黑龙江省绥化市北林区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑1202行初89号原告赵振真，男，1952年5月30日出生，汉族，职业绥化农垦管理局退休职工，住绥化市北林区。委托代理人范聪聪，黑龙江继东律师事务所律师。被告绥化市不动产登记中心，住所地：绥化市北林区祥和西街国土资源大厦。法定代表人李春刚，职务主任。委托代理人周卫民，男，1971年6月1日出生，汉族，职业该中心不动产登记科科员，住绥化市北林区。原告赵振真不服被告绥化市不动产登记中心不予受理告知书一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年11月13日立案后，依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了此案。原告赵振真及委托代理人范聪聪、被告绥化市不动产登记中心法定代表人李春刚、委托代理人周卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥化市公安局北林分局于2018年7月2日作出编号2018-03号不予受理告知书，对外贸小区业主办理不动产登记的申请不予受理。原告赵振真诉称:2000年7月15日，原告购买了坐落于绥化市北林区外贸局住宅正房楼5单元303室70.58㎡的房屋，原告按约定缴纳了购房款，卖方出具了加盖“黑龙江省煤炭运销公司绥化销售中心财务专用章”的购房收据，该处房屋由原告合法取得，原告享有案涉房屋的所有权。原告多次到被告处要求进行房屋所有权登记，并依法办理不动产权证书，但被告均予以拒绝，属行政不作为，故原告诉讼至法院，请求判令：一、依法撤销绥化市不动产登记中心作出的2018-03号不予受理告知书，履行为原告办理不动产权证书的职责。二、案件受理费由被告承担。原告在庭审中提交证据如下：绥化市区历史遗留房屋权属登记审批表复印件1份、赵振真购房收据1份,以证实案涉房屋开发建设单位为黑龙江省煤炭运销公司绥化销售中心，2000年7月15日，黑龙江省煤炭运销公司绥化销售中心将坐落于绥化市北林区外贸局正房楼5单元303室房屋出售给原告赵振真，原告赵振真交付购房款63,522元，黑龙江省煤炭运销公司绥化销售中心向赵振真出具收据一份，赵振真已享有该房屋事实上的所有权。2、不予受理告知书1份（绥化市不动产登记中心于2018年7月2日作出），以证实原告持买房收据、身份证等材料要求被告办理房屋登记手续，被告以房屋设定抵押权为由不予办理。被告绥化市不动产登记中心辩称，原告到被告处要求办理其所居住的房屋不动产登记，经被告查阅原绥化市房产处外贸小区登记档案，告知原告该房屋已在2002年5月14日设定了抵押权，抵押人为中国银行绥化市分行第一分理处，未经权利人同意不能办理房屋登记，并向原告下发了不予受理通知书，决定对原告提出的不动产登记申请不予受理。一、事实证据。2002年5月9日，绥化市第二建筑工程公司第一分公司与中国银行绥化市分行第一分理处向绥化市房产事业管理局申请，将坐落于团结街9委64组464号的房地产抵押给抵押权人中国银行绥化市分行第一分理处，绥化市房产事业管理局于2002年5月14日出具了设定抵押通知书，为绥化市第二建筑工程公司第一分公司贷款提供担保，该工程1-7层进行抵押，建筑面积6,345.75平方米。工程进度已达95%，抵押价值为4,854,300元，抵押担保范围包括债权和利息及违约金在内，有效期一年。在抵押期间不经中国银行绥化市第一分理处同意，绥化市房产事业管理局不再向其他金融机构出具书面证明资料及不予办理产权登记手续。二、使用依据。依据《不动产登记暂行条例》第四条规定：“国家实行不动产统一登记制度。不动产登记应遵循严格登记管理、稳定连续、方便群众的原则。不动产权利人已依法享有的不动产权利、不因登记机构和登记程序的改变而受到影响”、第十七条第一款三项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”、第三十三条规定：“本条例实施前办法的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”。综上所述，被告已经按照相关规定向原告下发了不予受理通知书，请绥化市北林区人民法院依法驳回原告的各项诉讼请求。被告绥化市不动产登记中心向本院提交了以下证据：1、事业单位法人证书，以证实绥化市不动产登记中心是法定授权的不动产登记机构。2、《设定房地产抵押权申请书》、《设定抵押通知书》，以证实绥化市第二建筑工程有限公司第一分公司与中国银行绥化市分行第一分理处共同向绥化市房产事业管理局申请设定房地产抵押权，抵押权人是中国银行绥化市分行第一分理处，原告房屋所处的外贸正房楼已被设定抵押权。3、《不动产登记暂行条例》第四条、第十七条第一款第三项、第三十三条，以证实被告作出不予受理告知书的法律依据。经庭审质证，原告对被告所举证据1的无异议；对证据2、3的真实性无异议，但认为案涉房屋的开发建设单位是黑龙江煤炭运销公司绥化销售中心，而被告提供的证据上体现的证据上抵押人为绥化市第二建筑工程有限公司第一分公司，绥化市第二建筑工程有限公司第一分公司并没有抵押权利，原告认为该抵押行为无效。另外原告购买房屋的时间分别为1999年和2000年，而抵押行为发生在2002年，在购买房屋时间之后，抵押行为也未经房屋事实上的所有权人书面同意，该抵押行为无效。原告持身份证原件、购房收据等材料去被告处办理不动产登记，材料齐全，被告不予办理的行为，不符合法律规定。对原告所举证据1，被告对证据真实性没有异议，但是被告认为该组证据与本案无关。对原告所举证据2，被告无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告所举证据的真实性予以确认。经审理查明，原告赵振真于2000年7月15日购买了在建的坐落于绥化市北林区团结街9委64组464号外贸局住宅楼正房楼5单元303室70.58平方米的房屋。2002年5月9日，抵押人绥化市第二建筑工程公司第一分公司与抵押权人中国银行绥化市分行第一分理处向绥化市房产事业管理局申请，将坐落于团结街9委64组464号的房地产作为贷款的担保抵押给中国银行绥化市分行第一分理处，绥化市房产事业管理局于2002年5月14日向中国银行绥化市分行第一分理处出具了设定抵押通知书，内容为“绥化市第二建筑工程有限公司第一分公司自愿以坐落于团结街9委64组464号的在建工程抵押给你行，为其贷款提供抵押担保，该工程1-7层进行抵押，建筑面积6,345.75平方米。工程进度已达95%，抵押价值为4,854,300元,抵押担保范围包括主债权和利息及违约金在内。有效期一年。在抵押期间不经你行同意，我局不再向其他金融机构出具书面证明资料及不予办理产权登记手续”。2018年7月2日，外贸小区业主代表持买房收据、身份证向被告绥化市不动产登记中心申请办理不动产权登记，被告以中直北路新华社区外贸小区正房楼于2002年5月14日在绥化市房产事业管理局已设定抵押为由，决定不予受理，并于当日作出编号2018-03不予受理告知书。原告赵振真不服，诉至法院。另查明：2014年11月24日国务院颁布《不动产登记暂行条例》后，实行不动产统一登记制度，将原属于不同行政机关的不动产登记整合到不动产登记中心。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：……（二）存在尚未解决的权属争议的；……。”的规定，原告赵振真房屋所处的外贸正房楼因已被设定抵押登记，不符合办理不动产登记的条件，被告作出的不予受理告知书符合法律规定，故对原告的诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵振真的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵振真负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绥化市中级人民法院。审判长  亓艳春审判员  刘 利审判员  曹洪源二〇一九年三月二十六日书记员  刘馨蕊