广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤1971行初800号原告陈凤计，女，1969年8月7日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，原告张展鹏，男，1990年2月12日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，原告张学文，女，1991年4月18日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市，以上原告的共同委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。以上原告的共同委托代理人董丹丹，北京京润律师事务所实习律师。被告东莞市望牛墩镇人民政府，住所地：广东省东莞市望牛墩镇金牛路**，统一社会信用代码：11441900007331515G。法定代表人叶惠明，该镇镇长。委托代理人伦庆斌，该镇政府工作人员。委托代理人蔡淑琴，该镇政府工作人员。第三人东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社，住所地：广东省东莞市望牛墩镇望东石二，组织机构代码：67136902-8。负责人陈干华，该社理事长。原告陈凤计、张展鹏、张学文诉被告东莞市望牛墩镇人民政府行政不作为纠纷一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告张展鹏、张学文及原告陈凤计、张展鹏、张学文的委托代理人李海霞、董丹丹，被告东莞市望牛墩镇人民政府林鹏飞副镇长及委托代理人伦庆斌、蔡淑琴均到庭参加了诉讼，第三人东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈凤计、张展鹏、张学文诉称，原告是东莞市望牛墩镇望东石二村民小组村民，2004年9月30日，东莞市望牛墩镇望东石二村民小组实行股份制改革，改股后为东莞市望牛墩镇望东石二股份经济社。根据《东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》第二十一条之规定，结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其符合计划生育政策所生的农村子女享受配股分红。但自2004年始，原告并未领取到任何配股分红。2017年5月6日，原告向被告邮寄了《申请书》，请求被告责令第三人为其确认并办理享受配股分红资格的相关手续，并责令第三人补发从2004年至2016年的分红。2017年5月8日，被告收到原告邮寄的《申请书》，但并未予以答复，也未责令第三人改正。原告遂提起行政复议，东府行复[2017]343号《行政复议决定书》责令被告自收到决定书之日起六十日内依法对申请人的《申请书》作出处理。2018年8月13日，被告内部部门望牛墩镇农林水务办作出关于《东府行复[2017]343号行政复议决定书的履行情况的回复》，根据该回复可以看出，被告并未按照东府行复[2017]343号《行政复议决定书》的要求对原告的《申请书》作出处理，也并未责令第三人为原告办理享受配股分红资格的相关手续，也未向原告补发分红，被告并未履行其法定职责。综上，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。原告均应为第三人经济组织成员。原告为维护自身合法权益，向法院提起请行政诉讼，请求：1、依法确认原告享有东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红；2、依法判令被告责令第三人向原告补发2004年至2018年的经济合作社分红；3、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，证明原告的主体资格；2、户口本复印件，证明原告三人具有经济合作社具有成员资格；3、《申请书》，证明原告有请求第三人履行法定职责；4、东府行复[2017]343号《行政复议决定书》，证明原告进行了行政复议；5、《东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》，证明原告三人享有经济合作社成员资格，被告行政行为违法；6、《关于东府行复[2017]343号行政复议决定书的履行情况的回复》，证明被告已经履行了其法定职责，但其履职不到位。被告东莞市望牛墩镇人民政府辩称，一、被告对原告的请求事项已依法、及时处理。原告曾于2016年9月5日反映望东出嫁女配股问题。在收到原告的信访诉求后，被告组织信访办、农林水务办等部门立即到望东了解情况，经调查，原告陈凤计是望牛墩镇望东石面村民小组户籍人口，原告张学文、张展鹏系原告陈凤计的子女，三人均是望牛墩镇望东石面村民小组户籍人口，至今户籍未曾迁出，在80年代初期，所在家庭户曾获分配承包责任田。约1989年，陈凤计登记结婚，丈夫户籍为梅州市丰顺县。1990年、1991年，陈凤计分别生育儿子及女儿，均随母落户于望东石面村民小组，其中女儿因违反计划生育政策在落户前接受了计生处罚。登记结婚后，陈凤计不再享有村组集体福利分配，在二轮承包期间亦未获分配承包责任田，所生育子女未曾享有村组集体福利分配。2004年望东开展农村股份合作制改革，以当年9月30日为界定日界定股东资格，陈凤计及其子女均未被确认为望牛墩镇望东石二股份经济合作社股东。根据《东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》及《东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定》（东府[2004]158号）有关规定，被告界定陈凤计是可以享有配股权的，并于2016年11月2日以书面形式回复了原告。2017年1月12日，被告以书面形式下发《关于理顺信访回复中有关出嫁女配股权的通知》到望东，责令其根据有关政策理顺出嫁女陈凤计配股分红问题，并向望东提供了理顺遗漏合法股权的政策依据。2017年5月8日，原告向被告邮寄《申请书》，要求被告责令第三人为原告等3人办理配股分红有关手续。被告收到《申请书》后，先后2次到望东，向望东委会负贵人及石二村民小组长转述了被告和市农业局的处理意见，督促望东要执行股份制政策。被告明确，原告的情况属于股权遗漏问题，可直接以通知的形式告知其他股东理顺股权，并要求第三人召开集体经济组织3级会议，分别向村经济组织董事会、股东代表大会、股东大会3级逐一通报理顺原告出嫁女配股分红的问题。原告于2017年5月份就上述《申请书》向东莞市人民政府提起行政复议，东莞市人民政府于2017年10月23日，作出东府行复[2017]343号《行政复议决定书》，责令被告六十日内依法对原告的《申请书》作出处理。对此，被告于2017年10月31日印发了《关于规范“出嫁女”配股分红的通知》，要求村、组尽快解决符合配股分红的村民的配股分红问题。2017年11月15日，被告向望东委会相关经济社印发了《关于严格执行农村股份合作制政策的通知》，要求望东有关集体经济组织配合被告执行东府行复[2017]343号《行政复议决定书》的决定，全面排查村民股东资格，凡是股东名册上没有的，但属于股东范围而遗漏的，按相关手续统一办理，并落实分红。2018年1月29日，被告下属农林水务办向望东委会、第三人印发了《关于按程序理顺“出嫁女”配股分红的通知》，要求望东、组严格执行市、镇的股份制改革政策及《东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》，理顺有关人员配股权，实行同股同权，落实股份分红。接到被告上述通知后，第三人在村务公开栏张榜公告理顺原告等3人配股决定，并于2018年3月7日召开股东户代表会议，通报给予原告等3人的配股分红。根据望东委会提供的资料显示，参加会议的股东户代表共53名，达总股东户数66户的80.3%，会上有48名股东户代表表达了“不同意”意见，5名股东户代表表达了“同意”意见。因2018年3月20日望东石二村20多名股东到镇信访部门上访，对配股分红给原告等人提出异议，为做好村民政策解释工作，第三人作暂缓补发股份分红处理。故此，原告等3人暂未获得配股分红。2018年7月31日，东莞市人民政府向被告发出《关于提交复议决定履行情况报告的函》，要求被告提交行政复议决定履行情况报告，被告收到该函后，出具了《关于东府行复[2017]343号行政复议决定书的履行情况报告》，并向原告出具了《关于东府行复[2017]343号行政复议决定书的履行情况的回复》。2018年9月14日，被告再次向望东委会、第三人发出《关于落实陈凤计等人配股分红的通知》，要求原告所在村经济合作社落实发放原告的股权证及补发分红事宜。根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》的规定，配股分红问题属于原告与村集体之间的纠纷，被告仅有对村集体工作进行指导、监督的行政职责，确认成员配股资格并发放分红属于村集体内部自治享项，被告无权干涉，解决该争议需通过民事诉讼程序处理。二、被告已履行法定职责，不存在行政不作为。望东属于基层群众性自治组织，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告依法对望东的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案中，被告对原告的相关诉求已履行了相应的指导、监督、妇女权益保障职责，被告多次组织信访、农办、法制、司法、妇联等部门与望东进行协调沟通，并督促原告所在村经济合作社落实其配股及分红，责令村集体改正，不存在行政不作为。综上，被告就原告《申请书》的请求事项已依法完全履行法定职责，请求人民法院依法作出裁决。第三人东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社没有答辩，亦未向本院提交任何证据。本院认为，符合法律规定的起诉条件是法院对行政案件进行实体审理的前提，本案首先应当审查原告起诉是否符合法定的起诉条件。本院对此予以分析如下。首先，从原告提交的起诉状来看，是关于2017年5月6日原告向被告邮寄了《申请书》，请求被告责令第三人为其确认并办理享受配股分红资格的相关手续，并责令第三人补发从2004年至2016年的分红。2017年5月8日，被告收到原告邮寄的《申请书》，但并未予以答复，也未责令第三人改正。原告不服，向东莞市人民政府申请复议，请求责令被告受理原告提出的“要求被告责令第三人为其确认并办理享受配股分红资格的相关手续，并责令第三人补发从2004年至2016年的分红。”的行政申请。东莞市人民政府经复议，于2017年10月23日作出东府行复[2017]343号《行政复议决定书》，认为第三人制定的《东莞市望牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》将原告排除在具有配股资格的196名股东之外，侵犯了原告的合法财产权利，原告在被告2017年5月8日收到的《申请书》中已明确请求被告责令第三人为其确认并办理享受配股分红资格的相关手续，并责令第三人补发从2004年至2016年的分红，但直至原告提起行政复议申请乃至行政复议审查期间，被告仍未履行责令第三人改正的法定职责，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，遂决定责令被告自收到决定书之日起六十日内依法对原告的《申请书》作出处理。其次，被告下属农林水务办公室2018年8月13日作出关于《东府行复[2017]343号行政复议决定书的履行情况的回复》，该回复的主要内容如下：一、农林水务办有关人员曾与望东委会、第三人有关人员协调解决原告等人配股问题，于2017年10月31日印发了《关于规范“出嫁女”配股分红的通知》，要求村、组尽快解决符合配股分红的村民的配股分红问题。二、2017年11月15日，被告向望东委会相关经济社印发了《关于严格执行农村股份合作制政策的通知》，要求望东村有关集体经济组织配合镇政府执行东莞市人民政府作出的东府行复[2017]343号《行政复议决定书》的决定，全面排查村民股东资格，凡是股东名册上没有的，但属于股东范围而遗漏的，按相关手续统一办理，并落实分红。对股份经济组织章程中不符合当前政策要求，或不符合经济组织实际情况的内容，要经过民主程序进行修订。三、镇妇联于2017年12月22日到望东委会了解、协调原告等人的配股分红问题。2018年1月19日，市、镇妇联及农林水务办有关人员在望东委会，与村两委干部、第三人股东代表召开会议，协调解决原告等人的配股分红问题。四、2018年1月30日，农林水务办向望东委会、第三人印发了《关于按程序理顺“出嫁女”配股分红的通知》，要求望东、组严格执行市、镇的股份制改革政策及《东草市塑牛墩镇望东石二股份经济合作社章程》，理顺有关人员配股权，实行同股同权，落实股份分红。原告认为，被告并未按照东府行复[2017]343号《行政复议决定书》的要求对原告的《申请书》作出处理，未责令第三人为原告办理享受配股分红资格的相关手续，也未向原告补发分红，被告并未履行其法定职责。遂向本院提起行政诉讼。本院认为，东莞市人民政府2017年10月23日对原告的申请作出东府行复[2017]343号《行政复议决定书》，并依法送达给原、被告，原、被告收到该《行政复议决定书》后在法律规定的期限内均未向法院提起诉讼，该复议决定已生效，其生效的复议决定内容对原、被告双方已产生羁束力。现原告向法院提起的诉讼请求与其向东莞市人民政府申请复议的请求基本一致，因本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，故原告的起诉不属于法院行政诉讼的受案范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。”的规定，应当依法驳回原告的起诉。综上所述，原告的起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（九）项、第七十九条第二款的规定，裁定如下：驳回原告陈凤计、张展鹏、张学文的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  余润忠人民陪审员  陈慧儿人民陪审员  欧浩森二〇一九年三月二十日书 记 员  陈紫莹袁绮琪附相关法律法规条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十九条：原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。