辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终327号 上诉人（原审原告）：赵国新，男，1955年8月11日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。 委托代理人:赵世昌，男，系赵国新儿子。 委托代理人:李三勇，系北京市盈科律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局，住所地沈阳市浑**。 法定代表人：丛延峰，该局局长。 委托代理人：候彬，该单位工作人员。 委托代理人：代苏宁，辽宁同方律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南新区。 法定代表人：李军，区长。 委托代理人：孙佳慧，该单位工作人员。 委托代理人：代苏宁，辽宁同方律师事务所律师。 上诉人赵国新与被上诉人沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局、沈阳市浑南区人民政府撤销强制执行决定书及行政复议一案，不服沈阳市大东区人民法院作出的（2018）辽0104行初248号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理，本案现已审理终结。 原审查明，2018年3月13日，被告浑南区执法局认定原告赵国新在浑南区古台北村未取得《建设工程规划许可证》擅自建设房屋下达了沈城行执浑南罚决字（2018）第67009号行政处罚决定书，限原告赵国新自收到决定书之日起三日内自行拆除涉案违法建筑。原告赵国新在规定限期内未予折除，被告于2018年3月17日下发浑南强催字（2018）67009号《行政强制执行催告书》。2018年4月3日被告下发浑南强公字（2018）67009号《行政强制执行公告》，限原告赵国新于2018年4月7日前自行履行拆除违法建筑义务，逾期不履行将依法作出强制执行的行政强制执行决定。2018年4月9日，浑南区政府作出“关于责成区行政执法局对古台北村赵国新、张世平、李政隆等3人违法建设建筑物、构筑物予以行政强制拆除（清除）的决定”。2018年4月10日被告浑南执法局作出浑南强决字（2018）第67009《行政强制执行决定书》载明：你单位在浑南区古台北村未取得《建设工程规划许可证》建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《沈阳市城乡规划条例》第十七条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《沈阳市城乡规划条例》第三十九条的规定，本机关于2018年3月13日作出的《行政处罚决定书》（浑南罚决字[2018]第67009号），限你在收到决定书之日起三日内自行拆除上述违法建筑，你（单位）在规定期限内未自行拆除，经本机关《行政强制执行催告书》（浑南强催字（2018）67009号）催告后，你单位仍未履行义务。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条之规定，作出强制执行决定：对你（单位）位于浑**古台北村建设的房屋，于3日后进行强制拆除。原告赵国新不服于2018年4月16日向浑南区政府提出复议。浑南区政府于2018年7月12日作出沈浑政复决字（2018）5号行政复议决定书，维持被告浑南执法局作出的《行政强制执行决定书》。原告不服认为其涉案土地系农用地，其地上养殖棚及相关场地为原告开展农业生产、养殖而建设，未改变土地用途且该涉案地块正进行征地拆迁，已被纳入征地拆迁范围，应按征收程序对涉案土地进行征地拆迁，也未通过补交罚款补办相应手续等行使职权，救济途径告知错误，故来院诉讼，要求撤销被告执法局作出的《行政强制执行决定书》及浑南区政府作出的复议决定书。 原审审理中，原告赵国新向法院提供了其于2006年5月3日向相关部门提出农民住宅用地申请复核表（申请宅基地），2018年11月6日古台北村村民委员会出具情况说明，证实其涉案建筑系宅基地以及非因个人原因而未办理房屋手续的相关事实，为了查清案件事实，本院询问了古台北村主任高治刚，其证实赵国新申请宅基地由于涉案地块被征为国有，其申请未获批准。原告赵国新涉案土地性质征收前为耕地。2006年东陵区桃仙街道古台北村与东陵区人民政府签订征（拔、占）用土地协议书，征占旱地26.5197亩，征（拔、占）地总费用为19889775元。辽政地字（2009）67号《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》及沈政地字[2009]0144号《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》，桃仙街道古台北村涉案集体旱地26.5197公顷转为建设用地并征为国有。原告赵国新涉案土地在此次征收范围内。2015年6月10日浑南区政府发布沈空港集征公字（2015）第2号征收公告，征收范围古台北村及古台南村景盛桃园小区（详见规划图）对用地范围内的古台北村住宅进行改造，不包括赵国新涉案地块。2018年11月19日应浑南区纪委要求，其所在的古台北村上报了浑南区耕地非农化建筑项目情况调查表，赵国新占地0.96亩，厂房3个，始建时间为2010年，土地性质为耕地，其涉案房屋属于耕地上的“大棚房”或非农化建筑项目。 原审认为，根据《沈阳市城乡规划条例》第三十九条：在城市、镇规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理行政执法部门责令停止建设、限期拆除……。另根据《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》第三条：市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权，故被告沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局具有作出《行政强制执行决定书》的法定职权。本案原告赵国新涉案土地所在村委会于2006年与政府签订了征用土地协议，2009年省政府对该批次用地进行了批复。涉案土地转为国有建设用地，由于原告在涉案国有土地（征收前为耕地）建设的的房屋未取得建设工程规划许可证，故被告执法局对此作出的行政处罚决定书符合法律规定。因本案原告未自动履行折除义务，被告浑南执法局又分别作出《行政强制执行催告书》、《行政强制执行公告》、《行政强制执行决定书》。由于《行政强制执行决定书》所依据的《行政处罚决定书》已经发生法律效力，被告亦依据《行政强制法》履行了相应的法定程序。故被告浑南执法局作出的《行政强制执行决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告沈阳市浑南区人民政府作出的沈浑政复决字（2018）5号行政复议决定书程序合法。综上，原告要求撤销被告沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局作出的《行政强制执行决定书》及被告沈阳市浑南区人民政府作出的沈浑政复决字（2018）5号行政复议决定书的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵国新的诉讼请求。案件受理费50元由原告赵国新负担。 上诉人赵国新上诉称，一、一审法院对于被上诉人提供的超过举证期限的证据依然采纳，此行为违反法律规定。二、一审法院认定涉案养殖场所处土地性质系国有土地错误，适用法律错误。上诉人于2006年经村委会、村镇办、镇政府审批，取得位于古台北村一宗农村集体土地，后上诉人在该宗土地上建设养殖场并合法取得营业执照，该养殖场应该属于农业经营范畴。三、一审法院认定被上诉人作出的《行政处罚决定书》、《行政强制执行决定书》程序合法，适用法律属于错误认定。1、执法局的行政处罚行为违反适当性、合理性原则。上诉人于2006年取得该宗土地，后建设养殖场，在建设养殖场时土地性质仍为农村集体土地，按照法律规定，养殖场无需经过规划部门的审批手续，后即使土地性质转为国有，导致上诉人没有办理相关规划手续，并非上诉人主观原因造成，不能让上诉人承担所有的不利后果。2、案涉《行政强制执行决定书》告知救济途径属于明显违法，救济途径中告知提起复议的机关为沈阳市浑南区行政执法局或浑南区政府，明显错误。四、上诉人养殖场土地将纳入征地拆迁范围，被上诉人执法局要求上诉人限期拆除房屋，实际是已拆除违建房屋名义，规避征地拆迁的法律程序。五、被上诉人依据《城乡规划法》处罚上诉人严重违法。《城乡规划法》系2008年1月1日开始实施，案涉厂房在2006年及申请宅基地，根据法不溯及既往的原则，被上诉人适用法律严重错误。综上，请求本院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求，并判令被上诉人承担全部诉讼费用。 被上诉人沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局未在法定期限内提交答辩状，当庭辩称，1、案涉房屋根据被上诉人自述于2012年拆除过一下，实际上该次拆除时，上诉人已经自行拆除其房屋，本案涉房屋是在原址上2012年后再次建设，而且没有任何建设审批手续，属于违法建筑，且不存在二次处罚的问题。2、本案涉房屋向下土地于2009年已经变更为国有土地，并取得土地批复，故上诉人建设房屋的行为违反了城乡规划法。3、2018年2月13日，被上诉人执法局做出行政处罚决定书并送达上诉人，自该决定书行政复议期限届满为止，上诉人对行政复议决定书未提出异议，且未自行拆除，故被上诉人在履行了公告、催告公示程序后，做出本案涉强制执行决定书，具有相应的事实和法律依据。4、上诉人在一审期间提供的宅基地相关材料仅是申请材料，根据古台北村在一审期间向一审法院做出的证明，该宅基地申请因其乡下土地属于耕地，故未获得审批，在此情况下上诉人自行建设房屋，属于违法建设行为。 被上诉人沈阳市浑南区人民政府未在法定期限内提交答辩状，当庭答辨同沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局答辩意见。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，2006年东陵区桃仙街道古台北村与东陵区人民政府签订征（拔、占）用土地协议书，2009年省政府做出辽政地字（2009）67号《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》及沈政地字[2009]0144号《关于沈阳市东陵区实施乡级规划批次用地的批复》将包含案涉土地所在范围内26.5197公顷土地转为建设用地并征为国有。上诉人自述涉案房屋于2010年末开始建设，2011年建完，房屋开始建设时房屋所在土地性质即为国有土地，在国有土地上建设房屋应取得建设工程规划许可证相应审批手续。被上诉人沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局认定案涉房屋未取得建设工程规划许可证属于违法建筑，作出《行政处罚决定书》，上诉人未自动履行折除义务，沈阳市浑南区城市管理综合行政执法局进行了催告、公告等程序后作出的被诉《强制执行决定书》并无不当。被告沈阳市浑南区人民政府作出的沈浑政复决字（2018）5号行政复议决定书程序合法。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵国新承担。 本判决为终审判决。 审判长  王继东 审判员  范嘉才 审判员  史越洋 二〇一九年三月七日 法官助理刘婧 书记员刘婷 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；