安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2019)皖行终319号上诉人（一审原告）戚同庆，男，1986年1月1日出生，汉族，住安徽省砀山县。委托代理人赵华，系戚同庆继母，1963年6月5日出生，汉族，住辽宁省沈阳市沈河区。委托代理人郑中华，安徽同川律师事务所律师。被上诉人（一审被告）安徽省砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县政务新区，统一社会信用代码11341321752950906K。法定代表人陶广宏，该县县长。委托代理人王相平，安徽胡铭律师事务所律师。委托代理人卢玉振，安徽胡铭律师事务所律师。戚同庆因诉安徽省砀山县人民政府不履行补偿职责一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2018）皖13行初276号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。上诉人戚同庆的委托代理人赵华、郑中华，被上诉人砀山县人民政府的委托代理人王相平、卢玉振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。戚同庆在一审中诉称，砀山县人民政府于2017年6月7日作出《关于砀山中学东侧改造项目国有土地上房屋征收决定》（砀政秘[2017]100号），其在被征收范围内拥有住房一套，位于砀山县国土资源局宿舍楼**，并办理了国有土地使用权证。房屋被征收后，砀山县人民政府一直未对其补偿。请求：判决砀山县人民政府履行法定补偿职责，将征收补偿费用支付给戚同庆。一审法院审理查明，2017年6月7日，砀山县人民政府作出《关于砀山中学东侧改造项目国有土地上房屋征收决定》（砀政秘[2017]100号），决定对该项目范围内的房屋进行征收，戚同庆认为其拥有产权的房屋位于砀山县国土资源局宿舍楼前楼2栋3单元305室，并于2005年1月21日办理了砀国用（2001）第367-11号国有土地使用权证，证载土地使用权面积55.18平方米。2017年6月19日，砀山县房屋安置办公室与杨翠芹签订房屋征收安置补偿协议，将该房补偿款320035元支付给杨翠芹。戚同庆曾于2007年5月23日就本案房屋权属纠纷起诉杨翠芹，砀山县人民法院于2012年4月18日作出（2007）砀民一初字第426-3号判决，认定本案争议房屋系杨翠芹与戚振军于2000年10月21日从解桂霞处以58000元购买，戚同庆持有的国有土地使用证不能作为认定戚同庆对涉案房屋享有所有权的依据，判决驳回戚同庆的诉讼请求。戚同庆不服提起上诉，宿州市中级人民法院于2012年11月29日作出（2012）宿中民一终字第00246号终审判决，认定戚同庆虽持有涉案房屋的国有土地使用证，但不能证明其为原购房人，判决驳回上诉，维持原判。2017年6月7日该房屋被征收，戚同庆遂要求砀山县人民政府向其履行补偿职责。一审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条之规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，作出征收决定的市、县人民政府对被征收人负有补偿职责。基于以上规定，砀山县人民政府具有履行征收补偿的法定职责，且履行的对象是房屋所有权人。关于戚同庆是否为被征收房屋的所有权人，该院生效民事判决已认定本案争议房屋系杨翠芹与戚振军共同购买，戚同庆虽持有涉案房屋的国有土地使用证，但不能认定其对争议房屋享有所有权的依据。故戚同庆并不是本案争议房屋的所有权人，其要求履行征收补偿职责缺乏事实及法律依据，其诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回戚同庆的诉讼请求。案件受理费50元，由戚同庆承担。戚同庆上诉称，1、其系涉案房屋唯一的合法产权人，其所持有的国有土地使用权证至今合法有效，砀山县人民政府对该小区的补偿安置均是依据土地证确认房屋所有权人的；2、砀山县人民政府对杨翠芹的补偿是非法的、错误的；3、一审法院对房屋出卖人解桂霞出庭陈述房屋买卖的真实情况未予认定是错误的。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。砀山县人民政府答辩称，生效民事判决已经认定戚同庆虽持有涉案房屋的国有土地使用证，但不能认定其对涉案房屋享有所有权，其无权提出安置补偿请求。请求驳回上诉，维持原判。戚同庆向一审法院提交了以下证据：1、民事诉状及（2008）砀民一初字第00907号民事裁定书、民事诉状及（2011）萧民一初第701号民事裁定书，证明杨翠芹曾经提起与戚同庆签订的《房屋买卖协议书》无效及与戚振军分割该房屋的诉讼，均最终撤诉，可以证明房屋买卖协议有效，该房屋出资购买及产权与杨翠芹无关；2、砀国用（2001）第367-11号国有土地使用证、《房屋买卖协议书》、《收条》、《证明》各一份，证明戚同庆购房过程，及持有的土地使用权证至今仍然有效，戚同庆是该房屋唯一合法产权人；3、答辩状一份，证明2008年8月26日杨翠芹起诉关于《房屋买卖协议书》及《收条》无效的诉讼过程中，房屋出卖人解桂霞、徐志亮向法庭提供的答辩中明确表示该房屋卖给戚同庆；4、2007年2月14日解桂霞证明一份，证明出卖人解桂霞当时与戚同庆签订购房协议，房屋购买人是戚同庆并非是戚振军、更不是杨翠芹；5、婚姻状况证明、村委会证明、戚德杰证明，证明戚同庆的爷爷戚德杰出资为其购房，由于戚同庆未成年，具体洽谈购买房屋及安排签订协议等事项均是委托戚同庆的父亲戚振军具体负责联系；6、杨翠芹的日记13页，证明杨翠芹在2000年8、9月份与戚振军处于恋爱阶段未同居，杨翠芹在2001年1月同居前，没有与戚振军共同出资购买房屋重大意思表示；7、2007年、2008年砀山法院庭审笔录，证明杨翠芹对于购房资金来源和房屋装修的陈述前后矛盾，作虚假陈述，法院认定杨翠芹出资购房不是事实；8、（2007）砀民一初字第426-3号、（2012）宿中民一终字第00246号民事判决书，证明两级法院枉法裁判，认定事实错误，不能作为砀山县人民政府拆迁补偿的依据；9、征收公告、征补补偿方案、征收范围确定的公告，证明涉案房屋被征收，砀山县人民政府没有补偿；10、借款承诺书，证明杨翠芹和戚振军是借住在涉案房屋，并不是房屋的所有权人。砀山县人民政府未向一审法院提交证据。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，作出征收决定的市、县人民政府应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。依据上述规定，征收补偿的对象为被征收房屋所有权人。本案中，因安徽省宿州市中级人民法院（2012）宿中民一终字第00246号生效民事判决已经认定，涉案房屋系杨翠芹与戚振军共同出资购买，戚同庆虽持有涉案房屋的国有土地使用证，但不能认定其对涉案房屋享有所有权，故戚同庆诉请砀山县人民政府对其履行征收补偿职责，无事实和法律依据。戚同庆的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由戚同庆负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年三月二十五日法官助理戴红书记员奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。