河北省衡水市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀11行终27号上诉人（原审第三人）路亚楠，男，汉族，1987年2月18日出生，住石家庄市裕华区。上诉人（原审第三人）杨振国，男，满族，1987年6月29日出生，住石家庄市桥**。上诉人（原审被告）武邑县自然资源和规划局（原武邑县国土资源局），住所地武邑县建设西路**。法定代表人石晓晨，局长。委托代理人付士博，武邑县国土资源局科员。委托代理人赵宏展，河北利华律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙艳昂，女，汉族，1980年3月3日出生，住衡水市桃城区。委托代理人盛皎、袁姗姗，河北凌坤律师事务所律师。原审第三人衡水创隆房地产开发有限公司，住，住所地武邑县建设西路**/div>法定代表人可彬彬，经理。上诉人路亚楠、杨振国、武邑县国土资源局因房屋行政登记一案，不服河北省武邑县人民法院（2018）冀1122行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：孙艳昂依据衡水市桃城区人民法院（2015）衡桃东民二初字第57号民事调解书，向桃城区人民法院申请强制执行，路亚楠、杨振国在执行过程中提出申请，称武邑县人民政府就上述房产为其二人颁发了武房他证武字第××号房屋他项权证，其二人对上述被执行标的物享有抵押权，并要求对上述房产优先进行以物抵债。孙艳昂在申请查封创隆大厦房地产过程中，武邑县不动产登记局未找到创隆大厦房地产的抵押登记信息。在诉讼过程中，法院于2018年9月7日向武邑县国土资源局送达了举证通知书，要求其于收到该文书之日起15日内提交相应证据，武邑县国土资源局于2018年9月29日提交证据，超出了法定举证期。武邑县国土资源局称逾期提交证据的理由为，创隆大厦房地产的抵押登记信息因搬家等原因之前未找到相关档案材料。原审法院经审理认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，本案行政机关向路亚楠、杨振国颁发房屋他项权证的行政行为，与孙艳昂之间具有利害关系，因此孙艳昂具有本案原告诉讼主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，本案行政机关对不动产相关权利进行登记并颁发房屋他项权证的行为，符合因不动产提起诉讼的情形，且该行政行为在2014年作出，至今未超出法定起诉期限。本案被诉行政行为作出机关为武邑县人民政府，而后颁布的《不动产登记暂行条例》第六条规定，由国土资源部负责指导、监督全国不动产统一登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，即武邑县国土资源局作为本案适格被告。武邑县不动产登记局作为武邑县国土资源局的内设机构，负责不动产登记的具体工作，但不具有行政诉讼被告主体资格。人民法院审理行政案件,对行政行为合法性进行审查，行政机关应提供证据证明行政行为的合法性。本案中行政机关以“搬家未找到”为由逾期提供证据，不属于因不可抗力或客观上不能控制的其他正当事由，在法定期限内也未向法院提出延期提供证据的书面申请；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定,被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中，武邑县国土资源局无正当理由逾期提交的证据应视为没有相应证据，依法应承担不利后果。综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第五十八条、第七十条的规定,原审法院判决撤销武房他证武字第××号房屋他项权证。上诉人路亚楠、杨振国不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人孙艳昂不是原审被诉具体行政行为的行政相对人，不具备诉讼主体资格。二、被上诉人孙艳昂提起诉讼已经超过法定起诉期限。孙艳昂于2016年已明确知道上诉人路亚楠、杨振国有他项权利证书，故其在2018年8月31日起诉，已超过法定期限。三、武邑县国土资源局的具体行政行为事实清楚、程序合法、法律依据适用正确。依法当予以维持。请求：撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审。上诉人武邑县国土资源局不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、原审判决以武邑县国土资源局无正当理由提交的证据应视为没有证据，依法应承担不利后果，判决撤销本案他项权证是错误的。因行政机关职权变更，武邑县国土资源局向不动产登记局移交不动产档案资料、搬迁等原因，未及时找到本案相关证据材料，应属于不可抗力或客观上不能控制的其他正当理由。二、武邑县国土资源局不具备本案被告主体资格；被上诉人孙艳昂不是被诉行政行为的相对人，不具备诉讼主体资格。三、被上诉人孙艳昂超过法定期限提起诉讼。2016年下半年被上诉人已获知杨振国、路亚楠的他项权证，故其应在六个月内提起诉讼，2018年8月31日起诉，超过法定期限。四、本案他项权证认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，不应撤销。综上，原审判决是错误的，请求二审法院依法撤销原审判决，依法改判或发回重审，驳回被上诉人诉讼请求或驳回起诉。被上诉人孙艳昂辩称：一、孙艳昂具备诉讼主体资格。上诉人原武邑县房地产管理局颁发的武房他证武字第××号房屋他项权证与孙艳昂有直接的利害关系，该行政行为直接影响孙艳昂合法权益的实现。因原武邑县国土资源局颁发他项权证的行为导致孙艳昂撤销权无法实现，只能通过行政复议或者行政诉讼来否定变更权属登记行为，所以孙艳昂属于利害关系人，具有诉讼主体资格。二、孙艳昂提起的诉讼属于因不动产案件，应适用“二十年”起诉期限，故未超过起诉期限。2018年1月5日衡水市桃城区人民法院作出的通知并未向孙艳昂附带送达上述他项权证，孙艳昂不知道他项权证的存在。一审中孙艳昂提交的“2018年7月9日调取证据申请书、武邑县不动产登记局出具的说明”，证明孙艳昂自2018年7月24日知道行政行为的内容及合法权益因该行政行为遭受侵害的事实，所以本案行政诉讼的起诉期限的起算点为2018年7月24日，孙艳昂于2018年9月6日在武邑县人民法院起诉立案，没有超过法定起诉期限。三、上诉人原武邑县国土资源局无正当理由逾期提交证据，应视为无证据，原审法院对原武邑县国土资源局逾期提交的证据不予认定合法有据。综上，原审法院认定事实清楚，判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。另查明，2016年10月，原武邑县房地产管理局、原武邑县国土资源局的涉及不动产登记职责划归武邑县不动产登记局，武邑县不动产登记局系武邑县国土资源局内设机构。2018年底，武邑县国土资源局、武邑县林业局、武邑县住建局规划职能综合挂牌，单位名称变更为武邑县自然资源和规划局。2013年12月27日，孙艳昂与夏春雷、衡水创隆房地产开发有限公司、河北创隆工程橡胶有限公司、衡水贝舒特材料科技有限公司订立借款担保合同，该借款还款期限为2014年1月25日，到期后夏春雷未如期还款，孙艳昂诉至法院，上述几方经法院主持调解，自愿达成协议并签收（2015）衡桃东民二初字第57号民事调解书，该调解书在执行过程中。2014年12月12日，原武邑县房地产管理局为路亚楠、杨振国颁发武房他证武字第××号房屋他项权证。本院认为，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，被上诉人孙艳昂所诉行政行为为颁发房屋他项权证，颁证时为原武邑县房地产管理局，现该职权由武邑县自然资源和规划局行使，故其是本案适格被告。关于被上诉人孙艳昂是否具有原告资格的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述规定，能够提起行政诉讼的原告，必须是与被诉行政行为具有法律上的利害关系，且认为自己的合法权益受到该行政行为侵害的公民、法人或者其他组织。本案孙艳昂请求撤销武房他证武字第××号房屋他项权证，其虽不是颁证行为的相对人，但该行政行为系在生效民事调解书作出后形成，在案件执行过程中直接影响到其合法权益的实现，故孙艳昂与所诉行政行为具有法律上的利害关系，可以作为本案原告提起诉讼。关于起诉期限的问题，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道期限期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年。本案，被上诉人孙艳昂起诉时自述于2018年1月5日得知原武邑县房地产管理局为路亚楠、杨振国颁发的武房他证武字第××号房屋他项权证，故应认定孙艳昂2018年1月5日应当知道上述颁证行为，其提起本案诉讼的起诉期限从该日起算，于2018年8月31日提起本案诉讼，并未超过一年起诉期限，符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年法院不予受理，系指行政机关未告知公民、法人或者其他组织起诉期限，公民、法人或者其他组织在不知道行政行为内容时，对因不动产案件提起诉讼的最长保护期限。公民、法人或者其他组织在得知行政行为内容后，起诉期限应从知道或者应当知道行政行为内容之日起算，最长为一年。本案孙艳昂已得知行政行为内容，故应适用“一年”起诉期限，原审法院适用“二十年”起诉期限不妥，应予纠正。关于被告逾期举证的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第三十六条规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期举证。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案，被上诉人武邑县自然资源与规划局收到诉状后，法定期限内未申请延期举证，逾期提供证据后，主张因搬家找不到档案的理由不属于正当事由，故其逾期提供证据，应视为没有相应证据。综上，原审判决认定事实清楚、判决结果正确，路亚楠、杨振国、武邑县自然资源和规划局的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人路亚楠、杨振国，上诉人武邑县自然资源和规划局各负担50元。本判决为终审判决。审判长  王文利审判员  张竞择审判员  孙晓燕二〇一九年三月二十五日书记员  王 蕾