河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）冀06行终36号上诉人（原审原告）王志勋，男，1954年10月7日出生，汉族，住河北省保定市曲阳县。被上诉人（原审被告）曲阳县人民政府，住所地河北省保定市曲阳县恒山路**。法定代表人石志新，该县县长。委托代理人魏兴伟，政府办工作人员。被上诉人（原审被告）曲阳县人力资源和社会保障局，住，住所地河北省保定市曲阳县恒山东路/div>法定代表人井凤民，该局局长。委托代理人杨曙光，该局工作人员。委托代理人郝文玖，河北日方昇律师事务所律师。上诉人王志勋因曲阳县人力资源和社会保障局（以下简称曲阳人社局）行政管理、曲阳县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，不服河北省唐县人民法院（2018）冀0627行初48号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，1988年11月1日，曲阳县搬运站录用工人子女审批表显示，王志勋出生时间的年份有涂改、字迹模糊不清，河北省保定地区行政公署劳动人事局批准录用为集体合同制工人的时间为1989年3月25日；而1988年11月1日招工时，曲阳县晓林乡及晓林村的证明材料和体格检查表以及1990年3月20日的职工调动工作或变动职务后工资确定表均载明：王志勋，1960年3月出生。1990年1月1日王志勋与河北省保定运输公司第九运输队签订的1990至2000年1月1日劳动合同协议书载明：工种为装卸工；2000年1月1日至2005年搬运站企业破产，王志勋未与搬运站签订劳动合同协议；2014年4月9日王志勋向曲阳人社局递交了退休申请；之后又于2015年3月1日向曲阳人社局递交了退休申请；2015年4月30日王志勋原单位向曲阳人社局递交了企业职工特殊工种提前退休公示情况报告；2015年12月7日曲阳县社会保险事业管理局通过审核；2015年12月31日曲阳人社局通过审核；2016年1月10日王志勋原单位向曲阳人社局递交了职工因病劳动能力鉴定表；2016年8月2日保定市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）审批意见：同意该参保人员从2016年3月退休，基本养老金从2016年4月计发。2016年11月1日《退休人员基本养老金计发表》、《事转企职工基本养老金计算结果》均载明：经曲阳人社局下属的曲阳县社会保险事业管理局审核确认，并报保定市社会保险事业管理所批准，王志勋缴费年度1993年至2004年；确认王志勋月基本养老金核定为979.38元。之后，王志勋因退休时间和养老金发放时间及养老金核定发放数额问题多次信访。曲阳人社局进行了答复、告知。王志勋不服向县政府申请复议，县政府于2018年9月25日作出曲政复字（2018）第11号行政复议决定书：驳回申请人的行政复议请求。原审法院经审理认为，2011年6月16日市人社局保人社字【2011】90号《关于企业提前退休工种年审管理有关问题的通知》二、关于特殊工种提前退休审批管理（一）第二项规定：脱离特殊工种岗位5年以上的，应按正常退休年龄办理退休手续。如本人因从事特殊工种工作造成身体伤害（相关医院的检查证明）而不能坚持正常工作的，由本人申请，仍可在特殊工种提前退休年龄至正常退休年龄期间任一周岁年龄办理退休手续。本案中，王志勋原单位多项填表记录显示：王志勋出生于1960年3月；1989年3月25日河北省保定地区行政公署劳动人事局批准录用王志勋为集体合同制工人；至1990年3月20日王志勋的各项表格工种栏均填写为工人，未显示工种。1990年1月1日签订的1990年1月1日至2000年1月1日劳动合同协议书显示工种为装卸工；从2000年1月1日起至2005年王志勋所在的企业破产，王志勋未与搬运公司签订劳动合同协议书，即不再从事装卸工种的工作。虽然王志勋分别于2014年4月9日、2015年3月1日向曲阳人社局递交了退休申请，但王志勋的《职工因病（非因工伤）劳动能力鉴定表》的医院诊断证明时间为2016年1月10日；根据市人社局《关于企业提前退休工种年审管理有关问题的通知》规定，只有王志勋提交了相关医院的检查证明，才能符合提前退休的标准。王志勋对市人社局批准其从2016年3月退休，基本养老金从2016年4月计发；保定市社会保险事业管理所批准其月基本养老金核定为979.38元无异议。因此，曲阳人社局在办理王志勋申请提前退休审核的工作中，不存在违规的行政行为；县政府经过复议，作出曲政复字（2018）第11号行政复议决定书，驳回申请人的行政复议请求，并无不当。因此，对王志勋的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王志勋的诉讼请求。案件受理费50元，由王志勋负担。上诉人王志勋不服上诉称，一、一审判决未撤销“曲政复字（2018）第11号行政复议决定书”错误。县政府在曲阳人社局提供证据后，未组织王志勋进行质证，剥夺了其抗辩权。县政府作出复议决定运用法律错误。二、一审法院受理王志勋案件后，王志勋便依法申请法院责令调取其退休审批手续及郭金洲、刘忠好的退休审批手续，但一审法院未准许。三、曲阳人社局提供的证据原件，一审法院不让王志勋查看质证，属于认定事实不清，作出判决错误。四、王志勋只在2014年与郭金洲、刘忠好同时做过一次体检，曲阳人社局庭审时出示的2016年1月10日的医院诊断证明没有医生签字，不是王志勋提交。2015年4月30日特岗退休表有搬运公司公章，有领导王国明和王志勋的签字，搬运公司早已破产，曲阳人社局提供证明是伪造的。王志勋等人退休，因公司破产，均是曲阳人社局进行的公示。五、王志勋按规定2014年就应该办理退休，曲阳人社局应该补发王志勋2014年至2016年的相关工资及相关待遇。综上，一审法院认定事实不清，程序错误，请求依法撤销一审判决，改判撤销县政府作出的行政复议决定，责令曲阳人社局补发王志勋自实际退休年龄日至审批退休日的工资及相关补贴。被上诉人曲阳人社局辩称，王志勋上诉请求缺乏事实及法律依据，应不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律准确，请二审予以维持。其他同一审答辩。被上诉人县政府辩称，一、县政府的复议主体适格，程序正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条之规定，县政府由作出行政复议主体资格。县政府在收到王志勋的行政复议申请后，及时向曲阳人社局送达了行政复议申请书副本和行政复议答复通知书。本案于2018年9月25日审理终结，并依法向双方当事人送达了行政复议决定书。二、复议决定认定事实清楚，适用法律正确。县政府认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第六条第二款、第三款之规定，县级以上人民政府负责社会保险基金的监督工作，根据河北省劳动和社会保障厅《关于严格控制职工提前退休和办理提前退休有关问题的通知》、《关于进一步做好清理规范企业特殊工种工作有关问题的通知》和《关于从事特殊工种职工提前退休有关问题的处理意见的通知》和市人社局《关于企业提前退休工种年审管理有关问题的通知》的有关规定，曲阳人社局只负责档案初审和申报工作，并无特岗退休审批权。依据《中华人民共和国社会保险法》第六条第二款、第三款之规定驳回王志勋的复议请求并无不当。综上，复议主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2011年6月16日市人社局保人社字【2011】90号《关于企业提前退休工种年审管理有关问题的通知》二、关于特殊工种提前退休审批管理（二）规定：“对符合国家规定的提前退休条件的职工，由本人提出提前退休申请……各县（市、区）属企业报当地人社局汇总后带相关资料报市局审批。”根据该规定内容，对于王志勋的提前退休申请，曲阳人社局只是负责申报材料的接收和汇总，并上报市人社局审批，曲阳人社局无权对是否符合提前退休条件进行审批。按照上述人社字【2011】90号文件二、关于特殊工种提前退休审批管理（一）之规定：“脱离特殊工种岗位5年以上的，应按正常退休年龄办理退休手续。如本人因从事特殊工种工作造成身体伤害（相关医院的检查证明）而不能坚持正常工作的，由本人申请，仍可在特殊工种提前退休年龄至正常退休年龄期间任一周岁年龄办理退休手续。”王志勋作为脱离特殊工种岗位5年以上的职工，应提交相关医院的检查证明。王志勋虽分别于2014年4月9日、2015年3月1日提交提前退休申请，但其《职工因病（非因工负伤）劳动能力鉴定表》的落款时间为2016年1月10日。王志勋虽主张其于2014年体检的，该劳动能力鉴定表的落款时间被篡改，但其没有提交证据证明其主张，故对该主张本院不予支持。王志勋于2016年1月10日提交《职工因病（非因工负伤）劳动能力鉴定表》，最终于2016年9月办理退休手续，批准其于2016年3月退休，退休工资从2016年4月起发。在此过程中，曲阳县人社局尽到了材料汇总和申报的义务，其行为并无不当。《中华人民共和国行政复议法》并未要求行政机关受理行政复议申请后需要通知申请人举证期限，王志勋上诉所称“县政府受理王志勋复议申请后，未通知王志勋举证期限，剥夺了王志勋提供证据的权利”无法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求，或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”因此，质证并不是行政复议的必需环节，王志勋上诉所称曲阳县人民政府在复议过程中未组织质证，复议程序违法，亦无法律依据。曲阳县人民政府收到王志勋的行政复议申请后，经过受理、通知被申请人、审查等程序，决定驳回申请人的行政复议请求，主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，一审法院判决驳回王志勋诉讼请求正确，王志勋的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王志勋负担。本判决为终审判决。审判长  杨晏燕审判员  赵 明审判员  褚铁军二〇一九年三月十三日法官助理张雅婷书记员邢伟