湖南省江华瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘1129民初1261号 原告:蒋其志，男，1949年10月17日出生，住江华瑶族自治县。 原告:蒋其拥，男，1951年2月8日出生，住江华瑶族自治县。 委托代理人:蒋其志，男，1949年10月17日出生，住江华瑶族自治县；系委托人蒋其拥的亲哥哥。 原告:蒋端凤，男，1944年3月27日出生，住江华瑶族自治县。 原告:蒋端迠，男，1954年10月15日出生，住江华瑶族自治县。 委托代理人:蒋端银，男，1941年10月15日出生，住江永县;系蒋端凤的哥哥;系四原告共同委托代理人。 被告:蒋其林，男，1958年4月9日出生，住江华瑶族自治县。 被告:蒋树平，男，1965年12月1日出生，住江华瑶族自治县。 被告:范贵宝，男，1965年12月6日出生，住江华瑶族自治县，系镇驻村干部。 被告:唐梅芳，女，1982年11月19日出生，住江华瑶族自治县,系镇管片干部。 委托代理人;刘宗明，男，系江华瑶族自治县华峰法律服务所法律工作者；系四被告共同委托代理人。 原告蒋其志、蒋其拥、蒋端凤、蒋端迠诉被告蒋其林、蒋树平、范贵宝、唐梅芳财产损害赔偿纠纷一案，于2018年8月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，由审判员王怀智担任审判长，人民陪审员周晖、汤治河组成合议庭，于2018年10月19日在第三审判庭进行了公开审理，代理书记员彭克萍担任本庭记录。原告蒋其志、原告蒋其拥的委托代理人蒋其志、蒋端凤及其委托代理人蒋端银，被告蒋其林、蒋树平、范贵宝及其委托代理人刘宗明到庭参加了诉讼。原告蒋其拥因病去世未到庭参加诉讼；原告蒋端迠、被告唐梅芳因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告起诉提出:1、请求四被告依法赔偿被拆房屋损失330520元（损失费按照2017年市场价格计算，每平方米价1000元，被拆建筑面积330.52平方米，1000×330.52＝330520元）；2、请求四被告赔偿原告蒋端凤因此误工减少八个月收入，每月劳动工资4000元×8个月＝32000元；3、判令四被告承担本案诉讼费等；4、责令四被告赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。 事实和理由:原告坐落在桥头铺镇木园村房屋两栋，每栋两层，属砖木结构，整体完好，总建筑面积330.52平方。该房屋属父辈建造，原告是该房屋的继承人，改革开放以来，儿女们都在外地打工，原告几位老人也都跟随照料子孙，因此，暂时离家未住。天长日久，风吹雨淋，日晒，房顶个别地方出现漏水现象，只要稍加维修还是好房子。2017年底，被告趁原告未居住之机，不深入调查了解，不实事求是，偏听某些个别人的意见，打着振兴乡村的“旗号”，以治理环境为由，为完成9.33亩拆迁任务及时上报，不顾几位老人日后从外地回来有无房屋居住，不经专业资质人员鉴定，只凭个人设想，无任何根据把原告房屋列为所谓“空心房”之类拆除。可是对那些长期无人居住的房屋，墙体开裂，存在安全隐患无维修价值的房屋未被列为“空心房”拆除。何况原告的房屋不属这种情况，即使就是，也必须与房主协商，征求意见，是自已拆除，还是由村委负责拆除，这一工作程序被告都未做，不经原告同意不同意，也未办理任何手续，以权代法就把房屋拆了。原告几位老人从外地回来，看到旧居已被推平，一块砖、一片瓦、一节木料都未剩下。综上所述，房屋是公民的合法财产，受国家法律保护。为此，原告多次找被告协商，要求按国家有关政策给予赔偿。可被告不讲政策、不讲实际，只按每平方米15元标准补偿。原告认为从目前物价水平这种补偿是不合理的，这种补偿原告是不可接受的。现原告运用法律武器，具状提起诉讼。 被告答辩称:一、被答辩人的诉讼主体不适格。1、江华县委办（2017）59号文件，并发出了《江华县实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》的通知。2、中共桥头铺镇委员会召开了全镇干部和村委会干部会议，并根据该镇实际情况印发了《桥头铺镇实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》，还制定了推进“空心村”治理责任表，每个村有联系领导，驻村干部为第一指导员，村支书为第一责任人。3、为推进“空心村”的治理工作，木园村召开了总支部、村支两委、村党员、村代表会议，并对该村“空心房”摸底情况予以公布。4、木园村在实施“空心房”治理过程中严格按照“四议两公开”程序落实到位，是公开合理公平公正的。因此，答辩人是根据上级精神，落实江华县委、桥头铺镇政府所安排推进“空心村”治理工作的落实人，不是本案的主体。二、按照农村宅基地管理实施办法“一户一宅”的规定，被答辩人在木园村自有建房，并在江华县城也有自建房，对其旧宅拆除是符合政策法规的，而且对旧宅拆除还毎平方米补助15元，因此被答辩人对其旧宅的拆除要求过高的赔偿是没有法律依据的。综上所述，被答辩人所诉主体不适格，主张赔偿缺乏事实和法律依据，请法院对被答辩人的诉讼请求予以驳回。 本案经审理查明:为了全面贯彻落实中央、省、市关于集约节约利用土地、提高土地利用效益的有关政策规定，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，将废弃的农村建设用地、独立工矿用地复垦为耕地等农用地，复垦指标与建新区挂钩交易，交易收益用于农村“空心村”“空心房”的拆除、复垦和基础设施建设，推进“空心村”治理工作。2017年8月26日，中共江华瑶族自治县委办公室和江华瑶族自治县人民政府办公室向各乡、镇、场等单位下发了《江华瑶族自治县实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》江办发（2017）59号文件。桥头铺镇（现为沱江镇，以下同）为了实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作，于2017年9月7日向各村（居）委会下发了《桥头铺镇实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》江桥发〔2017〕45号文件。桥头铺镇木园村尊照县委、县政府、桥头铺镇党委、政府的文件精神，在镇党委、政府及驻村、挂点干部的支持下，对本村的“空心房”进行了清理整治，其中包括四原告所诉的已多年无人居住的老旧房屋。 另查明：蒋其林系木园村党支部书记；蒋树平系木园村委会主任；范贵宝系镇驻村干部；唐梅芳系镇管片干部。 上述事实有：①、原、被告的陈述；②、原告提供的：被拆房屋照片、被拆房屋建筑面积平面图；③、被告提供的：中共江华瑶族自治县委办公室和江华瑶族自治县人民政府办公室向各乡、镇、场等单位下发的《江华瑶族自治县实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》江办发（2017）59号文件、桥头铺镇向各村（居）委会下发的《桥头铺镇实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理工作实施方案》江桥发〔2017〕45号文件，《桥头铺镇实施城乡建设用地增减挂钩项目推进“空心村”治理责任表》，木园村支委会、村委会、村党员大会审议、村民代表大会等《会议记录》，《江华县乡（镇）村农村建设用地复垦摸底表》，《诉状》，《省委第六巡组接访登记单》，县信访工作联席会议办公室《关于省委第六巡组受理群众信访事项交办函》，沱江镇《关于蒋其拥信访事项化解工作方案》，沱江镇《关于信访人蒋其拥思想教育疏导稳控工作方案》及协调会议签到表、会议纪录，沱江镇《关于蒋其拥信访事项的办理情况汇报》，沱江镇《关于蒋其拥信访事项的答复意见》，《证人证言》等证据证明，本院予以确认，并在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案原、被告双方讼争赔偿的被拆除的老旧房屋，是本县乡、镇全面贯彻落实中央、省、市关于集约节约利用土地、提高土地利用效益的有关政策规定，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，将废弃的农村建设用地、独立工矿用地复垦为耕地等农用地，推进“空心村”“空心房”治理工作政策而实施的行政行为。四被告在组织实施执行“空心房”治理政策的过程中拆除四原告符合“空心房”治理政策规定范围内的原有老旧房屋的行为，并非四被告人个人的民事行为，而是其就其职权范围内的事项，以法人的名义实施的职务代理民事法律行为，对法人组织发生效力，四被告不承担民事损害赔偿责任。现四原告起诉要求四被告赔偿被拆房屋的损失，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十条第一款的规定，判决如下： 驳回原告蒋其志、蒋其拥、蒋端凤、蒋端迠的诉讼请求。 案件受理费6737元，由原告蒋其志、蒋其拥、蒋端凤、蒋端迠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  王怀智 人民陪审员  周 晖 人民陪审员  汤治河 二〇一九年三月四日 代理书记员  彭克萍 附法律条款： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案仲需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十条执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。