北京市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）京02行终460号 上诉人（一审原告）张宇香，女，1963年4月3日出生，汉族，农民，住湖南省长沙市岳麓区。 被上诉人（一审被告）湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。 法定代表人王一鸥，厅长。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 上诉人张宇香因诉湖南省自然资源厅信息公开行为及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议行为一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0102行初847号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年5月21日，湖南省自然资源厅就张宇香提出的政府信息公开申请作出湘国土资公开告知〔2018〕107号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为，“你申请公开的长沙市滨江新城建设开发有限责任公司勘测定界图，因无法按照你要求的形式提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十六条规定，请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省国土资源信息中心档案馆（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-8999****）查阅”。张宇香不服，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2018年8月2日作出自然资复议〔2018〕328号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为，“因申请人申请公开的勘测定界图政府信息不便复印，无法按照申请人要求的形式提供，被申请人告知申请人前往湖南省国土资源信息中心档案馆查阅，履行了告知义务，被诉告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持”。张宇香仍不服，诉至一审法院。 张宇香向一审法院诉称，因其房屋被强制拆除，2018年3月28日，其依法向湖南省自然资源厅邮寄《政府信息公开申请书》，同年3月30日收到湖南省自然资源厅作出的湘国土资公开告知〔2018〕78号《湖南省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称78号告知书）后，张宇香于2018年5月1日向湖南省自然资源厅主动补充了“长沙市滨江新城建设开发有限责任公司勘测图”照片，并告知湖南省自然资源厅其申请所需的就是湖南省国土资源信息中心档案馆保存的该图。同年5月24日，张宇香收到湖南省自然资源厅作出的被诉告知书，其不服，申请行政复议后，同年8月19日收到自然资源部超过法定期限作出的被诉复议决定。张宇香认为，被诉复议决定无论从程序还是实体都明显违法，严重侵犯了其切身利益和合法权益。故诉至法院，请求判决确认自然资源部作出的行政复议决定和湖南省自然资源厅作出的被诉告知书违法，并判令湖南省自然资源厅重新依法作出答复。 湖南省自然资源厅向一审法院辩称，湖南省自然资源厅已按照《政府信息公开条例》的规定履行答复职责。张宇香要求湖南省自然资源厅公开的勘测定界图因纸张过大，不便复印，无法按照张宇香要求的形式提供，故湖南省自然资源厅告知张宇香于工作日携带被诉告知书、有效身份证明到档案馆查阅。湖南省自然资源厅的答复行为无论从实体上还是程序上，均符合《政府信息公开条例》的相关规定。请求法院依法驳回张宇香的诉讼请求。 自然资源部向一审法院辩称，自然资源部复议程序符合法律规定。2018年6月8日，自然资源部收到张宇香邮寄的《行政复议申请书》。同年8月2日，自然资源部在法定期限内作出被诉复议决定，并向张宇香进行了邮寄，程序合法。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回张宇香的诉讼请求。 一审法院查明认定，2018年5月1日，张宇香根据湖南省自然资源厅于2018年4月13日作出的78号告知书，向湖南省自然资源厅邮寄提交《信息公开申请表》及《补正说明申请》，申请内容为，“长沙市滨江新城建设开发有限责任公司勘测定界图（附在贵厅信息公开大厅查看该图时所拍该图照片打印件供贵厅依法准确公开）”，并要求“加盖贵单位红色印章（合法有效），如果是小纸张请加盖齐缝章”。湖南省自然资源厅于同年5月4日收到上述申请材料，后于同年5月21日作出被诉告知书。张宇香不服，向自然资源部邮寄《行政复议申请书》。自然资源部于2018年6月7日签收后，于同年6月8日受理该申请，并于同年6月13日向湖南省自然资源厅作出自然资复议〔2018〕328号（答）《行政复议通知书》。湖南省自然资源厅于同年7月3日作出《行政复议答复书》。自然资源部经审理后于同年8月2日作出被诉复议决定，并于同年8月9日向张宇香邮寄送达。 2018年12月25日，一审法院作出（2018）京0102行初847号行政判决认为，根据《政府信息公开条例》的规定，湖南省自然资源厅负有受理政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，自然资源部作为湖南省自然资源厅的上一级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，张宇香申请公开的长沙市滨江新城建设开发有限责任公司勘测定界图，湖南省自然资源厅因其纸张过大等原因，无法按照张宇香要求的形式提供，遂依照上述规定告知张宇香前往湖南省国土资源信息中心档案馆查阅。湖南省自然资源厅履行了信息公开的告知义务，也已安排张宇香查阅相关资料，已履行信息公开的法定职责，所作被诉告知书符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。关于张宇香认为自然资源部作出复议决定超期的问题，一审法院认为，根据《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。自然资源部自2018年6月8日受理张宇香的行政复议申请后，于2018年8月2日作出被诉复议决定，未超过六十日的法定期限。综上，张宇香要求确认被诉告知书和被诉复议决定违法，并要求重新予以答复的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第七项之规定，判决驳回了张宇香的诉讼请求。 张宇香不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院没有查明事实，适用法律错误。请求：1.撤销一审法院（2018）京0102行初847号行政判决。2.确认被诉告知书违法，并予以撤销。判令湖南省自然资源厅重新依法书面公开。3.确认被诉复议决定违法，并予以撤销。4.由湖南省自然资源厅、自然资源部承担一、二审诉讼费。 湖南省自然资源厅、自然资源部对一审判决均未提起上诉。 一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，湖南省自然资源厅和自然资源部提交的《政府信息公开申请表》《补正说明申请》、78号告知书、《行政复议申请书》《行政复议通知书》《行政复议答复书》、相关信封及邮件查询单，张宇香提交的手机照片、邮件查询单等证据材料均真实、合法，可以作为认定本案事实的依据。 一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对张宇香、湖南省自然资源厅、自然资源部在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。 根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”。据此，湖南省自然资源厅作为一级行政机关，具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。依照《行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为湖南省自然资源厅的上一级主管部门，负有受理相关行政复议申请并作出相应处理的法定职责。《政府信息公开条例》第二十六条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，张宇香申请公开的长沙市滨江新城建设开发有限责任公司勘测定界图，湖南省自然资源厅因其纸张过大等原因，无法按照张宇香要求的形式提供，湖南省自然资源厅依照上述规定告知张宇香前往湖南省国土资源信息中心档案馆查阅。湖南省自然资源厅履行了信息公开的告知义务，也已安排张宇香查阅相关资料，已履行信息公开的法定职责，所作被诉告知书符合法律法规规定，程序合法。《行政复议法》第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”。本案中，2018年6月8日，自然资源部受理张宇香的行政复议申请，经审查，于同年8月2日作出被诉复议决定，并于8月9日向张宇香邮寄送达，未超过六十日的法定期限。自然资源部所作被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序符合法律规定。一审法院判决驳回张宇香的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张宇香的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 一、二审案件受理费各五十元，均由张宇香负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  周建忠 审判员  李 丹 审判员  刘明研 二〇一九年三月二十日 法官助理李珊 书记员王正