贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔02行终13号上诉人（原审原告）罗成国，男，1965年2月5日出生，布依族，住盘州市。上诉人（原审原告）罗成毕，男，1968年4月15日出生，布依族，住盘州市。被上诉人（原审被告）盘州市新民镇人民政府，住所地贵州省六盘水市盘州市新民镇马坪地村，统一社会信用代码：1152020200946563XG。法定代表人解华，系该镇镇长。特别授权委托代理人杨宝润，男，系云南民定律师事务所律师，执业证号：15301201110503567。上诉人罗成国、罗成毕因被上诉人盘州市新民镇人民政府（以下简称新民镇政府）土地征收行政支付一案，不服贵州省水城县人民法院(2018)黔0221行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。一审法院认定事实：经审理查明，被告新民镇政府为加快龙鑫煤矿采煤沉陷区长征桥集中安置点建设进度，按照六盘水市人民政府市府发（2012）19号文件的相关规定，于2017年9月11日与原告罗成国分别签订《土地征用协议》三份。即：1、征用土地地块黑石头村，土地面积为14.0078亩，补偿标准13000元/亩，补偿金额为182101.4元，约定甲方（新民镇政府）一次性支付给乙方（罗成国），从协议签订之日起，该土地由甲方规划使用。2、征用土地地块黑石头村，面积为14.0078亩，树木补偿金额为106459.28元，甲方（新民镇政府）一次性支付给乙方（罗成国），从协议签订之日起，该土地由甲方规划使用。3、征用土地地块黑石头村，面积为5.7151亩，补偿标准为27300元/亩，补偿金额共156982.23元，青苗补偿款14859.26元，树32棵补偿960元，三项合计补偿金额共计171841.49元，甲方（新民镇政府）一次性支付给乙方（罗成国），从协议签订之日起，该土地由甲方规划使用。被告新民镇政府于2017年9月11日与原告罗成毕签订《土地征用协议》一份，约定征用土地地块黑石头村，土地面积为10.5997亩，补偿标准为27300元/亩，补偿金额289371.81元，青苗补偿27559.22元，合计补偿金额共计316931.06元。约定甲方（新民镇政府）一次性支付给乙方（罗成毕），从协议签订之日起，该土地由甲方规划使用。同日，被告新民镇政又与原告罗成毕达成《林木征用协议》一份，约定林木地块黑石头村四组，林木数量21棵，补偿标准为30元/棵，补偿金额共630元，约定从协议签订之日起，该林地由甲方（新民镇政府）规划使用，林木由乙方（罗成毕）自行处理。上述协议签订后，被告新民镇政府已按约定将赔偿款支付给原告罗成国和罗成毕。一审法院认为：行政协议属于行政行为的一种，对行政协议效力的判断应当适用行政诉讼法关于无效行政行为的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”和第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损坏国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被告新民镇政府为了公益事业的需要，根据六盘水市人民政府规定的补偿标准，与原告签订的土地（林地）征用协议是双方的真实意思表示，不违反国家法律的强制性规定，属有效的行政协议，且被告已经按照协议约定的补偿金额履行了付款义务。据此，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告罗成国、罗成毕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗成国、罗成毕负担。罗成国、罗成毕上诉请求：1、撤销贵州省水城县人民法院（2018）黔0221行初156号行政判决，改判被上诉人再给予上诉人征地补偿费364203.48元。2、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：新民镇政府黑石头村因地质灾害房屋搬迁的需要，于2016年5月，被上诉人对上诉人承包的农村土地进行了征收用于搬迁户建房，共征收原告承包的位于新民乡祭山地，土地用途：玉米地，四至界限上、下、右至小路，左至罗成华的土地14.0078亩，上诉人对征收土地四至界限、亩积和空间位置无异议。但对补偿的标准有异议。上诉人认为一审认定事实不清。适用法律不当。一、被上诉人征用上诉人14.0078亩土地是耕地还是林地的事实认定：根据编号为04030《土地承包经营权证书》的记载，上诉人被征用的土地类别是：地，用途为种植玉米。一审法院对上诉人提供的权属证书所记载的土地类别不予采信，认定事实不清。二、法律适用问题：上诉人与被上诉人签订的《土地征用协议》是否有效。1、一审法院认为被上诉人与上诉人签订的《土地征用协议》系双方真实意思的表示，不违反国家法律强制性规定，属有效协议。上诉人认为上诉人的编号04030号《土地承包经营权证书》明显记载了上诉人被征用的土地类别为地，用途为种植玉米，被上诉人委托的测绘公司测绘图纸也标明所征用的地块为“耕地”。被上诉人用林地的补偿标准赔偿上诉人的耕地，明显违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”之强制性规定。2、被上诉人征用上诉人土地，违反《中华人民共和国土地管理法》规定，没有办理农用地转用审批手续、没有由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施、没有对征地补偿安置方案进行公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见、没有按照被征收土地的原用途给予补偿，在所有征收土地程序均违法的情况下，且与上诉人签订《土地征用协议》时未告知协议内容，在签订协议后也未允许上诉人拿走协议。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，该协议无效。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第五款“支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值三十倍”之规定。根据贵州省六盘水市征地统一年产值亩标准为1500元的26倍，每亩土地补偿费为39000元。地上附着物每亩为7600元。上诉人14.0078亩耕地应得被征收土地补偿款652765.48元，但被上诉人只支付了288560元，尚余364203.48元未支付。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，请求依法支持上诉人诉讼请求。被上诉人新民镇政府未向本院提交书面答辩意见。二审审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，被上诉人新民镇人民政府因龙鑫煤矿采煤沉陷区集中安置点建设，根据原盘县人民政府的安排，与二上诉人签订《土地征用协议》，其具有向二上诉人支付土地征收补偿款的行政职责。本案中，被上诉人新民镇人民政府与罗成国签订的《土地征用协议》系按照市府发（2012）19号文件规定的补偿标准签订，协议中明确的相应款项已全部支付完毕。故新民镇政府已履行了支付土地补偿款的行政职责。二上诉人对被征收的土地面积不持异议，仅是认为应当按照其诉状中所列的标准进行支付，但二上诉人对其主张的支付标准并未提供相应的法律或政策依据。上诉人在上诉理由中提到案涉土地性质应为耕地。经查，原告作为证据提交的测绘图纸中清楚标注了案涉土地为林地，虽然原告主张案涉土地为“地”，但新民镇政府根据土地利用的现状进行征收补偿并无不当。综上，上诉人要求按照每亩土地补偿费39000元、地上附着物每亩7600元的标准支付土地补偿款无法律依据。一审认定事实清楚，判决结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项第（一）款的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元由上诉人罗成国、罗成毕承担。本判决为终审判决。审判长 张 嘉审判员 何与芹审判员 宋景伟二〇一九年三月二十五日法官助理潘妍书记员熊艳附本判决适用法条依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。