黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑08行终6号上诉人（原审原告）陈万昌，男，1938年11月19日出生，汉族，黑龙江省农垦总局水稻研究所退休工人，现住佳木斯市。委托代理人张升和，佳木斯市郊区永正法律服务所法律工作者。委托代理人张永权（社区推荐），男，1951年7月6日出生，汉族，佳木斯市郊区农委退休干部，住佳木斯市前进区。被上诉人（原审被告）佳木斯市自然资源和规划局，住所地佳木斯市长安西路**。法定代表人李佳勇，局长。委托代理人高嵩，副局长。委托代理人杨兴杰，黑龙江君德律师事务所律师。原审第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司，住，住所地哈尔滨市南岗区西大直街**/div>法定代表人王进喜，董事长。委托代理人刁立斌，该公司土地房产部地籍科科长。委托代理人王永红，该公司佳木斯房产建筑段工程师。上诉人陈万昌因与被上诉人佳木斯市自然资源和规划局及原审第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司土地行政登记一案，不服佳木斯市郊区人民法院（2018）黑0811行初76号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，1952年9月18日，汤原县人民政府及第八区人民政府在铁路用地图上加盖公章并签字，同意铁路用地图尺寸。1995年，中国铁路哈尔滨局集团有限公司前身(原佳木斯铁路分局）向汤原县人民政府申请登记领取了绥佳线望江至兴莲间用地权属证书，证号为汤国用（95）字第144500001号。涉案土地原来在汤原县国土局管辖范围内，2004年由于行政区划调整而划归佳木斯市国土资源局管辖。2005年，铁路机构改革撤销了原佳木斯铁路分局，铁路部门进行名称变更登记，变更名称为中国铁路哈尔滨局集团有限公司，并领取了新土地证，证号为黑佳木斯国用（05）第0515974号，与证号为汤国用（95）字第144500001号土地使用权证的面积和界址一致。原告陈万昌诉争的土地在该土地使用权证范围内。2014年中国铁路哈尔滨局集团有限公司重新领取了证号为佳国用（2014）第20140513号土地使用权证。2017年，该土地权利性质由划拨变更为授权经营，分宗领取了两本不动产权证书。证号分别为黑××**）佳木斯市不动产权第0034310号和黑××**）佳木斯市不动产权第0034313号。佳木斯市国土资源局因陈万昌就案涉土地颁发土地使用权证的行为信访，于2015年4月3日作出佳国资信[2015]15号《关于韩少野、陈万昌、史书涛信访事项的复查意见》，并向陈万昌送达。此时陈万昌已经知道佳木斯市国土资源局作出了向中国铁路哈尔滨局集团有限公司颁发案涉土地使用权证的行政行为，但其未在法律规定的起诉期限内起诉。原审法院经审理认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理”。原告陈万昌不服被告佳木斯市国土资源局为第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司颁发国有土地使用权证一案，中国铁路哈尔滨局集团有限公司前身（原佳木斯铁路分局）于1995年向汤原县人民政府申请登记领取了绥佳线望江至兴莲间用地权属证书，证号为汤国用（95）字第144500001号。原告陈万昌于2018年起诉已超过最长二十年的起诉期限，故对其起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。2015年4月3日原告陈万昌在接到被告佳木斯市国土资源局作出的佳国资信[2015]15号《关于韩少野、陈万昌、史书涛信访事项的复查意见》时，已经知道被告作出了该具体行政行为，原告陈万昌在起诉期限内未起诉且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，故应驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条的规定，裁定驳回原告陈万昌的起诉。上诉人陈万昌上诉称：上诉人耕种的5垧土地位于绥佳望江站界至兴莲站××区间铁路沿线北，属于黑龙江省农垦总局水稻研究所的土地。该土地由上诉人于1981年开荒耕种至今，已有37年，土地权属明确。1995年3月24日佳木斯市国土资源局将此地权属批给原审第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司，侵犯了上诉人享有的土地经营权。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，铁路沿线两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：（一）城市市区，不少于8米；（二）城市郊区，不少于10米；（三）村镇居民住区，不少于12米；（四）其他地区，不少于15米。除铁路使用土地外，剩余土地归地方所有，地方，地方有权开发使用华人民共和国农业法》第28条规定，开垦闲散的废弃地，国家鼓励支持优先变为民用地，保护开发者权利，可以给开发者长期使用权，任何单位和个人不得侵犯。依据上述法律规定，佳木斯市国土资源局将上诉人原始开荒地划归原审第三人使用是非法的。请求：1.撤销佳木斯郊区人民法院(2018)黑0811行初76号行政裁定书。2.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人佳木斯市自然资源和规划局未提出书面答辩意见。原审第三人中国铁路哈尔滨局集团有限公司未提出书面答辩意见。经审理查明：原哈尔滨铁路局佳木斯铁路分局于1995年向汤原县人民政府申请绥佳线望江至兴莲间用地登记，汤原县人民政府于1995年3月为其颁发了汤国用（95）字第144500001号国有土地使用证，上诉人陈万昌涉案土地在该证范围内。2004年由于行政区划调整，原汤原县人民政府管辖的铁路用地划归佳木斯市管辖。2005年，因铁路机构改革，撤销了原佳木斯铁路分局，原佳木斯铁路分局的职权由原哈尔滨铁路局承受。原哈尔滨铁路局向佳木斯市人民政府申请变更土地登记，佳木斯市人民政府为原哈尔滨铁路局颁发黑佳木斯国用（05）第0515974号国有土地使用证，该证与汤国用（95）字第144500001号国有土地使用证的面积和界址一致。上诉人争议的土地在该土地使用证范围内。2014年开展铁路土地授权经营工作，佳木斯市人民政府重新为原哈尔滨铁路局颁发了佳国用（2014）第20140513号土地使用证。2017年，因土地权利性质由划拨变更为授权经营，佳木斯市不动产登记中心分宗地为原哈尔滨铁路局分别颁发黑××**）佳木斯市不动产权第0034310号、黑××**）佳木斯市不动产权第0034313号不动产权证书。上诉人涉案土地在黑××**）佳木斯市不动产权第0034313号不动产权证书范围内。另查明，上诉人在一审的诉讼请求是撤销原佳木斯市国土资源局为第三人哈尔滨铁路局审批土地使用证的行政行为，也就是请求撤销佳木斯市国土资源局为第三人佳木斯市国土资源局颁发的土地使用权证。原哈尔滨铁路局于2017年11月4日变更为中国铁路哈尔滨局集团有限公司。原佳木斯市国土资源局于2018年12月22日被撤销，其职能由组建的佳木斯市自然资源和规划局承受。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；根据上述规定，上诉人陈万昌起诉被上诉人原佳木斯市国土资源局，请求撤销其为第三人原哈尔滨铁路局颁发的国有土地使用证。因原佳木斯市国土资源局没有给第三人颁发国有土地使用证，故上诉人起诉被上诉人没有事实根据，不符合受案条件，原审裁定驳回起诉，结论不当。但适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条不当，应予纠正。同时，原审裁定论理不当，亦应纠正。上诉人的上诉请求和理由与本案事实和法律规定不符，本院不予支持。综上，一审裁定结论正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇一九年三月二十七日书记员  覃 泉