山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁10行终118号上诉人（原审原告）苏金芝，女，1963年1月1日生，汉族，住威海市文登区。被上诉人（原审被告）威海市文登区自然资源局，住所地威海市文登区文山东路**。法定代表人江元钢，局长。出庭负责人宋涛，副局长。委托代理人曾高翔，该局法规科科长。委托代理人鲁嘉慧，山东德衡（威海）律师事务所律师。上诉人苏金芝诉威海市文登区自然资源局（以下简称文登区自然资源局）政府信息公开一案，不服威海市文登区人民法院（2017）鲁1003行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2017年2月10日，威海市文登区国土资源局（以下简称原文登区国土局）收到苏金芝、王从国、王从勇、王军、王合平、王风东、王鲁新、王海波、王福留邮寄的政府信息公开申请书，苏金芝要求公开以下信息：“1.土地被划拨给文登抽水蓄能电站项目建设方或投资方的政府批复；2.文登抽水蓄能电站项目建设方或投资方使用划拨土地的协议书；3.苏金芝作为家庭承包户，被征收的承包土地的性质（林地或耕地、山岚、果园）、具体亩数（不只是地上附着物的数量）；4.征收土地时，贵处对苏金芝被征收的承包地依据的《土地征收勘测调查清单》全部，包括地上附着物以外的部分；5.界石镇柳林庄村被拆迁村民安置房的建设方案、安置办法、建设时间、回迁时间；6.界石镇柳林庄村已设立的社会保障资金1650.8565万元全部进入界石镇柳林庄村村民委员会专户的进账凭证；7.是否已建立被征地农民补偿的个人账户？如果建立苏金芝作为家庭承包户的征地补偿的个人账户具体情况？”2017年2月23日，原文登区国土局作出（2017）第3号政府信息公开告知书，对苏金芝等申请获取的八项政府信息进行了答复，并于当日将该告知书邮寄送达苏金芝。其告知书答复内容如下：“第一项申请：文登抽水蓄能电站建设项目为单独选址项目，由国土资源部以国土资函[2016]427号文件批复，批复中明确了该宗地以划拨方式供地，并用于文登抽水蓄能电站工程建设和拆迁安置用地。文登区人民政府不需要另行审批，只需要用地单位提交相关资料后，区国土部门通过土地市场动态监测监管系统发布结果公告并为其核发划拨决定书，办理土地使用证。附件1：国土资函[2016]427号文件批复。第二项申请：文登抽水蓄能电站建设项目划拨用地手续正在办理当中。第三项申请：被征收土地的权属性质为农村集体土地所有权，山东文登抽水蓄能电站项目征地涉及28个村，土地征收是以村集体经济组织为单位，没有体现单个家庭承包户具体用地亩数。附件2：《土地征收勘测调查登记表》。第四项申请：详见附件3:9户的《地表附着物调查表》和《零星树木调查表》。第五项申请：不属于我局掌握的信息范畴，建议您们向文登区界石镇政府（文登区界石镇昆嵛路54号，8531088）咨询。第六项申请：不属于我局掌握的信息范畴。第七项申请：不属于我局掌握的信息范畴，建议您们向文登区界石镇政府（文登区界石镇昆嵛路54号，8531088）咨询。第八项申请：只有王福留2002年8月12日在我局办理了采矿权登记手续，有效期一年，2003年8月后，未办理采矿权登记手续。”苏金芝不服该告知书中的第三、四、五项答复，向原审法院提起行政诉讼。另查，苏金芝在向原文登区国土局申请政府信息公开的同时，亦向威海市文登区界石镇政府提出政府信息公开申请，威海市文登区界石镇政府作出（2017）1号政府信息公开告知书，该告知书载明：“……第五项‘界石镇柳林庄村被拆迁居民安置房的建设方案、安置方法、建设时间、回迁时间’申请公开的安置房建设方案因设计变更，柳林庄党支部、村委会已于2017年1月26日组织党员会、村民代表会议通过新方案，该方案存放于柳林庄村委会，请到村委会咨询。申请公开的安置办法及建设时间详见附件2，回迁时间将根据安置房建设时间另行确定。”原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，苏金芝仅对原文登区国土局作出的政府信息公开告知书中第三、四、五项答复有异议，苏金芝申请公开的第三、四项信息，原文登区国土局就土地性质作出说明，并向苏金芝公开相应文件，苏金芝的知情权得以实现；苏金芝申请公开的第五项内容，系由界石镇政府与苏金芝所在村委会具体实施，且界石镇政府已经对苏金芝公开其保存的信息，原文登区国土局向苏金芝告知的内容并无不当。《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”本案中，原文登区国土局于2017年2月10日收到苏金芝的政府信息公开申请，于2017年2月23日作出政府信息公开告知书并邮寄送达苏金芝，程序合法。综上，原文登区国土局作出的政府信息公开行为合法，苏金芝的诉讼请求不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回苏金芝的诉讼请求。上诉人苏金芝不服原审判决，上诉称，被上诉人对上诉人申请公开的第三、四、五项信息公开的内容违法。1.《山东省土地征收管理办法》第九条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、、地类面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核”。另根据该办法第十二条，土地征收勘测调查清单应当作为土地征收补偿安置协议的附件。故被上诉人作为征收上诉人家庭承包地的国土资源行政主管单位，在组织对被征收的土地进行勘测定界过程中，应当填写土地征收勘测调查清单。被上诉人答复称只有土地征收勘测调查登记表，没有上诉人作为承包人签字确认的征地亩数，明显与土地征收程序规定的不符。2.被上诉人在对王风东作出的（2017）第1号政府信息告知书中，向王风东公开了《土地征收补偿安置协议》，该协议载明附件为土地征收勘测调查清单、拟征收土地勘测定界图。说明被上诉人在办理涉案征地手续时，确实存在含有承包人被征收土地具体亩数的土地征收勘测调查清单。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。安置被拆迁村民是人民政府的义务，不是村委会的义务。被上诉人作为文登区人民政府组织实施山东文登抽水蓄能电站项目征地手续的主管机关，在完成征地后仍不知晓安置房的建设方案、安置办法、建设时间及回迁时间是不符合常理的。4.原审法院不断延长审限，程序违法。综上，上诉人申请公开的信息均属被上诉人应当主动公开的信息，请求二审法院撤销原审判决，依法改判被上诉人在法定期限内依据上诉人的信息公开申请依法重新作出行政行为。被上诉人文登区自然资源局答辩称，1.《涉案土地征收勘测调查清单》是有关部门与柳林庄村、被征地的农户对土地权属及地上附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实填写的表格。该表格应由参与调查、清点、核实的各方人员共同确认。根据涉案土地种类多、、地上附着物品种杂数量多的特点，界石镇政府制作了《山东文登抽水蓄能电站耕园地分解到户地表附着物调查前表》、《山东文登抽水蓄能电站耕园地分解到户面积调查表》、《山东文登抽水蓄能电站建设征地零星树木调查表》，对每户的土地、附着物的数量清点确认后填入上述表格，有关人员签字确认。柳林庄村委会再根据确认的土地和附着物的情况，汇总制作《土地征收勘测调查登记表》。被上诉人向上诉人公开的《土地征收勘测调查登记表》、《山东文登抽水蓄能电站耕园地分解到户地表附着物调查表》、《山东文登抽水蓄能电站建设征地零星树木调查表》就是土地征收勘测调查清单的全部内容。2.安置拆迁不属于被上诉人的职权范围，故被上诉人不掌握第五项申请内容，被上诉人告知上诉人向界石镇政府咨询符合相关法律规定。3.根据《政府信息公开条例》的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向当事人公开的信息也应当是已经记录并保存的信息。被上诉人作为政府信息公开的义务主体，仅具有向上诉人公开已经制作或保存的政府信息，并不具有另行制作政府信息并予以公开的义务。行政机关未制作、未获取、未保存有关信息是否合法的问题，不是政府信息公开案件的审查范围。被上诉人向上诉人公开信息已经履行了政府信息公开的义务，上诉人对征地过程有异议，不属于本次信息公开案件的审查范围。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审期间，被上诉人提交以下证据：1.《国土资源部关于文登抽水蓄能电站工程建设用地的批复》(国土资函[2016]427号)复印件一份；2.威海市文登区人民政府拟征收土地公告、原文登区国土局关于柳林庄村拟征收土地补偿安置方案、威海市文登区人民政府征收土地公告各一份及照片六张；3.土地征收勘测调查登记表一份；4.《山东文登抽水蓄能电站耕园地分解到户地表附着物调查表》复印件三份、《山东文登抽水蓄能电站建设征地零星树木调查表》复印件两份。上诉人苏金芝提交以下证据：1.政府信息公开申请书及（2017）第3号政府信息公开申请登记回执各一份；2.威海市文登区界石镇政府作出的（2017）1号政府信息公开告知书。二审期间，各方当事人均未提交新证据。经质证，各方当事人坚持其一审期间的质证意见。此外，上诉人称，被上诉人向王风东公开《土地征收补偿安置协议》时，没有提供附件土地征收勘测调查清单。被上诉人称，补偿安置协议中所载明的附件“土地征收勘测调查清单”，就是指被上诉人向上诉人公开的土地征收勘测调查登记表。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见以及据此认定的案件事实。另查明，根据《关于威海市文登区机构改革的实施意见》，组建威海市文登区自然资源局，整合文登区国土资源局的职责，不再保留文登区国土资源局。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条，重大建设项目的批准和实施情况以及涉及征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于县级以上人民政府及其部门、镇人民政府在各自职责范围内主动公开的政府信息。本案中，文登抽水蓄能电站建设项目系由政府审批的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的重大建设项目，该项目的相关征地、补偿情况属于有关部门在各自职责范围内主动公开的信息。此外，上诉人苏金芝可以根据其自身生产、生活需要申请获取其家庭承包地及安置情况相关信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，上诉人申请公开的七项政府信息包括行政机关主动公开的信息以及与上诉人生产、生活相关联的信息，被上诉人应当结合其职责范围根据情况分别答复。本案中，上诉人申请公开的第三、四项信息，被上诉人向其公开其保存的相关信息，上诉人申请公开的第五项内容系由界石镇政府与上诉人所在村委会具体实施，且界石镇政府已经对上诉人公开其保存的信息，被上诉人告知的内容并无不当；上诉人申请公开的第六项内容，被上诉人根据其职权情况予以告知，并无不当。上诉人认为被上诉人未制作有关信息违法，且征地行为违法，该主张不属于本次信息公开案件的审查范围。上诉人对被上诉人信息公开的程序无异议，本院经审查予以确认。综上，原审判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人苏金芝负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  宋智慧审判员  宫晓燕二〇一九年三月二十五日书记员  陈智超