福建省罗源县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0123民初442号 原告：范某1，男，2009年9月19日出生，汉族，住福建省罗源县。 法定代理人：范某2（系范某1母亲），女，住福建省罗源县。 委托诉讼代理人：吴向先，福建谨而信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢光辉，福建谨而信律师事务所律师。 被告：罗源县碧里乡碧里村第一村民小组，住所地福建省罗源县碧里乡碧里村长基自然村。 负责人：范振文，该村民小组组长。 被告：罗源县碧里乡碧里村第二村民小组，住所地福建省罗源县碧里乡碧里村长基自然村。 负责人：陈为勇，该村民小组组长。 原告范某1与被告罗源县碧里乡碧里村第一村民小组（以下简称第一小组）、罗源县碧里乡碧里村第二村民小组（以下简称第二小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告范某1的委托诉讼代理人吴向先到庭参加诉讼，被告第一小组、第二小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 范某1向本院提出诉讼请求：1.依法判决第一小组、第二小组支付范某1土地补偿款3.25万元；2.判决第一小组、第二小组承担本案诉讼费用。事实与理由：罗源县碧里乡碧里村长基自然村位于罗源湾北侧，紧邻罗源湾3万吨、5万吨码头，码头全天候作业，噪声污染、粉尘污染及其他污染严重，导致长基自然村已不具备正常居住生活的生态环境，民怨强烈。因此，罗源县政府在2011年8月23日召集专题会议，形成（2011）93号《关于碧里乡碧里村长基自然村搬迁安置有关问题的会议纪要》，会议议定在2011年底完成征地，土地平整；2013年完成长基自然村搬迁安置工作。之后，政府成立了“碧里长基自然村搬迁安置工作组”，确定了征地补偿标准，至2015年下半年，征地工作已近尾声，2016年1月6日，“长基自然村搬迁安置工作组”公示了“长基村田园地补偿分配方案”，具体确定了补偿款人均分配数额及人头。根据该分配方案，范某1被非法剥夺了村民的基本权利而未获得人均6.5万元补偿款。由于该补偿款方案违反法定程序，故而未能完全执行。于是2017年11月15日，第一小组、第二小组设定了补偿款分配人均6.5万元和享受补偿款的条件，并将内容予以公示。新分配方案内容与原方案无异，仍旧将范某1排除在享受土地补偿款6.5万元之外。截至目前，分配方案内的村民每人实际分到3.25万元。范某1认为将其排除在享受补偿款之外，是严重违法行为，第一小组、第二小组作为村集体财产的所有者和管理者，不依法承认范某1与其他村民一样享有分配土地补偿款的权利，严重侵害了范某1的合法权益。故具状起诉，请求依法支持诉讼请求。 第一小组未作答辩。 第二小组未作答辩。 本院经审理认定事实如下：长基自然村系罗源县碧里乡碧里村下属的自然村，第一小组、第二小组为其农村集体经济组织。因罗源湾北侧码头建设，罗源县人民政府（2011）93号专题会议纪要，确认碧里村长基自然村土地纳入征收范围，征用田园地面积合计933.684亩，补偿款27,422,200元。2017年11月12日，第一小组、第二小组组织召开了村民小组会议讨论补偿款分配方案，两个村民小组共105户，105户代表中有89个户代表参加会议，其中，87个户代表同意，0个不同意，2个弃权。2017年11月15日，第一小组、第二小组制作并公示了《长基村田园地补偿分配方案》，符合分配条件的420人，按补偿款27,422,200元均分，每人应分得65,000元，分配补偿款办法具体为：1.属于有土地所有权，户口在册的村民每人分得65,000元；2.属于有土地所有权，户口未在册的村民每人分得65,000元（即户口外迁，包括妻、子女）；3.属于有土地所有权的子、女、孙、孙女及男丁配偶，且户口在册的村民每人分得65,000元；……。依据该分配方案，范某1不符合补偿款分配主体资格。以上分配方案中土地所有权实为土地使用权。 另查明，2017年初，第一小组、第二小组已向符合方案分配条件的村民每人先行发放了第一期补偿款32,500元，第二期补偿款尚未发放至第一小组、第二小组处。范某1于2010年3月9日因补报往年出生落户于罗源县碧里村长基**，其母亲为范某2，户主范振平系范某2父亲，即范某1为户主范振平的外孙。因长基自然村整体实施搬迁，范某1随父母一同被安置于罗源县滨海新城。范某1自出生办理农村医保。因其未成年，故范某1选举权利、义务等不再审查。 本院认为，土地作为农民赖以生存发展的资源，当土地被国家征收征用后，其生产、生活必然直接受到损害，因此，集体土地被征收后，地上的务农村民应当是实际补偿主体，所得利益或补偿理应归村民所得。第一小组、第二小组系农村集体经济组织，虽系土地所有者，但实质仅为全体村民的组织体、利益管理者和权利保护者，而非利益的享有者，故村民作为补偿款受益主体不存在异议。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。鉴于农村组成人员身份多样，传统习俗印记浓厚，故审查集体经济组织成员是否具备征收补偿款分配主体资格时，应当结合各方因素，采取“复合标准说”，即尊重村民自治的前提下结合户籍标准、生活保障基础来源标准以及其他合理标准综合认定。1.范某1于2010年3月9日因补报往年出生集体经济组织成员资格，且在征地补偿款分配方案确定之时范某1常驻户籍仍落户于长基自然村，理应作为家庭成员之一享有征地补偿款的受益权。2.范某1自出生，由于其为未成年人，其生活保障基础源自父母，其母亲范某2一直在被征收土地上生产生活，未在其他地区受有承包地利益，也没有享有城镇社会保险等其他替代性基本生活保障，可以认定生活保障基础源自被征收土地。范某1现在校读书，但学龄儿童到城镇入学的事实不应成为阻却其依法享有集体经济组织成员利益的事由。3.作为长基自然村村民，范某1自出生以来即在本村办理农村社会保险，已实际享受长基自然村集体经济组织的利益。综上，范某1符合长基自然村集体经济组织成员资格，具备征地征收补偿费用分配主体资格，理应分得征收补偿费用分配份额。鉴于65,000元系根据补偿款总额27,422,200元及案涉分配方案确定的符合条件的成员（不包括范某1在内）均分所得，而范某1有权参与案涉补偿款分配，必然导致每人可分得的补偿款数额发生变化，每人实际分得的数额将少于65,000元。综上，考虑到其他大多数集体经济组织成员的权益，结合案涉补偿款的总额、实际到位情况及案涉分配方案确定的符合条件的成员每人已实际领取32,500元补偿款的事实，第一小组、第二小组应先向范某1支付32,500元的补偿款。范某1最终应分得的补偿款总额，由第一小组、第二小组依法通过民主议定程序讨论决定，届时第一小组、第二小组应向范某1补发剩余款项。第一小组、第二小组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自愿放弃诉讼权利，依法予以缺席审理和判决。 依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十一条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 罗源县碧里乡碧里村第一村民小组、罗源县碧里乡碧里村第二村民小组应于本判决生效之日起十日内给付范某1征地补偿费32,500元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费613元，减半收取计306.5元，由罗源县碧里乡碧里村第一村民小组、罗源县碧里乡碧里村第二村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审判员  邱瑞镧 二〇一九年三月二十六日 法官助理邱晟恩 书记员全丽燕 附：本案依据的主要法律条文及执行申请提示 《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。执行申请提示。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 执行提示： 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。