河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终4192号上诉人（一审原告）靳雯晰，女，1989年7月5日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托代理人蔡亚平，男，1956年5月27日生，汉族，住河南省郑州市。被上诉人（一审被告）鲁山县人民政府，住所地：河南省鲁山县老城大街**。法定代表人李会良，县长。委托代理人陈克，鲁山县人民政府办公室工作人员。委托代理人高敏，鲁山县人民政府法制办公室工作人员。被上诉人（一审被告）平顶山市人民政府，住，住所地：河南省平顶山市新城区/div>法定代表人张雷明，市长。委托代理人王琨，平顶山市人民政府法制办公室工作人员。靳雯晰诉鲁山县人民政府、平顶山市人民政府政府信息公开告知书及行政复议决定一案，靳雯晰因不服平顶山市中级人民法院（2018）豫04行初109号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人靳雯晰及其委托代理人蔡亚平，被上诉人鲁山县人民政府的委托代理人陈克、高敏，被上诉人平顶山市人民政府的委托代理人王琨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。平顶山市中级人民法院经审理认定以下事实：2018年2月28日，鲁山县人民政府办公室政府收到靳雯晰《信息公开申请表》，靳雯晰申请鲁山县人民政府公开：“2018年2月24日，申请人前去鲁山县政府法制办当面递交行政复议申请，遭到女工作人员的直接拒绝，理由副主任不在。为此，请公开不予接受复议申请的法律依据。”2018年3月14日，鲁山县人民政府办公室作出鲁政办依申告〔2018〕12号《政府信息公开告知书（非政府信息公开申请）》，告知靳雯晰：其申请的政府信息不属于《中华人民共和国政务公开条例》调整范围，建议其依据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，依法向鲁山县人民政府法制办公室重新递交要求办理的有关事项。2018年3月15日，鲁山县人民政府办公室（政务公开办）向靳雯晰邮寄送达该《政府信息公开告知书》。靳雯晰不服该《政府信息公开告知书》，向平顶山市人民政府申请行政复议，申请理由为：鲁山县人民政府应以行政机关名义作出答复，却以内设机构名义作出答复，办公室主任代替县长行使职权，属于典型的越俎代庖，根据越权无效的法律规定，理应予以撤销。复议请求撤销鲁山县人民政府作出的鲁政办依申告〔2018〕12号信息公开答复。2018年6月11日，平顶山市人民政府作出平政复决〔2018〕18号《行政复议决定书》，认为：依据河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》第二条规定：“规范申请答复书印章使用，对采取书面答复申请人的，应加盖政府办公室公章，已启用政府信息公开专用章的加盖政府信息公开专用章”。本案中，被申请人对申请人作出的《政府信息公开告知书》中加盖的政府办公室公章符合上述规定。被申请人作出的答复事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人作出的告知书。平顶山市人民政府以邮寄方式向靳雯晰送达了上述行政复议决定。靳雯晰不服，向平顶山市中级人民法院提起行政诉讼。平顶山市中级人民法院一审认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”根据上述规定可知：县级以上地方人民政府办公厅（室）有权负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。各级人民政府及县级以上人民政府部门指定的本政府或本部门信息公开工作机构，具体承办本行政机关的政府信息公开事宜工作。河南省人民政府办公厅于2014年5月20日发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》，是其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院办公厅的相关文件精神，在其管辖行政区域内对政府信息公开工作进行普遍性指导的规范性文件。河南省人民政府办公厅发布该《通知》并未超越权限。该《通知》第二条“对采取书面答复申请人的，应加盖政府办公室公章，已启用政府信息公开专用章的加盖政府信息公开专用章”的内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，并没有与该条例规定的内容相抵触，且是对政府信息申请答复书上加盖政府办公室印章的形式要求，未增加申请人义务或者减损申请人的合法权益，亦未有证据证明其违反了相关法定程序。综上，河南省人民政府办公厅于2014年5月20日发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》第二条合法。靳雯晰认为该通知第二条不合法的理由不能成立。故鲁山县人民政府根据该《通知》第二条的规定，采取加盖办公室印章的形式对靳雯晰的信息公开申请进行答复符合法定形式。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可见，“以一定形式记录、保存”是政府信息事实上可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。本案，原告靳雯晰请求公开的政府信息是：“2018年2月24日,申请人前去鲁山县政府法制办当面递交行政复议申请，遭到女工作人员的直接拒绝，理由副主任不在。为此，请公开不予接受复议申请的法律依据。”该申请内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，不属于该条例所指的政府信息。综上，鲁山县人民政府作出的政府信息公开告知证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。平顶山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，结果正确。靳雯晰的诉讼理由不能成立，其诉讼请求平顶山市中级人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回靳雯晰的诉讼请求。靳雯晰不服，上诉称，（一）一审判决认定事实不清。内设机构作出的对外答复是否有效、规范性文件是否属于政府信息、办公厅信息公开办是否具备制定规范性文件的主体资格等问题没有查清。（二）一审判决认定事实错误。《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》是河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室发布，并非一审法院认定的由河南省人民政府办公厅发布。（三）一审判决适用法律错误。根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关负责公开政府信息。依照国务院办公厅的相关规定，内设机构不得制发规范性文件。（四）违反法定程序：上诉人在一审诉讼请求中明确要求对规范性文件制定资格予以审查，但一审法院并没有对该项请求审查。且内设机构不能以自己名义作出对外答复。请求撤销（2018）豫04行初109号行政判决。鲁山县人民政府答辩称，（一）上诉人提出的复议申请不属于信息公开的范围。（二）鲁山县人民政府办公室根据河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》（以下简称《通知》）中的第二条“规范申请答复书印章使用，对采取书面答复申请人的，应加盖政府办公室公章，已启用政府信息公开专用章的加盖政府信息公开专用章”。根据该《通知》，鲁山县人民政府办公室尚未启用政府信息公开专用章，因此加盖鲁山县人民政府办公室公章符合要求。综上，鲁山县人民政府作出的答复行为程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉。平顶山市人民政府答辩称，（一）答辩人行政复议程序合法；（二）鲁山县人民政府的答复履行了行政机关政府信息公开的义务，其以办公室名义加盖公章并不影响靳雯晰知情权的行使，也符合河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》第二条的规定。上诉人的请求于法无据，请求驳回上诉人的诉讼请求。本院二审查明的案件事实与一审一致。本院认为：（一）根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条关于“政府信息公开工作主管部门及工作制度”的规定，河南省人民政府办公厅负责河南省的政府信息公开工作，各级人民政府指定的本政府或本部门信息公开机构，具体承办本行政机关的政府信息公开事宜工作。河南省人民政府办公厅政府信息公开办公室发布的《关于规范政府信息公开申请办理工作的通知》（以下简称《通知》）是其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及国务院办公厅文件精神作出的指导性文件，该《通知》并未超越权限。（二）本案，靳雯晰要求公开的政府信息是“2018年2月24日，申请人前去鲁山县人民政府法制办当面递交行政复议申请，遭到女工作人员的直接拒绝，理由副主任不在。为此请公开不予接受复议申请的法律依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条关于“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，靳雯晰所申请公开的政府信息不属于法律规定的政府信息公开范围，鲁山县人民政府作出的政府信息公开告知正确，程序正当，平顶山市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，结果正确。（三）靳雯晰上诉称其在一审诉讼请求中明确要求对规范性文件制定资格予以审查，但一审法院并没有对该项请求审查。本院查明上诉人靳雯晰在一审庭审中明确表明放弃该项诉讼请求，一审法院对该项诉讼请求不予审查并无不当，本院对靳雯晰的相应主张不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由靳雯晰负担。本判决为终审判决。审判长  石文灵审判员  王 松审判员  卢 瑜二〇一九年三月十一日法官助理宋光远书记员白慧敏