河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫09行终9号上诉人(原审原告)张桂芳，女，1970年1月2日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被上诉人(原审被告)濮阳县公安局，住所地濮阳县国庆路西段。法定代表人张祥珍，该局局长。委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局法制室民警。委托代理人张豪杰，濮阳县关派出所民警。被上诉人(原审被告)濮阳市公安局，住所地濮阳市胜利中路**。法定代表人郭智深，该局局长。委托代理人高丰，濮阳市公安局法制支队民警。第三人（原审第三人）杨怀涛，男，1984年2月5日出生，汉族，住濮阳县。上诉人张桂芳因与濮阳县公安局、濮阳市公安局治安行政处罚一案，不服河南省范县人民法院（2018）豫0926行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张桂芳的委托代理人黄晓丽，濮阳县公安局的委托代理人邢娅斐、张豪杰，被上诉人濮阳市公安局的委托代理人高丰到庭参加诉讼。第三人杨怀涛经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。上诉人张桂芳一审诉讼请求：依法撤销濮阳县公安局作出的濮县公（南）行罚决字〔2018〕11144号行政处罚决定书；依法撤销濮阳市公安局作出的濮公复决字〔2018〕104号行政复议决定书。一审审理查明：2018年7月7日9时许，在濮阳县城关镇濮上路廉政公园西广场，杨怀涛组织人员进行施工时，新华居委会居民张桂芳用巴掌打了杨怀涛数下。濮阳县公安局认定张桂芳的行为已构成殴打他人，违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出濮县公（南）行罚决字〔2018〕11144号行政处罚决定书，决定对张桂芳以殴打他人行政拘留三日。张桂芳申请复议后，濮阳市公安局于2018年9月30日作出濮公复决字〔2018〕104号行政复议决定书，维持濮阳县公安局作出的行政处罚决定。张桂芳不服，提起本案诉讼，要求依法撤销濮阳县公安局作出的濮县公（南）行罚决字〔2018〕11144号行政处罚决定书和濮阳市公安局作出的濮公复决字〔2018〕104号行政复议决定书。一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，濮阳县公安局受理案件后及时调查取证，经调查现场证人，结合当事人陈述及视频资料，所做处罚决定认定张桂芳殴打杨怀涛的证据之间能形成证据链条，事实清楚，证据充分。张桂芳提出行政处罚决定书的签名和日期不是其笔迹的异议，因逾期未提交书面鉴定申请，视为放弃鉴定，该异议不成立。濮阳县公安局认定张桂芳殴打杨怀涛的违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，所做处罚决定适用法律正确，处罚适当，程序合法。濮阳市公安局所做复议决定程序合法、适用法律正确。故张桂芳要求撤销行政处罚决定及复议决定的理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回张桂芳的诉讼请求。案件受理费50元，由张桂芳负担。上诉人张桂芳不服，上诉称：一、2018年7月7日，本案第三人杨怀涛在张桂芳被违法强拆房屋原址上强行违法施工，该房屋强拆违法已经被范县人民法院（2018）豫0926行初41号行政判决书所认定，杨怀涛在张桂芳房屋原址上违法施工，构成了对张桂芳财产权的侵害，张桂芳是对于自己财产的合法保护；杨怀涛暴力推倒张桂芳，张桂芳出于正当防卫对杨怀涛进行反击，张桂芳对杨怀涛的反击是在合法保护自己的人身和财产的情况下进行的，故张桂芳的行为属于正当防卫和自力救济。濮阳县公安局在没有充分调查核实的情况下，认定事实不清，作出行政拘留处罚，属于事实认定有误，应予撤销。二、张桂芳主观上是对于自己合法财产予以保护，而并非故意殴打他人；在客观事实行为上，并无暴力殴打杨怀涛并致其身体严重受损的可能，事实上是杨怀涛在推搡的过程中致使张桂芳受伤。而濮阳县公安局忽略张桂芳身体受损，强行认定张桂芳殴打杨怀涛，且通过证人等询问笔录可以证实，杨怀涛并无任何明显外伤，仅胸口有一个被抓的血印，是在推搡中造成的，张桂芳均属于情节特别轻微的情形，应当不予处罚。濮阳县公安局作出《处罚决定书》行政拘留三日明显过重，显失公平公正，应当予以撤销。三、《处罚决定书》作出的行政处罚程序违法：1、《处罚决定书》伪造原告签名，没有作出的日期；2、没有依法送达行政处罚决定书。综上，本案中张桂芳认为濮阳县公安局作出的《处罚决定书》认定事实不清、处罚不当、程序违法，应当予以撤销，濮阳市公安局作为上级行政机关，在存在违法行为时应当予以纠正。一审存在严重事实认定不清的问题，作出判决错误，应当予以撤销。故此提起上诉，请求支持张桂芳的上诉请求。被上诉人濮阳县公安局答辩意见：一、处罚决定认定事实清楚、证据确实充分。2018年7月7日9时许，在濮阳县城关镇濮上路廉政公园西广场，杨怀涛施工时，张桂芳以房屋拆迁不满意为由用巴掌打了杨怀涛数下。认定以上违法事实由违法行为人陈述和辩解、受害人陈述、证人证言及其视频资料等证据。二、处罚决定案件办理程序合法。2018年7月7日9时00分接到报警，出警后迅速展开调查，并当日受理案件，制作询问笔录，行政处罚告知、做出处罚决定书等执法活动，以上执法活动均有执法记录仪记录，严格按照法律程序进行。三、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出对张桂芳治安拘留3日的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。四、经过调查相关当事人及其证人，并根据现场视频，证实张桂芳殴打杨怀涛的事实，张桂芳侵害杨怀涛的人身权利。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定进行行政处罚。张桂芳诉称政府拆迁是违法的行为与本案无关，故构不成正当防卫和自力救济。在为张桂芳体检时，张桂芳突然头晕、神志不清，为其办理了暂缓执行拘留手续，待其病情稳定后，张桂芳在行政处罚告知笔录、行政处罚决定签字确认（签字视频为证）张桂芳诉称未能及时送达对其的处罚决定书不能成立。综上所述，对张桂芳的认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。张桂芳的诉讼请求无事实依据，请求驳回张桂芳的诉求。被上诉人濮阳市公安局答辩意见：张桂芳因不服濮阳县公安局作出的濮县公（南）行罚决字〔2018〕11144号行政处罚决定书，通过邮寄行政复议申请书的方式提起行政复议，濮阳市公安局于2018年09月05日收到后并于当日受理，并向濮阳县公安局下达了濮公复答字〔2018〕128号行政复议提交答复通知书；2018年09月14日，濮阳县公安局作出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料；2018年09月17日，向杨怀涛直接送达了濮公复杨怀涛字〔2018〕38号参加行政复议通知书。濮阳市公安局进行审查后，于2018年09月30日作出濮公复决字〔2018〕104号公安行政复议决定书，并于2018年10月09日向张桂芳邮寄了该复议决定；于2018年10月15日向杨怀涛送达了复议决定；于2018年10月09日向濮阳县公安局直接送达了该复议决定。因而，濮阳市公安局作出的行政复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，张桂芳所述没有事实和法律依据，恳请依法维持一审判决，驳回张桂芳的上诉请求。本院经二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，本案为治安行政处罚纠纷。对于张桂芳上诉认为自己的行为属于自力救济，因杨怀涛是作为施工人依合同在被相关部门规划为廉政公园广场施工，且张桂芳在一审中提交的范县人民法院（2018）豫0926行初字41号行政判决书能够证明，其主张的诉求，已于2018年5月10日向人民法院提起诉讼，2018年7月7日正在审理中，故张桂芳的行为不构成自力救济。在事发过程中没有证据证明杨怀涛对张桂芳的人身实施了不法侵害行为，张桂芳殴打杨怀涛的违法行为同样不构成正当防卫。张桂芳提出的其行为构成正当防卫和自力救济的主张没有事实和法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。张桂芳对其殴打杨怀涛的事实予以认可，且与其他证据能够相互印证，濮阳县公安局认定张桂芳的违法事实清楚。本案中对张桂芳作出处罚决定是在2018年7月7日，濮阳县公安局提交的视频证实对张桂芳送达处罚决定书是在2018年7月9日，由张桂芳签收，并没有违反《治安管理处罚法》第九十七条应当在二日内送达的规定，且没有证据证明张桂芳的签名系伪造形成，故对张桂芳的处罚程序合法。濮阳县公安局据张桂芳的违法情节对其处以拘留三日的处罚，处罚适当，并未显失公平公正。濮阳市公安局行政复议决定维持濮阳县公安局的行政处罚决定并无不当。综上，张桂芳的上诉缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张桂芳负担。本判决为终审判决。审判长  周培勋审判员  魏献忠审判员  葛传立二〇一九年三月十三日法官助理肖潇书记员李艳