贵州省贵阳市花溪区人民法院刑 事 判 决 书（2018）黔0111刑初34号公诉机关贵阳市花溪区人民检察院。被告人周森林，男，1963年2月20日出生，汉族，大学本科文化，原系贵阳市花溪区清溪社区党委副书记、服务中心主任，住贵阳市花溪区溪北办事处朝阳村****附**。因涉嫌犯滥用职权、受贿罪，于2017年6月29日经贵阳市花溪区人民检察院决定取保候审；2019年3月19日经本院决定逮捕，次日由贵阳市公安局花溪分局执行逮捕，现羁押于花溪区看守所。辩护人查俊杰，贵州黔鹰律师事务所律师，执业证号15201198510413741。公诉机关以花检公诉刑诉[2017]908号起诉书指控被告人周森林犯受贿、滥用职权罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理；公诉机关指派检察员宋丽丽出庭支持公诉，被告人周森林及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人周森林于2013年12月至2017年3月担任花溪区清溪社区党委副书记、服务中心主任，主持社区服务中心全面工作。期间，周森林先后担任清溪社区打击违法违章建筑行为专项整治行动工作领导小组副组长、组长，负责领导辖区打击违法违章建筑专项行动工作。2014年，花溪区人民政府下发《花溪区农房确权领导小组专题会议纪要》（花府专议[2014]199号），议定各乡（镇）、社区要严格违章建筑管控，确保违章建筑零增长，对全区范围内的违章建筑一律不予确权，并依法严厉打击。1、2014年，花溪区人民政府下发《贵阳（花溪）至安顺高速公路建设项目（花溪段）土地、房屋征收征用补偿实施方案》，周森林担任该建设项目工作领导小组组长，负责该项目全面工作。在该项目中，清溪社区采取党政联席会议集体讨论形式决定被征收农房确权，参会人员参与决策、表决确权。2015年8月，花溪区清溪社区党委委员、桐木岭村支部书记黄某1（另案处理）得知与该村村民陈某1（另案处理）在桐木岭村共同修建的1381.69平方米违法建筑将被花安高速公路建设项目征收，请托周森林在该房屋确权时给予帮助。后周森林明知该违法建筑不应按照合法建筑得到确权，而在社区确权会议上对该违法建筑表态同意全部确权，不正确履行职责，导致该违法建筑得到确权征收，造成国家房屋征收补偿款损失共计人民币4855587.66元。事后，周森林收受黄某1送予的感谢费现金人民币20000元。2、2015年11月12日，花溪区人民政府下发《清溪路（桐惠路）改扩建工程（清溪段）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，周森林担任该建设项目工作领导小组组长，负责该项目全面工作。2016年初，周森林与清溪社区服务中心副主任汤某到桐木岭村检查工作，黄某1得知其与花溪彩砖厂老板曾某在清溪路合伙抢建的559.86平方米违法建筑（砖木结构）被花溪区清溪社区服务中心环境部副部长罗某（另案处理）查处，请托周森林给予关照不要拆除，此时罗某电话请示汤某是否要拆除彩砖厂正在修建的违法建筑，汤某向周森林汇报，周森林违规指示对彩砖厂修建的违法建筑不予拆除。后该违法建筑得以顺利修建并被清溪路改扩建工程项目确权征收，造成国家房屋征收补偿款损失共计人民币1765502.73元。事后，周森林收受黄某1送予的感谢费现金人民币30000元。3、2016年10月，周森林利用担任花溪区清溪社区党武副书记、服务中心主任、清溪社区依法打击违法违章建筑行为专项整治行动工作领导小组组长的职务便利，接受黄某1的请托，为在清溪路农房立面改造时王某1的房屋加修不被查处提供帮助，收受黄某1送予的感谢费现金人民币20000元。2014年3月，周森林在甘荫塘结石病医院住院期间，收受花溪区送予的现金人民币10000元。2015年至2017年春节期间，先后三次收受黄某1送予的现金人民币共计20000元。案发后，周森林自动投案，并如实供述上述犯罪事实；向贵阳市花溪区财政局退缴赃款人民币101000元。为证实上述事实，公诉机关提供有书证、证人的证言、被告人的供述、鉴定意见等证据，并认为周森林的行为已触犯刑法，构成滥用职权罪、受贿罪，提请本院依法判处。被告人周森林对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，并自愿认罪。辩护人对指控周森林犯受贿罪不持异议，但认为其不构成滥用职权罪，理由在于：首先，花安高速公路项目征收方案、清溪路（桐惠路）改扩建项目征收方案就未办理相关证件的房屋，明确由村委会确认后再上报社区，且在征收公告发布之前的房屋是可以确权的，对公告发布之后修建的违法建筑才不予确权；其次，对房屋确权是通过清溪社区党政联席会议集体研究，参会人员发表意见是否同意确权，且所有人都提出了同意确权的意见，并非周森林一人的意见就存在滥用职权的问题；第三，顶户本身违法，但在联席会议上，相关文件中大量体现了顶户的问题，顶户行为得到了确认，不可能是周森林个人行为导致对顶户的违法确权，故也不可能导致600余万元的损失，周森林收受黄某110万元钱也不能作为其滥用职权的依据。另外，周森林具有自首情节、积极退赃、自愿认罪，恳请从宽处罚。经审理查明：一、被告人周森林的国家工作人员身份及查处违法建筑职责的情况2012年7月至2013年12月，周森林任清溪社区党委副书记、纪委书记、政法委书记，兼武装部长；2013年12月起任清溪社区党委副书记、服务中心主任。2013年6月6日，周森林作为清溪社区党委班子成员、社区服务中心主任，系社区严厉打击违法违章建筑行为专项整治领导小组副组长，2014年9月25日担任组长之一；2014年10月3日，又担任清溪社区控违拆违工作领导小组组长之一、指挥部指挥长、巡查组组长之一，负责打击违法违章建筑专项行动工作的组织、指挥、拆除及巡查。二、涉案相关项目情况、清溪社区实施方案情况及针对指控滥用职权罪、受贿罪查明的事实2014年12月31日，花溪区人民政府将启动贵阳（花溪）至安顺高速公路建设项目（花溪段），清溪社区党委成立项目工作领导小组，周森林担任组长之一，另一组长为党委书记刘某，黄某1作为副组长之一。2015年8月，黄某1就其与刘某、陈某1在上述项目范围内修建的养殖场房屋（未有办理合法手续）向周森林请求予以确权关照，周森林同意帮忙。2015年10月8日，清溪社区就花安高速项目涉及的10户（含28小户，其中包括黄某1、陈某1以吴某1、吴某2等六人顶户的养殖场的房屋）房屋征收确权召集党政联席会议，包括黄某1、刘某、周森林在内的参会人员均未提出异议。2015年10月20日，该养殖场1381.69m2房屋获得国家房屋征收补偿款4855587.66元；此后，黄某1送给周森林感谢费人民币20000元。扣减相应土地价值244351.88元，该起滥用职权造成国家损失4611235.78元。2015年11月12日，花溪区人民政府启动“清溪路（桐惠路）改扩建工程（清溪段）”项目，清溪社区成立项目工作机构，周森林担任领导小组组长之一，另一组长为党委书记刘某；黄某1作为副组长之一。同时，周森林还担任领导小组下设房屋征收动签工作组组长之一；黄某1作为副组长之一。在该项目实施放线前，周森林与社区副主任汤某到桐木岭村安排工作，期间汤某接到社区环境部查处违法建筑人员罗某的电话，就清溪路边彩砖厂正在修建的房屋进行汇报，询问该如何处理；因系与彩砖厂厂主曾某抢建的违法建筑，黄某1以扩建生产用房为由请周森林予以关照，周森林即让汤某告知罗某暂缓处理。此后，该房屋得以顺利修建559.86m2并被项目确权征收，获得国家征收补偿款1765502.73元。此后，黄某1送给周森林感谢费人民币30000元。扣减相应土地价值99011.24元，该起滥用职权造成国家损失1666491.49元。2016年10月份，花溪区人民政府对清溪路两边房屋进行立面改造，有房主借机在原房屋上加层。为使加层房屋不被查处，王某1让同学谭某帮忙找黄某1协调，黄某1就找到周森林进行商议，希望帮忙协调城管方面，周森林予以同意。此后，黄某1告知谭某赶在立面改造期间加层，谭某转告给了王某1，王某1按立面改造的造型标准予以加层，至今未被查处。事后，王某1准备好8万元钱由谭某转交给了黄某1，黄某1随后准备了20000元钱送给了周森林以示感谢。另，2014年3月，在甘荫塘结石病医院住院期间，周森林说收黄某1送予的人民币10000元。在2015年至2017年春节期间，周森林先后三次分别收受黄某1送予的钱款5000元、10000元、5000元，共计20000元。综上，自2014年到2017年期间，周森林收受黄某1送予的钱款共计人民币10万元。三、被告人周森林到案、退赃情况2017年3月14日，周森林主动到花溪区纪委交代了收受黄某1钱款的情况，供述了具体的事情经过；并于2017年3月29日、4月13日退缴款项101000元至贵阳市花溪区财政局账户。上述事实，有下列经举证、质证的证据予以证实：1、书证：被告人周森林的户籍证明，证实在案发时，其已达到完全刑事责任年龄。2、书证：贵州省公务员登记表、干部任免审批表、花溪区区管干部年度考核登记表，证实周森林于1997年10月首次进入公务员队伍；2012年5月至7月，任花溪区清溪社区党委副书记、纪委书记、政法委书记；2012年7月至2013年12月，任清溪社区党委副书记、纪委书记、政法委书记，兼武装部长；2013年12月起任清溪社区党委副书记、服务中心主任。3、书证：中共贵阳市花溪区清溪社区委员会文件--花清溪党通[2012]22号、[2014]11号、18号、[2016]17号“关于调整明确清溪社区党委班子及成员分工的通知”，证实周森林在任清溪社区党委副书记等职期间，要协助书记做好社区党委的有关工作，主持纪委政法委全面工作；具体分管纪检（监察）、武装、党政工作部、群众工作部工作；对分管部门党风廉政建设、安全工作负责。在任社区党务副书记、服务中心主任后，要协助书记做好社区党委的有关工作，主持社区服务中心全面工作；对服务中心党风廉政建设负责；完成党委领导安排的其他工作。4、书证：贵阳市花溪区人民政府办公室文件--花府办发[2013]106号“关于印发花溪区清溪社区服务中心机构编制方案的通知”（2013年6月19日），证实经区机构编制委员会办公室审核，区机构编制委员会审定，并经区人民政府批准，明确清溪社区服务中心为区人民政府直属正科级事业单位。（上述1-4证据，证明周森林系国家工作人员。）5、书证：书证：中共清溪社区委员会花清溪党发[2013]6号《清溪社区依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动方案》（2013年6月6日）、花清溪党发[2014]12号《关于调整依法打击违法违章建筑行为工作领导小组的通知》（2014年9月25日）、花清溪党发[2014]31号《清溪社区控违拆违攻坚工作方案》（2014年10月3日），证实根据市委、市政府有效遏制违法违章建筑蔓延势头，严厉打击通过城市开发建设征拆敛财的各种非法行为的精神，按照区委、区政府下发的《花溪区依法严厉打击违法违章建筑行为专项整治行动方案》，清溪社区于2013年6月6日结合社区实际，制定实施方案，其中：工作重点中，“对正在挖建基础和刚开始砌砖的违建户，根据《城乡规划法》第64条、68条之规定，下达停工通知书，并要求自拆，没收施工工具。对拒不执行自拆要求的，采取简易程序，报区政府批准后，在社区的组织下依法进行拆除工作。”“在巡查过程中，发现基本成型的违法建筑，城管部立即下达《限期整改决定书》，对不按决定书自行拆除的违建户，对其违法建筑、家庭成员、住、住房情况进行详细调查法定程序上报，待批复后，由社区和区城市综合执法大队组织拆除；对拆除工作中阻力大的，经区城市综合执法局审查认定后，报请区违法建筑管控工作指挥部组织区直相关部门和办事处实施拆除。”为确保行动取得实效，特成立清溪社区依法打击违法违章建筑行为专项整治行动工作领导小组，社区书记、主任担任组长，设副组长若干，成员包括时任桐木岭村支书、主任的黄某1；领导小组下设指挥部，包括指挥长、副指挥长、成员（社区各部门、村负责人）。2014年9月25日，该领导小组进行调整，书记刘某、主任周森林任组长，副组长包括时任清溪社区党委委员、桐木岭村支书、主任的黄某1；领导小组下设指挥部，周森林任指挥长，副指挥长包括黄某1。指挥部的职责包括负责打击违法违章建筑专项行动工作的组织指挥、调度、监察、监督；负责召开联系会议，对具体典型和疑难问题开展专题研究；负责整体工作情况的汇报和信息宣传等工作。指挥部下设办公室在环境部城管办公室，办公室主任由罗某担任。6、书证：中共清溪社区委员会花清溪党发[2014]31号《清溪社区控违拆违攻坚工作方案》（2014年10月3日），证实为贯彻落实好市、区对清溪社区拆违控违相关工作的要求，落实《花溪区控违拆违攻坚工作方案》的统一安排和部署，确保2015年12月31日前拆除清溪社区5.4425万m2存量违章建筑和实现违法建筑“零增长”管控任务，结合社区实际，制订攻坚工作方案。攻坚重点以田园南路沿线、项目区域及周边等重要区域为攻坚重点区域，确保2015年6月30日前拆除上述重点区域内存量违法建筑，并同步进行重点管控，确保违法建筑“零增长”。2014年拆违控违攻坚工作领导小组，书记刘某、主任周森林任组长，副组长包括时任清溪社区党委委员、桐木岭村支书、主任的黄某1；领导小组下设指挥部，周森林任指挥长，副指挥长包括黄某1。指挥部职责包括负责打击违法违章建筑专项行动工作的组织、指挥、拆除。指挥部下设办公室在环境部城管办公室，办公室主任由罗某担任。另，为加强日常巡查，成立巡查组，分片分组进行巡查（巡查组的职责是不定时进行巡查，并做好巡查记录；在巡查过程中发现违法建房应及时向领导小组和指挥部汇报，由指挥部组织人员当日进行拆除，社区、村组巡查相关人员必须到场；若巡查组在巡查中对在建违法建筑视而不见，或履职不到位，有新增违法建筑，一经认定，按干部管理权限和清溪社区查处新增违法建筑责任追究规定进行严格问责处理）。巡查组组长为书记刘某、主任周森林；根据辖区实际，社区党政领导班子、桐木岭村支委、村委、监委及各组党小组长、行政组长进行分片分组巡视，下设三个巡查小组：第一巡查小组负责桐木岭村一、二组片区；第二巡查小组负责桐木岭村三、四组片区；第三巡查小组负责桐木岭村五、六组片区。黄某1又分别系第二、第三巡查小组进行巡查的村组人员。）（上述5-6证据，证明2013年6月6日，周森林作为清溪社区党委班子成员、社区服务中心主任，系社区严厉打击违法违章建筑行为专项整治领导小组副组长，2014年9月25日担任组长之一；2014年10月3日，又担任清溪社区控违拆违工作领导小组组长之一、指挥部指挥长、巡查组组长之一，负责打击违法违章建筑专项行动工作的组织、指挥、拆除及巡查。）7、书证：（1）贵阳（花溪）至安顺高速公路建设项目（花溪段）土地、房屋征收征用安置补偿实施方案；中共贵阳市花溪区清溪社区委员会文件--花清溪党通[2014]17号《关于成立花安高速公路建设项目工作领导小组通知》（2014年12月31日），证实花溪区启动花安高速公路建设项目，项目相关房屋征收补偿标准、原则等；清溪社区党委成立项目工作领导小组，周森林担任组长之一，另一组长为党委书记刘某；黄某1作为副组长之一。（2）贵阳市花溪区人民政府《清溪路（桐惠路）改扩建工程（清溪段）集体土地上房屋征收补偿安置方案》；中共贵阳市花溪区清溪社区委员会文件--花清溪党发[2015]24号《关于思杨路延伸段道路工程、清溪路（桐惠路）该扩建工程项目实施工作方案》（2015年11月12日），证实花溪区启动清溪路（桐惠路）改扩建工程（清溪段）项目，项目相关房屋征收补偿标准、原则等；清溪社区党委成立项目工作机构，周森林担任领导小组组长之一，另一组长为党委书记刘某；黄某1作为副组长之一。同时，周森林还担任领导小组下设房屋征收动签工作组组长之一；黄某1作为副组长之一。8、书证：贵阳市人民政府筑府通（2011）84号文件——《关于印发贵阳市村民住宅确权管理办法的通知》（2011年8月3日），证实2011年8月3日，贵阳市人民政府下发《贵阳市村民住宅确权管理办法》，以规范村民个人建房，维护村民合法权益，遏制违法建筑产生；其中“房屋产权确认标准（二）村民改、扩建住宅，新用地面积应当连同原有宅基地面积一并计算，用地面积和建筑面积（含原有住房宅基地面积）在市辖区和其他市人民政府确定的区域，按每户宅基地面积不超过130平方米，建筑面积不超过240平方米的标准执行”；其中“办理程序为：申请人向户籍所在地村委会提出村民住宅确权申请，村委会收集资料审查无误后，报经乡（镇）人民政府或社区办事处审核后，报各区人民政府（或管委会）成立的村民住宅确权管理机构，组织规划、土地、房产等部门审核批准。未经相关部门确权的村民住宅，一律按照违法用地、违法建筑处理。”县（市）村民住宅确权工作，可参照本办法执行。9、书证：花溪区房屋征收局2017年5月4日情况说明，证实花安高速公路项目房屋征收补偿标准：砖混结构房屋3700元/m2、砖木结构房屋3234元/m2。清溪路（桐惠路）改扩建工程项目房屋征收补偿标准：框架结构房屋3928.20元/m2、砖混结构房屋3624元/m2、砖木结构房屋2980.50元/m2。以上标准均未含房屋装修和附属设施等补偿金额。（上述7--9证据，证明案件涉及相关项目中，周森林在项目社区领导工作机构中的职责情况，以及涉及相关项目征收补偿标准、原则等。）10、书证：花溪区住建局、规划局、国土局查询资料，证实陈某1、曾某均未在相应国家机关办理房屋产权等手续。11、书证：中共贵阳市花溪区清溪社区委员会花清溪党纪[2015]54号党政联席会议纪要（2015年10月8日）、会议签到册；《关于花安高速项目建设中卢桃、班某、吴某3、吴某1等10户房屋征收确权的请示、清册》，证实2015年10月8日，清溪社区服务中心因花安高速项目涉及的10户（含28小户）房屋征收确权工作，经社区服务中心及桐木岭村委会审核，认为符合确权条件，可以确权，提交社区党政联席会讨论。当天下午，清溪社区党政联席会议讨论决定对28户房屋进行确权申报，其中包括吴某1（确权面积240平米）、吴某2（确权面积240平米）、赵某（确权面积240平米）、黄某2（确权面积240平米）、吴某4（确权面积240平米）、陈某2（181.69平米，其中砖混12.6平方米、砖木169.09平方米）；党政联席会议由刘某主持，参会人员包括周森林、黄某1等人，就确权没有提出异议。12、书证：书证：银行账户、明细查询、花溪区征收局补偿金额表，证实：被告人陈某1利用吴某1等人信息顶户获得拆迁赔偿款共计4855587.66元。其中2015年10月20日陈某1账户收到吴某1账户汇款的金额为1001080元。吴某1户得征拨款1151026.2元；吴某2、赵某、黄某2、吴某4均得征拨款776160元；陈某2户得征拨款599921.46元。（上述11-12证据，证明涉及陈某1养殖场被征收房屋，在2015年10月8日社区党政联席会议上经过确权，周森林、黄某1均未提出异议；2015年10月20日，该房屋顶户人员名下账户分别打入款项的情况。）13、被告人周森林的供述：（1）2017年6月29日“我主动交代的问题”，交代：①在花安高速项目房屋征收过程，有一养殖户因房屋修建较早，但据了解在修建时被社区干部查到后经社区党委书记刘某打招呼，未作为违法建筑上报处理。在征收前有一天，黄某1到我的办公室说五组一户村民修的养殖场房屋征收开会研究时，请我帮忙说好话放过确权，我当时说到底是哪个村民你必须讲清楚，他说是五组的陈某1，我答应帮忙。开会时，在会上大家都同意确权，到我发言时我也同意了。过会后，我给黄某1开玩笑说叫他请客。有一天，我到村委会去工作，谈完工作后，黄某1说叫陈某1请我吃饭，征收款已将付下来了，又请不到，就叫他拿点钱买点酒感谢，但陈某1说怕买到假酒，黄某1就叫他拿点钱给我，自己去买酒喝，我推辞了一下，当时拿的两扎钱两万元，百元面值，我收下后，讲了一会儿话就各自分开了。②清溪路改扩建工程项目实施放线前，有一天，我到村委会去工作时，黄某1找到我说路边的彩砖厂要修一点生产用房，不在征收红线内，我就说如果不在红线内可以考虑，在线内就不行；黄某1说不在线内，只是生产用房，但万一以后被征收，就叫厂方拿点钱感谢，我说没必要。我跟黄某1讲其他方面是你的事情，我是看在你工作对我支持的份上答应帮忙。过了几天，我和汤某下到村委会安排完工作后，到村委院坝准备上车时，汤某接到城管副部长罗某电话报告说查到彩砖厂正在修房子，当时黄某1、汤某和我三人在场，我问黄某1具体情况，黄某1说生产用房不再征收之内，我就对他俩讲如果不在红线就暂缓拆除，这几天的主要精力是管控好红线内的。过后，汤某是怎样给罗某安排的不清楚。过一段时间后，我听说指挥部领导组织有关部门现场走线、改线后，这个房屋就被征收了。2016年下半年的一天，黄某1打电话给我说找我有事，并在我家楼下等我，我下来后他叫我上车，说彩砖厂房屋已经补征并已得款，他从厂方拿得点钱来感谢我，我推辞不收，他说是自己帮他们买户头赚的钱送我买酒喝该行吧，这与征收款无关，他是从一个袋子里拿的钱，三扎共三万，百元面值，我看袋子里除送我的钱，可能还有七、八万，共十万元左右，我把钱收了后就下车回家了。③关于青岩王某2家房屋立面改造，黄某1找到我说三组路口有户村民的房子只有一层，立面改造时提出要加一层才同意改造。我当时不同意，他很生气说其他地方不来找你，修起的多得很，你又无法拆除，不来找你同样也能修，我就认可了。改造后的一天，黄某1来我办公室汇报工作后，说这户村民已加层，拿两万元感谢我，我就收下了，当时我并不知道是王某2家的房子，直到纪委的领导找我了解情况时才听说。④在2014年3、4月份，我在甘荫塘结石医院住院手术，黄某1到医院看望送了1万元钱；2015年春节，黄某1到我办公室送我5000元钱；2016年春节，黄某1到我办公室送我1万元；2017年春节，黄某1到我办公室送我5000元。（2）第一次供述（2017年6月29日），供称本人于2012年5月至2013年11月任清溪社区党委副书记、纪委书记、政法委书记、武装部长；2013年11月至2013年12月任社区党委副书记；2014年1月至2017年2月任社区党委副书记、服务中心主任；2017年2月至今任航天社区党委副书记、服务中心主任。在任清溪社区服务中心党委副书记、主任期间，工作职责是主持社区全面工作，是社区打击违法建筑领导小组组长，是社区各个项目建设领导小组组长。清溪社区违法建筑查处流程是：由环境部控违人员巡查，发现有违法建筑一般是当场制止，在修的当场拆除，如果已经成型的，巡查人员下自行拆除通知，违建户不自行拆除，如果是一般的零星的这种，由控违人员报社区党委研究之后，由社区组织人员进行拆除，如果涉及方量比较大，社区党委研究之后，报区拆违领导小组申请强制拆除。清溪社区房屋征收流程是：由于违法建筑和项目建设由党委直管，首先是征收局委托摸底公司进行摸底，摸底报告出来后，由征收局拟定房屋征收方案报区政府同意，再由征收局委托征收代办公司开展征收工作。在征收过程中，对征收房屋的面积、金额等由征收公司负责；社区的职责是确权、申报，负责动员签约、动员搬家、动员拆除、动员维稳，也就是“四包”即包签约、包搬家、包拆除、包维稳，社区最主要的职责是村里面报上来的房屋进行确权，确权上报到征收局后，由征收局直接打款到农户，征收款不经过社区。清溪社区确权是：征收公司做好征收资料之后，拿给村里面，村里面审核盖章之后，报到社区环境部，再由环境部把关审核，认为符合的提请社区党政联席会议研究确定确权，过会之后由环境部工作人员调整后报征收局。党政联席会议召开流程是：党政联席会议由党委书记刘某主持，参加人员有社区党政领导、社区中层干部及涉及项目经办的工作人员，以及村、居委会负责人（我们社区就只管桐木岭村、幸福小区居委会、机械厂居委会）。清溪社区房屋征收标准是：都是按照区政府的征收补偿安置方案规定标准执行，具体的记不太清楚，但方案有明确规定。方案明确规定了被城管部门或者社区查处过的违法建筑不予补偿。（问：你是否需要在房屋征收、确权资料上签字？）按道理我是社区服务中心法人，征收确权社区意见要我签字，但是自从花溪孟关出现领导签字出现问题的情况，大家都怕承担责任，社区就采取集体研究的形式讨论决定，最后盖社区服务中心的章和我个人印鉴章。在清溪社区服务中心担任主任期间，就辖区查处违法建筑及项目建设征收过程中，我收取别人好处费帮忙确权，另外在房屋立面改造过程中收受他人贿赂，另外逢年过节、生病住院期间收受他人送的现金：在花安高速征收过程中，涉及到有户农户修了个养殖场，总共38间，大概一千三四百个平方。2015年8月份左右的一天，当时桐木岭村支书兼主任黄某1来到我办公室，说桐木岭村五组有个村民修了个养殖场，要被花安高速项目征收，请我一定要支持下确权，关照一下，就是在上报、确权的过程中帮忙说点好话，社区确权时同意确权，征收下来后会拿钱感谢我；当时，我还问黄某1到底是谁修的，他说是桐木岭村五组村民陈某1所修，修的时间有点长。我当时也就答应帮忙，到时会关照。过了段时间，这个养殖场找了村民户头来顶户补偿，报到社区上会，城管部经办人一户一户念出顶户面积，其中户主多少面积、顶户的侄子、表兄弟户头上多少面积，念完后大家发表意见，当时我知道黄某1找我说的那个养殖场，在会上表态同意确权了的。黄某1告诉我养殖场是陈某1修的，土地好像是陈某1的，不知道黄某1参与修建。该养殖场的户主姓吴，叫吴某1还是吴兴勇，时间长了一下记不起来了。之所以知道是黄某1讲的养殖场是哪家，是因为一批上会的有大户10户左右，小户有20多家，养殖场大户是面积最多的，分成了五六个户头顶户，所以我一看就知道的。就“贵阳市花溪区清溪社区委员会会议纪要（花清溪党纪[2015]54号）及会议记录、会议签到册、确权的请示及需要确权的清册等资料”，签到册“周森林”的名字是我签的，这次就是陈某1那个养殖场开会确权的会，我在会上表示同意的。“会议记录”有内容显示“周：表弟、表兄的问题，只要是本村的村民，个人觉得不得问题；摸底公司摸底的时候也是以农户的名字，其他乡镇也有类似情况。放假前，区领导也打电话，确权环境部做好台帐，把好关。名单我同意，还有5个编号抓紧时间，请学政抓紧”，这个发言是我说的，参会人员姓周的只有我一个，这段话的口气也是我说话的口气，意思是养殖场的这个吴姓户主自家没有这么多户头，但是房子面积1300多，他找表兄表弟等关系本村村民来顶户，我认为只要是本村的，就可以顶户确权，所以我作了上述发言。又过了一段时间的一天，地点具体在哪里我记不起来了，我和黄某1在一起，我和他开玩笑，确权会过了，你要请客哦，当时我想到忙也帮他了，和他开个玩笑喊请吃饭，黄某1回应说他会安排的。之后一段时间的一天，我到桐木岭村去检查工作，办完事情之后，我和黄某1吹牛，黄某1说陈某1的房子赔下来了，陈某1本来想请我吃饭，但是怕我抽不出时间，想买酒给我，又怕买到假酒，所以他就叫陈某1拿了两万元钱给我，自己要拿去买酒喝自己去买。之后，黄某1从包里拿出两沓扎起的现金递给我，钱是从银行取出来扎起的那种，一看就是一扎一万元，每张都是100元面值的，我接下钱之后揣在身上。之后，我们又聊了会儿就各自离开了。黄某1给我这钱是为了感谢我帮忙给陈某1的房屋征收过程中确权，也就是在开会时同意他们房子确权过关。就养殖场的事，黄某1在开会之前找过我一次，还有确权之后给钱的这一次，其他没有了。这个养殖场在确权方面存在的问题是：修建的时候没有手续，社区和区里面都查到过，当时社区书记刘某安排黄某1去处理过，按照方案规定违法建筑是不予确权的。在清溪路改扩建项目未开工放线之前，2016年初的时候，有一天在桐木岭村，黄某1说有一家彩砖厂要修一些生产用房，叫我帮忙关照，我当时说如果在红线内是不行的，黄某1说不在红线内，我说面积小点可以，黄某1就冒出一句说等万一以后房屋征收，喊主人家拿点钱感谢我，我说别谈这些，是你黄某1找到我，看在你天天工作辛苦，我给你点面子。过后隔几天，我和社区副主任汤某下村，等谈完工作，我们在村委会门口场坝里准备坐车走时，汤某接到一个电话，接完电话汤某就给我说，罗某（社区环境部副部长，负责巡查和管控违法建筑）他们在桐木岭村查到彩砖厂正在修房子，问我怎么处理，我就问黄某1是不是在修，黄某1说是的，彩砖厂就是搞点生产用房，我就当着汤某和黄某1的面说那就暂缓一下再拆，至于之后汤某怎么给罗某说的我就不知道了，但是彩砖厂的这个房子是修了起来了。之后，这个房子被清溪路改扩建改线时补征收了，一开始说只是围墙，后来走线、调线、改线，彩砖厂这个房子就被征收了。过后，在2016年下半年，有一天黄某1打电话说找我有事，说是在我家楼下，我就下楼，黄某1在徐家冲菜场卖水果的门口等着我，他开着车。黄某1叫我上了他的车后，说彩砖厂修的房子被征收了，补偿款得到了，彩砖厂老板说要感谢我，拿点钱给我，一开始我推辞说不用。之后黄某1就从一个袋子里拿出来三万元钱，拿出这三万元之后，我看到袋子里还剩一大半现金，我一看加上拿出的三万元，起码有十万元。黄某1把三沓钱递给我，叫我收下，说有人问他就说与房屋征收无关，是他黄某1自己帮村民买户头赚来的，之后我就收下这三万元现金，我把钱揣起下车就回家了。黄某1送我钱本意就是彩砖厂被征收，拿来感谢我的，说他自己帮人买户头赚的钱是借口，是为了宽我的心，怕我不收。2016年下半年的一天，黄某1找到我说桐木岭村三组一户村民立面改造不配合工作，要求允许他家加一层就配合立面改造，一开始我说不行，当时黄某1还发火生气，埋怨我说其他人家不来找我的，到处修房子我都管不到，这家人叫他亲自来找我了，我还这样不行那样不行，最后我考虑到当时立面改造工期推得紧，就睁一只眼闭一只眼，就说行，你喊他去加，之后黄某1就去安排这家村民加修了一层房子，加修好我下去看到过，大概有100多平方米，当时我还不知道是哪个村民，是事后才知道是叫王某2家。之后，有一天黄某1来到我的办公室，他拿出一个装有钱的信封递给我，说是三组那家村民房子也加层了，立面改造也配合做了，拿2万元钱来感谢我，我客气推辞了一下，黄某1还问我是不是嫌少，我推辞不下就收下了。当时黄某1拿的就是两扎钱，每扎一万元，每张都是100元面值的，我收下钱后他就走了。2014年3、4月份，我因为结石病在甘荫塘结石专科医院住院，黄某1看望我送了10000元现金，钱是用信封装起的；2015年春节期间，黄某1来我的办公室送了5000元钱，钱是用信封装的；2016年春节，黄某1在我的办公室送我10000元，钱用没用信封装记不起了；2017年春节，黄某1来我的办公室，拿信封装起送了我5000元现金。黄某1这样就是为了拉近关系，因为我们工作上是上下级关系。加上陈某1的2万、彩砖厂的3万、王某f2家2万，黄某1总共送我10万元钱，我把这些钱用于家庭各项开支了。我之前去花溪区纪委自首，第一次退了8.5万元，但由于次数比较多，怕有遗漏，退钱回去之后，我又仔细回忆收黄某1的钱总共应该是10万元，我又到纪委报告，补退了1.6万元。14、黄某1的供述（第七次供述），述称：2015年8月左右，我、刘某和陈某1在桐木岭村一起修的养殖场被花安高速征收，因为养殖场的房子没有办过手续，被清溪社区城管队长方某查处过，刘某为了保障养殖场的顺利征收，安排我拿出10万元钱给陈某1，让陈某1去送给方某，并请方某帮忙打点社区其他领导。后来，刘某担心方某可能不会分钱给周森林和汤某，又安排我在养殖场确权会议的前几天去找周森林。我在清溪社区主任办公室找到周森林，我给周森林讲在确权会议上请他支持陈某1养殖场的确权，并告诉他如果养殖场确权后会送他2万元确权好处费，周森林同意了。过了几天，清溪社区召开确权会议，在讨论养殖场的确权时，周森林支持了养殖场的确权。最后陈某1养殖场就顺利得到了确权，并获得了征收补偿款。过了段时间，周森林来桐木岭村检查工作，在我办公室找我谈工作，期间周森林问了一句陈某1养殖场的钱赔下来没有。我听他这么讲，就说已经赔下来，正准备给他送过去，他刚好过来，我就从皮包里拿出2万元钱给他，周森林接过钱就放在包里，我们又聊了会，他就走了。周森林是否知道养殖场是我和刘某都参与的，我不清楚，应该是不知道；但知道养殖场是违法建筑，方某之前查处养殖场的时候给周森林汇报过。2016年初，清溪路改扩建项目，我和花溪彩砖厂老板曾某一起合伙抢修房屋被清溪社区城管罗某带队查处，当时周森林正好来我们村检查工作，我就在村委会办公室跟他说彩砖厂扩建了点房子，让他关照下，如果房子被征收了，彩砖厂老板愿意拿10万元好处费给我们，周森林听完就答应了。我和周森林谈完事后，在村委会停车场下闲谈，汤某也过来和我们聊天，期间，汤某接到罗某的电话说彩砖厂这边新修了一栋房屋，是否要查处。汤某就问我和周森林知不知道这个事情，周森林说他晓得，是彩砖厂扩建的生产用房，汤某听后就在电话里告诉罗某说不用管了。挂了电话后，周森林就和汤某讲让城管不要查处彩砖厂的房子，彩砖厂的老板答应房子如果被征收，愿意给帮忙的人好处费，汤某听到周森林这么讲就答应和城管打招呼不再管彩砖厂修房子的事情。征收补偿款下来后，我就和曾某分了征收补偿款，我分得50万元左右。之后，我就从这50万元里拿了10万元出来，并打电话给周森林，约在他家楼下见面。我开车过去后，周森林从他家里面出来上到我车上，我把10万元钱递给周森林，说这时彩砖厂老板答应给的10万元好处费，周森林说他只要3万元，给汤某3万元，我拿4万元，说完他就从10万元里面拿了三沓钱走了，钱都是一万一沓，一百元面值的。周森林不知道房子是我和曾某一起修的，知道是违法建筑，因为周森林让汤某不要让城管查处该房屋。另外，我在逢年过节三次送钱给周森林：第一次是2015年春节期间，我在周森林办公室送给他5000元，用信封装着50张百元面值的钱；第二次是2016年春节期间，我在周森林办公室送给他一个装着10000元的信封；第三次是2017年春节期间，我在周森林办公室送给他5000元，用信封装着50张百元面值的钱。另外，2014年5月份，周森林在南明区甘荫塘结石病医院住院，我去看望时送给他一个装着10000元的信封。2016年10月份，花溪区政府对清溪路两边进行立面改造。彩砖厂老板曾某和青岩人王某2分别找我帮忙，说是想在自家立面改造时加盖一层房屋，希望我帮忙协调城管方面。我找到清溪社区主任周森林，说彩砖厂老板曾某和王某2家都想利用立面改造加盖一层房屋，事成之后两家都愿意拿好处费给帮忙的人。周森林听后让我和汤某讲一声；我又找到汤某，把两家加层的事情告诉他，并说这两家都愿意给点好处费，周森林那边也同意了，汤某说既然主任都同意了，他这边也没有问题。之后，曾某和王某2家就利用立面改造加盖了一层房屋。2016年11月份左右，曾某在彩砖厂门口给了我6万元；过了几天，王某2家托富虹超市老板谭新荣转交给我8万元感谢费，是在清溪路王某2家附近给我的。我拿到这两家的钱后，从这14万元里面拿了6万元出来，用两个档案袋分别装了3万元送给周森林、汤某，都是在他们两人办公室拿给他们的。这两家送了多少钱，周森林不知道，我没和周森林讲过。之所以送钱给周森林，是因为周森林是清溪社区主任，我在房屋确权、修建违法建筑协调城管这些事情都需要他的帮忙，没有他的许可，这些事情都做不了，过年给他钱，也是想到要找他帮忙，过年送点钱维持下关系。15、证人汤某的证言，证实本人在清溪社区服务中心担任副主任时，分管社区环境部，是清溪社区打击违法违章建筑领导小组副组长，也是清溪社区各个项目建设领导小组副组长或成员。2015年底，在桐木岭村委会开完会准备回清溪社区时，我在村委会门口的院坝接到罗某电话，说在桐木岭村清溪路边发现彩砖厂正在修房子，问怎么办，我告知该拆就拆、该下单就下单；这时，周森林问是怎么回事，我就说罗某发现彩砖厂在修房子，黄某1在旁边说那是彩砖厂搞点办公、职工用房，周森林问是不是在征收范围内，黄某1说不在征收范围内，周森林就说不在范围内的话，这家就暂缓，我在电话里给罗某说周主任说的暂缓就暂缓，并挂了电话。这栋房子有没有被征收我不清楚，后来清溪路是何爱国管这个项目，我生病住院了，里面的情况就不清楚了，我是立面改造期间全脱产在党校学习一个多月，后来又去北京学。16、证人罗某的证言，证实原任清溪社区服务中心环境部副部长期间，在桐木岭村查到过一家彩砖厂修房子。大约在2015年底的一天，我和周某、于某等队员在桐木岭开展日常巡查，于久联集团附近的坡上，我看到不远处一户房子的围墙不对劲，开车过去发现是个彩砖厂在修房子，已经把场地上一些柱子支起，还盖有一些石棉瓦的简易棚子改建成了砖混结构的房子，另外还在旁边修，当时没有看到房主，我就给我的分管汤某汇报，说看到彩砖厂这里在抢修违法建筑，我们发现了，但是人手比较少，看能不能组织人员过来拆除，汤某问我有没有人即房主在没有，我说没有，汤某就说该下单的下单。过了一会，汤某又在电话里叫我们先回来，说回来调查是哪家修的再说，之后我们就走了。我不知道房主叫什么，从来没看到过房东。彩砖厂所修房子，一开始是搭的简易棚，用一些柱子支起的，上面盖的石棉瓦，下面堆有一些机器，但是当时好像没有在生产了。当时房主应该是知道清溪路要开始征收了，他们就抢建，在原来的简易棚子基础上重新修的砖混结构的房子，总共修了几百个平方米。17、证人曾某的证言（2017年5月3日），证实本人系金山水彩砖厂法人代表，住，住贵阳市花溪区清溪社区桐木岭村**/div>我的彩砖厂在2016年被清溪路改扩建项目征收了部分厂房，总共赔了550多个平方米、200多万元的征收补偿款，是按照农村房屋的标准赔偿的，不是按照生产经营性用房赔偿的。2015年底，清溪路项目已经开始前期准备工作的时候，桐木岭村支书黄某1找我商量说马上项目进来了，他想在我厂里空地上和我打伙修点房子，到时房屋被征收了，他去负责搞定确权的事情，房屋征收款下来大家一起分钱。我想我是外地人，房屋征收也得不到多少钱，和黄某1搭上关系，由他出面协调，我也能多得点钱，就答应了。过了几天，黄某1就找人开始在我厂里面修房子，找到什么人不清楚，是他自己去找的，修房子的钱是黄某1自己直接付给修房师傅的，具体付了多少钱，黄某1没有和我说。房子一晚上就修好了，修了一层大概有五百多个平方米（我们新修的这个房子是在我彩砖厂空地上修的，之前我在这块空地上搭了一个简棚，用几根柱子搭的，上面盖的是石棉瓦，用来堆砖的，后来黄某1和我一起在这块地上修的房子是重新修的，是砌砖砌墙倒顶的）。抢修的房屋修好后的第二天，清溪社区城管罗某带队来准备处罚，我马上给黄某1打电话说城管来查了，他在电话里说会协调关系。之后，城管有个人接到个电话，他和罗某讲了几句话，罗某就带着人走了，也就没有查处我们修的这套房子，之后也米有城管再来查处。我不清楚黄某1怎么协调的关系，他没和我讲过；抢修的房子如何确权的，我不清楚，这些都是黄某1去操办的。2016年3月份，清溪路项目启动，我的彩砖厂不在征收范围内，我就和黄某1商量，既然房子征收不到，就由我把修房子的钱退给黄某1，房子归我。过了几天，我就在农院附近的建设银行取了18万元（具体数字记不清了），加上我放在家里的钱一共26万元，和黄某1约好在我家外面的街边见面。晚上的时候，黄某1开车来到我家门口，我提了一个装着26万元钱的袋子，从车窗外递给了黄某1。过了几个月，清溪路项目重新规划改线后，又要征收到我和黄某1修的房子的部分，我就找到黄某1商量，说只征收部分房屋的话，我以后的生产经营都会受影响，要征收的话就得把我们修的这一栋房屋全部征收才行，这个房子之前是我们一起修的，先前我退给他的修房子的26万元，等征收款下来后一起算在里面给我，黄某1答应了，他说协调房子全部征收的事他去处理。之后，黄某1又和我商量，因为我们的房屋要按照民房标准赔偿，按照生产性用房来赔的话比较麻烦，所以我们修的五百多平方米的房屋需要找2到3个户头来确权，可能要60万元左右买户头，我想下就答应了，买户头的事是黄某1一手操办的，具体花了多少钱我不清楚，我只知道其中一个户头是潘某，因为补偿款下来后是潘某转账给我的，所以我知道她的名字，其他两个户头里的征收补偿款我没得，是分给黄某1的。2016年5月份，这栋房子征收补偿安置协议签约下来，房屋征收补偿款一共两百万零点，征收款下来后，黄某1就打电话给我，让我联系潘某，潘某会把我该得的钱转给我。之后，我就和潘某约好在花溪区政府旁边的农商行见面；我到后，潘某就在农商行柜台上转了90多万元到我账上，这90多万元还包含了我之前退给黄某1的26万元和设备、储存物资的补偿款20多万元。其他两个户头的钱是顶户的人拿给黄某1了，黄某1含户头钱一共得了一百万元左右，房屋征收的具体金额以及我和黄某1的钱的具体金额以检察机关查实为准。就“《房屋征收补偿安置协议》资料：征收部门：花溪区房屋征收局，被征收人：潘某、吴某5、卢某3”，这套资料里面的房屋照片确实是我的彩砖厂被征收的那栋房屋，潘某、吴某5、卢某3三个人是黄某1找的顶户的人，潘某这户协议下的征收款除开顶户费外剩余的90多万元是我得的，吴某5和卢某3这两户协议下的征收款归黄某1，我们这栋房子面积总共是559.86平方，确权下来是砖木结构，资料里面的评估报告书是对我厂里面的设备、库存物资进行的评估估价，补偿金额是272390元，里面清单所列的设备和物资确系我厂里面的资产，这部分钱归我。就“贵州花溪农村商业银行，户名潘某，帐号为2069100001020104288641的银行流水清单”，当中潘某账户所得的1052270元就是我和黄某1修的这栋房子得到的部分征收款，这部分钱扣除130000元顶户费外，剩余922270元转给我在仁怀开的22×××12的账户，这部分钱是黄某1和我商量归我的。房屋被征收后一个多月，我又在厂里未被征收的房屋上新修了一层两百多平方米的房子，我和黄某1讲过这个事情，并在青岩车站的工商银行取了8万元钱，于当天晚上在我家门口隔壁送给黄某1，当时我上到黄某1车上，递给他装着8万元钱的袋子（钱都是一万一沓，从银行取出来就捆好的），说这时给他的，请他帮忙协调让城管不要来拆，黄某1收下钱后答应帮我去疏通。之后，城管没有来查处过，我现在用这个房子开了家餐馆经营。2016年下半年，清溪路改造通车后，又开始搞立面改造，我就找到黄某1商量想利用立面改造在我几个月前新修的那栋房子上加盖一层，请他帮忙协调，黄某1答应帮我去问下。过了一个多月，黄某1给我打电话说他都协调好了，没有问题，可以修，但是要几万元协调费用，我答应了之后，就开始加盖了一层两百多平方米的房屋，修房子的工人也是我请黄某1帮我找的。房子修好后过了几天，我给黄某1打电话约在我厂房门口见面，当晚，黄某1就开车过来找我，我就用个袋子装了6万元钱从家里出来，在黄某1车里递给黄某1，跟他说这是6万元的感谢费，他接过钱后就开车走了。修的两层房屋都没有城管来查处过，现在这栋房屋都是我自己在使用。之所以送钱给黄某1，是因为我是外地人，不懂这里面的门道，黄某1是桐木岭村支书，认识的人多，能够帮我疏通关系，所以送钱给他，请他帮忙协调城管，我修的房子才不能被城管拆除。18、证人谭某的证言，证实与黄某1在1998年认识，平时经常一起吃饭。2016年10月，清溪路进行立面改造，我的同学王某1（青岩王某2的儿子）找到我，请我帮忙找黄某1协调关系让他加盖房屋，并拿了8万元让我送给黄某1。具体经过：2016年9月，王某1在青岩找到我说他家在桐木岭村的房屋在清溪路立面改造中加盖的房屋被城管拆了，听说我和桐木岭村支书黄某1关系好，能不能去找黄某1帮忙，让他把房子修好。9月中旬，我到桐木岭村委会找到黄某1，就王某2家的房子帮忙让修起来，黄某1说自家的房子以前被城管拆过，拆的时候闹得有点僵，城管也是盯着他家房子的，不好办，等他去和领导沟通再回复我。我回去后就找到王某1，跟他讲了黄某1的话，王某1就问我是不是要送点钱打点，我说房子修好后肯定是要给点好处，毕竟别人也不能白帮忙。王某1听我这么讲了就说只要钱不给的太多就行，我们两人商量后决定拿8万元好处费。过了一个月左右，黄某1给我打电话说事情已经协调好了，让我通知王某2家赶在立面改造期间把房子修好；于是我就到王某1家，让他抓紧时间把房子修起，城管方面黄某1已经和他们领导协调好了。2016年10月，王某1把房子修好了，是按照立面改造的标准修的，只是在里面加盖了一层，具体修了多少平方米我不是很清楚。房子修好后，我打电话给王某1说准备好钱，我拿去送给帮忙的人。过了几天，王某1把钱准备好后，我就给黄某1打电话说是王某2家准备了感谢费给帮忙的人，我代他过来送钱，黄某1说正在田园南路吃饭，让我过来。我挂了电话就和王某1一起从青岩到田园南路，并在到了之后给黄某1打电话，黄某1开车停到附近，王某1把一个黑色塑料袋递给我，说里面有8万元钱，他和黄某1部署，让我去拿给黄某1。我接过袋子就下车到黄某1车上，把袋子拿给黄某1，说王某2家房子已经修好了，他家准备了8万元钱感谢费，黄某1接过袋子说不客气，我下车就和王某1一起开车走了。给钱之后，我听王某1说城管没有再查处过。19、证人王某1的证言，证实我和母亲万祥芬一起在青岩镇经营“王某2卤猪脚”店。我知道黄某1这个人，但认不到人。在2016年国庆左右，因为我在桐木岭村三组的房子加层的事情，通过朋友谭某送了8万元钱给黄某1。我房子在桐木岭村三组、检测站往青岩方向走一点那里，前面的房子因为清溪路扩建在2015年被征收，我就想在后面一层的房子基础上升一层楼，当时征收公司一个叫王某4的说认识人，可以包我房子修起来不被拆除，并找我要11万去打点关系，我把钱给他之后就开始加层，但被城管发现强拆了两次，我找王某4，他就跑了，所修的房子就一直这样摆起，直到去年夏天，我听说谭某和桐木岭村的村长黄某1熟悉，就去找谭某，请他帮忙找下黄某1，好把房子修起来。我给谭某说了之后，他去找黄某1回来回话说不是很好整，现在盯得紧，再缓一段时间，过段时间搞立面改造再想办法。这期间我又问谭某几次，他也在催黄某1，黄某1说等领导验收了清溪路扩建后再整。大概在2016年国庆期间，谭某给我打电话说可以整了，趁立面改造的机会整，当时我隔壁那栋房子也在整，我就趁一个晚上就把二楼升起了，然后整了立面改造那种造型。房子整好后，我问谭某要拿多少钱感谢黄某1，我们商量拿8万元钱差不多了。之后，我准备了8万元钱用黑色塑料袋装好，谭某打电话问黄某1在哪里，黄某1说在上板桥吃饭。我们开车到后，谭某一人下车将钱拿给黄某1，不久返回来说钱拿给黄某1了。房子加层整好后一直租给别人做生意。20、证人陈某1的证言，证实：本人住桐木岭村五组。2013年底，桐木岭村的支书黄某1找到我，让我给他物色一块地，二人共同修建一个养殖场，主要是用来养鸡，可以增加些收入，如果遇到征收也可以得到一些补偿款。我就找了桐木岭村一个叫大坡的地方，我自己在那里有1亩多地，黄某1还拿出20万元钱给我，让我把土地周围吴某6、吴某7的土地也买过来，我们给他俩买了大概1亩多的土地，就在2014年初开始修建养殖场；养殖场的修建都是黄某1找人来修的，钱也是他出的，具体出多少钱我不是很清楚，有城管下来巡查也是黄某1出面解决的。养殖场的房子修了2、3天就修起来了，修了大概有1300平方米的违法建筑。养鸡场修起来后，黄某1和我还谈到养鸡场利益分成的事情，他给我讲养鸡场能够修建起来，没有相关的人员帮忙是修不起来的，今后养殖场万一被征收，确权的事在村里面和社区方面也需要找相关的领导帮忙协调处理，所以要把养殖场的经营收益和以后的征收补偿按三份，我占其中的一份，黄某1说他要占二份，他所占的二份中的一份说是要拿给帮忙协调关系的人，黄某1也没有告诉我帮忙的具体是哪个人。养鸡场里面修的房子都没有办理相关建房手续，修建的房屋都是违法建筑。修的时候，没有城管来下发停工通知书，好像是修好后几个月后，有城管的方某来下发过停工通知书，后来黄某1还安排我去给方某送10万元钱，最后方某没有收（时间大概是2015年8、9月的一天，我打电话约方某到保利一家野生菌的餐馆吃饭，返货我拿了10万元钱给他，钱是用衣服袋子装起的，都是百元面值，共10沓，我把钱递给他说麻烦在养殖场的事情关照下，他说不敢要，吃顿饭就算了，最后我送他回家，下车时送了条福贵烟给他）。2015年8月份左右，花安高速项目启动征收工作，养殖场也在征收范围内，黄某1就来找我商量，让我去找几个户头顶户确权，我想到我舅子吴某1的户头可以用，就找到吴某1花了15万元买了他的户头，剩下的四个户头我实在找不到，最后是由黄某1去找的，具体找的是哪四个人、买户头花了多少钱，我不清楚。找齐户头后，黄某1就去和征收公司谈价格，确权方面的事都是有黄某1出面协调，最后我和黄某1修建的养殖场1300多个平方米的违法建筑都是按照砖木结构的民房标准征收的，征收下来一共得了多少补偿款我不是很清楚，以征收补偿的资料为准，我分得的征收补偿款是120万元左右，以银行资料为准，这120万元包括我土地的成本价格以及请人工开出去的工资，剩下的钱都是黄某1拿去处理了，大概是我们之前谈好的给他的二份，他本人得到多少钱我不是很清楚。就“花安高速房屋征收补偿安置协议复印件一份，被征收人姓名：吴某1，房屋征收补偿费总计1151026.20元，协议签订时间2015年9月16日”，这是我和黄某1修建的养殖场房屋被征收的资料，吴某1是我的舅子，我找他来顶的户，该户获得的房屋补偿金额是1151026.20元。就“吴某1银行流水一份（吴某1的账户2015年10月20日进账1151083.15元，2015年10月20日支取1001080元）；陈某1银行流水一份（帐号24×××09，2015年10月20日吴某1汇入款项1001080元，2015年10月23日卢某2汇入款项200000元）”，这两份银行流水一份是我舅子吴某1的，一份是我的，吴某1顶户的房屋征收款到账，他扣除了15万元的户头钱后，转了1001080元到我的账户上；隔了二天，黄某1安排卢某2给我汇了20万元，我在养殖场获得的房屋征收补偿款一共是1201080元，用于购车、赌博、日常生活开支。21、证人吴某1的证言，证实本人系桐木岭村人，住，住桐木岭村**/div>大概在2015年9月份左右的一天，我姐夫陈某1找我说他的房屋被征收了，让我给他顶一个户头，到时拿15万元的户头钱给我，我就答应了。我把我的身份信息资料提供给他由他们去办理房屋征收的相关事宜。大概在2015年9月中旬的一天，陈某1给我打电话让我到花溪区房屋征收局签房屋征收补偿协议。到后，我就签了一式六份的补偿协议，协议的甲方为房屋征收局，乙方为我。过了大概一个月，征收补偿款就下来了，陈某1又叫我和他们到银行一起转账，当时打到我账上的房屋征收补偿款一共是100多万元，我留了15万元的户头钱在我的账上，转了打给100万元到陈某1的账上。就“花安高速房屋征收补偿安置协议复印件一份，甲方：花溪房屋征收局，乙方：吴某1，各项补偿费用合计：1151026.20元，协议签订时间2015年9月16日”，这就是陈某1当时找我顶户签订的协议，当时我是和陈某1他们一起去签订的协议，协议上的房屋补偿金额是100多万元。就“吴某1银行流水复印件一份（吴某1的账户2015年10月20日进账1151083.15元，2015年10月20日支取1001080元）”，这是我姐夫找我顶户的房屋补偿款打到我账户的银行流水，当天到我账上是1151803.15元，我转了1001080元给陈某1，剩下的15万元钱留在我的账户上，是他们给我的户头钱；钱用于日常开支。22、证人卢某1的证言，证实本人系桐木岭村人，住，住桐木岭村**/div>就“房屋征收补偿安置协议资料一套，征收部门：花溪区房屋征收局，被征收人：吴某4，补偿费共计776160元，日期：2015年9月16日”，这不是我家房子，是我拿我母亲的户头帮别人顶户补偿的，是我们二组组长卢某2找到我，喊我拿给他们顶户，顶的具体是哪一家的房子我不清楚，他提到过说是赵强新的房子，但我也不确定；给了8万元的顶户费，是钱补偿到我母亲吴某4的账户之后，把钱全部转到了我账户上，之后我转了60多万元给卢某2，自己留了8万元的户头费。就“工行贵阳花溪支行查询记录一份，姓名：吴某4，帐号24×××17，交易日期2015-10-15，交易金额776161元”，这笔钱就是我拿吴某4户头给卢某2他们顶户的，到吴某4账户之后一个星期左右，我就把全部钱776161元转到了我账户。就“工行贵阳花溪支行牡丹灵通卡账户历史明细清单一份，卡号：62×××23，户名：卢某1”，这是我的银行卡，2015年10月21日，我从我母亲账户里直接转了776161元进了我账户，之后我转了696100元给卢某2，剩的80061元就是给我的户头费。我也问过卢某2，说直接从我母亲账户里转给他，但卢某2说先转给我，再从我的账户转给他，具体为什么我也说不清楚。我所得的户头钱已用来修房子。23、证人陈某2的证言，证实本人是桐木岭村人，住，住桐木岭村**/div>就“花安高速房屋征收补偿安置协议复印件一份，甲方：花溪房屋征收局，乙方：陈某2，各项补偿费用合计599921.46元，协议签订时间2015年9月16日”，这套资料里只有两处房子是我的，一处就是摸底图上12.6平方米砖混结构的房子（是个抽水房，是2001年农科所在我家土地上修的，当时说用来抽水，以后房子算我的，后来农科所搬走了，我就把房子租给寨子上韦某1、韦某2养猪），另一处是8.88平方米砖木结构的房子（是个棚子，是我自己修来种菜、堆放锄头等农具的）；其它房子是旁边一个养殖场搭在我户头上顶户补偿的，因为我家房子挨着这个养殖场。2015年底，花溪到安顺的高速公路占到我家土地和刚才我讲的那个抽水房和棚子，量房子的时候，量房子的给我说旁边的养殖场搭一部分房子在我的户头上顶户，我说搭就搭嘛，量完房子我就出门打工了。后来补偿款到后，量房子的喊我们把该得的留下，剩的他们就喊我转给了二组组长卢某2，具体转多少金额也是由他们去算，我文化水平低，也不懂他们怎么算，算多少我们就认多少，所以最后都是征收公司算好之后，叫我们把顶户的都转给了卢某2。哪个量房子还真叫不出名字。我记得转给卢某2是40多万，我家得了16万多，这其中还有10万元左右是搭我的户头的费用。就“工行贵阳花溪支行陈某2银行流水一份，账户2015年10月15日进账599921.46元”，这就是补偿到我户头的全部金额，2015年10月22日，我转了438000元给卢某2，自己留了161921.46元。24、证人吴某2的证言，证实本人住桐木岭村三组28号附3号。就“房屋征收补偿安置协议资料一套，征收部门：花溪区房屋征收局，被征收人：吴某2，补偿费共计776160元，日期：2015年9月16日”，这房子不是我的，是我们村原村主任黄某1叫我拿我的户头给他们顶户的，给谁家顶户不清楚。2015年的一天，我记得那时清溪路还没有扩建，黄某1开车到我家说他们有个项目，需要拿我的身份证去用下。我说做什么，他说拿去顶户，就是卖给他们，我说卖也可以但拿多少钱，黄某1开始说3万元，我说太少了，他就把价钱提高到6万元，当时我生病需要用钱就同意了。之后，我把户头卖给黄某1，并去征收公司签了字。征收的钱到我的银行账户之后，黄某1开车带我去的花溪工商银行（中国移动花溪营业厅交话费对面的工商银行），当时我还生病，他给了我6万元钱，一开始他叫我存在银行卡里，我说自己生病要用钱，接下钱就走了。25、证人赵某的证言，证实本人是桐木岭村人，住，住桐木岭村**/div>就“房屋征收补偿安置协议资料一套，征收部门：花溪区房屋征收局，被征收人姓名：赵某，补偿费共计776160元，日期：2015年9月16日”，经我辨认，这不是我自家的房子，是我们组长任某拿我的户头给他们去顶的户，给哪家房子顶户我不知道，给了6万多元的户头费，当时是直接留在了我工行的存折上。大概在2015年9月份的一天，我当时缺钱用，就打电话给任某，有没有需要户头的，任某就给我说可以拿我的户头给其他人用，到时给我6万多元的户头钱。之后，我就把自己的身份信息给了任某，还和他们到花溪房屋征收局签了几份房屋征收协议。过了一个月左右，房屋征收款下来看，任某叫我和他去工商银行花溪支行转账，我一共从我的账上转了70多万元到任某的银行卡上，给任某转账的存折记不清是被我销户了还是放在什么地方了。所得6万元钱做生意亏本开支了。26、证人任某的证言，证实2015年10月份左右的一天，黄某1给我打电话说用我的身份证开个银行卡，到时帮忙转账，因为之前黄某1让我给他找村民赵某给他顶户用。当天，我们到了花溪工商银行营业大厅（华宇附近），一起去的还有我们村民黄某2、赵某；到了营业柜台，我用身份证开了一个工商银行的卡，然后黄某2、赵某就从他们的账户上各转了一笔钱到我的卡上，大概加起来有100多万。第二天，黄某1、我及一名40岁左右的男子一起到了工商银行华宇支行，我在柜台把我银行卡上的140多万元转到了那个男子的银行账户上，之后我们就离开了。就“工商银行花溪支行银行流水复印件一份，户名：任某”，这就是黄某1用我的银行卡转账的银行流水，先是在2015年10月19日，黄某2转了676161元人民币到我卡上，赵某转了722161元到我卡上；2015年10月20日，从我的银行卡上转了1431833元到黄某1喊去银行的一个不知名的男子的户头上。27、证人卢某2的证言，证实本人系桐木岭村人，住，住桐木岭村**概在2015年8、9月份，花安高速项目征收我们村房屋，村支书黄某1让我给他找2个户头。我就找到村民卢某1，让他拿他母亲吴某4的户头来顶户，给卢某1的户头钱是8万元，都是房屋征收款下来后直接留在他的存折上的。另外，我还找了桐木岭村二组的陈某2的户头来顶户，给陈某2的户头钱也是8万元，也是房屋征收款下来后直接留在他的存折上。2015年10月底，房屋征收款下来后，黄某1就给我打电话说是用我的银行卡转下帐，当天我和卢某1及陈某2一起到工商银行花溪支行，卢某1和陈某2扣除他们的8万元户头钱后，把剩下的房屋征收款都转到了我工商银行的卡上，钱到账后，黄某1叫我转了20万元钱给陈某1，剩下的钱都按照黄某1的要求把钱转给了一个姓赵的人。就“工行贵阳花溪支行银行卡历史明细清单复印件一份，卡号：62×××16，户名：卢某2”，这是我的银行卡，2015年10月22日，陈某2转了438000元到我的卡上；2015年10月23日，我从我的卡上转了20万元到陈某1的账上。另，卢某1账上69万元左右的房屋征收款是转到我另外一张尾号6545工行的卡上的。28、鉴定意见：贵州正方司法鉴定所黔正方司法鉴字（2017）第020号司法鉴定意见书，证实经审计鉴定，陈某1户涉及套取的房屋征收补偿款为4855587.66元；曾某户涉及套取的房屋征收补偿款为1765502.73元（含确权房屋补偿1668662.73元及住改非补偿96840元）。29、书证:贵阳市花溪区人民检察院反渎局2017年8月17日“到案情况说明”，证实就周森林涉嫌滥用职权、受贿案线索，系在办理相关案件中发现；2017年6月29日，花溪检察院决定立案侦查，并于同日由侦查人员持传唤证将周森林带至该院办案区讯问。30、书证：贵阳市人民政府文件筑府发（2009）99号文件（贵阳市征地统一年产值和征地综合区片地价经省人民政府批准，2010年1月1日起执行），证实2009年，贵阳市人民政府行文明确从2010年1月1日起，花溪区清溪办事处除花溪村的征地补偿标准为117900元每亩（即176.85元/㎡）。31、书证：中共贵阳市花溪区纪律检查委员会2017年11月30日“情况说明”，证实2017年3月14日，周森林主动到花溪区纪委交代，其在2012年至2017年担任花溪区清溪社区服务中心主任期间，收受该社区下属桐木岭村党支部书记黄某1财物共计101000元，后于2017年3月29日、4月13日分别将上述款物主动退缴至花溪区财政局。32、书证：贵阳市花溪区财政局“一般缴款书”两份，证实周森林于2017年3月29日、4月13日通过银行分别缴款85000元、16000元至贵阳市花溪区财政局账户，均备注“纪委罚没违纪款”。上列证据来源合法，内容客观真实，证据间能相互印证，形成证据锁链，依法予以确认，作为认定本案以上事实的依据。对于辩护人的辩护意见，公诉人认为，补偿的基础建立在合法建筑基础上，合法房屋面积及之外的面积如何补偿均有规定，且方案对于违法建筑的处理有明确的规定，没有相关手续一律按照违法建筑处理，不予补偿系大前提；周森林作为负有监管职责的国家工作人员，不履行监管责任，受黄某1的请托之后，对涉案项目中的违法建筑同意进行确权，虽有集体研究的形式，但其个人行为也与造成国家损失之间存在因果关系，应构成滥用职权罪。结合案件涉及房屋征收的流程以及被告人周森林具备查处违法建筑职权的国家工作人员的身份情况，采信公诉人的意见，而对辩护人的意见不予采信。但在涉及的滥用职权罪中，本院认为应考虑多因一果的情况，即查处违法建筑、违法建筑确权材料村委会审查、确权由清溪社区党政联席会讨论决定的情况，结合陈某1户违法建筑系陈某1、黄某1、刘某共谋修建以及曾某户违法建筑系黄某1、曾某共谋修建的情况，故违法建筑要获得征收补偿款，需要不被巡查发现、村委会确认征收资料、党政联席会确权通过，相关环节相辅相成，且涉及相关人员的主观目的追求。综上，考虑周森林在其中未尽职权，造成国家损失，仅是当中的一方面。另，就本案滥用职权造成国家损失问题，涉及到陈某1户、曾某户，在周森林案滥用职权中，考虑到其主观不具有帮助他人追求非法利益最大化的认识及意志因素，客观上仅对陈某1户的违法建筑表示确权、对曾某户的违法建筑不予查处，且结合有利于被告人的原则，应就相应土地价值予以扣除（陈某1户土地价值为1381.69m2×176.85元/m2=244351.88元、曾某户土地价值为559.86×176.85元/m2=99011.24元），故对于公诉机关指控的损失予以变更。本院认为：被告人周森林作为国家工作人员，具有查处违法建筑的职责，利用职务上的便利，非法收受他人钱款，共计10万元，为他人谋取利益，数额较大，已构成受贿罪；且在清溪社区实施的贵阳（花溪）至安顺高速公路建设项目（花溪段）、清溪路（桐惠路）改扩建工程（清溪段）中，受黄某1的请托，不正确履行、放弃履行职权，徇私舞弊，分别对陈某1的违法建筑违规确权、对曾某的违法建筑不予查处，分别造成国家房屋征收补偿款损失4611235.78元、1666491.49元，共计6277727.27元，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的相关规定，具有刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”之情形，亦构成滥用职权罪，故依法予以数罪并罚。鉴于其主动投案，如实供述犯罪事实，具有自首情节，就其所犯滥用职权罪依法予以减轻处罚，并就其所犯受贿罪依法予以从轻处罚，故结合其自愿认罪、全部退缴赃款的情况，依据本案犯罪事实、犯罪的性质、情节和对于社会危的害程度，对其处以罪责刑相一致的刑罚。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人周森林犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十五万元，总和刑期为四年零八个月，决定执行有期徒刑四年零六个月，并处罚金人民币十五万元。（有期徒刑的刑期从判决执行之日计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月20日起至2023年9月19日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）二、对被告人周森林受贿违法所得十万元人民币予以没收上缴国库（已退缴）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张德才审 判 员  叶湘清人民陪审员  杨明伟二〇一九年三月二十一日书 记 员  王 跃