江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏06行终36号 上诉人（原审原告）朱明高，男，1962年12月28日生，××族，住南通市通州区。 委托代理人符继礼，上海市中浩律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南通市通州区人力资源和社会保障局，住所地南通市。 法定代表人张剑冰，局长。 应诉负责人季成，副局长。 委托代理人陈建国，南通市通州区人力资源和社会保障局养老保险科科长。 被上诉人（原审被告）南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区。 法定代表人凌屹，区长。 委托代理人王逸峰，南通市通州区司法局工作人员。 原审第三人南通四建集团有限公司，住所地南通市通州经济开发区。 法定代表人俞国兵，董事长。 委托代理人徐烽，南通四建集团有限公司支部书记、分公司副经理。 上诉人朱明高因劳动和社会保障行政确认一案，不服如皋市人民法院（2018）苏0682行初93号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2017年12月22日，南通市通州区人力资源和社会保障局（以下简称通州区人社局）作出企业退休（职）养老金核定表，认定朱明高参加工作时间为2002年12月1日，退休时间为2017年12月22日，缴纳基本养老保险费年限为15年1个月。朱明高认为，其于1987年4月经招考被南通四建集团有限公司（以下简称南通四建）录取，以瓦工身份在青海钾肥厂工地工作，朱明高至退休时止从未离开公司一天。由于通州区人社局和南通四建对档案管理不善导致朱明高无法提供转为劳动合同制工人的材料，但朱明高从企业退休人员社会保障管理中心查询到，朱明高参加工作时间是1987年4月，故朱明高的缴费年限应确认为31年。2018年3月30日，朱明高向南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）申请行政复议，请求确认其实际工作时间和实际工龄为31年，并要求通州区人社局为其补交补办缺少15年零8个月的工龄和依法调整其退休工资。因朱明高提出的复议申请不符合行政复议的相关规定，通州区政府于2018年4月2日向朱明高邮寄行政复议补正通知书，在收到朱明高的补正材料后于4月8日决定受理朱明高的复议申请，并向通州区人社局发出行政复议答复通知书。2018年5月14日，通州区政府作出〔2018〕通行复第24号《行政复议决定书》，决定维持通州区人社局对朱明高作出的退休养老保险待遇审核决定。朱明高不服，向一审法院提起诉讼，请求撤销通州区政府作出的复议决定，判令通州区人社局确认其缴费年限为31年。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，通州区人社局对朱明高的退休养老保险待遇负有审批核定的法定职责。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。根据上述规定，参保人员到劳动保障行政部门办理退休，应当提交有关符合退休条件以及工作年限的证明材料，其中，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限。 《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。原通州市《关于理顺部分临时工用工关系简化用工形式的通知》（通劳〔1993〕7号文件）第2条规定“1979年1月1日以后经劳动部门批准的计划内临时工、计划外临时工，单位生产需要的，可改办为劳动合同制工人，但需从进单位之月补缴养老保险，不补缴养老保险基金，不得计算缴费年限”。 本案中，朱明高主张其系南通四建正式录取的、有档案可查的职工缺乏事实依据，如确系因劳动者个人档案丢失、记载错误等原因导致劳动者权益受到损害的，应当由导致该后果发生的主体承担相应责任。朱明高亦无劳动部门批准改办录用为劳动合同制工人的材料，无参加并缴纳企业职工养老保险的记录，不能按照《中华人民共和国社会保险法》的规定计算视同缴费年限，也不能适用《劳动和社会保障部关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》的相关规定。 综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱明高的诉讼请求。 朱明高不服提起上诉称，1.上诉人是通过正规考试被南通四建录用为合同工，南通四建应当有上诉人的正式人事档案，上诉人于1987年4月参加工作的事实亦有社会保障证予以证明。至于上诉人在南通四建是临时工还是合同工，应由保管上诉人人事档案的南通四建及通州区人社局进行举证证明。2.根据江苏省人社厅《关于有关问题的答复口径》《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（苏社厅函[2002]323号）的规定，上诉人在南通四建工作的时间在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。江苏省人社厅以及南通市人民政府的相关文件不能作为认定上诉人工龄的合法依据。一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，请求撤销一审判决，依法改判。 被上诉人通州区人社局辩称，上诉人无劳动部门批准改为劳动合同制工人的材料，也无2002年11月前参加并缴纳企业职工养老保险的记录，无国家明确规定可视同缴费年限的事实和政策依据，通州区人社局审核确定上诉人缴纳基本养老保险费年限为15年1个月符合法律规定。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 被上诉人通州区政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，通州区人社局对上诉人缴费年限的核定正确，通州区政府所作被诉复议决定符合法律规定。请求驳回上诉，维持一审判决。 原审第三人通州四建述称，通州四建已按相关规定为职工缴纳了社会养老保险，具体工龄核定应以人社部门的核定为准。 朱明高提起上诉后，一审法院已将双方当事人提交的证据材料随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，用人单位和参保人员按照规定足额缴纳基本养老保险费是参保人员享受基本养老保险待遇的条件之一。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险（包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。由此可见，对于职工未缴纳基本养老保险费的工作年限能否视同缴费年限应以国家和省相关政策规定作为判断的依据。 本案中，南通四建于2008年6月为上诉人参加企业职工养老保险，并从2002年12月起为上诉人补缴了养老保险费。上诉人自2002年12月至其退休时的15年1个月依法应当作为缴费年限予以核定，各方当事人对此亦无异议。对于上诉人主张的2002年11月前的工作时间能否视同缴费年限的连续工龄，则应以国家和江苏省的相关规定作为判断的依据。从《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（苏社厅函[2002]323号）的规定来看，能否视同缴费年限的工作时间主要由职工的人员性质决定，即经过劳动部门批准转为劳动合同制工人是视同缴费年限的前提。本案中，由于上诉人以及南通四建均未能提供证据证明上诉人在参加社会养老保险前系可视同缴费年限的人员性质，其要求通州区人社局将此前未参保的工作时间核定为视同缴费年限缺乏基本的事实依据。对于上诉人提出的应当依照江苏省人社厅《关于有关问题的答复口径》认定视同缴费年限的问题。本院认为，该规范性文件系针对原在集体企业、国有企业工作，后因故离职，但原工作单位未为其参加社会养老保险的职工如何保障其养老问题的答复，与本案不具有关联性和适用性。 综上，在现有材料无法核实上诉人于参保前属于何种人员性质的情形下，上诉人迳行要求通州区人社局以其实际工作年限确定养老保险缴费年限没有事实依据和政策依据。通州区人社局对上诉人缴费年限的核定符合法律规定，通州区政府所作驳回上诉人复议申请的复议决定正确。一审法院经审理后所作驳回上诉人诉请的判决亦无不当，本院应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱明高负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘羽梅 审 判 员 刘海燕 审 判 员 鲍 蕊 二〇一九年三月十三日 法官助理 金保阳 书 记 员 胡秀梅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；