广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤06行终24号上诉人（原审原告）叶燕桦，女，1991年9月6日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人陈凯，广东富友鹏律师事务所律师。委托代理人王美美，广东富友鹏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地佛山市禅城区朝安北路**。法定代表人李仕亨，主任。委托代理人陈娟娟，该办事处工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市禅城区人民政府，，住所地佛山市禅城区岭南大道**法定代表人孔海文，区长。委托代理人曹青恒，该府工作人员。原审第三人佛山市禅城区祖庙街道永新卫国股份合作经济社，住所，住所地佛山市禅城区祖庙街道永新村卫生站**div>负责人高少球，社长。委托代理人宁家文，广东金腾律师事务所律师。上诉人叶燕桦因诉被上诉人佛山市禅城区祖庙街道办事处(以下简称祖庙街道办)乡政府行政确认及佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2018）粤0606行初533号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：叶燕桦于1991年9月6日出生，1995年11月21日新生入户佛山市禅城区祖庙街道永新卫国股份合作经济社（以下简称卫国经济社）所在地禅城区环市永新村卫国区**，其出生符合计划生育政策。叶燕桦的母亲是卫国经济社的成员。叶燕桦于2017年8月23日向祖庙街道办提交行政处理申请，请求祖庙街道办依法干预卫国经济社的违法行为，责令卫国经济社对叶燕桦的股东资格进行确认，并确认叶燕桦自股东资格确认之日起享受集体经济组织股东待遇。经调查，祖庙街道办于2017年10月21日作出（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》，决定对叶燕桦的申请事项不予支持。祖庙街道办分别于2017年11月20日、11月23日将上述《行政处理决定书》送达叶燕桦和卫国经济社。叶燕桦不服上述行政处理决定，于2018年1月16日向禅城区政府申请行政复议，禅城区政府于同日受理，并于受理次日将行政复议申请书副本送达祖庙街道办。因案件情况复杂，禅城区政府依法决定延长审查期限30日，并将《延长行政复议审查期限通知书》送达叶燕桦和祖庙街道办。经审查后，禅城区政府于2018年4月9日作出禅城府行复[2018]29号《行政复议决定书》，维持了祖庙街道办作出的行政处理决定。禅城区政府于2018年4月13日将《行政复议决定书》送达叶燕桦和祖庙街道办。另查，《永新管理区股份制章程》第四大点规定：“股东资格。8.符合如下条件者，可成为股东：（1）“一九九二年十二月三十一日止在永新管理区的在册人口；……17.九二年十二月三十一日前出生或已登记结婚的，必须在九三年四月三十日前办理好入户手续，才作股东待遇；如过期不办入户，取消股东资格。”原审法院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第六十八条第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，祖庙街道办作为禅城区政府设立的街道办事处，应叶燕桦的申请，对请求事项予以处理，依法有据。经调查核实后，根据相关法律法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达叶燕桦及卫国经济社，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，禅城区政府作为设立祖庙街道办的人民政府，对叶燕桦不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。禅城区政府在受理复议申请后，依法延长审查期限30日，在法定期限内作出禅城府行复[2018]29号《行政复议决定书》，并分别送达叶燕桦、祖庙街道办，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。案件争议焦点是叶燕桦是否应具有卫国经济社的成员资格，祖庙街道办、禅城区政府作出的行政决定是否合法。叶燕桦的母亲是卫国经济社的成员，叶燕桦新生入户卫国经济社所在地，出生符合计划生育政策，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，叶燕桦应在履行组织章程义务后具有卫国经济社的成员资格。《永新管理区股份制章程》规定1992年12月31日前出生的，必须在1993年4月30日前办理入户手续，才享有股东待遇，逾期不办理入户的，取消股东资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，卫国经济社通过章程的形式对欲取得股东资格的人员设置的户口迁入时间限制，并非针对某一特定人员作出的规定，并未排除叶燕桦依法履行义务后取得成员资格，没有侵害叶燕桦的合法权益，亦与相关法律法规不冲突，可以作为叶燕桦取得成员资格的条件。叶燕桦于1991年9月6日出生，1995年11月21日新生入户，其入户时间未满足《永新管理区股份制章程》规定的取得成员资格的入户时间，叶燕桦未及时履行章程规定的义务，依法不应取得卫国经济社的成员资格。祖庙街道办根据叶燕桦的申请书、身份证、常住人口登记表、《永新管理区股份制章程》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定作出行政处理决定，对叶燕桦的申请事项不予支持，事实清楚、证据充分，适用地方政府规章正确，法院予以支持。禅城区政府作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持祖庙街道办作出的行政处理决定，适用法律正确，法院予以支持。叶燕桦主张环市派出所对其入户时间登记错误，应以叶燕桦从卫国经济社复印取得的常住人口登记表上所记载的1991年12月11日的入户时间为准。法院认为，叶燕桦的入户时间应以其户籍管理公安机关即环市派出所的登记为准，虽其主张环市派出所对其登记的入户时间1995年11月21日有误，但并未对该入户登记行为提起行政诉讼，也未提供其他有法律效力的证据证明该登记行为违法或存在错误，故法院对叶燕桦的该项主张不予支持。至于叶伟东、叶燕萍的登记入户时间，与案件无关，法院不予评判。综上，祖庙街道办作出的（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》及禅城区政府作出的禅城府行复[2018]29号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律和地方政府规章正确，法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回叶燕桦的诉讼请求。案件受理费50元，由叶燕桦负担。上诉人叶燕桦上诉称，一、原审认定上诉人的入户时间错误，上诉人入户时间符合章程规定的股东资格界定时间。上诉人于1991年9月6日出生，当年即办理入户登记，根据《永新管理区股份制章程》第8条第（1）点的规定，上诉人符合原审第三人卫国经济社股东资格。二、《常住人口登记表》与事实不符，不能作为认定事实的依据。上诉人提交的户口簿信息显示上诉人于1993年已入户，故根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条第四款的规定，应当以户口登记簿登记为准。此外，原审法院举证责任分配错误，本案应由祖庙街道办证明登记入户时间无误。三、禅城区政府拒不提交作出《行政复议决定书》时所依据的出生报告书背页，法院应当要求其作出合理解释并提供相应的证据，否则应认定其作出的行政复议决定缺乏事实依据。且在禅城区政府没有查明原因的情况下，应认定上诉人于1991年12月11日已登记入户。四、行政机关应当对其作出的具体行政行为负有举证责任，在没有证据能证明上诉人的入户时间为1995年11月21日的情况下，应认定上诉人的入户时间为1992年12月31日之前。综上，请求：1.撤销原审判决；2.撤销祖庙街道办作出的（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》及禅城区政府作出的禅城府行复[2018]29号《行政复议决定书》。被上诉人祖庙街道办答辩称，上诉人叶燕桦的入户时间应以户口登记机关佛山市公安局禅城分局环市派出所保存的户籍信息为准。上诉人不符合《永新管理区股份制章程》第8条第（1）点的规定。故祖庙街道办所作《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人禅城区政府答辩称，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第四条的规定，上诉人叶燕桦的入户时间应以环市派出所出具的有效证明材料记载的为准。禅城区政府作出《行政复议决定书》的程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人卫国经济社述称，同意被上诉人祖庙街道办和禅城区政府的意见。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求法院驳回上诉。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的法定职责。被上诉人祖庙街道办作为镇街一级人民政府，受理上诉人叶燕桦的申请后，经调查取证，作出（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》送达当事人，并告知其复议和诉讼的权利，其主体适格、程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”同时，《永新管理区股份制章程》第8条规定：“符合如下条件者，可成为股东：（1）一九九二年十二月三十一日止在永新管理区的在册人口；……”第17条规定：“九二年十二月三十一日前出生或已登记结婚的，必须在九三年四月三十日前办理好入户手续，才作股东待遇；如过期不办入户，取消股东资格。”第21条规定：“截股以后（即93年1月1日起）除未满股的股东每年调整一次股份外，其他的不作变动，婚迁到本管理区或新生儿一律不再增股参加分红。上述规定以股改时户籍是否在册为标准来确定股东资格，并未违反法律禁止性规定，也符合当时的一般做法，可以作为判定上诉人是否具有原审第三人卫国经济社股东资格的依据。本案中，上诉人于1991年9月6日出生，于1995年11月21日新生入户原审第三人处，即上诉人在1992年12月31日时不属于永新管理区的在册人口，也未于1993年4月30日前将户口迁入原审第三人处，此后，原审第三人已于1993年将股权固化，新生儿一律不再增股参加分红,故根据《章程》第8条、第17条、第21条的规定，上诉人不具有原审第三人的股东资格。祖庙街道办作出（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》，对上诉人申请事项不予支持正确。上诉人主张原审法院对其入户时间认定错误，应以其提交的《常住人口登记表》上记载的1991年12月11日的入户时间为准。但如原审所述，上诉人的入户时间应以其户籍管理公安机关即环市派出所的登记为准，虽然上诉人主张环市派出所对其登记的入户时间1995年11月21日有误，但其并未提供其他有法律效力的证据证明该登记行为违法或存在错误，故本院对上诉人的该项主张不予支持。此外，上诉人叶燕桦向被上诉人禅城区政府提出行政复议申请，该府受理后，向叶燕桦送达了《行政复议受理通知书》、向祖庙街道办送达了《提出行政复议答复通知书》，因情况复杂，作出《延长行政复议审查期限通知书》，于2018年4月9日作出禅城府行复[2018]29号《行政复议决定书》，决定维持祖庙街道办作出的（2017）禅祖办行决第001号《行政处理决定书》，并告知叶燕桦诉讼的权利，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，主体适格，程序合法，结果正确。综上，上诉人的上诉主张均缺乏依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶燕桦负担。本判决为终审判决。审判长 郭 赟审判员 何丽容审判员 黄春英二〇一九年三月七日书记员 黄晓琳