河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫03行初256号原告何文鹏，男，汉族，1987年10月26日出生，现住洛阳市吉利区。被告宜阳县人民政府。地址：河南省宜阳县红旗中路**。法定代表人张汉智，县长。委托代理人孙薇，县政府法制办工作人员。特别授权。委托代理人魏俊卿，河南金晖律师事务所律师。一般代理。原告何文鹏诉被告宜阳县人民政府履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告何文鹏，被告宜阳县人民政府的委托代理人孙薇、魏俊卿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告何文鹏起诉称，我不服宜阳县公安局交通警察大队未依法处理我邮寄的(自编号：0318(1)号）《政府信息公开申请书》，于2018年06月19日通过邮政挂号信(单号：XA31850194141)向被告宜阳县人民政府邮寄（自编号：0618(1)号）《行政复议申请书》，被告06月20日签收。被告宜阳县人民政府于2018年06月22日通过邮政EMS（单号：1047580010230)向我邮寄没有文件编号，“落款日期为2018年6月22日”的《行政复议申请材料补正通知书》，我于06月23日收到，并于2018年06月25日通过邮政挂号信（单号：XA31850238541）向被告邮寄（自编号：0624(3)号）《关于关于落款日期为“2018年6月22日”〈行政复议申请材料补正通知书〉的回函》，06月26日被告签收。现复议决定期限已过多日，至今未收到被告对我邮寄的行政复议申请书作出复议决定或者延期作出复议决定的通知书，故被告涉嫌懒政不作为行为，侵犯了我的合法权益。故向贵院提出行政诉讼，请贵院查清事实，公平公正依法支持原告的诉讼请求。请求：1、确认被告宜阳县未依法处理我递交的（自编号：0618(1)号）《行政复议申请书》行政行为违法；2、责令宜阳县人民政府依法履行行政复议职责，对我递交的（自编号：0618(1)号）《行政复议申请书》作出复议决定。被告宜阳县人民政府答辩称，答辩人于2018年6月20日收到原告以挂号信方式邮寄的《行政复议申请书》及一并邮寄的身份证复印件、《政府信息公开申请书》、《宜阳县公安局交通警察大队交通事故扣押物品清单》、《邮政快递包裹查询单》。由于需要核对申请人的身份证原件，答辩人于2018年6月22日通过邮政特快专递向原告邮寄了《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告在收到通知书后5日内补正身份证明原件，用于与复印件核对，并明确告知原告“逾期不补正的视为放弃行政复议申请”。原告于2018年6月23日收到答辩人发出的《行政复议申请材料补正通知书》后，至今没有向答辩人补正所需的材料，只是于2018年6月25日以挂号信方式向答辩人邮寄了一份《关于落款日期为“2018年6月22日”〈行政复议申请材料补正通知书〉的回函》及打印的照片1张、国务院法制办公室国法复【2017】1063号回信复印件一份。答辩人根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，视为原告已放弃了行政复议申请，故至今也没有受理原告的复议申请。因此,原告要求确认答辩人未处理其提出的行政复议申请的行为违法、要求判令答辩人履行行政复议职责、作出复议决定的诉讼请求不能成立。综上所述,答辩人请判决驳回原告的诉讼请求。原告何文鹏向本院提交了以下证据：证据一、（自编号：0618（1）号）《行政复议申请书》、邮政挂号信(XA31850194141)封面以及查询记录一组；证明：1、我不服宜阳县公安局交通警察大队未依法处理我邮寄的（自编号：0318(1)号）《政府信息公开申请书》，于2018年06月19日通过邮政挂号信（单号：XA31850194141）向被告宜阳县人民政府邮寄（自编号：0618(1)号）《行政复议申请书》，被告06月20日签收。2、该复议申请书中有明确的申请人和被申请人，附件含有申请人身份证复印件、《政府信息公开申请书》、邮寄记录，符合《行政复议法实施条例》第二十八条（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系。证据二、落款日期为“2018年6月22日”的《行政复议申请材料补正通知书》、邮政EMS（1047580010230）封面以及查询记录一组；证明：1、被告宜阳县人民政府于2018年06月22日通过邮政EMS（单号：1047580010230)向我邮寄没有文件编号，“落款日期为2018年6月22日”的《行政复议申请材料补正通知书》，06月23日我收到；2、被告认为我提交的复议申请书材料不齐全，需要提供身份证明原件用于与复印件核对。证据三、（自编号：0624（3）号）《关于落款日期为“2018年6月22日”〈行政复议申请材料补正通知书〉的回函》、邮政挂号信（单号：XA31850238541）以及邮寄记录一组；证明：1、我于2018年06月25日通过邮政挂号信（单号：XA31850238541）向被告邮寄（自编号：0624(3)号）《关于关于落款日期为“2018年6月22日”〈行政复议申请材料补正通知书〉的回函》，06月23日被告签收；2、该告知函无法到被告机关处核实身份证原件的四个理由（详见回函）；3、回函附件含有本人手持身份证原件和落款日期为“2018年6月22日”照片和国务院作出的国法复[2017]1063号文件。经庭审质证被告宜阳县人民政府对原告何文鹏的证据发表如下质证意见：真实性均无异议，但证明方向有异议，我们认为原告提供的复议申请材料不齐全，不符合受理条件。被告宜阳县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、被告于2018年6月20日收到的以挂号信方式邮寄的《行政复议申请书》及一并邮寄的身份证复印件、《政府信息公开申请书》、《宜阳县公安局交通警察大队交通事故扣押物品清单》、《邮政快递包裹查询单》。证据二、被告于2018年6月22日通过邮政特快专递向原告邮寄的《行政复议申请材料补正通知书》。证据三、被告于2018年6月25日收到的以挂号信方式邮寄的《关于落款日期为“2018年6月22日”的回函》及打印的照片1张、国务院法制办公室国法复【2017】1063号回信复印件一份。证明：原告邮寄给被告的行政复议申请材料不齐全，经被告书面通知，原告无正当理由逾期不补正，根据《行政复议法实施条例》第二十九条的规定，应视为原告已放弃行政复议申请。经庭审质证原告何文鹏对被告宜阳县人民政府的证据发表如下质证意见：1、真实性均无异议，其不能证明我提交的申请复议材料不齐全。2、我在法定期限内向被告邮寄补正回函，并充分告知被告不提供身份证原件的正当理由，正当理由详见补正回函。3、我邮寄的补正回函中附带有本人手持身份证原件和落款日期为2018年6月22日的补正通知书照片，充分证明我行政复议申请是本人真实的意思。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案具有关联性，证据真实、合法，可以作为认定本案事实的证据使用。根据原告起诉、被告答辩及有效证据，法庭查明如下事实，原告何文鹏因不服宜阳县公安局交通警察大队未依法处理其政府信息公开申请事项，于2018年06月19日通过邮政挂号信向被告宜阳县人民政府邮寄（自编号：0618(1)号）《行政复议申请书》，被告于06月20日收到该复议申请，之后于2018年6月22日通过邮政特快专递向原告邮寄了《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告在收到通知书后5日内补正身份证明原件，用于与复印件核对，并明确告知原告“逾期不补正的视为放弃行政复议申请”。原告于2018年6月23日收到被告邮寄的《行政复议申请材料补正通知书》后，于2018年6月25日以挂号信方式向原告邮寄了一份《关于落款日期为“2018年6月22日”〈行政复议申请材料补正通知书〉的回函》及打印的照片1张、国务院法制办公室国法复【2017】1063号回信复印件一份。被告于06月26日收到原告邮寄的这些材料，至今未作出回复，原告认为被告一直未作出复议决定属于行政不作为，引发本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条规定“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。”第十九条规定“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务”。第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人……”本案原告在向被告申请行政复议时提交的申请书上有其签名捺指印，并在收到被告的《行政复议申请材料补正通知书》后向被告邮寄了回函及原告手持身份证原件和被告的《行政复议申请材料补正通知书》照片，已经能够证明原告的身份及其申请行政复议的真实意愿，被告宜阳县人民政府要求原告何文鹏提供身份证原件的要求超过了法定要求，于法无据。被告认为应当视为原告已放弃了行政复议申请的理由不能成立，故被告未受理原告复议申请的行为属于行政不作为，被告应当履行行政复议的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告宜阳县人民政府于本判决生效之日起60日内依照《中华人民共和国行政复议法》的规定对原告何文鹏的申请事项履行行政复议的法定职责。案件受理费50元，由被告宜阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  叶乃君审判员  张 强审判员  高 玲二〇一九年三月十一日书记员  杨孟华