云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云23民终82号上诉人（原审原告）：王尚英，女，1984年7月16日生，汉族，初中文化，楚雄市人，农民，住楚雄市。委托诉讼代理人：崔兴峰，天戈法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）：楚雄市中山镇人民政府，住所地：楚雄市中山镇洒基口。法定代表人：顾平，职务：镇长。委托诉讼代理人：蔡晓燕，云南鼎燊律师事务所律师，代理权限：特别授权。上诉人王尚英因与被上诉人楚雄市中山镇人民政府社会保险纠纷一案，不服楚雄市人民法院（2018）云2301民初3281号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人的委托诉讼代理人崔兴峰，被上诉人楚雄市中山镇人民政府的委托诉讼代理人蔡晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王尚英上诉请求：1.被上诉人应按云南省高级人民法院，云南省人力资源和社会保障厅《关于审理劳动人事争议案件若干问题的谈会纪要》六，不办理社会保险或不缴纳社会保险费约定的效力第二款：用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者通过其他渠道自行缴纳社会保险费后，以用人单位未承担法定缴纳社会保险费义务导致自已损失为由，要求用人单位按照法定缴费标准向自己支付费用的，应于支持的规定：被上诉人应支付上诉人因周太富2002年至2016年在被上诉人方工作期间，未依法为周太富办理社会保险手续，未依法缴纳各项社会保险费，迫使当事人自己购买各项社会保险而造成的损失应赔偿损失134437元。2.本案诉讼费由被上诉人方承担。事实与理由：上诉人王尚英的丈夫周太富生前于2002年至2016年在楚雄市中山人民政府招考录用的计划生育工作人员，由镇政府安排在大自雄村区域工作，周太富在工作期间，被上诉人未与周太富签订劳动合同，未依法为周太富办理社会保险手续，未为周太富缴纳各项社会保险，违反了《劳动法》、《社会保险法》和最高人民法院，关于《审理劳动人事争议案件适用法律若干问题的解释》三第一条，云南省高级人民法院、云南省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要：不办理社会保险或不缴纳社会保险费约定的效力第二款等有关规定，现上诉人依据上述法规和婚姻法等规定，要求被上诉人未为周太富办理社会保险手续，未承担法定义务，迫使当事人自行购买各项社会保障，而造成的损失，应赔偿支付上诉人2003年至2016年社会保险法定缴费标准共计134437元人民币。二、楚雄市人民法院云23**民初3281号民事判决书认定事实不清，法定举证责任分配颠倒，认定上诉人主张诉请没有事实和法律根据更是错误，请二审人民法院给予撤销改判。1.中山镇人民政府违反劳动法第72条未依法为周太富缴纳2002年至2016年各项社会保险的举证法定责任是中山镇人民政府，而非是上诉方承担举证责任，根据《最高人民法院关于审理民事案件诉讼证据若干规定》第六条规定：在审理劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同，减少劳动报酬，计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。在本案中，中山镇人民政府未依劳动法第72条、未为周太富依法缴纳2002年至2016年的各项社会保险，应承担法定举证的责任，是中山镇人民政府，而非上诉人承担举证责任及不利结果。2.中山镇人民政府未依法为周太富缴纳2002年至2010年各项社会保险，造成上诉人损失，中山镇人民政府应支付134477元有事实有依据：①有事实：上诉人依据云南省2002年至2016年各项社会保险缴纳的缴费基数，养老保险、工伤、失业、医保、生育缴费比例的规定，因中山镇人民政府的违法给予上诉人造成损失2002年至2016年（见诉讼状中的附表）是有事实的和标准的。②有依据：根据最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三）第一条：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致无法享受保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应于受理。和云南省高级人民法院，云南省人力资源和社会保障厅《关于审理劳动人事争议案件若干问题座谈会纪要，六：不办理社会保险或不缴纳社会保险费约定的效力第二款：用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者通过其他渠道自行缴费社会保险费后，以用人单位未承担法定缴纳社会保险费义务导致自己损失为由，要求用人单位按照法定缴费标准向自己支付费用的，应于支持。上述法释和座谈会纪要的规定条款证明上诉人要求被上诉人未依法规定为周太富缴纳2002年至2016年的各项社会保险费的违法行为，迫使上诉人自行出钱缴纳农村养老保险、城市社会保险、新农合医疗保险等。导致上诉人夫妻财产损失的后果，上诉人要求被上诉人承担违法后果赔偿上诉人损失134437元有法有据。综上所述：上诉人方之夫周太富2002年至2016年在被上诉人单位工作，被上诉人未按法定义务为周太富缴纳各项社会保险，迫使自行购买各项社会保险，而造成夫妻共同财产的损失，现上诉人依据上述法规和婚姻法等规定。要求被上诉人赔偿上诉人2003年至2016年法定缴费标准各项社会保险费用134437元。请人民法院依法给予改判支持上诉人的诉讼请求。楚雄市中山镇人民政府答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求驳回上诉，维持原判。王尚英向一审法院起诉请求：1.判令楚雄市中山镇人民政府支付王尚英因未依法为周太富办理社会保险、未依法缴纳各项社会保险、迫使当事人自行购买各项社会保险造成的损失134437元；2.本案诉讼费由楚雄市中山镇人民政府承担。一审法院认定事实：王尚英的丈夫周太富生前系楚雄市中山镇人民政府的职工，周太富于2002年9月13日参加由中山镇人民政府组织的公开招考村级计划生育宣传员考试，被录用后安排到大自雄村委会从事村级计划生育宣传员工作。2002年至2016年，中山镇人民政府未为周太富购买任何社会保险。周太富于1997年12月31日参加了云南省城乡居民社会养老保险，缴纳保费200元；2011年1月至2016年参加了云南省城乡居民社会养老保险，每年缴费100元；2016年10月参加了新型农村合作医疗保险。2016年12月3日，周太富死亡。2016年12月4日，楚雄市中山镇大自雄村委会与王尚英签订了周太富的善后处理协议，约定由大自雄村委会一次性给予王尚英丧葬费30000元，给予2017年的临时救助金2000元，落实王尚英家2人在2017年、2018年享受农村低保政策。2017年6月15日，楚雄市劳动人事争议仲裁委员会作出楚市劳人仲案字[2017]第9号仲裁裁决书，裁决周太富生前与楚雄市中山镇人民政府之间劳动关系成立。2018年6月20日，楚雄州人力资源社会保障局对周太富作出了不予认定工伤决定书。2018年6月15日，王尚英向楚雄市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求中山镇人民政府赔偿其社会保险待遇损失134437元。2018年7月27日，楚雄市劳动人事争议仲裁委员会作出楚市劳人仲案字[2018]第14号仲裁裁决书，裁决驳回王尚英的仲裁请求。一审法院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。《中华人民共和国劳动法》第七十三条规定：“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇：（一）退休;（二）患病、负伤；（三）因工伤残或者患职业病；（四）失业;（五）生育。劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。”《中华人民共和国社会保险法》第二条规定：“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。”根据上述规定，我国的劳动者有下列社会保险待遇：退休后的养老保险待遇；患病、负伤时的疾病保险待遇；受工伤时的工伤保险待遇；失业时的失业保险待遇；生育时的生育保险待遇。劳动者死后其遗属有遗属津贴。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第二十三条规定：“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。”第三十三条规定：“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。”第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。”第五十三条规定：“职工应当参加生育保险，由用人单位按照国家规定缴纳生育保险费，职工不缴纳生育保险费。”根据上述规定，王尚英的丈夫周太富与楚雄市中山镇人民政府属于用人单位与劳动者的关系，楚雄市中山镇人民政府有义务为周太富购买基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险。但在本案中，楚雄市中山镇人民政府是否为周太富购买社会保险，并不必然导致周太富无法享受社会保险待遇，即使楚雄市中山镇人民政府为周太富购买了社会保险，周太富也不符合享受社会保险待遇的条件。理由如下：一、劳动者领取养老保险金的条件之一是达到退休年龄、已办理退休手续，而周太富生前未达到退休年龄，也未办理退休手续，即便购买了养老保险，也不符合领取养老金的条件；二、领取失业金的条件之一是劳动者非本人意愿中断就业，而周太富生前一直在楚雄市中山镇人民政府上班，并未失业，不符合领取失业金的条件；三、对于工伤保险待遇，周太富死后楚雄州人力资源和社会保障局不予认定工伤，王尚英也没有提交证据证实周太富存在工伤情形，故周太富不符合享受工伤保险待遇的条件；四、对于基本医疗保险和生育保险，王尚英并未提交证据证实周太富生前存在可以享受基本医疗保险待遇和生育保险待遇的情形及具体损失。综上，王尚英主张楚雄市中山镇人民政府赔偿其损失134437元的诉请没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条、第三十三条、第四十四条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十一条第（二）项之规定，判决：驳回王尚英的诉讼请求。案件受理费王尚英已预交10元，减半收取5元，由王尚英负担，多交的5元由王尚英予以退回。本院二审期间，双方当事人均无新证据提交。二审中，经征询双方当事人对一审判决认定事实的意见，双方当事人均无异议，本院予以确认。归纳双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点是：楚雄市中山镇人民政府应否支付王尚英社会保险损失？本院认为：王尚英的丈夫周太富与楚雄市中山镇人民政府属于用人单位与劳动者的关系，楚雄市中山镇人民政府有义务为周太富购买基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险。楚雄市中山镇人民政府没有为周太富购买，周太富的妻子起诉要求判令楚雄市中山镇人民政府支付王尚英因未依法为周太富办理社会保险、未依法缴纳各项社会保险、迫使当事人自行购买各项社会保险造成的损失134437元，一、二审查明的事实是周太富没有自行购买，现周太富已经死亡，现购买已无意义，周太富的损失没有发生也不可能发生，故要求楚雄市中山镇人民政府赔偿损失的请求不成立。综上，王尚英请求改判的理由本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元由王尚英负担。本判决为终审判决。审判长  夏绍兴审判员  蒋文娟审判员  蔡建华二〇一九年三月五日书记员  王 力