湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2018）鄂0202行初80号原告刘智强，男，汉族，户籍所在地湖北省黄石市黄石港区，现住黄石市黄石港区。委托代理人陈敬义，黄石市磁湖法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告黄石市国土资源局，住所地黄石市黄石港区亚光新村**楼。统一社会信用代码11420200011053589E。法定代表人薛明，局长。委托代理人侯兵，湖北申远律师事务所律师。代理权限:一般代理。第三人黄石大地置业发展有限公司，住所地黄石市公园路**。统一社会信用代码9142020077756450XQ。法定代表人张成，董事长。委托代理人叶桢，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：特别授权。委托代理人叶宇昆，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告刘智强因认为被告黄石市国土资源局、第三人黄石大地置业发展有限公司不履行房屋权属登记法定职责，于2018年11月30日向本院提起诉讼。本院于同年12月3日立案，于同年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年12月19日组织原、被告及第三人进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2019年1月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈敬义，被告委托代理人侯兵，第三人委托代理人叶桢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年8月19日，原告刘智强向被告黄石市国土资源局下属黄石市不动产登记中心申请办理黄石市黄石港区大地花城2号楼B栋二单元602室房屋的权属证书，该中心以原告缺少办理权属登记所必需的申请资料（购房发票、纳税凭证）为由，拒绝为原告办理上述房屋的权属登记。原告刘智强诉称：被告系国家授权履行房地产权属登记行政管理职责的机关，其将不动产登记业务委托给下属二级单位黄石市不动产登记中心（以下简称：不动产中心）办理。原告于2007年11月根据原工作单位湖北师范大学的福利政策规定，以单位补助182072.75元和个人出资77881元的方式，共计组成259953.75元，由单位受原告的委托交付购房款购买第三人开发的商品房，并于2008年1月9日与第三人签订了《商品房买卖合同》。合同签订后，第三人收到了全额购房款，并在被告处为原告办理了产权备案登记。2008年4月，第三人向原告交付了房屋。2018年8月19日，原告向被告下属二级单位不动产中心申请办理房屋权属证书，该中心无正当理由拒不办理，亦不作出书面答复，直至同年10月23日，原告委托代理人向不动产中心了解情况时，才得知该中心以“原告无法提供购房款发票”为由拒不办理。请求：1、确认被告不履行法定职责的行政行为违法；2、判决被告为原告办理位于黄石市黄石港区大地花城2号楼B栋二单元602室、建筑面积165.05平方米房屋权属证书，并将涉案房产权属证书交付给原告；3、第三人协助被告办理上述权属证书。庭审过程中，原告主动撤回了第1项诉讼请求。原告刘智强为支持其主张，向本院提供了以下证据：第一组证据：1、原告身份证及常住人口登记卡；2、原告工作证、退休证；3、第三人工商注册信息。证明：1、原、被告及第三人诉讼主体适格；2、原告系湖北师范大学聘请的教师。第二组证据：1、商品房买卖合同；2、代收据；3、银行汇款凭证；4、交款通知书；5、商品房交接验收清单；6、产权办理费用表。证明：1、原告与第三人之间的房屋买卖合同关系成立；2、原告依约交纳了购买涉案房屋的全部房款，并由第三人在房产部门办理了物权登记，涉案房屋属于原告所有，产生了物权效力；3、涉案房款的缴纳来源为原告个人交纳77881元，其余部分委托湖北师范大学根据政策对原告夫妻按照工龄福利补偿计算182072.75元，共计259953.75元；4、涉案房屋于2008年4月13日由第三人与原告办理了房屋交接验收手续，第三人明确了房款结清并收取原告装修保证金1000元；5、原告按照第三人的要求于2008年4月13日委托办理产权登记，并缴纳了办证费用。第三组证据：1、要求办理房产权属证书申请书；2、申请书投放现场图片；3、介绍信；4、现场洽谈图片。证明：1、原告为了办理产权证书，于2018年8月19日向不动产中心提交申请，但该中心拒不办理也不答复；2、原告委托代理人为查明事实，于2018年10月23日前往不动产中心了解情况，不动产中心以“第三人不提供发票”为由拒不办理。被告黄石市国土资源局辩称：原告的诉讼请求没有事实与法律依据，请求人民法院依法驳回。原告申请办理黄石市黄石大道大地花城2号楼B栋二单元602室房屋权属登记，被告下属不动产中心受理申请后，根据相关法律法规对原告提交的申请材料进行审查，发现原告提交的申请材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条第（四）款之规定，工作人员遂要求原告提供完税证明和全款购房发票。但原告拒不提供，因此被告根据相关法律法规的规定，无法为原告办理该处不动产的转移登记手续。被告黄石市国土资源局未向本院提交证据。第三人黄石大地置业发展有限公司陈述：第三人与湖北师范大学签订的集中购房协议是合法、有效的民事行为，原告不是适格的购房者；第三人不是本案适格主体。请求法院驳回原告对第三人的诉讼请求。第三人黄石大地置业发展有限公司为支持其主张，向本院提交了以下证据：第一组证据：1、关于教职工在外集中购房的实施办法、大地花城商品房定购意向协议书、补充协议；2、黄石市人民政府关于加快出售公有住房促进房地产业健康发展的通知；3、黄石市出售公有住房审批表、职工房改购房调查表。证明：1、湖北师范大学为妥善解决教职工住房问题，于2006年、2007年与第三人签订集中购房协议，支付了绝大部分购房款，对在职的具有教授职称、博士学位（含在读博士）的教师优先按房改政策以成本价购买公有住房；2、根据黄石市人民政府文件规定，出售公有住房的房改政策早已于1998年12月31日截止；3、湖北师范大学出售公有住房没有经过黄石市政府职能部门批准。第二组证据：1、毕业证书、结业证书、人事档案（部分）；2、关于免去刘智强同志职务的通知、会议记录；3、关于刘智强举报我校大地花城商品房信访事项的回复。证明：1、原告没有获得中央音乐学院毕业证，没有教授职务任职资格；2、湖北师范大学已于2009年11月免去了原告音乐学院院长职务；3、因原告不符合湖北师范大学引进高层次人才的政策，无权获得涉案房屋，湖北师范大学已决定取消给予原告的福利房和安家费。第三组证据：1、关于引进、稳定高层次人才及专业（学科）建设急需的紧缺人才的规定；2、记账凭证、收据；3、微信（截图）。证明：1、原告伪造教授职务任职资格，不符合湖北师范大学高层次人才引进政策，无权获得涉案房屋；2、2007年11月25日，原告从湖北师范大学领取了安家费6万元；3、原告承认自己是通过不正当程序和途径调到湖北师范大学工作的。经庭审质证，被告对原告出示的证据认为，第一组证据的关联性有异议；第二组证据的三性无异议，对证明目的有异议，虽然房屋进行了备案，但是不符合办理产权登记的要求，缺少完税凭证和全额缴款发票，备案仅仅是合同成立的证明，并没有物权登记效力；第三组证据没有异议，但对证明目的有异议，原告的确到不动产中心提交过申请，但没有完税凭证和全额缴款发票，不动产中心工作人员告知原告要提交完税凭证和全额缴款发票后，原告并没有提出异议，也没有再次到不动产中心申请办证。第三人对原告出示的证据认为，第一组证据第2份有异议，原告在湖北师范大学工作不到两年，该工作证早已废止，原告早已不是湖北师范大学的聘请教师；第二组证据的证明目的有异议，购房款的数额是没有经过黄石市房改办批准的，是套用早已废止的房改政策，代收据不是正规发票，第三人收到的70%的购房款是湖北师范大学缴纳的。原告对第三人出示的证据认为，第一组证据第1份无异议，第2、3份与本案无关；第二组、第三组证据的证明目的均有异议。被告对第三人出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告出示的第一组证据第1、3份，第二组证据，第三组证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；其他证据均与本案争议无关，本院不予确认。第三人出示的证据均与本案争议无关，本院不予确认。经审理查明：2008年1月9日，原告刘智强与第三人黄石大地置业发展有限公司签订了一份《商品房买卖合同》，约定原告购买第三人开发的黄石市黄石港区大地花城2号楼B栋二单元602室房屋。随后，第三人将该合同在黄石市房地产管理局办理了备案登记。同年4月13日，原告与第三人办理了房屋交接验收手续。2018年8月19日，原告向被告黄石市国土资源局下属不动产中心申请办理黄石市黄石港区大地花城2号楼B栋二单元602室房屋的权属登记，并提交了《商品房买卖合同》、《商品房交接验收清单》、《交款通知书》、《代收据》等材料，不动产中心工作人员经审核后，口头告知原告还需要提交购房发票、纳税凭证等材料，但原告未予提交，故不动产中心工作人员未为原告办理上述房屋的权属登记。同年10月23日，原告委托代理人到不动产中心了解情况时，不动产中心工作人员再次口头告知了不能为原告办理涉案房屋的权属登记是因为原告未提交购房发票、纳税凭证。由此，原告诉至本院。另查明，根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》以及国土资源部、黄石市机构编制委员会的相关规定，原由黄石市房地产管理局行使的房屋权属登记行政管理职责，已于2015年12月划归被告行使，具体工作由被告下属二级单位不动产中心负责。不动产中心对不动产权利人颁发的不动产权属证书上，加盖的公章为“黄石市国土资源局不动产登记专用章”。本院认为，根据相关法律、法规的规定，被告黄石市国土资源局在本市行政区域内依法具有对不动产权属进行登记的法定职责，其下属不动产中心是具体办理登记工作的机构。原告向第三人购买商品房后，有权向被告申请办理不动产权属证书，被告有义务按照《中华人民共和国不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，严格审核原告向其提交的房屋权属登记材料是否符合要求，并在原告依法提交必需的材料后，为原告办理不动产权属证书。《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：……（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；……（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：……（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全”。由此可知，完税或者缴费凭证齐全是办理不动产权属登记必须具备的条件。根据庭审查明的事实，原告向被告下属不动产中心提交的申请材料，经不动产中心工作人员审核，缺少完税或者缴费凭证，即原告申请被告履行房屋权属登记法定职责的条件不具备，因此，在原告补充齐全办理权属证书所必需的申请材料之前，被告有权拒绝为原告办理涉案房屋的权属证书，故本院对原告要求“判决被告为原告办理位于黄石市黄石港区大地花城2号楼B栋二单元602室、建筑面积165.05平方米房屋权属证书，并将涉案房产权属证书交付给原告”的诉讼请求不予支持。原告要求“第三人协助被告办理上述权属证书”的请求不属于行政案件的审理范围，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘智强的诉讼请求。诉讼费用50元由原告刘智强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  傅靖宏人民陪审员  李乔乔二０一九年三月一日书 记 员  黄笃闻