嘉兴市秀洲区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0411行初62号 原告吴佰新，男，1943年4月6日出生，汉族，住浙江省海盐县。 委托诉讼代理人吴线静，女，1974年5月21日出生，汉族，系原告之女，住浙江省海盐县。 委托诉讼代理人宁志武，北京在明律师事务所律师。 被告海盐县自然资源和规划局，住所地浙江省海盐县武原街道枣园西路**。 法定代表人张正林，局长。 出庭负责人王泷，海盐县自然资源和规划局执法监察局局长。 委托诉讼代理人马洪培，浙江海赛律师事务所律师。 原告吴佰新不服海盐县国土资源局责令限期交出土地决定，于2018年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年12月16日向海盐县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人，海盐县国土资源局负责人王泷及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。2019年1月，海盐县国土资源局并入新组建的海盐县自然资源和规划局。本案现已审理终结。 海盐县国土资源局于2018年9月29日作出盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》，认为原告户所在武原街道城北3组审批占地面积120平方米房屋的土地已经征收，2017年10月16日海盐县国土资源局及海盐县住房和城乡规划建设局发布了房屋拆迁公告。嘉兴市鼎正房地产评估事务所（普通合伙人）对原告户出具了《房屋评估报告》。2018年5月28日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司出具了《房屋拆迁补偿安置方案》。2018年6月6日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司向原告送达了《房屋评估报告》《房屋拆迁补偿安置方案》。因原告与拆迁人海盐县城市建设投资发展有限责任公司一直未能就房屋补偿达成一致。2018年8月2日，被告召集拆迁相关各方在海盐县××街道××楼会议室进行行政调解，原告户缺席行政调解会议。因原告户一直未能与海盐县武原新区管委会就房屋拆迁补偿、安置达成一致，经多次协商并行政调解未果。2018年9月25日，被告向原告户送达了《责令限期交出土地告知书》，原告户未在限定的期限内提出陈述申辩，也未交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出决定，责令原告户在本决定书送达之日起3日内交出所涉土地。 原告诉称，原告在海盐县××城北××组建设有房屋一幢，有合法的房产手续。因地方政府进行征收，原告的土地和房屋被纳入用地范围。2018年9月29日，海盐县国土资源局作出了盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》，责令原告限期交出土地。海盐县国土资源局作出该具体行政行为的事实不清，程序违法，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。请求撤销海盐县国土资源局作出的盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》；本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 一、原告居民身份证、海盐县农（居）民建房用地呈报表（复印件）、国有土地使用证各一份，证明原告的房屋是国有土地上的房屋并办有国有土地使用证的事实； 二、盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》复印件一份，证明原告在收到该决定书后依法提起诉讼的事实； 三、照片（打印件）二张，证明原告房屋结构为别墅，独栋独院，周边环境良好，位于城市繁华地段。 海盐县国土资源局辩称，一、作出的《责令限期交出土地决定书》职权依据充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地。海盐县国土资源局作为海盐县人民政府的土地行政管理部门，根据上述规定，有权作出责令交地的决定。二、《责令限期交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的相关规定，规定了县级以及上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定应当符合的条件。原告的涉案土地已经在农民集体建制被撤销后收归国有，安置补偿方案和房产评估报告均由相关部门送达给原告，但原告无正当理由拒绝接受安置补偿，也拒不交出已被征收的土地。海盐县国土资源局在作出责令交地决定前，依法调取了相关材料，于2018年9月25日作出并送达《责令限期交出土地告知书》，告知了相关的事实和法律依据，并告知原告可以提出陈述、申辩。原告未在限定的期限内提出陈述申辩，也未在限定的期限内交出土地。海盐县国土资源局于2018年9月29日作出并送达盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》。因此，海盐县国土资源局作出的责令交地决定，相关事实和法律依据充分，证据确凿，相关行政程序合法正当，该决定合法有效。 海盐县国土资源局向本院提交了以下证据、依据： 一、房屋拆迁公告（复印件）一份，证明涉案土地纳入拆迁范围并已公告（原件已提交了另案中）； 二、海盐县农（居）民建用地呈报表（复印件）一份，证明涉案土地于2000年1月19日申请建房的事实； 三、海盐县人民政府盐政〔1996〕135号文件（照片打印件）一份，证明涉案土地于1996年11月份撤销农村建制，集体土地已经收归国有，原告农转非的事实； 四、浙江省职工基本养老保险历年参保证明一份，证明涉案土地收归国有后，政府部门自1996年开始为原告缴纳养老保险至2011年8月，已满15年的事实； 五、评估报告、安置方案及送达回证各一份，证明涉案房屋的安置补偿方案和房产评估报告均由相关部门送达。 六、责令限期交出土地告知书及送达回证各一份、责令限期交出土地决定书及送达回证各一份，证明海盐县国土资源局作出交地决定并送达的情况，并按照土地管理法的规定，作出责令交地告知书及送达情况的事实； 七、城北村撤销部分承包组建制经济补偿协议书、海盐县征用土地批复各一份，证明涉案土地已经收归国有但保留了。 依据是：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》、原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》。 经庭审质证，本院对原告与海盐县国土资源局提交的证据认证如下： 海盐县国土资源局对原告提交的证据一中的身份证、建房用地呈报表无异议，但认为国有土地使用证并不能证明原告的房屋是按照国有土地进行管理和征收，撤销建制之后，农村承包小组保留了宅基地，所以在2000年原告申请建房时仍然按照农民进行建房审批；对原告提交的证据二无异议；对原告提交的证据三的三性均有异议，认为照片拍摄的时间、地、地点无法确认，是否为原告本人房屋，也无法确认，原告房屋周边环境与本案也无关联性。 原告对海盐县国土资源局提交的证据一，认为对于原告来说不具有合法性；对海盐县国土资源局提交的证据二无异议；对海盐县国土资源局提交的证据三的真实性存疑，且该文件不能达到其证明目的；对海盐县国土资源局提交的证据四，认为费用均由原告本人交纳，并非由政府交纳；对海盐县国土资源局提交的证据五的真实性予以认可，合法性不予认可，海盐县国土资源局从始至终就没有对原告的房屋情况进行了解，原告的房屋为国有土地上的房屋，办有国有土地使用证，根据国务院590号令，应当由海盐县人民政府作出房屋征收决定，按照法定程序依法进行征收并进行公平补偿，但海盐县国土资源局为了达到其目的，并非不知道原告房屋现状及土地性质，为了少给补偿而故意为之；对海盐县国土资源局提交的证据六，告知书未收到，决定书收到，但认为海盐县国土资源局是为了达到其目的，在明知原告房屋性质的情况下，为了减少给被征收人的补偿，没有按照国务院590号令的规定，由县政府作出征收决定，按法定程序依法进行征收并公平补偿，而是按照土地管理法要求原告限期交出土地；对海盐县国土资源局提交的证据七，认为真实性无法确认，即使是真实的，但原告房屋是国有土地上的房屋，办有国有土地使用权证，就应当按照国有土地进行征收。 本院认为，原告提交的证据一、二与海盐县国土资源局提交的证据，真实、合法，并与本案具有关联性，予以采纳；原告提交的证据三，与本案并无关联性，不予采纳。 经审理查明，1996年1月，海盐县人民政府《关于武原镇城北村部分承包组撤销建制的若干政策意见》规定，武原镇城北村第1、2、3等承包组撤销建制，被撤销建制承包组的所有集体土地收归国有，由县土地管理部门统一管理。原告户于2000年1月19日在海盐县××××组申请建房后，海盐县人民政府于2001年8月向其颁发了国有土地使用权证，载明房屋座落于武原镇××北××），用途为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为117.7平方米。2017年10月16日，海盐县国土资源局、海盐县住房和城乡规划建设局作出房屋拆迁公告，对位于海盐县武原街道城北村3、4、8组农民私房进行拆迁，并对安置房源及奖励标准等进行公告。2018年5月28日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司对原告户作出两个安置方案。方案一，房屋补偿金额为214839元（具体以正式评估报告为准）及补助、奖励等合计2615299元，在与拆迁人签订货币补偿协议且按期腾空交房，并验收合格后三日内，拆迁人将款项一次性支付。方案二，房屋补偿金额为214839元（具体以正式评估报告为准）及补助、奖励等合计1816002.04元，并拟定安置房为长安景苑多层2幢102室，建筑面积108.13平方米、自行车库18.22平方米，两项差价1707199.79元在签订房屋安置协议并腾空交房验收合格后三日内，拆迁人一次性支付并办理安置用房交房手续。2018年5月31日，原告户房屋经嘉兴市鼎正房地产评估事务所进行评估，被拆房屋估价价格为214839元。2018年6月6日，海盐县武原街道征迁工作指挥部办公室和海盐县城市建设投资发展有限责任公司将上述一、二安置方案送达于原告。之后，原告户货币补偿协议、房屋安置协议均未签订。2018年9月25日，海盐县国土资源局作出《责令限期交出土地告知书》，并于当日送达给原告。2018年9月29日，海盐县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出盐土资限决字（2018）第35号《责令限期交出土地决定书》，责令原告户在决定书送达之日起3日内交出所涉土地，逾期将依法申请人民法院强制执行，并于当日将决定书送达给原告。原告对该决定不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据海盐县人民政府盐政〔1996〕135号文件《关于武原镇城北村部分承包组撤销建制的若干政策意见》，涉案土地为国有土地，且原告也持有国有土地使用权证。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。人民政府征收国有土地上房屋应当严格按照法定程序进行。海盐县国土资源局并未提交证据证明涉案土地已由人民政府作出征收决定，且即使有作出征收决定，在原告户未签订货币补偿或房屋安置等拆迁安置协议的情况下，也不应由海盐县国土资源局作出责令限期交出土地决定。因此，盐县国土资源局作出的责令限期交出土地决定，应予撤销，对原告的诉请，本院予以支持。海盐县国土资源局已并入新组建的海盐县自然资源和规划局，其职权由海盐县自然资源和规划局行使。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（四）项之规定，判决如下： 撤销海盐县国土资源局2018年9月29日作出的盐土资限决字（2018）第35号责令限期交出土地决定。 案件受理费50元，由被告海盐县自然资源和规划局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。(后附页) 审 判 长  沈宝庆 审 判 员  庞珊影 人民陪审员  骆惠龙 二〇一九年三月十一日 书 记 员  王贇洁