湖南省长沙市雨花区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0111行初74号原告周亚平等63人的身份信息详见附后名单。诉讼代表人戴炳生，男，1949年1月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。诉讼代表人周亚平，女，1963年7月24日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。诉讼代表人范激扬，男，1969年6月22日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。诉讼代表人甘小芳，女，1953年6月23日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。诉讼代表人甘跃进，男，1963年1月8日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被告长沙市自然资源和规划局（原长沙市国土资源局），住所地长沙市岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人冯意刚，局长。原告周亚平等63人（以下简称六十三原告）与被告长沙市自然资源和规划局（以下简称被告）其他行政行为一案，本院于2019年2月18日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。本案现已审理终结。六十三原告诉称，原告系长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村村民，原告家庭在该村拥有住宅和承包地。2014年9月16日，被告发布字[2014]第12号《征收土地方案公告》，原告家庭的住宅或承包地在该公告范围内。2018年8月27日，经向原湖南省国土资源厅申请政府信息公开，原告得知长沙市国土资源局芙蓉区分局发布[2014]第01号《预征土地方案公告》的时间为2014年1月6日，原长沙市国土资源局《关于芙蓉区火炬村统征用地项目用地预审意见》的日期为2014年2月20日，长沙市人民政府建设用地报批单、建设用地项目呈报材料“一书四方案”的日期为2014年4月7日，以上长沙市建设用地报批材料均晚于原湖南省国土资源厅《关于湖南省长沙市等四个城市2013年度建设用地审查意见的报告》（湘国土资[2013]47号）和《国土资源部关于长沙市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2013]625号）的日期。原告认为，被告套用《国土资源部关于长沙市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》伪造长沙市建设用地报批材料的行为违法，特提起诉讼。诉讼请求：1、确认被告套用《国土资源部关于长沙市等4市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2013]625号）伪造长沙市建设用地报批材料的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、原告的诉讼请求不明确，不符合提起行政诉讼的条件；二、原告所述建设用地报批材料最终形成的湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》不属于行政诉讼受案范围；三、原告所述被告伪造建设用地报批材料的行为不存在。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告所述涉案长沙市建设用地报批材料属于被告为实施征地而向上级层报的过程性行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下：驳回周亚平等63位原告的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘 昕人民陪审员  朱利人人民陪审员  周仲泉二〇一九年三月二十八日书 记 员  尚巧玉附一：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附二:63位原告身份信息原告周亚平，女，1963年7月24日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告戴炳生，男，1949年1月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告范激扬，男，1969年6月22日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告甘跃进，男，1963年1月8日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告甘小芳，女，1953年6月23日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告甘建文，男，1964年9月15日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告甘若海，男，1955年2月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告甘若泉，男，1967年4月18日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告郭美珍，女，1958年6月5日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告黄明辉，男，1953年6月11日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告祖春艳，女，1958年10月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告黄爱华，女，1953年2月28日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李新国，男，1951年12月18日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李德辉，男，1960年10月19日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李兴云，男，1964年12月10日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李树根，男，1951年10月10日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李海泉，男，1950年1月27日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告于慈英，女，1957年8月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李罗生，男，1956年7月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告蒋美连，女，1955年2月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李海根，男，1950年12月11日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告李根山，男，1957年1月1日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨瑞桃，女，1962年3月12日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告陈雪辉，女，1956年12月13日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告廖新年，女，1957年2月10日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告廖云波，男，1963年7月26日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告廖俐娜，女，1967年5月13日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告娄利安，男，1962年9月11日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告刘敬芝，女，1962年4月6日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告鲍新明，男，1955年11月24日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告王建平，女，1966年7月22日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告余艳红，女，1968年7月10日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告徐建明，男，1969年9月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告徐建兵，男，1967年2月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告徐爱国，男，1963年12月16日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告王桂华，男，1956年9月12日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨国良，女，1952年11月16日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨建和，男，1955年9月21日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告苏佩华，女，1951年11月29日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告曹阳珍，女，1956年10月4日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨志敏，男，1976年6月12日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹细罗，女，1958年2月21日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹顺秋，男，1956年6月28日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹顺华，女，1954年10月17日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告于显明，女，1955年2月21日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹立，男，1972年10月3日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹立山，男，1966年7月14日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹振兴，男，1957年3月7日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹建根，男，1966年8月5日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹美利，女，1956年12月15日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹罗生，男，1953年12月16日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹建书，男，1953年6月23日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告游静球，女，1950年11月28日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告尹立超，男，1947年7月16日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告颜炳林，男，1959年1月9日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告柳泽明，男，1957年10月29日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告王平辉，女，1966年3月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨运秋，男，1949年7月26日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告杨美霞，女，1954年10月18日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告陈利辉，女，1963年9月9日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告文端祥，男，1947年12月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告黄利文，女，1951年6月25日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。原告娄顺良，男，1951年3月28日出生，汉族，住长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村**。