广东省佛山市顺德区人民法院刑 事 判 决 书(2018)粤0606刑初4442号公诉机关佛山市顺德区人民检察院。被告人黎庆祥，男，1983年1月21日出生，汉族，初中文化，承包土方工程，户籍地佛山市顺德区。2009年6月11日因犯盗窃罪被佛山市顺德区人民法院判处有期徒刑五年，2011年11月30日假释释放，假释考验期至2013年10月12日。2013年10月29日因犯贩卖毒品罪被判处有期徒刑十个月，连同前罪尚未执行的刑罚，决定执行有期徒刑一年六个月，2014年7月22日刑满释放。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年7月18日被羁押，同日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕，现押于佛山市顺德区看守所。辩护人张东荣，广东聚理律师事务所律师。被告人韩铨韶，男，1972年8月8日出生，汉族，初中文化，佛山市顺德区杏坛镇果本电器厂员工，户籍地佛山市顺德区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2018年7月21日被羁押，次日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕，现押于佛山市顺德区看守所。辩护人吴顺昌，广东天道勤律师事务所律师。佛山市顺德区人民检察院以佛顺检公诉刑诉[2018]4299号起诉书指控被告人黎庆祥、韩铨韶犯非法占用农用地罪，于2018年12月21日向本院提起公诉，并建议适用简易程序，本院于2019年1月7日将本案转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。佛山市顺德区人民检察院指派检察员王璘、刘建淳出庭支持公诉，被告人黎庆祥及其辩护人张东荣、被告人韩铨韶及其辩护人吴顺昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。佛山市顺德区人民检察院指控称，2015年12月4日，被告人黎庆祥与佛山市顺德区伦教街三洲股份合作经济社（以下简称“三洲股份社”）、吴某签订一份鱼塘（土地）转包协议，约定被告人黎庆祥于2016年1月1日转包原由吴某向三洲股份社承包的大南富有围1、2号鱼塘（总面积12351.71平方米，约合18.528亩，其中一般农用地面积12351.71平方米，约合18.528亩），原吴某与三洲股份社签订的农业转包合同由被告人黎庆祥继续履行，租期至2016年10月30日。被告人黎庆祥、韩铨韶经商量后，找到吴某标（另案处理）到上述鱼塘堆填固体垃圾等，并从中收取收置垃圾的费用，直至上述鱼塘被填埋覆盖。经广东省生态环境技术研究所对受损地块进行鉴定，涉案地块大部分被固体垃圾、建筑砂石、泥土等填埋覆盖，填埋覆盖厚度超过1米。由于上述人为活动的干扰和影响，该农用地地块的农业生态系统被严重破坏，原有的灌溉、养鱼、生态环境、水利基础设施等功能已经完全丧失，新覆盖土壤的综合肥力水平下降，农用地基本功能丧失，原有农作物生产功能严重受损。公诉机关提供了下列证据：二被告人的供述及辨认笔录、指认材料；证人证言及辨认笔录；佛山市顺德区环境运输和城市管理局移交的材料一组；现场勘查笔录及照片；鉴定意见；抓获经过；户籍材料及前科材料；鱼塘转包协议；农业承包合同；涉案银行账户流水等。公诉机关据此认为被告人黎庆祥、韩铨韶无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，均应当以非法占用农用地罪追究二被告人刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院依法判处。被告人黎庆祥对公诉机关指控的犯罪事实、证据、罪名均无异议。被告人黎庆祥的辩护人提出：1.被告人黎庆祥的行为违反合同约定，属于民事行为，不构成犯罪；2.案涉土地的受损情况，鉴定机构没有测量出详细数据，直接作出结论，不应被采纳作为定罪量刑的依据；3.政府职能部门未反映被告人黎庆祥存在非法占用农用地的行为，也未对被告人黎庆祥进行任何的行政处罚；4.根据现有证据，不能证实案涉土地为农用地；综上，被告人黎庆祥不构成犯罪。被告人韩铨韶及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实、证据、罪名均无异议。辩护人提出：1.被告人韩铨韶在共同犯罪中起次要作用，是从犯；2.被告人韩铨韶认罪态度较好；3.被告人韩铨韶是初犯。经审理查明，公诉机关指控被告人黎庆祥、韩铨韶犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，并经当庭质证，本院予以确认。本院认为，被告人黎庆祥、韩铨韶无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，二被告人的行为均已构成非法占用农用地罪。佛山市顺德区人民检察院指控被告人黎庆祥、韩铨韶犯非法占用农用地罪，罪名成立。二被告人归案后如实供述犯罪事实，予以从轻处罚。被告人黎庆祥在前罪被判处有期徒刑刑罚执行完毕以后，五年以内又犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，是累犯，应当从重处罚。对于被告人黎庆祥的辩护人提出的第1点辩护意见，经查，被告人黎庆祥的行为既违反合同约定，构成民事违约，亦触犯刑法的规定，构成刑事犯罪，辩护人提出的该点辩护意见，理由不充分，不予采纳。对于被告人黎庆祥的辩护人提出的第2点辩护意见，经查，案涉地块的鉴定机构具有鉴定资质，鉴定过程合法、有效，本院对该鉴定结论予以采纳，辩护人提出的该点辩护意见，理由不充分，本院不予采纳。对于被告人黎庆祥的辩护人提出的第3点辩护意见，经查，佛山市顺德区环境运输和城市管理局将被告人黎庆祥非法占用农用地的案件移送佛山市顺德区公安局处理，证实政府职能部门反映了被告人黎庆祥存在非法占用农用地的行为。行政机关是否对被告人黎庆祥进行行政处罚亦不是本案的必需前置程序。辩护人提出的该点辩护意见，理由不充分，本院不予采纳。对于被告人黎庆祥的辩护人提出的第4点辩护意见，经查，根据现有证据，可证实案涉土地的用途为农用地，辩护人提出的该点辩护意见，理由不充分，不予采纳。被告人韩铨韶的辩护人提出的第2、3点辩护意见有理，本院予以采纳。对于被告人韩铨韶的辩护人提出的第1点辩护意见，经查，被告人韩铨韶与被告人黎庆祥共同实施了犯罪行为并共同分赃，过程中积极主动，与被告人黎庆祥作用相当，不属于从犯，被告人韩铨韶的辩护人提出的第1点辩护意见，理由不充分，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实、情节、认罪态度和对社会的危害程度，分别依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十五条第一款、第六十七条三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款的规定，判决如下：一、被告人黎庆祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币三万元；(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年7月18日起至2019年9月17日止。罚金在判决发生法律效力后三十日内缴纳。)二、被告人韩铨韶犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。(缓刑考验期从本判决确定之日起计算，罚金在判决发生法律效力后三十日内缴纳。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。（以下空白）（本页无正文）审 判 长  张伟民人民陪审员  黄燕珍人民陪审员  岑蕴茹二〇一九年三月十一日书 记 员  吴滢芬附相关法律法规：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。