广西壮族自治区柳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂02民终660号 上诉人（原审原告）：柳州市科安机电工程有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市北雀路西三巷**。统一社会信用代码：91450200732233723L。 法定代表人:陈孔亮，董事长。 委托诉讼代理人：黄学斌，广西典哲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴碧珍，广西典哲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：蓝洪斌，男，1968年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区忻城县。 委托诉讼代理人：胡立军，广西和清律师事务所律师。 上诉人柳州市科安机电工程有限公司（以下简称科安公司）因与被上诉人蓝洪斌劳动争议一案，不服广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院（2018）桂0205民初4007号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 科安公司上诉请求：一、撤销一审判决，并改判科安公司无需向蓝洪斌支付39582.99元（包括失业保险待遇损失37240元、生活费2342.99元）二、蓝洪斌承担本案所有诉讼费。 事实和理由:一审判决缺乏事实和法律依据。科安公司因经营困难，早已歇业停产多年，歇业停产后蓝洪斌等人已经另行务工重新就业，不存在失业待遇损失。 蓝洪斌辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决，驳回科安公司的上诉请求。 科安公司向一审法院起诉请求：一、科安公司无需向蓝洪斌支付39582.99元（包括失业保险待遇损失37240元、生活费2342.99元）二、蓝洪斌承担本案所有诉讼费。 一审法院认定事实：科安公司系有限责任公司，2001年12月12日登记成立；蓝洪斌为农业户口。科安公司与蓝洪斌均认可双方劳动关系存续期间为2006年6月30日至2017年6月30日。2010年7月至2014年12月，科安公司为蓝洪斌缴纳失业保险。2012年7月16日起，科安公司几次发出《告知》，内容均为告知蓝洪斌公司决定集体歇工休假，休假时间冲抵个人年休假或探亲假，公司将以电话或短信等方式通知蓝洪斌回岗等内容。2014年6月23日，科安公司向蓝洪斌发出《告知书》，告知科安公司鉴于公司目前生产管理模式的改变调整和停工现象持续的实际情况，为切实保障员工权益，作如下告知：工程开工期间，采取承包方式生产；停工期间继续为员工缴纳社保等内容。科安公司从2014年6月起不再向蓝洪斌支付工资待遇，且未为蓝洪斌缴纳社会保险。2017年6月30日，科安公司与蓝洪斌签订的劳动合同期限届满，双方劳动关系终止，后科安公司未为蓝洪斌申请失业保险待遇。2018年4月27日，蓝洪斌向柳州市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决：1.确认科安公司与蓝洪斌2004年1月20日至2017年6月30日存在劳动关系；2.科安公司向蓝洪斌支付2015年1月1日至2017年7月31日的工资和待岗生活费35280元+32480元；3.科安公司向蓝洪斌支付2005年1月20日至2017年6月30日未安排带薪年休假工资33605.38元；4.科安公司向蓝洪斌支付2004年1月20日至2017年6月30日终止劳动关系经济补偿金37800元（2800元/月×13.5个月）；5.科安公司向蓝洪斌赔偿2004年10月23日至2017年6月30日失业保险金损失47040元。2018年8月8日，柳州市劳动人事争议仲裁委员会作出柳劳人仲字[2018]第762-1号仲裁裁决书，裁决：一、确认蓝洪斌与科安公司2006年6月30日至2017年6月30日期间存在劳动关系；二、科安公司支付蓝洪斌2017年4月27日至2017年6月30日期间生活费2342.99元；三、科安公司赔偿蓝洪斌失业保险待遇损失37240元；四、蓝洪斌要求科安公司支付其2015年1月1日至2017年4月26日期间工资、待岗生活费已经超过法定申请仲裁时效，不予支持。科安公司不服该仲裁裁决书，向该院提起诉讼；蓝洪斌对该仲裁裁决书未向法院提起诉讼。蓝洪斌在仲裁时提出的第3、4项请求在柳劳人仲字[2018]第762-2号中予以处理，科安公司已经向柳州市中级人民法院申请撤销该裁决，蓝洪斌对该仲裁裁决未向法院提起诉讼。 一审法院另查明，2008年1月至7月期间柳州市职工最低工资标准为580元∕月，2008年8月至2010年8月期间为670元/月，2010年9月至2011年12月期间为820元/月，2016年1月至2017年6月期间为1400元/月。 一审法院认为，关于双方劳动关系存续期间的问题。科安公司与蓝洪斌均认可双方2006年6月30日至2017年6月30日期间存在劳动关系，该院对此予以确认。 关于待岗生活费问题。根据《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条的规定，用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按国家规定或者劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个月工资支付周期，用人单位应当支付生活费，生活费标准应不低于当地最低工资标准的百分之八十。根据蓝洪斌的陈述以及蓝洪斌的活期账户交易明细单显示，2014年6月起，科安公司就没有向蓝洪斌支付工资。科安公司称从2014年下半年持续停产，但其提供的《告知书》并未明确其已全面持续停产，蓝洪斌则主张2015年1月1日起因科安公司原因蓝洪斌处于停工状态，故科安公司应该支付蓝洪斌停产后第一个月的工资及之后的生活费。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，因生活费不是劳动者提供劳动而产生的对价，不属于正常提供劳动的报酬，劳动者与用人单位据此发生争议申请仲裁的时效起算不适用劳动报酬特殊时效的规定，而适用劳动争议仲裁一般时效的规定。自科安公司未支付蓝洪斌生活费时起，蓝洪斌就应当知道其依法可享受生活费的合法权益受到侵害，而蓝洪斌于2018年4月27日才向仲裁委申请仲裁，要求科安公司支付2015年1月1日至2017年4月26日期间工资、待岗生活费已经超过法定时效。科安公司未提供证据证明其在仲裁阶段提出蓝洪斌申请的仲裁事项已过仲裁时效，故依法应当从2015年1月1日起支付蓝洪斌一个月的工资后，向蓝洪斌支付待岗生活费。由于柳劳人仲字[2018]第762-1号仲裁裁决书裁决科安公司只需支付蓝洪斌2017年4月27日至6月30日期间生活费2342.99元（1400元/月×80%÷21.75天×2天+1400元/月×80%×2个月）；而蓝洪斌对该仲裁裁决书未提起诉讼，视为其认可该项裁决结果，该院对此予以确认。 关于失业保险待遇赔偿问题。根据《失业保险条例》第十四条，《失业保险金申领发放办法》第四条、第五条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第二十四条、第三十六的规定，蓝洪斌系农业户口，2006年6月30日至2010年6月期间，科安公司未为蓝洪斌缴纳失业保险，蓝洪斌合计可按当地失业保险金的发放标准享受一次性生活补助3个月。2010年7月至2017年6月30日，科安公司按城镇职工身份为蓝洪斌参加失业保险，蓝洪斌可享受失业保险金16个月，以上合计为19个月失业保险。科安公司未能提交证据证明在双方终止劳动合同后为蓝洪斌申报办理领取失业保险金的手续，导致蓝洪斌失业后未能依法享受失业保险待遇，因此，科安公司应赔偿蓝洪斌失业保险待遇损失37240元（1400元/月×70%×19个月×2倍）。 至于科安公司主张蓝洪斌在双方劳动关系未解除的情况下以及解除后已经重新就业，故科安公司不应当支付失业保险待遇损失及生活费的观点。因科安公司并未提供证据证明蓝洪斌已经重新就业，故该院对科安公司的观点不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《失业保险条例》第十四条，《失业保险金申领发放办法》第四条、第五条，《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条、第十八条、第二十条、第二十四条、第三十六条，《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条的规定，一审法院判决：一、确认科安公司与蓝洪斌2006年6月30日至2017年6月30日期间存在劳动关系；二、科安公司在判决生效之日起十日内向蓝洪斌支付2017年4月27日至2017年6月30日期间生活费2342.99元；三、科安公司在判决生效之日起十日内向蓝洪斌支付失业保险待遇损失37240元。案件受理费10元（科安公司已预交），减半收取5元，由科安公司负担。 二审中，双方当事人没有提交新证据。一审法院查明蓝洪斌向劳动仲裁委申请仲裁的请求第2项即科安公司向蓝洪斌支付2015年1月1日至2017年7月31日的工资和待岗生活费35280元+32480元；系笔误，本院依法更正数额为35280元。一审法院查明的其他事实属实，本院依法予以确认。 本院认为,综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点为：科安公司诉请不应向蓝洪斌支付失业保险待遇损失、生活费有无事实和法律依据。 科安公司与蓝洪斌均认可双方于2006年6月30日至2017年6月30日期间存在劳动关系，本院对此予以确认。 关于失业保险待遇损失的问题。《广西壮族自治区失业保险办法》的第十三条规定：“单位应当在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下责任：（一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案；（二）为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明和参加失业保险缴费情况等有关材料；（三）书面告知失业人员到受理其就业服务和失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。”本案中，2017年6月30日，蓝洪斌与科安公司签订的劳动合同期满，双方终止劳动合同。但科安公司不能提供证据证明系其维持或提高劳动合同约定条件续签劳动合同而劳动者不同意续订劳动合同的情形，属于非本人意愿中断就业，故蓝洪斌符合法律规定可以从失业保险基金中领取失业保险金的条件。根据上述规定，虽然科安公司为蓝洪斌缴纳了部分失业保险费，但科安公司未能提交充分有效的证据证明其已依法为蓝洪斌办理失业保险金的申领手续和书面告知义务，导致蓝洪斌失业后不能享受失业保险待遇，应当由科安公司向蓝洪斌赔偿失业保险待遇损失。一审法院依照《广西壮族自治区失业保险办法》第二十四条、第三十六条规定，并对照蓝洪斌的工作年限及缴费情况，判决科安公司应向蓝洪斌赔偿失业保险待遇损失37240元（1400元/月×70%×19个月×2倍）正确，本院依法予以维持。科安公司主张蓝洪斌在劳动合同终止后已重新就业，但未能提交证据予以证明，蓝洪斌亦不予认可，故科安公司关于不应当支付失业保险待遇损失的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 关于生活费的问题。根据一审查明的事实，2014年6月23日，科安公司向蓝洪斌发出《告知书》，向其告知科安公司生产管理模式的改变调整和存在停工现象持续的情况，该情形属于用人单位歇业停产非因劳动者本人原因造成劳动者停工超过一个月工资支付周期的情形，用人单位应当支付生活费。因蓝洪斌对柳劳人仲自[2018]第762-1号仲裁裁决书裁决科安公司只需支付其2017年4月27日至6月30日期间生活费2342.99元未提起诉讼，故一审法院认定科安公司应向蓝洪斌支付生活费2342.99元并无不当，本院依法予以维持。 综上所述，科安公司的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元（柳州市科安机电工程有限公司已预交），由柳州市科安机电工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  黄 晓 审 判 员  徐宝华 审 判 员  韦泓涓 二〇一九年三月五日 法官助理李颖 代书记员  刘锦燕