河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫行终3938号上诉人（原审原告）卢社平，男，汉族，1955年8月10日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）李福生，男，汉族，1946年11月4日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）李起军，男，汉族，1961年4月22日出生，住安阳市北关区。委托代理人郜艾连，女，汉族，1963年8月3日出生，住址同上。上诉人（原审原告）李建国，男，汉族，1949年11月6日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）张家堂，男，汉族，1954年1月19日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）吴东海，男，汉族，1962年11月13日出生，住安阳市北关区。上诉人（原审原告）罗体艳，女，汉族，1969年1月2日出生，住安阳市北关区。委托代理人吕春生，男，汉族，1967年4月15日出生，住址同上。被上诉人（原审被告）安阳市北关区人民政府，住所地安阳市灯塔路**。法定代表人路录平，代理区长。委托代理人许长青，该区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李帅，河南兴邺律师事务所律师。第三人安阳市北关区彰东街道南漳涧村村民委员会，住，住所地安阳市北关区彰东街道南漳涧村/div>法定代表人王国顺，主任。委托代理人赵卫国，河南正义彰律师事务所律师。委托代理人钟冉，河南正义彰律师事务所律师。上诉人卢社平、李福生、李起军、李建国、张家堂、吴东海、罗体艳因要求安阳市北关区人民政府（以下简称北关区政府）履行法定职责一案，不服河南省安阳市中级人民法院（2018）豫05行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卢社平、李福生、李起军的委托代理人郜艾连、李建国、张家堂、吴东海、罗体艳的委托代理人吕春生，被上诉人北关区政府的委托代理人许长青、李帅，第三人安阳市北关区彰东街道南漳涧村村民委员会（以下简称南漳涧村委会）的委托代理人赵卫国、钟冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。卢社平等七人一审诉称：2018年5月26日，卢社平等七人依据相关法律法规向第三人南漳涧村委会邮寄了村务公开申请，该村委会主任宋小明拒收。2018年5月30日，邮件被退回。卢社平等七人于2018年6月1日通过邮寄方式向被告北关区政府提出责令南漳涧村委会村务公开申请（村长离任审计报告附件五），北关区政府于次日签收邮件，至起诉时无任何结果。请求：一、判决北关区政府逾期不履行责令职责的行为违法；二、判决北关区政府责令南漳涧村委会公开卢社平等七人申请的村务公开事项。原审审理查明：2018年4月21日，河南立兴会计师事务所受安阳市北关区彰东街道办事处（以下简称彰东街道办事处）委托，对南漳涧村委会宋小明担任村委会主任期间（2015年1月1日至2017年12月31日）进行离任经济责任审计，并出具立兴专审〔2018〕057号审计报告。2018年5月26日，卢社平等七人采取挂号信的方式向时任南漳涧村委会主任宋小明邮寄了村务公开申请书，要求村委会公开该离任审计报告附件五的全部具体内容，宋小明拒收。2018年5月30日，该邮件被退回给卢社平。卢社平等七人于2018年6月1日通过邮寄方式向北关区政府递交责令南漳涧村委会村务公开申请（村长离任审计报告附件五），请求北关区政府依法责令南漳涧村委会向其公开申请的村务公开事项。北关区政府于次日签收该邮件。2018年7月20日，北关区政府法制办公室作出《关于卢社平等同志来信的回复》，回复内容如下:卢社平等南漳涧村民同志，近一时期，收到你们多封来信，北关区政府充分重视。对于你们请求北关区政府责令南漳涧村委会村务公开相关事宜，北关区政府将责令有关部门依法调查核实，待调查核实完毕后，将依法依规办理。2018年7月27日，北关区政府法制办将该《回复》向卢社平邮寄送达。当天，北关区委区政府督察局向彰东街道办事处发出督查通知（北督查字〔2018〕45号），要求该办事处于8月20日前完成南漳涧村务及财务公开。卢社平等七人于2018年8月7日向安阳市中级人民法院提起诉讼。2018年8月16日至8月27日，南漳涧村委会将审计报告附件在村务公开栏中进行了公开。另查明：卢社平等七人在庭审中明确称，其要求南漳涧村委会公开的是村委会主任离任审计报告附件五的全部具体内容及相关数据的会计凭证，如下账凭证、合同、发票等。原审法院认为：判决被告履行责令村委会进行村务公开法定职责的一个必备条件是原告申请村委会公开的内容属于法定的村务公开事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，法定的村务公开事项是村委会在进行村务管理中形成的、依法应予公开的工作资料。本案中，卢社平等七人要求南漳涧村委会公开的是村委会主任离任报告附件的具体内容及相关数据的会计凭证。首先，关于卢社平等七人要求公开的村委会主任离任报告附件问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条规定，村委会成员离任审计的责任主体是县级人民政府农业部门、财政部门或者乡（镇）人民政府，不是村委会，且本案涉案审计报告是安阳市北关区彰东街道办事处委托相关会计师事务所作出，不是南漳涧村委会在进行村务管理中形成的工作资料，该审计报告附件内容不属于村委会村务公开的事项。其次，关于卢社平等七人要求公开的会计凭证问题。会计凭证是审计报告据以形成的基础，是会计业务的资料，不属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的村务公开事项。综上所述，卢社平等七人要求第三人南漳涧村委会公开的内容不属于法定的村务公开事项，其主张北关区政府不履行法定职责违法并要求判令北关区政府履行责令南漳涧村委会公开上述内容的诉讼请求没有法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢社平、李福生、李起军、李建国、张家堂、吴东海、罗体艳的诉讼请求。上诉人卢社平、李福生、李起军、李建国、张家堂、吴东海、罗体艳不服，上诉称：1.北关区政府自收到上诉人的责令申请至上诉人一审起诉前共计67天，北关区政府和南漳涧村委会未依法履行职责；2.上诉人申请公开的资料是南漳涧村委会发生、保存的，属于村务公开事项，符合村务公开的范围；3.原审应组织庭前证据交换但当庭才看到对方证据。综上，请求撤销原审判决，改判北关区政府逾期不履行责令职责的行为违法，改判北关区政府责令南漳涧村委会公开上诉人申请的村务公开事项。北关区政府答辩称：1.北关区政府不存在不作为。2018年7月27日，北关区政府责令彰东街道办事处在一定期限内完成南漳涧村村务公开。2.上诉人要求北关区政府责令公开审计报告无法律依据，上诉人要求公开审计报告相关数据的会计凭证无法律依据。请求驳回卢社平、李福生、李起军、李建国、张家堂、吴东海、罗体艳的诉讼请求。本院二审查明事实与安阳市中级人民法院一审查明事实基本一致。关于一审另查明部分认定的事实，因与本案没有关联，本院不再予以认定。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的，村民有权向乡级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。关于有关人民政府或者主管部门调查核实的具体程序，该法没有明确规定。本案中，卢社平等七人于2018年6月1日通过邮寄方式向北关区政府递交了请求北关区政府责令南漳涧村村委会公开村务事项的申请，北关区政府于2018年7月27日向卢社平等人送达了回复意见，告知卢社平等七人，北关区政府将在调查核实完毕后，依法依规处理；2018年北关区委政府督察局向彰东街道办事处发出督查通知，要求该办事处于2018年8月20日前完成南漳涧村村务公开及财务公开。以上事实说明，北关区政府在接到卢社平等七人的申请后，已经启动了调查核实程序，开始履行监督职责；由于《中华人民共和国村民委员会组织法》对有关人民政府或者主管部门调查核实的时限、方式、程序、步骤等均没有明确规定，且卢社平等七人于2018年8月7日提起本案诉讼时，北关区委政府督察局要求彰东街道办事处完成村务公开的时限尚未到期，故卢社平等七人请求确认北关区政府逾期不履行职责的行为违法，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决理由不当，本院予以纠正，但裁判结果正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人卢社平、吴东海、李福生、李建国、罗体艳、张家堂、李起军承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  王盛楠审判员  原永杰二〇一九年三月二十六日法官助理李晶晶书记员李路通