河南省镇平县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1324行初28号原告：杨成刚，男，汉族，生于1969年7月1日，住河南省内乡县。委托代理人：田华林，河南菊城律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：内乡县国土资源局。住所地：河南省内乡县城关镇渚阳大街**。统一社会信用代码：11411325006047141H。法定代表人：张书杰，任局长职务。出庭行政机关负责人委托代理人：雷建尧，该局工作人员。委托代理人：鲁全河，该局法律顾问。代理权限：特别授权。被告：内乡县人民政府法定代表人：杨曙光，任县长。住址：河南省内乡县南大街。第三人：内乡县精典石材有限公司住所地：内乡县湍东镇天曼大道统一社会信用代码：914113253372004899（1—1）法定代表人：於鹏，现任该公司总经理。委托代理人：於相占，男，汉族，生于1957年10月12日，，住河南省内乡县系该公司经理。原告杨成刚不服被告内乡县国土资源局、被告内乡县人民政府为第三人内乡县精典石材有限公司颁发内国用（2015）第026号国有土地使用权证的行为，于2018年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉、行政机关负责人出庭应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告杨成刚及委托诉讼代理人田华林，被告内乡县国土资源局出庭行政机关负责人的委托代理人雷建尧、委托诉讼代理人鲁全河，第三人内乡县精典石材有限公司的委托代理人於相占到庭参加了诉讼。被告内乡县人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月9日，内乡县国土资源局、被告内乡县人民政府为第三人内乡县精典石材有限公司颁发了坐落为宝天曼大道与工业二路交叉口西北角；地类为工业；使用权类型为出让；终止日期为2065年7月止；使用权面积为4164.82㎡的内国用（2015）第026号国有土地使用权证。原告杨成刚诉称：2018年5月，第三人内乡县精典石材有限公司作为原告，以本案原告杨成刚作为被告，在内乡县人民法院提起诉讼，请求判令杨成刚腾出房屋等；在其诉状中，第三人提到2015年10月9日内乡县人民政府颁发了内国用（2015）第026号国有土地使用权证。2018年7月2日，经内乡县国土资源局现场定点，发现该证将原告所有的房屋一座也包括在内，这极大的损害了原告的合法权益。原告的房屋于2009年已经建成，而第三人系2014年才经工商登记成立，在颁证时，原告的房产已经建成并投入使用，该证的颁发显然侵害了原告的权益，故提起诉讼。请求撤销被告向第三人内乡县精典石材有限公司颁发的内国用（2015）第026号国有土地使用权证。原告向法庭提交如下证据（均为复印件）：证据1、2018年7月2日内乡国土局对内乡县人民法院的回复函一份。证据2、民事诉讼补充诉状一份。以上证据用于证实原告与被诉行政行为有法律上的利害关系，具备提起行政诉讼的权利。且民事诉状上说明了2009年原告建成房屋，2015年第三人取得土地证，被告行政行为依据不足，应当撤销。被告内乡县国土资源局辩称：（一）原告非适格原告，无权提起诉讼。根据相关法律规定，原告诉称内国用（2015）第026号国有土地使用权证将其所建的房屋一座包括在内，但未提供任何权属证明，甚至房屋的具体指向都无法明确，故原告既非行政行为的相对人，也非利害关系人，故应依法予以驳回起诉。（二）本案所涉土地由第三人通过挂牌出让方式获取后，向被告提出土地登记申请，被告依法履行了地籍调查、登记审批、宗地公告、土地归户、土地登记等程序，被告国土资源局向第三人颁发的内国用（2015）第026号国有土地使用权证的行政行为证据充足、程序合法。（三）2018豫13**民初1141号民事判决书已经确认了诉争土地是第三人依法取得使用权的工业用地，工业用地不能用于建造住宅，且原告已经丧失了该房屋的所有权和使用权。综上，原告非本案适合原告，且被告的行政行为合法有据，请求依法驳回起诉或驳回诉讼请求。被告内乡县国土资源局在法定期限内提交了如下证据（均为复印件）：证据1、成交确认书、土地出让权合同、土地出让费票据各一份。证据2、第三人工商登记资料一份证据3、土地登记申请、地籍调查表、土地登记卡、土地归户卡、现场公告各一份。证据4、内规函2015一号文件、建设用地规划许可证、建设用地批准书各一份。以上证据用于证实被告为第三人颁发内国用（2015）第026号国有土地使用权证的行政行为程序合法，事实依据充分。被告内乡县人民政府未到庭参加诉讼，亦未提交答辩意见和相关证据材料。第三人内乡县精典石材有限公司述称同被告内乡县国土资源局的答辩意见。第三人向法庭提交如下证据（复印件）：河南省内乡县人民法院（2018）豫1325民初1141号民事判决书一份。用以证实原告建房是在第三人所持国有土地使用证范围内，法院已对该案作出判决。经庭审质证，被告内乡县国土资源局对原告提交的证据1有异议，认为不能证明原告的证明目的。对原告提交的证据2的真实性无异议，但结合第三人提交的民事判决书，恰恰证明原告已丧失了对所诉房屋的所有权和使用权，非适格原告。第三人未对原告提交的证据1、2提出异议。但称精典石材有限公司的前身是宛城大理石厂，因为与南阳宛城重名，所以才改为精典石材有限公司。原告对被告内乡县国土资源局提交的证据1有异议，认为其中的土地权出让合同第六条所述是净地出让，根据相关法律规定应当对该土地的附属物予以核查，但当时该土地上面是有原告的房屋，据此原告认为被告在为第三人颁证时并没有对土地原貌进行实地勘察。该合同也确认了2015年该土地才被确定为工业用地。原告对被告内乡县国土资源局提交的证据2中的营业执照有异议，认为精典公司和之前的宛城大理石厂及於相占本人是三个不同的法律主体，该执照确认了内乡精典石材有限公司是2014年9月1日才成立的。原告对被告内乡县国土资源局提交的证据3有异议，称对于现场公告原告方从不知情，地籍调查表不能反映对当时地上附属物的情况。第三人对被告内乡县国土资源局提交的证据均无异议。原告对第三人提交的判决书的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为行政诉讼和民事诉讼是分开的，该民事判决书并没有对被告的行政行为进行评价。被告对第三人提交的证据无异议，称判决书已确定原告已经丧失了房屋的所有权和使用权，应依法驳回原告的起诉。经庭审质证、认证，本院对当事人出示的证据确认如下：对于原告提交的证据1，与本案不具有直接关联性，本院不予认定。对于原告提交的证据2，被告内乡县国土资源局与第三人对其真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以确认。对于被告提交的证据1，因其中的土地权出让合同所述“净地出让”与内乡县人民法院（2018）豫1325民初1141号民事判决书、原告杨成刚、第三人委托代理人於相占所述事实不符，本院不予认定。对于被告提交的证据2、3、4，客观、真实，本案予以确认。对于第三人提供的证据，客观、真实，本案予以确认。经法庭调查，依据法庭采信的证据及当事人合理一致的陈述，本院确认以下案件事实：2003年4月23日，内乡县湍东镇五里堡村三里桥组同於相占签订土地出让协议，於相占有偿取得位于312国道北12.17亩土地使用权。2009年，王新玉与於相占协商使用其中四间土地，并将其中两间转让给原告杨成刚。同年，杨成刚在该土地上建造房屋。2014年9月1日，第三人内乡县精典石材有限公司注册成立。2015年7月23日，被告内乡县国土资源局与第三人内乡县精典石材有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。被告内乡县国土资源局、被告内乡人民政府依第三人内乡县精典石材有限公司的申请办理了国有土地使用权登记，并于2015年10月9日向第三人颁发了坐落于宝天曼大道与工业二路交叉口西北角；地类为工业；使用权类型为出让；终止日期为2065年7月止；使用权面积为4164.82㎡的内国用（2015）第026号国有土地使用权证。2018年4月3日，第三人内乡县精典石材有限公司向内乡县人民法院提起民事诉讼，要求原告杨成刚和王新记（民事案件另一被告）腾出房屋，第三人按当前房屋建造价值予以补偿。2018年11月12日，内乡县人民法院作出（2018）豫1325民初1141号民事判决书。判决王新记和杨成刚于判决生效之日起十日内分别腾出建造在第三人内乡县精典石材有限公司使用的土地内的房屋，并将所腾房屋交付第三人内乡县精典石材有限公司。第三人内乡县精典石材有限公司于判决生效之日起十日内支付王新记房屋造价款247439.16元、支付杨成刚房屋造价款247439.16元。本案争议的焦点是：1、原告杨成刚是否具备本案原告主体资格。2、被告内乡县人民政府、内乡县国土资源局为第三人内乡县精典石材有限公司颁发内国用（2015）第026号国有土地使用权证的行政行为是否合法，原告请求撤销的理由是否成立。本院认为：1、原告杨成刚具备本案原告主体资格。根据第三人内乡县精典石材有限公司向内乡县人民法院提起民事诉讼请求判令杨成刚腾出房屋，交付原告的事实，以及内乡县人民法院（2018）豫1325民初1141号民事判决书中确认杨成刚所建房屋坐标在内乡县精典石材有限公司土地范围内的事实，原告杨成刚与被诉具体行政行为具有法律上的利害关系，具备本案原告主体资格。至于杨成刚所建房屋是否系违章建筑不属于本案审理范围，本院不予审查。2、关于被告内乡县人民政府、内乡县国土资源局为第三人内乡县精典石材有限公司颁发内国用（2015）第026号国有土地使用权证的行政行为是否合法，原告请求撤销的理由是否成立。《土地登记办法》第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”。国土资源部《闲置土地处置办法》第二十一条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。虽法律法规未对“净地”概念作出明确定义，但结合土地出让的相关政策及实际，净地应指已完成建筑构筑物拆除、符合通平条件，且在法律关系上权属清晰，不存在权利限制的土地。结合本案，原告杨成刚于2009年建房，被告内乡县国土资源局与第三人内乡县精典石材有限公司于2015年7月23日签订国有建设用地使用权出让合同，合同中所述“净地出让”与地上附属物杨成刚的房屋客观存在这一事实明显不符。综上，被诉土地登记行为明显不当，程序违法，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告内乡县人民政府、内乡县国土资源局为第三人内乡县精典石材有限公司颁发内国用（2015）第026号国有土地使用权证。案件受理费50元，由被告内乡县人民政府、内乡县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  曹 毅审 判 员  赵晓霞人民陪审员  马媛媛二〇一九年三月二十一日书 记 员  李政韬