浙江省岱山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0921行初53号 原告李安琼，女，1963年4月1日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县，现暂住岱山县。 原告吴高全，男，1982年1月27日出生，汉族，住址同上，与原告李安琼系母子。 共同委托代理人（特别授权）徐杰，浙江泽大（舟山）律师事务所律师。 被告岱山县人力资源和社会保障局，住所地岱山县高亭镇鱼山大道**。 法定代表人赵平海，局长。 出庭应诉负责人何盛波，副局长。 委托代理人（特别授权）王永国，浙江蓬星律师事务所律师。 第三人绿城物业服务集团有限公司岱山分公司，住，住所地岱山县高亭镇仙洲路**/div> 负责人刘玲玲。 委托代理人（一般授权）应增，该公司员工。 委托代理人（一般授权）沈玲儿，该公司员工。 原告李安琼、吴高全诉被告岱山县人力资源和社会保障局及第三人绿城物业服务集团有限公司岱山分公司（以下简称“绿城公司”）、浙江绿盾保安服务有限公司（以下简称“绿盾公司”）、杭州绿晶保洁有限公司舟山分公司（以下简称“绿晶公司”）劳动和社会保障其他行政行为一案，于2018年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月26日公开开庭审理了本案，原告李安琼及委托代理人徐杰、被告出庭应诉负责人何盛波及委托代理人王永国、第三人绿城公司委托代理人应增、沈玲儿到庭参加诉讼。经审理后查明绿盾公司、绿晶公司不具有第三人的主体资格，本院通知其退出诉讼。本案现已审理终结。 被告岱山县人力资源和社会保障局于2018年10月12日作出20180510号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告于2018年9月17日提交的吴某的工伤认定申请，因未能提供与用人单位的劳动关系证明，且吴某发生事故时已超过法定退休年龄，该申请不符合《中华人民共和国工伤保险条例》（以下简称《工伤保险条例》）或《工伤认定办法》规定的受理条件，决定不予受理。 原告李安琼、吴高全诉称，两原告分别系死者吴某的妻子和儿子。2017年9月1日，吴某与绿晶公司签订劳务协议，约定期限为2017年9月1日至2018年8月31日，后被指派到绿城公司从事保洁工作。工作期间，其工资又系绿盾公司发放。故原告有理由认为上述三公司均与死者建立了劳动关系。2018年9月8日上午9时许，吴某工作时被保洁车撞击压倒至昏迷倒地，约两小时后被人发现并被送至岱山县第一人民医院，经抢救无效于当日13时45分死亡。原告于当月17日向被告提交了工伤认定申请，并提供了相关材料。原告认为，事发时原告虽超过法定退休年龄，但根据最高人民法院（2010）行他字第10号答复规定仍可进行工伤认定，死者在工作时间、工作地点从事相关工作时突然死亡，应视为工伤，被告作出不予受理决定书无事实和法律依据。综上，请求法院撤销被告于2018年10月12日作出的20180510号《工伤认定申请不予受理决定书》。 原告李安琼、吴高全向本院提交了以下证据： 1、两原告的身份证及户口簿，证明两原告主体资格； 2、死者吴某的身份证，证明死者于1957年11月出生，其与绿晶公司签合同时尚未满60周岁； 3、绿城公司登记基本情况，证明该公司登记情况； 4、原告李安琼的借记卡账户历史明细清单及绿盾公司登记信息，证明死者的月工资由绿盾公司支付及该公司登记情况； 5、劳务协议，证明死者与绿晶公司于2017年9月1日与2018年8月31日间订立过劳务协议，协议订立时死者未满60周岁，案发时该协议已到期未续签，而原告仍在第三人处工作，故2018年9月1日起应视为与第三人存在劳动关系； 6、岱山县第一人民医院24小时死亡记录，证明死者系当天死亡，应视同工伤。 被告岱山县人力资源和社会保障局辩称，被告收到原告提出的工伤认定申请后，经审核发现原告未提供死者吴某与第三人绿城公司存在劳动关系的证据，被告发送补正材料告知书要求其补正材料，但原告一直未能提供，原告申请不符合法定的工伤认定受理条件，故被告作出不予受理决定书，程序并无不当。事故发生时死者已超过法定退休年龄，且其与绿晶公司签订的是劳务合同，对于死者的损害可通过其他途径予以解决。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告岱山县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、工伤认定申请表，证明原告于2018年9月17日向被告申请工伤认定； 2、原告申请工伤认定时提供的证据清单及证据（包括劳务协议、诊断证明等材料），证明原告申请工伤认定时向被告提供了相关证据； 3、《工伤认定申请补正材料告知书》及邮寄凭证，证明被告向原告送达补正告知书要求其限期补正材料； 4、不予受理决定书邮寄凭证，证明被告向原告送达不 予受理决定书。 被告岱山县人力资源和社会保障局向本院提供的依据 有：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、《工伤认定办 法》第四条、《浙江省工伤保险条例》第十五条、第十六条、 第三十条。 第三人绿城公司陈述意见，死者吴某与绿晶公司有劳务关系，死者和第三人是外派关系，由绿晶公司派遣死者在第三人处从事保洁工作。2018年9月8日，死者在岱山××公寓园区工作时摔倒，第三人知晓后立即拨打120，将其送往医院，不存在抢救不及时的情形。死者系自身原因导致摔倒，医院死亡证明中描述可能是支气管哮喘发作造成的死亡。 第三人绿城公司向本院提供了以下证据： 1、岱山县第一人民医院24小时死亡记录、居民死亡证明（推断）书，证明死者死亡情况； 2、案发后死者的治疗费用汇总表，证明死者治疗费用。 经质证，各方当事人对证据质证意见如下： 原告提供的证据：证据4中的借记卡账户历史明细清单，被告认为只可证明死者工资由绿盾公司发放，而本案中被告审查的是死者与绿城公司是否存在劳动关系，该证据与本案无关联，证据5，被告对证据本身无异议，认为该证据恰恰证明死者与绿晶公司存在劳务关系，被告不否认死者在第三人处工作，但其实际系由绿晶公司派遣，第三人与绿晶公司有合同关系，其他证据被告均无异议；第三人对该些证据均无异议。 被告提供的证据：证据1、2、4，原告均无异议，证据 3，被告认为补正程序违法，原告未提供劳动合同，但有其 他材料可证明存在劳动关系；第三人对该些证据均无异议。 第三人提供的证据：证据1，原、被告均无异议，证据2，原、被告均认为与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提供的证据均真实、合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，予以采信。 经审理查明，死者吴某于1957年11月出生，原告李安琼、吴高全系死者的妻子及儿子。2017年9月1日，吴某与绿晶公司签订劳务协议，协议期限为2017年9月1日至2018年8月31日，其承担的劳务内容为室内外开荒保洁、日常保洁及与之相关的劳务工作、绿化养护等。后其被绿晶公司派遣至第三人绿城公司从事保洁工作。2018年9月8日，吴某在第三人管理园区岱山蔚蓝公寓内工作时摔倒，后被送至岱山县第一人民医院，经抢救无效于当日死亡。当月17日，两原告以第三人为工作单位向被告岱山县人力资源和社会保障局申请工伤认定，提交了死者与绿晶公司的劳务协议、医疗诊断证明等材料。被告于当月20日作出《工伤认定申请补正材料告知书》，告知原告收到告知书后10日内提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，并于次日送达原告。因原告未在规定期限内补正材料，被告于同年10月12日作出20180510号《工伤认定申请不予受理决定书》，于当月22日送达原告。两原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告岱山县人力资源和社会保障局作为本区域内的社会保险行政部门，具有作出本案被诉行政行为的法定职责。根据各方当事人的诉辩意见及质证意见，本院对本案争议焦点概括并评析如下： 一、原告的工伤认定申请是否符合法定受理条件。根据《工伤保险条例》第十八条第一款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”之规定，劳动者与用人单位存在劳动关系是申请工伤认定的条件之一，本案中原告以第三人绿城公司为用人单位向被告申请工伤认定，其提供了工伤认定申请书、医疗诊断证明、死者与绿晶公司的劳务协议等材料，未能提供死者与第三人存在劳动关系的证明材料，经告知后仍未能补正，属提供材料不完整。另，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”及原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）规定，国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，本案中死者发生事故时已年满60周岁，属于超过法定退休年龄的人员，且未参加工伤保险，不适用《工伤保险条例》进行调整。故被告作出的不予受理决定具有相关事实根据和法律依据，原告的工伤认定申请不符合法定受理条件。 二、被告作出被诉行政行为是否程序合法。本案中两原告同时向被告提出工伤认定申请，但被告仅对原告李安琼一人作出被诉不予受理决定，未向另一申请人即原告吴高安作出，该程序存有瑕疵，鉴于两原告现均已向本院提起本案诉讼，不影响其就该行政行为行使救济权利，故本院对此予以指正。另，根据《浙江省工伤保险条例》第十六条“市、县社会保险行政部门收到工伤认定申请后，当场或者在五个工作日内根据不同情形作出以下处理：……（三）申请材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人在合理期限内提交需要补正的全部材料。申请人逾期不补正或者补正后仍不符合要求的，应当在逾期之日起三日内或者收到补正材料的三日内，决定不予受理，出具不予受理通知书并书面说明理由。……”之规定，被告认为原告于2018年9月17日提交的申请材料不完整，于当月21日向原告送达补正通知书，原告在规定的十日期限内（到期日为2018年10月1日，法定节假日延至2018年10月8日）逾期未补正，被告至同年10月12日作出不予受理决定书并于当月22日送达，违反上述规定的“应当在逾期之日起三日内决定不予受理”的办理期限，鉴于该违法对原告权利不产生实际影响，属程序轻微违法，故对被诉行政行为依法予以确认违法。 综上，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》事实认定清楚，适用法律正确，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，故依法确认违法，本案不作撤销处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告岱山县人力资源和社会保障局于2018年10月12日作出的20180510号《工伤认定申请不予受理决定书》违法。 本案受理费50元，由被告岱山县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  郑力奋 审 判 员  余金津 人民陪审员  王和平 二〇一九年三月七日 代书 记员  周盈琪