新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新22民终109号 上诉人（原审原告）：哈密市伊州区恒信热力有限公司，住所地：哈密市伊州区青年北路。 法定代表人：吴小刚，总经理。 委托诉讼代理人：高绪文，新疆恒生律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：蒋素碧，女，汉族，1952年5月8日出生，住哈密市。 委托诉讼代理人：葛春和，男，汉族，1950年8月7日出生，住哈密市。 委托诉讼代理人：胡居信，男，汉族，1947年12月10日出生，住哈密市。 上诉人哈密市伊州区恒信热力有限公司（以下简称恒信热力公司）因与被上诉人蒋素碧供用热力合同纠纷一案。不服哈密市伊州区人民法院（2017）新2201民初4671号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月11日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人恒信热力公司的委托诉讼代理人高绪文、被上诉人蒋素碧的委托诉讼代理人葛春和、胡居信到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 恒信热力公司的上诉请求：依法撤销哈密市伊州区人民法院（2017）新2201民初4671号民事判决，改判蒋素碧支付采暖费1058.32元及滞纳金。事实及理由：1、一审法院计算受热面积错误，根据《哈密市城市供热管理暂行办法》第二十四条，供热管网安装热计量表的，供热单位应当按照发改委制定的方式和标准收费。尚未安装分户热计量表的，按照实际用热面积收费。具体办法为，楼梯间安装有暖气片等散热设施的按100%收取。楼梯间安装有供热管道设施的按30%收取，无供暖设施的不收取暖费。独立封闭式阳台安装有供暖设施的、阳台与室内相通的，全额收取暖费。独立式封闭式阳台无供暖设施的，阳台与室内有完整隔墙的不收取暖费。房屋实际用热面积计算规则，由建设行政主管部门会同有关部门制定（房屋实际用热面积＝房屋产权证登记面积-阳台未受热建筑面积-未受热公用建筑面积）。房屋实际用热面积不清或有争议的，由热用户提出申请，市建设部门负责核定后，供热企业据此收费。此条款明确规定用热户是依据实际用热面积交纳暖气费；2、此案蒋素碧认为其实际用热面积与房产证等级不符并向市建设部门提出了异议，建设部门委托相关部门进行了测绘，应当按照实际测绘出的房屋面积减去未受热面积交纳暖气费。 蒋素碧辩称：1、恒信热力公司暖气费用收取不符合《哈密市城市供热管理暂行办法》；2、滞纳金是行政单位强制收取的，恒信热力公司无权收取滞纳金，恒信热力公司并未与蒋素碧签订合同，收取滞纳金也没有合同依据；3、恒信热力公司陈述的供热面积没有任何依据。 恒信热力公司向一审法院起诉请求：1、蒋素碧支付暖气费1602.07元及利息和滞纳金；2、本案案件受理费由蒋素碧承担。 一审法院认定事实，恒信热力公司向法院提交一份欠费明细表，明细表中显示蒋素碧系双格小区1#-3-502号住户，房屋面积为81.08平方米，每年应缴费1540.52元。其中2009年度已全部缴清，2010年度已缴1368元，未缴172.52元，2011年度已缴1360元，未缴180.52元，2012年度已全部缴清，2013年度已缴1364.2元，未缴176.32元，2014年度已缴1364.2元，未缴176.32元，2015年度已缴1364.2元，未缴176.32元，2016年度已缴1364.2元，未缴176.32元，以上共未缴暖气费1058.32元。现恒信热力公司认为蒋素碧尚欠1058.32元暖气费未缴。原审另查，《关于调整哈密市城市供热价格的通知》（哈地改价格（2008）52号）规定：居民住宅供热价格为18.00元/平方米，集中供热价格以外加收1.00元/平方米的二级管网维护、改造费用。《哈密市城市供热管理暂行办法》第二十四条规定：房屋实际用热面积计算规则，由建设行政主管部门会同有关部门制定（房屋实际用热面积＝房屋产权证登记面积－阳台未受热建筑面积－未受热公用建筑面积）。房屋实际用热面积不清或有争议的，由热用户提出申请，市建设部门负责核定后，供热企业据此收费。原审再查，涉案房屋私房产权证登记的房屋建筑面积为97.38平方米。恒信热力公司提交一份房屋建筑面积测绘表，证明蒋素碧的户型建筑面积应当是106.76平方米，减去未受热的阳台以及内梯部分，最终蒋素碧房屋实际受热面积为81.08平方米。 一审法院认为，恒信热力公司对蒋素碧的房屋提供了供暖服务，双方即已形成事实上的供用热力合同关系，蒋素碧应就恒信热力公司提供的供暖服务按规定的标准履行缴纳供暖费的义务。本案的争议焦点是蒋素碧房屋实际用热面积应按照什么标准计算的问题。根据《哈密市城市供热管理暂行办法》第二十四条规定，房屋实际用热面积计算规则，由建设行政主管部门会同有关部门制定（房屋实际用热面积=房屋产权证登记面积－阳台未受热建筑面积－未受热公用建筑面积）。房屋实际用热面积不清或有争议的，由热用户提出申请，市建设部门负责核定后，供热企业据此收费。根据恒信热力公司提供的测绘表能够确定蒋素碧房屋的未受热面积为25.68平方米（106.76平方米-81.08平方米），故蒋素碧缴纳的供暖费面积应按照房屋产权登记面积97.38平方米-未受热面积25.68平方米=71.7平方米。蒋素碧每年应支付供暖费1362.3元（71.7平方米×19平方米）。蒋素碧自2009年至2016年共八年应缴纳暖气费10898.4元，现蒋素碧已缴纳的供暖费已超过应缴纳的暖气费，故恒信热力公司主张蒋素碧缴纳2009年-2016年尚欠的暖气费1058.32元及利息、滞纳金的诉请原审不予支持。蒋素碧未提供合适的证据证实恒信热力公司供热的温度不达标，故对蒋素碧辩解因供热温度不达标要求扣减供热费的意见不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百八十二条、第一百八十四条、《哈密市城市供热管理暂行办法》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，遂判决：驳回原告哈密市恒信热力有限公司要求被告蒋素碧支付供暖费1058.32元及利息、滞纳金的诉讼请求。案件受理费50元（已预交25元），减半收取25元，由原告哈密市恒信热力有限公司负担。 本院二审期间，蒋素碧向本院提交了：哈密市伊州区住房和城乡建设局文件一份证明恒信热力公司无权收取滞纳金。经质证，恒信热力公司对于蒋素碧提交的文件的真实性认可。本院对该文件的真实性予以确认。 本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，恒信热力公司与蒋素碧虽未签订书面的供用热力合同，但双方形成了事实上的供用热力合同关系，本院对该事实予以确认。本案双方在二审中争议的焦点问题是：1、蒋素碧房屋实际用热面积应当如何认定；2、蒋素碧是否应当支付恒信热力公司滞纳金。关于焦点一，根据《哈密市城市供热管理暂行办法》第二十四条的规定，对于房屋实际用热面积的计算，应由房屋产权证登记的面积减去阳台未受热建筑面积和未受热的公用建筑面积。以此计算依据，蒋素碧房屋的产权证登记面积为97.38平方米，扣减恒信热力公司提交的测绘表上认可的阳台未受热建筑面积和未受热的公用建筑面积合计25.68平方米，房屋实际用热面积应当确认为71.7平方米。关于焦点二，恒信热力公司与蒋素碧未签订供用热力合同，双方并未就违约金或滞纳金进行约定，且根据恒信热力公司认可的哈密市伊州区住房和城乡建设局伊区住建字（2018）199号文件第二条规定供热单位不得收取滞纳金，故本院对恒信热力公司要求蒋素碧支付滞纳金的上诉请求不予支持。 综上所述，恒信热力公司的上诉请求不能成立，本院均不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人哈密市伊州区恒信热力有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 朱 滢 审判员 张晓丽 审判员 王 刚 二〇一九年三月十三日 书记员 刘 微