.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区宁城县人民法院行政判决书（2019）内0429行初3号原告汤晓辉，男，1973年6月5日出生，汉族，居民，住内蒙古自治区宁城县。被告宁城县公安局。住所地：内蒙古自治区宁城县天义镇哈河大街。法定代表人刘国龙，局长。委托代理人王君，单位工作人员。委托代理人李文生，单位工作人员。原告汤晓辉诉被告宁城县公安局（以下简称公安局）不履行法定职责一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2019年1月15日向被告公安局送达了起诉状副本、应诉、举证等通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告汤晓辉、被告宁城县公安局的委托代理人王君、李文生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年10月28日上午原告开其所有的×××奔驰牌轿车与朋友去宁城县罕中南水上公园接人，被开着两辆辽A牌照轿车上的人拦停。原告随后报警，被告铁东派出所出警后将原告及涉案人员带到铁东派出所接受调查，了解到案外人与原告存在经济纠纷，出警民警告知拦截车辆的人应通过合法途径维护自己的合法权益，不得有违法行为。但放任案外人(拦截车辆的人)滞留原告×××的车上。原告无奈将车辆开往刑警队院内，锁上方向盘和车门，准备去刑警队报案要求保护人身及财产安全，发现当时已经接近中午，原告决定下午上班时报警，在与朋友吃午饭的过程中，接到被告公安局经侦大队张警官电话传唤去经侦大队。原告从被告公安局的经侦大队离开已接近夜间8:00左右，径直回家。10月29日早上8:00左右原告来到被告宁城县公安局刑警队院内，发现车不见了，再次向被告宁城县公安局报案。至今为止，被告未对报案按照相关程序立案或调查处理，亦未向原告进行告知或说明理由，未依法履行法定职责，构成不作为。综上，被告宁城县公安局的行政行为违反《治安管理处罚法》、《警察法》的规定，其未能有效保护公民的财产安全，未能实现预防和制止违法行为发生的出警目的，未依法履行法定职责，构成行政不作为。原告车辆在被告公安局院内丢失后，再次向被告报案，被告仍未立案处理，不法行为仍在继续。被告应履行法定职责，按照上述规定立案受理，依法进行调查处理。根据《行政诉讼法》及相关规定，请求：一、确认被告没有履行对拦截车辆的案外人进行处理的行为违法；二、确认被告对原告两次报案不予立案的行为违法；三、判令被告履行法定职责，保护并追回原告所有的×××奔驰牌轿车。原告为支持其诉讼主张向本院提交的证据及被告质证意见：证据1、光盘一张及说明一份，证明被告告知不予立案。被告质证称对光盘及说明的真实性无异议，但不能证明被告违法。证据2、机动车买卖协议(复印件)、二手车销售发票(复印件)、机动车业务受理凭证(复印件)、二手车销售统一发票(复印件)，证明涉案轿车属原告所有，原告已付款并取得购车发票。被告质证称对卖车协议的真实性有异议，对另外两份无异议；买卖协议与发票所署姓名非同一人，证明存在民事纠纷。证据3、同张警官通话记录光盘一张及说明一份，证明2018年10月28日，张警官同原告通话令原告将轿车置于刑警队院内。被告质证称对书面内容及光盘均无异议，对证明目的有异议。通话时间显示的是2018年10月28日15时10分46秒，但根据原告诉状所写，其于中午下班时间将车辆停放于刑警队院内。另根据录音内容，也无法证明是张警官要求其将车辆停于刑警队院内。证据4、照片三张，微信聊天内容截图打印件一份，证明：被告不履行法定职责，自2018年10月28日报案起到车放置于刑警队院内，案外人一直滞留于车上。被告质证称对证据真实性无异议，但与证明内容无因果关系，不能证明车辆型号、牌照，也不能证明车辆停放位置。证据5、车辆里程表照片两张，二手车之家网页打印件，账单复印件，证明案外人交付的车辆里程表数等与实际不符，欺诈原告。被告质证称真实性无异议，证明结果与本案无关，更进一步证明此车存在纠纷。被告公安局辩称，2018年10月28日11时许，宁城县公安局天义铁东派出所接到县局指挥中心指令：在天义镇碧水欣园附近，有人发生纠纷。接到指令后，民警张哲淋、李景山立即出警。经了解双方当事人汤晓辉、郭晓东得知：2018年10月24日，汤晓辉在沈阳起航二手车公司以31.98万元价格购买了一辆奔驰轿车，双方协商汤晓辉先给付车款15.98万元，其余的作车贷，再将车辆过户到汤晓辉名下。汤晓辉把车开回宁城后，拒绝配合办理贷款手续，致使贷款无法办理。郭晓东就此事与汤晓辉商议，汤晓辉既不答应补齐尾款，也不配合办理贷款。2018年10月28日上午，郭晓东等人在天义碧水欣园附近将汤晓辉驾驶的争议奔驰牌轿车拦停，汤晓辉报警。经审查：汤晓辉与郭晓东因买卖车辆引发的纠纷，属民事争议，依法应经双方当事人协商或诉讼至人民法院解决。派出所民警在对车辆进行审查后，明确告知双方：此事不归公安机关管辖，双方可就争议事项进行协商或向人民法院提起诉讼，不得有违法行为。后汤晓辉、郭晓东等人离开。汤晓辉从天义铁东派出所离开后，将奔驰汽车停放到我局刑警大队后院，至10月29日8时许发现车辆不见了，遂到刑警大队报案称其车辆被盗，车内还有现金五万余元。经刑警大队受案调查：汤晓辉的奔驰汽车于10月29日7时许，被贷款公司拖回沈阳，车内并没有汤晓辉所称的五万余元现金。因汤晓辉与贷款公司间存在纠纷，贷款公司将车辆拖回虽未通知汤晓辉，但其没有非法占有的目的，不构成盗窃。我局于2019年1月8日决定不予立案，在向汤晓辉送达不予立案决定书时，汤晓辉称其在外地，回来后才能签收。2019年1月3日，汤晓辉具状提起本次诉讼。汤晓辉的诉讼请求不能成立:(一)我局天义铁东派出所对汤晓辉报警的处置合法。2018年10月28日天义铁东派出所接到指令后，及时出警，详细了解了具体情况，认定此事属于民事纠纷，公安机关无管辖权，汤晓辉要求公安机关扣押车辆的诉求于法无据，不能支持。故告知此事不属公安机关管辖，并告知双方当事人处理此争议的途径，已经尽到了公安机关应尽的责任。至于汤晓辉所称的放任案外人在其车上滞留的说法，没有证据证实其离开时沈阳方面的人仍有在其车上滞留的情况。铁东派出所民警不存在不作为情形。(二)我局刑警大队对汤晓辉关于车辆被盗警情的处理，符合法律规定。汤晓辉将与沈阳方面有争议的车辆停放在后院的行为，不是受我局民警指令停放的，我局民警也未对该车辆采取相应的法律措施。是其本人认为时间已接近中午，自行离开准备下午报警，由于其下午被我局经侦大队民警调查询问，至当日20时许结束后，其直接回家，并没有去查看车辆，次日发现车辆不见的。刑警大队接到其报警后，对其进行了询问，并对车辆被拖走的情况进行了了解，确认了车辆被沈阳方面拖走的事实，办案民警及时向汤晓辉反馈了调查情况，告知了此案不能立为盗窃案件进行侦查。通过以上所做工作，可以看出我局民警已依法履行了法定职责，虽未及时出具不予立案决定书，但办案民警已口头向汤晓辉反馈了相关情况，未及时出具不予立案决定书的问题，属于执法过程中的瑕疵，不能据此认为民警不作为。综上所述，我局天义铁东派出所、刑警大队民警在处理汤晓辉相关警情过程中，注重证据、尊重事实、依法处理，虽在程序上存在瑕疵，但已依法履行了法定职责，不属于不作为。请求人民法院依法驳回原告汤晓辉的诉讼请求。被告当庭向本院提交的作出行政行为的证据：光盘一张（民警执法记录仪录像），刑警队受案后的调查材料(汤晓辉报案笔录、郭晓东的证言)，公安局经侦大队受理郭晓冬的报案材料(受案登记表、受案回执、郭晓冬询问笔录、汤晓辉询问笔录)。本院综合双方当事人的质证意见，依据证据规则认证如下：原告汤晓辉所举证据1-3来源合法，与本案有关联，本院均予以采信。证据4、5与本案无关联，本院不予认证。被告于2019年1月15日签收本院送达的起诉状副本及应诉、举证等通知书，但未在法定举证期限15日内举证，至2019年3月4日开庭时方举出证据。被告逾期举证，且未向本院说明逾期举证的理由。为此，本院依法不予认证，并视为没有相应证据。经审理查明，原告汤晓辉系×××奔驰牌轿车的买受人且已经实际占有。2018年10月28日上午，被告宁城县公安局接到原告汤晓辉的报警，称有人拦停其车辆不让其走。被告接到报警后立即指派铁东派出所民警出警处置，经了解，拦停原告车辆的人员因与原告汤晓辉存在经济纠纷，希望以此方式解决纠纷。被告民警告知拦停车辆的案外人应通过合法途径维护自己的合法权益，不得有违法行为，同时向双方说明此事属于民事纠纷，公安机关无管辖权。随后，原告汤晓辉将车开至宁城县公安局刑警大队院内。当日下午，原告汤晓辉到被告宁城县公安局经侦大队接受调查询问，其当晚并未回刑警队取车。2018年10月29日早上，原告发现其停在刑警队的车不见了，随后向刑警队报案，被告至今未作出相应处理。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。根据上述规定，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第九十五条的规定，公安机关对于公民报案的案件，应当及时受理并进行登记。受理报案后，应当进行调查，并视不同的案件情况作出相应的处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案被告于2019年1月15日签收了本院送达的行政诉状副本、应诉、举证及权利义务告知书，2019年3月4日当庭向本院提交相关证据，超出了法定十五日的举证期限，且逾期提供证据未有正当理由，视为没有相应证据。综上，本院视为被告没有相应证据，证明其已经依法履职。本案中，案涉车辆为原告汤晓辉实际占有的财产，原告认为该财产权受到案外人侵害而向被告报警。存在民事纠纷，并不构成当事人可以实施违法行为的理由，亦非被告不依法履职的理由。对于原告要求判令被告保护并追回×××奔驰牌轿车的请求，由于没有事实和法律依据，本院不予支持。对原告所称拦截车辆的案外人如何处理，应属于被告对原告在2018年10月28日上午的报警依法处理的内容。因此，对于原告要求本院确认被告没有履行对拦截车辆的案外人进行处理的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告对原告于2018年10月28日、2018年10月29日两次报警行为未依法作出处理的行为违法；二、限被告于本判决生效后两个月内针对原告2018年10月28日、2018年10月29日报警行为依法作出处理;三、驳回原告汤晓辉其他诉讼请求。案件受理费50元，邮寄费22元，计72元，由被告宁城县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 刘艳红审 判 员 李国发人民陪审员 夏铁艳 二〇一九年三月二十一日书 记 员 张惠杰