湖北省黄冈市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂11行终34号上诉人（原审原告）李年学，男，1957年1月1日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住湖北省黄冈市黄州区，诉讼代理人尹华阶，黄州区长江法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）黄州区人力资源和社会保障局，住所地湖北省黄冈市黄州区宝塔大道**，统一社会信用代码11421102559716528L。法定代表人何文，该局局长。诉讼代理人陈建秋，黄州区人力资源和社会保障局社会保险股负责人，代理权限为一般代理。诉讼代理人胡少东，湖北中鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人李年学诉被上诉人黄冈市黄州区人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，不服浠水县人民法院（2018）鄂1125行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李年学及其诉讼代理人尹华阶、被上诉人黄冈市黄州区人力资源和社会保障局诉讼代理人陈建秋、胡少东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，李年学1976年至1984年在黄冈市路口养殖场工作，1985年至1991年在黄冈市路口预制厂工作，1992年至1998年在黄冈市路口建安公司工作，1999年在黄冈市路口城建办工作，2000年10月8日在路口城建办办理了用工登记手续，身份为劳动合同制工人，2007年1月9日参加乡改身份置换,乡改置换身份履历表上其经历填写为1976年3月至1999年在黄冈市路口镇镇企工作，1999年在黄冈市路口镇城建办工作。2005年12月，李年学办理了养老保险，并补缴了自1995年1月以来原告应当缴纳的养老保险费。2017年1月，鉴于李年学养老保险实际缴费时间为1995年1月，黄冈市人力资源和社会保障局按李年学实际缴费时间1995年1月为参加工作时间为其办理了退休手续，当年2月李年学开始享受养老保险待遇。2017年4月，李年学因对黄冈市人力资源和社会保障局确认其参加工作的时间有异议，多次向黄冈市人力资源和社会保障局社保股信访咨询，社保股工作人员就其参加工作时间也多次向李年学作出详细政策解释及信访回复，并将李年学的档案资料传呈湖北省劳动和社会保障厅养老保险处进行政策咨询，省养老保险处作出口头答复:李年学可按实际缴费的1995年1月起计算连续工龄。2017年4月20日，李年学因不服黄冈市人力资源和社会保障局对其作出的工龄认定的信访回复，向黄州区人民政府提出行政复议申请。2017年8月16日，黄州区人民政府作出黄州府行复驳字[2017]11号行政复议决定，以其申请内容不属于复议范围为由驳回李年学的行政复议申请。2018年8月23日，李年学不服黄冈市人力资源和社会保障局工龄确认，向法院提起行政诉讼，请求判如所请。原审法院认为，黄冈市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门具有对职工办理退休手续、审核工龄年限的行政职权。本案的争议焦点是：李年学1976年至2000年10月8日期间在黄冈市路口养殖场、黄冈市路口预制厂、黄冈市路口建安公司、黄冈市路口城建办工作时间能否计算为连续工龄。李年学在上述单位工作能否计算为连续工龄，应当适用当时的法律及相关政策的规定。根据1978年7月1日《国家劳动总局关于贯彻执行＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的若干具体问题的处理意见（草案）》及湖北省人力资源和社会保障厅鄂人社函[2013]400号《关于原临时工缴费年限计算问题复函》之规定，临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间。劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用长期工后的工龄计算问题的复函》规定，临时工只有在本单位被录用为长期工后，才能将临时工工作时间计算职工连续工龄。本案中，李年学诉称自己自1976年3月经路口镇政府企业办公室招聘录用至2005年12月期间,一直受路口镇政府企业办公室的委派先后到镇养殖场、镇预制厂、镇建安公司、镇城管办工作,由于其主要证据不足,本院未予认定，李年学只是在2000年10月8日才在路口城建办办理了用工登记手续，其身份为劳动合同制工人，之前最后一次当临时工应当是1999年受聘于路口城建办。而在此之前的工作经历都属于非本单位的临时工工作时间，认定李年学的连续工龄应当依照上述法律及相关政策规定从1999年起计算。但因李年学补缴社会保险费的起始时间是1995年1月，而工龄与缴纳社会保险费又有紧密的实质关系，故黄冈市人力资源和社会保障局认定李年学连续工龄从1995年1月起计算，即确认李年学参加工作为1995年1月，有利于李年学，其工龄确认并无不当，本院予以支持；李年学请求黄冈市人力资源和社会保障局重新确认李年学工作起始时间没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李年学的诉讼请求。李年学上诉称，上诉人李年学从1976年3月参加工作起至2005年12月乡改结束这段期间，招用方、资方、行政企业管理方属于路口镇人民政府，1976年3月至1999年间为长期工，2000年在黄州区人事局的鉴证下，转为合同制工人，同时将本企业的连续工作时间以合同和职工登记表等形式，一并转移到路口镇政府城建办公室，作为退休时计算工龄的依据。2017年1月3日，黄冈市人力资源和社会保障局在办理上诉人李年学的退休时少算工龄18年零10个月，上诉人李年学多次书面向有关机关反映解决未果，黄冈市人力资源和社会保障局的说法与事实不符，没有政策依据，请求二审法院依法予以纠正，撤销原审判决，维护上诉人李年学的合法权益。被上诉人黄冈市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人李年学在乡镇企业的工作经历无原劳动部门审批的招工表，不能计算连续工龄。按相关文件规定上诉人李年学的工龄应从1999年1月开始计算，因上诉人李年学从1995年1月开始缴纳养老保险，可按实际缴费时间1995年1月计算连续工龄。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院依法驳回上诉人李年学诉讼请求。上诉人李年学在一审中提交了以下证据（均为复印件）：证据1.李年学身份证1份，拟证明李年学的身份信息及诉讼主体资格；证据2.湖北省退休企业职工退休条件审批表1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局认定李年学参加工作的起始时间错误；证据3.职工养老手册1份，证据4.聘用合同书2份，证据5.职工登记表1份，证据3-5拟证明李年学参加工作时间应当是1976年3月；证据6.置换身份合同书1份，拟证明李年学1976年3月至2005年12月29日参加工作时间应当确认为李年学工龄；证据7.置换身份审批表1份，证据8.工资变动审批表1份，证据9.基础数据表1份，证据7-9拟证明李年学参加工作时间应当是1976年3月；证据10.事业单位聘用职工通知书1份，拟证明李年学从长期工转为合同工；证据11.证人朱某、路口镇余家潭养殖场、路口镇企业办公室出具的证明各1份，拟证明李年学工作的起始时间应当是1976年3月。被上诉人黄冈市人力资源和社会保障局在一审中提交了以下证据（均为复印件）：证据1.关于李年学反映再次要求按乡改时确认工龄办退的信访回复1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局已经向李年学列举了政策文件；证据2.关于要求按乡改时确认工龄办退必须讨论清楚的几个问题的回复1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局已就李年学再次要求黄冈市人力资源和社会保障局解决问题引用了相关的政策文件，已经向李年学列举了其不符合政策的原因；证据3.关于李年学要求行政复议的情况说明1份，拟证明李年学对黄冈市人力资源和社会保障局的行政确认进行了复议程序，复议机关已经驳回了李年学的复议申请；证据4.湖北省人力资源和社会保障厅《关于原临时工缴费年限计算问题的复函》（鄂人社函[2013]40号）1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局确认李年学的计算缴费年限的政策依据；证据5.关于对黄冈市黄州区人民政府黄州府受[2017]第11号行政复议受理通知书的回复1份，拟证明李年学已向黄冈市黄州区人民政府提出行政复议；证据6.黄冈市黄州区人民政府黄州府行政复驳字[2017]11号行政复议申请决定书1份，拟证明黄冈市黄州区人民政府驳回李年学的复议申请；证据7.鄂办发[2014]51号文件1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局确认李年学临时工缴费年限计算的政策依据；证据8.李年学聘用机关事业单位合同制职工登记表1份，拟证明李年学在转为合同制工前视同缴费年限的工作情况；证据9.李年学退休审批表、黄州区养老保险个人账户明细表各1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局对李年学养老保险及保险账户的办理情况；证据10.湖北省人力资源和社会保障厅关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知（鄂人社发[2019]44号）文件1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局确认李年学视同缴费年限的政策依据；证据11.劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制工工龄计算问题的复函（劳社厅函[2002]323号）文件1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局对李年学退休年龄及视同缴费年限确认的政策依据；证据12.湖北省人力资源和社会保障厅电子回复1份，拟证明黄冈市人力资源和社会保障局确认李年学退休工龄的依据。以上证据均已随案移送本院。一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。二审中，上诉人李年学向本院提交以下5份证据：1.劳社部发[2001]13号文件；2.鄂办发[2004]51号文件；3.鄂政办发[2004]121号文件；4.黄州区乡镇办事业单位转制改革实施方案一份；5.李年学置换身份合同书、置换身份审批表各一份；以上证据拟证明上诉人李年学参加工作时间、置换身份后一次性经济补偿情况、工龄确认情况以及证明审批单位为路口镇党委、政府、鉴证单位为黄州区人事局的事实。经庭审质证，本院对以上证据认定如下：证据1.2.3.4不符合新证据的形式要件，本院依法不予采信；证据5在原审已经提交并经过质证，不属于新证据。被上诉人黄冈市人力资源和社会保障局在二审中未提交新证据。本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，根据1978年7月1日《国家劳动总局关于贯彻执行＜国务院关于工人退休、退职的暂行办法＞的若干具体问题的处理意见（草案）》及湖北省人力资源和社会保障厅鄂人社函[2013]400号《关于原临时工缴费年限计算问题复函》之规定，“临时工转为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的工作时间为参加革命工作的时间。”劳动部工资局（64）中劳薪字第344号《关于临时工被录用长期工后的工龄计算问题的复函》规定，临时工只有在本单位被录用为长期工后，才能将临时工工作时间计算职工连续工龄。本案中，上诉人李年学诉称其自1976年3月经路口镇政府企业办公室招聘录用至2005年12月期间,一直受路口镇政府企业办公室的委派先后到镇养殖场、镇预制厂、镇建安公司、镇城管办工作,由于其主要证据不足,原审未予认定，上诉人李年学只是在2000年10月8日才在路口城建办办理了用工登记手续，其身份为劳动合同制工人，之前最后一次当临时工应当是1999年受聘于路口城建办。而在此之前的工作经历都属于非本单位的临时工工作时间，认定上诉人李年学的连续工龄应当依照上述法律及相关政策规定从1999年起计算。但因上诉人补缴社会保险费的起始时间是1995年1月，而工龄与缴纳社会保险费又有紧密的实质关系，故黄冈市人力资源和社会保障局认定李年学连续工龄从1995年1月起计算，即确认李年学参加工作为1995年1月，有利于上诉人，其工龄确认并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。上诉人李年学的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费共计100元，由上诉人李年学承担。本判决为终审判决。审判长  詹光源审判员  杨 静审判员  陈 军二〇一九年三月十八日法官助理徐云书记员陈耕