南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）赣7101行初244号 原告张国勇，男，1968年11月8日生，汉族，住南昌市进贤县。 委托代理人黄培鸿，进贤县法律援助中心法律援助工作者。 被告进贤县环境保护局，住所地南昌市进贤县民和镇新区人民大道西口，统一社会信用代码11360124723943010R。 负责人付皆成，该局局长。 委托代理人李宾，该局工作人员。 委托代理人邓路红，江西碧落律师事务所律师。 原告张国勇诉被告进贤县环境保护局行政处罚一案，原告于2019年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月17日立案后，于2019年1月18日向被告进贤县环境保护局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案。原告张国勇及其委托代理人黄培鸿，被告进贤县环境保护局的委托代理人李宾、被告委托代理人邓路红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告进贤县环境保护局于2018年7月16日，以原告逃避监管方式及超标排放实施环境违法行为，依据《中华人民共和国水污染防治法》第十条、第三十九条、第八十三条第二款、第三款和《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》的有关规定，作出进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》，对张国勇予以下行政处罚：1.立即停止违法行为；2.完善水污染防止设施；3.罚款人民币二十五万元整。 原告张国勇诉称，被告进贤县环境保护局进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》缺乏事实依据、处罚程序严重错误、适用法律规定有误、处罚结果明显过重。原告无逃避监管之违法行为。原告自租赁场地养殖经营后，积极落实环境保护工作，环保设施均持续正常使用并接受被告进贤县环境保护局随时监督管理，未出现环保污染后果，也未出现漏管、脱管情形。原告无超标排放的违法事实。被告在取证时未严格按照法定程序取样，取证方法及计量存在严重错误，证据缺乏真实性。被告未依法主动组织听证，程序违法。根据GB18596-2001《畜禽养殖业污染物排放标准》规定，原告有权在法定标准限度内合理排污。罚款额度与违法侵害事实、案件性质、违法情节、社会危害程度不相匹配，罚款金额过于巨大，处罚过重。原告不服被告作出的处罚决定，请求法院判令：1、确认被告进贤县环境保护局作出的进环罚决字[2018]D-002号号《行政处罚决定书》违法，依法撤销被告作出的该处罚决定。2、本案诉讼费由被告承担。 原告张国勇向法庭提供以下证据：1.原告张国勇身份证，用以证明原告身份基本信息及主体资格。2.被告组织机构代码查询表，用以证明原告身份基本信息及主体资格。3.进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》,用以证明被告作出行政处罚决定。 被告进贤县环境保护局辩称，1.原告张国勇具有违法行为，事实清楚，证据确凿。2018年5月26日，被告接到群众投诉，立即派人对原告生产经营场所进行现场检查发现以下违法事实：（1）未办理环评审批手续；（2）生物发酵场西边墙体破裂，有沼液排出；（3）西南方向沼液池破裂有沼液排出；（4）生物发酵场有一根带抽水泵长约20米左右绿色软管，正在抽取生物发酵场沼液排向下游沟渠。被告执法人员现场对沼液进行取样，经进贤县环境监测站监测结果为：COD：979m/L,总磷：48.2mg/L；氨氮：147m/L,分别超出《畜禽养殖污染物理排放标准》（GB18596-2001）COD1.5倍，总磷5倍，氨氮0.84倍，以上违法行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条之规定。2.被告作出具体行政行为程序合法。被告发现原告具有违法行为，于是在2018年5月26日对原告作出进环责改[2018]D-011号责令改正违法行为决定书。6月16日向原告作出行政处罚事先告知书，同时告知原告申辩及听证的权利。6月29日举行听证会，原告提出其是2005年11月21日租赁该养殖场，在租赁前即2003年畜牧良种繁殖场已经生产经营，不应该承担“三同时”制度处罚，经过听证会，于7月5日重新作出行政处罚事先告知书，并于7月16日依据原告违法客观事实作出行政处罚决定书。3.被告适用法律正确，处罚合理得当。因原告排污水中有相关物质含量超出法律规定，为此被告依据《中华人民共和国水污染防治法》之规定对原告作出处罚。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告进贤县环境保护局向法庭提供以下证据：第一组证据进环罚决字[2018]D-002号处罚决定书，用以证明具体行政行为存在。第二组证据，章荣忠询问笔录，张国勇询问笔录，现场检查（勘察）笔录，现场取样照片，检测报告，调查报告。用以证明原告违法事实。第三组证据,进环责改[2018]D-002号D-011号责令改正违法行为决定书,进环罚告字[2018]D-002号行政处罚事先告知书,进环罚告字[2018]D-002号行政处罚决定书,立案审批表,进环听通字[2018]002号听证通知书,听证笔录,集体讨论记录,相关送达回证。用以证明被告作出行政处罚程序合法。 原告对被告提交的第一组证据三性均有异议。对第二组证据，章荣忠询问笔录，张国勇询问笔录，现场检查（勘察）笔录，现场取样照片，检测报告，调查报告的三性有异议。对第三组证据，进环责改[2018]D-011号责令改正违法行为通知书的事实认定的真实性客观性有异议。对进环罚告字[2018]D-002号行政处罚决定书三性均有异议。对立案审批表的关联性有异议。对进环听通字[2018]002号听证通知书，原告没有收到。对听证笔录有异议。对集体讨论记录合法性有异议，二份送达回证原告没有收到。被告进贤县环境保护局对原告张国勇提交证据的三性均无异议。 本院对原被告无异议的证据予以采信，有争议证据的质证意见均是围绕被告作出行政处罚决定是否有事实依据和符合法律规定，亦为本案的争议焦点，将在说理部分予以评析。 经审理查明，2018年5月，被告对原告涉嫌环境违法行为进行调查、询问、现场检查（勘察）、审议，查明原告违反《中华人民共和国水污染防治法》第十条、第三十九条的规定，依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二款、第三款和《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》的有关规定，于2018年7月16日作出进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》，决定对原告予以如下行政处罚：1.立即停止违法行为。2.完善水污染防止设施。3.罚款人民币二十五万元。原告不服《行政处罚决定书》和被告未依法进行送达，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，为本行政区域环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。《环境行政处罚办法》第十四条的规定，县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。根据上述规定，被告进贤县环保局具有辖区范围行政处罚职权。 针对本案争议焦点1.《行政处罚决定书》适用法律、法规是否正确。2.被告是否向原告依法送达《行政处罚决定书》，本院评述如下： 第一，《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：(一)未依法取得排污许可证排放水污染物的；(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的；（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的；(四)未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水的。本案中，进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》载明处罚依据是《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二款、第三款和《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》的有关规定，本院认为，涉诉《行政处罚决定书》载明处罚依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二款、第三款与《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条条文不能对应，属于适用法律错误。另《中华人民共和国水污染防治法》八十三条针对“非情节严重情形”的处罚标准是十万元以上一百万元以下的罚款，被告未在处罚依据中明示《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准》具体细化条款而作出二十五万元的罚款，应当予以指正。 第二，《环境行政处罚办法》第四十八条规定，在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有关事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权利。在作出暂扣吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。该法第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。本案中，被告提交进环罚告字[2018]D-002号《行政处罚事先告知书》和进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》的两份行政文书的送达回证中，受送达人签名或者盖章栏载明“拒签”字样。不能送达理由栏和备注栏均系空白，未有见证人签名或者盖章。该送达回证载明信息不符合法律关于留置送达的规定，视为《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》均未送达，对原告依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利产生了实质影响，属违反法定程序。 综上，被告进贤县环保局行政行为适用法律错误、违反法定程序，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告进贤县环境保护局对原告张国勇作出的进环罚决字[2018]D-002号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元（原告已预交），由被告进贤县环境保护局负担（被告应于本判决生效之日起十日内迳付原告） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吴艳清 人民陪审员  刘春香 人民陪审员  孙 莉 二〇一九年三月二十九日                                          法 官 助 理 危国文                                          书记员  黄阳