陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕04行终5号 上诉人（原审原告）：周素华，女，1950年7月21日生，汉族，住西安市莲湖区，身份证号：320XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：杨洁，女，1973年1月23日生，汉族，住西安市碑林区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：吴忠勤，男，1960年2月17日生，汉族，住西安市雁塔区，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：吴万娜，女，1963年1月13日生，汉族，住安徽省蚌埠市龙子湖区，身份证号：340XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：屠海燕，女，1978年2月2日生，汉族，住浙江省诸暨市，身份证号：339XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：彭华，女，1971年7月3日生，汉族，住西安市，身份证号：610XXXXXXX********。 上诉人（原审原告）：郝莉莉，女，1973年4月8日生，汉族，住西安市高陵区，身份证号：612XXXXXXX********。 共同委托诉讼代理人：赵俊，北京昌运律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：王若斌，北京昌运律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区，统一社会信用代码：12610100698606855F。 法定代表人：柳政，主任。 委托诉讼代理人：赵佳艺，该管委会工作人员。 委托诉讼代理人：宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：陕西西咸新区开发建设管理委员会，住所地：咸阳市秦都区，统一社会信用代码：1161022055565741XL。 法定代表人：康军，主任。 委托诉讼代理人：雷方宇，该管委会会办公室干部。 委托诉讼代理人：慕丽，北京市康达（西安）律师事务所律师。 上诉人周素华、杨洁、吴忠勤、吴万娜、屠海燕、彭华、郝莉莉因与被上诉人陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东新城管委会）、陕西西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区管委会）不履行信息公开法定职责及行政复议一案，不服咸阳市秦都区人民法院（2018）陕0402行初104号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人周素华、杨洁、屠海燕、郝莉莉以及上诉人共同委托诉讼代理人赵俊、王若斌，被上诉人沣东新城管委会委托诉讼代理人赵佳艺、宋克坤，被上诉人西咸新区管委会委托诉讼代理人雷方宇、慕丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明：2006年、2007年，本案七名原告与西安西部汽车摩托车配件城有限公司分别签订了《三桥汽配˙装饰城商铺经营权买断合同》及《三桥汽配˙装饰城商铺租赁合同》，合同约定期限分别为30年或20年，2017年该商铺进行了拆迁。 2017年10月21日，七原告向被告沣东新城管委会下设土地储备中心邮寄政府信息公开申请表，申请公开“针对三桥汽配装饰城商户的停产停业损失补偿事项，征迁单位与西安西部汽车配件装饰城有限公司签订的《拆迁补偿协议》复印件”。土地储备中心于11月22日向兆恒公司出具《权利人意见征询单》，征询是否同意向原告提供《拆迁补偿协议》。兆恒公司于11月27日向土地储备中心出具《关于“权利人意见征询单”答复书》，表示不同意提供。土地储备中心于11月28日向原告等人作出《关于周素华等人申请信息公开回复》，表示不能将“三桥汽配装饰城《拆迁补偿协议》向原告公开”。七原告即向被告西咸新区管委会申请行政复议，2018年1月5日，被告西咸新区管委会收到行政复议申请后于2018年3月2日作出《延期审理通知书》并于3月3日送达七原告。2018年3月23日作出西咸政复决字[2018]20号《行政复议决定书》，认为被告沣东新城管委会延长答复期限未告知原告，程序存在轻微瑕疵，但事实清楚、适用依据正确、内容适当，维持了《关于周素华等人申请信息公开回复》并于3月28日送达七原告。七原告即提起本案行政诉讼。 原审法院认为，政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，同时充分发挥政府信息公开对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。XX城XX户，由于该区域的拆迁，七名原告基于与其切身利益相关的生产生活所需，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向被告沣东新城管委会在履职过程中制作的信息申请政府信息公开，符合法律规定。被告沣东新城管委会下设土地储备中心在收到原告申请后进行了相应的信息信息调查核实工作，并向原告出具了《公开回复》，虽然征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内，但未将延长答复期限的情况告知原告，程序存在瑕疵。被告西咸新区XX城管委会的上级机关，负有根据复议申请人的申请对被告沣东新城管委会作出《公开回复》的行政行为进行复议的法定职责。被告西咸新区管委会收到原告的复议申请后，要求被告沣东新城管委会提交《行政复议答复书》并在在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。本案七名原告申请公开的“征迁单位与西安西部汽车配件装饰城有限公司签订的《拆迁补偿安置协议》复印件”系拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁补偿安置中的权利义务关系而订立的协议，其内容涉及到被拆迁人的拆迁补偿方式、搬迁期限、搬迁安置补助费或停产停业损失费的发放标准和支付方式、违约责任以及其他约定的条款等多个方面，七名原告经营的商铺被拆迁给其造成了停产停业的损失，故七名原告对协议中涉及到其经营商铺的停产停业损失可依法申请政府信息公开，但其要求被告沣东新城管委会公开《拆迁补偿安置协议》的全部内容的信息申请，没有法律依据。因涉及被拆迁人的商业秘密，被告沣东新城管委会下设土地储备中心在向第三方被拆迁人征求意见且被拆迁人表示不同意提供的情况下，作出的《公开回复》内容适当。被告西咸新区管委会作出的《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确。 综上，七名原告的诉讼请求缺乏法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告周素华、杨洁、吴忠勤、吴万娜、屠海燕、彭华、郝莉莉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周素华、杨洁、吴忠勤、吴万娜、屠海燕、彭华、郝莉莉负担。 周素华等七名上诉人上诉称，上诉人请求被上诉人公开涉及上诉人停产停业损失补偿等与上诉人切身利益相关的部分内容，一审以上诉人要求公开《拆迁补偿安置协议》全部内容涉及商业秘密为由驳回上诉人诉请求属认定错误。被上诉人不公开政府信息的行为已严重侵害上诉人等广大三桥汽配装饰城商户的公共利益，一审法院遗漏此重要事实，损害了上诉人合法权益。一审在判决中只认定上诉人就停产停业损失可以依法申请政府信息公开，而遗漏上诉人的店铺装修费用、搬迁费用、过度费用及奖励费用等损失，上诉人的这些损失也应当予以公开。请求：撤销原判，依法改判责令被上诉人公开拆迁补偿安置协议中涉及上诉人切身利益部分的相关内容。 被上诉人沣东新城管委会答辩称，被上诉人依法履行了政府信息公开的职责，在规定的期限内作出信息公开回复，程序合法。一审驳回其诉请并无不当。上诉人申请公开的政府信息涉及第三方兆恒公司的商业秘密，公开后可能损害其合法权益，且第三方兆恒公司并不同意公开，因此，被上诉人不予公开符合法律法规规定。上诉人申请公开的《拆迁补偿协议》并不属于《信息公开条例》规定的应当主动公开的“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，且与上诉人的生产、生活、科研的需求无关，依法可不予公开。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。 被上诉人西咸新区管委会答辩称：被上诉人作出的西咸政复决字〔2018〕20号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据充分，适用依据正确，一审判决事实清楚，适用依据正确，应予维持。 二审经审理查明的事实与一审一致。 本院认为，上诉人申请公开“征迁单位与西安西部汽车配件装饰城有限公司签订的《拆迁补偿安置协议》复印件”，该协议认可的被拆迁人并非上诉人，故该协议的公开涉及被拆迁人的利益，被上诉人沣东新城管委会下设土地储备中心在向第三方被拆迁人征求意见且被拆迁人表示不同意提供的情况下，作出的《公开回复》并无不当。上诉人认为被上诉人不公开政府信息的行为已严重侵害上诉人等广大三桥汽配装饰城商户的公共利益没有事实和法律依据。上诉人还认为一审遗漏上诉人的店铺装修费用、搬迁费用、过度费用及奖励费用等损失应当予以公开，因公开上述费用损失上诉人在一审未予诉及，故二审不予论处。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周素华、杨洁、吴忠勤、吴万娜、屠海燕、彭华、郝莉莉负担。 本判决为终审判决。 审判长  席晓颖 审判员  张 娟 审判员  周昌柱 二〇一九年三月十八日 书记员  魏 萌