宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初2173号原告：马秀梅，女，1969年12月17日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：党建国，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：李秋玲，宁夏综义律师事务所律师。原告：马月花，女，1936年3月13日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：党建国，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：李秋玲，宁夏综义律师事务所律师。原告：王伟，男，1990年8月16日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：党建国，宁夏综义律师事务所律师。委托诉讼代理人：李秋玲，宁夏综义律师事务所律师。被告:宁夏富地房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街中房高尔夫******。法定代表人：王生兵，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨玉君，宁夏兴业律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨雨潇，宁夏兴业律师事务所律师。原告马秀梅、马月花、王伟与被告宁夏富地房地产开发有限公司（以下简称：富地房地产公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年2月1日受理后，依法适用简易程序于2019年3月11日公开开庭进行了审理。原告马秀梅、马月花、王伟的共同委托诉讼代理人党建国、李秋玲，被告富地房地产公司的委托诉讼代理人杨玉君、杨雨潇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马秀梅、马月花、王伟向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告拆迁补偿款550000元，支付自2016年12月31日至2019年1月29日期间的利息445120元，主张至实际清偿之日止（详见计算清单）；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年银川市兴庆区人民政府对兴庆区西桥巷进行旧城改造，后银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与王建新及原告马秀梅签订了《国有土地上房屋征收补偿协议书》，将王建新及原告马秀梅共有的位于解放西街西桥巷XXX号及兴仁巷XXX号，建筑面积为73.67平方米的营业房及附属物进行了征收，协议约定补偿方式为“产权调换”。协议签订后，被告中标对被征收后的土地进行房地产开发建设。2016年，因被告所建设的房屋面积过大，原告无力支付差价，双方协商将“产权调换”变更为货币补偿方式。2016年10月9日王建新因病去世。2016年11月4日，原告马秀梅代王建新与被告签订了《货币补偿协议书》，约定：被告以22000元/平方米的价格对原告上述被征收的房屋进行货币补偿，并约定于2016年11月30日前支付补偿款620740元，2016年12月30日前支付补偿款1000000元，合计1620740元，同时被告将原告持有的《国有土地上房屋征收补偿协议书》收回。后被告于2016年12月14日向原告支付了620740元补偿款，2017年4与10日支付150000元补偿款，原告于2017年6月30日向被告发出《告知欠款函》，要求被告尽快付款，否则以2017年10月30日为节点，由被告结清房屋补偿款，如不能结清，原告要求被告支付从货币补偿协议违约当日（2016年12月30日）起按照货币补偿款20%计算违约金，或年24%的利息，该告知函由被告负责人马建华、高振云、总经理秦文签收，并未对原告增加的违约条款或利息条款提出异议。2017年12月29日被告又向原告支付了补偿款100000元、2018年4月26日支付了20000元、2018年8月14日支付了50000元、2018年9月29日支付了80000元、2019年1月8日支付了40000元、2019年1月28日支付了10000元，共计付款1070740元，下欠补偿款550000元，故原告诉至法院。富地房地产公司辩称，2013年9月银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部与原告签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》，兴庆区政府是涉案房屋征收决定机关，上述合同为行政合同。2016年11月，被告作为建设单位受银川市兴庆区人民政府委托与原告签订《货币补偿协议书》，原告将《国有土地上房屋征收补偿协议书》交还给被告，系对《国有土地上房屋征收补偿协议书》的变更，安置方式由产权调换变更为了货币补偿，但并不能改变合同的性质。根据法律规定，本案应当认定为行政诉讼，而非民事诉讼。原告为变更安置方式与被告签订的《货币补偿协议书》属于效力待定合同，该协议至今没有银川市兴庆区人民政府的追认，其对权利人均未产生法律效力。涉案房屋所在工程的动迁资金来源于兴庆区政府拨付，拆迁补助费明细及拆迁户汇总均由兴庆区政府审核，增加拆迁安置费用由兴庆区政府请示。即便本案中被告已经向原告支付了部分补偿款，但是该笔款项系为银川市兴庆区政府垫付，最终仍需要由涉案房屋征收决定机关承担。另外，原告在诉讼请求中明确主张拆迁补偿款，只有房屋征收决定机关才负有支付“拆迁补偿款”的义务，原告主张的拆迁补偿款不应由被告支付，应当是由银川市兴庆区政府统筹拨付。无论是《国有土地上房屋征收补偿协议书》还是《货币补偿协议书》均未对逾期付款的违约金或利息进行约定。原告所主张的利息标准系通过所谓《告知欠款函》确定，该份告知函仅是原告单方通知，被告的签字行为仅能证明确认收到，起不到与原告就利息计算标准的达成合意的作用。因此，未对计息作出约定的或约定不明的，应视为没有约定。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，经本院组织质证，根据本院确认双方无争议的证据及结合当事人陈述，本院认定事实如下：原告马秀梅系王建新妻子，王伟系王建新之子，马月花系王建新母亲。王建新之父王光德已死亡，并于2010年注销户籍。王建新于2016年10月9日死亡。2013年9月22日，王建新、王锦波与案外人银川市兴庆区旧城改造道路畅通工程指挥部签订《国有土地上房屋征收补偿协议书》一份，约定：银川市兴庆区人民政府征收王建新、王锦波位于西桥巷235号楼营业房，建筑面积62.26平方米；补偿方式为产权调换。后被告负责上述被拆迁地段的拆迁安置房屋代建工作。2016年11月4日，原告马秀梅在被告处确认要求由原地安置调整为货币补偿，并与被告达成《货币补偿协议》，该协议约定：被告一次性货币补偿解决原告安置问题，解放西街235号20.76平方米、兴仁巷61号营业房52.91平方米，合计房屋建筑面积73.67平方米，每平方米22000元，补偿款共计1620740元；被告于2016年11月30日前支付620740元，剩余1000000元于2016年12月30日前付清；原告将《国有土地上房屋征收补偿协议书》交还被告。合同签订后，被告于2016年12月14日向原告支付了620740元补偿款、于2017年4月10日支付150000元、于2017年12月29日支付了100000元、于2018年4月26日支付了20000元、2018年8月14日支付了50000元、2018年9月29日支付了80000元、2019年1月8日支付了40000元、2019年1月28日支付了10000元，共计付款1070740元，下欠补偿款550000元未支付，故原告诉至法院，请求判如所请。另查明，2017年6月30日，原告等人向被告发出告知欠款函，载明：就被告应支付给原告的补偿款，原告以2017年10月30日为节点，要求被告结清全部款项，若未结清，则从货币补偿协议违约当日（2016年12月30日）追加货币补偿款每户总房款20%违约金或年24%的利息。该欠款函由被告工作人员马建华、高振云、秦文签收。还查明，2015年10月24日至今中国人民银行公布的金融机构人民币贷款基准年利率一至三年期为4.75%。本院认为，房屋拆迁安置补偿合同是指拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、补偿方式和金额、安置用房面积和安置地点等事项达成的协议。本案中，虽房屋征收主体系银川市兴庆区人民政府，但被告作为安置区的代建方，由被告履行对被拆迁人的安置义务，后原告马秀梅与被告签订《货币补偿协议》，约定由产权调换变更为货币补偿，该协议实际上仍为房屋拆迁安置补偿合同，该协议系原、被告自愿签订，不违反法律规定，本院予以确认，上述合同对原、被告具有约束力，被告所述本案应为行政诉讼案件的理由不能成立。原告马月花及王伟作为王建新的继承人，有权享有王建新对被告的债权。按照上述协议约定，被告应当于2016年11月30日前向原告支付620740元补偿款、于2016年12月30日支付下剩1000000元补偿款，截止2019年1月28日被告向原告共计支付补偿款1070740元，下欠补偿款550000元未支付，存在违约行为，故对原告要求被告支付下剩550000元补偿款的请求予以支持。关于原告主张的利息，原告给被告发函，催告被告履行合同义务，被告工作人员进行了签收，但其中有关违约金及利息的告知实质是对《货币补偿协议》内容的变更，应当经被告同意，否则不发生法律效力，该函上仅有被告工作人员接收的签字，被告并未明确表示同意变更合同内容，原告也未提交证据证实被告以默示的方式认可上述约定，现被告明确对上述增加的内容不予认可，故原告要求被告按照该函中原告告知的利息标准支付利息，无法律依据，本院不予支持。虽《货币补偿协议》中并未对违约责任及利息支付进行约定，但被告未能按照合同约定给原告支付补偿款，客观上给原告造成了利息损失，本院按照年利率4.75%支持被告向原告支付自2016年12月31日至2019年1月28日止的利息76944.8元，并按照年利率4.75%支付欠付款项550000元自2019年1月29日至本判决确定的付款之日止的利息损失，超出部分不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：被告宁夏富地房地产开发有限公司于本判决生效之日起七日内支付原告马秀梅、马月花、王伟补偿款550000元及利息76944.8元，并按照年利率4.75%支付上述补偿款自2019年1月29日至本判决确定的付款之日止的利息。如果被告宁夏富地房地产开发有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13752元，减半收取6876元，由原告马秀梅、马月花、王伟负担2876元，由被告宁夏富地房地产开发有限公司负担4000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员  保 清二〇一九年三月二十七日法官助理  金俊婷书 记 员  王华宁附一：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。附二：利息计算表金额下剩款项应付利息天数应付利息损失金额2016年12月30日应支付1000000元1000000元100天（1000000元×4.75%÷365天×100天）13013.7元2017年4月10日支付了150000元850000元262天（850000元×4.75%÷365天×262天）28981.51元2017年12月29日支付了100000元750000元117天（750000元×4.75%÷365天×117天）11419.52元2018年4月26日支付了20000元730000元109天（730000元×4.75%÷365天×109天）10355元2018年8月14日支付了50000元680000元45天（680000元×4.75%÷365天×45天）3982.19元2018年9月29日支付了80000元600000元100天（600000元×4.75%÷365天×100天）7808.22元2019年1月8日支付了40000元560000元19天（560000元×4.75%÷365天×19天）1384.66元合计：76944.8元2019年1月28日支付了10000元550000元按照年利率4.75%自2019年1月29日计算至判决确定的付款之日止