山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）晋10行终24号上诉人（原审原告）冯志文，男，汉族，1981年1月24日生，住山西省隰县。委托代理人刘魏，山西昕水河律师事务所律师。被上诉人（原审被告）隰县公安局，地址隰县北城新区。法定代表人张春生，局长。参加诉讼行政机关负责人于锟，党委委员。委托代理人任垄，隰县公安局城南派出所民警。上诉人冯志文因治安行政处罚一案，不服山西省霍州市人民法院（2018）晋1082行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人冯志文及其委托代理人刘魏，被上诉人隰县公安局委托代理人于锟、任垄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2017年10月7日11时许，冯志文协同曹成龙、卜文进、王慧等人前往隰县龙泉镇凤凰苑A8号楼一单元201室冯永华家中找冯永华催要欠款，冯志文等人敲门进入家中，期间曹成龙因有事离开，但冯永华不在家中，冯志文等人就在冯永华家中坐等，称见不了冯永华就不离开其家。大约过了二三十分钟，隰县公安局接到报警后派局巡警队民警到达了现场，民警在现场经多方劝导冯志文等人后，带人离开现场到隰县龙泉派出所。2018年5月2日15时，隰县公安局经侦队对冯永华的母亲韩大方做了询问笔录，笔录中韩大方称：2017年10月7日上午，冯杆杆（冯志文）领着四个人来到其家，其儿媳李景景给冯永华打了电话，随后冯永华报了警，然后民警来后就把冯杆杆带到派出所，其也去了派出所。当晚冯杆杆和他舅舅田津平又来其家。2017年9月16日，其儿媳李景景在隰县人民医院住院时，冯杆杆到病房来找过冯永华。2017年10月4日，冯杆杆在其家门上用脚踹门，大约蹬了十几分钟后，冯杆杆给其儿媳打电话找冯永华，其儿媳说冯永华不在家，有什么事就找冯永华，随后冯杆杆就走了。冯杆杆经常和其儿媳李景景打电话吓唬且冯杆杆组建了一个微信群，把李景景拉进群里，冯杆杆在群里面说不要钱就要冯永华的命。2018年5月11日16时，隰县公安局对冯永华的妻子李景景做了询问笔录，笔录中李景景称：2017年10月7日，当时其正坐月子，其婆婆韩大方听见有人敲门给冯志文等人开门，冯志文等人进入家之后在客厅站着，韩大方招呼冯志文等人坐下，冯志文称冯志文做生意亏损了，其听见冯志文和韩大方谈钱的事情，其便给冯永华打电话，大约过了二十来分钟公安局的工作人员来了，将冯志文等人和韩大方带到派出所。2018年8月27日18时08分，隰县公安局经侦队对冯志文做了询问笔录，笔录中冯志文称：2017年10月7日，其和曹成龙去冯永华家中要欠款，冯永华不在家是冯永华母亲给其开的门，其便给冯永华的母亲说此事。曹成龙坐了一会说有事就走了，后来曹成龙叫了两个人到冯永华家中。在冯永华家中待了半个小时左右，公安局的人就到了冯永华家，随后就被带到了龙泉派出所。2018年8月28日9时20分，隰县公安局经侦队对曹成龙做了询问笔录，笔录中曹成龙称：2017年10月7日，其给冯志文打电话叫他一起吃饭，冯志文说有事让其去凤凰苑，其就和卜小丁、卜小丁的朋友一起去了凤凰苑小区，进入房间后才知道冯志文是来要欠款的，后来其有事就先走了。2018年8月28日11时24分，隰县公安局经侦队对李明利做了询问笔录，笔录中李明利称：2017年10月7日上午，其妹妹李景景打电话称冯志文领了三、四人闯进李景景家不走让其过去，其到李景景家时，看到冯志文领着三个陌生人在家里，其给冯志文说，其妹妹才生孩子你们有什么事情到外面说，冯志文说不走，不行的话就让这几个人在这里吃住，后来公安局的人来了以后才把冯志文带走。2018年9月1日17时26分，隰县公安局刑警大队对王慧做了询问笔录，笔录中王慧称：2017年10月7日，其去卜文进家中遇到曹成龙，期间曹成龙接了个电话就出去了，过了一会曹成龙给卜文进打电话让其和卜文进下去，下去后看见曹成龙在冯志文的车里坐车，其和卜文进也坐上车，冯志文开车就把其几个人拉倒冯永华家中，冯永华的母亲在家，冯志文就和冯永华的母亲说欠款的事情，后来公安局的人就去了，把冯志文和冯永华的母亲带回龙泉派出所。2018年9月5日11时01分，隰县公安局刑警大队对卜文进做了询问笔录，笔录中卜文进称：2017年10月7日，其和曹成龙在其家聊天，上午10点多王慧也来我其家了，曹成龙有事出去了，过了一会曹成龙打电话让其和王慧跟他出去一趟，冯志文就开车把其几人拉倒凤凰苑小区冯永华家，冯永华母亲在家，坐了一会曹成龙离开了，冯志文给冯永华打电话，其才知道是冯志文要欠款，大概过了半个小时公安局的人来了，便把冯志文和冯永华的母亲带回派出所。2018年8月31日，隰县公安局刑事侦查大队填写了受案登记，报案人为冯永华，受案时间为2018年8月31日15时25分。同日隰县公安局做出了行罚决字〔2018〕000151号《行政处罚决定书》认定事实“2017年10月7日11时许，冯志文协同曹成龙、卜文进、王慧等人前往隰县龙泉镇凤凰苑A8号楼一单元201室找冯永华，冯志文等人敲门进入家中，期间曹成龙因为有事离开，冯志文等人在冯永华家中坐了二十多分钟称见不了冯永华不走，要在家中吃住。冯永华拨打报警电话，隰县公安局巡警队民警到达现场后劝说冯志文等人离开，冯志文就是不肯离开冯永华家中，后由隰县公安局龙泉派出所民警将冯志文等人带回龙泉派出所”，故决定对冯志文行政拘留十日并处五百元罚款之处罚，当日冯志文在该处罚决定书签了字。2018年8月31日，隰县公安局对冯志文做出缓拘决字〔2018〕000012号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对被处罚人冯志文暂缓执行行政拘留。2018年8月31日，冯志文提出申请复议。以上为本案基本事实。原审认为，冯志文与报案人冯永华因债务问题产生经济纠纷。2017年10月7日，冯志文协同曹成龙、卜文进、王慧进入冯永华家中，当时冯永华之妻李景景正在哺乳期内，冯志文等人是在公安局巡警队民警劝导下被民警带离冯永华家到龙泉镇派出所。以上事实有李景景、韩大方、李明利、曹成龙等人笔录及视频资料予以佐证。隰县公安局于在2018年8月31日受案当天就对冯志文做出了行罚决字〔2018〕000151号《行政处罚决定书》。该处罚决定书程序上虽有瑕疵，但认定的事实清楚。该处罚决定书适用的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三款，第四十条虽没有第三款，但第三项的内容为“非法限制他人人身自由，非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的”，所以该处罚决定书的第四十条第三款应为第四十条第三项属表述问题，并非适用法律不当。隰县公安局以冯志文违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三款的有关规定，做出行罚决字〔2018〕000151号《行政处罚决定书》，决定给予冯志文行政拘留十日并给予五百元罚款之处罚。冯志文主张案发在2017年10月7日，隰县公安局受理案件时间为2018年8月31日冯志文认为超过追究期限，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在两年内未发现的，不在给予行政处罚。法律另有规定的除外”。2017年10月7日至2018年8月31日未超两年，冯志文主张不予以支持。综上一审法院认为，该处罚决定虽有瑕疵，但认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。故应驳回冯志文的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决：驳回冯志文要求撤销隰县公安局作出的行罚决字〔2018〕000151号《行政处罚决定书》。冯志文上诉请求，撤销原判，依法改判支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、首先，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》非法侵入他人住宅的认定“非法侵入目的一般是为了扰乱他人正常生活和居住安全，其动机一般是挟嫌报复，图谋不轨或无事生非，欺压他人”。本案中，上诉人冯志文只是听说杨永华从外地回来，到其家中索要欠款，其行为是合法的私力救济行为。其次，依据2017年10月7日至2017年10月8日报警登记记载：“公安局的接警登记处理，冯永华报警后，巡警队曹建龙等将韩大方及冯志文带至派出所，冯志文陈述冯永华欠其20万元，听说冯永华回来，到其家要钱。韩大方称冯永华不在家，冯志文并未有打骂等违法行为，巡警队也证实现场没有打斗痕迹，所以让双方依法去法院解决”，这一证据足以证明上诉人的行为不构成非法侵入住宅，原判认定上诉人的行为构成非法侵入住宅有误。2、被上诉人于2018年8月31日受理本案，当天作出行政处罚决定并向上诉人送达。上诉人认为上诉人既没有被告知行政处罚决定的事实、理由和依据，更来不及陈述申辩自己的意见，被上诉人的行为严重剥夺了上诉人的知情权、陈述和申辩权。其次，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安机关办理行政案件时除简易程序外，只有快速办理程序应当在受案后四十八小时内做出行政处罚决定，本案不适用快速办理程序，应在受案后四十八小时后做出行政处罚决定。最后，公安巡警队工作人员到达现场时并未出示其相关工作证件。综上，被上诉人作出的（2018）000151号行政处罚决定程序违法。3、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，违反治安管理行为的追诉时效为6个月，其期限从违反治安管理行为发生之日起计算。本案冯志文进入冯永华家是2017年10月7日，而公安局受案时间为2018年8月31日，因此该案已过追诉时效。原审法院根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在两年内未发现的，不在给予行政处罚，法律另有规定的除外”的规定，认为2017年10月7日至2018年8月31日未超两年，本案未超过追诉时效，系适用法律错误。被上诉人隰县公安局答辩称，1、非法侵入他人住宅的行为是指违背住宅内人员的意愿或者无法定依据，进入公民住宅，或进入公民住宅后经要求退出而拒不退出的行为。本案上诉人冯志文等人进入冯永华家中索要欠款，虽没有打骂等行为，但是在冯永华及其家人要求其退出住宅时，冯志文等人拒不退出，冯永华报案后，该局巡警民警到达现场后，冯志文仍拒不离开，龙泉派出所民警到达现场后，将冯志文带离现场，冯志文的行为属于非法侵入他人住宅。隰县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。2、本案发生时间为2017年10月7日，当时龙泉派出所民警认为冯志文到冯永华家中索要债务的事情，属于经济纠纷，该局在调查扫黑除恶线索过程中，对冯志文的违法行为予以处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条之规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。本案中，违法行为于2017年10月7日已被该局民警出警时发现，故本案不存在已过追诉时效的问题；上诉人在上诉状中诉称隰县公安局违反《公安机关办理行政案件程序规定》中该案件应当在48小时后作出行政处罚决定，违反办案时间的规定，但《公安机关办理行政案件程序规定》中并没有关于案件办理时间的具体规定，隰县公安局认为上诉人该诉称理由不能成立；关于上诉人诉称隰县公安局巡警大队工作人员到达现场未出示相关工作证件的问题，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十三条之规定，人民警察必须按照规定着装，佩戴人民警察标志或者持有人民警察证件，保持警容严整，举止端庄。由此可见，人民警察执行公务有两种表明身份的方式，一是按规定着装，二是出示人民警察证件。综上，隰县公安局对冯志文作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为：1、上诉人冯志文的行为是否构成非法侵入他人住宅，被上诉人隰县公安局作出的行政处罚认定事实是否清楚；2、本案是否超过追诉时效，被上诉人隰县公安局是否告知上诉人陈述申辩权，是否应当在受案后48小时后作出行政处罚决定，被上诉人隰县公安局作出的行政处罚决定程序是否合法，适用法律是否正确。关于第一个焦点，冯志文的询问笔录、王慧的询问笔录、卜文进的询问笔录、韩大方的询问笔录、李景景的询问笔录、李明利的询问笔录、曹成龙的询问笔录、龙泉派出所出警经过、巡警队出警经过以及视频资料等证据，能够证实上诉人冯志文于2017年10月7日，因债务问题协同曹成龙、卜文进、王慧非法侵入冯永华家中，经冯永华家人劝说拒不离开，后在公安局巡警队民警劝导下被带至龙泉镇派出所的事实，故上诉人诉称其行为不构成非法侵入他人住宅的理由，不能成立。关于第二个焦点，接处警值班登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书等证据，能够证实被上诉人于2017年10月7日接到冯永华报警，2018年8月31日对该案受理调查，并告知上诉人冯志文拟对其行政处罚的事实、理由及依据，而后作出行政处罚决定，程序合法。被上诉人隰县公安局根据查明事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条之规定，对上诉人冯志文作出行政拘留十日并处五百元之处罚，并无不当。关于本案是否已过追诉时效的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条“违反治安管理行为在六个月内没有被公安发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”的规定，被上诉人自2017年10月7日接到报案，即已发现上诉人的违法行为，后于2018年8月31日受理调查，并未超过追诉时效。关于被上诉人隰县公安局是否告知上诉人陈述申辩权，是否应当在受案后48小时后作出行政处罚决定的问题，2018年8月31日隰县公安局的行政处罚告知笔录记载：告知单位隰县公安局刑事警察大队二中队，被告知人冯志文，告知内容，处罚前告知等，冯志文在该笔录中签字认可。在《公安机关办理行政案件程序规定》中并没有关于本案是否应当在48小时后作出行政处罚决定的具体规定。故对上诉人诉称的“本案已过追诉时效，被上诉人隰县公安局未告知上诉人陈述申辩权，本案应当在受案后48小时后作出行政处罚决定”的理由，不能成立。被上诉人隰县公安局作出的行罚决字（2018）000151号行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人冯志文的上诉请求，本院不予支持。原判结果正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯志文负担。本判决为终审判决。审判长  柴卫红审判员  梁祥伟审判员  张俊青二〇一九年三月十三日书记员  张琳洁