江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏01行终1024号 上诉人（原审原告）杨祥泉，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区房屋征收管理办公室,住所地南京市江宁区天元东路**。 法定代表人黄繁，南京市江宁区房屋征收管理办公室主任。 委托代理人唐泽文，南京市江宁区房屋征收管理办公室工作人员。 委托代理人丁双莹，江苏杨传圣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府，住，住所地南京市江宁区上元大街**/div> 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人李哲明、刘梦雨，南京市江宁区人民政府法制办公室工作人员。 上诉人杨祥泉因诉被上诉人南京市江宁区房屋征收管理办公室（以下简称江宁区征收办）、南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初1654号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。因当事人申请案外协调扣除审理期限30日。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，江宁区征收办于2018年5月21日收到杨祥泉提出的政府信息公开申请，杨祥泉申请公开杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收所需的如下文件资料：1、项目的立项批复；2、工程用地预审意见；3、建设项目选址意见书；4、项目红线范围图；5、丘号图；6、查产资料；7、冻结范围；8、房屋征收概算评估委托合同、房屋征收概算评估结果（报告）；9、申请人所属房屋认定文件资料。2018年6月5日，江宁区征收办作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），并于6月8日邮寄给杨祥泉，主要内容为：根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条的规定：“房屋征收实施单位具体负责信息公开工作的实施”，南京市江宁区人民政府淳化街道办事处（以下简称淳化街道办事处）系骆家渡房屋征收项目的实施单位，相关信息由淳化街道办事处负责公开，建议你与征收实施单位淳化街道办事处联系，联系电话：025-5229****。 杨祥泉收到《告知书》后不服，于2018年7月17日向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府于次日受理，并向江宁区征收办作出[2018]江宁行复第68号《行政复议答复通知书》。江宁区征收办于2018年7月27日进行答复，并提交了相关证据材料。2018年8月6日，江宁区政府通知杨祥泉、江宁区征收办将于2018年8月14日举行听证会。2018年8月14日，江宁区政府依法组织听证会，杨祥泉和江宁区征收办的代理人李静宇、唐泽文到会参加。江宁区政府经审查，认为江宁区征收办作出的《告知书》符合法律规定，于2018年9月10日作出[2018]江宁行复第68号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持江宁区征收办作出的《告知书》，并于2018年9月13日分别邮寄送达杨祥泉和江宁区征收办。 原审法院另查明，2018年10月8日，杨祥泉向淳化街道办事处提出与本案申请内容相同的信息公开申请，2018年10月26日，淳化街道办事处作出《政府信息公开答复书》。对杨祥泉申请公开的信息作出了答复。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，江宁区征收办对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 政府信息公开条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，江宁区征收办2018年5月21日收到杨祥泉提出的信息公开申请，于2018年6月5日作出答复、6月8日将《告知书》邮寄杨祥泉，未超过15个工作日，程序合法。 政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，江宁区征收办于2018年5月21日收到杨祥泉提出的政府信息公开申请，因杨祥泉申请的信息涉及杨家圩片区基础设施建设房屋征收项目，该项目的房屋征收实施单位为淳化街道办事处。江宁区征收办根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条的规定，告知杨祥泉该信息不属于江宁区征收办公开，并根据政府信息公开条例第二十一条规定，告知了杨祥泉所申请信息的公开机关，以及该行政机关的名称、联系方式，履行了法定告知义务。且淳化街道办事处亦对杨祥泉相同内容的政府信息公开申请，于2018年10月28日依法作出了答复，杨祥泉的知情权已得到充分保障。因此，江宁区征收办作出的《告知书》并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，江宁区政府具有对江宁区征收办作出的行政行为进行复议的法定职责。江宁区政府收到杨祥泉的行政复议申请后，依法进行了立案受理，并通知江宁区征收办进行答复，后在法定期限内作出复议决定并送达杨祥泉和江宁区征收办，符合行政复议法第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。 综上，江宁区征收办向杨祥泉作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。江宁区政府作出的复议决定程序合法。杨祥泉的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回杨祥泉的诉讼请求。 上诉人杨祥泉上诉称，1.江宁区征收办并未履行信息公开义务。上诉人申请公开的政府信息系为了案涉征收程序审批和征收决定使用，应由江宁区征收办保存。江宁区征收办告知上诉人与淳化街道办事处联系是推卸责任。虽然上诉人于2018年10月8日向淳化街道办事处提出了相同内容的政府信息公开申请，但淳化街道办事处答复其并未制作或获取上诉人申请公开的第2项、第5项以及第8项信息。上诉人的知情权并未得到充分保障。2.江宁区政府在行政复议中未能对江宁区征收办的错误予以纠正，其作出的《行政复议决定书》应予以撤销。综上，请求二审法院：1.撤销一审判决，发回重审或依法改判江宁区征收办依法履行职责，公开上诉人要求公开的政府信息公开申请书中第2项、第5项及第8项政府信息，确认江宁区征收办未履行公开政府信息法定职责的具体行政行为违法;2.撤销江宁区政府作出的《行政复议决定书》；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人江宁区征收办未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，1.其于2018年5月21日收到上诉人提交的信息公开申请，于2018年6月5日作出答复，并向上诉人邮寄送达，程序合法。2.房屋征收实施单位具体负责信息公开工作的实施，淳化街道办事处系涉案项目的实施单位。江宁区征收办在《告知书》中将上述情况及淳化街道办事处的联系方式告知上诉人。因此，江宁区征收办针对上诉人申请公开的信息已经进行了合法的答复。3.上诉人就相同的信息公开申请事项向淳化街道办事处提交了申请，淳化街道办事处依照职权作出了回复，上诉人的知情权已得到充分保障。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人江宁区政府未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，其收到上诉人的行政复议申请后，经审查案件的事实证据和法律依据，认为江宁区征收办作出的答复符合法律规定，并在法定期限内作出《行政复议决定书》，符合法律规定，履行了行政复议职责。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审询问中，上诉人杨祥泉向本院提交了以下证据：1.上诉人根据涉案《告知书》向淳化街道办事处提交的政府信息公开申请书、淳化街道办事处作出的《政府信息公开答复书》及上诉人根据该答复书所查阅的内容，证明上诉人到淳化街道办事处查阅的内容与上诉人申请涉案政府信息公开的要求不符；2.《行政复议听证通知书》《行政复议答复书》等，证明上诉人提交的上述证据1是真实的；3.淳化街道办事处于2019年1月16日重新作出的答复，证明淳化街道办事处重新作出的答复也不合法；4.房屋面积勘察记录表复印件，证明江宁区征收办在房屋征收入户丈量时的勘察资料没有及时公开，造成上诉人征收补偿的权利受到了侵害；5.淳化街道办事处向上诉人送达《政府信息公开答复书》的申通快递面单及物流跟踪信息，证明上诉人于2018年11月5日收到该答复书。江宁区征收办对证据1—5的真实性、合法性无异议，但对上述证据的关联性均不予认可。江宁区政府对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不认可；对证据2—5的真实性、合法性无异议，对证据2—5的关联性均不予认可。本院经审查认为，本案被诉行政行为系江宁区征收办作出的《告知书》和江宁区政府作出的《行政复议决定书》，上诉人提交的上述证据材料，均与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。 上诉人杨祥泉提起上诉后，原审法院已将各方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，一审法院对证据的质证、认证符合法律规定。对一审判决认定的事实，本院予以确认。 二审中，江宁区征收办称，杨祥泉申请的第2项信息工程用地预审意见，系原南京市国土资源局江宁分局出具的文件，是项目建设单位用于立项所需的文件，并非江宁区政府作出房屋征收决定所需的文件，其不制作也不保存该信息。关于杨祥泉申请的第5项信息丘号图，上诉人称其并不清楚丘号图是什么内容的材料，因为房产有房产号，土地也有土地号，丘号图就是土地号。江宁区征收办称，其并不了解丘号图是什么文件，也未制作和保存该文件。土地号指的是丘权号，杨祥泉认为丘号图就是土地号是不正确的。关于杨祥泉申请的第8项信息，上诉人自认已在其他行政案件中获取该信息，其提出涉案申请，是因为其获取的房屋征收概算评估委托合同没有日期，概算表中的备注6未看到。江宁区征收办称杨祥泉已掌握其申请的第8项信息，其在本次信息公开申请中未提及备注6，且其针对备注6已另行提起过政府信息公开申请及诉讼。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条的规定，被上诉人江宁区征收办对向其提出的政府信息公开申请，具有作出相应答复处理的法定职责。 政府信息公开条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条规定：“市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。”本案中，杨祥泉申请公开的信息为杨家圩片区基础设施建设项目房屋征收所需的文件资料。因该项目的房屋征收实施单位为淳化街道办事处，江宁区征收办根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条的规定，告知杨祥泉申请的相关信息由淳化街道办事处负责公开，并告知了淳化街道办事处的联系方式，履行了法定告知义务，符合政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定。 关于上诉人杨祥泉要求责令江宁区征收办公开其申请的第2项、第5项及第8项政府信息的问题，经审查，杨祥泉申请公开的第2项、第5项及第8项政府信息，分别为工程用地预审意见、丘号图、房屋征收概算评估委托合同及房屋征收概算评估结果（报告），其中，工程用地预审意见并非江宁区政府作出房屋征收决定所需的文件，江宁区征收办亦称未制作和保存该信息。上诉人并不能明确丘号图是什么内容的材料，江宁区征收办亦称未制作和保存该信息。关于杨祥泉申请的第8项政府信息，其自认已在其他行政案件中获取该两项信息，且其在涉案政府信息公开申请中并未提及其二审中所称的备注6。因此，上诉人要求责令江宁区征收办公开上述信息，于法无据，本院不予支持。 政府信息公开条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”本案中，江宁区征收办于2018年5月21日收到涉案政府信息公开申请，于2018年6月5日向杨祥泉作出《告知书》，并于同年6月8日向其邮寄送达，答复程序合法。 江宁区政府作为江宁区征收办的本级人民政府，具有对江宁区征收办所作行政行为进行行政复议的法定职权。根据行政复议法第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查决定是否予以受理。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，杨祥泉于2018年7月17日向江宁区政府申请行政复议，江宁区政府于次日受理，并书面通知江宁区征收办提出答复。经审查，认为江宁区征收办作出的《告知书》符合法律规定，江宁区政府于2018年9月10日作出《行政复议决定书》，并于同年9月13日分别邮寄送达杨祥泉和江宁区征收办，复议程序合法。 综上，上诉人杨祥泉的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杨祥泉负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇一九年三月二十七日 书记员  韩卓君