延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉24行终5号 上诉人敦化市腾晟汽车出租有限公司等，具体名单附后。 诉讼代表人沈金，男，1962年8月出生，汉族，住敦化市民主街。 诉讼代表人王太福，男，1962年8月出生，汉族，住敦化市渤海街。 诉讼代表人赵秀艳，女，1965年10月出生，汉族，住敦化市渤海街。 诉讼代表人郭德兵，男，1979年9月出生，汉族，住敦化市渤海街。 委托代理人于云斌，北京易准律师事务所律师。 被上诉人敦化市交通运输管理所，住所地敦化市丹江街南环城路**。 法定代表人陈明，该所所长。 出庭应诉的行政机关负责人王松斌，该所所长。 委托代理人柏彦明，该所法制科科长。 委托代理人王杰，吉林尊理律师事务所律师。 原审第三人敦化市天马出租车有限责任公司，住，住所地敦化市胜利街春华路**/div> 法定代表人马文良，该公司经理。 原审第三人敦化市大德出租车有限公司，住，住所地敦化市敖东大街**/div> 法定代表人孙博武，该公司董事长。 原审第三人敦化市公益交通有限责任公司，住所地敦，住所地敦化市江滨社区**v> 法定代表人孙芳发，该公司经理。 上诉人敦化市腾晟汽车出租有限责任公司等（具体名单附后）因其与被上诉人敦化市交通运输管理所（以下简称敦化市交管所），原审第三人敦化市天马汽车出租有限责任公司、敦化市大德出租有限公司、敦化市公益交通有限责任公司交通运输行政许可一案，不服和龙市人民法院作出的（2018）吉2406行初字18号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明的主要事实：本案原告为2001年以拍卖方式取得总计200台出租汽车经营权的部分经营者，截止至2017年12月31日，16年有偿使用期限届满。该200台出租汽车经营权的经营者与被告签订的《敦化市出租汽车经营权有偿使用合同书》终止。原告于2017年11月24日，向被告单位邮寄延续经营申请书，请求被告单位依法予以延续经营并办理相关手续。被告单位于2017年11月25日签收。2017年11月29日，被告向提出延续经营申请的公司及个人送达了《交通行政许可申请补正通知书》，要求申请人对申请材料作出补正。2017年12月7日，向申请人作出了《交通行政许可申请受理通知书》，通知申请人决定予以受理申请人的申请事项并送达。2017年12月26日，被告对本案原告作出涉案《通告》，告知决定对该200台出租汽车经营权不予延续，届时依法办理有关交通行政许可的注销手续并送达。2017年12月29日，对200台出租汽车经营者作出了不予延续交通行政许可《决定书》，并于2017年12月31日起通过邮寄送达方式进行送达。原告不服被告作出的涉案通告，起诉至法院请求依法撤销该通告并依法办理延续经营权。本案在第一次开庭时，原告当庭增加诉讼请求，请求法院撤销被告作出的不予延续交通行政许可决定。 原审的主要裁判理由是：被上诉人敦化市交管所作出的《通告》属作出《不予延续交通行政许可决定》（以下简称《决定》）之前的告知行为和过程性行为，敦化市交管所作出的《决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立。 原审判决：驳回原告的诉讼请求。 上诉人的主要上诉理由及请求是：根据法律法规规定，经营权到期后应根据上诉人的服务质量信誉考核等级标准决定是否延续经营，考核结果均为双A级以上，被上诉人应延续许可；本案争议的延续经营许可条件应当根据国办发（2016）58号文件及交通部（2016）64号文件执行，被上诉人未予延续许可行为违法。请求撤销一审判决，改判由被上诉人依法延续上诉人的出租汽车经营许可。 被上诉人辩称：原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。被上诉人作出的行政决定，未违反上位法的规定，未违背相关精神，有据可查，有法可依。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 本院经审理认为，原审查明的事实清楚，证据充分，且各方当事人对此未提出异议，本院予以确认。本院另查明，根据原审采信的证据，敦化市人民政府发布出租汽车改革方案前，依法组织召开了听证会，听取各方意见，以问卷调查方式进行民意调查。调查结果显示，对此前敦化市出租汽车从业人员的服务质量表示满意的仅占13‰。 本院认为，2004年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。” 国务院办公厅2016年7月26日发布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》规定，对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。 2016年11月1日修正后施行的交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十三条规定：“国家鼓励通过服务质量招投标方式配置巡游出租汽车的车辆经营权。县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。”第十九条规定：“巡游出租汽车车辆经营权到期后，巡游出租汽车经营者拟继续从事经营的，应当在车辆经营权有效期届满60日前，向原许可机关提出申请。原许可机关应当根据《出租汽车服务质量信誉考核办法》规定的出租汽车经营者服务质量信誉考核等级，审核巡游出租汽车经营者的服务质量信誉考核结果，并按照以下规定处理：（一）考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营；（二）考核等级在经营期限内有A级的，应当督促其加强内部管理，整改合格后准许其继续经营；（三）考核等级在经营期限内有B级或者一半以上为A级的，可视情适当核减车辆经营权；（四）考核等级在经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权，并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权。” 2017年3月24日修正后实施的《吉林省城市公共客运管理条例》第三十九条规定：“出租汽车运营许可有效期届满一个月前，经营者可以向城市公共客运管理机构申请运营许可延续；城市客运管理机构应当根据许可方式、许可条件和出租汽车投放数量等决定是否准予延续。” 根据以上法律、国家有关出租汽车的政策性文件、地方性法规、地方性法规的规定，首先，法律赋予交通运输行政机关对出租车经营期限届满后，根据许可方式、许可条件等作出是否准予延期的行政裁量权；其次，交通运输行政机关应当根据法律及政策的要求并结合本地实际，建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，并以此为前提决定是否准予延续经营许可。本案中，根据敦化市人民政府针对本市出租车经营服务质量和信誉所作的调查，能够认定当地现有出租车经营、服务方式和质量信誉，事实上已不符合当地经济社会的发展及社会公众的需求。在原有行政许可条件和许可方式及所依据的客观情况已经发生重大变化，不适应当地经济社会发展及社会公众需求的情况下，敦化市交管所为了公共利益所需，根据法律及政策的要求，决定建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，在原有出租车经营许可到期后，决定不准予延续许可期限，不违反法律规定。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十九条所规定的应当准予延续经营的情形，其适用前提系原有行政许可的方式、条件及所依据的客观情况没有重大改变。上诉人主张应适用该条规定准予其延续经营期限，与立法本意不符。敦化市交管所据此作出的《决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 敦化市交管所在作出被诉《决定》前，先行发出《通告》，该《通告》行为系行政机关作出最终行政行为前的告知性和程序性行为，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。原审法院根据上诉人的请求将《决定》一并纳入审理标的，有利于减少诉累和实质解决纠纷。原审未对上诉人针对《通告》提起的诉讼裁定驳回起诉，违反法律规定，但不影响本案的最终处理，故本院予以指正。 上诉人提出的上诉理由及请求均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  李红广 审判员  李丽英 审判员  李彩莲 二〇一九年三月二十六日 书记员  朴美英 附件1：上诉人名单 敦化市腾晟汽车出租有限责任公司,住所地敦化,住所地敦化市北环城路**> 法定代表人王太福。 敦化市联合大众出租汽车有限责任公司,住所地敦化市胜利,住所地敦化市胜利街立新委**div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人赵秀艳。 敦化市金利出租汽车有限公司,住所地敦化市民主,住所地敦化市民主街城西社区**div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人高宁。 敦化市捷盟汽车服务有限公司,住所地敦化市丹江街,住所地敦化市丹江街江城委**iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人刘雷。 卜宪忠,男,汉族,身份证号:2224031965********，住敦化市民主街中兴社区**。 殷俊英,女,汉族,身份证号:2202811967********,,住敦化市民主街中兴社区** 张振华,男,汉族,身份证号:2224021964********，住，住敦化市渤海街爱民社区**/div> 王太福,男,汉族,身份证号:2224031962********,住,住敦化市渤海街工农社区**/div> 吕丹丹,女,汉族,身份证号:2224031983********，住敦，住敦化市沙河沿镇凉水村**div> 赵丹丹,女,汉族,身份证号:2224031982********,住敦,住敦化市胜利街长丰社区**div> 赵秀艳,女,汉族,身份证号:2224031965********，住敦，住敦化市渤海街爱民社区**div> 李燕凤,女,汉族,身份证号:2224031971********，住敦，住敦化市胜利街民和社区**div> 沈金,男,汉族,身份证号:2224031962********,住敦化,住敦化市民主街光明社区**iv> 张金光,男,汉族,身份证号:2224031969********，住敦化，住敦化市胜利街民和社区**iv> 高永梅,女,汉族,身份证号:2224031971********,住敦化,住敦化市曙光街凌武社区**iv> 费立英,女,汉族,身份证号:2224031965********,住敦化市,住敦化市民主街新华社区**v> 袁丽颖,女,汉族,身份证号:2224031960********，住敦化市渤，住敦化市渤海街北苑社区**> 宿顺吉,男,汉族,身份证号:2224031972********，住敦化市渤，住敦化市渤海街长白社区**> 张军,男,汉族,身份证号:2224031960********,住吉敦化市开,住吉敦化市开发区古城社区** 关明志,男,汉族,身份证号:2224031967********,住敦化市民主,住敦化市民主街城西社区** 王坚,男,汉族,身份证号:2224031978********,住敦化市胜利街,住敦化市胜利街文苑社区** 徐贵亮,男,汉族,身份证号:2224031963********，住敦化市丹江街林，住敦化市丹江街林峰社区**div style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 倪振义,男,汉族,身份证号:2224031975********,住敦化市民主街劳鑫,住敦化市民主街劳鑫社区iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 葛卫建,男,汉族,身份证号:22240319800********，住敦化市渤海街北苑，住敦化市渤海街北苑社区**iv style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 李海峰,男,满族,身份证号:2224031980********,住敦化市丹江街林峰社,住敦化市丹江街林峰社区**v style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 段立臣,男,回族,身份证号:2224031969********,住敦化市胜利街群英社区,住敦化市胜利街群英社区** style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 石鸿燕,女,汉族,身份证号:2224031980********，住敦化市胜利街长城社区1，住敦化市胜利街长城社区**style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 孙立龙,男,汉族,身份证号:2224031976********，住敦化市胜利街新兴社区1，住敦化市胜利街新兴社区**style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 王丹玲,女,汉族,身份证号:2224031974********，住敦化市民主街城西社区5组，住敦化市民主街城西社区**tyle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 段志刚,男,回族,身份证号:2224031990********，住敦化市胜利街群英社区15，住敦化市胜利街群英社区**tyle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 程艳福,男,汉族,身份证号:2224031978********,住敦化市官地镇腰会村1组。 孙建军,男,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市丹江街林峰社区76组,住敦化市丹江街林峰社区**yle="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 刘连生,男,汉族,身份证号:2224031963********，住敦化市额穆镇发展村1组。 孟宪瑞,男,汉族,身份证号:224031968********，住敦化市开发区双胜社区。 蒋艳哲,男,汉族,身份证号:224031975********,住敦化市民主街光明社区18组。,住敦化市民主街光明社区**le="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 邰明辉,男,汉族,身份证号:2224031975********,住敦化市江南镇太平岭村1组。 徐长生,男,汉族,身份证号:2224031966********,住敦化市开发区铁东社区3组。 范丰农,男,汉族,身份证号:2224031963********，住敦化市胜利街新兴社区3组。 单洪东,男,汉族,身份证号:2224031977********，住敦化市胜利街西安社区21组。 林淑兰,女,汉族,身份证号:224031976********，住敦化市胜利街长城社区1组。 杨传胜,男,汉族,身份证号:2224031971********,住敦化市江南镇小站村1组。 卞亚东,男,汉族,身份证号:2224031982********，住敦化市秋梨沟镇富河村1组。 崔国鹏,男,汉族,身份证号:224031991********,住敦化市胜利街常丰社区5组。 邢法顺,男,汉族,身份证号:224031975********，住敦化市民生街沿河社区3组。 修悦东,男,汉族,身份证号:2224031966********，住敦化市民主街光明社区26组。 高岩,男,汉族,身份证号:2224031976********,住敦化市民主街中心社区21组。 赵雪莲,女,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市胜利街民和社区24组。 赵伟伦,男,汉族,身份证号:2224031978********,住敦化市胜利街文苑社区29组。 刘卫,男,汉族,身份证号:222403196********,住敦化市胜利街文苑社区18组。,住敦化市胜利街文苑社区**rgin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 葛伟丽,女,汉族,身份证号:2224031978********，住敦化市渤海街振兴社区28组。，住敦化市渤海街振兴社区**gin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 郭德兵,男,汉族,身份证号:3708301979********,住敦化市渤海街振兴社区28组。 聂永珍,女,汉族,身份证号:2224031958********，住敦化市民主街光明社区3组。 李秉宜,男,汉族,身份证号:2224031964********，住敦化市丹江街江城社区7组。 王洪利,男,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市丹江街林丹社区1组。 张利华,男,汉族,身份证号:2224031961********，住敦化市丹江街林丹社区2组。 马爱民,女,汉族,身份证号:224031971********,住敦化市胜利街民和社区20组。 李万泉,男,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市黑石乡前黄花松村1组。 宋友,男,汉族,身份证号:2224031959********,住敦化市胜利街文苑社区23组。 于晓博,男,汉族,身份证号:2224031968********，住敦化市南环城路1259号凯悦名居3号楼5单元402，住敦化市南环城路**凯悦名居**楼**402 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 张生,男,汉族,身份证号:2224031982********,住敦化市额穆镇大崴子村一组。 郑义,男,汉族,身份证号:2224031983********,住敦化市胜利街常丰社区十三组。 郭蕾,女,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市丹江街林峰社区74组。 葛卫星,男,汉族,身份证号:2224031982********,住敦化市开发区古城社区19组。 韩贵祥,男,汉族,身份证号:2224031969********,住敦化市丹江街江东社区9组。 薛兆君,男,汉族,身份证号:224031965********,住敦化市民主街沿河社区13组。 苗青,女,汉族,身份证号:224031973********,住敦化市胜利街常丰社区6组。 王峰,男,汉族,身份证号:2224031990********,住敦化市丹江街林丹社区1组。 孙延明,男,汉族,身份证号:2224031974********,住敦化市大石头镇振兴委6组。 杨海波,男,汉族,身份证号:2224031978********,住敦化市江南镇太平岭村1组。 林继民,男,汉族,身份证号:222403198006240073住敦化市民主街林源社区**。 李兆军,男,汉族,身份证号:2224031977********,住敦化市民主街文化社区3组。 张海峰,男,汉族,身份证号:2224031976********,住敦化市胜利街长城社区32组。 马明东,男,汉族,身份证号:224031976********,住敦化市沙河沿镇凉水村1组。 孔春梅,女,朝鲜族,身份证号:2224031977********,住敦化市胜利街西安社区11组。 葛卫员,男,汉族,身份证号:2224031980********,住敦化市官地镇碱场沟村1组。 姚云良,男,汉族,身份证号:2224031963********,住敦化市渤海街爱民社区26组。 孙大新,男,汉族,身份证号:2224031978********，住敦化市丹江街江东社区3组。 李兆荣,男,汉族,身份证号:2224031984********,住敦化市胜利街长城社区34组。 张慧清,男,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市民主街光明社区11组。 李成民,男,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市渤海街红旗社区3组。 徐波,女,汉族,身份证号:2224031960********,住敦化市渤海街利民社区12组。 桂兴华,男,汉族,身份证号:2224031965********,住敦化市丹江街江东社区6组。 陈洪喜,男,汉族,身份证号:224031972********,住敦化市胜利街西安社区12组。 姜英俊,男,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市胜利街群英社区4组。 姜华,女,汉族,身份证号:2224031969********,住敦化市大连金州区文润金宸28号1-10-1。 吴建军,男,汉族,身份证号:2224031973********,住敦化市渤海街长白社区13组。 高辉敬,男,汉族,身份证号:3728011970********,住敦化市开发区古城社区13组。 何志伟,男,汉族,身份证号:224031980********，住敦化市官地镇岗子村1组。 于海,男,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市渤海街爱民社区45组。 侯颖,女,汉族,身份证号:2224031978********,住敦化市丹江街林峰社区18组。 李文振,男,汉族,身份证号:2224031981********,住敦化市胜利街文苑社区区12组。 李义久,男,汉族,身份证号:2224031974********,住敦化市江南镇安乐村一组。 耿路生,男,汉族,身份证号:2224031983********,住敦化市民主街北山社区1组。 王正毅,男,汉族,身份证号:222403199********,住敦化市丹江街林泉社区33组。 齐方秋,男汉族,身份证号:224031966********,住敦化市渤海街爱民社区6组。 刘兆春,男,汉族,身份证号:224031972********,住敦化市胜利街长城社区5组。 费义军,男,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市沙河沿镇河南村1组。 姜春伟,男,汉族,身份证号:2224031977********,住敦化市胜利街民和社区4组。 李维东,男,汉族,身份证号:2224031969********，住敦化市丹江街林峰社区12组。 彭博,男,汉族,身份证号:2224031984********,住敦化市胜利街常丰社区27组。 范启荣,女,汉族,身份证号:224031963********,住敦化市民主街文化社区12组。 白雪峰,男,汉族,身份证号:2224031966********,住敦化市丹江街林峰社区86组。 南成玉,女,汉族,身份证号:2224031959********,住敦化市民主街文化社区6组。 徐雪峰,女,汉族,身份证号:2224031977********,住敦化市丹江街三道沟林场1组。 魏松岐,男,汉族,身份证号:222403197********,住敦化市胜利街常丰社区3组。 王玉春,男,汉族,身份证号:2224031966********,住敦化市民主街光明社区2组。 于翔,男,汉族,身份证号:2224031980********,住敦化市胜利街常丰社区4组。 潘健,男,汉族,身份证号:2224031987********,住敦化市丹江街林峰社区61组。 李大军,男,汉族,身份证号:2224031975********,住敦化市民主街文化社区28组。 唐丽荣,女,汉族,身份证号:2224031975********，住敦化市渤海街爱民社区30组。 齐永,男,汉族,身份证号:2224031968********,住敦化市丹江街林建社区4组。 张艳滨,男,汉族,身份证号:2224031968********，住敦化市开发区双胜社区12组。 李兆斌,男,汉族,身份证号:2224031983********,住敦化市民主街城西社区16组。 张志超,男,汉族,身份证号:224031988********,住敦化市开发区古城社区8组。 艾俊涛,男,汉族,身份证号:2224031982********,住敦化市胜利街南环社区8组。 唐昆,男,汉族,身份证号:2224031983********,住敦化市民主街光明社区3组。 程云凤,女,汉族,身份证号:2224031972********,住敦化市胜利街常丰社区14组。 刘利军,男,汉族,身份证号:2224031967********,住敦化市曙光街凌武社区21组。 肖丽波,女,汉族,身份证号:2224031980********，住敦化市大桥乡崎岖村1组。 秦忠全,男,汉族,身份证号:2224031975********,住敦化市渤海街北苑社区33组。 孙成文,男,汉族,身份证号:2224031978********，住敦化市曙光街凌武社区11组。 邓洪君,男,汉族,身份证号:2224031979********,住敦化市青沟子乡林江村1组。 王雷,男,汉族,身份证号:2224031968********,住敦化市丹江街江城社区4组。 关学海,男,汉族,身份证号:2224031975********，住敦化市丹江街江滨社区4组。 万国明,男,汉族,身份证号:2224031964********,住敦化市胜利街新兴社区10组。 附件2：相关法律规定 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 2.《中华人民共和国行政许可法》第五十条：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 3.《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》三（四）：…对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。 4.《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十三条：国家鼓励通过服务质量招投标方式配置巡游出租汽车的车辆经营权。县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。 5.《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十九条：巡游出租汽车车辆经营权到期后，巡游出租汽车经营者拟继续从事经营的，应当在车辆经营权有效期届满60日前，向原许可机关提出申请。原许可机关应当根据《出租汽车服务质量信誉考核办法》规定的出租汽车经营者服务质量信誉考核等级，审核巡游出租汽车经营者的服务质量信誉考核结果，并按照以下规定处理：（一）考核等级在经营期限内均为AA级及以上的，应当批准其继续经营；（二）考核等级在经营期限内有A级的，应当督促其加强内部管理，整改合格后准许其继续经营；（三）考核等级在经营期限内有B级或者一半以上为A级的，可视情适当核减车辆经营权；（四）考核等级在经营期限内有一半以上为B级的，应当收回车辆经营权，并按照第十三条的规定重新配置车辆经营权。 6.《吉林省城市公共客运管理条例》第三十九条：出租汽车运营许可有效期届满一个月前，经营者可以向城市公共客运管理机构申请运营许可延续；城市客运管理机构应当根据许可方式、许可条件和出租汽车投放数量等决定是否准予延续。