江西省龙南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣0727行初10号 原告：何桥生，男，1950年11月30日生，汉族，住定南县。 委托代理人：何耀明，男，汉族，1972年9月10日生，住广州市天河区，系原告儿子。 委托代理人：何素珍，女，汉族，1973年1月27日生，住定南县，系原告女儿。 被告：定南县自然资源局。（原定南县国土资源局） 地址：江西省定南县建设路。 法定代表人：王子林，局长。 委托代理人：徐宗明，该局工作人员。 委托代理人：刘星林，江西公仁律师事务所律师。 原告何桥生不服被告定南县自然资源局强制拆除其房屋一案，于2018年12月30日向本院递交行政诉讼，本院待原告补充完善相关材料后于2019年1月11日立案受理，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告何桥生及其委托代理人何耀明、何素珍，被告定南县自然资源局委托代理人徐宗明、刘星林到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告何桥生诉称，原告位于定××××号有房屋一处，于2018年6月23日凌晨强制拆除房屋及平整土地，并强行施工至今。首先，在没有充分沟通和协商的情况下，于2018年6月23日凌晨03：00强拆，当天是星期六，非工作时间的夜晚进行。根据《中华人民共和国行政强制法》之规定，应由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。其次，中共中央纪委办公厅、监察部办公厅下发的《关于加强监督检査进一步规范征地拆迁行为的通知》，在土地管理法等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。无论是《国有土地上房屋征收与补偿条例》还是《中华人民共和国土地管理法实施条例》，都要求申请人民法院强制执行。再次，《定南县人民政府办公室关于印发定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的通知》规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在规定的期限内又不搬迁交地的，由国土局依法向县法院申请强制执行。被告还在法定期限内，已经强制执行，且无法院强制执行令。原告何桥生的诉讼请求为：1、判决2018年6月23日凌晨3:00强制拆除房屋及平整土地的行为程序不合法，请求返还土地恢复原状；2、本案诉讼费由被告承担。 原告何桥生为支持其诉讼请求，提交了如下证据材料： 1.土地和房屋不同时期的照片8张，证明被告在晚上拆除原告房屋； 2.《关于办理何桥生信访事项答复意见书》，证明被告强制拆除原告房屋； 3.原告与民政局工作人员微信截图打印件，证明微信中原告要求司法强制执行。 被告定南县自然资源局辩称：1、定南县人民政府依法启动了定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目。2018年4月2日，江西省国土资源厅作出《关于定南县2017年度第三批次城市建设用地的批复》，批准征收赣州市定南县历市镇历市村、中沙村、恩荣村农村集体农用地等共计10.7804公顷。2018年4月9日，定南县人民政府发布了《关于定南县2017年第三批次城市建设用地征收土地公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴，并将《征收土地公告》送达给了原告。随后，答辩人根据摸底调查了解的情况，拟定了《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》，并于2018年4月9日发布了《关于公布及征求公众意见的公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴，告知被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权在公告之日起10个工作日向提出意见、建议或者申请听证。根据案外人何某、赖某春等的申请，答人于2018年5月4日举行了《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》听证会，充分听取了申请人的意见，并制作了听证会笔录。另外，定南县棚户区改造项目指挥部办公室于2018年对定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目进行了风险评估，并编制了《定南县社会稳定风险评估报告》经评估，定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目风险等级为低风险、可实施。2018年5月8日，定南县人民政府批准并印发了《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》；同日，定南县人民政府发布了《关于定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案公告》，公告在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。2、答辩人依法作出《责令限期交出土地决定书》，且根据决定向原告支付了补偿款。定南县人民政府依法启动了定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目，原告涉案宅基地位于征迁范围内。定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目征收工作启动后，征收工作组及时前往原告处开展入户调查、政策宣讲工作，但因原告拒绝测绘评估工作，答辩人协调公证机构、第三方测绘、评估机构于2018年4月19日对原告的涉案宅基地及地上附着物进行测绘清点，江西红土地房地产评估测绘咨询有限公司于同日出具了评估报告。测绘报告、评估报告送达后，原告未对报告提出任何异议，答辩人也未收到任何复核申请。答辩人根据项目征收补偿安置方案规定，结合测绘、评估报告，计算出原告的补偿款为140567.5元。2018年5月17日，答辩人向原告送达了《补偿安置告知书》《限期签订征收补偿协议通知》，通知原告在2018年5月19日前与历市镇人民政府签订土地房屋安置补偿协议，但原告未在规定的时间内签订协议书。但因原告拒绝签订补偿安置协议书，且拒绝交出土地，阻挠国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，答辩人于2018年5月20日作出并给原告送达了《责令交出土地事先告知书》，在告知书中载明原告应获得的补偿款及所属项目，告知了原告拟作出《责令限期交出土地决定书》的依据，并告知了原告具有陈述、申辩的权利。因原告未在规定的时间内向答辩人提出陈述、申辩请求，视为原告对自身相应权利的放弃。答辩人于2018年5月24日向原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，并在决定书中明确了对原告的补偿款数额，告知了原告享有提起行政复议、行政诉讼的救济权利等。2018年6月1日，定南县棚户区改造项目指挥部将《责令限期交出土地决定书》规定的征收补偿款140567．5元在银行以何桥生名字开立定期储蓄存单，随后向原告何桥生送达了《领取征收补偿款通知》，并将定期储蓄存单作为附件一并送达。可见，政府已经将征收补偿款足额发放给了原告。3、原告房屋已经丧失居住功能，答辩人没有实施强制拆除原告房屋的行为。根据测绘报告和测绘图片显示，原告涉案房屋建筑面积为10.88平方米，宅基地面积108．07平方米。现有房屋主体建筑残破不堪，只剩一面残墙和一条过道，已经丧失了居住功能，本身就不属于房屋，根据物权法第三十条规定，原告房屋物权早已灭失。并且，原告实际也不在该房屋内居住，不存在腾空搬迁的问题，答辩人也未组织对原告房屋实施强制腾空搬迁，不存在通过行政强制消灭原告物权的情况。考虑到原告上述房屋位于人口密集区域，如果不及时拆除将会危及周边群众的人身和財产安全，在补偿到位情况下，答辩人组织拆除了房屋残墙消除了相应安全隐患。另外，原告涉案房屋的补偿已经足额到位，其补偿标准严格按照《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》规定执行，且补偿款已足额支付到位，答辩人拆除房屋残墙不会给原告带来利益损失。 被告定南县自然资源局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内提交了以下证据： 1.江西省国土资源厅《关于定南县2017年度第三批次城市建设用地的批复》（赣国土资征[2018]289号），证明定南县人民政府征收历市镇历市村、中沙村、恩荣村集体土地已获得批准； 2.《关于定南县2017年第三批次城市建设用地征收土地公告》及张贴照片、送达回证，证明定南县人民政府依法发布了征收土地公告，并在被征地村组内张贴； 3.《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案（征求意见稿）》及张贴照片、送达回证，证明定南县国土资源局依法在被征地村组内发布了项目的补偿安置方案征求意见稿，广泛征求公众意见； 4.听证会材料，证明针对补偿安置方案的听证申请，定南县国土资源局依法举行了补偿安置方案的听证会； 5.风险评估报告，证明定南棚户区改造项目指挥部办公室依法对项目的征地拆迁工作进行了风险评估，评估结论为低风险，可实施； 6.定南县人民政府办公室《关于印发定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案的通知》（定府办发[2018]7号）、定南县人民政府关于《定南县解放路横排、恩荣村恩背等片区城市棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》的公告、送达回证，证明定南县人民政府依法发布了项目的补偿安置方案，并在征地范围内进行了张贴，且向原告送达了方案； 7.何桥生的户籍证明，证明原告何桥生的身份信息； 8.限期配合测绘、清点通知书、送达材料、测绘涉案房屋现状图片，证明对原告的涉案土地、房屋、地面附着物进行清点之前，定南县国土资源局依法通知了原告参与测绘、清点；测绘时涉案房屋现状； 9.公证丈量、评估通知书及送达材料，证明对原告的涉案宅基地进行丈量、评估前通知了原告； 10.测绘报告、营业执照、测绘资质证书、测绘师注册证、公证丈量结果公示，证明原告合法宅基地面积为10.88平方米，一般宅基地面积为108.7平方米；证明定南县棚户区改造项目指挥部已经将公证丈量结果告知了原告； 11.限期核对征收数据通知书及送达材料，证明定南县国土资源局在测绘报告出来后通知了原告对征收数据进行核对； 12.评估分房报告、评估资质材料及送达材料，证明原告108.07平方米的宅基地补偿款经评估为134283.5元； 13.限期签订征收补偿安置协议的通知、补偿安置告知书、温馨提示及送达材料，证明定南县国土资源局为使原告利益最大化，通知了原告按时签订补偿协议书； 14.责令交出土地事先告知书及送达材料，证明定南县国土资源局在作出责令限期交出土地决定书之履行了事先告知程序； 15.责令限期交出土地决定书及送达材料，证明定南县国土资源局依法作出了责令限期交出土决定书，在责令限期交出土地决定书内载明了原告获得补偿款的金额为140567.5元，并送达给了原告； 16.履行行政催告书及送达材料，证明因原告未在规定的期限交出土地，定南县国土资源局对原告进行了催告； 17.资金发放表、领取征收补偿款通知、定期存档及送达材料，证明原告涉案土地和地上附着物已经对原告进行了公平合理补偿，且补偿款已经支付到位。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：证据1至4没有意见；证据五风险评估报告我们提出过意见；证据6、7没有意见；证据八我们与测绘组沟通过，当时微信要求推迟测绘时间，但是没有采纳我们的意见，对测绘结果我们也有异议；证据9材料都是放在原告家门口；证据10、11有异议；证据12有异议，我们不同意补偿方案；证据13至17这些材料都是在7月12日原告回到家才发现，这些材料的联系人都是民政局的工作人员，责令交出土地决定书中的房屋位置不是原告居住地。 被告对原告提交的证据1、2真实性、合法性没有异议，对证据3的真实性、关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2予以确认，证据3与本案无关。被告提供的证据1-17来源合法，可以证明定南县人民政府为改善定南县城棚户区（城中村）居民的居住条件，需要征收涉诉集体土地，用地经江西省人民政府批准，并委托江西省国土资源厅作出征地批复。在拟定涉诉土地征收及房屋拆迁补偿安置方案过程中，定南县人民政府广泛听取被征地农民的意见，组织召开听证会，根据收集的被征地农民意见和听证会情况，及时对补偿方案进行了修改完善并进行了公告。因原告未在公告期限内办理征地补偿登记手续，定南县国土资源局于2018年4月19日在定南县公证处的现场监督下，组织测绘公司对原告被征收房屋和附属设施进行了测绘评估，并于2018年5月20日作出了《责令交出土地事先告知书》，告知了原告补偿安置情况，2018年5月24日作出《责令限期交出土地决定书》并向原告送达的事实。故本院对被告提交的上述证据予以采信。 经审理查明：原告何桥生位于定××市镇××号有土木结构房屋一栋，并办理了集体土地建设用地使用证。2018年4月2日，江西省国土资源厅作出赣国土资征[2018]289号《关于定南县2017年度第三批次城市建设用地的批复》，同意定南县征收历市镇历市村、中沙村、恩荣村的农村集体农用地0.7123公顷、建设用地9.9744公顷。原告的房屋位于此次征地批复征收红线范围内。2018年4月9日，定南县人民政府发布《关于定南县2017年第三批次城市建设用地征收土地公告》，启动了解放路横排、恩荣村恩背等片区域城市棚户区改造项目集体土地征收及房屋拆迁工作。 因原告不配合征收测量工作，定南县国土资源局对原告的房屋进行了公证测绘及评估，并作出《补偿安置告知书》、《限期签订征收补偿安置协议的通知》，告知原告经测绘评估，其位于定南县××村××号房屋的补偿金额总计140567.5元。2018年5月24日，定南县国土资源局作出定国土资交决字[2018]05号《责令限期交出土地决定书》，内容为：1、对被征收人何桥生给予货币补偿，补偿金额总计人民币壹拾肆万零伍佰陆拾柒元伍角（140567.5元），具体明细如下房屋价值补偿25132.8元、过渡费补助1088元、附属物及附属设施补偿5196元、宅基地、其他土地补偿：109150.7元。2、责令被征收人何桥生自收到本决定书之日起三日内腾空搬迁被征收房屋并交出土地。2018年6月1日，定南县棚户区改造项目指挥部办公室将补偿款140567.50元汇入户名为原告的江西省农村信用社银行账户，并向原告送达了《领取征收补偿款通知》。2018年6月23日，定南县国土资源局对原告位于定××市镇××号的房屋进行了强制拆除。 另查明，2019年1月20日，中共定南县委办公室、定南县人民政府办公室印发《定南县机构改革实施方案》，将定南县国土资源局的职责等整合，组建定南县自然资源局，不再保留定南县国土资源局。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违法土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；据不交出土地的，申请人民法院强制执行”。本案中，定南县国土资源局对原告作出《责令限期交出土地决定书》，如原告拒不交出土地，定南县国土资源局应当申请人民法院强制执行，定南县国土资源局并无强制执行原告交出土地的职权，其强制拆除原告房屋的行为违法。被告辩称原告房屋丧失居住功能、房屋物权已灭失，且原告房屋为危房的主张，但被告未提交任何证据证实，其主张缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。 被告以本案与本院审理的（2019）赣0727行初9号案件有利害关系为由，申请本案中止审理，但根据本案已查明的事实，足以确认定南县国土资源局强制拆除原告房屋的行为违法，故对被告中止审理本案的申请，予以驳回。因原告的房屋已被拆除，该行为不具有可撤销性，恢复原状已事实上不可能。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认定南县国土资源局于2018年6月23日强制拆除原告房屋的行为违法，该行为法律后果由被告定南县自然资源局承担。 案件受理费50元，由被告定南县自然资源局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。 审 判 长  钟沈作 人民陪审员  王亮星 人民陪审员  陈日娣 二〇一九年三月二十九日 书 记 员  邓孔菊