广东省佛山市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)粤06民终1976号上诉人（原审原告）：潘小玲，女，1970年6月26日出生，汉族，住广东省佛山市南海区，上诉人（原审原告）：梁志洪，男，1971年3月27日出生，汉族，住广东省开平市，上诉人（原审原告）：梁玉萍，女，1980年9月19日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区，上述三上诉人的共同委托诉讼代理人：刘俊，广东格林律师事务所律师。上述三上诉人的共同委托诉讼代理人：胡津芳，广东格林律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：佛山市禅城区卓景花园（第一届）业主委员会，住所地广东省佛山市禅城区卓景花园小区内。主任：吴健。上诉人潘小玲、梁志洪、梁玉萍因与被上诉人佛山市禅城区卓景花园（第一届）业主委员会（以下简称卓景花园业委会）业主撤销权纠纷一案，不服广东省佛山市南海区人民法院（2018）粤0604民初18490号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年11月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。潘小玲、梁志洪、梁玉萍上诉请求：1.撤销一审判决，撤销卓景花园业委会作出的《卓景花园关于召开业主大会的通知》《关于调整业主大会有关内容的通知》《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件；2.一、二审诉讼费用由卓景花园业委会承担。事实和理由：一、一审判决认可相关违反管理规约的业主委员会资格，侵害了潘小玲、梁志洪、梁玉萍及众业主的合法权益，属于认定事实不清。卓景花园业委会成立后，由少数人操纵，多次违法违规，长期隐瞒工作开展情况，多次与提出意见的业主争吵，粗暴抗拒监督，导致双方之间的矛盾日益激化。多名业委会成员长期拒缴物业管理费，拒绝履行业主义务，其委员资格应视为已经自行终止。二、一审判决认为潘小玲、梁志洪、梁玉萍诉请撤销的相关通知及附件、公告等附属于卓景花园业委会法定或约定的权限范围内，属于认定事实不清。事实上，卓景花园业委会的相关行为违反了法律、行政法规的强制性规定。2018年6月17日、7月4日，卓景花园业委会未经合法程序，未遵守业主大会议事规则及管理规约，擅自向全体业主发出召开业主大会的通知，通知相关内容也损害了全体业主的合法权益。有关小区存在的诸多问题，潘小玲、梁志洪、梁玉萍及众多业主多次向卓景花园业委会反映过，但卓景花园业委会并未作出实际行动去解决。卓景花园业委会不但没有保护好潘小玲、梁志洪、梁玉萍及众业主的应有权益，反而继续违反相关规定侵害潘小玲、梁志洪、梁玉萍及众业主的合法权益。卓景花园业委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。潘小玲、梁志洪、梁玉萍向一审法院提出诉讼请求：1.撤销卓景花园业委会作出的《卓景花园关于召开业主大会的通知》《关于调整业主大会有关内容的通知》《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件；2.本案诉讼费由卓景花园业委会承担。一审法院认定事实：2016年7月14日，佛山市禅城区张槎街道东便社区居民委员会对卓景花园业委会出具《佛山市禅城区物业管理区域业主委员会备案回执》。2018年6月17日，卓景花园业委会作出《卓景花园召开业主大会的通知》，决定于2018年7月4日到2018年7月15日召开第二次业主大会，会议内容：（一）公布业主大会工作报告及财务报表。（二）选聘物业服务企业：1.表决《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》；2.表决续聘、邀请招标物业服务企业；3.填写邀请物业企业推荐票。（三）对是否授权业委会对广东康景物业服务有限公司拒绝财务审计及其他损害业主权利的行为诉讼进行表决。该通知附件包括《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》（2018年6月17日）《业主参加首次业主大会委托书》《卓景花园业主大会表决票》《物业服务内容明细表》等。2018年6月18日，卓景花园业委会将上述通知及附件在案涉小区内进行公示。2018年7月4日，卓景花园业委会作出《关于调整业主大会有关内容的通知》，主要如下：一、将《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》中第一项第一款内容物业服务的收费标准调整为：高层住宅收费为2元-2.22元/平方米/月。车位与商铺收费不高于现价，可以调低5%。二、业主大会会议时间：2018年8月18日-9月2日。三、业委会将组织专场说明会。同日，卓景花园业委会将上述通知在案涉小区内进行公示。2018年8月27日，卓景花园业委会作出投票通知公告，投票表决时间从2018年8月27日到2018年9月10日止，投票询异公示时间从2018年9月11日开始。投票结果通知公告时间从2018年9月18日开始。2018年9月1日，卓景花园业委会作出投票延期通知公告，投票结果结束时间延至2018年10月10日，投票询异公示时间从2018年10月11日开始。投票结果通知公告时间从2018年10月18日开始。另查明一，潘小玲、梁志洪、梁玉萍均是卓景花园业主。另查明三，案涉小区《业主大会议事规则》规定：“……第七条（业主大会会议形式）业主大会会议分为定期会议和临时会议……（二）业主大会临时会议……5.经业主委员会讨论决定提议的……第二十二条（业主委员会职责）业主委员会履行以下职责：（一）执行业主大会的决定和决议；（二）召集和主持业主大会，报告物业管理的实施情况，以书面形式召集业主大会会议的，应在物业区域内公示物业管理年度实施报告；（三）与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，督促物业服务企业履行物业服务合同，督促业主按时交纳物业服务费；（四）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（五）协助制定重大维修工程项目年度计划，协调、处理涉及物业管理的共同事务……第二十三条（业主委员会议事规则）业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定时应当经全体委员半数以上同意，每名委员拥有一票表决权。业主委员会委员不得委托他人出席业主委员会的会议。业主委员会召开会议时，可邀请所在地镇政府、街道办事处、镇（街道）房管所和社区居民委员会派员列席会议。第二十四条（业主委员会会议记录及公告）业主委员会会议应当作书面记录，由出席会议的委员签字后存档。业主委员会的决定应当由同意该决定的委员签字后，以书面形式在物业管理区域显著位置及时公告……第二十六条（业主委员会的召集和主持）业主委员会会议由主任召集和主持，主任因故不能履行职责，可以委托副主任召集，主任副主任均不在位，可以委托一名委员召集和主持。业主委员会会议应有过半数的委员出席，作出决定必须经全体委员半数以上同意，业主委员会委员不得委托代理人参加会议。第二十七条（业主委员会会前准备）业主委员会应当于会议召开7日前，在物业管理区域内公告业主委员会会议的内容和议程，听取业主的意见和建议。业主委员会会议讨论需要提议召开临时业主大会讨论的重大事项时，应提前邀请居（村）民委员会物业管理工作人员应当列席会议。第二十八条（业主委员会信息发布）以业主委员会的名义发布信息，必须经业主委员会主任或者全体委员1/2以上签字后方可对外公布。有下列情况之一的，必须经全体委员过2/3以上签字：……（三）根据业主大会的表决及有关法规的规定，采取何种方式（招标或协议方式）选聘物业服务企业的建议……（五）关于决定召开临时业主大会的决议……”一审法院认为：本案系业主撤销权纠纷。《中华人民共和国物权法》第七十八条规定：“业主大会或业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或业主委员会做出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条规定：“业主以业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益或者违反了法律规定的程序为由，依据《物权法》第七十八条第二款的规定请求人民法院撤销该决定的，应当在知道或者应当知道业主大会或者业主委员会作出决定之日起一年内行使。”根据上述规定，业主行使撤销权的前提是其合法权益受到了业主大会或业主委员会决定的侵害。对业主所享有的合法权益的侵害可分为实体权益的侵害以及程序权益的侵害。所谓实体权益受到侵害，是指作为物业管理区域区分所有人的业主基于建筑物区分所有所享有的合法权益受到业主大会或业主委员会决定的侵害。从潘小玲、梁志洪、梁玉萍诉请要求撤销的《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》来看，该办法仅是卓景花园业委会提交业主大会表决的草案，仍未形成最终的决定。潘小玲、梁志洪、梁玉萍亦无证据证明其诉请撤销的相关通知、公告、通知其余附件等确实侵害其实体权益。所谓程序权益受到侵害，是指区分所有权人团体所作出的决定的内容虽然并未侵害区分所有权人的合法权益，然其所作决定逾越了法定或约定的权限范围或者作出共同决定的程序违反了法律、法规的强制性规定。根据《物业管理条例》第十五条的规定，业主委员会执行业主大会的决定事项，履行下列职责：（一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况；（二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；（三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；（四）监督管理规约的实施；（五）业主大会赋予的其他职责。结合案涉小区《业主大会议事规则》的相关规定，潘小玲、梁志洪、梁玉萍诉请撤销的相关通知及附件、公告等均属于卓景花园业委会法定或约定的权限范围内。而潘小玲、梁志洪、梁玉萍主张卓景花园业委会作出相关通知及附件、公告等的程序违反了法律、法规的强制性规定，虽提供案涉小区《业主大会议事规则》的相关规定作为依据，但未能提供充足的法律依据。故结合以上分析，潘小玲、梁志洪、梁玉萍主张其合法权益受到了卓景花园业委会决定的侵害，缺乏依据，一审法院不予采纳。至于潘小玲、梁志洪、梁玉萍主张卓景花园业委会相关委员资格已经终止，缺乏充足的依据，故一审法院不予采纳。因此，潘小玲、梁志洪、梁玉萍在本案中的诉请，均缺乏依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回潘小玲、梁志洪、梁玉萍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由潘小玲、梁志洪、梁玉萍负担。二审期间，潘小玲、梁志洪、梁玉萍向本院提交了如下证据：1.卓景花园业委会的主任吴健在案涉小区微信群里的发言，拟证明卓景花园业委会通知要求召开的业主大会并未通过任何有效力的决议，从发出通知到召开业主大会的整个过程都是违法的，程序存在重大瑕疵，没有得到绝大多数业主的支持，从此可见案涉通知及相关附件的违法性；2.（2018）粤0604民初15621号民事判决，拟证明卓景花园业委会的部分成员已被法院判决应当支付管理费但拒绝支付，其应被视为已不具备业委会成员资格。卓景花园业委会在二审期间未提交新的证据。本院依法组织当事人进行了质证。经审查，潘小玲、梁志洪、梁玉萍提交的证据1与本案具有关联性，卓景花园业委会对其真实性亦予以确认，本院对该证据予以采信；潘小玲、梁志洪、梁玉萍提交的证据2与本案并无关联，本院不予采信。经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。另查明，二审中，双方确认，案涉小区的业主大会已经召开，但业主大会并未通过任何决议。本院认为，本案为业主撤销权纠纷。综合双方当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点为潘小玲、梁志洪、梁玉萍请求撤销卓景花园业委会作出的《卓景花园关于召开业主大会的通知》《关于调整业主大会有关内容的通知》《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件的诉请能否得到支持。《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款规定：“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”《物业管理条例》第十二条第五款亦规定：“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”根据以上规定，业主若认定业主大会或者业主委员会作出的决定侵害了其合法权益的，有权以该侵害其权益的决定为撤销对象、以作出该决定的主体为被告，向人民法院提起业主撤销权之诉。本案中，潘小玲、梁志洪、梁玉萍请求撤销的对象为《卓景花园关于召开业主大会的通知》《关于调整业主大会有关内容的通知》《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件，但前述文件从内容上看仅为召开业主大会及拟表决内容的通知，并不属于前述法律规定中“业主大会或者业主委员会作出的决定”的范畴。根据双方当事人在二审期间的陈述，业主大会最终并未形成任何决议。因此，潘小玲、梁志洪、梁玉萍在本案中以不属于“业主大会或者业主委员会作出的决定”的《卓景花园关于召开业主大会的通知》《关于调整业主大会有关内容的通知》《卓景花园物业服务企业选聘实施办法》及其附件为撤销对象，提起本案诉讼，于法无据，本院不予支持。若潘小玲、梁志洪、梁玉萍认为业主大会或者业主委员会将来作出的决定侵害其合法权益，可在相关主体作出决定后另行向适格的主体主张权利，本院在本案中对卓景花园业委会在组织投票过程中是否存在程序问题不予审查。综上所述，潘小玲、梁志洪、梁玉萍的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人潘小玲、梁志洪、梁玉萍负担。本判决为终审判决。审判长  郑正坚审判员  邱程辉审判员  吴媛媛二〇一九年三月十一日法官助理黎嘉鸿书记员何智峰