江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏07行终294号 上诉人（原审原告）连云港通顺塑料制品有限公司，住所地连云港市赣榆区班庄镇驻地。 法定代表人董淑美，该公司总经理。 委托代理人徐大康，江苏传扬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海路**。 法定代表人王济富，该局局长。 委托代理人梁波，该局社会保险科副科长。 委托代理人孙飞腾，该局法规监察科工作人员。 被上诉人（原审被告）连云港市赣榆区人民政府，住，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海路**区政府楼/div> 法定代表人唐光普，该区政府区长。 委托代理人王敬华，该区政府法制办工作人员。 原审第三人马济祥，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人马善飞（系马济祥父亲），性别，住连云港市赣榆区。 原审第三人王纪国，性别××年××月××日生，××族。 上诉人连云港通顺塑料制品有限公司（以下简称通顺公司）因与被上诉人连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）工伤行政确认、连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）行政复议一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2018）苏0791行初247号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明:甲方通顺公司与乙方王纪国签订《租赁合同》，内容为：一、甲方将本公司10号车间出租给乙方生产使用，租赁期限自2017年6月1日至2018年5月31日止。二、本车间年租金为人民币12万元。三、租赁期为一年，任何一方不得终止合同，如有违约，后果自负。四、乙方在厂房使用期内所发生的水、电等费用由乙方自行承担。五、在承租期间，未经双方同意，任何一方无权转租或转借该生产车间。……。通顺公司在合同甲方落款处盖章，王纪国在合同乙方处签名，合同载明落款日期为2017年6月1日。通顺公司提交《租赁双方承诺书》，内容为：一、租赁方（通顺公司）承诺1、出租的场地达到通行顺畅，承租方的货物可以随时能进出加工点；2、可以为承租方经营提供动力、照明电路；3、可以使用本公司的工业水源；二、承租方（王纪国）承诺1、承租方在本方经营过程中，须合法并以自己名义进行。供、产、销、对外宣传、广告等任何环节不得以出租方名义或者让人误以为是出租方的方式进行。2、自行负担本方经营期间的水、电、税费等，一切与出租方无关。3、以承租方所经营项目的特点，如须工商登记、办理相关资质、申领有关的证照，由承租方自行解决，与出租方无关。4、自行雇佣工人，按承租方经营的相关行业要求强化安全管理。……。通顺公司在承诺书出租方落款处盖章，王纪国在承诺书承租方落款处签名，承诺书载明落款日期为2017年6月1日。 原审法院还查明，通顺公司经营范围为塑料制品加工，王纪国在通顺公司车间从事的也是塑料制品加工，王纪国没有办理塑料制品加工的许可经营手续，也不具备用工主体资格。第三人马济祥于2017年8月份受王纪国的雇佣，到通顺公司的车间从事塑料制品加工工作。2017年11月17日16时左右，马济祥在车间工作时，因机器出现故障，其在查看机器故障时左上肢不慎被机器卷入致伤。经赣榆区人民医院诊断为左上臂离断伤。马济祥向赣榆区人社局申请工伤认定，赣榆区人社局于2018年1月2日受理后，经过调查核实，认为马济祥受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2018年3月1日作出赣人社工认字[2018]13号《认定工伤决定书》并送达给双方当事人。通顺公司对赣榆区人社局作出的认定工伤决定不服，于2018年3月30日向赣榆区政府申请行政复议，赣榆区政府于同日受理后，通知赣榆区人社局依法参与复议，并于2018年5月8日组织听证，于2018年5月18日作出[2018]赣行复第16号《行政复议决定书》，维持赣榆区人社局作出的认定工伤决定，并依法将复议决定书送达给当事人。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，赣榆区人社局作为社会保险行政部门，有权对马济祥所受伤害是否为工伤作出认定。本案的争议焦点为：通顺公司是否系承担马济祥工伤保险责任的适格主体。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定：“具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任”。 王纪国在未办理经营许可手续的情况下，在通顺公司车间内从事塑料制品加工业务，经营范围与通顺公司的经营范围相同，但王纪国在车间内外未设置任何可以证明系其个人独立经营的招牌，整个厂区只有“连云港通顺塑料制品有限公司”的招牌。基于以上事实，虽然通顺公司与王纪国签订的《租赁合同》及《租赁双方承诺书》约定由王纪国以自己名义经营并承担经营期间的水、电、税费等费用，但原审法院认为该协议系通顺公司与王纪国双方的内部约定。因王纪国未办理塑料制品加工的许可经营手续，其不具备从事塑料制品加工的资质，通顺公司名义上是将场地出租给王纪国，实际上是将塑料制品加工的经营权发包给不具备用工主体资格的王纪国。虽然马济祥与通顺公司之间不存在劳动合同关系，但马济祥在工作时间和工作场所内，因工作原因受伤，依据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条的规定，通顺公司作为经营权发包方，应对马济祥承担工伤保险责任。马济祥向赣榆区人社局申请认定工伤后，赣榆区人社局向通顺公司送达了举证通知书，通顺公司提交了相关证据并进行了答辩，赣榆区人社局经过调查核实后，在法定期限内作出的认定工伤决定，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。赣榆区政府在受理通顺公司的复议申请后，依法通知赣榆区人社局参与复议，在组织听证后，在法定期限内作出行政复议决定的行为合法。 综上所述，通顺公司要求撤销认定工伤决定及行政复议决定无事实和法律依据，依法予以驳回。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定,判决一、驳回连云港通顺塑料制品有限公司要求撤销连云港市赣榆区人力资源和社会保障局作出的赣人社工认字[2018]13号《认定工伤决定书》的诉讼请求；二、驳回连云港通顺塑料制品有限公司要求撤销连云港市赣榆区人民政府作出的[2018]赣行复第16号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由通顺公司承担。 上诉人通顺公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审判决认定事实错误，赣榆区人社局、赣榆区政府没有证据能直接证实通顺公司与王纪国之间形成经营权的发包关系。而通顺公司提交的证据明确约定王纪国以自己的名义从事个体经营并在租赁的场地上对外独立开展生产，王纪国认可通顺公司与其只是场地租赁关系的事实。请求撤销原判，依法改判或发回重审。 被上诉人赣榆区人社局答辩称，通顺公司的上诉理由与事实不符。通顺公司工商注册的经营范围是塑料制品加工，王纪国通过租赁场地从事塑料制品加工，马济祥在塑料加工过程中，查看排除故障时受伤。通顺公司没有提供王纪国具备用工主体资格的证据，实际是将经营权发包给王纪国，应承担马济祥的工伤保险责任。综上，马济祥为工伤的认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原审判决正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人赣榆区政府答辩意见同原审答辩意见，认为赣榆区人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。赣榆区政府的复议决定，符合法定程序。通顺公司的上诉理由不能成立，请求维持原判。 原审第三人马济祥的陈述意见，认为其是在通顺公司厂里，给王纪国干活时受伤。同意赣榆区人社局的意见。 原审第三人王纪国的陈述意见，认为马济祥出事地点在甩干机部位，与马济祥工作岗位有16-20米的距离，甩干机背面是弧形盖板，有螺丝上紧的小窗口，不管有无安全意识，马济祥不应该把胳膊放进去。同意通顺公司的上诉意见。 上诉人通顺公司提起上诉后，原审法院已将原审证据和依据随卷移送本院。 二审审理期间，原审第三人王纪国提供三组证据，拟证明其承租通顺公司的场地并以自己的名义从事生产经营，不存在通顺公司的经营权发包。1、赣榆县供电局班庄业务部出具的户名连云港旭日废旧物资回收有限公司、2017年6月至2018年7月用电缴费单37张，及该期间电费是由王纪国本人缴纳的证明；2、沈庆新出具的班庄塑料厂自来水户头转让给王纪国的证明，连云港市赣榆民生水务有限公司班庄分公司出具的自2017年6月1日至2018年8月3日期间，通顺塑料厂十号车间水费由王纪国缴纳的证明；3、2017年8月及10月废旧物资销售合同两份，2017年10月废旧物资过磅单及发货记录表。通顺公司质证意见为，对该三组证据的合法性、关联性、真实性及证明目的均没有异议。两名被上诉人质证意见为，该三组证据不属于新证据，更不能证明王纪国对塑料颗粒加工具有合法经营权。原审第三人马济祥质证认为，这些证据在一审期间没有提供，对其不予认可。本院经审查认为，原审第三人王纪国提交的第3组证据，不属于新证据；且该三组证据均不能实现王纪国的证明目的，与本案不具关联性，不予采信。 被上诉人赣榆区人社局提供如下证据：1、2013年3月通顺公司向赣榆区环保局提出《年产1.63万吨塑料颗粒制品生产线技改项目环境影响报告书（报批稿）》；2、2013年6月赣榆区环保局赣环发[2013]30号《关于对连云港通顺塑料制品有限公司年产1.63万吨塑料颗粒制品生产线技改项目环境影响报告书的批复》；3、2016年7月赣榆区环境监测站对上述项目的《建设项目竣工环境保护验收监测报告》。以证明通顺公司经过环评审批，具有塑料颗粒加工的生产经营权的客观事实。 上诉人通顺公司质证认为，环评报告等证据材料与塑料颗粒加工需要生产经营权发包的事实没有关联性，小作坊的塑料颗粒加工没有明确的法律规定必须有环保审批。赣榆区人社局在一审期间没有提交证据证明上诉人通顺公司对原审第三人王纪国存在生产经营权的发包，故上述证据不是新证据。王纪国同意通顺公司的质证意见。被上诉人赣榆区政府、原审第三人马济祥质证意见同赣榆区人社局意见。本院经审查认为，基于查明案件事实的需要，本院要求被上诉人赣榆区人社局提供的证据，可以补强证明上诉人通顺公司2013年建设年产1.63万吨塑料颗粒制品生产线技改项目时，即向当地环保部门提出了环境影响报批报告书等材料，并取得了环保部门的同意建设批复；其经营范围中塑料颗粒的生产加工经过环保部门批准，具有生产经营权等相关事实。且该组证据具有真实性、合法性，本院依法予以确认。 原审法院认定事实的其他证据已经庭审质证，本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实同原审法院认定的事实。 本院认为，《江苏省实施《工伤保险条例》办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害。劳动者提出工伤认定申请的，有具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任，社会保险行政部门可以将具备用工主体资格的发包方作为用人单位按照规定作出工伤认定决定。本案中，上诉人通顺公司在明知从事塑料颗粒加工需经环境影响评估审批，亦明知王纪国未取得环评审批，不具有合法从事塑料颗粒加工的经营权的情况下，以向王纪国租赁车间提供场地的方式，将本公司具有的塑料颗粒制品生产经营权发包给不具备相应用工主体资格的王纪国。王纪国招用原审第三人马济祥，马济祥在从事塑料颗粒生产时受到事故伤害。被上诉人赣榆区人社局受理马济祥工伤认定申请后，依法送达了举证通知书，并依据调查核实的证据材料，在法定期限内作出工伤认定决定书，认定上诉人是承担工伤保险的责任单位，案涉工伤认定决定书事实清楚。上诉人承担工伤保险责任是基于其违反法律法规规定，将其获得审批的经营权违法发包过程中发生的工伤，其作为具备用工主体资格的用人单位依法承担的工伤责任，即法律直接规定由用人单位承担的工伤保险责任。上诉人有关其与王纪国之间不存在经营权发包的上诉理由没有事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。赣榆区人社局在作出工伤认定决定后，依法定程序送达上诉人及两名原审第三人，并告知了诉讼权利，工伤认定程序合法。被上诉人赣榆区政府在受理上诉人的复议申请后，依法通知赣榆区人社局提出书面答复，组织听证，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人连云港通顺塑料制品有限公司负担（已预交）。 本判决为终审判决。 审判长 李 进 审判员 宋建霞 审判员 李翠玲 二〇一九年三月二十二日 法官助理袁萍 书记员周杰 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；