河南省新密市人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0183民初5131号原告：刘海鹏，男，汉族，出生于1969年6月2日，住新密市。被告：新密市刘寨镇刘寨村上沟组。住所地：新密市刘寨镇刘寨村上沟组。负责人：王海锋（又名王海峰），该组组长。委托诉讼代理人：邢娟，女，汉族，出生于1991年6月3日，住郑州市金水区。原告刘海鹏诉被告新密市刘寨镇刘寨村上沟组合同纠纷一案，本院受理后于2016年11月2日作出（2016）豫0183民初3206号民事判决书，宣判后原告刘海鹏不服提出上诉，河南省郑州市中级人民法院审理后于2017年3月13日作出（2017）豫01民终74号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告刘海鹏不服向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院审理后于2018年7月18日作出（2018）豫民再170号民事裁定书，裁定撤销河南省郑州市中级人民法院（2017）豫01民终74号民事判决书及本院（2016）豫0183民初3206号民事判决书，发回本院重审。本院受理后依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘海鹏和被告新密市刘寨镇刘寨村上沟组负责人王海锋及其委托诉讼代理人邢娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。刘海鹏向本院提出诉讼请求：请求依法确认被告于2016年5月27日向原告送达的《解除合同通知书》无效。事实与理由：原、被告于2010年2月1日签订《土地承包协议》一份，被告将废弃多年的老砖厂38亩荒芜土地承包给原告。协议约定：承包期为50年（2010年2月1日至2060年1月31日）；承包费为：第一个十年（2010年2月1日至2020年1月31日）每亩每年300元，以后每增加十年承包额每亩每年增加150元；即第十年至第二十年，每亩每年承包额为450元；第三十年至第四十年承包额为：每亩每年600元，以此类推。付款办法为：第一年因土地复耕免交，第2年及其以后的承包费在每年元月二十日前一次性付清。《土地承包协议》还对双方各种权利义务及合同期满后的事项作了详尽约定，整个合同内容完善、权利义务关系明晰，文理清新，表述明确、容易理解、便于履行。特别是该《土地承包协议》签订时，除了上沟组组长王海峰签字外、还有本组34户人家（占全组农户90%以上）农户代表在协议书上签字并加盖手印，另外还有“新密市承林苗圃场”作为鉴证单位在协议上加盖公章。双方签订的（土地承包协议）合法有效。《土地承包协议》签订以后，原告积极组织资金、物资、设备，招聘人员、修复通道、平整土地、兴修水利、种植苗木、施肥耕作、田间管理，投入巨大并已见成效。合同履行中，在向被告缴纳土地承包费方面出现异常，情况是这样的：原告于2010年7月22日提前交纳了2011年至2012年部分的土地承包款3690元。此后，原告每年到了约定缴费期限都主动找被告方组长王海峰交纳土地承包金，不知何故，王海峰均以种种借口推托未收。2016年5月26日原告收到被告送达的《解除合同通知书》，该通知竟以原告拒缴土地承包费为由解除合同。原告认为，被告提出的解除合同行为，既违反法律规定、也侵犯了原告的合法权益。新密市刘寨镇刘寨村上沟组辩称：原、被告双方签订的《土地承包协议》违反了《农村土地承包经营法》和《土地管理法》的强制性规定，属无效合同。合同解除权以合同生效为基础，一个自始不成立的无效合同，不受是否有解除权的约束，被告解除合同的通知，在事实效果上也仅仅是对“自始不成立的无效”的一种强调。原告并未按照合同约定交纳土地承包款，存在过错在先，致使合同目的不能实现，被告有权解除合同。李浩在《土地承包协议》上代表处和农户代表处均签名，两个李浩系同一人，农户代表中李雪峰和李宗阳系父子关系为一户，李福德和李玉珍系夫妻关系为一户，周土城和周继超系父子关系为一户。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年2月1日，原、被告双方签订了《土地承包协议》一份，主要内容为：发包方（甲方）为被告，承包方（乙方）为原告；甲方所属刘寨镇刘寨村上沟组废弃砖场用地38亩自愿交由乙方经营管理，乙方自愿接受承包；承包期限为2010年2月1日至2060年1月31日，为期50年；第一个十年，每亩土地每年300元，每年共需缴纳承包费11400元，以后每十年每亩地每年承包金增加150元，该土地承包协议对其他事项也进行了约定，当时时任被告负责人王海峰及被告村民代表李浩、李玉珍、周土城、李宗阳在该协议上签名，并有31名农户代表签名并按指印，但该土地承包协议未报新密市刘寨镇人民政府批准。合同签订后，被告将该承包土地交付原告使用。2010年7月22日，被告负责人王海峰给原告出具了一份收到14户土地承包款690元的证明条，另出具一份3000元的收款条，写明为原告交纳的2011年至2012年土地承包款。2010年9月20日，被告负责人王海锋给原告出具证明一份：“我是刘寨镇刘寨村十三组村民代表王海锋，因我组有一块废弃砖窑40余亩荒废几年无有利用。在09年春经村干部周宗迠说后承包给刘海鹏作苗圃使用。因我组改选组长耽搁，直到2010年2月份才由我组全体农户代表和刘海鹏签订了承包租地合同，因该块土地经多年烧砖，土质严重恶化，不具备耕作条件，刘海鹏租地后对该土地进行了平整，并对土质进行了改良，投入了大量资金，以后才开始栽植苗木做苗圃使用，因此我组对承包人免收了一年的土地租金。以上是刘海鹏租用我组废弃粘土砖厂的全部过程，特此声明。”2011年10月19日刘寨镇刘寨村村民委员会与河南泓润园林有限公司签订了《农村土地承包经营权流转合同》，河南泓润园林有限公司承包刘寨村13组土地503亩，其中包括涉案土地。2016年4月13日，被告以原告未支付承包费为由拟定了《解除合同通知书》，主要内容为：刘海鹏，贵我双方签订土地承包合同后，我方依约将土地交付给了贵方，但贵方从协议生效至今未支付分文承包费，致使我方不能实现合同目的，为此，自本通知书到达贵方之日，双方于2010年2月1日签订的《土地承包协议》正式解除；合同解除之日起十五日内，请贵方将38亩土地交给我方，逾期我方将视为贵方放弃了该土地上的附属物所有权；请贵方于合同解除十五日内，将欠交土地承包费全部付清，被告负责人王海峰、被告村民代表李雪锋、李玉珍、周继超、李浩在解除合同通知书上签名。2016年5月3日，被告负责人王海锋给原告出具证明一份：“我叫王海峰，任刘寨村13组组长，关于刘海鹏承包我组土地承包款一事，刘海鹏于2010年2月合同签订后预交土地承包款三千多元（以收据为准），以后每年春节前交下一年度承包金，因我组土地于2010年10月全部流转给河南盛泓园林有限公司，并且他们已全部付了租金，因此我组在刘海鹏来交承包款时没有收取几年来的承包款，特此声明。”2016年5月27日，被告向原告送达了《解除合同通知书》，原告收到解除合同通知书后认为被告提出解除合同的行为，违反法律规定，侵犯原告合法权益，故原告提起诉讼。另查明，原告户籍原先在新密市××××号，原告于2003年7月18日将其户籍迁入新密市青屏街办事处气象街**院**楼**，后又于2012年1月10日将其户籍迁户籍迁回新密市××××号。iv>本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条规定，一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。在本院的调查笔录中，原、被告均认可在《土地承包协议》上签字的李福德和李玉珍系夫妻关系为一户，原、被告均认可在《土地承包协议》上甲方农户代表处签名的人员为被告组里每户户主，在庭审中，被告认可在《土地承包协议》上甲方签字的王海峰为被告负责人，李浩、李玉珍、周土城、李宗阳为被告村民代表，被告也认可没有向原告催要过土地承包款，对上述事实本院予以确认。虽然原告对被告提交的被告2010年人口户数表不予认可，但根据被告提交的2010年人口户数表可以看出李雪峰、李宗阳、周土城、周继超均为单独户主，对被告辩称李雪峰和李宗阳系父子关系为一户，周土城和周继超系父子关系为一户的答辩意见，本院不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原、被告签订的《土地承包协议》上有时任被告负责人长王海峰及被告村民代表李浩、李玉珍、周土城、李宗阳的签名，并有31名农户代表（户主）的签名并按指印，且被告负责人王海锋于2010年9月20日给原告出具证明中明确写明承包合同为被告组全体农户代表和刘海鹏签订的，村民代表和农户代表在《土地承包协议》上签名并按指印行为视为同意原、被告签订的《土地承包协议》，该《土地承包协议》已经经过了民主议定程序。原、被告签订的《土地承包协议》虽未报新密市刘寨镇人民政府批准，但《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条中报乡镇人民政府批准不是合同生效的必要要件。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；（2）在履行期限届满之前，当事人方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同；（5）法律规定的其他情形。原告提交的王海峰出具的收条和证明可以证明原告向被告缴纳了2011年土地承包款3690元。被告向原告送达的《解除合同通知书》是以原告没有交纳土地承包费为由要求解除原、被告签订的《解除合同通知书》，同时被告在庭审中认可没有向原告催要过土地承包款，可以证明被告在送达解除合同通知书之前未履行催要义务，因此，对原告要求确认被告向原告送达的解除合同通知书无效的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条的规定，判决如下：确认被告新密市刘寨镇刘寨村上沟组于2016年5月27日向原告刘海鹏送达的解除合同通知书无效。本案受理费100元，由被告新密市刘寨镇刘寨村上沟组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判长  王建生审判员  吕改丽审判员  冯俊敏二〇一九年三月一日书记员  任亚南