贵州省凤冈县人民法院行 政 判 决 书（2019）黔0327行初12号原告：夏吉东，男，1981年6月12日出生，汉族，贵州省正安县人，住正安县。被告：正安县公安局。住所地：正安县凤仪镇楼台村。统一社会信用代码:115203240095227371。法定代表人：姚震阳，局长。行政机关出庭负责人：王世雄，正安县公安局副局长、党委委员。委托诉讼代理人：卢天誉，正安县公安局法制大队大队长。委托诉讼代理人：黄承芳，正安县公安局法制大队工作人员。被告：正安县人民政府。住所地：正安县行政中心大楼。统一社会信用代码:115203240095220832。法定代表人：吴起，县长。委托诉讼代理人：张翰，正安县人民政府法制办公室行政复议股股长。第三人：陈蹇，男，1970年9月23日出生，仡佬族，贵州省正安县人，住正安县。原告夏吉东不服被告正安县公安局行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开庭进行了审理，原告夏吉东、被告正安县公安局行政机关出庭负责人王世雄、委托诉讼代理人卢天誉、黄承芳、被告正安县人民政府委托诉讼代理人张翰、第三人陈蹇到庭参加了诉讼。被告正安县人民政府行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出如下诉讼请求：1.请求撤销被告正安县公安局正县公法行罚决字[2018]1514号《行政处罚决定书》；2.请求撤销正安县人民政府正府行复[2018]14号《行政复议决定书》；3.由被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2018年4月29日，原告准备将自己的车辆停放在名仕公馆停车场，停车场管理人员陈蹇以没有车位为由进行拒绝，因前期物管与原告之间有矛盾，陈蹇对原告进行辱骂、挑衅，双方发生口角争吵。正安县公安局在没有查清案件事实的情况下，且办案民警应当回避而没有回避的情况下，只轻信个别证人的证言，认定原告驾车撞陈蹇，对原告作出了行政拘留五日的行政处罚，原告对此不服，向正安县人民政府申请行政复议，正安县人民政府在没有对事发地监控进行调取以查清案件事实的情况下，依然维持了正安县公安局的处罚决定。故请求人民法院依法保护原告的合法权益。被告正安县公安局辩称：夏吉东与第三人陈蹇因停车引发纠纷，夏吉东最后到达岗亭，在明知无停车位的情况下，仍准备强行停车，进而引发争执。在争执过程中，原告先动手殴打陈蹇，导致双方发生互殴。在殴打过程中陈蹇左手无名指受伤，后经鉴定为轻微伤。上述事实有原告与第三人陈述与申辩、证人的证言、书证等证据证实，我局根据案件的实际情况以殴打他人对原告处五日的拘留、对第三人处五百元的罚款并无不当，故诉请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告正安县人民政府辩称：被告正安县公安局认定双方互殴的事实清楚，结合本案争执过程中双方的过错等情节，对双方当事人均作出了符合法律规定的处罚，且处罚程序合法，被告正安县人民政府依法复议维持了正安县公安局的行政处罚决定并无不当。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人陈蹇述称：我对正安县公安局作出的行政处罚没有意见。对县政府的复议决定也没有意见。被告正安县公安局在举证期限内提供，并当庭举出了下列证据：证据1.原告、第三人及证人的身份信息资料。用以证明原告等人的身份情况。经质证，各方当事人均无异议。证据2.正县公法行罚决字[2018]1512号《行政处罚决定书》、正县公法行罚决字[2018]1514号《行政处罚决定书》。用以证明对原告及第三人均进行了行政处罚，并向各方送达了行政处罚决定书。经质证，各方当事人对证据的真实性不持异议。证据3.接处警登记表、受案登记表、受案回执。用以证明案件来源和接处警、受案程序合法。经质证，各方当事人均无异议。证据4.行政处罚告知笔录。用以证明对夏吉东、陈蹇处罚前依法进行了告知，程序合法。经质证，原告对真实性无异议，但是告知笔录与行政处罚决定书的内容不一致。被告正安县人民政府、第三人陈蹇无异议。证据5.被传唤人家属通知书。用以证明传唤夏吉东、陈蹇二人依法履行了通知家属的义务，程序合法。经质证，各方当事人不持异议。证据6.正安县公安局对夏吉东询问笔录及权利义务告知书。用以证明2018年4月29日22时许，夏吉东与陈蹇发生抓打的经过。经质证，各方当事人不持异议。证据7.正安县公安局对陈蹇询问笔录及权利义务告知书。用以证明2018年4月29日22时许，夏吉东与陈蹇发生抓打的经过。经质证，原告认为第三人的陈述不属实。被告正安县人民政府及第三人不持异议。证据8.正安县公安局对证人刘某询问笔录及权利义务告知书。用以证明2018年4月29日22时许，因陈蹇与小区业主发生纠纷，刘某接到值班室电话后赶到保安亭，并在途中报警，并在现场了解纠纷的起因。后知晓陈蹇无名指受伤的事实。经质证，各方当事人不持异议。证据9.正安县公安局对证人周某的询问笔录及权利义务告知书。用以证明夏吉东与陈蹇发生抓打的经过，后来被徐某劝开的事实。经质证，各方当事人均无异议。证据10.正安县公安局对证人徐某的询问笔录及权利义务告知书。用以证明夏吉东与陈蹇发生抓打的经过及陈蹇受伤的事实。经质证，原告认为自己没有打陈蹇，证人证言不属实，被告正安县人民政府及第三人陈蹇无异议。证据11.正安县公安局对证人聂某的询问笔录及权利义务告知书。用以证明夏吉东与陈蹇发生抓打的经过，后被徐某劝开的事实。经质证，原告认为证言不真实，被告正安县人民政府及第三人陈蹇无异议。证据12.周某辨认资料。用以证明2018年4月29日22时许，与陈蹇发生抓打的男业主系夏吉东的事实。经质证，各方当事人不持异议。证据13.现场勘查资料。用以证明案发现场具体位置与现场状况。经质证，各方当事人不持异议。证据14.体表原始伤情记录表、委托鉴定书、陈蹇住院资料。用以证明陈蹇左手环指受伤，住院情况。经质证，原告认为不足以证明第三人的手指是原告致伤的。被告正安县人民政府、第三人陈蹇无异议。证据15.鉴定文书及鉴定通知书。用以证明经鉴定，陈蹇受伤程度为轻微伤。经质证，各方当事人不持异议。证据16.调解笔录。用以证明正安县公安局于2018年9月17日组织双方调解未达成协议。经质证，各方当事人不持异议。证据17.陈蹇缴纳罚款收据。用以证实陈蹇罚款五百元已缴纳。经质证，各方当事人不持异议。证据18.夏吉东暂缓执行行政拘留相关资料。用以证明2018年9月30日依法对夏吉东暂缓执行行政拘留。经质证，各方当事人不持异议。证据19.情况说明。用以证明案发现场无监控视频覆盖。原告认为自己一直在申请调取，但被告均未给予答复。被告正安县人民政府及第三人无异议。证据20.行政复议决定书。用以证明该案经县人民政府复议维持了对夏吉东的处罚决定。经质证，各方当事人不持异议。被告正安县人民政府在举证期限内提供并当庭举出了下列证据。第一组证据：正安县公安局提交的卷宗一册。用以证明作出复议决定认定事实清楚。各方当事人质证意见同对正安县公安局证据的质证意见一致。第二组证据：行政复议受理审批表、受理通知书送达回证、行政复议结案审批表、行政复议决定书及送达回证。用以证明复议程序合法。经质证，各方当事人不持异议。原告为证明自己的主张，当庭举出了下列证据：证据1.照片10张。用以证明小区物管划车位是没有经过业主同意，是物管的自行行为。经质证，被告正安县公安局、正安县人民政府、第三人陈蹇均认为缺乏关联性。证据2.出庭证人赵继明证言。用以证明证人与原告同住一个小区，原告组织小区业主争取自己的利益，引起有些人的不满。经质证，二被告及第三人陈蹇均认为缺乏关联性。证据3.出庭证人彭林证言。用以证明彭林与原告同住一小区，小区因停车的问题，多次与物业管理公司发生纠纷。经质证，被告正安县公安局与第三人认为与本案无关。被告正安县人民政府认为原告对物业管理不满意，可以采取其他方法，但不应该动手打人。证据4.公安机关主持第三人与原告调解过程中原告录制的视频资料。用以证明办理案件的警官与当事人有利害关系，应予回避。经质证，被告正安县公安局认为办案民警与各方当事人不存在利害关系。被告正安县人民政府认为原告所称的理由不能成立。第三人认为自己与办案民警并无利害关系，原告的回避理由不能成立。第三人陈蹇没有证据向法庭提供。因原告申请，本院依职权向被告正安县公安局出具调取证据函，要求其调取案发当日案发现场的监控视频。被告正安县公安局出具了说明一份，说明在案发现场周围并无监控覆盖。对被告正安县公安局的供的证据，其中正安县人民政府的复议决定只能证明该案通过行政复议后复议机关作出的决定，但不能作为其行为合法的证据，其提供的其他证据，均系证明正安县公安局作出行政处罚的行为及作出处罚的证据，本院确认其系审查其行政行为是否合法的依据。被告正安县人民政府提供的证据系证明其作出行政复议决定的依据，本院确认系对其作出行政行为的证据。原告提供的照片及出庭证人证言，其证明物管在管理上存在不足及业主与物管在物业管理过程中有争议，但不能成为双方互殴具有合理性的依据，与本案并无当然的关联性。对于原告提供视频资料，经质证对其真实性各方未提出异议，能够证明正安县公安局干警在调解过程中的行为。本院调取的被告公安局说明能证明案发现场并无监控覆盖。根据上述证据分析结合双方当事人陈述，本院确认下列事实：原告夏吉东系正安县城名仕公馆业主。2018年4月29日21时许，原告夏吉东欲将自己私家车停放到正安县名仕酒店前的停车场内，因没有停车位，物管人员第三人陈蹇不准夏吉东进入停车场，而夏吉东准备强行进入，陈蹇站在夏吉东车前制止，双方先发生口角争执，后夏吉东先用拳头打陈蹇，双方因此相互抓打，后被他人拖开，第三人陈蹇的左手无名指在抓打过程中受伤。被告正安县公安局在接到报警后到达现场，并于同日立案开展调查。第三人陈蹇受伤后，在遵义圣爱医院住院治疗，医院诊断为：左环指伸肌腱离断；左环指远指间关节囊肿。2018年8月28日，经正安县公安司法鉴定中心鉴定，陈蹇的损伤属轻微伤。经正安县公安局调解，陈蹇与夏吉东就民事赔偿未达成协议。被告正安县公安局经过调查后，认为陈蹇与夏吉东二人的行为均构成殴打他人，违反治安管理。正安县公安局在进行处罚前的告知后，于2017年9月29日作出正县公法行罚决字[2018]1514号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对夏吉东处行政拘留五日。并于同日作出正县公法行罚决字[2018]1512号行政处罚决定书，对陈蹇处五百元罚款。夏吉东不服，向正安县人民政府申请行政复议，正安县人民政府复议审查后，于2018年11月28日作出正府行复[2018]14号行政复议决定书，维持了被告正安县公安局的行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，故被告正安县公安局对本案具有管辖权。本案双方当事人争议的焦点为：（一）被告正安县公安局认定的原告殴打他人的事实是否清楚，证据是否充分。（二）正安县公安局的办案民警是否属应当回避的情形，其程序是否违法。（一）正安县公安局在接到报案后，依法收收集了当事人陈述、证人证言等证据，其中原告在公安机关的陈述也认可其与陈蹇因停车发生争持后，自己先动手打向陈蹇，随即双方相互殴打的事实。结合陈蹇的陈述和证人证言，足以认定原告与陈蹇相互殴打的事实；原告在公安机关陈述陈蹇在抓打结束后就自称手指受伤，结合陈蹇陈述及证人证言均证明陈蹇手指受伤的事实，且有医院诊断，法医鉴定结论等证据佐证，也足以证明因双方互殴致陈蹇手指受伤的事实。原告认为没有监控视频佐证不足以认定，经查，案发现场并无监控视频覆盖，但现有证据足以证明原告与陈蹇互殴，并导致陈蹇轻微伤的事实，故对原告认为案件事实不清、证据不足的理由不能成立。（二）原告提出办案民警与陈蹇有利害关系应予回避，本案办案程序不对的理由，在庭审中，各方当事人对陈蹇与办案民警无利害关系、对原告所称的关系人与陈蹇并无原告所述的亲属关系亦无异议。即使陈蹇请托相关关系人向办案民警反映情况，但综合本案来看，办案民警也仅系为促进双方当事人和解或调解，并无影响本案纠纷公正处理的情况。故本案并不属应予回避而不回避的情形。对原告认为程序违法的理由本院不予支持。综合本案，原告与第三人相互殴打，致第三人轻微伤的事实清楚，证据充分。原告入场停车，因无车位受到物管人员制止，本应冷静反映诉求，而原告却在与物管人员发生争执后，并先动手殴打他人导致双方相互殴打，致第三人受伤，其行为明显不当。即使存在物管管理不当或有其他纷争，也应当通过合法渠道予以救济。被告正安县公安局在立案后，依法调取相关证据查明了相关事实，并在主持双方当事人调解未果、依法进行处罚前的告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，综合本案的事实与情节，对原告处予五日拘留，对第三人处五百元罚款并无不当。被告正安县人民政府在受理原告复议申请后，依法履行复议程序，后作出维持正安县公安局行政处罚决定并无不当。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”及第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，判决如下：驳回原告夏吉东的诉讼请求。本案受理费50元，由夏吉东承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或者向贵州省遵义市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  陈文东审 判 员  吕 品人民陪审员  谢 兵二〇一九年三月二十五日法官助理安雪琴书记员汪真亮