湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2018）湘1103民初3210号原告：甄贤仁，男，1964年11月19日出生，汉族，户籍地湖南省永州市冷水滩区。委托诉讼代理人：李东升，湖南济人律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告：永州市冷水滩区公路管理站，住所地永州市冷水滩区沿江路**。法定代表人：周晓明。委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：张造春，湖南正赢律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。原告甄贤仁因劳动争议纠纷一案，向本院提起诉讼，请求判令：1、判决原告1997年到2011年跟被告存在劳动关系；2、判决被告为原告购买1997年到2011年的养老保险；3、判决原告跟被告已签订无固定期限劳动合同；4、判决被告按劳动合同和劳动合同法补偿原告（各项合计为：16万元）。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。现已审理终结。本院经审理查明，原告甄贤仁系永州市冷水滩区高溪市镇甄家冲村村民。1996年12月至2011年6月，原告甄贤仁在被告永州市冷水滩区公路管理站高溪市养护工班和冷普公路从事养路工作。永州市冷水滩区公路管理站统一安排甄贤仁和其他养路工的工作，统一管理，除农忙以及春节放假外，其余时间统一安排在工班房食宿，每星期休息一天，按月考核并抄表发放报酬，原、被告双方没有签订书面劳动合同。2011年6月，永州市冷水滩区公路管理站再没有向原告发放工资，原告也没有再去工班上班。之后，原告要求被告为其购买养老保险。2012年12月10日，被告向永州市冷水滩区人民政府呈交《关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报》，建议：1、养路班人员与被告劳动关系成立；2、养路班人员可按城镇职工养老保险基数1776元缴纳。但永州市冷水滩区人民政府研究后未予批准该处理意见。2014年2月17日，被告又向永州市冷水滩区人民政府呈交《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》，该文件处理意见是：1、对劳动关系不予认定；2、全部养路工采取清退补偿，补偿标准为：有工班房班长10000元/人，无工班房班长8000元/人，长期养路工6000元/人。2016年7月4日，原告向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会已超过仲裁时效为由书面通知原告不予受理。原告甄贤仁不服该裁决，于2016年7月5日向本院提起诉讼。上述事实，有当事人提供的证据材料及陈述意见在案佐证。本院认为，本案争议的焦点在于：一、本案是否已过仲裁时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原告于2011年6月后没有在永州市冷水滩区公路管理站从事养路工作，永州市冷水滩区公路管理站再没有向原告发报酬，原告随后向上级机关要求解决养老金问题。被告永州市冷水滩区公路管理站于2012年12月10日、2014年2月17日向永州市冷水滩区人民政府汇报、请示。在处理过程中被告永州市冷水滩区公路管理站对原告在养路工班从事养路工作性质并未确定也未通知原告。直到2015年12月16日原告信访时，永州市冷水滩区公路管理站才书面告知原告不存在劳动关系，只补偿原告10000元。故2015年12月16日才是原告知道劳动权利被侵害之日，劳动仲裁的时效从2015年12月16日起计算，原告于2016年7月4日向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请仲裁未超过一年仲裁时效。故对被告永州市冷水滩区公路管理站辩称本案已超过仲裁时效的主张，本院不予采信；二、原、被告是否形成了劳动合同关系。原告甄贤仁于1996年12月至2011年6月在被告永州市冷水滩区公路管理站高溪市养护工班和冷普公路从事养路工作，被告永州市冷水滩区公路管理站统一安排原告甄贤仁及其他养护工的工作和食宿，并按月发放他们工资，甄贤仁及其他养护工接受永州市冷水滩区公路管理站的劳动考核，虽然甄贤仁没有与永州市冷水滩区公路管理站签订书面劳动合同，但责任不在劳动者，因此双方已形成了事实上的劳动关系；原告甄贤仁的工作内容是负责高溪市养护工班和冷普公路从事养路工作，自1996年12月至2011年6月长达14年多的时间里一直是永州市冷水滩区公路管理站的养路工人，甄贤仁的工作是永州市冷水滩区公路管理站业务的组成部分，双方形成了稳定的劳动关系，应受到劳动法的保护和规范；永州市冷水滩区公路管理站为甄贤仁提供了工作服、工作鞋、养路工作的工具及食宿，永州市冷水滩区公路管理站为甄贤仁提供了基本的劳动条件。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条：用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者手用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。因此，对于原告主张自1996年12月至2011年6月双方形成劳动关系的诉请本院予以支持。因养老保险是劳动和社会保障部门依法向用工单位征收的，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系，不属于人民法院受案范围。在法院确立劳动者与用工单位劳动关系成立后，劳动者可向劳动和社会保障部门要求按规定向用工单位征收。因此，本院对原告要求被告为其购买1997年到2011年的养老保险的诉讼请求不予支持。甄贤仁在被告处工作期间为1996年12月至2011年6月，甄贤仁在2011年日工资为100元/天，每月休息4天，月工资为2600元。被告永州市冷水滩区公路管理站未依法与原告订立无固定期限劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”的规定，被告永州市冷水滩区公路管理站应当再支付原告11个月一倍工资，即2600元×11个月=28600元；被告永州市冷水滩区公路管理站因公路养护工作发生重大变化，需解除其与原告间的劳动合同，但未与原告协商一致，违反了法律强制性规定，属违法解除，应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定向原告支付赔偿金，即2600元×11个月×2=57200元；原、被告约定原告除农忙以及春节放假外，其余时间统一安排在工班房食宿，每星期休息一天，并未违反《中华人民共和国劳动法》第三十八条“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日”的规定，故对原告要求被告支付多上班的工资和赔偿金的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，判决如下：一、原告甄贤仁与被告永州市冷水滩区公路管理站自1996年12月至2011年6月存在劳动关系；二、被告永州市冷水滩区公路管理站在本判决生效后十日内支付原告甄贤仁未订立无固定期限劳动合同的二倍工资28600元；三、被告永州市冷水滩区公路管理站在本判决生效后十日内支付原告甄贤仁违法解除劳动合同赔偿金57200元；四、驳回原告甄贤仁的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人应当向本院书面申请执行，申请执行的期限为二年。逾期不申请执行的，视为放弃权利。审 判 长  伍建军审 判 员  陶小艳人民陪审员  彭 松二〇一九年三月二十日书 记 员  李 淑