辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽01行终182号上诉人（原审原告）：本溪市嘉城房地产开发有限责任公司（以下简称嘉城房地产公司），住所地辽宁省本溪市平山区北光路**换热站**。法定代表人：陶新忠，男，该公司经理。委托代理人：王滨，女，该公司工作人员。委托代理人：王虹，女，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：本溪市自然资源局（原本溪市国土资源局），住所，住所地本溪市平山区东明路**div>法定代表人：吕彦明，局长。委托代理人：孙希良，系该局土地利用科工作人员。委托代理人：董晶玮，系辽宁昊星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省自然资源厅（原辽宁省国土资源厅），住所地，住所地沈阳市北陵大街**iv>法定代表人：刘兴伟，厅长。委托代理人：李佳，系该厅法规处工作人员。委托代理人：王楠，系辽宁华轩律师事务所律师。原审第三人：本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司，住所地本，住所地本溪市平山区水塔路**v>法定代表人：迟宽平，董事长。委托代理人：杨辉，系该公司工作人员。上诉人嘉城房地产公司诉被上诉人本溪市自然资源局、辽宁省自然资源厅行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院作出的（2018）辽0102行初690号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审认定，2018年1月2日，本溪市国土资源局对原告申请公开，编号08G-1平西锅炉房周边改造建设项目用地“成交确认书”、“挂牌公告”“08G-1平西锅炉房周边改造1#”国有建设用地使用权公开出让竞买须知”、“收款收据”、因竞得人摘得编号08G-1平西锅炉房周边改造建设项目用地国有土地使用权后，未在规定时间内实施开发建设，本溪市国土资源局就可对竞得人先期支付的2000万元竞买保证金予以罚没的法律授权及罚没的依据具体条款的信息申请进行受理。2018年1月17日，本溪市国土资源局分别作出（2018）第2、3、4、5号《政府信息公开告知书》。后原告向被告辽宁省国土资源厅提出复议申请，复议请求事项：1、请求判决确认被申请人（本溪市国土资源局）实施强制执行罚没第三人在“08G-1平西锅炉房周边改造1#”国有建设用地使用权活动中用于支付的竞买保证金被市财政局作为出让金返还2000万元人民币退还市财政行为违法；2、请求决定撤销该行政强制执行行为，责令被申请人将市财政于2015年12月14日分三笔拨付的“返还出让金2000万元”返还竞买人或直接返还申请人所有的1000万元人民币。2018年5月28日辽宁省国土资源厅认为原告提出行政复议申请已超过行政复议期限，且不具有申请复议的主体资格，作出辽国土资源复（2018）16号行政复议决定，驳回申请人（原告）的行政复议申请。另查，2007年4月11日原告（乙方）与第三人本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司（甲方）签订合作协议，协议约定：双方联合对“兴隆、兴华”改造工程进行房地产项目开发。协议第三条中约定，在本协议正式签订后三日内，乙方（原告）将土地摘牌保证金1000万元存入甲方（本钢房地产公司）帐户,由甲方将保证金存入土地局并报名参加土地摘牌工作。该项目摘牌工作未能够实现，之后双方又于2010年9月27日“联建协议”，协议约定，乙方（原告）投入在兴隆、兴华的1000万元土地竞拍保证金，由甲方（第三人）将其转入国土资源局，作为本钢“甲楼”的土地竞拍保证金，本钢获得土地开发权，划拨给乙方一部分用地单独开发。2008年2月28日，本溪市人民政府土地出让联席会2008第1次会议，同意本溪市国土资源局西锅炉房周边改造1#”用地等土地出让方案。2008年4月24日在本溪日报发布“本溪市国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告”。2008年5月26日第三人本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司以7300万元竞得“编号08G-1平西锅炉房周边改造建设项目国有土地使用权”,并与出让人本溪市国土资源局签订“国有土地使用权公开出让竞买成交确认书”。2008年6月4日，本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司缴纳土地竞买保证金2000万元。2016年6月30日，本溪市人民政府作出“关于退还市财政已拨付返出让金2000万元的通知”内容为:经核查，该笔资金属于当年坪山甲楼改造项目用地摘牌企业缴纳的土地竞拍资金，由于该企业在规定期限内未实施开发建设行为，故按照有关规定应将上述资金予以罚没，不能返还土地摘牌企业。现责成你局立即将此款项退还市财政部门。2015年12月28日，本溪市平山区人民法院在原告与第三人生产合同纠纷一案中作出(2015)平民保字第00110号民事裁定，冻结被申请人在本溪市国土资源局用于本钢“甲楼”的土地竞拍保证金2000万元。该法院又于2016年7月16日作出(2016)辽0502民初129号（之一）民事裁定，裁定本溪市国土资源局停止对被告本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司清偿2000万元的债务。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案原告与第三人签有联建协议，对编号08G-1平西锅炉房周边改造建设项目进行合作，原告与第三人之间形成民事法律关系。原告因与第三人之间存在民事纠纷，而引起本次行政诉讼，其诉讼目的是通过行政诉讼解决相关民事问题。从现有证据显示，原告在2008年5月26日第三人竞得涉案国有土地使用权时，即应当知道相关行政机关针对涉案国有土地作出的有关国有土地处理的行政行为内容。对于竞拍保证金缴纳及对该保证金处理情况，原告应在2016年7月法院裁定本溪市国土资源局停止对被告本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司清偿2000万元的债务时即知晓。原告本次诉讼虽以行政复议决定为由提起行政诉讼，但从复议过程看，其向本溪市国土资源局申请信息公开时，即已超过法律规定的提起行政诉讼的起诉期限，因此不能以本案行政机关重新作出的行政行为，而对之前的行政机关对涉案国有土地作出的有关国有土地处理的行政行为，重新计算起诉期限。因此原告的起诉超过法律规定的起诉期限，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告本溪市嘉城房地产开发有限责任公司的起诉。案件受理费50元，退还原告。上诉人嘉城房地产公司上诉称，原审裁定认定事实和适用法律法规都错误，原裁定违反法定程序，故请求本院撤销原审裁定，指令一审法院继续审理，或二审法院依法改判，诉讼费由被告承担。被上诉人本溪市城乡规划局答辩称，一审裁定正确，应予维持。被上诉人辽宁省自然资源厅答辩称，1、答辩人做出的行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法。原审第三人本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司无答辩意见。本院认为，嘉城房地产公司与本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司就案涉地块的建设项目曾经签订过《联建协议书》，约定嘉城房地产公司以本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司的名义进行开发建设，嘉城房地产公司未曾取得案涉地块的用地审批手续。因此，其与本溪市城乡规划局对案涉地块作出的建设用地使用权审批及登记行为无利害关系。嘉城房地产公司没有正当地行使行政复议权，针对本溪钢铁（集团）房地产开发有限责任公司取得建设用地使用权的过程性行为及土地登记，同时提起六个行政复议，扰乱了正常的行政复议秩序，极大地浪费了行政资源，属于对行政复议权利的滥用。辽宁省自然资源厅对嘉城房地产公司提出的行政复议申请均予以驳回，嘉城房地产公司同时又提起了了六个行政诉讼，进行无理缠诉，原审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院对其滥诉行为不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张宇声审 判 员 沈 虹审 判 员 杜 鹃二〇一九年三月二十六日法官助理 马 乐书 记 员 丛丽丽