辽宁省沈阳市沈河区人民法院执 行 裁 定 书（2019）辽0103执异181号异议人中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行，住所地沈阳市沈河区五爱街**。负责人全金，该行行长。委托诉讼代理人李昂飞，中国建设银行股份有限公司辽宁省分行员工。委托诉讼代理人王海沂，中国建设银行股份有限公司沈阳浑南支行员工。申请执行人辽宁众诚道勤建设有限公司（原辽宁众诚化工石油工程建设有限公司），，住所地沈阳市沈河区西滨河路**法定代表人高士波，该公司董事长。委托诉讼代理人李立新，辽宁宝铎律师事务所律师。被执行人中国人民解放军北部战区总医院（原中国人民解放军沈阳军区总医院），住，住所地沈阳市沈河区文化路**/div>法定代表人陆辉，该院院长。本院在执行申请执行人辽宁众诚道勤建设有限公司与被执行人中国人民解放军北部战区总医院（2018）0103执5013号建设施工合同纠纷一案中，异议人中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行对本院执行行为提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。异议人中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行称，2019年1月28日，沈阳市沈河区人民法院向异议人送达(2018)辽0103执5013号《协助扣划存款通知书》，要求申请人协助扣划被执行人中国人民解放军沈阳军区总医院2100143430105250×××01账户内存款********.78元人民币至法院账户。由于被执行人中国人民解放军沈阳军区总医院属于军队-级保密单位，且在异议人处留存的开户资料显示被执行账户属经中央军委后勤保障部财务局审批的“特种预算存款”账户，因此沈河区法院要求异议人协助执行行为违反法律规定，应予撤销。具体理由依据如下:一、被执行账户存款属于军队“特种预算存款”，对其进行扣划违反人民银行以及军区后勤部的相关规定。1992年中国人民银行、中国人民解放军总后勤部印发的《军队银行账户和存款管理规定》(1992后财字第205号)以及财政部、中国人民银行、总后勤部《军队单位银行账户管理规定》(财库(2004)18号)针对军队单位银行账户的开立和使用进行规定，并明确规定“对军队保密单位的特种存款账户及其存款，原则上不得采取冻结、扣划等诉讼保全措施。”被执行账户是依据前述规定开立的军队单位银行账户，在异议人提供的账户开户资料中的《军队单位开户核准通知书》中显示，该账户经过中央军委后勤保障部财务局审批开立，账户类别为基本存款账户，存款性质为特种预算存款，并标注“该账户纳入军队单位银行账户和资金监管系统进行监管。”同时，被执行人与异议人签订《军队资金监控协议书》明确约定被执行人“依据前述(2004)18号文件规定，开设军队特种预算(事业)存款账户，用于军队资金供应保障。”由此可见，该账户内存款属于军队“特种预算存款”，根据人民银行及军队总后勤部的相关规定，原则上不得采取冻结、扣划等诉讼保全措施。二、执行法院针对军队“特种预算存款”进行扣划违反人民银行、最高院等相关司法解释。中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》(银发[1993]356号)第五条规定:“军队、武警部队一类保密单位开设的‘特种预算存款’、特种其他存款’和连队帐户的存款，原则上不采取冻结或扣划等项诉讼保全措施。但军队、武警部队的其余存款可以冻结和扣划。”本案中，执行法院对军队保密单位“特种预算存款”进行司法扣划，没有法律依据。三、异议人作为协助执行人，针对协助执行行为负有形式审查职责，一旦协助执行错误同样应当承担法律责任。申请人是人民银行管理的金融机构，承担着账户资金安全保障责任，特别是针对军队特种预算存款更应当遵守人行以及总后勤部关于军队银行账户管理的相关规定。本案中，对于执行法院要求协助扣划军队特种预算存款的执行行为，经异议人初步审核认为既违反最高院与人民银行联合发文的《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》(银发[1993]356号)，也违反军区总后勤部与人民银行联合发文的《军队银行账户和存款管理规定》(1992后财字第205号)以及《军队单位银行账户管理规定》(财库(2004)18号)。因此，异议人根据前述现行有效的法律法规明确提示法院执行人员案涉执行行为违法，并建议提请上级部门协商解决是职责所在。如果协助执行行为错误导致军队客户损失，不仅执行法院承担国家赔偿责任，异议人作为账户管理机构也应当承担相应的法律责任。四、异议人作为金融机构，针对执行法院违反法律法规规定的强制执行行为不应当承担协助执行义务。根据前述规定，异议人作为协执义务人收到《协助执行扣划通知书》后经形式审查后，认为被执行存款属于军队“特种预算存款”并立即向执行法院提供相关开户资料，说明并提示被执行存款不宜扣划，如有意见不一致建议提请双方的.上级部门共同协商解决。根据中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于查询、冻结、扣划企业事业单位、机关、团体银行存款的通知》(银发[1993]356号)第八条规定:“遇有问题或人民法院、人民检察院、公安机关与协助执行的银行意见不一致时，不应拘留银行人员，而应提请双方的.上级部门共同协商解决。”但是，执行法院未经上级部门协商解决，仍坚持要求申请人履行协助义务违反相关法律规定，异议人不应当承担协助扣划义务。五、案涉被执行账户名称与被执行人名称不一致。执行法院《民事裁定书》以及《协助执行通知书》中被执行人为“中国人民解放军沈阳战区总医院”，但是拟扣划账户名称为“中国人民解放军北部战区总医院”，被执行人与执行账户名称不一致，执行扣划行为存在瑕疵。综上，协助义务人认为沈河区法院针对与被执行人不一致的账户名称下的军队“特种预算存款”进行强制扣划违反相关法律法规规定，异议人作为协助义务人经初步审核认为不应当承担继续协助执行的义务，特向贵院申请执行异议，请求撤销要求异议人协助扣划中国人民解放军沈阳军区总医院2100143430105250×××01账户内存款的执行行为。本院查明，辽宁众诚道勤建设有限公司与中国人民解放军北部战区总医院建设施工合同纠纷一案，本院于2018年5月9日作出（2016）0103民初13119号民事判决。中国人民解放军北部战区总医院不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2018年9月19日作出（2018）01民终6125号民事判决,判决：一、撤销沈阳市沈河区人民法院（2016）0103民初13119号民事判决第三项即“驳回原告辽宁众诚化工石油工程建设有限公司其他诉讼请求”；二、变更沈阳市沈河区人民法院（2016）0103民初13119号民事判决第三项即“被告中国人民解放军沈阳军区总医院于本判决发生法律效力之日起三十日内给付原告辽宁众诚化工石油工程建设有限公司工程款11620987元”为中国人民解放军沈阳军区总医院于本判决发生法律效力之日起三十日内给付辽宁众诚道勤建设有限公司工程款10250954元”；三、变更沈阳市沈河区人民法院（2016）0103民初13119号民事判决第二项即“被告中国人民解放军沈阳军区总医院于本判决发生法律效力之日起三十日内给付原告辽宁众诚化工石油工程建设有限公司工程款的利息（以7310552.65元为基数，自2011年11月10日至2013年11月9日止；以9678602元为基数，自2013年11月10日起至判决确定的给付之日止；以1942385元为基数，自2015年2月27日起至判决确定的给付之日止，均按照中国人民银行同期贷款利率计算）”为“中国人民解放军沈阳军区总医院于本判决发生法律效力之日起三十日内给付辽宁众诚道勤建设有限公司工程款的利息（以5940519,65元为基数，自2011年11月10日至2013年11月9日止；以8308569元为基数，自2013年11月10日起至判决确定的给付之日止；以1942385元为基数，自2015年2月27日起至判决确定的给付之日止，均按照中国人民银行同期贷款利率计算）”；四、驳回当事人的其他诉讼请求。判决生效后，中国人民解放军北部战区总医院未履行判决义务，辽宁众诚道勤建设有限公司向本院申请强制执行。本院于2019年1月28作出（2018）0103执5013号民事裁定书及协助扣划存款通知书，扣划中国人民解放军北部战区总医院在中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行2100143430105250×××01账户的存款********.78元。异议人中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行提出上述异议。另查明，中国人民解放军北部战区总医院不服判决，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年3月5日作出（2019）辽民申380号民事裁定书，裁定：一、本案由本院提审；二、再审期间，中止原判决的执行。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产……”。本院对被执行人的银行账户存款进行扣划，符合法律规定。异议人作为金融机构应当履行协助义务。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）项：“认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的;”的规定，本院的执行行为并未超出其协助范围，也未违反法律强制性规定，也未直接影响异议人的合法权益。若认为法院执行的账户存款属于军队“特种预算存款”，对其进行扣划违反相关规定问题，也应由被执行人提出而非异议人。且本案现已裁定中止执行。故异议人的异议申请不符合提出执行异议受理条件，对其申请，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定如下：驳回异议人中国建设银行股份有限公司沈阳文化路支行的异议申请。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向本院递交复议申请，复议于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  高 红审 判 员  周大承人民陪审员  史秋卓二〇一九年三月二十七日法官 助理  佟 殊书 记 员  周禹岑本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条和第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。