宁夏回族自治区固原市原州区人民法院   行政判决书   （2019）宁0402行初32号   原告：彭阳县大涝坝生态农牧有限公司。住所地：彭阳县罗洼乡罗洼村丁渠队。   法定代表人朱选红，该公司经理。   被告：彭阳县罗洼乡人民政府。住所地:彭阳县罗洼乡街道。   法定代表人：张勇，该乡乡长。   委托代理人杨红霞，该乡干部。特别授权代理。   委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。一般授权。   被告：彭阳县罗洼乡罗洼村民委员会。住所地:彭阳县罗洼乡街道。   法定代表人：扈金珠，支书。   原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司因要求被告彭阳县罗洼村民委员会、彭阳县罗洼乡人民政府支付项目补贴资金，于2019年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月29日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司的法定代表人朱选红，彭阳县罗洼乡人民政府的委托诉讼代理人杨红霞、海连俊，被告彭阳县罗洼村民委员会的法定代表人扈金珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司诉称，1.请求依法判令二被告支付原告种植经费10万元；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2018年2月份，原告筹划在罗洼村种植1000亩苦荞，因经费短缺，原告于2018年2月9日向二被告同时申请予以补助，经被告彭阳县罗洼乡罗洼村民委员会和被告罗洼乡人民政府调查评估后，被告决定给原告补助10万元经费用于种植1000亩苦荞。被告彭阳县罗洼乡罗洼村民委员会在原告提供的申请书上盖章确认，被告彭阳县罗洼乡人民政府向原告出具了（第2018014）便函。二被告承诺于9月份实地查看种植亩数及种植品种后再行支付。2018年9月20日，彭阳县罗洼乡人民政府、彭阳县农牧局在原告种植的位于罗洼乡罗洼村1000亩苦荞耕地实地查看后，向原告的法定代表人朱选红承诺尽快支付。后原告迟迟不见二被告支付该10万元经费，多次找到二被告相关领导予以解决均以种种理由推诿。现原告诉之贵院，请求依法公正裁判。   原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司向本院提交证据如下：   1.彭阳县罗洼乡人民政府便函一份；   2.加盖有二被告公章的申请书一份；   上述二份证据证明二被告应当支付原告种植经费10万元的事实。   3.借款借据一份（原件经核对后退回原告），证明原告贷款10万元，用于种植苦荞的事实。   被告彭阳县罗洼乡人民政府辩称，首先被答辩人诉称的下列案件事实严重失实。一是被答辩人彭阳县大涝坝生态农贸有限公司（以下简称大涝坝公司）诉称于2018年2月9日向答辩人和被答辩人罗洼村委会（以下简称罗洼村委会）申请予以补助不属实。事实情况是，大涝坝公司法定代表人朱选红于2018年2月9日向彭阳县农牧局（以下简称县农牧局）书面申请10万元种植经费时，让答辩人在其申请书上加盖意见，先是罗洼村委会在该申请上加注了“同意办理”四个字，答辩人在该申请的右上角加注“情况属实”四个字。真实情况是被答辩人大涝坝公司向县农牧局申请补助，必须经由答辩人与罗洼村委会加注是否属实的意见，大涝坝公司申请资金补助的对象是县农牧局而非答辩人与村委会。二是大涝坝公司诉称的：“经罗洼村委会和罗洼乡人民政府调查评估后决定给原告补助10万元经费用于种植苦荞”不属实。答辩人和罗洼村委会未进行调查评估，也没有决定给被答辩人补助10万元补贴，是否给大涝坝公司给予补助答辩人及村委会均无权决定，决定权在县农牧局。三是大涝坝公司诉称答辩人向其出具了（2018）第014号便函属实，但对于其诉称答辩人与罗洼村委会承诺于9月份实地查看种植亩数及种植品种后再行支付不属实。该便函的内容是答辩人给县农牧局出具的证明，内容与大涝坝公司给县农牧局写的申请内容是一致的，即证明大涝坝公司向县农牧局申请的种植补助情况属实。并非大涝坝农贸公司诉称的于9月份实地查看种植亩数及种植品种后再行支付。四是答辩人与罗洼村委会并未于2018年9月20日查看大涝坝农贸公司种植的苦荞耕地后给其承诺尽快支付的话。   其次，被答辩人大涝坝公司种植苦荞的耕地属于移民迁出区收归彭阳县草庙林场管理的国有土地，其与该林场并未签订土地租赁合同，不属于合法用地。   最后正是基于大涝坝公司未取得耕地租赁权，非法侵占国有土地实施种植苦荞项目，作为层级验收单位的罗洼村委会和罗洼乡人民政府出于此考量，并未在大涝坝公司向县农牧局补助申请上签字验收。即使答辩人与罗洼村委会签字验收通过，最终是否同意支付补助的权利在县农牧局，因此，大涝坝公司诉求答辩人与罗洼村委会予以给其补助10万元补助费没有事实根据和政策依据。望你院依法驳回大涝坝公司的诉讼请求。   被告彭阳县罗洼乡人民政府向本院提交证据如下：   第一组关于原告用于种植苦荞的土地权属属于全县生态移民迁出区集体土地收为国有方面的证据。   1、彭阳县人民政府彭政函【2016】55号 :《彭阳县人民政府关于将全县生态移民迁出区集体土地收为国有的批复》文件；   2、宁夏回族自治区人民政府文件宁政发【2013】109号《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》；   3、彭阳县国土资源局、彭阳县林业和生态经济局联合发文彭国土发【2018】246号《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》。   第二组关于原告向彭阳县农牧局申请种植经费，被告加盖申报意见方面的证据。   1.《证明》一份。   2.《申请》一份。   第三组关于小杂粮项目补贴条件方面的证据   1、中共彭阳县委办公室文件 彭党办发【2017】146号关于印发《2018年彭阳县农业产业脱贫富民实施方案》的通知；   2、彭阳县农牧局文件彭农发【2018】200号《彭阳县2018年小杂粮（胡麻）生产实施方案》；   3、彭阳县农业化协调领导小组办公室文件彭农产办发【2018】37号 《彭阳县2018年小杂粮产业验收办法》。其中第四项验收办法规定，由经营主体绘制基地示意图（标明具体地块种植面积）并提供土地流合同……   第四组关于被告就原告反映产业兑现问题信访事项处理方面的证据。   1、罗洼乡人民政府送字【2018】08号《送达回证》；   2、彭阳县罗洼乡信访答复意见签发处理单；   3、彭阳县罗洼乡人民政府罗信访复【2018】8号《关于朱选红反应产业兑现问题信访事项处理意见书》；   4、朱选红信访件情况说明。   第五组关于原告侵占国有土地非法种植苦荞方面的证据。   1.彭阳县草庙林场对原告所在的罗洼村下达《关于侵占国有（林）土地的告知书》；   2、彭阳县草庙林场对原告下达《关于侵占国有（林）土地的告知书》存根；   被告彭阳县罗洼村民委员会辩称，原告是向彭阳县农牧局申请的，并不是向乡政府和村委会申请的，村委会只是在申请书上加注属实意见，故村委会不同意支付原告10万元补助费。涉案土地属于国有土地，村委会也无权在国有土地上进行验收。   被告彭阳县罗洼村民委员会未向本院提交证据。   经庭审质证，二被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，但不能达到原告的证明目的；证据3，与本案没有关联性。且原告是向农牧局申请的，不是向村委会和乡政府申请的。   原告对被告提交的证据质证意见为：原告提供的上述文件，我没有见过。被告将荒山推平，我用于种植，我觉得合法。当初我写申请的时候，也没有人告知我是国有土地，我也不知道是国有土地。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2系向彭阳县农牧局申请项目补贴资金，并非二被告。证据3与本案没有关联性，本院不予认定。被告彭阳县罗洼乡人民政府提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。   经审理查明，为了贯彻实施彭阳县委、政府制定《2018年彭阳县农业产业脱贫富民实施方案》，彭阳县农牧局于2018年4月18日制定《彭阳县2018年小杂粮（胡麻）生产实施方案》，计划建设杂粮示范基地20个，每亩补贴标准80元。示范基地种植面积由农企业在本行政村申报，由所在乡镇同意核实。播种出苗后由乡镇自验，然后申请县级验收。2018年7月9日，《彭阳县2018年小杂粮产业验收办法》（彭农产办法【2018】37号）验收办法规定：“新型经营主体、专业合作组织等集中连片种植小杂粮（胡麻）1000亩以上基地，由新型经营主体绘制基地示意图（标明具体地块种植面积）并提供土地流转合同…”。原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司于2017年注册成立。2018年2月9日，原告以经费短缺为由向彭阳县农牧局书写申请书，在该申请书上加盖公章。同时被告彭阳县罗洼乡人民政府向彭阳县农牧局出具便函一份，希望该局能够对原告的经费短缺问题给予解决。后原告在未取得合法使用权的基础上，占用罗洼乡罗洼村丁渠队生态移民迁出区土地种植苦荞。被告彭阳县罗洼乡人民政府根据《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》（宁政发【2013】109号）、《彭阳县人民政府关于将全县生态移民迁出区集体土地收为国有的批复》（彭政函【2016】55号）、《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》（彭国土发【2018】246号）文件要求对原告种植的苦荞不予验收，导致原告无法享受项目补贴资金。   本院认为，原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司在已收归国有的移民迁出区土地上，未取得合法使用权的前提下私自种植苦荞，不符合享受彭阳县委、政府以及彭阳县农牧局等相关文件精神，故无法享受项目补贴资金。二被告依据《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》（宁政发【2013】109号）、《彭阳县人民政府关于将全县生态移民迁出区集体土地收为国有的批复》（彭政函【2016】55号）、《关于收回“十二五”生态移民迁出区国有土地的通知》（彭国土发【2018】246号）文件要求，对原告种植的苦荞不予验收申报，符合政策精神，且是否给付项目补贴资金并非二被告职责，故原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：   驳回原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告彭阳县大涝坝生态农牧有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。   审  判  长   周 勇  人 民 陪 审 员   朱秀萍  人 民 陪 审 员   金义宝   二〇一九年三月十八日   书  记  员   陈晓花