贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行终19号上诉人（原审原告）肖秀权，男，1953年8月4日出生，汉族，住重庆市永川区。委托代理人付信前，重庆既济律师事务所律师,执业证号：15001200310672291。被上诉人（原审被告）贵阳市司法局，住所地贵州省贵阳市观山湖区林城东路**金阳行政中心。法定代表人何志坚，职务：局长。委托代理人黄羽茜，贵州泽丰律师事务所律师，执业证号：15101201411987410。委托代理人邓杨頔，贵州泽丰律师事务所实习律师。原审第三人贵州普诚正华工程造价司法鉴定所，住所地贵阳市观山湖区诚信路麒龙中央商务大厦******。法定代表人廖文婕，职务：所长。委托代理人张光燕，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201711933584。委托代理人杨亚勇，贵州富迪律师事务所律师，执业证号：15201201810046020。上诉人肖秀权因司法行政管理行政监督一案，不服贵州省贵阳市白云区人民法院（2018）黔0113行初146号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：2017年11月8日，贵阳市司法局收到原告肖秀权的投诉来信，对第三人贵州普诚正华工程造价司法鉴定所（以下简称“普诚正华所”）作出的黔普司鉴字[2017]第06号《司法鉴定意见书》提出异议，并要求第三人普诚正华所退还多收取的司法鉴定费，并对第三人普诚正华所的司法鉴定人员廖文婕、王守学给与处罚。11月10日，贵阳市司法局向原告发出《司法鉴定执业活动投诉受理通知》、《司法鉴定执业活动投诉补充材料通知书》，向第三人普诚正华所发出《司法鉴定执业活动投诉调查函》。原告于11月14日向被告贵阳市司法局报送了《关于对贵州普诚正华工程造价司法鉴定书的补充材料》及原告身份信息以及三份司法鉴定意见书。2017年11月10日、2018年1月5日，第三人普诚正华所分别向贵阳市司法局报送了《关于肖秀权对我所司法鉴定执业活动投诉的情况说明》、《关于肖秀权对我所司法鉴定执业活动投诉情况的补充说明》。2018年1月5日，被告贵阳市司法局作出了《关于肖秀权投诉贵州普诚正华工程造价司法鉴定所的答复函》。同年1月19日，被告贵阳市司法局因第三人普诚正华所和委托人六枝特区法院提交新证据，故向原告发出《司法鉴定执业活动投诉延长办理期限告知书》，决定延长投诉办理期限30日，同年2月5日，被告贵阳市司法局向原告发出《关于撤回的通知》，说明因委托人六枝特区法院向被告贵阳市司法局提交了《关于肖秀权司法鉴定时间的补充说明》等新证据，故对被告2018年1月5日作出的《关于肖秀权投诉贵州普诚正华工程造价司法鉴定所的答复函》予以撤回。期间，委托人六枝特区法院向被告贵阳市司法局出具了《贵州普诚正华工程造价司法鉴定所延长鉴定时限告知书》《关于肖秀权案件司法鉴定时间的情况说明》、《关于肖秀权案件司法鉴定时间的补充说明》。同年2月6日，被告贵阳市司法局作出《关于肖秀权投诉贵州普诚正华工程造价司法鉴定所的答复函》即被诉答复函。原告不服贵阳市司法局作出的被诉答复函，故诉至本院，诉请：一、撤销被诉答复函,并作出如下明确认定：1、确认第三人在原告案件中违规收费，责令其返还原告鉴定费257000元，并对其违规收费行为进行处罚；2、对第三人的司法鉴定人廖文婕、王守学严重不负责任给原告合法权益造成重大损失的行为进行处罚；3、确认第三人在原告案件中，鉴定程序不合法，并对其不合法的行为进行处罚；4、确认第三人鉴定耗时八个月鉴定时间滞后的行为是违法行为，并对该违法行为进行处罚；5、确认第三人在制作《司法鉴定意见书》及《司法鉴定意见补正书》的过程中严重不负责任，粗制滥造，并对该违法行为进行处罚。二、责令被告对第三人的违法违纪行为作出处罚决定。原判认为：根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；……”之规定，被告贵阳市司法局作为司法行政机关，对于投诉人对司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动所提出的投诉，具有调查处理的法定职责。本案中，原告向被告贵阳市司法局投诉，对第三人普诚正华所所作的黔普司鉴字[2017]第06号《司法鉴定意见书》提出异议，并要求第三人普诚正华所退还多收取的司法鉴定费以及对第三人普诚正华所的司法鉴定人员廖文婕、王守学给与处罚。被告贵阳市司法局接投诉后依法受理进行了调查，充分听取了原告和第三人的陈述意见，调阅了相关证据材料，并根据相关法律法规规定，对原告的投诉作出了被诉处理答复并告知了原告，故被告认定事实清楚，调查程序合法，证据充分，履行了相应的法定职责。关于原告对第三人普诚正华所出具的黔普司鉴字[2017]第06号《司法鉴定意见书》提出的异议，法院认为，原告对该份《司法鉴定意见书》有异议，可以向六枝特区法院提出，由六枝特区法院结合案情进行综合审查认定，被告贵阳市司法局对《司法鉴定意见书》无权作出判断。关于原告提出被告引用法律法规错误的问题，经审查，被告制作的被诉答复所引用的法律法规均系现行法律法规，并未引用错误，故对原告的该主张，法院不予采纳。综上，被告贵阳市司法局作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，原告要求撤销答复的请求，法院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告肖秀权的诉讼请求。一审宣判后，原审原告肖秀权以“一审认定事实错误，贵阳市司法局有权就案涉司法鉴定意见书作出判断。一审判决未就普诚正华所违规或违纪行为进行认定，有偏袒被上诉人与原审第三人的嫌疑”等为由向本院提起上诉，诉请：一、撤销黔01**行初146号行政判决书，并依法改判为：1、确认第三人在原告案件中违规收费，责令其返还原告鉴定费257000元，并对其违规收费行为进行处罚；2、对第三人的司法鉴定人廖文婕、王守学严重不负责任给原告合法权益造成重大损失的行为进行处罚；3、确认第三人在原告案件中，鉴定程序不合法，并对其不合法的行为进行处罚；4、确认第三人鉴定耗时八个月鉴定时间滞后的行为是违法行为，并对该违法行为进行处罚。二、责令被上诉人对原审第三人的违法违纪行为作出处罚决定。被上诉人贵阳市司法局辩称：被上诉人作出的《关于肖秀权投诉贵州普诚正华工程造价司法鉴定所的答复函》内容正确，程序合法，不应当撤销，也无须重新作出答复，故请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。第三人普诚正华所述称：一审判决认定生或死清楚、证据充分，被上诉人贵阳市司法局作出案涉答复内容正确，程序合法，不应当撤销，请求法院维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条之规定，贵阳市司法局具有对其辖区内存在的司法鉴定违规行为进行查处的法定职责，其是本案适格被上诉人（被告）。本案中，上诉人肖秀权要求查处原审第三人普诚正华所存在的违规鉴定的行为，被上诉人贵阳市司法局针对上诉人的几项投诉作出了案涉答复，逐一进行了回复。被上诉人的回复认定事实清楚、适用法律证据，证据确实充分，程序并无明显不当。上诉人主张原审第三人在鉴定中存在违规收费行为，对此本院认为上诉人所申请的司法鉴定不属于《贵州省政府定价的司法鉴定项目收费标准》规定的政府定价的司法鉴定范围，根据《贵州省发展改革委贵州省司法厅关于印发的通知》第四条第二款“《贵州省政府定价的司法鉴定项目收费标准》外的司法鉴定收费实行市场调节价，遵循公平合理、诚实信用的原则，由司法鉴定机构与委托人协商确定收费标准”之规定，案涉司法鉴定费应由上诉人与原审第三人自行协商确定。鉴定过程中上诉人已支付了鉴定费应视为其对鉴定费用收费标准的认可，故本院对上诉人的此项主张不予采纳；针对上诉人主张鉴定人员存在私下会见利害关系人等严重违规行为。但本案中上诉人所提交的现有证据均无法作证其主张，而被上诉人作为行政机关亦不具备必要的技侦手段。在此情况下被上诉人就是把上诉人的申请作出案涉相关答复并无明显不当。针对上诉人主张原审第三人超过合理期限作出案涉鉴定结论的主张。本院认为原审第三人在鉴定过程中依照《司法鉴定程序通则》第二十八条之规定搬离鉴定期限延长手续，并将相关延期情况告知鉴定机构选定法院六盘水市六枝特区人民法院。故本院认为被上诉人就案涉司法鉴定期限的答复并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人肖秀权负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 黄永福审判员 颜 云二〇一九年三月二十七日法官助理吴冬梅书记员王柔