河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行终120号上诉人（原审原告）任小赖，男，汉族，1956年1月18日出生，住河南省中牟县。被上诉人（原审被告）中牟县刁家乡人民政府，住所地中牟县刁家乡刁家村人民路**。法定代表人姬会杰，乡长。委托代理人郭志国，中牟县刁家乡司法所所长。委托代理人赵红升，河南昊展律师事务所律师。上诉人任小赖因其诉中牟县刁家乡人民政府确认行政协议无效一案，不服河南省新郑市人民法院（2018）豫0184行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明：原告任小赖所建房屋位于中牟县刁家乡藕池任村。2012年3月，中牟县规划实施中刁路、刁白路路网扩宽改造工程，原告的房屋涉及拆迁。经过中牟县国土资源局、中牟县刁家乡人民政府和财政局、建设局、村组等单位的工作人员认定、丈量，并在3页征用土地及地上附着物补偿费计算表上签名确认，原告任小赖在此3页计算表上也签名确认，主要内容为：“建筑物名称、数量、规格、补偿标准、金额，其中含应补够152042元、包干4000元、搬家1200元，合计为157242元。”另一页编号为2-16征用土地及地上附着物补偿费计算表上有国土资源局任兵义、刁家乡人民政府朱枫签名，内容为：“原表不按人口计算，扣除应补够、搬家费、大包干157242元。”编号为2-16村庄拆迁人口调查表上有原告儿子任永建所签：“2012.7.24同意商品宅”。另查，原告任小赖曾于2016年5月6日以中牟县国土资源局、中牟县刁家乡人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求：1．人民法院认定被告行为违法；2．依法追回拆迁之前认定的补偿协议；3．因被告不作为给原告造成的交通、诉讼、信访、通讯、食宿、误工及精神损失等所有费用30万元。本院经审理于2016年8月25日作出（2016）豫0184行初26号行政判决书，判决驳回原告任小赖的诉讼请求。原告任小赖不服提出上诉，郑州市中级人民法院经审理于2016年12月9日作出（2016）豫01行终819号行政裁定书，裁定撤销（2016）豫0184行初26号行政判决书，发回重审。后本院于2017年5月5日作出（2017）豫0184行初4号行政裁定书，以不符合起诉条件为由驳回了任小赖的起诉。宣判后，任小赖不服又提出上诉，郑州市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）豫01行终460号民事判决书，维持原判决。现任小赖不服再次向本院提起行政诉讼，请求确认被告扣除157242元的拆迁补偿表无效。原审认定：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案被诉的拆迁补偿表的作出时间是2012年，之后原告任小赖对扣除157242元拆迁表的行政行为不服向本院提起诉讼，后本院以不符合起诉条件驳回了任小赖的起诉，任小赖上诉后生效的郑州市中级人民法院裁定作出时间是2017年11月29日，以上不属于任小赖自身原因耽误起诉期限的时间不计算在起诉期限内，但原告任小赖最迟应在2018年5月29日前向本院提起诉讼主张权利，但其直至2018年7月12日才向本院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，原告任小赖本案的起诉应裁定予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告任小赖的起诉。上诉人任小赖不服，上诉称：一、上诉人自信访到诉讼是为取得证据。本案是在2018年6月20日省高法豫行申798号裁定中释明后形成的。本案所诉被上诉人工作人员的签表无效是根据2015年5月1日新行政诉讼法解释与适用第二十三条所诉。因为表上签字的一个是土地所长，一个是乡政府工作人员，上诉人不知道是谁主使，况且上面无公章、指纹、日期。对于这笔巨款是哪个机关或个人截留上诉人都不知道。因为我村被拆户都是在2004年至2008年因被上诉人支持我村以5000元至10000元出钱买的院，都没合法手续，该事实被上诉人拒不出示主要认定证据，法院也可以依职权调查，不能以上诉人超出诉期驳回起诉。被上诉人现在确认已拆后的建筑是违法建筑有何意义，而《土地管理法》也没有给予乡政府确权的权力。所有被拆户在被拆之前由县级土地主管部门按照中牟县39号文件与被拆户协商订立的协议，具有一定权威。而被上诉人工作人员的行为不但违反了土地管理法的规定，也违反了合同法的规定。被上诉人工作人员的行为明显不符合法律、法规、事实，应当认定为无效。上诉人得知被拆户大部分已按事先协商认定的补了，唯有上诉人被他们变更，明显不符合公序良俗。二、本案是在被上诉人拿不出必须对本案审理的主要证据情况下，法院以上诉人超过诉期而故意驳回，根据新行诉法解释与适用第二条“无效的诉讼就没有期限”，因为上诉人自信访到如今，被上诉人从来就没有表示过那张表有或无效，也没表示那张表签字行为违法或合法。为此上诉人只得从被上诉人递交的证据，根据公序良俗及土地法和合同法，包括中牟县39号文件的规定，请求法院对被上诉人工作人员的该行为进行确认。三、再次要求被上诉人必须出示拆前认定被拆户的协议原件，及现已按宅基地实补后所有被拆户的合法手续原件，才能证明上诉人不该按宅基地补。因为行诉法解释与适用第三条明确规定“因不动产所诉为20年，其他为5年的最长诉期”。所以上诉人没有超过诉期，证据有省高法裁定为证。请求：依法撤销（2018）豫0184行初85号行政裁定，依法改判上诉人是依法诉讼，没有超过诉期，确认被上诉人事后加表无效并按原表给付拆迁补偿金。被上诉人中牟县刁家乡人民政府答辩称：一审法院驳回起诉是正确的，符合法律规定。前次起诉，郑州市中级人民法院作出二审行政裁定的时间是2017年11月29日，然后上诉人重新起诉的时间是2018年7月12日，所以其超过了法律规定的诉讼时效。请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明，一审认定“郑州市中级人民法院于2017年11月29日作出（2017）豫01行终460号民事判决书，维持原判决”错误，本院更正为“郑州市中级人民法院于2017年11月27日作出（2017）豫01行终460号行政裁定书，维持原裁定。”该裁定书本院于2017年11月28日向各方当事人邮寄送达，次日上诉人签收。对于一审查明的其他事实，本院予以认可。二审另查明，上诉人对该裁定书不服向河南省高级人民法院申诉，该院于2018年6月20日作出（2018）豫行申798号行政裁定书，驳回任小赖的再审申请。另上诉人诉争的扣除157242元的那张“征用土地及地上附着物补偿费计算表”上并无上诉人任小赖或其家人的签名。本院认为：一、本案上诉人任小赖在一审中的诉讼请求为“确认扣除157242元那张表无效”。上诉人上诉过程中将其诉讼请求变更为确认被上诉人事后加表无效并按原表给付拆迁补偿金，二审当庭又将确认无效变更为确认违法，违反《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，且亦违反行政诉讼两审终审制度，故本院不予准许。本案仍应按照上诉人一审明确主张的诉讼请求进行审理裁判。二、上诉人本案所诉扣除157242元的那张“征用土地及地上附着物补偿费计算表”，仅有国土资源局负责人任兵义和乡镇负责人朱枫的签名，并无上诉人任小赖或其家人的签名，该表显属行政机关自行追加制作存档的计算表，是征地补偿过程中被上诉人及国土资源部门用于确定补偿数额的过程性资料。因过程性行为不是最终处理结果，是否以该过程性资料作出最终决定也不具有确定性，故过程性行为尚不具备最终对外的法律效力，不属于对当事人权利义务产生实际影响的可诉行政行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项之规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。过程性行为的效力通常为最终的行政行为所吸收和覆盖，当事人可以通过对最终行政行为的起诉获得救济。本案中，被上诉人对上诉人的征地补偿行为早已完成，当时的补偿结果已经扣除了上诉人所称的157242元，即实际上影响上诉人合法权益的是被上诉人的该征地补偿行为。上诉人如认为对其补偿的少了或者应当按照之前其签字确认的三张“征用土地及地上附着物补偿费计算表”确定的补偿金额给予其补偿，上诉人也应是对被上诉人的该征地补偿行为提起诉讼，而不是对征地补偿过程中或征地补偿档案中扣除157242元的那张“征用土地及地上附着物补偿费计算表”提起诉讼。因此，本案上诉人起诉扣除157242元的那张“征用土地及地上附着物补偿费计算表”，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；上诉人任小赖的一审起诉依法不应当受理，已经受理的依法应当裁定驳回起诉。一审法院未考虑受案范围问题不当，但裁定驳回任小赖的起诉结果正确，为避免当事人的诉累，本院依法维持一审裁定结果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  何信丽审判员  魏丽平审判员  侯 贇二〇一九年三月十二日书记员  李艳歌附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。