山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终6号 上诉人（原审原告)刘燕，女，1963年11月28日出生，汉族，住淄博市张店区。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张店区人民政府科苑街道办事处，统一社会信用代码1137030300421767X3。住所地：淄博市张店区华光路**。 法定代表人邴雪原，主任。 委托代理人孟宪东，张店区人民政府科苑街道办事处副主任。 委托代理人周晓红，山东法盾律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）淄博市张店区人民政府，统一社会信用代码11370303004217004C。。住所地：淄博市张店区政务中心 法定代表人王学刚，区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人赵舒文，淄博市张店区人民政府法制办公室工作人员。 上诉人刘燕因诉被上诉人张店区人民政府科苑街道办事处(以下简称“科苑街道办事处”)、被上诉人淄博市张店区人民政府(以下简称“张店区政府”)政府信息公开及行政复议一案，不服淄博市张店区人民法院（2018）鲁0303行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2017年9月20日，原告刘燕向被告科苑街道办事处邮寄政府信息公开申请书，申请公开“科苑办事处书记、主任、副主任，享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单”。被告科苑街道办事处收到该申请后未在法定期限内答复原告。原告向被告张店区政府申请行政复议，被告张店区政府于2017年12月23日作出行政复议决定，责令科苑街道办事处于收到决定书之日起15个工作日内对刘燕申请的内容重新作出答复。被告科苑街道办事处收到该行政复议决定后，于2017年12月29日作出[2018]3号《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的内容不属于《政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》第二条所指的政府信息，并向原告邮寄送达。原告对该告知书不服，于2018年3月15日向被告张店区政府邮寄行政复议申请书，请求撤销科苑街道办事处作出的该告知书，责令科苑街道办事处对其申请的信息重新回复。被告张店区政府于2018年3月21日予以受理，于2018年5月11日作出张政复[2018]18号《行政复议决定书》，维持了被告科苑街道办事处作出的上述告知书，并于2018年5月14日向原告邮寄送达。原告仍不服，诉至法院。 原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《山东省政府信息公开办法》第二条规定：“本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。”原告刘燕申请公开的“科苑办事处书记、主任、副主任，享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单”明显不属于上述规定的行政机关在履行职责过程中制作或获取的政府信息。《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告于2017年9月20日向被告科苑街道办事处邮寄政府信息公开申请书，被告科苑街道办事处收到该申请后未在法定期限内答复原告，原告遂向被告张店区政府申请行政复议。被告张店区政府作出行政复议决定责令科苑街道办事处于收到决定书之日起15个工作日内对刘燕申请的内容作出答复。被告科苑街道办事处收到原告邮寄的政府信息公开申请书后未在法定期限内答复的行为已在行政复议程序中得到纠正，其依据该行政复议决定向原告作出的涉案告知书，尽到了告知及说明理由的义务，并无不当。原告对该告知书不服，申请行政复议，被告张店区政府依法予以受理、审查，作出被诉行政复议决定予以维持，符合法律规定。原告的诉讼请求理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告刘燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘燕负担。 宣判后，原审原告刘燕不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销原判；2、撤销被上诉人科苑街道办事处作出的[2018]3号《政府信息公开告知书》；3、判令被上诉人科苑街道办事处重新作出答复；4、撤销被上诉人张店区政府作出的张政复[2018]18号行政复议决定书。事实与理由：2011年1月20日，牛凤翔请求我帮忙给淄川鑫赢建陶厂的张秀华寻求资金用于经营，由于我没钱，所以我第一时间想到了王艳玲，她经常因获取高额利息而向急需用钱的人放高利贷。我与王艳玲谈及此事时，她同意按月息4分5厘的利息出借资金给张秀华。由于王艳玲与张秀华不熟悉，而介绍人牛凤翔因病住院，无法从中周转，故王艳玲与我商量，通过我的账户转账给张秀华，同时让我做个见证人。因为我与王艳玲是多年的好朋友，彼此之间都信得过，我就同意了这一操作，我纯属帮朋友介绍，并未从中间获得任何利益。2011年2月11日王艳玲通过我的账户转账出借给张秀华资金95500元(名义上借款10万元，王艳玲提前预扣利息4500元)，为保险起见，王艳玲让我代张秀华打了个借条，借条上明确注明该款项是借给鑫赢建陶厂的张秀华使用，而非我使用。2011年2月18日，王艳玲再次通过我的账户出借给张秀华66850元(名义上借款7万元，王艳玲提前预扣利息3150元)。到了2011年7月份，王艳玲给我打电话，在电话里告诉我张秀华并未给她支付利息，为避免借贷人张秀华携款出逃，王艳玲提出要求要我和她一起去找张秀华。王艳玲带着介绍人的妹妹牛冬羽(介绍人牛凤翔已因病去世)和我去找张秀华，前后一共去过张秀华家3次，却没有任何结果。在此之后，王艳玲再也没因为此事找过我。直到2014年11月25日，我收到了王艳玲向法院起诉我的开庭传票。收到传票后，我急忙与王艳玲就此事交流:明明是张秀华借的钱，为什么却将我告上法庭?王艳玲说这样做的目的是为了追究张秀华，到了法庭上她会实事求是将整个事情的来龙去脉说明白。根据法院向我下达的传票，王艳玲起诉我的案件定于2015年3月31日上午九点开庭。2015年3月31日8点58分，我来到张店区人民法院马尚法庭准备出庭。在法庭门外正好遇到王艳玲女儿即时任科苑街道办事处副书记的王晓东，她正在安排王艳玲坐她的公务用车离开法庭。就这样，在开庭前几分钟，王艳玲因私事坐着女儿的公务用车离开了法庭。根据法律规定，人民法院在原告未到庭的情况下应当按照原告撤诉来处理。然而张店区人民法院未按照传票规定的时间依法开庭，而是等到王艳玲又坐着其女儿的公务用车回到法庭后才开庭。开庭时，已经是十点钟，距法院规定的法定开庭时间整整迟了一个小时。从法定的开庭时间直到王艳玲来到法庭的一个小时左右时间里，我多次要求承办法官按照法律规定开庭，但法官对我的要求置之不理，而是在法官办公室与原告身为办事处领导的女儿不知在说些什么。王艳玲回到法庭后，法官才与王晓东一起说着话来到法庭准备开庭。王晓东在没有向人民法院出示任何身份证明的情况下就进入法庭。就这样，在原告没有任何理由迟到的情况下，法官违反法律规定的程序宣布开庭审理。基于此，上诉人于2017年9月12日向被上诉人科苑办事处提出申请，要求公开张店区政府科苑办事处书记、主任、副主任、享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单。2018年1月16日，上诉人收到被上诉人科苑办事处作出的[2018]3号《政府信息公开告知书》，称上诉人提出的申请不属于政府信息。上诉人认为此告知书违法，侵害了上诉人的合法权益，遂向被上诉人张店区政府申请行政复议。2018年5月11日，被上诉人张店区政府做出了张政复[2018]18号《行政复议决定书》，维持了科苑办事处的行政行为。上诉人于2018年5月30日向原审法院提起诉讼，原审法院没有查明本案的事实，直接驳回诉讼请求，认定事实错误，程序违法，适用法律错误。 被上诉人科苑街道办事处答辩称，一、我机关作出的该行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。上诉人刘燕于2017年9月11日向我机关邮寄政府信息公开申请，其申请公开的内容为“科苑办事处书记、主任、副主任、享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单”，我机关按照《淄博市张店区人民政府行政复议决定书》(张政复[2017]73号)的决定，于2017年12月29日就上诉人提出的政府信息公开申请内容，作出[2018]3号政府信息公开告知书，告知上诉人提出的申请公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》第二条所指的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定及《山东省政府信息公开办法》第二条的规定，上诉人提出的申请公开内容显然不属于我机关在履行行政职责过程中制作或者获取的政府信息。二、我机关作出的该行政行为程序合法。我机关于2017年12月26日收到《淄博市张店区人民政府行政复议决定书》(张政复[2017]73号)，按照该决定第二项“责令被申请人于收到本决定书之日起15个工作日内对申请人申请的内容重新作出答复”，于2017年12月29日作出《政府信息公开告知书》([2018]3号)，2018年1月15日通过EMS邮寄上诉人，上诉人于2018年1月16日签收。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人张店区政府答辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人于2017年9月20日向被上诉人科苑办事处邮寄政府信息公开申请，被上诉人科苑办事处未在法定期限内答复，上诉人向本机关申请行政复议，本机关于2017年12月23日作出张政复[2017]73号行政复议决定书，责令被上诉人科苑办事处于收到决定书之日起15个工作日内对上诉人申请的内容作出答复，并于2017年12月26日送达被上诉人科苑办事处。被上诉人科苑办事处于2017年12月29日作出[2018]3号《政府信息公开申请告知书》，告知申请人其申请公开内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》第二条所指的政府信息，并于2018年1月15日邮寄送达申请人。本案中，上诉人要求公开“科苑办事处书记、主任、副主任、享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单”，上述内容不属于被上诉人科苑办事处履行行政职责过程中制作或者获取的政府信息。[2018]3号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。二、我机关作出行政复议行为程序合法。我机关于2018年3月19日收到上诉人邮寄的行政复议申请并于2018年3月21日受理，被告科苑办事处于2018年3月27日提交答辩意见及证据材料，我机关于2018年5月11日作出张政复[2018]18号行政复议决定书，并于2018年5月14日邮寄送达上诉人，于2018年5月15日送达科苑办事处,履行了受理、决定、送达等程序，符合《行政复议法》关于案件办理程序的规定。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 二审审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《山东省政府信息公开办法》第二条规定：“本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、电磁介质以及其他载体形式予以记录、保存的信息。”本案中，上诉人刘燕向被上诉人科苑街道办事处申请公开“科苑办事处书记、主任、副主任，享受主任、副主任待遇的领导干部同意王晓东带病提拔的审批文件、领导人员名单”,上述内容明显不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》所规定的行政机关履行职责过程中制作或保存的政府信息。科苑街道办事处按照张店区政府《行政复议决定书》(张政复[2017]73号)的要求，在法定期限内作出《政府信息公开告知书》([2018]3号)，说明有关情况、告知其有关权利，并依法向上诉人送达，已尽到了必要的告知及说明理由义务，符合法律法规规定。 被上诉人张店区政府根据上诉人刘燕的行政复议申请，经立案受理、通知答复、审查，认为科苑街道办事处作出的《政府信息公开告知书》([2018]3号)事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，遂依法作出张政复[2018]18号《行政复议决定书》，并依照法律规定向刘燕送达，符合法律规定。 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，申请公开的信息不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，行政机关履行了法定告知或者说明理由义务的，人民法院应判决驳回原告的诉讼请求。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人刘燕负担。 本判决为终审判决。 审判长 房 鹏 审判员 卢长普 审判员 张 丽 二〇一九年三月十八日 法官助理马继东 书记员 王 琼