甘肃省天水市麦积区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0503行初4号原告董某，住天水市。委托代理人李某（系董某之子），汉族，住天水市。被告天水市公安局秦州分局关子派出所。所在地天水市秦州区关子镇关子村。负责人石小城，该所所长。委托代理人马某1，该所干警。被告天水市公安局秦州分局。所在地天水市秦州区罗峪小区。法定代表人马某2，该局局长。委托代理人刘某，该局法制大队副大队长。委托代理人赵某，该局法制大队干警。第三人甄某1，住新疆和静县。原告董某不服天水市公安局秦州分局关子派出所、天水市公安局秦州分局等治安行政处罚及行政复议一案，我院于2018年7月6日立案后，于2018年9月6日作出（2018）甘0503行初21号行政判决。原告董某不服该判决，提起上诉。天水市中级人民法院于2018年12月4日以原审作出实体判决违反法定程序为由，撤销了本院（2018）甘0503行初21号行政判决，发回我院重审。本案于2019年2月12日重新立案，依法另行组成合议庭，于同年3月5日公开开庭进行了审理。原告董某及其委托代理人李某，被告天水市公安局秦州分局关子派出所负责人石小城、委托代理人马某1，被告天水市公安局秦州分局委托代理人刘某、赵某到庭参加诉讼，第三人甄某1经合法传唤未到庭，本院进行了缺席审理。本案现已审理终结。被告天水市公安局秦州分局关子派出所（以下简称关子派出所），于2018年4月30日作出的天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定书认定：2018年4月5日9时许，李振泉和妻子甄某1在秦州区关子镇吕家山给其父亲上坟立碑时，和董某等发生纠纷，甄某1在撕扯过程中致伤董某的头部，经司法鉴定，董某的损伤为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，决定对甄某1罚款100元的行政处罚。被告天水市公安局秦州分局（以下简称秦州公安分局），于2018年6月10日作出的天公秦复决字[2018]4号行政复议决定书认定：天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，维持天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定。原告诉称，2018年4月5日，原告因李振泉、甄某1等人立碑而发生纠纷，被告关子派出所作出的天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定书，决定对甄某1罚款一百元。原告认为李振泉、甄某1的行为完全构成结伙殴打他人，触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，应该处以十日以上十五日以下拘留，并处以五百元以上一千元以下罚款。而原告向被告秦州公安分局申请复议后，作出了维持的决定。综上，请求撤销被告关子派出所作出的天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定和被告秦州公安分局作出的天公秦复决字[2018]4号行政复议决定。原告提供了如下证据：1.户口本。拟证明原告和委托代理人的身份。2.受案回执、天公秦公（关）不罚决字[2018]1号不予处罚决定书、天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定书。拟证明关子派出所受理打人一案后对李振泉不予处罚，对甄某1罚款一百元。3.复议申请书、行政复议受理通知书、天公秦复决字[2018]4号行政复议决定书及送达回执。拟证明原告向秦州公安分局提起申请复议，该局受理了复议申请，维持了天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定。4.视听资料。拟证明吕某当时在场，第三人和李振泉等人强势，原告方未予还手。5.土地契约。拟证明涉案土地通过原告买卖取得，该地的土地使用权归原告。被告关子派出所辩称，2018年4月5日我所接警后到达现场，经调查，甄某1在撕扯过程中致伤董某头部的事实清楚，于2018年4月30日对甄某1作出天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定，所作行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，量罚适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告关子派出所在法定期限内，提供了如下证据：1.报案材料、受案登记表、受案回执、处罚审批表、处罚决定书、不予行政处罚决定书、告知笔录。拟证明案件程序合法。2.权利义务告知书。拟证明程序合法。3.法医鉴定委托书、法医鉴定意见、鉴定结论告知书。拟证明鉴定结论。4.8份询问笔录。拟证明事实清楚、证据充分。5.户籍证明。拟证明违法嫌疑人、受害人、证人的责任年龄。6.现场方位图、办案说明、罚没款收据。拟证明案件现场及罚款缴纳情况。被告秦州公安分局辩称，2018年5月21日接到董某复议申请，经审查，关子派出所作出的行政处罚事实清楚，证据充分，适用法律准确，量罚适当。我局于2018年6月10日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持关子派出所行政处罚决定的复议决定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告秦州公安分局在法定期限内，提供了如下证据：1.行政复议申请。拟证明提出复议的时间和复议请求。2.复议受理通知书、提交复议答复通知书。拟证明被告及时受理，并在法定期限内通知答复。3.行政复议答复书。拟证明派出所答复及时。4.天公秦复决字[2018]4号行政复议决定书、送达回执。拟证明复议结果和送达期限。5.甘肃省公安机关行政处罚裁量基准。拟证明适用的法律法规。第三人甄某1提交书面答辩状称，2018年4月5日，第三人与丈夫李振泉为其去世的父亲立碑，遭到原告阻拦，同去亲戚均未参与打架。第三人认为被告关子派出所作出的行政处罚决定和秦州公安分局作出的行政复议决定，无论从程序上还是从实体上，均是依法办理，同时量罚也是适当的。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。第三人未到庭，未提交证据，视为放弃举证、质证的权利。经庭审质证，原、被告提出如下质证意见：被告关子派出所、秦州公安分局对原告提交的土地契约不予认可，认为该证据上无印章，私人之间买卖土地无法律依据。对其他证据均无异议。原告对被告关子派出所提供的证据无异议，但认为被告关子派出所对证人吕某未进行调查，调查不充分。被告秦州公安分局对被告关子派出所提供的证据无异议。原告董某、被告关子派出所对被告秦州公安分局提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下:原告提交的第1、2、3、4组证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信，但对第4组证据的证明目的不予采信。第5组证据不具有合法性且与本案无关联性，本院不予采信。被告关子派出所提供的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证实其证明目的，本院予以采信。对原告提出的异议，本院认为，被告关子派出所在执法过程中，依法向双方在场的多人进行了调查取证，程序合法，原告异议不能成立，本院不予采信。被告秦州公安分局提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年4月5日9时许，被告关子派出所接到李某的报警称有人打架，民警即到达现场。经调查取证，查明当天李振泉和妻子甄某1请了几个亲友，在秦州区关子镇吕家山给其父亲上坟准备立碑。李某、李子奇得知后，认为李振泉立碑占了自家土地，遂在路边等候阻拦，双方发生争吵，在相互推搡撕扯过程中，李振泉将李某推倒，并将李子奇脖子抓伤。甄某1在与李某、李子奇之母董某争吵过程中，从董某右面部打了一巴掌。后经天水市秦州区公安司法鉴定中心鉴定，董某的损伤为轻微伤。2018年4月30日，被告关子派出所在告知陈述申辩权利后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条一款一项之规定，对李振泉作出了天公秦公（关）不罚决字[2018]1号不予行政处罚决定书；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，作出了天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定书，对甄某1罚款100元的行政处罚。2018年6月28日，甄某1缴纳了罚款。2018年5月21日，董某不服天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定，向被告秦州公安分局申请行政复议。秦州公安分局受理后，向关子派出所下发了“提交行政复议答复通知书”要求答复并提交相关证据。2018年5月24日，关子派出所提交了答复及证据。经审查，秦州公安分局于2018年6月10日，作出了维持天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定的天公秦复决字[2018]4号行政复议决定书，并于2018年6月19日，送达给了董某。本院认为，本案的争议焦点是被告关子派出所作出的天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定，认定的事实是否清楚？适用法律是否正确？量罚是否恰当？程序是否合法？被告秦州公安分局的行政复议程序是否合法？一、被告关子派出所作出的天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定，认定的事实是否清楚？适用法律是否正确？量罚是否恰当？程序是否合法？《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及危害程度相当。第四十三条规定，殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。经查，本案起因是原告家人认为李振泉、甄某1给李振泉父亲立碑占用其土地而产生不满，遂于事发当日原告董某之子李某、李子奇等人在案发现场等候，与前来立碑的第三人甄某1及其丈夫李振泉等人发生争执。在争吵过程中，甄某1致伤董某。被告关子派出所认定甄某1致伤董某面部的事实，有董某等人的陈述、证人证言、法医鉴定等证据，且证据之间形成证据链，能够相互印证。被告关子派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。关于原告认为本案属于结伙殴打他人，应当从重处罚的意见。《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释（二）》第八条规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的“结伙殴打他人”是指两人或两人以上共同致害受害人的行为。被告关子派出所在事发当天依法、及时对有关当事人及证人进行了调查取证，董某的陈述、证人甄某2的证言直接证实原告董某的伤情系第三人甄某1所致。庭审中，原告亦认可事发当天第三人甄某1打了自己一巴掌，现场再无他人对其实施殴打行为。本案无证据证实甄某1结伙他人实施了殴打董某的行为。被告关子派出所基于第三人甄某1的违法事实和情节，依法对其作出的处罚决定，量罚恰当，依据充分，具有合理性。因此，原告的上述意见不能成立，不予采纳。本案中，被告关子派出所受理此案后，依法进行了询问取证，在作出行政处罚决定前告知了甄某1作出处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩的权利。被诉行政处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》有关处罚程序的规定。综上，被告关子派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出天公秦公（关）行罚决字[2018]3号行政处罚决定，对甄某1予以行政处罚，事实清楚，适用法律正确，程序合法，量罚适当。二、被告秦州公安分局的行政复议程序是否合法？被告秦州公安分局在法定期限内，通知答复，审查证据，并作出复议决定，行政复议程序合法。综上所述，被告关子派出所作出的行政处罚决定和被告秦州公安分局作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：驳回原告董某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。审 判 长  张宏宇审 判 员  刘 昕人民陪审员  张菊兰二〇一九年三月十五日书 记 员  汪田田附：本判决适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。