四川省泸州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）川05民终298号 上诉人（原审原告）：杨志会，女，1950年11月29日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人：赵朝初，古蔺县乐鸿法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：周杰会，女，1983年6月19日出生，汉族，住四川省古蔺县，杨志会之女）。 被上诉人（原审被告）：古蔺县关门石水电开发有限公司。住所地：古蔺县椒园镇椒园村**。统一社会信用代码：91510525092118806D。 法定代表人：王善平总经理。 委托诉讼代理人：陈刚，四川朝旭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李盼，四川朝旭律师事务所律师助理。 原审第三人：古蔺县椒园镇人民政府。住所地：四川省泸州市古蔺县椒园镇椒园街村**。统一社会信用代码：11510424733425989C。 法定代表人：游飞，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李支化，男，1991年2月12日出生，汉族，住古蔺县椒园镇人民政府宿舍，现任古蔺县椒园镇人民政府法制办主任。 委托诉讼代理人：梅民铭，贵州雅实律师事务所律师。 上诉人杨志会因与被上诉人古蔺县关门石水电开发有限公司（以下称“关门石水电公司”）、原审第三人古蔺县椒园镇人民政府财产损害赔偿纠纷一案，不服四川省古蔺县人民法院（2018）川0525民初3016号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 杨志会上诉请求：依法撤销原判，发回重审或改判。事实与理由是：一是被上诉人淹没上诉人的土地、山林的性质为集体所有权，案涉被淹没的田、土、山林原告享有合法的承包经营权，期限为三十年，任何单位和个人无权侵犯。二是原审第三人与被上诉人签订的《椒园乡关门石电站项目投资协议》与上诉人承包经营权是两个不同的法律关系。被上诉人或原审第三人要占用上诉人依法承包的土地，须取得征用地审批手续主能使用，而本案中，案涉被淹没土地至今未获征用审批，应属非法占用。三是上诉人的案涉田、土地、山林未经上诉人允许、同意即被被上诉人淹没的事实是客观存在。侵害了上诉人的合法权益，请求赔偿损失于法有据。 古蔺县关门石水电开发有限公司答辩称，公司在修建电站成立公司时，即与古蔺县椒园镇人民政府签订招商引资协议，明确企业用地由镇政府负责办理手续。从本案相关证据来年，公司修建企业时，也征得了古蔺县国地局、县发展改革局等相关行政部门的许可。本案涉及到的土地、林地和水资源等系经行政部门许可使用，上诉人认为其权益受到侵害，应涉及到行政管理的法律关系，可提起行政诉讼解决，不属民事法律关系调整范畴。因此，一审认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原裁定。 古蔺县椒园镇人民政府述称，与关门石水电公司签订招商引资协议后，政府积极按协议约定履行义务，提供政策支持，协助公司完成相关手续，政府没有侵害上诉人权益，也没有与上诉人签订征用地协议，不存在侵害其合法权益的行为，不应承担相应的责任。因此，上诉人的上诉请求没有法律依据和事实依据，不能得到支持。 杨志会向一审法院起诉请求：1、判令关门石水电公司停止侵害；2、判令关门石水电公司赔偿被淹没田、土、山林的损失共计38850元；3、判令关门石水电公司将已淹没的田、土、山林恢复到淹没前的原状。 一审法院经审理查明，杨志会系古蔺县椒园镇苏门村**村民。2008年9月24日，古蔺县关门石水电开发有限公司（乙方）与古蔺县椒园镇（原椒园乡）人民政府（甲方）签订《椒园乡关门石电站项目投资协议》，其中第五条中乙方享有的优惠政策明确约定了以下内容：一、土地政策：本协议签订后，乙方项目建设用地由甲方负责办理用地相关手续。并以征地成本价出让给乙方使用，具体事宜另行签订土地使用权转让合同进行约定；二、财政税收政策：乙方享受西部大开发等目前国家所有的税收优惠政策，同时享受甲方招商引资企业税收优惠政策；。四、资源配置：1、甲方负责协调解决水、电、路等基础设施的配备工作，其费用由乙方承担。2、电力的上网输送等由乙方负责，甲方应予以积极协助；五、服务措施：甲方为乙方提供一条龙全程跟踪服务，协助乙方办理各种证照手续，协调解决乙方在项目建设过程中遇到的困难，乙方负责出具相关要件，并承担办证费用。第六条第（二）项特别约定“乙方经营期限需在30年以上，经营期限内未经甲方同意不得擅自转让、抵押或改变土地用途。如项目出现停建、撤建或改变土地用途，甲方有权收回土地使用权。”。协议签订后，在古蔺县椒园镇政府的组织协调下，关门石水电公司顺利与项目所占地村组及各被占地农户签订了用地协议，杨志会等几户农户未在协议上签字。关门石水电公司按规定取得古蔺县国土资源局、古蔺县发展和改革局、古蔺县水务局等相关部门的批准手续，同时对该项目投资施工建设进行推进。施工过程中，杨志会以不知晓、未达成用地协议、关门石水电公司库区蓄水后淹没其田、土、山林等造成损失为由阻止施工，双方开始发生纠纷。此后古蔺县椒园镇人民政府多次组织包括财明付在内的农户进行协调处理，并由国土部门对原告及其他农户反映的土地面积进行重新测量后，对杨志会提出的赔偿等问题组织协调均未果。 一审法院认为，从本案关门石水电公司与古蔺县椒园镇人民政府之间签订的《椒园乡关门石电站项目投资协议》来看，双方主要明确约定了以下内容：1、关门石水电公司项目建设用地由古蔺县椒园镇人民政府负责办理用地相关手续，并以征地成本价出让给关门石水电公司使用；2、古关门石水电公司享受西部大开发等目前国家所有的税收优惠政策，同时享受古蔺县椒园镇人民政府招商引资企业税收优惠政策；3、古蔺县椒园镇人民政府负责协调解决水、电、路等基础设施的配备工作，其费用由关门石水电公司承担；4、古蔺县椒园镇人民政府为关门石水电公司提供一条龙全程跟踪服务，协助关门石水电公司办理各种证照手续，协调解决在项目建设过程中遇到的困难；5、关门石水电公司经营期限需在30年以上，经营期限内未经古蔺县椒园镇人民政府同意不得擅自转让、抵押或改变土地用途。如项目出现停建、撤建或改变土地用途，古蔺县椒园镇人民政府有权收回土地使用权。从该份协议中可以看出，本案中，关门石水电公司与古蔺县椒园镇人民政府经过协议明确各自在该项目中的权利和义务，将关门石水电公司项目用地办理相关手续后交付，系古蔺县椒园镇人民政府的义务，在关门石水电公司施工过程中与杨志会等户发生纠纷后，古蔺县椒园镇人民政府也根据协议多次主导对杨志会等农户与古关门石水电公司的占地纠纷进行协调处理。古蔺县椒园镇人民政府在案涉项目建设中履行义务的一系列行为实际上属于行政行为，而不是民事行为，古蔺县椒园镇人民政府系管理者，处于主导地位，杨志会系被管理者，三方当事人之间并不属于平等的民事主体关系，案涉财产关系不属于民法所调整的对象，本案依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回杨志会的起诉。 本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，民事诉讼是人民法院解决平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。本案中，虽然古蔺县椒园镇人民政府通过招商引资与古蔺县关门石水电开发有限公司达成《椒园乡关门石电站项目投资协议》，但古蔺县椒园镇政府并未通过行政行为侵害杨志会的权益，杨志会的案涉土地被淹没系关门石水电公司发电蓄水所致，而杨志会与古蔺县关门石水电开发有限公司之间是平等的民事主体，其所发生的财产损害法律关系，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。故一审法院虽认定事实清楚、但适用法律错误，本院依法予纠正。据此，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下： 一、撤销四川省古蔺县人民法院（2018）川0525民初3016号民事裁定； 二、本案指令四川省古蔺县人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  张朝云 审判员  卓 波 审判员  张晓余 二〇一九年三月二十六日 书记员  袁雪梅