广西壮族自治区防城港市防城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0603行初2号 原告：周某某，女，1934年8月13日出生，汉族，现住钦州市钦**。 原告：杨某某，男，1955年7月10日出生，汉族，现住钦州市钦**，系原告周某某的儿子。 两原告的共同委托诉讼代理人：庞体胜，陈海燕，广西鹏源律师事务所律师。 被告：防城港市不动产登记局。 法定代表人：郑某，职务：局长。 行政机关负责人：梁某，职务：防城港市防城区自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：卢天秀，广西格盛律师事务所律师。 第三人黄某某，女，1959年9月15日出生，壮族，住钦州市钦**。 原告周某某、杨某某诉被告防城港市不动产登记局、第三人黄某某关于不服土地行政管理颁证行为纠纷一案，于2019年1月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月26日公开开庭审理了本案。原告杨某某及原告周某某、杨某某的共同委托诉讼代理人庞体胜，被告防城港市不动产登记局的行政机关负责人梁某及委托诉讼代理人卢天秀到庭参加诉讼。第三人黄某某经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告周某某、杨某某向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2000年1月26日向第三人黄某某颁发的防港房权证防城区字第××号《中华人民共和国房屋所有权证》；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告周某某是杨某1的妻子，原告杨某某是杨某1的独生子，原告周某某与丈夫杨某1于1987年2月与防城县附城乡房地产公司购买位于防城××街××、现××号房××一间（含基础)，面积245.17平方米建设砖混结构房屋。1999年XXXX月30日，防城土地管理局向杨某1颁发《中华人民共和国国有土地使用证》，证号：防区国用（1999)字第05015536号，面积245.8平方米。原告杨某某因其他原因于1997年10月16日去泰国居住经营，于20XXXX年8月7日回国。2000年，第三人黄某某认为杨某某已死亡，趁杨某1病发期间及原告周某某年老无知，伪造杨某1签字，通过在防城区土地管理局工作的姐姐及熟人办理使用权继承变更手续，先后办理得到防区国用（2000)字第XXXX号《国有土地使用证》和防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》。后原告向法院提起行政诉讼，要求撤销第三人黄某某的国有土地使用证，经防城港市中级人民法院作出（2017)桂06行初XXXX号判决，撤销防区国用（2000)字第XXXX号《国有土地使用证》，后再经广西高级人民法院审理并作出（2017)桂行终1XXXX号行政判决书，维持原判。原告认为，第三人黄某某的国有土地使用证和房屋所有权证均是通过伪造手段取得，其行为违法，侵犯两原告的合法权益，这一事实已经两级人民法院审理查明，第三人黄某某的房屋所有权证也依法予以撤销，据此，特向法院提起行政诉讼，请求撤销被告于2000年1月26日向第三人颁发的防港房权证防城区字第××号《中华人民共和国房屋所有权证》。 原告周某某、杨某某在举证期限内向本院提供了如下证据： 证据1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。 证据2、户口登记簿，证明二原告与杨某1的关系。 证据3、旅行证，证明原告杨某某常年在国外居住。 证据4、土地登记申请书、审批表，证明涉案土地的使用权人为杨某1。 证据5、国有土地使用证（1999），证明使用权属为杨某1。 证据6、变更土地登记申请书审批表，证明第三人黄某某申请变更的手续材料系伪造，不合法。 证据7、国有土地使用证（2000），证明该证通过伪造办理得来，应无效。 证据8、死亡通知单及火化证明，证明杨某1死亡时间为20XXXX年5月13日。 证据9、签字鉴定材料，证明签字为第三人黄某某伪造。 证据10、行政判决书两份，证明土地使用权证经两级法院查明系伪造得来，判决予以撤销。 证据11、房屋所有权证，证明该房屋所有权应予撤销。 证据XXXX、关于杨某某要求尽快办理杨某1房屋遗产继承的答复，证明防城港市国土资源局防城分局答复本案件通过诉讼解决。 证据13、答辩状，证明原有行政登记机关依法已转移由被告防城港市不动产登记局负责。 证据14、杨某1、杨敦荃同志建私房问题的处理意见。 证据15、防城各族自治县建筑许可证，证明杨某1的房屋手续齐全。 被告防城港市不动产登记局辩称，防城港市住房保障和房产管理根据第三人黄某某提供的防城区人民政府颁发的国有土地使用权证及建设工程规划许可证局颁发给第三人黄某某房屋所有权证，虽然该土地使用权证已被撤销，但由于原告没有提供相应的证据证明土地上所建设的房屋是杨某1所建，因此无法确认第三人黄某某取得的房屋所有权证是否存在违法，应当由原告与第三人黄某某协商或者通过诉讼的手段确认房屋的所有权。 防城港市不动产登记局在法定的举证期限内向本院提交如下证据： 证据1、国有土地使用证、建设工程规划许可证，证明第三人黄某某申请房屋所有登记的材料。 证据2、《不动产登记暂行条例》，证据3、《关于防城港市不动产登记管理机构编制有关的事项的通知》，均证明土地、房屋不动产权属登记由防城港市不动产登记局负责办理。 第三人黄某某未向本院提交书面诉讼意见和证据。 经审理查明的事实如下：1987年2月，原告周某某与杨某1向防城县附城乡房地产公司购买位于防城××街××号，现23号房地（含基础）。1988年4月15日，防城各族自治县城乡建设环境保护局向杨某1颁发（88）城建字第XXXX号《防城各族自治县建筑许可证》，许可杨某1向防城县附城乡房地产公司购买位于防城××街××号，现23号房地（含基础）建设永久性住宅两层，首层3.8m,二层3.5m，建筑物占地面积250.25平方米，建筑面积500.5平方米。1992年1月10日，钦州地区清房办公室作出《关于杨某1、杨敦荃同志建私房问题的处理意见》，明确杨某1现已建成一幢3层混合结构的房屋。1999年XXXX月8日，杨某1经申请，防城港市防城区国土规划局作出防区土籍（1999)XXXX号处理决定，进行地籍调查，并填写《土地证书年检申请表》。1999年XXXX月30日，经防城国土分局、防城区政府调查审定，准予登记，向杨某1颁发防区国用（1999)字第XXXX号《国有土地使用证》，其中载明土地使用者：杨某1；坐落：防城镇惠民街；地号：15-536;图号：08.75-38.00,08.75-37.75;用途：住宅；土地等级：一等三级；使用权类型：划拨；使用权面积：245.70平方米。2000年1月18日，该防区国用（1999)字第XXXX号《国有土地使用证》通过土地证书年检。根据防城港市中级人民法院作出的(2017)桂06行初XXXX号生效行政判决书，第三人黄某某伪造杨某1的笔迹填写《变更土地登记》申请书、审批表，向防城区土地管理局申请土地变更登记。第三人黄某某在填写《变更土地登记》申请书、审批表，其中，在变更前的情况说明栏填写“从杨某1处继承过户”；在申请变更登记的内容和依据栏填写“继承”；但在调查人初审意见栏、土地管理机关审核意见栏、发证机关批准意见栏均空白。2000年3月17日，在向防城区土地管理局提交申请书中，申请人签名处填写为“杨敦考”，其中载明：因本人巳年迈体弱，多经思量，决定将此《防城港市防城区土地使用权变更（继承或分割）申请审批表》上，变更前（甲方）土地使用者栏填写“杨敦考（孝）”，变更后（乙方）土地使用者栏填写“黄某某”；变更理由栏填写“原因年老”，其中甲方（签字）处填写“杨敦考（孝）”乙方（签字）处填写“黄某某”。该《防城港市防城区土地使用权变更（继承或分割）申请审批表》还载明，在土地管理局审批意见栏填写“同.意办继承手续”，并盖有防城港市防城区土地管理局公章，有负责人签名，签署时间为“2000年3月27日”；在备注栏填写“黄永芳主任办”。2000年3月27日，第三人黄某某取得杨某1原持有的防区国用（1999)字第XXXX号《国有土地使用证》土地使用权，土地变更登记证号为防区国用（2000)字第XXXX号《国有土地使用证》。该防区国用（2000)字第XXXX号《国有土地使用证》载明，土地使用者：黄某某；此外，载明的座落、地号、图号、用途、土地等级、使用权类型、使用权面积与防区国用（1999)字XXXX号《国有土地使用证》载明的内容相同。随后，第三人黄某某于2000年9月26日向防城港市房产管理局申请房屋所有权证，防城港市房产管理局向其颁发防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》，该房屋所有权证载明房屋所有权人：黄某某；房屋坐落：防城区防城镇惠民街37号；房屋总层数：3层；建筑面积：364.50平方米；设计用途：住宅；土地证号：防区国用（2000)字第XX**，使用面积：182.30平方米。 另查明，杨某1是原告周某某的丈夫，是原告杨某某的父亲。原告杨某某与第三人黄某某原是夫妻关系，钦州市钦北区人民法院于2003年7月16日作出（2003)钦北民初字第277号民事判决，准许黄某某与杨某某离婚。杨某1于20XXXX年5月13日去世。 再查明，2017年3月14日，周某某、杨某某不服防城港市防城区人民政府、防城港市国土资源局防城分局、吴尚勇作出的变更土地登记、颁发《囯有土地使用证》向防城港市中级人民法院提起行政诉讼。2017年3月23日，杨某某委托广西科桂司法鉴定中心对2000年3月27日《防城港市防城区土地使用权变更（继承或分割）申请审批表》2页（复印件），文中变更理由栏甲方(签字）处“杨某1”的签名是否出自杨某1的笔迹进行司法鉴定。2017年4月5日，广西科桂司法鉴定中心向杨某某出具科桂司鉴中心[2017]文鉴字第044号笔迹鉴定意见书，鉴定意见为:送检检材上“杨某1”的签名不是出自杨某1的笔迹。防城区国土分局、防城区政府给第三人黄某某变更土地登记、颁发防区囯用（2000)字XXXX号《国有土地使用证》主要证据不足，程序违法，应当予以撤销。随后，防城港市中级人民法院于2017年8月28日作出（2017）桂06行初XXXX号行政判决：撤销被告防城港市防城区人民政府、防城港市国土资源局防城分局于2000年3月27日给第三人黄某某变吏土地登记、颁发防区国用（2000)字XXXX号《国有土地使用证》的行政行为。吴尚勇不服防城港市中级人民法院（2017）桂06行初XXXX号行政判决向广西壮族自治区高级人民法院上诉，广西壮族自治区高级人民法院于2017年XXXX月28日作出（2017）桂行终1XXXX号行政判决：驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条第二款：“本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第七条第一款：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，自2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，不动产登记制度已由单一登记转变为统一登记，将原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。本案中，被告防城港市不动产登记局作为防城港市的不动产登记机构，具有对包括房屋在内的不动产进行统一登记的法定职权，防城港市住房保障和房产管理局不再具有相关的行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机构被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”故，本案应当以继续行使房屋登记职权的防城港市不动产登记局作为被告。 本案中，涉案土地和房屋系原告周某某与杨某1于1987年2月向防城县附城乡房地产公司购买，并登记于杨某1名下，证号为防区国用（1999)字第XXXX号《国有土地使用证》，该证项下的不动产及建筑物为原告周某某和杨某1的夫妻共有财产。2000年3月27日，第三人黄某某以继承为由向防城囯土分局、防城区政府审核，将杨某1持有的防区国用（1999)字第XXXX号《国有土地使用证》变更土地登记在自己的名下，根据查明的事实，第三人黄某某申请变更土地登记，申请书、审批表中均载明，变更理由、依据是杨某1“年老”，将其名下的防区国用（1999)字XXXX号《国有土地使用证》房地产权由儿媳黄某某继承。但是，经查明，其一，第三人黄某某并没有继承手续等证明文件提交供土地登记机关审核；其二，经广西科桂司法鉴定中心进行司法鉴定，涉案的2000年3月27日《防城港市防城区土地使用权变更（继承或分割）申请审批表》变更理由栏甲方（签字）处“杨某1”的签名不是出于杨某1的笔迹，亦即该签名是伪造的，进而证实该土地登记审批表是伪造的；其三，根据查明的事实，杨某1系于20XXXX年5月13日去世，按照继承法的规定，财产继承来源于法定继承、遗属继承和遗赠，第三人黄某某于2003年跟原告杨某某离婚，黄某某既不是杨某1生前财产的法定继承人、遗属继承人，也没有证据材料证明其是杨某1生前财产的遗赠人，而2000年3月杨某1仍健在于世，并未发生遗产由他人继承的事实，这些一一印证涉案的变更土地的申请书、审批表等土地登记文件资料是伪造、不合法。第三人黄某某在申请变更土地登记时，提供的继承杨某1涉案房地产的证明材料不齐全，亦不能提供其继承杨某1涉案房地产的合法证明，防城国土分局、防城区政府未尽到职责审查慎重的义务，没依程序审查，导致变更土地登记及颁证给第三人黄某某，损害了原告周某某、杨某某的合法权益。故此，经防城港市中级人民法院于2017年8月28日作出（2017）桂06行初XXXX号行政判决：撤销防城港市防城区人民政府、防城港市国土资源局防城分局于2000年3月27日给第三人黄某某变更土地登记、颁发防区国用（2000)字XXXX号《国有土地使用证》的行政行为，并经广西壮族自治区高级人民法院于2017年XXXX月28日作出（2017）桂行终1XXXX号行政判决：维持原判。据此，防区国用（2000)字XXXX号《国有土地使用证》已被撤销，而第三人黄某某以防区国用（2000)字XXXX号《国有土地使用证》为依据向防城港市房产管理局申请取得防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》，仍然存在违法，被告防城港市不动产登记局在未查明土地及房屋来源而给第三人颁发防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》属事实不清、证据来源不合法。根据《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。行政机关作出行政行为，应当查清相关案件事实，并提供相关有效的证据佐证。本案中，被告防城港市不动产登记局在第三人黄某某未递交登记申请书、房屋已竣工的证明、房屋测绘报告、其他必要材料等的情况下，仅凭第三人黄某某提供的防区国用（2000)字第XXXX号《囯有土地使用证》及（1997）防私建规字第XXXX号《建设工程规划许可证》即为第三人黄某某颁发了防港房权证防城区字第××号房屋所有权证，显属程序违法，事实不清，证据不足。再者，《房屋登记办法》第十九条规定，办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；……，而第三人黄某某应是房屋所有权初始登记，但被告防城港市不动产登记局未对第三人黄某某提供建设的房屋进行实地勘查，再次证明被告防城港市不动产登记局在向第三人黄某某颁发房屋所有权证据过程中存在程序违法，审查事实不清。 被告防城港市不动产登记局对申请材料未尽谨慎审查的义务，没有依程序实地勘查，且被诉房屋所有权初始登记所依据的防区国用（2000)字第XXXX号《囯有土地使用证》已被防城港市中级人民法院生效的（2017）桂06行初XXXX号行政判决予以撤销，故其合法性基础存在缺失。被告防城港市不动产登记局于2000年9月26日向第三人黄某某颁发的防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》违法，依法应予撤销。原告请求撤销第三人黄某某持有防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》的理由成立，本院予以支持。被告防城港市不动产登记局的抗辩意见，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项的规定，判决如下； 撤销被告防城港市不动产登记局于2000年9月26日向第三人黄某某颁发的防港房权证防城区字第××号《房屋所有权证》的行政行为。 案件受理费100元，由被告防城港市不动产登记局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。 审判长  许德宝 审判员  曾德伟 审判员  唐国超 二〇一九年三月二十九日 法官助理颜倩云 书记员黄丽霞 温馨提示 如提起上诉，请在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费。汇款账户名称：广西壮族自治区防城港市中级人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行防城港分行营业室，账号：20×××13。逾期不交也不提出缓交申请的，防城港市中级人民法院则按自动撤回上诉处理。