河南省济源中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫96民终465号上诉人（原审被告）：济源市克井镇康村村民委员会第五居民组，住所地；济源市克井镇康村。法定代表人：张玉玲，该组组长。委托诉讼代理人：张晓峰，济源市众智法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：李小领，女，1954年7月15日出生，汉族，住济源市。原审被告：济源市克井镇康村村民委员会，住所地：济源市克井镇康村。法定代表人：杨动员，该村委会主任。委托诉讼代理人：杨军，该村委会工作人员。上诉人济源市克井镇康村村民委员会第五居民组（以下简称康村五组）因与被上诉人李小领、原审被告济源市克井镇康村村民委员会（以下简称康村村委）所有权纠纷一案，不服济源市人民法院（2018）豫9001民初9958号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月11日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人康村五组的法定代表人张玉玲及委托诉讼代理人张晓峰、被上诉人李小领、原审被告康村村委的委托诉讼代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。康村五组上诉请求：撤销一审判决，改判驳回李小领的一审诉讼请求。事实与理由：一、一审判决其组给付李小领产量款的依据是李小领根据抓阄的结果取得了一块小片地（等外地）的使用权。不论使用权归谁，所有权人应当是集体，集体有权决定是否对外发包。在1989年前后，该小片地在不具备统一分配管理的情况下，采用抓阄的方式决定管理权，是不得已而为之，当玉川产业集聚区与康村村委签订《占用土地协议书》之后，占地给付产量补偿款具备了统一分配的条件，因此，其有权对分配方案重新调整。二、其小队此前涉及小片地时，都是按重新分配的方式对补偿款进行再分配：2004年济源市铁路货场占地，就是按统一再分配的方案进行管理。前任队长在办理该事件过程中，定下了以后类似事件的处理原则，即统一再分配。三、李小领知道再分配的结果。在2015年第一期补偿款发放时，针对王战元、王国宣、王跃进、李小领、郎引弟五人的补偿款，小队专门造表，领款时王国宣的妻子李小领、王跃进、郎引弟三人在该表上签过字，虽然后来他们反悔，但不影响他们知道小队最终决定不再给他们分配补偿款的事实。四、不给李小领分配补偿款，说明小队已经不再认可李小领此前的抓阄结果，事实上已经与李小领解除了承包关系。因此，一审仍按抓阄结果有效进行补偿款的认定，明显不当。抓阄的结果并没有固定期限，理论上其组有权利随时终止。李小领辩称，一、诉争土地是其正当取得的土地，其关于该土地的使用权、经营权均符合法律规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”第十四条第一项规定，“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同……”第二十六条第一款规定，“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条第一款规定，“承包期内，发包方不得调整承包地。”因此，其的承包权应当受到法律保护。二、依据一审中康村村委出具的证明可以认定，案涉土地现在不是被占用，目前土地只是被平整。三、济源市铁路货场占地与本案情况不同，因当时铁路占地的范围包括了小队中所有家庭的土地，因此小队对补偿款进行了统一分配。四、其在领取2015年第一期补偿款时，康村五组没有向其说明再分配的情况，其签字仅是为了领取补偿款。综上，康村五组的上诉请求没有法律依据，不应予以支持。康村村委述称，关于补偿款，多数小队是由康村村委直接将补偿款转入小队账户，由小队自行再分配。有少数小队是由小队出具证明，康村村委直接将补偿款转入承包户账户。关于补偿款的分配问题，康村村委不进行干预，由各小队自行决定如何分配。李小领向一审法院起诉请求：判令康村五组、康村村委支付其2016年、2017年土地产量补偿款共计9600元，并判决康村五组对此后的补偿款按本判决书执行。一审法院认定事实：1989年前后，康村五组在给本组居民分配土地时，除每人平均分得1.32亩土地外，另余本村南地一小块土地，不够平均分配，经组里集体研究决定，以抓阄形式进行分配，谁抓住由谁耕种。李小领通过抓阄，分得其中1亩土地，一直进行耕种。2015年，玉川管委会因地质环境治理，对李小领土地在内的南地进行土地平整，平整期间按每亩每年支付产量补偿款1200元，土地被征收或恢复可耕种后不再支付。2015年的补偿款，康村五组已支付给李小领。2016年的补偿款，康村五组根据其的研究决定，将款项平均分配给本组居民。2017年的补偿款，康村五组已从康村村委取得，尚未分配。一审法院认为：康村五组在1989年对本组不够平均分配的一小块土地，经集体研究决定以抓阄的形式进行分配，李小领通过抓阄取得其中1亩土地的承包经营权，享有对该土地进行耕种并取得收益的权利。在康村五组未经集体研究决定收回该块土地或重新分配之前，该块土地仍属于李小领承包经营，因承包经营中取得的损失补偿应属于李小领所有。政府对该块土地进行平整，并未征用该块土地，所支付的是每年的产量补偿款，也不是土地补偿款，故该块土地因暂时不能耕种而取得的产量补偿款应属于李小领所有，康村五组不能简单以少数服从多数为由，将属于个人所有的款项进行平均分配。因此，李小领现要求康村五组支付其2016年、2017年的产量补偿款共计2400元，理由正当，该院予以支持。李小领另要求此后的补偿款也按此执行，但此后的补偿款尚未实际发生，在该案中不予支持。因康村五组称其已将补偿款从康村村委处取走，故康村村委不再承担支付责任。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、康村五组于该判决生效后十日内支付李小领产量补偿款2400元；二、驳回李小领的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由康村五组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。康村五组补充提交了以下证据：1、有王跃进签字确认的补偿协议分配方案复印件一份，证明经居民组代表决议，本案诉争的8亩土地2015年补偿款归个人所得，从2016年开始归集体所得，以得款签字为准。第一期补偿款分配时，为本案相关五人单独造表，说明双方不定期的土地承包合同已解除；2、2019年3月2日康村村委出具的证明一份，证明诉争土地不属于居民组成员的口粮田，属于等外地也就是机动地，属于荒山荒坡；3、2019年3月3日康村村委会出具的证明复印件一份，证明从1991年至今，王信虎、王长星、王建立、王战元、卢新平、张玉玲任第五居民组组长，同时印证除王战元、王长星之外其余组长出具的证明具备客观真实性；4、王信虎、王建立、卢新平、张玉玲出具的书证各一份；证明诉争土地是经过民主议定，本案相关五人签字确认，从2016年之后的补偿款由居民组成员平均分配；5、归集体补偿款的记录单复印件一份，证明除口粮田之外的等外地收益都由居民组按人均进行了分配。李小领质证后认为，对证据1，认为不是分配方案，签字人只是为了去领钱，并不清楚该方案的内容，当时领钱的时候小组只通知去领钱，没有人向其说明从2016年开始补偿款归集体所有；对证据2，认为分地的时候并未具体明确该地是哪种类型的土地；对证据3无异议，该证据属实；对证据4，李小领认为本人并未签字，不能证明康村五组的主张，该证据是几任组长自己写的，并没有经过民主议定；对证据5，认为该记录是铁路货场占地时每家都有土地，所以每家都分了占地补偿款。且煤矿占地补偿的28720元不是平均分配，是占了谁家的地谁家得钱。该记录单也证明不是按人头分配，而是除了铁路货场的占地补偿款平均分配外，其余补偿款是谁家有地谁先分，多余的大家平均分。康村村委质证后认为，对证据1、4、5不清楚；对证据2、3无异议，认为诉争的土地是四荒地。本院经审查后认为，康村五组提供的证据1、2、3、4、5，李小领及康村村委对真实性均未提出异议，本院对上述证据的真实性均予以确认，但上述证据仅能证明康村五组经研究决定由组内居民平均分配涉案土地2016年之后的补偿款，不足以证明康村五组的其它主张。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，康村五组上诉称其组已按照之前组内补偿款分配惯例，经过民主议定程序研究决定由组内居民平均分配2016年之后涉案土地的补偿款，其组不给李小领分配补偿款，说明其组已不再认可李小领此前的抓阄结果，与李小领之间的承包关系也已解除，一审法院仍按抓阄结果认定补偿款属李小领所有明显不当。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条规定：“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分‘口粮田’和‘责任田’等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。”本案中，康村五组在1989年经集体研究决定，对本组不够平均分配的小块土地以抓阄形式进行分配。李小领通过抓阄取得涉案一亩土地的承包经营权。根据法律规定，李小领承包该一亩土地的承包期应为三十年，在此期间，康村五组不得违反上述法律规定单方面解除承包合同；同时，康村五组亦未举证证明其组已对组内同种类型的土地进行统一调整，因此，李小领仍系该土地合法的承包经营权人，享有对该块土地进行耕种并取得收益的权利。玉川管委会于2015年对该块土地进行平整，目的是为了对该土地进行有机改良或合理利用，该平整行为并未改变该块土地的承包经营性质，因此，该块土地因暂时不能耕种而取得的产量补偿款应属于李小领所有，一审判决康村五组支付李小领2016年、2017年的产量补偿款并无不当。综上所述，康村五组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由济源市克井镇康村村民委员会第五居民组负担。本判决为终审判决。审判长  齐曙光审判员  张莎莎审判员  石 林二〇一九年三月二十八日书记员  李潇雅