新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2019）新28行终4号上诉人(原审原告)：巴州富力劳务派遣有限责任公司，住所地:库尔勒市石化大道南侧**现代丝路华庭****。统一社会信用代码：×××。法定代表人:刘城，董事长。委托诉讼代理人：石嵋，该公司员工。被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称：巴州人社局）。住。住所地：库尔勒市萨依巴格路**/div>统一社会信用代码：×××。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：乌兰，该局政策法规科干部。原审第三人：杨秀英（系马如军妻子），女，1966年11月13日出生，汉族，现住和硕县。上诉人巴州富力劳务派遣有限责任公司因与被上诉人巴州人社局不服工伤认定结论一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2018）新2801行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人巴州富力劳务派遣有限责任公司的委托诉讼代理人石嵋、被上诉人巴州人社局委托诉讼代理人乌兰、原审第三人杨秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，第三人杨秀英的丈夫马如军由原告派遣至中国移动和硕县分公司从事保安工作。2017年10月3日凌晨5时许，马如军在值班期间感觉身体不适，遂向一同值班的保安刘某借了1000元钱说要去医院检查，随即骑电动车前往医院，刘某向当日值班带班领导何某说明了情况。当日5时29分许，和硕县公安局交警大队接到报警，发现马如军倒毙在和硕县广播电视局前道路上，且马如军未与其他车辆发生过碰撞。经新疆衡诚司法鉴定中心出具（2017）病检字第23号《司法鉴定意见书》鉴定，死者马如军生前患有严重冠状动脉硬化性心脏病，在骑车过程中心梗发作倒地后冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作死亡。2017年10月14日，原告称其单位职工马如军于2018年10月3日凌晨5时许在上班期间因感到身体不适而自行前去就医途中死亡，向被告提出工伤认定申请。被告审查后发现缺少医院救治的资料，遂告知原告补充。在收到原告补充材料后，被告于2018年4月7日受理了原告的工伤认定申请。被告依据原告提交的申请材料以及用工单位中国移动通信集团新疆有限公司和硕县分公司的说明材料，确认以下事实：马如军因在值班期间突发疾病而自行前往医院途中死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，予以认定为工亡。原告认为，被告在未查明事实的情况下作出的巴人社工伤认字（2018）01036号《认定工伤决定书》认定事实错误，适用法律错误且程序违法应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。一审法院认为，《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人力资源和社会保障局当庭提交的证据证实，原告认为马如军因突发疾病死亡符合认定为工亡的情形而提出认定工伤申请，被告无须再向其送达举证时限通知书；对库尔勒市人社局进行的相关调查活动用出具书面授权委托书的形式进行了追认，符合相关法律规定，且书写受送达人为“马如军”并不影响所有人对“马如军”已亡故，本案权利人为第三人杨秀英的认知，也不影响被告作出正确的事实认定；被告根据原告提交的材料认定马如军在工作时间和工作岗位突发疾病死亡属于工亡的认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销被告作出的巴人社工伤认字〔2018〕01036号《认定工伤决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告巴州富力劳务派遣有限责任公司的诉讼请求。宣判后，上诉人巴州富力劳务派遣有限责任公司不服上述判决，上诉称：1.被上诉人做出具体行政行为前，未向上诉人履行告知义务，造成上诉人丧失申辩权，属于程序违法。被上诉人作为行政执法机关，在实施行政执法行为时，应按照法律规定告知上诉人所依法享有的权利，特别是上诉人所享有的陈述、申辩权，该程序瑕疵造成上诉人未依法提出异议，致使被上诉人未全面了解事实既而做出错误行政认定；2.认定马如军属于工亡的证据不足，属于事实认定错误。被上诉人认定马如军属于工亡的证据主要为事后产生的证人证言，而未对其事发地点是否属于合理就医线路进行核查。而通过百度地图稍加查证即可发现，马如军的工作单位和硕县移动营业厅与其就医的和硕县医院均在清水河南路，而马如军被警察发现的地点和硕县广播电视局在文化二街，与和硕县医院是完全相反的两个方向。对此，被上诉人在未进行任何查证的情况下违背事实做出的认定属错误认定；3.认定马如军属于工亡，不符合在工作岗位突发疾病的条件，被上诉人做出的认定存在法律适用错误。根据《工伤保险条例》第十五、十六条的规定，视同工伤的条件是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。马如军的死亡地点不在工作岗位已是不争的事实。而根据新疆衡诚司法鉴定中心的司法鉴定报告书的鉴定意见来看，马如军系骑车过程中心梗发作倒地后冠状动脉粥样硬化性心脏病急性发作死亡。即，马如军突发疾病的地点和时间系其骑车过程中，并不是在工作岗位上。因此，被上诉人直接适用在工作岗位上突发疾病死亡的法律规定是错误的。请求二审法院：1.依法撤销库尔勒市人民法院（2018）新2801行初32号行政判决书，改判撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局做出巴人社工伤认字[2018]01036号《认定工伤决定书》；2.请求依法判决由被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人辩称，1.上诉人在本案工伤认定期间为申请工伤认定的主体，根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”上诉人作为用人单位与第三人均认同职工马如军的死亡符合工伤保险条例视同工伤的情形，因此无需再承担不认为是工伤的举证责任，上诉人称答辩人程序违法没有法律依据；2.上诉人称答辩人认定工亡主要证据不足，没有事实依据。职工马如军生前用工单位中国移动和硕县分公司的办公楼所在地为和硕县石材大道西侧、滨河小区以东，营业执照信息中登记的营业场所与实际办公楼地址一致，职工马如军从工作地点出发前往医院时经过和硕县广播电视局为合理路线，百度地图中未更新的地址信息无法推翻该事实；3.中国移动和硕县分公司提供的2017年10月1日至30日行政值班表显示，10月2日9:30-3日9:30带班领导为何某，值班人员为刘某、马如军，中国移动和硕县分公司提供的监控也能够和其他证据相互印证，因此职工马如军在工作时间、工作场所突发疾病死亡的事实清楚，其从值班地点到死亡地点和硕县广播电视局骑车仅需要两分钟，也证实了马如军突发疾病的时间短促、情况紧急。综上，答辩人认为，原审法院认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，应予维持。原审第三人述称，巴人社工伤认字[2018]01036号《认定工伤决定书》是正确的，请求维持原判。二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十七条的规定，用人单位应当在职工发生事故伤害之日起30日内提出工伤认定申请。用人单位未按照其上规定提出工伤认定的，工伤职工或者其近亲属可以在1年内提出工伤认定申请。根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条的规定，在工伤职工或者其近亲属提出工伤认定申请后，用人单位认为不是工伤的，由劳动行政部门向用人单位送达《举证通知书》，告知其权利义务。本案中，职工马如军意外死亡后，上诉人作为用人单位在30日内提出工伤认定申请。因此上诉人主张“被上诉人在做出具体行政行为前未向上诉人履行告知义务，属于程序违法”的上诉理由是不能成立的。根据被上诉人在受理工伤认定申请后在取证过程中上诉人提交的《事情经过》、中国移动通信集团新疆有限公司和硕县分公司出具的《说明》以及证人何某、刘某的证言，结合和硕县公安局交警大队出具的《情况说明》、新疆衡诚司法鉴定中心就马如军死亡原因出具的《司法鉴定报告书》。足以证实马如军是在工作时间在工作岗位上感到身体不适，决定停止工作到医院就医，此时疾病已经发作。其在前往医院途中因疾病急性发作死亡。马如军从发病到死亡时间较短，显然属于突发疾病死亡。被上诉人根据上述事实，依照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，作出的认定马如军死亡属于工亡的行政行为，事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人主张被上诉人“认定马如军工亡证据不足，属于事实认定错误”的上诉理由亦不能成立。其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人巴州富力劳务派遣有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 来 永 存审判员 周 德 斌审判员 孟 梅 君二〇一九年三月五日书记员 古丽娜尔