海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终927号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张青霞，女，1994年8月31日出生，汉族，住海口市，公民身份号码×××。委托诉讼代理人：龙月萍，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村）因与被上诉人张青霞侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初6826号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月25日立案后,依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。新海村上诉请求：撤销一审判决，依法改判张青霞不享有新海村的宅基地补偿款616308元和建设用地项目补偿款80000元，共计696308元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、一审判决未查明张青霞是否在新海村长期生产生活，不应认定其具有新海村集体经济组织成员资格。认定村民是否具备集体经济组织成员资格的主要依据是该村民是否拥有生产资料以及对该集体经济组织是否履行成员义务。虽然张青霞的户籍仍在新海村，但其未在新海村生活，未依靠新海村的土地收入为基本生活来源，未履行新海村的成员义务，这一事实被新海村及广大村民认可，张青霞无法否认。二、一审判决法律适用不当。一审法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第18条关于不应认定“空挂户”具有集体经济组织成员资格的规定，张青霞的户口登记在新海村，却未在新海村形成较为固定的生产、生活关系，不应享受该村的集体收益及土地补偿款。综上所述，请求二审法院判如所请。张青霞辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张青霞向一审法院起诉请求：1.判令新海村向张青霞支付宅基地补偿款212520元、及时签约宅基地奖励款403788元以及征地补偿款88000元，合计为704308元；2.案件受理费由新海村承担。一审法院认定事实：张青霞户口自出生就随母亲洪联于1995年6月28日登记落户在新海村，在新海学校就读初中并参加新海村处农村合作医疗保险。新海村的部分土地被征用后，2015年11月9日，新海村及西秀镇新海村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。根据该方案，在2016年7月5日向村民每人发放征地补偿款616308元时，向张青霞母亲洪联发放616308元，2017年9月28日，新海村作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，向村民每人发放80000元的征地补偿款，该款项已经向张青霞母亲发放。以张青霞系“外嫁女子女”为由，上述款项共计696308元未向张青霞发放。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，张青霞以其具有新海村成员资格为由，起诉要求新海村向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，张青霞是否具有新海村的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定张青霞可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。张青霞户籍自出生就随其母亲登记在新海村，且在新海学校就读，参加新海村处的农村合作医疗保险，故可认定张青霞具有新海村集体经济组织成员资格。张青霞关于分配土地补偿款707108元的诉讼请求，对于其中的征地补偿款696308元，一审法院予以支持，新海村应当向张青霞发放征地补偿款696308元。张青霞要求新海村向其发放生活保障补助费10800元，无事实与法律的依据，应予以驳回。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向张青霞支付征地补偿款696308元；二、驳回张青霞其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10871元，由新海村负担10763元，由张青霞承担108元。二审中，当事人未提交新证据。二审经审理对一审查明的事实予以确认。二审另查明，张新霞的母亲户籍登记在新海村，是新海村的久居居民。本院认为，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为张青霞是否具有新海村集体经济组成员资格，应否分配征地补偿款。根据本案查明的事实，张青霞的母亲是新海村的久居居民，户籍登记在新海村。新海村的部分土地被征收后，该村向张青霞的母亲发放了征地补偿款，可见，新海村认可张青霞的母亲具有该村集体经济组织成员资格。张新霞出生即随其母亲落户于新海村，在新海学校就读，并在新海村参加农村合作医疗保险，应认定张青霞自出生时起自然取得新海村集体经济组织成员资格。新海村主张张青霞不具有该村集体经济组织成员资格，却举证证明张青霞属于该村“空挂户”或张青霞已取得其他替代性的社会保障，故本院对新海村的主张不予采纳。一审认定张青霞具有新海村集体经济组织成员资格，应平等分配征地补偿款正确，本院予以维持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定了农村集体经济组织征地补偿款分配的相关内容，一审依照该规定作出判决，适用法律正确。综上所述，新海村的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10763元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 何姿玲审判员 周 玲审判员 韩 芬 二Ｏ一九年三月十三日书记员 陆 云速录员 王 妍附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。