湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0822民初1518号 原告：张旭，女，1982年10月12日出生，苗族，住湖南省桑植县。 委托诉讼代理人：张阳，湖南新川律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡涵华，湖南新川律师事务所律师。 被告：桑植县公安局，住所地湖南省桑植县文明西路。 法定代表人：唐湘桥，局长。 委托诉讼代理人：彭爱民，男，1966年7月19日出生，土家族，现住湖南省桑植县，系被告桑植县公安局民警。 委托诉讼代理人：周海清，湖南源阳律师事务所律师。 原告张旭与被告桑植县公安局劳动争议一案，本院于2018年11月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张旭及其委托诉讼代理人张阳、胡涵华，被告桑植县公安局的委托诉讼代理人彭爱民、周海清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张旭向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告与原告签订无固定期限劳动合同；2.请求判决被告赔偿原告违法解除劳动合同的双倍赔偿金40690元(2034.5元×10×2)；3.请求判决被告赔偿原告加班工资14122.5元(周末27天×93.5元×2，法定节假日19天×93.5元×3，110指挥中心加班11.7元×64小时/月×5月)；4.请求判决被告赔偿原告公休补助8000元(200元/天×5天×8)。事实与理由：2008年7月，原告被聘用到被告处上班，原告于2008年7月至2015年10月在官地坪派出所上班、2015年10月至2017年9月在人口与出入境管理大队上班、2017年9月至2018年2月在110指挥中心工作，工作时间为上一天休两天，无双休日、节假日，每月工资2034.5元。原告在被告处工作期间兢兢业业，任劳任怨，但被告于2018年1月1日突然单方解除与原告的劳动合同，其后原告仍在110指挥中心工作至2018年2月，形成事实的劳动关系。原告于2018年11月15日向桑植县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委收到申请后向原告作出桑人仲不字（2018）第108号不予受理通知书。综上，为维护原告的合法权益，诉至法院。 被告桑植县公安局辩称，一、原告系公安局公益性岗位人员，享受了公益性岗位待遇，要求签订无固定期限劳动合同及双倍赔偿的诉请不属于《劳动合同法》的调整；二、本案不符合用人单位必须与劳动者签订无固定期限劳动合同的情形：1、原告在用人单位连续工作未满十年；2、原告与用人单位连续订立多次固定期限的劳动合同，每次合同到期后，原告并没有提出签订无固定期限劳动合同的问题，原告依据《劳动合同法》第十四条的规定，要求签订无固定期限劳动合同以及要求双倍赔偿的诉请不符合法律规定；三、原告2015年12月以前在官地坪派出所上班，2016年1月至2017年9月到人口大队上行政班，期间没有加班，2017年9月至12月在110指挥中心上班，加班11天，被告已按规定给原告发放了加班补助；原告没有请公休假是事实，发放公休补助被告也是近三年才开始实行，请求法院根据查明的事实作出合理判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 依据采信的证据，结合当事人的陈述，本案认定如下事实：2008年7月，原告张旭通过公开招聘考试被被告桑植县公安局聘用为工勤人员。2010年1月19日，原告张旭与被告桑植县公安局签订一份《劳动合同书》，期限为一年，岗位系在官地坪派出所从事户籍工作。此后一直至2017年12月31日，原、被告均采用每年一签的方式每年签订一份期限为一年的《劳动合同书》，其中2011年签订的《劳动合同书》中明确原告的岗位为公益性岗位，之后的合同中均没有明确其岗位性质。2008年至2015年10月，原告被安排到官地坪派出所从事户籍管理工作；2015年10月至2017年9月，被安排到人口与出入境管理大队工作；2017年9月到2017年12月被安排到110指挥中心工作，2018年12月13日，被告给原告补发了在此期间的加班费880元。2017年，原告工资为每月2034.5元。2018年1月1日，被告以合同期届满为由给原告下达了解除劳动合同关系的通知书。因当时110指挥中心事务繁忙，110指挥中心负责人与原告协商后，临时雇请原告工作至2018年2月份。2018年11月15日，原告张旭向桑植县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：1.张旭与桑植县公安局签订无固定期限劳动合同；2.请求判决被告赔偿张旭违法解除劳动合同的双倍赔偿金40690元；3.请求判决被告赔偿张旭加班工资14122.5元；4.请求判决被告赔偿张旭公休补助8000元。桑植县劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月15日作出桑劳人仲不字[2018]第108号不予受理案件通知书，原告不服，遂向本院起诉。 另查明，原告在被告处工作期间未休公休假。 本院认为：本案的争议焦点为：1、原、被告之间的劳动关系应认定为普通劳动关系还是公益性岗位劳动关系以及被告是否应与原告签订无固定期限劳动合同；2、被告解除劳动合同是否违法、是否应支付双倍赔偿金的问题；3、原告是否存在加班事实应补发加班工资的问题；4、被告是否应补发原告8年公休补助的问题。 1、原、被告之间的劳动关系应认定为普通劳动关系还是公益性岗位劳动关系，以及被告是否应与原告签订无固定期限劳动合同的问题。本院认为，原告2008年通过公开招聘入职被告处工作，被告提交的《关于县公安局公益性岗位拟定人员的请求》及《桑植公安局公益性岗位招聘工作全面完成》的报道专刊，不能证明其对外招聘时明确了公益性岗位的证明目的。本案原、被告自2010年1月开始至2017年12月31日，双方每年签订一份期限为一年的《劳动合同书》，除2011年签订的《劳动合同书》明确约定原告张旭的工作岗位为公益性岗位外，之后的合同对其工作性质均未作明确约定,在未明确约定的情形下，应视为普通劳动合同关系。《劳动合同法》第十四条第一款第三项虽然规定：连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有劳动法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。本案原告在与被告签订第三次劳动合同时可以提出签订无固定期限的劳动合同，但原告并未提出，之后选择与被告连续签订了固定期限劳动合同，该行为表明其放弃了与用人单位签订无固定期限劳动合同的权利，故原告要求与被告签订无固定期限的劳动合同的诉讼请求，本院不予支持。 2、被告解除劳动合同是否违法、是否应支付双倍赔偿金的问题。因2017年签订的劳动合同系原、被告双方当时真实意思表示，原告未有证据显示被告在续订劳动合同过程中有欺诈、胁迫等情形，双方签订的劳动合同合法有效，对双方当事人均具有约束力，合同期满后，该合同自然终止，被告不存在违法解除劳动合同的事实，故原告要求支付双倍赔偿金的诉讼请求，本院不予支持。根据《劳动合同法》第四十六条第(五)项的规定，终止固定期限劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿，原告在被告处工作年限为9年6个月，被告应支付原告经济补偿金为20345元（2034.5元/月×10月）。 3、原告是否存在加班事实应补发加班工资的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释(三)》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。原告主张其2008年至2015年期间加班，提交的证据仅为原告自己书写的日记，记录原告周末及节假日在派出所有事没有回家的情况，因原告在此期间从事户籍管理工作，根据其工作性质，在没有其他证据证明有加班需要和加班事实存在的情况下，系孤证，原告主张加班的事实，证据不足，本院不予采纳；《110短信报警系统接转、运行情况登记表》，有值班人员交接记录，证实原告2017.10.3、2017.10.6、2017.10.8、2018.1.1加班4天，被告提交的2016年至2017年期间节假日值班补助表及加班补核算表证实2017年国庆期间值班补助和原告在110指挥中心超过劳动法规定每月工作时间标准数的加班补助已给原告发放，但没有提交2018年1月1日的加班补助已经发放的依据，故原告要求被告补发2017年国庆期间值班补助和在110指挥中心加班补助的诉讼请求，本院不予支持；原告要求补发2018年1月1日加班补助280.5元(93.5元×3)的诉请，本院予以支持。 4、被告是否应补发原告8年公休补助的问题。本院认为，《湖南省机关事业单位工作人员带薪年休假实施细则》2015年5月13日才发布实施，该实施细则第十二条规定：机关事业单位应当根据工作人员应休未休的年休假天数，对其支付年休假工资报酬。年休假工资报酬的支付标准是：每应休未休1天，按照本人应休年休假当年日工资收入的300%支付。原告要求补发2015年以前的公休补助没有法律依据，2015年至2017年原告没有请公休假，其要求支付2015年至2017年的公休补助的诉讼请求，本院予以支持；原告要求按200元/天标准支付公休补助没有超过法律规定，故本院认定被告应补发原告的公休补助为3000元(200元/天×5天×3)。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第四十四条第(一)项、第四十六条第(五)项、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释(三)》第九条之规定，判决如下： 一、被告桑植县公安局支付原告张旭经济补偿金20345元； 二、被告桑植县公安局支付原告张旭加班补助280.50元； 三、被告桑植县公安局支付原告张旭公休补助3000元； 四、驳回原告张旭的其他诉讼请求。 上述一、二、三项给付内容共计23625.50元，限判决生效后10日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由被告桑植县公安局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 员 尹彩红 二〇一九年三月二十七日 法官助理 周楚远 书 记 员 曹 凯 附相关法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同： （一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释(三)》 第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证 据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。