江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏01行初619号 原告王启高，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍男，1957年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月2日出生。 委托代理人葛其东，高邮市界首法律服务所法律工作者。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理人谢婷婷，江苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌省司法厅工作人员。 委托代‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理人张世锋，江苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌省司法厅工作人员。 原告王启高因不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《行政复议申请决定书》，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告王启高及其委托代理人葛其东与被告省政府的委托代理人张世锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2018年11月5日，被告省政府针对原告王启高的行政复议申请，作出《行政复议申请决定书》（[2018]苏行复第330号，以下简称《复议决定书》）。 原告王启高诉称，原告不服宝应县人民政府（以下简称宝应县政府）2010年8月23日作出的《县政府关于批准县2010年度第二批次城镇建设用地的通知》，于2017年6月6日向扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）申请行政复议，2017年9月6日扬州市政府作出驳回行政复议申请决定书，该决定书记载：省政府2010年8月2日作出《关于批准宝应县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》（苏政地〔2010〕432号，以下简称432号通知）；2010年8月17日宝应县政府制作《征用土地方案公告》，对省政府批准后的《征用土地方案》内容进行了公告。由此可看见，该《征用土地方案》由省政府批准，被告未对下级政府申请报批的相关材料履行充分审查义务，导致此次征收的耕地被擅自变更为工矿居民点用地，村民的耕地安置补助费及青苗补偿费等没有依法得到补偿，原告及本组村民们在征地中应享有的权利被无情剥夺。原告向省政府法制办申请行政复议，2018年11月7日收到《复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，被告将该地块认定为工矿居民点用地错误，且如果是工矿居民点用地，该用地上的建筑物在土地征用中必然会进行拆迁安置，事实却并非如此。省政府法制办未对被告的行政行为是否错误进行认定，只是在程序上认为已经超过时效，驳回原告的复议申请。为维护合法权益，原告提起诉讼，请求依法确认被告作出的432号通知行政行为违法；撤销《复议决定书》；判令被告承担本案诉讼费。 ‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍原告向本院提交了如下证据：证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍复议决定书》，证明原告获知具体权益因行政行为违法提起行政复议申请，被告于2018年11月5日作出复议决定，原告认为该决定相关内容不符合法律规定，请求依法撤销；证据2.《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍农村土地承包经营权证》，证明原告在成庄村享有承包经营权，是本案适格主体；证据3.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《县政府关于批准县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》；证据4.《关于批准宝应县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》；证据5.432号通知，证据3—5共同证明原告所在生产组耕地被征用是依据该3份文件，432号通知决定了宝应县政府征用土地方案将原本为耕地的被征地更改为工矿用地进行征收，侵害原告合法权益；证据6.《宝应县2010年度第2批次城镇建设用地‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍土地分类面积汇总表》，证明原告享有被征收土地合法的收益权；证据7.《宝应县人民政府征用土地方案公告》，证明原告所在生产组耕地被征用是依据文件作出，432号通知决定了宝应县政府征用土地方案将原本为耕地的被征地更改为工矿用地进行征收，侵害原告合法权益；证据8.《复议决定书》邮寄凭证，证明原告收到被告的复议决定，在法定期限内提起行政诉讼。 被告省政府辩称：一、被诉《复议决定书》认定事实清楚。原告因不服省政府2010年8月2日作出的432号通知，于2018年9月12日向被告申请行政复议，请求确认被告作出的432号通知违法并采取补救措施，赔偿损失。经审理查明，2010年8月2日，省政府作出432号通知，告知扬州市政府同意宝应县呈报的《建设用地项目呈报说明书》及征收土地方案，该批次用地涉及范水镇××董庄组用地总面积1.6948公顷。2010年8月17日，宝应县政府作出《宝应县人民政府征用土地方案公告》，告知432号通知征用土地面积、建设项目名称、征用土地位置、被征收地村（组）及面积、土地补偿安置标准等内容，并将该公告张贴于成庄村综合服务中心外墙。同日,宝应县国土资源局（以下简称宝应县国土局）作出《宝应县国土资源局征地补偿安置方案公告》，根据432号通知批准的《征用土地方案》，告知土地补偿安置标准、被征地村（组）征地补偿安置费用、、地上附着物补偿标准被征地农业人口安置办法及异议解决途径等内容，该公告张贴于成庄村综合服务中心外墙。2010年8月23日，宝应县政府向宝应县国土局作出《县政府关于批准县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》，经审核并经省政府和扬州市政府批准（批文分别为432号通知和扬国土资[2010]]地字**文，同意所拟定的征收土地方案。2010年9月15日，范水镇成庄村委会收到宝应县国土局转来的江苏维尔电器有限公司征收建设用地补偿费，收据上明确为2010年度第二批次征收建设用地补偿费。2011年1月25日，宝应县国土局与江苏维尔电器有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同出让宗地坐落于范水镇××董庄组。2012年4月11日，宝应县政府作出《县政府关于范水镇更名为氾水镇的通知》，正式启用氾水镇名称。2012年6月29日在成庄村委会村部召开关于维尔电器用地矛盾座谈会，针对2006年—2010年县政府征地批文分三期征用涉及董庄组的土地村民有异议，经沟通及解释达成共识并作出《座谈会议纪要》，参加座谈会代表、董庄组村民及原告王启高在会议纪要上签名。2012年10月25日，氾水镇成庄村委会作出《氾水镇成庄村支付董庄组土地补偿安置费用明细》，其中2006年到2009年分配表中皆有原告王启高签字领款。2017年6月17日，原告王启高等3人向扬州市政府提交行政复议申请书，请求依法确认宝应县政府于2010年8月17日作出的成庄村董庄组征用土地方案行为违法。2017年9月16日，扬州市政府作出《驳回行政复议申请决定书》（扬行复[2010]54号），驳回王启高等3人的复议申请。另查明，省政府2006年至2010年作出征地批复涉及成庄村董庄组的批文为苏国土资地函[2006]0156号、432号通知，432号通知征地范围涉及原告王启高的承包地。二、被诉《复议决定书》适用法律法规正确。根据相关法律法规，本案中被告于2010年8月2日作出432号征地通知后，宝应县政府、宝应县国土局于8月17日分别发布《宝应县人民政府征用土地方案公告》、《宝应县国土资源局征地补偿安置方案公告》，且上述公告均张贴于成庄村综合服务中心外墙上。9月15日，氾水镇成庄村委会收到宝应县国土局转来的江苏维尔电器有限公司征收建设用地补偿费，收据上明确为2010年度第二批次征收建设用地补偿费。2012年6月29日，针对2006年—2010年县政府征地批文分三期征用涉及董庄组的土地村民有异议，经沟通达成共识并作出《座谈会议纪要》，原告王启高在会议纪要上签名，且董庄组分配安置费和利息到户明细表中皆有原告王启高签字领款。2017年6月17日，原告又通过行政复议向扬州市政府提出宝应县政府征用土地方案违法申请，扬州市政府已作出驳回决定。故原告于2018年9月12日向被告申请行政复议已经超过法定期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）规定的受理条件。三、被诉《复议决定书》程序合法。被告于2018年9月12号收到原告的复议申请，依据行政复议法实施条例第二十九条规定，经原告补正后于9月26日依法受理，并于9月27日邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，同日向扬州市政府作出《提出答复通知书》，向江苏省国土资源厅作出《提出说明通知书》。后经审查于11月5日作出被诉《复议决定书》并于次日邮寄送达。综上，请求驳回原告的起诉。 被告省政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据，证据有：证据‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；证据2.《补正通知》及邮寄凭证；证据3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；证据4.《提出答复通知书》及邮寄凭证；证据5.《提出说明通知书》及邮寄凭证；证据6.《复议决定书》及邮寄凭证，证据1—6共同证明被告作出的复议决定程序合法。证据7.432号通知；证据8.《关于批准宝应县2010年度第2批城镇建设用地的通知》；证据9.《县政府关于批准县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》；证据10.《宝应县人民政府征用土地方案公告》；证据11.《宝应县国土资源局征地补偿安置方案公告》,证据7—11共同证明土地征收有文件依据；证据12.两公告的张贴照片，证明两公告已经张贴；证据13.江苏农村合作经济组织内部结算凭证及拨款申请单，证明土地补偿款已给付；证据14.成庄村村委会出具的《情况说明》及《证明》，证明王启高家庭情况和公告已张贴；证据15.宝应县国土局出具的《证明》，证明公告已经张贴；证据16.《座谈会议纪要》，证明王启高对征地行为早已知晓。法律依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条、第二十三条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第十五条第一款第四项、第四十八条第一款第二项、第二十九条。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。被告省政府对原告证据1、3—5、7的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对证据2认为与本案无关联性；对证据6、8的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。原告对被告省政府证据1—5、12—16的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据6—11的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。 本院经庭审，对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—8，被告提交的证据1—16均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，省政府于2010年8月2日作出432号通知，同意宝应县将包含范水镇成庄村的集体建设用地征收为国有。宝应县政府于2010年8月17日作出《宝应县人民政府征用土地方案公告》，公告载明了432号通知征用土地面积、建设用地项目名称、征用土地位置、被征收地村（组）及面积、土地补偿安置标准等内容。宝应县国土局于同日作出《宝应县国土资源局征地补偿安置方案公告》，根据432号通知批准的《征用土地方案》，公告载明了土地补偿安置标准、被征地村（组）征地补偿安置费用、、地上附着物补偿标准被征地农业人口安置办法及异议解决途径等内容。上述两公告均张贴于成庄村综合服务中心外墙。2010年9月15日，范水镇成庄村委会收到宝应县国土局转来的江苏维尔电器有限公司征收建设用地补偿费，收据载明为2010年度第二批次征收建设用地补偿费。2012年4月11日，宝应县政府作出《县政府关于范水镇更名为氾水镇的通知》，正式启用氾水镇名称。2012年6月29日在成庄村委会村部召开关于维尔电器用地矛盾座谈会，座谈会代表、董庄组村民及原告王启高均在《座谈会议纪要》签名。2018年9月26日被告受理了原告以省政府为被申请人的行政复议申请，复议请求：“一、依法确认被申请人于2010年8月2日作出的关于成庄村董庄组耕地的土地征收《关于批准宝应县2010年度第2批次城镇建设用地的通知》行为违法；二、责令被申请人采取补救措施，赔偿经济损失。”被告在履行了受理、提出答复、提出说明等程序后，以申请人的行政复议申请已经超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由，于2018年11月5日作出被诉《复议决定书》，驳回了申请人的行政复议申请，并于当日邮寄送达给原告。原告不服，诉至本院，请求确认被告作出的432号通知行政行为违法，撤销被诉《复议决定书》，判令被告承担本案诉讼费。 本院另查明，省政府在2006年至2010年作出征地批复涉及成庄村董庄组批文为苏国土资地函[2006]0156号、432号通知，432号通知征地范围涉及原告王启高的承包地。庭审中，原告陈述直至2017年政府仍陆续向被征收土地的承包权人发放土地补偿款，原告是因2016年向宝应县政府和宝应县国土局申请政府信息公开，继而向高邮市人民法院提起行政诉讼过程中获取432号通知。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，在卷证据显示，涉案432号通知于2010年8月2日作出后，宝应县政府、宝应县国土局于8月17日分别作出《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，上述公告均张贴于成庄村综合服务中心外墙，且原告参加了2012年6月因涉案土地征收矛盾召开的座谈会，并在《座谈会议纪要》上签名。因此，原告在2010年8月应当知道432号通知的作出。根据上述规定，原告于2018年9月向被告申请行政复议，确已超过了上述规定的复议申请期限。被告履行了受理、提出说明、提出答复等程序后，作出被诉《复议决定书》。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告认为提出行政复议的时间并未违反行政复议法的相关规定，但经过庭审查证，432号通知在2010年8月即进行了公告张贴。因农村集体土地征收涉及被征地农民的重大利益，征收土地公告张贴后，被征地农民在公告确定的征地补偿登记期限内应当知道该公告内容，且公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。原告未能提供证据证明其在公告作出后仍不知晓432号通知的内容，根据行政复议法第九条的规定，原告的复议申请确已超过复议期限。因此，对原告提出其复议申请未超过复议期限的理由，本院依法不予采信。 综上，被告省政府作出的《复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告请求确认被告作出的432号通知行政行为违法，撤销被诉《复议决定书》的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王启高的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王启高负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  汤 权 人民陪审员  黄元蔚 人民陪审员  王远志 二〇一九年三月二十一日 书 记 员  韩卓君