北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)京03行终210号 上诉人（一审原告）徐火珍，女，1951年3月16日出生，住上海市松江区。 被上诉人（一审被告）上海市司法局，住所地上海市徐汇区建国西路**。 法定代表人陆卫东，局长。 委托代理人李笑阳，男，上海市司法局干部。 委托代理人高永宏，上海市凌云永然律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国司法部，住，住所地北京市朝阳区朝阳门南大街**/div> 法定代表人傅政华，部长。 委托代理人刘亮，男，中华人民共和国司法部干部。 上诉人徐火珍因诉上海市司法局不履行法定职责及中华人民共和国司法部（以下简称司法部）行政复议行为一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105行初534号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 徐火珍向一审法院提起诉讼，请求法院判决：1.确认司法部作出的（2018）司复决18号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回复议决定书》）违法；2.确认上海市司法局未在法定期限内履行行政查处职责的行政行为违法。 一审法院经审理查明，2017年9月26日，上海市司法局收到徐火珍邮寄的查处申请书及《见证书》、《房屋转让协议》、《房屋转让协议见证书》等材料，申请要求上海市司法局履行指导和监督基层法律服务工作的职责，对原设在九亭镇人民政府办公大楼内的原上海市松江县九亭乡法律服务所（以下简称九亭乡法律服务所）《见证书》中的两份《见证申请表》、《房屋转让协议》、《房屋转让协议见证书》的真实性、合法性、效力性的问题进行调查，并在法定期限内向徐火珍书面告知结果。2017年9月30日，上海市司法局将徐火珍查处申请材料向上海市松江区司法局（以下简称松江区司法局）移转，并由松江区司法局接收。2017年12月1日，徐火珍向司法部提出行政复议申请。同年12月6日，司法部向上海市司法局邮寄送达《行政复议答复通知书》。同年12月21日，上海市司法局向司法部提交《行政复议答复书》。2018年2月1日，司法部作出被诉《驳回复议决定书》并分别向徐火珍、上海市司法局送达。徐火珍不服遂向一审法院起诉。 一审法院经审理认为，修订前的《基层法律服务所管理办法》及《基层法律服务工作者管理办法》系司法部针对基层法律服务工作的监督和管理事项制定的部门规章，在上海市司法局对徐火珍的查处申请作出涉案处理时具有法律约束力，应当适用于本案。修订前的《基层法律服务所管理办法》第四十条规定，基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。修订前的《基层法律服务工作者管理办法》第五十三条规定，基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况，由所在地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责检查和监督。本案中，徐火珍申请查处的事项属于前述规定范畴，应由被申请查处的九亭乡法律服务所所在地的松江区司法局及相关司法所履行监督职责，所以上海市司法局收到徐火珍的查处申请材料后向松江区司法局进行移送符合规定，一审法院予以支持。徐火珍关于上海市司法局未履行法定职责的理由不成立，一审法院不予支持。 司法部于2017年12月6日受理徐火珍的行政复议申请，并于次日向上海市司法局邮寄送达了《行政复议答复通知书》。上海市司法局于2017年12月21日向司法部提交了《行政复议答复书》。司法部于2018年2月1日作出《驳回复议决定书》并向徐火珍、上海市司法局分别邮寄送达。因徐火珍邮件未妥投，司法部又于2018年2月24日向徐火珍邮寄送达《驳回复议决定书》，司法部履行行政复议的程序并无不当，一审法院不持异议。徐火珍关于司法部未向其送达行政复议申请受理通知及未在法定期限内作出行政复议决定的主张没有法律依据和事实根据，一审法院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回徐火珍的全部诉讼请求。 徐火珍不服一审判决，上诉至本院，认为，一审判决认定事实不清，适用法律错误，审理程序明显违法。一审法院立案超过法定的立案期限，没有给上诉人出具立案受理通知书。一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条规定，超出了法定审理期限。一审判决没有查明上海市司法局是否对上诉人作出了履职答复，在判决中对上诉人提供的证据只字不提。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求；判令上海市司法局对上诉人提出的履行法定职责申请作出书面答复；判令司法部作出复议决定，指令上海市司法局对上诉人的申请作出回复。 上海市司法局及司法部同意一审判决，请求法院予以维持。 徐火珍在指定期间内向一审法院提交了如下证据：1.国内挂号信信封及收据；2.《驳回复议决定书》；3.邮件查询结果打印单；4.《履行法定职责（权）依法查处申请书》；5.《行政复议申请书》；6.《见证书》、《房屋转让协议》、《房屋转让协议见证书》、《公证书》；7.《政府信息公开申请告知书》、《告知书》、《证明》三份、《结婚证》。徐火珍以上述证据综合证明徐火珍的查处申请成立，上海市司法局未履行法定职责违法及司法部作出的复议决定违法。 上海市司法局在法定期限内向一审法院提交如下证据材料和规范性依据: 一、证据材料：1.《履行法定职责（权）依法查处申请书》及挂号信函收据，证明上海市司法局于2017年9月26日收到徐火珍提交的《履行法定职责（权）依法查处申请书》及相关材料；2.《基层工作处投诉信访事项处理单》，证明上海市司法局于2017年9月30日将徐火珍提交的来信及相关材料转松江区司法局处理；3.《人民来信登记单》，证明松江区司法局受理该案并开展相关调查处理工作；4.《投诉信访事项答复（2017005）》、挂号信函收据及快递单号查询截图，证明松江区司法局于2017年11月20日向徐火珍作出《投诉信访事项答复（2017005）》并邮寄送达。 二、规范性依据：1.《基层法律服务所管理办法》（2000年3月30日司法部令第59号公布，根据2017年12月25日司法部令第137号修订，修订后自2018年2月1日起施行）；2.《基层法律服务工作者管理办法》（2000年3月30日司法部令第60号公布，根据2017年12月25日司法部令第138号修订，修订后自2018年2月1日起施行）；3.沪司发〔2014〕43号《市司法局关于下放基层法律服务工作者执业核准事项管理层级的通知》，上海市司法局以上述文件证明其已经履行了法定职责。 司法部在法定期限内向一审法院提交了如下证据材料及规范性依据： 一、证据材料：1.《行政复议申请书》及收件凭证；2.《行政复议答复通知书》及EMS邮寄凭证；3.《行政复议答复书》；4.《驳回复议决定书》邮寄送达凭证，包括EMS邮寄凭证两份、《中华人民共和国司法部法律文书送达回证》；5.《驳回复议决定书》退件凭证；6.《驳回复议决定书》重新邮寄凭证，以上述证据证明司法部依法履行了行政复议职责，程序合法。 二、规范性依据：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明司法部作出的《驳回复议决定书》程序合法。 经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：1.徐火珍提交的证据材料能够证明其投诉及复议的相关情况，一审法院予以采纳，但其证据不具有证明上海市司法局不履行法定职责及司法部复议决定违法的证明力，对此一审法院不予采信；2.上海市司法局提交的证据符合证据的法定要件，能够证明其将徐火珍投诉材料向松江区司法局进行移送的情况，一审法院予以采纳；3、司法部提交的证据符合证据的法定要件，能够证明司法部收到徐火珍申请后开展工作履行行政复议程序的情况，一审法院予以采纳。 一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。 经审查，本院对一审法院审理查明的事实予以确认。 本院认为，上海市司法局对徐火珍的查处申请作出处理时间为2017年9月，故应适用修订前的《基层法律服务所管理办法》及《基层法律服务工作者管理办法》。修订前的《基层法律服务所管理办法》第四十条规定，基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作，由住所地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责指导和监督。修订前的《基层法律服务工作者管理办法》第五十三条规定，基层法律服务工作者的日常执业活动和遵守职业道德、执业纪律的情况，由所在地的县级司法行政机关和所在乡镇、街道司法所负责检查和监督。本案中，徐火珍向上海市司法局提出履责申请，要求上海市司法局履行指导和监督基层法律服务工作的职责，对原设在九亭镇人民政府办公大楼内的九亭乡法律服务所《见证书》中的两份《见证申请表》、《房屋转让协议》、《房屋转让协议见证书》的真实性、合法性、效力性的问题进行调查，并在法定期限内向徐火珍书面告知结果。徐火珍的上述要求查处事项应由被申请查处的九亭乡法律服务所所在地的松江区司法局及相关司法所履行监督职责，故上海市司法局收到徐火珍的查处申请材料后向松江区司法局进行移送符合修订前的《基层法律服务所管理办法》及《基层法律服务工作者管理办法》的规定，徐火珍认为上海市司法局未履行法定职责缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 司法部依法受理了徐火珍提出的行政复议申请，按照《行政复议法》的规定作出《驳回复议决定书》，其复议程序合法，结论正确。 综上，一审法院判决驳回徐火珍的全部诉讼请求正确，本院应予维持。徐火珍的上诉主张不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人徐火珍负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  贾志刚 审判员  胡兰芳 审判员  张 慧 二〇一九年三月二十六日 法官助理孙畅阳 书记员辛遥