广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂05行终4号 上诉人（原审原告）何显明，男，1957年4月11日出生，汉族，住北海市海城区。 委托代理人康润森，男，广西启迪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）北海市社会保险事业局，住所地北海市北海大道**市政务服务中心**。 法定代表人张锡凤，局长。 委托代理人莫积奎，广西嘉友律师事务所律师。 委托代理人莫翠凤，广西嘉友律师事务所律师。 上诉人何显明因诉被上诉人北海市社会保险事业局（以下简称：社保局）不履行提供社会保险服务法定职责一案，不服北海市海城区人民法院（2018）桂0502行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决查明：2017年9月29日，原告填写《被征地农民补缴养老保险费申请表》及《北海市被征地农民参加养老保险申请表》，经村委会、辖区人社局及北海市海城区人民政府等部门审核盖章后，向被告社保局申请参加被征地农民养老保险，补缴养老保险费。被告社保局于2017年11月29日收到原告申请材料后，于2018年5月3日对原告何显明作出北社保函[2018]81号《北海市社会保险事业局关于何显明信访事项的答复意见》，载明：原告2014年申请办理参加被征地农民养老保险，社保局2014年4月受理并发出缴费征集单，原告未缴费；2017年4月原告达到退休年龄，社保局于2017年11月29日再次收到原告申请参加被征地农民养老保险材料；根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》（桂人社函[2015]70号）规定：“从本通知下发之日起，各市出台涉及被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策中凡是采取一次性缴足15年或往前补缴足15年基本养老保险费缴费年限的，均应暂停执行。对超龄人员可纳入城乡居民基本养老保险范围，享受相应的养老保险待遇”，被告社保局已于2017年12月4日将原告的申请材料退回并告知北海市海城区驿马街道办事处劳动保障事务所。原告不服被告答复，向法院提起行政诉讼，请求法院判决被告社保局不批准原告参加“北海市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险”的决定违法，撤销其决定，令被告履行批准原告缴交养老保险费，享受“城镇企业职工基本养老保险”的待遇；本案诉讼费及律师费由被告负担。 原审判决另查明，2014年原告向被告社保局申请参加被征地农民养老保险，同年4月被告社保局受理并向原告发出养老保险缴费征集通知单，经驿马劳保所协管员梁选表电话通知原告缴费后，原告表示不缴费。 原审判决认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”规定，被告社保局具有提供社会保险服务的法定职责。本案原告经驿马劳保所协管员通知缴纳养老保险费后，已明确表示不交纳，视为放弃参加城镇企业职工基本养老保险的权利。原告主张没有收到缴费通知，证据不足，本院不予采信。原告于2017年9月再次申请补缴养老保险费，根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅2015年1月30日下发的桂人社函[2015]70号《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》的规定，从本通知下发之日起暂停执行。据此，被告对原告作出北社保函[2018]81号《北海市社会保险事业局关于何显明信访事项的答复意见》并无不当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何显明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何显明负担。 上诉人何显明上诉称，一、法官不公正。被上诉人社保局一审开庭时提交《关于驿马村民何显明2014年被征地农民养老保险缴费送达的证明》（以下简称《证明》），属于逾期提交证据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第二款“当事人逾期提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外”的规定，上诉人不同意质证，但审判长继续主持质证，一审法院违反法律规定。二、被上诉人一审所提交的《证明》是伪证，一审袒护被上诉人。社保局提交的《证明》是根据梁选表的汇报编造的，本就属于梁选表的证言，这份《证明》与一审法院向梁选表调取的调查笔录实际上属于一个证据。这份《证明》是社保局编造的，不是村委出具的。一审法官为了证明该《证明》的合法性，向村委主任冯顺昌做了调查，而冯顺昌根本不了解《证明》的内容，也没有经过村委的调查。被上诉人根据《北海市第四批次城市建设用地征地项目涉及被征地农民养老保险对象公示表》，认定上诉人与妻子王合叶属于同一批次，并且王合叶已经交费，据此推定上诉人不可能不知晓交费一事。上诉人开庭后找到王合叶的交费收款收据显示其交费时间为2012年11月22日，而该《公示表》的公示日期为2013年3月15日，上诉人妻子王合叶2012年申请，上诉人2014年申请，不是同一批次，社保局的《公示表》属于篡改上诉人妻子档案材料。上诉人特提起上诉，请求：1.撤销北海市海城区人民法院（2018）桂0502行初36号《行政判决书》；2.判决被上诉人不批准上诉人参加“北海市被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险”的决定为违法，并判令被上诉人履行批准上诉人缴交养老保险费，享受城镇企业职工基本养老保险待遇。 被上诉人社保局辩称，一、何显明的上诉理由无事实和法律依据。首先，一审法官公平公正审理案件，没有违反法定程序。本案是行政诉讼纠纷，理应适用《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，而不是上诉状中所引用的《中华人民共和国民事诉讼法》及其适用的若干规定。其次，对于本局提交的《证明》是北海市海城区驿马街道办事处驿马村民委员会出具的，不是上诉人所称的本局伪造的。对于本局一审庭审时提交的该份《证明》，一审法院认为属于逾期提交的证据，不作为本案证据使用。而上诉人在上诉状中还运用大量的文字篇幅论述该份《证明》的违法性实属多余。最后，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。一审法院为了查明案件事实，公正审理本案，依法分别向北海市海城区驿马街道办事处劳动保障事务所工作人员梁选表及驿马村委主任冯顺昌作《询问笔录》，内容合法，程序正当，《询问笔录》经一审原、被告质证后，可以作为本案的证据使用。二、一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。根据北海市人民政府制定的北政办[2012]185号文件可知，被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险属于自愿行为，并非具有强制性。上诉人于2014年随其驿马村委的同批次被征地农民一起申请办理参加被征地农民参加养老保险，本局对材料审核后统一打印缴费征集单，交材料和征集单拿回并通知被征地农民缴纳。但是上诉人没有及时缴费，视为其自愿放弃参加城镇企业职工基本养老保险的权利。上诉人于2017年11月再次通过北海市海城区驿马街道办事处劳动保障事务所向本局提交参保申请材料，此时上诉人已达到退休年龄，且根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于统一规范被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》（桂人社函[2015]70号）的规定，上诉人已无法办理城镇企业职工基本养老保险。所以，本局作出的北社保函[2018]81号答复意见并无不当。综上，上诉人何显明的上诉理由无事实和法律依据。请求法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人何显明曾于2014年向被上诉人社保局申请办理参加被征地农民养老保险，根据北海市人民政府办公室印发的北政办[2012]185号《北海市被征在农民社会保障试行办法的通知》第五条“征地后人均剩余耕地面积不足0.3亩的城市规划区内的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民不能同时参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险”的规定，何显明可以参加被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险，因其未缴费被上诉人没有为其办理参加被征地农民养老保险，但其亦并未对此提起行政诉讼。2017年11月29日被上诉收到上诉人填写的《被征地农民补缴养老保险费申请表》及《北海市被征地农民参加养老保险申请表》，上诉人再次申请参加被征地农民养老保险，补缴养老保险费。而根据广西壮族自治区人力资源和社会保障厅2015年1月30日下发的桂人社函[2015]70号《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》第一点“从本通知下发之日起，各市出台涉及被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策凡是采取一次性缴足15年或往前补缴足15年基本养老保险费缴费年限的，均应暂停执行。如被征地时，男未满60周岁，女未满55周岁的，可按《社会保险法》及相关规定从参保登记之月起按月缴费；对超龄人员可纳入城乡居民基本养老保险范围，享受相应的养老保险待遇”的规定，上诉人于2017年4月达到法定退休年龄，已不符合参加被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的条件，被上诉人据此对上诉人作出北社保函[2018]81号《北海市社会保险事业局关于何显明信访事项的答复意见》，符合上述规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人何显明的诉讼请求正确，依法应予以维持。上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何显明负担。 本判决为终审判决。 审判长  席淑燕 审判员  侯应蓉 审判员  曾志科 二〇一九年三月二十一日 法官助理高树梅 书记员黄耀晖 附：本判决书引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。