贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔03行终18号上诉人（一审原告）王永会，女，汉族，1970年2月18日出生，贵州省习水县人，住习水县。委托代理人廖奇伦，贵州诚稳律师事务所律师。委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县国土资源局。住所地：贵州省习水县习水东路**。统一社会信用代码：1152033000953640XB。法定代表人陈明胜，局长。上诉人王永会因征收补偿安置协议一案，不服遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明：经贵州省人民政府对习水县城市建设用地的批复，习水县城区“五洲国际项目”建设需要，2015年11月10日，被告习水县国土资源局作为征收部门、原习水县东皇镇人民政府（现习水县东皇街道办事处）作为征收设施单位与原告签订《习水县房屋补偿安置协议》。该征收协议其中载明︰﹙1﹚原告被征收房屋选择产权调换，被告提供位于五洲国际安置区的安置住房200.11平方米、门面房40.51平方米；﹙2﹚过渡期满，被告仍未向原告交付安置房的，临时周转过渡费按《办法》规定计算至安置房交付通知确定的时间止；﹙3﹚原告必须确保在2015年11月20日前将被征收房屋及附属设施搬迁完毕，并及时到征收实施单位申报搬迁完毕时间，以便被告拆除，原告按约定时间搬迁完毕并保证被告拆除的，被告按《办法》规定对原告予以奖励﹙奖励费在被征收房屋搬迁完毕拆除后三日内结算一次性付清﹚，逾期未搬迁完毕，导致被告不能顺利拆除的，取消奖励，被告有权组织拆除﹙该协议没有约定过渡期限﹚。协议签订后，原告按约定履行其义务，但被告至今未按照约定交付安置房，故原告向人民法院提起诉讼，请求依法支持其诉讼请求。诉讼中，被告习水县国土资源局称对被征收房屋安置户的商业用房﹙门面房﹚可实现履行交付，对住房安置现客观上不能在协议约定的五洲国际安置点安置，需要待两年左右时间。经向原告释明，其诉讼请求住房安置现事实上不能履行，原告可以变更其诉讼请求，但原告自愿等待，坚持选择合同约定的五洲国际的住房安置，同时原告放弃被告已经修建完成的习酒大道安置点、华润大道安置点的替代还房。被告对原告的临时过渡费一直支付至今。另查明，《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》第十五条规定，涉及临时过渡费支付问题“按照市场评估价给予补偿”。一审法院认为，为推进城镇化建设，改善人居环境，原、被告双方在平等自愿、协商一致基础上依法签订的《习水县房屋补偿安置协议》，符合有关法律法规规定，应当有效。该协议签订后，被告未按照协议约定在五洲国际安置原告住房和门面房，属于违约行为，应当承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约行为”之规定，被告违约已承担其一直继续履行支付临时过渡费的违约责任。关于原告诉讼请求被告支付超期过渡费问题，原告认为被告违约，临时周转过渡费应当按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》有关规定，计算至安置房交付通知确定的时间止，但该《办法》于2012年2月1日被废止。同时原、被告签订的《习水县房屋补偿安置协议》中载明︰被告因“五洲国际”建设需要，经习水县人民政府决定，根据《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》﹙以下简称《办法》﹚规定，对原告的房屋进行征收，双方在平等、自愿、协商一致基础上签订如下协议。根据该协议，临时过渡费应当按照《习水县县城规划区内房屋征收补偿安置办法》的规定执行，故原告请求被告支付超期过渡费执行《贵州省城市房屋拆迁管理办法》，没有事实和法律依据，理由不成立，本院不予支持。且双方签订的《习水县房屋补偿安置协议》中没有约定支付超期过渡费问题。关于原告请求住房安置的问题，被告称两年后可在五洲国际履行其住房安置，明确表示现在客观上不能履行，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条第﹙一﹚项关于“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外︰﹙一﹚法律上或者事实上不能履行”之规定，原告要求被告安置住房，现在事实上不能履行，诉讼中被告采取让原告选择在习酒大道安置点、华润大道安置点进行住房安置的补救措施，原告自愿等待，坚持选择合同约定的五洲国际安置，是其对自己实体权利的处分，是双方达成的新的合意，本院予以准许。本案中原告要求支持其该诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告请求门面房交付的问题，诉讼中，被告称能够实现履行，对此原告的诉讼请求有其事实和法律依据，本院予以支持。被告应当承担其继续履行的违约责任。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十条第﹙一﹚项之规定，判决：一、被告习水县国土资源局在本判决书生效后六十日内，按照2015年11月10日与原告王永会签订的《习水县房屋补偿安置协议》约定，在五洲国际安置区交付原告王永会40.51平方米门面房。二、驳回原告王永会的其余诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告习水县国土资源局承担。上诉人上诉称：一、一审判决认定事实不清。《安置协议》明确约定了超期过渡费按照《办法》规定计算；而被上诉人超期两年半未交房，超期过渡费必然发生，被上诉人构成违约。二、一审判决现袒护被上诉人。三、一审判决适用法律不当。1、《安置协议》、《办法》中没有超期过渡费的规定，被上诉人超期未交房给上诉人造成的损失，应当按照《合同法》第39条、42条的规定，承担损害赔偿责任。2、本案还房不是永久不能履行，一审判决驳回原告的诉讼请求，适用法律不当。请求改判支持上诉人的一审全部诉讼请求，即请求法院判令被告在五洲国际对原告进行安置并立即支付应增加的临时安置补助费﹙超期过渡费﹚13258.8元。被上诉人习水县国土资源局未作书面答辩。二审期间，各方当事人向一审法院提交的证据材料均随案移送至本院。经审查，一审法院对证据的认定符合法律规定，本院对原判认定的事实依法予以确认。另查明：1、乙方（王永会）过渡期限自2015年11月10日至2017年4月9日止。2、《办法》第二十四条规定了住房和门面房建安成本评估价（分类评定）、市场价（分类评定）及房屋附属设施、装饰装修、构筑物及搬迁、周转、临时过渡费的补偿标准一年一定，由县人民政府依法委托具备房地产评估资质的单位评估确定。经询问双方当事人，被上诉人陈述其继续在《协议》约定的地点即“五洲国际项目”安置住房已不可能，拟变更地点向上诉人安置住房。上诉人表示愿意接受被上诉人提出的在变更后的地点安置其住房，但要求被上诉人尽快明确交房时间、具体地点等事宜，被上诉人应对上诉人补偿因变更安置地点而给上诉人带来的差价损失，目前过渡费6元/㎡的标准也需上调。本院认为，上诉人与被上诉人签订的《协议》系双方真实意思表示，且未违反法律、法规的强制性规定，未损害社会公共利益和第三人利益，该《协议》合法有效，双方应依约履行。本案的争议焦点为：如何确定超期过渡费的标准；如何安置住房。关于如何确定超期过渡费的标准问题。双方当事人签订的《协议》中约定，上诉人的过渡期限自2015年11月10日至2017年4月9日止，期满被上诉人仍未向上诉人交付安置房的，临时周转过渡费按《办法》规定计算至安置房交付通知确定的时间止。换言之，双方当事人约定的过渡期满后，被上诉人应支付的过渡费，即为超期过渡费。《办法》第十五条、第二十四条对确定临时过渡费的标准作出了规定。事实上，双方当事人签订《协议》中约定了过渡期满后过渡费的确定方法，但未约定应支付具体的过渡费金额。上诉人主张参照被废止的《贵州省城市房屋拆迁管理办法》计算超期过渡费，既不符合双方约定也无法律依据，原判未予支持并无不当。但过渡期满后，被上诉人继续按照《协议》约定的6元/㎡向上诉人支付超期过渡费，也不符合《办法》规定，损害了上诉人的合法权益。为此，被上诉人应严格按照《办法》第十五条、第二十四条的规定和《协议》，报请习水县人民政府委托相应具备资质的评估机构，依法确定过渡费的市场评估价，并及时向上诉人支付超期过渡费。关于如何安置住房问题。被上诉人应当按照双方签订的《协议》，继续向上诉人履行安置住房义务。鉴于因被上诉人的违约行为，导致其不能按照《协议》中约定的地址向上诉人安置住房的情形，上诉人在同意被上诉人另行选址安置的情况下，提出被上诉人应及时确定新安置地点、交房期限、补偿差价损失的请求，属于上诉人对其权利的处分，且合法合理，本院依法予以支持。针对《协议》中约定内容的变更，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款关于“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任”的规定，被上诉人应当在本判决生效后，及时与上诉人重新协商并签订补充协议，对以上超期过渡费、住房安置予以明确。如协商不成，被上诉人应及时报请习水县人民政府对上诉人依法作出安置补偿变更决定。综上，一审判决认定事实清楚，但一审判决驳回王永会诉讼请求属于适用法律错误，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初379号行政判决第一项，即被告习水县国土资源局在本判决书生效后六十日内，按照2015年11月10日与原告王永会签订的《习水县房屋补偿安置协议》约定，在五洲国际安置区交付原告王永会40.51平方米门面房。二、撤销遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初379号行政判决第二项，即驳回原告王永会的其余诉讼请求。三、由被上诉人习水县国土资源局向上诉人王永会继续履行住房安置义务。四、就上诉人提出的超期过渡费、住房安置的时间、地点以及补偿地段价差等问题，责令习水县国土资源局在本判决生效后按照本判决及时采取相应补救措施。一审、二审案件受理费共计100元，由被上诉人习水县国土资源局承担。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  王 伟二〇一九年三月二十日法官助理张瑛娟书记员陈博