延边朝鲜族自治州中级人民法院赔 偿 决 定 书（2019）吉24委赔4号延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会决定书赔偿请求人田平安，男，1958年9月出生，汉族，原图们市第十七届人大代表，原延边利安石化有限公司法定代表人，户籍所在地天津市河**，居住地吉林省图们市向上街。委托代理人张金刚，天津杜若律师事务所律师。委托代理人赵健，天津杜若律师事务所律师。赔偿义务机关图们市人民法院，住所地图们市口岸大街**。法定代表人张亚坤，该院院长。赔偿请求人田平安因国家赔偿一案，不服图们市人民法院（2018）吉2402法赔2号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，本案现已审理终结。赔偿义务机关查明：2012年11月14日，田平安被延边朝鲜族自治州公安局（以下简称延边州公安局）以涉嫌挪用资金罪刑事拘留，2012年12月18日被逮捕，2014年4月28日，图们市人民法院（以下简称图们市法院）作出（2014）图刑初字第6号刑事判决，以抽逃出资罪判处田平安有期徒刑1年6个月，并处罚金40万元，延边州公安局予以扣押的人民币89万元，由扣押机关处理。2014年5月13日刑满获释。田平安实际被羁押546天。2014年5月13日，田平安向图们市法院缴纳罚金40万元。一审判决生效后，田平安向图们市法院申请申诉，图们市法院于2016年7月2日作出（2016）吉2402刑申1号驳回申诉通知书。田平安又向延边朝鲜族自治州中级人民法院（以下简称延边州法院）申请再审，延边朝鲜族自治州人民检察院（以下简称延边州检察院）以原审判决确有错误，应予改判为由，向延边州法院提起抗诉。延边州法院于2017年6月14日作出（2017）吉24刑申12号再审决定书，由延边州法院进行提审，并于2017年8月21日作出（2017）吉24刑申14号刑事裁定书，以原判认定事实不清、证据不足为由，撤销图们市法院（2014）图刑初字第6号刑事判决书，发回图们市法院重新审判。2017年12月13日，图们市人民检察院（以下简称图们市检察院）以法律、司法解释发生变化，决定对田平安撤回起诉，2017年12月15日，图们市法院作出（2017）吉2402刑初63号刑事裁定书，准予图们市检察院撤诉。另查明，于2018年1月12日图们市检察院以法律、司法解释发生变化导致不应当追究田平安抽逃出资行为的刑事责任为由，决定对田平安不起诉，于2018年1月26日向田平安辩护人高天玉送达该不起诉决定书。另，根据《最高人民检察院、公安部关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知》【公经（2014）247号】第二条规定，“根据新修改的公司法和全国人大常委会立法解释，自2014年3月1日起，除依法实行注册资本实缴登记制的公司（参见《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）以外，对申请公司登记的单位和个人不得以虚报注册资本罪追究刑事责任；对公司股东、发起人不得以虚假出资、抽逃出资罪追究刑事责任。…”。2014年4月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第一百五十八条（虚报注册资本罪）、第一百五十九条的解释》，讨论了公司法修改后刑法第一百五十八条（虚报注册资本罪）、第一百五十九条（虚假出资、抽逃出资罪）的规定，只适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发（2014）7号，暂不实行注册资本认缴登记制的行业共27个，涉案企业不属于认缴登记制的行业。赔偿义务机关认为：第一、关于人身自由赔偿金的请求问题。2013年12月28日，全国人大常委会对公司法作出修改，将一般公司的注册资本实缴登记制改为认缴登记制。由于这一修改，刑法第一百五十九条抽逃出资罪的罪状“违反公司法的规定”含义发生相应变化，修改后的公司法于2014年3月1日起施行，此前依据刑法、刑事诉讼法和公司法规定对抽逃出资行为进行追诉并对行为人采取羁押措施的，属于国家赔偿法第十九条第三项“依照刑事诉讼法第十五条、第一百四十二条第二款（修改后一百七十三条）规定不追究刑事责任的人被羁押的”和刑事诉讼法第十五条第六项规定，“其他法律规定免予追究刑事责任”的免责情形，国家不承担赔偿责任。虽然《全国人民代表大会常务委员会关于第一百五十八条、第一百五十九条的解释》（第一百五十八条虚报注册资本罪、第一百五十九条虚假出资、抽逃出资罪）于2014年4月24日发布和实施，但因全国人大常务委员会在作出修改公司法的决定时已经为有关法律规定的实施预留了时间，故对于因公司法修改而不再符合抽逃出资罪构成要件的行为人继续羁押，监禁的，侵犯人身自由的天数应自修改后的公司法施行之日即2014年3月1日起计算。本院没有立即变更强制措施，直至5月13日刑满释放，造成田平安从2014年3月1日起至5月13日止被羁押74天。故应当赔偿74天。被限制人身自由的赔偿金数额，应按本院作出赔偿决定的上年度，即2017年度国家职工日平均工资计算。依照最高人民法院公布的2018年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日284.74元，赔偿请求人应当获得的赔偿金为21070.76元。第二、关于消除影响，恢复名誉，精神损害抚慰金请求问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”对消除影响，恢复名誉问题，在《中华人民共和国公司法》修订前，田平安构成犯罪，法院依法行使职权，羁押田平安的行为并无过错，是司法机关根据刑事诉讼法的规定为保障刑事诉讼程序顺利进行而采取的程序措施，故不存在消除影响、恢复名誉情形。也未造成严重后果，故不应当支付相应的精神损害抚慰金。第三、关于返还罚金的请求问题。图们市法院（2014）图刑初字第6号刑事判决书判决主文中“并处罚金人民币四十万元”及《罚没款收据》等证据，认定赔偿请求人已向本院缴纳罚金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（七）项关于“返还执行的罚款或罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支持银行同期存款利息”及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。”的规定，田平安要求返还罚金40万元及银行同期存款利息的请求，利率应参照作出赔偿决定时的中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。2018年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率为1.5%，即2014年5月13日至2018年11月29日的利息为27333元。第四、关于返还扣押财产的请求问题。根据《扣押物品、文件清单》等证据，可以认定作出该部分财产的查封、扣押机关不是本院，且该物品没有随案移送，不是本案赔偿处理范围，故该项赔偿请求不予支持。赔偿义务机关决定，一、赔偿田平安被侵犯人身自由74天的赔偿金21070.76元；二、返还田平安已缴纳的罚金40万元及相应的利息27333元，共计427333元；三、驳回田平安的其他国家赔偿请求。赔偿请求人田平安不服该决定，向本院赔偿委员会申请赔偿称：一、关于人身自由赔偿金的请求问题。请求人2012年11月14日被涉嫌挪用资金罪被刑事拘留，2012年12月18日被延边州检察院批准逮捕;请求人2013年4月15日因涉嫌职务侵占重新计算羁押期限;2013年10月31日因涉嫌逃税罪重新计算羁押期限。上述三个罪名并未被检察院移送起诉，但因上诉罪名均对请求人采取了羁押措施，属于《国家赔偿法》第十七条第(二)项对公民采取逮捕措施后,决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的情形,因此应当属于国家赔偿的赔偿范围。请求被依法提起公诉的涉嫌抽逃出资罪的,最终图们市检察院作出了不起诉决定书，因此请求人并不构成犯罪。虽然《公司法》对于注册资本缴纳制度于2014作出了修改，但是该法的实施在请求人被宣判构成犯罪之前,因此人民法院仍然认定请求人的行为构成犯罪，明显存在枉法裁判。虽然2014年3月1日之前，请求人是因为涉嫌犯罪被羁押的,但是请求人的有期徒刑的期限却是一年六个月。《国家赔偿法》第一条规定为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。《国家赔偿法》实施的目的就是为了维护公民的合法权益，保证国家机关依法行使职权。采取强制措施羁押的天数虽然在判处有期徒刑时予以扣除，但是强制措施与有期徒刑并非同样的法律概念，拘留、逮捕时强制措施，而1年6个月的有期徒刑是刑事处罚，请求人申请国家赔偿除了弥补自身造成的损害,同时也是为了纠正赔偿义务机关的错误，人民法院在法律已经修订的情况下枉法裁判，就应当为错误的判决承担相应的赔偿责任。二、关于消除影响，恢复名誉，精神损害抚慰金请求问题，请求对请求人清除犯罪记录、恢复名誉、消除影响，在公开媒体赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金。首先，2017年12月15日，图们市法院（2017）吉2402刑初63号刑事裁定书裁定，准予图们市检察院撤回起诉，就可以认定请求人并不构成刑事犯罪。既是在《公司法》修订前，羁押请求人的行为并无过错，但是羁押的强制措施和有期徒刑的刑事处罚并非同等概念。图们市法院认为不存在消除影响、恢复名誉的行为，明显违背国家赔偿法的规定，对此问题的不予消除影响的决定明显可以认定图们市法院认为《赔偿法》修订前请求人仍然构成犯罪。暂且不提请求人已经被认定无罪的裁定，但就在请求人在《公司法》修订前但尚未被判决前，人民法院就已经对请求人进行了“有罪推定”，这种行为明显是对刑法的基本原则都是置若罔闻出现错误不是及时纠正，反而将错误原因归咎于法律修改，作为司法机关如此不尊重法律的行为，如何让请求人信服。同时，即使在《公司法》修订前羁押并无过错，但是在判决前《公司法》已经实施，图们市法院也认定了74天的羁押是违法的，请求人也是无罪的，但是却不予消除影响、恢复名誉，明显前后矛盾。其次，关于精神损害抚慰金的问题，请求人先后被以四个罪名被羁押,最终只有涉嫌抽逃资金罪被判有罪,后抽逃资金罪也被免于起诉，前后羁押、判刑长达546天，给请求人及家属造成严重的心里创伤，也给请求人经营的公司造成无法挽回的损失,图们市法院却以未造成严重后果为由不予赔偿，非法羁押、判刑本身就是在侵犯请求人的人身自由、人格尊严,请求人民法院释明审理的众多人身损害赔偿案件中，全国各级法院依据何种证据、规定支持的众多精神损害抚慰金请求,各请求精神损害抚慰金的主体提供了何种证据证明精神受到了伤害。因此，为了维护请求人的合法权益、能够及时纠正司法机关的错误行为，望贵委能够决定赔偿义务机关及时消除请求人的犯罪记录、消除影响、恢复名誉，在公开媒体中赔礼道歉，并赔偿请求人的精神损失。三、依据《国家赔偿法》第36条的规定，赔偿义务机关除应当解除扣押并返还89万元外，还应当支付银行同期存款利息。虽然查封、扣押机关不是图们市法院,但是人民法院裁定处罚的内容包括该笔款项，因此应当承担赔偿责任。故为维护请求人的合法权益，纠正司法的错误，特请求贵委支持请求的请求事项。请求：一、撤销图们市法院（2018）吉2402法赔2号决定书第（一）、第（三）项，并重新作出决定；二、请求赔偿义务机关支付赔偿金155468.04元；三、因延边州公安局予以扣押人民币89万元，赔偿义务机关应当支付银行同期存款利息；四、请求赔偿义务机关为请求人消除犯罪记录、恢复名誉、消除影响，在公开媒体赔礼道歉，同时赔偿精神损害抚慰金30万元。本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关查明的事实一致。另查明，赔偿义务机关图们市法院于2018年10月23日就本案赔偿问题向赔偿请求人田平安当面赔礼道歉。本院赔偿委员会认为：第一，关于人身自由赔偿金的问题。《中华人民共和国赔偿法》第十九条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(三)依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的。”刑事诉讼法第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（六）其他法律规定免于追究刑事责任的。”《最高人民检察院、公安部关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知》【公经（2014）247号】第二条规定，“根据新修改的公司法和全国人大常委会立法解释，自2014年3月1日起，除依法实行注册资本实缴登记制的公司（参见《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）以外，对申请公司登记的单位和个人不得以虚报注册资本罪追究刑事责任；对公司股东、发起人不得以虚假出资、抽逃出资罪追究刑事责任。…”2013年12月28日，全国人大常委会对公司法作出修改，将一般公司的注册资本实缴登记制改为认缴登记制，修改后的公司法于2014年3月1日起施行。根据以上规定，自2014年3月1日起，田平安的行为不应追究刑事责任，图们市检察院已于2018年1月12日作出不起诉决定书，2014年3月1日之前对田平安采取的强制措施不属于国家赔偿的范围。图们市法院于2014年4月28日以抽逃出资罪判处田平安有期徒刑一年六个月，故图们市法院应赔偿田平安自2014年3月1日起至5月13日止限制人身自由的赔偿金。图们市法院依照最高人民法院公布的侵犯公民人身自由权的赔偿金标准对田平安作出赔偿21070.76元的决定，并无不当。赔偿请求人的此项请求不成立，本院赔偿委员会不予支持。第二，关于清除犯罪记录、恢复名誉、消除影响，在公开媒体赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金的问题。图们市检察院不起诉决定书中明确因法律、司法解释发生变化导致不应当追究田平安抽逃出资行为的刑事责任，因此，不追究刑事责任的日期应从2014年3月1日起算。且图们市法院已于2018年10月23日向田平安当面赔礼道歉，故田平安主张清除犯罪记录、恢复名誉、消除影响，在公开媒体赔礼道歉的请求不成立，本院赔偿委员会不予支持。图们市法院赔偿田平安人身自由赔偿金的天数为74天，并没有造成严重的后果，故不应当支付精神损害抚慰金。赔偿请求人此项请求不成立，本院赔偿委员会不予支持。第三，关于返还扣押财产的问题。根据《扣押物品、文件清单》等证据，可以认定作出查封、扣押的机关不是图们市法院，且该物品没有随案移送，故该项赔偿请求不成立，本院赔偿委员会不予支持。第四，关于返还罚金的问题。图们市法院作出返还田平安已缴纳的罚金40万元及相应的利息27333元，共计427333元，符合法律规定，应予以维持。综上，赔偿请求人田平安的申请事项没有事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持图们市人民法院（2018）吉2402法赔2号国家赔偿决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇一九年三月二十日附相关法律规定1.《中华人民共和国赔偿法》第十九条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(三)依照刑事诉讼法第十五条规定不追究刑事责任的人被羁押的。2.《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（六）其他法律规定免于追究刑事责任的。3.《最高人民检察院、公安部关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知》第二条：根据新修改的公司法和全国人大常委会立法解释，自2014年3月1日起，除依法实行注册资本实缴登记制的公司（参见《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发【2014】7号）以外，对申请公司登记的单位和个人不得以虚报注册资本罪追究刑事责任；对公司股东、发起人不得以虚假出资、抽逃出资罪追究刑事责任。4.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条：赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持。