四川省自贡市沿滩区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0311民初58号 原告：周世东农村承包经营户。住所地四川省自贡市沿滩区。 经营者：周世东，男，汉族，1968年4月8日出生，住四川省自贡市沿滩区。 委托诉讼代理人：陈必华，自贡市沿滩区金剑法律服务所法律工作者。 被告：自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组。住所地四川省自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组。 负责人：易再存，组长。 原告周世东农村承包经营户诉被告自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组（以下简称易市村一组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年1月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周世东农村承包经营户经营者周世东及其委托诉讼代理人陈必华，被告易市村一组的负责人易再存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周世东农村承包经营户向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告易市村一组一次性支付原告周世东农村承包经营户2008年到2018年的粮食补贴872.47元，鱼塘承包款30元，合计902.47元；2、本案诉讼费用由被告易市村一组承担。事实和理由：被告易市村一组于1999年12月30日发包4份土地给原告周世东农村承包经营户耕种至今。2005年原告周世东农村承包经营户中周世平户籍迁出后，经原告周世东农村承包经营户同意，被告易市村一组收回了其中一份承包地。2008年原告周世东农村承包经营户中周淑勤死亡后，被告易市村一组在未告知原告周世东农村承包经营户的情况下擅自收回一份承包的土地。直到2017年3月被告易市村一组向家庭承包户分发鱼塘承包收益时，被告易市村一组只发放给原告周世东农村承包经营户两份承包地的鱼塘款60元时，原告周世东农村承包经营户才得知。从2008年到2018年11月，原告周世东农村承包经营户少领一份承包地粮食补贴872.47元及2017年3月组里鱼塘收益分配款30元，共计902.47元。原告周世东农村承包经营户多次找村、板仓街道调解无果，故诉至法院。 被告易市村一组辩称，新任组长易再存于2017年3月接手原组长移交的资料时，显示自2008年起，原告周世东农村承包经营户只有两份承包地，所以粮食补贴及鱼塘收益分配只按两份承包地计算。被告易市村一组村民大会表决形成的规定，凡是村里死亡和嫁出本组的，都要收回土地，一般都是每三年作一次调整，收回的承包地再划分给新出生和嫁进的本组人员。2008年，由于原告周世东农村承包经营户中周叔勤去世后，按规定应收回其户内一份承包地，组内在收回承包地时，口头通知了承包户，原告周世东农村承包经营户经营者周世东外出务工没有参与，但经营者周世东其姐及其叔伯都清楚。该承包地被收回后已经分配给了本组村民易某。被告易市村一组均没有变更过土地承包经营合同。原告周世东农村承包经营户的起诉没有事实和法律规定，请求驳回原告周世东农村承包经营户的诉讼请求。 原告周世东农村承包经营户为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1．土地承包经营权证书1份，拟证明原告周世东农村承包经营户承包土地4份，户内周世平户籍迁出后，经原告周世东农村承包经营户同意，被告易市村一组收回了其中一份承包地，实际承包土地为3份； 2．鱼塘“承包协议”1份及证明1份，拟证明原告周世东农村承包经营户户内周叔勤去世后，没有同意划出一份承包地，原告周世东农村承包经营户实际经营的承包地仍为3份； 3．承包地粮食补贴清单1份，拟证明2008年至2018年11月，每份承包地粮食补贴金额为872.47元； 被告易市村一组为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1．易市村1组250份土地每户份数统计表，拟证明现在原告周世东农村承包经营户承包的土地为2份； 2．易市村一组村民陈家兴、曾大文、胡绍武、阳忠财的证明一份，拟证明本组约定俗成的规定，凡是村里死亡和嫁出本组的，都要收回土地，一般都是每三年作一次调整，收回的承包地再划分给新出生和嫁进的本组人员。 3.2017年3月12日，按承包土地份数，原告周世东农村承包经营户2人2份分得现金共60元。 4．证人易某出庭作证，易某证实易市村一组收回原告周世东农村承包经营户承包的田一份，通过抓阄的方式由其分得，在划土地是双方发生纠纷，土没有划成。 在庭审质证中，被告易市村一组对原告周世东农村承包经营户举示的证据1没有异议；对证据2认为与本案无关，不能达到举证目的；对证据3认为村民的粮食补贴是按承包土地的份数打入每个村民的个人账户，金额没有计算过。原告周世东农村承包经营户对被告易市村一组举示的证据1质证认为，被告易市村一组所谓的村规民约系捏造的，也是违法的；证据2对所证明土地调整情况，在承包户未同意的情况下，擅自收回承包地也是违法的；对证据3不能证明原告周世东农村承包经营户只承包了2份土地，同时证明了被告易市村一组少分了30元给原告周世东农村承包经营户；证据4易某的证言不能达到被告易市村一组的证明目的。本院对原告周世东农村承包经营户举示土地承包经营权证书、承包地粮食补贴清单及被告易市村一组举示的易市村一组分配鱼塘收益清单的真实性予以确认，并作为定案依据。对其余证据的证实性予以确认，但对合法性、关联性不予认可。对证人易某证实的得到一份从原告周世东农村承包经营户划出的土地，从2008年起领取了粮食补贴与被告易市村一组陈述一致，本院对其证实性予以认可。 本院经审理认定事实如下，原告周世东农村承包经营户于1999年12月30日承包了被告易市村一组土地水田1.6亩，旱地0.96亩，承包人口为4人，分别为户内人员周世东、周世平、周淑勤（已去世）及周世东女儿周宇，承包期限自1999年12月至2030年12月。2005年户内人员周世平户籍迁出被告易市村**，被告易市村一组经原告周世东农村承包经营户同意，从原告周世东农村承包经营户承包地内划出一份田、土用于本村土地调整。原告周世东农村承包经营户户内人员周淑勤于2008年死亡，被告易市村一组从原告周世东农村承包经营户承包的3份土地中划出一份，案外人（本案证人易某）通过抓阄的方式接收原告周世东农村承包经营户划出的一份。在实际丈量田、土时，未得到原告周世东农村承包经营户经营者周世东同意及参与划出土地丈量。被告易市村一组在丈量土地过程中，与原告周世东农村承包经营户经营者的亲属发生纠纷，致使耕地未完成划出，划出的水田部分由证人易某的母亲参与接收，证人易某接收的水田一直未耕种。2010年原告周世东农村承包经营户经营者周世东将承包的水田改造成鱼塘时，对划给证人易某的部分一并进行了整治。因国家政策对农民承包土地进行粮食补贴，被告易市村一组按照承包土地份数向本组村民分配了粮食补贴，原告周世东农村承包经营户粮食补贴按照承包2份土地的标准分配，根据被告易市村一组划入原告周世东农村承包经营户专户显示：2009年补贴30元、2010年补贴148.28元、2011年补贴168.14元、2012年补贴194.29元、2013年补贴23元、2014年补贴170.98元、2015年补贴161.69元、2016年补贴162.60元、2017年补贴192.69元，共计1,251.67元。2018年度粮食补贴未提交证据证实。 另外，被告易市村一组于2017年3月对本组鱼塘承包获得的收益按承包土地的份数进行分配，每份土地分得30元，原告周世东农村承包经营户按两份分得60元。 上述事实有原告周世东农村承包经营户《土地承包经营权证书》、账户清单，被告易市村一组出具的《证明》、统计表，证人易某的当庭陈述以及原、被告当庭陈述在案为证，本院予以确认。 本院认为，本案原告周世东农村承包经营户诉求虽为要求分配粮食补贴，但粮食补贴系根据国家粮食补贴政策规定，对种粮农户的直接补贴，是根据种粮农户种植土地份数、面积确定的，本案实际系因土地承包合同引发的纠纷。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第九条规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。第三十五条规定：承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。因此，家庭承包土地应保证一定的稳定性，以家庭方式承包土地的，承包人死亡，其享有的土地承包经营权应由与死亡承包人共同承包经营的其他家庭成员继续承包经营。如果要对集体经济组织内的承包地进行调整，应按法定程序并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意。在本案中，被告易市村一组向原告周世东农村承包经营户发放的《土地经营权证》承包期自1999年12月至2030年12月，承包人口为4人，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地承包期为30年的规定。原告周世东农村承包经营户自愿减少1人一份承包地后，剩余的承包地应为三份。被告易市村一组不应当未经过承包人同意或法定程序擅自调整承包人承包的集体经济组织内的土地。原告周世东农村承包经营户诉请的粮食补贴，是按照被告易市村一组集体经济组织内各户耕种土地份数分配的，因此，原告周世东农村承包经营户应当享有种植三份土地的粮食补贴。原告周世东农村承包经营户自2009年至2017年获得两份承包地的粮食补贴金额为1,251.67元，据此可以确认一份承包地的补贴即为625.83元。被告易市村一组还应当支付给原告周世东农村承包经营户一份承包地粮食补贴652.83元。同时还应当支付2017年3月按承包地份数分配鱼塘收益时少分给原告周世东农村承包经营户的30元。以上两项合计为682.83元。原告周世东农村承包经营户没有证据证明2008年度、2018年度发放的粮食补贴金额，故被告易市村一组支付给原告周世东农村承包经营户的粮食补贴从2009年度计算到2017年度，其余年度的可另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第九条、第十六条、第二十六条、第三十一条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组于本判决生效之日起十日内支付原告周世东农村承包经营户2009年度至2017年度粮食补贴652.83元、鱼塘承包款30元，共计682.83元； 二、驳回原告周世东农村承包经营户其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组负担（原告周世东农村承包经营户在立案时已预交，由被告自贡市汇东板仓街道易市村村民委员会第一村民小组于本判决生效之日起十日内支付给原告周世东农村承包经营户）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院，并向四川省自贡市中级人民法院预交上诉案件受理费，对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。 审判员  邹永明 二〇一九年三月二十八日 书记员  陈志阳