湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂08行终23号上诉人（原审原告）湖北鑫智祥商贸有限公司，住所地京山市新市镇城中路**，统一社会信用代码91420821MA489LDY9Q。法定代表人鲁志祥，董事长。被上诉人（原审被告）京山市文化体育新闻出版广电局，，住所地京山市新市镇城中路**统一社会信用代码11420821011423236E。法定代表人严泽波，该局局长。出庭行政负责人高世义，该局副局长。委托诉讼代理人彭兰平，湖北京源律师事务所律师。上诉人湖北鑫智祥商贸有限公司（以下简称鑫智祥公司）因与被上诉人京山市文化体育新闻出版广电局（以下简称京山文体出版广电局）行政许可及行政赔偿纠纷一案，不服湖北省京山市人民法院（2018）鄂0821行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年2月20日立案后，依法组成合议庭，于2019年3月7日公开开庭审理了本案。上诉人鑫智祥公司的法定代表人鲁志祥，被上诉人京山文体出版广电局的行政负责人副局长高世义和委托诉讼代理人彭兰平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明，2016年5月12日，原告向被告提交湖北内部资料性出版物印制申请表，2016年5月13日，被告向原告颁发鄂荆京内图字2016年第10号《湖北省内部图书准印证》。2016年5月12日，原告自行到武汉万发印业印刷《人民警察爱人民》10000册杂志。原告认为被告的行政许可行为给其造成损失，为此提起行政诉讼。一审法院认为，根据《印刷业管理条例》第二十条“印刷企业接受委托印刷内部资料性出版物的，必须验证县级以上地方人民政府出版行政部门的准印证”的规定，被告具有核发内部图书准印证的职能。《内部资料性出版物管理办法》第二条规定“凡从事内部资料性出版物编印和发送活动，必须遵守本办法。本办法所称内部资料性出版物（以下简称内部资料），是指在本行业、本系统、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品，不包括机关公文性的简报等信息资料。内部资料分为一次性内部资料和连续性内部资料。”、第五条规定“申请编印一次性内部资料，须符合以下条件：（一）申请方应为党政机关、企事业、社会团体等单位；（二）编印目的及发送范围符合本办法第二条的规定，编印内容与编印单位的性质和能力相一致；（三）稿件内容符合本办法第十三条的规定；（四）拟委托印刷的单位为出版物印刷企业。”、第六条规定“申请编印一次性内部资料的，应当提交申请书和稿件清样。申请书应当载明一次性内部资料的名称、申请单位、编印目的、内容简介、印数、印张数、开本、发送对象、印刷单位等项目。”，本案中原告是从事法律咨询、法律宣传的公司，原告可以申请向厂矿企业机关学校发送由原告编制的法制宣传册《人民警察爱人民》内部图书。原告在申请表上填写的应是拟委托印刷的单位为京山县登云印刷厂（原告实际印刷图书的单位为武汉万发印业），并不是指定的印刷单位。原告在申请表上填写的作者实际是内部图书的编辑人。原告向被告提交的湖北内部资料性出版物印制申请表上有原告加盖的公章，内部资料性出版物是非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品，准印证上印有“内部图书，免费交流”并无不当。被告依据原告的申请于2016年5月13日向原告颁发鄂荆京内图字2016年第10号《湖北省内部图书准印证》符合《内部资料性出版物管理办法》上述条款的规定，原告诉称被告的颁证行为程序违法的理由不成立；对原告要求确认该行政许可的行政行为违法的诉讼请求一审不予支持。关于原告提出的行政赔偿请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，行政赔偿应以行政行为的违法性为归责标准，基于被诉行政处罚决定未被确认违法，故原告要求被告补偿原告精神损害及误工损失费153000元的请求，一审不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告湖北鑫智祥商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北鑫智祥商贸有限公司负担。鑫智祥公司上诉称，1、被上诉人颁发鄂京内图字2016年第10号准印证行政许可给无资质、违法经营“法律咨询、法律宣传”活动的上诉人错误，其对上诉人无资质经营予以行政许可犯了实质性错误。2、被上诉人颁发准印证行政许可的法定审批程序错误。3、被上诉人侵犯了鲁志祥健康权、自由权、财产权、名誉权，其行政许可颁发准印证的欺骗、失职行为与上诉人的损失有直接因果关系。（1）被上诉人强行规定期限内上诉人必须印制《人民警察爱人民》杂志10000册，过期准印证无效、作废。（2）被上诉人侵犯鲁志祥健康权、自由权、财产权、名誉权，鑫智祥公司和鲁志祥的损失与被上诉人有直接因果关系，应得到国家赔偿。综上，上诉请求：1、依法撤销一审行政判决并依法确认京山文体出版广电局颁发鄂京内图字2016年第10号准印证行政许可违法。2、责令京山文体出版广电局赔偿鑫智祥公司和鲁志祥财产损失费111200元，精神损失费20000元，名誉损失费30000元，湖北智强法律咨询服务公司的破产注册资金100万元，共计1161200元。3、诉讼费和诉讼活动费由京山文体出版广电局承担。京山文体出版广电局答辩称，一、上诉人要求确认被上诉人颁发的2016年第10号湖北省内部图书准印证行政许可行为违法的上诉请求不能成立。1、被上诉人为上诉人核发的是内部图书准印证，而非外部发行杂志准印证，上诉人申请的也是内部资料性出版物。2、被上诉人为上诉人核发的湖北省内部图书准印证是有期限的，且一次有效，不能重复使用，超过期限就失效。因上诉人将不得有偿发行的内部资料性出版物公开兜售，已经造成极坏影响，被上诉人为了及时制止上诉人在该准印证过期后继续准备作有偿发行，于2016年9月12日以京文撤字（2016）1号撤销了该2016年第10号内部图书准印证，该行政行为合法。二、被上诉人行政行为合法，没有侵害上诉人的合法权益，上诉人要求赔偿财产损失费和精神损失等共计1161200元，没有事实依据和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与一审认定一致，予以确认。二审另查明，湖北智强法律咨询服务有限公司于2017年4月21日变更登记为鑫智祥公司，之前登记的经营范围包含了法律咨询服务、法律宣传服务。本院认为，根据《印刷业管理条例》第二十条的规定，县级以上地方人民政府出版行政部门有核发内部资料性出版物的职责，本案中，被上诉人有核发内部图书准印证的职责。《内部资料性出版物管理办法》第二条规定：“凡从事内部资料性出版物编印和发送活动，必须遵守本办法。本办法所称内部资料性出版物（以下简称内部资料），是指在本行业、本系统、本单位内部，用于指导工作、交流信息的非卖性单本成册或连续性折页、散页印刷品，不包括机关公文性的简报等信息资料。内部资料分为一次性内部资料和连续性内部资料。”第五条规定：“申请编印一次性内部资料，须符合以下条件：（一）申请方应为党政机关、企事业、社会团体等单位；（二）编印目的及发送范围符合本办法第二条的规定，编印内容与编印单位的性质和能力相一致；（三）稿件内容符合本办法第十三条的规定；（四）拟委托印刷的单位为出版物印刷企业。”第六条规定：“申请编印一次性内部资料的，应当提交申请书和稿件清样。申请书应当载明一次性内部资料的名称、申请单位、编印目的、内容简介、印数、印张数、开本、发送对象、印刷单位等项目。”本案中，鑫智祥公司是由之前的湖北智强法律咨询服务有限公司变更而来，其在变更之前的经营范围包含了法律咨询、法律宣传服务，而湖北智强法律咨询服务有限公司在填写湖北省内部资料性出版物印制申请表时，其填写的编印目的是法制宣传，内容提要是京山先进事迹、法律知识、时事政治，其编印目的、编印内容与编印单位的性质和能力一致，符合《内部资料性出版物管理办法》的上述规定。上诉人可以申请法制宣传册《人民警察爱人民》内部图书准印证，且被上诉人在核发的内部图书准印证上明确了有效期至2016年5月30日，且专门标注：1、本证号一次有效，不得连续使用，不得用本证号出版其他图书或报刊资料。2、内部图书不得使用“××报”、“××刊”、“××杂志”等字样。3、必须注明“内部图书、免费交流”，并在明显位置印出“内部资料准印证”编号。4、不得在内部图书上刊登广告，不得在非书刊印刷厂印刷内部图书。5、不得公开征订、展销、陈列内部图书。6、不得在内部图书上标印定价，不得利用内部图书牟利。7、以上登记项目自行涂改无效。8、委印单位在图书印制后2周内将样书4册送发证机关。该颁证行为符合《内部资料性出版物管理办法》的规定，上诉人要求确认该行政许可违法的请求不能成立，不予支持。关于上诉人提出的各项损失及赔偿请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由湖北鑫智祥商贸有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李国林审判员  苏 华审判员  向 芬二〇一九年三月二十一日书记员  曾 靖