河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书(2018)豫0191民初22645号原告河南吉锦商贸有限公司，住所地郑州市管城回族区紫荆山路****楼**,统一社会信用代码：91410100576345052A（1-1）。法定代表人张淼。委托代理人夏莹、邬昭明，河南仟问律师事务所律师。被告郑州坤艮实业有限公司，住，住所地郑州市中原区西四环运河上城小区**楼**一社会信用代码：91410102MA3X6JLB0J(1-1)。法定代表人张振平。委托代理人朱登士、贾文静（实习），河南建合建律师事务所律师。原告河南吉锦商贸有限公司诉被告郑州坤艮实业有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人邬昭明到庭参加诉讼，被告委托代理人朱登士到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，经郑州市铁路局土地林业管理办公室批准同意，郑州铁路华东实业总公司对K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东进行综合利用开发，与原告河南吉锦商贸有限公司（以下简称吉锦公司）合作开发“郑州铁路华东物流园”项目。吉锦公司办理了该项目地块开发建设所需的铁路部门相关手续，以郑州铁路华东实业总公司名义与郑州铁路局郑州桥工段签订了《邻近营业线施工安全协议书》，在此期间，吉锦公司曾与被告郑州坤艮实业有限公司（以下简称坤艮公司）联合开发建设该项目，因坤艮公司未按照规划施工，导致“郑州铁路华东物流园”长期停工。2018年9月13日，吉锦公司向坤艮公司发出《解除协议告知函》，解除双方合作关系，2018年9月15日，坤艮公司收到解除通知后，没有在规定期限内拆除违章建筑、没有将设备材料办理退场，造成吉锦公司无法进场建设施工，坤艮公司行为已造成严重侵权，应赔偿吉锦公司所有损失。现为了维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：一、确认原、被告之间的投资合作经营协议解除；二、被告拆除违法建筑、恢复原状；三、被告赔偿原告经济损失1575万元；四、本案诉讼费用由被告承担。被告坤艮公司答辩称，一、本案原告诉讼主体不适格，原告无权要求被告拆除违法建筑恢复原状，因为原告对该土地享有的相关权利主张，系原告与郑州铁路华东实业总公司签订的投资合作协议，而该投资合作协议目前已经解除，故原告诉讼主体不适格，之所以造成目前该市场无法正常建设，过错完全在原告，根据原被告双方于2015年12月19日所签订的投资合作经营协议，甲乙双方进行联合开发建设该项目须经土地权属方华东公司认可，截止目前甲方仍然没有拿到郑州铁路华东实业总公司认可的相关手续，即使在这种情况下，基于原告的一再承诺与保证，被告已经在该市场陆续投资六千余万元，该市场竟没有拿到政府相关批文，郑州市执法局于2017年1月18日向原告下达了限期改正通知书，该通知书明确载明了已经建成的市场部分，属于违法建筑，从该政府的认定看出，该项目从开工就没有拿到政府批文，不具备建设条件，我方认为，造成目前市场无法进行建设的责任完全归结于原告，均是原告的违约造成；三、对于原告的赔偿损失的诉求，没有看到原告的证据，因该市场的建设是原告提供土地，被告出资建设，故原告的损失无从谈起，望法庭驳回，我方将保留对原告进行刑事控告和民事诉讼的权利。本院根据当事人的陈述、举证，及庭审情况查明事实如下：2015年12月18日，郑州铁路华东实业总公司（“甲方”）与河南吉锦商贸有限公司（“乙方”）签订了《投资合作经营协议》，约定就K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块（铁路土地资源）共同投资建设卫浴、石料市场项目。该地块面积95亩，市场建设采取甲乙双方共同投资方式，甲方投资预算5万元（市场安全监控设施），乙方投资4500万元（市场基础建设），市场建成后的全部建筑物及附属物的所有权归甲方所有，使用权和收益权由甲乙双方按协议约定所有。甲乙双方须于2016年6月30日前完成全部投资建设。2015年12月19日，河南吉锦商贸有限公司（“甲方”）与郑州坤艮实业有限公司（“乙方”）签订了《投资合作经营协议》一份，合作形式：甲乙双方以甲方提供土地，乙方进行投资、设计、建设、招商及后期运营管理的模式进行联合开发建设经营。甲乙双方进行联合开发建设经营合作事宜，须经土地权属方郑州铁路华东实业总公司认可。甲、乙双方共同以“郑州铁路华东物流园”（最终以郑州铁路局批复项目名称为准）的名称对本项目进行运作经营，甲方不参与项目的具体建设、经营管理工作，指派财务人员两名、管理人员三名对项目进行运营监管。双方约定合作期限为18年，建设周期日历工期8个月。风险约定：在本项目地块范围内，因甲方提供铁路所属土地手续不合法不合规，而导致乙方损失的，由甲方承担全部责任，乙方有权单方面解除本协议，双倍赔偿乙方经济损失。甲方负责向铁路总公司办理有关本项目铁路手续的时间约定为10个月，如超过约定期限60天还没有审批完结，由甲方承担全部责任，乙方有权单方面解除本协议，并赔偿乙方由此而造成的损失。因乙方资金不到位，而导致本项目建设工作停止或停工超过60天的，由乙方承担全部责任，并赔偿甲方由此造成的损失。为确保本项目按期建成开业、稳定运营，甲方有权单方面解除本协议，自行建设运营或寻求与第三方合作，乙方无权干涉。合作期内，因国家、属地政府部门或铁路部门规划及政策调整等因不可抗力因素导致本协议无法继续履行而解除或终止时，甲乙双方均不承担违约责任。合同解除或终止后，可由双方结合协议履行期限、双方受益分配和投资情况等因素协商处理。2016年1月3日原告吉锦公司（甲方）与被告坤艮公司（乙方）签订了《土地移交确认书》一份，约定甲方向乙方移交用于双方联合开发的（铁路土地资源）三角地块，用地总面积63333.65平方米（95亩）。已经由甲方负责完成了该地块的定界、清理和赔偿工作，乙方可以进行勘察、规划、设计和工程建设施工。2018年9月13日吉锦公司向坤艮公司邮寄发出《解除协议告知函》一份，载明：贵公司收到本解除协议告知函之日起，双方解除《投资合作经营协议》。2、贵公司自收到本解除协议告知函十日内与我公司联系，办理交接手续，移交设计土地项目的投资建设等全部资料。贵公司于2018年10月10日前完成全部退场工作，并在此期间内清除现场垃圾、拆除违章建筑、及其设备原材料办理施工现场等全部工作；并将该解除协议告知函张贴于涉案项目围墙上。2018年10月26日郑州铁路华东实业有限公司向吉锦公司发出《通知公函》一份，载明：贵司与我公司于2015年12月28日签订了《K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块投资合作经营协议》，但自2018年10月起，郑州市人民政府启动了省会铁路沿线、生态廊道、过境干线公路、高速互通立交及出入口区域绿化工作，下发了一系列工作方案及拆迁通告，明文规定对铁路沿线绿化综合整治范围内的违法建设实施强制拆迁，2018年12月底完成。基于郑州市人民政府关于绿色廊道建设工作部署，贵司与我公司经营政策环境已发生重大变化。由于此政府行为导致的不可抗力因素，致使贵司与我方已无法继续合作的现实基础，贵我两司于2015年12月18日签订的《K556+225-K557+100南、高铁西南联络线以东地块投资合作经营协议》无法继续履行，自贵司收到本通知函之日起终止。2018年11月21日郑州市经济技术开发区城市综合执法局下发的郑州市城市管理综合执法责令（限期）改正通知书载明：河南吉锦商贸有限公司你单位在经开区里南岗村东北高铁桥下，未办理建设工程规划许可证擅自建设房屋，违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》，现责令你单位于2018年11月26日前改正违法行为，改正内容和要求如下：“1、自行拆除上述违法建设或补办建设工程规划许可证；2、到本机关接受调查处理”。庭审中证人赵某出庭作证陈述称“原被告之间的合作模式为：原告公司拿地，被告公司全部出资建设，直到现在合法的建设批文没有下来，致工程停滞、拆除，原被告之间开发建设须经华东公司的认可，门上贴了通知才知道要拆除了，改动图纸时，图纸设计是东西走向，跟设计院沟通可以变更，吉锦公司也愿意变更，没有验收之前，不存在合格不合格，随时可以变更图纸的样子，现在既有东西走向也有南北走向。还向原告交了200万元的保证金。”“收到过原告解除合同的通知，贴门上了。”庭审中证人秦某出庭陈述“2015年铁路这块闲置地，是一个朋友陈旭找到我，想找一家有实力的公司做这个项目，陈旭用吉锦公司的名义与被告签订合作协议，2016年四月份，赵某进来对项目进行了施工，期间停工由华东公司通知，也有陈旭通知我的，中间建建停停，手续是华东公司和吉锦公司办的，停建是因为手续不齐。按照合同约定需要华东公司的认可，因为是熟人的问题，华东公司没有出具书面认可手续，事实上华东公司已经认可，并多次到现场指导工作。”庭审询问被告关于原告主张解除合同的意见时称，其认为合同解除的后果是恢复原状，原告要补偿其六千余万元的投资损失，否则该合同不具备解除条件，其也不同意解除合同。本院受理该案后，经多次调解未果。本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定全面、适当的履行自己的合同义务。当事人可以约定解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同，合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证明加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告请求判令确认原被告之间的投资合作经营协议解除的诉请，原告于2018年9月13日在涉案项目上张贴《解除协议告知函》、2018年9月14日以邮寄的方式通知被告解除原被告之间的投资合作经营协议，另被告证人赵某称收到过原告合同解除通知，贴门上了。且华东公司与吉锦公司之间的合作投资协议已解除，吉锦公司与坤艮公司继续履行投资合作经营协议的基础已不存在，且吉锦公司已于2018年9月13日向坤艮公司发出《解除协议告知函》，被告坤艮公司也已收到该函，本院认为，当事人一方主张合同解除的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。但坤艮公司收到解除协议告知函后，并未就该函提出过异议或提起诉讼要求确认解除的效力，故本案中原告吉锦公司向被告坤艮公司发出《解除协议告知函》具有解除协议法律效力，即原被告之间签订的《投资合作经营协议》已解除。关于原告请求判令被告拆除违法建筑、恢复原状并赔偿损失1575万元的诉请，原被告未就解除善后事宜协商一致，也未在法定期间内提起鉴定申请，被告答辩时称也存在损失，且被告没有提起反诉，具体损失无法确定，故该两项请求本案中无法实体处理，双方均有权另行通过合法途径解决，在此予以释明。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认原告河南吉锦商贸有限公司与被告郑州坤艮实业有限公于2015年12月19日签订的《投资合作经营协议》已解除；二、驳回原告河南吉锦商贸有限公司的其他诉讼请求。案件受理费116400元，减半收取58200元，由原告河南吉锦商贸有限公司负担49100元，被告郑州坤艮实业有限公司负担10000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  李建涛二〇一九年三月二十九日书记员  马正茁