河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)豫04行终54号上诉人（原审被告）汝州市人力资源和社会保障局，住所地汝州市广成中路**。机构代码00550708-9。法定代表人李充国，局长。委托代理人王春权，该局工作人员。被上诉人（原审原告）秦一丹，女，1995年2月28日生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（原审原告）秦培艺，女，1996年3月16日生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（原审原告）秦崇翔，男，2000年6月15日生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（原审原告）王玉珍，女，1937年10月6日生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（原审原告）暨秦一丹、秦培艺、秦崇翔、王玉珍的共同委托代理人张喜珍，女，1972年12月20日生，汉族，住河南省汝州市。张喜珍的委托代理人郭云昌，男，汉族，1977年12月22日生，住河南省汝州市。被上诉人（原审第三人）汝州市农村公路管理所，住，住所地河南省汝州市广成西路**一社会信用代码：12410482F744314861。法定代表人丁会峰，所长。委托代理人陈俊，该所工作人员。上诉人汝州市人社局因不予认定工伤决定一案，不服河南省鲁山县人民法院（2018）豫0423行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明，张喜珍与丈夫秦国政共生育两女一男，分别是秦一丹、秦培艺、秦崇翔。秦国政生前系汝州市农村公路管理所工作人员，2015年6月8日该所下发汝路字（2015）12号文件，任命秦国政为工程科副科长，主持工程科全面工作。2017年4月14日秦国政等人与其他单位同志共同验收6个工程项目，中午工程验收期间秦国政出现腹部不适，持续至当天验收工作结束，秦国政返回家中病情加重，被送往汝州市中医院初步诊断为：腹痛待查，肠梗阻。2017年4月15日1时转汝州市第一人民医院，于2017年4月15日18时经抢救无效死亡，2017年4月15日出院诊断为：1.消化道出血并休克；2.腹痛待查：肠穿孔？肠梗阻？3.胃癌术后。2017年4月16日秦国政居民死亡医学证明书致死的主要疾病诊断Ⅰ（a）直接导致死亡的疾病或情况：呼吸心跳骤停；（b）引起（a）的疾病或情况：消化道出血并休克；（c）引起（b）的疾病或情况：腹痛待查：肠穿孔？肠梗阻？2017年4月16日，汝州市农村公路管理所作出一份“关于秦国政同志工伤死亡的情况反映”，认为秦国政是在工作加班期间因工作劳累××死亡，请求汝州市人社局调查核实并给该同志认定为工伤。《工伤认定申请表》显示填表时间是2017年5月8日，汝州市农村公路管理所同意上报时间为2017年5月11日，汝州市人社局受理时间为2017年5月24日。2017年5月24日汝州市农村公路管理所向被告申请工伤认定，同年7月21日汝州市人社局作出汝（人社）工伤不予认字〔2017〕2号不予认定工伤决定：…经调查，其不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定（或视同）秦国政为因工死亡。同年7月24日、25日汝州市人社局分别向秦国政家属、汝州市农村公路管理所送达不予认定工伤认定书。后张喜珍等5人认为汝州市人社局作出该不予认定工伤决定书错误，侵犯了自己的合法权益，遂向一审法院提起诉讼。该院于2017年12月29日作出（2017）豫0423行初83号行政判决书，撤销汝州市人社局作出的汝（人社）工伤不予认字〔2017〕2号不予认定工伤决定，并责令汝州市人社局在判决生效后60日内重新作出行政行为，汝州市人社局不服，向本院提起上诉，本院于2018年2月24日作出（2018）豫04行终28号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年3月19日汝州市农村公路管理所再次填写工伤认定申请表,2018年3月20日汝州市农村公路管理所同意上报，汝州市人社局于2018年4月2日受理，于2018年6月1日重新作出汝（人社）工伤不予认字〔2018〕6号不予认定工伤决定：…其不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的视同工伤的情形。现决定不予认定（或视同）秦国政为因工死亡。并于2018年6月6日向分别向秦国政家属、汝州市农村公路管理所送达不予认定工伤认定书。后张喜珍等5人认为汝州市人社局作出该不予认定工伤决定书错误，侵犯了自己的合法权益，遂再次向一审法院提起诉讼。原审另查明，秦国政母亲即王玉珍健在，其父秦进道已去世。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。汝州市人社局于2018年6月1日重新作出的汝（人社）工伤不予认字〔2018〕6号不予认定工伤决定，与2017年7月21日作出的汝（人社）工伤不予认字〔2017〕2号不予认定工伤决定中认定事实虽然相同，但其主要理由有所改变，可视为不属于行政机关以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。因汝州市人社局作出的汝（人社）工伤不予认字〔2018〕6号不予认定决定中，认定秦国政的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，其主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第一项的规定判决：一、撤销2018年6月1日汝州市人力资源和社会保障局作出的汝（人社）工伤不予认字〔2018〕6号不予认定工伤决定书。二、责令汝州市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由汝州市人力资源和社会保障局负担。上诉人汝州市人社局上诉称，2017年4月14日晚8:25分，秦国政驾车离开单位回家，20:40分左右在家中感到腹部疼痛难忍，其妻子和女儿开车将其送往汝州市中医院治疗，2017年4月15日1时转院至汝州市第一人民医院，2017年4月15日18时经抢救无效死亡。××死亡，不符合《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项、河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号《关于工伤保险若干问题的意见》第七条的规定，也不符合最高人民法院（2017）最高法行申3687号行政裁定的认定标准。综上，我局作出的汝（人社）工伤不予认字（2018）6号不予认定工伤决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原审判决适用法律错误，请求二审法院：一、撤销河南省鲁山县人民法院（2018）豫0423行初96号行政判决；二、维持我局作出的汝（人社）工伤不予认字（2018）6号不予认定工伤决定；三、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人张喜珍、秦一丹、秦培艺、秦崇翔、王玉珍辩称，2017年4月14日秦国政等人与单位其他同事共同验收6个工程项目，中午工程验收期间秦国政即已感觉身体不适，但其继续坚持工作至验收结束，期间因工作劳累造成××，其在工作时间、××发作的症状，且秦国政及其单位同事均已经知道其身体异常。秦国政单位工作人员驾车将其送到汝州市农村公路管理所，晚上20点25分到达该所后下车，秦国政回家拿医保卡、取钱及让妻女陪同就医，后经抢救无效死亡。上述情形符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，秦国政回家拿医保卡、取钱及让妻女陪同就医等一系列活动应视为合理且必要的就医前的准备工作，行为符合常理且有连贯性，依法应当认定为工伤。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人汝州市农村公路管理所辩称，秦国政生前系我单位工程科副科长，2017年4月14日，我所组织的工程项目交工验收具体由秦国政负责，验收当天12时左右，秦国政已经腹痛难忍，午餐也无法进食，后仍坚持到验收结束。当晚8：20左右我单位卢振伟等人将他送至单位门口，看他弯着腰捂着肚子上车回家，刚到家就被送至医院抢救，经抢救无效于15日18时去世。综上，我所认为秦国政同志在上班时间已经出现疼痛，坚持工作，后经抢救死亡应当属于《工伤保险条例》视同工伤的情形。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号《关于工伤保险若干问题的意见》第七条规定：“社会保险部门在适用《条例》第十五条第一款第（一）项‘在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的’规定时，这里的‘48小时之内经抢救无效死亡’，应按‘在工作时间、××，从工作岗位直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救在48小时内死亡’把握”。本案，秦国政初感身体不适后，并未直接前往医院或当场进行抢救，且关于类似案例，最高人民法院（2017）最高法行申3687号行政裁定亦认为“……上述条款主要是针对在工作时间、××，不能坚持工作，需要紧急到医院进行抢救的情况而设定的。××死亡的，就不属于这一条规定的适用范围。”综上，秦国政的死亡不符合视同工伤的情形。汝州市人社局作出的汝（人社）工伤不予认字（2018）6号不予认定工伤决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原审判决适用法律错误，依法应予撤销。上诉人汝州市人社局的上诉理由成立，其上诉请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省鲁山县人民法院（2018）豫0423行初96号行政判决；二、驳回张喜珍、秦一丹、秦培艺、秦崇翔、王玉珍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张喜珍、秦一丹、秦培艺、秦崇翔、王玉珍负担；二审案件受理费50元，由张喜珍、秦一丹、秦培艺、秦崇翔、王玉珍负担。本判决为终审判决。审判长  张红久审判员  李新保审判员  张占帅二〇一九年三月十一日法官助理颜亚伟书记员王亚倩附法律规定如下:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。