河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀06行初43号原告王爱军，男，1966年9月29日出生，汉族，住河北省保定市阜平县。委托代理人王国龙，北京京云律师事务所律师。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。被告阜平县人民政府，住所地保定市阜平县阜平镇北街，统一社会信用代码111306240008460736。法定代表人贾瑞生，该县代县长。委托代理人张国利，阜平县司法局局长。委托代理人李建亮，河北展威律师事务所律师。原告王爱军要求撤销被告阜平县人民政府房屋征收补偿决定一案，于2017年6月21日提起行政诉讼。本院于2017年6月22日立案后，向被告阜平县人民政府送达了行政起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2017年8月1日，本案作出（2017）冀06行初43号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月10日恢复审理并公开开庭审理了本案。原告王爱军及其委托代理人王国龙、刘建华、被告阜平县人民政府委托代理人张国利、李建亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月26日，被告阜平县人民政府向原告王爱军作出阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书，内容如下：（一）对被征收人给予货币补偿；（二）房屋征收部门向被征收人支付房地产价值补偿款966676.00元；（三）房屋征收部门向被征收人支付非住宅搬迁费、停产停业补偿费用16884.00元；（四）未在征收规定期限内签订补偿协议，故奖励资金不再给予；（五）以上款项共计983560.00元，全部指定存储于保定银行阜平支行（账户：阜平县隆昌泰工程服务有限公司，账号：6083080120110100064920）。告知被征收人如不服本决定，可自决定送达之日起60日内日向保定市人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告王爱军诉称，原告的房屋位于保定市××××镇东坑，在阜平县××××南延工程建设项目征收范围内，因此申请人与该具体行政行为具有法律上的利害关系。2017年3月26日，被告作出阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书。原告从阜平县城乡规划管理局得知，该项目尚未办理建设工程规划许可证，安置房的建设用地规划许可证不存在，该项目因未取得上述前置性文件而违法。原告认为，被告在征收项目尚未取得上述前置性文件的情况下作出征收补偿决定的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务令第590号）等有关法律规定，严重侵犯了原告的合法权益。现原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，望查明事实，依法撤销被告作出的阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书，诉讼费由被告承担。原告王爱军向本院提交了以下证据：证据1.阜政征补决字（2017）005号阜平县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书；证据2.阜平县城乡规划管理局答辩状；证据3.房屋所有权证及房地产平面图；证据4.阜政（2016）30号阜平县人民政府关于启动阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收工作的决定。被告阜平县人民政府答辩称，一、根据阜平县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，阜平县城乡规划管理局于2015年6月5日对阜平县××××南延和跨河大桥项目作出规划。2015年8月，中交公路规划设计院有限公司出具了阜平县××××南延和跨河大桥项目工程可行性研究报告。2015年10月16日，阜平县发展改革局批准立项，2016年6月1日，阜平县发展改革局对项目设计作出批复。2016年10月4日，公告阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收补偿方案（征求意见稿），2016年10月6日上午9点，在阜平县旧城改造土地房屋征收指挥部举行了有阜平县住建局、国土局、规划局、××镇、社管会、城厢村委会、被征收人代表、人大代表、政协委员参加的听证会，充分听取与会人员的意见和建议，并以投票的方式选定了保定凯瑞房地产评估公司为评估机构，选定结果于2016年10月7日进行了公示。2016年10月17日，阜平县政府常务会议经过集体讨论，决定启动桥西街南延工程建设项目土地房屋征收工作，原则同意阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收补偿方案，决定由县住建局会同县国土、规划、物价、财政、水务、林业等部门和阜平镇按照会议讨论意见，对阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收补偿方案进一步修改完善，确保符合法律法规和阜平实际。2016年11月7日，阜平县人民政府正式决定实施阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收工作，并于2016年11月11日印发《阜平县人民政府关于印发的通知》（阜政[2016]32号），2016年11月13日，阜平县人民政府公布关于阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收的公告。阜平县××××南延和跨河大桥项目依法立项，答辩人依法作出关于阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收的公告，该公告第二条明示征收范围以划定的征收红线为准。阜平县城乡规划管理局选字第130624201500005号建设项目选址意见书规划阜平县××××南延和跨河大桥项目土地房屋征收范围。王爱军的房屋在项目征收范围内。关于阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收的公告限定的征收期限为2016年11月16日至2016年12月10日，王爱军拒不按阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收补偿方案与阜平县房屋征收与补偿管理办公室签订补偿协议，答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，作出阜政征收补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、阜平县××××南延和跨河大桥项目工程还处于土地收储阶段，还不到办理建设用地规划许可证阶段。三、阜平县××××南延和跨河大桥项目工程立项时对被征收人补偿是货币补偿，并没有对安置房立项，只是在实施阜平县××××南延和跨河大桥项目土地房屋征收时（征收意见阶段），被征收人要求产权调换房（住宅），为了满足被征收人的需求，答辩人在南××××、Ｃ片区棚户区改造项目东区、西区安排了产权调换房。综上所述，原告武断地认为答辩人没有取得建设工程规划许可证和安置房的建设用地规划许可证为由，请求法院撤销答辩人作出的阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书，没有事实和法律依据，请贵院查明事实，依法驳回原告的所有诉讼请求，维持答辩人作出的阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书。被告阜平县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.2017年1月3日征收房屋现场勘察表；证据2.2017年1月3日征收房屋平面图；证据3.阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收评估报告书；证据4.2017年3月15日阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收货币补偿费用明细表；证据5.2017年3月15日阜平县××××南延工程建设项目指挥部的告知书；证据6.送达回证。经庭审质证，原告王爱军对被告阜平县人民政府提交的证据发表如下质证意见，证据1，真实性、关联性、合法性不予认可；证据3,真实性、关联性、合法性不予认可，原告未收到过，被告在法定期限内也未提交证明其向原告送达过评估报告书的证据，应承担举证不能的后果；证据4，真实性、关联性、合法性不予认可，被告当庭提供明细表原件与原告收到的明细表复印件内容不一致；证据5，真实性、关联性、合法性不予认可，原告没看过，被告也未向原告送达。被告阜平县人民政府对原告王爱军提交的证据发表如下质证意见，对证据1无异议；证据2，土地收储阶段不可能出证；对证据3无异议，房屋是住宅。本院对上述证据认证如下，原告王爱军提交的证据1.3.4具备真实性、合法性、关联性，证据2与本案无关联性。被告阜平县人民政府提交的证据具备真实性、关联性、合法性，本院予以确认。经审理查明，原告王爱军在阜平县××镇东坑国有土地上拥有房屋。2016年11月7日，阜平县人民政府作出阜政[2016]30号关于启动阜平县××××南延工程建设项目土地房屋征收工作的决定，决定包括征收实施单位、征收范围、征收期限。原告王爱军的房屋在征收范围内，2017年1月3日，由产权人、村委会、镇政府、分包单位、评估公司、征收办、评估公司、评估单位共同对涉案房屋进行了现场勘察。2017年3月14日，保定凯瑞房地产评估有限公司作出土地房屋征收评估报告书。2017年3月26日，被告阜平县人民政府向原告王爱军作出阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书，并于当日以留置送达方式向原告王爱军送达。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。被告阜平县人民政府有权作出本案所涉征收补偿决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定：“作出房屋征收决定的市、县人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋在成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县人民政府应当制定补助和奖励，对被征收人给予补助和奖励。”阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书中包含了房地产价值的补偿、搬迁费、停产停业补偿，符合上述法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价值评估机构按照房屋评估办法评估确定。保定凯瑞房地产评估有限公司对涉案房屋进行了现场勘察并作出土地房屋征收评估报告书。被告阜平县人民政府根据评估报告书确定房屋价值，符合上述法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”被告阜平县人民政府未提供证据证明赋予被征收人选择货币补偿还是房屋产权调换的权利，违反上述规定。因此，被告阜平县人民政府作出的阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定直接决定对被征收人给予货币补偿，存在侵犯被征收人产权调换与货币补偿的选择权问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告阜平县人民政府于2017年3月26日作出的阜政征补决字（2017）005号国有土地上房屋征收补偿决定书。一审案件受理费50元，由被告阜平县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  杨晏燕审判员  褚铁军审判员  赵 明二〇一九年三月二十五日法官助理宋晓红书记员穆星