辽宁省锦州市古塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0702行初4号原告：安雅君，女，1957年6月14日出生，汉族，退休工人，住锦州市古塔区，身份证号码21070219XX********。委托诉讼代理人：张媛媛，辽宁锦尚律师事务所律师。被告：锦州市公安局古塔分局，住所地锦州市古塔区，统一社会信用代码11210700XXXXXXXXXX。法定代表人：肖铭，该局局长。委托诉讼代理人：孙奥，该局法制大队民警。委托诉讼代理人：才博，该局保安派出所副所长。第三人：王阳，女，1975年4月20日出生，汉族，锦州市中心医院急诊科护士，住锦州市凌河区，身份证号码21070219XX********。委托诉讼代理人：靖瑛琳，辽宁华英律师事务所律师。原告安雅君诉被告锦州市公安局古塔分局、第三人王阳治安行政处罚一案，于2019年2月21日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年2月25日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月18日公开开庭审理了本案。原告安雅君及委托代理人张媛媛，被告锦州市公安局古塔分局委托代理人孙奥、才博，第三人王阳的委托诉讼代理人靖瑛琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告锦州市公安局古塔分局于2018年12月5日对原告安雅君作出锦公古（治）行罚决字[2018]322号行政处罚决定，认定违法事实如下：“2018年9月16日14时许，违法嫌疑人安雅君、郭凤兰、毕宝元陪同母亲到锦州市中心医院看病。在看病的过程中，家属要求住院，医院值班医生告知因呼吸科无床位暂不能收留住院。因此，患者家属对医生、护士不满，在言语上与值班护士王阳发生冲突。当时多位患者家属情绪非常激动对王阳进行指责，其中毕宝元用手机撇王阳，但未打到。安雅君用手打了王阳一下并将王阳口罩撕掉、郭凤兰抓扯王阳。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予安雅君拘留五日的行政处罚。原告安雅君诉称，2018年9月16日下午1点多钟，原告九十岁高龄的母亲突发疾病，经拨打120急救电话，与郭凤兰、毕宝元等家人一起将母亲送至锦州中心医院急诊科。没想到，120救护车走后，医护人员却称没有床位不能接收救治，看着一直昏迷抽搐、随时随都会有生命危险的母亲，几人一再央求，甚至无奈跑到楼上找到总值班医生求助也无果。此时，老人已经等半个多小时，急诊室里几位医护人员竟无一人进行医治，面对冷漠无情的医护人员，原告央求：“请你们大家换位思考一下，如果这里躺着的是你们自己的亲妈，你们是什么心情？”没想到第三人王阳竟出口辱骂原告。身为医护人员竟如此没素质和教养，本来就焦虑不安的原告等人气愤至极，纷纷冲上前与之理论，并质问她：“你骂谁呢？”她竟继续辱骂到：“就骂你，XXX。”爱人毕宝元气愤中将手机甩出，原告上去摘王阳的口罩，想看看她究竟长什么样，弟妹郭凤兰也过去拽她的胸牌想看看名字，后双方被劝开，而其居然不依不饶大声辱骂：“XXX，就骂你，咋的”原告等人立即拨打了110电话报警。处罚决定书认定患者家属因对医生、护士产生不满，在言语上与值班护士王阳发生冲突，该认定有失偏颇，事件的起因是王阳有明显过错在先，是其出口不逊，对患者家属进行辱骂引发冲突。事发后，被告作出行政处罚决定，对原告安雅君拘留5日，对郭凤兰拘留2日，对毕宝元罚款500元，而对主要过错方王阳未作出任何处罚。王阳身为医护人员竟辱骂患者及家属，过错在先，应承担此起事件的主要责任。被告却仅对受辱老人作出处罚决定，明显不公。被告以触犯我国《治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人”为由，对原告作出拘留处罚。回顾整个事件过程，原告等几个家人，陪伴90岁高龄的母亲到医院看病，竟无端遭受医护人员的辱骂，义愤填膺上前理论，纯属情理之中。而在此过程中，虽已六十几岁高龄老人上前有一定的撕扯动作，但情节显著轻微，没有对王阳造成任何伤害后果，以殴打他人为由作出处罚属适用法律不当，处罚决定明显过重。综上，被告作出的处罚决定，认定事实和适用法律错误，处罚过重，应予以撤销。原告安雅君向本院提交了以下证据：居民死亡医学证明。被告锦州市公安局古塔分局辩称，一、锦公古（治）行罚决字[2018]322号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当，原告起诉无事实和法律依据，应驳回其诉求。2018年9月16日14时许，违法嫌疑人安雅君、郭凤兰、毕宝元陪同母亲到锦州市中心医院看病。在看病的过程中，家属要求住院，医院值班医生告知因呼吸科无床位暂不能收留住院。因此，患者家属对医生、护士不满，在言语上与值班护士王阳发生冲突。当时多位患者家属情绪非常激动对王阳进行指责，其中毕宝元用手机撇王阳，但未打到。安雅君用手打了王阳一下并将王阳口罩撕掉、郭凤兰抓扯王阳。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予安雅君拘留五日的行政处罚。二、原告诉求理由事实不足。被告提供的当事人陈述、证人证言、监控录像等证据均可证明原告是因为医院无床位以其家属不能接受救治为由，导致其情绪非常激动，并于第三人王阳产生言语冲突，原告仅单方面认为第三人王阳过错在先，对其出言不逊没有真实性，无证据支撑，且仅以言语冲突不能作为被告行政处罚的依据。三、被告处罚依规、适当。原告在医疗机构内实施违法行为，殴打第三人且造成伤害后果，被告为维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予安雅君拘留五日的行政处罚，量罚得当。综上，恳请法院对古塔公安分局锦公古（治）行罚决字[2018]322号《行政处罚决定书》依法予以维持。被告锦州市公安局古塔分局向本院提交了以下证据：1、受害人王阳询问笔录；2、安雅君笔录2份；3、毕宝元的询问笔录；4、郭凤兰询问笔录；5、证人毕安娜笔录；6、潘东升询问笔录；7、景宏升询问笔录。8、郑丽娟询问笔录；9、辨认笔录、辨认照片；10、现场监控截图。11、证据照片、病历材料。12、王阳情况说明；13、人口信息；14、光盘解读、证据光盘；15、受案登记表；16、受案回执；17、公安行政案件审批表。18、行政处罚告知笔录；19、行政处罚决定书。20、暂缓行政拘留申请书；21、行政复议申请书；22、暂缓执行行政拘留决定书；23、担保人保证书；24、传唤证；25、通（告）记录；26、行政受害人权利义务告知书；27、违法嫌疑人权利义务告知书；28、行政证人权利义务告知书；29、调取证据通知书；30、调取证据清单。31、证据保全决定书；32、证据保全清单；33、接收证据清单。第三人王阳述称，我方在原告来医院就诊时没有任何不当的行为，原告方三人对其进行人身损害行为，并且造成我多处外伤，及应急性障碍的严重后果，公安机关对三原告根据其行为的后果分别处于拘留和罚款的处罚，是完全正确的。第三人王阳向本院提交了以下证据：1、杨新宇、张敬辞、景宏升、郑丽娟证人证言材料；2、黄澈证人证言；3、光盘（同公安机关提供的光盘内容一致）。本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据，各方当事人对其真实性均无异议，但该份证据与本案无直接关联性，本院不予采信。被告锦州市公安局古塔分局提供的证据1-14，证明对原告行政处罚事实依据；被告提供的证据15-证据33，证明被告对原告进行行政处罚的程序依据；对于被告提供的上述证据，本院对其真实性予以采信。对于第三人王阳提供的证据1-2，与被告提供的执法记录仪中王阳自认的事实不符，本院对该证据不予采信；对于证据3，与被告提供的案发视频录像一致，本院予以采信。经审理查明，2018年9月16日14时29分，古塔公安分局保安派出所接到报警称，2018年9月16日14时许，在辽宁省锦州市古塔区上海路二段51号锦州市中心医院急诊中心由120急救车送来一名患者，因床位问题患者家属对市医院医生、护士不满，且言语恶劣，后与市医院急诊科值班护士王阳发生冲突，王阳被打。被告接到报警后，派警员到进行调查，现场执法记录仪显示，警员向王阳询问陈述事发经过时，王阳自述自己骂了原告：“XXX。”被告警员经过对安雅君、郭凤兰、毕宝元等人进行询问，结合王阳伤情照片及医院病历，对原告安雅君的违法事实认定如下：2018年9月16日14时许，违法嫌疑人安雅君、郭凤兰、毕宝元陪同母亲到锦州市中心医院看病。在看病的过程中，家属要求住院，医院值班医生告知因呼吸科无床位暂不能收留住院。因此，患者家属对医生、护士不满，在言语上与值班护士王阳发生冲突。当时多位患者家属情绪非常激动对王阳进行指责，其中毕宝元用手机撇王阳，但未打到。安雅君用手打了王阳一下并将王阳口罩撕掉、郭凤兰抓扯王阳。”被告根据原告的上述违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予安雅君拘留五日的行政处罚。该行政处罚中拘留内容至今未予执行。另查，锦公古（治）行罚决字[2018]322号治安行政处罚案件受案时间为2018年9月16日，对原告作出行政处罚决定的时间为2018年12月5日。本院认为，被告锦州市公安局古塔分局，系维护本辖区社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的职能部门，有依法对本辖区的违反治安管理行为人进行治安行政处罚的法定职能。本案中，围绕原告的诉讼请求以及被告的答辩以及第三人的陈述，通过对各方当事人提供的证据的分析与认定，以及对被告锦州市公安局古塔分局行政行为的全面审查，能够认定原告安雅君的违法行为确实存在，但被告作出行政处罚决定存在以下三方面问题：第一、在被告认定原告违法事实所依据的执法记录仪录像中，第三人王阳自认有辱骂原告的行为，该行为应为案发起因之一的事实内容，未在行政处罚事实中予以认定。第二、被告以第三人王阳的伤情照片及医院病历证明其伤情为原告违法行为所致，且作为处罚原告违法行为的依据，但在行政处罚决定所认定的事实中并未体现第三人王阳的伤情状况。第三、在执法程序方面，被告在办理锦公古（治）行罚决字[2018]322号行政处罚案件过程中办案期限无正当理由超过法定办案期限，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款的规定，属执法程序违法。本院认为，被告锦州市公安局古塔分局对锦公古（治）行罚决字[2018]322号行政处罚决定中所认定的违法事实不完整、程序违法，应予以撤销，并责令被告锦州市公安局古塔分局在法定期限内重新作出行政行为。本案系发生在医院的一起患者家属与医护人员之间的冲突。医院是公共场所，患者到医院就医，作为陪同家属应遵守公共场所的秩序，即便对医护人员的态度有意见，理应理性处理矛盾，不能以“撇手机”、“用手打”、“拉扯”的行为来解决问题。医院又是为患者提供医疗服务的特殊场所，作为医护人员应以优质服务态度对待患者及家属，即使双方发生矛盾冲突，理应克制情绪，好言相劝，也不能使用攻击性语言伤害对方。在此，规劝双方实事求是反映客观事实，坦诚相对，积极主动化解纠纷。公安机关亦应准确认定事实，正确适用法律，严格法定程序，作出正确的行政行为。同时，应耐心作好双方的调解工作，尽最大可能化解纠纷，以此缓解医患矛盾，保障辖区社会治安稳定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告锦州市公安局古塔分局作出的锦公古（治）行罚决字[2018]322号行政处罚决定；二、责令被告锦州市公安局古塔分局在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告锦州市公安局古塔分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  蒋彬审 判 员  常月人民陪审员  孔稳二〇一九年三月二十八日法官助理孙岩书记员曹婉鑫