安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖12行终75号上诉人（一审原告）阜南县张寨镇华佗加加爱奶粉店。负责人王振坤。被上诉人（一审被告）阜南县市场监督管理局。法定代表人陈勇。委托代理人王刚。委托代理人张亚坤。上诉人阜南县张寨镇华佗加加爱奶粉店（以下简称“加加爱奶粉店”）因行政处罚决定一案，不服安徽省阜南县人民法院于2018年11月5日作出的（2018）皖1225行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。上诉人加加爱奶粉店向一审法院诉称，（南）食药监食罚字（2018）210号行政处罚决定（以下简称“210号处罚决定”）认定事实错误，其行为是贮存行为，不是销售行为，其经营场所是一间店面，库房和经营场所不做区分，其未销售的食品即为库存食品。阜南县市场监督管理局（以下简称“阜南县市场监管局”）在其店内发现的仅为三盒君乐宝牌试用装奶粉，未发现在售的君乐宝同批次食品，无相关进货、销售数量等证据，形成不了完整的从进货到摆放销售过期食品的证据链。其仅是将厂方给的宣传小样品随手放置在货架一角，因疏忽大意未及时清理。210号处罚决定适用法律错误。请求依法撤销阜南县市场监管局作出的210号处罚决定；二、由阜南县市场监管局承担本案的诉讼费用。一审法院经审理查明，加加爱奶粉店于2016年5月16日经阜南县市场监管局登记核准成立，类型为个体工商户，经营者姓名为王振坤，经营场所位于安徽省阜南县张寨镇华佗街上，经营范围为婴幼儿奶粉、婴幼儿用品及保健食品零售。2016年8月20日，该奶粉店从阜阳君威商贸有限公司购进石家庄君乐宝太行乳业有限公司生产的“君乐宝”牌婴儿配方奶粉白金装3盒，净含量200克，生产日期为2016年6月4日，保质期为18个月。2018年1月10日，阜南县市场监管局对其经营场所进行监督检查时，在其店铺内的货架上发现待售的上述三盒君乐宝奶粉已超保质期，无进、销价格，无违法所得。该局于当日进行立案调查，并对涉案的奶粉予以查封、扣押，根据查明认定的事实，于2018年2月5日制作（南）食药监食罚告（2018）H15号行政处罚事先告知书和听证告知书，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容进行了告知，并于同日送达加加爱奶粉店，其申请听证，该局组织于2018年3月8日举行了听证。经过层级审批后，阜南县市场监管局于2018年3月9日作出210号处罚决定：1、没收“君乐宝”牌婴儿配方奶粉3盒（200克）；2、处五万元罚款。并于同年3月13日将上述处罚决定送达加加爱奶粉店。其不服该处罚决定，依法起诉。一审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。阜南县市场监管局对本行政区域内销售超保质期食品的行为，具有进行调查并依法处理的法定职权。本案中，阜南县市场监管局在立案受理后，依法开展调查询问，根据现场检查笔录、现场照片等证据，认定加加爱奶粉店销售的“君乐宝”牌婴儿奶粉系超保质期食品，事实清楚，证据充分；且向其送达行政处罚事先告知书和听证告知书，依法举行听证，经层级审批作出并送达210号行政处罚决定书，程序合法。在认定事实的基础上，适用《中华人民共和国食品安全法》第三十四条以及第一百二十四条的规定，对加加爱奶粉店销售超保质期食品的行为进行处罚，适用法律正确，量罚得当。加加爱奶粉店关于其系贮存行为及阜南县市场监管局适用法律错误的诉求，无事实和法律依据，不予支持，依法应当驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回加加爱奶粉店的诉讼请求。加加爱奶粉店上诉称，一审判决认定上诉人行为属于销售行为系认定事实错误。案涉奶粉是宣传样品，因疏忽大意未及时清理。上诉人行为违反《中华人民共和国食品安全法》第五十四条第一款，处罚依据应适用该法第一百三十二条。请求撤销一审判决，发回重审或依法改判；一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人阜南县市场监管局向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格：统一社会信用代码、法定代表人身份证明书、南编委（2014）1号阜南县机构编制委员会文件。（二）事实证据：1、现场检查笔录；2、王振坤健康证；3、王振坤身份证；4、食品经营许可证；5、营业执照；6、检查照片；7、询问调查笔录；8、阜阳市君威商贸有限公司销售单；9、阜阳市君威商贸有限公司营业执照及食品经营许可证；10、听证授权委托书及刘峰、王振坤身份证复印件；11、听证笔录；12、听证意见书。（三）程序证据：1、行政强制措施审批表；2、（南）食药监食查扣（2018）12号查封（扣押）决定书及扣押物品清单；3、查封扣押决定书及扣押物品清单送达回证；4、案件来源登记表；5、立案审批表；6、案件调查终结报告；7、案件集体讨论记录；8、有关事项审批表；9、（南）食药监食罚告（2018）H15号行政处罚事先告知书；10、（南）食药监食听告（2018）H15号听证告知书；11、听证及行政处罚事先告知书送达回证；12、延期扣押审批表；13、查封（扣押）延期通知书；14、扣押延期通知书送达回执；15、听证申请书；16、听证通知审批表；17、（南）食药监药听通（2018）1号听证通知书及送达回证；18、行政处罚决定审批表；19、行政处罚决定书送达回执；20、履行行政处罚决定书催告书及送达回执。（四）法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项，第一百二十四条第一款第（五）项。证明加加爱奶粉店存在销售超保质期食品的违法事实，被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上诉人加加爱奶粉店向一审法院提交的证据有：营业执照、经营者的身份证及处罚决定书复印件，证明主体资格。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项规定，禁止生产、经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。第一百二十四条第一款第（五）项规定，生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。阜南县市场监管局在立案受理后，依法开展调查询问，根据现场检查笔录、现场照片等证据，认定加加爱奶粉店销售的“君乐宝”牌婴儿奶粉系超保质期食品，违反了上述禁止性规定，因该三盒奶粉尚未实际售出，阜南县市场监管局在进行处罚前告知及听证告知，并进行听证后，经依法审批，作出没收“君乐宝”牌婴儿奶粉3盒，并处50000元罚款的处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。该处罚决定在法定量罚起点给予处罚，已考虑了其尚未实际销售等情节，加加爱奶粉店认为行政处罚决定处罚过重，其行为应当是未按要求进行食品贮存的上诉理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阜南县张寨镇华佗加加爱奶粉店负担。本判决为终审判决。审判长 张 辉审判员 周海龙审判员 杨 柳二〇一九年三月二十九日法官助理耿牛牛书记员李炳彤附：适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；