上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪01行终205号上诉人（原审原告）王璐嘉，女，1977年3月17日生，汉族，住上海市普陀区。被上诉人（原审被告）上海市黄浦区人力资源和社会保障局，住所地上海市黄浦区延安东路**。法定代表人钱虹，局长。被上诉人（原审被告）上海市人力资源和社会保障局，住，住所地上海市浦东新区世博村路**/div>法定代表人赵祝平，局长。上诉人王璐嘉因政府信息公开告知及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2018）沪0115行初918号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年3月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2018年4月23日，王璐嘉至上海市黄浦区人力资源和社会保障局（以下简称：黄浦区人社局）提交《政府信息公开申请表》，要求获取黄浦人社认（2018）字第178号工伤认定案件中“1.王璐嘉的笔录（工伤部门调查制作的）；2.工伤部门调查制作的公司人事领导张某的笔录；3.工伤部门调查制作的谋划人宋某的笔录；4.工伤部门调查制作的行凶人王某的笔录；5.工伤部门调查制作的有关王某的其他自述材料”，“上海XX有限责任公司（以下简称：XX公司）提供劳动部门的：1.上海枫林司法鉴定有限公司鉴定意见书；2.司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心的退卷函；3.关于沪枫林（2017）伤鉴字第3177号鉴定意见书的情况说明”，“XX公司提供黄浦区人社局的：4.事发时视频；5.相关人员调查笔录或其他类似文件；6.有关王某自述文字材料、检查或类似文件”，“1.黄浦区人社局就此案调查形成的调查报告；2.黄浦区人社局向甘泉路派出所调查取得的相关材料”。黄浦区人社局于同日收到并受理王璐嘉的政府信息公开申请，后于2018年5月8日作出延期答复告知书，决定延期到2018年6月1日前予以答复。黄浦区人社局经查阅黄浦人社认（2018）字第178号工伤认定案卷材料，认为王璐嘉要求获取的“1.王璐嘉的笔录（工伤部门调查制作的）；2.工伤部门调查制作的公司人事领导张某的笔录；3.工伤部门调查制作的谋划人宋某的笔录；4.工伤部门调查制作的行凶人王某的笔录；5.工伤部门调查制作的有关王某的其他自述材料；XX公司提供劳动部门的：6.上海枫林司法鉴定有限公司鉴定意见书；7.司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心的退卷函；8.关于沪枫林（2017）伤鉴字第3177号鉴定意见书的情况说明；9.事发时视频；10.相关人员调查笔录其他类似文件；11.有关王某自述文字文件、检查或类似文件；以及12.黄浦区人社局就此案调查形成的调查报告；13.黄浦区人社局向甘泉路派出所调查取得的相关材料”中，第1、2、3、6、7、9、10项信息存在，第4、5、8、11、12、13项信息自始不存在，遂于同年5月30日作出编号黄人社信公（2018）第2号《政府信息公开申请告知书》（以下简称：被诉告知），主要内容是，经审查，一、依据《上海市政府信息公开规定》（以下简称：《政府信息公开规定》）第二十三条的规定，王璐嘉申请获取的王璐嘉的笔录（工伤部门调查制作的）、工伤部门调查制作的公司人事领导张某的笔录、工伤部门调查制作的谋划人宋某的笔录以及XX公司提供劳动部门的上海枫林司法鉴定有限公司鉴定意见书、司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心的退卷函、事发时视频、相关人员调查笔录或其他类似文件共计7项信息属于政府信息公开范围，现将其提供给王璐嘉；二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称：《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定答复王璐嘉，其申请获取的工伤部门调查制作的行凶人王某的笔录、工伤部门调查制作的有关王某的其他自述材料及XX公司提供劳动部门的关于沪枫林（2017）伤鉴字第3177号鉴定意见书的情况说明和有关王某自述文字材料、检查或类似文件以及黄浦区人社局就此案调查形成的调查报告、向甘泉路派出所调查取得的相关材料共计6项信息不存在。并将被诉告知连同黄浦区人社局制作的对王璐嘉、张某、宋某的工伤认定调查记录以及XX公司提交黄浦区人社局的上海枫林司法鉴定有限公司鉴定意见书、司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心的退卷函、代职负责人宋某调查情况和事发时视频等政府信息材料一并邮寄送达王璐嘉。王璐嘉不服，向上海市人力资源和社会保障局（以下简称：市人社局）提出行政复议申请，市人社局于2018年7月20日收到并于当日予以受理，后向黄浦区人社局发出行政复议答复通知书，并于同年8月8日收到黄浦区人社局提交的行政复议答复书和证据材料。2018年9月14日，市人社局作出延长审理期限决定。2018年10月9日，市人社局作出沪人社复决字[2018]第121号《行政复议决定书》（以下简称：被诉行政复议决定），主要内容为，市人社局经审理后认为，黄浦区人社局所作被诉告知并无不当，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持黄浦区人社局作出的被诉告知。并将被诉行政复议决定邮寄送达王璐嘉。原审另查明，2018年7月18日，王璐嘉向黄浦区人社局提出政府信息公开申请，要求获取XX公司对段某、宋某、王某三人的调查情况等政府信息，黄浦区人社局后向王璐嘉提供了XX公司对宋某、王某的调查情况等材料。原审再查明，王璐嘉不服黄浦区人社局作出的编号黄浦人社认（2018）字第178号工伤认定决定以及市人社局作出的维持该决定的行政复议决定，曾向原审法院提起行政诉讼。王璐嘉以黄浦区人社局作出的被诉告知认定事实不清，适用法律错误等为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销黄浦区人社局作出的被诉告知和市人社局作出的被诉行政复议决定。原审认为，依照《政府信息公开条例》第四条及《政府信息公开规定》第五条的规定，黄浦区人社局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。黄浦区人社局收到王璐嘉提出的政府信息公开申请后即予以受理，经延长答复期限，作出被诉告知并送达王璐嘉，行政程序符合规定，并无不当。《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《政府信息公开规定》第二十三条亦有类似规定。本案中，黄浦区人社局认为王璐嘉政府信息公开申请指向的是该局办理黄浦人社认（2018）字第178号工伤认定案件时制作或者获取的相关材料，遂查阅了该案卷宗，将王璐嘉申请公开的王璐嘉工伤调查记录等7项政府信息提供给王璐嘉，同时，因发现黄浦区人社局在办理工伤认定过程中没有对王某制作调查笔录、没有制作过王某的其他自述材料，XX公司没有向黄浦区人社局提供过关于沪枫林（2017）伤鉴字第3177号鉴定意见书的情况说明和王某自述文字材料、检查或类似文件，黄浦区人社局也没有制作过该工伤认定案件的调查报告，没有从甘泉路派出所调查获取到相关材料，遂在被诉告知中答复王璐嘉相关信息不存在。因此，黄浦区人社局根据王璐嘉提出的申请，通过查阅其办理案件的卷宗，并最终作出被诉告知，认定事实清楚，适用法律正确。关于王璐嘉提出黄浦区人社局对其申请的由XX公司提供该局的事发时视频及相关人员调查笔录或其他类似材料的政府信息未完全提供王璐嘉，以及该局故意隐瞒XX公司提供的有关王某自述文字材料、检查或类似文件的信息的主张，经查，王璐嘉在申请上述信息公开时对相关信息的描述是“XX公司提供劳动部门的：……4.事发时视频；5.相关人员调查笔录或其他类似文件；6.有关王某自述文字材料、检查或类似文件”，因王璐嘉并未明确“相关人员调查笔录或其他类似材料”的具体含义和范围，且黄浦区人社局发现XX公司提交该局的视频仅为王璐嘉遭殴打时的1段视频，其提交的对段某、宋某、王某三人的调查情况中，仅宋某的调查情况与黄浦区人社局作出工伤认定相关，而且XX公司并没有提交“有关王某自述文字材料、检查或类似文件”，故该局将上述1段视频以及与作出工伤认定有关的宋某的调查情况提供给王璐嘉，并答复王璐嘉相关信息不存在，并未违反政府信息公开的相关规定。若王璐嘉认为XX公司提供给该局的“相关人员调查笔录或其他类似材料”还包括对王某等人的调查情况，可另行提出政府信息公开申请，实际上，王璐嘉也确实通过再次向黄浦区人社局申请信息公开获取了XX公司对王某的调查情况。另外，王璐嘉所提黄浦区人社局在履行工伤认定职责过程中应当对王璐嘉申请公开的第4、5、8、11、12、13的信息尽到制作或者获取的职责，并非本案信息公开案件的审理范围，不作评述。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，市人社局具有作出本案被诉行政复议决定的法定职责。黄浦区人社局收到王璐嘉的行政复议申请后予以受理，经审理，对黄浦区人社局提交的行政复议答复意见及相关证据材料进行审查，作出被诉行政复议决定并送达王璐嘉。市人社局在行政复议过程中履行了各项法定程序，作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，王璐嘉要求撤销被诉告知和被诉行政复议决定的诉讼请求缺乏充分的事实根据和法律依据，难以支持。原审法院于2018年12月14日依法作出判决，驳回王璐嘉的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由王璐嘉负担。判决后，王璐嘉不服，以被上诉人黄浦区人社局以不存在为由拒绝公开的6项信息属于被上诉人履职范围，被上诉人应该制作或获取等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，被上诉人黄浦区人社局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职权和职责。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人市人社局具有作出被诉行政复议决定的法定职权。《政府信息公开规定》第二十三条第（一）项、第（四）项规定：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。（四）申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的，应当告知申请人该政府信息不存在。本案中，被上诉人黄浦区人社局受理上诉人的政府信息公开申请后，经审查并查阅相关工伤认定卷宗，将王璐嘉申请公开的王璐嘉工伤调查记录等7项政府信息提供给王璐嘉，同时，发现其在办理工伤认定过程中未对王某制作调查笔录、亦未制作过王某的其他自述材料，XX公司未向其提供过关于沪枫林（2017）伤鉴字第3177号鉴定意见书的情况说明和王某自述文字材料、检查或类似文件，黄浦区人社局亦未制作过该工伤认定案件的调查报告，未从甘泉路派出所调查获取到相关材料，遂在被诉告知中答复王璐嘉相关信息不存在，并无不当。上诉人认为，被上诉人黄浦区人社局未履行合理的检索义务，对此本院认为，被上诉人黄浦区人社局根据上诉人的政府信息公开申请，查阅了相关工伤认定卷宗，已尽到合理检索的义务。上诉人的上述理由，缺乏相应依据，本院不予采信。上诉人不服被诉告知，申请行政复议，被上诉人市人社局受理后，经向上诉人发出延长行政复议审理期限的通知，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。综上，上诉人王璐嘉的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王璐嘉负担（已付）。本判决为终审判决。审判长 周 峰审判员 宁 博审判员 陈根强二〇一九年三月二十六日书记员 符竹君附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……