四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川1702行初161号 原告：张良辉，男，1951年10月14日出生，汉族，万源市人，务农，住万源市。 委托诉讼代理人：罗光银，四川天维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙平川，四川省达州市正大法律服务所法律工作者。 被告：万源市柳黄乡人民政府。 法定代表人：夏琳尧，乡长。 出庭负责人：吴小川，万源市柳黄乡人民政府党委副书记。 委托诉讼代理人：刘远君，万源市官渡法律服务所法律工 作者。 被告：万源市人民政府。 法定代表人：倪欣，市长。 委托诉讼代理人：何莉，系万源市人民政府法制办行政复议股股长。 委托诉讼代理人：李作君，四川鼎贤律师事务所律师。 第三人：张才辉，男，1957年5月18日出生，汉族，万源市人，务农，住万源市。 原告张良辉诉被告万源市柳黄乡人民政府、万源市人民政府、第三人张才辉土地行政处理一案，本院于2018年11月12日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年12月20日公开开庭审理了本案，原告张良辉及委托诉讼代理人、被告万源市柳黄乡人民政府的出庭负责人吴小川及委托诉讼代理人、被告万源市人民政府的委托诉讼代理人、第三人张才辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告与第三人张才辉因土地交换使用权发生权属争议，被告万源市柳黄乡人民政府于2014年11月26日作出《关于柳黄村康家梁组张才辉、张木修、张良辉土地纠纷的处理意见》，认定涉争土地使用权为原告张良辉所有，并告知各方当事人如不服处理意见，可在收到处理意见三十日内向法院起诉，但各方均未起诉或申请复议。事后，原告与第三人张才辉就涉争土地使用权再次发生纠纷，被告万源市柳黄乡人民政府于2015年8月13日作出柳府（2015）35号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》，依然认定涉争土地使用权为原告所有。第三人张才辉不服，向被告万源市人民政府申请行政复议。被告万源市人民政府作出万行复决字（2016）01号《行政复议决定书》，撤销了柳府（2015）35号处理决定，并责令被告万源市柳黄乡人民政府重新作出处理决定。2016年3月10日，被告万源市柳黄乡人民政府重新作出柳府发（2016）10号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》，认定涉争土地归集体所有。第三人张才辉仍不服，再次向被告万源市人民政府申请行政复议，被告万源市人民政府作出万行复决字（2017）03号《行政复议决定书》，撤消了柳府发（2016）10号处理决定，并责令被告万源市柳黄乡人民政府重新作出处理决定。2018年2月1日，被告万源市柳黄乡人民政府再次作出柳府（2018）30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》，将涉争土地使用权错误地确权给第三人张才辉。原告不服该处理决定，向被告万源市人民政府申请行政复议，被告万源市人民政府于2018年10月24日作出万行复决字（2018）08号《行政复议决定书》，维持了被告万源市柳黄乡人民政府作出的错误决定。二被告的行为侵害了原告的利益，为维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求法院依法撤销被告万源市柳黄乡人民政府作出的柳府（2018）30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》和被告万源市人民政府作出的万行复决字（2018）08号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了如下证据： 第一组 原告身份证复印件； 2、原告及原告子女户口本复印件； 证明原告主体身份及诉讼主体资格，证明原告长女张润芳的出生日期是1974年5月27日，在1979年调换土地时，原告已经28岁，女儿已5岁，早已与父母、兄长分家。 第二组 被告调查土地下户时队长康举国证词； 1983年土地下户时参与划分指界的队干部康兴才证明及身份证； 原告父亲张成龙1983年承包土地登记存根； 原队长康举国笔记本中涉及自留地处理凭据记载； 证明：（1）在第一轮土地承包时原告及父母兄长是各自独立的承包户；（2）原告父亲张成龙的自留地在寺平梁,也就是小坝子，面积0.26亩，与本案涉争土地毫不相干；（3）1979年土地调换时原告与张成龙分家长达六年之久，原告一直在家，涉争土地的调换关系只能是原告，不可能是原告父亲。 第三组 7、原告1983年承包土地登记存根； 8、2004年按1983年重新登记存根； 第三人1983年承包土地登记存根； 2004年重新登记存根； 原告2017年承包经营权证。 以上证明：一是原告1983年承包土地登记和2004年抄录的1983年承包土地登记中均没有张家坟梁的田和地；二是第三人1983年和2004年承包土地登记中均有张家坟梁田4个；三是原告2017年土地承包经营权证中将2008年第三人扩建住房时，以张家坟梁的0.28亩与1979年第一次调换时大路以下剩余的一半形成第二次调换，并将原第三人张家坟梁0.28亩土地填在了原告承包经营权证中；四是1979年调换关系中大路以下就只调了一半给第三人，下余一半仍由原告耕种，不可能将大路以上的涉争土地调给第三人，即使按复议机关说的送也只可能送大路以下剩余的一半。 第四组 涉争土地现场示意图； 第三人调换土地所建房屋地籍调查表； 张木修证明。 证明:1、涉争土地四周地块及环境分布情况；2、涉争之地 与调换给第三人建房的土地是两块各自独立的土地，中间有一条大路相隔；3、1979年第三人建房占用土地224平方米,不包括涉争土地就已经超过了原告及第三人原房屋总面积，不可能包括大路以上的涉争土地。 第五组 被告调查原告张良辉记录； 第三人张才辉记录； 康某调查笔录； 张某1调查笔录； 张某2调查笔录； 张某3调查笔录； 张德全调查笔录； 证明：一是原告关于涉争土地应归还原告的陈述，符合情理，并与所有权属登记等材料相符；二是第三人两次陈述自相矛盾且不符合情理；三是其余五个人证实除康某说了一句，张才辉管了几十年了，还是由张才辉管理算了，这种无凭无据的凭空口说外，其余四个人均不清楚，由此证明没有应属第三人的任何确切证据。 第六组 22、被告2014年11月26日《关于柳黄村原康家梁张财辉、 张木修、张良辉土地纠纷的处理意见》。 证明：就涉争土地在2014年因土地使用权发生纠纷,乡政府经过调查于2014年11月26日作出处理,认定涉争土地使用权归原告所有，并告知各方当事人如不服在三十日内向法院起诉,三方均没有申请复议和起诉，现已长达四年之久,处理意见早在2014年12月26日就已经生效。该生效法律文书处理结果为：张木修梨子树湾大田边地扁和张才辉房后大路以上坨坨坪是张良辉自留地（即涉争土地）其使用权为张良辉所有。 23、柳府(2015)35号处理决定。 证明:涉争土地乡政府通过两年的调查和查阅大量的档案资 料,依法确认土地使用权归原告。 24、万行复决字(2016)01号复议决定书。 证明:市政府撤销了乡政府(2015)35号决定并示意乡政府按他们意见重新作出处理决定。 25、乡政府柳府发(2016)10号处理决定。 证明:乡政府既不愿得罪市政府法制局又不愿完全违背客观 事实和处理原则,采用折中办法只认定涉争土地所有权,不认定 使用权,收归集体。 26、万行复决字(2017)03号行政复议决定书。 证明:乡政府第二次处理决定后,第三人仍不服,申请复议后市法制局又以处理决定没有解决争议地块的权属争议为由撤销了乡政府(2016)10号处理决定,限乡政府按他们意见重新作出处理决定。 27、柳府(2018)30号关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定。 证明:乡政府迫于市政府法制局压力只好按法制局示意重新 作出了违背客观事实,违背土地纠纷应以土地承包经营证登记作 为处理依据的错误处理决定,错误确认涉争土地使用权归第三人。 被告万源市柳黄乡人民政府辩称，被告柳黄乡人民政府多次调查取证，并结合相关证人陈述，原告张良辉父亲与第三人张才辉确实有土地调换事实。同时，在收集证据时，没有收集到原告张良辉享有该土地使用权的证明。综上，被告柳黄乡人民政府作出的柳府（2018）30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法，原告的诉讼请求依法应予以驳回。 被告万源市柳黄乡人民政府向本院提交了如下证据： 1、张良辉询问笔录，证明原告和第三人之间有调换土地的事实且包含父母在内； 2、张才辉询问笔录； 3、张才辉调查笔录； 以上证明原告和第三人之间有调换土地的事实。 4、承包耕地面积及分布； 5、张才辉住房屋基示意图； 以上证明张才辉有0.39亩自留地的记载，而张良辉证上没有诉争土地的记载。 6、张良辉土地承包使用证（存根），证明张良辉土地包含其父母在内的部分土地； 7、张木修的万源市农村土地承包经营权证登记表，证明诉争土地属于张才辉所有； 8、证人证言（康某）； 9、证人证言（张某1）； 10、证人证言（张某2）； 11、证人证言（康某）； 12、证人证言（张某3）； 13、证人证言（张某4）； 14、证人证言（张某5）； 以上证明诉争土地属张才辉一直管理使用。 15、关于张才辉、张良辉土地权属争议限期补充提供材料通知书及送达回证，双方均没有提供证据； 16、柳府(2018)30号关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定。 被告万源市人民政府辩称，被告收到原告的行政复议申请后，依法予以受理。经审理查明，涉争土地系原告张良辉父亲的自留地，原告张良辉父亲与第三人张才辉进行土地置换的事实客观存在，且土地置换发生在第一轮农村土地承包到户之前，原告与其父亲已分家居住，涉争土地使用权由第三人张才辉取得。原告自称涉争土地原为其本人的自留地，土地置换行为是发生在原告与第三人之间的说法没有证据佐证，对此不予采信，被告万源市柳黄乡人民政府作出柳府(2018)30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》的具体行政行为，主要事实认定清楚，证据充分，程序合法。被告万源市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，于2018年10月24日作出万行复决字（2018）08号《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》维持了万源市柳黄乡人民政府的《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》，该《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告万源市人民政府向本院提交了如下证据： 1、万源市人民政府万行复决字（2018）08号行政复议决定书； 2、送达回证(三份)； 3、行政复议结案报告附行政决定书送审稿； 4、张良辉行政复议申请书； 5、授权委托书及代理词； 6、万源市人民政府行政复议案件立案审批表； 7、行政复议申请受理通知书(万府复受通字(2018)08号)； 8、送达回证； 9、行政复议答复通知书(万府复答通字(2018)08号)； 10、送达回证； 11、行政复议参加通知书(万府复参通字(2018)08号)； 12、送达回证； 以上证明被告万源市人民政府作出行政复议决定书的程序合法。 13、申请人提交的证据； 14、万源市柳黄乡人民政府行政复议答复意见及相关证据材料。 以上证明万源市人民政府对证据进行实体审查，《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用法律正确。 第三人张才辉述称，其与原告张良辉系堂兄弟，1978年发生火灾后，第三人张才辉与原告张良辉父亲达成口头协议进行土地置换，土地置换后，涉争土地使用权归第三人张才辉所有，且张才辉对该涉争土地耕种管理至今已经40年，原告从未干涉过，原告张良辉也没有提供任何证据证明涉争土地使用权归其所有。被告万源市柳黄乡人民政府依据证人证言和调查取证作出的柳府（2018）30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》和被告万源市人民政府作出的万行复决字（2018）08号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法，应当予以维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人张才辉向本院提交了如下证据： 1、残疾人证，证明张才辉系听力四级残疾的残疾人； 2、土地使用证，证明张才辉有合法的土地使用权； 3、土地承包证，证明张才辉土地承包期（1998.1.1至2027.12.31）以及承包土地的范围； 4、收据，证明张才辉在1991年11月2日宅基地续费； 5、农村土地承包经营权证登记表，证明2004年全公社统一取消了自留地； 6、情况说明，证明乡政府对争议事实作出说明，争议地块归张才辉所有。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：原告提交的6、14号证据，被告对其真实性有异议，证人也未出庭作证，本院不予确认，其他证据予以确认；二被告提交的证据，系行政处理中形成，本院予以确认；第三人提交的1号证据，与本案无关，其他证据本院予以确认。 经审理查明，第三人张才辉与原告张良辉因东邻梨子树大田，南邻张家花坟，西邻张才辉现住房后环路，北邻张成坤坟三岔路口的土地权属发生争议，向被告万源市柳黄乡人民政府申请处理，被告万源市柳黄乡人民政府于2018年2月1日作出柳府（2018）30号关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定，申请人张良辉与被申请人张才辉诉争的：东邻梨子树大田，南邻张家花坟和张碧芳地，西邻张才辉现住房后环路，北邻张成坤坟三岔路口的土地使用权，属张才辉所有。原告不服，向被告万源市人民政府申请行政复议，被告万源市人民政府于2018年10月24日作出万行复决字（2018）08号行政复议决定书，对被告万源市柳黄乡人民政府作出的柳府（2018）30号《关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定》予以维持。原告仍不服，引发纠纷。 同时查明，2014年11月26日，被告万源市柳黄乡人民政府作出《关于柳黄村康家梁组张财辉、张木修、张良辉土地纠纷的处理意见》，认定张木修梨子树湾大田边地扁和张财辉房后大路以北坨坨坪是张良辉自留地，其使用权为张良辉所有。该确认地块与本案诉争土块一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第16条关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理…个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”的规定，本案系个人之间因土地使用权发生争议，被告万源市柳黄乡人民政府具有对争议作出处理的法定职权。 对诉争土地的处理，被告柳黄乡人民政府于2014年作出处理意见，认定使用权为原告张良辉所有，虽然二被告对该处理意见持有异议，但未提供证据证明原告获取该处理意见不合法，在该处理意见未被撤销的情况下，被告柳黄乡人民政府又于2018年作出处理决定，认定诉争土地使用权属第三人张良辉所有，前后两次处理结果相互矛盾，该行政行为违法法定程序，依法应予以撤销，同理，被告万源市人民政府作出维持处理决定的复议决定依法亦应当撤销。 综上，为监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告万源市柳黄乡人民政府于2018年2月1日作出的柳府（2018）30号关于柳黄村康家梁组张才辉、张良辉土地纠纷的处理决定； 二、撤销被告万源市人民政府于2018年10月24日作出的万行复决字（2018）08号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告万源市柳黄乡人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  于 胜 审 判 员  陈 红 人民陪审员  鲜崇理 二〇一九年三月二十七日 书 记 员  杨寒露