河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行终85号上诉人（原审被告）鲁山县自然资源局（原鲁山县国土资源局），住所地河南省鲁山县老街大街**，统一社会信用代码：11410423005488527Y。法定代表人高占涛，局长。委托代理人毛延申，鲁山县自然资源局不动产登记中心工作人员。被上诉人（原审原告）郑州楷瑞冠霖商贸有限公司，，住所地河南省郑州市金水区民航路**********统一社会信用代码：9141010556862828XW。法定代表人郭宏志，董事长。委托诉讼代理人沈红旗，男，1960年2月21日生，汉族，住河南省平顶山市卫**，该公司法律顾问。原审第三人丁设，男，1972年9月12日生，汉族，原住海南省洋浦经济开发区，现住河南省平顶山市新华区。原审第三人暨原审第三人丁设的委托代理人郭玉麟，女，1973年12月20日生，汉族，住址，系丁设之妻。上诉人鲁山县自然资源局因不履行房屋登记法定职责一案，不服河南省平顶山市卫东区人民法院（2018）豫0403行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人鲁山县自然资源局的委托代理人毛延申、被上诉人郑州楷瑞冠霖商贸有限公司（以下简称楷瑞冠霖公司）的委托代理人沈红旗、原审第三人暨原审第三人丁设的委托代理人郭玉麟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2012年原告楷瑞冠霖公司取得鲁山县新时代星级花园9号楼1至2层2529.80平方米商业用房的所有权，鲁山县房产管理局向原告颁发了房屋所有权证书。2017年9月，原告与第三人郭玉麟签订房屋转让合同，约定原告将鲁山县花园路东侧新时代星级花园9号楼120铺-125铺、220铺-225铺（面积599.29平方米）的房产转让给第三人郭玉麟，房屋转让价格为210万元。后原告与第三人共同向鲁山县房产管理局提出房屋交易备案申请，并向鲁山县不动产登记中心申请办理房屋产权转移登记。2017年10月11日，原告楷瑞冠霖公司与第三人郭玉麟及鲁山县房地产交易管理所签订存量房交易结算资金监管协议，第三人郭玉麟将交易资金打入房管局指定的监管账户，郭玉麟并缴纳了交易契税8万元。鲁山县国土资源局向原告换发了豫（2017）鲁山县不动产权第0000750号不动产权证。2018年1月15日，鲁山县房产管理局向鲁山县不动产登记中心移交原告与第三人申请房屋登记的相关资料，并出具了存量房移交档案清单。鲁山县不动产登记中心接收鲁山县房产管理局移交的资料后，口头告知原告暂不能办理，让原告等待通知，经原告多次催促，被告仍一直未予办理，亦未出具不予登记的书面决定。原审另查明，2013年6月13日，鲁山县新时代星级花园集中整治领导组作出《关于进一步明确新时代星级花园集中整治工作任务的通知》（[2013]1号文件）。该通知提出，为切实保护新时代星级花园广大购房户的合法权益，全面完成新时代星级花园集中整治工作任务，要求鲁山县房产管理局停止办理新时代星级花园项目门面房及其它房屋产权交易，确保资产不流失；在清理整顿期间经领导小组同意后方可办理房产相关手续。原审认为，《不动产登记暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，原告楷瑞冠霖公司与第三人郭玉麟签订房屋转让合同，将原告所有的鲁山县新时代星级花园9号楼120铺-125铺、220铺-225铺（面积599.29平方米）房产转让给第三人郭玉麟，双方共同到鲁山县房产管理局及鲁山县不动产登记中心申请办理房屋产权转移登记。鲁山县不动产登记中心受理原告与第三人的申请后，应当依法及时作出登记或者不予登记决定。鲁山县不动产登记中心收到原告的申请后，既不予办理登记又不出具不予登记决定的行为，违反了《不动产登记暂行条例》第二十条规定，属于不履行法定职责。关于鲁山县不动产登记中心以县政府不同意为由，不予办理案涉房屋登记的主张，因鲁山县新时代星级花园集中整治领导组要求停止办理新时代星级花园项目门面房及其它房屋产权交易的目的，是为了防止资产流失，本案系房屋产权的合法转让，不存在资产流失的情形；且本案原告的登记申请不存在法律规定的不予登记的情形。故被告上述主张不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告鲁山县国土资源局于30个工作日内就原告提出的房屋登记申请依法作出处理。本案受理费50元，由被告鲁山县国土资源局负担。上诉人鲁山县自然资源局上诉称，原审判决事实不清，主要证据不足且适用法律错误。鲁山县新时代星级花园是鲁山县重大招商引资项目，因开发建设秩序混乱，鲁山县县委、政府于2013年成立“鲁山县新时代星级花园集中整治领导小组”，并以该小组名义下发《关于进一步明确新时代星级花园集中整治工作任务的通知》（[2013]1号文件），该通知明确要求房管部门停止办理新时代星级花园项目门面房及其他房屋产权交易手续，且期限为集中整治全过程，由于该通知对上述房屋设置的管控措施尚未解除，上诉人等待鲁山县县委、政府对此问题作出相应批复后，再依据批复办理登记。另外，被上诉人和原审第三人没有向上诉人提出书面登记申请，只是房管局房地产交易部门向上诉人所属的不动产登记机构，移交了涉案房屋的交易备案手续，上诉人不构成不履行法定职责。请求：一、撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求；二、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人楷瑞冠霖公司辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判决。原审第三人丁设、郭玉麟二审意见同被上诉人楷瑞冠霖公司意见。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实相一致，本院予以确认。本院认为，一、《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”本案，2012年楷瑞冠霖公司取得鲁山县新时代星级花园9号楼1至2层2529.80平方米商业用房的所有权，鲁山县房产管理局向其颁发了房屋所有权证书（2017年原鲁山县国土资源局为其换发了不动产权证）。2017年9月，楷瑞冠霖公司与郭玉麟签订房屋转让合同，将其所有的部分房产转让给郭玉麟，双方共同到鲁山县不动产登记中心申请办理房屋产权转移登记，其受理申请后既不予办理登记又不将不予登记的理由书面告知申请人，违反了上述法律规定，属于不履行法定职责。上诉人鲁山县自然资源局（原鲁山县国土资源局）作为鲁山县不动产登记中心上级主管机关，亦属于不履行法定职责；二、关于鲁山县不动产登记中心称鲁山县新时代星级花园集中整治领导组2013年通知要求停止办理相关交易手续，该通知主要目的是为了确保资产不流失，郭玉麟已按照其与楷瑞冠霖公司及鲁山县房地产交易管理所签订的《存量房交易结算资金监管协议》，将交易资金打入指定的监管账户，不存在资产流失的情形，且不存在《不动产登记暂行条例》第二十二条规定的不予登记的情形；三、上诉人鲁山县自然资源局（原鲁山县国土资源局）上诉称没有收到楷瑞冠霖公司和郭玉麟的登记申请，但认可楷瑞冠霖公司和郭玉麟向其下属机构鲁山县不动产登记中心提出了申请，故其该上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人鲁山县自然资源局的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人鲁山县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇一九年三月十五日书记员  邱 博附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。