海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终921号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村委会。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：罗某1，男，2014年12月2日出生，汉族，住海南省海口市。监护人：罗某2，男，1955年7月19日出生，汉族，住址同上，系罗某1的外祖父。委托诉讼代理人：陈创文，海南刚峰律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵艳，海南刚峰律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人罗某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初7374号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年1月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判罗某1不享有新海村委会的征地补偿款88000元并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、一审判决没有查明罗某1是否在新海村委会长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。罗某1户籍虽仍在新海村委会，但其并未在新海村长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的。二、一审判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定标准：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”罗某1除了户口登记在新海村委会外，并未在新海村委会形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，不能享有新海村委会的土地补偿款。罗某1辩称，罗某1自出生起便落户在新海村委会，在新海村居住生活，系新海村委会的村民，应与其他村民享有同等的权益。另，罗某1具有新海村委会集体经济组织成员资格的事实已经生效判决予以认定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。罗某1向一审法院起诉请求：1.新海村委会向罗某1支付征地补偿款88000元；2.本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：2012年12月18日，罗某1母亲罗功玲与江西省瑞金市××乡民曾海兵登记结婚，婚后户口未迁出。罗某1出生后于2015年1月14日随母亲罗功玲将户口登记在海口市××区，系农业家庭户口。罗某1随母亲一起在新海村居住生产生活，在新海村参加农村合作医疗。2017年8月12日，瑞金市叶坪乡下罗村村民委员会出具证明，证明罗功玲未将户口迁至该村，在该村没有承包地，不参加该村集体经济分配。2015年11月25日，海口市秀英区人民政府与罗功玲签订了《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》，罗功玲的房屋被征收。新海村委会因棚户区改造整村被拆迁征收后，于2016年9月2日作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，并于2016年11月向村民每人发放8000元的征地补偿款；于2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，并于2018年1月向村民每人发放80000元的征地补偿款，但新海村委会均以罗某1系“外嫁女”子女为由，未向罗某1发放上述征地补偿款，遂成讼。一审另查明，已生效的海口市秀英区人民法院作出的（2018）琼0105民初532号、海口市中级人民法院作出的（2018）琼01民终3071号民事判决书均确认罗某1具有新海村委会集体经济组织成员资格。罗某1的母亲罗功玲于2018年6月病故。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”对于农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据。根据罗某1提交的《新海村委会2013年征地安置项目补偿款发放方案》，新海村委会虽然在2016年9月才决定向其每位集体经济组织成员发放8000元征地补偿款，但该款属于2013年征地项目产生的款项，罗某1户口于2015年1月14日登记在新海村委会，在海口市人民政府征地补偿安置方案作出时罗某1并未以新海村民委员会的集体土地作为基本的生活保障。罗某1起诉要求新海村委会支付8000元征地补偿款，无事实和法律依据，不予支持。罗某1具有新海村集体经济组织成员资格的事实已被生效判决所确认，其关于分配土地补偿款80000元的诉讼请求，无证据证明该款项是罗某1户口登记在新海村之后（笔误，应为“之前”）人民政府发布的征地补偿安置方案确认的款项，罗某1诉求于法有据，予以支持，新海村委会应当向罗某1发放征地补偿款80000元。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，判决：新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向罗某1支付征地补偿款80000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1000元，由新海村委会负担900元，由罗某1负担100元。二审中，双方当事人均无新的证据向本院提交。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：罗某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，罗某1出生后户籍随母亲登记在新海村委会，因罗某1系未成年人尚不具备独立生产生活的能力，其随母亲居住生活在新海村委会，应具有新海村委会集体经济组织成员资格，且罗某1具有新海村委会集体经济组织成员资格的事实已经生效裁判文书予以确认。在新海村委会并未提交充分证据证明罗某1丧失该资格的情况下，一审法院认定罗某1具有新海村委会集体经济组织成员资格并支持其主张征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。综上，新海村委会的上诉请求不具有事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1800元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 韩 芬审判员 何姿玲审判员 周 玲 二Ｏ一九年三月十四日书记员 张晨曲速录员 王 妍附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。