江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初560号 原告葛留元，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人马发年，灌云县陡沟法律服务所法律工作者。 被告东海县张湾乡人民政府，住所地：江苏省东海县张湾乡人民政府驻地。 法定代表人解泽，乡长。 出庭行政机关负责人董同成，党委委员。 委托代理人马林，江苏蒋海荣律师事务所律师。 原告葛留元不服被告东海县张湾乡人民政府（以下简称张湾乡政府）行政强制措施一案，于2018年11月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马发年、被告张湾乡政府的委托代理人马林到庭参加诉讼，张湾乡政府党委委员董同成作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告葛留元诉讼请求：依法判决确认被告于2018年9月29日强制拆除原告养猪设施的行政行为违法。事实和理由：原告葛留元在其购买的房屋后建设两排养猪场，共计216平方米，价值为6.8万元。经营养猪业多年，每年均有数万元收入，在正常经营期间，被告张湾乡政府于2018年9月29日通知原告葛留元“于2018年9月30日中午12时前，清场并拆除相关生产设备，逾期将按照政策规定执行，由此带来的一切损失由你单位自行承担。”通知下发后，被告张湾乡政府在2018年9月29日当晚强行拆除养猪场设施，并将大小生猪共计108头，价值约3.8万元，强行拖到其他地方，原告在无奈的情况下，低价将生猪转让，给原告葛留元造成重大损失，为保护公民的合法权益，请求确认被告张湾乡政府于2018年9月29日强行拆除原告葛留元养猪设施的行为违法。 原告向法庭提交了以下证据： 1、照片打印件3张、光盘2张，证明被告强拆行为违法。 2、张成年的集体土地建设用地使用证、村镇房屋所有权证、买卖合同、证明，证明原告家建猪圈是合法的。 3、东海县张湾乡人民政府受理告知书（2018年8月22日），证明张湾乡政府告知了原告将在2018年10月20日前答复原告，但是未到期就对原告的猪圈进行拆除。 被告张湾乡政府答辩称：1、原告所建设的猪舍属违法建设，无规划许可，且污染周围环境和水源，存在客观违法行为。2、原告所建的猪舍属于省政府、市政府、东海县政府关于当前畜禽养殖整治工作范围。3、张湾乡政府在拆除原告葛留元猪舍前，已经于2018年7月29日、2018年8月12日两次向其下达了整治告知书，乡政府履行了告知义务。4、张湾乡政府于2018年9月29日下达了拆除决定书，程序合法。综上答辩人作出的拆除原告猪舍的行政行为认定事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 张湾乡政府向法庭提交了以下的证据和法律法规依据： 1、照片 2、2018年7月29日整治告知书 3、2018年8月12日整治告知书 证据1-3证明告知其猪舍属于违法建筑，令其自行拆除。 4、2018年9月29日整治处罚决定，证明对其猪舍属于依法拆除。 5、江苏省人民政府办公厅文件苏政办发[2017]30号《省政府办公厅关于印发江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知》 6、东海县人民政府文件东政发[2018]139号《关于印发〈东海县生态环境“隐患大排查、问题大整治、能力大提升”百日会战实施方案〉的通知》 7、东海县人民政府办公室文件东政办发[2018]37号《关于印发东海县2018年畜禽养殖集中整治活动工作方案的通知》 8、东海县“两减六治三提升”专项行动实施子方案 9、关于加收畜禽养殖整治工作方案 证明：被告拆除原告猪舍是按省、市、县政府的要求依法进行。 经庭审质证，被告对原告的证据质证意见：证据1中的照片及光盘恰恰证明原告所建的猪圈是违法的，是客观存在的。对证据2真实性无异议，但是与本案没有关联性，原告所饲养的猪是产业化饲养，应当办理土地临时用地手续，张成年的房产证和土地使用证不能证明原告所建的猪圈是合法的，原告与张成年的房屋买卖是违法的，葛留元与张成年不是一个集体经济组织的成员，葛留元不具备购买房屋的条件。对证据3真实性无异议，但是与本案并非是一个法律程序。 原告对被告的证据质证意见：对照片无异议，整改通知书我们也接到了，我们已经整改到位了，但是被告没有去验收。2018年9月29日被告下达通知后，就强行将猪圈拆除，被告下达的通知已经违法，我们在8月22日收到了被告的受理告知书，告知被告我们将在10月20日前办结，并书面答复，被告在未到期的情况下将原告的财产进行非法拆迁。 根据行政诉讼证据规则，结合当事人的质证意见，本院审查认为，被告的证据1原告无异议，本院予以确认；证据2-3是被告向原告作出的整治告知书，本院予以确认；证据4是被告向原告作出的限期拆除通知，本院予以确认；证据5-9，是各级政府的规范性文件及有关政府公文，本院予以确认。对原告的证据1，证明原告的猪舍被拆除的事实，本院予以确认；证据2，与本案无关，本院不予确认；证据3，与本案无关，不予确认。 经审理查明：原告葛留元于2007年在张湾乡××村建设猪舍两排，一直在养殖生猪至2018年。为加快推进禁养区内畜禽养殖场、养殖小区关闭搬迁工作，根据《省政府关于印发江苏省水污染防治工作方案的通知》、《市政府关于印发连云港市水污染防治工作方案的通知》，《市政府办公室关于加快畜禽养殖整治工作的通知》的相关要求，东海县政府根据上述通知的相关要求制定了东海县畜禽养殖整治工作方案，并提出了具体的目标任务、整治时间、整治内容和工作要求。2017年2月20日，江苏省人民政府办公厅作出省苏政办发[2017]30号《省政府办公厅关于印发江苏省“两减六治三提升”专项行动实施方案的通知》。2017年5月19日，东海县人民政府作出东政发[2017]60号《关于印发东海县畜禽养殖区布局规划方案的通知》，对东海县辖区内的畜禽养殖区进行了规划。2018年5月23日，东海县人民政府办公室作出东政办发[2018]37号《关于印发东海县2018年畜禽养殖集中整治活动工作方案的通知》，对整治范围、整治时间、整治原则、整治要求、实施步骤、部门职责及保障措施提出了具体意见。2018年10月11日，东海县人民政府作出东政发[2018]139号《关于印发〈东海县生态环境“隐患大排查、问题大整治、能力大提升”百日会战实施方案〉的通知》，在东海县全县范围内集中开展生态环境专项行动。2018年7月29日，被告向原告作出整治告知书，告知原告猪圈需拆除，限原告于2018年7月31日前清理到位。如不及时清理，由乡政府代为清理，并实施行政处罚，原告在告知书上签字。2018年8月12日，被告向原告作出整治告知书，告知原告猪圈需拆除，限原告于2018年8月30日前清理到位。如不及时清理，由乡政府代为清理，并实施行政处罚。2018年9月29日，张湾乡263工作领导小组办公室对原告作出限期拆除通知，限原告于2018年9月30日中午12时前清场并拆除相关生产设备，逾期将按照政策规定执行，由此带来的一切损失由原告自行承担。张湾乡政府于2018年9月29日组织人员将原告的猪舍予以拆除。 本案的焦点问题是：张湾乡政府强制拆除原告猪舍的行为是否合法。 本院认为：大力推进生态文明建设是党的十八大确立的重大战略决策。建设生态文明，是建设中国特色社会主义事业的重要内容，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。一直以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署。2016年12月9日，江苏省委、省政府召开“263”专项行动工作部署动员会，在全省范围内开展环境治理专项行动。行政机关在环境治理活动中，应当采取法定的措施、依照法定的程序实施行政管理，人民群众也有义务依法开展生产经营活动，依法维护生态环境。 张湾乡政府设立的263工作领导小组办公室，不具有独立承担法律责任能力的机构，以其名义实施的行为，应当以张湾乡政府为被告。263工作领导小组办公室向原告作出的限期拆除通知，应当视为被告张湾乡政府的行为。 《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定：禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；……。《畜禽养殖污染防治管理办法》第七条规定：禁止在下列区域内建设畜禽养殖场：（一）生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区；……。本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。东海县人民政府东政发[2017]60号《关于印发东海县畜禽养殖区布局规划方案的通知》，对东海县辖区内的畜禽养殖区进行了规划,原告的养猪设施临近生活饮用水源蔷薇河，属于东海县2017年划定的畜禽养殖禁养区域。虽然原告于2007年左右建设猪舍在东海县划定畜禽养殖规划区之前，但在东海县人民政府于2017年划定养殖区之后，根据《畜禽养殖污染防治管理办法》第七条第二款的规定，原告的养殖场也应当根据新的规划要求从禁养区搬出，其继续在禁养区内从事畜禽养殖活动不符合东海县畜禽养殖规划。因此原告在接到被告通知后，有义务自行拆除养猪设施以减少损失，原告拒不配合，被告实施强制执行不违反法律规定，但被告在采取强制执行措施时，应当遵循《中华人民共和国行政强制法》的程序规定。该法第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条分别规定了强制执行的催告、听取陈述申辩、作出执行决定及公告的程序。被告张湾乡政府未履行上述法定程序，即强行拆除原告的养猪设施，属于违反法定程序。因该拆除行为无可撤销内容，原告要求确认违法的理由成立，本院予以支持。依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条、第三十七条、《畜禽养殖污染防治管理办法》第七条、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第四十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告东海县张湾乡人民政府于2018年9月29日拆除原告葛留元养猪设施的行为违法。 案件受理费50元，由被告承担（原告已预交,被告于本判决生效后十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年三月二十六日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《畜禽规模养殖污染防治条例》 第十一条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区： （一）饮用水水源保护区，风景名胜区； （二）自然保护区的核心区和缓冲区； （三）城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域； （四）法律、法规规定的其他禁止养殖区域。 [二]、《畜禽养殖污染防治管理办法》 第七条禁止在下列区域内建设畜禽养殖场： （一）生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区； （二）城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区； （三）县级人民政府依法划定的禁养区域； （四）国家或地方法律、法规规定需特殊保护的其他区域。 本办法颁布前已建成的、地处上述区域内的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。 [三]、《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 [四]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。