广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初1145号原告：周淑琴，女，1970年9月18日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：李燕群，广东中元律师事务所律师。委托代理人：洪池池，广东中元（中山）律师事务所律师。被告：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市南朗镇美景大道，统一社会信用代码114420000073575045。法定代表人：丁凯，镇长。委托代理人：欧家稳，该府工作人员委托代理人：陈永洪，广东保信律师事务所律师。第三人：中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社，住所地广东省中山市南朗镇关塘村，组织机构代码73045114-5。负责人：周光泉，村长。委托代理人：崔琼心、林嘉欣，广东孚道律师事务所律师。原告周淑琴不服被告中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）行政处理决定，于2018年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告南朗镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社（以下简称关塘经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日公开开庭审理了本案。关塘经合社亦不服南朗镇政府作出的涉案行政处理决定，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于2019年1月18日作出（2019）粤2071行初69号行政裁定，将该案并入本案审理,该裁定现已生效。本院依法组成合议庭，再于2019年3月20日公开开庭审理了本案。原告周淑琴的委托代理人洪池池，被告南朗镇政府的委托代理人欧家稳、陈永洪，第三人关塘经合社的负责人周光泉及其委托代理人崔琼心、林嘉欣到庭参加诉讼。到庭本案现已审理终结。被告南朗镇政府于2018年10月16日作出中南府调处字[2018]33号行政处理决定，决定如下：1、确认原告周淑琴自2018年3月23日起享有第三人关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份；2、关塘经合社自2018年3月23日起按同村股民100%股份分配周淑琴的股份收益及相关待遇。原告周淑琴诉称：1.被告南朗镇政府确认我享有第三人关塘经合社农村集体经济组织成员100%股权及相关收益待遇的时间起算点为申请之日（即2018年3月23日）的处理决定存在错误，起算时间应为关塘经合社股份核定配置之日（即2006年10月1日）。2.南朗镇政府认为关塘经合社发放股份分红发生于我提出行政处理申请前，以我提出行政处理申请的时间为保护的起算点，而作出不予支持关塘经合社向我补发股份分红差额545000元的处理决定存在错误。我要求关塘经合社补发股份分红款，属于与关塘经合社之间应发而未发的分配款争议，在双方之间形成了民事法律上的债权债务关系，参照民事法律诉讼时效的规定，关塘经合社于2018年2月10日发放股份分红款，我于2018年3月23日向南朗镇政府提出行政处理申请，未超过三年的诉讼时效，南朗镇政府应予以支持。为此，请求法院判令：一、南朗镇政府变更中南府调处字[2018]33号行政处理决定为：1、确认周淑琴自2006年10月1日起享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份；2、关塘经合社自2006年10月1日起按同村村民100%股份分配周淑琴的股份收益及相关待遇；3、关塘经合社向周淑琴补发股份分红差额545000元；二、由南朗镇政府承担本案诉讼费用。被告南朗镇政府辩称：1、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》，中山市人民政府已通过常务会议决定形式，将对农村集体经济组织成员权益纠纷作出处理决定的职权交由镇政府或区办事处行使，故我府具有作出涉案行政处理决定的职权。2、经调查，周淑琴于1970年9月18日出生，自入××村后一直没有迁移，属（农业人口）家庭户，其后第三人关塘经合社因周淑琴为“外嫁女”身份未对其进行股权配置，关塘经合社对女性集体成员未足额分配集体土地收益的行为构成区别对待，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《广东省实施办法》第二十四条等规定，故关塘经合社的股权分配决定与相关法律法规及政策相抵触，并侵害了农村集体经济组织成员的合法权益。3、因关塘经合社制定的《南朗镇关塘村股份合作制章程》第四章第九条第4点的条款违反了相关法律法规及其他规范性文件的规定，侵害了周淑琴的合法权益，因此所产生的纠纷属于行政处理范围，我府就此作出行政处理决定并未超越职权。4、我府收到周淑琴的行政处理决定申请后，依法向关塘经合社送达《询问函》告知其享有陈述和申辩的权利，我府于2018年7月11日向关塘经合社送达通知书，责令关塘经合社收到该通知书之日起十五日内自行纠正违法行为；同年8月16日，我府向关塘经合社送达告知书，告知我府拟作出的行政处理决定的内容；同年10月19日，我府向关塘经合社送达涉案行政处理决定书。故我府作出涉案行政处理决定符合法定程序和正当性原则。5、本案属涉及农村集体经济组织成员权益行政处理纠纷，原告主张适用民事诉讼时效套用到行政处理程序当中，属适用法律错误；原告未提供证据证明其在申请行政处理之日前就每年领取股份分红提出过任何异议，参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》“尊重历史、不翻旧案”的精神，集体经济组织已作出分配的，不再作出处理，故我府作出的涉案行政处理结果正确，周淑琴无权要求申请之日前的股份收益及相关待遇。综上所述，我府作出的中南府调处字[2018]33号行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回周淑琴的诉讼请求。第三人关塘经合社诉称：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、第三十六条的规定，被告南朗镇政府超越职权作出涉案行政处理决定，应当予以撤销。二、即使南朗镇政府有权处理原告周淑琴与我经合社的股权分配纠纷，其作出的涉案行政处理决定没有事实和法律依据，应当予以撤销。1.《南朗镇关塘村股份合作制章程》经本组织成员大会表决通过，而且是经南朗镇政府审核及备案，并在南朗镇政府的指导和监督下实施的，合法有效；2.周淑琴并未履行村集体经济组织成员义务，即使其户口仍保留在我集体经济组织所在地，仍不能认定其属于我集体经济组织的成员，因此其不能分配相应股权及享受相应的权益；3.即使周淑琴享有分配我集体经济组织股权的权利，但其已确认仅享有50%股权的事实，此举应视为其放弃另外50%股权分配的权利，且南朗镇政府确认其享有100%股权的决定违背公序良俗的原则，该决定应予撤销。为此，请求法院判令：一、撤销南朗镇政府作出的中南府调处字[2018]33号行政处理决定；二、由南朗镇政府承担诉讼费用。经审理查明：周淑琴于1970年9月18日出生，自出生入××村，户籍一直未迁移，属（农业人口）家庭户,其于1999年1月8日与广东省恩平市户籍居民莫练灼登记结婚。2006年，关塘经合社推行农村股份合作制改革，并于同年9月4日表决通过《南朗镇关塘村股份合作制章程》，该章程第四章第九条第4点规定：“遵照国家有关法律法规和有关保护妇女权益的政策，外嫁女户口在本村没有迁出的妇女，其配股权50%，其所生子女户口随母未迁出的无股权。”周淑琴持有关塘经合社股权证，持股份额为0.5。2018年3月23日，周淑琴向南朗镇政府提出行政处理申请，请求:1、确认周淑琴享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%的股权份额，并更换股权证；2、责令关塘经合社向周淑琴补发股份分红545000元；3、确认周淑琴享有与关塘经合社其他同等条件的股民同等的待遇。周淑琴一并提交了户口簿复印件、身份证复印件、结婚证复印件及户籍证明等材料。南朗镇政府受理其申请后，向关塘经合社发出了询问函。南朗镇政府工作人员就相关情况向关塘经合社负责人周光泉进行询问，但周光泉拒绝配合调查，南朗镇政府对此制作了工作记录。南朗镇政府亦对关塘经合社成员阮秀英进行调查并制作了调查笔录，其中，阮秀英的股权证上记载，1090000元股权分红款的分配日期为2018年2月10日。2018年7月5日，南朗镇政府作出中南府责改字[2018]52号通知书，责令关塘经合社自收到该通知书之日起十五日内日自行纠正违法行为，并确认周淑琴享有100%的股份。南朗镇政府于同年7月11日将上述通知书送达关塘经合社。2018年8月14日，南朗镇政府作出中南府行告[2018]35号告知书，告知关塘经合社该府拟作出的行政处理决定，同时告知关塘经合社享有提出陈述和申辩的权利。关塘经合社于同年8月16日收到上述告知书后未提出异议。2018年10月16日，南朗镇政府作出中南府调处字[2018]33号行政处理决定，决定：1、确认周淑琴自申请之日起（即2018年3月23日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份；2、关塘经合社自2018年3月23日起按同村股民100%股份分配周淑琴的股份收益及相关待遇。南朗镇政府分别于同年10月17日、107月19日向周淑琴和关塘经合社送达了上述行政处理决定书。周淑琴、关塘经合社均不服，分别向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，本案为不服农村集体经济组织成员权益行政处理决定纠纷。结合本案原、被告及第三人三方的诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，本案争议焦点在于：1、南朗镇政府是否具有作出涉案行政处理决定的职权；2、周淑琴是否具有关塘经合社农村集体经济组织成员资格；3、关塘经合社是否需向周淑琴补发股份分红款545000元。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南朗镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款的规定，农村集体经济组织章程、村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定应当符合、宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定，否则人民政府有权责令改正。另根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”及《广东省实施办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”的规定，本案中，《南朗镇关塘村股份合作制章程》第四章第九条第4点“遵照国家有关法律法规和有关保护妇女权益的政策，外嫁女户口在本村没有迁出的妇女，其配股权50%，其所生子女户口随母未迁出的无股权。”的条款明显违反了上述法律规定，对周淑琴这样户籍在关塘经合社的“外嫁女”的权益构成了侵犯，南朗镇政府依法指出上述条款的违法性，并无不妥。在关塘经合社不配合调查及未提供相关证据的情形下，南朗镇政府依法确认周淑琴自申请之日起（即2018年3月23日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，亦无不妥。对周淑琴提出要求关塘经合社补发其股份分红款545000元的主张，基于取得身份与获得收益相一致的处理原则，由于没有证据证明周淑琴此前曾书面提出行政处理请求，故有关股东资格的确定及股东收益的分配应从周淑琴书面提出行政处理申请之日开始享有。关塘经合社于2018年2月10日分配股权分红款，周淑琴书面提出行政处理请求的时间为2018年3月23日。故对周淑琴提出的上述主张，本院不予支持。南朗镇政府受理周淑琴的行政处理申请后，向关塘经合社发出了询问函。经调查，南朗镇政府分别向关塘经合社作出的违法行为通知书、告知书，告知该社存在的违法行为及其享有的权利，后于2018年10月13日作出中南府调处字[2018]33号行政处理决定，并分别于同年10月17日、10月19日向周淑琴和关塘经合社送达了上述行政处理决定书，程序合法。综上所述，周淑琴要求变更南朗镇政府作出的中南府调处字[2018]33号行政处理决定及关塘经合社要求撤销上述行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告周淑琴的诉讼请求。二、驳回第三人中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社的诉讼请求。两案件受理费共100元，由原告周淑琴、第三人中山市南朗镇关塘村关塘经济合作社各自负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年三月二十五日书 记 员  关伟杰赖慧敏