重庆市巫山县人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0237民初699号原告：重庆中璟土地规划设计有限公司，住所地重庆市九龙坡区渝州路华轩支路******,统一社会信用代码91500107552031999M。法定代表人:王光远，执行董事。委托诉讼代理人：文先兰，重庆博永律师事务所律师。被告：巫山县土地储备整治中心,住所地重,住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**信用代码12500237745336166P。法定代表人：吴鸿，主任。委托诉讼代理人：肖祖全，男，1981年6月20日出生，汉族，巫山县土地储备整治中心职工，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人：肖前军，重庆市维正法律服务所法律服务工作者。原告重庆中璟土地规划设计有限公司与被告巫山县土地储备整治中心建设工程勘察合同纠纷一案，本院于2019年2月18日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人文先兰，被告巫山县土地储备整治中心的委托诉讼代理人肖祖全、肖前军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告重庆中璟土地规划设计有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原告与被告就巫山县大溪乡平台村农村建设用地复垦项目前期测绘合同关系。2.依法判令被告立即赔偿原告损失（前期测绘费31366.44元、利息损失从2019年2月13日开始以31366.44元为基数按照年息6%计算至实际付清之日止）。3.本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：2012年，被告委托原告就大溪乡平台村农村建设用地复垦项目进行前期测绘。原告接受委托后，积极履行义务，原告的测绘成果经重庆市土地整治中心与巫山县国土资源和房屋管理局委托的重庆市国土资源和房屋勘测规划院审查通过，并出具了审查意见书。2016年4月中旬，重庆市国土资源和房屋管理局在全市农村建设用地复垦工作会上要求全市暂缓推进农村建设用地复垦项目。2018年7月3日，重庆市农村土地整治中心发布《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦有关事宜的通知》。该通知第一条明确要求：各区县农村土地整治机构对于通过前期测绘审查未备案项目尤其是2015年前通过前期测绘审查未备案的历史项目务必于2018年9月30日前完成清理；继续复垦的，签订相关协议，无法继续实施的项目，及时从区县项目库中撤销并做好前期中介服务费支付工作。迄今，原告尚未接到该项目继续履行的通知，项目已不能正常推进，合同目的不能实现，故原告有权要求解除合同。根据《合同法》第九十七条之规定，原告有权要求赔偿损失。2013年至今，原告多次与被告协商处理费用无果。为维护原告合法权益，解决社会矛盾，现原告特向贵院提起诉讼，请贵院支持原告的所有诉讼请求！被告巫山县土地储备整治中心辩称，1.原告对涉案的项目进行了前期测绘是事实，但原告没有提供相应资料，无法核实计量，因此被告无法支付相应费用。2.双方未签订书面的合同，双方约定以取得市国土局的入库备案通知书后，再签订合同约定付款事宜，故涉案项目付款条件不成就。3.被告没有违反双方的约定，因此不承担赔偿原告的损失。土地复垦测绘和规划设计的交易习惯是首先进行前期测绘，其次进行规划设计，涉案项目工程取得市国土部门入库备案通知书后双方再行签订书面合同，约定双方的权利义务，工程竣工后进行竣工测绘，所以原告的工程涉案项目没有取得市国土局入库备案通知书，原、被告未签订合同。根据当事人的举证、质证和陈述，并经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告重庆中璟土地规划设计有限公司系经工商登记的有限责任公司，依法经营土地利用规划设计，土地整理规划、研究，土地资源信息咨询等。2012年，巫山县土地储备整治中心（2018年3月14日之前其名称为巫山县土地储备整理中心）根据相关文件精神，对巫山县农村建设用地复垦项目开展前期勘测、规划设计等工作。根据重庆市农村土地整治中心渝土整发[2012]16号文件，即《重庆市农村土地整治中心关于农村建设用地复垦项目勘测和规划设计计费指导意见的通知》，对农村建设用地复垦勘测和规划设计费提出了指导意见，该通知明确，农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费标准2400元/亩，根据农村建设用地复垦工作环节，中介技术机构服务费由前期测绘、规划设计、竣工测绘三部分组成，三项费用计费规模可以各环节认定的实施规模为基础，费用分别按农村建设用地复垦勘测和规划设计综合计费的30%、50%、20%进行分解，即前期测绘费为720元/亩，规划设计计费为1200元/亩，竣工测绘计费480元/亩，各区县可根据区域和项目的实际情况在综合费标准上上下浮动10%。原、被告参照该意见及原、被告之前合作过程中签订的《巫山县农村建设用地复垦项目测绘、规划设计合同书》的约定，口头约定，由原告对本案所涉土地进行前期测绘，由被告按645元每亩进行付费，并约定项目结果经重庆市国土局入库备案后补签合同，并支付原告的前期测绘费，后原告开展了本案所涉土地的前期测绘工作。2012年11月3日，重庆市农村土地整治中心委托国家测绘局重庆测绘院作出了《巫山县大溪乡平台村农村建设用地复垦项目审查意见书》，该意见书载明该项目申报概况是涉及巫山县大溪乡平台村的49个地块、红线范围面积30764平方米；经审查后，该项目地块数共计48个地块，红线范围面积29043平方米（换算为43.5645亩）。审查结论为“经国家测绘局重庆测绘院审查，项目测绘成果满足重庆市农村建设用地复垦项目的相关要求，同意该项目通过审查”，后由于重庆市农村土地整治中心通知要求各地方土地整治中心有效消化复垦存量，严格控制复垦增量。本案所涉土地复垦工作无法继续进行，被告也未将本案所涉项目报重庆市国土局入库备案。现原告起诉要求解除与被告的口头合同关系，同时要求支付前期测绘费损失。本院认为，原、被告之间虽未签订勘察设计合同，但口头对合同的主要内容进行了协商。原、被告之间系长期合作关系，之前双方对农村建设用地复垦项目的前期测绘、规划设计签订了书面合同，合同内容也基本一致，由原告对农村建设用地复垦项目进行前期测绘，被告按每亩645元支付原告的前期测绘费用，并约定项目结果经重庆市国土局入库备案后补签合同，再支付原告的前期测绘费用。审理中，原、被告对上述协议内容均无异议，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的禁止性规定，系合法有效的口头协议。现原告以因政策原因致使合同无法继续履行为由，要求解除双方之间的口头协议，本院予以确认；对原告要求被告赔偿原告的前期测绘费损失31366.44元的诉讼请求，本院认为，由于原告己于2012年按双方的口头约定完成了本案所涉项目的前期测绘工作，并经国家测绘局重庆测绘院审查通过，现因该项目无法推进致原告不能取得前期测绘费，原告要求被告赔偿损失，本院予以支持；对被告以原告的前期测绘成果未经重庆市国土局入库备案为由不支付原告的前期测绘费损失的辩解理由，本院不予支持，故被告应支付原告的前期测绘费损失为645元/亩×43.5645亩=28099.10元。对原告要求被告支付利息损失，本院认为，原、被告之间未签订书面合同，只是口头约定，对利息损失未进行约定，且原告在损失发生后，现在才要求解除合同，故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原、被告之间关于巫山县建平乡大溪乡平台村农村建设用地复垦项目前期测绘的口头协议。二、由被告巫山县土地储备整治中心于本判决生效之日起十日内赔偿原告重庆中璟土地规划设计有限公司前期测绘费损失28099.10元。三、驳回原告重庆中璟土地规划设计有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费584元，减半收取292元，由被告巫山县土地储备整治中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。在本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 员  何 玲二〇一九年三月二十一日法官助理  罗 茜书 记 员  曾宪府