河南省漯河市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)豫11行终6号 上诉人（原审原告）娄建民，男，汉族，1951年8月25日出生，住临颍县。 被上诉人（原审被告）临颍县巨陵镇人民政府。 法定代表人孟保赢，镇长。 委托代理人杨柯，副镇长。 委托代理人李凤彩，河南帝豪律师事务所律师。 上诉人娄建民因政府信息公开一案，不服召陵区人民法院（2018）豫1104行初23号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了此案。上诉人娄建民，被上诉人临颍县巨陵镇人民政府（以下简称巨陵镇政府）委托代理人杨柯、李风彩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2015年6月23日，原告申请被告政府信息公开，并书面答复原告家应分的责任田计税面积及直补面积数额，在法定期限内，被告未公开、未答复，2015年7月14日向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，2015年9月22日，漯河市召陵区人民法院作出（2015）召行初字第16号行政判，判决被告巨陵镇政府应于本判决生效后30日内按照法律法规规定的适当形式依法履行政府信息公开的法定职责，被告于2015年10月26日作出巨政答字【2015】3号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，原告家的责任田计税面积12.922亩，直补面积10.33亩，原告认为上述答复都是大段村委会上报核定的，明显不当，政府信息记录不准确。2017年3月28日，原告申请被告该答复的政府信息记录不准确予以更正，2017年10月10日，被告作出巨政信息公开答字【2017】1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，申请更正政府信息记录不准确的要求不予支持。2017年4月18日，原告向漯河市召陵区人民法院提起诉讼，2017年6月27日，漯河市召陵区人民法院作出了（2017）豫1104行初27号行政判决，判决驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服本判决，2017年7月21日上诉于漯河市中级人民法院，2017年9月21日漯河市中级人民法院作出（2017）豫1104行终94号行政裁定：一、撤销召陵区人民法院（2017）豫1104行初27号行政判决；二、发回召陵区人民法院重新审理。2017年12月22日，召陵区人民法院作出（2017）豫1104行初46号行政判决，驳回原告娄建民的诉讼请求，原告不服，上诉于漯河市中级人民法院，2018年2月8日，漯河市中级人民法院作出（2018）豫11行终19号行政判决：一、撤销召陵区人民法院作出的（2017）豫1104行初46号行政判决；二、撤销临颍县巨陵镇人民政府巨政答字【2015】3号，关于对娄建民申请政府信息公开的答复；三、临颍县巨陵镇人民政府与本判决生效后三十日内对娄建民重新作出答复。2018年3月12日，被告巨陵镇人民政府作出了巨政答字【2018】1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，原告认为该次答复超过法定期限4天，作出了虚假重新重复答复，明显违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，2018年3月18日，原告申请召陵区人民法院强制执行，2018年4月18日召陵区人民法院作出了（2018）豫1104执326号执行裁定，驳回申请人娄建民的执行申请。原告不服，向漯河市人民法院申请复议，2018年5月24日，漯河市中级人民法院作出（2018）豫1104执复17号执行裁定，驳回娄建民的复议申请，维持漯河市召陵区人民法院（2018）豫1104执326号执行裁定，该裁定为终审裁定。原告不服，依法向漯河市召陵区人民法院提起诉讼，原告认为被告巨陵镇政府作出的巨政答字【2018】1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，作出的是虚假重新答复，明显侵害原告的合法权益，政府信息记录不准确，自从1998年土地延期承包三十年不变，被告将原告家承包的责任田计税面积及直补面积，弄虚作假，给原告家应分承包的责任田作出了6个数据不同的计税面积及直补面积政府信息公开，政府信息记录明显不准确。2017年3月28日，原告申请被告更正与原告相关的政府信息记录不准确，被告拒绝更正，作出了巨政信息公开答字【2017】1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，对原告申请更正政府信息记录不准确的要求不予支持，2017年4月18日向召陵区人民法院提起行政诉讼，2018年2月8日，漯河市中级人民法院作出（2018）豫11行终19号行政判决，责令巨陵镇政府重新作出答复。被告重新作出了巨政答字【2018】1号虚假重复的答复，原告不服提起诉讼。 原审另查明，2017年3月26日，原告通过邮寄的形式向被告申请政府信息公开，娄建民在信息公开申请表中所需的政府信息的名称部分填写为：政府信息公开答复记录不准确予以更正；文号：巨政答字【2015】3号；其他特征描述部分填写为：2015年6月23日申请人向巨陵镇政府申请政府信息公开并书面答复申请人，原告家的责任田计税面积及直补面积数额。2015年10月26日书面答复，政府信息记录不准确，现要求该行政机关予以更正，申请政府信息公开，并书面答复申请人。对于原告的政府信息公开申请，被告于2017年4月10日作出了巨政信息公开答字【2017】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”，主要内容为：“你在政府信息公开申请中，提出2015年6月23日，你向巨陵镇政府申请公开你家责任田计税面积及直补面积是多少的政府信息，巨陵镇政府作出巨政答字【2015】3号政府信息公开书面答复，该答复的政府信息记录不准确，要求予以更正。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二款规定：公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。由于你没有举证证明巨陵镇政府对你答复的政府信息存在不准确的证据，因此，根据上述法律规定，对你申请更正政府信息记录的要求不予支持”。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，巨陵镇政府负有针对本案娄建民提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。依据《政府信息公开条例》第十三条之规定，公民、法人或其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向政府部门申请获取相关政府信息，政府信息公开机构收到政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同情况，按照该条例第二十一条的规定进行处理并答复申请人。本案中，巨陵镇政按照《政府信息公开条例》的规定对本案娄建民的申请进行审查、答复，程序上并无不当。 《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条、第二十六条规定，行政机关收到申请人后，不能当场答复的，应自收到申请之日起15个工作日内按照申请人要求的形式予以答复。本案中，2018年3月12日，被告巨陵镇政府根据相关程序和要求在法定期限内作出巨政答字【2018】1号关于对娄建民申请政府信息公开的答复，并依法送达原告，原告认为该答复系政府信息记录不准确，应当更正而不更正，违法履行判决，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：“……被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。……原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。”根据上述法律规定，针对原告娄建民要求被告更正政府信息记录及信息公开的申请，被告重新作出了书面的巨政信息公开答字【2018】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”，对不予更正政府信息记录理由进行了说明，被告已经履行了法定告知或者说明理由的义务。根据河南省人民政府文件豫政【2004】17号文件，对农户的补贴是依据2002年农村税费改革时核定的计税面积确定。故原告要求更正政府信息公开及撤销政府信息公开记录的理由不成立。原告要求判决被告履行河南省漯河市中级人民法院作出的（2018）豫11行终19号行政判决书所确定的义务，依法履行政府信息公开，政府信息记录不准确予以更正，在一定期限内重新作出答复，其诉求不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。故判决驳回原告娄建民的诉讼请求。 上诉人娄建民上诉称，被上诉人巨陵镇政府作出的【2018】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”证据不足，原审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求二审法院依法撤销原判，撤销被上诉人巨陵镇政府作出的【2018】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”及召陵区人民法院（2018）豫1104执326号、漯河市中级人民法院（2018）豫11执复17号执行裁定书。 被上诉人巨陵镇政府口头答辩称，原审判决认定事实及适用法律正确。上诉人娄建民的上诉理由及请求不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院二审审理查明的事实与原审查明事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”就本案而言，被上诉人巨陵镇政府作出的【2018】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”，认为2002年税费改革时上诉人娄建民家庭责任田计税面积为10.33亩。上诉人娄建民提出异议并向原审法院提起诉讼后，被上诉人巨陵镇政府应当在举证期限内向人民法院提交对娄建民家庭承包的责任田按照10.33亩计税的政策依据及事实证据，以及娄建民的异议不能成立的理由及相应证据。但根据原审法院查明的事实，被上诉人并未就娄建民的本次诉讼提交证据，应予撤销。上诉人娄建民请求撤销召陵区人民法院（2018）豫1104执326号、漯河市中级人民法院（2018）豫11执复17号执行裁定书的诉讼请求不属于人民法院行政案件审理范围，原审驳回其该部分诉讼请求正确。 综上，原审判决认定部分及适用法律有误，上诉人娄建民提出撤销被上诉人巨陵镇政府作出的【2018】1号“关于对娄建民申请政府信息公开的答复”的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第四款之规定，判决如下： 一、撤销召陵区人民法院（2018）豫1104行初23号行政判决； 二、撤销临颍县巨陵镇人民政府作出的【2018】1号《关于对娄建民申请政府信息公开的答复》； 三、临颍县巨陵镇人民政府于本判决生效后30日内对娄建民重新作出答复。 一、二审诉讼费各50元，均由临颍县巨陵镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  李新利 审判员  李胜利 审判员  张静怡 二〇一九年三月十一日 书记员  胡 洋