福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽01行终219号 上诉人（原审原告）林美容，女，1975年7月8日出生，汉族，住福建省长乐市。 被上诉人（原审被告）福清市公安局，住所地福建省福清市清昌大道。 法定代表人陈明俤，局长。 上诉人林美容因诉被上诉人福清市公安局治安行政处罚案一案，不服福州市鼓楼区人民法院(2018)闽0102行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告自述2017年12月6日晚上路过林某打牌馆因看热闹走进该打牌馆。被告所属治安管理大队于2017年12月6日21时许，在福清市石竹街道龙塘村福岚新村231号抓获以“拔九点”方式赌博的案外人林某等33名赌博人员，现场查获赌资4万余元。福清市公安局于2017年12月7日作出立案决定书对案外人林某等人开设赌场案立案侦查，并于2018年1月22日以犯罪嫌疑人林某、邓某、江某、周某涉嫌开设赌场罪向福清市人民检察院移送审查起诉。根据被告提供的同案违法人员林某、邓某、陈志伟、黎豪、胡新月、赵春兰、袁鹏、何某等人的辨认笔录显示，上述辨认人在辨认过程中均指认原告参与赌博。被告福清市公安局于2017年12月7日对原告林美容制作了《询问笔录》，同日作出《行政处罚告知笔录》，但原告拒绝在该告知笔录上签字，也未提出陈述和申辩。被告福清市公安局于2017年12月7日作出融公（治安）行罚决字[2017]00231号《行政处罚决定书》，主要内容为:违法行为人林美容，女，42岁，1975年7月8日出生，身份证号码3501261975××××××××，户籍：福建省福州市仓山区城门镇胪雷村浦道**，现住福建省长乐市文武砂镇东岱村南路**，工作单位（无），违法经历：受过行政处罚。现查明2017年12月6日21时许，我大队民警在福清市石竹街道龙塘村福岚新村231号内抓获以“拔九点”方式赌博的林某等33名赌博人员，现场查获赌资4万余元人民币。经查，韦某、杨立霞、胡新月在该赌场里面参与拔脚，林美容、江朱妹等人在该赌场里面参与旁押。以上事实有1、韦某、杨立霞、胡新月等人的询问笔录、辨认笔录；2、现场扣押的赌资；3、现场照片；4、前科查询；5、查获经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，现决定对林美容处以行政拘留十五日并处罚款1500元。执行方式和期限由经办民警送至拘留所执行（2017年12月7日至12月22日）。原告林美容拒绝签收该决定书。后原告被移交至福清市拘留所执行拘留，拘留时间从2017年12月7日起计至2017年12月22日止。根据被告提交的《违法犯罪经历查询记录》，原告曾于2011年9月因赌博被处以行政处罚；2014年5月因赌博被处以行政处罚。 原判认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为是被告福清市公安局对原告林美容作出的融公（治安）行罚决字[2017]00231号《行政处罚决定书》。福清市公安局在对林美容作出行政处罚前，通过调查取证，虽然林美容本人不承认参与赌博，但有受案登记表、立案决定书、起诉意见书、现场照片、同案其他违法行为人的陈述及辨认笔录、收缴的赌资等物品和抓获经过相互印证案件事实。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。故福清市公安局认定林美容参与赌博的事实清楚，证据确凿。林美容称其当日没有参与赌博，没有合法有效的证据予以证明，不予支持。福清市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款”的规定，以及原告曾多次因赌博被行政处罚的事实，将林美容的行为定性为参与赌博、情节严重的情形予以处罚，并无不当。福清市公安局履行了立案、调查、告知权利义务、听取当事人陈述和辩解、处罚告知、作出行政处罚决定、宣布并执行处罚决定等法定程序，行政处罚程序合法。综上所述，福清市公安局对林美容所作的融公（治安）行罚决字[2017]00231号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。林美容起诉请求确认福清市公安局拘留其15天行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林美容的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。 上诉人林美容向本院提起上诉称，一、被上诉人提交的受案登记表、立案决定书、没收他人赌资情况、现场照片和抓获经过等均不能证明上诉人当天有参赌。二、当天现场并未查获与上诉人相关的赌资，被上诉人也未提交涉案其他人对上诉人参赌的具体经过的询问笔录，被上诉人在一审当中提交的证据仅有辨认笔录却没有辨认人的询问笔录，并不能形成证据链证实上诉人有参赌及如何参赌，故一审并未查明案件事实情况。上诉人在福清市妇幼保健院的产区做乳房保健并非无业。三、福清市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条对上诉人进行行政处罚，但是上诉人从来没有为赌博提供条件，或者参与赌博赌资较大。四、一审中上诉人提出要求证人出庭作证但是法庭并未准许，上诉人认为相关证人的证言对查清上诉人是否参赌起关键性作用，请求二审法院依法传唤相关证人出庭作证以查明案件事实。综上，请求：1、传唤证人林某、邓某、江某、周某、韦某、何某出庭作证，支出费用可由上诉人先行垫付，由败诉方承担；2、依法撤销福州市鼓楼区人民法院（2018）闽0102行初113号《行政判决书》，改判支持上诉人的诉讼请求，确认被上诉人拘留上诉人15天的行政行为违法。 被上诉人福清市公安局未提交答辩意见。 原审中各方当事人提交的证据均随案移送本院并经原审庭审质证。经审查，本院查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被上诉人对违反治安管理的行为，具有作出行政处罚的职权依据。 被上诉人在一审中提供的证据可以证明，被上诉人对上诉人作出处罚前，将上诉人等人的照片按组别、序号的方式交由同案其他违法行为人辨认，经林某、邓某等涉案的14人分别辨认，均指认E组中的10号（即上诉人）有在赌场参与赌博。被上诉人受案后，结合现场收缴的赌资、对违法行为人所作的调查、辨认笔录，以及上诉人因之前参与赌博已被行政拘留二次的事实，经集体研究后，对上诉人作出本案被诉行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确。被上诉人在作出被诉行政处罚决定前，已告知了上诉人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知了上诉人有陈述和申辩的权利，作出被诉行政处罚决定后，送达给上诉人，行政程序合法。一审法院对于上诉人申请由被上诉人带证人出庭作证，不予准许，并无不当。综上，上诉人的第一项上诉请求不符合诉讼请求的规定，第二项诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元由上诉人林美容负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一九年三月二十七日 法官助理林华 书记员陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。