广东省中山市第一人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）粤2071行赔初7号原告：朱翔远，男，1947年5月6日出生，汉族，住湖北省仙桃市。委托代理人：钱峻峰，男，1978年1月4日出生，汉族，住广东省中山市，是朱翔远的儿子。被告：中山市三角镇人民政府，住所地广东省中山市三角镇，统一社会信用代码11442000007333254W。法定代表人：李宗，镇长。委托代理人：李柏和，该镇政府工作人员。委托代理人：黄毅，中山市三角镇法律服务所法律服务工作者。原告朱翔远因与被告中山市三角镇综合行政执法局（以下简称三角镇执法局）行政赔偿一案，于2018年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，经原告朱翔远同意变更本案被告为中山市三角镇人民政府（以下简称三角镇政府），本院依法通知三角镇执法局退出诉讼，于同年11月1日向三角镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年1月8日、3月7日公开开庭审理了本案。原告朱翔远的委托代理人钱峻峰，被告三角镇政府的委托代理人李柏和、黄毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱翔远诉称：2017年9月6日，三角镇执法局在未提前通知送达执法文书的情况下，拆除了我位于三角镇高平村富康路2号的避风堂（振涛报刊店）。三角镇执法局不允许我把被拆店铺内的物品搬出，又不允许我进入店内拍照物品，以保留完整证据，更将我推倒致伤入院。避风堂（振涛报刊店）所占用的地块以前是单独的砖石街旁绿地，后来绿地荒废后便放置于此。经村委会出具证明办理了相关营业执照，工商行政管理局是准予我店铺营业，我店铺并没有占用城市道路。无论最后判定店铺是否合法，但三角镇执法局把我推伤的事实不可否认，理应按相关标准赔偿我的住院相关费用。为此，请求：1.被告三角镇政府下属三角镇执法局在未出示相关强拆执法文书，执法不当，造成原告朱翔远摔伤住院。要求赔偿住院期间相关费用，医疗费8654.5元、护理费9720元、伙食费5400元、营养费4000元、交通费1296元、营业损失误工费51030元，精神损失费100万元，以上合计1080100.5元；2.对执法局现保存的物品如有损坏丢失，给予赔偿。诉讼过程中，原告朱翔远明确诉讼请求为：1.要求被告三角镇政府赔偿原告朱翔远因三角镇执法局在未出示相关强拆执法文书，执法不当的情况下，被告三角镇政府工作人员造成原告朱翔远摔伤住院期间的费用共1180100.5元。明细如下：（1）医药费8654.5元；（2）护理费9720元；（3）伙食费5400元；（4）营养费4000元；（5）交通费1296元；（6）营业损失误工费51030元；（7）精神损失费100万元；（8）后续治疗费10万元；2.要求被告三角镇政府在广州日报、中山日报、南方都市报发布公告公开道歉并在中山市三角镇富康路2号张贴道歉公告。被告三角镇政府辩称：一、朱翔远提出行政赔偿诉讼超过法定起诉期限且无证据证明有耽误，依法应当驳回起诉。1.本案所涉具体行政行为发生在2017年9月6日，本案的起诉时间是2018年9月4日，应诉通知书日期为2018年9月17日，期间长达一年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无耽误起诉期限情形的，依法应当驳回起诉。2.朱翔远举证向我镇政府快递内容“2017年9月6日执法致我摔伤一事回复”，快递寄件日期显示为2018年1月18日，本案的起诉时间是2018年9月4日，应诉通知书日期为2018年9月17日，期间长达7.5个月。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，依法应当驳回起诉。二、我镇政府及其工作人员在行政执法过程中，没有实施侵犯朱翔远人身权的行为，朱翔远主张没有事实和法律依据，请求依法驳回起诉。1.朱翔远主张我镇政府工作人员推倒致伤等说法没有事实依据。2.朱翔远推撞我镇政府工作人员的行为违法，其行政赔偿的诉讼请求没有合法根据。三、朱翔远主张“被告在未出示相关强拆执法文书，执法不当”不是本案审理范围，在行政执法中的案外人朱翔远在案发时无权要求出示相关强拆执法文书。四、朱翔远主张的医疗费及住院症状是其身体自身疾病所造成，其要求我镇政府承担相关费用于法无据。综上所述，朱翔远起诉超过法定期限、我镇政府在具体行政行为过程中没有实施侵犯朱翔远人身权的行为、朱翔远主张的医疗费及住院症状是其身体自身疾病所造成，与我镇政府无关。因此，朱翔远的诉求没有事实根据和法律依据，请依法驳回朱翔远的起诉。经审理查明：2017年9月6日，三角镇执法局将位于中山市三角镇富平村富康路2号西侧，店面招牌为“避风堂”的锌铁棚实施强制拆除。朱翔远认为三角镇执法局的工作人员在执法过程中将其推倒，致其受伤，应对其进行赔偿，遂向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：中山市工商行政管理局于2016年2月4日作出注册号为442000603817821的营业执照中载明：名称为中山市三角镇振涛报刊店；经营场所为中山市三角镇富康路**首层第1卡之一（慈善桌球城前）；经营者为钱峻峰。中山市三角镇高平村民委员会于2016年2月3日出具的证明亦载明：“兹有位于中山市三角镇富康路2号首层第1卡之一（慈善桌球城前）的房屋（爱心报亭，经营面积：3.5*9.5米）属钱峻峰自建……”。又查明：根据中机编[2011]248号《关于印发三角镇党委镇人民政府主要职责内设机构和人员编制规定的通知》显示，三角镇执法局是三角镇政府的内设机构。再查明：根据三角镇政府提交的监控录像显示，三角镇执法局的工作人员在执法过程中，并未实施故意使用手或胳臂推倒朱翔远的行为。本院认为：本案属于国家赔偿中的行政赔偿，应适用国家赔偿法的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”和第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，行政机关承担国家赔偿责任须以行政机关及其工作人员在行使职权时实施了侵犯人身权、财产权的违法行为为前提。本案中，涉案的中山市三角镇高平村富康路2号的避风堂（振涛报刊店）的经营者是钱峻峰，并不是朱翔远。朱翔远并没有证据证明三角镇执法局的工作人员在执法过程中将其推倒，致其受伤。而从三角镇执法局提交的监控录像显示，三角镇执法局的工作人员在执法过程中，并未实施故意使用手或胳臂推倒朱翔远的行为。即三角镇执法局的工作人员在执法过程中并不存在侵犯朱翔远人身权、财产权的违法行为。故朱翔远要求三角镇政府赔偿朱翔远因三角镇执法局在未出示相关强拆执法文书，执法不当的情况下，三角镇政府工作人员造成朱翔远摔伤住院期间的费用共1180100.5元的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对朱翔远要求三角镇政府在广州日报、中山日报、南方都市报发布公告公开道歉并在中山市三角镇富康路2号张贴道歉公告的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条关于“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；……”的规定，赔礼道歉的前提条件在于国家机关及其工作人员的违法行为侵犯公民人身权并造成精神损害，但本案中，三角镇政府工作人员的行为并未侵犯朱翔远的人身权，故对该请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告朱翔远的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一九年三月十一日书 记 员  杨雪军李凯琳