云南省马关县人民法院行 政 判 决 书（2019）云2625行初2号原告：龙应兰，女，1977年4月18日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。委托代理人：王海文，云南天信律师事务所律师。被告：马关县人民政府。法定代表人：何昌娥，职务：县长。统一社会信用代码11532625015220305Y。住所地：马关县马白镇骏城路**。委托代理人：王天祥，马关县国土资源局副局长，特别授权。委托代理人：喻文洪，云南君山律师事务所律师，特别授权。第三人：李萍，女，1983年1月21日生，壮族，云南省马关县人，住马关县。委托代理人：卢兴桥，系第三人李萍之夫，特别授权。原告龙应兰诉被告马关县人民政府、第三人李萍土地行政登记一案，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日立案受理后，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月28日公开开庭审理了本案。原告龙应兰及其委托代理人王海文，被告马关县人民政府机关负责人未出庭，其委托代理人王天祥、喻文洪，第三人李萍及其委托代理人卢兴桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告马关县人民政府于2013年9月3日向第三人李萍颁发马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。原告龙应兰诉称，原告与第三人的房屋相邻，多年来双方都有各自外出的通道，由于原告家人口增加，对住房需求也增加，原告便在自己所有的土地上建盖房屋，但是第三人却认为原告无权建盖，为此，第三人于2018年5月17日向法院提起诉讼，请求撤销原告的《集体土地使用证》，后法院作出（2018）云2625行初11号行政判决确认了被告未按法定程序由邻宗地的权利人指界签字确认，被告登记程序违法予以撤销。第三人的土地使用权与原告相邻，被告对第三人的土地使用权登记时未依法由相邻权利人指界签字，被告的土地登记程序违法，请求法院依法撤销被告马关县人民政府颁发给第三人李萍的马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：第一组：马集用（2001）字第370011047号集体土地使用证、马集用（2013）字第0001861号集体土地使用证、地籍调查表各1份，以此证明第三人的土地登记的基本情况及地籍调查时未经相邻权利人指界签字的事实。第二组：马关县人民法院作出的（2018）云2625行初11号行政判决书复印件1份，以此证明被告进行土地登记时，未依法由相邻权利人（本案原告）指界签字的事实。被告马关县人民政府辩称：一、被告有权颁发集体土地使用证，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”，据此，被告有权颁发集体土地使用证，颁证主体适格。二、马关县人民政府向第三人李萍颁发集体土地使用证认定事实清楚、颁证程序合法。第三人于2013年6月28日提出土地登记申请，该土地原先登记在卢加烈名下，土地使用权证号为马集用（2001）字第370011047号，第三人系卢加烈的儿媳，2013年换发新证时，卢加烈同意将土地使用权登记在第三人名下，第三人的申请土地权属来源合法，被告受理申请后，组织进行了地籍调查，确认了四至界限，作了权属审核，符合条件准予登记并颁发使用证，因该证属换发新证，不属于初始登记，故未发布公告。被告颁证主体适格，向第三人颁发集体土地使用证认定事实清楚、程序合法。原告于2013年就知道被告颁证给第三人，原告于2019年1月才向法院起诉已超过法定起诉期限，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。被告马关县人民政府在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据：第一组：土地登记申请书1份，以此证明第三人于2013年6月28日提出土地登记申请的事实。第二组：第三人李萍提交的身份证、户口簿各1份，以此证明申请人的身份情况的事实。第三组：第三人提交的登记在卢加烈名下的马集用（2001）字第370011047号集体土地使用证1份，以此证明1、第三人申请登记的土地，原先登记在卢加烈名下，卢加烈同意变更登记给第三人，第三人的申请权属来源合法；2、2013年进行的登记不属于初始登记的事实。第四组：地籍调查表1份，以此证明被告受理第三人李萍的土地登记申请后，依法开展了地籍调查的事实。第三人李萍述称：一、被告有权给予第三人颁发集体土地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。故被告有权给予第三人颁发集体土地使用证。二、马关县人民政府的颁证程序合法。第三人李萍申请登记的土地，使用权原先登记在卢加烈名下，土地使用权证号为马集用（2001）字第370011047号，李萍是卢加烈的儿媳，李萍与卢加烈属于一家人，共同享有该集体土地使用权。李萍经家人同意，于2013年申请登记，性质上完全属于申请换发新证，申请换发新证，不属于初始登记，并不需要由邻宗地的权利人指界签字确认和公告，而且，马关县人民政府在2001年给予卢加烈颁发马集用（2001）字第370011047号土地使用证时，作为邻宗地的权利人的原告母亲王彩凤已经进行了指界签字确认，双方相邻界限是非常清楚的，马关县人民政府给予第三人的颁证程序合法。三、马关县人民政府的颁证实体正确。第三人申请换发新证，马关县人民政府组织工作人员对申请登记的土地进行了地籍调查，老证四至与其户实际使用并申请登记的四至相同，老证面积205.13平方米，申请登记的面积经过实际丈量为197平方米，实际减少了8.13平方米，符合准予误差的范围，老证记载的四至、面积与申请登记的四至、面积没有发生任何变化，权属来源合法，马关县人民政府给予登记，实体合法。四、原告的起诉已经超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”，本案马关县人民政府的颁证日期是2013年9月3日，在2018年1月，马白镇人民政府对双方的土地争议进行调解，原告早就知道了马关县人民政府给予第三人颁证的内容，直到2019年1月才向人民法院提起诉讼，明显超过了起诉期限，在原告没有任何证据能够证实其存在因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误了起诉期限的前提下，依法应当驳回原告的起诉。第三人为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据：第一组马关县马白镇下寨村民委员会出具的《证明》1份，以此证明院门是龙应兰、卢志英、李萍三家出入的唯一通道的事实。第二组马集用（2001）字第370011046号集体土地使用证复印件、马集用（2013）字第0001861号集体土地使用证复印件各1份，以此证明第三人申请办证属于换发新证，土地权属来源清楚的事实。第三组小马洒村小组村民卢兴富出庭作证，证实的主要内容是：以前我与卢兴良、卢兴桥、卢兴同都是在一个院子里面居住的，我们几家都是从院门那个公共通道出入至今，是唯一通道的事实。第四组小马洒村小组组长卢建正出庭作证，证实的主要内容是：从我记事起，栅子门是卢兴良、卢兴桥、卢兴同三家人的唯一通道。第五组小马洒村小组村民卢美香出庭作证，证实的主要内容是：从我记事起，我去卢志同、卢兴桥、卢兴良三家就只有栅子门是唯一的通道。第六组小马洒村民卢兴武出庭作证，证实的主要内容是卢兴桥、卢兴同、卢兴良三家人就只有栅子门作为进出的唯一通道。经庭审质证，原告对被告提交的第一、二组证据的三性及证明观点均无异议；对第三组证据的真实性无异议，证明观点有异议，认为土地证上的土地使用权四至未进行四邻指认，不能证明被告颁证给第三人的土地权属来源是合法的；对第四组证据的真实性认可，合法性、关联性及证明观点不认可，认为从地籍调查的权属调查记载内容四邻无争议，实际上根本就没有进行过地籍调查，邻宗地指界栏也没有原告的签字。第三人对被告提交的四组证据的三性及证明观点均无异议。被告对原告提交的第一组证据真实性、合法性无异议，证明观点部分不认可，认为在地籍调查表上是有邻宗地权利人王彩凤签字的；对第二组证据的真实性无异议，关联性和证明观点不认可，认为本案该组证据只能证明被告为本案原告进行土地登记时，未依法由相邻权利人指界签字。第三人对原告提交的二组证据的质证意见同马关县人民政府的质证意见一致。原告对第三人提交的第一组证据的三性及证明观点均有异议，认为证明不了是不是唯一通道的问题，与政府颁证没有关联性；对第二组证据的真实性无异议，证明观点有异议，认为提交的地籍调查表虽有王彩凤的签名，但并不是王彩凤本人的签字，王彩凤并不是宗地权利人；对三、四、五、六组证人证言三性及证明观点均不予认可，且与本案无关联性。被告对第三人提交的第一组证据的三性及证明观点均有异议，认为与本案无关联性；对第二组证据的三性及证明观点无异议；对三、四、五、六组证人证言的三性及证明观点均不予认可，认为与本案无关。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据中马集用（2001）字第370011047号《集体土地使用证》的三性予以认可，对马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》因系本案被诉行政行为，不予认证；对2001年6月19日的地籍调查表的三性予以认可，有相关权利人的签字及捺印，证明观点本院不予采信；对第二组证据的三性及证明观点本院予以采信。对被告提交的第一、二、三组证据能够证明被告的待证事实，三性及证明观点本院予以采信；对第四组证据因地籍调查表中只有本宗地指界人签字确认，无邻宗地权利人指界签字确认，三性及证明观点本院均不予采信。对第三人提交的第一组证据的内容与第三、四、五、六组证人证言相互印证，对其三性及证明观点本院予以采信；对第二组证据中马集用（2001）字第370011047号《集体土地使用证》的三性及证明观点予以认可，对马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》因系本案被诉行政行为，不予认证。经审理查明，原告龙应兰与第三人李萍均是马白镇下寨村民委小马洒村民小组的村民，系堂妯娌和相邻关系。第三人李萍于2013年6月28日持被告于2001年7月30日颁发给卢加烈（李萍的公公）的马集用（2001）字第370011047号《集体土地使用证》向马关县人民政府的行政主管部门马关县国土资源局申请土地使用权变更登记，马关县国土资源局在地籍调查过程中未经相邻宗地权利人原告龙应兰指界签字确认，于2013年9月3日向第三人颁发了马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。为此，原告以被告向第三人颁发马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》未经相邻权利人的原告签字指界确认，颁证程序违法为由向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销马关县人民政府于2013年9月3日颁发给第三人李萍的马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。另查明，原告在2013年知道被告向第三人李萍颁发了马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”的规定，马关县人民政府向李萍颁发集体土地使用证是其法定职权，被告主体适格。马关县人民政府根据李萍的申请进行土地登记，应通过地籍调查查清宗地的权属、界限等情况，为土地登记、核发证书提供依据。地籍调查是土地登记的法定程序，对所调查土地有邻宗地权利人的，应有邻宗地权利人指界确认，但马关县人民政府对李萍申请登记的土地进行地籍调查时，未按法定程序由邻宗地的权利人龙应兰指界签字确认，被告颁证程序违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告龙应兰虽在2013年就已经知道被告颁发给第三人李萍马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》，但被告及第三人未提供证据证明原告知道该行政行为的具体内容，原告系本院于2018年9月29日作出（2018）云2625行初11号行政判决后才知道该行政行为的具体内容，原告于2019年1月7日向法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限，对被告及第三人的辩解本院不予采信。原告请求撤销被告于2013年9月3日颁发给第三人的马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》符合法律规定，本院予以支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告马关县人民政府于2013年9月3日颁发给第三人李萍的马集用（2013）字第0001861号《集体土地使用证》。案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陶朝堂审 判 员  陆兴文人民陪审员  杨春江二〇一九年三月二十二日书 记 员  肖 梦