湖南省邵阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0523行初23号 原告向梅香，女，1981年11月20日出生，汉族，住邵阳县。 委托代理人（特别授权）罗健飞，湖南富强律师事务所律师。 被告邵阳县人力资源和社会保障局。地址在塘渡口镇白虎街。 法定代表人刘纯红，男，该局局长。 委托代理人{特别授权}莫湘红，邵阳县人力资源和社会保障局法规股负责人。 被告邵阳县社会劳动保险事业管理站。地址在邵阳县塘渡口镇白虎街。 法定代表人唐志刚，该站站长。 委托代理人{特别授权}粟建荣，邵阳县社会劳动保险事业管理站副站长。 第三人邵阳县百货公司。地址在塘渡口镇白虎街。 法定代表人唐照群，该公司经理。 委托代理人{特别授权}周仁，邵阳县弘正法律服务所法律工作者。 原告向梅香因要求被告邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县社会劳动保险事业管理站、第三人邵阳县百货公司履行征收社会保险费法定职责一案，于2019年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年1月28日公开开庭审理了本案。原告、被告及第三人的委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向梅香于2018年8月2日向被告邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县社会劳动保险事业管理站提出书面申请，要求两被告为原告向第三人征收社会保险费，两被告在法定期限内均未向原告给出答复。 原告向梅香诉称，原告连续在第三人邵阳县百货公司工作了十余年，第三人至今未为原告办理社会保险参保手续，未缴纳社会保险费，原告向被告邵阳县人力资源和社会保障局投诉后，邵阳县社会劳动保险事业管理站于2017年10月31日向邵阳县百货公司下达了《社会保险费限期缴纳通知书》，第三人仍未办理。原告遂于2018年8月2日向两被告提出书面申请，请求两被告履行职责，责令第三人为原告办理参保手续和缴纳保险费用，但被告尚未履行法定职责。现请求法院判决被告履行职责。 被告邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县社会劳动保险事业管理站辩称：1、被告接到原告的投诉后，邵阳县劳动保障监察大队于2017年9月13日向邵阳县百货公司发出《限期整改指令书》，要求邵阳县百货公司为原告办理社会保险登记及缴纳社会保险费，邵阳县劳动保障监察大队并于2017年10月13日向邵阳县社会劳动保险事业管理站发出《关于邵阳县百货公司漏缴、少缴社会保险费告知函》。2、邵阳县社会劳动保险事业管理站于2017年10月31日向邵阳县百货公司发出《社会保险费限期缴纳通知书》、责令邵阳县百货公司在15日之内办理参保手续并缴纳社会保险费等费用，因百货公司处于停业状况，应缴纳的社会保险费用一直没有到位。 第三人未书面答辩，但在庭审过程中口头述称：1、二被告已积极履行自己的职责；2、第三人没有为原告办理养老保险，是因为第三人履职不能，原告与第三人之间的劳动关系不能完全认定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对于当事人有争议的证据及事实认定如下： 1、原告提交的申请书，拟证明原告在2018年8月2日向二被告提交了书面申请，要求二被告责令第三人为原告缴纳养老保险费。被告和第三人认为该证据二被告没有收到。本院认为，该份证据是原告申请二被告履行职责的依据，原告已经提供真实的视频证明邵阳县社会劳动保险事业管理站收到了原告的申请，按照证据规则，在二被告没有提供相关证据否认原告提交申请的情况下，该份证据完全可以采信。对原告在2018年8月2日向二被告提交了书面申请的事实予以认定。 2，被告邵阳县人力资源和社会保障局提供的《关于邵阳县百货公司漏缴、少缴社会保险费告知函》、《社会保险费限期缴纳通知书》、《限期改正指令书》，拟证明被告已经履行了职责，原告对上述三份证据的真实性均没有异议，但不能证明被告的证明目的；邵阳县社会劳动保险事业管理站和第三人没有异议；本院对上述三份证据的真实性、合法性和关联性，予以采信，但不能证明邵阳县人力资源和社会保障局完全履行了职责。 3、被告邵阳县社会劳动保险事业管理站提供的《关于邵阳县百货公司漏缴、少缴社会保险费告知函》、《社会保险费限期缴纳通知书》、请求解决劳动保险待遇的报告、《限期改正指令书》及邵阳县百货公司员工就职情况登记表，拟证明被告邵阳县社会劳动保险事业管理站已经履行了职责。原告对上述证据的真实性没有异议，对证明目的有异议；被告邵阳县人力资源和社会保障局无异议；第三人对邵阳县百货公司员工就职情况登记表的真实性有异议，其他无异议。本院认证认为上述证据具有证据的真实性、合法性和关联性，予以采信。 本院依据以上有效证据及当事人的质证意见，结合当事人的陈述，查明以下事实： 原告向梅香从2009年1月起到现在，一直在第三人邵阳县百货公司上班。第三人至今未为原告办理社会保险参保手续，未为原告缴纳社会保险费。2017年8月15日原告向被告邵阳县人力资源和社会保障局递交书面报告，请求邵阳县人力资源和社会保障局督促第三人为原告缴纳养老保险费，邵阳县人力资源和社会保障局的内设机构邵阳县劳动保障监察大队于2017年9月13日向邵阳县百货公司发出《限期整改指令书》，要求邵阳县百货公司为原告办理社会保险登记及缴纳社会保险费，并于2017年10月13日向邵阳县社会劳动保险事业管理站发出《关于邵阳县百货公司漏缴、少缴社会保险费告知函》。邵阳县社会劳动保险事业管理站于2017年10月31日向邵阳县百货公司下达了《社会保险费限期缴纳通知书》，但邵阳县百货公司仍未为原告办理社会保险参保手续。原告遂于2018年8月2日向两被告提出书面申请，请求两被告依法履行职责，责令第三人为原告办理参保手续和缴纳保险费，但被告尚未完全依法履行法定职责。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作……”《中华人民共和国劳动法》第一百条规定“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”根据上述法律规定，被告邵阳县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门有责任对邵阳县县域内社会保险工作主动进行管理。《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费……”该法第六十三条第一款还规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”第二款同时规定“用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以书面申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费……”按照上述规定，邵阳县社会劳动保险事业管理站作为社会保险经办机构负有征收社会保险费的法定职责，二被告依法共同行使征收社会保险费的职权。《中华人民共和国社会保险法》第四条规定”中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费……”第五十八条第一款规定“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”依照上述规定，第三人邵阳县百货公司对其单位的职工负有申请办理社会保险登记和缴纳社会保险费的法定义务。本案原告向梅香自2006年5月起，就一直在第三人处上班，但第三人至今未为原告申请办理社会保险登记和缴纳社会保险费，违反了《中华人民共和国社会保险法》的相关规定。邵阳县社会劳动保险事业管理站在第三人未依法为原告缴纳社会保险费的情况下，在接到原告2018年8月2日请求其依法责令第三人缴纳社会保险费的申请后，未按照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定采取措施，履行职责。邵阳县人力资源和社会保障局在接到原告2018年8月2日的申请后，也未责令邵阳县社会劳动保险事业管理站履行职责，未行使其管理职责。两被告均是行政不作为行为。原告为保护自身的合法权益，要求两被告履行职责，责令第三人为原告办理参保手续和缴纳保险费用，其请求合法，本院予以支持。至于第三人辩称原告与第三人之间的劳动关系不能完全认定而导致履职不能的观点，与《中华人民共和国劳动合同法》所规定的“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”相悖，因此第三人的上述观点不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限被告邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县社会劳动保险事业管理站在本判决生效后的二个月内，依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定履行职责。 本案受理费50元，由被告邵阳县社会劳动保险事业管理站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（本院接收上诉状的部门为立案庭），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  谭 刃 审 判 员  陈顺华 人民陪审员  刘 波 二〇一九年三月十三日 法官助理陈燕 书记员刘飞兰