湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鄂01行终9号 上诉人（原审原告）武汉千里马电源机械制造有限公司，住所地武汉化学工业区八吉府街道新集村新集工业园。 法定代表人谢敬文，该公司总经理。 委托诉讼代理人欧阳汉清，该公司工作人员。 被上诉人（原审被告）武汉市人力资源和社会保障局，住所地武汉市江岸区金桥大道**凯旋名苑**。 法定代表人黄松如，该局局长。 委托诉讼代理人余楚清，该局工作人员。 委托诉讼代理人刘倩，湖北中和信律师事务所律师。 上诉人武汉千里马电源机械制造有限公司（以下简称千里马公司）诉被上诉人武汉市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政处理一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2018）鄂0102行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月2日立案后，依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，经过阅卷、调查和询问当事人，均未提出新的事实和证据或理由，经合议庭决定本案不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年11月7日，案外人王玢向市人社局的执法部门市劳动保障监察支队投诉，称千里马公司拖欠其2017年9月工资3700元，并提交了其工资条、工牌及身份证复印件。市劳动保障监察支队于同年11月9日立案受理。同年11月13日及11月14日，市劳动保障监察支队分别向投诉人王玢及被投诉人千里马公司制作了询问笔录，核实千里马公司确未支付王玢2017年9月工资。同年11月14日，市劳动保障监察支队向千里马公司作出并送达《武汉市劳动保障监察调查（询问）通知书》，要求该公司于2017年11月20日下午向市劳动保障监察支队监察三科提供《营业执照》、《授权委托书》、劳动合同、职工名册、2017年8月至2017年10月的职工考勤记录、2017年8月至2017年10月的职工工资发放表、2017年10月社会保险缴费凭证及投诉人王玢情况书面说明。千里马公司员工李菊菊予以签收。后千里马公司向市劳动保障监察支队提交了公司营业执照、授权委托书（受托人邓拥军）、千里马公司5月、6月、7月、8月工资表，千里马公司与王玢之间的劳动合同。2017年11月20日，市劳动保障监察支队向千里马公司的委托代理人邓拥军进行了调查询问，邓拥军表示，经单位财务核算，王玢2017年9月工资为2912元，因王玢擅自离职，故未支付其9月份工资。同年11月28日，经向投诉人王玢进行询问，王玢认可千里马公司核算的2017年9月工资金额为2912元。2017年12月6日，市劳动保障监察支队向千里马公司下达《武汉市劳动保障监察责令改正决定书》（武劳社监令[2017]66-1号），责令该公司十日内直接支付王玢被拖欠工资2912元，并限期该单位在2017年12月16日前将整改情况以书面形式报送市劳动保障监察支队。同年12月13日，千里马公司再次向市劳动保障监察支队提交《关于王玢工作情况说明》、旷工通报、单位考勤管理制度及考勤管理制度培训签到表等材料进行抗辩。因认定千里马公司未按照《武汉市劳动保障监察责令改正决定书》要求的期限和内容改正违法行为，即未在2017年12月16日前支付王玢2017年9月工资2912元，市劳动保障监察支队拟对千里马公司作出行政处理决定，于2018年3月14日作出并于次日向千里马公司送达《行政处罚（行政处理）事项告知书》（武劳社监先告[2017]66号），拟对千里马公司作出责令继续支付王玢2017年9月工资2912元，并加付赔偿金1456元的行政处理决定。同年3月20日，市劳动保障监察支队听取了千里马公司的陈述和申辩意见，并制作了陈述（申辩）记录。千里马公司主张因王玢擅自离职未依法办理相关离职手续，根据单位的相关规章制度，可视为旷工，可拒付工资。经合议后，市人社局于2018年3月29日向千里马公司作出了《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》，责令千里马公司收到处理决定书之日起十日内，直接支付王玢2017年9月工资2912元，同时按照应付金额50%的标准计算，向其加付赔偿金1456元。千里马公司于同年4月2日予以签收。因对市人社局作出的上述行政处理决定书不服，千里马公司诉至法院，诉请撤销市人社局作出的武劳社监理[2017]66号《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》。 原审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第四条第一款、第十条、第十一条之规定，《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）第八十五条之规定，市人社局作为本市劳动保障行政部门，具有对本市实施劳动保障监察的行政职权，具有对劳动者投诉用人单位支付工资事项进行调查和处理的行政职权。《劳动保障监察条例》第十五条规定，劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列调查、检查措施：……（二）就调查、检查事项询问有关人员；（三）要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出解释和说明，必要时可以发出调查询问书；……第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定……；第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；……本案中，王玢投诉千里马公司未支付其2017年9月工资，市人社局依法立案并进行调查后，确认千里马公司存在未依法支付王玢2017年9月工资2912元的违法事实，并向其下达了《责令改正决定书》，责令千里马公司限期支付王玢的工资2912元。在限期内千里马公司仍未支付工资，市人社局依据上述《劳动保障监察条例》的规定，对其作出《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》，责令其继续支付王玢的工资2912元，并按照应付金额50%的标准加付赔偿金1456元，上述行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。千里马公司主张因王玢擅自离职未办理离职手续，按照公司的规章制度可视为旷工并拒付工资，但其抗辩意见系公司的内部规定，且与《劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定不相符，故其上述抗辩意见不予支持。《劳动保障监察条例》第十九条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取用人单位的陈述、申辩；作出行政处罚或者行政处理决定，应当告知用人单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。本案中，市人社局查明千里马公司拖延支付工资的违法事实后，在拟作出行政处理决定前，依法向其告知了拟作出行政处理决定的内容，并依法听取了其陈述和申辩意见。经合议后认为其申辩意见不成立，故依法作出了《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》，程序符合法律规定。综上，千里马公司的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告武汉千里马电源机械制造有限公司的诉讼请求。 上诉人千里马公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人作出的行政处理决定书，适用法律错误、系选择性执法。《劳动法》第三十一条和《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）第三十七条均对劳动者解除劳动合同作出了明确规定，但被上诉人只引用了《劳动法》第五十条和第九十一条之规定。二、被上诉人作出的行政处理决定书认定事实不清。所有证据均指向劳动者王玢违反劳动法规定，在未因病、请假的情况下，未提前三十日通知用人单位解除劳动合同，而是擅自随来随走。且劳动者王玢在与上诉人签订劳动合同时，均已知晓用人单位实际情况和规章制度，并未提出异议。被上诉人忽视上述情况，没有明确劳动者违法的事实。三、被上诉人作出的行政处理决定书处理不当。被上诉人仅仅只考虑维护劳动者利益，却枉顾了上诉人的合法权益，没有做到民事平权原则。四、被上诉人作出的行政处理决定书处理决定不合法。被上诉人所依据的《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》等只是证明被上诉人的工作程序符合本部门规定，但实质处理决定不能以部门规章来违背法律明文规定。综上，请求：1、撤销武汉市江岸区人民法院（2018）鄂0102行初208号行政判决；2、撤销市人社局作出的武劳社监理[2017]66号《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》；3、诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称，并不是所有人都适用提前30日提出申请的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人向原审法院提交的证据、法律依据均随案卷移送本院。二审中，各方当事人坚持原审质辩意见。原审法院对证据的认证正确，本院对原审判决采信的证据、认定的事实予以确认。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第四条第一款、第十条、第十一条及《劳动法》第八十五条之规定，被上诉人市人社局作为市级劳动保障行政部门，依法主管本市的劳动保障监察工作，具有对劳动者投诉用人单位支付工资事项进行调查和处理的职权。2017年11月7日，案外人王玢向被上诉人市人社局投诉上诉人千里马公司拖欠其2017年9月的工资，被上诉人市人社局经调查核实后，发现上诉人千里马公司确实存在未依法支付王玢2017年9月工资2912元的违法事实，于是向千里马公司下达《武汉市劳动保障监察责令改正决定书》，责令千里马公司限期支付王玢的工资2912元。但是，在限期内上诉人千里马公司仍未支付工资，于是，2018年3月29日被上诉人市人社局依据《劳动法》第八十五条、第九十一条第（一）项，《劳动保障监察条例》第十条第（四）项、第十八条第一款第（二）项、第二十六条第（一）项，《工资支付暂行规定》第十八条第一款第（一）项的规定，作出责令上诉人千里马公司继续支付王玢的工资2912元，并按照应付金额50%的标准加付赔偿金1456元的行政处理决定。且被上诉人在作出该行政处理决定前，依法告知了拟作出行政处理决定的内容，并依法听取了上诉人的陈述和申辩意见。因此，被上诉人市人社局作出的武劳社监理[2017]66号《武汉市劳动保障监察行政处理决定书》证据确凿，程序合法，适用法律正确。针对上诉人千里马公司提出的王玢擅自离职未办理离职手续，按照该公司的规章制度可视为旷工并拒付工资；且该行为违反了《劳动法》第三十一条和《劳动合同法》第三十七条中关于劳动者解除劳动合同应提前三十日以书面形式通知用人单位的规定，故根据《劳动法》第一百零二条的规定王玢应承担赔偿责任的上诉理由。本院认为，公司的规章制度属于公司的内部规定，不具备法律效力；离职未遵循提前三十日以书面形式通知用人单位的规定也不是拒付工资的法定事由；另外，《劳动法》第五十条明确规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资，因此，上诉人的上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人武汉千里马电源机械制造有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  余汉平 审判员  刘 忠 审判员  陈小萍 二〇一九年三月四日 法官助理马颖杰 书记员姜淑娟