杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0106行初103号 原告蔡骏剑，男，1990年9月17日出生，汉族，住浙江省宁波市江**。 委托代理人陈干浦、毕羽俏，浙江红邦律师事务所律师。 被告浙江省市场监督管理局（原浙江省工商行政管理局），住所地浙江省杭州市莫干山路**。 法定代表人冯水华，局长。 委托代理人吕仙芳、孙书玲，该单位工作人员。 第三人浙江正力能源股份有限公司，，住所地浙江省杭州市拱墅区米市巷**底商** 法定代表人郑渊。 原告蔡骏剑（以下称原告）诉被告浙江省市场监督管理局（以下称被告）及第三人浙江正力能源股份有限公司（以下称正力公司）工商行政登记一案，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月28日立案后，于同年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告蔡骏剑及委托代理人毕羽俏，被告的委托代理人吕仙芳、孙书玲到庭参加诉讼。第三人正力公司经本院传票传唤未到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 2013年9月6日，原浙江省工商行政管理局作出浙江正力能源股份有限公司（以下称正力公司）的设立登记，其中蔡骏剑登记为正力公司的股东。 原告诉称，近日，原告发现身份被他人冒用，成为了正力公司的股东。但原告从不知晓该公司也从未参加过任何与该公司相关的任何事宜。由于被告在办理公司登记过程中审查不严，侵犯了原告的合法权益。诉请判令：撤销原浙江省工商行政管理局作出的将原告作为正力公司股东身份的工商登记。 原告向本院提交了以下证据： 1、正力公司的企业信息。证明原告被他人冒名设立为该公司的股东。 2、浙江法会司法鉴定所于2018年12月26日出具的《司法鉴定意见书》。 被告辩称，一、被诉工商登记行为合法，不存在审查不严，侵害原告合法权益的情形。2013年9月5日，正力公司董事会申请设立登记，在该设立登记申请中蔡骏剑为公司发起人股东。正力公司董事会委托张慧提交了申请材料，其中，蔡骏剑身份证复印件、公司章程、验资报告、申请书中的发起人信息表等材料都可以印证蔡骏剑为正力公司发起人股东。经审查，申请人提交的材料齐全，符合《公司登记管理条例（2005版）》第二十一条第二款、原国家工商行政管理总局《有限公司设立登记提交材料规范》的要求。根据《行政许可法》第三十四条规定，我局认为不存在需要核实的事项，当场予以受理，于次日核准登记。二、正力公司董事会应对提交材料的真实性负责。《公司登记管理条例（2005版）》第二十一条规定，设立股份有限公司，应当由董事会向公司登记机关申请设立登记。《行政许可法》第三十一条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料的实质内容的真实性负责。《企业登记程序》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。2014年2月7日国务院印发《注册资本登记制度改革方案》规定：“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济”，原告如与公司或其他股东因工商登记争议引发民事纠纷，应依法提起民事诉讼。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、《公司设立登记申请书》（公司法定代表人董飞存签字）。 2、《指定代表或者共同委托代理人的证明》（蔡骏剑等全体董事签字）及指定代表或委托代理人身份证。 3、正力公司章程（蔡骏剑等全体发起人签字）。 4、浙江天华会计师事务所有限公司出具的《验资报告》及该事务所《企业法人营业执照》。 5、蔡骏剑等全体发起人的身份证。 6、正力公司股东大会决议（蔡骏剑等全体自然人股东签字）。 7、正力公司董事会决议（蔡骏剑等全体自然人股东签字）。 8、《董事、监事、经理信息》。 9、《法定代表人信息》（蔡骏剑等全体董事签字）。 10、企业名称预先核准通知书。 11、公司住所证明（房屋租赁合同，房产证复印件）。 12、正力公司《企业法人营业执照》（2013年9月6日核准）。 13、企业出资详细情况。 证明：1、公司设立登记申请人正力公司董事会提交的材料齐全，符合法定形式，我局依法予以办理工商设立登记；2、每项证据及证据相互之间都可印证原告是正力公司的发起人股东。 依据：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法（2005版）》、《中华人民共和国公司登记管理条例（2005版）》、《企业登记程序》、《有限责任公司设立登记提交材料规范》、《注册资本登记制度改革方案》（国发[2014]7号）。 第三人未作陈述，未向法庭提交证据。 经庭审质证，双方对上述证据发表了质证意见。 对原告的证据，被告对真实性、合法性及关联性无异议。对被告的证据，原告意见如下：证据1-3，6-9，真实性有异议。“蔡骏剑”不是本人签的。证据4，真实性有异议。2013年9月5日缴纳了3500万元，当时其大学刚毕业，有悖常理。对营业执照无异议。证据5，无异议。该身份证是原告的第一张身份证，信息被盗取，原告也不知情。证据10-13，真实性有异议。对此原告毫不知情。 本院对上述证据认证如下：双方的证据具有形式真实性，证据形式及来源合法，与本案具有关联性，均予认定，至于其所能证明的对象，将综合予以认定。 经审理查明： 2013年9月5日，正力公司董事会向原浙江省工商行政管理局申请设立登记，《指定代表或者共同委托代理人的证明》中载明申请人：徐海平、吴加林、蔡骏剑正力公司董事会指定代表或者委托代理人张慧办理正力公司设立手续。该证明上有“蔡骏剑”签名。张慧提交了下列文件：1、公司法定代表人董飞存签署的《公司设立登记申请书》。2、由全体董事签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人张慧的身份证件复印件。3、全体发起人徐海平、吴加林、“蔡骏剑”签署的《浙江正力能源股份有限公司章程》。4、浙江天华会计师事务所有限公司出具的《验资报告》。5、全体发起人的身份证复印件，其中包括蔡骏剑的身份证，显示有效期为2006年9月17日至2016年9月17日。6、正力公司《股东大会决议—关于选举公司董事、监事的决议》（原件）、《董事会决议—关于选举公司法定代表人（董事长、总经理）的决议》（原件）及《董事、监事、经理信息》。7、公司法定代表人董飞存任职文件和身份证明。8、企业名称预先核准通知书。9、《房屋租赁合同》和房产证复印件。 2013年9月6日，原浙江省工商行政管理局向正力公司核发企业法人营业执照，予以核准登记。国家企业信用信息公示系统中，正力公司的企业信息显示蔡骏剑为自然人股东。原告于2018年3月23日诉至本院。庭审中，原告陈述，其2013年6月在桂林毕业后回了宁波半个月，之后就在昆明，正力公司设立登记时其身份证在原告本人处，2015年左右其在云南注册了一家公司，在天眼软件上查到有正力公司和另一家公司的信息（已另案诉讼），当时不以为然，后来听人说不撤销会影响以后开公司，故提起本案诉讼。 另查明，原告申请对2013年9月5日的《指定代表或者共同委托代理人的证明》中“蔡骏剑”的签名进行笔迹鉴定，本院予以准许。浙江法会司法鉴定所于2018年12月26日出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：送检的“2013年9月5日”的《指定代表或者共同委托代理人的证明》中“蔡骏剑”的签名字迹与样本上蔡骏剑的签名字迹不是同一人的书写笔迹。 再查明，根据2018年10月19日发布的《浙江省机构改革方案》，原浙江省工商行政管理局不再保留，其职责现由浙江省市场监督管理局履行。 本院认为，根据被诉登记行为作出时有效的《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005年12月18日修订）第二十一条的规定，设立股份有限公司，应当由董事会向公司登记机关申请设立登记。申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明；（五）发起人首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条，“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应该指派两名以上工作人员进行核查”。本案中，原浙江省工商行政管理局已根据上述规定，对正力公司董事会提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定其已尽审慎审查的义务。但从案件客观事实看，根据司法鉴定结论并结合原告的当庭陈述，申请材料中《董事会指定代表或者共同委托代理人的证明》上“蔡骏剑”签名不是蔡骏剑本人所写，原告对其本人被登记为正力公司股东不知情，正力公司董事会提交的申请材料在实质上存在虚假情形，原告要求撤销其本人被登记为正力公司股东的工商登记，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项： 撤销原浙江省工商行政管理局于2013年9月6日作出的工商行政登记中将蔡骏剑登记为浙江正力能源股份有限公司股东的行政行为。 案件受理费50元，由浙江省市场监督管理局负担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳。原告蔡骏剑于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，在提交上诉状时一并预交上诉案件受理费，详见《上诉案件交纳诉讼费用通知书》。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  王文仙 人民陪审员  狄建华 二〇一九年三月十二日 书 记 员  何治君