湖南省慈利县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0821民初1884号 原告：慈利县雄凤公共汽车有限责任公司，住所地：慈利县零阳镇永安村。 法定代表人：杨贵初，董事长。 委托诉讼代理人：陈蛟，湖南融邦律师事务所律师。 被告：王新明，男，1963年9月16日出生，汉族，住慈利县。 原告慈利县雄凤公共汽车有限责任公司（以下简称“慈利县雄凤公共汽车公司”）与被告王新明合同纠纷一案，本院于2018年11月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告慈利县雄凤公共汽车有限责任公司的法定代理人杨贵初及其委托诉讼代理人陈蛟、被告王新明经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告慈利县雄凤公共汽车有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《承包经营合同》，责令被告将车辆交付给原告；2、判令被告补交2016年5月至2018年3月共23个月欠交的管理费共计13302元；3、判令被告交纳2018年4月至9月共6个月应交纳的管理费共计8327元。事实与理由：原告为合同甲方，被告为合同乙方，双方于2011年5月29日签订了《承包经营合同》，由被告承包经营原告所有的湘Ｇ×××××公交车，合同约定承包经营期限为8年，从2011年5月29日至2019年5月28日。合同第三条约定：“乙方责任：1、乙方必须服从甲方管理，并按照本合同的规定和甲方指定的范围进行有秩序的运营。2、乙方必须遵守国家的有关政策、法律和甲方的规章制度。按章合法经营，做到礼貌行车，安全行车。3、乙方在运营过程中发生的大、小交通事故及商务纠纷，意外事故所造成的一切经济损失和法律责任概由乙方负责。4、乙方在承包期内如发生违法行为或因其他原因需提前终止合同，甲方收回车辆，退还乙方未履行合同期间的承包费，并收取乙方违约金2000元。5、乙方必须每月10日前向甲方交纳管理费用。永安大桥封桥期间每月900元，通桥后视收入另行协商。无故不交的，则按每月应交费用的10%交纳滞纳金，逾期15天后，甲方有权按有关章程进行处罚。”等约定。在合同履行期间，慈利县永安大桥于2016年5月10日建成通车，按合同约定双方应另行协商交纳管理费的标准，但被告一直不同意协商，只同意按通桥前900元每月的标准交纳，已交纳至2018年3月，按以前惯例及其他路线车辆均是按月平均收入的10%交纳，而以前同类的慈利县人民法院于2010年判决也是每月交纳1200元，从2016年5月至2018年3月，共计23个月，被告共欠交13302元，2018年3月后的管理费，被告一直没有交纳。在合同履行期间，被告不服从管理，不遵守国家政策，滥收费，导致公司被相关部门处罚款10万元，给原告带来极坏的影响。根据相关部门的检测，以及被告的报告，承包经营的车辆现已达报废标准，不符合运营条件，不能继续运营，必须报废更换。否则存在较大的安全隐患，承包合同不能继续履行，必须予以解除。 被告王新明未进行答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的《城市公共汽车特许经营协议书》及《城市公共汽车特许经营协议书补充协议》、湘政发[2011]47号文件、《承包经营合同书》、车辆行驶证，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的新闻稿件及照片等证据，本院对其他被告认可的事实部分予以采信；2、原告提交的234路公交车收入核算明细表，其真实性、合法性存疑，故对该证据本院不予采信；3、原告提交的慈利县人民法院作出的（2009）慈民二初字第196号民事判决书，本院认为与本案无关联，对该证据本院不予采信；4、原告提交的234路车辆承包人的报告，本院认为与本案无关联。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年9月1日，原告慈利县雄凤公共汽车公司与慈利县城市综合管理办公室、慈利县城市建设管理监察大队签订了《城市公共汽车特许经营协议书》，取得慈利县城市公共汽车运输的特许经营权；特许经营范围为慈利县城规范范围内（含城乡公交一体化各线路）；特许经营期限为2007年元月1日至2036年12月31日。2011年5月29日，原告慈利县雄凤公共汽车公司与被告王新明在原告慈利县雄凤公共汽车公司签订了《慈利县雄凤公共汽车公司有限责任公司承包经营合同书》一份，约定：发包单位慈利县雄凤公共汽车公司（以下简称甲方），法人代表杨贵初；承包车主王新明(以下简称乙方)，承包车号湘Ｇ×××××。一、甲方现有少林牌公共汽车一辆，证照齐全，同意承包给乙方经营，乙方自愿承包甲方的公共汽车一辆，服从甲方的管理，并承担本合同规定的各项义务。2、乙方向甲方一次性交清车辆承包押金24万元，合同期满后，承包车辆残值属乙方所有，但车辆必须报废，上述承包费乙方已于2008年12月交清，承包期内不再重复收取。…4、承包经营期限为8年整，即2011年5月29日至2019年5月28日，经营期限与车辆使用期限不挂钩。5、车辆达到报废期限，甲乙双方协商换车，并报主管部门批准。甲方统一购车，乙方派代表参与车辆价格的考察。乙方必须每月10日前向甲方缴纳管理费用。永安大桥封桥期间每月900元，通桥后视收入另行协商。无故不交的，则按本月应交费用总额的10%交纳滞纳金，逾期15天后，甲方有权按有关章程进行处罚。本合同从2011年5月29日起至2019年5月28日终止”。2011年12月12日，湘政发[2011]47号文件《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》出台，提出“城市公共客运管理部门要规范城市公交企业经营行为，督促企业加强内部管理，严禁对公交线路或公交车辆实行承包经营”。 另查明，2016年5月10日，慈利县新永安大桥正式通车。庭审中，原、被告双方均认可每月900元的管理费已交至2018年3月31日。湘Ｇ×××××号公交车已达报废年限。 本院认为：合同的效力问题是基于对国家利益、社会公共利益的保护而对当事人合意进行法律上的评价。合同的效力问题，关涉合同的价值判断，对合同的效力认定不必基于当事人的请求，人民法院依职权应主动审查。原、被告之间签订的《慈利县雄凤公共汽车公司有限责任公司承包经营合同书》系双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效。有效合同理应受法律保护且对双方当事人均产生法律拘束力。现本案原告慈利县雄凤公共汽车公司在诉讼请求中要求解除与被告签订的案涉承包经营合同。原告慈利县雄凤公共汽车公司的此项诉求能否得到本院的支持，关键看原告慈利县雄凤公共汽车公司解除合同的实质要件即：是否可以行使合同解除权以及行使解除权的方式或程序是否合法。合同的解除有约定解除和法定解除。原、被告在合同中没有约定解除权，那么原告要求解除合同，至关重要的看是否符合法定解除合同的条件。也就是说原告慈利县雄凤公共汽车公司解除合同的条件是否成就，针对本案，通过双方当事人的陈述及提交的证据来综合判断，原告慈利县雄凤公共汽车公司要求解除与被告的承包经营合同，本院依法应予支持，其理由：第一、被告承包的是湘Ｇ×××××公交车的经营权，该台车在承包经营期间已到报废年限（双方对承包车辆已达报废年限应该予以报废的事实均无异议）应强制予以报废，承包车辆实际已无法经营，况且当事人对更换车辆无法形成共识，致使合同无法继续履行，其合同目的无法实现。第二、湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见中明确规定：“城市公共客运管理部门要规范城市公交企业经营行为，督促企业加强内部管理，严禁对公交线路或公交车辆实行承包经营”。原告作为享有特许经营权的公交车经营机构，其经营管理模式不能与湖南省政府规范化文件中的意见相悖。第三、被告自2018年4月以来未向原告交纳管理费不履行合同主要义务，已构成违约。基于以上理由，本院认为原、被告的合同应予解除。原告虽然在诉前未履行解除合同的通知义务，但通过本院要求解除与被告的合同，在本院向被告送达诉状副本后，应视为原告履行合同解除的通知义务。其解除合同的行使程序合法。原、被告为管理费的缴纳标准发生歧义的时间节点为2016年5月永安大桥通路之后。按照合同的约定“乙方必须每月10日前向甲方缴纳管理费用。永安大桥封桥期间每月900元，通桥后视收入另行协商。”现原告主张永安大桥通路之后按被告每月运营总收入10%收取管理费，但原告因与被告在合同中对永安大桥通路之后按什么标准收取管理费没有明确的约定，事后双方又不能达成一致意见，故原告要求被告补交2016年5月至2018年3月所谓“欠交”的管理费，本院依法不予支持。原告主张要求被告缴纳2018年4月-2018年9月共计6个月管理费的诉讼请求，因被告在此期间未按照合同约定向原告交纳管理费，故对原告要求被告缴纳此管理费的诉讼请求，本院予以支持，但缴纳标准应为合同约定的每月900元。对超过900元标准管理费的部分，本院不予支持。原、被告在承包合同中明确约定：“乙方在承包期内如发生违法行为或其他原因需提前终止合同的，甲方收回车辆。”故对于原告要求被告交付车辆的诉讼请求，本院予以支持。至于被告答辩原告有违约行为应赔偿损失问题以及原告提前解除合同，按合同约定应由原告返还承包费的问题，均应由被告另行主张诉权。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第七十七条第一款、第九十四条第四款、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告慈利县雄风公共汽车有限责任公司与被告王新明于2011年5月29日签订的《慈利县雄凤公共汽车公司有限责任公司承包经营合同书》； 二、被告王新明按每月900元的标准支付原告慈利县雄风公共汽车有限责任公司2018年4月至2018年9月的管理费5400元； 三、被告王新明于本判决生效后五日内将湘Ｇ×××××号公交车交付给原告慈利县雄风公共汽车有限责任公司； 四、驳回原告慈利县雄风公共汽车有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费440元，由被告王新明负担110元，原告慈利县雄风公共汽车有限责任公司负担330元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审判长  覃文辉 审判员  滕 勇 审判员  沈宏杰 二〇一九年三月二十八日 书记员  龚 卫