河南省商丘市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫14行赔初176号原告杨美菊，女，1964年7月15日出生，汉族，住商丘市。委托代理人栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被告商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人张兵，该区政府代区长。委托代理人刘彩霞，该区政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。原告杨美菊因要求被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院作出（2018）豫14行赔初36号行政赔偿判决书后，杨美菊不服提起上诉。河南省高级人民法院作出二审裁定书，决定发回重审。本院于2018年11月21日受理后，依法组成合议庭，并于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告杨美菊之委托代理人栾金光，被告梁园区政府之委托代理人刘彩霞、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨美菊起诉称，原告系商丘市梁园区居民，在梁园区人民中路东侧拥有商业房屋用于谋生经营，该房屋被被告强制拆除。被告的强制拆除行为已经商丘市中级人民法院判决确认违法，该判决已经发生法律效力。2017年11月16日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书及相关材料，书面提出了行政赔偿申请，但被告未予答复，原告遂提起本案诉讼。请求人民法院判决被告赔偿原告房屋价值损失262.37万元，或者置换同等地段、性质、面积及用途的房屋；赔偿原告自2016年8月1日起至纠纷解决之日的商铺租金损失每月4000元人民币；赔偿原告商铺招牌损失5500元。为支持其诉请，原告向本院提交以下证据：1.悦城商铺置业计划一份；2.朱小燕购房合同一份及收据一份；3.原告强拆违法判决书；4.原告向被告提出赔偿申请和邮寄单据；5.原告申请对已拆除房屋的评估申请书各一份，证明原告房屋被被告强制拆除，且该拆除行为已被法院确认违法，原告已向被告提出过行政赔偿申请，原告的赔偿请求及标准均有据可循。被告梁园区政府答辩称，被告已经依法对涉案房屋作出房屋征收决定和房屋征收补偿方案，原告房屋已经被征收。房屋征收决定作出后，被告依据法律规定随机选定评估机构，对涉案房屋进行评估，以房屋征收决定公告之日为时点对原告房屋的市场价值进行评估，符合法律规定，其房屋价值得到确认。被拆迁房屋已经依法被征收，对于该房屋以及附属物的价值应当依据房屋征收补偿方案标准进行确定。涉案房屋被拆迁时，被征收人已经搬离涉案房屋，被拆迁房屋内没有物品，拆迁行为并没有给被征收人造成损失。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了三组证据。第一组证据：1.《商丘市梁园区人民政府关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定》；2.梁园区政府关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定《公告》和《征收补偿方案》；3.河南省高级人民法院（2017）豫行终第1608号行政判决书，证明被告作出的《房屋征收决定》和《征收补偿方案》的合法有效性已经二审终审，被河南省高级人民法院予以确认。第二组证据：1.房屋征收价值评估通知；2.公开随机选定评估机构的通知；3.现场抽签规则及程序；4.评估机构选取结果通知书，证明房屋评估机构的选定合法。第三组证据：1.大棚户区改造项目国有土地上房屋信息调查登记表；2.房屋信息复核表；3.河南英信房地产评估咨询有限公司出具的《房地产估价分户报告》；4.分户评估报告送达回证；5.涉案房屋征收补偿决定；6.房屋征收补偿决定送达回证，证明房屋征收部门依法对涉案房屋进行调查登记，经评估公司评估，并将分户评估报告送达给被征收人，涉案房屋价值已经确定。经庭审质证，被告对原告证据质证如下：对证据1、2真实性有异议，且与本案无关，不能够证明涉案房屋的价值；对证据3、4无异议。对证据5不认可，房屋已经灭失，不具有重新评估的事实基础。原告对被告证据质证如下：对第一组证据真实性无异议，但对1、2的关联性、合法性和证明目的均不认可；对第二、三组证据真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，分户评估报告与本案无关，进行评估的时候没有参照周边市场价，且分户评估报告是在原告房屋被拆除之后才作出的，对此不能予以适用。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3、4具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，原告杨美菊拥有位于商丘市梁园区红旗中路综合楼附楼3号房屋一处，房产证证载建筑面积为100.98平方米，混合结构，用途为商业。2016年9月5日，被告梁园区政府作出关于对梁园区高铁核心区棚改项目国有土地上房屋进行征收的决定（商梁政（2016）27号），并于次日对该征收决定和补偿方案进行了公告。原告杨美菊所拥有的涉案房屋位于该项目所确定的征收范围内。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，被告梁园区政府的征收部门在公证部门的见证下通过随机方式选定涉案房屋的评估机构，即河南英信房地产评估有限公司。2017年7月26日，河南英信房地产评估有限公司出具对原告杨美菊房屋的价值评估报告。该评估报告以2016年9月6日为房屋价值评估时点，房屋评估单价为9408元每平方米，评估价值为951807元。2018年2月12日，被告作出商梁政征补（2018）5号房屋征收补偿决定书，认定原告房屋用途为经营性用房，砖混结构，合法面积为101.17平方米。如被征收人选择货币补偿，根据补偿方案和房屋评估价格，被征收房屋评估价值为951807元。同日，被告将该房屋征收补偿决定向原告杨美菊送达。2017年7月21日，被告梁园区政府组织相关人员将原告杨美菊的房屋强制拆除，本院作出（2017）豫14行初390号行政判决书，认定被告强制拆除原告杨美菊涉案房屋的行为违法。原告杨美菊向被告梁园区政府申请行政赔偿，被告在法定期限内未与答复，原告遂起诉至本院。另查明，原告杨美菊涉案房屋信息复核登记表显示涉案房屋招牌面积为6.54平方米。征收范围内招牌费补偿标准为200元/平方米。本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调查了商丘市市区商品房及二手房交易均价。商丘市不动产登记交易中心出具情况说明，证明2016年商丘市市区二手商业房交易均价为5227.42元，2018年为6321.89元，涨幅20.93%。本院认为，原告杨美菊房屋位于商丘市梁园区高铁核心区棚改项目的征收范围内，被告梁园区政府未按照法定程序对涉案房屋进行拆除，其强拆行为因程序违法被本院生效判决确认违法，被告依法应当承担行政赔偿责任。被告已对涉案房屋征收提供了就近地段的安置房屋，且涉案房屋所占地块系梁园区高铁核心区棚改项目区域，已进行项目建设，没有同等地段置换的可能，对于被告提供的涉案房屋征收项目的安置房屋，原告不同意置换，其在诉状中所提置换同等地段或者就近位置的经营性商铺的请求，本院不予支持。因原告杨美菊在诉状中表示可以按照货币赔偿的方式对其损失予以赔偿，本院按照货币赔偿方式计算其直接损失。原告直接损失包括：1.被告提交的房屋征收补偿决定书系在涉案房屋被拆除之后作出，故不应当采信该补偿决定认定的补偿数额。被告作出的房屋评估报告时间节点为2016年9月6日，评估单价为9408元/㎡，评估结论与涉案房产相邻房屋评估单价基本一致，因又无法进行重新评估，故本院依法认可该评估报告的评估单价。关于涉案房屋价值损失，本院参照房屋评估报告和市区商业用房的交易均价等因素确定涉案房屋价值。评估单价为9408元/㎡，结合我院调取的商丘市梁园区2016—2018年度商丘市区房屋交易均价，2018年度较2016年度商丘市梁园区二手商业房平均涨幅为20.93%。本院据此确定原告涉案房屋价值为101.17㎡×9408元/㎡×（1+20.93%）＝1151020.64元。2.商铺租金损失。基于河南省高级人民法院已生效的（2018）豫行赔终90号王英俊等同类案件裁判情况，参照《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》商业用房选择产权调换计算停产停业费的标准，从2017年7月计算至2018年4月，本院确认原告涉案房屋的租金损失为47590.37元（101.17㎡×9408元/㎡×0.005/月×10个月）。3.商铺招牌损失。本院根据查明的赔偿标准，确认招牌损失为6.54㎡×200元/㎡＝1308元。综上所述，原告杨美菊所提部分诉讼请求成立，被告梁园区政府应当赔偿杨美菊房屋价值损失1151020.64元、商铺租金损失47590.37元、商铺招牌损失1308元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨美菊位于梁园区红旗中路综合楼的房屋价值损失人民币1151020.64元；判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨美菊商铺租金损失人民币47590.37元；判令被告商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨美菊商铺招牌损失人民币1308元；驳回原告杨美菊的其他诉讼请求。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交八份上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 张 淼审判员 宋 冲二〇一九年三月二十八日书记员 李金益