安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)皖行终626号上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道。法定代表人程俊华，该县县长。出庭负责人曹永军，该县副县长。委托代理人张冬梅，安徽繁星律师事务所律师。委托代理人苏家胜，安徽郢都律师事务所律师。被上诉人（一审原告）安徽省英明化工有限责任公司，住所地安徽省寿县城关北郊梁家郢，统一社会信用代码341521000009468（1－1）。法定代表人徐英，该公司总经理。委托代理人沈玉广，男，1978年2月1日出生，汉族，住安徽省淮南市八公山区，系该公司员工。委托代理人陈习习，安徽铸志律师事务所律师。上诉人寿县人民政府因安徽省英明化工有限责任公司（简称英明化工公司）诉其房屋征收补偿决定一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月28日公开开庭审理了本案。上诉人寿县人民政府副县长曹永军及委托代理人张冬梅、苏家胜，被上诉人英明化工公司的委托代理人沈玉广、陈习习到庭参加诉讼。本案现已审理终结。英明化工公司向一审法院起诉称，其于2004年10月30日以合法竞拍的方式取得原寿县化肥厂的全部资产，同年11月9日与寿县人民政府签订《协议书》，寿县人民政府保证于2006年5月10日前将工业用地变更为综合用地，并承担全部费用。其依约履行了付款义务，但寿县人民政府却拒绝将土地变更为综合用地。其为此提起诉讼，安徽省高级人民法院（2015）皖民二终字第00534号民事判决及最高人民法院（2016）最高法民申594号民事裁定确认其土地性质应为综合用地。2016年9月9日，寿县人民政府作出寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定，强制征收了其130亩土地、地上建筑物、设备等全部财产。该行政行为违法，具体理由如下：一、征收补偿行为违反法定程序。1、寿县人民政府于2016年9月6日向其下发《被征收房屋补偿方案告知书》，同年9月9日作出征收补偿决定。寿县人民政府作出补偿决定并未征求其意见，更不符合异议期限不得少于30日的规定。2、寿县人民政府未与其协商选定评估机构，评估程序违法。3、其因对补偿协议内容有异议，未在拆迁协议上签字，寿县人民政府即单方确认拆迁补偿方案，并实施强制拆迁行为，侵害了其合法权益。二、征收补偿决定所依据的事实错误。1、生效的民事判决确定其土地性质为综合用地，寿县人民政府应按商业综合用地进行评估定价，寿县人民政府按照工业用地标准作出补偿决定，违背基本事实。2、对所属设备未予评估。3、其应政府要求对被强制征收的土地进行技改、环评、安防等相关建设，投入了大量直接及间接成本。现寿县人民政府在未对上述财产进行合法合规评估的情况下，进行强制拆迁，造成上述建筑及设备流失，依法应当承担赔偿责任。综上，请求判决：一、寿县人民政府“寿政征补〔2016〕3号征收决定”行政行为违法；二、寿县人民政府赔偿其经济损失人民币3.5亿元；三、由寿县人民政府承担全部诉讼费用。案件审理过程中，其确认第一项诉讼请求为“请求依法判决撤销淮南市寿县人民政府寿政征补〔2016〕3号征收补偿决定”。一审法院经审理查明，2004年11月9日，寿县人民政府及寿县化肥厂（破产）清算组（甲方）与英明化工公司（乙方）签订《协议书》，约定：因2004年10月30日，英明化工公司在寿县地产交易中心公开购得原寿县化肥厂的土地使用权及地上附着物、机械设备等资产，经平等协商，达成协议。其中第一条约定，出售财产范围：1、属原寿县化肥厂生产区内及厂区外（包括：厂大院西侧十五亩土地、食堂、招待所、幼儿园、浴室及医疗室一排瓦房，厂对面二栋二层楼房，其中一层为门面房，二层为住宅房）所有的土地使用权共76721.88平方米（详见《土地使用权出让合同》所附宗地图），以及所有地上附着物、建筑物（不属于寿县化肥厂产权部分除外）。2、属原寿县化肥厂所有的固定资产（包括：厂房、生产供电供水设施、机械动力设备、生产装置及其一切配套设施，生活办公用具、空调、电视机等），流动资产（包括：原材料、成品半成品等），无形资产（包括：注册商标、技术档案等）以及其他资产。第四条甲方权利、义务及承诺：1、甲方应于本协议生效后三十日内，为乙方办理好本协议第一条所规定面积的国有土地使用权证，以及该土地上所有建筑物、附着物、机械动力设备等的产权过户手续。2、甲方保证于2006年5月10日前负责将乙方所持国有土地使用权证的用途变更为综合用地性质，并由甲方承担由此产生的全部费用。之后，在协议履行过程中，双方发生争议，2014年8月11日，寿县经济和信息化委员会（简称寿县经信委，寿县化肥厂清算组已撤销，相关债权债务由寿县经信委管理）向六安市中级人民法院提起民事诉讼，要求英明化工公司支付拖欠的款项520余万元。案件审理过程中，英明化工公司提起反诉，请求寿县经信委立即将英明化工公司持有的国有土地使用权用途由工业用地变更为综合性质，并承担产生的全部费用。2015年9月1日，安徽省高级人民法院作出（2015）皖民二终字第00534号民事判决，判令寿县经信委于判决生效之日起十五日内协助英明化工公司将受让原寿县化肥厂的土地使用权用途变更为综合用地，并按约定承担相应的费用。寿县经信委不服，向最高人民法院提出申诉，最高人民法院于2016年6月5日作出（2016）最高法民申594号民事裁定，驳回寿县经信委的再审申请。上述判决生效后，英明化工公司于2016年4月28日向六安市中级人民法院申请执行，六安市中级人民法院以（2016）皖15执152号立案受理，并于同年6月6日向寿县经信委发出执行通知书。但关于土地使用权用途变更为综合用地的申请事项，一直未得到实际执行。因商合杭铁路建设的原因，英明化工公司厂区位于征收范围。2016年5月30日，寿县人民政府作出寿政秘〔2016〕141号《关于征收商合杭高铁寿县段项目国有土地上房屋的决定》，并于同日发布公告，并将《商合杭高铁寿县段项目国有土地上房屋征收补偿方案》予以公示。同年5月31日，寿县人民政府向英明化工公司送达《通知》，告知英明化工公司可在淮南市房地产管理局备案的五家房地产价格评估机构中协商确定一家评估机构。同日，英明化工公司提出在国资委备案的评估机构中选定评估公司。6月3日，英明化工公司书面要求选择安徽华兴房地产土地评估有限责任公司作为评估机构。6月15日，寿县人民政府向英明化工公司的法定代表人徐英送达书面通知，告知其选择的安徽华兴房地产土地评估有限责任公司到达现场后，因企业情况繁杂，不愿与寿县房屋征收补偿办公室签订房地产评估合同，主动放弃评估业务，故决定于6月16日下午15时在寿县铁路建设协调指挥办公室现场采取抽签的方式从备案的四家评估机构中确定一家作为评估机构，请被征收人于6月16日下午15时前到达现场监督。6月16日15时，英明化工公司未派人到抽签现场，在另外一家被征收单位代表参加的情况下，经安徽省寿县公证处派公证员现场公证，到场的另外一家被征收单位代表现场抽选安徽广利宏远房地产评估咨询有限公司（简称广利评估公司）为评估机构。同日，寿县房屋征收补偿办公室将《关于确定商合杭高铁寿县段项目评估机构的通知》分别张贴于寿县八公镇政府、寿县铁路指挥部办公室和英明化工公司门前。8月10日，寿县经信委、寿县房屋征收补偿办公室、安徽省寿县公证处、寿县高铁办、八公山乡人民政府和广利评估公司相关人员对英明化工公司厂区房屋、土地、附属物、构筑物等进行了现场勘测。8月17日，寿县人民政府将初步评估结果张贴于英明化工公司和寿县铁路指挥部大门前，并告知公示期间为2016年8月17日至8月22日。8月23日，广利评估公司作出安徽广利估字（2016）第SX011号《房地产评估报告》，估价对象范围：英明化工公司内房屋、土地、装潢、附属物、构筑物、机构设备搬迁等项目评估。估价结果为2823.18万元，其中，房地产2313.72万元，装潢、附属物、构筑物362.38万元，设备搬迁费27.82万元，停产停业补助119.26万元。8月26日，寿县人民政府将上述评估报告留置送达于英明化工公司保卫室。之后，因双方就补偿事宜未能达成一致意见，9月6日，寿县人民政府将《被征收房屋补偿方案告知书》留置送达于英明化工公司门卫室，并在该公司和寿县铁路协调指挥部办公室门前张贴公示。9月9日，寿县人民政府作出寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定，主要内容：被征收企业货币补偿款总金额为人民币2823.18万元；其中，被征收房地产价值为人民币2313.72万元，被征收装潢、附属物、构筑物价值为人民币362.38万元，搬迁费27.82万元，停产停业补助费119.26万元；被征收人自收到本决定书之日起3日内与寿县房屋征收补偿办公室签订房屋征收补偿协议，腾空、交付被征收房屋。同日，寿县人民政府将上述《房屋征收补偿决定书》留置送达于英明化工公司门卫室，并予以公告。同日，寿县人民政府将上述《房屋征收补偿决定书》及公告，张贴于英明化工公司和寿县铁路协调指挥部办公室门前。英明化工公司未能如期自动履行前述房屋征收补偿决定所确定的签订征收补偿协议、腾空、交付被征收房屋等义务。9月18日，寿县人民政府以商合杭高铁建设属国家重点工程建设项目，因寿县段建设范围内的征收补偿争议等原因，开工建设日期已延误近5个月，不及时执行将给国家利益、公共利益造成不可弥补的损失为由，向寿县人民法院申请先予执行。9月23日，寿县人民法院作出（2016）皖0422行审29号行政裁定，对寿县人民政府申请执行的寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定，准予先予执行；由寿县人民政府组织实施。该裁定书于同日留置送达于英明化工公司门卫室。9月29日，寿县人民政府对英明化工公司的厂房、设备等进行拆除。一审法院认为，认定事实清楚，证据确凿，是认定一个行政行为合法的基本要件之一。本案中，寿县人民政府作出的寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定的主要依据之一是广利评估公司作出的安徽广利估字（2016）第SX011号《房地产评估报告》。经该院审查，该评估报告存在涉案土地使用权的性质问题。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。安徽省高级人民法院于2015年9月1日作出生效判决即（2015）皖民二终字第00534号民事判决，该判决第五项判定，寿县经信委于该判决生效之日起十五日内协助英明化工公司将受让原寿县化肥厂的土地使用权用途变更为综合用地。广利评估公司于2016年8月23日出具评估报告时，仍按工业用地评估认定土地价值，与上述法律规定相悖。另外，寿县人民政府还应对英明化工公司被征收房屋面积、是否有地下管网等生产、生活设施及其他财产，进一步审查认定。故寿县人民政府作出的寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定所认定的部分事实不清，依法应予撤销。因本案审理针对的是寿县人民政府作出的征收补偿决定，英明化工公司提出的第二项诉讼请求属于行政赔偿范畴，与本案系两种不同的法律关系，本案不予审理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销寿县人民政府作出的寿政征补〔2016〕3号房屋征收补偿决定；二、寿县人民政府于判决生效之日起90日内，依法重新作出征收补偿决定。案件受理费50元，由寿县人民政府承担。寿县人民政府上诉称，1、一审判决认定“被告还应对原告被征收房屋面积、是否有地下管网等生产、生活设施及其他财产，进步审查认定”缺乏事实依据。英明化工公司的房屋和附属物、构筑物等经寿县房屋征收部门组织相关单位共同现场勘测确定，并经英明化工公司特别授权代理人沈玉广签字确认，事实清楚，证据确凿。2、一审判决认为房地产评估报告按照工业用地评估认定土地价值与《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定相悖，属适用法律错误。3、一审法院在法庭辩论终结后允许英明化工公司变更诉讼请求，程序违法。4、一审法院采纳证据不当。一审法院认定判决书是对土地用途确认为综合用地，与事实不符；认为其提供的评估报告有遗漏没有依据。综上，一审判决认定部分事实没有依据，适用法律错误，程序违法。被诉房屋征收补偿决定事实清楚，证据确凿。请求撤销一审判决，改判驳回英明化工公司的一审诉讼请求。英明化工公司答辩称，1、一审判决认定寿县人民政府没有对其被征收房屋面积、是否有地下管网等生产、生活设施及其他财产进一步进行审查符合实际情况。被征收房屋的证载面积为13431.63平方米，寿县人民政府认为双方认可的被征收房屋建筑面积为13250.98平方米不准确。其在勘测记录上签字，只是对双方已勘测记录的确认，不代表未勘测部分包括在内。且其在接手涉案化肥厂后对环保、消防、技改、绿化、供电线路等项目进行了大量的投资改造，这些投入改造很多涉及在地表下的地方，而被诉房屋征收补偿决定未体现出对这些附属物、构筑物的补偿。2、一审判决认定广利评估公司作出的房地产评估报告没有对其被征收土地按照综合用地进行价值评估，而按照工业用地进行价值评估违反法律规定是正确的。安徽省高级人民法院（2015）皖民二终字第00534号民事判决已判令将其涉案土地使用权用途变更为综合用地，并按约定承担相应的费用。因此，涉案被征收土地用途自判决生效之日起就应变更为综合用地。虽然因寿县经信委不配合，导致土地用途至征收时仍未依法变更，但不影响按综合用地进行土地价值评估。根据国土资源部、国家工商行政管理局关于发布《国有土地使用权出让合同》示范文本的规定，土地用途按《城镇地籍调查》规定的土地二级分类填写，属于综合用地的，应注明各类具体用途及其所占的面积比例。广利评估公司作出的房地产评估报告未按照被征收土地的实际用途及其所占面积比例来评估，只是全部依据工业用地来评估，不符合实际情况。即使涉案土地已被征收，各类用途及其所占面积比例无法具体确定，但在评估时也应按照综合用地的属性进行土地价值评估。3、寿县人民政府认为一审法院在法庭辩论终结后允许其变更诉讼请求程序违法，是对法律条文的片面理解。请求驳回寿县人民政府的上诉请求。寿县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、寿政秘〔2016〕141号《关于征收商合杭高铁寿县段项目国有土地上房屋的决定》；2、寿政秘[2016]142号《关于征收商合杭高铁寿县段项目国有土地上房屋的公告》，以上2份证据证明英明化工公司的房屋在征收范围内。3、通知；4、私营企业基本注册信息查询单及英明化工公司授权委托书；5、会议记录；6、协商选择评估机构确认书；7、关于公布淮南市房地产估价机构名单的通知；8、淮南市房地产管理局出具的《情况说明》；9、通知、谈话笔录、送达视频；10、安徽省寿县公证处(2016)皖寿公证字第1063号公证书及现场抽选视频；11、《寿县房屋征收补偿办公室关于确定商合杭高铁寿县段项目评估机构的通告》及现场公示照片，以上9份证据证明房地产评估机构选定程序合法。12、寿县国有土地征收房屋及附属物现场勘测记录表9张；13、2016年8月10日对英明化工公司进行现场勘测的视频资料；14、英明化工公司房屋现场勘测记录表；15、《关于安徽省寿县英明化工有限责任公司房屋、土地、附属物、构筑物现场勘测情况说明》；16、英明化工公司附属物、构筑物现场勘测记录表；17、国有土地使用证；18、寿县国有土地上房屋征收认定表；19、被征收房屋初评公示及送达情况记录、初评公示照片、送达视频；20、安徽广利估字（2016）第SX011号房地产评估报告及送达回证、送达视频，以上9份证据证明被征收房屋总面积是13250.98平方米，土地总面积74863.95平方米，用途是工业用地，补偿的总价值是2823.18万元。21、商谈情况的说明；22、被征收房屋补偿方案告知书存根、送达回证、公示照片及送达视频；23、被征收房屋补偿资金专户存储证明；24、寿县房屋征收补偿办公室寿房征补〔2016〕3号《关于对安徽省英明化工有限责任公司被征收房屋作出补偿决定的请示》；25、寿政征补〔2016〕3号《房屋征收补偿决定书》、送达回证及送达视频；26、寿政秘〔2016〕282号《关于商合杭高铁寿县段项目国有土地上房屋征收补偿决定的公告》及照片、送达回证及送达视频，以上6份证据证明本次征收补偿内容、程序合法。寿县人民政府在一审中向法庭提交了以下依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）第十七条、第二十条、第二十六条；2、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第九条、第十条、第二十条；3、房产测量规范（GB/T17986.1-2000）。英明化工公司在一审中向法庭提交了以下证据：1、协议书，证明土地来源合法，寿县人民政府应当将该土地性质变更为综合用地，土地出让金由寿县人民政府承担，寿县人民政府至今未缴纳。2、六安市中级人民法院（2014）六民二初字第00391号民事判决书、安徽省高级人民法院（2015）皖民二终字第00534号民事判决书及最高人民法院（2016）最高法民申594号民事裁定书，证明土地性质已经法院确认为综合用地，上述裁判文书是对其土地性质的终局裁定，寿县人民政府应当按照上述土地性质进行补偿。3、《被征收房屋补偿方案告知书》、寿政征补〔2016〕3号《房屋征收补偿决定书》及寿房催告〔2016〕3号《履行房屋征收补偿决定催告书》，证明寿县人民政府作出该具体行政行为违法，未遵守法定时效，也未合法送达。4、《关于安徽英明化工有限公司依法收购县化肥厂等遗留问题及建议》，证明其投入3000万元技改费用。5、六安市环境保护局环监[2007]16号《关于安徽省英明化工有限责任公司合成氨能量系统优化改造项目环境影响报告表的批复》，证明关于合成氨项目其投入2911.9万元。6、六新桥评报字（2010）第021号资产评估报告书，证明2010年土地评估价值是11158.37万元，本案土地的评估价值远低于上述报告金额。7、2016年5月31日会议记录，证明会议就机械设备和房产同时进行评估形成一致意见，而评估报告和征收补偿决定均遗漏了机械设备。8、寿县铁路建设协调指挥部办公室出具的《函》，证明关于土地性质，寿县人民政府认可依据生效的法律文书及相关程序来办理，因此应该按照安徽省高级人民法院的判决来确认涉案土地的性质。9、被征收房屋补偿方案评估异议及快递单，证明其就评估方案提出过异议。10、变更土地性质申请书3份及快递详情单3份，证明其依法向寿县人民政府申请要求变更土地性质。11、执行案件审判流程管理信息表、六安市中级人民法院（2016）皖15执152号执行通知书，证明安徽省高级人民法院判决生效后，其已经申请法院强制执行，所以寿县人民政府在作出征收补偿决定时应该按照综合用地来认定补偿。12、其2005年委托广利评估公司进行评估作出的安广估字（2005）第120号评估报告，证明涉案的评估报告也是由广利评估公司作出，按照规定不应由同一家评估公司进行评估。为查明案件事实，一审法院依法调取了（2016）皖0422行审29号行政裁定书及送达回证。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。结合一审判决及双方当事人的诉辩情况，本案的争议焦点主要有：1、一审法院是否存在程序违法情形；2、涉案评估机构的选定是否合法；3、涉案评估报告能否作为被诉房屋征收补偿决定的依据；4、被诉房屋征收补偿决定是否符合法律规定。关于第一个焦点。寿县人民政府上诉称一审法院在法庭辩论终结后允许英明化工公司变更诉讼请求，程序违法。经审查，英明化工公司向一审法院提交的起诉状中载明诉讼请求为“一、判决被告寿政征补（2016）3号征收决定行政行为违法；二、判决被告赔偿原告经济损失人民币3.5亿元；三、由被告承担全部诉讼费用”。一审庭审结束后，英明化工公司向一审法院提交《确认诉讼请求申请书》，申请将其原诉讼请求“判决被告寿政征补（2016）3号征收决定行政行为违法”明确为“依法判决撤销被告淮南市寿县人民政府寿政征补（2016）3号征收补偿决定”，其他诉讼请求及事实与理由同原诉状。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。所谓提出“新的诉讼请求”，通常是指在不变更诉讼请求同一性的前提下追加或者变更诉讼请求的申请。虽然英明化工公司在起诉状中的第一项诉讼请求“判决被告寿政征补（2016）3号征收决定行政行为违法”与申请书中的诉讼请求“判决撤销被告淮南市寿县人民政府寿政征补（2016）3号征收补偿决定”在表述上有所不同，但根据文号可以确定寿政征补（2016）3号征收决定与寿政征补（2016）3号征收补偿决定，指向的是同一行政行为；而判决撤销是在认定行政行为违法的基础上对裁判方式的明确，因此英明化工公司庭后主张的诉讼请求只是对前诉请求的明确，不属于法律规定的“新的诉讼请求”，一审法院予以准许，不违反法律规定。寿县人民政府的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。关于第二个焦点。《条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，在被征收人协商选择评估机构不成情况下，由被征收人代表抽签选定评估机构并对抽签过程进行公证，评估机构的选定不违反法律规定。关于第三个焦点。涉案评估报告能否作为被诉房屋征收补偿决定的依据，主要涉及两个问题：一是涉案评估报告对被征收房屋所占土地按工业用地进行评估是否合法；二是涉案评估报告对房屋、附属物、构筑物等有无遗漏。关于涉案评估报告对被征收房屋所占土地按工业用地进行评估是否合法问题。英明化工公司就涉案房屋所占土地取得的国有土地使用证载明土地用途为“工业”，英明化工公司主张本院生效的（2015）皖民二终字第00534号民事判决，判令寿县经信委于判决生效之日起十五日内协助英明化工公司将受让原寿县化肥厂的土地使用权用途变更为综合用地，因此涉案土地性质应认定为综合用地。对此，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第七条对此作了进一步规定，该条规定，人民法院、仲裁委员会在分割共有不动产或者动产等案件中作出并依法生效的改变原有物权关系的判决书、裁决书、调解书，以及人民法院在执行程序中作出的拍卖成交裁定书、以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书。本案中，本院（2015）皖民二终字第00534号民事判决仅判令寿县经信委协助英明化工公司将受让原寿县化肥厂的土地使用权用途变更为综合用地，该判决只是支持英明化工公司要求寿县经信委履行变更土地用途义务的诉请，但并不能直接导致土地用途的变更，土地用途的变更仍依赖于变更登记。故在涉案土地使用权用途未依法变更情况下，评估公司仍按照国有土地使用证载明的“工业”用地进行评估并作出评估报告并无不当。一审判决以生效民事判决为由认定涉案评估报告按工业用地评估认定土地价值违反法律规定，属适用法律错误。英明化工公司如认为寿县人民政府未按照合同约定变更土地用途，可能导致其利益受损，可依法通过民事诉讼途径予以救济。关于涉案评估报告对房屋、附属物、构筑物等有无遗漏问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条规定，房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。本案中，英明化工公司主张其被征收房屋的证载面积为13431.63平方米，被诉房屋征收补偿决定认定其实际房屋面积为13250.98平方米错误。对此，寿县人民政府称被征收房屋发生部分灭失，并在二审中提交了英明化工公司办理产权证的示意图及2008年的航拍图。本院认为，虽然被诉房屋征收补偿决定认定的实际房屋面积略少于房屋证载面积，但认定的面积是由征收部门组织相关单位共同现场勘测确定，并经英明化工公司特别授权代理人沈玉广签字确认的，故被诉房屋征收补偿决定对房屋面积的认定并无不当。英明化工公司辩称其在勘测记录上签字，只是对双方已勘测部分的确认，不包括未勘测部分，但其并未提供相关证据予以佐证。关于附属物、构筑物部分，寿县人民政府在一审中提交了经寿县经信委、县征收办、县公证处、县铁办、八公山乡、广利评估公司的有关人员签字的现场勘测情况说明及现场勘测记录表，广利评估公司依据现场测量表作出评估报告并留置送达给英明化工公司，英明化工公司对该评估报告并未提出异议。现英明化工公司主张附属物、构筑物有遗漏，亦未提供充分证据予以佐证。故一审判决认定被诉房屋征收补偿决定所认定的部分事实不清错误。英明化工公司在本判决生效后若有充分证据证明其有财产确实未获补偿，可另行再向寿县人民政府要求补偿。关于第四个焦点。被诉房屋征收补偿决定给予英明化工公司被征收房地产、装潢、附属物、构筑物的补偿，及因征收房屋造成的搬迁、停产停业损失的补偿，上述补偿项目及标准不违反《条例》及补偿安置方案的规定。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，依法应予改判。寿县人民政府作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实证据充分，适用法律正确，程序合法。英明化工公司要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。其一并提起的赔偿其经济损失3.5亿元无事实根据和法律依据，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04行初14号行政判决；二、驳回安徽省英明化工有限责任公司的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人安徽省英明化工有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一九年三月四日法官助理石音书记员奚雨杭附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。