四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川01行终65号 上诉人（原审原告）冯勇军，男，1973年3月27日出生，汉族，住四川省三台县。 被上诉人（原审被告）成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路**。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人余珂，成都市公安局工作人员。 被上诉人（原审被告）四川省公安厅。住。住所地：四川省成都市金盾路**/div> 法定代表人叶寒冰，厅长。 委托代理人周华梅，四川省公安厅工作人员。 上诉人冯勇军因诉被上诉人成都市公安局（以下简称市公安局）政府信息公开、被上诉人四川省公安厅（以下简称省公安厅）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2018）川0105行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年1月6日，冯勇军向市公安局提交《政府信息公开申请表》，其中，所需的政府信息为：申请人因在四川省监察厅门口被不明人士非法限制人身自由，从2017年12月19日起多次致电及到青羊区刑警大队报案反映，要求公安机关依法履行保护申请人人身权利不受侵犯的法定职责，网络问政后，市公安局回复称申请人举报事项不属实，且回复其已经知晓，其对回复不服，故申请公开市公安局在履行冯勇军报警调查处理职责过程中，制作或保存的相关信息，包括不限于录音、录像、调查笔录、青羊公安分局驻省纪委的工作人员将冯勇军“分流”适用的规定及具体的条款内容、以及调查报告、冯勇军报案的处理结果等信息，如有因冯勇军申请信息指向不明，导致工作人员无法正确锁定信息，请来电确认；获取政府信息方式为：邮寄；政府信息载体形式为：纸质文本；所需政府信息的用途为：因冯勇军多次向110指挥中心报称有录音能证明相关人员是非法限制人身自由，现市公安局在未向冯勇军调查取证的情况下，作出了结论。故申请上述信息以监督和保障市公安局依法行使职权，促使市公安局依法保护申请人人身权利不受侵犯，所需信息类型为生产、生活、科研。市公安局收到政府信息公开申请后，于2018年1月23日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知冯勇军：因查询核实相关信息需要，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，现延期15个工作日答复（征求第三方意见所需时间不包含在该期限内）。市公安局将该延期答复告知书邮寄给冯勇军后，于2018年2月8日作出了2018年第5号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），并于次日将该告知书邮寄送达给冯勇军。 冯勇军不服，申请行政复议。2018年3月7日，省公安厅作出《行政复议提交答复通知书》，通知市公安局：自收到通知书之日起十日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，以及逾期提交的后果。市公安局于2018年3月19日出具书面答复并提交证据后，省公安厅于2018年5月4日作出川公复决字［2018］6号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），认定市公安局作出告知书中的第一项告知未对冯勇军的权利义务产生实际影响，不属于行政复议范围；决定维持市公安局作出的告知书中的第二项告知。省公安厅于当日将复议决定送达冯勇军。 原审法院认为，据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，冯勇军可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向市公安局申请获取相关政府信息。市公安局对冯勇军申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省公安厅作为市公安局的上一级行政主管部门，具有审查冯勇军以市公安局作为被申请人向其提出的行政复议申请，并作出行政复议决定的行政职责。 本案中，市公安局认定冯勇军申请公开的政府信息包括其向110报警的信息和报警调查处理过程中制作保存的信息两部分，其一，市公安局针对冯勇军申请公开涉及2017年12月19日起拨打110报警记录的信息，以保护公民个人隐私为由，要求冯勇军提供其本人使用133××××5278手机号向110报警的证据，因110指挥中心系报警平台，接警后均指令相关单位具体处警而不与报警人直面，市公安局基于保护报警人隐私的慎重考虑，要求冯勇军证明是其本人使用报警电话向110报警并无不当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第（四）项的规定，而该要求冯勇军补正的告知行为是政府信息公开申请处理中的过程性行为，明显对冯勇军权利义务不产生实际影响，该部分行为不属于行政诉讼受案范围，且冯勇军针对该政府信息申请公开的最终答复已经另案提起诉讼，故原审法院对该补正告知行为不予审理。其二，市公安局针对冯勇军申请公开报警调查处理的相关信息，因指派以冯勇军为名的报警进行调查处理的具体单位为成都市青羊区公安分局（以下简称青羊区公安分局），而青羊区公安分局作为具有履行行政职责的主体，市公安局告知冯勇军向青羊区公安分局申请公开政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项的规定。市公安局在收到冯勇军的政府信息公开申请及告知延期答复后，在法定期限内作出告知书并送达给冯勇军，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。市公安局的上述政府信息告知行为事实清楚，适用法规正确，程序合法。冯勇军认为市公安局没有履行法定程序进行检索、拒绝公开申请的政府信息不属于个人隐私且未征求第三方意见、没有进行保密审查等主张，因申请公开的110报警信息未作最终处理，其主张没有事实和法律依据，冯勇军要求撤销市公安局作出的政府信息公开申请告知书并责令重作的诉讼请求，原审法院不予支持。 省公安厅收到冯勇军提交的行政复议申请，向市公安局发送了提交书面答复意见和证据、依据的通知，经书面审查市公安局提交的答复意见及证据、依据后，在法定期限内作出行政复议决定并送达给冯勇军和市公安局的行政复议行为，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。基于冯勇军提出的同一行政复议申请，省公安厅就争议的两个涉案行为分别从程序和实体予以认定处理并无不当，冯勇军请求撤销省公安厅作出的行政复议决定书，亦没有事实和法律依据，原审法院不予支持，遂依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项、第十二条第（一）项之规定，判决：驳回冯勇军的诉讼请求。案件受理费50元，由冯勇军负担。 宣判后，冯勇军不服，向本院提起上诉称，原审法院事实认定不清、程序违法，请求撤销原审判决、撤销省公安厅作出的复议决定、责令市公安局重新作出行政行为。 被上诉人市公安局、省公安厅二审中均未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定，被上诉人市公安局在收到上诉人冯勇军的政府信息公开申请后，在法定期限内作出告知书并送达，程序合法。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十一条第一款第（四）项之规定，市公安局在告知书中答复“您申请公开事项中涉及2017年12月19日起拨打110报警记录的，为保护公民个人隐私，请提供您本人使用133××××5278手机号向110报警的证据”的内容，并未对申请人的申请事项作出结论性意见，属于行政机关在处理申请人的申请事宜过程中的阶段性行为，尚未对申请人权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。另市公安局接以冯勇军为名的报警后转青羊区公安分局调查处理，针对该报警调查处理过程中制作保存的信息，市公安局告知冯勇军向青羊区公安分局申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第一款第（三）项的规定，已履行法定告知和说明理由义务，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人省公安厅有作出涉案行政复议的行政职权。省公安厅收到冯勇军的行政复议申请并审查后，在法定期限内作出复议决定，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审法院判决驳回冯勇军的诉讼请求正确，冯勇军的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人冯勇军负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 盛 莉 二〇一九年三月二十一日 书记员 王 珺 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。