贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)黔01行终789号上诉人（原审原告）杨德芝，女，1970年11月2日出生，汉族，住贵州省都匀市。被上诉人（原审被告、原行政机关）贵州省公安厅，住所地贵阳市云岩区宝山北路**。法定代表人郭瑞民，厅长。委托代理人白敏，国浩律师（贵阳）事务所律师。委托代理人陈彦行，国浩律师（贵阳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告、复议机关）中华人民共和国公安部，，地址北京市东城区东长安街**法定代表人赵克志，部长。负责人代表王国伍，中华人民共和国公安部工作人员。上诉人杨德芝诉贵州省公安厅、中华人民共和国公安部政府信息公开及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2018）黔0102行初350号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判查明：原告杨德芝于2017年10月18日向贵州省公安厅提交政府信息公开申请表，申请事项“因杨德芝于1870年11月21日出生，请求依申请公开贵州省公安厅居民身份证制证中心制造522701196611021763号证的依据”。2017年11月9日贵州省公安厅信息公开领导小组办公室作出黔公依申请公开2017（03）号政府信息公开告知书，将相关信息依法提供给杨德芝。附：522701196611021763号证的人员基本信息、常住人口登记表，并送达杨德芝。原告杨德芝认为贵州省公安厅上述“政府信息公开告知书”违背事实，于2017年11月26日向中华人民共和国公安部提交行政复议申请书，申请行政复议，请求责令贵州省公安厅限期发布准确的政府信息。中华人民共和国公安部收到杨德芝行政复议申请后，于2018年1月26日作出公复延字（2018）1号行政复议期限延长通知书，认为本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2018年2月24日中华人民共和国公安部作出公复决字（2018）8号行政复议决定书，认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，申请人申请公开被申请人居民身份证制证中心制作申请人居民身份证的依据。根据中华人民共和国公安部《关于印发的通知》要求，公安派出所负责居民身份证申领的受理与证件信息采集、发放和管理，县、市公安机关负责对居民身份证制作信息进行审核、上报，省公安厅根据属地公安机关上报信息进行居民身份证制作。据此，被申请人应当根据属地公安机关采集、审核和上报的居民身份证申领登记信息制作居民身份证。被申请人将人口信息库中的人员基本信息及常住人口登记表提供给申请人，属于认定事实不清。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定撤销被复议告知书，责令被申请人依法重新处理。并告知如不服本决定，可在收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。2018年4月11日贵州省公安厅信息公开领导小组办公室作出黔公依申请公开2018（2）号政府信息公开答复书，答复：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定，现将你申请公开的公民身份证号码为522701196611021763的《中华人民共和国居民身份证》的制作依据（附后）向你公开。并告知如不服本答复书，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。附：522701196611021763号证的制证依据：杨德芝申领二代身份证的横表。原告杨德芝不服该“政府信息公开答复书”，于2018年4月29日向公安部提出行政复议申请，请求撤销被申请人违背事实作出的黔公依申请公开2018（2）号《政府信息公开答复书》，责令被申请人限期发布准确的政府信息。受理杨德芝的行政复议申请后，公安部于2018年5月4日作出公复答字（2018）73号行政复议提交答复通知书，向贵州省公安厅发出行政复议申请书副本，要求10日内提出书面答复并提交相关证据、依据和其他有关材料。贵州省公安厅于2018年5月20日作出黔复答字（2018）1号行政复议答复书，并提交相关证据、依据对申请复议事项作出答复。2018年6月15日中华人民共和国公安部作出公复决字（2018）26号行政复议决定书，认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款规定，行政复议机关依照行政复议行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为。本案中，被申请人居民身份证制作中心根据属地公安机关采集、审核和上报的居民身份证申领登记信息制作居民身份证。被申请人在法定期限内，将申请人要求获取的制作其居民身份证所依据的相关信息提供给申请人，所作答复符合上述规定和本机关作出的生效行政复议决定要求。申请人主张被申请人提供了虚假的政府信息，但未提供证据证明。且申请人如认为公安机关为其制作的居民身份证信息错误，可以依法通过其他途径寻求救济，不属于本案审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被复议答复书。并告知申请人，如不服本决定，可在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。原告杨德芝不服黔公依申请公开2018（2）号政府信息公开答复书及公复决字（2018）26号行政复议决定书，诉至法院，诉请：1、撤销被告贵州省公安厅违背事实作出的黔公依申请公开2018（2）号《政府信息公开答复书》的具体行政行为，判令被告重新作出具体行政行为；2、判决撤销中华人民共和国公安部作出的公复决字（2018）26号行政复议决定书。原判认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条的规定，贵州省公安厅依法具有应申请人信息公开申请作出政府信息公开答复的法定职权。本案中，原告杨德芝向被告贵州省公安厅申请公开“522701196611021763”号身份证的制证依据，被告贵州省公安厅应当按照其职责范围向信息公开申请人公开其保存的制作原告身份证依据信息。按照中华人民共和国公安部《关于印发的通知》（公通字[2004]7号）的要求，居民身份证信息的采集和审核职责属公安派出所和县、市级公安机关，被告本身不具有身份证信息的采集和审核职责。本案中，被告贵州省公安厅根据都匀市公安局及洛邦派出所采集、核准上报的信息制作杨德芝的身份证。依原告杨德芝的信息公开申请，贵州省公安厅已向其公开了上述制作身份证信息依据。被告贵州省公安厅作出的黔公依申请公开2018（2）号政府信息公开答复书，与《中华人民共和国政府信息公开条例》并不相悖，被告已履行了其职责，原告诉请撤销黔公依申请公开2018（2）号政府信息公开答复书理由不成立，不予支持。原告杨德芝认为被告公开的制证信息有误，不在本案的审理范围，原告可通过其他途径予以解决。被告中华人民共和国公安部在收到杨德芝的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了通知、受理、答复通知、复议审查等法定程序义务，于法定期限内作出了行政复议决定并依法送达原告，行政复议程序合法。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨德芝的诉讼请求。宣判后，杨德芝不服，以“被上诉人贵州省公安厅依法应在职责范围内发布准确的政府信息，但其向上诉人公开的是虚假政府信息。公安部作出的复议决定违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定”等为由，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：贵州省公安厅根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，具有作出政府信息公开的法定职责，系本案的适格主体。中华人民共和国公安部作为复议机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，是本案适格的共同被告。被上诉人贵州省公安厅收到上诉人杨德芝提交的政府信息公开申请后，依法进行受理并向采集、审核、上报居民身份证相关信息的属地公安机关进行了调查、收集，后在法定期限内向上诉人作出答复并公开了相应政府信息，贵州省公安厅的上述行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条之规定。中华人民共和国公安部收到上诉人杨德芝提起的行政复议申请后，依法进行受理，审查后在法定期限作出行政复议决定并向上诉人进行了送达，符合相关法律规定。综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，对此本院不予采信，对其上诉请求亦不予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨德芝负担。本判决为终审判决。审判长  黄永福审判员  颜 云审判员  黄 晓二〇一九年三月一日法官助理胡应萍书记员李西黔