山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁01行终136号上诉人（原审原告）济南市中医医院司法鉴定所，住所地济南市。法定代表人耿杰，院长。委托代理人刘志永，济南市中医医院司法鉴定所顾问。被上诉人（原审被告）山东省司法厅，住所地山东省济南市。法定代表人解维俊，厅长。委托代理人王钰、肖向荣，均系山东省司法厅工作人员。上诉人济南市中医医院司法鉴定所因与被上诉人山东省司法厅不履行法定职责一案，不服济南市历下区人民法院作出的（2018）鲁0102行初229号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。本案争议形成过程：济南市中医医院司法鉴定所诉称，2017年2月6日，该所向济南市司法局提出变更法人、名称及住所的申请。济南市司法局告知要首先取得山东省司法厅同意的批复文件后才可以交申请材料。济南市中医医院司法鉴定所当日向山东省司法厅提出申请，要求变更法人、名称及住所，但该厅以种种理由不予理睬。经过多次交涉，2018年5月7日山东省司法厅在司法厅二楼会议室口头明确答复不予同意变更，且拒不告知起诉期限。济南市中医医院司法鉴定所为维护自身的合法权益，决定提起诉讼。请求判令山东省司法厅履行法定职责，准予济南市中医医院司法鉴定所变更法人、名称及住所。原审法院查明，2011年4月20日，济南市中医医院作出济中医院字[2011]26号《关于设立济南市中医医院司法鉴定所的出资决定》。2011年12月15日，济南市卫生局作出济卫医发[2011]42号《关于同意成立济南市中医医院司法鉴定所的批复》，主要内容为“济南市中医医院：你院《关于成立济南市中医医院司法鉴定所的请示》已收悉。经研究，同意你院成立‘济南市中医医院司法鉴定所’。……”。2017年5月16日，山东省司法厅作出的《关于注销济南市中医医院司法鉴定所的审核意见》，主要内容为“济南市中医医院司法鉴定所《司法鉴定许可证》有效期截至2017年4月27日，有效期满，该机构未申请延续，应当终止，现予以注销。济南市中医医院司法鉴定所许可证号：370112270”。2017年6月30日，山东省司法厅司法鉴定管理处作出《关于做好济南市中医医院司法鉴定所注销登记后相关工作的通知》，主要内容为“济南市司法局司法鉴定管理处：济南市中医医院司法鉴定所《司法鉴定许可证》有效期截至2017年4月27日，该机构未申请延续。依据《山东省司法鉴定条例》第十六条，司法鉴定机构《司法鉴定许可证》有效期届满未申请延续的，应当终止。按照《山东省司法厅关于全省司法行政机关司法鉴定管理职责的规定》的要求，市司法局负责本市司法鉴定机构和司法鉴定人执业证书的收缴工作以及监督、指导全市司法鉴定执业档案管理工作。《山东省司法鉴定业务档案管理办法》第四十一条规定，司法鉴定机构终止的，非独立法人司法鉴定机构应当将司法鉴定业务档案移交其所属单位档案室保管，由主管司法行政部门监督做好鉴定业务档案的移交工作。请按照相关工作要求，及时收回济南市中医医院司法鉴定所公章及济南市中医医院司法鉴定所许可证件，并监督该机构妥善做好业务档案的移交和保管工作”。2018年4月2日，济南市司法局司法鉴定管理处作出的《济南市中医医院司法鉴定所注销及善后情况说明》，主要内容为“一、注销过程。济南市中医医院司法鉴定所设立单位为济南市中医医院，执业许可证有效期为2012年4月28日至2017年4月27日。……。根据《办法》和《条例》的规定，我处及时告知该机构停止执业、办理注销手续，并将相关情况报告省司法厅司法鉴定管理处。期间，我处派专人与市中医院积极联络，多次致电该机构负责人及济南市中医医院办公室主任，均未得到明确答复。2017年8月3日，我处前往省司法厅带回《关于做好济南市中医医院司法鉴定所注销登记后相关工作的通知》。8月4日，我处再次与机构联系，要求其立即配合办理相关手续。当天下午，该机构派工作人员将“济南市中医医院司法鉴定所司法鉴定专用章及钢印”、执业证正副本、税务证送至我处。8月14日下午，我处2名同志前往济南市中医医院，在院办公室当面向院方送达了省司法厅司法鉴定管理处《关于做好济南市中医医院司法鉴定所注销登记后相关工作的通知》和《济南市司法局关于做好司法鉴定业务档案接保管工作的通知》。送达后济南市中医医院没有再与我处进行任何联系。9月29日，我处将收到的该机构所有证件送到省厅。二、相关善后事宜。该机构负责人在整个注销工作期间，多次来到我处，表达了希望继续执业的想法。……。该机构有关工作人员也提及过变更母体法人的问题，我处要求其提供母体或母体主管机关的书面申请，以便我们向省厅请示。但是至今我们没有收到过任何这方面的书面申请。……。”另查明，原告称其于2017年2月6日向济南市司法局司法鉴定管理处递交《关于济南市中医医院司法鉴定所名称变更及延续登记的请示报告》，后于同日又向山东省司法厅司法鉴定管理处递交相同材料，但山东省司法厅司法鉴定管理处并未收取。2017年5月2日，济南市中医医院司法鉴定所提出《请示报告》一份，主要内容为“司法厅领导：济南市中医医院司法鉴定所是2012年4月28日经山东省司法厅批准（证号370112270）成立的。由于各种原因，我所需更换法人和名称，我们多次向鉴定管理处申请办理手续，但是均没有给我们办理。……。请求领导为我们办理更换法人和名称手续”。2017年7月13日，济南市中医医院出具《介绍信》一份，主要内容为“山东省司法厅、济南市司法局：济南市中医医院司法鉴定所是我院申请成立的，由我院前院长耿杰担当鉴定所的法人。现在，根据我院实际情况，我院决定停止开展司法鉴定业务，我院同意济南市中医医院司法鉴定所办理更换法人和名称事宜，更改法人和名称后的鉴定机构与我院无关”。2018年6月4日，济南市中医医院出具证明一份，主要内容为“我院一直同意济南市中医医院司法鉴定所变更法人、机构名称及注册地点，特此证明”。原审法院认为，《司法鉴定机构登记管理办法》第十条规定“省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构登记管理工作，依法履行下列职责：……。”、第十一条规定“省级司法行政机关可以委托下一级司法行政机关协助办理本办法第十条规定的有关工作。”《山东省司法鉴定条例》第十二条规定“法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构，应当向所在地设区的市。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内进行审查，将审查意见和全部申请材料直接报送省人民政府司法行政部门。省人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起二十日内予以审核，作出是否准予登记的决定，准予登记的，自作出决定之日起十日内向申请人颁发《司法鉴定许可证》；不准予登记的，书面通知申请人并说明理由。……”、第十三条规定“《司法鉴定许可证》自颁发之日起五年内有效；有效期届满需要延续，应当在届满六十日前依照有关规定向司法行政部门申请。”、第十四条规定“司法鉴定机构变更名称、负责人、业务范围、资金数额、司法鉴定人，以及设立司法鉴定机构的法人或者其他组织变更法定代表人或者负责人，应当依照本条例第十二条规定向司法行政部门申请变更登记；变更其他登记事项，应当自变更之日起十五日内向省人民政府司法行政部门备案。……”。根据上述规定，司法鉴定机构的申请设立、变更登记以及《司法鉴定许可证》的延续均需要向所在地设区的市，并由受理申请的部门审查后将审查意见和全部申请材料直接报送省人民政府司法行政部门。本案中，原告济南市中医医院司法鉴定所的《司法鉴定许可证》有效期至2017年4月27日届满，其申请《司法鉴定许可证》延续时应在有效期届满六十日前提出。原告申请《司法鉴定许可证》延续以及变更登记事项均应向所在地设区的市，原告济南市中医医院司法鉴定所向被告山东省司法厅直接提出延续及变更申请并不符合程序规定，且原告于2017年5月2日向被告提出《请示报告》时也已超过涉案《司法鉴定许可证》记载的有效期限，而涉案《司法鉴定许可证》已于2017年5月16日予以注销，故被告山东省司法厅不存在不履行法定职责的情形。本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告济南市中医医院司法鉴定所的诉讼请求。上诉人济南市中医医院司法鉴定所不服原审判决上诉称，济南市中医院司法鉴定所是挂靠济南市市中医医院的民营司法鉴定机构，因济南市中医医院决定不给上诉人做法人了，要求办理更换法人和名称后与医院脱离关系，因此上诉人决定提出更换法人和名称申请。办理更换法人和名称的实际过程与法律规定的不完全一致，上诉人多次到被上诉人处递交申请的做法符合实际办理流程。且一审法院应该参照上位法作出判决。上诉人直接向被上诉人提出延续及变更申请符合法律规定。上诉人提交《请示报告》时未超过《司法鉴定许可证》有效期。被上诉人山东省司法厅答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持。经审查，原审法院对事实的认定正确，本院予以确认。本院认为，《山东省司法鉴定条例》第十四条第一款规定：“司法鉴定机构变更名称、负责人、业务范围、资金数额、司法鉴定人，以及设立司法鉴定机构的法人或者其他组织变更法定代表人或者负责人，应当依照本条例第十二条规定向司法行政部门申请变更登记；变更其他登记事项，应当自变更之日起十五日内向省人民政府司法行政部门备案。……”。第十二条规定：“法人或者其他组织申请设立司法鉴定机构，应当向所在地设区的市。受理申请的部门应当自受理之日起二十日内进行审查，将审查意见和全部申请材料直接报送省人民政府司法行政部门。省人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起二十日内予以审核，作出是否准予登记的决定，准予登记的，自作出决定之日起十日内向申请人颁发《司法鉴定许可证》；不准予登记的，书面通知申请人并说明理由。司法行政部门组织专家对申请人的仪器、设备、执业场所和检测实验室进行评审，所需时间不计算在前款规定的期限内。”根据上述规定，上诉人申请《司法鉴定许可证》变更登记事项，应向济南市司法局申请并提交相关材料，由济南市司法局初审通过后，上报山东省司法厅准予变更登记事项，故上诉人要求山东省司法厅事前批准同意其变更法人、名称及住所，后由其持山东省司法厅批复到济南市司法局办理变更手续的主张没有法律依据，原审法院对其主张不予支持并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人济南市中医医院司法鉴定所负担。本判决为终审判决。审判长  李国才审判员  胡一帆审判员  陈 伟二〇一九年三月十二日书记员  郭 萍