江苏省南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中级人民法院 行 政 判 决 书 ‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（2019）苏01行初15号 原告刘海军，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌男，1962年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月5日出生。 委托代理人徐明轩，北京京平律师事务所律师，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌执业证号11101200610551515。 被告江苏省人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府，住所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地在南京‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市北京西路68号。 法定代表‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人吴政隆，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省人民‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府省长。 委托代理人王‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌亚静，江苏省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌司法厅工作人员。 原告刘海军因不服被告江苏省人民政府（以下简称省‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府）作出的驳回行政复议申请决定书行政行为，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年1月3日通过邮寄方式向本院提起行政诉讼。本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌院2019年1月8日立案受理后，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年1月9日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年3月1日公开开庭审理了本案。原告刘海军及其委托代理人徐明轩和被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告省政府委托代理人王亚静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌12月19日，被告省政府根据原告刘海军的行政复议申请，作出《驳回行政复议申请决定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌书》（〔2018〕苏行复第373号，以下简称《驳回行政复议决定书》）。 原告刘海军诉称，原告在南通市港‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌闸区秦灶街道秦北村七组28号拥‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍有合法房产，该房产登记‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌在原告父亲陆汉文名下，2011年8月‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍份原告父亲去世后该房屋归原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌所有，原告及家人一直在此居住‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍。因城市建设的需要原告房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被纳入征收范围，原告通过政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息公开于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍9月26日获知了经南‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通市人民政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍南通市政府）批准的《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地补偿安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍置方案公告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（通地征〔2012〕‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3-1号，以‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍下简称3-1号补偿安置方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案公告），原告不服于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月30日向被告提出了‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍行政复议申请。2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月21日原告收到了‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍被告作出的《驳回行政复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》，驳回了原告的行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议申请。原告认为，被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告作出《驳回行政复议决定书》事实认定不清，适用法律错误，原告是通过向有关部门申请政府信息公开才得知的案涉征地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补偿安置方案，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条的规定，原告提出的行政复议申请并未超过复议期限。请求：1.撤销被告省政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作出的《驳回行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定书》；2.诉讼费‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由被告承担。 原告为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 证据1.《公证书》,证明原告父亲去世后,涉案房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌和地上物归原告所有，原告与征收行为具有利害关系。 证据2.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌集体土地建‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍设用地使用证，证明该证属于原告父‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌亲所有，原告的宅基地是合法所有的。 证据3.《驳回行政复议决定书》，证明被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告案涉行政复议适用法律和认定事实错误。 证据4.《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府信息公‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍开申请答复书》，证明原告知道案涉征地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补偿安置方案是通过政府信息公开所获得。 被告省政府辩称，1.我‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方作出的驳回决定认定事‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍实清楚、适用法律法规正确‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。原告因不服经南通市政府批‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍准的征地补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案，于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月30日向省政府申请行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议，请求依法‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍撤销3-1号补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌方案公告。经查，2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2月20日原江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出《关于南通市2011年度国务院批准建设用‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地城市农用地转‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌用和土地征收第6批次实施方案的批复》（苏国土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资函〔2012〕93号，以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍93号批复）。2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月12日，南通市政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府发布《征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍收土地公告》（〔2012〕年第3号，以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称3号征地公告）。同日‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，南通市国土资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源局（以下简称南‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通市国土局）发布‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌《征地补偿安置初‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍步方案公告》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（通地征初〔2012〕‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号，以下简‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍称3号补偿安置初步方案公告），并在秦北村村务公开栏张贴公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌示。上述公告对建设用地项目、征收土地位置及面积、征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置费用及安置人数、安置办法等进行了‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公示，并向被征收土地权利人征求意见。2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月29日，南通市国土局制‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作《南通市征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置方案呈报表‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》（通地呈字〔2012〕3-1号），将征地补偿安‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌置初步方案上报南通市政府审批。同日‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，该初步方案经南通市政府批‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌准同意后，南通市国土局作出3-1号补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案公告。2012‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年4月8日，上述公告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍由南通市土地征用服务中心工作人员在秦北村村务公开栏张贴公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌示。上述公告对建设用地项目、征收土地位置及面积、征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置费用及安置人数、安置办法等进行了公示，并告知被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征收土地权利人对征地补偿安置争议享有申请协调的权利。 另查明，原告刘海军非秦北村集‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌体经济组织成员。其父亲陆汉文在‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍秦北村七组原有房屋一处，并‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌持有集体土地建设用地使用证。2011年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月26日陆汉文因病去世，后经‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌原告、原告母亲刘佩兰、‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍原告妹妹刘海燕共同申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请，南通市南通公证处于2011年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月31日出具《公证书》，证明陆汉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌文的房屋由其儿子刘海军一‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人继承。原告提出行政复议申请时，该房屋已被拆除。根据行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议法实施条例第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，南通市国土局于2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月12日发布3号补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿安置初步方案公告，在秦‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍北村张贴并‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征求意见。2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月29日该补偿安置初步方案‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌报经南通市政府批准同‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍意，同日南通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市国土局作出3-1号补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案公告。2012‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年4月8日上述公告由南通市土地征用服务中心工作人员‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌在秦北村村务公开栏张贴公示。案涉征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置方案的主要内容已依法通过公告的形式在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌被征地集体经济组织范围内进行告知。原告于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月30日申请行政复议已经超过‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政复议法第九条规定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍的申请复议期限，不符‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌合行政复议的受理条件。2.我方‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作出的驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍决定程序合‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌法。原告于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月30日提出行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，经补正，根‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍据行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第十七条规定于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月7日予以受理，于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月13日邮寄送达《行政复议申请受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理通知书》，同日向南通市‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政府作出《行政复议提出答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复通知书》。经审查，我方于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月19日根据行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例第四十八‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条第一款第二项作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出驳回决定，并于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月21日邮寄送达原告，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍程序合法。请求驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回原告的诉讼请求。 被告省政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据： 证据1.‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍《行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请书》及‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍邮寄凭证； 证据2.《补正通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知》及邮寄凭证； 证据3.原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告补正的身‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍份证复印件‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌及邮寄凭证； 证据4.《行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议申请受理‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据5.《行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议提出说明‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通知书》及‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌邮寄凭证； 证据6.《行政复‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍议答复书》； 证据7.9‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号批复； 证据8.3号‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征地公告及村委‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍会张贴照片、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌网站公开截图； 证据9.3号补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌初步方案公告及村委会张‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍贴照片、网‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌站公开截图； 证据10.3-1号补偿安‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌置方案公告及村委会张贴照‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍片、网站公开截‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌图、送达回证； 证据11.秦北村村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌委会提交的《证明》； 证据12.‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌秦北村经济‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍合作社提交的《情况说‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明》及涉案房屋现状； 证据13.《驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回行政复议决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍书》及邮寄凭证。 证据1—6、13证明省政府作‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌出的复议决定程序合法。 证据7—12证明省政府作出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议决定认定事实清楚。 依据有：1.行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议法第九条、第十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌七条、第三十一条； 2.行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍法实施条例‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第十五条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍一款第四项、第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌二十八条、第四十‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍八条第一款‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第（二）项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌均发表了质证意见。原告刘海军对被告省政府证据1—5没有异议；对证据6真实性认可，合法性、关联性不予认可；对证据7的真实性认可，关联性和证明目的不予认可；对证据8‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中3号征地公告和张贴照片的真实性不予认可，对网站公开截图的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据9中3号补偿安置‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌初步方案公告和张贴照片的真实性不予认可，对网站公开截图的真实性‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对证据10中3-1号补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案公告和张贴照片的真实性不予认可，对网站公开截图的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，对送达回证的真实性不予认可；对证据11的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据12的真实性认可，关联性不‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌予认可；对证据13的真实性认可，合法性不予认可。被告省政府对原告刘海军证据1的关联性不予认可；对证据2、3的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4的真实性、合法性予以认可，对证明目的不予认可。 本院对双方当事人提交的证据‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌作如下认证：原告提交的证据1—4，被告提‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌交的证据1—13均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认。 本院经审理查明，2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍2月20日，原省国土厅向‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南通市政府作出‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍93号批复，同意该市编制的南通市2011年度国务院批准建‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌设用地城市农用地和土地征收第六批次实施方案，批准建设用地33.5‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌702公顷，其中集体农用地17.2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌484公顷（耕地13.99公顷）、建设用地14.2240公顷、未利用地1.6484公顷；国有未利用地0。4494公顷2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月12日，南通市政府发布‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3号征地公告。同日‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍，南‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍通市国土局发布3号补偿安置初步方案公告，上述公告在秦北村村务公开栏张贴公示并在南通市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌国土局官网主动公开。上述公告对建设用地项目、征收土地位置及面积、征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置费用及安置人数、安置办法等进行了‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公示，并向被征收土地权利人征求意见。2012年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍3月29日，南通市国土局经南通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌市政府批准同意后作出3-1号补偿安置方案公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告并在该局官网主动发布。2012‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年4月8日，3-1号补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿安置方案公告‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍由南通市土地征用服‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌务中心工作人员王一成、沙建宏向南通市港闸区秦灶街道秦‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌北村村民委员会送达,并在秦北村村务公开栏张贴公示。该公告对建‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌设用地项目、征收土地位置及面积、征地补偿‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍安置费用及安置人数、安置办法等进行了公示，并告知被征收土地权利‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人对征地补偿安置争议享有向南通市政府法制办公室申请协调的权利。 2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍10月29日，原告刘海军通过邮‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌寄方式向被告省政府提出行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议。省政府10月30日收到后，于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌11月1日作出《补正‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通知》，并于11月2日向原告邮寄送达。经补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌正，省政府于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月9日作出《行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请受理通知书》和《行政复议提出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复通知书》，并于‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍11月13日向原告和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌南通市政府邮寄送达。省政府经审查后，于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月19日作出案涉《驳回行政复议决定书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，驳回了原告的行政复议申请，并于2018年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月21日邮寄送达原告。原告刘海军对被告省政府行政复议的程序无异议，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌但认为涉案《驳回行政复议决定书》违法，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，原告刘海军非秦北村集体经‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌济组织成员。其父陆汉文2011年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍8月26日因病去世‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌后，遗留在‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍秦北村七组一处房屋‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经南通市南通公证处2011年‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍12月31日出具《公证书》证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌明由原告刘海军一‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人继承。原告提出行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请时，该房屋已被拆除。 本院认为，行政复议法第九‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍政复议法实施条例第十‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌五条第一款第四项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”根据国务院《关‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号，以下简称国法[2014]40号《意见》）第二条第一项的规定，行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据。根据国法[2014]40号《意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告省政府向本院提交了盖有南通市土地征用服务中心和秦北村村委会公章和王一成、沙建宏签名的陈述南通市土地征用服务中心工作人员王一成、沙建宏于2012年4月8日将3-1号补偿‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌安置方案公告张贴在秦北村‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村务公开栏的证明，原告虽然否认上述证据的真‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实性，但未提供相反的证据予以反驳。原告称系2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌9月26日通过申请政府信‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌息公开方式才知晓3-1号补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌偿安置方案内容的理由不能成立，本院不予认可。根‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌据法律、法规规定，原告刘海军最迟应于2014‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年4月8日之前向被告省政府申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请行政复议，但却于2018年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月29日向被告省政府申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌请行政复议，已经超过了法律、法规规定的申请复议期限。被告省政府据此作出《驳回行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序亦符合法律规定。原告刘海军诉请本院撤销被‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告省政府作出的《驳回行政复议决定书》行政行为的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告刘海‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌军的诉讼请求。 案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由原告刘海军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 童 君 人民陪审员 杨稚叶 二〇一九年三月一日 书 记 员 孙 皓