广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤01民终168号上诉人（原审被告）：广州市花卉科技园有限公司，住所地广东省广州市荔湾区龙溪经济联社广州花卉博览园内。法定代表人：陈方汉,总经理。委托诉讼代理人：刘学理，广东红棉律师事务所律师。委托诉讼代理人：何简珠，广东红棉律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州花卉博览园有限公司，住所地广东省广州市荔湾区龙溪大道以南、西南环高速公路以西。法定代表人：郭伟能,总经理。委托诉讼代理人：邓星红，广东正平天成律师事务所律师。上诉人广州市花卉科技园有限公司（以下简称花卉科技园公司）与被上诉人广州花卉博览园有限公司（以下简称花卉博览园公司）土地租赁合同纠纷一案，不服广东省广州市荔湾区人民法院（2018）粤0103民初5914号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月9日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。花卉科技园公司上诉请求：1.撤销原审判决，依法驳回花卉博览园公司全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由花卉博览园公司承担。事实与理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误，导致错误判决。1.花卉科技园公司与花卉博览园公司之间签订的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》及《补充协议》并未解除。原审法院认定协议已解除，属于事实认定错误。花卉科技园公司已经支付上半年200万元租金，并与花卉博览园公司社长进行了沟通，社长同意花卉科技园公司可以延迟支付下半年租金，由花卉科技园公司继续使用该地，双方已经达成口头约定让花卉科技园公司一定时间融资后继续使用该地。花卉博览园公司同意的情况下，以上合同不应被解除，花卉科技园公司无需支付违约金及没收保证金。2.原审法院审查花卉博览园公司的经营管理权时，存在未查清事实的情形。花卉博览园公司与第三人龙溪村签订的租赁合同并未取得村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，所签订的租赁合同及补充协议应属无效。为此，花卉博览园公司并没有取得案涉土地的经营管理权，花卉科技园公司无需向花卉博览园公司支付违约金，应驳回花卉博览园公司的所有诉讼请求。3.案涉地块已经由承租方进行了非农建设，应转由相关行政部门进行行政处理再进行审理。花卉科技园公司、花卉博览园公司和龙溪经济联社三方协商一致，花卉科技园公司作为委托人，花卉博览园公司和龙溪经济联社作为被委托人，收取各个散户的租金至花卉博览园公司、龙溪经济联社的账户以冲抵花卉科技园公司与花卉博览园公司、龙溪经济联社的租金。期间为2018年8月24日至2019年12月31日。散户租金已经到达被委托人账户。该授权委托书是对原合同履行方式的变更，原合同一直在履行，未达到解除条件。花卉博览园公司辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。1.双方签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》第四条：乙方(花卉科技园公司)应分别在每年的1月15目前和7月15日前缴付当年上、下半年有偿使用费给甲方(花卉博览园公司)；合同第十五条第二款：乙方逾期60日未交纳土地使用费的，甲方除按约定收取违约金外，有权解除合同，没收履约保证金。双方确认2018年1月15日前和7月15目前，花卉科技园公司应支付上半年和下半年租金分别为4508885元和4643997元。在2018年3月到5月期间，花卉科技园公司仅支付200万元租金。2018年上半年剩余2508885元和2018年下半年应付租金，截至二审庭询时还未支付。原审法院根据合同约定、法律规定和花卉科技园公司逾期支付租金等事实，作出了原审判决。根据合同约定，对花卉博览园公司要求以未支付的租金为基数，按千分之五每天为标准向花卉博览园公司支付违约金，原审判决认为约定的违约金过高，未予以确认。但二审法院2018年9月10日作出的(2018)粤01民终12284号民事判决对当事人在合同中约定的违约金以千分之七每天为标准进行确认。因此原审判决对违约金的认定，对花卉博览园公司不公平。2.花卉科技园公司没有证据证明原审判决认定事实错误，为此应承担举证不能的法律后果。花卉博览园公司与龙溪经济联社签署的包干协议合法有效，且与本案无关。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》，承包经营权通过出租方式流转的，不需要通过三分之二村民同意。案涉土地用于经营花卉，花卉博览园公司租赁案涉土地的时间超过18年，期间当地村民从未提出异议。假设花卉博览园公司与龙溪经济联社签署的包干协议无效，导致花卉博览园公司与花卉科技园公司签署的合同无效，根据法律规定，花卉科技园公司应把案涉土地退回给花卉博览园公司，从2018年起未支付的租金，应根据合同约定支付。合同第一条约定，案涉土地只能用于花卉种植，据花卉博览园公司一审提交的土地交接单，花卉博览园公司移交给花卉科技园公司的土地上也没有房屋等建筑物。案涉土地出租给花卉科技园公司后，花卉科技园公司允许第三人在案涉土地上建设房屋等建筑物，该行为与本案无关联。同时花卉博览园公司保留追究的权利。根据2018年9月27日广州中院作出的(2018)粤01民终18232民事裁定书，花卉科技园公司的上诉请求和理由没有任何依据。3.承租案涉土地的第三人根据约定按时向花卉科技园公司支付租金，但花卉科技园公司收到租金后，拒绝向花卉博览园公司支付租金，导致花卉博览园公司不能向龙溪经济联社支付租金，这直接影响到当地约3000名村民2018年年终分红。因此已有部分村民要求强行收回案涉土地，若当地村民强行收回土地，可能会发生群体事件。为了维护和谐稳定的社会秩序，请求法院在法律规定期限内，快速审理本案件。4.2018年8月24日花卉科技园公司出具的授权委托书是其单方行为，可随时撤销授权。授权委托书的内容是委托花卉博览园公司和龙溪村经济联合社收取水电费和租金，该授权书的内容与双方签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》没有任何关联。同时签署合同或变更合同是合同当事人协商一致的结果。因此花卉科技园公司在二审庭询时认为授权委托书是对合同的变更，没有任何依据。第三人向花卉科技园公司支付租金的时间与花卉科技园公司向花卉博览园公司支付租金的时间基本一致。在花卉科技园公司出具授权委托书前，第三人基本上已将2018年全年租金支付给科技园公司。因花卉科技园公司收到第三人的租金后，拒绝向花卉博览园公司支付租金，导致花卉博览园公司不能向龙溪村经济联合社支付租金，因此当地村民要求强行收回案涉土地。在相关部门多次协调下，花卉科技园公司不得已出具了授权委托书。出具授权委托书后，花卉科技园公司一直想方设法撤销该授权。2018年9月5日，广州市荔湾区政法委员会作出了《荔湾区关于预防和处置科技园公司欠租欠薪欠债引发涉稳问题的应急工作方案》(荔政法维[2018]275号)。每年1月到2月期间，第三人将集中向花卉科技园公司支付当年上半年租金。2019年1月7日，花卉科技园公司的法定代表人由陈方汉变更为伍云宽，其目的就是为了撤销授权。花卉科技园公司更换法定代表人后，已拒绝复核应向自来水公司和供电公司支付款项，其目的是通过拒绝复核水电费，由第三人向花卉博览园公司和龙溪村经济联合社施压，达到撤销授权的目的。二审庭询时花卉科技园公司要求用第三人支付给龙溪村经济联合社的款项，抵扣欠花卉博览园公司的租金。该请求是花卉科技园公司在二审庭询时新增加的，对该请求二审不应进行审理。且花卉科技园公司没有证据证明第三人是否已向龙溪村经济联合社付款，付款金额也需龙溪村经济联合社与花卉科技园公司确认，故应承担举证不能的后果。花卉博览园公司向一审法院起诉请求：1.判令解除2004年6月30日签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》和2004年8月18日签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》；2.判令解除合同后，花卉科技园公司将案涉土地的经营管理权交还给花卉博览园公司，花卉科技园公司投资建设的建筑物、构筑物不得拆除，园区所有配套设施归花卉博览园公司；3.判令花卉科技园公司支付2018年上半年土地使用费2508885元（含管理费）及违约金893969.45元（以2508885元为基数，按每天千分之五为标准，从2018年1月15日开始计算，暂计至2018年9月30日）和2018年下半年土地有偿使用费2321998.5元（含管理费，从2018年7月1日暂计至2018年9月30日）及违约金893969.45元（以2321998.5元为基数，按每天千分之五为标准，从2018年7月15日起暂计算至2018年9月30日）；4.判令花卉科技园公司支付90万元的履约保证金无需退还，且花卉科技园公司还需向花卉博览园公司支付10万元履约保证金（当时约定履约保证金100万元，但花卉科技园公司只支付了90万元）；5.一审诉讼费用由花卉科技园公司承担。原审法院认定事实：2004年6月30日，花卉博览园公司（作为甲方）与格林公司（作为乙方）签订《广州花卉博览园土地有偿使用合同》，约定甲方同意将广州市芳村区龙溪经济联社的约900亩土地给乙方有偿使用，乙方在国家法律允许的范围内使用上述土地从事花卉相关的农业项目及配套；乙方使用土地年限不超过甲方与龙溪经济联社签订的《收地合同》规定，乙方在本合同项下土地的具体使用期限见本合同附件3（经济联社交付甲方地块面积及使用期限表）；每亩每年有偿使用费为6600元，第一年土地有偿使用费按年有偿使用费70%收取，第二年土地有偿使用费甲方按年有偿使用费80%收取，第三年土地有偿使用费90%收取，第四年土地有偿使用费按6600元/亩收取，第五年起每年的有偿使用费按上一年的有偿使用费为基数递增5%，乙方应分别在每年的1月15日前和7月15日前缴付当年上、下半年有偿使用费给甲方；乙方须在合同签订后向甲方交纳的履约保证金总额为100万元，合同签订之日乙方向甲方缴纳50万元履约保证金，甲方首次向乙方移交土地前5日内，乙方向甲方缴纳履约保证金40万元，其余10万元在第二次交地前5个工作日内缴纳，乙方不按期接受土地的甲方有权没收已收取的履约保证金，在有偿使用期限届满乙方不续约的，甲方必须在乙方清理并迁出场地后一星期内，将履约保证金无息退回；乙方应自筹资金，完成该地块相关项目的开发建设和招商工作，在2004年12月30日前完成交付使用的约900亩用地基础设施建设（水、电、路等其它配套）；乙方使用土地范围内的物业管理在同等条件下优先考虑交由甲方物业部门管理，具体方式另行商议，如乙方不将该项目物业交甲方物业部门管理，则按用地面积计，前三年按每亩每年缴纳100元外围治安等费用给甲方，第四年起按3%递增，具体缴纳时间与土地有偿使用费缴纳时间相同；乙方应当依约按时缴纳土地有偿使用费，保证按照本合同约定用途使用该土地，本合同期满后乙方若不再续约的，乙方应在一个月内自行清场，向甲方交回土地及配套设施，乙方投资建设的建筑物、构筑物（除花场阴棚外）一律不得拆除，所有园内配套设施全部归甲方所有；乙方不按时交纳有偿使用费的，每逾期一日，应按合同约定土地使用费金额的千分之五向甲方支付违约金，乙方逾期60日未交纳土地使用费的，甲方除按上述规定收取违约金外，有权解除合同，没收履约保证金，本合同有效期内乙方自行解除合同或因乙方违约导致甲方解除合同的，甲方收回土地，甲方按乙方未使用期限的土地有偿使用费总额的20%收取违约金，并没收履约保证金，土地上的建筑物、构筑物及公共设施归甲方所有，甲方也有权要求乙方继续履行合同。2004年8月18日，花卉博览园公司与格林公司签订《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》，双方同意将上述《广州花卉博览园土地有偿使用合同》项下土地的有偿使用期限统一延长至2019年12月31日，土地的有偿使用费及递增幅度按双方签订的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》执行。2004年8月27日，花卉博览园公司（甲方）、格林公司（乙方）、花卉科技园公司（丙方）签订《协议书》，约定鉴于甲乙双方2004年6月30日签订《广州花卉博览园土地有偿使用合同》（以下简称原合同）；并于2004年8月18日签署《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》（以下简称补充协议），根据原合同规定，丙方为乙方成立的项目公司，甲、乙、丙三方就广州花卉博览园区内大沙河以西龙溪经济联社约900亩土地的有偿使用达成以下协议：一、自本合同签订之日起，乙方在原合同中所确认的所有权利和义务转由丙方承担，乙方愿为丙方履行原合同及补充协议承担连带担保责任，保证期间为丙方债务履行期限届满日起算两年；二、乙方根据原合同向甲方已支付的保证金款项视同为丙方向甲方支付，其他未支付的款项由丙方按合同约定负责支付等。上述合同签订后，花卉博览园公司向花卉科技园公司分批交付了土地，花卉科技园公司也向花卉博览园公司缴纳了履约保证金90万元，并一直向花卉博览园公司正常支付了2017年前的土地有偿使用费及管理费。2018年3月至5月间，花卉科技园公司仅向花卉博览园公司支付了200万元，但没有按合同支付其余土地有偿使用费及管理费致产生本案纠纷。原审庭审中，花卉科技园公司陈述：在接收土地后，经花卉博览园公司同意在土地上进行了非农建设，主要是覆盖水泥地、加盖大棚、建设房屋等建筑物，没有经相关行政部门审批，现土地及地上加盖物转租给约210户承租人作花卉出售等经营使用。花卉博览园公司陈述：土地上的水电、道路、排水沟等基础设施是由花卉科技园公司建设的，其他建筑物都是由实际承租人建设，现不要求实际承租人搬迁，只要求花卉科技园公司交还土地经营权，第二项诉讼请求的建筑物、构筑物及配套设施主要指花棚、工具房、水电、道路、排水设施等公共配套设施。花卉博览园公司为证明其有权出租土地，提供了集体土地所有权证，花卉博览园公司与龙溪村委会、龙溪经济联社分别签订的《土地有偿使用费用年度包干协议》及《补充协议》。为证明土地移交情况，花卉博览园公司提交了土地移交表及科技园土地面积更改确认书，上述证据反映在2004年7月至2007年11月期间，花卉博览园公司分多次向花卉科技园公司交付土地，期间双方曾对土地面积进行过更改确认。花卉博览园公司并指出原交付的土地有6.8亩因被地铁公司征用，故于2006年7月1日另外交付6.8亩土地给花卉科技园公司，由于是置换土地，没有重新办理土地移交手续。为证明2018年度土地有偿使用费的计算，花卉博览园公司提供了地租、管理费明细表、缴费通知，2016年下半年、2017年上半年、2017年下半年的土地使用费增值税发票及付款凭证。该明细表根据土地面积、交付时间，结合逐年递增，确认2018年上半年的租金为4452767元，管理费为56118元，合计4508885元，2018年下半年的租金为4586821元，管理费为57176元，合计4643997元。另根据相关发票及付款凭证，2016年下半年的土地租金及管理费为4257070元，2017年上半年的土地租金及管理费为4337045元,2017年下半年的土地租金及管理费为4398698元。花卉博览园公司另解释因案涉土地租赁时间达14年，期间相关人员多次更换，租赁期间存在调整租赁土地面积情况，在发出正式缴费通知前，花卉博览园公司花卉科技园公司会对应缴的土地有偿使用费进行核对，核对过程中，也存在对使用费进行微调的情况，故不能依据合同准确计算单价。花卉科技园公司对花卉博览园公司主张的2018年度土地有偿使用费及管理费的数额有异议，但未能提供证据反驳。原审法院认为：案涉的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》及《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》是当事人的真实意思表示，合同已明确约定土地用途为从事花卉相关的农业项目，没有违反法律、行政法规的禁止性规定，上述合同合法有效。根据2004年8月27日花卉博览园公司、格林公司、花卉科技园公司三方签订的《协议书》，上述两份合同乙方的权利义务由花卉科技园公司承担。现花卉博览园公司花卉科技园公司在履行上述两份合同过程中发生纠纷，就合同是否解除、违约责任如何确定等问题属于民事诉讼范围，花卉科技园公司认为先由相关行政部门处理的依据不足，原审法院不予采纳。但对于花卉博览园公司第二项诉讼请求所涉的建筑物、构筑物及配套设施，因当事人没有提供证据证明经过合法报建，上述建筑物、构筑物及配套设施是否拆除或保留使用，应由有关主管部门处理，花卉博览园公司要求判归其所有的请求，原审法院不予处理。关于案涉合同是否解除及其法律后果问题，上述合同约定花卉科技园公司应分别在每年的1月15日前和7月15日前缴付当年上、下半年有偿使用费给花卉博览园公司，逾期60日未缴纳土地使用费的，花卉博览园公司有权解除合同。花卉科技园公司仅在2018年3月至5月缴交200万元，明显违反了合同约定，花卉博览园公司据此提出解除合同，符合双方约定的合同解除条件，原审法院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状。现花卉博览园公司要求花卉科技园公司交回土地经营权，并支付2018年上半年度尚欠的土地有偿使用费及管理费，2018年7月1日至2018年9月30日的土地有偿使用费及管理费合法有据，原审法院予以支持。关于2018年度土地有偿使用费及管理费的标准，由于双方存在分期分批交付土地，且在交付部分土地后又对土地面积重新确认，对于重新确认的面积属于何时交付没有清晰界定，而根据合同约定，土地使用费是按使用年限逐年递增，故单凭土地交接表难以确定土地使用费及管理费的数额。但从双方履行合同的十多年期间，双方对此是没有发生争议的，从双方的交易习惯可见，都是由花卉博览园公司发出缴费通知后，花卉科技园公司核算无误后交款，经审核花卉博览园公司发出的2018年度地租、管理费明细表，基本能合理反映土地有偿使用费及管理费的计算，且可以与花卉科技园公司2016年下半年度及2017年度的缴费情况互相印证，而花卉科技园公司虽有异议，但未能提供相关证据反驳，故花卉博览园公司的主张具有高度可能性，原审法院对花卉博览园公司提交的明细表予以确认，并据此认定2018年上半年的土地有偿使用费为4452767元，管理费为56118元，合计4508885元，2018年下半年的土地有偿使用费为4586821元，管理费为57176元，合计4643997元。花卉博览园公司主张扣除花卉科技园公司已交的200万元后，花卉科技园公司应支付2018年上半年度尚欠的土地有偿使用费及管理费2508885元，2018年7月1日至2018年9月30日的土地有偿使用费及管理费2321998.5元合法有理，原审法院予以支持。关于违约责任问题，如上分析，花卉科技园公司构成违约，应承担违约责任。合同约定，花卉科技园公司不按时缴纳有偿使用费的，每逾期一日，应按合同约定土地使用费金额的千分之五向花卉博览园公司支付违约金，逾期60日未缴纳土地使用费的，花卉博览园公司除按上述规定收取违约金外，有权解除合同，没收履约保证金。从违约金条款可见，没收履约保证金主要针对合同解除设置，每日千分之五的违约金是针对延期缴费设置，花卉科技园公司认为重复计算违约金没有依据。对于履约保证金，在合同履行的十多年中，没有证据证明花卉博览园公司曾向花卉科技园公司主张补交10万元的履约保证金，而花卉博览园公司实际也没有交付900亩的土地，故视为双方以行为变更了履约保证金的约定，履约保证金应为90万元，花卉博览园公司主张没收履约保证金90万元合法有据，原审法院予以支持，但主张花卉科技园公司还需支付10万元履约保证金依据不足，原审法院不予支持。对于每日千分之五的违约金，该标准过高，由原审法院调整为参照中国人民银行制定的同期同类贷款基准利率上浮50%的标准计算。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十三条第二款、第九十七条、第一百一十四条的规定，判决如下：“一、解除2004年6月30日签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》和2004年8月18日签署的《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》；二、在本判决发生法律效力之日，被告广州市花卉科技园有限公司将上述两份合同项下已交付土地的经营管理权交还给原告广州花卉博览园有限公司；三、在本判决发生法律效力之日起十日内，被告广州市花卉科技园有限公司向原告广州花卉博览园有限公司支付2018年上半年度尚欠的土地有偿使用费、管理费2508885元及违约金（以2508885元为本金，从2018年1月15日起至实际清偿之日止，按中国人民银行制定的同期同类贷款基准利率上浮50%计算，违约金以不超过本金为限）；四、在本判决发生法律效力之日起十日内，被告广州市花卉科技园有限公司向原告广州花卉博览园有限公司支付2018年7月1日至2018年9月30日的土地有偿使用费、管理费2321998.5元及违约金（以2321998.5元为本金，从2018年7月15日起至实际清偿之日止，按中国人民银行制定的同期同类贷款基准利率上浮50%计算，违约金以不超过本金为限）；五、被告广州市花卉科技园有限公司已缴交的90万元履约保证金归原告广州花卉博览园有限公司所有；六、驳回原告广州花卉博览园有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定期间履行给付义务的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费91422元，由原告广州花卉博览园有限公司负担1422元，被告广州市花卉科技园有限公司负担90000元。”经本院查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审中，花卉科技园公司提交如下证据：1.授权委托书，拟证明经花卉科技园公司、花卉博览园公司、龙溪经济联社三方协商，花卉科技园公司作为委托人，自2018年8月24日起案涉地块的租金、管理费、水电费由各租户直接支付给花卉博览园公司、龙溪经济联社，拟证明案涉土地有偿使用合同一直在履行，委托期限自2018年8月15日至2019年12月31日，拟证明该授权委托书由花卉博览园公司员工李学裕签收。2.通知，拟证明出具了授权委托书，对于欠租租户，花卉科技园公司作为出租方还在进行租金催缴；3.2018年9月至2019年12月花卉科技园公司未收款一览表，4.2018年9月至2019年12月花卉科技园公司未收款一览表，5.租户交租给龙溪经济联社的银行回单，上述三证据拟证明自2018年9月起至2019年1月案涉地块租金6849073.84元，各租户已按三方协商方案的授权委托书要求，将租金支付至龙溪经济联社的账户，全部冲抵判决书确定的欠租金额；6.花卉科技园公司为案涉地块配套设施资金投入建设合同金额清单，7.科技园地块上盖建筑物照片，上述两证据拟证明花卉科技园公司在案涉地块建设大量配套设施建筑物，投入总金额20793093.87元。花卉博览园公司对上述证据发表如下意见：对证据一的真实性予以确认，关联性不予确认。对证据二的真实性予以确认，关联性不予确认。其余证据无原件，对其余证据的真实性不予确认。花卉博览园公司提交如下证据：1.关于广州市芳村花卉交易市场项目立项的批复（穗计物[1998]6号），2.建设用地规划许可证（穗规地证字[1998]第467号），3.芳村区人民政府出具的授权书（穗芳府[2002]56号），上述三证据拟证明花卉博览园公司合法有效的取得案涉土地的经营管理权；4.（2018）粤01民终18323号民事裁定书，拟证明根据该裁定书，花卉科技园公司的上诉请求和理由均没有依据。花卉科技园公司发表质证意见如下：对证据1.2.3的真实性由法庭审核，对合法性和关联性无异议。对证据4的真实性、合法性予以确认，关联性不予确认。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查，对花卉科技园公司的上诉，本院评析如下：花卉科技园公司上诉认为双方之间签订的《广州花卉博览园土地有偿使用合同》和《广州花卉博览园土地有偿使用合同补充协议》并未解除，花卉科技园与花卉博览园公司社长沟通，社长同意花卉科技园公司可以迟延支付下半年租金。对此本院认为，花卉科技园公司未按时足额支付土地使用费，已经符合约定解除合同的条件，故原审法院判决解除合同并无不当。花卉科技园并未提供证据证明花卉博览园公司同意迟延支付土地使用费，应承担举证不能的不理后果，本院对该意见不予采纳。花卉科技园公司上诉认为花卉博览园公司与龙溪村签订的租赁合同并未取得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，所签订的租赁合同及补充协议应属无效，花卉博览园公司并未取得案涉土地的经营管理权，花卉科技园公司无需支付违约金。对此本院认为，花卉博览会公司在原审期间提供了集体土地使用权证以及与龙溪村委会、龙溪经济联社分别签订的《土地有偿使用费用年度包干协议》及《补充协议》，足以证明其有权出租案涉土地。《土地有偿使用费用年度包干协议》及《补充协议》的合同效力问题并未本案审查的范畴，且龙溪村委会、龙溪经济联社以及该集体经济组织成员并未就合同效力提出异议，故本院对花卉科技园公司的上述意见不予采纳。花卉科技园公司上诉认为案涉地块已经由承租方进行非农建设，应转由有关行政部门进行行政处理再进行审理。对此本院认为，本案涉及的是土地使用费的给付问题，并非涉及确认非农建设的归属及内容，故本案纠纷属于民事案件的受理范围，花卉科技园公司上述意见欠缺法律依据，本院不予采纳。综上所述，花卉科技园公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费51916元，由上诉人广州市花卉科技园有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 欢审判员 丁阳开审判员 茹艳飞二〇一九年三月二十五日书记员 曹筱雨