四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川15行终34号 上诉人（一审原告）杨正云，男，1956年出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人许芹，长宁县长宁第一法律服务所法律工作者。执业证号:32312082100015。 被上诉人（一审被告）长宁县卫生健康局，住所地:四川省长宁县长宁镇建设路**。统一社会信用代码：115112243270065439。 法定代表人梁胜，局长。 委托代理人袁琳,该局政策法规股股长。 委托代理人缪洁，四川竹都律师事务所律师。执业证号：15115200911344243。 被上诉人（一审第三人）长宁县桃坪乡卫生院，住，住所地：四川省长宁县桃坪乡社区金谷街**一社会信用代码：125112244521191682。 法定代表人陈友亮，院长。 上诉人杨正云因与长宁县卫生健康局（原长宁县卫生和计划生育局）、长宁县桃坪乡卫生院不履行法定职责一案，不服四川省长宁县人民法院(2018)川1524行初13号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院裁定载明，杨正云曾用名杨正荣，于1975年12月30日经原长宁县革命委员会批准，被录取为集体所有制卫生系统职工，其向原长宁县卫生局报到后，被分配到原长宁县河东社区卫生院上班。原长宁县河东社区卫生院解体后，杨正云于2007年被安排到长宁县桃坪乡卫生院处上班，与该院签订合同形成劳动合同关系。2016年1月5日，长宁县人力资源和社会保障局、长宁县卫生健康局共同出具关于2015年公开招聘乡镇卫生院工作人员的公告，面向2015年12月31日前批准的具有集体所有制身份的在职在岗人员和1998年12月经批准目前在县中心卫生院工作的全民合同制人员公开招聘乡镇卫生院工作人员，并限制只能报考现在服务的乡镇卫生院。长宁县卫生健康局认为报名人员中包括杨正云在内的多人有政策外生育行为，于2016年7月6日形成会议纪要，不同意聘用杨正云等人，同意保留原有人员身份，继续在乡镇卫生院工作，维持现状，逐步过渡至退休。2016年7月25日，长宁县卫生健康局向长宁县桃坪乡卫生院出具“长卫计发[2016]187号”《关于杨正云同志退休的通知》，确认杨正云职务为专技岗位十二级，已达退休年龄，应于2016年2月退休，同意其按时退休；并确认退休费按本人岗位工资590元，薪级工资944元之和1534元的90%计发为1380.60元（含享受独生子女待遇增加的5%元），生活补贴2013元，保留津贴71.20元（含老粮贴1.20元），合计3464.80元，退休费执行标准按财政预算核发，从2016年3月1日起执行。杨正云于2016年8月30日取得退休证，退休时间载明为2016年2月，退休时工作单位为长宁县桃坪乡卫生院，杨正云退休后每月领取退休费1553.04元。2017年1月13日，长宁县卫生健康局作出（长卫计信访[2017]1号）《关于杨正云反映退休后基本待遇未得齐信访事项处理意见书》，查明本县原有集体所有制人员退休金发放方案为：财政划拨其档案工资的60%，生活补贴的36%；长宁县卫生健康局核算杨正云退休金发放金额为基本退休费1380.60元的60%为828.36元，生活补贴2013元的36%为724.68元，合计发放1553.04元，核查无误。2017年11月13日，长宁县卫生健康局作出（长卫计[2017]12号）《关于杨正云等人反映未能享受正常待遇信访事项处理意见书》，其核查结果与前述回复意见相同。 另查明，2017年8月28日，长宁县桃坪乡卫生院召开关于解决集体所有制退休职工杨正云工资待遇的会议并形成会议纪要。同日，长宁县桃坪乡卫生院作出（桃卫发[2017]51号）《关于集体所有制职工杨正云退休待遇的通知》，决定由长宁县桃坪乡卫生院将杨正云退休生活补贴补足到70%，即在财政拨款基础上每月增加退休生活补贴684.42元，从2017年8月起执行。2016年10月-12月、2017年8月-12月期间，长宁县桃坪乡卫生院按2237.46元标准向杨正云发放了退休费用。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第三项规定，劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向法院提起诉讼的，人民法院应当受理。杨正云自2007年起成为长宁县桃坪乡卫生院的职工，于2016年2月退休时工作单位仍然是长宁县桃坪乡卫生院，其对退休养老金的主张系与用人单位之间的民事纠纷，属民事诉讼管辖范畴，长宁县卫生健康局也不是适格的被告。杨正云请求确认长宁县卫生健康局出具的（长卫计发[2016]187号）《关于杨正云同志退休的通知》有效，经审理查明长宁县卫生健康局于2017年1月13日、2017年11月13日作出的信访回复并未对前述文件的效力作出改变，长宁县卫生健康局也否认对该文件进行过变更或撤销。长宁县卫生健康局正式作出的（长卫计发[2016]187号）《关于杨正云同志退休的通知》，其效力未经有权机关变更、撤销或确认无效前当然有效，杨正云的主张不具有诉的利益，不属于有效的诉讼请求。杨正云请求将其退休工资转入长宁县社保局发放，经人民法院释明后仍然坚持该主张。一审法院认为，长宁县卫生健康局没有相应行政职权，不是该主张的适格被告。综上所述，杨正云的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定，故依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回杨正云的起诉，诉讼费依法不予缴纳。 杨正云不服一审裁定提起上诉称：杨正云系长宁县桃坪乡卫生院职工，批准退休后应按长宁县卫生健康局（长卫计发[2016]187号）《关于杨正云同志退休的通知》规定每月领取退休金3464.8元，但却只按照（长卫计[2017]12号）《关于杨正云等人反映未能享受正常待遇信访事项处理意见书》文件标准提交财政局，导致杨正云只能领取1553.04元工资。一审法院认定长宁县卫生健康局长卫计发[2016]187号文件有效，但却以没有相应行政职权，不是适格被告为由驳回杨正云的起诉不当。长宁县桃坪乡卫生院已被列为第三人，一审法院应当对其应当承担的义务作出处理。故长宁县卫生健康局与长宁县桃坪乡卫生院均为适格主体。杨正云系长宁县桃坪乡卫生院职工，对于退休养老金主张，法院已经受理，就应当对该主张作出实体处理。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案，并由长宁县卫生健康局负担本案诉讼费。 被上诉人长宁县卫生健康局答辩认为，本案争议事实不属于行政诉讼范畴，长宁县卫生健康局不是本案适格主体，更不是杨正云所诉主张的义务人。杨正云系长宁县桃坪乡卫生院聘用的职工，其主张补发工资的诉讼请求系与该用人单位的民事纠纷，不属于行政诉讼范畴。对于杨正云请求将其退休工资转入长宁县社会保险局发放，长宁县卫生健康局并无该行政职权。一审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 二审查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人杨正云自2007年起至2016年2月经批准退休时，属于长宁县桃坪乡卫生院聘用的职工。长宁县卫生健康局对长宁县桃坪乡卫生院属于行政管理职能，杨正云对退休养老金核算和发放行为不服，属于与原用人单位长宁县桃坪乡卫生院的纠纷。杨正云请求补发工资及将其退休工资转入长宁县社会保险局发放，不属于长宁县卫生健康局的行政职权。杨正云所诉长宁县卫生健康局长卫计发[2016]187号文件尚未经有权机关变更、撤销或确认无效，其主张不具有诉的利益，不属于有效的诉讼请求。综上，长宁县卫生健康局不是核发杨正云退休养老金的主体，不是本案的适格被告，依法不属于行政诉讼受案范围。一审裁定驳回起诉正确，杨正云的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  叶薇 审判员  窦音 审判员  骆萍 二〇一九年三月二十七日 法官助理张思波 书记员  万昊