海南省海口市中级人民法院民事判决书（2019）琼01民终916号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村委会。法定代表人：林诗运，主任。委托诉讼代理人：段浩，海南问源律师事务所律师。委托诉讼代理人：王厚文，海南问源律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：符某，男，2014年2月12日出生，汉族，住海南省海口市。法定代理人：陈某，女，1989年10月23日出生，汉族，住址同上，系符某母亲。委托诉讼代理人：施小卫，海南德赛利律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人符某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初3131号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年1月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：撤销一审判决，依法改判符某不享有新海村委会的宅基地补偿款616308元和建设用地项目补偿款80000元，共计696308元，并承担本案诉讼费用。事实和理由：一、一审判决没有查明符某是否在新海村委会长期生产生活的事实，不应将其认定为具有新海村委会的集体经济组织成员资格。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。符某户籍虽仍在新海村委会，但其并未在新海村入托、上学并长期生活，并未依靠新海村委会的土地收入为基本生活来源。这一事实有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的。二、一审判决法律适用不当。一审法院凭《最高人民法院》第二十四条规定对案件进行审理，缺乏针对性与有效性。海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格的认定标准：“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”符某除了户口登记在新海村委会外，其与监护人并未在新海村委会形成较为固定的生产、生活关系，不应享受新海村委会集体经济组织因土地而获得的收益，不能享有新海村委会的土地补偿款。符某辩称，新海村委会的上诉没有事实和法律依据。不论是《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》，还是《全省民事审判工作会议（2016年）纪要》，对认定农村集体经济组织成员资格都做了一般规定和特别规定，根据特别优于一般的原则，本案应当适用针对外嫁女和其子女的特别规定，即“'外嫁女'婚后户籍虽仍在原集体经济组织，但其在嫁入地已分配到承包地或虽未分配到承包地，但在嫁入地已分配到征地补偿费的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格；随其生活的未成年子女亦不具有原集体经济组织成员资格。”该项特别规定的前提是认定“外嫁女”及随其生活的未成年子女都具有原集体经济组织成员资格，只是对其丧失原集体经济组织成员资格的两种情形作了规定，一是外嫁女在夫家的村集体获得承包地，二是外嫁女在夫家的村集体分配到征地补偿费。符某一审已经举证证明不存在前述丧失新海村委会集体经济组织成员资格的情形，新海村委会也没有举证证明符某存在丧失新海村委会集体经济组织成员资格的任何情形。符某的身份是外嫁女子女，自出生户口就落户在新海村委会，且是农业户口，在新海村委会参加了农村合作医疗活动，有宅基地和住宅，自小在新海村委会生活、学习。综上，新海村委会上诉无理，请求依法予以驳回。符某向一审法院起诉请求：1.新海村委会向符某支付宅基地补偿款616308元；2.新海村委会支付符某2016年11月发放的征地补偿款8000元；3.新海村委会支付符某2016年建设用地的征地补偿款80000元；4.本案诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定事实：符某自2014出生户口就随母亲陈某登记在海口市××区，系农业家庭户口，参加新海村委会农村合作医疗。2012年5月22日，符某的母亲陈某和海口市××区民符永通结婚，并于2014年2月12日生育符某。2018年4月4日，海口市美兰区大致坡镇大榕村民委员会出具证明，证明符某及其母亲没有在该村宅基地、承包地及征地补偿款。因海口市政府拆迁，2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。根据该方案，在2016年7月5日向村民每人发放征地补偿款616308元。2016年11月15日作出《关于新海村2013年安置地征用补偿款发放的请示》，决定向村民每人发放8000元。新海村委会2017年12月26日决定向天尾村村民每人发放80000元。上述征地补偿款共计704308元，新海村委会以符某系“外嫁女子女”为由，未向符某发放上述征地补偿款，遂成讼。一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。”本案中，符某以其具有新海村委会集体经济组织成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，符某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定符某可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。符某出生后随母将户籍登记在新海村委会，在其父亲所在地没有享受到任何福利保障，故可认定符某具有新海村委会集体经济组织成员资格。符某要求新海村委会向其发放《关于新海村2013年安置地征用补偿款发放的请示》的征地补偿款8000元，由于符某于2013年尚未出生，关于该项征地补偿款不应向符某发放。符某关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，予以支持，新海村委会应当向符某发放征地补偿款696308元。新海村委会关于符某不应分配征地补偿款的抗辩，无事实和法律依据，不予采纳。综上，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内向符某支付征地补偿款696308元；二、驳回符某其他的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10843元，减半收取5422元，由新海村委会负担5382元，由符某负担40元。二审中，双方当事人均无新的证据向本院提交。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：符某是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。本案中，符某出生后户籍随母亲登记在新海村委会，因符某系未成年人尚不具备独立生产生活的能力，其随母亲居住生活在新海村委会，应具有新海村委会集体经济组织成员资格。在新海村委会并未提交充分证据证明符某已丧失该资格的情况下，一审法院认定符某具有新海村委会集体经济组织成员资格并支持其主张征地补偿款的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。综上，新海村委会的上诉请求不具有事实和法律依据，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10843元，由上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 韩 芬审判员 何姿玲审判员 周 玲 二Ｏ一九年三月十四日书记员 张晨曲速录员 王 妍附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。