宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终38号 上诉人（原审原告）宁夏森艺建筑装饰工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区银川国际贸易中心**写字楼**。 法定代表人苏根森，总经理。 委托代理人王刚，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**v> 法定代表人张正标，局长。 委托代理人靳涛渊，系该局工作人员（特别授权）。 委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人秦凯斌，男，1969年10月3日出生，汉族，无业，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人王志虎，宁夏沙都律师事务所律师（特别授权）。 上诉人宁夏森艺建筑装饰工程有限公司因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局、原审第三人秦凯斌劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2018）宁0106行初277号行政判决，向本院提起上诉。本院依法审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，第三人秦凯斌2017年3月28日至2017年5月7日在原告宁夏森艺建筑装饰工程有限公司从事木工工作,每天工资300元,工作地点为阅海湾新华联工地。2017年5月8日早,第三人从银川市金凤区盈南村菜市场出租房骑电动自行车前往阅海湾新华联工地，7时04分行驶至亲水南大街西侧非机动车道路段（星悦城东门附近）与刘昊驾驶的×××号小型轿车发生碰撞，造成第三人左侧胫骨平台骨折、腓骨小头骨折、左膝关节腔积液等损伤。银川市公安局交通警察支队金凤区一大队作出道路交通事故认定书，确定第三人承担此事故次要责任。 2018年4月3日,第三人向被告银川市人力资源和社会保障局提交了《工伤认定申请表》及其他资料。被告受理后向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》。原告收到送达的举证通知书后,未向被告提交相关证据材料。被告审查后作出银人社伤险字[2018]836号《认定工伤决定书》并向各方当事人进行了送达。原告不服，诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告银川市人力资源和社会保障局作出的银人社伤险字[2018]836号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，被告作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，第三人秦凯斌提交的工伤认定申请书、工伤认定申请表、宁夏森艺建筑装饰工程有限公司证明、疾病诊断证明书、道路交通事故认定书、证人秦某某的证言，可以确定第三人在前往单位上班途中遭遇交通事故受伤，承担事故次要责任，被告银川市人力资源和社会保障局认定第三人在上班途中遭遇交通事故的事实证据充分。根据《工伤保险条例》第十九条,《工伤认定办法》第十七条之规定,职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由用人单位承担举证责任。原告宁夏森艺建筑装饰工程有限公司虽认为第三人发生事故时,并未与第三人形成劳动关系，不应当认定为工伤,但其并未提交相应证据材料予以证明,应由原告承担举证不能的法律后果。被告根据第三人提交的证据材料，结合其依职权调查的结果，作出认定工伤的决定，认定事实清楚，证据充分，法律适用准确，程序合法。综上，原告请求撤销该工伤认定决定书的理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告宁夏森艺建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏森艺建筑装饰工程有限公司负担。 上诉人宁夏森艺建筑装饰工程有限公司不服，向本院提起上诉称，一、上诉人与原审第三人之间不存在劳动关系，一审法院认定事实错误。原审第三人是木工，工资都是按日结算，所以上诉人与原审第三人之间更符合劳务关系或雇佣关系的特点。阅海湾新华联工地并非上诉人承包的工程，原审第三人发生交通事故时并未受雇于上诉人。二、上下班途中出现交通事故认定为工伤，前提是存在劳动关系。雇佣或劳务关系中上下班途中出现交通事故不应当认定为工伤。且原审第三人发生交通事故的时间和路线也不符合法律规定的合理时间、合理路线，故原审第三人不应当认定为工伤。三、原审第三人提交的证明系其欺骗原告公司员工出具的文件，与事实不符。综上，请求二审法院：1、撤销原判，改判撤销被上诉人作出的银人社伤险字[2018]836号《认定工伤决定书》；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人银川市人力资源和社会保障局辩称，一、2018年4月3日，原审第三人向被上诉人提交了工伤认定申请材料，称其2017年3月28日到上诉人公司从事木工工作，2017年5月8日7时04分，其在上班途中发生交通事故，并经交警部门认定承担事故的次要责任，为此申请工伤认定。被上诉人依法受理后向上诉人送达了限期举证通知书，但上诉人在收到文书后，并没有向被上诉人提供相关证据材料。依据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条等规定，原审第三人受到的事故符合《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定，被上诉人依法作出工伤认定决定书并进行送达。二、上诉人出具的证明中明确记载了原审第三人在上诉人处工作时间、工作岗位、工资标准及2017年5月8日在上班路上发生交通事故的事实。截至目前，上诉人也并未就该印章的真实性提出异议或司法鉴定。一审庭审中，上诉人申请出庭的证人董某某在庭审调查中明确，董某某是上诉人的施工人员，上诉人指派其在阅海湾新华联工地工作，本案事发时，原审第三人在该工地干活并受董某某管理，原审第三人工资也是由董某某制作后报上诉人。上述事实，上诉人申请的另一证人李某某也予以确认，并明确包括原审第三人在内的阅海湾新华联工地工资由上诉人发放。综上，被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人秦凯斌述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判，其他意见同被上诉人的答辩意见一致。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，上诉人宁夏森艺建筑装饰工程有限公司出具的证明中认可原审第三人秦凯斌系其员工，并于2017年5月8日上班途中发生交通事故的事实。上诉人一审申请出庭作证的证人董某某亦认可原审第三人发生交通事故时在上诉人处工作，受其管理的事实。上诉人并未提交有效证据推翻以上事实。按照劳社部发[2005]12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，上诉人与原审第三人之间的劳动关系成立。原审第三人在上班途中受到非本人主要责任的交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形。故被上诉人银川市人力资源和社会保障局作出认定工伤的决定并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁夏森艺建筑装饰工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 宁 丽 二〇一九年三月二十八日 书记员 樊新巧 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……