安徽省安庆市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）皖08行赔初9号原告杨松柏，男，汉族，1963午9月24日出生，住怀宁县。委托代理人马中美，北京盛廷律师事务所律师。被告怀宁县人民政府，住所地怀宁县高河镇政和路**，统一社会信用代码1134082231231534。法定代表人余学锋，县长。出庭负责人龚爱平，副县长。委托代理人宣勇，怀宁县人民政府法制办公室公职律师。委托代理人刘和文，安徽文法律师事务所律师。原告杨松柏因诉怀宁县人民政府土地行政征收赔偿一案，于2018年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月10日立案后，于2018年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日公开开庭审理了本案。原告杨松柏及委托代理人马中美，被告怀宁县人民政府（以下简称怀宁县政府）的出庭负责人龚爱平、委托代理人宣勇、刘和文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨松柏诉称：原告系怀宁县金拱镇里仁村大元组村民，在本组拥有合法的承包田。2018年1月22日，安庆市中级人民法院作出(2015)宜行初字第00046号行政判决，确认被告于2014年擅自扩大征收怀宁县金拱镇里仁村农村集体土地行为违法。2018年6月13日，原告依据《国家赔偿法》通过EMS特快专递的形式向被告提出赔偿申请，被告于2018年6月15日签收。至今，被告未作出任何答复。原告认为，被告至今未履行赔偿职责。现原告依据法律规定，请求：1.判令被告因违法占用原告承包田的行为对原告进行赔偿；2.本案的诉讼费用由被告承担。怀宁县政府辩称：一、原告诉讼主体不适格。安庆市中级人民法院(2015)宜行初字第00046号行政判决：1.确认被告于2014年擅自扩大征收怀宁县金拱镇里仁村大元组农村集体土地行为违法；2.责令被告对擅自扩大征收土地行为采取相应补救措施；3、驳回原告的其他诉讼请求。可见，判决确认的违法征收行为的相对人是怀宁县金拱镇里仁村大元村民组，因而原告不是违法征收行为的受害方。依照《国家赔偿法》第四条关于行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权受害人有取得赔偿的权利的规定，主张行政赔偿的权利人应当是财产征收行为的相对人。因而，原告诉讼主体不适格，法院应当驳回起诉。二、原告的诉讼请求不符合行政赔偿的实质性要件。涉案征收的土地系怀宁县金拱镇里仁村大元组所有，虽然上列判决确认答辩人征收行为违法，但原告的财产权并未受到损害。本次征收大元组土地153.35亩，已经按照皖政(2012)67号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》拨付补偿费用375.6万元（不含失地农民养老基金58.9666万元）至金拱镇里仁村委会，且该款已发给里仁村大元组**村民，只有原告及杨积山、杨松柏末领，原告可以随时领取。故原告行政赔偿的主张不符合《国家赔偿法》第二条规定的行政赔偿的实质性要件。另尚未报批的土地仍由该组村民耕种，该村民组实际也未因未能耕种尚未报批的土地而造成损失。故，从实体方面考量原告也不应获得国家赔偿。综上所述，答辩人认为原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。杨松柏向本院提交了以下证据：1.申请人身份证复印件1份；2.土地承包经营权证复印件1份；3.(2015)宜行初字第00046号行政判决书复印件1份；4.《国家赔偿申请书》复议件1份；5.EMS邮寄底单及快递签收记录复印件各1份。在本案诉讼期间，杨松柏向本院提交因怀宁县政府非法征地造成原告经济损失清单：1、水田、及因施工被毁坏水利造成稻谷损失5年4030元、油菜损失5年2500元；2、菜地蔬菜损失5年17.4万元；3、屋后竹林约1亩、樟树、银杏、玉兰树7000元；另律师费、误工费和道路占用公共山林面积赔偿款3万元。并提供的皖政（2015）24号文《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》。怀宁县政府向本院提交了以下证据、依据：1．组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明答辩人的主体资格。2.安庆市中级法院(2015)宜行初字第00046号行政判决书，证明：(1)判决确认被告于2014年擅自扩大征收怀宁县金拱镇里仁村大元组农村集体土地违法但未确认违法行为导致原告或其所在村民组经济损失，原告要求赔偿缺乏前提条件；(2)被征收土地已经履行相关程序并已经向原告所在村委会拨付征地补偿款，征收程序合法（p5第9行-p6第2行）。3.《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(皖政(2012)67号），证明：对被征收土地给付的补偿款符合省政府规定的标准。4.怀宁县国土局、金拱镇政府、金拱镇里仁村委会出具情况说明，证明：(1)征地补偿费用已发给里仁村大元组25户村民，只有原告及杨积山、杨松柏未领；(2)未报批的土地仍由该组村民耕种，未造成原告及其村民组经济损失。5.征地补偿款分配表，证明征地补偿款分配及领取情况。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条；《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对原告证据一，无异议。对证据二真实性无异议，但与本案无关联性，因为土地征收的对象是村和村民组集体不是个人。对证据三，真实性无异议。但原告提供该证据不能达到证明目的。对证据四、五。真实性不能认可，因为据了解没有收到该申请书，而且原告提供的快递单上没有收件人签名，所以原告提起行政赔偿的时机不成熟。对损失清单：1，对清单列举的损失的真实性不予认同，该清单属于当事人的陈述，不属于证据范畴，不能达到证明目的；2,原告主张赔偿有责任提供合乎法律要求损失的证据，原告未提供损失证据，其主张在实体上不能成立；3，假定原告确有损失也不属于国家赔偿的范围，因为案涉的土地其征收补偿的费用均已拨付至原告所在的村委会和村民组，是原告拒绝领款的行为导致补偿费尚未实际交付原告，原告在没有证据证明征地补偿费低于相关标准或原告损失的情况下提起行政赔偿诉讼系滥用诉权。关于原告提供的皖政（2015）24号文，真实性不持异议，安徽省自2015年来适用该标准，原告所在集体土地被征收的时间系2014年，不适用该标准。原告对被告提交的证据一，无异议。对证据二，的真实性无异议，不认可被告的证明目的，拨付的征地补偿款是经批准征收的土地的，并非是征收红线范围外占用土地的。对证据三，的真实性无异议，但补偿标准过低，该文件中第四条规定了补偿标准两年调整一次。对证据四，真实性不认可，其内容不真实，未报备的土地仍由农民耕种，与法院的生效判决相冲突。村委会的证明真实性不认可。对证据五，的真实性，无法确认，且这只是土地补偿款，未显示安置补助费和地上附着物的补偿情况。本院对原、被告提交的证据以及向本院提交因怀宁县政府非法征地造成原告经济损失清单认证如下：原、被告双方提交的证据，对方其真实性予以认可的，本院予以确认。对原告5真实性无异议，被告对此提出异议不能成立。对原告损失清单，可以证明原告自留地、菜园及屋后树木、竹林损失情况，被告对此异议不能成立，但本院不支持原告以5年期限计算赔偿数额。经审理查明，2018年1月20日本院作出(2015)宜行初字第00046号行政判决，以被告在实施安徽省人民政府皖政[2014]766号《关于怀宁县2014年第四批次城镇建设保障性安居工程用地的批复》征收怀宁县金拱镇里仁村集体土地1.2028公顷土地时，虽依照法律规定，进行相关征地程序，但为开通纬十一路建设项目及配套工程，擅自扩大征收了原告所在的金拱镇里仁村大部分农村集体土地，并于2014年11月将征地补偿款一次性拨付到原告所在的金拱镇里仁村委会帐户。依据《土地管理法》第七十六条第二款“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”的规定，被告擅自扩大征收土地行为属于超越职权的非法批准占用土地行为，依法应确认违法。又因原告所属的怀宁县金拱镇里仁村大元村民已交出预征土地，该村民组所属土地均被平整并已使用，原告要求退还占用原告的耕地并恢复原状诉求已无法实施，被告对此应采取相应的补救措施为由，判决1、确认被告怀宁县人民政府于2014年擅自扩大征收怀宁县金拱镇里仁村大元组农村集体土地行为违法；2、责令被告怀宁县人民政府对该擅自扩大征收土地行为采取相应补救措施；3、驳回原告其他诉讼请求。判决生效后，原告于2018年6月13日通过EMS特快专递向被告提出赔偿申请，被告于2018年6月15日签收。但被告至本案诉讼前未作出任何答复及按照本院(2015)宜行初字第00046号行政判决第二项履行。原告遂提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：本案原告诉讼主体资格，因被告违法征收行为，原告是否应当获得赔偿问题。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，，原告系怀宁县金拱镇里仁村大元组村民，被告擅自扩大征收怀宁县金拱镇里仁村大元组农村集体土地中，有合法的承包地。故原告具有本案诉讼主体资格。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。因被告在2014年征收怀宁县金拱镇里仁村大元组农村集体土地时，擅自扩大征收土地范围的行为，业已被本院(2015)宜行初字第00046号行政判决确认违法，故原告要求判令被告因违法占用原告承包田的行为对原告进行赔偿的诉讼请求，本院予以支持。由于被告擅自扩大征收土地行为，造成原告所属的怀宁县金拱镇里仁村大元村民已交出各自承包及集体土地，且该村民组所属土地包括原告所承包田地及自留地现均被平整并已使用，被告应当依据相关政策对其违法征地行为，造成失去土地的原告进行补偿安置。虽被告已将征收大元组土地补偿款拨付至金拱镇里仁村委会，但该土地补偿款涉及原告土地部分，应按本判决结果重新予以核定。又因原告涉案的土地为集体土地，而征收集体土地按照法律、法规的规定应当依法进行报批，不能自行进行征收，且征收补偿标准亦应依法审核。故按照既要保障失地农民的基本生活权利，又不能让原告因侵权而得到的赔偿低于依法征收所应得到的补偿的原则，即违法侵权赔偿不应低于合法征收补偿的原则，对于原告所获得的赔偿标准可参照集体土地征收补偿安置最高标准确定。在被告未按本院(2015)宜行初字第00046号行政判决第二项履行情况下，本院依法责令被告按照（2015）怀政发20号《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》所规定最高标准予以安置。依据最最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条第一款规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。在本案中，由于被告的擅自扩大征收土地行为行为，造成原告的自留地、菜园，被损毁无法使用，屋后树木、竹林被砍伐，故被告应当对此造成原告的自留地、菜园农作物经济损失及屋后树木、竹林损失承担法律责任。原告提交经济损失清单数额，如全部让被告承担，有违客观、公正原则。故本院依据最高人民法院《关于适用的解释》第四十七条第三款，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额的规定。根据原告的主张及其所提供损失清单，结合原告家庭的生活水平和相关农作物的市场价值、并考虑农作物的经济客观性、自然因素，综合酌定原告农作物的经济损失及树木、竹林损失金额为（9.25万元×0.7%）64750元。对于原告提出水稻田损失、村民组公共山林面积赔偿款，因原告的水稻田已包括在集体土地青苗费补偿中，其村民组公共山林面积赔偿款亦计入在集体土地中，本院已确定上述问题属于重新核对范围内，故本院对此请求不予支持。至于律师费、误工费问题，不属行政赔偿及属，本院予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告怀宁县人民政府于本判决生效之日起60日内对在2014年擅自扩大征收原告在怀宁县金拱镇里仁村大元村集体土地中所拥有分额及承包的土地，按照（2015）怀政发20号《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》最高标准作出补偿安置决定。二、被告怀宁县人民政府于本判决生效之日起60日赔偿原告农作物的经济损失、树木、竹林损失金额64750元及利息（利息自2014年10月31日至实际给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算）。三、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张建平审 判 员  刘 鑫人民陪审员  王 裕二〇一九年三月八日书 记 员  朱亦然附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。