云南省昭通市中级人民法院民 事 裁 定 书(2019)云06民终118号上诉人（原审原告）余焰，男，彝族，1960年6月18日出生云南省昭通市昭阳区人，中专文化，昭阳区老干局工作，住昭阳区。被上诉人（原审被告）昭通市昭阳区卫生和计划生育局。统一社会信用代码11532101MB0U465914。住所地：昭通市昭阳区枫园路。法定代表人周清煊，该局局长。被上诉人（原审被告）中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局。组织机构代码01513598-7。住所地：云南省昭通市昭阳区枫园路**。法定代表人程钦惠，该局局长。上诉人余焰与被上诉人昭通市昭阳区卫生和计划生育局、中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局健康权纠纷一案，昭阳区人民法院于2017年11月7日作出(2017)云0602民初2421号民事判决，余焰不服提起上诉，本院作出（2018）云06民终482号民事裁定，以案件的基本事实不清，撤销原判，发回重审。昭阳区人民法院重新组成合议庭审理了本案，并作出(2018)云0602民初1359号民事裁定，余焰不服继续向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理确认如下法律事实：原告余焰于1977年9月在云南省昭通市鲁甸县小寨乡大寨村当知青，1978年9月-1981年8月在昭通卫校读书，1981年9月-1992年4月在云南省昭通市鲁甸县人民医院工作，1992年5月-1994年5月在昭阳区蒙泉医院工作，1994年6月至今在被告中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局干休所工作，1997年12月30日原告余焰获得主治医生专业技术职务，2005年任老干局干休所所长。1999年，卫生部和人事部联合下发卫医发【1999】319号文件，即《具有医学专业技术职务任职人员认定医师执业资格人员认定医师资格及执业注册办法》，该办法第四条规定，在医疗、预防、保健机构中工作的人员，可以同时申请医师资格认定和医师执业注册，由所在机构集体申报。原告余焰的未申报。2011年，原告余焰知晓可以依据1999年卫生部和人事部联合下发卫医发【1999】319号文件，即《具有医学专业技术职务任职人员认定医师执业资格人员认定医师资格及执业注册办法》申请医师资格认定和医师执业注册。2009年被告中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局干休所被列为参照公务员法管理单位，2009年8月4日原告余焰自愿申请参公管理。2010年3月15日，原告余焰的工资完成参公套改，其工资按照科员级别标准自2009年1月起执行。2015年11月27日，原告余焰的工资再次套改后按照副科级从2015年2月起执行。2017年8月7日，原告余焰以健康权纠纷起诉来院，请求昭通市昭阳区卫生和计划生育局赔偿下列损失：1、被告赔偿我人身伤害费3万元；2、被告赔偿我近七年来的经济损失7万元，前两项总合计赔偿壹拾万元整。3、将我无条件调入昭通市第二人民医院，享受我卫生中级技术职称的待遇，给我全脱产的复习时间，考我的《执业医师资格证书》，领后勤人员的津贴。4、如果在2020年6月我退休时都还考不到《执业医师资格证书》，退休后也就不能行医，我要求昭通市第二人民医院要返聘我，补充一点，2015年4月份，昭阳区副区长陈光平主持解决我的问题，给我每天半天复习时间，刚好五月份，昭阳区华欣医院刚好需要我，招我进去当医生，当时说有证书就给每个月六千，没得证就是三千六一个月，工作了半年以后给医生调工资，有证的增加一千，无证的就只给九百，到了2016年4月10日，他找到我这个专业的人，就担心我没有证怕被查出，就委婉的开除我了，我算了一下，因为没有证害我一年损失了29400元；请求中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局赔偿下列损失：2018年5月，老干部局举行知识竞赛，单位的负责人，因和我有矛盾故意把时间从早上调到下午，我就没得那两百元钱，所以工会该给我的两百元要由昭阳区老干部局给我。原审法院认为，原告以健康权纠纷为由起诉二被告，但其提出的一系列诉讼请求，均与未取得《执业医师资格证书》有关。是否取得《执业医师资格证书》，应当按照国家相关规定并经相应职能部门批准。根据《中华人民共和国民法总则》第二条“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系”之规定，原告主张因未取得《执业医师资格证书》而遭受的各项损失，不属于民事诉讼调整的范围，故应当驳回原告的起诉。被告昭通市昭阳区卫生和计划生育局认为原告的起诉已过诉讼失效，因本案不属于民事诉讼调整的范围，本院不作评判。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第（三）项、参照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，裁定如下：驳回原告余焰的起诉。案件受理费2300元，退还原告余焰。宣判后原告余焰不服，向本院提出上诉。上诉请求：请求撤销原裁定,发回昭阳区人民法院重审。上诉理由：一、原审法院以《中华人民共和国民法总则》第二条规定驳回起诉错误。其人身健康权受到较大伤害，如长期不思饮食、失眠多梦、苦思妄想今后还能当医生吗？确实影响其身心健康和寿命；在财产关系上，医生退休后才能合法行医增加经济收入，给其经济和财产收入带来较大的损失，其请求造成健康权的经济赔偿，不是判决《执业医师资格证书》该不该得的问题；根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条规定：机关、社会团体、企事业单位对损害国家、集体或个人民事权益行为，可以支持受损的单位或个人向人民法院起诉。由于昭通市昭阳区卫生和计划生育局不负责任，当年忘记通知其将相关资料交上去办理《执业医师资格证书》，导致其退休后不能行医，给其造成巨大损失，其起诉属于民事诉讼受案范围。针对上诉人的上诉请求，被上诉人昭通市昭阳区卫生和计划生育局作如下答辩：原审法院裁定驳回起诉不当，应判决驳回余焰的诉讼请求。原审法院已对本案进行了程序和实体审，上诉人余焰没有证据和法律支持其主张，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条的规定处理；若上诉人有证据证明中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局医务室合法成立，且在医务室工作，同时也有证据证明其损失，则上诉人的损失应当由中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局赔偿；上诉人要求其赔偿的理由不能成立。被上诉人中国共产党昭通市昭阳区委员会老干部局在二审中未作答辩。对一审法院查明的案件事实，双方当事人未提出异议。对双方当事人无异议的事实予以确认。归纳诉辩主张，本案争议的焦点是：本案是否属于人民法院的受案范围。针对以上争议，本院评判如下：本院认为，上诉人余焰请求将其无条件调入昭通市第二人民医院工作，给其全脱产复习时间考《执业医师资格证书》，请求退休后由昭通市第二人民医院返聘及老干部局举行知识竞赛没得到工会发放的200元钱的诉讼主张，属于行政权和工会经费管理方面解决的范围，不属于《中华人民共和国民法总则》第二条“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”不属于人民法院管辖，不是民法受案范围；上诉人余焰请求因被上诉人昭通市昭阳区卫生和计划生育局未履行其职责，未为其办理《执业医师资格证书》，致使其人身和财产造成较大损失，属于行政管理与被管理之间发生的争议，不是平等主体之间的关系，也不属于人民法院的受案范围。原审法院裁定驳回起诉符合法律规定，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费2300元,退还上诉人余焰.本裁定为终审裁定。审判长  王宇波审判员  杨胜洪审判员  刘太永二〇一九年三月二十五日书记员  马 曌