河北省邯郸市肥乡区人民法院民 事 判 决 书（2019）冀0407民初8号原告：郭庆林，男，1947年2月10日出生，汉族，住成安县。原告：赵荣芹，女，1948年4月6日出生，汉族，住址同上，原告郭庆林妻子。原告委托代理人：张辉，河北紫微星律师事务所律师。被告：成安县信佳房地产开发有限公司。住所：成安县迎宾大街南段路东熙和家园**。法定代表人张俊海，该公司执行董事。原告与被告拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告郭庆林及其委托代理人张辉到庭参加诉讼，被告成安县信佳房地产开发有限公司经本院传票传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告夫妻二人在位于成安县××××街中段有土地一处和房屋五间，土地的情况为：东西19米，南北34米，面积为9.67分，东邻郭峰，西邻常建新，南邻孙希臣，北邻王德勤。2014年2月-3月期间，被告多次找到原告称，他们公司已经取得政府的审批，要在此处进行拆迁建房，并出示了他们的系合法房地产开发企业的营业执照和组织机构代码证，因为原告对法律的不了解，所以在被告的劝说下，同意将自己拥有合法土地使用权土地和所有权的房屋交给被告拆迁并在原址的基础上建新楼。原、被告并于2014年3月21日签订《土地开发补偿协议》，根据协议约定，原告同意将自有的土地和房屋交给被告进行拆迁，被告同意在原址上给原告四套回迁房屋作为补偿，工程施工期为两年，双方并就相关问题达成一致协议。协议签订后，原先将所拆迁房屋的土地证和相关手续交给了被告，同时原告完成了搬家、腾房和向被告交付房屋等工作。被告于同年在完成对其他住户的拆迁协商工作后，在包括原告在内的共计8亩多的土地上进行房屋拆迁和楼房的新建工作，但是被告因种种原因将楼房只建设完地下仓库的一层施工后就停工，至今工程一直处于停工状态。原告等拆迁户在期间不停的找被告，并找到县里相关主管部门，通过相关部门的告知，原告得知被告的拆迁和施工建设并没有得到政府相关部门的审批，被告的拆迁和施工行为是违法行为。因被告的违法行为，造成原告家被拆，从拆迁到现在的三年多的时间一直无家可归，在外租房居住，经济上遭受巨大的损失，精神上造成巨大的痛苦。为维护自身合法权益，原告特诉至法院，请求确认原告与被告2014年3月21日签订的《土地开发补偿协议》无效；被告返还原告的土地以及土地证和土地手续，并恢复土地和房屋原状，赔偿损失20万元，并承担诉讼费。原告为支持其主张，提交下列证据：1、原告身份证、被告营业执照组织机构代码证复印件，证明目的：原告与被告的身份信息，原告主体资格适格。2、《土地开发补偿协议》，证明目的：（1）、原告的宅基地和宅基地上的房屋2014年3月被被告占有和拆除的事实；（2）、被拆除的房屋为5间，面积为90平方米；宅基地面积约9.67分；（3）、该协议因违反法律、法规的强制性规定，应当认定为无效。被拆迁土地性质系集体土地，根据《土地管理法》规定，开发建设用地应当使用国有土地；被拆迁房屋占地自签订协议至今未取得建设用地规划许可，违反《城乡规划法》规定。（4）、根据该协议第二条约定，双方一致认可：两年建筑不成，该地归还原告，恢复地貌，赔偿各项损失20万元，该约定符合《合同法》第五十八条的规定，对于经济损失双方一致认可的数额为20万元，虽然合同无效，但损失数额是双方认可一致的，且符合法律规定。3、《成安县宅基地登记表》，证明目的：原告系拆迁协议上被拆迁房屋和占用土地的合法权利人。4、照片，证明目的：房屋被拆和土地被占的事实，原告的损失客观存在，被告依法应承担返还土地、恢复地貌和赔偿损失的责任。被告未提交答辩状，也未提交相关证据。经审理，法庭认定下列事实：原告夫妻二人在位于成安县××××街中段有宅基地两处和房屋五间，原告郭庆林宅基地情况为：东西均17米，南北均17米，东邻过道，西邻常建新，南邻孙希臣，北邻原告赵荣芹。原告赵荣芹宅基地情况为：东西均17米，南北均17米，东邻过道，西邻坑，南邻原告郭庆林，北邻王德勤。双方2014年3月21日签订了《土地开发补偿协议》，该协议约定：原告将宅基地和房屋交给被告开发利用，被告补偿原告4套住宅楼，被告二年建筑不成，将地归还原告，恢复地貌，一次性赔偿原告20万元。协议签订后，原告将案涉房屋的土地使用权证件交给了被告，同时原告完成了搬家、腾房和向被告交付房屋等工作。被告于同年在完成对其他住户的拆迁协商工作后，在案涉土地上进行房屋拆迁和楼房的新建工作，但被告将楼房只建设完地下仓库的一层后就停工，至今工程一直处于停止状态。原告多次找被告，并找到县里相关主管部门，通过相关部门的告知，原告得知被告的拆迁和施工建设并没有得到政府相关部门的审批。原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求依法确认原告与被告双方于2014年3月21日签订的《土地开发补偿协议》无效；被告返还原告的土地以及土地证和土地手续，并恢复土地和房屋原状，赔偿损失20万元。诉讼中，本院准备协调处理本案，但是被告经本院多次电话联系通知，被告方均没有到庭，开庭时，也没有到庭参加诉讼，截止目前，被告方没有提交拆迁和房地产开发的相关许可审批文件。本院认为：依法登记的宅基地使用权受法律保护，但应依法使用，不能未经许可审批擅自变更土地用途。《中华人民共和国土地管理法》规定建设用地要使用国有土地，《中华人民共和国城乡规划法》规定建设要取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。本案中，被告没有提供出相关许可审批文件，故案涉《土地开发补偿协议》依法认定为因违反相关法律规定而无效。原告请求返还土地及证件并赔偿损失的诉讼请求，本院依法予以支持。原告请求恢复土地和房屋原状的问题，因被告已将房屋拆除，并承诺如果建筑不能即将地归还，恢复地貌，并无恢复房屋原状的内容，且原告在本案中也存在宅基使用过错，对被拆除的房屋不予恢复原状，也是对其过错的责任承担，故本院对原告恢复房屋原状的诉讼请求，不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条及相关法律之规定，判决如下：一、原告郭庆林、赵荣芹与被告成安县信佳房地产开发有限公司签订的案涉《土地开发补偿协议》无效；二、被告成安县信佳房地产开发有限公司将案涉土地及土地证件于本判决生效后三十日内交还原告郭庆林、赵荣芹，并恢复土地原状；三、被告成安县信佳房地产开发有限公司于本判决生效后三十日内赔偿原告郭庆林、赵荣芹经济损失20万元。四、驳回原告郭庆林、赵荣芹的其他诉讼请求。案件受理费4300元，减半收取2150元，由原告承担550元，被告成安县信佳房地产开发有限公司承担1600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审判员  郝社民二〇一九年三月二十六日书记员  张 晗附法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有返还必要的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；。第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。