西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2018）陕71行初1130号  原告朱亚权，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。  委托代理人朱云朋，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上，系原告之子。  被告西安市临潼区人民政府，住所地陕西省西安市临潼区。 法定代表人王浩，区长。  委托代理人王瑞，西安市国土资源局临潼分局干部。 委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。 原告朱亚权因被告西安市临潼区人民政府（以下简称临潼区政府）不履行政府信息公开法定职责一案，原告朱亚权于2018年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年1月25日公开开庭审理了本案。原告朱亚权及其委托代理人朱云朋，被告临潼区政府的委托代理人王瑞、李乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。  原告于2018年7月11日向被告邮寄《XX大道XX村建设工程的征收实施决定信息申请书》一份，申请：1、XX大道XX庙村建设工程涉及申请人村组的征收实施决定相关资料；2、要求被申请人依法进行公告告示并提供所有材料的复印件。被告临潼区政府于2018年8月21日作出[2018]第168号《政府信息公开告知书》，答复：申请人所申请公开的事项，经向国土临潼分局查找搜索后，信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项：“依法不属于本行政机关公开或该信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息不存在的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，您可以向国土临潼分局咨询，联系电话：029-8381XXXX，现予告知。该告知书于2018年8月22日以邮寄方式送达原告朱亚权。  原告朱亚权诉称，2018年3月临潼区行者街办干部将原告承包地内果木及附属物毁坏。经询问，被告知因政府需要修建黄金大道工程，对原告土地进行征收，街办实施了相关地面附属物的清表工作。但至今行者街办未提供任何土地征收和拆迁的相关依据，并未给予合理补偿。根据相关法律规定，原告于2018年7月11日通过邮寄方式向被告提出信息公开申请，请求共计两条：1、XX大道XX庙村建设工程涉及申请人村组的征收实施决定相关资料；2、要求被申请人依法进行公告告示并提供所有材料的复印件。被告收到该申请后，作出[2018]第168号《政府信息公开告知书》，拒绝公开，要求原告向西安市国土资源局临潼分局申请咨询。行者街办实施了征地清表工作，其并非国土资源局的派出机构，系被告的派出机构。行者街办已经实施了征收拆迁工作。依据《土地管理法》、《信息公开条例》等法律之规定，被告负有主动公开信息的职责而未公开，严重损害了原告的合法权益。原告依据《行政诉讼法》第二条、第十二条之规定，向法院提起诉讼，请求：1.确认被告作出的[2018]第168号《政府信息公开告知书》的行政行为违法；2.责令被告依法对原告提出的信息公开申请进行公开；3.本案诉讼费由被告承担。 原告提交如下证据： 1.信息公开申请书、2. [2018]第168号《政府信息公开告知书》，证明：原告依法向被告提出了信息公开申请，被告没有依法履行政府信息公开职责。 被告临潼区政府辩称，一、被告信息公开答复内容符合法律规定。被告收到原告信息公开申请后，就申请所涉及信息进行了相关搜索、查找，且根据具体情况延长了公开时间，最终给予了原告明确的答复：信息不存在。答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条之规定，内容合法。二、被告信息公开答复的程序符合法律规定。被告收到原告递交的信息公开申请后，对原告信息进行了搜寻、查找和延期，并于2018年11月21日作出了《信息公开答复告知书》，次日向原告送达。答复符合《中华人民共和国信息公开条例》第24条第2款之规定，程序合法。综上，被告作出的《政府信息告知书》内容和程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交如下证据： 第一组证据：《政府信息公开申请书》，证明原告向被告提交了政府公开申请； 第二组证据：《国土临潼分局关于朱亚权申请信息公开情况说明》，证明被告已经充分做好了信息公开查询、办理工作； 第三组证据：1.《政府信息公开延期答复书》、2. EMS快递单、3. [2018]第168号《政府信息公开告知书》、4. EMS快递单，证明被告作出的[2018]第168号《政府信息公开告知书》程序合法。 经庭审质证，被告认可原告证据的真实性、合法性和关联性，但认为不能达到证明目的，被告收到原告申请后，在法定期限内进行了告知，内容和程序均合法。原告对被告所提交第二组证据、第三组证据3的合法性有异议，对其他证据的真实性、合法性、关联性未提出异议。本院对于原、被告所提交证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。  经审理查明，原告朱亚权为西安市临潼区XX街XX村XX组村民。2018年7月11日，原告以邮寄方式向被告临潼区政府递交《XX大道XX村建设工程的征收实施决定信息申请书》一份，申请：1、XX大道XX庙村建设工程涉及申请人村组的征收实施决定相关资料；2、要求被申请人依法进行公告告示并提供所有材料的复印件。被告于次日收到该申请。2018年7月27日，被告向原告作出《政府信息公开延期答复告知书》称：“您提交的17件政府信息公开申请本机关于2018年7月12日收悉。现此申请正在办理中，需延期答复（最晚不超过2018年8月22日）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，现予告知。”该《延期答复告知书》通过邮寄方式于2018年7月29日向原告送达。2018年7月30日，西安市国土资源局临潼分局向被告作出《关于朱亚权依申请公开相关事项的情况说明》，称“申请人朱亚权申请要求公开黄金大道综合改造工程项目征收土地及房屋的相关法律批文等信息，经查，项目单位至今未上报征地相关材料，目前申请信息均不存在。” 2018年8月21日，被告作出[2018]第168号《政府信息公开告知书》，并以邮寄方式向原告送达。原告于2018年8月22日签收该《政府信息公开告知书》，2018年12月28日向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条、第二十条之规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，采用法律规定的形式，向行政机关申请获取政府信息。依据该《条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。政府信息公开有主动公开和依申请公开两种方式。依据该《条例》第十一条第（三）项之规定，征收或者征用土地属于设区的市级人民政府、县级人民政府主动重点公开的政府信息。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，被征收土地所在地的市、县人民政府作为土地征收组织实施机关，负有对国家征收土地相关情况在被征收土地所在地的乡（镇）、村进行主动公开的法定职责。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据，以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告临潼区政府在被诉《政府信息公开告知书》中以“信息不存在为理由”拒绝向原告提供政府信息，其在诉讼中提交的西安市国土资源局临潼分局《关于朱亚权依申请公开相关事项的情况说明》能够证明其所主张相关信息不存在的事实，且被告在信息公开程序中已经尽到了告知和说明义务。原告没有证据证明被告曾制作原告所申请公开的相关信息，即无法证明被告负有公开相关信息的法定职责。因此，原告请求被告履行政府信息公开法定职责的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱亚权的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告朱亚权负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判  长 柴  苗 人民陪审员 王  聪 人民陪审员 李瑞芳 二〇一九年三月二十一日  书 记 员 张慧子   8