山东省鱼台县人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁0827行初40号原告王玉涛，男，汉族，1951年4月30日出生，住鱼台县。委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。委托代理人王永丽，汉族，1989年10月15日出生，住鱼台县。被告鱼台县公安局，住鱼台县城北二环路，统一社会信用代码：11370827004330736F。法定代表人刘善效，局长。出庭负责人刘成祥，副局长。委托代理人周正茂，鱼台县公安局法制大队民警。委托代理人陈怡衡，鱼台县公安局张黄派出所民警。原告王玉涛诉被告鱼台县公安局要求确认行政行为违法一案，原告于2018年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告王玉涛及委托代理人刘建华、王永丽、被告鱼台县公安局出庭负责人刘成祥及委托代理人周正茂、陈怡衡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王玉涛诉称，其系鱼台县张黄镇武台村村民，原告家庭依法承包武台村10号村集体土地6亩用于居住及养殖业、种植业，并建有相关房屋、养殖用房及其他树木、青苗等地上物。2018年8月31日上午8时左右，突然出现大量不明身份人员，违法控制原告的人身自由并将原告强行带离居住房屋，随后动用机械设备对原告上述房屋等地上物进行破坏拆除。原告家人在当天上午9时32分前后多次拨打110报警电话及派出所电话报警，并于当天下午13时24分、27分及次日上午多次拨打派出所电话报警求助，但被告在接到原告报警后迟迟没有出警处置制止，致使原告房屋被拆毁，而后亦没有进行报案登记，向原告出具接报案回执，也没有告知原告是否予以立案及调查情况。被告的行为严重违反《公安部关于改革完善立案制度的意见》等规定，严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法确认被告对原告关于鱼台县张黄镇武台村10号房屋遭违法强拆破坏报案申请，未予出警处置、予以报案登记、出具报案回执、依法立案调查的行为违法；2.责令被告依法对原告的报案申请，予以报案登记、出具接报案回执并依法立案调查；3.本案诉讼费由被告承担。原告王玉涛向本院提交了下列证据：1.营业执照复印件一份。证明原告在武台村10号居住并进行养殖种植农业生产经营，武台村10号房屋等地上物是原告合法财产。2.房屋被拆迁的视频。证明2018年8月31日上午8时左右，原告位于武台村10号的房屋等地上物遭遇违法强拆侵害，事态非常紧急。3.报警记录。证明原告家人合法财产在遭遇非法侵害的情况下，多次向被告报警求助，被告未予及时出警处置制止不法侵害，未予以立案调查，造成原告合法财产被侵害的后果。被告鱼台县公安局辩称，1.被告对警情进行了依法处置。2018年8月31日上午9时32分许，王玉申使用153××××****手机号码拨打鱼台县公安局110电话，报称鱼台县张黄镇王庄东头发生强拆房屋，请求出警。鱼台县公安局张黄派出所接警民警及时与报警人王玉申取得联系，并向王玉申说明张黄派出所民警就在拆迁现场，可以向在场民警说明情况。王玉申在了解情况后，没有向在场民警说明情况。因本次是政府拆迁行为，鱼台县公安局张黄派出所在现场维持秩序。鱼台县公安局接到报警后向报警单位进行了派警，张黄派出所接到110指挥中心指令后进行了处警，并对警情进行反馈，符合公安部《110接处警工作规则》的要求。2.对于原告所报警情，因为当时不符合受立案条件，接警单位没有受理案件符合法律规定。原告在2018年8月31日下午房屋被拆迁后向鱼台县公安局报警，鱼台县公安局向报警人说明了情况，按重复警情进行了处理。后原告又多次电话报警，因为报警仍为同一行为，张黄派出所向报案人做了告知和说明，该拆迁为政府行为，其所报警情非刑事案件。《公安部关于改革完善受立案制度的意见》规定，“群众上门报案的，应当当场进行接报案登记”，“对于明显不属于公安机关职责范围的报案事项，应当立即告知报案人向其他有关主管机关报案，对重复报案，案件正在办理或者已经办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再重复接报案登记”。对于原告所报警情被告对警情进行分流处理，不须进行接报案登记，因为报警人所报警情已做处理，报案人也没有亲自到公安机关报案，被告无须向原告出具接报案回执。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鱼台县公安局向本院提交了下列证据：1.鱼台县公安局接警基本信息表。证明报警人王玉申于2018年8月31日9时32分向鱼台县公安局报警，称在张黄镇王庄东头发生强拆房屋，张黄派出所值班民警认为警情是政府拆迁行为，并对警情作出了处理和反馈。2.济宁市公安局接处警综合单。证明王玉申2018年8月31日9时32分报警后，110指控中心派张黄派出所出警，张黄派出所对警情作了处理。3.出警说明。证明2018年8月31日9时36分张黄派出所接到警情后，民警在警情现场了解情况与报警人取得联系，并告知是拆迁行为。2018年8月31日下午1点27分报警后，告知了报警人此行为为政府拆迁行为，还证明了2018年9月1日上午10时派出所给报警人说是政府拆迁行为。4.两段录音。证明110指控中心接警后让张黄派出所出警，并告知报警人是政府拆迁行为。5.两份值班民警的录音。证明被告对警情进行了处理并告知了拆迁行为是政府进行的，带队民警和特警都在拆迁现场，被告履行了法定职责。经庭审质证，对原告王玉涛提交的1-3号证据，被告鱼台县公安局对证据1真实性无异议，只能证明原告王玉涛在张黄镇武台村经营，但不能证明房屋和使用的合法性。证据2只能证明现场被拆迁，但不能证明被拆迁的房屋是否为违建，是否具有合法性。对证据3的合法性无异议，但是拨打的电话都是求救电话，恰恰证明了对电话进行了处理。对被告鱼台县公安局提交的1-5号证据，原告对证据1的真实性无异议，对合法性、证明目的不认可，报警后原告在强拆现场并没有看到被告民警，证据1中称是政府拆迁工程，但强拆时并没有提前通知原告，没有出示相关强制拆除法律文书，涉案的房屋原告与拆迁方并没有达成协议，强拆不具有合法性。被告并没有进行调查取证，证明是谁，具体哪个部门组织参与了强拆活动。对证据2的真实性无异议，合法性和证明目的不认可。原告在现场并没有发现民警，也没有民警找过原告。证据2处警意见中并没有具体的意见内容，被告也没有举证证明其进行了出警。对证据3的真实性、合法性、关联性均不认可，该份证据只是被告自行制作的表格，显示的时间是2018年8月31日，并没有9月1日的内容,被告称该份证据还证明了9月1日告知了原告，明显与证据显示的时间不相符。对证据4真实性无异议，证明目的不认可。被告接警人员在没有调查取证的前提下认为是政府工程，被告应当出警进行调查、询问相关当事人才能得出最后的结论。综合上述证据，被告并没有证明自己对原告的报警进行了出警，原告在现场也没有发现民警,民警也没有主动找过原告,被告不能证明自己履行了法定职责。对证据5有异议，已过举证期限，该录音可证明被告没有出警，也没有调查清强拆的主体。本院对各方当事人提交的证据确认如下：原告提交的证据1证明鱼台县忠心养猪场经营者系王玉涛，经营场所为山东省济宁市鱼台县张黄镇武台村**，对该证据的真实性本院予以确认。原告提供的证据2、3及被告提交的证据1-4号证据能证明原告向被告就房屋被拆一事进行报警，被告告知原告报案事项系政府拆迁行为，未予以立案调查。被告提交的证据5系逾期提供证据且未说明正当理由，对该证据不予采信。经审理查明，王玉涛系山东省鱼台县张黄镇武台村村民，经营鱼台县忠心养猪场。2018年8月31日上午9时32分，王瑶以王玉申（即王玉涛）名义拨打鱼台县公安局110报警电话，称张黄镇武台村王庄东头发生强拆房屋事件，请求出警查看。鱼台县公安局指派张黄派出所接警后，民警告知报警人该事件系政府拆迁工程，派出所民警在现场。原告于2018年8月31日下午及9月1日多次向被告鱼台县公安局及张黄派出所报警，被告按照重复警情进行了处理。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《110接处警工作规则》第二十四条规定“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表”。本案中，鱼台县公安局具有保护公民合法财产的法定职责，原告就其房屋遭遇强拆的行为报警并申请查处，被告仅口头告知原告报警事项为政府拆迁行为，但未提供证据证明确实系政府拆迁行为，被告未对报案事项进行调查处理，是不履行法定职责的行政不作为行为，原告要求确认案涉不作为行为违法并责令重做的诉请于法有据，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告鱼台县公安局未对原告王玉涛的报案事项进行处理的行为违法；二、被告鱼台县公安局于本判决生效之日起三十日内对原告王玉涛的报案事项重新作出处理。案件受理费50元，由被告鱼台县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  徐 波审 判 员  于法东人民陪审员  范学瑞二〇一九年三月四日书 记 员  解芸芸