浙江省新昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0624行初35号 原告石才敏，男，1950年4月27日出生，汉族，户籍地上海市静安区，现住新昌县。 被告新昌县小将镇人民政府，住所地新昌县小将镇小将中路**。 法定代表人何乐钦，镇长。 委托代理人王克先、吕凯利，浙江新时代律师事务所律师。 原告石才敏诉被告新昌县小将镇人民政府（以下简称“小将镇政府”）行政征用及行政赔偿一案，于2019年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年2月28日向被告小将镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告石才敏诉称：2017年12月，被告为小城镇建设，对里小将村环村路段实施道路硬化，对原告坐落在里小将岳登山脚的自留地实施征用，土地面积约10平方左右。被告的工作人员吕畅巨急于求成，以现场口头形式拍板，赔偿给原告人民币800元（附1里小将村民委员会证明）。为此事，原告多次到被告单位催讨，被告工作人员吕畅巨敷衍至今，认账不付。被告工作人员身为公务员，不履行公务义务，不尽职责，行政乱作为的态度，严重损害了原告的人身权益和经济利益。综上，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条规定，提起行政诉讼，要求：1、责令被告就其工作人员的行为向原告道歉；2、责令被告就其工作人员行政不作为的行为依法处理；3、责令被告对原告土地损害部分依法赔偿人民币800元，并承担赔偿因其侵权行为给原告造成的经济损失；4、本案诉讼费由被告承担。 被告小将镇政府答辩称：一、石才敏不具有本案原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告在起诉状中称，被告“对原告坐落在小将岳登山脚的自留地实施征用，土地面积约10平方左右”。经查，原告在小将岳登山脚并无自留地。原告所指的应该是农村集体土地，属于村集体所有。原告既非农村集体土地所有人，也非农村集体土地使用人，不具有本案原告主体资格。二、原告的起诉不符合法定起诉条件。1、原告的第二项诉讼请求不是行政诉讼受案范围，且缺少法定前置程序。原告的第二项诉讼请求为“责令被告就其工作人员行政不作为的行为依法处理。”该请求是原告要求行政机关对行政机关内部工作人员作出处理，并非申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，显然不是行政诉讼受案范围。《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，本案中，原告并未向被告提出过任何申请，故其不符合提起诉讼的条件。2、原告第三项诉讼请求缺乏法定前置程序。原告第三项诉讼请求为“责令被告对原告土地损害部分依法赔偿人民币800元，并承担赔偿因其侵权行为给原告造成的经济损失。”《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。上述法律规范可见，无论是要求行政机关履行法定职责或者是单独提起行政赔偿，均需要由原告向被告先行提出申请，被告在法定期限内不履行或者原告对处理结果不服的才可以提起诉讼，本案中，原告并未向被告提出过任何申请，故其不符合提起诉讼的条件。三、即使认定原告的起诉符合法定起诉条件，其诉讼请求缺乏事实与法律依据。1、小将村环村路段道路硬化并非乡镇政府职责，缺乏行政赔偿的前提。2、被告并没有实施征用原告位于小将岳登山脚的自留地的行政行为。原告在起诉状中称，被告对其位于小将岳登山脚的自留地实施征用，对其造成损失，要求赔偿。但被告从未征用过里小将村的任何土地。3、道歉并非行政机关及其工作人员在行使行政职权侵犯财产权的行政赔偿方式。原告的第一项诉讼请求为“责令被告就其工作人员的行为向原告道歉”，但道歉并非侵犯财产权的行政赔偿方式。4，即使需要赔偿，原告也未尽举证义务。《国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任；第三十三条规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。故合法权益因国家机关职权行为受到侵犯并造成损害且有证据证明的，是受害人获得国家赔偿的前提条件。没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。据此，原告应对其合法权益因被告行为所遭受损害的事实及损失程度、损害结果、因果关系、损失计算方式等承担举证责任，但原告并未尽相应的举证责任。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，故请求法院驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”据此可知，行政赔偿可在提起行政诉讼时一并提出，如单独提起行政赔偿诉讼，须以行政行为已被确认违法为前提。本案中，原告以被告征用其自留地但拒不给付约定的赔偿款800元为由，提起本案诉讼要求被告赔偿并赔礼道歉，系单独提起行政赔偿诉讼。故在原告诉称的被告征用其自留地的行政行为未被确认违法的情况下，原告直接提起行政赔偿诉讼缺乏事实与法律依据，依法应当驳回起诉。在本案的审理过程中，经本院释明，原告在谈话笔录中明确表示不变更诉讼请求。另外，原告的第二项诉讼请求系要求被告对其工作人员进行内部处理，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告石才敏的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绍兴市中级人民法院。 审 判 长  陈新忠 审 判 员  张 珍 人民陪审员  王品洋 二〇一九年三月二十五日 书 记 员  盛 瑛 相关法律法规： 中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 中华人民共和国国家赔偿法 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 ?