吉林省长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初195号 原告：齐明柱，男，1954年8月20日出生，汉族，住长春市南关区。 委托代理人：毛淑清（系齐明柱妻子），女，1954年10月1日出生，汉族，住长春市南关区。 委托代理人：谷美玲，北京京平律师事务所律师。 被告：长春市国土资源局，住所地长春市南关区南环城路**。 法定代表人：李成员，局长。 委托代理人：杨忠秋，该单位职员。 委托代理人：夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 原告齐明柱诉被告长春市国土资源局（以下简称市国土局）请求撤销国土部门行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐明柱及其委托代理人毛淑清、谷美玲，被告市国土局的委托代理人杨忠秋、夏伟光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市国土局于2018年5月17日作出长国土发[2018]79号《责令交出土地决定书》：责令齐明柱在接到决定书15日内，拆除地上附着物，交出土地。逾期不交出土地将申请人民法院强制执行。 原告齐明柱诉称：原告合法拥有位于长春市南关区东岭街867B号的房屋，对房屋所占土地享有合法使用权，2018年5月17日，被告对原告作出长国土发[2018]79号《责令交出土地决定书》的行政行为在实体上和程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益，诉至法院，请求判令撤销被告市国土局作出的长国土发[2018]79号《责令交出土地决定书》。 被告市国土局辩称:2017年7月7日，吉林省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）下发《关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案38的批复》（吉国土资耕函[2017]227号）（以下简称“批复”）同意征收农民集体建设用地0.4192公顷，用于交通运输项目建设，齐明柱的无证房屋及附属物在该征地批复范围内。长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局分别于2017年7月12日发布了《长春市2012年实施方案38征收土地公告》、《长春市2012年实施方案38补偿安置方案公告》并进行了公示。征收部门委托评估机构对齐明柱的无证房屋及附属物进行评估并向齐明柱送达相关评估报告和补偿通知等文件。齐明柱与征收部门工作人员未能就补偿标准达成一致意见，并拒绝交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第二十五条之规定，被征收人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。我局向齐明柱下达《责令交出土地决定书》的行政行为主体适格，事实清楚，适用法律正确。省国土厅下发《批复》后，我局委托长春市南关区人民政府（以下简称“南关区政府”）于2017年7月12日做出征用土地方案公告，长春市国土资源局南关分局（以下简称“南关分局”）于2017年7月12日做出征地补偿安置方案公告，上述两公告均在征收现场进行了张贴公示。2017年7月18日，经被征收村民代表协商，选定长春健圆房地产土地估价有限公司对齐明柱位于东风村的地上物进行踏查测绘、评估。在征收过程中，征收部门工作人员会同评估公司到现场对齐明柱的地上物进行了踏查测绘、评估。根据征收补偿实施办法的规定及评估结果，征收部门对齐明柱做出长南征补告[2017]第35号《地上附属物征收补偿告知书》，并将评估报告和告知书向齐明柱进行了送达。评估报告送达后，齐明柱在指定期限内未对评估报告提出书面异议或申请复核评估，也拒绝与征收部门签订征收补偿协议。我局依法对齐明柱做出《责令交出土地决定书》并已送达至齐明柱。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》相关规定，南关区政府、南关分局及征收部门已依法履行职责。齐明柱无正当理由，拒不交出土地，我局向齐明柱做出《责令交出土地决定书》的行政行为程序合法。综上所述，我局做出《责令交出土地决定书》的行政行为事实清楚、适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 本案的争议焦点是：被告市国土局于2018年5月17日作出的长国土发[2018]79号《责令交出土地决定书》的行政行为是否合法有效。 被告市国土局向本院提交了如下证据用以证明其行政行为合法：《长春市人民政府拟征地通知书》、《公平路道路建设工程征收补偿（集体）实施方案》、《关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案38的批复》、《长春市2012年实施方案38征收土地公告》、《长春市2012年实施方案38补偿安置方案公告》、谈话笔录、证明材料、《测绘成果报告》、《委托评估机构权利义务告知书》、《长春市集体土地上房屋及附属物征收补偿分户估价报告》3份、长南征补告[2017]第35号《地上附属物征收补偿告知书》、长南征补告[2018]第7号《地上附属物征收补偿告知书》，长南征补告[2018]第8号《地上附属物征收补偿告知书》、《关于被征收人齐明柱拆迁补偿安置说明》、送达回证、证明、《地上附着物征收补偿告知书》、《责令交出土地决定书》、《关于选择公平路建设项目评估测绘拆除机构的意见》、《公平路建设征收补偿实施方案补充说明》。原告对真实性无异议，对合法性不予认可。公告照片两张、《上海浦东发展银行对账单》，原告对真实性及合法性均有异议。 法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”2、《吉林省土地管理条例》第二十九条。 原告向本院提交了如下证据：东风村委会给原告出具证明3份，证明原告在1985年获得了本案诉争的集体土地使用权，在该土地上的房屋有合法使用权。市国土局对真实性无异议，但认为该证据不能证明齐明柱享有集体土地使用权，证明并非不动产权属的表现形式。 经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下： 2017年7月7日，吉林省国土资源厅下发吉国土资耕函[2017]227号《关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案38的批复》同意征收农民集体建设用地0.4192公顷，用于交通运输项目建设，原告齐明柱的无证房屋及附属物在该征地批复范围内。长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局于2017年7月12日分别发布了《长春市2012年实施方案38征收土地公告》、《长春市2012年实施方案38补偿安置方案公告》，并在东风村村委会进行公示。2016年5月8日，长春市南关区政府发布《公平路道路建设工程征收补偿（集体）实施方案》。2016年10月31日，吉林省通禹房地产测绘有限责任公司对齐明柱的房屋及附属面积进行测绘并出具《测绘技术报告书》，测绘结果为无证房屋建筑面积为447.56平方米，水泥地面面积为26平方米，原告齐明柱对该测绘结果无异议，长春市健圆房地产土地估价有限公司对齐明柱的无证房屋及地上附属物进行评估并于2017年7月15日出具《长春市集体土地上房屋及附属物征收补偿分户估价报告》，评估结果为以2017年7月12日为评估时点，评估总金额为316811元。2017年7月15日，长春市南关区房屋征收经办中心在长春市南关区永吉街道办事处对齐明柱的地上物评估报告进行公告。在征收过程中，长春市南关区房屋征收经办中心与原告多次协商未果。2017年7月18日长春市南关区房屋征收经办中心出具长南征补告[2017]第35号《地上附属物征收补偿告知书》，告知原告齐明柱地上附属物评估金额，并于2017年7月20日向齐明柱送达。2018年3月19日，长春市南关区人民政府出具了《公平路建设征收补偿（集体）实施方案补充说明》，依据该补充说明，2018年4月25日长春市健圆房地产土地估价有限公司重新出具了《长春市集体土地上房屋及附属物征收补偿分户估价报告》，评估结果为以2017年7月12日为评估时点，评估总金额为450511元。2018年5月17日市国土局作出长国土发[2018]79号《责令交出土地决定书》，并向原告送达。2018年9月10日长春市南关区房屋征收经办中心出具长南征补告[2018]第7号《地上附属物征收补偿告知书》并于2018年9月13日向齐明柱进行了送达,齐明柱对该评估报告有异议并申请复估，2018年9月25日，长春市健圆房地产土地估价有限公司重新出具《长春市集体土地上房屋及附属物征收补偿分户估价报告》，评估结果为以2017年7月12日为评估时点，评估总金额为452611元。2018年9月30日长春市南关区房屋征收经办中心出具长南征补告[2018]第8号《地上附属物征收补偿告知书》，重新确定了补偿标准，并于同日向齐明柱进行送达。 另查明，长春市南关区房屋征收经办中心在上海浦东发展银行即浦发支行开立账户，截止至2018年3月28日，账户余额为********.93元。 再查明，2018年11月26日，原告齐明柱向长春市人民政府申请行政复议，申请撤销《公平路道路建筑工程征收补偿（集体）实施方案》。2019年1月8日，长春市人民政府作出长府复【2018】2815号决定书，驳回申请人齐明柱的行政复议申请。原告齐明柱未在法定期间内提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，被告市国土局作为长春市人民政府的土地行政主管部门，具有对本区域内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的被征收人作出责令交出土地决定的职权。本案中，在被告作出责令交出土地前，案涉集体土地征收已经由吉林省国土资源厅下发吉国土资耕函[2017]227号《关于长春市人民政府2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案38的批复》同意征收农民集体建设用地0.4192公顷，原告齐明柱的无证房屋及附属物在该征地批复范围内。集体土地征收获得批准后，长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局分别发布了《征用土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并着手实施征收，符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》规定的征收程序。在征收的过程中，征收部门在选定评估机构后，并按照评估报告对原告的无证房屋及地上物作出补偿告知，并予以送达，原告作为被征收人有义务服从公共利益建设的需要，依法交出土地。征收部门在已经对原告作出补偿的情况下，原告无正当理由拒不交出土地的行为，已经阻挠了国家的公益性建设，被告市国土局作出的责令交出土地的行政行为并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告齐明柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李壮 审 判 员  张蕾 人民陪审员  姚兰 二〇一九年三月八日 书 记 员  杨帅