安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）皖行终128号上诉人（一审原告）冯立存等27人（具体名单附后）。诉讼代表人吴春宝，男，1982年12月15日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。诉讼代表人徐永武，男，1971年8月25日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。诉讼代表人陆本好，男，1951年5月15日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（一审被告）六安市人民政府，住所地安徽省六安市佛子岭路市行政中心。法定代表人叶露中，该市市长。委托代理人叶少勇，该市司法局工作人员。委托代理人陈绍鹏，该市司法局工作人员。一审原告牛禾苗，女，1987年10月9日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。上诉人冯立存等27人因诉六安市人民政府（以下简称六安市政府）行政复议决定一案,不服安徽省六安市中级人民法院（2018）皖15行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年3月14日公开开庭审理了本案。上诉人冯立存等27人的诉讼代表人吴春宝、徐永武、陆本好及其委托代理人杨轶群，上诉人朱传伦、徐鹏、吴立云、夏伦辉、黄孝勇、张磊、汪家怀、朱光霞、程永均，被上诉人六安市政府的委托代理人叶少勇、陈绍鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。冯立存等28人向一审法院起诉称，2018年5月13日，六安市金安区人民政府（以下简称金安区政府）公布了金政征字（2018）20号房屋征收决定，决定对六安市集中示范园区和平路周边房屋及附属物进行征收。原告不服该房屋征收决定，向被告六安市政府申请行政复议。2018年9月29日，原告收到被告作出的六政复决（2018）23号行政复议决定书，仅确认金安区政府作出的金政征字（2018）20号房屋征收决定违法、责令金安区政府妥善处理。原告认为六安市政府作出确认违法的复议决定理由不充分，可以针对金安区政府所作出的房屋征收决定涉及原告的部分进行部分撤销。请求撤销六安市政府所作出的六政复决（2018）23号行政复议决定书，并责令其在法定期限内重新作出行政复议决定。一审法院经审理查明，2018年5月15日，金安区政府作出金政征字（2018）20号房屋征收决定，决定对六安市集中示范园区和平路周边房屋及附属物进行征收，同时附有《六安市集中示范园区和平路周边棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》。28名原告的房屋被纳入此次征收范围内。28名原告认为该征收决定违法，先后向六安市政府申请行政复议，六安市政府依法受理后，于2018年6月先后向金安区政府发出《提起答复通知书》，要求金安区政府依法答复。金安区政府在法定期限内进行了答复，且提交了作出房屋征收决定的相关证据、依据等相关材料。六安市政府依法进行了合并审理，并于同年7月25日举行听证；后先后于8月13日和8月20日、9月12日及9月25日决定延期审理、中止审理、恢复审理，于2018年9月26日作出六政复决（2018）23号行政复议决定，并依法送达给各原告。行政复议决定书认定：金安区政府在集体土地未依法报请有权机关批准征收的情况下即对土地上房屋实施征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，属于适用法律错误；《房屋征收决定》与其补偿方案征收对象不一致，属于事实不清；补偿方案中关于补偿方式的部分内容不适当。该征收决定依法本应予以撤销，但鉴于该征收区域房屋大多数已经被拆除，撤销该征收决定会给社会公共利益造成重大损害，存在不宜撤销的情形，故依法确认其违法并责令金安区政府依法妥善处理。28名原告认为被告在查实了金安区政府征收决定中存在的各项严重错误后只是作出确认违法的决定，不足以真正维护原告的合法权益，六安市政府可以针对金安区政府所做的征收决定涉及原告的部分进行部分撤销。请求依法撤销六安市政府作出的行政复议决定，并责令其在法定期限内重新作出复议决定。一审法院认为，本案系因原告冯立存等28人不服六安市政府作出的六政复决（2018）23号行政复议决定提起的诉讼，故争议焦点主要是审查该行政复议决定的合法性。经审查原、被告提供的证据，被告六安市政府在受理原告行政复议申请后，依法履行了相关法定程序。在复议案件审理中,被告认为金安区政府作出的金政征字（2018）20号《房屋征收决定》存在事实不清、适用法律错误、补偿方式部分内容不适当等情形。但鉴于涉案地块拆迁进展，大部分被征收人的房屋已经被拆除，如撤销涉案征收决定，不利于社会稳定和保护大多数人合法权益。鉴于上述考量，被告作出确认涉案征收决定违法，并责令金安区政府妥善处理的复议决定，符合法律规定。综上，被告六安市政府作出的六政复决（2018）23号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉请撤销被诉行政复议决定，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告冯立存等28人的诉讼请求。冯立存等27人上诉称，一审判决未全面查明并准确认定案涉征收行为的相关事实。和平路周边棚户区改造项目相应的征地尚未获得安徽省人民政府的批准，一审判决关于“公共利益”的认定缺乏事实依据。地方政府的利益、房地产开发商的利益不能等同于国家利益。被征收人的合法权益在此次征收中均遭受到不同程度的损害，责令妥善处理的背后是更加严重的违法行为。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判。一审被告六安市政府向一审法院提举了以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书及有关材料。2.提出答复通知书。3.行政复议答复书。4.行政复议听证通知书。5.行政复议听证笔录。6.行政复议听证申请书。7.行政复议决定延期通知书。8.关于暂行中止案件审理通知书。9.行政复议中止通知书。10.恢复申请通知书。11.行政复议决定书。12.邮单及送达回证。证据1-12证明答辩人作出的行政复议决定程序合法。第二组证据：金安区政府作出房屋征收决定的证据和依据等材料，证明金政征字（2018）20号《房屋征收决定》存在事实不清等违法情形，答辩人考虑到国家利益和公共利益需要，依法确认金政征字（2018）20号《房屋征收决定》违法，并责令金安区政府依法妥善处理。第三组证据：1.《中华人民共和国行政复议法》第17、23、28、31条。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28、41条。证据1-2证明答辩人作出的行政复议决定符合相关法律和政策规定。一审原告冯立存等28人向一审法院提交了以下证据材料：1.产权证明类文件28份，证明原告房屋的产权情况。2.房屋征收决定复印件，证明金安区政府作出征收决定的具体内容。3、行政复议决定书，证明六安市政府作出行政复议决定的具体内容。4、行政复议申请书，证明原告向六安市政府提交行政复议申请的具体内容。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，金安区政府作出金政征字（2018）20号《房屋征收决定》，因存在事实不清、适用法律错误、补偿方式部分内容不适当等情形，依法应予撤销。但考虑到涉案地块大部分被征收人的房屋已经被拆除，如撤销涉案征收决定，会给社会公共利益造成重大损害。因此，被上诉人六安市政府作出确认金安区政府作出的金政征字（2018）20号《房屋征收决定》违法，并责令金安区政府依法妥善处理的复议决定，符合法律规定。上诉人的房屋虽在房屋征收范围内，但大部分上诉人的房屋都不是国有土地上的房屋，金安区政府依法不能用国有土地上房屋征收决定来征收集体土地上的房屋。金安区政府也正在申报土地征收手续，完善房屋征收程序。综上，被上诉人六安市政府作出的六政复决（2018）23号行政复议决定符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人冯立存等27人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冯立存等27人负担。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  王新林审判员  钟祖凤二〇一九年三月二十二日法官助理阮秀芳书记员潘玉丹附1：上诉人（一审原告）名单上诉人（一审原告）冯立存，男，1970年11月10日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇松林村九家郢组，公民身份号码3424211970********。上诉人（一审原告）汪厚满，男，1981年9月3日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇大坝村乐大庄组，公民身份号码3424011981********。上诉人（一审原告）朱传伦，女，1975年2月16日出生，汉族，住安徽省肥西县官亭镇王集村塘郢村民组，公民身份号码3424211975********。上诉人（一审原告）徐鹏，男，1987年7月3日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道和平路，公民身份号码3424011987********。上诉人（一审原告）陈成，男，1989年7月4日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424011989********。上诉人（一审原告）吴春宝，男，1982年12月15日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道杭淠东路二，公民身份号码3424011982********。上诉人（一审原告）冯立元，男，1962年6月21日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺太平村祝**，公民身份号码3424211962********。上诉人（一审原告）吕军，男，1980年9月11日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424011980********。上诉人（一审原告）吴立胜，男，1968年1月21日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道鲍大塘组，公民身份号码3424211968********。上诉人（一审原告）吴立云，女，1961年6月12日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424211961********。上诉人（一审原告）陆本好，男，1951年5月15日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇桑河村石塘河组，公民身份号码3424211951********。上诉人（一审原告）吴军，男，1991年3月17日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424011991********。上诉人（一审原告）汪家文，男，1972年11月9日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424211972********。上诉人（一审原告）郭琪，男，1959年11月5日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道陈大庄组，公民身份号码3424211959********。上诉人（一审原告）夏伦辉，男，1973年8月5日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇老家郢村汪大庄组，公民身份号码3424211973********。上诉人（一审原告）黄孝勇，男，1973年5月16日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道路**，公民身份号码3424211973********。上诉人（一审原告）吴松，男，1979年11月6日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇老家郢村程大郢组，公民身份号码3424011979********。上诉人（一审原告）何瑞，男，1978年10月6日出生，汉族，住安徽省六安市金安区东桥镇六岗村立新组，公民身份号码3424011978********。上诉人（一审原告）张磊，男，1994年7月5日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇桑河村李圩组，公民身份号码3424011994********。上诉人（一审原告）李孝玲，女，1974年10月8日出生，汉族，住安徽省六安市金安区梅山北路纸厂，公民身份号码3424011974********。上诉人（一审原告）江世新，男，1966年12月30日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道陈大庄组，公民身份号码3424211966********。上诉人（一审原告）汪家怀，男，1970年8月20日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码3424211970********。上诉人（一审原告）朱光霞，女，1954年10月1日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇猴枣树村大院墙组，公民身份号码3424211954********。上诉人（一审原告）姚云峰，男，1979年8月8日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇大桥畈村宋大庄组，公民身份号码3424011979********。上诉人（一审原告）程永均，男，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道鲍大塘组，公民身份号码3424211968********。上诉人（一审原告）徐永武，男，1971年8月25日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇卅铺街道新街路，公民身份号码号码342421197108258034。上诉人（一审原告）汪国才，男，1963年8月7日出生，汉族，住安徽省六安市金安区卅铺镇大桥畈村下份组，公民身份号码3424211963********。附2：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……