吉林省白山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉06行初3号 原告：张堂，男，1953年7月生，汉族，住吉林省长白山保护区开发管理委员会池**。 委托诉讼代理人：李吏民，北京京坤律师事务所律师。 被告：吉林省长白山保护开发区管理委员会。住所地：吉林省长白山保护开发区管理委员会池**。 法定代表人：王库，主任。 委托诉讼代理人：魏巍，吉林省长白山保护开发区管理委员会办公室法制科科长。 委托诉讼代理人：刘焕忠，吉林达公伟业律师事务所律师。 被告：吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会。住所地：吉林省长白山保护开发区管理委员会池**。 法定代表人：胡学友，区长。 参加诉讼行政机关负责人：高贵兴，吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会办公室主任。 委托诉讼代理人：刘明鑫，吉林省长白山国土资源局池西分局工作人员。 委托诉讼代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。 原告张堂不服被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管委会（以下简称池西区管委会）于2018年9月17日作出的池西[2018]1号征收土地安置补偿协调通知，不服被告吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）于2018年11月20日作出的长管复决字[2018]46号行政复议决定，于2018年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案后，于2019年1月25日向被告池西区管委会、长白山管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月22日公开开庭审理了本案。原告张堂及其委托诉讼代理人李吏民，被告长白山管委会的委托诉讼代理人魏巍、刘焕忠，被告池西区管委会办公室主任高贵兴及其委托诉讼代理人刘明鑫、马光泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告池西区管委会于2018年9月17日作出征收土地安置补偿协调通知，对张堂作出征地补偿安置协调意见。 被告长白山管委会于2018年11月20日作出长管复决字[2018]46号行政复议决定，主要内容为：池西区管委会作出的《征收土地安置补偿协调通知书》池西[2018]1号，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持池西区管委会于2018年9月17日作出的《征收土地安置补偿协调通知书》。 原告张堂诉讼请求：1.撤销长白山管委会作出的长管复决字[2018]46号行政复议决定;2.撤销池西区管委会作出的池西[2018]1号征收土地安置补偿协调通知，并责令池西区管委会重新作出补偿协调决定；3.本案的诉讼费用由二被告承担。事实与理由：1.协调通知违法。张堂在池西区拥有合法的土地使用权及宅基地上房屋。张堂认为，案涉被征收土地的补偿适用抚松县2010年度的产值，补偿标准不合理。在补偿实施过程中，评估机构选定程序违法。评估公司未进行现场勘察，认定事实错误。评估报告也未向张堂依法送达，存在漏项。协调通知中未明确用于调换房屋的具体情况。张堂从1984年开始合法使用的2700多平米土地未予补偿。2.本案被诉行政复议决定违法。 被告长白山管委会答辩称，长管复决字[2018]46号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。长白山管委会于2018年9月29日受理张堂行政复议申请后，依法向张堂送达《行政复议受理通知书》。经审查，池西（2018）1号《征收土地安置补偿协调通知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2018年11月20日作出长管复决字[2018]46号行政复议决定，并依法向张堂和池西区管委会送达。故张堂诉求缺乏事实依据，请求法院予以驳回。 被告池西区管委会答辩称，池西区管委会是按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征用土地公告办法》的规定依法征收被答辩人房屋所在的村集体用地中的宅基地，作出的池西（2018）1号《征收土地安置补偿协调通知书》符合法律、法规规定，程序合法。 本院经审理查明，2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2017]8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，同意长白山管委会将农民集体用农用地2.5242公顷转为建设用地，同时同意征收农民集体建设用地13.711公顷。2017年3月23日，池西区管委会发布2017年第1号征收土地方案公告。同日，长白山国土资源局池西分局发布[2017]2号池西区管理委员会征地补偿安置方案。张堂的房屋在被征收土地范围内。因张堂与土地部门就补偿问题未达成协议，张堂申请池西区管委会协调处理。池西区管委会于2018年9月17日作出池西[2018]1号《征收土地安置补偿协调通知书》，对张堂的征收补偿问题作出的协调意见，主要内容为：安置补偿方式为产权调换或者货币补偿，张堂如选择产权调换，池西区管委会提供的产权调换房屋位于池西区松江花园小区、丁香花园小区、灵芝家园小区、东参家园小区回迁区。如选择货币补偿，根据吉林省华纬房地产土地评估有限公司对房屋、附属设施、室内装修、经济作物补偿的评估价格及土地安置补偿款等，各项共计补偿233585.3元。张堂不同意该协调意见，于2018年9月29日向长白山管委会提出裁决申请，请求对其补偿事宜进行裁决。长白山管委会于2018年11月20日作出长管复决字[2018]46号行政复议决定，决定维持池西区管委会于2018年9月17日作出的《征收土地安置补偿协调通知书》。张堂不服行政复议决定，不服协调通知，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《征用土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”根据该规定，土地管理部门在实施征地补偿过程中，因被征地农民对具体的补偿、安置发生争议的，先由市、县人民政府协调，协调不成的，由上一级政府裁决。本案中，池西区管委会于2018年9月17日对张堂作出的征收土地安置补偿协调通知，系对张堂被征收土地的安置补偿的协调意见，系池西区管委会的行政调解行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第二款第二项关于“调解行为以及法律规定的仲裁行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，池西区管委会作出的征收土地安置补偿协调通知，不属于行政案件的受案范围。故应当裁定驳回张堂关于撤销池西[2018]1号《征收土地安置补偿协调通知书》并责令池西区管委会重新作出补偿协调决定的起诉。 关于本案被诉行政复议决定的合法性问题。《征用土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”根据该规定，在实施征地补偿过程中，被征地农民因安置补偿标准发生争议的，经市、县人民政府协调不成的，应当向上一级人民政府申请裁决，通过行政裁决解决征地补偿安置争议。本案中，《征收土地安置补偿协调通知书》系池西区管委会对张堂征地补偿安置争议的协调意见，在张堂对该协调意见不认可，协调不成的情况下，长白山管委会应当对案涉征地补偿标准进行裁决，而不应对《征收土地安置补偿协调通知书》进行行政复议。长白山管委会对张堂提出的行政裁决申请，作出本案被诉行政复议决定，适用法律错误，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，判决如下： 一、裁定驳回张堂关于撤销池西[2018]1号《征收土地安置补偿协调通知书》并责令池西区管委会重新作出补偿协调决定的起诉； 二、撤销长白山管委会作出的长管复决字[2018]46号行政复议决定； 三、责令被告长白山管委会在60日内对原告张堂征地补偿安置事宜作出行政裁决决定。 案件受理费50元，由吉林省长白山保护开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  王立新 审 判 员  李雪梅 代理审判员  历彦飞 二〇一九年三月二十七日 法官助理林尧 书记员孙晓娇