江苏省泗阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）苏1323民初7571号 原告：宿迁市中泰置业有限公司。住所地：宿迁市宿豫区豫苑小区Ｄ段商铺**。 法定代表人：石伟，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：时华君，江苏大楚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐露露，江苏大楚律师事务所律师。 被告：泗阳县王集镇人民政府。住。住所地:泗阳县王集镇北京路与健康北路交叉口/div> 法定代表人：林正国，该镇镇长。 委托诉讼代理人：杨井泉，该镇党委副书记。 委托诉讼代理人：王海舟，江苏今宜安律师事务所律师。 原告宿迁市中泰置业有限公司与被告泗阳县王集镇人民政府委托代建协议纠纷一案，本院于2018年9月11日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宿迁市中泰置业有限公司的法定代表人石伟及其委托诉讼代理人时华君和徐露露，被告泗阳县王集镇人民政府的法定代表人林正国及其委托诉讼代理人杨井泉和王海舟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宿迁市中泰置业有限公司向本院提出诉讼请求：１．被告支付原告代垫的工程款3999000元及资金占用损失4692160元（资金占用损失的计算标准以399.9万元为基数，按年利率24%，自2013年12月5日暂计算至2018年10月25日，已经支付了500000元，从利息中扣除，实际的利息计算至实际支付之日止）；2．被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2013年6月18日，原、被告签订了泗阳县王集镇敬老院、派出所代建协议一份，约定由原告代为建设敬老院和派出所工程，但因被告提供的地块性质系农业用地，违反了法律强制性规定，被土地督查时发现，要求在建新敬老院必须拆除。2013年12月4日，原告停止施工，可此时原告已投入了大量人力物力和财力，被告的违法行为导致合同无法履行，其应当承担返还财产和赔偿损失的责任。在追索过程中，经多次磋商、评估和审计，终在2014年9月5日达成《土地整改补偿协议》，确认了代建的养老院工程造价为3999000元。但被告仅在2017年10月10日偿还了500000元，剩余金额久拖不付，造成原告经济损失，其理应依法返还原告相关资金并赔偿原告资金占用损失。 被告泗阳县王集镇人民政府辩称，该敬老院未取得相应的规划，属于小产权房，有关小产权房的诉讼，是否属于法院的受案范围，由法院依法审查。若法庭认定属于法院受案范围，那么原、被告签订的合同系有关建设敬老院，属于建设施工合同。原告作为承建方，并没有取得相应的建筑施工资质，则必然导致合同无效。被告认为原告主观过错较大，同时在施工过程中，原告也明知该房屋的性质，在施工过程中也未取得规划许可证和施工许可证，可以看出原告存在过错。从原、被告签订的土地整改补偿协议可以看出，原告的投入是3999000元，该数字并没有计算原告因自己的过错所应该承担的范围，被告认为基于合同无效所产生的损失，应该按照双方的过错来承担责任。被告认为原告的诉请应当由其自己承担过错责任后，再扣除被告向原告支付的500000元。本案代建协议是因为(2018)苏1323民初7572号案件中合作协议所产生的，那么在合作协议中，原告违约未对涉案土地进行摘牌，导致被告损失近35000000元。被告要求对本案款项予以抵销。同时我们保留对原告的诉权。原告关于诉请中资金占用的损失没有事实和法律依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年6月18日，泗阳县王集镇人民政府（甲方）与宿迁市中泰置业有限公司（乙方）签订泗阳县王集镇敬老院、派出所代建协议，约定为了加快王集镇建设步伐，甲、乙双方本着公平、诚信的原则，就甲方将泗阳县王集镇敬老院、派出所交由乙方代建达成一致意见。一、工程名称：王集镇敬老院、王集镇派出所。二、工程规模：王集镇敬老院建筑面积约1.4万平方米(以实际开工面积准)，派出所建筑面积约2000平方米。三、工程内容：包括土建、安装等施工图纸范围内的所有内容。四、工程价格：约1000万元，最终结算价格为竣工建筑面积乘以750元/平方米（派出所抵扣都市华府拆迁安置面积后，剩余建筑面积作为结算面积），此价格不含税费和向管理部门缴纳的规费。五、付款方式：敬老院、派出所工程款抵充乙方派出所土地（约34亩）和王集中学东侧土地（约80亩）的土地出让金，差额部分待工程结算、土地交割后互相找补。工程开工，甲方应启动上述两块征地拆迁工作；工程竣工验收合格后一个月内将上述两块土地交付给乙方。 2014年9月5日，原、被告达成土地整改补偿协议。王集新敬老院由宿迁市中泰置业有限公司泗阳分公司代为建设，该项目于2013年8月开工建设，占地26.4亩，土地性质为农业用地。根据市、县土地整改要求，必须拆除复耕到位。政府于2014年1月委托宿迁公兴资产评估有限公司对该项目进行了评估预算，金额为402.1714万元。2014年9月1日，又请县审计局推荐江苏志远工程管理咨询有限公司再次对该项目进行专项审计，金额为393.2193万元（不含在建工程停工期间所造成的误工费、机械停滞台班费、材料闲置等损失）。根据两次评估审计情况，镇三套班会议进行了专题研究，并经甲乙双方友好协商，达成协议如下：1.甲乙双方共同确认新敬老院项目工程造价为3999000元(含工程停工期间所造成的误工费、机械停滞台班费、材料闲置等一切费用)。2.乙方于9月6日将王集新敬老院工程无条件交甲方拆除，在拆除过程中，乙方涉及该项目工程的债务与甲方无关，乙方全权负责。3.甲方于9月15日前完成拆除复耕任务。 原、被告在履行签订的开发协议书、都市华府项目委托拆迁补偿协议过程中，因原告资金问题，于2016年6月22日原告自愿放弃泗阳县王集镇2016-Ｂ1地块（都市华府小区）摘牌，因而产生纠纷。2017年10月10日，被告给付原告500000元。 另查明，涉案工程未取得建设工程规划许可；已被拆除。 本院认为，原、被告签订的委托代建王集镇敬老院工程合同，因未取得建设工程规划许可证等规划审批手续，违反法律规定，应属无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案代建协议因未取得相应规划手续而导致合同无效，建筑物已被责令拆除，对原告方投入的人工费、机械费、材料费等实际损失，结合双方的过错分担，被告应承担主要责任。本院酌情支持被告折价补偿原告2752535元。对于原告主张资金占用损失，因违反法律而导致本案合同无效，原、被告均存在违法行为，对于因合同无效导致的损失，无权请求对方赔偿。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告泗阳县王集镇人民政府于本判决生效后十五日内折价补偿原告宿迁市中泰置业有限公司2752535元（含已支付500000元）； 二、驳回原告宿迁市中泰置业有限公司的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费71166元，由原告宿迁市中泰置业有限公司负担46346元、被告泗阳县王集镇人民政府负担24820元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘向远 代理审判员  陈小明 人民陪审员  谷士凯 二〇一九年三月十五日 书 记 员  王 倩 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。