广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤04行终16号上诉人（一审原告）：罗德安，男，1959年10月22日出生，汉族，住广东省珠海市。被上诉人（一审被告）：珠海市自然资源局，住所地：广东省珠海市香洲区吉大九洲大道中**。法定代表人：王朝晖，局长。委托诉讼代理人：肖寒，珠海市不动产登记中心工作人员。委托诉讼代理人：袁轶玲，珠海市不动产登记中心工作人员。一审第三人：杨扩鑫，男，1975年7月7日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市。一审第三人：何燕财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市。上诉人罗德安因与被上诉人珠海市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）、一审第三人杨扩鑫、一审第三人何燕财土地行政管理及行政赔偿一案，不服珠海市金湾区人民法院（2018）粤0404行初347号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案审理过程中，因机构改革，珠海市国土资源局职能现由珠海市自然资源局承担。本案现已审理终结。一审法院认定事实罗德安在起诉状中称：“2003年3月12日，在罗德安不知情的情况下，罗德安的土地被人以罗德安名义办理《国有土地使用证》（证号：斗府国用2003第**，地号，地号101224，地址，地址：斗门区井岸镇黄杨一路东侧**面积：95平方米，用途：住宅，性质：国有出让）。两天后，再被人冒用罗德安之名签订《土地转让合同书》和《斗门区国有土地使用权转让申请审批表》办理土地转让手续，将上述宗地转让给罗德安从未谋面的杨扩鑫，且杨扩鑫在办理该宗土地的《国有土地使用证》（证号：斗府国用2003第：斗府国用2003第**宗土地转让他人。此事直到2017年3月罗德安因准备建房，去办理上述宗地的土地使用证时才得知”。罗德安在《询问笔录》中称：“知道自己名下的土地使用权被登记在杨扩鑫名下后，大概2017年5、6月份先去斗门区政府信访局信访，然后到市国土局下属斗门分局信访，又到珠海市不动产登记中心斗门分中心信访，珠海市不动产登记中心斗门分中心的回复是2018年8月27日收到的”。罗德安一审诉讼请求：1.确认市国土局办理《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100266号）的行政行为违法；2.判决市国土局按《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100264号）所载宗地面积、位置、用途赔偿类似土地给罗德安；3.判决市国土局承担本案诉讼费用。一审法院判案理由及结果《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，罗德安诉请确认市国土局办理《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100266号）的行政行为违法，并要求市国土局按《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100264号）所载宗地面积、位置、用途赔偿类似土地给罗德安。然而，罗德安已于2017年3月知道市国土局办理《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100266号）的行政行为内容，罗德安的起诉期限应当从2017年3月起计算六个月，但罗德安迟至2018年10月18日才向一审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无上述法律规定扣除起诉期限的法定理由及因特殊情况耽误起诉期限向法院申请延长的情形。罗德安起诉已超过法定起诉期限且无法定理由，应予驳回。一审法院依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回罗德安的起诉。一审案件受理费人民币50元，由罗德安负担。当事人二审诉辩主张上诉人罗德安的上诉请求：1.撤销一审裁定且指令一审法院实体审理上诉人的起诉；2.本案诉讼费由被上诉人承担。其上诉理由如下：一、一审法院认定事实和适用法律有误。一审法院认定上诉人2017年3月已知道自己名下的土地使用权被登记在杨扩鑫名下是对事实认定错误。珠海市国土资源局斗门分局档案室提供给上诉人的复印件显示该宗地仍属于上诉人名下，上诉人到斗门区井岸镇国土管理所办理土地使用证，但该所工作人员无法查到上诉人名下有土地登记，让上诉人去找珠海市国土资源局斗门分局。其后，上诉人到国土资源局斗门分局、井岸镇国土管理所、斗门区信访局多个部门要求处理，仍无结果。直到2018年7月10日向珠海市不动产登记中心斗门分中心查询才得知，上诉人的涉案土地被其他人以上诉人名义办理《国有土地使用证》并转让了。珠海市国土资源局并没有向上诉人送达任何有关办理土地使用证的资料。一审诉状中所言2017年3月上诉人因准备建房，去办理案涉土地的土地使用证才得知，并非说明2017年3月已知，而是说去不动产登记中心办理涉案土地的土地使用证时才得知。上诉人对涉案土地的被他人骗取登记的具体行为长期不知，在得知后即在法定期限内起诉，一审法院应凭证据而不是靠一句话的片面理解而认定超过诉讼时效。二、法院应依法落实监督行政机关依法行使职权的法定职责，即便发现起诉确实超过诉讼时效，上述法定职责也应履行到位。被上诉人市自然资源局答辩称：罗德安的起诉已超过法定起诉期限，一审裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确。罗德安在《询问笔录》中称“原告知道自己名下的土地使用证被登记在杨扩鑫名下后，大概2017年5、6月份先去斗门区政府信访局信访……。”证明罗德安起诉已超过法定起诉期限，一审法院以此为由裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确。人民法院通过行使独立的审判权履行行政监督职能，罗德安主张法院未履行法定职责，缺乏事实和法律依据。向行政机关发出司法建议不是人民法院独立审理案件质量的必然标准。罗德安以未向被上诉人发出司法建议为由主张一审法院未履行法定职责，缺乏事实和法律依据。在罗德安提起的行政诉讼已超过法定起诉期限这一明确事实的情况下，原审法院不经开庭程序，直接作出裁定，符合法定程序。二审查明的事实原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果罗德安的起诉超过法定起诉期限且无正当理由，应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”罗德安在起诉状中称其2017年3月办理涉案土地使用证时，知道被诉行政行为;在询问笔录中称知道土地使用权被登记在杨扩鑫名下后，大概2017年5、6月份开始信访，但直至2018年10月18日才向一审法院提起诉讼，超过了上述法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的时间，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于法定应予扣除的期间。罗德安向原市国土局斗门分局等部门信访的时间，依法不可扣除。罗德安仅起诉原市国土局办理《国有土地使用证》（斗府国用2003第04210100266号）的行政行为，亦应当驳回。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定：“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”虽然本案涉及的是土地，但房屋登记案件与土地登记案件类同，故本案可参照上述司法解释的规定。罗德安认为其土地被冒名登记，后又被转让，但仅起诉后一转让行为，不符合上述司法解释的规定。一审裁定驳回罗德安起诉，但同时又收取其诉讼费用不当，应由一审法院将案件受理费退回罗德安。综上，一审法院适用法律不当，但裁定驳回罗德安起诉结果正确，罗德安的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。一审法院已预收的案件受理费人民币50元，由一审法院予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 陈 伟二〇一九年三月二十六日书记员 何凘诺