浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1082行初118号 原告单华永，男，1974年12月30日出生，汉族，住临海市。 原告单则宝，男，1961年6月10日出生，汉族，住临海市。 原告邵胜地，男，1956年2月1日出生，汉族，住临海市。 原告邵胜富，男，1957年1月20日出生，汉族，住临海市。 原告邵胜荣，男，1954年9月8日出生，汉族，住临海市。 原告邵胜武，男，1957年1月14日出生，汉族，住临海市。 原告邵全放，男，1952年1月13日出生，汉族，住临海市。 上列七原告诉讼代表人单华永，即第一原告。 上列七原告委托代理人周保清，浙江龙剑律师事务所律师。 被告临海市人民政府大田街道办事处，住所地临海市大田街道河东路**。 法定代表人胡天临，主任。 委托代理人李宏伟，浙江全力律师事务所律师。 第三人临海市大田街道上沙村村民委员会，，住所地临海市大田街道上沙村 法定代表人周胜伟，主任。 委托代理人梁薇，浙江易特纳律师事务所律师。 原告单华永、单则宝、邵胜地、邵胜富、邵胜荣、邵胜武、邵全放诉被告临海市人民政府大田街道办事处、第三人临海市大田街道上沙村村民委员会履行法定职责一案，于2018年11月14日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭进行审理，上述七原告的诉讼代表人单华永、委托代理人周保清，被告出庭应诉负责人吴华友、委托代理人李宏伟，第三人临海市大田街道上沙村村民委员会委托代理人梁薇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告单华永、单则宝、邵胜地、邵胜富、邵胜荣、邵胜武、邵全放起诉称：原告系临海市大田街道办事处上沙村村民。其村民对临海市大田街道上沙村从2001年到2018年5月一直不公开村里财务收支账目反响极大。特别是2008年，有一笔108万元土地征用赔偿款的收支情况一直不明，有个人私自挪用的嫌疑。同时有笔以租代征的26万元亦支出不明，中途有账目缺损。为此，临海市大田街道办事处上沙村村两委于2018年4月7日召开村民代表大会，决定成立清账小组，要求查算从2001年至2018年4月的所有的收入支出账目。后该村村民又多次向被告反映要求村账公开。但被告及村里一直不给查算账目，也不公开村里账目财务。2018年6月8日，原告向被告邮寄《申请要求对上沙村财务账目进行公开查算》，要求被告：1、责令临海市大田街道上沙村村民委员会公布2008年征地补偿方案及收入支出情况；2、依法落实上沙村清账小组，清算上沙村从2001年—2018年11月所有的村收入支出账目，并公布于村民；3、收到申请后10天内履行法定职责立即落实对上沙村的账目查算。被告于2018年6月18日收到原告邮寄的申请。被告系第三人的主管部门，根据《中华人民共和国村民组织法》第三十一条的规定，原告的请求内容是被告的职责范围，对原告的请求事项，被告应当在法定期限内作出答复处理意见，但被告至今一直未作出处理决定。故请求判令被告履行法定职责，对原告的请求事项作出答复处理意见，并立即将上沙村从2001年至2018年11月的财务账目公开供原告查阅并向原告提供所需复印件（包括现金账、明细账、村账户银行流水、涉及上沙村的各项工程及征地等赔偿的收入与支出详细清单、征地社保名单等）。 原告在举证期限内提供以下证据：1.申请要求对上沙村财务账目进行公开查算2份；2.快递单、邮件查询结果、特快专递发票，以上证明1-2用以证明原告向被告邮寄申请要求对上沙村财务账目进行公开查算的申请；3.上沙村会议纪要1份，用以证明上沙村村民代表大会决定成立村账目清算小组的事实。 被告临海市人民政府大田街道办事处辩称：一、原告申请村账公开不属于被告的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督……”因此，原告要求公开的上沙村从2001年1月至2018年11月的财务账目公开供原告查阅并向原告提供所需复印件（包括现金账、明细账、村账户银行流水、涉及上沙村的各项工程及征地等赔偿的收入与支出详细清单、征地社保名单）的义务并非被告的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”对于该情况被告的工作人员已经多次告知原告可以直接到临海市“三资”管理系统平台进行公开查询。二、被告已经对原告主张公开的内容进行调查并给予答复。2016年5月16日原告单华永在浙江政府门户网站“省长信箱”中反映大田街道上沙村有关账目问题并要求查处的信访事项，被告经调查后于2016年6月24日作出田信访答字（2016）10号信访事项意见书。2016年11月9日，邵晓星等在临海市信访上访称临海市大田街道上沙村存在2012年因道路征用，养老保险费被村里挪用的情况，被告经调查核实于2018年12月8日出具田信访答字（2016）23号信访事项答复意见书。后原告单华永又于2018年5月21日向临海市信访局反映上沙村村账混乱，现任村监会主任邵全安、村副书记邵绍贵挪用土地征地款要求查处。被告就2018年5月25日就该事项出具《信访事项不再受理告知单》，告知因此次所述事项已在田信访答字（2016）10号信访事项答复意见书、田信访答字（2016）23信访事项答复意见书进行了答复，根据《中华人民共和国信访条例》第三十五条的规定，不再受理。另被告未曾收到原告诉称的《申请要求对上沙村财务账目进行公开查算》的申请书，退一步说，即使已收到该申请书，根据《中华人民共和国信访条例》第三十五条规定，此申请也不应当再次受理。综上，原告要求申请的公开事项不是被告的法定职责，且对于原告诉称的有关内容被告已经多次进行了告知和答复，不存在未作处理决定的情形，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内提供下列证据：1.田信访答字（2016）10号信访事项答复意见书1份；2.送达回证1份；3.田信访答字（2016）23号信访事项答复意见书1份；4.田信（访）告字（2018）6号信访事项不再受理告知单、送达回证各1份，用以证明被告已对原告的事项进行答复。 被告提供《村民委员会组织法》第二条、第三十一条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条作为原告的诉请不属于被告法定职责的法律依据。 第三人临海市大田街道上沙村村民委员会述称：第三人已经履行了职责，因2017年4月以前的所有账务交由被告保管。 经质证，被告对原告提供的证据1-2认为没有收到原告邮寄的申请书；对证据3认为系复印件无法核实其真实性。第三人对原告提供的证据1-2认为无法核实其真实性；对证据3没有异议，认为该份证据能够证明第三人已履行职责。 原告对被告提供的证据1、2、4的真实性无异议，认为收到该信访答复意见书事实，但认为信访答复与本案无关；对被告提供的证据3认为不是对原告进行答复，与本案无关。第三人对被告提供的证据三性均予认可，但认为与第三人无关。本院认为，除被告提供的证据3系被告对案外人进行答复外，其余证据及规范性文件经审查，均符合证据的真实性、合法性，可以证明本案关联事实，本院均予以采信。 据以上采信的证据及各方当事人陈述，本院认定事实如下：原告单华永、单则宝、邵胜地、邵胜富、邵胜荣、邵胜武、邵全放系临海市大田街道上沙村村民。2018年6月17日，原告向临海市人民政府大田街道办事处邮寄要求对上沙村财务账目进行公开查算申请书，要求：1.责令临海市大田街道上沙村村民委员会公布2008年征地补偿情况及收入支出情况；2.依法落实上沙村清账小组，清算上沙村从2001年-2017年4月所有的村收入支出账目，并公布于村民；3.望大田街道收到申请后10天内履行法定职责，立即落实对上沙村的账目查算。2018年6月18日，被告收到该申请书后未作出答复。原告遂向本院提起诉讼。 本院认为，七原告的申请其实质内容是要求村账公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布……”。被告具有调查核实、责令第三人临海市大田街道上沙村村民委员会依法公布的行政职权，该项行政职权是否行使或行使得当直接影响到七原告作为村民知情权实现的效果。七原告已依法申请被告履行上述行政职权，且对被告未在法定期限内履行职权的行为不服提起了行政诉讼，故本案属于行政诉讼的受案范围。现被告也无证据证明七原告已通过一定方式知道或应当知道有关处理情况，故被告的行为属于履行不当。综上，被告应当继续履行责令公开职责。据此，依照《中国人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告临海市人民政府大田街道办事处在本判决发生法律效力后六十日内责令第三人临海市大田街道上沙村村民委员会对原告单华永、单则宝、邵胜地、邵胜富、邵胜荣、邵胜武、邵全放申请的村账进行公开。 案件受理费50元，由被告临海市人民政府大田街道办事处负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 审 判 员  侯玲萍 人民陪审员  贺慧玲 二〇一九年三月二十五日 代书 记员  金 清 附：本判决所依据的法律条文： 《中国人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 ? 附本裁判法律依据 《中国人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。