河南省汝阳县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0326刑初46号公诉机关汝阳县人民检察院。被告人郭向伟，男，1974年12月10日出生于汝阳县，汉族，初中肄业，农民，住汝阳县。2008年至2011年任汝阳县蔡店乡郭村村民委员会主任。因涉嫌非法转让、倒卖土地使用权犯罪于2018年3月23日被汝阳县公安局刑事拘留，同年4月4日被汝阳县公安局逮捕。辩护人张国辉，河南民天律师事务所律师。汝阳县人民检察院以汝检诉刑诉〔2018〕171号起诉书指控被告人郭向伟犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2018年8月31日向本院提起公诉。本院于2018年11月20日作出（2018）豫0326刑初214号刑事判决书：被告人郭向伟犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万五千元。判决送达后，被告人郭向伟不服，提出上诉，洛阳市中级人民法院审理后，于2018年12月26日作出（2018）豫03刑终791号刑事裁定书：一、撤销汝阳县人民法院（2018）豫0326刑初214号刑事判决，二、发回汝阳县人民法院重新审判。本院另行组成合议庭，于2019年3月4日公开开庭审理了本案，汝阳县人民检察院指派检察员靳洁云出庭支持公诉，被告人郭向伟及其辩护人张国辉到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。汝阳县人民检察院指控，1、2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将位于郭村南坡边的自然保留地约12.455亩、基本农田约0.038亩左右杨树地以1万元的价格转让给汝阳县城关镇的张某1。2、2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间将郭村西河滩的约6.91亩滩地以3万元价格转让给本村村民郭某1。3、2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村西河滩的约2.89亩滩地以3万元价格转让给该村村民汪某1等人。4、2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将位于新郭木路西侧的1亩左右基本农田打成宅基地，以每处1万元的价格分别转让给该村村民赵某1、赵占军。5、2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村村南边约2.3亩建设用地和增减挂钩建新区给本村村民郭某8、郭安立、郭友谊、郭银帅（2处）、郭闯娃(2处)、郭西芳等人打成宅基地。6、2010年3月份，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间将郭村西河滩约1.69亩滩地以2万元价格转让给本村村民郭某10。7、2015年1月份，被告人郭向伟将位于郭村村南、老郭木路西侧的一块约0.283亩基本农田上盖成房屋后，以12.5万元的价格卖给本村村民张某4。8、2017年2月份，被告人郭向伟将位于郭村村北边新郭木路东侧的3.56亩基本农田，以7.5万元的价格转让给本村村民赵某3。9、2017年5月份，被告人郭向伟将位于汝阳县蔡店乡郭村村北边新郭木路西侧的约0.428亩基本农田，约5.646亩建设用地上建设房屋后，以77万元价格转让给汝阳县城关镇张某5用来建酒厂。对以上指控，当庭宣读出示了被告人的供述；证人张某2、张某1、郭某1、郭某2、郭某3、赵某1等人的证言；现场照片、平面图；承包合同书、置换调整协议、土地租赁协议、收到条、会议记录、调查报告、证明、欠条、到案经过、被告人户籍及现实表现证明等证据。指控认为，被告人郭向伟以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任，提请本院依法惩处。被告人郭向伟辩称，公诉机关指控的第一起，张某1在林业局办理的有林权证；第二、三、六起，以村委的名义和承包人签的有承包合同；第四起，占地面积是0.6亩，钱直接给村里打路的包工头了；第七起，12.5万是我盖房子的成本；第八起测量的亩数有问题；第九起，转让的是地上附着物，没有转让土地。当庭表示自愿认罪。辩护人的辩护意见是，起诉书指控的第一起，郭向伟代表村委会与张某1签订承包合同，且有村民代表的签字，目前土地仍然种植的是树木和农作物，张某1已经办理林权证，收取的1万元承包金，用于给老年人发放大米，该起不构成犯罪；第二、三、六起属于土地经营权流转，均是村委和这几户农户签订的租赁或承包协议，且是本村村民，所收租金均用于河滩前期的投资上，被告人郭向伟没有从中牟利，该三起不构成犯罪；第五起，郭向伟仅是通过说和的方式给需要宅基地的村民协调换地，从中没有获取利益，收的部分款项也是直接交给了为村里打路的施工队，且该批宅基地所处的位置符合县乡土地整体规划，其中郭可可的宅基地已经取得了宅基地使用权，因此该起不构成犯罪；第八起，涉案土地面积实际为2.5亩，双方签订的是土地租赁协议，没有改变土地性质，也不存在以牟利为目的的倒卖行为，因此不构成犯罪；第九起，郭向伟取得土地使用权后，在土地上建设投资了90多万元，土地性质并没有发生改变，因此不构成犯罪。经审理查明，（一）公诉机关指控，2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，由郭村村两委研究后，郭村村委会与张某1签订承包合同，将位于郭村南坡边的自然保留地约12.455亩、基本农田约0.038亩左右杨树地以1万元的价格承包给汝阳县城关镇的张某1。后汝阳县林业局给张某1办理了林权证。以上事实，当庭出示了以下证据：1、被告人郭向伟的供述。供述称2010年左右，我在任我们村委主任期间治理我们村的西河滩，当时西河滩治理出来有60亩地左右，张某2用他承包郭村村南边的10亩杨树地置换河边治理出来的4亩左右河滩地，随后张某2在治理出来的河滩地上面圈了院子盖了房子，村里又把张某2的10亩杨树地，通过蔡店乡政府一个叫张爱军的承包给县城一个叫张某1的，通过张爱军给村子里掏了1万块钱，这1万块钱后来用于村务开支了。我记不清村里是否开会研究，好像合同上面有群众代表签字。2、证人张某2的证言。证明2010年左右，郭向伟在任我们郭村村委主任期间治理我们村的西河滩，听说在治理过程中都是郭向伟出的钱，治理出来的河滩地都归郭向伟。我用我承包村南边坡跟处的10亩地换郭向伟河滩的4亩地。2016年我在置换来的这4亩地上面圈上院墙，盖了两层房子。郭向伟给我的地南北长65米、东西宽41米，总面积大约在4亩左右。我也没有给郭向伟掏钱。3、证人张某1的证言。证明2010年左右，通过张爱军介绍，以1万元的价格承包了蔡店乡郭村村南边10.34亩荒坡。当时是和蔡店乡郭村村委签的合同，村委主任是郭向伟。当时我们承包的荒坡上种的就有杨树，杨树当时就有胳膊大小粗。当时的1万元我给了张爱军，张爱军当时说这1万元钱是承包荒坡的费用还有荒坡上面栽的杨树费用。张爱军大概在2014年左右出车祸去世了。签合同的时候，就郭向伟、张爱军还有其他3、4个我不认识的人。我后来又在承包的荒坡上补栽了杨树，周围栽了一点柏树。大概2012年左右，我给承包的荒坡办理的有林权证。4、证人郭某4（时任郭村支部委员兼村会计）的证言。证明郭向伟跟我们说这10亩左右的杨树地以村里名义1万元价格承包给“茜茜”，具体细节不清楚。承包金1万元签协议时就没见，村里没有任何账目，公章都是郭向伟拿着来，后来听说郭向伟没有交章，下一届村委又刻了个章。5、村党支部会议记录复印件。证明郭村村两委对承包南坡七间楼下边连三块地事项进行商讨。6、现场照片。证明张某2指认和郭向伟置换来的土地现状；张某2置换给郭向伟位于蔡店乡郭村南坡坡角的10亩杨树地现状。7、张某1提供的承包合同书。证明蔡店乡郭村村委会与张某1签订承包合同承包期限为70年，承包金额为一万元，有群众代表签名。8、平面图及照片。证明被租用土地总面积8328.43平方米，其中基本农田25.07平方米、自然保留地8303.36平方米，不符合土地利用总体规划。9、林权证复印件一份。证明汝阳县林业局给涉案地块办理了林权证，林地所有权权利人为郭村，林地使用权权利人为张某1。公诉机关指控的该起事实，是在郭村村两委研究后，郭村村委会与张某1签订承包合同（合同上有村民代表的签名），将涉案的林地承包给张某1，后汝阳县林业局给涉案地块办理了林权证，林地使用权权利人为张某1。综上，指控该起构成非法转让、倒卖土地使用权罪的证据不足，指控不能成立。（二）2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村西河滩的约6.91亩滩地（其中滩涂约6.58亩、增减挂钩拆旧区约0.33亩）以3万元价格转让给本村村民郭某1。以上事实，有以下经过当庭质证的证据。1、被告人郭向伟的供述。供述称我在任村主任的时候，村两委商量治理我们村河滩后来花钱太多，村两委人都吓跑了，账全部算在我身上了。我治理河滩给施工队付账是以个人名义支付的。村里当时没有钱，我去做郭某10和郭某1的工作，让他们出资一起治理郭村河滩。后来他们问我要钱，其中郭某102万元，郭某13万元，村里没有钱就把河滩里的地分别给他两个承包了一块，郭某10大概2亩左右，郭某1大概3亩左右，两个人都是在上面建的棚子用来搞养殖。2、证人郭某1的证言。证明2010年，我们村长郭向伟找到我说，村里打算治理郭村西河滩，让我借给他点钱，我给他了3万块。后我问他要钱，郭向伟刚开始说让我等等，后来我一直催着，郭向伟说不行就给我在河滩划块地，我当时也不想要，觉得没啥用，但是郭向伟也一直不给我钱，我想着不能人地两空，就同意了。后来郭向伟就在我们村西河滩边给我划了一块地，我把土地平整了下，在上面圈了一墙院墙，盖了5间房子。这块地的具体位置在我们老家郭村西南角河滩边。郭向伟当时给我签的有划地的协议。郭向伟当时跟我说村里面治理河滩需要钱，他当着村长，拿着公章，村子里其它干部不在场，签协议的时候也没有其它干部在场。目前这块地没有啥土地手续。3、证人郭某4的证言。证明在治理郭村西河滩时，郭村村委召开了村两委会议及村民代表会议和党员代表会议。4、现场照片。证明郭某1圈占的郭村西南角的河滩地现状。5、河滩承包合同书。证明郭某1与郭村村委签订承包河滩地的情况。6、平面图及现场照片。证明郭某1所占河滩地的平面图及土地现状，该宗土地规划为滩涂和增减挂钩拆旧区，占地总面积4605.47平方米（约6.91亩）。其中滩涂4388.63平方米（约6.58亩），增减挂钩拆旧区216.84平方米（约0.33亩）。公诉机关指控的该起事实，是在郭村村两委及党员代表研究后，被告人郭向伟代表郭村村委会向郭某1借款3万元用于治理河滩，并签订有《河滩承包合同》，被告人郭向伟从中没有牟利，本院认为该起指控证据不足，指控不能成立。（三）2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村西河滩的约2.89亩滩地（滩涂地约0.26亩、建设用地约2.63亩）以3万元价格转让给该村村民汪某1等人。以上事实，有以下经过当庭质证的证据。1.被告人郭向伟的供述。供述称我和张义水在任我们郭村村两委期间，村里治理河滩需要钱，村里把西河滩的3亩左右地以3万元价格承包给我们郭村的张世伟、张军伟、汪某1，这3万块钱用到村里治理河滩上面了。村里承包给汪某1、张世伟、张军伟这3亩地是河滩地。目前这3亩地，好像是圈完院墙后在里面种的庄稼。2.证人汪某1的证言。证明2010年左右，郭向伟在任我们村村委主任期间，说治理我们村西河滩需要钱，资金比较紧，郭向伟找到我朋友张军伟、张世伟说把村集体的河滩地给我们承包点，我们说可行，随后我和张军伟、张世伟我们三个人每个人拿了1万块钱，一共3万块承包了河滩边3亩左右地，我们把承包来的地上圈了院墙。我们承包的地是和郭村村两委签的协议，3万块钱给了村里的会计郭廷周，村里面没有给我们打收条。我们只是在里面种点庄稼、栽了点核桃树。3、证人郭某5的证言。证明在治理郭村西河滩时，郭村村委召开了村两委会议及村民代表会议和党员代表会议。汪某1的3万元没有给我，但我知道这3万元，具体郭向伟用到何处我不清楚。4、现场照片。证明汪某1指认其和张军伟、张世伟承包的郭村西河滩边去往张沟村路边的土地。5、土地承包合同。证明汪某1等人与郭村村委签订土地承包的情况。6、平面图。证明所圈占土地的总面积为1925.29㎡（约2.89亩），其中滩涂地173.24㎡（约0.26亩）不符合土地利用总体规划，建设用地1752.05平方米（约2.63亩），符合土地利用总体规划。公诉机关指控的该起事实，是在郭村村两委及党员代表研究后，被告人郭向伟代表郭村村委会向汪某1、张军伟、张世伟等人借款3万元用于治理河滩，并签订有《土地承包合同》，被告人郭向伟从中没有牟利，本院认为该起指控证据不足，指控不能成立。（四）2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间将位于新郭木路西侧的1.16亩基本农田打成宅基地，以每处1万元的价格分别转让给该村村民赵某1、赵占军。以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。1、被告人郭向伟的供述。供述称大概在2010年左右，我用我家的3亩左右地和我们村的郭银芳位于新郭木路西侧的1亩左右地进行置换，随后我将和郭银芳置换来的土地打成3块宅基地。把其中的两块以每块宅基地1万元的价格卖给我们村赵某1、赵占军；另外一块，我和郭某3位于新郭木路东侧的4分左右地进行置换。赵某1、赵占军、郭某3这三家所占宅基地是一般用地。现在都盖成了房子。2、证人赵某1的证言。证明大概在2011年左右，郭向伟在任我们村主任期间，村里规划准备征收郭村村南边坡跟七间楼的地用来种树，我当时在村坡南边有1亩多地，想着自己有两个孩子想在村里打块宅基地，就找到郭向伟说把我家的1亩多地交到村里，让他给我打块宅基地，郭向伟说行，就在新郭木路西侧给我打了一块宅基地。后来郭向伟跟我说村里打路欠施工队钱，让我拿1万块钱，我当着郭向伟的面直接把这1万块钱给施工队一个叫郭振浩的人，郭向伟给我打的有收到条。目前我在上面盖了一层房子。3、证人王某1的证言。证明大概2010年左右，郭村村委主任郭向伟在新郭木路西侧打宅基地，我二哥王社民说他想要块宅基地，我在中间搭桥让郭向伟给我二哥在新郭木路西侧整了一处宅基地，目前这处宅基地是我侄子王江涛的。这块宅基地的面积是2分多。2010年左右，我侄儿的这块宅基地办理的有土地使用证。我二哥王社民没有给郭向伟掏钱。4、赵占军妻子赵治霞电话录音及电话询问笔录。证明2011年左右，我家想要块宅基地，郭向伟让我用我家位于郭村村北边新郭木路东侧的4分左右地换宅基地，郭向伟当时说让我拿1万元，我没给他。这块宅基地大概3分多，我在上面盖了一层房子。5、平面图及照片。证明该宗土地规划为基本农田，占地面积771.86平方米（约1.16亩），不符合土地利用总体规划。以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。（五）公诉机关指控，2010年左右，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村村南边约2.3亩建设用地和增减挂钩建新区给本村村民郭某8、郭安立、郭友谊、郭银帅（2处）、郭闯娃(2处)、郭西芳等人打成宅基地。以上事实，有以下当庭质证的证据予以证实：1、被告人郭向伟的供述。供述称郭村村南边第一排第八家郭某8家的宅基地是我给办理的，宅基地上的名字是其儿子郭可可，第九家是郭安立的，第十二家郭友谊家是我村赵占勋用他家西南坡1亩1分地和我置换的，赵占勋是郭友谊姐夫。郭银帅家的宅基地是他用7分地和我置换的7分左右地，郭闯娃家的宅基地是用他家西南坡的1亩半地和我置换的，郭西芳家的宅基地是用村北边“古洛酒铺”对面汝白路东侧4分地和我置换的。他们几家和我置换的宅基地，我是用我家西南坡1亩1左右地和郭安立的1.5亩左右地进行置换来的。置换过程中都没有掏钱。2、证人邓某的证言。证明大概2010年左右，我找到村委主任郭向伟，说我们家想要块宅基地。在郭向伟的协调下，我家用崔庄南边的8分地与我村的郭某7进行置换，在村南边给我们整了一块宅基地。没有给郭向伟掏其他费用，我们在上面打了地基，还没盖房子。3、证人郭某6的证言。证明大概是在2012年或2013年，我听说郭某7家位于郭村村南的一块地打宅基地，就找着郭某7，用我家的1.2亩地和郭某7位于郭村村南、上山路东老郭木路以西置换了一块地。2015年在这块地上盖房，2016年搬到房子里居住至今。宅基地的面积大约0.28亩。4、证人郭某7的证言。证明郭向伟在我村干村长时，很多人问他要宅基地，他没地方打宅基地。正好郭村南边我有2.4亩耕地，郭向伟找到我说用他二亩地换我一亩地，我就同意了。随后通过郭向伟和他本人、范社楼、郭石玉、张忠良、常红立、张占印、郭周平等人置换了土地，我那2.4亩地打成了六处宅基地。郭向伟的宅基地盖成毛坯房后卖给我村的张某4了，其他几家是自己建房，没有卖。我和他们置换土地签的有协议。5、证人张某3的证言。证明大概在2016年左右，我找到郭某7，用我家位于西岭的4分地左右和郭某7的地进行置换，置换后我在换来的地上面盖了两层房子。郭某7换给我的宅基地有2分多地。我在上面盖了两层房子，目前还没有住人。我和郭某7置换地的过程中，没有给郭某7掏费用，郭向伟没有在中间调解。6、证人郭某8的证言。证明2008年到2011年郭向伟在任我们村村委主任期间，把我们村郭某7在村南边老郭木路西侧的一块地打成了宅基地。后来郭向伟说想让我把我家的地和他置换下也打成宅基地，把我家的1亩2分地给他，他给我打处宅基地再给我换点地种，我就同意了。我这块宅基地总面积在2分多。郭向伟给我打的宅基地的具体位置，是在我们郭村村南边，老郭木路西侧，我家这块宅基地属于基本农田。目前这块宅基地，我在上面只是给地基处理了下。我和郭向伟置换地的过程中，没有给郭向伟掏费用。我的宅基证办出来了，是我儿子郭可可的名字，后来丢了。7、证人李某（郭安立妻子）的证言。证明我看到我家村地旁边常红立、郭友谊、张忠良三家都在上面盖了房子，我们也开始在我们家地里盖房子，正在处理地基的时候，前任村长郭向伟说把我家剩余的地置换给他，用他家西南坡1亩地左右和我们家的7分地左右进行了置换。我新打家宅基地的具体位置，在我们郭村南边，老郭木路西边。我家这块宅基地所占土地的性质是基本农田。置换地的过程中，我没有给郭向伟掏费用。8、证人赵某2的证言。证明我家在我们村南边有4分多打麦场地，2016年左右，郭向伟用郭村2队不知道谁的地和我家的地进行置换，我在置换来的地上打了地基用来当宅基地。我家置换给郭向伟的4分地，被打了两处宅基地。我和郭向伟置换地，只是口头协议，没有给郭向伟掏费用。9、证人刘某1的证言。证明我家和郭顺州、郭殿周、郭世周、郭延伟、郭向伟（郭村4组）、郭延周我们七家在郭村村南，老郭木路西边有块麦场地。后来这一片麦场地的南边陆续打成了宅基地，还修了条水泥路，我们几家就商量着把这块麦场地也打成宅基地。郭世周不要宅基地，我们其余六家在这块麦场地上划成了六处宅基地。我们六家东边有郭银帅家两处，郭闯娃家。当时郭向伟让我们给他掏4500元打路钱，目前还没有给郭向伟。10、证人刘某2的证言。证明我丈夫郭顺州和他兄弟7个人在我们郭村村南边分的打麦场，后来我们几家在上面种了杨树。2017年左右，我们村之前干过村长的郭向伟找到我们家兄弟说把我们的场地打成宅基地，我们就同意了。我们兄弟6个所占宅基地，目前没有办理土地手续。11、证人王某2（郭银帅妻子）的证言。证明2016年左右，我家想要处宅基地，郭向伟说得用我家位于郭村老郭木路西侧路边生产队分的1亩1分地进行置换，我就把地给郭向伟，郭向伟给我家在村南边打了两处宅基地。这两处宅基地目前没有办理合法的土地手续。我和郭向伟置换地的过程中，没有给郭向伟掏钱，我们签的有协议。12、证人郭某9的证言。证明大概在2016年左右，我用郭村南边庙旁边的1亩多地与我村郭某8位于郭村南边老郭木线西的地进行置换。因为我哥郭闯娃没有房子，我就把置换来的地上给我哥盖了两层房子。我和郭某8置换地的过程中，没有给郭某8掏钱，双方没有签协议。房子现在是我哥郭闯娃在使用，没有土地手续。我和郭某8置换地的过程中，和我们村前任村长郭向伟没有关系。13、.现场照片。证明郭某8、王某2指认其位于郭村村南边老郭木路西侧的宅基地现状。14、置换调整协议。证明王某2、黄智品和郭向伟签订土地置换协议。15、现场照片。证明郭某8置换给郭某9位于郭村村南边郭木路西侧的土地现状。16、平面图及照片。证明该宗土地规划为建设用地和增减挂钩建新区，占地总面积8824.02平方米。其中建设用地1323.24平方米，符合土地利用总体规划；增减挂钩建新区7500.78平方米，不符合土地利用总体规划。17、汝阳县国土资源局蔡店国土资源所出具的证明。证明经查阅档案及走访调查，蔡店乡郭村村南边老郭木路西侧的新打宅基地，除郭某8之子郭可可有宅基地证外，其余农户均未查阅到有汝阳县人民政府土地主管部门审批的合法用地手续。公诉机关指控的该起事实，涉案的农户均是以置换土地的方式取得的宅基地，其中郭某8之子郭可可已办理宅基证，没有证据证实被告人郭向伟是以牟利为目的，故指控该起行为构成非法转让倒卖土地使用权的证据不足，指控不能成立。（六）2010年3月份，被告人郭向伟在任郭村村委主任期间，将郭村西河滩约1.69亩滩地以2万元价格转让给本村村民的郭某10。以上事实，有以下经过当庭质证的证据。1、被告人郭向伟的供述。供述称我在任村主任的时候，村两委商量治理我们村河滩后来花钱太多，村两委人都吓跑了，账全部算在我身上了。我治理河滩给施工队付账是以个人名义支付的。村里当时没有钱，我去做郭某10和郭某1的工作，让他们出资一起治理郭村河滩。后来他们问我要钱，其中郭某102万元，郭某13万元，村里没有钱就把河滩里的地分别给他两个承包了一块，郭某10大概2亩左右，郭某1大概3亩左右，两个人都是在上面建的棚子用来搞养殖。2、证人郭某10的证言。证明大概是2010年左右，郭向伟任郭村村长时，治理郭村西边的河滩，问我借了2万元钱。2011年时，我问郭向伟要钱，他没钱，我就对郭向伟说让他把治理的西河滩的地给我整一块，并要郭向伟给我出手续，郭向伟写了个合同盖上郭村村委会的章，签了合同。内容大概是我掏2万元钱，承包郭村河滩处3亩地，期限70年。这块地南北长55米左右，东西宽19米左右，大约1亩6分地左右，是河滩地。2017年5月份，我用砖水泥把这块地圈上围墙，又盖了10间砖混墙彩钢顶房子用来养猪。3、证人郭某4的证言。证明在治理郭村西河滩时，郭村村委召开了村两委会议及村民代表会议和党员代表会议。4、现场照片。证明郭某10指认承包郭村西河滩边的土地现状。5、河滩承包合同书。证明郭某10与郭村村委签订承包河滩地的情况。6、平面图及照片。证明该宗土地占用土地地类为内陆滩涂，占用地面积共计1128.37平方米（约1.69亩）。公诉机关指控的该起事实，是在郭村村两委及党员代表研究后，被告人郭向伟代表郭村村委会向郭某10借款2万元用于治理河滩，并签订有《河滩承包合同书》，被告人郭向伟从中没有牟利，本院认为该起指控证据不足，指控不能成立。（七）2015年1月份，被告人郭向伟将位于郭村村南、老郭木路西侧的一块约0.283亩基本农田上盖成房屋后以12.5万元的价格卖给本村村民张某4。以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。1、被告人郭向伟的供述。供述称我们家的坟地占着张某4家南坡上的耕地，两、三年前，张某4他岳父找到我说，想让当时我跟郭某7换的宅基地给他，他把我家坟地占他家的9分地给我家，因为当时我那块宅基地上面盖了砖混房（其中还有一层地下室）、院子里面还有1口井，张某4给我掏了12.5万元左右，张某4拿的有条子。卖给张某4的这块宅基地没有证。我在任村委主任期间欠的有治理河滩的钱，用这钱还账了。2、证人张某4的证言。证明大概在2014年左右的时候，郭向伟跟我岳父杨高芳说他在我们村南边有处宅基地，问我们要不要，最后把他的宅基地以1.25万元卖给我。郭向伟卖给我的宅基地位置在我们郭村村南边门朝南，宅基地长10米*18米左右。协议上是2015年1月1日，没有土地使用手续。郭向伟卖给我宅基地的时候，盖了一层房子，只是简单盖了个框架，临街也盖了，院子里还打了一口井。3、房屋转让合同书。证明郭向伟与张某4于2015年1月1日签订房屋转让协议。4、现场照片。证明张某4指认郭向伟卖给其位于蔡店乡郭村南边房屋现状。以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。（八）2017年2月份，被告人郭向伟将张占勋等人的承包责任田和赵某4位于郭村村北边新郭木路东侧的3.56亩基本农田调换，又以7.5万元的价格转让给本村村民赵某3。以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。1、被告人郭向伟的供述。供述称2017年2月份转让给赵某3位于汝白路东侧这块地是在汝阳县蔡店乡汝白路东边，丰祥饲料厂前边，大概有2亩左右。这块地是我用村集体河滩里面的地和赵某4换的地，又转让给赵某3的。现在这块地乡政府在里边种的树，并没有搞建设。大概在2017年2月份，我和赵某3签订了土地租赁合同，并由赵某4当见证人，以7.5万元的价格长期租赁给赵某3。我换给赵某4家的地是用村集体河滩里面的地和张占勋、还有张占勋他哥张某6换来的。赵某3掏的7.5万元钱用来治理河滩了。2、证人赵某3的证言。证明我跟郭向伟租赁过2亩半的地。这块地是在我的饲料厂正前方，以前是赵某4的。2016年12月，郭向伟用他自己的地跟赵某4换了这2亩半的地。2017年2月，郭向伟找到了我，说他最近比较缺钱，问我想不想租这2亩半的土地，最后一次性给郭向伟7.5万元人民币，郭向伟这2亩半的土地就让我一直使用。签合同时地里种着庄稼，后来因为这块地挨着路边，政府搞绿化在里面种了树，现在里面还是种的树，我一直都没有管过。3、证人赵某4的证言。证明2017年2月份，郭向伟找到我说，想用我们村南边张占勋、赵要进、张某6的4.2亩地和我的地进行置换，我想着我的2亩半也没有人家的好，就同意和郭向伟进行了置换，郭向伟又把和我换来的地租给了赵某3。郭向伟租给赵某3后，乡政府在地里面种的树。郭向伟和赵某3签协议的过程中，我在场。4、现场照片。证明赵某3指认郭向伟租赁给其位于蔡店乡郭村汝白路东侧的土地。5、土地租赁合同。证明郭向伟与赵某3于2017年2月6日签订土地租赁合同。6、收到条。证明郭向伟于2017年2月6日收到赵某3一次性支付的地租款75000元。7、照片及平面图。证实赵某3租赁郭向伟土地的现状，及该土地的平面图，该宗土地规划为基本农田，占地面积2370.21平方米，不符合土地利用总体规划。以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。（九）2017年5月份，被告人郭向伟将位于汝阳县蔡店乡郭村村北边新郭木路西侧的约0.428亩基本农田、约5.646亩建设用地上建设房屋后，以77万元价格转让给汝阳县城关镇张某5用来建酒厂。以上事实，有以下经过当庭质证的证据证实。1、被告人郭向伟的供述。供述称2017年5月27日，我是与张某5签过一份厂房及附属物转让协议。大概2010年，经郭村3个自然组村民同意将位于汝白路西侧大概25亩左右一般耕地以每年700元价格（后涨价为每年800元）租给鲍村鲍某，每年9月30日前付给村民。过了一年左右，鲍某把他租的地又给我和汪某2了11亩多，我和汪某2我们两个人把这11亩多地分了，其中给我了汝白路北边西侧北边5亩多，汪某2南边5亩多。2010年左右，我给租的地圈了一个院子，在里面打了一口200多米深的井，安装了一台变压器，并在里面盖了3间变压器房、在临路边盖了框架结构房，地下室**，一直在里面养殖羊。后来经营不下去了，2017年5月份左右，我把厂房的地面附属物以77万元价格转让给张某5，每年农户地租由张某5支付。张某5目前给我支付45万，还剩余32万。转让给张某5的这块地，现在张某5用来建酒厂，发酵酒。在这块地里面我一共投资了80万元左右。打一口井前几年的价格就是1000元一米，井深220米，加上管子还有水泵、电缆一共23万元左右，变压器6万元、变压器房子1万元、共7万元，临路框架房，处理地基、垫土方、挖土方、圈院墙一共48万元。2、证人张某5的证言。证明2017年4月份左右，我想在汝阳县蔡店乡郭村路边办个酒厂，郭向伟当时在郭村北、汝白路西侧有一块地，大概7亩左右，有一层房子38米长、框架结构，框架下面有3间地下室、院子里面有一口200多米的深井、变压器房三间、50A变压器一台，最终价格定为77万。这块土地在汝阳县蔡店乡郭村北、汝白路西侧115米处，合同上写的很清楚。我从郭向伟手里买过后，把临着路边那一排框架房子装修了下，做成了展厅，其余的地方没有大的改动。2017年5月30日，我通过朋友马某往郭向伟提供的账户里面转了30万元。第二天又给他了10万元现金，郭向伟给我写了一张40万的收条。2017年9月25日，马某直接给郭向伟了5万元现金，我也在场。2017年农历腊月二十四，我直接给郭向伟2万元现金，郭向伟当时没有给我打收到条。截止目前一共给他了47万元，还欠他30万元。郭向伟向我出售的这块土地没有相关土地部门出具的手续。郭向伟是从鲍某手里接的部分占地和厂房，我需要每年向郭村村民支付地租5600元左右。3、证人马某的证言。证明2017年5月份左右，我朋友张某5买郭向伟位于蔡店乡郭村汝白路西侧一块土地，我分两次一共给郭向伟了支付过35万，后来张某5又给过郭向伟10万，郭向伟把张某5给他的那10万，收到条上面也写成了我的名字，郭向伟先后一共给我打了两张收到条，一张是40万、一张是5万。4、证人鲍某的证言。证明2010年左右，郭向伟在任郭村村委主任期间，我和郭村村委会签了一份协议，把郭村村北边汝白路西边的28亩土地租赁给我，我每年给农户每亩地700元租金（目前涨到800元）。后来我把28亩地分给汪某2和郭向伟了13亩多，他们负责给村里居民交地租。后来郭向伟在租来的地里面打了口井、安了变压器。大概2016年左右，郭向伟在他们租的地上盖了一排框架房，两个人把租来的土地从中间介开了，一人一半。2017年5月份左右，郭向伟把从我手里接来的土地转让给一个叫明豪的人了。5、证人汪某2的证言。证明2010年左右，郭学亮给我和郭向伟一共13亩左右土地，郭学亮是从鲍某手里接的，我们给农户支付地租。我和郭向伟把地整到手后在上面种了一年红薯，郭向伟在土地里面打了一口井、安了一个变压器、盖了一间变压器房，共花费23万多（我掏的有4万多）。2017年的时候，郭向伟说准备在这地里面盖房子，说我之前借给他的钱，盖房子用料他多出点，盖房子的过程中，郭向伟给我供了10万块钱左右的材料钱，所占土地的地租每年各自向农户支付。我们两个人一人一半，每个人都大概在6亩多。土地后面有一个养羊的大棚，临路建了5间门面房。买的这块土地目前一共投资了60万至70万左右。郭向伟在那块土地上面投资多少钱我不清楚。6、土地租赁协议。证明甲方原鲍某租赁的土地（郭向伟）与乙方汪某2签订土地租赁协议。7、土地租赁协议、证明。证明甲方蔡店乡郭村村民委员会与乙方鲍某、郭学亮，于2010年8月30日签订土地租赁协议。8、会议记录。内容为：会议由郭向伟主持，主要就鲍村鲍某在我村村北征用6组、18组总面积为13亩土地一事，用于养殖事业，经村两委研究会议通过此事。9、证明。证明郭学亮同意将位于村北汝白路西鲍某墙北、王许观墙南、郭学亮承包的土地转包给汪某2使用。10、指认照片。证明张某5指认郭向伟租让给其的位于蔡店乡郭村村北边“汝白路”西侧的土地现状。11、厂房及附属物转让协议。证明甲方郭向伟将自己名下部分厂房、附属物及其所占土地转让给乙方张某5，双方于2017年5月27日签订协议。12、收到条、收据。证明郭向伟于2017年9月25日收到马某现金5万元；郭向伟于2017年5月30日收到马某40万元，用于支付张某5转让协议款；郭向伟于2018年1月9日收到张某52万元。13、平面图、蔡店乡土地利用现状图及照片。证明该宗土地现状，该块地规划为建设用地和基本农田，占地总面积4049.23平方米。其中建设用地3763.83平方米，符合土地利用总体规划，基本农田285.4平方米，不符合土地利用总体规划。14、土地租赁协议。证明蔡店乡郭村村民委员会于2010年8月30日将土地租赁给鲍某，租期为50年。以上证据能够形成证据链条，足以认定上述事实。本案的综合证据如下：1、证人陈某的证言。证明2010年左右，郭向伟任职郭村村委主任期间，治理村西河滩的工程是我和汝阳县城关镇丁某一起干的。我前前后后一共干了20天左右，有300米左右，郭向伟给我打的有欠条一共65500元。郭向伟掏的有2万元油钱，后来郭向伟把他的桑塔纳车以25000元的价格抵给我，目前郭向伟还欠我20500元。当时郭向伟是自己名义让我负责施工河滩开挖。2、证人丁某的证言。证明2009年左右，承包开挖郭村西河滩治理，我共干了有1个月左右，共挖开了200米左右河道，郭向伟给我打的欠条是51365元。当时说的是村集体的名义治理河滩，但给我们打的欠条是以郭向伟自己的名义。3、证人张某6（时任郭村支部副书记）的证言。证明郭向伟当上郭村村委主任后，想把郭村西河滩治理下增加村里收入，后村里开会研究决定治理河滩，谁治理谁收益，治理出来后的土地村子里留10%，后来没有人报名，郭向伟就开始以个人名义治理，所花费用都是郭向伟一个人出的。郭向伟让我在工地负债挖掘机和推土机，前后治理的有7、8个月左右，共治理出来的有40亩地左右。刚开始郭村村委成员都去了，后来大家看治理工程量比较大，也不再去了。4、证人郭某4（时任郭村支部委员兼村会计）的证言。证明2009年左右，郭向伟在任村委主任期间，说想把村西河滩治理，村里开会研究决定治理西河滩，谁治理谁受益，村里受益治理出来的10%，随后郭向伟就自己去找的机械进行开挖郭村西河滩，治理西河滩所花费用都是郭向伟一人的。郭向伟没有治理完时，村里换届选举，郭向伟不再担任郭村职务后，下一任村两委就不再管郭向伟治理河滩的任何事了。郭向伟治理出来的土地，属于郭向伟的，村里人谁想要都得找郭向伟。5、村党支部会议记录复印件。证明郭村两委对治理河滩一事进行商讨的情况。6、欠条。证明郭向伟给陈某打欠条的情况。7、蔡店乡人民政府出具的证明。证明2008年10月至2011年10月期间，郭向伟任蔡店乡郭村村委主任。8、举报信复印件。证明群众对郭向伟进行举报的情况。9、汝阳县国土资源局出具的调查报告。证明郭向伟2009年以来，先后以置换、转让方式非法处置土地用于村民宅基和其他非农建设的情况。10、涉嫌犯罪案件移送书。证明汝阳县国土资源局将郭向伟涉嫌犯罪的线索移交汝阳县公安局。11、到案经过。证明被告人郭向伟于2018年3月23日被民警拘传至汝阳县公安局。12、户籍证明及现实表现证明。证明被告人郭向伟已达刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力。2011年5月10日，因殴打他人被汝阳县公安局拘留七日；2012年6月25日，因殴打他人被汝阳县公安局拘留十日；2013年5月30日，因故意伤害被汝阳县公安局刑事拘留；2015年10月21日，因阻碍执行公务被汝阳县公安局行政拘留十日。本院认为，被告人郭向伟以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，其中基本农田5.309亩，情节严重，其行为已触犯我国刑法，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。郭向伟到案后能够如实供述自己的犯罪事实，且当庭自愿认罪，系坦白，依法可从轻处罚。辩护人提出的关于起诉书指控的第一起系被告人代表郭村村委和张某1签订有承包协议，且政府部门给张某1颁发由林权证，被告人的行为不构成犯罪。第五起被告人郭向伟没有从中牟利。第二、三、六起属于土地经营权流转，均是村委和这几户农户签订的承包协议，所收租金均用于河滩前期的投资上，郭向伟没有从中牟利的意见，本院予以采纳；辩护人提出的关于第八、九起没有改变土地性质，不存在以牟利为目的的倒卖行为的意见，与本院查明的事实不符，本院不予支持。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人郭向伟犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五万五千元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年3月23日起至2019年3月22日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 张 晓审判员 李延伟审判员 袁 怡二〇一九年三月二十二日书记员 杨涛涛