湖北省汉江中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂96民终107号上诉人（原审被告）：杜治涛，男，1975年2月10日出生，汉族，住湖北省仙桃市。委托诉讼代理人：张笛，仙桃市法律援助中心指派律师（法律援助）。被上诉人（原审原告）：周颖，女，1973年2月1日出生，汉族，住湖北省仙桃市。委托诉讼代理人：毛中华，湖北龙田律师事务所律师。上诉人杜治涛因与被上诉人周颖所有权纠纷一案，不服湖北省仙桃市人民法院（2018）鄂9004民初2719号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年1月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人杜治涛及其委托诉讼代理人张笛，被上诉人周颖及其委托诉讼代理人毛中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜治涛上诉请求：撤销原判，依法改判驳回周颖的诉讼请求或裁定驳回周颖的起诉；本案一、二审案件受理费由周颖承担。事实和理由：1.一审判决遗漏影响本案定性的重要事实。周颖原籍并非仙桃市沙嘴办事处九十墩村（以下简称九十墩村），后因与杜治涛结婚将户籍迁入该村，且涉案被拆迁房屋的宅基地使用权人及被拆迁房屋的实际所有人均为杜治涛之父杜复生，故周颖与杜治涛无权在其双方的《离婚协议书》中对该房屋进行分割。2.周颖在《房屋搬迁补偿安置合同》上签字的行为仅为代理行为，不能作为周颖享有分配房屋权利的依据。周颖与杜治涛离婚后，因婚生子杜高俊由周颖抚养，杜治涛在外打工，故周颖仍居住在杜复生的房屋内。2010年，九十墩村开始进行整村改造，杜复生与杜治涛常年在外工作，故由周颖作为代理人在《房屋搬迁补偿安置合同》上签字，并代领相关拆迁款项。3.一审中，周颖不认可杜复生对涉案被拆迁房屋的宅基地享有使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，土地所有权和使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。故本案纠纷应进行行政处理前置程序，属于行政诉讼范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。周颖辩称，1.双方当事人均认可周颖在与杜治涛结婚后，将其户籍迁入九十墩村**，周颖与杜治涛离婚后，其户籍所在地仍××组。2.杜治涛之父杜复生在九十墩村已有一处房屋，涉案被拆迁房屋的宅基地系杜治涛与周颖依法无偿分配取得，被拆迁房屋亦由杜治涛、周颖共同出资修建，该房屋与杜复生无任何关系。杜治涛与周颖在《离婚协议书》中对该房屋的权属进行约定，合法有效。3.周颖在《房屋搬迁补偿安置合同》上签字的行为系对自身合法权利的行使，并非代理行为。周颖基于其系九十墩村村民及在该村建有房屋的事实，与仙桃市沙嘴街道办事处九十墩社区居民委员会（以下简称九十墩社区居委会）依法签订《房屋搬迁补偿安置合同》。在九十墩社区居委会知晓周颖已与杜治涛离婚且被拆迁房屋归周颖所有的前提下，周颖以自己的名义与该居委会签订相关合同，领取相关款项，周颖系依法处分其财产，与杜治涛之间不存在代理关系。4.本案系周颖提起的所有权确认之诉，依法属于民事纠纷。周颖向一审法院起诉请求：1.确认九十墩村××小区××单元××号房屋、D207号20平方米地下室及九十墩村××小区××单元××号房屋归周颖个人所有；2.杜治涛将九十墩村××小区××单元××号房屋及D207号20平方米地下室返还给周颖；3.由杜治涛承担本案的诉讼费。在审理过程中，周颖变更诉讼请求为：1.依法确认九十墩村××小区××单元××号房屋归周颖所有；2.案件受理费由杜治涛承担。一审法院认定事实：周颖和杜治涛于1997年12月24日经婚姻登记机关登记结婚，于2008年7月7日经婚姻登记机关协议离婚。双方在《离婚协议书》中约定，双方婚后共有的位于九十××××层的房屋归周颖所有，杜治涛自愿放弃分割的权利。2012年开始，九十墩社区居委会开始陆续与拆迁户主签订房屋搬迁补偿安置合同。2013年4月11日，九十墩社区居委会和周颖签订了《房屋搬迁补偿安置合同》。该合同约定：1.建筑物、地上附着物补偿，搬家费和奖金等补偿总额为150431元；2.九十墩社区居委会分配给周颖还建房两套及地下室一间，总面积合计280平方米。2013年，九十墩社区居委会将九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）及D207号地下室（面积为20平方米）及补偿款150431元交付给周颖。周颖对该房屋进行装修并已居住。后双方为房屋所有权发生争议，现杜治涛占有该房屋及地下室。2018年4月10日，九十墩社区居委会拟将补偿的第二套房屋即位于九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）进行交接时，由于周颖与杜治涛对该房屋的所有权有争议，故钥匙未交付。另查明，九十墩社区居委会依据其村还建分配方案，明确其与周颖签订《房屋搬迁补偿安置合同》所还建房屋两套及地下室一间系周颖与杜治涛共同所有。两套房屋及地下室分别为位于九十墩村××小区××单元××号房屋一套（面积为130平方米）、9栋1单元701号房屋一套（面积为130平方米）和D207号地下室一间（面积为20平方米）。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；第五条第三款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。由此可见，村民委员会对于本村事务享有自治权。九十墩社区居委会为了本村城乡一体化建设，依据其村还建房分配方案，明确其与周颖签订《房屋搬迁补偿安置合同》所还建房屋两套及地下室一间系周颖与杜治涛共同所有，均属于行使村集体事务管理权的行为，是村民委员会行使村民自治权限的行为，不违反法律规定，故周颖与杜治涛对所还建两套房屋及地下室共同享有所有权。周颖与杜治涛对涉案还建房两套及地下室一间的价值均不申请鉴定，根据两套还建房屋所处位置相近，面积相同，价值应相当。现杜治涛已占有其中的位于九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）及D207号地下室（面积为20平方米），故周颖主张对涉案两套还建房中的另外一套即位于九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）享有所有权，不违反法律规定，也符合公平、公正原则，该院依法予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第五条，《中华人民共和国物权法》第三十条、第九十三条、第九十五条、第九十九条、第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：周颖对九十墩社区居委会还建的位于九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）享有所有权。案件受理费5000元，减半收取2500元，由杜治涛负担。本院二审期间，杜治涛围绕上诉请求依法提交了证据，周颖未提交证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，杜治涛提交的仙桃市国土资源信息中心地籍档案资料信息查询结果证明单（土地面积为85.10平方米）、宗地图复印件各一份以及九十墩社区居委会出具的证明两份，能与本案其他证据相印证，本院予以采信；杜治涛提交的户口簿复印件，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；杜治涛提交的仙桃市国土资源信息中心地籍档案资料信息查询结果证明单（土地面积为75.56平方米）、宗地图及土地使用证复印件各一份，与本案不具有关联性，本院依法不予采信。一审判决认定“九十墩社区居委会依据其村还建分配方案，明确其与周颖签订《房屋搬迁补偿安置合同》所还建房屋两套及地下室一间系周颖与杜治涛共同所有”的事实，依据不足，本院不予确认。一审判决查明的其他事实属实，本院依法予以确认。二审查明，周颖与杜治涛在双方于2008年7月7日签订的《离婚协议书》中约定，双方在夫妻关系存续期间的共同财产有，1.位于九十××××层私有房屋一栋，此房屋系双方共同出资修建，但该房屋土地使用权登记为男方父亲享有，未办理房屋所有权证；2.前述房屋内所有家用电器、家具及日用品等财产。前述第1.2项共同财产均归女方所有，男方自愿放弃对前述共同财产享有的分割的权利。因历史原因，该房屋土地使用权登记为男方父亲享有，离婚后男方应当协助女方办理第1项共同财产（房屋）所有权属过户登记手续，过户费用由女方承担。独生子杜高俊由女方抚养，女方自愿独立承担杜高俊全部的抚养费。另查明，杜治涛之父杜复生育有二子二女，杜治涛系其次子。杜复生曾向九十墩村村委会申请取得三块宅基地。本院认为，本案中，周颖与杜治涛于2008年7月7日签订的《离婚协议书》关于夫妻共同财产分割的约定，系双方的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。该《离婚协议书》载明涉案被拆迁房屋系双方在婚姻关系存续期间出资所建，为夫妻共同财产，并约定该房屋归周颖所有，周颖依法取得该房屋的所有权。后周颖与九十墩社区居委会就该房屋签订《房屋搬迁补偿安置合同》，该合同亦系双方的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，周颖依法享有该合同约定的权利。现九十墩社区居委会拟履行该合同约定的交付第二套还建房即九十墩村××小区××单元××号房屋（面积为130平方米）的义务，因杜治涛对房屋权属提出异议，九十墩社区居委会未向周颖交付房屋钥匙，周颖诉请确认其对该房屋享有所有权，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。涉案被拆迁房屋的宅基地虽登记在杜治涛之父杜复生名下，但依据周颖与杜治涛之间《离婚协议书》的记载，以及杜复生育有二子，其曾向九十墩村村委会申请取得三块宅基地的事实，并结合仙桃市所辖农村一般由父亲以自己的名义为即将分户而居的成年子女申请取得宅基地的风俗习惯，本院认为涉案被拆迁房屋的宅基地虽系以杜复生的名义取得，但其实际使用权人却为杜治涛，且事实上杜复生取得该宅基地后，亦实际将该宅基地交由杜治涛与周颖共同出资建房居住，杜治涛与周颖离婚时约定将涉案宅基地与地上所建房屋分割给周颖，杜治涛与杜复生一直未提出异议，直至周颖与九十墩社区居委会签订《房屋搬迁补偿安置合同》并实际取得一套还建房屋及一间地下室后，杜治涛与杜复生才提出异议，期间长达五年时间，杜治涛与杜复生的行为明显违反诚信原则。故杜治涛主张杜复生系涉案被拆迁房屋的实际权利人，杜治涛与周颖在《离婚协议书》中对涉案被拆迁房屋进行分割侵害了杜复生的权益，以及周颖系以杜治涛与杜复生代理人的身份与九十墩社区居委会签订《房屋搬迁补偿安置合同》的系列上诉理由，与客观事实不符，本院不予采纳。本案系因房屋权属争议发生的纠纷，依法属于人民法院受理民事案件的范围，杜治涛认为本案属于行政诉讼范畴的上诉理由，于法无据，不能成立。综上所述，杜治涛的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定基本事实清楚，实体处理得当，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5000元，由杜治涛负担。本判决为终审判决。审判长 苏 哲审判员 颜 鹏审判员 赵湘湘二〇一九年三月八日书记员 曹志燕