河北省唐山市中级人民法院行政裁定书（2019）冀02行终71号 上诉人（原审原告）李文斌。委托代理人高纯常，河北昊晟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）遵化市人民政府。住所地：遵化市海都道**。法定代表人董学忠，市长。委托代理人赵春青，河北力公律师事务所律师。委托代理人齐海明，遵化市国土资源局工作人员。上诉人李文斌因诉国有土地使用权更正登记一案，不服河北省遵化市人民法院（2018）冀0281行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，1997年11月26日，遵化市新店子镇疙瘩坨村村民委员会通过出让方式取得了遵化市黎河桥北路东1.08亩（720㎡）国有土地的使用权，规划用途为医疗点，权属性质国有，使用期限10年，终止日期为2007年。1998年5月20日，遵化市新店子镇疙瘩坨村村民委员会支付出让金1 600元、工本费10 元，合计1 610元。1999年8月2日，经遵化市人民政府同意准予登记，并颁发了遵国用（1999）字第268号国有土地使用权证。2001年2月19日，原告李文斌通过转让方式取得了遵化市黎河桥北路东1.08亩（720㎡）国有土地的使用权，原告支付给遵化市新店子镇疙瘩坨村村民委员会转让费30 000元。随后原告李文斌向遵化市人民政府申请将遵化市黎河桥北路东1.08亩（720㎡）国有土地过户到原告名下。2001年2月19日，遵化市人民政府将遵化市黎河桥北路东1.08亩（720㎡）国有土地登记到原告名下，并颁发了遵国用（2001）字第021号国有土地使用证，注明土地使用者李文斌，用途为综合用地，使用权类型出让，使用权面积1.08亩（720㎡），终止日期为2021年8月2日。2001年2月19日，原告交纳契税1 200元。原遵化市土地管理局在遵土转字（2001）第3号国有土地使用权转让申请审批书上注明转让单位为新店子镇疙瘩坨村，受转让人为李文斌，土地用途为综合用地，出让年限为20年，自2001年2月16日至2021年8月2日，其中出让年限“20年”及“2021年”有涂改，原遵化市土地管理局在出让年限20年（20年为涂改后年限）处加盖了公章。原告李文斌分别于2001年3月14日交纳土地出让金2 400元，于2001年4月4日交纳土地出让金4 000元。2001年2月20日，遵化市人民政府向原告李文斌颁发了遵房权证遵镇字第122**房屋所有权证，该房屋所有权证注明房屋所有权人李文斌，土地证号遵国用（2001）0**，权属性质为国有，使用年限至2021年8月2日。原审另查明，遵化市国土资源局保管的（2001年度）国有土地使用权转让登记台账（遵化市土地局地产交易所国有土地使用权转让登记表）记载：“转让单位新店子镇疙瘩坨村，受让人李文斌，转让地块座落黎河桥北公路东，转让后土地用途综合用地，转让面积1.08亩，土地等级四级，转让方用地性质出让，原土地使用证批准文号遵国用（1999）268号，转让起止年限20年，即2001年2月16日至2021年8月2日止，转让费总额30 000元，补交出让金总额8 000元，国有土地使用费720元，批准日期2001年2月19日，批准文号（2001）3号，契税1 200元”。原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，原告李文斌受让遵化市黎河桥北路东1.08亩（720㎡）国有土地的使用权后，被告遵化市人民政府于2001年2月19日向其颁发了遵国用（2001）字第021号国有土地使用证，该国有土地使用证登记终止日期为2021年8月2日；同时，原告在取得遵国用（2001）字第021号国有土地使用证之后，又向被告申请办理了房屋所有权证，被告于2001年2月20日又向原告颁发了遵房房权证遵镇字第122**屋所有权证，该房屋所有权证同时记载了土地使用年限到2021年8月2日；上述国有土地使用权证及房屋所有权证足以证明原告在2001年2月19日和2001年2月20日就已经知道被告作出的行政行为内容，原告于2018年8月向本院提起行政诉讼，要求被告将2001年2月颁发给原告的国有土地使用证的登记年限按照综合用地的使用用途依法变更为50年，已经超过起诉期限。原告主张本案涉及不动产，应适用20年的起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条关于“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限” 之规定，适用20年起诉期限的前提是当事人既不知道诉权和起诉期限，也不知道行政行为内容，而本案原告在2001年2月就已知道行政行为的内容，起诉期限应从知道行政行为之日起计算，不再适用20年的起诉期限，故原告主张适用20年的起诉期限，理据不足，本院不予采信。综上所述，原告李文斌的起诉超过了起诉期限，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条之规定，原审法院遂裁定 驳回原告李文斌的起诉。上诉人李文斌上诉称，上诉人系在2018年4月想要转让涉案房产时才知道土地登记档案使用期限仍为二十年，上诉人于8月提起诉讼不超过诉讼时效，一审法院认定事实错误。上诉请求：1.撤销河北省遵化市人民法院（2018）冀0281行初30号行政裁定；2.指令遵化市人民法院进行实体审理；3.诉讼费由被上诉人负担。被上诉人遵化市人民政府答辩称，1.被上诉人于2001年2月19日为上诉人颁发了遵国用（2001）021号《国有土地使用权证》，使用权终止日期为2021年8月2日，上诉人又持此证办理了房屋所有权证，上诉人于2001年2月20日取得了遵镇字第12232号房屋所有权证，该证也记载了土地使用年限到2021年8月2日，说明上诉人于2001年2月20日就知道登记的土地使用权年限到2021年8月2日，其于2018年8日提起行政诉讼已超过起诉期限。2.上诉人于2018年4月2日向遵化市国土局提供假的土地证，上诉人自己也承认自己持假证，上诉人于4月10日又提交了一本土地证，但终止期限明显进行了涂改，不动产权属登记的事项，以不动产登记簿为准。3.上诉人未提供已缴纳8000元土地出让金的证明。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回上诉，维持原裁定。在二审诉讼中被上诉人遵化市人民政府提交了不动产权档案，载明产权证号（2018）6797，权利人李建波。证明：涉案房产已登记在李建波名下。上诉人李文斌对被上诉人提交证据的真实性无异议，但上诉人是针对遵国用（2001）021号《国有土地使用权证》提起的诉讼，上诉人系该证的土地使用权人，且因被上诉人的登记错误，导致上诉人转让价格只有160万，按照正常登记该房产的价格应是300余万。本院对被上诉人遵化市人民政府提交证据的真实性、合法性、关联性予以认定，该证据能够证明涉案房产已登记在李建波名下。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，涉案房地产已于2018年11月7日在上诉人与李建波之间达成房地产转让合同，以1631405元的价格成交，并一次性付清全款，于2018年11月28日进行变更登记，现涉案房产已登记在李建波名下，产权证号（2018）6797号。本院认为，上诉人起诉要求“判令被上诉人将2001年2月颁发给上诉人的国有土地使用证的登记年限按照综合用地的使用用途依法变更为50年”，其诉请实质是要求对国有土地使用证的更正登记，依据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，不动产更正登记应先向行政机关提出申请并提交相关材料。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三的规定，当事人请求行政机关履行法定职责的案件中，未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，上诉人现无证据证明其已向行政机关提出更正登记的申请，其起诉不符合起诉条件。另，现涉案房产已转移登记至李建波名下，上诉人已无申请更正登记的资格。综上，一审法院裁定驳回李文斌的起诉，结果正确，本院予以维持。上诉人李文斌的上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘志强审判员 胡津湘审判员 杨春艳 二〇一九年三月二十五日书记员 吕梦薇