陕西省靖边县人民法院   刑 事 判 决 书                              （2017）陕0824刑初428号     公诉机关靖边县人民检察院。   被告人吕正荣，男，1973年10月8日出生于陕西省府谷县，汉族，身份证号码612723197310080019，中共党员，大学本科，系府谷县公安局新民派出所教导员，户籍所在地：府谷县府谷镇人民东路15号。2017年3月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被榆林市人民检察院决定取保候审，同日被府谷县公安局取保候审，同年10月19日被本院取保候审，同日被执行取保候审。2018年10月17日被本院决定监视居住，并于同日被执行监视居住。2019年3月12日被本院决定逮捕，并于同日被执行逮捕，现羁押于靖边县看守所。   辩护人方震，陕西辅衡律师事务所律师。   被告人孙鹏飞，男，1986年12月30日出生于陕西省府谷县，汉族，身份证号码612723198612300050，大学本科，系府谷县新民派出所干警（二级警司），户籍所在地：府谷县府谷镇石畔路孙家圪达**。2017年3月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被榆林市人民检察院决定取保候审，同日被府谷县公安局取保候审，同年10月19日被本院取保候审，同日被执行取保候审。2018年10月17日被本院决定监视居住，同日被执行监视居住。2019年3月12日被本院决定逮捕，同日被执行逮捕，现羁押于靖边县看守所。   辩护人田兰，陕西富能律师事务所律师。   被告人韩党雄，男，1990年8月5日出生于陕西省府谷县，汉族，身份证号码：612723199008051638，初中文化，系府谷县公安局新民派出所新城川警务室负责人，户籍所在地：府谷县清水乡青春峁村青春峁四自然村**。2017年3月22日因涉嫌犯玩忽职守罪被榆林市人民检察院决定取保候审，同日被府谷县公安局取保候审，同年10月19日被本院取保候审，同日被执行取保候审。2018年10月17日被本院决定监视居住，并于同日被公安机关执行监视居住。2019年3月12日被本院决定逮捕，并于同日被执行逮捕，现羁押于靖边县看守所。   靖边县人民检察院以靖检诉刑诉〔2017〕409号起诉书指控被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄犯玩忽职守罪，于2017年10月19日向本院提起公诉。2017年11月8日榆林市中级人民法院指定该案由本院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖边县人民检察院检察员薛莉莉、被告人吕正荣及其辩护人方震、孙鹏飞及其辩护人田兰、韩党雄均到庭参加诉讼。本案在审理过程中，靖边县人民检察院向本院建议延期审理两次。经榆林市中级人民法院批准延长审限三个月。中止审理一次。现已审理终结。   靖边县人民检察院指控：被告人吕正荣于2014年5月22日任府谷县公安局新民派出所教导员，2014年8月12日府谷县公安局开会决定由被告人吕正荣主持新民派出所的工作。被告人孙鹏飞于2010年12月15日分配到府谷县公安局工作，2011年3月23日分配到新民派出所，2015年9月份被指定为新民派出所副所长。被告人韩党雄于2007年1月成为新民派出所临时雇佣人员，2015年10月份被指定为新民派出所所属的新城川警务室负责人。新民派出所在2016年的工作安排中，将新民派出所分为两个警区，第一警区的警长为被告人孙鹏飞，分管新城川、德丰、京府警务室。2016年，府谷县公安局与各基层派出所签订了《缉枪治爆工作责任书》、《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》，明确派出所所长或主要负责人为辖区缉枪治爆专项活动第一责任人，要求派出所和辖区各涉爆单位、所长和管区民警、管区民警与村委会、村委会与村民逐层签订责任书，坚决取缔非法生产炸药、雷管窝点和烟花爆竹家庭小作坊，要对易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等部位、场所进行重点排查，要求制定枪爆物品大排查工作责任制，各派出所更要组成专门工作组，落实责任，每月每季逐村逐户进行排查。经查，2016年被告人吕正荣只与派出所干警及辖区涉爆企业签订了《民用爆炸物品安全管理责任书》，而未按要求和各村委会签订该责任书，也未组成专门工作组对爆炸物品每月每季逐村逐户进行排查。2016年2月至10月24日爆炸案发生前，府谷县公安局分别开展了从2月25日至12月底的《缉枪治爆专项行动》、《枪爆物品大排查行动》、《民爆物品安全隐患大排查大整治专项行动》等专项清查活动，要求各基层派出所对辖区内易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等重点部位、场所，要开展全面、彻底、要横到边、纵到底，坚决不留死角死面、不漏事项。而被告人吕正荣作为新民派出所主持工作的负责人、作为缉枪治爆专项活动第一责任人、枪爆物品大排查第一责任人、专项活动领导小组组长，在爆炸物品日常监管工作方面疏于管理，不认真、不细致，在日常检查中只是针对辖区内的涉爆单位和涉爆企业，而不对城乡结合部、农村出租房屋进行排查。对于县局组织的数次专项活动，在组织干警学习文件精神、将任务分解给各警区后，再不做具体的工作安排和部署，没有将责任落实到人。即使安排了清查活动，也只是对酒店、娱乐场所等地方进行了排查，没有真正做到坚决不留死角死面、不漏事项。被告人孙鹏飞作为新城川警务室分管领导，2016年以来未对警区内的流动、暂住人口和房屋出租登记工作进行安排部署，对自己辖区内的安全隐患毫不知情。被告人韩党雄作为新城川警务室的负责人，没有认真组织干警对辖区内的流动、暂住人口和房屋出租进行登记，没有及时掌握其警务室辖区范围内房屋的出租情况。   由于三被告人的上述玩忽职守的行为，导致2016年9月份，府谷县新民镇打井塔村（属新城川警务室辖区）村民张瑞林将自己位于打井塔自然村的五间彩钢房出租给郝卫杰、陈英朝、陈普（三人另案处理）等人非法制造炸药，后在制造炸药的过程中于10月24日发生了爆炸，造成14人死亡、11人重伤，38人轻伤、48人轻微伤，截止2017年2月17日，造成直接经济损失39836021.62元。   针对以上指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示了书证中共榆林市纪律检查委员会榆纪函[2017]7号关于移送府谷县“10.24”爆炸事件相关责任人员的函、户籍信息、关于三被告人身份的证明、情况说明、新民派出所2016年3月28日的会议记录、2016年新民派出所工作分工安排表、警区划分人员名单、警务室人员划分名单、新民派出所警区划分、“10.24”事件抚恤金统计表，证人张小明、郭强、王金彪、王云飞、郭党瑜、袁强、王尚利、温智成、岳雄、王军、王雪峰、李子龙、孙静、郝鹏、高东、赵利平、岳伟、郝茂荣、王瑞峰、杨茂成、刘世平、张建忠的证言，被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄的供述，陕西省榆林市公安司法鉴定中心法医学尸体检验报告、陕西省榆林市公安司法鉴定中心（榆）公（司法）鉴字[2016]1410号“10.24”爆炸案受伤人员损伤程度检验报告、提取笔录、照片、公安派出所正规化建设规范、民用爆炸物品安全管理条例、公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定、公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见的通知、榆林市公安机关民用爆炸物品管理工作规范、府谷县公安局府公发[2016]15号文件关于2016年缉枪治爆专项行动实施方案的通知、府谷县公安局缉枪治爆工作责任书、新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书、2016年2月29日新民派出所的会议记录、2016年新民派出所缉枪治爆专项行动工作安排、新民派出所关于大排查行动的工作安排、新民派出所对隐患排查整治工作的安排、新民派出所关于民爆物品安全隐患排查整治工作安排、新民派出所的安保维稳工作安排、关于新民镇“10.24”事件救助情况的说明等证据。公诉机关据此认为，被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。   被告人吕正荣对公诉机关指控的事实无异议，但辩解其行为不构成玩忽职守罪。   被告人吕正荣的辩护人认为被告人吕正荣的行为不构成玩忽职守罪。理由为：新民派出所由于警力不足，在一个月的时间内在客观上无法对出租房屋进行排查。被告人吕正荣不存在玩忽职守的行为。   被告人孙鹏飞辩解其行为不构成玩忽职守罪。   被告人孙鹏飞的辩护人认为孙鹏飞不构成玩忽职守罪。   理由：1、孙鹏飞的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，其行为与“10.24”爆炸事件不存在刑法意义上的因果关系。   2、公诉机关指控孙鹏飞为新民派出所副所长，事实不清，证据不足，与客观事实不符。孙鹏飞并非新民派出所副所长，府谷县公安局没有任命文件。孙鹏飞被临时指定为新民派出所值班副所长名单其本职工作仅包括备勤，不包括爆炸物品的勘测与探测。孙鹏飞分管工作不包括民爆工作，民爆工作由张小明负责。该项工作需要专业的民爆探测仪，仅凭初步直观检查无法查出爆炸物品的存在，且案发当天，孙鹏飞于当上午9:00已经交班，案发于当天14:00前后。孙鹏飞并非新城川警务室主任，其仅作为正式干警挂名为主任，实际负责人为韩党雄，其仅为科员，不具备当副所长的条件。   3、新民派出所事实上不存在所谓的警区划分。   4、被告人孙鹏飞作为新民派出所干警，在“10.24”爆炸案发生后立刻投入到救援工作中，力求减少人员伤亡及人民财产损失，做到了恪尽职守，履行了一个派出所干警应当履行的职责。   被告人韩党雄对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。   经审理查明：被告人吕正荣于2014年5月22日任府谷县公安局新民派出所教导员，2014年8月12日府谷县公安局开会决定由被告人吕正荣主持新民派出所的工作。被告人孙鹏飞于2010年12月15日分配到府谷县公安局工作，2011年3月23日分配到新民派出所，2015年9月份被指定为新民派出所副所长。被告人韩党雄于2007年1月成为新民派出所临时雇佣人员，2015年10月份被指定为新民派出所所属的新城川警务室负责人。新民派出所在2016年的工作安排中，将新民派出所分为两个警区，第一警区的警长为被告人孙鹏飞，分管新城川、德丰、京府警务室。2016年，府谷县公安局与各基层派出所签订了《缉枪治爆工作责任书》、《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》，明确派出所所长或主要负责人为辖区缉枪治爆专项活动第一责任人，要求派出所和辖区各涉爆单位、所长和管区民警、管区民警与村委会、村委会与村民逐层签订责任书，坚决取缔非法生产炸药、雷管窝点和烟花爆竹家庭小作坊，要对易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等部位、场所进行重点排查，要求制定枪爆物品大排查工作责任制，各派出所更要组成专门工作组，落实责任，每月每季逐村逐户进行排查。2016年2月至10月24日爆炸案发生前，府谷县公安局分别开展了从2月25日至12月底的《缉枪治爆专项行动》、《枪爆物品大排查行动》、《民爆物品安全隐患大排查大整治专项行动》等专项清查活动，要求各基层派出所对辖区内易滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等重点部位、场所，要开展全面、彻底、要横到边、纵到底，坚决不留死角死面、不漏事项。   2016年9月份，府谷县新民镇打井塔村（属新城川警务室辖区）村民张瑞林将自己位于打井塔自然村的五间彩钢房出租给郝卫杰、陈英朝、陈普（三人另案处理）等人非法制造炸药，后在制造炸药的过程中于10月24日发生了爆炸，造成14人死亡、11人重伤，38人轻伤、48人轻微伤，截止2017年2月17日，造成直接经济损失39836021.62元。   上述事实，经开庭举证、质证有下列证据可证实：   1、书证：     (1)中共榆林市纪律检查委员会榆纪函[2017]7号关于移送府谷县“10.24”爆炸事件相关责任人员的函证明,榆林市纪委2017年1月19日将府谷县新民镇打井塔村“10.24”爆炸事件相关责任人员移送至榆林市人民检察院。     (2)户籍信息证明,被告人吕正荣生于1973年10月8日。被告人孙鹏飞生于1986年12月30日。被告人韩党雄生于1990年8月5日。均系完全刑事责任能力人。   (3)中共府谷县委组织部府组干发[2014]46号文件、2014年8月12日府谷县公安局的会议记录、府谷县人事和劳动社会保障局府人劳发[2010]264号文件、2011年3月23日中共府谷县公安局府公党发(2011)第13号文件、府谷县人力资源和社会保障局府人社发[2013]141号文件、任职情况的说明综合证明，2014年5月22日，吕正荣任县公安局新民派出所教导员。吕正荣主持新民派出所的工作。孙鹏飞系二级警司。2010年12月15日分配到公安局工作。孙鹏飞为新民派出所副所长，由公安局副局长王金彪到所宣布。韩党雄于2007年1月至今为新民派出所临时雇佣人员，2015年10月份被指定为新城川警务室负责人至今。   (4)情况说明、新民派出所2016年3月28日的会议记录一份、2016年新民派出所工作分工安排表、警区划分人员名单、警务室人员划分名单、新民派出所警区划分证明,新民派出所分为两个警区，并有自己的辖区。第一警区的负责人为孙鹏飞，新城川警务室属于第一警区，韩党雄为新城川警务室的负责人。发生爆炸的打井塔村属于新城川警务室的辖区。   (5)“10.24”事件抚恤金统计表证明,该案件中向受害人及家属赔偿的证明。   2、证人证言   (1)证人张小明证明,他从2015年10月担任府谷县新民派出所副所长至今，是公安局党委会研究决定的，有会议记录。他在新民派出所主要分管民爆、消防、特行，还有河道以南的辖区。正规涉爆单位由民爆专干王尚利带民警每个月到实地进行检查一次，非涉爆单位由警务室进行不定期检查。根据府谷县公安局缉枪治爆工作责任书，他逐村逐户对新民派出所辖区的部分住户和出租房进行检查和排查，由所在地警务室进行检查和排查非法生产炸药、雷管窝点。新民派出所共划分两个警区，孙鹏飞是第一警区警长，他是第二警区警长。2016年，他签过《新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书》。对于辖区内涉爆单位民爆物品的贮藏、使用及涉爆人员的监管，他们每个月都组织定期不定期的检查，对于非法制贩、使用爆炸物的，他们主要以警务室为主收集情报、管控，他们警区是不定时下去办案、处警过程中进行检查，还有就是局里面组织的专项检查清查活动中进行检查。   (2)证人郭强（府谷县公安局局长）证明,新民派出所是正科建制，一正两副。2014年6月份起，新民派出所所长郭党瑜请长假，2014年8月份局里会议确定由吕正荣主持新民派出所工作，局里有会议记录，还有两名局里任命的带班领导，行使副所长的职责，分别是张小明和孙鹏飞，张小明是2015年8月份局党委会上确定任命的，孙鹏飞是经吕正荣提议，他、政工科长苏飞、分管领导王金彪在他办公室商议的，后是王金彪到新民派出所宣布孙鹏飞任职决定的，没有出过文件。   (3)证人王金彪(府谷县公安局副局长)证明,他分管新民派出所。他没有和派出所签订过责任书，他对分管的派出所的除民爆以外的治安案件把关、审批，派出所人员的管理由他负责。2016年他到新民派出所检查工作6次。对于此次的爆炸事件他没有责任，因为民用爆炸物品的管理从年初到半年签订了两次责任书都不是他签的。平时的涉爆会议他也不参加。2016年县公安局安排了十来次涉爆方面的专项清查活动。但是具体的安排他都不清楚，由分管治安的领导和治安大队负责。   (4)证人王云飞证明,他从2009年11月至今在新民派出所工作，担任内勤。负责上传下达、制作报表、做会议记录等工作。所里的分工在2016年3月份开会研究的，自己做了会议记录，分工是按照吕正荣拿来的以前的分工表制作的，确定孙鹏飞负责户籍和内勤，还负责第一警区的全部工作和辖区警务室的工作。新城川警务室的负责人是韩党雄，主任由孙鹏飞担任，因为韩党雄是临时雇佣人员。辖区内的流动、暂住人口、房屋出租由所在地归属的警务室负责采集信息，并登记管理。派出所关于爆炸物品的监管包括两个方面：一方面是正规的涉爆企业的民爆物品管理，另一方面是对非法制贩爆炸物品的查处，由两个警区分开管理。一般派出所的治安清查活动文件都由他起草。但是9月28日的《新民派出所关于开展治安集中清查统一活动的安排》不是他起草的。11月19日新民派出所关于十八届六中全会安保维稳工作的文件是他起草的。因为当天的带班领导没有将人员分组安排给他，所以他就没有办法分组。起草好后一般不给吕正荣汇报。他提供的2016年9月28日《新民派出所关于开展治安集中清查统一行动的安排》是爆炸事件发生后，10月25日吕正荣让他整理清查活动的文字性材料，如果没有的话赶紧补充，他就补了大清查的文档，并复制了补充的清查安排将清查时间改为9月28日和9月29日两天，文档命名为《集中清查统一行动的安排》。2016年10月27日，吕正荣给他打电话让他把有关民爆物品的清查安排从派出所拿到新城川警务室，把办公室能写材料的都叫上，他就将齐娜、赵蓉都叫上去了警务室，当时有郝振华、韩党雄、吕正荣。吕正荣说如果没有G20峰会清查活动的会议记录、清查活动安排就赶快补。10月28日、29日，孙鹏飞召集他和齐娜、赵蓉、孙晓红、白小利去新城川警务室，完善了9至10月份新城川警务室的值班记录、检查记录、出租房检查情况、流动人口检查情况。并将补充的材料归档。他提供的9月28日的清查安排就是10月27日修改过的，其安排是否和实际他的清查人员和区域一致他不清楚。补写值班记录是吕正荣做的。新城川派出所警区划分人员名单、警务室人员划分名单、警区划分的内容都是真实的。G20期间的清查活动的会议记录是爆炸后补的，清查活动的具体安排在爆炸发生后均进行了重新抄写，原件无法提供。   (5)证人郭党瑜证明,2009年9月至2016年10月28日担任新民派出所所长，2014年9月至今被安排在处非办工作。新民派出所在他任所长期间划分为两个警区，由吕正荣和任培林担任警区警长，有具体的辖区。新民派出所警区划分和工作分工安排表都和他任所长时安排是一致的。   (6)证人袁强证明,他当时是新民派出所第二警区副警长，主要负责第二警区案件的办理。他们派出所的工作有分工，2016年初召开过分工会议。2016年新民派出所和他签订过《缉枪治爆工作责任书》。对流动人口、出租房屋的管理：每年春节后，外来务工人员来的时候，他们所里组织对外来人口集中进行一次大清查。他们主要到用工企业和人口密集区进行清查。局里安排的大清查活动他们主要检查酒店、娱乐场所、洗浴中心等。2016年9月28日组织过清查活动，因为带班领导张小明被人捅伤，所以他给带班领导打电话汇报后简单制作了人员分组表，没有制作统一行动安排表。将人员分为两组，他因为生病没有去，制定岳雄和王军带队。9月29日也检查过，也是他组织的。10月19日的清查活动他不清楚。清查活动从未对农村出租房屋进行入户检查。   (7)证人王尚利证明,他从2009年10月至今在新民派出所工作。是新民派出所的民爆物品管理员，具体负责民爆物品的安全管理以及日常检查。是第一警区的干警。新民镇派出所和他签订过安全生产责任书。国庆前新民派出所开展过八次专项活动。9月24日至10月14日他请假在西安。10月10日的活动他参加了，是孙鹏飞说晚上有清查活动。是他和孙鹏飞、温智成、郝鹏出去检查的。没有去过张瑞林的彩钢房。只到酒店、娱乐场所等地方检查。这次活动没有安排表。没有去彩钢房排查过。   (8)证人温智成、岳雄、王军、王雪峰、李子龙、孙静、郝鹏、高东、赵利平、岳伟、郝茂荣、王瑞峰综合证明证明，新民派出所工作有分工，吕正荣主持工作，副所长为孙鹏飞和张小明，派出所分为两个警区，孙鹏飞为第一警区警长，张小明为第二警区警长。2016年9月28日、9月29日新民派出所组织过清查活动，袁强组织的，但是袁强没有去，参加人有岳雄、高东、王军、孙静、李子龙、王雪峰等，岳雄和王军带队。没有去过彩钢房进行检查。新城川警务室2016年1月至10月的值班记录、检查记录、流动人口、出租房等相关资料均是爆炸后补做的。   (9)证人杨茂成、刘世平、张建忠、苏改改、刘世强、刘利平、高秀梅（均是打井塔村的村干部）综合证明，打井塔村的治安、爆炸物品的排查等工作由新民派出所负责，但是具体谁负责打井塔村的工作不知道，甚至不知道由哪一个警务室管理。在2016年没有和新民派出所签订过涉枪涉爆、安全防范等方面的责任书，新民派出所的干警也未到打井塔村逐家逐户进行过爆炸物品的检查、排查整治工作。2016年也没有进行过流动人口、暂住人口、出租房屋的登记工作。   3、被告人的供述与辩解   (1)被告人吕正荣供述，2004年3月份至今，他在新民派出所工作，2009年担任副教导员，2013年9月份担任教导员，2014年8月经局党委会会议研究决定后，由时任政委艾绍忠和副政委王建华到所宣布由他主持新民派出所全盘工作。对民爆物品的非法制造、储存、买卖的监督管理，对民爆物品的储存、使用、涉爆人员的监督管理。2015年8月份，张小明从城关派出所调到新民派出所履行副所长职责，2015年10月份，县局确定孙鹏飞履行副所长职责，并由分管新民派出所的副局长王金彪到所宣布。2016年3月份，他所对三名所领导进行了分工，把新民派出所分为两个警区，分别由孙鹏飞担任第一警区警长，张小明担任第二警区警长，将干警按警区进行了划分，并将辖区内的企业、行政村进行了具体划分。有《2016年新民派出所工作分工安排表》、《2012年新民派出所警区划分人员名单》、《2012年新民派出所警务室人员划分名单》、《新民派出所警区划分》为证。他们派出所对爆炸物品负有监管职责。依据有《治安管理处罚法》、《公安派出所正规化建设规范》、《民爆物品管理条例》等文件。2016年县公安局和他们基层派出所签订过两个关于爆炸物品安全责任书，分别是2016年3月10日由他代表新民派出所与县局签订的《府谷县公安局缉枪治爆工作责任书》和2016年6月6日由他代表新民派出所与县局签订的《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》、《缉枪治爆安全责任书》，他与干警都签了责任书，又安排各警区对自己警区内的涉爆企业、各行政村逐层签订责任书，但各警区只与涉爆企业签订了责任书，没有跟警区内的行政村逐村签订责任书。《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》他没有和干警签，也没有安排警区和涉爆企业、各行政村签订责任书。排查工作他们也做着了，但派出所只有三名正式干警，警力有限，无法做到每月每季、逐村逐户排查。对于每次接到县局的专项排查整治活动文件后，他所组织全体干警学习文件精神，然后安排各警区按文件要求具体开展工作，并且还制定了专项活动，每次专项活动他都是组长，孙鹏飞、张小明都为副组长，但是他们是否出去查过，是否按照专项活动的要求开展认真排查，他不清楚，他没有跟着去。新城川警务室属于第一警区辖区，由孙鹏飞分管，平时日常工作负责人是韩党雄。2015年10月份，所里决定将韩党雄从京府警务室调到新城川警务室，并且他、孙鹏飞、张小明商议后，确定韩党雄为新城川警务室负责人，没有出文，也没有会议记录。警务室的工作人员没有执法资格，所以他们主要是对暂住人口、房屋出租登记及信息采集等基础性工作。韩党雄对于他们所里安排的严打、平时抽调工作都完成着了，但是基础性工作完成情况他不是很清楚。韩党雄长期不在岗的情况他不清楚。派出所对辖区内的暂住人口依据暂住人口管理办法，具体为在辖区内居住3个月以上在派出所办理居住证采集信息，3个月以下为流动人口由镇政府进行清查，对出租房屋依据出租房屋管理办法，具体为要求房主持租赁合同到派出所备案。“10.24”爆炸地点属于新民派出所第一警区管辖。发生爆炸的彩钢房的房主是打井塔自然村的村民张瑞林的，彩钢房什么时间建设的他不清楚，听说是七年前建的。张瑞林建设的彩钢房没有到新民镇派出所备案。县公安局8次专项行为中要求对出租屋进行排查，他对派出所干警有过安排部署，但是他们是否具体排查他不清楚。警区警长是警区的执法办案负责人，负责本警区所有案件的办理、负责本警区治安、民调、民爆、重点人口、禁毒、特情、耳目、特种行业、出租私房、暂住人口等管理。警务室的主要职责是收集掌握上报影响社会政治稳定和治安稳定的各类情报信息，开展人口调查登记工作，了解掌握辖区实有人口情况等。关于爆炸物品，包括两个方面，一方面是正规的涉爆企业的民爆物品管理，另一方面是对非法制贩爆炸物品的查处。对于非法制贩爆炸物品的管理，他们派出所主要是加强日常安全宣传，根据平时的日常检查和专项清查活动以及特情耳目的线索来发现非法制贩爆炸物品行为，然后他们派出所联合治安大队一并进行查处。他们派出所只有去涉爆企业检查时候才有检查记录，到村子里面检查时没有检查记录，他个人没有检查记录也不做工作日志。爆炸前他没有去过该彩钢房，爆炸发生后，他好像听他们所的一个干警说他以前去过该彩钢房。2015年后半年因为派出所只有他和张小明两个正式干警，工作无法开展，他就找到分管副局长王金彪说了情况，之后王金彪带他向局长郭强做了汇报，当时郭局长说局里抽不出正式干警，他就提议孙鹏飞。然后郭局长就决定将孙鹏飞调到新民派出所。并让王金彪到新民派出所宣布孙鹏飞为副所长。2015年9月份孙鹏飞回到他们派出所并担任副所长。当时没有召开会议，也没有任职文件。新城川警务室是2013年左右成立的。制定韩党雄为新城川警务室的负责人是他和孙鹏飞、张小明商量好决定的。是在2015年10月韩党雄调到新城川警务室后的一次例会上宣布的。他安排过2016年9月28日、9月29日的清查活动。9月28日因为张小明被刺伤，他就安排袁强负责清查，但是袁强具体是如何安排清查的他不清楚。2016年10月19日他们派出所组织过清查，他给值班领导具体安排了。他没有去过。爆炸发生后，他安排他们内勤王云飞让他将所里的各项登记、值班记录和工作安排、检查清查记录收集整理好。但他绝对没有安排人员补做过他们派出所以及新城川警务室的登记、值班记录等。王云飞整理好后也没有给他汇报过。他也没有给干警说过如果被调查的话，就说去张瑞林的彩钢房检查过，当时彩钢房院子院门紧锁，院子里面草长的有半人高，院子里面没有灯。你们给他看的会议记录，9月28日发的文件，直到2016年10月17日才动员、安排估计是因为文件没有及时收到。   (2)被告人孙鹏飞供述,2009年8月至今在府谷县公安局工作。2011年3月至2014年2月在新民派出所工作，2014年2月至2015年9月被借调到府谷县处非办工作，2015年9月回到新民派出所工作。他负责户籍、内勤、法制、案管室、刑事技术工作。他在带班时行使一部分副所长带班职责。向他出示的《2016年新民派出所工作分工安排》、《2012年新民派出所工作分工安排》他没有见过。他们派出所划分两个警区，一警区、二警区，没有划分辖区，他是一警区的负责人。他没有查处民爆物品的职责。吕正荣没有给他安排过这项工作。2016年府谷县公安局和新民派出所是否签订过《府谷县缉枪治爆工作责任书》和《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》他不知道。2016年局里对缉枪治爆工作安排过六七次，局里发过文件。爆炸发生后他们所民警郝振华拿个单子，上面都是局里面今年安排的和民爆有关的专项活动，让他记住。他们所里对这些专项工作都没有安排过，也没有学习过这些文件。他签过《新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书》，是爆炸事发后吕正荣让他签的。对于县局安排的缉枪治爆专项活动，他没有带队对滋生非法制贩枪爆物品的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等排查过。他不分管新城川警务室，新城川警务室的负责人是韩党雄，他没有给韩党雄安排过工作。打井塔村的流动人口和出租房屋由新城川警务室负责。2015年9月9日局长郭强决定，副局长王金彪到他们派出所口头宣布，指定他为新民派出所副所长，没有任命文件。派出所和他签订过《民用爆炸物品安全管理责任书》。2016年以来，根据县局民爆物品整治活动新民派出所安排部署过七八次专项活动。每次活动他都是排查领导小组的副组长。只要他在值班期间就都参与了。9月28日和29日的他没有参与。是否有排查记录他不清楚。五间彩钢房的事他不清楚。10月19日没有开展清查活动，带班领导是他。爆炸发生后，他知道新民派出所补记了9月28日、9月29日、10月19日的检查记录，10月19日的会议记录，新民派出所2016年分工表。是谁安排的他不知道。   (3)被告人韩党雄供述,他在新民派出所工作已经十多年了，以前新民的煤炭市场好，前两年不行了，要债的人经常到单位找他，所以这两年他基本不上班，孙鹏飞也知道这个情况。2016年正月给其他人说过流动人口和房屋出租管理的工作，但是一直也没有督促。对彩钢房的情况他不知道，也没有登记过。   4、鉴定意见   (1)陕西省榆林市公安司法鉴定中心法医学尸体检验报告证明,张永秀等十人符合爆炸冲击波使房屋倒塌物压砸、飞溅物撞击躯体，全身软组织挫裂伤、器官破裂，导致心、脑功能障碍或创伤失血性休克而死亡。杨赖女等三人尸体的头面部有污物附着，尸表失血征象显著、外伤较轻，分析符合爆炸冲击波致创伤失血性休克而死亡。武美仁的上身外衣烧毁，面部II度烧伤，枕部、顶部、背部及双上肢背侧呈Ⅲ-Ⅳ度烧伤改变。分析符合爆炸产生的高温气体使全身多器官烧伤并失血性休克而死亡。   （2）陕西省榆林市公安司法鉴定中心（榆）公（司法）鉴字[2016]1410号“10.24”爆炸案受伤人员损伤程度检验报告证明,共有党慧芳等11人符合重伤二级；闫桂如等10人所受损伤均符合轻伤一级；高利霞等28人所受损伤符合轻伤二级；张秀珍等48人所受损伤符合轻微伤。   5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录   (1)提取笔录证明,提取了“10.24”救助情况的具体明细表，共36页。2017年3月1日在新民派出所新城川警务室提取了新城川警务室的警务督台及民警职责等。   (2)照片证明，新城川警务室的主任为孙鹏飞，副主任为韩党雄。社区民警的工作职责除了采集收集信息、化解矛盾纠纷等外，还要管理实有人口，对常住人口、流动人口等进行服务与管理。辅警的职责有准确登记出租房屋和暂住人口、境外人口。   (3)公安派出所正规化建设规范，民用爆炸物品安全管理条例，公安部关于改革和加强公安派出所工作的决定（2002年6月14日），公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见的通知（2004年4月14日），榆林市公安机关民用爆炸物品管理工作规范证明,公安机关对民用爆炸物品的非法生产、销售、购买、储存等进行组织查处。   (4)府谷县公安局府公发[2016]15号文件关于2016年缉枪治爆专项行动实施方案的通知(2016.2.25)，府谷县公安局缉枪治爆工作责任书（2016.3，吕正荣签字）；新民派出所民用爆炸物品安全管理责任书（2016.3.26，吕正荣为单位负责人，孙鹏飞、韩党雄均签字），2016年2月29日新民派出所的会议记录（对缉枪治爆专项活动进行了学习），2016年新民派出所缉枪治爆专项行动工作安排证明,府谷县公安局府公发[2016]75号文件关于集中开展枪爆物品大排查行动工作方案的通知(2016.5.25)，大排查工作责任书（2016.6.6，吕正荣签字），2016年5月30日新民派出所会议记录一份（对大排查行动进行了学习）。   （5）新民派出所关于大排查行动的工作安排证明,府谷县公安局府公发[2016]112号文件关于府谷县公安局民爆物品安全隐患大排查大整治专项行动工作方案的通知（2016.8.2，从即日起至2016年11月1日止），2016年8月6日新民派出所的会议记录（对专项行动进行了学习）。   （6）新民派出所对隐患排查整治工作的安排证明,府谷县公安局府公发[2016]131文件关于府谷县公安局民爆物品安全隐患排查整治工作方案的通知(2016.9.28)，新民派出所2016年10月17日的会议记录（对隐患排查工作方案进行了学习）。   （7）新民派出所关于民爆物品安全隐患排查整治工作安排证明,府谷县公安局府公发[2016]133号文件关于十八届六中全会安保维稳工作方案的通知(2016.10.18)，新民派出所2016年10月19日的会议记录一份（安排部署十八届六中全会安保维稳工作）。   (8)关于新民镇“10.24”事件救助情况的说明证明,府谷县新民镇人民政府截止2017年2月17日，共救助群众39836021.62元。   上述证据来源合法，相互关联、印证一致，所证明的事实清楚，本院予以认定。   本院认为，被告人吕正荣、孙鹏飞身为国家机关工作人员，严重不负责，未能正确履行公安民警的职责，对辖区内的爆炸物品日常监管工作方面疏于管理，未对民爆物品进行逐户排查，暂住人口和房屋出租登记工作进行安排部署。被告人韩党雄作为警务室负责人，未认真履行日常监管和专项排查整治职责，未能及时掌握其辖区范围内房屋的出租情况。被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄的行为致使郝卫杰等人在打井塔村租赁房屋非法制造爆炸物品的行为未被及时发现并制止，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。靖边县人民检察院指控被告人吕正荣、孙鹏飞、韩党雄犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，应依法予以支持。被告人吕正荣对公诉机关指控的事实无异议，但辩解其行为不构成玩忽职守罪。被告人吕正荣的辩护人认为被告人吕正荣的行为不构成玩忽职守罪。经查，吕正荣作为新民派出所主持工作的负责人、缉枪治爆专项活动第一责任人、枪爆物品大排查第一责任人、专项活动领导小组组长，在爆炸物品日常监管和专项排查治理方面，不认真、不细致，没有将具体责任落实到位，未按要求以易滋生非法制贩枪爆物品犯罪的城乡结合部、出租房屋、废旧厂房等部位场所作为整治重点，每月每季逐村逐户，全面开展拉网式、地毯式排查整治，根据《治安管理处罚法》、《公安派出所正规化建设规范》、《民爆物品管理条例》等文件规定，新民派出所对爆炸物品负有监管职责。其又于2016年3月10日、6月6日代表新民派出所与县局签订了《府谷县公安局缉枪治爆工作责任书》、《府谷县公安局枪爆物品大排查工作责任书》。因此被告人吕正荣对其辖区内的民爆物品负有管理职责，但由于其疏忽大意，未能在案发前排除、清查掉非法制造炸药的窝点，致使犯罪分子的爆炸行为造成公民财产、国家利益遭受重大损失的因果关系清晰，故被告人吕正荣的行为完全符合玩忽职守罪的构成要件，故对被告人吕正荣的辩解及其辩护人提出的无罪辩护意见，本院均不予采纳。被告人孙鹏飞辩解其行为不构成玩忽职守罪。被告人孙鹏飞的辩护人认为孙鹏飞不构成玩忽职守罪。经查，被告人孙鹏飞身为第一警区警长，负责警区内所有案件的办理及治安、民调、民爆、重点人口、特种行业、出租私房、暂住人口等管理，其既未正确履行日常监管职责，在民爆物品专项整治中，也未按要求进行每月每季逐村逐户，全面开展拉网式、地毯式排查整治。被告人孙鹏飞在“10.24”爆炸案案发时，任新民派出所副所长，并担任第一警区警长，分管有新城川警务室。“10.24”爆炸地点位于新民镇打井塔行政村，该村属于新民派出所第一警区管辖。该警区不仅对暂住人口的流动、房屋出租有所在地归属的警务室负责采集信息，并登记管理，而且对民爆物品管理和查处。后由于其疏忽大意，未对辖区内的外来暂住人口进行及时管理登记，未清查非法制造炸药的窝点，致使犯罪分子的爆炸行为造成公民财产、国家利益遭受重大损失的因果关系清晰，故被告人孙鹏飞的行为完全符合玩忽职守罪的构成要件，故对被告人孙鹏飞的辩解及其辩护人提出的无罪辩护意见，本院依法不予采纳。关于辩护人提出新民派出所未进行警区责任划分或孙鹏飞没有对民爆物品的监管职责，均与本案在卷的书证和证人证言严重不符，本院不予采纳。被告人韩党雄自愿认罪，可酌情从轻处罚。综合本案犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对三被告人均应依法惩处。公诉机关对三被告人提出的量刑建议过高，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条之规定，判决如下 ：     一、被告人吕正荣犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月12日起至2022年3月11日止）。   二、被告人孙鹏飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月12日起至2022年3月11日止）。   三、被告人韩党雄犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。   （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年3月12日起至2022年3月11日止）。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。       审判长 徐洲                             审判员 周虎                             人民陪审员 葛小强                            二0一九年三月二十六日                                  书记员丁磐     201708244281973108612723197310080019152017321101920181017201931219861230612723198612300050201732110192018101720193121990856127231990080516382017321101920181017201931220174282017101920171182014522201481220101215201132320159200712015102016201620162016210242251220162016910241411384820172173983602162201771024201632820161024201614101024201615201620162292016102411024290014003410242014522201481220101215201132320159200712015102016201620162102422512201691024141138482017217398360216211201771024201711910242197310819861230199085320144620148122010264201132320111320131412014522201012152007120151042016328201651024212015102016220146201482015832016620164200911201639281119201692810259289292016102720102829910928102720520099201610282014962016201620169289291019720091092410141010820169289292016110920162016312004320092013920148201582015102016320162012201220162016310201666201510331024820152015920132015102016928929928201610199282016101722009820113201422014220159201592016201220162016201599201692829101992892910191019201632016412201614101024111028485110243620173123200261420044144201615201620162252016320163262016229201620167520165252016662016530520161122016822016111201686620161312016928201610177201613320161018201610198102420172173983602162201631066102410242018312202131120183122021311201831220213110 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