湖南省资兴市人民法院民 事 判 决 书(2019)湘1081民初18号原告:郭建辉，男，1990年2月17日出生，汉族。委托诉讼代理人：李班，湖南辰辉律师事务所律师。被告：资兴市州门司中心卫生院，住所地湖南省资兴市州门司镇。法定代表人：何平伟，该院院长。委托讼代代理人：何华江，湖南宏法律师事务所律师。第三人：资兴市卫生与计划生育局，住所地：湖南省资兴市晋宁路。法定代表人：龚辉斌，该局局长。委托讼代代理人：何华江，湖南宏法律师事务所律师。原告郭建辉与被告资兴市州门司中心卫生院(以下简称州门司卫生院)、第三人资兴市卫生与计划生育局(以下简称资兴市卫计局)人事争议纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭建辉的委托诉讼代理人李班、被告州门司卫生院的法定代表人何平伟、被告州门司卫生院和第三人资兴市卫计局的委托讼代理人何华江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭建辉向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与被告之间的劳动（人事）关系；2、判决解除原告与第三人之间签订的农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书；3、判决被告向原告支付2015年12月21日至2018年8月应支付而未支付的基本工资982.3元×31月，计人民币30451.3元；4、判决被告向原告支付经济补偿金982.3元×3月，计人民币2946.9元。事实与理由：原告于2010年7月12日与原资兴市卫生局签定了《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》，双方约定由第三人免费培养原告完成五年制医学本科教育，原告需要到第三人指定的乡镇卫生院定向就业且服务期为6年。2015年6月，原告已按协议完成湘南学院临床医学专业学业，并取得毕业证书及学位证书。毕业后遵协议一月之内至第三人处报道，但第三人以需要开会讨论为由一直要原告等待就业安排通知，并未履行《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》第20条原告报道后一月内提供就业岗位承诺。直至2015年12月21日，原告才在第三人安排下与被告签订了《事业单位聘用合同》，开始纳入编制管理。与此同时，为响应《教育部等6部门关于进一步做好农村订单定向医学生免费培养工作的意见》及《湖南省建立住院医师规范化培训制度实施意见》文件精神，2015年9月原告按第三人政工股负责人通知报名并考取湘南学院附属医院进行住院医师规范化培训，为期3年（2015年9月至2018年9月），湘南学院附属医院与被告签订《协作医院委托培养住院医师培训协议书》，协议书和聘用合同明确约定，原告在接受培训期间，被告为原告提供基本工资、缴纳社会保险、建立人事档案管理。目前原告已按《协作医院委托培养住院医师培训协议书》完成住院医师规范化培训轮科计划，期间己取得执业医师资格证书，并顺利通过结业考试。但原告从正式入编到住院医师规范化培训结束，被告从未为原告发放基本工资及缴纳社会保险、住房公积金，原告曾多次要求被告缴纳，但是被告领导都以口头答复，以后其他卫生院怎么发就怎么发，至今不予处理解决。为此，原告多次向第三人反映情况，截至目前，被告只补缴了2016年12月－2018年8月工伤保险、养老保险。但从未发放原告基本工资，也未缴纳失业保险、医疗保险、生育保险、住房公积金。2018年9月25日，原告按照聘用合同和协议以及被告的要求去单位报道，再次协商工资落实情况，被告院领导以医院经济困难为由仍拒绝给予发放前面3年的基本工资及缴纳社会保险情况。院领导并声称：“我们医院有我们医院的政策，你前面都没来上班工资肯定不会发给你”，双方经反复协商未果。综上所述，由于被告违反《劳动合同法》的规定、《聘用合同》和培训协议书的约定，未支付原告劳动报酬（基本工资）、未依法为原告缴纳社会保险、住房公积金，已构成违法，符合《劳动合同法》第三十八条第（二）款、第（三）款解除劳动合同的法定理由。第三人作为负有领导职责的行政机关，严重违约失职，没有及时纠正被告的违法行为，严重损害了原告的合法权益，理应对《定向就业协议书》无法履行承担责任。鉴此，原告向资兴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以该案不适用劳动合同法的规定驳回了原告诉求。根据《劳动合同法》第96条及《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，该案应适用《劳动法》和《劳动合同法》的规定。为此，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。被告州门司卫生院辩称，一、被告不同意与原告解除人事关系，原告必须按签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》、《事业单位聘用合同》等规定遵守诚信，履行承诺，在被告处工作服务期满后再变更工作地点。二、原告现在没有收到被告支付的工资是原告没有提供银行账号给被告，被告的财务人员多次打电话、发信息给原告，要求原告提供账号，但是原告置之不理，因此，原告没有收到工资责任是原告自已造成的，原告现在向法院起诉要求被告支付工资是故意挑起事端滥用诉权，请求法院不予支持原告的诉讼请求。三、原告2015年从学校毕业后至今没有在被告处工作过一日。2015年12月原告到被告处报了名就到湘南附属医院住培去了，在2018年9月15日住培完毕后应当到被告处上班，而原告却拒不上班，被告的单位是国家的医疗事业单位，是为广大老百姓提供医疗服务的单位，请原告遵守诚信，履行承诺，立即到被告单位上班工作。原告从2015年12月起至今是入编的事业单位工作人员，与被告之间的关系处理不能够适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条明文规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。而对事业单位的人事管理、工资福利和社会保险等有《事业单位人事管理条例》规定，《事业单位人事管理条例》属于行政法规，因此，本案不能适用《中华人民共和国劳动合同法》处理。综上所述，原告的诉讼请求于法无据的，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人资兴市卫计局述称，一、第三人没有违反与原告签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》第二十条的约定，第三人一直是认真贯彻落实执行国家发展改革委、卫生部、教育部、财政部和人力资源社会保障部印发的《关于开展农村订单定向学生免费培养工作的实施意见》，湖南省卫生和计划生育委员会、中共湖南省委组织部、湖南省教育厅、湖南省财政厅，湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省中医药管理局《关于进一步加强农村订单定向免费培养医学生项目管理有关事项的通知》等文件规定，如果第三人违反了该条，原告就不会是入编事业单位的工作人员，就不会与资兴市州门司镇中心卫生院签订《事业单位聘用合同》。第三人请原告认真理解《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》第二十条约定的内容，第三人是有权在原告报名一个月后提供就业岗位的，何况第三人在2015年12月为原告提供了就业岗位，原告现在以该条款认为第三人违约纯属无理取闹。二、原告从2015年12月起至今是入编的事业单位工作人员，与第三人之间的关系处理不能够适用《中华人民共和国劳动合同法》的规定，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条明文规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。而对事业单位的人事管理、工资福利和社会保险等有《事业单位人事管理条例》规定，《事业单位人事管理条例》属于行政法规，因此，本案不能适用《中华人民共和国劳动合同法》处理。综上所述，原告的诉讼请求于法无据的，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年7月12日，为加强农村人才培养，原资兴市卫生局（现资兴市卫生和计划生育局，即第三人）根据上级《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》等文件精神，与原告郭建辉签订《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》。协议约定，乙方（即原告）志愿参加“农村订单定向医学生免费培养”项目，并承诺完成湘南学院临床医学专业取得毕业资格后，服从甲方（即第三人）安排到指定的乡镇卫生院定向就业，且在定向服务单位连续工作6年以上；未经甲方同意，乙方不得单方面解除协议。被告州门司卫生院是第三人资兴市卫计局举办的财政差额拨款的事业法人单位。2015年6月，原告完成湘南学院学业，取得了毕业证书，并及时到第三人处报到办理就业手续。第三人接收原告之后，拟分配原告到被告州门司卫生院工作。2015年9月10日，经第三人安排，被告州门司卫生院与湘南学院附属医院签订《协作医院委托培养住院医师培训协议书》。该协议约定，由湘南学院附属医院安排被告医师（原告）承担住院医师工作，培训期三年，从2015年9月15日起到2018年9月15日止；培训期内，湘南学院附属医院向原告发放相应的劳动报酬，被告向原告提供基本工资、社会保险、人事档案管理。2015年12月21日，经资兴市委机构编制委员会办公室、人力资源和社会保障局及选拔和调配工作领导小组审批同意，原告被聘用为被告单位的医生，系差额拨款事业单位工作人员。根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发［2002］35号）和相关政策文件规定，被告与原告于聘用入编的同时签订了《事业单位聘用合同》，该合同期限为六年，自2015年12月21日起至2021年12月20日止，对甲方（即被告）的违约责任约定，甲方有克扣或者无故拖欠乙方（即原告）工资情形的，应当向乙方支付赔偿金；因甲方违反本合同约定而造成乙方损失的，甲方应当按照乙方的实际损失承担赔偿责任；甲方违反本合同约定，造成乙方中断履行合同的，应该继续履行合同，同时负责赔偿在合同中断期间乙方的经济损失。2016年12月29日，原告作为事业单位新进人员通过转正考核鉴定，正式入编。2018年9月，原告完成住院医师规范化培训轮科计划，通过了结业考试，并取得了执业医师资格证书，随后到被告处报到。因就补发工资及补缴社保等问题与被告和第三人协商未果，2018年10月8日，原告向资兴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1、解除原告与被告之间的劳动（人事）关系；2、解除原告与第三人之间签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》；3、被告向原告支付2015年12月21日至2018年8月应支付而未支付的基本工资32032元，加付赔偿金16016元；4、被告向原告支付经济补偿金3003元；5、被告向原告赔偿2018年1月至9月期间的养老保险损失6195.6元、失业保险待遇损失10848元、住房公积金损失23994元及生育保险费用。2018年12月10日，资兴市劳动人事争议仲裁委员会作出资劳人仲案字［2018］第176号仲裁裁决书，未支持原告的仲裁请求，原告遂向本院提起诉讼。另查明，在2015年10月起至2018年6月期间，被告为原告参加并缴纳了机关事业单位养老保险，从2016年12月开始至今，被告为原告正常参投了社会工伤保险；被告没有向原告支付工资以及为原告参投医疗保险、生育保险和失业保险等社会保险费，也没有缴纳住房公积金。还查明，原告申请仲裁后，被告己将原告的工资核算并造表准备补发，但因原告未到被告处领取，也未向被告提供银行账户，导致被告的工资尚未补发到位。上述事实，有原、被告和第三人提交的证据证实，并经庭审质证，足以认定。本院认为，原告郭建辉与被告州门司卫生院、第三人资兴市卫计局之间属人事争议纠纷。原、被告及第三人在本案中的争执焦点主要在以下几个方面：原告与被告之间的人事关系是否应该解除。原告郭建辉经资兴市选拔和调配工作领导小组审批同意于2015年12月入职到被告州门司卫生院，成为被告编制计划内的工作人员，并签订了《事业单位聘用合同》，双方形成了聘用制的人事关系。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定，事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定，未作规定的，依照劳动合同法有关规定执行。为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务事业发展，人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》于2002年7月经国务院同意并转发执行，国务院于2014年4月又制定了《事业单位人事管理条例》，上述行政法规和国务院规定是适用于事业单位与工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同的依据。原告提出与被告解除聘用合同及人事关系，应当适用人事行政法规和国务院规定，而不能依照劳动合同法有关规定执行。人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》第六条规定，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同，6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。本案中，原告以被告拖欠工资及社保福利待遇为由首次向被告提出解除聘用合同，不符合人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》所规定的受聘人员随时单方面解除聘用合同情形，又未能与被告协商一致，原告应当坚持正常工作，继续履行聘用合同。故对原告要求解除与被告之间人事关系的诉请应不予支持。二、原告与第三人之间的定向培养协议是否应该解除。原告与第三人签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》，其实质应为合同关系。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。上述协议中，原告承诺在定向服务单位连续工作6年以上，双方亦约定需经双方协商一致，报上级主管部门同意并履行相关约定责任后才可以解除协议；还约定未经第三人同意，原告不得单方面解除本协议。现第三人已履行定向培养协议约定的相关义务，原告在第三人安排的被告处工作不到3年，就要求解除与第三人之间的行定向培养协议，既有违诚信，也不符合法律规定和双方之间的约定。因此，对原告请求判决解除与第三人之间的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》的诉请依法应不予支持。三、原告主张的补发工资和经济补偿金是否应该支持。原告主张被告应补发其2015年12月21日至2018年8月应支付而未支付的基本工资人民币30451.3元，经审理查明，被告已将原告的工资核算并造表准备补发，但是原告未到被告处领取亦未向被告提供银行账户，导致工资尚未补发到位。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。因此，原、被告之间因补发基本工资而发生的争议，不在人事争议范围之内，依法不属人民法院民事案件的管理范围，故对原告主张被告应补发其2015年12月21日至2018年8月应支付而未支付的基本工资人民币30451.3元的诉请，本院在本案中应不予处理。原告主张被告应支付其经济补偿金982.3元×3月计人民币2946.9元，因双方之间的聘用合同并未解除，原告的该主张缺乏事实依据，依法应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、驳回原告郭建辉要求解除与被告资兴市州门司中心卫生院之间的劳动（人事）关系的诉讼请求；二、驳回原告郭建辉要求解除与第三人资兴市卫生与计划生育局之间签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》的诉讼请求；三、驳回原告郭建辉要求被告资兴市州门司中心卫生院支付经济补偿金人民币2946.9元的诉讼请求。案件受理费免予收取。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  黄龙飞二〇一九年三月十三日书记员  雷成琦附相关法条：《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照劳本法有关规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。