江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初62号 原告东海县沪尼化工科技有限公司，住所地江苏省东海县双店镇驻地。 法定代表人祁峰，总经理。 委托代理人周辉，××族，户籍地上海市嘉定区，现住江苏省昆山市，系原告公司员工。 被告东海县双店镇人民政府，住所地江苏省东海县双店镇驻地。 法定代表人王宜鑫，镇长。 出庭行政机关负责人刘东山，该镇政法委员。 委托代理人蒋永权,东海县白塔法律服务所法律工作者。 被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道**。 法定代表人高美峰，县长。 出庭行政机关负责人卢兵，副县长。 委托代理人蒋明彦、刘彩侠，东海县司法局工作人员 原告东海县沪尼化工科技有限公司（以下简称沪尼化工公司）不服被告东海县双店镇人民政府（以下简称双店镇政府）不履行保护财产权法定职责及被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议一案，于2019年1月22日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月11日公开开庭进行了审理。原告沪尼化工公司的法定代表人祈峰及委托代理人周辉、被告双店镇政府的委托代理人蒋永权、东海县政府的委托代理人蒋明彦、刘彩侠到庭参加诉讼，双店镇政府政法委员刘东山、东海县政府卢兵副县长作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年9月30日，双店镇政府根据原告沪尼化工公司的申请，向沪尼化工公司作出《关于东海县沪尼化工科技有限公司申请东海县双店镇人民政府履行法定职责的回复》（以下简称《回复》），称：1、申请书中称2005年3月公司遭当地老百姓破坏损失设备50万元，公司年利润100万元，属于民事侵权问题。如情况属实，可依法通过诉讼方式主张权利，不属于双店镇政府的职责范围。2、申请书中反映2007年5月12日双店镇政府违法向公司出具的[2007]33号《关于对东海县沪尼化工科技有限公司予以停产整改的通知》（以下简称《整改通知》）的问题，该《整改通知》系对东海县环境保护局限期改正通知的传达，不属于双店镇政府的行政行为，且公司在法定期限内也未依法主张权利。 2019年1月10日，东海县政府根据原告沪尼化工公司的行政复议申请，作出[2018]东行复第66号行政复议决定书，认定双店镇政府作出的《回复》并无不当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持双店镇政府作出的《回复》。 原告沪尼化工公司诉讼请求：1、撤销双店镇政府于2018年9月30日作出的《回复》；2、撤销东海县政府于2019年1月10日作出的[2018]东行复第66号行政复议决定书。事实和理由：2003年1月，原告的4位股东响应政府号召，来到江苏省东海县双店镇投资经营。2003年3月29日，原告公司与双店镇政府签订租赁合同一份，双方约定：原告租赁双店镇政府位于原滑石粉厂院内西侧的土地及地上建筑物20亩左右，租期20年，自2003年3月31日至2023年3月30日止，租金每年4000元。双店镇政府需按时将土地使用权及地上建筑物租赁给原告使用，并协助原告办理该地块的使用证书等有关手续。如因土地手续不全造成企业不能正常生产，损失由双店镇政府负责。同时约定乙方必须在同年6月底前投产，原告投产后甲方应当维护乙方的正常生产秩序，如遇村民无理取闹、寻衅滋事等社会治安问题，甲方应当协调有关部门依法处理。合同还约定了其他内容。合同签订后，原告积极履行合同义务，先后办理了有关生产审批手续，投资250万元在涉案土地上建设了厂房及辅助设施，及时投入生产。2005年3月，原告正常生产运营不久，即遭到当地老百姓的破坏，设备损坏价值50万元。原告公司每年净利润100万元。双店镇政府具有行政不行为。2007年5月12日，双店镇政府违反法律规定，滥用职权，违法向原告下达《整改通知》，责令原告公司立即停止生产，逾期不停止生产或明关暗开的，镇政府将提请县有关部门强行关闭。由于双店镇政府滥用职权、行政不作为，造成原告公司自2007年5月12日起至今一直停产停业，倒闭破产，员工失业，生产场地及辅助设施荒废。2018年8月1日，原告向双店镇政府邮寄履行法定职责申请书，双店镇政府于2018年9月30日作出《回复》，拒绝履行职责。原告向东海县政府申请行政复议，请求东海县政府责令双店镇政府履行保护原告财产权的法定职责，并赔偿原告投资损失250万元、自2007年至2023年经营损失1600万元（每年100万元），共计1850万元。东海县政府于2019年1月10日作出维持双店镇政府《回复》的行政复议决定，对原告的赔偿请求不予支持，其复议决定违法。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、营业执照、组织机构代码证、生产许可证、产品批准书，证明原告主体身份，有相应的生产经营资质。 2、租赁合同，证明原告与双店镇政府签订了租赁合同，双方约定了各自的权利义务。 3、环境影响报告表，证明原告的生产经营活动经过主管部门的环境影响审批。 4、双店镇政府[2007]33号《整改通知》，证明双店镇政府违法通知原告停产整改。 被告双店镇政府答辩称：原告申请的内容不属于答辩人履行法定职责的范围，答辩人作出的答复并无不当。行政机关依法履行职责，必须有法律、法规的规定或明确授权，即法无授权不可为。原告申请的事项有两个：一是原告认为2005年3月该公司遭到当地村民的破坏，设备损坏损失和年净利润损失，答辩人未履行保护职责。原告反映的问题属于民事侵权行为，如情况属实，原告应当依法通过诉讼途径向侵权人主张权利，从而维护自己的合法权益。该行为不属于答辩人的职责范围。二是原告认为2007年5月12日答辩人向其作出的《整改通知》违反法律法规。该通知是答辩人根据东海县环境保护局下发的东环政字[2007]第51101号违法行为限期改正通知书的要求，向原告传达该文件精神，不属于答辩人作出的行政行为。并且，如果原告认为该《整改通知》侵犯其合法权益，应当在法定期限内提出复议或诉讼，但该通知至今长达11年之久，其已经丧失了相关权利。对原告的申请，答辩人根据上述事实在法定期限内作出《回复》，于2018年9月30日邮寄送达原告，原告于2018年10月2日签收。答辩人的《回复》事实清楚，适用法律正确，结果恰当，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 双店镇政府向法庭提交了以下证据： 1、东海县环境保护局作出的东环限改字[2010]S030101号环境违法行为限期整改通知书，证明原告未经环保部门验收擅自生产，被东海县环境保护局于2010年3月1日立案查处的事实。 2、东海县环境保护局作出的东环罚[2010]第S031201号行政处罚决定书一份。 3、东海县环境保护局作出的东环罚[2011]第S030201号行政处罚决定书一份。 证据2-3证明原告违法生产行为两次被东海县环境保护局责令停止生产并处罚款。 4、2018年9月30日东海县双店镇邮政支局EMS交寄单一份及EMS跟踪信息，证明双店镇政府在法定期限内依法作出《回复》并送达原告。 被告东海县政府答辩称：答辩人作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。原告沪尼化工公司于2018年10月16日向答辩人申请行政复议，复议请求为“撤销双店镇政府于2018年9月30日作出的《回复》，因双店镇政府行政不作为、违法，侵犯其合法的经营自主权，责令双店镇政府履行保护原告财产权的法定职责，赔偿其投资损失250万元、经营损失1600万元”。答辩人于2018年10月22日受理原告的申请并依法通知双店镇政府进行答复、提交证据，双店镇政府于2018年10月28日提交了答复意见书和相关证据。因案情复杂，答辩人经审批决定延长复议期限并于2018年12月14日将延长复议期限通知书送达原告。答辩人对双店镇政府的证据进行审查后，认为双店镇政府作出的《答复》并无不当，于2019年1月10日作出维持的行政复议决定。答辩人认为，原告称2005年3月在公司正常经营不久即遭当地村民破坏设备损失价值50万元、年利润100万元。根据原告与双店镇政府签订的租赁合同第四条的约定，在原告遭到社会治安问题时，双店镇政府有协调有关部门处理的义务，但原告反映的问题本质上是民事侵权行为，其应当通过法定途径主救济权利。原告认为双店镇政府于2007年5月12日作出的《整改通知》违法，但其在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼。对于其要求赔偿的复议请求，因其所主张的侵权行为未经法定程序确认违法，故其提起的赔偿请求无法律依据，对其赔偿请求不予支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 东海县政府向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、[2018]东行复第66号行政复议决定书，证明东海县政府在法定期限内依法作出复议决定。 2、沪尼化工公司提交的行政复议申请书及证据材料，证明其于2018年10月16日向东海县政府申请行政复议。 3、行政复议申请受理表、受理通知书及送达回证，证明东海县政府依法受理了沪尼化工公司的行政复议申请。 4、行政复议答复通知书及送达回证，证明东海县政府在法定期限内书面通知双店镇政府进行答复、提交证据。 5、双店镇政府行政复议答辩状及相关证据材料，证明双店镇政府在法定期限内向行政复议机关提交了答复书及相关证据材料。 6、行政复议延期审批表、延期审理通知书及送达回证，证明东海县政府依法批准延长审理期限，并告知了当事人。 7、行政复议决定审批表，证明东海县政府依法审理该案并作出行政复议决定。 8、东海县政府行政复议文书送达回证，证明东海县政府将[2018]东行复第**行政复议决定书送达各方当事人。 证据1-8综合证明复议机关审理沪尼化工公司行政复议案事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，原告对双店镇政府的证据质证称：证据1-3，原告没有收到有关处罚决定书，原告公司自2007年以后就没有从事生产。证据4无异议。原告对东海县政府的证据质证称：证据1-3无异议。证据4不是给原告的，原告不清楚。证据5同对双店镇政府证据的质证意见。证据6-8无异议。 双店镇政府对原告的证据质证称：证据1-3真实性无异议，但与本案不具有关联性，不能证明双店镇政府的《答复》违法。证据4真实性无异议，但是不能证明原告观点，证据4的内容已经向法庭阐明，我们是根据环保局的通知对原告进行传达，而不是我们的行政行为。我们提交的东海县环保局的处罚决定印证了我们的观点，同时原告在接到《整改通知》后没有依法主张权利，已经超过了法律规定的复议或起诉期限，因此该证据不能作为本案的定案依据。东海县政府同意双店镇政府的意见。 双店镇政府与东海县政府对对方的证据均无异议。 根据行政诉讼证据规则，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认定如下：被告双店镇政府提交的证据1-3，是东海县环境保护局向原告公司作出的行政处罚，原告称未收到，因为自2007年5月后公司不再经营。被告双店镇政府提交了该两次处罚的案件卷宗，两次处罚卷宗从立案、调查、处罚前告知、行政处罚决定、再到原告缴纳相应罚款均有证据证实；且原告起诉时提交的公司营业执照，注明自2006年至2011年均已经参加年检，原告称自2007年公司不再经营、未收到相关处罚决定的辩解意见不能成立，本院对上述证据予以确认。证据4各方无异议，本院予以确认。各方对东海县政府的证据无异议，本院予以确认。对原告的证据1-3，本院予以确认。证据4证明双店镇政府于2007年5月12日向原告作出了《整改通知》，本院予以确认。 经审理查明：原告沪尼化工公司于2003年3月19日办理工商注册登记，领取企业法人营业执照，年度检验情况注明，自2006年至2011年均参加年度检验。2003年3月29日，双店镇政府作为甲方与沪尼化工公司作为乙方签订租赁合同，合同约定沪尼化工公司租赁双店镇政府位于原滑石粉厂院内西侧土地及地上建筑物面积20亩左右。租期20年，自2003年3月31日起至2023年3月30日止。租金每亩每年200元。其中第四条“权利与义务”第7款约定：乙方正常投产后，甲方应维护乙方正常生产秩序，如遇到村民无理取闹、寻衅滋事等社会治安方面问题，甲方应积极协调有关部门依法处理。2003年11月，化学工业部连云港设计研究院对沪尼化工公司的饲料级磷酸氢钙建设项目进行了环境评价。原告于2004年9月16日获得江苏省饲料产品批准书，2009年6月获得饲料添加剂生产许可证。 据原告陈述，约2005年3月左右，其生产活动遭到当地村民阻挠，相关生产设施遭到损坏价值50万元。经东海县人民法院审理后，判决侵权人对沪尼化工公司的损失赔偿47万余元。案件经过连云港市中级人民法院二审维持。但原告未提交有关的裁判文书。经本院在人民法院信息管理系统查询，由东海县人民检察院提起公诉、沪尼化工公司提起附带民事诉讼的被告人梁成岭、梁成安等9人破坏生产经营罪一案，江苏省东海县人民法院于2005年5月28日作出（2005）东刑初字第162号刑事附带民事判决书，判决梁成岭、梁成安等9人连带赔偿沪尼化工公司经济损失473014元。该案经江苏省连云港市中级人民法院（2005）连刑二终字第064号裁定书维持。 2007年5月12日，双店镇政府向沪尼化工公司作出双政发[2007]33号《整改通知》，称：经环保部门调查核实，你单位建设项目需要配套的环境保护设施未经环保部门验收，主体工程投入生产至今。违反了《建设项目环境保护管理条例》第十六条的规定，根据《东海县环境保护局环境违法行为限期改正通知书》（东环政字[2007]51101号）要求，责令你单位立即停止生产。逾期不停止生产或明关暗开的，镇政府将提请县有关部门予以强行关闭并追究当事人的经济、法律责任。 2010年3月12日，东海县环境保护局作出东环罚字[2010]第S031201号行政处罚决定书，认定原告沪尼化工公司建设项目需要配套建设的污水处理设施未建成、未验收，擅自投入生产。对沪尼化工公司作出责令停止生产、罚款二千元的行政处罚。沪尼化工公司于2010年3月26日交纳罚款二千元。2011年3月2日，东海县环境保护局作出东环罚字[2011]第S030201号行政处罚决定书，沪尼化工公司因同样事由被责令停止生产、罚款五千元。沪尼化工公司于2011年3月3日交纳罚款五千元。 2018年8月1日，沪尼化工公司向双店镇政府邮寄《履行法定职责申请书》，请求双店镇政府履行保护财产权的法定职责，赔偿沪尼化工公司投资损失250万元、自2007年5月至2023年5月的利润损失1600万元（每年净利润100万元），共计1850万元。双店镇政府收到该申请后，于2018年9月30日作出《回复》。沪尼化工公司不服该《回复》，于2018年10月16日向东海县政府申请行政复议，东海县政府于2018年10月22日受理原告的申请并依法通知双店镇政府进行答复、提交证据，双店镇政府提交了答复意见书和相关的证据。因案情复杂，东海县政府经审批决定延长复议期限，并于2018年12月14日将延长复议期限通知书送达原告。经审查，东海县政府认为双店镇政府的《回复》并无不当，因原告主张的侵权行为未经法定程序确认违法，其赔偿请求无事实和法律依据，不予支持。东海县政府于2019年1月10日作出[2018]东行复第66号行政复议决定书，决定维持双店镇政府的《回复》。 经本院当庭查明，原告确定其主张双店镇政府履行保护其财产权的请求依据是双方签订的租赁合同第四条第7款约定，即“乙方正常投产后，甲方应维护乙方正常生产秩序，如遇到村民无理取闹、寻衅滋事等社会治安方面问题，甲方应积极协调有关部门依法处理”。原告主张双店镇政府侵犯其自主经营权系指双店镇政府于2007年5月12日向原告作出的《整改通知》。 本院认为：本案焦点问题之一是双店镇政府对原告申请的《回复》是否合法。归纳原告向双店镇政府提出的申请，包括两项内容，其一是认为双店镇政府行政不作为，请求其履行保护原告财产权的法定职责。其二是认为双店镇政府违法侵犯其经营自主权，要求赔偿损失1850万元。双店镇政府在《回复》中对原告的两项申请事项进行了答复。首先，最高人民法院在审理再审申请人李国秀因诉山东省人民政府不履行法定职责一案中，其作出的（2016）最高法行申2864号行政裁定书阐明的对于当事人申请行政机关履行法定职责的条件之一是：“他所申请的事项具有实体法上的请求权基础，这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。总之，要求行政机关依照其申请作出一个特定行政行为，必须具有法定的权利依据”。本案中，原告沪尼化工公司申请双店镇政府履行保护其财产权的法定职责，其主张双店镇政府的职责来源于双方租赁合同的约定。经审查该合同约定的内容，双店镇政府仅系在出现影响原告正常生产经营的村民无理取闹、寻衅滋事等治安问题时，有协调有关部门依法处理的义务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，寻衅滋事等治安违法行为，依法由公安机关管辖。如果无理取闹、寻衅滋事等构成民事侵权，被侵权人可以依法提起民事诉讼主张权利。该约定并未设定双店镇政府对原告的相关财产具有保护的义务。并且，根据原告庭审陈述，其生产设施因遭受当地村民破坏，已经东海县人民法院判决由侵权人赔偿原告的损失47万余元。经本院在人民法院信息系统查询，江苏省东海县人民法院于2005年5月28日作出（2005）东刑初字第162号刑事附带民事判决书，判决梁成岭、梁成安等9人连带赔偿沪尼化工公司经济损失473014元。该案经江苏省连云港市中级人民法院（2005）连刑二终字第064号裁定书维持。因此，原告申请双店镇政府履行保护其财产权的职责，没有请求权基础，双店镇政府无原告所申请的保护其财产的法定职责。其次，原告主张双店镇政府违法侵犯其自主经营权，系指双店镇政府于2007年5月12日向其作出的《整改通知》。如果原告认为双店镇政府的《整改通知》侵犯了其自主经营权，其应当在法定期限内依法申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销或确认违法。但至原告向双店镇政府提出申请时其并未依法主张权利，该《整改通知》并未被依法撤销或确认违法，原告要求双店镇政府予以赔偿不符合法律规定。综上，双店镇政府对原告提出的两项申请作出的《回复》并不违反法律规定，并无不当，原告要求撤销的理由不能成立。 被告东海县人民政府于2018年10月22日依法受理原告的行政复议申请，依法通知双店镇政府提交答复意见书和相关证据。由于案情复杂，经依法批准延长复议期限并书面告知原告。经对双店镇政府的证据进行审查后，东海县政府于2019年1月10日作出[2018]东行复第66号行政复议决定书，决定维持双店镇政府的《回复》，行政复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销的理由不能成立。 综上，原告要求撤销被告双店镇政府作出的《回复》、撤销东海县政府作出的[2018]东行复第66号行政复议决定认定的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告东海县沪尼化工科技有限公司要求撤销被告东海县双店镇人民政府于2018年9月30日作出的《关于东海县沪尼化工科技有限公司申请东海经县双店镇人民政府履行法定职责的回复》的诉讼请求； 二、驳回原告东海县沪尼化工科技有限公司要求撤销被告东海县人民政府于2019年1月10日作出的[2018]东行复第66号行政复议决定书的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一九年三月十八日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。