重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝03行终21号 上诉人（原审原告）：熊永林，男，1973年4月1日出生，汉族，住重庆市涪陵区。 被上诉人（原审被告）：重庆市涪陵区国土资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路**，统一社会信用代码11500102709397957L。 法定代表人：冯涛，局长。 委托代理人：兰海，重庆市涪陵区国土资源局工作人员。 委托代理人：旷建，重庆天亿(涪陵)律师事务所律师。 上诉人熊永林因诉重庆市涪陵区国土资源局(以下简称涪陵区国土局)不履行土地补偿法定职责一案，不服重庆市南川区人民法院（2018）渝0119行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，2011年9月13日，涪陵区国土局下属的国家建设统一征地办公室(以下简称涪陵统征办)与涪陵区李渡太乙门社区居民委员会1组（以下简称李渡太乙门居委1组）签订了《征收土地协议书》，双方约定涪陵统征办向李渡太乙门居委1组征收土地，用于修建重庆市涪陵区妇幼保健院李渡分院。熊永林的房屋在征收范围内。2012年2月，涪陵区国土局对此项目用地逐级向上呈报。2013年4月16日，重庆市人民政府作出【渝府地（2013）363号】《关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意重庆市涪陵区人民政府的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2013年6月25日，重庆市涪陵区人民政府作出【涪府征公（2013）43号】《关于征收李渡街道办事处大石庙居委5组，太乙门居委1组、2组，两桂村1组，红星村5组部分集体土地的公告》。2013年7月16日，涪陵区国土局作出【涪国土征补公（2013）43号】《关于征收李渡街道办事处太乙门居委1组部分集体土地补偿安置方案的公告》，并以《征收李渡街道办事处太乙门居委1组部分集体土地补偿安置方案》为附件同时予以公告。 2012年2月，在前述用地项目得到重庆市涪陵区人民政府同意，并呈报上级土地行政主管部门和重庆市人民政府审批期间，涪陵统征办对征地范围内的房屋及附属物进行调查登记。2012年7月19日，熊永林同意在签订拆迁协议后5日内，将屋内物品家具搬出征地红线，放弃自行拆除房屋，并与涪陵统征办签订了《残值收购协议书》。后熊永林认为在征地前房屋测量调查登记时，其家中种植食用菌的部分设施设备及部分附属物登记不全，补偿不到位，遂不同意签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》。通过涪陵区国土局的工作人员电话沟通和上门做工作，并对原调查登记中的部分项目予以更正后，双方于2012年7月31日签订了《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》；同日，涪陵区国土局针对熊永林家种植食用菌的实际情况，与熊永林签订了个案补偿《协议》，协议约定由涪陵区国土局补偿熊永林因种植食用菌的损失：玻纤棚115612.35元、菌包88136.00元、生产灶3000.00元、设备4000.00元、原材料运输及损失15768.00元，共计226516.35元。熊永林同时签署《承诺书》，承诺“本户房屋属于妇幼保健院征地项目，本户在集体土地上无其他房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建，同时申请办理(拆迁安置领款、过渡费、分房)手续”。涪陵区国土局于2012年8月3日支付了熊永林补偿款133486元，在熊永林于2012年10月20日按协议约定拆除全部房屋后，涪陵区国土局亦于2012年10月25日向熊永林支付了其余补偿款347918元。 2018年3月25日，熊永林向涪陵区国土局提交了《补充补偿申请书》，认为涪陵区国土局在征地过程中，对其部分财物漏统计、故意篡改数据少算，要求对该部分财物以及误拆毁的财物、2012年至今的停产停业损失予以补充补偿。该《补充补偿申请书》的附件载明：“第1.7项，水池高2米宽3米圆形，宽1.5米长4米高2米共12.8平米造价300元/平米计算有3840元和其它配套水管系统共4000元；第2项，锯木面12吨，其中厂价450元/吨，车费100元/吨，人工运费和筛选200/吨，共9000元；第5项，石子8吨，其中厂价100元/吨，车费50元/吨，人工运费100元/吨，共2000元；第6项，棉子壳2吨，全部费用3000元/吨，共6000元；第4项，沼气配压池，2000元；第8.12项，保坎高1.8米、长44米，暗沟长20米、高0.6米、宽0.3米(1.8×44×0.6×250+20×0.6×0.6×2×250)共15480；第9项，漏统菌包440平米，40个/平米，单价2元/个，共35200元；第10项，煤炭8吨，800元/吨，共6400元。第11项，水泥路长20米，宽1.2米，共480元。第13项，机具设施：卷扬机1个4000元，装包机1个3000元，打料机2000元（均为单项电机），台称1个500元，肥料400斤800元；补充内容：损坏磁砖，台盆，大理石板和遮阳网，菌袋，塑料薄膜，口圈等物品价值10000元；故意篡改数据每平方米少算8个菌包，8个/平方米×1200平米×2元/个=19200元；以上共计120060元”。涪陵区国土局于2018年4月17日作出《关于熊永林要求对漏统物资进行补偿的回复》，主要载明：“熊永林同志，你属于2012年妇幼保健院项目拆迁户，根据涪府发（2018）138号文件规定，拆迁各类房屋面积439.04㎡，房屋拆迁安置补偿总金额254888元，其中房屋补偿120056元，住房货币安置款109350元，构附属物11项补偿13430元，其它费用（过渡费、拆迁奖、残值补助、搬迁奖）12052元，安置住房90㎡。同时，对违章搭建的食用菌种植棚1200㎡实行了人性化补偿，补偿总金额226516元。2012年7月31日你签订了房屋拆迁安置补偿协议，房屋进行了拆除。2017年7月，你要求解决：1、合法安置食用菌种植业补偿和因非法征地造成的损失；2、漏统物资补偿；3、征地范围内的梨树和桑树按经济林木补偿标准更改为附着物补偿；4、征地范围外的土地被施工单位倒弃土掩埋未作补偿。该几项问题于2017年9月12日以书面形式进行了回复。另外，2017年你将此次拆迁安置诉至区法院，经法院查明，2012年2月统征办对征地范围内的房屋及附属物进行了调查登记，2012年7月提出统征办对家中种植食用菌的设施设备及部分附属物调查不全，不愿签订《房屋拆迁补偿安置协议》。通过统征办上门复查，对部分项目予以更正后，你于2012年7月签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，并对房屋实施了拆除。因此法院判决，驳回你的诉讼请求。2017年12月你又诉至重庆市第三中级人民法院，重庆市第三中级人民法院维持了原判。2018年3月，我局再次收到你要求对漏统物资进行补偿的申请后，又派专人到现场进行了踏勘，未发现你反映的漏统物资。因此，本次你来信反映漏统物资问题不属实，其要求补偿的申请不应予以支持。”熊永林收到前述回复后不服，遂提起本案诉讼。 另查明，熊永林于2017年6月以存在威胁和欺诈、违反法律规定为由，向重庆市涪陵区人民法院提起诉讼，要求确认与涪陵区国土局于2012年7月31日签订的《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》无效，并要求重新签订补充协议。2017年7月31日，重庆市涪陵区人民法院作出(2017)渝0102民初4230号民事判决，以熊永林起诉理由不成立为由，驳回了其诉讼请求。熊永林不服，提起了上诉。重庆市第三中级人民法院于2017年12月4日作出（2017）渝03民终1700号民事判决，判决驳回了熊永林上诉，维持原判。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，涪陵区国土局作为涪陵区人民政府的土地行政主管部门，具有对辖区内的对被征地人员进行补偿安置的法定职责。涪陵区国土局提交的证据能够证明，就熊永林种植食用菌的补偿问题，已经双方平等协商后以个案补偿的形式予以了补偿，并签订了《协议》，相关补偿款项现已兑付完毕。该协议约定由涪陵区国土局补偿熊永林种植食用菌损失：玻纤棚115612.35元、菌包88136.00元、生产灶3000.00元、设备4000.00元、原材料运输及损失15768.00元，共计226516.35元。同时，熊永林还签署《承诺书》，承诺“本户房屋属于妇幼保健院征地项目，本户在集体土地上无其他房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建，同时申请办理(拆迁安置领款、过渡费、分房)手续”。熊永林提交的证据，不足以证明其主张的漏统计、少计算财物客观存在，依法应予以补偿。不排除在达成补偿协议后再添加、增设物资和设施的可能，熊永林应承担举证不能的责任。综上，熊永林申请涪陵区国土局履行拆迁补充补偿法定职责的理由不成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回熊永林的诉讼请求。案件受理费50元，由熊永林承担。 上诉人熊永林向本院提起上诉，请求撤销原判决,改判涪陵区国土局履行法定职责，补偿熊永林漏统计、少计算财物价值以及误拆毁的财物损失、2012年至今的停产停业损失等共计120060元。熊永林上诉的事实和理由是：原判认定事实错误。原审法院对其提交的涪陵区国土局经办人员刘仁才，就当时协商调查拆迁补偿财物情况与其形成的通话录音等材料，未予采信。这些证据材料能够证明，涪陵区国土局在涪陵区妇幼保健院李渡新院项目征地拆迁安置补偿工作中，经办人员以预调查形式为由欺骗其在调查材料上签字。其是在受到涪陵区国土局经办人员的欺骗、胁迫情况下，为尽快获得补偿才签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》。其当时就认为涪陵区国土局经办人员存在漏统计、少算补偿财物损失情的况，嗣后虽一直向涪陵区国土局要求解决，但无人处理。熊永林于2018年3月25日向涪陵区国土局提交了《补充补偿申请书》，涪陵区国土局于2018年4月17日作出《关于熊永林要求对漏统物资进行补偿的回复》，没有经过实际调查，该《回复》中认定的事实与实际情况不符。 被上诉人涪陵区国土局答辩称，首先，其与熊永林于2012年7月31日签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》，很明确并有履行。并且该协议签订时，涪陵区国土局针对熊永林提出的食用菌种植及其设备等财物补偿问题，与熊永林另行签订个案补偿的《协议》，实际为熊永林的食用菌、玻纤棚、菌包、生产灶、设备、原材料运输及损失等，共计补偿226516.35元。该《协议》双方约定，此协议签订付款后即为补偿终结。因此，不存在上诉人熊永林所称漏统、少算其补偿财物的情况；其次，涪陵区国土局不是本案适格被告，因为对于拆迁范围内实物的调查登记工作不是涪陵区国土局负责；第三、熊永林于2017年6月2日以涪陵区国土局在征地房屋拆迁补偿的实物调查统计中，存在漏统、少算、篡改数据等行为为由，向涪陵区人民法院诉请确认《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》无效。涪陵区人民法院审理查明，双方签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》、个案补偿的《协议》后，涪陵区国土局按照协议约定付清款项，双方的权利义务早已全部履行完毕。原判认定事实清楚，适用法律正确，应驳回熊永林的上诉请求。 本院二审查明的事实与原审查明的事实相同。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，涪陵区国土局作为涪陵区人民政府的土地行政主管部门，具有对辖区内的被征地人员进行补偿安置的法定职责。经查，在涪陵区妇幼保健院李渡新院项目的征地拆迁安置补偿工作中，涪陵区国土局对熊永林在拆迁范围内的房屋等实物情况进行调查核实后，与熊永林协商签订《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》。针对熊永林提出的食用菌及其生产设施设备等财物补偿问题，涪陵区国土局又以个案补偿形式与熊永林签订《协议》，补偿熊永林种植食用菌的设施设备财物，即玻纤棚、菌包、生产灶、设备、原材料运输及损失等共计226516.35元。熊永林同时出具《承诺书》，承诺“本户房屋属于妇幼保健院征地项目，本户在集体土地上无其他房屋和未搭建临时建筑物，并保证今后也不搭建，同时申请办理(拆迁安置领款、过渡费、分房)手续”。嗣后，涪陵区国土局按《征地房屋拆迁补偿、住房货币安置协议》以及个案补偿形式的《协议》约定，将相关补偿款项兑付完毕。因此，涪陵区国土局关于熊永林征地房屋拆迁补偿的法定职责义务，已经履行完毕。上诉人熊永林对上诉所称，涪陵区国土局在房屋拆迁补偿过程中，对其漏统计、少计算财物价值以及误拆毁的财物损失、2012年至今的停产停业损失等共计120060元的事实，没有提供充分证据证明。其上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予采纳。原判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人熊永林负担。 本判决为终审判决。 审判长  唐正东 审判员  喻伦泰 审判员  简元华 二〇一九年三月二十二日 书记员  罗凯文