辽宁省抚顺县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0421民初101号原告：秦毅，男，汉族，1983年12月21日出生，住抚顺市顺城区。委托诉讼代理人：王嘉珂，辽宁英林律师事务所律师。被告：抚顺县自然资源事务服务中心，住所地抚顺市顺城区。法定代表人：陈明海，该中心主任。委托诉讼代理人：侯登发，该中心副主任。被告：国有抚顺县温道林场，住所地抚顺县。法定代表人：王彦春，该林场场长。委托诉讼代理人：李明静，该林场党支部书记。原告秦毅与被告抚顺县自然资源事务服务中心、国有抚顺县温道林场劳动争议一案，本院于2020年3月10日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告秦毅及其委托诉讼代理人王嘉珂、被告抚顺县自然资源事务服务中心委托诉讼代理人侯登发、国有抚顺县温道林场委托诉讼代理人李明静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告秦毅向本院提出诉讼请求：1、判令二被告与原告签订无固定期限的劳动合同，同工同酬，并自用工之日起补缴养老保险；2、支付拖欠的工资24，200元（自2019年5月24日起至2020年4月24日止，按2，200/月计算）；3、诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告秦毅系抚顺县国有林场职工子弟，2004年通过国有林场内部招聘后以借用方式为被告抚顺县自然资源事务服务中心（原抚顺县林业局）工作，分别从事林业调查、设计及检查工作至今已近15年，期间一直由国有林场支付工资，但被告及所属国有林场均没有与原告签订劳动合同。2018年根据国家政策对国有林场进行改革，林业局改为自然资源事务服务中心。原告依据《劳动合同法》、《社会保险法》之相关规定向被告要求解决劳动关系问题。但被告自然资源事务服务中心于2019年6月3日作出行政处理意见书，处理的决定为“依据现有政策无法满足你的诉求，对你反映的问题不支持。”原告认为其在林业局连续工作近15年，局党组会也于2008年开会研究确定原告等人为林业涉及对聘用人员。按照《劳动合同法》第十四条“劳动者在该用人单位连续工作满十年的应当订立无固定期限劳动合同”。《社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”，《劳动合同法》第十一条之规定“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬”。法律规定的清晰明了，原告的请求于法有据，应依法办理。且被告的行政处理意见书所依据的《辽宁省国有企业招用工人实施细则》早在2001年12月28日经辽宁省政府130号令就已经废止了。原告于是向抚顺县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，抚顺县劳动争议仲裁委员会以抚县劳仲不字（2020）第5号不予受理通知书决定不予受理。为维护原告的合法权益，故依法诉至贵院，望明断。被告抚顺县自然资源事务服务中心辩称：造成这种情况的主要原因是国有林场改革，2015年国家发布一个6号文《国有林场和国有林区的改革》，这个改革的主要精神是国有林场定性为公益性事业单位，国有林场在编职工纳入县财政预算，秦毅不是在编职工，不在这次改革的范围之内。抚顺县五家国有林场是2019年5月纳入抚顺县财政预算，秦毅不在预算内，所以提出了诉求。温道林场、抚顺县自然资源事务服务中心、抚顺县政府也比较重视，也作了认真的研究。提出来林场是公益性事业单位，职工签订的是聘任合同，而要进入事业单位要逢进必考，所以被告与原告无法签订聘任劳动合同。政府也征求过原告的意见，通过公益性岗位来安排解决原告的诉求，原告表示不同意，还是要求签订无固定期限劳动合同。我单位和林场均无法与原告签订无固定期限劳动合同，所以自用工之日起补交养老保险的诉求也做不到。关于拖欠工资每月2，200元没有异议，确实是从2019年5月24日至今的工资没有给付。现在我单位已经给原告在内的四个人向县政府请款8个月的工资，钱现在已到位，准备发放，但还欠3个月工资，我们现在也正在积极筹措资金，尽可能按期补发。关于原告所指编外富余人员有异议，富余职工是指林场在编人员。抚顺县国有林场改革方案是由县人民政府制定报省人民政府批准的，方案中包括关于改革对象的范围明确指在编职工。逢进必考并非针对事业单位在编人员，事业招纳新的职工必须经过考试进来。关于原告提及的退伍安置是2014年10月政府安置了16名退伍军人到抚顺县的五个国有林场工作。其中也有四人安置到国有抚顺县温道林场的，这些退伍军人都有安置卡，而逢进必考大概是2015年或2016年开始执行的。被告国有抚顺县温道林场辩称：同意抚顺县自然资源事务服务中心意见。经审理查明：2004年5月，原告秦毅通过招聘到国有抚顺县林场从事森林调查工作，原告秦毅与被告国有抚顺县林场未签订书面劳动合同。2008年4月，原告秦毅从国有抚顺县林场借调到抚顺县林业局设计队从事森林调查、设计与林地征占工作，其工资一直由国有抚顺县林场发放。2013年1月，秦毅劳动关系由国有抚顺县林场调转到被告国有抚顺县温道林场，原告秦毅工资也随即由被告国有抚顺县温道林场发放，原告秦毅与被告国有抚顺县温道林场未签订书面劳动合同。同时，原告秦毅仍然被借调到抚顺县林业局设计队工作。2013年4月，原告秦毅被借调到抚顺县木材检查总站从事林业行政执法工作。从2018年5月份原告秦毅又被借调到抚顺县国有林场总场从事森林管护及育苗工作至今。原告的工资从2011年1月份开始每月工资为2，200元。2020年1月9日，原告秦毅向抚顺县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求：签订无固定期限的劳动合同，同工同酬，补交养老保险，支付拖欠工资8个月。抚顺县劳动人事争议仲裁委员会于当日以不符合《中华人民共和国劳动争议仲裁法》第二十七条规定，超过仲裁申请时效为由，做出抚县劳仲不字（2020）第5号不予受理案件通知书决定不予受理。另查明，2019年5月因事业单位机构改革，抚顺县林业局的行政职能部门与抚顺县国土资源管理局的行政职能部门合并为抚顺县自然资源局，抚顺县林业局的事业职能部门与抚顺县国土资源局的事业职能部门合并为抚顺县自然资源事务服务中心，现抚顺县自然资源服务中心是国有抚顺县温道林场的上级管理部门。原告秦毅从2019年5月24日始至今每月工资2，200元尚未发放。本院所确认的上述事实，有抚顺县林业局关于秦长海反映问题的处理意见书、抚顺县自然资源事务服务中心关于王鹏反映问题的行政处理意见书、申请书、抚顺县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书、行政执法证、辽宁省农村信用社卡折分户帐（对帐单）、工资表、国有抚顺县温道林场证明及当事人陈述笔录在案为凭，这些证据材料经庭审质证和本院审查，可以采信。本院认为，无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。本案中，2013年1月始至今，原告秦毅与被告国有抚顺县温道林场虽未签订书面劳动合同，但一直存在事实劳动关系，故被告国有抚顺县温道林场应与原告签订书面无固定期限的劳动合同。抚顺县自然资源事务服务中心虽为国有抚顺县温道林场上级管理部门，但与原告并无劳动关系。同工同酬是指对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳动业绩的劳动者，应享有同等的劳动报酬。同工同酬只是一种原则性的规定，在适用时要综合考虑劳动者自身的工作经验、工作技能、工作积极性、身体条件、发展潜力等各种差异，允许用人单位根据每个劳动者的实际情况确定劳动报酬的分配比例。根据原告称其每月工资为2，200元，被告对此亦予以认可，该劳动报酬明确，因此，本院对原告请求同工同酬不予支持。关于原告要求被告自用工之日起补缴养老保险的请求，按照相关法律规定，劳动者可以向当地劳动行政主管部门申请解决，故本案不予处理。关于原告支付拖欠的工资24，200元（自2019年5月24日起至2020年4月24日止，按2，200/月计算），二被告对此亦无异议，故该请求本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十一条、第十四条、第十八条规定，判决如下：一、被告国有抚顺县温道林场于本判决生效后10日内与原告秦毅签订书面无固定期限劳动合同；二、被告国有抚顺县温道林场于判决生效后10日给付原告秦毅工资款24，200元。三、驳回原告秦毅的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告国有抚顺县温道林场负担。如未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院审判员 郭 丰二〇二〇年四月二十七日书记员 钟欣喆