长沙铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8601行初190号原告王以平，男，1966年6月2日出生，汉族，住湖南省汉寿县。委托代理人殷铁钢，汉寿县顺通法律服务所法律工作者。委托代理人史进，汉寿县顺通法律服务所法律工作者。被告长沙市人力资源和社会保障局，住所地湖南省长沙市芙蓉中路一段**。法定代表人张白云，该局局长。出庭行政机关负责人陶洪，该局副调研员。原告王以平诉被告长沙市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行法定职责一案，于2020年2月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告王以平的委托代理人史进，被告市人社局的出庭行政机关负责人陶洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王以平诉称：2017年3月30日下午，王以平在湖南天义建设集团有限公司承建的岳麓天池项目部2号楼修补外墙洞时，不慎从梯子上跌落，造成身体多处受伤的事故。事故发生后，项目部将王以平送至中南大学湘雅三医院住院治疗并垫付了医疗费用，但对后续赔偿一直未达成一致。2018年3月30日，王以平向市人社局递交工伤认定申请表、用人单位企业信息、接待笔录、调查笔录、住院病案首页、施工现场图片，请求将其受伤的情形认定为工伤，但时间已过去近两年，市人社局至今未作出任何结论。王以平已按《工伤保险条例》第十八条的规定提交了全部申请资料，市人社局应根据《工伤保险条例》第二十条的规定，在60日内对王以平的申请作出相应的结论，并书面通知王以平。王以平请求法院判令市人社局履行法定职责，依法对王以平的工伤认定申请作出认定或不予认定的具体行政行为。被告市人社局辩称：市人社局已按规定履行法定职责，王以平的要求于法无据。首先，根据《工伤保险条例》第十八条之规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地、地点因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。根据《湖南省实施办法》第十五条之规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。由此可知，对于工伤认定材料完整的，市人社局才需要根据规定作出受理或者不予受理的决定。本案中，王以平于2018年3月20日向市人社局提交了工伤认定申请及相关材料，市人社局经审核作出了书面补正材料通知书，并送达了王以平。之后，王以平一直未按要求提交全部补正材料，故市人社局按照规定并未受理其工伤认定申请，王以平的请求于法无据。其次，根据《工伤保险条例》第二十条之规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。由此可知，对于受理了的工伤认定申请，市人社局才需要按照法律规定，在60日内作出工伤认定的决定。本案中，在市人社局出具补正材料通知书后，王以平一直未提交全部补正材料，故市人社局根据规定未受理王以平的工伤认定申请，市人社局的行为符合法律规定。综上所述，王以平的诉讼请求没有法律依据，请求法院依法驳回王以平全部诉讼请求。经审理查明，原告王以平因伤于2018年3月30日向市人社局申请工伤认定，递交了身份证复印件、企业信息、项目部照片、住院病案首页、入院记录、出院记录、检查报告单等材料。市人社局经审核于当日作出（2018）长人社工伤补字025号补正材料通知书，告知补正以下材料“《长沙市工伤认定申请表》（申请人签名捺印）；首诊记录、住院病案、医疗诊断证明，或者职业病诊断证明书（或鉴定书）；其他：本人自述1份、证人证言2份、工卡工牌1份”，并告知补正后将依法作出受理或不予受理的决定。该通知当日已送达王以平。王以平后续未补正上述材料，2020年2月18日王以平以市人社局未履行工伤认定法定职责为由向本院提起行政诉讼。本院认为，本案有如下两个争议焦点。一是被告市人社局是否未履行法定职责。依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职责。《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第十五条规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。申请人提交的材料不完整的，社会保险行政部门应当当场或者于5日内一次性书面告知申请人需要补正的全部材料。逾期未告知的，收到材料之日起即为受理。申请人提交了全部补正材料的，社会保险行政部门应当于15日内依照前款规定作出并出具是否受理的决定。”本案中，市人社局对王以平提交的材料进行了审核，并于提交材料当日书面告知王以平补正材料。因王以平后续并未补正材料，市人社局无从作出受理或者不予受理的决定，更加无从作出认定或者不予认定工伤的决定。本院认为市人社局书面告知王以平补正材料的行为已经履行其法定职责，其内容合法、程序正当，本院予以支持。二是原告王以平的起诉是否超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《工伤保险条例》第二十条第一款规定，“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，王以平于2018年3月30日向市人社局申请工伤认定，王以平如认为市人社局未履行工伤认定法定职责，其应当在市人社局履行法定职责期限届满之日起，即60日期限届满之日起六个月内提起诉讼，王以平于2020年2月18日向本院提起诉讼，显然已经超过法定起诉期限。综上，王以平提起的本案诉讼已经超过法定起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王以平的起诉。本案不收取案件受理费，已收取的受理费50元在本裁定生效后退还原告王以平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 蒋 燕 平人民陪审员 王 进 林人民陪审员 欧阳再斌二〇二〇年四月二日法官助理李鑫书记员曹莎附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。