福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初5072号 原告：林金才，男，1965年6月5日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：陶京铭、蔡明钦，福建合贤律师事务所律师。 被告：林主顾，男，1979年10月5日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告林金才与被告林主顾确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月12日立案受理后，依法适用简易程序于2020年1月21日、2020年3月30日公开开庭进行了审理。林金才的委托诉讼代理人陶京铭，被告林主顾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林金才向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2013年6月2日签订的土地使用权出让协议书（以下简称“出让协议书”）为无效合同;2.被告返还原告人民币130万元。事实和理由：2013年6月2日，原告与被告签订了出让协议书，约定被告将其享有本协议项下农村集体土地的使用权转让给原告用于农村住宅建设；被告转让土地使用权的土地面积为贰亩；转让价格为65万元每亩。协议签订后，原告按照约定向被告支付了转让款130万元，并筹集资金进行建设，原告投入巨额资金建设的房屋却被政府相关部门当作违章建筑于2018年12月18日强制拆除，而且原告发现被告并非案涉集体土地使用权人。鉴于上述事实，原告认为被告将其并不享有所谓集体土地使用权的土地转让给原告“用于农村住宅建设”，不仅欺骗了原告而且违反了国家法律规定，双方签订的出让协议书应属无效合同。因此，原告依法向人民法院提起诉讼。 林主顾辩称：一、原被告双方签订的出让协议书真实有效，是双方的真实意思表示，合同理应履行。只是因为国家政策改变，征用了诉争土地，致使合同无法履行。1.村委会提供的证明明确答辩人长期租用案涉地块，并拥有该地块的使用权。2.国家已出台农村集体土地流转政策，允许农村农民在自己使用权范围的土地上修建出租房屋对外进行经营，盘活土地的利用且不改变集体土地的性质。3.被答辩人在签合同时已经知晓答辩人提供的土地使用权现状才与答辩人签订出让协议书的，不存在答辩人欺骗被答辩人之说。4.答辩人是与被答辩人共同分享国家对集体土地使用权的流转政策，修建的房屋是用来出租经营收益的，并非单纯向被答辩人出让土地使用权。5.答辩人与被答辩人在出让协议书签订后，又签署一份《合作项目协议书》，答辩人也已实际出资并遭受同样的损失，因此不存在答辩人欺骗被答辩人的问题。双方签订的合同是真实有效的，应当依照合同的约定处理不能履行所产生的相关法律后果。二、出让协议书中对关于甲方以外原因被解除的处理方法有明确约定：若因政府行为、甲方以外原因致使合同被解除或确认无效的，按谁投资谁收益即谁承担风险损失处理。本案双方共同使用的集体使用权因政府拆迁行为而无法实现合同目的，应由被答辩人自行承担因拆迁而遭受的实际损失。三、为支持被答辩人修建房屋，被答辩人于2013年12月13日及12月20日向答辩人借支了工程筹建款500000元。因此被答辩人应该将该款项返还答辩人。鉴于上述事实与理由答辩人请求法庭判令驳回被答辩人对答辩人的全部诉讼请求。 林金才围绕诉讼请求向本院提交了土地使用权出让协议书、银行卡取款凭条与交易明细、（2018）闽0212行审576号行政裁定书、协议书附件等证据证明其主张。被告林主顾对（2018）闽0212行审576号行政裁定书三性不予认可，对其他证据三性均无异议。经查，该行政裁定书中被申请执行人并无被告或原告，原告亦无法确认该裁定被拆除房屋所在地块为案涉地块，故该证据本院不予采纳。被告林主顾围绕答辩意见提交了潘涂社区居民委员会证明（2020年1月17日、2020年2月21日各一份）、合作项目协议书、付款凭证、两份土地用地租凭合同、两份土地使用权转让书等证据。原告主张合作项目协议书、付款凭证与本案没有关联性。经查，合作项目协议书及付款凭证均系其他法律关系，与本案不具有关联性，故对合作项目协议书、付款凭证两份证据本院均不予采纳。其他证据经各方当事人质证和本院核实，证明力本院予以确认并在卷佐证。 现根据以上证据及当事人陈述，本院认定事实如下： 2013年6月2日林主顾与林金才签订《土地使用权出让协议书》，约定：鉴于1.甲方陈述其享有本协议项下农村集体土地的使用权，有将该地块权利转让给乙方的权限。2.乙方基于甲方之陈述、保证，同意受让该地块权利，用于农村住宅建设，相关规划、设计、施工、管理处分等权限由乙方依法独自享有。协议第一条约定土地位于同安潘涂西吴大埔，面积为贰亩，四至详见附图。第二条约定转让价格为陆拾伍万元每亩。第三条约定支付方式1.首期转让费伍拾万由乙方在2013年6月6日前向甲方支付。2.第二期转让费伍拾万元在甲方依约完成地块围墙构筑后（具体如附件所示），由乙方支付。3.第三期转让费叁拾万元在甲方依约完成免费提供4米宽水泥路面通行条件（具体如附件所示）后，由乙方支付。4.上述二、三期转让费所附条件先具备者，该期所对应的转让费先行支付。第六条约定善后条款若因甲方违约提出主张解除合同或甲方违约提出主张确认合同无效而导致本协议被解除或确认无效，则双方同意按照如下条款处理善后事宜：1.甲方无条件向乙方返还全部土地转让款130万元，乙方在收到该土地转让款后将土地交还给甲方。2.乙方实际建成房屋建筑面积按照每平方米3000元的标准，由甲方赔偿给乙方；但若房屋未实际建成的，无论形象高度完成情况如何，甲方均应按照土地转让价格的60%向乙方支付赔偿金。若因政府行为、甲方以外原因致使合同被解除或确认无效的，按谁投资谁受益即承担风险损失处理（但如甲方得以取回土地则甲方补偿乙方130万元/70×（70-乙方已使用年限）土地转让款，如甲方得以获得房产甲方应补偿乙方按届时评估确定的房屋建安成本）。 2013年6月6日林金才向林主顾转账500000元。2013年9月4日林金才向林主顾转账500020元。2013年9月9日林金才向林主顾转账300000元。庭审中被告林主顾确认收到林金才1300000元土地转让款。 本院认为，本案系确认合同无效纠纷。原告主张双方签订的出让协议书违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定属无效合同。被告主张国家出台农村集体土地流转政策，允许农村村民在自己使用权范围内的土地上修建出租房屋对外进行经营。本院综合分析如下： 林主顾和林金才出让协议书的签订时间为2013年6月2日，彼时《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。经庭审核实，双方确认出让协议书项下的土地位于同安区吴大埔。被告主张案涉土地系农村宅基地，证据不足，本院不予采纳。依据双方签订的出让协议书鉴于第1、2款，原被告签订合同时均知晓出让协议书项下的土地使用权系农民集体土地使用权，且出让之后土地系用于农村住宅建设。故该出让协议书明显违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款规定。 《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法第五十二条第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。根据上述法律和司法解释的规定，案涉土地出让协议书虽为双方真实意思表示，但违反法律、行政法规的效力性强制性规定，应认定无效。 被告主张出让协议书因土地被国家征用无法履行，未向本院提交证据证明，本院不予采纳。被告主张与原告存在项目合作、借款，经查，系另一法律关系，与本案无关，故被告的主张本院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条第一款，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。现原告主张因合同无效，被告需返还土地转让款1300000元，符合双方约定，亦于法不悖，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、确认原告林金才与被告林主顾于2013年6月2日签订土地使用权出让协议书为无效合同； 二、被告林主顾应于本判决生效之日起十日内返还原告林金才转让款1300000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币16500元，适用简易程序减半收取8250元，由被告林主顾负担。款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  洪秀娟 二〇二〇年四月八日 法官助理吕子洋 书记员李金城 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》 第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 执行申请提示： 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。