广西壮族自治区高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）桂行终1664号上诉人（一审原告）龙为妹，女，1944年5月5日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。被上诉人（一审被告）桂林市七星区人民政府，住所地：广西壮族自治区桂林市七星区骖鸾路**。法定代表人郑平，区长。上诉人龙为妹因诉被上诉人桂林市七星区人民政府(以下简称七星区政府)行政强制一案，不服广西壮族自治区桂林市中级人民法院（2019）桂03行初112号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。一审法院查明，广西壮族自治区国土资源厅于2015年4月15日作出的《关于桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》同意桂林市申报的2013年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地93.1162公顷作为桂林市2013年第三批次城市建设用地。2015年6月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》及2015年7月16日桂林市国土资源局发布《桂林市2013年城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案征地补偿安置方案公告》对征地事项进行公告。广西壮族自治区人民政府于2016年3月25日作出《关于桂林市2015年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》同意桂林市申报的2015年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地14.0301公顷，作为桂林市2015年第四批次城市建设用地。2016年3月30日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》及2016年4月29日桂林市国土资源局发布《桂林市2015年度中心城市第四批次农用地转用和土地征收实施方案征地补偿安置方案公告》对征地内容进行了再次公告，要求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在公告规定的期限内，持土地权属证明或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年12月26日七星区穿山街道办事处与龙为妹所在的和平村委龙家村9、10、11、12组签订了《征地协议书》及《补充协议》，就征地事项达成了一致，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为13.635万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。龙为妹承包的涉案土地在上述征地范围和协议范围内。2017年5月征地工作指挥部相关工作小组开展地上附着物登记工作，龙为妹没有配合登记。2017年1月及2017年12月，征地工作指挥部分两次付清了龙家村9、10、11、12组的征地补偿款项，该款项目前由和平村村民委员会代管。征地工作指挥部于2017年5月12日至2018年9月28日期间，先后五次发布关于清理龙家村项目用地范围内地面附着物、青苗、坟墓的通告。其中2017年11月29日，征地工作指挥部在龙家9、10、11、12组张贴《关于清理龙家村项目用地范围内地面附着物、青苗的通告》，该通告载明，桂政土批函〔2015〕114号及桂政土批函〔2016〕79号征地批复同意征收龙家村集体土地作为桂林市2013年度第3批次、2015年第4批次城市建设用地使用，已经签订土地征收协议。项目用地范围内仍有附着物及蔬菜的村民在2017年12月3日下午18时前自行清理完毕。逾期未清理的，将视为无主附属物、青苗处理。2018年5月4日，和平村征地工作指挥部再次在龙家9、10、11、12组张贴《关于清理和平万达项目用地范围内龙家村地面附着物、青苗的通告》，该通告载明，桂政土批函〔2015〕114号及桂政土批函〔2016〕79号征地批复同意征收龙家村集体土地作为桂林市2013年度第3批次、2015年第4批次城市建设用地使用，已经签订土地征收协议。项目用地范围内仍有附着物及蔬菜的村民在2018年5月30日前自行清理完毕。逾期未清理的，将视为无主附属物、青苗处理。上述告知期满，龙为妹仍未对涉案承包地进行清理。七星区政府先后于2017年12月15日、2018年5月15日和2018年9月30日，对和平村委龙家村被征收的土地实施了清表行为。龙为妹不服，提起了行政诉讼。一审法院认为，龙为妹起诉请求确认七星区政府强行摧毁龙为妹承包地及地上农作物的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，只有公民的合法权益受到行政行为侵害，具有需要司法救济的必要性，才具有提起行政诉讼的原告主体资格。第一，龙为妹诉请所称的承包地及地上农作物已获得补偿，遂丧失了对该承包地及地上农作物的合法权益。2015年6月18日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》，2016年3月30日桂林市人民政府发布《桂林市人民政府征收土地公告》，2016年12月26日七星区穿山街道办事处与龙为妹所在的和平村委龙家村9、10、11、12组签订了《征地协议书》及《补充协议》，其中《征地协议书》第二条明确了征地补偿价格为13.635万元每亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。龙为妹承包的涉案土地在上述征地范围及协议范围内。2017年1月及2017年12月，征地工作指挥部分两次付清了龙家村9、10、11、12组征地协议确定的补偿款。据此，龙为妹所在的上述公告范围内的集体土地已被征收，集体土地已转化为国有建设用地，龙为妹遂丧失了土地承包经营权。七星区政府向龙为妹所在的村民小组足额支付了征地补偿款，龙为妹所主张的承包地及地上农作物的合法权益已经转化为补偿款。故七星区政府的强制清除行为没有侵害龙为妹的合法权益。2017年5月征地指挥部相关工作小组开展地上附着物登记工作时，龙为妹没有配合登记。征地指挥部先后于2017年11月29日、2018年5月4日在和平村委会和龙家村发布的《关于清理龙家村项目用地范围内地面附着物、青苗的通告》，已将签订涉案征地补偿协议的事实在龙家村进行公告。包括龙为妹在内的涉案土地原相关权利人在征地指挥部开展地上附着物登记工作及发布上述通告后应当已经知道涉案征地补偿协议内容，但至今未对该协议提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，已经超过法定起诉期限，涉案征地补偿协议已经产生确定力，龙为妹遂丧失涉案土地的使用权及地上附着物的所有权，故七星区政府对涉案土地实施清表行为并未损害龙为妹的合法权益，龙为妹与被诉行政行为没有利害关系，不是本案的适格原告。第二，龙为妹未按规定办理征地补偿登记，依法应视为放弃补偿，即放弃相应的合法权益。根据《广西壮族自治区实施办法》第五十一条第三款“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外”之规定，龙为妹在规定的期限内，无任何正当理由不办理征地补偿登记，依上述规定应视为龙为妹放弃补偿，即视为龙为妹放弃了自己的合法权益。因此七星区政府的行政强制清除行为未侵害龙为妹的合法权益，龙为妹不具有提起行政诉讼的主体资格，依法应当驳回其起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回龙为妹的起诉。上诉人龙为妹不服一审裁定，上诉称，1、穿山街道办与和平村龙家村几个小组签订的《征地协议书》及《补充协议》是村委小组签订的，龙为妹并没有就自己的承包地签订补偿协议，更没有领取一分钱补偿款。没有任何国土部门对龙为妹作出过责令交出土地的决定，龙为妹对自己的土地有合法的使用权、对地上农作物有所有权。2、龙为妹与被诉行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格。龙为妹的承包地仅有部分在征收红线范围内。七星区政府没有提交桂林市人民政府及桂林市国土资源局依据征地批复在龙为妹所在村、组内张贴两公告的书面证明及视听资料，仅能证明作出了征收土地公告及征收土地补偿安置方案公告，不能证明发布了征收土地公告及征收土地补偿安置方案公告。一审法院认定桂林市人民政府及桂林市国土资源局发布了征收土地公告及征地补偿安置方案公告没有事实和法律依据。依据《征用土地公告办法》第十四条规定，未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。3、龙为妹的起诉符合法定受理条件，一审法院应当继续审理。请依法撤销一审行政裁定，指令一审法院继续审理本案。被上诉人七星区政府答辨称,1、一审裁定认定上诉人龙为妹承包地及地上农作物已获得补偿，遂丧失了对该承包地及地上农作物的合法权益，事实清楚。2、一审裁定认定龙为妹未按规定办理征地补偿登记，依法视为放弃补偿，即放弃相应的合法权益，有事实和法律依据。3、龙为妹之诉与阳桂喜等20人已生效判决之诉事实与理由相同，仅清表时间不同，属于滥诉行为，不受法律保护。龙为妹不具有提起行政诉讼的主体资格，一审裁定驳回龙为妹的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应裁定驳回龙为妹的上诉。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。另查明，桂林市七星区人民政府出具的《龙为妹户地上附属补偿清单》记载龙为妹户“蔬菜0.57亩，补偿标准4545元亩，金额2590.6元已提存到村委会可随时领取”。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”及第四十九条第一项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的规定，原告应当与被诉行政行为有法律上的利害关系。本案被诉行政行为系七星区政府对龙为妹户承包地实施的清表行为，根据查明的事实，2016年12月26日七星区穿山街道办事处与龙为妹户所在的和平村委龙家村9、10、11、12组签订了《征地协议书》及《补充协议》，明确了征地补偿价格为13.635万元每亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费）。2017年1月及2017年12月，征地指挥部分两次付清了龙家村9、10、11、12组征地协议确定的补偿款，该款项目前由和平村村民委员会代管。征地指挥部于2017年5月12日至2018年9月28日期间，先后五次发布关于清理龙家村项目用地范围内地面附着物、青苗、坟墓的通告。龙为妹户没有配合进行登记，未对涉案承包地进行清理。包括龙为妹户在内的涉案土地原相关权利人在征地指挥部开展地上附着物登记工作及发布通告后应当已经知道涉案征地补偿协议内容，但至今未对该协议提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，已经超过法定起诉期限，涉案征地补偿协议已经产生确定力，龙为妹户遂丧失涉案土地的使用权及地上附着物的所有权，故七星区政府对涉案土地实施清表行为并未损害龙为妹户的合法权益，龙为妹与被诉行政行为没有利害关系，不是本案的适格原告。综上，一审法院裁定驳回龙为妹的起诉正确，依法应予维持。龙为妹的上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 潘 莉审判员 杨 钉审判员 李俊思二〇二〇年四月十日书记员 郭奕轩