河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初270号原告：周丙林，男，1963年3月9日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：杨庆，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘云，北京楹庭律师事务所律师。被告：郑州经济技术开发区潮河办事处，住所地河南省郑州市经济技术开发区南三环与G107交叉口。负责人：朱振勋，主任。出庭行政机关负责人：朱振勋，该办事处主任。委托诉讼代理人：曹利霞，河南林泽律师事务所律师。原告周丙林诉被告郑州经济技术开发区潮河办事处（以下简称“潮河办事处”）确认违法一案，原告周丙林向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周丙林及其委托诉讼代理人杨庆，被告潮河办事处的主任朱振勋、委托诉讼代理人曹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周丙林诉称，2004年初，圃田乡岗营村第七、八、九村民组公开招标，分别将11.064亩、17.159亩、10423亩的土地对外发包出租，原告与郝振忠中标，并分别与第七、八、九村民组签订《土地承包合同》，共计租赁土地38.646亩，租期自2004年4月1日起至2034年3月31日止，约定承包地内如遇国家征收，地价归村民组，附属物归原告和郝振忠，同日，原告与第八村民组代表郝振发签署《补充协议》，协议约定合同生效后原告可在第八村民组提供的土地上进行开发经营建设。后原告与郝振忠经内部分配获得20.64亩土地的经营权，原告在其租用的土地上建设建筑物并对外出租经营。2018年10月15日，被告作出《违法建设拆除通知》，认定原告未依法办理相关用地手续，在潮河办事处陇海铁路以北、陇海快速路以南、东三环高架以东500米实施的擅自建设仓库的行为属于违法建设，限期三日内自行拆除上述违法建设。同年10月19日被告作出《催告拆除通知书》，10月24日作出《违法建设强制拆除通知书》，2018年12月13日至2019年1月22日期间，被告组织人员对案涉建筑物及附属设施强制实施了拆除。原告在法定期限内依法向河南省中牟县人民法院提起行政诉讼，2020年6月24日，河南省中牟县人民法院作出（2020）豫0122行初42号行政裁定书，认为因本案所涉事实仍需刑事程序予以确定，在该起刑事案件尚未终结前原告径行提起本案行政诉讼，尚不具备行政案件立案审理的条件，原告可待行政案件起诉条件具备后另行起诉，故裁定驳回原告的起诉。2020年8月12日，郑州市公安局龙子湖分局作出郑公龙（侦）撤案字【2020】5号《撤销案件决定书》，决定撤销本案。原告认为，本案涉及的刑事案件已经终结，已具备行政案件的起诉条件，被告超越职权实施的强制拆除行为，缺乏事实依据及法律依据，依法应当确认违法，具体理由如下：被告不具有强制拆除原告集体土地上建筑物及附属设施的法定职权，被告超越职权实施强制拆除的行政行为违法。根据《土地管理法》第十三条、第四十三条规定、第四十四条等强制性规定，以及《土地管理法实施条例》第四十五条的规定可知，被告郑州经济技术开发区潮河办事处并无强制拆除权，其超越职权，在未申请人民法院强制执行的情况下，组织多人强制拆除原告建筑物及附属设施，严重违反法律规定。即便被告认为原告案涉建筑物及附属设施属于违法建设，被告在原告对强制拆除决定法定救济期限内，组织人员对案涉建筑物强制拆除，剥夺了原告的救济权利，严重违反法定程序。综上，被告在无强制拆除权，其超越职权实施的强制拆除行政行为严重违反法律规定，依法应当确认违法。原告为维护自己的合法权益，故诉至法院，请求：1、依法确认被告于2018年12月13日至2019年1月期间系列拆除行为强制拆除原告位于潮河办事处陇海铁路路以北、陇海快速路以南、东三环高架以东500米圃田乡营岗村土地上建筑物及其附属设施的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告周丙林向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、原告周丙林身份证复印件；2、土地承包合同三份及补充协议一份；3、2011年8月10日签订的房屋转让协议；4、2006年2月14日签订的内部分配协议书；5、土地使用权证明；6、受让刘小国、刘彦臣树木承包合同、转让协议；7、缴费收据。第二组证据：8、河南省中牟县人民法院作出（2020）豫0122行初42号行政裁定书；9、郑州市公安局龙子湖分局作出郑公龙（侦）撤案字【2020】5号《撤销案件决定书》。第三组证据：10、2018年12月3日潮河办事处协税办出具的《证明》；11、2009年5月12日缴纳的完税证明；12、失地农民自谋职业优惠审批表、失业证；13、西营岗村工业区平面规划图；14、2013年4月29日居民委员会出具的经营型用房证明。第四组证据：15、强制拆除现场照片若干；16、强拆现场光盘；17、翠屏园照片。被告潮河办事处辩称，一、原告在圃田乡营岗村集体土地上修建房屋对外出租，所建房屋系违法建筑。首先，原告建设房屋所占用的土地属于圃田乡营岗村的集体土地，原告在集体土地上建设房屋，长期出租谋取利益，不符合法定的可以使用农村集体土地的情形。其次，原告建设的房屋占用的土地属于圃田乡营岗村的基本农田。原告占用基本农田建设房屋，并未办理农用地转用审批手续，行为违法。再者，根据我国《城乡规划法》第四十一条以及《郑州市城乡规划管理条例》第五十八条的规定，在乡镇村规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，原则上是不得占用农用地，如果占用农用地的，应当按照《土地管理法》的规定办理农用地转用审批手续，并且由相关城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，原告占用基本农田建设房屋，并未办理相关的乡村建设规划许可证，行为违法。基于上述，原告占用基本农田建房，既没有占用基本农田的法定事由，也没有办理相关的农用地转用审批手续以及建设规划许可证。因此，原告所建房屋属于违法建筑。二、办事处拆除原告修建的部分违法建筑，行为合法。首先，办事处有权拆除原告建设的违法建筑。根据《郑州市城乡管理条例》第七十五条、八十四条规定，对于没有取得乡村建设规划许可证进行建设的，乡、镇人民政府有权利责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以组织拆除。如果乡、镇人民政府管辖区域调整为街道办事处的，由所在地街道办事处行使乡、镇人民政府对城乡规划的监督管理职责。因此，办事处对辖区内的乡村规划具有监督管理的职责，有权拆除原告建设的违法建筑。其次，在原告非法占用基本农田建设房屋的行为被郑州市国土资源局确认违法后，办事处于2018年10月11日向原告送达了责令（限期）改正通知书，告知其立即拆除违法建筑，于2018年10月15日再次向其送达违法建设拆除通知书，告知其三日内自行拆除违法建设。原告无视办事处向其送达的拆除违法建筑通知书，拒不拆除。随后，办事处于2018年10月19日再次向原告送达催告拆除通知书，督促原告在三日内自行拆除修建的违法建筑，同时告知了原告进行陈述、申辩的权利以及逾期不陈述、不申辩视为放弃陈述、申辩权利。原告收到通知书后，没有进行陈述、申辩，也没有自行拆除修建的违法建筑。2018年10月24日，办事处向原告送达违法建设强制拆除通知书，告知原告由于在规定的时间内没有自行拆除违法建筑，决定在三日后对原告修建的违法建筑实施强拆。因此，办事处拆除原告修建的违法建筑，符合相关法律规定。综上所述，被告认为，其拆除原告修建的违法建筑，不存在违法之处，恳请依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告潮河办事处在举证期限内向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、土地承包合同三份。第二组证据：2、郑州经济技术开发区潮河办事处营岗村地块地类情况表一份；3、编号为2018-205的管城回族区土地利用现状图局部（2003年）一份；4、编号为2018-205的圃田乡土地利用总体基本农田保护区规划图局部（1997-2010年）一份；5、周丙林和郝振中违法用地定界示意图一份。第三组证据：6、[2018]第3号工作联系函一份；7、郑州市国土资源局经济技术开发区分局复函一份；8、郑州市国土资源局[2018]JK5号责令停止违法行为通知书一份；9、郑州市国土资源局[2018]JKY20号责令改正违法行为通知书一份。10、郑州市经济技术开发区潮河办事处潮办联字[2018]第0012号工作联系函；11、郑州市城乡规划局经济技术开发区规划分局复函一份。第四组证据：12、责令（限期）改正通知书一份；13、违法建设拆除通知书一份；14、催告拆除通知书一份；15、违法建设强制拆除通知书一份；16、照片四张。第五组证据：17、起诉状一份。第六组证据：18、郑州市自然资源和规划局涉嫌犯罪案件移送书；19、郑州市自然资源和规划局法律文书送达回证；20、受案回执和立案告知书。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，对第二、三、六组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，对第四、五组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，对第四组证据的合法性有异议。被告对原告提交的第一组证据中的证据1、2的真实性无异议，对证据3-7真实性、有异议，对证据2-7的合法性及证明目的均有异议；对第二组证据中证据8、9的真实性、合法性及关联性的均无异议，但对证明目的有异议；对第三组证据中10、13的真实性及证明目的有异议，对证据13的合法性、关联性也有异议，对证据11、12的真实性、合法性无异议，对其证明目的有异议，对证据12的关联性有异议。对第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，原告提交的证据12、13与本案不具有关联性，本院不予采信。原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2004年，原告周丙林与案外人郝振忠（已去世））通过公开招投标的方式取得了郑州市管城回族区圃田乡营岗村第七、八、九村民组土地的承包租赁权，其二人分别与该村第七、八、九村民组签订了《土地承包合同》，对上述村民组所有的11.064亩、17.159亩、10.423亩土地进行承包，共计38.646亩。《土地承包合同》，约定，承包期内如遇国家征用土地，地价归村民组，附属物归原告和郝振忠；租期自2004年4月1日起至2034年3月31日止。同一时期，原告周丙林与该村第八村民组代表郝振发又签订《补充协议》一份，主要约定，合同生效后原告可以在第八村民组提供的土地上进行开发经营建设。经原告与案外人郝振忠经内部协商，原告分配获得该38.646亩土地中的20.64亩土地的承包经营权，并开始建设涉案仓库等建筑物用于对外出租经营。2018年9月29日，被告潮河办事处向原郑州市国土资源局经济技术开发区分局发函查询位于郑州市经济技术开发区陇海铁路以北、陇海快速路以南、东三环高架以东500米的建筑物（以下简称涉案建筑物）占用土地是否属于违法用地。2018年9月30日，该局复函称，上述土地上的建筑物并未办理相关用地手续。2018年9月30日，郑州市国土资源局向原告周丙林作出郑国土资责停字[2018]JK5号《责令停止违法行为通知书》，以原告在未取得合法手续的情况下，擅自在约20亩的涉案土地建房、违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令原告立即停止上述违法行为。2018年9月30日，该局又作出郑国土资责改字[2018]JKY20号《责令改正违法行为通知书》，责令原告自收到该通知书之日起七日内改正，逾期不改的，将依法追究法律责任。原告当庭称并未收到原郑州市国土资源局作出的上述两份通知书。2018年10月15日，被告潮河办事处向原告作出《违法建设拆除通知》，以原告未依法办理相关土地手续在涉案土地上擅自建设仓库的行为违法为由，依据《中华人民共和国城乡规划法》第七十五条之规定限期其三日内自行拆除上述违法建设，逾期没有拆除的，将报请郑州市经济技术开发区违法建设指挥部和郑州经济技术开发区管委会批准，依法强制拆除。2018年10月19日，被告向原告作出《催告拆除通知书》，责令原告三日内拆除，并告知原告享有书面陈述、申辩的意见（权利）。2018年10月24日，被告向原告作出《违法建设强制拆除通知书》，该通知书以原告擅自建设仓库的行为违反了《郑州市城乡规划管理条例》第五十五条之规定构成违法，经报请郑州市经济技术开发区违法建设指挥部和郑州市经济技术开发区管委会批准，将对上述违法建设实施强制拆除，强拆将于3日后实施，要求原告务必清理违法建设内的物品，配合拆除工作。2018年12月13日至2019年1月22日期间，被告组织人员对原告在涉案土地上建设的建筑物进行拆除。另查明，2018年12月6日、2019年2月4日、2019年2月14日，原告周丙林分别以确认拆除通知违法、强制违法、行政赔偿为由将郑州经济技术开发管理委员会、郑州经济技术开发区潮河办事处确认诉至郑州市中级人民法院；2019年5月21日，该院作出（2018）豫01行初716号行政裁定书，裁定将案件移送至中牟县人民法院审理。2019年12月23日，中牟县人民法院作出（2019）豫0122行初115号行政判决书，双方均不服提起上诉，2020年3月26日，郑州中院作出（2020）豫01行终84号行政裁定书，撤销了（2019）豫0122行初115号行政判决书，发回中牟县人民法院重新审理。在该案重新审理期间，2019年4月17日，郑州市自然资源和规划局以涉案土地涉嫌非法占用农用地犯罪为由将案件线索移送至郑州市公安局龙子湖分局。2020年6月24日，中牟法院作出（2020）豫0122行初42号行政裁定书，以该案涉及刑事案件程序尚未终结、原告不符合行政案件的起诉条件为由驳回了原告的起诉。2020年8月17日，郑州市公安局龙子湖分局作出郑公龙（侦）撤案字[2020]5号《撤销案件决定书》。2020年9月22日，原告周丙林诉至本院。本院认为,关于本案原告周丙林的起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，被告潮河办事处拆除原告周丙林在涉案土地上所建的建筑物及其他设施的行为发生在2018年12月13日至2019年1月22日期间，原告周丙林于2019年2月4日向郑州市中级人民法院首次提起行政诉讼，并未超过上述法律规定的6个月的起诉期限。后案件经过一审、二审及发回重审的审理期限以及刑事案件侦办的时间，均并不是原告个人原因所致，至2020年10月10日该案在本院正式立案，原告并未超过法律规定的起诉期限。《郑州市城市管理综合执行办法》第十三条的规定，郑州市内五区城市管理综合执法部门对市区内集体土地上违反城乡规划法律法规规章的违法行为，具有行政处罚权及采取相关行政强制措施的职权。本案中，被告潮河办事处作为一级政府，负责管理其辖区内的行政事务，应该在法律、法规或者规章授权的范围内行使行政职权。而被告在没有法律、法规或者其他规章授权的情况下，其无权对原告周丙林的涉案建筑物进行拆除；即使原告在涉案土地上私自建设的建筑物不具备合法的建筑手续，对其实施拆除也应当依照法定程序。因此，被告对原告涉案土地上建筑物的拆除行为不具有合法性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十三条第一款、第七十四条第二款之规定，判决如下：确认郑州经济技术开发区潮河办事处于2018年12月13日至2019年1月22日期间拆除原告周丙林在位于郑州市郑州经济技术开发区陇海铁路以北、陇海快速路以南、东三环高架以东500米处的土地上建设建筑物的行为违法。本案诉讼费五十元整，由被告郑州经济技术开发区潮河办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 李 华人民陪审员 刘 丽人民陪审员 魏 玲二〇二〇年四月九日书 记 员 张露平