山东省单县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1722行初125号 原告：周红朝，男，汉族，1972年8月28日出生，住河南省宜阳县。 委托诉讼代理人：陈宝良，山东晟韵律师事务所律师。 被告：单县人力资源和社会保障局，住所地山东省单县舜师路东段路南，统一社会信用代码：11371722004489093X。 法定代表人：王新力，单县人力资源和社会保障局局长。 出庭负责人：吴强。 委托诉讼代理人：王平生，山东荣清律师事务所律师。 委托诉讼代理人：白辰。 第三人：山东鲁泰建筑工程集团有限公司。住所地：山东省泰安市肥城王瓜店镇朱庄村西，统一社会信用代码：91370983866602918H。 法定代表人：张成新，公司董事长。 委托诉讼代理人：郭涛，山东大仟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吕磊。 原告周红朝因不服被告单县人力资源和社会保障局2019年10月8日作出的（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周红朝及其委托诉讼代理人陈宝良，被告单县人力资源和社会保障局出庭负责人吴强，委托诉讼代理人王平生、白辰，第三人山东鲁泰建筑工程集团有限公司委托诉讼代理人郭涛、吕磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周红朝提出如下诉讼请求：请求依法撤销被告于2019年10月8日作出的（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》，限被告在本案判决生效后60日内依法重新作出《工伤认定决定书》，并认定原告之耳聋为工伤；本案所有诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第三人签订了劳动合同，2019年2月21日下午3时，在没有配备耳塞的情况下，第三人便安排原告等人进行井下作业，在狭小井道里，三台风机同时作业，噪声强大，2019年2月26日临下班时，原告突感右耳耳鸣、耳沉、耳聋，面部麻木，经单县海吉亚医院诊断为突发性耳聋，住院治疗期间，第三人仅支付1000元医疗费，后经多次协商未果。原告即向被告提出工伤认定申请，并于2019年7月30日申请被告举行听证会，被告未向原告作出答复亦未举行听证会。2019年9月3日被告以诱发耳聋的原因存在争议，需提供职业病医院的诊断结论为由作出（201903）号工伤认定中止通知书。2019年9月15日原告向被告申请恢复工伤认定。2019年10月8日被告以“没有获取确凿的证据能证明周红朝耳聋是由于在井下工作引起的”为由，作出（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》，决定不予认定或者视同工伤。原告认为，被告作出《不予工伤认定决定书》认定事实错误、适用法律错误、程序违法。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（注释【2014】9号）之规定，应当认定为工伤。因此应当撤销并在法定期间内重新作出周红朝耳聋为工伤的认定书。 被告单县人力资源和社会保障局辩称，我局作出的（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律正确，程序合法。原告提出的理由与事实不符，没有法律依据，依法不能成立。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人山东鲁泰建筑工程集团有限公司述称，被告作出的（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。应判决予以维持或驳回原告的诉讼请求。 被告举出的证据有：1、工伤认定申请书；2、肥城矿业集团单县能源有限责任公司的企业信息；3、受理决定书；4、终止、中止通知书；5、送达回证；上述证据证明周红朝第一次申请工伤认定进行终止。6、2019年6月29日工伤认定申请书；7、申请人身份信息；8、涉案第三人企业信息；9、劳动关系及附件；10、相关证人身份信息及证人证言；11、诊断证明；12、病历；13、发票；14、用药清单；15、恢复申请及附件；16、听证申请；17、上班通知及答复。6-17号证据是原告向被告申请工伤认定时提交的证据，证明原告与第三人存在劳动关系，但不能证明原告突发性耳聋是在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害而造成的。18、劳动合同；19、劳务派遣登记表；20、情况说明；21、信访意见书；22、单位意见说明；23、证明；24、病历及诊疗若干；25、国家职业卫生标准。上述证据是第三人提供，证明目的同1-17号证据证明目的，第24号证据周红朝在山东省职业病医院检查时出具的听力检查报告中明确确认可排除噪声聋、爆震聋，以上证据证明不予认定工伤决定事实清楚。26、受理决定通知书；27、限期举证通知书；28、中止通知书；29、不予认定工伤决定通知书；30、相关送达回证。26-30号证据证明不予认定工伤决定程序合法。31、法律规定若干。根据《工伤认定办法》及《工伤保险条例》的相关规定，不予认定工伤决定有法律依据。 原告周红朝提交的证据有：1、周红朝身份证复印件，证明原告周红朝的身份；2、不予认定工伤决定书复印件，证明案涉行政行为错误；3、恢复工伤认定申请书及邮政回执，证明被告中止认定违法；4、工伤认定中止通知书，证明目的同上；5、上班通知及邮政回执，主要证明周红朝和鲁泰公司的劳动关系及鲁泰公司的联系地址和电话；6、关于对《上班通知》的答复及邮政回执，证明按鲁泰公司向周红朝邮寄的地址和电话，周红朝分别给鲁泰公司和法定代表人张成新邮寄答复及医疗费报销材料，五次均拒收，鲁泰公司刁难外地弱势农民工。7、工伤认定听证申请书，证明被告违反行政程序，程序违法；8、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》；9、最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定（【2014】9号）新闻发布会答记者问（2014年8月20日）；10、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的理解和适用；11、周红朝在工伤认定阶段提交的证据，继续作为周红朝认定工伤的证据。 第三人举出的证据有：劳动合同解除证明书及BMS邮件，证明2019年8月26日第三人与原告解除了劳动合同并邮寄送达原告，原告拒收。 以上证据均已经过开庭质证，其质证意见并已记录在卷。 上述证据经本院审查，认定如下事实：2019年2月14日，周红朝与山东鲁泰建筑工程集团有限公司签订有固定期限的《劳动合同》，合同期限从2019年2月14日至2019年12月31日，工种是掘砌工，实行标准工时制，工作地点在单县能源有限公司陈蛮庄煤矿。2019年2月21日下午3时，周红朝与工友一块下井作业。井下巷道里三台风机同时作业并伴有噪声（肥城矿业集团单县能源有限责任公司出具证明：我单位井下使用的所有设备性能指标包括噪声等均符合国家有关标准和行业标准），一同作业的工人韩红杰、周明义、周扬扬、常松召、梁万江、马万民均证明工人下井作业时山东鲁泰建筑工程集团有限公司没有配备防震耳塞。2019年2月26日临下班时，周红朝突感右耳耳鸣、耳沉、耳闷、耳有堵塞感、麻木感，并感觉耳聋。2019年3月12日，周红朝入住单县海吉亚医院治疗，入院诊断为：突发性聋（右）。2019年3月29日出院，出院诊断为：突发性聋（右）。出院后周红朝感觉耳聋未见好转。2019年5月10日又到山东省职业病医院治疗，检查后门诊病历记录：可排除噪声聋、暴震聋。2014年10月13日，中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会发布《中华人民共和国国家职业卫生标准》（GBZ49-2014），其中《职业性噪声聋的诊断》第三条诊断原则规定：“根据连续3年以上职业性噪声作业史，出现渐进性听力下降，耳鸣等症状，纯音测听为感音神经性聋，结合职业健康监护资料和现场职业卫生学调查，进行综合分析，排除其他原因所致听觉损害，方可诊断。”2019年5月21日，周红朝向单县人力资源和社会保障局申请工伤认定，将肥城矿业集团单县能源有限责任公司列为被申请人。2019年5月28日，单县人力资源和社会保障局出具《工伤认定申请受理决定书》并分别向周红朝和肥城矿业集团单县能源有限责任公司送达，因周红朝的工伤认定申请的工作单位存在争议，2019年6月17日单县人力资源和社会保障局作出（201901）号《工伤认定中止通知书》，2019年6月19日，单县人力资源和社会保障局因查明周红朝申请的单位不对，作出（201901）号《工伤认定终止通知书》。2019年6月29日，周红朝再次向单县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被申请的工作单位是山东鲁泰建筑工程集团有限公司。2019年7月7日，单县人力资源和社会保障局出具《工伤认定申请受理决定书》，2019年7月30日，周红朝向单县人力资源和社会保障局提交《工伤认定听证申请书》，单县人力资源和社会保障局未组织听证会。2019年8月26日向山东鲁泰建筑工程集团有限公司送达《工伤认定限期举证通知书》，2019年9月3日，单县人力资源和社会保障局以“周红朝诱发耳聋的原因存在争议，需提供职业病医院的诊断结论”为由向周红朝送达（201903）号《工伤认定中止通知书》，2019年9月15日，周红朝向单县人力资源和社会保障局提交《恢复工伤认定申请书》，申请对周红朝申请的工伤认定恢复认定程序，依法作出工伤认定结论。2019年10月8日，单县人力资源和社会保障局作出（2019）单人社工认字第02号《不予认定工伤决定书》，该决定书以“经过对双方材料的调查，没有获取确凿的证据能证明周红朝耳聋是由于在井下工作引起的”为由，认为周红朝受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定工伤或者视同工伤的情景，决定不予认定或者视同工伤。《不予认定工伤决定书》作出后，分别向周红朝和山东鲁泰建筑工程集团有限公司进行了送达。 另查明，周红朝出现“突发性耳聋”后，分别于2019年4月2日到4月19日多次到陈蛮庄煤矿进行闹访，2019年5月20日又到山东省菏泽市信访局上访。 本院认为，2019年2月14日，周红朝与山东鲁泰建筑工程集团有限公司签订有固定期限的《劳动合同》，合同期限从2019年2月14日至2019年12月31日，工种是掘砌工，实行标准工时制，工作地点在单县能源有限公司陈蛮庄煤矿。合同签订后，经培训周红朝即按照约定进行作业。上述事实证明周红朝与山东鲁泰建筑工程集团有限公司已形成劳动关系。2019年2月21日下午3时，周红朝与工友一块下井作业，井下巷道里三台风机同时作业并伴有噪声。2019年2月26日临下班时，周红朝突感右耳耳鸣、耳沉、耳闷、耳有堵塞感、麻木感，并感觉耳聋。2019年3月12日，周红朝入住单县海吉亚医院治疗，入院诊断为：突发性聋（右）。2019年3月29日出院，出院诊断为：突发性聋（右）。2019年5月10日又到山东省职业病医院治疗，检查后门急诊病历记录：可排除噪声聋、暴震聋。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”2019年2月26日临下班时，周红朝突感右耳耳鸣、耳沉、耳闷、耳有堵塞感、麻木感，并感觉耳聋，经单县海吉亚医院诊断为突发性聋（右），但没有写明致聋原因。因周红朝在井下工作环境中，有三台风机作业并伴有噪声，周红朝的右耳突发性聋有可能与工作环境中的噪声有关，但2019年5月10日周红朝又到山东省职业病医院治疗，检查后门急诊病历记录：可排除噪声聋、暴震聋。根据该诊断，周红朝的右耳突发性聋无法认定是噪声、暴震所致，亦不能认定是“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。至于周红朝的右耳突发性聋是否是职业病，2014年10月13日，中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会发布《中华人民共和国国家职业卫生标准》（GBZ49-2014），其中《职业性噪声聋的诊断》第三条诊断原则规定：“根据连续3年以上职业性噪声作业史，出现渐进性听力下降，耳鸣等症状纯音测听为感音神经性聋，结合职业健康监护资料和现场职业卫生学调查，进行综合分析，排除其他原因所致听觉损害，方可诊断。”周红朝出现的右耳突发性聋与上述诊断原则规定亦不相符。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。本案中，单县人力资源和社会保障局以“经过对双方材料的调查，没有获取确凿的证据能证明周红朝耳聋是由于在井下工作引起的”为由，认为周红朝受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定工伤或者视同工伤的情景，决定不予认定或者视同工伤。就现有证据并根据《工伤保险条例》的相关规定分析，单县人力资源和社会保障局作出上述认定并无不妥，本院无法依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项的规定支持其认定工伤。在工伤认定中，周红朝向单县人力资源和社会保障局提交《工伤认定听证申请书》，单县人力资源和社会保障局未组织听证会。《山东省行政程序规定》第三十二条规定，对于重大行政决策，决策事项承办单位应当举行听证会。社会保险行政单位作出工伤认定，并非重大行政决策，且《工伤认定办法》亦未规定工伤认定的听证程序。因此，单县人力资源和社会保障局未组织听证会不属于重大程序违法。 综上，对原告周红朝请求撤销被告于2019年10月8日作出的（2019）单人社工认字第02号《不予工伤认定决定书》，限被告在本案判决生效后60日内依法重新作出《工伤认定决定书》，并认定原告之耳聋为工伤的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周红朝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周红朝负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  牛延进 审 判 员  刘 霞 人民陪审员  姜璐玮 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  饶洪光