山东省成武县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1723行初10号原告孙清德，男，1962年2月16日出生，汉族，居民，住成武县。原告王玉钢，男，1976年5月2日出生，汉族，居民，住成武县。原告郭庆军，男，1976年1月1日出生，汉族，居民，住成武县。原告王孝利，男，1976年1月4日出生，汉族，居民，住成武县。原告刘雪柱，男，1956年12月2日出生，汉族，居民，住成武县。五原告委托代理人邵兆乾，山东文亭扶正律师事务所律师。被告成武县自然资源和规划局，住所地成武县大明湖路中段路北。法定代表人赵晓丹，局长。委托代理人程元洲，单位工作人员。委托代理人智绪省，单位法律顾问。第三人王春华，男，1979年1月13日出生，汉族，居民，住成武县。第三人马美芹，女，1979年7月26日出生，汉族，居民，住址同上。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司，住所地：成武县永昌路**。法定代表人杜万国，董事长。委托代理人王忠成，公司法律顾问。委托代理人冯海萌，公司法律顾问。原告孙清德等五原告诉被告成武县自然资源和规划局、第三人王春华、马美芹房屋行政登记一案，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年2月22日向被告邮寄送达了行政起诉状副本及应诉通知书，因涉案房产证已被第三人王春华在被告处办理了他项权利证书，在第三人山东成武农村商业银行股份有限公司抵押贷款180万元，本案与第三人山东成武农村商业银行股份有限公司存有利害关系，第三人山东成武农村商业银行股份有限公司申请参加本案诉讼，本院依法准许。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告王玉钢、刘雪柱及其委托代理人邵兆乾、被告成武县自然资源和规划局单位负责人王金成（副局长）及其委托代理人智绪省、程元洲、第三人山东成武农村商业银行股份有限公司委托代理人王忠成、冯海萌到庭参加了诉讼，第三人王春华、马美芹经合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。2013年6月6日第三人王春华、马美芹申请办理房产登记，被告于2013年6月26日为王春华、马美芹办理成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。原告孙清德等五人诉称，2007年8月16日，五原告及王春华、王汝光七人合伙租赁田崇星、田忠元土地用于冷库建设经营，原告郭庆军和第三人王春华作为七人代表在“土地租赁协议合同”上签名按手印。协议签订后，原告等七人共同出资建设冷库，至2009年冷库全部建设完工，包括有三个洞冷库、厂棚、门面房等一切设施，并取名为“红发冷藏”。为防止出现纷争，2011年8月，五原告等七人合伙补签了书面“合伙协议”，明确建设冷库七合伙人每人出资34万元，经营收益及费用分担等按照出资比例分配。2017年4月份，五原告得知第三人王春华采取欺骗手段，向被告提供虚假材料，将五原告等七人共同出资建设的“红发冷藏”房产登记在第三人王春华、马美芹夫妻名下。五原告于2017年7月18日向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人王春华、马美芹颁发的成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。经审理，认为五原告现有证据不足以证明其与所诉行政行为具有利害关系，作出（2017）鲁1723行初19号行政裁定书，驳回了五原告的起诉。五原告不服，向菏泽市中级人民法院提出上诉，菏泽市中级人民法院作出（2018）鲁17行终274号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。在该案上诉期间，五原告向贵院提起民事诉讼，要求确认涉案冷库归属五原告及第三人王春华和王汝光共同所有。成武县人民法院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书，依法支持了五原告的诉讼请求。五原告对菏泽市中级人民法院作出的（2018）鲁17行终274号行政裁定书向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院（2019）鲁行申812号行政裁定书认为，五原告可以依据生效民事判决书另行提起行政诉讼等，驳回了五原告的再审申请。综上所述，被告未经严格审查，错误的将属于五原告等七人共同出资建设、共同所有的冷库全部登记在第三人王春华、马美芹夫妻名下，严重侵害了五原告的合法权益。请依法撤销被告为第三人王春华颁发的成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。原告孙清德等五原告向本院提交了以下证据：1.五原告身份证复印件；2.合伙协议书一份；3.冷库租赁协议及程传东证明、身份证复印件各一份；4.（2018）鲁1723民初4017号民事判决书一份；5.成武县人民法院（2017）鲁1723行初19号行政裁定书、菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行终274号行政裁定书、山东省高级人民法院（2019）鲁行申812号行政裁定书各一份；6.郭庆军、王春华与田崇星、田忠元签订的土地租赁合同各一份；7.田崇星和田雪成（田忠元之子）农村土地承包经营权证及身份证各一份；8.成集用（2008）字第3279号集体土地使用证、成武县不动产登记中心“不动产登记材料查询结果证明一份”、成武县人民政府行政复议决定书各一份；9.成房权证字成武字第田集-9165号房屋所有权证；10.陈文成证明及身份证复印件各一份；11.王玉钢、郭庆军的调查笔录一份；12.成武县人民法院（2017）鲁1723行初19号案件庭审笔录一份。被告成武县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，我局为第三人王春华、马美芹办理成武字第田集-9165号房屋所有权证的时间为2013年6月25日，期间我局已完成测绘报告、权利公示等所有法定程序，原告应当在2013年6月27日后的6个月内提起行政诉讼。二、我局办理的成武字第田集-9165号房屋所有权证符合《房屋登记办法》的规定，合法有效。涉案房屋系第三人王春华、马美芹个人所建并使用，其向我局申请所有权登记时，成武县大田集镇政府也为其出具了证明，证明了涉案房屋归属王春华、马美芹使用的客观事实。根据《房屋登记办法》第七条、第八十三条的规定，第三人王春华提交了成集用（2008）字第3279号集体土地使用证，证明王春华是土地使用权人，成武县大田集镇出具的证明，证明了登记房屋符合城乡规划建设，基于以上事实，我局办理的成武字第田集-9165号房屋所有权证符合《房屋登记办法》的规定。综上所述，我局办理的成武字第田集-9165号房屋所有权证事实清楚，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据及依据：1.房产测绘成果报告书；2.房屋登记申请审核表；3.房屋所有权初始登记询问表；4.房屋登记申请表；5集体土地使用证；6.马美芹、王春华身份证复印件各一份；7.集体土地房屋权属登记公告表（存根）一份；8.成武县大田集镇证明一份。法律依据为《房屋登记办法》第7条、第83条。第三人王春华、马美芹未出庭，亦未提交书面答辩状。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司述称，一、同意被告答辩意见。二、根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，担保物权可以善意取得，因而我公司取得了涉案抵押物的担保物权。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司向本院提交了如下证据：成武县人民法院（2019）鲁1723民初1548号民事判决书一份。经庭审质证，被告及第三人山东成武农村商业银行股份有限公司对原告提交的证据1、证据4、证据5、证据8、证据9、证据11、证据12的真实性无异议，对证据2、证据3、证据6、证据、证据10有异议，对证据7认为与本案无关联性。原告对被告提交的王春华的身份信息无异议，对其他证据具有异议。原告对第三人山东成武农村商业银行股份有限公司提交的民事判决书的真实性无异议，对判决书确认其享有抵押权有异议，认为涉案房产占压土地性质为耕地。本院对原被告提交的证据作如下确认：被告提交的王春华的成集用（2008）字第3279号集体土地使用证已被成武县人民政府行政复议决定书撤销，对其真实性不予认定，对其他证据其真实性与关联性予以认定。原告提交的证据1.2.3.4.5.6.7.8.11.12已被生效裁判文书予以确认，并相互印证，对其真实性、合法性、与本案的关联性，予以确认，证据9是本院审查的对象，不予确认其效力。对第三人山东成武农村商业银行股份有限公司证据的真实性予以确认。经审理查明，本院已生效的（2018）鲁1723民初4017号民事判决书查明，2007年8月16日，王春华、郭庆军与成武县大田集镇二泉庄村民田崇星、田忠元二人签订了土地租赁协议，租赁田崇星土地10.59亩，租赁田忠元土地2.48亩，期限21年，该土地性质为耕地。随后五原告与王春华、王汝光共同出资建设冷库。2011年8月，五原告与王春华、王汝光共同签订了合伙协议一份，内容是：“2007年，孙清德等七人经协商，在以王春华、郭庆军名义所租的二泉庄村村民土地上建设冷库一座，至2009年冷库建成，包括三个洞冷库、厂棚、门面房等一切设施，并取名为“红发冷藏”。该“红发冷藏”由七人共同出资，每人出资34万元，收益由七人按出资比例享有，经营费用由七人按出资比例承担。未尽事宜按照我国法律有关合伙的规定执行。今补立此据为凭，共七份，七名合伙人各执一份。”合伙协议签订后，五原告与王春华、王汝光共同对冷库进行经营管理。期间原告孙清德、王玉钢、王孝利将冷库出租，并以甲方的身份与程传东（乙方）签订冷库租赁协议，协议约定租赁期间为2017年4月25日至2020年4月26日；租期三年，每年租金10万元；；地租归甲方支付冷库现有程传东租赁使用。涉案冷库所占用土地的租金，从开始承包至今，都是原告王玉钢和郭庆军二人经办，向田崇星两家支付，两家的租金每年都是52200元。2018年的土地租金是原告郭庆军在2019年4月14日通过银行转账向田崇星及田忠元的儿子田雪成支付。本案在审理中，又查明，2013年6月6日申请人王春华、马美芹到被告成武县房地产管理局以夫妻自建建筑物申请办理房屋确权登记，并向被告提供了登记申请书、申请人的身份证明、集体建设用地使用权证、申请房屋登记符合城乡规划的证明一组。被告房屋登记机构受理了第三人王春华、马美芹登记申请后，被告测绘大队及办证工作人员到现场进行测绘、核查后根据《房屋登记办法》第七条、第八十三条规定办理房屋所有权初始登记于2013年6月26日为其办理了成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。2014年8月27日，第三人王春华向第三人山东成武农村商业银行股份有限公司借款180万元，并以涉案房产作为抵押，期限三年。第三人王春华与山东成武农村商业银行股份有限公司签订了“个人借款合同”和第三人王春华、马美芹与山东成武农村商业银行股份有限公司签订了“最高额抵押合同”。第三人王春华、马美芹、山东成武农村商业银行股份有限公司到被告处办理了房他证成武字第××号房屋他项权利证，设定他项权利种类为“最高额抵押”，债权数额180万。山东成武农村商业银行股份有限公司已就该笔借款将借款人王春华及担保人起诉，成武县人民法院（2019）鲁1723民初1548号民事判决书已作出判决。另查明，第三人王春华办理涉案房产时持有的涉案房产占压土地的成集用（2008）字第3279号集体土地使用证，经原告委托律师查询，成武县不动产登记中心未查询到该土地证号所属的档案信息。田崇星、田雪成的农村土地承包经营权证载明，涉案房地产占压土地的性质为耕地。五原告及第三人王春华、马美芹和王汝光均不是成武县大田集镇二泉庄行政村村民。还查明，2018年2月28日成武县人民政府成政复决字[2018]01号复议决定书以田崇星、田雪成申请，成武县国土资源局未能提供《成集用（2008）字第3279号集体土地使用证》的证据、依据和其它相关材料为由，撤销了成集用（2008）字第3279号集体土地使用证。2017年7月18日，五原告以第三人王春华、马美芹向被告提供虚假材料，取得房屋登记权证，向我院提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人王春华、马美芹颁发的成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。经审理，认为在行政诉讼中，本院不能确认五原告及第三人王春华及王汝光对涉案冷库的共有关系，其现有证据不足以证明其与所诉行政行为具有利害关系，作出（2017）鲁1723行初19号行政裁定书，驳回了五原告的起诉。五原告不服，向菏泽市中级人民法院提出上诉，菏泽市中级人民法院作出（2018）鲁17行终274号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。后，五原告向本院提起民事诉讼，要求确认涉案冷库归属五原告及第三人王春华和王汝光共同所有。成武县人民法院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书，确认了成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证登记的房产为五原告及王春华、王汝光共同所有。五原告又对菏泽市中级人民法院作出的（2018）鲁17行终274号行政裁定书向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院（2019）鲁行申812号行政裁定书认为，五原告可以依据生效民事判决书另行提起行政诉讼等，驳回了五原告的再审申请。本院认为，一、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确定的事实，可以作为定案依据”。五原告提交的已生效的成武县人民法院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书，能够证明五原告与本案具有利害关系，可以提起行政诉讼。二、五原告提交的成武县人民法院（2017）鲁1723行初19号行政裁定书、菏泽市中级人民法院（2018）鲁17行终274号行政裁定书、山东省高级人民法院（2019）鲁行申812号行政裁定书、成武县人民法院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书能够确认五原告在2017年4月份知道自己的权益受到侵害后一直寻求司法救济途径。成武县人民法院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书作出时间为2019年5月27日，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限，结合已生效的行政裁定书查明的事实及告知事项，本案并未超过起诉期限。三、第三人王春华办理成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证登记时，提交的关于涉案冷库属自建和归属王春华及马美芹所有的材料与本院（2018）鲁1723民初4017号民事判决书所确认的事实不符，其所向被告提交的成集用（2008）字第3279号集体土地使用证，在被告处也无档案信息材料且已被成武县人民政府成政复决字[2018]01号复议决定书所撤销。应当认定第三人王春华在办理成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证登记时，向被告提交了虚假材料。四、《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第三十七条规定“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项规定，土地经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途的原则。农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第十二条规定，“受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途”涉案冷库占压土地系成武县大田集镇二泉庄行政村村民的承包土地，土地承包经营权证书上记载土地性质为承包耕地，并未转为建设用地，涉案建筑违反法律强制性规定。第三人山东成武农村商业银行股份有限公司主张涉案房产登记下的房产构成善意取得的主张不予采纳。综上，第三人王春华、马美芹依据《房屋登记办法》第八十三条提交的成集用（2008）字第3279号集体土地使用证已被撤销，且该处房产又属五原告及第三人王春华、王汝光七人共有，房产占压的土地性质现仍为耕地且为案外人家庭承包经营土地。第三人王春华、马美芹在办理涉案房产登记时提供了虚假证据，不符合《房屋登记办法》第十一条应当共同申请的规定，再者《房屋登记办法》第八条规定，办理房屋登记时，应当遵循房屋所有权和房屋占用土地范围内的土地使用权权利主体一致的原则。故，第三人王春华在办理房产登记时提交了虚假材料，导致被告在办理成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证登记时，认定事实错误，主要证据不足，该房产登记予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告成武县自然资源和规划局为第三人王春华、马美芹颁发的成房权证成武字第田集-9165号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告成武县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰人民陪审员  闫红英人民陪审员  刘守存二〇二〇年四月三十日书 记 员  宋潇爽