青岛海事法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁72民初335号 原告：荣成市港西镇王家村村民委员会。住所地：山东省荣成市港西镇王家村。统一社会信用代码：54371082B48298096U。 法定代表人：王学亮，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王淑静，山东成山海天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于菲，山东成山海天律师事务所律师。 被告：吕从胜，男，汉族，1957年1月21日生，住山东省烟台市芝罘区。 委托诉讼代理人：刘玉翠，山东通世律师事务所律师。 委托诉讼代理人：于建青，山东通世律师事务所律师。 原告荣成市港西镇王家村村民委员会（以下简称王家村委会）诉被告吕从胜海洋开发利用纠纷一案，本院于2019年2月26日立案后，因本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结为由裁定中止审理。本案中止审理的情形消失后，本院恢复审理，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人王学亮及其委托诉讼代理人于菲、被告吕从胜及其委托诉讼代理人刘玉翠、于建青到庭了参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王家村委会向本院提出诉讼请求：1、请求被告立即支付欠交租金167.90万元；2、请求判令被告支付违约金107.16万元；3、本案的诉讼费由被告承担。 事实与理由：2011年5月22日，经原告同意，被告与王家村村民王德忠签订《滩涂养殖转包合同》。合同约定，王德忠将其于2011年5月20日从原告处承包海区以每年租金89.3万元转让给被告，租赁期限自2011年5月22日至2021年5月20日止，共计十年。2011年5月30日被告交纳了2011年度、2019年度、2020年度租金共计2679000元。2014年度，被告欠缴租金786000元，2015年度未缴租金。原告多次向被告下达催款通知，均催讨无果。2016年4月27日，原告做出《解除合同通知书》，要求解除合同、收回海区管理使用权。依据合同约定，如因一方违约，向对方支付未履行合同部分租金总额20％的违约金。因被告至今未支付欠缴租金及违约金，请求依法支持原告诉请。 被告吕从胜辩称：一、原告与被告之间的滩涂养殖租赁合同部分有效，部分无效，原告无权向被告收取无效部分的租金，在原告提出解除合同时被告不欠租金。 被告租赁的实际有效养殖海区总面积180.3亩，其中，海域使用权证书坐标范围内的面积为80.9亩，海域使用权证书坐标范围外的面积为99.4亩。二者所占的比重为：海域使用权证书坐标范围内的占养殖海区总面积的44.87%，海域使用权证书坐标范围外的占养殖海区总面积的55.13%。整体租金为每年89.3万元，故，海域使用权证书坐标范围内的年租金（有效部分）为400689元。 从2011年5月21日起至2016年4月27日原告下达《解除合同通知书》时止，共4.937年，有效部分应交租金400689元/年×4.937年=1978202元，被告已交付租金278.6万元（不包括被告预交的2019、2020两年的租金178.6万元），多交807798元。对于被告多交的807798元租金和原告预收的2019、2020两年的租金178.6万元，在原告提出解除合同时应当退还，被告在青岛海事法院（2017）鲁72民初201号案中已提出了请求。 二、被告没有违约，不应当支付违约金。 原告将部分没有海域使用权的海区出租给被告，将国家的资源作为原告谋利的工具，误导被告在无权区域投苗养参，恰遇朝阳角-鸡鸣岛陆岛交通码头扩建工程的施工，除因污染给被告造成刺参损失外，由于施工区域、船舶回旋区、航道均与被告养殖区域重叠，给被告养殖造成巨大困难，原告不反省自己的履约情况，擅自解除合同，严禁被告下海采捕任何海产品，并将海区租赁给了其他人，造成被告养殖的海参全部损失，给被告造成巨大损失。从有效租赁面积看，至原告单方解除合同时，被告不仅不欠租金，还长付了807798元租金，被告没有违约，原告要求支付违约金没有事实和法律依据，应当予以驳回。 本案租赁海区的范围是本案的基础事实，现在双方对合同约定的东至高疆边有分歧。如果合议庭认为被告违约，应当支付违约金，被告认为合同约定的计算违约金的标准过高，请求法庭予以调减，之前按照银行同期贷款利率计算，之后按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 依据原被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实： 2001年5月20日，原告与村民王德波签订滩涂养殖租赁合同书，约定，租赁时间自2001年5月20日至2011年5月20日止，期限10年。边临四至：坐标：东经122度28分960秒，北纬37度25分782秒，及码头北边铁柱为陆地点，海里有石礁向南平推400米与灰树相邻为明显标志，西起潮水线，东到高疆边。 2011年1月1日，荣成市人民政府颁发国海证××号海域使用权证书。该证书经荣成市海洋与渔业局登记，并载明：海域使用权人为荣成市港西渔业公司，项目名称为荣成市港西渔业公司滩涂养殖，项目性质为经营性，宗海面积89．817公顷，开放式养殖89．817公顷，终止日期为2020年12月31日，登记编号为×××92。2012年荣成市人民政府颁发鲁荣成市府（海）养证［2012］第0049号水域滩涂养殖证，该证书载明：水域滩涂养殖权人为荣成市港西渔业公司，核准水域、滩凃面积为89．817公顷，核准养殖方式为滩涂底播，核准水域滩涂养殖权期限为2012年3月3日至2020年12月31日，水域、滩涂地理坐标及四至范围是东至Ｎ37°25＇46．11＂Ｅ122º29′6．55＂，西至Ｎ37°25′47．40″Ｅ122°28′17．26＂，南至Ｎ37°25′17．02＂Ｅ122°28′56．90″，北至Ｎ37°26′10．42″Ｅ122°28′40．07”。 2011年,荣成市港西渔业公司与原告签订滩涂委托经营管理合同书，约定，委托经营范围：本次发包与上轮发包实际经营范围相同，如码头扩建、海区界限视情况重新确定。经营时间：自2011年5月21日起至2021年5月20日（含20日）止，共计十年。考虑到上轮发包对王家村委会海区测算有误，对减少海区面积140.50米，每年给予47万元补偿。 2011年5月，原告开始公开向同村村民招标租赁海域（非被告村民不得参加招标）。原告吕从胜通过玄波介绍委托王德忠以其名义参与竞价租赁。5月17日，王德忠以每年租金89.30万元竞标成功。5月20日，王家村王德忠经王学亮的要求与被告王家村村委会签订滩涂养殖租赁合同书，合同载明：为进一步搞好浅海滩涂的开发利用，有效地保护好海岸资源，受镇渔业公司委托，村委会经研究决定，对受委托管理海区实行对外租赁经营；2011年5月17日，经公开招标，港西镇王家村王德忠以每年租金89．30万元中标；租赁时间：自2011年5月21日起至2021年5月20日（含20日）止，共计十年；租赁范围：本次租赁范围与现有发包范围相同，本次发包十年内不再变更；租赁方自中标之日起三日内缴清三年中标款租金（其中包括第一年及第九年、第十年租金）后签订合同，自2012年起每年4月10日前缴清当年租金。租赁期内，要按合同约定时间及时上缴租金，逾期不缴，除承担违约责任外，王家村委会有权收回管理使用权。租赁期间，原被告应认真履行各自权利、义务，不得随意终止合同。如因一方违约，向对方支付未履行合同部分租金金额的20%的违约金。 2011年5月22日，王德忠作为甲方、玄波、吕从胜作为乙方、王家村村委作为丙方共同签订《滩涂养殖转包合同》合同载明：港西镇王家村王德忠同意将其管理使用权以每年租金89．30万元转让给玄波、吕从胜；租赁时间自2011年5月22日至2021年5月20日止（含20日）共计十年；租赁范围与现有转包范围相同，本次转包十年内不再变更；玄波、吕从胜租赁期内，对租赁滩涂只享有管理使用权；玄波、吕从胜租赁期内，要按合同约定时间及时上缴租金，逾期除承担违约责任外，王德忠有权收回管理使用权；如因一方违约，向对方支付未履行合同部分租金金额的20%的违约金。玄波系为方便承包海域的贷款办理而作为《滩凃养殖转包合同》中的一方当事人出现在合同中，玄波本人并不参与涉案海域的经营管理，与涉案海堿相关的投资承包及经营实际均由吕从胜负责。 2014年4月11日，原告作出传达书，内容为：王家村《滩涂养殖租赁合同书》法人：王德忠，经营者：吕从胜，中标款租金为每年人民币捌拾玖万参仟元整，由于2013年度只上缴租金壹拾万整及2014年4月10日前未按照合同规定时间上缴租金，经王家村两委及村民代表开会研究通过，解除王家村滩涂养殖合同，王德忠及吕从胜不得下海进行一切海上捕捞行为，违者后果自负。 2014年5月18日，原告作出传达书，内容为：王家村《滩涂养殖租赁合同书》法人：王德忠，经营者：吕从胜，接到2014年4月11日传达书后与书记王学亮沟通协商，经营者吕从胜表示继续经营上缴滩涂承包款，但至今未果。2014年5月18日，经王家村两委及党员村民代表开会研究决定，于2014年5月25日前缴清所欠承包款，到日不缴款视为自动放弃管理使用权，王家村收回管理使用权重新对外发包。 2015年4月21日，原告作出传达书，内容为：王家村《滩涂养殖租赁合同书》法人：王德忠，经营者：吕从胜，中标款租金为每年人民币捌拾玖万参仟元整，由于2014年度只上缴租金壹拾万零柒仟元整及2015年4月10日前未按照合同规定时间上缴租金，总共欠缴王家村滩涂养殖租赁租金壹佰陆拾柒万玖仟元整，村党支部书记王学亮4月10日前多次催缴无果，经王家村村两委研究决定，现下达催款通知书，王德忠、吕从胜于2015年4月30日前缴清所欠租金且在此期间不得下海进行一切海上捕捞行为，如不履行王家村村民委员会将按照《滩涂养殖租赁合同书》中第四款第3条执行。 2015年4月30日，被告吕从胜向原告出具出面承诺，内容为：2015年5月31日前付2014年海区租金叁拾万元整（300000），余2014年租金款2015年6月30日前付清，如付不清2014年租金，自动退出。 2015年6月18日，原告作出传达书，内容为：王家村《滩涂养殖租赁合同书》法人：王德忠，经营者：吕从胜，中标款租金为每年人民币捌拾玖万叁仟元整，由于2014年度只上缴租金壹拾万零柒仟元整及2015年4月10日前未按照合同规定时间上缴租金，总共欠缴王家村滩涂养殖租赁租金壹佰陆拾柒万玖仟元整，村党支部书记王学亮4月10日前多次催缴，吕从胜于2015年4月30日写下交款承诺书，承诺如期不交，自动退出海区经营。经王家村两委研究并召开党员及村民代表会议讨论通过，现下达通知书，王德忠、吕从胜于2015年6月19日后不得下海进行一切海上捕捞行为，王家村村民委员会将按照《滩涂养殖租赁合同书》中第四款第3条执行。 2016年4月27日，原告作出《解除合同通知书》并向吕从胜送达，内容为：荣成市港西镇王家村王德忠先生：鉴于你与荣成市港西镇王家村村民委员会于二O一一年五月十七日经公开招标以每年租金89．30万元中标，约定将荣成市港西镇王家村村委管理的海区租赁给你经营，租赁方自中标之日起三日内缴清三年中标款租金（其中包括第一年及第九年第十年租金）后签订合同，自二O一二年起每年4月10日前缴清当年租金。由于你方2014年、2015年、2016年连续三年共欠缴王家村委共计人民币贰佰伍拾柒万贰仟元整（257．2万元）。王家村村委多次催缴上缴租金无果，按照合同双方约定事项规定，乙方租赁期内，要按合同约定时间及时上缴租金，逾期不交，除承担违约责任外，甲方有权收回管理使用权。综合以上事实，你已违反合同约定，解除合同条件成立，经王家村村委、全体党员、村民代表会议一致通过，故通知你如下：自解除合同通知书送达之日，解除你与王家村村委签订的滩涂养殖租赁合同，要求你方在2016年4月27日起不得下海采捕任何海产品，对王家村村委造成违约资金数目及损失将由当地法院按合同审核为依据。 被告吕从胜向原告支付租金的具体时间及金额如下：2011年5月16日，竞标保证金50000元；2011年5月20日，2011年、2019年、2020年租金共计2629000元；2012年6月6日，50000元；2012年7月20日，39300元；2014年1月28日，2013年租金100000元；2014年5月27日，900000元（其中793000元补交2013年拖欠的租金，剩余107000元为2014年租金）。 本院于2019年2月26日受理吕从胜与王家村村委会海洋开发利用纠纷一案，2019年12月9日，山东省高级人民法院做出（2019）鲁民终2221号民事判决书，认定：吕从胜与王家村委会以及王德忠签订的滩涂养殖租赁合同书、滩涂养殖转包合同有效，原告未超出海域使用范围发包，因被告吕从胜欠付租金，原告于2016年4月27日解除上述两份合同。 诉讼中，原被告一直确认：依据山东省高级法院（2019）鲁民终2221号民事判决书认定的事实，被告吕从胜拖欠租金1620281.6元。 原告提供2016年5月8日原告与王德启签订的滩涂养殖租赁合同书，滩涂养殖租赁合同书约定，年租金为50.01万元，租赁范围为本次租赁范围与现有发包范围相同，本次发包五年不再变更。被告未就降低违约金提供证据。 本院认为，山东省高级人民法院做出的（2019）鲁民终2221号民事判决是生效判决，被告吕从胜对该判决认定的事实和判决结果有异议，应当通过合法方式处理。在该判决结果未依法改变的情况下，本院应当依据该生效判决经的结果处理本案滩涂养殖租赁合同书、滩涂养殖转包合同纠纷。（2019）鲁民终2221号民事判决认定，原告未超出海域使用范围发包，被告吕从胜拖欠租金，应当按照合同约定支付租金，故，被告吕从胜应当给付租金1620281.6元。 《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。（2019）鲁民终2221号民事判决书认定：因被告吕从胜欠付租金，原告于2016年4月27日解除上述两份合同。被告吕从胜在履行合同过程中未按约定支付租金，应当支付违约金，滩涂养殖租赁合同书、滩涂养殖转包合同均约定，如因一方违约，向对方支付未履行合同部分租金金额的20%的违约金，故，被告吕从胜应当按照合同约定的租金数额以及未履行期限的20%支付违约金，即90.43万元。被告吕从胜未提供证据证明约定的违约金高于造成的损失，而原告提供2016年5月8日原告与王德启签订滩涂养殖租赁合同书证明再次租赁的年租金为50.01万元，被告吕从胜违约导致的损失高于约定的违约金，因此，被告主张降低违约金数额主张，本院不予支持。 根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告吕从胜向原告荣成市港西镇王家村村民委员会支付租金1620281.6元； 二、被告吕从胜向原告荣成市港西镇王家村村民委员会支付违约金90.43万元； 上述款项，被告吕从胜于本判决生效之日起10日内给付原告荣成市港西镇王家村村民委员会。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息； 三、驳回原告荣成市港西镇王家村村民委员会对被告吕从胜的其他诉讼请求。 本案案件受理费28805元，原告荣成市港西镇王家村村民委员会负担2367元，被告吕从胜负担26438元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交六份正本上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  马卫东 审 判 员  曲燕军 人民陪审员  赵大伟 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  汤 瑜