山东省莱阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0682行初10号原告李春伟，男，1969年1月14日出生，汉族，住莱阳市。委托代理人王松柏，莱阳汇源法律服务所法律工作者。被告莱阳市冯格庄街道办事处，住所地莱阳市冯格庄街道办事处驻地。法定代表人徐海涛,该办事处主任。出庭负责人生力伟，该办事处领导成员。委托代理人王建芳，该办事处工作人员。委托代理人谭超，山东阳正律师事务所律师。原告李春伟诉被告莱阳市冯格庄街道办事处行政强制、赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李春伟、委托代理人王松柏，被告出庭负责人生力伟、委托代理人王建芳、谭超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年9月24日，被告批准我在朱家埠村建设环保养猪场，2009年12月28日，我与村委签订土地租赁合同，约定租赁村北500米处的10亩土地，租赁期限40年，合同签订后，建起了环保养猪场，并且一直在经营。2019年12月9日，冯格庄违法建设治理行动领导小组向我下发了违建告知书。我所建养猪场系经政府批准建设的，不存在违建的问题，该通知书是错误的，应予撤销。另外，冯格庄街道办事处安排执法局的相关人员拆了猪舍，造成了相应财产损失。请求：1、依法撤销被告下发的违建告知书；2、被告赔偿违法拆除猪圈造成的损失50万元。被告辩称：一、答辩人作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，主体适格，程序正当。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”答辩人作为乡、镇人民政府有权对辖区内的违法建筑物责令停止建设、限期改正、强制拆除。根据2017年6月15日莱阳市委办公室、莱阳市人民政府办公室联合下发的莱办字[2017]12号《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》“五、实施步骤：第二阶段：落实措施，全面推进：治理阶段实行属地责任管理，属地政府牵头，建设、国土、水利、公路、交通、林业等部门抽调专人组成各镇街违建治理行动小组，按照以下程序开展集中治理工作：1、调查取证。根据研究确定的违法建设处理意见，各镇街违建治理行动小组对辖区内各类违法建设以相关行政机关为主体依法进行执法调查取证2、督促整改。治理行动小组依法向违法建设当事人下达限期整改通知，可以补办手续的责令补办手续，无法补办手续必须拆除的责令限期拆除，该罚款的罚款，该没收的没收。3、强制拆违。对拒不执行整改通知要求、超过自行拆除期限的违法建设，治理行动小组依照相关法律法规的规定履行行政处罚程序。……相关镇街负责辖区具体违法建设强拆的组织协调，制定强拆方案并牵头实施。”的规定，答辩人组成冯格庄违法建设治理行动领导小组（以下简称“违建治理小组”），负责冯格庄街道办事处辖区内的违建治理工作。经违建治理小组的调查取证，原告李春伟注册的德佳牧业养殖场，有房屋约十间，砖砌围墙多处、铁皮钢构房屋约有几十间，面积约为1500平方米，铁皮钢构屋用途为好姻缘棉花加工厂房、租住房、棉花加工用品展示厅等；好姻缘棉花加工厂北侧十间房屋为李春伟居住房屋（其村内还有四间旧房），原告李春伟未能提供相关审批手续。莱阳自然资源和规划局于2019年3月25日作出（2019）第065号违法建设规划认定意见函，经工作人员现场勘查认定，原告李春伟的工程位于城市规划区内未取得建设工程规划许可证擅自建设，属于违法建设。2019年4月2日，违建治理小组向原告李春伟下发《告知书》，限原告李春伟在2019年4月6日前，自行拆除违法建筑物（构筑物、设施），恢复原貌原状。因原告李春伟拒绝接收告知书，违建治理小组将《告知书》贴于违章建筑的墙上予以公示。2019年12月9日，答辩人向原告李春伟送达告知书，催告原告李春伟限期拆除违法建筑。因原告李春伟对违法建设拒不自拆，也未提出助拆申请。2019年12月13日，根据烟台市委办公室、烟台市人民政府办公室下发的烟办发电[2019]36号《关于深入开展全市违法建设治理行动的实施方案》“四、实施步骤和方法：（三）重点攻坚阶段（2019年7月—12月）：重点拆除和涉‘公’违建拆除阶段结束后，对其余违法建设拒不自拆，又不提出助拆申请的，由各县市区政府责成辖区乡镇政府（街道办事处）和相关部门按照强制拆除程序，做好风险评估，依法依规事实强制拆除，拆除费用由违法建设当事人承担。……”的规定。答辩人联合相关部门对原告李春伟的违法建筑（钢构房）予以拆除。答辩人依法依规催告原告李春伟履行自行拆除违章建筑义务，原告李春伟在收到催告后既未进行陈述也未申辩。经催告，原告李春伟无正当理由不履行行政决定后，答辩人依法将原告李春伟的违法建筑予以拆除。答辩人于2019年12月9日向原告下发《告知书》的程序，均依据莱办字[2017]12号文件进行，程序合法，内容正当，不应予以撤销。二、原告李春伟在本案中不具有合法权益或者合法财产。首先，《农村土地承包法》第八条规定“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”原告李春伟承包的土地属于农村承包地，原告李春伟在承包地上搭建钢构房、砖混房，未经依法批准，应当认定为违法建筑物。其次，即便原告李春伟经申请批准后建设养猪场，但其未经依法批准私自改变土地用途，将建筑物改建用于棉被窗帘加工，依旧属于违法建筑物。原告李春伟的建筑已违反《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，属于违法建设，不属于原告李春伟的合法权益。原告李春伟的经济损失系因其违法造成，原告李春伟无权要求答辩人赔偿其损失。综上，答辩人向原告下发《告知书》程序合法，内容正当，不应予以撤销。原告的建筑系违法建设，原告不享有合法权益，答辩人不应赔偿其因违法行为造成的损失。原告请求相关的事实与理由均不成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。审理查明，原告李春伟在其村租赁的土地上建有建筑物，于2019年12月13日被被告组织人员强制拆除。在实施强制拆除前，被告下设的违法建设治理行动领导小组于2019年4月2日与2019年12月9日两次向原告送达告知书，分别限期自行拆除建筑物，恢复原貌原状。原告主张建筑物系环保养猪场。被告认为原告李春伟注册的德佳牧业养殖场，有房屋约十间，砖砌围墙多处、铁皮钢构房屋约有几十间，面积约为1500平方米，铁皮钢构屋用途为好姻缘棉花加工厂房、租住房、棉花加工用品展示厅等；好姻缘棉花加工厂北侧十间房屋为李春伟居住房屋；莱阳自然资源和规划局于2019年3月25日作出（2019）第065号违法建设规划认定意见函，经工作人员现场勘查认定，原告李春伟的工程位于城市规划区内未取得建设工程规划许可证擅自建设，属于违法建设；原告接到告知书后未按照要求自行拆除，被告依法拆除原告违建房屋的行政行为合法。本院认为，行政机关对于公民实施行政强制行为应当依法进行，《中华人民共和国行政强制法》对行政机关强制执行程序有明确规定，设定了完整程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条规定“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”。上述规定系作出强制拆除决定的法定程序。本案中无法认定案涉强制拆除行为已依法经过催告并作出强制执行决定等必经的法定程序，故认定案涉强制拆除行为程序违法。关于案涉强制拆除行为的责任主体的问题。根据2017年6月15日由莱阳市委办公室、莱阳市人民政府办公室联合下发的莱办字（2017）12号《莱阳市城乡违法建设治理行动实施方案》文件中“四、职责分工：（二）属地职责：各级党委、政府是辖区内违法建设治理工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，负责本行政区域内违法建设的巡查处置工作……（三）各部门职责：公安局负责维护违法建设拆除现场及周边治安秩序、交通秩序，制止和查处妨碍执法人员依法执行公务的违法行为……建设局负责实施对城市、镇规划区未取得建设工程规范许可证和未按照建设工程许可证的规定进行建设行为的行政处罚……五、实施步骤：第二阶段：落实措施，全面推进：3、强制拆违：相关镇街负责辖区具体违法建设强拆的组织协调，制定强拆方案并牵头实施……”的规定，可以看出，该文件规定的对于莱阳市城乡违法建设实施强拆的责任主体是各相关辖区镇街政府，维护拆违现场秩序的是莱阳市公安部门，而对于相关违章建设或违章建筑进行处罚的是莱阳市建设部门。本案中，结合被告作出告知书，应当是实施行政强制拆除行为的责任主体。关于原告的依法撤销被告下发的违建告知书的诉讼请求。被告对涉案违章建设实施了强制拆除，虽然程序违法但不具有可撤销内容，应当确认违法。关于原告主张的赔偿问题。原告的被拆建筑系违法建设，违法建设不具有合法权益，因此对于违法建设拆除程序违法的不应予赔偿。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告莱阳市冯格庄街道办事处对于原告李春伟租赁土地上的建筑物，于2019年12月13日实施的强制拆除行为违法；二、驳回原告李春伟的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告莱阳市冯格庄街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  文志毅人民陪审员  徐维春人民陪审员  姜娟美二〇二〇年四月二十日书记他员于燕飞