河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终44号上诉人（一审原告）：铁志坚，男，回族，1942年9月13日出生，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人：李顺华、谢瑞清，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：商丘市睢阳区人民政府。住所地：商丘市睢阳区雪苑路1号。法定代表人：栗朝举，该区政府区长。委托代理人：张业峰。委托代理人：谢向涛，金博大律师事务所律师。铁志坚与商丘市睢阳区人民政府(以下简称睢阳区政府）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）(2019)豫14行赔初69号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，在商丘市睢阳区××街××号××号××房屋一套。2017年3月26日，睢阳区政府发布商睢政〔2017〕9号《商丘市人民政府关于商丘古城棚户区改造项目四期、五期工程实施房屋征收的决定》，涉案房屋位于征收范围内。睢阳区政府对涉案房屋所做的编号为丙-680房屋信息采集表显示，铁志坚涉案房屋用途为商业部分的，结构为砖木和砖混，砖木面积为31.25平方米，砖混面积为15平方米，共计46.25平方米。涉案房屋用途为住宅部分的，结构为砖混，砖混面积为262.13平方米。隔热层砖混65.53平方米。2017年9月30日，商丘金华联合资产评估事务所根据睢阳区政府的委托出具商金征评报字（2017）第318号商丘市睢阳区古城棚户区改造项目四五期工程涉及的国有土地上住宅房屋建筑物征收补偿价值分类评估报告，对古城棚户区改造项目四期五期工程项目内被征收房屋实施了分类评估，其中九成新以上砖混结构土地性质为国有划拨土地自建房评估单价2169元／平方米，商用房屋位置为北关大街西侧结构为砖混结构土地性质为国有出让土地评估单价为6367元／平方米。2019年7月3日，铁志坚的房屋被睢阳区政府组织的人员拆除。截至目前，睢阳区政府未与铁志坚达成房屋征收安置补偿协议，未对铁志坚做出房屋征收补偿决定，未对铁志坚进行补偿。铁志坚不服睢阳区政府强制拆除涉案房屋行为提请确认违法诉讼，已被生效判决确认睢阳区政府拆除涉案房屋行为违法。现提起本案行政赔偿诉讼。根据睢阳区政府提供的房屋信息采集表显示，对口抽1个。该院依法调取了商丘市规划区新建商品房和二手房屋不动产登记均价统计，显示2017年商丘市睢阳区二手商业房均价6053.13元/平方米，住宅4348.71元/平方米，2019年商丘市睢阳区二手商业房均价6091.99元/平方米，住宅5410.63元/平方米，2019年住宅均价较2017年上涨幅度约24.4%，二手商业房均价基本没有变化。商丘市人民政府《关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》（商政（2017）52号）公布。该通知规定对口抽水井260-520元每眼。一审法院认为，铁志坚涉案房屋位于商丘古城棚户区××期××期工程的征收范围内，睢阳区政府强制拆除涉案房屋的行为被判决确认违法，其依法应当承担赔偿责任。因涉案房屋已经被征收且完全拆除，没有恢复原状的可能与必要，在标的物已灭失，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值。铁志坚在起诉状已经通过诉讼请求明确表示要求货币赔偿，该院按照货币方式计算其直接损失。结合铁志坚起诉状所列举的赔偿请求，铁志坚的直接损失包括：1.房屋价值损失。对国有土地上的房屋进行征收补偿，其补偿的价值实际是房屋和土地的综合价值。考虑到铁志坚未提供涉案房屋占压国有土地使用权证及房屋所有权证，睢阳区政府亦不认可铁志坚所主张的国有土地使用权证及房屋所有权证所存在的事实。因涉案房屋已被强拆，缺少估价必要材料的情形下，房地产评估机构无法通过评估确定涉案房屋价值，该院决定结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。因原评估报告结论中商业房评估价均高于该院调取的二手房均价，且涉案商业房系砖木结构为31.25平方米，砖混结构为15平方米，砖混结构明显少于砖木结构的面积，睢阳区政府出具的清单中商业房面积计算标准均按照砖混结构价值进行计算。同时，政府清单中确认的商业房价值为6367元高于该院调取的二手房均价6091.99元。出于保护铁志坚利益的角度考虑，该院对铁志坚商业房屋价值按照睢阳区政府提供的商丘市古城征收商用房补偿分类商业混合位置为北关大街西侧的评估价6367元／平方米确定，即46.25平方米×6367元＝294473.75元。鉴于铁志坚及睢阳区政府双方提供的照片及视频资料确定住宅面积均为自建房砖混结构，睢阳区政府认为存在砖混二等无事实依据，该院不予支持。住宅面积为砖混结构，即262.13平方米×2169元＝568559.97元。隔热层砖混65.53平方米，该院酌定参照自建房砖混结构八成至八五成新评估单价1936元／平方米确定，共126866.08元。三项共计989899.8元。2.关于涉案房屋室内物品损失。因睢阳区政府的强制拆迁行为造成涉案房屋被拆除，导致铁志坚不能提供准确证据证明室内物品损失。结合铁志坚提供的涉案房屋照片及庭审中铁志坚、睢阳区政府双方认可室内物品部分已安置的事实，该院酌定涉案房屋室内物品损失为5000元。3.地上附属物。水井一口价值为520元。综上，睢阳区政府因拆除铁志坚的房屋应当赔偿其房屋损失989899.8元、室内物品损失5000元、地上附属物520元。铁志坚所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿铁志坚房屋价值损失989899.8元；二、责令商丘市睢阳区人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿铁志坚室内物品损失5000元、地上附属物损失520元；三、驳回铁志坚其他诉讼请求。铁志坚上诉称，一审认定房屋面积有误，酌定的赔偿标准远低于涉案区域房屋市场价格，睢阳区政府对室内物损应付举证责任，上诉人房屋损失、室内物品损失、附属物损失赔偿请求合理合法，应全部支持。请求撤销原判，改判支持一审诉讼请求。本院查明事实与一审查明事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中睢阳区政府对涉案房屋实施强制拆迁行为已被确认违法，应当对该行为造成的房屋损失及其他损失承担国家赔偿责任。关于涉案房屋价值。因涉案房屋已被拆除，一审综合考虑房屋实际价值、市场行情等因素，参照房屋评估报告确定的评估单价，对涉案商用房46.25㎡参照评估价6367元/㎡确定价值为294473.75元，对涉案住宅262.13㎡房屋参照评估价2169元/㎡确定价值为568559.97元，对隔热层砖混结构确定126866.08元，体现了涉案房屋的实际价值，弥补了铁志坚房屋价值损失，一审对该部分判决并无不当。上诉人主张的过高部分，不予支持。关于室内物品损失、地上附属物价值。一审综合考虑各种因素，根据铁志坚房屋拆迁前实际状况，结合生活常理及本案实际酌情分别确定相应损失5000元、520元赔偿数额并无不当。上诉人主张的过高部分，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年四月二十三日书记员  陈康达