四川省旺苍县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0821民初137号 原告：胡曾明，男，1955年6月5日出生，汉族，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人：王波，四川广府律师事务所律师。 被告：胡正明，男，1967年2月11日出生，汉族，住四川省旺苍县。 被告：祝德国，男，1975年1月2日出生，汉族，住四川省旺苍县。 被告：四川省旺苍县福庆乡红花村村民委员会。 法定代表人：胡明贵，村民委员会主任。 被告：四川省旺苍县福庆乡人民政府，住所地：四川省旺苍县福庆乡场镇。 法定代表人：汪平兰，福庆乡乡长。 委托诉讼代理人：向东，四川方尽律师事务所律师。 被告：四川省旺苍县荣光建筑安装工程有限公司。 法定代表人：边吉容，董事长。 委托诉讼代理人：腾毅龙，四川汉川律师事务所律师。 原告胡曾明与被告胡正明、祝德国、四川省旺苍县福庆乡红花村委会（以下简称：红花村委会）、四川省旺苍县福庆乡人民政府（以下简称：福庆乡政府）生命权、健康权、身体权纠纷一案，在诉讼过程中，原告胡曾明申请追加四川省旺苍县荣光建筑安装工程有限公司（以下简称：荣光建筑公司）为本案被告，本院经审查认为，原告的申请符合法律规定，本院依法通知荣光建筑公司作为本案被告参加诉讼。本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡曾明的委托诉讼代理人王波、被告胡正明、祝德国、被告红花村委会的法定代表人胡明贵、被告福庆乡政府的法定代表人汪平兰及其委托诉讼代理人向东、被告荣光建筑公司的委托诉讼代理人腾毅龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡曾明向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令胡正明、祝德国、红花村委会、福庆乡政府对2018年11月9日《人民调解协议》中漏计胡曾明的残疾赔偿金、后续治疗费、鉴定费、交通费、住宿费、精神抚慰金等费用共计32,662.70元，由胡正明、祝德国、红花村委会、四川省旺苍县福庆乡人民政府（以下简称福庆乡政府）连带承担；2、请求人民法院依法判令祝德国、胡正明二被告连带赔偿于2018年11月9日签订的《人民调解协议》中剩余未履行的余款18,300.00元；请求被告荣光建筑公司承担连带赔偿责任；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：2018年9月胡曾明在祝德国承包并施工的位于四川省旺苍县福庆乡（以下简称福庆乡）红花村五组乡村道路硬化过程中，因道路质量问题及质量标准存在争议，双方发生争吵，在争吵过程中胡曾明让其驾驶铲车的被告胡正明下车，意外致胡曾明受伤，并送至四川省旺苍县中医医院（以下简称中医医院）进行救治。经诊断胡曾明的伤情为开放性骨折、开放性指趾骨骨折、趾伸肌腱断裂、右足楔骨骨折、右足软组织挫裂伤、其间住院治疗27天出院，出院医嘱建议休息三月、每月复查DR片、骨折未愈前伤肢禁负重、适当功能锻炼、根据X光片复查情况决定患肢负重及取内固定时间、门诊随访。在胡曾明出院后三个月，于2018年12月21日，胡曾明经四川省广元市利州区司法鉴定中心（以下简称利州区司法鉴定中心）鉴定胡曾明的损伤程度为十级伤残。胡曾明在出院后，于2018年11月9日经四川省旺苍县福庆乡人民调解委员会调解（以下简称福庆乡调解委员会）由胡正明，祝德国以及已经死亡的胡治江赔偿胡曾明各项损失33,900.00元，后三人仅向胡曾明支付15,600.00元，剩余余款18,300.00元至今未履行。胡曾明根据县文件精神、交通大会战村道路硬化，村委会是业主，通过村民一事一议确定施工，且由村民委员会通过村民大会一致同意该工程由全民进行监督工程质量，故胡曾明对发生争议路段的质量标准存在争议属合理范围，胡曾明不应当存在过错。且被告福庆乡政府属村民委员会的上级主管部门，并配备相关的技术员对硬化路质量进行监管，当村民对有争议的路段发生争议时，乡一级的技术人员或者现场施工的安全管理人员应当出面进行解释或者进行劝解便可制止此次矛盾的发生。根据《中华人民共和国公路法》第二十四条规定“公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择具有相应资格的勘查设计单位、法规、规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方权利义务。承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，必须持有国家规定的资质证书。”，胡曾明认为，祝德国系没有相关资质证书的个人，其承包行为属违法承包，不受法律保护。福庆乡政府作为乡一级主管部门具有审查义务，在审查环节中，是否审查承包人祝德国是否具有相关资质证书是修建公路的硬件要求。故在本次纠纷中福庆乡政府是有审查不严或消极审查的不作为行为，应对此次纠纷承担责任。 被告胡正明辩称，本人已经支付的几千元是冤枉的。工程是祝德国承包的，胡治江在倒路施工，工程质量确实很差，减工减料。以前本人考虑到几千元也无所谓，本人是带班的，胡曾明也和本人是一个生产队的。其实，调解当时本人是不服气的。胡治江虽然已经死了，但是本人拿的钱确实冤枉。胡治江的兄弟住在政府，当时调解时，胡治江找了他娘家的两兄弟，却没有找生产队里的人证明，本人没有任何的亲戚。但是当时证人证明是本人将驾驶员的手拉下车，是做的伪证，不属实，本人没有拉驾驶员。本人对事情发生的经过与原因有异议。 被告祝德国辩称，本案涉及的项目是荣光建筑公司中标，公司授权本人去施工负责。胡曾明以前脚就有残疾，本人主动就提出不要他来工地做混泥土工作，但是他非要坚持去做。他不是本人管理的工人，本人还叫本人管理的工人不要和他一起做。这件事也不是在道路有质量问题时出现的，当时路还没有施工完，所以不存在质量问题。本人之前问过施工人员，当时胡正明把正在施工的驾驶人员胡治江一手将半个身体拉出驾驶位。胡曾明在那一刻跳入铲车的车斗，胡曾明是为了阻止施工，才导致事故的发生，之后派出所做了笔录，我们也积极的支付胡曾明的医疗费，我们也签字确认了调解协议，并且也将赔偿金一次性支付完毕了，所以原告将本人与荣光建筑公司当被告是不正确的，请求驳回原告的起诉。 被告红花村委会辩称，原告诉称将红花村村委会将工程不合理的承包给祝德国不属实，红花村村委会已经审查了祝德国的资质，符合标准与要求。村委会不存在对事故不作为。在事故发生的当天，支部书记在场进行了事故调查，并且及时做出了方案，将伤者送到医院，并且协调预支付了医疗费用，之后调解处理也是各方当事人、派出所进行协调处理，各方都是签字确认的。红花村村委不存在不作为，也没有非法将工程承包给施工单位。请求法院依法判决。 被告福庆乡政府辩称，福庆乡政府虽然是业主方，但是已经将工程承包给有资质的施工建设单位。虽然事故发生在该辖区，但是乡政府不是责任人，责任人应当是侵权人以及承包单位。福庆乡政府尽到了监督监管的义务。《人民调解协议书》合法有效，其中没有漏算的情形，原告是完全民事行为人，签字表示对协议的认可，协议是对该事情做一次性的了断，不应当再次赔偿。福庆乡政府不应当作为赔偿人，应当是实际施工单位赔偿。请求驳回原告对乡政府的诉讼请求。 被告荣光建筑公司辩称，原告起诉本公司不符合一般侵权构成的四个要件，荣光建筑公司没有损害行为。原告对荣光建筑公司起诉已经超过了诉讼时效。福庆乡的调解协议具有合同效力，不能更改，没有主张的部分应当视为放弃。调解协议中没有荣光建筑公司，原告也没有在法定诉讼时效内向荣光建筑公司主张权利，应当保护乡政府的调解协议的和法性。原告在本次事故中存在重大过错，明知在施工，还跳入挖机的斗上，原告至少要承担百分之五十的责任。但是调解协议已经作出了，所以请求法院驳回原告对荣光建筑公司的诉请。 本院经审理认定事实如下：2018年4月14日，荣光建筑公司通过竞争性谈判，取得福庆乡红花村2018年农村联户路工程项目，发包方为红花村委会，承建方为荣光建筑公司，双方签订了建设合同，发包方由福庆乡政府代章。在施工过程中，荣光建筑公司将该工程分包给祝德国，同时任命祝德国为其代表负责现场施工，对此，荣光建筑公司及祝德国均予确认；在施工过程中，祝德国聘请胡治江（现已死亡）携带自有铲车为其施工。2018年8月5日7时许，胡治江在福××乡××用铲车××路时，胡正明带领胡曾明等人监看施工质量并和施工队一起施工，过程中，胡曾明等三人觉得施工路面太窄太薄，就上前阻止铲车施工，胡曾明爬上铲车悬空的铲斗与铲臂连接处，胡正明让胡治江下车查看所倒路面混泥土的薄厚，在此过程中驾驶员胡治江脚踩刹车手握操作杆，未将铲车熄火；在纷争过程中胡正明爬上铲车左侧靠近驾驶室，拉着胡治江的左手，把胡治江的上身拉倾斜过去，胡治江右手上的操作杆向左一动，铲车的铲子向上一扬，由于铲车是液压的，速度很快，胡曾明反映不及右脚被铲斗与铲臂夹伤，后被胡治江送往中医医院治疗27天，花费医疗费15436.85元（该费用已由胡曾明、胡治江、胡正明、祝德国按照各自确认金额全部给付），于2018年9月1日出院。中医医院出具出院证明书，内容为：开放性骨折、开放性指趾骨骨折、趾伸肌腱断裂、右足楔骨骨折、右足软组织挫裂伤。出院医嘱：休息三月、每月复查ＤＲ片、骨折未愈前伤肢禁负重、适当功能锻炼、根据Ｘ光片复查情况决定患肢负重及取内固定时间、门诊随访。 2018年11月9日原告胡曾明与被告胡正明、祝德国及驾驶员胡治（现已死亡）在福庆乡人民调解委员会进行调解，提交笔录确认胡曾明的各项费用及赔偿标准为：误工费10，613.60元：116天（26+90）×117.64元（2017年农、林、牧、渔业人员年工资标准42，939.00元/年÷365天）；护理费2，663.96元：26天×102.46元（37，401.00元/年÷365天）；住院期间伙食补助费1，300.00元：26天×50元；残疾人补助费（伤残十级）20，785.90元：17年×12，227.00元/年×10%；精神抚慰金：2，000.00元；后续治疗费：7，000.00元；计44，363.46元；住院医疗费15，436.46元（已付）；合计59，800.31元。责任比例为：胡曾明承担30%的责任，胡治江、胡正明、祝德国承担70%的责任。按照上述协调意见，各方达成调解协议，内容为：“经调解自愿达成如下协议：1、入户路承包方祝德国主动承担给受伤者胡曾明费用17，940.00元了断。2、铲车驾驶员胡治江承担给受伤者胡曾明费用11，960.00元了断。3、胡正明承担给受伤者胡曾明4，000.00元了断。4、经过本次调解后四位当事人不得以其他理由为此事再发生纠纷。5、本协议经当事人签字立即生效。履行方式、时限:3日内。本协议一式5份当事人、人民调解委员会各持一份”。上列协议当事人对调解协议均无异议。协议的履行情况：胡曾明自付医疗费1，036.85元；胡正明给付医疗费4，000.00元，胡治江给付医疗费7，400.00元，祝德国给付医疗费3，000.00元（其中2018年8月26日转账给付2，000.00元），2018年11月9日转账给付赔偿款15，600.00元。除已经给付的医疗费外，按照协议约定，胡正明已经履行完毕，胡治江未履行11，960.00元，祝德国未履行2，340.00元，合计未履行金额未14，300.00元。 2018年12月21日原告胡曾明委托利州区司法鉴定中心对其损伤程度进行鉴定，2018年12月24日利州区司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“胡曾明的损伤为十级伤残”。原告胡曾明支付伤残程度评定费1，000.00元。 上述实事，有当事人的当庭陈述，原审提交的原、被告身份信息证明、追加被告申请书，工商档案，中医医院病历、用药清单、医疗费票，调解协议书，司法鉴定意见书，被告祝德国提交的四川省信用联社转款明细两份，被告福庆乡政府提交的四川省旺苍县公安局国华派出所接（报）处警登记表、讯问笔录六份，四川省旺苍县扶贫开发和移民工资局文件二份，竞争性谈判申请文件一份，福庆乡政府中选通知书、中选公示各一份，建设合同一份，胡曾明调解笔录、调解协议书各一份，被告红花村委会调解的安全事故调查笔录三份，本院询问笔录一份等证据在卷佐证，并经庭审质证，可以采信。 本院认为，公民的生命健康权应受法律保护。公民因他人的侵权行为遭受身体伤害的，有权请求侵权人赔偿。本案原告因被告侵权受伤，应当获得赔偿，因此原告的请求符合法律规定的部分本院予以支持；福庆乡人民调解委员会所出具的人民调解协议书所列当事人是完全民事行为能力人，调解协议书记载的内容是上列当事人的真实意思表示，本案原、被告亦对调解协议书的客观性、真实性、合法性均予确认，该调解书亦未违背根据法律、法规强制性规定，本院对该调解书就侵权事故、责任划分、责任比例、因果关系等等的确认亦予以确认。 本案的主要争议在于1、被告荣光建筑公司是否应当承担赔偿责任的责任比例；2、原告胡曾明主张被告荣光建筑公司承担赔偿责任是否已过诉讼时效；3、本案是否有漏计、错算项目。对此本院作如下评述： 一、被告荣光建筑公司是否应当承担赔偿责任的责任比例。根据《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权法》）第三十四条规定：用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第九条规定：雇员在从事雇佣活动中致人损害的，雇主应当承担赔偿责任；雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。雇主承担连带赔偿责任的，可以向雇员追偿。前款所称“从事雇佣活动”，是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应当认定为“从事雇佣活动”。本案中，原告胡曾明履行村民监督村道路施工质量，站在胡治江驾驶的铲车上受伤，胡曾明不当履职应承担次要责任；被告荣光建筑公司违背国家法律规定，擅自将上列工程分包给没有相关资质证书的祝德国施工，其分包行为不受法律保护，祝德国既是荣光建筑公司授权的工程施工人员，又是工程的实际承包人，在履行职务的过程中，雇请胡治江为其从事铲车施工，胡治江与胡正明至胡曾明受伤，雇主荣光建筑公司、雇主祝德国、雇员胡治江与胡正明构成共同侵权。被告荣光建筑公司辩称，荣光建筑公司没有损害行为，调解协议具有合同效力，不能更改，没有主张的视为放弃。调解协议中没有荣光建筑公司，应当保护乡政府的调解协议的合法性，荣光建筑公司不承担赔偿责任。依照《中华人民共和国侵权法》第三十四条、《解释》）第九条的规定，荣光建筑公司的该辩称理由于法无据，本院不予采纳。本院确认，被告荣光建筑公司擅自分包工程给祝德国并授权被告祝德国雇佣胡治江，胡治江致胡曾明受伤，被告荣光建筑公司应与祝德国共同承担连带赔偿责任。 二、原告胡曾明主张被告荣光建筑公司承担赔偿责任是否已过诉讼时效。胡曾明受伤后至起诉时，并不知道福庆乡红花村2018年农村联户路工程项目的承建方是荣光建筑公司，诉讼中，向本院提出追加荣光建筑公司为本案被告，请求本院通知其参加诉讼；在本院询问胡曾明是否放弃对已死亡的胡治江的诉讼权利时，胡曾明明确表示放弃对胡治江的诉讼请求，但不放弃对“大老板”的诉讼请求；从上列情况可见，胡曾明口中的“大老板”即荣光建筑公司和工程实际承包人祝德国，胡曾明未放弃对荣光建筑公司和祝德国的诉讼请求权。《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条规定：“下列的诉讼时效期间为一年：（一）身体受到伤害要求赔偿的；二、……”，第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”。本案中，原告胡曾明身体受到伤害，其要求赔偿的诉讼时效期间应为一年；荣光建筑公司在上列工程竞争性谈判和承建上列工程过程中未向外张贴、悬挂本公司承建该工程的标示、标牌等宣传资料，福庆乡红花村村民和胡曾明不知道或不应当知道荣光建筑公司承建上列工程应在情理之中；胡曾明知道或者应当知道向荣光建筑公司请求赔偿之日起至起诉之日未超过法律规定的诉讼时效期间，综上，被告荣光建筑公司的该辩称理由，本院不予采纳。 三、本案是否有漏计、错算项目。1、本院查明，人民调解协议书所列当事人在福庆乡人民调解委员会调解胡曾明因伤赔偿过程中，漏计交通费一项，本次诉讼中，原告胡曾明请求被告赔偿因伤治疗产生的交通费，于法有据，应予支持，但其未提交有效车票证明，本院酌定交通费400.00元；2、错算误工费一项：即误工天数为在院26天，加院外全休90天，按照2017年农、林、牧、渔业人员年工资标准42，939.00元/年，每天117.64元，计算116天，误工费应为13，646.36元，错算为10，613.60元，少算误工费3，032.77元，应予纠正，本院确认，胡曾明的误工费为13，646.36元。上列两项增加赔偿金额为3，432.77元。被告胡正明、祝德国、荣光建筑公司辩称，调解协议当事人已达成调解并已部分履行，应按照调解协议继续履行，原告胡曾明不能另行主张费用，请求驳回原告胡曾明的诉讼请求，本院认为调解协议当事人虽在福庆乡人民调解委员会达成调解协议，并已部分赔偿，但双方并未明确约定胡曾明就漏计、错算项目可以再行主张权利，原告胡曾明另行主张漏计、错算不违反法律规定，胡曾明的该项主张本院予以支持。关于鉴定费1，000.00元，调解协议已经按照十级伤残等级计算了相关费用，调解协议达成后胡曾明自行、单方申请利州司法鉴定中心对其伤残等级进行鉴定，该中心的鉴定结论亦为十级伤残，故鉴定费1，000.00元是胡曾明擅自扩大的损失，胡曾明主张鉴定费1，000.00元，本院不予支持。 综上，原告胡曾明的各项损失本院确认如下：医疗费15，436.46元(协议双方已付)，误工费13，646.36元，护理费2，663.96元，住院伙食补助费1，300.00元，伤残赔偿金20785.90，精神抚慰金2，000.00元，后续治疗费7，000.00元，交通费400.00元，计59，496.22元；按照调解协议，被告胡正明应当赔偿4，000.00元，已赔偿4，000.00元；被告祝德国应当赔偿17，940.00元，已赔偿15，600.00元；驾驶员胡治江应当赔偿11，960.00元，未赔偿；侵权人未赔偿的金额为14，300.00元；漏计金额交通费400.00元；错算金额误工费3，032.77元，实际未赔偿金额为17，732.77元。被告福庆乡政府、被告红花村委会无过错，不承担赔偿责任。综上，被告祝德国、荣光建筑公司应当共同向原告胡曾明赔偿损失17，732.77元。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、第十七条之规定，判决如下： 一、被告祝德国、被告四川省旺苍县荣光建筑安装工程有限公司于本判决生效后十内共同向原告胡曾明赔偿伤残赔偿金17，732.77元； 二、驳回原告胡曾明的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费510元，减半收取255元，由被告祝德国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审判员 孙 刚 二〇二〇年四月十四日 书记员 李盛静