山东省昌邑市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0786行初8号 原告于志春，男，1981年10月15日出生，汉族，现住潍坊市高新区。 被告昌邑市不动产登记中心，住所地：昌邑市文昌南路167号。 法定代表人张汉良，主任。 出庭负责人李林三。 委托代理人姜蓬勃，山东倡义律师事务所律师。 委托代理人宋兆文。 原告于志春不服被告昌邑市不动产登记中心作出的不动产登记不予受理告知书，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告于志春、被告负责人李林三、委托代理人姜蓬勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2019年11月12日向被告申请不动产登记，被告于当日对原告作出不动产登记不予受理告知书，认为原告所申请登记的国有出让土地登记用途为商业住宅用地，使用期限已于2018年12月25日届满，对原告的申请不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼。 被告在举证期限内向本院提交以下证据： 1.不予受理告知书，证据证明被告对原告的不动产登记申请作出不予受理的告知。2.不予受理告知函，证明被告就本次不动产登记行为向作出执行裁定书的昌邑市人民法院进行了告知。3.原告身份证复印件，证明原告作为申请的人身份情况。4.昌邑市人民法院（2019）鲁0786执恢241号执行裁定书，5.昌房权证北孟字第1××8号房权证书，6.昌国用（2008）第4××3号国有出让土地使用权证书，4、5、6号证据系原告申请不动产登记时提交的材料，其中6号证据证明原告的国有土地使用权已经超过使用期限，因此被告依法不能为其办理不动产登记，被告对原告不动产登记申请不予受理具有合法性。 原告诉称，原告于2019年8月3日参与昌邑市人民法院在阿里巴巴司法拍卖网络平台的网络拍卖，竞得卢淑香、于克勋名下的产权证号为昌邑房权证北孟字第0××5号、土地证号为昌国用（2008）第4××3号的商用住宅楼一处，并由昌邑市人民法院作出（2019）鲁0786执恢241号执行裁定书，确认原告竞拍所得房地产的产权，该裁定书第二项为：“买受人于志春可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。”原告于2019年11月12日持相关材料向被告申请不动产登记，被告于当日告知原告拒绝受理原告的登记申请。原告认为，根据物权法第二十八条的规定，原告已经依法取得所竞拍房屋及土地的所有权和使用权，被告依据《不动产登记暂行办法》第十七条的规定不予登记没有法律依据，该条文并未否定法律生效裁判文书的物权效力。因此，被告拒绝受理原告的登记申请违法，应予纠正。请求判令被告依法将上述不动产登记为原告所有，并由被告承担诉讼费用。 原告提供以下证据： 1.昌邑市人民法院（2019）鲁0786执恢241号执行裁定书，证明原告合法竞得不动产并取得物权的事实。2.被告出具的不动产登记不予受理告知书，证明被告作出拒绝受理的行政行为。 被告辩称，一、被告作出的不予受理告知书合法有效。被告是依法设立的不动产登记机构，接到原告提交的不动产登记申请后，被告依法进行了审查，并将审查结果在法定期限内向原告进行了告知。在本次不动产登记行为过程中，被告主体适格、程序合法、行政行为合法。二、原告申请登记的事项不符合登记条件。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款的规定“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其与依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”本案中，原告申请申请登记的昌国用（2008）第4××3号国有土地使用权因出让期限已于2018年12月15日届满，故不能进行不动产物权转移登记。三、为维护原告的合法权益，被告于2019年11月12日主动致函昌邑市人民法院，就原告通过司法拍卖程序购得的不动产物权不能进行登记的原因进行了解释。综上，被告的行政行为合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告对被告证据的质证意见，以及本院对被告证据的认定： 原告对被告的证据的真实性均无异议，但认为证据不足以证明被告的主张，与案件没有关联性。被告反驳称，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款的规定“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”从该条的规定来看，房屋进行不动产登记必须与所依附的国有土地使用权同时进行登记，单独登记房屋权属是不符合规定的。本案中，原告拥有相关房屋的所有权，但该房屋所依附的国有土地属于商业住宅用地，该宗土地的国有土地使用权出让期限已于2018年12月25日终止。因此，原告申请进行房屋所有权转移登记不符合法律规定，不动产登记机关依照法律规定作出不予受理决定符合法律规定。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”《中华人民共和国物权法》第一百四十九条的规定“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告所申请转移登记的房屋所依附的国有土地地类用途为商业住宅用地，其中包含非住宅建设用地，且非住宅建设用地使用期限已经届满，权利人依法应当申请续期并取得非住宅用地土地使用权后方可申请房地产转移登记。综上，被告的证据能够相互印证，足以证明其对原告作出不予受理告知书的合法性，对其证据效力予以认定。 被告对原告证据的质证意见，以及本院对原告证据的认定： 被告对原告的证据的真实性均无异议。本院认为，原告的证据能够证明其通过司法拍卖程序自昌邑市人民法院竞得涉案不动产一处，以及被告不予办理产权过户登记的事实。因涉案不动产中所包含的商业建设用地系非住宅用地，使用期限已经届满且未申请续期，被告依法不能为其办理产权过户登记，故原告的证据不能证明其主张，对其证据效力不予认定。 根据当事人的陈述及上述证据中的有效证据，本院对以下事实予以确认： 2019年9月3日，原告通过司法拍卖程序参与竞拍，取得于克勋、卢淑香共有的位于昌邑市××镇××驻地的商用住宅楼（产权证号原为昌邑房权证北孟字第1××8号，现为昌邑房权证北孟字第0××6号，建筑面积为204平方米，附房60平方米；土地证号原为昌国用（2000）字第192号，现为昌国用（2008）第4××3号）的所有权及相应的其他权利。其中，涉案房地产中的国有土地地类为商业住宅用地，使用权类型为出让，终止日期为2018年12月25日，土地使用权人未向行政许可机关申请续期。原告于2019年11月12日持人民法院生效法律文书（2019）鲁0786执恢241号执行裁定书、原告身份证、涉案房屋权利证书、国有土地使用权证到被告处办理不动产权利转移登记，被告于同日对原告作出不动产登记不予受理告知书，理由是“于克勋名下土地证：昌国用（2008）第4××3号（原：昌国用（2000）第1××2号）土地用途为商业住宅用地，已于2018年12月25日到期。”原告不服，向本院提起行政诉讼。 庭审中，双方当事人围绕本案争议的焦点“被告对原告不动产登记申请不予受理的行政行为是否合法，原告申请被告履行不动产登记法定职责理由是否成立”展开辩论，当事人均坚持自己的诉辩意见。 关于本案当事人主体资格问题，本院认为，被告昌邑市不动产登记中心承接原昌邑市房产管理服务中心不动产登记行政职能，是本案适格的被告；原告认为被告不履行不动产转移登记法定职责，可以向本院提起行政诉讼。 关于被告对原告的不动产登记申请不予受理的行政行为是否合法，原告申请被告履行不动产登记法定职责理由是否成立的问题，本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第二条第二项“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”的规定，为保持权利主体的一致，原告所申请的房屋所有权与国有土地使用权应一并登记。原告通过竞拍所得房地产中的国有出让土地地类为商业住宅用地，其中包含的商业用地系非住宅用地，因上述非住宅用地使用期限已经届满而权利人未申请续期，原告不享有该宗土地中非住宅用地的使用权。被告作为不动产登记机关，对不动产登记申请的审查采取以形式性审查为主的审查方式，鉴于原告所提交的材料不能证明其拥有完整的不动产物权，涉案非住宅用地的国有土地使用期限已经届满而未续期，被告无法为其办理不动产转移登记，故被告对原告的不动产登记申请作出不予受理告知书，符合法律规定。 综上，原告申请被告履行不动产登记法定职责的理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费50元，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  宿献东 人民陪审员  潘嘉庆 人民陪审员  李素娥 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  王湘湘