贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初35号 原告吴秋香，女，1980年4月18日生，水族，贵州省三都县人，住三都水族自治县。 委托代理人潘明敬，三都县三合法律服务所法律工作者。 被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔南州人社局），地址：贵州省都匀经济开发区匀都国际****，统一社会信用代码：11522700009800629Y。 法定代表人潘建辉，局长。 委托代理人胡中宁，贵州良华律师事务所律师。 委托代理人赵牡丹。 第三人三都水族自治县中和镇塘州社区安塘小学。 法定代表人王昌勇，校长。 委托代理人王国泰。 原告吴秋香不服被告黔南州人社局工伤认定决定一案，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于同月11日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案，原告吴秋香及其委托代理人潘明敬，被告黔南州人社局委托代理人胡中宁、赵牡丹，第三人委托代理人王国泰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月10日，被告黔南州人社局作出黔南州人社工不认字〔2019〕102号《不予认定工伤决定书》，对王国辉受到的伤害决定不予认定或视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告诉称,原告之夫王国辉系三都水族自治县中和镇安塘小学校长，家住三都县三合街道办事处小河边，2019年5月31日上午11时20分许，王国辉从安塘小学驾驶贵Ｊ×××××号小型轿车行至三都县时，不幸驶出路外碰撞到行驶方向道路左侧山体，造成车辆损坏及王国辉死亡的道路交通事故。事故发生后，原告向被告申请工伤认定，被告未调查清楚，以不是因公外出的事由，于2019年9月10日作出〔2019〕102号《不予认定工伤决定书》。根据《工伤保险条例》的规定，王国辉受到的事故伤害应当认定属于工伤的范围，请求撤销黔南州人社工不认字〔2019〕102号不予认定工伤决定，责令被告重新作出工伤认定，认定原告之夫因交通事故死亡为工伤。 原告向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告诉讼主体适格。 2、道路交通事故认定书（三公交认字〔2019〕第0531001号）、检验、鉴定结论告知书。拟证明王国辉受到伤害的事实。 3、不予认定工伤决定书（黔南州人社工不认字〔2019〕102号）。拟证明被告决定不予认定工伤的事实。 4、原告申请证人韦某出庭作证，证人证言为：其是三都县文益办公文化用品店经营者，安塘小学办公用品在其店里采购，都是先签单，随后进行结算（当庭提供售货清单4张），2019年5月中旬王国辉校长路过其文具店时讲需要一些笔记本等，作为六一儿童节的奖品，要求文具店备齐，到时过来拿，因此，王国辉校长2019年5月31日开车去三都是要文具等奖品的。 被告辩称，被告作出的2019-102号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。原告吴秋香于2019年7月8日向被告提起工伤认定申请，要求依法调查核实认定其丈夫王国辉所受到伤害属于工伤。经被告受理并依法调查核实，不予认定王国辉所受该次事故伤害为工伤，理由如下：1、原告与第三人均未能在举证期限内举证。被告受理工伤认定申请后，于2019年7月16日向第三人送达了《工伤举证通知书》，要求第三人如果认为王国辉所受伤害属于工伤，在十五日内提供属于工伤的证据材料，但是第三人和原告逾期都未能提供，被告根据第三人和原告提供的材料和调查取得的证据，依法作出了不予认定工伤的决定。2、王国辉因公外出的证据不足。关于2019年六一儿童节的安排，王国辉作为校长，只是在2019年5月30日下午的全体教职工会上说：“六一儿童节仅进行少先队员入队仪式”，并没有其他活动。5月31日是安塘小学开展六一儿童节活动的日期，在该日学生做完课间操后，王国辉在操场上讲话，说由于学校资金短缺，自己作为校长愧对学生，没有开展六一文艺活动，自己掏腰包去买点瓜果分给学生。课间操后，王国辉驾驶私家车去塘州街上买了瓜果，上午10点过，该校总务主任韦光禄等人看见王国辉坐在车里并扑在方向盘上，他看起来不舒服，他对韦光禄说：“我买得一包瓜子和一袋小花生，你拿去分给9个班的学生，我有点累，可能要去医院看一下”。11点8分，王国辉给该校教导主任罗刚华打电话说：“由于缺点东西，我脚也痛，要回家拿药，顺便买六一礼品回来”，11点16分，王国辉再次给罗刚华打电话说：“公章放在办公室，如果中午有人来办事需要盖章的话就自己拿。”11点20分，王国辉驾驶私家车离开学校开往三都方向，11时30分许，发生交通事故死亡。下午14时由少先队辅导员肖美旭老师主持少先队新队员入队仪式，并于15时结束。根据对全校的老师进行调查笔录，均称学校并未在会上、工作群或者其他地方通知2019年的六一儿童节还安排了除了少先队员新队员入队仪式之外的其他活动。原告和第三人在《工伤认定申请书》和《情况说明》中，都主张王国辉去三都县城是为了给学生买六一活动的东西，但是根据调查发现，安塘小学六一儿童节除了少年队新队员入队仪式并没有其他活动，而王国辉承诺自己出钱给学生买瓜果的事，课间操后就已经去买回并分发给了各班学生。综上，王国辉因公外出的理由不成立，被告依法作出不予认定工伤事实清楚。3、原告和第三人未对王国辉构成工伤提供相应证据予以证明。在工伤认定案件中，社会保险行政管理部门负有的职责主要是审核工伤申请人提交的申请材料，并在职权范围内进行调查核实，因此并无举证责任。其履行调查核实的主要职责功能是对负有举证责任一方所举证据的印证。如果将社会保险行政管理部门依申请作出的工伤认定行为的全部基础事实均由社会保险行政管理部门承担举证责任，那么在劳动者或用人单位无法或不提供证据的情况下，直接推定工伤成立，可能会产生所有的意外伤害都可能被认定为工伤的情况，会直接影响到社保基金发放秩序，损害公共利益。本案中，原告和第三人在举证期限内均未能提供证实王国辉所受伤害属于工伤的证据，因此，被告认为王国辉受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，依法作出了不予认定工伤的决定。综上，被告作出的2019-102号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了如下证据： 1、工伤认定申请表、工伤认定申请书。拟证明吴秋香向被告提出王国辉工伤认定申请。 2、三都水族自治县教育局关于刘德国等46位同志任免职的通知（三教政发〔2019〕15号）。拟证明王国辉与三都水族自治县中和镇安塘小学存在劳动关系。 3、道路交通事故认定书（三公交认字〔2019〕第0531001号）、检验、鉴定结论告知书、户口注销证明。拟证明王国辉对本次交通事故承担全部责任。 4、申请人吴秋香身份证复印件。拟证明吴秋香身份信息。 5、安塘小学会议记录、作息时间表、课程表、学校视频截图、罗刚华通话记录、新队员入队仪式、情况说明、王国辉校长家庭情况。拟证明王国辉事故发生经过。 6、工伤认定申请受理决定书、认定工伤举证通知书及送达回证。拟证明受理吴秋香的工伤认定申请并要求安塘小学举证。 7、工伤认定调查笔录15份。拟证明王国辉所受伤害不是工伤。 8、不予认定工伤决定书（黔南州人社工不认字〔2019〕102号）及送达回证。拟证明认定王国辉所受伤害不是工伤。 第三人述称，王国辉校长工作很踏实，对学生很负责，他去三都是为了给学生买文具的，应该认定为工伤。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-6无异议；对证据7认为达不到被告的证明目的，被告的调查笔录证明了王国辉校长出行是因公外出，当天上午11点08分，王校长打电话给罗主任，交代由于缺点东西，顺便去拿药，再买一些礼物回来，也交代了公章的存放处，中午有人盖章就帮忙盖章，也就是说，王校长去三都是要回来的，要来参加少先队入队仪式，从离开学校到事故发生所用时间可以看出，王校长赶到三都又要赶回来，他仅仅只有两个小时时间，是因公外出，被告也没有证据证明王校长不是因公外出；对证据8真实性无异议，但被告作出的不予认定工伤决定是不正确的。原告对证人韦某证言无异议。 被告对原告提供的证据1-3无异议；对证人韦某证言，认为证人与原告、第三人均有利害关系，证人与安塘小学有业务往来，还有账款未结清，证词的真实性无法保障，并且证人证言多处自相矛盾，证人说有时候送货上门有时候学校自己来取，但是售货清单上面显示的货物量并不大，证人无法解释王校长所说的备齐的数量是多少，证人的证词不客观，应该有客观的证据予以佐证。 第三人对被告提供的证据的质证意见与原告一致。对原告提供的证据和证人韦某证言无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1证明原告身份信息，本院予以认定；原告提供的证据2、3和被告提供的证据1-8证明王国辉发生交通事故死亡，原告向被告申请工伤认定，被告受理后，根据相关材料，经调查核实作出不予认定工伤决定的整个过程，本院予以认定；证人韦某证言及提交的售货清单，证明安塘小学在文益文具店签单购买办公用品的事实，本院予以认定。 经审理查明，原告吴秋香丈夫王国辉生前系第三人三都水族自治县中和镇塘州社区安塘小学校长。2019年5月30日，学校召开全体教师会议，进行了推选报账员等事项，决定“六一”儿童节仅进行少先队新队员入列仪式，由肖美旭老师负责。5月31日上午课间操时间，王国辉校长在操场上进行了讲话，称学校资金困难，自己掏腰包买点水果、瓜子等给学生吃，随后到塘州街上购买了瓜子等，叫老师分发给各班级。同日11时20分，王国辉驾驶贵Ｊ×××××号私家车离开安塘小学前往三都县城方向，途中曾打电话给学习教导主任罗刚华。11时30分许，行至三都县，所驾驶车辆驶出路外碰撞到行使方向道路左侧山体，造成贵Ｊ×××××号小型轿车驾驶人王国辉死亡及车辆损坏的道路交通事故。同年6月10日，三都水族自治县公安局交警大队作出三公交认字〔2019〕第0531001号《道路交通事故认定书》，认定王国辉承担此次事故的全部责任。2019年6月25日，原告向被告黔南州人社局提出工伤认定申请，称王国辉于2019年6月31日11时30分许，因为学校学生购买“六一”儿童节奖品一事，驾驶贵Ｊ×××××号小型轿车发生交通事故死亡，申请进行工伤认定。被告受理后，经过对申请人吴秋香、安塘小学教师罗刚华、韦光禄、肖美旭、吴泰永、李美等14名教师进行调查核实，于2019年9月10日作出黔南州人社工不认字〔2019〕102号《不予认定工伤决定书》，认为用人单位和受伤害职工家属提供的证据及本机关调查收集的证据均不能证明王国辉当日开车去三都县城是因公外出，因此，王国辉受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或视同为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，安塘小学平时所需的办公用品、学生文具用品等一般都在位于三都县城的文益文具店购买，一般是先签字，年终开发票报销后再付款给文具店，领取人有王国辉、韦光禄、罗刚华等人不定。 本院认为，在工伤认定过程中，社会保险行政部门应该对证人证言、相关材料进行调查核实，去伪存真，在查明案件事实的基础上作出工伤认定决定或不予工伤认定决定，而对于有的案件事实确实因客观原因无法查明的，也应该综合考量各种因素，作出倾向于弱势方劳动者的认定决定。就本案而言，从安塘小学14名老师的调查笔录看，2019年5月31日下午学校确实安排有少先队新队员入列仪式，由肖美旭老师负责，因此，关于活动内容肖美旭老师最为清楚，其笔录里称：其写好入队仪式方案后，拿给王校长审阅，王校长删除了领导讲话环节，加上颁奖环节，在入队仪式最后进行，奖品由王校长自己或安排他人采购。而关于王国辉校长开车前往三都方向是做什么，是否是因公外出的问题，作为一名校长，其外出活动不可能告诉所有的人，学校其他老师不知道王国辉去三都做什么也属正常，王国辉校长前往三都县城途中唯一通话人是罗刚华，罗刚华笔录中称：11:08分王校长打电话给他，说脚痛回家拿药，顺便买学生六一礼品回来，11：16分王校长再次打电话说，公章放在办公室，中午有人盖章的话就自己拿。另外，结合安塘小学中餐时间为11点30分，王国辉校长11点20分未吃中午饭的情况下急忙前往三都县城，并且学校下午有“六一”儿童节的唯一活动少先队新队员入列仪式，从14名老师的调查笔录可以看出，王国辉任安塘小学校长时间不长，工作认真负责，按常理应该参加下午少先队新队员入列仪式。综合考量各种因素，王国辉校长开车前往三都县城购买“六一”儿童节奖品的可能性较大，应该作出倾向于弱势方劳动者的工伤认定决定。综上，被告作出的黔南州人社工不认字〔2019〕102号不予认定工伤决定，事实不清，证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局2019年9月10日作出的黔南州人社工不认字〔2019〕102号不予认定工伤决定； 二、被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对原告吴秋香的申请事项重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  滕明坤 人民陪审员  殷明燕 二〇二〇年四月二十三日 法官助理陆盛姗 书记员戴钰 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。