甘肃省靖远县人民法院   行政判决书   （2020）甘0421行初6号   原告：杨某，住址甘肃省会宁县。   原告：牟某，住址甘肃省会宁县。   被告：会宁县不动产登记事务中心（以下简称会宁不动产登记中心）。   法定代表人:汶某。   委托诉讼代理人：任某。   委托诉讼代理人：张某，甘肃祖历人律师事务所律师。   原告杨某、牟某诉被告会宁不动产登记中心不履行法定职责一案，于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨某、牟某、被告委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告杨某、牟某诉称，二原告系夫妻关系。2006年9月8日，经原告牟某向会宁县国土资源局申请取得位于甘肃省白银市会宁县会师镇桃花山开发区，东面长为30米，南面长为21米，西面长为30米，北面长为20.1米，四至为东至排洪沟，南至312线，西至宏达摩托修理部，北至荒坡，面积为616.5平方米的土地使用权，该局向原告颁发了会国用(2006)第090号土地使用权证,原告依法取得了该块土地使用权。梁某持有的会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》所记载的土地,与原告持有的会国用(2006)第090号土地使用权证所记载的土地存在交叉重叠。原告认为，梁某持有的会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》与原告牟某持有的会国用(2006)第090号土地使用权证都是会宁县国土局颁发的土地证,且都各自标明了土地四至。但事实是，梁某持有的会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》系会宁县国土局采取“以罚代征”的方式，将梁某非法超占面积103.98平方米的行为合法化，并在绘制给白银汽车修理部的建设用地图中，错误的将宽与长颠倒过来，即将宽39米绘制为20米，而将长20米绘制为39米。确认了东西为长，南北为宽。但是，会宁县国土局颁发给白银汽车修理部的1999年土地证却变成东西48米，南北25.4米，已经向东多移了28米，违反了县政府的批文，按附图1999年土地证已是东至排洪沟了。但由于原白银汽车修理部采取填埋沟边的措施将东边延长。因此，孙某1996年申请的168修理部的东至仍然是排洪沟，长21米，西至桃园酒家，梁某持有的2001年土地证的东至为168汽车修理部，在东西的延长过程中，四至发生了变化。原告牟某使用的土地已经与梁某使用的土地相连，梁某是否侵权与县国土局颁发的1999年土地证紧密相关。上述事实也经甘肃省白银市人民检察院甘白民行提抗字（2006）第05号提请抗诉报告、甘肃省人民检察院甘检行抗字(2007)第1号行政抗诉书及甘肃省白银市中级人民法院(2007)白行再终字第1号行政判决书等生效法律文书予以确认。据此,为核实土地登记情况,原告向被告提出申请，申请被告履行查询复印××区对面，权证号分别为会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》、会国用(1996)持有人为孙某的土地不动产自然状况,不动产权利、不动产查封登记、不动产预告登记、不动产异议登记等土地登记内容的行政行为。被告于2020年1月15日作出（2020）002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》,以申请材料不符合规定，申请查询的主体或查询事项不符合规定为由，决定不予受理。原告持有的会国用(2006)第090号土地使用权证,与原告向被告申请查询复印××区对面,权证号分别为会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》、会国用(1996)持有人为孙某的土地存在交叉重叠。原告系上述土地登记的利害关系人。原告依据《不动产登记暂行条例》第二十七条的规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供。”申请被告履行查询复印的行政行为，于法有据。被告认定的原告申请材料不符合规定，原告是依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条的规定：“权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料应当提交下列材料:(一)查询申请书；(二)查询目的的说明；(三)申请人的身份材料；(四)利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。”向被告按规定提供了符合规定的查询资料，被告的认定不能成立。为了维护原告的合法权益，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，向贵院起诉，请求判令撤销被告作出的(2020)002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》；判令被告依法履行为原告查询复印位于甘肃省××县对面,权证号分别为会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》、会国用(1996)持有人为孙某的土地不动产自然状况、不动产权利、不动产查封登记不动产预告登记、不动产异议登记等土地登记内容的行政行为；本案诉讼费用由被告承担。   原告提交的证据有：1、结婚证，证明二原告系夫妻关系。   2、申请书，证明原告向被告提出调查申请。   3、（2020）002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》，证明被告作出的告知书是不合法的，适用法律错误。   4、会国用（2006）090号国有土地证，证明原告的土地是合法的。   5、地籍调查表，证明原告与（2005）第51号土地证持有人是相邻关系。   6、会国用（2001）字第7-230号国有土地使用证，证明白银中院将该证已经撤销。   7、会国用（2005）第51号土地证，证明颁发土地证的程序违法。   8、会政发土字（2001）37号关于给168汽车修理部出让土地使用权的通知、会新区办发（1996）第352号关于给168汽车修理部建设项目的批复、土地使用权转让合同、协议书、甘肃省行政性统一收费票据。证明原告已经在2004年取得该土地的合法使用权。   9、甘白检民行提抗字（2006）第05号提请抗诉报告；10、甘检行抗字（2007）第1号行政抗诉书；11、（2007）白中行再终字第1号行政判决书。证据9-11证明（2001）字第7-230号国有土地使用证违法，土地证中的方向、尺寸、面积是错误的。   12、证明一份，证明（2005）第51号土地证发证违法，没有经过住建局的审批。   被告会宁不动产登记中心辩称，权证号为会国用(1996)孙某使用的土地，现在该土地登记的权利人为牟某(杨某配偶)，原告通过转让的方式取得涉案土地使用权,于2006年9月办理了土地登记，成为涉案土地的权利人。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十四条规定，不动产登记簿上记载的权利人可以查询本不动产登记结果和本不动产登记原始资料。但原告在2006年9月之前并非涉案土地的权利人或利害关系人，原告无权查询2006年9月之前的涉案土地登记资料。故原告向被告申请查询2006年9月之前的涉案土地不动产登记资料应不予准许。杈证号为会国用(2005)第51号的土地，现土地登记记载的权利人并非为原告。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十五条规定，不动产权利人可以申请以下列索引信息查询不动产登记资料，但法律法规另有规定的除外；第十九条规定，符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果。但原告申请查询时并未提供与其构成利害关系的证明，也未提供该不动产真实的权利人确属自己的证明。故原告向被告申请查询权利人并非为原告的涉案土地不动产登记资料应不予准许。另外,《不动产登记资料查询暂行办法》第一条规定的立法目的是为了规范不动产登记资料查询活动，加强不动产登记资料管理、保护和利用维护不动产交易安全，保护不动产权利人的合法权益。第三十条规定，泄露不动产登记资料、登记信息的应当承担法律责任。第十一条规定：有下列情形之一的,不动产登记机构不予查询，并出具不予查询告知书:(二)申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的。”可见，不动产登记资料的查询和获取不同于一般的政府信息，不动产登记资料应当得到严格管理，以保护所有的不动产权利人。综上,被告认为,原告申请查询的事项不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定,且不动产买受人应在买受时就明确相关信息和自身合法权益，而非在买受后通过向登记机关查询的方式明确不动产登记信息，以此维护自身合法权益。现被告请求依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告提交的证据有：1、土地转让合同，证明原告通过转让方式取得权证号为会国用（1996）孙某的土地使用权。   2、签收薄复印件两份，证明权证号为会国用（2005）第51号的现土地使用权人并非原告；权证号为会国用（1996）孙某的土地现登记权利人为牟某。   3、原告申请查询资料复印件一份，证明原告提交的材料不符合《调取办法》的规定，被告作出不予受理告知。   经当庭举证、质证、辩论，对当事人提交的证据分析认定如下：   原告提交的证据1-2,4-5，被告对此无异议，本院对该部分证据的效力予以认定；证据3系本案涉诉行政行为，对其效力不作认定；证据6-7，因证据7是原会宁县国土资源局在纠正了证据6中存在的错误后，重新作出的行政登记。因此，对证据7的效力予以认定；证据8-12系相关文件、土地转让协议、证明、检察院的抗诉报告、抗诉书以及生效的法律文书，该部分证据与本案具有关联性，故对其真实性予以认定。   被告提交的证据1-3，原告对其真实性无异议，且该部分证据与本案具有关联性，故对其效力予以认定。   经审理查明，1999年，白银汽车修理服务部取得会国用（1999）字第7-230号国有土地使用权证，2001年，白银汽车修理服务部与宏达摩托修配部的代表人梁某协商达成转让协议，同年4月26日，签订了土地出让合同，原会宁县土地管理局给梁某颁发了会国用（2001）字第7-230号国有土地使用权证，使用权人为宏达摩托修配部。1996年9月6日，经孙某申请，会宁县桃花山新区办公室同意将0.925亩国有土地作为168汽车修理部建设用地。2001年4月5日，会宁县人民政府以会政发土字（2001）37号文件批准，将桃花山新区0.0603公顷（0.905亩）国有土地出让，作为168汽车修理部的建设用地。2004年6月7日，原告与孙某签订协议，将168汽车修理部转让给原告，转让面积以会政发土字（2001）37号文件核定的为准。2006年9月8日，会宁县人民政府给原告牟某颁发了会国用（2006）第090号土地使用权证，使用面积为616.5平方米。另查明，原告牟某与会宁县国土资源局土地行政登记一案，会宁县人民法院于2005年7月20日作出（2005）会行初字第03号行政判决。牟某不服提出上诉，白银市中级人民法院于2005年11月23日作出（2005）白中行终字第20号行政判决，驳回上诉，维持原判。牟某不服该判决向检察机关提出申诉，甘肃省人民检察院于2007年5月24日以甘检抗字（2007）第1号行政抗诉书向甘肃省高级人民法院提起抗诉，甘肃省高级人民法院于2007年6月18日指令白银市中级人民法院再审。白银中院再审认为，会宁县国土资源局在诉讼期间，于2005年4月9日作出了（2005）01号土地违法案件行政处罚决定书，将宏达摩托修配部土地使用权证中无偿多占的宽9米收回，纠正了会国用（2001）字第7-230号国有土地使用权证中的错误，重新核发了会国用（2005）第51号国有土地使用权证。因会宁县国土资源局改变了原行政行为，牟某没有撤诉，白银中院于2007年9月17日作出（2007）白中行再终字第1号行政判决，撤销了（2005）会行初字第03号行政判决及（2005）白中行终字第20号行政判决，并确认会宁县国土资源局颁发给白银汽车修理部会国用（1999）字第7-230号国有土地使用权证的行政行为违法及变更后的（2001）字第7-230号国有土地使用权证的行政行为违法。2020年1月8日，原告杨某提出申请，要求被告查询1996年孙某的地籍调查表、土地使用权证、土地转让协议及政府征拨文件；宏达摩托修配部会国用（2005）第51号国有土地使用权证，地籍调查表、土地转让协议、政府征拨文件。被告于2020年1月15日作出(2020)002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》。现原告诉讼要求判令撤销被告作出的(2020)002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》；判令被告依法履行为原告查询复印位于甘肃省××县对面,权证号分别为会国用(2005)第51号《国有土地使用权证》、会国用(1996)持有人为孙某的土地不动产自然状况、不动产权利、不动产查封登记不动产预告登记、不动产异议登记等土地登记内容的行政行为；本案诉讼费用由被告承担。   本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告现享有的权证号为会国用（2006）第090号的不动产系通过转让取得，且原告因不动产行政登记起诉会宁县国土资源局一案，已经被生效的法律文书确认土地行政登记机关的行政行为违法。因此，原告与涉案不动产的登记行为具有利害关系。《不动产登记暂行条例》第二十七条的规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供；《不动产登记资料查询暂行办法》第四条规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定查询复制不动产登记资料。根据以上规定，原告有权查询涉案不动产的相关登记资料，被告作为不动产登记管理机构，负有作出查询的职责，被告对原告提出的查询申请，应当依照《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，对符合条件的申请事项作出查询的行政行为。故被告作出的《不动产登记资料查询不予受理告知书》明显不当，应予撤销。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条之规定，判决如下：   撤销被告会宁县不动产登记事务中心于2020年1月15日作出的(2020)002号《不动产登记资料查询不予受理告知书》；   被告会宁县不动产登记事务中心于判决生效后30日内对原告杨某、牟某提出的申请符合《不动产登记资料查询暂行办法》规定的事项作出查询的行政行为。   案件受理费50元，由被告会宁县不动产登记事务中心负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。   审 判 长 宣立志   人民陪审员 魏家勇   人民陪审员 房爱明     二〇二〇年四月十五日   法官 助理 高晓华   书 记 员 曾 燕