广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初207号 原告陈榜德，男，1934年5月17日出生，汉族，住桂平市，现住桂平市。 委托代理人陈信清（系陈榜德的儿子），男，1957年9月30日出生，汉族，住桂平市。 委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人何录春，市长。 委托代理人梁艺超，贵港市司法局工作人员。 委托代理人林锦华，贵港市司法局工作人员。 原告陈榜德不服被告贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）作出的行政复议决定，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，于2019年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告陈榜德的委托代理人陈信清、张瑞建，被告贵港市政府的委托代理人梁艺超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告贵港市政府于2019年10月15日作出贵政复决〔2019〕41号驳回行政复议申请决定书（以下简称41号复议决定）认为，陈榜德主张其位于桂平市西山镇新岗村六队马石坪的房屋被强制拆除的行为系桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）和桂平市住房和城乡建设局（以下简称桂平市住建局）共同实施，但本案中，相应的组织实施拆除过程所有行为均系桂平市住建局独立作出，其行为后果应由桂平市住建局自行承担，桂平市政府不属于本案行政复议适格的被申请人，对陈榜德的主张不予采信。陈榜德提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回陈榜德提出的行政复议申请。 原告陈榜德诉称，原告在桂平市西山镇新岗村六队马石坪（现为师部中路二架垌）拥有合法产权房屋。2018年原告的房屋被纳入棚户区改造和征收范围内。2019年6月24日，桂平市住建局和桂平市政府将原告涉案房屋用推土机强制拆除。原告认为该行政行为不符合法律规定，遂于2019年8月9日向被告提起行政复议申请。被告于2019年10月15日作出41号复议决定，认定原告提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定的受理条件，驳回原告的行政复议申请。桂平市政府批准拆迁原告房屋的行政行为，桂平市住建局按照桂平市政府的要求实施拆除行为，现场有桂平市领导指挥，桂平市政府和桂平市住建局都是适格被申请人，原告认为被告作出的41号复议决定应予撤销。理由如下：一、在没有作出征收决定和补偿决定，又没有申请人民法院强制执行的情况下，桂平市住建局和桂平市政府共同实施强制拆除的行政行为违法，侵犯了原告的合法权益。二、41号复议决定未进行合法性与合理性审查，事实认定和法律适用错误。强制拆除行为是桂平市政府批准，由桂平市政府和桂平市住建局共同实施，桂平市政府是适格被申请人。原告对被告作出的41号复议决定不服，故起诉至本院，请求撤销被告作出的41号复议决定。 原告向本院提交以下证据：1.浔国用（1991）字第××号国有土地使用证（以下简称3180号国土证）、建设用地许可证、行政事业性收费专用收款收据，证实原告在桂平市马石坪拥有合法房屋并具有主体资格；2.行政复议申请书，证实原告向被告提起行政复议申请；3.41号复议决定，证实被告驳回原告提出的行政复议申请；4.强拆现场指挥照片和房屋有关照片，证实强制拆除行为系桂平市住建局和桂平市政府共同作出；5.强拆房屋视频、通话录音、110报警电话，证实强拆行为是桂平市政府的行政行为；6.建房放线开工申请（复印件），证实原告的房屋是合法的。 被告贵港市政府辩称，41号复议决定认定事实清楚，证据确凿充分、程序合法、适用依据正确。 被告向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书，证实原告向被告提出行政复议申请；2.行政复议受理通知书及送达回证，证实被告已依法受理原告提出的行政复议申请并依法送达各方当事人；3.身份证复印件、授权委托书及法定代表人身份证明书，证实当事人已向被告提交身份证明及授权委托书；4.原告提交的建设用地许可证、国有土地使用证、行政事业性收费专用收款收据、强拆现场指挥照片等证据材料，证实原告已向被告提交证据材料证明其主张；5.桂平市政府行政复议答复书及证据材料，证实桂平市政府已向被告提交书面答复意见和证据材料；6.关于进行现场勘验、调解的通知、送达回证及现场勘验、调解笔录，证实被告依法进行现场勘验和调解工作；7.41号复议决定、送达回证、挂号信函收据，证实被告已依法作出41号复议决定并送达各方当事人；8.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项，证实41号复议决定适用依据正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6予以认可；对证据5不予认可，但认为桂平市住建局和桂平市政府是行政行为的主体；对证据7不予认可。被告对原告提交的证据1没有异议，但认为原告国有土地使用证载明的用地面积是60㎡，不能证实占地约160㎡的被拆房屋具有合法手续；对证据2、3没有异议；对证据4没有异议，但认为不能证实强拆行为是由桂平市政府与桂平市住建局共同作出；对证据5的照片没有异议；对证据6的真实性没有异议，但认为不能证实原告所要证实的目的，因为放线施工的位置不明确。 本院对当事人提供的证据认证如下：对双方没有异议的证据，本院予以确认；被告提交的证据具备真实性、合法性和关联性，能够达到其要证明的目的，本院予以确认；原告提交的其他证据与其要证明目的之间的关联性不足，不能达到其要证明的目的，本院不予确认。 经审理查明，陈榜德位于桂平市棚户区（城中村）改造项目用地范围之内，桂平市住建局于2019年3月27日向陈榜德留置送达《行政执法调查通知书》，要求陈榜德出示有关证明材料配合调查。桂平市住建局于同年4月23日发布《公告》，认定桂平市师部中路棚户区改造项目范围内搭建的星铁皮临时建筑物属违法建设。桂平市住建局于同年6月12日向陈榜德留置送达《责令限期拆除违法建设通知书》，要求陈榜德接到通知后三日内自行拆除违法棚屋。桂平市政府于同年6月20日出具批复，同意桂平市住建局对新岗村六队内的16间违法建筑依法实施拆除。桂平市住建局于同年6月24日对包括陈榜德的房屋在内的建筑物实施强制拆除。陈榜德认为强拆行为系桂平市政府和桂平市住建局共同实施，将桂平市政府和桂平市住建局作为被申请人向贵港市政府提出行政复议申请，请求确认桂平市政府和桂平市住建局的强拆行为违法。贵港市政府认为，实施强拆行为的主体应以对外发生法律效力的文书落款所确定的行政机关为主体，本案中组织实施强拆行为均系桂平市住建局独立作出，其行为后果应由桂平市住建局自行承担，桂平市政府不属于本案行政复议适格的被申请人，故作出41号复议决定，驳回陈榜德提出的行政复议申请。陈榜德不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定,贵港市政府具有作出41号复议决定的法定职权和相应职责。 公民、法人或者其他组织提出行政复议申请,应当符合法定的受理条件。有符合规定的被申请人是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，认为具体行政行为侵犯其合法权益，应以作出具体行政行为的行政机关作为行政复议的被申请人，而作出具体行政行为的行政机关应根据记载具体行政行为的相关法律文书落款和盖章进行确定。本案中，《行政执法调查通知书》、《公告》以及《责令限期拆除违法建设通知书》均属于桂平市建设局行使法定职权时依法作出的法律文书，落款和盖章均只有“桂平市住房和城乡建设局”，并没有“桂平市人民政府”的落款和盖章。《桂平市人民政府关于依法拆除桂平市西山镇新岗村6队违法建筑的批复》属于行政机关内部请示批复文件，不对外发生法律效力，且桂平市政府批复同意后由桂平市住建局组织实施强制拆除原告房屋，故桂平市政府不是行政复议适格的被申请人。陈榜德以桂平市住建局是按照桂平市政府的要求实施拆除行为以及强拆现场有桂平市政府领导指挥为由，据此认定强拆行为是桂平市政府和桂平市住建局共同实施，缺乏事实依据。贵港市政府以桂平市政府不属于行政复议适格的被申请人，认定陈榜德提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出决定驳回陈榜德提出的行政复议申请，认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法，复议结论并无不当，本院予以支持。 综上所述，原告陈榜德的诉讼请求缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈榜德的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告陈榜德负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20×××77。逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年四月二十日 法官助理 覃鸿坚 书 记 员 李 勤 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.中华人民共和国行政复议法 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 3.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。