重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初721号 原告唐娅，女，汉族，1990年8月16日出生。住址：重庆市南岸区。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 出庭负责人刘晟，副区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告唐娅诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，于2019年10月11日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告江津区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告唐娅及其委托代理人郝长青，被告江津区政府的负责人刘晟，委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告于2019年4月28日对原告作出江津征补〔2019〕9号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇瓦窑堡建群还房X号，建筑面积66.17平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费302183.04元，货币补偿补助费10154元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为35539元，共计350476.04元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、停电的函； 2、房屋设置障碍的照片。 证据1-2拟证明被告强制原告搬迁违法。 3、附近区域的房屋市场价格资料，拟证明补偿价格过低。 4、分户评估报告邮寄送达单、《评估报告复核申请书》、邮寄凭证单及快递查询单，拟证明原告收到分户评估报告后，在法定期限内申请复核评估，但无回应。 5、产权证203房地证2014字第X号，拟证明征收补偿决定中房屋坐落、门牌号等信息错误。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1、房屋权属登记档案表； 2、重庆市房屋买卖合同； 3、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2、《房屋征收评估报告》； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1、沟通资料； 2、告知书及送达； 3、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4、案涉《征收补偿决定》及当面、公告送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 1、调换房源房地产价值咨询报告； 2、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 本院对上述证据认证如下：被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、2属于另一个行政法律关系中的内容，达不到原告的证明目的，与本案无关联，不予采信；证据3与本案无关，不予采信；证据4真实、合法、与本案有关联，能够达到原告在法定期限向房地产价格评估机构申请复核评估的证明目的，予以采信；证据5是原告另一处被征收房屋产权证，与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山镇林海村上码头边贸小镇X号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积50.77平方米，房地产权证203房地证2014字第X号，房屋所有权人是唐娅，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，并于同年4月3日邮寄原告。该分户评估报告载明原告被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。原告收到该评估报告后，对评估价格有异议，于同月6日按照分户评估报告中载明的复核申请途径，向重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司邮寄提交了《评估报告复核申请书》，该公司未予回复原告。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对产权调换房作出重庆汇丰江[2019]字第50010号《房地产价值咨询报告》，确定瓦窑堡（管委会办公楼对面）住宅的咨询评价单价为4500元/平方米。2019年4月26日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告作出告知书，告知与原告仍然未达成补偿协议，若4月28日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，同月25、26日，工作人员将该告知书向原告父亲短信送达，并于同月27日直接送达未果。2019年4月25日，重庆市江津区规划和自然资源局作出《关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区卓红茂等9户补偿决定的请示》，报请被告作出补偿决定。同月28日，被告作出本案被诉《征收补偿决定》，经公示后，于同月30日向原告父亲短信送达。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款、建房[2011]77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条之规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产价格评估机构提出书面的复核评估申请，并指出评估报告存在的问题；原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。本案《分户估价报告》送达原告后，原告在期限内申请复核评估，但评估机构并未作出相应答复处理，程序违法，该《分户估价报告》应不予采信。故被告江津区政府基于该分户评估报告作出的被诉《征收补偿决定》主要证据不足、程序违法，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补〔2019〕9号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》； 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  周 琦 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  张 燕 二〇二〇年四月十日 法官 助理  何小莉 书 记 员  刘 怡