山东省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁行终248号 上诉人（原审原告）杨金钰。 委托代理人郭琴婷，北京京益律师事务所律师。 委托代理人关舸，北京京益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）招远市人民政府，住所地招远市泉山路**。 法定代表人吴有进，市长。 委托代理人刘光辉。 上诉人杨金钰因诉被上诉人招远市人民政府土地征收补偿一案，不服烟台市中级人民法院于2019年11月11日作出的（2019）鲁06行初124号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审原告杨金钰向原审法院起诉称，原告是招远市阜山镇东杨家庄村村民，且一直在该村居住。2016年6月开始，杨金钰在该村承包经营的果园被来路不明的挖机铲车推平。但在杨金钰承包果园被推平前从未见过任何涉案地块及项目的征地公告及补偿安置方案公告。杨金钰经了解后得知，因山东高速集团有限公司建设龙口一青岛公路龙口至莱西（沈海段）工程项目，招远市人民政府拟占用征用东杨家庄村林地，面积7.4019公顷，杨金钰的果园亦在该征用占用范围内。随后长达三年时间，招远市人民政府一直没有对杨金钰履行补偿安置义务。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，对农用地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。另依据《国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步加强林地保护管理工作请示的通知》的规定，征用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补助费。招远市人民政府作为涉案项目征收主体，负有履行征地补偿安置职责的法定义务，但时至今日没有将土地补偿费及安置补助费等费用向杨金钰支付到位，严重侵犯了杨金钰的合法权益。请求：1.确认招远市人民政府针对杨金钰被征收承包地不履行征地补偿安置职责的行为违法；2.判令招远市人民政府针对杨金钰被征收承包地限期依法履行征地补偿安置职责;3.本案的诉讼费用由招远市人民政府承担。 原审法院审理查明，2016年7月18日，招远市国土资源局会同招远市财政局、招远市人力资源和社会保障局拟定了《土地征收补偿安置方案》，报请招远市人民政府研究同意后进行了公示。2016年7月26日，招远市国土资源局、杨家庄村委会、招远市财政局、招远市人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》。协议约定，土地征收补偿安置费按山东省人民政府鲁政字〔2015〕286号文公布的征地综合区片地价标准执行。拟征收土地位于招远市第三级区片，补偿标准为5万元／亩，共计1471.1985万元。。地上附着物及青苗补偿费按照山东省物价局财政厅、国土资源厅鲁价费发［2008］40号文件公布的标准执行。本次征收土地地上附着物及青苗的种类和数量，依据有关各方签字确认的《土地征收（收回）勘测调查清单》为准。青苗补偿费共计1.4650万元，，地上附着物补偿费共计1691372万元。本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由招远市财政局将上述两款费用总额一次性拨入杨家庄村委会账户。招远市财政局拨付到杨家庄村委会账户内的补偿总额涉及地上附着物及青苗部分，杨家庄村委会应在招远市财政局到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人。签约的四方同意，在招远市××镇××直接领导组织下，四方及有关部门相互配合，按第（一）（二）（三）种方式对村民进行安置。方式（一）为货币安置，土地征收补偿安置费拨付至杨家庄村委会账户后，由村民代表大会研究分配方案。方式（二）为调地安置，由阜山镇人民政府和杨家庄村委会征得村民同意，于土地批准后，对阜山镇杨家庄村村留机动地进行调整。方式（三）为社保安置，招远市人民政府（或管委会、项目单位）对本次征收土地按照1.5万元／亩标准，对杨家庄村民一次性支付社会保障补贴410.5688万元，由招远市财政局将上述补贴资金于征收土地报批前一次性划入本地社会保障资金专户，由招远市人力资源和社会保障局、杨家庄村委会按有关政策制定社会保障方案并公示，办理村（居）民入保事宜。 2016年3月29日，杨家庄村委会、杨金钰签订《龙青高速公路项目附着物补偿协议》,约定杨金钰应得补偿金额为33912元。协议载明根据龙青高速公路招远段规划设计，杨家庄村委会需杨金钰清理规划范围内的附属物。经双方共同清点核算，按有关文件规定，现就附着物补偿达成协议。双方签订协议后，，地上、地下附着物及青苗归杨金钰杨金钰保证在日内清理结束。经杨家庄村委会验收合格后，一次性付清补偿款。此后，杨金钰不再就该宗土地相关的（（地上、地下等一切事项向杨家庄村委会提出任何补偿及其它诉求。杨金钰自行清理地上（下）附着物工作，清理施工过程中的安全、协调及用工费用等问题由杨金钰自行负责。杨金钰如未按规定日期清理结束，每拖后一天扣除补偿总额的5%，逾期超过3日，视为杨金钰自愿放弃，由杨家庄村委会自行处理。经双方同意，自本协议签订之日起，此前涉及该宗土地的一切口头、书面合同或协议同时废止。协议自签订之日起生效，双方共同遵守，不得反悔，单方违约承担补偿总额的违约金。协议签订后，杨金钰已领取33912元补偿款。 原审法院认为，杨金钰已与杨家庄村委会签订《龙青高速公路项目附着物补偿协议》，并领取协议约定的补偿款，这表明其对土地所享有的权益已处分完毕，招远市人民政府在土地征收中的后续行为不会对杨金钰权利义务的增减得失造成影响。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……㈧行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”依照该规定，被诉行政行为对杨金钰的合法权益明显不产生实际影响，本案应当裁定驳回杨金钰的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第㈧项之规定，裁定驳回原告杨金钰的起诉。 上诉人杨金钰不服原审法院裁定，请求依法撤销原审法院裁定；指令原审法院继续审理。理由：1.上诉人与招远市阜山镇杨家庄村委会2016年3月29日签订《龙青高速公路项目附着物补偿协议》仅能证明获取了征收土地补偿款的一部分，而其他法定补偿并未支付到位，上诉人在未获得完整的土地补偿安置费用前依然享有涉案土地的承包经营权以及基于涉案土地被合法征收而享有的土地补偿费、安置补助费等补偿费用等权益。原审法院认为上诉人所享有的涉案土地的相关权益已经处分完毕且不会对上诉人权利义务造成影响而驳回起诉的行为侵犯了上诉人的诉讼权利。2.涉案村庄由于政策原因直至2019年才发放了部分村民的承包经营权证，而上诉人在庭前也已提供其与阜山镇经管站录音证明了涉案承包地因为面积记载问题被收回修改且已经在重新制证的过程中。由此可见，上诉人仍然对涉案土地享有土地承包经营权。3.2016年7月制作的《拟征收补偿安置方案》并非最终拟定并报市县政府批准的的征地补偿安置方案。依据该方案由国土局、财政局、村委会、社保局2016年7月签订的四方协议(以下简称“四方协议”)也并非应该是最终确定的土地征收补偿安置协议。上诉人依法至少应当获得土地补偿安置费的80%，但至今尚未获得完整的安置补偿，上诉人作为被安置人且未集体进行安置的情况下，该款项就应该直接支付给上诉人个人。综上，原审法院驳回上诉人起诉属认定事实不清，违反法律规定，请求依法维护上诉人的合法权益。 被上诉人招远市人民政府向本院提交书面答辩意见称，2016年7月26日，招远市国土资源局会同招远市财政局、招远市人力资源和社会保障局与阜山镇杨家庄村委签订《土地征收补偿安置协议》，并将该款项拨付至杨家庄村委账户。另外，根据上诉人与阜山镇杨家庄村民委员会于2016年3月29日签订的《龙青高速公路项目附着物补偿协议》，招远市阜山镇财政所已将上诉人的附着物补偿费33912.00元拨付至上诉人卡号为6223××××0775的银行卡里。答辩人已履行了补偿安置的法定职责，上诉人对其土地所享有的权益已经处分完毕。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。上述证据已经原审法院庭审质证。二审中，各方当事人均没有新证据提交。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，本案的焦点问题是，上诉人提起本案诉讼是否符合法定的起诉和受理条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案中，上诉人系请求确认招远市人民政府不履行征地补偿安置职责而提起的诉讼，从原审法院查明的事实看，没有证据证明上诉人曾经或者已经向招远市人民政府提出该履责申请。因此，其提起本案诉讼不符合法定的起诉和受理条件。 另外，根据上诉人一审起诉状和二审上诉状的表述，并结合原审中的诉请事实和理由，其一审诉讼请求实质是认为征收补偿标准过低。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。上诉人对招远市人民政府的土地征收补偿标准不服，未经行政机关裁决，直接向人民法院提起诉讼，亦不符合行政诉讼法规定的起诉条件，原审法院裁定驳回其该项起诉，并无不当。 综上，原审法院裁定结果正确，程序合法。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王云阁 审判员  曹林灿 审判员  许 琳 二〇二〇年四月二十日 书记员  王超群