河北省秦皇岛市抚宁区人民法院民事判决书（2019）冀0306民初2982号原告：秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局。统一社会信用代码：11130306000378767C。法定代表人：刘某，局长。委托诉讼代理人：王某1，股长。委托诉讼代理人：朱某，河北凤霞律师事务所律师。被告：秦皇岛海之星房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91130302799581802J。法定代表人：张某，董事长。委托诉讼代理人：孙某。基本情况同下。被告：王某2，男，1968年4月5日出生，住秦皇岛市。公民身份号码：×××。第三人：孙某，女，1970年11月6日出生，住秦皇岛市。公民身份号码：×××。原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局与被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司、王某2、第三人孙某借款合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月27日公开开庭进行了审理。原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局委托诉讼代理人王某1、朱某、被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司委托诉讼代理人孙某、被告王某2、第三人孙某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令第一被告偿还原告借款合计400万元，其中第二被告在100万元本息范围内与第一被告承担共同偿还责任；并赔偿因其拖欠行为给原告造成的经济损失，计算方法按照同期同类商行贷款利息，直至结清之日止。2.本案因诉讼支出的费用由二被告负担。事实和理由：2014年1月，第一被告承建石河湾小区项目急需解决拖欠的农民工工资300万元，为使该笔款项专款专用，2014年1月20日，由第一被告筹集的200万元资金打入原告账户，与从原告处借款的100万元一并由原告负责直接打入实际施工人张**账户，有张**和第二被告为原告出具的300万元收条、300万元转账支票存款、第二被告为原告出具的100万元欠条为凭。2015年2月16日，第一被告从原告下属单位秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心借款200万元用于支付农民工工资，有第一被告出具的收据、结算业务申请书、第一被告承诺书、收条等为凭。2015年2月17日，第一被告从原告下属单位秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心再次借款100万元用于支付农民工工资，有第一被告出具的收据、结算业务申请书、承诺书等为凭。上述400万元借款，经原告多次催收，第一被告于2017年3月8日为原告出具一承诺书，但二被告未偿还分文。因行政区划，现第一被告承建的项目划归至秦皇岛市海港区。2019年1月，因机构改革、秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心的全部职能划归原告。此款经原告多次找第二被告偿还时，第二被告仅为原告出具了100万元借款说明，其余300万元原告找第一被告财务即本案第三人催款时，第三人也只是为原告出具了说明，二被告均没有还款的意思表示。为使原告借款早日追回故起诉，请求贵院依法支持原告诉请。被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司、王某2、第三人孙某辩称，2010年5月7日，秦皇岛市抚宁县石门寨镇人民政府以招商引资的方式就新民居和旧城改造项目（石河湾小区项目）相关事宜与答辩人进行洽谈、协商并签订了合同。合同约定：石门寨镇人民政府批准答辩人在顺城街村、高井村开发建设新民居项目，即石河湾小区项目，镇政府负责项目用地的征占工作，并协调相关各村办理剥离和征用土地手续等工作，但所需征地款项由答辩人先行垫付。为此答辩人与石门寨镇顺城街村村委会及石门寨镇政府三方签订协议书，约定了具体补偿方案，之后答辩人垫付了该方案约定的征地补偿项，有村民亲笔签名的明细表为证，仅先期投入征地补偿款部分就有1792.8万元（附答辩人海之星公司拨款明细表一份），证明答辩人已经按照约定履行了合同义务。2012年8月21日，经抚宁县政府批示，同意答辩人先行施工。因此答辩人与秦皇岛市第三建筑公司于2012年9月20日签订了建设石河湾小区1-7号楼的建筑施工合同，于2012年12月19日拨付了第一笔工程款贰佰万元，施工方给海之星公司开具了工程款发票，工程在双方共同努力下得以顺利进行。2013年8月主体工程项目完工。为安置柳江地质灾害区群众，2014年12月12日，县委书记赵景阳在县政务服务中心六楼会议室主持召开了2014年第4次党政班子联席会议（抚纪要[2014]3号文件），会议上同意了县政府提出的处置意见，由县政府负责筹集资金，对石河湾小区项目已建的7栋”6+1”住宅进行回购。2015年8月13日，县长焦大伟在县政府**东南会议室主持召开石门寨顺城街原居民（石河湾）项目回购问题协调会（抚纪要[2015]40号文件），会议上同意对石河湾小区项目进行评估，政府出资回购且同意支付5%的企业利润。2014年1月春节前夕，为支付拖欠农民工工资300万，答辩人自筹200万，剩余的100万经政府协调，由被答辩人代付，凑齐300万后，支付给了实际施工人秦皇岛市第三建筑工程公司（张**）。该100万元实际上并非借款而应是抚纪要[2014]3号文件中所指的由政府负责筹集资金支付的部分回购款。答辩人作为一般法人，如没有县政府的协调，是不可能从作为主管行政机关的被答辩人处“借”到款的。2015年2月，石门寨镇人民政府因办公，占用答辩人所拥有的石门寨镇商贸大厦第7层至第11层，向抚宁县人民政府申请向答辩人给付费用合计人民币300万元，获批后答辩人授权石门寨镇人民政府将该笔费用直接汇给秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心也就是合并后的被答辩人，用于支付拖欠的农民工工资。2015年2月16日，答辩人从被答辩人处获得200万元农民工工资款，并被要求直接汇入施工单位秦皇岛市第三建筑工程公司账户，为此答辩人按被答辩人要求办理了相关手续，为其提供了收据、授权书、承诺书等，授权其可以将该笔款项直接拨付给施工方单位，并承诺此笔款项由将来政府回购资金中扣还。施工单位亦为此出具了收款收据，承认收到该笔款项。当答辩人再次找到石门寨镇政府询问剩下的100万如何给付时，当时的镇政府领导孙春民说：镇政府是以占用石门寨镇商贸大厦7-11层办公楼为由申请并获批的给付答辩人的费用资金300万元，该款项是石门寨政府汇给被答辩人的，答辩人不应该给被答辩人出具200万元的收款收据等相关手续，应给石门寨镇政府出具收到该笔款项的手续，否则，剩下的100万元将拒绝给付，为了能够获得这笔款项，给工人发放工资过年，不得已答辩人只得又给石门寨镇政府出具了一张200万元的收款收条，并授权石门寨政府将该200万元直接汇给被答辩人，用于拨付给施工方秦皇岛市第三建筑工程公司支付农民工工资，因此答辩人为被答辩人与石门寨镇政府分别出具的200万元的收款收条，为同一天同一笔直接汇入施工方的款项，施工方当天只收到一笔200万元的工资款。之后答辩人于2015年2月17日如愿从被答辩人处取得了100万元的工资款，并为这100万元按被答辩人的要求为其提供了收据、承诺书等相关手续，承诺该笔款项从未来政府对石河湾项目回购中扣还。因此，该300万亦并不是实际意义上的借款，应是石门寨镇政府为多年占用答辩人所拥有的石门寨镇商贸大厦办公而给付的部分费用，不能作为答辩人向被答辩人的借款。退一步，即便枉顾事实认定该两笔款项均为借款，双方当时也约定该款项要从县政府的回购款中扣除，县政府至今未支付回购款，依照约定直接在回购款中扣除即可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年，秦皇岛海之星房地产开发有限公司作为乙方与抚宁县石门寨镇顺成村村民委员会（甲方）、抚宁县石门寨镇人民政府签订了筹建新民居和旧城改造协议。2012年9月20日，秦皇岛海之星房地产开发有限公司与秦皇岛市第三建筑工程公司签订了建设工程施工合同。2014年1月，被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司承建石河湾小区项目急需解决拖欠的农民工工资300万元，为使该笔款项专款专用，2014年1月20日，由被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司自行筹集的200万元资金打入原告账户，与从原告处借款的100万元一并由原告负责直接打入实际施工人张**账户。为此张**和被告王某2为原告出具了300万元收条，被告王某2为原告出具了100万元的欠条一张。2019年9月19日，秦皇岛海之星房地产开发有限公司为原告出具了借款说明：秦皇岛海之星房地产开发有限公司建设的石河湾住宅小区（1#-7#楼），我地产公司因为当时资金紧张无法解决农民工工资，2014年1月20日从秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局（原抚宁县城乡建设局）借款壹佰万元。目前，我公司仍无力偿还借款100万元，待经济好转后立即归还。2015年2月16日，秦皇岛海之星房地产开发有限公司（会计孙某）为秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心出具承诺书两份，内容为：因秦皇岛海之星房地产开发有限公司开发建设的石河湾小区项目，因资金紧张，拖欠农民工工资，从秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心借款，秦皇岛海之星房地产开发有限公司同意此款由政府回购中偿还，金额分别为200万元和100万元。原告下属单位秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心于2015年2月16日根据秦皇岛海之星房地产开发有限公司授权将借款200万元支付给秦皇岛市第三建筑工程公司第六分公司用于支付农民工工资。为此秦皇岛海之星房地产开发有限公司出具了收据、秦皇岛市第三建筑工程公司第六分公司出具了结算业务申请书、收条等。2015年2月17日，原告下属单位秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心于将借款100万元支付给孙某个人账户用于支付农民工工资。为此秦皇岛海之星房地产开发有限公司出具了收据、结算业务申请书等。2016年2月16日，秦皇岛海之星房地产开发有限公司为抚宁县石门寨镇人民政府出具收条一份，载明：今收到石门寨镇政府交来石门寨商贸大厦7-11层办公楼款贰佰万元整。并同时出具授权书一份，载明：经授权石门寨镇政府将此笔款即贰佰万元直接汇入秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心，用于拨付给施工方-秦皇岛市第三建筑工程公司第六分公司支付拖欠农民工工资。2015年2月17日，抚宁县石门寨镇人民政府通过农村信用社电汇给秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心贰佰万元，附加信息及用途：办公楼款。秦皇岛海之星房地产开发有限公司于2017年3月8日为原告出具一份承诺书。2019年1月，因机构改革、秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心的全部职能划归原告。上述事实，有原告提交的秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局提交的王某2出具的欠条、张**和王某2出具的收条、秦皇岛海之星房地产开发有限公司出具的借款说明、承诺书两份、收据、收据、结算业务申请书、秦皇岛市第三建筑工程公司第六分公司出具了结算业务申请书、收条等证据，由被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司提交的协议书两份、建设工程施工合同、收条及电汇凭证等证据在卷佐证。本院认为，债务应当清偿。2014年1月20日，秦皇岛海之星房地产开发有限公司为解决拖欠的农民工工资问题，向原告借款100万元，故被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司应当偿还。该笔借款虽然是王某2履行的借款行为，但秦皇岛海之星房地产开发有限公司出具的借款说明证明其履行的系职务行为，应当由单位负责。2015年2月16日和2015年2月17日，被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司虽然出具了借款300万元相关手续，但庭审质证时原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局对被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司提交的抚宁县石门寨镇人民政府通过农村信用社电汇给秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心200万元的电汇凭证、收条、授权书的真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。被告答辩、收条、授权书、电汇凭证的内容具体、明确，能够形成完整证据链条，可以证实该200万元款系石门寨镇政府支付给秦皇岛海之星房地产开发有限公司的办公楼款并经其授权专款专用直接支付给了秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心用于支付农民工工资，且原告未能提供反驳证据证明该200万元用于其他用途，故其辩解该款与本案没有关联性的观点不予采纳。2015年2月16日和2015年2月17日，秦皇岛市建设工程交易中心抚宁分中心共支付给施工单位和孙某账户共计300万元，故被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司应对其中100万元借款承担偿还责任。双方在借款协议中未约定利息，现原告要求被告自起诉之日起按同期同类商行贷款支付利息，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百九十六条、第二百零五条的规定，判决如下：一、被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司在本判决发生法律效力后十日内偿还原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局借款2000000元并支付利息（利息以2000000元为基数，自2019年11月4日起至本判决限定的履行期限内实际履行日止按中国人民银行发布的同期同类银行贷款利率支付资金占用期间的利息，但不得超过年利率6%）。二、驳回原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费38800元，由原告秦皇岛市抚宁区住房和城乡建设局负担19400元，被告秦皇岛海之星房地产开发有限公司负担19400元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 李胜华人民陪审员 付玉梅人民陪审员 邹文章 二〇二〇年四月二十七日书 记 员 计 凯