南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终77号 上诉人（一审原告）蔡伟成，男，1960年9月30日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 上诉人（一审原告）李健明，常用名李建明，男，1983年10月17日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 上诉人（一审原告）李建军，男，1974年7月23日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 上诉人（一审原告）吴文雄，男，1974年8月12日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 上诉人（一审原告）蔡保成，男，1965年6月13日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 上诉人（一审原告）潘保华，男，1959年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区融水苗族自治县。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200007603306R。 法定代表人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局工作人员。 一审第三人广西柳州市文化旅游投资发展集团有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市柳石路**宝莲新都**2-1，统一社会信用代码91450200MA5L0TRL8A。 法定代表人康雁成，该公司董事长。 上诉人蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、蔡保成、潘保华诉被上诉人柳州市自然资源和规划局行政复议一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，融水县自然资源和规划局于2018年11月1日在网站上发布10号出让公告，该公告的内容为：“经融水苗族自治县人民政府批准，融水苗族自治县国土资源局（现更名为融水县自然资源和规划局）决定以挂牌方式出让壹（幅）地）地块国有建设用地使用权将有关事项公告如下，一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求，宗地编号为401-20-145-1的土地，土地位置位于融水镇城市××大道南侧苗都大道××线东侧，土地面积150亩，土地用途为商服用地……二、中华人民共和国境内外的法人，其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。本次公告不含自然人……六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地点在融水苗族自治县土地交易储备中心……”2018年11月30日，融水县自然资源和规划局发布国有土地使用权挂牌出让结果公示，内容为涉案宗地已出让成交，由第三人文化旅游投资发展公司竞得该宗地。蔡伟成等六人在2019年5月份在网站上查询到上述信息，遂向柳州市自然资源和规划局申请行政复议，申请要求：1.融水县自然资源和规划局发布的10号出让公告违法并予以撤销；2.确认融水县自然资源和规划局对上述宗地的国有土地使用权挂牌出让行为违法及出让结果无效；3.撤销10号出让公告；4.确认融水县自然资源和规划局将上述宗地的国有土地使用权挂牌出让结果无效。柳州市自然资源和规划局于2019年7月19日作出2号行政复议决定，认为融水县自然资源和规划局于2018年11月1日通过其门户网站发布10号出让公告，公告上注明“六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地，地点在融水苗族自治县土地交易储备中心&rdquo并于2018年11月30日通过其门户网站发布10号出让结果公示，该行政复议的申请期限为自2018年11月30日起的六十日内。据此认为蔡伟成等六人的行政复议申请已明显超出六十日的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，蔡伟成超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件。柳州市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回蔡伟成的行政复议申请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。柳州市自然资源和规划局作为对市级人民政府土地行政主管部门，有权受理蔡伟成等6人提交的不服融水县自然资源和规划局的具体行政行为的行政复议申请，其具有作出行政复议决定的法定职权。 关于本案申请的行政复议是否超过申请期限的问题。一审法院认为，申请行政复议的期限有法律法规明确规定的，应依照相关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，融水县自然资源和规划局发布的10号出让公告的期限届满之日为2018年11月30日，从届满之日起算60日内是提起行政复议的期间。蔡伟成等6人人于2019年5月21日向柳州市自然资源和规划局递交行政复议申请，显然已经超过行政复议的申请期限。柳州市自然资源和规划局在法定期限内以蔡伟成等人超过行政复议申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回其行政复议申请并无不当。 关于蔡伟成等人认为融水县自然资源和规划局应当向其书面告知10号出让公告的意见。一审法院认为，该出让公告面向的是不特定的对象，对蔡伟成等人的权利义务不产生实际影响，融水县自然资源和规划局无须向特定人书面告知10号出让公告的内容，故对蔡伟成等人的意见不予采纳。 综上，柳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，一审法院予以确认。蔡伟成等人的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华的诉讼请求。案件受理费50元由蔡保成等六人共同负担。 上诉人蔡伟成等6人诉称，1.请求撤销柳州市自然资源和规划局于2019年7月19日作出的柳资源规划复〔2019〕2号《行政复议决定书》；2.责令柳州市自然资源和规划局依法受理6人的复议申请；3.一、二审诉讼费全部由柳州市自然资源和规划局承担。 事实及理由：（1）上诉人于2019年5月18日才知道融水县自然资源和规划局（原名融水苗族治县国土资源局）2018年11月1日在政府网上作出的《融水沿族自治县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（融水告字[2018]10号）公告，才知道自己的土地挂牌出让及第三竞得该宗地，遂于2019年5月20日以EMS的方式向被上诉人提出行政复议，上诉人的申请并未超过法定复议期限，一审判决认为上诉人的复议申请超过期限，适用法律错误；（2）融水告字[2018]10号公告及采用“行政公告”方式公告的内容中并无告知行政复议、诉讼权利、行政复议和诉讼期限等事项;（3）对宗地编号为“401-20-145-1”的土地挂牌出让的行为能够当面、邮寄送达告知却未采用，行政公告送达内容中也并没有附上“挂牌出让宗地图”，也没有明确写明上诉人的土地在内及提示“非净地”等重要事项；综上所述，上诉人认为在2019年5月20日向被申请人提出行政复议并未超过行政复议60日的期限，被上诉人以此为由未受理复议申请是错误的。 被上诉人柳州市自然资源和规划局辩称，（1）涉案的〔2019〕2号《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。柳州市自然资源和规划局于2019年5月21日收到涉案行政复议申请，行政复议申请书的落款时间为2019年5月20日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”，同时根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。（2）本案中，融水县自然资源和规划局（原融水苗族自治县国土资源局）于2018年11月1日通过其门户网站发布10号出让公告，公告上注明“六、本次国有建设用地使用权挂牌时间为2018年11月21日9时至2018年11月30日15:30时，地，地点在融水苗族自治县土地交易储备中心&rdquo并于2018年11月30日通过其门户网站发布10号出让结果公示，即应当视为该行政复议的申请期限为自2018年11月30日起的六十日内。上诉人于2019年5月20日提交的行政复议申请已明显超出六十日的期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，申请人超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件，且本案的当事人与本案本来就没有利害关系，该公告面向的人也不是特定上诉人。综上所述，柳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 本案二审期间，各方当事人均未提交新证据。一审法院采纳的证据合法、有效，可以作为定案依据，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。经审查，一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据，二审查明事实与原判认定的事实一致，本院予以确认。 本案焦点是：上诉人蔡伟成等6人向被上诉人柳州市自然资源和规划局申请行政复议是否超过申请期限。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算复议期限。本案中，融水县自然资源和规划局发布的10号出让公告的期限届满之日为2018年11月30日，从届满之日起算60日内是提起行政复议的期间。上诉人于2019年5月21日向柳州市自然资源和规划局递交行政复议申请，显然已经超过上述法律规定的期限。且涉案的10号出让公告面向的是不特定的对象，公告内容对上诉人的权利义务并不产生实际影响。因此，柳州市自然资源和规划局作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法予以驳回。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元（蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华已预交），由蔡保成、蔡伟成、李健明、李建军、吴文雄、潘保华共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  桂 彤 审 判 员  杨 斌 审 判 员  张红娟 二〇二〇年四月三十日 法官助理  洪文慧 书 记 员  唐览月 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；