云南省曲靖市麒麟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0302行初61号原告杨开炳，男，汉族，1972年10月22日出生，曲靖市沾益区人，农民，住云南省曲靖市沾益区。委托代理人丁恒，云南宏益律师事务所律师。（特别授权代理）被告曲靖市沾益区不动产登记局。地址：曲靖市沾益区望海新区湖西路6号。统一社会信用代码：12530303MBOP300776。法定代表人李陆兴，职务：局长。（未到庭）参加诉讼行政机关应诉负责人冯秋霞，系曲靖市沾益区不动产登记局副局长。（特别授权代理）委托代理人陈文祥，云南知志律师事务所律师。（特别授权代理）原告杨开炳诉被告曲靖市沾益区不动产登记局林业行政管理(林业)行政登记纠纷一案，于2020年9月21日向本院提起诉讼。本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月26日向被告曲靖市沾益区不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2021年1月27日公开开庭审理了本案，原告杨开炳及其委托代理人丁恒，被告曲靖市沾益区不动产登记局参加诉讼行政机关应诉负责人冯秋霞及委托代理人陈文祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨开炳诉称，原告父亲杨朝坤于1983年7月6日取得位于德泽乡××大队××生产队编号为03509的《社员自留山林地使用证》，享有坐落在邓家坟东至张家院子小路，南至小庆顶分水，西至吃水庆沟黄连茶树，北至汽车路的林地使用权。原告后从父亲处取得上述林地权属，并于2007年12月11日取得上述林地的林权证，编号为：沾政林证字（2007）第××号，四至界限为东至龚建华，原去邓家小脑子张家园子小路口；南至龚建华，山顶分水为界；西至农地，吃水箐向北对黄连茶树；北至德泽公路。但该林权证后附的宗地图（宗地号：53××53）四至界限标识错误，该宗地图位置及四至界限严重偏离林权证登记范围地域。原告因宗地图与林权证登记的四至界限有误多次找沾益区林业和草原局请求更正，但沾益区林业和草原局告知林权证登记更正事项已移交至被告曲靖市沾益区不动产登记局办理，原告向被告处申请更正时被告又告知原林权证相关材料未移送无法办理。原告于2020年6月10日向法院提起对沾益区林业和草原局的诉讼，沾益区林业和草原局提交证据反映林权更正事务已转为被告处办理，原告遂于2020年6月30日撤诉。原告于2020年7月10日以邮寄方式向被告提出更正申请，被告受理后未在2个月内更正，为维护原告的合法权益，请求法院依法判决：1、被告更正沾政林证字（2007）第××号林权证中关于德泽乡富冲村委会第四居民小组1号地块分户宗地图（宗地号：53××53）的四至界限，修改为东至龚建华，原去邓家小脑子张家园子小路口；南至龚建华，山顶分水为界；西至农地，吃水箐向北对黄连茶树；北至德泽公路。2、本案诉讼费由被告承担。被告曲靖市沾益区不动产登记局辩称，一、从程序上看，原告的起诉已经超过法定的起诉期限，依法应当驳回原告的起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在本案中，原告要求变更四至界限的沾政林证字（2007）第××号林权证分户宗地图，系沾益县林业局于2007年12月20日作出并颁发给原告。原告收到林权证后却于2020年9月份才提起诉讼，明显超过了的法定起诉期限，且本案无特定事由或者不可抗力等扣除与延长起诉期限的情形，依法应裁定驳回原告的起诉。二、从实体上看，原告的诉请依法也不成立。1、沾益县林业局于2007年12月20日为杨开炳颁发（2007）第××号林权证权属清楚，严格按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例以及《林地和林木权属登记管理办法》等法律法规的规定进行登记确权并颁发了相应的林权证，其具体行政行为事实清楚、程序合法。林权证后附的宗地图也是通过专业的测量公司利用卫星定位坐标系统绘制，客观真实的框定了林权的四至界限。框定的四至界限内的林权面积80.8亩与原告林权登记证上面的面积相符。在原告未提供相关职能部门重新出具的对该林权证登记错误，林权权属重新划定好相关范围的权属证明材料前，只能认定沾益县林业局2007年颁发的林权登记证宗地图正确，原告要求变更登记，不符合法律规定的变更登记条件，依法应当驳回原告的诉请。2、根据《沾益县机构编制委员会关于设置沾益县不动产登记局的通知》规定，沾益区不动产登记局设立后自2016年10月开始对辖区内的不动产进行统一登记。沾益区辖区内的林权登记、变更登记的职责归属于被告。被告根据（不动产登记暂行条例》的规定，对当事人提交的林权权属证明等材料进行形式审查，符合登记、变更登记条件的，依法进行登记。被告的职责仅仅只是负贵按照权属证明材料进行相应登记、变更登记，而相关权属的确认，依法不属于被告的职能范围。根据《中共云南省委机构编制委员会办公室关于整合不动产登记职责的通知（修订版》的规定，林权确权的职能职责，依法属于林业和草原局而非被告。原告诉请被告为其变更（2007）第××号林权证分户宗地图的四至界限，名为申请变更登记，实为重新确认林权权属范围及面积，但被告的职责仅仅只是林权登记，并不具备林权确权的职能职责，因此，原告的诉请已经超越被告的职责范围，客观上无法为其进行相应的变更登记。3、沾益区不动产登记局作为林权登记部门，即使林权证或宗地图存在错误需要进行变更登记，按照法律规定，当事人必须向不动产登记部］提交由相关行政职能部门确认的林权依法变更或者灭失的有关证明文件，再到被告处提请变更登记，不动产登记局根据林权所有人或林权确权职能部门提交的有关权属证明文件，方才进行变更登记。具体到本案中，原告并没有提交任何行政职能部门证明登记错误、需要进行变更的证明文件、材料，被告对其诉请不予进行变更并无不当。因此，在原告未能提供变更登记所需要的由行政职能部门证明登记错误、需要进行变更的证明文件、材料前，被告无法进行变更，无法确认是林权证登记的四至界限错误需要变更、还是宗地图四至界限错误需要变更，因此，原告要求被告变更林权证宗地图四至界限没有事实和法律依据，依法应当驳回。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”，本案中，原告杨开炳在庭审中认可其已于2007年12月20日登记取得沾政林证字（2007）第××号林权证，即该林权证于2007年12月20日颁发给原告，原告如对该林权证中的宗地图四至界限标识有异议，应在知道该行政行为内容之日起一年内向法院起诉，超过期限即可视为原告放弃起诉权利，且该起诉期限并不存在中止或中断之说。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”，因原告超过法律规定的起诉期限且无正当理由，已丧失诉权，故其起诉应当予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告杨开炳的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退还原告杨开炳。如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  李碧君人民陪审员  吴文辉人民陪审员  潘根姬二〇二〇年四月十日书 记 员  解 芳