重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初739号 原告卢淑贞，女，汉族，1945年9月11日出生。住所地：重庆市九龙坡区。 原告杨天海，男，汉族，1939年10月14日出生。住所地：重庆市九龙坡区。 原告杨元媛，女，汉族，1970年9月6日出生。住所地：重庆市九龙坡区。 三原告共同委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 三原告共同委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人民政府。住址：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告卢淑贞、杨天海、杨元媛诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告卢淑贞、杨天海及其委托代理人郝长青、邹炎恩，被告委托代理人杜彬、杨涛到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕65号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称征收补偿决定），决定对原告补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x单元x号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇瓦窑堡还房x幢x号，建筑面积77.12平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费298849.92元，货币补偿补助费10042元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为35147元，共计346638.92元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定存在程序和内容违法，适用法律错误的情形，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的征收补偿决定。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、身份证复印件和《重庆市房地产权证》，拟证明原告系征收房屋实际所有权人，具备诉讼主体资格； 2、江津征补〔2019〕65号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》，拟证明被诉具体行政行为违法； 3、停电文件； 4、设置障碍的照片。 证据3、4拟证明被告属于违法征收。违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），在未获得合理安置前，原告享有不搬迁的权利。现在房屋已经被封闭，不能进出，证明被告违法。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。被告于2019年4月11日将重庆汇丰江（2019）字第60002-038号《房屋征收评估报告》（简称分户评估报告）以EMS特快专递（快递号：1078105758530）向原告邮寄送达。5月14日，被告向原告留置送达告知书。因原告与被告在签约期限内无法达成协议，被告依据评估公司的评估结果，于2019年5月20日作出征收补偿决定，5月22日被告以EMS特快专递（快递号：1058535221133）向原告邮寄送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示照片； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 5、房屋权属登记档案表； 6、重庆市房屋买卖合同； 7、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法，证明原告通讯地址及联系电话。 第三组证据： 8、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 9、《房屋征收评估报告》（重庆汇丰江（2019）字第60002-038号）及邮寄单； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。被告作出补偿决定所依据的补偿标准是符合相关规定的。 第四组证据： 10、沟通资料； 11、告知书，送达回证及相关送达照片； 12、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 13、江津征补〔2019〕65号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》邮寄单及现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 14、调换房源房地产价值咨询报告； 15、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 16、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况。 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组、第三组、第五组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，被告没有对征收补偿安置方案进行论证和征集意见，且征收补偿方案证据和现场公示的照片皆非原件；在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，评估报告的内容和送达方式违法；对于房屋价值大小应当通过正式评估确定，而不能通过咨询方式确定，拆迁安置备忘录中没有提供安置房源合法的规划审批手续和房源立项情况等证据。原告对第四组证据10的真实性无异议，但认为达不到证明目的；原告对第四组证据中的证据11的真实性、合法性不认可，被告没有与原告多次协商，送达方式错误；原告对第四组证据中的证据12的真实性、合法性不认可，认为住建委不是法定的房屋征收部门，其无权提请江津区人民政府作出征收补偿决定；原告对于第四组证据中的证据13合法性不认可，认为被告作出征收补偿决定的程序违法，且未依法向原告送达。原告对被告举示的第二组证据无异议。 被告对原告举示的证据无异议；认为证据2-4达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、2真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信；证据3、4与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，2019年1月21日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心委托重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对产权调换房屋进行估价，载明用于产权调换的红枫林楼盘平均单价6500元每平方米、钢院楼盘6300元每平方米、王家榜楼盘4500元每平方米、瓦窑堡楼盘4500元每平方米。 2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x单元x号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积50.21平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告。本案所涉房屋评估建筑面积单价5952元/m2,总价298850元。评估报告明确告知原告，如对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向评估机构申请复核。同年4月11日，被告以EMS特快专递向原告邮寄送达分户评估报告。5月14日，被告向原告留置送达告知书。因原告与被告在签约期限内无法达成协议，被告依据评估公司的评估结果，于2019年5月20日作出征收补偿决定，5月22日被告以EMS特快专递向原告邮寄送达征收补偿决定。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府具有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。 关于被告作出征收补偿决定的程序合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十九条、第二十六条的规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿方案并公示征求意见不少于30日，根据公众意见修改确定征收补偿方案，之后作出房屋征收决定，与征收补偿方案一并公告。房屋征收部门应当将依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告送达被征收人，并告知被征收人有权申请复核评估以及专家委员会鉴定。房屋征收部门在签约期限内没有与被征收人达成补偿协议，应根据征收补偿方案和分户评估报告对被征收人作出征收补偿决定。本案中，被告江津区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。被告将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，被告作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法确定的具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达。因原告与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出征收补偿决定,其行政程序符合前述规定。 关于征收补偿决定内容合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定，房屋征收部门作出的征收补偿决定内容形式上，应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，并明确办理清偿、移交房屋等程序；内容实质上，应当公平，被征收房屋以及用于产权调换房屋应当等值对价，各项补偿费用应当符合征收补偿方案。本案征收补偿决定中，第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项补助费用符合《征收补偿方案》；第二条就办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值，已由具备相应资质的房地产价格评估机构进行了评估，被告作出征收补偿决定时，以此作为被征收房屋的补偿标准以及用于产权调换房屋的计价标准，并无不当。被告作出的征收补偿决定内容合法。 关于原告提出被征收房屋评估价格过低的问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，房屋评估机构选用市场法、收益法、成本法、假设开发法等方法中的一种或者多种方法并考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素进行评估。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。据此，被征收人对评估价格有异议，应当通过申请复核以及专家委员会鉴定的途径寻求救济。本案中，被告已向原告送达分户评估报告，明确告知原告对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估，原告并未向房地产评估机构申请复核评估，故被告依据分户评估报告作出征收补偿决定并无不当。 关于原告提出评估机构选定和征收补偿费用足额到位、专户存储方面存在违法情形的质疑。2019年12月25日，重庆市第五中级人民法院作出的（2019）渝05行初479号行政判决对此已经作出认定，在此不再赘述，原告认为被告在上述方面存在不合法的理由不能成立。 综上所述，被告江津区政府作出的征收补偿决定，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢淑贞、杨天海、杨元媛的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告卢淑贞、杨天海、杨元媛承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年四月十日 法官 助理  向 乐 书 记 员  游 欢