重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初697号 原告何佑明，男，汉族，1957年3月28日出生。住所地：重庆市江津区。 原告穆光琴，女，汉族，1956年6月29日出生。住所地：重庆市江津区。 原告共同委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 原告共同委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人民政府。住址：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告何佑明、穆光琴诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告何佑明、穆光琴及其委托代理人郝长青、邹炎恩，被告委托代理人杜彬、杨涛到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕16号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称征收补偿决定），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x号的房屋进行征收。一、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费219524.16元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费853.25元，停产停业损失费13171.45元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为23891元，共计274239.86元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定存在程序和内容违法，适用法律错误的情形，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的征收补偿决定。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、身份证复印件和《重庆市房地产权证》，拟证明原告系征收房屋实际所有权人，具备诉讼主体资格； 2、江津征补〔2019〕16号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》，拟证明被诉具体行政行为违法； 3、停电文件； 4、设置障碍的照片。 证据3、4拟证明被告属于违法征收。违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），在未获得合理安置前，原告享有不搬迁的权利。现在房屋已经被封闭，不能进出，证明被告违法。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。被告于2019年4月18日将重庆汇丰江（2019）字第60002-050号《房屋征收评估报告》（以下简称分户评估报告）向原告当面送达。5月13日，被告向原告短信送达征收告知书；5月15日，被告向原告当面送达告知书。因原告与被告在签约期限内无法达成协议，被告依据评估公司的评估结果，于2019年5月20日作出征收补偿决定，5月22日被告向原告短信送达征收补偿决定，并以EMS特快专递（快递号：1078026155930）向原告邮寄送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示照片； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 5、房屋权属登记档案表； 6、重庆市房屋买卖合同； 7、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法，证明原告通讯地址及联系电话。 第三组证据： 8、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 9、《房屋征收评估报告》（重庆汇丰江（2019）字第60002-050号），送达回证、彩信截图及相关送达照片； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。被告作出补偿决定所依据的补偿标准是符合相关规定的。 第四组证据： 10、沟通协商照片； 11、告知书，送达回证、短信截图及相关送达照片； 12、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 13、江津征补〔2019〕16号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》，送达回执、短信截图、邮寄单及现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 14、调换房源房地产价值咨询报告； 15、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 16、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况。 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组、第三组、第五组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，被告没有对征收补偿安置方案进行论证和征集意见，且征收补偿方案证据和现场公示的照片皆非原件；在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，评估报告的内容和送达方式违法；对于房屋价值大小应当通过正式评估确定，而不能通过咨询方式确定，拆迁安置备忘录中没有提供安置房源合法的规划审批手续和房源立项情况等证据。原告对第四组证据10的真实性无异议，但认为达不到证明目的；原告对第四组证据中的证据11的真实性、合法性不认可，被告没有与原告多次协商，送达方式错误；原告对第四组证据中的证据12的真实性、合法性不认可，认为住建委不是法定的房屋征收部门，其无权提请江津区人民政府作出征收补偿决定；原告对于第四组证据中的证据13合法性不认可，认为被告作出征收补偿决定的程序违法，且未依法向原告送达。原告对被告举示的第二组证据无异议。 被告对原告举示的证据无异议；认为证据2-4达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信；原告举示的证据1、2真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信；证据3、4与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x号，属于非住宅，混合结构，房屋建筑面积34.13平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告。4月18日，被告向原告送达分户评估报告，且明确告知原告对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估。原告未在法定期限内申请复核评估。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告发出告知书，告知与原告仍然未达成补偿协议，若5月16日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月15日，被告将该告知书向原告当面送达。2019年5月20日，被告作出征收补偿决定，经公示后，于同月22日向原告短信送达征收补偿决定，并以EMS特快专递向原告邮寄送达。之后，被告分别于6月14日、7月5日、7月10日以彩信向原告告知征收及补偿中的相关事宜。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，被告在征收补偿决定作出之前，并未与原告协商选择安置方式，被告在征收补偿决定中仅列明“货币补偿”一种安置方式，违反了上述规定，损害了原告的补偿安置选择权，属于程序违法。 综上所述，被告江津区政府作出的征收补偿决定，违反法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补〔2019〕16号重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定。 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年四月十日 法官 助理  向 乐 书 记 员  游 欢