广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤19行终80号上诉人（原审原告）：沛恒制衣（东莞）有限公司，住所地：广东省东莞市*******工业区，统一社会信用代码：914***********893A。法定代表人：王启光，该公司董事长。委托代理人：陈荣增，该公司行政经理。被上诉人（原审被告）：东莞市住房公积金管理中心，住所地：广东省东莞市南城区*******正腾大厦（原三联大厦）五楼，统一社会信用代码：12441900752053420A。法定代表人：林儒森，该中心主任。委托代理人：汤莉，该中心工作人员。委托代理人：罗丽珍，北京德恒（东莞）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）：彭芷玲，女，1977年11月8日出生，汉族，身份证住址：广东省东莞市*********，公民身份号码：452************282。上诉人沛恒制衣（东莞）有限公司（以下简称“沛恒公司”）因与被上诉人东莞市住房公积金管理中心（以下简称“住房公积金中心”）、彭芷玲责令补缴住房公积金纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初819号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年10月23日，沛恒公司向原审法院提起诉讼，请求判令：1.请求撤销东公积金责〔2019〕400号《责令限期改正违法行为通知书》；2.本案诉讼费用由住房公积金中心承担。原审法院查明：彭芷玲原为沛恒公司员工。2018年11月19日，彭芷玲向住房公积金中心进行来访投诉，称沛恒公司并未按照规定为其缴纳住房公积金，遂请求沛恒公司补缴彭芷玲2001年11月至2018年7月的住房公积金，并向住房公积金中心提交了劳动合同、社会养老保险参保人险种缴费明细表、个人所得税纳税清单、身份证复印件等资料。住房公积金中心于2018年12月10日受理彭芷玲的申请。2018年12月11日，住房公积金中心向沛恒公司发出《调查函》，告知彭芷玲的投诉事宜，如沛恒公司未按规定为彭芷玲缴存2001年11月至2018年7月的住房公积金情况属实，沛恒公司涉嫌违反《住房公积金管理条例》第二十条的规定，请沛恒公司收到该调查函之日起15日内核实以下情况，提交相关证据材料并附加盖单位公章的相关书面意见递交至住房公积金中心处：一、投诉人与沛恒公司劳动关系是否属实，劳动关系的起始及终止时间；二、投诉人在职期间的工资、奖金、补贴明细；三、对投诉人提供的证据材料的合法性、真实性进行确认；四、是否已为投诉人缴存法定期间的住房公积金，如已缴存，请提供投诉人相关年度住房公积金缴存基数、比例等资料。逾期不举证的，有可能承担不举证的不利后果。并同时将彭芷玲向住房公积金中心投诉时所提交的材料复印件送达沛恒公司。2018年12月25日，沛恒公司向住房公积金中心提交《关于调查函的回复》，回复如下：1、彭芷玲与沛恒公司2001年11月至2018年7月期间的劳动关系属实。2、彭芷玲在职期间的全部收入与其本人提供的个人所得税纳税清单相符。3、彭芷玲提供的个人所得税纳税清单、劳动合同及参保人员缴费明细表真实、合法。4、沛恒公司没有为彭芷玲缴存上述劳动关系存续期间的住房公积金。5、沛恒公司与彭芷玲签订劳动合同未有约定缴存住房公积金，其本人在职期间也未就缴存住房公积金提出任何异议，故沛恒公司未安排彭芷玲在职期间缴存住房公积金。6、彭芷玲入职时户口性质为进城务工人员，其个人从2008年3月31日才将户口性质变更为城镇居民，并且于2010年8月20日将户口性质变更的信息告知沛恒公司。根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见（建金管〔2005〕5号）》：有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金；2010年8月20日前彭芷玲不属于必须缴纳的对象，并附《人事资料变更申请表》。2019年3月7日，住房公积金中心向沛恒公司发出《核查通知书》，告知其彭芷玲反映沛恒公司未按规定为其缴存2001年11月至2018年7月期间的住房公积金18657元，请沛恒公司核实彭芷玲在沛恒公司处工作年限，劳动关系的起始及终止时间及相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等。住房公积金中心同时将相关《住房公积金应缴数额表》送达沛恒公司。2019年4月30日，住房公积金中心作出东公积金责〔2019〕**《责令限期改正违法行为通知书》，查明沛恒公司未按规定为彭芷玲缴存2001年11月至2018年7月期间的住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定。依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，住，住房公积金中心责令沛恒公司自收到本通知书十五个工作日内未为彭芷玲缴存的2001年11月至2018年7月期间住房公积金的行为进行改正，为彭芷玲缴存2001年11月至2018年7月期间的单位逾期未缴存的住房公积金，合计人民币18657元，如不按时处理，住，住房公积金中心将按《住房公积金管理条例》第三十八条的规定进行处理恒公司在收到该《责令限期改正违法行为通知书》后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该通知书。原审法院认为：本案为住房公积金行政监督管理纠纷。争议焦点为住房公积金中心作出的东公积金责〔2019〕400号《责令限期改正违法行为通知书》是否合法。第一，对于住房公积金中心是否有作出案涉《责令限期改正违法行为通知书》的法定职权问题。《住房公积金管理条例》于1999年4月3日由国务院发布并施行。该行政法规第十条规定“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。住。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位第三十八条规定“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”住房公积金中心虽然非行政机关，但其是法律法规授权的负责本市住房公积金的管理运作的事业单位，对逾期不缴或者少缴住房公积金的单位具有责令限期缴存的职权，故住房公积金中心对沛恒公司作出案涉《责令限期改正违法行为通知书》，主体适格。第二，对于沛恒公司是否应为彭芷玲缴存2001年11月至2018年7月期间住房公积金合计人民币18657元的问题。《住房公积金管理条例》第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。单位与职工终止劳动关系的，单位应当自劳动关系终止之日起30日内到住房公积金管理中心办理变更登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户转移或者封存手续。”第十六条：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第三十七条：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”第三十八条：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”第四十六条：“本条例施行前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例施行之日起60日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。”依据上述规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。本案中，彭芷玲自2001年11月至2018年7月在沛恒公司工作，彭芷玲向住房公积金中心投诉沛恒公司未依法为彭芷玲缴存2001年11月至2018年7月期间的住房公积金。住。住房公积金中心受理彭芷玲的投诉申请后沛恒公司送达了《调查函》《核查通知书》，沛恒公司在收到上述文书后提出根据《中华人民共和国建设部财政部中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第一条的规定，彭芷玲并不属于必须缴纳住房公积金的对象；且认为彭芷玲的主张已超过了诉讼时效。原审法院认为，《住房公积金管理条例》为国务院为加强住房公积金管理而发布的现行有效的行政法规，该条例对于职工的户籍性质没有例外的规定，也没有时效限定。因此，沛恒公司的主张理据不足，原审法院不予支持。住房公积金中心依据彭芷玲提交的参保人险种缴费明细表、个人所得税纳税清单等证据材料所显示的工资数额，按单位缴存比例5%核算沛恒公司应为彭芷玲缴存住房公积金合计18657元，于法有据，并无不妥。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回沛恒公司的全部诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由沛恒公司承担。一审宣判后，沛恒公司不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决；2.依法改判住房公积金中心对沛恒公司作出的公积金责[2019]400号《责令限期改正违法行为通知书》该行政行为违法。事实和理由：一、沛恒公司与彭芷玲签订劳动合同时未有约定缴存住房公积金，其本人在职期间从未提出需要缴存住房公积金，也未对没有缴存住房公积金提出任何异议。二、住、住房公积金中心责令沛恒公司为彭芷玲补缴2001年11月至2018年7月的住房公积金有法律依据。1、根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《中华人民共和国刑法》第八十七条分别规定劳动仲裁、民事诉讼、行政处罚、刑事追诉的法律时效。因此，不论是劳动仲裁、民事、行政、刑事案件，当事人或行政机关的权利（权力）行使应受时效的限制。2、时效制度属于诉讼制度，《中华人民共和国立法法》第八条第十项规定诉讼和仲裁制度只能由法律制定，所以，与补缴住房公积金有关的时效只能由全国人大及其常委会制定相应的法律来作出规定。而建金管[2015]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条的规定，从层级上看仅属于部门规章而不属于法律关于时效制度的规定。同时，该规定仅是指导意见，不具备法律强制力，不适用于本案。3、《住房公积金管理条例》没有明确住房公积金的追溯期限，因此，住，住房公积金中心决定沛恒公司为彭芷玲补缴其住房公积金没有法律依据行政行为违法。原审法院认为《住房公积金管理条例》没有时效限定是错误的。综上所述，住，住房公积金中心的具体行政行为不合法求撤销原审判决，依法改判住房公积金中心对沛恒公司作出的公积金责[2019]400号《责令限期改正违法行为通知书》该行政行为违法。被上诉人住房公积金中心辩称：一、住、住房公积金是用人单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金有强制性，不得随意免除。根据《住房公积金管理条例》第二条第二款规定，住，住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金十五条第一款规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。据此可见，住，住房公积金是用人单位及其职工必须依法缴存的长期住房储金缴存具有强制性、义务性和专属性。沛恒公司即使未与彭芷玲在劳动合同中约定缴存住房公积金，彭芷玲也从未向沛恒公司提出缴存住房公积金的要求，沛恒公司也不得因此免除其为彭芷玲缴存住房公积金的强制性义务。另外，根据《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。住。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。同时，东莞市人民政府于2018年9月19日发布的《东莞市住房公积金缴存管理办法》第三十一条规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定责令单位限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。依据上述规定，住，住房公积金中心是作出《责令限期改正违法行为通知书》的合法行政主体沛恒公司违反《住房公积金管理条例》的规定、逾期不缴或少缴住房公积金的行为，负有责令限期缴存的行政职责。故住房公积金中心责令沛恒公司为彭芷玲补缴2001年11月至2018年7月期间的住房公积金于法有据。二、追缴住房公积金不受时效的限制。根据《住房公积金管理条例》第二条规定，本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。第七条规定，国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行，故建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条对本案具有约束力，单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。同时，本案不适用时效的规定，时效必须有法律法规的明确规定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，以及与住房公积金相关的法律、法规均未对公积金中心履行追缴住房公积金的职责有时效限制，同时对职工举报单位欠缴住房公积金的违法行为亦无时效限制。综上所述，住，住房公积金中心认为一审法院认定事实清楚用法律正确。恳请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人彭芷玲在二审法定期间内未提出陈述意见。经审查，本院对原审查明的事实予以认可。本院认为，住房公积金制度是国家运用法律手段、经济手段和行政手段，对住房公积金进行强制储蓄，并由政府集中支配，定向用于住宅建设和住宅融资的管理制度，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性的特征，法律依据主要是《住房公积金管理条例》。本案所涉争议标的为住房公积金缴存管理，应当适用《住房公积金管理条例》。《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”根据第十五条、第三十七条的规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。第三十八条进一步规定，在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，住，住房公积金管理部门有权责令用人单位限期缴存设部、财务部、中国人民银行于2006年3月13日发布的《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）对《住房公积金管理条例》中“在职职工”的范围作了明确规定：“根据《住房公积金管理条例》、国家统计局有关统计指标解释和劳动保障部有关规定，《住房公积金管理条例》所称在职职工，是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）中工作，并由单位支付工资的各类人员（不包括外方及港、澳、台人员），以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签订劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实关系的在岗职工，不包括已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工。”本案中，沛恒公司系有限责任公司，属于条例规定的住房公积金缴纳的义务单位。彭芷玲与沛恒公司在2001年11月至2018年7月期间存在劳动关系，根据上述规定，沛恒公司作为用人单位，应当为彭芷玲在职期间依法缴存住房公积金，但该公司一直未履行住房公积金缴存义务。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，在沛恒公司逾期不缴住房公积金的情况下，住，住房公积金中心具有作出责令限期改正的行政职权此，住，住房公积金中心作出东公积金责〔2019〕**《责令限期改正违法行为通知书》令沛恒公司为彭芷玲限期缴存住房公积金具有事实根据和法律依据。沛恒公司主张与彭芷玲签订劳动合同时未有约定缴存住房公积金，其本人在职期间从未提出需要缴存住房公积金，也未对没有缴存住房公积金提出异议，故该公司无需缴纳住房公积金，于法无据，本院不予支持。《住房公积金管理条例》并未规定公积金争议可以通过劳动仲裁或民事诉讼途径解决，对住房公积金追缴在时效方面亦未作限制性规定。同时，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议”的规定，公积金争议亦不属于劳动争议范围。因此，沛恒公司认为相关劳动法并未强制性规定用人单位缴存住房公积金，彭芷玲已离职，其在离职后向公司投诉在职期间未缴存住房公积金，已超过诉讼时效的主张，理据不足，本院不予支持。综上所述，沛恒公司的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人沛恒制衣（东莞）有限公司负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  陈树良审判员  韦艳芹审判员  陈彩玲二〇二〇年三月二十七日书记员  韩思琦