广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤06执复94号 复议申请人（异议人、被执行人）：杨兵辉，男，汉族，1988年5月26日出生，住湖南省蓝山县。 委托代理人：冯国龙，北京恒德（广州）律师事务所律师。 申请执行人：佛山市生态环境局顺德分局，住所地广东省佛山市顺德区。 负责人：伍成亮。 复议申请人杨兵辉不服广东省佛山市顺德区人民法院（以下简称顺德区法院）作出的（2019）粤0606执异710号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 复议申请人杨兵辉向顺德区法院提起异议，请求法院解除对异议人微信帐号（wxid-d10hplzfm1pq22）的查封冻结措施，并停止本案执行。 顺德区法院查明，申请执行人佛山市生态环境局顺德分局收到市生态环境督察交办的关于顺德区陈村镇大都禾渚工业区佛陈路11号环境污染案件后，到现场进行检查并于2018年6月14日作出顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚告知书》，告知异议人违反“环评”制度及《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，拟对异议人作出256元罚款以及425000元罚款的处罚决定，告知异议人如对该处罚有异议，可在收到告知书之日起七日内向该局提出陈述申辩意见，逾期未提出的，视为放弃上述权利；对于罚款425000元的处罚决定有权在收到告知书之日起三日内向该局要求举行听证，逾期未提出听证申请，视为放弃上述权利。2018年6月15日，申请执行人工作人员去到异议人在顺德区陈村镇大都禾渚工业区佛陈路11号的经营场所，并向异议人送达上述告知书，因异议人拒绝签收，申请执行人采取留置送达方式送达上述告知书，有见证人在送达回证上签名见证。 2018年6月29日申请执行人作出顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚决定书》，决定对异议人杨兵辉分别处以256元罚款以及425000元罚款，并告知异议人如不服该决定，可在收到决定书之日起60日内向佛山市顺德区人民政府或广东省环境保护厅申请行政复议，也可在收到决定书之日起6个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。申请执行人于2018年7月2日去到异议人的经营场所时，发现异议人已搬离，于当日留置送达上述决定书。后于2018年7月4日以邮寄方式将上述决定书邮寄到异议人的户籍地址湖南省蓝山县三蓝社区龟形岭****，后邮件因未妥投而被退回。2018年7月18日，申请执行人在其宣传栏及异议人原经营场所顺德区陈村镇大都禾渚工业区佛陈路11号张贴公告及上述决定书。 2018年11月2日，申请执行人作出顺管陈罚[2018]第E0034号《催告书》，限异议人在催告书送达之日起十日内按处罚决定书要求履行，并告知异议人可在收到催告书之日起三日内提出书面陈述申辩，逾期不进行陈述申辩，又不履行处罚决定的，该局将申请人民法院强制执行。申请执行人于2018年11月6日以邮寄方式将上述催告书邮寄到异议人的户籍地户籍地址湖南省蓝山县三蓝社区龟形岭****。8年11月13日，申请执行人在其宣传栏及异议人原经营场所顺德区陈村镇大都禾渚工业区佛陈路11号张贴上述催告书。 涉案行政处罚决定书生效后，佛山市生态环境局顺德分局于2019年6月3日向该院递交强制执行申请书，申请强制执行顺管陈罚[2018]第E0034号《行政处罚决定书》之一、之二，该院于2019年6月17日作出（2019）粤0606行审342号行政非诉案件受理通知书，对佛山市生态环境局顺德分局提出的申请执行案件进行立案审查。该院经审查于2019年6月21日作出（2019）粤0606行审342号行政执行裁定书，裁定准予执行顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚决定书》。上述裁定书发生法律效力后，该院于2019年8月8日移送执行，受理案号为（2019）粤0606执10843号。在该案执行过程中，该院冻结了异议人杨兵辉在财付通支付科技有限公司******2d56118144d4d10@wx.tenpay.com的账户存款，并扣划了上述账户内的人民币770.84元。异议人杨兵辉于2019年8月28日向该院提起执行异议。 另查，异议人于2019年9月3日向广东省生态环境厅提出行政复议申请，广东省生态环境厅于2019年9月4日作出粤环行复[2019]89号、90号《行政复议受理通知书》，予以受理异议人提出的行政复议申请。2019年11月29日，广东省生态环境厅作出粤环行复[2019]89号、90号《驳回行政复议申请决定书》，认为异议人于2019年9月3日向该厅提起行政复议申请超过法律法规规定的行政复议申请期限，驳回异议人杨兵辉不服佛山市生态环境局顺德分局作出的顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚决定书》提出的行政复议申请。 以上事实，有佛山市生态环境局顺德分局顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二行政处罚告知书、行政处罚决定书、催告书、送达回证、照片、EMS邮寄单底单及查单、公告、行政非诉案件受理通知书、非诉案件交接表、情况说明、（2019）粤0606行审342号执行案件受理通知书、行政执行裁定书、（2019）粤0606执10843号之一、之二、之四、之五执行裁定书、协助冻结存款通知书、协助扣划存款通知书、广东省生态环境厅粤环行复[2019]89号、90号行政复议受理通知书、驳回行政复议申请决定书等证据材料证实。 顺德区法院认为，《行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”本案中，佛山市生态环境局顺德分局于2018年6月15日依法向异议人送达顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚告知书》，异议人在得知佛山市生态环境局顺德分局拟作出行政处罚决定后并未按规定提出陈述和申辩，及要求听证。佛山市生态环境局顺德分局于2018年6月29日作出涉案行政处罚决定书后，因异议人已搬离原经营场所，通过向异议人的户籍地邮寄送户籍地邮寄送达上述决定书被退回后，7月18日在佛山市生态环境局顺德分局宣传栏及异议人的原营场所张贴公告及上述决定书，符合我国民事诉讼法的有关规定，涉案行政处罚决定书自发出公告之日起经过六十日即视为送达。异议人认为申请执行人送达涉案行政处罚决定书不合法，缺乏理据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，佛山市生态环境局顺德分局于2018年7月18日向异议人公告送达顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二行政处罚决定书，异议人的起诉期限届满日为2019年3月17日止，期间异议人并无提起行政复议或行政诉讼，且异议人于2019年9月3日向广东省生态环境厅提出的行政复议申请已以超过法定期限为由被驳回。因此，佛山市生态环境局顺德分局于2019年6月3日向本院递交强制执行申请书，符合上述法律及司法解释的规定。异议人认为申请执行人超过法定期限申请执行，缺乏理据，本院不予支持。另，异议人认为申请执行人作出的行政处罚决定书违反过罚相当及一事不再罚原则，实质是对涉案行政处罚决定书提出的异议，不属于执行异议审查的范围，该院予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项、第二百二十五条之规定，裁定驳回异议人杨兵辉的异议请求。 复议申请人杨兵辉不服上述裁定，向本院申请复议，请求：1.撤销顺德区法院作出的（2019）粤0606执异710执行裁定；2.法院作出中止执行的裁定。事实与理由： 一、复议申请人已针对复议机关驳回复议申请的复议决定提起行政诉讼，顺德区法院驳回复议申请的异议申请，存在明显的认定事实错误。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条之规定“没有强制执行权的行政机关申请法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。复议申请人已经就复议机关作出驳回复议申请的复议决定向广州铁路运输中级人民法院提起行政诉讼，且该法院已经作出予以受理的裁定，该情况说明了复议申请人在法定期限内行使了申请复议的权利。复议机关作出复议决定后，复议申请人仍享有提起行政诉讼的权利，意味着复议申请人的法定起诉期限尚未届满。在复议申请人的法定起诉期限尚未届满之前，申请执行人无权向法院申请强制执行。退一步来说，即使申请执行人有权向顺德区法院申请强制执行，但复议申请人已就复议决定提起行政诉讼，说明申请执行人申请法院强制执行的根据并未被最终实质性的确定，执行根据存在因违法而被撤销的可能。顺德区法院此时作出驳回执行异议申请且准予执行裁定，极易侵犯被执行人的合法权益，同时可能导致执行回转，浪费司法资源。该做法明显不符合常理，没有事实和法律上的根据。对于该重要事实，顺德区法院并未查清便作出了准予执行的裁定，存在明显事实不清的错误。 二、顺德区法院认为申请执行人的行政处罚程序合法，存在明显的适用法律错误。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条规定，公告送达可以在受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照录像等方式记录张贴过程。申请执行人于2018年6月29日作出涉案行政处罚决定书，因复议申请人已搬离原经营场所，通过向复议申请人的户籍地邮寄送户籍地邮寄送达上述决定书被退回后，7月18日在申请执行人宣传栏及复议申请人的原经营场所张贴公告及上述决定书。该做法明显不符合上述司法解释的规定，而顺德区法院却认定符合我国民事诉讼法的有关规定，属于适用法律错误。 综上,原审裁定存在认定事实不清，适用法律严重错误等应予纠正的情形，为维护复议申请人的合法权益，特提出复议请求。 复议申请人杨兵辉在复议期间未向本院提交新证据。 申请执行人佛山市生态环境局顺德分局在复议期间未答辩，也未向本院提交新证据。 经审查，本院对顺德区法院查明的事实予以确认。 本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”的规定，顺德区法院受理申请执行人佛山市生态环境局顺德分局的执行申请有法律依据。其次，关于行政处罚决定书的送达效力及申请执行期限问题。在本案中，申请执行人佛山市生态环境局顺德分局于2018年6月29日作出顺管陈罚[2018]第E0034号之一、之二《行政处罚决定书》，由于复议申请人杨兵辉已搬离原经营场所，无法直接送达，通过向其户籍地邮寄送户籍地邮寄送达上述决定书又被退回后，7月18日在佛山市生态环境局顺德分局宣传栏及复议申请人的原营场所张贴公告及上述决定书，符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条的规定，涉案的行政处罚决定书有效送达。佛山市生态环境局顺德分局于2019年6月3日向顺德区法院递交强制执行申请书，申请强制执行顺管陈罚[2018]第E0034号《行政处罚决定书》之一、之二，顺德区法院于2019年6月17日作出（2019）粤0606行审342号行政非诉案件受理通知书，对佛山市生态环境局顺德分局提出的申请执行案件进行立案审查，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定。再次，复议申请人称已针对复议机关驳回复议申请的复议决定向人民法院提起了行政诉讼，但其并没有提交法院已受理的证据，故本院不予支持。 综上所述，复议申请人杨兵辉的复议请求无事实和法律依据，本院不予支持；顺德区法院作出的（2019）粤0606执异710号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人杨兵辉的复议请求，维持广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606执异710号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 陈 湛 审判员 李 慧 审判员 尹小娜 二〇二〇年四月二十一日 法官助理秦志律 书记员陈维欣