广东省惠州市惠阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1303民初941号原告：陈某某，男，汉族，1968年5月24日出生，户籍住址：广东省五华县，公民身份号码：441。委托诉讼代理人：杨柳，广东邦翰律师事务所律师。被告：古某某，男，汉族，1975年10月12日出生，户籍住址：广东省惠州市惠城区，公民身份号码：441。被告：邹某某，男，汉族，1973年11月10日出生，户籍住址：广东省五华县，公民身份号码：441。原告陈文新与被告古某某、邹某某建设用地转让合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月23日公开开庭进行了审理。原告陈某某及其委托诉讼代理人杨柳、被告古某某、邹某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。陈文新向本院提出诉讼请求：一、请求确认《土地使用权转让协议》无效；二、判令两被告返还原告人民币83000元及支付利息（从2015年6月25日暂计至起诉日止为17487.4元共计100487.4元）。三、判令两被告承担本案诉讼费用、保全费用。事实和理由：2015年6月24日，原告、被告签订《土地使用权转让协议》，协议约定：甲方（被告）将位于平潭镇金星村住宅用地（划拨地）编号第1期第21块总110平方米（单价1150元／平方米）的使用权转让给乙方（原告）永久性使用。甲方（被告）保证该地的合法性，保证三通（路通、水通、电通）并保证原有道路畅通。本地块总金额126500元，乙方（原告）自签订土地使用权转让协议一次性付80000元给甲方（被告）；甲方（被告）承诺自支付第一笔款之日起10日内办理正式合同（村负责部门盖章）。在本年内动工兴建，乙方在本年底交清余款。原告在签订本协议之前已交给被告人民币3000元定金，签定协议当日已支付人民币80000元给被告，但被告至今未履行合同义务。古某某辩称：首先原告违约在先。双方签订的《土地使用权转让协议》（下称《转让协议》）第3条约定：按合同约定，原告应在2015年12月31日前交清126500元使用权转让款。但是，从签约付了80000元之外，至年底，经多次催缴余款未果，导致合同目的不能实现，明显违了合同约定。根据本案《转让协议》第四条约定：自双方签订协议之日起，双方不得随意变更和终止合同，如果甲方随意变更合同的，须双倍赔偿乙方所交定金，乙方在30日之内终止合同的，所交定金不予退还。其次，原告诉述第一期第十九块总110平方米地块至今还保留在原地，是属于甲方从第三方转让过来的，实际已经交付给乙方，合同约定也是我方“将该转让土地交付给乙方实际控制并使用，其权利的实现需要原告主动行使。”原告使用该地，我方从未阻拦。反而是原告没有采取任何有意义的措施，也没有按照协议支付余款。我方在自已的能力范围内按照合同的约定在积极履行自已的义务。在收到原告8万元土地款的两天内，就开始帮其他客户开发建设，铺设运输道路，联系包工头等事宜。我方认为双方所签署的合同缺少生效的基本要件，应属无效合同。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并判定此合同无效。邹某某辩称：原告的起诉的事情基本属实。我和被告古某某共同还款给原告。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年6月24日，原告陈某某与被告古某某、邹某某签订一份《土地使用权转让协议》，合同约定甲方（即被告古某某、邹某某）拟将位于平潭镇金星村住宅用地编号第1期第21块总110平方米以单价1150元/平方米使用权转让给乙方（即原告陈某某）永久性使用，并达成如下意向：第一条：本地块为空地，甲方保证本宗土地的合法性，保证三通（路通、水通、电通）并保证原有道路畅通。第三条：此地块总金额126500元，乙方自签订土地使用权转让协议一次性付80000元给甲方，甲方承诺自支付第一笔款之日起10日内办理正式合同（村负责部门盖章）；甲方承诺如在本年内动工，替乙方做好地基，乙方在本年底交清余款（含地基）；第四条：自双方签订协议之日起，双方不得随意变更和终止合同，如甲方随意变更合同的，须双倍赔偿乙方所交定金，乙方在30日内终止合同的，所交定金不予退还。甲方有古某某、邹某某签名、捺印，乙方有陈文新签名、捺印。原告于2015年6月13日、同年6月24日分别向被告古某某支付现金3000元和80000元，由被告古某某出具2张收据给原告。另查明：1、双方约定转让的土地属农村集体用地，至今未办理土地使用证，亦未办理建设用地审批手续和建设许可证。2、原告陈某某户籍所在地为五华县横陂镇，被告古某某户籍所在地为惠州市惠城区，被告邹某某户籍所在地为梅州市五华县。本院认为，关于原告在2015年6月24日与被告古某某、邹某某签订的《土地使用权转让协议》的效力问题。原、被合同约定转让的土地性质为农民集体所有的土地，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”依据2019年8月26日修改的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”和第六十三条“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。”本案双方当事人均未提交土地的转让符合乡（镇）土地利用总体规划和依法取得建设用地手续的相关证据，并且当事人均不是本集体组织成员。双方签订的《土地使用权转让协议》违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项“损害社会公共利益”和第五项“违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，该份《土地使用权转让协议》应认定为无效。关于被告古某某、邹某某是否应向原告返还土地转让款的问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告古某某、邹某某因无效合同取得的83000元土地转让款应当返还给原告，并赔偿资金占用期间的利息损失。被告古某某、邹某某明知转让的土地为农村集体所有，不符合依法转让条件，仍与原告签订《土地使用权转让协议》，对造成合同无效存在一定过错；原告明知自己不是集体土地的所在村小组成员，不具备购买土地的资格，也应当知道被告古某某、邹某某转让的土地不具备转让条件，仍签订转让合同，也有一定的过错。本院根据双方的过错程度，酌定由被告古某某、邹某某承担50%的利息损失，原告自行承担50%。即对于原告请求的利息损失，应以土地转让款83000元为基数，从2015年6月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率（从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）之50%计算，计至土地转让款付清之日止。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第三十五条、《中华人民共和国物权法》第五十八条第一项、第五十九条第一款、第六十条第一项、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第六十三条第一款和《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项、第五十七条、第五十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、原告陈某某于2015年6月24日与被告古某某、邹某某签订的《土地使用权转让协议书》无效；二、被告古某某、邹某某应在判决发生法律效力之日起十日内返还土地转让款83000元并赔偿利息损失［以83000元为基数，从2015年6月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率（从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率）之50%计算计至本金清偿之日止］给原告陈某某。本案受理费1155元，由原告陈某某负担50元，被告古某某、邹某某共同负担1105元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审判员  魏智斌二〇二〇年四月三日书记员  许伟成附相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第三十五条合伙的债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。《中华人民共和国物权法》第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。第六十三条第一款土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。