广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终106号上诉人（原审被告）：中山市东升镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********483L。法定代表人：黄少平，镇长。委托代理人：卢林盛，该镇政府工作人员。委托代理人：梁志豪，广东凡是律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：黄于恬，女，2007年10月18日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：梁金娣，女，1983年11月11日出生，汉族，住广东省中山市，系黄于恬母亲。上诉人中山市东升镇人民政府（以下简称东升镇政府）因与被上诉人黄于恬不履行政府行政处理决定职责纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：黄于恬于2007年10月18日出生，于2008年9月9日补报往年出生入户，户口簿登记住址为广东省中山市***********。黄于恬向东升镇政府提出申请，请求：1.确认黄于恬为坦背第十三经合社组织成员资格；2.确认黄于恬享有坦背第十三经合社有关西二环路征地补偿中8783元分配款。2019年5月20日，东升镇政府对黄于恬的行政处理申请作出中东不受通字[2019]001号不予受理通知书，认为上述事项不属于该镇政府作出行政处理范畴，依法不予受理。东升镇政府于2019年5月31日向黄于恬送达上述不予受理通知书。黄于恬不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销中东不受通字[2019]001号不予受理通知书，责令东升镇政府在规定期限内依法作出行政处理决定；2.诉讼费用由东升镇政府支付。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东升镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。原审法院认为，对于农村集体经济组织成员权益纠纷及以主张农村集体经济组织成员权益为前提一并要求支付征地补偿款纠纷，我省采取的是“由农村集体经济组织所在的基层人民政府做行政处理——上级政府行政复议——人民法院行政诉讼”的纠纷解决模式。本案中，针对黄于恬提出的要求确认黄于恬坦背第十三经合社组织成员资格及确认黄于恬享有坦背第十三经合社有关西二环路征地补偿中8783元分配款的请求，东升镇政府认为不属于该镇政府作出行政处理范畴，不予受理，明显不当，其作出的中东不受通字[2019]001号不予受理通知书依法应予撤销，东升镇政府应对黄于恬的申请作出行政处理决定书。综上，黄于恬要求撤销中东不受通字[2019]001号不予受理通知书及责令东升镇政府在规定期限内依法作出行政处理决定的诉讼请求，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条的规定，判决：一、撤销东升镇政府于2019年5月20日作出的中东不受通字[2019]001号不予受理通知书；二、责令东升镇政府于本判决发生法律效力之日起60日内对黄于恬的申请作出行政处理决定书。案件受理费50元，由东升镇政府负担。上诉人东升镇政府不服上述判决，向本院上诉称：关于黄于恬是否具有成员资格，东升镇政府已经作出了中东行处字[2018]023号行政处理决定书，且相关行政行为目前仍在诉讼中，黄于恬再次申请属于重复申请。请求二审人民法院：1.撤销（2019）粤2071行初1145号行政判决书，并依法改判驳回黄于恬的全部诉讼请求；2.一审、二审诉讼费用由黄于恬承担。被上诉人黄于恬辩称：两个申请是是不一样的申请，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院维持原判。本院经审理查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院另查明：2019年4月28日，黄于恬向东升镇政府提出本案涉案之申请。2018年7月19日，黄于恬曾向东升镇政府提出申请，请求责令坦背第十三经合社向黄于恬补发220千伏线路占地补偿款中（申请人）应享有的742元股份收益款。2019年4月22日，东升镇政府作出中东行处字[2018]023号行政处理决定，认为根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，黄于恬请求坦背第十三经合社支付占地补偿款742元的请求，属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，黄于恬可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，向有管辖权的人民法院起诉。为此，决定驳回黄于恬的行政处理申请。东升镇政府于2019年4月28日将上述行政处理决定书分别送达给黄于恬、坦背第十三经合社。黄于恬不服，向广东省中山市第一人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销东升镇政府作出的中东行处字[2018]023号行政处理决定书，并重新依法作出决定；2.责令东升镇政府确认黄于恬应该享有第三人坦背第十三经合社关于“220千伏线路占地补偿款柒佰肆拾贰元整（￥742元）的分配款”；3.由东升镇政府支付诉讼费用。广东省中山市第一人民法院经审理，作出（2019）粤2071行初1017号行政判决，认定“黄于恬在2005年并不属于坦背第十三经合社的集体经济组织成员，坦背第十三经合社不为其配股并无不当”，该判决书认为：东升镇政府具有处理集体经济组织成员权的职权，其作出的中东行处字[2018]023号行政处理决定书认为不应由该镇政府对黄于恬要求责令坦背第十三经合社向其补发220千伏线路占地补偿款（黄于恬）应享有的742元股份收益款的请求作出行政处理，应由人民法院依法受理，理由不当，但因黄于恬不属于坦背第十三经合社的集体经济组织成员，不享有成员权利，故不享有股份收益款，虽然东升镇政府驳回黄于恬要求责令坦背第十三经合社向其补发220千伏线路占地补偿款（黄于恬）应享有的742元股份收益款的请求，但处理结果并无不当，判决驳回黄于恬的全部诉讼请求。黄于恬不服，向本院提起上诉”。本院经审理，于2020年2月27日，作出（2020）粤20行终95号行政判决，该判决书认定“黄于恬不属于中山市******第十三经济合作社的集体经济组织成员”，判决驳回黄于恬的上诉。本院再查明：2020年4月23日，本院调查时，黄于恬一方确认已经收到（2020）粤20行终95号行政判决书。本院认为：本案为政府不履行行政处理决定职责纠纷。关于农村集体经济组织成员权益纠纷，我省采取的是“由农村集体经济组织所在的基层人民政府先行行政处理”的纠纷解决模式。本案中，黄于恬向东升镇政府提出集体经济组织成员权确认和成员权益保护的申请，东升镇政府认为其申请不属于该镇政府作出行政处理范畴，不予受理，明显不当，原审法院关于东升镇政府具有相关职权的认定准确。但2018年7月19日，黄于恬已就集体经济组织成员权确认向东升镇政府提出过申请，东升镇政府已经就黄于恬的集体经济组织成员权作出了中东行处字[2018]023号行政处理决定书，且本案审理过程中，相关终审行政判决书已就黄于恬是否具有集体经济组织成员身份作出了认定，黄于恬本案之申请属于重复申请。即2019年4月28日，黄于恬向东升镇政府提出本案涉案之申请时，其是否具有集体经济组织成员身份东升镇政府已经作出认定并依法进入行政诉讼程序，黄于恬2019年4月28日提交之申请属于重复申请，东升镇政府就本案之申请依法应不予受理。中东不受通字[2019]001号不予受理通知书虽理据不当，但处理结果正确，东升镇政府作出中东不受通字[2019]001号不予受理通知书不予受理黄于恬的本案事情，不存在不履行法定职责的行为，原审法院查明事实不清，本院依法予以纠正。综上所述，上诉人东升镇政府的上诉意见于法有据，本院对其上诉请求依法予以支持。原审判决查明事实不清，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销广东省中山市第一人民法院作出的（2019）粤2071行初1145号行政判决；二、驳回黄于恬的全部诉讼请求、一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，均由黄于恬负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年四月二十四日书记员  林泊旭