西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初5号 原告姜秀棉，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，住址陕西省渭南市临渭区，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXX。委托代理人王鹏，男，汉族，1974年1月24日出生，住址陕西省渭南市临渭区，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXX。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区省政府大院。法定代表人刘国中，省长。委托代理人杨浪沙，陕西省司法厅行政复议应诉处工作人员。委托代理人王啸，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。原告姜秀棉不服被告陕西省人民政府2019年12月20日作出的陕政复驳字[2019] 88号《驳回行政复议申请决定书》，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告姜秀棉的委托代理人李群杰，被告陕西省人民政府的委托代理人杨浪沙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月20日，陕西省人民政府作出陕政复驳字[2019] 88号《驳回行政复议申请决定书》，认为184号征地批复作出后，渭南市高新区管委会发布《征收土地方案公告》并予以公布张贴；渭南市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》予以公布张贴。相关征收土地工作和补偿安置实施均已启动，相关建设项目于2018年3月完成，上述事实可以认定原告早已知道有关征地事项。原告于2019年9月23日提起行政复议申请，超过法定申请期限。原告提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告姜秀棉诉称，原告在陕西省渭南市高新区白杨办XX村XX组合法拥有宅基地及地上房屋，2019年8月8日渭南市高新区规划土地局、渭南高新区白杨街道办联合作出《关于红星村第一至第五村民小组棚改项目未签协议户拆迁补偿安置方案的通告》，原告宅基地位于该通告确定的“拆迁范围”内。为了解自身情况，2019年8月27日，原告向陕西省人民政府邮寄了《陕西省人民政府信息公开申请表》，申请公开上述项目的征收的批复及征地红线图(勘测定界图)。2019年9月17日，陕西省人民政府作出陕政办告[2019]186号《依申请公开政府信息告知书》，向原告公开了陕政土批[2017]184号《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》，至此原告才知道该批复的存在。2019年9月21日，原告向被告申请行政复议，请求依法确认被告作出的陕政土批[2017]184号《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》违法。2019年12月20日被告作出陕政复驳字[2019]88号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告没有充分的证据证明其对陕政土批[2017]184号进行公告，更不能证明原告对上述批复早已知晓，原告是通过信息公开才知道此批复的存在，于2019年9月21日向被告申请行政复议并未超过行政复议的申请期限。被告作出的陕政复驳字[2019]88号《驳回行政复议申请决定书》认定事实及适用法律均有错误，应予以撤销。请求:1、撤销被告作出的陕政复驳字[2019]88号《驳回行政复议申请决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼请求，向本院提供以下证据：1.渭集建93字第1801098号集体土地建设用地使用证。证明被告作出的陕政土批[2017]184号关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复与原告具有利害关系。2.陕政办告[2019]186号《依申请公开政府信息告知书》。证明原告得知涉案陕政土批[2017]184号关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复的时间及方式，原告的复议申请未超过法定复议期限。3.陕政复决字[2019]35号行政复议申请决定书。证明对同一批复的复议申请被告进行了实体审理，并未以超过复议期限为由驳回复议申请，因为本案被告作出的复议决定书，认定事实错误，属于行政复议不作为行为。被告陕西省人民政府辩称，一、88号驳回决定合法有效、程序合法，原告于2019年9月23日向被告申请行政复议请求撤销《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2017] 184号)审批土地件，被告收到行政复议申请书依法子以受理。因案情复杂，被告作出《延期审理通知书》(陕政复延字[2019]97号)。2019年12月20日，被告作出88复议决定书，决定驳回原告的行政复议申请，并邮寄送达原告。88号复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，原告于2017年5月18日作出《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2017]184号)。该征地批复下发后，渭南市高新区XX乡会发布《征收土地方案公告》并子以公告张贴;渭南市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》并予以公告张贴。相关征收土地工作和补偿安置实施均已启动，该批次涉及征迁补偿339户，已签订协议244户，完成拆迁207户，其中涉及原告所在的XX村XX组XX户，已签订协议87户，完成拆迁72户。相关建设项目于2018年3月完成，上述事实可以认定原告早已知道有关征地事项。原告于2019年9月23日提出行政复议申请，显然超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议期限，不符合行政复议的受理条件。综上所述，被告作出的驳回其复议申请的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。请求依法判决驳回原告的起诉。被告为证明其答辩意见，向本院提供了以下证据：第一组：1.原告2019年9月23日向被告邮寄的行政复议申请书。2.陕政复答字（2019）150号提出答复通知书；3.陕政复延字（2019）97号延期审理通知书；4.原承办具体行政行为有关事项的自然资源部门提出的答复书5.被告2019年12月20日作出陕政复驳字（2019）88号驳回行政复议申请决定；6.相关的送达回证。该组证据证明被告作出的陕政复驳字（2019）88号驳回行政复议申请决定认定事实清楚、符合法定程序。第二组：原承办具体行政行为有关事项的自然资源部门提出的主要证据、依据材料（公告张贴照片、所在村组领取相关安置补助费汇总表、领款凭证，建设项目开工照片及竣工验收移交证书）。证明本案原告早已知悉了其提起复议的事项，原告申请复议超过法定期限。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据中的1、2、3无异议；对第一组证据中的证据4的合法性不认可，认为认定事实、适用法律均有错误；对第一组证据中的证据5的合法性不认可；对第一组证据中的证据6无异议。对第二组证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。被告对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性认可；对证据2的真实性、合法、关联性均认可，证明目的不认可，认为仅能证明原告曾经提出过政府信息公开申请，并且政府依照规定作出了答复，但是不能证明原告在收到答复后才知道涉案具体行政行为；对证据3真实性、合法性认可，证明目的不认可。本院对原、被告提供的证据作如下认证，原告提供的证据以及被告提供的第一组证据中1.2.3.5.6，双方对其真实性均无异议，对其真实性依法予以确认，被告提供的其他证据，原告对其有异议，经审查，被告提供的第一组证据中证据4，系复议阶段行政机关的答复书，能够客观的反映相关案件事实，依法予以采信；被告提供的第二组证据，系原行政行为所依据的相关材料，可以证明案件的相关事实，依法予以采信。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             经审理查明， 2017年5月18日，陕西省人民政府作出《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》(陕政土批[2017] 184号)审批土地件，原告宅基地位于该审批件征收范围内。此后当地街道办多次与原告协商解决征地补偿事宜均未果。2017年原告所在的白杨办XX村XX组村民陆续领取拆迁补偿费，拆迁涉及的胜利大街项目于2018年3月竣工验收。2019年8月28日，陕西省人民政府收到了原告提供的政府信息公开申请，申请公开渭南市高新区白杨办XX村XX组相关土地征收批复和征地红线图。2019年9月17日，陕西省人民政府办公厅作出陕政办告[2019]186号《依申请公开政府信息告知书》，向原告公开了陕政土批[2017]184号《关于渭南市2016年度第十一批次农用地转用和土地征收的批复》。原告认为陕政土批[2017]184号违法，于2019年9月21日向被告提出的行政复议申请。2019年9月23日，被告收到原告的复议申请并受理原告的复议申请。2019年9月23向陕西省自然资源厅送达陕政复答字[2019]150号《提出答复通知书》。2019年9月30日，陕西省自然资源厅作出《行政复议的答复书》。因本案情况复杂，被告陕西省人民政府于 2019年11月22日作出陕政复延字[2019]97号《延期审理通知书》，行政复议决定延期至2019年12月23日之前作出，并向双方送达。2019年12月20日，陕西省人民政府作出陕政复驳字[2019] 88号《驳回行政复议申请决定书》，认为184号征地批复作出后，渭南市高新区管委会发布《征收土地方案公告》并予以公布张贴；渭南市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》予以公布张贴。相关征收土地工作和补偿安置实施均已启动，相关建设项目于2018年3月完成，上述事实可以认定原告早已知道有关征地事项。原告于2019年9月23日提起行政复议申请，超过法定申请期限。原告提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告对该《驳回行政复议申请决定书》不服，依法提起本案诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告作出的陕政复驳字[2019] 88号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，2017年5月18日，陕西省人民政府作出案涉184号审批土地件后，渭南市高新区管委会发布《征收土地方案公告》并予以公布张贴；渭南市国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》予以公布张贴。相关征收土地工作和补偿安置实施均已启动，相关建设项目于2018年3月完成。2017年原告所在的白杨办XX村XX组的村民陆续领取拆迁补偿费，原告代理人庭审时认可征收期间当地街道办多次与原告协商征地等事宜未果。原告作为XX村XX组的村民且一直居住至本村，征地拆迁属于影响自身切身利益的事宜，其不可能不知道相关征地事项。被告以此认定原告超过法定申请期限，提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件，作出陕政复驳字[2019] 88号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。故原告之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜秀棉的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由原告姜秀棉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。  审  判  长       朱爱琳人民陪审员       折亚平人民陪审员       王  聪 二〇二〇年四月二十八日 法 官 助 理        李阳雨书  记  员        李  盈    1