福建省惠安县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0521民初422号 原告：惠安县螺阳镇锦水村民委员会，住所地惠安县螺阳镇锦水村水枧自然村**，统一社会信用代码54350521489330194E。 法定代表人：黄银山，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄志明，福建晶磊律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张祥标，福建晶磊律师事务所律师。 被告：黄锦煌，男，1959年10月2日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：蔡丽杭，福建泉中律师事务所律。 委托诉讼代理人：张琼云，福建泉中律师事务所律。 原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会与被告黄锦煌农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会的委托诉讼代理人张祥标，被告黄锦煌的委托诉讼代理人蔡丽杭、张琼云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会向本院提出诉讼请求：判决确认原、被告签订《承包山地及石坝合同书》无效，并判令被告返还案涉承包土地及石坝给原告。事实与理由：2016年6月19日，原、被告以经甲乙双方公开协商的形式签订《承包山地及石坝合同书》，约定将惠安县螺阳镇锦水村集体地、石坝出租给乙方即被告经营，具体承包范围以合同书所附宗地图划定范围为参考。合同约定：一、承包方山地石坝地点范围：见附山地面积四至图。二、承包山地勾图面积25亩。三、承包期限：自2016年1月1日起至2026年12月31日止，共计10年。四、承包金额及支付办法：承包金为200元/亩，在双方签订合同之日起，被告应于每年1月交付当年租金5000元。五、从合同生效之日起至合同期满止，山地经营权属被告所有，所经营项目及方式，被告有义务接受原告监督。双方还对被告承包经营期间的权利义务及违约责任等事项进行约定。合同签订后，被告对案涉山地及石坝进行使用，部分村民知晓后对此事有异议，认为本案承包方案事前未进行公示，剥夺了其他村民的公平竞争承包的权利，承包程序不合法，且未得利相关部门的审批（备案），违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条的强制性规定，应属无效。 被告黄锦煌辩称，原告是否具有诉讼主体资格，由法院予以审查。原告没有提供权属资料证明案涉土地属于原告村集体所有。原、被告之间为承租关系，而非家庭承包关系，被告是以其个人名义承租案涉土地，并自主进行开垦种植，被告承租时案涉土地为荒山、荒沟，被告投入近百万元购置珍贵林木、果树，种植大量植被，并将荒沟开垦为池塘，放养鱼苗，案涉《承包山地及石坝合同书》并未违返法律强制性规定，合法有效，应驳回原告诉讼请求。如果案涉土地确属原告村集体所有，法院又认定双方之间存在的是承包关系，被告承包的是荒山及荒沟，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条的规定，承包方可以以公开协商的方式进行承包，签订承包合同承包方即取得承包经营权，无需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。《承包山地及石坝合同书》明确载明是经公开协商签订，合法有效，合同签订后被告就已经取得相应的经营权，应当继续履行，应驳回原告诉讼请求。 经审理查明，被告系原告集体经济组织成员。2016年6月19日，原、被告签订《承包山地及石坝合同书》1份，约定原告将本村集体山地、石坝（承包山地勾图面积约25亩）发包给被告承包，承包期限10年即2016年1月1日至2026年12月31日，承包金200元/亩·年，自双方签订合同之日起，被告应于每年1月1日交付当年度租金5000元。原告在承包书的甲方处加盖公章，法人代表黄银山在甲方代表处签名，被告在乙方处签名捺印，合同附山地面积四至图一份。合同签订后，原告依约将土地及石坝交付给被告使用。被告于2018年5月10日缴纳2016年至2017年的土地租金5000元，2019年1月8日缴纳2017年至2018年土地租金5000元，2019年12月16日缴纳2018年和2019年的土地租金各5000元。 诉讼中，原告提交该村2016年1月5日的村民代表大会的会议记录，其中第3页第二项由村主任黄银山向大会说几点群众热点、关心的事项：……2、林场内、水库承包问题，可作为村财的另行收入，林场长期放弃，造成荒废。水库可让村民承包放养鱼苗。第5页至6页村民代表：对林场、水库承包应该出租，让要承包的村民承包10-20年限，租金现定，有人管理才不致荒废，但水库在农田需要水灌溉时应放水对农田灌溉。此外，无其他相关内容及表决记录。 以上事实，有原告提供的统一社会信用代码证书、《承包山地及石坝合同书》、2016年1月5日原告的村民代表大会记录，被告提供的收款收据4份，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。 综上事实，本院认为，原告是案涉《承包土地及石坝合同书》的签订主体，有权提起本案诉讼。被告系原告集体经济组织的成员，根据《中华人民共和国土地承包法》第十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条关于村集体经济组织重大事项须经民主议定程序的规定属于效力性强制性规定，本案原告将农村土地发包给本集体经济组织成员承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意且承包程序合法。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同”的规定，诉讼中，原告否认案涉合同方案有经集体村民会议讨论通过并公开，被告又未提供证据证明案涉承包合同已履行上述法定程序，违反上述规定的案涉合同，依法认定为无效合同。原告要求确认案涉合同无效，并要求被告返还租赁土地和石坝，于法有据，予以支持。原告作为村集体代行所有权机构，明知土地承包应经法定程序后才能进行发包，仍擅自将案涉土地及石坝发包给被告，被告因承包合同无效受到的损失，可另案主张权利。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、确认原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会与被告黄锦煌于2016年6月19日签订的《承包土地及石坝合同书》无效； 二、被告黄锦煌应于本判决生效之日起九十日内返还原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会位于惠安县螺阳镇锦水村的山地、石坝（以《承包土地及石坝合同书》所附宗地地形图所载范围为准）。 案件受理费1050元，由原告惠安县螺阳镇锦水村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈秀军 人民陪审员  庄炳忠 人民陪审员  庄鸿疆 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  张云潇 附本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国土地承包法》第十九条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。