云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云31行终6号上诉人（原审原告）杨某刚，男，傣族，1965年12月8日出生，云南省陇川县人，大专文化，住德宏州芒市。被上诉人（原审被告）芒市公安局。住所地：德宏州芒市。法定代表人杨某良，局长。行政机关出庭负责人杨某万，副局长。委托诉讼代理人马世勇，云南星震（芒市）律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人李强，云南星震（芒市）律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告德宏傣族景颇族自治州公安局。住所地：云南省德宏州芒市大街**。法定代表人李某平，局长。行政机关出庭负责人张某辉，副局长。委托诉讼代理人李某龙。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人龚某亮。代理权限为特别授权。上诉人杨某刚因与被上诉人芒市公安局、德宏傣族景颇族自治州公安局（以下简称德宏州公安局）治安行政处罚、行政复议纠纷一案，不服云南省芒市人民法院（2019）云3103行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨某刚,被上诉人芒市公安局出庭负责人杨某万及委托代理人马世勇、李强，被上诉人德宏州公安局出庭负责人张某辉，委托诉讼代理人李某龙、龚某亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，原告杨某刚系芒市花园住宅小区兴和苑10栋的住户。2019年5月16日,芒市花园东门的岗亭保安杨某正在保安室值班。当晚22时许，原告杨某刚在外吃饭后回家步行经过芒市花园小区东门，进入岗亭与正在保安室值班的杨某正发生争执后，将杨某正打伤，后杨某刚回该小区自己居住的房屋。经芒市人民医院诊断，值班保安杨某正的伤情为：1.上腹部软组织挫伤；2.左肩部皮肤抓伤。值班保安杨某正报警后，被告芒市公安局经向被害人杨某正和杨某刚等人进行调查询问后，调取现场视频监控并采集相关证据后，于2019年5月17日，作出芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予原告杨某刚行政拘留八日的处罚，执行的方式为：送至芒市拘留所执行，期限为：2019年5月17日至2019年5月25日止。后原告杨某刚不服，向被告德宏州公安局申请行政复议。经复议，德宏州公安局认为，杨某刚寻衅滋事违法行为成立，芒市公安局对原告杨某刚作出行政拘留八日的处罚认定事实清楚，证据确凿、适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，作出德公复决字〔2019〕01号《行政复议决定书》，决定维持芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字第174号行政处罚决定。原告杨某刚认为其没有对值班保安杨某正进行殴打，被告作出的行政处罚没有事实法律依据，向一审法院提起行政诉讼。一审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，被告芒市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权，具有执法主体资格。杨某刚在回家途中经过芒市花园小区东门，与正在值班的保安杨某正发生争执，并将杨某正打伤，芒市公安局接到被害人杨某正报警后出警，并按相关规定对该案进行调查了解，收集的证据能够相互印证原告殴打被害人杨某正的事实，且在办理案件过程中履行法定程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予原告杨某刚行政拘留八日的行政处罚认定事实清楚，证据充分，处罚适当。被告德宏州公安局受理原告复议申请后，依法履行了复议的程序，经复议后认为原告杨某刚的寻衅滋事违法行为成立，芒市公安局作出的上述行政处罚正确，作出维持芒市公安局芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号行政复议决定，符合法律规定。原告杨某刚的请求缺乏事实和法律依据，其诉求的理由不能成立，一审不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告杨某刚的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告杨某刚承担（已付）上诉人杨某刚不服一审判决向本院提起上诉，请求：1.判决被上诉人芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号行政处罚决定违法；2.判决被上诉人德宏州公安局作出的德公复决字〔2019〕01号行政复议决定违法。上诉人杨某刚的上诉理由是：2019年5月16日晚10时许，上诉人在外吃饭后回家步行途经芒市花园小区东门，系正常回家必经该门的人行道，因在外与一家开经销店铺的业主开玩笑后发火边骂边回家，途经小区人行道时因避让行人而站立在保安室门内的门口大骂他人，且指手划脚的骂他人，仅不良习惯，并没有伤着任何人的身体，并没有与该值班室的人发生任何争执和吵打的行为事实。上诉人正常回家，并没有到其他公共场所无理取闹，正常回家有自己的私权，不是公共场所。芒市法院的判决存在有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）、（三）(四）项规定的情形，据此，特诉请贵院依法秉公作出支持上诉请求的公平正义的判决。被上诉人芒市公安局答辩称：一、芒市公安局做出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》认定事实清楚。2019年5月16日22时许，在芒市花园小区东门，保安杨某正在执勤时被杨某刚无故殴打。造成被侵害人杨某正上腹部软组织挫伤以及左肩部皮肤抓伤。严重的干扰了被侵害人杨某正作为保安的正常工作秩序，妨碍了小区车辆和行人的正常进出，扰乱了小区的公共治安管理秩序；二、芒市公安局做出行政处罚决定所依据的证据确实充分。认定本案案件事实的证据主要有：1.接处警登记表、受案登记表等；2.杨某刚询问笔录、杨某正询问笔录、向某东询问笔录、李某询问笔录；3.现场监控提取的视频资料；4.现场勘验笔录，辨认笔录等；5.伤情照片、病情证明书。以上证据的证据形式及取证程序均符合法律的规定，客观真实，与本案具有关联，能够相互印证，证明本案中杨某刚无故对正处于正常工作时间和工作地点执勤中的被侵害人杨某正进行言语挑衅和殴打的事实；三、芒市公安局对杨某刚行为定性准确。杨某刚无故对在工作时间和工作地点执勤的被侵害人杨某正进行言语挑衅和殴打，属于寻衅滋事行为。上诉人杨某刚在上诉状中辩称其正常回家，没有与值班室的人发生任何争执和吵打，否认辱骂、殴打值班保安杨某正，但结合本案证据，杨某刚辱骂、殴打值班保安杨某正的事实清楚、证据确实充分。杨某刚的行为系寻衅滋事，其行为扰乱了公共秩序；四、芒市公安局做出行政处罚决定程序合法、适用法律正确。芒市公安局锦华派出所根据行政处罚法第三十一条之规定制作了行政处罚告知笔录，将拟对杨某刚做出行政处罚的事实、理由和其依法享有的陈述、申辩权依法予以告知，依法保障了杨某刚享有的陈述权、申辩权。作出的行政处罚决定程序合法。芒市公安局根据治安管理处罚法第二十六条第（四）项之规定，作出芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》，对杨某刚处以行政拘留八日的处罚，并向杨某刚送达了此行政处罚决定书，杨某刚交由芒市拘留所执行拘留。作出处罚的程序符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。芒市公安局对杨某刚在法定处罚幅度内予以处罚，适用法律正确。一审过程中,芒市公安局依法答辩、应诉、依法提交了本案的证据，芒市人民法院对芒市公安局提交的证据全部予以采信。答辩人对芒市人民法院一审认定的事实没有异议。一审法院在充分保障原被告双方的诉讼权利的基础上，认定芒市公安局作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。芒市公安局做出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确。请依法驳回上诉人杨某刚的上诉请求。被上诉人德宏州公安局答辩称：一、我局于2019年5月20日收到上诉人转交的行政复议申请书后，严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定受理、审理，并依法作出行政复议决定，没有任何违反行政复议法的行为；二、我局受理上诉人的行政复议申请后，根据行政复议法第二十二条之规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人和第三人的意见。”本着对事实、对上诉人杨某刚、对被害人杨某正高度负责的态度，我局对芒市公安局作出的行政处罚的证据依法进行了认真细致的审查。经审查，2019年5月16日22时25分许，上诉人在芒市花园小区东门将正在值班的保安杨某正徒手殴打至伤，构成寻衅滋事的违法行为，事实清楚，证据确实充分。上述情况有芒市公安局110接处警综合单、查获经过、被害人杨某正询问笔录、辨认笔录、伤情照片、芒市人民医院的病情证明、证人李某、向某东的询问笔录、辨认笔录、现场勘验笔录、杨某刚寻衅滋事案平面示意图、现场勘验照片、杨某刚的询问笔录、现场辨认笔录、现场指认照片及小区监控录像等证据证明；三、上诉人的违法行为严重侵犯了被害人杨某正的人身权，也影响了花园小区正常的管理秩序，应当承担法律责任。芒市公安局在作出处罚之前，依法开展调查取证，对上诉人杨某刚作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、使用依据正确。综上所述，请求贵院依法驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。一审诉讼中，杨某刚向法庭提交了以下证据：芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》、德公复决字〔2019〕01号《行政复议决定书》复印件。一审诉讼中，芒市公安局向法庭提交了以下证据：第一组证据:德宏州公安局110接处警综合单、接处警登记表、受案登记表、受案回执复印件；第二组证据：违法行为人杨某刚正、侧面照、常住人口详细信息、电话记录、查获经过、传唤审批表、传唤证、延长传唤审批表复印件；第三组证据：检查笔录、现场检测报告书及现场检测照片、行政案件权利义务告知书、杨某刚询问笔录（2份）及视频辨认记录、芒市公安局执法办案区使用情况登记表复印件；第四组证据：行政案件权利义务告知书、杨某正询问笔录及视频辨认记录、行政案件权利义务告知书、向某东询问笔录及视频辨认记录、行政案件权利义务告知书、李某询问笔录复印件；第五组证据：杨某正、向某东、李某现场辨认笔录（各1份）、杨某刚现场辨认笔录、现场勘验笔录、现场图、现场照片复印件；第六组证据：现场监控视频；第七组证据：芒市人民医院病情证明书、杨某正伤情照片、情况说明。一审诉讼中，德宏州公安局向法庭提交了以下证据：第一组证据：统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明；第二组证据：行政复议申请书复印件；第三组证据：芒市公安局芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》复印件；第四组证据：公安机关受理行政复议案件呈报表复印件；第五组证据：德宏州公安局行政复议提交答复通知书复印件；第六组证据：行政复议被申请人答复书复印件；第七组证据：公安行政复议案件结案表复印件；第八组证据：德宏州公安局德公复决字〔2019〕01号《行政复议决定书》复印件；以上证据，经庭审举证、质证，一审法院作如下确认：杨某刚提交的证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明其主张，对其提交证据的真实性予以认可，对欲证明的内容部分采信；芒市公安局提交的证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的内容，对其提交的证据予以采信。以上证据均已随案移送。经审查，本院对杨某刚一审提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认，对欲证明的内容不予采信；对芒市公安局、德宏州公安局一审提交证据真实性、合法性、关联性及证明关点均予以采信，二审诉讼中，被上诉人芒市公安局、德宏州公安局无新的证据向法庭提交。上诉人杨某刚二审向法庭提交照片二张，欲证明：上诉人杨某刚没有打人，从上诉人拍照的角度看，如果上诉人打人可以看见被打的人，因此没有人被打。被上诉人芒市公安局、德宏州公安局对上诉人杨某刚二审提交的两张照片三性及证明内容均不认可。本院认为，上诉人杨某刚二审向法庭提交的二张照片，系本案发生后上诉人自行用手机拍摄的芒市花园东门保安值班室照片，不能证明上诉人的观点，本院不予采信。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系治安管理行政处罚、行政复议纠纷。上诉人杨某刚上诉称其2019年5月16日晚骂过他人，该仅为不良习惯，没有殴打过他人，也没有寻衅兹事。因上诉人二审提交的证据芒市花园东门保安值班室照片，该照片系事后拍摄，仅为保安室静态展示，不能证明上诉人的观点，且被上诉人芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》，认定上诉人杨某刚于2019年5月16日22时25分许，动手打伤执勤保安杨某正，有接出警记录、杨某刚询问笔录、杨某正询问笔录、向某东询问笔录、李某询问笔录、现场监控视频资料、现场勘验笔录、伤情照片、病情证明书等证据证明，证据确实充分，故上诉人杨某刚的上诉理由不能成立。经二审审查，芒市公安局作出的芒公（锦）行罚决字〔2019〕174号《行政处罚决定书》及德宏州公安局作出的德公复决字〔2019〕01号《行政复议决定书》认定事实清楚、符合法定程序，适用法律正确，应予维持。综上所述，上诉人杨某刚的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50.00元，由上诉人杨某刚承担。本判决为终审判决。审判长  张学良审判员  孙 媛审判员  寸守庆二〇二〇年四月二十三日书记员  马勇胜