吉林省扶余市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0781刑初382号 公诉机关扶余市人民检察院。 被告人张志文，男，1964年1月16日出生，汉族，大学文化，中共党员，松原市保障性住房管理中心主任。现住松原市。因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，于2019年10月10被采取留置措施，同年12月2日被执行逮捕。现羁押于扶余市看守所。 辩护人管丽辉，吉林鑫海律师事务所律师。 扶余市人民检察院以扶检一部刑诉〔2019〕177号起诉书指控被告人张志文犯玩忽职守罪、受贿罪，于2019年12月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。扶余市人民检察院指派检察员叶海山出庭支持公诉，被告人张志文及其辩护人管丽辉到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，张志文任松原市城建监察支队支队长期间，2012年6月，城建监察支队下属的城建巡查大队在巡查中发现，旺业家天下百宜馨居项目在未取得商品房预售许可证情况下预售商品房，张志文未按规定对该售楼处予以查封，致使因购房者交款后无法获得房产而引发多次群体访，造成恶劣社会影响。其中，购房人李某因交款后不能获得房产，造成经济损失46万元。 张志文在任松原市保障性住房管理中心主任，负责松苑雅居项目期间，利用职务之便，帮助相关企业拨付工程款、承揽工程、给工地送空心砖，先后收受贿赂13笔，合计人民币125万元，涉嫌受贿罪。具体事实如下： 2014年4月，石某找张志文帮忙介绍工程，张志文找到正在承建松苑雅居工程的松原一建公司的何某，并在何某的帮助下，让石某给一建公司供应空心砖。石某为感谢张志文的帮助，到松苑雅居工地给张志文现金人民币10万元。随后由于一建公司停用空心砖，石某找到张志文要回5万元。 2014年5月，松原市建设咨询公司经理程某到住建局找到张志文，要求其帮助尽快拨付保障性住房管理中心所欠的工程监理费约100万元，并且要求继续承揽保障性住房管理中心的监理工程，张志文帮其协调拨付部分监理费后，为感谢张志文，程某于2017年12月到张志文办公室，送给其现金人民币20万元。 2014年5月，吉林筑源建设有限公司承揽了松苑雅居项目外观大理石工程，公司合伙人王某1，多次找张志文帮忙尽快拨付工程款，张志文让财务人员按照施工进度给拨付部分工程款，2015年8月，王某1在松原市开发区江南印象小区南门边道给张志文现金人民币10万元。 2015年2月至2016年1月，承揽松苑雅居消防外网工程的吉林省五一消防工程有限公司（以下简称五一消防公司）为了及时获得工程款，在保障性住房管理中心给五一消防公司拨付工程款后，该公司负责人于某分三次给张志文现金人民币合计5万元。第一次是在2015年2月，在湛江路泰达加油站附近给张志文现金人民币3万元；第二次是在2015年12月，在松原市开发区国土局楼下给张志文现金人民币1万元；第三次是在2016年1月，在松原市开发区中信城大门口给张志文现金人民币1万元。 2014年10月，负责松苑雅居防盗门项目的嘉嘉门业法人赵某，找张志文帮忙尽快拨付工程款，张志文协调拨付部分工程款后，为表达谢意，赵某到松苑雅居工地给张志文现金人民币10万元。 2014年，松原一建集团承揽松苑雅居项目以后，负责土建工程的项目经理宋某1数次找张志文帮忙协调拨付工程款，张志文帮忙协调拨付了部分工程款后，为表示感谢，宋某1于2018年2月，在松原市老建设局楼下给张志文现金人民币5万元。 2014年，松原市永胜建筑工程公司承揽松苑雅居的土方回填工程，负责人牟某数次找到张志文帮忙协调拨付工程款，经张志文帮忙协调拨付部分工程款后，为表示感谢，牟某于2014年4月，在锦绣松苑小区大门附近给张志文现金人民币10万元。 2013年8月，松原市粮食建筑有限责任公司中标松苑雅居项目的第一标段，三鑫公司法人朱某向粮建公司分包了塑钢窗安装工程。为让张志文帮忙拨付工程款，朱某于2014年春节前，在松苑雅居的项目办公室给张志文现金人民币10万元，随后，张志文协调财务部门给拨付部分工程款。 2013年12月，吉林正圣建筑工程有限公司中标松苑雅居小区修建内环路工程，杨某为让张志文在拨付工程款方面给予照顾，于2016年春节前，在松苑雅居的工地上给张志文现金人民币20万元，随后，张志文协调单位财务人员按照合同约定给杨某的公司拨付大部分工程款。 2013年末，松原市一建公司通过招标承揽了松苑雅居土建项目，工程款一直由项目方垫付，2019年2月，一建公司项目经理何某找到张志文协调拨付工程款时，刚好保障性住房管理中心争取回一部分工程项目资金，张志文就按合同约定给一建公司支付部分工程款。2019年4月，何某为感谢张志文的帮助，在松原开发区汇迪4S店给张志文现金人民币5万元。 2015年4月，东恒公司通过招标承揽了松苑雅居地面硬化工程，到2017年底保障性住房管理中心陆续给付工程款200余万元，还剩下一部分工程款没有拨付。东恒公司的宋某2为及时拿到工程款，于2017年12月，在江南昊原酒店附近的路上给张志文现金人民币5万元，后经张志文协调，财务部门按照合同约定给东恒公司支付部分工程款。 2014年6月，松原巨人通力电梯有限公司通过招标承揽了松苑雅居小区的电梯工程，整体工程造价900余万元。2014年12月，巨人通力电梯公司经理安某在张志文的办公室，给其现金人民币5万元，要求张志文帮忙及时拨付工程款，随后，保障性住房管理中心财务部门按照合同约定正常拨付工程款。 2014年8月，为保障性住房管理中心松苑雅居项目供应瓷砖的畅原瓷砖店法人李某约张志文在松原市开发区电厂附近见面，给了张志文一张存有现金人民币10万元的银行卡，让张志文帮助拨付工程款，张志文随后帮助李某协调拨付了部分工程款。2018年12月，迫于反腐的压力，张志文到畅原瓷砖商店找李某退还现金人民币10万元。 针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：1.书证：个人信息及表现、到案说明、张志文涉案资金的处理情况、事业单位法人证书、松原市保障性住房管理中心与松原市粮建公司、吉林冠沅建筑公司、松原一建集团、松原市建筑工程公司签订的建设工程施工合同、松原市住房和城乡建设局会议纪要；2.证人贾某、王某2、李某、宋某2、宋某1、牟某、程某、朱某、何某、杨某、于某、石某、安某、李某、赵某、王某1的证言；3.被告人张志文的供述与辩解。 公诉机关认为，被告人张志文在任松原市城建监察大队大队长期间，不认真履行职责，导致购房人经济损失46万元，并造成恶劣的社会影响，在松原市任保障性住房管理中心主任期间，利用职务之便，收受相关企业和个人现金13笔，合计125万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七、三百八十五条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任。由于被告人张志文主动交代受贿125万元的犯罪事实，属自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款的规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提请本院依法判处。 被告人张志文对指控的犯罪事实、证据及罪名没有异议，并自愿认罪认罚。 辩护人认为，对公诉机关指控张志文玩忽职守罪有异议、对受贿罪无异议。被告人张志文自2009年接任松原市城建监察支队长一职，一直尽职尽责。对于旺业家天下工程项目，被告人依法履行监管职责，在行政执法过程中，依法欲查封此项目的售楼处，并告知所有工作人员停止工作，此时局领导阻止此事的进行，并告知此项目系前郭县政府招商引资项目，接到市委领导的指令，不允许查封，此项目所需手续正在逐步完善当中。在此情况下被告人返回单位后将此事汇报给主管副局长，主管副局长称常务副局长已经阻止，咱们不能继续插手此事。后由于组织人事需要，在该项目工程进展中被告人调离监察大队。因为此事，被告人曾被纪委给予党内警告处分。 被告人不能为所有人的过错独自承担责任。首先，开发商一房多卖致买房人经济利益受损；其次，买房人自己本身也有过错，缺乏必要的法律意识，在合同签订时没有详细了解合同的内容而盲目交付房款；再次，开发商现因涉嫌诈骗被立案调查中。建设局副局长贾某在笔录中称当时很多地产企业都是边销售边办理售楼手续，旺业家天下项目也是如此，当地群众已经习以为常，不会产生恶劣影响。 被告人的行为与损害结果没有刑法上的因果关系，损害结果在先，失职行为在后。玩忽职守是过失犯罪，构成过失犯罪要求危害行为造成危害结果，既然本案中行为与结果没有因果关系，行为就没有造成危害结果，所以张志文不构成玩忽职守罪。张志文对损害结果没有预见可能性，购房人李某是2012年5月6日签订购房合同并且支付全额购房款，此时售楼处没有预售许可证，损害结果已经发生，张志文不履行职责行为发生在2012年6月份，行为发生在后。违章建筑不能办理产权，即使张志文之后查封售楼处，危害结果也已经发生。即使具有因果关系，危害行为对损害结果的作用力较小，没有起到决定性作用，造成的损失是间接损失，对造成个人财产间接损失未达到75万元，未达到立案标准。张志文在损害结果发生后在职时间为三个月，时间较短，没有采取补救措施的行为作用力小。张志文的行为没有期待可能性，法不强人所难，上级领导命令其不准查封，不能期待张志文违抗上级命令实施职务行为，领导交办的工作也是国家工作人员的职责范围。建设局法制科和城建科的工作人员一同前往，但未对张志文的行为提出异议，默认合法。张志文的行为没有回避可能性，其行为不能阻止危害结果发生。 综上，张志文不构成玩忽职守罪。 被告人虽受贿，但没有利用手中的权利给国家造成任何经济损失，没有给行贿人提供便利，将原本就应该划拨的工程款划拨给行贿人，没有使国家利益受损。对受贿罪，被告人有如下从轻、减轻情节： 被告人有自首情节，其受贿行为系在司法机关尚未掌握的前提下，主动交代自己受贿的事实，认罪态度好，认罪认罚，案发前将15万元赃款退回，案发后家属将其他赃款全部上交。 综上，被告人系一时糊涂犯下错误，系初犯，没有前科劣迹，之前的政治生涯一直很纯洁，品行良好，为松原市建筑行业的发展做出了贡献，家里上有老下有小，妻子生病急需做手术，需要照顾，请本着教育为主，惩罚为辅的原则，在情理法三者之间权衡，给被告人一个机会，对其从轻、减轻处罚，让其早日回归社会，回归家庭。 辩护人提交了松原市建设局关于张志文工作表现的情况说明、松原市纪委对张志文党内警告处分的材料等证据。 本院经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。 另查明，松原市城建监察支队的职能有：对已成型的物业小区的公共用地监督检查；对城市房地产市场建筑施工进行管理；对房地产市场的违法、违规行为进行纠正和处罚；参与房地产开发过程中违法违章建筑的拆除；对建筑施工工地的施工现场环境、质量、安全等方面进行监督检查和管理；负责对建筑工程的开工、招投标、质量监督等手续办理进行监督检查。对房地产市场的管理主要是对辖区内的房地产开发公司的销售情况进行监督检查，制止违法、违规销售，对没有办理商品房预售许可证的地产公司，不允许其销售楼房，对违规的地产公司售楼处予以查封。城建监察支队内设房地产监察大队和物业监察大队，房地产监察大队负责监督管理房地产开发企业，物业监察大队负责监督检查小区物业。 上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实： 1、被告人张志文供述：我于2009年5月至2012年9月任松原市城建监察支队长。城建监察支队班子成员共3人，我是支队长，王某2和王德柱是副支队长，王某2分管房地产市场，王德柱分管物业监察。我没有对旺业家天下地产销售楼房进行有效的监督管理。2012年6月份，房地产监察大队在巡查中发现，前郭县粮库旁边的旺业家天下售楼处没有办理商品房预售许可证就销售商品房，我向建设局主管副局长张崇山汇报以后，当天就组织房地产监察大队到旺业家天下售楼处进行查处，一同去的还有城建科的刘化权、法制科的韩宇博。我们到旺业家天下售楼处核实了没办商品房预许可证售楼的情况，正准备查封售楼处，清理在场售楼处人员的时候，建设局常务副局长贾某给我打电话说“旺业家天下项目是前郭县政府的招商引资项目，不用你们管了，你们回来吧，以后别再去了”，我就让监察大队的陈凯停止查封，带领大家回去了。同年9月份我就转到松原市城市保障性住房管理中心工作，不再关注旺业家天下无证售楼的事了。这次查处旺业家天下无证售楼的时候，房地产监察大队的全体人员都在场，售楼处的工作人员有六、七个人，我都不认识。城建监察支队应该制止这种无证销售行为。没有坚持对这种行为进行查处有两点原因，第一，贾某是建设局领导，常务副局长，他不让我们管，我得听他的；第二，我不想因为工作的事得罪他，给我自己添麻烦。我没有提出异议，他不让我管，我就回来了，也没敢再问他这件事。我应该坚持原则，按照法律、法规和单位的规章制度开展工作。我当时没有想到旺业家天下没有预售楼许可证销售商品房，存在无法提供商品房的隐患，有可能给购房者带来经济损失。专案组找我后，我才知道有买房的人无法获得房产，经济损失严重。我工作中存在过错，没有坚持原则、坚持依职权及时制止旺业家天下的无证售楼行为，导致买房人的经济损失。我积极主动配合组织上调查工作，争取得到从轻处理。 我没受过刑事处罚，因为旺业家天下地产的问题我两次被松原市纪委给予党内警告处分。2014年5月，我接手管理松原市保障性住房管理中心松苑雅居小区建设项目后，为多家建筑单位和个人协调拨付工程款、联系工程项目，收受程某、王某1、于某、赵某、宋某1、朱红旭、杨某、牟某、何某、宋某2、安某、李某、石某共13人的现金合计125万元。 我负责松苑雅居项目后，2016年5月份，松原市建设项目咨询公司新任经理程某到住建局我办公室，求我帮忙尽快拨付松苑雅居工程欠他们公司的监理费，大约100万元，还要承揽新的监理工程，我帮忙协调支付了部分监理费，并且给他们公司一些监理工程。2017年12月份，程某为了感谢我的帮助，在我办公室，给我20万元现金。这笔钱被在我生活中用掉了。 2014年5月份，承揽外挂理石工程的王某1几次找我，要求尽快拨付工程款。我让财务人员按照施工进度给拨付了部分工程款。2015年8月份，王某1为了感谢我帮忙及时拨付工程款，约我到江南印象小区南门边道见面，给了我10万元，对我说感谢帮忙，这10万元是他的一点心意，以后还要我帮忙及时拨付工程款。这10万元被我在生活中花掉了。 承揽消防外网工程的吉林省五一消防工程有限公司松原分公司负责人于某，收到我单位拨付的工程款以后，为了感谢我及时拨款，三次给我现金人民币合计5万元。第一次是在2015年2月份，我单位给消防工程公司拨付工程款几天以后，于某约我在开发区湛江路泰达加油站附近见面，给我3万元人民币，对我说感谢帮忙。这3万元钱用两个黄色信封装着，一个里面有1万元，另一个里面有2万元。第二次是在2015年12月份，我单位给消防工程公司拨付工程款以后，于某约我到松原市开发区国土局楼下见面，见面后于某上了我的车，对我说感谢帮忙，同时给我一个黄色牛皮纸信封，里面装了1万元钱。第三次是在2016年1月份，我单位给消防工程公司拨付工程款以后，于某为了感谢我帮忙，约我在开发区中信城大门口见面，我开车过去后，于某上我的车，将一个黄色牛皮纸信封交给我，里面有1万元钱。上述5万元钱被我在生活中花掉了。 嘉嘉门业给松苑雅居小区项目供应防盗门。2014年10月份的一天，嘉嘉门业的法人赵某找我，要求帮忙及时拨付工程款，我协调给他拨付了部分工程款，他到松苑雅居工地找我，将一个装有10万元的纸兜交给我，对我说货款的事费心了，这10万元是一点心意。后来这10万元钱被我在生活中花掉了。 松原一建集团的项目经理宋某1承建了两栋楼房工程，宋某1几次找我帮忙协调拨付工程款，并告诉我不能让我白帮忙，不能让我白跑腿搭钱。我协调财务部门给拨付了部分工程款。2018年2月份的一天，宋某1为了感谢我帮忙，约我在老建设局楼下见面，给了我5万元现金。由于我担心被调查，就给他出了一张5万元的借条，用于掩饰收钱的事，实际上这5万元是他送给我的。这5万元钱被我在生活中用掉了。 2014年初，石某找我，要承揽松苑雅居工程，我通过分包商松原一建集团的何某，让石某给供应空心砖。石某供应空心砖后，为了感谢我帮忙联系工程，他到松苑雅居工地，给我10万元现金。但是一建集团很快停用石某的空心砖，石某就跟我说缺钱，我就退给他5万元，这5万元是分两次退的，一次是3万元，一次是2万元。剩下的5万元被我在生活中用掉了。 松原市永胜建筑工程有限公司通过招投标承揽了土方回填工程，在施工过程中，永盛建筑公司负责人牟某几次找我帮忙拨付土方工程款。我帮忙协调拨付了部分工程款以后，2014年4月份，牟某约我在锦绣松苑小区大门附近见面，他用一个布兜装了10万元给我，对我说一点心意。这10万元钱被我在生活中花掉了。 2013年8月份，松原市粮食建筑有限责任公司中标松苑雅居项目的第一标段，三鑫公司法人朱某从松原市粮食建筑有限责任公司分包了塑钢窗安装工程。2014年的春节前，朱某为了能及时拿到工程款，到松苑雅居项目工地的办公室去找我，给了我10万元现金，让我帮忙协调及时拨付工程款。但是，我单位财务部门是正常给他拨付的工程款。他给的10万元钱，被我在生活中用掉了。 2013年12月份，松苑雅居小区修建内环路，吉林正圣建筑工程有限公司中标，杨某带工程队进驻施工。按合同约定，进场后要拨付50%工程款，但保障房中心当时没有钱，只拨付了一部分工程款。2016年春节前，我开车到松苑雅居项目工地去看工程进展情况的时候，杨某给了我20万元现金，让我在工程款方面给予照顾。随后我协调单位财务人员按照合同约定拨付了大部分工程款。他给我的20万元，被我在日常生活中消费支出了。 2013年末，松原市一建公司通过招标，承揽了松苑雅居工程土建项目，工程款一直由项目方垫付，2019年2月份，何某找我协调及时拨付工程款，正好保障房中心争取回一部分工程项目资金，我们按正常程序给何某的一建公司支付了部分工程款。2019年4月份，何某约我在松原市开发区汇迪4S店门口见面，他给了我5万元现金，对我说这钱你收下，感谢的话也不说了，就是一点意思。这笔5万元钱被我在生活中花掉了。 2015年4月份，东恒公司通过招投标承揽了松苑雅居地面硬化工程，到2017年保障房中心陆续也给付了200多万元的工程款，还剩下一部分工程款一直没有拨付，东恒公司的项目经理宋某2几次找我催工程款，但保障房中心一直没有钱支付。大约在2017年12月份，宋某2约我在松原江南昊原大酒店附近路上见面，用黑色塑料袋装了5万元给我。我和单位财务人员打招呼后，财务部门按照合同约定，给东恒公司支付了部分工程款。这5万元被我日常生活中花掉了 2014年6月，松原巨人通力电梯有限公司通过招投标承揽了松苑雅居小区电梯工程，整个工程造价是900多万元，大约50多部电梯。2014年12月份，松原巨人通力电梯有限公司销售经理安某到我单位办公室，给了我5万元现金，让我以后多照顾他们公司，及时拨付工程款。后来我单位有钱，财务部门就按照合同约定正常给拨付了工程款。这5万元钱被我日常生活消费用掉了。 松原市保障性住房管理中心建设松苑雅居小区建设项目，由宁江区畅原陶瓷商店供应瓷砖。2014年8月份的一天，畅原瓷砖商店老板李某约我在松原市开发区电厂转盘附近见面，李某在我车上送给我一张吉林银行卡，里面存有10万元现金，她让我帮忙快点拨付工程款。我帮她协调拨付了部分工程款。这10万元被我在日常生活中花掉了。2018年12月份，我感觉反腐形势太紧，害怕被调查，就把平时积攒的10万元装一个纸袋，到畅原陶瓷商店将钱还给了李某。 上述犯罪行为，我对不起党，对不起组织，对不起我的家人，在我被留置期间，我深深的忏悔，我认罪认罚，积极返赃，争取从轻处理。 2、证人贾某证实：我于2003年1月至2005年11月分管城建监察和拆迁，2005年11月至2012年7月分管建工。我在建设局工作期间建设局有3个副局长，2005年11月至2012年7月我是第一副局长。我单位对松原市旺业家天下售楼情况进行监督管理，具体由监察支队管理。我分管监察支队期间，旺业家天下项目还没有启动，后期由张崇山副局长分管监察支队。我知道监察支队在2012年查封旺业家天下售楼处的事。记得在2012年，具体时间记不清了，我正在市政府开会，分管城建的副市长阿汝汗对我说“前郭县政府找我了，你们城建监察要查封家天下售楼处，家天下项目是前郭县招商引资项目，你让他们先回来，局里抓紧研究给办理售楼手续”。于是我就给张志文打电话，问他是不是正在查封家天下售楼处，张志文说他们正在查封，我对张志文说“家天下是前郭县招商引资项目，手续不全，你们先回来，局里抓紧时间研究给办理售楼手续”，张志文他们就回来了。我回到单位没有将此事汇报给一把局长，主管副市长说了，相关部门给旺业家天下办手续，不用我向一把手汇报。张志文回来后没有向我汇报查封情况，我当时不分管他们。我没有让张志文以后不要监管旺业家天下售楼问题。不办理商品房预售许可证不允许售楼。当时很多地产企业都是边销售边办理售楼手续，旺业家天下项目也是如此。至于那次没让封售楼处，领导的意思是先别封，建设局抓紧研究给办理相关手续。 3、证人王某2证实：2010年，我因为私建小金库被松原市纪委给予党内严重警告处分。2008年以后，我在松原市城建监察支队的工作职责主要是负责拆除违章建筑，配合住建局城建科到售楼处处理没有商品房预售许可证擅自销售开发房屋等行为。配合城建科去售楼处处理没有商品房预售许可证擅自销售开发房屋的时候不多，仅有一两次，不是2008年就是2009年。我在任松原市城建监察支队副主任科员时没有具体的分工，就是大伙干啥我跟着干啥。2013年7月我任松原市城建监察支队副支队长后，开始分管房地产领域的城建监察工作，负责拆除违章建筑、经法院裁决完的司法强拆等。2019年4月调到松原市城市管理行政执法局后，还没有具体分工。房地产开发企业没有获得商品房预售许可证对外销售开发的房子属于我们城建监察支队的监管范围。在没有获得商品房预售许可证时，不允许对外销售所建房屋。按照职责分工，商品房预售许可证应该由住建局的城建科颁发。松原市旺业家天下百宜馨居项目是否获得商品房预售许可证我不清楚。我不知道该项目存在没有商品房预售许可证私自销售所开发房屋的行为。该项目在售楼过程中，我没有到现场监管过。 4、证人李某证实：2012年5月6日，我到旺业家天下售楼处购买了百宜馨居四期住宅1号楼606室和706室，当时交的是全款人民币450632元，购买房屋写的是我的名字李某，承诺在2年内交房，但是到了2年期限，旺业家天下没给我交房，我就到售楼中心找了几次，售楼中心的工作人员让我等，后来告诉我原来的房子不能交付了，旺业家天下地产售楼员让我调房去森源嘉苑小区，但是森源嘉苑小区实际也没有房子交给我。我是通过朋友介绍，到旺业家天下售楼处选的房子。我到售楼处签订了选房意向书，到售楼处财务部门交的现金。房款是我亲属家提供的，这40多万元都是他们卖粮的钱，实际上这两个房子也是给他们买的，选房意向书上签的是我的名字。当时买房的时候不知道旺业家天下（百宜馨居）售楼手续不全，但我认为他们成立售楼处，公开卖房，楼房也开始打地基了，这么大的摊子都支起来了，政府部门也没有取缔，我就相信旺业家天下的手续是全的。现在旺业家天下地产公司没有给我交付房子，也没有给我退还房款。我交付房款没有得到房子，是不是被骗了这个我不懂，但是我花现金购买的房子，现在还没有到手，我的损失希望政府给我解决。 5、证人宋某2证实：2015年4月份左右，东恒公司中标松苑雅居小区地面硬化工程，并和松原市保障性住房管理中心签订了施工合同，我代表东恒公司开始进行施工，工程款由公司垫付，张志文主管松苑雅居项目，经过张志文审批，松原市保障性住房管理中心才能给东恒公司拨付工程款。为了能够尽快拨付尾款，2017年春节，我约张志文在松原江南昊原大酒店见面，我将事先带来的装有5万元钱的黑色塑料袋交给张志文。送完5万元钱后，张志文也没给我提供帮助，到现在还有几十万的尾款没有给我支付。我送的5万元钱张志文没有退还给我。 6、证人宋某1证实：2014年我在一建公司当项目部经理，一建公司项目部开发建设松原市住建局松苑雅居保障性住房三标段的工程时，张志文是住建局和保障性住房的负责人。2018年2月12日，我借给张志文5万元钱，他给我出了一个欠条，现在欠条在我身上的包里。这5万元钱，我没有向张志文要过，张志文也没主动归还过我。为了使欠款尽快拨付下来，我没向他要这5万元钱。我认为这5万元是张志文给我拨付工程款向我要的回扣，所以我感觉这钱不能要了，也要不回来了。 7、证人牟某证实：2013年9月我以永胜公司名义与松原市城市保障性住房管理中心签订了建筑施工合同，工程中标价490多万元。2014年3月份，为了尽快拨付工程款，我给张志文送了10万元钱。这10万元钱他没有退还给我。 8、证人程某证实：2015年12月份，我接任咨询公司法定代表人，我知道咨询公司给松苑雅居项目干了不少监理造价咨询的活，还有不到100万的监理服务费没有支付，我就想找张志文给他送点钱，让他尽快把监理服务费拨给咨询公司，同时再给咨询公司点活干。2017年12月份，为了感谢张志文帮忙拨付咨询公司的服务费和给咨询公司活干，我给张志文送了20万元钱。这20万元钱没有退还给我。 9、证人朱某证实：2013年，经松原市住建局松苑雅居项目部工作人员考察并指定我给松苑雅居项目的一标段安装塑铟窗。2014年4月，我代表三鑫公司与松苑雅居项目的一标段总承包方签订了塑钢窗订货安装合同。2014年春节前，为了能够尽快拨付工程款，我给张志文送了10万元钱。我给张志文10万元钱后，他没给我提供帮助，我得到工程款的同时，其他干活的人也同样得到工程款了，每次向张志文要工程款都很费劲，直到2019年3、4月份，三鑫公司的工程款才结算完。这10万元钱没有退还给我。 10、证人何某证实：2013年，松原市住建局发出公告，在江南江边建保障房小区，我们一建公司参与了竞标，我们是四个标段其中之一的大包公司。2019年4月，我们公司进了一笔工程款，我代表我们公司给张志文送了5万元钱。这5万元钱没有退还给我。 11、证人杨某证实：2013年11、12月份，我借用正圣公司的资质与松原市城市保障性住房管理中心签订了建筑施工合同，负责给松苑雅居小区修建道路。2016年春节前，我为了尽快拨付工程款，给松原市城市保障性住房管理中心主任张志文送了20万元钱。张志文没给我提供过什么帮助，每次向他要工程款都很费劲，现在这个工程的工程款还有结算完。这20万元钱没有退还给我。 12、证人于某证实：2014年吉林省五一消防工程有限责任公司通过招标和住建局保障性住房管理中心签订了松苑雅居保障性住房的消防工程合同，我是吉林省五一消防工程有限公司松原分公司的负责人（实际经营者）。为了感谢张志文帮忙尽早拨付工程款，我于2015年2月给了他3万元，2015年12月给了他1万元，2016年1月给了他1万元。这5万元钱没有退还给我。 13、证人石某证实：2014年4月份，我找张志文帮忙介绍工程，他联系松原一建公司项目经理何某，让我给松苑雅居工地供应空心砖，我经过何某联系，从江北一家空心砖厂进货，给松苑雅居工地送空心砖，现金结算，送一车砖，给一车钱。2014年5月份，我为了感谢张志文的帮忙，给张志文送了10万元现金。我送了大约30多万元的空心砖，由于砖的质量问题，我停止了给松苑雅居供应空心砖。由于没赚到钱，并且家里有事需要钱，2014年9月份我向张志文要钱，他分两次给我返回来5万元。张志文给我退回来的5万元，我上缴给办案机关。 14、证人安某证实：2014年，松原市住建局在江南江边建了松苑雅居小区，招标采购电梯。当时我是松原巨人公司的销售经理，经过竞标我们巨人通力公司中标了。为了能够及时拨付给我们尾款，我给张志文送了5万元钱。但是他也没有及时拨付给我们工程尾款，一直到2015年才拨付给我们。张志文没有把这5万元钱返还给我。 15、证人李某证实：2013年，松原市住建局在江南江边建了松苑雅居小区，这个小区的瓷砖、坐便、洗手盆等是我经营的松原市宁江区畅原陶瓷商店供的货。2014年7月份，我开始给松苑雅居项目供货，约定的是货到付款，当时张志文是管这个工程的，必须经张志文审批之后才能给我拨付货款，所以我就想给张志文送点钱，让他快点给我拨付货款。2014年8月初，我自己到吉林银行办了一张银行卡，卡里存了10万元钱，将这张卡给了张志文。2018年11、12月份的一天，张志文把钱退给我了。 16、证人赵某证实：2014年左右，松原市住建局在江南江边开发建设保障房松苑雅居小区，这个小区的防盗门（包括入户门、防火门、楼宇门、管共门、楼宇对讲系统）是鑫鑫门业公司给供货和安装的，我是鑫鑫门业公司的经理。2014年10月份的一天，为了让张志文给我正常拨款，我给张志文拿了10万元钱。我代表鑫鑫门业公司给张志文送10万元钱后，张志文什么忙都没帮过，每次向他要货款还是非常费劲，总说没钱，现在还有50多万元货款没有支付给我。这10万元张志文没有退还给我。 17、证人王某1证实：2014年左右，我借用筑源公司资质承揽了松苑雅居小区外挂理石工程。为了尽快给我拨付工程款，2015年7、8月份，我给张志文送了10万元。我给张志文送10万元钱后，我感觉张志文没给我提供过什么帮助，我每次向他要工程款都不愿意给，都说没钱，现在我的工程款还有100多万没结算完。这10万元钱张志文没有退还给我。 18、书证：个人信息及表现、到案说明、张志文涉案资金的处理情况、事业单位法人证书、松原市保障性住房管理中心与松原市粮建公司、吉林冠沅建筑公司、松原一建集团、松原市建筑工程公司签订的建设工程施工合同、松原市住房和城乡建设局会议纪要。 综上证据，被告人张志文对其在任松原市城建监察大队大队长期间，不认真履行职责，对应查封的售楼处不予查封的事实供认，并主动交代了其在任松原市保障性住房管理中心主任期间，利用职务之便，收受13人贿赂的事实，其供述的事实情节与证人证言证实的内容相互印证，并有书证等证据予以佐证，可以认定。上述证据，被告人在开庭审理过程中无异议，公诉机关提供的证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。 据此，被告人张志文玩忽职守、受贿的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。 本院认为，被告人张志文在任松原市城建监察大队大队长期间，不认真履行职责，没有对旺业家天下地产销售楼房进行有效的监督管理，对应查封的售楼处不予查封，导致购房人经济损失45万余元，并引起群体上访，造成恶劣的社会影响；在任松原市保障性住房管理中心主任期间，利用职务之便，收受相关企业和个人现金，数额巨大，其行为构成玩忽职守罪、受贿罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人张志文的渎职行为系受领导指示，且造成被害人损失的责任分散，系多因一果，被告人到案后，如实供述自己罪行，主动交代办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，属自首，自愿认罪认罚，签署了认罪认罚具结书，认真悔罪，积极退赃，案发前退还赃款15万元，案发后将剩余赃款全部上缴，虽收受他人贿赂，未为行贿人谋取不正当利益，依法可对其从轻或减轻处罚。综上，辩护人的辩护意见，本院予以部分采纳。公诉机关量刑建议适当，应予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第六十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人张志文犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币200000元；决定执行有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币200000元（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月10日起至2023年2月9日止，罚金于本判决生效后五日内缴纳）。 二、依法收缴的赃款人民币125万元，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  徐冬颖 人民陪审员  谷艳霞 人民陪审员  张立波 二〇二〇年四月六日 书 记 员  栾晨光