辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初13号原告:营口市辽河电力设备厂，地址:营口市老边区路南镇韩家村六三路北。法定代表人:阎丽，职务厂长。委托诉讼代理人：宁春昌，男，汉族，1955年9月12日出生，住址营口市西市区，职务经营厂长。被告:营口市老边区人民政府，地址：营口市老边区营东新城东湖大街35号。法定代表人:王正刚，职务区长委托诉讼代理人：杨振凤，职务老边区司法局副局长。委托诉讼代理人：马琳，辽宁睿智律师事务所律师。原告营口市辽河电力设备厂起诉被告营口市老边区人民政府房屋征收决定一案，原告于2020年3月18日向本院提出行政诉讼，本院受理后向被告送达起诉状副本与证据，被告在法定期限内向本院提交作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理本案，本案现已审理终结。被告营口市老边区人民政府于2020年3月3日作出《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》，内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,营口市老边区人民政府对营口市老边区城乡建设与公用事业中心拟定的《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案》进行了审查和论证认为该方案符合公共利益的需要。据此,营口市老边区人民政府作出《国有土地上房屋征收决定》,对营东新城旧城区改建项目区域内房屋及附属物实施征收一、征收范围:渤海大街以北、纬六路以南、经一路以东(含经一路)、新东路以西二、征收主体:营口市老边区人民政府三、征收部门:营口市老边区城乡建设与公用事业中心四、征收实施单位:营口市老边区房屋征收管理服务分中心五、征收实施时间:自本决定公告之日起实施征收与补偿:按照《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案》执行。原告诉讼请求为，1、撤销被告于2020年3月3日作出的《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》中涉及的营口市辽河电力设备厂有关部分。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由为，一、该决定是不合理的。因为目前该涉案土地的产权拥有人出现问题,在产权人尚未明确的情况下就没有明确的征收对象,该征收决定就无从执行。具体情况如下：营口市辽河电力设备厂作为5627平方米国有土地使用权人,于1997年11月7日通过出让手续合法取得,使用十几年没有任何纠纷与争议。营口市国土资源局老边分局在我们不知情、没有人通知我们、没有人给我们一分钱补偿的条件下,将我厂5627平方米国有土地使用权于2010年5月11日再次转让给了当地的房地产开发商(现在的营口市天赋房地产开发有限公司)造成了“一地两卖”的事实,然后天赋公司所雇佣的中建八局大连分公司便侵占了我厂部分国有土地使用权,在其施工过程中,挖坏了我厂部分厂房并损坏了房内的部分产品及备品、备件。为了维护我厂的合法权益不受任何人侵犯,将中建八局大连分公司诉讼法庭,目前营口中院经过八年多的审理,但是最后判决还没有下来,也就是我们谁是该涉案土地的使用权人在营口中院还没有得到司法明确判决。老边区政府就来向我方征收国有土地使用权及范围内的房屋所有权是我们无法接受的,因为在法庭的审理结果没有出来之前,我们双方虽然都有土地使用权证,但是双方谁都无权与政府接洽。二、我们双方的纠纷持续了许多年,2019年9月10日,进行了第二次开庭审理,但判决至今迟迟不下,而在这个敏感时期,老边区政府要以营东新城旧城区改造的名义做出征收决定,不知是何用意，省高院经过审理作出了裁定:“本案为民事诉讼中的财产损害赔偿纠纷,属于民事侵权之诉”,说明本案与土地征收不发生关系,也就是说本案件没有得到最终结果时,老边区政府及相关工作人员无权介入相关事宜。三、老边区人民政府这次对原告等作出的《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收公告》和《征收决定》及附件《征收与补偿方案》,原告认为并非用于公共利益的需要,2013年4月27日,中建八局大连分公司在承建营东新城天赋小区施工过程中,依据开发商提供的图纸,就可以越界施工、违法施工,在营口市辽河电力设备厂的国有土地使用权红线范围内建造了永久性的建筑物,并且挖了我厂部分厂房。根据老边区政府征收地域图纸上可以看到其征收后使用目的是为天赋房地产开发有限公司提供的高档商品房的商务用地,也就是说并不是用于公共利益的需要。老边区政府及相关部门在不到一年的时间内出据了两个自相矛盾的两个土地使用权证，违背了国家土地管理法有关规定,而且还补发了建筑施工许可证,这些证据的真实目的都是为中建八局大连分公司的土地恶意侵权行为出具的不实证据。既然是非公共利益的需要,所以就不能用征收的手段来对待该土地面积内的房屋和拥有土地使用权的使用者,老边区人民政府的征收行为是违背国家法律规定的,因为公共利益的土地使用和商业利益的土地使用是两种不同性质的问题,都应该有不同的使用标准和要求,四、征收程序违法，现在涉案土地的现状是没有土地使用权的人已经侵占了有土地使用权人的土地,已经占领八年多了,而且还建造了永久性的建筑物,造成了同一块土地被两个使用人共同占有的事实,这在国家法律上是决对不允许的。这种现象国家法律必须予以纠正,就在中建八局大连分公司土地恶意侵权事实成立八年之后的今天,才进行征收属于违法的先使用后征收补办手续,违背了国务院590号令文件精神中关于国有土地征收的程序属于违法的行政行为理应撤销,提请老边区人民政府及有关工作人员按照国家法律法规依法办理,今后对营口市辽河电力设备厂的国有土地使用权不要再打着公共利益的需要而作出任何征收打算。如果开发商需要,可以按市场价公平合理交易。原告向本院提供的证据为1、辽河电力设备厂国有土地使用证，2、国有土地上房屋征收公告，3、营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案4、协商选择房地产评估机构的通知，5、国有建设用地使用权出让合同，6、营口天赋房地产勘测定界图，7、营口天赋土地使用权证，8、辽河电力设备厂照片，9、民事判决（2017）辽08民初28号、（2018）辽民终796号、（2016）辽民终489号、2013）营民一初字第24号等4份，10、天赋公司国有土地使用权出让金登记单等15份，11、辽河电力设备厂辽宁省村镇建筑申请书、施工许可证。被告营口市老边区人民政府庭审时答辩称，一、答辩人作出的房屋征收决定有职权依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”据此，答辩人作为县级人民政府，具有作出征收决定的职权。二、答辩人作出的房屋征收决定有事实依据。2010年，答辩人的《2010年政府工作报告》关于2010年政府工作的主要任务中，就确定了“进一步加快城市化进程，强力推进营东新城建设及老城区改造”的重点工作任务，决定“举全区之力推进规划面积16平方公里的营东新城开发建设，力争通过2-3年的时间，初步显现营口市新兴主城区的框架”。在《2015年政府工作报告》中，又再次提出了“加快营东新城房地产开发建设步伐，……加快制定老城区发展规划，科学推进老城区改造”的重点工作任务。并且，依据《营口市城市总体规划（2011-2030）》，营口市市级规划部门，已经将营东新城经一路以东（含经一路）、纬一路南、渤海大街北、新东路以西区域纳入旧城区改建范围内。据此，答辩人征收的土地范围，属于对危房集中、基础设施落后等地段，并需要进行旧城区改建。该征收区域包括被答辩人的土地使用权的范围，但不限于被答辩人的土地使用权范围，加上被答辩人，征收规模为27户。三、答辩人作出的房屋征收决定有法律依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“。有下列情形之一的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；”据此，因本案涉及的征地范围属于需要进行改造的旧城区，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，答辩人有权依法作出征收决定。四、答辩人作出的征收决定符合法定程序。营口市老边区住房和城乡建设局、营口市老边区发展和改革局、营口市自然资源局老边分局分别向答辩人出具情况说明，明确改建区域符合营口市老边区旧城区改建范围、符合老边区国民经济和社会发展规划、符合营口市老边区土地利用总体规划。并答辩人在2010年、2015年工作报告的基础上，召开老边区人民政府常务会议，在会议纪要中议定同意营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案。2019年8月15日，答辩人将拟定的《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。对社会稳定风险进行评估。对房屋征收范围内的房屋权属、建筑面积等进行调查登记，并于2019年10月21日将《房屋征收调查摸底结果公示表》予以公示。其中，包括被答辩人有照房面积1566.4平方米。答辩人作出房屋征收决定后予以及时公告。据此，答辩人作出的房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三、十五条的法律规定，程序合法。五、被答辩人与他人的民事侵权纠纷，与答辩人的房屋征收决定无关。被答辩人与他人的民事侵权纠纷，不影响答辩人对被答辩人产权的确认。在无第三方就被答辩人的产权权属提出的异议的情况下，答辩人将根据被答辩人合法有效的权属证明，依据法定程序，予以相应补偿。在征收范围内的被征收人的民事诉讼纠纷，不影响答辩人作出房屋征收决定。请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提供的证据为，1、老边区2010年政府工作报告，2、老边区2015年政府工作报告，以上两证据证明为建设营东新城公共利益的需要征收土地房屋；3、老边区住建局《情况说明》证明旧城区改建符合营口市总体规划；4、老边区发改局《情况说明》，5、市自然资源局老边分局《情况说明》，以上两证据证明旧城区改建符合老边区土地利用总体规划；6、营口银行《对公账户对账单》，证明老边区房征办已将征收补偿费存入营口银行专户；7、老边区政府常务会议纪要12期，证明老边区政府常务会议审议同意《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案》；8、社会风险自然评估报告，9、社会风险评估意见书，以上两证据证明低风险征收项目；10、房屋征收调查摸底结果公示表，证明对房屋征收调查摸底结果情况予以公示；11、营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案（征求意见稿），12、营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案，13、老边区政府国有土地上房屋征收决定，以上三项证据证明程序合法；14、老边区政府国有土地上房屋征收公告、15、报纸公告，16、征收区域张贴方案、公告照片，以上三证据证明履行了公告程序。17、光盘四张，综合证明征收决定的事实与程序。庭审中，原告对于被告证据1-5认为该项目已经叫停；对于证据6认为时间有问题，对于证据8、9认为不清楚。对于证据10认为对于原告房屋面积认定错误，原告只有900平的房屋，不是1500多平；对于证据11认为自己没有参加听证会。被告对于原告的证据真实性没有意见，对于原告证据5-10认为系民事案件相关材料与本案无关。本院经审查，被告提供的证据真实，证明内容与房屋征收决定相关，本院予以采信。对于原告的证据真实性予以认定，对于民事裁判中涉及原告房屋土地性质等的事实认定本院予以参考。对于原告房屋实际面积问题，可由双方进行一步确定。本院经审理查明，原告营口市辽河电力设备厂于1994年8月取得辽宁省村镇建设施工许可证，于1997年11月取得国有土地使用权证。于2003年12月被吊销营业执照。营口市老边区人民政府于2010年确定了“营东新城”改造项目，原告位于改造项目区域内。营口市老边区新农村建设投资发展有限公司曾对于原告进行过动迁，并经营口市人民政府动迁安置办公室进行过裁决，后申请撤销了执行申请。营口市老边区人民政府于2015年又提出了对于该地老城区改造的工作任务。该任务符合《营口市城市总体规划（2011-2030）》规划内容，被告召开老边区人民政府常务会议，在会议纪要中议定同意《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案》。2019年8月15日，被告将拟定的《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案（征求意见稿）》予以公布，征求公众意见。对社会稳定风险进行评估。对房屋征收范围内的房屋权属、建筑面积等进行调查登记，并2019年10月21日将《房屋征收调查摸底结果公示表》予以公示。并告知被征收区域房屋所有权人评估机构的选择，通知并组织了听证会。对于原告的告知行为是将房屋征收调查摸底结果情况、营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案、协商选择房地产评估机构的通知、国有土地上房屋征收公告均在原告厂门张贴。并电话通知原告的人员参加听证会。本院认为，被告营口市老边区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，具有作出《房屋征收决定》的职权依据。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于促进国民经济和社会发展等公共利益的需要。本案涉及的渤海大街以北、纬六路以南、经一路以东(含经一路)、新东路以西的片区改造系对于基础设施落后地段的旧城区改造，系为了公共利益的需要，属于政府组织实施的公共事业项目。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。《房屋征收决定书》包括“渤海大街以北、纬六路以南、经一路以东(含经一路)、新东路以西”在内的整体项目已由营口市老边区发展与改革局核准，并通过了规划、自然资源等部门的审查，符合土地利用总体规划和城乡规划，故被告营口市老边区人民政府作出涉案房屋征收决定符合上述规定。被告营口市老边区人民政府作出涉案房屋征收决定前，依法公布了征收范围，公布了待选评估机构并在被征收人协商选定评估机构后予以公开，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果，就征收补偿方案征求了意见，公示了征收补偿方案征求意见情况结果，对征收项目进行了社会稳定风险评估，有相关部门审核项目征收资金准备到位，区政府常务会议对征收项目进行审议，并同意《营东新城旧城区改建项目征收与补偿方案》。被告对作出的征收决定进行了公告，并附备征收补偿方案。故被告营口市老边区人民政府作出房屋征收决定程序合法。另外，原告的诉讼请求为，撤销被告于2020年3月3日作出的《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》中涉及的营口市辽河电力设备厂有关部分。本院在立案时已经向原告释明，该诉讼请求并不明确，原告可以起诉撤销《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》，但原告拒绝变更诉讼请求，经审查，原告的诉讼确实针对房屋征收决定提出，因此本院可以认定本案原告所诉行政争议是《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》是否合法，可以通过全面审查，作出裁判。对于原告的诉讼理由，经审查，原告起诉认为目前该涉案土地的产权拥有人出现问题,在产权人尚未明确的情况下就没有明确的征收对象,该征收决定就无从执行。本院认为，房屋征收决定系政府根据公共利益的需要，对项目需要使用的土地范围内房屋予以征收，土地使用权同时收回的行政决定，作出决定时需要履行相应的程序并应进行相应事实调查，本案中被告的房屋征收部门营口市老边区城乡建设与公用事业中心对征收范围内建筑进行调查时，已经对于原告位于征收区域内的事实予以调查认定并公告，原告系房屋与土地的物权人的事实并无异议。原告认为的该地存在权属纠纷的事实并不存在。原告的理由不成立，本院不予支持。原告提出其与案外人营口市天赋房地产开发有限公司、中建八局大连分公司侵权案件正在审理中，《房屋征收决定》将影响其民事案件的审理的理由，经审查，原告因为不动产发生的财产损害诉讼系产生在房屋征收决定之前。对于原告房屋的补偿尚未开始，原告的理由不成立，本院不予支持。原告提出的先占后征收，程序违法的理由，经审查，原告不能证明其房屋土地已经被老边区人民政府先使用，原告的理由不成立，本院不予支持。综上，被告营口市老边区人民政府作出的《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》认定事实清楚，行政程序合法、适用法律法规正确。原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告营口市辽河电力设备厂的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状并按对方人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年四月二十九日法官助理韩祖伟书记员李梦阳