长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初120号原告李维，女，汉族，1975年5月8日出生，住长沙市开福区。原告史楚瑞，男，汉族，1995年9月23日出生，住长沙市开福区。委托代理人尹亮辉，女，汉族，1969年1月26日出生，住长沙市开福区，系史楚瑞母亲。原告黄海军，男，汉族，1972年1月7日出生，住长沙市开福区。委托代理人刘勇，女，汉族，1974年9月8日出生，住长沙市岳麓区，系黄海军配偶。被告长沙市自然资源和规划局开福区分局（原长沙市国土资源局开福区分局），住所地长沙市开福区华章路**。法定代表人刘军，该局局长。委托代理人文明浩，该局工作人员。委托代理人刘伟君，湖南百信律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人郑建新，副市长（代理市长）。委托代理人伍益东。委托代理人侯庆展，北京盈科（长沙）律师事务所律师。原告李维、史楚瑞、黄海军诉被告长沙市自然资源和规划局开福区分局（以下简称开福区资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，湖南省长沙市中级人民法院2019年11月7日作出（2019）湘01行初427号《行政裁定书》，裁定移送本院管辖。本院于2020年1月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告史楚瑞的委托代理人尹亮辉，原告黄海军及其委托代理人刘勇，被告开福区资规局的委托代理人文明浩、刘伟君，被告市政府的委托代理人伍益东、侯庆展到庭参加诉讼。原告李维经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告李维、史楚瑞、黄海军诉称，其三人于2019年6月18日收到市政府作出的长府复决字[2019]第116、117、118号行政复议决定书，但市政府未就相关事实进行合理性、合法性审查，未履行相关法定职责。请求1.撤销开福区资规局作出的信息公开答复；2.撤销市政府长府复决字[2019]第116、117、118号决定书，责令其重新作出答复；3.本案诉讼费由被告承担。原告李维、史楚瑞、黄海军向本院提交了以下证据：1.市政府长府复决字[2019]第116、117、118号行政复议决定书及收件凭证；2.行政复议申请书及邮寄凭证；3.政府信息公开申请表。被告开福区资规局辩称，一、开福区资规局作出信息公开回复程序合法。开福区资规局于2019年1月22日、23日分别收到三原告邮寄的信息公开申请书，于2019年2月13日通过挂号信邮寄方式向三原告分别提供了书面的开国土资公开告知[2019]11号（黄海军）、[2019]12号（李维）、[2019]13号（史楚瑞）《关于政府信息公开的回复》，开福区资规局作出的信息公开回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第24条规定，程序合法。二、开福区资规局作出的信息公开回复内容符合法律规定。针对原告申请公开的信息，开福区资规局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定，向原告作出了书面的政府信息公开回复，并向其提供了有关材料的复印件。开福区资规局在回复中对已经公开的信息告知了获取途径，对不属于开福区资规局制作和保管的信息告知了查询机关名称。三、开福区资规局严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定作出答复，适用法律正确。综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。被告开福区资规局向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.2019年2月13日作出的开国土资公开告知[2019]11.12.13号《关于政府信息公开的回复》；3.《国内挂号信函收据》。被告市政府辩称，一、市政府履行行政复议职责程序合法。原告不服开福区资规局作出的开国土资公开告知[2019]11、12、13号《关于政府信息公开的回复》，于2019年4月16日向市政府提出行政复议申请。2019年6月13日，市政府作出长府复决字[2019]第116、117、118号《行政复议决定书》，并送达给各方当事人。二、市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。开福区资规局自收到原告政府信息公开申请后，均在15个工作日内作出答复并送达给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二十四条第二款规定。原告申请公开中华湘绣园项目所涉的预征地公告、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告等四项政府信息，开福区资规局向原告提供了上述政府信息的复印件，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二十一条第（一）项的规定。原告申请公开中华湘绣园项目房屋拆迁补偿明细表，开福区资规局通过政府门户网站已将上述信息主动公开，其在答复中准确告知原告获取该信息的方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第二十一条第（一）项的规定。原告申请公开中华湘绣园项目村民征地补偿安置的花名册，根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条、《长沙市征地补偿实施办法》第三条第二款第（五）项及第四条第二款的规定，该信息并非由开福区资规局制作，其在答复中告知原告向区征地办公室提出申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年）第十七条、第二十一条第（三）项的规定。三、原告的起诉超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。原告李维、黄海军于2019年6月18日，原告史楚瑞于2019年6月19日分别收到市政府送达的复议决定。现原告于2020年1月13日向长沙铁路运输法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。综上所述，请求法院驳回原告起诉。被告市政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.原告提交的《行政复议申请书》及邮单；2.行政复议答复通知书存根及寄发凭证；3.原长沙市国土资源局开福区分局提交的三份行政复议答复书。第二组证据：4.原长沙市国土资源局开福区分局提交的三份证据目录。第三组证据：5.长府复决字[2019]116.117.118号《行政复议决定书》及送达回证、投递记录。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，原告李维、黄海军2019年1月22日分别向开福区资规局提交政府信息公开申请表，原告史楚瑞2019年1月23日向开福区资规局提交政府信息公开申请表，三人申请的信息均为“长沙市中华湘绣园项目：1.预征地公告；2.征收土地方案公告；3.征地补偿安置方案征求意见公告；4.征地补偿安置方案实施公告；5.整个项目下村民征地补偿安置花名册及其具体补偿明细表；6.房屋拆迁补偿明细表”。开福区资规局对李维、黄海军的申请于2019年1月23日受理，对史楚瑞的申请于2019年1月28日受理。受理后于2019年2月12日向三原告分别作出了开国土资公开告知[2019]11、12、13号《关于政府信息公开的回复》，回复内容相同。就上述1-4项申请开福区资规局提供了1.长沙市国土资源局预征土地方案公示（[2006]第178号）；2.长沙市开福区人民政府征收土地方案公告（[2017]第028号）；3.长沙市国土资源局开福区分局征地补偿安置方案征求意见公告（[2017]第028号）；4.长沙市国土资源局开福区分局征地补偿安置方案实施公告（[2017]第028号）的复印件。就上述第5项申请开福区资规局回复“不属于我局制作及保管，建议您去开福区政府征地办公室申请”。就上述第6项申请开福区资规局告知了具体网址的查阅途径。三原告不服开福区资规局对上述第5、6项申请的回复，于2019年4月13日分别向市政府申请复议。市政府2019年4月16日收到复议申请并受理后，于2019年4月17日通知开福区资规局提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据。开福区资规局2019年4月24日向市政府提交行政复议答复，并提交了有关证据和依据。市政府经审查，于2019年6月13日作出长府复决字[2019]第116.117.118号《行政复议决定书》，于6月14日邮寄送达三原告，该复议决定书维持了开福区资规局所作的政府信息公开行政行为。原告李维、史楚瑞、黄海军不服，向湖南省长沙市中级人民法院起诉，因该案不属于湖南省长沙市中级人民法院管辖的一审行政案件，裁定移送本院管辖。另查明，因机构改革，原长沙市开福区人民政府征地办公室从2019年3月13日起正式更名为长沙市开福区征地服务中心。2019年7月原长沙市国土资源局开福区分局与原长沙市城乡规划局开福区分局合并，组建成长沙市自然资源和规划局开福区分局。还查明，长沙市开福区政府门户网站于2020年2月20日0:00切换至市级集约化平台，导致网站部分历史页面链接地址变更。开福区资规局就原告第6项申请所答复的网址现已更新，在长沙市开福区人民政府门户网站主页搜索框中输入“中华湘绣文化园（395亩）房屋拆迁补偿明细表”可查阅获取。本院认为，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况……”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”本案中，关于三原告申请的政府信息公开第1-4项，包括预征地公告、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，开福区资规局在作出回复时已经以附件形式提供，其已经履行了政府信息公开义务，符合上述法律规定。关于三原告申请的政府信息公开第5项，即整个项目下村民征地补偿安置花名册及其具体补偿明细表。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条、《长沙市征地补偿实施办法》第三条第二款第（五）项及第四条第二款的规定，开福区资规局确定该信息并非其制作和保存，告知三原告不属于其制作及保管，建议去开福区政府征地办公室申请，符合上述法律规定，本院予以认可。关于三原告申请的政府信息公开第6项，即房屋拆迁补偿明细表，因该信息作为应当重点公开的政府信息已由开福区资规局主动公开在长沙市开福区政府门户网站中，开福区资规局已经履行了政府信息公开义务。三原告申请该信息公开，开福区资规局告知其具体网址查阅途径，已经履行了政府信息公开职责，符合上述法律规定。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”开福区资规局对李维、黄海军的申请于2019年1月23日受理，对史楚瑞的申请于2019年1月28日受理。受理后于2019年2月12日向三原告分别作出回复并送达，其程序合法。市政府2019年4月16日收到复议申请并受理后，于2019年4月17日通知开福区资规局提出书面答复。市政府经审查，于2019年6月13日作出复议决定并送达，维持了开福区资规局所作的政府信息公开行政行为，其内容适当、程序合法。综上，被告开福区资规局、市政府分别作出的被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李维、史楚瑞、黄海军的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李维、史楚瑞、黄海军的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告李维、史楚瑞、黄海军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  芦晓亮人民陪审员  张 和人民陪审员  黄辉慧二〇二〇年四月二十七日法官助理李鑫书记员曹莎附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《长沙市征地补偿安置条例》（2007年）第三条市人民政府应当加强对征地补偿安置工作的领导；县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理；乡（镇）人民政府、街道办事处应当支持、配合做好征地补偿安置工作。市、县（市）、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作；其他有关部门依照各自的职责共同做好相关工作。《长沙市征地补偿实施办法》（2008年）第三条市人民政府统一领导本市行政区域内的征地补偿工作。区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：（一）拟订征地方案；（二）发布征地公告并报市人民政府征地办公室备案；（三）审批征地补偿安置方案；（四）协调处理征地补偿安置争议；（五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。市人民政府征地办公室对区、县（市）人民政府征地办公室的工作进行指导、协调和监督。第四条市土地行政主管部门对区、县（市）土地行政主管部门征地补偿安置工作的全过程进行指导和监督。区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：（一）发布预征地公告；（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；（三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案；（四）发布征地补偿安置方案征求意见公告；（五）发布征地补偿安置方案实施公告并报市人民政府征地办公室备案；（六）按规定拨付征地补偿费用；（七）责令限期拆迁腾地；（八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。各区的征地补偿费用概算由市土地行政主管部门统一审核；各县（市）的征地补偿费用概算由各县（市）土地行政主管部门负责审核，但应当由市土地行政主管部门审核的除外。