广东省恩平市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0785民初319号原告：恩平市横陂镇人民政府，住所地：广东省江门市恩平市横陂镇横陂圩，统一社会信用代码：1144********79268C。负责人：张国惠，系镇长。委托诉讼代理人：谢健俊，系广东润晟律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑润强，系广东润晟律师事务所律师。被告：恩平市万森木制品有限公司，住所地：恩平市******委会，统一社会信用代码：914***********045E。法定代表人：梁伟强，系该单位执行董事。委托诉讼代理人：梁永裕，系广东仲衡律师事务所律师。委托诉讼代理人：张斯琦，系广东仲衡律师事务所律师。原告恩平市横陂镇人民政府（以下简称横陂政府）诉被告恩平市万森木制品有限公司（以下简称万森公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年1月19日立案受理后，依法适用简易诉讼程序，并于2020年3月11日公开开庭进行审理，原告横陂政府的委托诉讼代理人谢健俊，被告万森公司的委托诉讼代理人梁永裕、张斯琦到庭参加诉讼。本案已审理终结。原告向本院提出以下诉讼请求：1.判决自本起诉状送达被告之日起原告与被告于2007年6月8日签订的《租用土地合同书》解除；2.判决被告在判决生效之日起10日内将涉案土地（东至恩横公路，南至鸭仔山客家仔山坳，西至鸭仔山客家仔山坳，北至砖厂排水渠瓦窑岗农田，面积33000㎡）交还给原告；3.判决本案诉讼费由被告承担。事实与理由：为了发展当地经济，原告大力为横陂镇招商引资，被告有意在横陂镇承租土地用于经营木厂，原告内设机构恩平市横陂镇经济发展办公室与被告遂于2007年6月8日签订《租用土地合同书》，约定将原告开办的乡镇企业恩平市横陂镇机砖厂名下的土地出租给被告。签订合同后，被告按照合同约定向原告支付租赁费，但被告在履行合同过程中存在以下违约行为：一、违反合同第四条第3款和第4款的约定。签订合同后，原告将涉案土地交付给被告使用，但被告从接收土地至今并未实际投入生产经营，未形成生产规模，未产生经济效益，未为地方税收作出贡献，导致原告招商引资和发展地方经济的合同目的无法实现；二、违反合同第四条第6款和第9款的约定。被告接收土地后并未按照合同约定办理相关立项手续和利用土地进行投产，反而是将涉案土地转租给第三人陈宏有使用，陈宏有利用土地进行违法经营后被恩平环保局查处。后被告又在未经原告同意的情况下，将涉案土地转租给广东省输变电工程有限公司使用；三、违反《中华人民共和国合同法》第二百二十四条的规定。双方签订合同后，被告在未经过原告同意的情况下，多次将涉案土地转租给第三人。综上所述，因被告在履行合同过程中存在违约行为，根据合同第五条第2款、第4款和《合同法》第二百二十四条的规定，原告有权解除合同。被告辩称，1.我方认为原告不享有合同约定的解除权。原告与被告在2007年6月8日签订《租用土地合同书》，合同约定原告享有合同解除权的条款为第5条第1款和第4款，即被告没有按时交租以及在合同签订并报批手续完善之后在半年内未进行动工建设的情况下，原告才享有解除合同的权利。但合同签订之后，被告已经按合同约定分别向原告支付了2007年8月1日至2027年7月31日的全部土地租赁费，而且向原告支付了恩平市万森木制品有限公司的各项办证费用，与此同时被告也开始在租赁的土地在兴建厂房，为生产经营购买设备进行环境影响评测。被告没有违反有关合同的约定和法律的规定，而且双方签订的合同没有约定被告违反起诉状中原告所列的合同条款时原告享有合同的解除权。2.原告不享有合同法第224条规定的出租人的解除权，也不享有法定的合同解除权。从原告提供的证据5第20页可得知被告没有将厂房转租给陈宏有使用，而是免费提供给陈宏有使用，而且陈宏有早已从恩平市万森木制品有限公司的场地撤离，陈宏有的占用的行为在起诉前已经得到纠正，对此被告不存在转租的行为。对于广东省输变电工程有限公司承租恩平市万森木制品有限公司的场地是为了对“500千伏阳江核电接入系统2期工程（江门段）”项目进行施工，该项目属于政府项目，而原告作为政府对此不可能不知情，更不可能不知该工程驻扎地点在恩平市万森木制品有限公司的场地内，自租赁期限开始之日即2019年5月10日起至原告起诉之日止已经过了6个月的时间。参照最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释第16条的规定，出租人知道或者应当知道承租人转租的，但在6个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同，或者认定转租合同无效，人民法院不予支持。而且到开庭之日止，该协议已经履行完毕，转租行为已经不存在，原告请求解除合同的事由已经不存在，其无权解除合同。经审理查明:2007年6月8日，恩平市横陂镇经济发展办公室（甲方）与被告恩平市万森木制品有限公司（乙方）签订一份《租用土地合同书》，约定：“为充分利用土地资源，发展经济，增加税收，解决就业，甲方同意将原‘恩平县横陂机砖厂’的用地租赁给乙方用于兴办项目。现经甲乙双方协商达成如下合同条款：一、租用土地面积、四至范围。乙方租用甲方牛山、鸭仔山、簕竹坳一带的土地（原横陂机砖厂用地）用于兴办恩平市万森木制品有限公司，总投资5000万元，租用土地总面积共肆拾玖亩（49亩）。用地四至范围：……（以用地平面图为准）。二、租用土地期限共叁拾年，从二〇〇七年八月一日起至二〇三七年七月三十一日止。三、租赁费缴交办法。租赁费按每亩每年贰佰元计算缴交，全年应缴交租赁费（人民币）玖仟捌佰元正（9800元）。租赁费缴交办法：乙方在签订本租赁合同时缴交10年（即二〇〇七年八月一日至二〇一七年七月三十一日）的租赁费共玖万捌仟元正（98000元）；二〇〇八年二月二十日前再缴交10年（即二〇一七年八月一日至二〇二七年七月三十一日）的租赁费共玖万捌仟元正（98000元）；余下的10年（即二〇二七年八月一日至二〇三七年七月三十一日）则在每年八月一日前缴交当年的租赁费玖仟捌佰元正（9800元），直至合同期满。四、双方权利和义务。……3、乙方兴办的企业必须符合国家的产业政策，同时必须遵守国家的法律、法规，投资强度必须达到恩平市政府的要求。4、乙方企业生产经营所产生的税收，必须按国家的税收政策规定依时足额在横陂镇税务部门缴交。……6、乙方在生产经营中必须认真抓好安全生产和环境保护工作，如违反安全生产管理或环保有关规定，而造成的事故，一切责任由乙方负责，与甲方无关。……9、甲方要负责协助乙方办理企业建设的有关商务手续（包括工商注册、用水、用电、环保、税务登记、安全、消防等报批手续），一切费用均由乙方负责，从而使其能尽快建成投产。……五、违约责任。1、在合同签订后，乙方要按本合同第三条规定按时缴交租赁费，若乙方逾期叁个月不缴清租赁费的，则视乙方违约，甲方有权终止合同并向乙方追索所造成的经济损失。2、乙方不按合同约定履行有关义务的，由乙方承担违约责任并赔偿因其违约给甲方造成的经济损失。……4、合同签订并在报批手续完善后，乙方要在半年内进行动工建设，如逾期不投资建设的，视乙方违约，甲方有权终止合同，收回土地另行处理，甲方不再退还乙方缴交的租赁费。……”。合同签订后，被告于2007年8月17日支付第一期的土地租赁费98000元、于2008年2月23日支付第二期的土地租赁费98000元给原告（即已支付2027年7月31日前的租赁费），并于2007年8月17日支付地上青苗补偿费20000元、于2007年8月17日支付各项办证费用22000元给原告。被告于2007年9月7日办理了企业法人营业执照（注册号440********0581），于2007年11月5日办理了《广东省企业基本建设投资项目备案证》（总投资1000万元，其中土建投资300万元、设备投资700万元），于2007年12月15日签订《蒸汽管道安装合约书》和《两吨锅炉安装合同书》开始进行投资建设。但直至现在被告未能投产，且于2009年5月21日报停了已安装的锅炉（设备注册代码1120440********50026）。2017年1月13日，恩平市环境保护局对被告进行检查，发现陈宏有使用被告租赁的上述场地进行建筑材料加工，并发出恩环改字[2017]2号《责令改正违法行为决定书》给“当事人：陈宏有（陈宏有加工厂的经营者）。公民身份号码：******************，经营场所：恩平市******万森木厂内。……”，陈宏有于2017年2月27日搬离上述场地。2019年4月27日，陈队光（系被告公司员工）与广东省输变电工程有限公司恩平项目部签订《协议书》，将被告的厂房和场地租给广东省输变电工程有限公司恩平项目部用于办公、住宿及输电建筑材料加工和存放使用，租赁期限从2019年5月10日至2020年1月10日，期限8个月，总租金80000元。另查明，恩平市横陂镇经济发展办公室为原告的内设机构，不具备独立的法人资格。本院认为，本案属土地租赁合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第八条第一款规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同”。本案的争议焦点如下：一、被告在履行合同过程中有无违反合同约定的问题1.原告认为被告违反了《租用土地合同书》第四条第3款和第4款的约定，“签订合同后，……被告从接收土地至今并未实际投入生产经营，未形成生产规模，未产生经济效益，未为地方税收作出贡献，导致原告招商引资和发展地方经济的合同目的无法实现”。经审查，上述合同第四条第3款主要是要求被告“投资强度必须达到恩平市政府的要求”，但恩平市政府本身没有具体的文件要求，且被告提供的《广东省企业基本建设投资项目备案证》显示其已备案投资1000万元。因此被告没有违反合同该约定。上述合同第四条第4款主要是要求被告在“横陂镇税务部门缴交”税金，但被告未投产基本未产生税金，且被告提供的缴税凭证也是在当地。因此被告也没有违反该合同约定。2.原告认为被告违反了《租用土地合同书》第四条第6款和第9款的约定，“被告接收土地后并未按照合同约定办理相关立项手续和利用土地进行投产，反而是将涉案土地转租给第三人陈宏有使用，陈宏有利用土地进行违法经营后被恩平环保局查处。后被告又在未经原告同意的情况下，将涉案土地转租给广东省输变电工程有限公司使用”。经审查，上述合同第四条第6款主要是明确“抓好安全生产和环境保护工作”的责任属于被告，第四条第9款是明确原告方的协助义务，该合同内容与原告诉称的理由无关，原告以此主张被告违约的理由不成立。3.原告认为被告在履行合同过程中存在违约行为，根据合同第五条第2款、第4款的规定原告有权解除合同。首先，经过上述审查没有发现被告有违约行为。其次，上述合同第五条第2款是约定“赔偿……经济损失”，不是对合同解除的约定。再有，上述合同第五条第4款约定被告“要在半年内进行动工建设”，但经审查，被告已遵守了该约定。因此，原告的上述理由均不成立，其请求解除合同，本院不予支持。二、原告是否有权依《中华人民共和国合同法》第二百二十四条的规定解除合同问题。《中华人民共和国合同法》第二百二十四条的规定“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”。经审查，1.2017年1月13日陈宏有使用被告租赁的涉案土地进行建筑材料加工，但陈宏有于2017年2月27日搬离了上述场地，原告未提供证据证明属于转租。2.2019年4月27日，被告员工陈队光与广东省输变电工程有限公司恩平项目部签订《协议书》，将涉案土地上的厂房和场地转租（租赁期限从2019年5月10日至2020年1月10日），但原告起诉时上述转租行为已超过6个月，且现在租赁期限已届满。参照《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条第一款“出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持”之规定，原告请求解除合同，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告恩平市横陂镇人民政府的全部诉讼请求。案件受理费1125元（已由原告预交），由原告恩平市横陂镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 陈超雄二〇二〇年四月十七日法官助理 杨林涛书 记 员 岑美华