北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0112行初416号原告崔雅丽，女，1982年5月21日出生，汉族，住浙江省杭州市江干区。委托代理人陈迎华，北京昊庭律师事务所律师。委托代理人孙丽中，北京昊庭律师事务所律师。被告北京市通州区市场监督管理局，住所地北京市通州区永顺镇滨惠北二街**。负责人高树田，局长。委托代理人张立新，女，北京市通州区市场监督管理局干部。委托代理人李海霞，北京市汇佳律师事务所律师。第三人北京雅力华商贸有限公司，登记住所地北京市通州区新华南路**********。登记法定代表人崔雅丽。原告崔雅丽诉被告北京市通州区市场监督管理局（以下简称区市场监管局）及第三人北京雅力华商贸有限公司（以下简称商贸公司）工商行政登记一案，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向区市场监管局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。崔雅丽的委托代理人孙丽中，区市场监管局的委托代理人张立新、李海霞到庭参加诉讼。商贸公司经本院依法公告送达起诉状副本及开庭传票等诉讼材料未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月8日，商贸公司向区市场监管局申请公司设立登记，将崔雅丽登记为该公司的法定代表人及股东。区市场监管局于当日核准登记。原告崔雅丽诉称：崔雅丽于2011年11月29日在深圳的公交车上钱包被盗，内里有钱、信用卡、身份证等。崔雅丽于当天在广东省深圳市公安局西丽派出所报案，第二天委托母亲在老家的派出所补办了身份证。2017年5月8日，崔雅丽的户口从河南省沁阳市迁至浙江省杭州市江干区，同年5月27日换发了身份证，住址变更为浙江省杭州市江干区世茂江滨花园峻景湾******。2019年初，崔雅丽所在公司即将上市，欲为老职工配发原始股，所以崔雅丽就上天眼查搜索与自己相关的信息，看到自己的身份信息被别人冒用注册了商贸公司。崔雅丽去区市场监管局处调取了商贸公司的登记注册信息，发现里面所有崔雅丽的签名均是其他人假冒的，并且使用的身份证正是自己丢失的身份证。另崔雅丽根本不认识注册材料中的指定委托人姜乔。为此，崔雅丽于2019年7月7日在北京市公安局通州分局永顺派出所（以下简称永顺派出所）以身份证被冒用立了案。崔雅丽多次打电话到区市场监管局，希望区市场监管局撤销商贸公司的注册登记，但是区市场监管局以各种理由推脱，递交材料也得不到任何答复。在本案审理过程中，经过司法鉴定，商贸公司注册登记材料中崔雅丽的签字均不是崔雅丽本人所签，可以证明崔雅丽的签名是被冒用的，区市场监管局作出商贸公司设立登记的基础已不存在，登记行为应予撤销。综上所述，区市场监管局的行为已严重侵犯了崔雅丽的合法权益，特提起诉讼，请求：1．撤销区市场监管局于2015年6月8日作出的准予商贸公司设立登记的行政行为；2．区市场监管局承担本案诉讼费、鉴定费、公告费。原告崔雅丽在本院指定的证据交换期内提交以下证据：1．崔雅丽现在使用的身份证复印件，证明注册材料中的身份证不是崔雅丽日常使用的身份证；2．崔雅丽丢失身份证后换发的身份证复印件，证明商贸公司登记注册时别人使用的是崔雅丽丢失的身份证；3．沁阳市公安局出具的《证明》，证明新身份证的住址随着户口的迁移而变更；4．广东省深圳市公安局西丽派出所出具的《报警回执》，证明崔雅丽的身份证在深圳被盗；5．永顺派出所出具的《受案回执》，证明崔雅丽因身份证被冒用在公安机关立案；6．商贸公司的设立登记档案材料，证明崔雅丽的身份被冒用。被告区市场监管局辩称：一、区市场监管局依法履行了职责，事实清楚，证据确凿。1．区市场监管局系依法、依职权作出准予设立登记的行政许可决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第四条、第八条，商贸公司属于区市场监管局登记管辖范围，其设立登记应向区市场监管局提交申请。2015年6月8日，商贸公司向区市场监管局申请设立登记，并提交了《内资公司设立登记申请书》《企业联系人登记表》《补充信息登记表》《指定（委托）书》《商贸公司章程》《企业名称预先核准通知书》、通全字第02969号《房屋所有权证》复印件及其他地址证明材料、股东身份证明、《申请多证联办（三证合一）委托书》等文件、证件。经审查，商贸公司提交的材料符合《公司登记管理条例》第二十条的规定，区市场监管局依据《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条的规定，于同日依法作出准予商贸公司设立登记的决定，该行政许可决定事实清楚，证据确凿。2．商贸公司应当对其所提交的申请设立登记文件材料的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条第一款、第二款规定“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应对申请文件、材料的真实性负责”。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条明确规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”。因此，商贸公司应当对其所提交的申请设立登记文件材料的真实性负责。区市场监管局严格依照《公司登记管理条例》第二十条的有关规定，对商贸公司设立登记所提交的相关材料进行了审查，已尽到审查义务及合理注意义务，依法履行了法定职责，行政行为并无不当。二、区市场监管局履行了法定职责，程序合法。2015年6月8日商贸公司向区市场监管局申请设立登记，并提交了相关证明材料。经审查，商贸公司的申请符合《公司登记管理条例》的相关规定，区市场监管局于同日作出准予设立登记的决定，该行政许可决定程序合法。综上所述，区市场监管局于2015年6月8日作出的准予商贸公司设立登记的行政许可决定事实清楚、程序合法，区市场监管局已履行了相应职责，如果法院认定商贸公司提交的材料不真实，所产生的诉讼费、公告费、鉴定费也应由商贸公司负担，不应由区市场监管局负担，请求驳回崔雅丽的诉讼请求，维持区市场监管局作出的设立登记行政许可决定，并由崔雅丽承担诉讼费用。被告区市场监管局在法定举证期限内向本院提交商贸公司2015年6月8日的设立登记档案，证明申请设立登记是依申请人申请，是申请人的真实意思表示。经审查，材料齐全、符合法定形式，区市场监管局准予设立登记的行政许可决定事实清楚、程序合法。被告区市场监管局一并提交以下法律依据：1．《公司登记管理条例》第二条第一款、第二款；2．《行政许可法》第三十一条；法律依据1、2证明申请人应对申请文件、材料的真实性负责。3．《公司登记管理条例》第二十条、第五十一条、第五十三条，证明区市场监管局作出的京工商通注册企许字（2015）0170662号准予设立登记通知书符合法律规定，合法有效；4．《公司登记管理条例》第四条、第八条，证明区市场监管局具有对商贸公司的登记管辖权。第三人商贸公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交陈述意见及证据。本案审理过程中，崔雅丽对商贸公司设立登记材料中“崔雅丽”签名的真伪申请鉴定，分别为《郑重承诺》中法定代表人签字处“崔雅丽”的签名、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》中全体股东盖章（签字）处“崔雅丽”的签名、《企业联系人登记表》中签字处“崔雅丽”的签名、《指定（委托）书》中指定（委托）人签字或加盖公章处“崔雅丽”的签名、《商贸公司章程》中自然人股东签字处“崔雅丽”的签名。经北京市高级人民法院摇号确定，北京京安拓普文书司法鉴定中心为鉴定机构。2019年12月17日，北京京安拓普文书司法鉴定中心出具京安拓普[2019]鉴（文）字第154号《司法鉴定意见书》（以下简称《鉴定意见书》），鉴定倾向意见为所有检材上“崔雅丽”签名与样本上“崔雅丽”签名均不是同一人书写。崔雅丽及区市场监管局对《鉴定意见书》无异议。本院在听取了双方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：双方提交的商贸公司工商设立登记档案中的材料能够证明商贸公司提交申请材料及区市场监管局履行职责的过程。但其中《郑重承诺》中法定代表人签字处“崔雅丽”的签名、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》中全体股东盖章（签字）处“崔雅丽”的签名、《企业联系人登记表》中签字处“崔雅丽”的签名、《指定（委托）书》中指定（委托）人签字或加盖公章处“崔雅丽”的签名、《商贸公司章程》中自然人股东签字处“崔雅丽”的签名，经鉴定并非崔雅丽本人所签，本院对上述证据的真实性不予采信。崔雅丽提供的证据1至5客观真实，本院对证据1至5的真实性予以确认。因区市场监管局在审查商贸公司设立登记时，商贸公司提交的设立登记材料不真实，故对区市场监管局提交的法律依据3的证明目的本院不予确认，其余法律依据本院予以采信。关于《鉴定意见书》，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2015年6月8日，商贸公司向区市场监管局申请公司设立登记，其提交的申请材料有：《内资公司设立登记申请书》《登记基本信息表》《自然人股东（发起人）名录》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《指定（委托）书》《）书》《企业联系人登记表》《补充信息登记表》、房屋产权证书、《住所证明》《商贸公司章程》《申请多证联办一）委托书》、崔雅丽的身份证明等，要求将崔雅丽登记为公司的法定代表人及唯一股东。其中崔雅丽的身份证显示的有效期为2006年1月26日至2016年1月26日。区市场监管局经审查，认为商贸公司提交的材料齐全、符合法定形式，于当日核准对商贸公司的设立登记，并将公司的法定代表人及股东登记为崔雅丽。2019年7月7日，崔雅丽向永顺派出所报案，称其身份证被冒用。另查，2011年11月29日，崔雅丽到广东省深圳市公安局西丽派出所报案，称其于当日早7时40分左右在公交车上被盗钱包，钱包中有崔雅丽的身份证及银行卡等物。同年11月30日，崔雅丽以身份证丢失为由向河南省沁阳市公安局申请补办身份证，沁阳市公安局由当日为崔雅丽办理了身份证，新身份证的有效期为2011年11月30日至2031年11月30日。2017年5月，崔雅丽因户籍变更重新办理了身份证，新身份证的有效期为2017年5月27日至2037年5月27日。本案在审理过程中，区市场监督局称目前已经无法核实对商贸公司进行设立登记时崔雅丽本人是否到场，但根据多证联办（三证合一）的相关规定，在商贸公司办理设立登记时，持有了崔雅丽的身份证原件。本院认为，《公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。《公司登记管理条例》第八条规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，本案中区市场监管局具有受理商贸公司的登记申请并进行审查的法定职责。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，公司申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住）公司住所证明国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，虽然商贸公司申请设立登记时提交了上述文件，但上述材料中《郑重承诺》《指定（委托）书》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《商贸公司章程》《企业联系人登记表》中“崔雅丽”的签名经鉴定均非本人所签。虽然区市场监管局对上述申请材料尽到了必要的审查义务，且对材料虚假的结果无主观过错，但据此虚假材料作出的公司设立登记的相关内容，显然缺乏事实基础，依法应予撤销。故崔雅丽要求撤销区市场监管局2015年6月8日对商贸公司的工商注册登记的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市通州区市场监督管理局于二〇一五年六月八日作出的第三人北京雅力华商贸有限公司的工商注册登记行为。案件受理费五十元、鉴定费二万三千五百元及公告费（具体金额以公告费票据为准），由被告北京市通州区市场监督管理局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  朱 璟人民陪审员  祝序航人民陪审员  张弗盈二〇二〇年四月十日书 记 员  朱英慧