长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初125号原告杨华，男，1979年8月3日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人周方，该局工作人员。委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。被告长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人郑建新，代市长。委托代理人黄程。委托代理人张瑾伊，湖南湘晟律师事务所律师。原告杨华诉被告长沙市自然资源和规划局（以下简称市资规局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告杨华，被告市资规局的委托代理人周方、晏明科，被告市政府的委托代理人黄程、张瑾伊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨华诉称：2019年7月17日，杨华向市资规局申请公开雨花区五金机电大市场有关的信息。市资规局出具的《政府信息公开告知书》中认为“建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单”为内部过程性资料，不属于信息公开范围，这不符合法律、法规规定。该建设工程竣工规划验收审批单是多个部门联合验收，是通过建设工程竣工规划验收的结论性文件，而不是过程性文件。杨华以前申请过长国用（2003）第027113号国土证，市资规局提供了全部的信息，但此次杨华申请公开长国用（2010）第0××0号国土证，市资规局没有公开，这是不合理不合法的。长国用（2010）第0××0号国土证有关的土地出让合同，市资规局提供的是2003年的土地出让合同版本，该国土证应当配套的是2010年版本的土地出让合同，但是市资规局并未予以提供。杨华申请公开的调查蓝线图，市资规局告知可去长沙市城建档案馆查询，但长沙市城建档案馆声称市资规局并未向其移交调查蓝线图。综上所述，市资规局作出的《政府信息公开告知书》违法且错误，并未提供给杨华实际申请与需要的内容，请求法院：1.撤销市资规局作出的《政府信息公开告知书》（编号：20190415ＸＸＧＫ）；2.撤销市政府作出的《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕293号）中的第二项决定，维持第一项决定。3.责令市资规局重新作出政府信息公开，并提供杨华所需信息。原告向本院提交的证据材料有：1.《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕293号）、《依申请信息公开受理表》、《政府信息公开告知书》（编号：20190415ＸＸＧＫ）、《政府信息公开重新答复告知书》（编号：20190415ＸＸＧＫ）；2.《政府信息公开告知书》（长国土资公开告知〔2018〕68号、83号）、《政府信息公开告知书》（编号：20190558ＸＸＧＫ）；3.《长沙市国土资源局政府信息公开告知书》（长国土资公开告知〔2018〕139号）、长国用（2010）第0××1号国土证及《国有建设用地使用权出让合同》（编号：2010000275号）、长国用（2009）第0××7号国土证及《国有土地使用权出让合同》（编号：20080126号）、《国有土地使用权出让合同》（编号：ＧＦ20002601）、长国用（2010）第0××0号国土证；4、《湖南雨花五金机电大市场土地权属争议情况说明》；5、《湖南省自然资源厅行政复议决定书》（湘自然资复决字〔2019〕第61号）。被告市资规局辩称：一、市资规局作出《政府信息公开告知书》（编号：20190415ＸＸＧＫ）程序合法。二、市资规局作出《政府信息公开告知书》（编号：20190415ＸＸＧＫ）认定事实清楚，适用法律、法规正确。杨华申请公开雨花区五金机电市场长国用（2010）第0××0号国土证有关的土地出让合同，市资规局以附件形式提供，符合规定。杨华申请公开的“建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单”系核发建设工程竣工验收合格证的前置程序，属于内部报批流程性信息，各经办人均签署办理意见，验收合格后会向建设单位换发《建设工程规划许可证》（正本）；若验收不合格，市资规局会向建设单位出具书面整改意见，须整改完成方可核发《建设工程规划许可证》（正本）。因此，杨华申请公开的“建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单”依法可以不予公开。另，市资规局收到市政府作出的《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕293号）后，重新作出《政府信息公开重新答复告知书》，将建设工程竣工规划审批表（建设工程规划许可证号：建1〔2004〕**）通过ＥＭＳ邮寄给杨华，因此，市资规局也已经履行了行政复议决定的内容。建1〔2004〕0294号工程规划许可证的项目内容已完成竣工验收并核发工程规划许可证，杨华申请公开的项目的调查蓝线图可详见建设用地规划许可证，但建设用地规划许可证和资料已移交长沙市城建档案馆，故市资规局告知杨华到长沙市城建档案馆查询，符合规定。杨华申请公开的“房屋勘测成果表（附户室面积对照表）、长国用（2010）第0××0号国土证、国土证审批表、土地登记审批表、土地登记申请表、地籍调、地籍调查表、地籍测绘成果”属于不动产登记资料信息局告知杨华向不动产登记机构查询，符合规定。被告市资规局向本院提交的证据材料有：1.《依申请信息公开受理表》；2.《政府信息公开告知书》（编号：20190415XXGK）及邮寄送达凭证；3.《国有土地使用权出让合同》；4.档案移交证明材料；5.《政府信息公开重新答复告知书》（编号：20190415XXGK）及邮寄送达凭证。被告市政府辩称：一、市政府依法履行了行政复议职责，行政复议程序合法。二、市政府作出的长府复决字〔2019〕293号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。杨华申请公开的“房屋勘测成果表（附户室面积对照表）、长国用（2010）第0××0号国土证、国土证审批表、土地登记审批表、土地登记申请表、地籍调、地籍调查表、地籍测绘成果”属于不动产登记资料，市资规局告知杨华携带查询申请书以及不动产权利人和利害关系人的身份证明材料前往雨花区劳动东路238号4楼401室查询，并无不当。杨华申请公开的“建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单”，市资规局以该信息属于政府内部过程性资料为由不予公开。市资规局已完成了对建1〔2004〕0294号工程竣工规划验收的审批，并且核发了工程规划许可证的正本。因此，市资规局以该信息属于过程性信息而不予公开，属认定事实不清、适用依据错误，应予撤销。杨华申请公开的“与长国用（2010）第0××0号国土证有关的土地出让合同”，市资规局已公开给杨华，符合规定。杨华申请公开的“调查蓝线图”虽然是市资规局在履行法定职责过程中制作，但市资规局经检索后，查询到保存有该信息的建设用地规划许可证案卷已移交到长沙市城建档案馆，故市资规局在尽到合理的检索和查询义务后，告知杨华到长沙市城建档案馆查询，并无不当。综上，市政府作出的长府复决字〔2019〕293号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，行政复议程序合法，请求法院驳回杨华的诉讼请求。被告市政府向本院提交的证据材料有：1.《行政复议申请书》及邮寄信封；2.《行政复议答复通知书》存根及寄发凭证；3.《延期审理通知书》及寄发凭证；4.《行政复议答复书》；5.市资规局提交的证据目录；6.杨华提出复议申请时提交的证据；7.《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕293号）及送达回证。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，市资规局于2019年7月17日收到杨华提交的政府信息公开申请，申请公开雨花区五金机电市场的以下信息：“1.房屋的勘测成果表、户室面积对照表；2.建1〔2004〕0294项目的建设工程竣工规划验收审批表；3.长国用（2010）第0××0号国土证及审批单及该国土证有关的土地出让合同、土地登记申请表、土地登记审批表、地籍调、地籍调查表、地籍测绘成果；4.本项目有关的调查蓝线图。”市资规局经审查后于2019年8月7日作出编号为20190415ＸＸＧＫ的《政府信息公开告知书》，其主要内容为：将出让合同信息，以复印件形式提供；建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批表为政府内部过程性资料，不属于信息公开范围；建1〔2004〕0294号工程规划许可证的项目内容已完成竣工验收并核发工程规划许可证，杨华申请公开的调查蓝线图可详见建设用地规划许可证，编号为出〔2003〕0060号、新〔2003〕0076号、出〔2004〕0045号、新〔2003〕0191号、出〔2004〕0137号、出〔2005〕0112号和出〔2004〕0363号，杨华可持该告知书到长沙市城建档案馆查询工程规划许可证和建设用地规划许可证，并提供了长沙市城建档案馆的地址和联系方式；房屋勘测成果表（附户室面积对照表）、长国用（2010）第0××0号国土证、国土证审批单、地籍调、地籍调查表、地籍测绘成果等信息属于不动产登记资料，不动产权利人或相关利害人可以进行不动产登记资料查询，并提供了查询地址。杨华对该答复不服，向市政府提起行政复议，市政府受理后，于2019年10月15日向市资规局送达《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本及相关证据材料。市资规局向市政府提交了《行政复议答复书》及证据材料。因案件情况复杂，市政府决定延期审理，依法作出《延期审理通知书》，并分别向杨华和市资规局送达。经审查后，市政府于2019年12月27日作出《行政复议决定书》（长府复决字（2019）293号），维持了市资规局作出的《政府信息公开告知书》中对杨华申请的第1、3、4项内容的答复，撤销对第2项内容的答复。杨华仍不服，诉至本院。另查明，原长沙市城乡规划局规划地理信息管理处于2018年5月21日将《长沙市城乡规划地理信息管理处移交档案》（1992年-2014年建设用地案卷8604卷、9006盒）移交至长沙市城建档案馆。1992年-2014年用地卷移交进馆明细表中包含“机电市场”、“雨花五金机电大市场”、“湖南雨花区五金机电市场小区”、“湖南雨花五金机电市场D区”、“湖南雨花机电市场E区储备地”、“机电市场”等信息。再查明，《行政复议决定书》（长府复决字〔2019〕293号）中，市政府以认定事实不清、适用依据错误为由撤销了市资规局对“建1〔2004〕0294号工程竣工规划验收审批单”的答复。市资规局作出《政府信息公开重新答复告知书》（编号：20190415XXGK），将建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单公开给了杨华。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，杨华申请公开的第3项的“长国用（2010）第0××0号国土证有关的土地出让合同”的信息，市资规局以复印件形式将《国有土地使用权出让合同》作为附件予以公开，符合上述规定。杨华申请公开“本项目有关的调查蓝线图”的信息，该信息虽由市资规局在履职过程中制作，但根据《长沙市城乡规划地理信息管理处移交档案》，上述信息已经于2018年5月21日移交至长沙市城建档案馆保存，市资规局告知杨华持涉案告知书到长沙市城建档案馆查询，并告知了长沙市城建档案馆的地址和联系方式，符合上述规定。《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定，本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理。第三十二条规定，《不动产登记暂行条例》实施前已经形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登记资料，属于不动产登记资料。不动产登记机构应当依照本办法的规定提供查询。杨华申请公开的房屋勘测成果表（附户室面积对照表）、长国用（2010）第0××0号国土证、国土证审批单、土地登记申请表、土地登记审批表、地籍调、地籍调查表、地籍测绘成果等信息属于不动产登记资料，市资规局告知杨华可携带相关材料进行不动产登记资料查询，并提供了具体的查询地址，符合上述规定。市资规局已经完成对建1〔2004〕0294号工程竣工规划验收的审批，并且核发了工程规划许可证的正本。故杨华申请公开的“建1〔2004〕0294号工程竣工规划验收审批单”已经批准并予以实施。市资规局将建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单认定为行政内部过程性资料，不予公开，但市政府经行政复议后，市政府以认定事实不清、适用依据错误，撤销该项答复。市资规局作出《政府信息公开重新答复告知书》（编号：20190415XXGK），并将建1〔2004〕0294号项目的建设工程竣工规划验收审批单公开给了杨华，符合规定。市资规局受理杨华的政府信息公开申请后，于法定时间内作出《政府信息公开告知书》，程序合法。市政府收到杨华提出的行政复议申请后，依法通知被告市资规局进行答复并举证，经审查后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，其作出的复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨华的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告杨华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 戴 利 君人民陪审员 何 显 莲人民陪审员 欧阳再斌二〇二〇年四月二十七日法官助理郝亚琴书记员宋敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。