辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽02行初363号 原告于芳，女，1954年2月12日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 原告张丽新，女，1981年8月28日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 原告张宇，男，1988年5月15日出生，汉族，住大连经济技术开发区。 三原告的共同委托代理人赵君，北京德恒律师事务所律师。 被告大连金普新区管理委员会，住所地大连金普新区金马路199号。 法定代表人李**宇，主任。 委托代理人徐宝鼎，大连金普新区自然资源筹备组副组长。 委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 第三人大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局，住所地大连金普新区金马路199号。 法定代表人张茂民，局长。 委托代理人徐宝鼎，大连金普新区自然资源局筹备组副组长。 委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 原告于芳、张丽新、张宇诉被告大连金普新区管理委员会、第三人大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局履行补偿职责一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，分别向被告、第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案。原告张丽新、张宇及于芳、张丽新、张宇的共同委托代理人赵君，被告大连金普新区管理委员会的委托代理人徐宝鼎、刘淑丽，第三人大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局的委托代理人徐宝鼎、刘淑丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于芳、张丽新、张宇诉称，2000年1月1日，三原告与大连经济技术开发区湾里乡湾里村民委员会签订了《菜田承包合同》，承包面积为3.82亩，约定三原告承包期为2000年1月1日起至2029年12月31日止。在三原告承包的期限未到期的情况下，2004年被告在未批先征地情况下征用三原告的菜地，遭到原告的拒绝。原告通过政府信息公开才知道，2006年7月3日，第三人给大连开发区湾里街道湾里村民委员会及村民下发了《听证告知书》（大开国土房屋听告字[2006]39号），但2006年，第三人并未对外张贴听证告知书，或以其他村民可获知的方式告知原告及村民有听证的权利，原告及村民均不清楚此听证事宜。从2004年开始至今，被告也未给予三原告任何补偿，三原告至今仍占有承包地，经原告于芳委托大连义海测绘有限公司对三原告的可占用承包地的面积进行测绘，测绘面积为6.3248亩。2019年8月，三原告突然接到大连经济技术开发区人民法院的开庭传票才得知，被告在未对三原告进行征地补偿的情况下，原告所承包的土地，已由大连市国土资源和房屋局将该地块出让给了大连东海热力有限公司，并由大连市国土资源和房屋局开发区分局为大连东海热力有限公司核发了国有土地使用权证（大开国用[2010]字第0218号）。三原告认为，被告在未给三原告征地补偿的情况下，将三原告承包的土地征收程序违法。目前三原告所承包的地块已纳入城市规划区，并设立了大连××新区湾里街道办事处，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条第2款，“征收农村集体土地时，未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时，房屋所在地已纳入城市划规划，区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”的规定，特申请法院判令被告参照国有土地上的房屋的补偿标准，对三原告进行赔偿。请求：1.判令被告在未给三原告征地补偿的情况下，将三原告承包的土地征收程序违法；2.判令被告对三原告按照所承包的实际和使用土地面积6.3248亩参照国有土地上的房屋的补偿标准进行赔偿。庭审中，三原告明确诉讼请求为：判令被告对三原告履行土地、安置补助费、地上附着物和青苗补偿的法定职责。 被告大连金普新区管理委员会辩称，不同意三原告的诉讼请求。本案系三原告不同意补偿标准，拒绝领取补偿款，并非被告未履行法定补偿职责。根据湾里街道办事处与原告于芳的协商记录可知，三原告对补偿标准有异议，拒绝接受补偿款。2010年4月19日，大连经济技术开发区湾里街道办事处向三原告下达书面通知要求其前往街道领取补偿款，但三原告至今拒绝领取。对三原告主张的土地补偿费及安置补助费，根据《土地管理法》的相关规定，土地补偿费应支付给村集体，土地补偿费和安置补助费的支付对象均应为集体经济组织，并非三原告本人。地上附着物及青苗补偿费属于三原告。本案原告于芳在2005年即已纳入被征地人员社会保障，其地上附着物补偿款合计233130元，三原告可随时至大连××新区湾里街道办事处领取。对三原告主张的按照国有土地上房屋补偿标准进行赔偿，没有法律依据。一是被告不存在不履行法定补偿职责的情形。二是国有土地上房屋征收与补偿，适用的是对国有土地上的房屋进行补偿。本案争议的补偿款是三原告集体承包地上的青苗及地上附着物，不适用国有土地上的补偿标准。 第三人大连市国土资源和房屋局金普新区国土资源分局述称，第三人不是三原告承包地的法定补偿主体，不应对三原告负有补偿义务。其余意见与被告相同。 经审理查明：2000年1月1日，原告于芳、张丽新、张宇及张运福（于芳丈夫，已去世）与大连经济技术开发区湾里乡湾里村民委员会签订了《菜田承包合同》，承包面积3.82亩，承包期限自2000年1月1日起至2029年12月31日止，并取得土地承包经营权证。2006年辽宁省人民政府土地批件《关于大连经济开发区实施乡级规划用地的批复》（辽政地字[2006]1165号），同意将大连经济技术开发区39.5230公顷农用地为建设用地，同时征收湾里街道杏树底村、董家沟街道董家沟村旱地等合计57.9622公顷作为大连经济技术开发区实施乡级规划建设用地。三原告承包的土地纳入征收范围内。2006年7月3日，大连经济技术开发区国土资源和房屋局向大连开发区湾里街道湾里村民委员会及村民发布《听证告知书》，内容为：“根据《国土资源听证规定》第十九条的规定，你村及承包集体土地的村民依法享有对开发区征收农村38.0895公顷集体土地的土地补偿标准和安置方案事项有要求举行听证的权利。征收土地补偿标准为：旱地该旱地前三年平均年产值3万元/公顷的10倍；园地、林地、养殖水面、农村居民点、独立工矿用地的土地补偿费为邻近一般旱地前三年平均年产值3万元/公顷的10倍，安置补助费为邻近一般旱地前三年平均年产值3万元/公顷的6倍；荒草地的土地补偿费为邻近一般旱地前三年平均年产值3万元/公顷的16倍。对该项目用地内失地农民的安置途径，按照开发区社保有关规定标准给予办理。接到本告知书后，请按照《国土资源听证规定》第二十一条规定的听证期限，在五个工作日内向本机关（地址：管委会九号办公区，联系电话：8761×××7，联系人：张运钢）提出申请。逾期视为放弃听证权利。特此告知。” 2010年4月19日，大连经济技术开发区湾里街道办事处向原告于芳发出《通知》，内容为：“你位于湾里村屯的承包地3.82亩（承包合同面积）于2006年正式被征为国有建设用地，湾里街道地上附着物征占补偿工作组依据‘大连开发区地上附着物征占补偿标准’制定了补偿方案，现再次书面通知你，接到通知后，请到湾里街道办事处领取补偿款，并希望你配合开发区征地工作，确保项目建设正常进行。”三原告对于补偿方案中确定的补偿标准及补偿范围持有异议，并到湾里街道办事处信访，三原告至今未领取补偿款项。 另查，2008年8月25日，案外人大连东海热力有限公司与大连市国土资源和房屋局签订《国有建设用地使用权出让合同》，案外人并取得国有土地使用权证。2019年5月9日，案外人以本案三原告为被告提起民事诉讼，要求本案三原告腾退出大连经济技术开发区双D1街2号-1土地。 本院所确认的上述事实，有原告提供的土地承包经营权证、菜田承包合同，被告提供的《关于大连经济开发区实施乡级规划用地的批复》、《听证告知书》、《通知》、《信访事项答复意见书》等证据及当事人庭审陈述笔录在案为凭，上述证据业经本院质证和审查，具有证明力，本院予以采信。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”国家为社会公共利益和城市建设发展需要，征收农村集体土地，被告作为县级地方人民政府是案涉土地征收的主体，具有对集体土地及地上附着物组织征收的法定职权。本案中，三原告菜地位于被征收的农村集体土地上，被告实施土地征收，应当对三原告地上附着物及青苗等予以补偿。从本案被告提供的证据看，被告已向大连开发区湾里街道湾里村民委员会及村民发布《听证告知书》，且向三原告发出《通知》，要求三原告领取补偿款，说明被告已经履行了相应的补偿工作，但三原告对补偿标准及范围不予认可，未领取补偿款，即三原告与被告之间对于补偿事宜未能达成一致意见。从被告提供的材料看，充分说明被告于2009年再次向三原告发出领取补偿款的通知后，于2011年仍与三原告对于青苗及地上附着物的补偿事宜进行“谈判”，本院认为，在此情况下，如被告不及时作出书面补偿决定，将损害三原告的合法权益，不利于解决双方的实质争议。另外，依据现有证据，无法证明被告已充分履行了的补偿职责，因此，三原告要求被告履行补偿职责的诉请，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下： 责令被告大连金普新区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告于芳、张丽新、张宇作出补偿决定。 案件受理费50元（原告已预交）,由被告大连金普新区管理委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 刘 杰 审判员 胡俊杰 审判员 马小红 二〇二〇年四月十三日 书记员 周 丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。