广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）粤0308行初2978号 原告高美玩具（深圳）有限公司，住所地广东省深圳市宝安区福海街道塘尾社区凤塘大道怀德翠海工业园****101（**），统一社会信用代码91440300561539604D。 法定代表人陈浩辉，该公司总经理。 委托代理人刘梦雅，广东坚果律师事务所律师。 委托代理人曾淑婷，广东坚果律师事务所律师。 被告深圳市住房公积金管理中心，住，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道侨香路裕和大厦**一社会信用代码12440300553892440W。 法定代表人潘霞云，该中心主任。 委托代理人孙锡卓，该局工作人员。 委托代理人陈扬，广东中全律师事务所律师。 第三人张清凤，女，汉族，1974年10月28日出生，住址江西省吉安市。 原告高美玩具（深圳）有限公司不服被告深圳市住房公积金管理中心责令限期缴存决定，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。因张清凤与本案审理存在法律上利害关系，本院依法追加其作为第三人参与诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘梦雅，被告委托代理人孙锡卓、陈扬到庭参加诉讼。第三人张清凤经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告不服被告于2018年5月15日作出（深公积金责限[2019]02-4430号）《责令限期缴存决定书》（以下简称4430号决定），认为被告责令原告为第三人补缴2011年9月至2016年11月期间的住房公积金的具体行政行为，没有事实及法律依据，应依法予以撤销。理由如下：1.原告为职工提供了宿舍，保障了职工的居住问题。职工不在深圳市买房，不愿意缴纳个人应承担的住房公积金。2.第三人已自原告处离职，双方基于劳动关系所产生的权利和义务均己履行完毕。3.根据《住房公积金管理条例》（以下简称公积金条例）第一条规定，制定公积金条例的宗旨是促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，针对的对象是城镇居民。根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》第七条第二十四项的规定：“有条件的地方，城镇单位聘用农民工，用人单位和个人可缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房”以及《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第一条规定：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，在城镇务工的非城镇居民并非法定强制性缴存住房公积金的对象，第三人属于非城镇居民，不属于法定强制性缴存住房公积金的对象。原告诉请：1、撤销被告作出的4430号决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告辩称，1.被告作出具体行政行为的事实及依据。第三人等人向被告递交资料，投诉原告未为职工缴存住房公积金，并提交了投诉申请表、身份证信息、证明、社保清单、银行流水、纳税清单等身份、相应年度劳动关系及工资证明材料。经查，原告存在未按规定缴存住房公积金行为，因此被告依法作出《核查通知书》并向原告送达，原告收悉后限期内并未向被告提出异议材料。经审核，被告依法作出决定，责令原告限期为第三人补缴住房公积金，并向原告送达涉案文书。相关法条：公积金条例第十六条：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十八条：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。”第二十条：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”第三十八条：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”《深圳市住房公积金管理暂行办法》（以下简称深圳公积金办法）第三条第一款：“住房公积金由国家机关、事业单位、企业、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其户籍和非户籍在职职工缴存。”第十六条：“住房公积金缴存基数是职工本人上一年度月平均工资。”第二十一条第一款：“职工个人缴存的住房公积金由单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当按时、逐月、足额缴存单位为职工缴纳和职工个人缴纳的住房公积金。”第四十二条：“公积金中心应当受理对单位欠缴、少缴或者未缴住房公积金等违法情况的投诉、举报，并依法调查处理。”第四十三条第二款：“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由公积金中心按照《住房公积金管理条例》第三十八条规定予以处理。”2.原告的主张不成立。(1)原告称为职工提供了宿舍，职工自己不愿缴存住房公积金。根据公积金条例第二十条、深圳公积金办法第二十一条规定，缴存住房公积金是缴存义务主体的法定职责，不能通过为职工提供宿舍的形式予以免除，同时缴存义务主体应代扣代缴职工应当缴存部分。（2）原告主张第三人职工已经离职，其已无补缴义务。被告认为根据公积金条例第二十条、深圳市公积金办法第二十一条的规定，为职工缴存住房公积金为单位的法定强制性义务，该强制性义务不因职工离职而免除。（3）原告称职工为非城镇居民，不属于住房公积金强制缴存范围。根据公积金条例、深圳公积金办法第三条规定，住房公积金由缴存义务主体及其户籍和非户籍在职职工共同缴存，只要为缴存义务主体的在职职工，缴存义务主体就应为其缴存。根据以上事实以及条例的依据，被告认为，原告的请求没有依据,被告的具体行政行为符合条例的规定，依据充分，程序合法，表述适当，请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人未陈述意见未提交证据。 经审理查明，2019年2月14日，第三人向被告提交投诉登记表、身份材料、劳动证明、社保缴费清单、银行工资流水、个人所得税清单、住房公积金应缴数额统计表，投诉原告少缴其2011年9月至2016年11月住房公积金6992元。2019年4月18日，被告作出深公积金核查（2019）02-5740号《核查通知书》，就第三人上述投诉事项，核实以下情况：1.第三人与原告是否存在劳动关系，劳动关系起始时间；2.原告是否为第三人缴存了住房公积金、住房公积金缴存起始时间；3.第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等。并告知原告如有异议，在收到该通知书之日起十日内提出并附加盖单位公章的证明材料，以及未在规定时间提出异议并提交证据的法律后果。原告于2019年4月19日收到该通知，未向被告提交材料。 2019年5月5日，被告作出4430号决定，认定原告违反公积金条例第二十条、深圳公积金办法第二十一条的规定，未按规定为第三人缴存2011年9月至2016年11月期间的住房公积金，依据公积金条例第三十八条、深圳公积金办法第四十三条责令原告自收到该决定书起十日内为第三人补缴2011年9月至2016年11月期间的住房公积金6992元。原告于2019年5月7日收到上述决定。原告对该决定不服，诉至法院。 庭审中原告确认其对被告认定2011年9月至2016年11月期间原告与第三人存在劳动关系、被告计算该期间段的缴存基数、比例及最终数额并无异议，但对被告认定由原告承担补缴义务存在异议。 本院认为，根据原告庭审明确的事项，本案应审查被告认定原告应承担为第三人补缴住房公积金义务并作出4430号决定，依据是否充分。 公积金条例第二十条、第三十八条，深圳公积金办法第二十一条、第四十三条均规定，单位负有为职工按时、足额缴存住房公积金的法定义务，逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。本案中，原告以其已为职工提供宿舍，第三人不愿意缴纳住房公积金且已离职为由主张原告无需缴纳公积金，该事项并非免除原告为职工缴纳住房公积金的法定事由，该项主张并无法律依据；而原告关于第三人并非城镇居民，不属于法定强制性缴存住房公积金对象的主张，与公积金条例第二条、深圳公积金办法第三条关于住房公积金系由单位及其在职职工缴存，并未区分是否为城镇居民的规定相悖，故对原告前述主张本院不予采信。被告履行了相应调查、作出决定及送达义务作出被诉决定，依据充分，程序合法，应予以支持。原告诉请撤销4430号决定，理由不成立，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高美玩具（深圳）有限公司的全部诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告高美玩具（深圳）有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 杨    琨 人民陪审员 马  桂  荣 人民陪审员 李  荣  荣 二〇二〇年四月十日 本件与原本核对无异 书 记 员 陈心茹（兼） 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。