河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀02行初206号 原告郭录芝，男，汉族，1960年4月25日出生，农民，现住迁西县。 被告迁西县人民政府。住所地：迁西县城关景忠东街**。 法定代表人王锦山，县长。 委托代理人赵彦，迁西县司法局行政复议与行政执法协调监督科工作人员。代理权限：特别授权。 委托代理人徐真真，迁西县司法局行政复议与行政执法协调监督科工作人员。代理权限：特别授权。 原告郭录芝不服被告迁西县人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告郭录芝及被告迁西县人民政府委托代理人赵彦、徐真真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 迁西县人民政府于2019年9月24日作出迁政复议字〔2019〕第029号不予受理行政复议申请决定书，决定对郭录芝的行政复议申请不予受理。 原告郭录芝诉称，原告与迁西县房屋征收办公室（以下简称迁西房征办）因拆迁补偿问题经过多年诉讼，经唐山市中级人民法院确认原补偿协议无效后，迁西房征办仍拒不依法与原告重新订立补偿协议，而是在法院判决责令其重新作出补偿决定后出具了一份违法意见。对此原告依法向被告提出行政复议，但是被告也默认其违法行为，认为对原告不产生新的影响，对原告的复议请求不予受理。因此被告的行为属于典型的行政不作为，应当依法撤销并承担相应的法律责任。为保护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求：1.依法撤销迁西县人民政府作出的迁政复议字〔2019〕第029号不予受理行政复议申请决定书，并责令被告依法受理；2.被告承担本案诉讼费用。 原告郭录芝向本院提交以下证据、依据： 证据1.迁政复议字（2019）第029号不予受理行政复议决定书，证明涉案复议决定书不合法； 证据2.（2018）冀02行终163号行政判决书，证明原告与迁西房征办签订的补偿协议无效； 证据3.（2018）冀0227行初36号行政判决书，证明法院判决应给予原告补偿，迁西房征办没有给补偿； 证据4.迁房征处字2019（第1号）《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》，证明迁西房征办应当合法对原告予以补偿； 证据5.宅基地使用证，证明原告具有合法的宅基地使用证。 被告迁西县人民政府辩称，一、答辩人办案程序合法。被答辩人于2019年9月17日提出行政复议申请，答辩人于2019年9月24日作出不予受理行政复议申请决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的时限要求。二、答辩人作出决定符合法律规定。迁西房征办所维持的《补偿协议》已被法院生效的判决认定无效，因此，该维持行为与司法机关判决结果相悖，不发生法律上的效力，对被答辩人的权利义务无法产生新的影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。并且，该《补偿协议》既然已经有法院生效判决，答辩人不能就同一主体同一事实作出决定，被答辩人行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项规定的受理条件。综上所述，被答辩人的起诉没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。 被告迁西县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书； 证据2.迁西县人民政府办公室行文卡； 证据3.不予受理行政复议申请决定书； 证据4.快递邮单。 证据1-4均证明办理行政复议案件程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据4没有异议。对证据2的合法性有异议，没有公章。对证据3有异议。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性予以认可，对证明目的不予认可，案涉决定书是合法的。对证据2、3的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据4的真实性没有异议。对证据5的真实性有异议。 本院对上述证据认证如下：被告对于原告所提交证据1-4的真实性无异议，且上述证据能够证实原告就案涉建筑物依法提出行政诉讼及行政复议的过程，其具有原告主体资格，本院予以确认。被告对于原告所提交证据5的真实性有异议，但是并未提交证据证实其主张，在没有相应权力机关依法撤销该证的情况下，本院对其真实性予以确认。被告提交的证据能够证明其作出案涉不予受理行政复议申请决定书的程序及相关依据，且具备证据的基本属性，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，原告郭录芝在迁西县原有两处房屋，其中一处房屋为迁西县彩虹桥北引线搬迁后统一安置建设的，虽无宅基地使用证，但在滦水新城北岸新区征收中参照有合法审批手续住宅进行了补偿安置（房屋评估顺序号为90号，共置换安置房建筑面积180平方米）；另一处为涉案建筑物，在滦水新城北岸新区征收中被认定为无手续临时建筑。2014年2月24日原告郭录芝（乙方）与迁西房征办（甲方）就该处涉案建筑签订了《建筑物征收补偿协议》，协议约定：“因公共事业建设和旧城改造，甲方需征收乙方临建”、“建筑物及树木补偿款78910.00元”。协议签订后，原告领取了78910.00元补偿款。2016年7月1日，原告郭录芝以41391号宅基地使用证为证据，认为被征收涉案建筑物有合法的土地审批手续，不应以临时建筑的价格进行征收为由向河北省迁西县人民法院提起行政诉讼。河北省迁西县人民法院于2016年11月2日作出（2016）冀0227行初33号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉，本院于2017年4月19日作出（2017）冀02行终105号行政裁定书，撤销一审判决，发回重审。河北省迁西县人民法院于2017年12月13日作出（2017）冀0227行初27号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服上诉，本院于2018年5月21日作出（2018）冀02行终163号行政判决书，认为原告与迁西房征办签订的协议认定原告的建筑物为临建没有事实和法律依据。原告主张持有宅基地使用证（41391号）应得到合理的补偿，虽迁西房征办不予认可该宅基地使用证的效力，但在宅基地没有依法被撤销的情况下，原审法院直接不予采信该宅基地证明显不当，遂判决：一、撤销河北省迁西县人民法院（2017）冀0227行初27号行政判决；二、确认郭录芝与迁西房征办2014年2月24日签订的《建筑物征收补偿协议》无效。 因迁西房征办一直未与原告签订协议，原告于2018年10月9日向河北省迁西县人民法院提起行政诉讼，要求迁西房征办履行法定职责。河北省迁西县人民法院于2019年1月25日作出（2018）冀0227行初36号行政判决，判决：一、迁西房征办于本判决生效后60日内对2014年2月24日原告郭录芝与迁西房征办签订的《建筑物征收补偿协议》中的案涉建筑物如何补偿作出处理。二、驳回原告的其他诉讼请求。上述行政判决已经发生法律效力。 迁西房征办于2019年9月9日作出迁房征处字2019第（1号）《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》，该处理意见认为原有的补偿结果是客观的、符合实际的，应维持该结果，最终作出如下处理意见：维持2014年2月24日甲方为迁西房征办、乙方为郭录芝的《建筑物征收补偿协议》，即给予争议房屋（无手续房屋）补偿78910元。并在该处理意见中告知原告，如不服本处理意见，可以自收到本处理意见之日起60日内向迁西县人民政府申请行政复议或6个月内向迁西县人民法院提起行政诉讼。 原告不服上诉处理意见，于2019年9月17日向被告迁西县人民政府申请行政复议。被告于2019年9月24日作出迁政复议字〔2019〕第029号不予受理行政复议申请决定书。该决定书认为：申请人的行政复议申请实质是对《补偿协议》维持不服，且被申请人所维持的《补偿协议》已被法院生效判决认定无效。该维持行为与司法机关判决结果相悖，不发生法律上的效力，对申请人权利义务无法产生新的影响，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》二十八条第（七）项规定的受理条件。故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服上述不予受理行政复议申请决定书，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告郭录芝与迁西房征办2014年2月24日签订的《建筑物征收补偿协议》已经被人民法院的生效判决确认无效，且依据迁西县人民法院作出的（2018）冀0227行初36号行政判决，迁西房征办应对2014年2月24日原告郭录芝与迁西房征办签订的《建筑物征收补偿协议》中的案涉建筑物如何补偿作出处理。故在上述补偿协议被确认无效后，迁西房征办于2019年9月9日作出迁房征处字2019第（1号）《关于旧城乡龙王庙村郭录芝房屋补偿争议的处理意见》系针对原告重新作出的新的行政行为，且该处理意见对原告的权利义务产生新的影响。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》二十八条之规定，原告的复议申请符合行政复议法规定的行政复议范围，被告迁西县人民政府应当予以受理。被告迁西县人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销迁西县人民政府于2019年9月24日作出的迁政复议字〔2019〕第029号不予受理行政复议申请决定书； 二、责令迁西县人民政府于本判决生效之日起六十日内作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告迁西县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 杜 倩 审判员 刘天永 审判员 刘志强 二〇二〇年四月十日 审判员 于 欣