辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初1号原告：郭丹，女，1972年4月3日出生。住址：海城市。被告：海城市人民政府。住所地：辽宁省海城市开发区黄河路**。法定代表人：杨洪波，市长。委托代理人：盛拓，该政府工作人员。委托代理人：李洪昌，辽宁华仁律师事务所律师。原告郭丹诉被告海城市人民政府（以下简称海城市政府）征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭丹，被告海城市政府的诉讼委托代理人盛拓、李洪昌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭丹诉称：2011年10月30日，海城市政府下发征收字(2011）21号征收决定，接着海城市政府对原告的合法房屋进行断水、断电、敲门、砸窗、水淹、土炖加空袭，造成惊吓等精神损害，接着2016年12月23日，岫岩满族自治县人民法院（以下简称岫岩法院）下发行政判决书(2016）辽0323行初1号，判决海城市政府作出的海征字（2011）21号房屋征收决定违法。海城市政府征收决定已被确认违法，于2018年5月原告申请海城市政府履行对原告违法征收的赔偿职责，所以海城市政府应该对原告进行依法赔偿而不是补偿。鞍山市中级人民法院（以下简称鞍山中院）行政判决书（2015）鞍行初字第（00049）号已判海城市海州管理区（以下简称海州管理区）对原告郭丹房屋实施的强制拆除行为违法。征收补偿决定书是在缺少征收补偿协议的情况下，政府拆除房屋前必不可少的一道手续，避免了野蛮的无补偿拆迁。政府下达补偿决定书应该是房屋拆扒前的政府行为，原则是先补偿后搬迁。岫岩法院已判海城市政府对郭丹家房屋的征收违法，鞍山中院已判海州管理区强拆违法，所以海城市政府应该对其进行赔偿。海城市政府于2018年9月25日下发海城市政府房屋征收补偿决定书海征决字(2018）60号文件，明显违法。海城市政府应该给郭丹赔偿决定书，而不是补偿决定书。所以请求鞍山中院确认海城市政府房屋征收补偿决定书(2018）60号违法，并撤销。在确认海城市政府违法征收之后，对原告拥有的合法房屋，应该进行合理的赔偿。2011年征收开始，从2011年至2019年，共造成停业、停产损失及搬迁临时安置等赔偿，征收之前我家一直是商铺，有照84.7平方米，无照40平方米，还有同等面积的两层地下室，共374.1平方米，按照就近新建房价、实际用途、假设开发等方法计算赔偿。开发商开发17层，应按假设开发17层的赔偿原则，有证人证言及街道开的商铺证明为证。故请求：一、依法确认被告作出的海城市政府房屋征收补偿决定书“海征决定（2018）60号”违法并予以撤销。二、请求判令被告赔偿按商业用房的标准，以假设开发法评估，附近商铺1.7万元/平方米，可开发17层的标准（开发商开发17层），依法赔偿原告的房屋损失，有照房84.7平方米，无照房40平方米，有等面积的两层地下室，共374.1平方米，1.7万元×（84.7+40）平方米×17层=3603.83万元。三、判令被告赔偿2011年11月动迁开始至2019年共影响我家门店营业收入100万元。四、因违法征收，造成搬迁，临时安置费用15万元。被告海城市政府辩称，海城市政府做出的海政决字(2018）60号《海城市政府房屋征收补偿决定书》程序合法，对被郭丹所拥有的房屋补偿标准合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。1、郭丹所拥有的房屋位于莲花园小区周边地块，该地块经过2011年海城市规划委员会第23次会议纪要，即海规委办字[2011]25号文件批准立项，莲花园小区周边地块属于拆迁改造项目。2、2011年9月29日，海城市人民政府发布海州管理区莲花园小区周边改造区域房屋征收补偿安置方案的公告，同日海城市政府发布海州管理区莲花园小区周边改造区域房屋征收补偿安置方案。3、2011年10月20日，海州管理区对莲花园小区周边地块拆迁改造作出社会稳定风险影响评估报告书。4、2011年10月30日，海城市政府发布海政征告字(2012）30号房屋征收决定公告，同日海城市政府对莲花园小区周边地块改造区域居民发布海政征决字(2012）17号房屋征收决定书。5、2018年9月25日，海城市政府对郭丹依据评估报告做出了关于房屋征收补偿决定的公告，同日，海城市政府做出了对郭丹关于房屋征收补偿决定书。综上，海城市政府依据评估报告对郭丹做出的征收补偿决定程序，补偿标准合法，请求法院依法驳回郭丹的诉讼请求。经审理查明：郭丹在海州管理区东关街晨光委拥有私有房产。其中，有照房一处，建筑面积84.70平方米，设计用途为住宅。无照房一处，面积为40平方米。2011年10月30日，海城市政府作出《海州管理区莲花园周边区域房屋征收补偿安置方案》，同时做出海征字(2011）21号房屋征收决定，决定对莲花园小区周边棚户区区域内的房屋进行征收。郭丹居住的房屋处于征收范围内，郭丹等人对征收决定不服，向岫岩法院提起诉讼。2016年12月23日，岫岩法院作出(2016）辽0323行初1号行政判决，确认海城市政府作出的海征字（2011）21号房屋征收决定违法。2014年6月6日，海州管理区对该房屋实施强制拆除。2015年6月17日，郭丹以海城市政府、海州管理区为被告向本院提起诉讼。2015年12月10日，本院作出（2015）鞍行初字第00049号行政判决，确认海州管理区对该房屋实施强制拆除行为违法。2014年10月13日，海州管理区房屋征收中心与辽宁金程房地产土地资产评估有限公司（以下简称金程评估公司）签订评估委托合同一份，约定，金程评估公司对郭丹所有的海州管理区东关街晨光委的房屋及附属物进行评估。评估时间为2014年10月13日。2018年7月30日，金程评估公司出具征收补偿估价报告书一份，确定委托评估对象在价值时点2014年10月13日所表现的估价对象价值318510元。2018年9月25日，海城市政府作出海征决字(2018）60号房屋征收补偿决定书，决定对征收的郭丹拥有的84.7平方米有照房和40平方米无照房作出征收补偿决定如下：1、货币补偿：参照金程评估公司评估结果，对被征收人有照房、无照房及附属物合计补偿款为318510元。2、产权调换：按照《海州管理区莲花园周边区域房屋征收补偿安置方案》规定补偿安置。郭丹对该征收补偿决定不服，向本院提起诉讼。以上事实有原告郭丹提供的证据：1、诊疗介绍信。2、海征决字（2018）60号房屋征收补偿决定。3、海征收字作（2011）21号海城市政府房屋征收决定。4、邮单。5、曙光社区证明。6、岫岩法院（2016）辽0323行初1号行政判决书。7、鞍山中院（2015）鞍行初字第00049号政判决书。9、房产证。10、郭艳、杨喜和证人证言。11、鞍山中院（2018）辽03行初172号行政裁定书。被告海城市政府提供的证据：1、海城市规划委员会办公室文件海规委办字（2011）25号。2、关于对《海州管理去莲花园小区东侧棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案》征求意见的公告。3、海州管理去莲花园小区东侧棚户区房屋及地上附着物征收与补偿方案。4、照片2张。5、社会稳定风险评估报告书。6、海城市政府房屋征收公告。7、海城市政府房屋征收决定海征收字（2011）21号。8、张贴海城市政府房屋征收决定及公告的照片。9、海城市政府征收补偿决定卷宗海政征决定字（2018）第60号。10海城市政府房屋征收补偿决定书海城征决字（2018）60号。海城市政府关于房屋征收补偿决定的公告海征决告字（2018）8号。11、关于对金立群等四户房屋下达征收补偿决定的申请。12、在曙光社区委员会张贴的公告及通知照片2张。13、关于莲花园周边被征收地块郭丹家的情况说明。14、国有土地上房屋征收分户核量表。15、对郭丹的安置补偿方案。16、征收补偿估价报告书。17、房屋照片2张。18、海权证海城市字第013865号房产证。19、曙光社区2014年10月20日证明。20、金程评估公司营业执照。21、房地产估价机构备案证书。22、郭华、刘治松资格证。23征收补偿估明细表。以上证据材料经当庭质证，足资认定。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，海城市政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。就本案而言，本案的关键是，在评估机构的选择和评估报告的复核等涉及被征收人切身利益的问题上，海城市政府是否依据相关法律和规定办理。首先，关于评估机构的选择问题。选择房地产价格评估机构是法律赋予被征收人的一项基本程序性权利，征收部门应当为被征收人行使和实现该项权利提供合理的支持与保障。按照住房和城乡建设部指定的《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定”。就本案而言，无证据证明金程评估公司是通过被征收人协商选定、按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。故本案评估机构的选定无法律根据。其次，关于对评估报告的复核问题。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据该行政法规的规定，被征收人对房地产价格评估报告具有申请复核及申请鉴定的权利。本案中，被告海城市政府对原告郭丹作出的房屋征收补偿决定，其重要依据是房地产价格评估报告，该评估报告直接涉及原告郭丹的重大利益。被告海城市政府在作出房屋征收补偿决定之前，应依法向原告郭丹送达房地产价格评估报告并给予相应的申请复核期限。在被告海城市政府对原告郭丹作出房屋征收补偿决定前，无证据显示其就房地产价格评估报告向原告郭丹履行了送达及告知申请复核权利的程序。对此，本院认为，被告海城市政府于2018年9月25日作出海征决字(2018）60号房屋征收补偿决定所依据的评估报告，送达程序有瑕疵，剥夺了原告郭丹对评估报告的申请复核权利。综上，被告作出房屋征收补偿决定具体行政行为违反法定程序，应予撤销。故对原告郭丹提出的“依法确认被告作出的海城市政府房屋征收补偿决定书“海征决定（2018）60号”违法并予以撤销”请求予以支持。至于原告郭丹提出的“请求判令被告赔偿按商业用房的标准，以假设开发法评估，附近商铺1.7万元/平方米，可开发17层的标准（开发商开发17层），依法赔偿原告的房屋损失，有照房84.7平方米，无照房40平方米，有等面积的两层地下室，共374.1平方米，1.7万元×（84.7+40）平方米×17层=3603.83万元。三、判令被告赔偿2011年11月动迁开始至2019年共影响我家门店营业收入100万元。四、因违法征收，造成搬迁，临时安置费用15万元”请求，均属于海城市政府在履行征收补偿职责过程中，根据相关法律法规及规章的规定，针对本案实际情况所要研究和解决的问题。故对该项请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：一、撤销被告海城市人民政府2018年9月25日作出海征决字(2018）60号房屋征收补偿决定。二、驳回原告郭丹的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 张 冬审判员 周庆文二〇二〇年四月二十日书记员 倪莎莎