黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2021）黑0231刑初22号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人陆某某，男，1964年4月11日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，初中文化，中共党员，农民，户籍所在地黑龙江省拜泉县，住黑龙江省拜泉县。2020年9月3日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。指定辩护人张晓丽，黑龙江之信律师事务所律师。黑龙江省拜泉县人民检察院以拜检刑诉〔2021〕17号起诉书指控被告人陆某某犯非法占用农用地罪，于2021年3月17日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并适用简易程序，实行独任审判，因案情需要，于2021年4月6日依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员李海军、书记员吴博文出庭支持公诉，被告人陆某某及辩护人张晓丽到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2005年12月被告人陆某某在任拜泉县××镇××村支部书记期间，在明知××村6组水库坝南有部分薪炭林林地的情况下，未经政府相关部门审批许可，仍将该地开垦，后发包给村民陆某1用于种植农作物至2018年。经鉴定，被开垦的薪炭林地总面积为13.29亩。经侦查，被告人陆某某于2020年9月3日经公安机关传唤到案。公诉机关认为，被告人陆某某违反土地管理法规，非法开垦林地，数量较大，造成林地原有植被大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陆某某认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。同时向本院提出判处被告人陆某某拘役五个月，并处罚金五千元，如宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可适用缓刑的量刑建议。被告人陆某某对公诉机关指控犯罪事实及罪名均无异议，对量刑建议无意见。辩护人张晓丽对公诉机关指控陆某某犯非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实均不持异议。提出如下辩护意见：1.被告人陆某某认罪态度好；2.被告人陆某某到案后如实供述，具有坦白情节；3.被告人悔罪态度好，交纳保证金，保证造林完成；4.被告人无前科，系初犯、偶犯；5.被告人具备适用缓刑的条件。同意公诉机关的量刑建议。经审理查明，2005年12月被告人陆某某在任拜泉县××镇××村支部书记期间，在明知××村6组水库坝南有部分薪炭林林地的情况下，未经政府相关部门审批许可，仍将该地开垦，后发包给村民陆某1用于种植农作物至2018年。经鉴定，被开垦的薪炭林地总面积为13.29亩。被告人陆某某于2020年9月3日经公安机关传唤到案。另查明，陆某某向××镇林业站交纳退耕还林保证金五千元，保证被破坏林地2021年的成活率，××镇××村村民委员会出具了谅解书，对陆某某的行为表示谅解。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：一、书证1.户籍证明，证实被告人陆某某自然身份信息情况，男，1966年4月11日出生，身份证号码，户籍所在地拜泉县××镇××村**。2.无犯罪记录证明，证实被告人陆某某无违法犯罪记录的事实。3.到案经过，证实被告人陆某某于2020年9月3日被公安机关办案民警李某2、李帅传唤到案的事实。4.线索移交函二份，证实拜泉县公安局侦办陆某某、徐某、陆某1涉黑涉恶犯罪案件期间，以(2020)12、13号线索移交函将线索移交拜泉县纪委监委和拜泉县林业和草原局的情况。5.机动地发包款收据复印件三份，证实2005年12月10日陆某1交水库下20亩机动地发包款2万元，承包年限2005年至2035年止；2012年2月29日交水库大坝下30亩机动地承包款57600元，承包年限24年（2012年-2035年止）；2012年12月1日交水库后和坝下38亩，机动地承包款，承包年限22年（2013年-2035年）。6.勘测界定图、界址点成果表，证实××镇××村水库坝南沟东占林草地面积5.35亩，××镇××村水库坝南沟西占林草地面积7.49亩。7.拜泉县××镇土地利用总体规划图二份、土地利用现状图两份，证实××镇××村水库坝南沟东、××镇××村水库坝南沟西占用林地位置。8.拜泉县××镇××村委会说明、接处警记录，证实××镇××村委会于2020年12月2日出具说明，××镇××村2015年3月3日凌晨村部内部电路失火，导致村保存的村会议记录及相关土地台账被烧毁。接处警记录表证实××镇××村于2015年3月3日0时50分发生火灾的事实。9.黑龙江省农村信用社现金存款单，证实2020年11月24日陆某某向拜泉县××镇农业经济综合服务中心存入五千元××村林业保证金。10.拜泉县××镇说明、党委会议记录，证实陆某某任××镇××村支部书记时间为1996年5月，2016年陆某某辞去职务。二、证人证言1.证人陆某1证实，2005年12月10日其在××镇××村村委会以耕地形式承包××村六组水库南土地，其和村里没有承包合同，只有一个机动地发包款收据，发包款收据上写着坐落位置是在水库下（指的是水库南地），当时承包的时候，指的是水库和水库南边的土地全部都承包给其，由村里先行把其承包的土地签好地翻完之后才让其耕种的，但是在承包收据上写的面积是20亩，承包价格是每亩33.34元，承包期限是到从2006年开始到2035年结束，连同其承包水库连带水库南边的土地一起往村里交了20000元。其耕种到2012年，有村民反映说其耕种的那片地面积超过其承包的面积了，村里组织测量两次，发现其承包的面积确实超了，其均与村里重新签订承包合同并交承包款。是陆某某决定把这片地按照耕地承包给其的，他们村里召开会议决定的，其在耕种的时候没有再往外扩，村里在承包给其的时候，整好地之后其直接种的，四周也扩不了的事实。2.证人陆某2证实，其系××镇××村的连长。2003年就开始到××村工作，开始是屯长，在2006年担任××村连长一直到现在。2005年年末，××村为了响应政府的鱼稻开发，陆某某书记召开的会议，为了完成任务，决定将××村大坝南侧的地开荒，将××村六组的大坝附近的土地承包出去，开完会之后，当时大坝没有人承包，当时的村长王某和陆某1说了让他承包，陆某1就承包了，签订了合同，签订的是种地合同，当时交了2万元钱。2005年，因为当时为了完成任务，光承包大坝没有人包，就把大坝南侧土地开荒了，当时大坝南侧是荒地，一下雨就被淹了，附近是条通，条通边上基本上没有条子了，陆某某找的东方红拖拉机给开的。因为后来有人来村里反映陆某1承包的大坝的土地面积多，陆某1就补交了钱，补交了多少其就不知道了。3.证人王某证实，其2001年至2013年在××镇××村担任村长。2005年末的时候，当时××村为了响应政府的政策，搞了鱼稻立体开发，村里为了完成任务，就想把大坝下边的地承包出去，当时村里开了两委会，陆某某参加了，其他的人我记不清了，没人承包，后来陆某1来找其说要承包，陆某1与村里就签订了承包合同，当时陆某1交了两万块钱承包费。陆某1承包的××村大坝种植的水稻的林地是村里决定开发的，村里找车开的荒，当时这块地长年淌水，一点条子都没有了。陆某1承包的大坝种植水稻以后没有往两边扩，北边是地，南边是条通，想扩也扩不了。4.证人许某证实，其从1984年到2019年系6、7屯的屯长，××镇××村六屯的大坝南侧的稻田是其村里开垦的。大约是在2004、2005年，当时有个政策是渔稻开发，村里当时开会研究了，往外承包，但是没有人承包，村里跟陆某1商量承包这块地，陆某1就承包了，陆某1承包的××村大坝种植水稻的林地是陆某某书记开荒的，具体什么时间其记不清了。5.证人李某1证实，系拜泉县××镇林业站站长，2020年11月份，陆某某向××镇林业站缴纳过林地恢复保证金五千元，是因为他在担任××村支部书记期间，将拜泉县××镇××村水库大坝南沟东和沟西的林地开垦后承包出去了，缴纳的五千元的林地恢复保证金就是陆某某将这片开垦林地于2021年开春恢复林地植被缴纳的保证金。三、被告人的供述与辩解被告人陆某某第一份供述证实，其在1996年到2016年在××镇××村担任支部书记，负责××村全面工作，包括土地承包等事项。××村六组大坝南侧的土地2015年夏天村里雇车翻了五十亩左右，2015年秋天承包给当兵回来的陆某1，是按照耕地承包给他的。与他签订了机动地发包款收据，也就是交款收据。在承包给陆某1之前，村里开了村委会议，是在会议上决定的。村里这几个人同意之后，由其最后拍板决定承包给他的。当时是为了响应政府的号召，完成八个生长点的任务，就给疏忽，未确定土地性质，然后再利用土地的事实。被告人陆某某第二份供述证实，2005年其担任拜泉县××镇××村支部书记时，为响应镇号召渔稻开发，要求培育八个生长点，把合适开发水稻等河沟的地方都利用起来，由于其六屯大坝上水的河道两侧适合开发，其村就决定把这个河道利用起来，种点庄稼，所以村里决定把河道两侧都进行整地，村里雇车就把大坝左右两侧加起来能有五十左右亩土地翻了，2015年末包给陆某1。当时开会有陆某2、王某、许某、赵某，时间太长，再有谁记不清了，他们也都知道这块地有灌木柳林地，但是被牲畜啃食没剩什么了，就都同意开垦了。2020年10月份，其向拜泉县××镇林业站交了5000元林木恢复保证金，打算2021年开春恢复林地的事实。四、鉴定意见拜泉县林业和草原局鉴定，证实位于齐齐哈尔市拜泉县××镇××村水库坝南薪炭林地被开垦耕种，耕种农作物水稻，经黑龙江省垚森测绘地里信息有限公司出具的勘测定界图测量得出，齐齐哈尔市拜泉县××镇××村水库坝南沟西占薪炭林地面积7.94亩，齐齐哈尔市拜泉县××镇××村水库坝南沟东占薪炭林地面积5.35亩，占薪炭林地总面积13.29亩。五、勘验、检查、侦查实验等笔录1.拜泉县林业和草原局勘验、检查笔录，证实经拜泉县林业和草原局现场勘验，位于拜泉县××镇××村水库坝南有林地被开垦耕种，耕种农作物水稻，经测绘公司出具勘测定界测绘量得出，××镇××村坝南沟西占林地面积及7．94亩，××镇××村水库坝南沟东占林地面积5.35亩，以上地块占林地总面积13.29亩。2.拜泉县公安局现场勘验检查笔录、现场图及拍照，证实拜泉县××镇××村六组东侧大坝林地的位置及现场情况。六、其他证据1.××镇××村村民委员会出具的谅解书，证实陆某某保证被破坏林地2021年的成活率并交纳保证金，主观态度好，在村表现很好，村委会请求对陆某某从轻、减轻处罚。2.谈话笔录二份，证实谅解书的真实性。3.调查评估意见书，证实同意对被告人陆某某适用社区矫正。上列证据来源合法，且关联一致，被告人及辩护人均不持异议，本院对以上证据予以确认。本院认为，被告人陆某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑、拘役，并处或者单处罚金。陆某某到案后能如实供述犯罪事实，系坦白。被告人在检察机关自愿签署《认罪认罚具结书》，且并向村民委员会交纳造林成活率保证金，村委会对被告人表示谅解，并提交书面谅解书，可以对其从轻处罚。同时其犯罪情节较轻，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，综合以上量刑情节，决定对其从轻处罚并宣告缓刑。其辩护人提出的辩护意见符合法律规定，量刑建议适当，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款的规定，判决如下：被告人陆某某犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月，缓刑十个月，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王永库审 判 员  刘振华人民陪审员  解丽娟二〇二〇年四月三十日书 记 员  董佳龙本判决所引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量被毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自已的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）、犯罪情节较轻的；（二）、有悔罪表现；（三）、没有再犯罪的危险；（四）、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。