安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1204行初9号原告：尚艳平，女，1971年10月出生，汉族，文盲，农民，住阜阳市颍泉区。被告：阜阳市公安局颍泉分局，住所地阜阳市北京中路**，统一社会信用代码11341200K1657491X4。诉讼代表人：殷峰，该分局政委（主持工作）。出庭代表人：石国强，该分局纪检组长。委托代理人：刘永杰，该分局法制科民警。委托代理人：姜克春，该分局苏集派出所民警。被告：阜阳市公安局，住，住所地阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160261F。法定代表人：张家忠，该局局长。委托代理人：孙瑜，该局法制支队大队长。第三人：杨纪芳，女，1969年2月出生，汉族，文盲，农民，住阜阳市颍泉区。第三人：胡坤，男，1991年9月出生，汉族，初中文化，农民，系杨纪芳之子，住阜阳市颍泉区。上述第三人共同委托代理人：焦辉，安徽振颍律师事务所律师。上述第三人共同委托代理人：孙广元，安徽振颍律师事务所律师（实习）。原告尚艳平不服被告阜阳市公安局颍泉分局2019年10月21日作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定、阜阳市公安局2019年12月13日作出的阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告尚艳平、被告阜阳市公安局颍泉分局纪检组长石国强及其委托代理人刘永杰、姜克春，阜阳市公安局委托代理人孙瑜、第三人杨纪芳、胡坤及其共同委托代理人焦辉、孙广元等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月21日，被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，以殴打他人为由，分别给予尚艳平行政拘留五日并处罚款二百元，给予杨纪芳行政拘留五日并处罚款五百元、收缴作案工具水果刀一把，给予胡坤罚款五百元的行政处罚。2019年12月13日，阜阳市公安局作出阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定，分别维持了阜阳市公安局颍泉分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定。被告阜阳市公安局颍泉分局在法定举证期限内提供实体部分的证据为:1.原告尚艳平的陈述(卷宗第26-32页)，证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。2.第三人胡坤的陈述和申辩(卷宗第35-42页)，证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。3.第三人杨纪芳的陈述和申辩(卷宗第45-52页)，证明2019年10月4日、5日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。4.李某的证人证言(卷宗第55-57页)，证明2019年10月5日，尚艳平、杨纪芳发生争执。5.胡某1的证人证言(卷宗第60-62页)，证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生争执。6.胡某2的证人证言(卷宗第65-67页)，证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生了争执。7.胡某3的证人证言(卷宗第70-72页)，证明2019年10月4日，尚艳平、杨纪芳、胡坤发生了争执。8.伤情照片(卷宗第85页)，证明杨纪芳案发当时的伤情。提供程序部分的证据:9.受案登记表，证明办案部门发现有违法行为，经领导批准依法予以受理。10.行政处罚告知笔录，证明办案部门对该案调查终结后，拟作出行政处罚前，依法对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人告知处罚的事实、理由和依据。11.行政处罚审批表，证明办案部门对该案调查终结后，拟对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人作出行政处罚决定的内部审批法律文书。12.行政处罚决定书，证明对尚艳平、杨纪芳、胡坤等人作出行政处罚的法律文书。适用的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。被告阜阳市公安局在法定举证期限内提供主体资格、法律依据方面的证据为:1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十二条第一款的规定。2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。程序部分的证据为：1.行政复议申请书、被复议法律文书、身份证件，证明申请人不服具体行政行为，提出了行政复议，并提交了相关复议申请资料。2.行政复议受理审批表及复议受理通知书，证明在接到申请人复议申请材料后，经审查，决定予以受理。3.提交行政复议答复通知书，证明要求被申请人在法定期限内提出书面答复，并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.行政复议答复书，证明被申请人在规定期限内作出了书面答复并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。5.合议笔录及行政复议决定审批表，证明在拟作出复议决定时，按照合议程序和逐级审批程序。6.行政复议决定书，证明在法定期限内依法作出复议决定。7.送达回执，证明依法向双方当事人履行送达程序。原告尚艳平诉称，被告颍泉公安分局对原告行政拘留五日并处罚款二百元处罚是错误的，这种处罚既没有事实依据，又不符合法律规定。理由如下：1.原告扒自家房屋宅基旁边地皮种菜本身无过错。原告在自家地上扒地种莱，并不影响第三人杨纪芳家的生产、生活和生存，杨纪芳阻拦是非法的，有过错。2.第三人胡坤作为局外人不应参与打人。原告尚艳平与第三人杨纪芳发生争执时，第三人胡坤作为局外人，不应当不分青红皂白上前抓住原告头发就打，应当依法对其殴打他人行为拘留并处罚款，才符合法律规定。3.第三人杨纪芳殴打他人早有准备。按常理母子俩第二天再次阻拦原告种菜，早有准备带刀前往实施殴打，显然情节恶劣，性质严重。然而，被告颍泉公安分局对应当对其拘留时间延长至十日才能量训适当。本案中有明显错误是，第三人杨纪芳砍人时是从家里带去的木把切菜刀，而不是处罚决定书上认定的水果刀，本案事实不清。4.第三人母子俩人殴打原告一人。原告与两个第三人双方力量差别大，她是强者，我是弱者，而且一连两天，两次殴打。被告颍泉公安分局对此不应当是非不分，各打五十板。不符公平、公正的司法原则。5.被告没有认真实施告知、释明的程序。办案人员对原告处罚时没有告知原因和结果，力求签名了事。对两第三人的处罚结果也没有对原告告知。综合上述几点事实，被告对原告行政拘留五日并处罚款二百元的处罚是错误的，对两第三人处罚倚轻。现请：1.撤销被告颍泉公安分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号行政处罚决定和阜阳市公安局阜公复决字[2019]202号行政复议决定的内容，即对原告行政拘留五日并处罚款二百元的错误决定；2.判令被告对第三人杨纪芳行政拘留时间延长至十日；3.判令被告对第三人胡坤加罚行政拘留五日。原告尚艳平向法庭提供的证据为：1.原告的身份证，证明原告诉讼主体资格。2.当时打架的帽子一顶、带血衣服两件，证明头上的伤是做饭用的菜刀砍的，衣服上的血是受伤后流的血。3．阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定书、阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定书。原告尚艳平庭后补充提供的证据：1.（阜）公（法临）鉴字[2019]324号法医学人体损伤程度决定书，被鉴定人尚艳平人体损伤程度为轻微伤。2.阜阳市第四人民医院诊断证明、入院记录，尚艳平被诊断为头部的损伤、全身多发性外伤。被告阜阳市公安局颍泉分局辩称：2019年10月4日，在阜阳市颍泉区苏集镇梁寨行政村后倒宅，尚艳平与杨纪芳两人因琐事发生争执，后尚艳平与杨纪芳儿子胡坤相互殴打；10月5日，尚艳平与杨纪芳再次发生争执，尚艳平与杨纪芳相互殴打。以上事实有被侵害人陈述、违法行为人陈述和申辩、证人证言、物证等证据证实。查清以上事实后，分别作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对尚艳平行政拘留五日并处罚款二百元；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对杨纪芳行政拘留五日并处罚款五百元；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对胡坤罚款五百元。行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法予以维持。被告阜阳市公安局辩称：1.被告作出的阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定依据事实清楚，证据确凿。2019年10月4日7时左右，在阜阳市颍泉区苏集镇梁寨行政村后倒宅，原告尚艳平与第三人杨纪芳因琐事发生争执，后尚艳平与杨纪芳儿子胡坤相互厮打。同年10月5日早上7时左右，尚艳平与杨纪芳再次发生争执，相互厮打，厮打中杨纪芳持刀将尚艳平头部打伤，尚艳平将杨纪芳打伤。上述事实有原告的陈述、第三人杨纪芳、胡坤陈述和申辩、证人证言、物证等证据证实。2.被告作出的阜公复字决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定程序合法、适用法律依据正确。原告对颍泉公安分局作出的具体行政行为不服，于2019年10月28日向本局提出行政复议申请，本局10月29日依法受理，制作《行政复议受理通知书》送达原告，并制作《提交行政复议答复通知书》向颍泉公安分局送达，颍泉公安分局在法定期限内向本局提交了书面答复，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。本局审查后，经合议，并履行逐级审批程序。2019年12月13日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定予以维持，并向双方当事人进行送达。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨纪芳、胡坤共同述称：1.阜阳市公安局颍泉分局作出的行政处罚决定是正确的，应当依法维持。尚艳平对行政处罚决定书及行政复议决定书不服提起行政诉讼，要求加重对杨纪芳、胡坤的行政处罚是不正确的。2.尚艳平严重扰乱他人生产生活才是本案的起因，应当承当过错责任。实际情况为尚艳平占用公用通道，致使杨纪芳及其家人出行极为不便，生产生活受到极大的干扰，继而多次上前与尚艳平商量，希望尚艳平可以留出适当通道，让其家人可以顺利通行。尚艳平不仅不认为其行为扰乱他人生产生活，反而更加变本加厉，致使第三人的出行极为困难。杨纪芳在忍无可忍的情况下与其理论，在争执中，尚艳平突然对杨纪芳出手，致使杨纪芳手部、头部受伤，第三人胡坤看到尚艳平对其母亲进行殴打，随即冲上前去拉开双方，尚艳平顺势对胡坤出手，尚艳平将胡坤胳膊咬伤，至今胡坤胳膊上仍可以看到当初清晰的牙印。尚艳平不顾邻里和睦，仗势欺人是本次纠纷的挑起者，严重侵犯了村民的合法权益，阜阳市公安局颍泉分局在查清事实的基础上，对双方都进行了批评教育，作出的行政处罚合情合理。请求人民法院依法驳回尚艳平的诉讼请求。第三人杨纪芳、胡坤向法庭提供的证据为：1.集体土地建设用地使用证一份，证明原告占用公用通道，导致第三人家庭生产生活极为不便。2.行政处罚决定书三份及罚款收据一份，证明案件事实基本情况及第三人接受并缴纳了罚款。3.第三人胡坤身体遭受伤害的照片一份，证明第三人身体遭受伤害。4.第三人杨纪芳的检验报告、住院病历、住院发票，证明第三人杨纪芳受伤住院治疗的情况。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告尚艳平对被告阜阳市公安局颍泉分局提供的证据，没有发表质证意见，但认为：1.胡坤从家里出来就抓着原告的头发打了，原告头抬不起来就咬他胳膊了；2.第三人杨纪芳拿的是做饭用的菜刀，为啥说是水果刀，我头上的伤是杨纪芳用菜刀砍的；3.我没有扒她家的地，我扒的是自己家的地种菜。被告阜阳市公安局、第三人杨纪芳、胡坤对被告阜阳市公安局颍泉分局提供的证据无异议。被告阜阳市公安局颍泉分局辩驳意见认为，经调查证实，10月5日的现场有李某、胡坤两个人在场，证人李某证实没有见到菜刀，民警出警也只见到水果刀，结合全案证据材料，没有认定是菜刀，行政处罚决定书中认定是持刀。原告尚艳平对被告阜阳市公安局提供的证据，没有发表质证意见，但认为我头上的伤、帽子上的洞，衣服上有很多血迹，可以证明用水果刀砍不成这样的，是做饭的菜刀砍的。被告阜阳市公安局颍泉分局、第三人杨纪芳、胡坤对被告阜阳市公安局提供的证据无异议。被告阜阳市公安局辩驳意见认为，颍泉分局已经对胡坤殴打他人的行为作出罚款500元的处罚，证据保全的是水果刀，原告诉称第三人杨纪芳持菜刀的证据不足。原告尚艳平对第三人杨纪芳、胡坤提供的证据没有发表质证意见，但认为两次打架都是第三人杨纪芳、胡坤打到我家门口、两次打架胡坤也都在场。被告阜阳市公安局颍泉分局、阜阳市公安局对第三人杨纪芳、胡坤提供的证据无异议。第三人杨纪芳、胡坤辩驳意见认为，胡坤对尚艳平没有殴打，而且胡坤的行为已经受到公安机关的行政处罚。被告阜阳市公安局颍泉分局、阜阳市公安局、第三人杨纪芳、胡坤对原告提供的证据无异议。经审理查明:2019年10月4日7时左右，在阜阳市颍泉区苏集镇梁寨行政村后倒宅，原告尚艳平与第三人杨纪芳因琐事发生争执，杨纪芳的儿子胡坤从家里出来，与尚艳平发生争执后发生厮打，尚艳平把胡坤的胳膊咬伤。同年10月5日早上7时左右，尚艳平与杨纪芳再次发生争执后相互厮打，厮打中杨纪芳持刀将尚艳平头部打伤，尚艳平将杨纪芳打伤。被告阜阳市公安局颍泉分局苏集派出所接到110报警后，及时赶到现场，进行调查处理。被告阜阳市公安局颍泉分局提供了原告尚艳平、第三人胡坤、杨纪芳的陈述和申辩笔录以及证人李某、胡某1、胡某2、胡某3的证人证言证明上述事实，并提供了双方当事人的伤情照片在案佐证。阜阳市公安局刑事科学技术研究所作出（阜）公（法临）鉴字[2019]324号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：被鉴定人尚艳平人体损伤程度为轻微伤。被告阜阳市公安局颍泉分局按照法定程序受案审批、行政处罚告知笔录、行政处罚审批。2019年10月21日，被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，以殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对尚艳平行政拘留五日并处罚款二百元；决定对杨纪芳行政拘留五日并处罚款五百元；决定对胡坤罚款五百元。2019年10月28日，原告尚艳平不服被告阜阳市公安局颍泉公安分局作出的阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，向被告阜阳市公安局提出行政复议申请，2019年10月29日，被告阜阳市公安局依法受理后，制作《行政复议受理通知书》送达原告，并制作《提交行政复议答复通知书》向颍泉公安分局送达，颍泉公安分局在法定期限内向本局提交了书面答复，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。被告阜阳市公安局经审查后、合议，履行了逐级审批程序。2019年12月13日，被告阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，分别作出阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定，分别予以维持被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，原告尚艳平与第三人杨纪芳及其儿子胡坤发生纠纷后，双方当事人均不能冷静的处理纠纷，致使矛盾激化，进而发生相互厮打行为，双方当事人均有过错责任，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的上述规定。对于原告尚艳平诉称的原告扒自家的地种菜无过错、第三人胡坤作为局外人不应参与打人、第三人殴打他人早有准备的主张，并不影响公安机关对殴打他人情节的认定。对于原告诉称第三人杨纪芳及其儿子胡坤殴打原告尚艳平一人的主张，经查明双方当事人在第一次争吵过程中，只有原告尚艳平与胡坤相互厮打，且原告尚艳平把胡坤胳膊咬伤，第三人杨纪芳并未参与殴打。第二次争吵过程中，只有杨纪芳与尚艳平相互厮打，胡坤并未参与殴打，不构成结伙殴打的行为，不属于加重处罚的情形。关于原告尚艳平诉称杨纪芳持菜刀把其砍伤的情节，公安机关经调查现场证人，认定只有水果刀，没有持菜刀的依据，原告尚艳平也不能证明杨纪芳所持为菜刀。结合法医学鉴定意见，尚艳平人体损伤程度为轻微伤，公安机关在行政处罚决定书中认定杨纪芳持刀将尚艳平头部打伤，并无不当，本院应予支持。被告阜阳市公安局颍泉分局查清事实后，分别对其进行了行政处罚事先告知，视其殴打他人的情节轻重，分别作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，以殴打他人为由，分别对尚艳平、杨纪芳、胡坤作出不同的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院应予维持。被告阜阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，分别作出阜公复决字[2019]200号、201号、202号行政复议决定，分别予以维持被告阜阳市公安局颍泉分局作出阜泉公（苏集）行罚决字[2019]904号、905号、906号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告尚艳平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  吴庆新人民陪审员  任志宏人民陪审员  王小林二〇二〇年四月二十七日书 记 员  李明菲附：本案依据的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。