福建省南安市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0583行初309号 原告黄金斗，男，1952年5月24日出生，汉族，住福建省永春县。 被告永春县湖洋镇人民政府，住所地福建省永春县湖洋镇清白村，统一社会信用代码113505250038511858。 法定代表人郭志敏，镇长。 出庭负责人连惠强，副镇长。 委托代理人林碧华，福建李林律师事务所律师。 原告黄金斗诉被告永春县湖洋镇人民政府（以下简称为“湖洋镇政府”）履行建房审批职责一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告黄金斗诉称，原告的住房受2016年台风“莫兰蒂”影响变成危房，于2017年3月2日提出建房申请，经村里同意并报送被告，被告签了同意意见，告知原告需向上报批审核，原告就此等待了两年。2019年9月12日，被告要求原告向其交纳土地补偿费10050元和装修保证金9000元，才可以报县里放样批准后建房。原告不理解不接受交款要求，建房之事又再次被延误。故诉至法院，请求依法判决被告对原告的建房申请履行审批职责。原告提供其身份证、个人拟建房申请表、信访事项受理情况告知单、信访事项答复意见书、测量收款凭证、耕地开垦费票据、耕地占用税完税证明、缴交土地补偿费与装修保证金清单复印件一组，以证明村镇政府在2017年已同意原告建房、原告已办理拟建地的测量工作并缴纳税费以及被告非法收费等事实。 被告湖洋镇政府辩称，一、被告已履行了审批职责。原告申请建房的土地位于洋中角落，由于该地块部分用地涉及基本农田保护区需申办变更为有条件建设区，又因2017年土地利用总体规划调整，市国地局暂停审批有条件建设区的建房申请，2018年3月，规划调整完成，恢复有条件建设区的审批。2018年6月，原告提供其此前建房申请复印件，被告即于2018年7月4日组织人员对拟建房地块进行踏勘，并委托测量公司进行地形图测绘。2018年9月，永春县城镇规划设计室出具总平面图，被告收到图纸后即通知原告领取填写建房报批材料，至2018年10月报批材料交到被告处，因材料不完整不规范，至2018年12月补充完整，被告即于2018年12月21日将报建材料送县住建局审核，又于2019年1月报送县自然资源局审核。《福建省农村住宅建设和用地申请表》显示，村委会审核时间是2018年9月30日，永春县湖洋镇经济社会事务服务中心及湖洋国土资源所的审核时间均是2018年12月18日，被告的审核时间是2018年12月19日，永春县住房和城乡规划建设局审核时间是2018年12月28日，永春县自然资源局的审核时间是2019年7月30日，永春县人民政府的审核时间是2019年8月1日。二、缴交土地补偿费及装修保证金是原告所在村委会提出的，并非被告要求其交纳。根据相关法律法规及文件规定，村民经批准使用集体土地建设住宅需向村委会支付土地补偿费用，装修保证金也是村委会为了推进人居环境建设，严控新增裸房而要求新建房应缴交保证金。原告拒绝向村委会缴交上述款项，村委会就无法将该宗土地移交给镇政府安排原告利用。原告所诉违背事实，请求缺乏依据，应予驳回。 经审理查明，黄金斗以其原住房受2016年“莫兰蒂”台风影响成危房为由，提出拟建新房申请，镇、村干部到拟建房地块进行踏勘，于2018年8月测绘地形图，于2018年9月出具红线图。之后，黄金斗领取并填写《福建省农村住宅建设和用地申请表》，交纳相应的耕地占用税与耕地开垦费。2018年9月30日，委会在申请表上签署同意申请意见，湖洋镇经济社会事务服务中心及湖洋国土资源所也于2018年12月18日分别签署相关意见。2018年12月19日，湖洋镇政府签署审核同意意见，并将申报材料分别上报永春县相关部门。2018年12月28日，永春县住房和城乡规划建设局签署规划许可意见，并出具《乡村建设规划许可证》。2019年9月30日，永春县自然资源局签署用地审核意见。2019年8月1日，永春县人民政府签署用地审批意见，同意黄金斗的建房用地申请，同日，永春县自然资源局于出具《建设用地批准书》。2019年11月27日，湖洋镇政府向黄金斗寄送审批材料领取通知书，告知其住宅建设用地申请已经县政府批准，要求其到湖洋国土资源所领取《福建省农村住宅建设和用地申请表》、《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》等审批材料。后黄金斗前往镇政府，但拒绝领取上述材料。 本院认为，根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》规定，村民个人申请住宅建设的，应向村委会提出申请，村委会履行相关流程手续后在村民住宅建设和用地申请表中签署意见，并报镇乡人民政府；镇乡人民政府收到村委会上报的申请材料之日起5个工作日内组织镇乡规划建设、国土资源管理机构一同到实地勘测，经审核符合条件的，镇乡规划建设、国土资源管理机构现场确定规划用地范围，在5个工作日内绘制建设用地规划红线图，并分新建、扩建和改建情形报批；属新建、扩建的，应报送城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，符合条件的由城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》，后由镇乡人民政府在5个工作日内报县级人民政府审核，予以批准的，由县级人民政府国土资源行政主管部门核发《建设用地批准书》。村民建房规划和用地审批完成后5个工作日内，镇乡人民政府应将《乡村建设规划许可证》和《建设用地批准书》一并发给申请人。本案中，黄金斗提出拟建新房申请后，经其所在蓬莱村委会报送湖洋镇政府，湖洋镇政府落实相关工作后予以审核同意，报送县级相关主管部门审核，并上报县人民政府审批同意了黄金斗的建房申请，之后也通知黄金斗领取《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》，但黄金斗不予领取。湖洋镇政府已针对黄金斗的建房申请履行了相应审核、报送、通知领取等相应职责。在上述履责中，湖洋镇政府虽未能严格执行《福建省农村村民住宅建设管理办法》的相关办理期限规定，但并不影响其履责实效。诉讼中，黄金斗提出有关交纳土地补偿费、装修保证金问题。根据《福建省农村村民住宅建设管理办法》第三十二条“村民经批准使用集体土地建设住宅，只需参照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用”的规定，交纳土地补偿费与湖洋镇政府履行审批职责无关。同时，根据蓬莱村委会提供的关于黄金斗建房用地的情况说明、村民代表会议纪录、蓬莱村裸房装修保证金实施方案，蓬莱村为了推进家居建设严控新增裸房，结合该村实际，要求建房户在建房前签订裸房装修承诺书，并向村委会缴交装修保证金。就此来看，交纳装修保证金也与湖洋镇政府无关。综上，湖洋镇政府针对黄金斗的建房申请已经履行了相应职责，不存在不作为情形。黄金斗提起本案履责之诉，缺乏事实根据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告黄金斗的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  洪本合 审 判 员  张春水 人民陪审员  黄春水 二〇二〇年四月一日 书 记 员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。