重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝05行初736号 原告王恩贵，男，汉族，1971年3月15日出生。住址：重庆市九龙坡区。 委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉社区圣泉路99号。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告王恩贵诉被告重庆市江津区人民政府（以下简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向江津区政府送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，江津区政府向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。王恩贵及其委托代理人郝长青，江津区政府的委托代理人杜彬、杨涛到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。 江津区政府于2019年5月20日对王恩贵作出江津征补〔2019〕69号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（以下简称《征收补偿决定》），决定如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x单元3-2号的房屋（建筑面积44.93平方米）进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房x幢2-1-1-3号，建筑面积69.13平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费267423.36元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为31451元，共计311474.36元。二、王恩贵在收到本补偿决定之日起十五日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交征收中心拆除。 王恩贵诉称，江津区政府所作《征收补偿决定》程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销。请求撤销江津区政府作出的《征收补偿决定》。 江津区政府辩称：一、江津区政府具有作出征补决定的主体资格。二、江津区政府作出《征收补偿决定》程序合法，评估公司作出房屋评估后，于2019年4月1日向王恩贵送达了评估报告。江津区政府于2019年5月15日向王恩贵送达了征收告知书。王恩贵与江津区政府在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果，于2019年5月20日作出《征收补偿决定》，同月24日江津区政府向王恩贵邮寄了《征收补偿决定》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。王恩贵收到评估报告后未在十日内向房地产价格评估机构申请复核评估，江津区政府按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 经审理查明，2019年2月15日，征收中心发布《关于江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，该意见附有《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（以下简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划与自然资源局官网上发布并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）、江津府（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（以下简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。同日，重庆市汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。 2019年3月25日，重庆市汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出重庆汇丰江（2019）字第60002-062号《房屋征收评估报告》（简称《房屋征收评估报告》）。关于《房屋征收评估报告》的送达，江津区政府所举《送达回证》载明，“送达地点”重庆建茂金属材料有限公司，“送达时间”2019年4月1日，“送达人签名”古德洪、邓敏、江翱，“受送达人签名或盖章”栏目空白，“备注”载明，本人及妻子拒签。江津区政府还举示了两张照片拟证明已经向王恩贵进行了送达，照片显示，一位女性人员站在一个装有玻璃对开门的大门口面对两位男性人员在比划谈论，其中一位男性人员手上拿着一份纸质文件，经放大后可见标题为《房屋征收评估报告》，女性人员站立的后方玻璃门内墙上可见一“茂”字，下方有一个    标识。江津区政府称，该女性人员为王恩贵之妻，两位男性人员为征收中心工作人员。王恩贵称，从照片上看，（场景）貌似在王恩贵公司的大门口，照片上的女性人员不是王恩贵妻子，看起来像公司员工王恩容。王恩贵为重庆建茂金属材料有限公司法定代表人、主要投资人，王恩贵称，确实没有收到过《房屋征收评估报告》。 2019年5月13日，征收中心制作了告知书，告知书载明，与王恩贵房屋征收安置补偿的签约期（2019年3月25日至2019年4月23日）已结束，经多次协商仍未达成协议，王恩贵应于2019年5月16日前到征收中心完善征收补偿协议，逾期未完善协议，将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月17日，征收中心报请江津区政府作出补偿决定。同月20日，江津区政府下达《征收补偿决定》，征收中心已通过EMS的方式向王恩贵进行送达。 以上事实，有《征收补偿方案》、《征收公告》、《房屋征收评估报告》以及相关送达证据、告知书、《征收补偿决定》以及相关送达证据等在卷予以佐证。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。江津区政府享有依法作出被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 关于江津区政府在作出《征收补偿决定》过程中程序的合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十九条和第二十六条规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿方案并公示征求意见不少于三十日，根据公众意见修改确定征收补偿方案作出房屋征收决定，与征收补偿方案一并公告；房屋征收部门应当依法选举具有资质的评估机构作出分户评估报告，送达被征收人，并告知被征收人有权申请复核评估以及专家委员会鉴定；房屋征收部门在签约期限内没有与被征收人达成补偿协议，应根据征收补偿方案和分户评估报告对被征收人作出征收补偿决定。江津区政府因公共利益的需要，决定对包括王恩贵房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。征收中心将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，征求意见后作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，上述程序符合法律法规的规定。对于《房屋征收评估报告》的送达，王恩贵称照片场景貌似在重庆建茂金属材料有限公司大门口，结合照片中征收中心工作人员手持《房屋征收评估报告》、照片中有一“茂”字以及    标识、重庆建茂金属材料有限公司员工王恩容在该场景等事实的综合、分析，现有证据可以证明，征收中心已到王恩贵担任法定代表人的重庆建茂金属材料有限公司向王恩贵送达《房屋征收评估报告》，王恩贵没有主动签收，征收中心在《送达回证》上记载的“本人拒签”属实。至于征收中心在《送达回证》上所作照片上女性人员为王恩贵妻子的记载，即便与事实不符，也不能否认征收中心曾向王恩贵送达过《房屋征收评估报告》、王恩贵拒签送达回证的事实，本院认定征收中心已向王恩贵送达了《房屋征收评估报告》。王恩贵没有申请复核评估，在限定的签约期限内，又没有与征收中心达成补偿协议，江津区政府根据《安置补偿方案》和被征收房屋的《房屋征收评估报告》对王恩贵作出《征收补偿决定》，所作《征收补偿决定》的行政程序合法。 关于《征收补偿决定》的内容合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条规定，房屋征收部门在作出的征收补偿决定的内容形式上，应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，明确办理清偿、移交房屋等程序；内容实质上应当公平，被征收房屋以及用于产权调换房屋应当等值对价，各项补偿费用应当符合征收补偿方案。《征收补偿决定》第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，详细载明了不同补偿安置方式所获取的各项补助费用，各项补助费用符合《征收补偿方案》的规定；第二条就办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值，已由具备相应资质的房地产价格评估机构进行评估，江津区政府作出《征收补偿决定》时，以此作为被征收房屋的补偿标准以及用于产权调换房屋的计价标准，内容合法。 关于王恩贵提出被征收房屋评估价格过低的问题，《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条、第十四条、第十九条规定，房屋评估机构选用市场法、收益法、成本法、假设开发法等方法中的一种或者多种方法并考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素进行评估。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告十日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果十日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。应当指出的是，分户评估报告中所评估的被征收房屋价格不属于行政诉讼审查范围，被征收人对评估价格的异议，应当通过申请复核以及专家委员会鉴定的途径寻求救济。征收中心已向王恩贵送达《房屋征收评估报告》，《房屋征收评估报告》已告知对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起十日内，向评估机构申请复核评估，王恩贵没有向房地产评估机构申请复核评估，江津区政府依据《房屋征收评估报告》作出《征收补偿决定》符合法律法规的规定。 综上，江津区政府作出的《征收补偿决定》适用法律法规正确，程序合法。王恩贵的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回王恩贵的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由王恩贵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  张小明 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  姚天玲 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  唐 吉