山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终388号 上诉人（原审原告）王广宝，男，1943年11月21日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告）赵贤兰，女，1947年4月19日出生，汉族，住济宁市任城区。 两上诉人委托代理人冯志远，北京即明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 王广宝、赵贤兰诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，王广宝、赵贤兰不服济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初1004号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2009年9月7日，省政府作出鲁政土字[2009]1010号《省政府关于济宁市2009年第二批次建设用地的批复》（以下简称1010号批复），同意征收济宁市任城区许庄街道办事处集体建设用地14.0452公顷，用于城市建设。2009年10月28日，济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出（2009）年第3号《征收土地方案公告》（以下简称3号公告）并在原告所在的尹营村张贴。该公告载明了征地批复文号、批复时间、征收土地的总面积、征地批次、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置标准，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。为了解项目信息，原告于2019年4月24日通过EMS快递向山东省自然资源厅邮寄书面信息公开申请，申请公开土地位置为济宁市任城区许庄街道尹营村的“征地批准文件”信息。2019年5月9日，山东省自然资源厅向原告作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2019]262号），并于2019年5月10日向原告送达上述答复及附件，附件中包含1010号批复。原告对省政府作出的1010号批复不服，于2019年7月16日通过EMS向省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的1010号批复。省政府于2019年7月18日收到该申请后，于7月19日作出行政复议申请受理通知，受理了王广宝、赵贤兰的行政复议申请。省政府于2019年9月16作出鲁政复驳字[2019]404号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称404号复议决定），主要内容为：“根据被申请人提供的公告文本复印件、公告张贴照片以及张贴人、见证人、申请人所在的尹营村村民委员会出具的书面证明可知，济宁市北湖省级旅游度假区管理委员会作出的3号公告于2009年10月28日在申请人所在的尹营村张贴。申请人最迟在2009年10月28日就应当知道3号公告的内容，其于2019年7月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的两年的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。”省政府将404复议决定邮寄送达原告。原告对404号复议决定不服，诉至原审法院。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，省政府于2019年7月18日收到行政复议申请后，于7月19日作出行政复议申请受理通知，受理了王广宝、赵贤兰的行政复议申请。经审查于2019年9月16日作出404号复议决定，并邮寄送达原告。省政府作出404号复议决定的程序符合法律规定。 《山东省行政复议条例》第八条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公开、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，2009年9月7日，省政府作出1010号批复，同意征收集体建设用地14.0452公顷，用于城市建设。根据省政府提供的公告张贴照片以及张贴人、见证人、村委会出具的书面证明可知，济宁市北湖省级旅游度假区管理管理委员会作出的3号公告于2009年10月28日在原告所在的尹营村张贴，该公告中载明了1010号批复的主要内容。原告最迟在2009年11月8日就应当知道1010号批复的内容，其于2019年7月18日对该行政行为提起行政复议，已超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的两年的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。省政府据此决定驳回王广宝、赵贤兰的行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王广宝、赵贤兰的诉讼请求。 上诉人王广宝、赵贤兰不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并发回原审法院重审或者查明事实后改判。事实和理由如下：1.上诉人的复议申请未超过法定复议期限。上诉人通过向山东省自然资源厅申请政府信息公开，于2019年5月10日知道3号公告及1010号批复，此时知晓涉案房屋在3号公告征收范围内，进而才就1010号批复提起行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》《山东省行政复议条例》的相关规定，行政复议期限应当自知道或者应当知道之日起计算，故上诉人提起的行政复议在法定期限内。省政府认为上诉人超过2年的法定复议期限，认定事实明显错误。2.省政府提交的答辩材料及庭审中均提出上诉人的涉案房屋已被强制拆除，但事实上上诉人的涉案房屋于2019年5月10日才被拆除，省政府未经认真调查核实就做出论断明显与事实不符。省政府提交的证人证言中，甄利平签字明显虚假，不能作为认定案件事实的证据。原审法院认定事实错误，适用法律错误，应予纠正。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院认定的案件事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是上诉人提起的行政复议申请是否超出法定的行政复议申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”《山东省行政复议条例》第八条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，“（二）……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告有确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。 本案中，上诉人不服省政府作出的1010号批复，向省政府提出行政复议申请，省政府作出404号复议决定，认为上诉人超出行政复议申请期限，驳回其复议申请。省政府作出1010号批复的时间为2009年9月7日，根据省政府提交的公告张贴照片以及张贴人、见证人、村委会出具的书面证明可知，济宁市北湖省级旅游度假区管理管理委员会作出的3号公告于2009年10月28日在王广宝、赵贤兰所在的尹营村张贴，其中载明1010号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，上述公告期满之日为2009年11月8日。由于1010号批复和3号公告均未告知被征收人申请行政复议的权利及行政复议申请期限，则根据上述规定，被征收人提起行政复议的期限为自知道3号公告之日起满2年，即自2009年11月8日至2011年11月7日。上诉人于2019年7月18日向省政府提出对1010号批复的行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限，省政府作出404号复议决定，驳回其复议申请，符合法律规定，并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王广宝、赵贤兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李莉军 审 判 员 孙晓峰 审 判 员 郝万莹 二〇二〇年四月十五日 法官助理 高 健 书 记 员 杨柳青