广东省广州市从化区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0117执异81号 异议人（被执行人）:广州市从化区太平镇秋枫村民委员会，住所地广州市从化区。 法定代表人：钟伟雄。 委托诉讼代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡昊，广东流溪律师事务所律师。 申请执行人：上海文盛资产管理股份有限公司，住所地上海市徐汇区。 法定代表人：曾志红。 委托诉讼代理人：陈俊鹏，该公司职员。 委托诉讼代理人：李世杰，该公司职员。 被执行人：从化市经济技术开发区开发总公司，住所地广东从化经济开发区。 法定代表人：刘毅。 本院在执行上海文盛资产管理股份有限公司申请执行被执行人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会、从化市经济技术开发区开发总公司借款合同纠纷一案[案号：（2019）粤0117执恢608号]过程中，被执行人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会对本案执行提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会称：法院于2019年11月20日作出（2019）粤0117执恢608号之一执行裁定书，裁定冻结被执行人所有的银行存款或价值相当的财产，暂以2400000元为限，并冻结异议人名下三个账户，具体如下：39462100100021292（基本户），金额1424871.88元；03×××10（土地专户），金额250388.34元；39×××62（农保专户），金额13070.28元；合计1688330.5元。上述三个账户内资金均为党建工作经费、党员活动经费、专项土地资金、基本农田保护资金、生态公益林保护资金、农村养老保险资金、城乡医保资金、公路损毁保证金、扶贫效益金、代收代支资金、工资性资金等专项资金，并非异议人的自有资金。基本户内的款项均为应付款，包括了应付定金、押金、保证金，代收代付款，路灯费，生态林款，村民活动费，老人活动中心运营款，征地工作款，老区社道建设款，基本农田款，征地拆迁费用，退伍军人慰问及座谈经费，确权经费，临时专项工作经费，社道维修款，扶贫项目款，禽畜整治工作经费，河道清理费用，走千家访万户经费，十九大期间综治维稳经费，代办社保工作经费，社会医保工作经费，自然村落历史普查经费，生活污水经费，小组长经费，党建经费，怀安社排灌渠经费，秋枫公园青苗补偿款，贫困村集体收入，党员活动经费，垃圾收集点经费，清明防火工作经费，登革热防控经费，人民调解工作经费，人居环境整治经费，秋风村第二和第三党小组活动室建设经费，党员活动室购置经费，大山社广场硬底化工程款，扶贫效益金，秋枫村山塘经费，广场舞活动经费，违法违规拆除复耕复绿经费等。上述资金款项与异议人无关，不是异议人的自有资金，异议人只不过是作为当地村委，由不同政府部门划入款项后，由异议人再代付给经济社、村民或相关单位。如长期冻结上述账户款项，异议人整条村的运作将陷入瘫痪，影响秋枫村2800多人的正常生活，造成严重影响社会不稳定因素存在。若村民不能按时收到扶贫款或征地款等，将会造成围堵、上访等不良事件发生。综上，异议人特提出以下异议请求：请求解除对上述三个银行账户的冻结。 本院查明，关于中国农业银行从化市支行（后更名为“中国农业银行股份有限公司广州从化支行”，以下简称“农业银行从化支行”）诉从化市太平镇秋枫村民委员会（后更名为“广州市从化区太平镇秋枫村民委员会”，以下简称“秋枫村委会”）、从化市经济技术开发区开发总公司借款合同纠纷一案，本院于2004年2月18日作出（2004）从法民二初字第63号民事调解书，确认双方自愿达成协议如下：一、被告秋枫村委会自愿于2004年4月18日前偿还借款本金50万元及利息（合同期间内的欠息按合同规定计息，贷款逾期后的利息按中国人民银行同期同类逾期贷款利率计至还清借款日止）给原告农业银行从化支行；二、被告从化市经济技术开发区开发总公司对上述债务承担连带清偿责任；本案受理费12484元，由两被告承担，该款原告起诉时已预交，本院不予退回，由被告在履行本调解书时迳付给原告。 判决生效后，因被告未履行上述生效法律文书确定的义务，原告农业银行从化支行于2007年9月10日向本院申请强制执行，本院以（2007）从法执字第2575号案立案强制执行。后经本院穷尽财产执行措施，暂无发现被执行人有可供执行的财产，本院于2007年10月11日作出（2007）从法执字第2575号民事裁定书，裁定本院（2004）从法民二初字第63号民事调解书中止执行。2019年4月18日，本院作出（2019）粤0117执异70号执行裁定书，裁定变更第三人上海文盛资产管理股份有限公司为（2007）从法执字第2575号案的申请执行人。上海文盛资产管理股份有限公司于2019年11月8日向本院申请恢复执行，本院以（2019）粤0117执恢608号立案恢复执行。 在执行过程中，本院于2019年11月20日作出（2019）粤0117执恢608号之一执行裁定书，裁定冻结（查封）被执行人秋枫村委会、从化市经济技术开发区开发总公司所有的银行存款或价值相当的财产，暂以人民币2400000元为限。同日，本院冻结了被执行人秋枫村委会在广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户，以2400000元为限，实际冻结1424871.88元；冻结了被执行人秋枫村委会在广州农村商业银行账号为03×××10的银行账户，以2400000元为限，实际冻结250388.34元；冻结了被执行人秋枫村委会在广州农村商业银行账号为39×××62的银行账户，以2400000元为限，实际冻结13070.28元。因申请执行人申请，本院于2019年12月12日作出（2019）粤0117执恢608号之二执行裁定书，裁定解除对被执行人秋枫村委会、从化市经济技术开发区开发总公司所有的银行存款或价值相当的财产人民币250000元的冻结（查封）。 另查，根据秋枫村委会提交的其在广州农村商业银行账号为03×××10的银行账户自2015年7月9日至2019年12月24日的银行交易明细，该账户于2016年1月22日进账3878894.3元，账户余额为3878894.3元，对方户名为从化市太平镇人民政府，用途/其他摘要为北三环项目秋枫村怀一、二、三、四经济社返还货币款。2016年1月22日至2016年2月2日期间，秋枫村委会向多人转账，用途/其他摘要为北三环征地返还、北三环征地返还款、北三环秋枫征地返还补偿或北三环返还地款。2016年2月2日，该账户余额0.3元。2016年2月6日，该账户进账487292.68元，账户余额为487292.98元，对方户名为从化市太平镇人民政府，用途/其他摘要为北三环项目集星经济社集体留用地货币补偿款。2016年3月16日，秋枫村委会通过该账户向多人转账，用途/其他摘要均为北三环返还地款，后该账户余额0.3元。2016年3月21日，该账户入息209.18元，账户余额为209.48元。2016年4月15日，该账户进账5823900元，对方户名为从化市太平镇人民政府，用途/其他摘要为下拨金一、金二、贝岭、牛古潭、大冚、新一、新二、仁和及村道返还地款。2016年5月20日，该账户进账1282513.02元，对方户名为从化市太平镇人民政府，用途/其他摘要为代付北三环项目怀一、怀二、怀三、怀四经济留用地货币补偿款。2016年6月21日、2016年9月21日、2016年12月21日，该账户分别入息3302.87元、2202.51元、892.57元。2016年5月12日至2016年12月26日，秋枫村委会通过该账户向多人转账，用途/其他摘要均为北三环返还地款或北三环返还款。除上述出入账记录外，该账户自2016年1月22日至2016年12月26日期间无其他出入账记录。2016年12月27日至今，该账户除入息外无其他出入账记录。截至2019年12月21日，该账户余额为250578.22元。本案审查过程中，本院约谈秋枫村委会，其法定代表人钟伟雄及村委代表钟国江陈述，该账户剩余款项除利息收入外有216855元为政府因征收其村道、社道而发放的征地补偿款，属于经济社所有，但因权属为村集体还是社集体存在争议而尚未发放。 根据秋枫村委会提交的其在广州农村商业银行账号为39×××62的银行账户自2009年7月3日至2019年12月24日的银行交易明细，该账户自2009年7月3日至2016年2月4日除于2010年3月21日入息70.15元、2010年6月21日入息40.71元、2010年9月15日由广州市地方税务局进账420元、2010年9月21日入息0.17元、2010年11月6日进账31540元（用途/其他摘要为货款）、2010年11月17日进账23400元（用途/其他摘要为钟有花）、2010年12月7日进账120元（用途/其他摘要为往来款）、2010年12月21日入息62.47元、2011年3月21日入息451.5元、2011年4月22日进账12600元（用途/其他摘要为谢叶兴）、2011年4月23日进账18000元（用途/其他摘要为钟煜槛）、2011年6月21日入息338.66元、2011年9月21日入息168.23元、2011年12月14日进账360元（用途/其他摘要为钟玉贤）、2011年12月15日进账23400元（对方户名为巫志玲，无标注用途/其他摘要）、2011年12月21日入息160.97元、2012年3月21日入息139.12元、2012年6月21日入息124.56元、2012年9月21日入息146.72元、2012年12月21日入息33.15元、2013年3月21日入息14.04元、2013年6月21日入息14.37元、2013年9月21日入息24.89元、2013年12月21日入息13.27元、2014年3月21日入息13.14元、2014年3月21日进账10元（对方户名为广州市社会保险基金管理中心，摘要为城乡）、2014年6月21日入息13.45元、2015年9月21日入息13.36元、2015年12月21日入息11.08元以外，其他进账均农保或社保进账，并有多次扣除社会保险费至广州市社会保险基金管理中心账户或广州市社会保险基金管理中心城乡养老保险账户的记录。2016年2月4日，该账户余额12921.86元。2016年2月5日后，该账户除定期入息外，无其他出入账记录。截至2019年12月21日，该账户余额13080.19元。 秋枫村委会向本院提交从化区太平镇劳动和社会保障服务中心于2019年11月25日出具的《证明》一份，内容如下：“兹证明太平镇秋枫村民委员会农商银行账户39×××62（账户名称：广州市从化区太平镇秋枫村民委员会，开户银行为：广州农村商业银行股份有限公司从化支行），是该村村民缴交广州市城乡居民社会养老保险的专款专用账号。” 根据秋枫村委会提交的其在广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户自2011年7月4日至2020年3月9日的银行交易明细，截至2020年3月9日，该账户余额1648917.61元。根据秋枫村委会提交的收支明细表、从化太平镇农村财务监管中心出具的三栏明细账与该账户银行交易明细的对照情况，秋枫村委会主张的各项专项资金的收支记录如下。 老区建设资金：2014年7月16日进账90000元，对方户名为从化市太平镇人民政府社会事务办公室，用途为“老区建设资金”；无支出记录。 基本农田款：进账情况：2014年7月24日进账30810元，对方户名为从化市太平镇财政所，用途为“2012年基本农田保护补贴资金”；2014年7月30日进账19818.18元，对方户名同上，用途为“2013年基本农田保护补贴资金”；2015年6月8日进账30742.50元，对方户名同上，用途为“农田补贴”；2016年7月15日进账20188.18元，对方户名为广州市从化区太平镇财政所，用途为“农田保护金”；2017年6月6日进账30733.80元，对方户名同上，用途为“农田补贴”；2017年8月2日进账3800元，对方户名同上，用途为“永久农田调经费”；2017年8月23日进账57626.85元，对方户名同上，用途为“农田保护”；2017年8月24日进账17798.18元，对方户名同上，用途同上；2018年5月11日进账20814.75元，对方户名同上，用途同上；2019年7月31日进账20785.61元，对方户名同上，用途为“补贴”；支出情况：2014年支出农田水稻保险费3213.60元，具体支出日期不详；2015年支出清淤泥、除草费用3800元，具体支出日期不详；2015年5月14日支出水稻保险3232.20元（含5元手续费）；2015年6月30日支出校车费2080元；2017年2月13日支出的共计51300元校车费中有9300元用该笔基本农田款支出；2018年1月16日支出的56025元校车费中有14025元用该笔基本农田款支出；2019年1月30日支出的57105元校车费中有15105元用该笔基本农田款支出；2019年5月16日退回基本农田保护资金116427.96元；2019年10月29日支出校车款59535元；综上，该基本农田款剩余26399.29元。 生态林款：2014年10月23日进账39525元中的28575元在三栏明细账中有记录，对方户名为从化市林业局，用途为“2014年公益生态林补偿款”；2018年2月11日进账18705元，对方户名为广州市从化区财政局，用途为“生态林”；无支出记录；综上，该生态林款共计47280元。 征地清拆费用：进账情况：2014年11月26日进账1464772.70元，对方户名为从化市太平镇人民政府；支出情况：2014年11月27日支出征地拆迁费用1320850.25元；2016年2月2日分别向钟集勤、钟永华支付17500元竹棚清拆补偿；2016年9月23日向李四妹支付7500元竹木架清拆费；2017年1月18日向钟树妹支付12500元棚架清拆费；综上，该征地清拆费用剩余88922.45元。 2015年度合作医疗款：进账情况：2014年11月27日、2014年12月17日分别进账195013元、273元合作医疗款，2015年1月16日、2015年1月22日、2015年2月5日分别进账91元城乡医保/社保款；支出情况：2014年12月19日、2014年12月26日、2014年12月26日、2014年12月30日、2014年12月30日、2015年1月12日、2015年1月12日、2015年1月20日、2015年1月23日分别支出172445元、91元、91元、5824元、3458元、637元、91元、182元、182元社会保险，2015年2月12日、2015年2月13日、2015年3月25日、2015年6月25日分别支出455元、91元、364元、182元城乡医保；综上，该款项剩余11466元。 2016年度合作医疗款：进账情况：2015年11月3日由户名为钟国江的账户转账进该账户272288元，未注明用途（下文查明的其他款项如未载明进账及支出的用途，则代表交易明细中未注明用途，本院不再重复陈述）；支出情况：2015年11月6日、2015年11月13日、2015年11月20日、2015年11月26日、2015年11月27日分别支出244684元、4288元、11926元、1072元、2948元，2015年12月3日、2015年12月10日、2015年12月14日、2015年12月24日、2015年12月25日、2016年1月28日、2016年5月24日分别支出134元；综上，该款项剩余6432元。 秋枫村委会主张2017-2019年度合作医疗款进账已全部支出，无余额在该账户。 退伍军人慰问及座谈经费：进账情况：2016年2月3日进账8700元慰问金，对方户名为从化市太平镇人民政府社会事务办公室；2016年8月3日进账8120元八一经费，对方户名同上；2017年1月23日进账8260元慰问金，对方户名同上；2018年2月13日进账7840元慰问经费、1500元春节慰问，对方户名同上；2018年7月25日进账7840元退伍慰问，对方户名同上；2019年1月31日进账1500元慰问金，对方户名同上；2019年2月1日进账7560元慰问金及经费，对方户名同上；2019年7月25日进账7420元，对方户名同上；支出情况：2016年2月2日支出8700元；2016年8月10日支出8120元；2017年1月18日支出8260元；2018年2月13日支出7840元；2018年7月26日支出7840元；2019年1月30日支出7560元；2019年5月28日支出900元；2019年7月29日支出7420元；综上，该款项剩余2100元。 村道、社道通行维修保证金：2016年4月28日进账300000元，对方户名为孙晓婕，用途为“秋枫村的村社道通行维修保证金”；无支出记录。 社道维修款：2016年7月25日进账15000元，对方户名为广州市从化区太平镇政府，用途为“社道维修款”；无支出记录。 扶贫项目：进账情况：2016年8月1日进账29000元，对方户名为广州市从化区太平镇政府，用途为“2016年低户购买化肥费用”；2016年进账10800元（具体进账日期、方式不详），三栏明细账中载明款项为“就业帮扶”款；2016年11月21日进账17068元，对方户名为广州市从化区太平镇政府，用途为“2016年中秋贫困户慰问”；2017年1月22日进账10800元，对方户名同上，用途为“2016年7-12月钟细伟、曾连英就业帮扶”；2017年1月24日，对方户名同上，用途为“秋枫村村委一楼水电工程等七项扶贫双到项目工程”；2017年10月13日进账181270.68元，对方户名同上，用途为“村级扶贫项目资金”；支出情况：2016年8月10日向广州市银禾农业发展有限公司支出29000元；2016年9月23日向钟陆成支出10800元；2017年1月6日向从化市温泉利亨超市支出17068元；2017年1月18日分别向曾连英、钟细伟支出5400元；2017年1月24日向广州建总建筑工程有限公司支出42040.13元、38861.23元、40722.78元、45932.43元；2017年1月25日向广州裕创家具有限公司支出49880元；2017年2月13日向广州广大工程项目管理有限公司支出1140.24元、1286.11元、1088.11元、1143.52元、958.16元、1177.12元；2017年2月27日向广州市汇鹏建设有限公司支出40840.11元、34219.89元；2017年3月17日向广州承总设计院支出1919.97元、1757.27元、1624.40元、1702.21元、1430.39元、1707.11元；2017年11月22日向广州建总建筑工程有限公司支出44303.05元、34219.89元、44609.65元、46310.94元；2018年11月22日向广州承总设计院支出5652.36元；综上，该款项剩余6174.79元。 老人活动中心运营款：进账情况：2016年10月21日进账30000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府社会事务办公室，用途为“老人活动”；2017年1月20日进账10000元，对方户名为广州市从化区太平镇政府，用途为“文化室管理工作经费”；2019年9月25日进账2000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府社会事务办公室，三栏明细账中载明为“2019年老人活动中心运营经费”；支出情况：2017年9月28日支出610元，2017年9月29日向广州裕创家具有限公司支出29970元，2018年7月24日支出30元；上述支出在三栏明细账中均载明为老人活动中心的支出费用；综上，该款项剩余11390元。 路灯费：进账情况：2017年1月16日通过ATM存款进账2000元；2017年1月19日由张绍荣转入2000元；支出情况：分别于2017年2月12日支出182.35元、2017年4月10日支出199.42元、2017年6月12日支出174.27元、2017年8月15日支出72.70元、2017年10月14日支出133.71元、2017年12月12日支出186.85元、2018年6月13日支出266.06元、2018年8月12日支出271.62元、2018年支出617.97元（具体支出日期、方式不详）、2018年10月15日支出230.62元、2018年12月12日支出262.02元、2019年2月18日支出279.85元、2019年4月12日支出282.95元、2019年8月14日支出252.51元、2019年9月10日支出115.53元、2019年10月14日支出119.03元，上述支出均为向广州供电局有限公司支出电费；该款项剩余352.54元。 生态林款：2017年1月26日、2018年8月27日、2018年11月6日、2019年11月1日分别进账11692元、18705元、10950元、18705元，对方户名均为广州市从化区财政局，用途为“生态林”；2019年5月29日进账1468.92元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“2015年、2016年生态林村级管理费”；无支出记录；综上，该款项共计进账61520.92元。 禽畜整治工作经费：进账情况：2017年3月29日进账20000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“禽畜整治”；支出情况：2017年5月26日向钟伟才发放工资1000元；2017年5月26日向陆素清发放工资2203元；2017年5月26日取现2750元、1134元、2019.40元；2017年6月22日向钟伟才发放工资1000元；2017年7月27日向陆素清发放北三环工作费2326.6元；2017年6月1日、2017年6月22日分别取现858.26元、5706.94元；综上，该款项剩余991.8元。 土地确权经费：2017年5月8日进账3000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“农村土地确权登记领证工作经费”；无支出记录。 河道清理费用：进账情况：2017年5月11日进账40000元，对方账户为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“河道清理费”；2018年3月28日进账37000元，对方户名同上，用途为“应急供水打井和购买配套设置”；2018年5月9日进账23000元，对方户名同上，用途为溪流河道清理经费；支出情况：2017年7月27日向广州承总设计院支出1559.58元；2017年7月27日向广州建总建筑工程有限公司支出37310.52元；2018年4月16日向广州市从化太平聂能五金店支出1500元；2018年4月16日向广州市增城辉帅水泵经营部支出24000元；2018年4月16日向广州格调广告有限公司支出2200元；2018年5月7日向广州市齐家钢结构有限公司支出1684.8元；2018年5月28日向广州市从化城郊祥茂三轮摩托车店支出7600元；2018年7月30日向广州华善装饰工程有限公司支出溪流河道清洁费23000元；综上，该款项剩余1145.10元。 走千家访万户经费：进账情况：2017年9月30日进账10000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“‘走千家，访万户，暖民心’活动经费”;支出情况：2017年9月28日取现支出376元；2017年9月29日取现支出100元；2017年10月支出601元（具体日期、支出方式不详）；2017年11月30日取现支出三笔，分别为890元、2275元、215元；综上，该款项剩余5543元。 十九大综治维稳经费：进账情况：2017年9月30日进账10000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“十九大期间综治信访维稳经费”；支出情况：2017年9月支出600元（具体日期、支出方式不详）；2018年1月31日取现支出520元；2018年6月21日向广州市从化天平庞兴办公用品经营部支付办公用品费用2075元；2018年7月17日取现支出1372元；2018年9月20日向广州市从化太平方记购销部1050元；综上，该款项剩余4383元。 社会医保工作经费：2018年初余额3954元；进账情况：2018年11月27日进账3926元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“2018年城乡居民社会医疗保险扩面工作经费”；2019年10月25日进账3724元，对方户名同上，用途为“2019年城乡居民社会医疗保险扩面工作经费”；支出情况：2018年2月14日代付支出3800元；2019年1月30日向钟远波支付城乡医保工作经费3926元；综上，该款项剩余3878元。 代办社会工作经费：2018年3月14日进账306元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“代办社保卡扩面工作经费”；无支出记录。 党建经费：进账情况：2018年3月15日进账10200元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“党建经费”；2019年2月28日分别进账7000元、20000元，对方户名均为中国共产党广州市从化区太平镇委员会，用途分别为“党支部补助经费”、“党支部活动经费”；2019年5月9日进账695元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“2019年党建工作经费”；2019年9月6日进账41635.9元，对方户名同上，用途为“秋枫村第一党小组建设示范点工作经费”；支出情况：2018年8月24日取现支出688元；2018年7月11日向广州市从化太平方记购销部支出七一慰问经费1500元；2019年8月6日取现支出750元；同日分别向广州伍湖职业技能培训有限公司、广州市从化城郊顾家有道餐厅、广州易达汽车运输服务有限公司、广州市从化街口楼影阁摄影店转账300元、1520元、1880元、200元；同日分别向广州市海珠区荷塘花语美食店、广州市从化江埔梓舒志商店转账280元、200元，用途均为“党员学习餐费”；综上，该款项剩余70892.9元。 怀安社排灌渠经费：进账情况：2018年3月29日进账40000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“清理整治怀安排灌溉专项经费”；2019年4月支出35256.05元，具体支出时间、方式不详；综上，该款项剩余4743.95元。 秋枫公园青苗补偿：2018年4月28日进账30000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府；无支出记录。 七一党员活动经费：进账情况：2018年7月15日进账7650元，对方账户为中国共产党广州市从化区太平镇委员会，用途为“秋枫村党总支‘七一’党员活动经费”；2018年7月31日存现进账5130元，用途为“退回2013-2017年党员会议误工费”；2018年8月2日进账7350元，对方户名为中国共产党广州市从化区太平镇委员会，用途为“七一党员活动经费”；支出情况：2018年9月26日向广东大粤国际旅行社有限公司支出7020元；2019年8月支出1400元（具体日期、支出方式不详）；2019年10月31日向广州市从化太平方记购销部购买矿泉水支出700元；同日向广州市从化太平小博士文具店支出1387.6元；综上，该款项剩余9622.4元。 垃圾收集点费用：进账情况：2018年7月20日进账20000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“秋枫树简易垃圾填埋场工程征地工作经费”；2018年7月30日进账22150元，对方户名同上，用途为“原垃圾填埋场周边水源治理专项经费”；2018年9月5日进账4000元，对方户名同上，用途为“垃圾收集点修复费用”；支出情况：2018年9月4日取现1850元；2018年9月20日向钟志宏支出4000元；同日向从化市天平建生五金水电商店支出垃圾填埋场水源治理净化费13750元；2018年9月20日向钟保生支出垃圾填埋场水源治理费8400元；综上，该款项剩余18150元。 第二和第三党小组活动室建设经费：进账情况：2018年10月19日进账61255元，对方户名为中国共产党广州市从化区太平镇委员会，用途为“党小组示范建设经费”；支出情况：2018年12月11日向广州裕创家具有限公司分别支出21220元、2950元、7875元；综上，该款项剩余29210元。 党员活动室购置经费：进账情况：2018年11月20日进账9138元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“党员活动室购置经费”；支出情况：2018年12月11日向广州市从顺百货有限公司支出5000元；2019年1月11日取现支出399元；综上，该款项剩余3739元。 生活污水经费：2018年年初余额20000元；2018年6月25日向广州华善装饰工程有限公司支出污水处理费20000元；2018年12月18日进账50000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“整治生活污水沟经费”；后无支出记录，故该款项剩余50000元。 清明防火工作经费：2019年年初余额2600元；进账情况：2019年5月15日进账5000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“清明期间防火工作经费”；支出情况：2019年5月24日取现100元、划出4900元；综上，该款项剩余2600元。 临时专项工作经费：2019年年初余额2500元；进账情况：2019年8月26日进账29500元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“人居环境整治、维稳、三防等工作经费”；支出情况：2019年9月20日取现3952.6元；2019年10月31日取现3751.7元；综上，该款项剩余24295.7元。 人民调解工作经费：2019年3月12日、2019年8月22日分别进账900元，对方户名均为广州市从化区太平镇人民政府，用途分别为“2018年1-6月份人民调解工作经费”、“2018年7-12月份人民调解工作经费”；无支出记录，故该款项剩余1800元。 大山社广场硬底化工程款：进账情况：2019年4月12日进账71206.75元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“大山社广场硬底化建设项目工程”；支出情况：2019年9月24日分别向广州市恒实工程管理有限公司支出2000元、向广州建总建筑工程有限公司支出62593.85元、向广州名都建设项目管理有限公司从化分公司支出2000元；三栏明细账中仅记载支出了2000元及62593.85元，款项剩余6612.90元，秋枫村委会主张该款项另外还有2000元支出，故该款项剩余4612.90元。 专项扶贫效益金：进账情况：2019年5月6日进账80000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“2018年扶贫项目效益”；2020年2月14日进账80000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府；支出情况：2019年7月26日分别向广州市从化太平硕昇装饰工程部支出1109元、向广州市从化太平小博士文具店支出2502元；2019年9月5日向中国电信股份有限公司广州分公司支出电信费51元；2019年9月10日向广州供电局有限公司支出电费14.13元、18.84元、610.55元；2019年9月12日分别向广州市从化太平方记购销部支出清洁用品费1075元、向广州市从化天平庞莹商店支出办公用品费1225元；2019年11月5日向中国电信股份有限公司广州分公司支出电信费51元；2019年11月10日向广州供电局有限公司支出电费27.09元、469.11元、33.61元；2019年11月13日向广州佰利文化传播有限公司支出850元；2019年支出42000元（具体支出时间、方式不详）；综上，该款项剩余109963.67元。 小组长经费：2019年初余额38000元，2019年1月30日支出38000元；2019年8月26日进账19000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“村民小组长工作补贴”；后无支出记录，故该款项剩余19000元。 秋枫村山塘经费：2019年9月4日进账76940元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“秋枫村山塘建设前期勘察钻探（施工便道）费用”；无支出记录。 广场舞活动经费：2019年9月18日进账3000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“广场舞活动经费”；无支出记录。 村民活动经费：2019年初余额20190元，后经四次支出，截至2019年4月30日止已支出完毕；2019年9月26日进账20190元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府社会事务办公室；后无支出记录，故该款项剩余20190元。 违法违规拆除复耕复绿经费：2019年10月17日进账7000元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“拆除违章建设复耕复绿经费”；无支出记录。 60-63岁协管员工资：该款项截至2019年10月31日余额为0元；2019年11月5日、2019年12月6日分别进账1478.67元，对方户名均为广州市从化区太平镇人民政府，用途分别为“60-63岁村务协管员10月份工资”、“60-63岁村务协管员11月份工资”；截至2019年12月31日，该款项剩余2957.34元；该款项于2020年在三栏明细账中的收支记录未在涉案广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户银行交易明细中体现，故不属于该银行账户的收支记录，与该银行账户无关，本院不予审查。 干部工资：该款项截至2019年10月31日余额为0元；2019年11月21日进账36440元，对方户名为广州市从化区太平镇人民政府，用途为“村委工资”；截至2019年11月30日，该款项无支出记录；该款项于2019年12月1日后在三栏明细账中的收支记录未在涉案广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户银行交易明细中体现，故不属于该银行账户的收支记录，与该银行账户无关，本院不予审查。 2019年度行政村办公经费：2019年12月6日进账两笔，金额均为50000元，对方户名均为广州市从化区太平镇人民政府，用途分别为“2019年度行政村党组织服务群众专项经费”、“2019年度行政村办公经费”；无支出记录；故该款项剩余100000元。 党建（疫情防控工作）经费：2020年2月10日进账5000元，对方户名为中国共产党广州市从化区太平镇委员会；无支出记录。 秋枫村委会主张的其在广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户中的上述款项共计1316442.75元。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款的规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。因涉案账户为被执行人秋枫村委会名下账户，故本院对涉案账户予以冻结符合法律规定。 对于秋枫村委会要求对广州农村商业银行账号为03×××10的银行账户解除冻结的异议请求。本院认为，该账户中款项能否执行，争议焦点在于该账户中款项的性质及权属问题。根据秋枫村委会提交的银行交易明细，可确定该账户自开户起账户内进账均为征地补偿款及由征地补偿款产生的利息，用于发放给所征土地的相应权属人。由于农村集体土地由农村集体经济组织及其成员即村民享有使用权等用益物权。而村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，与农村集体经济组织属于不同的独立个体，村民委员会一般对农村集体土地不享有权利，因此，村民委员会对土地征地补偿款同样不享有所有权。虽该账户自2016年1月22日起尚有约二十多万元一直未发放，且该款项权属尚待明确，但仍可确定该款项不属于秋枫村委会所有，不应用于偿还其债务，故本院冻结上述款项的执行行为应予以撤销。由于该账户中除征地补偿款及利息外不存在其他性质的款项，本院对该银行账户的执行行为应予撤销。 对于秋枫村委会要求对广州农村商业银行账号为39×××62的银行账户解除冻结的异议请求。本院认为，虽然根据从化区太平镇劳动和社会保障服务中心出具的《证明》，该银行账户为该村村民缴交广州市城乡居民社会养老保险的专款专用账号。但根据银行交易明细，该账户除村民缴纳的农保、社保费用外，存在货款或性质不明的款项进账，可见秋枫村委会并未对该账户进行专户专用。因此，虽该账户为专项账户，但账户内的款项性质与该账户所设立的用途存在差异，根据现有证据，也无法证明账户内款项均为不宜执行的专款，故本院对该账户款项的执行并无不妥。对于秋枫村委会的该项异议请求，本院予以驳回。 对于秋枫村委会要求对广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户解除冻结的异议请求。本院认为，该账户出入账记录冗长、款项性质多样，要审查该账户内款项能否执行，需分别对不同性质的款项进行判断。秋枫村委会提交证据的上述四十多笔资金中，除各年度合作医疗款外，其他款项均有从化太平镇农村财务监管中心的三栏明细账对该些款项的收支情况进行记录，并均注明了具体用途。关于合作医疗款能否执行的问题。根据银行交易明细，可看出秋枫村委会负责代收参保人员的合作医疗款并代为缴纳，故秋枫村委会对该些合作医疗款不具有所有权，该些款项不应用于偿还秋枫村委会的债务，不应予以执行。秋枫村委会提交的2015年度合作医疗款收支明细表能与该账户的银行交易明细对应，且每次进账及支出均注明了与合作医疗款有关的用途，本院予以确认，对于2015年度合作医疗款在该账户的剩余款项，不应予以执行。秋枫村委会主张2016年度合作医疗款也有剩余款项，但根据现有证据，无法证明收支明细表中载明的进账款项为合作医疗款，故也无法证明收支明细表中的进账与支出为同一笔款项，对于秋枫村委会的该主张，本院不予支持。至于秋枫村委会提交的2017年至2019年度合作医疗款收支明细表，由于秋枫村委会认为该三年的合作医疗款已没有余额在上述银行账户，本院不予审查。关于村道、社道通行维修保证金能否执行的问题。由于建设工程质量保证金是为保证施工合同的履行而进行的一种担保，在建设工程承包合同履行前，承包人将保证金缴纳给建设单位，待工程项目根据招标文件或施工合同约定通过验收后，该笔保证金会原路退回。因此，保证金的所有权不属于秋枫村委会所有，不应用于偿还其债务，不应予以执行。关于除合作医疗款、保证金外，该账户中秋枫村委会提交了证据的其他三十九笔款项能否执行的问题。根据秋枫村委会提交的证据，可知该些款项均由广州市从化区太平镇人民政府、中国共产党广州市从化区太平镇委员会、广州市从化区太平镇财政所等部门发放给其，且结合三栏明细账、银行交易明细、秋枫村委会提交的广州市农村财务专用收据，可知该些款项均规定了具体用途，即使部分收支在银行交易明细中未有详细记载，但各款项的每次进账、支出均由从化太平镇农村财务监管中心审核并记录，故可认定该些款项属于专项资金，应专款专用，不得用于偿还秋枫村委会的债务。秋枫村委会提交的上述证据，可详细反映每笔专项资金的具体收支情况，本院经核实后予以确认。其中，大山社广场硬底化工程款的三栏明细账中仅载明了2000元、62593.85元两笔支出，秋枫村委会主张该款项还支出了2000元，属于秋枫村委会的自认行为，本院予以确认。关于除上述款项外该账户中其他款项能否执行的问题。该账户除上述款项外还存在其他多笔进账及支出，现有证据无法反映账户内除上述款项外存在的其他款项为专项资金，故也无法证明涉案账户为专用账户。异议人向执行法院提出执行异议，对所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明其主张的，由其承担举证不能的不利后果。因此，广州市从化区太平镇秋枫村民委员会要求解除对上述银行账户的冻结不符合法律规定，本院不予支持；但对于账户中不宜执行款项的冻结行为，本院应予撤销。由于广州市从化区太平镇秋枫村民委员会的上述账户中不宜执行的款项共计1310010.75元，故该账户中有1310010.75元款项不可予以执行。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第二项的规定，裁定如下： 一、撤销本院对异议人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会在广州农村商业银行账号为03×××10的银行账户的冻结行为； 二、撤销本院对异议人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会在广州农村商业银行账号为39×××92的银行账户中1310010.75元的冻结行为； 三、驳回异议人广州市从化区太平镇秋枫村民委员会的其他异议请求。 如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内，向广州 市中级人民法院申请复议。 审判长  李志文 审判员  颜 丽 审判员  李洁贞 二〇二〇年四月二十八日 书记员  郑奕蕴