福建省厦门市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）闽02委赔5号 赔偿请求人厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司，住所地厦门市海沧区海沧街道沧翔路423号。 法定代表人温雪荣，总经理。 委托代理人吴文杰，男，汉族，1968年9月26日出生，住福建省南靖县，系厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司，现公司员工。 赔偿义务机关厦门市公安局海沧分局，住所地厦门市海沧区兴港路1997号。 法定代表人韦信斌，局长。 委托代理人邓桂福、杨润平。 复议机关厦门市公安局，住所地厦门市思明区新华路45号。 法定代表人陈育煌，局长。 委托代理人徐桂平、李其翰。 赔偿请求人厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司（下称嘉骑公司）因刑事调查错误申请厦门市公安局海沧分局（下称海沧公安分局）国家赔偿一案，不服海沧公安分局厦海公刑赔不受字（2020）001号《刑事赔偿申请不予受理案件决定书》(下称《2020-1号不予受理决定书》，厦门市公安局厦公赔复决字（2020）003号《刑事赔偿复议决定书》（下称2020-3号复议决定书），于2020年10月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法予以受理，并于2020年12月3日对本案进行公开质证，赔偿请求人嘉骑公司的委托代理人吴文杰，赔偿义务机关海沧公安分局的委托代理人邓桂福、杨润平，厦门市公安局的委托代理人徐桂平参加了质证。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，经依法审批，本案延长审理期限三个月。本案现已审理终结。 2020年6月16日，海沧公安分局作出《2020-1号不予受理决定书》，以嘉骑公司超过请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（四）项的规定，决定不予受理。嘉骑公司不服，向厦门市公安局提起复议申请。2020年8月27日，厦门市公安局作出《2020-3号复议决定书》认定：2014年1月27日厦门市海沧区人民检察院对吴文杰作出不起诉决定，嘉骑公司直至2019年5月27日才提起行政赔偿申请，2020年5月18日提起刑事赔偿申请，均已超过法定请求赔偿时效且无正当理由。海沧公安分局未在赔偿申请受理后5个工作日作出决定，超过法定期限，违反程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、第三十九条，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（二）项的规定，决定：维持海沧公安分局的不予受理决定，并确认超期程序违法。 赔偿请求人嘉骑公司向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求：1.撤销海沧公安分局《2020-1号不予受理决定书》；2.撤销厦门市公安局《2020-3号复议决定书》；3.判令海沧公安分局赔偿因刑事调查错误造成嘉骑公司损失共计1586952.2元。理由：1.嘉骑公司没有实施破坏农用地的行为，认定其违法占用农用地缺乏事实基础，亦无法律依据。2015年7月厦门市测绘与基础地理信息中心制作《土地勘测定界技术报告书》，载明案涉土地的性质为建设用地。厦门市海沧区人民法院认定案涉土地的性质为建设用地。这就意味着2013年3月18日原厦门市国土资源与房产管理局（下称原市国土房产局）作出的厦国土房（2013）74号文件对案涉土地的性质认定是错误的；2.嘉骑公司的赔偿申请未超过请求时效且有正当理由。嘉骑公司的吴文杰于2013年10月开始，为维护自己的合法权益，不间断向相关部门申诉、上访和提起行政诉讼，并未怠于行使自己的权利，也未超过法定的请求时效规定；3.嘉骑公司的赔偿请求事项属于国家赔偿范围。本案如果没有海沧公安分局的刑事调查，则租赁合同仍将继续履行，不但嘉骑公司先前的投资可以收回，也无须再支付后续的土地修整费用，更不用支付诉讼费、律师费、交通费等各项费用。海沧公安分局刑事调查错误，简单根据原市国土房产局厦国土房（2013）74号对土地性质错误认定的文件，追究嘉骑公司吴文杰涉嫌非法占用农用地罪的刑事责任，从而导致嘉骑公司的损失发生，海沧公安分局应当赔偿嘉骑公司的全部损失。 赔偿义务机关海沧公安分局答辩称：1.该局对嘉骑公司吴文杰的侦查合法。嘉骑公司于2011年承租案涉地块后，未经土地管理部门批准，对该地块铲平硬化，构建坡道、竖杆、划线等设施，面积达23亩。原厦门市国土资源与房产管理局海沧分局（下称海沧国土房产分局）于2012年9月10日出具地类认定说明：确定该地块建设前土地现状为农用地，合计14826平方米，全部位于土地利用总体规划（2012年规划）区外。原市国土房产局认定案涉土地已不具备农用生产条件。因嘉骑公司吴文杰改变被占用土地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，该行为符合《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的立案条件。海沧公安分局于2013年3月29日对吴文杰立案侦查，采取强制措施，移送起诉等刑事侦查行为符合法律规定；2.嘉骑公司申请国家赔偿不符合受理条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，单独请求国家赔偿的时效为两年。厦门市海沧区人民检察院于2014年1月27日作出不起诉决定，距嘉骑公司申请国家赔偿已超过5年。2016年4月，厦门市海沧区人民法院在嘉骑公司提起的有关民事诉讼中已查明：2012年1月土地利用现状数据库显示，案涉宗地的土地类别为建设用地。2016年9月13日厦门市中级人民法院作出终审判决。上述判决已载明案涉宗地土地类别，但嘉骑公司却于2019年5月27日才提起国家赔偿申请，明显超过法定申请时效的规定。恳请驳回嘉骑公司的赔偿请求。 复议机关厦门市公安局答辩称：1.该局作出的复议决定程序合法。嘉骑公司因不服海沧公安分局《2020-1号不予受理决定书》，于2020年7月9日通过邮寄方式申请复议。厦门市公安局予以受理，并于2020年8月27日作出《2020-3号复议决定书》，维持《2020-1号不予受理决定书》，并确认海沧公安分局超期作出决定程序违法。该决定书已依法送达；2.《2020-3号复议决定书》内容正确，适用法律准确。2014年1月27日，厦门市海沧区人民检察院对吴文杰作出不起诉决定，但嘉骑公司直至2019年5月27日才向海沧公安分局提起行政赔偿申请，于2020年5月18日向海沧公安分局提起刑事赔偿申请，已超过法定请求赔偿时效规定，且未提出正当理由。海沧公安分局于2020年5月18日收到刑事赔偿申请后，迟至2020年6月16日作出《2020-1号不予受理决定书》，超出法定5个工作日作出不予受理决定的规定，违反法定程序。遂作出《2020-3号复议决定书》，维持《2020-1号不予受理决定书》，确认超期程序违法。请求人民法院赔偿委员会维持《2020-3号复议决定书》。 经审理查明： 2013年3月28日，原海沧国土房产分局向海沧公安分局举报海沧区东孚镇过坂村村主任谢春松和嘉骑公司法定代表人吴文杰未经批准擅自占用原溪头鳗场的土地建设汽车培训场，改变土地用途面积14910.6平方米，涉嫌非法占用农用地，造成农用地大量严重毁坏。当日，海沧公安分局决定对吴文杰以非法占用农用地罪立案侦查，并于2013年9月17日对吴文杰实行刑事拘留。2013年10月14日海沧公安分局作出《提请批准逮捕书》，以吴文杰涉嫌非法占用农用地罪为由，向厦门市海沧区人民检察院提请对吴文杰批准逮捕。2013年10月23日，厦门市海沧区人民检察院作出《不批准逮捕决定书》，以犯罪情节较轻，无逮捕必要，决定不批准逮捕吴文杰。2013年10月24日，吴文杰被释放，强制措施相应转为取保候审。2013年11月5日，海沧公安分局以吴文杰非法占用农用地罪一案向厦门市海沧区人民检察院出具《起诉意见书》。2014年1月27日，厦门市海沧区人民检察院作出《不起诉决定书》，认定吴文杰未经批准擅自改变农用地用途，造成22.2亩农用地遭受破坏。经审查并退回补充侦查，仍认为海沧公安分局认定的吴文杰造成农用地大量毁坏的证据不足，不符合起诉条件，决定对吴文杰不起诉。 另查明，案涉土地在海沧公安分局立案侦查期间，已由谢春松进行土方平整、搭建大棚、种植花卉树木。 2019年5月27日，嘉骑公司向海沧公安分局提起行政赔偿申请，请求海沧公安分局因错误对《土地租赁合同》的刑事调查，导致嘉骑公司损失1586952.2元予以赔偿。同年6月12日，海沧公安分局作出厦海公行赔不受字（2019）001号《行政赔偿申请不予受理决定书》，以嘉骑公司的赔偿申请超过请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（三）（四）项的规定，决定不予受理。2019年8月14日，嘉骑公司向厦门市集美区人民法院提起行政赔偿诉讼，请求撤销海沧公安分局作出的上述《行政赔偿申请不予受理决定书》，判令赔偿因错误刑事调查造成嘉骑公司的损失1586952.2元。2020年4月26日，厦门市集美区人民法院作出（2020）闽0211行赔初1号《行政赔偿裁定书》，认为嘉骑公司要求海沧公安分局履行赔偿义务的事由本质上属于刑事赔偿申请，应按照《中华人民共和国国家赔偿法》刑事赔偿规定的赔偿程序提出，遂裁定驳回嘉骑公司的起诉。嘉骑公司不服提起上诉，厦门市中级人民法院于2020年7月27日作出（2020）闽02行赔终3号《行政赔偿裁定书》，查明：嘉骑公司已于2020年5月14日向海沧公安分局提出刑事赔偿申请，海沧公安分局于2020年6月16日作出《2020-1号不予受理决定书》。嘉骑公司亦向厦门市公安局申请复议。遂裁定驳回嘉骑公司的上诉，维持厦门市集美区人民法院的行政赔偿裁定。 上述事实均有相应的证据予以佐证。 本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求人时效期间继续计算。本案查明的事实可以认定，厦门市海沧区人民检察院于2014年1月27日对吴文杰作出不起诉决定，对此事实，吴文杰是清楚知晓的，其应当知道嘉骑公司涉嫌改变土地性质犯罪一案，检察机关已因证据不足，对其作出不起诉决定。但嘉骑公司迟至2020年5月18日向海沧公安分局提起刑事赔偿申请，已经远远超过法定申请国家赔偿的时效规定。即使按照嘉骑公司于2019年5月27日向海沧公安分局提起行政赔偿申请的时间作为其申请国家赔偿的起算点，嘉骑公司于本案提起的国家赔偿申请也超过法定两年的请求时效规定，且不能证明其存在因不可抗力或其他障碍导致其时效中止之法定情形。嘉骑公司提出其系在2016年9月民事案件判决后，方知案涉地块实际在2012年时的土地性质并非农用地而是建设用地，应从2016年9月作为其知道财产权被侵犯的时间，应认定其申请国家赔偿未超过时效规定的理由，没有法律依据，本院不予采纳。且嘉骑公司所主张的信访系在公安机关侦查过程中提出的，非检察机关作出不起诉决定后所提，因此，嘉骑公司主张其申请时效未超过法律规定的理由不能成立。 综上，嘉骑公司提起本案之刑事赔偿申请，其申请主体符合规定。海沧公安分局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项、第十一条第一款第（四）项之规定，对吴文杰的申请不予受理，法律依据正确；厦门市公安局根据吴文杰的复议申请，在查明事实的基础上，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（二）项的规定，维持海沧公安分局的不予受理决定，确认超期程序违法，认定事实清楚，法律适用准确，程序合法。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项规定，决定如下： 驳回厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月十二日 附：本案适用的司法解释 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号） 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；