福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终170号 上诉人（原审原告）黄绳华，男，汉族，1970年7月15日出生，住福建省德化县。 委托代理人张剑平，福建岱仙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泉州市公安局交通警察支队，住所地泉州市丰泽区津坂路25号。 法定代表人庄金山，支队长。 委托代理人唐君静、刘定国。 被上诉人（原审被告）泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区海星街行政中心。 法定代表人王永礼，市长。 委托代理人黄庆福、林春伟。 上诉人黄绳华因诉被上诉人泉州市公安局交通警察支队、泉州市人民政府公安行政处罚一案，不服泉州市鲤城区人民法院(2019)闽0502行初296号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，被告泉州市公安局交通警察支队于2019年6月17日作出泉公交决字［2019］第3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书，该决定书认定：“现查明被处罚人即本案原告于2019年5月22日17时15分，在××街××号前路段实施驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶的违法行为（代码10022）。被告泉州市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款；《福建省实施办法》第七十二条第（二）项之规定，对原告作出吊销机动车驾驶证，二年内不得重新取得机动车驾驶证，罚款500元的行政处罚。”原告不服该处罚决定，向被告泉州市人民政府提起行政复议，被告泉州市人民政府作出泉政行复［2019］45号《行政复议申请决定书》，维持被告泉州市公安局交通警察支队作出泉公交决字［2019］第3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书。原告不服行政处罚决定和行政复议决定，遂向法院提起行政诉讼。请求判决：依法撤销被告泉州市公安局交通警察支队于2019年6月17日作出的泉公交决字［2019］第3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书及被告泉州市人民政府于2019年9月16日作出的泉政行复［2019］45号行政复议决定书，撤销被告泉州市公安局交通警察支队一并吊销原告持有的Ａ2货车驾驶证的行政处罚决定，恢复原告持有的Ａ2货车驾驶证。 原审法院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第（四）项规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（四）摩托车往年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废：（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的。本案中，原告驾驶的闽ＣＤ××××号普通二轮摩托车初次登记日期为2012年4月12日，检验有效期止2016年4月30日，截止被查获之日2019年5月22日，己逾3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，达到强制报废标准。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条规定：驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款第（七）项规定：有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款明确规定对驾驶已达报废标准机动车上道路行驶的驾驶人应当吊销机动车驾驶证，法条表述的文义是“吊销机动车驾驶证”，而不是“吊销驾驶证签注的准驾车型”。吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。被告一据此对原告作出罚款500元的行政处罚；吊销原告所有的机动车驾驶证，二年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚，并无不当。原告驾驶已达到报废标准的摩托车上路，被告一吊销其Ａ2和Ｅ的驾驶证并未违反“过罚相当”原则。被告一针对原告的违法行为，在履行了受案登记、审批、调查、处罚前告知权利义务、依法送达等程序，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《福建省实施办法》的相关规定对原告作出吊销机动车驾驶证，二年内不得重新取得机动车驾驶证，罚款500元的行政处罚，处罚程序合法。被告二根据原告的行政复议申请，对行政复议双方提交的书面意见及相关证据材料进行综合审查后，认为被告一作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分，遂根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出泉政行复［2019］45号《行政复议申请决定书》维持被告一的泉公交决字［2019］第3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书，被告二作出的行政复议决定，程序合法，认定正确。原告黄绳华的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告黄绳华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄绳华负担。 宣判后，黄绳华不服，向本院提起上诉称，上诉人黄绳华仅是驾驶没有年检的二轮摩托车违法，没有驾驶货车违法，泉州市公安局交通警察支队依法只能吊销E二轮摩托车准驾资格，而不能将A2货车准驾资格一并予以吊销。泉州市公安局交通警察支队作出的泉公交决字[2019]3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书，违反过罚相当的原则，泉州市人民政府予以维持不妥。一、上诉人黄绳华取得驾驶证中的A2和E准驾资格是两种行政许可，而不是属于一种行政许可，在只有E准驾资格违法的情况下，只能予以吊销E准驾资格的一种行政许可，不能一并将A2准驾资格予以吊销行政许可。二、上诉人黄绳华驾驶摩托车违法，并没有驾驶货车违法，泉州市公安局交通警察支队一并吊销上诉人黄绳华持有的A2货车驾驶证没有任何事实和法律依据。1.一并吊销A2驾驶证违反了“过罚相当”的原则。2.一并吊销上诉人黄绳华货车驾驶证违反了“教育与处罚相结合”的原则。三、上诉人黄绳华驾驶的仅是没有经过年检(3年20多天)的摩托车，并不是已达报废标准的车辆，泉州市公安局交通警察支队以上诉人黄绳华驾驶已达报废标准的非汽车类机动车上道路行驶违法作出吊销驾驶证的处罚是错误的。故请求：依法撤销鲤城区人民法院于2019年12月29日作出的(2019)闽0502行初296号行政判决书，改判撤销泉州市公安局交通警察支队于2019年6月17日作出的泉公交决字[2019]第3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书和泉州市人民政府于2019年9月16日作出的泉政行复[2019]45号行政复议决定书，撤销泉州市公安局交通警察支队一并吊销上诉人黄绳华持有的A2货车驾驶证的行政处罚决定，恢复上诉人持有的A2货车驾驶证。 被上诉人泉州市公安局交通警察支队辩称，一、被上诉人对上诉人黄绳华作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。二、被上诉人对上诉人诉讼理由的答辩。（一）上诉人驾驶的闽ＣＤ××××号普通二轮摩托车已达强制报废标准。（二）上诉人认为在其驾驶摩托车违法的情况下，仅应吊销其Ｅ准驾车型的理由不能成立。综上，被上诉人认为对上诉人黄绳华作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当，请求维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人泉州市人民政府辩称，一、答辩人作出的泉政行复〔2019〕45号《行政复议决定书》符合法定程序。二、答辩人作出的泉政行复〔2019〕45号《行政复议决定书》事实清楚，适用法律正确。《机动车强制报废标准规定》第四条第一款第（四）项规定，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的应当强制报废。闽ＣＤ××××普通二轮摩托车检验有效期止为2016年4月30日，至发生事故时在检验有效期届满后已超过3个检验周期内未取得机动车检验合格标志，该摩托车属于已达到报废标准的非汽车类机动车；上诉人驾驶已达到报废标准的摩托车上路，泉州市公安局交通警察支队一并吊销其Ａ2和Ｅ的驾驶证并未违反罚过相当原则。综上，上诉人的诉讼理由不成立，应依法予以驳回。 经审查，上诉人黄绳华提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上诉人黄绳华对被上诉人泉州市公安局交通警察支队具有作出本案被诉行政行为的法定职权及泉州市人民政府具有对本案作出行政复议决定的法定职权均不持异议，对被上诉人泉州市公安局交通警察支队作出本案行政处罚决定程序合法性不持异议，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第（四）项规定，机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（四）摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次。《机动车强制报废标准规定》第四条第（四）项规定，在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的应当强制报废。本案中，被上诉人泉州市公安局交通警察支队提供的《机动车信息查询结果单》显示，上诉人黄绳华所驾驶的闽ＣＤ××××普通二轮摩托车初次登记时间为2012年4月12日，检验有效期止2016年4月30日，机动车状态“逾期未检验”。据此，截至被查获之日2019年5月22日，案涉闽ＣＤ××××普通二轮摩托车已逾3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，已达到法定强制报废标准。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款及第二款规定“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的,公安机关交通管理部门应当予以收缴,强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人,处二百元以上二千元以下罚款,并吊销机动车驾驶证”。本案中，黄绳华于2019年5月22日驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶，泉州市公安局交通警察支队根据上述规定对上诉人的交通违法行为作出吊销机动车驾驶证的行政处罚,于法有据。上诉人提出,其实施的是驾驶没有年检的摩托车上路行驶的违法事实,并无驾驶货车的违法行为，理应只针对黄绳华违法驾驶摩托车的行为作出相应处罚，而不是将其准驾货车的Ａ2驾驶资格一并吊销。本院认为，根据国务院法制办秘书行政司《对〈中华人民共和国道路交通安全法〉有关条款适用问题的意见》（国法秘政函［2012］244号）的精神和福建省公安厅交警总队《关于对吊销驾驶证处罚有关问题的批复》（闽公交警法［2016］4号）,吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶资格的行政处罚,不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。因此，吊销机动车驾驶证时应吊销违法行为人所有的机动车驾驶资格。据此，泉州市公安局交通警察支队将上诉人两证合一的机动车驾驶证予以吊销,并无不当。被上诉人泉州市公安局交通警察支队经过受案、调查取证，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款、《福建省实施办法》第七十二条第二项规定，对黄绳华作出泉公交决字［2019］3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书，事实清楚,证据充分,适用法律正确，量罚得当，本院予以支持。被上诉人泉州市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持泉公交决字［2019］3505002400226242号公安交通管理行政处罚决定书的行政复议决定，认定事实正确，程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄绳华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 庄希文 审 判 员 庄丽娜 审 判 员 谢火生 二〇二〇年四月三十日 法官助理 翁伯明 书 记 员 陈嘉怿 附：本案所适用的法律、司法解释： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; ……