湖南省道县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1124民初1129号 原告（反诉被告）：道县华盈置业有限公司，住所地:道县工业园东洲大道。 法定代表人:申再新，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李锡钊，男，1970年出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区，系原告的员工。 委托诉讼代理人：李峥，湖北创智律师事务所律师。 被告（反诉原告）：湖南省道县第四建筑公司，住所地:道县道州北路**。 法定代表人:杨日安，该公司总经理。 委托诉讼代理人喻训东，男，1964年出生，住湖南省宁乡县，特别授权。 委托诉讼代理人陈河汐，女，1967出生，瑶族，住湖南省江**瑶族自治县，四建公司推荐人，特别授权。 原告（反诉被告）道县华盈置业有限公司（以下简称华盈公司）与被告（反诉原告）湖南省道县第四建筑公司（以下简称四建公司）建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华盈公司的法定代表人及其委托诉讼代理人李锡钊、李峥，被告四建公司的委托诉讼代理人喻训东、陈河汐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华盈公司向本院提出诉讼请求：1.解除双方之间签订的XX丽都X号院工程承建协议书；2.判处原告依据合同约定按被告已完工工程量的30%进行结算，并返还原告多支付进度款；3.判令被告依据合同第三十条约定承担违约责任按已完成工程量价款的10%承担违约责任；4.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：原告因房地产开发项目的建筑工程施工，需要有施工资质企业办理施工有关手续，经与被告协商双方签订《道县XX丽都二、三期工程施工委托服务管理合同》，合同约定了各自应完成的任务:由原告(甲方)自行安排施工队伍施工并签订合同，原告负责施工中进度款的支付，协调好建设主管部门、质量监督部门等相关关系、缴纳一切行管费用。由被告(乙方)负责办理施工许可在内的所有施工过程(开工)的手续，负责施工的技术管理、安全管理、做好技术指导、岗前培训以及施工安全的监督等工作，配合做好相关部门监督检查。双方约定了管理费服务费的比例和支付方式。协议中约定对于已经安排实际施工承包人的，因需要办理施工报建、安全生产、以及商品房预售等相关手续，特请求被告在建设工程施工承包合同中以施工承包方主体名义签名盖章，但该合同中施工方的权利义务均与乙方无关。之后双方依约履行合同。原、被告双方产生的纠纷主要发生在项目3期施工工程这个阶段。在项目3期开始时被告要求找施工队伍参与承建施工，并与原告签订道县XX丽都X号院工程承建协议书，协议约定：被告全垫资施工，承建范围为：X号院12、15、16号楼，X洲大道与X业大道交汇转角处商业2层、内街商业及阳光车库一层在内，建筑基地面积3842平方米、总建筑面积68000平方米的施工工程。确定双方施工现场代表人(项目负责人)，并约定未经原告允许被告不得随意变更代表人。考虑到房地产销售市场行情的波动变化，原告项目对工期有特别要求，在协议中约定被告须在2018年8月2日前组织进场施工，为了避免出现施工队伍拖延进场以及今后施工中拖延施工等行为，协议还要求被告缴纳200万合同履约金，且要求被告在工程施工中的12、15、16号楼从破桩头开始75天施工达到9层，以达到原告预售节点；2019年12月30日达到交房条件。双方在协议中约定了违约条款，确定终止和解除合同的条件，以及解除合同后的结算方式。之后双方按施工协议履行，被告组织进场施工，但由于被告自身及实际施工方资金不足，无法按时支付进度款，导致被告施工无以为继，最终停工，工程烂尾，至今没能够复工，双方经过多次协商，被告多次许诺复工时间及进度进展时间，都没有做到，原告给过其多次机会，但被告实在无能为力，被告最后在过节前表态放弃继续承揽施工，由于被告一再违约导致多次停工，工期延误，影响原告的预售，给原告带来巨大的经济损失，原告无奈只得通知其解除合同，终止协议。以挽救项目，减少自身损失。被告主要违约违法行为:1.未依协议交纳200万履约保证金；2.未按时交纳农民工工资支付保障金，未给工人办理工伤保险，施工意外安全险，经过原告多次催促，其无力支付该费用，为不影响办证原告无奈垫交；3.被告无力支付材料款，原告垫交；4.被告无力支付工程进度款以及工资，被农民工告到劳动部门，原告垫付；5.桩基础施工部分被告无力支付进度款，原告垫付；6.不及时主动办理施工许可；7.施工现场管理混乱，无力支付土方工程、挖机工程、各种辅助材料人工工资等款项；8.未经原告同意随意更换现场负责人；9.被告未经原告同意随意发包转包导致随意停工；10.原告多次催促被告及时支付工程进度款，但被告未能完成工程最终于2018年12月停工至今；11.不按规范施工，多次被监理和监管部门发函要求整改，但其始终未能整改，被勒令停工至今；12.不及时与原告确认施工进度及工程量，虽经原告多次要求，均不予理睬；13.被告虽然表示放弃工程，但迟迟不予办理手续。综上所述，被告屡屡违约导致工程无法继续施工，其也表示无能力继续履行合同，双方合同只能终止。但由于其违约行为已经给原告带来巨额经济损失，因此，原告为维护自己合法权益，诉至法院，请求解除双方施工协议，判处对其已施工的工程量按造价30%结算，判令其退回原告多支付的款项，判令其承担违约责任，赔偿原告经济损失。 被告四建公司辩称：答辩人湖南道县第四建筑工程公司没有违约，请求法庭查明事实驳回被答辩人的诉讼请求，理由如下：一、被答辩人隐瞒事实真相，引诱答辩人签订工程承建协议，应对签订合同存在缔约过失责任。被答辩人在没有取得土地开发许可证，也没有办理建设许可证等开发手续的情况下，向被答辩人称已经办好一切开发手续，对外招商招揽业务，引诱答辩人投资，隐瞒事实真相，自称开发资金有保障，开发资金已经到账户，手续已经全部审批，引诱答辩人上当受骗。事实上开发开工时，没有任何开发手续，是违法违规开发施工。在答辩人进场施工，投入大量的资金后，被答辩人处处为难答辩人，借题借机发挥，人为造成矛盾、引发纠纷，意在赶走答辩人，侵占答辩人投入的工程款。曾经被答辩人就是用这种方式对待过其他承建投资人的；二、导致停工的原因是原告没有办理施工许可证、没有提供行政管理部门审核通过的施工蓝图，被施工监管部门勒令停工。根据《中华人民共和国建筑法》第七条的规定：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外，法律明确规定建设施工许可证是由建设单位办理的，由于被答辩人的施工许可证没有办好，没有提供有效合法的施工图，2018年11月6日道县住建局为此下发了停工通知，在这样的情况下答辩人还在施工，答辩人只能白天躲着干，晚上加班，一直都在施工。被答辩人强行停电，迫使答辩人无法施工，是停工的直接原因。以上导致停工的原因都是被答辩人造成的，停工的后果自然由被答辩人承担，与答辩人无关；三、被答辩人没有按照与答辩人签订的《桩基础补充协议》支付工程款，答辩人不存在资金不足的问题。被答辩人与答辩人2018年7月28日签订《XX丽都X号院工程承建协议书》后，2018年8月20日签订了《桩基础工程施工补充协议》，答辩人按照合同进场施工，如期完成了工程量，补充协议约定按月支付桩基础的工程款，16#楼的桩基础是2018年8月30日开工2018年10月2日完工的，15#楼的桩基础是2018年11月8日开工2018年12月25日完工的，按照合同约定被答辩人支付桩基础总工程款910余万元的97%,也就是882万元。桩基础完成后，答辩人承建的16#号楼主体工程完成了三成的工程量，工程款约790余万元，在被答辩人没有支付应付的工程款的情况下，答辩人仍然在施工，答辩人不存在资金不足而停工的问题,被答辩人为了达到侵占答辩人财产的目的故意断水断电逼迫答辩人停工。被答辩人严重违约，按照合同约定应赔偿答辩人已完成的工程量约1700万元的50%，即850万元。被答辩人的诉状中只字不提《补充协议》，有意逃避的支付义务，这到底是想通过赖账，还是通过恶意诉讼达到其他不可告人的目的；四、关于200万元履约金的问题：1.被答辩人与答辩人签订的合同约定履约金在答辩人进场施工后30天内退还给答辩人，可以看出，履约金的目的就是督促和保障履约，现在答辩人已经履约了7个月了，被答辩人拿履约金说事，根本没有任何意义，而且即便是交了履约金也是应该已经退还给答辩人了；2.由于被答辩人的施工许可证没有办好，被答辩人自己提出待施工许可证办好后再交200万元押金。被答辩人于2019年1月24日办理了施工许可证时,被答辩人应该对答辩人完工的桩基础支付工程款了，同时合同约定200万元履约金在开工后一个月退给答辩人的，答辩人开工四个月了，被答辩人一直不按照桩基础合同结算付款；3.答辩人在与被答辩人签订X号院合同后，得知被答辩人与永州市XX房地产开发有限公司存在经济纠纷，2018年9月13日道县法院(2018)湘1124民初864-1号《民事裁定书》对被答辩入的三期工程进行查封，不允许动工。就算答辩人不交履约金也是在行使不安抗辩权；五、关于更换项目代表人的问题。首先，更换项目代表人不构成根本违约，其次被答辩人、答辩人都更换了代表人，被答辩人没有通知答辩人，答辩人更换代表人书面通知了被答辩人，而且在被答辩人与答辩人的函件签收中被答辩人也认可和接受了；六、关于被答辩人“垫付农民工工资”的问题。答辩人在春节前已经将所有该付的民工工资按照合同支付完华，被答辩人支付的民工工资答辩人没有认可签收,被答辩人该行为属于恶意支付，制造矛盾，以达到其恶意诉讼的目的。综上，被答辩人故意回避自已的合同义务，制造虚假的事实，进行恶意诉讼，请求法庭查明事实,依法驳回被答辩人的诉讼请求，依法维护答辩人的合法权益。 被告（反诉原告）四建公司向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告继续履行2018年7月28日反诉原、被告签订的《XX丽都X号院工程承建协议书》及《桩基础工程施工补充协议》；2.本案案件受理费由反诉被告承担。事实与理由：2018年7月28日，反诉原、被告签订了《XX丽都X号院工程承建协议书》，合同约定由反诉原告承建被告XX丽都项目中X号院工程的12#楼、15#楼、16#楼，反诉原告于2018年7月进场按照合同进行施工，2018年8月20日，反诉原、被告对桩基础工程进行了补充协议，签订了《桩基础工程施工补充协议》。反诉原告如约施工，16#楼已经建到四层，但反诉被告没有按照《桩基础工程施工补充协议》履行支付义务，2019年3月以来，反诉被告多次对反诉原告的工地和项目部停电，反诉原告被迫停工，反诉原告多次找反诉被告理论，反诉被告以种种理由回避，至今反诉被告仍未供电，反诉被告的行为严重侵害了原告的权益，为维护反诉原告的合法权益，诉至法院，判如所请。 原告（反诉被告）华盈公司辩称：2018年签订的承建协议，里面约定每一栋的主体做到10栋以上才支付工程款的80%，约定的时间春节前，被告只做了部分，由于被告没有资金来源，造成工程严重延误。洽谈后，签订了一个会议纪要，会议纪要约定了年底做到第六层，X号院15栋完成基础部分等，但被告没有做到。第三条约定了没做到由被告承担责任。我们为被告垫付250万。支付款项超过了约定的在年底前支付乙方的款项。被告没有履行约定，我们直接把款项支付给施工人。被告从2018年12月14日混凝土开始不能付款时，很多项目接手过来，由我方支付。被告在诉讼中认为原告是欺骗行为，是无稽之谈，我方与四建公司的罗信等洽谈，洽谈过程中，被告说他们有资金，可承建到10层才付钱，不是我方说有钱。在过程中，多次提出交合同保证金200万，不交保证金合同怎么成立？到现在被告也没有交，是不诚信的。2018年11月5日，罗信收到了余成儒保证金。被告不诚信，故多次要求解除合同，协商不成起诉至法院。请法院依法判决。 原告（反诉被告）华盈公司绕其诉讼请求向本院举证如下：1.协议三份：《道县XX丽都二、三期工程施工委托服务管理合同》、《道县XX丽都X号院工程承建协议书》、《桩基础补充协议》，拟证明双方有协议，对合同解除也有约定；2.付款单据、收款收条、付款明细等，拟证明原告在被告不支付，原告被堵门时，为X号院工程中所付的材料款、工资等各项款项8365241元，被告应支付的款项大部分由原告支付，被告缺乏资金，没有足够能力履行合同；3.会议纪要，拟证明该纪要是在被告欠付原告垫付的混凝土款等，一些供应方停工的情况下签订的。会议纪要约定了16号楼主体完工、15号楼基础完工等对被告施工进度要求、施工要求，被告不能在元月26日完成会议纪要义务，原告可解除合同。会议纪要是对原来合同的变更。也证明被告资金能力不够履行合同；4.停工整改通知书，拟证明X号院存在未经审批擅自复工，未对工人培训、现场相关责任人员未到位、施工用电不符合要求、现场材料堆放凌乱，整改不到位、停工整改等内容。在停工期间，整改用电不规范；5.原告从停工到现在的一些往来函（包括原告2月25日送给被告的函拟证明原告通知被告施工，12月3日的工程函拟证明原告催被告交施工许可证、工伤保险等，12月15日的函催收保证金，12月15日的函催被告办理保险，2019年2月24日的工程函等），拟证明原告催被告交钱，协商怎么复工等内容；6.2019年3月8日的通知单，拟证明整改情况；7.水电费催收单，拟证明欠电费事实；8.3月11日、4月10日的工作函，拟证明施工情况及请求被告协商解决问题；9.合同，拟证明被告没有付款，原告被堵门。 被告（反诉原告）四建公司质证如下：对原告的证据1没有异议；对原告的证据2有异议，没有经过我方的付款，不认可。代付没有经过我方同意，原告可能存在恶意支付。很多款项是原告自己应支付的，比如说邱国红的土质勘察费、宏达的混凝款即使写的3期，但2期也欠了款等。原告支付款项前，应与我方协商，算清楚，有些收款方我们都不清楚。我方算出来的所有款项与8365241元有点出入。有些款还不到期付的，原告就付款，原告付款应征求我意见。对合同约定有分歧，但不代表原告代被告付款，被告就没有资金实力；对原告的证据3有异议，是假的，无效，对会议纪要，没有罗信的签字，罗信当时还参加了会议的。签字的李秋纯参会了，但是没有被授权，罗信也没有委托李秋纯签字；对原告的证据4停工整改通知书有异议，我方没有收到，收到的话应有签字，停电后才没有施工；对原告的证据5，收到很多函是事实，收到的基本上都回复了，但有些我们不认可的就没有签收的；对原告的证据6，2019年3月8日的通知单，我们没有收到，都停电了，也没法整改；对原告的证据7水电催交单，我们回复了原告的，原告欠桩基款，让原告从桩基款中扣除；对原告的证据8不认可，原告做出来的证据，函是收到了，当时已停电了，电停了，怎么做工作；对原告的证据9，需核对，现在没签字的，不认可。 原告（反诉被告）华盈公司反质证如下：关于证据2，被告认为是在恶意支付，不存在。邱国红的土质勘察费没有在这个表中。数额可核对，原告付钱，是在堵门堵路的情况下才付的。付款很多是多次支付的，被告不可能不知道。145万多的钱，被告没有付，我们各种门被堵，被告不出来付，我们付了，被告还这样说，我们付的都是有依据的。关于证据3，会议纪要，我们谈了两天，5点半约定在我办公室签字，但8点2分打电话给罗信，罗信说他回长沙了，李秋纯签字一样的。证据2中有一个100万，后来也有一个付款，是原告按会议纪要支付的款项，如果被告不认可，为什么又认可付款；对证据4，是送给被告的，我们只有复印件，该通知书是有政府文件编号的；对证据9，我们堵门堵车好多天，被告不可能不知道。 被告（反诉原告）四建公司围绕其诉讼请求向本院提交了如下证据：1.桩基础造价表及工程结算书，拟证明被告一直在施工，完成1758万多元工程，原告未支付工程款；2.催付工程款函，拟证明原告未付工程款；3.停工通知，拟证明2018年11月6日发给我们的，通知内容证明停工原因在原告，我们不交保证金是不安抗辩，不是资金不足，是原告违规施工；4.民事裁定书，拟证明虽然裁定书是9月份，但这事被告早已知道，被告存在不安抗辩权，停工原因在原告；5.工作联系函，拟证明原告施工许可证没办好、蓝图没办好等违约、违章；6.任命通知书，拟证明如约通知更换代表人。 原告（反诉被告）华盈公司质证如下：对被告的证据1有异议，根据桩基础补充协议，我们支付80%，也就是180多万，我们已付170多万，约定被告垫资到第10层。没有收到工程结算书，对工程量需要核算，核算不清楚的，希望法院组织专业的鉴定机构核算；对被告的证据2，签收以后，我们没有复核700多万的工程量，因为里面有很多问题；对被告的证据3不认可；对被告提供的证据4，民事裁定书与本案无关；对被告的证据5、6，我们没有签收。 被告（反诉原告）四建公司反质证如下：对证据1，桩基础是核算过的。对证据6，以后工作函都是更换后的人签收的。 经原告华盈置业有限公司申请，本院准许，原被告同意委托国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司鉴定，国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司于2019年8月12日出具了2019年出具了《工程造价鉴定意见书（征求意见稿）》（CSG0216/JD/01），又于2019年10月23日出具了《工程造价鉴定意见书》（CSG0216/JD/02），其造价意见意见为：“可确认部分工程价款为14,480,326.96(壹仟肆佰肆拾捌万零叁佰贰拾陆元玖角陆分）元；存在争议部分工程价款为1，656,977.48(壹佰陆拾伍万陆仟玖佰柒拾柒元肆角捌分）元。以上请法院进一步认定，详见附件一工程造价明细表。”本院于2019年11月7日组织原、被告对《工程造价鉴定意见书》（CSG0216/JD/02）进行质证，双方的质证意见如下： 原告华盈置业有限公司对《工程造价鉴定意见书》（CSG0216/JD/02）持如下异议:一、工程取费中的增值税计取有误。根据财税[2018]32号文件规定，从2018年5月1日开始增值税率由11%调整为10%;根据财政部、税务总局、海关总署2019年第39号文件规定,从2019年4月1日开始增值税率由10%调整为9%。本工程为按实结算项目，各项取费均应按现行相关政策文件计取，如被告在2019年4月1日前办理工程款支付、开具税务发票，应按10%计取增值税，2019年4月1日后则按9%计取增值税。本案中工程于2018年8月开工建设，被告尚未办理工程进度款支付、结算、开具税务发票相关手续等,《鉴定意见书》中按11%计取增值税有误，应按9%计取。二、材料价格与合同约定及鉴定说明部分不一致。合同约定按永州市建设工程造价管理部门同期发布的《永州市建设工程造价信息》发布的材料价格执行，《永州市建设工程造价信息》没有价格的材料，由发包人、承包人、监理人共同调查确认。《鉴定意见书》三、(二)条中说明材料费按2018年8月永州市建工程材料预算价格及市场价计取。但《鉴定意见书》部分材料价格与2018年8月材料发布价不一致，如普通商品砼C30，发布价中道县四家公司泵送砼的最高价为321.47元/M3,最低价为316.29元/M3；非泵送砼的最高价为305.92元/M3，最低价为300.73元/M3；因本项目采用塔吊做为垂直运输机械，已计取垂直运输费用(水平运输费用也已包括在相应定额子目内)，材料价格应按非泵送砼价计取，计价区间为300.73元/M3一305.92元/M3，《鉴定意见书》中计价为331.84元/M3,计价有误。(详见附表)。三、土石方工程计量计价不符合合同约定。(1)《鉴定意见书》中将土方单价按被告与第三方的合同价计算明显错误，被告与第三方签订的《土石方工程施工合同》只适用于被告与第三方的结算，该合同中有原告的签章，只是原告对被告分包工程的正常监督管理和见证，但合同中未涉及任何有关原告的责任和义务，原被告双方签订的合同第十八条明确约定了工程价款的计算方法，应按原被告双方合同执行。(2)根据原被告双方签订的《桩基础工程施工补充协议》，桩基础施工的人工费、机械费已按米或立方米单价包干，打桩所产生的土方、泥浆外运等都属于桩基础施工范围内，《桩基础工程施工补充协议》对需要签证另行支付费用的项目也有约定，如第一.5条约定，发生钢护筒工艺的处理费用签证解决，故泥浆外运不在需要增加费用的范围内，不应计量计价。四、桩基础部分计价有误。(1)包干单价不应计取税金，依法纳税是每个公民、单位必须的义务，在无特别说明的情况下，包干单价即为最终结算价，已包含税费等一切费用，如不含税则需备注说明，如被告与第三方签订的《土石方工程施工合同》中，包干单价不含税有明确的备注说明。(2)桩基础施工包括成孔、护壁、土方及泥浆外运、砼浇灌、钢筋制安等多道工序，其中的人工、机械、劳务费用等已按单价包干，砼浇灌、钢筋制安两道工序的计价不应再计人工、机械费用，只应计材料及相关税费。五、签证部分计量计价有误(1)机械空桩回填石签证的计价套用垫层干铺子目有误，价格偏高，应按回填类子目换算计价。(2)路面铺石项目属于安全文明施工费范围内，《鉴定意见书》附件六(1)的回复也说明了此费用包含于安全文明施工费中，计量计价表中应是误计，应予扣除。六、因鉴定机构未提供工程量计算书及计量计价的电子版，工程量计算及定额子换算等是否准确不便核对。(1)计量:如15#栋桩基钢筋制安工程量，原审为20.684吨，被告提出应为50.416吨，修正后的工程量为50.684吨，套用定额后的钢筋用量为51.698吨，前后两次的工程量计算差距较大，因未提供计算式而无法核对。(2)计价:很多定额子目都有换算，如现浇砼换算为商品砼,应相应扣减人工费,但子目换算信息中未显示有人工费扣减，如综合脚手架子目，按实际施工面积全额计价没有换算，该项费用是完成该面积内全部工程量的费用，现被告只完成部分施工内容，全额计价不合理，应进行换算或按完成工程量占比进行折算。因未提供计价电子版，计价中相关定额子目的换算、人材机费用的调整是否准确不能核对。七、有争议部分工程价款应予否定。业主、监理单位对施工单位运到工地的材料、半成品进行监督检验、验收、见证取样等工作程序，是建筑工程质量管理的必须程序，业主对各批次材料的检验确认也只能做为质量管理资料，被告提出以收方表中的数据做为工程量计算依据违背合同约定的计量计价办法及《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规，根据《建设工程造价鉴定规程》5.1.3条之规定，鉴定单位宜不予采信、做出否定性结论意见。八、根据《建设工程造价鉴定规范》第5.3.5及5.3.6条之规定，如鉴定项目出现合同计价依据、计价方法约定有矛盾(《桩基础工程施工补充协议》中存在文字错误或条款理解有冲突)或当事人提出不同的合同签约文本(土方工程中出现了被告与第三方的签约合同)等情况，鉴定人应提请委托人决定，委托人暂不明确的，鉴定人可以按照不同的合同条款或不同的合同文本做出鉴定意见，供委托人判断使用。另根据《建设工程造价鉴定规范》条文解释5.6.1条之规定，如合同中没有约定或约定不明的，可按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500的相关规定进行鉴定。综上所述，《工程造价鉴定意见书》CSG0216/JD/02存在计量计价有误的情况，根据《建设工程造价鉴定规范》第5.3.5之规定应进行补充鉴定，并请鉴定机构提供工程量计算式及计量计价电子版，与原被告双方进行核对后，调整鉴定结论意见。 就原告华盈置业有限公司对《工程造价鉴定意见书》（CSG0216/JD/02）的异议，被告发表意见如下：对第一，没有异议，以开票为准；对第二，8月签订是那个价格，但我们是9月开工，后面混凝土调价，付款是我们付的，混凝土公司调价的文件，原、被告都是收到的，调价不是我们造成的；对第三，土地协议按三方协议，三方协议是对原来的变更。土方是当地公司管理的，我们是配合的，我们是不参与结算的，你盖章是什么意义？你盖章你写明不负责任吗；对第四，按协议办。人、材、机才是整价。580只是人工费；对第五，我们提供了原始东西给鉴定单位的，安全文明施工费一般是3个点的。如果解除合同，多投入的应该计算损失；对第六，我方是有电子版的；对第七，不认可原告的意见，800个桩基的混凝土用量不一定，有些溶洞多，超出量。160多万有争议，但多出了桩，是实际发生用量了。溶洞有大有小。有的一车，有的二车，有的十几车。混凝土来了不可能还讨论方案报总工。这签了字应认可。且我们提出的证据，原告没有提供反证。现场签证了的，原告应认可；对第八，没有意见。 原告华盈置业有限公司对被告的意见发表如下意见：对第二，如果被告与混凝土公司有合同，价格有合同约定并经我方认可的，可以提交证据，但是没有的话，应该按永州市的造价信息发布价；对第三，业主方对各个方面都要进行监管，合同上是没有关于原告的权利义务的，对价格，我们只是盖章说明证明事实存在，从内容上看，与原告没有任何关系，原告是盖章监督管理和见证，在被告履行不了时，业主可以代付，并不等于归属我们的义务，我与你是20，你与他是30，我可以代付30，但我不会按30与你计算，只能按20计。合同上只有桩基另签补充协议，土方不是桩基，土方在合同范围之内。怎么结算应按原、被告之间的规定；对第四，合同桩基包括成孔等六个工序，人工工资均包括在580元内，单独成孔不能够要那么多钱。不是成孔800。泥土外运算在另外一个地方。580包括人工和机械费，不包括材料；对五，文明施工是被告的义务。安全文明施工费有十几万的，现被告违约，应按合同和鉴定规定计付安全文明施工费；对七，没有否认原告的签证。混凝土应按合同约定计算，定额约定平均消耗量，不是按实际用量计算，消耗量各自用量有不同。算工程量，算损耗，按2014定额消耗量的规定计算，而被告要求按实际算不对。鉴定上做了区分。有溶洞的地方应该说明，有溶洞签了字的。认可签证，但不作为结算依据，对溶洞签证时有作说明，对溶洞可以按实际用量调整，但没有溶洞的按合同计价。溶洞认可，按实际增量调整计算。签证要有总工认可的。这都不算是签证，这签证不符合规定。 被告（反诉原告）四建公司对鉴定机构的《工程造价鉴定意见书》CSG0216/JD/02没有异议。 原、被告对《工程造价鉴定意见书》CSG0216/JD/02进行质证后，国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司又出具了《2019年11月7日开庭异议回复》，对原告的异议一至七分别进行了补充稿回复：对一，工程造价鉴定汇总表补充稿销项税税率已调整为9%；对二，根据开庭原告异议及由法院移交的《混凝土调价通知函》，涉及商品砼的工程我司分别列明造价；标准砖单价已修改；对三，土石方工程已按两种计价方式列明造价，详附表；对四，桩基础的协议部分按两种情况(1.成孔以外的工程计取人机；2、成孔及其他工程均不计取人机)列明造价，详附表；对五，机械空桩回填石定额已修改；路面铺石已扣除；对六，工程量经复核无误；对七，存争议部分由法院裁定。 本院组织原被告对《2019年11月7日开庭异议回复》质证，原告质证意见为:回复里的表有点看不清，我做了一个对比分析，对四个有争议作了说明：①混疑土的价格有三种价格作选择，按合同十八条规定，以永州的价格为准，不应按宏达公司调价，否则，相差20来万；②关于桩基两种计价方式有917500元的差价，按本次回复调整的计价为1554926,68元、4092312,95元；③合同中约定土方计算47万多元，被告与第三方的计价是100多万；④混疑土超量的问题，有定额规定，超额不能计算，施工方要注意控制量。总说有争议有三大项，超量部分施工方自负，不予计价（桩基、土方砼超量）。被告质证意见为：调价有三方认可的，原告也是盖章了的，应认可调价。有溶洞，超量是很正常的。但我们操作的是三方认可的混疑土，是当日算清了的，原告怎么不认可呢？都签字了的。签证是对原合同的改变，那为什么对其他的不见证，只对混疑土进行“见证”。因此，对回复有异议，2应按调价通知的330元；3.土石方我们是代管，现在我们不介入了，由原告直接结算；4.应按合同约定；5.按签证算；6.是双方签字认可的。原告反质证意见为：溶洞在合同中约定了的，有溶洞按3倍计价的，合同综合考虑溶洞了，桩基补充协议第1条2项有规定。溶洞的计量单上写清楚了要单面记清，综合价格已经比较高的。用量时有损耗，控制不好时，损耗就大，供货的时候可能就已经发生了损耗，可能供货时就缺了量。所以，管理要求，都要有我们的见证，见证和签证是不一样的，那不是签证。原告同意鉴定机构根据2019年11月7日庭审质证后的结论意见（按原几家方式列出的其他选择性意见不认可），总金额为12231047.57元（其中：15#桩基工程1554926.68元，16#桩基工程4092312.95元，16#建筑工程5927527.79元，16#安装工程53065.88元，签证128591.62元，土石方工程474622.65元）。 原告举证10641566元付款明细列表及付款单，拟证明原告代被告付款10641566元。 被告质证意见：对付款明细列表1、2、3、4、5、6、7、8、9、17、19、20、21、22、34、35、36、37、38、39、40项认可，金额为6601858元；对原告方10-16项7条钢材共65万余元，认可五次即2019年1月8日65994元、1月11日76178元、1月13日50626元、1月14日45064元、1月21日50951元，合计288813元，减去原告回收钢材52.95吨，按4150月/吨计算219742.5元，余69070.5元，即认可原告付钢材款69070.5元；18项，我方不知道，是甲方的事。23项，要看明细，要看原始依据，是谁办理的，要看是否是我方做的工程。24项不认可。因为我们2018年回去过年前，工资已经付清了，付了90多万。25项，保障金64万不是我们付的，合同解除了，这64万元尾巴应该坎掉。对26条，现在被告也同意解除合同，我们只施工了一小部分，我们也交了16万，原告交了10万，工伤保险不退的，不应由被告交。这个保险，我现在不能答复。24、27到33条，现在不认可，原告给出的数据大大超出了应给付的工资，所以不认可。劳务队的工资共3528189，原告付了2628189，被告给了90万。具体要付多少工资，算出工程量后，核对结算工资后再议。 原告反质证意见：对10-16项年后拉了三车钢材后，后面双方算了库存的，还有50多吨。年后原告还做了十几天事的。可以对下数的。600多吨预算，50多吨库存，各自进了多少货，消耗了多少吨，可以算出来的。24项，我们垫付了90万（16栋民工工资、材料和塔吊费）是真实的，被告没付材料和塔吊。政府有规定，劳动局催的厉害，不付的话，保证金扣一次，就记一次信用，影响我们的信用，不得不付。被告要与余成儒先对账，对清楚了，我们会认可的，对好账，如果我们付多了，余成儒还在这做事，多的我们再扣。25项，保障金64万，按合同约定是被告交的，做完了可以退的。我们已经垫付了。退的时候应是退给四建的。对26项，原告代被告交了10万农民工工伤保险。保障金不列入工程造价，工伤保险是列入工程造价，工程造价法考虑了工伤保险。147960，8989都已经计算在造价里面了。在工程造价里面给被告算了30多万，被告只交了部分。被告包给余成儒的单价很高，27到33，当时农民工闹，才付的。被告本应多去协调的。 本院认证如下： 1、被告（反诉原告）四建公司对原告（反诉被告）华盈公司的证据1、5的真实性没有异议，本院予以确认；对证据3《关于XX丽都X号院工程进度及工程款支付会议纪要》，被告四建公司对会议纪要持异议，认为“是假的，无效，对会议纪要，没有罗信的签字，罗信当时还参加了会议的。签字的李秋纯参会了，但是没有被授权，罗信也没有委托李秋纯签字。”但《XX丽都X号院工程承建协议书》第四条.4约定“乙方在协议条款中指定的代表人：李秋纯”。另外在2018年12月20日，被告四建公司向华盈公司发出的工程联系函中指出的“双方的约定16#栋一单元，2019年元月26日完成主体6层”正是《会议纪要》约定的内容之一，故本院对《关于XX丽都关于XX丽都X号院工程进度及工程款支付会议纪要》的三性予以确认。被告（反诉原告）四建公司对原告（反诉被告）华盈公司的证据2、4、7、8、9有异议，可作本案参考； 2、原告（反诉被告）华盈公司对被告（反诉原告）四建公司的证据1、2、3、4、5、6均有异议，可作本案参考； 3、鉴定机构根据2019年11月7日庭审质证意见，商品砼按永州市2018年8月信息价道县宏达品牌单价[工程量按法院移交的图纸计算，对应开庭原告异议第四项（2）条，15#、16#桩基工程扣除包干合同对应的所有人、机后的价格]的结论意见，总金额为12231047.57元（其中：15#桩基工程1554926.68元，16#桩基工程4092312.95元，16#建筑工程5927527.79元，16#安装工程53065.88元，签证128591.62元，土石方工程474622.65元），符合《道县XX丽都X号院工程承建协议书》和《桩基础工程施工补充协议》的约定，本院予以确认。《收方表》有原、被告及监理方代表的签名和三方单位的盖章，按《收方表》计算，超出设计量部分（15#、16#存争议部分）1525091.73元。 4、原告举证10641566元付款明细列表及付款单，被告认可6601858元，本院予以确认；对10-16项，原告代付了钢材款653705元是实，库存的52.95吨钢材是原被告各自进钢材余下的，减去原告回收钢材52.95吨，按4150元/吨计算219742.5元，得出433962.5元为原告代被告付的钢材款；对18项，原告代付了五里牌车队2018年11月27日运残土39车修路费用（房军华）10000元是实，被告说我方不知道，原告说是被告请房军华做的事并提供被告与房军华签订的《土方工程施工合同》予以佐证，被告逾期又未提供证据，本院予以确认；对23项，原告付了16栋刘跃清挖机款7184元是实，原告承认是原告请的，应由原告负担；对25项，原告代付了XX丽都X号院12#楼、15#楼、16#楼保障金64万元是实，被告认可，按合同约定是被告交的，做完了可以退的，退的时候应是退给四建的，本院予以确认；对26项，原告代被告付了农民工工伤保险100000元，被告也交了160000元，工伤保险是列入工程造价不退的，在工程造价里面给被告算了30多万，被告只交了部分，本院对原告代被告付了农民工工伤保险100000元予以确认；对24、27-33项，原告代付了民工工资、材料及塔吊费用2628189元是实，被告要与余成儒先对账，对清楚了再定，被告逾期未提供对账结果，原告提供《XX丽都X号院16#总结算》予以佐证，本院予以确认。综上所述，可以确认原告代被告付款10414639.5元（10641566元-219742.5元-7184元）。 根据原告的诉讼主张、被告的答辩意见、各方举证、质证和庭审核实证据情况，本院确认如下事实： 2018年7月28日，原告华盈公司（发包方）为甲方与被告四建公司（承建方）为乙方签订《道县XX丽都X号院工程承建协议书》（以下简称《协议》），《协议》第一条就工程范围约定为XX丽都X号院12#楼、15#楼、16#楼、临X洲大道北段及与X业大道交汇的转角处商业2层、内街商业及阳光车库一层(总建筑面积约68000㎡)。《协议》第二条就承包方式约定：1)承包人应具有对本工程建设施工的管理水平、技术资源、资金投入等资质力量，承包人作为本合同的承建商主体，履行本合同全部约定条款。2)承包人同意发包人依据本合同约定的结算办法，以包工、包料、包机械、包质量、包验收、包工期、包安全文明施工的方式承包本工程。3）按双方协商拟定的施工进度计划完成各节点工作。《协议》第四条合同一般规范约定了：2、甲方驻工地代表(简称甲方代表):甲方在协议条款中指定的代表人:张永红。4、乙方驻工地代表(简称乙方代表):乙方在协议条款中指定的代表人:李秋纯。6、总监理工程师:工程监理单位委派的监理总负责人:何福炳。10、合同价款:按有关规定或协议条款约定的各种取费标准计算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程内容的价款总额。11、增加项目的支出:在施工中已经发生，经甲方确认后以增加预算形式支付的合同价款。12.费用:甲方在合同价款之外,需要直接支付的开支和乙方应负担的开支。13、图纸:由甲方提供设计施工图纸，乙方用以施工的所有图纸(包括配套说明和有关资料)。《协议》第六条甲方应在开工日期7天之前按协议条款约定的日期向乙方提供完整的各栋号施工图纸陆套给乙方。《协议》第七条甲方的权利，一、甲方代表姓名:张永红，职务:项目负责人。二、甲方任命驻施工现场的代表，按照以下要求，行使合同约定的权力，履行合同约定的职贵:(1)、甲方可委派有关具体管理人员,承担自己部分权力和职责，并可在任何时候撤回这种委派。委派和撒回均应提前14天通知乙方。(2)、甲方代表的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给乙方代表，乙方代表在回执上签署姓名和收到后生效。(3)、甲方代表按合同约定，及时向乙方提供所需指令、批准、图纸并履行其它约定的义务。(4)、甲方代表和总监理工程师的更换，甲方在14天内通知乙方，后任继续承担前任应负的责任(合同文件约定的义务和其职权内的承诺)。三、甲方有权要求乙方撒换不称职的施工现场管理人员和施工作业队伍。《协议》第八条乙方的权利，1、乙方代表姓名:李秋纯，职务:项目负责人。2、乙方任命驻工地负责人，按以下要求行使合同约定的权利，履行合同约定的职责：(1)乙方的要求、请求和通知，以书面形式由方代表签字后送交甲方，甲方代表在回执上签署姓名和收到时间2天后生效；(2)乙方代表按甲方代表批准的施工组织设计(或施工方案)和依据合同发出的指令、要求组织施工……。(3)乙方代表更换应提前7天通知甲方必须经甲方同意后，后任继续承担前任应负的责任(合同文件约定的义务和其职权内的承诺)。《协议》第九条甲方的义务，一、甲方应按照工程进度要求，一次或分阶段完成以下工作：1.开工前，将施工所需水、电线路、从施工场地外部接至距施工现场围墙内，甲方负责安装计量表具，计量表具之外的用电线路和临时水管网及施工期间的水、电费用由乙方自行负责；2、开工前，向乙方提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，保证数据真实准确；3、向乙方提供施工水源、施工电源。4、按照合同约定及时支付工程款。5、协调处理好外围周边关系及一、二期项目建设的相关事宜，确保本项目顺利实施。二、甲方不按合同约定完成以上工作造成延误，承担由此造成的经济支出，赔偿乙方经济损失，工期相应顺延。《协议》第十条乙方的义务，一、乙方在开工前后必须做好以下工作:1、甲方确定开工日期后，乙方在5个工作日内向甲方交纳贰佰万元整合同履约金，履约金待乙方施工队伍进场施工30日内甲方退还给乙方。2、乙方应及时为现场施工人员办理建筑意外伤害保险及工伤保险和暂住证，按时缴纳施工用水、用电费用。7、保证施工现场清洁符合有关规定。交工前清理现场到达合同文件的要求,承担因违反有关规定造成的损失和罚款(合同签订后颁发的规定和非乙方原因造成的损失和罚款除外)。8、施工用的临时设施、工棚、围档等安全防设施、场地硬化等文明施工费用开支均应乙方负责。 二、乙方不履行上述各项义务，造成工期延误和工期损失，应对甲方的损失给予赔偿。如甲方造成的由甲方赔偿乙方的经济损失。三、甲方要求撤换不称职的施工现场管理人员和施工作业队伍，乙方应积极配合、服从，否则，视为违约。《协议》第十三条暂停施工，一、甲方在确有必要时，可要求乙方暂停施工，并在提出要求后，48小时内提出处理意见。乙方按甲方要求停止施工，妥善保护已完工程，实施甲方处理意见后向其提出复工要求。二、甲方未能在规定时间内提出处理意见，或收到乙方复工要求后48小时内未予答复，乙方可自行复工。三、停工责任在甲方，由甲方承所有经济责任，相应顺延工期；停工责任在乙方，由乙方承担发生的费用。因甲方不及时作出答复，施工无法进行，由甲方承担违约责任。《协议》第十四条工期的延误，一、对以下造成竣工日期推迟的延误，经甲方确认，工期相应顺延。1、工程量变化和设计变更；2、非乙方原因停水、停电、停气造成停工超过8小时；3、不可抗力的自然灾害造成的;4、合同中约定或甲方同意给予顺延的其它情况。二、乙方在以上情况发生后3天内，就延误的内容和因此发生的经济支出向甲方提出报告，甲方在收到报告后24小时内予以确认、答复，否则乙方即可视为延期要求及经济支出已被确认。三、非上述原因，工程不能按合同工期竣工，由乙方承担违约责任；如甲方原因造成的工期不能按合同施工，由甲方承担违约责任，赔偿所造成的经济损失。四、未经甲方允许，乙方因自身原因停工超过15日，甲方有权终止本合同，并按乙方完成工程量的30%结算工程款。甲方有权就剩余的工程，重新发包组织施工，乙方不能以任何理由阻碍。如甲方造成停工7日内乙方有权终止合同，对乙方所造成全部损失由甲方承担。五、因甲方原因造成乙方停工超过15日，乙方有权终止合同并按乙方已完成工程量的1.5倍结算并支付工程款。《协议》第十八条工程价款，实际完成的工程量按以下方法计算工程造价:1、建安工程费计价标准和依据为:以发包人审核确认的施工图、文件、竣工图纸、图纸会审、技术交底、发包人提供的交房标准、设计变更文件、现场签证、审批后的施工方案等为依据，按2014年《湖南省建筑工程消耗量标准》、《湖南省装饰工程消耗量标准》、《湖南省安装工程消耗量标准》等工程消耗量标准的统一解释文件计算，如在施工期间，建设主管部门发布了新的消耗量标准或定额按新的执行，取费按湘建价[2016]160号文件的一般计税法和最新发布的湘建价文件规定取费执行，但住房公积金不予计取。2.材料价格按永州市建设工程造价管理部门同期发布的(水州市建设工程造价信息》发布的材料价格执行，《水州市建设工程造价信息》中没有价格的材料，由发包人、承包人、监理人共同调查确认。3.定额人工工资调差按湖南省人民政府批准并公布的最新综合工资单价执行。4.总造价税前下浮5%作为最终结算价。《协议》第十九条工程量的核实确认，一、施工定量以甲方书面指定人员的核审确定的计量单和签证单为准。二、工程计量的前提为所完成的分部分项工程初验合格,且安全文明施工达标；否则，不予计量，乙方承担由此造成的一切后果。三、乙方按协议条款约定时间，向甲方提交已完工程量的报告(含初验合格单)。甲方接到报告后7天内按设计图纸核实确定已完工程数量(以下简称计量)，并在48小时前通知乙方。四、乙方无正当理由不参加计量，甲方自行进行，计量结果视为有效，作为工程价款支付的依据。甲方收到乙方报告后7天内未进行计量，从第8天起，乙方报告中开列的工程量即视为已被确认并作为工程价款支付的依据。甲方不按约定时间通知乙方,使乙方不能参加计量，计量结果无效。 五、甲方对乙方超出设计图纸增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量，以现场甲方代表、监理方的签证为准。《协议》第二十条工程款支付，一、按栋号完成十层主体结构后付至已完成工程量70%的工程进度款。二、第一次付款后，主体、砌墙、内外装饰工程在每月底按实际完成工程量的70%计算拨付进度款，工程全面完工付至已完工程80%的进度款，验收合格后7天内付至已完成工程量90%的进度款，余款在乙方报送竣工结算资料后扣除3%的质保金后贰个月内付清。所有工程款凭建安工程专用发票支付。三、质量保证金(3%)一年后付清。《协议》第二十一条乙方采购材料，一、乙方根据协议条款约定，按照甲方要求(附件一)、设计和规范的要求采购工程需要的材料，并提供产品合格证明或检测报告。在材料到货24小时前通知甲方验收。对与设计和规范要求不符的产品，甲方拒绝验收,由乙方按甲方要求的时间运出施工现场，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，工期不予顺延。二、甲方不能按时到场验收，验收后发现材料设备不符合规范和设计要求，仍由乙方修复或拆除及重新采购，并承担发生的费用，赔偿甲方的损失。由此延误的工期不予顺延。三、根据工程需要,经甲方批准，乙方可使用代用材料。因甲方原因使用时，由甲方承担发生的经济支出;因乙方原因使用时，由乙方承担发生的费用。四、乙方购买材料的合同需甲方签字盖章。 《协议》第二十四条工程变更及签证管理，所有工程变更，双方均应办理签证。甲方根据本工程工程管理控制的需要制定《设计变更及其现场签证管理办法》,作为本合同附件，甲、乙双方均遵照执行，任何违反该管理办法的工程变更及签证，均为无效。《协议》第二十五条确定变更价款，发生工程变更时，经甲方批准后调整变更价款和竣工日期。设计变更发生的工程量按合同约定的计价办法执行。《协议》第二十九条争议，一、甲乙双方因合同发生争议，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。二、发生争议后，除出现下列情况的，双方都立继续履行合同，保持施工连续，保护好完工工程:1、合同确已无法履行；2、双方协议停止施工；3、调解要求停止施工，且为双方接受;《协议》第三十条违约，一、甲方无正当理由未按合同约定付款，收到乙方的书面催告通知后在10日内仍未付款，从催告之日起按每逾期一天向乙方支付拖欠款项总额的千分之一的违约金。若因乙方原因暂停施工，每延期一天，则向甲方支付已付工程款总额的千分之一的违约金。二、乙方不能按合同竣工日期或者甲方同意顺延的工期竣工的，施工质量达不到设计的规范的要求，或发生其它使合同无法履行的行为，发包方有权终止合同，并由承包方负责发包方不能按时交楼所造成的经济损失和法律责任。三、在合同履行过程中，除本合同另有约定外，如某一方单方提出终止合同，该方应无条件向履约方支付合同总价款10%的违约金，并承担由此而造成履约方的全部经济损失。四、除非双方协议将合同终止，或因一方违约使合同无法履行，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。因一方违约使合同不能履行，另一方可以解除合同，按已完成程量总价款的10%由违约方承担违约责任。六、如因发包方原因不能按合同约定的时间进场，工期顺延，同时未按约定的时间返还乙方的合同履约金，发包方应按银行存款利息标准支付给乙方，合同继续履行。《协议》第三十五条保险，乙方办理自己在场施工人员生命财产和机械设备的保险,并支付相应费用。乙方应按相关政策要求及时交存农民工工资保障企。《协议》第三十八条合同工期及合同份数，1.XX丽都X号院工程自签订合同后，乙方必须在2018年8月2日前组织施工队伍进场施工，时间确定以开工通知为准，12号楼、15号楼、16号楼从破桩头开始75天达到9层，达到预售节点；2019年12月30日前达到交房条件(除人力不可抗拒的自然灾害外）。工期拖延一天罚款壹万，提前一天奖励壹万元。其它各项按甲方认可的施工进度计划有序进行。 2018年8月20日，原告华盈公司（发包方）为甲方与被告四建公司（承建方）为乙方签订《桩基础工程施工补充协议》（下简称《补充协议》），《补充协议》就道县XX丽都X号院（三期）工程中桩基础施工等事项达成如下补充协议：一、补充内容:1、2台旋挖机进场后三日内支付5万元进场费。2、人工工资、机械台旋劳务费简称人工工资:桩孔φ800㎜至φ1000㎜按米计价即:580元/m；桩孔中1000mm以上的按立方计价即：580元/m³。溶洞按实际情况现场签证计算按单价×3倍×米×m³计取。以上价格不下浮。3、人工、材料、机械计价方式及配套取费标准等按“道县XX丽都X号院工程建设协议书”中约定执行。4、因甲方原因机械设备进场后不能施工及中途停工给乙方造成的停工损失费按台(套)旋挖机每天补偿壹万元给乙方。5、发生钢护筒工艺的处理费用签证解决。6、计量方法:按自然地坪面计算桩的深度。二、付款方式，1、按月进度的80%支付人工工资、机械、劳务费用，桩基础施工完成后支付至95%。2、桩基础完工后七天内支付至总价的80%。桩基础验收合格一个月内付至97%，质保金跟主合同条款同步执行。三、工期，基础施工进度满足主体进度要求。 2018年11月6日，道县住房和城乡规划建设局向被告四建公司发出《建设工程停工通知书》，称XX丽都三期工程经查存在下列重大问题：1.项目施工至今未办好施工许可证；2.现场施工使用的图纸未办理好图纸审查，签字盖章不完整，无节能审理报告。上述问题违反了《建筑工程施工许可证管理办法》、《建设工程质量管理条例》等，责令四建公司停工并在收到通知7日内采取有效措施，对上述问题进行整改，整改完毕后，将整改情况报告给我局，并提出恢复施工申请。经我局复查通过后方可恢复施工。该通知的签收人签名有：杨日安、彭小阳、周其华等。 2018年12月5日，原告华盈公司为甲方与被告四建公司为乙方签订《关于XX丽都X号院工程进度及工程款支付会议纪要》（以下简称《纪要》），《纪要》载明：一、会议由申再新主持。二、参会人员:甲方:道县华盈置业公司马油生、张永红、彭小阳、申艳辉；乙方:道县第四建筑工程有限公司罗信、李秋纯。三、会议时间:二0一八年十二月五日晚八点。四、会议地点:道县工业园华盈集团办公楼申董事长办公室。会议主要对XX丽都X号院16#、15#栋工程进度及工程款支付计划进行了认真研究讨论，共同达成一致意见如下:1、乙方对3号16#栋在2019年元月26日前完成工程主体6层以上。2、乙方对X号院15#栋在2019年元月26日前完成基础部分达到正负零。3、乙方对上述两项不能完成任务时，甲方有权将双方签定的《道县XX丽都X号院工程承建协议书》合同终止,并由乙方承担因此而造成的一切经济损失。4、甲方在2019年元月26日前垫付乙方混凝土欠款约250万元，并在最近先垫付100万元，确保混凝土使用的连续性。5、甲方在年底前支付乙方总工程款200万元。6、甲方如预售情况好，回收款能达到1000万元以上，另安排支付乙方工程款100万元。7、甲方在乙方完成16#栋6层以上和15#栋基础部分上正负零，拿不到预售证愿意承担违约金100万元(在年前将违约金支付给乙方)。参会人员签字，甲方：申再新、马油生、申艳辉、彭小阳，乙方：李秋纯。 2018年12月7日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“我公司正在抓紧办理道县XX丽都X号院施工许可手续，请贵公司及时缴存如下相关费用：1.施工意外安全责任险；2.工伤保险；3.农民工工资支付保险金。”该函施工方签字处盖有四建公司道县XX丽都三期工程项目部的公章及吴利军的签字。 2018年12月15日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“自2018年7月28日签订《道县XX丽都X号院工程承建协议书》以来，该工程实际施工已达三月有余，我公司多次催促你方交纳合同履约保证金二百万元无果，还有办理工程施工许可需缴纳的“两险一金”(施工意外安全责任险、工伤保险、农民工工资支付保障金)至今未交，并有其它各种未支付工程款项己反映到我公司，施工现场管理无序、状况百出，已体现出非正常施工状态，时不我待，我公司现在决定，请贵公司在接函后2个工作日内须交清以上款项、支付清民工工资、各种材料款、土方工程款、旋挖机工程款、其他辅材款，过期将做无合同履行能力导致严重违约处理；届时，为避免给你、我公司及民工班包工头造成损失，形成不可控局面，影响社会稳定，清理场地，另行委派专业人员施工,特此函告!”该函施工方签字处盖有四建公司公章。 2018年12月15日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“我公司正在抓紧办理道县XX丽都X号院施工许可手续，且已于2018年12月7日函告你公司在该项目的负责人李秋纯、吴利军，为顺利、快速地展开工作，特请贵公司依照合同有关约定，到有关部门及时缴存如下相关费用：1.施工意外安全责任险；2.工伤保险；3.农民工工资支付保障金”。该函施工方签字处盖有四建公司公章。 被告四建公司向原告华盈公司发出工程联系函，通知华盈公司公司：“贵公司于2018年12月15日发来的3份工程联系函已经收悉，现回复如下：1,目前，本公司已按合同约定，完成了第15栋和第16栋楼房的桩基施工，并经验收合格，根据现场签证，完成了700多万元工程量，现混凝土、钢材供应商和桩基施工单位催款在急，故请贵公司按合同的约定对该工程进行结算付款。2本公司根据贵公司的通知开展施工以来，一直未取得《施工许可证》,图纸也一直未通过审批，特别是施工过程中被有关部门责令暂停施工，因而本公司未向贵公司支付履约保证金。3.贵公司完成图纸审批工作后，本公司即支付“两险一金”.请贵公司尽快完成图纸审批和《施工许可证》的申报办理工作，使工程建设依法推进。4本公司人员进入现场以来，管理规范，秩序正常，未发现异常现象。本公司有诚意与贵公司友好协商解决双方的争议，否则，不承担由此造成的一切后果。”该函由原告代表人张永红签收。 2019年1月9日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“贵公司承建我公司道县XX丽都项目三期12#栋、15#栋、16#栋现已严重拖延工期，施工合同履约保证金至今未交，请速调整或更换施工队伍、加强施工管理；否则，我公司将代为更换施工队伍。”该函施工方签字处盖有四建公司公章。 2019年2月24日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“贵公司承包的XX丽都住宅小区X号院工程，由于贵方资金不足导致本工程工期严重滞后且当前处于停工状态。为了尽快复工，减少对我公司的损失，经双方协商，贵公司满足我公司提出的以下三个条件，双方可以继续履行合同:第一、本工程实际施工由湖南省道县第四建筑工程承担，全权负责! 第二、限定在5个工作日内，贵公司一次性付清由我公司代付的各项款项(由于贵公司资金困难，是我公司代付的工程款);第三、限定在5个工作日内筹集壹千万工程建设专项资金打入双控账户。 否则，贵公司只能继续维持挂靠业务，工程项目管理与实施由我公司承担!”该函无四建公司签收签名。 2019年3月1日，道县建设工程质量安全监督站向原告华盈公司、被告四建公司下发《停工整改通知书》【（道）质安监停字第（2019030101）号】，通知指出XX丽都X号院经抽查发现存在以下问题：1.未经审批擅自复工。未对工人进行质量安全技术交底。2.高压线防护措施未经验收，擅自撤除塔吊封条。3.中25钢筋套筒连接部位螺丝无保护、生锈严重且端部未加工平直，螺丝长度未按规范要求进行控制。4.现场关键人员项目经理、总监、技术负责人、安全员履职差。5.钢筋加工区无加工棚，露天作业，施工用电不符合要求。6.现场材料堆放凌乱。7.对上级主管部门下发的通知落实整改不到。因上述问题，责令本工程范围内停止施工，对上述问题立即进行整改。该通知书的接受人签名有：何福炳、彭小阳、李祁斌的签名。 2019年3月8日，项目监理机构长沙东泰工程项目管理有限公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“事由:质量安全停工整改通知单，我方于2019年3月1日接到编号为(道)质安监停字第(2019030101）号的停工限期整改通知书，现存在未整改问题如下:1、塔吊检测合格后报告未出;2、高压线防护措施施工方案未报审;3、施工临时用电未按“一机”“一电”“一闸”整改；4、现场材料未按要求分类堆码整齐。以上问题未整改完成，并未报审监理单位及道县质量安全监督站审批同意前，不允许施工。”此函签收人签名处为空白。 2019年3月11日，原告华盈公司向被告四建公司发出工程联系函，通知四建公司：“经我工程部和监理部人员现场查看和核实，贵公司当前实际施工使用的水电工程量如下：1、水施工用量：5186吨；2、电施工使用量：(150497度)1)施工现场：96.4*120=11568.00度；2)项日部：138911度。以上数据为实际发生工程量，情况属实，特发此函，请贵公司收到本函件3个工作日(2019年3月14日)前派人来处理。谢谢配合!否则，我方为了维护自身权利，只有全面予以停水、停电：并向法院起诉贵公司追缴该费用。”该函没有四建公司的签名。 因被告四建公司停工后长期未能复工，原告华盈公司于2019年4月18人向本院提起诉讼，并申请对被告四建公司已做工程进行司法鉴定，本院准许，原被告同意委托国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司鉴定。 国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司于2019年10月23日出具了《工程造价鉴定意见书》（CSG0216/JD/02），其造价意见意见为：“可确认部分工程价款为14,480,326.96(壹仟肆佰肆拾捌万零叁佰贰拾陆元玖角陆分）元；存在争议部分工程价款为1，656,977.48(壹佰陆拾伍万陆仟玖佰柒拾柒元肆角捌分）元。以上请法院进一步认定，详见附件一工程造价明细表。”原告提出异议，针对原告的异议，本院组织原被告并邀请国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司参与，于2019年11月7日对《工程造价鉴定意见书》CSG0216/JD/02进行质证。 原、被告对《工程造价鉴定意见书》CSG0216/JD/02进行质证后，国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司又出具了《2019年11月7日开庭异议回复》，对原告的异议一至七分别进行了补充稿回复：对一，工程造价鉴定汇总表补充稿销项税税率已调整为9%；对二，根据开庭原告异议及由法院移交的《混凝土调价通知函》，涉及商品砼的工程我司分别列明造价；标准砖单价已修改；对三，土石方工程已按两种计价方式列明造价，详附表；对四，桩基础的协议部分按两种情况(1.成孔以外的工程计取人机；2、成孔及其他工程均不计取人机)列明造价，详附表；对五，机械空桩回填石定额已修改；路面铺石已扣除；对六，工程量经复核无误；对七，存争议部分由法院裁定。 国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司根据2009年11月7日庭审质证意见，商品砼按永州市2018年8月信息价道县宏达品牌单价[工程量按法院移交的图纸计算，15#、16#桩基工程扣除包干合同对应的所有人、机后的价格]的结论意见，总金额为12231047.57元（其中：15#桩基工程1554926.68元，16#桩基工程4092312.95元，16#建筑工程5927527.79元，16#安装工程53065.88元，签证128591.62元，土石方工程474622.65元），符合《道县XX丽都X号院工程承建协议书》和《桩基础工程施工补充协议》的约定。《收方表》有原、被告及监理方代表的签名和三方单位的盖章，按《收方表》计算，超出设计量部分（15#、16#存争议部分）1525091.73元。 原告代被告垫付款10414639.5元。 本院认为，本案属建设施工合同纠纷。原告华盈公司与被告四建公司签订的《XX丽都X号院工程承建协议书》及《桩基础工程施工补充协议》系双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律、行政法规的强制规定，合法有效。本案争议的焦点问题有： 一、工程延期与停工的责任在谁？二、被告已做工程造价是多少？三、原告的诉讼请求问题；四、被告的反诉请求问题。 一、工程延期与停工的责任在谁？ 根据原、被告之间的《XX丽都X号院工程承建协议书》第十条、第二十条、第三十八条可知被告四建公司应及时为现场施工人员办理建筑意外伤害保险及工伤保险和暂住证，按时缴纳施工用水、用电费用；工期约定为被告四建公司必须在2018年8月2日前组织施工队伍进场施工，时间确定以开工通知为准，12号楼、15号楼、16号楼从破桩头开始75天达到9层，2019年12月30日前达到交房条件；原告华盈公司按栋号完成十层主体结构后付至已完成工程量的70%工程进度款。 根据原、被告之间的《桩基础工程施工补充协议》可知双方约定1、按月进度的80%支付人工工资、机械、劳务费用，桩基础施工完成后支付至95%。2、桩基础完工后七天内支付至总价的80%。桩基础验收合格一个月内付至97%，质保金跟主合同条款同步执行。同时双方还约定：桩基础施工进度满足主体进度要求。 为有利于工程顺利进行，原告华盈公司与被告四建公司与2018年12月15日签订《关于XX丽都X号院工程进度及工程款支付会议纪要》，调整了工程进度及工程款支付计划。 原、被告签订《协议》、《补充协议》、《会议纪要》后，一则，被告未按合同约定交纳合同履约金，没有按时交纳电费、水费；二则，被告没有及时为现场施工人员办理建筑意外伤害保险及工伤保险；三则，从被告提供的桩基础施工情况表来看，被告于2018年8月30日开始进行桩基础施工，10月份只有当月21日有施工记录，截至2018年11月6日道县住房和城乡规划建设局下发停工通知书时，被告的工程施工进度明显是不能满足主体进度要求的；四则，原告确有为被告垫付工程款的事实；四则，被告确因缺乏资金周转而停工且未复工的事实。故本院认为，被告违约。 二、被告已做工工程造价是多少？ 国众联建设工程管理顾问有限公司长沙分公司根据2009年11月7日庭审质证意见，商品砼按永州市2018年8月信息价道县宏达品牌单价[工程量按法院移交的图纸计算，15#、16#桩基工程扣除包干合同对应的所有人、机后的价格]的结论意见，总金额为12231047.57元（其中：15#桩基工程1554926.68元，16#桩基工程4092312.95元，16#建筑工程5927527.79元，16#安装工程53065.88元，签证128591.62元，土石方工程474622.65元）。因《收方表》有原、被告及监理方代表的签名和三方单位的盖章，按《收方表》计算，超出设计量部分（15#、16#存争议部分）1525091.73元应计入工程造价。因此，被告已做工程工程造价为13756139.30元（12231047.57元+1525091.73元）。 三、原告华盈公司向本院提出诉讼请求问题 原告华盈公司向本院提出诉讼请求;1.解除双方之间签订的XX丽都X号院工程承建协议书；2.判处原告依据合同约定按被告已完工工程量的30%进行结算，并返还原告多支付进度款;3.判令被告依据合同第三十条约定承担违约责任按已完成工程量价款的10%承担违约责任；因被告缺乏资金，停工后一直未能复工，根据道县XX丽都X号院工程承建协议书第十四条四、未经甲方允许，乙方因自身原因停工超过15日，甲方有权终止本合同，并按乙方完成工程量的30%结算工程款。甲方有权就剩余的工程，重新发包组织施工，乙方不能以任何理由阻碍。根据道县XX丽都X号院工程承建协议书第三十条四、因一方违约使合同不能履行，另一方可以解除合同，按已完成工程量总价款的10%由违约方承担违约责任。因此，对原告的1、2、3项诉讼请求，本院予以支持，但后来原告考虑实际情况，表示第2项请求按80%计算工程款，即工程款为11004911.44元（13756139.3元×80%），本院予以准许；因原告已代被告垫付10414639.5元,实际应付590271.94元(11004911.144元-10414639.5元)给被告。被告依据合同第三十条约定承担违约责任按已完成工程量价款的10%承担支付原告违约责损失1375613.93元（13756139.30元×10%）。 四、被告的反诉请求问题 被告四建公司提出“要求继续履行2018年7月28日签订的《道县XX丽都X号院工程承建协议书》及《桩基础工程施工补充协议》的反诉请求，因被告四建公司缺乏资金，连履约保证金200万元及水、电费等都未交，停工后一直未能复工，根据《道县XX丽都X号院工程承建协议书》第十四条四、第三十条四的规定，因被告违约使合同不能履行，原告可以解除合同，按已完成工程量总价款的10%由违约方即被告承担违约责任，因此，对被告四建公司提出的该项反诉请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第九十三条、第九十四条第（三）、（四）项、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条第（一）、（二）项、第十条、第十九条、第二十三条之规定，判决如下： 一、解除原告道县华盈置业有限公司与被告湖南省道县第四建筑工程公司之间签订的《道县XX丽都X号院工程承建协议书》； 二、限原告道县华盈置业有限公司于本判决生效之日起三十日内给付被告湖南省道县第四建筑工程公司工程款590271.94元； 三、限被告湖南省道县第四建筑工程公司于本判决生效之日起三十日内给付原告道县华盈置业有限公司违约损失1375613.93元； 二、三项两抵后，由被告湖南省道县第四建筑工程公司于本判决生效之日起三十日内给付原告道县华盈置业有限公司785341.99元； 四、驳回被告湖南省道县第四建筑工程公司的反诉请求。 本诉案件受理费14700元，反诉案件受理费100元、鉴定费200000合计214800元，由被告湖南省道县第四建筑工程公司负担（被告负担的案件受理费，原告已预交14700元、鉴定费200000元被告在给付本案判决款项时一并支付给原告）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  张 适 人民审判员  程定顺 人民审判员  魏玉莲 二〇二〇年四月二十五日 法官 助理  欧阳婷 代理书记员  欧阳婷 附相关法条 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： (一)因不可抗力致使不能实现合同目的; (二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务; (三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行; (四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的; (五)法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第八条承包人具有下列情形之一，发包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持： (一)明确表示或者以行为表明不履行合同主要义务的; (二)合同约定的期限内没有完工，且在发包人催告的合理期限内仍未完工的; (三)已经完成的建设工程质量不合格，并拒绝修复的; (四)将承包的建设工程非法转包、违法分包的。 第十条建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款;已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。 因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 第二十三条当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。