吉林省榆树市人民法院行 政 裁 定 书（2019）吉0182行初29号原告：大连齐澺制盐厂（原瓦房店五岛粉洗盐场），住所地：辽宁省瓦房店市谢屯镇泉眼村。法定代表人：张凯航，董事长。委托代理人：徐保华，男，1975年5月10日生，汉族，大连齐澺制盐厂（原瓦房店五岛粉洗盐场）吉林省区域负责人，户籍地：吉林省榆树市。现住址：榆树市。委托代理人曹亚彬，男，1958年3月15日生，汉族，大连齐澺制盐厂法律顾问，现住址松原市。被告榆树市粮食和物资储备局。法定代表人谢士吉，局长。委托代理人张雪松，盐务科科长。委托代理人孙凌有，榆树市粮食局和物资储备局法律顾问。原告大连齐澺制盐厂诉被告榆树市粮食和物资储备局盐务行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告大连齐澺制盐厂的委托诉讼代理人徐保华、曹亚彬以及被告榆树市粮食和物资储备局委托诉讼代理人张雪松、孙凌有到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，（一）原告作为国家食盐定点生产和批发企业，跨区域到榆树市盐业市场，由本厂员工在其设立的销售网点（分部）从事盐品的营销活动，符合“国发〔2016〕25号”文件规定“从2017年1月1日起，放开所有盐产品价格，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。”；符合“工信厅联消费[2016]211号”文件规定“通过自建销售网点直接开展食盐销售业务”；符合“工信厅联消费函[2016]585号”文件规定“三、关于省级食盐批发企业、中国盐业总公司和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业（含多品种食盐定点生产企业）可以开展跨省自主经营。”；符合“发改办经体[2017]604号”文件规定“……食盐批发企业应直接对零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据。自建分公司或自建销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同、依法支付工资并缴纳社会保险费等”；符合《食盐专营办法》第十二条规定。榆树市当地食盐终端商户从原告的榆树市分部购进食盐再行零售完全符合《食盐专营办法》第十六条的规定。这九家食盐终端商户购进食盐行为合法、合规，且符合国家相关盐改方针，不存在违法违规行为。（二）榆树市粮食和物资储备局作为监管当地盐业市场的职能部门，实施地方保护主义、滥用手中的公权利、恶意干扰破坏省外销售盐业企业合法的跨区域经销活动。违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第四条第二款、第三十条、《食盐专营办法》第十四条第一二款、第三十三条规定，原告所实施的非法没收原告销售给商户的本厂盐品的行政行为，不仅侵犯了上述九家行政相对人的合法权益，同时也直接侵犯到原告正当的合法的权益。原告不得不为这些商户遭受没收的损失买单，一一给付赔偿。原告所遭受的经济损失与原告有着直接的责任。原告与行政行为有关直接的利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》和司法解释的相关规定，提此诉讼，请求：1、请求依法撤销原告于2019年4月16日作出的（榆）盐当罚[2019]070号当场行政处罚决定、2019年4月25日作出的（榆）盐当罚[2019]072号当场行政处罚决定、2019年5月20日作出的（榆粮）盐当罚[2019]003号当场行政处罚决定、2019年4月17日作出的（榆）盐罚[2019]411号行政处罚决定、2019年4月25日作出的（榆）盐罚[2019]413号行政处罚决定、2019年5月10日作出的（榆粮）盐罚[2019]007号行政处罚决定、2019年5月14日作出的（榆粮）盐罚[2019]006号行政处罚决定、2019年5月17日作出的（榆粮）盐罚[2019]010号当场行政处罚决定、2019年5月21日作出的（榆）盐罚[2019]003号行政处罚决定非法无效并立即予以撤销；2、请求依法判决立即返还非法没收的盐产品2620公斤（其中精制盐1660公斤、粉洗盐960公斤）；3、依法判决赔偿原告直接经济损失4,746元；4、判决被告承担全部诉讼费用。被告辩称，一、原告不具备行政诉讼的主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼。（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可和执照、责令停产停业、没收违法所得，没收非法财物，罚款、警告等行政处罚不服的，（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的”按照此条规定，诉讼的主体应该是被处罚当事人，而此案的原告并不是被处罚主体，被告没有对原告进行违法处罚，也没有做过行政强制，原告不具备诉讼的主体资格。二、被告作出的行政处罚程序合法，内容适当，适用法律正确。被告在监管市场过程中，发现执法相对人的经营行为违反《食盐专营办法》第十六条“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐，”在调查取证过程中，执法相对人不能提供购进食盐有关证据，不能说明食盐来源。根据调查情况，被告依据《食盐专营办法》第二十八条“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正没收的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额三倍以下的罚款：（二）食盐零售单位从事食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”规定的内容对执法相对人进行了行政处罚。在行政处罚过程中，完全按照《中华人民共和国行政处罚法》相关要求开展工作，并对执法相对人制作了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，并且均依法送达。三、原告在榆树市不具备食盐批发资质，不能在榆树市行政区域内开展食盐批发业务。按照《食盐专营办法》第十三条“省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划，合理布局的要求，审批确定食盐定点批发企业，颁发食盐定点批发企业证书，同时向社会公布食盐定点批发企业名单，并报国务院盐业主管部门备案，食盐定点生产企业申请经营食盐批发业务的。省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门应当确定为食盐定点批发企业并颁发食盐定点批发企业证书。”到目前为止，原告没有取得吉林省盐业主管部门颁发的食盐定点批发企业证书，在榆树市区域内不能开展食盐批发业务，企业只能在颁发食盐定点批发证书的所在地向全国开展食盐批发业务。四、原告在榆树市设立的分部不具备食盐批发资质，不能开展食盐批发业务。原告在榆树市设立了分部，并经市场监管局进行了注册，颁发了《营业执照》，但经营范围核定为食盐经营业务，不包括食盐的I比发业同时榆树市分部也没有取得吉林省食盐批发资质，不能在榆树市行政区域内开展食盐批发业务。五、原告对《食盐专营办法》第十四条“食盐定点批发企业应当从食盐定点生产企业或者其他食盐定点批发企业购进食盐，在国家规定的范围内销售。食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐，任何单位或者个人不得阻止或限制，有错误的理解。本条要求食盐定点批发企业在全国规定的范围内销售。“国家规定的范围”指区域范围，一方面《盐业体制改革方案》明确要求“取消食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐定点生产企业购盐并发展跨区域经营，”省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围开展经营；另一方面《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》要求“在缺碘地域销售的碘盐必须达到规定的含碘量，禁止非碘盐和不合格碘盐进入缺碘地区食用盐市场。”《盐业体制改革方案》取消对食盐批发活动的区域限制，是批发企业可以向全国批发销售食盐，并不是原告理解的在全国各地可以开展食盐批发业务。综上，原告不具备行政诉讼的主体，被告对执法相对人作出的行政处罚事实清楚、内容适当、适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。经本院审理查明，原榆树市盐务管理局于2019年4月30日被撤销，辖区内盐务行政管理职权由榆树市粮食和物资储备局继续行使。姜艳辉、王洪雨、孟凡华、宋立娟、王凤友、周喜军、赵庆中、王林峰、郭晓桐等九人在榆树市境内经营不同类型的超市。2019年4月至5月间，原榆树市盐务管理局及榆树市粮食和物资储备局以上述九人涉嫌违法购进食盐或从未取得食盐批发许可证企业购进食盐等行为，违反了《食盐专营办法》的相关规定，榆树市盐务管理局或榆树市粮食和物资储备局分别以上述九人为行政相对人，作出九份行政处罚决定书，责令行政相对人改正违法行为，没收相应数量的盐产品。本院认为，被告对姜艳辉、王洪雨、孟凡华、宋立娟、王凤友、周喜军、赵庆中、王林峰、郭晓桐等九人作出盐业行政处罚，有的行政处罚适用简易程序、有的行政处罚适用一般程序，原告起诉的多个行政行为不宜合并一案审理，原告应对九起盐业行政处罚分别立案，现经本院向其指导和释明，原告不同意分别立案，坚持一并审理，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告大连齐澺制盐厂的起诉。案件受理费50.00元退回给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审 判 长  赵士杰人民陪审员  王立朋人民陪审员  崔彦荣二〇二〇年四月十日书 记 员  王嘉男