广东省广州市白云区人民法院行 政 判 决 书(2020)粤0111行初1号原告：广州市阿道夫生物科技有限公司，住所广州市白云区机场路138号兴发广场（二期）东横路复式16号，统一社会信用代码×××Ｗ19。法定代表人：曾彩云，总经理。委托诉讼代理人：梅修洪，广东楚越律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢纯珍，广东楚越律师事务所实习人员。被告：广州市白云区市场监督管理局，住所广州市机场路棠景南街21号。法定代表人：游乃满，局长。负责人：孔丽雅，副局长。委托诉讼代理人：胡裕荣，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘继伟，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：谢海傲，广东广信君达律师事务所律师。被告：广州市市场监督管理局，住所广州市天河区天河路112号。法定代表人：姚建明，局长。委托诉讼代理人：孔英伟，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：张子星，北京市中伦（广州）律师事务所律师。第三人：广州阿道夫个人护理用品有限公司，住所广州市白云区鹤龙街启德路14号8楼，统一社会信用代码×××245。法定代表人：李志珍，经理。委托诉讼代理人：陈华，北京超成律师事务所律师。委托诉讼代理人：冯建坤，四川超环律师事务所律师。原告广州市阿道夫生物科技有限公司（以下简称“阿道夫生物公司”）不服被告广州市白云区市场监督管理局（以下简称“区市场监督管理局”）行政决定且不服被告广州市市场监督管理局（以下简称“市市场监督管理局”）、第三人广州阿道夫个人护理用品有限公司（以下简称“阿道夫个护公司”）工商行政处理一案，本院于2020年2月3日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人梅修洪、谢纯珍，被告区市场监督管理局的负责人孔丽雅、委托诉讼代理人胡裕荣、谢海傲，被告市市场监督管理局的委托诉讼代理人孔英伟、张子星，第三人阿道夫个护公司委托诉讼代理人陈华、冯建坤均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阿道夫生物公司向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告广州市白云区市场监督管理局作出的《责令期限变更企业名称通知书》【穗（云）区名责字(2019)第18号，以下简称“通知书”】；2、判决撤销被告广州市市场监督管理局作出的《行政复议决定书》【穗市监行复(2019)229号】3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年8月21日，区市场监督管理局向原告发出《责令期限变更企业名称通知书》穗（云）区名责字(2019)第18号：责令原告限期变更企业名称，认为阿道夫生物公司名称中包含有“阿道夫”字样与阿道夫个护公司名称中“阿道夫”字样相同，且经营范围相似，依据《企业名称登记管理规定》第九条“企业名称不得含有下列内容和文字：……（二）可能对公众造成欺骗或者误解。”之规定，被告区市场监督管理局遂作出上述决定。原告不服，提起行政复议，复议机关被告市市场监督管理局于2020年1月2日作出《行政复议决定书》予以维持原决定。原告认为，阿道夫原本是外国人名常用单词，为国内诸行业所熟知，阿道夫属公知领域名称不为某个人或某公司所专有。被告区市场监督管理局认为可能对公众造成欺骗或误解其实错误地理解了这句话的立法本意，该条例的本意是企业名称不得有对消费者关于产品质量的误导和夸大成份。原告是一家合法登记注册生产型企业，有自己研发团队和生产基地销售市场以及客户群体。第三人亦是一家生产型企业，其知名度一般，在同行也中处于平均水平，原告无需通过“傍名牌”来促销占领市场。此外，区市场监督管理局作出的是具体行政行为内容违法。通知书说，如不服上述责令期限变更企业名称决定，可以自收到本通知后60日内，向广州市市场监督管理局或广州市白云区人民政府申请行政复议。《企业名称登记管理规定》第二十八条：对登记主管机关，根据本规定作出的具体行政行为不服的，当事人可以在收到通知之日起十五日内向上一级登记主管机关申请复议。由此可见，被告在行政文书中出现了与《企业名称登记管理规定》相冲突的规定，将收到通知之日起十五日内向上一级登记主管机关申请复议擅自更改为收到本通知60日内向广州市监督管理局或广州市白云区人民政府申请行政复议，不仅时限不对且增加复议机关，属于适用法律错误，依据《行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的。综上所述，请求法院依法撤销被告作出的上述具体行为。被告区市场监督管理局辩称：一、答辩人依法受理第三人阿道夫个护公司投诉并进行了调查处理，根据《企业名称登记管理规定》（2012年修订）第四条第一款规定，答辩人依法负有对辖区对企业名称监督管理的职责。2018年10月26日，第三人向答辩人反映含原告在内的12家公司侵犯其企业名称权，请求答辩人处理。经审查，答辩人认为，原告及第三人均含有“阿道夫”字号，两者的主要经营范围均包含“化妆品批发、零售”，且第三人成立于2013年7月2日，而原告成立于2017年5月18日，前者成立时间远早于原告。答辩人认定，原告企业名称属于《企业名称登记管理规定》第九条第（二）项规定所指的可能对公众造成欺骗或者误解的企业名称，属于不适宜的企业名称。根据《企业名称登记管理规定》第五条及《广东省商事登记条例》第三十六条的规定，答辩人于2019年8月21日作出穗（云）区名责字【2019】第18号《责令限期变更企业名称通知书》，责令原告自收到上述通知书之日起一个月办理企业名称变更登记，并于2019年9月19日通过邮寄送达给原告。原告不服答辩人作出的《责令变更企业名称通知书》，于2019年10月22日向市市场监督管理局提起行政复议。市市场监督管理局于2020年1月2日维持答辩人作出的通知书。二、答辩人对原告作出责令限期变更企业名称的行政行为，于法有据。经查明，原告成立于2017年5月18日，经营范围包含化妆品及卫生用品批发等。第三人成立于2013年7月2日，经营范围包含化妆品及卫生用品批发等。根据《企业名称登记管理规定》第五条第一款、第九条规定，《企业名称登记管理实施办法》第四十一条规定、《广东省商事登记条例》第三十六条规定，本案中，第三人作为在先设立企业，依法使用“阿道夫”字号及商标，原告在企业名称中使用“阿道夫”字号，且其经营范围、产品所属行业也与第三人基本相同，易造成相关公众对原告所提供的商品或服务来源产生混淆，或者让相关公众误认为原告与第三人有关联关系等特定的联系，从而损害第三人的合法权益。因此，答辩人认为原告企业名称属于不适宜的企业名称，并作出责令其限期变更企业名称的决定，符合上述法律法规的规定，并无不妥。三、原告的诉讼理由不成立。(一）原告诉称阿道夫原本是外国人名常用的单词，为国内诸行业所熟知，其属公知领域名称不为某个人或某公司所专有。但在答辩人行政调查期间至原告方起诉之日，原告方未提交其起诉要求确认“阿道夫”文字商标无效的相关材料，“阿道夫”商标在未被确认无效之前，受法律保护。答辩人认为，陈殿松于2011年7月21日在第三类商品“化妆品”上取得第8457568号“阿道夫”文字商标注册证，2015年1月5日其授权第三人阿道夫护理用品公司使用该注册商标，其商标专用权受法律保护。原告其经营范围包含“化妆品批发、零售”，易造成相关公众对原告所提供的商品或服务来源产生混淆或者让相关公众误认为原告与第三人有关联关系等特定的联系，从而损害第三人的合法权益，其企业名称属于《企业名称登记管理规定》第九条第（二）项规定所指的可能对公众造成欺骗或者误解的企业名称，为不适宜的企业名称。(二）原告诉称答辩人通知其60日内向上级部门申请行政复议的时限，违反了《企业名称登记管理规定》第二十八条向上级部门复议时限为15日的规定，属作出具体行政行为内容违法。答辩人认为，《中华人民共和国行政复议法》（2017年修订）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日60内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日除外。”按照上位法优于下位法及充分保障行政相对人行使其救济权利的原则，答辩人告知原告可在收到责令变更名称决定后60日内向广州市市场监督管理局或广州市白云区人民政府申请行政复议，并没有减损原告方的权利，符合法律规定。综上所述，答辩人对原告作出责令限期变更企业名称决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求，并判令其承担本案全部的诉讼费用。被告市市场监督管理局辩称：一、原告不服行政复议决定书起诉答辩人已超过了法定的起诉期限，原告的起诉依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”上述起诉期限的规定，要求当事人及时启动权利救济程序以解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定以实现行政管理效率的立法价值取向。但本案中，答辩人于2020年1月2日作出《行政复议决定书》并通过EMS快递寄送给原告，该行政复议决定明确告知法律救济途径“不服本复议决定，可以自收到本复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼”。经查，原告已于2020年1月5日收到上述《行政复议决定书》。原告如不服上述行政复议决定，应在2020年1月21日（不含当天）前提起行政诉讼。但是，原告的起诉状签署制作时间明确载明为2020年3月4日，原告的起诉早已超出法定期限近一个月。二、答辩人依法履行了行政复议处理的职权职责，复议决定程序合法。本案中，答辩人作为被告区市场监督管理局的上一级主管部门，依法有权受理以被告区市场监督管理局为答辩人的行政复议申请。(二）答辩人作为行政复议机关在法定的期限内受理及作出行政复议处理决定符合法律规定的程序。答辩人于2019年10月22日收到原告的行政复议申请书及相关材料，并于2019年11月14日收到原告提交的补正申请材料后，受理了原告的行政复议申请。收到原告的行政复议申请后，答辩人针对原告行政复议申请书中提出的诉求与事实展开了处理，于2019年11月15日将行政复议申请书副本发送给被告区市场监督管理局，符合法定7日内向被告区市场监督管理局发送副本材料的要求。在收到被告区市场监督管理局的书面答复及证据材料后，结合原告的申请材料，答辩人对行政复议申请进行了书面审查。2020年1月2日，答辩人作出《行政复议决定书》并于2020年1月5日通过全球邮政特快专递有效送达给原告，符合法定的期限要求。答辩人已依法履行了行政复议审查职责，在法定的期限内作出了行政复议处理决定并送达原告，所作出的行政复议决定事项程序合法。三、答辩人作出的行政复议决定事实认定清楚，适用法律正确，处理内容适当。原告使用的企业名称可能对公众造成欺骗或者误解，属于不适宜的企业名称。本案中，首先，原告及第三人两家公司的名称中均含有“阿道夫”字号，两者的经营范围均包含“化妆品批发、零售”，第三人成立于2013年07月02日，原告成立于2017年5月18日，因此，第三人的成立时间早于原告。其次，经核实，第三人提交的“阿道夫”商标注册证（核定使用商品：第3类）属实，该商标持有人为自然人陈殿松，且已授权第三人合法使用该商标。因此，被告区市场监督管理局认为原告企业名称属于《企业名称登记管理规定》第九条第（二）项规定所指的可能对公众造成欺骗或者误解的企业名称，属于不适宜的企业名称。被告区市场监督管理局根据上述审查的情况，以及《企业名称登记管理规定》第五条及《广东省商事登记条例》第三十六条的规定，作出《责令限期变更企业名称通知书》[穗（云）区名责字〔2019〕第18号]，责令原告自收到该通知书之曰起一个月内办理企业名称变更登记，并无不妥。综上所述，原告不服行政复议决定书起诉答辩人已超过了法定的起诉期限，而且答辩人依法履行了行政复议处理的职责,被告区市场监督管理局作出的《责令限期变更企业名称通知书》并无不妥，答辩人作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人阿道夫个护公司述称：二被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当驳回原告诉讼请求。具体的理由如下：一、原告将“阿道夫”登记为企业字号，将导致公众造成误以为原告与第三人存在特定联系或误以为原告产品来源于第三人，行政机关有权依法纠正原告这一不适宜的企业名称。（一）第三人在原告设立之前就已经在类似的经营范围内登记了“阿道夫”企业字号，原告不能使用“阿道夫”作为企业字号。原告2017年5月18日成立，经营范围为化妆品及卫生用品批发等。显然，原告与第三人的经营范围类似，属于同行业企业，且第三人成立的时间远早于原告。根据《企业名称登记管理规定》第六条的规定，原告不能使用“阿道夫”作为企业字号。（二）“阿道夫”为第三人企业字号同时也为第三人注册商标，经过第三人的大规模使用和宣传，在原告成立之前就已经具有高度的知名度和美誉度，原告使用“阿道夫”作为企业字号，同时侵害了“阿道夫”注册商标，构成不正当竞争。陈殿松先生于2011年7月21日取得第8457568号“阿道夫”文字商标注册证，之后授权给第三人使用。经过第三人的大规模使用和宣传，在原告2017年5月18日成立前，“阿道夫”洗护品牌在全国、特别是在广州市白云区已经具有高度的知名度，并获得了众多的荣誉，原告使用“阿道夫”作为企业字号，势必导致相关公众误认为是第三人的商品或者与第三人存在特定联系。原告使用“阿道夫”作为企业字号，构成不正当竞争，应当停止在企业名称中使用“阿道夫”文字。（三）根据法律规定，原告使用企业字号对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，属于行政机关可以依法纠正的不适宜企业名称，原告对相关法律的理解明显错误。《企业名称登记管理实施办法》第四十一条规定：“已经登记注册的企业名称，在使用中对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的，应当认定为不适宜的企业名称予以纠正。”因此，《企业名称登记管理规定》第五条关于登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称中“不适宜”的企业名称包含“对公众造成欺骗或者误解的，或者损害他人合法权益的”这两种情况，并非是原告理解的“不适宜”是指“对消耪者关于产品质量的误导和夸大成份”含义。因此，白云区市场监督管理局作为登记主管机关依法有权责令原告停止使用“阿道夫”作为企业字号。二、被告区市场监督管理局关于行政复议期限的法律适用符合法律规定，不存在原告所称的内容违法的情况。对于不服责令期限变更企业名称决定提起复议的期限，原告在起诉状中主张适用的《企业名称登记管理规定》是国务院2012年颁布的行政法规。而被告区市场监督管理局依据的《行政复议法》是2017年全国人大常委会颁布的法律。可见，《行政复议法》在法律位阶上属于上位法，在时间先后上属于新法，根据上位法优于下位法和新法优于旧法的法律适用规定，本案的行政复议期限应当适用行政复议法60日的复议期限，被告区市场监督管理局的行为不存在原告所称的内容违法。此外，被告区市场监督管理局的60日复议期限相较于原告所称的15日也更长，并没有减损原告的任何利益。三、原告的关联企业曾因侵害“阿道夫”注册商标被行政处罚，原告使用“阿道夫”作为企业登记具有明显的主观恶意。因此，原告完全知晓“阿道夫”品牌及第三人的情况，原告将“阿道夫”作为企业字号登记具有明显的主观恶意。综上，二被告的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当驳回原告诉讼请求。经审理查明：2018年10月26日，区市场监督管理局收到第三人提交的《关于利用“阿道夫”商标作为企业字号的不正当竞争行为的情况说明》，第三人主张原告的名称中包含了该公司“阿道夫”字样，造成消费者误认，侵犯了其企业名称权和商标权，请求区市场监督管理局依法处理。2018年11月1日，区市场监督管理局依据《企业名称登记管理实施办法》第四十四条第（三）项的规定向原告送达了《关于提交企业名称争议异议意见的函》（云市监函【2018】776号），要求原告在一个月内向被告区市场监督管理局提交异议意见。并于同年11月7日将上述函送达原告。2018年12月5日，区市场监督管理局收到了原告提交的《关于我司企业名称的使用不构成不正当竞争的说明》，原告在该份说明中明确表示其使用含有“阿道夫”三字的企业名称的行为并不构成不正当竞争。2019年8月21日，区市场监督管理局作出穗（云）区名责字【2019】第18号《责令限期变更企业名称通知书》，内容为：经审核，原告与第三人的公司名称字号相同，均使用了“阿道夫”字样，经营范围近似，原告使用“阿道夫”做字号容易使公众误认为与第三人存在关联关系，属于《企业名称登记管理规定》第九条“企业名称不得含有下列内容和文字：……（二）可能对公众造成欺骗或者误解；……”规定所指的情形，区市场监督管理局认为原告的名称属于不适宜的企业名称。故对原告的回复意见不予采纳，并依据《企业名称登记管理规定》第五条的规定及《广东省商事登记条例》第三十六条，责令原告自收到该通知书之日起一个月内办理企业名称变更登记。逾期不办理的，区市场监督管理局将依法直接在企业名称数据库中删除原告企业名称，以商事主体统一社会信用代码代替，并将原告以统一社会信用代码列入企业经营名录，通过商事主体信用信息公示系统予以公示。如不服上述责令限期变更企业名称决定，可以自收到该通知后60日内，向广州市市场监督管理局或广州市白云区人民政府申请行政复议，也可以自收到该通知后6个月内直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。2019年9月19日，原告签收区市场监督管理局通过邮寄送达的上述通知书。2019年10月21日，原告不服穗（云）区名责字[2019]第18号决定，向市市场监督管理局申请行政复议，申请请求为撤销穗（云）区名责字[2019]第18号决定。事实与理由：阿道夫生物公司于2017年4月29日向区市场监督管理局申请注册公司，提交了公司名称：广州市阿道夫生物科技有限公司，区市场监督管理局已予核准。阿道夫生物公司使用该名称至今，原告认为区市场监督管理局所说的可能对公众造成欺骗或者误解是在名称审核中应当审核的标准和依据，一旦名称审核通过便成为了阿道夫生物公司的合法人格权。企业的人格权受到法律保护，一经核准，便产生法律效力，任何单位和个人不得剥夺和限制。因此区市场监督管理局作出的穗（云）区名责字[2019]第18号决定违法，请予撤销。市市场监督管理局于2019年10月22日收到该复议申请及相关材料，并于2019年10月29日作出《行政复议申请补正通知书》，通知原告于15日内补正申请材料。同年10月30日，原告签收上述补正通知书。2019年11月15日，市市场监督管理局出具穗市监行复[2019]229号《行政复议受理通知书》，对原告的复议申请予以受理。并于同年11月16日向原告送达上述受理通知书。2019年11月15日，市市场监督管理局作出穗市监行复[2019]229号《提出行政复议答复通知书》，要求区市场监督管理局向该局提出书面答复及其他相关材料。2019年11月18日，区市场监督管理局收到上述通知书，并于同年11月22日向市市场监督管理局出具穗云市监行复字[2019]155号《被申请人答复书》，该答复书主要内容为区市场监督管理局依法处理第三人名称争议事项；原告的复议理由不成立，根据《企业名称管理规定》第五条第一款、第二款规定，行政机关有权对不适宜的企业名称予以纠正。原告称其名称一旦审批通过，任何单位和个人不得剥夺和限制，缺乏法律依据。2020年1月2日，市市场监督管理局出具穗市监行复[2019]229号《行政复议决定书》，决定维持区市场监督管理局于2019年8月21日作出《责令限期更正企业名称通知书》穗（云）区名责字[2019]第18号，理由为《企业名称登记管理规定》第九条规定：“企业名称不得含有下列内容和文字：……（二）可能对公众造成欺骗或者误解的；……”市市场监督管理局经审查后认为，原告及企业名称争议与第三人均含有“阿道夫”字号，两者的经营范围均包含“化妆品批发、零售”，第三人成立时间早于原告。据此，区市场监督管理局认为原告企业名称属于《企业名称登记管理规定》第九条第（二）项规定所指的可能对公众造成欺骗或者误解的企业名称，属于不适宜的企业名称，并无不妥。区市场监督管理局根据其审查的情况，以及《企业名称登记管理规定》第五条及《广东省商事登记条例》第三十六条的规定，作出《责令限期变更企业名称通知书》穗（云）区名责字（2019)第18号，责令原告自收到该通知书之日起一个月内办理企业名称变更登记，并无不当，市市场监督管理局予以支持。该决定书载明原告如不服该复议决定，可以自收到该复议决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。2020年1月3日，市市场监督管理局通过邮寄的方式向原告、区市场监督管理局送达穗市监行复[2019]229号《行政复议决定书》，并于2020年1月5日向原告送达成功。2020年1月17日，原告向我院提交诉状，提起本案诉讼。另查，原告为自然人投资或控股的有限责任公司，于2017年5月18日成立，股东为陈永红、曾彩云，注册资本为人民币100万元，经营范围为化学工程研究服务、生物技术开发服务、化妆品及卫生用品批发、化妆品及卫生用品零售、互联网商品销售（许可审批类商品除外）、互联网商品零售（许可审批类商品除外）、商品批发贸易（许可审批类商品除外）、商品零售贸易（许可审批类商品除外）。第三人为有限责任公司，于2013年7月2日成立，注册资本人民币5550万元，经营范围为：商品批发贸易（许可审批类商品除外）、化工产品批发（危险化学品除外）、化妆品及卫生用品批发、化妆品及卫生用品零售、货物进出口（专营专控商品除外）、技术进出口。第8457568号“阿道夫”商标的注册人为陈殿松（身份证号码），核定使用商品为第3类：化妆品；洗发液；去斑霜；洗涤剂；洗洁精；上光剂；干花瓣与香料的混合物（香料）；动物用化妆品；香精油；牙膏（截止），注册有效期为2011年7月21日至2021年7月20日。2015年11月26日，中华人民共和国国家工商行政管理总局商标局出具商标使用许可备案通知书，该通知书记载陈殿松许可原告使用该商标，许可期限为2015年1月5日至2021年7月20日。诉讼中，第三人提交(2019)粤广南方第022370号公证书，该公证书附件显示第三人的“阿道夫”品牌获得“2016年度高端洗护品类TOP2”及京东超市2018年度“双百亿俱乐部亿元品牌”等荣誉；(2019)粤广南方第022367号公证书，该公证书附件显示第三人销售“阿道夫”产品于2015年至2018年的214张销售票据；上述证据拟证明涉案商标销售金额高达十多亿元，并进行持续和大规模的广告宣传，获得了众多荣誉，第8457568号“阿道夫”商标及“阿道夫”商号在原告成立之前就已经享有高度的知名度和美誉度。第三人提交了穗工商处字[2018]9号行政处罚决定书，拟证明原告成立之前有已经熟悉第三人且其关联公司曾因侵害第三人商标权被行政处罚，原告使用“阿道夫”作为企业字号存在明显恶意。庭审中，原告主张第三人于2018年10月26日向区市场监督管理局提出企业名称争议的有关情况说明，依据《企业名称登记管理实施办法》第四十四条，区市场监督管理局应于6个月内作出处理，但区市场监督管理局于2019年8月21日才作出本案通知书明显超过上述期限，构成程序违法。以上事实，有《关于利用“阿道夫”商标作为企业字号的不正当竞争行为的情况说明》、《责令限期变更企业名称通知书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》、快递单据、快递送达查询结果截图、公证书及双方当事人陈述等证据证实。本院认为：《企业名称登记管理规定》第四条第一款规定：“企业名称的登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。”第五条规定：“登记主管机关有权纠正已登记注册的不适宜的企业名称，上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关已登记注册的不适宜的企业名称。对已登记注册的不适宜的企业名称，任何单位和个人可以要求主管机关予以纠正。”本案中被告区市场监督管理局作为白云区辖区的企业名称登记主管机关，依法具有企业名称登记监督管理职权、履行企业名称登记监督管理职责，有权对已登记注册的不适宜的企业名称予以纠正。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市市场监督管理局具有依法受理并作出行政复议决定的职权。本案中，原告虽经登记主管机关核准登记并获准使用“广州市阿道夫生物科技有限公司”的企业名称，但该名称中的企业字号“阿道夫”与在先取得的第8457568号“阿道夫”注册商标以及第三人在先使用的企业字号相同。企业名称中的字号具有识别商品或者服务来源的作用，原告将他人在先的注册商标“阿道夫”作为企业字号使用，并使用与第三人相同的企业字号，根据商事登记信息显示，两公司经营范围存在重叠，足以造成相关公众误认为其商品或企业与第三人存在特定的关联关系。区市场监督管理局认定原告的企业名称属于《企业名称登记管理规定》第九条规定的“可能对公众造成欺骗和误解”情形并无不当。区市场监督管理局依据《企业名称登记管理规定》第五条、第九条第（二）项及《广东省商事登记条例》第三十六条的相关规定，认定原告的企业名称属于不适宜的企业名称，并责令其变更企业名称，该处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当合法。市场监督管理局作出行政复议决定予以维持结论正确、并无不当。对于原告主张区市场监督管理局作出的具体行政行为违法的问题。一、原告以涉案《责令期限变更企业名称通知书》中有关“60日内向市市场监督管理局或广州市白云区人民政府申请行政复议”的内容与《企业名称登记管理规定》第二十八条规定冲突为由，主张区市场监督管理局适用法律错误的问题。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条明确规定了60日的行政复议申请期限，第十二条明确规定了复议机关包含了本级人民政府及上一级主管部门，因《中华人民共和国行政复议法》属于法律，在法律效力上高于属于行政法规的《企业名称登记管理规定》，故区市场监督管理局依据《中华人民共和国行政复议法》而非《企业名称登记管理规定》规定行政复议期限及复议机关符合法律规定。二、原告主张区市场监督管理局超过《企业名称登记管理实施办法》第四十四条规定的六个月期限作出涉案《责令期限变更企业名称通知书》的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。《企业名称登记管理实施办法》属部门规章，而我国相关的法律、法规对于上述期限问题并未作出明确规定，故原告认为区市场监督管理局程序违法依据不足，本院不予采纳。关于被告市市场监督管理局抗辩原告就本案提起的行政诉讼超出法定期限的问题。原告于2020年1月5日收到[穗市监行复(2019)229号]《行政复议决定书》，于2020年1月17日向本院递交起诉状，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“自收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”之规定。被告市市场监督管理局该抗辩意见理据不足，本院不予采纳。综上，原告关于撤销被告区市场监督管理局作出的穗（云）区名责字[2019]第18号《责令期限变更企业名称通知书》及被告市市场监督管理局作出的穗市监行复[2019]229号《行政复议决定》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院均不予支持，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州市阿道夫生物科技有限公司全部的诉讼请求。本案受理费100元（原告已预交），由原告广州市阿道夫生物科技有限公司负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州知识产权法院。审判长  冯齐广审判员  张里活审判员  吴佳敏二〇二〇年四月三十日书记员  黄文敏王珂苏