江苏省无锡市梁溪区人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏0213法赔1号赔偿请求人俞彬华。赔偿请求人俞彬华以本院（2018）苏0213执2885号案件执行程序违法为由，向本院申请国家赔偿。本院于2019年9月18日作出（2019）苏0213法赔1号不予受理案件决定书。俞彬华不服，向无锡市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2019年12月16日，无锡市中级人民法院作出（2019）苏02委赔6号赔偿委员会决定书，决定：一、撤销本院（2019）苏0213法赔1号不予受理案件决定；二、指令本院作出决定。本院于2020年1月8日受理。本案现已审查终结。赔偿请求人俞彬华提出如下赔偿请求：一、拍卖公告前未依法通知请求人。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十六条规定，网络司法拍卖的事项应当在拍卖公告发布三日前以书面或者其他能够确认收悉的合理方式，通知当事人、已知优先购买权人。请求人联系地址、电话全部畅通，但并未收到法院的通知，不知道拍卖时间、起拍价，直至二拍流拍、变卖期间，经同小区邻居微信通知询问，才知道拍卖事宜。无锡市梁溪区人民法院执行局这一严重程序违法导致请求人房屋拍卖成交价格过低，如果在拍卖公告前通知请求人，请求人可以告知更多有意竞买的竞买人，通过发放广告等吸引他人参拍，不至于贱卖请求人的房产。二、司法拍卖页面信息存在重大不完善之处，足以影响拍卖成交价格。根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，人民法院应当完整展示被拍卖财产的信息。本案中，请求人的房产是带有120.77平方米花园的三层联排别墅，并附赠一个车位，这两个关键信息足以影响拍卖成交价格，也可以吸引足够多的竞买人，但司法拍卖页面信息并未展示，仅在附件下载中十多页的评估报告中有部分简短文字，竞买人根本无法获得直观的认知，也导致无法吸引足够多的竞买人来看房。三、《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十条规定，网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。本案中，请求人根本不知道司法拍卖价格，法院并未与当事人或申请执行人协商，最高人民法院明确规定，起拍价不得低于评估价的百分之七十，不是让法院把所有拍卖标的都以评估价的百分之七十起拍。本案中，请求人的房屋至少应当拍出二百万以上的价格，才符合小区的平均价格。本案房产起拍价应当至少在全部债务清偿额之上来确定。四、法院没有为双方当事人利益最大化考虑。本案房屋2017年8月28日登记在请求人名下，至2019年8月28日满两年。根据无锡的房产政策，未满两年的房屋过户需要承担极高额的税费，如果满两年再交易，可以节省十万元左右的税费，不但维护了请求人的权益，也维护了申请执行人的权益。且本案司法拍卖期间刚好是过年期间，房产市场冷清。基于双方当事人利益最大化考虑，法院应当询问当事人双方意见，准许在2019年8月28日以后再行拍卖，以此实现当事人利益最大化。此房产也不存在别的抵押或纠纷，无其他法律风险。五、涉案房产司法拍卖期间，隔壁邻居存在违章建筑和脏乱差现象未处置完毕，已经被其他案件确认，此时拍卖，必然会影响房屋成交价格。综上，此次拍卖程序存在严重程序违法和重大瑕疵。根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》的相关规定，此案若执行回转，撤销拍卖，原竞买人需要依法申请国家赔偿，且赔偿金会高于现申请人所申请的金额。因房屋价格已经上涨，但对方作为善意第三人，难以执行回转。本案涉案房产评估价格249.97万元，执行款仅为143.7568万元，变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金，差价为106.2132万元。故申请本院支付国家赔偿金106.2132万元。经审查查明，原告高宓、吴志文与被告俞彬华民间借贷纠纷一案，本院于2018年5月24日作出（2018）苏0213民初2048号民事判决书，判决：一、俞彬华于本判决发生法律效力之日起十日内归还高宓、吴志文借款本金167.8万元并支付利息、逾期利息及违约金（以138.25万元为基数，自2018年1月13日起至实际给付之日止，按年利率15%计算；以29.55万元为基数，自2018年1月14日起至实际给付之日止，按年利率24%计算）；二、俞彬华于本判决发生法律效力之日起十日内赔偿高宓、吴志文诉讼财产保全责任保险费5000元、律师费11万元；三、高宓、吴志文有权在300万元的范围内，就本判决第一项、第二项中的债权，对苏（2017）无锡市不动产证明第XX号抵押权登记证项下的无锡市XX山庄809号房屋（以下简称809号房屋）进行折价或者以拍卖、变卖该房屋所得的价款优先受偿；四、驳回高宓、吴志文的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。受理费减半收取11200元，财产保全费5000元，共计16200元由高宓、吴志文共同负担137元，俞彬华负担16063元。一审判决后，双方均未提起上诉。因俞彬华未履行生效判决，2018年7月2日，高宓、吴志文以俞彬华为被执行人，向本院申请强制执行，请求：1、要求俞彬华立即归还借款本金167.8万元并支付利息、逾期利息及违约金（以138.25万元为基数，自2018年1月13日起至实际给付之日止，按年利率15%计算；以29.55万元为基数，自2018年1月14日起至实际给付之日止，按年利率24%计算）；2、要求俞彬华支付诉讼财产保全责任保险费5000元、律师费11万元；3、高宓、吴志文有权在300万元的范围内，就判决第一项、第二项中的债权，对苏（2017）无锡市不动产证明第XX号抵押权登记证项下的809号房屋进行折价或者以拍卖、变卖该房屋所得的价款优先受偿；4、要求俞彬华支付一审诉讼费16063元；5、要求俞彬华加倍支付迟延履行期间的债务利息；6、本案执行费用由俞彬华承担。本院于2018年7月3日立案执行后，于2018年7月6日向俞彬华邮寄发出执行通知书、报告财产令等，责令俞彬华自执行通知书送达之日起立即履行下列义务：1、向申请人高宓、吴志文支付193.0861万元及相应利息；2、承担本案执行费21709元，并告知如不履行相应义务的，本院将将其列入失信被执行人名单，不再另行通知。俞彬华收到后，仍未履行相应义务。2018年8月10日，本院执行员与俞彬华谈话，询问其对本案的处理意见，俞彬华表示“愿意配合法院执行。若申请人愿意以178万元一次性了结本案，我方愿意一次性给付对方178万元，不需要拍卖房屋；若申请人要求以之前双方协商的186万元了结本案，我方请求法院尽快拍卖我方位于XX山庄809号的房屋。”2018年8月31日，本院委托江苏首佳土地房地产评估测绘事务所有限公司（以下简称首佳公司）对俞彬华名下的809号房屋（含装潢）进行评估。2018年9月13日，首佳公司出具房地产估价报告，综合确定估价对象在价值时点（2018年9月5日，即现场查勘日期）的房地产市场价值为240.09万元（估价结果包含室外停车位），单价为16306元/㎡。2018年10月10日，本院将该估价报告发送俞彬华，并告知其如对估价结果有异议，可以在收到估价报告后十日内以书面形式提出。俞彬华收到后，于2018年10月13日向本院提交估价结果异议书，提出估价报告没有提及产权人享有免费使用权的花园面积120.77平方米，没有对此面积进行估价，实景照片中没有拍摄花园的照片，要求对花园的价值进行重新评估并作出补充以及加入花园的实景照片等，并提交了菜园委托管理协议书及照片。后首佳公司重新出具评估报告，确定估价对象在价值时点（2018年9月5日）的房地产市场价值为249.97万元（估价结果包含室外停车位及菜园使用权价值），单价为16977元/㎡。后本院向俞彬华邮寄了该估价报告。2018年12月10日，本院作出（2018）苏0213执2885号之一执行裁定书，裁定拍卖俞彬华名下的809号房屋。后本院发布拍卖公告，公告将于2019年1月19日10时至2019年1月20日10时在阿里巴巴司法拍卖网络平台公开拍卖809号房屋，起拍价175万元，公告中明确提供的文件包括裁定书、协助执行通知书、评估报告。经公告及公示后，2019年1月19日，本院在淘宝网司法拍卖网络平台上以拍卖保留价175万元进行拍卖，因无人竞拍而流拍；同年2月7日，本院在上述拍卖平台以保留价140万元第二次拍卖，因无人竞拍而流拍；同年2月13日，本院在上述拍卖平台以保留价140万元进行变卖，冀某以160万元最高价竞得。2019年3月8日，本院作出（2018）苏0213执2885号之二执行裁定书，裁定：一、原为被执行人俞彬华名下的809号房屋归冀某所有。财产权自裁定送达买受人冀某时起转移。二、买受人冀某应在收到裁定书后一个月内持裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。后冀某办理了相关过户手续。2019年4月4日，本院执行员召集高宓、吴志文与俞彬华进行谈话，告知双方，俞彬华名下的809号房屋拍卖款为160万元，扣除本案执行费21709元、买受人垫付的被执行人应承担的税费132800元、第三方拍卖辅助机构服务费3000元、评估费4923元，余款1437568元可发放申请执行人高宓、吴志文，并向双方出示了相应票据，双方均无异议。因可发放的拍卖款数额低于申请执行人申请执行的债权数额，高宓、吴志文与俞彬华就尚未能覆盖的债权数额进行了协商，并达成和解。因高宓、吴志文与俞彬华达成执行和解协议，需要长期履行，本院于2019年4月15日作出（2018）苏0213执2885号之三执行裁定书，裁定终结本院（2018）苏0213民初2048号民事判决书的执行。以上事实，有民事判决书、执行通知书、房地产估价报告、执行裁定书、拍卖公告、拍卖公示、变卖公告、执行谈话笔录及赔偿请求人陈述等予以证明。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第二条规定，基层人民法院国家赔偿小组、中级以上人民法院赔偿委员会负责办理本院的自赔案件。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条第一款规定，发生法律效力的民事判决、裁定，以及刑事判决、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。第二百三十六条第一款规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。本案中，俞彬华未履行法院生效判决，高宓、吴志文向本院申请执行，符合法律规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十条规定，执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。第二百四十四条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定。《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第二条规定，人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置,或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外。第十条规定，网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。第十六条第一款规定，网络司法拍卖的事项应当在拍卖公告发布三日前以书面或者其他能够确认收悉的合理方式，通知当事人、已知优先购买权人。权利人书面明确放弃权利的，可以不通知。无法通知的，应当在网络司法拍卖平台公示并说明无法通知的理由，公示满五日视为已经通知。第二十六条规定，网络司法拍卖竞价期间无人出价的，本次拍卖流拍。流拍后应当在三十日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖，拍卖动产的应当在拍卖七日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖十五日前公告。再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价的百分之二十。再次拍卖流拍的，可以依法在同一网络司法拍卖平台变卖。本案中，本院就高宓、吴志文与俞彬华民间借贷纠纷一案，在高宓、吴志文申请执行后，依法立案执行并向俞彬华发出执行通知书，责令其立即履行义务，因俞彬华未主动履行，本院根据生效判决及俞彬华的意见，裁定拍卖俞彬华名下的809号房屋，并根据评估价确定保留价，启动网络司法拍卖，并无不当。俞彬华提出拍卖公告前未依法通知其导致房屋成交价格过低，如果通知到其本人，其可以告知、吸引更多的人竞拍等，但最终竞拍人数是否会增加、成交价格是否会提高存在不确定性，网络司法拍卖在公开拍卖平台进行，面对的受众更广，更具透明性，最终的成交价格也更具公平合理性。故俞彬华名下809号房屋经公告、一拍、二拍、变卖后由冀某以最高价竞得，并未对俞彬华的财产造成损害。俞彬华主张本院赔偿损失的赔偿请求，理由不能成立，本院不应承担赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第一款、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（六）项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人俞彬华的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向无锡市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年四月二日本案援引法律条款《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；（二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外；（三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；（四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的；（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。