广东省汕尾市城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1502行审17号申请执行人海丰县自然资源局，地址：广东省海丰县**********。法定代表人陈锦锋，该局局长。委托代理人林小亚，该局工作人员。委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。被执行人海丰县**********民小组，地址：广东省海丰县**********内。负责人郭学会，该村民小组组长。申请执行人海丰县自然资源局（以下简称县自然资源局）于2020年3月27日向本院申请强制执行海国土资监字[2018]028号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“没收城东镇名园村委第八村民小组在非法占用1568平方米的土地上新建的建筑物（框架结构2栋16层的楼房）”。本院受理后，依法组成合议庭，经书面审查并听取当事人的意见，现已审查终结。申请执行人县自然资源局认为被执行人城东镇名园村委第八村民小组（以下简称第八村民小组）在未经批准的情况下，擅自在位于城东镇名园村委东山片开发区北侧的土地上动工建房，其中已建成的2栋各16层的楼房（框架结构），占用土地面积1568平方米，地类属城镇用地（建设用地），其行为已违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，遂于2019年6月3日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条对被执行人作出[2018]028号《行政处罚决定书》，处罚没收第八村民小组在非法占用1568平方米的土地上新建的建筑物（框架结构2栋16层的楼房）及附属物。县自然资源局向本院提交了当事人的《居民身份证》《询问笔录》《责令停止违法行为通知书》《用地红线图》《海丰县土地利用总体规划图（2010-2020年）局部》《情况说明》《土地违法案件立案呈批表》《违法案件会审记录》《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》《催告书》《邮政快递单》及执法人员的《居民身份证》《行政执法证》复印件等证据。被执行人在向本院陈述意见时提出，涉案土地是海丰县***********集体土地后安排的留用地，后因镇政府统一整体开发需要用地，置换涉案土地给该村集体使用，村集体经研究决定集体建房，现村民都已经迁进该楼房居住。之前村集体曾多次要求政府给予办理国土证，但都没办下来。在此次行政处罚过程中，其没有收到《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，只收到《催告书》。被执行人向本院提交了《合作改造协议书》、海丰县城东镇国土所出具的《证明》、海丰县城东镇人民政府出具的《关于要求对城东木材市场进行改造的请示》《证明》《城东镇府在名园村征地详表》以及郭炜超的《居民身份证》复印件等证据。经审查查明，2018年5月12日申请执行人发现被执行人第八村民小组在位于城东镇名园村委东山片开发区北侧的土地上动工建房，其中已建成的2栋各16层的楼房（框架结构），占用土地面积1568平方米。经核对《海丰县土地利用总体规划图（2010-2020年）局部图》，其地类情况属城镇用地（建设用地）。申请执行人认为被执行人未经批准用地擅自建设楼房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，遂立案查处，并于2018年5月22日作出行政处罚决定，后向本院申请强制执行，因申请执行人在陈述、申辩及听证申请期限尚未届满前作出处罚决定，属程序违法，据此本院于2019年3月11日裁定不准予执行。2019年5月10日，县自然资源局重新作出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知被执行人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及告知依法享有陈述、申辩及听证的权利，并于同月13日以EMS法院专递（快递单号为10155*****793）向被执行人的负责人郭学会邮寄送达该2份告知书，该邮件由郭学会的儿子郭炜超代签收。2019年6月3日县自然资源局作出海国土资监字[2018]028号《行政处罚决定书》，同月19日又以EMS法院专递（快递单号为10155*****293）向被执行人的负责人郭学会送达，此邮件又由郭炜超代签收。海国土资监字[2018]028号《行政处罚决定书》的处罚内容为：没收城东镇名园村委第八村民小组在非法占用1568平方米的土地上新建的建筑物（框架结构2栋16层的楼房）及附属物。该决定书已告知被执行人享有申请复议及提起行政诉讼的权利和期限。因在限定期限内被执行人没有履行移交被没收的1568平方米的建筑物及附属物到海丰县政府指定的相关部门，2020年1月3日申请执行人向被执行人的负责人郭学会邮寄《催告书》，该催告书为郭学会本人签收。2020年3月27日申请执行人向本院申请强制执行。另查明，在申请执行人邮寄《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》的2张EMS法院专递邮件详情单中显示，签收人为“郭炜超”，在代收人与收件人关系选项中在“成年子女”一栏打钩。郭炜超系郭学会儿子，其出生时间为2002年11月23日，2019年5月13日和2019年6月19日其代收申请执行人邮寄的文书时尚未年满十八周岁。2019年3月因海丰县机构改革，海丰县新组建海丰县自然资源局，将原海丰县国土资源局的职责纳入海丰县自然资源局。本院认为，被执行人属于其他组织，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条第一款“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收”的规定，本案申请执行人向被执行人送达文书时，应由被执行人的法定收件人收取。但申请执行人向被执行人的负责人郭学会邮寄送达《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》时，代收人为郭学会同住的未成年家属，且郭学会否认收到上述文书。因此，本案申请执行人的送达不符合法律规定，属送达程序违法，上述文书对被执行人不发生法律效力。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，申请执行人申请强制执行的事项本院依法不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第二款，第一百六十一条第一款第（四）项、第二款，第一百零一条第一款第（十四）项的规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人海丰县自然资源局对被执行人海丰县**********民小组作出的海国土资监字[2018]028号《行政处罚决定书》所确定的处罚事项“没收城东镇名园村委第八村民小组在非法占用1568平方米的土地上新建的建筑物（框架结构2栋16层的楼房）及附属物”。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向汕尾市中级人民法院申请复议，也可以直接向汕尾市中级人民法院申请复议。审 判 长 陈小武审 判 员 洪海燕审 判 员 郑淑卿二〇二〇年四月十五日法官助理 叶俐彤书 记 员 温 碧附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。