青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初21号原告相坚，男，1971年5月29日出生，汉族，住山东省青岛市市**。委托诉讼代理人戚威，山东颐衡律师事务所律师。委托诉讼代理人相勇，山东颐衡律师事务所律师。被告青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市**宁化路**。法定代表人王建顺，局长。委托诉讼代理人王彦，青岛市公安局市北分局工作人员。委托诉讼代理人李正璞，青岛市公安局市北分局双山派出所工作人员。第三人周建，男，1979年10月22日出生，汉族，住山东省青岛市市**。委托诉讼代理人刘恣宏，山东国弘律师事务所律师。第三人高燕，女，1972年6月25日出生，汉族，住山东省青岛市市**。委托诉讼代理人戚威，山东颐衡律师事务所律师。委托诉讼代理人相勇，山东颐衡律师事务所律师。第三人张燕燕，女，1981年2月1日出生，汉族，住山东省青岛市黄岛区。原告相坚诉被告青岛市公安局市北分局（以下简称市北分局）不履行治安管理法定职责一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年1月16日向被告市北分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因周建、高燕、张燕燕与案件处理有利害关系，本院依法通知周建、高燕、张燕燕作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告相坚委托诉讼代理人相勇，被告市北分局出庭负责人范勇、委托诉讼代理人王彦、李正璞，第三人周建委托诉讼代理人刘恣宏、第三人高燕委托诉讼代理人相勇到庭参加诉讼。第三人张燕燕经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告相坚称2018年6月26日因与邻居发生争执被打伤，被告市北分局双山派出所于2018年7月17日受案，原告相坚认为被告市北分局未履行治安管理法定职责。原告诉称，2018年6月26日傍晚，原告因楼上邻居长期噪音扰民与邻居周建沟通期间被周建打伤，原告拨打110报警后于当日由120急救车送至山东大学齐鲁医院(青岛)入院治疗。2018年7月17日，市北分局双山派出所受理并作为行政案件调查处理本案，案号为青北公(双)受案字[2018]85号。2018年9月19日，青岛市公安局市北分局刑事侦查二大队刑事科学技术室做出青公北(刑二)鉴(伤)字[2018]第346号《法医学人体损伤程度鉴定书》，确认原告之损伤构成三处轻微伤。原告在得知自己的伤情为轻微伤后，于2018年10月12日依法申请重新鉴定。双山派出所于2018年10月12日向被告提交了《呈请重新鉴定伤情报告书》，该报告书于2018年10月22日获得被告批准。该报告书载明:“1.第一自然段:我所负责侦查的相坚被殴打一案，经查证系犯罪嫌疑人周建所为。2.第三自然段:我单位侦查的相坚被殴打一案，经侦查系犯罪嫌疑人周建所为。”原告为了尽快解决本案于2018年11月22日撤回了《伤情重新鉴定申请》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条和《公安机关办理行政案件程序规定》第165条的规定，本案自案发(2018年6月26日)至今已经一年零六个多月，距原告撤回《伤情重新鉴定申请》之日(2018年11月22日)也已经超过一年。综上所述，被告批准的《呈请重新鉴定伤情报告书》己经明确了违法者的违法行为，截止目前己过去一年多时间，被告迟迟未作出相关处罚决定，属于行政不作为的行为。为了维护原告自身的合法权益，诉至法院，要求判令：1.被告依法履行法定职责，对相关人员违反治安管理的行为依法给予治安管理处罚;2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1.《受案登记表》,拟证明青岛市公安局市北分局双山派出所于2018年7月17日受案；证据2.相坚《法医学人体损伤程度鉴定书》，拟证明原告所受损伤构成三处轻微伤，已送达原告；证据3.《鉴定结论通知书》，拟证明被告于2018年10月9日向第三人张燕燕、周建送达《鉴定结论通知书》，且被告将原告的法医鉴定作为案件证据使用；证据4.周建《法医学人体损伤程度鉴定书》，拟证明第三人周建所受损伤不构成轻微伤，该鉴定书未送达原告和第三人高燕；证据5.张燕燕《法医学人体损伤程度鉴定书》,拟证明法医认定第三人张燕燕所受损伤构成轻微伤是错误的、第三人张燕燕2018年6月29日病历没有她左上臂外侧有皮下瘀斑的记载、2018年7月2日（案发六天后）法医检验的伤情无法确定是案发当日现场形成、被告没有依法将该鉴定意见送达原告和第三人高燕，因此该证据不能作为案件证据使用；证据6.周建《询问笔录》，拟证明第三人周建供述其与原告有争执和身体接触，双方松开手后原告脸上流血了，周建左手中指流血了，争执前原告没有伤，争执后脸上有伤，张燕燕左胳膊有两处淤青；证据7.张燕燕《询问笔录》，拟证明只有第三人周建和原告有身体接触；证据8.《伤情重新鉴定申请书》，拟证明原告于2018年10月12日向青岛市公安局市北分局提交伤情重新鉴定申请书；证据9.《呈请重新鉴定伤情报告书》，拟证明被告经过侦查已经查明第三人周建殴打原告的违法事实；证据10.《申请书》，拟证明原告撤回重新鉴定申请。被告市北分局辩称，市北分局双山派出所接报警后对该案予以受理，分别对双方开展调查询问并进行了法医学鉴定。2018年10月12日原告提出重新鉴定申请，2018年11月22日原告撤回重新鉴定申请。因案发现场位于居民楼道内，既没有其他人证也没有监控设备等证据证实案件经过，造成案件事实不清，证据不足，依据现有证据无法作出原告要求的治安处罚决定。被告依法主持调解未果，纪委及双山派出所民警已通过电话口头答复和告知原告案件无法办结的原因。原告与第三人周建、张燕燕至今仍因生活噪音问题反复报警，原告新的报警事项使得本案又产生了新的案件事实，因此本案一直处于持续和继续的状态，原告诉被告超期办案行政不作为不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市北分局向本院提交了以下证据：证据1.《受案登记表》，拟证明案件来源；证据2.周建《询问笔录》，拟证明案件事实；证据3.相坚《询问笔录》，拟证明案件事实；证据4.高燕《询问笔录》，拟证明案件事实；证据5.张燕燕《询问笔录》2份，拟证明案件事实；证据6.周建《法医学人体损伤程度鉴定书》，拟证明案件事实；证据7.张燕燕《法医学人体损伤程度鉴定书》，拟证明案件事实；证据8.相坚《法医学人体损伤程度鉴定书》，拟证明案件事实；证据9.《鉴定结论通知书》，拟证明程序合法；证据10.《重新鉴定申请书》，拟证明程序合法；证据11.撤回鉴定《申请书》，拟证明程序合法；证据12.《治安调解协议书》，拟证明案件事实；证据13.常住人口信息，拟证明案件事实。第三人周建称，原告在起诉状中陈述的事实与真实情况不符。第三人周建及第三人张燕燕从未殴打过原告夫妇，无任何违法行为。原告的诉讼请求无事实与法律依据，请求依法予以驳回。第三人周建未提交证据。第三人高燕对案件陈述意见同原告的意见。第三人高燕向本院提交了以下证据：证据1.录音光盘及文字对照稿,拟证明2019年8月22日晚，双山派出所副所长李镇华召集原告和第三人高燕进行调解，现场没有其他警察。因此被告提供的《治安调解协议书》（载明：徐磊、张健两位警官主持调解）是杜撰形成的；证据2.录音光盘及文字对照稿,拟证明张燕燕承认其丈夫殴打过原告；证据3.照片,拟证明原告被打伤的伤情。第三人张燕燕未出庭，未提交证据。经庭审质证，被告市北分局对原告提交的《呈请重新鉴定伤情报告书》不认可，认为该报告是一份内容有误的作废文书，原告已经撤回重新鉴定申请，该报告既非案件证据也不能证明原告的主张；对原告提交的其他证据真实性无异议。第三人周建同意被告对原告证据的质证意见，且认为第三人张燕燕的伤情应以法医鉴定结论为准，周建从未殴打过原告，原告陈述与事实不符。第三人高燕对原告的证据无异议。原告相坚对被告市北分局提交的证据质证如下：对证据1真实性无异议，但是对“徐磊”、“张健”的签名不确定；证据2周建《询问笔录》真实性不能确定；证据3相坚《询问笔录》的真实性没有异议；证据4高燕《询问笔录》真实性没有异议；证据5张燕燕《询问笔录》都是虚假的；证据6周建《法医学人体损伤程度鉴定书》的真实性没有异议；证据7张燕燕《法医学人体损伤程度鉴定书》的真实性没有异议，证明事项和关联性有异议；证据8相坚《法医学人体损伤程度鉴定书》的真实性和证明事项无异议；证据9《鉴定结论通知书》的真实性无法确认，无相坚和高燕签名；证据10、证据11的真实性和证明事项均无异议；证据12的真实性有异议，调解协议书上“徐磊”、“张健”的签名与证据1上的签名不符；证据13的真实性和证明事项无异议。第三人周建对被告证据无异议。第三人高燕同意原告对被告证据的质证意见。原告对第三人高燕提交的证据无异议。被告市北分局对第三人高燕的证据质证如下：对证据1无法通过录音分辩调解人，但能够反映出公安机关对原告与第三人的纠纷进行过调解工作；对证据2、证据3真实性不予认可。第三人周建同意被告对第三人高燕证据的质证意见。本院对上述证据认证如下:原告提交的《呈请重新鉴定伤情报告书》系公安机关为启动伤情重新鉴定程序制作的文书，不具有认定当事人行为是否违法及案件事实的法律效力，被告对该份证据亦不予认可，对该证据本院不予采信；对原告的其他证据本院予以采信。被告市北分局提交的证据与本案待证事实有关联,能够相互印证,原告虽对部分证据提出异议,但未提供有效证据予以反驳,对被告的证据本院予以采信。第三人高燕的证据，无法证明其主张，本院不予采信。经审理查明，被告市北分局双山派出所审批日期为2018年7月17日的《受案登记表》记录：原告相坚称，2018年6月26日18时许，其在青岛市市北区海尔世纪公馆3号楼2单元1301户门口，因扰民问题与邻居发生争执，后双方发生冲突被打伤。被告市北分局双山派出所为查明案情于2018年6月26日对第三人周建进行了询问，2018年6月30日对原告相坚进行了询问，2018年6月30日对第三人高燕进行了询问，2018年6月27日、2018年9月10日对第三人张燕燕进行了询问。2018年7月3日青岛市公安局市北分局刑事科学技术室作出青公北（刑二）鉴（伤）字[2018]第352号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：周建之损伤属不构成轻微伤。2018年7月3日青岛市公安局市北分局刑事科学技术室作出青公北（刑二）鉴（伤）字[2018]第353号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：张燕燕之损伤属轻微伤。2018年9月19日青岛市公安局市北分局刑事侦查二大队刑事科学技术室作出青公北（刑二）鉴（伤）字[2018]第346号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见：相坚之损伤属轻微伤。2018年10月12日原告相坚申请对其伤情重新进行司法鉴定，2018年11月22日原告相坚撤回重新鉴定的申请。2018年7月10日市北分局双山派出所将周建、张燕燕之损伤鉴定结论通知周建、张燕燕；2018年10月9日市北分局双山派出所将相坚之损伤鉴定结论通知周建、张燕燕。市北分局双山派出所受案后，对涉案邻里纠纷进行调解，各方无法达成和解。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”根据上述规定,被告市北分局具有治安管理的法定职权，具备本案的主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:“公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间,不计入办理治安案件的期限。”本案被告市北分局受理案件后,应依据上述规定，在法定期限内办理。被告市北分局在本院指定的举证期限内未提交治安案件已在法定期限作出处理的证据,故原告相坚要求被告市北分局履行法定职责的诉讼请求,本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:被告青岛市公安局市北分局于本判决生效之日起三十日内依法履行治安管理法定职责。案件受理费人民币50元，由被告青岛市公安局市北分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  孔 慧审 判 员  蒋慧敏人民陪审员  姜正华二〇二〇年四月十五日法官助理王慧丰书记员袁欣