重庆市第五中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）渝05执异78号案外人：中城投集团第十二工程局有限公司，住所地贵州省毕节市七星关区麻园街道办金源城市花园******，统一社会信用代码91520502337361549H。法定代表人：曹庆庆，总经理。委托诉讼代理人：耿刚，男，1975年3月21日出生，住重庆市渝**。申请执行人：广发银行股份有限公司重庆分行，住所，住所地重庆市渝中区五一路****广发银行大厦**及**裙楼**社会信用代码915001033395811666。负责人：莫照星，行长。委托诉讼代理人：杨柳，北京大成（重庆）律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗棣丹，北京大成（重庆）律师事务所律师（实习）。被执行人：中城投集团第三工程局有限公司，住所地重庆市永川区渝西，住所地重庆市永川区渝西大道西段**00000202801260M。法定代表人：林常春，董事长。被执行人：中城投集团第六工程局有限公司，住所地安徽省蚌埠市经济开，住所地安徽省蚌埠市经济开发区东海大道****03001498971433。法定代表人：周海瑞，董事长。被执行人：中国城投建设集团有限公司，住所地北京市通州区运河核心区Ⅳ，住所地北京市通州区运河核心区Ⅳ-07地块绿地大厦**楼**225986158266706T。法定代表人：马良，董事长。被执行人：中城投集团第二工程局有限公司，住所地长春市人民大街**，住所地长春市人民大街**574080118N。法定代表人：马良，董事长。被执行人：贵州中钰海房地产开发有限公司，住所地，住所地贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县玉，住所地贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县玉溪镇新城路624261iv>法定代表人：侯吉六，董事长。委托诉讼代理人：耿刚，男，1975年3月21日出生，住重庆市渝**。被执行人：四川中核城投建设有限公司，住所地四川省资阳市安岳县岳阳镇秦九韶路北段****，统一社会信用代码91512021MA65PTF549。法定代表人：林胜洋，经理。本院在执行广发银行股份有限公司重庆分行（以下简称广发银行重庆分行）申请执行中城投集团第三工程局有限公司（以下简称中城投三局）、中城投集团第六工程局有限公司（以下简称中城投六局）、中国城投建设集团有限公司（以下简称中城投集团公司）、中城投集团第二工程局有限公司（以下简称中城投二局）、贵州中钰海房地产开发有限公司（以下简称中钰海公司）、四川中核城投建设有限公司（以下简称中核城投公司）金融借款合同纠纷一案中，案外人中城投集团第十二工程局有限公司（以下简称中城投十二局）对本院冻结、扣划被执行人中钰海公司在中国工商银行2403************9563账户内的存款提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。案外人中城投十二局称，我局在中钰海公司承建的中钰海·篁竹郡10、12及部分26#车库项目。现中钰海公司未按工程进度支付我局工程款，造成工程项目停滞无法施工，并拖欠大批农民工工资。后经贵州省遵义市仡佬族苗族自治县住建局调解，使用中钰海公司专用账户资金支付农民工工资。现广发银行重庆分行查封中钰海公司的专项资金账户，使中钰海公司无法履行农民工工资的给付义务，特向法院提出异议，请求解除对中钰海公司在中国工商银行的专项资金账户（开户账号：2403************9563）的查封，并将法院执行划转的4,011,419.79元资金退还中钰海公司。为支持其主张，中城投十二局举示《道真自治县人民政府关于支持解决中钰海·篁竹郡项目民工工资有关事宜的函》、《中钰海·篁竹郡10、12、部分26#楼建筑安装工程施工总承包合同》、《道真篁竹郡10、12#及部分26#楼工程项目拖欠民工工资花名册》等证据。申请执行人广发银行重庆分行答辩称：一、中钰海公司被冻结、划扣的银行账户不能识别为农民工工资专用账户或农民工工资保证金账户；二、根据案外人与中钰海公司签订的《中钰海·篁竹郡10、12、部分26#楼建筑安装工程施工总承包合同》，民工工资应由案外人自行解决，与中钰海公司款项支付无任何关联；三、被冻结、划扣的账户资金属于正常企业经营资金，应当作为支付企业对外欠债的执行标的；四、案外人系本案被执行人中钰海公司和中城投三局等公司的关联公司，其执行异议妨碍了申请执行人实现债权。综上，案外人所提执行异议并无事实和法律依据，请求法院依法驳回案外人的异议。为支持其答辩意见，广发银行重庆分行举示了《企业信用信息公示报告》、《执行笔录》等证据。本院查明，原告广发银行重庆分行与被告中城投三局、中城投六局、中城投集团公司、中城投二局、中钰海公司、中核城投公司金融借款合同纠纷一案，本院于2019年10月10日作出（2019）渝05民初694号民事判决，判令：一、被告中城投三局于本判决生效之日起十日内偿还原告广发银行重庆分行借款本金7000万元及截至2019年1月10日的利息245,000元，并支付自2019年1月11日起至借款本息付清之日止按照年利率9%计算的罚息及复利；二、被告中城投三局于本判决生效之日起十日内支付原告广发银行重庆分行律师费25万元；三、被告中城投六局、中城投集团公司、中城投二局对被告中城投三局的上述第一、二项支付义务承担连带清偿责任；四、原告广发银行重庆分行对被告中城投三局提供质押担保的债务人为被告中钰海公司的7000万元应收账款在上述第一、二项支付义务范围内享有优先受偿权，被告中钰海公司自本判决生效之日起十日内在其7000万元应付款范围内向原告广发银行重庆分行承担支付责任。判决生效后，广发银行重庆分行向本院申请强制执行，执行过程中，本院于2019年12月17日以（2019）渝05执2694号之七执行裁定书，冻结了被执行人中钰海公司在中国工商银行贵州省遵义道真支行2403************9563账户内的存款7000万元（冻结时账户余额为1,760,596.79元）。2020年1月6日，本院以（2019）渝05执2694号之十执行裁定书，扣划被执行人中钰海公司在前述账户内的存款1,760,596.79元。2020年3月26日，本院以（2019）渝05执2694号之十三执行裁定书，扣划被执行人中钰海公司在在前述账户内的存款1,824,894元。2020年3月26日，本院以（2019）渝05执2694号之十四执行裁定书，扣划被执行人中钰海公司在在前述账户内的存款425,929元。以上合计扣划4,011,419.79元。另查明，2019年3月26日，发包人中钰海公司与承包人中城建第三工程局集团贵州建设工程有限公司签订《中钰海·篁竹郡10、12、部分26#楼建筑安装工程施工总承包合同》，约定由中城建第三工程局集团贵州建设工程有限公司作为施工总承包单位，承包中钰海·篁竹郡10、12、部分26#楼车库建筑安装工程，承包范围为10、12#楼及26#楼车库施工图纸范围内的零星土石方工程、车库回填、地下室机构工程等，工期500天，合同价为、地下室机构工程等9.41元。中城建第三工程局集团贵州建设工程有限公司出具的《道真篁竹郡10、12#及部分26#楼工程项目拖欠民工工资花名册》载明了该公司拖欠王庆福等108名民工的工资情况。2019年7月31日，经毕节市七星关区市场监督管理局批准，中城建第三工程局集团贵州建设工程有限公司变更为中城投集团第十二工程局有限公司。2019年8月6日，中钰海公司（甲方）与中城投十二局（乙方）签订《补充协议书》，内容为：乙方于2018年1月14日承建了甲方的中钰海·篁竹郡10、12及部分26#车库项目，现甲方未按工程进度支付乙方工程款，造成工程项目停滞无法施工，并拖欠大批农民工工资。为此，双方达成如下协议：经双方协商，使用甲方在中国工商银行开立的（开户账号：2403************9563）专项资金账户中的资金用来支付农民工工资。2019年12月9日，道真自治县住房和城乡建设局出具《道真自治县住房和城乡建设局关于要求贵州中钰海房地产开发有限公司解决农民工工资相关事宜的通知》（道住建通[2019]69号），载明：中钰海公司，鉴于你们与中城投十二局之间存在债务纠纷，导致工程停滞，农民工工资无法支付；为避免相同问题再次发生，同时确保农民工的合法权益得到保障。现要求你们在中国工商银行开立的（开户账号：2403************9563）账户作为专项资金账户，仅支付于中城投十二局，用于支付农民工工资，确保社会安全稳定。本院认为，首先，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项的规定，对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判断其是否系权利人：（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。本案尾号9563的案涉账户登记的账户名称为中钰海公司，根据前述规定，中钰海公司即为案涉账户的权利人，中钰海公司作为本案被执行人，本院冻结、扣划其账户名下银行存款符合法律规定。其次，关于中城投十二局提出案涉账户系农民工工资专用账户请求解除冻结的意见。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》对于建立健全农民工工资专用账户管理制度提出了相关要求。在建设工程领域，施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。从上述规定来看，农民工工资专用账户的设立、使用、监管都有严格的程序性要求，只有符合条件的账户才能被认定为农民工工资专用账户。而本院在采取冻结强制措施时中钰海公司开立的案涉账户并不能被认定为农民工工资专用账户。一是根据前述规定，农民工工资专用账户是由施工总承包企业在工程项目所在地银行开设的，而本院冻结的案涉账户并非在施工企业中城投十二局名下，而是在建设单位中钰海公司名下。二是根据前述规定，农民工工资专用账户应向人力资源社会保障部门和工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用，而本案案外人并未提交案涉账户在人力资源社会保障部门和工程建设项目主管部门备案登记的相关证据。综上，案外人并非案涉账户的权利人，其对案涉账户不享有排除执行的实体权益，且本院在采取冻结、扣划措施时案涉账户不属于不能被冻结、扣划的账户，本院采取的强制措施符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百六十五条第一款第一项和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回案外人中城投集团第十二工程局有限公司的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。审判长  刘用辉审判员  余 梅审判员  蒋晓亮二〇二〇年四月十七日书记员  口青华