内蒙古自治区准格尔旗人民法院民 事 判 决 书（2020）内0622民初307号原告：赵其，男，汉族，农民，住内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇。委托诉讼代理人：王海风，北京市中洲（呼和浩特）律师事务所律师。被告：省道31线大饭铺至龙口段高速公路工程建设项目办公室，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗龙口镇。负责人：郝文俊，该项目办公室主任。委托诉讼代理人：薛飞，男，该项目办公室计划合同部部长。委托诉讼代理人：张春雷，男，该项目办公室质量安全部部长。被告：内蒙古天骄公路工程有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。法定代表人：刘来生，该公司董事长。委托诉讼代理人：王国强，男，该公司员工。被告：四川富创建设工程有限公司，住所地四川省成都市武侯区。法定代表人：郭建中，该公司董事长。委托诉讼代理人：高雅儒，内蒙古三恒（呼和浩特）律师事务所律师。原告赵其与被告省道31线大饭铺至龙口段高速公路工程建设项目办公室（以下简称大龙高速项目办公室）、内蒙古天骄公路工程有限责任公司（以下简称天骄公司）、四川富创建设工程有限公司（以下简称富创公司）财产损害赔偿纠纷一案，原告赵其于2019年7月15日向本院提起诉讼，本院于2019年9月26日作出（2019）内0622民初4338号民事裁定书，裁定驳回原告赵其的起诉，后原告赵其不服（2019）内0622民初4338号民事裁定书向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，鄂尔多斯市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）内06民终2375号民事裁定书，裁定：“一、撤销内蒙古自治区准格尔旗人民法院（2019）内0622民初4338号民事裁定书；二、指令内蒙古自治区准格尔旗人民法院审理”。本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵其及其委托诉讼代理人王海风，被告大龙高速项目办公室的委托诉讼代理人薛飞、张春雷、天骄公司的委托诉讼代理人王国强、富创公司的委托诉讼代理人高雅儒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵其向本院提出诉讼请求：一、判令富创公司赔偿赵其火烧林木损失55万元（最终数额以委托价格评估结论为准），天骄公司及大龙高速项目办公室承担连带赔偿责任；二、诉讼费用由富创公司、天骄公司及大龙高速项目办公室承担。事实与理由：2019年3月15日，富创公司在准格尔旗大龙高速薛家湾镇海子塔村圪针墕社保劳兔大桥施工时，施工用火引发森林火灾，烧毁赵其栽种的松树、杏树、柠条等林地约85亩，造成重大财产损失。2019年5月13日，准格尔旗森林公安局对该次火灾作出准森公林罚决字[2019]第1009号《林业行政处罚决定书》，认定富创公司野外施工作业时未设置防火隔离带引发森林火灾，对富创公司处以行政处罚。天骄公司作为涉案保劳兔大桥的承包人，应当对分包单位造成的损失承担连带责任，省道31线办公室作为全线施工的管理方，对施工方负有监督管理职责，应当承担连带赔偿责任。现赵其为了维护其合法权益向人民法院提起诉讼，请求判如所请。赵其在法定期限内向本院递交了以下证据：第一组证据：从准格尔旗档案局调取的五荒土地使用证、吕花眼的证明、许海英的证明，以上证据拟证明赵其是被烧树木的承包经营权人；第二组证据：（2019）内06民终2375号民事裁定书，拟证明鄂尔多斯市中级人民法院已查明认定赵其为被烧树木的所有权人，赵其有权提起诉讼；第三组证据：准森公林罚决字【2019】第1009号林业行政处罚决定书、物证鉴定书，拟证明富创公司引发的火灾烧毁了赵其的林木，构成侵权。第四组证据：森林草原防火公约、桥涵施工劳务承揽合同、安全生产管理协议书、准格尔旗森林公安局现场勘验笔录、准格尔旗森林公安局调查询问笔录、准格尔旗人民政府关于森林草原防火戒严的命令“准正发【2019】3号”、拟证明富创公司赔偿损失，天骄公司承担连带赔偿；第五组证据：准格尔旗森林公安局的调查询问笔录，拟证明受损的树木是赵其的，侵权人是富创公司及天骄公司；第六组证据：通话录音（赵其与郭建忠）、微信截屏，清点数目汇总表、清点数目现场照片及视频、火灾案件调查终结报告书、鉴定申请书，拟证明富创公司郭建忠承认被烧毁的林地是赵其承包的土地及树木，以及富创侵权行为及侵权事实。第七组证据：无人机拍摄的照片、钱占书的书面证人证言、海子塔村委会证明，以上证据拟证明五荒土地的地形为三面环绕，仅仅是赵其承包该土地，赵其与赵其小为同一人；第八组证据：40多位社员的书面证明，拟证明案涉土地属于赵其承包；第九组证据：社长刘杰房子的照片、准格尔旗纪委调查刘杰涉嫌职务侵占罪的相关材料，拟证明刘杰与赵其有矛盾，故刘杰出具的证明不认可，刘杰、刘永海系兄弟关系，并非是发包土地时的村社领导，对此事不知情；第十组证据：内蒙古自治区土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案内政发【2014】98号、关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见，拟证明案涉土地应保持稳定，应当以土地为准，所以确权工作对案涉土地的所有权无影响。第十一组证据：临时征地协议书、收据，拟证明2016年12月份就案涉土地还进行征地补偿，故有赵其的承包地。大龙高速项目办公室辩称，根据准格尔旗森林公安局2019年7月12日出具的证明和2019年5月13日出具的林业行政处罚决定书中写明由富创公司野外施工作业造成森林火灾，大龙高速项目办公室与富创公司无任何合同法律关系，故不承担任何责任；省道31项目的发包人是省道31线大饭铺至龙口段段高速公路工程建设项目办公室，本项目土建工程施工时通过合法的招投标程序确定的具有相应资质的土建工程施工企业并签订施工合同，中标及签订合同单位为天骄公司。天骄公司与富创公司分包关系未通过任何形式告知发包人，未取得发包人同意及备案，发包关系发包人不认可，因此不承担任何连带赔偿责任。发包人与承包人之间约定，发包人与其委托单位之间发生的经济纠纷，应由承包人承担一切经济和法律责任。大龙高速项目办公室多次下发文件，要求各施工单位进行安全排查，故发包人已做到管理职责，因此不承担连带赔偿责任，综上，请求法院依法驳回赵其的诉讼请求。大龙高速项目办公室在法定期限内向本院递交了以下证据：第一组证据：准森公林罚决字【2019】第1009号林业行政处罚决定书、2019年7月12日准格尔旗森林公安局出具的证明，以上证据拟证明应当由富创公司承担责任，不应当由大龙高速项目办公室承担责任；第二组证据：合同书、公路工程标准施工招标文件、中华人民共和国交通部【2011】685号通知、关于修改《公路建设市场管理办法》的决定，以上证据拟证明大龙高速项目办公室与富创公司没有合同关系，没有合法的备案，不予认可分包关系，故不承担责任；第三组证据：《省道31线大饭铺至龙口（蒙晋界）段公路土建施工招标文件》，拟证明大龙高速项目办公室不承担责任；第四组证据：省道31线路办发【2017】68号通知、省道31线路办发【2017】72号通知、省道31线路办发【2018】5号通知、省道31线大龙段高速公路项目办安全生产会议纪要、省道31线路办发【2019】8号通知、鄂尔多斯市国有资产投资控股集团有限公司转发《鄂尔多斯市人民政府关于森林草原防火戒严的命令》的通知、鄂府发【2019】22号命令、省道31线大饭铺至龙口段高速公路2019年春季防火工作专题会会议纪要、省道31线路办发【2019】10号通知、省道31线路办发【2019】15号通知、省道31线大龙段高速公路工程建设项目“防风险保平安迎大庆”消防安全检查工作方案、省道31线大饭铺至龙口段高速公路2019年安全生产工作专题会会议纪要、省道31线大龙段高速公路总监办安全生产会议纪要，以上证据拟证明大龙高速项目办公室已经尽到管理责任，无需承担赔偿责任。天骄公司辩称，根据天骄公司与富创公司签订的合同，运输中发生的人身财产等意外损害均由富创公司承担，富创公司要保护施工当地的环境，采取合理措施，如造成损害的，天骄公司不承担责任，并且天骄公司已经履行了培训的义务，故天骄公司不承担连带责任。天骄公司在法定期限内向本院递交了施工现场防火安全教育文件，拟证明天骄公司对员工进行了安全教育，已尽到了义务，故不承担连带责任。富创公司辩称，第一，案涉土地现在处在争议，赵其无五荒土地使用证的原件，其并没有取得案涉土地的承包经营权，该处土地的承包经营权属于集体；第二，烧毁的树木权属不清楚，根据村、社领导的证言可以证实案涉土地中的树木由国家水土流失保护事业站栽种，故案涉的树木权属也存在争议；第三，富创公司没有实施侵权行为，根据准格尔旗森林公安司法鉴定中心出具的（2019）026号《物证鉴定书》可知，火灾的起火点在公路桥梁东侧的北坡，却没有明确鉴定出起火的具体原因，赵其现有的证据无法证实富创公司实施了侵权行为；第四、天骄公司及大龙高速项目办公室并没有实施侵权行为无需承担连带清偿责任。本案属于财产损害赔偿纠纷，赵其只有证明了其为本案适格主体的前提下，人民法院查明土地经营权属和受损财产所有权是确定赵其是否为适格主体的必然程序，如果人民法院在权属不明确的情况下支持赵其的诉讼请求，相当于变向确认了赵其的土地承包经营权，超出了人民法院的受案范围。综上所述，请求驳回赵其的诉讼请求。富创公司在法定期限内向本院递交了以下证据：第一组证据：准格尔旗人民法院询问笔录三份，拟证明案涉土地为集体且被烧毁的树木为集体的树木；第二组证据：鄂尔多斯市中级人民法院二审庭审笔录，拟证明五荒土地使用证交付了承包费后才能取得，赵其并没有缴纳承包费，故赵其没有五荒土地使用证；第三组证据：焦建国、吕花眼的证明2份及广大社员证明1份，（2010）准民初字第1294号民事判决书，以上证据拟证明案涉土地存在权属纠纷。经过庭审质证，赵其、富创公司、天骄公司对大龙高速项目办公室出具的证据真实性予以认可，但拟证明的问题不予以认可。赵其对天骄公司出具的证据不予以认可，天骄公司并没有落实其安全制度，未尽到安全义务，应当承担责任；大龙高速项目办公室、富创公司对天骄公司出具的证据全部予以认可。赵其对富创公司出具证据的真实性予以认可，但是拟证明的问题不予以认可；大龙高速项目办公室、天骄公司对富创公司出具的证据全部予以认可。大龙高速项目办公室对赵其出具的证据中鄂尔多斯市中级人民法院的民事裁定书及准格尔旗森林公安局的森林处罚决定书的真实性予以认可，其他证据不清楚不发表质证意见；天骄公司对赵其出具证据的真实性予以认可，拟证明的问题不予以认可；富创公司对赵其出具证据中前五组证据的真实性予以认可，拟证明的问题不予以认可，其他证据均不予以认可。原、被告出具的证据能否达到所要证明的目的，本院综合案件事实予以认定。根据当事人的陈述和经审理查明的证据，本院认定事实如下：2019年3月15日，富创公司在准格尔旗薛家湾镇海子塔村圪针焉社保劳兔大桥野外施工作业时未设置防火隔离带，引发森林大火森公司鉴（火灾）字（2019）026号。准格尔旗森林公安局对富创公司作出准森公林罚决字【2019】第1009号林业行政处罚决定书，决定对富创公司处以下列行政处罚：1.责令改正；2.给予警告；3.并处5000元罚款。准格尔旗人民法院经过与准格尔旗薛家湾镇海子塔村村民委员会及准格尔旗薛家湾镇海子塔村圪针墕社负责人核实，案涉树木及土地存在权属纠纷。本院认为，本案系财产损害赔偿纠纷，赵其要求富创公司赔偿其树木损失，并要求天骄公司、大龙高速项目办公室对上述赔偿款承担连带赔偿责任，那么赵其应当举证证明案涉树木为其所有及损毁树木的范围和种类。经过本院与准格尔旗薛家湾镇海子塔村村民委员会及准格尔旗薛家湾镇海子塔村圪针墕社负责人核实，案涉的树木中有赵其栽种的树木，但是具体的数目不清楚。赵其无证据证实其栽种树木的范围及种类。故本院无法确定毁损赵其树木的具体价值。待赵其有被毁损树木的范围及种类的证据后，可另行提起诉讼。综上所述，赵其的诉讼请求本院不予以支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告赵其的诉讼请求。案件受理费9300元（原告已预交4650元），减半收取计4650元，由原告赵其负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审判员  甄文燕二〇二〇年四月一日书记员  王丽君