重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初701号 原告卓红茂，男，汉族，1975年4月28日出生。住址：重庆市渝**。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告卓红茂诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，并依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告卓红茂及其委托代理人郝长青，被告的委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告于2019年4月28日对原告作出江津征补[2019]1号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇景观楼1单元x号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇瓦窑堡建群还房x幢x号，建筑面积67.05平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费247484.16元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为29106元，共计289190.16元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、附近区域的房屋市场价格资料，拟证明被告给出的补偿价格严重低于周边市场价； 2、房屋被设置障碍的照片，拟证明原告的房屋被控制，不能使用了； 3、停电的函，拟证明被告通过停水停电方式逼迫原告搬迁是违法的。 被告辩称，1、被告具有作出征收补偿决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1、房屋权属登记档案表； 2、重庆市房屋买卖合同； 3、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2、《房屋征收评估报告》及留置送达； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1、沟通资料； 2、告知书及留置、短信送达； 3、重庆市江津区规划和自然资源局关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区卓红茂等9户补偿决定的请示； 4、案涉《征收补偿决定》及现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 1、调换房源房地产价值咨询报告； 2、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组证据：证据1，没有征求意见，对该证据不予认可；证据2，应当对方案进行论证，征求意见进行听证，应当在征收范围内张贴公告，被告仅提供了网页截屏，不具有效力，不予认可；证据3，征收决定违法，不予认可；证据4，照片看不清，网上公示不具有法律效力，不予认可；对被告举示的第二组证据无异议，房屋面积是对的，电话是原告的，，地址是户口地址但原告没有在那里居住；对被告举示的第三组证据：证据1，被告提供的照片看不清楚；初步评估结果应当公示七天，被告未提供相应证据；初步评估结果事实依据错误，没有入户调查；评估机构选定违法，评估报告内容违法，被告提供的证据显示原告没有收到被告送达的评估报告，原告在第二组证据质证时说身份证上的住址与实际住址不一致，分户评估报告原告没有收到；对被告举示的第四组证据：对证据1，是被征收人集体向征收人邮寄的要求，但没有得到回应，所以不认可该证据，不能作为被告作出征收补偿决定的依据；证据2该告知书与事实不符，没有与原告进行协商，被告在告知书中说多次协商是与实际不符的；送达回证上的盖章是综合整治攻坚工作小组，没有职权参与具体的征收工作；对被告举示的第五组证据：证据1不认可，不具有法律效力，房屋价值应当进行正式评估，而不是咨询方式；证据2不认可，来源不清，备忘录中也没有对安置房源是否符合规划审批手续、是否立项等进行描述，备忘录中提供的房源没有提供相应的合法性证据；证据3通过被告提供的材料显示位置与原告房屋位置在价值、、地块等上均不匹配因此对该证据完全不认可。被告对原告举示的证据1因为是复印件，无法核实真实性，即使是原件也与本案无关；证据2、3真实性无异议，但是不能达到其证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，但第三组证据中的《房屋征收评估报告》留置送达回证，不能实现其证明目的，不予采信，其余证据能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1是其他区域的房屋价格，证据2是涉案小区被设置障碍的照片，证据3是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据2、3属于另一个行政法律关系中的内容，原告举示的证据与本案无关联，且达不到原告的证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布[2019]16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告所有的房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇景观楼x单元x号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积41.58平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对四面山镇“边贸小镇”征收项目的产权调换安置房（瓦窑堡）进行了估价，报告载明，瓦窑堡（管委会办公楼对面）住宅房屋，咨询平均单价4500元/平方米。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，根据该分户评估报告，原告被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。4月24日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告发出告知书，告知因与原告仍未达成补偿协议，若4月27日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，4月24日，征收部门工作人员在公证处、街道办工作人员陪同下，上门向原告直接送达该告知书未果，工作人员遂将该告知书采取发送彩信的形式送达原告。4月-7月期间工作人员多次发送彩信告知征收工作开展的相关情况。2019年4月28日，被告作出《征收补偿决定》，于6月20日在征收现场公示了该补偿决定。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 本案中，被告江津区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。被告将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，被告作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，并经依法选定具有资质的评估机构作出分户评估报告。因原告与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出《征收补偿决定》。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》（暂行）第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，被告未举示充分的证据证明向原告有效送达了分户评估报告，不能证明原告已知晓或应当知晓分户评估报告的内容。因此，被告关于分户评估报告的送达不符合上述规定，违反法定程序。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补[2019]1号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》。 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  龙晓波 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年四月九日 法官 助理  曹 怡 书 记 员  温夏秋