广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终460号上诉人（原审原告）：广州怡全皮制品有限公司，住所地广东省广州经济技术开发区。法定代表人：卢燕钦，董事长。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。原审第三人：李大海，男，汉族，1986年11月12日出生，住重庆市奉节县***********，公民身份号码500************811。上诉人广州怡全皮制品有限公司（以下简称怡全公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）住房公积金行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初5742号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年12月29日，第三人向被告公积金中心递交投诉信，请求被告公积金中心为其追讨2009年12月至2018年3月原告欠缴部分住房公积金，并提供了仲裁裁决书、缴费历史明细表、纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书、历年工资总额明细表。2019年4月16日，被告向原告作出核查通知书，通知原告第三人反映其少缴/未缴2009年12月至2018年3月期间住房公积金7822元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例正确与否等事项进行核实并附上住房公积金应缴数额统计表，注明若原告对职工所反映的事实、补缴数额有异议，请在收到本通知书之日起10个工作日内提出异议并附上有关证明资料。逾期不提出异议的，被告将按《条例》等法律法规有关规定处理。原告逾期未提出异议。2019年5月9日，被告作出穗公积金中心萝岗责字[2019]1183号责令限期办理决定书，查实原告未按规定为第三人缴存2009年12月至2018年3月期间的住房公积金，根据《条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2009年12月至2018年3月期间的单位应缴存部分住房公积金合计7822元到职工住房公积金账户内，并附上上述规定及住房公积金应缴数额统计表。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条规定：“……单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金……单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告责令原告补缴的住房公积金数额，有第三人投诉信、仲裁裁决书、缴费历史明细表、纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书、历年工资总额明细表、住房公积金应缴数额统计表等证据予以证明，其初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出核查通知书，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩及举证的权利，程序合法正当。原告逾期未提出异议。被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据。原告主张被告作出的核查通知书所附住房公积金应缴数额统计表仅有第三人的签名，没有基数来源单位的盖章确认。因住房公积金应缴数额统计表中缴存基数来源依据均为纳税清单证明的工资，且广州开发区地方税务局出具的纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书已证明第三人相应期间的工资情况，故原告该主张，原审法院不予采纳。原告主张第三人属进城务工人员，城镇单位聘用进城务工人员属于可缴存住房公积金的情形，根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第一条规定：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，且根据《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）第一条规定，“在职职工”是指在企业中工作，并由单位支付工资的各类人员，而第三人与原告之间的劳动关系已经广州市劳动人事争议仲裁委员会作出的穗劳人仲案[2018]2618-2717号仲裁裁决书确认，故原告该主张，原审法院不予采纳。原告主张应当从第三人工资中扣除相应部分返还给原告，也应当责令原告缴纳员工个人承担的住房公积金，与原告应为第三人缴存住房公积金的法定义务无涉，故原告该主张，原审法院不予采纳。因被告公积金中心作出的涉案决定书是责令原告为第三人补缴住房公积金的行政处理，根据《条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。原告主张超过2年的诉讼时效，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原告要求撤销穗公积金中心萝岗责字[2019]1183号责令限期办理决定书，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告怡全公司的诉讼请求。上诉人怡全公司不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人作出具体行政行为缺乏事实依据。被上诉人未经调查核实，仅依据原审第三人单方提交的证据材料作出被诉《责令限期办理决定书》，缺乏事实依据，应当予以撤销。而且，被上诉人发给上诉人的《住房公积金应缴数额统计表》所记录数据只有原审第三人的签名，没有数据来源单位的盖章确认，不应作为作出行政行为的依据。二、被上诉人作出具体行政行为缺乏法律依据。1.《住房公积金管理条例》对“在职职工”有明确规定，并未将进城务工人员纳入缴纳住房公积金的范围。《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》虽规定“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”，但该规定属于任意性规定，是否缴存由各地方自行决定。原审第三人是进城务工人员，被上诉人责令上诉人为其缴纳住房公积金，显属错误。2.原审第三人要求为其缴纳的公积金，已经超过两年的诉讼时效。被上诉人对此作出行政处理决定，没有法律依据。据此，请求判决：撤销原审判决及被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》，依法改判或发回重审，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人公积金中心二审期间未提交答辩意见。原审第三人李大海二审期间未提交陈述意见。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：根据法律规定，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。被上诉人在受理原审第三人的投诉后，作出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》等资料，上诉人在规定期限内未提出异议。被上诉人经审查，作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人为原审第三人补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金符合法律规定，依据充分。上诉人认为被上诉人作出被诉《责令限期办理决定书》缺乏事实依据的上诉理由，与事实不符，本院不予采纳。关于上诉人认为原审第三人不具备缴纳住房公积金的主体资格身份及其要求补缴公积金已经超过两年诉讼时效的上诉主张，原审法院已作详细论述，本院予以认同，不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州怡全皮制品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年四月二十一日法官助理 梁婕妤书 记 员 陈洁灵