江苏省扬州市邗江区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1003行初344号原告钱增余，男，1963年9月8日出生，汉族，住江苏省如东县。委托代理人赵为东，江苏金天宁律师事务所律师。被告仪征市人力资源和社会保障局，住所地在仪征市大庆北路**。法定代表人周冰，该局局长。出庭负责人孙跃斌，该局副局长。委托代理人熊爱民，江苏东宇律师事务所律师。原告钱增余诉被告仪征市人力资源和社会保障局（以下简称仪征人社局）履行法定职责一案，本院于2019年10月24日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告钱增余及其委托代理人赵为东、被告仪征人社局的出庭负责人孙跃斌及其委托代理人熊爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钱增余诉称，1985年4月原中核华兴公司到如东县招工，原告被招为合同制工人，工种为瓦工。2001年12月，原告与原中核华兴公司解除劳动合同。从2002年1月至今以灵活就业人员缴纳社会保险。2019年4月原告到被告处行政服务中心办理特殊工种提前退休手续，被告知因工龄不够不能办理，原告致信给被告，被告于2019年8月5日回复称其是1985年4月到中核华兴公司工作，1993年1月被仪征市劳动局招为农民合同制工人，并从1993年1月单位才为其缴纳养老保险，在转为农民合同制工人之前，为中核华兴公司自行使用的临时工，不属于当时仪征市企业职工养老保险参保对象，因此，1985年4月至1992年12月期间单位未为其缴纳养老保险不能计算为视同缴费年限，也不能计算为连续工龄。2019年10月21日，原告到被告处劳动监察部门投诉要求原单位为其补交养老保险，被告知已过2年时效，不予受理。原告认为，原中核华兴公司是大型央企，在当时有独立的招工用工权利，有行使部分行政机关的权利，当时招工时根本不需要当地政府批准，况且当时到如东县招工，如东县劳动部门是同意的，原告这批共招工800多人，其中有人与中核华兴公司解除劳动合同后转到如东县缴纳养老保险，退休后在原中核华兴公司的工龄是连续计算的，如和原告一起工作的徐守志，同样情况为何在仪征市缴纳养老保险的原告却不能连续计算工龄。故请求判令被告依法为原告办理特殊工种提前退休手续，并且将1985年4月至1992年12月计算为退休连续工龄。原告向本院提交如下证据：证据1、徐守志退休证，拟证明其与原告同时进入华兴公司工作，同时协商解除劳动合同，基本情况一致，徐守志于1993年1月前被如东县人社局认可为视同缴费年限，被告也应将原告1993年前的工龄视为缴费年限；证据2、《关于钱增余要求办理特殊工种提前退休和将85年4月至92年12月计算为连续工龄的答复》，拟证明2019年7月26日被告仪征人社局答复的事实；证据3、仪人社察不字（2019）第5号不予受理投诉决定书；以上证据拟证明原告经过多种程序维护自身权利，无奈之下提起本诉；证据4、劳动和社会保障部劳社厅（2002）323号文，拟证明原告符合该函的复函精神。被告仪征人社局辩称，1.被告行政主体适格；2.被告作出的信访答复程序合法；3.被告作出的书面答复依据充分。原告于1985年4月，被中核华兴公司招录参加工作，后于1993年1月转为农民合同制工人，并由单位开始为其缴纳养老保险。后原告于2001年12月与中核华兴公司解除劳动合同。并从2001年1月起以灵活就业人员缴纳社会保险。根据《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》（苏劳险[1992]3号苏财综[92]53号苏行发[1992]192号）第一条规定，关于企业职工养老保险的范围和对象：实行养老保险的范围，原则上为工商行政管理部门注册登记的企业。企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县级以上劳动部门批准使用的城镇临时工、《江苏省劳动局关于劳动合同制工人达到退休年龄退休养老保险待遇处理意见的通知》（苏劳险[1988]16号）第三条规定，其余劳动合同制工人均按投保年限计算退休养老保险待遇，其退休养老费用由社会保险机构拨付。另根据《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（苏劳社险[2007]24号）第十二条明确，符合国务院国发[1978]104号文件规定从事井下、高温、低温、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作并达到规定年限的，男满55周岁，女满45周岁可以办理特殊工种提前退休手续。劳人护[1985]6号文件规定：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；从事井下高温工作满九年的；从事其他有害身体健康工作满八年的。原告虽于1985年4月进入中核华兴公司工作，但其直到1993年1月转为农民合同制工人后，才开始缴纳养老保险。根据上述相关规定，原告在转为农民合同制工人前，其身份并非属于固定职工、合同制职工以及劳动部门批准的城镇临时工，而是中核华兴公司自行招用的人员，原告不属于企业职工养老保险的参保对象，故其无法从1985年4月开始认定退休工龄。同时，原告在中核华兴公司从事瓦工，属于特别繁重体力劳动，但原告于1993年至2001年从事瓦工工作不满10年，不符合办理特殊工种提前退休条件。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据1、原告个人参保信息表，拟证明原告养老保险缴费年限；证据2、原告招工登记表，拟证明原告为华兴公司自行招录；证据3、原告劳动合同制工人审批表、转为农民合同制工人申请，拟证明原告被录用为农民合同制工人；证据4、原告体检记录；证据5、原告职工工作年限登记表、浮动升级审批表、正常升级审批表、农民合同工升级审批表、农民技术合同工定级审批表；证据6、原告工人技术测试题、浮动升级审批表；证据7、原告体检表、招工人员政审表、合同工招工登记表、学业证明、报到通知；证据8、浮动升级审批表、华兴公司职工套改岗位技能工资审批表、农民合同工转农民合同制工人前返乡费结算单、核工业企业职工增资审批表、华兴建设公司职工增资审批表；以上拟证明原告被华兴公司自行招录后至经劳动部门审批转为农民合同制工作期间及以后的工作、待遇情况。证据9、原告劳动合同、续定合同报告，拟证明原告签有劳动合同；证据10、关于原告要求办理特殊工种提前退休和将1985年4月至1992年12月计算为连续工龄的答复，拟证明被告对原告作出信访答复；证据11、关于劳动合同制工人达到退休年龄退休养老待遇处理意见的通知（苏劳险16号），拟证明合同制工人均按投保年限计算退休待遇；证据12、（1992）3号印发《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》的通知，拟证明原告1993年1月前不属于参保范围职工；证据13、省政府令第69号《江苏省城镇企业职工养老保险规定》，拟证明被告行政职能；证据14、（2016）132号关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知，拟证明原告无法以事后补缴方式补缴社保；证据15、国发（1978）104号关于工人退休、退职的暂行办法、劳人护（1985）6号劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知，拟证明原告不符合办理特殊工种提前退休条件；证据16、仪政发（1987）122号关于印发《仪征市全民、集体企业退休职工劳动保险基金统筹暂行办法》的通知、仪政发（1992）219号批转市劳动局《关于仪征市企业职工养老保险制度改革的实施办法》的通知，拟证明原告于93年1月前不属于参保范围职工；证据17、苏劳社会险（2007）24号关于印发《实施意见》的通知，拟证明原告不符合办理特殊工种提前退休条件。经庭审质证，原告对被告的证据质证认为，证据1的三性无异议，证明仪征在1996年1月才建立养老制度，之前的应视为缴费年限；证据2的三性无异议，但不能达到被告的证明目的，原告是经过乡区县政府同意招工的临时工，而非华兴公司自行招用的；证据3证明1993年1月后原告在被告同意后转为劳动合同制工作；证据4、5、6与本案无关联性；证据7的三性无异议，招工人员政审表看出原告经过乡村两级政府通过，在意见栏里还写到同意国家招工，是政府统一招工的，招工等级表背面是有乡区县三级政府同意后招工的，证明不是企业自主招工行为，报到通知登记表右下角是有案号的，案号为东革劳（85）79号，还有迁进户口手续，这完全是标准的政府通知文件，证明原告是通过劳动部门招工的，不是自主招工；证据8、9与本案无关联性；证据10无法律依据；证据11真实性无异议，但不能作为定案依据，因为此文件已失效，此文件是针对1988年达到退休年龄的人作出的，1988年原告才工作几年，不适用此文件，另此文件也不是强制性确定性文件，而是随意性较大的文件，该文件最后一句可以看出是供各地参考研究，只是一般性规章；证据12，不能达到对方证明目的，其中该文件也可证明原告符合当时保险的缴费条件，文件第1条注明，在参保对象中重点说明了参保对象为江苏的央企职工、驻江苏的央企职工，当时华兴公司也是驻江苏的央企；证据13、14、15、17是规章，只能供参考；证据16可以证明仪征市1987年7月1日后才实行养老保险缴费办法。被告对原告的证据质证认为，证据1与本案无关联性，如东县人社局作出的做法并不一定是正确的，对被告既没有约束力也没有参考价值，对该证据不予采信，对其余证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对原告认为该复函符合原告的情况是不符合的，该复函明确指出在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄要按规定缴纳养老保险，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的不能计算视同缴费年限或缴费年限。而仪征市是从1985年始实行养老保险政策，原告及其单位并未参加保险，所以不符合该复函的情况，不应将此期间计算为缴费年限或视同缴费年限。根据行政诉讼证据规定，结合双方当事人的质证意见，本院认证如下：虽然原被告各对有些证据的关联性予以否认，但是当事人认为关联性有异议的相关证据与其他证据相关联，且相互印证，故对原被告双方提供的证据的真实性、合法性和关联性予以认定。经审理查明：1985年3月26日《招工登记表》显示：乡意见：同意招工，如东县浒澪乡人民政府盖章，落款时间85年3月26日；区意见：同意招工，如东县栟茶区公所盖章，落款时间85年3月28日；县审批意见：同意招工，如东县劳动服务公司，落款时间85年4月3日。《招工人员政审表》显示：村意见：同意国家招工，如东县浒澪乡马场村村民委员会盖章，落款时间1985年5月25日；乡意见：同意招工，如东县浒澪乡人民政府盖章，落款时间85年3月27日。1985年4月2日，如东县劳动服务公司发出《通知》（东革劳（85）第79号）：浒澪乡革委会：你公社马场大队钱增余同志经研究予以招为农民合同制工人，希于4月9日前办好粮油、户口迁转手续，携带通知，前往华兴公司报到等。1987年至1992年期间的《浮动升级审批表》均显示原告的工种为抹灰，工资标准等，中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司第四工程队作为呈报单位盖章，中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳资科作为审批机关签署同意意见。1986年3月22日填制，6月11日经中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳动工资科审批的《农民技术合同工定级审批表》显示：公司审批的意见是，同意定为建工部南京区七级制技术工人工资标准二级工，标准工资38.90元自一九八六年五月一日起执行。1990年3月31日，中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司与原告钱增余签订第二工程公司招用农民合同工的劳动合同书，显示：合同期限自1990年4月至1995年3月共5年；乙方（钱增余）的工资待遇：在试用期内一律执行核工业部企业工人一级工工资，每月工资标准三十八元；另每月加发副食补贴五元，流动施工津贴十八元；物价补贴八元，主要副食品补贴十元，洗理费五元，共计八十四元。试用期满后经应知应会考试凡达到二级工技术水平，并且能按时完成生产任务的，可定为二级工，其他不变。嗣后的晋级按甲方同类人员规定执行。劳动保护待遇：乙方在一线施工岗位生产的，按甲方同工种标准发给劳动防护用品，企业收取相应的押金。乙方离开企业时应归还劳动保护用品，甲方退还押金。合同期满或者因甲方原因，提前解除劳动合同离开甲方时，按照工作年限，对年出勤满二百七十个工作日的，每满一年发给本人一个月的基本工资，作为返乡生产补助费；乙方在合同期内，不转户、粮关系，吃粮自理。甲方职工食堂提供吃议价粮的方便。等。中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳资科出具《农民合同工转农民合同制工人前返乡费结算单》记载：钱增余同志系一九八五年四月招收为我单位第四工程队计划内农民工，一九九三年元月转为农民合同制工人，在当农民合同工期间，结算返乡补助费柒佰叁拾柒元整。1993年6月20日，原告出具《申请》：申请转为农民合同制工人。……。我愿意继续在华兴工作。中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司第四工程队签章同意原告转为农民合同制工人。《招收劳动合同制工人审批表》显示：招工单位考核录用意见：经考核，符合招工条件，同意招为农民合同制工人，从1993年6月1日起执行，中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳资科签章；主管部门审批意见：同意招收为农民合同制工人，中国核工业总公司华兴建设公司人事处加盖了中国核工业总公司华兴建设公司人事处劳动调配专用章；劳动部门审批意见：同意招收为农民合同制工人（从一九九三年一月一日起），仪征市劳动局加盖仪征市劳动局调配专用章。《职工工作年限登记表》记载：原告参加工作时间：85.4，用工性质：农合制，现任职务或工种：抹灰工，工资等级：特正，月工资标准：141，自参加工作至九三年年底累计工作年限8年。中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳资科签章，落款时间：93.7.1。1994年至2001年，原告与中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司、中国核工业总公司华兴建设公司等先后签订五份农民合同制工人合同书，仪征市劳动局均签章鉴证。自1993年1月起，原告首次参保。参保时间为1996年1月，华兴第二分公司自1996年1月为原告缴纳基本养老保险费至1999年6月，中国核工业华兴建设有限公司为原告自1999年7月起至2001年12月缴纳基本养老保险费。自2002年1月起至今，原告以灵活就业人员单位名义缴纳基本养老保险费。原告于2019年10月21日向被告投诉中国核工业总公司华兴建设公司未为其缴纳1985年4月至1992年12月的企业职工基本养老保险。经审查，因投诉的违法行为超过2年，被告作出《劳动保障监察不予受理投诉决定书》决定不予受理。2019年7月26日，被告在原告来信要求办理特殊工种提前退休和将85年4月至92年12月计算为连续工龄的答复中记载：根据档案记载，你是1985年4月到华兴公司工作，1993年1月被仪征市劳动局招收为农民合同制工人，并从1993年1月单位为你缴纳了养老保险，2001年12月与华兴公司解除合同。从2002年1月至今以灵活就业人员缴纳社会保险。根据《关于印发〈仪征市全民、集体企业退休职工劳动保险基金统筹暂行办法〉的通知》（仪政发[1987]122号）的文件规定：市属以上的全民、集体所有制企业及部、省属驻仪征企业，均参加本市统筹。另根据仪征市人民政府批转市劳动局《关于仪征市企业职工养老保险制度改革的实施办法》的通知（仪政发[1992]219号）的文件规定，1993年我市企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工(含农民合同制职工）、计划内临时工和城镇临时工（经劳动人事部门批准招收使用的）。你在转为农民合同制工人之前，为华兴公司自行使用的临时工，不属于当时我市企业职工养老保险参保范围和对象，1985年4月至1992年12月期间单位未为其缴纳养老保险不能计算为视同缴费年限，也不能计算为连续工龄。你在华兴公司从事瓦工，属于特别繁重体力劳动，根据《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（苏劳社险[2007]24号）第十二条明确，符合国务院国发[1978]104号文件规定从事井下、高温、低温、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作并达到规定年限的，男满55周岁，女满45周岁可以办理特殊工种提前退休手续。另根据劳人护[1985]6号文件规定：从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；从事井下高温工作满九年的；从事其他有害身体健康工作满八年的。你1993年到2001年从事瓦工工作不满10年，因此，不符合办理特殊工种提前退休。1997年12月6日，江苏省人民政府令第99号《决定废止的规章》中自然失效的规范性文件《江苏省人民政府关于贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》第五条规定，国家对国营企业劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。根据《国营企业试行劳动合同制暂行规定》第二十六条、二十七条、二十八条规定，国营企业劳动合同制工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理。一九八六年十月一日前，原由中国人民保险公司江苏分（支）公司经办筹集的国营企业劳动合同制工人的养老金，应按照原江苏养老金保险规定，在征得投保企业和投保人同意后，转给当地劳动行政主管部门所属的社会保险专门机构管理。1987年7月31日，仪征市人民政府仪政发[1987]122号《关于印发的通知》的主要内容有：统筹范围为市属以上全民、集体所有制企业及部、省属驻仪征企业，均参加本市统筹。第七条规定，企业参加统筹以后，对合同制工人的养老保险基金，统一由保险管理处在统筹基金中划转，单独储存和管理，由合同制工人个人负担的养老保险基金，仍由个人负担，由企业在发工资时代扣，按季集中上缴保险基金管理处；对经劳动部门批准的农民合同制工人、计划内临时工以及新办集体企业职工的养老保险，单位要求投保的，可向保险管理处投保。按每人每月15元缴纳，另外储存和专项管理，他们的保险待遇仍按现行有关规定执行。本办法从一九八七年七月一日起执行。等。1992年12月31日，仪征市人民政府仪政发[1992]219号《批转市劳动局的通知》的主要内容：企业职工养老保险的范围和对象：范围：原则上为工商行政管理部门注册登记的企业。企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、计划内临时工和城镇临时工。对象：1、市属全面、集体所有制职工（含建筑安装、福利工厂以及按国家统计口径划分的政府部门所属的独立核算的企业单位）；2.部、省属驻仪企业职工（含金融、保险企业，不包括国务院批准按系统统筹的企业）。本办法自1993年1月1日起实行。职工个人缴纳基本养老保险费：为体现国家、企业、个人三方共同负担的原则，从1993年1月起，职工按本人工资总额的2%缴纳基本养老保险费，由企业发放工资时，按月代为扣缴。企业职工退休后基本养老保险金计发办法：市属全民、集体以上所有制职工和外商投资企业中方职工退休后基本养老保险金计发办法，按省劳动局、财政厅、中国人民银行江苏分行《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》（苏劳险（1992）3号、苏财综（1992）57号、苏银发（1992）192号）执行。等。苏劳险（1992）3号、苏财综（1992）57号、苏银发（1992）192号《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》主要内容：实行养老保险的范围，原则上为工商行政管理部门注册登记的企业。企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县以上劳动部门批准使用的城镇临时工。对象：1、我省的全民所有制企业职工；2、驻江苏的中央企业（含金融、保险企业，不包括国务院批准按系统统筹的企业）职工。一九九一年底以前少数企业未按当地政府规定参加养老保险或者欠缴养老保险费的，原则上自当地实行养老保险统筹之月起或按实际未缴（欠缴）养老保险金额予以补缴，不另加收滞纳金和基金利息。关于全民所有制企业职工实行养老保险退休后基本养老保险金计发办法：自1992年1月起，在国家没有新的规定前，我省境内全民所有制企业职工符合国发[1978]104号文件规定的条件，均根据各地实行养老保险之前职工的连续工龄和实行养老保险以后企业与职工缴纳基本养老保险费的年限之和（以下统称缴费年限），暂按下列办法计发基本养老金：1、原固定工、经县以上劳动部门批准招用的一九七六年以前进单位的临时工（含以后转为合同制职工者），按国发[1978]104号文件和省有关规定办理。2.劳动合同制职工、经县以上劳动部门批准招用的城镇临时工，缴费年限在15年以上的（含15年），参照国发[1978]104号文件及省有关退休规定办理。3.城镇户口的劳动合同制职工、经县以上劳动部门批准使用的城镇临时工，缴费年限满10年不满15年，参照国发[1978]104号文件和省有关退职办法办理。本办法自1992年1月1日起实行。本案争议焦点是原告1985年4月至1992年12月期间的工作年限是否属于视同缴费年限。本院认为：被告对原告工龄计算从1993年1月开始算至2001年12月工龄为9年不符合特殊工种提前退休的认定有事实和法律依据。理由如下：第一，关于被告是否具备核算工龄法定职权。《社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。根据前述法律和规章的规定，被告具有核算工龄和退休待遇的法定职权。第二，关于被告对原告工龄计算从1993年1月开始计算是否有事实和法律依据。《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条规定，参保人员达到国家、省规定的退休年龄，用人单位和参保人员均按照规定足额缴费，缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上的，享受基本养老保险待遇。《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》第十三条规定，《规定》所称的缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和拆算缴费年限。实际缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员足额缴费的年限。视同缴费年限为当地实行企业职工基本养老保险或退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。《关于企业职工养老保险制度改革的实施办法》（苏劳险[1982]3号苏财综[82]53号苏行发[1992]192号）第一条规定，实行养老保险的范围，原则上为工商行政管理部门登记注册的企业。企业参加养老保险的职工包括固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县级以上劳动部门批准使用的城镇临时工（以下统称职工）。江苏省劳动局《关于劳动合同制工人达到退休年退休养老待遇处理意见的通知》（苏劳险[1988]16号）第三条规定，其余劳动合同制工人均按投保年限计算退休养老待遇。《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发[2016]132号）第一条第（三）项规定，规范参保缴费政策。各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行。对城镇个体工商户和灵活就业人员不得以事后追补缴的方式增加缴费年限。本案中，原告于1985年4月以农村计划内临时工方式进入华兴公司工作，1993年1月转为全民劳动合同制工人，原告首次参保时间为1993年1月，实际缴费自1996年1月起由单位开始为其缴纳基本养老保险。故原告应当按照实际投保年限计算退休养老待遇。原告从1985年4月至1992年12月期间的身份为农村计划内临时用工，不属于固定职工、合同制职工（含农民合同制职工）、县级以上劳动部门批准使用的城镇临时工。在此阶段，仪征市人民政府执行《江苏省人民政府关于贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》，在全市范围内实施统筹，华兴公司及原告并未按照规定要求办理相关养老保险手续。且中国核工业总公司华兴建设公司第二工程公司劳资科出具《农民合同工转农民合同制工人前返乡费结算单》记载原告一九九三年元月转为农民合同制工人，在当农民合同工期间，结算返乡补助费柒佰叁拾柒元整。故原告认为该段时间应视为视同缴费年限无法律法规依据，且原告不属于参加企业职工养老保险的职工范围，被告未将此阶段的工作时间计入连续工龄，并无不当。原告从事特殊工种工作缴费年限不足10年，不符合法定提前退休条件。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告要求被告依法为原告办理特殊工种提前退休手续，并且将1985年4月至1992年12月计算为退休连续工龄的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钱增余的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告钱增余负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  徐小年人民陪审员  陶 诚人民陪审员  沈 辉二〇二〇年四月十五日书 记 员  张西琳