湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终35号 上诉人（原审原告）冯颖，男，1966年4月1日出生，汉族，住湖北省武汉市硚口区， 被上诉人（原审被告）武汉市硚口区人民政府，住所地湖北省武汉市硚口区沿河大道**。 法定代表人刘丹平，区长。 上诉人冯颖因与被上诉人武汉市硚口区人民政府房屋行政征收一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初457号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年1月18日，武汉市硚口区人民政府（以下简称硚口区政府）对硚口区一职教东片旧城区改建房屋征收项目作出《房屋征收决定书》（硚政征﹝2018﹞1号），并于同日对征收决定和征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收补偿签约期限为被征收房屋评估结果公告之日起三个月，公告同时载明该项目国有土地上房屋征收范围、补偿方案、权利救济途径及行使权利的期限。涉案房屋在该征收决定征收范围内。2018年1月18日，硚口区房屋征收管理办公室(以下简称区征收办)发出硚口区一职教东片旧城区改建项目协商选择房地产价格评估机构的公告。区征收办组织333户被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的三家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。被征收人经过协商、投票，其中263户(占投票总数78.98%)被征收人同意选择永业行评估公司作为本项目的房地产价格评估机构。同年1月26日，区征收办发布评估机构结果公告，并注明：超过三分之二的被征收人、共有房屋承租人协商同意选择永业行评估公司作为该征收项目的房地产价格评估机构。永业行评估公司对冯颖房屋作出鄂永房[2018]（估）字第WH0167-207号《房屋征收项目分户评估报告》，并告知被征收人申请复核、鉴定的权利。同年3月8日直接送达给冯颖并由本人签收。同年6月30日，永业行评估公司针对区征收办的复核申请，对其作出的鄂永房[2018]（估）字第WH0167号评估报告进行了复核，并针对未配合的31户被征收房屋综合单价进行复核，其中包括冯颖，认为该报告评估过程合规，评估结果合理。 冯颖的房屋座落于号，房屋所有权人为冯颖，房屋所有权证号为武房权证硚字第××号，国有土地使用权证号为硚改国用（2000）字第0985号，登记用途为住宅，建筑面积83.97平方米。永业行评估公司对其房屋作出《房屋征收项目分户评估报告》，确定房地产综合单价为15942元／平方米。在征收签约期限内，冯颖与区征收办经多次协商，但未能达成征收补偿协议。区征收办下达《敦请协商、签订房屋征收补偿协议的催告书》，2018年11月8日，硚口区政府作出硚政征补【2018】4­23号《房屋征收补偿决定书》并公告。同日向冯颖直接送达该决定书，并告知冯颖享有行政复议、诉讼的权利及法定期限，冯颖本人签收。冯颖对该决定书不服，于2019年5月13日向该院提起行政诉讼，请求撤销硚口区政府硚政征补【2018】4-23号《房屋征收补偿决定书》。 原审法院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……”以及第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。硚口区政府作为当地县级以上人民政府，具有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权。 本案的争议焦点为：硚口区政府作出的被诉征收补偿决定是否合法。首先，房地产价格评估机构选定程序是否合法。根据《条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，硚口区征收办组织被征收人按照少数服从多数的原则，从具有相应资质的三家房地产价格评估机构中投票选定该地段房屋价格评估机构。被征收人、公有房屋承租人经过协商、投票，78.98%的被征收人、公有房屋承租人同意选择永业行评估公司作为硚口区一职教东片旧城改建项目的房地产价格评估机构。硚口区征收办对协商选定的房屋征收评估机构结果进行了公告，其行为符合法规、规章规定。 其次，《房屋征收项目分户评估报告》是否合法有效。2018年2月4日，硚口区征收办在征收范围内公示永业行评估公司出具的《初步评估结果的公告》。同年3月8日，区征收办将永业行评估公司出具的《房屋征收项目分户评估报告》向冯颖进行了直接送达。根据《条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。同时，该条规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。上述条文赋予了被征收人或者房屋征收部门不服被征收房屋价值评估结果的救济权。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条进一步明确规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10内，向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。上述条文规定了不服评估结果寻求救济的法定期限。本案中，冯颖在收到《房屋征收项目分户评估报告》后未在规定期限内提出书面复核评估申请。为保评估结果的有效性，切实维护被征收人的补偿权益，区征收办即以申请人的名义对涉案被征收房屋申请复核。同年6月30日，永业行评估公司出具《评估结果复核的函的回复》，认为评估报告的评估过程合规，评估结果合理。因此，《房屋征收项目分户评估报告》应当认定为合法有效，其送达程序合法。冯颖诉讼中主张，征收人员在冯颖家中未经同意并知晓的情况下进行录像而取得的证据认定无效。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条的规定，房地产价格评估机构应当安排房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必须的资料。因此，房地产评估机构的评估人员对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，是履行法律规定的义务，并不违反法律法规的规定。冯颖的上述主张与法律相悖，该院不予支持。 再次，硚口区政府作出的《补偿决定书》是否合法有效。硚口区政府作出的《补偿决定书》，对涉案被征收房屋的证载面积以及未经登记建筑面积等情形，按照《补偿方案》的规定均给予了补偿。同时，提供了被征收房屋价值货币补偿或房屋产权调换两种方式供被征收人选择。并告知了被征收人所应当享有的行政复议、提起行政诉讼等权利及法定期限。2018年11月8日，硚口区政府向冯颖进行了直接送达了《补偿决定书》。因此，硚口区政府作出的《补偿决定书》应当认定合法有效，其送达方式合法。 综上，硚口区政府作出的硚政征补【2018】4-23号《房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。冯颖请求撤销被告硚口区政府作出的上述《房屋征收补偿决定书》的理由不充分，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回冯颖的诉讼请求。 冯颖不服该判决，向本院提出上诉称：1、案涉征收项目以公共利益需要对基础设施落后进行改建为名，实则是一个政企合作项目，没有因公共利益需要改建的实质，征收从实体和程序上违反了相关法令；2、案涉征收补偿决定没有保障被征收人就地还建等公平补偿的权利；3、房屋评估在法理上、程序上和实体上都存在违法事实，应当认定无效；4、征收人员在被征收人家中未经同意并知晓的情况下私录视频，严重侵犯了冯颖的人身权，且视频均不完整，具有片面性，不能反映客观事实。请求撤销原判决，重新审理冯颖的诉讼请求，保障其在被征收改建地段拥有住房的权利。 被上诉人硚口区政府未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。原审法院查明的相关程序性事实，本院予以确认。 本院另查明，2018年4月16日，案外人柳红等4人因不服硚口区政府硚政征﹝2018﹞1号《房屋征收决定书》，以该《房屋征收决定书》和征收补偿方案没有提供改建地段还建的房屋，剥夺了其依法享有的改建地段还建的权利为由，向武汉市人民政府申请复议，请求撤销该《房屋征收决定书》。武汉市人民政府经复议决定维持该《房屋征收决定书》。柳红等4人向原审法院提起诉讼，请求撤销复议决定，判令市、区两级政府在补偿方案中依法提供改建地段还建的房屋，以恢复其依法享有的在改建地段还建的权利。原审法院驳回其诉讼请求后，本院以（2018）鄂行终840号终审判决维持。2019年1月3日，冯颖亦向原审法院提起诉讼，请求撤销该《房屋征收决定书》以及后续的复议决定，并保障其在被征收改建地段拥有住房的权利。原审法院驳回其诉讼请求后，本院二审以（2019）鄂行终459号行政裁定书裁定该案适用本院（2018）鄂行终840号判决。 本院认为，冯颖在本案中的诉讼请求为撤销硚政征补【2018】4-23号《房屋征收补偿决定书》，本案的审查对象即为被诉房屋征收补偿决定的合法性。原审法院依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等规定，对房地产价格评估机构选定程序、《房屋征收项目分户评估报告》和《房屋征收补偿决定书》内容的合法性进行了全面审查，认定硚口区政府作出硚政征补【2018】4-23号《房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，并据此驳回冯颖的诉讼请求正确。关于是否必须在征收地段就地还建问题，本院（2018）鄂行终840号判决和（2019）鄂行终459号裁定已有结论。至于冯颖的其他上诉理由，不属于本案被诉房屋征收补偿决定合法性的审查范围，本院不予审查。综上，上诉人冯颖的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯颖负担。 本判决为终审判决。 审判长 张  辅  伦 审判员 胡    文 审判员 林  志  农 二〇二〇年四月十七日 法官助理赵静雯 书记员 赵静雯(兼)