郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初25号原告郑州空调设备公司，住所地郑州市桐柏路南段1号。法定代表人王平光，总经理。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘建军，河南省人民政府办公厅工作人员。委托代理人王娟，河南省人民政府办公厅工作人员。原告郑州空调设备公司诉被告河南省人民政府信息公开一案，于2020年3月11日向本院提起诉讼。本院于2020年3月16日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告郑州空调设备公司的法定代表人王平光，被告河南省人民政府的委托代理人刘建军、王娟参加在线庭审程序。本案现已审理终结。原告向被告申请公开三项内容：“一、依法，依职能，职权，职责纸质邮寄回复告知申请人郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决。二、依据《政府信息公开条例》纸质邮寄回复告知河南省人民政府编制规定《河南省人民政府行政复议委员会》和《河南省信访复查复核委员会》之间相互推诿，拒绝对申请人郑州空调设备公司提出行政复议或信访复查复核受理，处理的职能划分和文件规定及法定规范性文本格式等相关规范性文件规定。三、依法履行政府监管，监督职能协调相关职能部门解决申请人经郑州市工商管理局登记注册（注册号：17003001-8）的全民与集体联营性质的企业法人换发，或者是变通升级（统一社会信用代码）[企业法人营业执照]现版编号，使申请人郑州空调设备公司能够录入[企业法人网络系统]，便于办理补、换发企业相关证照，更换已经使用24年几乎被用平的企业法人公章等企业落实经济体制改革的政策等工作事项。切实能够正常依据企业法或公司法等相关法规履行企业的权利与义务。”经过补正告知和延期答复等程序，河南省人民政府于2019年12月26日作出《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号），认为原告申请公开的第一项信息，关于“省政府机构设置，编制文件”不属于被告负责公开范围，关于“郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决”需要对现有政府信息加工分析，不予提供；第二项信息，关于“河南省信访事项复查复核委员会”，豫政办〔2010〕2号文件符合原告描述，该文件已公开并告知原告查询途径，关于“河南省人民政府行政复议委员会”，信息不存在；第三项信息，实质上是以政府信息公开申请的形式进行的信访、举报、投诉等活动，不作为政府信息公开申请处理，建议通过其他途径依法依规反映诉求。原告郑州空调设备公司诉称，原告系1987年组建的全民与集体联营经济性质的郑州空调设备公司。因需要郑州市工业和信息化局和郑州市人民政府对原告重新确认行政主管部门和经济性质之后，才可换发统一社会信用代码证，重启企业经营管理活动。但由于组建原告的郑州市重工业管理局和郑州市经济委员会多次改编更名等原因，导致原告无行政主管部门进行工商年检盖章。原告长期向相关部门反映，均被告知被反应的部门无职权、职责、职能解决而无果。原告遂于2019年10月23日，向被告邮寄《关于郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书》。2019年11月1日，被告以豫政办依申告〔2019〕129号告知书要求补正相关内容。次日，原告向被告邮寄政府信息公开补正申请书。被告于2019年11月29日制作豫政办依申告〔2019〕140号政府信息公开申请延期答复告知书，并于2019年12月26日作出豫政办依申复〔2019〕508号政府信息公开申请答复书。该答复书存在下列问题，需法院判决被告重新作出答复。一、认为河南省人民政府信访事项复查复核委员会和河南省人民政府行政复议委员会的编制、法定职责的文件不属于被告负责公开的范围没有法律依据，应当向原告公开纸质加盖印章的文件，二、应当向原告公开纸质加盖印章的豫政办〔2010〕2号文件，三、认为原告申请的第三项信息是以政府信息公开申请的形式进行的信访、举报、投诉等活动，不作为政府信息公开申请处理无事实和法律依据。综上，请求：一、依法撤销被告2019年12月26日作出的豫政办依申复〔2019〕508号政府信息公开申请答复书，判令被告对原告2019年10月23日《关于郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书》的申请重新作出政府信息公开处理；二、依法判决被告承担本案诉讼费。原告郑州空调设备公司向本院提交以下证据：第一组证据：1.2019年10月23日邮政交寄单（收据）；2.关于郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书；3.EMS快递邮寄查询已签收凭据；4.《告知书》（豫政办依申告〔2019〕129号）。以上证据证明原、被告之间建立行政法律关系的客观事实和法律事实。第二组证据：5.2019年11月2日邮政交寄单（收据）；6.政府信息公开补正申请书；7.EMS快递邮寄查询已签收凭据；8.《政府信息公开申请延期答复告知书》（豫政办依申告〔2019〕140号）；9.《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号）。以上证据证明原、被告建立并补正确定行政法律关系的客观事实和法律事实，以及需要判决重新作出政府信息公开答复的客观事实和法律事实。第三组证据：10.《关于建立郑州空调设备公司的批复》（郑经体字（87）第7号）；11.2003年7月28日郑州市经济贸易委员会给郑州市人民政府的答复；12.2019年5月27日郑州市工业和信息化局答复；13.郑政（不受复决）字〔2019〕24号《不予受理行政复议申请决定书》。以上证据证明原告自1997年至今遭受推诿不能理顺关系及危害后果的事实及案涉关联证据。第四组证据：14.河南省高级人民法院（2020）豫行终180号行政裁定书；15.河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初101号行政判决书；16.河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行初922号行政判决书。以上证据证明原告申请信息公开的目的，是要落实涉案职能机关不履行法定职责，导致原告国有资产流失、集体财产被侵吞侵占，统一社会信用代码证的办理令原告长年奔访，诉讼无果。被告河南省人民政府辩称，被告作出的《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请书及邮寄信封复印件，证明原告申请信息公开的内容及时间。2.《告知书》（豫政办依申告〔2019〕129号）、《政府信息公开申请延期答复告知书》（豫政办依申告〔2019〕140号）及邮寄单，证明被告作出的答复书程序合法。3.《河南省人民政府办公厅关于开展行政复议委员会试点工作的通知》（豫政办〔2009〕84号）、《河南省人民政府关于成立河南省人民政府信访事项复查复核委员会的通知》（豫政文〔2005〕172号），证明被告对原告申请政府信息公开的有关事项进行检索。4.《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号）及邮寄单，证明被告依法作出政府信息公开申请答复书，并依法送达原告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告证据的真实性无异议，本院对原告证据的真实性予以采信。原告对被告证据2的真实性有异议，对被告其他证据的真实性无异议，本院认为被告证据2系被告在信息公开过程中作出的答复及告知，故对被告该份证据和其他无异议证据的真实性均予以采信。经审理查明，2019年10月23日，原告向被告邮寄政府信息公开申请书，及关于郑州市空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认若干问题告知申请书。2019年11月1日，被告作出《告知书》（豫政办依申告〔2019〕129号），告知原告其申请的第一项和第三项信息，不属于信息公开申请受理范围，申请的第二项信息，内容描述不明确，无法具体指向特定的政府信息，请原告进行补正，同年11月2日，原告向被告邮寄政府信息公开补正申请书。2019年11月29日，被告作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（豫政办依申告〔2019〕140号），告知原告延期答复其申请。2019年12月26日，被告作出《政府信息公开申请答复书》（豫政办依申复〔2019〕508号）并邮寄送达原告。原告对该政府信息公开申请答复书不服，提起本案行政诉讼。本院认为，首先，关于原告要求公开的第一项信息：省政府机构设置、编制文件，查明与落实郑州空调设备公司行政主管部门及经济性质重新确认的若干问题应当向省市哪个行政机关申请解决。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……”，第三十六条规定：“……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。关于省政府机构设置、编制文件，并非由被告制作，亦非其他行政机关制作，不属于被告负责公开的范围，被告经过核查已将理由告知原告。原告申请公开的该项信息，实质上是以信息公开为名义进行的咨询，需要对现有信息进行一定的主观判断或分析、汇总，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。被告对其回复符合政府信息公开条例的规定，并无不当。其次，关于原告要求公开的第二项信息：河南省人民政府行政复议委员会和河南省信访复查复核委员会的行政编制文件、各自职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。被告提交的行政复议应诉一处、办公厅九处的答复意见，证明其已经对原告申请事项进行了合理检索，获知河南省人民政府行政复议委员会并未成立，河南省信访复查复核委员会属于省政府议事协调机构，不存在行政编制相关事项。但相关职责可见省政府门户网站公开的《河南省人民政府办公厅关于印发河南省人民政府信访事项复查复核工作规定的通知》（豫政办〔2010〕2号），该份文件属于已经向公众公开的政府信息。被告根据检索到的内容，告知原告信息不存在、及查询已公开文件的具体方法和途径，符合政府信息公开条例的有关规定。再次，关于原告要求公开的第三项信息：依法履行政府监管、监督职能协调相关职能部门解决原告企业法人换发或变通升级等问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”原告的该项申请不具有政府信息公开的性质，实质是以政府信息公开申请的形式，要求被告履行政府监管和监督职能，协调相关职能部门解决原告多年信访和投诉而未解决之问题。被告回复不作为政府信息公开处理，书面建议其通过其他途径依法依规反映诉求，符合政府信息公开条例的规定，并无不当。此外，被告针对原告申请公开信息中内容不明确的，在收到申请的7个工作日内履行了补正告知程序；针对需要延长答复期限的，按规定作出了延期答复告知书；在法定期限内将作出的政府信息公开申请答复书、相关文书均依法送达原告，符合法定程序。综上，被告作出的政府信息公开申请答复书，适用法律、法规正确，程序合法。原告起诉的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郑州空调设备公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州空调设备公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  吴林轶审 判 员  李小菲二〇二〇年四月二十二日法官助理尚雪代理书记员  晁冬华附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。