青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初18号 原告崔建军，男，1972年1月2日出生，汉族，住山东省莱 西市店埠镇店埠村308号甲。 委托诉讼代理人崔洪强，山东益强律师事务所律师。 被告莱西市公安局，住所地莱西市威海东路**。 法定代表人张方宝，局长。 委托诉讼代理人刘洪斋，莱西市公安局法制大队工作人员。 委托诉讼代理人孔维标，莱西市公安局店埠派出所工作人员。 被告莱西市人民政府，，住所地莱西市北京中路** 法定代表人王清源，市长。 委托诉讼代理人王华全，莱西市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托诉讼代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告崔建军不服被告莱西市公安局行政处罚决定及被告莱西市人民政府行政复议决定，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告崔建军、委托诉讼代理人崔洪强，被告莱西市公安局出庭负责人孙宝杰、委托诉讼代理人刘洪斋、孔维标，被告莱西市人民政府委托诉讼代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莱西市公安局于2019年10月17日作出西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》，认定：2019年10月13日8时许，崔建军窜至莱西市店埠镇太阳城小区西修路处以道路冲着其家门口为由阻挡挖掘机阻碍施工，致使工期延误，并造成约4000元的施工费损失。崔建军扰乱公共秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予崔建军行政拘留七日的行政处罚。崔建军不服该处罚决定书，向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府于2020年1月3日作出西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，维持莱西市公安局作出的上述处罚决定书。 原告崔建军诉称：一、关于被告莱西市公安局作出的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》：1.认定事实不清，证据不足。莱西市公安局关于施工者是单位、造成工期延误、造成4000元施工费损失等事实均没有证据证明，其认定原告扰乱公共秩序不成立。2.涉案《行政处罚决定书》程序违法。莱西市公安局未将《行政处罚决定书》当场交付原告，未依法通知被传唤人家属，未对造成的施工费损失聘请鉴定，未充分听取原告的陈述申辩意见，向原告宣读行政拘留决定的时间与通知原告家属的时间不一致，对较重的行政处罚未经集体讨论决定。3.涉案《行政处罚决定书》载明的事项不合法。莱西市公安局在处罚决定书中记载“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，在原告拒绝签字时备注拒签情况，其记载和备注行为均无法律依据。4.涉案《行政处罚决定书》不成立。莱西市公安局在作出该决定前拒绝听取原告的陈述申辩。5.涉案《行政处罚决定书》适用法律错误。原告的行为不符合“情节较重”。二、被告莱西市人民政府作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，认定事实不清，适用法律错误。莱西市人民政府没有查明施工主体、工程工期和损失数额，没有认定原告致使工期延误的具体天数，原告没有扰乱公共秩序，不属于“情节较重的”。请求法院：1.判令撤销被告莱西市公安局作出的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》和被告莱西市人民政府作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告崔建军向本院提交了以下证据：1.刘磊《询问笔录》、葛菲《询问笔录》、崔建军《询问笔录》，拟证明施工的是个人，不是任何单位，原告没有干扰施工的主观恶意，没有扰乱公共秩序，也没有造成损失，没有达到情节严重；2.莱西市公安局作出的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》《行政拘留家属通知书》《行政处罚告知笔录》，拟证明被告莱西市公安局没有依法通知家属，对损失数额没有进行鉴定，未复核原告的陈述申辩，处罚决定书程序违法且适用法律不正确；3.莱西市人民政府作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，拟证明被告莱西市人民政府查明的事实不清，程序不合法，适用法律错误；4.挂号信封皮复印件，拟证明原告在法定期间向法院提起诉讼。 被告莱西市公安局辩称：一、原告诉状所称事实理由不能成立。经调查，该施工现场是店埠镇政府建设项目，原告阻碍的是镇政府的修路施工秩序，且原告在询问笔录中也承认分别于2019年10月13日上午8时30分许、9时30分许，连续两次以修路冲其母亲家门容易发生危险为由阻碍现场施工人员施工，现场负责施工人员亦均能证明崔建军当天上午阻碍施工、拖延工期的行为。原告之违法事实有报案记录、查获经过、违法嫌疑人陈述、被侵害人陈述等证据足以证实。二、涉案《行政处罚决定书》不存在程序违法。1.关于法律文书的送达。被告于2019年10月17日对崔建军作出行政处罚决定并向其宣告送达时，崔建军拒不签字接收，询问其家属联系方式亦不提供，被告均依法注明。《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》都未要求对所有的违法嫌疑人都要进行传唤。实际执法中，对于主动投案或自觉接受询问的，也可以不进行传唤，本案对原告非强制传唤。2.关于价格鉴定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，该行为不以最终造成的实际价值为量罚标准，原告存在扰乱公共秩序行为即违法，遂对原告作出的行政拘留处罚符合法律规定。3.关于处罚告知。被告在2019年10月17日作出行政处罚决定之前，已经向原告就处罚的事实、理由、依据及原告享有的陈述、申辩权利进行告知，原告拒绝签字也未提出任何陈述申辩，被告不存在程序违法。三、涉案《行政处罚决定书》适用法律正确。经调查，原告在2019年10月13日上午8时30分许、9时30分许，连续两次以修路冲其母亲家门容易发生危险为由阻碍现场施工人员施工，另据相关规划方案，莱西市店埠镇兴店路西姜潴路南地块规划属政府决议项目，有规划文件佐证，原告扰乱的是镇政府的施工秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项进行处罚，适用法律正确。综上所述，被告对原告的治安行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，处罚适当。请法院依法判决维持被告的行政处罚决定，驳回原告诉讼请求。 被告莱西市公安局向本院提交了以下证据、法律依据：1.崔建军《询问笔录》，拟证明案件来源、发生经过；2.刘磊《询问笔录》，拟证明案件来源、发生经过及给当事人造成的损失和严重程度；3.葛菲《询问笔录》，拟证明案件经过及损失情况；4.刘龙强《询问笔录》，拟证明案件发生情况；5.江秀海《询问笔录》，拟证明案件发生过程及损失情况；6.崔旭日《询问笔录》，拟证明案件的发生过程及损失情况；7.西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》，拟证明处罚情况；证据1至7，拟证明2019年10月13日8时许，崔建军窜至莱西市店埠镇太阳城小区西修路处以道路冲着其家门口为由阻挡挖掘机阻碍施工，致使工期延误的违法事实；8.书证16份（《受案登记表》《接警记录》《案件来源》《查获经过》《处警单》《传唤证》《行政处罚告知笔录》《行政处理审批表》《行政处罚决定书》《行政拘留家属通知书》《前科查询证明》《吸毒现场检测报告书》《会议纪要》《莱西市拘留所执行回执》《青岛市常住人口详细查询结果》《规划图》），拟证明被告办案程序合法。法律依据：1.《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。 被告莱西市人民政府辩称：一、被告作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》符合法定程序要求。被告于2019年11月5日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字〔2019〕194号《行政复议受理通知书》并送达崔建军；同日，莱西市人民政府作出西政复答字〔2019〕194号《提出行政复议答复通知书》并送达莱西市公安局，该局于2019年11月16日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，被告于2020年1月3日作出西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》并送达双方当事人。二、被告作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府提交了以下证据、法律依据：1.《行政复议申请书》复印件，拟证明原告崔建军于2019年11月5日向莱西市人民政府申请行政复议；2.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及送达回证复印件，拟证明莱西市人民政府于2019年11月5日立案受理该案，并将文书送达相关当事人；3.《行政复议答复书》，拟证明莱西市公安局于2019年11月16日提交行政复议答复书、证据、依据等材料；4.《行政复议决定书》及送达回证复印件，拟证明莱西市人民政府于2020年1月3日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，原告对被告莱西市公安局提交证据的真实性无异议，但认为证据1至6不能证明原告存在扰乱公共秩序、影响施工的行为，也没有查清施工截止日期和损失数额；认为证据7、证据8认定事实不清楚，处罚程序不合法。 原告对被告莱西市人民政府提交证据的真实性无异议，但认为被告莱西市人民政府没有查清事实，询问笔录不能证明是政府施工项目，即使原告有扰乱公共秩序的行为，也不构成拘留处罚的严重程度。 被告莱西市人民政府对被告莱西市公安局提交证据无异议。 被告莱西市公安局对被告莱西市人民政府提交证据无异议。 被告莱西市公安局、被告莱西市人民政府对原告崔建军提交证据的真实性无异议，但认为涉案行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚内容适当。 本院对上述证据认证如下：被告莱西市公安局提交的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》、被告莱西市人民政府提交的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》系本案审查对象，不作证据认证。原告崔建军、被告莱西市公安局、被告莱西市人民政府提交的其他证据，各方当事人对真实性均无异议，且与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院予以采信。 经审理查明，2019年10月13日上午，崔建军在莱西市店埠镇太阳城小区西修路处，以道路冲着其家门口为由，阻挡挖掘机阻碍施工。莱西市公安局店埠派出所接报案后，受案调查。经过案件调查、审批等法定程序，莱西市公安局于2019年10月17日对原告崔建军作出处罚前告知，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩权利，崔建军拒绝在《行政处罚告知笔录》上签字，办案人员在笔录上予以注明。2019年10月17日，莱西市公安局向崔建军宣读送达西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》，认定崔建军扰乱公共秩序的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，决定给予崔建军行政拘留七日的行政处罚，崔建军拒绝在处罚决定书上签字，办案人员在处罚决定书上予以注明；因崔建军拒绝提供家属联系方式，拒绝签字，莱西市公安局在《行政拘留家属通知书》上予以注明。崔建军不服该处罚，于2019年11月5日向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府依法审查后，作出西政复受字〔2019〕194号《行政复议受理通知书》并送达崔建军，2019年11月5日莱西市人民政府作出西政复答字〔2019〕194号《提出行政复议答复通知书》并送达莱西市公安局。2019年11月16日，莱西市公安局提交了书面答复、证据、依据等材料。莱西市人民政府经审理于2020年1月3日作出西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》，决定维持莱西市公安局作出的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》，并通过邮寄送达和直接送达方式分别送达给崔建军和莱西市公安局。原告崔建军不服被告莱西市公安局行政处罚决定及被告莱西市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”根据上述规定,被告莱西市公安局具有治安管理处罚的法定职权，具备本案的主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的……”原告在阻碍施工时已知晓该施工系政府规划，并要求找政府协调重新规划，在公安询问笔录中原告承认其于2019年10月13日两次阻碍施工现场工作人员施工。原告的行为致使施工建设不能正常进行，造成工期延误和费用损失。以上事实有《受案登记表》《接警记录》《查获经过》《会议纪要》、违法嫌疑人陈述、证人证言等证据予以证实，被告莱西市公安局认定原告扰乱公共秩序的违法行为成立，并无不当。原告关于被告莱西市公安局未查明工程截止日期、未对损失数额进行鉴定的主张，超出案件应查明事实的合理范围，本院不予支持。 原告以《行政拘留家属通知书》中记录的拒绝提供家属联系方式时间早于《行政处罚决定书》中记录的宣读送达时间（分别为14时和15时）为由，主张被告莱西市公安局办案程序不合法。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定：“……决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”本案行政处罚过程中，存在被处罚人拒绝签收文书、拒不提供家属联系方式等情形，《行政处罚决定书》宣读时间与《行政拘留家属通知书》记载时间存在差异，符合行政执法实际，且该时间差异未影响被处罚人的实体权益，对原告该主张，本院不予支持。原告还主张，被告莱西市公安局决定给予原告崔建军行政拘留七日的行政处罚，属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定的情形，被告未经集体讨论而作出处罚决定，属程序违法。本院认为，本案系治安管理处罚案件，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》，《中华人民共和国治安管理处罚法》中对行政拘留并无集体讨论决定的程序及讨论形式的规定，本案中，被告莱西市公安局在作出处罚决定前，报请审核，并制作《行政处理审批表》，作出行政处罚，符合法定程序要求。 关于法律文书的送达，原告主张被告莱西市公安局在《行政处罚决定书》中载明崔建军拒收情况的做法没有法律依据。本院认为，因原告拒绝签字、拒绝提供家属联系方式，被告莱西市公安局在《行政拘留家属通知书》《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定书》中对被处罚人拒绝情况予以备注，不违反法律规定，对原告的该项主张，本院不予支持。被告莱西市公安局受案后，依法进行了案件登记、调查、询问、行政处理审批、处罚告知、处罚决定、送达等程序,履职正当,莱西市公安局在查明违法事实的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项，给予崔建军行政拘留七日的行政处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告莱西市人民政府收到原告行政复议申请后，依法进行了审查，并依照法定程序作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，原告要求撤销被告莱西市公安局作出的西公（店）行罚决字〔2019〕913号《行政处罚决定书》、撤销被告莱西市人民政府作出的西政复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告崔建军的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告崔建军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  孔 慧 审 判 员  蒋慧敏 人民陪审员  蒋 岭 二〇二〇年四月十三日 法官助理王慧丰 书记员袁欣