江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终8号 上诉人（原审原告）泰州市全鑫机械厂，住所地泰州市姜堰区淤溪镇龙溪工业园区内。 投资人周茂英，总经理。 委托代理人缪亚林，江苏泰和律师事务所律师。 委托代理人沈佳，江苏泰和律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）泰州市姜堰区人力资源和社会保障局，住所地泰州市姜堰区上海路**。 法定代表人丁如根，局长。 原审第三人张虎宝，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人颜昌海，××族，住泰州市海陵区。 上诉人泰州市全鑫机械厂（以下简称全鑫机械厂）因诉泰州市姜堰区人力资源和社会保障局（以下简称姜堰区人社会局）社会保障行政确认一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初225号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，张虎宝与田文琴于2004年办理结婚仪式，后以夫妻名义共同生活，但未领取结婚证。田文琴家位于罡××组，张虎宝与田文琴共同生活，亦居住此处。张虎宝原位于西冯村九组的房屋已租赁给他人居住。张虎宝自2018年4月起至全鑫机械厂上班，工作岗位为锻工车间的锻工，工作时间为0:00-8:00，工资按月现金发放。2018年8月9日晚上23时2分许，张虎宝驾驶二轮摩托车发生交通事故。事故发生后，张虎宝被送至泰州市第四人民医院治疗，诊断为：左腓骨骨折，左足拇趾远节趾骨骨折，头面部外伤，头面部、四肢皮肤软组织挫裂伤。2018年8月16日，交警对张虎宝制作了询问笔录，张虎宝陈述：“驾驶摩托车从现住地出发，沿铁路北侧的东西路由西向东行驶，行驶至有座桥，刚过了桥，车龙头已向北转，有一辆轿车沿老兴泰路由北向南行驶撞到摩托车”；“事故时间大约是2018年8月9日，我22时52分从家出发，到事故地点大约10几分钟”；“发生事故时的出行目的是去港口那边厂上班”。2018年8月30日泰州市公安局交通警察支队海陵大队作出道路交通事故认定书（简易程序）第321210500000002262号，认定道路交通事故发生地点为××镇××（铁路桥交叉口）北，经过为张虎宝驾驶二轮摩托车由事故地点的东西路由西向东行驶至事故地点，与沿老兴泰路由北向南丁某驾驶的小型轿车发生事故，致张虎宝受伤，双方车损，手机、衣服受损。此事故，丁某负全部责任，张虎宝无责任。上述事故地点位于从夏庄村至全鑫机械厂单位的路线上。2019年5月17日，张虎宝向姜堰区人社局提出工伤认定申请，姜堰区人社局于2019年5月21日受理，并于2019年5月23日向全鑫机械厂发出限期举证通知书及张虎宝申请材料副本，后全鑫机械厂提交答辩状并提交了相关证据材料，认为张虎宝的交通事故不属于工伤。此后姜堰区人社局依职权对祁前进、陈锋、仇存杰、赵荣、刘晓军、翟勇刚、刘伟芝及张虎宝等人进行了调查，并调取了相关证据。2019年7月19日，姜堰区人社局作出泰姜人社工认[2019]351号认定工伤决定书（以下简称351号认定工伤决定）。认为2018年8月9日晚上，张虎宝驾驶二轮摩托车上班途中，行至罡××镇××（铁路桥交叉口）北与一汽车发生交通事故受伤。后在泰州市第四人民医院治疗，诊断为：左腓骨骨折，左足拇趾远节趾骨骨折，头面部外伤，头面部、四肢皮肤软组织挫裂伤。2019年5月21日，姜堰区人社局受理2019年5月17日张虎宝提交的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：张虎宝受到的上述事故伤害有证人证言、泰州市公安局交通警察支队海陵大队《道路交通事故认定书（简易程序）》（载明：事故时间：2018年8月9日23时02分左右，张虎宝无责任）及相关医疗救治材料证明，事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。全鑫机械厂不服，诉至法院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并由姜堰区人社局承担诉讼费用。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故姜堰区人社局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，根据姜堰区人社局调查认定的事实，张虎宝长期在夏庄村田文琴家中生活，该地址可以认定为张虎宝的经常居住地。张虎宝的工作时间为0:00-8:00，故张虎宝在2018年8月9日晚上23时2分许发生交通事故，属于合理时间。张虎宝发生交通事故的地点位于从夏庄村至全鑫机械厂单位的路线上，属于其上班的合理路线。综上，可以认定张虎宝从经常居住地前往全鑫机械厂处上班的途中，驾驶二轮摩托车发生非本人主要责任的交通事故，符合上述规定。 姜堰区人社局受理张虎宝的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出认定工伤决定书，程序合法。综上，对全鑫机械厂要求撤销姜堰区人社局作出的351号认定工伤决定的诉讼请求，依法不予支持。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回全鑫机械厂的诉讼请求。 全鑫机械厂不服，向本院提起上诉称：1.一审认定事实有误，案外人田文琴的住所不应当认定为张虎宝经常居住地，应适用张虎宝的住所地来认定其上下班的往返点；2.关于“以夫妻名义共同生活”相关事实认定违反法律规定。夏庄村关于事实婚姻的证明内容违反法律规定，被上诉人及一审法院不能依据违法或者不合法的事实作为行政认定的事实依据；3.村委会无权超出其职责范围出具关于张虎宝婚姻、居住状况的证明；4.张虎宝代理人手续不合法，其不具备代理资格。当事人所在社区推荐的公民应限于当事人所在社区的居民；5.《事故认定书》认定的事实和归责有冲突，本案张虎宝应当承担全部责任。交警部门调查张虎宝笔录记载：驾驶摩托车从现住地出发，刚过了桥，车龙头已经向北转了，有一辆轿车沿老兴泰路由北向南行使撞到摩托车了。张虎宝由东向西并向北转弯，交通事故的相对方由北向南直行,转弯车未让直行车辆先行的应确定为全部责任。综上，请求：1.依法撤销一审判决；2.依法撤销被上诉人作出的351号认定工伤决定；3.判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。 被上诉人姜堰区人社局二审中未答辩。 原审第三人张虎宝二审中未陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为姜堰区人社局作出的351号认定工伤决定是否合法。 《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中。本案中，根据一审查明的事实，可以认定张虎宝是在上班途中驾驶二轮摩托车发生非本人主要责任的交通事故中受伤的，姜堰区人社局依据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定作出351号认定工伤决定并无不当。 关于上诉人称田文琴的住所不应当认定为张虎宝经常居住地的问题，本院认为，姜堰区人社局一审中提交的对夏庄村总支副书记陈锋、全鑫机械厂车间负责人赵荣、全鑫机械厂工人暨田文琴邻居祁前进、西冯村支部委员翟勇刚及张虎宝本人的调查笔录等证据相互印证，能够认定张虎宝长期居住在夏庄村田文琴家中，即便张虎宝偶尔回户籍地居住，亦不影响夏庄村认定为张虎宝的经常居住地。另，本案并不涉及事实婚姻的认定问题，仅仅是以张虎宝长期居住在夏庄村田文琴家中的事实，认定张虎宝的经常居住地。 关于上诉人称张虎宝代理人手续不合法的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条规定,当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人:……(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。张虎宝的委托代理人系经其户籍所在地村委会推荐，一审庭审中上诉人对此亦没有提出异议，上诉人主张当事人所在社区推荐的公民应限于当事人所在社区的居民没有法律依据，本院不予采信。 关于上诉人称张虎宝应当承担事故全部责任的问题，本院认为，泰州市公安局交通警察支队海陵大队《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定张虎宝无责任。上诉人未能提交证据推翻上述事故认定书，该事故认定书应当作为认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第六项“本人主要责任”等情形的依据。 综上，上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人泰州市全鑫机械厂负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年四月十五日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……