陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行初1号 原告苏锋，男，1982年9月26日出生，汉族，现住榆林市榆阳区南大街**。 被告榆林市榆阳区人民政府。住所地：榆林市榆阳区兴榆路**。 法定代表人李忠宏，区长。 委托代理人梅亮，榆阳区卫生健康局办公室副主任。 委托代理人罗永超，陕西文星律师事务所律师。 原告苏锋与被告榆林市榆阳区人民政府不予受理行政复议申请决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告苏锋，被告榆林市榆阳区人民政府的委托代理人梅亮、罗永超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告苏锋诉称：原告于2010年底由榆阳区卫生局发文借调榆阳区金鸡滩镇卫生院以来一直遵守国家的法律法规以及医院的各项规章制度尽职尽责履行本职工作，期间就榆阳区金鸡滩镇卫生院相关领导等违纪违法行为多次实名举报(部分问题已经被纪委落实并处理)，随后遭到相关领导接二连三的违法停职处理（拒绝给予书面停职决定），根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）第六章第二十八、二十九、三十条之规定其停职处理的决定严重逾越了相关法律规定的处分概念范畴且具有明显的构陷“被旷工”的主观故意。在榆阳区人社局收到金鸡滩卫生院的书面材料明确写着原告“因不服从领导管理，停岗处理后至今未上班……”，但榆阳区人社局却以旷工为由对原告2018年度考核不合格。停职期间原告亦从未收到相关单位的任何恢复工作的书面或者口头决定。根据《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）和《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发[2014]45号）及《事业单位工作人员申诉案件办理规则》（人社厅发[2019]17号)之相关规定，原告于2019年8月1日依法向金鸡滩卫生院院长师峰书面提请复核以及榆阳区卫健局提请申诉，但榆阳区金鸡滩卫生院和榆阳区卫健局办公室工作人员接受申诉材料后原告再次(2017年12月18日申请人也曾以书面形式提请申诉）向工作人员再三确认后答复均没有回执(原告有当时区卫健局办公室工作人员确认以及其答复录音)。根据《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发[2014]45号）第三章第十三条之规定“申请人当面递交申请书的，受理单位应当场出具收件回执。”申请递交十五日后原告也未收到榆阳区卫健局及其下属事业单位是否受理的书面或者口头通知。根据《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发[2014]45号）第十五条之规定“受理单位应当对申请人提交的申请书是否符合受理条件进行审查,在接到申请书之日起十五日内，作出受理或者不予受理的决定,并以书面形式通知申请人。不予受理的，应当说明理由。”申请递交三十日后原告亦未收到榆阳区卫健局及其下属事业单位的书面的申诉以及复核决定。根据《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发[2014]45号）第四章第十八条之规定“受理复核申请的单位应当自接到申请书之日起三十日内作出维持、撤销或者变更原人事处理的复核决定，并以书面形式通知申请人。受理申诉、再申诉申请的单位应当自决定受理之日起六十日内作出处理决定。案情复杂的,可以适当延长,但是延长期限不得超过三十日。”在此期间原告曾多次咨询卫健局以及短信确认何时给予原告复核以及申诉决定均无果。综上所述，榆阳区卫健局在对原告停职处理以及受理申诉（复核）申请中均未遵守《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）和《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发[2014]45号）及《事业单位工作人员申诉案件办理规则》（人社厅发[2019]17号)之相关规定，存在逾越相关法律法规的违规停职以及在法定期限内拒不履职的行政不作为行为且明显具有构陷原告“被旷工”的主观故意。原告就榆阳区卫健局在法定期限内拒不履职的行政不作为行为于2019年11月21日提请被告行政复议，被告不予以受理。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的榆区政复字[2019]3号不予受理行政复议决定书；2、依法裁定被告拒绝依法履职的行政不作为违法并追究其行政不作为的法律责任；3、依法要求被告赔偿由其行政不作为而对原告造成的全部损失。 原告为支持其诉讼请求向本院提供以下一组证据：1、榆区政复字（2019）3号不予受理行政复议申请决定书一份；2、榆区卫健函[2019]119号《关于苏锋信访事项处理意见书》一份；3、榆林市榆阳区人民法院作出（2020）陕0802行初7号行政裁定书一份；4、光盘一张。证明目的：被告作出的决定程序违法，构成行政不作为，原告没有救济的相关渠道。原告申请申诉后，被告在规定的期限内没有给予回复。 被告榆林市榆阳区人民政府辩称：一、被答辩人申请行政复议的事项，不属于行政复议受案范围。2019年11月20日答辩人收到被答辩人《行政复议申请书》，请求撤销榆林市榆阳区卫生健康局对其作出的违规停职处理决定或依法给予原停职处理的书面决定以及申诉和复核的书面决定。经审查，答辩人认为，被答辩人的复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定的行政复议受案范围，故依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2019年11月25日作出榆区政复字[2019]3号不予受理行政复议申请决定书。二、答辩人作出的榆区政复字[2019]3号不予受理行政复议申请决定书主体适格、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。 被告榆林市榆阳区人民政府向本院提供以下两组证据： 第一组证据：1、行政复议申请书；2、榆区卫健函[2019]119号《关于苏锋信访事项处理意见书》。证明目的：1、被告于2019年11月20日收到原告提交的行政复议决定申请书及证据材料；2、被告所作出的不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚、证据充分。 第二组证据：3、不予受理行政复议申请决定书送达回证及法律依据。证明目的：被告作出的不予受理行政复议申请决定书程序合法，适用法律正确。 原告对被告提供的证据质证认为，对第一组证据的真实性无异议，对第一组证据中的第一份证据证明目的有异议，对第二份证据有异议。对第二组证据的真实性和证明目的均有异议。 被告对原告提供的证据质证认为，对1、2、3份证据真实性认可，对证明目的不认可，不能达到原告的证明目的。光盘在复议阶段没有提供，在诉讼中不可以作为证据使用，与本案不具有关联性，相反可以证明被告作出的复议决定程序合法，认定事实清楚。 经庭审质证，本院对双方当事人提供的以上证据作如下认证： 被告提供两组证据可以证明原告提出的行政复议申请事项不属于行政复议受理范围，被告决定不予受理程序合法、适用法律正确。 原告提供的第1、2、3份证据与原件核对无异，对其真实性予以采纳，不能证明其证明目的，第4份证据光盘系单一证据，没有其他证据印证，不予采纳。 经审理查明：原告苏锋称其对榆林市榆阳区卫生健康局停职处理决定不服，于2019年11月20向被告榆林市榆阳区人民政府提出行政复议申请，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，认为原告申请事项不属于行政复议受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理，并送达原告。原告不服上述行政复议决定，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为：本案中，原告苏锋对榆林市榆阳区卫生健康局停职处理决定不服，向被告榆林市榆阳区人民政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的情形，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，在七日内作出不予受理决定，程序合法，适用法律正确。原告提出的第一项撤销被诉行政行为的诉讼请求没有法律依据，原告提出第二项诉讼请求是针对榆林市榆阳区卫生健康局提出的，且原告已另案起诉，支持第三项诉讼请求的前提是被诉行政行为违法，故对原告的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告苏锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告苏锋负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  王 静 审 判 员  吴 琼 人民陪审员  吴天全 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  麻建雷