河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初81号原告：内乡县金元化工机械有限公司，住所地河南省内乡县马山口镇工业园区。法定代表人：江伟。委托诉讼代理人：李韬，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：王智辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。第三人：南阳市自然资源和规划局，，住所地南阳市滨河路市体育中心西200米负责人：王放，局长。委托诉讼代理人：杜娉，系该单位工作人员。原告内乡县金元化工机械有限公司诉被告河南省自然资源厅、第三人南阳市自然资源和规划局行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告内乡县金元化工机械有限公司的法定代表人江伟及其委托诉讼代理人李韬、原乐、被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人王智辉、张梦梦、第三人南阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人杜娉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告内乡县金元化工机械有限公司诉称，原告在内乡县下坪铅矿经国土厅研究同意河南省内乡县下坪铅矿详查矿种变更为饰面用花岗岩矿，取得有探矿权证。在被告作出豫国土资函[2017]13号文同意原告变更勘查矿种后，原告在有效期内于2018年1月18日向被告提出变更矿种的申请。根据《矿产资源开产登记管理办法》第六条的规定，被告应当在40日内对原告提交的申请作出决定，但被告在未通知原告延期理由的情况下一年零两个多月才作出不予许可决定书，这将导致原告原探矿权证到期无法延续，造成巨额损失，综上，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求1、依法撤销被告河南省自然资源厅2019年3月16日作出的不予行政许可决定书（豫自然资许不予决定字（2018）第14003号）；2、本案诉讼费用由被告承担。原告内乡县金元化工机械有限公司提交的证据材料有：第一组证据：1.豫国土资函[2017]13号《关于河南省内乡县下坪铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》；第二组证据：1.探矿权证一份；2.豫自然资许不予决字[2018]14003号《不予行政许可决定书》；第三组证据：1.国土资规[2017]15号《国土资源部关于进一步规范矿业权申请资料的通知》；2.豫国土资规[2018]3号《关于规范探矿权采矿权申请资料的通知》；3.豫自然资[2019]607号《关于南阳市市县两级矿产资源总体规划（2016-2020年）调整方案的复函》一份。被告河南省自然资源厅辩称，内乡县金元化工机械有限公司公司持有“河南省内乡县下坪铅矿详查”探矿权，勘查许可证号为：T41120090102023398。2018年2月7日，被告受理原告公司提出的探矿权变更申请，经审查：该项目申请变更勘查矿种，由铅矿变更为饰面用花岗岩矿。因该变更申请不符合现有政策法规规定，河南省自然资源厅于2019年3月16日作出涉案豫自然资许不予决字[2018]第14003号《不予行政许可决定书》。原告公司提出的探矿权变更申请，申请变更勘查矿种，由铅矿变更为饰面用花岗岩矿，属于由第一类矿种变更为第二类矿种的变更类型，其变更不符合探矿权变更勘查矿种的相关规定，不属于国土资规[2017]14号第十七条、豫国土资规[2018]1号第六条中变更类型，不符合可以变更登记的申请条件。综上，被告作出的《不予许可决定书》（豫自然资许不予决字[2018]14003号）认定事实清楚，使用法律正确，程序合法，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、探矿权申请登记书，2、国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发【2006】12号），3、《河南省国土资源厅关于深入学习贯彻[矿产资源权益金制度改革方案]精神的意见》（豫国土资发[2017]120号），4、《国土资源部关于进一步规范矿产勘查审批登记管理的通知》（国土资规【2017】14号），5、《河南省国土资源厅关于转发国土资源部进一步完善和规范探矿权及采矿权审批登记管理文件的通知》（豫国土资规【2018】1号），6、不予行政许可决定书（豫自然资许不予决字[2018]第14003号）。第三人南阳市自然资源和规划局述称，其与被告河南省自然资源厅的意见一致。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。第三人对被告提交的证据的真实性及证明目的均无异议。被告对原告提交的第一、二、三组证据的真实性均无异议，对第二、三组证据的证明目的有异议。第三人同被告质证意见一致。经审查，原告提交的第一、二组证据及第三组证据中的证据1、2及被告提交的证据均与本案具有关联性，可以证明案件的基本事实，本院予以采信；原告提交的第三组证据中的证据3与本案审理的焦点无关，本院不予采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2009年1月22日，原告内乡县金元化工机械有限公司取得了河南省内乡县下坪铅矿的探矿权，证号为：T41120090102023398，勘查项目名称为河南省内乡县下坪铅矿详查，，地理位置为河南省南阳市内乡县期间，该探矿权经过四次延续、保留。2016年，原告就涉案区的探矿权矿种向被告河南省自然资源厅申请变更登记，具体类型为由铅矿变更为饰面用花岗岩矿，并向被告提交了《河南省内乡县下坪铅矿变更矿种申请书》及《河南省内乡县下坪铅矿详查工作总结》。2017年1月10日，河南省自然资源厅作出《河南省国土资源厅关于河南省内乡县下坪铅矿详查探矿权变更勘查矿种的函》，主要内容为，被告按照豫国土资发[2014]101号文件的规定，组织专家对原告公司提交的文件材料进行了论证，专家认为该项目区内经勘查新发现的饰面用花岗岩矿具有开发价值，经济意义较大，属于由高风险类矿种变更为低风险类矿种的变更类型；建议对河南省内乡县下坪铅矿详查勘查矿种变更为饰面用花岗岩矿。经研究，同意河南省内乡县下坪铅矿详查勘查矿种变更为饰面用花岗岩矿，请原告在收到此函后，按照规定完成矿区新发现矿种资源储量报告评审备案、矿业权价款评估和价款缴纳，依法申请探矿权勘查矿种变更登记。2018年1月18日，原告向河南省自然资源厅申请探矿权变更登记，申请事项是河南省内乡县下坪饰面用花岗岩矿勘探，当日，被告作出编号为410000220220180003的探矿变更接字[2018]0003号《申请材料接收单》；2018年2月7日，被告作出探矿变更许受理字[2018]0003号《行政许可受理通知书》。2019年3月16日，被告作出豫自然资许不予决字[2018]第14003号《不予行政许可决定书》，对原告的申请作出不予批准的决定。原告对该决定书不服，2019年10月15日，诉至本院。另查明，2004年2月9日，内乡县金元化工机械有限公司登记成立，经营范围为化工机械配件、汽车配件、矿山配件生产销售；铅矿资源勘查，营业期限自2004年2月9日至2029年2月8日。本院认为,《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定，勘查矿产资源由省级人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证。本案被告河南省自然资源厅作为河南省人民政府矿产管理工作的行政主管部门，对原告请求变更河南省内乡县下坪铅矿为饰面用花岗岩矿的申请具有行政审批的职权。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第八条规定，登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，按照申请在先的原则作出准予登记或者不予登记的决定，并通知探矿权人；不予登记的，登记管理机关应当向探矿权申请人说明理由。本案中，原告于2018年1月18日向被告河南省自然资源厅申请涉案矿区探矿权矿种的变更，被告至2019年3月16日才作出《不予行政许可决定书》，明显超过法定期限，显属程序违法。且被告所作的决定书中对不予行政许可的事实及理由未予说明，该决定书流于形式。因此，被告所作决定违反法定程序，主要事实不清，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告河南省自然资源厅于2019年3月16日对原告内乡县金元化工机械有限公司所作出的豫自然资许不予决定字[2018]第14003号《不予行政许可决定书》；责令被告河南省自然资源厅在法定期限内对原告内乡县金元化工机械有限公司于2018年1月18日提出的对河南省内乡县下坪铅矿详查探矿权矿种变更的申请重新作出具体行政行为。案件受理费50元整，由被告河南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  段国英人民陪审员  李喜云二〇二〇年四月十四日书 记 员  张露平