重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初712号 原告李光林，女，汉族，1971年10月14日出生。住址：重庆市渝中区。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告李光林诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告李光林及其委托代理人郝长青、邹炎恩，被告委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕39号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇x幢x单元2-1号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房x幢2-1-2-2号，建筑面积37.51平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费223259.52元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为26257元，共计262116.52元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、身份证和房屋权利证明，拟证明原告具备诉讼主体资格和利害关系； 2、《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》，拟证明被诉具体行政行为客观存在； 3、关于对边贸小镇停止电力供应服务的函，拟证明房屋已经停水停电一年多； 4、边贸小镇房屋现状照片4页，拟证明房屋现状是原告没有接受安置条件就开始停电停水道路阻碍，迫使原告搬迁。 被告辩称，1、被告具有作出征收补偿决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、关于《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1、房屋权属登记档案表； 2、重庆市房屋买卖合同； 3、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2、《房屋征收评估报告》； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1、沟通资料； 2、告知书及送达情况； 3、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4、案涉《征收补偿决定》及邮寄送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 1、调换房源房地产价值咨询报告； 2、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组证据1合法性不认可，该证据显示的印章是江津区土地储备中心，没有见到政府对该征收补偿方案的批文，认为未经批准；对证据2真实性不认可，被告自己在网上公告的，不是公众熟知的渠道，被告自己的网站时间可以任意修改，不能证明是当天发布的，没有提供原始载体，没有显示如何制作，没有提供制作人和方法；认为证据3-4与本案无关，对此不予质证。原告对第二组证据无异议。原告对第三组证据真实性、合法性、证明目的均有异议，认为达不到证明目的，评估机构选定违法，在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，采取的评估方法错误，评估价格过低，评估报告送达方式违法，未收到评估报告。原告对第四组证据中的证据1真实性认可，证明目的不认可；证据2中告知书真实性、合法性、关联性均不予认可，告知书的送达回证真实性、合法性不认可，认为未送达也未收到短信；对证据3合法性不认可，认为请示部门非法定征收部门，非法定部门提请作出征收补偿决定程序违法；对证据4合法性不认可，认为被告在作出《征收补偿决定》中非法利用其它部门参与征收，《征收补偿决定》未依法向原告送达。原告对第五组证据1-3真实性、合法性、关联性不认可，原告没有见到房源，没有证据证明政府已经购置了用于安置的房屋，用于产权调换前无法证明房屋已经到位；备忘录不具有法律效力，不清楚是谁做的，证据形式不符合法律规定，来源不清楚，没有对房源立项审批，不能保证置换房屋的合法性，位置原告不清楚，不具有匹配性。 被告对原告举示的证据1-2无异议；对证据3-4真实性无异议，但认为达不到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，但第三组证据中的《房屋征收评估报告》不能实现证明目的，不予采信，其余证据能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据1、2真实、合法、与本案有关联，本院予以采信；证据3是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据4是涉案小区被设置障碍的照片，证据3、4属于另一个行政法律关系中的内容，与本案无关联，且达不到原告的证明目的，本院不予采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布[2019]16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告所有的房屋位于重庆市江津区四面山镇林海村上码头1号边贸小镇x幢x单元2-1号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积37.51平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日重庆市江津区土地房屋征收储备中心委托重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对产权调换房屋进行估价，载明用于产权调换的红枫林楼盘平均单价6500元每平方米、钢院楼盘6300元每平方米、王家塝楼盘4500元每平方米、瓦窑堡楼盘4500元每平方米。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，根据该分户评估报告，原告被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告发出告知书，告知与原告仍然未达成补偿协议，若5月16日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，并向原告送达。2019年5月20日，被告作出《征收补偿决定》，并送达原告。原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 本案中，被告江津区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。被告将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，被告作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选定具有资质的评估机构作出的分户评估报告。因原告与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出《征收补偿决定》。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请符合评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，被告未举示充分的证据向原告有效送达了分户评估报告，不能证明原告已知晓或应当知晓分户评估报告的内容。因此，被告关于分户评估报告的送达不符合上述规定，违反法定程序。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补[2019]39号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》。 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  曾 平 人民陪审员  姚天玲 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年四月十日 法官 助理  贾罗曼 书 记 员  徐华梅