西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初45号 原告李大贤，男XXXX年XX月XX日出生，汉族，住址西安市蓝田县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告蓝田县人民政府，住所地蓝田县县。法定代表人任涛，县长。委托代理人薛亚先，蓝田县司法局干部。委托代理人惠江林，陕西白鹿原律师事务所律师。原告李大贤不服被告蓝田县人民政府2019年12月16日作出的蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告李大贤，被告蓝田县人民政府的委托代理人薛亚先、惠江林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年12月16日，蓝田县人民政府作出蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告申请的复议事项，均系村组与各方当事人之间的行为，并无被申请人九间房镇政府的具体行政行为；原告也未提供相关证据证明被申请人具体行政行为的存在，不属于行政复议的受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告李大贤诉称，被告作出的蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》超过法定期限，程序违法。被告认为原告申请的复议事项，均系村组与各方当事人之间的行为，并无被申请人九间房镇政府的具体行政行为。该认定没有事实根据，查明的事实存在错误。请求：撤销被告蓝田县人民政府作出的蓝政复驳字[2019] 27号行政复议申请决定书，重新作出支持原告复议请求的决定。原告为证明其诉讼请求，向本院提供以下证据：1.2019年3月15日常住人口打印-户成员列表。证明原告户中曾经7口人，原告为户主，父亲李彦文户口已经注销。2.蓝田县人民政府统一印制的编号为41号的《蓝田县土地承包合同书》。证明原户主李彦文在1998年11月30日与蓝田县XX镇XX村XX组签订了三十年不变的土地承包合同。3.蓝田县人民政府核发的《土地承包权经营权证书》。证明1998年11月30日核发此证，承包期限30年，证明承包亩数总计3.878亩，承包土地6块，无土地变更登记记录。4.2016年7月15日蓝田县人民政府颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。证明原告为户主，承包土地4块，承包耕地总面积为2.20亩，证明比41号土地承包权经营权证书承包的3.878亩少了1.678亩。5.编号为610122111201040015H的《农村土地承包合同》。证明与蓝田县XX镇XX村XX组2015年12月23日签订，承包期限覆盖了17年前的承包期限并且提前了6个月时间，且合同乙方签字非原告所签。被告蓝田县人民政府辩称， 1、被告作出的蓝政复驳字[2019] 27号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应依法予以维持。原告李大贤申请的复议事项并非具体的行政行为。2、被告作出的蓝政复驳字[2019] 27号驳回行政复议申请决定书程序合法。3、原告李大贤起诉不符合法律规定，依法应予驳回，原告仅仅以复议机关蓝田县人民政府作为被告起诉是错误的。综上，请求依法驳回原告所有的诉讼请求。被告为证明其答辩意见，向本院提供了以下证据：第一组：谈话笔录。该组证据证明1、李大贤诉称“洞子坡”0.54亩承包地系其通过村组统一出租给玉川酒庄，其已经收到承办费；2、李大贤诉称“承包的差额地亩1.138亩”系村组依据农村土地承包法经村民同意对承包地进行调整的结果。证明本案不存在九间房人民政府向李大贤作出具体行政行为的事实，不属于行政复议的范围。第二组：1.行政复议申请书；2.李大贤身份证复印件；3.蓝政复通字[2019] 27号行政复议通知书及其送达回证；4.九间房镇政府答复书；5.蓝政复延字[2019]2号延期审理通知书及其送达回证.邮政回执单；6.蓝政复驳字[2019]27号行政复议申请决定书及其送达回证.邮政回执单。该组证据证明被告作出的复议决定书程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据的证明目的有异议，认为该证据是村支书个人和司法局的谈话笔录，村组没有经过原告本人的同意。对被告提供的第二组的真实性认可，证明目的不认可，认为被告超期作出复议决定。被告对原告提供的证据1的真实性.合法性无异议，但是认为与本案无关，也不能证明九间房镇政府有任何具体行政行为。对原告提供的证据2的真实性有异议，认为与本案没有关联性。对原告提供的证据3的真实性认可，但认为只能证明98年发证前的土地状况，实际上98年后村组已经进行过两次土地调整，也不能证明九间房镇政府有任何具体行政行为。对原告提供的证据4的真实性认可，但认为不能证明九间房政府行为，而且土地减少是村组进行土地调整的结果。对原告提供的证据5的真实性认可，但认为与本案无关，对“非本人所签”不认可。本院对原、被告提供的证据作如下认证，原告提供的证据1.3.4.5，被告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认，原告提供的证据2，被告对其有异议，经审查，该份证据与原告提供的第3份证据相互印证，故对其真实性依法予以确认。被告提供的第一组证据，原告对证明目的不认可，经审查，该组证据可以证明相关案件事实，对其真实性依法予以采信。被告提供的第二组组证据，原告对其真实性无异议，本院对其真实性依法予以确认。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             经审理查明，蓝田县人民政府向原告李大贤一户颁发编号为XXXXXXXXXXXXXXXX《中华人民共和国农村土地承包经营权证》,颁证日期为2016年7月15日。原告李大贤认为九间房镇人民政府未履行行政机关对于土地的法定职责，致使其土地承包经营权受到侵犯，于2019年9月10日向被告蓝田县人民政府提出的行政复议申请。2019年9月18日，被告收到原告的复议申请并受理原告的复议申请。2019年9月27向被申请人九间房镇政府送达蓝政复通字[2019]27号《行政复议答复通知书》。2019年9月30日，被申请人九间房镇政府作出《关于李大贤申请行政复议的答复书》。因本案情况复杂，被告蓝田县人民政府于 2019年11月14日作出蓝政复延字[2019]2号《延期审理通知书》，行政复议决定延期30日作出，于2019年11月15日向双方送达。2019年12月16日，被告蓝田县人民政府作出蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告申请的复议事项，均系村组与各方当事人之间的行为，并无被申请人九间房镇政府的具体行政行为；原告也未提供相关证据证明被申请人具体行政行为的存在，原告申请事项不属于行政复议的受案范围，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请。原告对该《驳回行政复议申请决定书》不服，依法提起本案诉讼。本院认为，本案争议的焦点是被告蓝田县人民政府作出蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》是否正确。首先，从程序上看，根据《中华人民共和国行政复议法》 第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案中被告于2019年9月18日收到原告的复议申请，并于当日受理原告的复议申请，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”根据上述规定，复议审理的最长不超过九十日，本案中因情况复杂，被告蓝田县人民政府在六十日审理期限内，于 2019年11月14日作出蓝政复延字[2019]2号《延期审理通知书》，作出延长三十日的决定，并告知申请人与被申请人，符合法律规定。2019年12月16日，被告蓝田县人民政府作出蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》，在复议审理期限九十日内作出复议决定，符合法律规定，并不存在超期作出复议决定的情况。其次，从实体上看，农村家庭土地承包经营权证在性质上是对农村土地承包经营法律关系的确认和公示，其操作的一般程序是：土地承包关系确立后，由发包方将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出申请，报同级人民政府颁发。本案中，被告蓝田县人民政府向原告颁发编号为610122111201040015Z《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，其诉称《农村土地承包经营权证》承办地存在较少的情况，应以被告颁证机关蓝田县人民政府为被申请人，本案中被申请人九间房镇政府对此并非适格被申请人，亦不存在具体行政行为。被告蓝田县人民政府作出蓝政复驳字[2019] 27号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告申请的复议事项，均系村组与各方当事人之间的行为，并无被申请人九间房镇政府的具体行政行为；原告也未提供相关证据证明被申请人具体行政行为的存在，不属于行政复议的受案范围，驳回原告的行政复议申请并无不妥。本案争议的实质是原告与村集体之间对涉案土地承包发包的争议，此类争议属于民事法律关系范畴，并非行政诉讼环节可直接解决的争议事项。原告对此如有异议，宜通过其他法定渠道寻求救济。故原告之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李大贤的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由原告李大贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。    审  判  长       朱爱琳人民陪审员       折亚平人民陪审员       寇艳艳 二〇二〇年四月二十四日 法 官 助 理        李阳雨书  记  员        李  盈  1