广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0881行初32号 原告黄沛莉，女，1985年4月1日出生，汉族，住广西藤县。 法定代理人黄德光，男，1952年5月22日出生，汉族，住广西藤县，系原告黄沛莉父亲。 受托人代理人黄先坚，男，1983年10月11日出生，汉族，住广西藤县，系原告黄沛莉胞兄。 被告桂平市公安局。 被告桂平市公安局罗秀派出所。 被告贵港公安局。 原告黄沛莉不服被告桂平市公安局、贵港市公安局刑事复议决定纠纷一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，黄沛莉于2015年5月27日晚7点被媒人李光林、阿莲、陈勇莲、阿婶等人通过欺骗隐瞒手段，从梧州藤县××镇××组9号连夜带到桂平××住，等待与李海昌（媒人李光林亲弟）办理结婚手续。直到2015年6月30日办妥手续后，才到李海昌家住。一同过去还有黄沛莉母亲，当办好手续后第二天母亲就回老家了。从此黄沛莉被李海昌家属限制人身自由、长期被欧打拘禁，与外界失去联系。由于李海昌、李光林在同一栋房子居住，属四合院，一直有家属把守大门监视。为了逃出李海昌家，黄沛莉多次“偷用”李海昌家属打110求救，罗秀派出所出警以没有《结婚证》为由不予处理，当时黄沛莉身体多处受伤，派出所叮嘱养好伤再处理。后来我们家属多次追问派出所为何不受理，借口就是清官难断家务事。经过10个月左右，黄沛莉失去人身自由，被家暴、殴打、精神折磨，有病不尽责任求医，导致阴道炎，患上精神分裂症。由于李海昌家属（李光林等人）担心出人命，于2016年4月15日叫黄沛莉家人接回去，当时黄沛莉已怀孕8个月。2016年6月19日在藤县妇幼保健院产下一女婴。自从黄沛莉接回老家一直由父母照顾、就医，包括生产，李海昌从不过问、出医疗生产费用。（附件①有详细案情经过）从黄沛莉向公安机关控告开始及其家属多次投诉举报，罗秀派出所及桂平公安局均不理睬。直到本人2019年ｌ0月15日投诉到国家信访局，历时3年多，2019年10月29日桂平公安局才出具《不立案通知书》。根据《公安机关办理刑事案件规定》第一百六十八条，第一百七十五条规定，公安机关违规办案，在程序上不合法，由此造成严重后果。本人收到《不立案通知书》签发日期为2019年10月29日，并提出复议日期为2019年11月8日，而桂平公安局出具《刑事复议书》为ｌ0月29日，意思是说本人没提出复议申请公安局已准备好《刑事复议决定书》。桂平公安局当时没有传唤被控告人，而且本人也通过李光林得知，李海昌一直不在家，有电话录音证实，何来调查资料，事实清楚。根据《人民警察法》第四条，公安机关的行政违法过程造成公民损失，可以提起行政赔偿。根据《中华人民共和国婚姻法》第四十三条、第四六条规定，对正在实施实家庭暴力，受害人有权提出请求，公安机关予以制止。家庭成员打骂、恐吓、限制人身自曲、患病不予治疗等，持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待。桂平人民法院民事判决书（2017）桂0881民初49号提到。既然桂平公安局在《刑事复议决定书》提到黄沛莉患有精神疾病，那是本人2019午8月到罗秀派出所做笔录出具2013年我妹的《残疾人证》，是因为当时感情上受到伤害，国家资助需办这证件。到认识李光林、李海昌之前，经过多次治疗已康复。换个角度讲，李光林认识黄沛莉两个多月，并且是四个媒人之一，难道会介绍一个没有自理能力且患精神疾病给他弟弟李海昌做老婆吗？根据《婚姻法》有关条例，如黄沛莉确实有以上某种疾病或其他原因，民政局也不允许办《结婚证》。根据《残疾人保障法》第六十一条，对侵害残疾人权益行为的申诉、控告、压制不予查处，国家工作人员未依法履行职责及时制止或者帮助，造成严重后果的，追究主管人员和责任人员处分。根据《残疾人保障法》第六十七条，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任，李海昌限制我妹应有的权利，不仅不采取积极措施治疗，多次打骂，关在房间、一不给与娘家人联系，并且怀孕8个月左右，送回娘家，不主动承担责任，巳构成遗弃罪。最不可忍的是在李海昌家，黄沛莉被打得伤痕累累，到处是游青，加上当地公安机关行政不作为失职，造成严重后果。桂平公安局和贵港公安局出具的复议、复核书老是提到黄沛莉患精神疾病，把责任全推到黄沛莉及其家属上，并没有去全面调查事实。2019年8月我再次到罗秀派出所做简单笔录，本人才出具黄沛莉以前《残疾人证》，目的是更好保护黄沛莉的合法权益，以前公安机关从不提到精神方面问题，自从看到2013年办的《残疾人证》，公安机关以此为借口把责任推得一干二净，没有一点认错态度。2019年8月在派出所做笔录，本人在笔录上签了字，要求给案件回执，但对方拒绝，做笔录的民警是谁也不知道，就打发我走，说等通知。直到我等不到任何回复向国家信访局投诉才出具《不立案通知书》。桂平公安局和贵港公安局所谓调查，听信罗秀派出所一面之词。以同样理由李海昌为了保护黄沛莉人身安全，有身孕不敢吃药，这完全是找借口。2017午本家属到桂平人民法院起诉李海昌抚养小孩的抚养费，李海昌没任何理由拒不到庭开庭，且黄沛莉家属同年申请法院强制执行也拒不执行，而是逃避。根据李海昌的行为，公安局何从在李海昌得到《残疾人证》，癫倒是非，都是本人提供。本人与李海昌哥哥李光林多次通话，李光林也讲李海昌家属不清楚有法院这回事，本人有录音记录，可笑。根据公安机关的态度及行为，且没有一点认错态度，正是公安机关总是忽悠其家属，我们家属实事求是，根据当事人口述，见证人，本人整理本案事情来去经过。综上所述，贵港公安局和桂平公安局认为事实清楚，依据准确，程序合法，是完全没有责任的。为了维护受害者的合法权益，维护司法的公正性，确保法律的正确实施，请求法院判决：一、桂平公安局或罗秀派出所出具黄沛莉2015年6月30日至2016年4年15日，在桂平罗秀镇××村多次报110出警记录及处警情况，同时出具黄沛莉及其家属控告李海昌、李光林等人报警及做笔录所有《回执单》；二、撤销桂平公安局《刑事复议决定书》，浔公刑复字［2019］00007号无效；三、撤销贵港市公安局《刑事复核决定书》，贵公刑复核字［2020］00001号无效；四、鉴于公安机关存在行政不作为、失职而造成黄沛莉及其家属的精神、医药费、误工费、交通费3年多时间，行政赔偿部分损失8万元；五、本案诉讼费由被告承担。 经审理查明，桂平市公安局于2019年10月29日向黄先坚出具浔公不立字〔2019〕00054号《不予立案通知书》，主要内容是对黄先坚于2019年2月18日提出控告的黄沛莉被非法拘禁一案，经审查认为无犯罪事实发生，决定不予立案。黄先坚不服，向桂平市公安局申请复议，桂平市公安局作出浔公刑复字[2019]00007号《刑事复议决定书》，决定维持浔公不立字〔2019〕00054号决定；黄先坚向贵港市公安局申请复核，贵港市公安局于2020年1月13日作出贵公刑复核字[2020]00001号《刑事复核决定书》，决定维持桂平市公安局作出浔公刑复字[2019]00007号《刑事复议决定书》。原告于2020年2月19日向本院提起行政诉讼，请求法院判决：一、桂平公安局或罗秀派出所出具黄沛莉2015年6月30日至2016年4年15日，在桂平罗秀镇××村多次报110出警记录及处警情况，同时出具黄沛莉及其家属控告李海昌、李光林等人报警及做笔录所有《回执单》；二、撤销桂平公安局《刑事复议决定书》，浔公刑复字[2019]00007号无效；三、撤销贵港市公安局《刑事复核决定书》，贵公刑复核字[2020]00001号无效；四、鉴于公安机关存在行政不作为、失职而造成黄沛莉及其家属的精神、医药费、误工费、交通费3年多时间，行政赔偿部分损失8万元；五、本案诉讼费由被告承担。 本院受理后，因原告诉讼请求不明确，本院通知原告，限期明确诉讼请求；根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，提供赔偿义务机关先行处理的依据。原告在规定期限内未明确诉讼请求及提供相关依据。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告提起行政诉讼必须有有具体的诉讼请求和事实根据并属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。一、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”。本案中，桂平公安局作出《刑事复议决定书》和贵港市公安局作出《刑事复核决定书》，均是依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，原告请求撤销桂平公安局作出《刑事复议决定书》和贵港市公安局作出《刑事复核决定书》，均不属于行政诉讼受案范围。二、原告请求桂平公安局或罗秀派出所出具黄沛莉2015年6月30日至2016年4年15日，在桂平罗秀镇××村多次报110出警记录及处警情况，同时出具黄沛莉及其家属控告李海昌、李光林等人报警及做笔录所有《回执单》，该项诉讼请求不明确，且属于过程性行为，并不属于法院行政诉讼受案范围。三、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。原告请求被告失职而造成黄沛莉及其家属的精神、医药费、误工费、交通费3年多时间，行政赔偿部分损失8万元，原告既没有提供确认被告行政行为违法的依据，也没有提供行政机关先行处理的依据；原告起诉状也认为贵港公安局和桂平公安局认为事实清楚，依据准确，程序合法，是完全没有责任的，赔偿请求更没有依据。原告该项诉讼请求不符合行政赔偿案件受案条件。综上所述，原告的起诉，依法应当驳回，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、第（十）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告黄沛莉的起诉。 原告已交纳的诉讼费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  覃佳佳