辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行初38号原告：杨富强，男，1957年2月13日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。被告：鞍山市铁西区人民政府。住所地：鞍山市铁西区人民路171号。法定代表人：范丹宇，区长。委托代理人：印伟，该区工作人员。委托代理人：林晓文，辽宁弘扬律师事务所律师。原告杨富强诉鞍山市铁西区人民政府（以下称铁西区政府）强拆行为违法并赔偿一案。本院于2017年8月1日受理，于2018年1月15日作出（2017）辽03行初86号裁定，驳回杨富强起诉。杨富强不服上诉至辽宁省高级人民法院（以下简称省法院）。省法院以（2018）辽行终1313号裁定，撤销本院（2017）辽03行初86号裁定，指令本院继续审理。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。原告杨富强，被告铁西区政府诉讼委托代理人印伟、林晓文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨富强诉称，原告于2004年3月19日依法购得鞍山市商业网点开发公司（以下简称商业网点公司）建设的铁西区原裕华商业城网点网点房屋一处，房屋套内建筑面积为690㎡，楼层为3/5层，层高4米。一、被告实施的暴力、威胁强拆原告网点房屋行为，其行政行为严重违法。2006年开始，被告出于重新建设商业区的目的，谋划拆扒裕华商业城。由铁西区安全生产监督管理局将原告新购置的经验收合格并交付使用的建设仅十余年的裕华商业城所有房屋一概鉴定为危楼。2012年5月18日，被告在未与原告达成补偿协议并予以补偿情况下，动用公安、综合执法人员等600人，出动数十辆警车，动用了十余台工程机械设备，强行封锁包括原告网点房屋在内的裕华商业城，非法将原告网点房屋强行拆扒，严重侵害了原告的合法财产权利，给原告造成重大财产损失和严重的精神损害，构成行政行为严重违法。此外，被告的违法行为还具体表现在：将不符合征收条件的铁西裕华商业城予以征收、在征收前未公布和征求社会公众意见、未公告征收补偿方案、自2012年5月18日征收至今历时五年，既未与原告签订补偿协议，也未给予原告补偿、自行指定评估机构、实施断水、断电，破坏楼梯通道行为、违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十一条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十五条、第十九条、第二十六条、第二十七条的规定。被告在原告网点房屋征收问题上严重违法，应依法确认，并承担相应的法律责任。二、被告应承担违法强制拆除原告网点房屋给原告造成的993.6万元经济损失的赔偿责任。依照《征收与补偿条例》第十九条的规定，应当按照征收网点房屋类似房屋的市场价，给予原告公平公正合理的补偿。经调查，参考在铁西裕华商业城原址开发建设的苏宁生活广场房屋价格，原告房屋价值为14400元㎡，原告房屋共690平，经计算原告上述房屋价值为993.6万元。三、被告应承担赔偿款993.6万元从2012年5月18日始至实际给付之日止人民银行利同期贷款利率利息。按照《征收与补偿条例》第二十七条规定，被告应于征收原告网点房屋前先补偿，后搬迁，故被告至迟应于房屋拆迁之日，即2012年5月18日拆除原告房屋之日，对原告房屋子以补偿，未予补偿，则被告应承担逾期给付原告补偿款银行利息。请求判令被告：1、确认其2012年5月18日暴力、威胁强拆原告网点房屋行为违法；2、赔偿暴力、威胁强拆原告商业网点房屋行为给原告造成的经济损失993.6万元；3、承担承担993.6万元逾期付款人民银行同期贷款利率利息（自2012年5月18日至实际给付之日）。被告答辩称，1、被告不是拆迁人。2010年2月26日，鞍山市房屋拆迁管理办公室下发房屋拆迁许可证，对裕华楼商场及周边项目的拆迁工作由铁西城发房屋拆迁中心实施拆迁。根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，被告不是拆迁人，也没有实施拆迁行为。2、本案拆迁项目是依法实施拆迁。裕华楼因未经验收就投入使用，2008年鞍山市铁西区安全生产监督管理局依法下发了停止使用的通告。根据2010年的拆迁许可证，在拆迁过程中由于拆迁人与被拆迁人对房屋补偿款不能达成一致意见，没有对房屋实际拆除。3、本案房屋被拆除，不涉及强制拆迁，也不是国有土地上房屋征收与补偿活动。本案所涉拆迁项目被依法鉴定为D级危楼，相关的行政机关已依据行政强制法的有关规定履行了强制执行催告和决定程序，而且本案原告房屋被拆除是经过原告同意后才实施的。4、原告主张的补偿款不符合法律规定。5、原告的诉讼请求已经超过了法定的诉讼时效。经审理查明：2004年3月19日，杨富强与商业网点公司签订商业网点安置协议书一份。约定杨富强购买商业网点公司坐落于鞍山市××人民路北侧裕华商业城一单元690平方米，楼层为三层。同时，商业网点公司为杨富强出具商业网点安置证。2007年7月31日，鞍山市公安局向鞍山市人民政府作出鞍公发（2017）58号《关于铁西裕华楼内场所建筑体存在安全隐患的报告》，提出“经检查发现，裕华楼东侧启明农贸市场正门方向的外顶墙已经部分倒塌，目前市场正门已经关闭，正在施工维修中（此问题千山晚报已经于7月10、11日进行连续报道）。裕华楼内每层走廊及楼梯扶手均不同程度地存在裂缝，随时有脱落甚至倒塌的危险…建议市政府指令房屋建筑质量监督部门进行鉴定，作出专业鉴定结论”。2007年9月10日，鞍山市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）向市政府作出鞍安监发（2007）76号《关于铁西裕华楼商业城安全隐患情况的报告》提出裕华楼商业城存在的问题及安全隐患是：1、未经消防和建筑部门验收，消防及建筑安全无法保障；2、经消防门的检査，确认存在以下火灾隐患，(1)离层主体北侧临建房影响消防车作业；(2)未划分防火区域；(3)封闭楼梯未采用乙级防火门；(4)部分功能房内缺少安全出口；(5)位于两个安全出口之间的房间门、袋形走道尽端或两侧的房间门距农贸市场外部出口(或楼梯间)的距离过长，超出现行规定要求；(6)疏散褛梯在首层无直接对外出口；(7)启明农贸市场疏散总宽度不足；(8)启明农贸市场疏散楼梯采用敞开楼梯，未按封闭楼梯间设置；(9)南侧玻璃幕墙每层楼板处未设置高度不小于0.8米的不燃烧体裙墙。与楼板、隔墙处約缝隙，未逃行防火封堵；(10)除舞厅外其他场所未按规定设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统；(11)室内消火栓无水；(12)消防用电设备不能保证二级负荷供电；(13)局部疏散楼梯及平台和疏散通道放杂物、疏散楼梯间设置铁栅栏，影响人员疏散。3、经建筑部门检查，确认存在以下安全隐患：(1)主楼部分结构件的混凝土强度严重低于设计强度，其抗震能力及正常使用的承载能力大幅降低；(2)整个工程的外装饰瓷砖和玻璃幕墙岀现撕裂、剥离、脱落现象；(3)工程的外立面的琉璃瓦裝饰物普遍在开裂、松动、剥落等情况；(4)农贸市场中的大众剧场内回填物承载能力应控制在安全系数以内；(5)部分楼梯扶手松动；（6）部分上人屋面女儿墙未设置防护栏杆。三、处理意见：1、裕华楼商业城所涉及的火灾安全隐患由市消防部门通过认其现场排查，依据《消防法》及有关规定予以处理，并将情沉报政府；2、裕华楼商业城未经验收违规投入使用问题由市建委依据《建筑法》及有关规定予以处理，并将情况报市政府；3、裕华楼商业城的建筑安全问题由产权单位委托有资质单位进行全面鉴定，市建委负组织、协调、督促、检查，落实情况及时报市政府；4、裕华楼商业城所涉及的安全隐患由产权单位负责立即整改，铁西区政府负责督察，确保安全和整改到位，在未整改以前要安排专人负责，整改情况及时报市政府。2007年9月15日，鞍山市建设工程质量监督站（以下简称市质检站）向商业网点公司发出鞍建质监函字（2007）第4号通知，提出“你单位建设、管理的铁西裕华楼工程，没有履行正式工程验收手续，且已投入使用多年，并存在较多的质量问题和一定的结构隐患。现要求你单位于近期立即委托具有设计、鉴定资质单位，对该工程进行全面鉴定、复核，提出处理方案。正式方案提出后，应报我站备案，并组织原施工单位或有资质施工单位按处理方案进行处理”。2008年1月29日，市质检站向鞍山蓝色集团、商业网点公司发出鞍建质监函字（2008）第1号《关于鞍山铁西裕华商业综合楼工程立即停止使用的函》“你单位开发建设的鞍山裕华商业综合楼工程，目前存在以下几个问题:1、该工程未完成设计图纸规定内容、未进行工程竣工验收即投入使用;2、主楼部分结构构件的混凝土强度严重低于设计强度，其抗能力及正常使用的承载能力大幅降低；3、整个工程的外装饰瓷砖和玻璃幕墙出现撕裂、剥离、脱落等现象；4、工程的外立面的琉璃瓦装饰物普遍存在开裂、松动、剥落等情况；5、部分楼梯扶手松动；6、部分上人屋面的女儿墙未设置防护栏杆。鞍山裕华商业综合楼工程在没有竣工验收的情况下使用，严重违反了《建设工程质量管理条例》第十六条程经验收合格的，方可交付使用”和《辽宁省建设工程质第十一条“未经工程质量等级验核或者验核不合格的工程用”的规定，属严重违规行为。且工程主体结构和部分装存在众多质量间题。对你单位的这一行为和工程存在的问题，我站已于2007年8月27日给你单位下发了《关于鞍山铁合楼工程违规使用的处理意见》函(以下简称《意见》函)，要求立即停止使用。但时间已过去几个月，你单位对此问题始终未按《意见》函要求执行。目前，该工程还在继续使用，工程质量隐患使广大业主和市民的生命、财产安全得不到保障。根据你单位的这一违规行为，我站将根据《建设工程质量管理条例》的规定，拟对你单位进行行政处罚，要求你单位立即采取措施，停止该综合楼的使用。同时立即组织人员将该工程外墙瓷砖空鼓、剥离、脱落部位、玻璃幕墙撕裂部位以及建筑物屋顶琉璃瓦装饰构建等有严重安全隐患处进行清除，保证广大市民和业主生命财产的安全。2008年3月1日，市质检站作出《关于鞍山铁西裕华商业综合楼停止使用的通告》指出“根据鞍山市建设工程质量监督站《通知》(鞍建质监字[2007]第4号)和《关于鞍山铁西裕华商业综合楼工程即停止使用的函》(鞍建质监函字[2008]第1号)要求，铁西裕华商业综合楼存在重大安全隐患，鞍山市铁西区安生产监督管理局为确保广大从业人员和市民生命财产安全特通告如下：1、铁西裕华商业综合楼自通告之日起停止使用；2、铁西裕华商业综合楼各经营单位务于通告之日起三十日内撤离。规定时间内未撤离的，将予以强制迁出；3、铁西裕华商业综合楼各产权人务于通告之日起三十日内持产权证明到铁西区商业局进行产权登记。登记地址：铁西区公共行政服务中心商业局窗口”。2010年2月26日，鞍山市房屋拆迁管理办公室向铁西城发房屋拆迁中心（以下简称铁西拆迁中心）颁发拆许字（2010）第23号房屋拆迁许可证。批准该办对东铁西九道街，西铁西十道街；南人民路，北启明路，占地面积23000平方米的50729平方米非住宅进行拆迁。经商业网点公司申请，2012年3月28日，鞍山市房屋安全鉴定办公室（以下简称房屋鉴定办）对位于铁西区人民路北九道街西建筑面积的54000㎡鞍山裕华商业综合楼进行鉴定，结论为“综合鉴定为D级，建议适时拆除”。2012年5月18日，铁西区政府及相关部门对鞍山裕华商业综合楼按D级危楼予以拆除。以上事实有杨富强出具的证据：1、售楼广告；2、商业网点安置协议书；3、商业网点安置证；4、关于鞍山铁西裕华商业楼停业使用的通告；5、强拆照片一组；6、强拆新闻报道一篇；7、苏宁广场西侧网点销售有关材料一组；8、履行征收补偿义务申请书；9、特快专递邮寄单。铁西区政府提供的证据：1、鞍山市公安局报告鞍公发【2007】58号；2、市安监局文件鞍安监发【2007】76号；3、市质检站鞍建质监函字【2007】第4号；4、市质检站鞍建质监函字【2008】第1号；5、关于鞍山铁西裕华商业综合楼停止使用的通告；6、房屋拆迁许可证；7、房地产估价报告；8、鞍山市房屋安全鉴定；9、协商记录；10、民事裁定书（2002）鞍民执字第50-1号；11、补充协议书。以上证据，经庭审质证，足资认定。本案的争议焦点，主要有以下两个方面：一是铁西区政府对铁西裕华商业综合楼是否存在征收行为；二是铁西区政府是否履行了征收补偿职责。首先，铁西区政府对铁西裕华商业综合楼是否存在征收行为的问题。就拆除铁西裕华商业综合楼的性质问题，在王洪宽诉铁西区政府强拆行为违法并赔偿一案中，省法院在（2018）辽行终776号裁定书中已经作出认定“本案所诉征收行为客观存在”。故对铁西裕华商业综合楼的拆迁，应认定为铁西区政府对铁西裕华商业综合楼的征收行为。其次，铁西区政府是否履行了征收补偿职责。从2017年8月1日本院受理杨富强诉铁西区政府拆迁违法并赔偿一案，到省法院作出（2018）辽行终1313号行政裁定指令本院继续审理，铁西区政府未提供履行了征收补偿的相关证据。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”的规定，无证据证明铁西区政府履行了征收补偿职责。至于杨富强提出铁西区政府拆迁违法的问题。因铁西裕华商业综合楼，2012年3月28日，经商业网点公司申请，房屋鉴定办对位于铁西区人民路北九道街西建筑面积的54000㎡鞍山裕华商业综合楼进行鉴定，结论为“综合鉴定为D级，建议适时拆除”。上述行为符合《城市危险房屋管理规定》第六条市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋的安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”和第七条房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请时，必须持有证明其具备相关民事权利的合法证件的相关规定。据此，铁西区政府组织相关部门对铁西裕华商业综合楼进行拆扒并不违反法律法规的规定。故对杨富强提出铁西区政府拆迁违法的诉讼请求，本院不予支持。就本案而言，省法院在综合铁西区政府上述行为及嗣后相关部门将房屋所依附的土地出售的情况下，认定铁西区政府征收行为客观存在。铁西区政府存在的问题是没有履行征收补偿的职责。杨富强所诉的“2、赔偿暴力、威胁强拆原告商业网点房屋行为给原告造成的经济损失993.6万元；3、承担承担993.6万元逾期付款人民银行同期贷款利率利息（自2012年5月18日至实际给付之日）”等问题，均属于铁西区政府在履行征收补偿职责过程中，根据相关法律法规及规章的规定，针对本案实际情况所要研究和解决的问题。鉴于该综合楼的征收并非《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的典型的征收形式，铁西区政府应当参照《条例》第十七条规定，履行行征收补偿的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条第一款之规定，判决如下：一、鞍山市铁西区人民政府于本判决发生法律效力之日起四个月内，对征收的原告杨富强起诉的铁西裕华商业综合楼的相关房屋履行征收补偿职责；二、驳回原告杨富强的其他诉讼请求。案件受理费50元，由鞍山市铁西区人民政府承担。该款原告杨富强已垫付，在本判决生效后五日内，鞍山市铁西区人民政府承担返还原告杨富强。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，经本院上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年四月十三日书记员 倪莎莎