广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1330号原告卢发明，男，1947年1月6日出生，汉族，住佛山市顺德区北滘镇。委托代理人卢国华，男，1980年10月5日出生，汉族，住佛山市顺德区北滘镇，系原告的儿子。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区。负责人杨小晶，局长。委托代理人郑詠琴，该局工作人员。委托代理人覃春曙，广东君惟律师事务所律师。原告卢发明诉被告佛山市自然资源局作出的函[2019]02号《不予更正登记告知书》（以下简称《告知书》）一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告卢发明及其委托代理人卢国华，被告的委托代理人郑詠琴、覃春曙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月15日作出《告知书》，内容为：原告向被告提出关于顺德区北滘镇**队**区**号附近桥头边房屋的更正登记申请，被告已于2019年10月23日受理。经核实，原告申请更正的对象地址为北滘镇**村委会**区**号之一。原告认为上述房屋的初始登记存在错误，申请权属人更正为卢发明，并提供了以下资料佐证：不动产登记申请表、北建信复[2017]18号《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》复印件、身份证复印件、收据及现金支出单复印件、《国土城建业务群众情况反映》复印件、《拆迁协议》复印件、《关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明》、滘建信告[2017]18号《信访事项受理告知书》、相片复印件（2张）、粤房字第**号《房屋所有权证》复印件、图片复印件，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：(一)不动产权属证书；(二)证实登记确有错误的材料；(三)其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”经核查，原告申请更正登记的房屋已于1991年进行初始登记，申请人为冯某引，登记机关经过合法审查之后进行了登记，且在公示期间无人提出异议。原告所提供的收据及现金支出单、《拆迁协议》等材料的形成时间均迟于该房屋的初始登记时间，无法证明初始登记存在错误。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，决定不予更正登记。原告诉称，原告有一杂物房26.88平方米，位于北滘镇**村**区**号附近桥头边，从1992年发房屋证时起，村书记冯盛良要原告私下给其200元，就给原告办理房屋证，原告一直没给至现在，冯盛良是冯某引娘家的兄弟，2006年村里修路要拆杂物房，村书记重新安排一块地在原告现在住房附近重盖一间杂物房，但一直到现在都没有发证。2008年涉案杂物房被冯某引占有，原告儿子从2013年开始反映，2013年冯某引将产权赠与卢国根，现国土部门查明卢国根的确权书有人造假，冒充卢有洪签名，原告到被告处申请更正登记，被告审核后不予变更，原告认为被告的决定是错误的，特提起行政诉讼。原告在庭审时补充认为，第一，原告身心受到损害，被告需要道歉；第二需要问责；第三，原告要求查清楚冒充确权书中卢有洪的签名是何人所签，原告遭受巨大损失，涉案房屋属于原告，被告没有和原告洽谈，没有理会原告反映的诉求。请求法院：1.撤销《告知书》，判令被告将位于北滘镇**村**区**号之一的房产登记到原告名下；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供下列证据：原告身份证复印件、统一社会信用代码公示查询打印件、不动产登记申请表、受理回执单、《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》、《国土城建业务群众情况反映》、信访事项受理告知书、拆迁协议、收据及现金支出单复印件、关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明、位置图、图片3张、粤房字第**号《房屋所有权证》、《告知书》及送达回证，证明杂物房属于原告。被告辩称，一、被告具有作出《告知书》的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”二、被告作出案涉《告知书》认定事实清楚，法律依据正确，程序合法。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条:“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误,可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：(一)不动产权属证书；(二)证实登记确有错误的材料；(三)其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”第八十条第三款规定：“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。”2019年10月23日，原告向被告提交《不动产登记申请表》，申请事项为“更正登记”。原告认为粤房字第**号《房屋所有权证》的初始登记错误，要求将位于顺德区北滘镇**村**区**号附近桥头边房屋的权属人更正登记为原告，并提交了以下材料：身份证复印件、北建信复[2017]18号《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》、《国土城建业务群众情况反映》、拆迁协议、收据及现金支出单复印件、滘建信告[2017]18号《信访事项受理告知书》、《关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明》、位置图、相片（2张）、房屋所有权证（证号：**）复印件,被告于同日受理。被告经核查相关资料发现：案涉房屋产权证颁发日期为1991年（即初始登记完成日期），而原告提交的证据材料形成时间均迟于案涉房屋的登记时间，无法证明初始登记存在错误的情形。同时，案涉房屋办理初始登记时已经进行公示，公示期间无人提出异议，且案涉产权证已经注销。基于上述事实及法律规定，被告于2019年11月15日作出《告知书》，并送达给原告。综上，被告作出《告知书》的行政行为认定事实清楚，法律依据正确，程序合法，原告的诉求没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提供如下证据：1.不动产登记申请表、原告身份证复印件、北建信复[2017]18号《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》、《国土城建业务群众情况反映》、拆迁协议、收据及现金支出单复印件、滘建信告[2017]18号《信访事项受理告知书》、《关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明》、位置图、照片3张、粤房字第**号《房屋所有权证》、《受理回执单》，证明2019年10月23日，原告向被告提交《不动产登记申请表》，申请事项为“更正登记”；原告主张案涉房屋初始登记错误（房屋所有权证：粤房字第**号），要求将位于顺德区北滘镇**村**区**号附近桥头边房屋的权属人更正登记为原告，并提交了其认为可证实登记错误的资料，被告对原告的申请当天予以受理。2.粤房字第**号《房屋所有权证》、冯某引初始登记审批表、房屋产权信息查询（粤房地权证佛字第**号），证明案涉房屋产权证颁发日期为1991年（即初始登记完成日期），而原告提交的证据材料形成时间均迟于案涉房屋的登记时间，无法证明初始登记存在错误的情形；案涉房屋办理初始登记时已经进行公示，公示期间无人提出异议；案涉冯某引产权证已经注销，该房屋现已登记在冯某引儿子卢国根名下。3.《告知书》及送达回证，证明被告依法作出案涉告知书并送达原告的事实。被告在本案中提供的法律依据为：《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：被告提供的证据2，原告对证据的真实性、合法性、关联性无异议，上述证据均符合证据真实性、合法性、关联性，本院均予以采纳。被告提供的证据1、3，原告提供的证据除《国土城建业务群众情况反映》、收据及现金支出单外，上述证据符合证据形式，真实，来源合法，与本案有关联，可作为本案的定案依据。原告提供的证据《国土城建业务群众情况反映》、收据及现金支出单，是原告向被告申请办理更正登记时所提交的材料，本院予以确认。经审理查明，2019年10月23日，原告向被告提交《不动产登记申请表》，申请事项为“更正登记”，要求将位于顺德区北滘镇**村**队**区**号附近桥头边房屋用地面积26.88平方米的权属人更正登记为原告。原告申请时提交了以下材料：不动产登记申请表、原告身份证复印件、北建信复[2017]18号《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》、《国土城建业务群众情况反映》、拆迁协议、收据及现金支出单复印件、滘建信告[2017]18号《信访事项受理告知书》、《关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明》、位置图、相片（2张）、房屋所有权证（证号：**）复印件。同日，被告予以受理。被告经核查，发现涉案房屋的实际位置是位于顺德区北滘镇**村**区**号之一，房屋产权证初始登记的日期为1991年，原告提交的拆迁协议、收据及现金支出单等材料形成时间均迟于涉案房屋的登记时间，无法证明涉案房屋初始登记存在错误。同时，涉案房屋办理初始登记时已经进行公示，公示期间无人提出异议，且涉案产权证已经注销。2019年11月15日，被告作出《告知书》，并于同年11月26日送达给原告。本院认为，《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”根据上述规定，被告作为承接佛山市不动产管理职责的部门，有权作出《告知书》。被告收到原告的申请后，经审核后作出《告知书》并送达，程序合法。本案争议焦点是被告对原告申请更正顺德区北滘镇**队**区**号之一的权属人作出的不予更正登记的告知是否合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”的规定，权利人、利害关系人提交证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料是权利人申请更正登记的前提，本案原告向被告申请更正登记时提交了不动产登记申请表、原告身份证复印件、北建信复[2017]18号《关于卢国华来访反映要求尽快调查**村**区**号附近桥头边26.88平方米杂物房登记问题的答复》、《国土城建业务群众情况反映》、拆迁协议、收据及现金支出单复印件、滘建信告[2017]18号《信访事项受理告知书》、《关于卢发明房产（现**区**号）东侧杂物房情况说明》、位置图、相片（2张）、房屋所有权证（证号：**）复印件，因原告提交的拆迁协议、收据及现金支出单等材料形成时间均迟于案涉房屋的初始登记时间，无法证明涉案房屋初始登记存在错误的情形，被告经审核后作出《告知书》决定不予更正登记，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第三款“不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人”的规定。综上，被告作出的《告知书》事实清楚、证据确凿，适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《告知书》，判令被告将位于北滘镇**村**区**号之一的房产登记到原告名下的主张，理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告卢发明的诉讼请求。本案受理费50元，由原告卢发明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  陈七根人民陪审员  乔志华二〇二〇年四月二十七日书 记 员  肖静紫