中华人民共和国北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京03行初241号原告李娜，女，1980年9月8日出生，住中华人民共和国重庆市渝**。委托代理人聂金凤，重庆中耀律师事务所律师。被告中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局，住所地中华人民共和国北京市朝阳区霄云路霄云里**。法定代表人刘立新，局长。委托代理人刘海卫，男，中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人李国华，北京市冠腾律师事务所律师。第三人刘虎，男，1974年10月19日出生，住中华人民共和国北京市朝阳区。第三人朴振镐（PARKJINHO），男，1974年4月30日出生，韩国籍。原告李娜不服被告中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局（因北京市机构改革，原中华人民共和国北京市工商行政管理局朝阳分局的相关职责由中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局承继，以下简称朝阳区市场监管局）工商变更登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘虎、朴振镐与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告李娜的委托代理人聂金凤，被告朝阳区市场监管局的委托代理人刘海卫、李国华，第三人刘虎到庭参加诉讼。第三人朴振镐经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原中华人民共和国北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称原朝阳区工商分局）于2018年1月15日作出工商变更登记，将橘子功成（北京）国际贸易有限公司（以下简称橘子功成公司）的法定代表人由第三人朴振镐变更为原告李娜；将橘子功成公司的股东由第三人刘虎变更为原告李娜。原告李娜诉称，原告于2018年12月10日去购买动车票，得知因法院发了限制消费令，不能购买动车票。原告通过中国执行信息公开网查询到执行文号为（2018）京0115执8081号的限制消费令。通过这个限制消费令，原告才得知自己成了橘子功成公司的法定代表人。通过在被告处调取的橘子功成公司的工商档案得知，原告不仅仅被变更成了橘子功成公司的法定代表人，还变更成了橘子功成公司唯一的股东。原告长期在重庆市渝北区经营及生活，并没有在北京市朝阳区开展经营活动，更不曾在橘子功成公司上班任职，原告与橘子功成公司从不认识，毫无联系。原告曾在2017年6月丢失过身份证，原告于2018年12月24日在重庆市公安局渝北分局龙山派出所对于自己身份证信息被冒用进行过报警。原告认为橘子功成公司向被告提供的变更法定代表人以及变更股东的全部材料都是虚假的，从工商档案里面看到的一系列变更登记签名均是伪造的。被告在法定代表人本人没有到场且签字都是伪造的情况下，不认真审查就草率作出了变更法定代表人以及变更股东的变更登记行为，给原告造成了很大的损失及影响。综上，被告所作工商变更登记行为违反了《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国公司登记管理条例》等相关法律法规的规定，为维护自身合法权益，故请求法院判令撤销被告于2018年1月15日作出的将原告变更为橘子功成公司法定代表人和股东的工商变更登记行为。原告李娜向本院提交以下证据：1.补办身份证记录，证明涉案身份证的有效期是2017年6月8日至2037年6月8日，原告曾丢失了涉案身份证，原告2017年6月8日办理的身份证于2017年10月遗失，后又进行了补办身份证；2.受案回执，证明原告向公安机关举报冒用身份证信息行为，公安机关已经受理；3.（2019）京0105民初47350号民事判决书、生效证明，证明橘子功成公司向原朝阳区工商分局提交的签订于2018年1月10日的转让方为“刘虎”、受让方为“李娜”的《转让协议》无效。4.（京）法源司鉴[2019]文鉴字第240号《司法鉴定意见书》，证明橘子功成公司2018年1月15日向原朝阳区工商分局提交的《橘子功成（北京）国际贸易有限公司股东决定》、《橘子功成（北京）国际贸易有限公司执行董事决定》“李娜”签字不是原告本人所签。被告朝阳区市场监管局辩称，一、被告作出的准予橘子功成公司企业变更登记的行政行为合法有效。橘子功成公司提交的申请文件符合法律规定的形式要件，被告所作变更行政行为符合法定程序，有法可依。二、被告的行政许可审查属于形式审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区市场监管局向本院提交以下证据及依据：内资公司变更登记申请书等申请材料，证明被告作出准予变更登记的行政行为所审查的材料齐全，符合法定形式。法律依据：1.《中华人民共和国行政许可法》；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》；3.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）；4.《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办[2012]62号）。第三人刘虎同意原告的诉讼意见，请求撤销被告作出的工商变更登记行为。第三人刘虎向本院提交如下证据：1.《承诺书》；2.《橘子功成（北京）国际贸易有限公司股份代持协议书》。上述证据证明第三人没有实际参与公司管理，变更的内容第三人也不知情。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据与本案具有关联性，且合法真实，能够证明本案事实，本院予以确认；第三人刘虎提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，橘子功成公司于2018年1月15日向原朝阳区工商分局提出公司变更登记申请，申请变更公司住所、法定代表人、股东等事项，并提交了《公司变更（改制）登记申请书》、股东决定、股权转让协议、新股东身份证明、执行董事决定、公司章程、《委托书》、公司营业执照正、副本等相关文件。原朝阳区工商分局经审查，于当日作出工商变更登记，将橘子功成公司的法定代表人由朴振镐变更为李娜；将橘子功成公司的股东由刘虎变更为李娜。原告诉至法院，请求撤销被告作出的上述工商变更登记行为。另查，原告李娜以第三人刘虎为被告向北京市朝阳区人民法院提起诉讼，请求确认橘子功成公司2018年1月15日向原朝阳区工商分局提交的申请材料中2018年1月10日李娜与刘虎所签订的《转让协议》无效。北京市朝阳区人民法院于2019年5月30日作出（2019）京0105民初47350号民事判决书，判决确认签订于2018年1月10日的转让方为“刘虎”、受让方为“李娜”的《转让协议》无效。该判决已生效。再查，2019年7月3日，北京市朝阳区人民法院委托北京法源司法科学证据鉴定中心对橘子功成公司2018年1月15日向原朝阳区工商分局提交的申请材料中落款日期为2018年1月10日的《橘子功成（北京）国际贸易有限公司股东决定》《橘子功成（北京）国际贸易有限公司执行董事决定》中李娜签字处“李娜”的签名字迹进行鉴定。北京法源司法科学证据鉴定中心于2019年8月13日作出（京）法源司鉴[2019]文鉴字第240号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：2份检材上的“李娜”签名字迹与样本上的李娜签名字迹不是同一人书写。本院认为，关于被告作出被诉工商变更登记行为的职权，原告及第三人无异议，经审查，对其合法性本院予以确认。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第三十条规定，公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。第三十四条规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。同时，该条例第五十一条、第五十三条规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理；对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人当场提出的有限责任公司的变更登记申请，申请人负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，橘子功成公司于2018年1月15日向原朝阳区工商分局提出公司变更登记申请，并提交了《公司变更（改制）登记申请书》、股东决定、股权转让协议、新股东身份证明、执行董事决定、公司章程、《委托书》、公司营业执照正、副本等相关文件。原朝阳区工商分局经过形式审查，认为橘子功成公司提交的申请材料齐全、符合法律规定的要求，遂作出被诉公司法定代表人及股东变更登记行为，并办理相关手续。原朝阳区工商分局尽到了必要的形式审查义务，其执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。但根据现有证据可以证实，橘子功成公司2018年1月15日向原朝阳区工商分局提交的申请材料中2018年1月10日李娜与刘虎所签订的《转让协议》已被生效判决确认无效。同时，经司法鉴定，橘子功成公司2018年1月15日向原朝阳区工商分局提交的申请材料中落款日期为2018年1月10日的《橘子功成（北京）国际贸易有限公司股东决定》《橘子功成（北京）国际贸易有限公司执行董事决定》中“李娜”签字不是原告本人所签，故原朝阳区工商分局所作被诉橘子功成公司法定代表人及股东变更登记行为缺乏事实依据，主要证据不足，原告要求撤销上述变更登记行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原中华人民共和国北京市工商行政管理局朝阳分局于二○一八年一月十五日作出的将橘子功成（北京）国际贸易有限公司的法定代表人由第三人朴振镐变更为原告李娜以及将橘子功成（北京）国际贸易有限公司的股东由第三人刘虎变更为原告李娜的工商变更登记行为。案件受理费50元，由被告中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，原告李娜、被告中华人民共和国北京市朝阳区市场监督管理局、第三人刘虎可以在判决书送达之日起十五日内，第三人朴振镐可以在判决书送达之日起三十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国北京市高级人民法院。审 判 长 贾志刚审 判 员 胡兰芳审 判 员 杨 旸二〇二〇年四月三日法官助理 孙畅阳法官助理 武 宁书 记 员 辛 遥