广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终3号 上诉人（一审被告）钦州市钦南区自然资源局，住所地：广西钦州市钦**子材西大街**。 法定代表人陆毅，局长。 委托代理人黎麒麟，广西源群律师事务所律师。 委托代理人吴淏，广西源群律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）广西钦州市皇龙物流有限公司，，住所地：钦州市钦州湾大道**统一社会信用代码：9145070266971083XG。 法定代表人莫厚盛，总经理。 上诉人钦州市钦南区自然资源局（以下简称自然资源局）诉被上诉人广西钦州市皇龙物流有限公司（以下简称皇龙公司）行政协议纠纷一案，不服钦南区人民法院（2019）桂0702行初8号行政判决，于2019年12月30日向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审法院认定，2007年钦州市钦南区政府以招商引资的形式拟在钦南区大番坡镇茅坡村委会建设一个现代化物流基地活动。项目计划用地面积约398亩，总投资额约36210万元，是集机电、建材、农贸等进出口产品配送、仓储、交易于—体的现代化物流基地。2007年12月12日，原告与被告国土钦南分局签订了《预征收土地协议》。2007年12月27日，钦州市钦南区发展计划局对该项目进行登记备案。2007年12月20日起至2008年2月29日，原告依合同约定将1592万元预付征地款转账给被告。被告开始开展了征地的工作，原告预付的征地款也陆续支付给了征地的相关费用。2009年6月26日，钦州市建设规划委员会作出《关于钦州皇龙物流基地项目规划选址的批复》（钦市建规字〔2009〕58号），认为项目计划用地区域属禁建区、水源保护区，在禁建区范围内禁止进行一切城镇建设活动，建议原告涉案项目在大田工业园区内另行选址建设，至此，被告钦州市钦南区自然资源局在征收过程中已支付征地补偿款及各类其他必要款项支出共计14621285.3元。由于另选新址的工作一直没有落实，原、被告对原告预付的征地款项也没有协商结果，2009年10月28日，原告向钦州市钦南区人民政府提交《关于请求钦州市钦南区人民政府帮助解决皇龙物流有限公司项目选址的请示》，请求钦南区人民政府帮助解决皇龙物流项目选址的相关问题。2018年7月5日，原告再次向钦州市钦南区人民政府提交《关于请求解决钦州市钦南区大番坡镇物流项目遗留问题的报告》，请求钦南区人民政府协调解决皇龙物流项目遗留问题，并要求退还征地款及赔偿银行贷款利息等费用。2019年1月10日原告向本院提起行政诉讼请求解决。 还查明，由于机构改革的原因，原钦州市国土资源局钦州分局于2019年2月27日改称钦州市钦南区自然资源局。 一审法院认为，原告广西钦州市皇龙物流有限公司与被告钦州市钦南区自然资源局（原钦州市国土资源局钦州分局）所签订的《预征收土地协议》属行政合同，合法有效，原、被告双方当事人应自觉履行合同确定的义务。合同签订后，原告广西钦州市皇龙物流有限公司按合同约定支付了预付征地款1592万元，被告钦州市钦南区自然资源局也按合同的约定履行了征收工作，各项工作有序进行。2009年6月26日，由于钦州市建设规划委员会作出《关于钦州皇龙物流基地项目规划选址的批复》（钦市建规字〔2009〕58号）后，根据新的规划调整，禁止在项目计划用地区域内进行城镇建设活动，这是导致《预征收土地协议》没有继续履行的原因。现原告广西钦州市皇龙物流有限公司请求解除《预征收土地协议》的诉讼请求合理合法，被告钦州市钦南区自然资源局亦无异议，为此，对原告的该项诉讼请求本院予以支持。同时，根据《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（法[2018]1号）第三条规定：“妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，对于确因政府规划调整、政策变化导致当事人签订的民商事合同不能履行的，依法支持当事人解除合同的请求。对于当事人请求返还已经支付的国有土地使用权出让金、投资款、租金或者承担损害赔偿责任的，依法予以支持。对企业财产被征收征用的，要综合运用多种方式进行公平合理的补偿。”原告请求返还预付征地款及补偿利息的诉讼请求符合该规定，也应予支持。但利息的计付时间应以原告广西钦州市皇龙物流有限公司向钦南区人民政府申请协调解决皇龙物流项目遗留问题，并明确要求退还征地款及赔偿银行贷款利息等费用之日（即2018年7月5日）开始计付利息，利息按中国人民银行一年期流动资金贷款基准利率计付，至被告还清欠款之日止。综上所棕，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款、第七十三条，经过审判委员会讨论决定，判决：一、原告广西钦州市皇龙物流有限公司与被告钦州市钦南区自然资源局（原钦州市国土资源局钦州分局）于2007年12月12日签订的《预征收土地协议》予以解除。二、被告钦州市钦南区自然资源局于本判决生效之日起十日内，返还给原告广西钦州市皇龙物流有限公司预付征地款人民币1592万元；三、被告钦州市钦南区自然资源局补偿给原告利息（利息的计算办法：以人民币1592万元为基数，从2018年7月5日起至被告履行支付欠款完毕之日止，按中国人民银行一年期流动资金贷款基准利率计付）。 上诉人自然资源局诉称，一、上诉人完全履行与皇龙公司签订的《预征收土地协议》，上诉人与皇龙公司签订《预征收土地协议》并收到皇龙公司的预收征地款项后，随即开展土地的征收工作，并按照约定完成了征收工作，因此，上诉人在履行协议的过程中并未存在任何过错。二、皇龙公司声称自然资源局占用其1592万元征地款并诉求自然资源局向其支付利息没有依据。自然资源局依据法律规定，切实履行协议，依法进行土地的征收工作，在征收过程中支付征地补偿款及各类其他必要款项共计14621285.3元，因此，自然资源局并未占用皇龙公司1592万元征地款，自然资源局按照《预征收土地协议》所约定的征收项目支付了相关款项，皇龙公司要求自然资源局支付利息毫无依据。三、皇龙公司的项目无法落实，与自然资源局无关。自然资源局积极履行职能，在与皇龙公司签订《预征收土地协议》后，即对涉案项目用地开展预征收工作，自然资源局因其他原因导致其项目无法落实实际与自然资源局没有任何联系，自然资源局也没有向皇龙公司出具任何批文。综上，请求：一、依法撤销钦南区人民法院（2019）桂0702行初8号行政判决书，并依法改判；二、判令皇龙公司承担本案的全部诉讼费。 被上诉人皇龙公司未提交书面答辩意见。 本院二审期间，双方当事人均没有新证据向本院提交。 经审查，本院二审查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条规定，“原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。”首先，皇龙公司与自然资源局双方所签订的《预征收土地协议》属行政合同，系双方真实的意思表示，合法有效。双方签订协议后因新的规划调整，协议已无法继续履行。一审法院判决协议解除，并无不当。其次，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十九条规定，“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”本案中皇龙公司已按合同约定向自然资源局支付了预付征地款1592万元，皇龙公司请求返还预付征地款及补偿利息有事实和法律依据，利息的计付时间应从皇龙公司向钦南区人民政府申请协调解决皇龙物流项目遗留问题并明确要求退还征地款及赔偿银行贷款利息等费用之日起算。对于上诉人的上诉主张，本院不予采信。 综上所述，上诉人自然资源局的上诉没有事实依据和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钦州市钦南区自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  宁 盛 审 判 员  韦乐熙 审 判 员  钟凌意 二〇二〇年四月十四日 法官助理  叶嘉庚 书 记 员  郭杨兴