上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初922号原告及诉讼代表人林雁，男，1955年10月17日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告及诉讼代表人张素珍，女，1960年4月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告及诉讼代表人沈建国，男，1960年11月26日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告陆小丽，女，1962年1月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告张俊明，男，1962年12月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告陆秀菊，女，1951年2月5日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告朱禾，男，1961年12月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告堵江，男，1957年5月31日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告俞根娣，女，1957年4月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告顾桂花，女，1952年10月11日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区规划和自然资源局，住所地上海市杨浦区。法定代表人张汉陵。出庭负责人朱晓君，副局长。委托代理人杨扬，男。委托代理人陆阳，上海市同建律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人徐毅松。委托代理人周晓峰，男。委托代理人夏晨龙，男。第三人上海杨树浦置业有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人刘绍旭。委托代理人陆震华，上海四维乐马律师事务所律师。委托代理人刘少斌，上海四维乐马律师事务所律师。原告林雁、张素珍、沈建国、陆小丽、张俊明、陆秀菊、朱禾、堵江、俞根娣、顾桂花不服被告上海市杨浦区规划和自然资源局(下称杨浦规划局)颁发的建设工程规划许可证及被告上海市规划和自然资源局(下称市规划局)作出的行政复议决定一案，本院于2019年11月14日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海杨树浦置业有限公司与本案的处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人林雁、张素珍、沈建国，被告杨浦规划局负责人朱晓君，委托代理人杨扬、陆阳，被告市规划局委托代理人周晓峰、夏晨龙、第三人上海杨树浦置业有限公司委托代理人陆震华、刘少斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月26日，被告杨浦规划局颁发沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》，内容为建设单位上海市杨浦区房屋建设开发公司，建设项目名称杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目，建设位置杨浦区长白新村街道等。原告林雁因对上述《建设工程规划许可证》有异议，向被告市规划局申请行政复议。市规划局于于2019年10月30日作出沪规划资源复决字﹝2018﹞146号《行政复议决定书》，决定维持杨浦规划局作出沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》的具体行政行为，并于2019年11月28日对其他原告的行政复议申请进行了答复。原告林雁等人诉称，长白街道232街坊动迁安置房六年前就做过日照分析，相邻建筑高度不能超过30米。现在的日照分析报告与原告等居民的实际居住感受不同，现在只有一到两小时的光照。该项目的伞形图造假，将西南当成正南，因此得到了错误的日照分析。两份日照分析报告均是开发商提供的测绘数据，故并不能得出正确的日照分析结论。原告请求法院判决：1、撤销被告杨浦规划局颁发的沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》；2、撤销被告市规划局作出的沪规划资源复决字﹝2018﹞146号《行政复议决定书》。原告向本院提交以下证据：1、不动产权证；2、宗地图；3、项目总平面定位图；4、行政复议申请材料；5、被诉《建设工程规划许可证》，证明原告等人的居住地址、住宅楼的实际方位等。被告杨浦规划局辩称，被告所作行政许可审批合法，窗位图和扇形图是基于上海市测绘院测量并提供的地形图为底板，方位角显示无误，日照分析结果符合法定条件，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告杨浦规划局向本院提交以下证据：1、沪杨规土(2016)出让合同第10号《上海市国有建设用地使用权出让合同》，证明原上海市杨浦区房屋建设开发公司依法取得该地块的土地使用权；2、沪(2017)杨字不动产权第023211号《不动产权证》，证明原上海市杨浦区房屋建设开发公司对该地块权属进行了登记；3、杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目设计方案网上公示和现场公示照片，证明该项目设计方案按法定要求进行了公示；4、沪杨规土许方﹝2017﹞第12号文，证明该项目设计方案符合规划要求；5、沪府规﹝2010﹞139号关于同意《长白社区N090702单元控制性详细规划局部调整》的批复，证明项目符合所在地块规划用地性质、容积率、建筑高度的控制指标；6、被诉《建设工程规划许可证》及所附建筑工程项目表、总平面图，证明被告依法核发该项目的工程规划许可证；7、《建设项目日照分析报告》两份，证明受遮挡的居住建筑日照有效时间符合法定要求，两次分析报告结果一致，符合法定日照条件。被告杨浦规划局一并陈述了被诉行政行为的职权依据、程序依据和法律适用依据。被告市规划局辩称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告市规划局向本院提交以下证据：1、复议申请书，证明原告林雁于2018年8月20日向被告提出申请；2、《行政复议补正通知书》及邮寄凭证，证明2018年8月21日，被告作出了补正通知书，要求林雁对其复议申请进行补正；3、补充材料，证明8月29日原告林雁提交相关关系证明材料；4、受理通知书、答复通知书及邮寄凭证，证明8月30日被告受理了林雁的复议申请，并通知被告杨浦规划局进行答复；5、复议答复书，证明被告杨浦规划局在法定期限里作出了行政复议答复，并且提供了相关的证据材料；6、查阅材料通知书；7、复议相关材料查阅登记表，证明2018年10月16日，原告林雁查阅了被告杨浦规划局提供的相关材料以及证据；8、行政复议延长审理期限通知书及邮寄凭证，证明2018年10月17日，被告市规划局作出了延长审理期限的通知，并且寄送给了原告；9、行政复议询问笔录；10、行政复议中止通知书及邮寄凭证，证明被告于2018年11月20日中止复议；11、询问笔录；12、行政复议恢复审理通知书，证明被告于2019年10月28日恢复审理；13、行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2019年10月30日作出行政复议决定，并且邮寄送达给原告林雁；14、告知书，证明市规划局对本案其他原告提起的行政复议申请进行了告知。被告市规划局一并陈述了被诉行政行为的职权依据、程序依据和法律适用依据。第三人上海杨树浦置业有限公司述称，认可两被告所作行政行为，不同意原告诉讼请求。第三人未当庭出示证据。经庭审质证，对原告提供的证据，两被告认为并不能证明原告的主张。第三人同意被告意见。针对被告杨浦规划局的证据，原告对公示照片和日照分析报告不予认可，其他证据和依据无异议。对被告市规划局提供的证据，原告认为日照分析报告是基于开发商提供的数据做出的，日照分析错误，故对复议结论不认可，其他证据和依据没有异议。第三人对两被告的证据和依据无异议。本院对上述证据认证如下：被告杨浦规划局和市规划局提供的证据材料来源合法，具有真实性、关联性，本院予以采信。原告提供的证据符合证据要件，本院予以采纳。经审理查明，被诉《建设工程规划许可证》核定的建设项目名称为“杨浦区232街坊(二期)动迁安置房项目”，建设单位为第三人上海杨树浦置业有限公司(原名称为上海市杨浦区房屋建设开发公司)，建设位置为杨浦区长白新村街道。原告等人为杨浦区图们路XXX号及图们路10弄居民。第三人经国有建设用地使用权出让合同于2017年12月15日取得沪(2017)杨字不动产权第023211号《不动产权证》，坐落为图们路XXX弄XXX号、XXX-XXX号。上述建设项目用地全部位于出让合同及不动产权证范围内。根据沪府规﹝2010﹞139号关于同意《长白社区N090702单元控制性详细规划局部调整》的批复，上述建设项目位于该控制性详细规划范围内，其中核定规划要求是：用地性质为R3、容积率2.50、建筑密度30%、建筑高度80米等。2017年6月，杨浦规划局就232街坊(二期)项目工程设计方案进行公示，并于同年8月3日对第三人的《建设工程设计方案》进行审定。2018年3月，第三人向杨浦规划局申请办理建设工程规划许可证，并提交上海营邑城市规划设计股份有限公司制作的《建设项目日照分析报告(施工图阶段)》等材料。杨浦规划局经审核后于2018年3月26日颁发被诉《建设工程规划许可证》。原告林雁不服，向市规划局申请行政复议。市规划局于2018年8月30日受理林雁的复议申请，后经延期于11月20日决定中止复议审理。中止期间内，中国五洲工程设计集团有限公司针对该建设项目另行出具了《建设项目日照分析报告》，结论为“该项目建设后，基地外客体建筑以及基地内拟建客体建筑的日照符合日照规定要求”。2019年10月28日，市规划局恢复审理，并于同年10月30日作出被诉《行政复议决定书》，决定维持杨浦规划局作出沪杨建(2018)FAXXXXXXXXXXXXXX号《建设工程规划许可证》的具体行政行为。后本案其他原告亦向市规划局申请行政复议，市规划局告知其已就系争《建设工程规划许可证》进行了全面审查并已作出了行政复议决定。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。被告杨浦规划局具有在杨浦区范围内对建设工程核发建设工程规划许可证的法定职权。2018年3月，第三人向杨浦规划局申请核发建设工程规划许可证，杨浦规划局经审核相关材料及各项技术指标，依据《上海市城乡规划条例》第三十四条、第三十五条，《上海市城乡规划管理技术规定》第二十七条等规定，于2018年3月26日核发被诉《建设工程规划许可证》，符合法定程序及法律规定。原告等对上海营邑城市规划设计股份有限公司制作的日照分析报告不予认可，复议阶段中国五洲工程设计集团有限公司再次出具日照分析报告，两份日照分析报告结论一致。原告认为日照分析报告所依据的数据虚假并无相应证据证明。市规划局所作复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林雁、张素珍、沈建国、陆小丽、张俊明、陆秀菊、朱禾、堵江、俞根娣、顾桂花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林雁、张素珍、沈建国、陆小丽、张俊明、陆秀菊、朱禾、堵江、俞根娣、顾桂花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  田敏佳二〇二〇年四月二十七日法官 助理  王 颖书 记 员  金 威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。