敖汉旗人民法院民事判决书（2020）内0430民初433号原告：郑某，女，1981年4月18日出生，身份号码×××，蒙古族，居民。委托诉讼代理人：丁东辉，内蒙古正勋律师事务所律师。被告：敖汉旗新惠收费站，统一社会信用代码121504307438895921，住所地敖汉旗新惠镇新北村。法定代表人：李彦春，站长委托诉讼代理人：迟宗文。委托诉讼代理人：邢彪，内蒙古峰惠律师事务所律师。原告郑某与被告敖汉旗新惠收费站劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。因新冠肺炎疫情防控原因，本案延期审理。原告郑某及其委托诉讼代理人丁东辉，被告敖汉旗新惠收费站的委托诉讼代理人迟宗文、邢彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑某向本院提出诉讼请求：1、请求与被告解除劳动合同关系；2、被告给付拖欠原告的四个月工资13580元（2019年9月至12月）；3、被告给付原告解除劳动合同经济补偿金59412.50元（2003年3月6日至2020年解除合同之日）；4、被告给付原告2019年垫付的社会保险金3676.00元（9月-12月）；5、被告为原告补缴2003-2006四年的医疗保险。2、3、4项合计76668.50元。事实与理由：2002年10月，原告被敖汉旗交通局录用、培训、考试、考核，初步决定安排在被告敖汉旗新惠收费站工作。2003年1月，被告为原告缴纳了养老保险。2003年3月6日，被告与原告签订了劳动合同，约定原告职务为收费员。2003年至2006年原告与被告已经建立了劳动关系的四年里，被告未依法为原告缴纳医疗保险，直至2007年才开始缴纳。原告自2003年至2020年，一直在被告单位工作，从2017年起，原告月工资为3395元。2019年9月，被告违反劳动合同法等法律规定，违反国办发（2009）10号通知的要求，在未解除劳动合同的情况下，停发了原告的工资，停缴了社会保险，原告遭受了巨大的损失，故具状起诉。敖汉旗新惠收费站辩称，1、原告所诉劳动争议，未经劳动争议仲裁委员会仲裁裁决，直接起诉违反法律关于劳动争议仲裁前置程序的规定，应依法予以驳回。原告就本案所诉劳动争议曾以敖汉旗交通运输局为被申请人向敖汉旗劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，因其所列主体错误，原告于2019年12月16日撤回仲裁申请。被告就原告所诉劳动争议从未收到过任何仲裁通知或裁决，故原告所诉劳动争议未经劳动争议仲裁前置程序。2、原告严重违反单位规章制度和劳动纪律，被告已经依法解除了与原告的劳动合同，解除劳动合同后依法不予给予经济补偿，所提请求依法不应予以支持。被告是赤峰市人民政府申请经自治区人民政府批准设立的收费还贷型公路收费站，即原县道玉（田皋）四（家子）线（现国道305线）新惠至羊场段新惠收费站。被告根据国家收费公路管理体制改革规定，于2020年3月24日向敖汉旗机构编制委员会提交《事业单位法人注销登记（备案）申请书》（统一社会信用代码121504307438895921），经批准，依法办理了单位注销手续。原告属于取消收费站的“安置人员”。2017年3月2日《内蒙古自治区人民政府关于做好取消政府还贷二级公路收费和涉及人员安置工作有关事宜的通知》（内政发电（2017）7号）明确由赤峰市人民政府和赤峰市交通运输局“负责取消政府还贷二级公路收费涉及人员安置工作”明确规定“待安置人员工资、保险费和其他福利性支出由自治区交通运输厅列入自治区本级预算，分年度拨付给盟市交通运输局，由盟市交通运输局负责发放”。2018年7月3日赤峰市交通运输局《关于安置新惠收费待岗职工的通知》（赤交发（2018）362号），拟将“原县道玉四线新惠至羊场段新惠收费站待安置职工安置到即将投入运营的S210新惠至老虎山热水汤收费站”，安置途径是“将该站待安置人员整建制一次性移交至自治区公交投赤峰分公司，后经2019年7月22日赤峰市政府2019年第11次常务会议研究，变更移交赤峰市交通投资（集团）有限公司，由该公司具体安置，工作地点、工资福利待遇和岗位由公司统一分配”。原告本人于2018年7月6日亲自填写“新惠收费站人员安置征求意见表”，向赤峰市交通运输局承诺，签字确认“安置到S210线热水汤收费站”。赤峰市交通投资（集团）有限公司热水汤收费站于2019年11月30日发给被告上级主管部门敖汉旗交通运输局《关于原新惠收费站收费员工安置情况的函》，通报原告至2019年11月30日累计111天旷工未报到。《敖汉旗交通局关于公路收费站相关制度的规定》（敖交发（2006）87号）之《考勤管理制度》第8条明确规定“全年事假累计达30天或病假累计达60天（因公住院或患重特大病症者除外）或事假、病假两项合计达75天的，解除劳动合同（辞退）”；《赤峰市公路收费工作人员违纪处罚规定》第五条第4项规定对“连续旷工半个月或一年内累计旷工达到30天的”（即“10条高压线”之一），予以立即辞退”。针对原告这一严重违反收费站规章制度和劳动纪律的行为，被告分别于2019年12月25日、27日、29日，以电话、微信、邮政特快专递方式向原告三次送达了《敖汉旗新惠收费站关于郑某、李某、刘某、刘某某四同志立即到岗工作的通知》，因其四人严重违反劳动纪律，始终不到岗工作，于2019年12月31日向原告送达《敖汉旗新惠收费站关于解除郑某、李某、刘某、刘某某四同志劳动合同的通知》。根据原告连续多日不报到、连续多日旷工，连续被三次书面警告，仍拒不到岗接受收费站安排工作，严重违反用人单位规章制度和劳动纪律的情形，依据《劳动合同法》第三十九条规定，被告于2019年12月31日依法解除了与原告的劳动合同。依据《劳动合同法》第四十六条规定，原告不在支付经济补偿金情形之列。原告要求给付2019年9月至12月工资及社会保险金不成立。自治区按照国家取消政府还贷二级收费公路是在2017年5月1日开始的，按照内政发电（2017）7号文件规定，“待安置人员工资、保险费和其他福利性支出由自治区交通运输厅列入自治区本级预算，分年度拨付给盟市交通运输局，由盟市交通运输局负责发放”。敖汉旗新惠收费站全部18名职工在收费站被撤销后，一直由自治区财政拨付工资和社会保险待遇，在职工全部被安置完毕上班后，自治区财政停止拨付此18名职工工资和社会保险待遇，改由安置单位开工资和缴纳社会保险待遇，但因原告长期拒不上班，违反用人单位规章制度和劳动纪律情节严重，致安置单位停止发放工资和交纳社会保险，后果应由原告自负。原告要求被告补缴2003年至2006年医疗保险，不属于民事受案范围。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、劳动争议仲裁委员会不予受理通知书，证明劳动合同争议纠纷已经过仲裁前置程序。被告质证称：证据真实性无异议。不予受理通知书没有送达给被告，被告没有接到相关法律文书，不予受理通知书不符合法律规定，劳动争议属于仲裁委的受案范围，应当进入审理并作出裁决，不予受理不属于走了前置程序。2、被告组织机构代码证复印件、被告事业单位法人证书复印件，证明被告主体适格。被告质证称：敖汉旗新惠收费站的举办单位是敖汉旗交通局，原告所提交的事业单位法人证书不是现在的证书。3、劳动合同书复印件、录用职工复印件、合同签证复印件、养老保险名册复印件，证明原告与被告之间存在劳动关系。被告质证称：真实性无法确认。原告与被告收费站存在劳动关系是事实。劳动关系经自治区文件规定已经安置完毕。即使按着原告所说存在劳动合同关系，也因原告违反单位制度，已经解除劳动合同关系。4、职工工资发放表复印件，证明2003年3月，被告给原告发放工资时双方已经建立劳动关系。被告质证称：没有异议。5、敖汉旗新惠收费站人员名册复印件，证明原告自2017年2月起，工资为3395元，被告内部认定原、被告之间劳动关系从2002年10月开始。被告质证称：我们认可原告于2003年开始在被告收费站工作，工资在安置完毕之前实发月工资为3021元，其他的不予认可。6、交纳申请书复印件及缴费票据复印件，证明原告自己交纳了社会保险，被告应承担单位应担部分。被告质证称：真实性无异议。上述费用不应由被告承担，应由原告自行承担。因原告未到相关安置单位工作，导致单位没有交纳相关保险。原告自行交纳保险应由原告自行承担，要求被告承担不符合事实。原告相关工资及保险待遇在安置前由自治区财政拨付，安置后自治区财政停拨了工资及待遇。原告不按着安置选择工作导致保险不能交纳，是自己的原因，应自己承担责任。被告在撤销收费站后，终止了收费站相关业务，已不具有承担资格，无法承担上述责任。被告就其抗辩理由，向本院提交以下证据：1、2019年12月16日的仲裁决定书，证明原告曾以敖汉旗交通运输局为主体提起仲裁，因主体不适格撤回仲裁申请。被告未收到仲裁通知书及裁决，原告未经劳动争议仲裁前置程序，直接提起诉讼，不符合法律规定。原告质证称：真实性无异议，不能证明本案不符合法律程序。后期我们提交了新的仲裁申请，变更了被申请人，经仲裁程序后进入了诉讼程序。2、公路收费工作人员违纪处罚和收费站请销假复印件、考勤制度表复印件、热水汤收费站《关于原新惠收费站收费员工安置情况的函》（附从原新惠收费站安置到现热水汤收费站员工花名册）、原告2019年10月21日向敖汉旗交通运输局提交的“申请”复印件、2019年12月25日、2019年12月27日、2019年12月29日敖汉旗新惠收费站三次下发《关于郑某、李某、刘某、刘某某四同志立即到岗工作的通知》、2019年12月31日敖汉旗新惠收费站《关于解除郑某、李某、刘某、刘某某四同志劳动合同通知》、电话记录、微信记录复印件、邮件交寄单复印件。证明原告严重违反单位规章制度，三次通知均不到岗，单位依法解除与其劳动合同，不涉及支付经济补偿金。原告质证称：对处罚意见规定真实性无异议，不能证明原告具有违纪行为，证据上标注以及被告主张称原告连续旷工，原告行为不属于旷工，在被告违反法定程序所谓的安置原告工作之后，未达成一致意见，未签订其他劳动合同，被告延续原告待岗时间，并停发原告工资，属于违反劳动合同法行为。《关于原新惠收费站收费员工安置情况的函》真实性无异议，证据内容违法，原告并非未请假脱岗，而是待岗在家。这组证据与被告观点矛盾，被告在质证意见中提到，被安置完毕后劳动关系已终止，2017年5月1日撤站后，被告已经失去民事主体资格，与后期作出的解除合同通知相互矛盾。被告所提的解除劳动合同通知及立即到岗工作通知均是在原告以交通局为被申请人向敖汉旗劳动仲裁委员会提出仲裁申请后作出，在2019年12月16日原告向仲裁委员会提出申请时，已充分表达了解除劳动合同的要求。3、2002年11月22日《内蒙古自治区人民政府关于同意在县道玉四线新惠至羊场段公路设立车辆通行费收费站的批复》、国务院办公厅《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》、国务院办公厅《关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于做好取消政府还贷二级公路收费和涉及人员安置工作有关事宜的通知》、内蒙古公布取消121个政府还贷二级公路收费站的公告、赤峰市交通局《关于安置新惠收费站待岗职工的通知》及附件《新惠收费站人员安置征求意见表》、原告新惠收费站人员安置征求意见表、按着安置文件规定自治区财政在原告未安置工作前始终给新惠收费站18名工作人员开工资并交纳相关保险的工资表、《赤峰市人民政府2019年第11次常务会议纪要》。证明全国性取消政府还贷二级收费公路，撤销收费站，是国家对收费公路的重大政策性改革，新惠收费站在本次撤销范围之内，收费站人员安置及工资、保险、福利待遇发放全部是按照本次收费公路改革文件规定执行，不违反法律规定，原告诉求不成立。工资表是在自治区财政厅网上打印的。原告质证称：真实性无异议。政策性文件及上级部门文件只能说明被告的管理机关及从属性，不影响收费站作为独立法人的用工主体能力，无法以此推脱独立法人应承担的责任。至于内部如何管理，与对员工如何承担责任没有关系。无论文件如何规定均为管理、改革需要，但所有需要均应在相应法律规定范围内。在国办发2009第10号文件第三条第八项规定“按着谁主管谁负责原则……”，指出安置工作应按着劳动合同法等法律规定。同时在自治区及市政府所发文件中均不曾提到要求被告新惠收费站在不解除劳动合同前将全部员工转入其他单位，且新惠收费站与210省道热水汤收费站不存在隶属关系，同时新惠收费站的××旗也不存在隶属关系。在未与原告解除劳动合同之前将原告转移安置到热水汤收费站工作，不符合法定程序。被告以征求意见表代替劳动合同，没有法律依据。4、2020第2号关于撤销敖汉旗新惠收费站的通知、事业单位法人注销登记备案申请书。证明敖汉旗新惠收费站在2020年1月17日经编办撤销，新惠收费站在本案中不存在主体资格。原告质证称：编办文件真实性无异议。撤销发生在诉讼立案后，不影响新惠收费站作为被告参加诉讼，同时注销登记申请书在公告刊登情况栏已经注明“现已成立清算组”，即使被告收费站已经撤销，也应由清算组出庭应诉，同时公告刊登情况注明请债权人自2020年3月4日起90日内向本清算组申报债权，证明本案起诉审理过程均在申报债权期间，同时请法院向收费站清算组转达本案情况。以上证据材料，通过庭审质证，本院作如下确认：对原、被告提交的证据的真实性本院予以确认。根据上述有效证据，本院认定事实如下：被告敖汉旗新惠收费站系赤峰市人民政府申请，经自治区人民政府批准设立，举办单位为敖汉旗交通运输局。原告于2003年入职被告单位从事收费员工作并签订劳动合同。2017年5月1日，被告敖汉旗新惠收费站被撤销。原告于2017年4月28日因收费站被撤停止新惠收费站收费员工作，后一直待岗。原告工资发放至2019年8月份。被告曾向原告以快递形式邮寄解除劳动合同通知，原告已经收到。2019年11月30日，赤峰市交通投资（集团）有限公司省道210线热水汤收费站向敖汉旗交通运输局致函称“原新惠收费站收费员18人已按文件规定全部安置至我站工作，除郑某、李某、刘某、刘某某4人外，其余14人全部到岗工作。至发此函之日，郑某、李某2人仍未报到，未签订劳动合同，已连续111天没来报到；刘某某仅于2019年10月6日至10月16日在岗，其余时间累计100天均未请假脱岗。”2019年12月25日，被告向原告等人下发《敖汉旗新惠收费站关于郑某、李某、刘某、刘某某四同志立即到岗工作的通知》，给予原告等人书面警告，并责令其务必于2019年12月26日前到岗，电话通知了原告等人。2019年12月27日，被告再次向原告等人下发《敖汉旗新惠收费站关于郑某、李某、刘某、刘某某四同志立即到岗工作的通知》，再次给予原告等人警告，并责令于2019年12月28日前到岗。在新惠收费站工作群向原告等人送达，并通知领取。2019年12月29日，被告再次向原告等人下发《敖汉旗新惠收费站关于郑某、李某、刘某、刘某某四同志立即到岗工作的通知》，再次给予原告等人警告，并责令于2019年12月30日前到岗。并以特快专递的方式向原告送达。2019年12月31日，被告下发《敖汉旗新惠收费站关于解除与郑某、李某、刘某、刘某某四同志劳动合同的通知》，解除了与原告等人的劳动合同，并于当日以特快专递的形式向原告送达。2009年国务院办公厅下发国办发[2009]10号文件《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》，方案中要求，需妥善安置人员。取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置工作由地方各级人民政府负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府还贷二级公路收费站的管理部门，按照劳动合同法等法律法规规定，力争在三年内完成人员安置工作，确保社会稳定。取消政府还贷二级公路收费涉及的相关人员中，属于事业编制的，可在系统内转岗到所属公路管理机构；属于合同制的，按照合同规定执行。合同期内可以转岗到高速公路收费站点、公路超限治理检测站，或者充实到现有国省干线公路和农村公路管养单位。上述需接收转岗人员的单位，在改革期间的新增岗位，原则上从待安置的人员中选用。相关人员在未妥善安置前，按照2008年底实际发放的标准保留其合理合规的工资待遇。2007年3月4日，内蒙古自治区人民政府下发《关于做好取消政府还贷二级公路收费和涉及人员安置工作的有关事宜的通知》（内政发电[2017]7号），通知要求，自2017年5月1日起取消全区所有政府还贷二级公路收费。一、自5月1日零时起全区所有政府还贷二级公路停止收费。二、各盟行政公署、市人民政府及交通运输主管部门负责取消政府还贷二级公路收费涉及人员的安置工作，要按照“转岗不下岗”的要求，确保“人人有去向，不增加社会就业压力”。三、人员安置工作原则上在3年内完成，待安置人员工资、保险费和其他福利性支出由自治区交通运输厅列入自治区本级预算，分年度拨付盟市交通运输局，由盟市交通运输局负责发放。……五、各盟行政公署、市人民政府是本地区取消政府还贷二级公路收费工作的责任主体。各盟市交通运输主管部门要尽快制定取消政府还贷二级公路收费安置人员工作方案，优先在已建成和新建的高速、一级公路收费站安置，安置人员工作方案报盟行政公署、市人民政府批准后实施。被告系上述文件中提到的取消站点之一。2018年7月3日，赤峰市交通运输局下发（赤交发[2018]362号>）《关于安置新惠收费站待岗职工的通知》，通知中对原县道玉四线新惠至羊场段新惠收费站待安置职工的有关事宜进行了明确。一、安置范围。原县道玉四线新惠至羊场段新惠收费站待安置职工，以该站2018年6月份申领工资表人员为准，不得增加人员。二、安置途径。将该站待安置人员整建制一次性移交到自治区公交投赤峰分公司，由公司具体安置，工作地点、工资福利待遇和岗位由公司统一分配。如待岗职工不服从此次安置，即视为放弃安置，我局不再继续负责安置，并立即终止待安置工资发放。2018年7月6日，原告在《新惠收费站人员安置征求意见表》中签字，选择安置到S210线热水汤收费站及其他高速公路、一级公路收费站。征求意见表中说明栏中注明1、本次安置为一次性安置。2、如果不同意此次安置，选择“放弃安置，自主择业”，市局将与其解除合同，停发待岗工资，停止社保及公积金缴纳……。2019年7月22日，《赤峰市人民政府2019年第11次常务会议纪要》（赤政纪字[2019]15号）载明，敖汉旗省道210线新惠至老虎山段一级公路建设管理办公室、中铁十九局集团有限公司和内蒙古公路交通投资发展有限公司三方签订补充协议，将该段收费公路资产债务一并移交敖汉旗省道210线新惠至老虎山段一级公路建设管理办公室。市政府委托赤峰市交通投资（集团）有限公司（简称“交投公司”）承接该段收费公路资产债务，实行统一核算，负责该公路运营、养护与管理。市交通运输局自撤销政府还贷二级收费公路待安置人员中调剂人员组建收费站，一并移交给交投公司负责收费、养护与管理。2020年1月17日，中共敖汉旗委机构编制委员会办公室下发《关于撤销敖汉旗新惠收费站的通知》（敖机编办发[2020]2号），决定撤销敖汉旗新惠收费站。2020年3月24日敖汉旗交通运输局提交了事业单位法人注销登记（备案）申请书。现被告已成立清算组，正在清算过程中。2019年12月25，原告向敖汉旗劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求1、与被申请人解除劳动合同关系；2、被申请人给付拖欠申请人的四个月工资13580.00元（2019年9月至12月）；3、被申请人给付申请人解除劳动合同经济补偿金59412.50元（2003年3月6日至2020年解除合同之日）；4、被申请人给付申请人2019年垫付的社会保险金3676.00元（9月-12月）；5、被申请人为申请人补缴2003-2006四年的医疗保险。2020年1月2日，敖汉旗劳动人事争议仲裁委员会作出敖劳人仲不字[2020]第002号不予受理通知书，并于2020年1月3日向原告送达。2019年12月9日，原告向敖汉旗交通局递交申请书，要求自行缴纳相关保险，并明确表示此申请不存在原告等人仍系收费站职工的意思表示。庭审中，原告撤回要求被告为原告补缴2003年-2006年的医疗保险的诉讼请求。本院认为，原告郑某原系敖汉旗新惠收费站职工，但因国家政策性改革，将其工作的敖汉旗新惠收费站撤销，虽被告单位被撤销，但被告单位的所有职工国家已予以整建制安置，原告在《新惠收费站人员安置征求意见表》中签字，选择安置到S210线热水汤收费站及其他高速公路、一级公路收费站，热水汤收费站也已接纳原告为职工。原告与被告单位之间的劳动关系已经终止。现原告要求与被告解除劳动合同，给付拖欠工资、经济补偿金及垫付保险金已于法无据。综上，本案被告主体不适格，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款规定，判决如下：驳回郑某的诉讼请求。案件受理费10元，由郑某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审 判 长 韩志楠审 判 员 张海利人民陪审员 陈宏伟 二O二0年四月二十三日书 记 员 李 岩法条索引《中华人民共和国劳动合法》第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款规定第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。