广东省广州市从化区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0117执异53号 异议人（被执行人）:广州市从化区街口粮食管理所，住所地广州市从化区。 法定代表人：王建华。 申请执行人：广东宇晟建设工程有限公司，住所地广州市天河区。 法定代表人：蔡泽龙。 委托诉讼代理人：江勇，广东映日律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江海腾，广东映日律师事务所律师。 本院在执行广东宇晟建设工程有限公司申请执行被执行人广州市从化区街口粮食管理所建设工程施工合同纠纷一案[案号：（2020）粤0117执105号]过程中，被执行人广州市从化区街口粮食管理所对本案执行提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人广州市从化区街口粮食管理所称：根据（2019）粤01民终19292号民事判决，异议人应向申请执行人支付工程款456770.76元及利息。判决生效后，申请执行人未联系异议人。法院在执行过程中冻结了异议人国有粮食企业储备粮采购专用账户及专项资金，也未通知异议人。根据本案执行问题，异议人已向从化区发展和改革局汇报，其认为异议人作为地方国有粮食企业，一直属于财政补贴公益性企业，粮食储备与粮库改造建设资金完全依赖于政府财政，企业自身经济十分困难，判决中正当给付的工程款是属于财政专项资金建设项目，应在该项目财政投资余额中支付。从化区发展和改革局也致函从化区财政局，建议在该项目财政投资余额中支付。为确保地方粮食安全和国有储备粮采购专用账户及专项资金的安全，异议人特提出以下异议请求：请求解除对已冻结的中国农业银行账号为44×××96的银行专项账户和专项资金账户的冻结。 异议人广州市从化区街口粮食管理所为证明其主张提供了以下证据：1.其名下账户尾号为6896的中国农业银行单位账户明细对账单（2019年11月-2020年1月）；2.其名下账户尾号为1301的中国农业发展银行交易明细清单（2019年11月-2020年1月）；3.银行进账单；4.《证明》；5.《关于广州市从化区街口粮食管理所银行账户的情况说明》；等。 本院查明，关于广东宇晟建设工程有限公司诉广州市从化区街口粮食管理所、第三人广州市骏尔建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月12日作出（2019）粤0117民初1445号民事判决书，判决如下：一、广州市从化区街口街口粮食管理所于该判决发生法律效力之日起10日内向广东宇晟建设工程有限公司支付未付工程款456770.76元及利息（利息以欠付款项为基数，从2019年4月2日起至付清款项之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率计算）；二、驳回广东宇晟建设工程有限公司的其他诉讼请求。广州市从化区街口粮食管理所不服上述判决，上诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院于2019年11月26日作出（2019）粤01民终19292号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 判决生效后，因被告未履行上述生效法律文书确定的义务，原告广东宇晟建设工程有限公司于2020年1月7日向本院申请强制执行，本院以（2020）粤0117执105号案立案强制执行。执行过程中，本院于2020年1月16日作出（2020）粤0117执105号之一执行裁定书，裁定（查封、冻结、扣押、扣划）属于被执行人广州市从化区街口粮食管理所所有的银行存款或价值相当的财产，暂以人民币470000元为限。同日，本院冻结了被执行人广州市从化区街口粮食管理所在中国农业银行账号为44×××96的银行账户，以470000元为限，实际冻结384129.21元；冻结了被执行人广州市从化区街口粮食管理所在中国农业银行账号为44×××20的银行账户，以85870.79元为限，实际冻结85870.79元。 另查，中国农业发展银行广州市从化支行于2020年3月17日出具《证明》一份，内容如下：“兹有广州市从化区街口粮食管理所在我行开设的基本账户（账号：20×××01）所有往来资金均为上级财政拨款、储备粮油管理费用、储备粮油价差及储备粮油收购、销售款项。” 中国农业银行股份有限公司广州从化支行于2020年3月27日出具《关于广州市从化区街口粮食管理所银行账户的情况说明》，内容如下：“贵所属国有粮油收储企业，为履行粮油管理职能，申请在我行开立了四个银行账户：账号为44×××12、44×××04、44×××20的三个账户为专用存款账户，是2013年5月20日经原从化市发展和改革局同意开立的粮食专户，要求专账管理，专款专用；账号为44×××96的账户为一般存款账户，主要核算粮油副食销售收入、代发工资和日常收支。” 再查，根据广州市从化区街口粮食管理所提交的其在中国农业发展银行账号为20×××01银行账户的交易明细、银行进账单、通用凭证、票据，广州市从化区财政局于2019年11月6日向广州市从化区街口粮食管理所转账三笔，分别为54998元，附言为“地方储备油费用补贴”、207400元，附言为“地方储备粮利费补贴”、113997.54元，附言为“拨粮油储备贷款利息”；于2019年12月5日向广州市从化区街口粮食管理所转账三笔，分别为54998元，附言为“地方储备油费用补贴”、207926元，附言为“地方储备粮利费补贴”、352800.47元，附言为“粮油储备贷款利息”。广州市财政局国库支付分局于2019年12月30日向广州市从化区街口粮食管理所转账392709.00元，附言为“财局拨广州市粮食集团有限责任公司等27家企业用于2020年第1季度广州市本级储备粮油储备费用”。2020年1月15日，广州市从化区财政局向广州市从化区街口粮食管理所转账三笔，分别为55000元，附言为“地方储备油费用补贴”、207500元，附言为“地方储备粮利费补贴”、116175.15元，附言为“拨粮油储备贷款利息”。 根据广州市从化区街口粮食管理所提交的其在上述中国农业发展银行账户交易明细及中国农业银行账号为44×××96的银行账户的交易明细，广州市从化区街口粮食管理所从上述中国农业发展银行账户转账6笔至该中国农业银行账户，分别为2019年11月12日转账350000元、2019年12月10日转账200000元、2019年12月13日转账250000元、2020年1月13日转账140000元、2020年1月17日转账250000元、2020年1月20日转账150000元，附言均为“费用”，共计1340000元。 广州市从化区街口粮食管理所于2020年2月21日作出《街口粮所资金来源情况说明》，内容如下：“……我所基本户（账号：20×××01）余额73.75万元，是1月份收到2020年第一季度广州市本级储备粮油储备费用39.28万元，粮油储备贷款利息11.62万元，地方储备粮利费补贴20.75万元及地方储备油费用补贴5.5万元等，这几笔资金是从化区财政局拨付用于储备粮保管费用及人员工资、熏蒸费用等。因该账户不能提现，所以通过转账到农行开设的一般户（账号：44×××96）作第三方支付，1月份，由基本户转入54万一般户用于企业储备粮保管费用及人员工资、熏蒸费用等开支。费用户（账号：44×××20）由企业自行支配费用开支。” 本案审查过程中，本院约谈广州市从化区街口粮食管理所的法定代表人王建华、副所长刘永健、邓晓娟，其均陈述涉案中国农业发展银行账户中的款项均为专项资金，需转账至对应的中国农业银行账户才能使用；中国农业发展银行账号为20×××01银行账户对应的中国农业银行账户为44×××96的银行账户；通常情况下，广州市从化区街口粮食管理所需要用到相应款项时才从涉案中国农业发展银行账户转账至对应中国农业银行账户，而不会在中国农业发展银行账户收到款项后马上全额转出，所以中国农业发展银行账户的进账数额与对应中国农业银行的进账数额无法对应。副所长刘永健、邓晓娟陈述除明细中附言载明是货款或烟草公司代收货款的多笔货款外，涉案中国农业银行账户自2019年11月12日进账350000元后的所有支出均为专款134万元的支出；刘永健、邓晓娟陈述涉案中国农业发展银行转进涉案中国农业银行账户的款项均为“费用”，除上述费用外，涉案中国农业银行账户的收入都是储备粮油货款收入，附言中载明为货款的支出都是储备粮油货款支出及烟草公司代收货款支出，与中国农业发展银行进账的费用无关，其他支出均为中国农业发展银行款项的费用支出；另外，账户中曾有几笔保证金支出，与账户中的保证金收入对应，现保证金已全部退还给客户，与上述“费用”无关。广州市从化区街口粮食管理所认为涉案中国农业银行账户中的收入款项包括中国农业发展银行转入的“费用”及储备粮油货款，均为专项资金，不应予以执行。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款的规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。因涉案账户为被执行人广州市从化区街口粮食管理所名下账户，故本院对涉案账户予以冻结符合法律规定。 对于广州市从化区街口粮食管理所要求解除对中国农业银行账号为44×××96的银行账户冻结的异议请求。本院认为，粮食管理所作为地方人民政府设立的粮食职能部门，负责收购公粮、统购粮，并为该地区居民供应粮食（主食、副食）及油料等物资，故在执行其账户存款时应明确区分账户内存款的款项性质，对于与储备粮油有关的政策性款项，应保证该些款项专款专用，不宜执行。 根据广州市从化区街口粮食管理所提交的中国农业银行交易明细、中国农业银行交易明细、中国农业银行对账单及通用凭证、中国农业发展银行出具的《证明》，可确定涉案中国农业发展银行账户进账的款项均为与储备粮油有关的专项费用，具有专用性，应专款专用。由于中国农业发展银行属于政策性银行，广州市从化区街口粮食管理所在中国农业发展银行的涉案账户属于政策性资金账户，且账户内款项均为专项资金，广州市从化区街口粮食管理所以其不具备提现功能为由将部分资金多次转至其名下中国农业银行账号为44×××96的银行账户，虽所转账资金仅附言为“费用”而未注明具体用途，仍可确定属于专项资金，不应用于偿还债务等支出，故本院冻结上述款项的执行行为应予以撤销。根据本院约谈广州市从化区街口粮食管理所的情况，广州市从化区街口粮食管理所认为中国农业银行账号为44×××96的银行账户中款项除上述中国农业发展银行转入的“费用”收入，其余收入均为储备粮油销售收入（储备粮油货款、烟草公司货款）；对于“费用”的支出包括储备粮管理相关人员工资福利、蒸熏费用、保管费等，账户内的支出除对“费用”的支出外为储备粮油货款支出及烟草公司货款支出。该陈述与《关于广州市从化区街口粮食管理所银行账户的情况说明》中载明“中国农业银行账号为44×××96的银行账户主要核算粮油副食销售收入、代发工资和日常收支”的情况相符。虽然上述中国农业银行账户为一般户，但账户内出入账均与财政下拨的储备粮油费用及储备粮油销售有关，故均应用于储备粮油的相应用途，不应用于偿还债务。因此，广州市从化区街口粮食管理所要求解除对上述银行账户的冻结符合法律规定，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项的规定，裁定如下： 撤销本院对异议人广州市从化区街口粮食管理所在中国农业银行账号为44×××96的银行账户中的冻结行为。 如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十日内，向广州 市中级人民法院申请复议。 （此页无正文） 审判长  李志文 审判员  颜 丽 审判员  李洁贞 二〇二〇年四月二日 书记员  郑奕蕴