广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0203行初6号 原告黄化江，男，1970年1月14日出生，汉族，湖南省祁阳县人，广西佳力电工集团职工，现住柳州市鱼峰区。 被告柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局，住所地：广西壮族自治区柳州市静兰路**。 法定代表人宋志红，该局局长。 委托代理人陈**，广西众维律师事务所律师。 委托代理人秦谊欢，柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局工作人员。 被告柳州市人力资源和社会保障局，，住所地：广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷** 法定代表人龚海洋，该局局长。 委托代理人玉荣怀，广西红盾律师事务所律师。 委托代理人赵丹丹，柳州市人力资源和社会保障局工作人员。 原告黄化江诉被告柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局（以下简称“鱼峰区人社局”）、柳州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）劳动行政受理纠纷一案，本院收到柳州市铁路运输法院移送我院管辖裁定后，于2020年1月17日受理，本院依法组成合议庭，于2020年3月17日、2020年4月1日两次公开开庭进行审理。原告黄化江、被告鱼峰区人社局的委托代理人陈**、秦谊欢以及被告市人社局委托代理人玉荣怀、赵丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月10日，被告鱼峰区人社局作出柳鱼人社监不受字[2019]1号《劳动保障监察不予受理决定书》（以下简称“1号《决定书》”），对原告要求广西佳力电工集团有限公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止劳动合同的书面证明的投诉，根据《关于实施若干规定》第十八条第二款、《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十三条的规定，决定不予受理。2019年9月11日，被告市人社局作出柳人社复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》（以下简称“7号《复议决定书》”），决定维持被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》。 原告黄化江诉称，原告是广西佳力电工集团有限公司（原柳州佳力电机公司）的职工，2019年6月9日，原告收到【柳州市政府热线】短信回复：“您好，您反映的档案存放证明问题，人社局答复如下：经查，黄化江同志档案于2019年6月9日通过柳州市社会保险事业局转递我中心档案科。因黄化江同志未办理档案托管手续，所以无法提供档案托管证明。如需提供档案托管证明，请本人携带身份证原件到我中心档案科办理。（柳州市高新一路北一巷7号一楼就业服务中心档案科）。用人单位终止劳动合同关系证明书由用人单位开具，建议向原单位了解”。但是直到2019年7月3日广西佳力电工集团有限公司也没有向原告出具2019年6月9日往前数十五日至2019年6月9日之间解除或者终止黄化江劳动合同的书面证明。原告于2019年7月3日向被告鱼峰区人社局投诉，要求广西佳力电工集团有限公司向原告出具2019年6月9日往前数十五日至2019年6月9日之间解除或者终止黄化江劳动合同的书面证明。2019年7月12日，原告收到被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》，对原告的投诉不予受理，理由与依据如下：广西佳力电工集团有限公司（以下简称“该公司”）认为你与该公司于1993年6月26日已经解除劳动关系，该公司出具了《关于黄化江违纪的处理决定》【桂佳劳字（93）095号】的文件，该文件表明你是柳州佳力电机公司（该公司的前身）的合同制工人，你已于1993年6月26日被柳州佳力电机公司依据《企业职工奖惩条例》开除，该公司与你解除劳动关系的行为未被举报、投诉已经超过2年且2008年1月1日起施行的《劳动合同法》并无溯及力，因此我局对你的投诉事项不予受理。”但是，原告认为：一、《企业职工奖惩条例》第十二条对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除，在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。第十三条：对职工给予开除处分，须经厂长（经理）提出，由职工代表大会或者职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案。第十九条：给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清楚事实，取得证据，经过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。第二十条：审批职工处分的时间，从证实职工犯错误之日起，开除处分不得超过五个月，其他处分不得超过三个月。职工受到行政处分、经济处罚或者被除名，企业应当书面通知本人，并且记入本人档案。第二十一条：在批准职工的处分以后，如果受处分者不服，可以在公布处分以后十日内，向上级领导机关提出书面申诉，但在上级领导机关未作出改变原处分的决定以前，仍然按照原处分决定执行。1992年6月9日劳动部、国家档案局印发的劳力字【1992】33号《企业职工档案管理工作规定》第十八条：企业职工调动、辞职、解除劳动合同或者被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。职工被劳教、劳改，原所在单位今后还准备录用的，其档案由原所在单位保管。但是至今原告都没有收到广西佳力电工集团有限公司1993年6月26日作出的《关于黄化江违纪的处理决定》[桂佳劳字（93）095号]文，证明广西佳力电工集团有限公司对原告作出开除处分没有书面通知原告，而且广西佳力电工集团有限公司1993年6月26日作出《关于黄化江违纪的处理决定》[桂佳劳字（93）095号]被柳州佳力电机公司依据《企业职工奖惩条例》开除也没有征求工会意见，广西佳力电工集团有限公司1993年6月26日作出《关于黄化江违纪的处理决定》[桂佳劳字（93）095号]后，广西佳力电工集团有限公司也没有将原告的档案转移到柳州市就业服务中心，以及报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案；二、根据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条：“本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行”；本法第十四条第二款第三项规定“连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同，应当自本法施行之日起一个月内订立。”证明到2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行前广西佳力电工集团有限公司与原告已建立劳动关系，广西佳力电工集团有限公司应当自《中华人民共和国劳动合同法》法施行之日起一个月内与原告订立书面劳动合同，但是广西佳力电工集团有限公司自《中华人民共和国劳动合同法》施行之日起至今都没有与原告订立书面劳动合同的行为是违反《劳动合同法》的，根据《关于实施若干问题》第十九条劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批准之日即为立案之日。被告鱼峰区人社局作做出1号《决定书》称：“2008年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动合同法》并无溯及力。”违反了上述法律规定；三、在1号《决定书》中的正文第十行中写的是“《关于对黄化江违纪的处理决定》桂佳劳字(93)095号”，该文号是桂佳劳字(93)095号，但被告鱼峰区人社局提交的证据是广西佳力电工集团有限公司人力资源部盖章的柳州佳力电机公司作出的《关于对黄化江违纪的处理决定》的文号是柳佳劳字(93)095号，广西佳力电工集团有限公司人力资源部出具的《关于黄化江诉求的情况说明》，只能代表广西佳力电工集团有限公司人力资源部，不能代表广西佳力电工集团有限公司，证明被告鱼峰区人社局没有对广西佳力电工集团有限公司进行监督调查，没有去调查、了解、监督，所作出的不予受理决定是乱作为，原告也从未得到过柳州佳力电机公司作出的《关于对黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字(93)095号。柳州佳力电机公司是在1994年11月2日由柳州电机总厂变更为柳州佳力电机公司，有柳州市工商行政管理局企业变更登记通知书为证，按照《国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定》第四条：“印章的刻制、管理和缴销①印发、制发印章的机关，对于印章的刻制和发送必须加强管理，防止作弊。刻制机关印章的工厂和刻制社必须取得机关的委托书和公安部门的准许，才能刻制；对于伪造印章和使用印章者应当依法严惩。②各单位对印章要严格管理，使用印章必须经本单位领导人批准。对于非法使用印章的，应当根据情节给予行政处分直至依法惩处；③各单位的印章，如因机构变更停止使用时，应当将原印章缴回制发机关封存或销毁。”规定，企业未变更之前不可能有变更名字以后的公章，所以1994年11月2日以后柳州佳力电机公司才能刻制和使用柳州佳力电机公司的印章，在1993年6月26日柳州佳力电机公司作出的《关于对黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字(93)095号中不可能盖柳州佳力电机公司的公章，要盖也只能盖柳州电机总厂的公章。原告是1987年10月到柳州电机总厂参加工作的，原告从1987年10月起与柳州电机总厂有劳动关系，1987年12月原告与柳州电机总厂签署了劳动合同，如果对原告进行处理也应该是柳州电机总厂而不是柳州佳力电机公司。柳州市人社局《信访事项答复意见书》柳人社信查字[2015]6号写：“黄化江同志：经核实，你在柳州佳力电机公司的养老保险交费时段为1987年12月至1993年6月，该单位于1993年7月填报《全民合同制工人缴纳退休养老金变动申报表》向市劳动保险机构（现市社保局）申请将你作减员变动，减员原因为：除名（见附件）”证明柳州佳力电机公司《关于对黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字(93)095号已在1993年7月被柳州佳力电机公司作废，所以1993年7月柳州佳力电机公司填报《全民合同制工人缴纳退休养老金变动申报表》向市劳动保险机构（现市社保局）申请将你作减员变动，减员原因为：除名。《关于对黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字(93)095号中也没有写明和黄化江解除劳动关系。1993年6月26日违纪除名与开除决定是不同的，因为开除是有决定的，开除从犯错误之日起五个月内要处理，除名应当在三个月内处理，如果柳州佳力电机公司没有作废《关于黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字[93]095号，那么原告的《养老保险手册》也应该写开除而不应该写违纪除名，如果法律效果一致，为什么不写开除，就是因为柳州佳力电机公司在1993年7月自己作废了《关于黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字[93]095号，所以柳州佳力电机公司才向市社保局申报填表时填写是除名。对于2005年3月《柳州广播电视报》中登有柳州佳力电工有限责任公司的约600人，为什么只有原告的档案转入柳州市就业服务中心，其他人都没有转入，为何到2019年6月才转入，之前那么多年都不转，如果柳州电机总厂在1993年6月帮原告缴纳了社会保险，那么柳州电机总厂对原告做出开除以后会给原告开除决定书，原告拿着开除决定书就可以去柳州市社保所领取失业金，正因为柳州电机总厂没有帮原告缴纳任何一分钱社会保险，所以柳州电机总厂一直不给原告开除决定，让原告享受不到失业待遇，也没有帮原告转移档案，由于原告找了自治区总工会,不知道广西佳力电工集团有限公司处于什么目的单独把原告的档案转到柳州市就业服务中心。原告于2019年7月17日向被告市人社局提出复议申请，要求撤销被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》，被告市人社局于2019年9月11日作出7号《复议决定书》，决定维持被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》，原告认为被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》、被告市人社局作出的7号《复议决定书》均违反法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条、第七十二条，特向法院提起诉讼，希望法院判决：1、撤销7号《复议决定书》；2、要求被告鱼峰区人社局、被告市人社局在一定期限内受理原告要求广西佳力电工集团有限公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止劳动合同的书面证明的投诉；3、要求被告鱼峰区人社局写明如果其不予受理，那么应当向哪个部门提出。 原告黄化江对其诉称提供以下证据证实：1.《劳动保障监察不予受理决定书》柳鱼人社监不受字[2019]1号一份，证明柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局作出了具体行政行为；2.原告写给鱼峰区劳动保障监察大队的《个人投诉书》一份，证明原告希望鱼峰区劳动保障监察大队责令广西佳力电工集团有限公司向黄化江出具2019年6月9日往前数十五日至2019年6月9日之间解除或者终止黄化江劳动合同的书面证明；3.《行政复议申请书》一份，证明原告已提交行政复议申请；4.柳州市政府热线给黄化江的短信回复一份，证明原告的档案于2019年6月9日通过柳州市社会保险事业局转移到柳州市就业服务中心，用人单位终止劳动合同关系证明书由用人单位开具；5.柳州市人力资源和社会保障局《复议决定书》柳人社复决字[2019]7号一份，证明柳州市人力资源和社会保障局作出行政复议决定；6.柳州市就业服务中心复印的《黄化江的柳州市招收工人审批表》和盖有柳州佳力电机公司劳动人事科公章和柳州市社会劳动保险事业管理所公章和杨滨私章的《黄化江的职工养老保险手册》各一份，证明原告1987年10月开始参加柳州电机总厂工作，1994年11月2日之后与柳州佳力电机公司存在有劳动关系，柳州佳力电机公司已经作废了《关于黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字[93]095号，因为他们在《黄化江的职工养老保险手册》中写的是“93.6.26违纪除名”；7.柳州市工商行政管理局《企业变更通知书》一份，证明柳州电机总厂于1994年11月2日变更为柳州佳力电机公司，才开始使用柳州佳力电机公司的公章；8.柳州市人力资源和社会保障局《信访事项不予受理告知书》柳人社访告字[2019]25号一份，证明2019年6月9日柳州佳力电工有限责任公司到市社保局、市就业服务中心办理原告的人事档案转移手续，原告2019年6月9日向前30日内与单位终止劳动关系的书面证明，通过正规程序向原单位索取；9.柳州市人力资源和社会保障局《信访事项复查意见书》柳人社信查字[2015]6号、1993年7月的《全民合同制工人缴纳退休养老金变动申报表》各一份，证明柳州佳力电机公司作出的《关于黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字[93]095号在1993年7月自己已经作废，所以柳州佳力电机公司才向市社保局申报填表时填写是除名。 被告鱼峰区人社局辩称，一、被告具有实施劳动保障监察的法定职权。根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”和《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第三条“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门依法设立的劳动保障监察机构和依法委托实施劳动保障监察的组织具体实施劳动保障监察工作”的规定，被告具有实施劳动保障监察的法定职权；二、被告作出1号《决定书》的程序合法。1、2019年7月3日，被告收到原告提交的《投诉书》，并依法进行了登记；2、2019年7月9日，被告就原告投诉的事实，向用人单位即广西佳力电工机关有限公司（以下简称“佳力公司”）进行监督监察，并调取了相关的资料。3、2019年7月10日，被告依法作出了1号《决定书》，并依法向原告进行送达，在原告拒绝签收的情况下，被告在社区工作人员见证下进行了留置送达；三、被告作出的1号《决定书》的内容合法，法律依据正确充分。本案中原告依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条和八十九条的规定，要求被告责令用人单位佳力公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止与黄化江的劳动合同的书面证明。本案经过被告的调查核实，用人单位在1993年6月26日已经解除了与原告的劳动关系，1993年6月26日至2019年7月9日期间原告未与用人单位佳力公司建立劳动关系。那么其一，《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，对1993年佳力公司解除劳动合同的行为不具有溯及力，其二，根据《关于实施若干规定》第十八条第一款第（一）项和第二款的规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”以及《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十三条第一款第（四）项：“投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，应当在接到投诉书之日起五个工作日内书面告知投诉人并说明理由：（四）违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的。”用人单位在1993年6月26日已经解除与原告的劳动合同，该解除合同的行为在2年内未被劳动保障行政部分发现，也未被举报、投诉。原告于2019年7月3日提出要求用人单位出具解除劳动合同的书面证明依法应不予受理。再者，根据《劳动保障监察条例》第十条第一款第（三）项：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；”的规定，用人单位佳力公司拒绝开具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止与原告的劳动合同的书面证明不存在违反劳动保障法律、法规或者规章的情形。所以被告作出不予受理的决定符合法律规定。至于原告所称的《关于对黄化江违纪的处理决定》桂佳劳字(93)095号”，该文号是桂佳劳字(93)095号的问题，系被告在书写时的笔误。综上所述，被告作出的《劳动保障监察不予受理决定书》事实清楚、程序和内容合法，适用法律正确，恳请法院驳回原告起诉。 被告鱼峰区人社局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.个人投诉书及证据材料、劳动保障监察投诉登记表各一份，证明原告于2019年7月3日向被告提交《个人投诉书》，就广西佳力电工集团有限公司未向原告出具2019年6月9日往前数15日至2019年6月9日之间解除或者终止劳动合同的书面证明一事提出投诉请求，被告依法进行了登记；2.广西佳力电工集团有限公司人力资源部出具的《关于黄化江诉求的情况说明》、柳州佳力电机公司作出的《关于对黄化江违纪的处理决定》柳佳劳字(93)095号、柳州广播电视报公告各一份，证明被告在收到原告的投诉后，向用人单位广西佳力电工集团有限公司进行监督调查，并调取了相关的材料，从佳力公司所提交的材料可以查明，原告在1993年6月26日被佳力公司开除，双方劳动关系已解除；3.1号《决定书》一份，证明被告针对原告提出的投诉请求就查明的情况作出了不予受理的决定；4.劳动保障监察送达回执、见证人的工作证、送达的照片各一份，证明被告于2019年7月12日下午到原告家在社区人员见证的情况下向原告送达1号《决定书》，在原告拒签的情况下将该决定书粘贴在原告家门口。 被告市人社局辩称，一、被告依法有权受理原告不服被告鱼峰区人社局于2019年7月10日作出的1号《决定书》提出的复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告选择向被告提出复议申请，被告作为被告鱼峰区人社局的上一级主管部门，依法有权受理原告不服被告鱼峰区人社局作出的具体行政行为提出的复议申请；二、被告作出的7号《复议决定书》符合法律规定。原告2019年7月17日向被告提出复议申请，被告于7月17日予以受理。被告认为，按照《劳动保障监察条例》第三条、第四条规定，被告鱼峰区人社局作为县级地方人民政府劳动保障行政部门具有主管行政区域内的劳动保障监察工作的法定职权。原告认为其与佳力公司的劳动关系自1987年12月一直存续至今，但其未能提供劳动合同、考勤记录、工资支付凭证等相关证据证明其主张。且佳力公司出具了《关于黄化江违纪的处理决定》[桂佳劳字（93）095号]文件证明黄化江已于1993年6月26日被佳力公司依据《企业职工奖惩条例》开除，双方劳动关系已解除。原告主张其与佳力公司1993年至2019年6月9日存在劳动关系，未能提供证据证实，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）关于确立劳动关系的情形，原告与佳力公司1993年6月26日至2019年6月9日期间未存在劳动关系，故原告要求柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局责令佳力公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止劳动合同的书面证明，理由不能成立。佳力公司与原告于1993年6月25日解除劳动关系，该行为已经超过2年，根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，对佳力公司解除黄化江劳动合同的行为不再查处。原告要求佳力公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日其期间解除劳动合同的书面证明，理由不能成立。被告鱼峰区人社局根据《关于实施若干规定》第十八条第二款、《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十三条的规定，对黄化江的投诉不予受理认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告鱼峰区人社局2019年7月10日作出的1号《决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于9月11日作出维持原具体行政行为的7号《复议决定书》并送达当事人，符合法律规定。综上所述，被告作出的7号《复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在法定期间内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.行政复议申请书及证据材料一份，证明本案原告向本案被告申请行政复议；2.《行政复议受理通知书》及邮寄给本案原告底单一份，证明被告依法受理原告的复议申请并通过邮寄的方式送达受理通知书；3.《行政复议答复通知书》柳人社复答字[2019]8号及送达回证一份，证明被告市人社局依法向被告鱼峰区人社局送达行政复议申请书副本、证据材料、答复通知书；4.《行政复议答复书》及证据各一份，证明被告鱼峰区人社局在法定期限内已依法提交答复及作出具体行政行为的证据等相关材料；5.7号《复议决定书》及邮寄底单各一份，证明被告依法作出行政复议决定并通过邮寄方式送达。 经庭审质证，原告提供的证据6因无原件核对，本院不认可其真实性，本院认定原告提供的其余证据1-9，被告鱼峰区人社局提供的证据1-4，被告市人社局提供的证据1-5的真实性。至于上述证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合案情予以综合认定。 根据以上证据，经审理查明，原告于1987年被招收入柳州电机总厂工作。1994年11月2日，柳州市电机总厂变更为柳州佳力电机公司（从属名称：柳州市电机总厂）。1993年6月26日，柳州柳州佳力电机公司作出柳佳劳字（93）095号《关于对黄化江违纪的处理决定》，决定给予黄化江开除出厂，从下文之日起执行，落款为“柳州佳力电机公司（柳州电机总厂）”，并加盖柳州佳力电机公司公章。从1993年6月26日起至今，原告未在柳州佳力电机公司（柳州电机总厂）及广西佳力电工集团有限公司（柳州佳力电机公司改制后的名称）工作并领取劳动报酬。2019年7月3日，原告向被告鱼峰区人社局申请责令广西佳力电工集团有限公司向其出具2019年5月26日至2019年6月9日期间解除或者终止劳动合同的书面证明，同年7月10日，被告鱼峰区人社局根据《关于实施若干规定》第十八条第二款、《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十三条的规定，作出1号《决定书》并送达原告，决定对原告黄化江投诉事项不予受理。原告黄化江不服，于2019年7月11日向被告市人社局申请复议，同年9月11日，被告市人社局作出7号《复议决定书》并送达原告，维持了被告鱼峰区人社局作出的1号《决定书》。原告不服，在法定限期内向本院提起诉讼。 本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作”和《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第三条“县级以上人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门依法设立的劳动保障监察机构和依法委托实施劳动保障监察的组织具体实施劳动保障监察工作”的规定。因此，被告鱼峰区人社局的行政主体合法，本院予以认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告市人社局作为鱼峰区人社局的上一级主管部门，依法有权受理原告不服柳州市鱼峰区人力资源和社会保障局作出的具体行政行为提出的复议申请。因此，被告市人社局的行政主体合法，本院予以认定。根据《关于实施若干规定》第十八条第一款第（一）项和第二款的规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；……对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。”《广西壮族自治区劳动保障监察办法》第十三条第一款第（四）项的规定：“投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，应当在接到投诉书之日起5个工作日内书面告知投诉人并说明理由：……（四）违反劳动保障法律、法规和规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的……”。原告从1993年6月26日起未在柳州佳力电机公司（柳州电机总厂）及广西佳力电工集团有限公司（柳州佳力电机公司改制后的名称）工作并领取劳动报酬，应当知道其与用人单位产生了纠纷，而原告直至2019年7月3日才向被告鱼峰区人社局投诉称要求广西佳力电工集团有限公司向其出具2019年5月26日到2019年6月9日期间解除或者终止劳动关系的书面证明，因该原告与用人单位的纠纷，在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉，因此被告鱼峰区人社局作出不予受理的1号《决定书》程序合法，适用法律正确，本院予以确认。被告市人社局在法定期限内作出的维持被告鱼峰区人社局1号《决定书》的7号《复议决定书》，本院亦予以确认。原告要求被告鱼峰区人社局写明如果其不予受理，那么应当向哪个部门提出的主张，系对法律误解，亦不属于本案的审查范围，本院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄化江的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已申请缓交），由原告黄化江负担，如原告拒不交纳，由本院移送执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  王擎晴 人民陪审员  陈 芳 人民陪审员  范京云 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  唐怡馨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。