河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初84号原告：河南新基房地产开发集团有限公司，住所地新乡市凤泉区耿黄大道星湖花园。法定代表人：王首道，总经理。委托诉讼代理人：刘万水，河南泓升源律师事务所。被告：新乡市自然资源和规划局，住所地河南省新乡市人民东路**。负责人：牛守军，局长。出庭行政首长：马国庆，副局长。委托诉讼代理人：牛红江，河南中原法汇律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，，住所地河南省郑州市金水东路**负责人：刘金山，副厅长。委托诉讼代理人：张琳，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。原告河南新基房地产开发集团有限公司（以下简称“新基公司”）诉被告新乡市自然资源和规划局、河南省自然资源厅确认违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告河南新基房地产开发集团有限公司的委托诉讼代理人刘万水，被告新乡市自然资源和规划局的副局长马国庆、委托诉讼代理人牛红江，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人张琳、张梦梦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南新基房地产开发集团有限公司诉称，在原告取得新乡市和凤泉区两级人民政府的许可对杨九屯城中村改造项目进行开发建设资格，按政府相关部门对涉案项目的规划设计条件、选址范围和控规指标投入巨额资金进入开发建设后，被告新乡市自然资源和规划局又重新发布新乡市网挂告字（2019）5号国有建设用地使用权挂牌出让公告，该行为不仅明显违法，而且挂牌公告中回避原告已进行整体开发并投入巨额资金的事实，对原告显失公平，应当依法予以撤销。被告河南省自然资源厅明知涉案土地已经由原告进行开发建设，且被列入新乡市城中村改造项目，但被告河南省自然资源厅在查明事实中对此却只字不提，属于故意隐瞒事实，其行为明显违法。同时，被告河南省自然资源厅在复议过程中没有依法通知原告对被告新乡市自然资源和规划局提供的证据材料进行阅卷、质证并提出意见，也未组织听证，违反法定程序，侵害了原告的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，请求：1、确认被告新乡市自然资源和规划局作出《国有土地使用权挂牌出让公告》（新乡市网挂告字[2019]5号）的具体行政行为违法；2、确认被告河南省自然资源厅作出《行政复议决定书》（豫自然资复[2019]60号的具体行政行为违法；3、本案的诉讼费和其他费用由二被告承担。原告河南新基房地产开发集团有限公司为支持其诉讼请求提交如下证据：1、《关于建设杨九屯新村项目的请示》；2、凤政[2008]28号批复；3、2008年10月8日《新乡日报》招标公告；4、2009年3月19日《新乡日报》招标公告；5、凤泉区政府[2009]2号会议纪要；6、《协议书》；7、凤政[2009]86号文件；8、《关于地“凤泉新城一期”项目的用地意见》；9、新乡市城乡规划局《关于凤泉区城区八宗农用地转用的规划意见》；10、新乡市城中村改造项目确认函；11、新乡市城乡规划局《关于明确杨九屯城中村改造项目选址范围及控规指标的函》；12、延津县财政局收费票据；13、新乡市国土资源局凤泉分局收费票据；14、土地征收补偿费收据；15、耕地开垦费收据；16、青苗补偿款、土地补偿款收据；17、凤政纪要[2013]15号文件；18、新规业[2015]35号文件；19、新规委[2016]2号文件；20、新乡市自然资源和规划局挂牌出让公告。被告新乡市自然资源和规划局辩称，被告作出的《国有土地使用权挂牌出让公告》符合法律规定，原告前期介入项目的行为不符合法律规定，杨九屯城中村改造项目无法进行的原因在于自身，与被告的出让公告行为无关；原告公司的的投入完全可以通过其他合法途径获得保护和救济。被告新乡市自然资源和规划局为支持其答辩意见提交如下证据：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国房地产管理法》；3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；4、国土资源部第39号令；5、《河南省土地管理法实施条例》；6、新土管委[2018]4号文件；7、新土管委[2019]2号文件；8、新乡市自然资源和规划局国有土地使用权招拍挂出让成交公示；9、新乡市自然资源和规划局国有土地使用权挂牌出让公告；10、凤发改[2017]56号文件；11、新自资规函[2019]77号文件；12、凤泉区政府情况说明一份。被告河南省自然资源厅辩称，被告收到原告的行政复议申请后，经依法审理，在法定期限内作出并送达行政复议决定书，程序合法；被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确。涉案土地已被征收为国有土地，新乡市自然资源和规划局有权进行挂牌出让。原告不是合法的权利主体，无权要求撤销该挂牌出让公告。被告河南省自然资源厅为支持其答辩意见提交如下证据：1、行政复议申请书和收文处理单；2、行政复议答复通知书和邮寄单；3、被申请人答复书和证据材料；4、复议决定书和邮寄单。经庭审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告对被告新乡市自然资源和规划局提交的证据1-5、8无异议，对证据6、7、9、10、11、12的真实性无异议，对证据6的关联性有异议，对证据7、9、10、11、12的证明目的有异议；原告对被告河南省自然资源厅提交的证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。被告新乡市自然资源和规划局对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议；被告河南省自然资源厅对原告提交的证据的真实性无异议，对关联性、合法性及证明目的均有异议。被告新乡市自然资源和规划局和河南省自然资源厅对对方提交的证据均无异议。原告提交的证据1-10、12-20与被告新乡市自然资源和规划局提交的证据6-11及被告河南省自然资源厅提交的证据1-4均可以证明案件的基本事实，本院予以采信；原、被告提交的其他证据与本案的审理焦点无关，本院不予采信。根据上述有效证据及当事人的当庭陈述，本院确认以下事实，2008年2月16日，新乡市凤泉区耿黄乡人民政府向凤泉区政府提请《关于建设杨九屯新村项目的请示》，该请示就凤泉区杨九屯新村建设项目（凤泉新城一期暨杨九屯新型住宅社区）向区政府申请报批；2008年3月17日，凤泉区政府作出凤政[2008]28号批复，同意耿黄乡政府的上述请示。2008年10月8日、2009年3月19日，新乡市凤泉区耿黄乡杨九屯社区居委会分别在《新乡日报》上发布招标公告，公开寻求有资质的企业参与项目投标。2009年5月28日，新乡市凤泉区政府作出会议纪要，批准“凤泉新城一期暨杨九屯新型住宅社区”项目实施建设，并按照《新乡市城中村改造建设管理暂行办法》的相关规定，由区建设局上报市城中村改造办公室予以批复。2009年5月31日，原告新基公司、新乡市凤泉区耿黄乡杨九屯社区居委会及新乡市凤泉区耿黄乡政府签订《协议书》一份，约定：1、涉案的新型住宅区建设项目由原告公司和杨九屯社区居委会联合开发，杨九屯社区居委会配合、督促耿黄乡政府及相关部门于2010年6月30日前将该宗土地转为集体建设用地，并报请国土资源部门挂牌出让该宗土地；2、原告公司为杨九屯社区建设不超过9万平米的安置住房，建设成本作为杨九屯社区居委会安置补助费，征地补偿费按每亩66800元计算。2009年7月13日，凤泉区政府向新乡市政府报请《关于将杨九屯村列入城中村改造项目的请示》，请求对杨九屯村新型住宅社区建设项目实施城中村改造。2010年8月17日，国土资源部向河南省人民政府作出国土资函[2010]604号批复，同意了新乡市农用地转用和土地征收方案。2011年6月11日，河南省政府向新乡市政府作出豫政土[2011]450号批复，同意新乡市政府报请批准的《农用地转用和土地征收实施方案》，包括本案涉及的杨九屯村居委会所属的耕地5.6036公顷。2011年11月28日，新乡市城中村改造建设管理办公室向凤泉区政府、市政府有关部门对涉案项目作出《新乡市城中村改造建设项目确认函》一份，显示，杨九屯城中村改造项目经市政府批准，市城中村改造建设管理办公室备案，已列入该市城中村改造年度计划，项目占地404.94亩。2013年10月11日，凤泉区政府作出凤政纪要[2013]15号会议纪要，该纪要显示对新基公司前期垫付资金的情况是知情的，并要求原告公司确保在2013年10月20日前进场施工。2015年10月21日，新乡市城乡规划局作出新规业[2015]35号文件，原则同意凤泉区经十六路和站前路西南杨九屯城中村改造安置区修建性详细规划方案（一）。2016年3月24日，新乡市城乡规划委员会作出新规委[2016]2号文件，原则同意凤泉区杨九屯城中村改造安置区（部分）平面规划方案（一）。2017年9月25日，新乡市凤泉区发展和改革委员会向凤泉区建设投资有限公司作出凤发改[2017]56号文件，同意在凤泉区杨九屯、何屯、尚介三个村进行城中村改造。2019年6月14日，被告新乡市自然资源和规划局在中国土地市场网上发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权挂牌出让公告，将本案涉案宗地分为3幅挂牌出让，编号分别为2019-7、2019-8、2019-9，挂牌期间为2019年7月5日-2019年7月16日；2019年7月18日，涉案地块交易成功，2019年7月22日，新乡市自然资源和规划局在中国土地市场网上发布新乡市网挂告字[2019]5号国有建设用地使用权招拍挂出让成交公告，该公告显示，涉案土地已交易成功，并签订成交确认书，成交公告上3幅土地的受让单位均为新乡生态城建设投资有限公司，土地用途均为商业用地兼容商业用地，其中，2019-7地块成交价是8853.8265万元，2019-8地块成交价6676.9785万元，2019-9地块成交价是10514.826万元，每亩地成交价300万元。2019年7月5日，原告公司以新乡市自然资源和规划局的上述行为明显不当、显失公平为由向河南省自然资源厅提出行政复议申请，请求确认新乡市自然资源和规划局发布新乡市网挂告字（2019）5号国有建设用地使用权挂牌出让公告的行为违法。2019年9月21日，河南省自然资源厅作出豫自然资复[2019]60号行政复议决定书，维持了新乡市自然资源和规划局作出的《国有土地使用权挂牌出让公告》。2019年10月17日，原告对该复议决定不服，诉至本院。另查明，涉案地块位于新乡市凤泉区耿黄乡杨九屯社区，即凤泉区区府路、新中大道交汇处西北角及与何屯村地界交汇处；共占用地404.94亩。2011年6月11日，涉案土地性质由集体土地变更为国有土地。又查明，自2009年12月15日至2012年6月5日期间，原告新基公司分别向延津县财政局、新乡市国土资源局凤泉分局共计缴纳耕地开垦费、社保基金、新增建设用地有偿使用费、土地征收补偿安置费、2009年度补办用地手续、耕地开垦费、青苗补偿款、土地补偿款共计1315.1664万元。本院认为，行政机关作出的行政行为应当诚实守信，保护公民、法人或者其他组织的信赖利益。本案中，杨九屯新村建设项目已经新乡市各级政府同意，涉案地块也经新乡市政府批准为城中村改造项目用地。原告基于地方各级政府对该建设项目的支持，才投入大量的人力、物力和财力进行项目建设，自2009年12月15日至2012年6月5日期间，原告先后共计缴纳各项费用及土地补偿款共计1315.1664万元，且在涉案地块上现已建成安置小区住宅用房6栋，配套公园也已建设完毕。在原告公司不知情的情况下，被告新乡市自然资源和规划局和新乡市政府将涉案土地性质进行变更并进行招拍挂的一系列程序，明显与之前各级地方政府批准原告公司开发建设杨九屯村新村项目的精神相违背，该行为侵害了原告公司的可期待利益，违反了诚实信用原则及可信赖保护原则，不符合当下打造诚信政府、法治政府的法治理念。被告河南省自然资源厅作为复议机关，收到原告的复议申请后，在法定期限内作出了维持的复议决定，该复议程序虽并无不当，但其对原告所申请的案件事实及背景未进行详细的调查核实，作出的复议结果显失公正，未对原告的权益适时予以救济，使复议程序流于形式。鉴于涉案土地已由案外人新乡生态城建设投资有限公司通过招拍挂方式取得土地使用权，该事实已无法回转，原告的损失可通过其他途径另行救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下：确认被告新乡市自然资源和规划局于2019年6月14日在中国土地市场网上发布（新乡市网挂告字[2019]5号）《国有土地使用权挂牌出让公告》的行为违法；确认被告河南省自然资源厅于2019年9月21日作出豫自然资复[2019]60号《行政复议决定书》违法。案件受理费50元，由被告新乡市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  窦勤芬人民陪审员  王军安二〇二〇年四月十五日书 记 员  王朋飞