广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终171号 上诉人（一审原告）：广西创思特汽车服务有限责任公司，住所地南宁市高新区高歌路**，统一社会信用代码91450100763088258P。 法定代表人：陈勇志，总经理。 被上诉人（一审被告）：南宁经济技术开发区管理委员会，住所地南宁市江**星光大道**，统一信用代码11450100007578665G。 法定代表人：何尚汉，主任。 一审第三人：南宁市江南区那洪街道平阳村一组，住，住所地南宁市江**那洪街道办平阳村/div> 委托代理人：戴熹，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 委托代理人：李威裕，北京德恒（南宁）律师事务所律师。 上诉人广西创思特汽车服务有限责任公司（以下简称创思特公司）因与被上诉人南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、一审第三人南宁市江南区那洪街道平阳村一组（以下简称平阳村一组）撤销房屋行政协议一案，不服南宁市中级人民法院（2019）桂01行初294号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，2004年7月16日，平阳村一组与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲三人（以下简称陈日飞等3人）签订《场地租用合同》，平阳村一组将相关土地出租给陈日飞等3人进行经营。2005年4月4日，陈日飞等3人与创思特公司签订《土地转租合同》，陈日飞等3人将其租用的上述土地转租给创思特公司。上述合同均对租赁期间政府有关部门拆迁、征用土地时补偿费的分配作出了约定。平阳村一组与陈日飞等3人签订的《场地租用合同》第十条约定，“合同期满后，乙方在该租用地上的建筑物无偿归甲方所有……。”第十四条约定，“土地租用期间，如国家规划征用到，无论是征用全部或征用部分场地，除土地征用费及甲方报装的变压器和报装水的报装补偿费归甲方所得外。其他补偿费如每平方米超出800元，超出部分归甲方（出租方）所得，其余按乙方（承租方）已使用实际租用期限（按月为单位，不足一个月按一个月计算）与全部租期月数比例进行分配……补偿费应在国家拨款到甲方帐户后一个月内由甲方自动拨给乙方。逾期则每日按下拨款总额的10%支付滞纳金给乙方……。”陈日飞等3人与创思特公司签订的《土地转租合同》亦作了同样的约定。 创思特公司租用该地后，在该地上建设了房屋。后因城市建设征收土地，涉案土地被纳入征收范围。2017年9月7日，经开区管委会与平阳村一组签订编号为白沙二期拆补（平阳村）2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》（以下简称涉案协议），就涉案土地上的房屋等附着物的补偿安置问题进行了约定。创思特公司不服该协议，认为其系涉案建筑物的权属人，经开区管委会应当与创思特公司就涉案建筑物的补偿进行协商，并应当与创思特公司签订地上附着物拆迁补偿协议，遂提起本案诉讼，请求撤销涉案协议。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”据此，当事人提起行政诉讼应当与行政行为有利害关系，否则不具备原告主体资格。因征地拆迁，国家应当对土地及房屋的所有权人进行补偿安置。本案中，涉案土地为平阳村一组的三产用地，创思特公司通过转租的方式租赁了该涉案土地并在该涉案土地上建设了房屋。虽然涉案房屋为创思特公司所建设，但该建设行为并不足证明创思特公司为该房屋的所有权人。相反，平阳村一组签订的租赁合同以及创思特公司所签订的转租合同均约定合同期满，租赁地上的建筑物无偿归出租方所有。因此，创思特公司的证据只能证明其承租了平阳村一组的三产用地并且在该地块上建设房屋进行经营，但并不能证明该房屋权属归其所有。因此，创思特公司要求撤销平阳村一组与经开区管委会所签订的征地补偿安置协议，但不能证明创思特公司是被征房屋的所有权人，故与要求撤销的涉案征地补偿安置协议没有法律上的利害关系，不具有本案适格主体资格。 另外，平阳村一组签订的租赁合同以及创思特公司所签订的转租合同均约定土地租用期间，如遇国家征用，补偿费应当在国家拨款到出租人帐户后由出租方拨给承租人。由此可见，创思特公司在租赁土地时就认可由出租人与国家签订征地补偿协议，再由出租人与承租人对征地补偿款进行分配。现创思特公司作为承租人又主张应当由其与国家签订征地补偿协议有违诚信原则。创思特公司如认为其应当参与征地补偿费的分配，应当另行通过其它合法、合理途径解决。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回创思特公司的起诉。 上诉人创思特公司不服一审裁定，向本院上诉称：（一）创思特公司对涉案建筑拥有所有权，与涉案协议具有利害关系。根据《中华人民共和国物权法》第三十条“因合法建筑、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”第一百四十二条“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人”之规定，创思特公司对涉案土地拥有使用权，系涉案建筑实际建设人，实际出资对涉案房屋进行建设施工并办理了相应的建房审批手续，经开区管委会及平阳村一组予以认可，且一审法院亦认可创思特公司出资建设的事实。因此，创思特公司基于合法建造取得了涉案房屋的所有权。一审法院没有相应证据证实涉案房屋所有权人系其他主体，则应结合证据确认创思特公司为所有权人，并与涉案协议具有利害关系。（二）创思特公司具有本案原告主体资格。创思特公司系涉案房屋所有权人。此外，创思特公司与陈日飞等3人签订的《土地转租合同书》约定租期为20年，征收发生在租期内，故创思特公司与征收补偿安置协议具有利害关系。（三）一审裁定适用法律错误。一审法院错误理解行政诉讼法第二十五条规定，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项驳回起诉错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定，支持创思特公司的上诉主张。 本院经审理，确认一审法院认定的事实。 另查明，南宁经济技术开发区规划管理局于2004年12月15日颁发[2004]第070号《建设用地规划许可证》，载明：用地单位为平阳村一组，用地项目名称为三产用地，实际用地面积6679.93平方米；2005年12月17日该局颁发[2005]第120号《建设工程规划许可证》，载明：建设单位为平阳村一组，建设项目名称为综合商场，建设规模为新建一栋二层框架结构商场，建筑总面积1317.7平方米。南宁经济技术开发区建设局于2005年12月17日颁发桂建施工许南经字2005-053《建筑工程施工许可证》，载明：建设单位为平阳村一组，工程名称为综合商场，建设规划为1317.7平方米。 本院认为，创思特公司起诉请求撤销经开区管委会与平阳村一组就位于平阳村一组集体所有土地上的涉案房屋签订的涉案协议，即编号为白沙二期拆补（平阳村）2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》，则本案被诉行政行为系房屋行政拆迁补偿协议。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定，“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有rdquo;据此，农村集体土地征收补偿法律关系中，土地所有权人、使用权人、地、地上附着物所有权人均可能是利害关系人地所有权人、使用权人或地上附着物所有权人的判断，应当依据《中华人民共和国物权法》相关规定。 本案中，首先，涉案房屋所占用地为平阳村一组集体所有土地，以平阳村一组作为用地单位、建设单位报建，据此，以平阳村一组名义建造之行为方为合法建造行为；其次，创思特公司以平阳村一组名义建造的事实行为，并不能产生创思特公司替代平阳村一组成为依法确认的建设单位之法律后果；再次，创思特公司基于租赁协议主张对涉案房屋所占土地的使用权，系债权性质的租赁权，而非物权性质的用益物权，故其并非《中华人民共和国物权法》第一百四十二条“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外”规定的建设用地使用权人；第四，创思特公司基于租赁协议及出资建设涉案房屋的事实，主张涉案房屋所有权，平阳村一组予以否认，且该主张未经法定程序确认。据此，一审法院认定，创思特公司并非涉案房屋的所有权人，符合《中华人民共和国物权法》第三十条“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”的规定以及《中华人民共和国物权法》第一百四十二条上述规定。创思特公司根据上述规定，主张涉案房屋所有权，理由不能成立。至于创思特公司对涉案房屋补偿权益的实现，可以根据所签订的有关租赁协议，向合同相对方主张。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，认定创思特公司非涉案协议的利害关系人，不具备行政诉讼案件原告主体，事实清楚。创思特公司的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项关于“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，对创思特公司的起诉应予以驳回。 综上，一审法院裁定驳回创思特公司的起诉正确，本院予以维持。创思特公司的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年四月十七日 书记员 陈 芳