广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行初587号原告：许德贤，男。被告：广州市人民政府。法定代表人：温国辉，市长。原告许德贤诉被告广州市人民政府行政复议决定一案，于2019年7月1日向本院提起诉讼。本院于2019年7月2日立案受理后，依法组成合议庭对案件进行审理，现已审理终结。原告许德贤诉称：原告提起本案诉讼是针对被告作出穗府行复[2019]672号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）的程序违法，不是不服被诉复议决定的结果。原告是提起该行政复议的利害关系人，有权就其程序违法提起行政诉讼。原告2019年5月8日向被告邮寄行政复议申请书，被告5月9日签收，6月17日作出被诉复议决定并邮寄给原告，存在程序违法：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。被诉复议决定的认为原告不符合利害关系人，无行政复议资格，若此说法正确，则被告1个多月才驳回原告的行政复议申请己违法。二、若被告驳回理由错误，其只能根据行政复议被申请人广州市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）作出的具体行政行为作出《行政复议法》第二十八条规定的4种形式的决定。被诉复议决定的形式不在该4种形式内，根据“法无授权即禁止”的原则，被诉复议决定违法。综上，故诉讼请求：1、确认被告作出的穗府行复[2019]672号《驳回行政复议申请决定书》违法；2、判令被告对原告提出的行政复议申请重新作出复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。被告广州市人民政府辩称：一、被诉复议决定认定事实清楚，适用法律依据正确。原告2017年12月15日、12月28日、2018年6月7日先后三次通过12345举报在2017年7月业主马泉基、黄志文出售房屋（以下简称涉案房屋）交易过程中，广州市利轩按揭代理有限公司（以下简称利轩公司）涉嫌违规操作存量房网上交易系统、涉嫌骗取贷款等事项。2018年6月19日，广州市××××××××（以下简称市交监中心）对上述举报进行了答复。2018年6月21日，原告向市交监中心提交举报信，举报利轩公司、广州市诚赛按揭咨询有限公司（以下简称诚赛公司）、广州市金发物业代理有限公司（以下简称金发公司）及其中介人员存在违规操作的问题。市交监中心同日向原告出具《受理告知书》(No.GZJJ201800085)，8月13日作出《关于许德贤举报事项的答复意见书》(穗房监管群字[2018]354号）。2018年6月25日，原告向市住建局提出信访申请反映市交监中心不受理举报、工作人员作风问题。7月24日，市交监中心作出《关于许德贤信访事项的答复意见书》（穗房监管群[2018]335号）。被告查明，原告并非其举报所涉房屋的业主，也非房屋交易的当事方，举报事项的处理与原告不具有利害关系，对其权利义务不产生实际影响，原告提出行政复议申请不符合行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条和第四十八条第一款第（二）项的规定，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。二、被诉复议决定程序合法。2019年5月9日，原告不服市住建局行政不作为行为，向被告申请行政复议，被告依法立案受理。被告于2019年6月17日作出被诉复议决定，并在法定期限内将该决定书向原告邮寄送达(EMS快递单号：1100781397616)，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审查，原告多次举报在2017年7月马泉基、黄志文出售广州市越秀区房屋交易过程中，广州市利轩按揭代理有限公司涉嫌违规操作存量房网上交易系统、涉嫌骗取贷款等事项。2018年6月19日，广州市××××××××对上述举报作出答复，要求原告向市交监中心提供书面材料和证据。2018年6月21日，原告向市交监中心提交举报信，举报利轩公司、广州市诚赛按揭咨询有限公司、广州市金发物业代理有限公司及其中介人员存在违规操作的问题。市交监中心同日向原告出具《受理告知书》，8月13日作出《关于许德贤举报事项的答复意见书》(穗房监管群字[2018]354号）,并答复原告：一、2017年7月5日，金发公司促成卖方马泉基、黄志文与买方赖焕星签订《房屋居间买卖合约》，房屋成交价115万元。后与利轩公司、诚赛公司产生交易纠纷。现卖方已将该房屋以115万元的价格另售他人；二、关于原告反映的利轩公司制作阴阳合同协助交易当事人骗取银行贷款的问题，现有证据暂不能认定利轩公司制作阴阳合同，市交监中心将继续调查处理；三、关于原告反映的金发公司及利轩公司工作人员曾指引交易当事人办理自行交易网签手续的问题，市交监中心已对金发公司、利轩公司进行了批评，要求其按照房屋交易规则办理；四、关于原告反映金发公司经纪人同时在两个房地产中介服务机构从业的问题，市交监中心将继续调查处理；五、关于原告反映的诚赛公司为非本机构促成的交易办理网签手续的问题，市交监中心已暂停诚赛公司网签权限；六、金发公司经纪人未在《房屋居间买卖合约》(No.6001991)签名的问题，市交监中心将继续调查处理。2018年6月25日，原告向广州市住房和城乡建设局提出信访申请反映市交监中心不受理举报、工作人员作风问题。2018年，7月24日市交监中心作出《关于许德贤信访事项的答复意见书》（穗房监管群[2018]335号），答复原告：一、原告于2018年6月25日向广州市住房和城乡建设委员会提交的信访材料己于2018年7月5日以穗住建[2018]1305号文转市交监中心，因原告并非房屋交易当事人，市交监中心基于调查取证的需要，通过原告提供的联系方式联系房屋卖方马泉基和黄志文，无法成功联系上马泉基，同时黄志文拒绝配合市交监中心调查工作，市交监中心与原告沟通表示在上述情况下，市交监中心对房屋交易情况的调查遇到了阻力，原告向市交监中心说明马泉基已于2018年4月份去世，但未能提供马泉基的死亡证明；二、关于原告反映市交监中心自设举报门槛的问题，原告于2018年6月21日上午向市交监中心提交《举报信》后，市交监中心即日出具《受理告知书》，并继续展开相关调查，不存在自设门槛提高报案难度的问题；三、关于原告反映市交监中心要求重复提供材料问题，市交监中心需要核对举报人所提供资料的来源及真实性，因此市交监中心在电话联系原告时表示需要原告至市交监中心提供书面资料以供核实查对；四、关于原告反映的询问笔录制作问题，市交监中心已派人于2018年7月l8日上午与原告面对面进行了沟通，并就有关情况进行了说明，关于原告反映的经办人员请休假问题，该经办人员已按市交监中心内部管理制度正常履行了请休假手续；五、关于原告反映市交监中心调查方式方法不恰当的问题，市交监中心通过发出《调查通知书》、调查询问、电话询问、系统核查等多种方式对原告所举报的事项进行了调查取证，程序并无不当之处，市交监中心会继续严肃调查处理原告所举报事项，如涉案中介机构、中介人员确实存在违规行为，市交监中心将依法查处。2019年5月8日，原告认为市住建局对其举报不作为，向被告申请行政复议，申请：1.确认市住建局行政不作为；2.指令市住建局依法正确履行对房屋交易、中介市场、房地产评估、中介行业的监督管理职能，按《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》30天内对原告的举报对象从严处罚，及时进行公示并通报原告；3.指令市住建局按《关于在部分城市先行开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产市场乱象专项行动的通知》将举报中涉及骗贷的相关机构及人员的违规违法线索通报该通知中的相关辖区主管部门处理。被告受理原告的行政复议申请后，于2019年6月17日作出穗府行复[2019]672号《驳回行政复议申请决定书》，查明原告并非其举报所涉房屋的业主，也非该房屋交易的当事方，认为依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，公民、法人或者其他组织与具体行政行为有法律上的利害关系，可以提出行政复议申请。原告并非其多次举报所涉房屋的业主，也非该房屋交易的当事方，举报事项处理与原告不具有利害关系，对其权利义务不产生实际影响，原告提出的行政复议申请不符合行政复议的法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。被告于2019年6月21日通过邮寄方式向原告送达上述行政复议决定，原告收到后不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，原告认为2017年原业主马泉基、黄志文售卖涉案房屋过程中，利轩公司、诚赛公司、金发公司及其中介人员涉嫌违规操作及骗取贷款的行为，向市住建局进行举报，市交监中心复函回复原告，告知其举报事项的调查处理结果，已经尽到相关职责。原告并非涉案房屋的业主，也非涉案房屋交易的当事方，涉案房屋原业主马泉基已经过世，原业主黄志文并未向市住建局对涉案房屋交易过程中利轩公司、诚赛公司、金发公司及其中介人员的行为提出异议。因此，涉案答复及广州市人民政府的复议处理，均不会对原告的合法权益造成实质影响，依法应当裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告许德贤的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。（本页无正文）审 判 长  朱 琳审 判 员  彭铁文审 判 员  王 荣二〇二〇年四月七日法官助理  张雨晴书 记 员  林润华