大连经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0291民初6623号 原告：大连开建集团有限公司，住所地大连经济技术开发区辽河西路**。 法定代表人：王成荣，董事长。 委托诉讼代理人：翁文东，男，1971年10月21日生，汉族，该单位职员，住大连经济技术开发区。 委托诉讼代理人：刘晓东，辽宁成功金盟律师事务所律师。 被告：陈丽，女，1969年3月14日生，汉族，住大连经济技术开发区。 原告大连开建集团有限公司诉被告陈丽劳动合同纠纷一案，本院于2019年5月23日作出（2019）辽0291民初2743号民事判决。宣判后，被告不服，提出上诉。大连市中级人民法院经依法审理，于2019年8月1日作出（2019）辽02民终5976号民事裁定，以原判认定基本事实不清为由，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人翁文东、刘晓东，被告陈丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：原告按照城市最低生活保障标准向被告支付2016年2月至2018年7月期间的生活费。事实与理由：2012年7月，因原告公司部分高管涉及刑事案件被羁押，致使公司无法正常经营，除留守人员外，包括被告在内的员工全部停工放假。原告持续按原工资标准为员工发放工资、缴纳公积金及社会保险至2016年2月。后因资金链断裂，原告停发员工工资并停缴公积金，但仍通过借款及租金勉强缴纳员工养老保险和医疗保险。2018年7月，被告因劳动报酬与原告发生争议，经大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会审理，裁决原告按照上班时间的工资标准向被告支付2016年2月至2018年7月17日期间的工资。该仲裁裁决违反相关法律规定，恳请法院查明事实，公正处理。 被告辩称，不同意原告的诉讼请求。理由：1.根据相关法律规定，开建集团作为企业法人，其诉讼行为必须由法定代表人亲自实施，而本案诉状及委托授权书并没有法定代表人王成荣的签字，因此该诉讼行为无效；2.涉案仲裁裁决书于2018年9月12日送达原告，法院于2019年4月29日收到原告的起诉材料，原告起诉超过诉讼时效，仲裁裁决已于2018年9月28日生效；3.原、被告存在无固定期限劳动合同，工资标准为7618元/月。自2006年起被告即是公司员工也是公司股东。2012年，因公司高管涉及犯罪被调查羁押，严重影响了公司经营，但被告作为小股东和老员工一起努力将公司维持到现在。2016年2月，在绝大多数股东不知情的情况下公司停发了包括被告在内全体人员的工资，经大家追问，公司有关领导说资金困难，拖欠的工资一分不会少，公司需要时间解决。直到2018年7月原告仍未补发工资，被告无奈申请仲裁，而本案原告在诉讼中开始反悔，要求按最低生活保障支付欠薪期间的生活费，这是没有任何法律及事实依据的。原告从始至终未提出更改劳动合同，更未与被告就更改工资标准进行过协商。原告在诉状中称2016年2月资金链断裂，事实并非如此，公司主要领导被关押，出现的只是流动资金周转困难，鉴于原告资产多为固定资产，处置需要董事会决议以及较长时间，所以只是暂停工资发放，公司停发工资即没有董事会决议也没有与工会协商，更没有要求变更薪金标准。原告提供的证据不能证明企业停工放假的事实，原告在停发工资三年后单方面降低劳动工资，不仅违反了劳动法的相关规定，更是剥夺了员工的选择权，不应当得到法律的支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持原仲裁裁决。 原告提供的大金劳人仲裁字[2018]1374号仲裁裁决书、考勤表、指纹考勤机及考勤记录光盘、考勤管理规定、32名员工对原告公司有关事实的确认声明、原告补发员工工资等相关问题的解决方案及职工大会决议、原告为员工补缴公积金明细、原告公司党支部申请减免党员党费的请示及批复、大连市甘井子区人民检察院出具的扣押证明、本院作出的（2019）辽0291民初2953、3060、3063、3064、3065号民事调解书、大连市中级人民法院作出的（2019）辽02民终4045号民事调解书、出庭证人谷安壮、王北方、郎金良、李仁宽、矫新有的证言，被告提供的工牌、社保缴费证明、工资卡银行流水、大金劳人仲案字（2018）第1373－1399号仲裁案件的庭审笔录、大连市中级人民法院作出的（2019）辽02民终5976号民事裁定书及询问笔录、（印章）交接单、（吴伟）党费缴款单、被告与原告员工高日、杨春丽、孙洁、陈先德、王永清的微信聊天记录、（郭芳丽）扣款明细、个人完税证明、开发商可售房源查询结果、不动产信息查询结果、建筑工程施工总承包一级资质证书、建筑业企业资质标准、开建集团企业信用信息公示报告，本院依被告申请调取的原告公司资产负债表、企业扣缴个人所得税报告表及涉税证明等证据，业经开庭质证及本院审查，可以采信。原告提供的情况说明（工会），系其单方制作，且无经办人签字，本院不予采信。被告提供的工资发放明细表系复印件，无原告公司印章，真实性无法核实，本院不予采信。被告提供的大连经济技术开发区私营企业工商联合会文件系复印件，且与本案无关联性，本院不予采信。被告提供的其与王斌的微信聊天截屏，原告不予认可，因王斌未出庭接受质询，本院不予采信。 依据上述确认的证据及当事人当庭陈述，本院认定事实如下： 被告系原告公司综合会计，主要负责原告下属子公司即大连开建集团设计院有限公司和大连毅弘进出口有限公司的会计核算工作、大连开利物业管理有限公司的财务审计工作、原告公司全体党员的党费收缴工作、主管领导交办的其他工作。2012年6月至9月，原告公司部分人员涉刑事案件被羁押，1984年至2011年的全部会计账簿、会计凭证、会计报表等被办案单位陆续扣押，公司经营受到严重影响。2016年1月，原告向被告支付的工资数额为5606.99元。自2016年2月至今原告再未向被告支付劳动报酬。截至2018年11月，原告为被告缴纳了全部社会保险。 2011年6月21日，原告制定《关于加强考勤管理的规定》，强调“考勤与工资挂钩”，要求办公室每日要检查“指纹机”出勤情况，发现有迟到、早退、缺勤的“异常”现象，要与有“异常”的部门经理核对确认。原告提供的指纹机及考勤记录光盘显示，被告最后一次打卡时间是2013年12月6日。原告出庭证人郎金良(物业公司财务人员）证实，被告于2012年春节后再未到大连开利物业管理有限公司审计过账目。原告出庭证人李仁宽、矫新有（物业公司派驻原告公司保安人员）证实，2015年以来原告公司基本无人上班，被告只在2018年到过公司一次。原告出庭证人谷安壮（原告公司工程部副部长）、王北方（原告公司经营部造价主任工程师）证实，2012年公司出事后休息了一段时间，2013年又复工了几个月，后来公司停工就没再上班。2017年12月1日，被告为原告公司调离人员吴伟开具《党费收条》，证实收到吴伟党费共计1440元（2012年1月至2017年12月）。2019年5月15日，被告将大连开建集团设计院有限公司公章移交原告公司李阿南。庭审中，被告称已将本人负责的其他工作与李阿南进行了口头交接，原告不予认可，被告未能提供证据加以证明。 2018年7月17日，被告为本案争议向大连金普新区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委经审理后作出大金劳人仲裁字（2018）第1374号仲裁裁决书，裁决原告向被告支付2016年2月至2018年7月17日期间的劳动报酬165696.22元。2018年9月12日，裁决书送达原告。原告不服，于2018年9月26日向本院提起本案诉讼。 另查明，原告于同期就与本案相同诉求起诉公司另外25名员工，经法院主持调解，均已达成调解协议。2019年5月5日，包括前述人员在内的原告公司32名员工共同签署《关于大连开建集团有限公司有关事实的确认声明》，确认“自2012年8月至今，除有部分员工于2013年5月至2013年8月期间上班外，原告公司员工处于停工放假状态；自2012年8月至2016年1月原告公司足额支付了全体员工的工资并缴纳各项社会保险及公积金；自2016年2月至今，因公司资金周转困难，虽然停发了员工工资和住房公积金，但足额缴纳了养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险”。 2019年7月1日，原告制定《关于向员工补发工资等相关问题的解决方案》。方案指出，尽管公司停产停业、员工息工长达近七年，在目前公司仍然困难重重的情况下，经公司反复研究，提出如下解决方案：1.关于生活费。自2016年2月至2019年6月息工期间（具体月数以员工实际情况确定），支付生活费标准为：按照大连市2018年最低工资标准执行，即1620元/月。2.关于公积金。需补缴住房公积金的员工，公司均按1620元为基数补缴，已退休人员在退休时未办理公积金提取手续的，补缴至退休日，已办理公积金提取销户手续的不予也无法补缴公积金。已调离、辞职、解除劳动关系的人员不予补缴公积金。3.关于支付期限。由于公司资金紧张，入不敷出，无法一次性支付所有员工的生活费及住房公积金。公司决定首先解决住房公积金补缴问题，生活费支付将分期、分批进行（具体事宜由财务部、综合部共同负责）。2019年7月2日，该方案经原告职工大会表决通过。2019年11月，原告根据方案第2项，为员工补缴了公积金。 2019年8月30日，原告公司党支部向金普新区非公党工委提交《关于申请减免党员党费的请示》，载明：目前公司现有党员23名，2012年至今因企业不能正常经营，虽发放最低生活保障金，但扣除交纳保险后员工生活比较困难，故在此期间党员一直没有交纳党费……经支部研究，对企业停产无业期间，支部党员每月按照党费1元标准进行补交，待集团公司员工工资恢复正常时，再按党费规定进行缴纳。2019年9月23日，中共大连金普新区非公有制经济组织和社会组织工作委员会下发《关于同意大连开建集团有限公司孙杰等23名同志减免党费的批复》，同意减免原告公司党支部23名党员交纳2012年1月至2019年4月企业停产期间党费。 本案审理期间，本院依被告申请调取了原告公司自2016年2月至今的资产负债表及个人所得税纳税申报表。资产负债表显示：原告公司在2016年第三季度至2018年第四季度的“应收”、“应付”科目基本没有变化。个人所得税纳税申报表显示：原告公司于2016年1月至7月进行了个人所得税纳税申报，大连经济技术开发区税务局出具《涉税证明》证实原告于2016年8月至2019年5月均为无税申报。针对个人所得税的缴纳问题，原告解释为企业为了纳税申报的连续性，于2016年1月至7月以先前工资标准为员工进行了个人所得税申报并代缴个人所得税，2016年8月后因公司资金困难无力继续缴纳，故进行无税申报。原告认为，资产负债表及无税申报证明均可证实原告自2016年以来处于停工停产状态。被告认为，资产负债表显示原告有货币资金7000多万元及大量固定资产，可以证明原告资金链断裂不属实；纳税申报表可以证实被告工资标准在欠薪期间没有变更的事实。 另查明，2016年1月1日至2017年12月31日大连市最低工资标准为1530元/月，2018年1月1日至2018年12月31日大连市最低工资标准为1620元/月。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。本案中，原告主张企业于2016年2月至2018年7月停工放假，被告在此期间未提供正常劳动，并提举办案机关扣押证明、员工对公司有关事实的确认声明、职工大会决议及补发工资等问题的方案、原告请求减免党员党费的请示及批复、民事调解书、考勤管理规定、指纹机及考勤记录光盘、出庭证人证言等证据予以证明，承担了初步的举证责任。被告对原告的主张持有异议，应当就原告公司不存在停工停产，本人提供了正常劳动的反驳意见承担相应的举证责任，但被告未能提供有力的证据。被告提供的开发商可售房源查询结果、不动产信息查询结果、企业资产负债表，虽可以证明原告公司有待售房产，账面显示有货币资金，但不能证明原告不存在停工停产的事实。被告提供的（吴伟）党费缴款单，虽可以证明被告在2017年12月1日为原告公司调离人员吴伟收取了2012年1月至2017年12月的党费，但不能证明被告在2016年2月至2018年7月为原告公司提供正常劳动的事实。故本院对被告的反驳意见不予采信。据此，本院认定原告公司受部分高管被刑事羁押事件的影响，经营状况发生重大变化，在2016年2月至2018年7月期间停工放假系客观事实，被告作为财务人员，在公司停工且全员放假的情况下未坚持上班亦符合实际。 《工资支付暂行规定》第十二条规定：非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。《大连市关于规范企业工资支付有关问题的通知》（大劳发[2013]65号）第五条规定：因企业生产原因，离开工作岗位没有与企业解除、终止劳动合同的息工人员（放假休息待岗）和离岗退养人员（内退），用人单位应支付生活费，生活费标准由用人单位与员工集体协商确定，但分别不得低于市政府规定的最低工资标准的80%和90%。用人单位支付给息工、离岗退养人员的生活费，含个人应缴纳的各种社会保险费，实际支付给息工、离岗退养人员的生活费，不得低于本市城镇居民最低生活保障线。本案中，原告停工放假期间（2016年2月至2018年7月）明显超过了一个工资支付周期，且被告未提供正常劳动，故原告主张按最低工资标准向被告支付停工期间的生活费符合规定。鉴于原告已与员工集体协商确定停工放假期间执行2018年大连市最低工资标准1620元/月，被告的生活费支付标准可依照执行。据此，原告应支付被告自2016年2月至2018年7月期间的生活费48600元（1620元/月×30个月＝48600元）。被告关于原告在欠薪期间未与员工协商，未变更工资标准，应支付全额工资的抗辩意见没有法律依据，本院不予采纳。 关于被告提出的原告公司法定代表人未在起诉状上签字，原告起诉无效的抗辩意见，经查，被告对具状人原告公司的公章未持异议，仅以诉状中没有法定代表人签字认为起诉无效于法无据，本院不予采纳。 关于被告提出的原告起诉超过诉讼时效的抗辩意见，经查，原告于2018年9月12日收到仲裁裁决，于2018年9月26日向本院提起诉讼，未超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条规定的诉讼时效，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《工资支付暂行规定》第十二条之规定，判决如下： 于本判决生效之日起十日内，原告大连开建集团有限公司向被告陈丽支付2016年2月至2018年7月期间的生活费48600元。 案件受理费10元，由原告大连开建集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  于 妮 人民陪审员  施桂华 人民陪审员  李云端 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  李 松 附相关法律规定： 《中华人民共和国劳动法》 第四十六条工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。 工资水平在经济发展的基础上逐步提高。国家对工资总量实行宏观调控。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《工资支付暂行规定》 第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。