江苏省建湖县人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏0925行初434号原告季书巧，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人孟新文，江苏公正律师事务所律师。被告射阳县兴桥镇人民政府，住所地射阳县兴桥镇兴桥街东首。法定代表人戴玉清，该镇镇长。出庭负责人张俊峰，该镇副镇长。委托代理人顾明亚，该镇村建中心副主任。委托代理人刘红霞，北京市盈科（南京）律师事务所律师。第三人顾祝喜，性别××年××月××日生，××族，居民。第三人朱翠英，性别××年××月××日生，××族，居民。原告季书巧诉被告射阳县兴桥镇人民政府（以下简称兴桥镇政府）要求确认行政行为违法一案，本院受理后，向被告兴桥镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人顾祝喜、朱翠英送达了诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告季书巧的委托代理人孟新文、被告兴桥镇政府的副镇长张俊峰及委托代理人顾明亚、刘红霞，第三人顾祝喜到庭参加诉讼，第三人朱翠英经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告季书巧诉称，原告的叔父季中波因单身无儿女，原告在1985年被过继给叔父季中波，户口也在季中波**中，叔父抚育原告读书。1998年农历8月份叔父季中波去世，原告养父的房屋也取得了土地证。原告后一直在苏州市打工，家中房屋空置，2010年前后原告回乡发现空置的房屋中住人，经询问母亲得知是临时租给外人居住。2017年10月份原告的弟弟电话告知原告，原告的两间空置房屋和宅基地已被同村七组村民顾祝喜利用租房租田的机会转卖给朱翠英，后原告向当地派出所报警，经派出所调查，顾祝喜在2009年2月24日将原告养父的房屋连同宅基地以2880元出卖给了朱翠英，原告遂向射阳县人民法院提起诉讼，要求确认第三人顾祝喜和朱翠英之间的房屋买卖协议无效，在射阳法院审理期间，法院调取了涉案房屋的登记情况，发现了原告养父季中波的房产证上加盖了作废章，另外还有顾祝喜的房屋产权登记表，原告后对案件撤诉。原告认为，被告兴桥镇政府不具有办理房屋产权证作废的行政职权，请求确认被告作废第0308051号房屋所有权证和将该房产权证的权利人由季中波改为第三人顾祝喜的行政行为违法，另外本案的诉讼费由被告承担。原告季书巧向本院提交了下列证据：1、原告身份证复印件；2、兴桥镇派出所的常住人口登记表；3、户口登记簿两页；4、（2019）苏0924民初1358号民事裁定书；5、季中波的村镇房屋所有权证复印件（证号为第0308051号）6、季中波集体土地建设用地使用证；7、射阳县村镇私有房产所有权登记申请书（顾祝喜）；8、私有房屋所有权登记具结书（顾祝喜）；9、产权审核记录（顾祝喜）；10、射阳县村镇房屋产权现场查勘记录单（顾祝喜）；11、原告在射阳法院提交的诉状，顾祝喜的答辩状；12、射阳法院的质证笔录；13、射阳法院的庭审笔录。被告兴桥镇政府辩称，1、原告起诉不符合行政诉讼的起诉条件，被告并没有作出原告诉称的行为，案涉房屋初始登记在季中波名下，至今没有注销，备案登记也仍在季中波名下。2004年村镇产权核实登记时当事人自行将房屋所有权证向村委会提交，后被告的村建中心在审核资料时发现房屋申报与初始登记的权利人不符，且没有合法交易手续，故未予换证，村委会申报来时，房屋产权证上就盖有“作废”章和权利人由季中波改为顾祝喜，并不是被告工作人员所为，也不是被告授权他人变动，因此，原告所称的行为并不是行政行为，不符合行政诉讼的起诉条件；2、原告的起诉已超过了法定的起诉期限，请求法院驳回原告季书巧的起诉。被告兴桥镇政府未提交证据。第三人顾祝喜述称，案涉的房屋是我于2002年从季中波的弟弟季中华（季书巧的生父）处买的，当时季中波已经去世了，后来2004年村里要求换发房产证，我就找到季中华夫妇跟他们要房产证，当时是季中华的妻子拿给我的，我后来就交到村里了，但是所说的换新证一直没有发下来，我也没有追问，我已将房屋卖给了朱翠英，目前季中华已去世，请求法院依法处理。第三人顾祝喜向本院提交了村民的证明一份。经庭审质证，被告兴桥镇政府对原告季书巧提交证据的质证意见是：证据1-6的真实性没有异议，证据7-8是当事人自行填写，证明目的不认可，证据9-13的真实性无异议，但证明目的不认可；第三人顾祝喜认为，原告的证据由法院认定，但自己曾申报过房产证属实。对第三人顾祝喜提交的证明，原告季书巧不予认可，被告兴桥镇政府认为应由法院认定。本院对上述证据认证如下：原告季书巧提交的证据中除证据7-11、证据13外，其余证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；第三人顾祝喜提交的证明，因真实性未经核实，故本院不予确认。经审理查明，原告季书巧在幼年时因叔父季中波单身无儿女，遂给叔父季中波收养，其户口也入季中波**中，登记其为长女。季中波在射阳县××桥××组建有主屋2间及厨房2间的房屋，该房屋在1996年8月30日领取了村镇房屋所有权证，证号为射兴字第0308051号。1998年农历8月初季中波去世。2004年10月第三人顾祝喜对原季中波的房屋申请所有权登记并填写了相关资料，并由万隆村向被告兴桥镇政府申报，被告兴桥镇政府在审核顾祝喜的申报材料时发现材料中有原季中波的房屋产权证，该房产证上所有权人“季中波”被划去，被改为第三人“顾祝喜”，并盖有作废的印章，相关人员认为该房屋所有权登记缺乏相关的交易手续，遂未给顾祝喜颁发房屋所有权证。2009年2月份第三人顾祝喜将原季中波的房屋出卖给第三人朱翠英。2019年原告季书巧向射阳县人民法院提起诉讼，要求确认第三人顾祝喜与朱翠英的房屋买卖合同无效，在射阳县人民法院审理期间，射阳法院的承办人员从被告处调取了原季中波房屋的相关资料，获取了季中波被盖有作废章并且所有权人被涂改为顾祝喜的房产证等资料，后原告季书巧对民事案件申请撤诉，并向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告季书巧认为被告兴桥镇政府的工作人员在其养父的房产证上加盖了作废章并涂改，但根据查明的事实，原季中波的房屋产权证在提交到被告处时已被涂改并加盖作废章，被告兴桥镇政府因第三人顾祝喜的房屋登记行为缺乏相关手续，故未向第三人顾祝喜颁发房屋产权证。原告季书巧也不能举证证明是被告兴桥镇政府对原季中波房屋产权证实施了相关的行为，因此，原告季书巧的起诉缺乏事实根据，其起诉不符合法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告季书巧的起诉。案件受理费50元，退还给原告季书巧。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 夏 勇人民陪审员 徐 玲人民陪审员 孙秀爱二〇二〇年四月三十日书 记 员 姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》议《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题分案XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。