广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终200号上诉人（原审原告）：龙伟雄，男，汉族，1964年2月10日出生，住广东省广州市海珠区**************，公民身份证号码440************619。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地广东省广州市天河区********。法定代表人：阙广长，局长。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广东省广州市越秀区********。法定代表人：陈奕威，厅长。上诉人龙伟雄因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）、被上诉人广东省人力资源和社会保障厅（省社保厅）特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4504号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：龙伟雄的档案材料显示：龙伟雄，男，1964年2月10日出生，于1981年1月进入广州星星冶炼厂（广州有色金属冶炼厂）工作，1993年9月被该厂除名。后龙伟雄进入广州凯旋华美达大酒店工作，于2006年12月解除劳动关系，后于2008年3月进入广州新白云宾馆有限公司工作。根据龙伟雄档案材料的记载，龙伟雄在广州星星冶炼厂（广州有色金属冶炼厂）从事过锅炉工、司炉工、工人工种。2019年4月29日，龙伟雄通过其所在工作单位广州新白云宾馆有限公司向省社保局递交《养老保险待遇申报表》《参保人历史信息审核申报表》《参保人特殊工种工作经历审核申报表》，申请特殊工种提前退休。省社保局收到后于同日依法受理了龙伟雄的申请。经审查相关材料，省社保局于2019年6月10日作出编号：20190610336《办理结果告知书》，告知龙伟雄：其原在冶金行业工作，从事锅炉工、司炉工、工人工种未列入该行业特殊工种目录，未达到可办理特殊工种提前退休的条件。上述《办理结果告知书》依法送达给了龙伟雄。龙伟雄收到后不服，于2019年6月10日向省社保厅申请行政复议。省社保厅于2019年6月12日向省社保局发出《提出行政复议答复通知书》，告知其自收到通知之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，同时告知逾期不提交的法律后果。省社保局收到后，于2019年6月21日提交了《行政复议答复书》。经审查相关证据、依据，省社保厅于2019年7月23日作出粤人社行复〔2019〕126号《行政复议决定书》，决定维持省社保局作出的被诉《办理结果告知书》。上述《行政复议决定书》于2019年7月30日送达龙伟雄，于2019年7月29日送达省社保局。另查明，〔62〕中劳护字第128号《劳动部关于高温、特别繁重及有害健康工种给冶金部的复函》、〔65〕中劳护字第9号《劳动部关于大连钢厂报批有害健康工种给冶金部的复文（摘录）》、〔78〕劳护字2号《国家劳动总局关于同意武钢冶金炉热修瓦工享受提前退休待遇的复文》、〔81〕劳总护字74号《国家劳动总局关于冶金工业提前退休工种问题给冶金工业部的复函》、1981年9月冶金工作部的《冶金工业提前退休工种范围表》均未将锅炉工、司炉工、工人工种列入特殊工种提前退休名录。原审法院认为：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二点“规范退休审批程序，健全审批制度”中的第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部分报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工作岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六点规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的……”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第五点规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”本案中，根据龙伟雄原始档案资料记载及查明的事实，龙伟雄从事的锅炉工、司炉工、工人工种均未被列入其原工作单位广州星星冶炼厂（广州有色金属冶炼厂）所属的冶金行业可提前退休的特殊工种名录范围，因此，省社保局作出被诉的《办理结果告知书》，认定龙伟雄未达到可办理特殊工种提前退休的条件，并无不当。上述《办理结果告知书》依法送达给了龙伟雄。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，龙伟雄对被诉《办理结果告知书》不服，有权向省社保厅申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，龙伟雄于2019年6月10日向省社保厅申请行政复议，省社保厅收到后向省社保局发出《提出行政复议答复通知书》。省社保局收到后提交了《行政复议答复书》。经审查相关证据、依据，省社保厅于2019年7月23日作出被诉《行政复议决定书》，并依法进行送达，程序合法。因此，被诉《办理结果告知书》及《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，龙伟雄请求撤销上述告知书及决定书并责令省社保局对其提前退休的申请重新作出处理的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回龙伟雄的诉讼请求。上诉人龙伟雄不服原审判决，向本院提起上诉称：熟练期工种工人定级表中厂意见是定为冶炼级别，龙伟雄也是在铜材车间工作期间除名，工种栏都是写冶炼工种。从冶金系统肿瘤调研表中可见，冶金系统每年都要对冶炼炉前的工人进行体检，龙伟雄在名单中，约2年后其到工人疗养院作排毒治疗，可证明其从事高温、有毒工种。冶金工业提前退休工作范围表（1981年9月）第五条：凡本表未明确但专业和劳动条件相同的工种企业可根据实际情况提出具体工种名称报省、市冶金局、劳动局审批执行，龙伟雄的工作经历证明其一直从事冶炼炉前的工作（司炉工），记录有误不应否定其是冶炼炉前工的属性，在其档案中有司炉工的工人记录，而龙伟雄的工作属性必然要在炉前工作。在劳动部〔62〕中劳护字第128号文中高温工种有炉前工，其本人就是从事此项工作，由于当时的历史原因，记录不详，文字有误差，造成的失误不应由其承担。综上，请求撤销原审判决、省社保局作出的《办理结果告知书》、省社保厅作出的《行政复议决定书》并要求省社保局对龙伟雄关于提前退休申请重新作出处理。被上诉人省社保局二审期间未提交答辩意见。被上诉人省社保厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二点第（四）项、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第五点的规定，申请办理特殊工种提前退休须符合申请人为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年；从事的工种符合国家规定的特殊工种名录，且工作时间累积达到法定年限的规定的条件；在特殊工种提前退休的审核中应以原始档案记载的特殊工种工作经历作为依据。本案中，龙伟雄原始档案资料显示，其在广州星星冶炼厂（广州有色金属冶炼厂）从事过锅炉工、司炉工、工人工种，但这些工种均未列入冶金行业可提前退休的特殊工种名录范围，因此，龙伟雄不符合办理特殊工种提前退休的条件。省社保局据此对龙伟雄作出不予办理提前退休的告知，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。省社保厅作为复议机关，经审查核实作出被诉《行政复议决定书》，决定维持上述《办理结果告知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项及第三十一条第一款的规定，程序合法。龙伟雄关于其工作经历中司炉工的记录有误的上诉理由，缺乏事实依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。龙伟雄的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人龙伟雄负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年四月一日法官助理 梁婕妤书 记 员 朱 婷