海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9002民初350号 原告：林某1，男，1961年4月1日出生，汉族，住琼海市。 委托诉讼代理人：陈某，琼海市恒信法律事务所法律工作者。 被告：琼海市中原镇排塘村民委员会书田下二村民小组，住所地：琼海市中原镇排塘村委会。 负责人：林某2，组长。 委托诉讼代理人：符某，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄某，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 原告林某1与被告琼海市中原镇排塘村民委员会书田下二村民小组（以下简称书田村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告林某1及其委托诉讼代理人陈某，被告书田村负责人林某2及其委托诉讼代理人符某、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林某1向本院提出诉讼请求：判决被告支付原告征地补偿安置款126780.7元。事实和理由：2016年间，因博鳌乐城国际医疗旅游先行区9-5地块征用原告集体土地，原告房屋和地面附着建筑、独立露天楼梯、游泳池宅基地等累计778.77㎡建筑面积被政府征收，政府按照农村宅基地每亩108468元征收，并拨款给被告。此后，被告截留原告宅基地补偿安置费126780.7元。原告多次向排塘村委会、中原司法所、中原镇政府请求处理。中原镇政府于2019年6月5日召集中原国土所、市国土局对原告宅基地进行实地测绘并制作宗地编号为4690021034030062000、地籍图号118.25-213.50的《宗地图》，该《宗地图》载明权利人为林某1，并出具《宗地图说明书》对宗地图加以说明。《宗地图说明书》载明：“《宗地图》是土地及其地上附着物的位置权属。现因博鳌乐城国际医疗旅游先行区9-5地块征收该地区农村集体土地时，涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，该图标示面积778.77㎡，其中房屋336.77㎡。庭院附属建筑生活设施、独立露天楼梯、游泳池等宅基地共442㎡。原告宅基地共778.77㎡”，被告一直拒绝支付上述宅基地征地补偿安置费126780.7元，并扣留在被告集体账户上。 原告为支持其主张的事实，提供以下证据： 1.《宗地图》，证明原告宅基地情况。 2.《宗地图说明书》，证明《宗地图》的附属物归属于原告，且政府已将宅基地征地补偿费下发给被告。 被告书田村辩称：一、被告在2017年正月初三的村民会议决议是有效的决议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：“…（七）征地补偿费的使用、分配方案”。被告在2017年正月初三召开村民会议并通过会议形成会议记录。该次村民会议召集程序合法，并且有过半数以上户代表签名通过，未违反法律规定，因此该会议记录是一份有效的决议，所有的本村经济成员都应遵守。根据该会议记录决议第二条：“宅基地按卫星定位面积为主，未定位的按实际面积计算，百分之百归原农户”。因此本村集体宅基地补偿应以卫星定位红线面积为准。原告作为本村的经济成员也应遵守，该会议记录对原告有约束力。 原告主张的442㎡宅基地不属于法律规定的宅基地范围，不应得到补偿。从原告提供的《宗地图》上可以看出“442㎡”的字体与其他字体不同，是人为手写并不是电脑打印，且在442㎡所属的范围没有标注“林某1”的名字。而被告提供的2011年6月26日琼海市自然资源和规划局勘察制定的《宗地图》和“宗地位置图”均可以看出两张宗地图都没有“442㎡”和“林某1”的标注，也没有位于红线范围内，因此原告提供的《宗地图》是很有可能一份虚假的证据，不能作为定案依据。根据《农村宅基地管理办法》第二条，本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅的集体所有土地。原告主张的442㎡尚未向村集体申请过，也未经过政府部门批准，不属于法律意义上的宅基地。中原镇政府在2011年9月21日制作的《农村宅基地权属登记审核结果公告附表》可以明确的得出原告的宗地面积只有336.77㎡，而不是778.77㎡。该附表依法进行了公告，原告在公告期内也没有提出过异议，应视为原告认可。原告主张的442㎡宅基地显然是不在村集体申报和镇政府的核实范围。琼海市人民政府对该地征收后补偿款也是根据该附表记载的宅基地面积拨付给被告，因此应以该附表登记记载的宅基地面积为准进行补偿。原告的合法宅基地面积只有336㎡，根据村集体会议讨论的决议，被告同意将原告336㎡的宅基地所对应的土地补偿款随时拨付给原告，超出以上面积的土地补偿费没有依据，应予以驳回。 被告为支持其主张的事实，提供以下证据： 1.《会议记录》，证明2017年被告召开村民会议决议宅基地按卫星定位红线面积进行补偿。 2.《农村宅基地权属登记审核结果公告附表》，证明2011年9月21日确认原告的宅基地使用面积为336.77㎡。 3.《宗地图》，证明2011年6月26确认原告的宅基地使用权位置及面积，多余的442㎡不在原告宅基地使用权的范围，属于原告私自扩建。 经举证质证，本院对原、被告举证的证据真实性、合法性、关联性均予以确认，可以作为认定本案事实的依据。 本院于2020年3月17日到琼海市中原国土环境资源管理所调取了林某1的土地使用权证〔琼海集用（2012）第31698号〕，原、被告对该证的真实性、合法性、管理均无异议，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 本院经审理认定事实如下：原告林某1是琼海市嘉积镇赤坡居委会居民，其原籍为书田村，幼年时跟随父母将户籍迁入琼海市嘉积镇赤坡居委会赤坡街82-3号。2012年11月5日，琼海市人民政府在农村宅基地确权时，将原告在书田村的祖宅登记在原告名下，并向原告颁发了编号为琼海集用（2012）第31698号的集体土地使用证，该证登记使用权面积即确权登记发证面积为175㎡，实际面积为336.77㎡。该集体土地使用证后附的《宗地图》（宗地编号：4690021034030062000）中显示，336.77㎡实际面积（红线图）西侧有一空白区域，原告认为该空白区域在其宅基地范围以内，面积为442㎡。2016年，因建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区，政府征收被告书田村集体土地，征地补偿费为每亩108486元，原告上述宅基地也被征收，宅基地地上附着物的补偿款已发放给原告。2017年1月30日，被告村集体经召开村民会议讨论征地补偿费分配方案并形成会议记录，内容为：“经讨论一致同意所有自留地按各户原面积归农户，未经征用的今后也应当归原农户。宅基地按卫星定位面积为主，未见定位的按实际面积计算百分之百归原农户”。被告根据会议记录按照琼海集用（2012）第31698号的集体土地使用证记载的“宗地实际面积336.77㎡”向原告发放征地补偿费，但不同意发放336.77㎡实际面积（红线图）西侧空白区域的征地补偿费，原告认为应当按照宅基地占用的面积778.77㎡发放并拒领上述征地补偿费，双方因此发生本案纠纷。 另查明，琼海市中原镇人民政府曾于2019年9月6日向原告出具《宗地图说明书》，确定《宗地图》权利人为林某1，《宗地图》是土地及其地上附着物的位置权属。现因博鳌乐城国际医疗旅游先行区9-5地块征收该地区农村集体土地时，林某1户在本宗地图中地的土地及房屋和地面附着物依法被征收，该图标示面积778.77㎡，其中房屋336.77㎡，庭院附属建筑生活设施、独立露天楼梯、游泳池等宅基地共442㎡。 本院认为，本案系因集体经济组织分配征地补偿款而引发的侵害集体经济组织成员权益纠纷。 首先，征地补偿费的构成应予以区分。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”土地是从事农业生产也就是农民的基本生产资料，所以农村土地只能由农民共同共有。土地补偿费和安置补助费是对农民失去赖以生存的土地之后生活的补偿及安置，属于农民及其集体经济组织共同享有，该部分款项的分发应由农村集体经济组织按照法律规定的民主议定程序决定。因此，原告作为城镇居民及涉案宅基地的使用权人，不属于失地农民，不享有分配土地补偿费及安置补助费的权利，其仅对地上附着物享有征收补偿的权利且已得到补偿。 其次，原告集体经济组织成员资格的认定应以本案征地补偿安置方案确定时原告是否以被告集体经济组织土地作为基本生活保障为基本依据，同时兼顾是否具有本集体经济组织户籍，是否在本集体经济组织形成较为固定的生产生活。本案中，原告虽在书田村拥有宅基地，但其户籍已迁出书田村且在城镇生活已达几十年之久，不再以书田村土地作为基本生活保障为基本依据，故原告是否具备书田村集体经济组织成员资格，应尊重被告的决定。被告答辩对原告的集体经济组织成员资格予以认可，并同意按照民主议定程序通过的《会议记录》所确定的分配方案以《宗地图》记载的宗地实际面积336.77㎡向原告发放征地补偿费，原告凭此可以分得相应征地补偿费54802元，该行为可认定为被告作为财产所有权人就涉案336.77㎡宅基地的征地补偿费进行了处分，本院予以照准。对于原告主张超出以上面积的征地补偿费，被告不予认可，故原告请求被告支付没有法律依据，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、限被告琼海市中原镇排塘村民委员会书田下二村民小组在本判决生效之日起十日内支付原告林某1征地补偿费54802元。 二、驳回原告林某1的其他诉讼请求。 如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1418元，由原告林某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  王仲才 二〇二〇年四月三十日 书记员  刘永平 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。