福建省三明市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽04行初1号 原告谢济才，男，1981年9月16日出生，汉族，农民，住福建省连城县。 委托代理人陈华珍（原告谢济才母亲），女，农民，住福建省连城县。 被告连城县人民政府，住所地福建省连城县城关中山路**。统一社会信用代码：1135082500412692XA。 法定代表人詹崇仁，县长。 委托代理人吴文军，连城县自然资源局副局长。 委托代理人陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 原告谢济才因认为被告连城县人民政府不履行征地补偿法定职责，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告谢济才的委托代理人陈华珍及被告连城县人民政府的委托代理人吴文军、陈永斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谢济才诉称，原告一家7人于1982年12月承包责任田3亩5分地，坐落于连城县××××中心路，位于《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》征地范围内，被被告征收至今未补偿。原告于2019年7月11日通过邮政快递件和2019年7月12日通过国内挂号信向被告提交要求履行法定职责申请书，要求被告就征收原告的3.5亩承包地进行补偿。被告于2019年7月12日11时18分和2019年7月13日17时2分签收申请书后，至今不与原告进行协商和答复处理。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》有关规定，做好征地补偿工作是县级人民政府的法定职责，被告应当在收到原告要求履行法定职责申请书2个月内进行处理并书面答复。但被告自收到申请书后不闻不问，也不与原告协商，更没有在法定期限内对原告提交的申请书进行书面答复并处理，这种严重不作为、不履行法定职责行为严重侵害了原告的合法权益。为此，请求：1.确认被告不履行法定职责行为违法；2.判决被告依法履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告谢济才向本院提交了以下证据: 1.农村土地承包经营权证，以证实原告承包3.5亩责任田。 2.（2019）闽04行初32号行政判决书，以证实原告的土地承包经营权证合法有效。 3.邮件交寄单、国内挂号信存根及签收图片，以证实原告邮寄要求履行法定职责申请书及被告已签收的事实。 4.照片，以证实原告责任田被侵占前后情况。 5.《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》，以证实被告征收土地的事实。 6.履行法定职责申请书，以证实原告申请履行法定职责的事实。 被告连城县人民政府辩称，原告的起诉属于重复起诉，应依法驳回其起诉。就原告提出的要求被告对其所谓3.5亩土地被征收进行补偿及赔偿相关损失的诉求，原告于2019年7月8日以连城县人民政府为被告提起行政诉讼。福建省三明市中级人民法院于2019年11月29日作出（2019）闽04行赔初4号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。现原告就相同的诉讼请求再次提起行政诉讼，属于重复起诉，应依法驳回其起诉。被告没有收到原告所谓的要求履行法定职责申请书，不存在原告诉称的不履行法定职责的情形，原告要求确认被告不履行法定职责的行为违法的诉讼请求没有事实依据。 被告连城县人民政府向本院提交了以下证据： （2019）闽04行赔初4号行政裁定书，以证实原告提起本案诉讼属重复起诉。 经庭前交换证据，原告对被告提供的证据的真实性无异议，被告对原告提供的证据1、2、4、5的真实性无异议，对原告提供的证据3、6的真实性不予确认。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据和原告提交的证据1、2、4、5，对方当事人对其真实性均不持异议，本院对其真实性予以确认，并将综合全案情况审查认定相关证据的证明效力；原告提交的证据3、6，证据3仅表明原告的委托代理人陈华珍向收件人詹崇仁寄出邮件，不能证明所寄邮件为证据6即履行法定职责申请书，且被告经质证对原告主张的事实不予认可，本院不予采信。 经审理查明，原告谢济才以家庭承包的方式承包连城县莲峰镇南前社区六组发包的土地3.502亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止，并取得被告连城县人民政府颁发的闽（2018）连城县农村土地承包经营权第000148号农村土地承包经营权证。2012年6月1日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于连城县2012年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2012〕538号），同意征收连城县莲峰镇南前村水田4.1052公顷、其他农用地0.285公顷等集体所有土地，要求连城县人民政府按照法定程序和要求组织实施征地。被告认可原告的承包地有部分位于上述批复的征地范围。因双方当事人对原告位于征地范围内的承包地面积存有争议，双方未就征地补偿问题达成协议，原告至今未获得征地补偿。2019年7月8日，原告因不服被告强制填埋其承包地的行为，向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制填埋其承包地的行为违法，同时一并提起要求被告赔偿土地补偿款、农作物损失、办理失地农村养老保险等的行政赔偿诉讼。本院于2019年11月28日、11月29日分别作出（2019）闽04行初33号行政裁定书、（2019）闽04行赔初4号行政赔偿裁定书，裁定驳回其起诉。2019年7月8日，原告因不服被告作出的《连城县人民政府关于撤销项纪长等2农户农村土地承包经营权证的公告》和龙岩市人民政府因维持该公告而作出的龙政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月29日作出（2019）闽04行初32号行政判决书，判决撤销《连城县人民政府关于撤销项纪长等2农户农村土地承包经营权证的公告》中有关注销谢济才闽（2018）连城县农村土地承包经营权第000148号农村土地承包经营权证的公告和龙政行复〔2019〕3号《行政复议决定书》。 本院认为，本案双方当事人的争议焦点是：一、原告提起本案诉讼是否构成重复起诉；二、原告的诉讼请求能否得到支持。 一、关于原告提起本案诉讼是否构成重复起诉的问题 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。原告谢济才曾于2019年7月8日诉请确认被告连城县人民政府强制填埋其承包地的行为违法，同时一并提起要求被告赔偿土地补偿款等的行政赔偿诉讼；原告谢济才在本案中提出的诉讼请求是请求确认被告不履行法定职责的行为违法并要求被告履行法定职责。原告所提起的前次行政赔偿诉讼和本次行政诉讼虽然当事人相同，但诉讼标的和诉讼请求均不相同，不构成重复起诉。被告主张原告的起诉属重复起诉不能成立，本院不予支持。 二、关于原告的诉讼请求能否得到支持的问题 首先，原告诉请要求被告履行法定职责，结合原告起诉的事实与理由，原告要求被告履行的法定职责为征地补偿法定职责。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗的补偿费等费用安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益；第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条第一款、第二款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。现行有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第四款、第五款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地；第四十八条第一款、第二款规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。根据上述法律规定，县级以上地方人民政府组织实施土地征收，应当履行依法及时足额支付征地补偿费用等征地补偿的法定职责；被征收土地的承包经营权人有权依法获得相应补偿。本案中，被告经福建省人民政府批复同意组织实施土地征收，并确认原告的承包地有部分位于批复的征地范围，应当依法履行征地补偿的法定职责；原告作为被征收土地的承包经营权人，有权依法获得相应补偿。被告辩称没有收到原告要求履行法定职责的申请书、原告的诉讼请求没有事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第一项“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的”之规定，虽然原告所举证据不足以证明其向被告提出申请的事实，但因征地补偿职责是被告依法应当依职权主动履行的法定职责，该事实无须原告举证证明。被告认可原告的部分承包地位于征地范围，根据本院另案审理查明的事实，被告也对原告的承包地实施了填埋的事实行为，但被告未提供任何证据证明已依法履行征地补偿的法定职责，因此，被告不履行征地补偿法定职责的事实清楚，被告的辩解理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，被告应在一定期限内依法履行征地补偿的法定职责。因双方当事人在本案中所举证据均不足以证明原告被征收承包地的面积、征地补偿标准等涉及征地补偿的具体事实，被告在履行征地补偿的法定职责时，应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规的有关规定，按照征地补偿方案或其他补偿标准文件，遵循补偿登记、组织测算并落实费用、签订补偿协议等法定程序，依法及时对原告承包地的征收补偿问题作出处理。 其次，原告在诉请要求被告履行法定职责的同时，诉请确认被告不履行法定职责的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定，对被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，人民法院判决确认违法，即人民法院在判决履行没有意义的情况下，作出确认违法判决。本案中，判决被告履行征地补偿的法定职责对于维护原告合法权益、解决行政争议具有积极意义，故本案应当作出履行判决，不能作出确认违法判决。原告同时诉请被告履行法定职责和确认被告不履行法定职责行为违法，属重复提出诉求，本院依法支持原告要求被告履行法定职责的诉讼请求，对原告要求确认被告不履行法定职责行为违法的诉讼请求不予支持。 综上所述，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告应当在一定期限内依法履行征地补偿的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、被告连城县人民政府应于本判决生效之日起三十日内依法履行征地补偿的法定职责。 二、驳回原告谢济才的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告连城县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李 中 人民陪审员  曾锦锋 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。