甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1002民初1016号 原告:庆阳市西峰区董志镇人民政府。住所地：庆阳市西峰区董志镇街道**。 法定代表人：袁文博，董志镇人民政府镇长。 委托诉讼代理人：李海英。 委托诉讼代理人：尚鹏飞，甘肃北斗律师事务所律师。 被告：庆阳丝路花海旅游开发有限公司。住所地：甘肃省庆阳市西峰区兰州西路城中央**楼**。 法定代表人：娄方华，该公司执行董事兼总经理。 原告庆阳市西峰区董志镇人民政府（以下简称董志镇政府）诉被告庆阳丝路花海旅游开发有限公司（以下简称丝路花海公司）合同纠纷一案，本院于2020年3月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告董志镇政府的委托诉讼代理人李海英、尚鹏飞到庭参加了诉讼。被告丝路花海公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董志镇政府向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告签订的《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》已于2020年3月11日解除；2、依法判令被告支付拖欠原告的土地流转费436290元；3、依法判令被告返还经营的董志镇胡同赵村左畔组872.58亩土地并复垦该地块具备耕种条件；4、本案诉讼费及其他费用均由被告负担。事实和理由：原告董志镇政府为着眼拓展农业+旅游产业发展，于2016年8月17日通过市、区招商引资的方式与被告丝路花海公司签订了《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》，将流转的董志镇胡同赵村左畔组789.33亩土地交付给被告丝路花海公司从事花卉苗木展览、蔬菜水果采摘等乡村旅游项目。根据双方约定，被告丝路花海公司应按照董志镇胡同赵村左畔组村民与原告董志镇政府签订的《农村土地承包经营权流转合同》中约定的流转土地价款及支付方式支付原告土地流转费，即每年的8月1日前支付下年度土地流转费。支付标准为2016年8月1日-2019年7月31日按400元/亩/年计算，2019年8月1日-2024年7月31日按每亩500斤小麦产量价（政府指导价）进行计算。合同同时约定不按时缴纳土地流转费的，原告董志镇政府有权收回土地经营权。一方违约使合同无法履行，或者丧失经营能力使合同无法履行可以解除合同。合同到期后，被告丝路花海公司负责该块地具备耕种条件。合同签订后前期被告丝路花海公司尚能依约履行，按约定交付村民土地流转费、从事项目开发运营。但自2019年开始，被告丝路花海公司因经营不善项目亏损，且对外负债巨大，致使项目无人经营导致土地荒芜，未按照约定缴纳土地流转费394665元。原告董志镇政府多次联系催促被告丝路花海公司法定代表人娄方华，其明确表示无力支付土地流转费也无力继续经营该项目。原告董志镇政府于2020年3月11向其发出了《解除合同通知书》，被告丝路花海公司已于2020年3月11日收到该通知，故《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》已经依法解除，但被告丝路花海公司至今并未向原告董志镇政府交付所经营的土地并清表复垦。故原告董志镇政府诉至法院，提出上述诉讼请求。 被告丝路花海公司辩称：原告董志镇政府确实全力以赴支持和帮助我公司承包的项目，也尽到相应的责任。为了减少损失，我公司对于解除合同无异议。原、被告签订合同的时间为2016年8月19日，交付土地时间为2个月，应为2016年10月19日。但此后因种种原因，原告董志镇政府并未按时交付，土地流转费时间应从2017年清明节后几天计算，也就是约2017年4月份。解除合同的时间应该为2020年清明节即4月4日左右。土地流转费价格原告诉称不合适，应按合同约定按照百分比增长予以计算，并非原告董志镇政府所诉的500元/亩。我公司流转的土地亩数也不合适，应该为800亩左右。我公司经营的项目是旅游、农业、开发，以种花为主，但2017年交付土地延迟致使我公司所栽种的600余亩花未存活，致使该项目经营第一步就失败了。综上所述，请求原告董志镇政府赔偿我公司所欠的相关债务。 经审理查明：2016年8月1日，西峰区董志镇胡同赵村民委员会与西峰区董志镇胡同赵村左畔组、东庄村及西峰区董志镇田畔村李岭组村民将自己承包经营的土地使用权，以出租方式流转给西峰区董志镇胡同赵村民委员会，用途用于丝路花海项目花卉栽植、基础建设和游乐设施等用地。 2016年8月1日，西峰区董志镇胡同赵村左畔组就上述所有流转土地与原告董志镇政府签订了《农村土地承包经营权流转合同》，约定土地流转面积依托土地确权登记底账和各户签订流转合同汇总数字为准。董志镇胡同赵村左畔组将本组集体所有（以实际流转花名册亩数为准，详见附页）土地使用权，以出租方式流转给原告董志镇政府，流转土地用于丝路花海项目花卉栽植、基础建设和游乐设施等用地。流转期限50年，自2016年8月1日至2066年7月31日止。流转土地价款及支付方式：1、2016年8月1日-2019年7月31日按400元/亩/年计算；2019年8月1日-2024年7月31日按每亩500斤小麦产量价（政府指导价）进行计算，原则上不低于上一年流转单价；2024年8月1日-2029年7月31日按每亩550斤小麦产量（政府指导价）进行计算，原则上不低于上一年流转单价；2029年8月1日-2066年7月31日每5年调价一次按每亩600斤小麦产量（政府指导价）进行结算，原则上不低于上一阶段流转单价。2、以现金结算或银行转账支付，每年8月1日前兑付到位。 2016年8月17日，原告董志镇政府（甲方）与被告丝路花海公司（乙方）签订一份《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》，约定项目总投资1亿元，占地约1000亩，其中涵盖花卉苗木展览园、蔬菜水果采摘园、餐饮休闲为一体的娱乐项目等。按照项目总体规划，采取土地流转的方式供地，流转期限为50年。甲方按照合同约定收取土地流转费用，按照合同约定到期收回流转的土地，为支持项目建设，甲方承担项目一期土地流转费用每亩100元，连续承担4年。乙方按照合同规定对流转的土地，按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的土地进行有效保护。乙方租用到期后，负责复垦该地块具备耕种条件。乙方不按时交纳土地流转费的，甲方有权收回土地经营权。合同签订后，原告董志镇政府将约定的流转土地交由被告丝路花海公司经营。 原告董志镇政府于2017年7月31日前向董志镇赵胡同村村民委员会支付了2016年8月1日至2017年7月31日期间的土地流转费438000元，村委员会向村民发放了该笔土地流转费。2017年7月31日，西峰区董志镇胡同赵村民委员会与左畔组村民、东庄村村民及庆阳市西峰区董志镇田畔村村民委员会与李岭村村民就约定的内容补签了《农村土地承包经营权流转合同》，约定村民自己承包经营的土地使用权，以出租方式流转给西峰区董志镇胡同赵村民委员会，流转土地用于丝路花海项目花卉栽植、基础建设和游乐设施等用地。流转期限11年，自2017年8月1日至2028年7月31日至。约定流转土地价款及支付方式：1、2017年8月1日-2019年7月31日按400元/亩/年计算；2019年8月1日-2024年7月31日按每亩500斤小麦产量价（政府指导价）进行计算，原则上不低于上一年流转单价；2024年8月1日-2028年7月31日按每亩550斤小麦产量（政府指导价）进行计算，原则上不低于上一年流转单价；2、以现金结算或银行转账支付，每年8月1日前兑付到位。2018年7月31日前，原告董志镇人民政府向董志镇赵胡同村村民委员会支付了2018年8月1日至2019年7月31日期间的土地流转费，村委会向村民予以发放。 被告丝路花海公司按照合同约定将土地流转费向原告董志镇政府支付至2019年7月31日，再未支付。2020年3月7日，原告董志镇政府向被告丝路花海公司送达《解除合同通知书》，被告丝路花海公司于同年3月11日收到。收到之后，未向原告董志镇政府支付土地流转费，亦未返还所流转的土地。原告董志镇政府诉至法院，提出上述诉请。案件在审理过程中，被告丝路花海公司向本院提交书面答辩状，声称同意解除合同。 另查，被告丝路花海公司于2018年向原告董志镇政府交回流转土地257.32亩，继续占用流转土地868.73亩。 上述事实，有原、被告陈述，《农村土地承包经营权流转合同》、《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》、《解除合同通知书》、《丝路花海2017年度土地流转费付款花名表》、《证明》等在卷作证，予以认定。 本院认为：原告董志镇政府与被告丝路花海公司签订的《胡同赵村旅游开发项目合同书》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性规定，属有效合同。原告董志镇政府已按照合同约定将流转的土地交给被告丝路花海公司经营，被告丝路花海公司亦应当按照合同约定，按时向原告董志镇政府支付土地流转费，但其并未按照约定支付土地流转费，且明确表示无力继续经营，在原告董志镇政府多次催要后，仍未履行，其行为已经构成违约。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行……”第九十六条：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力……”被告丝路花海公司于2020年3月11日收到原告董志镇政府的《解除合同通知书》后并未提出异议，且其答辩称为了减少损失，同意解除合同。故原、被告双方签订的《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》于2020年3月11日已解除。被告丝路花海公司应向原告董志镇政府返还所租赁的868.73亩流转土地，并参照原告董志镇政府与董志镇胡同赵村左畔组签订的《农村土地承包经营权流转合同》中约定的流转土地价款即按每亩500斤小麦产量价（政府指导价）向原告董志镇政府支付868.73亩流转土地自2019年8月1日起至合同解除之日即2020年3月11日的土地流转费用。对于原告董志镇政府要求被告丝路花海公司复垦该块地具备耕种条件的诉讼请求，理由正当，应予支持。被告丝路花海公司辩称流转土地的时间、亩数及土地流转费价格有误，但未提交证据证实，故对于其辩解理由不予采信。被告丝路花海公司辩称要求原告董志镇政府给其赔偿所欠债务的请求，因其未提起反诉请求，故本案不予处理。被告丝路花海公司经本院传票传唤未到庭，视为其对自身诉讼权利的处分，应由其承担对其不利的后果。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、原告庆阳市西峰区董志镇人民政府与被告庆阳丝路花海旅游开发有限公司签订的《胡同赵村乡村旅游开发项目合同书》已于2020年3月11日解除； 二、被告庆阳丝路花海旅游开发有限公司按照每亩500斤小麦产量价（政府指导价）向原告庆阳市西峰区董志镇人民政府支付868.73亩流转土地自2019年8月1日起至2020年3月11日止的土地流转费用； 三、被告庆阳丝路花海旅游开发有限公司向原告庆阳市西峰区董志镇人民政府返还所租赁的868.73亩流转土地，并复垦该块土地具备耕种条件。 （上述判决二、三项内容限判决书发生法律效力后10日内履行完毕） 如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务或其他义务的，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金。 案件受理费7219元，由原告庆阳市西峰区董志镇人民政府负担2405元，被告庆阳丝路花海旅游开发有限公司负担4814元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 王玉泉人民陪审员张凤琴人民陪审员杨明芳 二〇二〇年四月二十三日 书记员 曹                 志