山东省莒县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1122行初63号原告刘江，男，1986年11月17日出生，汉族，居民，住日照市东港区。委托诉讼代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。被告日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局，住所地日照山海天旅游度假区太公一路**，统一社会信用代码11371100004322795D。法定代表人高运宝，该局局长。委托诉讼代理人惠希山，该局工作人员。委托诉讼代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。原告刘江诉被告日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局（以下简称山海天分局）撤销答复一案，于2019年9月17日向日照市中级人民法院提起行政诉讼，日照市中级人民法院作出(2019)鲁11行初161号行政裁定，裁定移送本院审理。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案，原告刘江及其委托诉讼代理人孙清泉，被告山海天分局的出庭负责人高运宝、委托诉讼代理人惠希山、冷洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘江诉称，原告在山东省日照市山海天旅游区卧龙山街道（原东港区秦楼街道）乔家墩子村拥有房屋。原告未与相关政府部门及其工作人员就拆迁补偿问题达成一致，未签订安置补偿协议，原告的房屋已经被拆除。目前相关单位开始在原告的宅基地上进行施工。经《山东省人民政府办公厅政府信息公开告知书》[2017]第361号告知原告申请公开的土地尚未征收。原告认为相关单位在原告宅基地上进行施工的行为违法。原告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，通过向被告及日照市自然资源和规划局邮寄《查处申请书》的方式提起查处申请，请求依法查处非法占用原告土地的行为。2019年2月25日，日照市自然资源和规划局作出《受理通知书》并说明具体情况由被告进行答复，期满后被告未作出任何答复，原告依法复议到日照市人民政府，日照市人民政府作出复议决定责令被告作出答复，2019年8月26日，原告收到被告作出的《申请查处答复书》。原告认为被告作出的《申请查处答复书》事实认定不清、法律适用错误，且严重的侵犯了原告的合法权益，原告依法提起行政诉讼，请求1、撤销被告作出的《申请查处答复书》，并责令其重新作出答复；2、本案诉讼费由被告承担。经本院向原告释明，原告明确诉讼请求为撤销被告作出的《申请查处答复书》，并责令被告对原告反映的侵占原告宅基地的违法行为依照法定程序进行调查，对违法侵权人依照法定程序进行处理，并将调查结果和处理结果书面告知原告。原告刘江向本院提供如下证据：1、证明；2、营业执照；3、拆除前后照片4张；4、政府信息公开申请表；5、政府信息公开告知书；6、非法施工照片1张；7、查处申请书；8、日照市人民政府行政复议决定书；9、申请查处答复书。被告山海天分局辩称，1、原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。原告请求撤销被告作出的《申请查处答复书》的请求不属于行政诉讼的受案范围，因被告对原告作出的《申请查处答复书》，并非创设新的法律关系，即未减损原告的权利，也未增设原告的义务，故未对原告的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用被告向本院提供了以下证据：1、查处申请书一份；2、日照市人民政府行政复议决定书一份；3、申请查处答复书一份。经庭审质证，被告对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性有异议，该证据不能证明原告享有合法的房屋所有权和宅基使用权，不能证明原告的主张。对证据2真实性请求法庭予以认定，证据与本案无关联性，不能证明原告享有合法的宅基地使用权和房屋所有权。对证据3有异议，该证据不能证明照片中的房屋系原告所有，也不能证明原告是宅基地的合法使用权人。对证据4、5无异议。对证据6，该证据与本案无关联性，不能证明原告的主张。证据7-9没有异议。原告对被告提供的证据1、2没有异议，证据3不认可该证据的内容的真实性、合法性、证明目的，该证据完全是答非所问的消极不作为的行政执法，完全是走过场的形式主义，实际就是违法行政行为，从它的内容说明乔家墩子村列于城中区改造计划内，又说乔家墩子村属于旧村拆迁，乔家墩子村与日照蓝天置业有限公司采取村企合作的方式进行村居改造建设，到底该村××拆迁××城中区改造还××旧村拆迁，还是村居改造，这三个项目是完全不同的项目，这说明被告认定事实不清，它所适用的法律当然也是错误的。同时，该份证据也显示被告履行法定职责的程序是不合法的，所谓的查处，就是调查违法行为，并对违法行为人进行依法处理，而被告的答复根本没有调查和处理这两项内容。所以该证据证明被告履行查处职责是违法的。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据：证据1、2符合证据形式要求，真实性本院予以认定。证据3、6，被告提出异议，且是否系涉案房屋不能确认，本院不予认定。证据4、5、7-9被告无异议，本院予以认定。被告提供的证据1、2、3与原告提供的证据7、8、9相同，不再重复认定。经审理查明：刘江系日照市东港区卧龙山街道乔家墩子村乔家墩子村集体经济组织成员，在该村有房屋一处，该房屋已被拆除。2019年2月19日，原告认为相关单位在原告原房屋所在宅基地上施工的行为违法，向被告邮寄查处申请书一份，请求对非法占用原告位于山东省日照市山海天旅游度假区卧龙山街道（原东港区秦楼街道）乔家墩子村的宅基的行为进行调查处理。被告收到原告的查处申请后，是否查处未向原告回复，原告向日照市人民政府申请行政复议，日照市人民政府于2019年6月29日作出日政复决字[2019]79号行政复议决定书，责令被告收到行政复议决定书之日起60日内，对原告的查处申请进行调查处理，并予以回复原告。被告于2019年8月21日针对原告的查处申请，作出涉案《申请查处答复书》并送达原告，答复内容：乔家墩子村自2016年秋季开始入户宣传拆迁改造政策，2017年5月开始启动旧村拆迁。申请人（原告）申请查处房屋已拆除，经查阅，山海天旅游度假区土地利用现状图和土地利用总体规划图，乔家墩子村改造用地现状为建设用地，符合土地利用总体规划。目前该村与日照蓝天置业有限公司采取村企合作的模式在本村集体建设用地上进行村居改造建设。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004）第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告所有的涉案房屋被拆除，土地未被征收，原告要求被告对占用土地行为进行查处，被告是否查处的行为与原告有利害关系，本案中原告具备原告主体资格。《山东省实施办法》第三条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。被告作为辖区内的土地行政主管部门，负有对原告申请事项进行查处的法定职责。《山东省行政程序规定》第六十八条规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；……行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。据此，行政机关对公民的申请，应当根据情况作出受理或不受理，并告知申请人。《山东省行政程序规定》对行政机关受理公民提出的申请事项后的受理及受理后进行调查、取证，并作出相应的行政决定等内容进行了规定，本案中被告收到原告的申请后未进行受理，后作出涉案《申请查处答复书》，该答复书中对原告申请的非法占地行为是否进行了查处未予答复。被告的答复并非针对原告的申请事项进行答复，不符合规定，原告要求撤销，本院予以支持。经本院释明，原告要求被告作出重新答复，即要求被告对原告反映的侵占原告宅基地的违法行为依法处理，并书面告知原告。被告针对原告申请查处非法占地行为，是否已依法调查处理，在其向原告出具的答复中未予说明，被告应当对原告所申请查处事项在职权范围内依法调查处理，并向原告进行答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十一条的规定，判决如下：一、撤销被告日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局对原告刘江作出的《申请查处答复书》；二、被告日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局于本判决生效之日起60日内对原告刘江向被告提出的申请事项依法调查处理，并向原告答复。案件受理费50元，由被告日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  赵纪刚人民陪审员  尹 梅人民陪审员  葛明仁二〇二〇年四月二十日书 记 员  来欢欢