广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂07行终38号 上诉人（一审起诉人）：林本华，男，1936年11月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本贤，男，1958年12月23日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭亮信，男，1956年1月23日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭胜信，男，1966年12月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍珍，女，1948年2月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：周玲清，女，1950年8月7日出生，壮族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本务，男，1949年3月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭斌信，男，1948年11月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍钦，男，1968年7月19日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭行信，男，1937年1月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍通，男，1977年10月13日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇海，男，1963年3月18日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本全，男，1971年8月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本义，男，1962年12月26日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭日信，男，1953年9月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：江朝桂，女，1946年9月9日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭如信，男，1939年8月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本忠，男，1954年9月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林和芳，男，1943年12月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其友，男，1953年10月25日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：农珍英，女，1952年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：黄立光，男，1944年6月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本文，男，1949年9月26日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本余，男，1954年7月22日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍烈，男，1983年5月13日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：凌明娟，女，1954年9月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：张桂芳，女，1952年8月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其艺，男，1973年11月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其余，男，1965年9月14日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其贤，男，1970年7月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其武，男，1966年12月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭响信，男，1958年10月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：黄成光，男，1934年11月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭念，男，1950年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭平，男，1954年12月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇科，男，1971年7月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭动信，男，1944年8月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：方亦英，女，1941年7月21日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其福，男，1964年3月9日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本金，男，1948年11月6日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林其富，男，1959年7月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍河，男，1975年2月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：林本胜，男，1942年9月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇智，男，1965年1月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍景，男，1968年8月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭利居，男，1963年7月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭示信，男，1955年8月24日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭荣居，男，1954年1月21日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇富，男，1943年7月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇武，男，1949年8月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇德，男，1952年2月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭利信，男，1947年9月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇梅，男，1947年10月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇畅，男，1953年7月7日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇永，男，1970年9月17日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇宁，男，1968年11月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍龙，男，1962年6月8日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇元，男，1956年11月27日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭贵信，男，1946年5月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭举信，男，1956年8月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇贤，男，1946年5月15日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭嵩，男，1973年6月5日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：黄芝青，女，1953年7月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍福，男，1954年6月28日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭天信，男，1929年4月2日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇七，男，1968年9月30日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭南信，男，1944年8月16日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭泉信，男，1945年5月24日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭开信，男，1936年10月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭护信，男，1966年9月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭积信，男，1953年11月10日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭德信，男，1938年7月14日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇阳，男，1945年5月12日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭肇贵，男，1944年5月20日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：彭绍纯，男，1982年4月25日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：许世英，女，1923年7月11日出生，汉族，住钦州市钦**。 上诉人（一审起诉人）：黄**英，女，1930年1月3日出生，汉族，住钦州市钦**。 以上七十七名上诉人推选彭亮信、彭行信、彭贵信、黄芝青等四人为诉讼代表人。 以上七十七名上诉人共同委托诉讼代理人：张文，男，住钦州市钦**。 上诉人林本华等77人不服钦州市钦南区人民法院（2019）桂0702行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理完毕。 一审法院于2019年12月17日收到起诉人林本华等77人的起诉状。起诉人向一审法院提出诉讼请求：1、请求判决确认被告侵犯原告位于五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩承包经营权的行政行为违法，并返还；2、案件受理费由被告负担。事实和理由：1978年农村改革，国家实行集体土地家庭联产承包责任制，1981年起诉人承包位于五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩经营，从事种植粮食生产，同时一直都履行《农业承包合同》规定的征购和上调粮食等各项义务。但在2001年11月18日被起诉人以钦州市钦南区康熙岭镇海水养殖场是原康熙岭公社于1964年12月成立的集体企业，属康熙岭镇企业办公室的产业活动单位为名，非法占用起诉人承包五丰××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩挖塘从事海水养殖活动破坏永久基本农田，毁坏种植条件，进行非法营利活动，并拒绝返还，综上，起诉人为了维护起诉人的农村土地承包经营权不受侵犯，特向法院提起诉讼，请求判如所请。 一审经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，康熙岭镇人民政府于2001年9月3日作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》，起诉人于2019年12月13日才向该院起诉，已经超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，另根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，康熙岭镇人民政府作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》仅是一份情况说明，对起诉人的权利义务并未产生实际影响，因此，对起诉人的起诉，本院不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第二项规定，裁定如下：对起诉人林本华、林本贤、彭亮信、彭胜信、彭绍珍、周玲清、林本务、彭斌信、彭绍钦、彭行信、彭绍通、彭肇海、林本全、林本义、彭日信、江朝桂、彭如信、林本忠、林和芳、林其友、黄立光、农珍英、林本文、林本余、彭绍烈、凌明娟、张桂芳、林其艺、林其余、林其贤、林其武、彭响信、黄成光、彭念、彭平、彭肇科、彭动信、方亦英、林其福、林本金、林其富、彭绍河、林本胜、彭肇智、彭绍景、彭利居、彭示信、彭荣居、彭肇富、彭肇武、彭肇德、彭利信、彭肇梅、彭肇畅、彭肇永、彭肇宁、彭绍龙、彭肇元、彭贵信、彭举信、彭肇贤、彭嵩、黄芝青、彭绍福、彭天信、彭肇七、彭南信、彭泉信、彭开信、彭护信、彭积信、彭德信、彭肇阳、彭肇贵、彭绍纯、许世英、黄**英的起诉，本院不予立案。 林本华等77人上诉称，请求撤销钦南区人民法院行政裁定（2019）桂0702行初51号；案件受理费由被上诉人负担。事实和理由:原裁定存在认定事实错误和适用法律、法规错误。上诉人认为，上诉人彭贵信等77人提起的诉讼请求：“请求判决确认被告侵犯原告位于五宁××队、沙坡生产队的永久基本农田保护区老荒墩围耕地约200亩承包经营权的行政行为违法，并返还。”符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第七项，第101条和《不动产登记暂行条例》第五条，第三十三条第二款的规定，农村土地承包经营权属于不动产。但原裁定故意违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条第一、二、四项的规定，以“已经超过了法定起诉期限”和“对起诉人的权利义务并未产生实际影响”为借口，非法剥夺上诉人彭贵信等77人的起诉权利，坚持“有案不立”违法违纪行为。因此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条规定、1981年12月《中共中央一九八二年一月一日全国农村工作会议纪要》、1984年1月1日《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》和1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》以及2017年10月18日习**在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的精神。1981年上诉人彭贵信等77人就根据国家有关农村土地承包的规定与沙坡生产队、五丰生产队按照家庭联产承包责任制签订了承包老荒墩围耕地的合同，签订之后一直遵守。在连续再延长承包75年保持土地承包关系稳定并长久不变的承包期内，上诉人彭贵信等77人有权随时随地行使维护其农村土地承包经营权法律赋予提起诉讼的权利，依照民法总则第一百九十六条的规定不适用诉讼时效的规定。再根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条规定，上诉人彭贵信等77人在提起诉讼时己经提交了符合本法规定所列明的（一）至（四）项的起诉材料，完全符合法律规定的起诉条件，依法人民法院应当登记立案。因此，原裁定存在认定事实错误和适用法律、法规错误的情形，并存在“有案不立”故意对抗立案登记制。 本院二审审理过程中，向上诉人的委托诉讼代理人张文进行了释明及询问。其已明确表示上诉人一审起诉请求中所称的具体行政行为为：1、1982年1月18日钦州县康熙岭人民公社管理委员会签订的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》；2、2001年9月3日康熙岭镇人民政府作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》；3、2001年11月18日康熙岭镇乡镇企业管理办公室出具的《证明》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”。本案中，上诉人所主张的《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》系1982年1月18日签订的、康熙岭镇人民政府《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》的作出时间为2001年9月3日、康熙岭镇乡镇企业管理办公室出具的《证明》系2001年11月18日出具的。上诉人于2019年12月13日才向人民法院提起诉讼，均已经超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。再且，《关于卖老荒墩给公社海水养殖场的协议书》并非康熙岭镇人民政府作出的行政行为，康熙岭镇人民政府作出的《关于康熙岭镇海养场建塘用地的说明》仅是一份情况说明，而康熙岭镇乡镇企业管理办公室出具的《证明》仅证明康熙岭镇海水养殖场的企业情况。上诉人所主张的事实均不属行政机关及其工作人员的行政行为，对上诉人的权利义务亦不产生实际影响。因此，本案不属于行政诉讼法的受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件，一审法院不予立案正确，本院予以维持。 综上，上诉人林本华等77人的上诉请求不能成立，本院不予采纳，一审法院裁定结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 许光艳 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二〇年四月二十二日 法官助理 陈俊霖 书 记 员 李日雄