福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初191号 原告陈茂妹，女，1966年2月28日出生，汉族，住福州市仓山区。 委托代理人卓智标，男，1969年4月18日出生，汉族，住福建省平潭县。 被告福州市公安局仓山分局，住所地福州市仓山区朝阳路30路。 法定代表人潘宣彬，局长。 委托代理人陈志峰、颜朝枝，男，该局工作人员。 原告陈茂妹不服被告福州市公安局仓山分局治安管理行政处罚一案，于2019年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告陈茂妹及其委托代理人卓智标、被告福州市公安局仓山分局委托代理人颜朝枝到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 被告福州市公安局仓山分局于2018年10月12日对原告陈茂妹作出仓公（国保）行罚决字［2018］00011号《行政处罚决定书》，主要内容为：2018年7月7日至2018年9月12日期间，陈茂妹多次参与林应强组织在福州市××看守所、福州市第二看守所、福州市晋安区人民法院门口声援造势，无视民警劝阻、采取送鲜花、燃放鞭炮、拍照合影等方式起哄闹事，陈茂妹的行为已严重扰乱政府部门办公秩序及社会秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对陈茂妹处以行政拘留十日，由于已被刑事拘留二十七日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，决定不予执行行政拘留处罚。执行方式和期限为刑拘折抵。 原告陈茂妹诉称，原告2018年9月12日上午与陈茂妹、熊凤莲到福州市××看守所迎接刑满获释的严兴声出狱，到福州市××看守所外面，众亲友为给严兴声除晦气燃放了一串鞭炮，然后拍照合影留念。在燃放鞭炮的过程中，并未给任何单位或个人带来扰乱或不好的影响，但是原告被晋安分局民警带走询问，次日关进福州市第二看守所，直至2018年10月10日才释放出来。之后仓山分局向原告送达了仓公（国保）行罚决字［2018］00011号《行政处罚决定书》。被告对原告施以自2018年9月13日至10日10日于福州市第二看守所强制羁押，没有事实依据、适用法律错误，故特向贵院起诉，请求：1、确认被告福州市公安局仓山分局作出的仓山（国保）行罚决字［2018］00011号行政处罚决定书违法，并责令被告在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法居留的“案底”删除；2、判令被告在公众媒体上向原告道歉；3、本案诉讼费由被告负担。 原告陈茂妹向本院提交如下证据：1、仓公（国保）行罚决字［2018］00011号《行政处罚决定书》；2、释放证明书；3、晋公（茶园）拘通字[2018]00168号《拘留通知书》；4、视频截图照片一页。 被告福州市公安局仓山分局向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，2018年7月7日至2018年9月12日期间，犯罪嫌疑人林应强组织闲散人员在福州市××看守所门口、福州市第二看守所门口、福州市晋安区人民法院门口声援造势，无视民警劝阻，采取送鲜花、燃放鞭炮、拍照合影等方式起哄闹事，陈茂妹在上述事件中参与拍照。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法行为人陈茂妹处以行政拘留十日，由于已被刑事拘留二十七日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，不予执行行政拘留。原告陈茂妹违法事实清楚、证据确凿、法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告福州市公安局仓山分局在法定期限内向本院提交以下证据：1、受案登记表、立案决定书、到案经过，证明福州市公安局晋安分局、仓山分局依法对扰乱单位秩序的人员陈茂妹依法立案调查；2、陈茂妹参与扰乱及仓山分局侦查的情况说明，证明陈茂妹参与扰乱单位秩序及福州市公安局仓山分局侦查的情况说明；3、翁建魁、杨诗忠、池锦平、李淑会、高琛、卢朱镔、郭连科、王春城、姚辉、张征、许飞贵、翁俤俤、刘蜀闽证人权利义务告知书、询问笔录、指认照片，证明陈茂妹参与扰乱单位秩序造成福州市××看守所正常工作秩序遭到扰乱；4、陈茂妹户籍信息、行政权利义务告知书、当场盘问笔录、询问笔录，证明依法对扰乱单位秩序的违法行为人陈茂妹作出行政拘留处罚的调查资料；5、行政处罚告知笔录、集体研究审批表、继续盘问审批材料、刑事拘留材料、呈请行政处罚报告书、处罚决定书，证明依法对扰乱单位秩序的违法行为人陈茂妹作出行政拘留处罚的审批材料；6、录像资料，证明案件发生经过录像。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。 经庭审质证，原、被告提交的被诉行政处罚决定书系本案被诉具体行政行为，合法性待证。原、被告提供的其他证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2018年9月12日10时许，嫌疑人唐兆星纠集熊凤莲等30余人至福州市××看守所门口，采取送鲜花、燃放鞭炮、拍照合影等方式起哄闹事，迎接在押人员严兴声出狱，原告亦有参与。被告对现场有进行视频取证。次日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定决定对陈茂妹执行拘留，并决定以聚众扰乱社会秩序案立案侦查，对陈茂妹进行讯问并制作笔录，对当时在现场值班保安、司机、附近居民进行询问并制作笔录；福州市××看守所、福州市第二看守所、福州市晋安区人民法院、福州市公安局仓山分局国保大队亦出具情况说明。2018年9月15日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定将对陈茂妹的羁押期限延长至2018年10月13日。2018年9月19日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定决定将聚众扰乱社会秩序案移送福州市公安局仓山分局管辖。福州市公安局仓山分局对陈茂妹进行多次讯问，经审查后认为陈茂妹不需要追究刑事责任，但应予行政处罚，于2018年10月10日将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述、申辩权告知陈茂妹，在陈茂妹明确表示不提出陈述和申辩的情况下，作出被诉行政处罚决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告具有对本辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚的职责。 本案中，被告提供的证据能够证明陈茂妹参与他人组织在福州市第二看守所、第一看守所门口、福州市晋安区人民法院声援造势、拍照合影等非法方式起哄闹事，扰乱单位秩序。被告履行了受案、立案、调查程序，查明上述事实，向陈茂妹告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩权，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 原告认为被告实际拘留其29日，超出被诉行政处罚决定所确定的10日。根据被告提供的《拘留证》、《变更羁押期限通知书》显示，陈茂妹从2018年9月13日至10月10日被刑事拘留，并非行政拘留，被诉行政处罚决定所确定的10日行政拘留已由刑事拘留时间折抵，未再执行。原告关于被告超期行政拘留的主张不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈茂妹的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  伍 缄 二〇二〇年四月十日 书 记 员  郑少敏 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。