广西壮族自治区桂林市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）桂03委赔1号 赔偿请求人：冯某某，男，19××年11月12日出生，汉族，中专，户籍地：内蒙古自治区××××市，现住址：××县。 诉讼代理人：梁某某，广西××律师事务所律师，律师证号×××××。 赔偿义务机关：××县人民检察院，地址：广西××。 法定代表人：曾××，检察长。 委托代理人：盘××，该院副检察长。 委托代理人：韦×，该院控告申诉科科长。 赔偿请求人冯某某因申请××县人民检察院国家赔偿一案，不服××县人民检察院灵检控申赔决【2019】2号赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理，现已审理终结。 2019年7月10日，赔偿请求人冯某某以自己无犯罪事实被错误羁押182天为由，向××县人民检察院申请国家赔偿。××县人民检察院认为：一、经××县人民检察院批准逮捕，冯某某被关押182天，时间从2018年6月17日至2018年12月16日。经本部门审查认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……(三)依照刑事诉讼法第十五条(现行《刑事诉讼法》第十六条)……规定不追究刑事责任的人被羁押的；……”故对冯某某提出的赔偿182天的经济损失57，501元赔偿请求依法不予支持。二、赔偿请求人冯某某申请赔偿精神损害抚慰金30，000元的请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一……造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，本案中没有证据证明对冯某某造成了严重后果，对冯某某要求赔偿精神损害抚慰金30，000元的请求，本院不予支持。三、关于冯某某提出的赔偿误工费35，385元和医疗费10，962元、预计未来医疗费5000元、康复费10，000元的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：(一)造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入……”本案中，没有证据证明赔偿请求人冯某某在羁押期间其生命健康受到伤害，故冯某某申请赔偿医疗费10，962元、预计未来医疗费5000元、康复费10，000元、误工费35，385元的请求不符合法律规定，本院不予支持。四、关于赔偿请求人冯某某提出的要求向其“赔礼道歉、消除影响”的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉……”。赔偿请求人冯某某涉嫌妨害公务一案，因情节显著轻微、危害不大，后决定撤回起诉作不起诉，在审查过程中未发现有违法违规办案行为，该案也未造成赔偿请求人冯某某重伤、死亡、残疾以及出现精神障碍等严重后果。综合考虑原案不起诉种类，对冯某某提出的“赔礼道歉”请求，本院不予支持。决定：对冯某某提出的赔偿请求，不予支持。 赔偿请求人冯某某不服××县人民检察院刑事赔偿决定，于2019年10月10日向桂林市人民检察院申请复议，请求撤销××县人民检察院不予赔偿的决定。桂林市人民检察院认为：该案的证人秦某、蒋某1、蒋某2均证实赔偿请求人冯某某在与小区保安交涉时，因发泄不满情绪而踢了小区的门。公安机关接警到达现场后，与冯某某交涉无果后在实施强制传唤时遭到冯某某的打击。冯某某在其侦查阶段供述了上述案发过程。公安机关的执法视频记录了冯某某用手反抗民警抓捕，其还用手中的钥匙挥打民警。上述证据可以证实民警出警的经过及赔偿请求人冯某某在民警强制传唤时，冯某某用手击打民警的事实，可以认定冯某某以暴力方法阻碍人民警察执行公务，其行为系妨害公务的行为。本院充分听取了赔偿请求人冯某某和赔偿义务机关××县人民检察院的意见，鉴于该案系业主与小区物业人员因物业管理琐事引发纠纷，行为人主观恶性不大，该案情节显著轻微、危害不大，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（二）项的规定，该案不属于国家承担赔偿责任的情形，根据《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十五条第（一）项的规定，决定维持××县人民检察院不予赔偿的决定。 赔偿请求人冯某某不服××县人民检察院、桂林市人民检察院的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求：1、请求由被申请人向申请人冯某某支付限制人身自由赔偿金人民币伍万柒仟伍佰零壹元（￥57501元）；2、请求由被申请人向申请人冯某某支付医疗费人民币拾万零玖佰陆拾贰元（100962元）、预计未来发生医疗费暂定人民币伍仟元整（5000元）、康复费人民币壹万元整（10000）、误工费人民币叁万伍仟叁佰捌拾伍元（35385元）；3、请求由被申请人向申请人冯某某赔礼道歉，消除影响，并赔付精神损害抚慰金人民币叁万元（30000元）。理由：一、申请人被限制人身自由总计182天，应当给付限制人身自由赔偿金57501元。申请人因涉嫌妨害公务罪，于2018年6月17日被灵川县公安局刑事拘留，同年6月21日经××县人民检察院批准逮捕，同日由灵川县公安局执行逮捕。同年12月16日，灵川县人民法院决定对冯某某取保候审。2019年6月18日，××县人民检察院作出不起诉决定书，认为冯某某的情节显著轻微、危害不大，不构成犯罪。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条的规定“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关”，故××县人民检察院为赔偿义务机关。自2018年6月17日至2018年12月16日．申请人被错误羁押总计182天。根据第十七条的规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利．．．．．．（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，同时根据最高人民检察院刑事申诉检察厅2019年5月15日下发的通知“要求各级人民检察院办理自身作为赔偿义务机关的国家赔偿案件时，执行新的日赔偿标准315.94元”，应当给付申请人限制人身自由赔偿金总计57501元（315.94元／天×182天）。二、申请人在羁押期间患病，多次反映却未得到治疗，造成申请人病情加重，应当给付医疗费10962元、预计未来发生的医疗费暂计5000元、康复费10000、误工费35385元。公安机关办案人员在对申请人采取强制措施时，使用蛮力迫使申请人将腰弯下，导致申请人的腰部受伤，执法记录仪记录了申请人被采取强制措施的整个过程，在被羁押期间，看守所内潮湿恶劣的环境也使申请人的腰伤愈发严重。申请人原患有胃病，经历胃切术后病情治愈，但在看守法长期吃夹生饭，导致胃病复发医生不给治疗，以至于胃病加重胃术后吻合口腐烂出血。申请人于2018年6月17日被灵川县公安局刑事拘留之前做了身体检查，显示肺部健康，在被羁押期间感到胸口闷且剧烈疼痛，向看守所人员反映后，根本无人理会且未安排医护人员治疗，其后申请取保候审也未得到允许。因长期病情得不到治疗且处于不利于腰伤恢复的环境中，申请人感到身体每况愈下，申请人于2018年12月16日法院决定对申请人取保候审后，立马去医院检查．诊断结果为：双肺上叶陈旧××变、右肺中叶及下叶小结节、腰间盘变性并膨出、两侧竖脊肌损伤、椎体骨质增生、水平骶管囊肿，医疗费共花费10962元。根据医嘱：建议全休一个月、加强营养，避免干累活、重体力劳动．避免剧烈运动，后续还需要进行多次复诊。根据《中华人民共和国看守所条例实施办法》第三十一条的规定“对患病的人犯要及时治疗。人犯服药，看守干警要在场监视”，看守所人员未满足申请人的合理看病要求，也未采取及时的治疗，导致申请人在被羁押期间身体收到严重损害，故被申请人××县人民检察院应对上述情况负责，给付申请人医疗费10962元、将来必然发生的医疗费5000元、康复费10000元。申请人为灵川县健冀汽车修理部的汽车修理工，在被释放后回到原单位腰伤及肺病不能干重体力活，只能在家中修养、调理身体。故被申请人××县人民检察院应给付申请人误工费35385元（按羁押时间182及医嘱个月计算：315.94元／天×112天）。三、错误羁押对申请人造成了很大的不良影响，应当赔礼道歉，消除影响，并赔付精神损害抚慰金30000元。公安机关对申请人进行错误羁押182天，导致申请人工作的单位、同事以及身边的朋友都知晓申请人因涉嫌妨害公务罪被关进了看守所，至今申请人的朋友们都认为申请人涉嫌犯罪，将申请人当作“罪犯”看待，导致亲朋好友都不与申请人来往，对申请人的名誉造成了极大的损害。故被申请人××县人民检察院应为申请人消除影响，恢复名誉，申请人在被羁押期间深感冤屈，导致长期失眠，即使睡着也时常被噩梦惊醒，身体患病也没有获得治疗，身心受到严重的伤害与折磨，在离开了看守所后上述情况未得到任何减轻。因错误羁押导致申请人日常生活困难，无法重新参与工作，长期无法见到妻子和女儿致使夫妻感情破裂、与女儿关系疏远，并且社会评价降低，申请人由此产生了多次轻生念头。根据精神损害事实和严重后果的具体情况，侵权机关及其工作人员的违法、过错程度以及当地平均生活水平等综合考虑，被申请人××县人民检察院应当赔付精神损害抚慰金人民币30000元，上述精神损害抚慰金属于合理范围内。四、被申请人的种种行为表明自知对申请人作出逮捕决定实属错误，申请人无任何犯罪事实。申请人一直向公安机关反应并没有殴打民警，但是公安机关在讯问申请人时，告诉申请人若承认殴打了民警就马上放申请人出去，并且强迫申请人在讯问笔录上签字，欺骗申请人只是作为反省书，不会对申请人造成影响，故申请人才在讯问笔录上对于不实事实予以签字。在被申请人作出不起诉决定后，因不服在决定书中对申请人认定的情节显著轻微、危害不大，从而作出的不起诉决定，申请人即刻向被申请人递交了关于不起诉决定书的申诉，要求被申请人对申请人的行为重新认定为无犯罪事实，不构成妨碍公务罪。被申请人在收到此申诉书后，马上与申请人沟通，承认申请人确无犯罪事实，属于国家赔偿的范畴，但却迟迟未下决定书，直到申请人向被申请人申请国家赔偿后，被申请人才将刑事申诉复查决定书以及刑事赔偿；决定书同时作出。故被申请人的种种行为表明自知对申请人作出逮捕决定实属错误，故意以不起诉决定书中“情节显著轻微、危害不大”为由规避刑事赔偿责任。五、根据刑事案件同案同判的规定，申请人冯某某的行为根本不应当遭受刑事拘押半年的处罚。关于刑事案件同案同判的法律依据在此不多赘述，但是就是桂林市范围内的类似案件，比冯某某更恶劣、更严重、主动袭警的案件都没有提升到刑事案件的范围，冯某某在执法录像中显示的是……其明显还是在申诉讲道理的时候，就被两个民警撂倒了，这明明是公安机关粗暴执法，反做成为申请人冯某某的罪行？这里面还涉及与冯某某发生冲突的根本不是正规物业，而是有涉黑恶的“黑物业”，否则也不可能对于这种简单的治安纠纷这样处理。综上所述，被申请人作出的逮捕决定实属错误，申请人无任何犯罪事实，被申请人应当对申请人承担国家赔偿责任，为此，申请人根据《国家赔偿法》的相关规定，请求依法支持申请人的申请请求，维护申请人的合法权益。 赔偿义务机关××县人民检察院答辩称：一、对被答辩人冯某某不起诉的理由：1、证人蒋某1、蒋某2、全某3均证实赔偿请求人冯某某在与小区保安交涉时，因发泄不满情绪而踢了小区的门，公安机关到现场后，与冯某某交涉无果后在实施强制传唤时遭到冯某某的打击。冯某某在其侦查阶段供述了上述案发过程。公安机关的执法视频中“10：10：05”时这一段可以看到，冯某某用手反抗民警抓捕，其还用手中的钥匙挥打民警，可以证实民警出警的经过及赔偿请求人冯某某在民警口头传唤其时，冯某某用手击打民警的事实。故可以认定冯某某以暴力方法阻碍人民警察执行公务，其行为是典型妨害公务行为。2、被答辩人冯某某在抗拒公安机关强制传唤的过程击打警察，相对于蓄谋攻击、殴打警察的行为情节显著轻微，本院认为被答辩人冯某某情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪。二、法律依据：刑事诉讼法第十六条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪；刑事诉讼法第一百七十七条规定，犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。三、被答辩人冯某某申请赔偿限制人身自由赔偿金57501元的理由不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的：……”。答辩人认定被答辩人冯某某在警察执行公务时有击打警察的行为存在，只是情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条（原修订前《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条）的规定不起诉构成要件，属于国家不承担赔偿责任的范围。故被答辩人冯某某申请赔偿限制人身自由赔偿金57501元的理由不能成立。四、被答辩人冯某某其它申请赔偿事项也不能成立。ｌ、被答辩人冯某某提出的赔偿误工费35385元和医疗费10962元、预计未来医疗费5000元、康复费10000元等请求，因办案机关在办案中没有实施刑讯逼供、故意伤害、虐待监管人员等行为，答辩人作出的逮捕和不起诉决定都是依法做出，不具有违法性，没有侵犯被答辩人的人身权。被答辩人提供的病历、检查报告单显示：胃切除术、两肺上叶陈旧××灶、右肺中叶及下叶小结节、椎间盘变性并膨出、椎体骨质增生、水平骶管囊肿等等，皆是一些陈旧性疾病，没有任何一项与答辩人的职务行为有关。被答辩人被采取强制措施后一直在看守所内按正当程序关押，答辩人的工作人员行使职权都是在指定会见室提讯。在批准逮捕、审查起诉、提起公诉阶段都严格遵守法律规定。被答辩人主张上述损害系公安、看守所的不当行为导致，没有事实和法律依据，也与答辩人的逮捕和不起诉决定无关。被答辩人冯某某向答辩人申请赔偿医疗费、误工费，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，国家不承担赔偿责任。2、被答辩人冯某某提出的赔礼道歉、消除影响并赔偿精神损害抚慰金30000元的请求，同样基于答辩人作出的逮捕和不起诉决定都是依法做出，不具有违法性，被答辩人的上述申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条和第十七条规定的情形，故此本院不需要给被答辩人冯某某赔礼道歉、消除影响。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项的规定，国家不承担赔偿责任，不必给予精神损害抚慰金赔偿。综上，鉴于被答辩人冯某某因被羁押（限制人身自由）不属于国家承担赔偿责任，被答辩人冯某某其他诉请理由因缺乏赔偿的基础和前提而不能成立。被答辩人冯某某认为自己无罪遭受无端羁押要求国家赔偿，没有事实和法律依据，请人民法院赔偿委员会依法驳回被答辩人冯某某的赔偿申请。 经审理查明，2018年6月17日9时许，灵川县八里街××小区物业报警称有业主闹事，民警蒋××带领警务辅助人员张××到八里街××小区出警，到达现场后蒋××表明身份，询问报警人和看现场录像。发现在该小区租住的赔偿请求人冯某某门禁钥匙失效打不开门，要求值班的保安蒋某2开门让他进去，值班保安蒋某2告知冯某某自己刷卡进去，没有帮冯某某开门，二人发生了争吵，冯某某恼羞成怒踢了道闸。民警蒋××遂依法口头传唤冯某某回派出所接受调查，冯某某拒不配合，随后民警在强制传唤冯某某过程中双方发生肢体冲突。赔偿请求人冯某某用手击打蒋××的头部，造成蒋××头部皮肤软组织挫伤。2018年6月17日灵川县公安局以涉嫌妨害公务罪对冯某某刑事拘留，同月21日经赔偿义务机关××县人民检察院批准逮捕，同日由灵川县公安局执行逮捕。2018年8月7日灵川县公安局侦查终结，向××县人民检察院移送审查起诉。××县人民检察院于2018年11月1日向灵川县人民法院提起公诉，2018年12月16日，灵川县人民法院决定对冯某某取保候审。开庭审理期间，××县人民检察院于2019年3月7日决定对冯某某撤回起诉，同年3月19日灵川县人民法院对案件作出（2018）桂0323刑初175号的刑事裁定，准许灵川县检察机关因补充证据而撤回起诉。冯某某不服灵川县人民法院作出的裁定，向桂林市中级人民法院提出上诉，桂林市中级人民法院于2019年5月27日裁定驳回上诉，维持原裁定。××县人民检察院于2019年6月18日作出灵检刑不诉［2019］2号不起诉决定。赔偿请求人冯某某于2019年7月15日向××县人民检察院提出国家赔偿申请。××县人民检察院审查后于2019年9月15日以灵检控申赔决［2019］2号《××县人民检察院刑事赔偿决定书》对冯某某提出的赔偿请求，不予支持，并书面告知冯某某。赔偿请求人冯某某随后向桂林市人民检察院申请复议。桂林市人民检察院以桂市检赔复决［2019］1号《桂林市人民检察院刑事赔偿复议决定书》维持了××县人民检察院的不予赔偿决定。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十七条的规定，我国国家赔偿实行法定赔偿原则。本案起因系赔偿请求人冯某某在与小区保安交涉时，因发泄不满情绪而踢了小区的门，公安机关到现场后，与冯某某交涉无果后在实施强制传唤时遭到冯某某的打击。故赔偿请求人冯某某的行为系以暴力方法阻碍人民警察执行公务行为。但行为情节显著轻微，危害不大。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条规定，犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。故本案赔偿义务机关××县人民检察院最后做出不起诉决定并无不当。而对于××县人民检察院做出不起诉决定，是否应当承担国家赔偿的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第三项规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……(三)依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的：……”。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条“根据国家赔偿法第十九条第二项、第三项的规定，依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人和依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款规定不追究刑事责任的人被羁押，国家不承担赔偿责任。”故本案赔偿义务机关××县人民检察院最后做出不起诉决定，属于《国家赔偿法》第十九条第（三）项规定的国家不承担赔偿责任的情形。因此，冯某某要求的国家赔偿，不符合法定的赔偿范围，其赔偿请求不能成立。 综上，××县人民检察院作出的对冯某某提出的赔偿请求，不予支持的决定和桂林市人民检察院维持××县人民检察院不予赔偿的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十九条第（三）项、第二十一条第三款、第二十四条、第二十九条的规定，决定如下： 维持桂林市人民检察院于2019年12月4日作出的桂市检赔复决[2019]1号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月十五日