广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终69号上诉人（原审原告）梁荣玖。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区伦教街道办事处。负责人李少玲，主任。委托代理人李缘昌，该办事处工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区人民政府。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人刘宇乐，该府工作人员。委托代理人廖页洁，该府工作人员。上诉人梁荣玖因诉佛山市顺德区伦教街道办事处（以下简称伦教街道办）政府信息公开及佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区政府）行政复议一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初817号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：梁荣玖于2019年2月18日向伦教街道办提出关于“伦教镇国土管理所在一九九九年一月补办扩建羊大路用霞石村土地征地协议书相关征地编号协议书”的政府信息公开申请，伦教街道办予以受理，受理号为〔2019〕001号。伦教街道办受理后，经检索，并无保存梁荣玖申请公开内容的相关电子档案材料，遂发函至原佛山市顺德区****国土城建和水利局调查是否存在相关的资料，原佛山市顺德区****国土城建和水利局经查找纸质档案，亦无发现存在梁荣玖申请公开内容的相关资料，伦教街道办于2019年3月1日作出被诉的顺伦街道公开〔2019〕29号《关于政府信息不存在告知书》（以下简称《告知书》），告知梁荣玖其申请公开的内容该办无制作或保存现成资料，并于2019年3月11日向梁荣玖送达。梁荣玖不服，于同年4月23日向顺德区政府申请行政复议，顺德区政府于同日予以受理，经核查后于2019年6月20日作出顺府行复〔2019〕136号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持伦教街道办作出的《告知书》，并分别于2019年6月20日、2019年6月25日向伦教街道办及梁荣玖送达。梁荣玖不服，遂于2019年7月4日向法院提起行政诉讼。另查明，2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，该条例自2008年5月1日起施行。2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号对该条例进行了修订，修订后的条例自2019年5月15日起施行。案件应适用国务院令第492号公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令492号）第四条的规定，伦教街道办作为顺德区政府的派出机关，行使镇一级人民政府的职能，具有履行政府信息公开的职责。伦教街道办在收到梁荣玖的申请后经调查核实，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)第二十四条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”之规定，于法定期限内作出答复并送达当事人，程序合法，予以支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令492号）第二条的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。梁荣玖于2019年2月18日向伦教街道办申请公开的信息为“伦教镇国土管理所在一九九九年一月补办扩建羊大路用霞石村土地征地协议书相关征地编号协议书”，伦教街道办受理申请后，通过检索、查找是否存在电子档案，在无电子档案的情况下发函至国土部门核查是否存在纸质档案，在电子档案及纸质档案均核查无果的情况下，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(中华人民共和国国务院令第492号)第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，作出政府信息不存在的《告知书》，将相应的情况告知梁荣玖。伦教街道办在受理梁荣玖的信息公开申请后，已尽到合理的查找和检索义务，并在法定期限内做出告知。伦教街道办所作《告知书》事实清楚，证据确凿，适用法规正确，予以确认。至于梁荣玖所称“实际有征收，却不存在征收批文编号、征收协议”等意见，并非案件所涉政府信息公开行政诉讼的审查内容，梁荣玖可另寻合法途径解决。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项“对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议”之规定，顺德区政府作为伦教街道办的上一级地方人民政府，对梁荣玖不服行政处理结果提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。顺德区政府在法定的期限内受理梁荣玖的复议申请后，通过审查，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达梁荣玖、伦教街道办，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，予以支持。顺德区政府经审查后作出的《行政复议决定书》，决定维持伦教街道办的《告知书》于法有据，予以支持。综上，伦教街道办作出的《告知书》及顺德区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，予以支持。梁荣玖要求撤销伦教街道办作出的《告知书》以及顺德区政府作出的《行政复议决定书》，没有事实和法律依据，不予支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回梁荣玖的诉讼请求；案件受理费50元由梁荣玖负担。上诉人梁荣玖上诉称：一、原审判决认定事实不清。因为存在征地行为，却没有实际有征收，却不存在征收协议，违反常识。原审判决未查明政府存在无权征地、违法开路，假借公共利益违法占用土地等违法情况。二、2019年2月18日，梁荣玖向被上诉人伦教街道办申请信息公开，申请公开内容为“伦教镇国土管理所在一九九九年一月补办扩建羊大路用霞石村土地征地协议书相关征地编号协议书”和“伦教镇国土管理所在1999年1月补办扩建羊大路征霞石村土地付款凭证相关信息”。2019年3月1日，伦教街道办作出《告知书》。梁荣玖认为该《告知书》是错误的，伦教街道办违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，因为补办扩建羊大路的申请报建，必须要有用霞石村土地征用协议书相关征地编号协议书，该协议书是申请报建的基础文件。且伦教街道办没有合法指引梁荣玖获取政府信息的途径违反法律规定。被上诉人顺德区政府没有尽到严格审查，履行法定职责的义务。为此，梁荣玖请求二审法院撤销原审判决并支持上诉人原审诉讼请求，本案诉讼费由伦教街道办及顺德区政府负担。被上诉人伦教街道办辩称：一、伦教街道办受理上诉人梁荣玖政府信息公开申请后，经查询相关档案后发现梁荣玖要求公开的信息并不存在，而梁荣玖也未能提供该信息存在的有效线索。故伦教街道办在法定期限内作出《告知书》告知其要求获取的信息不存在，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、梁荣玖提出的“无权征地”“违法占用土地”“有征地就有支付证明”的意见，并不属于本案审查范围，原审法院亦已指引上诉人另寻合法途径解决。综上，梁荣玖的上诉理由均依据不足。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人顺德区政府辩称，顺德区政府作出的《行政复议决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人梁荣玖的上诉主张不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，上诉人梁荣玖于2019年2月18日向被上诉人伦教街道办申请公开“伦教镇国土管理所在一九九九年一月补办扩建羊大路用霞石村土地征地协议书相关征地编号协议书”的政府信息，伦教街道办予以受理及调查后于2019年3月1日作出《告知书》，告知梁荣玖“伦教街道办并无制作或保存现成资料，梁荣玖要求获取的信息不存在”，并告知了复议和诉讼的权利。梁荣玖对该《告知书》不服，先后提起了行政复议和行政诉讼。综合各方诉辩意见，本案争议的焦点为伦教街道办是否履行了政府信息公开的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日至2019年5月14日期间施行）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”从上述规定可知，“以一定形式记录、保存”是政府信息可以公开的前提，行政机关只提供已经存在的信息，当行政机关主张政府信息不存在时，必须证明其已经尽到勤勉的检索义务。本案中，伦教街道办在收到梁荣玖的政府信息公开申请后，通过检索、查找未发现该政府信息的情况下发函至国土部门核查是否存在纸质档案，在纸质档案亦核查无果的情况下，在法定期限内作出《告知书》，告知梁荣玖“伦教街道办并无制作或保存现成资料，梁荣玖要求获取的信息不存在”，并无不当，本院予以确认。梁荣玖称案涉地块“实际有征收，却不存在征收批文编号、征收协议”“政府违法征地”等。但是否应当制作、获取、保存相关信息或保管不善造成信息灭失及政府征地是否合法的问题，并非本案所涉政府信息公开行政诉讼所需审查和解决的内容，梁荣玖可另寻合法途径解决。此外，梁荣玖因不服《告知书》而向被上诉人顺德区政府申请复议，该府受理后，经审查后在法定期限内作出《行政复议决定书》维持伦教街道办所作出的《告知书》，并送达各方当事人及告知诉讼权利，主体适格，程序合法，结果正确，本院予以支持。综上所述，上诉人梁荣玖的上诉主张均理据不足，本院不予支持。原审法院判决驳回梁荣玖的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁荣玖负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年四月十三日法官助理  邓明锋书 记 员  黄 妍