四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1355号 原告林立全，男，1979年4月22日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市武侯区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师 原告林立全认为被告成都市人民政府（以下简称市政府）未在法定期限内对其政府信息公开申请作出答复的行政行为违法，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告林立全、被告市政府的委托代理人喻雷及被告市政府负责人委托的工作人员曾立智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月20日，被告市政府作出2019年第058号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称058号告知），其主要内容为：林立全申请公开的“1.成府土（2014）481号批复报批材料；2.成府土（2014）482号批复报批材料；3.成府土（2014）316号批复报批材料”，经查询，现将上述三个批文予以提供，由于报批材料过多，根据国土资源部办公厅国土资厅发[2014]29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（以下简称原国土资源部办公厅29号通知）关于“市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体”的规定，龙泉驿区土地征收主体是龙泉驿区人民政府，征地批后实施工作由龙泉驿区规划和自然资源局（原龙泉驿区国土资源局，以下简称龙泉驿区规自局）具体负责，建议向龙泉驿区规自局申请公开该政府信息，并告知了龙泉驿区规自局的地址和联系方式。 原告林立全诉称，被告市政府未在法定期限内作出答复的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。请求法院判决确认市政府未在法定期限内作出答复的行政行为违法，责令被告依法按原告申请作出答复，并提供原告申请公开的信息。 被告市政府辩称，被告市政府已经对原告申请的政府信息作出了答复，尽到了告知义务，不存在未回复情形。请求驳回原告林立全的诉讼请求。 经审理查明，2019年4月25日，林立全通过成都市政府信息公开网“依申请公开网络提交平台”向市政府申请政府信息公开，申请公开“1.成府土（2014）481号批复报批材料；2.成府土（2014）482号批复报批材料；3.成府土（2014）316号批复报批材料”。市政府于2019年4月29日收到该申请后，交由具体承办机构办理。2019年6月20日，市政府作出058号告知，告知林立全：查询到成府土（2014）481号批复、成府土（2014）482号批复、成府土（2014）316号批复，现予以提供；由于报批材料过多，根据原国土资源部办公厅29号通知关于“市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体”的规定，龙泉驿区土地征收主体是龙泉驿区人民政府，征地批后实施工作由龙泉驿区规自局具体负责，建议向龙泉驿区规自局申请公开该政府信息，并告知了龙泉驿区规自局的地址和联系方式。市政府于2019年6月20日将058号告知及附件向林立全进行了邮寄送达，6月21日快递显示已签收。 以上事实有信息公开申请表、058号告知及附件、相关文书邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定，被告市政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第五项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原国土资源部办公厅29号通知第二条规定，依据土地管理法律法规规定，市、县政府组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息由市、县政府及其国土资源主管部门产生，按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。本案中，被告市政府在收到原告林立全的政府信息公开申请后，经审查作出058号告知，将其制作的成府土（2014）481号批复、成府土（2014）482号批复、成府土（2014）316号批复向原告林立全予以提供；对于该三个批复的报批材料，被告市政府告知原告林立全根据原国土资源部办公厅29号通知的规定，龙泉驿区土地征收主体是龙泉驿区人民政府，征地批准后实施工作由龙泉驿区规自局具体负责，建议其向龙泉驿区规自局申请公开该政府信息，并告知了龙泉驿区规自局的地址和联系方式。被告市政府已按照前述规定充分履行了政府信息的公开和告知义务，其作出的058号告知行为证据充分，适用法律正确。 政府信息公开条例第三十三条第二款的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。就本案查明的案件事实看，原告林立全于2019年4月25日向被告市政府提出政府信息公开申请，被告市政府于2019年4月29日收到该申请后，于2019年6月20日作出058号告知行为并予以送达。在此期间，被告市政府未履行延长作出答复的报批程序。故被告市政府作出的058号告知已超过政府信息公开条例所规定的法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利义务不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法……”。根据上述法律规定，市政府超过法定期限作出的058号告知行为属于行政行为程序轻微违法，应当依法确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下： 确认被告成都市人民政府于2019年6月20日作出2019年第058号《政府信息公开申请办理告知书》的行政行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告成都市人民政府负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 人民陪审员  杨素群 人民陪审员  裴幼郡 二〇二〇年四月七日 书 记 员  冯丽臻 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利义务不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。 行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。 两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。