青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初38号 原告沙向阳,男，1969年11月4日出生，汉族，住青岛市崂山区。 委托诉讼代理人李美（系原告沙向阳之配偶），女，1978年9月2日出生，汉族，住青岛市崂山区。 被告青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市**宁化路**。 负责人王建顺，局长。 委托诉讼代理人王彦，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人宋立杰，男，该局工作人员。 第三人姜逵，男，1981年9月2日出生，汉族，住青岛市李沧区。 原告沙向阳因不服被告青岛市公安局市北分局（以下简称市北分局）对第三人姜逵所作行政处罚决定，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案后，于2020年1月20日向被告市北分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜逵与案件处理有利害关系，本院依法通知姜逵作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告沙向阳、委托诉讼代理人李美，被告市北分局的出庭负责人范勇、委托诉讼代理人王彦、宋立杰到庭参加了诉讼。第三人姜逵经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年11月13日被告市北分局作出青北公（即）行罚决字[2018]598号《行政处罚决定书》，认定第三人姜逵寻衅滋事的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十六条第（四）项之规定，给予第三人姜逵行政拘留十五日的行政处罚。 原告沙向阳诉称，2018年3月12日青岛市市北区潍县路72号发生多人入室搬东西事件，原告报案后被告未有效阻止，致事态于3月14日升级，原告沙向阳被多人殴打。直到2019年9月2日经原告多次上访才在即墨路派出所拿到一份市北分局作出的对姜逵行政拘留十五日的《行政处罚决定书》。原告认为姜逵既不是事件的主要负责人，原告也没见过此人，被告做出的处罚决定违法。请求法院：1.依法确认被告作出的青北公(即)行罚决字[2018]598号《行政处罚决定书》违法；2.诉讼费用由被告承担。 原告沙向阳向本院提交了以下证据：《受案回执》和《受案登记表》，拟证明原告报案时间是2018年3月14日，而被告为原告出具的《受案回执》日期是2018年10月31日。 被告市北分局辩称：一、2012年6月青岛润通制冷设备有限公司与原告签订位于市北区潍县路72号的房屋租赁合同，2016年市北区潍县路72号的房屋涉及政府征收，双方因拆迁补偿问题产生矛盾协商未果。2019年3月12日9时，卢昭与孟照伟、王磊等人强行对市北区潍县路72号的房屋内的物品进行清理，原告发现后报警，被告接报警后立即赶往现场并将双方带到即墨路派出所了解情况，双方对租赁合同纠纷无异议，处警民警当场口头告知房屋租赁纠纷双方应协商解决或依法到相关部门通过其他法定途径解决。2018年3月14日8时许，卢昭与孟照伟、王磊等人再次强行对市北区潍县路72号的房屋内的物品进行清理时，原告沙向阳闻讯赶来，杜传奇、姜逵等人揪扯沙向阳过程中，姜逵用矿泉水瓶打沙向阳头部一下，并用脚踢了沙向阳臀部一脚，杜传奇用脚踢了沙向阳，经法医鉴定沙向阳构成轻微伤。2018年11月13日杜传奇、姜逵分别因寻衅滋事被行政拘留十五日。二、被告依据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对姜逵作出行政拘留十五日的处罚决定，适用法律正确。综上，被告对姜逵作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市北分局向本院提交了以下证据：1.《受案登记表》，拟证明案件来源；2.《行政处罚决定书》，拟证明案件事实；3.《执行回执》，拟证明程序合法；4.《延长办案期限审批表》，拟证明程序合法；5.杜传奇《询问笔录》、6.姜逵《询问笔录》、7.王磊《询问笔录》、8.王峰源《询问笔录》、9.卢程《询问笔录》、10.崔凯方《询问笔录》、11.卢昭《询问笔录》、12.《营业执照》副本复印件、13.《解除房屋租赁合同函》、14.《房屋租赁合同》、15.公用房屋计租表、16.手机短信截图、17.孟照伟《询问笔录》、18.沙向阳《询问笔录》、19.《法医学人体损伤程度鉴定书》、20.李美《询问笔录》，上述证据5-20拟证明案件事实；21.《告知笔录》，拟证明程序合法；22.现场录像，拟证明案件事实；23.姜逵的身份信息，拟证明姜逵身份。 经庭审质证，被告市北分局对原告沙向阳提交的证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，原告提交的两份《受案回执》是两个不同的案件，本案的《受案回执》落款日期2018年10月31日是送达原告时被告的办案系统打印日期。 原告沙向阳对被告市北分局提交的证据的质证意见为：对证据1、2、3、9、10、17、21、23无异议，对证据19真实性无异议，鉴定意见是被告电话通知的，且当时原告申请重新鉴定未收到被告答复；对证据4、5、6、7、8、11、14、15、16、22真实性均有异议，认为被告的办案期限应该到2018年5月14日，笔录内容重复，且均未提到姜逵，与案件事实无关；对证据12、13有异议，认为与案件事实无关；对证据18、20真实性有异议，认为当时询问原告及李美的民警是刘姓民警而非笔录中签字的民警。 本院对上述证据认证如下：原告提交的青北公（即）受案字[2018]74号《受案登记表》《受案回执》与本案具有关联性，本院依法予以采信；原告提交的青北公（即）受案字[2018]79号《受案登记表》《受案回执》与本案不具有关联性，本院依法不予采信。被告提交的证据2、5-20、22、23，证据内容能够相互印证，能够证明原告与青岛润通制冷设备有限公司就案涉房屋存在房屋租赁纠纷，第三人姜逵寻衅滋事，用矿泉水瓶打了原告头部一下，踢了原告臀部一脚，原告构成轻微伤，被告对第三人姜逵作出行政处罚的事实；证据1、4、21，能够证明被告依法履行了受案、延长办案期限、处罚前告知等程序；证据3能够证明对第三人姜逵的行政处罚于2018年11月28日执行完毕；证据18、20，原告认为当时询问原告和李美的民警不是笔录中签字的民警，但未提交相关证据予以证明，笔录中有原告和李美的签字，内容能够与本案其他证据相互印证，可以作为认定案件事实的依据，本院对上述证据均依法予以采信。 经审理查明，2012年6月1日原告沙向阳与青岛润通制冷设备有限公司签订了《房屋租赁合同》，租赁了青岛市市北区潍县路72号的房屋，2018年2月28日青岛润通制冷设备有限公司向原告作出《关于解除房屋租赁合同的函》，通知原告终止并解除上述租赁合同，限定原告三日内腾空并搬离上述房屋。2018年3月14日上午，卢昭、孟照伟等人强行对上述房屋内的物品进行清理，原告沙向阳赶到现场阻止时，第三人姜逵用矿泉水瓶打了原告头部一下，踢了原告臀部一脚。原告报警后，被告于当日受案并进行了调查，2018年3月29日经法医鉴定原告构成轻微伤。被告于2018年4月12日经批准延长办案期限，2018年11月6日对第三人姜逵进行了调查询问，11月13日向其告知了作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利，并于当日作出青北公（即）行罚决字[2018]598号《行政处罚决定书》，认定第三人姜逵寻衅滋事的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项决定给予姜逵行政拘留十五日的行政处罚。原告于2019年9月2日从被告处拿到案涉《行政处罚决定书》。 本院认为，《治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此,被告市北分局具有对其辖区范围内的违法行为给予治安管理处罚的法定职责。在案证据能够证明第三人姜逵寻衅滋事，用矿泉水瓶打了原告头部一下，踢了原告臀部一脚，原告构成轻微伤的事实，被告市北分局依据《治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对姜逵作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告关于姜逵不是事件的主要负责人，原告也没见过此人，被告作出的处罚决定违法的主张，本院依法不予支持。 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，被告市北分局辩称因第三人姜逵逃跑，致使本案在法定期限内无法作出行政处理决定，被告一直在调查取证，2018年11月13日对第三人姜逵作出行政处罚决定，不违反上述规定。本院认为，被告市北分局虽未违反上述关于办案期限的规定，但在本院指定的举证期限内未提交证据证明向原告说明了上述情况，故被告的通知程序不符合上述规定，属于程序轻微违法。 《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条规定：“办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人……”第一百七十二条第（六）项规定：“治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。”本案中，被告市北分局以鉴定意见作为处罚决定中认定原告构成轻微伤的证据，仅以电话通知的方式告知原告鉴定结果，未将鉴定意见复印件送达原告；被告于2018年11月13日对第三人姜逵作出行政处罚决定，未在规定时间内向原告送达决定书复印件，在本院指定的举证期限内被告亦未提交证据证明有无法送达原告的情形，故被告的送达程序不符合上述规定，属于程序轻微违法。 综上，被告市北分局对第三人姜逵所作的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（二）项的规定，判决如下： 确认被告青岛市公安局市北分局作出的青北公(即)行罚决字[2018]598号行政处罚决定违法。 案件受理费50元，由被告青岛市公安局市北分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋慧敏 审 判 员  宋新胜 人民陪审员  蒋 岭 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  朱 鹏