山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0124行初64号 原告赵某某，男，汉族，住山东省东阿县姜楼镇卢集村410号， 委托代理人赵继明，男，汉族，住址同上， 委托代理人刘甲增，聊城高新鸿顺法律服务所法律工作者。 被告平阴县公安局，住所地平阴县函山路2号，统一社会信用代码11370124004209039Q。 法定代表人林景，局长。 委托代理人张明，平阴县公安局法制大队民警。 委托代理人刘海民，平阴县公安局孝直派出所民警。 被告平阴县人民政府，住所地平阴县府前街35号，统一社会信用代码11370124004209020U。 法定代表人王秀成，县长。 委托代理人翟永胜，平阴县司法局工作人员。 委托代理人罗防，山东光敏律师事务所律师。 第三人孙某某，男，汉族，住平阴县孝直镇李庄村38号， 第三人谷某某，男，汉族，住平阴县孝直镇谷楼村71号， 第三人孙某某，男，汉族，住平阴县环秀山庄D2号楼1单元402室， 原告赵某某不服平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书和平阴县人民政府作出的平政复决字[2019]13号行政复议决定书，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县公安局、平阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因案情需要，本院依法追加与本案有利害关系的孙某某、谷某某、孙某某作为第三人参加诉讼，并向其送达了参加诉讼通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日、2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告赵某某及其委托代理人赵继明、刘甲增，被告平阴县人民政府副县长、被告平阴县公安局局长林景作为行政机关负责人，与平阴县人民政府的委托代理人翟永胜、罗防，平阴县公安局的委托代理人张明、刘海民，第三人孙某某、谷某某、孙某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平阴县公安局接到原告方的报警称，原告赵某某与谷某某因在孝直镇李庄村南浇地产生纠纷，双方发生厮打，后赵某某与随后赶到的孙某某、孙某某等人以及谷某某再次发生撕打行为，经被告平阴县公安局查证，赵某某殴打他人的违法行为成立，于2019年7月5日作出平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书。 原告赵某某诉称，2019年4月17日我到孝直镇李庄村岳父师发才家帮忙浇地，被当地意欲垄断水源的村民谷某某殴打，后谷某某又纠集孙某某、孙某某等三人再次对我进行殴打，我岳父师发才也被殴打。原告当即报警，经过伤情鉴定，原告与其岳父均鉴定为轻微伤，谷某某及孙某某等人无伤情。在整个过程中，赵某某完全处于一种被动挨打、并试图阻挡、避免自己受伤的状态，完全是正当防卫状态，行政处罚决定书认为双方是厮打是认定事实错误，且证据明显不足，被告没有证据证实赵某某实施殴打行为。被告平阴县公安局在2019年7月5日对原告作出平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书，原告不服，向平阴县人民政府提起行政复议，平阴县人民政府于2019年9月11日作出平政复决字[2019]13号行政复议决定书，维持了平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书。原告认为两被告的行政行为明显认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误且违反法定程序，应予撤销，特诉至法院，诉求同前。 原告赵某某向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书一份； 2、行政复议决定书一份。 被告平阴县公安局辩称，一、被告作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分。2019年4月17日12时许，平阴县公安局孝直派出所接110指令：在孝直李庄村有人打架。经查：赵某某是李庄村民师发才的女婿，当天案发时师发才夫妻在承包地里浇地，谷楼村村民谷某某在其妹夫李庄村民孙某某承包的地里浇地（师发才的地在孙某某承包地下游相隔三家）。当日上午11时，赵某某走到谷某某干活的地头前与谷某某因浇地问题发生口角，后赵某某将锄头夺下并把谷某某浇地的水沟扒开，致使水流减少向下游流去，无法使高地势的土地得到灌溉，谷某某与赵某某发生激烈争执并相互殴打，后谷某某的妻子侯庆珍赶到将双方拉开，与随后赶到的村民师发海、辛礼来对双方进行劝解，经劝解赵某某还执意不把锄头归还给对方。谷某某于是给妹夫孙某某打电话，让他来处理此事，随后孙某某和妻子谷玉凤以及其叔兄弟孙某某、张广成赶到现场。赵某某与孙某某又发生口角，双方进行撕扯继而歪倒在地里的水坑内，见状孙某某、张广成、谷某某也进入水坑中与师发才夫妇及女儿师阵振进行殴打，随后双方自行分开，上岸后赵某某拨打了报警电话。事后师发才住院，赵某某和师发才分别于4月17日、5月6日申请伤情鉴定，公安机关出具的鉴定意见为二人均构成轻微伤。孙某某、谷某某没有申请伤情鉴定。事后孙某某自愿积极的进行赔偿，先后给师发才住院费和营养费共计3500元，师发才实际住院花费两千余元。师发才出院后双方未有达成赔偿协议。二、被告作出的行政处罚决定适用法律正确、定性准确、处罚适当。原告以上违法事实符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，故我单位适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告依法作出治安行政处罚决定。三、被告作出的行政处罚决定程序合法。我单位在办理此案过程中，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的程序及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》依法办案，程序合法。我单位孝直镇派出所接警后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定立即展开调查，依法传唤违法嫌疑人，向现场目击证人进行调查，收集物证，确认了原告违法的事实。我单位依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条进行了行政处罚告知，认真听取了原告的陈述和申辩，并对原告的陈述、申辩进行了复核，调查结束后，经研究认为：原告确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为，遂作出了治安行政处罚决定。行政处罚决定书作出后，我单位当场向原告进行送达，原告拒绝签名。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条规定，我单位将原告押至济南市第三拘留所执行，并通知了原告家属。四、原告提出的有关理由与事实不符。1、案发时谷某某是在帮孙某某浇地，师发才的地在下游与孙某某的地相隔三家，经群众证实按照当地浇地习惯，当上游的地浇完后，下游的地才依次进行浇灌，故谷某某没有垄断水源的行为，只是按照习惯浇地，赵某某却走到地头抢过锄头扒开谷某某浇地的垄沟，引发争执继而发生厮打，后经周围群众劝开，但赵某某执意不将锄头归还给谷某某，谷某某随后打电话把孙某某等人叫过来处理此事，人到后双方人员再次发生纠纷。赵某某称自己始终处在被动挨打、并试图避免自己受伤的状态，经调查，两次人员殴打中，赵某某均与对方发生殴打行为，其说法与事实不符，其次在赵某某提供的音视频中，在双方殴打行为被拉开以后，赵某某再次主动上前欲殴打谷某某，所以与赵某某陈述的处于被动挨打的事实不符。2、赵某某称谷某某等人没有伤情也与事实不符，孙某某、谷某某当时也受了伤，只是没有申请进行伤情鉴定（有出警视频、医院门诊病历予以证实）。3、赵某某称公安机关办案超过办理期限，也与事实不符。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间不计入办理治安案件的期限。赵某某、师发才两人分别于4月17日、5月6日申请伤情鉴定，公安机关分别于5月6日、5月22日出具了鉴定意见为轻微伤。因该案案情复杂，办案部门经报上一级公安机关批准，将该案办案期限延长三十日，办案期限延长至7月21日，因此公安机关没有超过办案期限，没有违反法律规定。综上，被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县公安局向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、受案登记表一份； 2、受案回执一份； 3、赵某某、孙某某、谷某某、孙某某、张广成、师阵振、师发才询问笔录一份； 4、延长办案期限审批表一份； 5、师法海、谷玉凤、张令兰、孙元芝、辛礼来、侯庆珍、周长武询问材料一份； 6、赵某某伤情鉴定文书及鉴定意见通知书一份； 7、行政处罚告知笔录一份； 8、行政处罚审批表及行政处罚决定书一份； 9、行政拘留执行回执、户籍证明、前科证明、行政拘留家属通知书一份； 10、出警视频、赵某某行车记录仪视频及张令兰询问视频光盘一份。 被告平阴县人民政府辩称，2019年7月16日，被告收到原告的行政复议申请，请求撤销平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书。被告收到复议申请后，依法对该案予以受理并进行了书面审理和听证审理。经审理，被告认为平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，遂依法于2019年9月9日作出行政复议决定，维持了平阴县公安局作出的行政处罚决定书，并于2019年9月12日向原告依法进行了送达。综上，被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县人民政府向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、行政复议申请书一份； 2、行政复议申请立案审批表一份； 3、行政复议申请受理通知书及送达回证一份； 4、提出行政复议答复通知书及送达回证一份； 5、行政复议答复书一份； 6、行政复议听证通知书及送达回证两份； 7、第三人参加行政复议通知书、行政复议听证通知书、EMS快递单一份； 8、行政复议决定书一份及送达回证两份； 9、平阴县人民政府办公室文件签发笺一份。 第三人孙某某、谷某某、孙某某述称，平阴县公安局作出的处罚决定和平阴县人民政府作出的复议决定是正确的，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告平阴县公安局提交的1-2号无异议；认为从3号证据中可以看出当时除谷某某外，还有其他人在浇地，而谷某某对浇地水源进行拦截，谷某某先对赵某某进行挑衅并且对其殴打，孙某某等人赶到现场也对赵某某进行了殴打，赵某某为了自卫不得已进行反抗；对4号证据有异议，在审批表违法嫌疑人处信息均为空白，无法证实是对赵某某一案延长的办案期限，且审核部门意见处为空白，既没有签字也没有加盖公章，再就是该延长办案期限审批表中审批的案件审批时间也已超过法定的办案期限，去除的鉴定期限应以师发才鉴定的期限为准。在证据5中不能证实赵某某实施了殴打行为，而且谷某某与赵某某发生纠纷后双方不存在殴打行为，但是孙某某、孙某某、谷某某、张广成等人对赵某某实施了殴打行为；从证据6中能够证实赵某某被人殴打且出现轻微伤；在证据7当中没有记载相关的告知日期；对证据8-9有异议，在审批表当中的基本案情及证据一栏中认定谷某某和赵某某是双方撕打的行为，后赵某某与孙某某、孙某某等人发生撕打与事实不符，然而根据谷某某、师发海的证言和3号、5号证据能够证实谷某某等人对赵某某进行了殴打；在10号证据中可以看出赵某某未实施过殴打行为，反而孙某某、孙某某、张广成等人到达现场后没有和赵某某交涉，直接对其进行了殴打，致使赵某某满身泥水，师发才口腔出血。基于上述事实，被告做出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书认定事实不清，程序违法，适用法律错误。 被告平阴县人民政府对被告平阴县公安局提交的证据无异议。 原告对被告平阴县人民政府提交的证据真实性无异议，但认为行政复议决定认定事实不清，应予撤销。 被告平阴县公安局对被告平阴县人民政府提交的证据无异议。 被告平阴县公安局、平阴县人民政府对原告提交证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告平阴县公安局提交的1-6号证据，能够证实被告平阴县公安局接到原告报警后进行立案受理、展开调查并证明原告存在违法行为的事实，依法应受到治安处罚，对其证明效力本院予以确认；原告认为被告4号证据中“违法嫌疑人”栏和“审核部门意见”栏信息空白且，但根据“违法事实及证据”栏所载明的内容，可以认定延长办案期限审批表所对应的是涉案治安案件，且根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，办案期限已经承办机构平阴县公安局孝直派出所上一级公安机关批准，故对于4号证据的证明力，本院依法予以确认；被告平阴县公安局提交的7-9号证据能够证明，平阴县公安局依合法的程序作出行政处罚以及能够证实违法嫌疑人身份情况，对其证明效力本院予以确认；对被告平阴县公安局提交的10号证据，与以上的证据形成证据链，彼此之间相互印证，亦可证实原告存在的违法行为，对其证明效力本院予以确认。 对被告平阴县人民政府提交的一宗证据，能够证明原告提起行政复议，被告平阴县人民政府经书面审查和听证审查作出行政复议决定的事实，对其证明效力本院予以确认。 对于原告提交的1-2证据能够证实原告诉讼主体资格，对其证明效力本院依法予以确认。 经审理查明，2019年4月17日赵某某到孝直镇李庄村岳父师发才家帮忙浇地，与当时正在浇地的谷某某发生肢体冲突，后谷某某又请孙某某来处理此事，赵某某又与随后赶到的孙某某、孙某某等人发生撕打，赵某某岳父师发才也参与其中。原告当即报警。期间，赵某某、师发才分别于2019年4月17日、5月6日申请法医鉴定，经过伤情鉴定，原告与其岳父均鉴定为轻微伤，被告平阴县公安局于2019年5月16日申请延长办案期限，将办案期限延长三十日。期间，被告平阴县公安局对孙某某、孙某某、谷某某亦作出行政处罚。2019年7月5日，被告平阴县公安局对原告作出平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书。原告不服，向平阴县人民政府提起行政复议，平阴县人民政府于2019年9月11日作出平政复决字[2019]13号行政复议决定书，维持了平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书。原告认为两被告的行政行为明显认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误且违反法定程序，应予撤销，特诉至法院，诉求同前。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”据此，被告平阴县公安局具有对本辖区内的治安案件作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，被告平阴县人民政府具有受理原告的复议申请并作出行政复议决定的法定职责。 本案争议的焦点是平阴县公安局做出的涉案处罚决定书认定事实是否清楚、程序是否合法。原告赵某某与其岳父师发才均陈述未动手殴打他人，但根据与双方当事人均无利害关系的证人的陈述“孙强（即第三人孙某某）和师发才他女婿（即原告赵某某）相距也就五六米，当时孙强一骂，师发才他女婿也骂了一句，……他两个正好在水坑边上相遇了，然后他们双方就互相抓着对方，……他两个就歪倒在水坑里去了……师发才他媳妇一动手，师发才和他女婿就翻过身来把孙强和孙河的头摁到水里了，就这样他们双方就开始互相把对方的头摁到水里饮对方水，不是这一方把那一方的头摁到水里就是对方翻过身来把这一方摁到水里……”据此，可以认定原告赵某某与其岳父师发才与孙某某等人互殴的事实，并非原告所称其完全处于一种被动挨打、试图自卫的状态。故对于原告认为被告平阴县公安局作出行政处罚认定事实完全错误的主张，依法不予支持。对于被告平阴县公安局的案件办理期限问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间不计入办理治安案件的期限。”本案中，公安机关于2019年4月17日受理原告赵某某的报警，遂即展开调查，期间，赵某某和师发才申请对其伤情进行鉴定，鉴定期间分别为2019年4月18日至2019年5月6日和2019年5月6日至2019年5月22日，两次鉴定定时共计35天，不应计入办案期限。结合被告已于2019年5月16日办理延长办案期限30日的事实，本案被告平阴县公安局从2019年4月17日接受报警，至2019年7月5日作出涉案行政处罚决定，并未超过法定办案期限，被告平阴县公安局的办案期限符合法律。对于原告认为被告平阴县公安局行政处罚决定程序违法的主张，无事实和法律依据，依法不予支持。 被告平阴县人民政府的行政复议决定，在事实认定、程序及法律适用上均符合法律规定，原告要求撤销涉案行政复议决定无事实和法律依据，依法不予支持。 综上，被告平阴县公安局作出平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。被告平阴县人民政府作出的行政复议决定，维持了被告平阴县公安局作出的平公（孝）行罚决字[2019]189号行政处罚决定书，有事实和法律依据。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  周传才 二〇二〇年四月十日 书 记 员  赵 琦