湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初53号原告杨华，男，1979年8月3日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告长沙市人民政府，住所地长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人：郑建新，代市长。委托代理人：蒋卓高，长沙市行政审批服务局工作人员。委托代理人：侯庆展，北京盈科（长沙）律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住，住所地长沙市天心区湘府西路**/div>法定代表人：许达哲，省长。委托代理人：欧阳欣，该单位工作人员。原告杨华诉被告长沙市人民政府（以下简称市政府）、湖南省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议决定一案于2020年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告杨华，被告市政府的委托代理人蒋卓高、侯庆展，被告省政府的委托代理人欧阳欣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨华起诉称：2019年9月30日，杨华向市政府申请信息公开，信息公开申请表中，申请的信息公开表述为：受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单中作为审批依据的规划总平面图。市政府于2019年10月29日作出政府信息公开答复书，称申请人所申请的政府信息不存在，建议向市自然资源和规划局咨询。2010年，国土证的颁证与土地出让审批都是市政府的行政职能，有充分理由相信，市政府有获取并保存有国土证颁证与审批时所需的全部审批材料。后面过了很多年，才出现不动产登记暂行条例。负责信息公开的政府部门，除了负责制作的政府部门，还包括保存信息的政府部门。市政府的回复不符合事实，并未做详细的档案检索。市政府作出的编号长依申请答复（2019）220号信息公开答复书错误、违法，未提供给原告实际申请与需要的信息，应予撤销，并应重新作出信息公开告知书。综上，请求：1、撤销市政府作出的编号长依申请答复（2019）220号信息公开答复书；2、撤销省政府作出的湘府复决字（2019）97号行政复议决定书；3、责令市政府重新作出政府信息公开告知书并提供原告所需的信息。原告杨华向本院提交了如下证据：证据1、行政复议决定书湘府复决字（2019）97号、政府信息公开申请表、长依申请答复（2019）220号、机电市场土地权属争议情况说明，拟证明原告向市政府通过邮寄的方式申请信息公开，市政府回复了信息公开告知书，但是没有提供原告所需的任何信息，省政府维持了市政府的行政行为；证据2、雨花五金机电大市场项目有关的2003年土地出让合同、土地出让审批单、规划总平面图、土地红线图、机电市场前后的10本国土证及宗地图、机电市场A、C区有关的建设工程规划许可证、机电市场规划报建有关的审批文件、编号20180088XXGK市规划局信息公开告知书，拟证明雨花区五金机电大市场项目2003年通过了审批的规划总平面图，弘欣置业公司进行了开发与报建，于2005年通过了验收并交付使用，此后，市规划局再未调整过规划总平面图。机电市场A区东北角的2003年确定的规划用途为主入口、岗亭、小区道路、绿地、210个地面停车位、垃圾站、公厕等附属设施、公用设施，并且此规划用途一直未曾变更过；证据3、市自然资源和规划局信访回复（2019）53号，拟证明2003年之后市规划局未曾调整过雨花五金机电大市场审定的规划总平面图；证据4、雨花机电市场及周边的控制性详细规划图，拟证明机电市场的控制性详细规划是在2003年审批规划总平面图之后才正式确定生效的，于2005年才生效，控制性详细规划图中，机电市场A、C区的容积率为1.5，商业用地，限高24米，2003年之后，未曾调整过规划总平面图，2005年之后，未曾调整过控制性详细规划、包括案涉机电市场A区东北角的土地；证据5、雨花五金机电大市场建设工程竣工规划验收审批表，拟证明雨花五金机电大市场项目有经过正规的规划审批、报建、验收，并且在2005年已经验收合格，项目的全部房屋在2003年至2005年已全部卖给业主，已经交付业主使用多年，该项目的全部土地权属归全体业主，开发商不再享有该项目有关的土地权属；证据6、建2（2006）0003号建设工程规划许可证存根，长规信函（2018）37号，长规信函（2018）17号，长规信函（2010）37号，编号20190588XXGK信息公开告知书，长规信函（2018）52号，拟证明雨花五金机电大市场项目是2003年通过市规划局审批与报建的项目，并通过了规划验收、竣工验收、综合验收，已交付机电大市场业主使用多年，2003年之后，规划总平面图一直未曾修改过，市规划局也未审批过新的规划总平面图；证据7、编号20100812062长沙市国有土地供应（方案）签报审批单，拟证明市政府是此审批单最终的审批人，应当对审批的内容及土地权属争议情况、土地规划用途变更情况、土地所有权人、是否符合审批要求等进行实质性的严格审查，并将相关的附件一并存档保存，市政府应对此信息予以公开。被告市政府答辩称：1、被告依法履行政府信息公开答复职责，政府信息公开答复程序合法。原告于2019年10月8日向被告提出政府信息公开申请，被告于2019年10月29日向原告作出长依申请答复（2019）220号《关于政府信息公开申请的答复》，并于2019年10月30日邮寄送达原告。2、被告作出的长依申请答复（2019）220号《关于政府信息公开申请的答复》内容清楚，适用法律正确。根据《中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅关于印发的通知》（长办【2019】75号）的规定，原告申请公开的信息依法应由长沙市自然资源和规划局负责公开。被告建议原告向长沙市自然资源和规划局咨询符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，被告作出的长依申请答复（2019）220号《关于政府信息公开申请的答复》内容清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了如下证据：证据1、《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，拟证明长沙市人民政府收到信息公开申请的时间；证据2、中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（长办【2019】75号），拟证明申请人申请公开的涉案信息应属长沙市自然资源和规划局职责范围；证据3、《关于政府信息公开申请的答复》及邮寄凭证，拟证明长沙市人民政府已履行政府信息公开职责，依法作出答复书并送达申请人。被告省政府答辩称：1、被告作出行政复议决定程序合法。2019年11月21日，被告收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理并向市政府发出了《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复并提供相关证据材料。2019年12月30日，被告作出《湖南省人民政府行政复议决定书》（湘府复决字【2019】97号）并邮寄送达给原告。2、被告作出行政复议决定内容合法。被告认为，市政府作出《答复》内容合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，结合长办【2019】75号通知关于长沙市自然资源和规划局的主要职责设定，长沙市自然资源和规划局应为“长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批中作为审批依据的规划总平面图”的信息制作或保存机关，并负责公开该政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，本案中，被申请人通过查阅长办【2019】75号通知，确定负责公开该政府信息的行政机关为长沙市自然资源和规划局，向申请人说明理由后，建议申请人向长沙市自然资源和规划局咨询，并附上了地址和联系电话，并无不当。综上，被告作出97号维持决定程序正当、内容合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书、挂号信及EMS邮寄存根，拟证明原告向省政府提出行政复议申请的内容和时间；证据2、行政复议答复通知书，拟证明省政府受理原告提出的行政复议申请并要求市政府进行答复、提交相关证据材料；证据3、行政复议答复书，拟证明市政府进行了答复；证据4、行政复议决定及EMS邮寄存根，拟证明省政府依法作出行政复议决定并邮寄送达当事人；证据1-4拟共同证明省政府作出的97号复议决定程序合法；证据5、市政府《关于政府信息公开申请的答复》，拟证明市政府进行了答复。对于原告杨华提交的证据，被告市政府质证认为：对证据1真实性、合法性无异议；对证据2-6关联性有异议；对证据7真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对于原告杨华提交的证据，被告省政府同市政府的质证意见。对于被告市政府提交的证据，原告质证认为：对证据1三性无异议，但是不能达到其证明目的，因为其没有提供原告所需要的信息；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，我没有看到土地审批单位，不能达到证明目的；对证据3三性无异议，不能达到证明目的，没有履行政府信息公开的职责，没有提供原告所需的信息，只是敷衍了事。对于被告市政府提交的证据，被告省政府无异议。对于被告省政府提交的证据，原告质证认为：对证据1三性无异议；对证据2三性无异议；对证据3真实性无异议，对合法性、关联性有异议，复议决定书没有支持原告的请求，其法律依据也不对，没有进行详细的审查；对证据4三性无异议；对证据5的质证意见同证据3，对证据5真实性无异议，对合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。对于被告省政府提交的证据，被告市政府无异议。本院对上述证据认证如下：原告杨华、被告市政府、省政府提交的证据均内容真实，来源合法，与本案有关联，可以作为认定事实的依据，但能否达到证明目的，应综合全案事实进行判断。根据上述采信的证据，结合当事人陈述，本院经审理查明：2019年10月8日，市政府收到原告以挂号信方式提出的申请公开市政府“受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批中作为审批依据的规划总平面图”（其他特征描述：雨花五金机电大市场项目相关的规划总平面图，即受理编号20100812062号长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单备注2提及的规划总平面图，原话为根据规划总平面图确定该宗地容积率为4.08）政府信息的申请。2019年10月29日，市政府作出《答复》，告知申请人：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令711号）第十条第一款以及第三十六条第（五）项：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的……”之规定，建议您向长沙市自然资源和规划局咨询。（地（地址：长沙市岳麓大道**市话：0731-886×****）。原告对此信息公开不服，于2019年11月21日向省政府提出行政复议申请，省政府依法受理后，向市政府发出了《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复并提供相关证据材料。市政府依法向省政府提交了答复书和相关证据材料。2019年12月30日，省政府作出湘府复决字（2019）97号行政复议决定书，作出了维持市政府作出的《答复》的决定，并邮寄送达给原告。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第五项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告申请被告市政府公开的信息为“长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批单中作为审批依据的规划总平面图”结合长办（2019）75号通知关于长沙市自然资源和规划局的主要职责设定，长沙市自然资源和规划局应为“长沙市人民政府国有土地供应（方案）签报审批中作为审批依据的规划总平面图”的信息制作机关，负责公开该政府信息。市政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款以及第三十六条第（五）项的规定，告知原告向长沙市自然资源和规划局咨询并告知原告该机关的地址和联系方式，被诉答复具有事实根据和法律依据，不违反法定程序。经查，省政府作出的行政复议决定，内容、程序均符合法律规定。综上，原告的各项诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  戴 莉审 判 员  黄 姝人民陪审员  章海如二〇二〇年四月二十八日书 记 员  陈仪静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。