甘肃省靖远县人民法院行政裁定书（2020）甘0421行初7号原告：会宁县亚欧桥汽车维修有限公司（以下简称亚欧桥维修公司）。法定代表人：李某1。被告：会宁县不动产登记管理局（以下简称会宁不动产登记局）。法定代表人：李某2。第三人：杨某，住会宁县。原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司诉被告会宁县不动产登记管理局不履行法定职责一案，于2020年3月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，通知杨某作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人、被告法定代表人到庭参加诉讼，第三人杨某经本院传票传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。原告亚欧桥维修公司诉称，被告现履行的职责是房地产管理登记的职权。2010年6月，会宁县房地产管理局乱作为，为第三人颁发房产证时，第三人已将原砖木结构平房拆除重建成了平房和三层楼房。而会宁县房地产管理局未到现场勘测丈量就将原告部分合法使用的土地确给了第三人、并错误的为其颁发了房产证，为第三人违法抢占原告合法使用土地提供了支持,第三人在抢占原告合法土地的同时破坏了北川渠排洪排水干、支渠致排水改道原告房后，造成原告275平方米、8间房屋、车间水毁成危房。就此事原告曾多次要求被告予以纠正，但被告却以种种理由拖延推诿，不履行法定职责，为此原告向有关法院提起了行政诉讼。庆阳中院、靖远法院白银中院等有关法院先后审理过此案，但结果是庆阳中院审理时以原房屋拆除灭失、房产证自行灭失不属于诉讼范围为由，动员原告撤诉。而有些法院以超过诉讼时效等理由结案，最终案件未能作出实质性判决，使原告的损失逐年扩大，合法权益一直未能得到依法保护。由于被告不作为和不履行法定职责及有关法院的错误判决，从而助长了第三人的嚣张气焰，致使原告遭到第三人的多次恐吓、威胁甚至殴打，使得原告先后多次受伤住院。原告认为，自已依法获得批准使用的土地，因被告错误颁证由他人侵占使用。被告不但不纠正错误反而以种种理由推诿，不履行法定职责。由于被告的不履行法定职责，导致了原告的财产受到了重大损失。第三人不但侵占原告使用的合法土地建房，还阻断排水渠道致使原告院内和相邻无法正常排水，使积水浸渗原告房屋,最终造成原告部分区域地基下陷,多间房屋、车间塌陷，还将原10多米宽的路面抢占建房尽留2.6米，致原告大型车辆无法进出、面临倒闭，造成直接损失达40多万元。被告作为房地产管理的职能部门，应当依法履行职责，如果在工作中有失误，就应积极稳妥、实事求是的纠正错误。但被告却相反，对应当履行的职责敷衍塞责，能推就推，能压就压，能拖就拖，致使原告多次反映的问题不能得到基本解决。更为严重的是被告失职、失责，明知第三人将原砖木平房拆除新建为三屋楼、还违法为其灭失房屋颁发产权证，是错上加错。原告为了依法维护自己的合法权益特具书起诉，请求贵院调取第三人的土地使用证、并现场丈量超出部分是第三人非法抢占原告的土地，应依法拆除抢占原告土地上的违章建筑、并恢复原状。现请判令被告立即纠正错误颁发给第三人的房产证，判决由被告履行撤销错误颁发给第三人杨某转移字XXXX号房产证的法定职责。原告提交的证据有：1、法人身份证；2、法人身份证明；3、公司营业执照。证据1-3证明原告公司身份合法有效。4、证据说明；5、履行法定职责申请两份。证据4-5证明原告申请被告履行法定职责，被告没有履行。6、被告收件证明，证明原告于2018年8月19日、2019年8月9日两次向被告单位邮寄要求履行法定职责申请，被告没有履行法定职责。7、水务局信访事项处理意见书，证明被告颁证违法。8、城乡建设局证明，证明第三人房屋是违法建筑。9、房地产管理局证明，证明房产证载明的房屋已经灭失。10、水务局北川干渠管理责任协议书，证明原告对该土地有使用权。11、庆阳市中级人民法院行政裁定书；12、靖远县人民法院行政裁定书。证据11-12证明注销房产证不属于司法行为，属于行政行为。13、桃花山新区建设办公室文件；14、会宁县国有土地使用权出让文件；15、桃花山新区建设项目协议书；16、国有土地使用权出让合同。证据13-16证明原告土地使用权是合法的。17、相对位置图，证明第三人侵占了原告的土地。18、原告土地使用证；19、原告房产证。证据18-19证明原告土地使用权是合法的。20、第三人盛某土地使用证；21、第三人杨某原砖木平方房产证2份，盛某1份。证据20-21证明被告给第三人违法颁证，占用了原告的土地使用权。22、现场照片1份，证明被告违法给第三人颁证，第三人抢占乱建，给原告造成损失。23、行政复议申请书，证明被告不履行法定职责。被告会宁不动产登记局辩称，原告起诉被告履行法定职责，纠正违法颁发XXXX号房产权证的错误，并予以撤销的理由不能成立。一、现行不动产登记法律法规并未设立撤销登记。根据《中华人民共和国物权法》第十九条第一款、第三十条的规定，在该诉争房屋的实体权利没有经司法裁判确定明确归属以前，不适宜由不动产登记机构依职权办理更正登记。权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有误的，可以申请变更登记，不动产登记簿记载的权利人书面同意变更或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自拆除完毕时，权利人无需申请注销登记，该房屋的所有权即依法、即时失去法律上的效力。二、原告诉争房屋所占用土地的权属纠纷实际是原告与第三人之间实体民事权利纠纷，应由双方通过民事纠纷解决。三、原告所述房屋已经灭失，理应注销产权证，需当事人申请注销登记，而不是登记机构依职权注销。四、该案已经白银市中级人民法院（2019）甘04行终16号案件终审，驳回了原告的全部诉求。现原告申请被告履行法定职责的理由不能成立，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1、房地产买卖契约，证明第三人的房产是通过转让取得的。2、（2019）甘04行终16号白银市中级人民法院行政裁定书，证明白银中院已经驳回原告的诉讼请求。不存在履行法定职责的事项。第三人杨某未提交答辩意见，也未提交证据。经当庭举证、质证、辩论，对当事人提交的证据分析认定如下：原告提交的证据1-3系原告公司的营业执照及法定代表人的身份证明，内容客观真实，对其效力予以认定；证据4不符合证据的形式要件，对其效力不作认定；证据5-6，23，对其中原告于2019年8月提出的申请，因有被告收件回执予以印证，对其提出申请的事实予以认定，其他两份申请因无相关证据证实已向被告单位提交，故对其效力不予认定；证据7-9系相关机关处级的证明及意见，对其真实性予以认定；证据11-12系生效的法律文书，对其效力予以认定；证据13-16系相关文件及合同，证据17-22系相关证件，对其真实性予以认定。被告提交的证据1系房地产买卖契约，内容客观真实，对其效力予以认定；证据2系生效的法律文书，对其效力予以认定。经审理查明，2000年6月19日，会宁县北川渠水管所为了搞好水利工程管理工作，采取工程附近的单位或个人居住区签订协议的管理责任措施，与原告法定代表人李某1签订了北川干渠管理责任协议书，协议约定李某1在宴门川段干渠312线公路桥南30米处渠东建筑施工，李某1占用北川水管所保护范围8米，长度28米，只能使用，无权变卖或乱挖取土，并负责干渠渠道畅通，不准外人在渠道内乱倒垃圾杂物。2001年11月14日，原告取得了会土国用（2001）字第7-535号国有土地使用证，南北长53.6米。2005年9月21日盛某在原告土地使用权范围北侧外取得会师镇字第3445号房权证。2010年5月15日，第三人杨某通过买卖取得了盛某的该房产。2010年6月2日，第三人办理了转移登记手续，取得了会宁县房权证转移字第XX**房产证。2014年10月8日，原告向会宁县人民法院提起行政诉讼，要求会宁县水务局履行法定职责。2014年12月11日，会宁县人民法院作出（2014）会行初字第6号行政判决书，判令会宁县水务局于本判决生效后30日内对原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司申请履行法定职责的事项作出行政处理决定。会宁县水务局不服提起上诉，白银市中级人民法院于2015年4月13日作出（2015）白中行终字第8号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年6月12日，原告向会宁县人民法院申请执行。2015年10月9日，会宁县人民法院作出（2015）会执字第325号结案通知书。2016年3月1日，原告以要求会宁县水务局履行法定职责向兰州铁路运输法院提起行政诉讼。2016年4月18日，兰州铁路运输法院裁定驳回了原告的起诉。2016年5月3日，原告诉会宁县人民政府房屋行政登记一案，向兰州铁路运输法院提起行政诉讼，2016年6月1日，兰州铁路运输法院将该案移送庆阳市中级人民法院审理。在审理中原告得知第三人杨某新修建的房屋并未办理房产证，且会宁县人民政府同意为原告出具相关证明，后原告申请撤诉，庆阳市中级人民法院于2016年10月20日裁定准予原告撤回起诉。2017年1月19日，原告又起诉会宁县水务局履行法定职责，拆除第三人杨某的违法建筑。2017年1月20日，兰州铁路运输法院作出（2017）甘7101行初52号行政裁定书，认为原告的起诉属于法律规定的重复起诉情形，裁定不予立案。2018年4月17日，原告以会宁县不动产登记管理局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人杨某颁发的会宁县房房权证转移字第XX**屋所有权证。本院以原告的起诉超过了法定起诉期限，裁定驳回起诉。原告不服提起上诉，白银中院于2019年9月24日作出（2019）甘04行终16号裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年8月，原告向被告提出申请，要求被告履行撤销给第三人违法、错误颁发的会宁县房权房权证转移字第XX**证。被告收到原告提交的申请后至今未作出任何答复。现原告要求被告纠正会宁县房权证房权证转移字第XX**，并作出撤销该房产证的行政行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。也就是说，法律没有规定履行期限的，行政机关收到申请之日起，超过60日未履行职责，属于不履行法定职责。但本案原告于2018年4月17日以会宁县不动产登记管理局为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人杨某颁发的会宁县房权证转房权证转移字第XX**权证，本院以原告的起诉超过了法定起诉期限，裁定驳回起诉。现原告又以被告不履行撤销涉案房产证的法定职责为由提起诉讼。根据《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》的规定，公民、法人和其他组织在起诉期限期满后，又以行政机关拒绝变更原行政行为为由，起诉行政机关不履行法定职责的，人民法院一般不予受理。但法律规范规定行政机关在出现新的证据等法定事由后应当改变原行政行为的除外。根据该规定，结合本案原、被告提交的证据，原告的起诉不符合立案条件，应当依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款的规定，裁定驳回起诉。综上所述，原告的起诉不符合立案条件，应裁定予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告会宁县亚欧桥汽车维修有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 长 宣立志人民陪审员 房爱明人民陪审员 李 江 二〇二〇年四月二十日法官 助理 高晓华书 记 员 曾 燕