广东省茂名市茂南区人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）粤0902民初1952号之二 原告：茂名市茂南区鳌头镇塘札村关屋第四经济合作社。 法定代表人：关勇维。 委托代理人：李太贤，广东大贤东宇律师事务所律师。 委托代理人：崔伟俊，广东大贤东宇律师事务所律师。 被告：茂名市茂南区鳌头镇塘札村民委员会。 法定代表人：张福添，该村民委员会主任。 委托代理人：陈一德，广东法申律师事务所律师。 被告：郑亨周，男，汉族，19xx年xx月xx日出生，住广东省茂名市茂南区，身份证号码：440902xxxxxx。 原告茂名市茂南区鳌头镇塘札村关屋第四经济合作社（下简称关屋第四经济合作社）诉被告茂名市茂南区鳌头镇塘札村民委员会（下简称塘札村委会）、郑亨周物权保护纠纷一案，本院于2017年6月8日立案受理适用简易程序审理，后因案情需要裁定转入普通程序，并依法组成合议庭于2017年10月25日第一次公开开庭进行了审理。原告关屋第四经济合作社的委托代理人李太贤、崔伟俊，被告塘札村民委员会的法定代表人张帝泉及其委托代理人陈一德，被告郑亨周到庭参加诉讼。案件审理过程中，因本案需以正在审理的行政案件审理结果为依据，本院于2017年12月5日裁定本案中止诉讼。本院于2020年3月25日重新组成合议庭成员，于2020年4月16日第二次公开开庭进行了审理。原告关屋第四经济合作社的法定代表人关勇维及其委托代理人崔伟俊，被告塘札村民委员会的法定代表人张福添及其委托代理人陈一德到庭参加诉讼。被告郑亨周经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告关屋第四经济合作社向本院提出的诉讼请求：1.请求判令两被告立即停止侵占，按原状返还位于鳌头镇塘札村委会关屋村东边河林河沿河堤走向总面积26亩鱼塘给原告；2.请求判令被告塘札村民委员会向原告支付拖欠的鱼塘租金8700元（每年租金2900元，2014年1月1日至2016年12月31日）；3.请求判令两被告向原告支付占用鱼塘费每月1300元（从2017年1月开始计，计至返还鱼塘为止，暂计至起诉日为3900元）；4.本案诉讼费用由两被告共同承担。事实和理由：原告的鱼塘位于茂南区鳌头镇塘札村委会关屋村东边河林河沿河堤走向，其四至为：东216米，南80米，西154米，北108米，总面积26亩。该鱼塘是原告集体所有，土地证号为茂南集有(2012)第105016037号。1995年初，原告与被告塘札村委会口头协议，由被告塘札村委会承包经营该鱼塘，每年支付租金2900元给原告，承包期限从1995年1月1日起至2016年12月31日止。2016年12月31日承包期满，被告塘札村委会尚拖欠原告2014年至2016年三年的塘租，原告要求被告塘札村委会交还鱼塘及拖欠的租金，却遭到拒绝，被告塘札村委会擅自转包给被告鳌头镇飞马村村民郑亨周经营，被告郑亨周明知塘札村委会是无权处分，不顾原告反对仍与被告塘札村委会签订了承包合同。 原告认为，该鱼塘是原告集体所有的土地，持有茂南区人民政府核发的《集体土地所有证》，被告塘札村委会承包期满仍拒不交还，严重损害了原告合法权益，给原告造成极大的经济损失。根据《中华人民共和国侵权责任法》及《中华人民共和国合同法》的有关规定，被告应该立即停止侵占，返还该鱼塘给原告，向原告付清拖欠的租金，并赔偿因此给原告造成的经济损失。现为了保护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，原告特提起诉讼，恳请法院依法判如所请。 被告塘札村民委员会出庭辩称：本案原告关屋第四经济合作社诉被告塘扎村民委员会侵权，没有任何理由和依据。1、原告没有持有涉案鱼塘的有关权属凭证；2、关屋四社从来没有使用、管理以及收益涉案鱼塘的事实；3、涉案鱼塘长期以来都是由本案被告塘扎村民委员会使用、管理和收益，原告起诉被告侵权，没有任何的理由和依据，其诉讼请求请人民法院依法驳回。 被告郑亨周辩称：2016年10月18日，被告郑亨周与鳌头镇塘札村委会以及塘札村、关屋村等经济合作社共同签订了鱼塘承包合同，承包河林河鹩歌坡河段的八张鱼塘65亩多水面养鱼，承包时间10年，从2017年1月1日起至2026年12月20日止。被告郑亨周承包的八张鱼塘，其中的1、2号鱼塘属于塘札村第四、第五经济合作社所有，3、4、5、6号鱼塘属于关屋村四个经济合作社所有，7、8号鱼塘属于塘札村委会所有。被告郑亨周按年度支付承包金（租金）。其中，1、2号鱼塘的承包金由被告郑亨周直接支付给塘札村第四、第五经济合作社，3、4、5、6号鱼塘的承包金支付给关屋村四个经济合作社，7、8号鱼塘的承包金支付给塘札村委会。被告郑亨周承包的八张鱼塘的土地权属是清楚的。原告关屋村第四经济合作社起诉塘札村委会，认为塘札村委会侵占关屋村第四经济合作社的7、8号鱼塘的土地权属，请求物权保护，并认为塘扎村委会拖欠其三年的承包金8700元是无理的。请人民法院依法驳回原告关屋村第四经济合作社的诉讼请求，维护正常的土地承包关系和承包秩序，维护被告郑亨周的合法权益。 经审理查明：本案争议地现状为鱼塘，位于茂名市茂南区鳌头镇塘札村委会，面积约二十几亩。原告关屋村第四经济合作社诉称涉案土地属原告集体所有，其持有茂南区人民政府核发的《集体土地所有证》。原告关屋村第四经济合作社诉称其于1995年与被告塘札村委会达成口头协议，由被告塘札村委会承包经营该鱼塘，现租赁期满后原告关屋村第四经济合作社要求被告塘札村委会交还鱼塘及支付拖欠的租金，遭到被告塘札村委会拒绝。被告塘札村委会对原告关屋村第四经济合作社诉称不予认可，认为涉案鱼塘系属被告所有，双方致成纠纷。 另查明，原告关屋村第四经济合作社诉称的《集体土地所有证》系茂南集有(2012)第105016037号《集体土地所有权证》，但该证仍在茂名市自然资源局处保管，至今未发放给原告关屋村第四经济合作社。再查明，塘札村民委员会诉茂名市自然资源局、第三人关屋第四经济合作社土地行政登记一案，因塘札村民委员会不服广东省茂名市茂南区人民法院（2017）粤0902行初197号行政判决，提起上诉。茂名市中级人民法院经审理后作出（2019）粤09行终23号行政判决书，判决：一、撤销茂名市茂南区人民法院(2017)粤0902行初197号行政判决；二、撤销被上诉人于2012年12月25日作出的茂南集有(2012)第105016037号《集体土地所有权证》。该判决现已生效。 以上事实，有原告关屋村第四经济合作社、被告塘札村委会、被告郑亨周提供的书证以及庭审笔录等证据所证实。 本院认为：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力；未经登记，不发生效力。原告关屋村第四经济合作社向本院提交茂南集有(2012)第105016037号《集体土地所有权证》复印件，拟向本院证明涉案土地系属其集体所有。但茂南集有(2012)第105016037号《集体土地所有权证》已被（2019）粤09行终23号行政判决书所撤销，故本院对原告关屋村第四经济合作社该项主张不予采信。（2019）粤09行终23号行政判决书虽撤销了涉案土地的登记行为，但并未对涉案土地的权属进行确认，由于双方对争议土地均无土地权属凭证而主张权属，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。因此，对于土地权属争议原告关屋村第四经济合作社、被告塘札村委会应向人民政府申请解决,人民法院无权处理土地权属问题。鉴于本案涉案土地的使用权权属不明，原告关屋村第四经济合作社可在涉案土地使用权权属确认后再另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项、第一百四十四条之规定，裁定如下： 驳回原告茂名市茂南区鳌头镇塘札村关屋第四经济合作社的起诉。 案件受理费116元（原告关屋第四经济合作社已预交），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。 审 判 长  陈耀荣 人民陪审员  梁利娣 人民陪审员  杨虎山 二〇二〇年四月二十三日 本件与原本核对无异 法官 助理  邓炎锋 书 记 员  傅 龙 附相关法律条文 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。