海南省海口市中级人民法院行政判决书（2020）琼01行初62号原告陈某，现住海南省海口市琼山区。委托诉讼代理人倪某，系陈某之女，住广东省广州市天河区。被告海口市人民政府。法定代表人丁某，市长。委托诉讼代理人郭某。委托诉讼代理人曾某。原告陈某诉被告海口市人民政府（以下简称市政府）不依法履行行政复议职责一案，本院于2020年1月3日受理立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告陈某及其委托诉讼代理人倪某，被告市政府的委托诉讼代理人郭某、曾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月30日，原告以海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）行政不作为为由向被告申请行政复议。被告受理行政复议申请后于2019年10月25日作出延期审理通知书，将该复议决定延期至2019年11月30日。因被告超过法定的复议期限未作出决定，原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。原告起诉称，原告是海南省海口市××区的村民。为保障自身及美元村民小组的合法权益，原告于2019年6月11日通过EMS向海口市琼山区凤翔街道五岳村委会（以下简称五岳村委会）申请村务信息公开，五岳村委会逾期未作出答复。2019年8月15日，原告通过EMS向琼山区政府邮寄《村务公开监督申请书》，琼山区政府于2019年8月16日拒收该邮件。2019年8月18日，原告再次通过EMS向琼山区政府邮寄《村务公开监督申请书》，琼山区政府于2019年8月19日再次拒收该邮件。琼山区政府两次拒收原告邮寄的《村务公开监督申请书》属于典型的行政不作为，侵害了原告的合法权益。原告依法向被告申请行政复议，经过补正材料，被告于2019年8月30日受理该行政复议申请。被告于2019年10月25日作出延期审理通知书，将该复议决定延期至2019年11月30日前作出。但原告至今未收到被告的行政复议决定，被告有包庇违法行政行为的嫌疑，属于典型的行政不作为，侵害了原告的合法权益。因此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定提起本案诉讼，请求：一、依法确认被告逾期未作出复议决定的行政行为违法；二、责令被告依法作出复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。原告针对其诉讼请求和理由提交了以下证据：1.邮件号码为1108799402025底单、EMS官方网站邮件查询截屏及发票复印件1份。证明：原告依法通过EMS向五岳村委会申请村务公开。2.《村务信息公开申请书》复印件1份。证明：原告申请村务公开的内容。3.邮件号码：1108799399625底单、EMS官方网站邮件查询截屏及发票复印件1份。证明：原告依法向琼山区政府邮寄了村务公开申请书。4.《村务公开监督申请书》复印件1份。证明：原告申请村务公开的内容。5.邮件号码为1120683945625底单、EMS官方网站邮件查询截屏及发票复印件1份。证明：琼山区政府于2019年8月16日拒收了原告村务公开申请书。6.《行政复议申请书》复印件1份。证明：原告邮寄了行政复议申请书给被告。7.《行政复议受理通知书》（海府行复通〔2019〕84号）复印件1份。证明：被告于2019年8月30日受理了原告的复议申请。8.《延期审理通知书》（海府行复延通〔2019〕84号）复印件1份。证明：被告于2019年10月29日寄出，原告于2019年30月30日收到，被告延期审理期限至2019年11月30日。被告市政府答辩称，首先，被告于2019年8月30日受理原告的行政复议申请后，至2020年2月19日作出海府复决〔2019〕84号《行政复议决定书》（以下简称84号复议决定书），的确存在逾期作出复议决定。其次，被告在本案开庭前已作出复议决定，原告的第二项诉讼请求已没有审理与履行的必要。被告在本案中没有提交证据，对原告提交的证据1-8的真实性、关联性和合法性及证明内容均没有异议。在庭审中，被告补充陈述称，并非无正当理由超期不作为，是因为案件审理需要，撤销具体行政行为需要多次集体开会讨论，才逾期作出行政复议决定。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性、关联性和合法性及证明内容均没有异议，本院已当庭进行认证。本案当事人提交的前述证据材料和诉、辩意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。经审理查明：2019年6月11日，原告通过国内EMS快递方式向五岳村委会邮寄《村务信息公开申请书》，五岳村委会于2019年6月12日签收后，五岳村委会逾期未作出答复。2019年8月15日，原告通过EMS向琼山区政府邮寄《村务公开监督申请书》，邮资费10元。物流信息及EMS回执显示该信件于2019年8月16日因收件人不明确被拒收退回。2019年8月18日，原告再次通过EMS向琼山区政府办公室邮寄《村务公开监督申请书》，物流信息及EMS回执显示该信件于2019年8月19日因拒收被退回。原告认为琼山区政府两次拒收其邮寄的《村务公开监督申请书》属于典型的行政不作为，侵害了原告的合法权益。原告依法向被告申请行政复议，经过补正材料，被告于2019年8月30日受理了该行政复议申请。2019年10月25日，被告向原告作出海府行复延通〔2019〕84号《延期审理通知书》（以下简称84号延期通知），认为该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至2019年11月30日前作出。但被告逾期未作出行政复议决定。为此，原告于2020年1月3日向本院起诉被告逾期不履行行政复议职责。在本案诉讼期间，被告于2020年2月19日作出84号复议决定书送达给原告及琼山区政府。在庭审过程中，经本院释明，原告拒绝撤回其诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点为被告逾期不履行行政复议法定职责是否应确认违法。首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，根据查明的事实，被告承认于2019年8月30日受理原告的复议申请书后，没有按《中华人民共和国复议法》第三十一条第一款和84号延期通知书规定的时间在2019年11月30日前作出行政复议决定，而是在原告提起本案诉讼后于2020年1月14日才作出84号复议决定书。对于被告逾期作出复议决定的行为，违反了行政复议法规定的审查期限，已构成违法。因此，原告主张确认被告逾期未作出复议决定的行政行为违法的诉讼请求于法有据，应予以支持。其次，被告逾期作出的复议决定行为是否应确认违法的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。本案中，原告因被告逾期不履行行政复议法定职责，于2020年1月3日向本院起诉被告不作为。在本案诉讼期间，被告已针对原告的复议申请作出84号复议决定书，故原告要求责令被告依法作出复议决定的诉请已没有必要。经本院释明，原告拒绝撤回本案的诉讼。因此，根据上述规定，确认被告逾期未作出行政复议决定的行为违法，同时驳回原告的其他诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：一、确认被告海口市人民政府逾期未作出行政复议决定的行为违法；二、驳回原告陈某的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告海口市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审判长   傅海燕审判员   温 方审判员   张伟伟 二〇二〇年四月二十九日法官助理   梁 汕书记员   林 夕附相关法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。