山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁17行初556号 原告高照杰，男，1971年12月15日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。 原告刘平，女，1971年12月3日出生，汉族，住址同上，系原告高照杰之妻。 二原告委托代理人贾西全，山东敬人律师事务所律师。 被告菏泽市牡丹区人民政府，住所地菏泽市东方红西街**。 法定代表人张泽中，区长。 出庭负责人吕安民。 委托代理人赵春阳。 原告高照杰、刘平诉被告菏泽市牡丹区人民政府（以下简称牡丹区政府）行政强制、行政赔偿一案，于2019年10月24日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料，本院依法组成合议庭，于2019年12月10日进行了公开开庭审理。原告高照杰，二原告的委托代理人贾西全，被告牡丹区政府负责人吕安民、委托代理人赵春阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，二原告系夫妻，涉案房屋在菏泽市牡丹区××区，共有三处相邻宅基，于1994年办理了集体土地建设用地使用证，三处宅基地共计面积850.02平方米，于2017年建设房屋面积714.04平方米。2018年度，原告的房屋纳入牡丹区环堤公园综合改造西城段征收拆迁范围之内。征收工作开始后，在原告还没有签订补偿安置协议的情况下，2018年11月25日21时许，在菏泽环堤公园综合改造西城段指挥部领导的带领下，组织工作人员以及大型挖掘机，在原告及家人不在现场的情况下，将原告的房屋予以突然拆除，并连夜将建筑垃圾清运完毕。被告在既没有通知原告限期内自行拆除，又未签订补偿协议的情况下，突击强制拆除原告房屋的行为严重违法。请求1.依法判决确认被告拆除原告房屋的行政强制行为违法；2.判决被告赔偿原告经济损失。 被告答辩称，牡丹区政府没有组织实施原告所称的强拆行为。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，牡丹区政府作出征收决定系法定职权，在房屋征收与补偿工作中，牡丹区政府与有关部门职责分工、相互配合，牡丹区政府依法作出征收决定的行为与原告诉称的强拆行为没有关联性。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告认为牡丹区政府实施了强拆行为，应当提供初步证据证明行政机关实施了该行为。原告认为对其合法财产造成损失，也应当承担相应的举证责任。原告诉称其房屋于2018年11月25日被拆除，至其提起本案诉讼，已经过了12个月之久，明显超过了起诉期限，应驳回其起诉。综上，请求驳回原告的起诉。 原告提供如下证据：1.2018年7月16日牡丹区政府（2018）39号《关于菏泽牡丹区××段××房屋征收通告》；2.2018年7月16日牡丹区政府《关于菏泽市牡丹区××段××房屋征收决定书》；3.签订协议须知；4.菏泽市牡丹区环堤公园综合改造工程西城段指挥部《致菏泽市牡丹区××段××被征收人的一封信》；5.《房屋实地查勘记录表》复印件；6.菏政办字（2018）74号《菏泽市人民政府办公室关于城市规划区内集体土地上房屋征收补偿有关问题的通知》；7.山东省人民政府鲁政字（1998）15号《关于同意菏泽市、曹县部分农民的农村户口转为城镇居民户口的批复》；8.菏集建（94）字第44288号、44289号、44290号《集体土地建设用地使用证》；9.菏泽市牡丹区人民法院（2019）鲁1702行初117号行政裁定书。以上证据用以证实原告合法所有的房屋位于牡丹区××段××的征收范围内，2018年11月25日被告在原告不在场的情况下，也未出具任何书面证明文件强行将原告房屋拆除，因为被告系征收主体，因此原告房屋被强制拆除应系被告实施的行政行为。 被告质证认为：对证据1-5真实性、合法性、关联性均无异议，对原告的房屋在征收范围内事实也没有异议，但对其证明目的不予认可，作出征收决定系区政府的法定职权，与原告所诉称的行政强制行为没有关联性；对证据6真实性，合法性均无异议，关联性不予认可，该证据与本案所诉的行政强制行为没有关联性；对证据7真实性合法性没有异议，对关联性不予认可，该份批复中并未显示原告所在的黄巢社区经省政府批准转为城镇居民户口，与本案没有关联性；对证据8真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据9真实性合法性予以认可，但此裁定书并不能证明原告的证明目的，该裁定书只是认为西城办事处否认实施了强制拆除行为，而原告没有证据能够证明强制拆除行为系西城办事处实施，从而推定市县级人民政府为实施该行为的责任的主体，根据原告的起诉状表述在2018年11月25日由田国兴，李冠华组织带领工作人员对原告房屋进行强制拆除，以上二人均为西城办事处主要领导，也就是说原告能够举证的是西城办事处的工作人员组织实施了该次强制拆除行为。且根据该裁定书的起诉时间显示原告就该行政强制行为向菏泽市牡丹区人民法院提起诉讼的时间为2019年7月9日，也已经超过了法定的六个月的起诉期限。 被告未向法庭提供证据。 本院对证据作如下效力认定：被告对原告提供的1-5号、8号、9号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，认定其效力；6号证据是菏泽市人民政府就菏泽市规划区内集体土地上房屋征收补偿有关问题的通知，7号证据是山东省人民政府关于菏泽市、曹县部分农民农村户口转为城镇居民户口的批复，与本案所诉的行政强制行为是否被告行使没有关联，不认定其效力。 根据上述证据效力，结合庭审，确认如下事实：二原告系夫妻，家中拥有三处宅基地，均办理了集体土地建设用地使用证，并于2017年建房。2018年7月16日，被告牡丹区政府作出（2018）39号《菏泽市牡丹区××段××房屋征收决定书》，附补偿安置方案，并发布通告。原告的房屋在征收范围内，并经征收工作人员进行丈量，但对其价值尚未作出评估报告，原告也未签订补偿安置协议。2018年11月25日，原告的房屋被拆除。原告为此于2019年7月9日以菏泽市牡丹区西城办事处为被告向菏泽市牡丹区人民法院提起行政诉讼，菏泽市牡丹区人民法院以原告起诉西城办事处没有事实根据和法律依据为由，驳回其起诉，原告遂提起本案行政诉讼。另查明，涉案项目指挥部致被征收人的一封信中告知载明，涉案项目的房屋评估基准价为5120元每平方米、评估均价为4280元每平方米、回迁安置房屋的平均结算价格为3900元每平方米，根据双方均认可的《房屋实地查勘记录表》计算原告的房屋面积714.04平方米。原告书面明确其赔偿要求的内容包括房屋损失及按照涉案项目征收决定规定的各项补偿及奖励等，并同意其房屋赔偿价格按照3900元每平方米计算。 本院认为，1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第八条、第十二条、第十三条、第十七条及第二十八条的规定，作为征收主体的市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为监督负责，并对其行为后果承担法律责任。本案被拆房屋，位于被告牡丹区政府确定的征收范围，在征收程序已启动的情况下，被征收房屋被强制拆除，被告牡丹区政府及其确定的征收部门理应知晓相关情况，被告不能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆，人民法院可以推定强制拆除行为系被告所为，牡丹区政府是本案适格被告。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人和其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人和其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过一年。本案中，被告未提供原告知道起诉期限的证据，本案应当适用一年的最长期限。原告曾于2019年7月以牡丹区西城办事处为被告提起过诉讼，至其提起本案诉讼均不超过一年的起诉期限。3.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条的规定，政府在作出征收决定后，应就补偿与被征收人进行协商，协商不一致的，政府应作出征收补偿决定。在法定期限内，被征收人既不申请行政复议又不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的期限内又不搬迁的，政府可申请人民法院强制执行征收补偿决定，被征收房屋才可被拆除。被告在没有对原告房屋进行评估及补偿的前提下，直接拆除原告房屋的行为显然违法。4.被告应依法赔偿原告被强拆房屋的全部损失，且不低于正常补偿安置利益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。被告在未对原告的被征收房屋进行补偿的情况下，强行拆除原告房屋属于违法征收，违法强拆，原告有取得赔偿的权利。5.《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，由房地产价格评估机构评估确定。原告自愿要求按照被告公布的补偿安置方案中回迁安置房屋的价格计算其财产损失不违背上述规定，应予支持。6.原告明确表示选择货币补偿。按照涉案《房屋征收补偿方案》被告应当赔偿：房屋价值714.04*3900=2784756元；装饰装修费714.04*300=214212元、搬迁费714.04*10=7140.4元、临时安置费714.04*10*3=21421.2元；原告选择货币补偿，按照涉案《房屋征收补偿方案》第十(一)内容规定，被告还应该支付奖励10000元，以上共计3027529.6元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(三)项、第(四)项之规定，判决如下： 一、确认被告菏泽市牡丹区人民政府强制拆除原告高照杰、刘平房屋的行为违法； 二、判令被告菏泽市牡丹区人民政府赔偿原告高照杰、刘平被拆除房屋各项损失3027529.6元。 案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张天正 审 判 员  岳晓艳 人民陪审员  孙克勤 二〇二〇年四月十三日 法官 助理  刘书辰 书 记 员  杨继霞