湖北省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂行终1154号上诉人（原审原告）胡金枝，女，1963年1月16日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区。被上诉人（原审被告）武汉市青山区人民政府，住所地湖北省武汉市青山区临江大道**。行政负责人焦绍云，青山区人大常委会副主任。上诉人胡金枝因诉武汉市青山区人民政府（以下简称青山区政府）房屋行政征收一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2019）鄂01行初498号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2018年11月16日，青山区政府作出青政【2018】31号《房屋征收决定书》：因实施武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊）工程（青山段）城市建设需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（下称省、市实施办法）的规定，青山区政府研究决定征收下列范围内（以征收范围线为准）国有土地上的所有房屋，房屋征收部门应按照《武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊）工程（青山段）房屋征收项目房屋征收补偿方案》对被征收人、公有房屋承租人给予公平补偿，保障被征收人、公有房屋承租人的合法权益。被征收房屋总建筑面积约29329.34平方米，总户数约181户，房屋征收部门为武汉市青山区房屋征收管理办公室（以下简称青山区征收办），房屋征收实施单位为青山区政府新沟桥街办事处等四个办事处。同时还有签约期限、补偿决定、行政复议和行政诉讼权利等内容。胡金枝一审诉称，其继承了父母的房产份额，是办理有营业执照专门救治恶性肿瘤病人和恶性癌症病人的治疗室和病房。《征补条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应该对被征收房屋所有权人给予公平补偿。该法第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。胡金枝家的房屋在红钢城商圈中心，青山区政府针对武汉市青山区红钢城商圈中心城区个人房屋征收价格是：砖木13391元和13579元每平方米，砖混13560元和13579元每平方米。而武汉市青山房产网公布最新武汉青山红钢城城区及其周边房产（住宅）市场交易价格每平方米是21000元到30000元。青山区政府征收有营业执照实际营业门面房价格为15000元和23000元钱。并且，青山区政府提供的产权置换房源是红钢城商圈边缘的青山区和平大道与建设十一路交汇处，此处存在严重的环境污染问题，降低了被征收人的生活质量标准，违背了政府征收改善民生，促进经济发展的前提，也不符合《征补条例》的相关规定。胡金枝的房屋质量优良，但青山区政府的还建房质量堪忧，以次充好，偷工减料。青山区政府做出的征收决定侵犯了胡金枝的合法权益。综上，请求：1、撤销青山区政府作出的青政【2018】31号《房屋征收决定书》，重新评估被征收房屋价值，作出遵循《征补条例》的房屋征收决定书。2、本案诉讼费由青山区政府承担。一审法院查明，2017年4月5日，武汉市人民政府办公厅印发《市人民政府办公厅关于2017年度全市土地储备计划的批复》，同意武汉市国土资源和规划局的《关于审批武汉市2017年度土地储备与国有建设用地供应计划的请示》。同年9月23日，市政府主持召开市城建重大项目第68次工作例会，会议充分肯定了武九铁路北环线搬迁后土地综合利用规划方案，并将武九铁路青山段（部分属武汉站高铁沿线项目）列入了2018年、2019年全市“三旧”（棚户区）改造及房屋征收计划。2018年1月5日，武汉市国土资源和规划局作出《建设项目选址意见书》，确定了武昌生态文化长廊的规划用地范围。青山区征收办对拟征收范围内房屋进行了入户调查，于2018年9月20日将调查登记结果予以公示，并于10月15日将调查结果公示、复核及修改情况公告，上述公告在征收范围内公示。2019年1月9日上午青山区政府召开青山区“三旧”改造武九铁路青山段延长线房屋征收项目房屋征收补偿方案（征示意见稿）论证会。其后，青山区政府将青山区征收办拟定的《武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊工程（青山段）房屋征收项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》予以公示，征求公众意见，征求意见期限为2018年9月26日至2018年10月25日。2018年11月15日，青山区政府根据征求意见的情况发布了《武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊工程（青山段）房屋征收项目房屋征收补偿方案（修订稿）》。2018年9月27日，武汉国新房地产资产评估有限公司对武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊工程（青山段）房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，作出了《武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊工程（青山段）房屋征收项目社会稳定风险分析评估报告》，该项目社会稳定风险程度低。经测算涉案项目成本约为2.4亿多元。2018年9月27日，青山区征收办出具涉案项目价格咨询意见公告，武汉国新房地产资产评估有限公司向其作出价格咨询意见。2018年11月5日招商银行出具资信证明书，2018年11月8日，青山区征收办向青山区政府出具资金证明，资金足额到位。2018年10月26日，青山区政府向市房屋和土地征收管理办公室报送武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊工程（青山段）房屋征收项目房屋征收补偿方案的函），同年11月16日，青山区政府作出了青政【2018】31号《房屋征收决定书》，并在征收范围内予以公告，同时告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利。胡金枝的房屋位于该征收决定的征收范围内，其对该征收决定不服诉至法院，请求判如所诉。一审法院认为，根据《征补条例》第四条和省、市实施办法第五条的规定，青山区政府具有对本行政区域的房屋实行征收与补偿工作的法定职能。本案涉案项目被列入全市土地储备计划并根据规划部门出具的规划意见，划定房屋征收范围，作出被诉征收决定，符合《征补条例》第八条第一款第（五）项“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。”及第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”的规定。该项目在确定了范围后，对征收范围内的房屋情况进行了摸底调查、登记，并将调查结果表予以公布，在拟定征收补偿方案后，将征求意见稿进行充分的论证并征求公众的意见同时报规划部门备案；从合法性、必要性、可行性等各方面进行分析，完成该征收项目的社会稳定风险评估，同时征收补偿费用到位并用于专户存储、专款专用等，在履行了房屋征收的法定程序，达到了上述房屋征收决定的必要条件的情况下，作出青政【2018】31号《房屋征收决定书》，并在该区域范围内进行公告，该决定载明了征收补偿方案、征收范围红线，并告知了提起行政诉讼和申请复议的权利和时间。青山区政府提供的证据能够证明其依据《征补条例》及省、市实施办法中关于房屋征收决定的相关规定，履行房屋征收的职能和相关程序，其作出的被诉行政行为符合法定程序。综上所述，青山区政府征收决定所涉项目属于公共利益的需要，符合法定征收条件和征收程序。而胡金枝的起诉主要在于房屋补偿价格的评估，但补偿价格是由依法选定的评估机构评定，对房屋补偿价格有异议，应通过房屋征收评估程序解决，其不影响征收决定的合法性。因此胡金枝请求撤销青山区政府作出的房屋征收决定缺乏事实根据和法律依据，一审法院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，一审判决驳回胡金枝的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由胡金枝负担。胡金枝上诉称，其房屋地处红钢城商圈中心黄金地段，青山区政府针对青山区红钢城商圈中心城区个人房屋征收价格远低于周边房产（住宅）市场交易价格，且提供的产权置换房源所在地存在严重的环境污染问题，降低了房屋被征收人的生活质量。胡金枝的房屋质量优良，而青山区政府提供的还建房屋质量堪忧。按照《征补条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，但青山区政府未调查胡金枝家房屋的实际用途，漠视其房屋所在的黄金地段价值，未登记其房屋庭院和晾台面积，评估机构作出的被征收房屋的评估价值不符合被征收房屋的实际价值。青山区政府未按照《征补条例》的规定执行补偿，而是按照《武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊）工程（青山段）房屋征收项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定。青山区政府做出的征收决定侵犯了胡金枝的合法权益。原审判决认定青山区政府作出的房屋征收决定合法，违背了《征补条例》的规定。请求：撤销一审判决，撤销青山区政府作出的青政【2018】31号《房屋征收决定书》，重新评估案涉被征收房屋价值并作出补偿，由青山区政府承担本案一切诉讼费用。青山区政府没有提交书面答辩意见。一审经庭审质证的证据已随案移送本院。本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的重点是青山区政府作出的青政【2018】31号《房屋征收决定书》是否合法。按照《征补条例》第四条和省、市实施办法第五条的规定，青山区政府具有对本行政区域的房屋施行征收与补偿工作的法定职责，其作出《房屋征收决定书》权限合法。本案所涉征收项目，系因实施武昌生态文化长廊（含江南中心绿道武九线综合管廊）工程（青山段）城市建设需要，经武汉市国土资源和规划局确定规划用地范围后实施，符合公共利益需要和土地利用总体规划。在作出征收决定前，青山区政府组织对被征收房屋进行了入户调查并公示、对征收补偿方案进行了充分论证并广泛征求意见、对项目的社会稳定风险进行了专业评估并确保征收费用资金足额到位，依法履行了房屋征收的法定程序。在此基础上，青山区政府作出青政【2018】31号《房屋征收决定书》并公告，符合《征补条例》及省、市实施办法关于房屋征收条件和征收程序的规定。原审判决认定案涉《房屋征收决定书》合法，具有事实和法律依据。胡金枝作为被征收人，对被征收房屋的评估价值和补偿价格有异议，应当按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定主张权利，该异议不影响对房屋征收决定合法性的认定。原审判决驳回胡金枝的诉讼请求并无不当。胡金枝的相关上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。胡金枝的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡金枝负担。本判决为终审判决。审判长 韩 黎审判员 张思化审判员 胡锦明二〇二〇年四月一日法官助理梁颖书记员董晓晗