黑龙江省牡丹江市中级人民法院行政判决书（2020）黑10行初1号原告田利昌，男，1960年6月30日出生，住黑龙江省东宁市。委托代理人姜彦侠，女，1961年9月11日出生，住黑龙江省东宁市，系田利昌之妻。被告东宁市人民政府，住所地黑龙江省东宁市党政办公中心**。法定代表人周振海，该市市长。行政机关负责人李长顺，该市政府党组成员。委托代理人薛久宏，黑龙江正义律师事务所律师。委托代理人周瑞琼，女,1980年3月27日出生，住黑龙江省东宁市。原告田利昌不服被告东宁市人民政府于2019年7月4日作出的东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告田利昌及委托代理人姜彦侠，被告东宁市人民政府的行政机关负责人李长顺及委托代理人薛久宏、周瑞琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东宁市人民政府于2019年7月4日对田利昌作出东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》，对田利昌在征收范围内房屋在选择货币补偿、产权调换、附属设施补偿等方面作出了决定，并交待了复议权利和诉讼权利。原告田利昌诉称，2019年7月4日，东宁市人民政府对原告名下位于东宁市北开元街33、35号房屋进行征收。虽然两处房屋的规划用途是住宅，但其中35号房屋为商业用房，建设面积178.80平方米，用作商业经营13年，营业执照齐全，并足额纳税，只是一直没有完善产权登记。根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》规定，原告的房屋应当按照商服用房进行实际补偿。田利昌在起诉状中提出如下诉讼请求：1.撤销东宁市人民政府作出的东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》；2.判令东宁市人民政府以相同面积就地回迁或移迁至同等地段房屋的方式对原告名下位于东宁市北开元街35号的房屋进行回迁；3.诉讼费用由被告承担。田利昌在庭审中变更诉讼请求：1.撤销东宁市人民政府作出的东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》；2.诉讼费用由被告承担。原告田利昌向本院提交如下证据（均提供复印件）：第一组：1.营业执照；2.就业创业证；3.再就业优惠证；4.土地使用证；5.房产证；6.税务登记证；7.核定应缴纳税款通知书；8.商标注册证（均有原件）。被告对该组证据形式要件和证明问题均无异议，认为原告104.30平方米的房屋确实用于经营。第二组：照片13张（均有原件）。被告对该组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，认为房屋性质为住宅，不能按照商服面积补偿，只能按照住宅补偿。第三组：1.《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》；2.《国有土地上房屋征收评估办法》；3.《房地产估价机构管理办法》。证明：被告补偿的房屋面积太小，原告的设备无法安置。被告对该组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，认为前两个法律依据不适用本案，被告是政府征收行为，不是个人商业开发；对于第三个法律依据，被告按照征收程序对原告的房屋进行评估，原告申请了复估，并且接受了复估价；被告按照法律规定给予原告补偿。被告东宁市人民政府辩称，1.被告系本案适格诉讼主体；2.被告作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；3.《房屋征收补偿决定书》中对原告的房屋实际用于生产经营的情况已经给予了合理补偿。请求法院维持被告作出的《房屋征收补偿决定书》。被告东宁市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据（均提供复印件）：第一组：东政函[2017]24号《东宁市人民政府关于东宁市2017年棚户区（城中村）改造项目实施方案的批复》、东宁市国土资源局《关于黑龙江省牡丹江市东宁市东宁镇五校棚户区改造项目土地规划情况的说明》、东宁市规划局东规城选字第201710号《建设项目选址意见书》、东宁市土地收购储备中心东土储函[2017]4号《关于东宁镇五校棚户区土地收储一级开发项目征收国土土地上房屋及附属设施的函》（均有原件）。证明：五校片区棚改项目是东宁市人民政府利用国家棚改贷款推进征收的棚户区改造项目之一，立项、审批、选址、土地收储等审批程序符合法律规定。第二组：东宁市人民政府房屋征收封闭公告、东宁镇五校片区征收项目关于组织房屋调查登记的通知、关于东宁镇五校片区征收项目房屋调查登记结果公布通知、关于协商选定东宁镇五校片区棚改项目房屋征收房地产价格评估机构的通知、关于东宁镇五校片区棚改项目投票确定房屋征收房地产价格评估机构的通知、五校片区征收项目房屋价格评估机构选定结果公示、公证书、东宁市人民政府常务会会议纪要（第2届5次会议）、关于《东宁镇五校棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》公示征求意见的通知、中国农业发展银行汇划专用凭证及中国农业发展银行借款凭证（房屋征收补偿资金证明）、五校棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告、东宁市人民政府房屋征收决定、东宁市人民政府房屋征收决定公告、五校片区棚改项目房屋征收补偿估价评估结果明细表、房屋征收补偿安置方案（除凭证无原件外其他均有原件）。证明：东宁市人民政府完全按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定程序办理五校片区棚改项目相关手续，房屋的基本情况调查、评估机构的选取、评估价格的公示、征收方案的确定等均符合法律规定，征收程序合法。第三组：田利昌房屋征收估价分户报告（复估，有原件）、田利昌产权证照（无原件）、土地使用证（无原件）、营业执照（无原件）、房屋征收调查登记表（有原件）、房屋征收约谈笔录（有原件）。证明：田利昌房屋的基本情况与《房屋征收补偿决定书》中所列明的补偿内容一致。第四组：《房屋征收补偿决定书》及送达回证（均有原件）。证明：《房屋征收补偿决定书》中包含了田利昌房屋基本情况和位置、补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、搬迁期限、土地补偿、行政复议和行政诉讼权利期限等内容，完全符合法律规定，并已依法送达给田利昌。第五组：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《东宁市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》。证明：适用法律正确。原告对被告提供的证据形式要件无异议，对证明问题有异议，认为原告被征收房屋用作正常经营，原告想置换一个房屋用作厂房。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供证据的形式要件予以采信。对被告证据的证明问题予以采信，能够证明被诉《房屋征收补偿决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。经审理查明，2017年5月11日，东宁市人民政府作出东政函[2017]24号《东宁市人民政府关于东宁市2017年棚户区（城中村）改造项目实施方案的批复》。2017年9月11日，东宁市人民政府作出《东宁市人民政府房屋征收封闭公告》，征收范围东至东兴路，西至东兴西路，北至东环路，南至河北街。田利昌的房屋位于征收范围内。第一处有照房屋面积104.30平方米，规划用途为住宅；第二处有照房屋面积62.65平方米，规划用途为住宅；第三处无照房屋，面积为75.245平方米。2017年9月11日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《东宁镇五校区征收项目关于组织房屋调查登记的通知》，对征收范围房屋进行调查登记。2017年9月13日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《关于〈东宁镇五校棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案〉公示征求意见的通知》。2017年9月26日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《关于协商选定东宁镇五校片区棚改项目房屋征收房地产价格评估机构的通知》。2017年9月29日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《关于东宁镇五校片区棚改项目投票确定房屋征收房地产价格评估机构的通知》。2017年9月30日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《五校片区征收项目房屋价格评估机构选定结果公示》，并对五校片区棚改项目投票决定房屋征收房地产价格评估机构申请公证处现场监督公证。2017年10月8日，黑龙江省东宁市公证处出具（2017）黑东证内经字第71号《公证书》。2017年10月25日，东宁市人民政府房屋征收办公室作出《关于东宁镇五校片区征收项目房屋调查登记结果公布通知》，公布了征收范围内调查登记结果，并告知被征收人如对调查登记结果有异议，可以查询并申请复查。2017年10月31日，东宁市人民政府房屋征收办公室形成《五校棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2017年11月20日，东宁市人民政府作出《房屋征收决定》，同日，作出《东宁市人民政府房屋征收决定公告》，并予以公告。2017年11月20日，东宁市人民政府作出《东宁镇五校片区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》。东宁市人民政府房屋征收办公室工作人员分别于2019年5月10日、7月1日与田利昌进行协商，但未达成征收补偿协议。2019年7月4日，东宁市人民政府作出东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》。田利昌不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门拟定房屋征收与补偿安置方案，并予以公示征求意见。评估机构由投票选定，并经公证部门现场监督公证，依法对涉案房屋进行了评估。房屋征收部门进行社会稳定风险评估后，东宁市人民政府作出房屋征收决定，并予以公告。房屋征收部门与田利昌多次约谈协商未能达成补偿协议，东宁市人民政府作出《房屋征收补偿决定书》。因此东宁市人民政府作出的东政征补决字（2019）3号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。关于田利昌主张被征收房屋应按照商服用房进行补偿的问题，本院认为，田利昌在征收范围内建筑面积104.30平方米的有照房屋虽然实际用于经营，但在房屋所有权证上标注规划用途为住宅，东宁市人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》对案涉房屋用途认定正确，并且对有照房屋和无照房屋进行了安置及补偿，针对停产停业损失亦给予了合理补偿。因此，田利昌认为应按照商服用房进行补偿的主张不予支持。综上，田利昌的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田利昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田利昌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  赵秀玲审判员  马 玥审判员  杨弘智二〇二〇年四月三十日法官助理许春娟书记员付子洁附：本判决适用的相关法律依据1.国有土地上房屋征收与补偿条例第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。2.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。