重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初705号 原告汤羽，女，汉族，1981年10月25日出生。住址：重庆市沙坪坝区。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人邹炎恩，北京京坤律师事务所实习律师。 被告重庆市江津区人民政府，住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托代理人郭方兴，重庆市江津区司法局工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告汤羽诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，本院于2019年10月11日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书，依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。被告江津区政府的负责人未到庭参加诉讼，并向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告汤羽及其委托代理人郝长青，被告委托代理人郭方兴、杨涛到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕54号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X-X号的房屋进行征收。一、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费177330.24元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费589.25元，停产停业损失费10639.81元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为19299元，共计224758.30元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、停电的函； 2、房屋设置障碍的照片。 证据1-2拟证明被告强制原告搬迁违法。 3、附近区域的房屋市场价格资料； 4、两份买卖合同（一份是与开发商签的，另一份是原市国土房管局印制的格式合同） 证据3-4拟证明被告补偿价格过低。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1、房屋权属登记档案表； 2、重庆市房屋买卖合同； 3、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2、《房屋征收评估报告》； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1、沟通资料； 2、告知书及留置、短信送达； 3、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区张晓蓉等81户补偿决定的请示； 4、案涉《征收补偿决定》及邮寄送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 1、调换房源房地产价值咨询报告； 2、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 该组证据拟证明备选调换房源充足。 经庭审质证，原告对被告举示的第一组、第三组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，被告没有对征收补偿安置方案进行论证和征集意见，且征收补偿方案证据和现场公示的照片皆非原件，在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，评估报告的内容和送达方式违法；原告对第二组证据真实性、合法性、关联性认可；原告认为第四组证据中的证据1达不到证明目的，原告的沟通没有得到被告的回应，原告对第四组证据中的证据2真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，被告没有与原告多次协商，在送达回证上盖章的综合整治攻坚工作小组不是法定的征收部门，其无权参与征收，原告对第四组证据中的证据3、证据4合法性不认可，认为住建委不是法定的房屋征收部门，其无权提请江津区人民政府作出征收补偿决定，《征收补偿决定》仅提供一种补偿安置方式且未依法向原告送达；原告对第五组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为对于房屋价值大小应当通过正式评估确定，而不能通过咨询方式确定，第五组证据中的证据2来源不清，拆迁安置备忘录中没有提供安置房源合法的规划审批手续和房源立项情况等证据。 被告对原告举示的证据1-2真实性认可，但达不到证明目的；证据3达不到证明目的，证据4真实性认可，但达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告江津区政府举示的第一、二、三、五组证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信；第四组证据可以证明原告向被告反映安置补偿问题的事实，江津区住建委报请被告作出补偿决定请示，以及被告将告知书和《征收补偿决定》送达原告的事实。原告举示的证据1是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据2是涉案小区被设置障碍的照片，证据1、2属于另一个行政法律关系中的内容，达不到原告的证明目的，与本案无关联，本院不予采信；证据3属于复印件，庭审时，原告未能提供原件进行核对，未说明来源，此外也无其他证据相互印证，且被告对证据3真实性、合法性、关联性均不认可，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（六）项规定，该证据不能作为定案依据，本院不予采信；证据4与本案有关联，真实性予以采信，达不到证明目的。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布[2019]16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。同日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向原告发出告知书，告知与原告仍然未达成补偿协议，若5月16日前原告未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，同月17日，该告知书向原告短信送达。2019年5月20日，被告作出《征收补偿决定》，并于同月24日向原告邮寄送达。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。但根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，被告在《征收补偿决定》作出之前并未与原告协商选择一种安置方式，且所作《征收补偿决定》中仅列明了“货币补偿”一种补偿安置方式，据此可以认定，被告并未充分保障原告的安置方式选择权。因此，被告所作被诉《征收补偿决定》不符合上述法律法规之规定，法律适用错误，应予撤销。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，适用法律错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市江津区人民政府作出的江津征补〔2019〕54号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》。 二、责令被告重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告重庆市江津区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  应 禧 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  张 燕 二〇二〇年四月八日 法官 助理  王彦波 书 记 员  杨 柳