广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终167号上诉人（原审第三人）：王以乐，男，2004年11月14日出生，汉族，住广州市白云区*******，公民身份号码440************916。法定代理人：许咏茵，女，1979年6月2日出生，汉族，住址同上，公民身份号码440************042，系王以乐母亲。委托代理人：张达金，广东安国律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：广州市白云区******第五经济合作社。住所地：广州市白云区******。负责人：许志行，社长。原审被告：广州市白云区太和镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：濮祺国，镇长。委托代理人：方礼厚，该府工作人员。委托代理人：赖文龙，广东法海律师事务所律师。上诉人王以乐因与被上诉人广州市白云区******第五经济合作社（以下简称兴丰村第五经济社）、原审被告广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）行政处理决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初3204号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人王以乐出生于2004年11月14日，2013年5月13日，王以乐户口随其母亲从广州市海珠区************迁回兴丰村第五经济社处。2017年11月22日，广州市白云区太和镇兴丰经济联合社（甲方）与兴丰村第五经济社（乙方）签订《土地征收补偿协议书补充协议》，其中约定，本协议涉及征收乙方土地面积由原协议确定的面积419.22亩更正为406.57亩，征地补偿价格为25万元/亩（含土地补偿费、安置补助费），合共101642500元，其中，甲方占征地补偿总额的10%，乙方占征地补偿总额的90%等。对相应征地补偿款，兴丰村第五经济社按照有权参与股份分红的集体成员进行分配，每人分配11万元。王以乐母亲户口存在迁出迁入情形，兴丰村第五经济社不予确定其集体经济组织成员资格，因此认为王以乐不属于集体经济组织成员的子女，亦未确定其集体经济组织成员资格，未向其发放征地补偿款。2017年12月25日，王以乐以兴丰村第五经济社为被申请人向被告太和镇政府提交行政处理申请，请求确认其具有兴丰村第五经济社集体经济组织成员资格、享有该集体经济组织成员同等待遇并要求太和镇政府责令兴丰村第五经济社向其补发2017年10月、11月征地补偿款11万元。2018年3月12日，太和镇政府作出太府行决字[2018]23号《行政处理决定书》，认为王以乐户口是随其母亲迁入兴丰村第五经济社处，且兴丰村第五经济社2018年2月3日户代表会议表决不同意王以乐及其母亲具有集体经济组织成员资格，太和镇政府遂决定：1、王以乐不具有兴丰村第五经济社集体经济组织成员资格；2、驳回王以乐要求兴丰村第五经济社支付2017年10月、11月征地款共110000元的请求。王以乐不服，诉至广州铁路运输法院。广州铁路运输法院于2018年9月17日作出（2018）粤7101行初1924号行政判决，该判决认为王以乐母亲存在迁出迁入情形，王以乐户口随其母亲迁入原告处时属于未成年人，经村民代表会议表决王以乐及其母亲均不具有集体组织成员资格，故王以乐并非集体经济组织成员所生子女，兴丰村第五经济社经表决不同意给予王以乐成员资格，故太和镇政府认定王以乐不具有兴丰村第五经济社集体经济组织成员资格并无不当。判决同时认为太和镇政府对于涉案征地补偿款的性质、王以乐是否属于涉案征地款项发放的在册人口和安置补助范围以及涉案分配款是否按在册人口分配均未查清，属于认定事实不清，证据不足，故对征地补偿款的处理内容依法应予撤销。广州铁路运输法院遂判决撤销太和镇政府作出的太府行决字[2018]23号《行政处理决定书》第二项决定，并判令太和镇政府于判决生效之日起六十日内对王以乐行政处理申请中要求补发2017年10月、11月征地补偿款110000元的请求重新作出处理，驳回王以乐的其他诉讼请求。其后，太和镇政府重新进行调查，调取了部分社员同意外嫁女有条件享受征地补偿款分配的同意书等证据。2018年12月6日，太和镇政府作出太府行决字[2018]343号《行政处理决定书》，查明2017年“广州市兴丰应急填埋场工程项目”在兴丰村第五经济社处进行了征地，征地性质属于集体所有，征地补偿款在2017年10月、11月按在册人口人均110000元进行分配。认为王以乐母亲是兴丰村第五经济社集体经济组织所在地的原始社员，80年代责任田实行家庭承包经营时，王以乐母亲分有责任山和责任田，之后经济社将土地经营权收为集体所有。“广州市兴丰应急填埋场工程项目”第一期工程征地时，兴丰村第五经济社已经按在册人口发放过给王以乐母亲20000元的征地补偿款。另外，王以乐也是兴丰村在册人口享有生态补偿费每月1000元和每年1600元体检费的人员，王以乐均与其他社员一样享有村、社的选举权和被选举权，同样也可以获得《太和镇村民自建房施工信息铭牌》的建房许可。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿的原则。”王以乐仍然可以享受与其他村民同等的土地征收补偿款。综上，太和镇政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，决定如下：兴丰村第五经济社于决定书生效之日起三日内支付王以乐2017年10月、11月征地补偿款共110000元。兴丰村第五经济社不服，诉至原审法院。庭审中，兴丰村第五经济社与太和镇政府均确认兴丰村第五经济社按照有权参与股份分红的集体成员分配征地补偿款。王以乐陈述除外嫁女外其余社员均有获得征地补偿款。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，被告太和镇政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利属于其法定职权。第三人王以乐申请太和镇政府对其集体经济组织成员资格及相关福利待遇问题作出处理，依法属于太和镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；……”本案中，王以乐不具有兴丰村第五经济社集体经济组织成员资格的事实已由相关生效法律文书确认，本案争议焦点为兴丰村第五经济社应否支付王以乐2017年10月、11月的征地补偿款。根据查明的事实，本案涉及的征地补偿款系以亩数为单位进行核算补偿，并非以人口数核算数额，兴丰村第五经济社与太和镇政府均确认兴丰村第五经济社以有权参与股份分红为征地补偿款的发放标准，并无证据证实相关征地补偿款按照在册人口进行发放，是否享有生态补偿费、体检费以及获得建房施工铭牌与是否有资格取得征地补偿款并无直接关联，且太和镇政府并未提供充分证据证实王以乐属兴丰村第五经济社在册人口以及征地补偿款系根据在册人口发放，因此，太和镇政府关于兴丰村第五经济社向王以乐支付征地补偿款的决定缺乏事实与法律依据，其作出的本案决定书事实不清、证据不足，依法应予撤销。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告广州市白云区太和镇人民政府2018年12月6日作出的太府行决字[2018]343号《行政处理决定书》；二、被告广州市白云区太和镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对第三人王以乐行政处理申请中关于发放2017年10月、11月征地补偿款110000元的请求事项重新作出处理。上诉人王以乐不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人存在隐瞒按在册人口发放征地补偿款的事实，一审法院未责令被上诉人提交征地补偿款的发放名册，导致事实未查明。上诉人属于在册人口，应当享有征地补偿款待遇，只因为被列为“外嫁女”或“外嫁女的子女”才不能享受征地补偿款，而在兴丰村甚至存在未在册的人口都享有征地补偿款待遇的情形，被上诉人不予发放征地补偿款是侵害了妇女儿童的合法权益。二、本案存在“村民资格”和“社员资格”的身份待遇问题。上诉人的户口随母亲回迁，上诉人的母亲的户口也是经过村委和经济社同意才迁回被上诉人处，上诉人的母亲是享有选举权和被选举权的、还享有村民建房资格批准建了宅基地房，还享有生态补偿费等待遇，被上诉人以实际行为接纳和认可上诉人的母亲具有经济社成员资格，就应当与其他在册人员一样享有征地补偿款待遇。综上，请求：1、撤销（2019）粤7101行初3204号行政判决，改判驳回被上诉人的全部诉讼请求；2、本案受理费由被上诉人承担。被上诉人兴丰村第五经济社二审期间未提交书面答辩意见。原审被告太和镇政府未陈述二审意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证明，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。生效判决认定王以乐不具有兴丰村第五经济社的集体经济组织成员资格，也无证据证明其与涉案被征收土地存在承包经营或事实上的占有、使用关系，王以乐与集体所有土地的征收补偿没有利害关系，对于该征地补偿款能否分配、如何分配没有利害关系。王以乐的户口随其母亲迁出迁入，即便其现落户在兴丰村，享有生态补偿费、体检费以及获得建房施工铭牌，但并不意味着王以乐当然享有集体所有的土地征收补偿分配资格。涉案《土地征收补偿协议书补充协议》约定，征地补偿款按被征收土地亩数补偿，故征地补偿款在有权参与股份分红的集体经济组织成员间分配，属于集体经济组织的自主决定，亦未违反相关法律规定。被诉行政处理决定未经调查核实，直接认定该征地补偿款是按在册人口分配，王以乐享受上述征地补偿款，属于认定事实不清，依据不足，依法应予撤销。王以乐认为涉案征地补偿款应以户口本记载的在册人口作为发放对象的主张，没有充分的证据证明，其上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，处理适当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王以乐负担。本判决为终审判决。审 判 长 肖志雄审 判 员 陈雪梅审 判 员 彭铁文二〇二〇年四月十六日法官助理 张雨晴书 记 员 袁嘉琪