福建省福州市仓山区人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽0104民初1370号 原告：陈奋登，男，1948年1月2日出生，汉族，住福州市马尾区。 被告：福州市供销合作社联合社，住所地福州市仓山区南江滨西大道**东部新城商务办公中心区****。 法定代表人：陈春恩。 被告：福州市琅岐供销社，住，住所地福州市琅岐八一七街/div> 法定代表人：陈盘石。 原告陈奋登与被告福州市供销合作社联合社、福州市琅岐供销社劳动争议纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法进行了审理。 陈奋登向本院提出诉讼请求：1.确认两被告于1986年对陈奋登作出除名处理行为及程序违法。2.确认福州市琅岐供销社上报的（86）琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职处理的意见报告》违法。3.确认原福州市郊区供销合作社联合社作出的郊供联组字（86）第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》违法。4.确认福州市供销合作社联合社作出的抄送福州市信访局备案的榕供信［2017］013号和［2017］016号《信访事项处理答复意见书》内容不属实且存在违法。5.诉讼费用由两被告共同承担。事实与理由：陈奋登于1964年入职福建连江县革委会管辖琅歧供销社，是该供销社正式职工，且在该社连续工作20余年。原单位体改1986年1月起批准陈奋登病退（详见附证据4工资册），因生活所迫于1993年出国。琅供按照国发1978年104号国务院《关于工人退休退职暂行办法》，职工在原单位连续工龄满20年的，依法享有百分之七十五的工资所得，单位工资册载明上缴社保基金（本人认可）。工资册至今仍保留在原单位财务档案室。原单位1986年1月起批准陈奋登病退（详见证据4，工资册注明上缴社保基金）,但福州市琅岐供销社却是秘密于1986年4月2日向原福州市郊区供销合作社联合社报送（86）琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职的处理意见报告》，谎称说陈奋登于85年在私自开设一家五交门市部参与个人经商擅离岗位，福州市琅岐供销社领导多次对陈奋登进行说服教育，动员陈奋登回单位上班，该同志拒绝领导劝告，无视组织纪律，长期离职参与个人经商。此乃被告罔顾事实，是福州市琅岐供销社编造名目，如前所述，原单位体改于1986年1月起批准陈奋登病退（详见附证据4）。被告的决定报告未经依法提出，未经福州市琅岐供销社工会讨论决定，从未送达陈奋登，且也未给陈奋登申辩权利等。同时，原福州市郊区供销合作社联合社未经调查研究，也未经法定程序，违法作出郊供联组字（86）第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》，内容如下：一、陈奋登同志擅自离职予以除名处理，户粮关系由本人迁回原籍；二、扣发该人85年ｌ至8月份奖金。两被告于1986年对陈奋登作出除名处理行为，未经调查核实，未经法定程序，从未送达陈奋登，也没有给陈奋登申辩权利，秘密隐藏30年，事实证明两被告于1986年对陈奋登作出除名处理程序行为属违法。令人匪夷所思的是，于2017年7月28日才签发给陈奋登，其动机目的是包庇与挪用陈奋登上缴社保基金，并且将违法文件抄送福州市信访局备案。福州市供销合作社联合社于2017年6月20日作出处理答复意见书，榕供信［2017］013号《信访事项处理意见书》，内容载明陈奋登1986年被琅岐供销社开除。该文件所说不是事实空穴来风，是对陈奋登故意侵害，并且违法文件抄送福州市信访局备案。这两份行政机关做出的文件不是事实，弄虚作假。福州市琅岐供销社上报的（86）琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职处理意见报告》原福州市郊区供销合作社联合社做出的郊供联组字（86）第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》，虽然从制作主体上看，系被告一和被告二作出，但从批复内容上看，该批复是由被告福州市琅岐供销社上报主管部门即原福州郊区供销合作社联合社作出的郊供联组字（86）第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》，由两被告作出最终同意与否的批复。该批复实际上是两被告共同处分陈奋登民事权利的行为，导致了陈奋登的无法正常享受社会保险退休养老金待遇。两个人共同侵权应承担连带法律责任。全国供销合作总社是国务院办公厅直属领导管理机构，已经查清市委根据国务院供销社改革市委区划调整将福州市郊区供销合作社联合社撤销，市委决定将郊区供销社（员工3080人包括琅岐供销社117人退休63人）划归福州市供销合作社联合社管辖领导并承受继任。《中华人民共和国民法总则》第98条规定，机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担，没有继任的机关法人的由作出撤销机关法人享有承担。《中华人民共和国民法通则》第130条规定，二人以上共同侵权造成他人损害的应当承担连带责任。2020年1月16日，福州经济技术开发区劳动仲裁委员会作出榕开劳仲不字（2020）第2号《不予受理通知书》。综上，陈奋登为维护自身合法权利，起诉至法院，望判如所诉。 本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖，系民事诉讼的起诉条件之一。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。陈奋登的第一项诉请，本院分析如下：陈奋登的该项诉请实质是劳动争议。一方面，劳动争议应遵循仲裁前置的程序，陈奋登并未提交证明材料佐证其已就该项诉请进行过仲裁前置，违反了法律规定；另一方面，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条规定：劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。陈奋登原系福州市琅岐供销社职工，用人单位是福州市琅岐供销社，陈奋登的该项诉请实则为陈奋登与用人单位“福州市琅岐供销社”之间的劳动争议纠纷，鉴于用人单位“福州市琅岐供销社”的住所地在福州市马尾区，不在本辖区，且陈奋登亦未提交证据证明劳动合同履行地在本辖区，本院对该项诉请不具有管辖权。陈奋登的第二项诉请，本院分析如下：福州市琅岐供销社向原福州市郊区供销合作社联合社上报的(86)琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职处理意见报告》系下级企业向上级管理部门上报的、尚待批复的内部报告，并非系直接对陈奋登产生法律效力的除名处理，因此，陈奋登主张确认(86)琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职处理意见报告》违法，既不属于民事诉讼受案范围，其与上述内部报告也不存在直接利害关系。陈奋登的第三项诉请，本院分析如下：（2017）闽0104民初4932号民事裁定书、（2018）闽01民终2022号民事裁定书、（2018）闽民申2710号民事裁定书均已生效，上述生效裁判文书均一致认为，福州市郊区供销合作社联合社针对（86）琅供字第006号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见报告》而作出的郊供联组字（86）第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》，属于上级管理部门对下级企业所作的内部批复。因此，陈奋登向人民法院提起诉讼请求确认上述批复违法无效，不属于人民法院受理民事诉讼的范围,因此应裁定驳回陈奋登起诉。现陈奋登再次提起民事诉讼主张确认郊供联组字(86)第074号《关于陈奋登同志擅自离职除名处理意见的批复》违法，既违反了一事不再理的原则，又不属于民事诉讼的受案范围。陈奋登的第四项诉请，本院分析如下：《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。福州市供销合作社联合社作出并抄送福州市信访局备案的榕供信[2017]013号和[2017]016号《信访事项处理答复意见书》，是主管部门对公民的来信来访进行的信访答复，不属于平等主体之间的人身和财产关系，因此，陈奋登主张确认福州市供销合作社联合社作出的抄送福州市信访局备案的榕供信[2017]013号和[2017]016号《信访事项处理答复意见书》内容不属实且存在违法，不属于民事诉讼的受案范围。综上，陈奋登的本案起诉，违反了民事诉讼的相关法律规定，本院依法裁定驳回陈奋登的本案起诉。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定，裁定如下： 驳回陈奋登的起诉。 诉讼费用10元退还陈奋登。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  刘慧慧 二〇二〇年四月二十八日 书记员  陈 玲 附：本民事裁定书引用的主要法律条款 1．《中华人民共和国民法总则》第二条：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。 2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第八条：劳动争议案件由用人单位所在地或者劳动合同履行地的基层人民法院管辖。 劳动合同履行地不明确的，由用人单位所在地的基层人民法院管辖。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条：起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 4.《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。