云南省昆明市西山区人民法院民 事 判 决 书（2019）云0112民初5958号原告：段涛，男，白族，1971年2月15日生，户籍住址：云南省昆明市五华区。被告：云南省交通投资建设集团有限公司住所：云南省昆明市前兴路37号。法定代表人：邱江，董事长。统一社会信用代码：915300007873997205。委托诉讼代理人：黄嫄，女，汉族，1985年4月25日生，户籍住址：云南省昆明市五华区，系公司员工，特别授权代理。原告段涛与被告云南省交通投资建设集团有限公司（以下简称云南交投）合同纠纷一案，本院于2019年4月3日立案后，依法适用普通程序，于2019年7月17日公开开庭进行了审理。原告段涛、被告云南交投的委托诉讼代理人黄嫄均到庭参加了诉讼。本案经本院院长审批延长审限六个月，现已审理终结。原告段涛向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告退还原告支付的高速公路过路费8元钱。二、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告在2019年3月2日驾驶云Ａ×××××越野车（五座）一辆，从安宁市太平收费站入口进入，到昆明西收费站驶出，不到一千米的距离，被告收取了原告高速过路费8元，出具了发票一张，发票代码153001967912,发票号码18600065,原告认为被告的收费行为也违反了《中华人民共和国收费公路管理条例》（国务院令第417号），第十二条、第十五条、第十六条之规定，第十二条规定:收费公路收费站的设置，由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准：（一）高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。（二）非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里。第十五条规定:车辆通行费的收费标准，应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证，并按照下列程序审查批准：（一）政府还贷公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门、财政部门审核后，报本级人民政府审查批准。（二）经营性公路的收费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报本级人民政府审查批准。第十六条规定:车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。根据《云南省人民政府关于同意调整26条高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2015〕46号），该路段收费标准（基本费率）客车：普通路段0.50元车公里，按照此规定，两个收费站之间的距离不超过1公里，过路费只能收取0.50元。依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五条规定:国家保护消费者的合法权益不受侵害。国家采取措施，保障消费者依法行使权利，维护消费者的合法权益。国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费。第六条规定:保护消费者的合法权益是全社会的共同责任。国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。大众传播媒介应当做好维护消费者合法权益的宣传，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。第八条规定:消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。综上所述，被告之行为侵害原告作为消费者的合法权益，故请求人民法院支持原告之诉求。被告云南交投答辩称：一、被答辩人与答辩人云南交投的合同依法成立生效,受法律保护。答辩人已按法律规定履行合同义务,被答辩人要求答辩人退还通行费的诉讼请求依法不应得到支持。本案的案由是合同纠纷。答辩人作为涉诉昆明至安宁高速公路（以下简称昆安高速）的经营管理者,已在太平收费站入口按《价格法》第十三条的规定注明服务项目及收费标准,《收费公路管理条例》第二十条的规定设置载有收费站名称、审批机关、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话等内容的公告牌,接受社会监督。被答辩人在知悉昆安高速收费信息的前提下,于2019年3月2日,驾驶云Ａ×××××从太平村收费站驶入昆安高速是其自愿接受昆安高速收费标准、收费方式、愿与云南交投订立合同的真实意思表示。（二）根据省政府《关于同意昆明至安宁高速公路收取车辆通行费和调整安宁至楚雄高速公路车辆通行费收费标根据准的批复》（云政复［2007］16号）,答辩人云南交投（工商收费站的设登记变更前的名称为:云南省公路开发投资有限责任公司）定审查批准系经依法批准有权收取车辆通行费的主体。（三）根据《合同法》第四条,当事人依法享有自愿订长坡立交四立合同的权利;第八条,依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。依法成立的合同,受法律保护。本案涉及的通行合同已依法成立,受法律保护,答辩人已根据《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）第三十二条的规定,向被答辩人开具收费票据,履行完毕己方合同义务,被答辩人要求退还8元通行费、负担案件受理费的诉讼请求于事实、法律没有依据,依法不应得到支持。二、本案涉诉昆安高速建设、收费站设置、收费标准均依法经有权主体批复同意,答辩人系依法合规收取通行费,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。（一）高速公路建设及依据昆安高速工程可行性报告、初步设计分别经省发改委、交通运输厅批准,起于昆明市南过境高架桥原大观收费站,与高架公路相接,止于安宁市和平村,接安楚高速公路，实际建设里程22.375公里,总投资29.34亿元。（二）收费站设置及依据。根据《收费公路管理条例》第十二条规定:收费公路收费站的设置,由省、自治区、直辖市人民政府按照下列规定审查批准:高速公路以及其他封闭式的收费公路,除两端出入口外,不得在主线上设置收费站。昆安高速沿途除明波立交、云安会都、高峣立交和长坡立交四处开口外,均为封闭式高速公路。省政府在《关于同意昆明至安宁高速公路收取车辆通行费和调整安宁至楚雄高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2007〕16号）中同意,在昆安高速设置1个昆明个匝道即太平和和平村匝道收费站,昆安高速除两端出入口外,均未设置主线收费站,符合《条例》规定。（三）收费标准及依据。根据《条例》第十五条的规定,经营性公路的收费标准,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后,报本级人民政府审查批准。本案所涉路段的收费标准及依据如下:1.《省政府关于安宁至晋宁高速公路车辆通行费等有关问题的批复》（云政复〔2010〕60号）昆明至安宁经安晋高速至磨黑高速公路车辆通行费计费里程表,昆安高速的计费里程:起点至昆明西13.080公里,昆明西至太平14.008公里。2.《省政府关于同意调整26条高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2015〕46号）、《省发改委、交通厅关于核定部分高速公路车辆通行费收费标准有关事项的通知》（云发改物价〔2015〕1078号），同意对昆安高速通行费收费标准进行调整,采取普通路段和500米以上道分别计算,合并收费的方式确定收费标准。昆安高速公客车基本费率为:普通路段0.5元／车公里、500米以上桥梁隧道0.556元／车公里。收费标准为:客车收费标准＝（普通路段基本费率×通路段里程＋计费桥梁隧道基本费率计费桥梁隧道里程）车型分类计费系数。其中,昆安高速起点至昆明西收费站至太平收费站计费里程共14.008公里（普通路段3.244公里基本费率为0.5元／车公里,计费桥梁隧道10.764公里、基本费率为0.556元／车公里）,一型车计费系数为1。所以,案涉通行车辆从太平收费站至昆明西收费站的收费金额为:（0.5×3.244＋0.556×10764）×1＝7.6068元,四舍五入后按元取整为8元。综上,答辩人与被答辩人的合同依法成立,受法律保护且双方权利义务已履行完毕,被答辩人要求答辩人退还通行费的诉求没有事实基础和法律依据。答辩人根据省人民政府,发改委、交通运输厅的批复,依法合规收取被答辩人的通行费权利应受法律保护,请求人民法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，包括发票联、照片、《关于云南省公路开发投资有限责任公司变更企业名称的复函》、《准予变更登记通知书》、《关于同意昆明至安宁高速公路收取车辆通行费和调整安宁至楚雄高速公路车辆通行费收费标准的批复》、《关于同意调整26条高速公路车辆通行费标准的批复》、《关于同意昆明至安宁高速公路收取车辆通行费和调整安宁至楚雄高速公路车辆通行费收费标准的批复》、云南省人民政府关于安宁至晋宁高速公路车辆通行费等有关问题的批复、《云南省发改委、交通厅关于核定部分高速公路车辆通行费收费标准有关事项的通知》等证据，本院予以采信。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交昆安高速太平收费站入口照片两张，原告认可真实性及合法性，不认可证明内容。本院认为，该证据原告拟证明已在显著位置公示太平收费站的收费信息，该照片显示系昆明至安宁高速公路（以下简称昆安高速）收费标准，本院确认其真实性。被告提交云南省联网收费管理平台出口收费流水记录，原告认可真实性、合法性，不认可证明内容，但该证据中记载车牌号为云Ａ×××××的车辆在2019年3月2日通过昆安高速太平收费站进入昆安高速从昆明西出口出被收取8元通行费的情况，与本案相关联，本院予以采信。被告提交的《关于国道主干线ＧＺ65上海-瑞丽公路昆明至安宁段工程可行性研究报告的批复》（云发改交运〔2004〕288号）、《关于对昆明至安宁高速公路初步设计的批复》（云交基建〔2004〕217号），原告认可真实性及合法性，但不认可关联性，本院认为该证据能够证明昆安高速的路线起点，与本案具有关联性、真实性、合法性，本院予以采信。本院依职权向云南省交通运输厅调取《云南省交通运输厅关于昆安高速太平××道收费站与昆明西收费站收取车辆道行费有关问题的函》（云交法制便〔2020〕25号）。对原被告对该证据未提出异议，该证据来源合法、内容真实与本案相关联，故本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定本案法律事实如下：原告段涛于2019年3月2日16点34分08秒驾驶车牌号为云Ａ×××××的五座客车自安宁市太平收费站进入昆安高速后行至昆明西收费站，被告云南交投在其所设立的昆明西收费站收取原告车辆道行费8元，并向原告出具《云南通用机打发票-发票联》（发票号码：18600065）记载：车类：客1，入口：太平，出口昆明西，收费金额8元，日期：2019年3月2日16点35分37秒。另查明，一、2004年4月22日云南省发改委作出《云南省发展改革委关于国道主干线GZ65上海-瑞丽公路昆明至安宁段工程可行性研究报告的批复》（云发改交运〔2004〕288号）中记载：同意起点自大观收费站，止点于和平村枢纽，全长约20公里。同意设置明波、何家凹、高峣互通式立交。止点处的和平村枢纽立交，为便于建设和管理，统一划在昆明北绕城线实施。二、2004年7月1日云南省交通厅作出《云南省交通厅关于昆明至安宁高速公路初步设计的批复》（云交基建〔2004〕217号）中载明：云南昆安高速建设指挥部：现将初步设计批复如下：路线起于（K6+600）昆明南过境公路大观收费站前630米处，与高架公路相接。沿石安一级公路采用分离式高架桥，至K14+300处离开老路，在K15+830设高峣枢纽立交。K16+230设左幅1569米、右幅1565米隧道穿过碧鸡垭口，经下华哨村南侧、昆明木器防腐厂。K18+875设桥跨越城昆铁路及石安一级公路，K20+540处设太平互通式立交与现石安一级公路相连，经读书铺北侧、止于和平村（K28+951.08）接在建的安宁—楚雄高速公路。路线全长22.35108公里，主要控制点：大观收费站、高峣枢纽立交、碧鸡关隧道、读书铺、和平村。三、2007年2月28日云南省人民政府作出《云南省政府关于同意昆明至安宁高速公路收取车辆通行费和调整安宁至楚雄、楚雄至大理、大理至保山高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2007〕16号）中记载：昆明至安宁高速公路符合经营性收费公路设置条件，同意全线建成验收合格通车后，与已运行的安宁至楚雄、楚雄至大理、大理至保山高速公路联网收取车辆通行费；同意在昆明至安宁高速公路设置1个主道收费站、在安宁市收费站。该文件同时批复了通行费计费系数：一型车：七座以下客车，计费系数1及按照车型分类收费标准计算以及昆安高速收费年限为30年。该批复附件１中记载：昆安高速的起点至太平里程数为14.008公里。四、2015年8月4日云南省人民政府作出《云南省人民政府关于同意调整26条高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2015〕46号）主要内容载明：对包括昆明至安宁在内的26条高速公路车辆通行费收费标准行调整,调整时间从2015年8月16日零时开始。采取普通路段和500米以上桥梁隧道分别计算、合并收费的方式确定收费标准。按照《交通部关于贯彻《收费公路车辆通行费车型分类〉行业标准有关问题的通知》(交公路发〔2003〕151号)规定,车辆通行费客车实行五车型分类,货车实行计重收费,计费系数按照我省现行高速公路计费系数计算。基本费率及收费标准如下:(一)客车车辆通行费基本费率按照普通路段0.5元/车·公里、500米以上桥梁隧道1.2元/车·公里执行,其中昆明—安宁高速公路500米以上桥梁隧道按照0.556元/车·公里执行。客车具体车辆通行费收费标准=(普通路段基本费率普通路段程计费桥梁隧道基本费率计费桥梁隧道里程)车型分类计费系数。……收费标准采用无进制，计算结果尾数保留至元，元以下四舍五入。26条高速公路收费主体、计费里程、收费年限不变，调整后的收费标准须按照有关规定向社会公告。各区间段的具体收费标准由发展改革委员会同省交通运输厅核定并组织实施。五、2015年8月6日，云南省发改委、云南省交通厅共同作出《云南省发展和改革委员会云南省交通运输厅关于核定部分高速公路车辆通行费收费标准有关事项的通知》（云发改物价〔2015〕1078号）。该通知附件1：《26条高速公路基本费率标准表》记载昆案高速公路计费里程为22.375公里，五百米以上桥梁隧道里程10.764公里、基本费率标准：客车0.5元/车公里、计费桥隧客车：0.556元/车公里。该通知附件2：《26条高速公路计费桥梁隧道明细表》载明收费站区间：昆安起点至昆明西，其中昆安高架桥平均长度9346米，碧鸡关隧道平均长度1418米。六、2020年2月28日，本院向云南省交通运输厅去函咨询，2020年3月3日，云南省交通厅向本院出具《云南省交通运输厅关于昆安高速太平××道收费站与昆明西收费站收取车辆通行费有关问题的函》（云交法制便〔2020〕25号）载明：一、昆安高速基本情况，根据《云南省交通交通运输厅关于对昆明至安宁高速公路初步设计的批复》（云交基建〔2004〕217号）昆安高速起于昆明市南过境公路大观收费站前630米处，与高架公路相接，至于和平村接安楚高速公路。为充分发挥昆安高速国道主干线和城市干道功能。在昆安高速起点至昆明西收费站之间，设计明波立交、云安会都、高峣立交、长坡四处开口。为避免在上述4个开口处密集设置收费站，从而加大城市交通压力，影响昆明市的经济社会发展和群众出行便利。经省发展改革委、省交通运输厅慎重研究，并经省人民政府同意，从起点至昆明西收费站13.08公里路段，是在主线上设置昆明西收费站，即：采用过站计费方式计收通行费。通过昆明西收费站的，计收13.08公里通行费；不通过昆明西收费站的，免收该路段通行。二、收费标准及计算方式，根据昆安高速上述情况,往返通过昆明西收费站和太平收费站的车辆,计费里程为昆安高速起点至太平收费站之间总共14.008公里（含起点至昆明西收费站13.08公里、昆明西收费站至太平收费站0.928公里）。根据《云南省人民政府关于昆明至安宁高速公路收费车辆通行费和调整安宁至楚雄、楚雄至大理、大理至保山高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2007〕16号）,以及《云南省人民政府关于同意调整26条高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2015〕46号）,昆安高速起点至太平收费站一型客车收费标准＝基本费率（0.5元／车公里）×普通路段计费里程（3.244公里）＋计费桥隧基本费率（0.556元／车公里）×计费桥隧里程（10.764公里）＝7.606784元,四舍五入后按元取整,车辆通行费金额为8元。三、其他情况说明，一是大观收费站系昆明南过境高架路收费站,目前已除;二是昆安高速通行费计费起点为昆明市南过境公路大观收费站前630米处;三是按照昆安高速实际情况和现行计费方式,往返通过昆明西收费站和太平收费站的车辆,计费里程均为昆安高速起点至太平收费站之间总共14.008公里,车辆通行费金额为8元。七、被告提供照片二张，能够显示在太平收费站入口处，被告于2017年10月1日在公路旁设立“云南省收费公路公示牌”将昆安高速收费标准及计算方式公布。庭审中，被告云南交投称：昆明西收费站至太平收费站一型车的通行费收费标准为：［（14.008公里-10.764公里）×0.5元／车公里＋10.764公里×0.556元／车公里］×1＝7.6068≈8元。太平××道收费站至昆明西收费站高速公路距离为９２８米。昆安高速过路费计算公里数起点为其投资建设昆安高速起点即大观收费站起点，现该站点已拆除。本院认为，根据已查明事实，原告段涛于2019年3月2日驾驶车辆通过太平收费站并在昆明西出口交纳通行费，享有在昆安高速上通行的权利，与被告形成有偿使用公路的合同关系，双方均应依据合同性质全面履行义务，行使权利。按有偿使用公路的合同性质，被告应当提供有权收费的高速公路供原告通行方能收取通行费。本案原告诉请退还高速公路过路费8元，并诉称按《云南省人民政府关于同意调整26条高速公路车辆通行费收费标准的批复》（云政复〔2015〕46号）规定，两个收费站之间的距离不超过1公里，过路费只能收取0.50元。本案庭审中，被告认可昆安高速自太平××道收费站至昆明西收费站为９２８米。但辩称其收费计算里程为昆安高速起点至太平××道收费站，总里程为14.008公里。本院认为，首先，本院参照云南交通运输厅向本院出具的《云南省交通运输厅关于昆安高速太平××道收费站与昆明西收费站收取车辆通行费有关问题的函》及相关文件认为：昆安高速起于昆明市南过境公路大观收费站前630米处，从起点至昆明西收费站13.08公里路段，经云南省人民政府批准设置昆明西收费站。昆安高速起点至昆明西收费站采取过站式收费，按照昆安高速实际情况和现行计费方式,往返通过昆明西收费站和太平收费站的车辆,计费里程均为昆安高速起点至太平收费站之间，总共14.008公里,车辆通行费按云南省人民政府批复（云政复〔2015〕46号）的计算公式，计算为8元。其次，2019年3月2日原告驾驶车辆经过太平××道收费站进入昆安高速路段通行，被告履行了向原告提供高速公路通行路段的义务，被告有权收取8元车辆通行费，故原告的该项诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百二十四条之规定，判决如下：驳回原告段涛的全部诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告段涛负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。审 判 长  普会峻审 判 员  王琴丽人民陪审员  王 肖二〇二〇年四月二日书 记 员  张 辰