重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝05行初734号 原告李某，女，汉族，2010年5月8日出生。住址：重庆市南岸区。 法定代理人李容，女，汉族，1973年11月12日出生。住址：重庆市南岸区。现住址：重庆市武隆县。 委托代理人郝长青，北京京坤律师事务所律师。 被告重庆市江津区人民政府。住所地：重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 出庭负责人刘晟，副区长。 委托代理人程崇欣，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 原告李某诉被告重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，于2019年10月11日向本院提起诉讼，本院受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告江津区政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人李容、委托代理人郝长青，被告江津区政府的负责人刘晟，委托代理人程崇欣、杨涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 被告于2019年5月20日对原告作出江津征补〔2019〕42号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房X号，建筑面积75.61平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费286231.68元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为33663元，共计332494.68元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。 原告诉称，被告作出的房屋征收补偿决定程序和内容违法，适用法律错误，应当予以撤销，故请求撤销被告作出的《征收补偿决定》。 原告在法定举证期限内向本院提供并当庭举示的证据有： 1、停电的函； 2、房屋设置障碍的照片。 证据1-2拟证明被告强制原告搬迁违法。 3、附近区域的房屋市场价格资料；拟证明被告补偿价格过低。 被告辩称，1、被告具有作出征补决定的主体资格。2、被告作出征收补偿决定内容合理，程序合法。3、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。原告收到评估报告后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故按照评估报告价格作出征收补偿决定，内容合理，程序合法。 被告在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据： 第一组证据： 1、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2、江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3、实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4、重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明被告对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1、房屋权属登记档案表； 2、重庆市房屋买卖合同； 3、重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明原告作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1、分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2、《房屋征收评估报告》及送达回证、送达照片； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1、沟通资料； 2、告知书及送达； 3、重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4、案涉《征收补偿决定》及当面、公证送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明被告依法作出征收补偿决定并送达原告。 第五组证据： 1、调换房源房地产价值咨询报告； 2、购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3、“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 本院对上述证据认证如下：被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。原告举示的证据与本案无关联，不予采信。 经审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 原告房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X号的房屋，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积48.09平方米，房屋所有权人是李某，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对四面山镇“边贸小镇”征收项目的产权调换安置房（王家塝）进行了估价，报告载明，王家榜（山门外）住宅房屋，咨询平均单价4500元/平方米。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告。2019年4月2日，征收实施部门工作人员在南岸区迎龙镇石梯子社区居委会向原告李某之母李容送达该评估报告，因李容拒收，征收实施部门工作人员将该评估报告交由李容所在的南岸区迎龙镇石梯子社区居委会，由社区居委会工作人员代领。该分户评估报告载明原告被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。原告未在法定期限内申请复核评估。重庆市江津区土地房屋征收储备中心于2019年5月13日作出《告知书》，并于次日前往原告母亲李某所在单位送达该告知书，由该单位同事代收。因协调未果，重庆市江津区住房和城乡建设委员会于2019年5月17日向江津区政府报送作出征收补偿决定的申请。2019年5月20日，被告作出《征收补偿决定》，并于同月23日经公证送达原告。现原告不服该征收补偿决定，起诉来院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，被告江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 关于被告作出《征收补偿决定》的程序合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十九条、第二十六条的规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿方案并公示征求意见不少于30日，根据公众意见修改确定征收补偿方案作出房屋征收决定，与征收补偿方案一并公告；房屋征收部门应当依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告，送达被征收人，并告知被征收人有权申请复核评估以及专家委员会鉴定；房屋征收部门在签约期限内没有与被征收人达成补偿协议，应根据征收补偿方案和分户评估报告对被征收人作出征收补偿决定。本案中，被告江津区政府因公共利益的需要，决定对包括原告房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。被告将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，对经依法选定具有资质的评估机构作出的分户评估报告向原告进行了送达。因原告与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，被告根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对原告作出《征收补偿决定》。据此，被告作出《征收补偿决定》的行政程序符合前述规定。 关于《征收补偿决定》内容合法性问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条的规定，房屋征收部门作出的征收补偿决定内容形式上，应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，并明确办理清偿、移交房屋等程序；内容实质上，应当公平，被征收房屋以及用于产权调换房屋应当等值对价，各项补偿费用应当符合征收补偿方案。本案《征收补偿决定》中，第一条分别列明了“货币补偿”、“产权调换”两种补偿安置方式，并于其后详细载明了不同补偿安置方式应当获取的各项补助费用，且各项补助费用符合《征收补偿方案》；第二条就办理完清补偿安置、移交房屋等相关程序予以明确。本案所涉及的被征收房屋的价值以及用于产权调换房屋的价值，已由具备相应资质的房地产价格评估机构进行了评估，故被告作出《征收补偿决定》时，以此作为被征收房屋的补偿标准以及用于产权调换房屋的计价标准，内容合法。 关于原告提出被征收房屋评估价格过低的问题，根据《国有土地上房屋征收评估办法》规定，房屋评估机构选用市场法、收益法、成本法、假设开发法等方法中的一种或者多种方法并考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素进行评估。被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。据此，分户评估报告中所评估的被征收房屋价格不属于行政诉讼审查范围，被征收人对评价价格的异议，应当通过申请复核以及专家委员会鉴定的途径寻求救济。本案中，被告已向原告送达分户评估报告，明确告知原告对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估，原告并未向房地产评估机构申请复核评估，故被告依据分户评估报告作出《征收补偿决定》并无不当。 综上所述，被告江津区政府作出的《征收补偿决定》，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李某的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  周 琦 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  张 燕 二〇二〇年四月十日 法官 助理  何小莉 书 记 员  刘 怡