河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初449号原告张彦，女，汉族，1982年6月1日出生，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人杨春生，河南华珠律师事务所律师。被告驻马店市驿城区人民政府。住所地：驻马店市解放路西段**。法定代表人毕启民，驿城区政府区长。委托代理人武俊玲，驿城区顺河街道办事处工作人员。委托代理人韩星，河南小东律师事务所律师。原告张彦因诉被告驻马店市驿城区人民政府行政强制违法及行政赔偿一案，于2019年10月17日向本院提起诉讼。本院10月23日立案受理后，当月28日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告张彦及委托代理人杨春生，被告驿城区人民政府委托代理人武俊玲、韩星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张彦诉称，1980年原告父母在驻马店市驿城区顺河乡顺河村委袁楼组自家宅基地上建三间房屋生活居住。1982年原告出生、1986年原告妹妹张茹出生。1998年原告父亲因车祸离世后，原告和妹妹张茹与母亲杨兰芝共同生活，原告妹妹出嫁，原告仍然和母亲一起生活居住至今。2007年原告自筹资金在自家宅基地北面建了三间两层砖混结构楼房，2007年12月20日原告取得自家宅基地集体土地使用证，证号：驿城区集用（2006）第14008号；2015年原告在自家宅基地南面建三间四层砖混结构楼房；2018年9月30日被告下发驿政征[2018]63号《关于顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目房屋征收决定的公告》，原告房屋在征收拆迁范围内；2018年6月25日被告工作人员到原告家对原告房屋进行实地调查并填写了《房屋征收权属调查登记表》；2019年9月初被告在与原告就房屋征收拆迁补偿一事未达成协议的情况下，对原告的房屋实施强制拆迁；对此，原告认为，被告在明知原告未获得房屋征收拆迁补偿就对原告房屋实施强制拆迁的行为侵犯了原告的合法权益，被告强制拆迁行为是违法的，由此给原告造成的损失被告应当给予赔偿。请求：1.确认被告对原告房屋实施的强制拆迁行为违法；2.判令被告赔偿原告房屋及附属物等损失共计100万元。原告张彦提交以下证据：1.原告户口本、原告（2006）第14008号集体土地使用证、驿城区法院（2019）豫1702民初13247号民事判决书。证明原告是驿城区原顺河乡顺河村委袁楼现顺河街道办事处顺河社区居委会袁楼居民，原告具有诉权；2.被告2018年9月30日作出驿政征[2018]63号《房屋征收决定公告》、2019年8月1日顺河街道办事处项目办通知、2019年8月3日顺河街道办事处项目建设指挥部《限期拆除通知书》。证明原告宅基地和房屋及地上附属物在被告征收拆迁范围且被告组织实施拆除行为，原告起诉被告主体适格；3.2018年《房屋征收权属调查登记表》。证明被告工作人员在征收拆迁前对原告房屋结构、面积及附属设施等进行的实际现场调查核实的数据；4.2019年7月27日原告房屋现场照片。证明原告在未获得房屋征收拆迁补偿的情况下，被告把原告房屋强行予以拆除。被告驿城区人民政府辩称，1.被告对于征收范围内的房屋有权利实施拆除，拆除行为合法；2.原告请求100万的损失没有事实和法律依据；3.关于原告房屋所在的宅基地与张玉是同一块宅基地属于一个户头，被告已经与张玉签订了补偿安置协议，同一户头的农村宅基地不能获得双倍补偿，请求驳回原告的诉讼请求。被告驿城区人民政府举证期限内提交以下证据：1.驿城区政府[2018]62号征收决定文，证明原告房屋在征收范围内，补偿标准按照[2014]100号文、[2013]72号文，原告对补偿标准不认可应当在法定期限内对政府的补偿决定提起行政诉讼，而原告放弃了这项权利，所以该征收决定适用于原告；2.房屋征收决定公告，受政府的委托，办事处发布的公告，证明征收决定已向被征收人员进行了公告；3.顺河办事处与原告弟弟张玉就原告所诉的宅基地上的房屋达成了房屋征收补偿安置协议，以及补偿费用清单，还有房屋权属调查登记表，证明根据政府征收决定就同一片宅基地已经按照235平方给予补偿，其余部分建筑物按照300、200、100的标准进行补偿。经庭审举证，被告驿城区人民政府对原告证据质证意见：对证据1户口本无异议。原告的弟弟张玉代表宅基地的户主已经与政府签订了补偿安置协议，已经补偿过了。判决书没有异议，对证据2、3驿城区政府的文件、限期拆除通知、权属登记表无异议，原告为了获得赔偿私自搭建的简易房，已经超过了235平方的补偿范围，超过部分按照300、200、100进行补偿，即砖混每平方300，砖木每平方200，简易每平方100进行补偿。对证据4现场照片可以看出房屋是简易房没有门窗，只是一个框架房，没有装修。原告的使用证面积是499.2平米，张玉的是366.8平米，二者一起是866平米，实际面积是张玉宅基地上登记的面积366.8平米，一块宅基地上出现了两个土地使用证。原告张彦对被告证据质证意见：对证据1-2真实性无异议，证明目的有异议，首先原告房屋所在地已被列入城市规划区，被告在未与原告达成拆迁协议的情况下强行把原告的房屋进行拆除，违背了先补偿后拆迁的原则，因此被告的强拆行为违法，按照国家赔偿法的规定，被告应当对原告的份进行赔偿，不能按照其制定的补偿标准进行补偿，对证据3张玉的补偿安置协议，原告认为与本案无关，在该补偿协议中被征收人是张玉，补偿清单中所补偿的房屋面积结构均与原告的房屋面积结构是不一致的，与本案无关，而且原告是与母亲居住在自己的宅基地房屋，张玉是在另外一块宅基地居住不是一块。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据真实性予以认定。被告提交证据3是被告与案外人张玉(原告弟弟)签订征收补偿安置协议。张玉集体土地证为驿城区集用（2006）第14044号，证载面积366.8平方米。被征收房屋面积572.985平方米。该证据不能证明张玉的宅基地与本案原告张彦的宅基地为同一处，对被征收人张玉的征收补偿不能代表本案原告的利益，亦不能证明拆除原告房屋的合法性。二者的土地登记证记载面积、位置，房屋征收权属调查登记表显示的房屋结构、面积及附属物均不同。本院根据认定的证据及庭审情况，查明以下事实：原告张彦系驻马店市驿城区顺河乡顺河村委袁楼二队村民，与其母亲杨兰芝一起居住。2007年12月20日驿城区人民政府为张彦颁发驿城区集用（2006）第14008号集体土地使用证，为划拨住宅用地499.2平方米。原告在该宅基地上建房居住。2018年9月30日驻马店市驿城区人民政府作出驿政征[2018]62号《关于顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目房屋征收的决定》，附征收补偿方案，同时发布公告。原告的房屋在上述征收范围内。2018年6月25日驿城区房屋征收部门既对原告位于袁楼二队的房屋及附属物进行了房屋征收权属调查登记。2019年8月1日顺河街道办事处项目办发出通知，按照驿城区政府棚户区改造项目拆迁计划，袁楼组资金已经到位，正组织给拆迁户打补偿款，近日政府集中组织专业施工队进行拆迁，禁止各拆迁户自行拆除房屋。8月3日发出限期拆除通知书，限广大村民在七日内腾空房屋，钥匙交拆迁办公室，房屋由拆迁办公室统一拆除。2019年9月1日至2日原告的房屋被拆除。原告提起本案诉讼。本院认为，驿城区人民政府对顺河街道顺河社区邓庄组袁楼组城中村改造项目范围内房屋实施征收，作为征收主体驿城区人民政府是本案适格的被告。征收实施过程中征收实施单位对在征收范围内，原告张彦在其集体土地证项上的房屋实施了拆除行为，张彦具有本案行政诉讼原告主体资格。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至三十八条规定，行政强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。依照上述规定，行政机关对公民房屋实施强制拆除行为时，应履行催告、陈述和申辩程序后作出行政强制执行决定。本案中，被告驿城区人民政府在未与原告就拆迁事宜达成一致，亦未依照行政强制执行程序作出强制拆除决定的情况下实施了强制拆除的行为。因此，驿城区人民政府对张彦房屋实施的强制拆除行为，违反法定程序。原告张彦请求确认被告驿城区人民政府强制拆除其房屋的行政行为违法的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定，侵犯公民、法人、和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告的房屋及附属物已经灭失，因被告的强制拆除行为对原告财产权造成的损害，被告应当给付相应赔偿金。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。但是，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。原告主张其房屋及附属物等损失100万元的赔偿请求。原告没有明确赔偿请求项目、数额明细以及依据。对原告房屋及附属物被被告违法强制拆除造成损失的赔偿应不低于依照补偿方案可以得到的征收补偿。原告提交的由被告制作的《房屋征收权属调查登记表》，显示原告房屋结构、面积，附属物种类、数量。原告提交被拆除房屋照片显示房屋是框架结构，无门窗、没有装修。原告被拆除房屋砖混576.785平方米，砖木230.81平方米，简易136.325平方米。按照被告驿城区人民政府对该征收项目的补偿方案以及所依据的驻马店市人民政府[2014]100号《关于驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》、驻马店市人民政府[2016]86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》文件规定。房屋部分：原告在集体宅基地上合法建筑面积235平方米部分，原告房屋二层以上楼房、砖混一等，按照每平方米820元标准计算，该项为192700元；超出235平方米部分砖混341.785平方米，按每平方米300元，该项为102535.5元；砖木结构230.81平方米，按每平方米200元，该项为46162元；简易结构136.325平方米，按每平方米100元，该项为13632.5元。以上房屋部分合计355030元。附属物部分：厕所2.88平方米，单价180元/平方米，为518.4元；围墙8.4平方米，单价110元/平方米。为924元；地坪；地坪30平方米，单价55元/平方米，为1702.3元；猪舍82.74平方米，单价250元/平方米，为20685元；水井1眼，单价1000元/眼，为1000元；化粪池1座，单价250元/座，为250元；以上附属物部分合计25079.7元。其他项目部分：宽带1个、闭路1个，单价100元，为200元；搬家补助，每户1000元，该项为1000元；临时安置补助，标准（1-4口人）每户每月700元，计算6个月，原告家庭安置补助为4200元。其他项目合计5400元。因被告强制拆除行为造成原告房屋及附属物损失应为385509.7元（房屋355030元＋附属物25079.7元＋其他5400元）。原告的赔偿请求过高部分，本院不予支持。原告作为集体经济组织成员基于集体土地上的安置权益，原告可依应享受安置人口数向被告主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下：一、确认被告驻马店市驿城区人民政府强制拆除原告张彦房屋的行为违法；二、被告驻马店市驿城区人民政府支付原告张彦赔偿金385509.7元。诉讼费50元，由被告驻马店市驿城区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 孟令华审判员马国中审判员 董   永   通二〇二〇年四月九日书记员 赵       地