内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事裁定书（2020）内04民终632号上诉人（原审原告）翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民。（名单附后）诉讼代表人巴图吉日嘎拉，男，1964年5月5日出生，蒙古族，牧民，现住翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查**。诉讼代表人根柱，男，1975年8月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。诉讼代表人达日布，男，1990年1月25日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。诉讼代表人萨斯仁扎布，男，蒙古族，1971年9月24日出生，牧民，现住址同上。被上诉人（一审被告）翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会，住所地：翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查。法定代表人孟和乌力吉，系嘎查达。委托代理人才吉日夫，男，1970年3月29日出生，蒙古族，系嘎查支部书记，现住翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查**。被上诉人（一审被告）铁木尔巴根，男，1973年12月28日出生，蒙古族，牧民，现住翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查**。上诉人翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民因与被上诉人翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根确认合同无效纠纷一案，不服赤峰市翁牛特旗人民法院（2019）内0426民初1440号民事裁定，上诉至本院，本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。上诉人翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民上诉请求：撤销一审裁定，改判二被上诉人于2010年6月22日签订的耕用土地合同无效。事实及理由：一、本案事实。上诉人属翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查第二组集体经济组织牧民，被上诉人翁牛特旗古特嘎查委员会包括二组等四个小组组成，1998年被上诉人古特嘎查委员会从每个组抽留150亩共600亩土地后1999年8月15日将上述600亩土地以19年期限承包给花都什嘎查杨玉文、黄守才、张亚明并对合同进行了公证。2002年2月被上诉人古特嘎查委员会经上诉人村民会议通过后签订“耕用土地承包合同”将从上诉人处抽留的位于古特干渠边一块150亩耕地承包给被上诉人铁木尔巴根（二组组长），合同期为2002年3月1日至2018年3月1日共16年、承包费每亩12元／年、合计28800元。2010年6月22日二被上诉人未经上诉人同意而秘密签订涉案“耕用土地合同”将上述涉案耕地承包期变更为2010年1月1日至2026年12月20日，2015年3月8日被上诉人铁木尔巴根签订另一份“土地承包合同书”将涉案耕地以12年期27万元转包给案外人宋国玉经营。上诉人认为，涉案土地所有权一直归上诉人，2002年承包涉案耕地时被上诉人古特嘎查委员会经上诉人村民会议讨论同过后签订合同承包给被上诉人铁木尔巴根，该承包合同应于2018年3月1日到期后涉案土地使用权应归上诉人集体。被上诉人己将其他三个组的150亩土地使用权退还给各组。二被上诉人于2010年6月22日签订的“耕用土地合同”在涉案土地原2002年合同履行期间未经上诉人同意擅自延长原合同承包期限9年并再次转包获取暴利的行为属二被上诉人利用职务之便恶意串通损害集体利益，以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益，违反法律强制性规定直接损害了上诉人集体土地利益。依据《合同法》、《农村土地承包法》相关规定，涉案土地权属归上诉人集体，未经上诉人同意被上诉人古特嘎查委员会无权签订合同发包承包涉案土地。上诉人认为，二被上诉人于2010年6月22日签订的涉案土地“耕用土地合同”签订程序违法，合同无效。二、一审法院审理该案程序错误。该案发回重审时间为2019年1月份，一审法院在重审期间，2019年9月11日翁牛特旗公安局以抢种涉案土地寻衅滋事为由将上诉人诉讼代表人根柱、巴图吉日嘎拉、达日布和二组组长四人进行刑事拘留，一审法院于2019年10月份才判决驳回上诉人起诉。涉案合同纠纷一审审理严重超期并该案己涉及刑事案件，一审法院应中止审理该民事案件。三、一审法院审理该案确认证据错误，认定事实错误，适用法律错误。1、该案一审第一次审理期间，上诉人向法庭提交过翁牛特旗新苏莫苏木政府确权涉案150亩土地为上诉人集体土地并确权划分给上诉人每户的台账档案后二审期间被上诉人利用职权之便撤销了苏木政府对涉案土地的划分确权档案登记表。涉案土地权属清楚，一审法院认定证据错误。2、1999年，被上诉人承包涉案土地合同中公证的地图明确确认涉案150亩土地归上诉人的事实。被上诉人在一审期间认可从上诉人处抽留150亩土地的事实，一审期间被上诉人古特嘎查委员会出具的全嘎查所有集体土地的所有权证无法证明涉案150亩土地单独归被上诉人集体的事实。本案涉案土地权属清楚，一审法院确认证据错误，认定事实错误，适用法律错误。3、上诉人属被上诉人古特嘎查委员会集体组织成员依法有权主张小组集体土地和嘎查集体土地的权利，上诉人诉讼主体适格，一审法院认定该事实错误，适用法律错误。综上，上诉人依法请求二审人民法院撤销一审判决，查清案件事实，依法改判为二被告于2010年6月22日签订的“耕用土地合同”无效。请支持。翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民向一审法院提出诉讼请求：请求法院判令翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》无效。事实与理由：2002年2月古特嘎查委员会经翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民古特嘎查二组村民会议通过后签订《耕用土地承包合同》，将翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民集体使用经营的位于古特干渠南边一块150亩耕地承包给被告铁木尔巴根（古特嘎查二组组长），合同期为2002年3月1日至2018年3月1日共16年。承包费每年每亩12元，共计28800.00元。2010年6月22日翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根未经翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民同意，签订《耕用土地合同》将涉案耕地承包期变更为2010年1月1日至2026年12月20日。2015年3月8日被告铁木尔巴根签订《承包合同书》将涉案耕地以12年27万元转包给案外人宋国玉经营。翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民认为，涉案耕地使用经营权归翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民，2002年承包涉案耕地时被告古特嘎查委员会经翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民古特二组村民会议讨论后通过签订承包合同给被告铁木尔巴根，该承包合同应于2018年3月1日到期终止，土地使用权应归翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民集体。翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》在原合同履行期间未经翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民同意擅自延长原合同承包期限9年，并从中获取暴利的行为属翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根利用职务之便恶意串通损害集体利益，以合同形式谋取非法目的，损害社会公共利益，违反法律强制性规定，直接损害了翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民集体土地利益。依据《合同法》、《农村土地承包法》相关规定，涉案土地权属归翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民集体，未经翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民同意被告古特嘎查委员会无权签订合同承包涉案土地。翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》签订程序违法，故翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民诉至法院，请求法院依法判决。翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根一审时辩称，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民的诉讼请求不能成立，涉案土地是集体土地，1998年第二轮土地承包时嘎查委员会预留了600亩土地，每个村民组150亩，共四个村民组，用途是嘎查委员会的开支和建设，至2027年1月1日第二轮土地承包期结束为止。2002年嘎查委员会将其中450亩转包给案外人黄树财，150亩承包给本案被告铁木尔巴根，承包期至2018年3月1日止。2010年6月22日，嘎查两委班子的几个村民组长通过会议将铁木尔巴根承包的150亩土地延长至2026年12月20日。2010年铁木尔巴根已经将承包费给付，2018年才能耕种。2018年3月1日到期后，嘎查委员会召开全村大会决定涉案土地的承包情况，经过讨论将450亩土地分给四个村民小组，其余150亩土地继续承包给铁木尔巴根，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民起诉的土地是全体嘎查的集体土地，不是古特嘎查二组的土地，因此，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民的主体不适格。嘎查委员会承包给铁木尔巴根的合同是合法有效的，承包土地后，铁木尔巴根对涉案土地进行了投入，将土地转包给宋国玉也是经过嘎查委员会同意的，所以，请求驳回翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民的诉讼请求。一审法院认定事实：1998年第二轮土地承包时古特嘎查委员会预留了600亩土地，共四个村民组每个村民组150亩，由古特嘎查委员会将该土地统一支配。2002年3月1日，古特嘎查委员会作为甲方与铁木尔巴根作为乙方签订了《耕用土地承包合同》，古特嘎查委员会将位于古特干梁南边一块150亩涉案土地承包给铁木尔巴根经营管理，承包期为自2002年3月1日至2018年3月1日共16年，承包费每年每亩12元，共计28800.00元；古特嘎查委员会研究决定，将600亩土地中的450亩土地由嘎查退还给四个村民组，铁木尔巴根承包的150亩土地合同未到期未收回。因嘎查经费紧张，经古特嘎查委员会研究决定，于2010年6月22日翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根在上述合同履行期间补充签订《耕用土地合同》，将涉案耕地承包期从2018年1月1日延长承包期限至2026年12月20日，承包费用于嘎查各项开支；2015年3月8日铁木尔巴根与案外人宋国玉签订《土地承包合同书》将涉案耕地以12年27万元的价格转包给案外人宋国玉经营。翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民于2018年6月4日向一审法院提出诉讼请求，判令铁木尔巴根、古特嘎查委员会于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》无效。一审法院于2018年8月13日做出（2018）内0426民初2601号民事判决书，判令翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会与铁木尔巴根于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》无效。铁木尔巴根、古特嘎查委员会对此判决不服在法定期间向赤峰市中级人民法院提起上诉，该院于2019年1月14日做出（2018）内04民终5988号民事裁定书，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民并未实际取得涉案土地的承包经营权，作为翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民主体是否适格需进一步核实为由，将此案发回一审法院重审。一审法院认为，本案争议的焦点为，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民的诉讼主体是否适格；对涉案的150亩土地翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民是否有所有权、经营权。一审法院认为，古特嘎查委员会持有1997年1月7日翁牛特旗人民政府颁发的413号草原所有证，其范围包括涉案150亩土地，嘎查预留的600亩机动地其中450亩已退还给四个村民组，涉案150亩土地嘎查已经通过续签承包合同的方式继续对外发包，并未退还给村民组，翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查二组54户牧民并未实际取得涉案土地的承包经营权，故翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民要求确认翁牛特旗新苏莫苏木古特嘎查委员会、铁木尔巴根之间于2010年6月22日签订的《耕用土地合同》无效的诉讼请求，因涉及土地权属争议，翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民主体不适格，应通过行政途径解决，不属法院民事诉讼受案范围。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查二组54户牧民的起诉。二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人主张涉案土地权属归上诉人集体，但所举证据不足以证明该主张，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。”之规定，其应承担举证不能的不利后果，故本院对其该主张不予支持。本案土地权属存在争议，应通过行政途径解决，不属法院民事诉讼受案范围。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 莲 荣审判员 郭 宇审判员 苏力德 二〇二〇年四月二十九日书记员 阿梨玛附：上诉人（一审原告）宝音乌力吉，男，1968年10月19日出生，蒙古族，牧民，现住内蒙古赤峰市翁牛特旗白音他拉苏木古特嘎查**。上诉人（一审原告）孟根其格，女，1980年11月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）孟根德力根，男，1987年5月20日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）扬其格，女，1961年6月8日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）杨其格，男，1976年5月11日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）达日布，男，1990年1月25日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）萨斯仁扎布，男，1971年9月24日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）嘎斯仁扎布，男，1971年3月12日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）希日莫，男，1968年8月23日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）宝玉，男，1972年12月14日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）毕力古恩达来，男，1973年9月23日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）阿西扎布，男，1959年6月21日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）娜仁图亚，女，1985年12月2日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）令吉玛，女，1957年10月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）关嘎，男，1974年8月1日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）意仁台，男，1989年10月20日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）毕力格，男，1970年8月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）额日敦道格，男，1946年5月6日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）额日敦仓，男，1957年10月11日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）孟和巴音，男，1985年9月24日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）根柱，男，1975年8月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）敖门夫日德，男，1946年2月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）敖力毛色仍，男，1965年9月25日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）布仁吉日嘎拉，男，1959年12月23日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）斯日吉斯仍，男，1969年5月10日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）：斯钦巴特尔，男，1990年3月17日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）特木其格色仍，男，1955年2月15日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）鲍金，男，1976年1月21日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）吉日嘎拉，男，1970年11月15日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）赛音吉日嘎拉，男，1967年12月20日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）汉西木仁，男，1954年3月3日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）那木吉拉旺其格，男，1980年4月11日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）桑其格，男，1980年5月6日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）孟和，男，1965年12月4日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）乌恩吉日嘎拉，男，1965年11月15日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）额日敦毕力格，男，1968年9月11日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）苏都巴特尔，男，1987年12月16日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）旺其格，男，1972年6月5日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）斯琴，男，1981年6月27日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）玛哈巴斯尔，男，1988年9月4日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）伊拉勒图，男，1965年8月8日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）色存扎布，男，1962年10月23日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）斯日古楞，男，1974年11月5日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）白音仓，男，1966年7月27日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）乌力吉德力根，男，1971年12月16日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）乌日图木仁，男，1952年7月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）特仁虎白音，男，1983年8月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）刘士捌，男，1964年2月12日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）达丽色仍，男，1950年6月15日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）宝音乌力吉，男，1973年9月12日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）赛音乌力吉，男，1974年12月25日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）拉斯仁扎布，男，1967年12月13日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）巴图吉日嘎拉，男，1964年5月5日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。上诉人（一审原告）哈斯通拉嘎，男，1982年4月5日出生，蒙古族，牧民，现住址同上。