河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终194号上诉人（一审原告）：王永军，男，回族，1977年10月6日出生，住河南省商丘市。被上诉人（一审被告）：民权县人民政府。住所地：民权县人民路东段。法定代表人：张团结，该县政府县长。王永军与民权县人民政府（以下简称民权县政府）行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院(2019)豫14行赔初86号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，王永军拥有的涉案房屋座落于民权县商城北路东侧东沙河西岸。2003年9月16日，民权县自然资源局（原民权县国土资源局）为王永军颁发了涉案房屋占压区域的土地使用权证，用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积168平方米，附图记载南北长16米，东西宽10.5米。2019年5月15日，民权县政府作出关于民权县东沙河区域棚户区改造项目进行房屋征收的决定，王永军涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内。2019年5月30日，民权县政府组织人员将涉案房屋强制拆除。王永军提起行政诉讼，该院作出（2019）豫14行初390号行政判决，确认民权县政府强制拆除行为违法。2019年8月10日，王永军提起行政赔偿申请，民权县政府于2019年8月11日签收后一直未作出答复。王永军于2019年10月14日提起本案赔偿之诉。民权县政府提交的2019年1—9月份民权县新建商品房和二手房均价统计表显示，二手商业房的交易均价为7998元/平方米，二手住宅为4167元/平方米。该院调取的民权县2019年1月至10月二手自建房交易均价为2708元/平方米。关于房屋面积认定问题，民权县政府提供的房屋征收信息采集调查表显示涉案房屋主房南北长10.4米，东西宽10.5米，砖混二层，三层檐高1.9米。阳台南北长1.3米，东西宽7.2米。门楼南北长1.4米，东西宽4.1米。该测量表有经办人蔡艳娜、史豪杰、王金明、曹素红、闫贵菊签字，小组负责人杨建全签字，审核人张波签字。该调查表上记载的房屋数据与视频资料基本相吻合。王永军认可民权县政府征收信息采集调查表上记载的一层二层的面积、阳台面积和围墙的数据，不认可第三层的面积，其自述第三层层高是2.15米。关于涉案房屋第三层的面积，因民权县政府强拆王永军房屋，导致王永军无法举证，且民权县政府提供的评估报告认定第三层面积为全面积，民权县政府应当承担不利后果，该院认定第三层的层高为王永军主张的层高即2.15米，对上述其他数据予以确认。《民权县东沙河区域棚户区改造项目征收与安置补偿方案》规定，2008年1月1日之前建成，土地来源合法，檐高2.2米以上符合居住条件和建筑规范的建筑顶层，经认定组认定为合法房屋的，按全面积安置，其他顶层建筑物标准的安置如下：（1）檐高2米以上、2.2米以下的按80%计算面积……。综上，该院认定王永军涉案房屋一层和二层的面积为218.4平方米（10.4×10.5×2）、第三层面积为87.36平方米（10.4×10.5×80%）、二层阳台9.36平方米。关于王永军主张其第三层建设有第二层面积相同的未封闭阳台问题，视频资料中显示第三层部分阳台，根据一般建设习惯和建筑审美，该院推定第三层阳台存在，因该层阳台属于未封闭阳台，应当按照半面积计算，三层阳台面积应为4.68平方米。综上，该院认定王永军房屋（包含主房、阳台）面积为319.8平方米。关于门楼、围墙、出路面积，王永军认可民权县政府测量的围墙面积，其未对门楼面积测量，该院结合民权县政府测量面积，认定门楼5.74平方米、围墙37平方米、出路42平方米。一审法院认为，民权县政府强制拆除王永军涉案房屋，其行为已被确认违法，其依法应当承担行政赔偿责任。王永军在本案中主张房屋价值损失1403703元、房屋装修损失30000元、院落围墙门楼损失62500元、土地使用权价值补偿42000元。1.关于涉案房屋价值问题。因涉案房屋系自建住宅，民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价为4167元/平方米，2019年1—10月份二手自建房交易均价为2708元/平方米，民权县政府提供的评估报告显示以2019年5月15日为评估时点，涉案房屋的评估单价为2726元，该院结合涉案房屋坐落位置、房屋建筑状况，该院决定按照民权县2019年1—9月份二手住宅交易均价的70%即2916.9元（4167×70%）作为涉案房屋价值的单价，涉案房屋价值应当为932824.62元（319.8×2916.9）。关于涉案房屋占压的土地性质为国有划拨问题，因民权县房地产交易中心统计的二手自建房交易均价，不区分土地性质，而本案以该价格为基准酌情认定涉案房屋价值，因此，该院不再对划拨土地和出让土地之间的差价扣除。2.装修装饰损失。涉案房屋共计三层，从视频资料中仅有第一层和二层铺有地坪、无吊顶和其他装饰，第一层和二层以及二层阳台的面积为227.76平方米，结合民权本地经济发展状况和补偿方案规定，该院依法酌定王永军装修装饰损失赔偿标准为50元/平方米，涉案房屋装修装饰费用为11388元（227.76×50）。涉案房屋剩余面积无装饰装修，该院对涉案房屋剩余面积的装修装饰不予支持。3.院落、围墙及门楼损失。该院认定王永军涉案门楼5.74平方米、围墙37平方米。民权县政府自认门楼的补偿标准为350元/平方米，围墙的补偿标准为100元/平方米，该院认为该标准较为合理予以认可，王永军门楼损失为2009元（350×5.74），围墙损失为3700元（37×100）。关于王永军主张的院落损失问题，民权县政府提供的测量表中显示王永军院落内有厕所一所和井一眼，民权县政府自认补偿标准分别为500元，该院认为该标准较为合理予以认可，院落内厕所和井的损失为1000元。4.土地使用权价值问题。王永军涉案房屋占压的土地面积为168平方米，其房屋面积为319.8平方米，房屋与土地已超过1:1.37的标准容积率，房屋价值中已经包含有土地价值，不存在对房屋占压的土地再另行赔偿的问题，对王永军土地证上记载的土地价值不再予以赔偿。关于出路赔偿问题，补偿方案中记载胡同出路用地按容积率调整后按300元/平方米给予货币补偿，民权县政府自认王永军出路面积为42平方米，给予王永军出路赔偿12600元，该院予以认可。综上，王永军所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令民权县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王永军房屋价值损失932824.62元；二、责令民权县人民政府于判决生效之日起三十日内赔偿王永军装修装饰损失11388元、门楼损失2009元、围墙损失3700元、院落内厕所和井损失1000元、出路损失12600元；三、驳回王永军的其他诉讼请求。王永军上诉称，应采信2019年5月出具的《房地产估价报告》作为房屋价值的赔偿依据，民权县房地产交易中心的询问笔录不能作为涉案房屋的赔偿依据，应对涉案房屋所占土地使用价值给予赔偿，按照“重置成新”原则确定装修装饰、门楼、围墙等损失。一审认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判支持一审诉讼请求。本院查明事实与一审查明事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，违法征收、征用财产，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中民权县政府对涉案房屋实施强制拆迁行为已被确认违法，应当对该行为造成的房屋损失及其他损失承担国家赔偿责任。关于涉案房屋价值问题。因涉案房屋已被拆除，一审综合考虑房屋实际价值、市场行情、当事人主张及在案证据等因素，参照二手住宅交易均价、二手自建房交易均价，并结合涉案房屋评估单价，确定涉案房屋319.8平方米价值为932824.62元，体现了涉案房屋的实际价值，能够弥补王永军房屋价值损失，一审对该部分案涉房屋价值判决并无不当。上诉人王永军主张的过高部分，缺乏证据证明无法支持。关于土地价值损失问题。因涉案房屋价值已经包含土地价值，一审对该部分判决不予赔偿并无不当，上诉人王永军请求的土地价值损失无法支持。关于装饰装修费用、院落、围墙、门楼损失及出路赔偿等问题。一审综合考虑案件实际情况、当地经济发展状况、补偿方案及双方主张、自认情况等因素，确定的上述各项费用、损失符合法律规定，并无不当，上诉人王永军主张的过高部分，无法支持。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年四月二十九日书记员  陈康达