河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终81号上诉人（原审原告）：周秀庆，男，汉族，1957年12月13日生，住栾川县，鑫川矿业公司员工。委托代理人：赵宏强，河南钼都律师事务所律师，特别授权。上诉人（原审被告）：栾川县安全生产监督管理局（现更名为栾川县应急管理局）。住所地：栾川县君山大道。法定代表人：赵小伟，该局局长。应诉负责人：关鸿，该局副局长。委托代理人：孙建明，系栾川县应急管理局法规科科长，一般代理。委托代理人：张元锋，河南鸾州律师事务所律师，特别授权。上诉人周秀庆因与上诉人栾川县安全生产监督管理局行政处罚纠纷一案，均不服河南省汝阳县人民法院（2019）豫0326行初20号行政判决，提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周秀庆的委托代理人赵宏强，上诉人栾川县安全生产监督管理局（现更名为栾川县应急管理局）应诉负责人关鸿、委托代理人孙建明、张元锋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月29日，栾川县安全生产委员会办公室接到栾川县纪律监察委员会“关于对三起安全事故调查处理情况进行反馈的函”……要求核实反映的三起安全事故是否属实，如属实，请将事故性质作出认定，如属责任事故，请将事故及相关责任人处理情况反馈。后栾川县纪委、栾川县安监局、栾川县人民检察院、栾川县公安局抽调人员展开调查询问，根据查明的事实：2012年2月23日，栾川县鑫川矿业开发有限责任公司银洞沟铅锌矿发生1起生产安全责任事故，事故发生后，截至举报之日，栾川县鑫川矿业开发有限责任公司铅锌矿矿长周秀庆未将该起事故向当地安全生产监督管理部门报告。该行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条的规定。被告栾川县安全生产监督管理局于2018年12月21日向原告送达行政处罚告知书、听证告知书。后原告申请听证。2019年1月14日由被告栾川县安全生产监督管理局举行了听证。2019年1月30日，被告栾川县安全生产监督管理局做出（栾）安监罚[2019]执003号行政处罚决定书，决定给予原告周秀庆31376.69元罚款的行政处罚，同日送达给原告。后原告不服，向该院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定。原审法院认为：根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，但应当以事实为依据，按照法律、法规、依照法定的程序进行。本案中原告周秀庆作为事故发生时栾川县鑫川矿业开发有限责任公司铅锌矿矿长，对2012年2月23日发生的安全事故至今没有上报，该行为应该属于瞒报，栾川县安全生产监督管理局根据《生产事故报告和调查处理条例》第三十六条规定给予原告周秀庆行政处罚并无不当，但没有提交任何证据证明原告周秀庆上一年的收入为31376.69元，处罚没有事实依据。显属事实不清，证据不足，应予撤销，由被告栾川县应急管理局在法定期限内重新作出具体行政行为。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销栾川县安全生产监督管理局做出（栾）安监罚[2019]执003号行政处罚决定书；二、由被告栾川县应急管理局（原栾川县安全生产监督管理局）在法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告栾川县应急管理局承担。周秀庆不服原审判决上诉（并针对栾川县应急管理局的上诉答辩）称：栾川县安全生产监督管理局作出的（栾）安监罚[2019]执003号行政处罚决定书，违反法律规定，该起安全事故发生后，矿山工程施工方进行了妥善处置，并与死者家属达成赔偿协议且已经履行，未给当地政府和安监部门造成任何信访压力，也未产生不稳定因素和恶劣影响。该起事故发生在2012年2月23日，已超过行政处罚法的规定处罚时效，现在对其进行处罚不符合法律规定。故请求法院依法撤销（栾）安监罚[2019]执003号行政处罚决定书。原审判决部分不当，请求二审法院予以纠正。栾川县应急管理局上诉（并针对周秀庆的上诉答辩）称：2018年11月30日，栾川县安全生产委员会办公室接到中共栾川县纪律监察委员会、栾川县检查委员会《关于对三起安全事故调查处理情况进行反馈的函》，反映“有群众举报鑫川公司2000年3、4月大王沟铅锌矿、2012年2月银洞沟铅锌矿、2016年4月14日大王沟铅锌矿分别发生1起死亡事故”，接到函件后，栾川县人民政府成立了联合调查组进行调查。经查：2000年4月6日，鑫川公司大王沟铅锌矿发生1起1人死亡事故；2012年2月23日，鑫川公司银洞沟铅锌矿发生1起1人死亡事故，2016年4月14日，鑫川公司大王沟铅锌矿发生1起1人死亡事故。该三起事故，相关人员未依法履行报告义务。该事实清楚，证据充分。根据调查情况，其局分别向周秀庆送达了处罚告知书和听证告知书并组织了听证，后作出处罚，程序合法。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条、第三十六条规定，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报，谎报；谎报、漏报事故或者事故发生后逃匿的，对主要责任人、直接负责的主管人员或其他直接责任人员处上一年年收入的100%的罚款。据此对时任鑫川公司铅锌矿矿长的周秀庆依法作出罚款31376.69元的行政处罚，合法有据，处罚适当。另根据行政处罚法第二十九条规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。周秀庆隐瞒2012年2月23日的事故不报，瞒报行为的危害后果与不法状态一直在持续当中。直至2018年11月被群众举报，经调查组查证属实。故对于周秀庆的行政处罚并未超过法律规定的处罚时效，请法院依法驳回周秀庆的诉讼请求。原审判决部分不当，请求二审法院予以纠正。本院二审查明的事实和原审基本一致。另查明，根据栾川县鑫川矿业开发有限责任公司工资表显示，2011年1月-12月，周秀庆2011年的年收入为31376.69元。本院认为：根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条之规定，事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。根据查明的事实，2012年2月23日，鑫川公司银洞沟铅锌矿发生1起1人死亡事故，事故发生后，截止被举报之日，栾川县鑫川矿业开发有限责任公司和该公司驻矿负责人周秀庆均未将该起生产安全事故按规定上报，可以认定该公司和周秀庆的瞒报行为具有连续或继续状态。故对上诉人周秀庆主张行政处罚已超过法定处罚时效的上诉理由本院不予支持。又根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条之规定，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报；谎报、漏报事故或者事故发生后逃匿的，对主要责任人、直接负责的主管人员或其他直接责任人员处上一年收入的年收入60%至100%的罚款。栾川县应急管理局（原栾川县安全生产监督管理局）依据上述规定和栾川县鑫川矿业开发有限责任公司提供的周秀庆2011年的工资表作出（栾）安监罚[2019]执003号行政处罚决定书，对周秀庆罚款31376.69元并无不当。关于上诉人周秀庆称栾川县应急管理局在二审中提交其工资证明不符合程序规定，因周秀庆在行政处罚程序中和一审中并未对其上一年收入提出异议，故对栾川县应急管理局答辩称该工资表系由栾川县鑫川矿业开发有限责任公司提供，在处罚程序中，双方对该事实没有争议，所以在一审程序中未提交的答辩理由，本院予以认可。综上，上诉人周秀庆的上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人栾川县应急管理局的上诉理由成立，依法应予支持，一审判决部分错误，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，判决如下：撤销河南省汝阳县人民法院（2019）豫0326行初20号行政判决；二、驳回上诉人周秀庆的诉讼请求。本案一、二审案件受理费100元，由上诉人周秀庆负担。本判决为终审判决。审判长  任海霞审判员  李扬丽审判员  李太山二〇二〇年四月二十八日书记员  吴 迪