郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初477号原告赵丽华，女，1977年10月1日出生，汉族，住河南省中牟县。被告中牟县公安局，住所地河南省中牟县商都大道**。法定代表人栗英，该局局长。委托代理人郭雷华，该局工作人员。委托代理人校丙戌，河南官渡律师事务所律师。被告中牟县人民政府，住，住所地河南省郑州市中牟县商都大街**/div>法定代表人楚惠东，县长。委托代理人耿丽下、张豫飞，中牟县人民政府工作人员。第三人吴泽龙，男，1994年8月17日出生，汉族，住河南省灵宝市。委托代理人郭征祎，郑州市中牟县德仁法律服务所法律服务工作者。原告赵丽华不服被告中牟县公安局对第三人作出的牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》和中牟县人民政府作出的牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向二被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告赵丽华，被告中牟县公安局委托代理人郭雷华、校丙戌，中牟县人民政府委托代理人耿丽下、张豫飞，第三人吴泽龙的委托代理人郭征祎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中牟县公安局于2019年6月20日对第三人吴泽龙作出牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》，查明：2019年2月28日19时，吴泽龙驾驶豫Ａ×××**小型轿车，沿中牟县大学路由东向西行驶至大学路赵丽华家门口对面时，与行人赵丽华发生交通事故，事故造成赵丽华受伤，事故发生后吴泽龙驾车逃逸，吴泽龙的行为已构成交通肇事逃逸，因违法嫌疑人吴泽龙主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，具有法定从轻处罚情形。中牟县公安局认为吴泽龙的违法行为一般，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款的规定，决定对吴泽龙以交通肇事逃逸行政拘留三日。赵丽华不服该处罚决定，向中牟县人民政府申请行政复议，中牟县人民政府于2019年11月6日作出牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》，认为，吴泽龙与赵丽华发生交通事故后驾车逃逸，于2019年6月20日主动到中牟县交巡警大队投案，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项减轻处罚或者不予处罚的情形，中牟县公安局依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（三）项、第二款的规定，以交通肇事逃逸对吴泽龙作出罚款1000元、行政拘留三日的处罚决定。在对吴泽龙作出行政处罚决定前，书面告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并给予其陈述、申辩权，程序符合法律规定。赵丽华称吴泽龙的行为系寻衅滋事，经查明其行为不符合寻衅滋事的构成要件，且申请人未提供相关证据。中牟县人民政府认为中牟县公安局作出的行政处罚决定书事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第二十八条第一款第一项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持中牟县公安局作出的牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》，并驳回申请人其他复议请求。原告赵丽华诉称，原告的丈夫边志伟与吴秀秀长期在外以夫妻共同生活七八年并育有一子，期间吴秀秀多次到孟庄村原告家中骚扰原告的生活。2019年2月28日夜间，边志伟电话处于关机状态，吴秀秀和其父亲吴某、弟弟吴泽龙一同驾车再次到原告家中以寻找边志伟为由再次无理滋事，且吴秀秀拒不离开房屋，原告无奈锁房而去。吴某、吴泽龙一同上前拦截、恐吓原告，要求原告马上通知边志伟赶过来，打开房屋，原告继续往前走，吴泽龙独自驾驶汽车低速跟随原告，突然加速将原告撞倒并逃逸，原告倒地位置基本上在公路中间线上。吴父在汽车停放原地看着，发生撞人后走到原告家房屋窗口与锁在屋里的吴秀秀交谈，后又返回站在事故地不远处。原告的对门邻居看到汽车撞到人跑了立即报警，110指挥中心指令交警前往处理。距离孟庄村一公里左右的防暴大队民警接到110指令对非法拘禁警情处警路过发现原告被撞立即保护现场，经询问才知原告受害人是非法拘禁警情的当事人，报案人吴泽龙将原告撞倒逃匿，吴秀秀现被原告锁在房屋内。遂电话联系吴泽龙要求其返回接受调查，吴泽龙口头答应实际上驾车往灵宝市逃窜。120救护车和派出所警车数分钟后到达事故现场，此时防暴大队民警再拨打吴泽龙的电话无人接听。原告将钥匙交给防暴大队民警，民警打开房屋后要求吴秀秀离开其仍不走，民警责令其到派出所接受调查方才离开。交警最后到达，简单询问后让原告先去医院。派出所民警告知吴秀秀所称的受到原告非法拘禁不成立，其未经允许进入原告住所，且劝阻后仍不离开构成违反治安管理行为，要求吴秀秀不得再这样做，否则将追究责任。原告住院期间，边志伟为免除吴泽龙的法律责任，先后以与吴秀秀断绝关系、影响子女成长、吴秀秀将起诉自己重婚、吴泽龙积极赔偿等欺诈、精神胁迫等理由借口要求原告不要报案。原告先向派出所报吴秀秀、吴父、吴泽龙共同寻衅滋事、故意伤害案件，派出所称那天原告家共两个警情，派出所处理的是对方报警拘禁吴秀秀的警情，另一个警情是邻居报警的把原告撞倒逃逸，是由交警大队处理，如交警大队认为不属交通事故案件，会移送给派出所。原告到交警大队询问立案情况，交警大队认为寻衅滋事或故意伤害是派出所管辖范围，原告可以直接报警，不需交警大队审查移送。交警大队立案后原告积极配合调查。期间，吴秀秀、吴父、吴母协助吴泽龙长期潜藏。被告认为逃匿后只要主动投案就从轻处罚，认为长期潜藏不是从重处罚情节，认为吴泽龙在使用胁迫手段不能得逞的情况下才主动投案不是影响处罚程度的因素，原告有异议。原告通过查看案件材料后，认为吴泽龙、吴秀秀存在虚假陈述选择性陈述避重就轻，对吴父没有询问，一些事实不清，影响案件公正。中牟县公安局作出的处罚决定，认定事实不清、证据不足，程序违法，适用法律错误，应当撤销。原告不服申请复议，复议决定却决定维持。原告不服，故提起行政诉讼，请求：1.撤销牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》；2.撤销牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》；3.责令被告中牟县公安局对吴泽龙重新作出行政处罚决定。原告向本院提交了以下证据：1.牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》，2.牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》，证明吴泽龙不是交通肇事，被告对吴泽龙处罚过轻，复议决定不应维持行政处罚决定。被告中牟县公安局辩称，2019年2月28日晚19时许，吴泽龙驾驶豫Ａ×××**号小型轿车行至中牟县大学路原告家门口与原告发生交通事故，致使原告受伤，事故发生后吴泽龙驾车逃逸。中牟县交警队接警后对案件进行调查处理。2019年6月20日吴泽龙到中牟县交警队投案，调查后，综合考虑吴泽龙的违法事实、投案情节等因素，我局对吴泽龙作出牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》，对吴泽龙处以行政拘留三日。综上，我局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，处理适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告中牟县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组：程序方面的证据（受案、调查取证、告知、决定、送达、执行）1.呈请结案报告书，2.结案报告书，3.接处警登记表，4.受案登记表，5.常住人口信息登记表，6.公安行政案件权利义务告知书，7.行政处罚告知笔录，8.公安交通管理行政处罚告知笔录，9.公安交通管理行政处罚决定书，10.公安行政处罚审批表，11.行政处罚决定书，12.行政拘留执行回执，13.被拘留人员家属通知书，14.送达回执，15.到案经过，16.违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证，17.前科查询证明，18.兼职法制员案件审核登记表，19.主办证明，20.受案回执。第二组：实体方面的证据，证明中牟县公安局对吴泽龙作出行政处罚事实清楚，适用法律正确。1.道路交通事故现场勘查笔录、现场图、照片，证明吴泽龙与赵丽华发生交通事故（赵丽华受伤，吴泽龙逃逸）时的现场状况；2.公安交通管理行政强制措施凭证，证明中牟县公安局交通巡逻警察大队对吴泽龙的肇事车辆和机动车驾驶证扣留；3.驾驶人信息查询结果单、行驶证，证明肇事车辆的实际车主；4.中牟县第二人民医院诊断证明，证明赵丽华被撞伤后诊断受伤情况；5.2019年3月5日对赵丽华制作的询问笔录，证明年轻男子就上车，开住车就撞我，那辆黑色轿车的右前侧挂住我的右腿，轿车没有停车；6.2019年3月6日对边保军制作的询问笔录，证明轿车的右前侧对着我的邻居丽华，赵丽华用右手推着轿车的右前引擎盖，轿车的右前轮将丽华卷在右前轮下，那辆轿车的右前边和右前轮碰住赵丽华的；7.2019年3月6日对林全叶制作的询问笔录，证明我的邻居赵丽华用手扶着那辆车的后视镜，那辆车跑的可快一下将赵丽华带到，将她卷在右车轮下，我就喊：“撞住人就跑啊”，那辆车也没停就向西跑了；8.2019年3月7日对刘铭瑞制作的询问笔录，证明我看到我的对门赵丽华在一辆黑色轿车的右前侧站着，那辆轿车车速可快将丽华蹭到，轿车的右前轮从丽华的小腿上碾过去，也没有停车就向西边跑了；9.2019年4月11日对吴秀秀制作的询问笔录，证明我兄弟在开车走的时候赵丽华就跑到车的右前门处拉车门，我兄弟向前一走就将赵丽华挂倒了，将赵丽华挂倒之后，吴泽龙没有停车就走了；10.2019年6月20日对吴泽龙制作的询问笔录，证明我开着我的车去接派出所民警，我车刚启动右前门碰到赵丽华把她挂倒了，当时在赵丽华家门口我怕她家人打我，我就没有停车去找110民警了；11.（牟）公（刑）鉴（伤检）字〔2019〕587号鉴定书、鉴定意见告知笔录，证明赵丽华被撞伤后的所受损伤轻微伤，告知后双方均无异议；12.第410122120190000139号道路交通事故认定书，证明吴泽龙承担本次事故的全部责任；13.（2019）豫0122财保491号民事裁定书，证明赵丽华因交通事故已诉于中牟县人民法院。法律依据：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条。被告中牟县人民政府辩称，被告2019年8月7日收到原告复议申请，2019年8月13日向中牟县公安局送达行政复议通知书，根据案件审理需要，本机关主动将吴泽龙列为第三人，并向第三人送达第三人参加行政复议通知书，中牟县公安局2019年8月20日作出行政复议答复书及相关证据依据，因案件复杂，不能在法定60日内作出复议决定，2019年9月27日经本机关负责人批准延期30日并向原告、吴泽龙、中牟县公安局送达行政复议复议决定延期通知书，被告2019年11月6日作出复议决定书，11月7日送达当事人，被告作出的牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》程序合法，依法应当驳回原告诉讼请求。被告中牟县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：第一组：1.行政复议申请书，2.当事人送达地址确认书，3.行政复议受理通知书，4.送达回证。该组证据证明原告2019年8月7日向被告提出行政复议申请，被告2019年8月8日依法受理；第二组：5.行政复议答复通知书，6.第三人参加行政复议通知书，7.送达回证两份，8.授权委托书，9.答复书。该组证据证明被告在收到原告的行政复议申请后，2019年8月13日书面通知中牟县公安局进行答复，8月23日通知吴泽龙参加行政复议，中牟县公安局于8月20日作出书面答复；第三组：10.行政复议决定延期通知书两份，11.送达回证三份，证明被告因复议案件案情复杂依法作出延期决定，并书面告知了原告、吴泽龙和中牟县公安局；第四组：12.行政复议决定书一份，13.送达回证两份，证明被告2019年11月6日作出行政复议决定，11月7日送达了原告和中牟县公安局。以上证据综合证明本案行政复议程序的合法性。第三人吴泽龙陈述称，认可二被告的答辩意见，结合第三人在本次事故中的事实及情节，中牟县公安局对其作出的相应处罚适当，且2019年7月26日原告以第三人为被告向中牟县人民法院提出机动车交通纠纷一案，2019年8月9日，经传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，也没有在规定时间内缴纳案件受理费，按照撤回起诉处理，有中牟县人民法院作出的民事裁定书，综上，第三人认为原告诉请及事实不应得到支持，第三人吴泽龙向本院提交了以下证据：1.民事起诉状，2.河南省中牟县人民法院（2019）豫0122民初7040号民事裁定书，证明本次事故发生，原告已经向中牟县人民法院提起诉讼，属于民事案件，说明原告对于交通事故的认定及对吴泽龙的行政处罚是认可的。经庭审质证，原告对被告中牟县公安局提交的证据提出如下质证意见：被告程序是合法的，但对被告证据有意见：被告没有对所有当事人进行调查，吴泽龙、吴秀秀的父亲当时在场，但是没有对其进行调查，没有还原现场的真实情况，原告要求吴泽龙父亲接受调查，做笔录；吴泽龙、吴秀秀的询问笔录陈述不属实，没有说车是停着直接发动撞着原告；原告把吴秀秀锁在屋里是怕自己东西丢了，他们说是拘禁不属实，实际上钥匙还在屋里；原告住院期间，中牟县公安局也没有找原告调查情况，一直到现在也没有，事实是吴秀秀到原告家进行骚扰，然后报警说被拘禁，公安局才对原告进行调查询问，没有针对原告被吴泽龙撞倒的事情进行调查；吴泽龙、吴秀秀及其父亲是合谋滋事，要求对吴泽龙从重处罚；被告提交的卷宗中的照片不是当时的实际情景，是事后拍摄的。原告对被告中牟县人民政府提交的证据提出如下质证意见：对证据真实性没有异议，但对复议决定不予认可，不应当维持中牟县公安局的行政处罚决定。原告对第三人的证据提出如下质证意见：对真实性没有异议，但第三人证明目的不能成立。二被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，二被告所作的行政处罚决定和复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二被告对第三人的证据无异议。第三人对原告的证据真实性无异议，不认可原告的证据目的。第三人对二被告的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告、二被告、第三人提交的证据均客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。经审理查明，2019年2月28日19时左右，吴泽龙驾驶豫Ａ×××**小型轿车，沿中牟县大学路由东向西行驶至大学路赵丽华家门口对面时，与行人赵丽华发生交通事故，事故造成赵丽华受伤，事故发生后吴泽龙驾车逃逸。赵丽华的邻居看到事故，并打电话报了警。被告中牟县公安局所属的交通巡逻警察大队接报警后赶到现场，对事故现场进行勘查并制作了笔录；于3月5日询问了赵丽华，3月6日询问了赵丽华的邻居边保军、林全叶，3月7日询问了刘铭瑞，4月11日询问了吴秀秀。6月20日，吴泽龙到被告中牟县公安局处投案，被告对吴泽龙进行了调查询问，吴泽龙陈述了自己发生交通事故后逃逸的事实。同日，被告对吴泽龙进行了行政处罚告知，并作出牟公（交）行罚决字〔2019〕10516号《行政处罚决定书》。原告不服中牟县公安局对吴泽龙作出的行政处罚决定，于2019年8月7日向中牟县人民政府申请行政复议，中牟县人民政府于8月8日受理，8月13日向中牟县公安局作出并送达行政复议答复通知书，8月23日通知吴泽龙作为第三人参加行政复议。8月20日，中牟县公安局提出了行政复议答复书及相关证据材料。9月27日，中牟县人民政府以案件情况复杂，决定行政复议延期30日,并通知了各方当事人。11月6日，中牟县人民政府作出牟政（行复决）〔2019〕13号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。本案中，吴泽龙在道路上驾驶车辆撞到原告赵丽华，属于发生了交通事故。在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车。吴泽龙在发生交通事故后未停车，直接驾车驶离现场，构成发生交通事故后逃逸。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条的规定，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，对现场进行勘验、检查，收集证据等。本案中，被告中牟县公安局所属的交通巡逻警察大队接到原告邻居交通事故报警后，赶到现场，对现场进行勘查，对相关人员进行询问，履职情况符合上述规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：……（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；……”该条第二款规定：“行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条规定，对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。本案中，吴泽龙的行为已构成发生交通事故后逃逸，中牟县公安局具有作出对吴泽龙予以拘留处罚的职权。《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》对道路交通安全违法行为行政处罚裁量基准规定，驾驶非营运机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，属一般违法行为，处罚标准为处二百元以上一千元以下罚款，可以并处五日以下拘留。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款规定：“违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻处罚或者不予行政处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”本案中，吴泽龙驾驶的豫Ａ×××**小型轿车为非营运机动车，吴泽龙在发生交通事故逃逸后，又主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，具有法定从轻处罚情形。中牟县公安局对吴泽龙予以行政拘留三日的处罚，符合上述规定，并无不当。被告中牟县人民政府依法受理原告的行政复议申请，依行政复议法的规定通知中牟县公安局提出答复及证据材料，经审查，在延长复议期限内作出本案行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。关于原告提出的吴泽龙与吴秀秀等人系寻衅滋事、未对吴秀秀父亲进行调查询问、吴泽龙逃逸应从重处罚等意见。因原告并未就寻衅滋事专门报案，被告中牟县公安局接交通事故报警，根据查明的吴泽龙发生交通事故后逃逸的事实，作出本案处罚，并无不当；本案吴泽龙发生交通事故后逃逸的事实清楚，证据确凿，未对吴秀秀父亲询问不影响对本案的认定；对发生交通事故后逃逸的行为，并不排除适用主动投案的法律规定，被告对吴泽龙所作处罚符合法律适用规则。综上，被告中牟县公安局对吴泽龙所作的处罚决定和被告中牟县人民政府所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵丽华的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告赵丽华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  刘建梓审 判 员  王 辉二〇二〇年四月十七日法官助理杨玉岸代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。