广西壮族自治区桂林市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）桂03法赔2号 赔偿请求人：张某，男，19××年4月27日出生，汉族，广西××市人，公司管理人，住××市。 赔偿义务机关：××市人民法院，住所地：××市荔城××。 法定代表人：廖××代院长。 委托代理人：陶××，××市人民法院××。 委托代理人：张××，××市人民法院××。 赔偿请求人张某因申请××市人民法院国家赔偿一案，于2019年11月11日向××市人民法院申请国家赔偿。××市人民法院逾期未予答复。赔偿请求人张某于2020年2月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人张某于2020年2月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求：由赔偿义务机关赔偿申请人厂房损失l000万元。理由：申请人2013年6月25日与××县人民政府及广西林业××纸业有限公司（下称纸业公司）达成《××坪工业园区土地及厂房等置换合同书》并取得纸业公司土地、厂房产权。因纸业公司被赔偿义务机关强制执行而进行强制拍卖，被拍卖的机械设备均位于登记在申请人名下产权的厂房内。申请人为配合赔偿义务机关的强制执行，于2019年5月28日作出利益让步：不仅承诺在该机械设备拍卖成交后给三个月时间给买受人拆除机械设备，还同意买受人拆除设备时所毁坏厂房无偿拆除，但要求买受人提供相应的违约逾期拆除资金担保。2019年7月1日，该强制拍卖标的由黄××以37，012，000元竞拍成交。黄××已于2019年7月2日进场拆除，按《拍卖公告》的约定买受人应于2019年10月1日前拆完所有设备，但到期黄××拆除设备进度不足一半，且一直未与申请人协商顺延及赔偿事宜。申请人已于2019年10月5日向黄××及赔偿义务机关提出书面催告，但黄××及赔偿义务机关不予理睬。申请人作出利益牺牲及让步的目的是尽快摆脱申请人及其关联公司的融资利息负担。因为该土地用于融资担保的金融贷款多达1.74亿余元，月利息达196.45万元，现申请人与目标公司订立的《投资(收购)意向书》因黄××的逾期拆除违约事实已无法履行，对申请人财产已构成侵权，对于该部分侵权损失，申请人已于2019年10月8日对黄××提起侵权赔偿诉讼(诉讼中)。但黄××不履行《拍卖公告》拆除期限，继续对申请人房屋进行非法占有及处分拆除，造成申请人损失，申请人无奈之下于2019年11月5日晚堵塞工厂大门，制止黄××继续侵权，但遭到赔偿义务机关传唤，并斥责申请人之行为是妨碍其执行，责令(通知)申请人恢复通行原状，申请人只好于2019年11月11日向赔偿义务机关提出国家赔偿申请，但至今已逾60天，赔偿义务机关对是否赔偿未作决定，期间赔偿义务机关违反拍卖法律及相关司法解释规定，干预民事行为，裁定将拆除期间再顺延三个月。黄××在拆除期限外未征得房屋产权人即申请人同意，继续拆除申请人房屋，对申请人财产已构成侵害及灭失，黄××无能力在约定期限内拆除并继续侵权延期拆除的行为得到赔偿义务机关的支持，对不间断拆走申请人财产，造成申请人财产损失，赔偿义务机关应承担赔偿责任。赔偿义务机关在申请人依法提出赔偿申请后逾60日不予作出是否赔偿决定，故向贵院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 赔偿义务机关××市人民法院答辩称：一、案件事实及执行情况。答辩人已经发生法律效力的(2018)桂0331民初2235号民事判决书，判决被执行人广西林业××纸业有限公司(以下简称：××纸厂)应支付申请执行人临武县××煤炭贸易有限责任公司货款9，985，271．81元及利息，被执行人张某某对上述债务承担连带责任。因被执行人拒不履行生效判决确定的义务，申请执行人于2019年5月6日申请答辩人强制执行。因××纸厂拖欠了600多人的工人工资、社会保险费以及工伤赔偿款，为防止职工讨薪等群体性事件的发生，××市政法委员会牵头成立了工作领导小组，全面协调××纸厂财产处置事宜，化解××纸厂危机。根据2019年4月19日市政法委召开的化解××纸厂危机研判分析会要求，答辩人立案后立即依法定程序裁定拍卖××纸厂所有的机械设备等财产，并委托××市价格认证中心对上述财产进行了评估，评估价为1828万元。答辩人以1645.2万元的底价挂网拍卖，经过132次竞价，最终买受人黄××以3701.2万元的价格竞得。买受人黄××在规定期限内将拍卖尾款汇入答辩人指定账户。答辩人于2019年7月9日裁定××纸厂的机械设备等财产归买受人黄××所有，7月16日将该裁定书送达给黄××，并于当日将上述财产交付给黄××。拆除期限自2019年7月17日至2019年10月17日止。二、答辩人延长拆除期限的执行行为符合法律规定。拍卖公告的三个月设备拆除期限到期后，买受人因客观原因未能完成拆除工作的，答辩人依职权酌情延长拆除期限符合法律规定，理由如下：(一)答辩人有权决定延长拆除期限。拍卖前，××纸厂所在的土地权利人张某向答辩人书面承诺，为方便买受人拆除机器设备，允许买受人无偿拆除登记在他名下的厂房及相应的地上附着物，但要求在拍卖成交后三个月内拆除完毕。答辩人考虑到××纸厂内的机械设备数量庞大，拆除难度高，在发布拍卖公告时已特别注明：拆除工作必须在拍卖成交后三个月内完成，确因客观原因须延长时限的，必须提前向答辩人报告，答辩人视实际情况酌情延长。故三个月的拆除期限并非强制性规定，如因客观原因无法完成的，答辩人可依职权酌情延长。拍卖公告通过淘宝司法网拍平台面向全国发布，赔偿申请人张某应视为知情，但从发布拍卖公告起至拍卖成交结束，并未收到任何人对拆除期限问题提出书面异议，故答辩人依法有权决定延长拆除期限。(二)××纸厂机械设备存在拆除困难的客观原因。1、需处理完××纸厂现存的“三废”(废水、废气、固体废物)后才能对涉案机械设备进行拆除。答辩人在拍卖前，函询××市环境保护局，××纸厂内污染物、危化物如何处置的问题，该局答复称任何企业不得擅自拆除防止污染的设施，必须制定详细的实施方案，报该局审批后，在该局的监管下委托专业的环保公司逐步处置。买受人黄××在接收××纸厂的机械设备后，严格按照××市环保局的要求，积极配合环保公司对××纸厂内污染物、危化物、反射性装置等物品的核查、处置，前期做了大量的准备工作，特别是对纸厂厂房内含氪—85放射性装置的处理就花了近半个月时间，且在拆除过程中，需先由环保公司将该厂房内污染物、危化物处置完毕，客观上拖延了拆除工期；2、××纸厂机械设备及危房的拆除难度大。××纸厂很多机械的拆除需高空作业才能完成，且相关厂房经鉴定都系危房，如同时投入大量的工人开工，可能会引发安全事故，所以买受人无法大规模地投入人力物力完成拆除工作，直接导致买受人在三个月内无法按时完成。(三)拆除义务人已依法向答辩人申请延期。买受人黄××接手××纸厂财产后，预判无法在三个月内拆除完毕，遂于2019年7月8日向××市政法委提交了关于延长工期到八个月的报告，××市政法委要求其在2020年1月31日前拆除完毕。××市政法委在收到买受人黄××申请延长期限报告后，将复印件转交至答辩人。在买受人拆除过程中，答辩人不断督促买受人在保证安全的情况下，加大力度，尽可能地按期完成，并于2019年9月20日向其送达了限期拆除通知书，督促其按期完成。买受人在2019年10月23日向答辩人提交了关于延长拆除期限的报告，申请将原来的工期由三个月延长至八个月。答辩人在收到买受人的延期申请后，经合议庭评议同意将拆除工期延长至2020年1月11日。综上，买受人确因客观原因无法在原公告的三个月内完成机械设备等财产的拆除工作，按法定程序向答辩人申请延长，答辩人作出延长拆除期限的执行行为符合法律规定。三、赔偿申请人张某所主张的损害事实并不存在。(一)××纸厂合法占用赔偿申请人张某名下土地及厂房进行生产经营。××纸厂机械设备占用的厂房及土地的权利人为张某，但根据2013年6月25日××县人民政府、张某、广西林业××纸业有限责任公司三方签订的《××坪工业园区土地及厂房等置换合同书》第二条第8款的约定，××纸厂对赔偿申请人张某名下的土地享有不超过八年的使用期。从答辩人立案拍卖××纸厂的财产至今，××纸厂、张某并未提供任何关于××纸厂与张某之间解除厂房租赁合同以及厂房交由张某管理的书面文件，也并未超过上述合同书中约定的八年占用限制，故在答辩人处置××纸厂财产期间，××纸厂占用张某厂房和土地的行为合法。(二)赔偿申请人张某因另案需支付的利息损失并非由答辩人的执行行为造成。赔偿申请人张某与深圳×商行之间的借款合同纠纷一案，因借款人未按期履行还款付息的义务，导致其名下担保物即涉案土地早已被××区人民法院查封、执行，其有还款付息的法定义务，与答辩人的执行行为无关。同时，答辩人拍卖纸厂的机械设备为履行职务行为，与赔偿申请人之间并无合同关系，赔偿申请人与第三方签订《投资(收购)意向书》的预期收益具有不确定性和不可预见性，答辩人对上述协议的解除不承担赔偿责任。四、答辩人的执行行为与损害事实不存在因果关系。答辩人作出的延期拆除通知书的执行行为，目的在于评判买受人缴纳的100万元的保证金是否予以退还，与申请人所称对其造成的损害事实并无因果关系。此外，国家赔偿的范围为直接损失，对于间接损失跟预期收益损失，不属于国家赔偿的申请范围。综上所述，答辩人的执行行为合法，赔偿申请人的请求无事实及法律依据，依法应予以驳回。 经审理查明，2019年2月28日，赔偿义务机关××市人民法院对临武县××煤炭贸易有限责任公司诉广西林业××纸业有限公司、张某某一案作出(2018)桂0331民初2235号民事判决书，判决被执行人广西林业××纸业有限公司应支付申请执行人临武县××煤炭贸易有限责任公司货款9，985，271．81元及利息，被执行人张某某对上述债务承担连带责任。因被执行人拒不履行生效判决确定的义务，申请执行人于2019年5月6日申请赔偿义务机关强制执行。因××纸厂拖欠了600多人的工人工资、社会保险费以及工伤赔偿款，为防止职工讨薪等群体性事件的发生，××市政法委员会牵头成立了工作领导小组，全面协调××纸厂财产处置事宜。根据2019年4月19日市政法委召开的化解××纸厂危机研判分析会要求，赔偿义务机关立案后依法定程序裁定拍卖××纸厂所有的机械设备等财产，并委托××市价格认证中心对上述财产进行了评估，评估价为1828万元。赔偿义务机关以1645.2万元的底价挂网拍卖。同时，拍卖公告时已特别注明：拆除工作必须在拍卖成交后三个月内完成，确因客观原因须延长时限的，必须提前向××市人民法院报告，××市人民法院视实际情况酌情延长。经过132次竞价，最终买受人黄××以3701.2万元的价格竞得。买受人黄××在规定期限内将拍卖尾款汇入赔偿义务机关指定账户。赔偿义务机关于2019年7月9日裁定××纸厂的机械设备等财产归买受人黄××所有，7月16日将该裁定书送达给黄××，并于当日将上述财产交付给黄××。拆除期限自2019年7月17日至2019年10月17日止。由于××纸厂内的机械设备数量庞大，拆除难度高，需处理完××纸厂现存的“三废”(废水、废气、固体废物)后才能对涉案机械设备进行拆除，直接导致了买受人在三个月内无法按时完成。买受人黄××接手××纸厂财产后，预判无法在三个月内拆除完毕，遂于2019年7月8日向××市政法委提交了关于延长工期到八个月的报告，××市政法委要求其在2020年1月31日前拆除完毕。××市政法委在收到买受人黄××申请延长期限报告后，将复印件转交至××市人民法院。在买受人拆除过程中，××市人民法院不断督促买受人在保证安全的情况下，加大力度，尽可能地按期完成，并于2019年9月20日向其送达了限期拆除通知书，督促其按期完成。买受人在2019年10月23日向××市人民法院提交了关于延长拆除期限的报告，申请将原来的工期由三个月延长至八个月。××市人民法院在收到买受人的延期申请后，经合议庭评议同意将拆除工期延长至2020年1月11日。赔偿请求人张某认为拆除设备工作进度缓慢，于2019年11月5日晚将进出××纸厂的路挖毁，导致拆除设备工作无法进行。后经法院对张某传唤及责令改正，使得拆除设备工作得以进行。至2020年1月10日，买受人黄××在法院规定新的期限内将××纸厂机械设备拆除完毕。 此外还查明，××纸厂占用土地及厂房权利人为赔偿请求人张某。根据2013年6月25日××县人民政府、张某、广西林业××纸业有限责任公司三方签订的《金鸡坪工业园区土地及厂房等置换合同书》第二条第8款的约定，××纸厂对赔偿申请人张某名下的土地享有不超过八年的使用期。至法院立案拍卖××纸厂的财产到执行完毕，××纸厂并未超过上述合同书中约定的八年占用限制。 赔偿请求人张某于2019年11月11日向××市人民法院申请国家赔偿。××市人民法院逾期未予答复。赔偿请求人张某遂于2020年2月3日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十七条的规定，我国国家赔偿实行法定赔偿原则。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。即对因执行行为引发的国家赔偿，必须是人民法院在对生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人可要求赔偿。本案中，赔偿义务机关依法定程序裁定拍卖××纸厂所有的机械设备等财产，拍卖公告时已特别注明：拆除工作必须在拍卖成交后三个月内完成，确因客观原因须延长时限的，必须提前向××市人民法院报告，××市人民法院视实际情况酌情延长。即拆除××纸厂所有的机械设备等工作确因客观原因须延长时限的，必须提前向××市人民法院报告，××市人民法院视实际情况酌情延长。由于××纸厂内的机械设备数量庞大，拆除难度高，需处理完××纸厂现存的“三废”(废水、废气、固体废物)后才能对涉案机械设备进行拆除。××纸厂很多机械的拆除需高空作业才能完成，且相关厂房经鉴定都系危房，直接导致了买受人在三个月内无法按时完成。买受人黄××于2019年7月8日向××市政法委提交了关于延长工期到八个月的报告,并于2019年10月23日向××市人民法院提交了关于延长拆除期限的报告，申请将原来的工期由三个月延长至八个月。××市人民法院在收到买受人的延期申请后，经合议同意将拆除工期延长至2020年1月11日。随后买受人黄××在法院规定新的期限内将××纸厂机械设备拆除完毕。赔偿义务机关××市人民法院的上述执行行为属于法律赋予的履行职务的执行行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的人民法院执行错误。此外，虽然被执行人××纸厂占用土地及厂房权利人虽然为赔偿请求人张某。但根据2013年6月25日××县人民政府、张某、广西林业××纸业有限责任公司三方签订的《金鸡坪工业园区土地及厂房等置换合同书》第二条第8款的约定，××纸厂对赔偿申请人张某名下的土地享有不超过八年的使用期。至法院立案拍卖××纸厂的财产到执行完毕，××纸厂对赔偿请求人张某土地及厂房占有使用限制并未超过上述合同书中约定的八年限制。另赔偿请求人张某提起国家赔偿，要求赔偿义务机关××市人民法院赔偿1000万元，也未提供其在法院执行行为中受到1000万元损失的证据，故其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条、第二十四条、第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项，决定如下： 驳回赔偿请求人张某的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月十五日