广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初870号原告：陈静，女。原告：周幸燕，女。委托代理人：鲁奇，系周幸燕丈夫。被告：广州市越秀区人民政府。住所地：广州市越秀区越华路183号。法定代表人：苏佩，区长。委托代理人：黎绮文，该府工作人员。委托代理人：曾绍金，北京大成（广州）律师事务所律师。原告陈静、周幸燕诉被告广州市越秀区人民政府（以下简称越秀区政府）行政征收决定一案，本院于2019年10月30日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈静、周幸燕及其委托代理人鲁奇，被告越秀区政府的委托代理人黎绮文、曾绍金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈静、周幸燕诉称：一、涉案征收项目的用地主体不合格。广州市第一人民医院是用地单位，其目的是为了圈地扩建，不是出于公共利益。广州市第一人民医院的自有医疗用地已足够用于扩建，不需要征收周边居民住房。二、房屋征收程序不合法。（一）用地单位向审批机构提交虚假材料，将不属于***号的原告私有房屋划入***号红线图内，扩大红线图范围，骗取批文。审批机构纵容用地单位造假，应予以惩处。（二）回迁楼设计套数比计划被拆迁户多，涉嫌私分国有资产，损害被拆迁户的利益。（三）穗发改〔2015〕129号《广州市发展改革委关于市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》有效期为两年，依据该复函核发的穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》以及越府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》未在复函有效期内作出，属于无效文件。（四）被告作出征收决定前没有进行实地考察和听证，违反许可法的有关规定。（五）用地预审不合法。***号地处文物埋藏区，被告在未经文物主管部门同意的情况下作出征收决定，存在回迁楼无法建成的风险，不符合征收程序。而且，广州市第一人民医院增设DSA核辐射设备等医学设施，距离回迁楼十几米，严重威胁半径50米范围内居民的人身安全。（六）涉案征收项目社会风险高，但被告提供的《社会稳定风险分析报告》评估为低风险，严重失实。（七）被告以《房地产价值咨询意见书》代替房地产价值评估报告，补偿标准远低于市场价，补偿方案不合理、不合法。原址回迁楼受核辐射影响严重，不适合居住。（八）征收拆迁实施单位没有按要求公布所有与征收有关的清晰文件，特别是建设用地规划许可证及红线图，涉嫌造假。综上，请求法院对被告作出的房屋征收决定进行合法性审查，判决：1.撤销粤府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》；2.本案诉讼费由被告承担。被告越秀区政府答辩称：一、被告作出被诉征收决定适用法律依据正确，程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十三条及《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条、第十八条的规定，被告依据立项复函、建设用地规划许可证、建设项目用地预审意见实施广州市第一人民医院整体扩建项目，经社会稳定风险评估、确定征收补偿方案后作出征收决定，并及时在征收范围内现场、报纸、网站进行公告，公告载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项符合上述规定。二、涉案征收项目具有明显的公益性。涉案征收项目用于广州市第一人民医院整体扩建，是为公众提供更为高效高质的医疗服务，已被纳入“十三五”时期医疗卫生重大项目，具有明显的公益性，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三款规定的情形。三、被告在作出被诉征收决定之前，已取得发展改革委出具的立项批文、规划局出具的规划意见，符合《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条第一款第二项的规定。四、征收决定作出前无需进行环境影响评价。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条、《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十条均未规定应当将环境影响评价作为征收决定前须取得批复的条件，被告已经取得相关部门的用地审核意见，建设项目用地预审意见、建设用地规划许可证均未规定需要进行环境影响评价。五、被告作出被诉征收决定之前，已经对涉案征收项目进行了社会稳定风险评估，评估结论风险为低等级，并提出风险化解措施的建议，符合法律规定。六、被告越秀区政府作出的涉案补偿方案符合法律规定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。依据广州市发展和改革委员会的复函及广州市国土资源和规划委员会的规划条件，涉案补偿方案已对货币补偿或产权调换进行说明，符合法律规定。被告于2018年4月13日在现场张贴及政府门户网站公布了补偿方案（征求意见稿），征求意见期限至2018年5月12日，并于同年12月29日在现场张贴公布关于补偿方案征求意见及修改情况的公告。七、原告的起诉超过法定起诉期限。被诉房屋征收决定己于2018年12月29日作出并公告，原告起诉时已经超过6个月的法定起诉期限。综上所述，被告作出的被诉征收决定适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年6月16日，广州市发展和改革委员会作出穗发改〔2015〕129号《广州市发展改革委关于市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》，同意广州市第一人民医院整体扩建项目立项，项目地址位于广州市越秀区*****。2017年3月8日，广州市国土资源和规划委员会出具穗国土规划预审字〔2017〕25号《广州市建设项目用地预审意见》，同意通过用地预审面积73396平方米，全部为建设用地。2017年9月15日，广州市国土资源和规划委员会颁发穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》，确认广州市第一人民医院整体扩建项目（用地位置：广州市越秀区*****，用地性质：医疗卫生用地，用地面积73386平方米）符合城乡规划要求。2018年4月13日，广州市越秀区房屋征收与补偿办公室在拟征收地段现场张贴及政府门户网站公布《广州市第一人民医院整体扩建项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，公开征求对涉案补偿方案的意见，征求意见期自2018年4月13日至2018年5月12日。同日，广州市越秀区房屋征收与补偿办公室在拟征收地段现场张贴及政府门户网站发布《关于邀请房地产价格评估机构的公告》，公开征集评估机构。2018年7月26日，广州市国土资源和规划委员会作出穗国土规划业务函〔2018〕4447号《关于申请延期使用的复函》，同意穗国土规划地证〔2017〕452号《建设用地规划许可证》有效期延长至2019年3月15日。2018年8月16日，广州市发展和改革委员会作出穗发改〔2018〕704号《广州市发展改革委关于广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告的复函》，同意《广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告》，项目投资方式为政府直接投资，全部由广州市基本建设统筹资金安排，项目实施条件总体可行。2018年8月至2019年7月期间，广州市财政局分期将广州市第一人民医院扩建项目的征收拆迁安置费转账支付给该项目征收实施单位广州市道路扩建工程办公室。2018年9月，广东省建筑设计研究院出具《广州市第一人民医院整体扩建项目征拆工程社会稳定风险分析报告》，认为该项目采取措施后社会稳定风险等级低。2018年9月26日，广东国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询有限公司出具《房地产价值咨询意见书》，针对拟征收范围内住宅房地产作出了估价咨询结果。2018年12月29日，被告作出越府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》，决定征收广州市越秀区*****用地范围内的国有土地上房屋，用以建设广州市第一人民医院整体扩建项目，并载明具体征收范围、征收房屋地点、征收实施单位、征收补偿方案、被征收人的权利救济途径等内容，附件包括《建设用地规划许可证及建设用地规划红线图》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收补偿方案》《广州市第一人民医院征拆界线图》，该决定在政府门户网站、广州日报、香港商报等媒体公告，并在被征收地段现场张贴。同日，广州市越秀区房屋征收与补偿办公室将《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收征求意见及补偿方案修改情况的公告》《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》一并在被征收地段现场张贴，公告对补偿方案征求意见的情况和修改情况、参评机构名单、被征收人协商选择评估机构的权利等。原告陈静所有的广州市越秀区********房、****房以及原告周幸燕所有的广州市越秀区********房***位于上述被征收范围内。原告陈静、周幸燕不服上述房屋征收决定以及其他相关行政行为，于2019年6月24日向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）粤71行初565号行政裁定，以两原告的诉讼请求不明确为由裁定不予立案。两原告提起上诉，广东省高级人民法院于2019年9月27日作出（2019）粤行终959号行政裁定，撤销本院上述裁定，指令本院立案受理两原告对越府征房〔2018〕6号《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》的诉讼，驳回两原告的其他起诉。上述事实，有《广州市发展改革委关于市第一人民医院整体扩建项目立项的复函》《广州市建设项目用地预审意见》《建设用地规划许可证》《关于申请〈建设用地规划许可证>延期使用的复函》《广州市发展改革委关于广州市第一人民医院整体扩建项目可行性研究报告的复函》《广州市第一人民医院整体扩建项目征拆工程社会稳定风险分析报告》《广州市越秀区人民政府关于征收国有土地上房屋的决定》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收补偿方案》《广州市第一人民医院整体扩建项目房屋征收征求意见及补偿方案修改情况的公告》《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》、个人名下房地产登记情况查询证明、行政裁定书，以及原、被告当庭陈述等证据予以证实。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告越秀区政府有作出被诉房屋征收决定的职权，是本案的适格被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要……”第十二条规定了作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。第十三条规定了作出房屋征收决定后应当及时公告及公告应当载明的事项。第十五条规定了房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记并公布调查结果。第十七条规定了对被征收人给予的补偿范围。《广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（穗府规〔2017〕18号）第十条规定：“市、区人民政府作出国有土地上房屋征收决定，应当满足下列条件：（一）为了公共利益的需要；（二）征收范围确定，且征收项目依照广州市申请使用建设用地规则的要求取得发展改革部门出具的立项批文、国土规划部门出具的规划意见和用地审查意见；（三）已进行社会稳定风险评估，形成风险评估报告并提出可实施的建议；（四）对拟征收范围内的房屋相关情况进行摸底调查并确定征收补偿方案。征收范围按照国土规划部门出具的规划意见红线范围确定。征收项目涉及被征收人数量达100户以上（含100户）的，或者存在其他重大复杂情况的，市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当经本级人民政府常务会议讨论决定。”第十二条第一、二款规定：“房屋征收补偿资金应根据房屋征收补偿工作和安置用房购买、建设的进度足额到位。财政拨款投资的征收项目，房屋征收部门应会同财政部门按照财政资金拨付的有关规定实施管理。”第十六条规定：“房屋征收部门应当组织有关部门对拟定的征收补偿方案进行论证，并将拟定的房屋征收补偿方案在政府门户网站公布，在房屋征收范围内显著位置公告，公开征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。被征收人需提交意见的，应持本人身份证明和房屋权属证明在征求意见期限内以书面形式提交。”本案中，首先，被告越秀区政府作出被诉房屋征收决定目的是用于广州市第一人民医院整体扩建，为公众提供更为高效高质的医疗服务，符合为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要而征收国有土地上房屋的条件。其次，被告越秀区政府在作出被诉房屋征收决定前，已取得了相关部门的立项批复、规划意见、用地审查意见，征收范围明确。再次，被告越秀区政府对涉案整体扩建项目进行了社会稳定风险评估，评估结论风险为低等级，依法调查核实了拟征收范围内房屋情况，在此基础上拟定征收补偿方案，并在法定期限内向公众征求意见，及时公布了公众反馈意见和采纳情况，征收补偿方案已依照有关规定明确了补偿范围、相关补助和奖励等情况。最后，涉案整体扩建项目为政府直接投资，全部由广州市基本建设统筹资金安排，可以保障补偿安置费用足额到位。因此，被告越秀区政府在完成上述相关工作后，作出被诉房屋征收决定并予公告，符合前述法律法规规定，并无不当，本院予以支持。两原告主张被告越秀区政府作出被诉房屋征收决定程序违法的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于两原告主张被诉房屋征收决定作出前，涉案建设用地规划许可证已过期的问题。经审查，广州市国土资源和规划委员会在《关于申请延期使用的复函》中已明确同意广州市第一人民医院的延期申请，将涉案建设用地规划许可证有效期延长至2019年3月15日，被告越秀区政府亦在该期限之前作出了被诉征收决定。因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。关于两原告主张被告依据《房地产价值咨询意见书》代替房地产价值评估报告，制定的征收补偿标准不合法的问题。经审查，首先，被告越秀区政府在作出征收决定及涉案征收补偿方案前，组织有关部门对被征收房屋状况进行摸查了解，对拟定征收补偿方案进行咨询、论证，征求公众意见后对拟定征收补偿方案进行修改并公告，在此基础上确定涉案补偿方案符合法律规定，并不是仅依据《房地产价值咨询意见书》而确定。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，如果对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，涉案征收方案中的货币补偿价格并非最终的补偿价格，被征收人对补偿价格仍享有申请复核、鉴定的权利。因此，对于原告的该项主张，本院不予支持。综上所述，两原告要求撤销被诉征收决定的理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈静、周幸燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈静、周幸燕负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 彭铁文二〇二〇年四月三十日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬