四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行初163号 原告唐焕刚，男，1971年9月20日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人倪明芳，女，1971年11月3日出生，汉族，住四川省成都市金牛区，系原告唐焕刚的妻子。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市武侯区锦悦西路2路。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人蒲煜坤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告唐焕刚诉被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政其他、四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告唐焕刚的委托代理人倪明芳、邬宏威、被告市政府的委托代理人喻雷及市政府负责人委派的工作人员朱海燕、被告省政府的委托代理人蒲煜坤及省政府负责人委派的工作人员曾毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月25日，被告市政府办公厅作出《成都市人民政府办公厅关于金牛区××征收土地补偿安置方案的批复》（成办函〔2017〕231号）（以下简称231号批复），该231号批复主要内容为：原则同意成都市国土局（以下简称原市国土局）报送的《关于报审的请示》（成国土资征〔2017〕71号）（以下简称71号请示）。原告唐焕刚不服该批复向省政府申请行政复议，2020年1月3日，被告省政府作出《行政复议决定书》（川府复决〔2019〕606号），（以下简称606号复议决定），维持市政府作出的231号批复。 原告唐焕刚诉称，原告通过政府信息公开方式获取231号批复，原告认为231号批复违背了相关法律法规，侵犯了原告的合法权利。并于2019年10月9日就231号批复向被告省政府申请行政复议，原告于2020年1月7日收到省政府作出的606号复议决定。原告不服，遂提起本案诉讼，请求依法撤销231号批复，依法撤销606号复议决定。 被告市政府答辩称，1.原告唐焕刚所在集体组织的集体土地被依法批准征收为国有建设用地；2.市政府依法组织集体土地征收工作，按规定程序作出案涉231号批复；3.市政府作出的231号批复批准的补偿标准，符合法律法规各项规定；4.市政府作出的231号批复批准的《金牛区××征收土地补偿安置方案》（以下简称《征地补偿安置方案》）内容符合相关规定。5.231号批复属于内部报批行为，不属于行政诉讼的受案范围。 被告省政府答辩称，省政府作出606号复议决定的程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、内容适当。 经审理查明，原告唐焕刚所在的原成都市金牛区××组现为成都市金牛区××组。2014年12月24日，被告省政府根据原国土资源部《关于成都市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2012〕649号）的要求，作出《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2014〕1196号），同意被告市政府呈报的建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示，将案涉金牛区××集体农用地转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和农村集体原有的建设用地征收为国家所有，作为成都市中心城区2012年第16批城市建设用地。2015年12月9日，市政府作出《成都市人民政府征收土地公告》（〔2015〕第27号），并在被征地村组张贴公示。2017年12月11日，原市国土局作出《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（〔2017〕第68号），将案涉《征地补偿安置方案》在被征地村组进行张贴公示。2017年12月23日，原市国土局向市政府作出71号请示，2017年12月25日，市政府作出231号批复，原则同意了案涉《征地补偿安置方案》。 原告唐焕刚认为231号批复侵犯其权利，遂于2019年10月9日向被告省政府申请行政复议。省政府于2019年10月11日受理后，向原告送达了《行政复议受理通知书》（川府复受〔2019〕606号），向被告市政府作出了《行政复议答复通知书》（川府复答〔2019〕606号）。市政府于2019年10月21日作出《行政复议答复书》。2019年12月5日，省政府因案件情况复杂作出《延期审理通知书》（川府复延〔2019〕606号），将行政复议决定延期30日作出，并邮寄送达原告。省政府经调查核实后于2020年1月3日作出案涉606号复议决定,决定维持市政府作出231号批复，并邮寄送达原告。 以上事实有《行政复议申请书》、231号批复、71号请示、《征地补偿安置方案》《行政复议受理通知书》（川府复受〔2019〕606号）、《行政复议答复书》《延期审理通知书》（川府复延〔2019〕606号）、606号复议决定及邮寄凭证等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”据此，被告市政府具有批准同意案涉《征地补偿安置方案》的行政职权。 关于市政府作出231号批复是否违法。本院认为，市政府作出231号批复是对原市国土局报送的《71号请示》履行审查和批准职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市规定。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）以及《国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和征地片区综合地价工作的通知》的规定，省、自治区、直辖市人民政府要制定并公布各市县征地的统一年产值标准，统一年产值标准应设基准时点，一般三至五年调整一次。市政府审查批准的《征地补偿安置方案》中耕地的土地补偿费按征地统一年产值365元/亩的10倍计算，符合省政府同意的标准及相关法律规定。安置方式、安置补助费及青苗、地上附着物补偿标准符合省政府同意的标准及《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第**）的规定。《征地补偿安置方案》载明了征收土地的位置、、地类面积及农业人口安置方式等内容，列明了土地补偿费、安置补助费等的补偿标准，符合《征收土地公告办法》的规定。被告市政府按照上述规定对案涉《征地补偿安置方案》履行审查和批准职责，并无不当。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法［2011］35号）也明确，“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第一款“法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”之规定，本案中，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告省政府具有对原告唐焕刚提出的复议申请作出处理的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”据此，本案中，被告省政府于2019年10月11日受理后，因案件情况复杂作出《延期审理通知书》（川府复延〔2019〕606号），将行政复议决定延期30日作出，并邮寄送达原告。省政府经调查核实后于2020年1月3日作出案涉606号复议决定并邮寄送达原告，程序合法。原告对被告市政府作出的案涉231号批复不服向省政府申请行政复议，省政府经审查后维持市政府作出的231号批复，认定事实清楚、适用法律正确，符合法律规定。 综上，原告唐焕刚的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐焕刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐焕刚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  陈 楠 人民陪审员  裴幼池 人民陪审员  陈小蓉 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  张明康