广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行赔终52号 上诉人（原审原告）罗建怀，男，1953年11月12日出生，汉族，农民，住广西乐业县。 上诉人（原审原告）罗永泽，男，1962年7月9日出生，壮族，农民，住广西乐业县。 两上诉人共同委托代理人王由过，男，退休干部，住广西乐业县。 被上诉人（原审被告）乐业县人民政府。地址：广西乐业县同乐镇三乐街004号。 法定代表人李荣能，县长。 委托代理人韦跃建，乐业县司法局副局长。 上诉人罗建怀、罗永泽因诉乐业县人民政府（以下简称乐业县政府)行政赔偿一案，不服百色市中级人民法院（以下简称百色中院)作出的（2018）桂10行赔初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年4月15日公开询问了上诉人罗建怀、罗永泽及其代理人王由过，被上诉人乐业县政府的代理人韦跃建，听取了双方的意见。本案现已审理终结。 百色中院一审审理查明：因乐业至百色高速公路(乐业段)工程建设的需要，中共乐业县委办公室、乐业县政府办公室于2016年8月18日以乐办发〔2016〕71号文件作出了《乐业至百色高速公路建设(乐业段)征地拆迁安置补偿方案》。该方案附表1中序号11注明：中药材（牛大力、山豆根、鸦胆子等）苗：每株（盆）10元；有收益：按评估确定。同年10月25日，被告乐业县政府内设机构即乐业至百色高速公路建设(乐业段)协调工作指挥部，对原告罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子苗圃进行了测量计算，并在《乐业至百色高速公路永久征地现场记录表》中地上附着物和青苗栏里注明鸦胆子：株行距0.05×0.05m，苗高0.9m。原告罗建怀、罗永泽在该记录表上签名并捺指印。2017年5月12日，被告乐业县政府下属的乐业至百色高速公路建设（乐业段）协调工作指挥部在未给予原告罗建怀、罗永泽补偿的情况下，对原告罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子苗圃予以强制铲除，造成了原告罗建怀、罗永泽的经济损失。原告罗建怀、罗永泽遂于2018年6月25日向该院提起请求确认被告乐业县政府强制铲除其1.46亩鸦胆子苗圃行政行为违法和行政赔偿行政诉讼，请求人民法院依法确认被告乐业县政府将原告罗建怀、罗永泽经营培育的鸦胆子苗圃场强行用机械毁坏的行为属违法行为；判决被告乐业县政府依据《中共乐业县委员会办公室文件》乐办发(2016)71号，支付原告罗建怀、罗永泽鸦胆子苗款人民币3893360元，并由被告乐业县政府承担本案诉讼费和支付原告罗建怀、罗永泽与本案相关的一切费用(差旅费、误工费、诉讼代理费)。 另查明，原告罗建怀、罗永泽主张赔偿的依据为：鸦胆子苗圃1.46亩×666.67平方米＝973.34平方米；973.34平方米×（0.05米×0.05米）＝38.93万株；38.93万株×10元＝3893360元。2019年1月8日，被告乐业县政府向该院提出司法评估鉴定申请，请求委托评估机构对本案诉争的1.46亩鸦胆子苗圃实际株数进行客观鉴定。同年4月22日，该院作出（2019）桂10委评5号《评估委托书》，委托广西德公价格评估有限责任公司对原告罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子在正常种植情况下的市场价值进行评估。同年7月5日，该院召集原、被告当事人对该院依职权调取由乐业至百色高速公路建设（乐业段）协调工作指挥部提供的一张“罗建怀鸭胆子照片”进行质证，原、被告当事人对该照片的真实性均无异议。2019年7月19日，广西德公价格评估有限责任公司作出德估字〔2019〕40号《关于罗建怀、罗永泽鸦胆子苗损失价格的评估结论书》，价格评估结论为：（1）按最高的密植草培苗（裸苗）计算：208000株×1.46亩×2.50元/株＝759200.00元；（2）按营养杯苗计算＝60736株×2.80元/株≈170061.00元。同年8月27日，该院召集原、被告当事人对德估字〔2019〕40号评估结论书进行质证。原告罗建怀、罗永泽不同意广西德公价格评估有限责任公司的评估结果。被告乐业县政府对广西德公价格评估有限责任公司的评估结论无异议。该院对原、被告当事人就行政赔偿事宜进行调解，但各方各执己见，以致调解无效。 百色中院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，本案未经土地行政主管部门责令交出土地，亦未向人民法院申请强制执行，被告乐业县政府自行作出对涉案土地的清理行为无职权依据，其于2017年5月12日对原告罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子苗圃予以强制清理的行为违法。关于被告乐业县政府提及的原告罗建怀、罗永泽没有取得相应生产经营许可证等问题，因不影响该院作出上述有关被告乐业县政府行政强制执行行为违法的认定，故对此问题该院在本案中不作审查。 该院委托的广西德公价格评估有限责任公司依据该院依职权调取且经过原、被告当事人的质证，对其真实性均无异议的“罗建怀鸦胆子照片”，作出的鸦胆子苗损失价格的评估结论，内容真实，证据确凿充分，可作为本案定案的依据。因广西德公价格评估有限责任公司对原告罗建怀、罗永泽的鸦胆子苗损失价格的评估结论分为按最高的密植草培苗（裸苗）和按营养杯苗两种计算方式，故该院根据《乐业至百色高速公路建设(乐业段)征地拆迁安置补偿方案》中明确注明中药材（牛大力、山豆根、鸦胆子等）须有收益，并按评估确定的规定，结合本案的实际情况，决定采纳最高的密植草培苗（裸苗）计算方式，即208000株×1.46亩×2.50元/株＝759200.00元。 综上所述，原告罗建怀、罗永泽诉请的部分理由充分，于法有据，该院予以采纳。据此，该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条的规定，判决：一、确认被告乐业县人民政府强制清理原告罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子苗圃的行政行为违法；二、由被告乐业县人民政府适当赔偿原告罗建怀、罗永泽经济损失人民币759200.00元；三、驳回原告罗建怀、罗永泽的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告罗建怀、罗永泽负担25元，由被告乐业县人民政府负担25元。 罗建怀、罗永泽上诉请求：1.撤销百色市中级人民法院（2018）桂10行初96号行政判决第二项，依法判决被上诉人乐业县政府赔偿二上诉人鸦胆子苗款3893360元。2.本案诉讼费由被上诉人承担。 事实和理由：二上诉人于2014年1月合伙投资在自家责任田经营培育药材鸦胆子苗。经过三年精心管护，鸦胆子苗长势良好，即将产生很好经济效益。2016年被上诉人为了建设乐业至百色高速公路，征用二上诉人的鸦胆子苗圃场。经被上诉人的技术人员测量，苗圃面积1.46亩，株行距为0.05×0.05米，平均苗高0.9米。双方签字确认。根据《中共乐业县委员会办公室文件71号》附表1《乐业至百色高速公路建设（乐业段）青苗补偿标准表》第11项“中药材（牛大力、山豆根、鸦胆子）苗：每株（盆）10元的规定”，被上诉人应当补偿二上诉人鸦胆子青苗款3893360元。但被上诉人拒绝按文件兑现补偿二上诉人的鸦胆子苗款。一审法院委托广西德公价格评估有限责任公司仅凭乐业县政府提供的一张苗圃场未灭失前的照片，对二上诉人1.46亩鸦胆子苗进行评估，评估结论为（1）按最高的密植草培苗计算：208000株×1.46亩×2.50元/株=759200元；（2）按营养杯苗计算30736株×2.8元/株=170061.00元。二上诉人对评估结论提出异议，一审法院依据该评估结论，只判被上诉人赔偿二上诉人鸦胆子苗款759200元。评估公司仅凭乐业县政府提供的一张苗圃未灭失前的照片对二上诉人1.46亩鸦胆子苗进行评估，比实地勘查得出的株数少85656株。应以实地测量得出的389336株为准。中共乐业县委员会乐办发（2016）71号文件规定的鸦胆子苗价格每株10元，是2016年的价格，而评估公司评估是以2017年市场价格2.5元/株，没有事实和法律依据。 乐业县政府答辩称：中共乐业县委办公室、乐业县人民政府办公室于2016年8月18日以乐办发【2016】71号文件作出了《乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案》。该方案附表1中序号11注明：中药材（牛大力、山豆根、鸦胆子）苗：每株（盆）10元；有收益：按评估确定。经被上诉人按“有收益：按评估确定”的规定申请评估，百色市中级人民法院委托具有资质的广西德公价格评估有限责任公司进行评估，价格评估结论按最高的密植草培苗（裸苗）计算，符合罗建怀、罗永泽鸦胆子苗圃种植密植。得出的评估结论是客观公正的。一审法院采信该结论符合法律规定。因此，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审经询问上诉人罗建怀、罗永泽及其代理人和被上诉人乐业县政府委托代理人的意见，双方当事人均确认一审提交的证据已经庭审举证、质证，对一审判决查明的本案基本事实没有异议。双方也没有提交新的证据。据此，本院对经一审庭审质证、认证的本案证据予以确认，对一审判决查明的本案事实予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，本案未经土地行政主管部门责令交出土地，亦未向人民法院申请强制执行，被上诉人乐业县政府自行作出对涉案土地的清理行为，违反了上述法律的规定，一审判决确认被上诉人乐业县政府强制清理上诉人罗建怀、罗永泽位于乐业县逻西乡个马村八干一队的1.46亩鸦胆子苗圃行政行为违法，适用法律正确，应予维持。 对于上诉人要求按测量苗圃面积1.46亩，株行距为0.05×0.05米，推算株数，并按每株（盆）10元的规定赔偿其二人鸦胆子青苗款3893360元的请求。经审查，一审双方确认鉴定用的照片所显示鸦胆子青苗密度和高度均与上诉人向原审法院提交乐业至百色高速公路永久征地现场记录表所记录的事实有较明显差异。据被上诉人陈述，该照片是高速公路建设方在对涉案鸦胆子苗圃实施清表前所拍照。一审根据诉讼双方确认的照片委托有鉴定资质的广西德公价格评估有限责任公司进行评估的结论，按《乐业至百色高速公路建设(乐业段)征地拆迁安置补偿方案》的规定，结合本案的实际情况，采纳对上诉人有利的最高密植草培苗（裸苗）计算方式，即208000株×1.46亩×2.50元/株＝759200.00元。该判项适用法律正确，应予维持。对上诉人该项上诉理由本院不予采纳。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予维持。上诉人罗建怀、罗永泽的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审受理费50元，由上诉人罗建怀、罗永泽负担。 本判决为终审判决。 审判长  麦济艰 审判员  陈 钢 审判员  古华强 二〇二〇年四月二十日 书记员  韦泉丞