文书内容山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁13民终8528号上诉人（原审原告）：临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组，住所地：临沭县郑山街道姜屯村民小组。代表人：吴清文。委托诉讼代理人：潘连山，临沭苍源法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）：李宝权，男，1963年11月16日生，汉族，居民，住临沭县郑山街道姜屯村。委托诉讼代理人：袁秋彬，山东衡正源律师事务所律师。上诉人李宝权、临沭县郑山街道办事处郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组（原临沭县郑山镇姜屯村村民委员会，以下简称姜屯村民小组）因农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省临沭县人民法院（2019）鲁1329民初1666号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。姜屯村民小组上诉请求：1.依法撤销原判，支持姜屯村民小组一审的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由李宝权承担。事实与理由：李宝权一审的诉讼请求是“依法解除原、被告签订的《承包合同书》，并责令被告缴纳拖欠承包费76433元及合同约定滞纳金”，依据是李宝权没有按照承包合同约定按时缴纳应缴的承包费，虽然原审庭审中李宝权申请证人李某出庭证明2008年327国道扩建时对土地补偿归谁所有没有处理，就一直拖延至今拒不缴纳承包费，证人李某明知道非家庭承包的土地征用地上物的补偿已经补偿给李宝权，土地补偿费归村集体所有，但其系李宝权的亲侄子，与李宝权存在利害关系，其证言不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的要求，不能作为有效证据使用。该四份合同中约定很明确，如果不按约定缴纳承包费，每拖延一天，按照承包费的1%加罚滞纳金，拖欠一个月以上的，发包方有权终止合同收回土地，李宝权第二次应缴的时间为2012年4月30日，一直拖欠到2019年，已经构成严重违约，完全符合终止合同收回土地的约定。李宝权辩称，村委要求解除双方土地承包合同的上诉请求不成立：1、村委时任主任李某和当时的村委委员姜锦长在催收2012年第二次承包费时，经与李宝权协商已经同意在解决完李宝权的土地补偿问题后再由李宝权支付承包费，但至本案起诉时村委也没有对临沭县327国道扩建和修建高速所占用的李宝权40余亩土地进行补偿，所以上诉人在承包合同的履行过程中并没有违约行为；2、根据承包合同的约定，李宝权即使存在违约行为，村委也没有在约定的合同解除期限内及时行使合同解除权，至村委在一审起诉时已经超过了合同约定的解除权行使期限，也超过了法定的解除权行使期限，根据民法总则199条规定，村委的解除权已经丧失其要求解除合同不能成立，综上村委要求解除合同的上诉理由不能成立；3、当时村委主任虽然与李宝权存在叔侄关系，但因为李某当时在村委任职，一审法院已经查明，并且还有与李宝权没有任何关系的另一村委委员姜锦长出庭作证，所以对当时证人所证明的客观事实不能因证人存在亲属关系不能认定。李宝权上诉请求：1.依法撤销一审判决第一项；2.判决驳回姜屯村民小组在一审中的全部诉讼请求；3.二审诉讼费由姜屯村民小组承担。事实和理由：一、一审法院对本案上诉人所承包的土地两次被征收具体亩数，认定事实错误。实际情况是，上诉人所承包的姜屯村委土地，一次因临沭县境内的327国道扩建，2008年征收了上诉人约20亩土地，包括3.23亩中的一部分和62.60亩中的一部分。另一次是岚罗高速公路修建占用了约20亩土地，占用的是上诉人承包的62.60亩中的土地。上诉人在一审庭审中也是如此主张的。而一审在判决书中认定2008年327国道修建只占用了3.23亩中的一部分，是不对的，属认定事实部分错误。二、1、被上诉人要求解除合同的诉求不能成立，主要有两点原因。一是因为被上诉人的时任村委主任李某、委员姜锦长在催收2012年第二次十年期承包费时，经与上诉人协商，已经同意在解决完上诉人被征收的土地补偿问题后，再由上诉人支付承包费。但至起诉时，土地征收补偿也没有解决。因此，上诉人在承包合同履行过程中并没有任何违约行为，所以被上诉人无权要求解除合同；二是根据承包合同的约定，上诉人即使存有违约行为，被上诉人在约定的合同解除期限内没有及时行使权利，该权利已经丧失。根据《民法总则》第199条规定，法律规定或者当事人约定的撤销权、解除权等权利的存续期间，除法律另有规定外，自权利人知道或者应当知道权利产生之日起计算，不适用有关诉讼时效中止、中断和延长的规定。存续期间届满，撤销权、解除权等权利消灭。同时，依据《合同法》第93条、95条以及《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第15条的规定，被上诉人的解除权无论是否存在均已丧失。一审法院只引用其中的一条未引用另一条，显属适用法律不当。2、被上诉人在一审中要求支付承包费的请求已经超过两年的诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。从四份承包合同约定的第二次交费时间，至2019年3月21日被上诉人起诉时，已经远远超过了两年的诉讼时效。被上诉人在庭审中也没有提交证据证明其债权存有中止或中断的事由，因此，其要求上诉人支付拖欠承包费及滞纳金的诉讼请求不能成立，应依法驳回，一审支持其该项诉求是错误的。同时，被上诉人没有在法庭指定的期间内对上诉人所被征收的土地进行丈量，以确定现在上诉人所承包的具体土地亩数，其应当承担举证不能的法律后果，对其主张不能支持。姜屯村民小组辩称，李宝权在一审申请二人证实当时二人私自同意了延缓缴纳承包费，但是二人所做的决定不符合村委会组织法第24条的要求，其二人并不能代表村委作出延缓缴纳承包费的决定，并且二人只是口头上作出决定，事后并没有召开村民代表大会的形式进行确定。二人的证言不符合法律规定，不能作为李宝权延迟缴纳承包费的法定理由。依据双方签订的承包合同第6条之约定，在承包期限内如遇国家征用或者政策性调整，乙方必须服从，乙方缴纳的承包费甲方退回。在李某和姜锦长包括李宝权明知道非家庭承包的土地，被征用后地上物的补偿归承包人所有，土地的补偿应当归集体所有的前提下，仍然继续违反合同的约定，导致的后果应当由李宝权承担，也就是按照合同约定解除承包合同。姜屯村民小组向一审法院起诉请求：1.依法解除原、被告签订的《承包合同书》，并责令被告缴纳拖欠承包费76,433元及合同约定滞纳金；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2005年7月13日，双方签订了四份《承包合同书》，将村集体所有的土地承包给李宝权，其中1、四至：西至养殖场东墙，东至生产路，南至生产路，北至李宝权9年承包地，面积6.6亩，约定承包期限为30年，自2004年1月1日起至2033年12月31日止，承包费为每亩140元／年，十年承包费9240元，第一次交费时间为2004年1月1日交2004年1月1日至2013年12月31日，依次类推，最后一次交费时间2024年1月1日交清后十年的承包费；2、四至：东至生产路，西至生产路，南至养殖厂北墙，北至绿色通道，面积6.3亩，路西一块东至生产路，西至中心路，南至养殖厂北墙，北至承包地，面积1.19亩，约定承包期限为30年，自2003年1月1日起至2032年12月30日止，承包费为每亩140元／年，十年承包费10486元，2013年1月1日付2003年1月1日至2012年12月31日的承包费，依次类推，2023年1月1日交2023年1月1日至2032年12月31日的承包费；3、四至：327国道两侧，面积62.6亩，承包期限为30年，自2002年5月1日起至2032年5月1日止，承包费为每亩86元／年，十年承包费53800元，合同签订之日交2002年5月1日至2012年4月30日的承包费，2012年4月30日交2012年5月1日至2022年4月30日的承包费53800元，2022年4月30日交2022年5月1日至2032年4月30日的承包费53800元。4、四至：北靠327国道，南靠李宝权承包地，东靠吴现林绿色通道，西靠李守庆绿色通道，面积3.23亩，承包期限为30年，自2002年5月1日起至2032年5月1日止，承包费为每亩90元／年，十年承包费2907元，合同签订时付2002年5月1日至2012年4月30日的承包费2907元，2012年4月30日交2012年5月1日至2022年4月30日的承包费2907元，2022年4月30日交2022年5月1日至2032年4月30日的承包费。以上四块承包地合同均约定承包费分三次交清每十年交一次承包费，每拖欠一天，按当年应缴纳承包费的1％加罚乙方滞纳金，拖欠一个月以上的，甲方（姜屯村民小组）有权终止合同，收回土地；在承包期内，如遇国家征用或政策性调整，乙方（李宝权）必须服从，对乙方造成的承包费损失，由甲方退回，并赔偿相应的损失。姜屯村民小组按照合同约定交付土地，李宝权未交以上四块第二次十年的承包费，姜屯村民小组于2019年3月22日诉至一审法院。2008年327国道扩建占用3.23亩中的部分土地，2018年岚罗高速修建占用62.60亩中的部分土地，对占用的土地亩数双方未进行丈量。李某在2011年至2014年任姜屯村书记兼主任期间，曾与村干部姜锦长向李宝权催收第二次十年承包费，李宝华提出解决2008年占地赔偿等问题即交，李某同意。庭审中，李宝权辩解2008年327国道加宽及2018年修建岚罗高速公路征地40余亩尚未赔偿且其多交的承包费姜屯村民小组亦未退回。姜屯村民小组称征地亩数不能确定。法庭要求双方对占用的面积庭后进行测量，再次开庭时姜屯村民小组称工作忙未进行测量。李宝权辩解姜屯村民小组的诉讼请求已超过两年的诉讼时效，姜屯村民小组辩解未超诉讼时效。一审法院认为，双方签订的土地承包合同系各自的真实意思表示，不违反有关法律规定，为有效合同，双方应按合同履行。李宝权承包经营姜屯村民小组的土地，应按合同约定交纳承包费。因2008年327国道扩建占用3.23亩中的部分土地，自2012年4月30日应交承包费时占地亩数尚不确定，故该块土地承包费可在确认亩数后另行主张。2018年岚罗高速修建占用62.60亩中的部分土地，占地亩数尚不确定，未占用之前即2012年5月1日至2018年4月30日的承包费32,280元（5380元/年×6年）李宝权应交纳，之后的承包费待亩数确认后另行主张。对于未涉及征用土地的两份合同的承包费19,726元，李宝权应给付。姜屯村民小组原村干部同意解决李宝权占地赔偿等问题再交承包费，至今未果，非因李宝权的原因，故姜屯村民小组要求解除合同及滞纳金理由不充分，一审法院不予支持。李宝权辩解承包费交纳超过诉讼时效，因原村干部同意解决至今未果，存在诉讼时效中断等情形，一审法院对其辩解不予采信。综上所述，姜屯村民小组的诉讼请求，一审法院部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十五条、第一百零七条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条的规定，判决：一、李宝权于本判决生效后十日内给付临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组土地承包费52,006元；二、驳回临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1710.83元减半收取855.42元，由临沭县郑山街道郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组负担273.42元，李宝权负担582元。本院二审期间，姜屯村民小组提交了临沭肥郑山镇农村合作经济经营管理站制作的郑山街道姜屯村资源性资产（土地）核查登记表，证实李宝权承包地面积。李宝权质证认为该证据是单方面制作，与其被征用的土面积严重不符。对一审法院查明其他的事实，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点为：一、一审未支持姜屯村民小组的全部诉讼请求包括解决合同是否错误；二、一审认定的李宝权被占用土地面积是否正确；三、村委会要求李宝权支付承包费的请求是否超过诉讼时效。关于焦点一，姜屯村民小组要求李宝权缴的承包费包括两部分，一是土地未征用前所欠缴的承包费，二是土地征用后李宝权实际承包地应缴纳的承包费。一审诉讼中，一审法院要求双方对现有土地面积进行测量，但姜屯村民小组以工作忙为由未进行测量，致使一审法院在姜屯村民小组举证不足的情况下，只能对未征用前李宝权所欠缴的承包费作出了判决。二审诉讼中，本院要求姜屯村民小组及李宝权共同丈量现实际承包的土地并告知逾期不能提供证据的，但姜屯村民小组在规定的期限内仍然未组织丈量。对李宝权土地被征用后所欠的承包费姜屯村民小组可补充证据后可另行主张。另外，姜屯村民小组要求李宝权缴纳承包合同期限包括尚未到期的全部承包费，与其要求解除合同相矛盾。同时，由于双方存在争议，李宝权现有实际承包地面积至今未确定，并非李宝权单方原因不履行合同。因此，一审未支持姜屯村民小组要求解除合同的诉讼请求正确。关于焦点二，一审判决的承包费系根据双方签订的承包合同内容确定。对征用后的土地面积由于双方均未提供相应的证据证实，一审法院并未确认。关于焦点三，双方合同尚在履行中，姜屯村民小组要求李宝权缴纳承包费并没有超过诉讼时效。综上所述，李宝权、姜屯村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1711元，由上诉人临沭县郑山街道办事处郑山万人大社区居民委员会姜屯村民小组和上诉人李宝权均担。本判决为终审判决。审判长  王树东审判员  马凤霞审判员  邵 波二〇二〇年四月二十五日书记员  张 宁