河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初290号原告：河南地方煤炭集团洛阳叁伟煤业有限公司，住所地河南省洛阳市偃师市府店镇叁驾店村。法定代表人：孔国华。委托诉讼代理人：马百增，男，1990年5月28日出生，汉族，住河南省濮阳县，系该公司员工。委托诉讼代理人：宋国涛，河南天基律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：王智辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张梦梦，河南大正律师事务所律师。原告河南地方煤炭集团洛阳叁伟煤业有限公司（以下简称“洛阳叁伟煤业”）诉被告河南省自然资源厅行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洛阳叁伟煤业的委托诉讼代理人马百增、宋国涛，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人王智辉、张梦梦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛阳叁伟煤业诉称，被告2018年3月15日作出《关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》（豫国土资公告[2018]5号）中废止原告C4100002011021120106443号《采矿许可证》的行为（以下简称《废止公告》）认定事实不清、严重违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。一、《废止公告》认定事实不清、主要证据不足。原告2014年7月11日取得被告颁发的C4100002011021120106443号《采矿许可证》，有效期至2015年7月。被告2015年6月4日受理原告的采矿证延续申请后，经审查发现矿区有新增储量，经评估确定原告需缴纳采矿权价款135.39万元。2016年2月17日，被告作出《领取矿产资源开采许可证通知》，通知原告缴纳采矿权价款后领取采矿许可证。后原告根据《矿产资源开采登记管理办法》第10条第1款等规定于2016年4月12日和2017年5月先后两次向被告提交缓缴采矿权价款申请。但被告未依照法律法规及政策的规定对原告的申请作出任何处理，未及时缴纳采矿权价款和提出延续申请并非原告故意，而是被告未履行对缓缴申请的法定处理职责导致，且与2019年1月21日被告官方网站中审批事项系统查询涉案采矿权许可仍处于“审批审核”状态的事实相矛盾。故《废止公告》认定原告逾期未办理延续登记缺乏证据支撑。同时，被告虽通知原告领取采矿权证但并未告知延续后的有效期，即原告并不清楚延续登记的申请期限，故原告逾期办理延续登记的根本原因也在于被告，《废止公告》作出废止原告《采矿许可证》缺乏事实依据。二、《废止公告》剥夺原告陈述申辩权利，违背原告对执法程序的合理信赖，构成严重程序违法。1．《废止公告》未履行事先告知程序，严重剥夺原告陈述申辩的重要程序权利。《河南省行政执法条例》第26条第1款的规定，被告作出《废止公告》注销原告的《采矿许可证》的行为明显属于行政执法决定，但未依法履行事先告知事实、理由和依据的程序，剥夺原告享有的重要程序性权利，构成程序违法。2．《废止公告》的作出违背原告对执法程序的合理信赖，程序违法。被告于2017年4月14日作出《关于催缴探矿权采矿权价款和相关费用的通知》，告知原告“请于2017年5月14日前缴纳采矿权价款及相关费用，逾期将下达责令限期缴纳通知书”。被告作出上述通知导致原告产生即使在未获得缓缴价款答复或缓缴申请不被批准的情况下，也能够在责令限期缴纳后再去缴纳采矿权价款的认识，而这种认识完全是基于对该通知和被告的信赖，但被告并未依法履行责令限期缴纳的程序，无视其作出的上述通知和该程序对原告作出《废止公告》，既违背了原告对执法程序的合理信赖，又违反《矿产资源开采登记管理办法》第21条规定的责令限期缴纳的程序。三、《废止公告》适用法律明显错误。1、被告作出《废止公告》的依据是《矿产资源开采登记管理办法》第7条，但本案中原告未按期提出延续登记申请的原因在于被告未告知延续许可的到期时间和未依法履行对采矿权价款缓缴申请的处理职责，非原告故意不提出，即非原告造成，不适用第7条第2款关于自行废止的规定。2、根据《矿产资源开采登记管理办法》第21条和第31条之规定，被告有权对逾期仍不缴纳法定费用的采矿权人作出吊销采矿许可证并应当对吊销的采矿许可证予以公告，但本案中不存在被告吊销原告《采矿许可证》的情形，故被告作出《废止公告》同样适用法律错误。综上，被告所作《废止公告》认定事实不清、严重违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。故原告提起诉讼，请求：1、撤销被告2018年3月15日作出《关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》中废止原告采矿许可证的内容；2、本案诉讼费用由被告承担。原告洛阳叁伟煤业向本院提交的证据材料有：1.河南省国土资源厅作出的豫国土资公告[2018]5号《关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》；2.证号为C4100002011021120106443的《采矿许可证》；3.采矿延续受字（2015）0066号《申请材料受理通知书》；4.豫国土资矿评备字〔2016〕第6号《矿业权评估报告备案证明》及附件鲁大地评报字（2015）第267号《原告公司采矿权评估报告摘要》；5.采矿权延续〔2016〕017号《领取矿产资源开采许可证通知》；6.豫地煤〔2016〕26号《河南地方煤炭集团有限公司关于缓缴洛阳叁伟煤业公司矿产资源价款的请示》；7.豫国土资函〔2017〕213号《河南省国土资源厅关于催缴探矿权采矿权价款和相关费用的通知》；8.豫地煤〔2017〕55号《河南地方煤炭集团有限公司关于缓缴洛阳叁伟煤业公司矿产资源价款的请示》；9.河南省自然资源厅《行政答辩状》；10.河南省自然资源厅官方网站审批事项办理进度查询单3份；11.河南省人民政府豫政复决〔2018〕2052号《行政复议决定书》；12.郑州铁路运输法院《传票》、（2019）豫7101行初37号《行政裁定书》。被告河南省自然资源厅辩称，原告公司原持有省厅颁发的采矿许可证，证号:C4100002011021120106443。开采矿种为煤，有效期自2014年7月至2015年7月。采矿许可证到期前，该公司于2015年6月3日，向我厅递交了采矿权延续申请。2015年6月4日，我厅受理了原告提出的延续采矿权申请。2016年2月17日，我厅完成审查后，作出准予许可的决定，同意延续其采矿许可证，延续后的有效期自2015年7月31日至2017年7月31日，要求原告应根据价款评估结果缴纳采矿权价款135.39万元后领取采矿许可证。但在接到我厅行政服务中心通知后，原告未缴纳采矿权价款，也未领取采矿许可证。2017年4月13日，我厅作出《河南省国土资源关于催缴探矿权采矿权价款的通知》要求原告于2017年5月14日前缴纳采矿权价款及相关费用。但申请人在接到通知后，仍未缴纳采矿权价款，未领取采矿许可证。该采矿许可证已于2017年7月31日到期。2018年3月15日，我厅作出《河南省国土资源厅关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》公告废止了原告的采矿权。基于上述客观情况，被告认为：一、原告的采矿许可证因自身未履行缴纳价款的义务导致自行废止，并非因行政机关的行政行为引发。原告于2015年6月3日，向我厅递交了采矿权延续申请后，我厅已经作出准子许可的决定，同意延续其采矿许可证，延续后的有效期自2015年7月31日至2017年7月31日。并明确要求原告应根据价款评估结果缴纳采矿权价款135.39万元后方可领取采矿许可证。但原告在省厅多次催缴价款后仍未缴纳，也未领取采矿许可证，导致延续后的采矿许可证过期。依据《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)第七条的规定，因原告延续后的采矿许可证到期未延续，依法已自行废止。故，原告采矿许可证废止的原因并非行政机关的行政行为引发的，而是其自身行为导致的。二、我厅对已经自行废止的矿业权进行公告，只是将客观情况对矿业权人、社会公众进行告知的行为，不属于具体行政行为，也未影响原告的实体权利，依法不应属于行政诉的受案范围。我厅作为全省的矿业权主管部门，依法有权对过期已废止的矿业权进行公告。该行为并不直接设定行政相对人的权利义务，不会对相对人的权利义务产生实质性影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。综上，因原告提出诉请明显不属于行政诉讼受案范围。请贵院依法驳回原告的起诉。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、采矿许可证；2、采矿权延续申请登记书；3、采矿许可证；4、领取矿产资源开采许可证通知；5、领取通知的送达回证；6、矿业权评估报告备案证明及摘要；7、《河南省国土资源厅关于催缴探矿权采矿权价款和相关费用的通知》；8、豫国土资公告[2018]5号《河南省国土资源厅关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的证据1-8的真实性、关联性均无异议，对证据1、2、6的合法性亦无异议，但对该证据的证明目的均有异议。被告对原告提交的证据的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议。经审查，原、被告提交的豫国土资公告[2018]5号《公告》系本案被诉行政文书，本院不再组织质证；原告提交的豫政复决[2018]2052号《行政复议决定书》系行政文书、（2019）豫7101行初37号行政裁定书系生效法律文书，本院亦不再组织质证。原被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院均予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2014年7月11日，被告河南省自然资源厅向原告洛阳叁伟煤业颁发证号为C4100002011021120106443的采矿许可证，有效期自2014年7月至2015年7月。2015年6月3日，原告向被告提交了采矿权延续申请；2015年6月4日，被告予以受理，经审查后发现矿区有新增储量，根据《矿业权评估报告备案证明》显示的价款评估结果，原告需缴纳采矿权价款135.39万元。2016年2月17日，被告批准原告的采矿权延续申请，采矿许可证有效期自2015年7月31日止2017年7月31日。2018年3月15日，被告作出豫国土资公告〔2018〕5号《河南省国土资源厅关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》，对原告的采矿权进行公告废止。2020年11月2日，原告诉至本院。另查明，2016年2月17日，被告向原告作出采矿权延续[2016]017号《领取矿产资源开采许可证通知》，要求原告在收到通知之日起30天内按照《矿产资源采登记管理办法》第九条等有关规定，根据价款评估结果缴纳采矿权价款135.39万元后，持该通知及缴费收据到被告行政服务中心处领取《采矿许可证》，逾期未领证的，视为自动放弃。2016年4月13日，原告接到上述通知书，向被告提交《关于缓缴矿产资源价款的请示》；2017年4月13日，被告作出《关于催缴探矿权采矿权价款的通知》，要求原告于2017年5月14日前缴纳采矿权价款及相关费用。原告在接到通知后，再次向被告提交《关于缓缴洛阳叁伟煤业有限公司矿产资源价款的请示》；被告收到原告的该申请后，未作出书面回复，原告对被告不予批准缓缴采矿权价款及采矿许可证延续的行为不服，2018年2月27日，向河南省人民政府申请行政复议；2019年1月9日，河南省人民政府作出豫政复决[2018]2052号《行政复议决定书》，认为缴纳采矿权价款属于采矿许可证延续行政许可的过程性行为，审批缓缴采矿权价款的行为不属于行政复议范围，遂维持了被告采矿权延续行政许可的行政行为。后原告对该复议决定不服，向郑州铁路运输法院提起诉讼；在该案审理过程中，原告向郑州铁路运输法院申请撤诉，2019年12月9日，郑州铁路运输法院作出（2019）豫7101行初37号行政裁定书，准许原告撤回起诉。本院认为,《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第六项规定：“……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为……”本案中，经庭审查明，原告的采矿权许可证有效期自2015年7月31日至2017年7月31日止，在采矿许可证到期前，原告因其他因素的影响并未及时向被告申请采矿权延续，原告的采矿许可证已经到期；根据《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)第七条的规定，原告的原采矿许可证已经自行废止。被告河南省自然资源厅于2018年3月15日作出的豫国土资公告〔2018〕5号《河南省国土资源厅关于勘查许可证采矿许可证自行废止的公告》，该《公告》中对原告的采矿许可证已经废止的情况予以公示，遂引发本案诉讼。本院认为，被告作出的上述公告行为系履行其自身的监管职责，将已经废止或到期未延续的矿业权对社会及矿业权人进行告知的公示行为，经法庭调查，被告作出公告后，在经过一定公告期后，再对已经公告废止的采矿许可证予以注销，该注销行为对原告的权利义务将产生实质性影响；而公告行为只是注销行为的前置性程序，属过程性内部行为，对外不产生效力，因此，也不属于行政诉讼的受案范围。原告可对最终的注销行为主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第六项之规定，裁定如下：驳回原告河南地方煤炭集团洛阳叁伟煤业有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  李怀强二〇二〇年四月二十九日书 记 员  张露平