安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0103行初72号 原告：王钢，女，汉族，1958年10月17日出生，住安徽省合肥市蜀山区。 被告：安徽省人力资源和社会保障厅，住所安徽省合肥市庐阳区长江中路**，统一社会信用代码11340000002986547K。 负责人：徐建，厅长。 委托诉讼代理人：盛孝文，该厅办公室主任。 委托诉讼代理人：孟超，安徽天禾律师事务所律师。 原告王钢不服被告安徽省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）政府信息公开答复案，本院适用简易程序于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告王钢，被告省人社厅的委托诉讼代理人盛孝文、孟超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，省人社厅对王钢作出《关于申请政府信息公开的答复函》。 王钢向本院提出诉讼请求：撤销省人社厅作出的《关于申请政府信息公开的答复函》，并责令按其要求重新作出政府信息公开答复函。事实与理由：其于2019年9月28日向省人社厅邮寄了信息公开申请,申请公开政府信息的内容描述是:1、省人社厅审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料。2、2005年到2006年间省人社厅将本人变更到科员岗位审批的具体行政行为的证据材料。然而,其2019年10月31日收到省人社厅作出的《关于申请政府信息公开的答复函》没有按照其申请事项及要求的形式给予答复。根据行政信息公开的原则,谁审批谁公开。 王钢向本院提交的证据是，1.法院告知书、申请书、关于申请政府信息公开的答复函，证明其按法院立案的提示，向具有基本养老金待遇审批权的省人社厅提出申请公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，所申请的信息属于依申请公开的范围；然而省人社厅信息公开答复函第一条的答复内容违反了信息公开条例第三十六条第五项之规定，省人社厅作出具体公开答复函的具体行政行为内容不合法。2.庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表，国家企业信用信息公示系统，政办〔1987〕16号文、省长办公会议纪要（第13号），证明2005年10月庐阳饭店与稻香楼宾馆合并前，庐阳饭店是局属企业，依据《中华人民共和国劳动法》第47条的规定，庐阳饭店执行专业技术职务工资人员名单表上，其专业技术中级职务工资是合法有效的；2005年10月庐阳饭店转制与稻香楼宾馆合并，按政策其离岗休息，没在稻香楼宾馆上过一天班，从没参加过稻香楼宾馆的岗位竞聘，省人社厅却在其离岗期间将其离岗前的专技岗位变更成科员岗位，并对科员岗位的聘任予以确认，所以省人社厅应出示离岗期间离岗人员没参加岗位竞聘，签订聘用合同，离岗前的专技岗位就可任意更改的法律、法规、规章等规范性文件。 省人社厅辩称，一、其依法作出信息公开答复函的具体行政行为程序合法。王钢向其邮寄信件，其于2019年9月30日签收。其于2019年10月28日作出《关于申请政府信息公开的答复函》，并送达给王钢。该具体行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。二、其作出信息公开答复函的具体行政行为内容合法。王钢于2013年10月退休，系机关事业单位养老保险制度实施（2014年10月1日）前退休人员。王钢退休时，王钢所在单位以其“事业单位管理岗九级31薪级”的标准，报省人社厅核定其退休待遇。鉴于以上情况，对于王钢申请公开的第1项请求，因该项申请所涉证据材料系由王钢所在单位制作，其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定作出答复。对于王钢申请公开的第2项请求，因其未作出变更行为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”之规定作出答复。 省人社厅向本院提交的证据是，1.EMS单号（1036633801831），证明其信息公开答复的具体行政行为合法。2.皖管〔2010〕131号文、关于《安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案》的报告（皖稻宾〔2010〕19号）及花名册，证明2010年稻香楼宾馆所报岗位设置方案的相关材料中显示王钢的职级为9级。3.事业单位人员聘任确认函（皖人社事函〔2013〕223号），证明不存在王钢所称“将王钢变更到科员岗位审批”的具体行政行为。4.事业单位工资管理系统中王钢的具体信息，证明依据王钢所在单位报送的标准，其核定王钢退休待遇。 本院已在庭前对双方当事人提交的证据进行了交换送达，庭审时依法组织当事人进行了出示和质证。当事人提交的申请书、庐阳饭店执行专业技术职务工资标准人员名单表、国家企业信用信息公示系统、政办〔1987〕16号文、省长办公会议纪要（第13号）、皖管〔2010〕131号文、关于《安徽省稻香楼宾馆岗位设置方案》的报告（皖稻宾〔2010〕19号）及花名册、事业单位人员聘任确认函（皖人社事函〔2013〕223号）、事业单位工资管理系统中王钢的具体信息、关于申请政府信息公开的答复函、EMS单号，本院予以确认并在卷佐证。王钢提交的告知书，只是其起诉时被法院告知不符合起诉条件的法律文书，不可作为证据使用。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年9月30日，省人社厅收到王钢邮寄的请求政府信息公开的申请书，所需信息的内容描述为：1.省人社厅审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料。2.……要求2005年到2006年之间，省人社厅将本人变更到科员岗位审批的具体行政行为的证据材料。2019年10月28日，省人社厅作出《关于申请政府信息公开的答复函》，内容有，1.您申请公开的“省人社厅审批稻香楼宾馆退休职工王钢本人科员基本养老金待遇审批的具体行政行为的证据材料”由您所在单位制作。根据《中华人民共和国信息公开条例》（应为《中华人民共和国政府信息公开条例》，下同）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”规定，请向您所在单位或单位主管部门咨询或申请公开。2.我厅（原省人事厅）未作出将您变更到科员岗位的审批行为。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第五款（应为项）“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”规定，您申请公开的信息不属于我厅负责公开的信息。如有，请向您所在单位或单位主管部门咨询或申请公开。王钢于2019年10月31日收到该《关于申请政府信息公开的答复函》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（二）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（三）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。省人社厅提交的证据证实，其在收到王钢的申请书后，在法律规定的期限内按王钢所留地址和联系方式及形式要求邮寄了其作出的答复函，是符合上述法律的规定的，但答复函中对相关法律的引用不够严谨准确，在今后的工作中应加以改进。王钢的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告王钢的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王钢负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员 徐 燕 二〇二〇年四月二十九日 书记员 周晓芬 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。