山东省济宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁08行初28号原告白金申，男，1965年10月12日出生，汉族，住山东省平阴县。委托诉讼代理人赵建华，山东碧晨律师事务所律师。被告鱼台县人民政府，住所地鱼台县北环路。法定代表人刘学圣，县长。出庭负责人张允锐，副县长。委托诉讼代理人王振国，山东英和律师事务所律师。委托诉讼代理人臧守强，鱼台县司法局工作人员。第三人鱼台县民政局，住所地鱼台县北环路县政府**。法定代表人张东国，局长。出庭负责人随志刚，副局长。委托诉讼代理人卢献卫，山东方宇律师事务所律师。委托诉讼代理人胡云龙，山东方宇律师事务所律师。原告白金申诉被告鱼台县人民政府、第三人鱼台县民政局行政复议一案，于2020年2月12日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。经本院释明，原告在庭审中撤回对鱼台县民政局的起诉及第二项诉讼请求，申请变更鱼台县民政局为第三人参加诉讼。本院予以准许。原告白金申的委托诉讼代理人赵建华，被告鱼台县人民政府负责人张允锐、委托诉讼代理人王振国、臧守强，第三人鱼台县民政局负责人随志刚、委托诉讼代理人卢献卫、胡云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月31日，鱼台县人民政府作出鱼政复决字(2019)15号《鱼台县人民政府行政复议申请决定书》，确认鱼台县民政局2016年6月30日作出民办非企业单位变更登记申请表行为违法。原告白金申诉称，原告系鱼台晨光医院的投资人，在原告不知情的情况下，鱼台县民政局为鱼台晨光医院办理了变更登记手续。原告于2019年5月份得知该情况，遂于2019年6月11日向鱼台县人民政府提起行政复议申请，鱼台县人民政于2019年6月24日出具不予受理决定书。原告无奈提起行政诉讼，济宁市中级人民法院判决限被告鱼台县人民政府在法定期限内重新作出行政复议决定。2019年9月17日原告收到该判决书。根据鱼政复决字(2019)15号鱼台县人民政府行政复议申请决定书表述，“本机关于2019年10月10日予以受理”，而本案中被告应当在收到法院判决之日即为受理，而被告收到判决书的时间肯定不会是2019年10月10日，很明显被告应当依照判决书及法律规定对该案受理，其受理时间上就已违法。2019年12月7日，被告出具鱼政复延字(2019)15号通知书，表述因本案情况复杂不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期至2020年1月9日。根据该决定书表述原告却没有发现被告表述的情况如何复杂，但可以从该决定书看出正好在延长期间鱼台晨光医院法定代表人又进行了一次变更。被告作为行政复议机关应当纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，而被告不光是没有依法履职，而是变相阻挠原告依法申请行政复议，其目的是给最终自己出具决定书仅认定行政机关违法，而不支持变更具体行政行为找到合理的理由。被告作为复议机关，在决定书中亦确认鱼台县民政局作出民办非企业单位变更登记行为违法，而认为变更、撤销登记行为已无意义的主要理由是2019年12月24日鱼台晨光医院的法定代表人变更为王先志。原告提起复议的目的及被告认定行政行为违法的理由均是鱼台县民政局没有依法尽到全面审查义务，作为医院投资人不知情的情况下而进行变更登记，而法定代表人变更为王先志原告还是不知情，明显还是一个违法行为。在复议期间复议的内容被再次变更，用第二次变更的违法行为去证明第一次的违法行为没有变更的意义，明显恶意串通将原告的合法权利被侵害的情形又再加重，请求依法确认鱼政复决字(2019)15号鱼台县人民政府行政复议决定违法。原告未向本院提供证据。被告鱼台县人民政府辩称，1、被答辩人于2019年6月11日向答辩人提起的行政复议，答辩人审查后依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定作出不予受理的决定。被答辩人不服，向济宁市中级人民法院提起诉讼。2、济宁市中级人民法院的(2019)鲁08行初211号《行政判决书》生效后，答辩人于2019年10月1日收到了被答辩人重新邮寄的行政复议申请。答辩人于2019年10月10日依法对被答辩人的行政复议予以受理。答辩人依法书面通知了鱼台县民政局、鱼台晨光医院，就被答辩人白金申提出的2016年6月29日鱼台县晨光医院法定代表人变更登记错误申请更正事宜，要求其分别提供证据并答复。因该案案情复杂，不能在法定期限内作出决定，答辩人于2019年12月7日作出案件延期审理通知书并送达。经审查后，答辩人于2019年12且31日，作出鱼政复决字（2019)15号鱼台县人民政府行政复议决定书并分别送达各当事人。答辩人收到被答辩人的行政复议申请后，依法受理并作出行政复议决定的行为程序合法。3、该案经审查查明：宫小虎原系鱼台晨光医院法定代表人，白金申为晨光医院的举办者。2016年6月17日，宫小虎与张欢签订《医院转让协议》，约定宫小虎一方负责将法定代表人变更为张欢一方选定人及其他医院相关转让事宜。后晨光医院到鱼台县民政局申请变更法人。鱼台县民政局依据晨光医院的申请和提交的材料于2016年6月30日对民办非企业单位变更登记申请表作出审批，鱼台晨光医院的法定代表人由宫小虎变更为张欢。2019年12月24日民办非企业单位登记证书载明，鱼台县晨光医院现法定代表人为王先志。本机关认为：国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条规定，民办非企业单位的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。民政部《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条规定，民办非企业单位根据条例第十五条规定申请变更登记事项时，应向登记管理机关提交下列文件：(一)法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始纪要，法定代表人或单位负责人因故不能签署变更登记申请书的，申请单位还应提交不能签署的理由的文件；(二)业务主管单位对变更登记事项审查同意文件；(三)登记管理机关要求提交的其他文件。第十二条规定，民办非企业单位的住所、业务范围、法定代表人或单位负责人、开办资金、业务主管单位发生变更的，除向登记管理机关提交本办法第十一条规定的文件外，还须分别提交下列材料……。本案中，宫小虎系原鱼台晨光医院法定代表人，于2016年6月17日与张欢签订《医院转让协议》。宫小虎代表原鱼台晨光医院(甲方)与张欢(乙方)签订《医院转让协议》时，为原鱼台晨光医院的法定代表人，并且该协议落款处“甲方”位置加盖了“鱼台晨光医院”公章。因此，宫小虎在《医院转让协议》上签字盖章的行为是其履行原鱼台晨光医院法定代表人的职务行为。《中华人民共和国民法通则》第六十一条第二款规定：“法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。”鱼台县民政局对变更法人登记申请时提交的材料没有依据相关规定进行全面审查，在缺少决定变更时依照章程履行程序的原始纪要的情况下，而予以核准登记，事实不清、证据不足，未尽到依法全面审查义务，违反了《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条，第十二条规定。但是根据该转让协议由宫小虎一方负责将法定代表人变更为张欢一方选定人及其他医院相关转让事宜的约定，应由宫小虎一方在完善相关手续后，继续履行该约定。纵然被答辩人认为该行为损害了其利益，也是其与选定的法定代表人之间的内部事务。《医院转让协议》还约定乙方(受让方张欢)自主经营，自负盈亏，独立核算，独立承担民事法律责任。医院转让后乙方已实际自主经营三年，现鱼台晨光医院法人又已变更，撤销原变更登记行为已无意义。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目之规定，本机关作出确认鱼台县民政局2016年6月30日作出民办非企业单位变更登记申请表的行为违法的行政复议决定。综上所述，答辩人作出的鱼政复决字(2019)15号《鱼台县人民政府行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，适用法律依据正确，请求依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告鱼台县人民政府提交以下证据：证据一、鱼台县人民政府行政复议办公室行政复议案件受理通知书；证据二、行政复议决定书；证据三、鱼台县人民政府行政复议办公室提出行政复议答复议答复通知书；证据四、行政复议答复书；证据五、鱼台县人民政府行政复议办公室第三人参加行政复议通知书；证据六、鱼台县人民政府行政复议决定延期通知书；证据七、送达回证；证据八、原告申请复议时提交的证据材料：变更法人登记申请表，法定代表人登记表，理事会决议，鱼台县晨光医院章程，鱼台县晨光医院验资报告；证据九、鱼台县民政局复议程序中提交的举证材料：授权委托书、医院转让协议、晨光医院转让说明及李众德身份证复印件；证据十、（2019）鲁08民撤5号民事判决书。上述证据证明鱼台县人民政府作出（2019）15号复议决定书程序合法，适用法律正确。第三人鱼台县民政局述称，同意被告的答辩意见。第三人已经不具有民办非企业单位登记的行政职能，不应作为当事人参加诉讼。第三人向本院提交的证据同被告提交证据九。经庭审质证，原告对被告鱼台县人民政府提交证据的质证意见为：对证据一认为该受理通知书的受理时间不符合法律规定。对证据二无异议。对证据三、四认为没有按照行政复议法的规定在法定期限内提出答复。对证据五认为该通知书的时间并没有在法定期限内发出违法。对证据六认为该延期通知并没有法定的延期事项，也没有延期按照行政复议法的规定由行政首长审批的材料。对证据七的真实性有异议，对于向晨光医院送达的法律文书，原告不清楚是否为医院工作人员，从上述证据可以证明被告从本案的受理到审批的程序以及延长的理由均没有按法律规定的程序和时间办理，应当属于违法。对证据八中的申请表、登记表、理事会决议以及章程均可以证实作为登记机关的第三人根据上述材料应当很明显看出有可能存在虚假。对证据九医院转让协议有异议。对证据十真实性无异议，但该判决尚未生效。原告对第三人提交的证据的质证意见同对被告证据九的质证意见。本院对被告及第三人提交的证据作出如下认证：被告及第三人提交的证据能够证明行政复议决定以及作出行政变更登记表的程序，本院予以确认。经审理查明，2016年6月30日，第三人鱼台县民政局根据鱼台晨光医院的申请及提交的材料对民办非企业单位变更登记申请表作出审批，鱼台晨光医院的法定代表人由宫小虎变更为张欢。原告白金申不服，向被告鱼台县人民政府提出行政复议申请。被告鱼台县人民政府于2019年6月24日作出鱼政复不字（2019）12号《不予受理行政复议决定书》。白金申对被告不予受理行政复议决定不服，向济宁市中级人民法院提起行政诉讼。2019年9月2日，济宁市中级人民法院作出(2019)鲁08行初211号《行政判决书》，判决撤销被告鱼台县人民政府作出的《不予受理行政复议决定书》，限被告鱼台县人民政府在法定期限内重新作出行政复议决定。该行政判决生效后，被告鱼台县人民政府根据原告重新邮寄的行政复议申请，于2019年10月10日立案受理。在复议程序中，依法送达提出行政复议答复通知书。因案情复杂，于2019年12月7日作出行政复议决定延期通知并送达各当事人。2019年12月31日，被告鱼台县人民政府作出被诉鱼政复决字(2019)15号《鱼台县人民政府行政复议申请决定书》。被告在该决定中认为，第三人鱼台县民政局没有依据相关规定对鱼台晨光医院提交的材料进行全面审查，在缺少决定变更时依照章程履行程序的原始纪要的情况下予以核准登记，事实不清、证据不足，未尽到依法全面审查义务，违反了《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条，第十二条规定。但是根据转让协议由宫小虎一方负责将法定代表人变更为张欢一方选定人及其他医院相关转让事宜的约定，应由宫小虎一方在完善相关手续后，继续履行该约定。纵然原告认为该行为损害了其利益，也是其与选定的法定代表人之间的内部事务。《医院转让协议》还约定乙方(受让方张欢)自主经营，自负盈亏，独立核算，独立承担民事法律责任。医院转让后乙方已实际自主经营三年，现鱼台晨光医院法人又已变更，撤销原变更登记行为已无意义。被告鱼台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目之规定，作出确认鱼台县民政局2016年6月30日作出民办非企业单位变更登记申请表的行为违法的行政复议决定。白金申不服该复议决定，诉至本院。另查明，2019年12月24日的民办非企业单位登记证书显示，鱼台晨光医院法定代表人为王先志。本院认为，本案审理的焦点问题是被告鱼台县人民政府作出的被诉行政复议决定是否合法。民政部《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条规定，民办非企业单位根据条例第十五条规定申请变更登记事项时，应向登记管理机关提交下列文件：(一)法定代表人或单位负责人签署并加盖公章的变更登记申请书。申请书应载明变更的理由，并附决定变更时依照章程履行程序的原始纪要，法定代表人或单位负责人因故不能签署变更登记申请书的，申请单位还应提交不能签署的理由的文件；(二)业务主管单位对变更登记事项审查同意文件；(三)登记管理机关要求提交的其他文件。本案中，第三人鱼台县民政局在履行作出民办非企业单位变更登记表的职责时，没有依据上述规章的规定对申请提交的材料进行全面审查，在缺少决定变更时依照章程履行程序的原始纪要的情况下予以核准登记，事实不清、证据不足，未尽到依法全面审查义务，违反了《民办非企业单位登记暂行办法》第十一条，第十二条规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……。由于现鱼台晨光医院法定代表人又已变更，已不具有可撤销内容，被告鱼台县人民政府依法作出确认第三人鱼台县民政局2016年6月30日作出民办非企业单位变更登记申请表的行为违法的行政复议决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律规定正确。原告请求确认该行政复议决定违法的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白金申的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  原玉红审 判 员  李传平人民陪审员  吴 歌二〇二〇年四月二十九日书 记 员  毕迪昕