广东省深圳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）粤03执复516号 复议申请人（异议人、申请执行人）：汇祥镒泰（天津）投资合伙企业（有限合伙），主要经营场所天津市滨海新区中新生态城海博道畅景公寓4号楼一层111（天津易诚商务秘书服务有限公司托管第182号），统一社会信用代码91120116586415931U。 执行事务合伙人：海祥（天津）创业投资管理有限公司（委派代表：丁松良）。 委托诉讼代理人：陈严芳，北京市岳成律师事务上海分所所律师。 委托诉讼代理人：王兆磊，北京市岳成律师事务上海分所所律师。 被执行人：深圳市一体投资控股集团有限公司，住所地深圳市南山区粤海街道白石路南沙河西路西深圳湾科技生态园一区2栋B（座）1102，统一社会信用代码91440300745177804A。 法定代表人：刘丹宁。 复议申请人汇祥镒泰（天津）投资合伙企业（有限合伙）（以下简称汇祥镒泰）不服深圳市南山区人民法院（以下简称南山法院）作出的（2019）粤0305执异305号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 南山法院在执行××人××与被执行人××一体投资控股集团有限公司（以下简称一体集团公司）股权转让纠纷一案[执行依据为（2018）粤03民终14563号民事判决书，执行案号为（2019）粤0305执1735号]过程中，于2019年7月18日解除了被执行人一体集团公司交通银行xx账户（以下简称涉案银行账户）的冻结措施。申请执行人汇祥镒泰不服，向该院提出执行异议称，1、涉案银行账户并非“党费账户”，而是被执行人的责任财产。中共中央组织部下发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》（中组发[2008]3号）第二十四条明确规定：“党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户”。另，中共中央组织部及人民银行下发的《关于党费账户继续单独设立的通知》（组电明字[2006]26号）中亦明确，“党费账户的名称为党组织机构名称”。据此，上述交通银行账户不是以党委或党委组织部门的名义单独设立，故该账户不是“党费账户”；反之，只要账户在被执行人名下，就是被执行人的责任财产。2、中共深圳市非公有制经济组织委员会无权认定某一银行账户是否是“党费账户”，且该等认定亦有违纪之嫌。某一银行账户是否是“党费账户”，需视该账户是否是依《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《关于党费账户继续单独设立的通知》等规定、通知进行设立、管理而定。中共深圳市非公有制经济组织委员会无视中共中央组织部的规定、通知，认定被执行人名下的基本账户为“党费账户”，有违纪之嫌。3、法[2005]209号文的内容不能与司法解释相对抗。法[2005]209号文其性质为通知，依《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第六条规定，司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”、“决定”四种，“通知”不属于司法解释，不能与《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条的内容相对抗。综上，法院拟解除涉案银行账户的理由不符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条所规定的任意一项法定解除冻结的事由，请求立即重新冻结涉案银行账户。 南山法院查明，该院在执行申请执行人汇祥镒泰与被执行人一体集团公司股权转让纠纷一案过程中，于2019年5月6日向交通银行发出协助冻结存款通知书，通知交通银行协助冻结被执行人一体集团公司涉案银行账户内的存款人民币30214951元，次日，交通银行向该院出具回执，已对上述账户进行了冻结。 2019年7月4日，中国共产党深圳市非公有制经济组织委员会向深圳市中级人民法院发函，称：中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会是其委直属基层党组织，该党委开设一个党委党费专用账户，该账户的资金来源主要是本级党员交纳的党费和上级党组织下拨的党费，主要用于党组织活动，该账户“户名：中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会；账号：xx。2019年7月1日，其使用户名“中国共产党深圳市非公有制经济组织委员会”的账户向“户名：中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会；账号：xx”的账户下拨了2019年七一表彰奖金共6000元，并附转账的支付凭证一份。 根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》（法[2005]209号）：“企业党组织的党费是企业每个党员按月工资比例向党组织缴纳的用于党组织活动的经费。党费由党组织部门代党委统一管理，单立账户，专款专用，不属于企业的责任财产。因此，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。执行中，如果申请执行人提供证据证明企业的资金存入党费账户，并申请人民法院对该项资金予以执行的，人民法院可以对该项资金先行冻结；被执行人提供充分证据证明该项资金属于党费的，人民法院应当解除冻结。”该院经中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会申请，于2019年7月18日解除了对涉案银行账户的冻结措施。 南山法院认为，中国共产党深圳市非公有制经济组织委员会的工作职能包括联系、统筹、指导全市非公有制经济组织党建联系指导深圳市个体私营企业党建工作，其来函告知法院在交通银行××账号××开户××为××共产党××一体投资控股集团有限公司委员会，资金来源主要是本级党员交纳党费和上级党组织下拨党费，主要用于党组织活动，故该账户符合《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中关于党费专户的规定。异议人未能提供证据证明被执行人的资金存入了涉案账户，根据最高人民法院的司法解释，该院对涉案账户予以解封合理合法，异议人要求继续查封涉案账户的请求无事实及法律依据，该院不予支持。南山法院遂作出（2019）粤0305执异305号执行裁定书，裁定驳回异议人汇祥镒泰的异议请求。 复议申请人汇祥镒泰不服上述异议裁定，向本院申请复议称，一、“党费账户”应以“党委或党委组织部的名义单独设立”，南山法院能成功冻结该账户，即已证明该账户是以被执行人的名义设立，故其不是“党费账户”，南山法院未对该账户的开户人进行调查，仅凭案外人“来函告知”，即武断认定开户人为“中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会”，事实认定错误；二、“法[2005]209号”通知虽明确党费账户不应冻结，但前提是账户确为党费账户。因涉案银行账户并非“党费账户”，故不应适用该通知。依《最高人民法院关于司法解释工作的规定》第六条第一款规定，司法解释的种类的分为“解释”、“规定”、“批复”、“决定”四种。从效力等级上来看，“法[2005]209号”通知不属于司法解释，故其不能对抗《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定（2008年修订）》（下称“《查扣冻财产的规定》”）第三十一条第一款的内容；从新旧法的适用上来看，其生效日期早于《查扣冻财产的规定》，故其亦不能对抗《查扣冻财产的规定》第三十一条第一款的内容。因此，是否应解除对该账户的冻结，应适用《查扣冻财产的规定》第三十一条第一款的规定。而南山法院解除对该账户冻结的理由，不属于该条款所规定的任何一项情形，故南山法院不应解除对该账户的冻结。综上，请求撤销（2019）粤0305执异305号执行裁定书，并立即重新冻结涉案银行账户。 本院经审查，南山法院查明的事实属实，本院予以确认。 2020年4月3日，本院于交通银行深圳分行查明，涉案银行账户账号：xx，户名：中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会，资金性质：15党团工会组织机构经费。 本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条规定，“有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：……（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。” 本案中，涉案银行账户登记在中国共产党深圳市一体投资控股集团有限公司委员会名下，资金性质为党团工会组织机构经费，符合《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中关于党费专户的规定，根据《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》，在企业作为被执行人时，人民法院不得冻结或划拨该企业党组织的党费，不得用党费偿还该企业的债务。申请执行人未能提供证据证明企业的资金存入该党费账户，故南山法院解除对涉案银行账户的查封，符合法律规定。综上，复议申请人的复议请求无法律依据，本院不予支持。南山法院异议裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人汇祥镒泰（天津）投资合伙企业（有限合伙）的复议申请，维持深圳市南山区人民法院（2019）粤0305执异305号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 逄 政 审判员 朱轶超 审判员 王晋海 二〇二〇年四月十三日 书记员 林丽美