河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0191行初83号原告：冯卉，女，汉族，1969年10月14日出生，住河南省三门峡市湖滨区。委托诉讼代理人：冯扬，男，汉族，1962年12月24日出生，住河南省三门峡市湖滨区，一般代理。被告：河南省市场监督管理局，住所地河南省郑州市熊儿河路**。负责人：马林青，局长。委托诉讼代理人：刘妍，工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：张继荣，河南金学苑律师事务所律师，一般代理。原告冯卉诉被告河南省市场监督管理局（以下简称市场监督管理局）行政行为违法一案，本院2019年10月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告冯卉，被告市场监督管理局的委托诉讼代理人刘妍、张继荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯卉诉称，原告于2019年5月14日向河南省市场监督管理局邮寄《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》，该局2019年5月15日妥收。但至今没处理。在《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》中，列明了郑州大学第一附属医院（以下简称郑大一附院）违规收费的时间和项目名称、金额如下：一、输液卡证明，郑大一附院没给患者输液、没有提供服务却收费的有：1、4月22日仙必他127元，0.9%NS2.3元，住院静脉输液（+1）2元；2、4月30日仙必他127元，0.9%NS2.3元；住院静脉输液（+1）2元；3、5月4日瑞甘1**.2元，5%GS3.1元；美罗培南252元，0.9%NS3.1元，住院静脉输液（+2）4元；4、5月6日美罗培南252元，0.9%NS3.1元；住院静脉输液（+1）2元；以上1-4合计947.1元。二、郑大一附院普遍性乱收费。1、郑大一附院在2012年2月1日前存在违反河南省发展计划委、河南省卫生厅《关于规范和调整河南省医疗服务价格的通知》（豫计收费【2001】1018号）、《关于修订我省医疗服务价格的通知》（豫计收费【2002】527号）、河南省发展改革委、河南省卫生厅《关于制定我省新增部分医疗服务项目试行价格的通知》（豫发改收费【2005】1379号）、《关于新增和修订部分医疗服务项目价格的通知》（豫发改收费【2010】230号）等文件规定，违规扩大范围对采血管进行计费。新证据支持原告的投诉举报郑大一附院违规扩大范围对采血管进行计费，涉及原告之父的有：4月9日4支4元等合计48元。原告早在2012年就已经举报过郑大一附院违规扩大范围对采血进行计费问题。2、河南省价监局对郑大一附院从2001年开始违规收取存尸费罚款5万，明显过低。三、郑大一附院存在无医嘱但收费、通过分解乱收费的、通过打包检查乱收费、没有提供服务乱收费、通过过度医疗乱收费、手术乱收费、××灭活乱收费等其他普遍性的乱收费，是典型违反《价格法》规定的。四、（2016）豫0103民初1198号《民事判决书》认定，凡是长期医嘱中的药，用法标注有QD，即每日一次的，都是只能收取一次钱，凡是收取两次钱的，都是违规收费，故认定郑大一附院违规收费146.10元，郑大一附院对判决无异议。情况与上述判决书里的情况一样，应当认定郑大一附院乱收费。五、对原告的举报，不仅仅是郑大一附院普遍性乱收费的举报还是郑大一附院对原告之父的乱收费的举报，河南省市场监管局依法查处后给予原告奖金的奖励。郑州大学第一附属医院已经被认定为多收费18900元。六、在河南省市场监管局的官网上，表扬原告坚持8年的投诉和举报，为所有在郑大一附院住院的患者挽回因郑大一附院多收费造成的经济损失。郑大一附院违规收费事实清楚证据确凿，河南省市场监管局应当依法查处，应当依法给予原告奖金的奖励。原告为维护其合法权益提起行政诉讼，请求人民法院依法纠正被告的违法、违规行为并判令：1、确认被告对原告的投诉举报按信访处理违法；2、确认被告未予受理，未在法定期限内处理并回复原告的行为违法，责令被告在30日内对申请人的《行政处理申请书》重新作出行政处理决定并邮寄给申请人。原告冯卉为支持其诉讼请求提交的证据材料有：1、《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》及邮寄单；2、被告2019年8月28日的回复；3、河南省高院（2015）豫法行申字第00060号驳回再审申请通知书。被告市场监督管理局辩称，一、市场监督管理局已经对冯卉的来信依法在规定时间内进行了处理，冯卉在2019年8月31日收到了我局对其来信的回复，我局已依法履行职责，不存在冯卉所成的对其来信至今没有处理的情况；二、市场监督管理局依据《信访条例》和《国家发展改革委关于转发国务院法制办国法函[2008]25号文件及有关问题的通知》（发改价检[2008]1279）将冯卉的来信按信访件进行处理，符合行政法规和国家有关部门规范性文件的规定。三、原告冯卉在诉状中已经承认对其来信所反映的郑大一附院乱收费一事，冯卉在2012年、2014年都进行过举报，也提及河南省价监局做出过处罚，提及过二七区人民法院的民事判决，冯卉的此次来信信访属于对行政资源浪费的重复反映和信访。四、依据最高人民法院[2005]行立他字第4号批复及相关司法解释的规定，市场监督管理局对冯卉信访的处理，依法不属于行政诉讼受案范围，人民法院应当依据《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十九条的规定裁定驳回起诉。综上，冯卉的来信作为信访事项，我局依规进行处理，按照行政诉讼法及相关司法解释的规定，不属于行政诉讼受案范围。请求人民法院依法裁定驳回起诉，或者判决驳回冯卉的诉讼请求。被告市场监督管理局在举证期内提交的证据材料有：1、《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》及邮寄单、郑州二七区法院（2016）豫0103民初1198号民事判决书、相关的医院观察卡等资料（4页）；2、受理通知书；3、延期办结告知书；4、信访回复；5、《国务院信访条例》、《国家发展改革委员会关于转发国务院法制办国发函[2008]25号文件及有关问题的通知》。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性均无异议，但对其证明目的有异议，认为冯卉所主张事项系原告与郑大一附院之间（2016）豫0103民初1198号民事判决所审理的一部分。原告对被告提交的证据2、3的受理通知书、延期办结告知书不予质证；对证据1、4均无异议，但主张其举报信中的违规收费情况与（2016）豫0103民初1198号民事判决中的违规收费情况不重复，回复中提到的判决书文号不详、内容不详，不能证明判决事项与举报事项系同一事项。被告引用的信访条例是不对的，是否可诉为有无法定的救济途径，根据国家发改委的规定，我可以向行政机关投诉举报，被告也有查处的职责。本院对上述证据作如下分析及认定：原、被告提交证据均具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2011年4月8日至2011年6月17日，原告冯卉的父亲冯裕民在郑大一附院住院诊疗，2011年6月17日冯裕民去世。2019年5月12日，原告向被告邮寄《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》，2019年5月9日被告作出《受理通知书》予以受理，并注明一下内容：你父亲2011年在郑大一附院期间的收费问题，你已多次投诉（举报、信访）；省发展改革委均依法进行了调查核实并答复（告知、处罚），你此次反映的问题，我机关将按照信访事项进行办理。2019年7月19日，被告作出《延期办结告知书》。2019年8月28日被告作出答复并送达原告，内容为：你于5月12日向我局投诉举报有关郑大一附院违规收费问题，郑州市二七区人民法院已于2016年10月20日作出了生效判决。根据《信访条例》第21条第（一）项规定，“对已通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的不予受理”，经查，该信访事项反映的有关情况已由相关价格监督部门进行过查处，不存在价格监管执法人员不作为的问题。2019年8月31日，被告将上述答复送达原告，冯卉对该答复不服，2019年9月26日，冯卉向本院提起行政诉讼。另查明：2016年1月16日，原告与冯扬将郑大一附院诉至郑州市二七区人民法院，请求郑大一附院赔偿原告因郑大一附院在2011年5月19日至5月29日违规重复收取冯裕民的医疗费422.5元，包括5月19日苦参碱针49.5元，甘乐111.2元、还原性谷胱甘肽针57.6元、5月28日氨溴索39元、5月29日瑞甘1**.2元。2016年1月20日，该院作出（2016）豫0103民初1198号民事判决。本院认为，被告市场监督管理局作为河南省价格收费的指导部门，对辖区内的医疗机构因价格问题引起的举报投诉,依法具有调查处理并回复的职权。冯卉作为患者冯裕民的近亲属，就患者冯裕民于2011年4月8日至2011年6月17日期间在郑大一附院住院治疗过程中认为存在违规收费行为向被告进行举报投诉，被告依法向冯卉进行回复，冯卉对其调查处理结果不服有权向人民法院提起行政诉讼。本案中，根据原告向被告邮寄的《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》显示，原告列明的投诉事项共计十项，其中第二项、第七项有关收费的内容，原告自认其已在2012年、2014年举报过，因此被告对该两项按照信访程序处理，并无不当，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。因此本院依法驳回原告冯卉对该两项内容的起诉。《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》中第五、六、八、九、十项的内容，无实质性内容，并不属于投诉举报事项，被告对此不具有回复的义务，原告对此五项提出的诉讼请求不成立，应当驳回原告冯卉对此五项提出的诉讼请求。《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》中第一、三、四项投诉举报内容，被告具有调查处理并回复的法定职责，但被告向原告作出的回复仅以郑州市二七区人民法院已于2016年10月20日作出了生效判决为由，认为原告所投诉举报事项已通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决并按信访事项予以处理，该回复内容不具体，所引判决指向不明确，流于形式，依法应予以纠正。被告应当重新对原告投诉请求的第一、三、四项进行审查并作出回复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告河南省市场监督管理局于2019年8月28日对原告冯卉于2019年5月12日《投诉、举报郑州大学第一附属医院违规收费》中第一、三、四项作出的回复内容，责令被告河南省市场监督管理局于判决生效之日起三十日内重新对上述内容向举报人作出回复；二、驳回原告冯卉的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告河南省市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谢卫国人民陪审员  朱海英二〇二〇年四月十三日书 记 员  郭鹏飞