广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行初4号原告：周伯敏，男，汉族，1970年1月1日出生，住址广东省石岐区东阳新街。原告：杨雪清，女，汉族，1971年10月5日出生，住址广东省石岐区东阳新街。两原告共同委托代理人：张培军，广东文证律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：何晓舸，广东中元（中山）律师事务所律师。原告周伯敏、杨雪清不服被告中山市人民政府（以下简称市政府）不予受理行政复议申请决定，于2020年1月3日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告周伯敏、杨雪清，被告市政府的委托代理人谢怀斌、何晓舸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周伯敏、杨雪清诉称，2019年11月10日，周伯敏、杨雪清在自己位于中山市东区*******的厂房看到落款时间为2019年10月11日、落款单位为“东区办事处‘两违’整治工作小组”、盖章为“中山市城市管理和综合执法局东区分局”和“中山市东区住房和城乡建设局”的一份《通知（交当事人）》。该《通知（交当事人）》载有周伯敏、杨雪清于中山市东区***********边空地上搭建建筑物682.5平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》，应于2019年11月11日前自行拆除，否则东区办事处将依法拆除等内容。周伯敏、杨雪清于2019年12月18日向市政府行政复议委员会提起行政复议，市政府以周伯敏、杨雪清于2019年10月11日收到通知，2019年12月18日申请行政复议超过法定申请期限为由，作出中府行复[2019]1678号不予受理行政复议申请决定。而与周伯敏、杨雪清相邻的阮建华、冯焕转于同一天看到通知，也于同一天申请行政复议却被受理，市政府的行为不公正，应该纠正。周伯敏、杨雪清认为，市政府在未经查实的情况下即认定周伯敏、杨雪清于2019年10月11日收到通知，属于违法认定，其作出的不予受理行政复议申请决定应予撤销。为此，周伯敏、杨雪清特提起诉讼，请求法院判令：1.撤销市政府作出的中府行复[2019]1678号不予受理行政复议申请决定书；2.市政府承担本案诉讼费用。周伯敏、杨雪清为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.通知，拟证明市政府具体行政行为；2.市政府作出的中府行复[2019]1678号不予受理行政复议申请决定书，拟证明周伯敏、杨雪清在期限之内申请复议，但未受理；3.土地证，拟证明周伯敏、杨雪清是涉案土地使用权人；4.协议书，拟证明涉案房屋已经处理；5.阮建华“通知”、受理通知书，拟证明周伯敏、杨雪清的邻居阮建华于同一天收到“通知”、同一天申请复议，市政府受理阮建华的申请、却不受理周伯敏、杨雪清的申请。被告市政府辩称，一、市政府作出涉案不予受理行政复议申请决定的程序合法。周伯敏、杨雪清因不服中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）于2019年10月11日作出的通知，于2019年12月18日申请行政复议，市政府经审查后于2019年12月24日依法作出《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1678号），并于2019年12月26日向周伯敏、杨雪清送达。市政府的相关行政复议受理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条规定的要求，程序合法。二、市政府作出不予受理行政复议申请决定适用法律正确。周伯敏、杨雪清主张其2019年11月10日才知道东区办事处作出的通知，但周伯敏、杨雪清并未提供任何证据证明，而根据现场执法视频显示，周伯敏、杨雪清于2019年10月11日已收到上述通知，故周伯敏、杨雪清于2019年12月18日提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法决定不予受理，适用法律正确。市政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.周伯敏、杨雪清提交的行政复议申请书、证据、授权委托材料、行政复议文书送达地址确认书，拟证明周伯敏、杨雪清于2019年12月18日提出行政复议申请；2.现场执法视频，拟证明周伯敏、杨雪清于2019年10月11日收到涉案通知；3.《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1678号）及快递单，拟证明2019年12月24日，中山市人民政府依法做出了不予受理行政复议申请决定，并于2019年12月26日依法送达周伯敏、杨雪清；4.法律法规及规范性文件，拟证明中山市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1678号）所依据的法律法规及规范性文件。经庭审质证，市政府提交的以下证据：行政复议申请书、证据、授权委托材料、行政复议文书送达地址确认书、现场执法视频、《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1678号）及快递单，周伯敏、杨雪清提交的以下证据：通知、市政府作出的中府行复[2019]1678号不予受理行政复议申请决定书、土地证、协议书，与本案存在关联性，具有合法性、真实性，本院依法予以采纳。周伯敏、杨雪清提交的以下证据：阮建华“通知”、受理通知书，与本案没有关联，不具有关联性，本院依法不予采纳。本院经审理查明，2019年10月11日，东区办事处向周伯敏、杨雪清发出一份《通知（交当事人）》，并于当日送达周伯敏、杨雪清。2019年12月18日，周伯敏、杨雪清以**办事处为被申请人，向市政府提交行政复议申请书，请求撤销上述《通知（交当事人）》并责令东区办事处重新作出具体行政行为。2019年12月24日，市政府作出中府行复[2019]1678号《不予受理行政复议申请决定书》,以周伯敏、杨雪清提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，决定不予受理周伯敏、杨雪清的申请。周伯敏、杨雪清不服，于2020年1月3日向本院提起诉讼，主张前述请求。本院再查明：2020年4月3日，本院法庭调查时，周伯敏、杨雪清自认于2019年10月11日收到上述《通知（交当事人）》，但拒绝签收，东区办事处留置送达。本院认为，本案为政府不履行行政复议职责纠纷，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”根据本案查明的事实，周伯敏、杨雪清已于2019年10月11日收到《通知（交当事人）》，清楚知道通知的内容，其至2019年12月18日才向市政府提出行政复议申请，已超过法定复议申请期限，并且其并未举证证明存在因不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限的情形，因此市政府作出中府行复[2019]1678号不予受理行政复议申请决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序无误，市政府不存在不履行法定职责的行为。周伯敏、杨雪清要求撤销该不予受理行政复议申请决定，没有事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周伯敏、杨雪清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周伯敏、杨雪清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年四月十六日书记员 林泊旭李海珠