柳州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7101行初11号 原告谭忠克，男，1954年3月8日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 被告柳州市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码12450200059526314T。 法定代表人张永强，该局局长。 委托代理人韦山山，该局社保审核科工作人员。 委托代理人梁红胜，广西广正大律师事务所律师。 原告谭忠克诉被告柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）其他行政行为一案，本院于2020年1月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告谭忠克，被告市社保局的委托代理人韦山山、梁红胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2014年12月16日作出《基本养老金核定表》，认定原告谭忠克累计缴费年限为26年6月，月基本养老金为1494.4元。 原告谭忠克诉称，1984年广西鱼峰区水泥股份有限公司（以下简称鱼峰水泥公司）征地后，为了解决原告等人的生活出路，经柳州市人民政府与鱼峰水泥公司协商并签订征地协议及补充协议书，同意长期安排原告等人进鱼峰水泥公司为长期劳务合同工。1985年5月至2014年9月原告在鱼峰水泥公司作长期劳务工作。其中，从1988年5月至1990年12月、1999年1月至2000年6月记载有缴纳社会保险的记录。2000年8月，鱼峰水泥公司在没有终止劳务合同也未经原告同意的情况下，在被告市社保局办理了原告的退保手续。2014年9月11日，原告接到鱼峰水泥公司《关于停用超龄劳务工通知》后，于12月16日向被告申请办理补缴1991年1月至2011年3月的企业职工基本养老保险费，补缴金额为53354.5元，该业务已于申请当日办结，同时原告还在柳州市区农村信用合作联社开通了便于领取养老金的账户。2015年1月，被告向原告发放了2015年1月份的养老金，但从2015年2月开始被告以原告不符合补缴养老保险费及领取基本养老金条件为由，停止发放原告的基本养老金并让原告退还已领取的养老金。之后，原告多次去被告处询问原因，被告均答复是原告不符合领取条件，并让其去办理退保手续。原告认为，因其是在被告的业务窗口办理的补缴手续，程序合法，被告根据《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好原告区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发〔2019〕13号）的相关规定来认定原告的补缴行为不符合规定，并停发原告的基本养老金，认定事实有误，法律适用错误。为维护原告自身的合法权益，遂向本院提起诉讼，请求依法判决：1.确认被告市社保局不按照《基本养老金核定表》向原告发放基本养老金的行为违法；2.被告市社保局向原告补发2015年1月份至2019年12月份的企业职工的基本养老金；3.本案诉讼费用由原告承担。 原告谭忠克向本院提供了以下证据：1.退费告知书、2.基本养老金核定表、3.临时职工退休养老保险卡、4.领取基本养老金申请表（个人）、5.广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据、6.社会保险费个人补收单、7.柳州市社会保险个人补缴申报表，证据1-7证明原告符合领取基本养老金的条件，被告要求原告办理退保手续并停发养老金的行为不符合法律规定；8.《关于核实统计原太阳村一、二队征地指标工在集团公司劳务时间的工作安排》，证明原告属于被征地的农民，被安排在鱼峰水泥公司工作，虽然没有签订书面劳动合同，但是鱼峰水泥公司一直为其安排工作并发放工资；9.柳州市上等劳务有限公司员工联名签名情况表，证明原告在鱼峰水泥公司工作了26年3月，自1988年5月到2014年9月；10.2006年鱼峰水泥公司劳务合同书、11.2008年鱼峰水泥公司劳务合同书，证据10-11证明原告是被征地农民，与鱼峰水泥公司签订了劳务合同；12.工资表，证明虽然原告与鱼峰水泥公司没有签订合同，但一直该公司工作并领取工资；13.劳务指标回收买断协议书，证明按照征地协议，鱼峰水泥公司应为原告长期提供工作，但2019年时原告年满60岁，鱼峰水泥公司买断了原告的工龄，并对原告作出了补偿；14.工资表、15.1995年元月至1999年12月份的工资表，据14-15证明原告一直在鱼峰水泥公司工作，从未间断。 被告市社保局辩称，一、被告作为本案行政行为的主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”及柳州市机构编制委员会办公室《关于印发的通知》（柳编〔2017〕12号）第一条“柳州市社会保险事业局作为社会保险经办机构，具有审核、支付社会保险待遇的法定职权。”的规定，被告系适格的行政主体。二、被告作出本案行政决定的程序符合法律规定。原告于2014年12月16日向被告申请领取基本养老金，提供的材料有：《领取基本养老金申请表》、身份证复印件、职工养老保险手册。经被告审核后做出《基本养老金核定表》并向原告发放了2015年1月的养老金。后经查实原告所在单位鱼峰水泥公司已于2000年8月为包括原告在内的员工办理了退保手续，退保后养老保险关系已终止。故2015年1月23日被告下属柳南管理部已通知原告不符合补缴养老保险费及基本养老金领取条件，通知其前来办理退费手续，被告从2015年2月开始停发其基本养老金。直至2019年3月18日，其向被告递交《请求报告》，请求补发养老待遇和一次性补缴满15年的养老保险费，2019年4月15日被告向当事人出具《退费告知书》告知原告1991年1月至2011年3月的养老保险补缴行为不合规，原告于当日签收，2019年10月9日其已将2015年1月已领取的养老金1494.4元退回被告。三、被告作出的行政决定认定事实清楚、适用依据正确。2014年12月16日，原告到被告处办理养老金手续时，经档案查询原告曾在鱼峰水泥公司参加企业职工基本养老保险的“临时职工退休养老保险卡”，在该公司以农民工身份缴纳了1988年5月至1990年12月的养老保险费，后于2008年7月16日以柳州市上等劳务有限公司参工伤生育险，工伤生育缴费时间段为2008年7月至2014年10月，2011年1月五险合征后，该单位于2011年3月24日为其增参基本养老保险，综合医疗保险及失业保险，三个险种的缴费时间段均为2011年4月至2014年10月，该单位于2014年11月10日做停保，变更原因为“终止劳动合同”，2014年12月16日，原告转为灵活人员续保。因此原告根据当时政策规定按中断补缴了1991年1月至2011年3月的养老保险费，当时其年龄为60岁9个月，已达到法定退休年龄，缴纳养老保险缴费起止时间为1988年5月至2014年10月，累计缴费年限26年6月，符合领取基本养老金的条件。被告于2014年12月16日作出《基本养老金核定表》，核定其从2015年1月起基本养老金按1494.4元/月发给。2015年1月发放养老金后，经征缴部门核实，原告参保的单位为鱼峰水泥公司，参保登记时间是1999年1月，缴费时间段是1999年1月至2000年6月，2000年7月停保，变更原因是“农民工合同期满”。根据单位的退保申请，被告于2000年8月为该单位下包含原告在内的220名农民工办理了农民工退保手续，退保后养老保险关系已终止。故原告于2014年12月16日补缴1991年1月至2011年3月的养老保险费不符合规定，不应计算基本养老保险缴费年限。故2015年1月23日被告柳南管理部已电话通知其不符合补缴养老保险费及基本养老金领取条件，通知其前来办理退费手续，被告从2015年2月开始停发其基本养老金。故谭忠克2000年8月退保后于2011年4月重新参加企业职工基本养老保险，截止至其申请退休领取基本养老金的2014年10月，基本养老保险累计缴费年限3年7个月，不符合《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发〔2011〕95号）第二条第（一）款“职工参保人员：男职工年龄满60周岁，……缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年及以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金”的规定，不符合领取基本养老金的条件，不应领取养老保险待遇基本养老金。四、原告提出诉请已过诉讼时效。2015年2月起被告单位已告知原告停发基本养老金，并要求其办理退保手续，但其一直未办理。至2019年，时间已过了4年多，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告对被告单位的行政行为应当在知道之日起六个月内提出，但原告在知道4年多后才提出诉讼，已经超过诉讼时效。 被告市社保局向本院提交了以下证据：1.领取基本养老金申请表（个人）、2.基本养老金核定表，证据1-2证明2014年12月16日原告向被告申请领取基本养老金，被告依法作出基本养老金核定表；3.临时职工退休养老保险卡，证明鱼峰水泥公司为原告缴纳养老保险费，时间是1988年5月至1990年12月；4.广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据、柳州市社会保险个人补缴申报表，证明在2014年12月16日，原告向被告申请补缴1991年1月至2011年3月养老保险费；5.个人账户一次性支付审批表，证明2000年鱼峰水泥公司为包括原告在内的22人办理了退保手续，被告将退保的费用退还鱼峰水泥公司；6.请求报告，证明被告经核查发现原告不符合补缴的条件，故通知了原告办理退费的事情，原告不服，请求被告继续为其发放养老金；7.退费告知书、送达回证，证明2019年4月15日被告下发通知书要求原告办理1991年1月至2011年3月所缴纳保险费的退费手续；8．企业职工养老保险待遇多领退费核定表、广西壮族自治区社会保险基金专用收款收据，证明原告将领取的2015年1月份的养老金退回给被告。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但认为被告要求其退保不符合法律相关规定。被告对原告提交的证据1-7真实性无异议，但不同意原告证明目的；对证据8-12真实性不认可，这些证据只能证实原告与鱼峰水泥公司存在劳动关系，与本案无关联性，也不能证实单位为其缴纳养老保险；对证据13-15真实性不予认可，亦不认可证明目的，不能证明单位为原告缴纳了社会保险。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，本院对证据的真实性予以确认，至于上述证据能否达到其证明目的，本院将综合全案证据予以认定。 经审理查明，原告谭忠克，1954年3月8日出生，1988年5月至2014年9月一直在鱼峰水泥公司做工，1988年5月至1990年12月、1999年1月至2000年6月以农民工身份缴纳了养老保险费，2000年8月，被告根据鱼峰水泥公司的申请为原告办理了农民工退保手续，2011年4月至2014年10月，柳州市上等劳务公司重新为其缴纳了养老保险费。2014年，原告因达到退休年龄向被告提出领取基本养老金的申请，被告经审核后认为，原告缴纳养老保险的年限未达到15年，故通知原告补缴1991年1月至2011年3月的企业职工基本养老保险费53354.5元。2014年12月16日，原告向被告补缴上述费用后，被告作出了《基本养老金核定表》，核定原告的实际缴费年限为26年6月，并核定原告自2015年1月起月基本养老金为1494.4元，2015年1月被告向原告发放了2015年1月的基本养老金。经被告再次核实发现，因原告于2000年办理了退保，养老保险关系即已经终止，故原告并不符合《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于做好我区企业职工基本养老保险工作有关问题的补充通知》（桂劳社发[2009]13号）中：“已与用人单位解除劳动关系现从事城镇个人经营或自谋职业各类人员，从原单位工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险费。”的规定，因此，被告于2015年1月23日电话告知原告因其不符合一次性补缴基本养老保险费的条件，需到被告处办理已经缴纳的养老保险费53354.5元退费及退保手续，原告接到通知后并未去被告处办理相关退费及退保手续。2015年2月被告停发了原告的基本养老金。原告不服，于2019年3月18日向被告递交了《请求报告》，请求被告不要办理其退保手续，并要求继续按照《基本养老金核定表》向其发放基本养老金。被告于2019年4月15日作出《退费告知书》，告知原告其不符合补缴的情形，并通知其到被告处办理相关退费手续。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告市社保局作为社会保险经办机构，有权对原告的基本养老保险待遇进行核定。关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告于2014年12月核定了原告的基本养老金待遇并向原告发放了2015年1月的基本养老金后，于2015年1月口头通知了原告其不符合一次性补缴养老保险费和领取基本养老金的条件，并于次月停发了原告的基本养老金，原告亦认可上述事实，故原告于2015年就已经知道被告未按《基本养老金核定表》发放基本养老金的行为，而原告于2020年1月7日才向本院提起诉讼，已经超过起诉期限，综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告谭忠克的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告谭忠克。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年四月二十日 法官助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。