江苏省江宁经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0191民初678号 原告：王宁，男，1967年2月5日生，汉族，住南京市江宁区。 委托诉讼代理人：王宜勤，男，1946年11月20日生，住南京市江宁区。 被告：俞祖海，男，1977年4月5日生，汉族，住南京市玄武区。 原告王宁诉被告俞祖海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王宁的委托诉讼代理人王宜勤、被告俞祖海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王宁向本院提出诉讼请求：1.被告俞祖海支付2016年1月1日至2018年12月31日的土地流转费7276.5元（2016年、2017年按照每年每亩800元计算；2018年按照每年每亩850元计算），并支付逾期使用费（自2019年1月1日起按每月每亩75元的标准计算至返还土地之日止）；2.俞祖海返还其承包土地2.97亩。事实和理由：俞祖海之父俞先忠于2001年3月6日与原江宁县秣陵镇凤凰村民委员会签订《协议书》一份，承包了原凤凰村十房自然村19户村民的41.96亩土地（含其土地2.97亩）并开挖成鱼塘经营，承包期15年。2009年俞先忠去世后，俞祖海继承了上述协议的权利义务。2015年12月31日，上述协议承包期满，俞祖海与其中15户村民续签了《土地流转协议》，继续使用上述41.96亩土地，但未与其签订协议或向其支付土地流转费。其在2018年3月20日委托村民代表催付租金，俞祖海仍未支付。其又于2019年1月6日到俞祖海经营的鱼塘催付租金并要求返还土地，俞祖海不但不付租金，还拒绝返还土地。故诉至法院，提出上述诉请。 被告俞祖海辩称：1.其父亲俞先忠于2001年与原江宁县秣陵镇凤凰村民委员会、原江宁县秣陵镇桥南村民委员会签订土地承包协议，由俞先忠转接承包原凤凰村（现为凤凰社区）与原桥南村（现为西旺社区）交界处多年抛荒、排涝不畅的低洼田用于建设鱼塘。后俞先忠将土地改造为鱼塘。俞先忠2009年去世后，其继承了该鱼塘的权利义务。2015年10月，其分别与鱼塘所涉土地的凤凰社区、西旺社区共35户村民签订《土地流转协议》，继续使用上述土地（共计54.34亩）。现该54.34亩土地已改造为四片鱼塘，原有地界已不存在，无法分割并按原有土地状态返还。2.2016年至2017年期间，鱼塘实际由案外人崔发祥占有使用，按照“谁使用谁付费”的原则，应由崔发祥支付土地流转费用。各村民在与其签订了2015年10月18日的《土地流转协议》后，又于2015年12月与崔发祥签订了同一地块的土地流转协议并收取了崔发祥支付的租金，还与案外人王良平签订了同一地块的土地流转协议并收取了王良平支付的租金，重复收益；且其与各村民约定的流转费用为每年每亩700元，王宁擅自提高租金标准，没有依据；故王宁要求其支付2016年1月1日至2018年12月31日的土地流转费7276.5元没有事实和法律依据。3.俞先忠承包54.34亩土地后投入大量资金、人力开挖鱼塘，并配套建设了看护用房、道路、水井、晒场、水电设施等，如各村民要求收回土地，应当对其进行补偿。综上，请求法院驳回王宁的各项诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2001年3月6日，俞先忠（俞祖海之父）与原江宁县秣陵镇凤凰村民委员会签订《协议书》一份，承包经营了原凤凰村十房自然村“多年抛荒、排溪不畅的低洼田、草圩和三十亩圩”土地用于鱼塘养殖，并约定承包面积为41.96亩，承包期暂定15年。同年7月7日，俞先忠与原江宁县秣陵镇桥南村民委员会签订承包协议一份，承包经营了原桥南村大刘自然村低洼田、三十亩圩的土地用于鱼塘养殖，并约定承包面积为21亩，承包期限为15年，自2001年1月起至2015年12月止。合同签订后，俞先忠将上述承包土地改建成四片鱼塘。2007年6月，俞先忠与崔发祥签订《租赁协议》一份，约定由俞先忠将现有鱼塘四个，合计面积为63亩，猪圈5间、鱼棚2间承包给崔发祥，承包期限为2007年7月1日至2015年12月31日。 2016年1月，俞祖海及其母亲王士兰向南京市江宁区人民法院（以下简称江宁法院）提起诉讼，要求崔发祥返还鱼塘等，并支付占有使用期间的租金。同年11月24日，江宁法院作出（2016）苏0115民初563号民事判决，判令崔发祥返还四片鱼塘（面积为54.34亩）及大小房屋11间；并由崔发祥支付俞祖海、王士兰池塘使用费（自2016年1月1日起按每月4500元的标准计算至实际返还之日止）。 2019年1月12日，王宁委托村民代表王宜勤、王良平向俞祖海发出《催款、撤离通知单》，载明：“你和各农户签订的鱼塘承租合同已到期，2019年1月6日10时许，我和其他农户到鱼塘和你进行了交涉，你欠农户的三年租金不但没有给，仍侵占着鱼塘不走。现我们受农户委托，通知你：1、从今日起必须到十房村找王良平付清所欠各农户的三年租金(因三年租金是王良平垫付的)。2、因三年合同期满，你必须撤离鱼塘，返还各农户承包土地的鱼塘，如若不走，因此产生的后果须由你承担。”同月14日，俞祖海收到该《催款、撤离通知单》。 审理中，王宁与俞祖海一致认可双方形成事实上的土地流转合同关系，俞先忠实际承包了凤凰社区与西旺社区合计54.34亩土地并开挖成四片鱼塘经营，土地原状已无法区分；该54.34亩土地包含凤凰社区**村民（含王宁）的土地及西旺社区19户村民的土地。 王宁提交了《2016-2018年王良平代付俞祖海欠农户鱼塘租金清单》以证明2016年至2018年的土地流转费7276.5元已由案外人王良平代付给其，并陈述因俞祖海未付土地流转费，村长王良平已代俞祖海向其支付；王良平发放土地流转费时曾告知村民如收取了俞祖海的费用，需退回给俞祖海。俞祖海则认为既然系其拒付土地流转费导致王良平代其支付，王良平又为何告知村民已收取的费用需退回，二者相互矛盾。俞祖海提交了发放土地流转费的清单两张以证明其已向凤凰社区16户村民中的15户支付了2016年的土地流转费；2017年的土地流转费因部分村民拒收导致仅支付了6户。俞祖海还陈述其就（2016）苏0115民初563号民事判决向江宁法院申请强制执行后，崔发祥于2018年春节后向其返还了四片鱼塘及附属设施；其愿意自2019年1月1日起向王宁支付土地流转费，但其从崔发祥处收回鱼塘后受到村民王宜勤、村长王良平等人的阻挠，无法正常经营，相应费用应当减免。俞祖海就此提交了《接处警工作登记表》三张予以证明。 以上事实，有《协议书》、《土地流转协议》、（2016）苏0115民初563号民事判决书、《催款、撤离通知单》、《2016-2018年王良平代付俞祖海欠农户鱼塘租金清单》、清单、《接处警工作登记表》及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为：原告王宁与被告俞祖海形成事实上的土地流转合同关系，由王宁将2.97亩土地流转给俞祖海承包使用。俞祖海应当向王宁支付2016年1月1日至2018年12月31日的土地流转费，但王宁自认已收到案外人王良平代付的三年土地流转费并于2019年1月12日发出《催款、撤离通知单》明确要求俞祖海向王良平付清三年土地流转费，该《催款、撤离通知单》属债权转让的通知，未经债务人同意，不得撤销。故王宁在本案中又要求俞祖海向其支付2016年1月1日至2018年12月31日的土地流转费于法无据，本院不予支持。关于王宁要求俞祖海返还2.97亩土地的诉讼请求，因双方对流转期限未作明确约定，王宁可以随时要求解除合同关系并要求返还土地。王宁委托村民代表于2019年1月12日向俞祖海发出的《催款、撤离通知单》有解除合同、返还土地的意思表示，故双方合同关系应于同月14日俞祖海收到《催款、撤离通知单》时解除，俞祖海应当向王宁返还土地。但考虑到该2.97亩土地作为54.34亩土地的一部分，已开挖成鱼塘连片经营，无法区分原有土地界限；且目前35户村民中的多数村民并未要求返还土地，部分返还不利于土地的整体利用，既浪费社会资源，最终也会影响王宁的利益。故本案不宜采用返还土地的方式，应由俞祖海付清2019年1月1日至14日的土地流转费，并自2019年1月15日起，以赔偿占有使用费的方式替代履行返还义务。关于占有使用费的标准，本院结合市场行情，酌定为每年每亩800元。如今后出现新情况导致双方利益严重失衡或鱼塘不再整体经营、符合返还条件时，可由王宁另行主张权利。结合俞祖海向各村民的支付惯例，俞祖海应在每年12月31日前付清下一年的占有使用费，故俞祖海应付清2019年度、2020年度的土地流转费、占有使用费4752元，并自2020年起均于当年年底前付清下一年度的占有使用费，至俞祖海实际返还土地之日止。俞祖海辩称其从崔发祥处收回鱼塘后受到村民王宜勤、村长王良平等人的阻挠，无法正常经营，相应费用应当减免，与本案非属同一法律关系，俞祖海以此为由要求减免土地流转费、占有使用费没有依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第八十条、第二百三十二条、第二百三十五条之规定，判决如下： 一、被告俞祖海向原告王宁支付2019年度、2020年度的土地流转费、占有使用费4752元，于本判决发生法律效力之日起10日内付清。 二、自2020年起，被告俞祖海均于每年12月31日前向原告王宁赔偿下一年度的土地占有使用费（标准为每年每亩800元），至返还土地之日止。 三、驳回原告王宁的其他诉讼请求。 本案案件受理费130元，由原告王宁负担50元，由被告俞祖海负担80元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 员  张雨青 二〇二〇年四月二十七日 见习书记员  全 鑫