河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行初2号原告庞振清，男，1940年11月1日出生，汉族，住河南省商丘市。委托代理人庞勇，男，1968年10月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。委托代理人郭爱群，女，1942年7月20日出生，汉族，住河南省商丘市。被告商丘市睢阳区人民政府，住所地商丘市睢阳区雪苑路**。法定代表人栗朝举，该区政府区长。委托代理人凌梦丽，该区政府工作人员。委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。被告商丘市人民政府，住所地商丘市睢阳区府前路**。法定代表人张建慧，该市政府市长。委托代理人高敏，该市政府工作人员。原告庞振清因其诉被告商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）信息公开答复及被告商丘市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告庞振清的委托代理人庞勇、郭爱群，被告睢阳区政府的委托代理人凌梦丽、程德伟，被告商丘市人民政府的委托代理人高敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是被告睢阳区政府于2019年10月15日作出的《政府信息公开申请答复书》和被告商丘市人民政府于2019年12月19日作出的《行政复议决定书》。该《政府信息公开申请答复书》主要内容是：经审查，庞振清申请公开的“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部所交付的文化新城安置楼每单元的房屋面积测绘图及测绘报告”，非本机关制作，不属于本机关公开范围。该《行政复议决定书》主要内容是：睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》应当是针对申请人政府信息公开申请所作答复，该答复已由商丘市中级人民法院转送申请人庞振清，可视为被申请人睢阳区政府对申请人庞振清的政府信息公开申请已作出答复，遂决定维持被申请人睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。原告庞振清起诉称，1.2019年10月28日原告于商丘市中级人民法院执行局处获得了睢阳区政府给商丘市中级人民法院执行局出具的《政府信息公开申请答复书》，原告于2019年10月30日向商丘市人民政府申请行政复议，2019年12月26日收到商丘市人民政府的行政复议决定书。2.睢阳区政府作出的答复书违法，违法之处在于公告的实施主体是“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部”，该指挥部是一个临时机构，其实施的行政行为，法律后果应当由睢阳区政府负担。即使原告申请公开的信息不是睢阳区政府制作，其也应当负有政府信息公开的法定责任。3.原告申请公开的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，是合法诉求，应予支持。睢阳区政府出具的《政府信息公开申请答复书》违反法律规定。4.被告商丘市人民政府作出被诉行政复议决定错误，该复议决定书回避合法义务主体资格的认定，且复议决定书认定“申请人与被申请人签订房屋征收安置补偿协议，现已交付房屋”错误。事实上，原告庞振清一直没有接受该安置房。5.被诉复议决定认定“该答复已由商丘市中级人民法院转送申请人庞振清，可视为被申请人睢阳区政府对申请人庞振清的政府信息公开申请已作出答复”错误，实际情况是，被告睢阳区政府败诉后，一直怠于履行其职责，原告申请人民法院强制执行后，睢阳区政府才作出答复。综上，被告睢阳区政府和被告商丘市人民政府作出的被诉答复书和复议决定书错误，请求确认睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》违法；撤销商丘市人民政府作出的行政复议决定书；责令被告睢阳区政府在法定期限内依法履行政府信息公开的法定责任，对原告申请的公开内容予以公开。原告庞振清向本院提供以下证据：1.房屋征收安置补偿协议，证明原告庞振清是商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目被征收户，庞振清对商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造项目的相关信息具有知情权，是相关的利益攸关方。2.商政复决（2019）2028号行政复议决定书，证明该复议决定维持了睢阳区政府的答复书，内容违法，商丘市人民政府是本案适格被告。3.政府信息公开申请答复书，证明睢阳区政府故意回避自己对交房公告实施主体“商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部”所应承担的法律后果，睢阳区政府与其成立的临时机构商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部，在法律上是委托和被委托的关系。商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部是一个临时成立的机构无行政权，其发布公告无效。4.2016年01月20日由商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部出具的公告，证明该行政行为的主体资格违法，选房内容房屋面积部分没有公布实施行政行为的配套依据。5.2016年08月11日由商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部出具的交房公告，证明该公告的无效性已经被（2018）豫行终355号判决书所确认。6.睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区安置房房型图；7.睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区总平面图，证据6、7证明睢阳区住房保障和房地产管理局、文化办事处在与原告签订《房屋征收安置补偿协议》前，虚构事实，隐瞒事实真相，欺骗原告与之签订《房屋征收安置补偿协议》。8.现在睢阳区橡胶厂（文化新城）安置楼楼高图；9.现在睢阳区橡胶厂（文化新城）安置楼房型图，证据8、9证明现在的安置楼位于睢阳区文化路平原路交叉口东南角，楼高32层，房型为“两梯六户”，该安置楼的实物与合同邀约完全不同。10.录音资料，证明选房公告的房屋面积是被人为“夸大的”，合同欺诈的主观故意性极其明显。11.文化新城住户名单及业主联系方式，证明回迁户按照选房协议选房的实际情况。12.商睢政（2012）72号文件，证明商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部与睢阳区政府两者的法律关系性质。13.（2018）豫行终355号判决书，交房公告的无效性业已被生效的（2018）豫行终355号判决书所确认。14.举报违法行为的快递单；15.（2019）豫行赔终303号行政赔偿裁定书、（2018）豫14行终391号决定书、（2018）豫14行终391号复议决定书；16.本案件开庭传票；17.再次举报违法行为的快递单，证据14-17证明原告举报相关违法行为，办案法官存在违法行为。被告睢阳区政府答辩称，原告申请公开信息是橡胶厂家属院每单元房屋测绘图及报告，上述准确信息需要等办理房产证时由房管部门根据实测数据绘制，目前没有实测。睢阳区政府不是上述信息制作机关，也不是保存机关。睢阳区政府对原告依法进行了答复，答复内容合法。请求驳回原告庞振清的诉讼请求。被告睢阳区政府向本院提供两份证据：1.行政复议答复书，证明被告睢阳区政府于2019年10月15日对原告的信息公开申请进行答复；2.选房协议书，证明原告于2016年1月25日与政府签订选房协议，选定3套安置房屋，此时原告已经知悉户型且安置房于2016年8月11日已经向各安置户交付，有关户型结构原告可去现场查看。被告商丘市人民政府答辩称，1.商丘市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分。原告申请公开的信息明显不是睢阳区政府制作，依法不属于睢阳区政府负责公开。睢阳区政府已经向原告进行了答复告知，已经履行了政府信息公开的法定职责。商丘市人民政府依法维持睢阳区政府的信息公开答复正确。2.商丘市人民政府作出行政复议决定，程序合法。商丘市人民政府受理原告的行政复议申请后，依法进行审理，作出复议决定并送达各方当事人，程序合法。请求驳回原告庞振清的诉讼请求。被告商丘市人民政府向本院提供四组证据，第一组证据：1.商丘市人民政府收文处理签；2.行政复议申请书；3.《政府信息公开申请答复书》；4.申请人身份证明。第二组证据：1.《商丘市人民政府行政复议立案审批表》；2.《商丘市人民政府行政复议受理通知书》；3.《商丘市人民政府行政复议提出答复通知书》。第三组证据：被申请人行政复议答复书。第四组证据：1.商丘市人民政府行政复议决定发文稿；2.《商丘市人民政府行政复议决定书》；3.行政复议文书送达回证、邮政特快专递详单、邮政特快专递查询跟踪信息。以上证据证明商丘市人民政府按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的相关规定，依法受理、审理、作出《行政复议决定》并送达各方当事人，行政复议程序合法。经庭审质证，原告庞振清对被告睢阳区政府提供的证据质证意见如下：被告睢阳区政府提交的证据达不到被告证明目的，原告是被逼无奈才签订的选房协议，该协议违法。被告商丘市人民政府对睢阳区政府提交的证据无异议。原告庞振清、被告睢阳区政府对被告商丘市人民政府提交的证据无异议。被告睢阳区政府和商丘市人民政府对原告庞振清提交的证据质证意见如下：原告提交的证据与本案没有关联性，达不到其证明目的，不能作为有效证据使用。本院对当事人提交的证据认证如下：被告睢阳区政府、被告商丘市人民政府提供的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。原告庞振清提交的证据与本案缺乏关联性，达不到原告证明目的，本院不予采信。经审理查明，原告庞振清房屋位于商丘市睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）改造项目范围内。为实施睢阳区橡胶厂棚户区（文化新城）项目，2012年11月19日，睢阳区房管局与原告庞振清签订房屋征收安置补偿协议，协议约定征收原告房屋。2018年12月12日，原告庞振清向被告睢阳区政府申请公开涉案项目每户的房屋面积测绘图及测绘报告并加盖公章。2018年12月13日，睢阳区政府收到原告庞振清的信息公开申请。因被告睢阳区政府未在法定期限内予以答复，原告庞振清遂提起行政诉讼。经本院及河南省高级人民法院一、二审，判决被告睢阳区政府对原告的信息公开申请予以答复。经本院执行部门执行，被告睢阳区政府于2019年10月15日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年10月28日通过本院执行部门将该答复书交给原告庞振清。庞振清对该《政府信息公开申请答复书》不服，向商丘市人民政府申请行政复议。商丘市人民政府于2019年12月19日作出商政复决（2019）2028号行政复议决定书，维持了睢阳区政府作出的《政府信息公开申请答复书》。原告庞振清仍不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案中原告庞振清申请公开的信息是“睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部所交付的文化新城安置楼每单元的房屋面积测绘图及测绘报告”，而被告睢阳区政府作为区级人民政府，虽然负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，但其并非房屋测绘部门，原告庞振清申请公开的信息不是由被告睢阳区政府制作，故不应当由被告睢阳区政府对其进行公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。故被告睢阳区政府作出被诉《政府信息公开申请答复书》，告知原告庞振清其申请公开的信息不属于睢阳区政府公开范围，并无不当。被告商丘市人民政府接到原告的行政复议申请后，依法进行了立案、受理、审查等环节，作出被诉行政复议决定并送达各方当事人，程序合法。综上，原告庞振清的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庞振清的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告庞振清负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 何 彬审判员 牛 杰审判员 宋 冲二〇二〇年四月十六日书记员 李金益