安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终15号 上诉人（一审原告）程金兰，女，1957年7月15日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人徐红炼，安徽晨曦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县自然资源和规划局，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路**，统一社会信用代码11340822MB1554275K。 法定代表人汪传虎，该局局长。 出庭负责人张代伟，该局党组成员、执法监察大队大队长。 委托诉讼代理人程晓林，该局政策法规股股长。 委托诉讼代理人程广南，安徽文法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县人民政府，，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路**统一社会信用代码113408220031231534。 法定代表人余学峰，该政府县长。 委托诉讼代理人宣勇，怀宁县司法局公职律师。 委托诉讼代理人汪爱民，安徽晨曦律师事务所律师。 上诉人程金兰因诉怀宁县自然资源和规划局土地行政处罚及怀宁县人民政府行政复议一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2019）皖0822行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人程金兰的委托诉讼代理人徐红炼，被上诉人怀宁县自然资源和规划局的负责人张代伟及委托诉讼代理人程晓林、程广南，被上诉人怀宁县人民政府的委托诉讼代理人宣勇、汪爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 程金兰不服怀宁县自然资源和规划局作出的怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定和怀宁县人民政府作出的怀复决字〔2019〕16号行政复议决定，以上述决定认定事实错误、程序违法为由，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销上述决定。 一审法院经审理查明：被告怀宁县自然资源和规划局于2019年5月5日接到怀宁县扫黑办怀扫指〔2019〕174号工作指令要求对怀宁县××××组有关违规建筑线索进行核查。被告经查实，原告程金兰于2017年7月初因旧房破旧在原宅基地基础上改建房屋，经怀宁县土地测绘队测绘，现建成的房屋占地面积为643.36平方米，超过原宅基地使用权证已记载面积228.37平方米。原告在未依法取得用地批准手续情况下，擅自占用怀宁县××××组228.37平方米集体土地建房，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定于2019年7月10日对原告程金兰作出怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定：“1.责令程金兰将在怀宁县××××组非法占用的228.37平方米集体土地退还给双牧村双岭组村民组织；2.限15日内拆除在怀宁县××××组非法占用的228.37平方米集体土地上新建的房屋（建筑物）”。原告程金兰不服，于2019年7月22日向怀宁县人民政府提出行政复议，怀宁县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定于2019年9月17日作出怀复决字〔2019〕16号行政复议决定，维持被告怀宁县自然资源和规划局作出的怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定中第一项内容即“责令程金兰将在怀宁县××××组非法占用228.37平方米集体土地退还给双牧村双岭组”。 一审法院认为：本案争议的焦点之一是原告程金兰超面积建房事实是否存在，有没有经过合法审批。经审理查明被告怀宁县自然资源和规划局认为原告程金兰在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用怀宁县××××组228.37平方米集体土地建房事实清楚、证据确凿。本案争议焦点之二是原告程金兰的起诉是否超过起诉期限，经审理查明，原告程金兰对被告怀宁县自然资源和规划局行政处罚先行提起了行政复议，于2019年9月18日收到行政复议决定书后于2019年10月8日向法院提起诉讼，因起诉期限届满在国庆节法定假日内应顺延至节假日届满第一个工作日即2019年10月8日，所以原告程金兰的起诉并不超过起诉期限。综上，被告怀宁县自然资源和规划局作出的怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定、被告怀宁县人民政府作出的怀复决字〔2019〕16号行政复议决定，其行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决：驳回原告程金兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程金兰负担。 程金兰上诉称：一、两被上诉人相继作出的行政处罚决定和行政复议决定无事实依据,一审判决认定事实错误。1.一审判决认定上诉人擅自占用集体土地建房和客观事实不符。上诉人建房为危房改造,占地为老宅基地,建房用地四至为怀宁县高河镇人民政府颁发的《建房许可证》界定的四至范围以内，上诉人建房竣工在先，怀宁县自然资源和规划局放线定界在后。2.一审判决认定上诉人非法占地228.37平方米，依据是，怀宁县土地资源管理局颁发给上诉人的宅基地使用权证确定上诉人老宅基地面积414.99平方米，被上诉人土地测绘队测绘上诉人现在建成房屋及院落占地634.36平方米，两者相减，相差228.37平方米，该事实认定错误。上述宅基地使用权证没有颁发给上诉人，保管在怀宁县国土资源管理局高河分局，证载面积与事实不符。确定上诉人房屋及与院落占地面积为634.36平方米的测绘主体是被上诉人怀宁县自然资源和规划局的二级机构，有利害关系且测绘时没有经过上诉人和相邻权人签字确认。二、上诉人建房用于兴办农村养老院属公益事业。三、上诉人建房经过集体土地所有权人支持和同意亦没有损害公共利益和第三人利益。上诉请求:1.撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 怀宁县自然资源和规划局答辩称：一、答辩人作出的怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。答辩人于2019年5月5日接到怀宁县扫黑办怀扫指〔2019〕174号工作指令，要求对怀宁县××××组有关违规建筑线索进行核查。答辩人接到指令后，立即安排工作人员核查。经查，上诉人程金兰于2017年7月初因原房屋破旧，在原宅基地的基础上改建房屋，经怀宁县土地测绘队测绘，现建成的房屋占地面积为643.36平方米，超过原宅基地使用权证载面积228.37平方米；该宗用地符合怀宁县高河镇土地利用总体规划（2006-2020年），不占用全域永久基本农田。上诉人在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自占用怀宁县××××组228.37平方米集体土地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十二条第一款、第二款、第三款的规定，属于非法占地。答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定作出怀自然资规执罚〔2019〕15号行政处罚决定并依法送达。二、上诉人建房是否符合怀宁县高河镇土地利用总体规划（2006-2020年）以及是否经过集体土地所有权人同意，均不影响上诉人未经批准非法占用土地建房的事实认定，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定的是对农村村民未经批准非法占用土地建房的行为进行处罚，不是对是否符合土地利用总体规划及是否经过集体土地所有权人同意的行为进行处罚，上诉人行政上诉状的第二、三项理由不能成立。综上，原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 怀宁县人民政府答辩称：一、上诉人的上诉理由不能成立。1．上诉人原宅基地使用权证四至明晰（上诉人对四至没有异议），标明原宅基地占地414.99平米，能够作为认定上诉人原宅基地占地面积的依据。2．上诉人现建成房屋及院落，经怀宁县土地测绘大队现场测绘，占地面积634.36平米，能够作为认定上诉人新建房屋占地面积的依据。3．上诉人在没有证据证明其原宅基地使用权登记错误以及怀宁县土地测绘大队测绘结论有误的情况下，不能仅凭主观臆断否认上述两项数据。况且，上诉人原审提交的建房许可证复印件表明其原宅基地建房面积仅为140平米，远低于原宅基地使用权证所载面积。二、怀宁县自然资源和规划局对上诉人作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、量罚适当。三、答辩人作出的行政复议决定程序合法。请求法院驳回上诉，维持原判。 当事人一审提交的证据一审法院均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人怀宁县自然资源和规划局认定上诉人程金兰非法占用土地建住宅的事实是否证据确凿。《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”本案中，上诉人程金兰在其原有宅基地上改建房屋，该原有宅基地证载面积为414.**平方米，经测绘，建成的房屋及院落占地面积为643.36平方米，未经批准超出228.37平方米，违反上述规定。《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第七十七条规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”怀宁县自然资源和规划局对上诉人作出退还非法占用的土地和责令限期拆除非法占用土地上建筑物的被诉行政处罚决定符合上述规定。上诉人对测绘结果提出的异议没有相应证据予以证明，本院不予支持。怀宁县人民政府的行政复议决定合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人程金兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  程艮苗 审判员  徐珂可 审判员  刘 鑫 二〇二〇年四月二十七日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。