安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终7号 上诉人（一审原告）何丽萍，女，1974年11月12日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人丁中华，男，1970年10月4日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县（现住安徽省安庆市怀宁县秀山乡人民政府职工宿舍）。 被上诉人（一审被告）怀宁县公安局，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇育儿路**，统一社会信用代码113408220031238741。 法定代表人吴松林，局长。 出庭负责人吴志伟，副局长。 委托诉讼代理人朱小玉，怀宁县公安局治安大队工作人员。 委托诉讼代理人王宏武，安徽文法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）怀宁县人民政府，，住所地安徽省安庆市怀宁县高河镇政和路**统一社会信用代码113408220031231534。 法定代表人余学峰，县长。 委托诉讼代理人宣勇，怀宁县司法局公职律师。 委托诉讼代理人张中胜，安徽文法律师事务所律师。 上诉人何丽萍因诉怀宁县公安局行政处理及怀宁县人民政府行政复议一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2019）皖0822行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何丽萍的委托诉讼代理人丁中华，被上诉人怀宁县公安局的负责人吴志伟及委托诉讼代理人朱小玉、王宏武，被上诉人怀宁县人民政府的委托诉讼代理人宣勇、张中胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 何丽萍不服怀宁县公安局作出的怀公（信访）行决字〔2019〕03号行政处理决定和怀宁县人民政府作出的怀复决字〔2019〕15号行政复议决定，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销上述决定，并责令作出将其户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村新华村民组的决定。 一审法院经审理查明：2019年5月7日，原告何丽萍通过领导信箱反映要求将其户口迁移至怀宁县公岭镇水磨村新华组，根据信访工作要求，被告怀宁县公安局于2019年5月9日受理，并通过行政程序处理。被告怀宁县公安局核实，原告何丽萍在怀宁县高河镇已购买一处商品房，位于怀宁县高河镇××路××室，其已将户口迁入到怀宁县高河镇××路××室。同时核实原告何丽萍在怀宁县公岭镇水磨村新华组没有拥有宅基地使用权，同时不符合户口投靠条件，根据《安徽省户政管理工作规范》（皖公通〔2018〕41号）第二十九条和《安庆市户政管理工作实施细则（2019）版》第七十五条之规定，被告怀宁县公安局于2019年6月10日对原告何丽萍作出怀公（信访）行决字〔2019〕03号行政处理决定。原告何丽萍不服，于2019年7月19日向怀宁县人民政府提出行政复议，怀宁县人民政府于2019年9月10日作出怀复决字〔2019〕15号行政复议决定，维持被告怀宁县公安局怀公（信访）行决字〔2019〕03号行政处理决定。 一审法院认为，本案争议的焦点是原告何丽萍是否具有集体土地区域内户口迁入的条件。《安庆市户政管理工作实施细则（2019）版》第七十五条规定：“（集体土地区域内户口迁入）（一）直系亲属投靠：包括夫妻间投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠已成年子女。投靠人为国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。（二）其他类户口迁移：在我市农村地区拥有宅基地使用权且在当地居住生活的人员，可以申请办理当地常住人口。国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。”原告何丽萍要求将其户口迁入至公婆所在村民组，显然不属于直系亲属投靠，原告何丽萍现户口落在怀宁县高河镇××路××室，系非农业家庭户，其以前在怀宁县公岭镇水磨村新华组并未拥有宅基地使用权。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村宅基地的使用，须经乡（镇）人民政府审核，由县人民政府批准，原告何丽萍现亦没有经过批准的拥有宅基地使用权的证明，因此原告何丽萍亦不符合其他类户口迁移情形。综上，原告何丽萍要求迁移户口不符合《安庆市户政管理工作实施细则（2019版）》第七十五条之规定，被告怀宁县公安局对其作出的怀公（信访）行决字〔2019〕03号行政处理决定及被告怀宁县人民政府对其作出的怀复决字〔2019〕15号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告何丽萍的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何丽萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何丽萍负担。 何丽萍上诉称,怀宁县人民政府奖励原告“农转非”，不仅没有让上诉人获得利益，反而导致其农村土地使用权被无偿收回，不符合公平正义原则，土地使用权被收回后，怀宁县人民政府没有为其安排工作也没有给予补偿构成侵权。上诉请求：1.撤销一审判决；2.本案一二审诉讼费用由被上诉人承担。 怀宁县公安局答辩称,答辩人认为上诉人何丽萍诉称的事实理由无法律依据，且与本案集体土地区域内户口迁入无关联。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回上诉，维持原判。 怀宁县人民政府答辩称,上诉人的上诉理由不成立。1．所谓“农转非”指标并非强制上诉人“农转非”，上诉人有选择的权利，其可以接受，也可以不接受。2．答辩人没有实施任何强制收回其农村土地使用权的行为。3．上诉人之前在原籍有无农村土地承包经营权与本案争议的应否批准上诉人将户口迁移到怀宁县公岭镇水磨村并无必然的联系。怀宁县公安局作出的怀公（信访）行决字〔2019〕03号行政处理决定，认定事实清楚、适用依据正确，处理程序合法。答辩人复议程序合法。请求法院驳回上诉，维持原判。 当事人一审提交的证据一审法院均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人何丽萍要求的户口迁移是否符合条件。《安徽省户政管理工作规范》（2018版）第五章迁移登记规定了直系亲属迁移、购房迁移、其他迁移、大中专学生升学毕业户口迁入迁出、人才落户、离婚户口办理等6种情形的户口迁移，本案中上诉人申请将户口迁入集体土地区域内的公婆户，明显不属于上述规定的户口迁移情形。《安庆市户政管理工作实施细则》（2019版）第七十五条规定：（集体土地区域内户口迁入）（一）直系亲属投靠：包括夫妻间投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠已成年子女。投靠人为国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。（二）其他类户口迁移：在我市农村地区拥有宅基地使用权且在当地居住生活的人员，可以申请办理当地常住人口。国家机关、事业单位及国有企业正式员工的除外。根据上述规定，上诉人的户口迁入申请不符合直系亲属迁移的规定，上诉人在其申请迁入的怀宁县公岭镇水磨村新华村民组没有宅基地使用权亦不符合其他迁移的规定。在法律法规没有对上诉人所称的因“农转非”奖励迁出人员作特殊规定的情况下，上诉人申请迁移户口应当符合户口迁移的一般规定，现上诉人提出的户口迁移申请不符合户政管理相关规定，怀宁县公安局的处理决定并无不当。怀宁县人民政府的行政复议决定合法。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何丽萍负担。 本判决为终审判决。 审判长  程艮苗 审判员  徐珂可 审判员  刘 鑫 二〇二〇年四月二十七日 法官助理储芳龄 书记员朱亦然 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。