山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0126行初44号 原告商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组杜长岭等101名村民(详细名单附后)。 诉讼代表人王宜海，男，1957年1月8日出生，汉族，住山东省商河县。 诉讼代表人王本水，男，1962年12月14日出生，汉族，住山东省商河县。 委托代理人黄舒羽,山东尽善律师事务所律师。 委托代理人王树能，山东尽善律师事务所律师。 被告商河县自然资源局（原商河县国土资源局），住所地商河县。 法定代表人梁甲猛，局长。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 委托代理人董玉红，山东撼岳律师事务所律师。 被告商河县许商街道办事处，住所地商河县。 法定代表人吕丙淮，主任。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 被告商河县居民委员会(原商河县许商街道办事处银河居民委员会，以下简称银河居民委员会)，住所地商河县。 法定代表人王玉国，主任。 委托代理人董玉红，山东撼岳律师事务所律师。 第三人商河县财政局，住所地商河县兴隆街**。 法定代表人刘宁晓，局长。 委托代理人康兆海，男，1968年11月23日出生，汉族，该单位副局长，住商河县。 委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。 原告银河居民委员会第五村民小组杜长岭等101名村民诉被告商河县自然资源局、商河县许商街道办事处、银河居民委员会、第三人商河县财政局土地征收一案，本院于2019年11月8日受理后，于2019年11月12日向三被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，听取当事人陈述，并组织各方当事人质证、调查，依法审查了本案。本案现已审理终结。 原告银河居民委员会第五村民小组杜长岭等101名村民诉称，银河居民委员会第五村民小组共计156人，本案杜长岭等101人均系被告银河居民委员会第五村民小组的组员。村民参与本次诉讼的原告已超过半数，根据法律规定，符合作为原告的主体资格。2013年11月25日，三被告和第三人签订征收土地协议，对银河居民委员会所有的集体土地83039平方米予以征收。该征收行为未按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等有关法律法规的规定，就涉案土地的征收，进行征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，不符合土地征收的法定程序，剥夺了原告知情权与参与权，侵害了原告等集体组织成员的合法权益。该征收土地协议书中还有“本协议为该地块实际补偿协议，另外签订的涉及本地块范围内部分土地的征收补偿协议不执行”等内容，可见被告及第三人签订该协议时，之所以不将相应征收依据、补偿标准等向包括原告在内的集体组织成员予以公示、不征求集体成员意见，究其原因应是存在被告与第三人恶意串通，就涉案土地制造了不少于两份内容不同的征收协议，从而欺上瞒下，以达到非法侵占集体土地，使非法占地合法化的不法目的。涉案土地上本就存在合法有效的土地使用权人，原告对涉案土地享有土地承包经营权，经营期限为30年，截止日期为2029年，并就此持有土地承包经营权证，故原告均系本案利害关系人。该征收协议签订时未事先征求原告等本案利害关系人的同意，属滥用国家行政权力，已对原告的合法权益产生了实质性的影响。而且，涉案土地作为耕地长期闲置已有数年，已违反国家有关耕地保护及土地不得长期闲置的有关法律规定及政策。该土地仍在闲置，损失还在持续发生，令祖祖辈辈以此土地为生的原告十分心痛惋惜。原告认为该征收土地协议书违反国家有关征收土地的法定程序，严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益，破坏了人民政府在广大群众心目中的威信，故提起本案诉讼，诉讼请求：1.依法撤销被告商河县自然资源局与被告商河县许商街道办事处、被告银河居民委员会、第三人商河县财政局签订的征收土地协议书；2.判令被告返还征收土地协议中涉及原告享有承包权的份额的土地；3.本案诉讼费由被告承担。 原告银河居民委员会第五村民小组杜长岭等101名村民向本院提交以下证据： 证据1.征收土地协议书一份。 证据2.王永清等12份村民的土地承包经营权证。 被告商河县自然资源局辩称，原告所诉的2013年11月份签订的土地征收协议的行政行为，距离本案的起诉已经将近六年，早已经超过了行政诉讼法第46条规定的六个月的起诉期限，因此对于原告提起的诉讼，人民法院依法应当予以驳回。 被告商河县自然资源局提交以下证据： 1.征收土地协议一份； 2.放弃听证证明一份。 被告商河县许商街道办事处辩称同被告商河县自然资源局的答辩意见。 被告商河县许商街道办事处提交以下证据： 1.商展路以南外贸东边占地分配明细表一份、具体到户的分配表一份。 被告银河居民委员会辩称，征收土地协议书签订后，村民仍耕种着土地，并未给村民造成实际的损失;征地补偿款已根据当时的征收补偿标准分配到户,村民应得利益已得到保障,该征收协议无违法之处。人民法院依法应当予以驳回。 被告银河居民委员会提交了以下证据： 1.涉案土地现状图片8张。 2.商展路以南外贸东边占地分配明细表一份、具体到户的分配表一份及有关说明。 3.银河居民委员会原党支部书记王义亮证明一份。 第三人商河县财政局述称与被告商河县自然资源局、商河县许商街道办事处的答辩意见一致。 第三人商河县财政局提交了以下证据： 征收土地协议一份。 本院调取了诉前调解时于2019年9月4日对村民王玉强、王宜海、王本安、王本水所作调查笔录一份。 本院于2019年11月26日对银河居民委员会主任王玉国所作调查笔录一份。 经审理查明，2013年11月25日，商河县国土资源局与商河县财政局（甲方）、商河县许商街道办事处（乙方）、商河县许商街道办事处银河居民委员会（丙方）三方签订的《征收土地协议书》载明：一、征收土地位置及面积：拟征收地块位于商展路以南、商东路以西，原权属为许商街道办事处银河居委会（原豆腐店村）集体土地。征收土地总面积83039平方米……二、征收土地费用：1.土地补偿费用。土地补偿采用一次性补偿……补偿标准为4.5万元/亩，征收土地补偿费共计伍佰陆拾万伍仟贰佰元整（5605200元）。2、青苗补偿费。征地范围内青苗面积91.04亩，每亩500元，计45520元。3、、地上附着物补偿……以上地上附着物补偿费合计为壹拾柒万零柒佰伍拾元整（170750元）。三、征地费用拨付时间及土地交付时间：自本协议签订之日起十日内，丙方清理完地上附着物，向甲方交付土地。甲方将土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费于2013年12月31日前一次性付清，期间不计利息。 原告所在第五村民小组（五队）土地72.55亩在上述协议征收范围以内，土地补偿费共计3264750元，该土地补偿款原告所在第五村民小组（五队）144人参与了分配，每人分得22671元，该款项与青苗及地上物补偿款已于2014年1月份发放至村民名下中国农业银行农户一本通账号内，原告认可已领到上述款项。 另查明，涉案土地商河县人民政府向村民发放了土地承包经营权证，承包期是1999年1月15日到2029年1月15日。银河居民委员会第五村民小组现有156人。商河县许商街道办事处银河居民委员会现名为商河县居民委员会。 以上事实，由当事人陈述及提供的证据等予以证实。 本院于2019年8月26日收到原告起诉状，立案号（2019）鲁0126诉前调（行）1号，经征得各方当事人同意，于2019年9月4日委托商河县行政争议审前和解中心对本案进行和解，因各方当事人未达成和解协议，故结束和解，于2019年11月8日立案审理本案。 本院认为,《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。本案中银河居民委员会第五村民小组现有村民156人，原告杜长岭等101人系第五村民小组成员，其提起本案诉讼符合上述法律规定，具备本案原告主体资格。 本案的争议焦点为原告的起诉是否超过法定起诉期限。本院认为，根据2018年2月8日前施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中,涉案征收土地行为时间为2013年11月，发生在2018年2月8日以前，应当适用当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，原告在2014年1月已经领取根据2013年11月25日土地征收协议约定的征收标准发放的土地补偿款等款项，应视为2014年1月知道其承包地已被征收，原告于2019年8月向法院对该征收土地行为提起行政诉讼，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，其起诉已超过法定起诉期限2年。鉴于原告的起诉已超法定起诉期限,本院在本案中对涉案征收土地行为的合法性不再进行实体审查。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组杜长岭等101名村民的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 强丽红 审 判 员 石玉珍 审 判 员 李 鑫 二〇二〇年四月十六日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹 附:同意起诉的原告名单 商河县居民委员会（原商河县许商街道办事处银河居民委员会）第五村民小组村民(共101人): 1.原告：杜长岭，女，1970年4月6日出生，汉族，住商河县。 2.王继滨，男，1991年9月5日出生，汉族，住商河县。 3.王增清，男，1963年4月16日出生，汉族，住商河县。 4.原告：张风杰，女，1964年4月16日出生，汉族，住商河县。 5.王玉柱，男，1980年9月25日出生，汉族，住商河县。 6.王玉霞，女，1980年6月14日出生，汉族，住商河县。 7.王记伟，男，2004年11月24日出生，汉族，住商河县。 8.王宜洪，男，1952年11月13日出生，汉族，住商河县。 9.佐秀克，女，1953年10月16日出生，汉族，住商河县。 10.郭泽香，女，1957年9月19日出生，汉族，住商河县。 11.王宜陪，男，1982年1月1日出生，汉族，住商河县。 12.于秋红，女，1983年10月30日出生，汉族，住商河县。 13.王小明，男，1982年1月1日出生，汉族，住商河县。 14.王义晶，女，1982年9月9日出生，汉族，住商河县。 15.王宜富，男，1979年11月26日出生，汉族，住商河县。 16.于希霞，女，1978年2月14日出生，汉族，住商河县。 17.王宜敬，男，1946年3月31日出生，汉族，住商河县。 18.田道翠，女，1953年5月7日出生，汉族，住商河县。 19.王玉方，男，1975年3月14日出生，汉族，住商河县。 20.王蕾，女，1986年8月14日出生，汉族，住商河县。 21.王小强，男，1981年10月13日出生，汉族，住商河县。 22.李学燕，女，1979年6月22日出生，汉族，住商河县。 23.王宜元，男，1942年8月4日出生，汉族，住商河县。 24.王长荣，女，1945年11月12日出生，汉族，住商河县。 25.王玉营，男，1967年1月21日出生，汉族，住商河县。 26.李思荣，女，1968年7月17日出生，汉族，住商河县。 27.王吉松，男，1990年6月3日出生，汉族，住商河县。 28.邢秀芝，女，1991年2月14日出生，汉族，住商河县。 29.王宜海，男，1957年1月8日出生，汉族，住商河县。 30.周荣花，女，1957年3月28日出生，汉族，住商河县。 31.王光红，女，1984年5月20日出生，汉族，住商河县。 32.王玉昌，男，1983年4月28日出生，汉族，住商河县。 33.王某清，男，1966年4月16日出生，汉族，住商河县。 34.于英吉，女，1966年3月17日出生，汉族，住商河县。 35.王滨滨，男，1990年5月18日出生，汉族，住商河县。 36.王宜传，男，1951年11月20日出生，汉族，住商河县。 37.于希芬，女，1953年5月16日出生，汉族，住商河县。 38.王玉富，男，1976年9月7日出生，汉族，住商河县。 39.王玉红，女，1974年4月20日出生，汉族，住商河县。 40.王康宇，女，1999年11月9日出生，汉族，住商河县。 41.王水清，男，1930年6月15日出生，汉族，住商河县。 42.刘翠兰，女，1933年7月19日出生，汉族，住商河县。 43.杨翠玲，女，1963年8月20日出生，汉族，住商河县。 44.王宜利，男，1964年4月18日出生，汉族，住商河县。 45.王玉英，女，1964年8月8日出生，汉族，住商河县。 46.王玉龙，男，1988年2月15日出生，汉族，住商河县。 47.曹云燕，女，1988年1月20日出生，汉族，住商河县。 48.王玉强，男，1975年4月9日出生，汉族，住商河县。 49.卢秀清，女，1974年9月20日出生，汉族，住商河县。 50.王吉鹏，男，1998年12月1日出生，汉族，住商河县。 51.王玉胜，男，1979年8月7日出生，汉族，住商河县。 52.史倩，女，1982年12月30日出生，汉族，住黑龙江延寿县。 53.王本水，男，1962年12月14日出生，汉族，住商河县。 54.张恒兰，女，1962年12月30日出生，汉族，住商河县。 55.王学亮，1985年6月30日出生，汉族，住商河县。 56.董培，女，1986年10月24日出生，汉族，住商河县。 57.王玉宝，男，1968年3月21日出生，汉族，住商河县。 58.李树兰，女，1969年8月10日出生，汉族，住商河县。 59.王吉勇，男，1993年1月4日出生，汉族，住商河县。 60.张琦，女，1992年4月11日出生，汉族，住商河县。 61.王玉亮，男，1976年3月28日出生，汉族，住商河县。 62.王吉友，男，1999年10月17日出生，汉族，住商河县。 63.王玉新，男，1978年4月7日出生，汉族，住商河县。 64.王德秀，女，1977年4月4日出生，汉族，住商河县。 65.王义升，男，1974年3月3日出生，汉族，住商河县。 66.徐鸣花，女，1973年5月28日出生，汉族，住商河县。 67.王宜虎，男，1975年7月20日出生，汉族，住商河县。 68.董玉英，女，1973年11月20日出生，汉族，住商河县。 69.王彤彤，女，1999年8月10日出生，汉族，住商河县。 70.王本久，男，1940年5月7日出生，汉族，住商河县。 71.程士英，女，1940年5月2日出生，汉族，住商河县。 72.王义胜，男，1962年4月28日出生，汉族，住商河县。 73.李翠香，女，1963年7月14日出生，汉族，住商河县。 74.王玉金，男，1983年12月9日出生，汉族，住商河县。 75.王晓飞，女，1984年11月1日出生，汉族，住商河县。 76.王玉联，男，1985年3月5日出生，汉族，住商河县。 77.李梅，女，1987年10月7日出生，汉族，住商河县。 78.王本安，男，1955年8月12日出生，汉族，住商河县。 79.张延芳，女，1958年9月17日出生，汉族，住商河县。 80.王义国，男，1984年3月18日出生，汉族，住商河县。 81.窦燕，女，1989年4月10日出生，汉族，住商河县。 82.路来祥，男，1957年3月14日出生，汉族，住商河县。 83.王宜英，女，1965年10月16日出生，汉族，住商河县。 84.王玉成，男，1983年1月26日出生，汉族，住商河县。 85.吉海霞，女，1985年12月19日出生，汉族，住商河县。 86.王本营，男，1946年3月15日出生，汉族，住商河县。 87.杨春花，女，1944年3月27日出生，汉族，住商河县。 88.王义禄，男，1974年11月18日出生，汉族，住商河县。 89.王德华，女，1975年6月2日出生，汉族，住商河县。 90.王义柱，男，1978年2月20日出生，汉族，住商河县。 91.张翠芹，女，1978年10月5日出生，汉族，住商河县。 92.王宜福，男，1952年7月16日出生，汉族，住商河县。 93.董秀珍，女，1957年8月12日出生，汉族，住商河县。 94.王玉阵，男，1986年5月5日出生，汉族，住商河县。 95.张成瑛，女，1991年4月10日出生，汉族，住商河县。 96.王玉刚，男，1968年9月2日出生，汉族，住商河县。 97.王本洪，男，1945年7月7日出生，汉族，住商河县。 98.王本元，男，1950年2月5日出生，汉族，住商河县。 99.杜孝利，女，1954年1月2日出生，汉族，住商河县。 100.王宜臣，男，1980年2月5日出生，汉族，住商河县。 101.李秀梅，女，1983年8月7日出生，汉族，住商河县。