山东省临沂经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1392民初214号 原告：朱奎时，男，1969年1月9日生，汉族，住临沂市河**。 被告：张亚昌，男，1974年6月13日生，汉族，住临沂市河**。 原告朱奎时与被告张亚昌土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年2月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年3月18日、4月8日公开开庭进行了审理。原告朱奎时、被告张亚昌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱奎时向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告土地占用费9600元；2.被告返还原告土地使用权；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是一个种地为生的农民，原告有一块0.4亩的土地位于××路××路××处西南角（有村委的地亩册，和村委开的证明为证），原告在2005年春天在地里栽有桃树几百棵，该地在2007年由被告未经原告同意的情况下强行占用建设了锅炉厂，即现在的光阳锅炉厂，从2007年至今12年间被告未与原告签订任何书面用地合同，也从未支付过土地占用费，只在建厂一年多以后，2008年至2009年间原告发现被圈占厂院内土地里的桃树全部被水淹死，原告便找到被告索赔，多次交涉后经协商每亩按1.3万元赔偿，即0.4亩赔偿原告5200元的苗木赔偿，至于用地租金和年限并未提及，直到今年6月份原告再度找到被告要2007年至今的用地租金，被告以各种理由推托，一会要从2012年开始算，一会又要从2010年开始算，原告拒绝后被告便一拖至今。原告恳求政府的帮助，1、请被告支付给原告2007年至今12年的土地占用费，按每亩每年2000元计算，即0.4亩＊2000元＊12年，共计9600元。二、被告归还原告土地使用权。三、被告承担本次诉讼费用。村委2005年与我签订的合同是合法有效的，2007年占地时我没有同意，被告建厂后把我的地圈地，后来把我的苗木淹死了，被告按照13000元每亩赔偿我苗木款，4分地是5200元，收到条在被告手里。被告曾陈述我在新集子村村民委员会（以下简称：新集子村委会）支取租金，当时被告默认5200元为苗木赔偿款。 被告张亚昌辩称，当时我和村委签订了合同，由于村委向村民付款不及时，我直接向村民付款，我与村委有协议、有合同，协议内容为1000元每亩，我方支付朱奎时5200元，一次性付清，按照十年付清的。多户是按照一次性付清的，一次性付清的总金额抵顶了地租。仅支付青苗费但不支付租金明显违背常理，十年间没有催要说明当时是一次性付清的。款项是5200元，按照土地赔偿协议是每亩1000元，明显高于赔偿标准。当时赔偿时连带十年利息完全满足租金。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院认定如下:2005年4月19日，原告朱奎时（甲方）与发包方新集子村委会（乙方）签订《合同书》一份，合同约定甲方将位于327国道南场地承包给乙方安排建厂用，土地面积合0.4亩。土地承包期为25年，自2005年5月1日起至2030年5月1日止。承包费为每亩每年1000元人民币，合同签字当日乙方第一次支付5年承包费2000元。2010年5月1日开始实行一年一交的办法，交款时间为每年的5月1日，如迟交一日加滞纳金1%。合同期满后，乙方在同等价格的基础上有优先承包权，如到期乙方不再承包，乙方负责自行清除地上的附属物。如违约应向对方支付5万元违约金。双方均在合同上签名盖章予以确认。 合同签订后，新集子村委会支付原告5年土地承包费2000元，由原告朱奎时将场地0.4亩交付给新集子村委会经营使用。2007年5月1日，新集子村委会为促进民营经济发展、合理利用土地与被告张亚昌签订合同一份，内容为：张亚昌需履行村民与村委签订的合同，各农户土地承包费、承包年限及合同义务按原村委与各农户签订的合同继续执行，如张亚昌及各农户不按合同履行义务，新集子村委有权收回转让土地，如有违约需向对方支付违约金5万元整。 合同签订后，新集子村委将包括原告朱奎时在内的承包地流转给被告张亚昌占有使用，被告张亚昌在承包地上建设了光阳锅炉厂从事锅炉生产。2008年3月12日，被告张亚昌支付原告朱奎时苗木赔偿5200元，由原告朱奎时出具收条一张予以确认。后原告要求被告张亚昌支付承包费未果，诉至法院。 另查明，2019年8月5日新集子村委会出具《证明》一份，内容为：兹有我村村民朱奎时在我村华夏路南曹新路西分得土地一块计0.4亩，东靠54号尹夫军、西靠52号张亚兵，土地属于应分大田地。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定，承包方可以自主决定依法采取出租、转包、入股或者其他方式向他人流转土地经营权并向发包方备案。原告朱奎时与新集子村委会签订的《合同书》系当事人真实意思表示的有效合同，且原告朱奎时将土地交付给新集子村委会经营使用，新集子村委会亦支付原告5年土地承包费，即原告依法采取转包方式将土地经营权流转给新集子村委会。虽然新集子村委会经营过程中未经原告朱奎时同意将土地流转给被告张亚昌占有使用，但通过原告朱奎时收取青苗费5200元后出具收条的行为及被告张亚昌正常经营使用涉案土地至今的情形，能够认定原告朱奎时实际认可了新集子村委会将承包地流转给被告张亚昌的行为，即双方之间事实上形成了土地经营权流转关系，被告张亚昌应按照《合同书》约定的交费标准及时支付原告朱奎时土地承包费。原告主张被告应支付自2010年5月1日起至今的土地承包费，提交了《合同书》及《青苗费收条》予以证实，但被告辩称5200元实际包含十年土地承包费，但收条中仅载明收款事由为苗木赔偿款并未明确包含土地承包费，被告张亚昌亦未提交有效证据证实曾以其他方式支付给原告土地承包费，故原告要求被告支付自2010年5月1日起至2019年5月1日产生的土地承包费3600元（1000元/亩*0.4亩*9年）及违约金，理由正当，予以支持。合同书虽然约定如逾期交费应按日百分之一支付滞纳金，但滞纳金标准过高，本院予以调整，滞纳金应自每年应支付承包费之日（5月1日）起按照中国人民银行同期贷款利率计算至实际支付之日止，滞纳金足以弥补原告损失，故原告要求被告支付违约金50000元，理由不当，不予支持。由于被告有继续经营使用土地经营权的意愿且被告支付拖欠的土地承包费足以实现原告的诉讼目的，同时原告未提供证据证实合同已实际履行不能，解除合同或收回土地经营权亦会对双方造成巨大的经济损失，结合《合同书》明确约定土地承包期长达25年的内容，双方应本着促进合同目的实现、诚实信用原则继续履行合同义务，故原告要求解除合同、返还土地经营权，理由不当，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告张亚昌于本判决生效后十日内支付原告朱奎时土地承包费3600元及滞纳金（滞纳金自每期应交费之日起至实际履行之日止，2019年8月20日前的按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回原告朱奎时的其他诉讼请求。 如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由原、被告平均负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  蒋欣辰 人民陪审员  袁堂进 人民陪审员  朱爱红 二〇二〇年四月二十二日 法官 助理  瞿文杰 书 记 员  刘 琳