内蒙古自治区包头市中级人民法院   行政判决书   （2019）内02行初94号   原告刘建成，男,1979年3月10日出生,×××。   被告包头市昆都仑区人民政府。   法定代表人廉冬。   委托代理人毕海滨。   委托代理人郑娜，内蒙古金矢律师事务所律师。   第三人胡丽敏,女,1958年2月28日出生，现住包头市。   委托代理人孙悦，内蒙古恩泰律师事务所律师。   委托代理人刘雪飞，内蒙古恩泰律师事务所律师。   第三人刘璐，女,1996年5月6日出生，现住包头市。   委托代理人孙悦，内蒙古恩泰律师事务所律师。   委托代理人刘雪飞，内蒙古恩泰律师事务所律师。   原告刘建成诉被告包头市昆都仑区人民政府（以下简称昆区政府）补偿营业损失一案，本院受理后，依法进行了审理,现已审理终结。   原告刘建成诉称，2012年9月8日原告刘建成与北沙梁南排三队刘福祥(现已过世)签订底店租用合同,从事餐饮生意,合同履行期限至2017年8月31日。2017年,被告昆区政府在未进行调查核实营业执照注册登记人与被征拆人是否一致的情况下，将营业损失补偿全部拨付给刘福祥。刘福祥拒绝返还原告剩余房租、押金及营业损失补偿。2019年11月2日,昆区政府在未申请法院强制执行的情况下，由城管部门暴力执法，强制原告刘建成搬迁。原告刘建成认为被告昆区政府背违反了《土地管理法》第六章、《土地管理法实施条例》第四十五条之规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起行政诉讼，请求依法判令撤销昆区政府给予刘福祥营业损失补偿的行政行为；依法判决昆区政府在征地拆迁中未履行监督检查职责，存在诸多不作为现象；依法判决昆区政府在2019年11月2日强制搬迁过程中存在程序不当且暴力执法的违法现象；依法判决昆区政府将拨付给刘福祥的营业损失补偿支付给原告。经向原告刘建成释明，原告刘建成将诉讼请求明确为请求昆区政府将补偿给刘福祥的营业损失补偿给原告。   被告昆区政府答辩称，被答辩人刘建成超过法定起诉期限。案涉征收补偿协议2016年10月31日签订，被答辩人刘建成于2019年11月2日向法院提起诉讼超过法定六个月的起诉期限。被答辩人刘建成不是征收补偿协议的相对方。案涉底店的所有权人为胡丽敏、刘福祥，被答辩人刘建成为承租人，案涉征收补偿协议仅对土地所有权人和房屋所有权人等物权人的权益产生影响，承租人与征收行为之间不存在利害关系。被答辩人刘建成所提诉讼请求不是行政诉讼受案范围。被答辩人刘建成不是农村集体土地和集体土地地上附着物的权利人，被答辩人刘建成所主张的营业损失是基于其与刘福祥签订的租赁合同，属于民事纠纷，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条之规定，本案不属于人民法院行政案件诉讼的受案范围。涉案房屋内物品搬迁是民事自助行为。案涉征收补偿协议签订履行完毕后，案涉房屋发生所有权转移，被答辩人刘建成因与刘福祥有房屋租赁合同纠纷，一直未将屋内物品搬离，严重侵犯到房屋所有权人的利益，2019年11月2日搬离屋内物品属于民事自助行为。被答辩人刘建成关于营业损失的请求属于其与刘福祥的民事纠纷。   第三人胡丽敏、刘璐述称，第三人与原告刘建成之间的租赁合同早在拆迁通知发出之前解除，涉案拆迁商补金额与原告刘建成无关。原告刘建成承租的案涉底店初期是与张军锁签订，张军锁未经刘福祥同意私自非法转租予原告刘建成，后经几方协商，承租人增加原告刘建成。此后原告刘建成与刘福祥重新签订租赁协议，约定租期从2013年9月1日至2015年8月30日。合同到期后，第三人告知原告刘建成不再续租案涉底店，第三人退还押金给原告刘建成。根据《合同法》第九十四条第一款、九十六条之规定，至此双方合同已解除。原告刘建成后反悔，强占答辩人底店经营，未支付第三人房租，故拆迁商补金额与其无关。昆都仑区昆河镇人民政府给予第三人营业损失补偿是刘福祥所有、经营整体蒙南浴池的租金损失，与原告刘建成没有关系。被告昆区政府依据相关法律发放补偿金，无任何违法之处，请求法院依法驳回刘建成的诉讼请求。   本院经审查认为，一、本案原告刘建成的诉求是要求被告昆区政府将补偿给第三人的营业损失补偿给自己，性质上属于履职之诉。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，履职之诉成立的基本前提是被告依法负有相应职责。本案相关征收补偿行为发生于2016、2017年间，涉案被征收项目涉及的土地性质为集体土地，被征收房屋系第三人使用村集体分配的宅基地所建，原告刘建成系第三人所建房屋的承租人。被告昆区政府在行政征收补偿过程中依法制定和发布补偿方案，明确将该次征收补偿对象确定为被征收土地所有权人、使用权人以及房屋所有权人，并依据补偿方案第十一条规定，将涉案房屋营业损失按照房屋面积计算，连同房屋本身的损失等，一并直接与房屋所有权人即第三人签订和履行征收补偿协议。可见此次征收集体土地应支付的补偿费用不包括房屋承租人的相关补偿费用。且根据2019年修订前的《土地管理法》及其实施条例等相关法律法规的规定，农村集体土地上特别是宅基地上房屋的承租人，不属于征收集体土地需要补偿安置人员的范围。因此，被告昆区政府也不具有就涉案征收相关费用直接补偿原告刘建成的相应职责。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告刘建成作为集体宅基地上房屋的承租人，依法不属于涉案征收补偿人员范围，也就与涉案补偿安置行为不具有行政法上的利害关系，不具有就相关补偿费用直接提起行政诉讼的原告主体资格。三、原告刘建成与房屋所有权人之间的租赁关系属于民事法律关系，其生产经营无法继续造成营业损失的原因在于其承租权无法继续行使。对于其作为房屋承租人享有的权利，应当按照合同相对性的原理，在房屋所有权人和承租人双方关系框架下处理，原告刘建成应当通过民事途径予以主张。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款之规定，裁定如下：   驳回原告刘建成的起诉。   案件受理费50元退还原告刘建成。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。   审 判 长 孙      茹   审 判 员 张      磊   审 判 员 夏    经  坤     二○二○年四月十日    法官助理 赵丹 萍   书 记 员王 朔   附注：本案所适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。   人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。