成都市双流区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0116行初15号 原告尹前林，男,1982年4月5日出生，汉族，住四川省广安市岳池县。 被告成都市新都区市场监督管理局。住所地：成都市新都区东环路5巷**。 法定代表人刘传银，局长。 委托代理人胡益利，四川勤证律师事务所律师。 委托代理人王煜，四川勤证律师事务所律师。 原告尹前林诉被告成都市新都区市场监督管理局（以下简称新都市监局）质量监督行政管理（质量监督）行政确认一案，原告尹前林向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日立案后，向被告新都市监局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告尹前林、被告新都市监局的行政机关负责人李东亮及委托诉讼代理人胡益利、王煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹前林诉称，原告于2019年7月11日通过电子邮箱向被告举报，在其辖区开心超市（以下简称被举报人）超范围经营食品不符合《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》的规定，要求被告依法查处被举报人的违法行为，并按照相关规定予以举报人相应的奖励，但原告至今未收到上述举报的回复。原告认为，被告没有履行法定职责，构成行政违法，严重侵害了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求判决：1.确认新都市监局关于尹前林举报开心超市超范围经营保健品红牛一案违法；2.本案诉讼费由被告负担。 原告尹前林向本院提交了以下证据材料：1.消费者投诉举报书、超市图片、冰柜中红牛图片；2.举报立案告知书；3.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第一十七条、第七十一条，《食品安全法》第十二条、第一百一十五条，《食品药品投诉举报管理办法》第二条、第一十九条、第二十条，《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第八条（七）、第十一条（一）（二）（三）（四）（五）、第三十九条（三）、第四十二条，《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩行政处罚裁量基准》第二条等。 被告新都市监局辩称，一、根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条的规定，原告举报被举报人销售的“红牛”超范围销售保健品一案，因被举报人位于成都市，被告依法对此举报事项的查处具有管辖权。二、2019年7月11日，原告向被告递交投诉举报书。2019年7月22日，被告执法人员经对被举报人经营场所现场检查后，遂根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第三十九条规定，当场向被举报人作出警告处罚，并责令其依法改正。因原告在2019年5月至7月期间共向被告提起了90余家超市超范围经营的同类型举报，对被告先期作出的反馈，其于2019年8月23日向本院提起行政诉讼。基于原告的诉讼行为，被告根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，对以上办案办理结果进行了再次延期回复并通过电子邮件方式告知了原告。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，再次延期告知后，对何时回复并没有时间要求。因此，被告未反馈其案件办理结果，并不违反法律规定。目前，原告的同类型案件仍在二审审理期间。另被告于2020年3月25日已将反馈给原告。综上，请求法院驳回其诉讼请求。 被告新都市监局向本院提交了以下证据材料：1.投诉举报信及照片；2.营业执照；3.现场检查笔录、询问笔录、现场检查照片；4.责令改正通知书、当场行政处罚决定书、送达回证；5.投诉举报办理延期告知书两份及送达截图；6.投诉举报办理结果反馈书及送达截图；7.尹前林举报同类型问题汇总记录、行政诉讼起诉状两份、判决书两份等。 经审理查明，尹前林于2019年7月11日通过网上163邮箱向新都市监局递交《消费者举报书》，举报新都区开心超市出售保健食品红牛维生素功能饮料的行为属于超范围经营，要求新都市监局予以查处，并将举报处理结果回复至举报人邮箱313×××＠ｑｑ.ｃｏｍ，同时还要求对其奖励。新都市监局于2019年7月22日对新都区开心超市进行现场检查并对负责人进行询问。经调查，新都市监局当场向新都区开心超市作出新市监［2019］1571号（ＮＯ。0001571）《责令改正通知书》，载明：经查，你（单位）经营业态发生变化，未按规定备案的行为，违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十一条的规定，依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第三十九条的规定，现责令你（单位）立即改正并下架商品“红牛（保健食品）”，并告知其相关复议及诉讼权利。同时，新都市监局向新都区开心超市作出《当场行政处罚决定书》（编号：（2019）1571号），载明：你（单位）未按规定申请备案的行为，违反了《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第十一条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》第三十九条的规定，现责令你（单位）改正上述违法行为，并作出行政处罚：警告，并告知其相关复议及诉讼权利。同日，新都市监局将该《责令改正通知书》和《当场行政处罚决定书》送达新都区开心超市负责人。2019年10月12日，新都市监局作出新市监馈［2019］第10121号《投诉举报办理结果反馈书》，决定对尹前林投诉举报一案延期办结。同日，新都市监局通过电子邮箱送达给尹前林。2019年11月19日，新都市监局作出新市监馈［2019］第1119号《投诉举报办理结果反馈书》，决定对尹前林投诉举报一案再次延期办结。次日，新都市监局通过电子邮箱送达给尹前林。尹前林认为新都市监局对其投诉举报超期未答复的行为违法，故向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月6日立案受理。 2020年3月25日，新都市监局作出新市监管馈[2020]第97号《办理结果反馈书》，对尹前林投诉举报新都区开心超市涉嫌超范围经营，向其回复调查结果，同时认为尹前林的举报属实，但因其举报奖励不符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条“（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。”之规定，决定对尹前林不予奖励。同日，市监局通过电子邮箱送达给尹前林。 上述事实，有当事人的身份证明，消费者投诉举报书、案涉食品图片、现场笔录及照片、询问笔录、投诉举报办理结果反馈书、办理结果反馈书、电子邮箱送达截图等证据在卷佐证，本院予以采信。 本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第五条、第七条之规定，被告新都市监局作为新都区行政区域内食品药品监督管理部门，具有作出处理的法定职权。根据本案查明的事实，新都市监局于2019年7月11日即收到尹前林的《消费者投诉举报书》，后分别于2019年10月12日和2019年11月19日两次作出《投诉举报办理结果反馈书》，决定延期办结该案，但直至尹前林提起本案诉讼后的2020年3月25日才作出《办理结果反馈书》，将办理结果告知尹前林。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。……”和第二十条“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。”的规定，被告新都市监局作出上述行政行为已超过规定期限，不符合程序规定。原告尹前林认为被告新都市监局对其投诉举报超期未答复的理由成立，本院予以支持。因被告新都市监局已在本案诉讼过程中对原告尹前林的投诉举报进行了告知，判决其重新告知也无意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告成都市新都区市场监督管理局对原告尹前林投诉举报“新都区开心超市超范围经营”事项的处理结果逾期反馈的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告成都市新都区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 璇 人民陪审员  袁冬梅 人民陪审员  苏晓雯 二〇二〇年四月三十日 法官 助理  康敏思 书 记 员  盛 娇