贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0321行初79号 原告涂旭，男，1973年10月13日出生，土家族，贵州省遵义市人，住址贵州省遵义市汇川区。 委托诉讼代理人余雨阳，贵州宏贯律师事务所律师。 委托诉讼代理人李芳，贵州宏贯律师事务所实习律师。 被告遵义市公安局红花岗分局。住所地：贵州省遵义市红花岗区遵义大道平安路**。统一社会信用代码：11520302009505654E。 法定代表人陈伦，局长。 委托诉讼代理人何开斌。 委托诉讼代理人杨朦。 原告涂旭因要求确认被告遵义市公安局红花岗分局（以下简称红花岗分局）作出的遵公（老）行罚决字[2019]10411号行政处罚决定（以下简称《[2019]10411号处罚决定》）违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日不公开开庭审理了本案。原告涂旭及其委托诉讼代理人余雨阳、李芳，被告红花岗分局委托诉讼代理人何开斌、杨朦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告红花岗分局于2019年11月8日作出《［2019］10411号处罚决定》，认定2019年11月6日20时许，行为人涂旭在遵义市红花岗区按摩店出租房内与卖淫女张丽媛以300元的价格实施性交易，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，对涂旭处十五日拘留。 原告涂旭诉称，2019年11月6日晚上8点左右，原告行走在洗马路被两名自称是老城派出所警察的人拦住，强行索要原告的手机并进行抢夺进行检查，检查完原告的手机微信支付记录后，原告被带上手铐，带至停靠在路边的车上。10多分钟后，二人又将一女子带上车，并询问该女子是否认识原告，该女子回答“不认识”，又询问原告是否认识该女子，原告回答“不认识”。随后，原告被带到老城派出所关押。整个过程自称老城派出所警察的二人均未出示证件。在老城派出所关押大约1小时以后，派出所民警又带来另一名女子给原告辨认，原告回答“这是刚才给我做按摩的女子”。11月6日晚上大约10点左右，警察开始给原告做笔录，不断威逼、利诱和欺骗原告，要求原告供认违法事实。原告出于恐惧按照警察的要求作了笔录。11月7日下午3点，警察带原告和给原告保健按摩的女子一起去指认现场。女子第一次指认的是洗马路路边的一个门面，警察踢开门后进行拍照取证完后准备回去。原告指出该地点不是原告接受保健按摩的地点，该女子又把警察带到遵义税校路边一栋楼里重新拍照取证。11月7日晚上凌晨1点左右，警察没有经过询问打印了一份笔录要求原告签字。原告在老城派出所关押两个晚上，直至11月8日上午11点，原告被送至遵义市拘留所，到拘留所后，原告被要求在行政处罚决定书签字才知道自己受到了行政处罚，被拘留15天。原告被关押在老城派出所期间，派出所民警多次哄骗原告的家属，拒不告诉其原告真实的关押地点。11月29日，原告自行去老城派出所讨要行政处罚决定书，老城派出所的副所长与办案警察打印了一份交给原告，同时强调要求原告把签字时间写成11月8曰。 综上事实，根据《治安处罚法》第八十二条“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”第八十三条“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时：情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”之规定，《行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”、第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核：当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”之规定，红花岗分局老城派出所针对原告所作出的行政处罚决定，事实不清、证据不足、程序明显违法，行政处罚决定依法不能成立。 根据《治安处罚法》第九十三条“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”，《行政处罚法》第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”之规定，特向贵院提起诉讼。请求：1、请求依法确认被告作出的《[2019]10411号处罚决定》不能成立，并确认违法；2、判令被告在原告单位给原告赔礼道歉、消除影响；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告红花岗分局辩称，一、该案程序合法，处罚适当。我局于2019年11月06日晚20时30分许，将涉嫌卖淫嫖娼违法人员张丽媛、涂旭查获后，11月7日受案，并立即开展调查取证工作，经调查证实违法行为人涂旭及违法行为人张丽媛于2019年11月06日晚上20时30分许在遵义市红花岗区按摩店出租房内以300元的价格进行卖淫嫖娼的违法行为。2019年11月7日因案情复杂，可能适用行政拘留的处罚措施，经派出所领导同意，将该案违法行为人涂旭、张丽媛的传唤询问调查时间延长至24小时，后我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十七条第一款之规定于2019年11月07日11时30分对二人卖淫嫖娼违法地点进行了检查，并扣押违法人员卖淫嫖娼时所用于擦下体的纸巾擦拭物、以及卖淫所得嫖资300元人民币，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第二款之规定对违法所得嫖资进行追缴，并由违法行为张丽媛在证据保全决定书、清单、追缴决定书上签字捺印。我局于2019年11月08日依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定以嫖娼、卖淫对违法行为人涂旭、张丽媛分别作出遵市红公（老）行罚决字（2019）110411、（2019）110412号行政处罚决定书，决定对涂旭、张丽媛分别处行政拘留十五日。2019年11月07日16时30分许在红花岗分局老城派出所办案中心办案区对违法人员张丽媛、涂旭分别进行了处罚前告知，处罚决定书下达后对其执行行政拘留，并于次日告知家属，并对张丽媛违法所得嫖资三百元进行追缴，因卖淫违法人员张丽媛体内××螺旋抗体呈阳性，我局民警于2019年11月19日对其进行处罚告知，并依据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定对违法行为人张丽媛收容教育六个月。二、该案事实清楚，证据确实充分。2019年11月06日晚20时30分许，我局老城派出所民警经过线索摸排，发现遵义市红花岗区洗马路老城段一按摩店内有涉嫌卖淫嫖娼违法行为。老城派出所民警立即前往该按摩店准备进行排查，到达现场后民警发现嫖娼违法行为人涂旭此时正由按摩店出租房内向外走，涂旭迎面撞见着装民警眼神闪躲，形迹可疑，因涂旭存在可疑行为，我局民警依法开展现场盘查询问调查工作，在对涂旭的现场盘问过程中，正遇违法嫌疑人张丽媛从其卖淫出租房走出，我局民警随即将二人口头传唤至公安机关接受调查，经询问，二人交代了以300元的价格进行了卖淫嫖娼的违法行为，通过二人的陈述，我局民警组织警力前往卖淫嫖娼的现场持检查证对现场进行检查，并现场提取了二人卖淫嫖娼时用于擦拭下体的卫生纸擦拭物，二人亦对卖淫嫖娼的现场进行了现场指认，民警依法对张丽媛从涂旭处卖淫所获的300元人民币予以扣押。 据此，根据案件调查材料，违法行为人张丽媛、涂旭确有卖淫嫖娼行为，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对违法行为人涂旭以嫖娼作出《[2019]110411号处罚决定》，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。故请求遵义市播州区人民法院依法予以维持，本案诉讼费用由原告承担。 被告红花岗分局为证明其行政行为合法，在举证期限内向本院提交下列证据，并说明其证明目的。1、受案登记表，证明被告受理案件程序合法，如实受案；2、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表，证明被告作出的行政处罚决定经过合法审核审批，程序合法的事实；3、行政处罚决定书、送达回执及执行回执，证明原告违法的事实清楚，被告程序合法；4、行政拘留书及呈请延长传唤报告书，证明行政处罚已通知送达原告家属及延长传唤调查时限；5、询问笔录、辨认笔录、照片、检查证、检查笔录、证据保全决定书、清单及照片，证明涂旭、张丽媛的卖淫嫖娼事实；6、查获经过及身份信息，证明被告程序合法及涂旭、张丽媛身份情况；7、检查单，证明张丽媛患××的事实；8、鉴定文书，证明涂旭进行嫖娼的违法事实。 经庭审质证，原告的质证意见是：证据材料登记表、受案登记表系被告单方面提供，对其真实性、关联性、合法性不予认可，不能达到其证明目的；对行政处罚告知笔录、审批表、行政处罚决定书的合法性及证明目的有异议；拘留回执证明原告被拘留的事实，但被告方一直未通知原告家属，家属通知书系被告后面补齐材料，没有家属收到的签字，且邮寄的地址有误；对呈请延迟书不认可，原告被传唤39小时，已经远远超出延迟时间；权利义务告知书、询问笔录不能达到被告证明目的，询问笔录内容不一致，原告并未实施嫖娼行为；对辨认笔录的真实性有异议，该笔录系第二天现场辨认，且拍照的地点并不是涂旭接受按摩的地点；对现场指认笔录的真实性有异议；对DNA检查鉴定结果有异议，该证据的剪裁存在问题，因为原告在接受按摩过程中需要按摩油之类的，在按摩结束后进行擦拭，从该擦拭的纸巾中检测出涂旭的DNA很正常，故不能达到被告的证明目的；对检查报告的证明目的有异议，受理时间是在我方提出诉讼之后，其检材的来源不清楚。 原告涂旭申请其妻袁立英和好朋友杨洋出庭作证。袁立英证实未收到涂旭被拘留的任何通知，主要证明其寻找原告的艰辛过程；杨洋证实11月7日中午11时左右接到袁立英的电话，称涂旭失踪一直未找到，请和她一起寻找，后经过询问得知其在老城派出所。被告的质证意见是原告拒绝告知家属，原告的质证意见是被告并没有就拒绝告知的情况说明。 本院对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，能够达到其证明目的；对原告提供的证人证言的真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的。 经审理查明，2019年11月6日20时许，红花岗分局老城派出所民警通过线索摸排，在遵义市红花岗区将涉嫌嫖娼卖淫的原告涂旭及案外人张某查获，经传唤到派出所询问并受案登记后进行调查核实，辨认、指认，对涂旭嫖娼的事实查证属实。2019年11月8日，红花岗分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定作出《［2019］10411号处罚决定》，对涂旭处以十五日拘留，并送遵义市拘留所执行，执行期限十五日（自2019年11月8日至2019年11月23日）。涂旭不服，提起本案诉讼。 本院认为，红花岗分局对原告涂旭作出处以十五日行政拘留行政处罚的行政行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；原告诉请没有证据证明，也与事实不符，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告涂旭的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告涂旭负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  潘嘉品 人民陪审员  杨 萍 人民陪审员  张家学 二〇二〇年四月十七日 法官助理李丽莎 书记员刘玉