河南省安阳市北关区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0503行初6号原告王**，男，1964年2月25日生，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人袁现杰，河南兴亚律师事务所律师。委托代理人路琪，河南兴亚律师事务所律师。被告安阳市人力资源和社会保障局，住所地安阳市北关区安漳大道**。统一社会信用代码：11410500005577183G。法定代表人路曙光，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人张留举，男，1978年2月18日生，汉族，系该单位工作人员，住河南省安阳市北关区。委托代理人杜定旺，河南国厚律师事务所律师。被告安阳市人民政府，，住所地安阳市文峰大道东段**法定代表人袁家健，安阳市代市长。委托代理人：唐笑笑，女，1978年12月28日出生，汉族，安阳市人民政府办公室工作人员，住安阳市北关区。原告王**不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2019年9月30日作出的审查意见向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告安阳市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因被告安阳市人社局的审查意见经复议，安阳市人民政府作出维持审查意见的行政复议决定书，后原告王**追加安阳市人民政府为共同被告，现要求依法撤销被告安阳市人社局2019年9月30日的审查意见及被告安阳市人民政府于2019年10月31日作出的安政复议[2019]791号行政复议决定书，后依法向被告安阳市人社局、安阳市人民政府送达了起诉状副本、追加被告申请书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人袁现杰，被告安阳市人社局的委托代理人张留举、杜定旺，被告安阳市人民政府的委托代理人唐笑笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月29日，被告安阳市人社局对原告王**要求办理提前退休手续的申请作出答复，内容为：“2019年8月10日，按照龙安区人民法院判决意见，我局对你的提前退休手续再次进行审查。经审查，你档案中最先记载出生时间为1965年7月（1984年10月入伍登记表），未达到劳社部[1999]8号文件及豫人社养老[2013]43号文件规定的提前退休年龄，无法为你办理提前退休手续，同时将重新做出的审查意见已反馈至你档案管理单位。如对审查意见有异议，可自收到本审查意见之日起60日内向安阳市人民政府或河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。”原告王**不服被告安阳市人社局作出的退休审查反馈意见，向被告安阳市人民政府提前行政复议，2019年10月31日，被告安阳市人民政府作出安政复决[2019]791号行政复议决定书，维持被告安阳市人社局作出的退休审查反馈意见。原告王**诉称，原告于1984年10月份应征入伍，参加过对越自卫反击战。于1988年12月退役。原告在1984年应征入伍前政审时，由于安阳县永和乡武装部不慎，将原告的实际出生日1964年2月25日误填写成1965年7月，与原告实际出生日期相差15个月。根据原告的实际出生日，应在2019年2月退休，但因为出生日有误致使原告至今无法办理退休。2019年4月被告安阳市人社局出具审查意见，不给原告办理退休手续。2019年原告起诉到龙安区人民法院，龙安区人民法院要求被告安阳市人社局重新作出行政行为。2019年9月30日被告安阳市人社局重新作出不给原告办理退休手续。原告行政复议到被告安阳市人民政府。2019年10月31日被告安阳市人民政府作出安政复议[2019]791号行政复议书，维持被告安阳市人社局的审查意见。被告的行政行为严重侵害原告的合法权益，为维护原告合法权益。特诉至贵院，请求撤销被告安阳市人社局2019年9月30日作出的审查意见及被告安阳市人民政府2019年10月31日作出的安政复议[2019]791号行政复议决定书，并责令被告安阳市人社局对原告办理退休手续，诉讼费被告承担。原告王**提供了以下证据：1、审查意见，证明被告安阳市人社局作出不给原告办理提前退休的事实；2、行政复议决定书，证明原告王**进行了行政复议，被告安阳市人民政府维持了审查意见；3、2019年4月灵活就业退休审批人员名单，证明原告王**的退休手续已经通过审批；4、1980年10月1日大队户口登记簿、2020年3月3日大队证明，证明原告王**最初的身份登记信息是1964年4月6日，该日期为阳历，对应的阴历日期是1964年2月24日，该登记簿的档案早于征兵登记档案；5、身份证编号序列登记表、户籍信息，证明公安机关为原告王**办理居民身份证时记载的出生日期为1964年2月25日；6、退伍军人证明书，证明原告王**的入伍、退伍时间；7、抚恤优抚医疗证、抚恤补助金领取本、招工审批表、2019年1月8日安阳市文峰区东关街道东关村民委员会证明，以上证据共同证明原告王**的出生日期为1964年2月25日；8、安阳县永和镇永和北街村民委员会、安阳县永和乡人民武装部、安阳县人民政府征兵办公室共同出具证明，证明原告王**入伍时入伍登记表填写的出生日期1965年7月有误，应当更正为1964年2月；9、居民户口本，证明原告王**的出生日期为1964年2月25日。安阳市人社局辩称，首先，原告王**档案材料中最先记载的出生时间为1965年7月。2019年4月，原告王**的档案管理单位安阳市职业介绍服务中心为其申报办理退休手续。经审查，原告王**档案中最先记载材料是1984年10月的《入伍登记表》，该登记表记载原告王**的出生时间1965年7月。王**在向法院递交起诉状中，认可其1984年10月应征入伍时，其认可档案材料中最先记载的出生时间为1965年7月。其次，被告安阳市人社局认定原告王**的办理退休的出生时间为1965年7月有政策依据。本人身份证与档案记载的出生日期时间不一致时，以本人档案最先记载的出生日期为准。原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条第一款第一项规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生日期和编造档案。”《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》(豫人社养老[2013]43号)第五条“对参保人员出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。原告王**居民身份证记载的出生时间为1964年2月，其本人档案最先记载的出生时间为1965年7月，不一致，办理退休应以其本人档案最先记载的出生时间1965年7月为准，被告安阳市人社局没有裁量权。再次，原告王**申报退休时年龄未满55周岁，不符合办理提前退休的条件。依据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)和《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》(豫人社养老[2013]43号)文件规定，男职工提前退休年龄为年满55周岁。2019年4月，安阳市职业介绍服务中心为原告王**申报提前退休手续，经依法认定，原告王**档案最先记载的出生时间为1965年7月，其申报退休时未满55周岁，未达到提前退休年龄，无法为其办理提前退休手续。被告安阳市人社局审查后，将审查意见反馈至原告王**的档案管理单位安阳市职业介绍服务中心，并建议其达到退休年龄后再申报办理退休。2019年8月初，被告安阳市人社局再次对原告王**的退休手续进行审查重新做出审查意见并反馈至原告王**档案管理单位安阳市职业介绍服务中心，告知其如对本审查意见不服，可向安阳市人民政府行政复议机关提起行政复议或向人民法院提起行政诉讼。另外，根据原告王**的申请，安阳市人社局于2019年9月30日向原告王**送达了书面审查意见。最后，原告王**对被告安阳市人社局作出的退休审查反馈意见不服，向安阳市人民政府提起行政复议，2019年10月31日，安阳市人民政府作出安政复决[2019]791号行政复议决定书，维持被告安阳市人社局作出的退休审查反馈意见。综上，被告安阳市人社局作出的退休审查意见事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告王**不符合退休条件，被告安阳市人社局无法为其办理提前退休手续。请贵院依法判决驳回原告王**的诉讼请求，本案的诉讼费由原告王**负担。被告安阳市人社局依法向本院提交了以下证据：1、原告王**本人人事档案，证明原告王**本人档案最先记载的出生时间为1965年7月；2、安阳市龙安区人民法院（2019）豫0506行初55号判决书、2019年8月人事代理退休审查意见反馈、2019年9月29日关于原告王**办理提前退休手续的审查意见，以上共同证明被告安阳市人社局程序合法，已经依法向原告王**送达了审查意见，并依法告知原告王**救济途径。规范性文件：1、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；2、《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老[2013]43号）。被告安阳市人民政府辩称，1、被告安阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2019年8月16日原告王**向被告安阳市人民政府提出行政复议申请，受理后，鉴于案件情况，经批准延长行政复议审查期限30日。2019年10月31日，被告安阳市人民政府作出行政复议决定，并送达各方当事人。2、被告安阳市人民政府作出行政复议决定认定事实清楚，证据充分。被告安阳市人社局作为办理退休手续的法定机关，有权依据原告王**档案管理单位提供的相关材料，对其是否达到法定的退休年龄进行审核和认定。原劳动和社会保障部劳社部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）款规定：“对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”本案中，原告王**身份证上的出生日期为1964年2月25日，但其档案最先记载的时间为1965年7月，被告安阳市人社局将1965年7月认定原告王**的出生时间，符合劳社部发[1999]8号通知的相关规定。综上被告安阳市人民政府作出的复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、使用法律正确，请求法院依法驳回原告王**诉讼请求。被告安阳市人民政府依法向本院提交以下证据：1、行政复议申请书、2、被告安阳市人社局的行政复议答辩状、3、退休审查反馈意见、4、被告安阳市人社局在法定期限内提交的证明材料、5、延期通知书、6、行政复议决定书、7、送达回证；以上证据共同证明被告安阳市人民政府作出行政复议程序合法。经庭审质证，原告王**对被告安阳市人社局提供的所有证据其真实性无异议，但认为证据1中档案第二页应征公民入伍登记表中原告王**的出生日期为1965年7月是错误的，是当时登记员笔误，应当以户籍档案及居民身份证记载的日期1964年2月为准。对被告安阳市人民政府提供的证据真实性均无异议，但认为被告安阳市人民政府行政复议时应当全面审查行政行为的合法性和合理性，程序错误。被告安阳市人社局对原告王**提供的证据1、证据2其真实性、关联性无异议；证据3显示原告王**的档案存放单位安阳市职业介绍服务中心为原告申报办理的公示；证据4—证据9不属于原告王**的人事档案材料，不能作为认定办理退休时认定出生日期的依据。被告安阳市人民政府对原告王**提供证据的质证意见同被告安阳市人社局。本院对上述证据认定如下：原告提交的证据1、证据2，系被告安阳市人社局、安阳市人民政府出具的审查意见和行政复议决定书，其真实性、合法性，本院予以确认；士兵军衔报告（登记）表、个人奖励登记（报告）表、老山作战优秀战士登记表、全面劳动合同制工人审批表均是原告王**档案材料，其真实性予以认可，但上述证据中记载的出生日期与本案的关联性本院不予确认；原告的其他证据不是本案办理退休的档案材料，与本案的关联性本院不予确认。被告安阳市人社局提供的证据客观真实，与本案具体行政行为具有关联性，本院予以确认。被告安阳市人民政府提供的证据客观反映了复议的过程，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告王**于1984年10月应征入伍，1988年12月退役。原告王**档案中关于出生时间及参加工作时间分别记载为：原告王**在1984年应征入伍时，应征公民入伍登记表上填写的出生年月为1965年7月，本人简历显示“8岁至13岁在本村上学，13岁至16岁在安阳东郊上初中，17岁至今务农”；1984年10月应征青年体格检查表中填写的出生时间为65年7月；1985年、1987年原告王**的入团申请书、入党申请书载明原告出生年月为1964年2月15日；1986年6月战士晋升报告表填写的出生年月为1964年2月；1988年2月高中毕业考试成绩报告表中填写的出生年月64年2月；1988年6月个人奖励登记表、老山作战优秀战士登记表填写的出生年月均为1964年2月；1988年9月士兵军衔报告表填写的出生年月为1964年2月；1988年10月退伍登记表填写的出生年月为1965年7月；退役后，1990年1月安阳市复退军人安置表中载明原告王**年龄26岁，后原告王**进入到安阳市第一制药厂工作；1992年7月安阳市劳动合同制工人审批表中记载原告王**的出生年月为64年2月15日；2002年7月9日，安阳市第一制药厂作出安药字（2002）15号文件，解除（终止）张宁等同志劳动关系的决定，名单中包含原告王**；失业保险金申领登记表中填写原告王**的出生年月为1964年2月25日。2019年4月，原告王**档案管理单位安阳市职业介绍服务中心向被告安阳市人社局申请办理原告退休手续。被告安阳市人社局经审查，认为原告不到退休年龄，向安阳市职业介绍服务中心出具了退休审查反馈意见：“王**档案最早（84年入伍表）记载出生年月为65年7月，认可65年7月出生，待达到退休年龄在申报”。原告王**不服，向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼。安阳市龙安区人民法院经审理认为，被告安阳市人社局应当提交原告王**的全部档案来说明原告档案中最先记载的原告出生日期是哪一个，而被告安阳市人社局仅提交了原告档案中的入伍登记表，据此认定入伍登记表中记载的原告出生日期为原告档案中最先记载的出生日期，属主要证据不足。行政机关在作出行政决定之前，应当依法告知当事人作出行政决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，告知当事人救济途径和期限，被告作出的退休审查反馈意见没有遵循上述程序正当原则，程序违法。并于2019年7月18日作出（2019）豫0506行初55号行政判决，判决内容为责令被告安阳市人社局在本判决生效后六十日内，对原告王**档案管理单位安阳市职业介绍服务中心办理王**退休手续的申请重新作出行政行为。依据该判决，安阳市人社局于2019年8月14日前按照法院判决内容重新作出了行政行为，由于该审查意见形式上存有不当，安阳市人社局于2019年9月29日出具了关于王**办理提前退休手续的审查意见，内容为：2019年4月，经你个人申请、档案管理单位初审向我局申报办理提前退休手续。经审查，你档案最先记载(1984年10月入伍登记表)的出生时间为1965年7月。根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第二条第(二)款规定：“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案”和《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》(豫人社养老[2013]**)第五条“对参保人出生时间的认定，实行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出出生时间不一致时，本人档案最先记载的出出生时间为准”的规定，档案最先记载的出生时间1965年7月，未达到提前退休年龄(男年满55周岁)无法为你办理提前退休手续。因对我局的审查意见不服，你向龙安区人民法院提起行政诉讼。2019年7月18日，龙安区人民法院下达了(2019)豫0506行初55号行政判决书，判决书以被告主要证据不足、程序违法两项原因，做出如下判决：“责令被告安阳市人社局在本判决生效后六十日内，对原告王**档案管理单位市职业介绍服务中心办理王**退休手续的申请重新作出行政行为。”2019年8月10日，按照龙安区人民法院判决意见，我局对你的提前退休手续再次进行审查。经审查，你档案中最先记载出生时间为1965年7月(1984年10月入伍登记表)，未达到劳社部[1999]8号文件及豫人社养老[2013]43号文件规定的提前退休年龄，无法为你办理提前退休手续，同时将重新做出的审查意见已反馈至你档案管理单位。如对审查意见有异议，可自收到本审查意见之日起60日内向安阳市人民政府或河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。被告安阳市人社局于2019年9月30日向原告王**送到了上述审查意见。原告王**不服，向被告安阳市人民政府提出行政复议申请，安阳市人民政府受理后，经批准延长行政复议审查期限30日，于2019年10月31日作出安政复决[2019]791号行政复议决定书，维持被告安阳市人社局的退休审查意见。原告王**不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告王**户籍所在地安阳市文峰区东关街道东关村民委员会农业户口簿记载的原告出生日期为1964年4月6日，原告户口本和身份证记载的原告出生日期为1964年2月25日。本院认为，被告安阳市人社局作为人民政府的劳动保障部门，具有作出退休审批决定的行政职权。原告王**的户口本、身份证记载的年龄虽然为1964年2月25日，但原告王**的档案形成于1984年10月，应征入伍登记表、应征青年体格检查表出生时间是1965年7月，是原告王**档案中最先记载的出出生时间，其他材料记载的均为1964年2月，参照原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)第二条第一款第一项规定“对职工出出生时间的认定，行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出出生时间不一致时，本人档案最先记载的出出生时间为准。加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生日期和编造档案。”以及《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》(豫人社养老[2013]43号)第五条“对参保人员出出生时间的认定，行居民身份证与参保人员档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出出生时间不一致时，本人档案最先记载的出出生时间为准”。中豫人社养老[2013]43号文件系针对不特定的公民、法人或者其他组织作出的，可在办理退休过程中反复适用并具有普遍的约束力。鉴于河南省人力资源和社会保障厅的主体地位、法定权限、豫人社养老[2013]43号文件的制定形式及制定程序等因素，应当认定豫人社养老[2013]43号文件属于《行政诉讼法》第五十三条第一款规定的规范性文件。豫人社养老[2013]43号文件是河南省人力资源和社会保障厅参照劳社部[1999]8号文件专门针对退休审批的事项作出的在河南省范围内普遍适用的规范性文件。个人档案、公民的身份证均为认定公民个人信息的权威依据，当个人档案和户籍、身份证明出现不同的出生年月记载，又缺乏其他客观证据的情况下，出于办理劳动和社会保障事项的目的，有必要依据一定的规则对行政相对人的出生年月予以认定。在当前法律、行政法规、规章均未对认定规则予以规定的情况下，由负责劳动行政管理的行政机关发布一般规范性文件来制定认定规则是一种现实的选择，也是实践中的通行做法。档案系在入学、入职、人事调动等事项中形成，较之公安机关的户籍登记信息，其与退休等社会保障事项的联系更为密切；档案文本具有唯一性，保管程序严格，具备较强真实性。故豫人社养老[2013]43号文件规定的认定出出生时间的规则合理且不明显违反法律，以在本案中参照适用。因此，被告安阳市人社局根据档案记载顺序，并依据规范性文件的规定，以原告王**最早的档案记载的出出生时间为依据，核定原告王**其退休年龄时认定起算时间为1965年7月，符合豫人社养老[2013]43号文件的规定，故被告安阳市人社局以原告王**未达到提前退休年龄，无法办理提前退休手续，并无不妥。而被告安阳市人民政府作为行政复议机关，在原告王**申请行政复议后，按照相关流程，依法审查，作出维持被告安阳市人社局审查意见的行政复议决定，程序合法，也无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第71条的规定“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”，本案中，被告安阳市人社局重新作出意见时按照安阳市龙安区人民法院判决要求依法告知当事人作出行政决定的事实、理由和依据，并告知了当事人的相关权利，纠正了原来的违法程序，不符合上述行政诉讼法第71条规定的情形。综上所述，被告安阳市人社局和被告安阳市人民政府关于原告王**申请办理退休手续的审查意见，认定事实清楚，证据确实充分、程序合法，原告王**要求撤销对其作出不予办理退休的答复及行政复议决定并要求被告安阳市人社局履行法定职责，为其办理退休手续，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王**的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告王**负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  陈新玲人民陪审员  林兆军人民陪审员  刘亚玲二〇二〇年四月二十八日书 记 员  高鹏鹰