河南省洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0303行初19号原告：张小军，男，1970年6月22日出生，汉族，原住洛阳市涧**，现住洛阳市涧**。委托诉讼代理人：韩艳丽，住洛阳市涧**。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地：洛阳市西工区凯旋东路**。法定代表人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：王铁明，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：赵钦，河南中冶律师事务所执业律师。原告张小军诉被告洛阳市自然资源和规划局政府信息公开一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张小军的委托诉讼代理人韩艳丽，被告洛阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人王铁明、赵钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月12日，被告洛阳市自然资源和规划局作出[2019]140号政府信息公开告知书，内容为：张小军于2019年11月15日以电子邮件发送的政府信息公开申请表收悉，张小军向我局申请：1、完整的金地苑1#2#楼房地产测绘面积报告；2、2012年8月23日经市领导批示的涧西区政府关于协调解决谷西村远宏金地苑项目的规划验收的请示；3、2013年8月22日，经原城乡规划局业务例会研究，原则同意按照现状对金地苑项目1.2号楼规划许可进行变更所形成的书面文件；4、金地苑建设过程中1.2号楼违建加层，2011年11月1日洛阳市城乡规划局下达的责令停止违建行为通知书；5、2012年8月远宏公司规划核实申请表和核实小组现场踏勘记录；6、金地苑规划核实技术审核表、技术要点通知书和实建容积率复核报告等政府信息。现告知如下：经检索，你申请的第1条政府信息我局未制作或保存，我局档案保存洛阳市房兴房地产中介服务中心测量的远宏公司1#、2#楼的测量结果表复印与你，供你参考；第2条信息属过程性信息，不予公开；第3条信息“金地苑住宅小区1#、2#住宅楼项目行政变更许可决定书”复印与你；第4条（2011年）洛规停字第457号责令停止违法行为通知书复印与你；第5条内容属过程性信息，不予公开；第6条审核表属过程性信息不予公开，“技术要点通知书和实建容积率复核报告”不存在，“洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号）”复印与你。原告张小军诉称：张小军于2019年11月15日以电子邮件发送《洛阳市自然资源和规划局信息公开申请表》，申请公开信息内容共6项，被告于2019年12月12日作出140号，其中第4条答复符合申请人要求，第3条答复不符合申请人要求，其余4项被告均拒绝提供，本人不服。一、140号未写明任何法律依据，因此，法律适用错误。二、原告依据被告提供的《洛阳市自然资源和规划局关于金地苑项目情况的行政告知书》（以下简称告知书）内容“2013年8月22日，……进行变更”申请信息公开3、2013年8月22日……书面文件，而被告公开的第3条信息“金地苑住宅小区1#、2#住宅楼项目行政变更许可决定书”上面的制作日期是2013年11月29。因此，被告的第3条答复明显不符合申请人的要求。三、原告依据[2013]156号《洛阳市城乡规划局关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》（以下简称沟通函）写明“根据房产测绘报告”“核算容积率3.412”及告知书写明“根据房产部门出具的实测面积报告”内容申请信息公开，而被告在140号却回复“你申请的第1条政府信息我局未制作或保存”，明显是自相矛盾。回复第6条中“技术要点通知书和实建容积率复核报告”不存在，也显失常理。四、沟通函和告知书均明确写明《涧西区政府关于协调解决谷西村远宏公司金地苑项目规划验收的请示》已经市领导批示同意实施，告知书明确写明“2012年8月，远宏公司向原市城乡规划局申请规划核实。经核实小组踏勘现场”，金地苑已取得洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号），因此，原告申请信息公开的第2、第5、第6条规划核实审批表明显是已经过批准并予以实施，早已不再属于过程性信息，而被告以属于过程性信息不予公开明显是行政不作为。综上，被告制作的140号不仅适用法律错误，还拒绝提供其在履行行政职责过程中制作或保存的相关政府信息给原告，显属行政不作为。请求：1.撤销洛阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书[2019]140号中的第1、2、3、5、6条答复内容；2.判决被告依据申请人申请的内容重新准确地进行信息公开答复；3.诉讼费由被告承担。原告向法庭提交以下证据：一、[2013]156号《洛阳市城乡规划局关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》、《洛阳市自然资源和规划局关于金地苑项目情况的行政告知书》。证明方向：1.沟通函上明确写明“根据房产测绘报告”，证明被告应当制作或保存有房产面积测绘报告；2.告知书明确写明“根据房产部门出具的实测面积报告”，证明被告应当制作或保存有房产面积测绘报告；3.上述2份文件均证实涧西区政府《关于协调解决谷西村远宏公司金地苑项目规划验收的请示》已经被批准实施过了；4.告知书明确写明“2012年8月，远宏公司向原市城乡规划局申请规划核实。经核实小组踏勘现场”，证明原告申请的2012年8月规划核实申请表和核实小组现场踏勘记录已批准实施过了；5.沟通函可见“核算容积率为3.412”，因此，实建容积率复核报告一定存在。二、洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号）。证明方向：1.该意见书制作日期为2013年11月29日；2.金地苑已取得规划核实意见书，证明规划核实技术审核表已被批准通过。三、洛阳市城乡规划局建设工程规划核实申请表及申报资料的说明、洛阳市房兴房产测绘有限公司房屋测绘成果报告书封面。证明方向：建设单位应当向被告提交有这些材料。被告洛阳市自然资源和规划局辩称：一、被告作出的《政府信息公开告知书》[（2019）140号]符合法律法规，内容正确。原告张小军于2019年11月15日以邮件方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告收到其申请后，针对该6条申请事项，经被告核实，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）款规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知原告获取该政府信息的方式、途径”，依法对申请人的申请进行了审查。本着“公正、公平、便民”的原则，于2019年12月12日向申请人作出了《政府信息公开告知书》[（2019）140号]，并按照申请人要求的方式向其提供了以下5项内容：（1）洛阳市房兴房地产中介服务中心测量的远宏公司1#、2#楼的测量结果；（2）金地苑住宅小区1#住宅楼项目行政变更许可决定书；（3）金地苑住宅小区2#住宅楼项目行政变更许可决定书；（4）责令停止违法行为通知书[（2011年）洛规停字第457号]；（5）洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号）。原告申请的其他信息：1.完整的金地苑1#2#楼房地产测绘面积报告，被告未保存或者制作；2.2012年8月23日经市领导批示的涧西区政府关于协调解决谷西村远宏金地苑项目的规划验收的请示，信息属于过程性信息，不予公开；5.2012年8月远宏公司规划核实申请表和核实小组现场踏勘记录属于过程性信息，不予公开；6.审核表属于过程性信息，不予公开，“技术要点通知书和实建容积率复核报告”被告未保存或者制作。二、《告知书》期限合法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”被告于2019年11月15日收到原告的政府信息公开申请表，2019年12月10日作出《告知书》并邮寄给原告，符合法律规定。上述事实和证据充分证明，被告作出的《政府信息公开告知书》[（2019）140号]符合法律法规，内容正确，事实清楚，证据确凿。三、其他需要说明的情况。自2017年起，原告张小军曾多次向原市规划局申请政府信息公开，并对相关事项进行举报和诉讼。2018年1月，张小军请求撤销原市规划局作出的该项目规划核实意见书，将原市规划局起诉至洛阳市西工区人民法院。2018年3月26日，洛阳市西工区人民法院下达（2018）豫0303行初20号行政判决书，驳回原告张小军的诉讼请求，张小军未上诉。2018年9月，张小军请求撤销洛阳市自然资源和规划局作出的84号信息公开告知书，将洛阳市自然资源和规划局起诉至洛阳市西工区人民法院。2018年9月6日，洛阳市西工区人民法院作出（2018）豫0303行初80号行政判决书，驳回原告张小军的诉讼请求。张小军上诉至洛阳市中级人民法院，洛阳中院作出（2018）豫03行终374号判决书，驳回张小军上诉请求。2019年9月16日，张小军请求撤销原市规划局作出的政府信息公开告知书，将原市规划局起诉至洛阳市西工区人民法院。2020年3月20日，洛阳市西工区人民法院作出（2019）豫0303行初52号行政判决书，驳回原告张小军的诉讼请求。综上所述，被告作出的《政府信息公开告知书》[（2019）140号]完全按照法定的程序进行，符合相关法律法规。请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市自然资源和规划局在法定期限内向法庭提交以下证据：1、《洛阳市自然资源和规划局政府信息公开申请表》复印件一份；2、洛阳市房兴房地产中介服务中心测量的远宏公司1#、2#楼的测量结果复印件一份；3、金地苑住宅小区1#2#楼项目行政变更许可决定书复印件一份；4、责令停止违法行为通知书[（2011年）洛规停字457号]；5、洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规核建2013-040号）复印件一份；6、[2019]140号《政府信息公开告知书》复印件一份；7、EMS国内标准快递单复印件一份、查询单复印件一份；证据一至七证明方向：洛阳市自然资源和规划局作出的[2019]140号《政府信息公开告知书》，程序合法，符合相关法律规定。8、洛阳市西工区人民法院（2018）豫0303行初20号行政判决书复印件；9、洛阳市西工区人民法院（2018）豫0303行初80号行政判决书复印件；10、洛阳市中级人民法院（2018）豫03行终374号行政判决书复印件；11、洛阳市西工区人民法院（2019）豫0303行初52号行政判决书复印件。证明方向：自2017年起，张小军曾多次向原市规划局申请政府信息公开，并对相关事项进行举报和诉讼，均未得到人民法院支持。本院对证据认证如下：原告提供的证据和被告提供的第1-7号证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院均予以认定，被告提交的第8-11号证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明：2019年11月15日，张小军以电子邮件形式向被告洛阳市自然资源和规划局发送政府信息公开申请表一份，申请以纸面、邮寄方式公开下列信息：1.完整的金地苑1#2#楼房地产测绘面积报告（包含房产面积测算依据和方法、分户明晰表、房屋共有部位处理、共有建筑面积的分摊、房屋分层测绘图、1#楼地下一层夹层面积按零计算的内容）；2.2012年8月23日经市领导批示的《涧西区政府关于协调解决谷西村远宏公司金地苑项目规划验收的请示》；3.2013年8月22日，经原市城乡规划局业务例会研究，原则同意按照现状对金地苑项目1#2#楼规划许可进行变更所形成的书面文件；4.金地苑建设过程中1#2#楼违规加层，2011年11月1日洛阳市城乡规划局下达的责令停止违规行为通知书；5.2012年8月远宏公司规划核实申请表和核实小组现场踏勘记录；6.金地苑规划核实技术审核表、规划技术要点通知书和实建容积率复核报告。被告洛阳市自然资源和规划局于2019年12月12日作出[2019]140号政府信息公开告知书，告知张小军：经检索，你申请的第1条政府信息我局未制作或保存，我局档案保存洛阳市房兴房地产中介服务中心测量的远宏公司1#、2#楼的测量结果表复印与你，供你参考；第2条信息属过程性信息，不予公开；第3条信息“金地苑住宅小区1#、2#住宅楼项目行政变更许可决定书”复印与你；第4条（2011年）洛规停字第457号责令停止违法行为通知书复印与你；第5条内容属过程性信息，不予公开；第6条审核表属过程性信息不予公开，“技术要点通知书和实建容积率复核报告”不存在，“洛阳市城乡规划局建设工程规划核实意见书（洛规建核2013-040号）”复印与你。告知书附相关材料复印件。2019年12月12日，被告洛阳市自然资源和规划局以邮政特快专递的形式向原告张小军送达了上述告知书。原告张小军不服，诉至本院。另查明，一、被告洛阳市自然资源与规划局向原告张小军提供的第一项内容，即2012年8月31日洛阳市房兴房地产中介服务中心出具的测绘报告显示，洛阳远宏房地产开发有限公司坐落于涧西区西出入口的三幢房产1幢、2幢总建筑面积为50162.67平方米，其中地上部分建筑面积总计为42475.27平方米（含商业建筑面积2437.94平方米）。二、原告张小军提交的原洛阳市城乡规划局于2013年4月7日向原洛阳市国土资源局出具的《关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》载明，……根据房产测绘报告，目前实际建成情况为现状1#、2#楼地上总建筑面积为42475.27平方米，其中商业建筑面积为2437.94平方米，核算容积率为3.412。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，被告洛阳市自然资源和规划局收到原告张小军的政府信息公开申请后，在法定期限内以张小军要求的纸面、邮寄方式向其提供了告知书及相关材料复印件，程序合法。对于原告张小军的第4项申请，被告经检索，向其提供了《责令停止违法行为通知书》复印件。对于原告张小军的第1项申请，被告经检索没有该信息，并向其提供了洛阳市房兴房地产中介服务中心于2012年8月31日出具的测绘报告，经计算，该报告中显示的地上总建筑面积、商业建筑面积均与原告提交的《关于金地苑住宅小区1#、2#住宅楼的沟通函》中记载的内容一致。原告张小军申请的第2项、第5项及第6项中的“规划核实技术核实表”，系《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定的“过程性信息”，被告可以不予公开，并已在告知书中向原告说明理由。对于原告张小军申请的第3项信息“2013年8月22日经原城乡规划局业务例会研究，原则同意按照现状对金地苑项目1.2号楼规划许可进行变更所形成的书面文件”，被告已向其提供该1、2号住宅楼项目的行政变更许可决定书复印件。对于张小军申请的第6项中的“技术要点通知书和实建容积率复核报告”，被告经检索，告知原告该信息不存在。以上说明被告洛阳市自然资源和规划局已依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定履行了信息公开的法定职责，其作出[2019]140号政府信息公开告知书内容适当，适用法律法规正确，程序合法，原告张小军诉求撤销该告知书第1、2、3、5、6项并重新答复的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告张小军的诉讼请求。案件受理费50元减半收取计25元，由原告张小军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  文艳霞二〇二〇年四月二十八日书记员  刘 馨