辽宁省盘山县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽1122民初3172号原告：董贺有，男，1952年9月29日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。委托诉讼代理人：董小吉（系董贺有之子），男，1977年1月6日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。原告：董小吉（系董贺有之子），男，1977年1月6日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。被告：盘山县沙岭镇尖台子村村民委员会，住所地辽宁省盘山县沙岭镇尖台子村。法定代表人：袁成林，该村委会主任。被告：刘希达，男，1979年6月5日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。被告：赵钢铁，男，1979年6月3日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。委托诉讼代理人：赵维德（系赵钢铁父亲），1954年10月16日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。原告董贺有、董小吉与被告盘山县沙岭镇尖台子村村民委员会（以下简称尖台子村委会）、刘希达、赵钢铁土地承包经营权纠纷一案，本院经审理终结后，被告刘希达、赵钢铁对原判决不服上诉至盘锦市中级人民法院，盘锦市中级人民法院于2019年8月2日将该案发回，我院重审。2019年11月12日我院重新立案受理，本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告董贺有的委托诉讼代理人及原告董小吉，被告刘希达，被告赵钢铁及其委托诉讼代理人赵维德、被告尖台子村委会的法定代表人袁成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告尖台子村村民委员会，将原告承包地另行发包给被告刘希达、赵钢铁的承包合同无效；2、判令被告刘希达、赵钢铁将土地返还给二原告；3、判令三被告赔偿经济损失1万元；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年3月，原告作为尖台子村村民，根据国家土地承包政策分有耕地三亩，原告经营三年后，在2003年1月，被告尖台子村委会将土地收回另行发包给被告刘希达2.5亩，赵钢铁0.5亩，剥夺了原告的土地承包经营权，致使原告因无收入至今四处打工生活，原告多次与被告进行协商处理，均遭到被告拒绝，故诉至法院，望法院支持原告的诉讼请求。被告尖台子村委会辩称，二原告是1995年分的地，2000年土地进行小调整时，董贺有与尖台子村委会签订承包合同，2001年年底村委会收取负担费，由于二原告欠负担费拒不交纳，2002年尖台子村委会将二原告三亩土地收回另行发包给新增人口的刘希达、赵钢铁，不是收回原告一家的地。对原告提出的诉讼请求，请法院依法判决。被告刘希达辩称，村委会分给我的土地，我不同意返还。被告赵钢铁辩称，我们在2003年依法取得土地承包权，按当时新增人口分的地，原审时说我们违背物权法，我们承包土地和物权法没有关系，我们承包土地并缴纳各种费用至今，我们投入了资金，现原告要求返还我不同意。二原告向本院提供如下证据：农业承包合同及平面图，证明原告于2000年1月与尖台子村委会签订了农业承包合同，合同水田2.4亩，实际面积是2.88亩。被告尖台子村委会质证，对合同真实性没有异议，当时亩数记不清了。被告刘希达质证，合同没有异议，我种2.54亩，是二原告以前承包的地块，是一块地，没有上报面积。被告赵钢铁质证，合同真实性我不知道，我种的地是我承包的，别的不清楚。本院认证，该承包合同内容真实与本案具有关联性，本院予以采纳。被告尖台子村委会向本院提供证明二份：1、2019年12月16日村委会自己出具证明，“2002年初，经镇村和集体经济成员研究决定，按照当时新增人口，赵钢铁分0.34亩，刘希达分2.66亩，并且和镇村签订承包合同，同时缴纳各种费用至今”；2、2019年12月16日村委会自己出具证明，“尖台子村董贺有、刘德伍、刘希友、陈庆柏等几户因欠当年（2001年）负担费，镇工作队、村干部、村民组长多次催缴，定为痞子户，2002年年初经镇党委、镇政府决定收回土地，承包给本组新增人口户，分地时由镇、包村干部、工作队亲自参与分地”。二原告及被告刘希达、赵钢铁对该组证据均无异议。本院认证，该组证据与本案具有关联性，本院予以采纳。本院经审理认定事实如下：二原告为父子关系，二原告及被告刘希达、赵钢铁均系盘山县沙岭镇尖台子村村民。2000年3月1日原告董贺有以家庭承包方式与尖台子村委会签订农业承包合同，承包期限为2000年1月3日至2028年12月30日，合同约定：原告家庭承包水田2.4亩，旱田0.24亩，但二原告承包水田实际面积为2.88亩，其中南大洼2.54亩，西稻地0.34亩。2001年年底尖台子村委会收取负担费，二原告未能按规定交纳，2002年至2003年左右被告尖台子村委会将二原告承包地水、旱田全部收回。另行调整给新增人口的被告刘希达、赵钢铁，其中南大洼水田2.54亩和旱田0.24亩调整给被告刘希达，西稻地水田0.34亩调整给被告赵钢铁，被告尖台子村委会与被告刘希达、赵钢铁未签订书面承包合同，但被告刘希达、赵钢铁经营耕种至今。另查，二原告户籍为尖台子村，现不在尖台子村居住多年，除本案争议的土地其名下无承包地。现二原告诉至本院，要求被告返还承包地并赔偿经济损失1万元。本院认为，二原告在承包期内因拖欠负担费，村委会将二原告承包地收回是否合法。通过庭审调查，被告尖台子村委会在该承包合同未到期、未解除、未下发收回承包地通知、也未召开村民代表大会的情况下将二原告承包地另行调整给新增人口的被告刘希达、赵钢铁。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定了发包方的义务，其中第一项即明确规定：“维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”。第二十九条规定：“用于调整承包土地或者承包给新增人口的需发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”。第三十条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。本案显然不属依法收回和原告自愿交回承包地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第三十条规定程序的，不得认定其为自愿交回”。本案原告只是因欠负担费，不属自愿交回承包地。此由可见，承包方提前半年以书面形式通知发包方是认定自愿交回承包地的必要条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二项的规定：“因发包方违法收回承包地，发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持”。综上，基于法律规定被告尖台子村委会收回二原告的承包地属于违法收回。其另行调整分割给被告刘希达、赵钢铁后，被告刘希达、赵钢铁增加了原承包地面积，但二原告在合同履行期间丧失了承包经营权和赖以生存的土地。被告尖台子村委会与被告刘希达、赵钢铁形成本案争议的承包地的承包合同损害了二原告的合法权益，该承包合同无效，应依法解除后予以返还是基于法律的直接规定。二原告虽未交负担费及未及时主张权利存在瑕疵，但并不影响其依法要求返还承包地的诉讼权利，故本院对原告要求返还承包地的诉讼请求予以支持。关于二原告请求三被告赔偿经济损失1万元，因二原告未提交有效证据加以证明，故本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条第一项、第二十九条第三项、第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第六条第一款第二项、第十条规定，判决如下：一、被告盘山县沙岭镇尖台子村村民委员会将二原告董贺有、董小吉承包地收回，另行发包给被告刘希达、赵钢铁的土地承包合同无效；二、被告刘希达于本判决生效后十日内将南大洼水田2.54亩和旱田0.24亩返还原告董贺有、董小吉；三、被告赵钢铁于本判决生效后十日内将西稻地水田0.34亩返还给原告董贺有、董小吉；四、驳回原告董贺有、董小吉的其他诉讼请求；案件受理费100元，减半收取计50元，由三被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  田 标审 判 员  张莉莉人民陪审员  刘 芳二〇二〇年四月十日书 记 员  张媛媛