重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2019）渝05行初793号原告焦军艳，男，汉族，1971年11月15日出生。住址：河南省遂平县。原告黎军会，女，汉族，1969年4月6日出生。住址：河南省宝丰县。上述二原告委托代理人黎均容，焦军艳、黎军会之姐，住址：重庆市綦江区赶水镇铁石垭村****。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。法定代表人唐良智，市长。委托代理人李进，重庆市人民政府工作人员。委托代理人李劲松，重庆言实律师事务所律师。第三人重庆市綦江区规划和自然资源局。住。住所地：重庆市綦江区古南街道南门路**/div>法定代表人陈晓军，局长。委托代理人冯春花，该局工作人员。原告焦军艳、黎军会诉被告重庆市人民政府（简称市政府）、第三人重庆市綦江区规划和自然资源局（简称綦江规自局）土地行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。现已审理终结。原告焦军艳、黎军会诉称，坐落在綦江区东溪镇大榜村14社五通庙的房屋（面积60平方米，坝子90平方米，土瓦结构）为60年代（1960）因焦军艳、黎军会之父黎定远原土改房屋被烧毁后，由公社、大队领导指定所得。2013年，因国家建设需要，该房屋被政府征收拆除，同时征收该户集体土地0.36亩（其中自留地0.22亩、林地0.14亩），焦军艳、黎军会一直未得到房屋和土地安置补偿款。经了解，原重庆市綦江区国土资源和房屋管理局（简称綦江国土局，机构改革后，职能划归綦江规自局）将该房屋补偿款36698元发放给綦江区东溪镇大榜村14村民组集体所有。焦军艳、黎军会于2018年10月22日向綦江区人民政府申请行政协调未果，焦军艳、黎军会向市政府申请裁决，2019年5月，焦军艳、黎军会收到市政府的行政裁决。焦军艳、黎军会认为，市政府所作具体行政行为侵犯了焦军艳、黎军会的享有权。请求判决：一、撤销市政府2019年4月29日作出的渝府地裁（2019）99号《征地补偿安置争议裁决书》；二、责令市政府重新作出具体的行政行为，裁决焦军艳、黎军会与綦江区东溪镇大榜村第14村民组居民同等享受征地安置补偿待遇，五通庙房屋折旧补偿款36698元裁决归焦军艳、黎军会享有。被告市政府辩称：一、市政府具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，市政府具有合法的行政裁决主体资格，依法做出征地补偿安置争议裁决，是市政府的法定职权。二、市政府依法做出的征地补偿安置争议裁决程序合法。焦军艳、黎军会对綦江区征地补偿安置有争议，于2019年2月15日向市政府提出两项裁决请求，并于2019年3月7日提交补证材料。市政府经认真调查，于2019年4月30日按照《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定，对焦军艳、黎军会提出的请求事项作出《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号）并送达焦军艳、黎军会。市政府在本次征地补偿安置争议裁决中，按照法律规定内容和程序，认真履行法定职责，作出的行政行为合法。三、市政府做出的《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号），事实清楚、证据充分、裁决正确。（一）市政府作出的“对享受綦江区东溪镇大榜村第14村民小组同等征地安置补偿待遇的请求不予支持”的裁决合法。焦军艳、黎军会不属于大榜村第14村民小组在籍农业人口，在该社无承包地和宅基地，不属于征地拆迁补偿安置对象。焦军艳、黎军会为八十年代随母外迁人员，在本社早已无户口登记信息。焦军艳、黎军会之父黎定元户名下原宅基地位于该社老贯坪，在征地拆迁时由征地实施机构按现状分类勘测为0.362亩集体农用地，并测算土地补偿费、青苗费、林木补偿费及构筑物补偿费共计5721.6元。补偿款中的构筑物（双棺石坟）补偿费2000元，已由焦军艳、黎军会签字领取；征地调标费800元，已由张家芬（焦军艳表妹）代为领取；剩余2921.60元无人领取，待焦军艳递交身份信息和银行账户后立即支付。市政府所作“对享受綦江区东溪镇大榜村第14村民小组同等征地安置补偿待遇请求不予支持”的裁决合法。（二）市政府所作“对将已发放给大榜村第14村民小组的五通庙房屋补偿款36698元归焦军艳、黎军会所有的请求不予支持”的裁决合法。。焦军艳、黎军会称其父黎定元在五通庙的房屋实为黎定元原宅基地房屋因火灾灭失后被政府安排到五通庙旁的临时居住所搭建黎定元亡故后，由黎定元之兄黎定全卖给本社村民李开书，，后李开书将该住所木料拆除剩余土墙已垮塌，在征地时实为荒草地。该临时搭建的房屋既未办理土地使用权证，也没有办理农村房屋所有权证。焦军艳、黎军会所称的36698房屋补偿款实为五通庙的房屋拆迁补偿款。五通庙建于明朝洪武年间，至今已有数百年历史，后经黎全生等人带头化缘捐资维修，征地实施机构对该房屋进行勘丈并登记为大榜村14社集体资产进行补偿，登记拆迁面积30.78平方米，计算出房屋补偿金额36698.34元（包含原房补偿款、室内装修装饰、附构筑物等款项），东溪镇财政所已将该款通过重庆农村商业银行綦江支行东溪分理处转账到东溪镇大榜村村民委员会专用账户，该笔款项应归14社集体所有。综上，市政府作出的《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号）程序合法，事实清楚，证据充分，符合相关法律规定，请求法院依法予以维持，驳回焦军艳、黎军会的诉讼请求。第三人綦江规自局述称：一、基本事实：2014年2月21日，经市政府渝府地〔2014〕192号文件批准，征收东溪镇大榜村第14村民小组部分集体土地。2015年11月17日，綦江区人民政府发布《征收土地公告》（綦府征公〔2015〕1号），征收东溪镇大榜村第14村民小组部分集体土地，作为渝黔铁路新线工程项目建设用地。2015年12月15日，原綦江国土局发布《关于实施渝黔铁路新线扩能改造工程（綦江段）建设项目征收新盛镇、文龙街道、古南街道、三江街道、扶欢镇、东溪镇、赶水镇、安稳镇部分集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿）。2015年12月31日，綦江区人民政府綦江府〔2015〕103号批复同意该补偿安置方案并组织实施。焦军艳、黎军会，户籍地河南省遂平县和宝丰县。经大榜村第14村民小组及部分村民证明，焦军艳、黎军会为黎定元多年下落不明的儿子、女儿，黎定元（1940年1月3日出生，1987年7月病故）为原綦江县东溪区大安公社石山大队3队（后村社合并为大榜村14社）村民，黎定元户原宅基地房屋位于该社老贯坪。根据部分村民证实，黎定元生前因犯罪被判刑，宅基地房屋因发生火灾已灭失。1985年，黎定元刑满释放后无房居住，，在名为“五通庙”的寺庙一侧临时搭建住所居住黎定元病故后，，黎定元之兄黎定全将该住所卖给本社村民李开书，李开书随后将该住所木料拆除他用剩余土墙已垮塌，在征地时现状为荒草地。黎定元户原宅基地在征地拆迁时由征地实施机构按现状分类勘测为0.362亩集体农用地（耕地0.222亩、林地0.14亩），测算土地补偿费、青苗费、林木补偿费和构筑物补偿费计5721.60元。补偿款中的构筑物（双棺石坟）补偿费2000元，已由焦军艳、黎军会签字领取；征地调标费800元，已由张家芬（焦军艳表妹）代为领取；剩余2921.60元无人领取，待焦军艳递交身份信息和银行账户后立即支付。焦军艳、黎军会所称的房屋补偿款36698元，经村社证实，实际为五通庙的房屋拆迁补偿款，五通庙建于明朝洪武年间，至今已有数百年历史，后经黎全生等人带头化缘捐资维修，征地实施机构对该房屋进行勘丈并补偿登记为大榜村14社集体资产，拆迁面积为30.78平方米，计算房屋补偿金额为36698.34元（包含原房补偿、室内装修装饰、附构筑物等款项），东溪镇财政所已将该笔款项通过重庆农村商业银行綦江支行东溪分理处转账到东溪镇大榜村村民委员会专用账号。二、法律意见：与市政府的答辩意见一致。经审理查明，2014年2月21日，经市政府渝府地〔2014〕192号文件批准，征收东溪镇大榜村第14村民小组部分集体土地。2015年11月17日，綦江区人民政府发布《征收土地公告》（綦府征公〔2015〕1号），征收东溪镇大榜村第14村民小组部分集体土地，作为渝黔铁路新线工程项目建设用地。2015年12月15日，原綦江区国土房管局发布《关于实施渝黔铁路新线扩能改造工程（綦江段）建设项目征收新盛镇、文龙街道、古南街道、三江街道、扶欢镇、东溪镇、赶水镇、安稳镇部分集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿）。2015年12月31日，綦江区人民政府綦江府〔2015〕103号批复同意该补偿安置方案并组织实施。焦军艳、黎军会，户籍地河南省遂平县和宝丰县。经大榜村第14村民小组及部分村民证明，焦军艳、黎军会为黎定元多年下落不明的儿子、女儿，黎定元（1940年1月3日出生，1987年7月病故）为原綦江县东溪区大安公社石山大队3队（后村社合并为大榜村14社）村民，黎定元户原宅基地房屋位于该社老贯坪。根据部分村民证实，黎定元生前因犯罪被判刑，宅基地房屋因发生火灾已灭失。1985年，黎定元刑满释放后无房居住，，在名为“五通庙”的寺庙一侧临时搭建住所居住黎定元病故后，，黎定元之兄黎定全将该住所卖给本社村民李开书，李开书随后将该住所木料拆除他用剩余土墙已垮塌，在征地时现状为荒草地。黎定元户原宅基地在征地拆迁时由征地实施机构按现状分类勘测为0.362亩集体农用地（耕地0.222亩、林地0.14亩），测算土地补偿费、青苗费、林木补偿费和构筑物补偿费计5721.60元。补偿款中的构筑物（双棺石坟）补偿费2000元，已由焦军艳、黎军会签字领取；征地调标费800元，已由张家芬（焦军艳表妹）代为领取；剩余2921.60元无人领取，待焦军艳递交身份信息和银行账户后立即支付。焦军艳、黎军会所称的房屋补偿款36698元，经村社证实，实际为五通庙的房屋拆迁补偿款，五通庙建于明朝，后经黎全生等人带头化缘捐资维修，征地实施机构对该房屋进行勘丈并补偿登记为大榜村14社集体资产，拆迁面积为30.78平方米，计算房屋补偿金额为36698.34元（包含原房补偿、室内装修装饰、附构筑物等款项），东溪镇财政所已将该笔款项通过重庆农村商业银行綦江支行东溪分理处转账到东溪镇大榜村村民委员会专用账号。本院认定的上述事实，有市政府举示的以下证据加以证明：申请协调的《行政申请书》、《綦江区人民政府征地补偿安置争议协调意见书》、《行政裁决申请书》、《征地补偿安置争议裁决补正告知书》、《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号）、《关于重庆至贵阳铁路扩能改建工程建设用地的通知》（渝府地（2014）192号）、《綦江区人民政府征收土地公告》（綦府征公〔2015〕1号）、《关于实施渝黔铁路新线扩能改造工程（綦江段）建设项目征收新盛镇、文龙街道、古南街道、三江街道、扶欢镇、东溪镇、赶水镇、安稳镇部分集体土地及房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿）、“拆迁补偿安置方案的批复（綦江府〔2015〕103号）”、《常住人口登记表》、身份证信息、《授权委托书》、“补偿费用明细表”、《关于东溪镇大榜村14社五通庙拆迁补偿问题的说明》、《关于发放焦军艳土地征收数量及补偿费用回复函》、村民证明材料、《綦江区渝黔铁路房屋拆迁补偿安置协议书》、《农房拆迁现场勘丈登记表》、《渝黔铁路东溪段房屋权属证明》、“关于焦军艳、黎军会要求发放房屋拆迁安置补偿款和土地补偿款调查核实情况说明”等，焦军艳、黎军会仅对《农房拆迁现场勘丈登记表》持有异议，认为房屋已经被烧毁，无法勘丈。对其余证据，焦军艳、黎军会均无异议。《农房拆迁现场勘丈登记表》载明的勘丈对象为“庙宇”，焦军艳、黎军会对该证据的异议与证据的“三性”无关。本院对市政府所举证据予以采信，证据证明了前述案件事实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款和《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项的规定，市政府具有合法的行政裁决主体资格和法定职责，焦军艳、黎军会对此未持异议，对裁决程序合法性的证据也没有异议，市政府所作《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号）程序合法。焦军艳、黎军会不属于大榜村第14村民小组成员，在该社没有承包地和宅基地，焦军艳、黎军会之父黎定元原宅基地房屋因无人居住，发生火灾已灭失。。黎定元后在“五通庙”一侧临时搭建住所居住黎定元病故后，该房屋已被黎定元之兄黎定全卖给他人，焦军艳、黎军会也没有黎定元的房屋可以继承。焦军艳、黎军会不具备征地拆迁补偿安置资格。焦军艳、黎军会要求享受綦江区东溪镇大榜村第14村民小组同等征地安置补偿待遇的请求不能成立；五通庙属于社集体资产，焦军艳、黎军会请求将补偿给大榜村第14村民小组的36698元补偿款归其所有，没有事实和法律依据，该项请求不能成立。市政府所作《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2019〕99号）事实清楚，适用法律法规适当，程序合法，裁决正确，应予维持。焦军艳、黎军会的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回焦军艳、黎军会的诉讼请求。案件受理费50元，由焦军艳、黎军会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  张小明人民陪审员  金祥惠人民陪审员  许培英二〇二〇年四月二十二日书 记 员  唐 吉