山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0181行初215号原告鞠钊华，男，1980年2月5日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会，住所地济南市章丘区王侯里庄村。法定代表人王恩成，村主任。委托代理人亓翠萍，山东济青律师事务所律师。原告鞠钊华要求被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会履行法定职责一案，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭审理了本案。原告鞠钊华，被告委托代理人亓翠萍，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鞠钊华诉称，原告于2013年8月28日根据夫妻投靠将户口迁至原章丘市圣井镇王侯里庄村北街**，因家中9口人，居住特别困难，原告于2016年5月4日向被告递交了宅基地使用书面申请书，申请分配宅基地一处。被告收到本人申请后置之不理，更不依法依程序办理。根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省实施办法》第四十四条、四十五条，《山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知》（鲁政发[2001]89号）的规定（第三条严格依法审批农村居民宅基用地第二自然段：农民建房实行一户一宅制，凡年满二十周岁，在本村落户的公民，可凭身份证按照有关程序申请一处宅基地…），根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条之规定“任何组织或者个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济经济组织成员平等的权益。”原告符合申请分配宅基地的条件，被告以空挂户不享受村民待遇为由，未依法依程序办理原告使用分配宅基地的申请，被告的行为侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告为维护自身的合法权益，特依法向法院提起诉讼，请求法院责令被告履行法定职责，依法依程序办理原告的使用分配宅基地的申请；诉讼费用由被告承担。原告鞠钊华向本院提交了以下证据：1、2016年5月4日申请材料一份（复印件一页，复印于章丘区法院档案室原告诉章丘区国土资源局一案中）。2、2016年10月20日村两委会工作记录（复印件两页），证明收到我的申请后村两委会召开了会议。3、2017年6月19号章丘区国土局作出的答复，证明被告称无处交原告宅基地申请不正确。被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会辩称，原告的诉讼请求不符合乡镇土地总体利用规划和村镇建设规划，我村委会于2019年5月16日召开村民代表会议，为原告申请宅基地的申请进行了表决，在村委会2018年12月18日的决议中，关于对原告成员问题进行了明确表决，一致认为不予界定原告为村集体经济组织成员，理由是原告的岳父张玉和声明原告在济南出入不便，先将户户口在村里放一放，时就可能迁走，产权制度改革又要求将其改为村集体经济组织成员，经决议不予界定其为村集体经济组织成员。章丘区从1995年后就不再办理新的宅基地审批办理事宜，只对老宅基地进行过多次普查，不予审批宅基地是本地的政策规定，被告即使协助原告递交了宅基地审批手续，原告也得不到宅基地，就原告申请宅基地的事宜，我村委多次向镇、街道办询问，均答复已经多年不办理宅基地审批手续，被告即使想帮助原告递交，也无处递交，况且原告申请宅基地的行为也不符合我村的宅基地利用规划。2019年5月16日村民代表会议明确不给原告办理宅基地。原告递交了申请，我村委会经过召开村民代表会议，一致同意不予受理原告的该申请，宅基地的审批不是我村委会的法定职责和权限，我村委会仅仅是协助，审批的是土地管理部门，原告诉讼主体错误，请求驳回原告的诉讼请求。被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会向本院提交了以下证据、依据：1、2018年12月18日村两委工作记录原件一份，证实原告是在我村的空挂户，不是我村的集体经济组织成员，是应其岳父张玉和要求将原告户户口暂时在村里放一放。/div>2、2019年5月16日村民代表会议记录原件一份，证实不予为原告办理宅基地的决议及理由。3、2019年10月23日村两委工作记录原件一份，对原告建议公开村民房产信息情况的答复，即不同意公示。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为被告提交的证据无法律依据。被告对原告提交的2号证据真实性无异议；对原告提交的1号证据提出异议，认为没有收到该申请；对原告提交的3号证据真实性无异议，但是该答复明确申请宅基地应当经村民代表同意，我村经过召开会议不同意。而原告认为：被告召开的是村民代表会议，国土局答复的是召开村民会议，根据中华人民共和国村民委员会自治法第二十七条规定，第二款，村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法法律和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产的权利。根据山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知，山东省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十四、四十五条规定，山东省农村宅基地管理办法第三章第十二条，证明原告符合宅基地审批条件。本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的证据具备合法性、真实性，与本案待证事实相关联，可以作为定案依据。经审理查明，原告祖籍山东省安丘市石埠子镇罗家官庄村，大学毕业后户户口挂在安丘市人才市场。006年10月8日与王侯里庄村村民张红美登记结婚。2013年8月28日，原告因夫妻投靠将户户口从安丘市永安路**迁入济南市章丘区圣井街道办事处王候里庄村北街**，户主系原告岳父张玉和。2016年5月4日原告向被告申请审批宅基地，被告提供2019年5月16日“王侯里庄村村民代表会议会议记录”原件一份，证实不予为原告办理宅基地的决议及理由：“关于鞠照（应为“钊”）华同志要求宅基地问题的代表会议决议：参加代表和全体党员、两委干部不同意给鞠照华解决宅基地。理由如下：首先，我们村没有批宅基地的权限。很多年来，从区至镇街和村级都没有批用过村民宅基地建设。第二，即使政策允许，当前村里也没有建宅基地所用的非耕地。第三，鞠照华的岳父有儿子、女儿二人，他本人只是随妻落户我村，这种情况也不能审批宅基地，因此也不符合我村批办宅基地的条件。经全体村民代表和全体党员、村两委干部联席会议通过，不同意给鞠照华办理宅基地。参会人员签字：…”。原告不服，诉至本院。本院认为，本案争议的主要焦点问题是被告是否依照法律程序对原告的申请履行了相关职责。新修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”、第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；…”、新修改施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”、第四款规定：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；…”。宅基地的审批由土地管理法修改前的“经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”修改为“由乡（镇）人民政府审核批准”。《山东省实施办法》第四十四条规定：“农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：（一）因结婚等原因，确需建新房分户的；（二）原住宅影响村镇规划需要搬迁的；（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；（四）县级以上人民政府规定的其他条件。”第四十五条规定：“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。…”《山东省农村宅基地管理办法》第十二条规定：“符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）农村村民因结婚等原因（包括男到女家落户），原有宅基地不能解决住房确需分户的；（二）实施村镇规划或旧村镇改造，需要调整搬迁的；（三）因国家、集体建设项目占用原宅基地需要搬迁的；（四）离退休的国家工作人员、职工、军人、归侨、港澳台同胞等，经区（县）级以上人民政府批准回原籍落户定居，农村确无住房的；（五）市级以上人民政府规定的其他条件。”《济南市市区宅基地审批管理规定》第七条规定，村民符合下列条件之一的，可在本村申请使用宅基地：（一）因结婚等原因确需分户，而已有宅基地不能满足分户需求的；（二）因村庄公共设施和公益事业建设占用原宅基地，需要重新安排宅基地的；（三）经有批准权的人民政府批准，回原籍落户定居且无住房的；（四）因自然灾害等原因导致原宅基地灭失的；（五）区级以上人民政府规定的其他条件。根据上述规定，国家及各级政府对农村村民一户可以拥有宅基地的数量、可以申请使用宅基地的具体条件、提出申请后的讨论、审查、审核、批准，都有具体的规定。被告作为基层组织，法律法规授权其对如村民宅基地使用申请等相关事项进行组织讨论上报等行政职能。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四章《村民会议和村民代表会议》第二十一条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。”、第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”、第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”上述法律规定对涉及村民利益的相关事项如何讨论等也作了明确规定。据此，村民申请审批宅基地的前置程序为本人提出用地申请后，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后上报审批。本案中，被告虽提供“关于鞠照（应为“钊”）华同志要求宅基地问题的代表会议决议”证实其进行了讨论，根据上述关于宅基地的法律法规规章文件，被告对于该决议“…不同意给鞠照华办理宅基地”及理由，未提供确实充分的证据，证实其作出该决议的事实依据和法律依据。从程序上看，2019年5月16日被告召开的是“村民代表会议”，而非“村民会议”，该会议参会的是村民代表和全体党员、两委干部，而根据《山东省实施办法》第四十五条规定“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，…”，被告并未按照法定的程序进行。被告也没有证据证实其“村民代表会议”符合《中华人民共和国村民委员会组织法》“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”的规定。因此，原告要求被告履行法定职责、依程序为其办理“使用分配宅基地的申请”，符合法律规定，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：判令被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会在本判决生效后六十日内，依法对原告鞠钊华“责令被告履行法定职责，依法依程序办理原告的使用分配宅基地的申请”作出处理。案件受理费50元，由被告济南市章丘区圣井街道王侯里庄村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  赵太新人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年四月二十四日法官助理董丽娜书记员魏凯悦