广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行初16号 原告覃有坚，男，1944年12月10日出生，壮族，住广西横县。 委托代理人蒋桂安，北京市中银（南宁）律师事务所律师。 被告横县人民政府，住所地横县横州镇江滨西路**。 法定代表人曾鹏鑫，该县县长。 委托代理人袁业校，横县国土资源局法规与调处股股长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原告覃有坚请求确认被告横县人民政府（以下简称横县政府）作出的《横县人民政府征收土地方案公告》（二0一九第四号）违法并予以撤销一案，于2019年12月25日向本院提起诉讼，本院于2020年1月8日立案受理后，于2020年3月5日依法向被告横县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原告覃有坚起诉称，一、被告的征地目的违法，没有遵循宪法、土地管理法、集体土地征收条例关于“为了公共利益的需要”才能征收农村集体土地的规定。《中华人民共和国宪法》第十条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。2019年8月26日新修正的《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十五条亦规定，为了公共利益的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收。涉案加油站项目显然不属于由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设，不属于国家为了公共利益的需要，被告为此征收集体土地是违法的。二、被告超范围征收集体土地违法。被告作出的横国土征预〔2018〕8号《征收土地预公告》，拟征收原告所属的新福镇委高坪村第1、2、3村民小组位于新福镇集体土地共约0.3336公顷，拟用于横县彭岭加油站建设项目。2019年1月25日，被告又作出《横县人民政府征收土地方案公告》（二0一九第四号）（以下简称被诉《征收土地方案公告》），决定征收原告所属的新福镇委高坪村第1、2、3村民小组共有的集体农用地1.8179公顷转为建设用地并征收为国有，远超过审批范围面积征收土地，是违法的。三、被告的征地行为程序违法。征地范围内有许多水田，属于永久基本农田保护范围，应当由国务院进行审批；征地公告没有在原告所在的村民小组进行张贴公告，在丈量原告被征收土地面积时，原告并未在场，也没有委托他人代为丈量并签字确认丈量结果，没有明确告知原告有申请听证的权利及申请听证的期限，被告征地程序存在诸多违法情形，剥夺了原告的合法权利。四、被告没有明确告知原告对征地行为不服有依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利，更没有明确告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的期限，剥夺了原告依法维权的权利。为此请求：判决确认被告横县政府作出的横县彭岭加油站项目征地行为违法并予以撤销。因该诉讼请求不明确，经本院释明，原告重新明确其诉讼请求为：一、判决确认被告横县政府作出的被诉《征收土地方案公告》违法并予以撤销；二、本案诉讼费由被告负担。 被告横县政府答辩称，一、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告具有作出被诉《征收土地方案公告》的法定职权。二、被告作出被诉《征收土地方案公告》事实清楚。（一）根据广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的桂政土批函〔2018〕1024号《关于横县2018年第四批次乡镇建设用地的批复》（以下简称桂政土批函〔2018〕1024号用地批复），批准征收莲塘镇山柏村委山柏经联社0.3401公顷、石塘镇陆村村委陆村经联社1.3328公顷、新福镇委高坪村第1村民小组0.061公顷、第2村民小组0.0167公顷、第3村民小组0.2559公顷，合计2.0065公顷，其中批准征收新福镇委高坪村第1、2、3村民小组共有的集体农用地0.3336公顷，用于建设横县彭岭加油站，事实清楚，而不是征收1.8179公顷。该1.8179公顷是三个镇农用地转为建设用地的征收面积。（二）被诉《征收土地方案公告》严格按照广西区政府作出的桂政土批函〔2018〕1024号用地批复，征收石塘镇陆村村委陆村经联社、莲塘镇山柏村委山柏经联社、新福镇高岭村委高坪村第1、2、3村民小组共计2.0065公顷，作为横县2018年第四批次乡镇建设用地。（三）横县自然资源局2019年8月29日挂牌出让的横县彭岭加油站地块面积是5亩。三、被告作出被诉《征收土地方案公告》程序合法。（一）2018年4月9日，横县国土资源局发出《横县国土资源局征收土地预公告》（横国土征预〔2018〕8号），张贴在彭岭××委会，并分别向新福镇委高坪村第1、2、3村民小组送达《听证告知书》（横国土资听告字〔2018〕8号），告知村民小组对被征地农村集体经济组织和农户对拟征地项目的补偿标准和安置方案享有申请听证的权利。（二）2018年12月28日，广西区政府作出桂政土批函〔2018〕1024号用地批复，同意征收集体土地2.0065公顷，其中同意将新福镇委高坪村第1、2、3村民小组0.3336公顷的集体土地征收为国有，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定。（三）2019年1月25日，被告作出被诉《征收土地方案公告》并在彭岭××委会张贴公告，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。（四）2019年2月28日，横县国土资源局发出《横县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（二0一九年第七号），并在彭岭××委张贴公告，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。四、被告在作出被诉《征收土地方案公告》和征收农村集体土地过程中，适用了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定适用法律正确。综上，国家依法征收集体土地、程序上实行一批准、两公告的原则，被告严格按照法律规定程序作出被诉《征收土地方案公告》和进行征收集体土地，没有损害集体的利益和原告的利益，原告的起诉没有事实根据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；。（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，被告横县政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布被诉《征收土地方案公告》的行为，仅是将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，是一个对被征收人即本案原告权利义务不产生实际影响的程序性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故对于原告的起诉，依法应予以驳回。关于原告主张被告横县政府超范围征收集体土地的问题，根据广西区政府2018年12月28日作出的桂政土批函〔2018〕1024号用地批复内容，同意将横县莲塘镇山柏村民委员会、石塘镇陆村村民委员会、新福镇民委员会集体土地2.0065公顷征收为国有，作为横县2018年第四批次乡镇建设用地。而被告横县政府于2019年1月25日发布的被诉《征收土地方案公告》第三部分“被征收土地涉及村（组）及面积”中，已明确：经自治区人民政府批准，同意将横县莲塘镇山柏村委山柏经联社、石塘镇陆村村委陆村经联社、新福镇委高坪村第1、2、3村民小组共有的集体农用地1.8179公顷转为建设用地并征收为国有；另征收上述村民委员会的建设用地0.0085公顷和未利用地0.1801公顷，共计2.0065公顷土地，作为横县2018年第四批次乡镇建设用地。由此可知，两者的内容及面积是一致的，并没有超过广西区政府批准的征收土地面积。原告认为被告超范围征收集体土地与事实不符，本院不予采纳。据此，本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告覃有坚的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告覃有坚已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇二〇年四月八日 书记员  何亦舒 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。