广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终632号上诉人（原审原告）：广州市精英运动用品有限公司，住所地：广东省广州市番禺区莲花山保税加工区灵兴工业区20A厂房**。法定代表人：吴宪章，董事长。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地：广东省广州市天河区**********。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：杨萌，该中心工作人员。委托代理人：高海，广东广信君达律师事务所律师。原审第三人：廖晓燕，女，1968年5月12日出生，汉族，住四川省阆中市************，公民身份号码512************487。上诉人广州市精英运动用品有限公司因诉被上诉人广州住房公积金管理中心住房公积金行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3653号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年11月9日，第三人向被告投诉，请求被告为其追讨2008年4月至2018年4月原告欠缴部分住房公积金。第三人向被告提交了劳动仲裁裁决书、劳动合同、社保缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表、退休通知等证据材料。2018年11月29日，被告向原告送达《核查通知书》，通知原告第三人反映其少缴/未缴2008年4月至2018年4月期间住房公积金11917元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料。2018年12月17日，原告就第三人的公积金缴存问题向被告提出了异议。2019年1月9日，被告经核查后，向原告作出穗公积金中心番禺责字〔2019〕270号《责令限期办理决定书》，查实原告未按规定为第三人缴存2008年4月至2018年4月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管〔2005〕5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管〔2006〕52号）等有关规定，责令原告在收到涉案责令限期办理决定书之日起10个工作日内为第三人补缴2008年4月至2018年4月期间的单位应缴存部分住房公积金合计11917元到职工住房公积金账户内。该责令限期办理决定书2008年4月至2018年4月住房公积金缴存基数来源依据为该期间纳税清单证明的工资和养老保险缴费基数。原告不服，遂诉至原审法院。原审法院认为：根据《住房公积金管理条例》第十条第一款及第三十八条的规定，被告负责辖区内住房公积金管理工作，有权作出涉案处理决定。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告责令原告补缴的住房公积金数额，有社保缴费历史明细表、纳税清单、历年工资总额明细表等证据予以证明，原告虽对住房公积金应缴数额统计表中的缴存基数及缴存期间等有异议，但未能举证予以说明，故原审法院对被告提交的《住房公积金应缴数额统计表》予以采纳。被告根据劳动合同、社保缴费历史明细表、纳税清单等证据证实原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案责令限期办理决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告提出责令限期办理决定书超过诉讼时效规定的主张。根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴，对追缴住房公积金并无时效限制的规定。因此，原告的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。综上所述，原告要求撤销被告作出的被诉《责令限期办理决定书》的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市精英运动用品有限公司的诉讼请求。上诉人广州市精英运动用品有限公司不服原审判决，向本院上诉称：原审法院适用法律错误，住房公积金补缴追缴应当受时效限制，原审第三人要求上诉人补缴住房公积金已超过诉讼时效。《住房公积金管理条例》是国务院颁布的行政法规，其法律效力低于法律，且与法律相抵触的法规，应以法律为准。根据《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》，劳动者对劳动权益保护的仲裁时效为解除劳动关系之日起一年内。根据《中华人民共和国民法总则》的相关规定，我国关于权利保护的时效为三年。原审第三人主张2008年4月至2010年12月的住房公积金追缴，但其入职时间为2011年1月1日，并非2008年4月，且其于2010年12月已离职，其提出补缴公积金的申请已超过我国法律对权利保护的时效。因此，被上诉人不应受理原审第三人的申请，其作出的被诉《责令限期办理决定书》应当予以撤销。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求判决：撤销原审判决及被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人广州住房公积金管理中心二审期间提交答辩意见称：上诉人为有限责任公司，是法定的住房公积金缴存义务单位。住房公积金的追缴不受时效的限制。被上诉人作出的被诉《责令限期办理决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人廖晓燕二审期间未陈述意见。经审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第二十条、第三十八条的规定，用人单位对其录用的职工负有按时、足额缴存住房公积金的法定义务，住房公积金管理中心有权责令未依法为职工缴存住房公积金的用人单位限期缴存。本案中，被上诉人受理原审第三人反映上诉人未为其缴存住房公积金的投诉后，向上诉人发出《核查通知书》，要求上诉人核实劳动关系、住房公积金缴存时间、基数、比例等信息，并附《住房公积金应缴数额统计表》等资料。上诉人虽在规定期限内提出了异议，但未能举证予以证明。被上诉人经审查后作出被诉责令限期办理决定，责令上诉人为原审第三人缴存应缴存的住房公积金，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。为职工缴存在职期间住房公积金是用人单位的法定义务，该义务具有强制性、义务性、专项性，追缴亦无时效限制的相关规定。对此，原审判决已作出详细评述，本院予以认可，不再赘述。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市精英运动用品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年四月二十八日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆