广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂12行终28号 上诉人（原审原告）杨静，女，1978年12月5日出生，汉族，户籍地广西宜州市，现住广西河池市宜州区。 被上诉人（原审被告）河池市宜州区自然资源局，住所地广西河池市宜州区庆远镇城南中山大道，统一社会信用代码：11451281742083685X。 法定代表人郑文铁，局长。 委托代理人汤理林，广西宜人和律师事务所律师。 上诉人杨静与被上诉人河池市宜州区自然资源局（以下简称为宜州区自然资源局）确认行政行为违法一案，杨静不服河池市宜州区人民法院（以下简称为宜州区法院）2019年10月30日作出的（2019）桂1281行初22号驳回起诉行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 杨静提起上诉称，2016年3月上诉人杨静租赁河池市宜州区××畔塘村××约三亩多的土地，于6月份建起钢棚结构建筑面积约1500平方米的厂房，成立宜州区万吉香烛厂从事经营，此后还办理了工商户营业执照。2018年12月25日，被上诉人对上诉人作出宜国土资罚决字〔2018〕第02030号《行政处罚决定书》，限期拆除上诉人厂房，恢复土地原状。告知上诉人如不服本处罚决定，可以在60日内申请行政复议，或者6个月内向宜州区人民法院起诉。但是被上诉人并未保障上诉人上述行政复议或行政诉讼合法权利。2019年1月31日，被上诉人组织人员，在未通知未有上诉人及家属在场的情况下，强制拆除了上诉人建成后一直经营的厂房。为维护自身合法权益，上诉人向宜州区人民法院提起诉讼，请求依法确认被上诉人强拆行为违法，后于2019年11月3日收到了宜州区人民法院作出的驳回起诉裁定书。上诉人认为该裁定事实认定不清、证据不足、适用法律错误，具体理由如下：一、上诉人提交的《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违法违规“大棚房”工作实施方案》的证据只是一个政府内部的规划工作指导实施方案，并不能证明宜州区政府依据该方案对上诉人合法所有的厂房实施了违法强拆事实行为。自被上诉人于庭后向法院提交《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违法违规“大棚房”工作实施方案》之前，上诉人从未见过该方案，该方案只是一个规划工作指导实施方案，属于政府内部文件。本案中双方的争议焦点为强拆事实行为，但是被上诉人提交的该政府实施方案并不能直接证明是宜州区人民政府对上诉人合法所有的厂房实施了强拆行为，被上诉人现无法提供充足的证据证明其不是强拆主体，故依据证据规则应认定被上诉人为强拆主体。二、被上诉人无正当理由逾期提供《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违法违规“大棚房”工作实施方案》，该份证据不能作为案件证据，不具有证据效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第三十四条根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违法违规“大棚房”工作实施方案》的做出时间是2019年1月21日，不属于庭审后新发现的证据，且形成于被上诉人对上诉人厂房进行强拆之前。如果是真实的，被上诉人完全有能力按照法定期限收集到证据并且完成对该份证据的举证。但是被上诉人并未按照法定的期限提交该份证据，并且开庭审理前或开庭审时也未提交该份证据，因此该份证据并不能作为案件定案依据。三、被上诉人于强拆前向上诉人下达过《行政处罚决定书》，且上诉人在诉讼中也提交了被上诉人副局长参与强拆的照片材料，上诉人提交的证据能充分证明被上诉人为强拆主体。被上诉人于2018年12月25日向上诉人作出《行政处罚决定书》，责令上诉人自收到该决定书之日起15日内拆除地上建筑物和其他设施，宜州区人民法院作出的一审判决审理查明部分也对此进行了确认。且上诉人在提起一审诉讼的时候也提交了强拆时被上诉人副局长参与强拆的照片材料，上述证据能充分证明被上诉人依据其向上诉人作出的《行政处罚决定书》对上诉人合法所有的厂房实施了强拆的事实。综上，上诉人认为被上诉人提交的证据材料不足以证明宜州区人民政府为强拆主体，且上诉人提交的证据材料也能证明被上诉人才是实际的强拆主体，原审法院作出的裁定错误，故上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起上诉，望依法裁判，维护上诉人合法权益。请求依法撤销河池市宜州区人民法院作出的（2019）桂1281行初22号《行政裁定书》，责令宜州区人民法院继续审理；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人宜州区自然资源局答辩称，一、被答辩人有非法占用土地的行为。2016年4月，被答辩人杨静未经批准，擅自占用位于河池市××××屯集体土地1459.21平方米（折合2.19亩）用于非农业建设，其在该土地上建起了钢棚用作祭祀用品加工、零售；烟花、炮竹批发零售经营场所（万吉香烛厂）。经勘查核实，该用地项目占用的地类为：旱地1359.98平方米；田坎99.23平方米。涉及基本农田1396.33平方米；一般农地区63.47平方米。不符合河池市宜州区庆远镇土地利用总体规划（2015年调整），被答辩人非法占用土地的行为有询问笔录、现场勘测笔录、现场照片等证据足以证实。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定。至今被答辩人亦未取得合法用地批准手续。二、答辩人从立案调查到作出《行政处罚决定书》的行政行为合法。2018年11月20日，答辩人依法对被答辩人的非法占用土地的行为进行立案查处。2018年12月20日，答辩人作出《行政处罚告知书》（宜国土资罚告字〔2018〕第02030号）和《行政处罚听证告知书》（宜国土资罚听告字〔2018〕02030号），并于当日送达被答辩人。但被答辩人在法定期限内既未提出陈述和申辩，亦未提出听证申请。2018年12月25日，答辩人依法作出《行政处罚决定书》（宜国土资罚决字〔2018〕0203号），并于当日送达被答辩人。限被答辩人在接到决定书之日起十五日内拆除在非法占用1459.21平方米土地上新建的建（构）筑物和其他设施，恢复土地原状。如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起60日内依法向河池市国土资源局或者河池市宜州区人民政府申请复议，或六个月内直接向河池市宜州区人民法院起诉。逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院执行。三、被答辩人的非法用地项目“万吉香烛厂”被强制拆除，是河池市宜州区人民政府贯彻落实中央主要领导及上级部门关于“大棚房”问题专项清理整治行动而采取的行政措施，答辩人并不是实施“大棚房”问题专项清理整治行动的主体。被答辩人以答辩人作为被告主体不适格。首先，答辩人在《行政处罚决定书》中已明确告知被答辩人：逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院执行。就是说，即使被答辩人逾期不申请复议或提起诉讼，又不履行本处罚决定的，答辩人也是依法申请人民法院执行，而不是自己强制执行。其次，2019年1月21日，河池市宜州区人民政府办公室下发《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除“大棚房”工作实施方案》，该文要求包括答辩人在内的区人民政府各个单位于2019年1月23日、1月24日对河池市××××屯万吉香烛厂等违法建筑进行拆除。2019年1月24日，河池市宜州区人民政府各个部门对被答辩人的万吉香烛厂予以强制拆除，可见并非是答辩人对被答辩人的建筑物等予以强制拆除。综上，答辩人认为：（2019）桂1281行初22号行政裁定书并无不当。请求二审法院驳回上诉维持原裁定。 经审查查明，杨静在河池市宜州区××畔塘村××经营有一间万吉香烛厂。宜州区自然资源局于2018年12月25日对杨静作出宜国土资罚决字〔2018〕第02030号《行政处罚决定书》，限其在接到决定书之日起十五日内拆除正在非法占用1459.21平方米土地上新建建筑物和其他设施，恢复土地原状。如不服本处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起60日内依法向河池市国土资源局或河池市宜州区人民政府申请复议，或者六个月内直接向河池市宜州区人民法院起诉。逾期不申请复议或提起诉讼，又不自动履行的，该局将依法申请法院强制执行。2019年1月21日，河池市宜州区人民政府办公室下发《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违规“大棚房”工作实施方》，该文要求宜州区人民政府各个单位于2019年1月23日、1月24日对河池市××××屯万吉香烛厂等违法建筑进行拆除。2019年1月24日，河池市宜州区人民政府临时组成现场拆除工作组对杨静的万吉香烛厂进行了强制拆除。杨静不服，向宜州区人民法院提起诉讼，请求依法确认宜州区国土资源局强行拆除其万吉香烛厂的行政行为违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，河池市宜州区人民政府办公室2019年1月21日作出《河池市宜州区人民政府办公室关于依法拆除违法违规“大棚房”工作实施方案》，组成由宜州区城市管理综合执法局、宜州区矿山联合执法大队、宜州区供电公司、宜州区供水公司等单位及工作人员临时组成的工作组，于2019年1月24日强制拆除上诉人杨静位于宜州区××××屯的万吉香烛厂。被上诉人宜州区自然资源局虽然系上述实施方案中的成员单位之一，但现有证据不能证实该局实施了此次现场拆除工作。因此，原审法院认定宜州区自然资源局不是本案适格被告，经原审法院向上诉人杨静进行释明，杨静拒绝变更被告。原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，以杨静错列被告且不同意变更为由，裁定驳回起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。 综上所述，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人杨静的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人杨静预交的二审案件受理费50元，由本院予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 覃春燕 审 判 员 潘伟兰 审 判 员 廖德旺 二〇二〇年四月三十日 法官助理 李 娴 书 记 员 欧晓霞 附：本裁定所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。