山东省郯城县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)鲁1322民初6330号 原告（反诉被告）：王广廷，男，1950年6月28日生，汉族，住郯城县。 委托诉讼代理人：田永付，山东维正法律服务所法律工作者。 被告（反诉原告）：郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）。住所地：郯城县杨集镇高庙村。 负责人：黄开武，该社区支部书记。 委托诉讼代理人：尤作稳、颜琪琪，山东三禾律师事务所律师。 原告(反诉被告)王广廷与被告（反诉原告）郯城县杨集镇梁海社区村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，临沂市中级人民法院发回重审后，依法重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)王广廷的委托诉讼代理人田永付、被告（反诉原告）郯城县杨集镇梁海社区村民委员会的委托诉讼代理人尤作稳、颜琪琪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告(反诉被告)王广廷向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告赔偿原告损失4810302元（损失4790302元、评估费20000元）；2.诉讼费用由被告承担。庭审中原告增加诉讼请求要求被告返还承包费81900元。事实与理由：2009年10月10日，被告经杨集镇政府及工作区组织，通过招商引资的方式公开招标活动中原告中标，被告将村南房地块36亩发包给原告，承包期限十五年，每亩每年承包费260元，被告一次性收取了原告十五年的承包费136500元，被告于2009年10月10日及2010年3月3日分别签订了两份内容基本相同的合同，自此，合同正常履行，原告投入巨额，在该地内栽植了桂花、红叶石楠、槐树等绿化花木，并进行了围墙及水利、护林房、暖棚等配套设施，2014年12月18日，被告村委负责人等要求确认合同无效，2016年7月份，被告又提起主张原告侵权诉讼，综上所述，原告承包被告村委土地是基于被告公开招商招标，收取原告全部合同期限的承包费用，才进行巨大投入，现因被告负责人主张合同无效及侵权、拆除原告承包地围墙等阻扰原因，导致原告无法正常经营，给被告的巨额投入造成巨大损失，被告应对其违约行为负赔偿责任，依据《合同法》第一百零七条的规定，提起诉讼。 被告（反诉原告）郯城县杨集镇梁海社区村民委员会辩称，1、王广廷无权要求被告赔偿损失。2、王广廷主张的损失明显不合理。3、王广廷应支持逾期占用土地费用。4、王广廷以诉讼之名强占涉案土地，涉嫌拒不执行判决裁定罪。本案在审理中郯城县杨集镇梁海社区村民委员会反诉称：1、请求判令反诉被告支付土地占用费用10000元(暂定，最终以鉴定为标准)；2、反诉诉讼费等由反诉被告承担。事实与理由：2010年3月10日郯城县杨集镇高庙村村民委员会与王广廷签订土地承包合同，将35亩耕地承包给王广廷，到期后广大村民要求收回承包期的情况下，原郯城县杨集镇高庙村村民委员会主任高朋瑞私自与王广廷签订了承包合同，全村983名村民提起了诉讼，案号(2015)沭民初字146号，判决郯城县杨集镇高庙村村民委员会与王广廷签订的土地承包合同无效；临沂市中级人民法院作出(2015)临民三终字第525号民事判决书，维持原判。郯城县杨集镇高庙村村民委员会后提起(2016)鲁1322民初4505号民事案，判决王广廷返还房地35亩，并对土地停止侵害、排除妨碍，自行清除全部地上附属物；临沂市中级人民法院作出(2017)鲁13民终2875号民书判决书，维持原判。临沂市中级人民法院作出(2017)鲁13民终2875号民书判决书为生效的民事判决，反诉被告一直拒绝履行生效判决义务，故被告应支付自法院认定合同无效之日(即临沂市中级人民法院作出(2015)临民三终字第525号民事判决书生效之日)起至实际返还土地之日止的土地占用费用。为维护自身的合法权益，特提起反诉，请贵院依法予以支持。 反诉被告(本诉原告)王广廷辩称，不存在反诉的损失。因为，反诉人在对涉案土地发包时已经收取了十五年的承包费，反诉原告并未在双方纠纷的任何阶段返还我方承包费用，并且在涉案土地承包合同被确认无效的过程中，我方无过错，所以我方不应支付反诉原告主张的损失。 本诉当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的的身份证复印件、承包费收据一份、2010年3月10日至2013年3月10日三年期限的承包合同一份、2015沭民初字第146号判决书、临沂中院（2015）临民三终字第525号民事判决书，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的有争议的证据质证和认定如下：1、被告对原告提交的2009年10月18日双方签订的土地承包合同书有异议。本院经审查认为，该合同虽然没有加盖村委公章，能与承包费收据相互印证，但该合同随着2010年3月10日至2013年3月10日三年期限的承包合同被（2015）沭民初字第146号判决书认定无效而失去效力。2、被告对原告提交的价格评估结论书及票据一张有异议。本院经审查认为，该评估结论书系原告单方委托评估，后又对有关损失进行重新评估，因此对该证据本院不予认定。原告因此支出的费用由此自行承担。3、被告对原告提交的证人证言有异议。本院经审查认为，与双方提供的证据能够相互印证的部分，本院予以认定，其他部分本院不予认定。4、被告对原告提交的花木种植园的评估报告有异议，本院经审查认为其理由充分，原告王广廷又重新申请评估，本院依法委托临沂市东泰价格事务所对相关损失进行评估，该事务所出具的临东泰价评报字[2020]第31号价格评估结论书，认定王广廷承包的郯城县杨集镇高庙村村民委员会所有的土地上所建房屋及栽植的绿化苗(林)木移栽清理损失总金额为1，054，546.00元。原被告虽有异议，但该评估报告不存在违反《最高人民法院关于民事诉讼证据规则的若干规定》第二十七条规定的情形。本院对该报告予以认定。 反诉原告（本诉被告）围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对反诉原告提交的（2017）鲁1322行初11号及（2017）鲁13行终149号行政判决书，反诉被告王广廷没有异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、对反诉原告提交的郯城县人民法院(2016)鲁1322民初4505号民事判决书和临沂市中级人民法院作出(2017)鲁13民终2875号民书判决书各一份，反诉被告王广廷对真实性没有异议，但对关联性有异议。认为反诉原告主张的损失是占用期间的承包费收益，而涉案土地的承包费，已经一次性交清，反诉原告不存在该项损失。本院经审查认为，上述判决书判决王广廷返还争议土地并对该土地停止侵害、排除妨碍，自行清除全部地上附属物，限于判决生效后三十日内履行完毕。原告(反诉被告)王广廷没有履行生效法律文书确定的义务，因此依法对在此期间占用土地应支付占用费用。2、对反诉原告提交的本院依法委托的临沂贵和土地房地产资产评估咨询有限公司出具的司法鉴定评估报告及收据各一份，证明因原告拒不返还土地，给被告在2016年1月25日至2019年9月24日间造成的损失，同时请求自2013年3月10日合同签订之日至2016年1月25日间的损失参照该评估报告进行认定，同时证明被告为此支出评估费2000元。反诉被告王广廷对其真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，认为其1涉案土地是在高庄村委公开发包时，其一次性交清全部承包费，而且对未到期部分的承包费，村委至今也未退还，村委不存在承包费损失。其2并未实际使用全部的土地，只使用了围墙以内的部分，围墙外的土地约10亩，系他人占用，不应计算在内。其3原被告双方在此之前所有的诉讼均不是因为承包费数额多少而发生，因此对承包费问题不存在争议，所以本案中被告要求我方支付评估结论中的承包费无合法依据。本院经审查认为，反诉被告王广廷没有提供证据予以证实，本院对该证据予以认定。 本院经审理认定事实如下： 2009年10月18日，原告王广廷（乙方）与高庙村委（甲方）签订《土地承包合同书》，约定：甲方通过招商引资并实行招标投标确认客商乙方，甲方将村小墨河以西、入村路以南的集体土地承包给乙方经营；承包期限为三年，预定承包期限为十五年；承包价款每亩每年260元，一次定价十五年不变，共计35亩，共计款136500元。2009年10月10日，原告缴纳十五年土地承包费136500元。2010年3月10日，原被告就上述土地签订《土地承包合同》一份，双方约定被告将位于村南房地（四至：东为墨河、西至陈瓦路、北为路、南邻薄庄地）35亩承包给原告，承包期限为三年，自2010年3月10日起至2013年3月10日止。后原被告续签《土地承包合同》一份，约定被告将上述土地承包给原告，承包期限三年，自2013年3月10日起至2016年3月10日止。后两份土地承包合同经郯城县杨集镇合同管理站鉴证。 2014年10月10日，郯城县杨集镇高庙村高朋法等983名村民诉被告高庙村委、第三人王广廷农村土地承包合同纠纷一案，由临沂市中级人民法院（下称临沂中院）指定临沭县人民法院管辖，临沭县人民法院于2015年5月24日作出（2015）沭民初字第146号民事判决，判决高庙村委与王广廷签订的土地承包合同无效，王广廷不服该一审判决上诉于临沂中院，临沂中院作出（2015）临民三终字第525号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。另外，高庙村委诉王广廷排除妨害纠纷经郯城县人民法院审理后于2016年12月5日作出（2016）鲁1322民初4505号民事判决，判决王广廷返还高庙村委高庙村南房地35亩，并对土地停止侵害、排除妨碍，自行清除全部地上附属物。后王广廷不服该判决上诉于临沂中院，临沂中院于2017年10月9日作出（2017）鲁13民终2875号民事判决，判决驳回王广廷的上诉，维持原判，该判决书于2017年11月16送达给王广廷。判决生效后，王广廷一直在占有使用该土地。后高庙村委和其他几个村委合并称郯城县杨集镇梁海社区村民委员会即本诉被告（反诉原告）。 另查，涉案土地系基本农田（耕地）。2016年8月15日，郯城县国土资源局作出郯国土资罚（2016）306号行政处罚决定书，认定王广廷未经办理合法用地手续，占用杨集镇高庙村土地190.4㎡建房，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、自收到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处以耕地每平方米30元的罚款，计5712元。原告王广廷提起行政诉讼，本院于2017年3月10日作出（2017）鲁1322行初11号行政判决，判决确认郯城县国土资源局于2016年8月15日作出郯国土资罚（2016）306号行政处罚的行政行为违法。原告王广廷不服，提起上诉，临沂市中级人民法院于2017年7月13日作出（2017）鲁13行终149号行政判决，认定郯城县国土资源局对王广廷作出的责令退还非法占用的土地、自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状、罚款的处罚并无不当，维持一审判决。本案在审理过程中，原告王广廷委托临沂市东泰价格事务所对涉案土地苗木提前出售或移栽造成的损失、房屋等建筑物清理损失等进行评估，该事务所出具的临东泰价评报字[2020]第31号价格评估结论书，认定王广廷承包的郯城县杨集镇高庙村村民委员会所有的土地上所建房屋及栽植的绿化苗(林)木移栽清理损失总金额为1，054，546.00元(精确至元，人民币大写：壹佰零伍万肆仟伍佰肆拾陆元整)，其中：1、栽植的桂花、流苏、国槐等绿化苗(林)木因清理引起的移栽费损失评估金额227，159.00元，对运输费用因运输距离不确定无法发表评估意见。2、栽植的桂花、流苏、国槐等绿化苗(林)木因清理移栽引起的合理移植死亡损失评估金额51，618.00元。3、土地整改涉及的填土铺路及开挖排水沟金额36，321.00元；4、场地内投入包括地面附着物护林房、保温棚等房屋建(构)筑物因清理造成的市场价值损失金额739，448.00元。原告王广廷支出评估费20000元。被告村委委托临沂贵和土地房地产资产评估咨询有限公司对原告王广廷在2016年1月25日至2019年9月24日逾期占用土地费用损失为141295元，被告村委支出评估费2000元。 本院认为，本案的争议焦点为原告因合同无效造成的损失，被告是否应当赔偿，如若赔偿，赔偿数额如何确定。 《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告王广廷与被告高庙村委签订的土地承包合同被临沭县人民法院于2015年5月24日作出（2015）沭民初字第146号民事判决和临沂中院作出（2015）临民三终字第525号民事判决认定为无效合同，且原告王广廷正在占有使用的涉案土地已经被生效行政判决书确定其应返还土地、自行清除地上附属物等义务，故原告王广廷因合同无效造成的损失依法应根据双方的过错程度承担相应的责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款之规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本院认为，涉案土地依法应由村集体组织内部成员承包，原告王广廷非系高庙村村民，其投标涉案土地存在过错，但被告高庙村委明知原告为非本集体组织内部成员仍将土地承包给原告，并将双方签订的土地承包合同报郯城县杨集镇合同管理站备案，被告的行为足以使原告内心确信其已经取得土地承包经营权并因此进行农业生产投入，被告高庙村委在原被告双方合同签订过程中存在重大过错。又因花木种植属于农业，对被告关于原告私自改变农业用途、不应赔偿的辩解意见，本院不予采纳。因此，对于双方的过错责任程度，本院认为应以原告王广廷承担10%、被告高庙村委承担90%为宜。根据对涉案花木种植园进行评估的结果，王广廷承包的郯城县杨集镇高庙村村民委员会所有的土地上所建房屋及栽植的绿化苗(林)木移栽清理等损失总金额为1，054，546.00元，因王广廷在承包土地上的二层护林房被郯城县国土资源局对王广廷作出处罚，责令退还非法占用的土地、自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，因此上述损失73008元，被告村委依法不予赔偿。根据过错程度，被告村委应赔偿原告王广廷土地苗木提前出售或移栽造成的损失和房屋等建筑物清理损失共计883384.2元【（1054546-73008）×90%】。原告王广廷因此支出的评估费20000元，按照过错比例由被告村委承担18000元。临沂中院作出（2017）鲁13民终2875号民事判决书于2017年11月16日送达给原告王广廷后，王广廷未在生效后30日内履行生效法律文书确定的义务，依法应当向被告村委支付逾期占用期间的土地费用，自2017年12月16日起至2019年9月24日的土地占用费用按照临沂贵和土地房地产资产评估咨询有限公司出具的司法鉴定评估报告确定的1100元/亩/年计算为68140元，2019年9月25日至王广廷返还土地、自行清除全部地上附属物前的土地占用费用被告村委可以另行主张。反诉原告（本诉被告）村委支出评估费2000元依法应由王广廷负担。王广廷已缴纳的承包费136500元，按照承包合同约定的价格扣除至2017年12月15日其应当负担的部分70706元，剩余65794元被告村委应予以返还。 综上所述，对本诉原告王广廷要求本诉被告村委赔偿因土地承包合同无效造成的损失和返还承包费的诉讼请求，对符合法律规定和合同约定的部分，本院予以支持，超出部分本院不予支持。对反诉原告村委要求反诉被告王广廷赔偿土地占用费用的诉讼请求，对符合法律规定和合同约定的部分，本院予以支持，超出部分本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款之规定，判决如下： 一、本诉被告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）于本判决生效后30日内赔偿本诉原告王广廷因土地承包合同无效造成的损失883384.2元。 二、本诉被告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）于本判决生效后30日内返还本诉原告王广廷土地承包费65794元。 三、反诉被告王广廷于本判决生效后30日内赔付反诉原告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会2017年12月16日起至2019年9月24日的土地占用费用68140元。 四、驳回本诉原告王广廷的其他诉讼请求。 五、驳回反诉原告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）的其他诉讼请求。 如果被告未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费45285元，保全费2020元，共计47305元，由本诉原告王广廷负担31993元，本诉被告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）负担15312元。反诉案件受理费受理费3126元，由反诉原告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）负担1622元，反诉被告王广廷1504元。本诉原告王广廷支出评估费20000元，被告郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）承担18000元，本诉原告王广廷承担2000元；反诉原告（本诉被告）郯城县杨集镇梁海社区村民委员会（原杨集镇高庙村村民委员会）支出评估费2000元依法应由反诉被告王广廷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于山东省临沂市中级人民法院。仅提出上诉而未能在上诉期满后七日内预交上诉费用的，视为自动撤回上诉。 审判长  王祥开 审判员  田学栋 审判员  颜世敬 二〇二〇年四月十六日 书记员  徐安宁