广东省茂名市茂南区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0902行初353号原告：赖木旺，男，1961年1月6日出生，汉族，公民身份号码：440************031，住广东省茂名市茂南区************。原告：赖金水，男，1964年3月12日出生，汉族，公民身份号码：440************052，现住广东省茂名市电白区****海滨新区广源华庭商住楼A栋402房（户籍所在地广东省茂名市茂南区************）。被告：茂名市公安局茂南分局，住所地：广东省茂名市茂南区*********。法定代表人：叶富山，局长。委托代理人：叶建宇，茂名市公安局茂南分局民警。委托代理人：周春凯，茂名市公安局茂南分局民警。原告赖木旺、赖金水、刘桂芬诉被告茂名市公安局茂南分局不履行法定职责一案，于2018年12月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2019年5月20日公开开庭审理了该案。2019年5月28日，本院依法作出（2018）粤0902行初347号行政判决，判决驳回原告赖木旺、赖金水、刘桂芬的诉讼请求，原告赖木旺、赖金水、刘桂芬不服该判决，向茂名市中级人民法院提起上诉。茂名市中级人民法院经过审理，于2019年9月23日作出（2019）粤09行终127号行政裁定书，裁定：一、撤销茂名市茂南区人民法院（2018）粤0902行初347号行政判决；二、本案发回茂名市茂南区人民法院重审。本院于2019年11月11日重新立案后，依法向被告茂名市公安局茂南分局送达了应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理。原告赖木旺、赖金水，被告茂名市公安局茂南分局的委托代理人叶建宇、周春凯到庭参加诉讼。原告刘桂芬经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，本院已另行作出裁定对原告刘桂芬的起诉按撤诉处理。本案现已审理终结。原告赖木旺、赖金水诉称，赖金水、刘桂芬笔录讲明需要验伤，赖金水书面申请电白区公安局信访有妨碍原告不出证明验伤取证，第一次妨碍12天，第二次妨碍5个月，第三次不受理，报六次警，2016年2月7日出一次警至今没有结果，被告自制材料盖公安局公章，同医院诊断和时间有异议，对法院（2016）粤0904民初2826号及被告出警经过的内容有异议。被告包庇强权扭曲事实。赖亚钦、黄亚球笔录确认有打过原告事实，有违法行为，被告材料的出警经过讲不见有违法行为。赖亚钦、黄亚球有两项违法行为，故意伤害罪，暴力破坏道路罪，多方面证明被告有保护伞行为，对其全部制作的材料内容有异议，据此，特提起诉讼，请求法院判决：一、请求人民法院确认被告对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤三名原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理以及对双方打架事件不作处理的行为违法，继续处理并追究黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人的责任。二、请求法院判令被告赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元给原告，并赔偿原告1000元精神损失费。包庇灭证不交出被告全部材料给法院审判。帮凶伤害原告要负全责。三、本案诉讼费用由被告负担。原告赖木旺、赖金水向本院提交以下证据：证据1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。证据2、鉴定意见书、信访事项告知书，证明原告被人打伤因被告的不作为行为从而使得原告未构成轻微伤事实。证据3、村委会证明、照片，证明羊角镇大同九眼塘村赖尧顺家四面围墙前面道路原本是2.5米宽度，现在被缩减成了几十公分事实。证据4、医院病历、票据，证明原告被人打伤住院的事实。证据5、通话清单，证明原告被人打伤时曾多次向被告报警的事实。被告茂名市公安局茂南分局辩称，一、茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法履行职责，并没有妨碍赖金水、刘桂芬进行法医鉴定。2016年2月7日赖金水与黄亚球在茂名市公安局茂南分局羊角派出所达成口头和解协议，赖金水与黄亚球双方都不再追究对方的任何责任，以和解的方式了却本案，赖金水与黄亚球不要求进行法医鉴定，故茂名市公安局茂南分局羊角派出所未开具法医鉴定申请书让双方去进行伤情鉴定。2016年2月19日赖金水再次来到茂名市公安局茂南分局羊角派出所报案，要求法医鉴定，要求追究对方的法律责任，茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法受理案件，并在当天（2016年2月19日）开具法医鉴定委托让赖金水、刘桂芬做伤情鉴定，2016年3月3日伤情鉴定作出。茂名市公安局茂南分局羊角派出所就电话告知，但赖金水、刘桂芬对鉴定结论不满，到2016年7月6日赖金水到所才签收鉴定结论。2016年8月11日、2018年1月8日、2018年1月9日赖金水对其本人的法医鉴定不服，向相关部门提出重新鉴定，茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法接受赖金水的申请，并及时依法履行茂名市公安局茂南分局羊角派出所自己的职责。2018年5月17日茂名市*********对赖金水的重新鉴定申请作出不予受理的决定后，茂名市公安局茂南分局羊角派出所在5月17日就将结果告知赖金水。茂名市公安局茂南分局羊角派出所在本案的法医伤情鉴定中，依法履行自己的职责，并没有原告诉状所称违法事情发生。请法庭驳回原告的诉求。二、在本案处理中茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法履行了职务，并没有袒护任何一方。2016年2月7日茂名市公安局茂南分局羊角派出所接到报警，民警何龙海出警到羊角大同九眼塘村现场，未见到有违法犯罪行为，后经向在场人了解得知是赖金水家与黄亚球家因房前坟后的通行道路产生的矛盾，进而发生的打架，随后出警人员将赖金水与黄亚球带回所处理，在茂名市公安局茂南分局羊角派出所处警民警的主持下赖金水与黄亚球达成不再追究对方责任的口头和解协议了却事件。2016年2月19日赖金水、刘桂芬又到茂名市公安局茂南分局羊角派出所报案称要追究2月7日打架事件对方的责任，为此茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法受理案件展开侦查，当天就采取侦查措施开出委托对赖金水、刘桂芬进行法医伤情鉴定，此后，茂名市公安局茂南分局羊角派出所先后调查询问黄亚球、赖亚钦、赖朝东、赖亚北等人，但在2016年2月7日发生打斗的关键情节上（赖金水、刘桂芬为一方，黄亚球为一方）双方各执一词，都称对方打到自己，自己没有任何伤害的行为。双方的证词都没有第三方证据的补强认证，故本案至今事实不清，未能最后裁决。综上所诉茂名市公安局茂南分局羊角派出所在本案的办理全过程都依法履行自己的职责并没有原告诉称的不作为，偏袒黄亚球方的行为，请法庭驳回原告的诉求。三、赖金水所诉茂名市公安局茂南分局羊角派出所不作为，其六次报警不作处理说法不存在。经查赖金水向茂名市公安局茂南分局羊角派出所报案分别有，2016年2月7日报警，茂名市公安局茂南分局羊角派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定对双方进行调解处理，2016年2月19日赖金水报案，茂名市公安局茂南分局羊角派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条，茂名市公安局茂南分局羊角派出所已经受理侦查，2018年1月8日、2018年1月9日赖金水向茂名市公安局茂南分局羊角派出所提出重新鉴定，茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法律规定的职责，履行了法律规定的职责。至于赖金水提交的证据中的通话清单反映2018年9月12日有人打电话到茂名市公安局茂南分局羊角派出所报警，经查是赖木旺打电话到茂名市公安局茂南分局羊角派出所，报法院来村里对土地纠纷取证，要求出警。接报后茂名市公安局茂南分局羊角派出所派员到场依法处置了警情。综上所述，茂名市公安局茂南分局羊角派出所并没有原告所讲的报警不作处理的情况，原告所诉不实。四、原告要求被告赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元及赔偿1000元精神损失费与被告无关，不同意原告的该项诉讼请求。综上所述，被告在处理赖木旺、赖金水、刘桂芬与赖亚钦、黄亚球土地纠纷引发打架事件中，依法办理，程序合法，法律手续完备的，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告茂名市公安局茂南分局向本院提交以下证据、依据。证据：证据1、受案登记表、报警回执存根，证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所在2016年2月19日依法受理案件。证据2、赖金水询问笔录、赖金水权利义务告知书，证明赖金水指证黄亚球等人故意伤害，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问赖金水。证据3、刘桂芬询问笔录、刘桂芬权利义务告知书，证明刘桂芬指证黄亚球等人故意伤害，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问刘桂芬。证据4、赖亚钦询问笔录、赖亚钦权利义务告知书，证明赖亚钦见到赖金水与黄亚球吵架，黄亚球手上有伤，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问赖亚钦。证据5、赖亚北询问笔录、赖亚北权利义务告知书，证明赖亚北称2月7日其不在打架现场，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问赖亚北。证据6、赖朝东询问笔录、赖朝东权利义务告知书，证明赖超东称2月7日其不参与打架，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问赖朝东。证据7、黄亚球询问笔录、黄亚球权利义务告知书，证明黄亚球陈述赖金水因祖坟通路发生矛盾，赖木旺用刀划伤她的手，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法采取侦查措施询问黄亚球。证据8、刘桂芬、赖金水的法医鉴定资料，证明刘桂芬、赖金水的伤情结果，程序上证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法对刘桂芬、赖金水进行法医伤情鉴定。证据9、赖金水重新鉴定申请资料及重新鉴定的送批手续和重新鉴定的结果，证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法接受赖金水重新伤情鉴定申请，并依法履职。证据10、羊角大同村委会的证明，证明本案茂名市公安局茂南分局羊角派出所一直在侦查。证据11、赖金水手术记录，证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法接受赖金水重新伤情鉴定申请，并依法履职。证据12、茂名市公安局茂南分局羊角派出所处的情况说明，证明2月7日现场调解，对赖金水、刘桂芬法医鉴定和后来对赖金水的伤情重新鉴定茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法履职。证据13、刘桂芬、赖金水身份证复印件，证明刘桂芬、赖金水的身份情况。证据14、黄亚球、赖朝文的户籍资料，证明黄亚球、赖朝文的身份情况。证据15、赖金水的病历资料，证明茂名市公安局茂南分局羊角派出所依法接受赖金水重新伤情鉴定申请，并依法履职。证据16、茂名市公安局茂南分局羊角派出所2016年2月7日值班簿复印件，证明2016年2月7日报警的情况。证据17、茂名市公安局茂南分局羊角派出所2018年9月12日值班簿复印件，证明2018年9月12日接报警的情况。证据18、出警经过，证明2016年2月7日出警时民警所见及处理过程。依据：《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定。经庭审质证，原告赖木旺、赖金水，被告茂名市公安局茂南分局发表如下质证意见：原告赖木旺、赖金水对被告茂名市公安局茂南分局提交的证据的质证意见：对证据1的真实性无异议。对证据2赖金水的询问笔录的真实性无异议，对赖金水的权利义务告知书有意见。对证据3刘桂芬的询问笔录无异议。对证据4-7的询问笔录的真实性无异议。对证据8的法医鉴定资料有异议。对证据9有意见。对证据10-11无意见。对证据12有意见。对证据13-15无异议。对证据16-18有意见。被告茂名市公安局茂南分局对原告赖木旺、赖金水提交的证据的质证意见：对证据1的真实性、关联性、合法性均无异议，但不能证明被告不作为。对证据2的证明内容有异议。对证据3的真实性、关联性、合法性和证明内容均有异议。对证据4的证明内容有异议，无法证明被告没有履行义务。对证据5的证明内容有异议，证明被告已经履行了法定职责。本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在案佐证，对有争议的证据和事实，本院结合查明及本院认定部分予以综合认定。经审理查明，2016年2月7日，赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷，后赖木旺拨打110报警。被告茂名市公安局茂南分局所属羊角派出所（以下简称羊角派出所）民警接到报警后派员到现场处警，并组织赖金水、黄亚球等人到羊角派出所进行调解。后赖金水、刘桂芬多次到茂名市电白区中医院就诊，赖金水被诊断为右腹股沟斜疝。2016年2月19日，赖金水再次报警称其与刘桂芬于2016年2月7日在原茂名市电白区************因土地纠纷被邻居打伤，要求追究对方责任。羊角派出所当日受理后向赖金水出具报警回执。其后羊角派出所先后对赖金水、刘桂芬、赖亚钦、赖亚北、赖朝东、黄亚球等人进行调查，2016年2月19日，羊角派出所委托广东省茂名市电白区********对赖金水、刘桂芬进行伤情鉴定。经鉴定，根据（茂电）公（司）鉴（法活）字[2016]D574《法医学人体损伤程度鉴定书》和（茂电）公（司）鉴（法活）字[2016]D576《法医学人体损伤程度鉴定书》显示，赖金水未构成轻微伤；刘桂芬背部未见明显损伤。羊角派出所于2016年7月6日向赖金水、刘桂芬告知了上述鉴定结果。2018年1月8日，赖金水向羊角派出所申请对其伤情重新鉴定。2018年5月3日，羊角派出所委托广东省茂名市********重新鉴定，*年5月17日，广东省茂名市********作出不予受理鉴定委托的决定。被告对2016年2月19日受理的2016年2月7日当天赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷治安行政案件至今仍未作出处理决定。赖木旺、赖金水、刘桂芬认为被告对其三人与赖朝文、赖亚钦、黄亚球因羊角镇大同九眼塘村赖饶顺家四面围墙前面道路石基引起的矛盾不立案不受理，属行政不作为，于2018年12月19日诉至本院，请求：1、确认被告对原告与羊角镇大同九眼塘村村民赖朝文、赖亚钦、黄亚球因羊角镇大同九眼塘村赖尧顺家四面围墙前面道路石基引起矛盾不立案受理的行为违法；2、本案的诉讼费由被告承担。本院经审理于2019年5月28日作出（2018）粤0902行初347号行政判决，判决驳回赖木旺、赖金水、刘桂芬的诉讼请求。赖木旺、赖金水、刘桂芬不服该判决，向茂名市中级人民法院提起上诉，茂名市中级人民法院经审理认为，根据赖木旺、赖金水、刘桂芬在起诉时提交的起诉状，其诉茂名市公安局茂南分局不履行职责的行为主要有三个方面：一是对其六次报警不予出警的行为，二是不处理他人用石基妨害其道路通行及破坏路面的行为，三是未及时办妥伤情鉴定手续及对双方打架事件立案后不作出处理的行为。上述三个方面的诉讼请求相互包含，不明确，属于在同一个案件中存在多种诉讼请求的情形。原审法院在未对原告进行释明的情况下，自行确定本案的诉讼请求进行审理并作出判决，违反审判程序。而且赖木旺等人在二审中明确表示，其本次起诉的目的主要是对茂名市公安局茂南分局不处理其与赖朝文、黄亚球等人于2016年2月7日打架事件的行为不服。于2019年9月23日作出（2019）粤09行终127号行政裁定，撤销本院（2018）粤0902行初347号行政判决，发回本院重新审理。本院于2019年11月11日重新立案，在审理过程中，经本院释明，原告赖木旺、赖金水明确本案诉讼请求为：一、请求人民法院确认被告对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤三名原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理以及对双方打架事件不作处理的行为违法，继续处理并追究黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人的责任。二、请求法院判令被告赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元给原告，并赔偿原告1000元精神损失费。包庇灭证不交出被告全部材料给法院审判。帮凶伤害原告要负全责。三、本案诉讼费用由被告负担。另查明，赖金水、赖木旺、刘桂芬诉赖朝文、赖亚钦、赖亚北、赖金成、黄亚球生命权、健康权、身体权纠纷一案，茂名市电白区人民法院经审理于2016年12月30日作出（2016）粤0904民初2827号《民事判决书》，判决驳回赖金水、赖木旺、刘桂芬的诉讼请求。案件受理费2653元由赖金水、赖木旺、刘桂芬负担。再查明，2017年9月18日，经广东省民政厅批复同意将茂名市电白区羊角镇划归茂名市茂南区管辖，羊角派出所相应划归茂名市公安局茂南分局管辖。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告茂名市公安局茂南分局具有对本辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。另，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条规定，公安机关应根据行政案件的不同情况分别作出处理决定。本案中，从原、被告举证的事实来看，被告对2016年2月19日受理的2016年2月7日当天赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷治安行政案件至今仍未作出处理决定，已经超过办理治安案件的法定期限，属于拖延履行法定职责，其行为已构成未在法定期限内履行职责。至于原告认为被告茂名市公安局茂南分局对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理的行为，结合本案证据看，2016年2月19日，羊角派出所已委托广东省茂名市电白区********对赖金水、刘桂芬进行损伤程度鉴定，并于2016年7月6日向赖金水、刘桂芬告知了鉴定结果。原告赖金水不服上述鉴定，于2018年1月8日向羊角派出所申请重新鉴定。2018年5月3日，羊角派出所委托广东省茂名市********重新鉴定，同年5月17日，广东省茂名市********认为该委托不符合重新鉴定的条件，决定不予受理上述鉴定委托，羊角派出所于同日告知赖金水。可见，被告茂名市公安局茂南分局针对原告赖金水的重新鉴定申请，已及时委托广东省茂名市********对赖金水进行身体伤情重新鉴定，履行了法定职责，原告认为被告茂名市公安局茂南分局对黄亚球、赖亚钦、赖朝文等人打伤原告事件受理后未及时办妥伤情鉴定手续、申请重新鉴定又拖延不受理没有事实依据，对其上述主张本院不予采纳。对于原告赖木旺、赖金水要求法院判令被告茂名市公安局茂南分局赔偿（2016）粤0904民初2827号案受理费2653元及1000元精神损失费的问题。本院认为，该两项费用系原告赖木旺、赖金水与案外人发生的民事诉讼纠纷产生的费用，不符合行政赔偿的条件，故对原告赖木旺、赖金水的该项请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二的规定，判决如下：一、限被告茂名市公安局茂南分局在本判决生效后三十日内对2016年2月7日赖木旺、赖金水、刘桂芬与黄亚球等人因土地及相邻通行问题发生纠纷的治安行政案件作出行政处理决定。二、驳回原告赖木旺、赖金水的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告茂名市公安局茂南分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  刘映霞审 判 员  陈伟容人民陪审员  罗县军二〇二〇年四月二十七日书 记 员  柯凤群附本判决适用的相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。第一百六十五条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。第一百七十二条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（六）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。