广东省广州市花都区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0114执异102号 异议人（被申请人）：广州市花都区狮岭镇宝峰社区卫生服务中心，住所地广州市花都区狮岭镇阳光路**，统一社会信用代码524401143044224560。 法定代表人：林勇。 委托诉讼代理人：郑锋，广东纵横天正律师事务所律师。 申请执行人：金爱娟，女，1961年3月6日出生，汉族，住浙江省金华市金**。 委托诉讼代理人：何群，广东都诺律师事务所律师。 被申请人：林勇，男，1968年11月7日出生，汉族，住广东省深圳市龙华区。 本院在审理金爱娟与林勇、广州市花都区狮岭镇宝峰社区卫生服务中心（以下简称宝峰卫生服务中心）合同纠纷一案〔案号：（2020）粤0114民初654号〕中，根据金爱娟的财产保全申请，对宝峰卫生服务中心账号为44×××99的银行账户进行冻结，宝峰卫生服务中心提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人宝峰卫生服务中心请求：解除对宝峰卫生服务中心名下账号为44×××99银行账户存款的冻结。事实和理由：一、该帐户内的资金，属于专项用途性质，不得用于其他承担民事责任的款项使用。异议人是非营利性医疗机构法人，承担政府指定区域内的居民公共卫生管理服务，并为居民提供医疗服务，解决附近居民就近享受医疗服务问题。异议人不是以营利为目的的企业，银行帐户的资金限于公共卫生服务和医疗服务专项用途，主要依赖于政府财政划拨和医疗服务收入，如有结余，结余资金仅限用于公益性质使用。二、异议人的资金，依法不得对其采取诉讼保全和执行措施。异议人作为非营利和非企业的团体法人，虽然不是党政机关，但是从政府职能中脱离出来形成的机构，履行公共卫生服务和医疗服务职责，主要依赖于财政划拨，根据《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十五条：“人民法院在审理有关移交、撤销、脱钩的企业的案件时，认定开办单位应当承担民事责任的，不得对开办单位的国库款、军费、财政经费账户、办公用房、车辆等其他办公必需品采取查封、扣押、冻结、拍卖等保全和执行措施”。三、根据中政委（2020)13号中共中央政法委员会最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于印发《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》的通知第六条：慎重使用逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。办理涉企业案件，能够采取较为轻缓、宽和措施的，尽量不采用限制性人身、财产权利的强制性措施。需要查封、扣押、冻结的，一般应当预留必要的流动资金和往来账户；对于涉案企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等，原则上依法不予查封、扣押、冻结。宝峰卫生服务中心现担负着花都区狮岭镇医疗机构中四分之一的新冠××防控工作（排查单位之一），在本案中被冻结的帐户存款，需急用于现阶段新型冠状病毒××疫情时期防控服务工作（医护人员工资生活保障及医疗物资采购），若是资金出现问题，人员工资及物资货款不能发放及支付，必将引起医护人员的集体讨薪、耗材药品公司追款事件。四、异议人在（2020）粤0114民初654号案中不应承担责任，金爱娟要求异议人承担责任，仅以有盖章为由，理由不成立。 申请执行人金爱娟辩称，1.本案财产保全程序合法，事实理由充分，适用法律正确，请求驳回异议人的申请。2.如异议人认为保全的民事裁定书存在程序不当适用法律错误问题，应该提起复议申请撤销，在该裁定书未被撤销之前应当得到执行。3.异议人所提出的异议请求和事实理由无事实和法律依据，应予驳回。4.关于宝峰卫生服务中心是否适格被告问题，不应在执行异议中进行审查，且我方认为宝峰卫生服务中心为适格被告。5.异议人引用的法律依据是针对民营企业，而异议人是民营非营利性机构，不适用相关规定。6.异议人以疫情为由要求解除保全措施是不正确的。关于社区排查、测体温等任务，包括社区干部等都有参与其中，不能因为宝峰卫生服务中心有这项排查任务就要求解封其财产。 经查明：在（2020）粤0114民初654号合同纠纷一案中，金爱娟请求法院判令：1.林勇、宝峰卫生服务中心共同归还金爱娟250万元；2.林勇、宝峰卫生服务中心共同支付金爱娟利息（以250万元为基数，从2016年4月13日起按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算至本金清偿之日止）；3.确认金爱娟、林勇、宝峰卫生服务中心签订的《广州市花都区狮岭镇宝峰社区卫生服务中心股份转让协议》无效；4.本案诉讼费由林勇、宝峰卫生服务中心承担。该案审理过程中，金爱娟向本院提出财产保全申请，请求查封、冻结林勇、宝峰卫生服务中心价值4241666.67元的财产并提供了保函担保。本院受理后，依法作出财产保全裁定，裁定冻结林勇、宝峰卫生服务中心的银行存款共4241666.67元或查封等值的其他财产。执行过程中，本院于2020年2月12日对宝峰卫生服务中心在中国农业银行开设的账号为44×××99的银行账户额度冻结4241666.67元，实际冻结可用金额为642479.13元。（2020）粤0114民初654号案现正在审理过程中。 宝峰卫生服务中心提供以下证据拟证明其执行异议主张：1.《关于宝蜂社区卫生服务中心结算账户的证明》，证明广州市花都区卫生健康局（以下简称花都卫健局）向宝峰卫生服务中心涉案账户拨付基本公共卫生服务项目补助资金。2.医疗机构执业许可证、民办非企业单位登记证书，证明宝峰卫生服务中心已成立，是社会资本投资的非营利性医疗机构。3.《协议书》，约定花都卫健局向宝峰卫生服务中心购买基本公共卫生服务、基本医疗服务等，证明疫情期间宝峰卫生服务中心担负着社区卫生防护工作。4.涉案账户部分流水清单，证明该账户的收入及支出情况。5.《广州市新冠××疫情防控指挥部办公室医疗防治组转发广东省新冠××疫情防控指挥办医疗救治组关于进一步加强社会办医管理做好新冠××疫情防控工作的通知》、图片资料、工作人员到岗登记表，证明疫情期间宝峰卫生服务中心还担任着排查和服务工作。6.宝峰卫生服务中心出具的关于账户资金使用情况的说明，证明账户被冻结及周转不灵的情况。7.《花都区卫生健康局花都区财政局关于2019年度国家基本公共卫生服务项目区级绩效评估结果的通报》、《关于开展2019年度花都区国家基本公共卫生服务项目绩效评估工作的通知》，证明宝峰卫生服务中心承担部分基本卫生公共服务的职能。 本案审查过程中，申请执行人金爱娟表示如果宝峰卫生服务中心提供65万元的财产担保，金爱娟同意解除对涉案账户的冻结，但宝峰卫生服务中心明确表示不同意。 另查明，宝峰卫生服务中心所有制形式为私人，法定代表人为林勇，注册资金800万元。 本院认为：异议人作为被申请保全一方提出异议要求解除保全措施，应当根据法律与司法解释规定判断能否解除。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条规定，裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除保全裁定：（一）保全错误的；（二）申请人撤回保全申请的；（三）申请人的起诉或者诉讼请求被生效裁判驳回的；（四）人民法院认为应当解除保全的其他情形。本院结合上述规定对异议人要求解除冻结措施的各项主张分别认定如下：第一，针对异议人提出账户内的资金属于专项用途，不得用于其他承担民事责任的主张。本院认为，花都卫健局通过该账户向异议人拨付资金属于政府购买社会服务而向异议人支付的对价，即使异议人提供的证据显示涉案账户内的资金有部分用于公共卫生服务项目支出，也属于异议人履行与行政部门相关合同义务的行为，异议人提供的证据并无法证明涉案账户内的资金属于专款专用且不得用于承担民事责任范围的款项。第二，针对异议人认为其作为非营利和非企业团体法人性质，对其资金依法不得采取执行措施的主张。异议人所依据的是《最高人民法院关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》第十五条的规定，但异议人及其财产并不属于上述规定所指的开办单位及其财产范围，不符合该规定的适用条件。第三，针对异议人以冻结其账户影响其正常经营为由要求解除冻结的主张。本院认为，冻结银行账户对被保全财产一方产生的影响是财产保全措施带来的必然的、为法律所容许的后果；现值新冠××疫情期间，相关指导意见及实施意见明确稳妥、审慎采取保全措施，但异议人未能提供证据证实其属于限制或禁止采取保全措施的情形，现保全申请人明确不同意解除财产保全措施。且在保全申请人金爱娟表示如异议人提供65万元价值财产担保的情况下，金爱娟可同意解除对涉案账户4241666.67元的额度冻结，但异议人仍坚持不同意该解决方案，异议人因此应继续承担因账户被冻结所产生的不便后果。第四，针对异议人认为其在（2020）粤0114民初654号案中不应承担责任，从而要求解除对其执行措施的主张。本院认为，由于法院裁定财产保全具有非对审性特点，法院采取财产保全措施只从形式上审查当事人申请保全是否符合程序法规定的条件，并以之确定应否准许采取保全措施，而非对申请人是否能胜诉予以审查。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条第一款第（三）项规定，在申请人的起诉或者诉讼请求被生效裁判驳回的情况下，异议人才可以其无须承担责任为由要求解除保全措施，而（2020）粤0114民初654号案现仍在审理过程中。综上所述，异议人宝峰卫生服务中心要求解除涉案账户冻结的请求没有事实与法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条之规定，裁定如下： 驳回异议人广州市花都区狮岭镇宝峰社区卫生服务中心的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广东省广州市中级人民法院申请复议。 审判长  陈耿俊 审判员  何 丹 审判员  白一帆 二〇二〇年四月八日 法官助理王呈 书记员陈少颖