广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1803行初445号原告熊亮，男，1966年12月10日出生，汉族，清远市清新区人，户籍清远市清新区**************民小组，现住清远市清城区********万怡大厦1栋502，公民身份号码：441************338。原告曾赞好，女，1976年2月16日出生，汉族，清远市清新区人，户籍清远市清新区**************民小组，现住清远市清城区********万怡大厦1栋502，公民身份号码：441************338。上述两原告共同委托代理人何智瑾，广东平正信师事务所律师。被告清远市清新区太和镇人民政府。地址：清远市清新区**********。统一社会信用代码：114********306563J。法定代表人苏灿帮，镇长。委托代理人何智毅，该镇干部。委托代理人成惠雄，广东劲龙律师事务所律师。第三人清远市清新区**************民小组。代表人曾志文，村民小组组长。原告熊亮、曾赞好不服被告清远市清新区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）行政处理决定纠纷一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于同年10月15日向被告太和镇政府及第三人清远市清新区**************民小组（以下简称第十三村）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭于2019年11月22日公开开庭审理了本案。原告曾赞好及两原告的共同委托代理人何智瑾，被告太和镇政府的镇长苏灿帮及委托代理人何智毅、成惠雄到庭参加诉讼。第三人第十三村经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院现已审理终结。2019年9月20日，被告太和镇政府作出清新太和府行决字〔2019〕002号《清远市清新区太和镇人民政府行政处理决定书》（下称涉案《处理决定书》），确认曾赞好、熊亮不具有第十三村的集体经济组织成员资格，不享有集体经济组织成员同等权利。原告曾赞好、熊亮诉称：原告今年年初发现，第三人在2014年12月8日以“田半人半”原则表决和公布《飞水十三村2003年留成地股份分配表》时，没有将原告列入，剥夺了原告的股份以及历年分红。原告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告自出生之日起入户第三人，一直没有迁移，是第三人的集体经济组织成员，与其他成员享有同等权利，因此，要求第三人补充确认股份，但第三人以原告不是集体经济组织成员为由拒绝。原告遂于2019年5月30日向被告申请确认其自出生之日起是第三人集体经济组织成员，与其他成员享有同等权利，原告享有相应的第三人2003年留成地股份。被告于2019年9月20日作出的涉案《处理决定书》，未支持原告的请求。原告认为，被告作出的涉案《处理决定书》，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销，具体理由如下：l、“田半人半”的分配方案表决时没有通知原告参与，也没有公示，被告亦没有证据证明该分配方案经过公示。2、征地补偿费的分配方案虽然可以经村民会议表决，但这与原告是否集体经济组织成员不是同一事项。没有任何法律、法规规定村民会议可以表决确定原告是否集体经济组织成员，集体经济组织成员的资格是法定的、自然取得的，村民会议表决不能取得也不能剥夺。被告以村民会议表决原告无权参与征地补偿费的分配，作为认定原告不具有集体经济组织成员资格，是混淆二者，显然证据不足，适用法律、法规错误。3、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，原告曾赞好属于原生产队的成员(1982年1月1日实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前出生)，原告熊亮属于集体经济组织成员所生的子女，户口亦一直在集体经济组织所在地，并遵守法律、法规，应当属于农村集体经济组织的成员。然而，被告却认为原告不在第三人所在地居住、生活和学习，不以第三人土地进行生产活动、生活，也没有提供依据证明已履行第三人集体经济组织成员的义务，不属于农村集体经济组织的成员。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告应当提供载明“在第三人所在地居住、生活和学习，以第三人土地进行生产活动、生活”是原告应当履行的义务的规范性文件，应当提供第三人经过法定程序制定并一直执行的组织章程以证明原告应当履行而未履行的集体经济组织成员义务，遗憾的是，被告没有规范性文件依据和证据。作为行政机关，在作出行政处理决定过程中，在认定关键事实时，没有任何证据和依据，居然只凭“一张嘴”说，如此儿戏，尤其荒谬。4、被告作出的《关子太和镇2016年1月1日后已获批复项目的被征地农民养老保障资金分配工作的公示》，将原告列入为第三人的被征地农民养老保障对象，意味着承认原告是第三人的集体经济组织成员，享受征地安置的养老保障待遇，而其又否认原告的集体经济组织成员资格，明显认定事实自相矛盾。综上所述，原告提起诉讼，请求判决：1、撤销被告太和镇政府于2019年9月20日作出的涉案《处理决定书》，责令被告限期内针对原告的申请重新作出行政处理决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告曾赞好、熊亮为其主张提供的证据有：1.原告身份证、被告和第三人组织机构代码，证明主体信息；2.涉案《处理决定书》，证明被告作出处理决定；3.户口簿、《关于太和镇2016年1月1日后已获批复项目的被征地农民养老保障资金分配工作的公示》，证明原告是第三人集体经济组织成员；4.粮食任务交受登记卡（三份）、清新县粮食管理储备局粮食入库凭证，证明原告所在的一户一直有承包地并且一直有向国家交公粮。被告太和镇政府辩称，一、被告作出的涉案《处理决定书》认定事实清楚。经调查取证查明，原告曾赞好于1976年2月16日出生，随父亲曾镜荣入户到第十三村**；1996年3月11日，曾赞好与熊卓恩(清城区非农业户籍)结婚并于1996年12月10日生育原告熊亮，婚后户籍无迁移。原告熊亮自出生后随母亲曾赞好入户到第十三村59号，户籍至今无迁移。原告曾赞好自认婚后离开第十三村随夫生活，儿子熊亮亦一直随父母生活，住在清远市清城区********万怡大夏1栋502，其没有在清远市清新区太和镇入学读书。第三人第十三村于2003年12月28日与原清新县******签订《征地协议书》，涉及征地面积145.13亩。第十三村于2014年9月27日通过召开村民会议讨论决定并通过《关于飞水十三村2003年留成地分配方案》，村小组采用“田半人半”方式确定各户留成地股份，以股份制形式确定村集体收益分配。根据第十三村村民小组反映，该分配方案讨论通过并公示后，原告没有提出异议。二、被告作出的涉案《处理决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案，……；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”规定，村集体收益分配由村民会议讨论决定。第十三村已按照规定进行讨论并通过收益分配方案，表决不同意原告曾赞好及熊亮为第十三村的集体经济成员资格，不能享有与村中其他集体经济组织成员同等福利待遇；两原告户口虽然一直在第十三村，但原告曾赞女子自婚后及原告熊亮自出生后已离开第十三村，不在第十三村居住、生活和学习，不以第十三村的土地进行生产活动、生活，原告也没有提供依据证明其有履行第十三村集体经济组织成员的义务。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条决定原告曾赞好、熊亮不具有第十三村集体经济组织成员资格适用法律正确。三、被告作出的涉案《处理决定书》程序合法。原告与被第三人就原告是否具有村集体组织成员资格及留成地股权分配问题发生争议，请求被告作出处理。被告受理后，依法听取了争议双方的意见，审查了当事人提供的证据材料，并进行了必要的调查取证，充分保障了争议双方的陈述申辩权利。综上所述，原告请求撤销涉案《处理决定书》缺乏事实依据和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。被告太和镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.涉案《处理决定书》、送达回证，证明被告依法律程序作出决定并送达给当事人；2.《行政确认、处理申请书》，证明原告的请求事项及事实理由；3.身份证、户口本、结婚证、集体土地建设用地使用证、飞水十三村2003年留成地分配方案及其投票结果、关于太和镇2016年1月1日后已获得批复项目的被征地农民养老保障资金分配工作的公示照片、飞水十三村2003年留成地股份分配表、征地协议书，证明申请人主张权利的依据；4.受理告知书，证明被告依法受理原告的申请并将《行政确认、处理申请书》送达给第三人；5.询问笔录，证明被告九本案事实依法进行调查。法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条。第三人第十三村没有答辩，没有向本院提供证据。经庭审质证，被告太和镇政府的质证意见是：一、对原告提供的证据1无异议；证据2、3、4的真实性、合法性无异议，证明内容有异议，不足以证明原告具备第三人的集体经济组织成员资格。原告曾赞好、熊亮的质证意见是：对被告提供的证据1-4的无异议，证明原告是飞水十三村的集体经济组织成员，被告作出涉案行政处理决定，认定事实错误，适用法律错误；证据5对曾赞好的询问笔录无异议，对其他二人的询问笔录有异议，村中表决征地收益分配没有公示，也没有告知原告参加会议；被告适用法律错误。本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据2，被告提供的证据1，均是本案被诉行政行为，其合法性在本院认为部分论述；二、原告提交的证据1、3、4，被告提供的证据2-5，本院确认其具有证据效力。经审理查明，原告曾赞好于1976年2月16日出生，，随父亲曾镜荣入户到第三人第十三村**1996年3月11日，原告曾赞好与熊卓恩(清远市清城区非农业户籍)结婚并于1996年12月10日生育原告熊亮，婚后户籍无迁移。原告熊亮自出生后随母亲曾赞好入户到第三人第十三村59号，户籍至今无迁移。原告曾赞好自认婚后离开第三人第十三村随夫生活，儿子熊亮亦一直随父母生活，住清远市清城区********万怡大夏1栋502。第三人第十三村于2003年12月28日与原清新县******签订《征地协议书》，涉及征地面积145.13亩。第十三村于2014年9月27日通过召开村民会议讨论决定并通过《关于飞水十三村2003年留成地分配表》，采用“田半人半”方式确定各户留成地股份，以股份制形式确定村集体收益分配，但没有分配给两原告曾赞好、熊亮。2018年2月1日，被告作出《关子太和镇2016年1月1日后已获批复项目的被征地农民养老保障资金分配工作的公示》，将原告曾赞好、熊亮列入被征地农民养老保障对象。2019年5月30日，两原告曾赞好、熊亮为其集体经济组织利益分配权利问题，向被告太和镇政府提交了《行政确认、处理申请书》，请求被告太和镇政府确认原告具有第三人第十三村的集体经济组织成员资格，享有其他成员同等权利，原告曾赞好享有第三人第十三村2003年留成地股份，原告熊亮享有50%的第三人第十三村2003年留成地股份。被告太和镇政府于2019年6月25日受理了两原告的申请，分别向第三人的村代表调查询问并制作了《调查笔录》。调查终结后，被告太和镇政府认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，村集体收益分配由村民会议讨论决定。第十三村已按照规定进行讨论并通过收益分配方案，表决不同意原告曾赞好及熊亮为第十三村的集体经济成员资格，不能享有与村中其他集体经济组织成员同等福利待遇；两原告户口虽然一直在第十三村，但原告曾赞女子自婚后及原告熊亮自出生后已离开第十三村，不在第十三村居住、生活和学习，不以第十三村的土地进行生产活动、生活，原告也没有提供依据证明其有履行第十三村集体经济组织成员的义务。遂于2019年9月20日根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，作出涉案《处理决定书》，确认原告曾赞好、熊亮不具有第十三村集体经济组织成员资格，不享有第十三村集体经济组织成员的同等权利。两原告不服，向本院提起行政诉讼。在庭审中，原告对被告的行政处理程序无异议。本院认为，本案系不服行政处理决定纠纷。人民法院审理行政案件是审查被诉行政行为的合法性。原告对被告太和镇政府的行政处理程序无异议，本案需要审查的是被告太和镇政府作出的涉案《处理决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。一、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”。第十七条规定：“农村集体经济组织成员应当履行以下义务：（一）遵守法律、法规、规章和组织章程；（二）维护集体经济组织的合法权益；（三）依法开展家庭承包经营；（四）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。”从上述规定可知，确定集体经济组织成员资格是“户口加义务”的原则。本案中，原告曾赞好出生于第十三村，未出嫁前属第三人第十三村的农村集体经济组织成员。结婚后户口一直保留在第三人所在地，从未迁出，其户口性质符合上述《广东省农村集体经济组织管理规定》确定的集体经济组织成员身份的审查原则。至于履行义务方面，被告太和镇政府仅凭其向第十三村村长调查制作的《询问笔录》便认定原告未履行村中义务，上述《询问笔录》在没有其他证据相佐证的情况下，并不足以证明原告未严格依规履行集体经济组织成员所应履行的义务，第三人第十三村在行政处理程序及诉讼程序中均未能提供相应的证据证明其有积极通知或督促原告履行相关义务，故被告太和镇政府认定原告未履行村中义务，不具有第三人第十三村的集体经济组织成员资格的依据不足，其抗辩理由不成立，本院不予采纳。二、《广东省实施办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益。”第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费用使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有与前款规定的各项权益。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，第三人以原告曾赞好系外嫁女为由不予分配集体收益分配款，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收等方面显然没有坚持男女平等原则，违反上述法律、法规的规定，原告熊亮户口与母亲在同一农村集体经济组织所在地，如果履行了集体经济组织章程义务，应享有集体经济组织的各项权益。被告作为乡、镇的人民政府，应该责令第三人进行改正，不能以此作为判断两原告是否具有集体经济成员资格及是否享有收益分配权的依据。综上所述，被告作出的涉案《处理决定书》认定事实不清、依据不足。两原告的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销被告清远市清新区太和镇人民政府于2019年9月20日作出的清新太和府行决字〔2019〕002号《清远市清新区太和镇人民政府处理决定书》；二、责令被告清远市清新区太和镇人民政府在本判决发生法律效力之日起60日内重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告清远市清新区太和镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民陪审员  赵敏红人民陪审员  胡建新二〇二〇年三月十一日书 记 员  阮思然附本判决适用的相关法律依据：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益；（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（七）办理上级人民政府交办的其他事项。三、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。四、《中华人民共和国妇女权益保障法》第四十八条：妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人有权要求有关主管部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人可以向妇女组织投诉，妇女组织应当要求有关部门或者单位查处，保护被侵害妇女的合法权益。