广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行初39号 原告平南县思旺镇上邓村岭三村民小组。 诉讼代表人袁子来，组长。 原告平南县思旺镇上邓村岭九村民小组。 诉讼代表人袁庆珠，组长。 两原告共同委托代理人李剑，广西李登之律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人何录春，市长。 第三人平南县思旺镇上邓村岭六村民小组。 诉讼代表人范建汕，组长。 原告平南县思旺镇上邓村岭三村民小组（以下简称三小组）、平南县思旺镇上邓村岭九村民小组（以下简称九小组）诉被告贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）及第三人平南县思旺镇上邓村岭六村民小组（以下简称六小组）行政复议一案，原告于2020年1月22日向本院邮寄起诉状，本院于2020年3月11日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年1月20日，平南县人民政府（以下简称平南县政府）作出平政处字（2019）1号《行政处理决定书》（以下简称1号处理决定），2019年4月27日，原告通过邮寄方式向贵港市政府寄出行政复议申请材料。贵港市政府审查后，于2019年12月31日作出贵政复不受决（2019）11号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称11号复议决定）认为，原告于2019年2月22日签收1号处理决定，直到2019年4月27日才向贵港市政府申请行政复议，超过60日复议申请期限，决定不予受理行政复议申请。原告于2020年1月9日收到该决定书。原告在委托律师邮寄行政复议申请书的前几日才知道1号处理决定，其向贵港市政府申请行政复议未超过申请期限。请求人民法院撤销11号复议决定，判令贵港市政府受理原告的行政复议申请。 经审理查明，原告与第三人因土地权属纠纷，第三人申请平南县政府调处，2019年1月20日，平南县政府作出1号处理决定，将争议山林确权归六小组所有，并告知各方当事人，如对处理结果不服，在收到处理决定60日内，向贵港市政府申请行政复议。2019年2月22日，平南县自然资源局干部向原告送达1号处理决定，在送达回证受送达人一栏写明三小组、九小组，接收人签名一栏签字人为袁庆珠。2019年4月27日，原告以邮寄复议申请材料的方式向贵港市政府提出行政复议申请，次日贵港市政府收到复议申请材料，经审查发现申请材料不齐全，于2019年4月30日向原告作出贵政复补（2019）5号《补正行政复议申请通知书》，要求原告于30日内补正申请材料，补正通知书于2019年5月5日送达给原告。2019年6月6日，原告将补正材料寄出，2019年6月10日贵港市政府收到补正材料。2019年12月31日，贵港市政府作出11号复议决定，认为原告提出的行政复议申请已经超出法定申请期限，且提交补正材料期限亦超过30日期限，亦未能提交证据证实其超期申请是不可抗力原因或者其他正当理由耽误。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理原告的复议申请。原告不服，提起本案行政诉讼，诉请如前所述。 本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一是在法定申请期限内提出，对不符合规定的行政复议申请，则应当决定不予受理，已经受理的，经审查不符合受理条件的应当驳回复议申请。复议机关对复议申请不予受理，或者以复议申请不符合申请条件为由作出驳回复议申请决定，属于行政机关程序性处理复议申请行为，对申请人的权利义务不产生实质影响。本案中，平南县政府于2019年1月20日作出1号处理决定，并在2019年2月22日直接送达给原告，1号处理决定告知原告应当在60内向贵港市政府申请行政复议，但是原告于2019年4月27日才通过邮寄方式提起行政复议申请，已经超过行政复议法第九条规定的60日申请期限。1号处理决定发生法律效力后，11号复议决定以原告的复议申请超出申请期限为由，从程序上不予受理其申请，对其权利义务并没有产生实际影响。原告怠于行使其法定权利，因自身原因造成申请复议超期的不利后果，应由其承担。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地进行分析判断，准确认定案件事实。本案中，原告三小组虽然主张在委托律师邮寄行政复议申请书的前几日才知道1号处理决定，提起复议申请未超过法定期限的理由。但发给原告三小组和九小组的1号处理决定送达回证，已经九小组组长一并签领，结合三小组与九小组为主张争议土地权属同一方利益体，且同一个村民委员会管辖，共同对第三人建房行为进行阻挠等事实，本院遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，推定三小组在九小组收到1号处理决定书后已知道该决定的全部内容。且原告于2019年5月5日收到贵港市政府《补正行政复议申请通知书》后，于2019年6月6日邮寄提交补正申请材料，亦超过30日的补正期限，亦应当不予受理其复议申请。11号复议决定不予受理原告的复议申请并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第十项、第六十九条第一款第八项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，依法裁定驳回起诉。 综上，贵港市政府以原告提起的复议申请超过法定期限，作出11号复议决定，不予受理原告的复议申请,事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项规定，裁定如下： 驳回原告平南县思旺镇上邓村岭三村民小组、平南县思旺镇上邓村岭九村民小组的起诉。 本案诉讼费50元（原告已预交），由本院退回给原告平南县思旺镇上邓村岭三村民小组、平南县思旺镇上邓村岭九村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年四月八日 法官助理 覃鸿坚 书 记 员 廖广华 附：相关法律法规、司法解释条文 1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。