宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行终273号 上诉人（原审原告）何院林，男，汉族，1972年6月8日出生，住宁夏回族自治区银川市永宁县。 委托代理人刘再军，男，汉族，1944年3月12日出生，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人刘青山，男，汉族，1942年1月26日出生，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）银川市公安局交通警察支队兴庆区二大队，住所地:宁夏回族自治区银川市兴庆区赵家湖路与西华街交汇处向北200米。 负责人梁建红，该大队大队长。 出庭负责人雍强，该大队副大队长。 委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师(特别授权)。 上诉人何院林因与被上诉人银川市公安局交通警察支队兴庆区二大队行政处罚一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法对本案进行了审理，现已审理终结。 原审原告何院林向一审法院提出以下诉讼事实和理由：1、事故发生时间为2018年6月26日，被告于2018年8月27日作出处罚决定书，应当适用一般程序而非简易程序。该处罚决定书未能当场交付原告。在处罚过程中没有向原告告知予以处罚的事实，理由和依据，拒绝听取原告陈述，申辩。该决定书没有让被处罚人签名、按手印。 原审法院审理查明，2018年6月26日03时06分，执行公务的马苏明驾驶×××号车辆沿丽景北街由北向南行驶至国商南路交叉路口时，遇原告驾驶×××号小型轿车沿国商南路由东向西行驶至此发生碰撞。被告经现场勘查，于2018年7月17日作出第640104120180000286号道路交通事故认定书。原告以事故认定地点错误为由申请道路交通事故复核。经复核后，被告于2018年8月27日作出第640104120180000861号道路交通事故认定书。同日，被告制作了编号6401011815403840公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告做出罚款100元的处罚决定。原告于当日领取了处罚决定书。原告认为被告认定事故发生地点错误，认定事实不清。本案事故发生地点位于银川市兴庆区丽景北街与清净巷交叉路口处，而非被告认定的丽景北街与国商南街路路口。被告作出的行政处罚适用法律错误。处罚决定书中违法行为代码1333并非1333X。警车由北向南从丽景北街非机动车道闯红灯驶出，警车车头撞击原告驾驶出租车右侧中部，此种情况并非原告何院林不避让警车，而是驾驶警车的马苏明无视法律规定，闯红灯没确保安全的前提下造成的事故，被告作出的处罚决定适用法律错误。且被告处罚原告适用简易程序违法。原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告作出的6401011815403840号公安交通管理简易程序处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节较微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。”被告具有在兴庆区辖区范围内对道路交通违法行为予以处罚的职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十三条第一款规定警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十九条第一款第（二十六）项规定驾驶机动车有下列行为之一的，处一百元罚款：不避让执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或盖章。本案中，执行公务的马苏明驾驶×××号车辆沿丽景北街由北向南行驶至国商南路交叉路口时，遇原告驾驶×××号小型轿车沿国商南路由东向西行驶至此发生碰撞的事实，有道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场图、第640104201800002861号道路交通事故认定书等证据予以证实，处罚决定书认定事实清楚。被告依据上述规定适用简易程序对原告作出罚款100元的处罚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告何院林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何院林负担。 宣判后，何院林不服，向本院提起上诉称：一、一审法院维持被上诉人作出的处罚决定错误。2018年6月26日3时许,案外人马苏明无照驾驶警车沿丽景北街由北向南行驶至清净巷口与上诉人驾驶出租车沿国商南路由东向西行驶至清净巷口发生两车相撞。上诉人认为被上诉人事故认定书中的违法行为发生地认定错误，其认定交通事故发生地点为丽景北街与国商南路交叉路口错误,应为丽景北街与清净巷口。其次，被上诉人对上诉人进行行政处罚时的处罚代码1333x属自造代码，不符合公安部关于下发《交通违法行为代码》通知的法律法规规定，一审法院对被上诉人适用违法代码1333x当庭没有质证存在审判程序瑕疵。一审判决维护被上诉人的错误决定，缺乏事实根据。一审法院没有依照法定程序全面、客观审查核实证据，依法应予撤销。上诉人认为，被上诉人是因为上诉人申请对道路交通事故认定书复核而遭受打击报复，被上诉人利用职权作出错误的处罚决定。马苏明无照驾驶警车超速、闯红灯占用非机动车道行驶、不正确使用警笛、警灯，由原来的主要责任重新认定为同等责任，违反法律规定。综上，请求依法撤销银川铁路运输法院（2019）宁8601行初64号行政判决，撤销被上诉人作出的编号6401011815403840公安交通管理简易程序处罚决定书；本案一、二审上诉费由被上诉人承担。 被上诉人银川市公安局交通警察支队兴庆区二大队辩称，一、一审法院认定事实清楚无误。2018年6月26日，马苏明驾驶×××号车辆沿丽景北街由北向南行驶至国商南路交叉口时，遇上诉人驾驶×××号机动车沿国商南路由东向西行驶至此发生碰撞。此次交通事故发生后，被上诉人根据第640104120180000861号交通事故认定书作出了公安交通管理简易程序处罚决定书，对上诉人作出罚款100元的决定。上诉人对该处罚决定不服，引发本案诉讼，并认为交通事故认定书对交通事故认定地点有误，而根据被上诉人在一审中提供的证据，可以证实本次交通事故发生的地点为丽景北街与国商南路交叉口。故一审法院认定的事实清楚无误。二、一审法院适用法律完全正确。因上诉人驾驶机动车超过规定时速通过交叉路口时，遇执行紧急任务的警车未采取有效避让措施，被上诉人认定马苏明与上诉人在本次事故中承担同等责任，根据《宁夏回族自治区交通安全条例》第八十九条第一款第（二十六）项规定：驾驶机动车有下列行为之一的，处一百元罚款：不避让执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的。被上诉人根据该规定对上诉人处以100元罚款的处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求依法驳回上诉人的全部上诉请求，维持一审判决。 二审期间，上诉人何院林提交以下证据： 证据一、银川市公安局兴庆区分局丽景街派出所2018年6月26日出具的情况说明一份。证明目的：两车发生交通事故的地点是兴庆区丽景北街与清净巷。 证据二：《道路交通事故认定书》（6401041201800002861号）。证明该事故认定书适用的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》是废止的法规。该事故认定书是非法作出的，一审以非法证据作出判决错误。 经庭审质证，被上诉人对上述证据的真实性、关联性认可，但对于其合法性和证明目的不予认可。提出上述证据并不属于二审期间的新证据，且不能达到上诉人的证明目的。 本院对上述证据认证如下：上述证据内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，但不能达到上诉人证明目的，本院对其证明力，不予确认。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。”被上诉人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十三条第一款及《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第八十九条第一款第（二十六）项的规定对上诉人作出涉案行政处罚，该处罚决定书记载了当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。符合上述规定。上诉人认为被上诉人事故认定书中的违法行为发生地认定错误，其认定交通事故发生地点为丽景北街与国商南路交叉路口错误,应为丽景北街与清净巷口。但被上诉人于2018年8月27日作出第640104120180000861号道路交通事故认定书系经过复核程序后被上诉人重新作出的道路交通事故认定，为发生效力的行政文书，故上诉人的该项诉讼主张，本院不予支持。上诉人提出的被上诉人对上诉人进行行政处罚时的处罚代码1333x属自造代码，不符合公安部下发的《交通违法行为代码》，经查，宁夏公安厅交通管理局于2014年1月1日向全区各交警支队、大队下发《关于调整交通违法行为代码的通知》，附件中违法行为代码1333x对应的违法行为即为“不避让执行任务的特种车辆”。故上诉人提出被上诉人适用错误代码进行处罚的上诉意见，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）款一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何院林负担。 本判决为终审判决。 审判长  高凤梅 审判员  刘煜姗 审判员  宁 丽 二〇二〇年四月二日 书记员  刘 畅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……