江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏02行初149号 原告黄天顺,男，1965年7月11日生，汉族，住江苏省江阴市。 委托代理人周旭亮，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人李瑞丽，北京冠领律师事务所实习律师。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路**。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人黄小华，该市房屋征收办公室工作人员。 委托代理人奚海清，江苏振强律师事务所律师。 原告黄天顺诉被告江阴市人民政府(以下简称江阴市政府)行政征收一案，本院于2019年11月29日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月1日组织双方当事人进行了证据质证，原告黄天顺及其委托代理人周旭亮和李瑞丽、被告江阴市政府的委托代理人黄小华和奚海清参加了（线上）质证。本案现已审理终结。 原告黄天顺起诉称：原告所有的国有商业用房位于江阴市，相关政府工作人员以“人民中路北侧旧城改造项目”之名义欲征收原告上述房屋。但是，原告从未见到包含涉案澄政发（2017）60号《市政府关于对国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》）在内的任何与涉案项目有关的征收文件，2019年8月8日原告为了解相关情况通过邮寄方式向江阴市政府即本案被告提出信息公开申请，要求公开涉案项目的所有相关征收文件，原告于2019年9月4日收到被告邮寄的由被告作出的涉案项目征收决定和补偿安置方案，原告这才得知被告早在2017年8月18日就作出涉案征收决定，将原告上述房屋划入征收范围之内。原告认为被告作出的《房屋征收决定》明显违法，侵害了其合法权益，事实和理由如下：第一，被告作出《房屋征收决定》实体违法，征收补偿方案严重不公。补偿安置的方式严重违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十一条及相关法律的规定。第二，被告作出《房屋征收决定》程序违法。未依法对征收补偿方案论证公布、征求公众意见，剥夺了原告作为唯一被征收人的知情权、参与权，未依法进行社会稳定风险评估等相关法定征收程序。综上所述，原告认为被告作出的《房屋征收决定》严重违法，侵犯了原告的合法权益。为维护自己的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十九条及相关法律的规定，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《房屋征收决定》，本案诉讼费用由被告承担。 原告黄天顺向法院提供的证据如下：1.涉案房屋产权证书，证明原告对涉案房屋拥有合法的产权，原告主体适格；2.被告于2019年9月2日作出的信息公开答复书以及回复的相关材料； 3.《房屋征收决定》。证据2、3证明：（1）被告作出的涉案行政行为严重违法；（2）原告从该政府信息回复中才得知涉案征收决定，原告起诉符合相关法律规定；（3）根据被告信息公开回复可知，被告缺乏作出涉案征收决定的必备的前置程序文件，被告作出的征收决定实体和程序严重违法。4.涉案房屋现状照片一组（3张），证明：（1）涉案地块周围配套完善，地理位置优越，建筑设施较好，位于江阴市区繁华位置，不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《江阴市国有土地房屋征收补偿安置办法》第七条第五款“危房集中、基础设施落后等地段”，不符合征收的条件，其依据旧城改造征收原告房屋更不符合客观情况；（2）涉案被征收房屋一直对外出租，原告及家人并不在此居住生活，原告不具有知道该涉案征收决定的客观条件，而且被告也没有提供任何证据证明其在被征收范围内依法进行公告征收文件的证据。5.涉案被征收房屋长期对外出租的部分租赁合同；6.原告及家人生活居住小区物业开具的居住证明一组。证据5、6证明涉案被征收房屋常年对外出租，原告不在此居住和经营；在被告无法提供证据证明该征收决定进行依法公告的情况下，原告无法知道公告的具体内容以及诉权，所以原告的起诉符合相关的法律规定。 被告江阴市政府答辩称：根据《行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，答辩人于2017年8月18日作《房屋征收决定》，决定对人民中路北侧旧城改造项目范围内国有土地上的房屋和所有建(构)筑物实施征收，并于2017年8月21日将征收决定公告、项目征收补偿方案、改造范围图在征收范围内进行了公告，公告中对被征收人享有的诉权以及起诉期限进行了告知。被答辩人的房屋在征收范围内，如果其对涉案征收决定有异议，应于2017年8月21日起六个月内提起行政诉讼。因此，被答辩人于2019年11月提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限，应驳回被答辩人的起诉。二、答辩人作出的《房屋征收决定》符合法律等相关规定。人民中路北侧旧城改造项目已纳入江阴市2017年国民经济和社会发展年度计划，符合城乡规划、土地利用总体规划。答辩人对该项目房屋征收范围内的房屋基本情况进行了调查登记并公布调查结果，依法存储征收补偿费用，依法确定房地产价格评估机构，依法进行了社会稳定风险评估，依法对征收补偿方案征求意见并公告，依法作出《房屋征收决定》并公告。答辩人作出的《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《江阴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定。综上，被答辩人的起诉已超过法定起诉期限，答辩人作出的《房屋征收决定》合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告江阴市政府向法院提供的证据如下: 1.第一组证据：证据一、关于明确纳入2017年江阴市国民经济和社会发展年度计划城区征收(拆迁)计划的通知；证据二、澄规意见[2017]6号规划意见及改造范围图；证据三、关于人民中路北侧旧城改造项目用地情况意见；证据四、资金证明；证据五、房屋征收实施委托合同。第一组证据证明作出的房屋征收决定符合市国民经济和社会发展年度计划、土地利用总体规划、城乡规划；征收补偿费用足额到位，专户存储，专款专用；江阴市人民政府澄江街道办事处（以下简称澄江街道办）是房屋征收实施单位。 2.第二组证据：证据六、暂停办理有关手续的公告、房屋调查登记告知书及张贴照片（在线网络上出示照片原件，下同）；证据七、人民中路北侧旧城改造项目房屋调查结果的公告及张贴照片；证据六、七证明对人民中路北侧旧城改造项目，告知暂停办理有关手续以及要求对房屋调查登记进行配合，澄江街道办进行房屋调查登记，并公布了调查结果。证据八、关于选择房屋征收评估机构的公告及张贴照片；证据九、关于确定房屋征收评估机构的公告张贴照片；证据十、关于房屋征收评估机构选定的公告及张贴照片；证据十一、公证书。 证据八至十一证明关于人民中路北侧旧城改造项目的房地产价格评估机构选择，通过公证抽签的形式确定。 3.第三组证据：证据十二、社会稳定风险评估报告及备案证明，证明在作出房屋征收决定前对该项目实施了风险评估，并报江阴市维护稳定工作领导小组备案。 4.第四组证据:证据十三、关于对《人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》公开征求意见及网上公告、张贴照片；证据十四、《市政府关于人民中路北侧旧城改造项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况》的公告及张贴照片；证据十五、《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及张贴照片。第四组证据证明对人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案进行征求意见并公布修改情况，最终依法作出房屋征收决定并进行公告。 经审理查明：原告黄天顺拥有坐落于江阴市（建筑面积685.63平方米）、222-226号（建筑面积2133.21平方米）相连的非住宅房屋。2017年8月18日，江阴市政府作出《房屋征收决定》，决定对人民中路北侧旧城改造项目范围内国有土地上的房屋和所有建（构）筑物实施征收，并于2017年8月21日将《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及其附件（人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案和改造范围图）张贴在江阴市非住宅房屋外墙上以及该房屋所在地的江阴市澄江街道西大街社区居民委员会公示栏上。《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》中载明“本征收范围内的被征收人对本征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向无锡市人民政府申请行政复议，也可以自本决定公告之日起6个月内向无锡市中级人民法院提起行政诉讼。” 黄天顺的上述220号、222-226号非住宅房屋在《房屋征收决定》范围内。 以上事实，有《房屋征收决定》《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及其附件（人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案和改造范围图）、张贴照片、质证笔录等证据在卷证实。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告江阴市政府于2017年8月18日作出《房屋征收决定》，并于同年8月21日将《市政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及其附件（人民中路北侧旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案和改造范围图）张贴在江阴市非住宅房屋外墙上以及该房屋所在地的江阴市澄江街道西大街社区居民委员会公示栏上，应当视为被告江阴市政府按照上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，及时履行了公告的义务，公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。原告黄天顺应当在知道被告江阴市政府的上述行政行为之日起六个月内提起行政诉讼，其迟至2019年11月29日才提起本案诉讼已经超过了法定的起诉期限。因原告黄天顺的起诉超过起诉期限且无正当理由，不符合行政诉讼法规定的法定起诉条件，应当依法裁定驳回。据此，依照《行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下: 驳回原告黄天顺的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长  彭国顺 审判员  马 云 审判员  卢文兵 二〇二〇年四月二十二日 书记员  张玲玲 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。