河南省济源市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫9001民初2726号原告：济源市中原红地毯文化传媒中心，住所地：济源市北海路星湖湾小区西北角。经营者：许建党，男，1977年12月3日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：李金柱，公司工作人员。委托诉讼代理人：孙志刚，河南涛声律师事务所律师。被告：济源市济渎文物保护研究所，住所地：济源市济渎路济渎庙内。法定代表人：张宏生，主任。委托诉讼代理人：赵小环，公司工作人员。委托诉讼代理人：成霞，河南九威律师事务所律师。原告济源市中原红地毯文化传媒中心（以下简称红地毯传媒中心）与被告济源市济渎文物保护研究所（以下简称济渎文物研究所）合同纠纷一案，本院于2019年3月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告红地毯传媒中心的委托诉讼代理人孙志刚、李金柱，被告济渎文物研究所的委托诉讼代理人成霞、赵小环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告红地毯传媒中心向本院提出诉讼请求：1、要求解除2018年12月24日原告与被告签订的《济渎文化庙会合作协议》；2、要求被告赔偿各项损失613031元，支付违约金30万元，合计913031元。事实与理由：2018年12月24日原告与被告签订了《济渎文化庙会合作协议》，共同打造“济渎庙春节文化庙会”，合作时间为2019年阴历正月初一到正月初七（2019年2月5日至2019年2月11日）。协议约定原告负责举办庙会的相关资金投入、运营管理、商户管理；负责庙会的广告赞助商，演艺项目引进以及游艺、文化展示等摊位的招商工作；协调各网络媒体、论坛等做好庙会期间的正面宣传。为了庙会的如期举行，协议签订后，原告根据协议约定履行义务，成立庙会筹备组，到处招商并进行庙会的宣传，投入了大量的人力、物力、财力。招募演出团队、各地的名优小吃、游戏娱乐项目、书画展品、文化娱乐、祭祀济渎水神表演团队，对庙会活动进行线上推广宣传。原告的招商项目到达济源后，但被告并未能按照协议约定提供济渎庙整个园区作为庙会的举办场所，使庙会不能按照协议约定举行。临近春节，从各地招商来参加济渎庙会的商户眼看庙会无法按期举行，为参加庙会购买了大量的食材（有些是冻制品）不能长期存放，短时间内如不能加工销售，必将对其造成重大损失。商户们要求原告如期举办春节济渎庙会，否则要求原告进行赔偿。由于被告的单方违约，给原告及其招商的各个商户造成巨大损失，原告多次找被告要求解决，但被告总是推脱不予解决，被告的违约行为致使庙会未能举办，原告只有对商户进行赔偿。根据协议约定，任何一方违约，给对方造成损失的，按照造成损失的双倍赔偿对方，并参照往年庙会最高收入的两倍作为违约金进行赔付。被告单方违约，给原告造成巨大损失，故提起诉讼。被告济渎文物研究所辩称：同意解除合同，原、被告双方签订协议后，之所以未履行协议，原因是发生有关人员围堵济渎庙大门，虽经多方努力，仍多次出现有关人员围堵济渎庙大门的情况，导致不能为庙会举办提供场所。事情的发生，是被告不能预见、不能避免、不能克服的，为了避免矛盾扩大，考虑到公共安全，被告依据上级主管部门下发通知，停止举办庙会并及时通知了原告，避免了损失进一步扩大。被告的行为属于不可抗力原因导致，符合双方合同第六条的特别约定。被告不应承担，应驳回原告的诉讼请求。原告提供的证据有：1、2018年12月24日双方签订的《济渎文化庙会合作协议》一份。2、2019年1月29日原告负责人和被告法定代表人电话录音一份，证明2018年农历腊月24日（2019年1月29日）被告方的法定代表人电话通知原告济渎文化庙会不能如期举办。3、2019年1月30日（2018年腊月25日）双方法定代表人的电话录音一份，证明原告负责人在被告通知停办庙会后将一份书面告知函送达给被告。4、经济源北海街道办事处人民调解委员会调解，原告与招商客户达成的赔偿协议书共计7份，金额共计288860元，涉及招商的小吃、地方文艺演出、网络开发售票等项目。5、提供原告与其他招商客户共9人协商达成的赔偿协议书，金额为116882.8元。6、提供赞助广告收入共计168000余元，现正在陆续退还，大多数都还没有退还，但实际已经投入的广告费用大约2万余元，已无法退还客户。7、提供原告为筹办庙会的开支，包括筹备组日常开支1738元＋3186元（加油费、餐费），筹备组的人员工资22650元（工资+交通费+电话补助），共计27574元。8、违约金根据合同第五项第二条，在合作期间双方均不能单方面终止合作协议，否则参照最高年度的庙会收入两倍作为违约金赔付给对方，提供往年庙会收入，总收入为695000元，其只要求30万元违约金。原告以上证据证明其主张。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议；对证据2、3认为录音内容显示是因发生济渎庙被有关人员围堵，导致不能如期举办庙会；对证据4项下的调解协议的真实性有异议，认为仅能证明人民调解委员会的调解过程，不能作为原告损失的依据；证据5系原告单方面与商户签订的赔偿协议，并没有实际履行，不能作为赔偿依据；对证据6、7、8真实性有异议，其中证据6广告赞助费168000余元，是原告单方制作的内容，没有相关发票；证据7的27574元，是原告单方出具的损失分类表，依据不足；证据8所述的违约金，认为因系不可抗力的原因造成不能举办庙会，不应当支付违约金。被告提供的证据有：1、提供济源文化广电新闻出版局济文广新【2019】17号文件，证明济渎庙会不能如期举办是因为发生了不能预见、不能避免、不能克服的情况，已向主管机关和上级机关报告。2、提供济源市公安局北海分局接处警登记表4张及被告拍摄视频五段、照片14张，证明纠纷发生以及公安机关进行处置的情况。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性有异议，认为该文件目的是被告为了针对其索赔事宜出具的文件；证据2出警记录与证据1文件所叙述的内容不相符。本院认证如下：被告对原告提供的证据1无异议，予以认定；证据2、3反映了双方通话的实际情况，予以认定；证据4系经人民调解委员会调解后出具的调解协议，证据5系原告与其他参与客户达成赔偿协议，证据4、5被告并未参与，涉及到案外人的权益，本案不宜审查，本案中原告以此作为证据向被告主张赔偿损失，依据不足，本案不予认定。证据6系广告收入损失，原告提供的收取各单位的赞助费收据，旨在证明广告损失，但具体损失数额不能确定。证据7系筹备组人员的工资及日常开支，应审查确定。证据8系合同约定内容，应以合同约定处理。被告提供的证据1系职能部门向上级机关的报告，证据2系公安机关的出警记录，本院对真实性均予认定。根据原、被告陈述，依据有效证据，本院确认案件事实如下：2018年12月24日原告（乙方）与被告（甲方）签订《济渎文化庙会合作协议》约定为丰富济渎庙春节旅游项目，就“让文物活起来”2019年济渎文化庙会合作事宜达成协议如下：一、合作方式，甲方提供场地和相关配套服务，乙方负责庙会的策划与执行、招商招演、营销、现场管理等工作，共同打造“济渎庙春节文化庙会”。合作时间2019年阴历正月初一到正月初七（2019年2月5日至2019年2月11日）。二、甲方权利义务：1、负责向政府部门的庙会报批工作，并负责同公安、工商、税务、卫生、消防等相关部门做好协调，确保庙会顺利举办；2负责邀请政府相关部门作为庙会主办单位，参加开幕式；3、提供济渎庙整个园区作为庙会举办场地；4.保证充足的电力到位，供乙方的演艺、游戏等项目使用；5、负责免费为乙方提供办公场所；6、将济渎庙原有广告资源全部无偿提供给乙方做宣传庙会使用。三、乙方权利和义务：1、负责庙会整体策划、按照双方共同确定的活动方案执行，确保方案中各区域的活动项目全部到位、传统礼俗展演、传统文艺表演形式新颖，内涵丰富；2、负责举办庙会的相关资金投入、运营管理、商户管理等；3、负责庙会的广告赞助招商、演艺项目引进以及游艺、文化展示等摊位的招商工作；4负责庙会对外营销宣传方案的制定与实施，拟定并发布庙会公告；5、负责庙会现场布展、活动氛围的打造；6、负责庙会场地内的卫生打扫、秩序维护、消防安全和安全保卫工作；7、负责庙会参观卷的印制工作，负责庙会期间的售票、检票工作；8、负责庙会期间工作人员工作证印制及管理……四、合作方式：1、2019年庙会参观卷10元/人；2、春节庙会参观卷的收入全部归乙方所有；3、乙方向甲方支付场地费用35000元，分两次支付。乙方于2019年1月15日前支付3万元，剩余5000元于2019年2月5日下午4点前一次性给甲方；4、如果有商家赞助庙会，赞助商的回报形式和收益，全部归乙方所有，用于庙会的打造；5、通过招商游艺、百货等摊位加盟庙会，所获取的摊位费收入全部归乙方所有。五、违约责任：1、甲、乙双方任意一方未能按照本协议约定履行义务，给对方造成损失的，按照造成损失的双倍赔偿对方；2、在合作期间，甲、乙双方均不得单方终止合作协议，否则参照收入最高年度的庙会收入的两倍作为违约金赔付给对方。六、特别约定：1、庙会期间突发战争、自然灾害、××、恶劣天气等不可抗力因素导致庙会无法正常进行的，甲乙双方互不承担赔偿责任……。合同签订后，原告即筹备庙会活动项目。因有关人员围堵济渎庙，被告不能提供庙会举办场地，2019年1月6日起被告曾多次报警。最终导致庙会未能如期举办，被告也未收取原告协议约定的应缴费用35000元。因庙会未能如期举行，导致纠纷产生，双方认可已通过许建党向被告负责人出具借条的形式支付原告6万元，被告同意该款项作为赔偿款项。经济源北海街道办事处人民调解委员会调解，原告与卢志勇（济源汉唐文化传媒有限公司负责人，负责各地名优小吃招商）达成赔偿协议，赔偿卢志勇损失75260元；与刘杨（系郑州人客商，负责庙会演出团队招聘）赔偿（人员、道具、彩排、运输、住宿、饮食、演出等损失）85000元；杨烈俊（原济源操会协会主席，负责济源本地特色文化：广场舞、腰鼓队、空竹、太极拳、戏剧等演出），赔偿（演出职员人工费、负责人报酬）33600元；与张垲（济源凯元科技网络有限公司经营人，负责庙会售票线上、线下销售宣传及软件设计开发）损失16000元；与连合鹏（广告招商团队负责人，因庙会未举行，不再按照广告费用提成，按照团队人员工资）25500元；与李银柱（负责庙会现场整体布置，包括舞台、灯笼、桁架、音响、大屏幕预定等半价损失）23500元，与施建辉（负责庙会工艺品类展销）达成赔偿协议（该协议未加盖调解委员会公章）3万元。以上合计288860元。在济源北海街道办事处人民调解委员会调解期间，原告承诺调解协议只作为与被告协商赔偿的依据，如果被告赔偿与人民调解协议的结果不一样，不会以调解结果威胁被告，愿意遵循法律途径解决。另外原告自行与翟方方（“根系百姓家酒厂”庙会冠名赞助单位）达成协议，赔偿已支付费用2万元；与常安锋（地方节目主持人，负责开幕式、庙会期间节目主持）达成协议，赔偿常安峰庙会期间损失8200元；与薛兴才（负责庙会书画展）达成协议，赔偿（作品装裱、宣传版面制版、名家简介制版）损失2870元；与济源沁园汉唐文化广告服务部赵艳伟（负责广告宣传）达成协议，赔偿（广告印刷、门票印刷、所有广告设计）损失8539元；与候士军达成协议，赔偿2万元。与温照方（周口人，庙会游玩设施经营人，经营海盗船、摇摇锤、运输等项目），达成协议赔偿温照方21670.2元；与夏勇达成赔偿协议（郑州人，赔偿游玩设施装车、运输、租赁场地等损失），赔偿8103.6元；与张月玲（负责地方戏曲、变脸、二人转、口技、魔术等节目演出）达成协议，半价赔偿张月玲损失17500元。赔偿武丙亮（负责庙会宣传，动漫制作、前期宣传费用）1万元。以上合计116882.8元。原告筹备组人员（工资、通讯补助、交通费补助）费用，其中许建党、李金柱各5100元，王万六3150元，赵征平、丁克玺、刘小鹏各3100元，共计22650元。由于庙会未能举办，筹备组人员按照上述标准进行补助。另外期间筹备组人员支出餐费、修车、加油等费用共计4924元，合计（22650元＋4924元）27574元。另外，原告提出已经收取的广告费大部分还未退还，但已经支出2万余元，要求赔偿广告盈利及损失16.8万元。在审理中，经本院组织调解，原告认为对客商造成的损失，客商要求其赔偿，其无力赔偿；被告认为原告的损失不能核实，双方差距极大，难以达成一致意见。本院认为：原告与被告签订的《济渎文化庙会合作协议》，系双方当事人的真实意思表示，并不违反法律的禁止性规定，属有效协议，原、被告双方应依约各自履行权利义务。根据协议约定，原告负责组织策划举办2019年济渎文化庙会，被告负责提供济渎庙整个园区作为庙会活动场所及其他协助义务。庙会未能举办系案外人原因所致，在此期间被告也多次报警，公安机关多次出警进行了处置，上述事实客观存在。因此，原、被告对庙会未能举办均无过错，但原告确有损失，被告应给予一定补偿。关于原告要求赔偿的损失有四部分：一、经人民调解委员会调解达成的赔偿协议所确定损失数额，总计288860元。二、原告与部分客商自行协商达成的赔偿协议，损失金额为116882.8元。上述一、二的协议是原告与案外人之间达成的赔偿协议，牵涉到案外人的利益，涉及到审查案外人的权利义务，本案不予审理。三、原告筹备组人员的正常收入及日常开支27574元，筹备组人员的报酬在5100元-3100元，参照比较本市公务人员的月工资收入水平，符合实际，予以认定。根据造成庙会不能举办的实际原因，本院酌情确定被告分担损失的60%，被告应当赔偿原告损失（27574元×60%）为16544元。关于原告主张的广告费用损失，因原告未能提供证据证明以及具体损失，故要求赔偿，证据不足，本案不予支持。原告要求被告承担违约责任，因被告并无过错，不存在主观恶意违约，故原告该项请求，本院不予支持。此外，原告要求解除协议，因合作协议约定的履行期限已经届满，无需再行解除，原告该项请求，不予支持。根据《中华人民共和国民法总则》第六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告济源市济渎文物保护研究所在判决生效后十日内补偿原告济源市中原红地毯文化传媒中心16544元。二、驳回原告济源市中原红地毯文化传媒中心的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费489元，原告负担200元，被告负担289元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  王小奇人民陪审员  黎杨琼人民陪审员  张艳青二〇二〇年四月二十二日书 记 员  郭嘉欣