山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初101号 原告张中智，男，1960年6月14日出生，汉族，住山东省泰安市。 委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代理省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告张中智因不服山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出的鲁政复驳字〔2019〕674号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称674号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告张中智的委托代理人曹博、被告山东省政府的委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2020年2月21日作出674号复议决定，认为：根据《征收土地公告》（2015年第32号，以下简称32号公告）在泰安市岱岳区北集坡镇北店子村（以下简称北店子村）张贴的照片、泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局1名工作人员和3名北店子村村民出具的证明，泰安市人民政府（以下简称泰安市政府）作出32号公告，载明了鲁政土字〔2015〕689号《关于泰安市牟汶河段堤防一期工程项目建设用地的批复》（以下简称689号批复）的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等，并于2015年7月在原告所在的北店子村进行了张贴发布。原告于2015年7月就应当知道689号批复及土地征收的事实，其于2019年12月23日（行政复议申请书载明）提起行政复议，已超过了行政复议申请期限。原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告张中智诉称，原告在北店子村拥有合法的房屋和承包地，通过申请信息公开，原告于2019年12月12日得知689号批复。原告依法申请行政复议，被告于2019年12月26日立案受理，2020年2月21日作出674号复议决定。原告认为该复议决定认定事实不清，法律适用错误。从原告知晓689号批复到申请行政复议立案受理，仅仅半个月的时间，原告申请行政复议的时间符合法律规定。请求：1.依法撤销被告作出的674号复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据： 1.泰安市国土资源局泰安高新技术产为开发区分局关于张中智政府信息公开申请的答复，证明原告于2019年12月份才知道689号批复； 2.《行政复议申请书》； 3.《行政复议受理通知书》，证据2、3证明原告在法定期限内向被告申请行政复议，被告予以受理； 4.674号复议决定； 5.收据2张，证明原告收取的是2011年土地被征收的补偿款，并非涉案批复所征收土地的补偿款。 被告山东省政府辩称，山东省政府作出的674号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供如下证据： 1.《行政复议申请书》； 2.《行政复议受理通知书》及邮寄单； 3.《提出行政复议答复通知书》及邮寄单; 4.《延期答复申请书》及邮寄单； 5.《行政复议答复书》及送达证明； 6.674号复议决定及邮寄单； 证据1-6证明被告作出的674号复议决定程序合法。 7.689号批复； 8.32号公告； 9.附件《关于泰安市牟汶河段堤防一期工程项目建设用地关于北店子村征收土地补偿安置方案》； 10.32号公告张贴照片2组； 11.张贴公告《证明》3组； 12.领取补偿款明细单; 13.领取补偿款《说明》3组。 证据7-13证明32号公告以及征收土地补偿安置方案于2015年7月23日在北店子村张贴，并且原告自2014年开始持续领取土地补偿款。原告最迟于2015年7月就应当知道689号批复及土地征收的事实，其于2019年12月23日提起行政复议，超过行政复议申请期限。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1-4真实性、合法性无异议，证明目的不认可；对证据5真实性、合法性、证明目的均不认可。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-3无异议；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议；对证据5-6真实性无异议，对合法性及证明目的有异议，证据1-6不能证明被告作出的674号复议决定程序合法；对证据7-9真实性无异议，对证明目的有异议；对证据10-11真实性及证明目的均有异议；对证据12-13三性及证明目的均有异议，证据7-13不能证明被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5、被告提供的证据12、13与本案不具有关联性，本院不予采纳。原、被告提供的其他证据客观真实，来源及形式合法，与待证事实相关联，本院依法予以认定。 经审理查明，原告张中智系北店子村村民。2015年6月1日，山东省政府作出689号批复，征收集体土地23.9077公顷，其中涉及北店子村土地共50580平方米。2015年6月10日，泰安市政府发布32号公告，将689号批复予以公告，包括征收土地位置及用途、补偿安置方案、交付土地事项等。泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局工作人员于2015年7月23日到北店子村张贴了32号公告。原告不服689号批复，向山东省政府申请复议，山东省政府于2019年12月26日收到该复议申请，于2020年2月21日作出674号复议决定并向原告送达。原告不服该复议决定，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，被告于2019年12月26日受理原告的复议申请，并于2020年2月21日作出674号复议决定并送达原告，被告作出674号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。《山东省行政复议条例》第八条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，山东省政府于2015年6月1日作出689号批复，泰安市政府于2015年6月10日作出32号公告，根据在案证据能够证明泰安市国土资源局泰安高新技术产业开发区分局于2015年7月将32号公告在北店子村进行张贴,对689号批复予以公告，此时原告应当知道山东省政府作出689号批复行为,原告于2019年12月23日（申请书中载明的日期）向山东省政府申请复议，明显超过法定期限。因此，被告认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告山东省政府作出的674号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张中智的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张中智负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙宝林 人民陪审员  贾 瑶 人民陪审员  陈建春 二〇二〇年四月二十八日 法官 助理  孙辉妮 书 记 员  常 玉