山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初409号 原告山东恒海电子商务有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人孙恒，总经理。 委托代理人曲道明，山东恒海电子商务有限公司法务经理。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道**。 法定代表人王壮，局长。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 第三人王鶄开，男，1992年4月7日出生，汉族，公民身份号码2201031992********，身份证登记住吉林省长春市宽城区柳影街道农安南街委191组，现住济南市历城区佳宝路**院**楼****。 原告山东恒海电子商务有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出G2019060006号工伤认定决定的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月13日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局、济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因王鶄开与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告山东恒海电子商务有限公司的委托代理人曲道明，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人孟昭华、委托代理人王涛，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。第三人王鶄开经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 被告济南市人力资源和社会保障局于2019年6月14日作出G2019060006号《工伤认定书》，主要内容为：2018年1月24日11:30分，王鶄开接到美团送餐订单送餐时，不慎从扶梯和楼梯的间隙坠落受伤。王鶄开受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告山东恒海电子商务有限公司对该工伤认定决定不服，向被告济南市人民政府提起行政复议，被告济南市人民政府于2019年10月8日作出济政复决字〔2019〕349号行政复议决定，维持被告济南市人力资源和社会保障局作出G2019060006号工伤认定决定的行政行为。 原告山东恒海电子商务有限公司诉称，王鶄开受伤属于个人行为，不应认定为工伤。2018年1月24日11：30分，王鶄开前往七里铺茶叶市场送餐，当时茶叶市场扶梯故障，二楼封死不能通过，且有明显标识扶梯已坏，但王鶄开并未重新走到一楼，而是选择从扶梯与楼梯之间攀爬而过，由于失足踩空导致从扶梯与楼梯间缝隙坠落到一楼商户，导致受伤。王鶄开作为完全具备危险意识的个人，不应作出如此危险的动作，同时也违反了公司安全配送的配送流程，王鶄开此次受伤其个人存在重大过失，不应被认定为工伤。诉讼请求：1、依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2019年6月14日作出的G2019060006号工伤认定决定；2、撤销被告济南市人民政府于2019年10月8日作出的济政复决字〔2019〕349号行政复议决定。 原告山东恒海电子商务有限公司未向本院提交证据。 被告济南市人力资源和社会保障局辩称，（一）工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。被告济南市人力资源和社会保障局在作出工伤认定决定过程中查实：第三人王鶄开，山东恒海电子商务有限公司职工。2018年1月24日11时30分左右，王鶄开接到美团送餐订单后，前往商家取餐并到七里铺茶城送餐，走到二楼扶梯时，不慎从扶梯和楼梯的间隙坠落。经医疗机构诊断为：胸12椎体压缩骨折、腰背部皮肤挫伤、头外伤、胸部外伤、腹部外伤。被告济南市人力资源和社会保障局在工伤认定期间向原告山东恒海电子商务有限公司送达了限期举证通知书等材料，告知原告具有申辩举证的权利和义务，但原告未提交申辩意见和证据，应当承担举证不能的后果。因此，被告济南市人力资源和社会保障局根据现有材料认定王鶄开所受伤害属于工伤并无不妥。（二）工伤认定决定适用法律、法规正确。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。据此，被告济南市人力资源和社会保障局依法认定王鶄开所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。（三）作出工伤认定决定主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告济南市人力资源和社会保障局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年7月10日，第三人王鶄开向被告济南市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，因材料不全，被告济南市人力资源和社会保障局作出补正通知书。2018年7月30日，第三人补齐材料，被告济南市人力资源和社会保障局予以受理。2018年8月1日，被告济南市人力资源和社会保障局向原告送达限期举证通知书。后因第三人与原告因劳动关系存在争议，2018年8月30日予以中止，2019年5月24日恢复审理。2019年6月14日作出G2019060006号《工伤认定书》并送达双方，程序合法。被告济南市人力资源和社会保障局作出的G2019060006号《工伤认定书》事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、证据1、企业信用信息公示报告；证据2、工伤认定申请表；证据3、律师事务所公函、授权委托书、律师证复印件；证据4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；证据5、受理通知书（存根）；证据6、限期举证通知书存根、EMS1058709908926号快递单；证据7、《工伤认定中止通知书》；证据8、《恢复审理通知书》；证据9、《工伤认定书》、EMS1028420004934号快递单及查询单、EMS1028420003534号快递单及查询单；被告济南市人力资源和社会保障局提交证据1-9拟证明其作出工伤认定决定程序合法。证据10、职工工伤认定申请书；证据11、王鶄开身份证复印件；证据12、济南市历下区劳动人事争议仲裁委员会作出的济历下劳人仲案〔2018〕606号《裁决书》；证据13、济南市历下区人民法院作出的（2018）鲁0102民初7574号《民事判决书》；证据14、济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01民终1299号《民事判决书》；证据15、盛喜坤的证人证言、身份证复印件；证据16、王力军的证人证言、身份证复印件；证据17、济南普贤医院接诊记录；证据18、山东大学第二医院门诊病历；证据19、山东大学第二医院住院病案；证据20、被告对王鶄开所作的调查笔录；证据21、被告对盛喜坤所作的调查笔录；证据22、被告对王力军所作的调查笔录；被告济南市人力资源和社会保障局提交证据10-22拟证明其作出G2019060006号工伤认定决定事实清楚，证据充分确凿。被告济南市人力资源和社会保障局还提交了《工伤保险条例》第十四条第一项规定作为法律依据，拟证明适用法律正确。 被告济南市人民政府辩称，2019年8月13日，被告济南市人民政府收到原告山东恒海电子商务有限公司提交的行政复议申请，请求撤销济南市人力资源和社会保障局作出的G2019060006号工伤认定决定。8月19日，被告济南市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，并作出《提出行政复议答复通知书》送达济南市人力资源和社会保障局。2019年8月27日，济南市人力资源和社会保障局作出行政复议答复。经审查，被告济南市人民政府认为济南市人力资源和社会保障局作出G2019060006号《工伤认定书》的行政行为合法，于10月8日作出济政复决字〔2019〕]349号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于10月9日送达原告和济南市人力资源和社会保障局。被告济南市人民政府作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《行政复议申请书》，拟证明原告向其提交复议申请；证据2、《行政复议申请受理通知书》及送达回证；证据3、《提出行政复议答复通知书》及送达回证；证据2-3拟证明其在法定时限内作出受理通知并送达；证据4、《行政复议答复书》，拟证明被告济南市人力资源和社会保障局作出答复；证据5、《第三人参加行政复议通知书》，拟证明被告济南市人民政府作出第三人参加复议通知并送达；证据6、《行政复议决定书》及送达回证，拟证明其在法定时限内作出复议决定并送达。被告济南市人民政府提交上述证据拟证明其作出的济政复决字〔2019〕349号行政复议决定合法。 第三人王鶄开未提交书面答辩状，未提交证据。 经庭审质证，原告山东恒海电子商务有限公司、被告济南市人民政府对被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-22真实性无异议；原告山东恒海电子商务有限公司、被告济南市人力资源和社会保障局对被告济南市人民政府提交的证据1-6无异议。 本院对上述证据认定如下：被告济南市人力资源和社会保障局提交的证据1-22形式和取得方式合法，具真实性，且与本案有关联，本院对其提交的证据1-22予以采信；被告济南市人民政府提交的证据1-6形式和取得方式合法，具真实性，且与本案有关联，本院对其提交的证据1-6予以采信； 经审理查明，2018年1月24日，原告山东恒海电子商务有限公司职工王鶄开接到美团送餐订单后，前往商家取餐并到七里铺茶城送餐，走到二楼扶梯时，不慎从扶梯和楼梯的间隙坠落受伤。2018年7月10日，第三人王鶄开向被告济南市人力资源和社会保障局申请工伤认定，因材料不全，被告济南市人力资源和社会保障局作出补正通知书。2018年7月30日，第三人补齐材料，被告济南市人力资源和社会保障局予以受理。2018年8月1日，被告济南市人力资源和社会保障局向原告山东恒海电子商务有限公司送达限期举证通知书。后因第三人与原告劳动关系存在争议，2018年8月30日予以中止工伤认定。2019年4月23日，山东省济南市中级人民法院作出（2019）鲁01民终1299号《民事判决书》，认定原告山东恒海电子商务有限公司与第三人王鶄开存在劳动关系。2019年5月24日，被告济南市人力资源和社会保障局恢复工伤认定审理。2019年6月14日作出G2019060006号《工伤认定书》，并送达原告与第三人。原告不服，向被告济南市人民政府提起行政复议申请，请求撤销济南市人力资源和社会保障局作出的G2019060006号《工伤认定书》。2019年8月19日，被告济南市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并分别送达原告、被告济南市人力资源和社会保障局及第三人王鶄开。2019年8月27日，被告济南市人力资源和社会保障局作出行政复议答复。被告济南市人民政府经审查，认为济南市人力资源和社会保障局作出的行政行为合法，于2019年10月8日作出济政复决字〔2019〕349号《行政复议决定书》，维持了济南市人力资源和社会保障局作出G2019060006号工伤认定的行政行为，并将复议决定书依法送达原告和被告济南市人力资源和社会保障局。 本院认为，《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令第586号）第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告济南市人力资源和社会保障局作为济南市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，对第三人王鶄开的工伤认定申请作出处理是其法定职责。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人王鶄开与原告山东恒海电子商务有限公司存在劳动关系的事实已经由生效法律文书确认。本案第三人王鶄开在工作时受到事故伤害，应当认定第三人王鶄开所受伤害为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告山东恒海电子商务有限公司作为用人单位认为第三人王鶄开所受伤害不属工伤，应当承担第三人所受伤害不属工伤的举证责任，但原告山东恒海电子商务有限公司无证据证明第三人王鶄开所受伤害不属工伤，故被告济南市人力资源和社会保障局认定第三人所受伤害为工伤并无不当。综上，被告济南市人力资源和社会保障局作出的G2019060006号工伤认定决定证据确凿，符合法定程序，适用法律法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”本案中，被告济南市人民政府于2019年8月19日受理原告山东恒海电子商务有限公司的行政复议申请，审查后，于2019年10月8日作出济政复决字〔2019〕349号《行政复议决定书》，并依法送达，其程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告山东恒海电子商务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东恒海电子商务有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王 娟 人民陪审员  翟燕霞 人民陪审员  李林峰 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  徐 睿