黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑07行初2号原告姚洪涛，男，1966年12月4日出生，汉族，铁力市美美家俱有限责任公司法定代表人，住河北省秦皇岛市北戴河区。委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。被告铁力市人民政府。法定代表人陈岩，职务市长。行政负责人许志国，职务副市长。委托代理人单晓秋，铁力市司法局副局长。委托代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。原告姚洪涛与被告铁力市人民政府履行房屋征收补偿职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚洪涛及委托代理人姜庆文，被告铁力市人民政府行政负责人许志国、委托代理人单晓秋、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚洪涛诉称，原告在铁力市××××村拥有国有划拨3897平方米土地使用权，房屋登记面积817.50平方米。原告从2004年起在此投资设立铁力市美美家俱有限责任公司，领取营业执照，依法生产经营、纳税。2016年11月1日，被告铁力市政府作出征收决定和补偿方案，公告因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要，拟对原告房屋进行征收。2018年8月6日、2019年3月5日，被告又分别作出房屋征收决定。期间，被告对原告作出三次补偿决定，经过行政复议被复议机关撤销或自行撤销，使原告在长达四年时间里不能正常经营，造成了经济损失。请求人民法院：判决被告依法履行征收补偿义务，给予原告房屋、停业损失、设备资产损失予以货币安置补偿，合计1200万元；判决被告对原告土地予以货币补偿（具体数额以司法鉴定评估结果为准）原告姚洪涛为支持其诉请在法定期限内向本院提供了十二组证据：第一组证据：土地使用权证、房屋所有权证、《铁力市迎新街及停车场工程项目房屋征收入户调查登记表》。证明原告在铁力镇满天红村合法拥有土地使用权面积3897平方米，房屋所有权面积817.5平方米。铁力市房屋征收办公室入户调查实测面积：已建成房屋610.81平方米，新建未完工面积307.63平方米，背包合计458.06平方米，另有钢结构、板棚等。结合证据6、9、10被告规定，房屋应当按照实测面积给予补偿，其他财产应予补偿。被告房屋征收办遗漏应予补偿的超高建筑面积。第二组证据：铁力市美美家俱有限责任公司工商档案（除营业执照外当庭提交证据）发票、纳税凭证。证明原告独资设立美美家俱公司，房产用于家具公司生产经营，领有营业执照,家俱公司销售收入2014年3945683.63元，2015年2014288.71元，2016年815128.36元，2017年210964.36元，2019年74482.56元。原告保留部分纳税凭证。根据证据6、9、10被告规定，应当给予停产停业损失补偿。2015年以后因动迁被要求停产，此后的销售收入为这个处理库存，原告保留部分纳税凭证。根据证据6、9、10，被告补偿方案应当给予停产停业时给予补偿。第三组证据：证人沈某、袁某证言。证明原告购买的房产用途自建成至今,都是生产经营用房。根据证据6、9、10被告规定，应当按照营业用房给予补偿。第四组证据：铁力市美美公司家俱公司附属资产及设备目录、照片。证明原告企业共有设备资产合计475000元，未封闭钢结构厂房等合计694685.20元，原告建筑中原告房产中有超高建筑面积156.48平方米，因被动迁无法生产经营使用，应当予以补偿。设备资产附属资产房屋超高面积，均应当予以补偿，我们提交的设备目录中，在合计金额一栏画勾的部分位于厂区的设备，我们提供的企业情况介绍标注的实测面积以证据以铁力市征收办入户调查表为准。厂房超高建筑面积以现场厂房的实际情况为准。第五组证据：厂房转让合同、拆迁补偿明细单、铁力市东岗兴旺木器厂工商档案、铁力市琛麒建筑安装工程有限公司工商档案（两份档案当庭提交）。证明结合证据1《铁力市迎新街及停车场工程项目房屋征收入户调查登记表》，与原告在同一项目征收区域的马恩中房产面积442.71平方米，以铁力市东岗兴旺木器厂名义、以490万元转让给铁力市琛麒建筑安装工程有限公司，琛麒公司及其股东赵松柏与铁力市房屋征收办公室、铁力市人民医院动迁办公室签订拆迁补偿协议，获得490万元补偿款，折合单价11068.19元/平方米。上午开庭就被告举证已经核实了，在这份证据中郑爱荣王伟夏远坤王继文在本项目中有权代表铁力市政府洽谈征补工作，原告房产补偿单价不应低于这一标准。第六组证据：2016年11月1日被告《房屋征收决定》《铁力市人民医院综合楼建设项目房屋征收补偿方案》。证明被告因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要，依法决定对包括原告厂区在内的房屋进行征收，补偿方案第四条（二）项规定，从事商业活动，有营业执照、正常交税、经营年限等相关佐证材料给予商业用房安置。（四）项规定砖木门房及背包、无产权证照给予补偿。第五条（一）项规定被征收房屋的价值补偿不得低于当时房地产市场价格，由具有资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。上述征收决定和补偿方案没有撤销，被告应当完成征收补偿义务。第七组证据：2016年10月9日被告“铁政征补决字（2016）22号”《补偿决定》，2017年1月12日伊春市政府《行政复议终止决定书》、2月22日被告撤销“铁政征补决字（2016）22号”《补偿决定》的通知。证明：（1）被告给予搬迁费800元和搬迁补助2400元。（2）被告单方选定评估机构程序违法，不具有评估资格。评估价格10108981元不是商业用房市场价格，严重低于被告给本案项目同地段被征收人补偿价格。（3）被告没有就钢结构车间构筑物、围墙、厂门、地面道路硬化、园林绿化、停业损失给予补偿。（4）被告自行撤回补偿决定，原告撤回行政复议。第八组证据：2017年7月26日被告“铁政征补决字（2017）01号”《补偿决定》，2017年11月22日伊春市政府“伊政复决（2017）16号”《行政复议决定书》。证明：（1）被告不予补偿搬迁费800元和搬迁补助2400元。（2）被告仍采用违法评估报告价格1018981元。（3）被告同意停业损失按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行。（4）伊春市政府行政复议决定书确认：被告适用《黑龙江省人民政府关于棚户区改造的实施意见》进行安置错误；被告选定评估机构以及做出评估报告违法，未提供对原告房屋补偿证据及依据，决定撤销被告1号补偿决定。第九组证据：2018年8月6日被告《房屋征收决定》《铁力市迎新街及停车场项目房屋征收补偿方案》。证明按照补偿方案第四条（二）项规定，从事商业活动，有营业执照、正常交税、经营年限等相关佐证材料给予货币补偿或商业用房安置。（四）项规定砖木门房及背包、无产权证照予以补偿。第五条（一）项规定被征收房屋的价值补偿不得低于当时类似房地产的市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。（五）项规定停产停业损失根据房屋被征收前的收益、停产停业期限等因素确定。第十组证据：2019年3月15日被告《铁力市2019年房屋征收决定公告》《铁力市2019年房屋征收补偿方案》。证明：按照补偿方案第五条（一）项、第七条规定，产权证照面积与实际测量不符的，以实际测量面积为准。营业用房的，有营业执照、正常交税、经营年限等相关佐证材料给予商业用房安置，并给予营业损失补偿。被征收房屋的价值补偿不得低于当时类似房地产的市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法确定。补偿方案的第七条第十一项，对地下室净高超出2.2米，按主体房补偿，原告在案涉厂区的厂房有超高建筑面积156.48平方米见刚才举证的照片，现场房产也没有改动，同样应当给予超高的补偿。第十一组证据：2019年6月12日《房屋征收补偿决定》（铁政房征补字1号）。证明：（1）被告确认原告房屋用于经营铁力市美美家具有限责任公司，原告房屋与原告公司具有不可分性，一并处理。（2）被告委托评估公司对原告房屋按照2000元/平方米、2200元/平方米和1200元/平方米进行评估，总价1583084.00元，大大低于同类地段营业用房价格，低于人民医院动迁补偿原告邻居铁力市东岗兴旺木器厂等三户被征收人补偿价格。（3）停产停业损失36326元与事实不符。（4）其他财产补偿价格低、有遗漏。第十二组证据：黑龙江省住房和城乡建设厅《关于群众举报答复的函》（黑建函307号）、伊春市住房和城乡建设局《关于铁力市天顺房地产估价公司违规行为处理的通知》（伊住建发104号）、天顺房地产估价公司《撤销通知书》（当庭提交）、铁力市人民政府关于撤销（铁政房征补字1号）的决定》（铁政房补撤字1号）。证明因被告2019年聘请天顺公司进行资产评估出具报告违法，评估报告被撤销，被告第三次撤销房屋征收补偿决定。被告铁力市人民政府答辩称：1.原告要求参照东侧木器厂征收补偿标准补偿，于法无据。2.以2015年销售额为标准补偿2016年至2019年的停产停业损失和赔偿设备损失，无事实依据。3.原告未以出让形式取得土地使用权，要求土地补偿无法律依据。4.我方积极履行征收补偿工作职责，但原告不配合评估工作，一直未与原告达成补偿协议。综上，请求人民法院依法裁判。被告铁力市人民政府在法定期限内向本院提供了四十一份证据：1.房屋征收决定（2016年）。证明2016年11月1日作出，征收决定依法作出，案涉房屋土地在房屋征收范围之内。2.铁力市人民医院综合楼建设项目房屋征收补偿方案（2016年）。证明2016年09月30日答辩人依法对房屋征收进行公示补偿方案，补偿方案符合法律法规的规定。3.建设用地规划许可证（地字第**）。证明2016年9月7日涉案被征收的土地经过建设用地审批。4.关于铁力市人民医院综合楼建设项目建议书的批复（铁发改发〔2015〕117号）。证明2015年12月31日铁力市发展和改革局对人民医院综合楼建设项目经过发改部门批准。5.建设项目选址意见书（选字第230781201500044号）。证明2015年12月涉案土地建设铁力市人民医院建设项目符合规划要求。6.建设用地批准书（铁力市2016铁政国土资字第011号）。证明2016年9月13日铁力市国土资源局对铁力市人民医院建设项目使用土地经过批准。7.房屋征收补偿方案征求意见书。证明2016年10月18-20日答辩人单位对涉案房屋征收补偿方案征求了被征收人意见，大部分被征收人同意征收补偿方案。8.谈话笔录（2016.3.21）；9.谈话笔录（2016.9.29）；10.谈话笔录（2016.11.9）。该三份证据证明就原告房屋征收问题，征收部门多次同原告进行协商，积极履行征收补偿工作职责，并告知了原告有证产权和无证产权安置及补偿数额的比例，原告提出1200万元补偿，没有依据双方未达成一致意见。11.补偿决定（铁政征补决字（2016）22号）。证明2016年11月9日，答辩人向原告作出补偿决定，原告有产权证照面积，817.5平方米，实际丈量三处房屋面积593.38平方米，三处房屋总计补偿1018981.00元。12.补偿决定送达回证（22号）；13.姚洪涛房屋评估报告送达回证（107号）；14.姚洪涛房屋评估报告送达回证（2016年151号）。上述三份证据证明，2016年10月10日，答辩人向原告送达了补偿决定，积极履行征收补偿工作职责，送达评估报告，被告向原告送达了房地产评估报告书三份送达回证，原告均拒绝签字。那么答辩人找的是见证人签字。15.证明（未申请复估）天顺房地产估价有限责任公司。证明原告的房屋进行评估后，向原告人送达了房屋评估报告，原告收到评估报告后没有向天顺房地产有限公司庭提出复核评估申请。16.通知（撤销2016年补偿决定）。证明铁力市人民政府于2017年2月22日作出撤销征收补偿决定（2016年第22号）。17.谈话笔录（2017.7.26）。证明2017年7月26日，征收部门工作人员对原告的房屋同原告进行磋商，原告提出房屋补偿数额少，不同意。原告的房屋实测面积入户摸底调查，实测面积是593.38平方米。18.补偿决定（铁政征补决字（2017）01号）。证明2017年7月26日，答辩人向原告第二次作出了征收补补偿的房屋面积是593.38平方米，房屋价值1018981元，搬迁费800元。19.送达回证（2017年01）（补偿决定铁政征补决字（2017）01号）。证明2017年7月26日，答辩人向原告送达了房屋征收补偿决定2017第01号，原告拒签，当时有见证人签字。20撤销2017年补偿决定通知。证明铁力市人民政府，2017年11月17日，现原告人送达了撤销2017第01号征收补偿决定。21.关于铁力市迎新街及停车场工程建设项目可行性研究报告的批复（铁发改发（2017）331号）；22.关于铁力市迎新街及停车场工程项目建议书的批复（铁发改发（2017）327号）；23.关于铁力市迎新街及停车场工程建设项目用地情况的说明（铁国土资函（2017）196号）；24.建设项目选址意见书（选字第230781201700065号）；25.建设用地规划许可证（地字第2307812017（地字第**街及停车场工程建设项目经过发改委批准，符合规划要求。还有铁力市国土资源局的批复。26.铁力市迎新街及停车场工程房屋征收补偿方案（2018年）。证明2018年5月2日，铁力市人民政府发布迎新街及停车场项目房屋征收补偿方案，原告的房屋坐落在征收范围之内。27.房屋征收决定（2018）。证明2018年8月6日，铁力市人民政府发布房屋征收决定，本案的房屋在征收范围之内。28.通知（2018年告知选定评估机构）。证明2018年3月31日，铁力市人民政府上社会公开了三个评估机构对征收范围进行评估摇号抽签等方式，确定评估机构。29.2019年房屋征收决定公告。证明2019年3月15日，铁力市人民政府向社会公开了房屋征收决定，原告的房屋土地在征收范围内。30.2019年房屋征收决定（铁房征决字〔2019〕1号）。证明2019年3月15日铁力市人民政府作出房屋征收决定31.2019年房屋征收补偿方案。证明2019年3月15日，铁力市人民政府向社会公开了房屋征收补偿方案，房屋及附属设施的征收补偿数额以相关的奖励补助办法的。32.铁政征补决字（2019）01号。证明2019年6月12日，铁力市人民政府向原告作出房屋征收补偿决定，补偿的房屋面积877.08平方米五处房屋，补偿的金额为1583084元，停业损失36326元，还有其他补助，附属设施钢结构厕所。这个是162492元，总计补偿总额是1781902.20元。并同时告知原告在法定期限内可以申请复核。33.送达回证补偿决定（铁政征补决字（2019）01号）。证明2019年6月14日铁力市征收部门原告送达了房屋征收补偿，原告在征收决定书。34.房地产估价报告（铁天顺估字（2019）019号）；35.送达回证（房地产估价报告（铁天顺估字（2019）019号）；36.天顺房地产估价有限责任公司证明（2019年未申请复估）；37.关于撤回估价报告的说明（天顺房地产估价有限责任公司）。以上四份证据证明对原告的房屋，天顺公司作出了并告知了原告有复核的权利，原告并没有提出。38.谈话笔录（2019.3.26）；39.谈话笔录（2019.4.21）；40.谈话笔录（2019.4.23）。以上三份证据证明征收部门多次与原告进行沟通协商就补偿事宜，原告提出的补偿数额没有合法依据，征收问题搁浅。41.地籍调查登记审批表。证明涉案的土地罗贵益处购买，土地权属性质是国有，面积是3897平方米，还有房屋买卖协议和登记表，2002年1月28日原告以7万元的价格购买了罗贵益自有房屋900平方米，原告办理了房屋产权证，房屋面积817.5平方米。经庭审质证，对被告铁力市人民政府提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1、3、20、27、28、29、30、33无异议；证据2真实性无异议；证据4-6与本案无关；证据7真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明征求意见符合行政法规的30日的规定，上面签字人没有身份证信息；证据8有异议，没有原告和执法人员签字；证据9有异议，谈话笔录中参加人王继文、王伟、夏远坤具体身份不清楚；证据10有异议，真实性、合法性、关联性均有异议，原告没签字，这份证据事实不存在；证据11、16、18有异议，已被撤销；证据12-14，有异议，我们要说补偿决定和评估报告给原告送达了，但不是这个时间点这些人给原告送达的；证据15有异议，评估被认定违法；证据17有异议，入户调查没有对超高面积进行测量；证据19有异议，确实送了，但不是这个时间，其中只有刘岩，其他人不存在；证据21-26有异议，被告没有按照补偿方案对原告进行补偿；证据31有异议，被告没有按照方案依法履行，特别说明一点，是方案第七条的第二项，产权证上面积与房屋实测面积不符，以实际测量面积为准。以征收办2018年摸底入户摸底调查表所确认的建成房屋的面积和未建成房屋的面积作为补偿的依据；证据32有异议，这份补偿决定的违法，依据的评估报告违法；证据34-37有异议，天顺公司行为违法；证据38-40有异议，2019年3月26日、谈话笔录中的7人的身份其中三人身份我认可，另外四人从没到过场，不认可。4月23号谈话笔录中7人，前面四人认可后面三个人没见过不认可，两份笔录中要求1200万补偿是原告意见，笔录其他内容不认可，以当庭陈述意见为准。4月21日电话谈话笔录内容不记得了；证据41真实性无异议，我们达成了买卖协议，是七万，证据是正确的，但是这里我跟罗贵益个人有个交易，交易是一般都不知道的，所以拿不到这个证据，因为他当时他非常危困，他欠农信用社贷款大概将近20多万。我们的买卖的前提是我帮他把银行贷款还上。对原告姚洪涛提交的十二组证据，被告铁力市人民政府发表如下质证意见：第三组证据，无异议；第一组证据，对房屋产权证、土地证的真实性、合法性、关联性没有异议，对入户调查表有异议，入户调查表显示房屋实际面积是514.28平方米，并不是说原告所讲的610.81平方米，原告的实际房屋面积，经过现场勘查，包含了他没建完的307.63平方米，实际总面积是593.08平方米。原告的土地证证明的面积是3897平方米，是无偿划拨使用，权属属于国家。无偿划拨的土地，原告要求给予补偿没有依据；第二组证据，真实性没有异议，对证明的问题有异议，属于原告的生产经营活动正常，原告以此要求停业损失不成立；第四组证据真实性、关联性、合法性均有异议，设备明细目录系原告单方制作，标明设备的单价，没有发票无法认定设备目录中的资产的价值。1-15页，是设备照片，没有拍摄时间地点和证据的来源无法证明照片中所拍摄的为原告工厂所属机器设备；第五组证据真实性、关联性有异议，这组证据中动迁的兴旺木器厂和琛麒建筑安装公司的补偿，与本案无关，厂房转让合同无法核对它的真实性；第七组证据有异议，征收补偿决定已经都撤销了，与本案没有关联性；第八组证据有异议，与本案没有关联性；第九组证据有异议，项目已经结束；第十组证据真实性、合法性无异议，证明的问题有异议地下室超高2.2米，计算面积，这是有符合规定，但是厂房超高面积跟地下室是两个概念，不能以地下室超高的面积要求补偿；第十一组证据，真实性无异议，原告提到相邻的兴旺木器厂的征收补偿价跟本案无关停产停业的损失36326元，是根据半年税收核算出来的，原告提出价格较低也没有根据；第十二组证据有异议，与本案无关。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告铁力市人民政府提供的证据8-10（谈话笔录），没有原告签字，也无其他佐证证实内容的真实性，本院不予采纳。证据11-16、18-37，因涉征收补偿决定和评估报告已撤销，不具有合法效力，或征收决定、送达等程序与案涉征收项目无关，故上述证据与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告姚洪涛提供的第四组证据中的设备属原告自身经营所需生产资料，与征收补偿事项无关，本院不予采纳。第五组证据，因未提供原件，无法核实真实性，故本院不予采纳。第七组证据中铁政征补决字（2016）22号《补偿决定》、第八组证据中铁政征补决字（2017）01号《补偿决定》、第九组证据、第十组证据、第十一组证据，因相关征补决定已被撤销或征收项目与本案征收项目非同一项目，即不具有关联性，故本院不予采纳；由于双方对对方提供其他证据的真实性均无异议或者没有提供证据予以否认，本院予以确认。对证据的证明效力，本院将结合其与案件的关联性在事实认定中予以综合确认。经审理查明：2016年11月1日，被告铁力市人民政府因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要，作出《房屋征收决定》，原告位于铁力镇天红村的房屋及国有划拨土地在征收范围之内。原、被告在规定的签约期内未达成征收补偿协议，被告遂于同年10月9日作出铁政征补决字（2016）22号征收补偿决定；2017年7月26日，被告因新建市医院工程项目需要，对原告作出铁政征补决字（2017）01号征收补偿决定；2019年6月12日，被告因铁力市迎新街及停车场工程项目建设需要，委托铁力市天顺房地产估价有限责任公司对原告案涉房产进行评估，被告基于铁天顺估字（2019）019号房地产估价报告对原告作出铁政房征补决字（2019）1号征收补偿决定；上述三份征收补偿决定和评估被告，均被被告和评估机构自行撤销，被告至今未对原告进行征收补偿。另查明，2004年3月29日，原告姚洪涛成立铁力市美美家俱有限责任公司，营业执照登记的住所地为黑龙江省铁力市（哈伊公路228公里处），即原告所称案涉房产所在地。上为本案事实。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故被告铁力市人民政府具有在本辖区内进行房屋征收与补偿工作的法定职权。本案中，被告铁力市人民政府因铁力市人民医院综合楼工程建设项目需要于2016年作出征收决定，原告未提出异议，但双方就补偿事宜未达成一致，后被告对原告作出征收补偿决定，但被告在作出三次征补决定后又予以撤销，至今未重新作出，严重迟滞原告获得补偿利益，损害了人民政府的公信力，属怠于履行法定职责。因此，被告应依法履行征收补偿职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。根据这一规定，人民法院判决被告履行给付义务的前提是案件事实清楚，相关补偿方式和数额依据比较明确，但原告所主张房屋及构筑物附属设施的补偿标准都是其自行计算，尤其是对房屋参照原铁力市东岗兴旺木器厂的补偿标准及超高面积予以补偿的要求缺乏明确的事实和法律依据，故对相关事项的补偿，仍需评估予以确定。虽原告明确表示不同意对房屋进行评估，坚持参照所谓相邻地段补偿标准进行补偿，但在行政机关没有明确拒绝对被征收人进行补偿的情况下，其尚有一定的自由裁量权，人民法院不宜代替征收机构直接作出具体补偿内容，故由被告先行作出征收补偿决定更为适宜，以便进一步明确补偿内容和补偿标准，同时亦有利于被告按照征补条例和补偿方案的规定，在自由裁量权范围内依法对原告进行全面补偿，但应严格遵守程序和效率要求，符合公平、合理补偿原则，尤其对原告房屋住改非的事实和补偿标准要予以考虑。关于原告主张的停产停业损失，因原告厂房并未被实际征收，目前仍正常经营且未有证据表明被告对原告生产经营活动进行了限制，故原告在生产经营活动中未受实际损失，至于在今后征收过程中是否补偿、如何补偿的问题，属于原告可期待利益的范畴，可在征收补偿决定中予以载明。综上，原告姚洪涛诉被告铁力市人民政府怠于履行征收法定职责的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告铁力市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告姚洪涛作出征收补偿决定，依法履行征收补偿职责。案件受理费50.00元，由铁力市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  谷震墀审判员  李元峰审判员  张双赢二〇二〇年四月二十日法官助理苏中丽书记员郭昱彤