河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初101号原告：郑州空调设备公司，住所地郑州市桐柏南路**(原桐柏路南段**)。法定代表人：王平光，总经理。被告：郑州市人民政府，，住所地郑州市中原西路**法定代表人：王新伟，市长。委托代理人：吕海霞，郑州市司法局工作人员。委托代理人：楚增光，郑州市人民政府办公厅工作人员。原告郑州空调设备公司因认为被告郑州市人民政府政府不履行信息公开职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告郑州空调设备公司的法定代表人王平光，被告郑州市人民政府的委托代理人吕海霞、楚增光参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑州空调设备公司向本院起诉请求：1.依法判决被告履行对原告申请政府信息公开的行政职责。2.依法判决被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告郑州空调设备公司，历经30余年保值增值现达亿万人民币之多的国家和集体财产的维权收回，重新核定公司主管部门和经济性质，进行产权界定，落实并推行现代企业制度，重启经营管理活动等法定义务，急需换发统一社会信用代码新版企业法人营业执照。但是，由于1987年8月24日请示建立郑州空调设备公司的郑州市重工业管理局1993年拒不履职而脱管和1987年9月9日批准建立郑州空调设备公司的郑州市经济委员会在1998至1999年间行政体制改革对郑州空调设备公司脱管不再加盖工商年检印章，亦无对其移交处理解决企业法人的问题，致使企业职能积极主动自觉履行《中华人民共和国全民所有制工业企业法》规定的权利与义务。随着时间与社会经济管理体系现代化与科学技术的充分运用，原告没有统一社会信用代码新版企业法人营业执照如同僵尸。被告将编制内的郑州市重工业管理局改编为郑州市冶金机械电子工业局。郑州市冶金机械电子工业局改编合并为郑州市经济贸易委员会。郑州市经济贸易委员会改编更名为郑州市工业和信息化委员会。郑州市工业和信息化委员会改编更名为郑州市工业和信息化局。导致原告处于被遗弃的无主管、监管等非常状态。原告千方百计，通过各级各渠道救济，终被告知政府相关职能部门没有解决原告企业法人所遗留问题的行政职责、职能、职权。万般无奈，原告于2019年11月4日通过EMS快递1133625151178号向被告邮寄“郑空公信申（2019）第11号”政府信息公开申请书，由被告公开政府编制文件，以查明落实从郑州市重工业管理局最终变更为郑州市工业和信息化局过程中的行政机关的行政职责范围。同时，原告于2019年11月6日，通过EMS快递10870654866829号向被告邮寄“郑空公信申（2019）第12号”政府信息公开申请书，由被告公开其编制内行政职能部门批准建立郑州空调设备公司全民与集体联营经济的文件。以查明落实全民国有资产和集体资产的来源、数量、去向（因原告企业法定代表人在1995年11月16日接任时银行存款现金仅0.36元人民币）和560万债务及企业的经济性质重新确定，换照收回亿万国家和集体财产的紧迫问题。综上：被告分别在2019年11月5日收到1133625151178号和2019年11月7日10870654866829号政府信息公开申请书后，至今没有答复处理，被告的行为违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定。原告依照行政诉讼法第四十七条及相关规定，请求人民法院依据行政诉讼法第九十一条及相关规定，判决支持原告的诉讼请求。被告郑州市人民政府答辩称：一、原告申请政府信息公开的主体不适格。2019年11月4日和2019年11月6日，原告分别向王新伟市长邮寄两份内附政府信息公开申请表的信件。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”、第二十九条：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，……”之规定，原告应当向具有政府信息公开工作职能的部门提起政府信息公开申请，而非市长，故原告申请政府信息公开的主体不适格。二、针对原告的政府信息公开申请，答辩人已经作出处理。根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函〔2015〕207号）关于“收到信息公开申请”的时点确定问题的规定：“……将信息公开申请寄送至行政机关政府信息公开工作机构以外的机构或个人的，政府信息公开工作机构应当在实际收到信息公开申请的当日电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日……”。“收到申请之日”应以政府信息公开工作部门实际收到转送的申请书之日或者电话确认政府信息公开申请之日作为“收到申请之日”，并以此计算相关答复期限。本案中，原告向王新伟市长邮寄的两封信件，答辩人在收到该信件后已将信件内附的政府信息公开申请书转交具有政府信息公开工作职能的部门系政务公开办公室办理，政务公开办公室已与当事人进行确认并通过云M**短信平台予以告知，不存在未履行法定职责的情形。综上，请求法院驳回原告起诉。被告郑州市人民政府向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请书及邮寄单各两份；2.市政府办公厅依申请公开信函交接单一份；3.云M**“王平光申请受理通知”截图一份。经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：被告提供的整体上分为原告申请和被告转办两部分证据，不能证明被告依法履行了政府信息公开的行政职责。1.原告申请政府信息公开的证据不仅不能证明依法履职，反而证明被告没有在法定期限内没有履职责引起诉讼的不良后果。2.被告转办的交接单不能证明被告依法履行了职责。3.短信截屏和被告相关部门向原告发的信息是在原告起诉立案受理之后，至今尚无履行政府信息公开结果。原告向本院提交以下证据：第一组：原告申请被告履行政府信息公开职责用于保护申请人合法权益的事实证据。1－1，2019.11.04，EMS1133625151178号邮件交寄单收据。1－2，2019.11.4,郑空公信申（2019）第11号政府信息公开申请书。1－3，EMS1133625151178号邮件“已签收”凭证。2.EMS1133625151178号邮件交寄单收据，12号文件申请及签收凭据。以上证明原告申请被告履行政府信息公开答复职责用于保护申请人合法权益，并且与被告依法建立行政关系，被告在法定期限之内拒不履行行政公开答复的客观事实和法律事实。第二组：被告履行政府信息公开答复职责结果与原告之间存在法定的、直接的利害关系和直接关联的事实证据。包括：1.1987.8.24，郑重生字（1987）09号“郑重生字（1987）09号关于建立郑州空调设备公司的请示”。2.1987.9.9，郑经体字（87）第7号关于建立郑州空调设备公司的批复。3.1990.9.20，郑清字（90）第70号保留原告公司文件。4.1991.6.5，郑经体字第13号关于郑州空调设备公司有关问题处理意见的通知。5.1991.12.25，郑重字（1991）076号关于组建郑州汽车配件厂与郑州空调设备公司联合体的批复。6.1991.6.5，郑经体字第13号关于郑州空调设备公司有关问题处理意见的通知。7.1989.5，郑州市重工业管理局出具的原告依法取得所有的14120平方米，其中营业（生产）面积5870平方米，仓储面积1650平方米产权归郑州空调设备公司所有的“经营场地证明”。8.2001.4.18，郑州机械冶金电子工业局出具的郑经体字（87）第7号关于建立郑州空调设备公司的批复中的郑州办事处及郑州空调设备联营公司就是至今唯一存在的郑州空调设备公司的情况证明。9.1999.12.22之2000.7.25吊销原告法人执照郑工商企字〔2000〕第4号撤销吊销文件。10.2003.7.8，郑州市经济贸易委员给市政府信函。11.２005.2.26，郑州市国资委回复。12.2018.5.11，郑州市工业和信息化委员会答复意见。13.2019.5.27，郑州市工业和信息化局的回复。14.2019.６.28，郑政（不受复决）字〔2019〕24号“不予受理行政复议决定书”。15.2018.10.11，企业换发营业执照申请表及承诺书。16.2019.1.29，郑州市市场监督管理局回复。17.2019.10.17，郑州市市场监督管理局回复。18.2019.12.26，豫政办依申复〔2019〕508号政府信息公开申请答复书。19.2020.3.10，（2019）豫01行初922号行政判决书。证明：1.被告郑州市人民政府编制内各相关行政机关职能部门，对原告郑州空调设备公司这个依据《企业法》由国家政府行政机关审批组建的全民与集体联营经济性质的工商企业法人。与原告具有法定的直接利害关系。2.被告在法定期限之内拒不给原告政府信息公开的结果，造成原告综合、全面损失和诉累，其编制内行政职责主体不能及时履行行政职责，不仅是企业不能及时换发统一社会信用代码，恢复企业全面运营等等的社会危害后果与原告具有法定的直接利害关系。3.每一份证据的内容则体现出政府信息公开的结果与另案之间的证明目的的法定差异则决定了与原告具有法定的直接利害关系。第三组证据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国全民所有制工业企业法》《中华人民共和国集体所有制工业企业条例》。以上法律依据证明原告申请政府信息公开申请书的内容，属于被告郑州市人民政府法定职责。被告对原告的证据发表质证意见称：对第一组证据无异议，但对证明目的有异议。该组证据中，原告向王新伟市长本人邮寄政府信息公开申请书信件，按照《中华人民共和国信息公开条例》有关规定，原告应当向具有政府信息公开工作职能的部门提起政府信息公开申请，而非市长本人。负责市长信件的市长办公室已经按有关规定将该申请书转交政务公开办公室办理，故不存在原告所述的未在法定期限内履行法定职责的情形。第二组证据与本案无关，不予质证。第三组证据系法律法规，真实性无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的3份证据能够证明原告法定代表人王平光向市长王新伟邮寄信息公开申请信件的事实及市政府相关部门收到之后转办的事实，本院依法予以采信。原告提供的第一组证据印证了上述事实，本院依法予以采信。原告提供的第二组证据与本案待证事实无关，本院不予采纳，原告提供的第三组证据均为法律法规依据，本院予以综合采纳。经审理查明，原告郑州空调设备公司的法定代表人王平光分别于2019年11月4日和11月6日向郑州市人民政府市长王新伟邮寄编号为1087065486829和1133625151178的EMS信件两份，邮单显示收件人为王新伟市长。从被告郑州市人民政府提交的市政府办公厅依申请公开信函交接单显示，该两份信函于2020年1月29日由市长办移交，2020年1月30日由郑州市人民政府办公室政务公开办公室接收。交接单备注中载明：1.信件邮寄至市长个人信箱，收件人为“王新伟”，之外无任何备注，不属于信息公开渠道。2.申请对象不适格，应对应政府而非组成人员。2020年2月3日，被告通过云M**平台向王平光发送信息，告知其信件已交郑州市政府信息公开部门办理。原告认为被告在收到其信息公开申请后怠于履行信息公开答复职责，向本院提起诉讼，本院于2020年1月17日立案。另查明，原告认可2020年3月23日被告针对原告的信息公开申请作出了答复，原告于2020年3月25日收到该答复。随后原告于2020年3月26日向本院申请变更诉讼请求，因本案已经确定3月27日开庭，无法再针对原告变更诉讼请求给被告新的举证期，故本院未予准许，同时向原告释明因被告已经作出答复，已无判决履行答复义务的必要，询问原告是否撤回本案起诉，原告不同意撤诉，同意按照原诉讼请求继续审理，并表示对于2020年3月25日收到的被告作出的信息公开答复，原告认为答复内容不合法，要另行起诉或者复议。本案于3月27日如期开庭。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。根据该规定，原告诉被告不履行信息公开答复义务，在诉讼中被告已经做出了答复，在原告不撤诉的情况下，本案诉讼转化为继续确认之诉，对于继续确认之诉，应当考虑是否存在确认原不作为行为违法的利益。本案中，因原告向郑州市人民政府市长王新伟邮寄信件，其提起信息公开申请未按照法定的政府信息公开渠道进行，市长办收到后转交政务公开办公室，之后政务公开办公室亦做出了相应的答复。从本案各方提交的现有证据来看，不能证明被告未在法定期限内履行信息公开答复职责，且针对原告的申请，被告已经做出了信息公开答复，此时，坚持对原不作为行为进行违法性确认既无必要，也无实际意义。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑州空调设备公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑州空调设备公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 王 冰审判员 郭凤彩审判员 姚付良二〇二〇年四月一日书记员 李燕辉