河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终420号上诉人(一审原告)唐让芳，男，1958年3月28日生，汉族，住河南省三门峡市陕州区。被上诉人(一审被告)三门峡市陕州区人民政府，住所地三门峡市陕州区陕州大道。法定代表人胡志权，区长。被上诉人(一审被告)三门峡市陕州区张湾乡人民政府，住所地三门峡市陕州区张湾乡尤湾街。法定代表人韩冰，乡长。一审第三人三门峡市陕州区张湾乡关沟村村民委员会，住所地三门峡市陕州区张湾乡关沟村。法定代表人范军让，关沟村村委会主任。唐让芳因诉三门峡市陕州区张湾乡人民政府（以下简称张湾乡政府）、三门峡市陕州区人民政府（以下简称陕州区政府）请求履行职责一案，不服河南省三门峡市中级人民法院（2019）豫12行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。三门峡市中级人民法院一审查明，唐让芳系三门峡市陕州区张湾乡关沟村**村民。2012年，三门峡市陕州区张湾乡关沟村整体拆迁，唐让芳家庭宅基地及房屋在拆迁范围内。唐让芳提供的2013年6月14日《关沟村拆迁安置补偿结算清单》载明：户主唐让芳，1、总建筑面积0平方米；2、置换面积100平方米；3、不足面积100平方米，应缴差价款20000元（标准200元／㎡）；6、两补：一次性补助共计400元；7、该户为一个户型，过渡期安置补助费4550元。以上共计15050元。该结算清单上显示，户主签名一栏注明为唐让芳，关沟村工作人员一栏注明为刘雪梅，陕县商务区工作人员一栏及乡政府工作人员一栏为空白。2013年6月，拆迁人张湾乡政府与被拆迁人唐涛（唐让芳之子）签订了《三门峡市中心商务区建设农村改造拆迁安置补偿协议》，以及《关沟村拆迁安置补偿结算清单》。安置补偿协议载明，户主唐涛，家庭成员有：孙玲（妻）、唐让芳（父）、孙层花（母）、唐梓恒（子）、唐虎保（爷），宅基地上房屋总面积为182.55平方米等内容。安置补偿结算清单载明：户主姓名为唐涛，总建筑面积182.55平方米，置换面积250平方米等内容，签名处有唐让芳、陕县商务区工作人员张建民、乡政府工作人员贺文萍、关沟村工作人员刘雪梅的签名，另加盖有中心商务区陕县工作办公室、张湾乡政府、陕县张湾乡关沟村村民委员会的章印。现唐涛的安置补偿协议已履行完毕。2015年12月，安置方案公布后，唐让芳发现没有给其分配100平方米的安置房，没有给予每月650元的补偿，故提起本案诉讼，请求判令张湾乡政府、陕州区政府按照三门峡市人民政府三政（2011）80号文件，给予唐让芳100平方安置房，并给予42900元补偿款（从2013年12月起到2019年6月止，之后补偿款计算至交房之日止）。一审另查明，2018年1月，唐让芳诉至义马市人民法院，要求张湾乡政府按照三门峡市人民政府三政（2011）80号文件规定，给予其100平方米等安置房并按照规定给予补偿。义马市人民法院认为张湾乡政府应当在收到唐让芳要求履行行政职责等书面申请后，在一定时间内作出具体行政行为，遂作出（2018）豫1281行初14号行政判决，判决张湾乡政府在判决生效后两个月内对唐让芳申请100平方米房屋安置及相关要求作出具体行政行为。唐让芳不服，上诉至三门峡市中级人民法院，三门峡市中级人民法院作出（2018）豫12行终52号判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年9月11日，张湾乡政府作出《张湾乡人民政府关于唐让芳要求100平方米安置房的答复意见书》，不予支持唐让芳100平方米安置房的要求。2019年3月5日，唐让芳向义马市人民法院申请执行（2018）豫1281行初14号判决，义马市人民法院认为张湾乡政府于2018年9月11日作出关于唐让芳要求100平方米安置房的答复意见书，已将判决确定的义务履行，驳回了唐让芳执行申请。唐让芳不服，向三门峡市中级人民法院申请复议，三门峡市中级人民法院作出（2019）豫12执复46号执行裁定书，裁定驳回唐让芳的复议申请，维持义马市人民法院（2019）豫1281执550号执行裁定书。一审法院认为，关于唐让芳的起诉是否超过起诉期限的问题。唐让芳自2015年12月从公布的安置方案得知未分配100平米安置房的事实，于2018年1月23日诉至义马市人民法院，要求张湾乡政府按照三门峡市人民政府三政（2011）80号文件规定，给予其100平方米等安置房并按照规定给予补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定“因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。故，本案唐让芳的起诉不超过法定的起诉期限。关于唐让芳提起本案诉讼是否为重复起诉的问题。2018年1月23日，义马市人民法院受理的唐让芳起诉张湾乡政府，要求给予其100平方米等安置房并按照规定给予补偿一案已生效。而本案唐让芳的诉求是要求张湾乡政府、陕州区政府给予唐让芳100平方安置房，并按规定给予42900元补偿款。唐让芳提起的两个诉讼，被告及诉求并不一致。故，唐让芳提起本案的诉讼不属重复起诉。关于唐让芳要求张湾乡政府、陕州区政府给予100平米安置房及补偿款的主张能否支持的问题。三门峡市人民政府作出的三政（2011）80号《三门峡市人民政府关于商务中心区土地征用和社区建设工作的实施意见》，其中载明“各有关县（区）政府要严把安置审批关、规范审批程序。凡符合安置条件的被拆迁户，由个人写出申请，村委会申报，经乡（镇、街道）、县（区）政府批准后，报市商务中心区建设指挥部办公室审核并建立档案”。而唐让芳提供的《关沟村拆迁安置补偿结算清单》，只有关沟村工作人员刘雪梅的签名，未有张湾乡政府工作人员、中心商务区陕县工作办公室工作人员的签字及单位盖章。陕州区政府认为唐让芳提供的结算清单没有张湾乡政府及中心商务区陕县工作办公室签章确认，不符合《三门峡市人民政府关于商务中心区土地征用和社区建设工作的实施意见》的有关规定，陕州区政府提出该结算清单未经审核通过，不能作为唐让芳主张100平米安置房依据的观点，一审法院予以采纳。综上，一审判决驳回唐让芳的诉讼请求。上诉人唐让芳不服一审判决，向本院上诉称，一、唐让芳提交的2013年6月14日关沟村拆迁安置补偿结算清单，该清单显示，唐让芳支付了2万元的费用，2013年县乡村三级成立的拆迁小组同意给唐让芳100平方米的安置房，该清单标志着双方的合同已经成立。二、唐让芳提交的2013年6月14日关沟村拆迁安置补偿结算清单，该清单第7条确认支付唐让芳过渡期安置费每月4550元（从2013年6月1日至2013年12月31日，共7个月），该笔款项已经履行。三、时任关沟村的书记和会计均能证实给予唐让芳100平方米的安置房的事实，2019年7月15日，关沟村再次盖章确认。综上，一审法院依据政府文件作出裁判缺乏法律依据，《关沟村拆迁安置补偿结算清单》已经实际履行，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。二被上诉人张湾乡政府、陕州区政府均未提交答辩意见。一审第三人三门峡市陕州区张湾乡关沟村村民委员会未提交述称意见。本院二审查明事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，张湾乡政府与唐让芳之子唐涛签订的拆迁安置补偿协议已包括家庭成员唐让芳的安置补偿利益，且该协议已履行完毕，对唐让芳的家庭已进行了安置。在此情况下，唐让芳以只有关沟村工作人员刘雪梅的签名且未经审核通过的《关沟村拆迁安置补偿结算清单》为据再行要求安置补偿，缺乏充分事实根据和法律依据，依法不予支持。一审判决驳回唐让芳的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”二审时合议庭经过阅卷，认为本案事实清楚，法律适用明确，决定不开庭审理本案，并依法维持一审判决。唐让芳的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐让芳负担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 吕 平审判员 马传贤二〇二〇年四月二十七日法官助理王立威书记员王贺霞