内蒙古自治区土默特左旗人民法院行政裁定书（2020）内0121行审5号申请执行人土默特左旗林业和草原局。法定代表人候文江，该局局长。委托诉讼代理人杨再荣，男，现住呼和浩特市，系该局森林公安局白庙子派出所民警。被执行人张连柱，男。申请执行人土默特左旗林业和草原局于2020年3月19日向本院提出申请，要求准予强制执行其于2019年7月17日作出的呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书第一项处罚决定。本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭对土默特左旗林业和草原局作出的呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书进行了听证审查，申请执行人土默特左旗林业和草原局委托诉讼代理人杨再荣及被执行人张连柱到庭参加诉讼。本案现已审查终结。经当庭质证，本院对证据作如下确认：申请执行人所举受理报警登记表1份、现场勘验检查笔录1份、询问笔录2份、现场勘验照片8张、现场平面示意图1份、张连柱缴纳罚没款收据1张、2019年7月4日呼和浩特市国土资源局经济技术开发区分局出具关于查询一间房村图斑土地性质的复函、由土默特左旗国土资源局第七管理所2003年10月30日为张连柱颁发的用地许可证、由土默特左旗建设规划局第八管理所为张连柱颁发的呼和浩特市××镇房屋建设准建证、土默特左旗沙尔沁乡一间房村民委员会2003年7月23日出具‘批准地款500元’收据一张、编号为0563547号内蒙古自治区行政事业性收费专用收款收据（500元）1张、航拍图斑8张，因被执行张连柱有不认可证明的问题的质证意见予以认证，所要证明行政行为事实清楚证据充分的问题，因为该土地2003年已由土默特左旗国资源局第七管理所与土默特左旗建设规划局第八管理所批准为住宅用地，土地性质是建设用地不是有林地和其他草地而不予采信；申请执行人所举受理报警登记表、林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚意见书及送达签字、呼土林权告字【2019】第12号林业行政处罚先行告知书并送达签字、呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书及送达回证、呼土林罚责通字【2019】第12号责令限期恢复通知书、催告书及送达签字，因被执行人张连柱有对证据认可、对证明的问题拆房不认可予以认证，所要证明行政行为程序合法的问题予以采信；申请执行人所举《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，因被执行人张连柱有对证据认可、对证明的问题拆房不认可予以认证，所要证明行政行为适用法律正确的问题因该土地不适用《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》不予采信。被执行人张连柱所举2003年10月30日土默特左旗国土资源局第七管理所为张连柱颁发的用地许可证、土默特左旗建设规划局第八管理所为张连柱颁发的呼和浩特市××镇房屋建设准建证、土默特左旗沙尔沁乡一间房村民委员会2003年7月23日出具‘批准地款500元’收据一张、编号为0563547号内蒙古自治区行政事业性收费专用收款收据（500元）收据、及张连柱2019年8月1日缴纳1500元一般缴款书各1张，因申请人有对证据真实性认可、对举证的问题事项不认可的质证意见予以认证，所要证明按林地处罚不合法的问题予以采信，所要证明用地合法的问题因为用地许可证‘注1.本证从签发之日起至年月有效，期满后交土地局注销。’未填写期满年月用地许可证的合法性需要由法定机关经过法定程序予以认定而不予采信，对土默特左旗国土资源局第七管理所批准张连柱建设用地、建设项目住宅、用地面积741平方米的事实予以认定；所要证明建房手续合法、不应该拆除的问题因该村镇房屋建设准建证规定建筑期限为6个月而不予采信，但是土默特左旗建设规划局第八管理所认定该土地为张连柱住宅用地的事实予以认定。经审查查明，2003年7月23日土默特左旗沙尔沁乡一间房村民委员会收取张连柱500元后出具‘批准地款500元’收据；2003年10月30日土默特左旗国土资源局第七管理所为张连柱颁发用地许可证，内容为“张连柱：根据《中华人民共和国土地法》规定，经我局审核批准你在沙尔沁乡一间房村建设用地，建设项目为住宅，用地面积741平方米，东西19米，南北39米。”2003年10月30日土默特左旗建设规划局第八管理所为张连柱颁发的呼和浩特市××镇房屋建设准建证，内容为“申请者张连柱，申请一间房村北正房五间计150平方米，经勘查同意建设，特发此证。”2013年张连柱建设院墙和房墙，2017年搭了房顶，房屋建设面积150平方米。2019年6月13日土默特左旗林业和草原局森林公安局完成《受理报警登记表》，同日进行现场勘验并作出笔录1份、现场勘验照片8张、现场平面示意图1份。2019年6月13日、2019年6月27日土默特左旗林业和草原局森林公安局分别对张连柱、张成奎进行询问并作出询问笔录。2019年6月13日土默特左旗林业和草原局完成呼土林罚立字【2019】第12号《林业行政处罚立案登记表》审批；2019年6月16日土默特左旗林业和草原局作出呼土林罚告字【2019】第12号林业行政处罚告知书并送达张连柱；2019年7月16日土默特左旗林业和草原局作出呼土林意字【2019】第12号林业行政处罚意见书并送达张连柱。2019年7月17日土默特左旗林业和草原局作出呼土林罚通字【2019】第12号责令限期恢复通知书、呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书并送达张连柱，该处罚决定书认定张连柱在没有办理相关手续的情况下在土左旗沙尔沁乡一间房村东林地内建设房屋，占用林地150平方。依据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定对张连柱作出1.限期在2019年12月30日前恢复原状。2.罚款1500元（150平方米×10元/平方米）。2019年8月1日张连柱缴纳罚款1500元。2019年12月30日土默特左旗林业和草原局作出呼土【2019】第2号催告书并送达张连柱。本院认为，土默特左旗林业和草原局作出的呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书认定张连柱在没有办理相关手续的情况下在土左旗沙尔沁乡一间房村东林地内建设房屋、占用林地150平方米的事实，与土默特左旗国土资源局第七管理所为张连柱颁发的用地许可证、土默特左旗建设规划局第八管理所为张连柱颁发的呼和浩特市××镇房屋建设准建证认定土地性质为建设用地相矛盾，虽然呼和浩特市国土资源局经济技术开发区分局出具关于查询一间房村图斑土地性质的复函有“60号图斑、61号图斑2017年现状为有林地和其他草地”，但是张连柱用地许可证在未经法定机关经过法定程序予以撤销的情况下仍然有效，建设用地的性质没有改变，呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书认定张连柱在林地内建设房屋、占用林地150平方的事实错误，土默特左旗林业和草原局不具有行政处罚主体资格，依据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定对张连柱给于处罚适用法律不当。土默特左旗林业和草原局2019年7月17日作出的呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书不符合我国法律规定的强制执行条件，应当依法不准于土默特左旗林业和草原局呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书强制执行。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：不准于土默特左旗林业和草原局2019年7月17日作出的呼土林罚决字【2019】第12号林业行政处罚决定书处罚决定第一项强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向呼和浩特市中级人民法院申请复议。审判长 张永厚人民陪审员 弓忠孝人民陪审员 赵日新二○二○年四月十三日书记员 云 晶相关法律链接：《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。