广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终102号 上诉人（一审原告）周**征，男，1984年1月19日生，汉族，住桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）桂林市发展和改革委员会，住所地桂林市临桂区青莲路投资发展商务大厦****。 法定代表人贲黄文，该委员会主任。 上诉人周**征因政府信息公开一案，不服桂林市临桂区人民法院作出的（2019）桂0312行初48号行政判决，于2020年3月3日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，周**征系桂林市七星区临江巷13号居民，因新生街棚户区改造项目涉及周**征家庭房屋征收等切身利益，周**征于2019年3月20日向桂林市发展和改革委员会提交了政府信息公开申请表，申请书面公开桂林市新生街棚户区改造项目的下列政府信息：1.桂林市新生街棚户区符合国民经济和社会发展规划的全部政府信息；2.桂林市现行有效的国民经济和社会发展规划。桂林市发展和改革委员会于2019年4月1日向周**征作出市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》，告知如下：“一、经初步核查，我委暂未在参与起草或审核的国民经济和社会发展规划中查询到‘新生街棚户区’的有关信息。二、《桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》由桂林市人民政府编制、经市人大会议审定通过后印发。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，请你依程序向市人民政府申请信息公开。三、‘十三五’期间实施的专项规划已在桂林市发展和改革委员会门户网站上主动公开供公众查阅，查阅地址为：http://fgw.guilin.gov.cn/fzgh_9489/。”周**征不服，于2019年4月22日提起行政诉讼，请求：“1.依法撤销被告作出的市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依申请作出答复；3.负担本案诉讼费用。” 一审法院认为，周**征系桂林市七星区临江巷13号的居民，周**征向桂林市发展和改革委员会申请公开桂林市新生街棚户区的相关信息，因新生街棚户区改造项目涉及周**征家庭房屋征收等切身利益，故周**征与所申请公开的信息具有利害关系。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，周**征向桂林市发展和改革委员会申请公开下列政府信息：1.桂林市新生街棚户区符合国民经济和社会发展规划的全部政府信息；2.桂林市现行有效的国民经济和社会发展规划。周**征的第1项申请内容属于需要行政机关进行汇总、分析、加工的信息，因此不属于政府信息。周**征第2项申请内容，因涉及大量现行有效的国民经济和社会发展规划，桂林市发展和改革委员会在对周**征的答复中已经告知了周**征获取该信息的方式和途径。桂林市发展和改革委员会作出的市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》并未违反法律规定，应予支持。周**征诉请撤销案涉告知书并要求重新作出答复，一审法院对此不予支持。一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十七条第一款第（二）项“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:……(二)申请公开的政府信息已经向公众公开,被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的;……”的规定,判决：驳回周**征的诉讼请求。 上诉人周**征诉称，一、被上诉人桂林市发展和改革委员会是适格公开涉案信息的法定主体，被上诉人桂林市发展和改革委员会未明确告知涉案信息“不存在”，亦未依法依申请公开给上诉人，严重违法。二、一审判决适用法律错误。一审判决称“原告的第1项申请内容属于需要行政机关进行汇总、分析、加工的信息，因此不属于政府信息。”应适用《政府信息公开条例》第三十八条。综上所述，一审判决及被诉行政行为应予以撤销，现依法提起上诉，请求：1.依法撤销（2019）桂0312行初48号行政判决；2.依法撤销被上诉人作出的市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》；3.判令被上诉人重新依申请作出答复；4.判令被上诉人负担本案诉讼费用。 被上诉人桂林市发展和改革委员会在二审法定答辩期限内未提交书面答辩意见。 经审查，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为：第一，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原《条例》）第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被上诉人桂林市发展和改革委员会于2019年3月20日收到上诉人周**征的政府信息公开申请，于2019年4月1日作出市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》，并将该告知书送达给上诉人周**征，未超过15个工作日的答复期限，符合原《条例》的上述规定，程序合法。 第二，根据原《条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”以及第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开的政府信息，行政机关根据不同情况分别作出答复，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被上诉人桂林市发展和改革委员会作出的市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》对上诉人周**征申请公开的两项信息，分别作出答复。其中，关于第一项“桂林市新生街棚户区符合国民经济和社会发展规划的全部政府信息”，被上诉人桂林市发展和改革委员会经过查找核实，未找到该项信息，并告知上诉人周**征该政府信息不存在。关于第二项“桂林市现行有效的国民经济和社会发展规划”涉及“十三五”期间实施的专项规划部分，被上诉人桂林市发展和改革委员会告知上诉人周**征获取该政府信息的方式和途径，即登录http://fgw.guilin.gov.cn/fzgh_9489/桂林市发展和改革委员会门户网站进行查询。而涉及桂林市现行有效的桂林市国民经济和社会发展规划的其他部分，即第十三个五年规划纲要部分，因该政府信息是由桂林市人民政府编制、经市人大会议审定通过后印发，被上诉人桂林市发展和改革委员会告知上诉人周**征应依程序向市人民政府申请信息公开。因此，被上诉人桂林市发展和改革委员会作出市发改便函字〔2019〕256号《桂林市发展和改革委员会政府信息公开告知书》，已经履行了其信息公开义务，符合原《条例》的上述规定。 综上所述，上诉人周**征的上诉理由和请求无事实和法律依据，本院不予支持；一审判决驳回其诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周**征负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年四月三日 法官助理 陈礼贤 书 记 员 张晓熙 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。”