陕西省乾县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0424民初331号 原告：乾县人力资源和社会保障局，机构地址：陕西省咸阳市乾县工业区。 负责人：冉歆，该局党委书记，局长。 统一社会信用代码：11610424790764821P。 委托诉讼代理人：吴泽华，乾县148法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：段练武，男，汉族，1985年11月12日出生，陕西省乾县人，住乾县人力资源和社会保障局，公民身份号码：61042XXXX5********，该局职工。 被告：陕西玺源置业有限公司，住所：陕西省咸阳市秦都区。 法定代表人：张力波，该公司执行懂事兼总经理。 委托诉讼代理人：宋月英，陕西奉天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李俊杰，男，汉族，1967年10月11日出生，陕西省乾县人，住陕西省乾县，公民身份号码：XXXXXXXXXX********。 原告乾县人力资源和社会保障局与被告陕西玺源置业有限公司借款合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告乾县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人吴泽华、段练武与被告陕西玺源置业有限公司委托诉讼代理人宋月英、李俊杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告乾县人力资源和社会保障局提出诉讼请求：1要求被告偿还原告借款2778000元，当庭变更诉讼请求为2524000元；2.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2019年2月1日，被告因在“乾县XX镇XX社区”建设项目出现资金困难，导致拖欠农民工资，遂向原告提出借款申请，要求拆借农民工工资应急周转资金。为避免发生冲突、群体性事件，原告从维护社会稳定的大局出发，将2778000元农民工工资应急周转资金拆解给被告。当日，原被告签订了《农民工工资应急周转金还款协议》，协议约定借款期限为：2019年2月2日到2019年3月1日。被告收到原告的借款后，给付了农民工工资，但是却未能在约定期限偿还原告借款，致使原告的合法权益受到侵害，经原告向被告多次催要借款，但被告迟迟不予归还，故请求判如诉请。 被告陕西玺源置业有限公司辩称，原被告之间并无借贷关系，原告发放工资是接受政府指令。2015年，被告承建乾县人民政府期限旱腰带区域特色城镇化移民搬迁临平创业社区项目。2019年2月，农民工讨薪至原告处，县政府指令原告利用财政资金发放农民工工资。原告接受政府指令，用财政拨付资金500万元支付政府投资项目民工工资；500万元中涵盖原告诉请的款项；其次，原告发放给农民工工资因政府和被告的结算未完成，政府也没有按照合作协议付清款项，故双方约定的还款条件未成就。故应驳回原告诉讼请求。 原告乾县人力资源和社会保障局向本院提交如下证据： 证据一：被告营业执照复印件、开户许可证、原法定代表人王亮身份证复印件，被告代理人身份证复印件，证明被告主体资格。 证据二：1农民工工作申请表1份、应急周转资金申请报告审批表1份，证明被告向原告申请借款252.4万元；2、农民工资金还款协议，证明原被告之间达成借款、还款协议；3、农民工工资领取签收表50份，证明被告从原告处将252.4万元拿走。 被告陕西玺源置业有限公司向本院提交如下证据： 第一组:1、被告与乾县人民政府、乾县XX小组XX室XX社区移民搬迁项目合作协议。证明事实：被告与乾县人民政府签订临平创业受移民搬迁项目合作协议，建设移民搬迁楼搬迁规模旱腰带780户，本协议计划搬迁500户，建筑面积108000平方米。合同第五页约定了政策补助资金及群众自筹资金的结算。双方在第10页约定争议解决方式为仲裁。证明目的：临平创业社区系乾县人民政府的搬迁项目，双方达成了合作协议。资金来源有：企业自筹、政策补助、群众自筹。县政府资金拨付中有7项，被告有权要求政府按照约定拨付资金。项目合作协议的争议解决方式为仲裁。本案乾县人力资源和社会保障局接受政府指令代发工资，不具备原告主体资格。 第二组、2018年第2号县长办公会议纪要。证据来源：乾县人民政府交付证据保存在乾县人民政府乾县发布上有公示。证明事实:2018年2月7日县政府召开县长办公会议，会议确定：由魏某某负责，扶贫办、信访局、公安局、劳动监察大队等相关部门负责，依法依规解决各旱腰带特色城镇化移民搬迁社区农民工工资问题。①.财政局负责，在各旱腰带特色城镇化移民拆迁项目尚未完成，特别是政府企业、群众账未算清的情况下，先行为扶贫办拨付500万元财政预算资金，全部用于解决这些项目实施过程中拖欠农民工资问题。②.扶贫办、信访局、劳动监察大队及相关镇(办)负责，根据各社区拖欠农名工工资比例，及时将农民工工资拨付到位，确保大局稳定。③.扶贫办负责、待各社区项目核算结束后及时将500万元归还县财政。该会议纪要在乾县发布上向社会公众公开发布。证明目的：原告诉请被告归还的款项系县财政局拨给被告，被告受政府指令发放临平创业社区农民工工资。因被告和乾县人民政府之间的项目核算尚未结束，还款条件未成就。 第三组：乾决审[2019]207号审计报告。证明事实：乾县审计局于2019年8月5日接受乾县移民搬迁办公室委托对临平创业社区异地搬迁户型改造及临时道路修建作审计：造价为1476909.13元。证明目的：临平创业社区移民搬迁项目合作协议履行过程中，截止2019年8月5日仍然在进行工程审计，被告和乾县政府项目核算未结束。 陕西玺源置业有限公司对乾县人力资源和社会保障局证据质证意见为：对证据1、2真实性无异议，证明目的不认可，所付款项是原告代乾县人民政府发放的工资，应急还款协议没有原告盖章；乾县人力资源和社会保障局对陕西玺源置业有限公司提供的证据质证意见：对证据1、2不发表意见，因为部门对情况不清楚，本案原告是人社局，不是政府，至于被告和政府的关系原告不知道，不发表意见。会议纪要时间是2018年2月7日，而借款发生在2019年，其中500万与252.4万元无关；对证据3证明目的不认可，这是审计局的事，与本案借款无关。 本院对上述证据审查认为：原告提交的证据1、2均具备真实性，能够证明本案事实，且陕西玺源置业有限公司对证据真实性无异议，予以确认；证据2中第三份证据3乾县农民工工资领取签收表与本案有关联性，结合案情，发放工资情况应属实，予以确认；被告提交的证据与本案借款之间无关联性，不予论处。 根据以上认定的证据和当事人陈述，本院查明本案事实如下： 陕西玺源置业有限公司承建临平创业社区移民搬迁项目工程，因拖欠农民工工资，2019年2月1日，陕西玺源置业有限公司向乾县人力资源和社会保障局申请应急周转资金申请借款252.4万元用于发放农民工工资。周转金使用期限自2019年2月2日至2019年3月1日。并向原告提交了农民工工资应急周转还款协议。2020年2月3日，原告将累计252.4万元由被告该项目施工人员领取，用于发放农民工工资。经核实实际共发放农民工工资252.4万元。因陕西玺源置业有限公司借款至今未付，2020年1月6日，乾县人力资源和社会保障局诉至法院，请求判如所请。 本院认为：依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行义务。借款合同中，借款人应当按照约定的期限返还借款。本案中，陕西玺源置业有限公司未能如期支付农民工工资，向乾县人力资源和社会保障局申请借款发放拖欠的农民工工资，陕西玺源置业有限公司应依约向乾县人力资源和社会保障局偿还借款252.4万元，乾县人力资源和社会保障局的诉讼请求应予支持。陕西玺源置业有限公司辩称原被告之间并无借贷关系，原告发放工资是接受政府指令的辩解理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下： 被告陕西玺源置业有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告乾县人力资源和社会保障局借款252.4万元； 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费29024元（缓交）减半收取14512元，由被告陕西玺源置业有限公司负担（在执行中扣回）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审判员 李 研 二〇二〇年四月二十六日 书记员 赵思思 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 …… 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 1