山西省介休市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0781行初19号 原告：李兰英，女。 被告：祁县公安局。 法定代表人：任志强，职务：局长。 住所地：祁县。 委托诉讼代理人：闫武帅，祁县公安局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：王帅，山西祁明律师事务所律师。 被告：晋中市公安局。 法定代表人：周建，职务：局长。 住所地：榆次区。 委托诉讼代理人：王**，该局法制支队民警。 委托诉讼代理人：张轩坤，该局法制支队民警。 原告李兰英不服被告祁县公安局、晋中市公安局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月9日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告李兰英、被告祁县公安局的委托诉讼代理人闫武帅、王帅，被告晋中市公安局的委托诉讼代理人王**、张轩坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告祁县公安局于2019年8月9日作出晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书。被告祁县公安局查明，李兰英长期上访，要求政府解决其1.95亩土地附着物补偿款和罗昌泳的退伍军人安置问题。2018年8月17日和2019年3月26日，昌源城区分两次支付1.95亩土地附着物补偿款十万元，在市委丁书记来祁县调研期间罗昌泳、李兰英二人索要一袋面之后才离开政府大院；7月30日在我县召开市重点项目推进会时，罗昌泳、李兰英二人出现在会场，直到相关工作人员答应给其石棉瓦修补房顶才离开。2019年8月8日，在省会太原召开二青会的敏感期，二人到省有关部门上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对李兰英寻衅滋事的行为处行政拘留十日。 原告李兰英向本院提出诉讼请求：1、依法撤销晋中市公安局（2019）晋中公复决字76号行政复议决定书；2、依法撤销祁县公安局（2019）祁公行罚决字001273号行政处罚决定书；3、诉讼费由二被告承担。事实与理由：原告的老汉当兵六年无任何安置和优抚待遇，基本农田政府开发全部征收没给我们后续生活保障、社会养老保险，变成失地失业退伍军人。2019年8月8日，原告只是到山西省退役军人事务厅咨询相关政策，中午回到祁县后，被公安局城关派出所强制把我带走拘禁30多个小时，9号23点30分送拘留所行政拘留我十天。祁县公安局城关派出所无省、市任何审核批文，一次双罚，违反了国家有关规定，明确违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第21条规定对残疾人的处罚条例。我向晋中市公安局申请行政复议，行政复议机关未查清了解，未查明事实，维持了祁县公安局行政处罚决定，无任何原告违法的证据。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定提起诉讼，恳请法院依法判如所请。 原告李兰英向本院提交证据：1、残疾证；2、祁县公安局晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书一份；3、晋中市公安局晋中公复决字〔2019〕76号行政复议决定书一份。 被告祁县公安局在答辩期内提交答辩状称：一、被处罚人李兰英违法事实清楚。李兰英、罗昌泳夫妻二人长期上访，要求政府解决其1.95亩土地附着物补偿款和罗昌泳的退伍军人安置问题。2018年8月17日和2019年3月26日，昌源城区分两次支付1.95亩土地附着物补偿款十万元；2018年5月祁县民政局对罗昌泳的退伍军人安置问题给出书面答复，明确罗昌泳属于农村义务兵，不属于政府安置对象。在其诉求已经得到答复和回应的情况下，罗昌泳多次进京上访；罗昌泳、李兰英在市委丁书记来祁县调研期间，滞留政府大院索要一袋面之后才离开；7月30日在我县召开市重点项目推进会时，罗昌泳、李兰英二人出现在会场，直到相关工作人员答应给其石棉瓦修补房顶才离开。2019年8月8日，在省会太原召开二青会的敏感期，二人到省有关部门上访。祁县昌源管委会工作人员将赴省上访的罗昌泳、李兰英二人接回祁县。二、答辩人的处罚行为程序合法。李兰英、罗昌泳寻衅滋事一案由祁县昌源管委会2019年8月9日报案至祁县公安局城关派出所，城关派出所于当日对案件受理并展开调查。根据报案指控，被处罚人陈述和申辩，祁县昌源管委会工作人员情况说明，祁县民政局答复意见书复制件等证据，认定被处罚人李兰英违反治安管理行为事实存在，应当予以处罚。我局于2019年8月9日对李兰英进行了处罚前告知，并向其送达处罚决定书等法律文书，被处罚人李兰英拒绝签字，同日被处罚人李兰英被送往晋中市拘留所执行行政拘留，并通知其家属。上述内容有受案登记表，受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留家属通知书、拘留执行回执等证实。三、对被处罚人处罚结果适当、适用法律准确。被处罚人李兰英寻衅滋事事实清楚、证据充分，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条的规定，本案中李兰英无正当理由屡次在公共场所泄愤滋事，且不思悔改，导致相关工作单位投入大量工作人力、物力，严重扰乱公共秩序，造成恶劣影响，故对其予以行政拘留十日处罚。基于以上答辩意见，被处罚人的违法事实清楚，答辩人的处罚程序适当合法、适用法律准确。因此请求依法维持被告祁县公安局做出的〔2019〕晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书。 被告祁县公安局向本院提交了以下证据： 1、受案登记表、受案回执，证明2019年8月9日祁县昌源城区工作人员张新宇来我单位报案，经过审查之后确定属于本单位管辖的案件并于当日受案并告知报案人； 2、行政处罚决定书、执行回执、被拘留人家属通知书、传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书，证明2019年8月9日我单位依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第26条第4项之规定对原告处以行政拘留十日，现已执行完毕，拘留及传唤过程中均依法定程序履行了告知义务； 3、询问笔录两份、行政案件权利义务告知书一份，证明原告多次上访是要求解决其丈夫的工作问题及土地被征收后的安置和社会保险，我单位询问原告时其自称是文盲，但是经过查询其是初中学历，且原告拒绝在笔录上签字，罗昌泳的询问笔录是我单位调取的2019年8月8日城关派出所民警所询问的笔录，在笔录中罗昌泳本人承认和妻子二人于2019年8月8日前往太原进行上访，并且承认其同原告二人2019年数次去北京上访，要求解决其安置的问题； 4、行政处罚告知笔录，证明2019年8月9日对原告进行处罚前已告知了即将处罚的事实和依据，同时告知了其有陈述和申辩的权利，原告同样拒绝签字； 5、书面报案材料； 6、吸毒现场检测报告书、常住人口基本信息两份，证明2019年8月9日，对原告进行尿检，结果是阴性，人口基本信息表明原告系成年人，符合行政处罚的条件； 7、关于罗昌泳信访事项的情况说明两份，证明原告于2019年数次前往北京、太原上访的事实及具体的上访时间； 8、关于李兰英、罗昌泳信访事项答复意见书五份，证明就原告上访事项祁县民政局五次进行了书面答复，简要内容为罗昌泳入伍时是农村户口，退伍时也是农村户口，按照兵役法的规定，不属于政府安排工作的对象，就生活困难问题已经给原告及女儿办理了低保且多年来民政局对一直二人通过不同渠道进行救助； 9、关于省交办李兰英信访事项“五个一”工作情况报告，证明原告上访之后祁县民政局已经以书面的形式做出情况说明； 10、关于李兰英反映事项的办理情况报告； 11、关于李兰项信访事项的情况说明； 12、关于送达李兰英信访事项答复意见书情况说明； 证据10、11、12的证明内容与证据9的证明目的一致 13、临时救助花名表，证明民政局多年来对原告家庭进行救助； 14、低保中心证明一份，证明原告和女儿从2016年开始享受低保待遇； 15、约谈记录，证明2018年5月10日，政府工作人员就原告上访事项对原告进行约谈； 16中华人民共和国兵役法，证明依据该法第10章第56条之规定罗昌泳不属于政府安置的对象； 17、吸毒现场检测报告书两份； 18、呈请公安行政报告书一份，证据17、18证明办理行政案件经过了内部审批，程序合法。 19、祁县公安局执法主体依据是治安管理处罚法第91条，对原告进行处罚的依据是26条第4项。 被告晋中市公安局在答辩期内提交答辩状称：1、2019年8月26日，我局收到李兰英不服祁县公安局做出的行罚决字〔2019〕（2019）001273号行政处罚决定而进行的行政复议申请。经审查后于当日受理，并向原告出具了受理通知书。同日我局将行政复议申请书副本送达给祁县公安局，并要求其在收到此副本十日内提交书面答复以及相关证据材料。祁县公安局于9月6日向我局提供了该案件的行政复议答复书以及相关证据材料。我局收到上述材料后，对祁县公安局做出的具体行政行为，从程序、证据等方面进行全面审查，后经研究讨论认为，祁县公安局对原告做出的具体行政行为适当，决定维持。10月24日，我局作出晋中公复决字〔2019〕76号行政复议决定，并于10月29日将行政复议决定书直接送达至原告。基于上述事实，我局做出的行政复议决定书符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告晋中市公安局向本院提交了以下证据： 1、行政复议受理通知书； 2、行政复议提交答复通知书； 3、行政复议答复书； 4、行政复议决定； 5、送达回执，以上证据证明我机关做的行政复议决定事实清楚，证据确凿； 6、法律依据：中华人民共和国行政复议法第28条第一款规定。 经庭审质证，原告李兰英对被告祁县公安局提供的证据提出以下质证意见：被告是错误的，与事实不符。反映、咨询问题是每个公民的合法权利，祁县昌源地区管委会一直以各种理由不给我家土地附着物补偿款，造成我家生活特大困难，我去政府反映。综上所述与寻衅滋事无关，与《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项完全无因果关系，要求二被告拿出我违法的证据。 经庭审质证，原告李兰英对被告晋中市公安局提供的证据提出以下质证意见：我眼睛不好，看不到，但我能听到，被告晋中市公安局的行政复议的手续是对的，问题是没有调查清楚我违法记录，要求被告晋中市公安局提供我违法证据。 被告祁县公安局对原告李兰英的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性，请法庭依法核实，但与本案没有关联性，根据治安处罚法第21条之规定，残疾人不在不予处罚的范围之内，对证据2、3无异议。 被告晋中市公安局对原告李兰英的证据提出以下质证意见：同被告祁县公安局的质证意见。 被告祁县公安局对被告晋中市公安局提交的证据不持异议。 被告晋中市公安局对被告祁县公安局提交的证据不持异议。 本院对以上证据认定如下：对于被告祁县公安局及被告晋中市公安局提供的证据，均是其据以作出晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书的事实根据和程序证据，内容真实，程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够作为具体行政行为认定事实的证据和执法程序的依据，本院予以采纳。对于原告李兰英提供的残疾证，经本院原件核对，对其真实性予以认可，对原告李兰英提供的其他证据，本院予以采信。 经审理查明，2019年8月9日，被告祁县公安局作出晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书，查明：李兰英长期上访，要求政府解决其1.95亩土地附着物补偿款和罗昌泳的退伍军人安置问题。2018年8月17日和2019年3月26日，昌源城区分两次支付1.95亩土地附着物补偿款十万元；在市委丁书记来祁县调研期间罗昌泳、李兰英二人索要一袋面之后才离开政府大院；7月30日在我县召开市重点项目推进会时，罗昌泳、李兰英二人出现在会场，直到相关工作人员答应给其石棉瓦修补房顶才离开。8月8日，在省会太原召开二青会的敏感期，二人到省有关部门上访。被告祁县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对李兰英寻衅滋事的行为处行政拘留十日（已执行）。原告李兰英对行政处罚决定不服，于2019年8月26日向晋中市公安局申请行政复议。2019年10月24日，晋中市公安局作出晋中公复决字〔2019〕76号行政复议决定书：维持祁县公安局作出晋中祁公行罚决字〔2019〕001273号行政处罚决定书。原告李兰英对该行政复议决定不服，于2019年11月13日向本院提起诉讼。庭审过程中，原告李兰英对其2019年8月8日到省退役军人事务厅信访的事实以及祁县民政局对于其信访事项已经给予答复的事实均予以认可，以上为本案事实。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，有寻衅滋事行为的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。本案中，被告祁县公安局对原告李兰英在得到祁县民政局的答复后仍然多次赴京赴省信访的事实认定清楚，原告李兰英在庭审过程中对其就同一事项在2019年8月8日前往省退役军人事务厅信访的事实信访的事实亦认可，本院认为，原告李兰英的行为已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，被告祁县公安局据此认定原告李兰英寻衅滋事并给予行政拘留十日的处罚认定事实清楚，适用法律正确，裁量并无不当。被告祁县公安局在接到祁县昭馀镇昌源社会管委会工作人员报案后，依法履行了受案登记、调查取证、处罚前告知、送达、通知家属等相应的法定程序，处罚程序合法，故原告李兰英的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。对于原告李兰英提出被告祁县公安局作出的行政处罚违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定的主张，本院认为，该条并未对残疾人不执行行政拘留的情形予以规定，且原告李兰英也不符合二十一条规定的不执行行政拘留的情形，故对原告李兰英的该项请求予以驳回。 被告晋中市公安局作出的晋中公复决字〔2019〕76号行政复议决定书是经原告李兰英申请，审查被告祁县公安局的证据后作出的，本院予以认定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李兰英的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告李兰英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审 判 长  贾建文 人民陪审员  李晓媛 人民陪审员  卢锦秀 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  宋琳霞 附：本判决使用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。