山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终317号 上诉人（原审原告）刘贤伟等116人（名单附后）。 诉讼代表人刘贤伟，男，1971年7月2日出生，汉族，住日照市东港区。 诉讼代表人刘法贤，男，1970年10月10日出生，汉族，住日照市东港区。 诉讼代表人刘为春，男，1963年5月15日出生，汉族，住日照市东港区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 刘贤伟等116人因山东省人民政府（以下简称山东省政府）作出鲁政复驳字〔2019〕360-2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称360-2号复议决定）一案，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初993号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法由审判员李莉军、审判员孙晓峰、审判员郝万莹组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告刘贤伟等116人系刘**村村民。2018年12月30日，山东省政府作出鲁政土字〔2018〕1878号《关于日照山海天旅游度假区2018年第5批次建设用地的批复》（以下简称1878号批复），征收集体土地8.1138公顷，其中涉及刘东楼村农用地0.2928公顷。2019年1月10日，日照市人民政府（以下简称日照市政府）发布《征收土地公告》（2019年第6号）（以下简称6号公告），将1878号批复予以公告，包括征收土地位置及用途、补偿安置方案、交付土地事项以及申请复议的期限和行政机关。日照市自然资源和规划局的工作人员向刘东楼村委会送达该公告，并在该村委会党务公开栏进行张贴。山东省政府对刘东楼村村民刘加强、刘刚进行了调查，该二人证明其于2019年1月份看到过6号公告。原告不服1878号批复，向山东省政府申请复议，山东省政府于2019年6月17日收到该复议申请，因缺乏必要材料经补正后，山东省政府于2019年6月26日依法受理，因案情复杂，延期至2019年9月25日前作出复议决定，并于2019年9月12日作出360-2号复议决定。原告不服，诉至法院。 原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告于2019年6月17日收到涉案复议申请，因缺乏必要材料，经原告补正后于2019年6月26日依法予以受理。因案情复杂，延期至2019年9月25日前作出复议决定，山东省政府于2019年9月12日作出复议决定并向原告送达。被告作出360-2号复议决定的程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出。”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，山东省政府于2018年12月30日作出1878号批复，日照市政府于2019年1月10日公告1878号批复，并告知申请复议的机关和期限，根据在案证据能够证明日照市自然资源和规划局于2019年1月10日将6号公告在刘东楼村进行张贴,此时原告应当知道山东省政府作出1878号批复行为,原告于2019年5月25日（申请书中载明的日期）向山东省政府申请复议，明显超过法定期限。因此，被告认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。 综上，被告山东省政府作出的360-2号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘贤伟等116人的诉讼请求。 刘贤伟等116人不服原审法院判决提起上诉，主张原审判决认定的事实缺乏有效证据证明，被上诉人提供的证据无法证明公告张贴的真实性。根据国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，行政复议的申请期限应当是两年。被上诉人工作人员涉嫌造假，无法证明其张贴公告的时间。原审判决依据的证据没有经过质证，证人证言存在矛盾之处，村委会的证明存在瑕疵，撤销行政复议的57位村民应当作为第三人参加诉讼。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，审判程序违法，请求撤销原审法院判决。 被上诉人山东省政府未提供书面答辩意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。 本院认为：本案中，山东省政府于2018年12月30日作出1878号批复，日照市政府发布6号公告，将1878号批复予以公告，包括征收土地位置及用途、补偿安置方案、交付土地事项以及申请复议的期限和行政机关。日照市自然资源和规划局的工作人员向日照市东港区民委员会送达该公告，并在该村委会党务公开栏进行张贴。山东省政府对该村村民刘加强、刘刚进行了调查，该二人证明其于2019年1月份看到过6号公告。根据被上诉人提供的日照市东港区民委员会出具的证明以及证人证言能够证明日照市自然资源和规划局于2019年1月将6号公告在日照市东港区进行张贴，其中载明1878号批复内容，包括申请复议期限和复议机关，此时上诉人应当知道山东省政府作出1878号批复行为。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。……。”因此，上诉人应当自知道6号公告之日起六十日内提起行政复议，而上诉人于2019年5月25日（申请书中载明的日期）向山东省政府申请复议，明显超过法定期限。上诉人主张被上诉人涉嫌造假及伪造证据并没有提供相应证据予以证明，其主张不能成立，本院不予采信。上诉人主张根据国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理”的规定，本案应适用复议期限从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过两年的规定，但上述规定是在行政机关没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的情况下适用的，与本案已查明的事实不符，上诉人该主张系对法律法规的误解，本院不予支持。被上诉人作出的涉案复议决定符合法律规定，原审法院予以维持并无不当。原审法院判决程序合法，证据充分，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘贤伟等116人负担。 本判决为终审判决。 审判长  李莉军 审判员  孙晓峰 审判员  郝万莹 二〇二〇年四月十五日 书记员  杨柳青 附：上诉人名单 刘法贤，男，1970年10月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤伟，男，1971年7月2日出生，汉族，住日照市东港区。 战金美，女，1940年11月12日出生，汉族，住日照市东港区。 张玉珍，女，1974年9月16日出生，汉族，住日照市东港区。 郑欣，女，1972年8月31日出生，汉族，住日照市东港区。 刘建秀，男，2001年6月26日出生，汉族，住日照市东港区。 刘恩香，女，1971年1月28日出生，汉族，住日照市东港区。 张玉欣，女，1968年11月13日出生，汉族，住日照市东港区。 刘海波，男，1972年10月7日出生，汉族，住日照市东港区。 许加合，男，1966年3月23日出生，汉族，住日照市东港区。 徐秀娥，女，1959年11月4日出生，汉族，住日照市东港区。 王者菊，女，1968年11月18日出生，汉族，住日照市东港区。 王玉国，男，1979年6月20日出生，汉族，住日照市东港区。 王安秀，女，1934年9月10日出生，汉族，住日照市东港区。 孙乐花，女，1968年5月6日出生，汉族，住日照市东港区。 苗顺夫，男，1967年11月6日出生，汉族，住日照市东港区。 潘照芬，女，1958年2月11日出生，汉族，住日照市东港区。 卢正兰，女，1958年12月21日出生，汉族，住日照市东港区。 刘志强，男，1988年3月2日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤质，男，1970年3月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘为春，男，1963年5月15日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤京，男，1955年9月24日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤绪，男，1970年3月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘建明，男，1969年9月23日出生，汉族，住日照市东港区。 郑世彩，女，1970年3月13日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加胜，男，1966年3月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加彩，男，1969年6月12日出生，汉族，住日照市东港区。 刘艾平，女，1965年2月26日出生，汉族，住日照市东港区。 刘为亮，男，1973年11月7日出生，汉族，住日照市东港区。 孔令霞，女，1972年9月19日出生，汉族，住日照市东港区。 安佰红，女，1979年11月17日出生，汉族，住日照市东港区。 初振开，女，1970年12月15日出生，汉族，住日照市东港区。 刘丰煊，男，1993年3月26日出生，汉族，住日照市东港区。 刘俊杰，男，2003年4月3日出生，汉族，住日照市东港区。 刘丽娜，女，1995年10月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘郑洁，女，1994年11月19日出生，汉族，住日照市东港区。 刘郑玉，女，2002年12月3日出生，汉族，住日照市东港区。 李倩，女，1994年7月18日出生，汉族，住日照市东港区。 许晖，男，1999年3月31日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加凯，男，1967年11月28日出生，汉族，住日照市东港区。 许衍桂，男，1935年6月16日出生，汉族，住日照市东港区。 苏英芹，女，1964年11月26日出生，汉族，住日照市东港区。 苏立娟，女，1956年8月1日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤卫，男，1960年11月14日出生，汉族，住日照市东港区。 王者芬，女，1956年4月1日出生，汉族，住日照市东港区。 刘国强，男，1988年4月8日出生，汉族，住日照市东港区。 刘艳，女，1983年4月16日出生，汉族，住日照市东港区。 陶丽丽，女，1965年9月8日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤娟，女，1942年12月17日出生，汉族，住日照市东港区。 王金凤，女，1933年1月24日出生，汉族，住日照市东港区。 王生亮，男，1967年6月26日出生，汉族，住日照市东港区。 秦四荣，女，1970年10月4日出生，汉族，住日照市东港区。 刘要湘，女，1963年2月27日出生，汉族，住日照市东港区。 崔波，男，1971年6月7日出生，汉族，住日照市东港区。 安秀英，女，1968年10月14日出生，汉族，住日照市东港区。 曲金英，女，1963年10月16日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加成，男，1962年5月1日出生，汉族，住日照市东港区。 刘祥波，男，1970年8月21日出生，汉族，住日照市东港区。 安佰娜，女，1972年10月21日出生，汉族，住日照市东港区。 李霞，女，1967年6月23日出生，汉族，住日照市东港区。 刘晓，女，1989年9月22日出生，汉族，住日照市东港区。 刘宁，女，1996年8月13日出生，汉族，住日照市东港区。 丁兆玲，女，1978年12月14日出生，汉族，住日照市东港区。 刘照明，男，1979年11月18日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加伟，男，1970年7月14日出生，汉族，住日照市东港区。 赵家香，女，1965年10月15日出生，汉族，住日照市东港区。 崔岩，男，1973年5月4日出生，汉族，住日照市东港区。 王文波，男，1974年6月9日出生，汉族，住日照市东港区。 王珍，女，1971年12月30日出生，汉族，住日照市东港区。 王一凤，女，1986年6月28日出生，汉族，住日照市东港区。 苗顺全，男，1959年9月28日出生，汉族，住日照市东港区。 刘桂平，女，1958年10月18日出生，汉族，住日照市东港区。 苗顺亮，男，1963年5月17日出生，汉族，住日照市东港区。 苏循彩，女，1966年1月16日出生，汉族，住日照市东港区。 初华，女，1984年10月13日出生，汉族，住日照市东港区。 初鹏，男，1994年11月30日出生，汉族，住日照市东港区。 刘安氏，女，1916年4月12日出生，汉族，住日照市东港区。 张三霞，女，1988年9月10日出生，汉族，住日照市东港区。 石继芳，女，1967年8月20日出生，汉族，住日照市东港区。 刘加光，男，1965年7月30日出生，汉族，住日照市东港区。 王金华，女，1961年11月16日出生，汉族，住日照市东港区。 苏霞，女，1962年11月27日出生，汉族，住日照市东港区。 尹衍红，女，1977年8月16日出生，汉族，住日照市东港区。 韩道菊，女，1964年5月2日出生，汉族，住日照市东港区。 苏金花，女，1968年3月4日出生，汉族，住日照市东港区。 秦英秀，女，1941年12月14日出生，汉族，住日照市东港区。 王照荣，男，1975年10月11日出生，汉族，住日照市东港区。 刘伟，男，1974年4月6日出生，汉族，住日照市东港区。 李凤华，女，1974年7月22日出生，汉族，住日照市东港区。 刘浩田，男，1991年8月30日出生，汉族，住日照市东港区。 苗伟，男，1981年6月5日出生，汉族，住日照市东港区。 杨淑美，女，1984年6月30日出生，汉族，住日照市东港区。 王照香，男，1946年2月10日出生，汉族，住日照市东港区。 闫会玲，女，1952年3月29日出生，汉族，住日照市东港区。 庄茂美，女，1964年2月15日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤一，男，1961年10月10日出生，汉族，住日照市东港区。 刘倩，女，1987年9月8日出生，汉族，住日照市东港区。 贾宗娟，女，1966年3月19日出生，汉族，住日照市东港区。 王怀海，男，1963年11月26日出生，汉族，住日照市东港区。 苏桂彩，女，1956年7月20日出生，汉族，住日照市东港区。 陈美英，女，1960年4月16日出生，汉族，住日照市东港区。 刘晓丽，女，1989年5月11日出生，汉族，住日照市东港区。 刘海德，男，1996年6月18日出生，汉族，住日照市东港区。 刘金强，男，1975年10月23日出生，汉族，住日照市东港区。 安秋霞，女，1972年8月28日出生，汉族，住日照市东港区。 苏勋珍，女,1962年10月14日出生，汉族，住日照市东港区。 范为花，女，1962年4月20日出生，汉族，住日照市东港区。 吴其瑞，男，1963年12月11日出生，汉族，住日照市东港区。 刘欣茹，女，1998年4月6日出生，汉族，住日照市东港区。 刘青，女，1989年9月29日出生，汉族，住日照市东港区。 刘贤市，男，1963年7月10日出生，汉族，住日照市东港区。 巩元彩，女，1967年3月6日出生，汉族，住日照市东港区。 刘文涛，男，1988年1月2日出生，汉族，住日照市东港区。 王玉明，男，1979年12月27日出生，汉族，住日照市东港区。 安丰燕，女，1979年2月6日出生，汉族，住日照市东港区。 苗顺友，男，1952年11月8日出生，汉族，住日照市东港区。