云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2019）云0627行初168号原告彝良盛世欢歌。地址：彝良县。主要负责人张登敏。委托代理人李劲松，云南大韬（昭通）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人李世江，云南大韬（昭通）律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。被告彝良县文化和旅游局。地址：彝良县角奎镇滨河东路。法定代表人李珊梅，局长。委托代理人卓雄，云南意衡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人赵印明，云南意衡律师事务所实习律师。代理权限：特别授权代理。原告彝良盛世欢歌诉被告彝良县文化和旅游局行政许可纠纷一案，向本院提起诉讼。根据昭通市中级人民法院跨区域集中管辖的规定，本院依法受理此案。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告彝良盛世欢歌主要负责人的委托代理人李劲松、李世江，被告彝良县文化和旅游局主要负责人（副局长）李崇杰及法定代表人的委托代理人卓雄、赵印明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告彝良县文化和旅游局于2019年8月31日对原告彝良盛世欢歌作出彝文旅许可撤字【2019】第011号《撤销行政许可决定》。该《决定》认定：根据彝良县委、县人民政府关于对彝良县文化娱乐场所专项整治工作会议的要求，经彝良县自然资源局对彝良盛世欢歌房屋进行核实，该场所土地批准用途是商住，建设规划未显示其住房属性，不符合《娱乐场所管理办法》第6条第1款的规定。依照《中华人民共和国行政许可法》第69条第4款的规定，作出决定撤销《娱乐经营许可证》（编号：530628160001）的行政行为。原告彝良盛世欢歌诉称，2010年8月26日，原告主要负责人张登敏向原彝良县文化体育广播电视和旅游局申请取得编号530628160001《娱乐经营许可证》，并依法登记注册及办理相关手续后经营。2019年8月31日，被告彝良县文化和旅游局以原告主要负责人张登敏经营的彝良盛世欢歌使用的房屋土地批准用途是商住，建设规划未显示其住房属性为由，将颁发给原告主要负责人张登敏的《娱乐经营许可证》予以撤销。被告彝良县文化和旅游局作出的该行政行为违法，特请求人民法院依法撤销被告彝良县文化和旅游局作出的彝文旅许可撤字【2019】第011号《撤销行政许可决定》。原告彝良盛世欢歌向本院提交出示了张登敏居民身份证复印件和《娱乐经营许可证》复印件及《营业执照》复印件各1份，用以证明原告主体适格。经质证，被告彝良县文化和旅游局没有意见。被告彝良县文化和旅游局辩称，我局对原告彝良盛世欢歌作出的行政行为，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告彝良盛世欢歌的诉讼请求。被告彝良县文化和旅游局向本院提交出示了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.彝良县人民政府办公室《关于对彝良县文化娱乐场所专项整治现场办公会工作落实情况立项督查的通知》复印件及撤销行政许可立案审批表各1份，用以证明案件来源及被告彝良县文化和旅游局按照督查通知的要求依法审批受理该案事实。其中《督查通知》载明“县文体局：根据2019年8月19日彝良县文化娱乐场所专项整治现场办公会会议要求，经县人民政府研究，决定对彝良县文化娱乐场所专项整治现场办公会工作落实情况进行督查。县政府要求你局:一是8月25日前，必须对海玻网吧依法依规下达撤销行政许可通知书，并责令其停业。二是9月10前，对所有原已颁发许可证的企业和单位，经复核检查后不符合法定审批条件的，撤销原颁发的许可证，并责令停止营业。三是按照工作完成时限，分别将工作完成情况上报县政府督查室”。经质证，原告彝良盛世欢歌没有意见，但提出督查通知恰恰证明被告作出的行政行为违法；立案审批表案件基本情况栏载明建筑规化未显示建筑属性，恰恰证明被告在没有证据支撑的情况下断然作出行政行为。2.彝自然资函[2019]41号彝良县自然资源局文件及彝良县县城6家娱乐场所建筑规划用途核查统计表复印件各1份，载明：彝良盛世欢歌KTV场所土地批准用途为商住，建设规划未显示其住房属性。经质证，原告彝良盛世欢歌对证据的真实性没有意见，对合法性和关联性不予认可，提出该证据不能支撑被告彝良县文化和旅游局撤销行政许可所认定的事实。3.撤销行政许可告知书及送达回执复印件各1份、撤销行政许可处理意见书复印件1份，用以证明被告彝良县文化和旅游局作出行政行为前履行了告知及审批程序，其作出的行政行为程序合法。经质证，原告彝良盛世欢歌对证据的真实性没有意见，但提出告知书是2019年8月27日作出，送达时间是8月28日；撤销行政许可处理意见书载明的时间是2019年8月26日。被告彝良县文化和旅游局是在告知之前就作出了处理结论，程序违法。4.《中华人民共和国行政许可法》第69条第1款第4项、《娱乐场所管理条例》第7条第1款第1项、《娱乐场所管理办法》第6条第1款第1项、《文化部关于贯彻执行中若干问题的意见》第2条，用以证明被告彝良县文化和旅游局对本案作出具体行政行为具有法定职权依据，且作出的具体行政行为适用法律正确。经质证，原告彝良盛世欢歌提出被告彝良县文化和旅游局出示的法律依据缺乏事实证据，也不能支撑撤销行政许可的合法性。本院对上述证据认证如下：被告彝良县文化和旅游局提交出示的证明行政行为合法性的证据，符合法定形式，取证符合法律规定，能相互印证，客观证明本案事实和办案程序合法，均依法作为本案证据确认采信；提供出示的法律依据，依法作为行政行为的法律依据予以确定。经审理查明，2017年11月7日，张登敏向原彝良县文化体育广播电视和旅游局申请取得《娱乐经营许可证》。该证载明：编号530628160001；名称:彝良盛世欢歌;住所：云南省昭通市彝良县将军路；法定代表人、主要负责人：张登敏;类型：个体工商户；单位类别：内资歌舞娱乐场所；使用面积：380平方米；首次发证日期：2010年8月26日；有效期：2017年11月25日至2019年11月24日；经营范围：歌舞娱乐场所。2018年5月22日，张登敏向彝良县市场监督管理局申请取得了《营业执照》。《营业执照》载明：统一信用代码：92530628ＭＡ6ＬＡＣＯＨ3Ｔ;经营者：张登敏；名称:彝良盛世欢歌;类型：个体工商户；经营场所：云南省昭通市彝良县将军路；组成形式：个人经营；注册日期：2010年10月15日；经营范围：ＫＴＶ服务；散装食品、预包装食品、瓶装酒零售（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。此后，张登敏在彝良盛世欢歌场所开展ＫＴＶ服务经营。2019年8月26日，被告彝良县文化和旅游局根据彝良县委、彝良县人民政府关于对彝良县文化娱乐场所专项整治工作会议的要求，对原告彝良盛世欢歌进行立案调查。此后，被告彝良县文化和旅游局发函至彝良县自然资源局，要求对彝良县城6家娱乐场所所在整栋建筑是否属商住两用楼进行核查。2019年8月1日，彝良县自然资源局复函并附彝良县县城6家娱乐场所建筑规划用途核查统计表。统计表其中载明：彝良盛世欢歌ＫＴＶ位于彝良县的经营场所，土地批准用途为商住，建设规划未显示其住房属性。2019年8月27日，被告彝良县文化和旅游局向张登敏送达了撤销行政许可告知书。同月31日，被告彝良县文化和旅游局对原告彝良盛世欢歌作出彝文旅许可撤字【2019】第011号《撤销行政许可决定》，决定撤销《娱乐经营许可证》（编号：530628160001）。2019年10月24日，原告彝良盛世欢歌向本院提起行政诉讼。本院认为，中华人民共和国国务院颁布施行的《娱乐场所管理条例》第7条规定“娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；…”。文化部部务会议审议通过的《娱乐场所管理办法》第6条规定“娱乐场所不得设立在下列地点：（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；…（三）居民住宅区；…”。本案中，被告彝良县文化和旅游局向本院提交出示行政行为事实方面的证据，能够证明张登敏经营的彝良盛世欢歌ＫＴＶ场所土地批准用途为商住的事实。所谓“商住”，是指该场所的使用性质为商、住两用，“商住楼”一般**（或数层）为商用，其余为住宅。张登敏设立在位于彝良县彝良盛世欢歌ＫＴＶ场所，违反了上述法规、规章条款规定的禁止性内容。提交出示行政行为程序方面的证据，能够证明彝良县文化和旅游局依职权对该案进行审查立案后，在作出《行政处罚决定》之前，履行了相关告知程序的经过。因此，被告彝良县文化和旅游局对原告彝良盛世欢歌作出的行政行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告彝良盛世欢歌的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告彝良盛世欢歌交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长  申时焕审判员  李鸿林审判员  游定浩二〇二〇年四月八日书记员  李 翠附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。