湖南省桂阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1021民初781号原告：郑四凤，女，1969年4月12日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。委托诉讼代理人：谢新彪，湖南宏法律师事务所律师，代理权限系特别授权。被告：桂阳县人民政府办公室，住所地湖南省桂阳县龙潭街道桂阳县四大院办公楼**。法定代表人：周素彬，系该办公室主任。被告：桂阳县矿产品税费统征办公室解散工作领导小组办公室，住所地湖南省桂阳县城关镇蔡伦北路**。负责人：赵先约，系办公室主任。被告：桂阳县人民政府，，住所地湖南省桂阳县龙潭街道桂阳县四大院行政中心办公楼法定代表人：朱阳辉，系桂阳县县长。委托诉讼代理人：黄凯，桂阳县司法局工作人员，代理权限系特别授权。以上三被告共同委托诉讼代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师，代理权限系一般授权。原告郑四凤与被告桂阳县人民政府办公室（以下简称政府办）、桂阳县矿产品税费统征办公室解散工作领导小组办公室（以下简称解散办）、桂阳县人民政府（以下简称县政府）劳动争议一案，本院于2020年3月17日立案后，适用简易程序，于2020年4月16日公开开庭审理了本案，原告郑四凤及其委托诉讼代理人谢新彪，三被告的委托诉讼代理人何良开、被告县政府的委托诉讼代理人黄凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑四凤向本院提出诉讼请求：1．撤销原桂阳县矿产品税费统征办公室（以下简称统征办）于2019年3月11日给原告下发的《关于解除劳动合同的通知》；2．判决被告向原告支付经济补偿金40300元；3．判决被告向原告支付失业保险待遇7,684元；4．判决被告为原告补缴2006年6月至2019年7月这一用工期间城镇职工基本医疗保险应由用工单位缴纳的保险费；5．判决被告向原告支付一次工伤就业补助金49025.25，及一次性工伤医疗补助金49,025.25元（两项共计98,050.5元）；6．判决被告向原告支付困难补助金（或生活补助费）3,000元；7．诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的户籍及身份证上记载原告的出生时间为1969年4月12日，而桂阳县人事档案管理部门桂阳县劳动就业服务中心管理的原告个人档案显示，原告出生时间最迟为1972年4月。按照该出生时间，原告于2022年4月满50周岁。根据国家规定，职工退休年龄以人事档案记载的出生时间为准。统征办与原告于2006年5月12日签订了《桂阳县矿产品税费统征办公室招聘征收人员劳动合同书》，之后，统征办安排原告在矿产品税费征收站上班。2019年3月11日，在未经原告同意的情况下，统征办以原告的户籍及身份证所载的出生时间是1969年4月12日，到2019年4月12日原告已满50周岁为由向原告发出了《关于解除劳动合同的通知》，单方解除与原告所签订的劳动用工合同，宣称双方之间劳动关系于2019年4月12日终止。原告的档案年龄为1972年4月，满50周岁的时间应当为2022年4月，为此，原告向统征办提出异议，认为原告并未达到法定退休年龄，但统征办并未采信。被告出具的《关于解除劳动合同的通知》违法，应当予以撤销。统征办是政府临时性机构，政府办于2019年5月28日宣告解散统征办，统征办解散后所有事务由解散办负责处理。解散办与统征办招聘的每位员工签订了《终止劳动合同协议书》，并支付了员工相应的经济补偿金、失业保险待遇赔偿金、补缴了员工用工期间城镇职工基本医疗保险，以困难补助金、生活补助费的名义给员工发放了3,000元现金。对于上述员工享有的待遇，原告应当同等享受。由于统征办由系政府办命令解散，政府办与解散办应共同承担支付责任。政府办、解散办系县政府内设办公室，故县政府应当对原告的诉求承担责任。庭审时，原告当庭提出撤回第5项诉讼请求，并提交了书面申请，本院予以准许。被告县政府、政府办、解散办辩称：一、统征办终止原告的劳动合同合法。1．原告向法庭提供的居民身份证记载的出生日期是1969年4月12日，原告应聘统征办时提供的身份证明和签订的劳动合同载明原告的出生日期均为1969年4月12日，统征办一直按照此年龄与原告履行劳动合同，原告已达到法定退休年限，终止劳动合同符合法律规定。2．终止原告的劳动合同，符合双方劳动合同的约定。统征办与原告2018年1月1日的劳动合同第九条第（二）款劳动合同终止约定：“乙方达到甲方用工年龄限制（男满六十周岁，女满五十周岁）或法定终止条件出现，本合同即将终止。”原告2019年4月12日满五十周岁，出现了双方约定终止劳动合同的条件，统征办依据劳动合同约定终止劳动合同，应得到法律支持。原告要求按统征办解散后终止劳动合同的标准给付待遇不能得到支持；二、政府办、解散办不能独立对外承担民事责任，不是本案适格被告；三、劳动合同上的身份信息是原告自己提供的，而且该身份信息具有法律效力，政府一方没有任何过错。无论是原告未诚信告知用人单位身份信息还是自己怠于行使纠正错误登记的权利，因此产生的后果都不应该由用人单位来承受。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的《档案履历表》加盖了“复印属实与原件核对无异，桂阳县就业服务中心档案管理专用章”，证实郑四凤档案中出生年月为1972年4月，予以采信。根据当事人的举证、质证和本院的认证情况，结合庭审中双方当事人的陈述，本院查明事实如下：统征办是根据郴编办［2003］127号、桂编［2003］46号文件于2003年7月组建的临时性议事协调机构的办事机构。根据《桂阳县人民政府办公室关于解散桂阳县矿产品税费统征办公室的通知》（桂政办函［2019］23号）精神，统征办于2019年5月28日解散；成立解散办，牵头负责统征办的解散工作。原告郑四凤的身份证上记载原告的出生时间为1969年4月12日，身份号码为4328221969********，有效期限为2007年3月19日至2027年3月19日。原告提交的《档案履历表》和原告庭审时陈述表明，原告出生于1972年4月，1989年至1991年在桂阳县仁义乡政府任打字员（临时工），1991年6月在樟市供销社任营业员（正式工）。樟市供销社于2000年解散，原告成为下岗职工。2006年5月12日，统征办与原告签订了《招聘征收人员劳动合同书》，合同中郑四凤本人填写的身份证号码为4328226********，之后，统征办安排原告在矿产品税费征收站上班。2018年1月1日，统征办与原告续签了《招聘征收人员劳动合同书》，合同中郑四凤本人填写的身份证号码为4328221969********，合同约定：1．合同期限为无固定期限劳动合同；2．劳动合同终止条件，乙方达到甲方单位用工年龄限制（男满60周岁，女满50周岁）或法定终止条件出现，本合同即行终止。2019年3月11日，统征办向郑四凤送达了《关于解除劳动合同的通知》，内容为“郑四凤同志：现你已满50周岁（4328221969××××××××），达到退休年龄（国务院关于工人退休退职的暂行办法［国发（1978）104号］第四条第一款规定女职工50岁退休、男职工60岁退休），根据你与我办签订的劳动合同第九条第二款之规定，经主任办公会议研究决定，从2019年4月12日起终止与你的劳动用工合同”。郑四凤于2019年6月20日向统征办提交《请求解决郑四凤同志享受改制人员同等待遇的报告》，提出与统征办解除劳动合同后，社保站以档案年龄为依据（1972年4月12日）不予办理退休手续，因此要求在单位改制中依法依规享受改制人员的一切待遇，但解散办未同意。郑四凤遂向桂阳县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2020年3月2日，桂阳县劳动仲裁委以该争议不属于劳动人事争议仲裁受案范围为由，出具桂劳人仲不字［2020］第2号《不予受理案件通知书》，决定不予受理，郑四凤遂向本院提起诉讼。本院认为，统征办与郑四凤终止劳动合同的合法性是原告郑四凤要求支付经济补偿金、失业保险待遇、困难补助金的前提，因此本案的争议焦点是统征办于2019年3月11日对郑四凤下达《关于解除劳动合同的通知》以终止劳动合同是否合法。关于以身份证年龄还是以档案年龄作为退休年龄，劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发（1999）8号）规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。办理退休手续系行政行为，不属于民事法律规范调整范围，因此上述规定是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情况下，以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确定其身份情况。本案劳动争议属民事纠纷，现郑四凤的档案年龄和身份证年龄相冲突，郑四凤认为根据档案年龄自己尚未达到50周岁的退休年龄，因此统征办不应与自己终止劳动合同。郑四凤于1991年6月参加樟市供销社工作，并填写了相关履历，在该履历中，郑四凤填写的出生日期为1972年4月，故该年龄成为郑四凤的最早的档案年龄。但樟市供销社解散后郑四凤于2006年又成为统征办的招聘人员，在劳动合同中，郑四凤填写的年龄是1969年4月12日，与郑四凤于2007年办理的身份证年龄相符，且在2018年续签的劳动合同中，郑四凤填写的年龄仍是1969年4月12日。根据该年龄，统征办认为郑四凤2019年4月12日满50周岁，符合劳动合同约定的劳动合同终止条件，故向郑四凤送达了《关于解除劳动合同的通知》。郑四凤在接到通知后，并未提出异议，只是在办理退休手续时才发现档案年龄与身份证年龄不一致。因无法办理退休手续，郑四凤才要求不予终止劳动合同。统征办在执行与郑四凤的劳动合同中并没有违法违约行为，统征办作为用人单位，并没有审查聘用人员档案年龄的义务，出于身份证的社会公信力，身份证年龄与劳动合同的年龄相符，统征办就尽到了审查义务。统征办以郑四凤年满50岁达成终止劳动合同条件为由向郑四凤下达《关于解除劳动合同的通知》以终止劳动合同并未违法，因此原告郑四凤要求撤销统征办于2019年3月11日送达给郑四凤的《关于解除劳动合同的通知》、支付经济补偿金、失业保险待遇、困难补助金的请求，于法无据，本院不予支持。关于郑四凤要求被告为其补缴2006年6月至2019年7月这一用工期间城镇职工基本医疗保险应由用工单位缴纳的保险费的请求，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”郑四凤要求被告为原告补缴用工期间基本医疗保险费的请求，系因用人单位欠缴、拒缴社会保险费发生的争议，属于行政管理范畴，不属人民法院受案范围，因此本院对该项请求不予审理。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条之规定，判决如下：驳回原告郑四凤的诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告郑四凤承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。审判员  刘艳华二〇二〇年四月二十九日法官助理张婷婷书记员黄姝婷附本案的法律条文：一、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。