南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初58号原告钟银莲，女，1947年11月28日出生，汉族，住江西省新余市分宜县。委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师，执业证号11101201310686857。被告分宜县人民政府，住所地新余市分宜县广府路**。法定代表人胡军，该县县长。委托代理人夏侯军生，分宜县钤东街道办事处主任科员。委托代理人陈华军，江西三江合（分宜）律师事务所律师，执业证号13605201010484702。原告钟银莲不服被告分宜县人民政府（以下简称分宜县政府）作出的房屋征收决定一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告钟银莲及其委托代理人薛正懿，被告分宜县政府副县长黄农及委托代理人夏侯军生、陈华军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告分宜县政府于2019年9月1日作出分府字〔2019〕44号《分宜县人民政府关于泗水社区棚户区改造项目房屋征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》），内容为：因公共利益需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收补偿条例》）《江西省国有土地上房屋征收与补偿条例》《新余市人民政府关于贯彻的意见》等规定，决定对泗水社区棚户区改造项目（以下简称泗水社区棚改项目）规划红线内的房屋实施征收。原告诉称，原告在江西省新余市分宜县李家巷44号2栋1号拥有合法房屋。2019年9月1日，被告作出《房屋征收决定书》，决定对泗水社区李家巷棚改项目规划红线内的房屋实施征收，原告房屋在征收范围内。原告认为自己的房屋不属于棚户区改造的对象，不应该纳入征收拆迁范围。被告作出征收决定过程中未征求被征收人的意见，且补偿方案存在补偿标准过低、安置方式和地点不明确等重大违法，被告程序和实体违法，侵害原告的合法权益。请求判令：1.撤销《房屋征收决定》；2.诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.原告身份证2.分城国用H字第171号《国有土地使用证》3.分城房权证[2001]字第01497号《房屋所有权证》4.《分宜县私有房屋产权登记发证申请书》《分宜县私有房屋产权登记发证审批表》，上述证据用以证明原告房屋位于本次征收范围内，原告是本案适格原告；5.赵信惠的注销户口证明，用以证明赵信惠已去世；6.赵思慎的注销户口证明，用以证明赵思慎已去世；7.赵信惠与赵思慎的亲属关系证明8.赵思慎与原告的亲属关系证明9.分宜县钤山镇民政所出具的证明，上述证据用以证明原告与赵信惠、赵思慎的身份关系；9.《房屋征收决定》及其附件《泗水社区棚户区改造房屋征收与补偿方案》（以下简称《征补方案》），用以证明被告作出的被诉行政行为违法，原告在法定期限内提起本诉符合起诉条件。被告答辩，1.原告钟银莲主张的房屋在其公公赵信惠名下，其不是行政相对人，不具有原告诉讼主体资格；2.原告房屋在规划红线内，属于棚户区改造的对象，原告自认其房屋在该征收范围内，依法应纳入征收拆迁范围；3.2019年5月至7月，被告先后将《征补方案》和征求意见稿在泗水社区内张贴公布，公开征求公众意见；4.补偿方案明确选择货币补偿的按评估价补偿，选择实物安置的，按套内建筑面积“征一还一”进行产权置换，补偿标准符合法律规定，且评估报告的价格高于市场价；5.住宅房屋及商铺的安置方式为货币补偿及实物安置相结合，安置地点为就地改造，地点明确；6.撤销《房屋征收决定》会损害公众利益，不符合公平与效率原则，且原告诉请无事实及法律依据。被告向本院提交了下列证据：1.泗水社区棚改项目位置示意图、分办便函〔2018〕6号中共分宜县委办公室、分宜县政府办公室《关于印发分宜县2019-2020年棚户区改造工作方案的通知》、分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、2019年分宜县政府工作报告、关于分宜县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，用以证明分宜县泗水社区棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及分宜县国民经济和社会发展年度计划。2.泗水社区棚改项目社会稳定风险评估报告，用以证明被告通过多种方式，采取文献法、访谈法、问卷法、观察法、公告公示进行风险调查，在风险调查阶段，对本次棚改项目内容进行了现场公示，充分征求公众意见，调查小组对改造项目进行问卷调查取得调查问卷数量343份，同意棚改住户277份占比80.76%，原则同意的18份占比5.25%。3.泗水社区棚改项目可行性研究报告、分宜县发展和改革委员会《关于分宜县泗水社区棚改项目可行性研究报告的批复》，用以证明泗水社区棚改项目是由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，符合社会公共利益。4.关于泗水社区李家巷棚户区改造项目范围内房屋实施征收的预告、位置图、公示照片，用以证明2018年12月25日，泗水路社区居民委员会在泗水社区内发布房屋征收的预告并予以公告，告知泗水社区居民被告拟对泗水社区改造项目规划红线范围内的国有土地上房屋和参照国有土地上房屋实施征收补偿的集体土地上房屋（均含房屋的附属物）。5.泗水社区房屋征收调查摸底表，用以证明2018年12月份以来，通过向泗水社区棚改居民发放房屋征收调查摸底表的方式征求公众意见，大部分居民要求进行实物安置。6.泗水社区李家巷棚改项目居民协调会、会议纪要等会议记录，用以证明多次征求棚改居民对方案的修改意见。理事会代表一致同意新余广泰评估公司负责泗水社区棚改项目的评估工作。7.泗水社区2018-2019年城市棚户区改造提升国有土地上房屋征收补偿安置实施方案（讨论稿）、《征补方案（征求意见稿）》及公示照片，用以证明被告于2019年5月及7月将上述方案在泗水社区内张贴公布，公开征求公众意见。8.分宜县钤东街道办事处关于批准印发《征补方案》的请示及政府各部门的回复，用以证明政府各部门对该方案进行了论证。9.〔2019〕46号分宜县政府专题会议纪要、十四届〔2019〕第14号中共分宜县委常委会纪要，用以证明征收决定及《征补方案》已经分宜县政府县长办公会同意，并经县委常委会议审议通过。10.《房屋征收决定》及附件，用以证明2019年9月1日，被告决定对泗水社区棚改项目规划红线内的房屋实施征收。11.泗水社区棚户区改造征收补偿明细表（含测绘结果）、公告及公示照片，用以证明2019年10月4日，关于对每户居民的测绘面积、附属物评估结果已在泗水社区公示栏中公示，保障了泗水社区居民对评估结果的知情权。12.泗水路社区棚改户签约腾空名单、房屋征收补偿协议及打款记录，用以证明截止2020年1月14日，已有291户居民与分宜县钤东街道办事处签约，本次泗水社区棚改项目符合公共利益，安置补偿款余额充足。13.泗水社区居民请求尽快拆除棚改房屋的申请书，用以证明本次棚改项目得到了绝大多数泗水居民的拥护，剩余未拆除建筑物存在极大安全隐患，泗水居民要求尽快拆除剩余房屋。14.新余广泰房地产评估咨询有限公司作出的房地产估价报告，用以证明泗水社区房屋价值补偿合理。15.通知、宣传手册、补充说明、照片，用以证明被告按照法律规定进行公布及征求公众意见。16.分宜县泗水社区李家巷棚户区改造项目理事会成员名单、泗水社区居委会情况说明，用以证明分宜县泗水社区理事会成员为本次棚改被征收人，也是泗水社区的居民代表，全程参与本次泗水社区棚改项目。该理事会成员是居民自动自发自行选举的，代表居民与政府沟通有关棚改事宜。经庭审质证，原告对被告提交证据1的合法性、关联性有异议，对证据2～4、证据7～16的三性有异议，对证据5～6的真实性有异议，原告认为被告作出的《房屋征收决定》前未广泛征求社会公众的意见，未保障被征收人的知情权和异议权，社会风险评估机构作出的评估报告不符合法律规定，作出《房屋征收决定》的程序违法，选定房地产评估机构的程序违法且估价过低，临时安置费过低。被告对原告提交的证据1～4的关联性有异议，对证据5～9的三性无异议，对上述证据的证明目的均有异议，被告认为原告主体不适格，评估公司认定的房价高于市场价格，其在多次征求原告等被征收人的意见后，依据法律规定及法定程序作出《房屋征收决定》。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交本院的证据真实性予以确认，原、被告双方对证据的合法性、关联性异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。经审理查明，2016年3月，分宜县政府印发《分宜县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将包括泗水社区棚改项目在内的棚改项目列入城镇化重点建设工程。分宜县自然资源局确认泗水社区棚改项目符合2006～2020年分宜土地利用总体规划，泗水社区棚改项目用地属于二类居住用地，符合城乡规划和专项规划。2018年12月10日，中共分宜县委办公室、分宜县政府办公室作出《分宜县2019-2020年棚户区改造工作方案》，将泗水社区李家巷棚改列为分宜县2019年棚户区改造项目。2018年12月25日，泗水社区居民委员会发布《关于泗水社区李家巷棚改项目范围内房屋实施征收的预告》，公布征收项目为泗水社区李家巷棚户区改造项目，并对征收范围内被征收人进行了调查摸底，大部分居民同意改造。2019年1月22日，分宜县第十六届人民代表大会第四次会议批准分宜县2019年国民经济和社会发展计划，提出加大旧城改造力度，推进棚户区改造工作。2019年2月，新余市林欣工程咨询有限公司编制《分宜县泗水社区棚改项目可行性研究报告》。2019年3月1日，分宜县发展和改革委员会作出批复，同意修改后的泗水社区棚改项目可行性研究报告。2019年5月，征收部门拟定了房屋补偿方案修改稿，在社区张贴公布，并多次组织泗水社区李家巷的居民参加协调会，征求居民的意见和建议，于同年7月15日作出《征补方案（征求意见稿）》，并进行了张贴和宣传。2019年8月19日，房屋征收部门向分宜县政府提请批准该方案，同月24日，分宜县政府召开会议同意该方案，并提请中共分宜县委常委会研究审议；同月27日，中共分宜县委常委会议审议同意该方案。2019年8月，江西达飞安全技术服务有限公司受分宜县钤东街道办事处的委托，对泗水社区棚改项目进行了社会稳定风险评估，该公司作出风险评估报告，风险等级为C级低风险，并进行了相应备案。在社会稳定风险公众意见调查表中，大多数被征收人同意该棚改项目。根据中国建设银行股份有限公司活期存款明细账显示，该地块资金已足额到位，专户存储，专款专用。2019年9月1日，分宜县政府作出《房屋征收决定》，征收范围为泗水社区李家巷居民生活区范围内的房屋（含土地及附属物，以下统称房屋），具体范围以规划红线图为准，征收主体为分宜县政府，征收部门和实施单位为钤东街道办事处，签约期限自房屋征收决定公告之日起90天，并载明被征收人的行政复议、行政诉讼权利等事项，同时附《征补方案》。同日，分宜县政府将《房屋征收决定》及《征补方案》在征收范围内进行公告。2019年10月4日，房屋征收部门将征收范围内被征收房屋的地址、房屋权利人、房屋面积等情况，在征收范围内予以公示。原告认为案涉房屋不属于棚户区改造对象，且对《房屋征收决定》不服，向本院提起行政诉讼。另查明，赵信惠有房屋位于新余市分宜县李家巷44号2栋1号，属泗水社区棚改项目规划红线范围内。赵信惠的儿子赵思慎于1967年与原告钟银莲结婚，后赵信惠于2013年去世，赵思慎于2015年去世。本院认为，根据《征收补偿条例》第四条第一款规定“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告分宜县政府具备作出征收决定的法定职权。本案的争议焦点为：1.原告主体是否适格；2.案涉征收是否合法；3.被告作出《房屋征收决定》的程序是否合法；4临时安置费是否过低；5.选定房地产评估机构的程序是否违法，估价是否正确。关于焦点一根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一、二款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”本案中，原告钟银莲系涉案被征收房屋权利人赵信惠儿子赵思慎的妻子，赵信惠和赵思慎已去世，钟银莲作为赵信惠的近亲属，可以提起诉讼，是本案适格原告。关于焦点二根据《征收补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”及第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定，本案泗水社区棚改项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，分宜县政府亦将该项目纳入该县2019年国民经济和社会发展计划，该项目是城市建设综合改造治理行为，是推动社会经济发展的重要举措，符合公共利益需要。关于焦点三、四本案中，被告分宜县政府在征收实施前，在征收范围内张贴了《房屋征收预告》及《征补方案（征求意见稿）》，广泛听取被征收人的意见，组织相关部门及人员进行论证，并对方案继续修改和公告；房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的地址、房屋权利人、房屋面积等情况组织调查登记，并将结果予以公布；用于货币补偿的资金足额到位、专户存储、专款专用；案涉征收项目经过社会稳定风险评估，且经过分宜县政府及中共分宜县委常委会讨论通过，分宜县政府作出《房屋征收决定》，明确了被征收的范围、补偿方式等内容，并予以公告，符合《征收补偿条例》第十条至第十三条、第十五条的规定。关于焦点五根据《征收补偿条例》第十七条、第二十条的规定，评估工作是征收补偿程序的重要工作，而原告起诉的是征收决定，故原告的诉讼请求不属于本案审理的范围。综上，原告对征收决定提出的意见，本院均不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟银莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟银莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长 祁 雯人民陪审员 刘 芳人民陪审员 段 萍二〇二〇年四月二十四日法官 助理 方宁馨书 记 员 张玉茹