贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔0102行赔初5号原告赵俊，女，1970年10月1日生，汉族，住本市花溪区。被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府。法定代表人金洪峰，乡长。住所地址：本市花溪区黔陶乡黔陶街上。委托代理人孙芳林，贵州齐之越律师事务所律师，执业证号：15201200210584476。委托代理人宋茜，贵州齐之越律师事务所律师，执业证号：15201201911078715。原告赵俊诉被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府（以下称黔陶乡政府）城建行政强制拆除行政赔偿一案，本院于2019年5月10日作出（2018）黔0102行赔初35号行政赔偿判决书，被告黔陶乡政府不服，提起上诉。贵阳市中级人民法院于2019年12月5日作出（2019）黔01行赔终24号行政赔偿裁定书，裁定撤销（2018）黔0102行赔初35号行政赔偿判决，发回本院重审。本院2020年1月14日立案后，依法组成合议庭于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告赵俊、被告的委托代理人孙芳林、宋茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵俊诉称，原告系贵阳市花溪区黔××乡赵司村村民，属于该村的无房户。因无房居住，于2015年初在自己的承包地上修建房屋。因资金不足，2015年至2017年期间断断续续修建两层约1000平方米的房屋。2018年5月11日，被告的乡长和相关负责人带领其工作人员，在未提前以任何形式告知原告，且原告无任何准备的情况下，以原告的房屋为违章建筑为由，于当天将原告的房屋夷为平地，导致原告屋内的财物没有及时搬出，造成原告损失惨重，财产损失共计75万元整。根据《中华人民共和国家赔偿法》第三条的规定，被告的行为严重违反法律规定，违反法定程序，严重损害了原告的合法权益。现请求：1.依法责令被告因违法拆除原告房屋的行政行为给原告造成的损失共计75万元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告赵俊无证据提交。被告黔陶乡政府辩称，根据《贵州省土地管理条例》第三十一条规定，本案原告在行政赔偿起诉状中自述建筑面积共计1000平方米左右，共两层，故用地面积（建筑面积/层高）至少为500平方米，远远超过城市郊区每户用地限额不超过130平方米的规定，故原告所建房屋用地面积超过法律规定的限额。被告分别于2017年4月30日、10月9日向原告下发了责令停止建设通知书、责令限期改正通知书，明确告知其修建的是违章建筑，责令其停止建设，限期自行拆除，而原告对此置之不理仍继续修建房屋直至封顶，故被告并非原告所称未提前以任何形式告知其所建房屋为违章建筑。根据《国家赔偿法》第五条规定，原告继续修建部分所造成的损失是其明知违法而继续修建的自身行为所致，对于公民自身行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，故继续建房造成的扩大损失部分不在赔偿范围之列。原告要求赔偿财产损失共计75万元，赔偿金额过高。原告所建房屋未取得相关建设手续，属于违法建筑，违法建筑不属于本案赔偿对象，赔偿对象应是可回收建筑材料损失的扩大部分，即由原告自行拆除和被告强制拆除造成的可回收建筑材料损失的差额部分。根据常理，原告自行拆除不仅需考虑人工成本、时间，还要考虑拆除过程中的折旧、损耗，房屋被拆除后可回收的建筑材料寥寥无几，与被告强制拆除所造成的损失相比，不会有很大区别。综上，请求依法判决。被告黔陶乡政府向本院提交如下证据、依据：1.国土资法（2018）8号、黔国土资函（2018）14号、筑府办函（2018）38号、花府办发（2018）76号、花府办发（2018）97号、花国土资停黔字（2018）26、27、28号责令停止违法行为通知书，证明各级相关部门的文件精神和相关法律规定，原告的违法行为属于非法占用基本农田，依法对其查处并组织强拆的职权和职责在国土资源部门，且贵阳市国土资源局花溪分局其送达了责令停止违法行为通知书；2.责令停止建设通知书、责令限期改正通知书、拆除决定书、强制拆除告知通知书、拆除催告通知书、现场送达照片，证明被告根据相关法律规定依法通知原告停止建设、自行拆除违法建筑、依法向原告送达催告通知书，黔陶乡政府早在2017年4月发现其违法行为后，就通知过原告停止违法建设，但原告对此置之不理，仍擅自继续违法建设，其不但不能因违法行为获得国家赔偿，还应对违法建设行为自行承担相应的法律责任；3.《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》、卫星图斑及照片，证明目的同证据1。4.房屋照片，赵俊原有住房2层，建筑面积约300㎡，加盖有贵阳市花溪区村民委员会公章。经庭审质证，原告对被告提交的证据认为，没有收到过被告的相关文书，在强制拆除告知通知书上签名是因为被告说是为了证明我是无房户才签名的。被告提交的照片中的房屋是我已故丈夫在世时修建的，两百多平方米，现我和儿子居住。本院对上述证据认定如下：被告提交的证据1-2不作为本案定案依据，证据3-4真实性、关联性、合法性予以确认。经审理查明，原告赵俊系贵阳市花溪区村民。2015年至2017年，原告在本市黔××乡赵司村一组修建涉案房屋一栋。因原告修建该房屋未取得乡村建设规划许可证，被告黔陶乡政府于2017年4月30日至2018年3月28日期间，先后向原告赵俊下达责令停止建设通知书、责令限期改正通知书、拆除决定书、强制拆除告知通知书、拆除催告通知书后，于2018年5月11日将上述案涉房屋强制拆除。2018年11月8日原告赵俊向本院提起行政诉讼，诉请确认黔陶乡政府上述强拆行为违法。2019年5月10日本院作出（2018）黔0102行初505号行政判决书，判决确认被告黔陶乡政府强制拆除原告赵俊位于贵阳市花溪区房屋的行为违法。被告黔陶乡政府不服一审判决，上诉至贵阳市中级人民法院。2019年12月2日贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终296号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告赵俊遂向本院提起行政赔偿之诉，诉请及理由如前。另查，2018年11月26日，贵阳市国土资源局花溪区分局作出《关于花溪区2017年度土地卫片监测图斑2005、2006、2007号的情况说明》：2007号监测图斑位于黔××乡赵司村，建房主体为赵俊，监测面积0.9亩，其中：占用耕地0.87亩，占用河流水面0.03亩，均不符合《花溪区土地利用总体规划（2006-2020）》，其中，永久基本农田0.87亩，河流水面0.03亩。审理中，原告赵俊自述其原有住房亦位于黔××乡赵司村，系其与已故前夫修建的二层房屋，面积约300平方米，未办理相关建房手续。现赵俊和其1996年出生的独子居住该房屋内。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，行政机关及其工作人员在行使职权时，因违法行为造成公民、法人或其他组织合法财产损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案原告赵俊系黔××乡赵司村村民，其所修建的涉案房屋被强制拆除的行为，已经人民法院生效判决确认违法，人民法院审理行政赔偿案件的审查重点是行政机关的违法强制拆除行为是否给行政相对人的合法权益造成损害，或者说违法行政行为与权利人的合法利益损失之间是否存在因果关系。本案中，原告赵俊未经审批擅自修建约1000平方米案涉房屋的行为，首先应当确认为违法，其应承担由此带来的不利后果。根据《贵阳市村民住宅确权管理办法》的相关规定，在符合分户条件情况下，村民修建住房确属生活需要的刚性需求时，亦应通过合法报建审批程序后，才能进行建设，且每户获批的最大面积也仅为240平方米。鉴于原告赵俊与其成年独子原有约300平方米住房的客观事实，考虑到其成年独子符合上述分户条件的情况，被告应在240平方米合理范围内承担违法强拆原告案涉房屋导致的建房材料的损失部分，对超出240平方米的部分，不符合相关规定要求，不属原告合法权益范畴，对此部分的赔偿请求本院不予支持。本院对原告赵俊修建的涉案房屋确定在240平方米范围内，由被告黔陶乡政府承担相应建筑材料损失赔偿责任。赔偿标准参照《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》中关于砖混结构无证自建房工料补助标准，综合考虑案涉房屋的修建时间、修建目的和用途，结合原告自身的违法程度后，酌情予以赔偿。双方当事人均应当明确的是，只要存在违法行为，不论是行政机关还是行政相对人，均要承担由此产生的法律后果。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府在本判决生效之日起十日内赔偿原告赵俊人民币33600元。二、驳回原告赵俊的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  姚卫东人民陪审员  李义龙人民陪审员  牟艳娟二〇二〇年四月二十六日法官助理刘彦书记员汤恩达