广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0203行初15号（2020）粤0203行赔初4号原告谢德华，男，1978年8月4日出生，汉族，住广东省翁源县***********。委托代理人谢先仁，男，1953年5月3日出生，汉族，住广东省连平县******委会普安，系原告的堂叔。被告翁源县公安局，住所地广东省翁源县龙仙镇西区翁源县***********。法定代表人李庆生，局长。委托代理人许小兵，该局治安管理大队大队长。委托代理人阮闪沙，该局法制科副科长。原告谢德华诉被告翁源县公安局公安行政强制、行政赔偿纠纷两案，原告2019年12月27日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月2日立案受理后，于2020年1月6日向被告送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理本案。原告谢德华及其委托代理人谢先仁，被告翁源县公安局的副职负责人马宾及委托代理人许小兵、阮闪沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢德华诉称，原告经营煤气是合法经营的，原告有国家发的翁源县谢济仁煤气代充点营业执照。原告在连平国家认可发证的煤气站运输煤气回家时，被告以涉嫌非法经营罪为由于2017年9月25日将原告连人带车羁押拘留（限制人身自由311天，车辆被扣466天）。该案裁定发回翁源县人民法院重新审判，最终裁定宣告原告无罪。被告限制原告人身自由311天，翁源县人民法院为赔偿义务机关给予赔偿。扣押车辆是公安局所为，依据有关法律、法规，扣车应由公安局负责赔偿，翁源县公安局为赔偿义务机关。为此，请求法院判决：一、确认被告的行政拘车行为违法。二、被告赔偿粤F*****车被非法“拘留”466天（平均每天300元计）的经济损失139800元给原告。三、被告扣押车辆损失157919.67元（其中车辆折旧损失10020.32元、保险损失4877.56元、车辆税损失121.79元、维修费3100元、运输收入139800元）给原告。四、诉讼费由被告负担。原告谢德华向本院提交了以下证据：一、营业执照，证明原告合法经营，受国家法律保护。二、身份证，证明原告公民身份。三、翁源县公安局发还物品、文件清单。四、翁公（治）缴字[2019]S080901号。证据三、四证明被告非法扣车466天。五、发票，证明原告所诉的损失是有事实依据的。被告翁源县公安局辩称，一、案件情况。谢德华因涉嫌非法经营罪于2017年9月26日被翁源县公安局刑事拘留。2017年9月25日扣押作案工具车辆粤F*****，2017年11月28日随案移送翁源县人民检察院。2018年2月9日，翁源县人民检察院向翁源县人民法院提起公诉，翁源县人民法院于2018年5月4日作出（2018）粤0229刑初36号刑事判决，判处谢德华有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币七万元，扣押到的作案工具粤F*****号牌厢式货车一辆由扣押机关予以没收，上缴国库。谢德华不服翁源法院的判决，提起上诉。韶关市中级人民法院于2018年7月16日作出（2018）粤02刑终164号刑事裁定书，以原判事实不清，证据不足，发回翁源县人民法院重新审判。2018年8月1日，翁源县人民法院对谢德华等人变更强制措施，对其取保候审。翁源县人民检察院于2019年1月16日作出翁检公诉撤诉（2019）2号撤回起诉决定书，向翁源县人民法院提出撤回起诉。翁源县人民法院于2019年1月23日作出（2018）粤0229刑初128号刑事裁定书，裁定准许翁源县人民检察院撤回对被告人谢德华的起诉。2019年1月29日，我局收到翁源县人民检察院《检察院建议书》，建议我局撤销该案。2019年1月31日，翁源县公安局作出韶翁公（经）撤案字（2019）S00002号撤销案件决定书，决定撤销谢德华等人非法经营案。2019年2月2日，翁源县公安局治安大队将扣押的车牌号为粤F*****的江铃牌轻型仓棚式货车退回给谢德华。二、关于车辆损失的问题。谢德华诉请赔偿车辆损失合计157919.67元人民币，其中包括了车辆运输收入139800元，车辆折旧损失10020.32元，保险损失4877.56元，车船税损失121.79元，维修费3100元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（四）造成财产损害的其他违法行为。我局在办案过程中完全依照相关法律办理，程序合法。根据我局到翁源县公安局交通警察大队车辆管理所查询，粤F*****的使用性质为“非营运”，因此不存在营运损失。关于维修费，谢德华所讲的维修费等无证据证明车辆在扣押期间受到损害，且谢德华在领取该车时也未就该车的损害向公安机关提出意见。谢德华提出的保险损失、车船税损失、折旧损失，不属于国家赔偿法规定的请求人有取得赔偿的权利的范围。三、谢德华提供的证据不足以证明我局违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施。1、谢德华等人经营煤气，虽然办理了营业执照，但营业执照明确的经营范围：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。谢济仁、谢德华、阮海强在未取得《燃气经营许可证》，亦没有根据《城镇燃气管理条例》第十六条第二项之规定：“个人从事瓶装燃气经营活动的，应当遵守省、自治区、直辖市的有关规定。”《广东省燃气管理条例》第十三条第三款之规定：“个体工商户需要继续经营瓶装燃气供应的，应当加入己取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系的情况下经营瓶装液化石油气。”因此，营业执照不能证明谢德华等人的经营行为是合法的，且车辆并没有合法运输液化石油气的相关手续。2、2019年1月31日，翁源县公安局作出韶翁公（经）撤案字〔2019〕S00002号撤销案件决定书，决定撤销谢德华等人非法经营案，转受理行政案件进行处罚。2019年2月2日，翁源县公安局治安大队将扣押的车牌号为粤F*****的江铃牌轻型仓棚式货车退回给谢德华，我局发还适用法律准确，程序合法。3、谢德华提供的发票，经我局查询该车辆粤F*****的使用性质为“非营运”，故不存在营运损失，更不能证明折旧、保险、车辆税、维修费等损失。综上所述，谢德华的粤F*****车辆使用性质为“非营运”，因此不存在营运损失，亦无证据证明折旧、保险、车辆税、维修费等损失。本来在作出行政处罚时，我局可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”收缴谢德华直接用于实施违反治安管理行为的其本人所有的工具车辆粤F*****。公安机关考虑到人性化执法，发还作案工具车辆粤F*****给谢德华。谢德华现在提起行政诉讼，要求公安机关赔偿，于法无据。为维护行政机关依法履行职责，建议驳回原告的诉讼请求。被告翁源县公安局向本院提交了以下证据、依据：一、谢德华询问材料，证明扣押的车辆是作案工具。二、扣押手续，证明依法扣押。三、起诉意见书、随案移送清单，证明我局在起诉阶段将涉案车辆随案移送至翁源县人民检察院。四、翁源县人民法院刑事判决书，证明翁源县人民法院当时判决没收车辆粤F*****。五、翁源县公安局发还物品、文件清单，证明撤案后我局及时将车辆发还给谢德华。六、粤F*****车辆信息，证明谢德华的车辆使用性质为“非营运”。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对被告翁源县公安局的证据，原告谢德华的质证意见：1、证据一有异议，原告都没罪就不存在有作案车辆的情形。2、证据二证据保全决定书原告没有签名。3、证据三至六无异议。对原告谢德华的证据，被告翁源县公安局的质证意见：1、证据一无异议，证明内容有异议，经营液化石油气需要继续经营瓶装燃气供应的，应当加入己取得许可的燃气经营企业，作为该企业的瓶装燃气供应站，并纳入该企业的燃气经营和安全管理体系的情况下经营瓶装液化石油气，但原告无法提供这些证明。2、证据二至四无异议。3、证据五无异议，证明内容有异议，原告车辆使用性质为“非营运”，不存在相关营运损失，原告也无法证明车辆有相关损伤。经审理查明，2016年9月26日，翁源县工商行政管理局颁发《营业执照》（注册号：440********8809）给谢济仁，记载“名称：翁源县谢济仁煤气代充点，类型：个体户，经营场所：翁源县******老围组塘边，经营者：谢济仁，组成形式：个人经营，经营范围：服务：代充煤气（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。谢济仁在未取得燃气经营许可证，也未加入已取得许可的燃气经营企业的情况下，从河源市连平县等地购买充装液化石油气运至其位于翁源县龙仙县***********的住宅内存放，随后销售给翁源县城饭店及居民。2017年6月27日，谢德华从韶关森鑫顺铃汽车贸易有限公司购买一台价值98000元的江铃牌厢式运输车。2017年7月起，谢济仁将代充煤气生意交给其儿子谢德华经营。2017年9月25日，翁源县公安局交通警察大队在连平县至翁源县**查获谢德华驾驶粤F*****厢式货车装载117瓶已装满的液化石油气，对谢德华未经批准运载危险物品的违法行为，予以200元罚款。同日，翁源县公安局对谢德华作询问笔录。谢德华称，我的车没有取得危险物品运输许可证，运输时在车箱板上先垫上一层输送带的胶，厚度2-3厘米，车厢四周没有垫胶，然后就直接在胶垫上堆放气瓶。如果数量多就在第一层的气瓶上再放一层气瓶，如果能装满两层就不用胶带绑实。车厢前后打开窗，以使空气对流。车上有一个2.5公斤的灭火器。2017年9月25日，翁源县公安局因调查谢德华非法运输危险物质一案，对谢德华作出翁公（治）证保决字〔2017〕S0925号《证据保全决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款之规定，决定对谢德华的车牌号为粤F*****的白色厢式江铃牌轻型货车一辆及117瓶煤气瓶进行扣押，扣押30日（自2017年9月25日至2017年10月25日）。2017年9月26日，翁源县公安局转立非法经营案，对谢德华作出韶翁公（经）扣字〔2017〕S0926号《扣押决定书》，决定扣押车牌号为粤F*****的白色厢式江铃牌轻型货车一辆及117瓶煤气瓶。同日，翁源县公安局对谢德华等三人刑事拘留。2017年11月28日，翁源县公安局对谢德华等三人涉嫌非法经营罪向翁源县检察院提交《起诉意见书》，并随案移送江铃牌轻型货车1辆、煤气瓶等一批。2018年5月4日，翁源县人民法院对谢德华等三人犯非法经营罪作出（2018）粤0229刑初36号《刑事判决书》，判决谢德华犯非法经营罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金七万元。谢德华对一审判决不服提起上诉。2018年7月16日，韶关市中级人民法院作出（2018）粤02刑终164号《刑事裁定书》，裁定：一、撤销翁源县人民法院（2018）粤0229刑初36号刑事判决。二、发回翁源县人民法院重新审判。2019年1月16日，翁源县人民检察院撤回起诉，并建议翁源县公安局将该案撤案转立行政案件。2019年1月31日，翁源县公安局对谢德华等人非法经营一案转立行政案件受理。同日，翁源县公安局作出翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，决定对物品持有人谢德华等三人的2491.4公斤液化石油气予以收缴。2019年2月2日，翁源公安局将粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车发还给谢德华，并通过翁源县公安局交通警察大队车管所查询该车的使用性质为非营运。2019年11月20日，谢德华将粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车转让给了邓通海。2019年12月27日，谢德华向本院提起行政诉讼，请求判决：一、确认被告的行政扣车行为违法。二、被告赔偿扣押粤F*****车损失157919.67元（其中：车辆折旧损失10020.32元，保险损失4877.56元，车辆税损失121.79元，维修费3100元，运输收入139800元）给原告。三、诉讼费由被告负担。本院认为，翁源县公安局扣押谢德华所有的粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车的行为合法，理由如下：2017年9月25日，因谢德华涉嫌非法运输危险物质一案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款：“公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。”的规定，翁源县公安局对谢德华作出翁公（治）证保决字〔2017〕S0925号《证据保全决定书》，决定扣押谢德华的粤F*****厢式江铃牌轻型货车及117瓶煤气瓶。次日，认为谢德华涉嫌非法经营罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条第一款“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。”的规定，翁源县公安局对谢德华作出韶翁公（经）扣字〔2017〕S0926号《扣押决定书》，决定扣押谢德华所有的粤F*****轻型货车及117瓶煤气瓶。2018年5月4日，翁源县人民法院作出（2018）粤0229刑初36号《刑事判决书》，判决谢德华犯非法经营罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金七万元。2018年7月16日，韶关市中级人民法院作出（2018）粤02刑终164号《刑事裁定书》，裁定撤销翁源县人民法院（2018）粤0229刑初36号刑事判决，发回翁源县人民法院重新审判。2019年1月16日，翁源县人民检察院撤回起诉，并建议翁源县公安局将该案撤案转立行政案件。2019年1月31日，翁源县公安局对谢德华非法经营一案转立行政案件受理。同日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，翁源县公安局作出翁公（经）缴字〔2019〕S01311号《收缴物品清单》，决定对谢德华等人持有的2491.4公斤液化石油气予以收缴。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”的规定，对谢德华直接用于非法运输危险物质的其本人所有的粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车，本应当收缴。但翁源县公安局考虑到人性化执法，于2019年2月2日将该货车发还给谢德华。从上述过程可知，翁源县公安局扣押谢德华的粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车，符合法律规定。关于谢德华要求翁源县公安局赔偿扣押车辆损失157919.67元的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，由于本院认定翁源县公安局扣押谢德华的粤F*****江铃牌轻型仓棚式货车，并无违反法律规定，因此，对谢德华的上述赔偿请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢德华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢德华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  韩玲玲人民陪审员  伍焕征二〇二〇年四月七日书 记 员  黎 宸