河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初705号原告党小黑，男，汉族，1949年6月14日出生，住郑州市。委托代理人柴春婷，河南麟格律师事务所律师。委托代理人干卫东，新疆丝绸之路律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人马丽，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人姚艳秋，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。原告党小黑因要求被告郑州市二七区人民政府履行行政协议一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告党小黑及其委托代理人柴春婷、干卫东，被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）的委托代理人马丽、姚艳秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告党小黑诉称，原告系郑州市**马寨镇张寨村村民，在郑州市二七区马寨镇张寨村拥有宅基地并建有合法房屋。2013年起，原告被告知郑州市二七区马寨镇张寨村被纳入马寨镇合村并城项目的征收范围内。2013年10月25日，原告与被告设立的郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（以下简称协议书），编号：ZZ-4-018，协议书对宅基地及地上物的补偿安置及过渡费发放等作了明确约定。根据协议书的约定，被告应当依约向原告发放过渡费并给予原告拆迁安置房。2013年11月12日。被告开始向原告支付过渡费，一直支付至2017年5月24日。2017年12月22日，被告以原告违反一户一宅原则为由停止向原告发放过渡费，拒绝按照协议书的约定为原告置换安置房，并要求原告退回已经支付给原告的过渡费，并向原告声称如不退钱，则派人将原告抓起来，原告处于恐惧心理，于2017年12月26日起，分六次退回了990000元的部分拆迁补偿费和过渡费。原告认为，依法签订并成立的协议，一经生效即具有法律约束力，双方均应按约履行。被告作为行政机关，经过审慎的审查义务后，与原告签订协议书，在协议书签订后，应当遵循诚实信用原则严格按约履行。被告擅自中止履行协议书的行为并威胁原告，要求原告将已收到的拆迁安置补偿款、过渡费退回的行为严重违反法律规定，损害了政府形象，降低政府公信力，损害了原告的合法权益，为维护自身的合法权益，原告特依法向贵院提起诉讼，请求：1、依法判令被告继续履行与原告签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ-4-018）；2、依法判令被告向原告支付逾期过渡费差额77520元；3、依法判令被告向原告支付逾期支付过渡费产生的利息，以逾期费用为基数，自应当支付之日起至实际履行之日止，按照年利率6%计算；4、依法判令被告向原告返还退回的部分拆迁安置补偿款、过渡费990000元；5、依法判令被告支付占用已支付给原告的过渡费产生的利益，以990000元为基数，自2018年3月15日起至实际履行之日止，按照年利率6%计算；6、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：第一组证据：1.土地房产所有权证；2.遗嘱（1964年春）；3.郑郊宅字0065824宅基地使用证（党小黑）；4.郑郊宅字0065823宅基地使用证（党国和）；5.协议书（1983年2月6日）；6.郑州市郊区刘胡同公社张砦大队证明（1983年2月16日）；7.“一户一宅”的证明；8.马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书；9.合村并称拆迁安置补偿结算单、空房验收单。证明内容和目的：1、原被告主体适格；2、涉案宅基地系1952年原告父亲党国和通过合法手续取得；3、涉案宅基地及房屋由原告继承；4、根据郑州市郊区刘胡同公社张砦大队证明，涉案宅基地实际于1983年2月16日两证变更为一证；5、自1983年原告重新建房居住至被拆迁，一直是“一户一宅”；6、经过指挥部审核，原告符合安置条件，2013年10月25日，被告与原告签订涉案协议书，就拆迁安置补偿相关事项做了明确约定。第二组证据：10.中国工商银行股份有限公司郑州航海路支行银行明细6张。证明内容和目的：被告于2013年11月12日开始向原告支付过渡费，并于2017年5月24日向原告支付第八期的过渡费。第三组证据：11.情况说明一份；12.退回过渡费明细6张。证明内容和目的：被告于2017年12月23日以原告违反“一户一宅”原则为由中止协议，并对原告进行威胁，使原告出于对被告的恐惧，退回部分过渡费。第四组证据：13.案例2份。证明内容和目的：根据“类案同判”的法治原则，原告与被告签订的协议书应当依法继续履行，被告中止履行协议系违法违约行为。被告二七区政府答辩称：一、被答辩人的起诉已经超过法定起诉期限。对被答辩人所在张寨村的征迁发生在2013年10月19日，与被答辩人首次签订协议之日是2013年10月25日，其更改后的协议签订之日是2017年12月25日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该司法解释第六十九条第二项规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉。”故，被答辩人的起诉已经超过法定起诉期限，不应被立案。如果已经立案的，应当裁定驳回起诉。二、本案涉案协议早已进行纠正，被答辩人也已实际得到安置。本案涉案协议签订于2013年10月25日，该协议将宅基地使用权人分别为党国和（系党小黑父亲、拆迁前早已去世）、党小黑的两个宅院，一并安置给被答辩人党小黑，使被答辩人的安置房面积高达910平方米（其中含110平方米的独生子女奖励），其余按货币补偿108万，孤独费按安置房面积计算。《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》第四条规定：按照“一户一宅”的原则，依据集体建设用地使用权证（宅基地证）核定被安置户。原则上以马寨公安派出所登记的“公安户”和批准的“宅基地”核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户。该办法第五条第三项也同时规定“一户多宅的只认定一处宅基地可置换安置房，多余住宅上的房屋按郑政文〔2009〕127号标准给予补偿。”由于马寨镇张寨村在拆迁过程中出现了违法犯罪情况，使国家利益受到严重的损失。故，政府组织各部门成立了专项工作指挥部，于2017年12月份对整个张寨村进行复核。在复核过程中，发现被答辩人家安置违反了拆迁安置补偿办法上述相关规定，在双方协商一致的基础上，本着利益最大化的原则，对本案涉案协议进行了修改，被答辩人将党国和名下的宅院退回，将其上面的附着物合并计算至被答辩人的协议里，并按被答辩人名下宅基地使用权证的面积重新计算了安置面积和过渡费，退回了多领的补偿款。变更后的补偿协议已经实际履行至今，过渡费已全额发放至2019年12月25日。综上，被答辩人所涉的涉案行政协议因侵犯了国家及公共利益，违反了相关法律、法规及《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》的规定，在双方协商一致的基础上早已经得到纠正并实际履行。且本案也超过了起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。被告二七区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《河南省实施办法》；3.《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》（郑政文[2011]257号）；4.《马寨镇张寨村合村并城拆迁补偿安置补偿办法》；5.二七区马寨镇张寨村拆迁遗留问题处置工作实施方案；6.张寨村拆迁遗留问题政策解答。证明目的：证据1的第六十二条证明了“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。证据2的第五十三条规定，证明法律、法规均规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，且每户宅基地面积不得超过二分半。证据3证明了郑州市人民政府要求各区政府对本区合村并城的拆迁补偿安置负总责，制定拆迁安置方案，确定合村并城的范围、对象及规模。被告制定并公开发布的《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》，是确定拆迁安置补偿主体及补偿标准的依据。证据4证明了《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》是经过公示、并经过全体村民认可的。该办法第四条规定，按照“一宅一户一证”的原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证）核定被安置户。原则上以马寨公安派出所登记的“公安户”和批准的“宅基地”核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户。该补偿办法第五条第三项“一户多宅的只认定一处宅基地可置换安置房，多余住宅上的房屋按郑政文〔2009〕127号标准给予补偿”。证据5、证据6证明由于张寨村干部在2013年拆迁过程中，出现了大量违法犯罪的事宜，他们在拆迁过程中、利用职务之便，大肆收受贿赂，为不符合规定的宅院出具宅基地证明、违法补偿等，致使违法犯罪被判处有期徒刑的事实。这才联合成立了专项工作指挥部，也才有了此次的复核。第二组证据：1.原告党小黑的拆迁档案，内含附着物清查登记表、两份宅基地使用权证、编号为ZZ-4-018号拆迁协议、院落照片、户口本复印件、补偿结算单、证明及变更后的编号为MZZZ-04-018改拆迁补偿协议书等。证明：涉案的编号为ZZ-4-018号拆迁协议签订于2013年10月25日，该协议将宅基地使用权人分别为党国和（系党小黑父亲、拆迁时已去世）、党小黑的两个宅院，一并安置给党小黑，使党小黑的安置房面积高达910平方米（其中含110平方米的独生子女奖励），其余按货币补偿108万。2017年12月25日，双方又签订了编号为MZZZ-04-018改拆迁补偿协议书，将党国和名下的宅院退回，将其上面的附着物合并计算至原告的协议里，并按原告名下宅基地使用权证的面积重新计算了安置面积和过渡费，折抵之后，原告还应退回多领的补偿款994920元。2.通知单（存根）。证明：当时通知原告到工作组时，已经明确告知是纠正拆迁时所签订的安置补偿协议。3.过渡费发放明细表。证明：原告家的过渡费已经发放至2019年12月25日。综合证明了双方是在协商一致的基础上对涉案协议进行纠正的，并且纠正后的协议已经实际履行。根据各方庭审质证意见，本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据3、4、8、9、10、12、13的真实性无异议，原告对被告提交证据的真实性无异议，对上述证据的真实性予以确认。原告提交的证据1、2、5、6、7与其提交的证据3、4所载明的情况不符，不予采纳。原告提交的证据11属于其个人陈述，无其他证据予以印证，不予采纳。经审理查明，，党小黑系郑州市**马寨镇张寨村村民。013年，原告所在村庄纳入郑州市二七区马寨镇合村并城项目。2013年10月25日，党小黑与指挥部签订《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ-4-018），该协议列明党小黑位于张寨村四组，宅基地使用证编号0065823、0065824,面积为1200平方米；实际享有安置房建筑面积共910平方米等内容。被告从2013年11月12日一直支付过渡费至2017年10月25日。由于马寨镇拆迁安置中存在一些问题，2017年指挥部对拆迁遗留问题进行处置。被告认为原告家庭违反一户一宅原则，停发了过渡费，并要求其重新签订协议。2017年12月25日，党小黑与指挥部重新签订了《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：MZZZ-04-018-改），约定党小黑在拆迁范围内的宅基地位于4组306号，家庭人口5人，其中有效安置人口5人，宅基地证号00658**，宅基地证载铭记为0.3**亩，实有享有过渡费的安置面积（产权置换面积）720平方米，后党小黑退回部分补偿款990000元。现原告认为被告应按原协议履行遂提起本案诉讼。本院认为，一、本案是否超过起诉期限问题。由于本案涉及到行政协议的履行问题，对于该问题《中华人民共和国行政诉讼法》没有具体规定，新旧司法解释对此问题的规制存在诉讼时效与起诉期限甄别适用问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。第二十八条规定，2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。本案所涉协议签订于2013年10月19日，原告所诉的不履行协议行为发生在2017年10月25日至今，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定之精神，本案原告对行政机关未按照约定履行协议提起诉讼的，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，本案不适用行政诉讼起诉期限的规定。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。原告于2019年10月25日提起本案履行该协议之诉，没有超过三年的诉讼时效规定，故被告的该抗辩理由亦不成立，本院不予采纳。三、原告的诉讼请求能否支持的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的相关规定，人民法院审理行政协议案件，应对行政机关订立、履行、变更或解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序等进行全面的合法性审查。本案原告诉请履行的协议，已于2017年12月25日进行了变更，原告认为变更后的协议是在被告的胁迫下签订，应认定为无效，但原告提供的证据无法证明存在胁迫的情形，且原告已经履行了变更后的协议，因此原告诉讼的前协议不存在继续履行的基础，本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，原告要求继续履行协议、支付拖欠过渡费及其利息的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告党小黑的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告党小黑承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，由本院开具上诉费缴费票据，于七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并向本院提交上诉费缴费票据，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡涛审判员赵晓涵审判员张志立二〇二〇年四月七日书记员 王      胜      玲附：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。