长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7101行初21号 原告王和廷，男，汉族，1937年12月7日，住长春市二道区。 委托代理人王柏春，男，汉族，1981年7月2日出生，住长春市二道区，系原告之子。 委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。 被告长春市城乡建设委员会，住所地长春市南关区。 法定代表人林巍，主任。 委托代理人王艳春，该单位法规处副处长。 被告长春市人民政府，住所地长春市南关区。 法定代表人刘忻，市长。 委托代理人高士博，长春市司法局工作人员。 原告王和廷诉被告长春市城乡建设委员会（以下简称市市城建委）、长春市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案在法定期限内提起行政诉讼，本院于2020年3月26日立案后，依法由审判员张忠雷适用简易程序于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告王和廷的委托诉讼代理人王柏春、刘德凤，被告市城建委的委托代理人王艳春，市政府的委托代理人高士博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市城建委依原告信息公开申请于2019年11月8日作出了《政府信息公开告知书》，告知原告“您提供的信息不全，无法查阅项目施工许可证”。原告对此不服向市政府申请复议，市政府于2020年1月15日作出了《行政复议决定书》，维持了市城建委作出的《政府信息公开告知书》。 原告王和廷诉称，其系长春市二道区人，在二道区远达街道长江村河南屯三队有合法承包地。其向被告市城建委申请信息公开，后收到市城建委作出的《政府信息公开告知书》。原告认为市城建委的作出的告知书违法，向市政府申请行政复议，市政府作出了《行政复议决定书》，维持了市城建委的行政行为。原告不服诉至法院，请求撤销市城建委的作出的《政府信息公开告知书》及市政府作出的《行政复议决定书》，责令市城建委公开原告所申请的信息，同时判令被告承担诉讼费用。 被告市城建委辩称，其作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。主要理由：2019年10月14日，原告以邮寄方式向市城建委提出政府信息公开申请，申请公开的内容为“王和廷位于长春市二道区远达街道长江村河南屯承包地因[长春市人民政府2010年报国务院审批城市建设用地实施方案八]项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：上述项目施工许可证及申报材料。”并附有吉林省自然资源厅政府信息公开告知书、吉林省国地资源厅《关于长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案八的批复》、耕地承包及经营合同等，因原告申请的内容不明确，市城建委负责信息公开的工作人员通过电话联系要求原告提供具体项目名称，原告仅于同年10月29日将国土部门的《长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案八统计表》、建设用地项目呈报材料提交市城建委。因原告申请公开的信息仍不明确，市城建委工作人员再次联系原告并要求其明确项目名称，原告回复称“你们应当知道是哪个项目”后未再提供其他说明。由于施工许可证是按项目发放的，在原告未明确所申请信息公开具体项目的情况下，2019年11月8日，市城建委作出了告知书，告知原告“您提供的信息不全，无法查阅项目施工许可证”。市城建委认为，根据《中华人民共和国建筑法》关于施工许可证按工程发放的相关规定，原告提出的[长春市人民政府2010年报国务院审批城市建设用地实施方案八]并非是具体建筑工程项目，而是地块统称。原告有义务就其申请公开项目的施工许可证信息，提供具体建筑工程的名称或者能说明具体哪一项目的有效信息，而根据原告申请及补正资料均无法确认其所要申请项目的有效信息，市城建委作为建设主管部门，无法根据原告提供的国土部门相关资料判断原告申请公开的具体项目名称，依据事实进行回复，已经履行了相应的告知义务。 市政府辩称，1.行政复议程序合法。市政府受理复议申请后，依法依规进行了书面审查并作出《行政复议决定书》，程序并无不当。2.认定事实清楚。根据《政府信息公开条例》及《中华人民共和国建筑法》等相关规定，原告向市城建委申请施工许可证信息公开，应向其提供项目名称或其他便于查询的特征性描述。市城建委收到申请后发现提供信息不明确时，已及时电话告知其进行信息补正，原告虽进行补正，但仍未提供明确的查询信息。市城建委再次进行释明要求补正，原告表示拒绝。市城建委在已尽提醒义务后告知其“您提供的信息不全，无法查阅项目施工许可证”，是尽职尽责的表现，并无不当。 经审理查明，原告王和廷称其位于长春市二道区远达街道长江村河南屯的承包地因[长春市人民政府2010年报国务院审批城市建设用地实施方案八]项目被征收于2019年10月14日向被告市城建委申请上述项目施工许可证及申报材料。因原告申请的内容不明确，市城建委工作人员要求原告补充材料并提供具体项目名称。原告于同年10月29日将国土部门的相关材料向市城建委提交。因无相关具体项目名称及信息，市城建委再次联系原告并要求其明确项目名称，原告未能提供。市城建委于2019年11月8日作出《政府信息公开告知书》，告知原告“您提供的信息不全，无法查阅项目施工许可证”。原告不服向被告市政府申请复议，市政府经书面审查于2020年1月15日作出了《行政复议决定书》，维持了市城建委作出的《政府信息公开告知书》。原告不服，诉至法院，请求撤销《政府信息公开告知书》及《行政复议决定书》。 以上事实有当事人提交的《政府信息公开告知书》《行政复议决定书》《信息公开申请书》、吉林省自然资源厅制作的《政府信息公开告知书》、吉林省国土资源厅《关于长春市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案八的批复》、耕地承包及经营合同、《长春市2010年度城市城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案八统计表》、建设用地项目呈报材料、信息公开补充说明、行政复议立案审批表、行政复议申请书、复议答复书、送达回证三份等相关证据在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的相关规定及《中华人民共和国建筑法》关于县级以上人民政府的建设行政主管部门具有制发施工许可证的职权，本案被告主体适格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例第二十九条规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”该条例第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，原告所申请公开的信息为施工许可证，从原、被告提供的证据《信息公开申请书》《建设用地项目呈报材料》可以看出，原告信息公开申请表所称[长春市人民政府2010年报国务院审批城市建设用地实施方案八]项目，其所涉土地总面积为57.2752公顷（计57万余平方米），系政府土地征收的地块统称，包括原告信息公开申请表中涉及的“长春市二道区远达街道长江村河南屯”亦是村屯地块名称，都并非为具体建筑工程项目名称。根据《中华人民共和国建筑法》第七条规定的“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”即施工许可证由建设单位申领，按工程发放。原告申请施工许可证信息公开，其有义务按照信息公开条例的要求提供其所申请公开信息的具体工程项目名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。在其提供信息不符合上述规定要求的情况下，经市城建委工作人员反复指导和释明，原告均未能提供出准确、具体的建筑工程项目名称。此情况下，市城建委依据事实作出的《政府信息公开告知书》，告知原告“您提供的信息不全，无法查阅项目施工许可证”已履职尽责，并无不当。在行政复议程序中，被告市政府作出的《行政复议决定书》，从认定事实及程序上，亦并无不当。 综上，被告长春市城乡建设委员会作出的《政府信息公开告知书》及被告长春市人民政府作出的《行政复议决定书》行政行为合法合规，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王和廷的诉讼请求。 诉讼费用50元，减半收取25元由原告王和廷负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  张忠雷 二〇二〇年四月二十二日 书记员  李 岩