河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行申1608号再审申请人任大华等26人（名单及基本情况附后）。诉讼代表人任大华，男，汉族，1948年5月10日出生，住河南省鹿邑县邱集乡河李行政村木瓜园**。诉讼代表人王业军，男，汉族，1957年8月26日出生，，住河南省鹿邑县诉讼代表人丁德功，男，汉族，1953年1月2日出生，，住河南省鹿邑县被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹿邑县人力资源和社会保障局，住所地河南省鹿邑县真源办事处芙蓉街**。法定代表人秦大卿，该局局长。委托代理人王玲，该局工作人员。委托代理人杨亚琼，河南真源律师事务所律师。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）鹿邑县企业养老保险中心，，住所地河南省鹿邑县城关镇芙蓉街**法定代表人牛保礼，该中心主任。委托代理人王伟，该中心工作人员。委托代理人杨亚琼,河南真源律师事务所律师。一、二审第三人鹿邑县供销合作社联合社。再审申请人任大华等26人因与被申请人鹿邑县人力资源和社会保障局、鹿邑县企业养老保险中心，一、二审第三人鹿邑县供销合作联合社不履行法定职责一案，不服河南省周口市中级人民法院（2019）豫16行终157号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了再审审查。现已审查终结。任大华等26人申请再审称：一、任大华等26人系鹿邑县供销社联合社系统职工，在2014年12月22日申请参保以前就已经把相关档案材料提交给鹿邑县企业养老保险中心审核，《建立（恢复）职工养老保险关系申报表》或《超龄人员参保资格核准表》能证明鹿邑县企业养老保险中心根据豫劳社养老（2009）5号文件《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》对任大华等26人档案材料的审核的结果合格。二、2014年鹿邑县已是河南省直管县，鹿邑县企业养老保险中心是省辖市级企业养老保险机构，对不超龄的参保人员有审批权限，不需要报市级企业养老保险机构批准。鹿邑县企业养老保险中心对邢玉奎等12人2014年申请办理参保的档案材料审核完成后，在审批表上加盖其公章，就已经完成了审批，一、二审法院认为邢玉奎等12人参保未获得上级企业养老保险机构批准错误。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。而河南省社会保障局综合计划处2019年4月19日出具的审查任大华等26人参保资料不合格的证明系诉讼过程中出具的证据，不能作为本案证据使用。四、鹿邑县企业养老保险中心没有提供将初审超年龄的申请人参保资料报省社会养老保险事业管理局核准的书面证据，一审法院认定河南省社保局已审核任大华等26人的参保资料，审核不合格后被退回错误。五、鹿邑县企业养老保险中心提供的有关79年下放的材料与鹿邑县企业养老保险中心依据豫劳社养老（2009）5号文件审核任大华等26人参保档案无任何联系。六、根据《行政诉讼法》第34条规定，被告对作出的行政行为负有举证的责任，吴庆银的参保证据应由鹿邑县企业养老保险中心提供。综上，二审裁定认定事实的主要证据不足，适用法律错误，请求撤销二审裁定，对本案再审，判令鹿邑县人力资源和社会保障局、鹿邑县企业养老保险中心为任大华等26人办理参加企业养老保险。被申请人鹿邑县人力资源和社会保障局提交意见称：一、鹿邑县人力资源和社会保障局不是本案适格被告。鹿邑县人力资源和社会保障局是依法设立的、行使人力资源调配和社会劳动保障的行政主管机关，不是社会养老保险经办机构，也不是办理退休的具体实施机构。依据《社会保险法》第七条第二款和第七十二条的规定，办理企业退休和养老保险的机构是鹿邑县企业养老保险中心，该中心具有独立法人资格的机关。二、鹿邑县企业养老保险中心在任大华等26人申请参保资格初审过程中严格遵守河南省相关政策的规定，已完成了相关的审核、报送职责，不存在行政不作为。三、因任大华等26人诉讼请求不明确、不具体，并且情况不相同，法律关系也不一样，不属于必要共同诉讼案件，不宜在一个案件中审理，二审法院作出依法驳回任大华等26人起诉的裁定是正确的。综上，一、二审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回再审申请。鹿邑县企业养老保险中心提交意见称：一、在任大华等26人申请参保资格初审过程中，鹿邑县企业养老保险中心严格遵守河南省相关政策的规定，已完成了相关的审核、报送职责，不存在行政不作为。根据豫劳社养老[2009]5号和豫人社养老[2010]11号文件规定，未参保人员办理参保补缴手续，须提供本人档案等材料，参保时已达到或超过政策规定退休年龄的未参保人员，由县级企业养老保险经办机构初审、省辖市企业养老保险经办机构复核、报省社会养老保险事业管理局核准；不超龄人员需报周口市企业养老保险中心核准方可纳入企业职工养老保险参保范围，办理参保补缴手续。经鹿邑县企业养老保险中心初审，任大华等26人属于鹿邑县供销社79年下放人员，既未提供由县级以上劳动人事部门办理的招工手续及人事档案，也没提供目前仍与企业保持劳动关系的工资发放表等资料。为了妥善解决任大华等26人参保问题，鹿邑县企业养老保险中心将此初审意见上报，并作了相关协调工作。但因任大华等26人不符合参保补缴条件，河南省社会养老保险事业管理局、周口市企业养老保险中心均末核准，故任大华等26人不能纳入企业职工养老保险参保范围，不能办理参保补缴手续。二、任大华等26人要求对其进行参保资格审核不符合豫人社养老[2014]68号文件规定。《河南省人力资源和社会保障厅关于做好解决企业职工基本养老保险历史遗留问题收尾工作的通知》(豫人社养老[2014]68号)文件规定：“从2015年1月1日起豫劳社养老[2009]5号、豫人社养老[2010]11号文件停止执行，各地不得再按照这两个文件办理参保手续”。因此，鹿邑县企业养老保险中心无权对其参保资格进行核准。本院经审查认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。根据上述法律规定，鹿邑县企业养老保险中心作为社会保险经办机构专门办理养老保险事宜，鹿邑县人力资源和社会保障局负责社会保险管理工作。且鹿邑县人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，具有批准办理退休审批手续的职权，但该职权的行使须依当事人的申请而启动。本案中，任大华等26人以鹿邑县人力资源和社会保障局为被告，以鹿邑县企业养老保险中心为第三人提起本案诉讼，其诉讼请求是“请求鹿邑县人力资源和社会保障局履行法定职责，为原告办理退休，让原告享受企业职工养老保险待遇。”结合该诉讼请求内容，首先任大华等26人并未向鹿邑县人力资源和社会保障局提交过办理退休手续申请，且2014年尚有部分申请人未达退休年龄，鹿邑县人力资源和社会保障局没有直接为其办理退休手续的事实依据；其次，吴庆银在诉讼中亦没有提供其申请办理参保手续的相关证据；任大华等25人仅向鹿邑县企业养老保险中心提交《建立（恢复）职工养老保险关系申报表》等材料，申请建立职工养老保险关系，且根据卷宗材料显示，目前尚未得到批准。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条关于“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，二审法院裁定驳回任达华等26人的起诉处理正确。综上，任大华等26人的再审申请理由缺乏事实和法律依据，不能成立。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回任大华等26人的再审申请。审判长 董 抒审判员 田伍龙审判员 荆向丽二〇二〇年四月十五日法官助理张俊书记员宁文煜附：26名再审申请人名单再审申请人（一审原告、二审上诉人）任大华，男，汉族，1948年5月10日出生，，住河南省鹿邑县邱集乡河李行政村木瓜园**再审申请人（一审原告、二审上诉人）王业军，男，汉族，1957年8月26日出生，住，住河南省鹿邑县邱集乡大王行政村大王**/div>再审申请人（一审原告、二审上诉人）邢玉奎，男，汉族，1957年6月19日出生，住河南省鹿邑县穆店乡万集行政村邢庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙彬，男，汉族，1954年1月3日出生，住河南省鹿邑县穆店乡焦庄行政村大孙庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）顾明杰，男，汉族，1954年6月16日出生，住河，住河南省鹿邑县邱集乡邱集行政村顾庄**div>再审申请人（一审原告、二审上诉人）李运中，男，汉族，1957年3月28日出生，住河南省鹿邑县杨湖口乡马屯行政村马屯。再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱复贵，男，汉族，1950年10月28日出生，住河南省鹿邑县试量镇南头办事处小朱庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴国生，男，汉族，1949年6月11日出生，住河南省鹿邑县郑家集乡孙桥行政村韩洼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴国存，男，汉族，1952年9月27日出生，住河南省鹿邑县郑家集乡孙桥行政村韩洼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张正勤，男，汉族，1949年9月2日出生，住河南省鹿邑县观堂乡桥口行政村桥口。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李金得，男，汉族，1955年6月23日出生，住河南省鹿邑县太清宫镇太清办事处太清宫。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴庆银，男，汉族，1954年5月16日出生，住河南省鹿邑县郑家集乡孙桥行政村韩洼。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁灿良，男，汉族，1954年12月20日出生，住河南省鹿邑县试量镇南头办事处大朱庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁德功，男，汉族，1953年1月2日出生，住河南，住河南省鹿邑县试量镇于庄行政村于庄**iv>再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱庆端，男，汉族，1946年11月15日出生，住河南省鹿邑县试量镇南头办事处南头。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张怀昌，男，汉族，1950年1月12日出生，住河南省，住河南省鹿邑县试量镇程庄行政村张楼**v>再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵思俊，男，汉族，1957年7月6日出生，住河南省鹿，住河南省鹿邑县张店乡赵庄行政村赵庄**>再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦心友，男，汉族，1954年10月29日出生，住河南省鹿邑，住河南省鹿邑县杨湖口乡西秦楼行政村西秦楼**再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈传玺，男，汉族，1949年2月18出生，住河南省鹿邑县试，住河南省鹿邑县试量镇程庄行政村程庄**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱祖芝，女，汉族，1953年2月8日出生，住河南省鹿邑县试量镇，住河南省鹿邑县试量镇于庄行政村于庄** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁祖志，男，汉族，1952年10月18日出生，住河南省鹿邑县观堂乡梅沟行政村前梁庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉田，男，汉族，1952年8月19日出生，住河南省鹿邑县观堂乡杂姓营行政村王占庄。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘山清，男，汉族，1956年3月30日出生，住河南省鹿邑县杨湖口乡，住河南省鹿邑县杨湖口乡西刘行政村西刘**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>再审申请人（一审原告、二审上诉人）丁喜先，男，汉族，1956年4月14日出生，住河南省鹿邑县试量镇丁铺行政村丁铺。再审申请人（一审原告、二审上诉人）樊明庆，男，汉族，1958年6月26日出生，住河南省鹿邑县邱集乡邱集行，住河南省鹿邑县邱集乡邱集行政村邱集**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>再审申请人（一审原告、二审上诉人）王培芝，男，汉族，1948年6月15日出生，住河南省鹿邑县邱集乡大王行政村，住河南省鹿邑县邱集乡大王行政村大王**HTML>