黑龙江省大庆市龙凤区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0603民初3869号原告：卢忠伟，男，1966年3月6日出生，汉族，无职业，住大庆市龙凤区，被告：龙凤区兴化街道兴化社区居民委员会，住所地大庆市龙凤区兴化村**楼对面。法定代表人：孟庆丽，该社区主任。委托诉讼代理人：刘煜，黑龙江百湖律师事务所律师。原告卢忠伟与被告龙凤区兴化街道兴化社区居民委员会（以下简称兴化社区居委会）侵权纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序进行了审理，原告卢忠伟、被告兴化社区居委会委托诉讼代理人刘煜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告卢忠伟向本院提供的诉讼请求：1.请求被告以书面形式向原告出具二级精神分裂症病人屈文君监护人指定结果；2.请求被告赔偿原告因向其申请为××人屈文君指定监护人事宜，在这个过程中，由于被告的过错，导致原告所损失往返大庆和杜尔伯特之间的交通费、复印费、打印费、该录费合计1，000元；3.请求被告赔偿原告因两趟去齐齐哈尔市取××人屈文君监护人指定结果，由于被告的过错导致原告所损失往返交通费141.5元；4.请求被告赔偿原告因其拒绝以书面形式向原告出具二级精神分裂症病人屈文君监护人指定结果，在这个过程中，由于被告的过错，导致原告所损失往返让胡路区采油六厂和龙凤区政府以及乙烯之间交通费、复印费、打印费、刻录费合计200元；5.请求被告因其过错，给原告造成时间上的损失，心理上和精神上造成的伤害，以书面方式向原告赔礼道歉；6.诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：××人屈文君自2012年1月10日患病，原告（即屈文君前夫）一直照顾其前妻屈文君，屈文君弟弟屈海军2014年进了监狱，屈文君爸爸、姐姐及蒋有财以救屈海军出监狱为借口，三人骗取××人屈文君数万元，有时屈文君连吃饭的钱都没有，由于屈文君家人把压力全部放到××人屈文君身上，屈文君病情加重。原告为前妻屈文君和儿子卢新元治疗疾病倾尽全力，以及在原告精心照料下，两人的病情得到控制，精神、心理和身体也恢复很快，如果原告不继续照料屈文君，原告原先的心血，也付之东流。原告儿子看到母亲患病状态，也对其疾病恢复不利，最主要的是原告和屈文君共同监护和抚养患重病的儿子的义务。原告和屈文君之间存在利害关系，原告和屈文君是利害关系人。基于利害关系和公序良俗原则考量，在这种情况下，原告承担起屈文君监护人的责任。在2015年1月份，原告被屈文君单位和其家人认可（其单位盖章和其爸爸姐姐签字同意原告为屈文君的监护人）为屈文君监护人，原告既是屈文君实际上的监护人，又是经屈文君单位和家人同意，并认可的监护人。2016年，屈海军已经从监狱出来，屈文君家人有能力作为屈文君的监护人。其爸爸、姐姐、弟弟仍然没有履行《民法通则》第二十六条之规定，不履行监护人的法定责任义务。2018年，原告没有条件和能力继续担任屈文君监护人，要求其家人尽到法定义务。屈文君弟弟和姐姐，不但不履行屈文君监护职责，而且还继续以各种理由骗取屈文君钱财。在2018年7月18日，原告向被告递交申请，请求被告依法为屈文君指定监护人，原告向被告出示了屈文君残疾证及相关资料，其监护人是原告，并陈述原告既是屈文君实际的监护人，又是被其单位和家人认可的监护人的事实。被告以各种理由为借口，搪塞，推诿，不履行《民法总则》第三十一条规定法定义务，拒绝为屈文君指定监护人。原告数次到居委会，找到主任孟庆丽（孟庆丽生病住院）和副书记黄斌（孟庆丽生病住院后，由黄斌接待原告），与其沟通指定屈文君监护人事宜。被告在指定屈文君监护人之事不作为，原告把被告举报到兴化街道办事处，多次到办事处找到董主任和宋主任，办事处对我的举报，也推诿搪塞。原告又把被告举报到大庆市龙凤区。在龙凤区的督促下，2018年9月6日，被告指定屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军共同为屈文君监护人。根据《侵权责任法》第六条之规定，由于被告的过错，对原告已经构成侵权，应当承担侵权责任。在被告指定屈文君监护人之事的过程中，由于被告的过错，原告数次往返杜蒙县和龙凤区之间，导致原告损失交通费、打印费、复印费、刻录费，被告不仅给原告造成了经济上、时间上的损失，也给原告造成心理上和精神上的伤害。被告应该赔偿原告经济损失，并以书面形式向原告赔礼道歉。被告为屈文君指定监护人后，被告拒绝为原告出具屈文君监护人指定结果，原告表示需要屈文君监护人指定结果，把屈文君残疾证上的监护人由卢忠伟变成屈海军，被告拒绝出具指定结果给原告。居委会主任孟庆丽叫原告到齐齐哈尔屈秀凤和屈海军那里去取屈文君监护人指定结果，原告说，他俩不给怎么办，居委会主任孟庆丽表示，愿意协调此事，原告2018年9月10日，去齐齐哈尔市取屈文君监护人指定结果，指定结果没有盖居委会公章，原告被骗，白跑一趟。然后，居委会又重新在指定结果上，盖上公章，给屈秀凤和屈海军邮去。在2019年2月18日，原告到齐齐哈尔取回屈文君指定结果。在2019年2月25日，原告到龙凤区残联，把屈文君监护人由卢忠伟改成屈海军。被告应该给原告指定结果，被告拒绝为原告出具指定结果，被告的过错，导致原告经济上、时间上的损失，被告应该赔偿原告一切经济损失，给原告造成的时间上、心理上和精神上伤害，被告应该书面形式向原告赔礼道歉。被告应该赔偿原告在2018年9月10日和2019年2月18日，去齐齐哈尔取屈文君监护人指定结果，所损失的交通费141.5元。由于被告在屈文君监护人指定过程中，存在弄虚作假，不履行法律规定的法定义务，乱作为，原告对被告指定屈文君监护人结果不服。根据《民法总则》第三十一条之规定，原告作为申请人，对指定结果不服，有权利向人民法院申请为屈文君指定监护人，被告拒绝以书面形式向原告出具二级精神分裂症病人屈文君监护人指定结果，被告剥夺了原告向法院申请指定屈文君监护人的权利。事实证明，由于被告指定的监护人屈海军和屈秀凤怠于履行监护职责，还侵害监护人的合法权益，导致屈文君和卢新元无人监护，使他俩处于危困状态，原告在2019年5月8日，向龙凤区法院提出申请，请求撤销被告指定的屈文君监护人和指定被告为屈文君的监护人，龙凤区人民法院立案后，裁定驳回起诉和不予受理，原告诸多权益受到侵害，都是被告不作为和乱作为的行为造成，被告不给原告以书面形式向原告出具二级精神分裂症病人屈文君监护人的指定结果。被告对原告已经实施了侵权，被告必须承担侵权责任。由于被告的过错，导致原告所损失往返让胡路区采油六厂和龙凤区政府以及乙烯之间交通费、复印费、打印费、刻录费，被告应该赔偿。给原告造成时间上的损失、心理上和精神上的伤害。应该以书面形式向原告赔礼道歉。根据《民法通则》、《民法总则》、《婚姻法》、《侵权责任法》、《居委会组织法》及相关法律法规之规定，被告不履行法律规定的法定义务，乱作为。由于被告的过错，导致原告无法及时向人民法院申请，为屈文君指定监护人，屈文君和卢新无由于被告指定的监护人怠于履行监护职责，导致对屈文君和卢新元一切不利的后果，被告必须承担责任。综上所述，被告对原告已经实施侵权，被告必须承担全部侵权责任。基于以上事实和理由，原告为维护自己的合法权益，根据法律的相关规定，请求贵法院支持原告的诉讼请求，依法作出公正判决。被告兴化社区居委会辩称，本案的案由为无因管理纠纷，案外人屈文君有同胞姐弟等法定监护人，原告没有管理我单位的事务，我单位也没有从中获益，所以我单位不是适格被告，原告应当向屈文君的法定监护人主张其无因管理之债，我单位自了解了屈文君的情况后，一直积极的协调和处理指定监护人的事宜，多次与屈文君的所在单位及姐姐屈秀凤和弟弟屈海军进行沟通，在经过多方的调查取证后，指定了屈秀凤和屈海军为屈文君的监护人，我单位已经尽到了相应的职能，至于原告往来外地所花路费是其自行扩大的损失，与我单位无关。原告卢忠伟与案外人屈文君于2010年3月份已经协议离婚，其不是合法的监护人，也不是指定的监护人，也不是适格的申请人，所以我单位没有义务向其送达指定确认书，其相关的花费也与单位无关。我单位不承担诉讼费用。庭审中，原告卢忠伟向法庭举证如下：证据一，××人屈文君监护人申请复印件1份，欲证明：1.原告向被告递交申请，被告已经受理；2.申请书下面写的，齐齐哈尔龙沙区中环尚城国际B座1010，卢忠伟电话150××******，是孟庆丽2018年9月6日在给屈文君指定监护人时，给屈秀凤打电话所写的屈秀凤和屈海军住址，证明原告是居委会指定屈文君监护人的申请人；3.根据《民法总则》第二十八条之规定，原告具有成为其前妻监护人的资格；4.原告在2018年7月18日由杜蒙县往返兴化居委会支出交通费合计47元。被告质证称，对真实性无异议，但申请人卢忠伟并没有申请资格，但是我单位自了解到屈文君的情况后，本着为居民服务的一种职责，一直在积极协调处理该事情。本院对该组证据的真实性予以确认，对于欲证明的问题予以综合认定。证据二，2018年7月23日被告出具的说明1份，欲证明：1.在原告向被告递交了屈文君监护人申请及相关资料，被告已经受理的情况下，被告在屈文君指定监护人这件事上，不是居委会主任孟庆丽说的口诉，不是求助居委会，而是申请为屈文君指定监护人，证明兴化居委会主任孟庆丽撒谎、扯皮、推诿；2.证明屈文君弟弟屈海军不适合做其姐姐监护人，屈文君姐姐屈秀凤满口谎言，又证明了二人没有对屈文君尽到监护义务和责任；3.根据《民法总则》第三十一条和《侵权责任法》第六条之规定，被告对原告实施了侵权，应当承担侵权责任；4.原告在2018年7月23日由杜蒙县往返兴化居委会支出复印费、打印费、交通费合计49.5元。被告质证称，对该证据的真实性无异议，但该证据不能证明原告想要证明的问题，由于原告与屈文君于2010年已经协议离婚，所以原告不是适格的申请人，我单位接到其递交的申请书，我单位认为其只是向我单位求助，只是向我单位反映屈文君的情况。同时该证据也证明了我单位一直在为屈文君指定监护人一事，一直在积极的协调处理。本院对该组证据予以综合认定。证据三，2018年7月23日兴化保安队出具的证明1份，欲证明原告在2018年7月18日，请求居委会为屈文君指定监护人，孟庆丽先给刘江律师打电话，刘江告知孟庆丽，居委会不能给屈文君指定监护人，叫居委会主任孟庆丽找屈文君单位，在这种情况下，原告和孟庆丽才去的屈文君单位，然后，屈文君单位出具了这个证明。此证明和2018年7月23日《关于协调屈文君监护人情况说明》，证明孟庆丽主任推诿、扯皮。被告质证称，对真实性无异议，但不能证明原告想要证明的问题，并且通过原告陈述，我单位一直在为屈文君指定监护人一事积极的处理。本院对该组证据予以采信。证据四，2018年8月6日兴化保安队出具的证明1份，欲证明：1.原告和屈文君已经离婚，屈文君家人和屈文君单位不能无缘无故，叫屈文君的前夫带屈文君到医院做精神类疾病鉴定。只有一种可能，屈文君家人和屈文君单位同意原告做屈文君监护人。否则，原告把屈文君绑到医院做鉴定，原告属于违法，而且，市民报警，特警在三医院收费口已经拦截，原告出示相关的证件，包括屈文君爸爸和姐姐签字和屈文君单位保安大队盖章的指定书，然后特警放行。屈文君单位李云伟和柏兴凯协助原告，对屈文君做精神类疾病鉴定，屈文君鉴定结果是精神分裂症。证明原告是被其家人和单位认可的监护人；2.屈文君骂原告，都是屈文君姐姐和爸爸从中挑拨，原因是他姐姐从屈文君处骗钱，说是救屈海军出监狱，有时候屈文君被屈秀凤骗的连吃饭钱都没有，屈文君就到处偷东西，屈文君没钱了就骂原告。屈文君家人为什么不给屈文君治病和对屈文君做精神类疾病鉴定，这说明屈文君家人对屈文君没有尽到法律规定的责任和义务。屈文君患病以来，原告实际上就是屈文君的监护人，否则，屈文君家人和单位也不能同意原告带屈文君做鉴定。被告质证称，对该证据的真实性无异议，但根据原告的陈述，其并没有提交屈文君单位所出具的指定监护人确认书，并且如果原告已经是屈文君的指定监护人，其就不应该再次向我单位申请对屈文君指定监护人，该证据也不能证实原告所要证明的问题。本院对该组证据予以采信。证据五，2018年8月3日杜尔伯特蒙古族自治县公安局社区警务大队出具的说明1份，欲证明：1.屈文君爸爸和姐姐对屈文君不管不问，从屈文君处骗不到钱，就挑拨原告和屈文君的关系，原告向社区警务大队提供爸爸和姐姐电话，警务大队给其打电话，其爸爸和姐姐表示没能力管。屈文君经常骂原告，致使原告不能正常生活，没有能力对屈文君监护，只能报警。原告不监护屈文君，屈文君就没有监护人；2.原告卢忠伟在杜蒙南湖回迁楼10号楼居住，屈文君在杜蒙南湖回迁楼7号楼居住，原告和其前妻前后楼，便于原告对屈文君照顾。屈文君骂原告，都是其家人挑拨，原告照顾屈文君四五年，其家人不但不感谢原告，还做出侵害屈文君利益和叫原告寒心的事，原告肯定不想再继续照顾屈文君，这是人之常情。被告质证称，对该份证据的真实性无异议，但其想要证明的问题与我单位无关，并且原告也自认其一直是屈文君的监护人。原告一直向相关部门求证。本院对该组证据的真实性予以确认。证据六，屈文君残疾人证复印件1份，欲证明：1.屈文君是精神残疾二级，监护人卢忠伟；2.还要说明的是，办残疾证时，鉴定时候，屈文君弟弟屈海军和原告一起，把屈文君绑到医院，也有市民报警，大庆和杜蒙县警察都出警。这说明，原告虽然是屈文君实际上监护人，原告不是没经过其家人同意，私自就给屈文君办理的残疾证。如果原告没有屈文君家人的同意和帮助，原告也不能给屈文君办理残疾证。如果在办理残疾证，屈文君出现意外，原告要承担民事和刑事责任的。被告质证称，对该证据真实性无异议，但该残疾人证是2018年签发的，原告与屈文君早在2010年已经离婚，并不能证明原告想要证明的问题。本院对该组证据予以采信。证据七，齐齐哈尔市精神卫生中心住院通知书复印件1份、门诊诊断书复印件1份，欲证明屈文君在2012年1月10日，患精神分裂症。被告质证称，对真实性无异议，但是与本案无关。本院对该组证据予以采信。证据八，杜尔伯特蒙古族自治县南湖社区工作站出具的证明3份，欲证明原告在南湖回迁楼10号楼2单元202室居住。屈文君为二级精神残疾，监护人为卢忠伟，现在南湖国际西区7号楼13门车库看护。同时该组证据能够证明我从泰康到被告处及纪委发生了交通费用。被告质证称，对真实性无异议，但并不能证明原告想要证明的问题。本院对该组证据的真实性予以确认。证据九，会议记录复印件1份，欲证明：一、证明居委会孟庆丽主任撒谎和造假。1.证明孟庆丽说卢忠伟是见证人，孟庆丽在说谎，孟庆丽纯属是胡说八道。法院从居委会调取资料，有原告卢忠伟的申请书，证明原告是申请人，而不是见证人；2.记录人赵丽娜根本没有参加残疾人屈文君指定监护人会议，根本没有记录人；3.被告没有到屈文君住处了解屈文君生活状态，也没有征求屈文君意见。卧里屯分局民警刘仁和保安大队张印新队长他俩，都去过屈文君住处，对屈文君生存状态比较了解。被告对于指定监护人这么重要的事，不作调查研究，乱作为。二、根据《居委会组织法》第十一条之规定，居委会决定问题，应当召开居委会会议，采用民主方法，不得强迫命令。我询问副主任韩雅静和党支部副书记黄斌，对于屈文君监护人指定问题。孟庆丽没有组织召开居委会会议专门研究屈文君指定监护人问题。指定屈文君的弟弟屈海军和姐姐屈秀凤为屈文君监护人，完全就是孟庆丽自己的决定。孟庆丽主任自己决定的屈文君监护人，以兴化居委会名义为屈文君指定监护人是不符合法律规定的程序。三、孟庆丽给屈文君指定监护人有以下过失：1.没有征求××人屈文君的意见；2.没有征求包片民警刘仁的意见；3.没有征求兴化保安队长张印新的意见；4.居民委员会没有以书面形式向申请人送达指定监护人结果；5.居委会主任孟庆丽没有考虑监护人监护能力问题。应当根据监护人身体状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定监护人，孟庆丽你是怎么主持会议的，没有介绍参加会议人身份及说明屈文君指定监护人前因后果。只打两个电话，就为屈文君指定完监护人。原告卢忠伟参加了会议，原告先递交为屈文君指定监护人申请书，也在2018年9月6日《关于我辖区精神残疾病人屈文君指定监护人情况说明》上签字。根据证据一及以上《说明》，足以证明原告卢忠伟是申请人，而不是见证人。孟庆丽再一次说谎，根据《侵权责任法》相关规定，孟庆丽侵犯原告的合法权益，给原告后续造成的损失和伤害，孟庆丽必须承担侵权责任。被告质证称，对真实性无异议，但原告证明的问题前后矛盾，并且也与原告的诉讼请求无关。本院对该组证据予以综合认定。证据十，关于我辖区精神残疾病人屈文君指定监护人情况说明复印件1份，欲证明兴化居委会主任孟庆丽把指定屈文君监护人之事，当儿戏。然后，还胡说八道，原告卢忠伟是见证人。又一次证明孟庆丽在撒谎，根据《侵权责任法》相关规定，孟庆丽侵犯原告的合法权益，给原告后续造成的损失和伤害，孟庆丽必须承担侵权责任。被告质证称，对该份证据真实性无异议，同时也证明了原告在见证人处签字。本院对该组证据予以综合认定。证据十一，中华人民共和国参加评定表（屈文君）复印件1份，欲证明屈文君是精神分裂症精神残疾二级，需要有监护人，屈文君病情严重。被告质证称，真实性无异议，但不能证明原告想要证明的问题。本院对该组证据予以采信。证据十二，中华人民共和国参加评定表（卢新元）复印件1份，欲证明：1.证明卢新元是精神分裂症精神残疾二级，需要有监护人，卢新元病情严重，卢新元日常生活需要监护人照料；2.根据《婚姻法》第二十一条、第三十六条、第三十七条之规定，原告和患重病的前妻屈文君是利害关系人。被告质证称，对真实性无异议，但原告证明的问题与本案无关。本院对该组证据予以采信。证据十三，邮寄回执单复印件1份，欲证明孟庆丽给屈秀凤邮寄屈文君监护人指定结果，指定结果没盖居委会公章。被告质证称，属实，无异议。本院对该组证据予以采信。证据十四，杜蒙县民政局和杜蒙县一心乡人民政府共同出具的证明1份、租房合同复印件1份，欲证明：1.证明卢忠伟和儿子卢新元在杜蒙县××心乡腰山屯居住；2.原告到兴化居委会、龙凤区政府纪委及其他部门，要支出交通费和花费时间。被告质证称，是原告自行花费。本院对该组证据的真实性予以确认。证据十五，退租房租金协议复印件1份，欲证明原告卢忠伟对屈文君监护。被告质证称，真实性无法核实，无法证明原告想要证明的问题，与本案无关。本院对该组证据的真实性予以确认。证据十六，欠据复印件1份，欲证明2012年1月10日，屈文君患病后，屈文君是精神残疾二级，属于限制行为能力的人，屈秀凤不但不照料屈文君生活，以屈文君弟弟在监狱为借口，从屈文君数次那里骗几万块钱，屈文君不给，屈秀凤又以借钱为借口，从屈文君处骗钱。屈秀凤不但不尽法定监护人职责，还坑害屈文君。被告质证称，与本案无关。该组证据与本案无关联性，不予采信。证据十七，大庆市第三医院诊断证明书复印件1份,欲证明原告被屈文君家人和单位认可为屈文君监护人后，在屈文君单位李云伟和柏兴凯帮助下，屈文君鉴定结果。证明屈文君为精神分裂症。被告质证称，真实性无异议，但不能证明原告想要证明的问题。本院对该组证据予以采信。证据十八，2018年9月6日指定监护人材料复印件2份，欲证明：1.原告向孟庆丽主任表示，要到残联变更残疾证上的监护人以及到法院，需要屈文君监护人指定结果，要求居委会出具书面指定结果。居委会主任拒绝，居委会主任孟庆丽叫原告到齐齐哈尔屈秀凤和屈海军那里去取，第一次，孟庆丽给屈海军和屈秀凤邮寄屈文君指定结果，指定书没盖居委会公章，我白跑一趟；2.根据《民法总则》第三十一条和相关法律法规和《侵权责任法》第六条之规定，居委会应当给原告指定结果，不但不给原告指定结果，而且还玩弄原告，叫原告白跑一趟齐齐哈尔，居委会已经实施侵权，必须承担侵权责任；3.原告到齐齐哈尔去取屈文君监护人指定结果，从杜蒙县至齐齐哈尔往返交通费51.5元和花费时间。被告质证称，该证据系复印件，不具有证据效力，并且根据民通意见第十七条规定，可以书面形式通知又可以以口头形式通知，我单位已经尽到相关职能。本院对该组证据予以采信。证据十九，短信截图打印件1份，欲证明：1.卢忠伟和居委会副书记黄斌数次找孟庆丽协商解决问题，原告要求孟庆丽书面出具屈文君指定结果等，孟庆丽不予理睬，即使民警来了，也不予理睬，装病回家；2.原告支出让胡路至乙烯往返交通费18元。被告质证称，该证据不能证明原告证明的问题，同时也证明原告多次找被告单位，并且有一些过激的行为，导致孟庆丽惊吓，住院治疗，后续事情交给黄彬处理，我单位一直积极办理。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十，残疾证复印件1份，欲证明2019年2月25日，监护人从原告卢忠伟变更为屈文君弟弟屈海军。证明屈文君是精神残疾二级，监护人是屈文君弟弟屈海军。被告质证称，真实性无异议，该证据无法证实原告想要证明的问题。该残疾证已经写明了监护人为屈海军，与原告无关。本院对该组证据予以采信。证据二十一，行政裁定书复印件1份，欲证明：1.兴化居委会给屈文君指定监护人属于民事法律行为，居委会和原告纠纷属于民事纠纷；2.原告从住处到让胡路法院支出往返交通费、打印费、复印费20元。被告质证称，对真实性无异议，但该证据不能证明原告想要证明的问题，同时也证明了人民法院对原告的起诉不予立案，根据法律规定指定结果可以口头通知也可以书面通知。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十二，不予受理告知书复印件1份，欲证明：1.被告为屈文君指定监护人，是民事法律行为，不属于行政行为；2.原告到龙凤区信访局，从让胡路至龙凤区政府，支出往返交通费、复印费、打印费24元。被告质证称，对真实性无异议，但该证据不能证明原告想要证明的问题。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十三，（2011）甘民初字第203、204、205号民事判决书复印件各1页、（2011）龙民初字第1051号民事判决书复印件1页、（2011）龙民初字第1051-1号民事裁定书复印件1页、（2011）甘民初字第79号民事判决书1页，欲证明屈海军从经济上没有成为屈文君监护人的能力，屈海军是老赖。根据《民法总则》司法解释监护人相关规定，屈海军不能成为屈文君监护人。居委会孟庆丽主任，指定屈海军为屈文君监护人后，屈文君把原告孩子领走，大半年多时间，不知道屈文君和原告孩子住那里，由于兴化居委会主任孟庆丽的过错，使屈文君和卢新元没人监护，处于危困境地。被告质证称，对该证据真实性无异议，但原告证明问题前后矛盾，并且屈海军已经出狱，并且监护人不需要经济条件。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十四，（2010）龙卧民初字第73号民事调解书复印件1份，欲证明：1.原告是民事调解书（2010）龙卧民初字第73号的被告，离婚是屈文君向法院提起诉讼，不是原告想和屈文君离婚，是在孩子患重病情况下，屈文君不愿意承担责任，选择逃避；2.根据《婚姻法》第二十一条、第三十六条、第三十七条之规定，原告的儿子二级精神残疾人卢新元，至今不能独立生活。证明原告卢忠伟和被执行人屈文君是利害关系人。被告质证称，该证据与本案无关，原告与屈文君在2010年就已经离婚。本院对该组证据予以采信。证据二十五，申请执行书复印件1份、（2019）黑0603执1061号执行裁定书复印件1份，欲证明：1.原告卢忠伟和被执行人屈文君是利害关系人；2.实践是检验真理的唯一标准，居委会指定的监护人，不但没有尽到监护责任和义务，而且肆意侵害被监护人合法权益，现在原告孩子被屈文君领走，不知道他俩住哪里，二人处于无人监护状态，都是被告乱作为造成的后果，被告实施侵权，必须承担侵权责任。被告质证称，该组证据不能证明原告想要证明的问题，并且与我单位无关，我单位没有过错。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十六，申请执行书复印件1份、（2018）黑0603执1507号执行裁定书复印件1份，欲证明根据《婚姻法》第二十一条、第三十六条、第三十七条之规定，原告卢忠伟和被执行人屈文君是利害关系人。被告质证称，该组证据不能证明原告想要证明的问题，并且与我单位无关。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十七，短信截图机打件9页，欲证明：1.证明屈秀凤和屈海军不但不尽监护人职责，还侵害被监护人屈文君利益；2.实践是检验真理的唯一标准，居委会指定的监护人，不但没有尽到监护责任和义务，而且肆意侵害被监护人合法权益。现在原告孩子被屈文君领走，不知道他俩住那里，二人处于无人监护状态，都是被告乱作为造成的后果，被告实施侵权，必须承担侵权责任；3.屈秀凤骗取屈文君汇钱建设银行帐号（62×××18）和邮政储蓄银行帐号（60×××84），屈秀凤骗取屈文君汇钱数万元；4.屈文君弟弟屈海军根本没被拘留和进看守所，吓唬屈文君，说弟弟判刑。屈秀凤就剩一块钱了，屈秀凤就是连畜牲都不如的人，怎么做屈文君监护人；5.实践是检验真理的唯一标准，被告乱作为，导致屈文君处于无人监护状态，被监护人的合法权益得不到保护，使被监护人处于危困境地。被告质证称，与我单位无关，也与原告无关。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二十八，2018年9月6日指定材料1份，欲证明1.证明原告在2019年2月18日，被告叫原告去齐齐哈尔屈海军处取得的屈文君指定结果。是被告主任孟庆丽叫原告去取的，原告不去取，就不能到残联变更残疾证上监护人和到法院主张自己的权益；2.原告在2019年2月18日到齐齐哈尔去取屈文君监护人指定结果，从大庆原告住处至齐齐哈尔屈海军住处往返交通费90元和花费时间。被告质证称，该证据不能证明原告想要证明的问题，指定结果与原告无关，所有花费属于原告自行扩大的损失，与被告无关。本院对该组证据予以采信。证据二十九，书面材料1份，欲证明原告将该材料提交给被告单位人员黄彬，也证明被告存在不作为、乱作为的许多行为，因此产生的费用应由被告承担。被告质证称，该证据不能证明原告想要证明的问题，我单位在指定过程中不存在过错，对该证据我方没有收到。本院对该组证据的真实性予以确认。证据三十，北京东城区北新桥街道社区居委会指定监护人工作程序（试行）工作材料5页，欲证明：1.证明兴化居委会指定监护人，不按程序进行，不负责任乱作为；2.居委会为辖区居民指定监护人，是《民法总则》赋予给居委会法定义务；3.根据《民法总则》及相关法律法规之规定，被告应根据原告的申请，完成屈文君监护人的指定工作。被告已经给被指定人邮寄了书面指定结果，被告也应当为原告书面出具屈文君监护人的指定结果。前有车，后有辙。以上，监护人指定程序，对于贵院支持原告的诉讼请求，有指导和借鉴意义；4.条例第五页红字部分，居委会应当以书面形式向申请人和被申请人的近亲属送达指定监护人结果。对于贵院支持原告的诉讼请求，有指导和借鉴意义。原告电话求证北新桥社区司法所和居委会，此条例是真实存在的。被告质证称，居民委员会属于居民自治组织，其相应规章和程序都是各个居委会自行规定的，我单位在指定过程中没有违反法律的相关规定，并且原告也不是适格的申请人，与被监护人无任何利害关系。本院对该组证据的真实性予以确认。证据三十一，录音光碟3份（已当庭播放完毕），欲证明：1.居委会和街道办事处认为原告没有资格成为屈文君监护人的申请人；2.录音证明了我到被告、街道办事处、纪委，所产生的交通费用、复印费，应由被告承担；3.根据居委会组织法第一条、第二条，民法总则第二十八条、第三十条等相关规定，居委会为本区居民依申请指定监护人，是其法定义务。通过以上录音可以证明被告在指定监护人过程中存在过错，被告和街道办事处认为原告没有资格作为屈文君指定监护人的申请人，应拿出法律依据，作为屈文君的前夫，根据民总第二十八条规定，屈文君的前夫有权利向被告申请为屈文君指定监护人。被告及街道办事处认为前夫没有资格作为申请人，为屈文君指定监护人，请拿出证据。法无禁止即可为，法无授权即禁止，从这条法律谚语可以看出没有任何一条法律规定前夫不能作为前妻的监护人和申请人。所以，原告有资格成为屈文君的监护人，也可以作为屈文君指定监护人的申请人。被告指定监护人的过程是依原告申请启动并完成的，在这个过程被告的过错，居委会应当承担侵权责任。2018年8月6日与居委会孟庆丽电话录音，证明：1.被告就屈文君指定监护人之事，推诿、扯皮。自己跟街道请病假了，到沈阳看病去了。把指定监护人之事，移交给黄斌了，孟庆丽主任拿律师愚弄原告；2.证明原告从杜蒙县住处往返乙烯支出交通费48元。2018年9月6日电话录音指定监护人会议录音，证明：1.孟庆丽说：还不是关于你监护人的事和卢忠伟和刘仁对话，给你的事办的满不满意。这说明原告是申请人，不是被告主任孟庆丽说的见证人，被告主任孟庆丽乱作为；2.证明原告从杜蒙县住处往返乙烯支出交通费48元；3.证明原告给屈文君申请办理的残疾证没有问题。2018年9月11日电话录音证明：1.孟庆丽拒绝给原告书面出具屈文君监护人指定结果；2.证明原告从杜蒙县住处往返乙烯支出交通费48元。2019年1月11日电话录音，证明：1.被告叫原告到齐齐哈尔屈海军处取指定结果，第一次原告白跑，第二次在2019年2月18日，从屈海军那里取回指定结果；2.证明原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费20元。2018年8月27日原告和龙凤区王主任电话录音摘录，证明：1.龙凤区政府纪委督促街道办事处宋贵辉主任，研究和解决关于原告申请居委会给屈文君指定监护人事宜；2.证明原告2018年8月27日，从杜蒙县住处往返龙凤区政府纪委支出交通费、打印费、复印费、刻录光盘费合计83元。2018年8月20日原告和街道办事处主任宋贵辉、董副主任在董副主任办公室录音、2018年8月28日原告和街道办事处主任宋贵辉电话录音，证明：1.街道办事处对于屈文君指定监护人之事，推诿扯皮；2.原告从杜蒙县住处往返乙烯交通费56元。2018年8月28日，龙凤区政府纪委王主任，督促兴化街道办事处宋贵辉，关于原告申请居委会为屈文君指定监护人事宜。办事处主任宋贵辉给原告打电话，宋主任要了解屈文君情况，以及叫原告把屈文君残疾证带给他。第二天，原告去了街道办事处宋贵辉处，宋主任质疑原告作为屈文君前夫，怎么在残疾证上写的监护人是原告，怎么能成为屈文君监护人。原告表示，残疾证是依法依规取得。要求宋贵辉报警，并表示可以到公安局，叫公安局去调查，并表示街道办事处可以去调查屈文君残疾证的合法性，原告把屈文君和卢新元残疾证给了宋贵辉。证明原告2018年8月29日，支出从杜蒙县住处往返乙烯交通费48元。2019年2月15日在街道办事处四楼会议室电话录音，证明：1.原告要求被告出具屈文君监护人指定结果，被告无理由拒绝，原告把被告举报到兴化街道办事处，主任宋贵辉请来刘江律师，企图以律师名义欺骗原告，宋贵辉主任不是不作为，就是乱作为；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费20元和花费时间。2019年3月6日原告在宋贵辉主任办公室录音（街道办事处党委书记路书记在场），证明：1.被告不但不给原告书面出具屈文君监护人指定结果，而且兴化街道办事处主任宋贵辉和居委会主任孟庆丽合伙“碰瓷”，企图讹诈原告；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费20元和花费时间。2018年7月31日街道办事处唐春苗办公室录音，证明：被告对原告指定监护人申请之事，推诿扯皮，原告只能把被告举报到兴化街道办事处。2018年7月31日原告从杜蒙县住处到兴化街道办事处花费往返交通费48元。2018年9月25日原告和屈海军电话录音、2018年10月8日原告和屈海军电话录音、2019年3月12日原告和屈海军电话录音，证明：兴化居委会指定的屈文君监护人屈海军和屈秀凤没有尽到监护责任和义务。2018年8月6日与居委会副书记黄斌电话录音，证明被告以律师为借口，对原告申请被告为屈文君指定监护人之事，推诿、扯皮。被告不履行法律规定义务。证明原告于2018年8月6日去了兴化居委会，原告从杜蒙县住处往返乙烯支出交通费48元。2019年2月25日龙凤区政府残联录音，证明：1.被告不给原告书面出具屈文君监护人指定结果，原告就不能及时更改屈文君残疾证的监护人；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费20元和花费时间。龙凤区杨主任录音，证明：1.原告到纪委举报被告不给原告书面出具屈文君监护人指定结果；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费28元和花费时间。龙凤区政府法制办王主任电话录音，证明：1.街道办事处主任宋贵辉推诿、扯皮，玩弄原告；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费28元和花费时间。2020年1月6日在黄斌办公室录音，证明：1.被告主任孟庆丽两次向屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军邮寄屈文君监护人指定结果，孟庆丽只找到一次存根，被告承认，两次邮寄；2.原告从采油六厂住处往返乙烯支出交通费28元和花费时间。被告质证称，1.录音当中无法核实当事人的身份，并且通过录音也能够反映所有人均是按照法律及程序积极的办理，根据法律规定，原告并不是适格的申请人，所以我单位不存在过错，我单位也按照法律给屈文君指定了监护人，整个过程不存在过错，原告的花费均是其自行花费，应由其自行承担。本院对该组证据予以采信。证据三十二，火车票22张、客车票7张、打印费票据5张、公交费票据1份，欲证明卢忠伟为屈文君监护事宜所花销的费用900元。被告质证称，对所有的正规发票真实性无异议，但不能证明该车票原告的用途，并且该花费也与我单位无关，是原告自行扩大的损失，自行花费。本院对该组证据予以采信。证据三十三，证明材料复印件1份（上面贴有残缺的证据原件），欲证明在2018年9月6日以前，原告已经向被告提交，证明屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军对屈文君没有监护能力。被告质证称，该证据为拼接证据，不具有证据效力，并且也不能证明原告想要证明的问题及诉讼请求。本院对该组证据予以综合认定。证据三十四，委托书1份、屈秀凤及屈海军身份证复印件各1份，欲证明：1.原告已经与屈文君离婚，原告一直是屈文君监护人，无论是事实上，还是被其家人和单位认可的监护人。在被告指定屈秀凤和屈海军为屈文君监护人以后，这也说明屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军对原告的信任；2.证明屈秀凤和屈海军没有能力和条件成为屈文君监护人。被告质证称，不能证明原告的诉讼请求及证明的问题，与本案无关。本院对该组证据予以综合认定。证据三十五，黑龙江省大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603民特12号民事裁定书复印件1份、黑龙江省大庆市龙凤区人民法院（2019）黑0603民特12号之一民事裁定书复印件1份、申请书复印件1份，欲证明由于被告乱作为，被告指定的监护人没有尽到监护责任，原告不服被告的指定，到法院申请法院变更屈文君的监护人，被驳回。被告质证称，该证据直接证明了原告与屈文君不存在直接利害关系，被龙凤区人民法院直接驳回诉讼请求。本院对该组证据的真实性予以确认。证据三十六，短信截图1份，欲证明：1.居委会主任孟庆丽叫原告到齐齐哈尔去取指定结果，指定结果没盖居委会公章，原告发短信问孟庆丽，孟主任说：“我们主要以口头指定为准。”2.证明被告欺骗原告，叫原告去齐齐哈尔取结果，指定结果不盖居委会公章，原告白跑一趟，居委会主任孟庆丽这不是玩人吗。被告质证称，同时证明了我单位指定监护人符合法律程序。本院对该组证据的真实性予以确认。证据三十七，公交车交通费票据1组，欲证明被告的过错，原告支出公交交通费160元整。被告质证称，无法证明与本案有关，并且属于原告自行的花费，与我单位无关，我单位不存在过错。本院对该组证据予以采信。证据三十八，《凭什么不给申请人指定结果》书面材料1份，欲证明：1.被告拒绝给原告书面出具屈文君监护人指定结果；2.居委会副书记黄斌，和孟庆丽主任沟通，孟庆丽身体不适与原告无关；3.在原告报警的情况下，孟庆丽拒绝和原告沟通，起身回家；4.原告支出六厂至乙烯往返交通费20元。被告质证称，与本案无关，也无法证明原告想要证明的问题，我单位也没有收到该文件，并且原告与屈文君没有直接利害关系，我单位没有义务向原告出具指定结果。本院对该组证据的真实性予以确认。证据三十九，收据5张，欲证明支出打印复印刻录85元。被告质证称，该费用属于原告自行扩大的损失，自行花费，与本案没有直接关系。本院对该组证据予以采信。证据四十，租房租赁合同1份、微信聊天记录机打件2页、房产证机打件1页，欲证明原告在六厂居住，往返龙凤区政府和乙烯，需要支出交通费和花费时间。被告质证称，与本案无关。本院对该组证据予以采信。庭审中，被告兴化社区居委会向法庭举证如下：证据一，录音光盘1份（已当庭播放完毕），欲证明我单位工作人员与屈文君的同胞姐姐屈秀凤的通话录音，我单位在了解了屈文君的情况后和屈秀凤进行了沟通，屈秀凤明确表示，卢忠伟不是屈文君的监护人，屈文君也不用卢忠伟进行监护，也不用卢忠伟申请。原告质证称，对真实性无异议，对内容有异议，屈秀凤的陈述前后矛盾，胡说八道，屈文君给我的费用是孩子的抚养费，不是屈文君给我的钱。屈秀凤说我没管孩子和没管屈文君是不属实的。本院对该组证据的真实性予以确认。证据二，录音光碟1份（已当庭播放完毕），欲证明我单位按照法律规定通过电话通知了，指定屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军作为其指定监护人，并告知了其权利和义务。原告质证称，对录音没有异议，对被告指定监护人过程有异议，我认为被告为屈文君指定监护人就打两个电话就完成，这是开玩笑。屈秀凤表示没有能力成为屈文君的监护人，屈秀凤确实没有能力成为监护人。屈秀凤对被告指定监护人的来由有异议，这说明被告隐瞒了原告作为申请人的事实。在被告指定监护人时，屈秀凤和屈海军没有来。在我给他俩打电话之后，居委会要指定监护人，他俩才接的电话。被告在指定监护人过程中，乱作为、不作为，没有按照法律程序，没有充分调查，没有征求各方人员的意见，非常草率，导致屈文君、卢新元不知住在哪，处于危险的境地。本院对该组证据的真实性予以确认。法院出示依原告申请调取的指定监护人的案件材料2份及光碟1份，原告申请调取该证据欲证明法院调取的书面证据均是原告提交的，光盘是居委会的录音。录音中指定屈文君监护人有过失和过错。指定过程中主持人只打了两个电话。被告质证称，无异议，我单位指定程序符合法律规定，符合我单位的指定程序。本院对该组证据的真实性予以确认。根据原、被告举证、质证、双方当事人的陈述，确认本案的法律事实为：原告与屈文君于1992年10月7日登记结婚，婚后育有一子卢新元，于1993年12月22日出生。2010年3月9日原告与屈文君经法院调解离婚，双方协议婚生男孩由卢忠伟抚养。2015年1月21日，兴化保安队职工与原告一起到龙江，找到屈文君的爸爸和姐姐，其二人同意卢忠伟带屈文君到大庆市第三医院进行精神类疾病鉴定。2015年1月28日，兴化保安队派李云伟和柏兴凯到大庆市第三医院协助卢忠伟对屈文君作精神类疾病鉴定，大庆市第三医院诊断为精神分裂症。2018年6月22日，屈文君和卢新元经大庆市第三医院评定，均为精神残疾贰级。2018年7月18日，原告向被告递交申请，请求被告为屈文君指定监护人，原告向被告提交了屈文君残疾人证、住院通知书、门诊诊断书、中国石油大庆石化公司矿区服务事业部物业管理中心兴化保安队证明、杜尔伯特蒙古族自治县南城社区工作站证明、杜尔伯特蒙古族自治县公安局社区警务大队证明等相关材料。2018年7月23日，原告与被告单位主任孟庆利到屈文君所在单位中国石油大庆石化公司矿区服务事业部物业管理中心兴化保安队，单位认为屈文君已经退休不能给屈文君提供监护人，兴化保安队于当日为原告出了证明一份，证明屈文君是兴化保安队退休职工。2018年9月6日，被告兴化社区居委会召开会议，由主任孟庆丽主持，另有卢忠伟、兴化保安队工作人员张印新、卧里屯分局社区警务队工作人员刘仁出席，会议指定屈文君姐姐屈秀凤和弟弟屈海军共同为屈文君的法定监护人，被告于当日将指定材料邮寄给屈海军和屈秀凤。原告要求被告单位孟庆丽主任向其出具指定材料，原告向孟庆丽主任陈述了需要指定结果是为了更改屈文君残疾证联系人及到法院诉讼使用，被告单位孟庆丽主任未向原告出具，让原告去齐齐哈尔屈秀凤、屈海军处去取。原告到达齐齐哈尔后，发现指定材料未盖有被告单位公章。原告将此事反映给被告单位，被告又将盖有公章的指定材料寄到了齐齐哈尔，原告在屈海军处取到了盖有印章的指定材料，后带指定材料到大庆市残联将联系人一栏“卢忠伟”变更为“屈海军”。原告为督促被告尽快作出指定结果、让被告向其出具指定结果及在诉讼过程中、指定监护人过程中花销了交通费、复印费、刻录费、打印费，共计1，167元。本院认为，本案争议的焦点：1.原告作为申请人，申请被告为屈文君指定监护人及督促被告尽快作出指定监护人结果是否符合一般人的行为模式，是否具有正当性；2.被告是否有义务向原告出具指定监护人结果；3.被告未向原告出具指定结果是否构成侵权，原告的损失，被告是否应予承担。原告与屈文君共同育有一子卢新元，卢新元和屈文君均为精神贰级残疾，在原告向被告提出申请时卢新元与屈文君一同生活，在屈文君无人监护的情况下，原告作为屈文君前夫及卢新元父亲，向被告申请为屈文君指定监护人及督促被告尽快作出指定监护人结果体现了原告对母子二人生活的关心和关爱，原告的申请及督促被告尽快作出指定监护人结果符合一般人的行为模式，具有正当性。原告于2010年3月9日与屈文君协议离婚，双方已经解除婚姻关系，原告并不是《民法总则》第二十八条规定的依法具有监护资格的人，被告无法定的义务向原告出具关于屈文君的监护人的指定结果，但原告向被告提出需要书面指定结果到残联对屈文君的残疾证“联系人”一栏进行变更登记及到法院诉讼使用时，被告未向原告出具指定结果存在不妥之处，另外，在原告的督促下被告应尽快的作出屈文君监护人指定结果。综上，被告未向原告出具书面指定结果不存在法律意义上的过错，但鉴于书面指定结果与原告变更屈文君残疾证“联系人”一栏及到法院进行诉讼有较强的关联，故由被告分担原告的损失具有公平性和合理性。原告为督促被告尽快作出指定结果、让被告向其出具指定结果及在诉讼过程中、指定监护人过程中花销了交通费、复印费、刻录费、打印费共计1，167元，根据本案实际情况，酌情确定由被告补偿原告各项损失583.5元。关于原告要求被告出具指定结果的请求，本院认为，原告已用屈海军的指定结果到残联办理了变更登记，并且原告向法院提交了书面指定结果作为了证据使用，原告再要求被告出具指定结果已无现实义务，故对原告的该项请求，本院不予支持。关于原告要求被告赔礼道歉的请求，因本案不存在对原告人格权造成损害的情形，原告的该项请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国民法总则》第二十八条、第三十条、第三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条之规定，判决如下：一、被告龙凤区兴化街道兴化社区居民委员会补偿原告卢忠伟经济损失583.5元，此款于本判决生效后十日内履行完毕；二、驳回原告卢忠伟的其它诉讼请求。如果被告龙凤区兴化街道兴化社区居民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，原、被告各负担25元。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。审判员  孙明昱二〇二〇年四月六日书记员  宋偲默附：本判决所依据的相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第二十八条无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。第三十条依法具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿。第三十一条对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。居民委员会、村民委员会、民政部门或者人民法院应当尊重被监护人的真实意愿，按照最有利于被监护人的原则在依法具有监护资格的人中指定监护人。依照本条第一款规定指定监护人前，被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。监护人被指定后，不得擅自变更；擅自变更的，不免除被指定的监护人的责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。