安徽省合肥市瑶海区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖0102行赔初7号原告：合肥福雷德泵业有限公司，住所地安徽省合肥市瑶海区合裕路4.5公里处，统一社会信用代码913401007728136426。法定代表人：吴**存，该公司总经理。委托代理人：何本未，该公司员工。委托代理人：章海荣，安徽杰创律师事务所律师。被告：合肥市瑶海区嘉山路街道办事处，住所地安徽省合肥市瑶海区新蚌埠路**，统一社会信用代码12340102MB0Q686238。法定代表人：张俊，该街道办主任。委托代理人：王鹏，该街道司法所所长。委托代理人：袁会，安徽安泰达律师事务所律师。被告：合肥市瑶海区大兴镇人民政府，，住所地安徽省合肥市瑶海区钢红路**统一社会信用代码11340102002991426E。法定代表人：杨峰，镇长。委托代理人：贾玥，该镇政府工作人员。委托代理人：王平，安徽原声律师事务所律师。原告合肥福雷德泵业有限公司诉被告合肥市瑶海区嘉山路街道办事处（以下简称嘉山路街道办）、合肥市瑶海区大兴镇人民政府（以下简称大兴镇政府）行政赔偿一案，由合肥市中级人民法院向本院移送。本院于2019年11月11日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人吴**存及其委托代理人何本未、章海荣，被告嘉山路街道办委托代理人王鹏、袁会，大兴镇政府委托代理人贾玥、王平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合肥福雷德泵业有限公司诉称,原告单位法定代表人吴**存在2003年取得了大兴镇兴集村淮南铁路北侧、钟油坊村土烧结厂西侧3.869亩废地的使用权，后吴**存设立了合肥福雷德泵业有限公司，公司主要经营泵类设备、环保机械、现代实验室釜类制造等业务。为了便于生产，原告随后在该土地上建造厂房(占地面积为2544.52平方米)并置办了相关生产设备及办公设备，积极开展经营事宜。2017年原告厂房所在区域因合肥东部新中心建设被划为拆迁范围，原告积极主动地响应政府号召，通过与征迁部门协商，双方于2018年7月份达成《合肥东部新中心企业搬迁补偿协议书》（以下简称搬迁补偿协议书），就相关拆迁补偿事宜双方达成一致意见，并限原告于2018年7月29日自行搬迁完毕。在原告积极联系相关搬迁事宜时，被告在未履行任何法定程序且未通知原告的情况下，在2018年7月20日将原告涉案厂房强制拆除，致使原告厂房内大量机械设备、办公用品、技术资料、仓库物资毁损丢失，给原告造成了巨额的经济损失。事后原告多次要求被告赔偿损失，被告均置之不理，故原告根据相关法律法规的规定提起诉讼，请求：1.依法判令被告赔偿因违法强拆原告位于合肥市瑶海区合裕路4.5公里处大兴镇兴集村的涉案厂房给原告造成的经济损失共计1047995.3元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：一、原告营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明原告适格。二、土地使用权转让协议书、说明、证明（兴集社区居民委员会出具）、用地示意图、瑶海区村级财务通用收据及证明、说明（金xx、金某某出具），证明涉案厂房占用地以及该区域被划为征迁范围的事实。三、大兴镇人民政府文件，证明涉案厂房所在区域被划为拆迁范围，搬迁补偿协议书中明确最后的搬迁期限是2018年7月29日，被告2018年7月20日将原告厂房拆除的行政行为违法。四、微信截图照片13张、强拆后原告拍摄的照片6张、证人证言（证明）及证人身份证复印件、网络报道截屏1张，证明2018年7月20日被告在未履行任何法定程序情况下强拆涉案厂房，该强拆行为违法，被告的行为致使原告遭受巨大经济损失。五、设备及配套明细表，证明因被告强拆给原告造成财产损失共计1047995.3元。嘉山路街道办辩称：一、2018年7月嘉山路街道办系受大兴镇政府的委托，与原告签订搬迁补偿协议书。该协议系平等主体之间的民事协议，就该协议履行问题产生的纠纷不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应裁定驳回起诉。二、房屋系合肥xx商贸有限公司拆除，其在拆除过程中如给原告造成经济损失，责任应由其承担。综上，应依法裁定驳回原告的起诉。嘉山路街道办向本院提交了以下证据：一、《合肥东部新中心企业搬迁补偿协议书》，证明双方就企业搬迁问题经协商达成一致，不存在诉争的行政强制行为，就协议的履行属于民事调整的范围。二、航拍图及工作人员上门协商的照片，证明涉案的房屋拆除前已经塌陷，里面物品已经基本清空，已经不具备存放物品条件。三、微信聊天记录截图，证明提前拆除涉案的部分房屋实际上法定代表人已经同意，不存在侵权的行为。四、《拆除旧房合同书》及拆除面积明细表，证明涉案房屋拆除时由合肥xx商贸有限公司拆除，即使发生拆除行为也是由该公司完成，合同书第四条已经约定了责任的承担，因此原告起诉被告无事实和法律依据。五、证人江某、陆某证言，证明：1.拆除原告房屋并非嘉山路街道办授意，是原告与拆旧公司另行达成的协议，拆旧公司在帮忙吊设备的时候，顺便拆除房屋，如果有纠纷也是原告与拆旧公司之间的纠纷。2.原告厂房内的设备已经搬运清空，大件设备原告无法移除的，也在拆旧公司的帮助下完成了清运，并无损失存在。3.现场物资的残值由原告自行清理，也不存在所谓的损失。因此，本案诉争的行政强制行为是不存在的。大兴镇政府辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围。行政赔偿的前提是行政行为侵犯了行政相对人的合法权益。大兴镇政府和原告于2018年7月签订了搬迁补偿协议书，与原告就搬迁补偿事宜达成了一致意见，合计补偿原告2872879.51元并已履约。该协议是平等主体之间的民事协议，双方就协议的履行产生的纠纷，系民事纠纷，因此，本案不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回原告起诉。二、原告的诉请没有证据支持，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务人对自己的主张应当提供证据。”原告提交的设备及配套明细表显示设备及物资数量较多，明显与其提交的现场照片不符，因此，其请求不应得到支持，希望法院驳回其起诉。大兴镇政府向本院提交了以下证据：财政直接支付凭证、收据、领条、承诺书、发票，证明大兴镇政府已经按照搬迁协议书的约定实际支付了2872879.51元，原告出具了收据，搬迁补偿款已经实际发放完毕。经庭审质证，原告对嘉山路街道办提举的证据的证明目的均有异议，认为证据一第二条明确约定搬迁时间是2018年7月29日，两被告在未通知原告的情况下将其厂房强行拆除，行政强拆行为违法。证据二中航拍图可以清晰看出涉案房屋完好无缺，照片无法证明是在原告厂房内拍摄，即使是在原告厂房内拍摄的，也无法证明厂房内已无物资，原告提交的证据可以证明有大量物资压在废墟下。证据三被告只是截取其中一段，事实是7月20日涉案厂房隔壁xx印务厂房需要拆迁，有公共部分，因此将原告厂房一并拆除。对证据四，两被告共同委托合肥xx商贸有限公司进行拆迁，拆除的违法后果应当由两被告承担。对证据五，1.合肥xx商贸有限公司是受两被告委托进行拆除，两名证人与本案有利害关系，其证言不应予以采信。另外两名证人之间证言相互矛盾，江某陈述拆除原告厂房的时间与xx印务拆除是同一天，而陆某陈述拆除原告厂房时间迟于xx印务拆除时间。2.两证人在陈述拆除原告厂房时表述不一，江某陈述是原告主动找到合肥xx商贸有限公司拆除，该公司是出于帮忙拆除的。而陆某称拆除原告厂房是受嘉山路街道办指示进行拆除。3.江某陈述的事实不符合常理，本案涉案厂房2500多平方米，其陈述是对原告的帮忙分文未收，不符合常理。4.两证人均向法庭陈述原告厂房内无机械设备等物资与事实不符。通过原告的举证，在2018年7月19日原告同嘉山路街道办方某聊天时明确了厂房内有物资，需要另租仓库放置，再结合原告提供的几十张强拆后的现场照片很明显的看出大量物资被压在废墟下，因此，证人证言不真实，不能达到其的证明目的。大兴镇政府对嘉山路街道办提举的证据无异议，认为证人证言基本能够证明相关事实。厂房内虽有部分物资，在拆除当日，原告自行找来工人拆除并清运，且直至拆除完毕原告并未对合肥xx商贸有限公司的房屋拆除进行制止或报警等。因此，现场已经没有相关的设备，原告并不存在设备的损失。原告、嘉山路街道办对大兴镇政府提举的证据无异议。嘉山路街道办对原告提举的证据一无异议。对证据二中的土地使用权转让协议的真实性和关联性无异议，但是对证明目的有异议，即使该区域被划为征迁范围，因原告土地的流转方式及房屋建造均不合法，是无效协议。对其余证据的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，经核实并无此材料，且为复印件，也不能提供拍摄载体，不能作为定案依据。对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为不符合证人证言的形式，且四名证人均未出庭，因此陈述事实不能作为定案依据。对于微信截图的真实性无异议，截图中7月19日下午16时44分嘉山路街道办工作人员方某已经明确告知原告的法定代表人吴**存明天有部分厂房要拆除。此外吴**存7月21日晚上22时15分发给方某的微信中“他们这种野蛮的操作”，“他们”指的是拆旧公司，也就意味着吴**存对拆旧公司拆除其房屋的行为是认可的，与嘉山路街道办无关。7月28日中午12时39分，吴**存再次给方某发微信称“大风波终于解决”，说明所有问题均已经解决，原告现在诉讼并无法律依据，即使有纠纷也是原告与拆旧公司之间的民事纠纷。对于所有照片的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为应当出具拍摄载体，拍摄人、时间和地点均无法确认，也不能证明现场物品是原告物品。对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，系原告单方制作，不能证明现场有这些物品存在，不能达到原告的证明目的。大兴镇政府对原告所举证据的质证意见与嘉山路街道办的质证意见相同。证据五系原告单方制作的清单，数量大，与照片不匹配，强制案中原告法定代表人陈述涉案设备已经自行清运，原告要求赔偿无任何证据支持。本院对上述证据认证如下：原告所举证据三因系复印件，不具有真实性，不予采信。证据五系原告事后单方制作，不予采信。其余证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。嘉山路街道办所举证据五，因无其他证据予以佐证，因此不具有真实性，不予采信。其余证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。大兴镇政府所举证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。经审理查明，2017年原告厂房所在区域因合肥东部新中心建设被划为拆迁范围。2018年7月，大兴镇政府作为实施单位，嘉山路街道办作为代理人和原告签订了搬迁补偿协议书，与原告就搬迁补偿事宜达成了一致意见，补偿原告机械设备搬迁费119244元、附属物、构筑物补偿费2557721元、其他费用（土地费用及利息）195914.51元，合计2872879.51元，并约定原告2018年7月29日前搬迁交房。两被告与合肥xx商贸有限公司签订拆除旧房合同书，将东部新中心（瑶海）企业征迁嘉山路工作组龙岗路征迁范围内的企业交由该公司承包拆除。2018年7月19日嘉山路街道办工作人员方某微信通知原告法定代表人吴**存“明天你这里也要拆除部分”，吴回复“好的”，但随后又回复“如拆部分可否临时保留车间大门因厂里尚有物资”。7月20日在嘉山路街道办组织下，合肥xx商贸有限公司工作人员将原告的厂房拆除。拆除时，原告厂房内部分机器设备和零件没有搬走。从原告提供的照片证据上能看到被拆现场有机器等物品残骸。原告诉讼来院，请求判如所请。另查，大兴镇政府于2018年8月15日和2019年9月4日分两次共支付原告企业搬迁补偿款共计2872879.51元。本院认为，大兴镇政府作为合肥东部新中心建设的实施单位，委托嘉山路街道办作为代理人和原告签订了搬迁补偿协议书，并负责拆迁范围内的企业搬迁工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”，嘉山路街道办实施的强拆行为应由委托人大兴镇政府承担法律责任，故大兴镇政府是本案适格的被告。嘉山路街道办作为本案被告不适格，本院依法驳回原告对嘉山路街道办的起诉。大兴镇政府未履行相应的法律程序，强拆原告房屋行为违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”被告大兴镇政府强制拆除原告房屋，造成原告财产损失，原告向法院提起确认违法之诉的同时提起本诉，符合法律规定。通过原告提供的照片，可以看到拆除后的现场散落一些机器零件及车床残骸，这部分被毁损的物品，被告应依法予以折价赔偿。因原告提出的损失物品已不存在，无法进行评估折旧计算，在综合考虑原告经营等各种因素的情况下，酌定赔偿15万元。原告主张有1047995.3元的经济损失无充分证据证实，该超出部分诉讼请求本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下：一、被告合肥市瑶海区大兴镇人民政府在判决生效之日起十五日内赔偿原告合肥福雷德泵业有限公司人民币15万元。二、驳回原告合肥福雷德泵业有限公司的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  方 劼人民陪审员  涂林慧人民陪审员  陆蓉华二〇二〇年四月十七日书 记 员  杨 兰附：本案适用的规范性法律文件条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停业停产、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。