广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1318号原告严彩玲，女，1985年12月19日出生，汉族，住佛山市三水区乐平镇。委托代理人王世理，广东京兆律师事务所律师。委托代理人施美薇，广东京兆律师事务所实习律师。被告佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路**。法定代表人邓志东，镇长。委托代理人李惠仪，该府工作人员。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。第三人佛山市三水区乐平镇水西股份合作经济社，住所地佛山市三水区乐平镇乐平村委会水西村民小组。负责人钟奉章，社长。原告严彩玲不服被告佛山市三水区乐平镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区乐平镇水西股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王世理，被告的委托代理人李惠仪、肖迪尧均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年8月1日作出乐府行决〔2019〕89号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，原告的配偶钟文端是第三人所在水西村的村民，户籍一直保留在该村，享受第三人的股份分红分配及成员福利待遇，属第三人成员。原告于2013年9月27日与钟文端登记结婚，婚后于2018年12月28日将户籍从广东省广宁县迁入佛山市三水区乐平镇，入户后未曾享受过第三人的股份分红分配福利待遇，且至今未向第三人购股。第三人于2015年4月22日制定《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》（以下简称《2015年章程》）。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告于2013年9月27日与第三人的成员钟文端登记结婚，结婚一年后才将户籍迁入第三人所在的水西村，按照第三人《2015年章程》第十三条第（二）项、第（五）项规定，原告应按照每股10万元的标准购股后才能取得第三人的成员资格。但原告至今未向第三人购股，因此其尚未具备享有第三人成员资格的条件。至于原告的申辩意见，被告认为，由于原告是否具有第三人成员资格并非依据上述《2015年章程》中关于违反计划生育人员的处罚规定进行判断，故不予采纳。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条的规定，被告作出如下处理决定：驳回原告的行政处理请求。原告诉称，《广东省人口与计划生育条例》（2018年修正）第四十条规定已废除了超生人员“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定，《2015年章程》中对违反计划生育人员的限制性规定，违反了国家法律和广东省地方性法规的规定，没有法律效力。且根据上述条款规定，原告符合无偿获得集体经济组织成员资格及分红权益的条件，无须通过现金购股的方式入股。第三人认为需要经村民投票才可取得无偿入股资格，与现行法律规定不符。被告作为人民政府，有权依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条规定对第三人的做法予以纠正。根据《2015年章程》第十三条第（四）项规定,原告无须通过村民投票方式，可以直接成为股东，不需要现金购股，被告没有履行其相应职责，把其应有的作为推卸给第三人，是不作为。另外，因原告登记结婚的时间为2013年，根据“法不溯及既往”原则，《2015年章程》仅适用于法律生效以后的事实和行为。被告作出的《行政处理决定书》于法无据，不应当适用《2015年章程》。综上，原告依法享有第三人的成员资格及成员待遇。被告作出的《行政处理决定书》无事实和法律依据，应当予以撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并责令被告重新作出正确的行政处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.常住人口登记表、佛山市三水区乐平镇乐平村民委员会（以下简称乐平村委会）出具的《证明》，证明原告及其丈夫钟文端均是佛山市三水区乐平镇水西村的常住人口，原告应当享受该集体经济组织股份分红和成员待遇。2.乐平村委会出具的《证明》，证明原告与钟文端于2013年9月27日登记结婚，并于2018年12月28日随夫入户佛山市三水区乐平镇，依法应当享有该集体经济组织成员资格，享受成员待遇。被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告查明的事实，有原告所交的《行政处理申请书》、原告及其配偶的身份证、户口簿、结婚证等证据予以证实。根据查明的事实，被告作出被诉《行政处理决定书》，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。被告所作《行政处理决定书》适用法律依据正确。三、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，依法调查核实了相关情况，就拟作出的行政处理决定先行向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知双方享有陈述和申辩的权利。其后依据查明的事实依法作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，同时在《行政处理决定书》中告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。因此，被告作出《行政处理决定书》的程序合法。以上程序有《行政处理告知书》和《送达回执》等证据予以证实。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律依据正确，程序合法，依法应当予以维持，原告的起诉理由不成立，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据：1.行政处理申请书，证明原告向被告提出行政处理申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇。2.钟文瑞的身份证、户口簿、乐平村委会出具的《证明》、原告的身份证、户口簿、常住人口登记表、结婚证、计划生育服务证，证明原告的配偶钟文端是第三人所在水西村的村民，户籍一直保留在该村，享受第三人的股份分红分配及成员福利待遇，属第三人成员。原告于2013年9月27日与钟文端登记结婚，婚后于2018年12月28日将户籍从广东省广宁县迁入佛山市三水区乐平镇。3.申请人提交材料清单、广东京兆律师事务所所函2份，证明《2015年章程》是原告在提出行政处理申请时向被告提交，即原告对涉案章程认可。4.《2015年章程》，证明按照该章程第十三条第(二)项、第(五)项规定，登记结婚一年后将户口迁入第三人处的，在购股后才能成为第三人股东，购股标准为每股10万元。5.乐平村委会出具的《证明》2份，证明原告入户后未享受过第三人的股份分红分配及成员福利待遇，且一直未向第三人购股。6.集体经济组织主体证明，证明第三人的主体资格。7.《行政处理告知书》2份、《意见书》《行政处理决定书》《送达回执》4份，证明被告所作《行政处理决定书》程序合法。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告严彩玲曾于2012年12月23日违计生育一孩。2013年9月27日，原告与第三人的成员钟文端登记结婚，并于2018年12月28日将户口从广东省广宁县迁入佛山市三水区乐平镇，与丈夫同户。户口迁入后，原告没有享受过第三人的成员待遇，也没有出资购股。因第三人不确认原告的成员身份，原告于2019年4月18日向被告提出行政处理申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。2019年7月5日、7月8日，被告分别向原告和第三人发出《行政处理告知书》，告知被告拟作出驳回原告行政处理请求的决定，并告知双方有权提出陈述申辩及提供证据。其后，原告向被告提交《意见书》，认为第三人不确认原告成员资格所依据的《2015年章程》的有关规定与现行有效的《广东省人口与计划生育条例》（2018年修正）相冲突，没有法律效力，被告有权监督和纠正第三人的错误做法。2019年8月1日，被告作出《行政处理决定书》，驳回原告的行政处理请求。《行政处理决定书》于2019年8月2日、8月5日分别送达给原告及第三人。另查，第三人于2015年4月22日制定的《2015年章程》第十三条规定：“新生婴儿、婚娶迁入本社的居民及符合条件的回迁人员，其股权配置，按以下办法处理：……（二）正常婚迁的居民及新生婴儿，经本人书面申请由股份社审批，可自然成为股东，无需再用现金购股。正常婚迁指登记结婚后一年内迁入，结婚一年后迁入的，在购股后才能成为股东。……（四）违反计生政策者处罚期满后，经股份社批准可自然成为股东，无需再用现金购股。（五）用现金买入股权的，不退回股金。现金购股标准为每股10万元。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，应原告的申请对其请求事项予以处理，依法有据。被告收到原告的申请后，依法告知原告及第三人有陈述申辩及举证的权利，经调查后作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政处理的正当程序，本院予以确认。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告与第三人的成员钟文端登记结婚后，随夫将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员。根据上述地方政府规章规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，原告结婚登记的时间为2013年，户口迁入第三人所在地的时间为2018年，根据迁入时第三人适用的《2015年章程》第十三条第（二）项、第（五）项规定，因原告并非在登记结婚后一年内迁入，其需出资10万元购股才能成为第三人的股东。但原告至今未出资购股，故不符合上述章程规定可取得第三人成员资格的条件，不能取第三人的成员资格。被告对原告的申请不予支持处理正确。原告认为《2015年章程》中对违反计划生育人员的限制性规定违反了国家法律和广东省地方性法规，没有法律效力。根据该章程第十三条第（四）项规定，原告不需要现金购股即可取得第三人的成员资格。对此，本院认为，被告并非以原告违计生育为由否定其享有第三人的成员资格，被告不确认原告具有第三人成员身份的原因是原告登记结婚后一年后才迁入第三人所在地，但未依据章程的规定履行出资购股的义务。至于《2015年章程》第十三条第（四）项的规定，其适用的对象应为存在违反计划生育行为但依据章程规定无需购股的人员。因原告明显不属于该类人员，故其主张没有事实根据。原告又提出，其登记结婚的时间为2013年，根据“法不溯及既往”原则，被告适用《2015年章程》错误。本院认为，因原告可取得第三人成员资格的前提是将户口迁入第三人所在地，故界定原告是否享有第三人的成员身份，应以其户口迁入时适用的章程为依据，原告户口迁入时第三人适用的章程为《2015年章程》，故被告根据该章程作出行政处理决定正确，原告的主张于法无据。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用地方政府规章正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告严彩玲的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告严彩玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  吴小峰人民陪审员  林 芳二〇二〇年四月二十八日书 记 员  黎晓昕