四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终997号 上诉人（原审原告）杨成容，女，1970年4月16日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府。住所地：四川省成都市温江区政通路海科大厦**楼**。 法定代表人马烈红，区长。 委托代理人李翔，四川金契律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 上诉人杨成容因诉被上诉人成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）政府信息公开、被上诉人成都市人民政府（市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2017）川01行初266号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年10月18日，原告杨成容以邮寄的方式向被告温江区政府提交了一份《政府信息公开申请表》，申请公开“温江区人民政府与永宁镇人民政府签订保护基本农田保持在767.40公顷划定各村组”的信息。2016年10月25日，被告温江区政府对杨成容作出《关于杨成容申请政府信息公开有关内容的答复》（以下简称答复），其主要内容为,杨成容申请公开“温江区人民政府与永宁镇人民政府签订保护基本农田保持在767.40公顷划定各村组”的信息。现答复如下：你所在的永宁镇新庄社区位于永宁镇城镇规划区范围内，在《温江区永宁镇土地利用总体规划（2006—2020年）》中规划为允许建设区和有条件建设区，不属于基本农田保护区。其他村组与你本人无关。原告杨成容不服，向被告市政府申请行政复议，市政府于2017年2月9日作出[2016]1045行政复议决定书（以下简称1045号行政复议决定），维持了温江区政府作出的答复。杨成容不服，遂提起本案诉讼。 另查明，杨成容在除温江区××镇××庄社区××社区无承包地。还查明，温江区政府提供的《永宁镇建设用地管制和基本农田保护图》显示：温江区永宁镇新庄社区土地全部为允许建设区或有条件建设区。 以上事实，有各方当事人提供的《政府信息公开申请表》、答复及EMS快递单、行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、1045号行政复议决定及EMS快递单、《永宁镇建设用地管制和基本农田保护图》以及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。 原审法院认为，原告杨成容对被告温江区政府、被告市政府作出被诉行政行为的职权和程序均无异议。本案的争议焦点是温江区政府作出的答复是否合法。首先，温江区政府在答复中告知杨成容“你所在的永宁镇新庄社区位于永宁镇城镇规划区范围内，在《温江区永宁镇土地利用总体规划（2006—2020年）》中规划为允许建设区和有条件建设区，不属于基本农田保护区。”根据温江区政府提供的证据能够证明温江区政府在收到杨成容的申请进行了相关查询后作出上述告知,答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项关于“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定。其次，温江区政府同时在答复中告知杨成容“其他村组与你本人无关”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定“被告以政府信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”。庭审中，该院根据上述规定要求杨成容对其特殊需要事由作出说明，杨成容称“有关系，我现在种的田就是基本农田。我也有证据来证明，永宁镇的基本农田保护图就有新庄村的土地……”。该院认为，根据杨成容当庭陈述，杨成容是为了证明新庄村有基本农田而向温江区政府申请本案所涉政府信息，如前所述，与杨成容拟证明对象有关的政府信息温江区政府已依法作出了答复，而其他村组的相关信息与杨成容所在的新庄村有无基本农田并无关联性，故杨成容的陈述不能合理说明其申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项关于“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；……”的规定，本案中杨成容不能合理说明其申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，温江区政府依法履行了告知义务，应当判决驳回杨成容关于撤销温江区政府答复并责令重作的诉讼请求。此外，本案中被告市政府行政复议决定程序合法，适用法律正确，杨成容关于请求撤销市政府1045号行政复议决定并责令重作的诉讼请求亦不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨成容的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告杨成容负担。 上诉人杨成容上诉称，温江区政府具有公开杨成容申请公开涉案政府信息的法定职责；温江区政府告知杨成容所在集体经济组织土地不属于基本农田，却没有提供相应证据证明；市政府没有提供温江区政府在法定时间内所作行政复议答复的证据和审批、讨论的证据，没有履行监督管理职责，行政复议程序违法；原审判决认定事实和适用法律、法规错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2017）川01行初266号行政判决；撤销温江区政府对杨成容所作答复，判令温江区政府重新答复；撤销市政府作出的1045号行政复议决定。 上诉人杨成容及被上诉人温江区政府、被上诉人市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人杨成容及被上诉人温江区政府、被上诉人市政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人杨成容因对被上诉人温江区政府对其所作答复和被上诉人市政府因其申请行政复议作出1045号行政复议决定不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销温江区政府对杨成容所作答复，判令温江区政府重新答复；撤销市政府作出的1045号行政复议决定。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第十七条之规定，温江区政府具有依照杨成容的政府信息公开申请，作出政府信息公开答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，温江区政府于2016年10月20日收到杨成容提交的“温江区人民政府与永宁镇人民政府签订保护基本农田保持在767.40公顷划定各村组”政府信息公开申请，经核查后于2016年10月25日作出答复，并于次日邮寄送达杨成容，温江区政府作出答复程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第（三）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，温江区政府在收到杨成容的政府信息公开申请并经核实后，作出答复，告知杨成容“你所在的永宁镇新庄社区位于永宁镇城镇规划区范围内，在《温江区永宁镇土地利用总体规划（2006—2020年）》中规划为允许建设区和有条件建设区，不属于基本农田保护区。”，该答复内容符合上述规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定“被告以政府信息与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明”和第十二条第（六）项规定“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；……”。本案中，杨成容为证明新庄村有基本农田而向温江区政府申请本案所涉政府信息，与杨成容拟证明对象有关的政府信息温江区政府已依法作出了答复，而其他村组的相关信息与杨成容所在的新庄村有无基本农田并无关联性，杨成容的陈述不能合理说明其申请获取其他村组的基本农田情况系因自身生产、生活、科研等特殊需要，温江区政府不予提供，符合法律、法规规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，杨成容因不服温江区政府所作政府信息公开答复，而向市政府申请行政复议，市政府作为温江区政府的上一级人民政府，具有依法作出行政复议决定的法定职责。市政府于2016年12月26日收到并受理杨成容所提行政复议申请，在2017年2月9日作出维持温江区政府答复的1045号复议决定，程序和内容均合法。杨成容一审所提诉讼请求的理由均不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。温江区政府在对杨成容申请公开的政府信息作出答复前，向原成都市温江区国土资源局就杨成容申请公开的政府信息进行了核实，该局作出了《关于永宁镇新庄社区无基本农田的说明》，温江区政府还向一审法院提交了该说明等证据，并经庭审质证确认，杨成容上诉称温江区政府没有提供政府信息公开答复的证据与事实不符；市政府受理杨成容所提行政复议申请后，通知温江区政府对杨成容申请复议事项进行答复，温江区政府在法定举证期限内向市政府提交了行政复议答复书和对杨成容作出答复的相应证据，市政府在一审中提交了相应证据，上诉人杨成容上诉所提市政府没有提供温江区政府在法定时间内所作行政复议答复的证据与查明的事实不符。市政府作出1045号行政复议决定前的讨论、审批属行政机关行政复议内部程序行为，市政府未提供作出行政复议决定的讨论、审批方面的证据，不违反法律、法规规定。上诉人杨成容所提上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法，判决结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨成容负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年四月一日 书记员 刘军甫