广东省阳江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤17行终4号上诉人（原审被告）：阳春市自然资源局。住所地：广东省阳春市东湖西路**。法定代表人：范强，该局局长。委托代理人：刘贻宽，该局工作人员。委托代理人：洪成参，广东春洲律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：深圳市新朗建设工程有限公司。。住所地：广东省深圳市南山区南头街道南山区深南大道与前海路交汇处星海名城**2205法定代表人：冯吕浩，董事长。委托代理人：范月敏，该公司员工。委托代理人：李仲，北京德恒（深圳）律师事务所律师。上诉人阳春市自然资源局诉被上诉人深圳市新朗建设工程有限公司（以下简称新朗公司）不履行法定职责纠纷一案，不服阳江市阳东区人民法院（2019）粤1704行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年1月，原阳春市国土资源局委托阳江市公共资源交易中心以网上竞价方式出让位于阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权。2019年1月10日，阳江市公共资源交易中心在网上发布《阳江市采矿权网上竞价出让公告》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）、《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）及《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》。其中《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）第九条第（一）项载明：“申请人在申请竞买本采矿权之前，须全面阅读本次《阳江市采矿权网上竞价出让公告》、《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》、《阳江市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》及相关信息和交易条件等相关文件……申请人已经受理确认后，即视为竞买人对出让文件及矿地现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。”第九条第（八）项第5目规定：“竞得人在签订采矿权出让合同后……在12个月内提交缴款凭证及其他采矿权申请登记资料，办理采矿权登记手续，领取采矿权许可证。”；阳江市公共资源交易中心在网上公示的《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》中，载明了第九条后，接着载明第十一条，没有载明第十条。2019年3月8日，新朗公司与阳江市公共资源交易中心签订《矿业权成交确认书》，载明：竞得人新朗公司于2019年3月6日通过网上竞价交易方式在阳江市公共资源交易中心以人民币3918万元整竞得位于阳春市西南方向约9公里处，属春城街道七星村委会管辖，阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权，开采面积为0.1678平方公里，开采矿种为建筑用花岗岩，现予确认。竞得方须在2019年4月7日前与原阳春市国土资源局签订《采矿权出让合同》。2019年3月29日，新朗公司向阳春市自然资源局递交《请求按粤阳矿网竞告字[2019]001号网上竞价资料签订合同的商函》（新朗字[2019]第016号），认为在2019年3月15日至3月29日期间新朗公司要求与阳春市自然资源局签订采矿权出让合同时，阳春市自然资源局工作人员擅自增加合同条款：“第十条乙方应在签订本合同后12个月内提交完备的采矿权申请登记材料，办理采矿权登记手续，不能提交完备的采矿权登记材料或逾期不办理采矿权登记的视同放弃采矿权，甲方有权对采矿权进行重新处置，由此造成的损失由乙方承担。”出让方自行增加或删改之前在阳江市公共资源交易中心公布的采矿权出让合同（样本）是违约的，坚持按照在阳江市公共资源交易中心公布的采矿权出让合同（样本）签订合同。2019年4月2日，阳春市自然资源局向新朗公司作出春自然资复〔2019〕22号《关于签订采矿权出让合同的复函》，载明：我局与你公司洽谈采矿权出让合同有关条款时，我局提供的第十条文本为：“第十条乙方应在签订本合同后12个月内提交完备的登记材料申请办理采矿权登记”，并已明确告知该条款是根据《网上竞价出让竞买须知》和《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）第（三）款确定的，请新朗公司在2019年4月7日签订采矿权出让合同，逾期视为自动放弃。2019年4月4日，新朗公司委托员工范月敏持授权委托书到阳春市自然资源局签订《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》。该合同（样本）载明：“第十条乙方应在签订本合同后12个月内提交缴款凭证及其他采矿权申请登记材料，办理采矿权登记手续，领取采矿许可证。”范月敏在乙方委托代理人处签名，并加盖新朗公司印章。新朗公司在该合同上盖章后，将上述合同交给阳春市自然资源局。2019年4月8日，新朗公司工作人员范月敏到阳春市自然资源局领取上述合同。由于该合同有“样本”两字，阳春市自然资源局要求新朗公司删去“样本”字样，再重新签订合同，范月敏于是将该合同（一式两份）撕毁。在范月敏撕毁该两份合同后，新朗公司、阳春市自然资源局没有签订合同。2019年6月3日，新朗公司向原审法院提起本案诉讼，请求判令新朗公司与阳春市自然资源局按照粤阳矿网竞告字[2019]001号矿业规划的公示内容继续履行。庭审时，新朗公司明确诉讼请求为判令新朗公司与阳春市自然资源局按粤阳矿网竞告字[2019]001号矿业规划公示的采矿权出让合同签订合同。阳春市自然资源局辩称其通知新朗公司代理人范月敏前来领取合同并要求删除合同中“样本”二字，重新签订合同，新朗公司代理人范月敏撕毁合同后不同意重新签订合同，新朗公司应当按照2019年4月4日签订的合同履行。新朗公司则称范月敏在撕掉合同后同意重新签订去掉“样本”二字的新合同，其他内容都与2019年4月4日签订的合同一致，但发现新合同第十条增加了“逾期不办理，视作新朗公司自动放弃”的内容，所以拒绝签订新合同。阳春市自然资源局最后陈述愿意按照2019年4月4日签订的合同继续履行，只是将书面合同中的“样本”二字去掉。而新朗公司则主张**春市自然资源局应当按照网上公示的合同样本与其签订出让合同。原审法院另查明，2019年4月3日，广东省阳春市人民法院立案受理新朗公司与阳春市自然资源局拍卖合同纠纷一案，案号为（2019）粤1781民初1153号，新朗公司请求阳春市自然资源局与其按粤阳矿网竞告字[2019]001号矿业规划的公示内容继续履行。2019年4月30日，新朗公司向阳江市自然资源局投诉，认为阳春市自然资源局在与其签订合同时向其提出附加条件，请求对阳春市自然资源局作出处理决定。2019年5月13日，广东省阳春市人民法院对新朗公司与阳春市自然资源局拍卖合同纠纷一案作出（2019）粤1781民初1153号民事裁定，认为《采矿权出让合同》属于行政协议，而非民事合同，新朗公司认为应按照阳春市自然资源局在阳江市公共资源交易中心公布的《采矿权出人合同》样本履行，可依据行政法律关系寻求救济，遂驳回新朗公司的起诉。2019年5月16日，阳江市自然资源局作出阳自然资函字〔2019〕548号《关于对投诉函的复函》，认为新朗公司投诉的事项已经向阳春市人民法院提起民事诉讼，该投诉事项应以法院裁定为准。原审法院再查明，中共阳春市委于2019年2月14日印发春发〔2019〕2号《中共阳春市委阳春市人民政府关于印发＜阳春市机构改革方案＞的通知》，将市国土资源局的职责整合，组建市自然资源局。2019年6月3日，新朗公司向原审法院提起诉讼，请求判令：1、新朗公司与阳春市自然资源局按照粤阳矿网竞告字[2019]001号矿业规划的公示内容继续履行合同；2、由阳春市自然资源局承担本案诉讼费。原审法院认为：根据国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二条：“探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）负责组织实施。”和《阳江市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》第二十三条：“网上交易结果公布后，竞得人应当在网上交易结果公布后的5个工作日内持有关资料原件与交易中心签订《网上交易成交确认书》，凭《网上交易成交确认书》与网上交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。”的规定，阳春市自然资源局作为阳春市人民政府国土资源行政主管部门和网上交易委托人，具有组织实施探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让活动和与竞得人签订交易合同的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第一款：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”的规定，本案中，新朗公司作为涉案采矿权竞得人，在其认为阳春市自然资源局没有依法与其签订《采矿权出让合同》，侵犯其合法权益时，依法有权向人民法院提起行政诉讼。因此，新朗公司提起本案诉讼属于人民法院的受案范围。在阳春市国土资源局的职责被整合至阳春市自然资源局后，阳春市自然资源局为本案被告。本案中，阳春市自然资源局对新朗公司于2019年3月6日通过网上竞价交易方式竞得阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权并无异议，双方应当依法签订采矿权出让合同。在新朗公司、阳春市自然资源局协商签订合同过程中，由于阳江市公共资源交易中心在网上发布的《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》没有载明办理采矿登记手续时限的相关条款，且该合同样本在载明第九条后，接着载明第十一条，没有第十条，导致双方就如何签订合同发生争议。在此过程中，虽然新朗公司于2019年4月4日已经在《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》上盖章，但是，在新朗公司于2019年4月8日前往阳春市自然资源局领取合同时，新朗公司、阳春市自然资源局均发现采矿权出让合同存在有“样本”两字，由于阳春市自然资源局要求新朗公司删除“样本”两字，重新签订合同，新朗公司工作人员于是撕毁了该合同样本。在该合同样本被撕毁后，双方并没有继续签订合同，因此，阳春市自然资源局主张已经与新朗公司订立了采矿权出让合同没有事实依据，原审法院不予采纳。阳春市自然资源局应当依法履行与新朗公司签订采矿权出让合同的职责。关于阳春市自然资源局应如何履行职责的问题。根据国土资源部颁布的《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）第一条（三）项：“……以招标、拍卖、挂牌等竞争方式及协议方式出让采矿权的，办理采矿登记时限在采矿权出让合同中约定。”的规定，网上交易委托人出让采矿权时应当与竞得人在合同中对办理采矿登记时限进行约定。在涉案采矿权招标拍卖挂牌活动中，原阳春市国土资源局作为交易委托人委托阳江市公共资源交易中心以网上竞价方式出让位于阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权。阳江市公共资源交易中心在网上公布的《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）第九条第（一）项载明：“申请人在申请竞买本采矿权之前，须全面阅读本次《阳江市采矿权网上竞价出让公告》、《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》、《阳江市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》及相关信息和交易条件等相关文件……申请人已经受理确认后，即视为竞买人对出让文件及矿地现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。”第九条第（八）项第5目载明：“竞得人在签订采矿权出让合同后……在12个月内提交缴款凭证及其他采矿权申请登记资料，办理采矿权登记手续，领取采矿权许可证。”因此，阳江市公共资源交易中心公布的《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》中载明的事项对采矿权竞得人新朗公司具有约束力。虽然阳江市公共资源交易中心在网上公示的采矿权出让合同（样本）没有载明关于办理采矿权登记手续的时限，但是，阳春市自然资源局应当根据《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）载明的事项与新朗公司约定相关条款，并签订采矿权出让合同。而新朗公司要求阳春市自然资源局按粤阳矿网竞告字[2019]001号矿业规划公示的采矿权出让合同样本与其签订合同的请求，没有法律依据，原审法院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，阳春市自然资源局应当按照粤阳矿网竞告字[2019]001号《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》载明的事项与新朗公司签订采矿权出让合同。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：责令阳春市自然资源局于本判决发生法律效力之日起30日内按照粤阳矿网竞告字[2019]001号《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》载明的事项与新朗公司签订采矿权出让合同。本案一审受理费50元，由阳春市自然资源局负担。上诉人阳春市自然资源局不服原审判决，向本院提出上诉称，一、原审判决认定上诉人与被上诉人没有订立采矿权出让合同的理由不成立。上诉人与被上诉人均确认在2019年4月4日签订了《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》，并在该合同落款处签字盖章，依据《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款的规定，该采矿权出让合同已成立且生效。上述书面合同只是合同内容的纸质载体，虽然纸质载体由被上诉人工作人员撕毁，但双方并没有达成解除或终止已签订的采矿权出让合同的合意，仅仅达成将上述采矿权出让合同（样本）标题中“样本”删除的意思表示，即采矿权出让合同其它内容仍然按照已签订合同约定的内容条款执行。上诉人提供上述合同的扫描件，证明双方已签订采矿权出让合同。二、上诉人同意按照粤阳矿网竞告字[2019]001号《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》载明事项签订采矿权出让合同，根据被上诉人与阳江市公共资源交易中心签订的《矿业权成交确认书》，被上诉人应在2019年4月7日前与上诉人签订采矿权出让合同。上诉人在2019年4月4日与被上诉人签订上述采矿权出让合同（样本），上诉人已在法定及约定期限内签订采矿权出让合同，已履行法定职责。原审法院认定上诉人没有履行法定职责，并判决上诉人履行法定职责错误。三、原审判决欠缺明晰，依法应予撤销。竞买须知仅是网上竞价公示事项的一种，本案网上竞价公示的事项包括竞买须知、出让公告、采矿权出让合同（样本）等网上竞价公示文件。本案双方争议的最重要的焦点问题是应否在公示合同样本中加上拍卖须知第九条第八款第5目所明确的文字意思表示。而原审判决仅明晰按该拍卖须知载明的事项与被上诉人签订采矿权出让合同，将不可避免导致上诉人与被上诉人之间在签订具体采矿权出让合同时，就拍卖须知载明的全部事项还是判决理由所明晰的拍卖须知第九条第八款第5目的内容签订采矿权出让合同产生争议。若双方发生争议，将导致上诉人无法按判决确定的时间与被上诉人签订采矿权出让合同。四、上诉人自始至终要求在签订采矿权出让合同时必须按照竞买须知及有关法规规定，明确办理申请办理采矿权的期限，上诉人不存在不依法履行职责的情形。综上，原审判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决。上诉人在二审法庭询问时变更上诉请求为：1、依法撤销一审判决,驳回被上诉人的诉讼请求；2、依法变更一审判决实体部分为：上诉人依终审判决发生法律效力30日内按照粤阳矿网竞告字[2019]001号《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》第九条第八款第5目的规定，及依照公示合同样本与被上诉人签订的《采矿权出让合同》；3、一、二审案件诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新朗公司辩称：一、原审判决认定上诉人与被上诉人没有订立采矿权出让合同，事实清楚，理由成立。1、双方工作人员一致同意将2019年4月4日签订的合同撕毁，由于双方后来又无法达成一致意见，而没有重新签订新采矿权出让合同。被上诉人提起了本案诉讼，要求上诉人按照粤阳矿网竞告字（2019）001号矿业规划公示的采矿权出让合同签订合同。一审时，被上诉人的工作人员作为证人出庭接受询问时，已表述4月4日合同无效，需要被上诉人的委托人带着公章重新签订新的合同。2、上诉人作为行政机关，无直接证据证明其已与被上诉人签订正式的，有效的、合法的采矿权出让合同。其仅凭借双方在协商过程中所形成的一份已经过双方一致确认撕毁了原件的扫描件，合同无原件核对，上诉人未提供其它证据证明其合法性，且该合同未实际履行。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条，被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。本案中，上诉人未就其履行法定职责提供有效证据，要承担相应的责任。且无法与原件进行核对的扫描件、复制品，不能单独作为证据使用。3、上诉人在一审答辩状第5页第3点中陈述，在本案中，被上诉人签订合同后又单方擅自撕毁合同，应视为被上诉人从签订后直接没有与上诉人签订采矿权出让合同，其已认可双方在撕毁合同后，没有重新签订合同，亦变向承认其没有履行法定职责的行为成立。二、上诉人未履行法定职责，没有按照公示的合同版本与被上诉人签订正式的采矿权出让合同。1、上诉人提供的《采矿权出让合同》与经过公告公示的合同样本不一致，其擅自增加了合同条款“第十条乙方应在签订本合同后12个月内提交完备的采矿权申请登记材料，办理采矿权登记手续，不能提交完备的采矿权登记材料或逾期不办理采矿权登记的视同放弃采矿权，甲方有权对采矿权进行重新处置，由此造成的损失由乙方承担”，是对合同的实质性内容进行变更。2、根据《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。涉案招投标过程中，上诉人没有对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，亦没有在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。在中标后，单方面的修改、增加合同主要条款。综上，被上诉人认为原审法院认定事实清楚，适用法律正确。根据一、二审调查及询问细节反映出上诉人不履行法定职责与被上诉人签订经过公示的采矿权出让合同，恶意增加合同条款，损害了被上诉人的合法权益，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。经审理查明，原审判决查明事实证据充分，本院予以确认。本院认为，国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二条规定：“探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）负责组织实施。”和《阳江市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》第二十三条规定：“网上交易结果公布后，竞得人应当在网上交易结果公布后的5个工作日内持有关资料原件与交易中心签订《网上交易成交确认书》，凭《网上交易成交确认书》与网上交易委托人签订交易合同，并按合同约定支付成交价款。”本案中，新朗公司于2019年3月6日通过网上竞价交易方式竞得阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权（开采面积为0.1678平方公里），阳江市公共资源交易中心也在当月8日与新朗公司签订了《矿业权成交确认书》。按照上述规定，在新朗公司按成交确认书履行了相应的义务后，作为阳春市人民政府的土地管理部门及网上交易委托人，阳春市自然资源局有义务在2019年4月7日前与竞得方新朗公司签订《采矿权出让合同》。关于阳春市自然资源局与新朗公司是否已签订《采矿权出让合同》的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据。本案中，新朗公司在与阳春市自然资源局协商签订合同的过程中，认为阳江市公共资源交易中心在网上发布的《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》并没有载明第十条关于：“乙方应在签订本合同后12个月内提交完备的登记材料申请办理采矿权登记”的条款，阳春市自然资源局在合同上增加该条款，系对合同实质性内容的改变。双方因此对于合同应载明的内容发生了争议。新朗公司虽然于2019年4月4日在阳春市自然资源局提供的《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》上盖章，但是，新朗公司工作人员于2019年4月8日前往阳春市自然资源局领取合同时，双方工作人员均发现采矿权出让合同存在有“样本”两字。阳春市自然资源局要求新朗公司删除“样本”两字，重新订立合同，新朗公司工作人员于是撕毁了合同样本。上述事实表明，双方对合同应载明的内容进行了磋商和修改，阳春市自然资源局此后尚未与新朗公司重新签订《采矿权出让合同》。根据上述法律规定，阳春市自然资源局主张与新朗公司签订了《采矿权出让合同》，应提供证据证明，其仅提交《阳春市春城街道黎迫坑建筑用花岗岩石场采矿权出让合同（样本）》的扫描件主张其已与新朗公司签订了《采矿权出让合同》，证据不足，本院不予采纳。新朗公司请求阳春市自然资源局履行签订《采矿权出让合同》的职责，有事实依据。关于《采矿权出让合同》的签订问题。如前面所述，在新朗公司按成交确认书履行了相应义务后，阳春市自然资源局应当在期限内与新朗公司签订《采矿权出让合同》。根据国土资源部颁布的《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规[2017]16号）第一条（三）项：“……以招标、拍卖、挂牌等竞争方式及协议方式出让采矿权的，办理采矿登记时限在采矿权出让合同中约定。”的规定，网上交易委托人出让采矿权时应当与竞得人在合同中对办理采矿登记时限进行约定。本案中，阳江市公共资源交易中心在网上公布的《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》（粤阳矿网竞告字[2019]001号）第九条第（一）项载明：“申请人在申请竞买本采矿权之前，须全面阅读本次《阳江市采矿权网上竞价出让公告》、《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》、《阳江市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》及相关信息和交易条件等相关文件……申请人已经受理确认后，即视为竞买人对出让文件及矿地现状无异议并全部接受，并对有关承诺承担法律责任。”第九条第（八）项第5目载明：“竞得人在签订采矿权出让合同后……在12个月内提交缴款凭证及其他采矿权申请登记资料，办理采矿权登记手续，领取采矿权许可证。”上述竞买须知对新朗公司及阳春市自然资源局均具有约束力，双方应根据上述竞买须知等载明约定的事项签订《采矿权出让合同》。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决阳春市自然资源局应当按照粤阳矿网竞告字[2019]001号《阳江市采矿网上竞价出让竞买须知》载明的事项与新朗公司签订采矿权出让合同并无不妥，本院依法可予以维持。阳春市自然资源局要求改判其按照上述竞买须知的具体条款及合同公示样本与新朗公司签订采矿权出让合同，理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持，阳春市自然资源局的上诉请求不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人阳春市自然资源局负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈德印审 判 员 黄光汉审 判 员 张 静二〇二〇年四月二十四日法官助理 高 玲书 记 员 林冬柠附：本判决适用的相关法律1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2、国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》第二条探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门（以下简称主管部门）负责组织实施。3、国土资源部颁布的《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》第一条第（三）项……（三）探矿权人申请采矿权的，划定矿区范围预留期保持到其采矿登记申请批准并领取采矿许可证之日，预留期内，探矿权人应在勘查许可证有效期届满的30日前，申请保留探矿权。以招标、拍卖、挂牌等竞争方式及协议方式出让采矿权的，办理采矿登记时限在采矿权出让合同中约定。