广东省佛山市高明区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0608民初264号原告：佛山市公安局高明分局。负责人：石耀昌。委托诉讼代理人：罗婉红，广东广宽律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘翠霞，广东广宽律师事务所实习律师。被告：杨敏施。委托诉讼代理人：欧坚翘。委托诉讼代理人：方洪达，广东佛明律师事务所律师。原告佛山市公安局高明分局诉被告杨敏施劳动争议一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年2月21日公开开庭进行了审理。原告佛山市公安局高明分局的委托诉讼代理人罗婉红、刘翠霞，被告杨敏施的委托诉讼代理人方洪达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决原告无需向被告支付违法解除劳动关系经济赔偿金102684.96元；2.判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年12月23日，佛山市高明区劳动人事争议仲裁委员会作出佛明劳人仲案字[2019]420号仲裁裁决书，裁决原告支付被告违法解除劳动关系经济赔偿金102684.96元、支付2019年未休年休假工资3095.54元。原告认为无需向被告支付解除劳动关系经济赔偿金。原告与被告双方签订的劳动合同明确约定原告可以无条件解除劳动合同的情形，原告与被告签订的《广东省劳动合同》第十一条第三项明确约定被告在合同期内如发生政策外生育或不履行计划生育义务的，原告可以无条件解除被告劳动关系。被告存在不履行计划生育义务的事实，被告清楚知道计生政策，没有申领生育指标，被告明知其不符合生育政策的情形下仍然怀孕并准备生育三孩，其行为已违反计划生育政策和法律规定的计划生育义务。原告解除合同符合法律的规定和合同约定的条件。被告辩称，原告不存在单方解除劳动合同条件，劳动合同中“如被告发生政策外生育或不履行计划生育义务的，原告可以解除劳动合同”的条款是无效条款。2018年7月18日出台的《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于劳动人事争议仲裁与诉讼衔接若干意见》第十三条明确约定，用人单位以违反计划生育政策为由解除劳动合同，实属违法解除合同。因此，原告以违反计划生育政策为由解除与被告的劳动合同应承担违法解除劳动合同经济赔偿金。原告在被告怀孕期间并未实际生育第三胎时已单方解除劳动关系，属于违法解除。被告当时正在怀孕仍未达到“发生政策外生育或不履行计划生育义务”的解除合同条件。《女职工劳动保护特别规定》第五条规定用人单位不得因员工怀孕而解除劳动合同，因此原告在被告怀孕期间解除劳动关系，已实属违法。仲裁裁决事实清楚，适用法律正确，请法院依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.被告对原告提交的证据3.《广东省劳动合同》、《关于印发的通知》（明府办〔2011〕76号）、《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区直机关单位雇用人员管理暂行办法的通知》（明府办〔2016〕20号）的真实性无异议，但对合法性和关联性有异议，经审查，《广东省劳动合同》是当事人的真实意思表示，该合同及明府办〔2011〕76号、明府办〔2016〕20号文件并未违反法律、行政法规的强制性规定，本院确认其合法性和关联性。2.被告对原告提交的证据4.《佛山市公安机关队伍谈心谈话记录表》、《谈话笔录》、《产前超声检查报告》的真实性无异议，但对关联性有异议，认为当时被告仍未生育第三胎并未违反计划生育政策，经审查，本院确认该证据的真实性，被告是否违反了计划生育政策在本院认为部分予以认定。本院经审理认定事实如下：被告与案外人欧坚翘于2010年9月28日登记结婚，并于2012年5月29日生育第一个孩子。被告于2013年11月1日入职被告处，双方于2014年2月1日签订劳动合同，合同第十一条第二项约定《佛山市高明区机关事业单位雇用人员管理暂行办法》（明府办〔2011〕76号）作为合同的附件，与合同具有同等效力。该条第三项约定：“乙方在合同期内如发生政策外生育或不履行计划生育义务的，甲方可无条件解除乙方劳动关系。”2016年2月19日，高明区人民政府印发《佛山市高明区直机关单位雇用人员管理暂行办法》（明府办〔2016〕20号），该办法第十八条规定：“雇用人员有下列情形之一的，应解除合同：……（四）违反规定超计划生育的。”该办法自2016年1月1日起执行，《佛山市高明区机关事业单位雇用人员管理暂行办法》（明府办〔2011〕76号）同时废止。2016年11月1日，原告与被告续签了劳动合同，合同期从2016年11月1日至2021年12月31日。2018年6月10日，被告生育第二个孩子。2019年8月31日，被告怀孕23+周。2019年10月11日，原告与被告进行谈话，被告明确告知原告没有申领生育指标，没有去申领准生证，被告清楚其应当遵守劳动合同中约定的履行计划生育义务的规章制度。2019年10月16日，原告向其工会组织发出《解除劳动合同告知书》，将解除劳动合同的理由通知工会。同日，原告向被告送达《解除劳动合同通知书》，从2019年10月24日起解除双方的劳动合同关系。2019年10月21日，被告向佛山市高明区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求原告支付违法解除劳动合同经济赔偿金、继续履行劳动合同、支付未休年假工资。在仲裁过程中，被告放弃了继续履行劳动合同的仲裁请求。2019年12月23日，佛山市高明区劳动人事争议仲裁委员会作出佛明劳[2019]420号仲裁裁决书，裁决原告应向被告支付违法解除劳动关系经济赔偿金102684.96元和2019年未休年休假工资3095.54元，并驳回被告的其他仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，遂提起本案诉讼。另查明，被告解除劳动关系前十二个月的平均工资为8557.08元。本院认为，双方未对未休年休假工资提起诉讼，仲裁裁决原告应向被告支付2019年未休年休假工资3095.54元，本院予以确认。本案的争议焦点为原告解除双方的劳动合同是否构成违法解除，原告应否支付解除劳动合同的经济赔偿金。结合双方的诉辩、举证及查明的事实，本院对本案的争议焦点分析如下：关于规章制度和劳动合同的效力的问题。原告与被告签订的劳动合同是双方的真实意思表示，该合同第十三条第三项“乙方在合同期内如发生政策外生育或不履行计划生育义务的，甲方可无条件解除乙方劳动关系”之约定，没有违反法律、行政法规的强制性规定，该条款依法成立并生效，对被告具有法律上的约束力。劳动合同明确约定《佛山市高明区机关事业单位雇用人员管理暂行办法》作为合同的附件，该办法于2016年修订为《佛山市高明区直机关单位雇用人员管理暂行办法》。《佛山市高明区直机关单位雇用人员管理暂行办法》第十八条规定“雇用人员违反规定超计划生育的”，用人单位可以解除劳动合同。2019年10月11日的谈话笔录显示，被告清楚其应遵守计划生育政策、履行计划生育义务等相关的规章制度。原告已向被告履行了规章制度的告知义务。《广东省人口与计划生育条例》取消“对超生职工应当解除聘用合同”的规定，应理解为违反计划生育政策不作为劳动合同解除的法定事由，但《中华人民共和国劳动合同法》、《女职工劳动保护特别规定》、《广东省人口与计划生育条例》均未限制用人单位制订相关的规章规度并依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项解除双方劳动合同。被告认为劳动合同中关于不履行计划生育义务可以解除劳动合同的约定为无效条款的意见，本院不予采纳。关于被告是否不履行计划生育义务的问题。《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”第十九条规定：“实行计划生育，以避孕为主。”《广东省人口与计划生育条例》第三十六条规定：“实行生育登记和再生育审批制度。乡镇、街道卫生和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场负责生育登记和再生育审批具体工作。”被告在生育二孩后，不落实有效的避孕节育措施，在明知不符合再生育政策不能办理再生育审批的情况下仍坚持怀孕，应认定为不履行计划生育义务。被告称解除劳动合同时其未生育第三个小孩故未达到“发生政策外生育或不履行计划生育义务”的解除条件的意见，本院不予采纳。综上所述，被告不履行计划生育义务，违反了原告的规章制度和双方的劳动合同，原告解除双方的劳动关系并无不当。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告佛山市公安局高明分局应于本判决生效之日起十日内向被告杨敏施支付2019年未休年休假的工资3095.54元。二、原告佛山市公安局高明分局无需向被告杨敏施支付违法解除劳动合同经济赔偿金102684.96元。案件受理费10元，减半收取5元（原告已预交），由被告杨敏施负担。原告佛山市公安局高明分局预交的5元，由原告佛山市公安局高明分局在本判决发生法律效力之日起向本院申请退回。被告杨敏施负担的5元，由被告杨敏施在本判决发生法律效力之日起七日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 员 伍翠婷二〇二〇年三月三十日法官助理 区凤仪书 记 员 蔡丹丹