河北省保定市竞秀区人民法院行 政 判 决 书（2020）冀0602行初1号原告王素琴，女，1974年4月26日出生，汉族，住河北省保定市顺平县。被告顺平县公安局，住所地河北省保定市顺平县平安东大街8号，统一社会信用代码111306360008156648。法定代表人梁中普，该局局长。委托代理人鲍韶伟，该局法制大队民警。委托代理人梁毅彬，该局白云派出所民警。被告顺平县人民政府，住所地顺平县平安东大街3号，统一社会信用代码1130636000815891D。法定代表人邓艳学，该县人民政府县长。委托代理人吴静瑜，该县政府工作人员。委托代理人赵乾，该县政府工作人员。原告王素琴不服被告顺平县公安局作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定及被告顺平县人民政府作出的顺政复字[2019]6号复议决定，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告王素琴，被告顺平县公安局委托代理人鲍韶伟、梁毅彬，被告顺平县人民政府委托代理人吴静瑜、赵乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告顺平县公安局于2019年8月13日作出顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定书，决定书载明，被处罚人王素琴，现查明，2019年5月以来，王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访，以访施压，扰乱正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对王素琴行政拘留七日。执行方式和期限：由顺平县公安局送顺平县拘留所执行行政拘留七日。原告王素琴不服，向顺平县人民政府提出行政复议，顺平县人民政府于2019年10月28日作出顺政复字[2019]6号行政复议决定书，决定书载明，本机关认为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持顺平县公安局2019年8月13日作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定书。原告王素琴诉称：1、请求人民法院撤销顺平县公安局作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定书及顺平县人民政府作出顺政复字[2019]6号行政复议决定书；2、本案的诉讼费由二被告承担。依据《行政处罚法》第四条“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”之规定。第一被告处罚原告必须有事实依据，否则无权作出限制原告人身自由的行政处罚。第一被告以原告在信访过程中，存在越级上访、重复上访、以访施压的情形，扰乱了正常的信访秩序和公共秩序，并以此认定原告构成寻衅滋事，对原告处于治安拘留7日的行政处罚，但原告并未多次、越级信访。原告系因河北英虎农业机械制造有限公司，未经顺平县住房和城乡建设局审批私自开建违法建筑，并进行违法施工的一事向顺平县住建局信访办反映该情况，顺平县住建局信访办一直未给原告答复。原告后又向保定市住建局信访办反映该情况，保定市住建局信访办告知其无权处理，可向上一级信访部门反映。原告迫于无奈才向河北省信访局反映该情况。省信访局工作人员（以当时填表内容为准）接待了原告，并记录了原告所反映的情况，同时告知原告反映同一事项应当间隔六十日以上才能再次反映。原告5月15日反映后，省信访部门也未及时对原告所反映的情况进行答复，后原告于2019年7月15日左右再次前往省信访部门了解该情况的后续处理结果。因此原告的信访行为属于合法、逐级的信访。信访属于党和国家赋予人民群众表达合理诉求的渠道和途径，《河北省信访条例》第六条规定：信访人依法信访受法律保护，任何单位或者个人不得压制、打击报复。原告有权根据实际情况。向国家机关提出信访事项。原告进行的信访行为是严格依据《国家信访条例》及《河北省信访条例》等相关法律规定进行的，不存在扰乱正常信访秩序的情形。因此第一被告认定原告存在越级上访、重复上访、以访施压与事实不符，第一被告对原告的处罚缺乏事实依据。第一被告在缺乏事实依据的前提下对原告作出的行政处罚，违反了《行政处罚法》第四条、第三十条的规定，第二被告在明知第一被告作出的行政处罚决定违反的前提下，仍予以维持。违反了《行政复议法》第四条、第二十八条第三项的规定、属于适用法律错误。综上，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定。特诉至贵院，望判如所请。原告王素琴向本院提交了以下证据：1、2019年7月30日、2019年8月2号、2019年8月5日国家信访局信访登记表。证明当时原告并没有去信访局登记。2、原告和白云乡书记的通话记录。证明原告和他之间没有8月2日的通话记录。3、2019年8月5日医院住院部拍摄的照片3张、8月6日照片1张。证明原告2019年8月5日、6日带丈夫去积水潭医院看病。4、2019年8月6日带丈夫看病的票据和检查结果。证明2019年8月6日原告自己就回来了。5、人民群众来访登记表。证明原告信访的内容和被告顺平县公安局说的信访内容是不一样的，原告没有越级上访。被告顺平县公安局辩称，被告作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号《行政处罚决定书》是正确的。该决定认定的违法事实：2019年5月份以来，王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访，以访施压，扰乱了正常的信访秩序。作出该决定的证据：王素琴的陈述和申辩、证人证言、河北省信访局人民群众信访登记表、国家信访局人民群众信访登记表、顺平县人民法院民事判决书、保定市中级人民法院民事判决书、顺平县国土资源局信访事项处理意见书及视听资料等。该决定所依据的法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条明确规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款……（四）其他寻衅滋事行为。被告依据《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》依法给予王素琴行政拘留七日的处罚决定，在实体上，有违法行为人王素琴的陈述和申辩、证人证言、河北省信访局人民群众信访登记表、国家信访局人民群众信访登记表、顺平县人民法院民事判决书、保定市中级人民法院民事判决书、顺平县国土资源局信访事项处理意见书及视听资料等证据证实；在程序上，严格履行了受案、传唤、告知、审批、决定、送达、执行、通知家属等法律程序。2019年9月16日，原告王素琴因不服被告该处罚决定向顺平县人民政府申请行政复议，同年10月28日顺平县人民政府作出维持被告顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定。被告顺平县人民政府辩称，原告王素琴对顺平县公安局2019年8月13日作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号《行政处罚决定书》不服，于2019年9月16日向被告提出行政复议申请，被告依法予以受理。2019年9月18日被告向行政复议被申请人顺平县公安局发出《行政复议答复通知书》（顺政复字[2019]6号），经审理查明，2019年5月份以来，申请人王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访，以访施压，扰乱了正常的信访秩序。被告认为，行政复议被申请人的具体行政行为认定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出了行政复议决定书(顺政复字[2019]6号)，并于2019年10月30日、31日分别送达行政复议申请人及被申请人。被告顺平县公安局向本院提交了以下证据：1、报案案件登记表。2、受案登记表。3、受案回执。4、行政处罚告知笔录。5、行政处罚决定书。6、行政拘留执行回执。7、行政拘留家属通知书。8、送达回执。9、白云乡政府提交的证据。10、王素琴提交的证据。11、信访局调取证据。12、顺平县人民法院调取证据。13、国土资源局调取证据。14、王素琴笔录。15、冀卫东笔录。16、马志杰笔录。17、2017.7.7王素琴行政处罚决定书。18、户籍证明。19、三联单。被告顺平县人民政府向本院提交了以下证据：1：行政复议受理登记表。2、行政复议答复通知书。3、行政复议答复书。4、行政复议决定书送达回执。经庭审质证，原告对被告顺平县公安局提交的证据认为证据1、2、3没见过。证据4看过，记录的不是事实，没有签字，也没往后看。证据5收到了。证据6不知道，已经拘留了原告。证据7、8、9不知道，内容不是真实的，都是虚假的，是为了打压原告，乡党委书记给原告打电话说原告答应不再上访，与事实不符，说原告十几次到京上访，不认可，说刁难工作人员，索要财物，索要赔偿，与事实不符，只是白云乡政府说的。证据10材料是真实的，但不是原告提交的证据，是从家里强行拿走的。证据11不认可，一直说。2019年7月30日、8月2号和8月5号原告去国家信访局，是不真实的，登记表上是保安代为登记，根本不是原告去的。证据12法院调取的证据原告不知道。证据13国土资源局出的原告之前不知道。证据14不知道。证据15、16两个人原告根本不认识。证据17确实已经处罚过。证据18无异议。证据19三联单原告不明白。原告对被告顺平县人民政府的复议程序无异议，对其认定的事实有异议，认为认定事实错误。二被告对原告提交的证据1、2、3、4真实性无异议，对其证明目的不认可。对证据5的来源有异议。本院对上述证据认证如下：被告顺平县公安局提交的证据形成于行政程序之中，客观真实，来源合法，与本案有关联性，能够证明2019年5月以来，王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访、以访施压，扰乱正常的信访秩序的事实。被告顺平县人民政府提交的证据能证明其行政复议过程中履行了法定的复议程序。对二被告提交的证据予以确认。原告提交的证据1、2、3、4的真实性予以确认。经审理查明，被告顺平县公安局于2019年8月13日对原告王素琴作出顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定书，决定书载明，被处罚人王素琴，现查明，2019年5月以来，王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访，以访施压，扰乱正常的信访秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对王素琴行政拘留七日。执行方式和期限：由顺平县公安局送顺平县拘留所执行行政拘留七日。原告王素琴不服，向顺平县人民政府提出行政复议，顺平县人民政府于2019年10月28日作出顺政复[2019]6号行政复议决定书，决定书载明，本机关认为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持顺平县公安局2019年8月13日作出的顺公（白）行罚决字[2019]0428号行政处罚决定书。决定书作出后，对原告及顺平县公安局进行了送达。本院认为，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，原告的户籍在顺平县，被告有本案的管辖权，原告对被告顺平县公安局的执法主体资格无异议，对被告顺平县公安局的主体资格予以认定。被告顺平县公安局的办案程序经过立案、调查、研究决定、告知、送达执行等程序，符合相关规定，对被告顺平县公安局的办案程序予以认定。原告对被告顺平县公安局认定的事实虽提出异议，但不能提交有效证据加以证明，对其主张不予支持。被告顺平县公安局提交的证据间具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链，对被告顺平县公安局认定的事实予以确认。被告顺平县公安局以王素琴在其丈夫靳海军工伤赔偿已经法院判决生效、执行的情况下，仍多次到河北省信访局、国家信访局越级、重复上访、以访施压，扰乱正常的信访秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，对原告作出行政拘留七日处罚并无不当，对被告顺平县公安局作出行政行为适用的法律、法规予以认定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”，被告顺平县人民政府作出维持被告顺平县公安局的行政处罚决定的复议决定，是本案适格被告。被告顺平县人民政府履行了受理、通知答复、收取答复及对证据材料进行了书面审查、作出复议决定，向原告及原顺平县公安局送达行政复议决定书等程序，所作被诉决定程序合法，适用法律依据正确。综上，二被告行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王素琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王素琴负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  张艳玲审 判 员  姜文琦人民陪审员  王 尧二〇二〇年四月二十一日书 记 员  李 彬