广东省佛山市禅城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0604民初45号原告：严伟卓，男，1946年7月30日出生，汉族，住广东省佛山市禅城区。委托诉讼代理人：植超杰，广东阐博律师事务所律师。委托诉讼代理人：龙庭威，广东阐博律师事务所实习律师。被告：广东省六建集团有限公司，住所地广东省佛山市禅城区亲仁路**。统一社会信用代码91440600193522576F。法定代表人：魏琼升。被告：广东省第六建筑工程公司，住所地广东省佛山市禅城区亲仁路**。统一社会信用代码91440600MA4UNNTF7H。法定代表人：朱志山。两被告共同委托诉讼代理人：邓兆堃，广东源浩律师事务所律师。原告严伟卓与被告广东省六建集团有限公司（以下简称六建集团）劳动争议一案，本院于2020年1月1日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年3月16日公开开庭进行了审理。原告严伟卓及其委托诉讼代理人植超杰、龙庭威，及被告六建集团的委托诉讼代理人邓兆堃到庭参加诉讼。原告于2020年4月7日以发生工伤时与广东省第六建筑工程公司（以下简称六建工程公司）存在劳动关系为由申请追加六建工程公司作为被告，本院经审查后依法同意原告申请，并通知六建工程公司参加诉讼。本案于2020年4月23日第二次公开开庭进行审理。原告严伟卓及其委托诉讼代理人植超杰、龙庭威，及两被告的委托诉讼代理人邓兆堃到庭参加诉讼。第一次庭审后，原告及被告六建集团申请庭外和解一个月，本院依法予以准许，但双方并未达成一致的调解意见。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求:1.六建集团履行佛山市禅城区人力资源与社会保障局作出的编号为佛禅人社老认重字[2018]1号的老工伤人员确认书的内容，按有关规定向严伟卓支付一次性伤残补助金43888元；2.六建集团向严伟卓支付一次性工伤医疗补助金20256元；3.六建集团向严伟卓支付一次性伤残就业补助金84400元。以上共计148544元。诉讼中，原告变更诉讼请求如下：1.两被告履行佛山市禅城区人力资源与社会保障局作出的编号为佛禅人社老认重字[2018]1号的老工伤人员确认书的内容，按有关规定向严伟卓支付一次性伤残补助金43888元；2.两被告向严伟卓支付一次性工伤医疗补助金20256元；3.两被告向严伟卓支付一次性伤残就业补助金84400元。以上共计148544元。事实与理由：原告于1964年5月入职被告综合修配厂，从事锻工工种，2006年正式退休。1981年7月26日，在被告属下机械修配厂制作铝窗时，原告不慎被一铁件击中右眼，随即被送往医院救治，经诊断为：1、右眼球穿破伤；2、右外伤性白内障。1983年2月28日二次入院治疗，诊断为：1、右眼后天性白内障；2、角膜白斑。后于2006年9月14日再次入院治疗，出院诊断为：1、右眼外伤性白内障术后无晶体眼；2、右眼角膜斑翳。2001年原告进行了劳动能力鉴定，经鉴定属七级伤残，大部分丧失劳动能力。2018年1月26日，原告向佛山市禅城区人力资源和社会保障局（以下简称人社局）提交老工伤人员确认申请，经被告调查核实，人社局于2018年4月23日作出了编号为佛禅人社老认重字[2018]1号的老工伤人员确认书，同意确认原告为老工伤人员，按有关规定享受工伤待遇。然而，在人社局作出了老工伤人员确认书后，被告并未按照有关规定给予原告工伤待遇，使得人社局所作出的确认书成为一纸废文。原告认为，被告应按照人社局所作出的老工伤人员确认书、粤劳社发[2018]21号文、工伤保险条例以及《广东省工伤保险条例》的相关规定，给予原告工伤待遇，支付原告一次性伤残补助金43888元（按七级伤残标准支付原告13个月的工资，工资标准为2018年佛山市从业人员月平均工资5626元的60%，即3376元×13=43888元）；一次性工伤医疗补助金20256元（按七级伤残标准支付原告6个月的工资，工资标准为2018年佛山市从业人员月平均工资5626元的60%，即3376元×6=20256元）；一次性伤残就业补助金84400元（按七级伤残标准支付原告25个月的工资，工资标准为2018年佛山市从业人员月平均工资5626元的60%，即3376元×25=84400元）；以上合计148544元。为维护原告作为老工伤人员的合法权益，特向贵院提起诉讼，请贵院对原告的主张依法予以支持。为证明起诉意见，原告提供了佛山市禅城区劳动人事争议仲裁委员会佛禅劳人仲不字[2019]212号《不予受理通知书》及送达回证、佛山市社会保险参保缴费证明、残疾人证、《伤病职工劳动能力鉴定表》、佛山市禅城区人力资源和社会保障局佛禅人社老认重字[2018]1号《老工伤人员确认书》、广东省六建集团有限公司《证明》等证据材料予以佐证。被告六建集团答辩如下：1、广东省六建集团有限公司是在1997年5月29日成立，原告是1964年参加综合修配厂（原告诉状所述），1981年7月26日受工伤，1983年8月28日进行二次手术；2、诉讼时效问题，原告最后在2006年在被告公司退休，退休享受正常的养老待遇退休待遇。请法院考虑主体问题、诉讼时效问题；3、根据2019年5月24日的广东省工伤保险条例第32、34条的规定，原告主张三项一次性补助金，但是根据条例一次性伤残补助金、医疗补助金是由工伤保险基金支付，用人单位支付的是一次性伤残就业补助金。三项一次性的补助金只有一项伤残就业补助金是就业单位支付。但是补助金的支付有前提，7-10级伤残职工劳动、聘用合同终止或依法与用人单位解除劳动关系的，除享受基本养老保险待遇或死亡情形之外，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金。我方认为原告方是在我公司一直工作至正式退休并享受退休待遇，不符合与我方终止合同或解除合同需要支付一次性伤残补助金的情况。被告六建工程公司答辩意见同被告六建集团答辩意见的第2、3点。为证明答辩意见，两被告提交了佛山市企业改革领导小组文件佛企改[1997]001号《关于广东省第六建筑工程公司转制方案的批复》、佛山市建筑交通资产经营有限公司文件佛建交资[2003]102号《关于广东省六建集团有限公司国有股退出方案的批复》等证据材料予以佐证。本院认证如下：对于各方当事人对真实性均无异议的证据，本院均予以确认并记录在卷。本院对于各当事人对证据证明内容的分歧，本院在查明事实、本院认为部分进行分析。本院依职权调取的人社局、佛山市禅城区社会保险基金管理局（以下简称社保局）调取的证据如下：1、严伟卓向人社局提交的老工伤认定材料28页、人社局关于调取严伟卓病历资料的函2张，人社局调取的严伟卓病历资料8页、人社局工伤认定调查询问笔录、人社局老工伤人员确认调查核实举证通知书、被告公司关于严伟卓的老工伤人员确认调查核实举证有关说明、伤病职工劳动能力鉴定表、被告公司关于退休职工严伟卓眼球手术费用的请示、佛山市基本医疗保险住院费用结算单、佛禅人社老认字[2018]1号《佛山市禅城区老工伤人员确认意见书》及送达回证、人社局关于撤销佛禅人社老认字[2018]1号《佛山市禅城区老工伤人员确认意见书》的决定、人社局佛禅人社老认重字[2018]1号1《老工伤人员确认书》及送达回证；2、社保局关于严伟卓社会保险情况的复函。各方对上述证据材料真实性均无异议。本院经审理查明：严伟卓于1964年5月起于六建工程公司工作，双方于1993年3月1日签订《佛山市全员劳动合同制工人劳动合同书》一份，约定合同期从1993年1月1日至1998年1月1日止，甲方处由六建工程公司盖章、乙方处由严伟卓签名，并由佛山市劳动局盖劳动合同鉴证专用章。在上述合同最后一页“变更合同记录”处记载“续签劳动合同期五年1998.1.1-2002.12.31”，甲方处由六建集团盖章，乙方处由严伟卓签名，并由佛山市劳动局盖劳动合同鉴证专用章。严伟卓于1981年7月26日在工作中眼睛受伤，其在庭审中确认其个人并未就工作受伤事宜支付治疗费用。1994年8月，六建工程公司为原告办理视同缴费年限的连续工龄确认，确认原告的工作简历为“1964.5-现”的工作地点和单位为“省六建”；原告的连续工龄计算从1964年5月至1994年6月，连续工龄为30年2个月，并视同缴费年限；上述内容经原佛山市社会保险事业局确认。原告、两被告在庭审中共同确认原告为办理提前病退，于2001年11月、12月进行劳动能力鉴定，其《伤病职工劳动能力鉴定表》载明“……根据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》g）七级8）条标准，属于七级伤残……经鉴定，严伟卓为大部份丧失劳动能力”。原告在2002年4月办理内退时填写《广东省六建集团有限公司内部退休人员申请表》，其填写本人简历为“1964年省六建修配厂、1986年-现在转省六建汽车修配厂”，原告在2002年4月30日与六建集团签订《广东省六建集团有限公司离岗休养（内退）协议书》，并约定从签字之日起生效。2006年8月原告正式退休。2018年1月22日被告六建集团出具《证明》一份，载明“我单位退休员工严伟卓，身份证号码：440********0061，于2006年7月退休。根据其个人档案资料反映：严伟卓于1986年在我单位属下机械修配厂工作时发生工伤事故，令到右眼球穿伤，当时的工伤费用由单位负责。…….”2018年4月23日佛山市禅城区人力资源和社会保障局作出《老工伤人员确认书》{佛禅人社老认重字[2018]1号}载明：“本局于2018年1月26日受理严伟卓的老工伤人员确认申请后，根据其提交的材料调查核实情况如下：严伟卓于1964年5月入职广东省六建集团有限公司综合修配厂。1981年7月26日，其在省六建属下机械修配厂制作铝窗时，不慎被一铁件击中右眼，随即被送往医院救治，经诊断为：1.右眼球穿破伤；2.右外伤性白内障；1983年2月28日二次入院治疗，诊断为：1.右眼后天性白内障；2.角膜白斑；后于2006年9月14日再次入院治疗，出院诊断为：1.右眼外伤性白内障术后无晶体眼；2.右眼角膜斑翳。经审核，严伟卓报来确认老工伤的材料符合粤劳社发[2008]21号文的有关规定，同意确认为老工伤。按有关规定享受工伤待遇。”人社局于2018年4月24日向严伟卓送达《老工伤人员确认书》。严伟卓于2019年11月6日向佛山市禅城区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请劳动仲裁，严伟卓请求裁决:1.六建集团履行佛山市禅城区人力资源与社会保障局作出的编号为佛禅人社老认重字[2018]1号的老工伤人员确认书的内容，按有关规定向严伟卓支付一次性伤残补助金43888元；2.六建集团向严伟卓支付一次性工伤医疗补助金20256元；3.六建集团向严伟卓支付一次性伤残就业补助金84400元。仲裁委于2019年11月13日就严伟卓的劳动仲裁申请作出《不予受理通知书》{佛禅劳人仲不字〔2019〕第212号}，结果为：决定不予受理。另查明，被告六建集团成立于1997年5月29日，被告六建工程公司成立于1965年01月01日，经营期限至：2020年04月10日。本院认为，本案为老工伤人员向用人单位支付纳入工伤保险统筹管理前的待遇，故本案为劳动争议。一、关于两被告的诉讼主体资格。被告六建工程公司系原告受伤时的工作单位；被告六建集团系退休前的工作单位，被告六建集团于2018年1月22日出具《证明》时认为“……严伟卓于1986年在我单位属下机械修配厂工作时发生工伤事故……”；而原告在六建集团成立前后均认为其工作单位名称“省六建”。综上，两被告之间存在关联关系，相互之间存在的混合用工情形，亦造成了原告对用人单位认定的混乱，且两被告之间的责任范围需两被告举证才能厘清，故原告有权向两被告主张责任，两被告的诉讼主体适格。二、关于原告诉讼请求应否获得支持。本院从以下方面进行分析：（一）关于老工伤认定的人员范围与待遇确认。原告提交的《老工伤人员确认书》{佛禅人社老认重字[2018]1号}所依据的政策文件原广东省劳动和社会保障厅《关于进一步完善我省工伤保险制度有关问题的通知》{粤劳社发[2008]21号}对老工伤的人员范围及待遇有以下明确规定：“1．截止1998年11月1日（《广东省社会工伤保险条例》实施之日），国有或集体所有制企业按照《广东省企业职工社会工伤保险规定》（粤府〔1992〕9号）规定参加我省统筹地区工伤保险的，在其参加工伤保险之前，该企业符合以下情形之一的工伤人员，属本通知所称“老工伤人员”：（1）因工死亡的职工；（2）因工受伤或者患职业病，现仍在原单位的在职职工；（3）因工受伤或者患职业病，已经办理退休（含已社会化管理的）并在我省领取养老金的人员。2．上述老工伤人员2008年10月1日后产生的旧伤复发医疗费、工伤康复费、生活护理费以及工亡职工供养亲属抚恤金，由统筹地区工伤保险基金支付，按《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》规定的范围、标准执行。”原告的老工伤人员身份经人社局认定，应按照上述政策文件规定享受老工伤人员待遇，该待遇不包括一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等一次性待遇。（二）关于本案的法律适用问题。原告受伤时间为1981年7月26日，其因工负伤、残废的待遇应适用《中华人民共和国劳动保险条例》（1951年2月26日颁布）及1953年颁布的该条例实施细则的相关规定，但上述法律法规未规定一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等待遇。原告起诉主张两被告按《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》的规定支付老工伤项下的一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金待遇的主张，并无法律依据，本院不予支持。三、关于原告的仲裁请求是否超过仲裁时效。本案为原告主张一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金待遇，属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（五）项“因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议”的情形，劳动仲裁是其前置程序，其应受到劳动仲裁时效的约束，而非普通民事案件诉讼时效的约束。原告于2018年4月24日收到人社局送达的《老工伤人员确认书》，应于当天即知道或应当知道其权利被侵害。但原告于2019年11月6日向仲裁委申请仲裁，已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定1年仲裁时效。且原告在诉讼期间并未能提供仲裁时效发生中断、不可抗力或其他正当理由的证据，故应认定原告确已超过仲裁时效提起仲裁。对于超过仲裁时效提起的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《工伤保险条例》第十七条、第六十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告严伟卓的全部诉讼请求。本案免收受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  黄晓曼二〇二〇年四月二十七日书记员  郑鑫荣