大连市沙河口区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0204行初114号 原告田丹，女，1979年3月4日出生，汉族，住大连市甘井子区。 被告大连市公安局甘井子分局，住所地大连市甘井子区明珠广场**，统一社会信用代码：11210200K08064602L。 负责人杨科，局长。 委托代理人李健，男，法制大队副大队长。 委托代理人张洪刚，男，大连市公安局甘井子分局椒金山派出所民警。 被告大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场**，统一社会信用代码：11210200001653687R。 负责人杨耀威，局长。 委托代理人孔祥仲，男，民警。 第三人李静，女，1973年5月12日出生，住大连市甘井子区。 原告田丹诉被告大连市公安局甘井子分局（以下简称“甘井子公安分局”）、大连市公安局（以下简称“市公安局”）、第三人李静撤销行政处罚一案，本院于2019年10月21日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告田丹诉称，2019年4月18日16时左右，“小朋友之家”（地址椒北路**）门口来了八人左右，直接拦着围堵家长不让进门，并让家长去旁边思远托管。当时我正在清洗院子，就询问对方身份、证件和相关手续，拦家长的原因。对方不理我，态度恶劣继续拦着家长。我就和他们发生争执，手中盆里的清水不小心泼到一人裤子上，他们四人左右就开始上来推我打我。园里的家长看见我被打赶紧把我们拉开。之后警察来了把我们带到派出所，打我的人和派出所领导很熟，热络的聊天之后，领导当打人者的面训斥我，并言语恐吓我，就和打人者说笑。做笔录的警察也对我讽刺威胁，做完笔录才让上厕所，说我自己挖坑跳，让我直接在笔录上签字。做完笔录之后让我回家等结果。5月8日让我过去直接给我下了侮辱他人，行政拘留5天的行政处罚决定。我认为，该行政处罚决定违法，理由：1.程序违法，行政处罚决定书一直不给我，经过好几次的讨要，终于在5月13日才要到，也拒绝听我的陈述和申辩等。2.适用法律错误，处罚过重，我泼的是清水，是他们非法找上门，违法在先，不出示任何证件和手续，态度恶劣，不能定性为侮辱。我并没有给对方造成什么后果和身体损害，反而是我自己被打的头疼，4月19日去四院医生让我住院治疗。3.明显处理不公，打人者到现在也没有被处理。范超警察说正在调查，我问什么时候能调查完，回答说可以无限期调查。综上，根据《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）等相关法律规定，请求法院判令撤销对我的行政处罚决定。 被告甘井子公安分局辩称，一、我局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿、充分。2019年4月18日16时左右，甘井子区椒北社区工作人员李静及其同事在大连市××××号“小朋友之家”幼儿园，因整顿问题，幼儿园园长田丹与李静发生纠纷，田丹当众将一盆水泼到李静身上。以上事实有当事人陈述、证人证言、视频资料等证据材料证实。我局根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，于2019年5月8日给予田丹行政拘留五日的行政处罚。二、我局作出的行政处罚决定适用法律正确，量罚适当。本案中李静因工作原因与田丹发生争执，田丹公然将一盆水泼在李静身上，田丹的这一行为符合《治安管理处罚法》第四十二条第二项“侮辱”之规定，因田丹的行为属于情节一般，故给予其行政拘留五日的行政处罚，量罚适当。综上，我局作出的行政行为事实清楚，证据确实、充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局辩称，一、职权依法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，我局有作出行政复议决定的职权。二、认定事实清楚。田丹系“小朋友之家”幼儿园园长，李静系甘井子区椒北社区工作人员。2019年4月18日16时左右，甘井子区椒北社区工作人员到大连市××××号“小朋友之家”进行整顿，在此期间田丹与李静发生争执，随后田丹当众将一盆水泼到李静身上。2019年5月8日，甘井子公安分局依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，给予田丹行政拘留五日的处罚。我局认为甘井子公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当。三、法律适用正确。2019年5月8日，甘井子公安分局对田丹作出行政处罚决定。2019年7月19日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持甘井子公安分局作出的大公甘（治）行罚决字[2019]513号行政处罚决定。四、程序合法。2019年5月20日，田丹向我局申请行政复议，我局于当日依法受理，并书面通知甘井子公安分局十日内向我局提交当初作出行政行为的证据、依据及相关材料，甘井子公安分局在法定时限内提交上述材料。2019年7月19日，我局作出大公复决字[2019]第33号行政复议决定书。我局经书面审理，认为甘井子公安分局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当，我局行政复议案件办理程序符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。田丹于2019年7月29日收到我局作出的行政复议决定，未在法定时限内向法院提起行政诉讼。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年5月8日，甘井子公安分局对田丹作出大公甘（治）行罚决字[2019]513号行政处罚决定，主要内容为：2019年4月18日16时左右，甘井子区椒北社区工作人员李静及其同事在大连市××××号“小朋友之家”幼儿园，因整顿问题，幼儿园园长田丹与李静发生纠纷后，田丹当众将一盆水泼到李静身上，根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定给予田丹行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定中告知了复议权、申请期限及诉权、起诉期限。田丹不服，向市公安局申请行政复议。市公安局于2019年7月19日作出大公复决字[2019]第33号行政复议决定：维持甘井子公安分局作出的大公甘（治）行罚决字[2019]513号行政处罚决定。田丹丈夫崔振阳作为代理人于2019年7月29日签收行政复议决定书，决定书中告知诉权及15日起诉期限。原告于2019年10月21日提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案原告不服甘井子公安分局作出的案涉行政处罚决定，已经申请行政复议，市公安局作出维持原行政处罚决定的行政复议决定后，原告如仍不服应在接到行政复议决定书之日起15日内提起行政诉讼。原告于2019年7月29日收到行政复议决定书，文书中告知了诉权及15日的起诉期限，直至2019年10月21日原告才提起本案诉讼，显然已经超过15日的起诉期限且无正当理由。本案不属于未经行政复议程序直接向人民法院起诉原行政行为的情况，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于六个月起诉期限的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项及第三款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告田丹的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  陈莹莹 人民陪审员  吕国萍 人民陪审员  王敬君 二〇二〇年四月十日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。