广东省梅州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤14行终34号上诉人（原审原告）何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省梅州市梅江区*****。上诉人（原审原告）李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省梅州市梅江区*******。上诉人（原审原告）夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省梅州市梅县********凹。上诉人（原审原告）张淡昌，男，汉族，1964年8月17日出生，住广东省梅州市梅江区*********民小组。上诉人（原审原告）蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省梅州市梅江区*********民小组。上诉人（原审原告）林权均，男，汉族，1968年11月14日出生，住广东省梅州市梅江区**************。上诉人（原审原告）李菊珍，女，汉族，1960年1月2日出生，住广东省梅州市梅江区***********。委托代理人李小英，身份信息同上。上诉人（原审原告）温新昌，男，汉族，1959年9月23日出生，住广州市白云区**********。委托代理人何志鹏，身份信息同上。被上诉人（原审被告）梅州市司法局。地址：广东省梅州市梅江区*******。法定代表人叶仁基，该局局长。委托代理人张展源，广东从信律师事务所律师。委托代理人凌瑜，该局工作人员。上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌因诉被上诉人梅州市司法局行政行为违法一案，不服广东省兴宁市人民法院（2019）粤1481行初242号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，本案现已审理终结。原审法院认定事实：原告何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌的房屋因建设江南新城项目而被划入征收范围。2019年2月25日，原告何志鹏等人向被告梅州市司法局申请公开“江南新城建设项目（12800亩）征收公告及征收补偿安置方案合法性审查要件及相关备案情况”的政府信息。被告收到原告的信息公开申请后，于2019年3月4日作出了一份梅市司公开复〔2019〕1号《关于政府信息公开申请的答复》，该《答复》内容如下：“一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第（三）项的规定，你们申请公开的政府信息，我局不存在制作或保存的情况，该信息依法不属于本机关公开。二、经查，该‘江南新城建设项目（12800亩）征收公告及征收补偿安置方案’是由梅州市梅江区人民政府发布的，根据职能，你们所申请公开的‘江南新城建设项目（12800亩）征收公告及征收补偿安置方案合法性审查要件及相关备案情况’信息应属于梅江区人民政府办公室的事项。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，你们所申请公开的该项信息是否存在，是否属于政府公开的信息范围，建议你们直接向梅江区人民政府办公室申请。梅江区人民政府办公室地址：梅州市************，电话：075******730，邮编：514500。如你们对本答复不服，可在收到本答复之日起60日内向梅州市人民政府或广东省司法厅申请行政复议，或在收到本答复之日起6个月内依法向兴宁市人民法院提起行政诉讼。2019年3月4日，梅州市司法局”。原告何志鹏等人接到上述《关于政府信息公开申请的答复》不服，于2019年9月19日提起行政诉讼，请求依法确认被告梅州市司法局信息公开乱作为行为违法并判令被告在法定期限内重新作出信息公开。原告张淡昌的父亲张和粦在2019年7月死亡，张淡昌作为其继承人以原告身份参加诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，该条例所指的信息，应当是现有的，以一定形式记录或记录、保存的信息，而且该政府信息是在履行职责过程中制作或者获取的信息。根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对公开申请的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，原告申请公开“江南新城建设项目（12800亩）征收公告及征收补偿安置方案合法性审查要件及相关备案情况”，但从被告作出的梅市司公开复〔2019〕1号《关于政府信息公开申请的答复》来看，该《答复》中已明确告知原告申请的信息并不是被告制作或保存的信息，而且被告已告知原告有可能制作或者保存该信息的政府机关地址、联系方式。现原告以被告作出的涉案《答复》提供虚假不真实的信息为由，请求确认涉案《关于政府信息公开申请的答复》的行政行为违法无事实根据和法律依据，不予支持。另根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于公开范围或者依法不属于被告公开的；……”的规定，本案应依法判决驳回原告何志鹏等人的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回原告何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、温新昌、李菊珍的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、温新昌、李菊珍负担。上诉人何志鹏等八人上诉称：1.撤销(2019)粤1481行初242号行政判决书，并改判支持上诉人的诉讼请求；2.判令被上诉人承担一审、二审诉讼费用。事实与理由：一审判决认定法律事实不清，证据不足，适用法律错误。江南新城12800亩土地房屋征收是梅州市人民政府决策项目，梅州市司法局是“江南新城建设项目(12800亩)征收公告及征收补偿安置方案”进行合法性审查的主责单位和制作及保存相关报备备案信息机关。被上诉人提供虚假不真实信息进行答复，行政乱作为，应确认违法并责令作出公开。请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人梅州市司法局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，请求二审法院依法驳回。二审中，双方当事人未提供新证据，一审法院查明事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（五）项“申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”政府信息应当是以一定形式记录保存的真实存在，且应当是谁制作谁公开，谁保存谁公开。本案中，上诉人申请被上诉人公开“江南新城建设项目（12800亩）征收公告及征收补偿安置方案合法性审查要件及相关备案情况”，但被上诉人既没有制作也没有保存该信息，因此，上诉人申请公开的信息不属于被上诉人负责公开。被上诉人在法定期限内作出《答复》告知上诉人其没有制作和保存上诉人申请公开的政府信息，并建议上诉人向有可能制作或者保存该信息的政府机关申请，已经履行法定告知或者说明理由的义务。即被上诉人作出《答复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人上诉理由不成立，其上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张淡昌、蔡森昌、林权均、李菊珍、温新昌负担。本判决为终审判决。审 判 长 梁小艾审 判 员 贺 璐审 判 员 黄巢雁二〇二〇年四月二十三日法官助理 曾伟芳书 记 员 张佳芳