广东省广州市天河区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0106民初13913号原告：陈小芬，女，1960年2月9日出生，汉族，住广州市越秀区。原告：陈敏琦，女，1994年8月9日出生，汉族，住广州市海珠区。原告：杨立斌，男，1995年4月27日出生，汉族，住广州市越秀区。三原告共同委托代理人：曾金鑫，系广东金桥百信律师事务所律师。被告：广州市天河区天一庄业主委员会，住所地广州市天河区恒隆街**天一庄小区。负责人：李燕晖，主任。委托代理人：赵少伟、黄嘉慧，均系北京市炜衡（广州）律师事务所律师。原告陈小芬、陈敏琦、杨立斌诉被告广州市天河区天一庄业主委员会（以下简称“天一庄业委会”）业主撤销权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈小芬、陈敏琦、杨立斌的共同委托代理人曾金鑫，被告天一庄业委会的委托代理人赵少伟、黄嘉慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈小芬、陈敏琦、杨立斌诉称：三原告是广州市天一庄小区的业主。被告于2018年5月12日至6月16日召开2018年度第一次业主大会，会议有三个会议议题：1、授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，与招标服务企业签订《物业服务委托合同》；2、授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用；3、补选业主委员会委员和候补委员。2018年5月14日，广州市天河区人民政府员村街道办事处（以下简称“街道办”）发出《关于指导召开业主大会会议的复函》，告知被告会议议题“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”不符合《广州市物业管理暂行办法》的规定，“小区物业共用部位和共用设施设备的经营管理”不宜单独作为议题，建议暂缓召开业主大会。2018年5月11日，街道办出具《关于指导天一庄业委会召开业主大会的函》，广州市天河区住房和建设水务局（以下简称“住建局”）和街道办均认为此次业主大会召开的程序和议题违反《广州市物业管理暂行办法》的规定，要求暂缓召开业主大会，更改会议议题；但被告仍于2018年5月12日召开业主大会。2018年5月13日，街道办出具《责令整改通知书》，称被告未按规定于业主大会召开十五日前将时间、、地点议题和议程在天一庄显著位置公告；参加补选的业主委员会委员候选人6人中有两人于2018年5月11日书面声明退出补选，根据《广东省物业管理条例》的规定，天一庄业委会的在职人数少于4人，低于法定人数，应先完成补选后再另行组织其他事项；“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”的议题违法；故责令被告在收到通知的七日内对违法行为予以改正。2018年7月2日，被告作出《关于2018年度第一次业主大会选举结果公示的公告》，显示参加投票的业主人数为1069人，从多数业主人数为387人，有效投票1067张，无效2张。2018年7月2日，被告作出《关于2018年度第一次业主大会表决结果公示的公告》，显示议题1、议题2参加投票1064人，从多数人数为390人，有效选票1064张，无效选票0张。2018年8月2日，被告作出《广州市天河区天一庄业主大会选举决定》，载明2018年5月12日的业主大会以书面形式增补选了业主委员会委员郑振启、谭守中、文锦军和候补委员陈梦华并依法公示完毕，公示期间没有收到业主对选举结果的异议。2018年8月2日，被告作出《广州市天河区天一庄业主大会表决决定》，载明2018年5月12日业主大会以书面形式表决通过的两个议题已依法公示完毕，公示期间没有收到业主的异议，故业主大会根据表决结果决定如下：一、授权业主委员会根据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》；二、授权业主委员会决定小区物业共用部位和共同设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用。2018年8月3日，被告又作出《业主大会表决决定更正确认书》，对授权事项进行了明确。2018年8月18日，被告采用公开招标的方式启动选聘物业服务企业的程序。2018年9月5日，街道办出具《关于天一庄业委会停止招标的告知函》，认为被告于2018年5月12日至7月1日召开的天一庄小区业主大会不听取区住建局和街道办的指导意见，未经合法程序，故建议被告停止现在的招标程序。2018年10月5日，被告出具《中标通知书》，确定深圳市金地物业管理有限公司广州分公司（以下简称“金地公司”）为“天一庄小区”2018年12月16日，街道办出具《关于不予天一庄业委会备案的告知函》，称自2018年7月3日至8月3日检查天一庄小区的公告栏，均无发现被告公示业主大会的表决结果和相关明细；被告并未依据街道办2018年5月13日发出的《责令整改通知书》作出改正；据广州市恒隆物业管理有限公司（以下简称“恒隆公司”）反映，被告新增委员文锦军作为业委会委员候选人期间一直拖欠物业服务费，直到恒隆公司起诉，文锦军才于2018年10月17日交清拖欠的物业服务费；故街道办不予被告于2018年召开的业主大会备案。2019年2月25日，住建局认定天一庄小区于2018年5月12日召开的业主大会程序不合法，新旧物业不能进行交接，认定街道办作出的《责令整改通知书》、《关于不予天一庄业主委员会备案的告知函》合法有效。2019年2月26日，被告作出《天一庄2019年度业主大会会议通知》，称被告决定在2019年3月23日至2019年4月30日召开2019年度业主大会，议题为：一、是否同意“再次确认前期物业公司恒隆公司于2019年1月11日被天一庄业主大会正式解聘”；二、是否同意实行《天一庄小区接管公共收益管理方案》。同日被告还作出了《天一庄（2019）年度业主大会议题审议报告》、《天一庄（2019）年度业主大会表决程序》、《天一庄2019年度业主大会开幕公告》。2019年3月19日，街道办出具《关于天一庄业主委员会召开2019年度业主大会会议的指导函》，认为天一庄业主委员会仍处于缺员的状态，应按规定进行委员补选；且该次会议议题违反了相关规定，未将解聘和选聘作为一个表决事项。综上，被告召开2018年度业主大会及作出的系列决定不符合法律规定，损害了业主的合法权益；被告未接受街道办的指导、监督，又组织召开2019年度业主大会，程序违法，议题重复，再次损害了业主的合法权益。故三原告诉至法院，请求判令：一、撤销《关于（2018）年度第一次业主大会选举结果公示的公告》、《广州天河区天一庄业主大会选举决定》【天一庄业委会（2018）50号】;二、撤销《关于（2018）年度第一次业主大会表决结果公示的公告》、《广州天河区天一庄业主大会表决决定》【天一庄业委会（2018）51号】、2018年8月3日的《业主大会表决决定更正确认书》；三、撤销2018年10月5日作出的《中标通知书》及《关于签订的决定》【天一庄业委会（2018）79号】；四、撤销《天一庄2019年度业主大会会议通知》【天一庄业委会（2019）10号】、《天一庄2019年度业主大会议题审议报告》【天一庄业委会（2019）11号】、《天一庄2019年度业主大会表决程序》【天一庄业委会（2019）13号】、《天一庄2019年度业主大会开幕公告》【天一庄业委会（2019）15号】；五、撤销2019年2月23日作出的一致通过决定2019年3月23日组织召开天一庄（2019）年度业主大会和一致通过业主大会会议议题的决定；六、撤销《关于天一庄（2019）年度业主大会表决结果公示的公告》；七、本案诉讼费由被告承担。被告天一庄业委会辩称：不同意原告的全部诉讼请求。被告在整个大会召开过程中程序、内容均合法，被告在与街道办的往来文件中也已表明被告不存在违法违规的情况。被告认为街道办是错误解读法律、创设法律。经审理查明：陈小芬、陈敏琦、杨立斌分别系天河区黄埔大道恒隆街18号2704房、47号2001房、33号1503房的登记权属人，其房产均位于广州市天河区天一庄小区内。天一庄业委会于2017年6月20日经街道办备案，该届业主委员会任期为2017年6月17日至2022年6月16日，业主委员会委员名单包括李燕晖（主任）、袁方（副主任）、李伟军（副主任）、杨宁、谷红进、张安武、李旭生。2018年4月20日，天一庄业委会发出《天一庄业主大会会议通知》【天一庄业委会（2018）08号】，称决定在2018年5月12日至6月16日召开2018年度第一次业主大会，议题如下：1、授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业（包括但不限于招标工作方案、招标须知、招标标准、招标公告等），并与中介服务企业签订《物业服务委托合同》（包括但不限于物业管理范围、物业管理服务事项、服务标准、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业服务用房的使用、共用部位和共用设施设备的管理使用、合同期限、物业服务企业的退出、资料的移交、违约责任等）；2、授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用（包括但不限于户外宣传广告栏、外墙面、广告牌、电梯广告、通信公司进驻小区、小区出入大门及闸机的更新改造、小区露天停车场、小区游泳池的开放、小区规划范围内配套的设施设备和公共用房的收回和经营管理事项等）；3、补选业主委员会委员和候补委员，拟选出5名（包括5名）以上业主委员会委员和候补委员，须经双过半（户数及专有面积）业主表决通过。本次会议以书面形式召开，业主按照投票表决要求，以签名方式确定表决意向，业主委员会将依照业主大会的表决结果作出业主大会决定，并按业主大会决定内容执行。2018年5月4日，街道办向天一庄业委会发出《关于指导召开业主大会会议的复函》，称天一庄业委会递交的《天一庄业主大会会议通知》【天一庄业委会（2018）08号】和《关于补选业主委员会和候补委员的告知函》【天一庄业委会（2018）10号】已收悉，现回复：1、根据《广州市物业管理暂行办法》第三十九条，由于此次业主大会会议采用书面征求意见形式，请天一庄业委会将召开业主大会会议的方案和流程（选票如何派发、业主如何投票、投票时间规定、投票箱的管理、如何统计和查验选票结果）上交至街道办；2、《天一庄业主大会会议通知》中提到的会议议题“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”不符合《广州市物业管理暂行办法》第三十四条的规定，建议修改为“授权业主委员会依法依规评选新的物业服务企业，交由业主大会表决，依法通过后，授权业委会与选定的物业服务企业签订《物业服务委托合同》”；3、小区物业共用部位和共用设施的经营管理属于《天一庄小区议事规则》中的规定事项，不适宜单独取出作为业主大会会议议题；综上，建议天一庄业委会暂缓召开业主大会会议等。2018年5月11日，街道办向天一庄业委会发出《关于指导天一庄业委会召开业主大会的函》，称街道办联合区住建局物业科、街司法所和山顶社区居委会共同对天一庄业委会就将在5月12日召开的业主大会会议进行指导，会议上住建局和街道办明确表示此次业主大会召开的程序和议题违反《广州市物业管理暂行办法》中的规定，故请天一庄业委会暂缓召开业主大会会议时间，更改业主大会会议议题并提交居委会等。2018年5月13日，街道办向天一庄业委会发出《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】，称天一庄业委会定于2018年5月12日至6月16日召开2018年度第一次业主大会，但未按法规于本次业主大会会议召开十五日前将会议时间、、地点议题和议程在天一庄小区的显著位置公告，且参加本次补选的业主委员会委员候选人刘学舟、陈勇两人于2018年5月11日以书面声明退出本次补选；街道办认为根据《广东省物业管理条例》第二十六条第一款、第三十三条第一款之规定，天一庄业委会现在职委员人数仅为四人，低于法定最低五人的人数，应先依法完成补选程序后，再另行组织其他事项；会议议题“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”违反了《广州市物业管理暂行办法》第三十四条中第五款、第六款的规定；根据《广东省物业管理条例》第十九条第一款之规定，天一庄业委会未在本次业主大会会议召开十五日前将会议时间、、地点议题和议程在物业管理区域的显著位置公告，程序违法；另因参加本次补选的业主委员会委员候选人中有两名退选，现候选人的人数不符约定的差额选举要求，故天一庄业委会应另行组织业主委员会委员候选人的推选；据此，街道办根据《物业管理条例》第十九条第二款之规定，责令天一庄业委会接到该通知书的七日内对前述违法行为予以整改，依法修正业主大会会议议题并提交街道办，否则街道办将根据相关规定撤销天一庄业委会作出的违法决定；如对本通知书不服，可在收到通知书之日起60日内向天河区人民政府申请行政复议，也可以在6个月内依法向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼等。2018年7月2日，天一庄业委会向天一庄全体业主作出了《关于（2018）年度第一次业主大会选举结果公示的公告》【天一庄业委会（2018）48号】，称天一庄业委会在2018年5月12日至2018年7月1日组织召开了天一庄（2018）年度第一次业主大会，并于2018年7月1日下午在科拓孵化器中心，在监票人、业主共同见证及全程录像下开箱计票；经业主大会表决，业主委员会委员和候补委员选举票达成双过半选举结果，顺利增补选出三名委员（郑振启、谭守中、文锦军）和一名候补委员（陈梦华）；参加投票的业主人数为1069人，从多业主人数为387人，有效选举票1067张，无效票2张。天一庄业委会现依法在小区内公示本次业主大会会议选举结果的汇总表及明细表，公示期为2018年7月2日至2018年7月31日，业主对表决结果有异议的可以查验本人表决意见；同时附有选举结果汇总统计表、明细统计表等。同日，天一庄业委会还向天一庄全体业主作出了《关于（2018）年度第一次业主大会表决结果公示的公告》，称天一庄业委会在2018年5月12日至2018年7月1日组织召开了天一庄（2018）年度第一次业主大会，并于2018年7月1日下午在科拓孵化器中心，在监票人、业主共同见证及全程录像下开箱计票；经业主大会表决，议题一“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1064人，从多业主人数为390人，有效选举票1064张，其中无效票0张；同意的业主人数占业主总人数的66.25%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.42%。议题二“授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1064人，从多业主人数为390人，有效选举票1064张，其中无效票0张；同意的业主人数占业主总人数的66.25%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.44%。天一庄业委会现依法在小区内公示本次业主大会会议选举结果的汇总表及明细表，公示期为2018年7月3日至2018年8月1日，业主对表决结果有异议的可以查验本人表决意见；同时附有表决结果汇总统计表、明细统计表等。2018年8月2日，天一庄业委会向天一庄全体业主作出了《广州市天河区天一庄业主大会选举决定》【天一庄业委会（2018）50号】，称天一庄业委会于2018年5月12日组织召开了天一庄（2018）年度第一次业主大会，以书面形式依法增补选举了业主委员会委员和候补委员，并依法公示完毕，公示期间没有收到业主对选举结果的异议，故业主大会根据选举结果，决定：天一庄业主委员会委员分别为李燕晖、袁方、李旭生、杨宁、郑振启、谭守中、文锦军，业主委员会候补委员为陈梦华。业委会按程序向街道办办理备案手续，完成天一庄业委会委员和候补委员的增补手续等。同日，天一庄业委会还向天一庄全体业主作出了《广州市天河区天一庄业主大会表决决定》【天一庄业委会（2018）51号】，称天一庄业委会于2018年5月12日组织召开了天一庄（2018）年度第一次业主大会，以书面形式依法表决通过两个议题，并依法公示完毕，公示期间没有收到业主对表决结果的异议，业主大会根据表决结果作出决定如下：一、依法表决通过授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》；二、依法表决通过授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用。业委会按程序向街道办告知该两个议题已表决通过，业主委员会从本决定公告之日起正式执行两个议题等。2018年8月3日，天一庄业委会向天一庄全体业主发出《业主大会表决决定更正确认书》，称2018年8月2日发出的《关于业主大会表决的决定》【天一庄业委会（2018）51号】更正确认如下：一、依法表决通过“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业（包括但不限于招标工作方案、招标须知、招标标准、招标公告等），并与中介服务企业签订《物业服务委托合同》（包括但不限于物业管理范围、物业管理服务事项、服务标准、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业服务用房的使用、共用部位和共用设施设备的管理使用、合同期限、物业服务企业的退出、资料的移交、违约责任等）”；二、依法表决通过“授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用（包括但不限于户外宣传广告栏、外墙面、广告牌、电梯广告、通信公司进驻小区、小区出入大门及闸机的更新改造、小区露天停车场、小区游泳池的开放、小区规划范围内配套的设施设备和公共用房的收回和经营管理事项等）”。业委会按程序向街道办告知该两个议题已表决通过，业主委员会从本决定公告之日起正式执行两个议题等。2018年9月5日，街道办向天一庄业委会发出《关于天一庄业委会停止招标的告知函》，称天一庄业委会于2018年5月12日至7月1日召开的天一庄小区业主大会会议，在不听取住建局和街道办的指导意见、未经合法程序的情况下召开。鉴于街道办于2018年5月13日向天一庄业委会送达了《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】，责令天一庄业委会及时修改业主大会会议议题及暂缓召开时间，但天一庄业委会未曾整改，且现天一庄业委会成员只有4人（原有7人，2人主动辞职，1人变卖房产），根据《广州市物业管理暂行办法》第五十二条的规定，不能依法开展业委会相关工作；故建议天一庄业委会停止现在的招标程序，拒不停止引起的法律责任由天一庄业委会承担等。2018年9月28日，街道办向天一庄业委会发出《备案补正事项告知书》，称天一庄业委会提交的业主委员会增补委员等备案申请资料收悉，现要求天一庄业委会补正资料，包括天一庄业委会已依法、依规履行公告或公示程序的全部证据原始载体、对街道办发出的“穗天员村责（2018）1号《责令改正通知书》”改正情况的依据以及增补委员文锦军、谭守中、郑振启，候补委员陈梦华按时交纳物业服务费的依据；在依法完成备案之前，天一庄业委会不得开展业委会相关工作等。2018年10月5日，天一庄业委会向金地公司发出《中标通知书》，载明经评标委员会推荐，招标人确定金地公司为“天一庄小区”物业管理项目的中标单位等。2018年10月24日，天一庄业委会向天一庄全体业主作出了《关于签订的决定》【天一庄业委会（2018）79号】，称天一庄业委会在小区内公示《物业服务委托合同》正式稿，并依法公示完毕，公示期间没有收到业主提出的书面异议，业主大会根据招标文件的既定程序作出业主大会决议如下：与金地公司签订《物业服务委托合同》等。2018年11月3日，天一庄业委会与金地公司签订《广州市天一庄项目物业服务委托合同》，约定天一庄业委会委托金地公司为天一庄项目提供物业管理服务，合同期限为三年，自金地公司成功进驻天一庄小区之日起满三年时终止等。2018年12月16日，街道办向天一庄业委会发出《关于不予天一庄业委会备案的告知函》，称天一庄业委会提交的《关于备案补正事项告知书的说明函》【天一庄业委会（2018）77号】及相关补充材料已收悉；现回复如下：1、街道办自2018年7月3日至8月3日检查天一庄小区内的公告栏，均无发现天一庄业委会公示业主大会的表决结果和相关明细；2、天一庄业委会并无对街道办发出的“穗天员村责（2018）1号《责令改正通知书》”作出任何改正；3、根据恒隆公司反映，天一庄业委会新增委员文锦军作为业委会委员候选人期间即2018年4月至8月一直拖欠物业服务费用，直到恒隆公司起诉后才于2018年10月17日交清款项；综上，街道办不予天一庄业委会于2018年召开的业主大会会议备案。2019年1月10日，街道办向天一庄业委会发出《关于对天一庄业主委员会指导和监督的函》，称街道办自2018年5月起一直对天一庄业委会将召开的业主大会进行指导和监督，并对天一庄业委会召开业主大会中不符合法律法规的行为提出相应建议，但天一庄业委会多次拒绝接受街道办和住建局的指导和监督；天一庄业主委员会应当按照街道办出具的《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】进行整改后方能合法合规的召开业主大会，在整改前天一庄业委会的任何行为均属违法违规等。同日，街道办亦向天一庄全体业主发出了《员村街关于对天一庄业主委员会指导和监督的通告》，主要内容与前述《关于对天一庄业主委员会指导和监督的函》一致。2019年2月23日，天一庄业委会召开会议，会议内容载明一致通过决定2019年3月23日组织召开天一庄（2019）年度业主大会；一致通过决定业主大会会议议题等。2019年2月25日，住建局向天一庄业主作出《关于天一庄业主大会相关信访事项的回复》【穗天住建信（2019）**】,称天一庄业委会于2018年4月发出公告将于5月12日召开业主大会会议。5月4日，街道办在审查召开业主大会会议的文件中发现问题，并向天一庄业委会发出《关于指导召开业主大会会议的复函》，指出本次业主大会程序上的缺陷、表决议题有违法规，违反议事规则约定，授权对公共收益的使用进行表决。5月9日，街道办组织召开天一庄小区议事会议，参加人员有住建局、街道办、司法所、社区居委、专区民警、街道法律顾问、业委会成员、业主代表，会上街道办就对本次业主大会提出的指导意见向业委会成员及业主代表进行法规宣传和解释，业委会成员明确表态不接受街道指导、监督，5月12日业主大会照常举行。5月13日，街道办发出《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】并通告全体业主。7月3日，业委会在小区微信群中称在小区业主大会公告栏公示本次业主大会结果，公示期30天，经居委会工作人员查看业委会公告栏并没有公示任何文件。9月份，业委会在补选结果未通过街道办审核变更备案的情况下擅自进行选聘物业企业招标工作，并于10月1日公示招标结果，选出金地公司。。住建局将此情况及时向市住建委报告市住建委、区住建局、市物业协会严肃约谈金地公司负责人，明确天一庄业主大会程序不合法，新旧物业不能进行交接。综上，街道办作出的《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】、《关于不予天一庄业主委员会备案的告知函》合法有效。对罢免业委会成员的，业主可根据《广州市物业管理暂行办法》第三十八条第二款的规定由20%以上的业主联名提出；也可依据《中华人民共和国物权法》第七十八条“业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力；业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销”的规定向人民法院提起诉讼。2019年2月26日，天一庄业委会向天一庄全体业主发出《天一庄2019年度业主大会会议通知》【天一庄业委会（2019）10号】，称经业委会会议协商并作出一致决定，在2019年3月23日至4月30日召开2019年度业主大会，会议议题如下：一、是否同意“再次确认前期物业公司恒隆公司于2019年1月11日被天一庄业主大会正式解聘”；二、是否同意实行《天一庄小区接管及公共收益管理方案》，方案内容具体如下：1、再次确认业委会与金地公司2018年11月3日签订的《天一庄物业服务委托合同》合法有效；2、确认全体业主从2019年1月12日起有权不向恒隆公司缴纳管理费；3、若金地公司在进驻过程中因故中途退出，同意业主委员会实施临时“业主自治”……11、授权业主委员会依法执行本方案，对于恒隆公司拒绝退出小区管理，拒绝与业主委员会办理移交手续或其他单位（包括个人）违反法律法规、《天一庄物业服务委托合同》规定或其他业主委员会依法作出的决定，损害公共利益、公共设备、侵占公共区域或侵犯小区公共收益的个人或单位各自行为提起诉讼，同意业主委员会聘请律师协助执行。本次会议以书面形式召开，业主投票表决要求，以签名方式确定表决意向；业主委员会将按照业主大会的表决结果，作出业主大会决定，并按业主大会决定内容执行等。同日，天一庄业委会还向天一庄全体业主发出《天一庄（2019）年度业主大会议题审议报告》【天一庄业委会（2019）11号】，就两大议题进行说明；发出《天一庄（2019）年度业主大会表决程序》【天一庄业委会（2019）13号】，就本次业主大会程序进行说明等。同时，天一庄业委会还向天一庄全体业主发出了《天一庄2019年度业主大会开幕公告》【天一庄业委会（2019）15号】，就天一庄小区于2019年3月23日召开的2019年度业主大会开幕式的安排进行了说明。2019年3月19日，街道办向天一庄业委会发出《关于天一庄业主委员会召开2019年度业主大会会议的指导函》，称关于天一庄业委会拟定于3月23日召开的2019年度业主大会会议，街道办指导意见如下：一、天一庄业委会于2018年组织召开的业主大会会议虽然补选了委员，但没有按照街道办提出的指导意见进行改正，且未获得变更备案，目前天一庄业委会正式委员仍处于缺员状态，应依规进行业委会委员补选。二、天一庄业委会提交的《天一庄2019年度业主大会会议通知》中“是否同意再次确认前期物业公司恒隆公司于2019年1月11日被天一庄业主大会正式解聘”的议题，违反了广州市住建委《关于加强物业管理权移交监管工作的通知》第一条的规定，未将解聘和选聘作为一个表决事项。三、鉴于召开业主大会会议关乎全体业主的切身利益，应当使用广州市业主电子投票系统进行此次业主大会的投票活动等。2019年5月14日，天一庄业委会向天一庄全体业主发出《关于天一庄（2019）年度业主大会表决结果公示的公告》【天一庄业委会（2019）34号】，称天一庄业委会在2019年3月23日至5月12日组织召开了天一庄（2019）年度业主大会，于2019年5月12日在天河××××号活动中心，在监票人、业主共同见证及全程录像下开箱验票点算。经业主大会表决，议题一“是否同意‘再次确认前期物业公司恒隆公司于2019年1月11日被天一庄业主大会正式解聘’”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1082人，从多业主人数为405人，有效表决票1082张，其中无效票0张，同意的业主人数占业主总人数的67.44%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.84%。议题二“是否同意‘实行《天一庄小区接管及公共收益管理方案》’”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1082人，从多业主人数为405人，有效表决票1082张，其中无效票0张，同意的业主人数占业主总人数的67.51%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.91%。现陈小芬、陈敏琦、杨立斌以天一庄业委会在2018年7月至2019年5月作出的一系列决定违法违规且损害业主合法权益为由，要求予以撤销。天一庄业委会为证明其作出的一系列决定合法有效，向本院提供了如下证据：一、显示由天一庄业委会于2016年11月6日作出的《天一庄业主大会议事规则》（尾页加盖街道办印章），载明：（第六条）业主大会的议事内容包括……（四）决定选聘及解雇物业服务公司或自行管理物业；（五）审议物业小区内物业共用区域和共用设施设备的使用、收益方案……（第七条）业主大会授权业主委员会的议事内容包括……（二）为业主大会选聘、续聘、解聘物业服务企业做好相关准备工作，代表业主与物业服务企业签订、解除物业服务合同……（七）制定物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、收益方案、报业主大会决定……（第二十二条）业主委员会实行差额选举，首届为8选7，未当选业主委员会委员且得票数达到法定票数的候选人，可以按照得票顺序当选业主委员会候补委员。（第二十三条）在一届业主委员会任期内，业主委员会委员职务终止造成业主委员会委员缺员，由候补委员按照得票数依次递补；若候补委员递补之后业主委员会委员人数仍低于5人的，业主委员会有权召集业主大会依法补选，但是能够补选成功不影响本届业主委员会的合法存在，候补委员转为正式委员并须经过半委员同意；业主委员会增补委员可以采取等额或差额选举，具体由业主委员会决定。（第二十五条）业主大会召开会议前20日，召集人应当将召开会议的内容以书面形式向物业小区内业主公告。（第二十八条）业主大会会议应当由召集人作书面记录并存档；召集人必须在公告栏通报业主大会议事决定的时间，通报征询意见和选票结果，接受物业小区内业主的查询和监督，召集人将业主大会的议事决定自会议结束后3日内以书面形式在物业小区内公告，公告期为30日（含30日）以上。（第三十二条）业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：……（七）按时交纳物业管理费……。（第三十四条）业主委员会委员履行下列职责……（三）做好选聘、解聘物业公司的前期招标工作，并根据业主大会授权或决定选聘、解聘物业管理公司……（六）制定物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、收益方案……（十）决定法律诉讼事宜，聘请律师代理等其他法律规定事项。二、显示由天一庄业委会于2018年4月20日向天一庄全体业主作出的《增补业委会委员和候补委员的候选人简历再度公示》【天一庄业委会（2018）09号】，载明业主委员会会议决定，在2018年5月12日至2018年6月16日召开的全体业主书面业主大会上将补选业主委员会委员3名，选举投票程序将于5月12日召开的业主大会同步进行；确认文锦军、刘学舟、陈勇、陈梦华、郑振启、谭守中六位业主符合参选委员资格，候选人资料已完成了公示程序，将依法提交给本次业主大会投票选举等。三、显示由天一庄业委会于2018年4月30日向天一庄全体业主作出的《天一庄2018年度业主大会表决程序》【天一庄业委会（2018）11号】，载明2018年度第一次业主大会的程序。四、显示由天一庄业委会于2018年5月6日向街道办作出的《关于街道办指导召开业主大会的回复函》【天一庄业委会（2018）21号】，载明对街道办的指导意见回复如下：1、天一庄2018年度第一次业主大会会议通知【天一庄业委会（2018）08号】、表决流程【天一庄业委会（2018）11号】已分别于4月20日和5月2日在业委会宣传栏和天一庄业主委员会公众号同步公示，并已发送电子版给居委会，表决流程函件也已于5月4日【天一庄业委会（2018）13号】抄送街道办和山顶社区居委会并已签收，完全符合《广州市物业管理暂行办法》第三十九条的规定，期间街道办本来在4月26日就定好指导函，说是27号发函给本业委会的，但一直等到5月2日公示最后限期了，还没有等到街道办的任何函件，故在2日晚上业委会会议一致通过公示表决流程（11号文），直至4号晚天一庄业委会才收到街道办的复函，但已超过不少于公示10天的最后限期了；2、《天一庄业主大会会议通知》的会议议题一，并没有违反相关法律法规，街道办建议修改为“授权业主委员会依法依规评选新的物业服务企业，交由业主大会表决，依法通过后，授权业委会与选定的物业服务企业签订《物业服务委托合同》”明显不符合法律规定，评审物业服务企业是评标委员会而非业委会，而相关的物业法规已明确业委会代表业主与业主大会决定选聘或者续聘的物业服务企业签订物业服务合同的职责，无需多次授权；3、《天一庄业主大会会议通知》的会议议题二作为单列议题并无不妥，根据天一庄小区《管理规约》第四十四条“同意授权业主委员会代表全体业主收取小区所有公共收益（包括但不限于广告费、摊位费等），对外签署与公共收益相关的合同或协议，根据本规约第四十六条规定程序管理公共收益”的规定，天一庄业委会在2016年表决通过的《管理规约》中已获得管理小区所有公共收益的授权，但恒隆公司一直不配合业委会的工作，故本次天一庄业主大会特意将此议题单列，让广大业主知悉自己的合法权益并行使自行管理共有物业和监督物业管理正常运作的权利，综上，街道办建议天一庄业委会暂缓召开业主大会会议不适合，街道办不应根据个别投诉就建议暂缓召开，5月12日的业主大会如期召开，诚邀街道办及山顶社区居委会届时前来观礼、指导等。五、显示由天一庄业委会于2018年5月14日向街道办作出的《关于建议延期召开业主大会的异议函》【天一庄业委会（2018）28号】，载明街道办于5月11日的《关于指导天一庄业委会召开业主大会的函》已收悉，天一庄业委会回复如下：5月9月相关部门组织的议事会议，当中的一些要求和建议没有法理依据，天一庄业委会经商议一致决定不予采纳，街道办建议业主大会延迟召开，不符合规定，天一庄业委会不予采纳，天一庄2018年度第一次业主大会将如期召开等。六、显示由天一庄业委会于2018年5月14日向街道办作出的《关于街道办责令整改通知书的回复》【天一庄业委会（2018）30号】，载明：1、关于业委会组织召开业主大会会议的合法性问题，业委会委员谷红进、张安武辞去委员职务，李伟军因物业出售其委员资格自行终止，业委会就委员变更情况已以公告形式告知全体业主，业委会因此只剩下四位委员，故根据《广东省物业管理条例》第三十三条第一款的规定，天一庄业委会在没有候补委员递补的情况下决定在2018年5月12日组织召开书面业主大会，补选业委会委员和候补委员，并经法定程序产生了候选人，均有法可依；2、关于业主大会会议通知公示期不足的问题，2018年4月20日天一庄业委会向全体业主公示《业主大会会议通知》，同时将会议通知内容抄送给街道办和山顶社区居委会，公示期超过20天，故符合法律规定的告知程序要求；3、关于候选人退选的问题，本次组织召开的年度第一次业主大会，已明确补选是采用等额选举方式，业委会未违反相关规定，两名临时退选的业委会候选人不足以影响该会议补选委员的人数要求，也不影响成功补选之后业委会正常运作的法定人数资格，因此街道办称“不符合约定的差额选举要求”没有法理依据，业委会不予接受，决定继续履行业委会职责，依法完成业主大会会议程序，依照业主大会的投票结果作出业主大会决定等。七、显示由天一庄业委会于2018年5月14日作出的《监票人名单公示》【天一庄业委会（2018）27号】，载明天一庄（2018）年度第一次业主大会表决结果拟定于6月16日下午14:00开箱点票，现公示监票人名单等。八、显示由天一庄业委会于2018年6月2日向天一庄全体业主作出的《业主大会会期延期公告》【天一庄业委会（2018）39号】，载明由于小区目前有相当一部分的房产不是业主自主的，业委会正努力联系业主，为让更多的业主参与到本次业主大会，经业委会商议决定，将本次业主大会会期延长十五天，至2018年7月1日中午13:00止，当天14:30开箱验票，，地点确定后另行通知等九、显示由天一庄业委会于2018年6月23日向天一庄全体业主作出的《天一庄（2018）年度业主大会选举票及表决票未送达公告》【天一庄业委会（2018）42号】，载明因仍有部分业主未能联系到，故现按业主大会程序特发此公告送达选举票和表决票，公告7日后视为送达，公告期为2018年6月23日至2018年6月29日，同时列明了公告未送达选举票和表决票的权属房号等。十、显示由天一庄业委会于2018年6月27日向天一庄全体业主作出的《关于业主大会开箱计票的公告》【天一庄业委会（2018）45号】，载明业委会拟定于2018年7月1日14:30开箱计票，，地点定于黄埔大道中****等十一、照片若干，显示所拍摄文件进行了张贴，且附有文件发出之日的报纸。十二、显示由天一庄业委会于2018年9月6日向街道办作出的《关于街道办建议停止招标的回函》【天一庄业委会（2018）68号】，载明：1、因街道办的责令没有法理依据，天一庄业委会无法接受；2、业主委员会的职能之一就是组织召开业主大会，何来“成员只有4人不能依法开展业委会相关工作”的职责；3、业委会由4个委员签名确认则可形成业委会决定，因此3个委员终止职务并不影响业主委员会正常履行职责；4、天一庄业委会于2018年8月2日根据业主大会决定发出公告，成功增补选举业主委员会和候补委员，并向街道办递交了业主委员会委员备案变更资料，但街道办至今未给予是否作出变更备案的答复；5、业主委员会组织召开的（2018）年度第一次业主大会，两个议题均达到“双过半”的表决结果，已于2018年8月2日根据业主大会决定发出公告，即日起执行业主大会决定，经业委会商定，于2018年9月3日启动公开选聘物业服务企业的程序，是天一庄大多数业主的意思表示，合法合规等。十三、显示由天一庄业委会于2018年10月18日向街道办作出的《关于备案补正事项告知书的说明函》【天一庄业委会（2018）77号】，载明天一庄业委会就补正资料作出声明：1、备案或变更备案只需提供纸质材料，街道办要求提供的原始载体，电子版材料已准备完毕；2、关于街道办要求提供的《责令改正通知书》改正情况依据，天一庄业委会已依法组织召开业主大会完毕，达成双过半表决结果；3、关于增补委员交纳物业服务费的依据，经该四名委员多次到物业管理处催要发票均以各种理由推辞不给，连交管理费都不收等；天一庄业委会现递交的资料是变更备案之用，业委会合法存在并有效、有序地运作。十四、显示由天一庄业委会于2018年10月18日向街道办作出的《关于天一庄招标情况的说明函》【天一庄业委会（2018）78号】，载明天一庄业委会于2018年8月18日正式执行天一庄（2018）年度第一次业主大会的决定，采用公开招标方式启动选聘物业服务企业的程序，现已确定出中标单位，故向街道办报告此次招标情况：1、2018年8月18日，在天一庄小区××公告【××庄业委会（2018）56号】，公示《广州市天河区天一庄社区物业管理项目招标文件》，公示完毕，没有收到业主提出的书面异议；2、2018年8月18日，在天一庄小区××公告【××庄业委会（2018）57号】,招标人自行选择招标代理机构，业委会拟在三家代理公司中以有效报价孰低优先原则选出招标代理公司；3、2018年9月1日，业委会确定了广州市城展工程管理有限公司为招标代理公司【天一庄业委会（2018）64号】，并签定《委托招标代理委托书》；4、2018年9月3日，招标代理公司在中国招标投标公共服务平台和采购与招标网同步挂网公开招标物业服务企业【天一庄业委会（2018）67号】;5、2018年9月13日，业委会在天一庄小区内公示《物业服务委托合同》意见稿【天一庄业委会（2018）69号】，公示完毕，没有收到业主提出的书面异议；6、2018年9月27日，在招标代理公司协助下，经过招标评审，确定中标候选单位为金地公司，并即时在采购与招标网发布评标结果公告，公示完毕，没有收到其他投标人提出的书面异议；7、2018年10月1日，业委会在天一庄小区内公示中标候选单位【天一庄业委会（2018）72号】，公示完毕，没有收到业主提出的书面异议；8、2018年10月5日，业主大会根据评审结果做出业主大会决定【天一庄业委会（2018）73号】，确定金地公司为“天一庄小区”物业管理项目中标单位，并向中标单位发出中标通知书；天一庄业委会亦将该说明函中涉及的文件作为附件提交。十五、显示由天一庄业委会于2018年12月26日向恒隆公司发出的《关于要求恒隆公司退出天一庄小区的告知函》【天一庄业委会（2018）86号】，载明天一庄业委会采用招标投标方式选聘了金地公司为本小区提供物业管理服务，恒隆公司在天一庄的前期物业服务正式结束，请恒隆公司于2019年1月11日前正式退出天一庄小区的物业管理等。十六、显示由天一庄业委会于2018年12月26日向街道办作出的《关于街道办告知函的回复》【天一庄业委会（2018）87号】，载明:1、街道办在告知函中称“自2018年7月3日至8月3日检查天一庄小区的公告栏，均无发现公示业主大会的表决结果和相关明细”，这是恒隆公司未尽巡查和保护小区内公共财物的职责所致，天一庄业委会公示的选举与表决结果及明细在微信公众号上有显示，街道办称在公示期内公告栏无发现有公示资料而又不告知天一庄业委会，实为未尽到指导与监督的职责，而非不予变更备案的理由；2、对于街道办的《责令整改通知书》天一庄业委会已及时回复说明，对于无法理依据的责令天一庄业委会不予接受；3、恒隆公司拒收委员们的物业费，拖到过期就到天河法院起诉，是以司法程序达到委员欠费的假象，街道办以新增委员欠缴物业服务费而拒绝给业委会变更备案有失公允；本次业主大会增补选举产生的委员已令天一庄业主委员会超过5人，并达到业主大会议事规则约定的7人的人数，街道办应当场出具书面备案回执等。十七、广州市中级人民法院于2019年3月6日作出的（2019）粤01民终1455号民事判决书，载明一审中恒隆公司、天一庄业委会共同确认天一庄小区专有面积为208535.2815平方米，户数为1585户。十八、显示由天一庄业委会于2019年4月8日向天一庄全体业主作出的《2018年度第一次业主大会表决汇总结果更正公告》，载明经业委会讨论，决定本次大会不把未参与表决的业主投票数计入已表决多数，业主大会按实际参与投票的业主所表决形成的汇总表决结果执行，经核实，现对2018年7月3日发出的《关于（2018）年度第一次业主大会表决结果公示的公告》【天一庄业委会（2018）49号】更正如下：议题一“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1064人，有效选举票1064张，其中无效票0张；同意的业主人数占业主总人数的66.25%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.42%；议题二“授权业主委员会决定小区物业共用部位和共用设施设备的收回和经营管理事项，并签署相关合同和收取相关费用”达成双过半的表决结果，参加投票的业主人数为1064人，有效选举票1064张，其中无效票0张；同意的业主人数占业主总人数的66.25%，同意的业主的专有部分面积之和占小区建筑物总面积的51.44%；本次更正未影响到业主大会的表决结果，不影响已生效的业主大会决议执行；同时附有表决结果汇总统计表、明细统计表以及前述文件在当日进行张贴的照片。十九、显示由天一庄业委会于2019年5月10日向天一庄全体业主作出的《2018年度第一次业主大会表决汇总结果更正公告》，载明经业委会讨论，决定本次大会不把未参与表决的业主投票数计入已表决多数，业主大会按实际参与投票的业主所表决形成的汇总表决结果执行，经核实，现对2018年7月2日发出的《关于（2018）年度第一次业主大会选举结果公示的公告》【天一庄业委会（2018）48号】进行更正；本次更正未影响到业主大会的表决结果，不影响已生效的业主大会决议执行；同时附有选举结果汇总统计表、明细统计表以及前述文件在当日进行张贴的照片。二十、天一庄业委会于2019年5月14日向天一庄全体业主发出天一庄业委会（2019）34号《关于天一庄（2019）年度业主大会表决结果公示的公告》时所附的表决结果汇总统计表、明细统计表及相关文件在当日进行张贴的照片。经质证，陈小芬、陈敏琦、杨立斌对天一庄业委会提交证据的真实性、合法性、关联性均不予确认。本院认为，《物业管理条例》第十九条第二款规定：“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”根据本案查明的事实可知，天一庄业委会在2018年7月至2019年5月作出一系列决定的前后，天一庄小区所在地的区房地产行政主管部门及街道办事处均有对天一庄业委会的活动进行监督管理。2018年5月13日，街道办向天一庄业委会发出了《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】，称天一庄业委会定于2018年5月12日至6月16日召开2018年度第一次业主大会，但未按法规于本次业主大会会议召开十五日前将会议时间、地点、地点和议程在天一庄小区的显著位置公告，且参加本次补选的业主委员会委员候选人刘学舟、陈勇两人于2018年5月11日以书面声明退出本次补选；街道办认为根据《广东省物业管理条例》第二十六条第一款、第三十三条第一款之规定，天一庄业委会现在职委员人数仅为四人，低于法定最低五人的人数，应先依法完成补选程序后，再另行组织其他事项；会议议题“授权业主委员会依据相关法律法规选聘物业服务企业，并与中标服务企业签订《物业服务委托合同》”违反了《广州市物业管理暂行办法》第三十四条中第五款、第六款的规定；根据《广东省物业管理条例》第十九条第一款之规定，天一庄业委会未在本次业主大会会议召开十五日前将会议时间、地点、地点和议程在物业管理区域的显著位置公告，程序违法；另因参加本次补选的业主委员会委员候选人中有两名退选，现候选人的人数不符约定的差额选举要求，故天一庄业委会应另行组织业主委员会委员候选人的推选；据此，街道办根据《物业管理条例》第十九条第二款之规定，责令天一庄业委会接到该通知书的七日内对前述违法行为予以整改，依法修正业主大会会议议题并提交街道办，否则街道办将根据相关规定撤销天一庄业委会作出的违法决定；如对本通知书不服，可在收到通知书之日起60日内向天河区人民政府申请行政复议，也可以在6个月内依法向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼等。但天一庄业委会收到上述《责令整改通知书》后未在相应期限内提起行政复议及行政诉讼，也未按街道办的要求进行整改，并继续作出了一系列的决定。街道办在此过程中多次告知天一庄业委会在未经整改的情况下不能依法开展业委会的相关工作，并于2018年12月16日向天一庄业委会发出了《关于不予天一庄业委会备案的告知函》。2019年2月25日，，住建局向天一庄业主作出《关于天一庄业主大会相关信访事项的回复》【穗天住建信（2019）**】明确街道办作出的《责令整改通知书》【穗天员村责（2018）1号】、《关于不予天一庄业主委员会备案的告知函》合法有效等。在天一庄小区业主陈小芬、陈敏琦、杨立斌提起本案诉讼要求撤销天一庄业委会作出的一系列决定之前，天一庄小区所在地的区房地产行政主管部门及街道办事处已依职权对天一庄业委会的行为作出了处理，并明确告知了天一庄业委会如对相关处理不服可循的解决途径，以及拒不整改的相应后果。故陈小芬、陈敏琦、杨立斌应在行政主管部门完成后续处理后再寻合法途径解决，故对于陈小芬、陈敏琦、杨立斌的起诉，本院予以驳回。综上所述，本院依照《物业管理条例》第十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告陈小芬、陈敏琦、杨立斌的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  陈穗芳人民陪审员  李宝玉人民陪审员  杨慧芬二〇二〇年四月十三日书 记 员  梁怡筠邱莉晶