河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初902号原告常晓爱，女，1970年3月9日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人李露，河南英泰律师事务所律师。委托代理人吴秀菊，北京华泰（郑州）律师事务所律师。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。委托代理人梁艳，郑州市金水区南阳新村街道办事处工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。原告常晓爱因要求确认被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）强制拆除行为违法一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告常晓爱及其委托代理人李露、吴秀菊，被告金水区政府的委托代理人梁艳、张鹏博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常晓爱诉称：原告的房屋位于郑州市农业西路建材市场对面。2019年5月，郑州西干道货运铁路沿线整治工作启动，要求在6月15日之前将规划区范围内的违法建设拆除完毕。原告的房屋在该规划范围内。2019年6月11日，被告在未作出任何行政决定的前提下，组织相关人员强行闯入原告房屋，将原告及其家人推出房屋后，采用暴力手段强行拆除原告房屋，室内物品损坏，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告实施的强制拆除行为认定事实不清，证据不足，被告在实施强制拆除前未作出行政决定，未履行催告义务，未作出行政强制执行决定，程序违法，其行为严重侵害原告的合法权益。为此，原告提起行政诉讼，请求：1.确认被告于2019年6月11日强制拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组证据，1.2014年4月28日，常晓爱与郑州铁路局土地管理办公室签订的《临时借用铁路用地合同》及位置图纸；2.2014年5月20日，常晓爱缴纳临时占用土地使用费的收据；3.2015年12月23日，常晓爱缴纳临时占用土地使用费的收据；4.2019年1月30日，常晓爱向郑州铁路局郑州北建筑段缴纳水费的收据；5.郑州市金水区常来烟酒商店营业执照，证明该商店是个体工商户，常晓爱系经营者；6.被违法拆迁前的照片，证明常晓爱系涉案房屋的实际所有人，且涉案房屋签订有相应合同，办理了相应手续。常晓爱与本案被诉的行政行为具有法律上的利害关系，是本案适格的原告。第二组证据，7.郑州晚报报道；8.原告房屋被违法强拆后的照片；9.被告违法暴力强拆的视频，证明被告采取了暴力手段对原告的房屋进行违法强拆，其行为违法，应是本案适格的被告。被告金水区政府答辩称：2018年10月19日,郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》,要求拆除城区内铁路沿线两侧各50米,其他区域铁路沿线两侧各100米范围内的违法建筑物。2019年5月20日,中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》,要求拆除郑州北站铁路权属土地范围内所有违法建筑物。原告违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定,未依法办理建设手续建造的建筑物属违法建筑,依法应当予以拆除。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告金水区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》复印件；2.《关于郑州北站周边临时占用铁路用地合同情况的说明》，证明原告房屋为违法建筑，按照法律规定和郑州市人民政府文件应当予以拆除，执法部门事先告知原告限期拆除。经庭审质证，被告对原告的证据发表以下质证意见：第一组证据中的证据1是临时使用土地合同，已过期、已失效；证据2、3与本案无关联性，无法证明涉案房屋拆迁之前，原告具有涉案土地的使用资格；证据4水电费收费票据与本案无关联性，原告应提交涉案房屋被拆迁之前水电费的缴纳明细，以证明其在此长期生活和居住，且水费收据系复印件，为非正式票据，不予认可；对证据5的关联性、合法性、真实性均不予认可，原告未提交纳税明细清单，无法证明存在经营行为的事实，且营业执照显示的经营场所无法与临时借用土地和合同显示的商店坐落位置相互对应。第二组证据中证据7郑州晚报未显示涉案房屋的信息，与本案无关联性；证据8拆迁后的照片未显示相应的位置和时间等信息，无法核实系涉案房屋；对证据9的合法性和证明目的均不予认可，未显示具体的拍摄地点、时间等信息，无法核实拆迁行为与原告存在关联性。原告对被告的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，根据该通告的内容可知，通告的作出主体是中国铁路郑州局集团有限公司，该公司不是行政机关，也不是被告的上级领导机构，无权作出限期拆除违法建筑的通告，该通告不具有合法性。该通告的发布时间为2019年5月20日，距离通知的拆除期限不足一个月，不符合法律规定。原告的房屋建成于90年代，签订了土地使用合同后建造房屋并按期缴纳土地使用费，属于合法建筑，明显不属于整治范畴。被告称拆除原告房屋是为了铁路沿线绿化，然而经过被告的暴力拆迁后，原有房屋旧址至今仍是一片废墟。对证据2的真实性、关联性、合法性及证明目的均有异议，该情况说明属于内部文件，对外不具有公示效力，不能以此约束行政相对人。情况说明证明了中国铁路郑州局集团有限公司与原告之间的土地使用合同的真实性，并不能证明原告的房屋属于违法建筑，更不能作为被告非法强拆的依据。经庭审质证，本院综合各方当事人发表的质证意见，对上述证据的真实性均予以确认，对其证明目的将综合评述。经审理查明，原告常晓爱系郑州市金水区常来烟酒商店的经营者。2014年4月28日，郑州市金水区常来烟酒商店（乙方、借用方）与郑州铁路局土地管理办公室（甲方、出借方）签订《临时借用铁路用地合同》，合同编号05-01-018，约定：土地位置坐落于郑州市金水区西干道，借用面积170平方米，借用用途为经营，合同有效期自2014年5月1日至2016年4月30日；乙方有权按照约定临时使用铁路用地。原告在涉案土地上自建房屋。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室签章发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，通告：“一、拆除范围：郑州北站铁路权属土地范围。二、拆除依据《中华人民共和国城乡规划法》、《郑州市城乡规划管理条例》、《省会郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治方案的通知》（郑政办〔2018〕376号）。三、拆除事项：郑州北站铁路权属土地范围内所有违法建筑物。（一）由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合；（二）郑州北站拆除范围内的违法建筑物、构筑物及其它设施，所有权人和使用人应当在7日之内限期搬离，存在出租、转让、抵押等情形的，由各方自行协商解决；逾期不搬离的，由辖区政府部门和中国铁路郑州局集团有限公司依法联合实施拆除，相关责任由所有权人和使用人承担。……四、拆除期限：本通告自下发之日起实施，至2019年6月15日止。”该通告在原告涉案房屋区域内张贴。2019年5月31日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室签章向绿化工作指挥部出具《关于郑州北站周边临时占用铁路用地合同情况的说明》，载明：“2016年之前，铁路土地管理部门（含土地林业经营管理中心、土地管理办公室等）与部分单位及个人签订了临时占用铁路用地合同，允许其按照合同约定临时借用相应铁路用地。因郑州市城市建设需要及中国铁路郑州局集团有限公司铁路用地管理机制改革，相应协议已公告废止并逾期。占用铁路用地当事人依据临时占用铁路用地合同主张任何权利的行为，均属无效。”2019年6月11日，原告的涉案房屋被强制拆除。2019年12月16日，原告将本案争议诉至本院。被告金水区政府当庭认可涉案房屋系由其成立的拆迁项目指挥部实施拆除，但对原告是上述房屋的所有权人、被告是拆除责任人及上述房屋是合法建筑等问题提出异议。本院认为，本案争议焦点有三个，一是原告的诉讼主体资格是否适格；二是被告金水区政府是否是本案的适格被告；三是原告所诉强制拆除行为是否合法。一、关于原告诉讼主体资格问题。被告拆除的涉案房屋系原告建造、使用，不论涉案房屋是否进行了产权登记，是否属于合法房屋，原告均与被告拆除涉案房屋的行为有利害关系，有权提起本案行政诉讼。因此，原告具有提起本案诉讼的原告主体资格。二、关于被告是否适格问题。中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布的《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》中明确告知社会公众“各辖区人民政府负责拆除”；且事实上，被告金水区政府也具体实施了涉案房屋的拆除行为。因此，被告金水区政府系本案的适格被告。三、关于原告所诉强制拆除行为是否合法问题。本案中，在被强制拆除前，被告并未就涉案房屋签订相关拆迁补偿协议，且拆除房屋也未获得相关权利人的同意。即便如被告所称涉案房屋系政府纳入铁路沿线绿化综合整治范围内的违法建筑物、构筑物，应当予以拆除，被告也应当按照《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序中规定的法定程序，依法作出行政决定、事先催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。而被告拆除涉案房屋时并未履行上述法定程序，故本院依法确认其拆除行为违法。综上，原告诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：被告郑州市金水区人民政府于2019年6月11日将原告常晓爱涉案房屋拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  赵军胜审判员  徐 滢审判员  张 启二〇二〇年四月二十六日书记员  冯月梅