山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1329行初2号 原告山东九皋商贸有限公司。住所地：临沂市兰山区蒙山大道中段东侧西城新贵****。 法定代表人尤开红，经理。 委托诉讼代理人李兆金，山东上和律师事务所律师。 被告临沭县人力资源和社会保障局。住。住所地：临沭县沭新东街**/div> 法定代表人孟凡峰，局长。 委托诉讼代理人李玉征，该局工伤保险科科长。 委托诉讼代理人陈德芳，山东嘉锐律师事务所律师。 第三人马立伍。 委托诉讼代理人田璐璐，山东铭信律师事务所律师。 委托诉讼代理人郑长凯，山东铭信律师事务所律师。 原告山东九皋商贸有限公司（以下简称九皋商贸公司）不服被告临沭县人力资源和社会保障局（以下简称临沭县人社局）作出的沭人工认字[2019]第120号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院2020年2月19日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年3月9日组织原告、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告九皋商贸公司的委托诉讼代理人李兆金，被告临沭县人社局党组成员、副局长陈香波及委托诉讼代理人李玉征、陈德芳，第三人马立伍的委托诉讼代理人田璐璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临沭县人社局于2019年8月8日作出沭人工认字[2019]第120号认定工伤决定书，对马立伍受到的伤害，认定为工伤。 原告九皋商贸公司诉称，原告与第三人马立伍之间不存在劳动关系，马立伍受雇于王继民，其伤情与原告无关，应由王继民承担责任，不应由原告承担责任，进而不应认定原告为承担工伤保险责任的单位。被告临沭县人社局作出的沭人工认字[2019]第120号工伤认定决定书不当，依法应予撤销，并对马立伍的工伤申请重新作出处理。 为证实其主张，原告向本院提交以下证据： 1.《认定工伤决定书》一份，证实临沭县人社局作出具体行政行为。 2.临沭县人民法院（2019）鲁1329民初1569号民事判决书一份，证实原告与马立伍之间不存在劳动关系。 被告临沭县人社局对上述证据质证如下：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2的真实性、合法性无异议，关联性不予认可，同时该证据也不能证明原告的证明目的。理由：一是该证据只能证实第三人与原告不存在劳动关系，但与本案争议的焦点事实不必然具有法律上的关联性，即不存在劳动关系不能否认承担工伤保险责任；二是依照法律规定，原告应当承担工伤保险责任，原告作为用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工资格的王继民，王继民聘用的第三人从事承包业务时因工伤亡，被告应当承担工伤保险责任；三是该证明不能证明原告的证明目的。 第三人对上述证据质证如下：对证据1无异议，被告方作出的该份工伤认定决定书认定事实清楚、适用法律正确，行政行为作出的程序合法。对证据2无异议，该判决书认定事实清楚，适用法律正确。 被告临沭县人社局辩称，一、答辩人认定工伤事实清楚,原告所称的事实与理由不成立。一方面，答辩人在认定工伤过程中查明，2018年9月4日9时10分左右，第三人马立伍在九皋商贸公司承包的临沭县创业大厦工程进行水泥墙隔断安装作业时，墙板突然歪倒砸伤头部、胸椎、右足。第三人受伤的事实，在沭劳人仲案字（2019）第19号仲裁案件、临沭县人民法院（2019）鲁1329民初1569号民事案件中已经查实。另一方面，九皋商贸公司承包的临沭县创业大厦工程蒸压加气砼的供货及安装施工部分转包给王继民，王继民招用了第三人马立伍。虽然马立伍与原告不存在直接劳动关系，但原告事实上在马立伍的劳动中获得了较大的工程分包利益，也是马立伍的间接用工单位，而马立伍在为原告非法分包人王继民工作的过程中受伤，如让分包人王继民承担责任明显过重，因此认定原告为承担工伤保险责任单位，与事实和法律规定一致。二、依照法律规定，答辩人的工伤认定书法律依据得当。依据《工伤保险条例》第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。结合本案第三人马立伍受伤案发的事实与法律关系，答辩人在查明事实的基础上，认定第三人受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，完全正确；同时，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》用工单位九皋商贸公司承担工伤保险责任。综上，请法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告临沭县人社局向本院提交以下证据、依据： 1、工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表，证实第三人提出工伤认定申请日期、事故经过以及申请主张等。 2、《工伤认定申请补正材料通知书》存根和《工伤认定是申请受理通知书》存根，证实被告依法书面告知第三人需补正材料以及材料齐全后依法受理工伤认定申请。 3、企业登记注册信息，证实原告属于合法的用工单位。 4、证人证词、调查笔录及身份证明，证实第三人工作时受伤的事实。 5、临沭县劳动人事争议仲裁委员会裁决书、临沭县人民法院民事判决书，证实第三人工作时受伤的事实。 6、申请人及授权委托书证明，证实第三人具有工伤认定申请资格。 7、临沭县人民医院住院病历，证实第三人受伤的事实。 8、《限期举证通知书》、送达证明、用人单位举证材料送交清单、用人单位提交的情况证明，证实被告依法向原告进行相关的调查，告知原告举证内容及举证期限，给予原告举证权力，原告向被告送交相关材料。 9、《认定工伤决定书》和送达回证，证实被告依法作出认定工伤并送达用人单位及第三人。 原告对上述证据质证如下:对证据1的真实性无异议，但申请表中陈述的事实过于简单、不全面，第三人马立伍是包工头王继民招聘的人员，并不是我公司的员工。对证据2、3、6无异议。对证据4所陈述的内容有异议，二位证人的陈述与第三人在调查笔录中的陈述相互矛盾，其证言不应予以采信，不能作为认定原告承担工伤保险责任的依据。对证据5无异议，能够证实第三人受雇于雇主王继民，并非原告的员工，原告与第三人不存在劳动关系，也能证明证人的证言内容虚假、与事实相矛盾，第三人的受伤应由王继民承担责任，与原告无关。对证据7真实性无异议，但该证据中仅有一页材料，且无诊断证明。对证据8无异议，能够证明对于第三人的伤害王继民应该且愿意承担责任。对证据9真实性无异议，但工伤认定决定书的依据是错误的，应予以撤销。 第三人对上述证据质证如下：被告方临沭县人社局的举证，均无异议，被告方作出的该份工伤认定决定书认定事实清楚、适用法律证据，行政行为作出的程序合法。 第三人马立伍述称，被告方作出的工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律正确，行政行为作出的程序合法，请求法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。 第三人马立伍未向本院提交证据，只提供裁判要旨分析和两份其他法院的判决书。 经审理查明，临沭县创业大厦由临沭县金明寓建筑工程有限公司承建，在施工过程中，临沭县金明寓建筑工程有限公司与九皋商贸公司于2018年5月14日签订了《ALC砂加气墙板销售、安装合同》一份，合同约定，由九皋商贸公司以包工包料的方式承包临沭县创业大厦工程蒸压砂加气砼墙板的供货及安装。合同签订后，九皋商贸公司将安装部分转包给不具备用工主体资格的自然人王继民，由王继民雇佣人员进行安装施工，九皋商贸公司向王继民支付安装费。第三人马立伍系王继民雇用的安装施工人员。2018年9月4日9时10分左右，马立伍在进行水泥墙隔断安装作业时，被墙板突然歪倒砸伤，后被送往临沭县人民医院治疗。经诊断为：1.胸椎骨折2.耻骨骨折3.头部外伤。 第三人马立伍于2019年1月11日向被告临沭县人社局提出工伤认定申请，要求对其在九皋商贸公司承包的工程中工作时发生事故受伤认定为工伤，经补正材料后，被告于2019年6月24日依法受理。2019年8月8日，被告作出沭人工认字[2019]第120号认定工伤决定书，认为马立伍受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤；依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款之规定，用工单位九皋商贸公司为承担工伤保险责任的单位。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，第三人马立伍于2019年1月18日向临沭县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认与九皋商贸公司存在事实劳动关系。该仲裁委员会于2019年3月5日作出沭劳人仲案字[2019]第19号仲裁裁决书，驳回马立伍的仲裁请求。马立伍不服，向本院提起劳动争议诉讼，本院2019年3月29日作出（2019）鲁1329民初1569号民事判决书，判决马立伍与九皋商贸公司不存在劳动关系。 本院认为，本案争议的关键是原告九皋商贸公司是否成为承担工伤保险责任的主体。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：…（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤行政保险责任的单位。”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定:“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实,可以作为定案依据。”沭劳人仲案字[2019]第19号仲裁裁决书、（2019）鲁1329民初1569号民事判决书均已生效，其确认的事实可作为定案依据。 本案中，原告九皋商贸公司虽然与第三人马立伍之间不存在劳动关系，但是在相关生效的仲裁裁决书和民事判决书中，确认其将承包的临沭县创业大厦工程蒸压砂加气砼墙板安装部分转包给不具备用工主体资格的自然人王继民，王继民聘用的第三人在从事安装作业时因工受伤，因此，原告九皋商贸公司为用工单位，应为承担第三人工伤保险责任的主体。被告在受理第三人的工伤认定申请后，向原告发出限期举证通知书，并依法进行了调查取证，在查清基本事实的情况下作出认定工伤决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告山东九皋商贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东九皋商贸有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨化芝 人民陪审员  郭玉庆 人民陪审员  胡尊士 二〇二〇年四月九日 法官 助理  李恩慧 书 记 员  王 燕