广西壮族自治区崇左市江州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1402行初45号 原告潘世贤，男，1974年8月12日出生，壮族，住广西壮族自治区崇左市江州区。 委托代理人陆志良，广西艺高律师事务所执业律师。 被告崇左市自然资源局，住所地广西壮族自治区崇左市友谊大道**，统一社会信用代码11451400MB1544245F。 法定代表人梁志红，该局局长。 委托代理人周丽静，该局干部。 委托代理人杨选珠，广西锐嘉弘律师事务所执业律师。 原告潘世贤认为被告崇左市自然资源局不履行《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭审理了本案。原告潘世贤及其委托代理人陆志良，被告崇左市自然资源局的委托代理人周丽静、杨选珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘世贤诉称，2008年6月20日，原、被告签订《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》，原告位于崇左市××区太平镇××住房、厨房及附属物等列入拆迁范围。协议签订后，原告按约定移交了被拆迁房屋，被告也按约定支付了拆迁费、拆迁过渡生活补助费、拆迁补偿款等，同时拆除了原告的房屋。之后，被告给其他被拆迁户提供了相应的宅基地和三产用地，但以各种理由未按约定给原告提供宅基地100平方米及三产用地45平方米，且现在还留有很多宅基地，被告完全有能力履行义务。原告认为，双方签订的协议为行政协议，属于行政诉讼受案范围，是当事人真实意思表示，合法有效，应予履行，被告拆除原告房屋后应按协议约定向原告提供宅基地及三产用地，现被告违反协议约定，严重损害原告合法权益，故诉至法院，请求法院判令被告依法履行与原告签订的《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》职责，给原告提供宅基地100平方米及三产用地45平方米。 原告潘世贤向本院提交了以下证据：1．《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》《崇左市江州区江南街道办事处关于潘世贤信访事项处理情况答复意见书》《信访事项不予受理告知书》，证明原、被告签订补偿协议合法，被告未按协议约定向原告提供安置宅基地及三产用地；2．原告身份证、户口本、结婚证、优待证复印件及通知，证明原告已属于三卡屯村民，符合安置条件，应享受三卡屯村民各种优惠待遇，被告应向原告安置宅基地；3．《三卡屯安置宅基地平面图》，证明现留有很多宅基地，被告有履行的能力；4．《证明》、房屋图片，证明原告被临时安排居住的石棉瓦房条件差；5．《民事裁定书》，证明本案属行政法律关系。 被告崇左市自然资源局辩称，原、被告签订的《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》属于管理与被管理的行政合同，行政管理人发现合同有误，有纠错的权利。拆迁补偿协议中的安置土地系基于2003年第十六批次城市建设用地的需要而征收集体土地所产生，因土地属于村集体所有，对于征收土地的补偿应由村集体所有，对地上附着物的补偿才属于村民个人所有。现因征收集体土地所产生的安置用地应由村集体成员获得，经调查发现原告为外来户，不是被征地村集体合格成员，因此不应享受宅基地及三产用地安置补偿方案，原告的诉请不符合法律规定，应当予以驳回。 被告崇左市自然资源局向本院提交了以下证据：1．广西壮族自治区人民政府桂政土批函［2004］56号《关于崇左市2003年第十六批次城市建设用地的批复》、［2005］第1号及第2号《崇左市人民政府征收土地方案公告》，证明征收土地程序合法及征收补偿方案具体规定；2．《崇左市丽江新区建设征收三卡屯土地及拆迁安置方案（草案）》《江州区丽江新区开发建设实施方案》《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》《申请书》《崇左市江州区江南街道办事处关于潘世贤信访事项处理情况答复意见书》《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》，证明原、被告虽签订了安置协议，但原告为被征收土地的村集体的外来迁入户，属特殊安置人员，政府部门对此类人员的安置问题尚未有明确的安置方案，原告不具备被征收土地的村集体的成员资格，故双方签订的安置协议违反法律规定，被告不应对其进行宅基地及三产用地的安置。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1及证据2的《崇左市丽江新区建设征收三卡屯土地及拆迁安置方案（草案）》《江州区丽江新区开发建设实施方案》的真实、合法、关联性均无异议。对被告提交的证据2的《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》《申请书》《崇左市江州区江南街道办事处关于潘世贤信访事项处理情况答复意见书》的真实、合法性没有异议，但认为不能证明被告的主张，却恰好证明原告符合安置的条件，双方签订的安置协议合法；对《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》的关联性有异议，认为该文件系2009年出台，原、被告于2008年6月20日签订补偿协议，该文件与本案无关。被告对原告提交的证据4三性均不认可，对其余证据真实性均认可，但认为原、被告签订的补偿协议存在一定的违法内容，被告有纠错的责任，原告属于外来户，不应得到安置。 对各方当事人没有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：原告提交的证据1及被告证据2中的《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》《申请书》《崇左市江州区江南街道办事处关于潘世贤信访事项处理情况答复意见书》可证明双方签订安置协议及内容，原告因被告不予安置宅基地及三产用地进行信访，江南街道办等部门予以答复，本院对此予以确认。原告提交的证据2能真实反映原告户籍身份信息，证据4可证明原告现被临时安置居住在石棉瓦房，本院予以采信；证据5系法院生效裁判文书，本院亦予确认。原告提交的证据3仅能证明被征收土地的规划平面图，不能证明其证明目的。被告提交的证据2的《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市城区征收集体土地及房屋拆迁补偿安置保障实施暂行办法的通知》系2009年出台，晚于原、被告签订安置协议的时间，与本案不存在关联性。 经审理查明，2003年7月31日、2004年3月30日，广西壮族自治区人民政府分别做出桂政土批函［2003］179号、桂政土批函［2004］56号文件，批准征收太平镇新民社区三卡屯部分集体土地。崇左市人民政府于2005年10月25日作出［2005］第1、2号《崇左市人民政府征收土地方案公告》，明确告知征收范围及补偿方案。原告潘世贤住所崇左市××区太平镇××号在征收范围内。2008年6月20日，原崇左市国土资源局（甲方）与原告（乙方）就乙方位于三卡屯总建筑面积为116.66平方米的被拆除房屋补偿安置问题签订《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》，明确：原告应得建（构）筑物拆迁补偿款26657元，临时过渡住房建设费24000元，搬迁费1000元，拆迁过渡生活补助费1920元/3个月，属住宅用房和厨房的按建筑面积计算，每平方米一次性给予50元的奖励；第7条约定“甲方应按乙方符合安置条件的人口3人安置乙方第三产业用地，每人安置15平方米，共计安置45平方米。三产用地由甲方无偿提供，并负责场地平整。”；第8条约定“甲方应按乙方符合安置条件的人口4人安置乙方宅基地，每人安置22平方米，共计安置100平方米。宅基地由甲方无偿提供。”协议签订后，原告房屋已被拆除，被告亦依约向原告履行了支付拆迁补偿费等金钱给付义务，但至今未向原告安置100平方米的宅基地及45平方米的三产用地。由于原告没有取得安置的宅基地，房屋被拆除后，原告在三卡临时安置点建房居住，因三卡临时安置点的开发需要，原告又被安置到街道办临时建设的安置房中居住。因被告未按约定安置原告宅基地及三产用地，原告于2018年6月29日向崇左市江州区信访局信访，提出被告履行协议、安置宅基地等要求。崇左市江州区江南街道办事处于2018年7月10日答复称，原告潘世贤于1988年10月16日由崇左县板利乡那忙村迁入江州区太平镇中渡村三卡屯28号，属于外来迁入户，对于外来迁入户并无明确安置方案，需待安置方案出台后再作处理。 2019年3月20日，原崇左市国土资源局因机构改革已变更为崇左市自然资源局。 本院认为，关于《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》的效力问题。该协议属行政协议,协议的订立目的是为实现行政管理目标,体现其行政性质，订立方式是当事人协商,内容是当事人的合意,体现其民事性质。因此,对协议效力的审查,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定:“有下列情形之一的,合同无效:(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中,并没有证据证明《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》存在违反上述规定的情形，协议的签订系双方真实意思表示，合法有效。 关于被告应否履行《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》义务的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，由于原崇左市国土资源局因机构改革已变更为崇左市自然资源局，因此应由崇左市自然资源局承担原崇左市国土资源局在本案中的诉讼主体责任。《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效，双方均应按约定履行合同义务。原告按照协议的约定将房屋交付,已全面履行了协议，被告亦实际拆除房屋并按约定履行了大部分的补偿义务。现被告主张原告不符合安置条件并以此为由拒不履行剩余合同义务，否定合同成立的基础，显然自相矛盾，本院确认被告不履行向原告安置宅基地及三产用地义务的行为违法。原告要求被告按照安置补偿协议履行义务，向原告安置宅基地及三产用地的诉讼请求，理由成立，依法应予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定,判决如下: 责令被告崇左市自然资源局于本判决生效之日起三个月内按照《崇左市丽江新区开发房屋拆迁补偿安置协议书》向原告潘世贤安置100平方米宅基地及45平方米三产用地。 案件受理费50元，由被告崇左市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  张 敏 审 判 员  吴国瑞 审 判 员  吴学娟 二〇二〇年四月二十九日 法官助理  黄 也 书 记 员  周美月 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。