宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政裁定书（2019）宁0402行初183号原告：宁夏上陵房产开发有限公司。住所地：银川市丽景街****办公楼。法定代表人史信，该公司董事长。诉讼代表人：宁夏上陵房产开发有限公司重整管理人。住。住所地：银川市/div>管理负责人张春雷，系北京恒德律师事务所律师。委托代理人史仁，该公司总经理。特别授权代理。委托代理人李洁，北京恒德（银川）律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市不动产登记事务中心。住。住所地：固原市民生大厦**/div>法定代表人：张斌，该中心主任。出庭负责人马芳霞，该中心副主任。委托代理人张岳，宁夏平朔律师事务所律师。特别授权代理。第三人：中国信达资产管理股份有限公司宁夏回族自治区分公司。负责人：黄占平，该公司总经理。委托代理人朱锐。特别授权代理。原告宁夏上陵房产开发有限公司诉被告固原市自然资源局、第三人中国信达资产管理股份有限公司宁夏回族自治区分公司房产管理行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告宁夏上陵房产开发有限公司诉称，1.依法撤销被告做出的固国用2004第1434号土地的抵押登记；2.由被告承担诉讼费用。事实和理由：2018年1月24日，宁夏上陵国际贸易有限公司向中国建设银行股份有限公司固原分行借款5200万元，宁夏南宇建材实业有限公司以其名下财产为该笔贷款提供抵押担保。2018年2月1日，固原市国土资源局为上述抵押物办理了不动产登记证明，明确记载的不动产权证号中即包括固国用（2004）第1434号土地，土地抵押面积为47744.95平方米。但固国用（2004）第1434号土地证中所载土地早在2015年经重新规划挂牌拍卖，其使用权人已变更为申请人。2015年，固原市政府对城市布局重新规划，将固国用（2004）第1434号土地进行了调整，于2015年8月1日以（固政函【2015】167号）政府批文收回土地使用权并重新挂牌出让。2015年10月15日，申请人以16840500元拍得该部分土地，并于2016年1月18日分别办理了面积为20777.23平米的固国用（2016）第600293号和面积为74846.92平米的固国用（2016）第60036号两个土地证。故，自2016年起固国用（2004）第1434号号土地证中所载明的土地的使用权人实际上已经变更为原告，该土地证应已失效。但国土资源局却在2018年错误的以该土地证所载土地为中国建设银行股份有限公司固原分行办理了不动产抵押登记手续，该行政行为明显为错误登记行为，已经损害了原告的合法权益，应予撤销。另，2019年1月，因机构改革固原市国土资源局与其他机构整合重新组建固原市自然资源局，后经向固原市自然资源局及被申请人核实，其均确认：对于土地登记等于涉案不动产登记相关的行政职能均由被告承继。原告宁夏上陵房产开发有限公司向本院提供证据如下：证据一、银川市中级人民法院（2018）宁01破申19号民事裁定书、决定书各一份（出示原件核对，留存复印件）证明：1、原告于2018年12月19日被银川市中级人民法院裁定受理破产重整，并决定指定北京德恒律师事务所为其破产重整管理人；2、根据《企业破产法》第二十五条第（七）款之规定，管理人可以代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。证据二、银川市中级人民法院作出的（2019）宁民初1002号民事裁定书一份（出示原件核对，留存复印件）证明：1、原告系被中国建设银行股份有限公司固原分公司（以下简称“建行固原分行”）起诉至银川市中级人民法院后，在开庭审理过程中才得知涉案土地被错误当做宁夏南宇建材实业有限公司（以下简称“南宇建材公司”）的财产办理了抵押登记；2、本案行政诉讼未过法定起诉期限。证据三、《固原市土地储备中心（函）》（固土储函【2015】3号）、《成交通知书》、《固原市挂牌出让国有建设用地使用权成交确认书》、《关于出让固地旧改（挂）字【2015】-07国有建设用地使用权确认的批复》、《国有建设用地使用权出让合同》、土地挂牌费缴费银行回单及土地出让金缴费票据2张、土地契税缴费银行回单2张证明：1、原告依据法定程序取得了包括涉案土地在内的编号为地旧改（挂）字【2015】-07地块的国有建设用地使用权，该地块的四至为：东至固原市萧关路，南至固原民族职业技术学院、警民南路，西至长安建材水暖公司，北至九龙路，面积为74846.92平方米，其中A地块面积为23843.61平方米，B地块面积为51003.31平方米。2、根据《国家土地管理局印发的通知（1995修改）》第七十一条规定“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。”对于涉案土地被错误当做南宇建材公司的财产并办理了抵押登记的行为应当进行更正。证据四、固国用（2016）第60036号土地使用权证、固国用（2004）第1434号土地使用权证、宁（2018）固原市不动产证明第G0000985号不动产登记证明各一份证明：1、固国用（2016）第60036号土地使用权证载明的土地四至为：东至固原市萧关路，南至固原民族职业技术学院、警民南路，西至长安建材水暖公司，北至九龙路；2、固国用（2004）第1434号土地使用权证载明的土地四至为：东至固原市银平公路，南至固原民族职业技术学院，西至振兴街，北至九龙路；3、60036号土地证与1434号土地证所登记的土地范围存在明显的重叠部分，60036号土地证所载明的土地是在固原市政府将1434号土地收回后，原告通过法定程序取得的新的国有土地使用权，故1434号土地中与60036号土地证重叠的部分，此重叠的部分至转让并登记之日起已不属于南宇建材的财产，南宇建材无权将其处分并进行抵押；4、宁（2018）固原市不动产证明第G0000985号不动产登记证明载明：固国用（2004）第1434号土地作为抵押物将其中的47744.95平方米土地办理了抵押登记，该登记行为为错误登记，应当予以更正。证据五、《人民币流动资金贷款合同》（2018-123310-014号）、《最高额抵押合同》（2018-123310-014号）证明：1、2018年1月24日，宁夏上陵国际贸易有限公司（以下简称“上陵国贸公司”）与建行固原分行签订《人民币流动资金贷款合同》（2018-123310-014号），约定上陵国贸公司向建行固原分行借款5200万元等内容；2、2018年1月24日，南宇建材公司与建行固原分行签订《最高额抵押合同》（2018-123310-014号），约定南宇建材公司为上陵国际贸易公司在建行固原分行的债务提供最高额抵押担保，本最高额抵押项下担保责任的最高限额为人民币2863万元；3.南宇建材公司与建行固原分行签订《最高额抵押合同》后附的抵押物清单中列明有16套房屋及固国用（2004）第1434号国有土地使用证，并载明了抵押财产价值为2862.99万元，该金额与合同中约定的担保责任的最高限额相一致，但该金额的构成为16套房屋的抵押价值并不包含固国用（2004）第1434号国有土地使用证所载明的土地的抵押价值，由此可以证明，南宇建材公司在签订合同并设定抵押时，并未将固国用（2004）第1434号土地作为抵押物设定抵押，进而证明“宁（2018）固原市不动产证明第G0000985号不动产登记证明”中记载的抵押物包含固国用（2004）第1434号国有土地使用证中的47744.95平方米没有任何事实及法律依据，系错误登记，应当予以更正。证据六、由建行固原分行向原告破产重整管理人提交的关于涉案5200万元债权申报文件中的《抵押物核实情况报告》及《押品评估价值审核确认书》各一份（出示原件核对，留存复印件）证明：1、经建行固原分行确认涉案5200万元的贷款，共计提供36项抵押财产，抵押物的大综合评估价值为8540.73万元，综合抵押率为64.64%；2、《抵押物核实情况报告》中所列明的36项抵押财产中并未包含涉案的固国用（2004）第1434号国有土地使用证中的47744.95平方米国有土地使用权；3、《押品评估价值审核确认书》所列明的评估对象一栏中并不包含固国用（2004）第1434号国有土地使用证中的涉案土地，且评估价值为8540.73万元，与建行固原分行所确认的抵押物价值一致；4、综上三点可以证明涉案的5200万元贷款的抵押物中并不包含固国用（2004）第1434号土地使用权，“宁（2018）固原市不动产证明第G0000985号不动产登记证明”中记载的抵押物包含固国用（2004）第1434号国有土地使用证中的47744.95平方米系错误登记，应予更正。被告固原市不动产登记事务中心辩称，原告的诉讼请求及所依据的事实和理由均不能成立，请求法院法院驳回其诉讼请求。一、被答辩人诉称证号为固国用（2004）第1434号土地证已失效的事实不能成立，具体理由如下：1、固国用（2004）第1434号土地初次办证时的宗地面积为59070.13平方米，截止2020年3月16日该土地证宗地面积为4807.61平方米，且该土地证合法有效。A、2008年从该宗土地上分割出3463.84平方米并办理了固国用（2008）275号土地证；B、2008年从该宗土地上分割出6480.52平方米并办理了固国用（2008）277号土地证；C、2015年8月1日，固原市人民政府以（2015）167号文收回了证号为（2004）第1434号、（2008）第277号、（2008）第275号宗地上共计51003平方米土地为B地块；证号为（2004）第1435号宗地上面积为23844平方米土地为A地块，共计74847平方米土地重新挂牌出让，宁夏上陵房地产开发有限公司拍的该地。2015年12月24日宁夏上陵房地产开发有限公司向原固原市国土局申请办理土地证，2016年1月18日原固原市国土局为宁夏上陵房地产开发公司办理了证号为固国用（2016）60036号土地证。该证由A、B两个地块组成，其中B地块占地面积为51003平方米就是从（2004）第1434号地块中分割出的；A地块占地面积为23844平方米是从证号（2004）第1435土地中分割出的。D、自2005年起先后从固国用（2004）第1434号土地证中为固原物资总公司房产分摊262.5平方米、为邓彦文房产分摊了100.13平方米、为敬国军房产分摊了34.02平方米、为董智荣等16户房产分摊了984.17平方米，以上分摊合计为1380.82平方米。E、截止2020年3月16日，证号为固国用（2004）第1434号土地证的宗地面积为4807.61平方米；证号为固国用（2008）第275号土地证的宗地面积为647.85平方米；证号为固国用（2008）第277号土地证的宗地面积为1230.85平方米。二、答辩人为申请人中国建设银行股份有限公司、宁夏南宇建材实业有限公司办理的土地及房屋抵押登记事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告固原市不动产登记事务中心向本院提供证据如下：第一组证据的证据名称：1、证号为固国用（2004）第1434号土地证档案一份；2、证号为固国用（2008）第275号土地证档案一份；3、证号为固国用（2008）第277号土地证档案一份；4、证号为固国用（2016）第60036号土地证档案一份；5、上陵房产公司与宁夏南宇建材公司宗地示意图一份；6.固国用（2004）第1434土地证复印件一份。证明目的：固国用（2004）第1434号土地初次登记时的宗地面积为59070.13平方米，截止2020年3月16日该土地证宗地面积为4807.61平方米，且该土地证合法有效。1、2008年从该宗土地上分割出3463.84平方米并办理了固国用（2008）275号土地证；2、2008年从该宗土地上分割出6480.52平方米并办理了固国用（2008）277号土地证；3、2015年8月1日，固原市人民政府以（2015）167号文收回了证号为（2004）第1434号、（2008）第277号、（2008）第275号宗地上面积51003平方米土地为B地块；证号为（2004）第1435号宗地上面积为23844平方米土地为A地块，共计74847平方米土地重新挂牌出让，宁夏上陵房地产开发有限公司拍的该地。2015年12月24日宁夏上陵房地产开发有限公司向原固原市国土局申请办理土地证，2016年1月18日固原市国土局为宁夏上陵房地产开发公司办理了证号为固国用（2016）60036号土地证。该证由A、B两个地块组成，其中B地块占地面积为51003平方米就是从（2004）第1434号地块中分割出的；A地块占地面积为23844平方米是从证号（2004）第1435土地中分割出的。4、自2005年起先后从固国用（2004）第1434号土地证中为固原物资总公司房产分摊262.5平方米、为邓彦文房产分摊了100.13平方米、为敬国军房产分摊了34.02平方米、为董智荣等16户房产分摊了984.17平方米，以上分摊合计为1380.82平方米。5、截止2020年3月16日，证号为固国用（2004）第1434号土地证的宗地面积为4807.61平方米；证号为固国用（2008）第275号土地证的宗地面积为647.85平方米；证号为固国用（2008）第277号土地证的宗地面积为1230.85平方米。6.1434土地证复印件一份。第二组证据的证据名称：编号为201801310043号土地及房屋抵押权登记档案一份；证明目的：固原市不动产登记中心为申请人中国建设银行股份有限公司、宁夏南宇建材实业有限公司办理的土地及房屋抵押登记事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人中国信达资产管理股份有限公司宁夏回族自治区分公司陈述：1、原债权人中国建设银行股份有限公司固原分行对涉案土地享有的抵押权是合法有效的。根据涉案土地证（权证编号：固国用【2004】第1434号）的相关记载，该土地自2005年11月起一直抵押于原债权人中国建设银行股份有限公司固原分行。至2018年1月24日，建行固原分行与宁夏南宇建材实业有限公司签订了编号为2018-123310-014的《最高额抵押合同》，约定：南宇建材以其名下房产、土地（含涉案土地）为建行固原分行在2018年1月24日至2021年1月23日期间向宁夏上陵国际贸易有限公司发放的贷款提供最高额抵押担保。2018年2月1日，双方就涉案土地及地上房产办理了抵押登记，建行固原分行取得不动产登记证明。因此，根据《物权法》、《担保法》等相关法律规定，建行固原分行依法享有对涉案土地的抵押权。2、答辩人通过债权转让已经受让了建行固原分行对上陵国际的全部债权，依法享有对上陵国际的主债权以及含担保债权在内的所有从权利。2019年9月10日，答辩人与原债权人建行固原分行签署《债权转让协议》，并于2019年11月1日在《宁夏日报》就债权转让事宜进行了公告，依法受让了建行固原分行对上陵国际的全部债权，答辩人现为上陵国际的合法债权人。综上所述，答辩人系涉案土地的合法抵押权人，对涉案土地享有优先受偿的权利。第三人中国信达资产管理股份有限公司宁夏回族自治区分公司向本院提供证据如下：1.债权转让协议一份；2.固国用1434号国有土地使用证；3.中国建设银行股份有限公司宁夏回族自治区分行与中国兴达资产管理股份有限公司宁夏回族自治区分公司债权转让暨债务催收联合公告；4.宁（2018）固原市不动产证明第G0000985号不动产登记证明。经审理查明，因固原市政府对城市布局重新规划，于2015年8月1日以（固政函【2015】167号）政府批文收回宁夏南宇建材实业有限公司名下的固国用（2004）第1434号土地使用权并重新挂牌出让。2015年10月15日，原告以16840500元拍得该部分土地，并于2016年1月18日分别办理了面积为20777.23平米的固国用（2016）第600293号和面积为74846.92平米的固国用（2016）第60036号两个土地证。2018年1月24日，宁夏上陵国际贸易有限公司向中国建设银行股份有限公司固原分行借款5200万元，宁夏南宇建材实业有限公司以其名下固国用（2004）第1434号土地证及地上房产财产为该笔贷款提供抵押担保。2018年2月1日，固原市国土资源局为上述抵押物办理了不动产登记证明。宁夏上陵房产开发有限公司、宁夏南宇建材实业有限公司以及宁夏上陵国际贸易有限公司的法定代表人均为史信。因政府机构改革，被告固原市不动产登记事务中心承继了原固原市国土资源局相应的行政职能。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”原告宁夏上陵房产开发有限公司、宁夏南宇建材实业有限公司以及宁夏上陵国际贸易有限公司的法定代表人均为史信。宁夏上陵国际贸易有限公司向中国建设银行股份有限公司固原分行借款时，由宁夏南宇建材实业有限公司以其名下的固国用（2004）第1434号土地证及地上房产为该笔贷款提供抵押担保，并于2018年2月1日办理了抵押登记，原告宁夏上陵房产开发有限公司对此知悉。原告于2019年10月9日提起行政诉讼要求撤销涉案行政抵押登记，明显超过了法律规定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项之规定，裁定如下：驳回原告宁夏上陵房产开发有限公司的起诉。案件受理费50元，原告宁夏上陵房产开发有限公司不预缴纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 金义宝 二〇二〇年四月二十七日书记员 陈晓花