山东省枣庄市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0402民初616号原告：蒋大任，男，1950年4月16日出生，汉族，住枣庄市市中区。委托诉讼代理人：张建磊，山东明公律师事务所律师。被告：枣庄市市中区齐村镇后村村民委员会，住所地：枣庄市市中区齐村镇后村法定代表人：孙景（井）群，该村委主任。委托诉讼代理人：刘志平，枣庄市中齐村法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：李万贵，村委会副主任。原告蒋大任与被告枣庄市市中区齐村镇后村村民委员会（以下简称“后村村委会”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人张建磊，被告后村村委会的委托诉讼代理人刘志平、李万贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒋大任向本院提出诉讼请求：一、裁判确认原被告双方2007年3月6日签订的《租赁耕地协议书》于2019年11月30日解除；二、判令被告将租赁原告的耕地恢复原状；三、判令被告于判决生效后十日内返还租赁原告的耕地；四、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年3月6日，原被告签订《租赁耕地协议书》，约定原告将位于的，四至范围为：东至孙茂泗耕地，西至赵克平耕地，南至沟，北至沟，即现在位于亩耕地，租赁给被告使用。但是，近期原告发现被告不仅将租赁原告的土地，在未经原告同意的情况下转租给他人使用，而且还违法改变了土地的用途。因此，根据《合同法》及相关法律的规定，原告于2019年11月30日，通知与其解除租赁合同关系。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律的规定，原告特提出上述请求，请予以支持。被告后村村委会辩称：一、答辩人不存在违约行为，从2007年3月签订《租赁耕地协议书》后，答辩人一直按照合同约定支付被答辩人每年补偿款，每年2季约1472元整，到2019年止从未拖欠被答辩人租赁费用，到原告起诉答辩人止，答辩人仍然按照合同约定履行义务，不存在违约行为；二、从合同内容也不难看出，从2007年3月的转租土地合同内容已标明该地用于工商经营使用，在2007年此地块原告知道所转租的土地是转给本村村民王均付建企业使用，如今王均付已于2007年底已筹建企业占用原告土地，原告是知情的，而原告于2019年起诉答辩人改变土地性质不相属，原告有责任不应该将一切责任强加给答辩人，同时合同内容是真实有效的，答辩人未违约执行；三、由于王均付已将土地转为企业用地，答辩人已起诉了王均付，但该案件仍然在市中区法院执行中，为此证明答辩人并非放纵王均付违法行为，被答辩人要求返还土地应追加侵权人为共同被告参加诉讼。总之，合同没有到期，答辩人没有违反国家强制性规范要求，不同意解除合同，请求法院依法驳回被答辩人的诉求。原告为证明其诉讼主张，举证如下证据：1、租赁合同、证明信各一份，证明原被告间的租赁关系，及租赁物四至范围。2、照片二张，证明原告出租给被告的土地上现已被他人建设房屋用于非农业经营。3、解除协议通知书及邮件单及邮件的收发记录单，证明原告在2019年11月29日因被告未经原告同意将土地转租他人违法使用，原告依据合同法的规定，通知与其解除租赁协议以及通知书送达情况。被告对原告举证上述证据质证认为：1、真实性无异议，但双方协商租赁土地时是可以经商使用；2、真实性无异议，但是租赁土地上的房子是2008年王均付建设的，不是现在建的；3、无异议，我们收到了，面积也对是0.8亩。被告为证明其答辩主张，举证如下证据：1、民事判决书(2011民商字第447号)，证明我们起诉了侵权人王均付的事实，现在法院执行中。2、证明一份，证明被告支付原告租金到2019年度。3、山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复，证明补偿标准每亩6.7万元，如果原告愿意调解，我们同意按该证据标准赔偿。原告对被告举证上述证据质证认为：1、真实性无异议，但对证明目的有异议，该判决中被告陈述其将土地于2000年10月10日转租给了夏建庆，用于建设葡萄园，夏建庆又未经被告同意私自转租给了王均付，根据其陈述内容看出，作为土地的原出租人在其转租人夏建庆包括后来的王均付过程中，被告并没有履行法律规定的义务告知原告，更没有获取原告同意，因此其转租行为是违反合同法规定，原告有权解除租赁合同。2、真实性无异议。3、真实性无异议，与本案无关，该批复并没有涉及本案争议的土地，同时该批复也不能证明本案土地已转为非农业建设用地，因此根据土地管理法规定，对于土地性质的变更是需要经省人民政府或国务院批准的。该批复中并没有涉及相关政府或国务院的批准文件，证明不了原告的土地已转为建设用地。当事人围绕诉讼请求，依法提交了证据，根据原被告举证证据，当庭陈述及庭审查明，本院认定事实如下：原告蒋大任（乙方）与被告后村村委会（甲方）与2007年3月6日签订《租赁耕地协议书》，协议约定：“为繁荣市场经济，增加村民收入，结合本村实际，经甲、乙双方协商同意，由甲方返租乙方耕地，然后进行工商业经营。特签订协议如下：一、租赁面积：耕地长74米，宽7.3米，共0.8亩。二、租赁期限：在村统一调整土地或因国家征用时，该合同即终止。三、租赁费：按每年每亩500斤小麦和500斤玉米的市场价格支付租赁费。市场价以当年小麦、玉米收获时市场均价为准。四、租赁费支付办法：每年分两次支付，即每年6月30日前一次性支付每亩500斤小麦租赁费。9月30日前一次性支付每亩500斤玉米租赁费。五、双方责任：1、甲方负责土地租赁后的经营管理，按时支付租赁费，维护正常土地经营使用秩序。2、乙方不准干涉甲方在租赁期间从事任何经营权。3、在租赁期内，甲方如调整全村土地时，乙方必须将耕地交还村，重新分配，本合同同时终止。在租赁期内如国家征用耕地，乙方必须服从国家统一规划，本合同同时终止。六、违约责任：本合同一经签订即具法律效力，甲、乙双方不得违约，否则，将依法追究违约责任。七、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。八、本协议自签字之日起生效。”甲方法人代表孙井群签字并加盖后村村委会公章，乙方蒋大任签字。租赁协议签订后，被告于2000年10月10日将租赁原告的该土地转租给案外人夏建庆种植葡萄，但夏建庆在租赁该土地期间，未按照合同约定种植葡萄，而是又转租给另一案外人王均付，王均付在该租赁土地上建造了附着建筑物。本案被告后村村委会作为原告，以夏建庆、王均付作为被告，曾于2011年向本院提起侵权之诉，在侵权之诉的民事诉讼中，后村村委会诉称：其与夏建庆于2000年10月10日同被告夏建庆签订租赁土地协议书，夏建庆没有按照合同的约定建葡萄园，而是将租赁的土地建永久性附着物，在合同期内又私自转让给被告王均付搞企业经营，严重侵害了其合法权益，并诉称合同于2010年10月9日到期，其不再续订合同，并于2010年10月17日下发通知书并要求合同期满不再继续履行，要求两被告夏建庆、王均付在2010年10月17日后于20日内自行拆除看护房和地面的附着物以及苗木，由于夏建庆、王均付两被告不履行义务，故依法提起诉讼，请求停止侵害，恢复原状，返还租赁土地，偿还租金4336元。本院于2011年8月22日作出（2011）市中民商字第447号民事判决，该判决查明的事实：后村村委会于2000年10月10日与夏建庆签订租赁土地协议，协议约定：被告夏建庆租赁原告土地面积长47米，宽77米，共5.42亩，种植葡萄，租赁期为10年，租赁费每年每亩200元，乙方只能建简易看护房，标准5米x7米高3米，合同期满，自行拆除看护房和地面苗木等附属物，甲方不予补偿。2006年12月20日被告夏建庆将租赁的土地未经原告同意擅自转租给了被告王均付，将租赁的土地建了永久性附着物。土地租赁协议于2010年10月9日到期，原告于2010年10月17日下发通知，告知租赁户合同期满不再续签合同，要求被告在通知下发后20日内自行拆除看护房和地面的附着物以及苗木，被告不履行义务。原告诉至法院，请求判令被告：一、停止侵害，恢复原状，返还租赁土地，偿还租金4336元。二、诉讼费用由被告承担。本院判决：被告夏建庆、王均付于判决生效后十日内停止侵害，恢复原状，返还租赁土地，支付租赁期内租金4336元。该判决已经发生法律效力，目前在执行阶段。对于上述事实，本案原被告均无异议。2019年10月23日，被告出具书面证明信，载明：“证明信第60号兹有我村（社区）蒋大任同志，耕地四至：东至孙茂泗，西至赵克平，南至沟，北至沟。后村。2019年10月23日”加盖被告村委会公章。2019年11月29日，原告以邮寄方式向被告发出书面《解除协议通知书》，载明：“居委会：贵单位与我在2007年3月6日签订《租赁耕地协议书》，约定将我的0.8亩责任田(四至范围为：东至孙茂泗，西至赵克平，南至沟。北至沟)租赁给贵单位使用。近期，发现贵单位将租赁的上述土地；在未通知本人，且也未经同意的情况下，已转租给他人违法使用。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，本人现解除与你单位签订的《租赁耕地协议书》。特此通知2019年11月29日”。2019年11月30日，被告村委会法定代表人孙井群签收。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原被告之间签订的《租赁耕地协议书》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案原被告在土地租赁合同签订后，双方当事人均应按照合同约定，依约全面严格完全的履行合同义务。而被告后村村委会，于合同签订后，在未征得原告同意的情况下，擅自将所承租原告的土地转租给案外人夏建庆使用，而夏建庆又在租赁期间也未按协议约定种植葡萄，而是在未经出租方本案被告后村村委会同意的情况下，擅自又将所承租的土地再次转租给了案外人王均付使用，而王均付又擅自改变土地用途，在所承租的土地上建造了附着建筑物。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十七条：“承租人应当按照约定的方法使用租赁物。”第二百一十九条：“承租人未按照约定的方法或者租赁物的性质使用租赁物，致使租赁物受到损失的，出租人可以解除合同并要求赔偿损失。”第二百二十三条第二款：“承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。”第二百二十四条第二款：“承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”被告后村村委会的转租行为已构成违约。原告要求解除与被告之间签订的租赁耕地协议之诉求主张，合理合法，本院予以支持。合同解除后，被告应将租赁耕地恢复原状，并返还给原告。又根据《中华人民共和国合同法》第九十六条：“主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”本案原告已于2019年11月29日以邮寄方式向被告送达了《解除协议通知书》，被告亦于2019年11月30日签收，故双方协议应于2019年11月30日解除。综上所述，原告的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十六条、第二百一十七条、第二百一十九条、第二百二十三条第二款、第二百二十四条第二款之规定，判决如下：一、确认原告蒋大任与被告枣庄市市中区齐村镇后村村民委员会于2007年3月6日签订的《租赁耕地协议书》已于2019年11月30日解除；二、被告枣庄市市中区齐村镇后村村民委员会于本判决生效之日起30日内返还原告蒋大任2007年3月6日双方签订《租赁耕地协议书》约定的租赁物，并恢复原状；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由被告枣庄市市中区齐村镇后村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审判员  王璟二〇二〇年四月二十五日书记员  刘晶