贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0521行初350号 原告曾明宇，男，1967年7月12日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）闫腾，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局，住所地：毕节市七星关区麻园路。 法定代表人郑荣，职务：局长。 负责人徐锋，职务：毕节市劳动人事争议仲裁院院长。 委托代理人张菁华。 委托代理人黄育忠。 第三人贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿，住所地：贵州省金沙县沙土镇红旗村。 负责人江登海。 委托代理人张斌辉。 原告曾明宇诉被告毕节市人力资源和社会保障局、第三人贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿劳动和社会保障行政管理一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告曾明宇及委托代理人闫腾，被告毕节市人力资源和社会保障局负责人徐锋及委托代理人张菁华、黄育忠，第三人贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿的委托代理人张斌辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2016年3月被第三人单位招用为井下抽水工。2018年1月27日凌晨5点左右原告从专门搞运输的巷道准备步行到井底水仓工作，步行到离井口30米左右位置处，因地上有霜冻现象，原告不慎踩滑摔伤。伤后由工友罗德川（小名罗友友）向单位汇报我受伤的事实后背我回家休息。原告到家后原告妻子随即向单位汇报，等到单位安排好车辆后，将原告送往金沙县中医院沙土分院治疗。2018年8月9日原告向被告申请认定工伤。2019年4月10日被告作出毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》，不予认定原告所受之伤为工伤。原告认为，被告作出的毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》事实不清，证据不足。原告特依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》之规定，向法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告作出的毕工认认字（2019）0400021号不予认定工伤决定书，诉讼费用由被告负担。请求贵院查明事实，依法满足原告的全部请求，保护原告的合法权益。 原告提供以下证据，并经庭审质证： 1、原告曾明宇的身份证复印件。拟证明原告的自然人身份信息。被告、第三人对该组证据无异议。 2、毕节市人力资源和社会保障局毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》。拟证明原告主体适格，被告作出的不予认定工伤决定书不符合法律规定。被告对该证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的。第三人对该证据无异议。 被告辩称，曾明宇自述其于2018年1月27日凌晨5时许在第三人煤矿准备下井途中摔倒受伤，但从第一时间到医院却以“3小时前在家行走时不慎摔伤”主诉入院治疗。经调查，被答辩人曾明宇系第三人公司员工，从事井下抽水工作，曾明宇交接班的时间为早晚8点，接班后当班一直未下井，到凌晨5点才下井，不符合工作安排常理；曾明宇和知情人讲述的事后救援经过诸多细节不一致；第三人对曾明宇的工伤认定事由无异议，但未能提供相关证据证明曾明宇是因下井工作时受伤的事实；结合曾明宇在医院自述的“3小时前在家行走时不慎摔伤”及经过事实，曾明宇自称其是在第三人处下井工作中受伤的事故伤害的事实不存在。上述事实，有《渝南煤矿考勤表、劳动关系证明、情况说明》、《金沙县中医院沙土镇分院疾病证明书、入院记录》、《证人证言》及工伤认定调查笔录等证据予以证实。故答辩人作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。答辩人于2018年8月9日依法受理曾明宇的工伤认定申请后，分别向被答辩人和第三人送达了《工伤认定受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。经调查核实后，于2019年4月10日作出毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》，并依法送达双方当事人，符合《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定。故答辩人作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。曾明宇自称其是在第三人处下井工作中受到的事故伤害的事实不成立，其所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定或视同为工伤的情形，答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据正确。综上所述，答辩人作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，请求大方县人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提供以下证据，并经庭审质证： 1、曾明宇身份证复印件、贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿营业执照复印件、贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿提交的《劳动关系证明》、《情况说明》、《工伤认定被申请单位质证证明》、金沙县中医院沙土镇分院诊断证明书、曾明宇部分住院病历复印件、贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿出入井记录表、考勤表、证人证言（证人：杨某）、工伤认定调查笔录（被调查人：曾明宇、何某、程某、梁某、罗某1、张某、罗某2）。拟证明被告作出的毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。原告对该组证据的住院病历中的入院记录“现病史：3小时前患者在家行走时不慎摔伤，”有异议，金沙县中医院沙土镇分院的入院记录是用电脑模板进行修改，但是没有修改到，被告发现后，给第三人说，第三人又去找金沙县中医院沙土镇分院，医院重新出具了一份，并交到被告处。被告并没有将该新出具的病历进行举证，对其余证据的三性无异议。第三人对该组证据的质证意见与原告的一致。 2、曾明宇工伤认定申请表、工伤认定申请材料收件回执、工伤认定申请受理通知书及送达回证、工伤认定限期举证通知书及送达回证、工伤认定调查询问通知书、毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》及送达回证。拟证明被告作出的案涉《不予认定工伤决定书》程序合法。原告对该组证据的三性无异议，但认为达不到被告的证明目的，被告作出的毕工认认字〔2019〕0400021号《不予认定工伤决定书》的事实不清、不符合法律规定。第三人的质证意见与原告的一致。 第三人述称，原告受伤后，厂里安排有人带原告去住院，原告抽水的这个工作的工作时间是不固定的，有两个人上班，一个早上一个下午，有水的时候去抽水，没有水的时候就可以上地面上来。我不在现场，是办公室的主任打电话给我，说原告在厂里摔伤，我才知道原告受伤的事。我认为原告应当是属于工伤。 第三人未向本院提交证据。 在审理过程中，为查明案件事实，本院依职权向金沙县中医院沙土镇分院调取的原告曾明宇在该医院的住院病案。被告对法院依法调取证据的合法性没有意见，但法院调取的证据中的核心内容“3小时前患者在矿上上班时不慎摔伤”与原出具的证据核心内容患者主述的“3小时前在家中行走时不慎摔伤”不一致，对真实性有异议，建议人民法院采信原来的证据。原告认为被告在第一次庭审中，未举证已掌握的证据，隐瞒客观事实，建议人民法院采信依职权调取的该份证据。第三人对证据的三性无异议，金沙县中医院沙土镇分院预交金收据中的缴款人杨某是我矿的办公室主任，当时系陪同伤者曾明宇到医院检查治疗和交费办理入院，建议人民法院采信依职权调取的该份证据。 本院对原、被告提供上述全部证据，经分析认证如下： 原告提交的第1、2组证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信；被告提交的第1、2组证据中，原告及第三人均无异议的证据本院予以采信；本院依职权调取的原告的住院病案的“入院记录”“首次病程记录”中“3小时前患者在矿上上班时不慎摔伤”与被告提交的“3小时前患者在家中行走时不慎摔伤”的描述不一致。结合被告提交的杨某的证人证言、曾明宇、何某、程某、梁某、罗某1、张某、罗某2的工伤认定调查笔录，与本院依职权调取的原告的住院病案的“入院记录”“首次病程记录”中“3小时前患者在矿上上班时不慎摔伤”的描述形成证据链，能够证明原告系在矿上上班时不慎摔伤，对本院依职权调取的该份证据予以采信。 经审理查明，原告曾明宇于2016年3月被贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿招用为井下抽水工。2018年1月27日凌晨5时左右，曾明宇从专门运输的巷道步行去井底水仓抽水，至离井口30米左右处时，因地上有霜冻，曾明宇不慎滑倒摔伤，工友将其背回家，后由矿上安排煤矿办公室主任杨某于将曾明宇到沙土中医院治疗，2017年1月27日9时到达医院，经诊断：1、右侧第10肋骨骨折；2、右胸部软组织损伤；3、腰1-3椎体右侧横突骨折；4、肝功能不全。杨某向医院预交了1500元住院治疗费。2018年2月3日9时，曾明宇出院。2018年7月24日，曾明宇向金沙县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，2018年8月9日，毕节市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请受理通知书》，同日，直接送达曾明宇。2018年9月2日，毕节市人力资源和社会保障局作出《工伤认定限期举证通知书》，9月3日直接送达给贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿。2019年4月10日，毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》，根据提交的材料调查情况：曾明宇自述2018年1月27日凌晨5时左右在渝南煤矿准备下井抽水途中，因巷道积冰滑倒摔伤腰背部，但是第一时间到医院却以“3小时前在家中行走时不慎摔伤”主诉入院治疗。经调查核实，曾明宇作为抽水工交接班时间为早晚八点，接班后当班一直未下井抽水，到凌晨5点才入井，不符合工作安排常理；曾明宇和知情人讲述的事后救援、汇报等诸多细节不一致；渝南煤矿对曾明宇的工伤认定事由无异议，但却未能提供相关时段能反映曾明宇入井行为真实存在的原始资料。因此，没有证据证明曾明宇当时入井的行为，故曾明宇上述受伤害事故不存在。曾明宇受到的事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条或第十五条规定，不符合应当认定或视同工伤的情形。现决定不予认定或视同工伤。该《不予认定工伤决定书》于2019年4月28日送达曾明宇，2019年5月31日送达贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿。2019年10月28日，曾明宇认为该不予认定工伤决定事实不清，证据不足，向本院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》，诉讼费用由被告负担。 本案争议焦点：被告毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》是否合法。 本院认为，保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，维护劳动者的合法权益是《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的立法目的。曾明宇作为贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿招用的井下抽水工，2018年1月27日凌晨5时左右，在从专门运输的巷道步行去井底水仓抽水，至离井口30米左右处时，因地上有霜冻，不慎滑倒摔伤。曾明宇在医院治疗出院后，向金沙县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，毕节市人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，认为曾明宇系在家中行走时摔伤，知情人的讲述诸多细节不一致，没有证据证明曾明宇当时入井的行为，曾明宇在上班时受伤害事故不存在，不符合应当认定或视同工伤的情形。曾明宇于2018年7月24日向金沙县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，2018年8月9日，毕节市人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请受理通知书》，2019年4月10日，毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》，于2019年4月28日、2019年5月31日分别送达曾明宇和贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿。被告从受理工伤认定申请到作出并送达的时间长达8个多月，根据《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在的单位。”《工伤认定办法》第十八条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”的规定，被告作出不予工伤认定的期限已超过60日，应当认定为违反法定程序。另外，从原、被告提交的证据及本院依职权调取的证据看，贵州吉顺矿业有限公司金沙县沙土镇渝南煤矿于2018年12月18日向金沙县中医院沙土分院出具说明，医院已将住院病案中关于患者“3小时前在家中行走时不慎摔伤”更改为“3小时前患者在矿上上班时不慎摔伤”，该情形与被告在作出工伤认定的过程中所作的工伤认定调查笔录中对曾明宇摔伤的情况基本一致，应当认定曾明宇在矿上上班时不慎摔伤的事实，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的；”的规定。被告毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》应属于认定事实错误，对曾明宇不予认定为工伤的行为明显不当，其主张和理由不能成立，本院依法不予采信和支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第六项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；（六）明显不当的。”之规定，判决如下： 撤销被告毕节市人力资源和社会保障局毕工认认字（2019）0400021号《不予认定工伤决定书》； 被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新对原告曾明宇的工伤认定申请作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告毕节市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  吴兴会 人民陪审员  徐 玥 二〇二〇年四月十四日 法官 助理  杨世琴 书 记 员  龙韦江