广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初85号原告戴春杏，女，汉族，1967年1月26日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告顾国成，男，汉族，1965年9月4日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告顾德超，男，汉族，1988年10月7日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告刘云，女，汉族，1993年9月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******。原告顾德佳，女，汉族，1991年6月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********。原告蓝浩，男，畲族，1991年8月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********。原告蓝某某，女，畲族，2015年7月16日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********。法定代理人顾德佳，系其母亲。原告蓝某某1，男，畲族，2016年12月26日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********。法定代理人顾德佳，系其母亲。上述原告共同委托代理人孙军，广东广信君达律师事务所。被告惠州市惠城区人民政府江北街道办事处，住所地：惠州市惠城区******。负责人李超。委托代理人温彦，该街道办工作人员。委托代理人邓流芳，广东法村律师事务所律师。第三人惠州市惠城区江北街道望江村民委员会上寮村民小组，住所地：惠州市惠城区***********。负责人戴振新。原告戴春杏等人诉被告惠州市惠城区人民政府江北街道办事处，第三人惠州市惠城区江北街道望江村民委员会上寮村民小组行政不作为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告戴春杏、顾国成、顾德佳及委托代理人孙军，被告委托代理人温彦、邓流芳到庭参加诉讼，第三人未到庭。本案现已审理终结。原告诉称，原告戴春杏是户主，原告顾国成是其丈夫，原告顾德超是其儿子、原告刘云是其儿媳，原告顾德佳是其女儿、原告蓝浩是其女婿，原告蓝某某及原告蓝某某1是其外孙子女。顾国成1989年部队退役后落户于惠州市惠城区*********其妻子戴春杏的户籍地，婚生儿子顾德超、婚生女儿顾德佳从出生起就入户了上寮村。1993年后被告行政管理下的本案第三人强制性的将戴春杏列为外嫁女，同时包括戴春杏子女等均不能享有第三人集体经济组织合法权益，二十多年来戴春杏、顾国成多次为家庭合法权益到被告处上访，要求解决第三人村集体经济组织成员身份问题。期间戴春杏儿媳即刘云，戴春杏女婿即蓝浩及外孙子女蓝某某、蓝某某1都落户在了上寮村。2018年11月15日，顾国成代表整个家庭书面再次向被告提出村集体经济组织成员身份问题诉求，被告在2018年12月书面回复：经了解，望江地区是城乡结合部，外插户通过各种途径迁入望江令到外来人口急剧增长，给望江村的社会管理工作造成难以承受的压力，尤其是对农村选举工作构成巨大的影响，其中个别村小组外来人口和当地人口基本持平，本地村民意见很大；另一方面，这些居住在望江的外来人口绝大部分并未履行村民的义务，并且很多都是人户分离的空挂户，对当地的社会情况完全不了解，根据望江辖区的实际情况，望江村经第五届全体村民代表会议讨论，对没有享受集体分红的非社员人口不予登记为“望江村参选村民”，但享受其他政治权利。如有其他疑问，可直接拨打望江村委会的电话进行咨询。2019年1月中旬原告获悉了被告回复的内容。据广东省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法(2007修订）第二十四条：农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。又据《广东省农村集体经济组织管理规定》（2013修订）第十五条：原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。根据以上规定，原告的户籍地及现居住地都在第三人处，并履行村民相关义务，理应享受第三人集体经济组织成员待遇。据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(2015)（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”，被告作为区政府的派出机构，与区政府拥有同等权利及义务，应有保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利的职责。根据上述法律的规定，被告作为第三人的主管基层政府的派出机构，对原告与第三人之间的村集体经济组织成员资格进行调处及确认，是其职责之所在。毫无疑问，被告的不作为行为己明显对原告的合法权益造成严重损害，又据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。及中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》(2006年12月13日)第三条：“加强领导，切实维护农村妇女权益。……；对产生的争议，应依照相关法律、法规和政策及时处理；对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”。2018年11月15日，原告顾国成己代表整个家庭书面再向被告提出诉求，被告在2018年12月6日做出书面回复，对原告的申请不予作为、拒绝履行。对于被告不作为的行为，原告有权提起本案诉讼。据此，为维护自身合法权益，根据上述法律、法规及规定，原告特提起诉讼，恳请法院依法受理原告的起诉并判定原告的诉讼请求。诉讼请求：1、判决被告对原告提出的确认原告为第三人村集体经济组织成员的申请作出具体行政决定；2、判令本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、户口簿、身份证，证明原告的户籍在第三人处。2、结婚证及出生证明，证明原告是一大家庭人。3、会议通知，证明原告戴春杏是户主。4、承包土地种植协议书，证明原告以农业生产作为生计。5、信访资料，证明原告曾就本案诉求向被告反映，但被告拒绝履行其义务。6、EMS邮政快递信息行政申请书，证明原告就本案诉求向被告反映，但被告拒绝履行其义务。被告辩称，2020年1月份，被告收到一份由广东广信君达律师事务所寄来的快递，是一份行政申请书（申请人为戴春杏、顾国成等8人）及申请人的身份证复印件和孙军的律师证复印件。该申请书没有当事人的签名，虽有代理律师签名但是没有委托代理手续资料。被告无法判断该申请书是否为申请人本人申请，故当时暂没有作出受理，期间也没有人以其他方式向被告说明及要求受理该申请。2020年1月23日晚，广东省启动重大公共卫生事件一级响应。从此，作为基层人民政府的被告在上级领导下以疫情防控为中心工作，其他工作根据实际情况暂缓处理。原告的申请未及时核实处理，也与受疫情影响有关。2020年3月上旬，被告接到博罗县人民法院的电话后立即联系孙军律师，要求其提供有当事人签名的行政申请书、授权委托书及相关证据材料。2020年3月14日，被告收到广东广信君达律师事务所寄来的介绍信、行政诉讼委托书以及当事人的身份证、户口本、结婚证、出生证明、戴春杏社员户代表大会通知、信访投诉书（均为复印件）等材料。经初步核查材料，被告决定受理该行政申请，并于2020年3月17日送达了受理通知书给原告。当庭补充：被告不存在不作为的情况，在3月17日受理该申请后，其已做了大量的调查，也组织了听证，原告诉请没有事实根据，请法院予以驳回。被告向本院提交了以下证据：1、快递单，证明被告于2020年1月7日收到了孙军寄来的材料。2、行政申请书，证明该申请书没有申请人的签字，只有孙军的签名，该申请书不代表原告提出的申请书。3、快递单，证明被告在2020年3月14日收到了孙军寄来的律所介绍信、行政委托书，以及当事人的身份证、户口本、结婚证、出生证等材料，证明原告实质是在2020年3月14日向被告提出了行政申请。4、受理通知书，证明被告在2020年3月17日受理了原告的行政申请。5、送达回证，证明被告于2020年3月14日将受理通知书送达给原告。第三人没有向本院提交书面答辩状，亦没有向本院提交证据。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，原告戴春杏于1967年1月26日出生于第三人处，户籍从未迁移出第三人处。1988年1月20日原告戴春杏与原告顾国成登记结婚，1988年10月7日生育了原告顾德超，1991年6月15日生育了原告顾德佳。婚后，原告顾国成户口因婚姻关系迁入第三人处，原告顾德超、原告顾德佳户口随母入户在第三人处。2017年6月8日原告顾德超与原告刘云登记结婚，原告刘云户口因婚姻关系迁入第三人处。2014年12月9日，原告顾德佳与原告蓝浩登记结婚，2015年7月16日生育了原告蓝某某，2016年12月26日生育了原告蓝某某1。婚后，原告蓝浩户口因婚姻关系迁入第三人处，原告蓝某某、原告蓝某某1户口随母入户第三人处。原告称其承包合同土地位于XXXXX小区承包地，现在还在经营农业生产。原告于2020年1月6日向被告邮寄确认集体经济组织成员申请书，该申请书的落款处原告的签名是打印的，原告代理律师的签名是手签的，被告于2020年1月7日收到该申请书。截至本案开庭，被告尚未对原告的申请作出行政处理决定。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《广东省实施办法》第二十三条规定“……应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，分割其合法权益。”参照《的通知》（粤委办[2006]142号）：“三、加强领导，切实维护农村妇女权益。……对基层政府处理决定不服的、可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为，提起行政诉讼的，法院应当依法受理”的通知精神，上述规定赋予了被告对原告是否具有农村集体经济组织成员资格依法进行处理的法定职责。故被告在收到原告请求确认其集体经济组织成员资格的申请后，应依法及时作出行政决定。被告确认其于2020年1月7日收到原告邮寄的申请书，称因该申请书没有原告的签名，虽有代理律师签名，但没有委托代理手续资料，无法判断是否为申请人本人申请，就暂时没有处理，期间原告也没有向被告说明情况并确认。2020年1月23日晚，广东省启动重大卫生事件一级响应，此后被告以疫情防控为中心工作，其他工作根据实际情况暂缓处理，对原告的申请未及时核实处理，虽然欠妥但事出有因。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”的规定，被告于2020年1月7日收到原告申请书，如发现材料不齐全或不符合法定形式，有义务及时一次性告知其补正材料，即使因受疫情影响无法及时作出处理，但仍应在合理期限内作出行政决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第七十二条之规定，判决如下：限令被告惠州市惠城区人民政府江北街道办事处于本判决发生法律效力之日起两个月内对原告戴春杏、顾国成、顾德超、刘云、顾德佳、蓝浩、蓝某某、蓝某某1提出确认集体经济组织成员资格的申请作出行政决定。本案受理费50元（原告已缴交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶彩云人民陪审员  温玉芳人民陪审员  朱锦友二〇二〇年四月二十九日法官 助理  罗 韬书 记 员  卢惠倩