浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初223号 原告罗江超，男，1992年6月30日出生，汉族，住湖北省京山县。 被告义乌市市场监督管理局，住所地：义乌市宾王路**。 法定代表人吴朝晖，局长。 委托代理人陈群阳、何丽蓉，被告义乌市市场监督管理局工作人员。 第三人宋忠宽，男，1997年10月29日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 第三人义乌市吉星物流有限公司，住，住所地：义乌市福田街道福田********/div> 原告罗江超诉被告义乌市市场监督管理局（以下简称义乌市场监管局）及第三人宋忠宽、第三人义乌市吉星物流有限公司工商行政登记一案，于2019年5月27日向本院提起行政诉讼，于同年6月3日补齐材料。本院于同年6月10日受理后，于2019年6月19日、6月21日、2020年3月5日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告罗江超，被告出庭行政负责人陈琳及委托代理人陈群阳、何丽蓉，第三人宋忠宽到庭参加诉讼。第三人义乌市吉星物流有限公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本院现已审理终结。 2018年1月5日，被告义乌市市场监督管理局作出（义）登记内设字[2018]第903号准予设立/开业登记通知书，内容为：“罗江超：经审查，提交的义乌市吉星物流有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。” 原告罗江超诉称，原告的第二代身份证于2015年10月12日不慎丢失，及时于10月27日登报公告声明遗失身份证，办理补办手续。2018年12月左右，原告接到法院的传票、诉状等相关法律文件，被告知在原告名下注册有一家义乌市吉星物流有限公司和其他的公司之间存在经济纠纷案件。后经过原告向被告了解得知原告的身份信息被义乌市吉星物流有限公司作为法定代表人注册登记。原告根本不知道这个公司的任何情况，完全是被他人冒用名义注册的，并且己经在注册地备案。后经过原告调查发现，该公司注册时间：2018年1月5日，统一社会信用代码号：913307821MA29R83W9W，公司注册，公司注册地址：浙江省义乌市福田街道福田******302册代办人为第三人宋忠宽。根据公司法第198条和《工商行政管理局注册登记撤销程序细则规定》第6条规定，原告被冒用名义注册的公司存在提供虚假材料和采取欺诈手段骗取的登记，严重的侵害了原告的合法权利，被告应当立即将该公司予以撤销。诉请撤销被告把原告登记为第三人义乌市吉星物流有限公司的法定代表人、执行董事和股东的具体行政行为。 原告罗江超向本院提供如下证据： 1、身份证遗失登报声明一份，证明身份证丢失，身份证号码是登报的时候写成了5062，写错了。 2、补办身份证复印件一份，证明和注册身份证有效期限不一致。 3、公司注册资料一份，证明不是本人签字。 4、司法鉴定意见书及发票各一份，证明注册登记不是本人签字及鉴定费用。 被告义乌市场监管局辩称，一、我局作出的第三人义乌市吉星物流有限公司设立登记行为，登记事实清楚，符合法定程序。2018年1月3日，原告委托代理人宋忠宽，（身份证号码：3422211997××××××××）在浙江政务服务网申请办理公司，并在网上填写了公司基本信息等申报材料，经工作人员网上审核通过后，代理人宋忠宽于2018年1月5日前往我局窗口提交纸质申请材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的相关规定，登记机关对申请材料进行书面审查，经审查，确认申请材料齐全、符合法定形式，于2018年1月5日作出准予设立登记的决定。2018年1月9日，代理人宋忠宽取走新的营业执照并签字确认。二、我局作出的公司设立登记行为，已尽到审慎审查的义务。根据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”国发[2014]7号《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三/（三）的规定”：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”工商登记遵循形式审查原则，我局依法不具有实质审查义务，也不可在简化商事登记手续的前提下，增加申请人的义务。义乌市吉星物流有限公司提交的申请材料，已经满足设立登记的形式要件。虽然原告本人没有到现场，但是公司的设立、变更、注销等一系列登记行为，都没有要求股东本人到现场确认的法律依据。由此可见，登记机关已经在法律授权的范围内尽到了审慎审查义务。三、第三人义乌市吉星物流有限公司与他人存在民事诉讼纠纷。根据原告起诉状内容可知，原告名下注册的义乌市吉星物流有限公司和其他公司之间存在经济纠纷，并于2018年12月收到法院的传票、诉状等相关法律文书，由此可见，义乌市吉星物流有限公司存在实际经营等情况，不可随意撤销。综上，我局做出的设立登记行为事实清楚、符合法定程序，适用法律法规正确，己准确履行了形式审查和审慎审查的法定义务，具有正确性及合法性，请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市场监管局在法定期限内向本院提供如下作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、公司登记申请书一份。 2、股东身份证明及身份证复印件各一份。 3、法定代表人信息表及身份证复印件各一份。 4、执行董事、经理、监事信息表及身份证复印件各一份。 5、出资情况表一份。 6、财务负责人信息一份。 7、联络员信息一份。 8、股东决定书一份。 9、聘任书一份。 10、章程一份。 11、委托代理人授权委托书一份。 12、住所承诺书一份。 13、承诺书一份。 14、名称核准申请书一份。 15、名称预先核准承诺书一份。 16、“多证合一”登记申请书一份。 17、名称预先核准通知书一份。 证据1-17证明公司登记的行政行为有事实依据。 18、准予登记通知书一份。 19、登记审核表一份。 20、营业执照颁布及归档记录表各一份。 证明18-20证明作出行政行为的程序合法。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条。 2、《中华人民共和国公司法》第七条、第七十一条。 3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条。 4、《企业登记程序规定》第八条、第九条。 第三人宋忠宽述称，义乌市吉星物流公司的设立登记是我办理的。设立登记上罗江超的名字不是我签的，我把材料做好后给监事赵欢，字是给监事拿回去签的，赵欢和另外一个人拿了罗江超的身份证和材料要求我们代理公司设立登记，他们也是去过市场监管局核名的。赵欢我不认识的。罗江超的身份证原件，是拿来过的，我们只是负责做资料的，签字我们不负责。 第三人宋忠宽未向本院提供证据。 第三人义乌市吉星物流有限公司未作陈述，也未向本院提供 证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 对原告提供的证据，被告及第三人对证据1证明力有异议，对证据2-4真实性、合法性、关联性无异议。本院对证据真实性予以认定。 对被告提供的证据，原告对真实性、合法性均有异议。第三人宋江忠对真实性、合法性、关联性没有异议。本院对证据形式真实性予以认定，经鉴定上述证据中有关“罗江超”签字均不是其本人所签。 经审理查明，原告罗江超现持有的公民身份号码为4208211992××××××××，有效期限：2015年10月30日-2015年10月30日。2015年10月12日，原告罗江超因身份证丢失于2015年10月27日在河北××都市报上刊登了声明一份，内容为：“罗江超身份证丢失，证号：420821199206305062，有效期限2009.01.16-2019.09.16，特此声明。” 2018年1月3日，第三人宋忠宽以委托代理人身份通过浙江政务服务网向被告义乌市场监管局申请办理公司申请设立第三人义乌市吉星物流有限公司，公司类型为一人有限责任公司（自然人独资）。2018年1月5日，第三人宋忠宽向被告义乌市场监管局提交公司设立登记申请书，全体股东信息，法定代表人信息，董事、监事、经理信息股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，义乌市吉星物流有限公司股东委派执行董事监事的决定，义乌市吉星物流有限公司执行董事兼任经理的决定，义乌市吉星物流有限公司章程，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，义乌市企业住所（经营场所）信息申报承诺书，承诺书，企业名称预先核准申请书，企业名称核准承诺书，浙江省“多证合一”营业执照登记申请书，企业名称预先核准通知书等纸质申请材料。上述材料中公司法定代表人姓名为罗江超，公民身份号码为4208211992××××××××，签名处均为“罗江超”。同日，被告义乌市场监管局同意受理并予以核准。2015年1月5日，被告义乌市场监管局作出（义）登记内设字[2018]第903号准予设立/开业登记通知书。2018年1月9日，第三人宋忠宽领取营业执照并签字确认。 2019年8月1日，依据原告罗江超申请，本院委托浙江大学司法鉴定中心对《工商内档信息》中第1、3、8、11、14、15、16、18、19、20、21页中“罗江超”签名字迹进行鉴定。2019年10月15日，浙江大学司法鉴定中心作出浙大司鉴中心[2019]文鉴字第202号文书鉴定意见书，鉴定意见：《工商内档信息》中第1、3、8、11、14、15、16、18、19、20、21页中“罗江超”签名字迹与样本上罗江超的签名字迹不是同一人所写。 本院认为，本案争议焦点为被告义乌市场监管局作出的案涉工商登记是否合法，即案涉工商登记是否原告罗江超真实意思表示。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，被告义乌市场监管局依据第三人宋忠宽提交的材料，依法进行审查，已尽审慎合理的审查职责。但依据鉴定结论，案涉申请材料并非原告本人签名，也无证据证明系受原告委托，第三人宋忠宽提交的材料不真实，无法证明案涉工商登记系原告罗江超真实意思表示。被告义乌市场监管局依据上述材料作出准予设立登记行为错误，依法应予撤销。原告罗江超诉请应予支持。第三人义乌市吉星物流有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 撤销被告义乌市市场监督管理局于2018年1月5日作出的（义）登记内设字[2018]第903号准予设立/开业登记通知书。 案件受理费50元，由被告义乌市市场监督管理局负担；鉴定费28400元，由第三人宋忠宽负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年四月二十二日 法官助理金贤俐 书记员郑婧