广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂12行终64号 上诉人（原审原告）：凤山县三门海镇央峒村第一村民小组。 诉讼代表人：伍学敏，组长。 委托诉讼代理人：韦业新，广西桂旭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：凤山县三门海镇人民政府，住所地：广西凤山县三门海镇月里村。 法定代表人：罗明稳，镇长。 原审第三人：伍经府（曾用名伍强虎），男，1954年12月5日出生，汉族，住广西凤山县。 上诉人凤山县三门海镇央峒村第一村民小组（以下简称央峒一组）因土地行政补偿一案，不服凤山县人民法院（2019）桂1223行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认为，《广西壮族自治区实施办法》第五十二条规定，征地补偿登记结束后，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门通过现场勘测等方式，核实征地补偿登记事项，并拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：……（二）土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的计算办法、支付对象和支付方式；……对征地补偿安置方案有争议的，由设区的市、县（市）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。本案凤山县三门海镇人民政府（以下简称三门海镇政府）向伍经府支付征地款的行为，应视为是对征地补偿安置方案的执行，央峒一组对此有异议，即是对征地补偿安置方案中的“支付对象”有异议，依法应当向有权机关申请行政裁决，现直接提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当驳回起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回央峒一组的起诉。 上诉人央峒一组上诉请求：1.撤销原审裁定。2.判决确认三门海镇政府将央峒一组征地的土地补偿费25600元发给伍经府的行政行为违法，判决三门海镇政府向央峒一组支付公路征地的土地补偿费25600元或将本案发回重审。3.一审、二审案件受理费由三门海镇政府负担。事实和理由：因新修建凤山县三门海镇至巴马××自治县旅游××点水晶宫××公路建设需要，上诉人集体所有的月里弄仁坳伍经府户林地2.56亩被征用，依法应获得相应土地补偿费25600元、地上附着物及青苗补偿费2048元，共计27648元。根据法律规定及协议约定，前述征地补偿中的土地补偿费归上诉人集体所有，地上附着物及青苗补偿费归伍经府所有。但是，被上诉人工作人员却将征地的土地补偿费支付给第三人，属违法的行政行为，损害了上诉人集体的合法权益。上诉人特起诉请求确认行政行为违法并判决被上诉人支付征地补偿费给上诉人。一、征地款中的土地补偿费依法属于上诉人集体所有，被上诉人向第三人支付征地补偿款的行为是违法的行政行为，侵犯上诉人集体的合法权益。上诉人根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，起诉请求确认被上诉人向第三人支付征地款中的土地补偿费的行为属违法行政行为，符合人民法院行政诉讼的受案范围。二、被上诉人在原审中没有提供征地补偿安置方案，上诉人与第三人也未提供证据证明，原审法院在没有调取任何证据的情况下，认定上诉人是对征地补偿安置方案的执行有异议，属没有任何证据证明的事实认定。被上诉人提供的《凤山县征地费发放情况登记表》及附表，是被上诉人向第三人支付征地款的行为，不能证明应视为对征地补偿安置方案的执行。三、土地征用的土地补偿费是针对被征土地，地上附着物及青苗补偿费是针对附着物及青苗。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，本案的土地补偿费属上诉人集体所有。征地补偿安置方案中的支付对象的确定或认定，不能违反法律规定。支付对象仅仅是指征地补偿费所有者即农村集体将土地补偿款支付其成员的对象，而不是农村集体本身。原审认定上诉人是对征地补偿安置方案中的支付对象有异议，属违法认定。就征地补偿项目中的土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费的归属问题，上诉人与第三人在2013年11月23日协议中明确土地补偿费属上诉人集体、地上林木补偿费属第三人，不存在上诉人对征地补偿安置方案中的支付对象有异议。原审法院认定根据《广西壮族自治区实施办法》第五十二条规定，本案应当向有权机关申请行政裁决，直接提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，属适用法律错误。综上，原审裁定认定事实、适用法律错误，程序严重违法，依法应予撤销。 被上诉人三门海镇政府未作出书面答辩。 原审第三人伍经府述称，一、协议约定将征地补偿款归集体，该协议不是第三人的真实意思，是受老队长伍云梯和林权证的胁迫签订。在订立协议后第三天，第三人家人得知后坚决反对将征地补偿款给集体。在订立协议后第四天，第三人向被上诉人反映不愿意履行该协议。第三人经过行政复议、行政诉讼程序，在撤销央峒一组林权证名下的涉案林地林木登记后，才领取了2.56亩的征地安置补助费25600元。二、2014年来国家共征用集体水田旱地不低于15亩，征地补偿费和安置补助费全部发放到各农户，并不是第三人一户存在此情形。历年来凤山县征地将土地补偿费和安置补助费发给土地使用权人，如果被上诉人的行为违法，被上诉人应追缴所有发放到各农户的征地补偿费，交由集体统一分配到各农户。综上，被上诉人发放给第三人的安置补助费是按县政府文件发放，不存在违法。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据上述规定可知，获得征地补偿是土地权利人依法应享有的权利，权利人土地被国家征收，未获得补偿的，有权依法提起诉讼。国家征收农民集体土地的，土地补偿费归属土地所有权人村集体经济组织，并非属于土地使用权人，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。本案中，上诉人央峒一组作为被征地的农村集体经济组织，认为被上诉人将土地补偿费支付给第三人、其未依法获得补偿，该行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，其起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《广西壮族自治区实施办法》第五十二条规定，征地补偿登记结束后，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门通过现场勘测等方式，核实征地补偿登记事项，并拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容：（一）被征用土地情况；（二）土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的计算办法、支付对象和支付方式；（三）被征地农民的安置方案。设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村，将征地补偿安置方案予以公告，征询被征地单位、土地承包经营者和其他有关人员的意见。征询意见的期限为20日。对征地补偿安置方案有争议的，由设区的市、县（市）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。按照上述规定，符合上述条件的征地补偿标准或征地补偿安置方案争议，应先申请行政机关裁决。本案中，从上诉人的起诉请求、事实和理由以及被上诉人的答复、第三人的陈述意见看，本案争议实质在于是否应对上诉人进行土地补偿费的补偿，不涉及征地补偿标准和征地补偿安置方案的争议。原审裁定以本案争议视为对征地补偿安置方案中的“支付对象”有异议，应当先行裁决而裁定驳回起诉，属于适用法律、法规错误。 综上，央峒一组的上诉理由成立，原审裁定适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十五）项之规定，裁定如下： 一、撤销凤山县人民法院（2019）桂1223行初12号行政裁定。 二、本案指令凤山县人民法院审理。 本院预收的二审案件受理费50元，退还上诉人凤山县三门海镇央峒村第一村民小组。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 覃春燕 审 判 员 潘伟兰 审 判 员 张 英 二〇二〇年四月二十六日 法官助理 李 娴 书 记 员 韦 菲 附：本裁定所适用的法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书 由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。