江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初217号原告苏州爱盟机械有限公司，住所地江苏省太仓港区南环二路以**路以**。法定代表人何国爱，该公司总经理。委托代理人皋璐瑶，该公司员工。被告太仓市人力资源和社会保障局，住所，住所地江苏省太仓市城厢镇柳州路**div>法定代表人楼浩平，该局局长。出庭负责人唐志灏，该局副局长。委托代理人单辉，江苏周瑞昌律师事务所律师。委托代理人孙雯，江苏周瑞昌律师事务所律师。被告太仓市人民政府，住所地，住所地江苏省太仓市县府东街**iv>法定代表人王建国，该市市长。委托代理人徐林峰，太仓市司法局副局长。委托代理人史玲，太仓市司法局工作人员。第三人杨云花，女，1979年2月4日生，汉族，住云南省曲靖市会泽县。委托代理人吴新玉，江苏王牌律师事务所律师。原告苏州爱盟机械有限公司（下称爱盟公司）诉被告太仓市人力资源和社会保障局（下称太仓人社局）、第三人杨云花社会保障行政确认、太仓市人民政府行政复议一案，本院于2019年11月7日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案，原告委托代理人皋璐瑶，被告太仓人社局行政机关负责人唐志灏及委托代理人单辉，被告太仓市人民政府委托代理人徐林峰、史玲到庭参加诉讼。第三人杨云花经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2019年6月13日，被告太仓人社局作出太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，认为：2018年10月27日，杨云花在车间操作时受伤，经太仓市第一人民医院于2018年10月27日诊断为右手食指外伤。经调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定杨云花受到的伤害为工伤。原告爱盟公司不服，向被告太仓市人民政府申请行政复议，被告太仓市人民政府于2019年9月20日作出[2019]太府行复第56号，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持太仓人社局作出的太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》。原告爱盟公司诉称，第三人杨云花于2018年9月28日到原告单位干活，2018年10月27日在干活中因操作不当导致受伤，期间仅有29天。第三人杨云花人身受到伤害时，原告立即送医院治疗，支付了全部医疗费用，并向其表示愿意承担全部的人身伤害赔偿费用，但是遭到第三人杨云花的拒绝。第三人杨云花提起工伤认定申请后，太仓人社局以太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》认定第三人杨云花构成工伤。原告不服提起行政复议，太仓市人民政府[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》，维持了工伤决定。原告认为，第三人杨云花是在临时做工时人身受到伤害，期间双方未签到书面劳动合同，属于临时用工。依照《中华人民共和国劳动法》第十六条和《中华人民共和国劳动合同法》第十条的规定，原告和第三人杨云花在临时用工期间未签订书面劳动合同，且做工不到一个月，双方不构成劳动关系，所以，第三人杨云花人身受到伤害的行为不构成工伤，应当适用人身伤害赔偿的法律规定向法院提起民事赔偿诉讼。综上，太仓市人民政府[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》及太工伤认字[2019]号第01173号的《工伤认定决定书》，认定第三人杨云花构成工伤，违背了劳动法和劳动合同法的相关规定，适用法律不当、复议决定错误，为此，提起诉讼，要求：依法撤销[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》及太工伤[2019]号第01173号的《工伤认定决定书》，并判令第三人杨云花不构成工伤。原告向本院提供的证据、依据：1、新员工入职须知；2、公司人事档案表；3、杨云花考勤记录。被告太仓人社局辩称，一、答辩人认定工伤的行政行为程序合法。答辩人于2019年5月7日收到第三人杨云花的工伤认定申请材料，并于当日作出工伤认定受理决定。2019年5月9日答辩人向原告寄送了工伤认定限期举证通知书，后原告提交了相关材料。答辩人在综合相关证据后，于2019年6月13日作出太工伤认字[2019]第01173号工伤认定决定书，并按规定进行了送达，因此，答辩人作出认定工伤的行政行为程序合法。二、答辩人认定工伤的事实清楚、证据充分、适用法律正确。经答辩人调查核实：第三人杨云花系原告处员工，2018年10月27日，第三人杨云花在车间操作时受伤，经太仓市第一人民医院于2018年10月27日诊断为右手食指外伤。答辩人认为，第三人杨云花在车间操作时受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的情形。综上，答辩人作出的太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，且程序合法，原告诉请于法无据，恳请法院依法驳回其诉请。被告太仓人社局向本院提供的证据、依据：第一组程序依据：1、工伤认定申请表、备案登记表及申请人身份证复印件、授权委托书、律所函、代理人执业证复印件、工商信息、送达地址确认书；2、工伤认定受理决定书；3、工伤认定限期举证通知书；4、限期举证通知书快递凭证及签收情况；5、关于工伤认定限期举证通知书的回复；6、工伤认定决定书；7、快递凭证及签收情况；8、送达回执。第二组事实依据：9、工伤申报证据清单；10、中国银行交易流水明细清单；11、病历资料；12、证人证言及身份证复印件；13、询问笔录；14、杨云花人事档案表；15、杨云花工资发放记录；16、杨云花考勤记录。被告太仓市人民政府辩称，一、答辩人作出行政复议决定的程序合法。2019年8月13日，答辩人收到原告提交的行政复议申请，2019年8月15日，答辩人受理原告复议申请，并分别向原告、太仓人社局邮寄受理通知书和答复通知书。经查询，受理通知书、答复通知书分别于2019年8月17日、8月18日被签收。2019年8月22日，太仓人社局向答辩人提交答复书及相关证据材料。2019年8月30日，答辩人追加杨云花为第三人，并于2019年9月2日向第三人完成《参加复议通知书》的邮寄送达。2019年8月30日，答辩人就追加第三人情况向原告及太仓人社局发出《第三人参加行政复议告知书》，原告及太仓人社局于2019年9月1日签收了相关邮件。2019年9月20日，答辩人作出行政复议决定，符合行政复议法对行政复议审理期限的规定。后答辩人通过邮寄方式向原告、太仓人社局、第三人送达了行政复议决定书，经查询，原告、太仓人社局、第三人均于2019年9月25日签收。答辩人的受理、审理期限、送达等程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。二、太仓人社局作出的太工伤认字[2019]第01173号工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法。社会保险行政部门是进行工伤认定的有权部门，太仓人社局依法具有作出工伤认定决定的职能。本案中，第三人填写了原告的人事档案表，纳入原告人事管理范围，2018年9月28日起第三人在原告处上班，原告按月向第三人发放工资，应认定第三人为原告职工，两者之间存在劳动关系。2018年10月27日中午，第三人在工作中操作机器时压到右手，经医院诊断为右示指末节开放性骨折，第三人受伤情形属于在工作时间和工作场所内、因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，在太仓人社局规定的举证期限内，原告提供的材料并不能证明第三人所受伤害为非工伤。太仓人社局的立案、调查、工伤认定期限、送达等符合《工伤认定办法》的相关规定。综上，太仓人社局作出的太工伤认字[2019]第01173号工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，答辩人作出了维持的复议决定。综上所述，答辩人认为原告诉讼请求于法无据，故答辩人恳请法院驳回原告诉讼请求。被告太仓市人民政府向本院提供的证据、依据：1、行政复议申请书；2、送达地址确认书；3、行政复议收文清单；4、行政复议受理通知书、送达回证、邮寄凭证；5、行政复议答复通知书、送达回证、邮寄凭证；6、太仓人社局答复书及证据清单；7、参加行政复议通知书、送达地址确认书、送达回证、邮寄凭证；8、第三人参加行政复议告知书、送达回证、邮寄凭证；9、行政复议决定书、送达回证、邮寄凭证。第三人杨云花未答辩、未提供的证据。经庭审质证，原告所举证据，被告太仓人社局、太仓市人民政府对所有证据的真实性均无异议。被告太仓人社局所举证据，原告、被告太仓市人民政府对所有证据的真实性均无异议。被告太仓市人民政府所举证据，原告、被告太仓人社局对所有证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告太仓人社局、太仓市人民政府所举证据，本院予以确认。经审理查明，第三人杨云花于2018年9月28日到原告公司工作。2018年10月27日，第三人杨云花在原告车间操作时受伤，经太仓市第一人民医院于2018年10月27日诊断为右手食指外伤。2019年5月7日，第三人杨云花向被告太仓人社局申请工伤认定，并提交了相关证据，经审核，被告太仓人社局于2019年5月7日依法受理，并于2019年5月9日向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，后原告向被告太仓人社局提交《工伤认定限期举证通知书回复》，认为：杨云花在人事登记档案中的开始工作日期是2018年9月28日，于2018年10月27日操作不当导致受伤，从进公司工作到发生伤害，仅一月有余，并未签订劳动合同，双方未建立劳动关系，属于临时雇佣关系。在发生受伤后，公司第一时间将其送去医院治疗，并垫付医药费，并多次建议其走人身伤害评残，但是其拒绝办理。之后，被告太仓人社局进行了调查并制作了调查笔录。经调查后，被告太仓人社局于2019年6月13日作出太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，认定：第三人杨云花受到的伤害为工伤，并将《认定工伤决定书》送达原告与第三人杨云花。原告爱盟公司对被告太仓人社局的认定不服，于2019年8月13日向被告太仓市人民政府申请行政复议，被告太仓市人民政府收到复议申请后于2019年8月15日受理。经审查，2019年9月20日，被告太仓市人民政府作出[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》，决定维持太仓人社局作出的太工伤认字[2019]第01173号《工伤认定决定书》，并于当日邮寄送达当事人。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第（二）款的规定，被告太仓人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。原告爱盟公司对政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，故被告太仓市人民政府是本案适格的复议机关。本案争议焦点为：一、第三人杨云花是否符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。《工伤保险条例》第十四条第一款规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告爱盟公司的人事档案表显示，第三人杨云花为其公司员工，纳入原告爱盟公司的人事管理范围。2018年9月28日起第三人杨云花在原告处上班，原告爱盟公司也向第三人杨云花发放了工资，应认定第三人杨云花为原告爱盟公司的员工，双方存在劳动关系。2018年10月27日中午，第三人杨云花在工作中操作机器时压到右手，经医院诊断为右食指末节开放性骨折，第三人杨云花受伤情形属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定。原告爱盟公司认为第三人杨云花不构成工伤，但其未提供证据加以证明，应当承担举证不能的责任，故其要求撤销《认定工伤决定书》，依据不足，本院不予支持。被告太仓人社局于2019年5月7日受理第三人杨云花的工伤认定申请，经调查，于2019年6月13日作出的《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。二、被告太仓市人民政府所作行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第三十一条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。2019年8月13日，被告太仓市人民政府收到原告提出的行政复议申请，并于2019年8月15日依法受理，2019年9月20日，被告太仓市人民政府在法定期限内作出[2019]太府行复第56号《行政复议决定书》并依法送达。上述行政复议程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告苏州爱盟机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告苏州爱盟机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长  张 若人民陪审员  高毅文人民陪审员  金 丹二〇二〇年四月十六日书 记 员  蒋丽欢