广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初144号原告但忠民，男，1970年2月2日出生，汉族，住佛山市禅城区。委托代理人肖剑基，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人张小辉，广东广信君达律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人朱晓东，佛山市自然资源局禅城分局工作人员。委托代理人杨再勇，佛山市自然资源局禅城分局工作人员。原告但忠民诉被告佛山市自然资源局行政登记、行政赔偿一案，原告于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月31日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，2013年2月21日，原告以总价332000元、单价为5074.13元竞得佛山市中级人民法院拍卖的佛山市禅城区xxx房（房产证号为xxx，土地证号为x**，房屋建筑面积为65.43平方米）。2017年9月7日，原告向被告申请不动产登记，经被告测绘，佛山市禅城区xxx房建筑面积仅55.9平方米。因被告的工作疏忽，导致原告竞买的房屋实际面积比登记面积少9.53平方米，原告为此损失77021.46元并多支付各项税费9167.37元。根据《中华人民共和国物权法》第二十一条的规定，因登记错误给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，原告于2019年6月14日向被告提出行政赔偿申请，被告于同年8月10日作出不予赔偿决定，并于8月13日送达给原告。原告不服该决定，向法院提起诉讼请求：1.确认被告1992年1月3日办理房产登记时将xxx房的房产面积登记为65.43平方米的行为违法；2.撤销被告作出的佛自然资禅行赔字〔2019〕1号《佛山市自然资源局不予行政赔偿决定书》（以下简称《不予赔偿决定书》）；3.被告重新作出行政赔偿决定；4.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交的证据材料有：《不予赔偿决定书》及EMS邮单、（1999）佛中法执字第515号及（2009）佛中法执恢字第13号《执行裁定书》、禅城区房地产登记信息查询结果、禅城区行政服务中心（魁奇路大厅）一门式业务收件回执、房屋平面图、房地产估价初评结果、税收完税证明四份。被告辩称，一、被告因行政机关机构改革承接了不动产登记等相关行政管理职能，行政主体合法。2019年2月，根据佛发〔2019〕1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》，组建佛山市自然资源局承接佛山市辖区内土地管理、城乡规划管理、不动产登记等行政职能，并在各区设立分局实行市以下垂直管理体制。二、原告行政诉讼请求针对两个不具有直接关联的行政行为，违反了“一行为一诉”的行政诉讼原则。（一）佛山市禅城区xxx房于1991年12月由佛山市无线电五厂申请房屋产权登记，1992年1月3日由原佛山市房管局核准登记，房屋所有权证编号为“粤房证字第xxx号”，建筑面积为65.43平方米。2013年2月1日在佛山市中级人民法院举行的2013年第3期拍卖会上，原告竞得该房产并与广东华鸿拍卖行有限公司佛山分公司签订《拍卖成交确认书》。2017年8月9日原告持相关司法执行裁定书等资料向禅城区不动产登记中心申请办理xxx房的生效法律文书转移登记。2017年9月5日原佛山市禅城区国土城建和水务局发布佛（禅）登告[2017]1-1052号《关于佛山市禅城区xxx房相关权属证书的作废公告》，将禅城区xxx房土地使用权证和房屋所有权证公告作废。（二）被告于2019年6月14日收到原告提交的《国家赔偿申请书》及相关材料。经依法进行审查后，于2019年8月10日作出《不予赔偿决定书》。（三）显然，1992年1月的房屋登记行为和2019年8月的《不予赔偿决定书》，为不同行政主体作出，且两个行政行为的性质、所依据的法律均不同。原告一个行政诉讼针对两个不同的行政行为，违反了“一行为一诉”的行政诉讼原则，应认定为诉讼请求不明确，应当裁定驳回起诉。三、即使法院合并审理，原告对第一个诉讼请求不具有法律上的利害关系，亦超过了法定的起诉期限。（一）关于原告的主体资格问题。编号为“粤房证字第xxx号”房屋所有权证的权利人是佛山市无线电五厂。原告与1992年1月的房屋登记行为没有直接利害关系。原告是通过公开拍卖竞得房产，如认为因该房产存在瑕疵而造成损害的，应依《中华人民共和国拍卖法》的规定，通过民事途径向拍卖人要求赔偿。另外，“粤房证字第xxx号”房屋所有权证已于2017年9月5日公告作废，故该房产登记行为亦已失效，原告的第一个诉讼标的已不存在。（二）关于起诉期限问题。原佛山市房管局于1992年1月作出的房产登记行为，至今已有28年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告的第一个诉讼请求也应予驳回。四、原佛山市房管局于1992年1月作出房产登记行为，符合当时的法规规定。根据佛府办复[1989]025号《佛山市人民政府办公室关于单位公有房产登记的若干规定的批复》（1989年3月17日公布）第二条第（十）项的规定，对无法提供足够产权证明的房屋，申请单位须提交有关房屋产权来源的报告及上级主管机关的证明，并由单位出具对占有该房屋所有权承担法律责任的书面保证，经房管机关审查确认后，方给予产权登记。原佛山市无线电五厂于1991年12月向原佛山市房管局提交《佛山市单位房屋产权登记申请书》，表明“本幢楼房于1981年动工兴建，1983年完工”，并有上级主管机关佛山电子工业集团总公司的同意意见。房屋主管部门根据当时《广东省城镇房屋登记办法》（1987年4月29日公布）的规定，经现场测绘制作《房屋平面图》等后，按程序审查后，于1992年1月3日核准了粤房证字第xxx号《房屋所有权证》。五、被告作出《不予赔偿决定书》符合法律法规。被告在收到原告提交的《国家赔偿申请书》后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，按程序进行了审查。在充分查明事实，审查赔偿申请人的主体资格等的基础上，根据法律作出《不予赔偿决定书》，符合法律法规，是合法的行政行为。综上所述，被告认为，原佛山市房管局作出的禅城区xxx房房屋登记行为和被告作出的《不予赔偿决定书》均为合法的行政行为。原告要求确认原房屋登记行政行为违法和要求撤销《不予赔偿决定书》的诉讼请求，没有任何事实与法律依据，请求贵院依法驳回。被告在诉讼中向本院提交的证据材料有：佛山市单位房屋产权登记申请书、房屋平面图、房屋所有权证存根、佛（禅）登告[2017]1-1052号《关于佛山市禅城区xxx房相关权属证书的作废公告》、国家赔偿申请书、原告身份证复印件、授权委托书、广东广信君达律师事务所所函、律师证复印件两份、（1999）佛中法执字第515号及（2009）佛中法执恢字第13号《执行裁定书》、禅城区房地产登记信息查询结果、禅城区行政服务中心（魁奇路大厅）一门式业务收件回执、房屋平面图、房地产估价初评结果、税收完税证明四份、《不予赔偿决定书》及EMS邮单查询记录。经审查查明，位于佛山市禅城区**原于1992年1月3日登记至佛山市无线电五厂名下，房屋所有权证编号为：粤房证字第**，证载建筑面积为65.43平方米。2013年2月1日，原告在佛山市中级人民法院举行的拍卖会上，以332000元的价格竞得佛山市禅城区xxx房。2013年2月21日，佛山市中级人民法院作出（1999）佛中法执字第515号及（2009）佛中法执恢字第13号《执行裁定书》，裁定佛山市无线电五厂所有的佛山市禅城区xxx房的所有权及相应的其他权利转移给买受人但忠民；上述房地产的财产权自本裁定书送达相应的买受人时起转移；买受人可持本裁定书到财产登记机构办理相关产权过户登记手续。2017年8月9日，原告向原禅城区国土城建和水务局申请佛山市禅城区xxx房的转移登记，原禅城区国土城建和水务局受理后发现1992年核发的粤房证字第xxx号证所记载的建筑面积65.43平方米与其附图显示的建筑面积55.9平方米不一致。经登记机构实地重新测绘，佛山市禅城区xxx房建筑面积应为55.9平方米。此外，原禅城区国土城建和水务局于2017年9月5日在该局的网站发布了佛（禅）登告[2017]1-1052号《关于佛山市禅城区xxx房相关权属证书的作废公告》，将佛山市禅城区xxx房土地使用权证和房屋所有权证公告作废。2019年6月14日，原告向被告提交一份《国家赔偿申请书》，要求：1.被告因错误登记佛山市禅城区xxx房给原告造成的损失77021.46元及利息；2.赔偿原告多缴纳的9.53平方米房屋税费9167.37元及利息损失。被告受理经审查后，于2019年8月10日作出《不予赔偿决定书》，认为粤房证字第xxx号证权利人为佛山市无线电五厂，原告与该证没有直接关系，如认为该房产存在瑕疵造成损害，应依照《中华人民共和国拍卖法》通过民事途径向拍卖人要求赔偿。此外当时该房屋成交价为332000元，而原告提交的《房地产估价初评结果》，该房产目前评估价为528805元，故原告主张的77021.46元损失实际并不存在。再者，原告可按《不动产更正登记通知书》指引申请办理更正登记后，依程序申请多缴纳的各项税费予以核减退还，故原告要求赔偿税费问题不属于行政赔偿范围。综上，被告依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十三条、第十四条的规定，决定对原告的国家赔偿请求不予赔偿。2019年8月13日，被告将该决定书送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”不动产登记属于被告的职权范围。根据上述法律和司法解释的规定，应当适用行政诉讼起诉期限的规定。本案审查的焦点是原告的起诉是否符合法定起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条所规定的二十年起诉期限是法定的最长起诉期限，该期限的起算点为行政行为作出之日，并不以相对人或利害关系人知道或应当知道为标准，且该期限是不变期间。本案中，原告以被告在1992年1月3日将所竞得位于佛山市禅城区xxx房房屋的房产面积登记错误为由要求被告对原告进行赔偿，被告作出不予赔偿决定，原告对该决定书不服提起本案诉讼，本案的国家赔偿前提是基于被告于1992年1月3日对佛山市禅城区xxx房的房产面积登记是否对原告造成损害，该1992年登记的行政行为应适用前述法律和司法解释关于行政诉讼案件的起诉期限的规定，被告于1992年1月3日作出的房产登记行为至今已有28年之久，远超过最长的起诉期限20年，已不可诉。原告直到2019年6月14日才径直向被告提出国家赔偿请求，被告作出《不予赔偿决定书》后，原告于2019年12月2日提起本案行政诉讼，原告的起诉距1992年1月3日的登记时间已大大超过上述司法解释规定的起诉期限，且无法定正当事由，不符合提起本案诉讼的法定起诉条件，人民法院应当不予受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定,已经立案的,应当裁定驳回起诉。故原告的起诉应予以驳回,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定,裁定如下:驳回原告但忠民的起诉。本案不收取受理费（原告但忠民已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交上诉状副本,上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  陈 威审判员  田婷婷二〇二〇年四月二十日书记员  黄银瑞