河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初602号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中国中铁股份有限公司，住，住所地北京市丰台区南四环西路**院**楼918/div> 法定代表人：李长进，该公司董事长。 委托诉讼代理人：魏珍丹，女，1986年10月21日出生，汉族，住河南省洛阳市洛龙区李村镇兴李路**，系该公司员工。 委托诉讼代理人：谢亮，河南大进律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中国中铁股份有限公司(以下简称中铁股份)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中铁股份的委托诉讼代理人魏珍丹、谢亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中铁股份返还卢阳公司款项15108269.9元并支付利息(利息以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中铁股份支付卢阳公司逾期交工违约金2010万元；3.本案诉讼费用由中铁股份承担。事实和理由：2011年1月10日，卢阳公司与中铁股份签订《合同协议书》，约定由中铁股份实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-11标的施工。在本工程中，卢阳公司按照约定向中铁股份支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中铁股份的工程款、退还中铁股份的质保金后，中铁股份应返还卢阳公司15108269.9元。同时，中铁股份逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2010万元。 中铁股份辩称，1.卢阳公司并未多付中铁股份工程款，卢阳公司要求返还所谓多支付款项无事实和法律依据。2011年1月10日，中铁股份与卢阳公司签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-11合同段)》(含《合同协议书》及相关附件)。合同签订后，中铁股份按照卢阳公司要求的时间节点进行了施工，在施工过程中签署的中期批复证书第30期确认100章至700章清单内项目部分金额为241221274元。对于该清单内的施工工程量，卢阳公司委托的郑州智诚工程造价咨询有限公司进行了审核，并出具了《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标竣工决算报告》，该报告最终确认清单项目审核内容如下：“清单项目审核结果郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标零号清单100章至700章送审金额271638550.76元，审定金额252914484.76元。”因此，清单项目内工程款金额应以252914484.76元为准。故中铁股份实际完成工程量为252914484.76+35362103=288276587.76元。该实际完成工程量再加上其他项目6825210元，累计结算数应为295101797.76元。但是，卢阳公司实际支付款项仅为294871420.36元。卢阳公司尚欠中铁股份工程款为：295101797.76-294871420.36=230377.4元。除上述已确认卢阳公司拖欠中铁股份工程款外，卢阳公司还应支付中铁股份的其它款项包括但不限于以下款项：卢阳公司、监理签署的设计变更签证费用19315097.11元、地址灾、地址灾害及完善设计工程量5442309、保通费8万元、税款损失110215.51元、安全费371361.1元、人工调差费用9458734.62元、火工品调差804126元、廉政款15万元、二次筛分水洗设备及增加费用合计5760531.63元、承兑贴息费用291109.38元等等费用。仅就上述已统计出的款项合计可知，卢阳公司尚欠中铁股份几千万元款项。显而易见，卢阳公司主张多支付工程款与事实严重不符。故中铁股份请求依法驳回卢阳公司的该项诉讼请求。2.中铁股份不存在逾期交工，卢阳公司主张逾期违约金无事实和法律依据。(1)卢阳公司与中铁股份签订的《合同协议书》第9条约定：承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天。根据合同约定，承包人应按照监理人的指示开工，实际开工日期应以监理人批复的《工程总体开工申请批复单》批复的日期——2011年2月25日为准。(2)在合同履行过程中，卢阳公司资金严重短缺，无力按时支付施工企业施工进度款。河南省高发的相关领导表态责令卢阳公司要想方设法通过融资解决资金问题，卢阳公司相关人员也多次承诺解决工程进度款问题，但卢阳公司却迟迟无法兑现，无法按照合同约定及时支付施工企业工程进度款，从而导致郑卢高速全部标段均无法进行正常施工。卢阳公司资金不到位，不仅仅造成工期延误，同时也给所有标段的施工企业带来了严重的窝工损失。可见，卢阳公司所谓的延期交工，完全是其自身原因造成，而非包括中铁股份在内的施工企业，故造成工期延误的责任理应由卢阳公司自行承担。(3)除了影响工期的资金问题之外，对于郑卢高速的设计与实际施工现场也存在严重不符的情况，卢阳公司对此考虑不周，这也导致在施工过程中，卢阳公司不得不进行设计变更。仅洛宁至卢氏施工段，卢阳公司就进行了几十次的设计变更，在2012年、2013年卢阳公司还在对工程的部分内容进行设计变更。由于众多的设计变更，导致工程量剧增，原《合同协议书》中所约定的540天日历天工期已不符合合同履行实际。(4)天气问题也造成工期延误。(5)鉴于上述资金问题、设计变更问题、天气等方面的因素，卢阳公司对施工的进度、施工节点进行了重新安排。中铁股份是按照卢阳公司重新安排的施工进度、施工节点要求进行了施工，且按照施工进度、施工节点要求及时完成卢阳公司的施工进度安排，确保按照卢阳公司要求在2012年12月底郑卢高速的通车。2012年12月14日，郑卢高速通车的事实充分证明了中铁股份按照要求完成了施工进度。对于中铁股份在施工进度、施工质量等方面的优异表现，卢阳公司根据施工任务的实际情况，也多次给予了表扬和资金奖励。上述基本事实充分说明不存在中铁股份原因造成的工期延误及逾期交工问题。因此，卢阳公司向中铁股份主张逾期交工违约金无事实和法律依据，请求依法驳回卢阳公司的该项诉求。 中铁股份向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中铁股份工程款230377.4元及利息(自逾期之日起按照中国人民银行同期货款利率支付利息直至本息全部支付完毕之日止)；2.卢阳公司支付中铁股份设计变更增加的工程款19315097.11元及利息(自逾期之日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息直至本息全部支付完毕之日止)；3.卢阳公司支付中铁股份地质灾害及完善施工工程款5442309.46元及利息(自逾期之日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息直至本息全部支付完毕之日止)、保通费8万元；4.卢阳公司支付中铁股份安全生产费371361.1元、人工调差费用9458734.62元、火工品调差804126元、廉政奖励15万元、税款损失110215.51元、二次筛分水洗设备款185000元及增加费用5575531.63元(合计5760531.63元)、贴息费用291109.38元、复耕及青苗补偿临时用地补偿费用2202380元、标准化建设费用9114045元、二次征地费用775000元、冬季措施费703625元；5.本案诉讼费等费用由卢阳公司承担。事实与理由：2011年1月10日，双方签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-11合同段)》(含《合同协议书》及相关附件)。合同签订后，中铁股份按照要求的时间节点进行施工，鉴于中铁股份在施工进度、施工质量等优异表现，卢阳公司多次给予奖励。2012年12月13日郑卢高速公路建成通车。合同履行完毕之后，中铁股份就上述费用提交卢阳公司要求解决，但是卢阳公司迟迟不予答复，无奈中铁股份只有诉诸于法律。1.在施工过程中，卢阳公司与中铁股份签署的中期批复证书第30期确认100章至700章清单内项目部分金额为241221274元。对于该清单内的施工工程量，卢阳公司委托郑州智诚工程造价咨询有限公司进行了审核，并出具了《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标竣工决算报告》，该报告最终确认清单项目审核内容如下：“清单项目审核结果：郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标零号清单100章至700章送审金额271638550.76元，审定金额252914484.76元。”因此，清单项目内工程款金额应以252914484.76元为准，故中铁股份实际完成工程量应为288276587.76元，即25291484.76+35362103＝288276587.76元。该实际完成工程量再加上共他项目6825210元，累计结算数为295101797.76元。但是，卢阳公司实际支付款项仅为294871420.36元，尚欠中铁股份工程款230377.4元，即295101797.76-294871420.36=230377.4元。卢阳公司应将所欠的该笔工程款支付给中铁股份。2.在施工过程中，因施工现场实际与设计不符等多方面的原因，中铁股份标段工程施工项目发生了几十次设计变更，因设计变更增加的工程量经各方审核金额为19315097.11元。中铁股份就该部分款项多次向卢阳公司提出过，但是卢阳公司因资金、人员等各方面原因一直违反合同约定迟迟不完善相关签证手续，至今没有将设计变更增加工程量费用支付给中铁股份，给中铁股份造成巨大经济损失。3.由于卢阳公司对工程地质灾害问题考虑不足且设计方案与实际差距较大，卢阳公司制定新的施工图并上报给河南省收费还贷高速公路管理中心。2015年10月26日河南省交通厅才下发豫交工[2015]581号、582号、583号文件对地质灾害及完善设计工程进行了施工图批复。《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》约定，按地质灾害及完善设计工程批复招标价和监理确认完成的实际工程量进行结算。另保通费8万元，包干使用。经确认，地质灾，地质灾害及完善施工工程工程款5442309，卢阳公司至今未将该部分工程款及保通费支付给中铁股份，已经严重违反合同约定。4.根据财政部、安全监管总局发布的财企[2012]16号文件，对于公路工程，建筑工程施工企业以建筑安装工程造价计提1.5%的安全费。因设计变更签证增加的工程量19315097.11元及地质灾害及完善施工工程新增工程工程量5442309.46元。由于该两笔款项并不包含在原合同范围内，卢阳公司也没有支付该两笔款项对应的安全费。根据上述文件测算，该两笔款项对应的安全费为371361.1元，卢阳公司应根据文件规定将相应增加的安全费支付给中铁股份，而卢阳公司却迟迟不子支付，严重违反国家文件的规定。5.交通运输部下发的《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)规定：人工费价格调整属于合理调整范围；河南省交通厅《豫交规划[2011]118号》文规定，人工单价53.87元/工日。根据《豫交规划[2011]118号》文要求，中铁股份11标段扣减2011年6月1日之前人工数量54919工日，增加因变更增加的人工数量89597工日，实际需要调差的人工数量为947769工日，人工调差费用为9458734.62元。施工企业的劳务成本大量增加，远远超出施工企业能够预见的范畴，中铁股份就该笔费用多次提出调整要求，但是卢阳公司至今不予调整。中铁股份认为，人工费调差属于施工企业合理要求范畴，即便依据公平原则、情势变更原则等，卢阳公司也应当予以调整，故请求对该笔费用依法予以调整，支持中铁股份的反诉请求。6.中铁股份在前期投标时，对于炸药统一单价报价6000元/吨，但是施工过程中，炸药价格飞涨，远远高于投标报价，中铁股份实际采购价较前期投标价涨幅高达200%、600%多(不同种类涨幅不同)，中铁股份因此多支出费用804126元。炸药价格飞涨，完全超出中铁股份能够正常预见范筹。鉴于11标段的施工地理环境，炸药属于不可或缺的物资材料，故对于价格飞涨的炸药进行调差符合情势变更原则及公平原则，请求对该笔费用依法进行调整。7.合同协议书(第13页)约定，若中铁股份从进场至竣工验收结束没有发生行贿、送礼、其他不正当手段等行为的，卢阳公司应给予15万元的奖励。在本案诉讼发生前，中铁股份从没有行贿、送礼、其他不正当行为。现中铁股份施工标段已建成通车，中铁股份与卢阳公司之间的结算等问题也已起诉至法院，双方争议通过法院进行解决，今后对卢阳公司或监理等已不可能存在行贿、送礼或其他不正当手段等行为，廉政奖励费用15万元已符合支付条件，卢阳公司应支付给中铁股份。8.《中华人民共和国营业税暂行条例》《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》规定，建筑业劳务应向应税劳务发生地的主管税务机关申报纳税。根据招标文件项目专用条款(招标文件76页)的约定，承包人因承包本合同工程需要缴纳的一切税费均由承包人承担，并在项目所在地缴纳税费；各项税费将由发包人代扣代缴。卢阳公司在2016年前根据上述约定在项目所在地代扣代缴中铁股份应缴税款，代扣代缴税款项目为营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教、地方教育附加等四种税费市维护建设税税率1％。2016年4月26日，卢阳公司违背法律规定和招标文件约定，代扣代缴税款时，不在项目所在地代扣代缴，而改在洛阳代扣代缴，致使城市维护建设税税率增加了4%，并增加了企业所得税。中铁股份因此损失110215.51元。卢阳公司在法律及合同对缴税所在地已有明确规定的情况下擅自更改纳税地点的行为属于单方变相增加中铁股份的负担，该费用卢阳公司应予以赔偿。9.在中铁股份购买的砂石料符合合同要求和技术规范，质量合格的情况下，卢阳公司仍要求必须进行二次筛分水洗。在此情况下，中铁股份不得不采购二次筛分水洗设备二套，多支出设备款185000元。同时，中铁股份不得不按照卢阳公司要求对已符合施工要求的砂石再进行二次的筛分水洗，这导致中铁股份因二次筛分水洗增加成本5575531.63元，上述费用合计5760531.63元。该两笔费用，完全是因为卢阳公司要求对已符合质量要求的砂石进行额外筛分水洗所增加的。卢阳公司的额外要求导致中铁股份施工成本增加的两项费用应由卢阳公司承担。10.卢阳公司在下发的豫高司卢阳下[2015]76号文件中承诺补偿承兑汇票贴息费用。卢阳公司支付中铁股份承兑汇票金额共计12656929.62元。卢阳公司违反合同款项支付规定而采取承兑支付方式，并承诺给予施工企业贴息费用作为补偿，卢阳公司应按照该承诺支付中铁股份贴息费用291109.38元。11.根据中铁股份与施工路段内相关村委会签订的协议，中铁股份实际发生复耕及青苗补偿临时用地补偿费用2202380元，中铁股份实际多支出的该笔费用应由卢阳公司承担。12.卢阳公司在下发的文件中要求严格按照文件要求及工程量清单记载的数量标准进行施工，并对文明施工管理、施工单位临建工程建设提出了具体明确的要求，以规范驻地建设。中铁股份按照卢阳公司下发文件要求，发生临建及标准化建设费用9114045元，该项费用是由于卢阳公司原因造成，应由卢阳公司支付给中铁股份。13.按照设计图纸《公路用地红线图》现场放样结果，11＃标段个别里程段的桩位与原有的红线桩位不一致，且超出原有的红线桩位，施工当地农民以此为由多次阻挠施工。为此，中铁股份向卢阳公司提出二次征地，监理、卢阳公司也予以同意。因此，二次征地所产生的费用775000元应由卢阳公司承担。14.卢阳公司下发相关文件，提出较高标准要求，要求采取冬季防护措施，防止冰冻对工程造成的危害，加强冬季施工进度。中铁股份为采取冬季措施支出费用703625元，应由卢阳公司承担。中铁股份未在本反诉状中提起反诉的其他相关费用，中铁股份将另行主张。 卢阳公司辩称，卢阳公司应该支付的工程款已经全部支付，中铁股份的反请求没有依据，请求依法驳回。1.关于支付工程款230377.4元的问题。对中铁股份实际完成的第100-700章工程项目，卢阳公司均按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则等规定进行了计量支付(具体见30期中期计量资料)。经监理单位核实，目前中铁股份合同内尚有部分工程未实施，而该部分不包括中铁股份未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。而中铁股份所称的《郑州智诚工程造价咨询有限公司的竣工结算报告》没有实际完成，审核过程没有征求相关单位意见，也没有相关单位和人员签字盖章；同时，该材料显示，零号清单的审核系依据施工图、图纸勘误说明及《河南省公路施工招标工程量清单》、计量与支付规则进行，而非按照中铁股份实际完成的工程量进行，中铁股份在此基础上计算工程价款没有依据，故要求卢阳公司支付工程款230377.4元的请求不应得到支持。2.关于设计变更增加工程款19315097.11元的问题。(1)设计变更的程序(详细的变更流程示意图见《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》第7页及证据1.5)。根据作为双方合同组成部分的《河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则》101.08工程变更、《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》及补充规定等有关设计变更管理规定，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批(豫西山区项目的设计变更由豫西山区高速公路建设指挥部审查或初审后上报审批)，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止，中铁股份提交的《设计变更申报审批表》也可以印证上述事实。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。(2)完成变更程序并实施的设计变更的工程价款。如前所述，《设计变更申报审批表》(01表或02表)系由施工单位制作填写，其中的经济技术比较等数据仅是施工单位对变更项目方案的费用估算(该数据与03-1表《变更费用申报表》数据一致)，目的是提出设计变更并让监理、设计单位、项目公司等单位对变更事项有初步的了解。监理单位经初步审核后，形成变更费用审核(03-2表)，之后报项目公司，形成变更费用审批表(03-3表)。对于50万元以下的变更，变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额。对于50万元以上的变更，如项目主管单位仅批准变更方案的，项目公司的变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额；项目主管单位如以批文形式进行的变更，批文中的金额为清单口径的，预算金额以项目主管单位批复的金额为准，是预算口径的，项目公司变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为预算金额。变更方案批复完成后，由监理下达施工单位执行的工程变更令中的金额，则为监理单位、项目公司、施工单位针对设计变更事项确定的合同金额。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更的工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于变更增加的工程量，中铁股份应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。在本案所涉工程项目中，中铁股份变更增加的工程量，卢阳公司计量支付金额为19174549元(具体见《中期批复证书》第30期)。中铁股份所称“增加工程款19315097.11元”的“设计变更”，全部为卢阳公司或者项目主管单位不同意变更方案而终止变更程序的“设计变更”(即变更程序未完成而终止)，原因在于按照《计量支付规则》不应该计量或者属于总价子目事项(即在已标价工程量清单中以项或总额为计量单位、以总价计价的子目，如工程量清单100章中的“临时道路修建、养护与拆除”、“临时工程用地”、“临时供电设施”等)。(3)关于2013-NO.11-46号(平台开挖)设计变更增加费用422524元、2013-NO.11-70号(平台开挖)设计变更增加费用267843元的问题。中铁股份在投标前已经过了详细的现场考察，并对施工场地进行了认真查勘并充分考虑了相关风险和费用，进而将其包含在了投标报价和合同价款中。从中铁股份材料看，中铁股份所称的施工平台增加挖方工程量，系为了减少施工过程中的安全隐患，在开挖各施工作业平台时按不定坡比进行放坡所产生，故因此而产生的费用属于施工措施费用。作为合同组成部分的《河南省公路施工招标工程量清单·支付计量规则》第100章第101节101.06工程量的计算1.(8)明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积，都不予计量与支付”，即中铁股份所主张的该部分费用已经包含在了相关工程价款中，卢阳公司不应重复计量支付；同时设计变更程序也未完成，故中铁股份2013-NO.11-46号设计变更增加平台开挖费用422524元、2013-NO.11-70号设计变更增加平台开挖费用267843元的主张没有依据。(4)关于2013-NO.11-058号(施工便道)设计变更增加费用5866153.6元的问题。《招标文件·项目专用条款》7.2明确，便道费用由承包人自行测算，在100章中报价。中铁股份在投标报价时充分考虑了施工便道所需费用，并进而将其作为了双方合同的组成部分(《施工合同·工程量清单·投标报价说明》2.11明确，“临时用地……由承包人根据工程的实际情况自行测算，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价……该费用实行总额包干”，《工程量清单》103-1、103-2同时列出了“临时道路修建、养护与拆除”、“临时工程用地”项目及费用)。工程施工过程中，施工图中结构物并未改变位置，同时设计变更程序也未完成，故不存在增加便道费用的问题。如果施工中实际支出的费用超出了合同约定，也是中铁股份应承担的经营风险，要求卢阳公司承担超出合同约定的施工便道费用没有依据。(5)关于2013-NO.11-24号(桩基单价)设计变更增加费用7921075元的问题。中铁股份所称2.0m桩基单价没有依据，故中铁股份设计变更增加费用7921075元的主张没有依据。(6)2013-NO.11-40号(临时伸缩缝)设计变更增加费用371336.75元的问题。郑卢高速公路洛宁至卢氏段是列入河南省2012年6000公里通车目标的重点工程在招标时就已明确，但由于包括中铁股份在内的施工单位投入不足、施工迟缓导致通车时没有完成工程施工。中铁股份所称的2013-NO.11-40号关于临时伸缩缝的“设计变更”系为保证临时通车的安全性而采取的临时措施，通车仪式完成后中铁股份按照合同约定进行了伸缩缝的施工，卢阳公司也按照约定对伸缩缝费用进行了计量支付。而该项施工系中铁股份原因造成并在没有监理人下发变更令的情况下进行，故临时伸缩缝费用应由中铁股份承担。(7)关于2013-NO.11-57号(地面复(地面复测更增加费用2833936.76元的问题。中铁股份在投标前对施工场地进行了认真查勘并充分考虑了相关风险，并在《合同协议书》附件七、工程量清单2.投标报价说明2.2明确，“工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、质检(自检)、安装、缺陷修复、管理、保险、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险”，故中铁股份所称事项假使属实，误差所产生的费用也已经包含在了该项工程价款中。中铁股份根据其所称的“地面复;地面复测&rdquo石方费用2833936.76元的请求没有依据。(8)关于2013-NO.11-073号(台背注浆)设计变更增加费用912976元的问题。中铁股份提交的材料显示，因暴雨冲刷，雨水侵入台背造成台背沉降、路面开裂，中铁股份申请对K132+918前麻窝大桥0#台右幅进行注浆处理。但因造成台背沉降、路面开裂系施工质量导致，项目主管单位不同意变更增加费用，故设计变更未完成，中铁股份变更增加台背注浆费用912976元的请求没有依据。(9)关于2013-NO.11-56号(改路改渠)设计变更增加费用376638.4元、2013-NO.11-71号(改路改渠)设计变更增加费用342613.6元的问题。尽管材料显示K127+750～K131+275、K131+275～K132+600的改路改渠申请在卢阳公司内部审批中获得了概括性的同意，但需要由监理单位针对具体路、渠下发指令，由中铁股份根据监理单位指令施工。没有材料显示监理单位针对具体路、渠向中铁股份下发了指令，中铁股份材料也不足以证明改路改渠的具体施工、交工验收等情况，故其变更增加改路该改渠费用的请求没有依据。3.关于地质灾害及完善设计工程工程款5442309.46元的问题。中铁股份材料显示，双方并未就郑卢高速公路洛宁至卢氏段11标的地质灾害治理及完善设计工程达成协议，中铁股份材料也不能证明实际施工完成该工程并经验收合格，故其要求支付地质灾害及完善设计工程工程款5442309.46元的请求没有依据。4.关于安全生产费等11项费用的问题。(1)关于安全生产费371361.10元的问题。《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条规定，“安全生产费用的支付实行‘总量控制、计量支付’。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用。”双方合同明确，安全生产费属于暂列金额，并不属于承包人所有，也不必然发生，只能按照监理人的指示使用。只有按照合同约定实际发生后，才成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为提取比例，该办法规定，对提取的安全费用应按规定范围安排使用，专项用于安全生产。而《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，不适用于本案所涉工程项目。因此，对于安全生产费用，应以监理工程师签字确认的中铁股份实际投入使用金额计量支付，且不得超出合同限额。本案中，没有证据显示中铁股份在设计变更、地质灾、地质灾害治理及完善工程施工中实际投入了安全生产费用及投入金额股份该项请求没有依据。(2)关于税款损失110215.51元的问题。《项目专用合同条款》第4.1.2中的项目所在地系指招标的郑卢高速公路洛宁至卢氏段整个工程的项目所在地，洛宁至卢氏段工程项目大多位于洛阳境内，故卢阳公司在洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳税款并无不当，而代扣代缴企业所得税、按照5%代扣代缴城市维护建设税系依法正常的缴纳税款。相反，卢阳公司部分税款未在项目所在地洛阳缴纳，而是放在河南省地方税务局直属税务分局缴纳(不违反国家规定)，是为了享受上级单位就工程项目争取的特定时段的税收优惠政策。因此，卢阳公司部分税款未在项目所在地缴纳，降低了施工单位的纳税金额，而非加重了施工单位的负担，中铁股份称税款损失110215.51元属于认识错误，不应得到支持。(3)关于人工调差费用9458734.62元的问题。《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，《公路行业标准专用合同条款》16.1(2)规定，承包人在投标时应充分考虑合同在执行期间(包括工期拖延期间)人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而调整。而作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》明确，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。因此，按照合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于本工程(通知2011年6月1日开始执行，本工程的初步设计批复时间为2010年11月10日)，也与中铁股份主张的人工费调差没有关系。交通运输部《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)仅为交通运输部发布的指导性质的规范性文件，不具有强制执行的效力，更不能改变合同约定。同时，通用合同条款15.4.1、公路行业标准专用合同条款15.4.2均明确，“已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价”，故设计变更中的人工费用，也应按照合同工程量清单单价执行。因此，中铁股份人工调差费用9458734.62元的请求没有依据。(4)关于火工品调差804126元的问题。按照材料价差调整《补充协议书》及附件《郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则》的规定，材料调差的范围限于钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951-971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)。因此，火工品不属于双方约定的材料价差调整范围。同时，交易的相对方系中铁股份选择，费用等也是其与对方自主协商确定(费用发票均为复印件，金额也无法确定)，与卢阳公司没有关系。如果实际支出费用超出了与卢阳公司的合同金额，也是中铁股份应承担的经营风险，要求卢阳公司承担合同约定之外的费用没有依据。因此，中铁股份火工品调差804126元的请求没有依据。(5)关于贴息费用291109.38元的问题。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中铁股份如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。同时，没有证据显示中铁股份实际支出了汇票贴息，中铁股份按照2.3%计算贴现率没有依据。另外，没有证据显示中铁股份按照《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》的要求完成了相关工作，故中铁股份贴息费用291109.38元的请求没有依据，不应得到支持。(6)复耕及青苗补偿、临时用地补偿费用2202380元。《公路行业标准专用合同条款》2.3.2明确，临时用地“租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价……临时用地中如有地面附着物……其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付”，“临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用……临时用地退还前，承包人应自费恢复到临时用地使用前的状况”。《项目专用合同条款》2.3.2进一步明确“租地费用……实行总额包干，超支与否发包人均不予承担”。中铁股份在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了临时用地所需费用，并进而将其作为了双方合同的组成部分(《施工合同·工程量清单·投标报价说明》2.11明确，“临时用地……由承包人根据工程的实际情况自行测算，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价……该费用实行总额包干”，《工程量清单》103-2同时列出了“临时工程用地”项目及费用)。如果中铁股份临时用地的实际支出费用(中铁股份证据均为复印件，不能证明临时用地费用支出)超出了合同约定，也是其应承担的经营风险，要求卢阳公司承担超出合同约定的费用没有依据，故中铁股份复耕及青苗补偿临时用地补偿费用2202380元的请求不应得到支持。(7)关于二次征地费用775000元的问题。《公路行业标准专用合同条款》2.3.1明确，“承包人在……提交施工进度计划的同时，应向监理人提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划。……永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用。如果由于承包人施工考虑不周或措施不当等原因而造成的超计划占地或拆迁等所发生的征用和赔偿费用，应由承包人承担”，本案所涉工程中，卢阳公司均按要求提供了永久占地计划(即红线内土地)。退一步讲，假使需要红线内二次征地，中铁股份也应通知卢阳公司确认和实施，否则由此产生的一切后果由中铁股份承担。同时，卢阳公司对中铁股份所称的二次征地事项不清楚，中铁股份证据也不能证明存在二次征地及费用支出的事实，故中铁股份二次征地费用775000元的请求没有依据。(8)关于标准化建设费用9114045元的问题。临建工程标准化建设费用金额是中铁股份投标前经过详细的现场考察，并在充分考虑了所需费用的基础上进行的投标报价，进而将其作为了双方合同的组成部分。卢阳公司通知(卢阳高司[2010]26号、卢阳高司[2010]75号文均系中标通知书和合同谈判前发布，卢阳高司[2012]137号文发布时临建工程早已完成)中关于标准化的内容系以满足工程施工的实际需要为目的，并未超出招标文件和合同约定。同时，交易的相对方系中铁股份选择，费用等也是其与对方自主协商确定，与卢阳公司没有关系。如果实际支出费用超出了与卢阳公司的合同金额，也是中铁股份应承担的经营风险，要求卢阳公司承担合同约定之外的费用没有依据。另外，卢阳公司已按约定支付了临建工程费用，中铁股份标准化建设费用9114045元的请求没有依据。(9)关于冬季措施费703625元的问题。工程的冬季施工费属常规费用，不单独计价。中铁股份在投标报价时，已经充分考虑了工程施工过程中可能产生的实际费用，将冬季施工费涵盖在了其他措施费之中。中铁股份为防止冰冻对工程质量造成危害而采取冬季措施是其应尽的合同义务，要求卢阳公司重复支付冬季措施费用没有依据。(10)关于二次筛分水洗设备款及增加费用5760531.63元的问题。对砂石料进行筛分水洗，是为了分离规格不同的砂石料或者去除砂石料中的杂质，使之达到不同要求。卢阳公司在《招标文件》附件一《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》中明确，“……砂石必须二次筛分，碎石需水洗……”，故中铁股份在投标报价时已经充分考虑了砂石料筛分水洗所需费用(包含设备的投入费用)，并进而将其作为了双方合同的组成部分，即卢阳公司支付的相关价款中已经包含了砂石料的二次筛分水洗费用。中铁股份所称的材料符合要求，只是指材料的样品抽样检验结果符合进场要求。同时，从中铁股份仅在拌合站设置一套二次筛分水洗设备来看，中铁股份最多也只是对水泥拌合料中使用的砂石料进行了筛分水洗，对其他部分的砂石料并未按照合同约定要求进行。因此，不存在卢阳公司强行要求对砂石料进行二次筛分水洗，从而增加中铁股份成本的问题，中铁股份二次筛分水洗设备款及增加费用5760531.63元的请求没有依据。(11)关于廉政奖励15万元的问题。《施工合同》附件一《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-11合同段合同预谈判纪要》“八、廉政建设”明确，双方履行《廉政合同》中廉政建设方面权利义务的期间为中铁股份进场至竣工验收结束，即此项费用必须在竣工验收结束后才能确定是否应该支付。但因施工单位环保水保不符合要求及不配合后期清算等原因，目前该项目尚未完成竣工验收，所以廉政奖励费用尚不能确定是否应该支付，故廉政奖励15万元的请求没有依据。5.关于逾期支付工程款的利息问题。(1)关于利息的起算时间问题。中铁股份未在合同约定期限内完工，而且在郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车后仍未完成；尽管监理单位于2015年12月30日向卢阳公司提交《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，说明包括中铁股份施工的土建LSTJ-11标在内的不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中铁股份至今仍有部分工程未实施。由于中铁股份不配合结算也不提供所主张工程款的相关工程施工资料等，导致款项金额至今无法确定。同时，双方合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中铁股份应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院判决生效的第16日起算。(2)关于利率的标准问题。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金，按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中铁股份要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中铁股份出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下九组证据：第一组证据：证据1.12011年1月10日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-11合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十二)，证据1.2河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》(见中铁股份证据)，证据1.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.4建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例(部分)，证据1.5河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、卢阳公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.6卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13-82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为268403248元，工期540日历天；3.中铁股份开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月31日。第二组证据：证据2.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共30期，证据2.2支付凭证，证据2.3《往来款项确认》(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中铁股份完成的工程量计款276583378元；2.卢阳公司超付14895976.54元。第三组证据：证据3.1监理工程师通知、施工日志、中间交工证书、分部工程质量检验评定表，证据3.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]34号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据3.3投标函及投标函附录，证据3.42015年12月30日《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，证据3.52015年4月29日《承诺书》，证据3.6中铁股份2016年1月4日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》及附件《移交检测不合格工程统计台账》、《未完工程统计台账(土建)》。拟证明：1.中铁股份逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1139天；2.逾期交工违约金为50000元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-11标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据3.3：投标函及投标函附录)。证明内容：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；4.2012年通车的目标在招标时就已明确。第五组证据：证据5.1材料价差调整补充协议书，证据5.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据5.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛宁至卢氏段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]94号)，证据5.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程初步设计的批复(2010年11月10日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第六组证据：证据6.1关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知(豫交建管[2010]110号)，证据6.2《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)。拟证明：1.安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用；2.1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目。第七组证据：证据7.1郑卢高速洛宁至卢氏段施工图设计(N0.11)(部分)。拟证明：对砂石料规格、级配、质量技术要求等。第八组证据：证据8.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据8.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段K133+775～K134+600路面工程分部评定、底基层、下基层及上基层施工记录(部分)，证据8.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段K130+636后凹大桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝安装、桥面铺装、防水层及总体施工记录(部分)，证据8.4郑卢高速公路洛宁至卢氏段K127+750～K134+600土建十一标敖林、李鹤鹏施工日志(2011年11月至2012年12月)(部分)，证据8.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段K127+750～K134+600土建十一标李鹤鹏、王石刚施工日志(2011年12月～2012年12月)(部分)，证据8.6郑卢高速公路洛宁至卢氏段K127+750～K134+600土建十一标邵金龙施工日志(2011年11月～2012年12月)(部分)，证据8.7郑卢高速公路洛宁至卢氏段K127+750～K134+600土建十一标张亚辉施工日志(2011年11月至2012年12月)(部分)，证据8.8设计变更申报审批表(01表)(编号2013-NO.11-35号)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LSTJ-11标应该在2012年11月18日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。2.土建LSTJ-11标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款。3.土建LSTJ-11标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。4.中铁股份梁场占用路基路段为K132+375～K132+435段。第九组证据：证据9.1LSTJ-11标桥面铺装带肋钢筋施工图设计，证据9.2关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知，证据9.3LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标桥面铺装带肋钢筋施工图设计(部分)、桥面铺装钢筋网设计变更《工程变更令》，证据9.4《合同协议书·工程量清单》(详见证据1.1)。拟证明：1.LSTJ-11标桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、数量、单价、价款；2.设计变更后的桥面铺装钢筋网的直径、间距及主要技术指标要求；3.LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标段的桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、桥面铺装钢筋网施工单价。 中铁股份质证认为：关于第一组证据：对证据1.1的真实性无异议，但对证明内容、证明方向有异议：1.约定的合同价268403248元只是根据预计数量和单价或总额计算出来的预估金额，而非实际施工工程款金额。2.合同约定的工期并非实际开工日期。2011年2月25日，总监理工程师同意工程总体开工，该工程实际获批开工时间为2011年2月25日，比约定开工时间2010年11月20日晚97天。另根据招标文件11.1关于开工的规定，承包人应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工。由于批复日期为2011年2月25日，以招标文件11.1条推算14天，故实际开工起算日应为2011年3月11日，晚于约定开工日期111天，工期应顺延111天。证据1.2、1.3、1.4、1.5不能证明卢阳公司的主张，2012-NO11-24号等九项设计变更，均有卢阳公司盖章或者人员签字，卢阳公司同意申报该九项设计变更增加的工程款。另外，监理、设计等单位也均有盖章签字确认工程量，中铁股份主张的设计变更费用是经过卢阳公司签字认可的。若卢阳公司认为不能单独计量，就不会签字认可同意申报工程量。显然，卢阳公司所举证的文件《河南省公路施工招标工程量清单》并不能证明本案的设计变更不能单独计量，该证据与本案无关联性。2012-NO11-24号设计变更有卢阳公司秦道天、刘凤英、靳瑞保三人签字认可同意，明确“工程量已核实”，另有驻地监理张杰签字，审批表等有监理部签章、负责人签字。2013-NO11-70驻地监理张杰、卫怀娟、袁传俊等签字监理部签章、设计单位签章。卢阳公司李新平签字同意，明确审核“工程量属实”。2013-NO11-58监理部、卢阳公司签字盖章认可“工程量属实”。2013-NO11-46监理部监理签字签章、设计单位签字盖章。卢阳公司李新平签字认可审核“工程量属实”。2013-NO11-57监理、设计、卢阳公司均签字并盖章认可工程量属实、同意申报增加工程款。2013-NO11-40中铁股份、监理、设计、卢阳公司四家单位均签字盖章确认工程量。2013-NO11-73中铁股份、监理、设计、卢阳公司四方现场勘查后进行设计变更并对变更后增加工程量912976元核实后签字盖章确认。2013-NO11-71、2013-NO11-56变更系在主体工程已完工后，为了不影响当地农业生产生活而进行设计变更，卢阳公司监理签报日期2013年，设计签报日期分别为2014年、2015年，卢阳公司批复日2016年4月30日。对证据1.6的真实性无异议，但卢阳公司提交的《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》并不是《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及其管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)的附件。同时，根据卢阳高司[2010]42号文，监理工程师具有对承包商申报资料签字确认的权限，因此在中铁股份提交的设计变更签证文件中，监理工程师的签字确认可以证明中铁股份索赔特别是设计变更部分的索赔具有充足的依据，应当予以认可。另外，根据卢阳公司提交的《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》第3条支付程序的第5项，业主计划合同处根据各职能部门的相关部门意见对承包商申报的中期支付表14天内进行审核，但是卢阳公司在涉案工程的支付中存在多次的超期审核的情况，延误付款，甚至对于设计变更等的索赔长时间不予审核。对于因卢阳公司迟延付款导致的中铁股份人工费上涨、材料调差等损失应予以补偿。关于第二组证据：对证据2.1、证据2.2的部分证据真实性有异议，对于该组证据证明内容、方向也有异议：1.对证据所列借款明细第11项调整应收洛宁至卢氏土建11标钢材款2972313.18元有异议，中铁股份并未收到该笔款项，也没有委托卢阳公司代为向其他单位支付该笔款项，卢阳公司也未提供证据证明中铁股份收到或委托支付该笔款项，故对该笔款项不予认可，对卢阳公司其他付款没有异议。2.卢阳公司在计算中铁股份完成工程量计款时引用数据、数字错误。卢阳公司是按照签署的中期批复证书(第30期)中清单项目款项241221274元+暂定金额35362103元，合计得出中铁股份完成工程量计款276583378元(不包含其他项目)。卢阳公司所引用的清单项目款项241221274元是错误的，因为卢阳公司聘请的郑州智诚工程造价咨询有限公司出具的《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标竣工决算报告》，得出清单项目的审核结果为：郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标零号清单100章至700章送审金额271638550.76元，审定金额252914484.76元。故在计算清单项目时，应依照郑州智诚工程造价咨询有限公司审核结果252914484.76元为准。故中铁股份完成工程量计款实际上应为：清单项目审定金额252914484.76元+暂定金额35362103元，合计为288276587.76元，再加上其他项目款项6825210.24元，总计结算金额为295101798元，而卢阳公司实际支付中铁股份的款项等为294871420.36元整，卢阳公司尚欠中铁股份23万多元。另外，设计变更签证费19315097.11元、地质灾、地质灾害合同5442309、保通费8万元、廉政奖励金15万元等款项也未计算，加上设计变更、地质灾、地质灾害等项目款项司尚欠中铁股份几千万元工程款，不存在超付中铁股份工程款问题。中铁股份已对卢阳公司欠付的工程款、设计变更、地质灾、地质灾害等等项目款项提出了反诉.3《往来款项确认》系卢阳公司单方制作，卢阳公司将其支付的一笔钢材款计入借款，但此次支付并未得到中铁股份的授权，不予认可。关于第三组证据：对证据3.1、3.2、3.3的真实性无异议，但对证明内容、方向有异议：1.根据招标文件11.1关于开工的规定，承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，经监理人书面同意，分部工程才能开工，故开工起算日应为2011年3月11日，晚于预计开工时间111天，致使工期延长。2.由于卢阳公司资金问题造成的工期延误责任应由卢阳公司承担，卢阳公司并应承担因此给中铁股份造成的窝工损失。3.因天气问题等所造成工期的延误，属于不可抗力的原因，应相应顺延工期。4.由于在施工过程中，卢阳公司多次发生设计变更，增加了工程量，且在2012年、2013年还在对工程的部分内容进行设计变更，合同协议书所约定的工期已与现场实际施工情况严重不符，约定的工期540天日历天已不符合合同履行实际。5.鉴于上述卢阳公司方面或不可抗力方面的原因，卢阳公司对施工进度、施工节点进行了重新安排，中铁股份按照卢阳公司安排的施工进度、施工节点要求进行施工，且按照施工进度、施工节点要求完成施工进度安排；卢阳公司根据中铁股份出色完成施工进度任务的实际情况，多次给予中铁股份表扬和资金奖励。另外，2012年12月13日，郑卢高速已通车，这也证明中铁股份已交工。上述这些充分说明不存在中铁股份原因造成的工期延误问题及逾期交工问题。根据卢阳公司第二册229页西土建十一标借款明细中第7卢阳公司记账-0028与第9卢阳公司记账-0039，卢阳公司代付洛宁至卢氏段土建11标锅炉款265600元，代付洛宁至卢氏段锅炉安装费2万元，但根据该册证据第244页2012年8月24日的收据，卢阳公司收到中铁股份扣锅炉等408000元，中铁股份收到卢阳公司第十五期工程款2211106.28元，根据该册证据第245页2012年9月10日的收据，中铁股份收到卢阳公司代付的锅炉款265600元。因此，卢阳公司在支付第十五期工程款前已经扣除了代付锅炉款以及安装费，这些款项不能视为卢阳公司垫付，即便是垫付的锅炉款和安装费用，这些费用也应该计入中铁股份的成本而不是计入借款。如果计入成本，则卢阳公司的应付款项就相应增加，则仅根据该证据，卢阳公司不存在超付的情况，其尚欠中铁股份工程款。对证据3.4的真实性无异议，但证明方向有异议，涉案高速公路已经在2012年年底建成通车，该证据中涉及到的工程已经修复合格，且通过监理验收，不存在任何质量问题。证据3.5不能证明卢阳公司的主张。关于第四组证据：证据4.1不能证明卢阳公司的主张。关于第五组证据：证据5.1《材料差价调整补充协议书》不完整，卢阳公司并没有提供该补充协议书的四个附件，该补充协议书恰恰证明，在郑卢高速各标段签订《公路工程承包合同》并开工以来，受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了各施工单位的正常承受范围。为公平、公正、合理原则，给予材料差价调整。中铁股份主张火工品调差符合该补充协议约定和公平公正原则。对证据5.2、5.3、5.4的真实性无异议，但证明方向有异议，火工品虽然不在上述文件价差调整范围之内，在实际的施工过程中，火工品价格发生了巨大的上涨，按照情势变更原则和公平原则，火工品的价格理应进行调整。关于第六组证据：对证据6.1、6.2的真实性无异议，但证明方向有异议，安全生产费提取比例的变化应以财政部、安全监管总局发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2012]16号文件)为准，而不是河南省交通厅的文件为准，涉案工程应以1.5%的比例计提安全生产费。关于第七组证据：对证据7.1的真实性无异议，但证明方向有异议，虽然施工图设计涉及到了对砂石料规格、级配、质量技术要求等，但是卢阳公司在施工前发文要求中铁股份所有的砂石要经过二次筛分水洗，即便是从卢阳公司指定的合格供应商采购砂石，且已经符合设计要求的砂石也要二次筛分水洗，如果不按照卢阳公司要求进行二次筛分水洗则会给承包方予以罚款，故卢阳公司的此种行为超出了招标范围的要求，造成的中铁股份施工成本的增加应给予中铁股份补偿。关于第八组证据：对证据8.1-8.7的真实性无异议，证明方向有异议。双方在第30期支付时已经对奖惩部分进行了确认，达成了合意。同时，涉案高速公路已经在2012年年底实现通车，交付使用，不存在工程逾期交工问题，卢阳公司开庭中也多次承认涉案工程已于2012年年底竣工。该组证据涉及到的2013年后的施工均是后期修复和零星施工，不能证明中铁股份逾期交工。证据8.8设计变更申报审批表(01表)(2013-NO.11-35号)中的费用已经监理单位、设计单位、卢阳公司认可，并在第30期结算中进行了计量，对该部分数额计量结算没有争议。关于第九组证据：对证据9.1-9.4的真实性无异议，但证明方向有异议，LSTJ-11标桥面由铺装带肋钢筋改为钢筋网是按照卢阳公司的要求进行施工的，而且工程已经监理验收合格。对于此部分工程在结算时，卢阳公司也同意按照铺装带肋钢筋的价格予以结算，实际上也是按照铺装带肋钢筋的价格结算的。这一部分工程量已经在第30期计量时核算过，双方已经达成一致，卢阳公司对于已经设计单位、监理单位、卢阳公司自己验收合格的工程、工程计量已予以签字认可的数额予以申请鉴定，完全是浪费司法资源。另外，卢阳公司在开庭中对于该工程第30期的计量数额也是予以认可的，该部分数额计量结算没有争议，卢阳公司的请求不应得到支持。 中铁股份提交以下十七组证据：第一组证据(合同文件方面的证据共5份)：证据1.1双方签订的《施工合同(LSTJ-11合同段)》中的合同协议书。拟证明：1.中铁股份中标郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-11标段工程，双方存在建设工程施工法律关系；2.合同协议书第2条约定，合同协议书及各种合同附件，中标通知书等15类文件均为构成合同文件的组成部分；3.合同协议书第4条约定，根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额计算的签约合同价268403248元，该合同价只是根据预计数量和单价计算出来的预估额，而非实际施工工程款数额；4.合同协议书第9条约定：承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天。证据1.2《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-11合同段合同预谈判纪要》《廉政合同》《安全生产合同》。拟证明：1.LSTJ-11标段土建工程施工工期暂定18个月；2.卢阳公司招标采用的是初步设计阶段图纸；3.卢阳公司分阶段支付安全生产费，安全生产费用按照交通部有关规定使用和管理；4.“施工便道修建费”、“承包人驻地建设费”，经监理、卢阳公司验收合格后支付给中铁股份；5.卢阳公司根据《卢阳公司履约评价实施办法》对项目实施过程中工程进度、质量等进行考评，先进的给予奖励，较差的给予处罚；6.若中铁股份从进场至竣工验收结束，没有发生行贿、送礼、其他不正当手段等行为的，卢阳公司应给予15万元的奖励。证据1.3合同工程量清单。拟证明：1、双方签订合同时，合同工程量预估金额为268403248元；2、确定的人工为每工日43.89元，硝铵炸药为每千克6元，导火线为每米0.8元，普通雷管为每个0.7元；3、清单内安全生产费2957224元。4、该合同工程量清单所列工程数量是估算的或设计的预计数量，不能作为最终结算与支付的依据，实际支付应按实际完成工程量计算。证据1.4河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》(招标编号LYGS100730)。拟证明：专用条款第4.1.2约定，依法纳税：承包人因承包本合同工程需缴纳的一切税费均由承包人承担，并在项目所在地缴纳税费，税费应分摊到工程量清单各工程子目的单价或者总额内。各项税费将由发包人代扣代缴。发包人应支付承包人安全生产费用。证据1.5施工图纸、施工图纸清单。拟证明：施工图纸工程量与合同工程量存在差异。第二组证据(工程量及收款方面证据共6份)：证据2.1中铁七局郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-11项目部收支汇总表(未列入证据中)，证据2.2河南郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程计量支付证书批复书(LYGS-LSTJ-11-001)、郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程价款中期批复证书、付款申请、中期支付证书申请表等29份，证据2.3郑州智诚工程造价咨询有限公司的竣工结算报告。拟证明：1.双方共同确认100章至700章清单内项目部分实际施工工程量确认金额为241221274元，暂定金额(变更调查)35362103元，其他项目6825210元；2.经卢阳公司聘请的郑州智诚工程造价咨询有限公司审核，确认100章至700章清单内项目实际施工工程量确认为252914484.76元；3.中铁股份实际完成工程量288276587.76元，252914484.76+35362103=288276587.76元。该实际完成工程量再加上其他项目6825210元，累计结算数为29510179776元。证据2.4监理处卫怀娟通过电子邮件向中铁股份传送文件的邮箱截屏、付款申请、中期支付证书汇总表、清单支付报表。拟证明：卫怀娟系监理处监理计量工程师，她通过电子邮件的方式向中铁股份项目部技术员刘环传送了西11零号清单咨询文件，即郑州智诚工程造价咨询有限公司的竣工结算报告(ZCBG-2015-0530)，该竣工结算报告(ZCBG-2015-0530)来源于项目监理处，来源可靠、可信。证据2.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-11标清单对比表、郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-11标中标清单、0#清单报价汇总对比表。拟证明：由于招标文件与设计图纸不符等原因，中标清单与0#清单核对存在较大差额。证据2.6银行收款单、委托支付、代收代缴税金票据。拟证明：卢阳公司实际付款294871420.36元(包含银行收款、委托支付、代扣代缴税款)，双方累计结算数减去卢阳公司实际付款数，清单内卢阳公司尚欠中铁股份230377.40元。第三组证据(工期方面的证据共13份)：证据3.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段K127+750-K134+600土建十一标开工令、工程总体开工申请批复单。拟证明(与证据1.4)：2011年1月30日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11合同段具备开工条件，同意开工，开工令的下发时间为2011年1月30日，晚于预计开工时间71天。2011年2月25日，总监理工程师同意工程总体开工，该工程实际获批开工时间为2011年2月25日，开工日期应为2011年2月25日，晚于预计开工时间97天，致使工期延长。证据3.2卢阳公司付款明细表4份。拟证明：自2011年9月9日，卢阳公司就迟延支付各期计量工程款，其中第六期计量工程款，直到2011年11月30日才将第六期计量工程款付清。其资金支付不及时，造成无法顺利施工；第七期计量工程款共计5665858元，应当在2011年10月份付清，但卢阳公司直到2012年1月19日才付清第七期工程款；第九期计量工程款延期了两个多月才付。之后相应每期都有延期支付。证据3.3《关于2011年10月份郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》(卢阳高司[2011]182号)、《关于2011年11月份郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》(卢阳高司[2011]193号)、《关于2011年12月份郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》(卢阳高司[2012]4号)、《关于2012年1月份郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》(卢阳高司[2012]40号)、《关于2012年2月份郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》(卢阳高司[2012]78号)、2011年2月23日监理例会会议纪要、2011年3月3日关于大干120天动员会会议纪要、2011年3月5日施工队大干120天动员大会会议纪要、2011年4月18日涵洞队、路基队动员大会会议纪要。拟证明：1.在监理例会上，工作人员提出“安全方面由于资金短缺，所以标示不够”，足以证明工程缺乏资金；2.在多次会议中，与会人员提出现在资金短缺影响进度，应赶快解决资金问题；3.在多次会议上，为动员广大施工队，解除后顾之忧，也表示尽快解决资金问题；4.会议上决定尽快解决资金问题，动员广大施工队大干120天；5.上述文件证明卢阳公司资金环境紧张，造成工期延长。证据3.4卢氏县气象局气象资料证明1份。拟证明：因2011年9月份持续降水量较大，大于等于0.1mm降水日数18天，因天气等不可抗力原因，工期至少延长18天。证据3.5.1《关于对郑卢高速洛宁至卢氏段各施工准备阶段节点计划完成情况进行奖励的通知》(卢阳高司[2011]17号)。拟证明：2010年12月19日，项目公司人员对郑卢高速公路洛宁至卢氏段各项目经理部、拌合站临建工作进行检查，依据相关文件及公司节点计划要求，LSTJ-11中铁股份项目经理部成效明显奖励20万元。证据3.5.2《关于对迅速掀起施工高潮迎接全省现场观摩会活动中先进单位进行表彰的通知》(卢阳高司[2011]18号)。拟证明：LSTJ11中铁股份在2011年12月20日前按要求完成了人员、设备100%进场；便道贯通100%；清表80%；分别奖励10万元、20万元、20万元。证据3.5.3《关于对洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段首件工程认可制进行第二次奖罚的通知》(卢阳高司[2011]156号)。拟证明：根据省交通运输厅相关文件和卢阳高司[2010]39号文《关于印发〈郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段首件工程认可制实施细则和样板工程评审推广制实施细则〉的通知》，结合各施工单位、各监理单位的自评、抚平及终评结果，LSTJ-11奖励15万元；同时证明文件中明确要求二次筛分水洗设备要求投入使用。证据3.5.4《关于对郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段2011年下半年土建工程节点目标考核及奖罚的通报》(卢阳高司[2011]196号)。拟证明：中铁股份完成了第一阶段(2011年10月31日前)，洛宁至卢氏段的涵洞、通道。证据3.5.5《关于对刚构桥四月份完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]132号)。拟证明：中铁股份根据节点完成了前麻窝大桥、郭家埝大桥的节点任务，LSTJ-11合同段奖励95000元。证据3.5.6《关于调整郑卢高速公路洛宁至卢氏段刚构桥施工计划及奖罚办法的通知》(卢阳高司[2012]148号)。拟证明：卢阳公司根据项目整体计划并结合现场实际情况，下发洛宁至卢氏段高速公路刚构桥施工计划及奖罚办法，其中对中铁股份施工的第十一合同段也约定了节点：(1)前麻窝大桥；墩身2012年7月9日完成，主跨现浇梁0#块2012年8月7日完成，1#块2012年8月27日完成，2-12#块11月12日，中跨合拢2012年11月27日完成。(2)郭家埝大桥；墩身2012年6月11日完成，主跨现浇梁0#块2012年7月10日完成，1#块2012年7月30日完成，2-12#块10月15日完成，中跨合拢2012年10月30日完成。该文件所约定的节点任务，在文件《关于对小铁沟、大铁钩等九座刚构桥完成合拢节点进行奖励的通知》(豫高司卢阳[2012]340号)可以证明，该文件第六条、LSTJ-11合同段奖励200万元，其中前麻窝大桥合拢奖励100万元(包括桥面系25万元)；郭家埝大桥奖励100万元(包括桥面系25万元)；已按时间节点完工。证据3.5.7卢阳高司[2012]100号、[2012]142号文。拟证明：因卢阳公司资金紧张造成工期延误。证据3.6河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部印发的《李和平副厅长在郑卢高速公路洛宁至卢氏段座谈会上的讲话》。拟证明：郑卢高速公路洛宁至卢氏段存在资金问题、招标问题、气候问题、环境问题、土地问题等难题，工期时间延长是卢阳公司资金、气候、环境以及土地等共同作用的结果，并非是中铁股份的原因。证据3.7《关于对刚构桥五、六、七月完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]255号)。拟证明：为了实现2012年底通车的目标，卢阳公司对十一座刚构桥制定了详细的施工计划及奖励措施。其中LSTJ-11合同段奖励555000元，中铁股份按照卢阳公司制定的施工计划按时完工，不存在拖延工期的问题。证据3.8《关于对刚构桥八、九、十月完成节点进行奖励的通知》(卢阳高司[2012]276号)。拟证明：为了实现2012年底通车目标，项目公司对十一座刚构桥制定了详细的施工计划及奖励措施。其中第七条LSTJ-11合同段奖励102万元。证据3.9《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。拟证明：1.该文件第二条要求洛宁至卢氏段土建六至十二标：(1)各土建标段在11月28日前完成基层施工的(不包括项目公司确认的预制场所占路段)，按附表进行奖罚；(2)各土建标段在12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层的，按附表进行奖罚；(3)各土建标段11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、撘板等全部施工的，按附表进行奖罚；(4)各机电、供配电、房建、交安标段必须在12月13日完成所有工程，按期完成的按完成金额的1.5%进行奖励，否则按合同金额1.5%进行处罚。2.卢阳公司对工期进行了重新约定。证据3.10《关于下发洛宁至卢氏段控制性工程奖罚措施的通知》(豫高司卢阳[2012]299号)。拟证明：卢阳公司制定各标段控制性工程节点目标及奖励办法，其中第7、洛宁自卢氏段土建十一标2012年12月22日前完成所有的施工奖励50万元，第9、及时采取冬季施工措施保证刚构桥桥面系施工的标段，按期完成桥面系施工加奖10万元；第10、土建六标、七标、十一标上级督导组根据施工情况及时加大投入，确保所有工程按期完成，若按期完成奖励30万元。证据3.11《关于对小铁沟、大铁钩等九座刚构桥完成合拢节点进行奖励的通知》(豫高司卢阳[2012]340号)。拟证明：该文件第六条、LSTJ-11合同段奖励200万元，其中前麻窝大桥合拢奖励100万元(包括桥面系25万元)，郭家埝大桥奖励100万元(包括桥面系25万元)。证据3.12《关于对洛宁至卢氏段各控制性工程进行奖励的通知》(豫高司卢阳[2012]357号)。拟证明：为确保项目在保证工程质量、安全的情况下，完成通车任务，各级督导组、项目公司研究并制定了各标段剩余工程的节点目标，其中洛宁至卢氏段土建十一标按期完成所有工程的施工奖励50万元，为刚构桥桥面系施工及时采取冬季养生措施奖励10万元。中铁股份不存在延期施工问题。证据3.13《关于对洛宁至卢氏段土建六、七、十一合同段上级单位督导组进行奖励的通知》(豫高司卢阳[2012]358号)。拟证明：因前麻窝大桥、郭家埝大桥提前合拢，确保项目按期建成通车，为此项目公司决定对土建六、七、十一合同段项目经理部分别奖励30万元。证据3.14《关于对刚构桥十一、十二月份完成节点进行奖励的通知》(豫高司卢阳[2012]359号)。拟证明：1.该文件第六条：LSTJ-11合同段奖励190万元，其中(1)前麻窝大桥4#墩梁体左幅6#-12#节段，右幅6#-12#节段；5#墩梁体左幅5#-12#节段，右幅6#-12#节段，共58节(单端计)，每节奖励1万元；提前奖励32万元；(2)郭家埝大桥4#墩梁体左幅6#-12#节段，右幅4#-12#节段；5#墩梁体左幅6#-12#节段，右幅5#-12#节段，共62节(单端计)，每节奖励1万元；提前奖励38万元。2.中铁股份提前完成施工。证据3.15《关于对郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11合同施工进度值量双优的通报表扬》。拟证明：11合同段项目经理部在1月25日顺利的完成了郑卢高速洛宁至卢氏段第一棵(前麻窝大桥1-4#)挖孔灌注桩的砼浇筑工作，在七至十二合同段起了一个模范带头作用。证据3.2至3.12均证明中铁股份按照卢阳公司的要求按时完工，并获得了施工进度双优的通报表扬，不存在拖延工期的现象。证据3.162012年12月14日新浪河南新闻截屏。拟证明：郑州至卢氏高速近日全线贯通驾车单程只需3小时，在2012年年底，中铁已经完成工程，可以顺利通车，不存在拖延工期的现象。证据3.17卢阳公司下发的郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段总体节点计划安排(2012年调整)。拟证明：卢阳公司将施工工期、计划节点进行了调整。第四组证据(设计变更增加工程量方面证据共7份)：证据4.1承包商申报表1份(2012年5月10日)、2013-NO.11-46号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容为：K130+636后凹大桥施工平台增加挖方工程量；2.变更理由：现场实际爆破开挖工程量与设计不符；3.变更后费用相对于原设计费用增加422524元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.2承包商申报表1份(2012年12月25日)、2013-NO.11-058号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容为：K127+750施工便道；2.变更理由：该高速公路地处豫西山区，地形复，地形复杂处于V形山谷之间，为满足施工需要，现场新修施工便道远远大于线路长度，经各方协商一致，便道费用在原投标基础上予以补偿。3.变更后费用相对于原设计费用增加5866153.6元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.3承包商申报表1份(2012年5月10日)、2013-NO.11-70号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容为：k134+419郭家埝1#大桥施工平台增加挖方工程量；2.设计变更的理由：现场实施爆破开挖工程量与设计不符；3.变更后费用相对于原设计费用增加267843元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.4承包商申报表1份(2013年1月5日)、2013-NO.11-24号设计变更申报审批表及其附件、卢阳公司工程处收文签。拟证明：1.设计变更桩号及内容：K127+750～K134+600标段内桩径为2.0m大桥桩基，单价调整。2.设计变更理由：该标段内共有5座大桥，其中招标图纸中无桩径2.0m桩基，施工图增加2.0m桩基，导致标段清单中无2.0m桩基单价；计量时暂采用了1.8m的桩基单价，调整2.0米桩基单价。3.变更后费用相对于原设计费用增加7921075元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.5承包商申报表1份(2013年4月1日)、2013-NO.11-40号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容：K127+750～K134+600标段内五座大桥临时伸缩缝放置钢板，用沥青填充伸缩缝预留槽；2.设计变更理由：保证临时通车的安全性，业主要求变更。3.变更后费用相对于原设计费用增加371336.75元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.6承包商申报表1份(2011年8月25日)、2013-NO.11-57号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容：该标段进场后，自行和监理单位、设计单位和业主分别两次对原地面进行复测，结果与设计存在较大误差，土石方工程量增加；2.设计变更理由：现场实际情况与设计不符；3.变更后费用相对于原设计费用增加2833936.76元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.7承包商申报表1份(2013年6月10日)、2013-NO.11-073号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容：K132+918前麻窝大桥0#台右幅台背注浆；2.设计变更理由：暴雨冲刷，雨水侵入台背造成台背沉降，路面开裂；3.变更后费用相对于原设计费用增加912976元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.8承包商申报表1份(2013年7月11日)、2013-NO.11-56号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容：标段施工里程K127+750～K131+275，主体工程已完工，申报改路该渠；2.设计变更理由：为了不影响当地农业生产和生活；3.变更后费用相对于原设计费用增加376638.4元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。证据4.9承包商申报表1份(2013年7月11日)、2013-NO.11-71号设计变更申报审批表及其附件。拟证明：1.设计变更桩号及内容：标段施工里程K131+275～K132+600，主体工程已完工，申报改路改渠；2.设计变更理由：为了不影响当地农业生产和生活；3.变更后费用相对于原设计费用增加342613.6元；4.施工单位、监理单位、设计单位及项目公司均盖章签字认可该费用数额，同时证明认可工期顺延。以上证据共同证明设计变更增加工程量19315097.11元。第五组证据(地质灾(地质灾害及完善设计工程方面证据共2份5.1郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议、2015年11月23日会议纪要。拟证明：1.双方当事人就洛宁至卢氏段11标的地质灾害治理以及完善设计达成了协议，并约定施工费由施工单位先行垫付，施工完成后按地质灾害及完善设计工程批复招标价(依据2015年11月23日会议纪要)和监理确认完成的实际工程量进行结算。2.保通费用8万元，包干使用。3.本工程工期暂定三个月，在合同签订后三天内进场，并在2015年12月前完成。证据5.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表及附件(工程量确认表及附图、现场工程量确认单、灰砂桩施工记录、工程报验单等)。拟证明：在地质灾害及完善设计工程中，中铁股份按照方案进行了施工，工程符合合同以及图纸要求，经确认，卢阳公司应支付工程款5442309.46元。第六组证据(安全生产费方面的证据)：证据6.1财政部、安全监管总局发布的财企[2012]16号文。拟证明：1.“建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：(三)……公路工程、通信工程为1.5%”(第七条)。卢阳公司应按1.5%标准向中铁股份支付安全生产费。2.与证据1.2、1.3、1.4共同证明，卢阳公司应支付中铁股份安全生产费，清单内安全生产费已核算。3.与第四、第五组证据共同证明，设计变更签证工程量19315097.11元及地质灾害及完善施工工程工程量5442309.46元为新增工程，该新增部分对应的安全费为371361.10元，卢阳公司应将相应增加的安全费支付给中铁股份，而卢阳公司并未支付。第七组证据(税款损失方面的证据共4份)：证据7.1卢阳公司付款的发票以及对应的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加完税凭证(共44份)。拟证明：卢阳公司在支付工程款的同时，代扣代缴了营业税、城市建设维护税、教育费附加以及地方教育费附加等税费，卢阳公司在项目所在地代扣代缴的营业税税率为3%，城市维护建设税税率为1%，教育费附加和地方教育费附加均为3%，在项目所在地中铁股份无需缴纳企业所得税。证据7.2卢阳公司开具的建筑业统一发票(代开)4张(发票号自01717759至01717762)，及对应的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加完税凭证(豫地现00428541至00428544)。拟证明：与证据1.4共同证明，卢阳公司违反《城市维护建设税暂行条例》《营业税暂行条例》及合同约定，违法将代扣代缴税款地点由“项目所在地”变更到卢阳公司住所地，致使税率发生变化，该笔工程款卢阳公司代扣代缴的营业税税率为3%，城市维护建设税税率为5%，教育费附加和地方教育费附加均为3%，因此增加了中铁股份税负造成损失，该损失应由卢阳公司承担。证据7.3税收完税证明(豫地证02997599)。拟证明：1.卢阳公司在此次支付工程款时代扣代缴了企业所得税68884.69元；2.结合证据1.4、8.1，卢阳公司在此次支付工程款时，变更了纳税地点，代扣代缴了企业所得税，加重了中铁股份的税务负担，造成的损失应由卢阳公司承担。证据7.4中铁郑卢11标项目多缴纳税款统计表。拟证明：卢阳公司四次多代扣代缴了城市维护建设税，税额分别为18225.06元、10546.85元、3599.21元、8959.69元，合计41330.81元，卢阳公司代为预缴了企业所得税68884.69元，合计110215.51元，中铁股份该部分税款损失应由卢阳公司承担。第八组证据(人工调差方面证据共六份)：证据8.1人工、材料、机械台班数量汇总表。拟证明：投标时，人工预计为807710工日、机械工103065工日、机械工2316工日，共计913091工日，结合第1组证据1.3，人工单价为43.89元，因此投标时的人工总量为40075563.99元。证据8.2河南省交通运输厅《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)。拟证明：河南省公路工程概预算人工费(含机械工)单价标准由43.89元/工日调整为53.87/工日，且该文件自2011年6月1日起施行，根据河南省交通运输厅的文件，人工单价应调整为53.87元。证据8.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ11合同段第LSTJ11-ZF03期月计量支付申请、工程价款中期批复证书、中期支付证书。拟证明：中铁股份在2011年6月1日之前完成的工程量，按照原单价计算的人工量为54919工日。证据8.4变更设计台账。拟证明：因为卢阳公司的设计变更，需要增加工程量，相应人工量也要增加，至工程竣工，因设计变更增加的人工量为89597工日。证据8.5需要调差人工、材料、机械台班数量汇总表、郑卢高速LSTJ-11标关于人工调差申请的报告。拟证明：最终需要调差的人工数量为947769工日，根据价格调整问价，需要调整的总金额为9458734.62元。证据8.6交通运输部《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)。拟证明：在该文件第四条合理调整项目价差部分第(九)项严格执行价差调整的规定，项目建设单位不得通过设置不合理条款等手段将材料、人工价格上涨的风险完全转嫁给施工企业，要本着公正合理的原则，严格按照相关价差调整规定及时处理由于人工、材料涨价造成的工程款变更，按时支付工程款，减轻人工、材料价格上涨给施工企业造成的生产经营压力。卢阳公司应严格按照上述文件支付人工调差金额，保障施工方中铁股份的权益。第九组证据(火工品方面的证据共四份)：证据9.1采购炸药等科目明细账以及发票。拟证明：中铁股份采购火工品的明细账目以及各类火工品的单价，结合第1组证据1.3，火工品硝铵炸药为每千克6元，导火线为每米0.8元，普通雷管为每个0.7元，但是在实际采购时，火工品价格与投标时的价格相比大幅上涨。证据9.2卢氏县豫安爆破有限公司爆破费用明细表、郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ11合同段爆破费用明细表。拟证明：在实际的施工过程中，2011年2、3、4月炸药的单价为每千克11.83元，电雷管的单价为每千克1.8元，秒导暴雷管单价每枚4.4元，2011年9、10月乳化炸药的单价为每千克10.574元，粉末炸药的单价为每千克10.45元，电雷管的单价为每千克1.7644元。在实际施工过程中，炸药、雷管等火工品单价涨幅巨大，应相应调整火工品差价。证据9.32011年2、3、4、9、10月价格调整计算表、汇总表以及郑卢高速LSTJ-11标关于火工品调差问题的报告。拟证明：2011年实际施工中，炸药等火工品由于价格大幅上涨，需要调整价差总额为804126元。证据9.4河南省交通运输厅《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》(豫交发[2011]42号)、河南省交通工程定额站《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》(豫交定[2015]1号)。拟证明：在合同履行过程中，钢筋、水泥、燃油等材料进行了调差，但是并没有对涨幅巨大的火工品进行调差。该组证据共同证明，由于炸药等价格飞涨，远远高于投标报价，中铁股份实际采购价较前期投标价涨幅高达200%、600%多(不同种类涨幅不同)，中铁股份因此多支出费用804126元，该费用卢阳公司应予支付。第十组证据(承兑贴息方面的证据共三份)：证据10.1卢阳公司《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》。拟证明：卢阳公司承诺对于按期完成第一阶段的参建单位，将补偿承兑汇票贴息部分的30%，按期完成第二阶段的参建单位，再补偿承兑汇票贴息部分的30%，全部配合并完成最终结算、档案验收的参建单位，将补偿承兑汇票剩余的贴息部分。证据10.2银行承兑汇票13张。拟证明：卢阳公司共向中铁股份支付13张银行承兑汇票，金额合计12656929.62元。证据10.3银行承兑汇票贴息损失表。拟证明：为了对外支付欠款，中铁股份贴现损失为291109.38元，按照约定，该损失应由业主承担。第十一组证据(临时用地部分)：证据11.1临时用地协议、复耕协议以及临时用地地上附着物清点表(临时占地部分的费用由业主承担)。拟证明：1.中铁股份与卢氏县官道口镇大岭村等村委会或者村民签署临时用地协议，明确临时用地的面积、时间、补偿标准以及地上附着物的清点数量；2.中铁股份与卢氏县官道口镇大岭村等村委会或者村民签署复耕协议，由土地所有人或者使用权人自行复耕，中铁股份支付复耕费用。第十二组证据(二次征地部分)：证据12.1承包商申报表(A-JL-26)及附件(二次征地示意图)。拟证明：中铁股份按照设计图纸《公路用地红线图》现场放样结果，个别里程段的桩位与原有的红线桩位不一致，且超出原有的红线桩位，当地农民以此为由多次阻挡施工，因此上报二次征地。经过附着物清点，之后分别与被占地的村委会签订协议书，为此多支出的复耕及青苗补偿临时用地补偿费用、二次征地费用，该部分费用应由卢阳公司承担。第十三组证据(临建费用部分共四份证据)：证据13.1临建费用清单。拟证明：中铁股份在施工过程中临建工程支付的费用，该部分费用应由业主承担。证据13.2《关于进一步加强标准化施工的通知》(卢阳高司[2012]137号)、《关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]75号)、《河南卢阳公司公路有限公司临建工程标准化、规范化管理标准》、《关于加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]26号)。拟证明：业主方要求中铁股份严格按照工程量清单记载的数量标准进行施工，并对驻地建设标准进行规定，要求中铁股份进行驻地建设。证据13.3临建分包合同17份。拟证明：中铁股份在施工过程中根据施工需要进行临时建设，并经验收合格。第十四组证据：证据14.1冬季施工费用清单、卢阳公司卢阳高司[2010]94号文、河南省增值税普通发票1份。拟证明：卢阳公司文件要求积极采取措施，防止冰冻对工程质量造成危害，中铁股份响应要求采取冬季措施，其中购买锅炉一台支出408000元。中铁股份因及时采取冬季措施，效果明显，获得了卢阳公司的奖励，因此该多支出应由卢阳公司承担。第十五组证据(二次筛分水洗方面的证据共四份)：证据15.1建筑材料报验单、砂石的技术性质实验报告等。拟证明：购置的砂石等材料均符合要求，可以投入使用。证据15.2卢阳公司《关于第一批钢筋、水泥等工程材料准入生产厂家的通知》及附件。拟证明：卢阳公司要求本项目所使用的砂石料必须经过二次筛分水洗，拌合站设置二次筛分水洗设备，结合证据7.1和7.2，在砂石符合技术要求的情况下，卢阳公司强行要求二次筛分水洗，增加的成本应由卢阳公司承担。证据15.3河南省增值税普通发票(NO.00471317)。拟证明：购置了一套洗石机、一套振动筛，共支出185000元。由于二次筛分水洗是卢阳公司的强行要求，增加了购置设备的成本，该成本应由卢阳公司承担。证据15.4人工、材料、机械台班单价汇总表、单价分析表、砂石料水洗筛分费用计算表。拟证明：二次筛分水洗共需要额外支出5575531.63元。该组证据共同证明，卢阳公司强行要求二次筛分水洗，致使中铁股份额外购置设备，额外支出成本，这些费用均应当由卢阳公司承担。第十六组证据(补充证据一)：中铁股份会计科目明细账、车岭村、大岭村等村民收据、委托书。拟证明：中铁股份在施工过程中，支付给当地村集体临时用地补偿款、烟叶污染补偿款、复耕费等850322元。第十七组证据(补充证据二)：中铁股份转账凭证、中铁股份洛宁至卢氏段高速公路土建NO.11合同项目部与卢氏县官道口镇高速公路和铁路建设协调指挥部协议书、收据、付款委托书等。拟证明：中铁股份在施工过程中，支付给当地村集体临时用地补偿款、烟叶污染补偿款、复耕费等1847716元。结合第十七、十八组证据，中铁股份在施工过程中支付当地临时用地补偿款、复耕费等2698038元。 卢阳公司质证认为：第一组证据(合同文件方面的证据共5份)：证据1.1合同协议书，证据1.2谈判纪要、廉政合同、安全生产合同，证据1.3工程量清单均为《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-11合同段)》的组成部分，但其内容不完善(如《合同协议书》等文件缺少签订日期)，应以卢阳公司提交的《施工合同》为准，同时工程量清单102-3的安全生产费2957224元为暂列金额，也不必然发生(《工程量清单·投标报价说明》2.8、《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。对证据1.4河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》(招标编号：LYGS100730)的真实性无异议。证据1.5施工图纸、施工图纸清单(缺)，施工图纸工程量与合同工程量均非工程价款支付的依据，实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按计量支付规则规定的计量方法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价或总额价计算支付金额；或者，根据具体情况，按合同条款15.4款的规定，由监理确定的单价或总额价计算支付额(《合同协议书·工程量清单》1.工程量清单说明1.3)。第二组证据(工程量及收款方面证据共6份)：证据2.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-11项目部收支汇总表(未列入证据中)系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。证据2.2除计量支付证书批复书(LYGS-LSTJ-11-001)外，其他29份均为工程价款中期批复证书，没有中铁股份所称的付款申请、中期支付证书申请表等，同时中铁股份提交的材料内容不完善(如002期缺少签字部分，一些批复证书签字、表格数额部分不全)，应以卢阳公司提交的计量支付证书批复书(LYGS-LSTJ-11-001)、工程价款中期批复证书为准。证据2.3郑州智诚工程造价咨询有限公司的竣工结算报告没有实际完成，审核过程也未征求相关单位意见，更没有相关单位和人员签字盖章，卢阳公司不认可。同时，所谓的竣工结算报告显示，零号清单的审核系依据施工图、图纸勘误说明及《河南省公路施工招标工程量清单》、计量与支付规则进行，而非按照中铁股份实际完成的工程量进行。对证据2.4监理处卫怀娟通过电子邮件向中铁股份传送文件的邮箱截屏不认可，邮箱并非该项目中约定的工程计量或者确认相关事实的方式(所有事项均需以签字盖章的方式进行)，同时邮件显示的也仅为咨询文件；对付款申请、汇总表、清单支付报表中签字盖章的真实性无异议，但其仅为中铁股份第27期的付款申请数据，并非按照计量支付规则等确定的最终数据，具体应该以第27期工程价款中期批复证书数据为准。对证据2.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-11标清单对比表、郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-11标中标清单、0#清单报价汇总对比表的来源不清楚，对数据也不认可。同时，实际支付与设计图纸、中标清单没有关系，设计图纸、中标清单均不能作为支付的依据。对证据2.6银行收款单、委托支付、代收代缴税金票据的真实性无异议。第三组证据(工期方面的证据共13份)：对证据3.1中开工令(复印件)的真实性无异议，工程总体开工申请批复单系复印件，卢阳公司不认可。同时，开工令是中铁股份在做好总体开工准备后，由监理根据其申请签发；工程总体开工和分项开工也均由中铁股份根据自己的开工准备情况向监理申请，与中铁股份所称的工期延长没有关系。证据3.2卢阳公司付款明细表四份为中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。同时，工程进度款的支付与工期延长没有直接关系，即使未按约定支付进度款，中铁股份也无权暂停施工(合同条款22.2.1、22.2.2)。对证据3.3中卢阳高司[2011]182号、卢阳高司[2011]193号、卢阳高司[2012]4号、卢阳高司[2012]40号、卢阳高司[2012]78号《履约及信用评价检查结果及奖罚的通报》的真实性无异议，但与工期没有关系；《监理例会会议纪要》、《关于大干120天动员会会议纪要》、《施工队大干120天动员大会会议纪要》、《涵洞队、路基队动员大会会议纪要》(均系复印件)系中铁股份单方制作，且没有相关人员签字，卢阳公司均不认可，同时资金环境紧张与工期延误没有必然关系。对证据3.4卢氏县气象局气象资料的真实性无异议，但不属于合同约定可以延长工期的情形。同时，中铁股份在投标时就已充分考虑了豫西汛期多雨的情况，并且日降水大于等于0.1mm并非均会对施工造成影响。对证据3.5卢阳高司[2011]17号、卢阳高司[2011]18号、卢阳高司[2011]156号、卢阳高司[2011]196号、卢阳高司[2012]132号、卢阳高司[2012]148号、卢阳高司[2012]100号、卢阳高司[2012]142号的真实性无异议，文件显示的仅为中铁股份部分工程在个别时段的施工情况，与整体工程施工是否逾期不具有印证关系；后期文件是在施工单位施工进度迟缓可能影响2012年底通车目标的情况下，应省厅督导组要求，就施工单位未完工程制定的施工计划及奖罚措施。证据3.6河南省交通运输厅豫西山区高速公路项目建设指挥部印发的《李和平副厅长在郑卢高速公路洛宁至卢氏段座谈会上的讲话》系复印件，卢阳公司不认可，内容也与中铁股份的工期没有关系。对证据3.7卢阳高司[2012]255号、证据3.8卢阳高司[2012]276号、证据3.9卢阳高司[2012]280号、证据3.10豫高司卢阳[2012]299号、证据3.11豫高司卢阳[2012]340号、证据3.12豫高司卢阳[2012]357号、证据3.13豫高司卢阳[2012]358号、证据3.14豫高司卢阳[2012]359号的真实性无异议。由于施工单位投入不足、组织不力等原因，造成合同工程未按约定期限完成施工，为确保2012年底通车目标的实现(2012年底通车的目标在招标时就已明确)，按照省厅督导组的要求，卢阳公司就施工单位未完工程的施工制定了详细的施工计划及奖罚措施，以鼓励和督促施工单位积极施工(并非对工期进行重新约定，文件与卢阳公司要求中铁股份承担逾期交工的违约责任并不矛盾)，上述即为该过程中下发的未完工程施工计划及奖罚措施文件；对施工单位进行奖励，只是因为其按后期施工计划完成了相关工程，而非合同工程提前完成施工。证据3.15河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁到卢氏段高速公司土建NO.2[2011]01号《关于对郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11合同施工进度值量双优的通报表扬》系复印件，卢阳公司不认可，同时显示的内容也仅为前麻窝大桥1-4#挖孔灌注桩的砼浇筑工作。对证据3.16《2012年12月14日新浪河南新闻截屏》不认可，全线贯通与是否完成合同工程也非同一概念(中铁股份合同工程当时并未完工)。证据3.17卢阳高速下发的郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段总体节点计划安排(2012年调整)没有卢阳公司印章，对其不认可。第四组证据(设计变更增加工程量方面证据共7份)：证据4.1中的2012年5月10日《承包商申报表》没有卢阳公司的盖章确认，李新平不能对外代表卢阳公司，卢阳公司不认可；对2013-NO.11-46号设计变更申报审批表不认可，该变更因无依据卢阳公司不同意而未完成；对附件中的04表、05表、06表不清楚也不认可，其他材料为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.2中的2012年12月25日承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，该表格为施工单位根据合同规定和监理要求就某事项提出申请、报审、申报和报告等所使用(其他证据中的《承包商申报表》与此相同)，与设计变更没有关系；对2013-NO.11-058号设计变更申报审批表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但变更方案因无依据项目主管单位不同意而未完成；其他材料为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.3中的2012年5月10日承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但与设计变更没有关系；对2013-NO.11-70号设计变更申报审批表不认可，该变更因无依据卢阳公司不同意而未完成；对附件中的03-2表、04表、05表、06表不清楚也不认可，对03-3表中李新平签字的真实性无异议，其他材料为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.4中的2013年1月5日承包商申报表、2013-NO.11-24号设计变更申报审批表及其附件中的03-2表(铅笔书写)、04表、05表不清楚也不认可；卢阳公司工程处收文签及附件中的其他材料为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.5中的2013年4月1日承包商申报表、2013-NO.11-40号设计变更申报审批表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但变更程序未完成；附件为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。证据4.6中的2011年8月25日承包商申报表、2013-NO.11-57号设计变更申报审批表及其附件均为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.7中的2013年6月10日承包商申报表、2013-NO.11-073号设计变更申报审批表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但变更方案因无依据项目主管单位不同意而未完成；附件为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据4.8、证据4.9中的2013年7月11日(注：应为2012年8月15日)承包商申报表、2013-NO.11-56号设计变更申报审批表、2013-NO.11-71号设计变更申报审批表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议；附件为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。第五组证据(地质灾(地质灾害及完善设计工程方面证据共2份5.1中的郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议为空白协议，没有双方的签字盖章，卢阳公司不认可；2015年11月23日会议纪要为复印件，卢阳公司不认可。证据5.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表及附件(工程量确认表及附图、现场工程量确认单、灰砂桩施工记录、工程报验单等)均系复印件，卢阳公司不认可。第六组证据(安全生产费方面的证据)：对证据6.1财政部、安全监管总局发布的财企[2012]16号文的真实性无异议，但这只是安全生产费用提取和使用管理的规定，与中铁股份的主张没有直接关系。第七组证据(税款损失方面的证据共4份)：对证据7.1卢阳公司付款的发票以及对应的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加完税凭证(共44份)，证据7.2卢阳公司开具的建筑业统一发票(代开)4张(发票号自01717759至01717762)及对应的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加完税凭证(豫地现00428541至00428544)，证据7.3税收完税证明(豫地证02997599)的真实性无异议。证据7.4中铁郑卢11标项目多缴纳税款统计表系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。第八组证据(人工调差方面证据共6份)：证据8.1人工、材料、机械台班数量汇总表系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可，具体数据应以合同为准。证据8.2河南省交通运输厅《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)下发的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制(第二条)，并且不适用于“已批复初步设计的公路工程建设项目”(第三条)，故其与中铁股份主张的人工费调差没有关系，也不适用于本项目(文件2011年6月1日开始执行)。对证据8.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ11合同段第LSTJ11-ZF03期月计量支付申请、工程价款中期批复证书、中期支付证书的真实性无异议，但并非最终数据。证据8.4变更设计台账系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。同时，按照合同约定，“已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价”。证据8.5需要调差人工、材料、机械台班数量汇总表、郑卢高速LSTJ-11标关于人工调差申请的报告系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据8.6交通运输部《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)的真实性无异议，但其为交通运输部规范性文件性质的指导意见，不具有强制执行的效力，更不能改变合同约定。第九组证据(火工品方面的证据共4份)：证据9.1中的采购炸药等科目明细账系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可；发票系复印件，且与中铁股份无关，卢阳公司不认可。证据9.2卢氏县豫安爆破有限公司爆破费用明细表、郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ11合同段爆破费用明细表系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。证据9.3价格调整计算表、汇总表、郑卢高速LSTJ-11标关于火工品调差问题的报告系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据9.4河南省交通运输厅《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》(豫交发[2011]42号)、河南省交通工程定额站《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》(豫交定[2015]1号)的真实性无异议，但其仅为指导性意见和不具有强制执行效力的文件，具体应依双方的合同约定进行。第十组证据(承兑贴息方面的证据共3份)：对证据10.1卢阳公司《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫豫高司卢阳[2015]76号)的真实性无异议，但承诺对承兑汇票贴息进行补偿是附条件的。对证据10.2银行承兑汇票13张的真实性无异议，金额合计12656929.62元。证据10.3银行承兑汇票贴息损失表系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。第十一组证据(临时用地部分)：证据11.1临时用地协议、复耕协议以及临时用地地上附着物清点表均系复印件，且无证据显示协议已实际履行，卢阳公司不认可。同时，材料显示的均系临建用地、临时道路、临时用电、生活费用(如厕所清理、生活用水管道修理和改移)等费用(已包含在了卢阳公司支付的相关价款中)或因中铁股份原因造成他人损失的赔偿、赞助等与卢阳公司没有关系，中铁股份要求卢阳公司承担或重复支付没有依据。第十二组证据(二次征地部分)：证据12.1承包商申报表(A-JL-26)及附件(二次征地示意图)系复印件或中铁股份单方制作，卢阳公司不清楚也不认可。第十三组证据(临建费用部分共4份证据)：证据13.1临建费用清单系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对证据13.2《关于进一步加强标准化施工的通知》(卢阳高司[2012]137号)、《关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]75号)、《关于加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]26号)的真实性无异议，但并未超出招标文件和合同约定。对证据13.3临建分包合同17份不清楚也不认可。同时，其中的工程施工内部分包合同(路基土方)与标准化建设无关，结算单(工程结算单)、工程收方单(含计算过程、计算书、计算单等)、工程签证单、证明、临时用工申请单、工程价款支付申请单、已完工程验工计价单、已完工程数量收方单等系复印件，且一些施工方人员签名前后不一致，不能证明临建分包合同已经完全履行。对第十四组证据中的《关于下发〈郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段冬季施工技术指导意见〉的通知》(卢阳高司[2010]94号)的真实性无异议,但其仅为技术指导意见，系根据相关规范和工程实际下发，由施工单位根据工程和天气的具体情况参考实施；冬季施工费用清单(注：证据名称为《其他要求补偿费用申报表》)系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可；河南省增值税普通发票系复印件，且缺少支付手续，卢阳公司不清楚也不认可。第十五组证据(二次筛分水洗方面的证据共4份)：证据15.1建筑材料报验单、砂石的技术性质实验报告等系复印件，卢阳公司不认可。如果真实，也是按要求对进场材料进行的样品抽样检验，检验符合要求也只是符合材料进场的初步要求；在施工过程中，对建筑材料还应根据各分部工程的具体要求进行再次处理。对证据15.2卢阳公司《关于第一批钢筋、水泥等工程材料准入生产厂家的通知》及附件的真实性无异议，但生产厂家是根据招标文件中《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》的规定，由卢阳公司与监理单位、施工单位共同考察确定，对砂石料进行二次筛分水洗也是在招标时就明确的。证据15.3河南省增值税普通发票(NO.00471317)系复印件，且缺少支付手续，卢阳公司不清楚也不认可，如果真实，也是中铁股份根据施工的具体需要购买。证据15.4人工、材料、机械台班单价汇总表、单价分析表、砂石料水洗筛分费用计算表系中铁股份单方制作，卢阳公司不认可。对第十六组证据(补充证据一)中铁股份会计科目明细账(注：为中铁股份单方制作的凭证或收款收据)、车岭村、大岭村等村民收据、委托书不清楚也不认可。该组证据显示，大岭村烟叶污染系由中铁股份行为所致，补偿款应由中铁股份支付；学校维修款系中铁股份赞助郭埝学校的维修经费，与卢阳公司无关；土地平整费或复耕费已经包含了在卢阳公司支付中铁股份的临时用地价款中，卢阳公司不应重复支付；高压线青苗补偿系由中铁股份行为所致，即使属于施工措施费，也已经包含在了卢阳公司支付的相关工程价款中，不应重复支付；生活饮用水管更改费用已经包含在了卢阳公司支付的临建费用中；如果存在需要进行的红线内拆迁改移，应由卢阳公司确认和处理，卢阳公司对中铁股份所称的红线内3处饮用水管道改移不清楚也不认可。对第十七组证据(补充证据二)中铁股份转账凭证(注：应为收款收据)、洛宁至卢氏段高速公路土建NO.11合同项目部与卢氏县官道口镇高速公路和铁路建设协调指挥部协议书、收据、付款委托书等不清楚也不认可。同时，复耕费已包含在了卢阳公司支付的临时用地价款中，不单独计价；中铁股份的对外欠款与卢阳公司没有关系。 本案审理过程中，卢阳公司向本院申请对中铁股份施工的5座大中桥桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用进行鉴定。后卢阳公司撤回了该项鉴定申请。 本案审理过程中，因当事人双方对账过程中2972313.18元的借款差额问题，卢阳公司申请本院向安阳钢铁股份有限公司(以下简称安钢公司)调取供应郑卢高速洛宁至卢氏段、洛阳至洛宁段各标段的钢材数量、应付款项及卢阳公司代付款项分配情况等的证据材料。后卢阳公司等持《律师调查令》到安钢公司调查，安钢公司分别于2019年9月29日、2019年10月11日出具了《2012年-2019年下列单位发货情况》和《有关河南卢阳高速公路有限公司情况说明》。中铁股份质证认为：这2份材料不能说明卢阳公司代中铁股份向安钢公司支付了钢材款，若要证明安钢公司向中铁股份供应了钢材，需要有安钢公司提供的发料单、收料单，以及能证明为中铁股份人员所签字的材料，该2份文件中不能看出上述内容，中铁股份不予认可。同时，根据中铁股份的调查申请，本院向郑州智诚工程造价咨询有限公司(以下简称智诚公司)调取了《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标零号清单审核意见》，并对智诚公司法定代表人崔风丽进行调查并制作《询问笔录》。卢阳公司质证认为：智诚公司意见只是对0#清单(施工图纸工程量)的审核数据，与计量支付没有关系。中铁股份认为：意见中的数据是依据项目招标文件、投标文件、施工合同、施工图设计、0#清单、图纸勘误及说明、河南省公路施工招标工程量清单计量与规则支付及有关工程造价的法律法规规章规范性文件等作出，中铁股份都是按照上述所述的文件进行施工，故应该按照审计报告所列的数据进行计算。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路N.2监理代表处负责人侯波进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院出具《询问记录的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中铁股份质证认为：对于证据的真实性无异议，但需要说明的是：1.监理方与业主方是一种委托关系，双方具有一定的利益牵连，该陈述不具有中立性，不足采信。2.监理方陈述“在涉案工程标段不存在窝工、赶工的现象”与事实严重不符，《李和平副厅长在郑卢高速公路洛宁至卢氏段座谈会上的讲话》要求加快进度，要求赶工；卢阳公司对冬季施工采取保暖措施还给予一定费用，这充分说明该工程存在窝工、赶工。3.与工期紧迫形成对比的是业主公司的低效率，特别是审批程序的滞后，如果施工单位按照监理方陈述，等到变更令下发再施工，根本无法完成2012年年底通车的任务，因此监理方的陈述不具有客观真实性。根据监理方的陈述，申请设计变更分为两个阶段，一是技术方案申报，二是费用申报。技术方案申报获批准后才能进行费用申报，中铁股份提出的设计变更索赔，均通过了技术方案申报，部分也通过了费用申报，卢阳公司均应支付。业主方批复了设计变更技术方案，也就表明业主同意按照批复方案施工。在工期紧迫而业主公司设计的程序复杂、效率低下的情况下，合理的做法是在技术方案通过的情况下立即进行施工，这也是双方都同意的做法，监理方陈述中认为没有经过费用申报，没有变更令就不能施工不符合事实。4.卢阳公司并未说无变更令变更就无效，也没有否认应当支付设计变更费用，监理方所述没有变更令就无效的说法与基本事实严重不符。综上，监理方的陈述与基本事实不符、不可信，中铁股份的设计变更索赔合理合法，卢阳公司应予以支付。 本院经审理查明：2010年8月6日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，计量支付规则以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100730)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程项目建设资金监督管理制度》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料准入管理办法》等。 郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工项目LSTJ-11标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中铁股份发出《中标通知书》，通知中铁股份中标。根据招标文件的规定及中铁股份在投标书中的承诺，双方当事人于2010年12月25日签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-11合同段合同预谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交、卢阳公司人员现场住房、联络车辆等进行了约定。该《合同预谈判纪要》主要明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中铁股份必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中铁股份不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.中铁股份应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》、《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》、《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。5.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中铁股份不得据此提出变更申请。6.对于安全生产费，中铁股份应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》执行，将安全生产纳入正常施工报验程序并组织常规和专项检查评比，分阶段支付安全生产费。7.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。8.卢阳公司就该工程项目设立创优基金，根据《河南卢阳高速公路有限公司履约评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中铁股份进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金由卢阳公司统一调配使用。9.为创优质工程，中铁股份在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》(以下简称《建设项目基本要求图例》)及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。10.施工中主要材料必须按照《河南卢阳高速公路有限公司工程材料准入管理办法》进行管理。11.为有效保障钢筋加工的质量和进度，中铁股份必须按要求建设钢筋加工车间和设备进行钢筋标准化加工。12.混凝土拌合站设备必须具备自动打印每盘混凝土配合比数据功能，水及外加剂称重计量，料场集料加装钢大棚。13.采取可靠措施保证原有交通的正常通行，维持沿线村镇居民饮水、农田灌溉、生产生活用电及通讯等管线的正常使用。14.在施工期间，中铁股份应随时保持现场整洁，施工设备和材料、工程设备应整齐妥善存放和贮存。15.在合同执行过程中，卢阳公司和中铁股份应严格履行《廉政合同》约定的双方在廉政建设方面的权利和义务以及应承担的违约责任，如果中铁股份从进场至竣工验收结束，没有违反廉政建设方面约定的，卢阳公司给予15万元的奖励。16.结合新农村建设，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设，项目完工后无条件移交当地群众。17.《合同谈判纪要》未尽事宜严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月10日，卢阳公司作为发包人，中铁股份作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含12个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、拟投入关键设备承诺书(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)、工期承诺书(附件12)。该协议书约定：1.第LSTJ-11标段由K127+750～K134+600，长约6.85km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有大中桥5座，计长1441.56m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币268403248元。5.工程质量符合国家级优质工程标准。6.中铁股份承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中铁股份支付合同价款。8.中铁股份应按照监理人指示开工，工期为540日历天。构成合同组成部分的文件及合同协议书附件明确了以下内容：1.暂列金额指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，其只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整(《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。2.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。3.图纸需要修改和补充的，应由监理人取得发包人同意后，在该工程或工程相应部位施工前……签发图纸修改图给承包人，承包人应按修改后的图纸施工。当承包人在查阅合同文件或在本合同工程实施过程中，发现有关的……图纸或其他资料中的任何差错、遗漏或缺陷后，应及时通知监理人(《公路行业标准专用合同条款》1.6.3～1.6.4)。4.永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用(《公路行业标准专用合同条款》2.3.1)。5.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。临时用地中如有地面附着物（电力、电信、房屋、坟墓除外），其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付。临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕(合同条款2.3.2)。6.为保证各种规格的骨料及砂石不相互混杂，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙。砂石必须二次筛分，碎石需水洗，筛分、水洗过的砂石料严禁露天堆放(《建设项目基本要求图例》一、3.8.1)。《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》四、创优施工实施办法要求：路基土石方工程中的台背回填控制填料粒径不宜超过5㎝；涵洞、通道工程中，混凝土的拌合、浇筑，施工前对粗骨料进行水洗；桥梁工程中所有水泥砼使用的砂子，必须经筛分机过筛后方可使用；路面工程中，应做好堆料场的硬化及分离，碎石的备料应严格按照规格分开堆放，沥青碎石的备料必须配置有效的清洗及除尘设备以保证碎石的洁净，等等。施工中承包人按要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑(《项目专用条款》4.1.10.2)。7.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；除非另有协议，当永久性工程完工后，承包人应移去、拆除和处理好全部临时工程与设施，并将临时工程所占用的区域进行清理或恢复原貌后，报监理人检查验收；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。承包人应建立施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施；驻地由承包人自行选址，但应服从合同条款的有关规定；驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理人事先批准；驻地建设的管理与维护，应满足科学管理、文明施工的要求，工程交工之后，承包人应自费将驻地恢复原貌，并经监理人验收合格，但交工时双方另有协议者除外；驻地建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量(《计量支付规则》第104节承包人驻地建设)；《合同协议书·工程量清单》104-1明确承包人驻地建设总额价419319元。对于施工便道、承包人驻地建设、拌合站、原材料堆放及施工标志标牌等安全、文明施工措施，承包人应按照发包人下发的文明施工管理办法的有关规定组织实施，并通过发包人、监理组织的检查验收，由此产生的一切费用由投标人综合考虑到投标报价中，不在工程量清单中单独列项。具体见附件一《建设项目基本要求图例》，此外招标人还可随时补充、更新(《项目专用条款》4.1.10.1)。8.承包人应根据中华人民共和国税法的规定和地方政府的规定交纳有关税费(《计量支付规则》109.09.1)。承包人因承包本合同工程需缴纳的一切税费均由承包人承担，并在项目所在地缴纳税费，税费应分摊到工程量清单各工程子目的单价或总额价内。各项税费将由发包人代扣代缴(《项目专用条款》4.1.2)。9.发包人提供的本合同工程的水文、地质、、地质料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。10.在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，也不影响群众的通行方便。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.5)。承包人施工期间若将灌溉渠截断，承包人应加强协调，采取有效措施满足灌溉需要；承包人施工期间应保证路基临时排水顺畅，采取相应措施防止临近农田受淹。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.6)。11.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。12.承包人提供的材料均由承包人负责采购、运输和保管，承包人应对其采购的材料负责。承包人应将各项材料的供货人及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批，同时应向监理人提交其负责提供材料的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。对承包人提供的材料，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试(《通用合同条款》5.1.1～5.1.3)。对用于本工程的石料、水泥、钢材、支座、伸缩缝等主要材料、设备的料源和生产厂家实行准入制度，承包人必须在发包人准入的物资材料中择优确定供货商，并在物资材料质量管理中严格按照发包人的有关规定执行(见附件五《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料准入管理办法》)；进场前，承包人应根据规范及郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料相关要求，通过石料场的现场考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最适合的石料(包括石料的产地、击破方式、规格等)(《项目专用条款》5.5～5.6)。13.道路通行权由承包人办理并承担费用，需要发包人协调时，发包人应协助承包人办理相关手续(《公路行业标准专用合同条款》7.1)。承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。14.承包人使用地方道路的，施工期间承包人必须负责道路的养护,施工结束后必须负责道路的恢复。道路使用费用和道路损坏修复费用或赔偿费用由施工单位在“临时道路修建、养护与拆除”子目报价中充分考虑，自行承担。(《项目专用条款》7.7)。15.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地方政、地方政府有关施工安全管理方面的法律规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿(《通用合同条款》9.2.7)。16.承包人应切实执行技术规范中有关环境保护方面的条款和规定，如果由于承包人未能对其负责的相关事项采取各种必要的措施而导致或发生与此有关的人身伤亡、罚款、索赔、损失补偿、诉讼费用及其他一切责任应由承包人负责(《公路行业标准专用合同条款》9.4.7、9.4.8)。17.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有相关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。18.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。19.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；……(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。20.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7-8)。21.因下列暂停施工增加的费用和(或)工期延误由承包人承担：……(5)现场气候条件导致的必要停工(异常恶劣的气候条件除外)……(合同条款12.1、12.2)。22.监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应按监理人指示，进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任(《通用合同条款》13.4)。23.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。对于因变更引起的价格调整，已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价；已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可参考相邻标段或本项目其他标段类似子目的单价，但所有新增子目的单价或变更工作的单价确定均需征得业主的同意(合同条款15.4)。如果工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。24.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。上述材料涨价幅度在10%以内的不予调价，涨价幅度在10%以上部分，承包人承担20%，发包人承担80%。材料基准价为发包人公布报价时公示的材料单价，计算公式为：(施工期河南省交通工程定额站发布的当期材料价格－材料基准价)/材料基准价。25.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2)。基础挖方应按下述规定，取用底、顶面间平均高度的棱柱体体积，分别按干处、水下及土、石，以立方米计量：a.基础挖方底面：按图纸所示或监理人批准的基础(包括地基处理部分)的基底标高线计算；b.基础挖方顶面：按监理人批准的横断面上所标示的原地面线计算；c.基础挖方侧面：按顶面到底面，以超出基底周边0.5m的竖直面为界。当承包人遇到特殊或非常规情况时，应及时通知监理人，由监理人定出特殊的基础挖方界线。凡未取得监理人批准，承包人以特殊情况为理由而完成的任何挖方将不予计量，其基坑超深开挖，应由承包人用砂砾或监理人批准的回填材料予以回填压实。为完成基础挖方所做的地面排水及围堰、基坑支撑及抽水、基坑回填与压实、错台开挖及斜坡开挖等，作为挖基工程的附属工作，不另行计量；台后路基填筑及锥坡填土在第204节内计量与支付；基坑土的运输作为挖基工程的附属工作，不另行计量与支付(《计量支付规则》404.02.1)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。发包人提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据(《计量支付规则》101.07.1)。26.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。27.发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。28.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地震、)地震火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：……(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金……”(《通用合同条款》21.3.1)。29.本合同工程中的异常恶劣的气候条件指发生烈度为七度以上地震、龙卷风、超过百年一遇洪水位以及不利的降水等引起的延误情况。上述不利降水的衡量标准如下：a.按本省气象部门统计的降水资料，取得近20年的平均降水天数为标准；b.按实际统计的年降水天数与11.4a款所指的年降水天数之差，每年计算一次；监理工程师将根据承包人的申请予以评定，监理工程师评定恶劣气候对工程的影响时，还要考虑按同等标准以同期或其他月份良好的气候予以抵补，异常气候在每个月对工程进行影响的评定，应在整个合同期内予以累计；c.不考虑每一降水过程后所影响的施工时间(《项目专用合同条款》11.4)。由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期(《合同通用条款》11.4)。30.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。31.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。32.安全生产费属于暂列金额(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.8)，按对应标段的招标人报价×1.05×1%计列，由发包人控制使用和支付。工程实施期间发包人将根据承包人在安全生产方面的投入、安全生产管理水平、有无发生安全事故以及发包人平时对承包人安全生产方面的考核、考评情况来决定对安全生产费的支付。该项费用视上述情况在合同执行期间分次支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)。中铁股份工程量清单安全生产费的暂列金额为2957224元。33.《合同协议书·工程量清单·人工、材料、机械台班单价汇总表》明确，中铁股份标段人工预算单价为43.89元∕工日、硝铵炸药6元∕kg、导火线0.8元∕m、普通雷管0.7元∕个。 2011年1月30日，中铁股份标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，指令中铁股份开工，并明确“工期按合同约定执行”。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，但此时中铁股份标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中铁股份进行的施工项目有后凹大桥、前麻窝大桥、郭家埝大桥等桥面伸缩缝施工、K133+778～K133+920段右幅挂网喷混护坡施工等，其中郭家埝大桥伸缩缝于2013年5月1日完成中间交工，K133+778～K133+920段右幅挂网喷混护坡2013年6月19日尚未完成施工。案涉工程经过试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程报告，中铁股份于2015年完成不合格工程修复(60处)及未完工程(48处)施工工作后，于2016年1月4日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，根据中铁股份的月计量支付申请资料及关于《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中铁股份施工完成并验收合格的工程项目的工程量进行了30期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，共支付中铁股份工程款276583378元(其中含扣取的创优基金3507021元、保留金13829169元、违约罚金361500元及扣回的开工预付款26840324元、材料预付款8121万元)，包括0#清单(即清单项目100-700章，含设计变更部分变更前的工程量计价金额)241221274元、工程变更19174550元(该金额为设计变更的增减额，即设计变更的变更后金额减去变更前工程量计价金额的余额)、材料调差15187554元、其他费用100万元，但不包含卢阳公司支付的奖金10232900元。在支付上述款项时，卢阳公司使用了12656929.62元的承兑汇票(中铁股份证据《银行承兑汇票收支统计表》及收据显示，中铁股份使用该承兑汇票支付了有关单位和个人的材料款和劳务费)。另外，在施工过程中，卢阳公司另外支付中铁股份开工预付款26840324元、材料预付款9550万元，并提供了部分借款，其中开工预付款已经全部扣回，材料预付款已扣回81342143.07元，剩余14157856.93元尚未扣回，借款已返还14039501.38元；扣取中铁股份质保金(即保留金)13829169元，已经返还11121468.59元，尚有2707700.41元未返还，同时代扣奖金应交税金212293.36元，因政策变化需退还中铁股份由其自己缴纳。对于卢阳公司提供的借款金额，当事人双方存在争议，卢阳公司主张借款金额为17697614.76元，剩余3658113.38元未返还；中铁股份主张借款金额为14725301.58元，剩余685800.2元未返还，中间差额为卢阳公司证据中显示的代付钢材款2972313.18元。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中铁股份应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中铁股份之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中铁股份应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。中铁股份、卢阳公司提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件的规定一致。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中铁股份在2012年11月28日前完成基层施工的(不包括项目公司确认的预制场所占K132+375～K132+435路段)，奖励33万元；在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工的，奖励33万元；在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工的，奖励99万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中铁股份于2012年11月6日以第LSTJ11-ZF19期中期计量支付的形式提出了预付70%(即1148000元)奖金的付款申请，卢阳公司予以了支付。施工资料显示，中铁股份未按照文件要求完成桥梁施工，如沅子沟大桥2012年12月3日1～9跨桥面钢筋网片绑扎施工，2012年12月9日、10日0#台左幅搭板钢筋焊接绑扎、立模板施工；前麻窝大桥于2012年12月24日左右幅3～6墩桥面铺装钢筋加工、绑扎施工，2012年12月25日桥面铺装混凝土浇筑施工；2013年3月5日后凹大桥5#墩左幅伸缩缝钢筋施工和混凝土施工。同时，中铁股份也未按照文件要求完成正常路段基层施工，如K134+300～K134+359段于2012年12月1日进行水泥稳定下基层施工，2012年12月8日报验并检验合格；2012年12月8日进行K133+755～K133+947段上基层施工，2012年12月15日报验并检验合格。 2.2015年1月，智诚公司接受卢阳公司的委托，依据LSTJ-11标零号清单、施工图设计、图纸勘误及说明、《公路工程标准施工招标文件范本(2009年版)》、《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则、有关工程造价的法律、法规、规章、规范性文件等，对郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建项目LSTJ-11标零号清单工程量进行了审核，并于2015年12月16日出具《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标零号清单审核意见》，该意见显示，LSTJ-11标零号清单审定金额为252378794.73元。 3.卢氏县气象局2018年11月23日出具的《气象资料证明》显示，2011年9月降水量为321.4mm，≥0.1mm降水日数18天，与历年值91.2mm相比偏多252%。 4.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，当事人双方根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，签订了《材料价差调整补充协议书》“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)。2015年3月31日，作为上级主管部门的河南省收费还贷高速公路管理中心联合河南省交通运输厅定额站对卢阳公司申报的材料调差费用进行了联合审核。2015年5月9日，中铁股份根据上级主管部门审核批复金额以第29期中期计量的形式向卢阳公司申请计量支付，卢阳公司按约定予以了支付。 5.对于代扣代缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育费附加等，卢阳公司除2016年4月26日在位于洛阳市的洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳外，其余均在位于郑州市的河南省地方税务局直属税务分局缴纳，纳税凭证显示，洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳税率为：营业税3%、城市维护建设税5%、教育费附加3%、地方教、地方教育费附加2%地方税务局直属税务分局缴纳税率为：营业税3%、城市维护建设税1%、教育费附加3%、地方教、地方教育费附加2%6年4月26日，中铁股份在洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳企业所得税68884.69元。 6.《郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段施工图设计NO.11·说明》6.1明确了粗集料水洗法去除微小颗粒要求标准及细集料含泥量标准、矿粉的粒度范围标准，同时明确了水泥稳定碎石混合料集料的颗粒组成及碎石料规格筛分的方孔筛尺寸(31.5mm、19.0mm、9.5mm、4.75mm、2.36mm、0.6mm、0.075mm)；6.2明确了密级配沥青混凝土混合料矿料方孔筛规格(31.5mm、26.5mm、19.0mm、16.0mm、13.2mm、9.5mm、4.75mm、2.36mm、1.18mm、0.6mm、0.30mm、0.15mm、0.075mm)及下封层集料方孔筛规格(9.5mm、4.75mm、2.36mm、1.18mm、0.6mm、0.30mm、0.15mm、0.075mm)等；6.5明确了粗集料颗粒范围(2.36mm、4.75mm、9.5mm、16.0mm、19.0mm、26.5mm、31.5mm、37.5mm)、矿粉级细集料颗粒范围(0.15mm、0.30mm、0.6mm、1.18mm、2.36mm、4.75mm)。上述规定与公路工程相关技术规范要求一致。 7.2015年11月18日，卢阳公司下发《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》，该通知承诺，对按期完成第1阶段工作(2015年11月27日前，对无异议的部分完善工程量确认手续和新增单价协议书)的参建单位，补偿贴息部分的30%；按期完成第2阶段工作(2015年12月11日前，完成对分歧工程量、设计变更和单价的审核及分歧部分的确认工作)的，再补偿贴息部分的30%；全部配合并完成最终结算、档案验收的，补偿剩余的贴息部分。 还查明：2010年11月9日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计予以批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 本院认为，卢阳公司与中铁股份按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司主张中铁股份返还其款项15108269.9元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，经过双方当事人对账，卢阳公司按约定支付中铁股份的材料预付款尚有14157856.93元未扣回，卢阳公司扣取的保留金(即质保金)尚有2707700.41元未退还中铁股份，卢阳公司代扣奖金应交税金212293.36元因政策变化需退还中铁股份自行缴纳。双方当事人对于借款中存在争议的2972313.18元代付钢材款是否应当认定的问题，由于卢阳公司证据未能形成完整的证据链条，在没有完成举证证明责任的情况下，应当对此承担不利的法律后果，中铁股份关于代付证据不足的意见本院予以采纳，即中铁股份应返还卢阳公司借款685800.2元，对卢阳公司归还借款请求中的2972313.18元，本院不予支持，卢阳公司可收集证据后另行解决。另外，中铁股份桥面铺装、搭板、伸缩缝施工远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求，故按照该文件规定，中铁股份应返还卢阳公司预付的该部分奖金693000元，同时应支付罚款297000元；中铁股份正常路段基层施工也远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成基层施工的(不包括项目公司确认的预制场所占路段)”的要求，故中铁股份应返还卢阳公司预付的该部分奖金231000元，同时应支付罚款99000元；卢阳公司要求返还预制场所占路段基层施工部分的奖金并支付罚款的主张没有依据，本院不予支持。由于卢阳高司[2012]280号文附表中基层、预制场所占路段基层、桥梁三项奖金相加金额为165万元，而附表中合计数为164万元，而且预付70%奖金也是按照164万元计算的，故差额1万元应在中铁股份应返还金额中减去，即中铁股份应返还奖金及支付罚款共计693000元+297000元+231000元+99000元-1万元=131万元。因此，中铁股份应返还卢阳公司款项金额为13233663.36元，具体计算如下：材料预付款14157856.93元+借款685800.2元-质保金2707700.41元-代扣奖金应交税金212293.36+奖罚金131万元=13233663.36元。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款、借款等均没有利息的约定，故中铁股份应返还款项的利息应从卢阳公司主张返还之日(即2018年8月20日卢阳公司申请立案之日)起计算；同时，双方当事人合同约定，卢阳公司不按期支付中铁股份进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中铁股份应返还款项的利息，应当以13233663.36元为基数，从2018年8月20日起按照同期中国人民银行短期贷款利率计算。 二、关于卢阳公司主张中铁股份支付逾期交工违约金2010万元是否应当支持的问题。 《合同预谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，之后双方当事人签订的《合同协议书》明确约定，中铁股份应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同预谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月30日，总监理工程师签发《开工令》，要求中铁股份工程开工，并明确“工期按合同约定执行”，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月30日。合同工期按照540日历天计算，应当于2012年7月23日交工。 中铁股份无证据显示存在不可抗力等因素需要顺延工期的情形，也没有证据证明存在因卢阳公司原因导致工期延误的情形。中铁股份提交的《工程总体开工申请批复单》显示，2011年2月25日，中铁股份申请工程总体开工，监理人审查后认为其“施工准备工作已就绪，具备开工条件”，并于当日批复同意开工，故中铁股份实际开工时间晚于监理人指令开工时间系中铁股份施工准备工作迟缓所致，责任应由中铁股份承担，中铁股份据此要求延长工程工期没有依据。同时，设计变更和工程量增加(设计变更费用增加不必然增加工程量)并不必然导致工期延长，而且中铁股份也未在施工期间据此提出顺延工期的请求，应视为其同意按原约定工期执行。中铁股份投标时对气候、环境等问题已予以了充分考虑，并充分估计了应承担的责任和风险，卢氏县气象局《气象资料证明》不能证明2011年9月存在暴雨的不可抗力情形，也不能证明存在异常恶劣气候条件的情形，故案涉工程不存在因天气原因需要延长工期的情形。中铁股份证据不足以证明整体资金环境紧张与工期延长存在直接关系，没有证据显示存在因卢阳公司无法按照合同约定及时支付工程进度款而导致停工的情形。卢阳公司的奖罚文件只是为督促各施工单位采取措施加快施工进度、保证工程质量等而采取的措施，新的节点要求也只是为了不影响2012年通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限(其中包括已经逾期交工或确定会逾期交工的工程项目)，其与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长合同工程工期，而是督促施工单位尽快完工以免影响2012年底的预定通车目标，因此中铁股份主张卢阳公司下文延长了合同工程工期没有依据。综上，案涉项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年7月23日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，应认定此时案涉工程主体工程已完成并交工，但此时中铁股份标段合同工程尚未完工。现有资料显示，中铁股份施工工程的最后交工项目为K133+778～K133+920段右幅挂网喷混护坡，交工时间为2013年6月19日(资料显示此时工程并未完工)，此前为合同工程交工前的施工行为，而非履行缺陷修复责任。虽然中铁股份2015年还对部分未完工程进行了施工，但其属于工程交工后的完善措施(完成后的申请材料显示的也是质量复测，而非工程交工)，与逾期交工没有关系。因此，中铁股份的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工160天；后续工程实际交工时间应认定为2013年6月19日，逾期交工169天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(268403248元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×160天=800万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为70万元，故中铁股份应支付卢阳公司逾期交工违约金870万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中铁股份要求卢阳公司支付工程款230377.40元及利息是否应当支持的问题。 《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标零号清单审核意见》中的审定金额系智诚公司依据施工图设计、图纸勘误说明及《河南省公路施工招标工程量清单》计量与支付规则等材料进行的，是对零号清单工程量(即施工图纸工程量)的审核金额，而非中铁股份实际完成的工程量计价金额或中铁股份实际完成并应计量支付的工程量计价金额。对中铁股份实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则的规定确定计量支付金额。中期计量资料显示，对于案涉项目，中铁股份共申请了30期中期计量，监理单位和卢阳公司分别对各计量期内发现的问题项目予以了增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中铁股份在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后《中期批复证书》确定的工程价款金额申请了工程款支付，故零号清单工程量与中铁股份实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量不存在对应关系，不能作为认定中铁股份实际完成工程量或卢阳公司应计量工程量的依据，中铁股份主张按照智诚公司审定金额支付工程价款没有依据。中铁股份证据不足以证明还存在其他应该计量支付的工程项目和工程量，而双方当事人已经对此前计量的工程项目的工程量及其价款达成一致，故中铁股份该项主张缺乏依据，本院不予支持。 四、关于中铁股份要求卢阳公司支付设计变更增加工程款19315097.11元及利息是否应当支持的问题。 对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中铁股份按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确，“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确，“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对中铁股份实施完成并验收合格的工程项目的工程量，应根据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》《计量与支付规则》的规定确定应该计量的工程量及应支付的价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中铁股份申报数据、监理人审核数据、卢阳公司审批数据只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案的清单工程量及价款数据，也非中铁股份按照变更指示实际完成并验收合格的数据或卢阳公司按照计量支付规则确定的应计量支付数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据。关于2012-NO.11-24号设计变更，《设计变更申报审批表(01表)》显示，计量时2.0m桩基暂采用了1.8m单价，而中铁股份制作的《变更费用申报表(03-1表)》则显示为大桥桩径2.0m桩基单价调整，变更前与变更后的桩径均为2.0m，故中铁股份证据不足以证明相关事实，对该项变更费用的支付主张本院不予支持，中铁股份可收集证据后依法另行解决。关于2013-NO.11-40号设计变更，该项变更的变更程序未完成，中铁股份证据也不足以证明该项变更的具体实施情况。同时，采取临时伸缩缝系为保证临时通车的安全性而采取的措施，该问题是由于中铁股份逾期交工所致，故对中铁股份该项变更费用的支付主张本院不予支持。关于2013-NO.11-46、2013-NO.11-70号设计变更，该两项变更的申报审批程序未完成，卢阳公司未同意该两项变更。同时，变更所涉工程量系为减少施工过程中的安全隐患，根据相对高差，在开挖各施工作业平台时按不定坡比进行放坡所产生，故中铁股份申请增加的系基础挖方之外的错台开挖或斜坡开挖工程量，该部分属于施工措施的范畴，根据《计量支付规则》的规定，其作为挖基工程的附属工作，不另行计量。对此，中铁股份在投标前已经过了详细的现场考察，并充分考虑了相关风险和费用，进而将其包含在了双方合同之中，故中铁股份2013-NO.11-46、2013-NO.11-70号设计变更费用的支付主张没有依据，本院不予支持。关于2013-NO.11-056号、2013-NO.11-71号设计变更，《承包商申报表》《设计变更申报审批表(01表)》仅为改路改渠变更方案申报审批的过程资料，其他为复印件，卢阳公司不认可。同时，中铁股份证据不足以证明改路改渠的具体情况，故对该项变更费用的支付主张本院不予支持，中铁股份可收集证据后依法另行解决。关于2013-NO.11-57号设计变更，中铁股份所有证据均为复印件或由中铁股份单方制作，卢阳公司也不认可。同时，投标前中铁股份已经对施工现场进行了认真查勘并充分考虑了相关风险，并将其包含在了工程报价中，证据显示该项变更的申报审批程序也未完成，项目主管单位未同意该项变更，故对中铁股份该项变更费用的支付主张，本院不予支持。关于2013-NO.11-58号设计变更，该项变更的申报审批程序未完成，项目主管单位未同意该项变更。中铁股份在投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细考察，并在投标报价时充分考虑了临时便道所需费用。同时，双方合同约定，承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，施工便道费用由承包人自行测算，在100章中报价；工程量清单第100章的施工便道费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有施工便道费用，该费用根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量，承包人实际完成的工程量，仅是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，即第100章施工便道的工程量是承包人用于结算的最终工程量，故中铁股份要求卢阳公司支付合同约定之外的变更费用没有依据，本院不予支持。关于2013-NO.11-073号设计变更，该项变更的申报审批程序未完成，项目主管单位未同意该项变更。同时，没有证据显示中铁股份进行了相关变更工程的施工，也没有证据显示应由卢阳公司承担相关费用，即中铁股份证据不足以证明其所主张的事实，故对该项变更费用的支付主张，本院不予支持。综上，中铁股份要求卢阳公司支付设计变更增加工程款19315097.11元及利息的请求没有依据，本院不予支持。 五、关于中铁股份要求卢阳公司支付地质灾害及完善施工工程款5442309.46元及利息、保通费8万元是否应当支持的问题。 《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》为空白协议，没有双方当事人的签字盖章确认，该协议不成立。2015年11月23日会议纪要、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-11标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》及附件工程量确认表及附图、现场工程量确认单、灰砂桩施工记录、工程报验单等均为复印件，卢阳公司也不认可，故中铁股份证据不足以证明地质灾害及完善工程的相关事实，对中铁股份支付地质灾害及完善施工工程款5442309.46元及利息、保通费8万元的支付主张，本院不予支持，中铁股份可收集证据后依法另行解决。 六、关于中铁股份要求卢阳公司支付安全生产费等11项费用是否应当支持的问题。 1.关于安全生产费371361.10元的问题。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为安全生产费用的提取比例，该提取费用是“企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金”，“按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，故《企业安全生产费用提取和使用管理办法》关于提取比例的规定不适用于本案所涉工程。同时，双方合同约定，对于安全生产费用，由卢阳公司按照招标文件、河南省交通运输厅等上级单位文件和《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》的规定，根据对中铁股份的考核、考评情况分阶段支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)，即安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”(《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条)。因此，中铁股份主张按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取比例计算安全生产费用没有依据。另外，中铁股份现有证据不足以证明卢阳公司应支付设计变更增加费用、地质灾、地质灾害及完善施工工程新增费用证据证明卢阳公司应就其支付安全生产费用，故对中铁股份支付安全生产费371361.10元的支付主张，本院不予支持。 2.关于人工调差费用9458734.62元的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥，故按照双方的合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，而本案工程所属的郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段工程的初步设计批复的日期为2010年11月9日，故豫交规划[2011]118号文不适用于本案工程，也与中铁股份主张的人工费调差没有关系；《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》(交公路发[2012]245号)仅为交通运输部的指导意见，不能改变双方的合同约定。因此，中铁股份人工调差费用9458734.62元的支付主张没有依据，本院不予支持。 3.关于火工品调差804126元的问题。 如前所述，《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。双方当事人签订的《材料价差调整补充协议书》及其附件明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)，火工品不属于双方约定的材料价差调整范围，故中铁股份火工品调差804126元的支付主张没有依据，本院不予支持。 4.关于廉政奖励15万元的问题。 根据《合同预谈判纪要》的约定，卢阳公司给予中铁股份15万元廉政建设奖金的条件是，从进场至竣工验收结束，中铁股份没有违反廉政建设方面的约定。但目前该项目还未进行竣工验收，尚不能确定中铁股份是否符合获得此项奖金的条件，故对中铁股份廉政奖励15万元的支付主张，本院不予支持。案涉工程竣工验收后，符合支付条件的，中铁股份可以另行主张。 5.关于税款损失110215.51元的问题。 双方合同约定，中铁股份因承包本合同工程需缴纳的一切税费在项目所在地缴纳，中铁股份工程项目属于郑卢高速公路洛宁至卢氏段的一部分，洛宁至卢氏段位于洛阳市和三门峡市境内，故洛阳市、三门峡市均为项目所在地，卢阳公司在洛阳市境内境内代扣税款并无不当。相关纳税凭证显示，在位于洛阳市的洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳的城市维护建设税为5%，在位于郑州市的河南省地方税务局直属税务分局缴纳的城市维护建设税为1%，故卢阳公司在河南省地方税务局直属税务分局缴纳税费降低了中铁股份的税务负担，而非增加了中铁股份的税负。同时，缴纳企业所得税是中铁股份的法律义务，中铁股份纳税凭证显示，该种税费由中铁股份自己在洛阳市的洛阳市地方税务局直属税务分局缴纳，与卢阳公司没有关系，故中铁股份税款损失110215.51元的支付主张没有依据，本院不予支持。 6.关于二次筛分水洗设备款185000元及增加费用5575531.63元(合计5760531.63元)的问题。 《通用合同条款》5.1.3规定，对承包人提供的材料，承包人应会同监理人进行检验和交货验收；《项目专用条款》5.5、5.6进一步明确，进场前，承包人应根据规范及郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料相关要求，通过石料场的现场考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最适合的石料。因此，中铁股份所称的材料检验符合要求，只是指材料的样品抽样检验结果符合进场要求。《建设项目基本要求图例》一、3.8.1规定，为保证各种规格的骨料及砂石不相互混杂，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙，砂石必须二次筛分，碎石需水洗；《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》也对各具体工程项目中材料粒径及水洗筛分、不同规格材料堆放等作出了明确要求。筛分是使不同规格的砂石分离，水洗是为了去除其中的尘土等杂质，筛分水洗是为了使砂石料达到各具体工程项目的不同要求。《项目专用条款》4.1.10.2规定，“施工中承包人按要求采取的上述创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑”，故筛分水洗费用(含筛分水洗设备费用)已经包含在了双方当事人的合同价款之中，中铁股份二次筛分水洗设备款185000元及增加费用5575531.63元(合计5760531.63元)的支付主张没有依据，本院不予支持。 7.关于贴息费用291109.38元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，在当事人双方对承兑汇票贴现利息负担没有约定的情况下，尽管卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但没有证据显示中铁股份符合通知规定的补偿条件，同时，依据现有证据无法确认中铁股份实际支出了承兑汇票贴息，故中铁股份贴息费用291109.38元的支付主张没有依据，本院不予支持。 8.关于复耕及青苗补偿临时用地补偿费用2202380元的问题。 双方当事人合同约定，临时工程用地包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道等，临时用地的面积、使用期及补偿标准由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价，该费用实行总额包干；临时用地中地面附着物拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付；临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕(《项目专用合同条款》2.3.2)；承包人施工期间应保证路基临时排水顺畅，采取相应措施防止临近农田受淹，否则由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.6)；承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)；承包人使用地方道路的，道路通行权由承包人办理并承担费用，施工期间承包人必须负责道路的养护,施工结束后必须负责道路的恢复(《项目专用条款》7.1、7.7)。综上，中铁股份要求卢阳公司承担超出合同约定之外的临时用地费用没有依据。至于中铁股份的对外赞助及给他人造成的损失等，系中铁股份行为所致，责任应由中铁股份承担，与卢阳公司没有关系。因此，中铁股份复耕及青苗补偿临时用地补偿费用2202380元的支付主张没有依据，本院不予支持。 9.关于标准化建设费用9114045元的问题。 2010年12月25日《合同预谈判纪要》约定，为创优质工程，驻地建设必须严格按照招标文件的要求，严格落实《建设项目基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设。卢阳高司[2010]26号文(内容与《建设项目基本要求图例》关于驻地建设的要求相同)、卢阳高司[2010]75号文均发布于合同谈判前，属于双方合同对临建工程标准化建设的要求；卢阳高司[2012]137号文系针对现场管理混乱问题的整顿要求，并未超出文明施工及合同要求。同时，《通用合同条款》17.1.5规定，除按照约定进行的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量；《项目专用条款》4.1.10.2明确，施工中发包人要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑。因此，如果中铁股份实际支出费用超过合同约定金额，超过部分应由中铁股份承担，中铁股份标准化建设费用9114045元的支付主张没有依据，本院不予支持。 10.关于二次征地费用775000元的问题。 承包商申报表(A-JL-26)及附件(二次征地示意图)为复印件或由中铁股份自己制作，卢阳公司不认可。同时，永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由卢阳公司负责办理，是否存在争议也应由卢阳公司判断并决定。承包商申报表显示，二次征地事项监理单位未审核完成，卢阳公司也未同意，另外，也没有证据显示中铁股份支出了相关费用，故中铁股份二次征地费用775000元的支付主张没有依据，本院不予支持。 11.关于冬季措施费703625元的问题。 卢阳公司《关于下发〈郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段冬季施工技术指导意见〉的通知》(卢阳高司[2010]94号)仅为技术指导意见，是根据《公路桥涵施工技术规范》《公路路基施工技术规范》的规定，结合工程项目的实际制定和下发。《其他要求补偿费用申报表》为中铁股份单方制作，河南省增值税普通发票系复印件，卢阳公司均不认可。同时，没有证据显示中铁股份采取的冬季施工措施系卢阳公司超过正常标准强制要求，而正常的冬季施工费用已经涵盖在了相关工程价款之中(见《合同协议书·工程量清单·其他工程费及间接费综合费率计算表》，不单独支付。因此，中铁股份冬季措施费703625元的支付主张没有依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中国中铁股份有限公司于本判决生效后十五日内返还河南卢阳高速公路有限公司13233663.36元及利息(利息以13233663.36元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中国中铁股份有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金870万元。 三、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求。 四、驳回中国中铁股份有限公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费217841元，由河南卢阳高速公路有限公司负担65841元，中国中铁股份有限公司负担152000元；案件反诉受理费157922元，由中国中铁股份有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  王春峰 审判员  范振洋 二〇二〇年四月三十日 书记员  郎振浩