四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初982号 原告刘仁斌，男，1970年6月20日出生，汉族，住四川省蓬安县。 委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人王渤，四川瀛领禾石律师事务所律师。 原告刘仁斌不服被告四川省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告刘仁斌及其委托代理人秦彦峰，被告省政府负责人委派的工作人员彭枝杏及省政府的委托代理人王渤到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因当事人申请协调，本案依法扣除审限。本案现已审理终结。 2019年6月26日，被告省政府作出川府复驳〔2019〕88号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称复议决定），主要内容为：2012年7月16日，省政府作出川府土〔2012〕721号《关于蓬安县2012年第2批乡镇建设用地的批复》（以下简称721号批复）后，蓬安县人民政府（以下简称蓬安县政府）于2012年8月31日作出《关于征收××土地补偿安置方案的公告》（以下简称《征收补偿安置方案公告》）。蓬安县政府统一征拨用地办公室与蓬安县相如镇帽盒沟村（以下简称帽盒沟村）一社前后签订了两次征收土地协议后，刘仁斌所在的××土地全部被征收，至此，刘仁斌应当知晓土地被征收的事实。原蓬安县国土资源局（以下简称原蓬安县国土局）于2017年1月10日作出《关于2016年度（城中村）棚户区改造项目清溪河凤凰新城帽××点位征收土地上全部房屋拆迁公告》（以下简称《房屋拆迁公告》），并在帽盒沟村拆迁范围内予以张贴，有张贴照片和村民委员会证明为证。刘仁斌最迟应在2017年1月10日原蓬安县国土局张贴拆迁公告时就已知道721号批复，刘仁斌于2019年4月11日提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款规定的申请期限。刘仁斌的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定：驳回刘仁斌对721号批复不服提起的行政复议申请。 原告刘仁斌诉称，2019年2月19日，原告从原蓬安县国土局申请政府信息公开的回复中得知，被告省政府曾于2012年7月16日作出721号批复的具体行政行为。原告不服被告作出721号批复的具体行政行为，于2019年4月11日以邮寄的方式向被告申请行政复议，并于2019年7月8日收到被告邮寄的复议决定，该复议决定以原告提出行政复议申请超过了申请期限为由，驳回了原告的行政复议申请。原告于2019年2月19日才知道721号批复的存在，在2019年4月2日蓬安县人民法院组织的听证会上，原蓬安县国土局并没有拿出《房屋拆迁公告》的原件，也只提供了省政府作出的川府土〔2014〕128号《关于蓬安县2013年第2批城市建设用地的批复》。因此，原告对于721号批复是自始不知情的。据此，请求撤销省政府作出的复议决定，并责令其重新审理原告提出的复议申请；本案诉讼费用由被告负担。 被告省政府辩称，原告刘仁斌的起诉超出了法律规定的起诉期限，被告作出的复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，原告的诉讼请求依法应予驳回。 经审理查明，2012年7月16日，被告省政府向蓬安县政府作出721号批复，同意将蓬安县相如镇团包岭村7组，帽盒沟村1、2组挂钩前的集体农用地28.7509公顷及上述农村集体原有的建设用地4.1988公顷，未利用地0.8848公顷，合计33.8345公顷集体土地，按相关政策全部作为集体建设用地征收为国家所有，作为蓬安县2012年第2批乡镇建设用地。刘仁斌的宅基地和承包地在721号批复征收范围内。2012年8月31日，蓬安县政府作出《征收补偿安置方案公告》，公告载明了批复名称、批复文号、征地面积、征地位置、补偿标准、安置途径及社保等内容。2012年9月21日，蓬安县政府统一征拨用地办公室与帽盒沟村一社签订了《关于帽盒沟村一社土地部分征收协议书》。2012年10月29日，蓬安县政府统一征拨用地办公室作出了《公告》，载明了帽盒沟村一社建设征地是经省政府批准的蓬安县2012年第2批乡镇建设用地，公告了该社享受征地安置人员名单，名单上有刘仁斌。2015年4月20日，蓬安县政府统一征拨用地办公室与帽盒沟村一社签订了《帽盒沟村一社剩余土地全部征收协议书》。2017年1月10日，原蓬安县国土局作出《房屋拆迁公告》，公告载明了房屋拆迁依据、房屋拆迁范围、房屋拆迁实施单位、房屋拆迁期限，拆迁补偿安置方式等内容。帽盒沟村村民委员会出具《证明》，说明《房屋拆迁公告》于2017年1月10日在帽盒沟村拆迁范围内张贴，《房屋拆迁公告》落款时间因打印失误为2016年1月10日，张贴后，工作人员对张贴的《房屋拆迁公告》的落款时间在现场进行了修改。 原蓬安县国土局于2019年2月12日向原告刘仁斌作出《政府信息公开答复书》，并向刘仁斌提供了721号批复。原告不服该批复，于2019年4月11日以邮寄方式向被告省政府申请行政复议，省政府于2019年4月17日受理后，分别向刘仁斌和四川省自然资源厅送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。四川省自然资源厅提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据。复议期间，刘仁斌向省政府提交了听证申请，省政府根据实际情况，未举行听证。2019年6月14日省政府作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定。2019年6月26日，省政府作出复议决定，以刘仁斌的申请超过了行政复议申请期限为由，驳回刘仁斌的行政复议申请，并向刘仁斌送达。刘仁斌不服，遂提起本案诉讼。 以上事实有《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《延期审理通知书》、复议决定、721号批复、《征收补偿安置方案公告》《关于帽盒沟村一社土地部分征收协议书》《公告》《帽盒沟村一社剩余土地全部征收协议书》《房屋拆迁公告》、相关公告张贴照片、《证明》《政府信息公开答复书》、邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，被告省政府具有作出案涉复议决定的行政职责。被告在收到原告刘仁斌的行政复议申请后，经延期在法定期限内作出复议决定，程序合法。行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。行政复议法实施条例第二十八条第四项规定，行政复议申请应在法定申请期限内提出。本案中，被告于2012年7月16日向蓬安县政府作出721号批复，蓬安县政府于2012年8月31日作出《征收补偿安置方案公告》，原蓬安县国土局于2017年1月10日作出《房屋拆迁公告》，被告提供了张贴《房屋拆迁公告》的照片及帽盒沟村村民委员会出具的《证明》，证明《房屋拆迁公告》在帽盒沟村拆迁范围内张贴，该《房屋拆迁公告》载明了房屋拆迁依据之一是721号批复。《房屋拆迁公告》落款时间打印的是“2016年1月10日”，帽盒沟村村民委员会出具《证明》，说明《房屋拆迁公告》的落款时间应为2017年1月10日，因打印失误为2016年1月10日，张贴后，工作人员对张贴的《房屋拆迁公告》的落款时间进行了修改。经审查，在两处张贴《房屋拆迁公告》的公示栏上，还张贴有案外的两份《公示》，两份《公示》是四川省蓬安县公安局东城派出所制作的，落款时间分别是2016年11月30日、2016年12月13日，《公示》内容分别为吴某某、唐某要求夫妻投靠，该所已受理并公示，公示时间分别为2016年11月30日至2016年12月6日、2016年12月13日至2016年12月20日。考虑到公示栏所处的露天环境，对比两份《房屋拆迁公告》和两份《公示》纸张的新旧程度，以及两份《公示》载明的公示时间，可以佐证，《房屋拆迁公告》落款时间应为2017年1月10日，故应当认定原告在2017年1月知道721号批复。原告对721号批复不服，于2019年4月向被告递交行政复议申请，请求撤销被告作出的721号批复，已明显超过前述法律规定的申请行政复议的法定期限，且不存在因不可抗力或者其他正当事由阻碍其申请行政复议的情形，该申请不符合行政复议的受理条件。被告根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出复议决定，对原告提出的行政复议申请予以驳回，认定事实清楚，适用法律正确。原告主张其通过政府信息公开知悉721号批复，申请复议未超过法定期限，其主张缺乏事实和法律根据。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘仁斌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘仁斌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 亚 人民陪审员  唐金成 人民陪审员  王琳琳 二〇二〇年四月七日 书 记 员  王 珺 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。