广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初453号原告李金焕，男，1947年10月5日出生，汉族，住清远市清城区。委托代理人陈俊杰，广东泽萃律师事务所律师。被告清远市清城区人民政府凤城街道办事处。地址：清远市清城区先锋西路西湖小区**。负责人陈汉光，主任。出庭应诉负责人郭秋荣，党工委委员。委托代理人欧国锋，清远市清城区司法局凤城司法所所长。委托代理人温福荣，广东金亚律师事务所律师。原告李金焕不服被告清远市清城区人民政府凤城街道办事处（以下简称凤城街办）行政管理纠纷一案，于2019年10月11日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李金焕及其委托代理人陈俊杰，被告凤城街办的党工委委员郭秋荣及其委托代理人欧国锋、温福荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李金焕诉称，原告两次当兵，是退役老兵、二级肢体残疾人、十级残疾军人。从2017年8月至今，被告对辖区内退役军人凭优抚证、残疾军人证，发放每人300元/月的社区业务监督员补助，受益将近100人。原告为减轻因病痛带来的经济压力，多次向被告提出按规定发放300元生活费补助，被告均以莫须有的理由予以拒绝。原告亦多次向有关部门提出诉求和申请，但问题至今仍未得到解决。被告拒不执行党和政府关爱和扶助残疾人的政策，是严重的违纪、违法行为。一、根据有关规定，原告作为退役军人已办理残疾军人证，不能再办理优抚证。被告称必须有优抚证，才能办理300元生活补助是恶意刁难。二、退役军人的优抚证、残疾军人证是经省、市、区三级民政部门审核认定，由省民政厅批准印发的，是同级、具有同等法律效力的优抚证件。持有残疾军人证的退役军人，可依法办理300元生活补助。三、根据政策向弱势群体（残疾人）倾斜的精神，持有残疾军人证的退役军人，应比持有优抚证的退役军人享有更多的生活补助。四、被告称原告有退休金，不能再享受该补助是不讲理的。只要买了社保，到了法定年龄就能拿到退休金；而生活补助是对身份而言，什么身份就享受什么样的补助。被告给近100人发放补助，其中三分之一的人有退休金。原告70多岁，两次当兵共10年，身残体弱，丧失劳动能力，被告不给原告办理300元补助是无理的，不公平公正。为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告不按规定发放每月300元社区业务监督员生活补助费给原告的行为违法；2.责令被告按规定发放每月300元社区业务监督员生活补助费给原告(从2018年8月起算)。被告凤城街办辩称，一、原告诉请的事项不属于行政诉讼受案范围。（一）信访事项依法不属于行政诉讼的受理范围。根据原告提交的证据并结合其诉讼请求，原告主要系对各级人民政府主管部门作出的信访答复、复查、复核意见等行为不服，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条的规定，不属于行政诉讼案件的受理范围。(二)原告诉请的“社区业务监督员生活补助费”不属于抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的范畴，而系平等主体之间的行为，不属于行政诉讼受案范围。根据《风城街社区义务监督员职责》的约定，社区业务监督员应为被告辖区内的持有优抚证的复退军人，自愿参与成为社区的义务监督员，对辖区的环境卫生和食品安全进行监督。主要履行的监督内容有:1.对责任区域社区居委会的主干道、背街内巷、商铺等场所进行监督，规范经营，劝导秩序；2.积极向辖区居民宣传文明行为，监督、劝阻、制止横穿马路、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明现象和行为；3.对辖区的食品安全进行监督，举报辖区的无证食品经营，确保辖区的食品卫生安全。社区义务监督员补助费300元应属于社区居委会补助义务监督员的误餐费、通讯费、交通费，标准为每人300元/月，不涉及社保、医保等各项福利及其它补助，并非相关政策规定的抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇。被告邀请义务监督员的行为属于平等主体之间的法律关系，被告有权自主选择受邀的对象，而受邀的对象亦有自主选择是否接受邀请，并非根据政策规定而固定发放补助。二、原告已经依法享受抚恤金、社会保险等待遇。原告现享受因公十级伤残军人补助732元/月（2019年度），退休后享受约2100元/月的社保退休金，另有200元/月的二级肢体残疾补贴。综上所述，原告的诉请不属于行政诉讼受案范围，没有事实和法律依据。经审理查明，2018年起，因创文需要，为加强辖区内环境卫生和食品安全的监督，被告凤城街办根据自身实际，发动持有优抚证的退伍军人自愿参与社区义务监督员活动。社区义务监督员需签署《凤城街社区义务监督员职责》，社区义务监督员的监督职责内容包括：1.对责任区域社区居委会的主干道、背街内巷、商铺等场所进行监督，规范经营，劝导秩序；2.积极向辖区居民宣传文明行为，监督、劝阻、制止横穿马路、随地吐痰、乱丢垃圾等不文明现象和行为；3.对辖区的食品安全进行监督，举报辖区的无证食品经营，确保辖区的食品卫生安全。社区义务监督是自愿行为，不发工资，只补助社区义务监督员误餐费、通讯费、交通费，标准为每人300元/月，活动不涉及社保、医保等各项福利及其它补助。原告李金焕持有残疾军人证、退伍军人证明书，未持有优抚证。2018年9月10日，原告向清远市清城区信访局反映要求解决公益岗位补助问题。清远市清城区信访局随即将原告的信访事项转交被告调查处理。同年11月5日，被告作出凤城访复〔2018〕050《关于李金焕信访事项的答复意见书》，告知原告因其没有优抚证，亦享受社保退休金，故不再享受社区义务监督员补助，建议原告办理好优抚证后，再向被告的退伍军人服务站申请社区义务监督员补助。原告不服，向清远市清城区人民政府提出复查申请。同年12月12日，清远市清城区人民政府信访事项复查复核办公室作出清城复查〔2018〕03号《信访事项复查意见书》，认为对于安排公益性岗位及发放公益性岗位补助的条件由用人单位根据实际情况和需要自行确定，原告要求解决公益性岗位补助的问题，应依法通过法定途径解决。原告仍不服，向清远市人民政府提出复核申请。2019年1月10日，清远市人民政府信访事项复查复核办公室向原告作出清信复告[2019]3号《申请复核不再受理告知书》，告知其广东省民政厅已作出《关于李金焕信访事项复核意见书》，维持了清远市民政局作出的复查意见，对原告提出的要求享受参核人员困难生活补助不予支持，该信访事项已三级终结，清远市人民政府信访事项复查复核办公室决定不再受理。后原告又继续多次向被告、清远市清城区信访局、清远市清城区退役军人事务局等部门进行信访，要求解决300元/月的社区义务监督员补助。同年10月11日，原告向本院提起本案诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合行政诉讼的受案范围。首先，行政行为是行政机关进行行政管理活动的行为。本案中，被告凤城街办因创文需要，为加强辖区内环境卫生和食品安全的监督，其根据自身实际，发动持有优抚证的退伍军人自愿参与社区义务监督员，由符合一定条件的退伍军人参与活动。社区义务监督员负责对有关街巷、商铺等场所进行监督，对食品安全进行监督，劝导文明秩序，宣传文明行为，被告给予其适当补助。因此，被告以社区义务监督员的形式助力创文行动并给社区义务监督员发放一定补助的行为，不属于进行行政管理活动的行政行为，对原告权利义务不产生实质性影响。被告、清远市清城区人民政府信访事项复查复核办公室、清远市清城区退役军人事务局认为该类公益性岗位的安排及有关补助的发放条件由用人单位根据实际情况自行确定，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，应当驳回原告的起诉。其次，原告要求被告按月支付300元社区义务监督员生活补助费，实际上是要求被告履行职责。但是，相关法律、法规、规章等规范性文件并未对退伍军人、残疾军人等人群普遍规定发放社区义务监督员生活补助费这一专门项目，故被告不具有向辖区内退伍军人、残疾军人统一发放该补助的法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”的规定，亦应驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，裁定如下：驳回原告李金焕的起诉。本案受理费50元，退还给原告李金焕。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈桂清人民陪审员  骆镜容人民陪审员  王秋桂二〇二〇年四月七日书 记 员  肖 颖附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。