宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民事判决书（2019）宁0381民初4873号原告：青铜峡市国有资产经营有限公司，住所地青铜峡市小坝利民西街，统一社会信用代码916403817882378380。法定代表人：王寿年，该公司经理。委托诉讼代理人：杨金会，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权代理。被告：张才华，男，1972年2月14日出生，汉族，初中文化，居民，住青铜峡市。委托诉讼代理人：方华，宁夏古峡律师事务所律师，一般代理。原告青铜峡市国有资产经营有限公司（以下简称国有资产经营公司）与被告张才华借款合同纠纷一案，本院于2019年12月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国有资产经营公司的委托诉讼代理人杨金会、被告张才华及其委托诉讼代理人方华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国有资产经营公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告返还原告借款本金121.2万元，支付借期内利息266077.78元（本金48.6万元计算时间自2007年9月7日计算至2010年9月30日，年息7.56%，计1117天，利息为112439.36元；本金29.16万元计算时间自2007年9月17日至2010年9月30日，年息7.56%，计1108天，利息为66920.04元；本金19.44万元计算时间自2007年10月25日至2010年9月30日，年息7.56%，计1100天，利息为44291.24元；本金12万元计算时间自2007年9月30日至2010年9月30日，年息7.56%，计1065天，利息为26470.36元；本金7.2万元计算时间自2007年10月25日至2010年9月30日，年息7.56%,计1070天，利息为15956.78元）；支付逾期还款利息915948.8元（本金121.2万元计算时间自2010年10月1日计算至2019年11月30日，年息8.32%，计109个月），合计为2394026.58元。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年青铜峡市大力发展设施农业建设项目，由原告对青铜峡市符合设施农业项目政策的农户发放贷款扶持发展。被告在青铜峡市大坝镇从事温棚承包经营，急需大额资金经营发展。2007年9月3日，双方签订《青铜峡市设施农业建设项目授信授额借款协议》，约定：被告为进行温棚生产经营向原告借款24万元，利率7.56%，期限三年，自2007年9月28日至2010年9月27日。逾期不还借款，原告有权追回，并按日利率3.15%加收罚息。2007年9月4日，双方签订《青铜峡市设施农业建设项目授信授额借款协议》，约定：被告为进行温棚生产经营向原告借款97.2万元，利率7.56%，期限为三年，自2007年9月7日至2010年9月6日。逾期利息及违约责任等约定与之前借款合同一致。合同签订后，原告委托青铜峡市农村信用合作联社按照合同约定向被告发放两笔贷款24万元、97.2万元。借款到期后被告拒绝还款，经多次催要至今未还。原告与市政府属于上下级关系，所有行为要听从市政府的安排，缺乏自主性。原告通过文件形式向市政府报告、请示清收包括案涉借款在内的设施农业欠款，市政府通过会议纪要安排了清收工作，构成民法通则解释169条中的“特殊情况”，从而延长诉讼时效，原告起诉在时效内。张才华辩称：与原告签订借款合同、借款金额计121.2万元属实，但实际发放借款金额116.4万元。原告诉称向被告催要过借款没有事实依据。原告应该在2010年9月27日借款届满时三年内提出还款的主张。时至今日，被告未收到任何书面、电话催收通知，原告没有向被告主张过权利。青铜峡市人民政府会议纪要、文件没有书面、电话通知到被告，均不能构成对被告催收的法律效力。原告方要求偿还本金、利息已过诉讼时效，请求依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的2份《青铜峡市设施农业建设项目授信授额借款协议》真实性认可，但认为该证据仅能证明双方借款意向，不能证明实际借款金额。对原告提交的5张农村信用合作社借款借据复印件的真实性不表异议，上述证据与被告当庭自认的事实一致，与待证事实有关联，确认为有效证据。原告提交的3份青铜峡市人民政府专题会议纪要复印件、1份常务会议纪要复印件、8份青铜峡市国有资产经营有限公司文件复印件，系政府或原告公司下发文件，真实性予以确认。根据当事人陈述和经本院确认的证据，本院认定事实如下：2007年，青铜峡市人民政府与青铜峡市农村信用合作联社（以下简称信用联社）签订《青铜峡市设施农业建设项目贷款委托代理协议》，约定：青铜峡市人民政府委托信用联社，对国有资产经营公司在信用联社开设资金专户内的资金，按照《青铜峡市设施农业产业化建设项目贷款发放规程》向借款人发放贷款，信用联社只承担因超审批额度发放贷款造成的贷款风险，不承担委托贷款产生的风险。2007年9月3日，原、被告签订《青铜峡市设施农业建设项目授信授额借款协议》，约定被告为进行温棚搭建之需，向原告申请借款24万元，借款利率为年息7.56%，期限三年，自2007年9月28日至2010年9月27日，分三期还款，2008年12月31日前还款48000元，2009年12月31日前还款72000元，2010年9月27日前还款120000元。借款利息在每个季度末15日前偿还。逾期不还借款，原告有权追回借款，逾期借款在逾期期间按日利率3.15‰加收罚息。2007年9月4日，原、被告又签订一份《青铜峡市设施农业建设项目授信授额借款协议》，约定被告为进行温棚搭建之需，向原告申请借款97.2万元，借款利率为年息7.56%。期限三年，自2007年9月7日至2010年9月6日，分三期还款，2008年12月31日前还款194400元，2009年12月31日前还款291600元，2010年9月6日前还款486000元。协议中其他还款方式、逾期利息等约定与前述合同内容相同。2007年9月7日，青铜峡市农村信用合作联社向原告发放借款48.6万元，借款期限自2007年9月7日至2010年9月30日。2007年9月17日，青铜峡市农村信用合作联社向原告发放借款29.16万元，借款期限自2007年9月17日至2010年9月30日。2007年9月30日，青铜峡市农村信用合作联社向原告发放借款12万元，借款期限自2007年9月30日至2010年9月30日。2007年10月25日，青铜峡市农村信用合作联社向原告发放两笔借款19.44万元、7.2万元，借款期限自2007年10月25日至2010年9月30日。上述五笔借款计116.4万元，利息均为月息6.3‰。原告在借款借据上签名确认。上述借款到期后，被告未依约还本付息。2011年至2019年，原告以文件形式请示青铜峡市人民政府对设施农业贷款种植户逾期借款利息停止计提挂账，向青铜峡市人民政府、市设施农业贷款本息清收工作领导小组报告设施农业贷款本息清收工作及进展情况。另查明，原告国有资产经营公司成立于2006年12月27日，系国有控股有限责任公司。经营范围：经营管理授权范围内国有资产、承担县域经济和社会主义新农村建设项目的融资、参与投融资项目的建设管理；房屋租赁、资产租赁等。本院认为：原、被告签订的借款协议系双方真实意思表示，不违反国家法律法规强制性规定，合法有效。双方当事人对签订两份借款协议、约定借款金额121.2万元及实际发放贷款116.4万元的事实没有争议，本院予以确认。双方争议的焦点为本案原告的起诉是否超过诉讼时效。原告及青铜峡市人民政府的请示、报告、安排部署清收工作的文件、专题会议纪要是否属于原告不能行使权利的客观障碍，是否构成中断或延长诉讼时效的“特殊情形”。当事人请求人民法院保护民事权利的时间，应在法律规定的诉讼时效期间内。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到侵害以及义务人之日起计算。本案为借款合同纠纷，适用民法总则关于普通诉讼时效3年的规定。依借款借据记载，案涉最后一笔借款的履行期限届满日期为2010年9月30日，诉讼时效届满日为2013年9月30日。根据原告当庭提交的青国资司发〔2011〕07号《关于对农发行设施农业贷款种植户逾期借款利息停止计提挂账的请示》反映，原告在2011年6月17日向青铜峡市人民政府请示报告设施农业贷款相关问题，在2012年向各乡镇发文安排清收工作，说明2012年时原告已经知晓其民事权利受到侵害。但依原、被告当庭陈述及在案证据显示，至2013年9月30日诉讼时效届满前，被告未主动履行债务，原告也没有通过书面、电话、信函或诉讼、仲裁等方式向被告催收过，原告所举证据不能证实诉讼时效存在中断情形。我国民法总则、民法通则均规定，在诉讼时效期间的最后六个月，出现不可抗力、权利人被义务人或其他人控制以及其他导致权利人不能行使请求权的障碍，诉讼时效中止。有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长诉讼时效。原告系依法独立享有民事权利、承担民事义务的法人，其向市政府的请示汇报以及市政府关于清收工作的安排，系内部行政管理问题，不能理解为“由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权”，亦不属于需要延长诉讼时效的特殊情形，更不能说明原告向被告行使了请求权。原告所举证据不能证实诉讼时效存在中止、延长的情形。综上，原告的诉求超过法律保护的诉讼时效期间，依法不予保护。被告的抗辩理由成立，本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百八十九条、第一百九十二条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十九条规定，判决如下：驳回原告青铜峡市国有资产经营有限公司的诉讼请求。案件受理费25952元，由青铜峡市国有资产经营有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 蒋宁侠人民陪审员 郭 静人民陪审员 滕丽琴 二〇二〇年四月二十日书记员 冯婧茹引用法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。第一百八十九条当事人约定同一债务分期履行的，诉讼时效期间自最后一期履行期限届满之日起计算。第一百九十二条诉讼时效期间届满的，义务人可以提出不履行义务的抗辩。诉讼时效届满后，义务人同意履行的，不得以诉讼时效期间届满为由抗辩；义务人已自愿履行的，不得请求返还。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百一十九条当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。