广东省翁源县人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0229民初262号原告：李科良，住所：广东省翁源县**********************。被告：翁源县水务局。住所：广东省翁源县********。法定代表人：王有龙，男，局长。委托诉讼代理人：李强，男，翁源县水务局党组成员。委托诉讼代理人：陈宜辉，男，广东达梦律师事务所律师。被告：翁源县跃进水电站。住所：广东省翁源县******。法定代表人：潘启华，男，站长。委托诉讼代理人：龙大聚，男，翁源县水务局副局长。委托诉讼代理人：陈凤英，女，翁源县跃进水电站副站长。被告：广东电网有限责任公司韶关翁源供电局。住所：广东省翁源县***********。法定代表人：王渊，男，翁源供电局党委书记、副局长。委托诉讼代理人：李捷，女，广东众同信律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶娅，女，翁源供电局员工。原告李科良与被告翁源县水务局、翁源县跃进水电站、广东电网有限责任公司韶关翁源供电局劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月9日受理后，依法进行审理。原告李科良向本院提出诉讼请求：判决翁源县水务局1975年7月至1979年12月是原告的招工单位，1975年7月至1976年12月翁源县跃进水电站是原告的用人单位，1979年1月至1979年12月翁源供电局系原告的用人单位。判决被告翁源县跃进水电站丢失原告在其工作期间人事档案的经济损失94083元，判决被告翁源供电局丢失原告在其工作期间人事档案的经济损失204593元，合计298676元，判决由被告负担诉讼费。事实和理由：一、原告于1975年7月至1979年12月系第一被告招入亦工亦农每月工资18元,翁劳字(1976)第127号文件,订好合同使用亦工亦农申请批准连同花名册送我局批准后才能使用。原告于1975年7月至1976年12月在第二被告建跃进水电站三级站,主要工作有建水圳,做后勤工作(打开水时汤颈面),帮手安装压力管(在工作中伤残右手无名指一节),水轮发电机等工作,原主要领导有陈伟英、王来灵、黄掉兴。原告于1977年1月至1979年12月在第三被告原单位跃进水电站输变电车间(原供电公司)翁组(1975)第05号文件,78年至79年改为小水电管理总站(翁源县助志公记录)亦工亦农,主要工作有架设南浦—桂竹,付屋—水口,坝仔—李坑部队,周陂—柞场，周陵—礤下,六里—庙墩,龙仙—高陈,龙仙—磷肥厂、氮肥厂、国营周陂煤矿,冲下—三华,跃进一级站—园桐等10千伏线路,龙仙-翁城35千伏线路,最困难的领导派原告去比如原龙仙变电所仪表雷击坏派原告45分钟前从跃进三级站拿到,糖厂边35千伏线路电杆爆裂派原告去修换，架蔗场的线路时口渴,无水喝喝山塘里的牛屎水。主要领导有陈伟英、李桂友、陈则荣、王来灵、项斯忠、何胜松、吴继有、冷革封、陈伟英(原水电局副局长,主管供电系统和水电系统的主要领导),于2019年12月15日证明了原告的情况,2018年12月6日第一被告、第三被告和原领导项斯忠、何胜松、李建宏、吴继有证明了原告的情况,2019年11月1日王来灵(原任站长)证明了原告的情况,同时还证明了原告从跃进水电三级站调入输变电车间时的招工政审表一起调入,项斯忠于2019年11月20日证明了原告的情况，2019年10月27日共17人证明了原告在第三被告原单位工作时带过的学徒:王福光(工会副主席)、丘作春(车队长)、肖雄明(司机)、王忠、丘作东、朱善良（输变电工区检修员),同原告共班的有刘自成、丘优安、刁新亦(输变电工区检修员)、刘长新(庙墩供电所抄收员)、刘子民(工会主席)、丘武(三华供电所所长)、陈思芦(坝仔供电所所长)、李建宏(副局长)、龙奎芬(翁城变电所值班员)、朱志猛同原告共房住(调度室调度员)、陈日琰(输变电工区检修员)括号里的职称是第三被告名册中的职称。二、翁府字(1988)9号关于县电力公司改为供电局的通知,翁源县电力公司改为翁源县供电局属县农业委员会领导,韶府字(1988）001号关于各县供电公司改为供电局为正科单位。2007年8月9日关于组建广东电网公司韶关翁源供电局的协议,甲方翁源县人民政府,乙方广东电网公司,丙方翁源供电局,文中债务,甲方同意丙方发生于本协议三方签字并盖章之日前的债务。因电网建设和丙方基本建设的产生经乙方审核、确认的由供电局负责,资产移交收电费及其附属债权由供电局承继,人事档案未接收和使用的人事档案,由丙方移交甲方管理,社会保险关系,接管前原丙方职工社会保险遗留问题由丙方负责商甲方妥善解决。三、翁源县电力志记录,74年翁源供电公司成立,75年发供电合并总称为跌进水电站,原供电公司改为输变电车间,77年间跃进三级站第一台机组投产,78年全面投产,12月发、供电分开成立小水电管理总站,79年龙仙至六里35千伏,六里变电站运行,81年发、供电合并成立翁源县电力公司,统管供电、跌进和冲下电站,4月龙仙至红岭35千伏线路,红岭变电站运行,86年12月成立乌石至龙仙110千伏线路筹建,87年1月电力公司升为副科单位,5月南龙一岩庄35千伏线路,岩庄变电站运行,9月份电力公司升为正科级单位,10月份南龙110千伏乌龙线路南龙110千伏变电站运行,机构沿革,73年至75年成立翁源县供电公司,78-79年发、供电分开成立县小水电管总站,81年至83年发、供电合并,成立县电力公司,83年至87年发、供电分开仍称电力公司,88年成立翁源县供电局升为正科级单位。财务管理,五、六十年代建立财务制度,设有会计、出纳,供电局成立设有财务股,无论在发、供电合并或者分开实行公司(站)一级核算,下属单位向公司(站)报账,供电局成立后实行局统一核算。四、根据“翁源县电力志”记录,机构沿革,电网的建设,人事的沿续,财产、债务、财务的接管和管理,原有关领导的证明,第一、三被告的证明,第三被告职工干部的证明就证实了从74年成立县供电公司至今是第三被告单位的沿续，所以原告于77年1月至79年12月亦工亦农的用人单位就是第三被告的原单位,那么原告在其工作时间的人事档案就要第三被告负责。根据“翁源县电力志”的记录和原有关领导的证明,第一、三被告的证明,原告于75年7月至76年12月的工作期间的用人单位就是第二被告,所以原告在其工作时间的人事档案就要第二被告负责。五、第一、二、三被告无法提供原告在其工作期间的原始人事档案,造成原告无法享受社保退休金，无法享受医保的待遇,第三被告成立时规定,接管前职工社会保险遗留问题由丙方负责商甲方妥善解决。根据(2004)民立他字第47号最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后,当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的“复函”中,被告原单位丢失原告在被告原单位工作期间的档案应由被告赔偿经济损失,包括精神损失、医保得到不享受的损失,丢失职工人事档案应当承担侵权责任,导致达到法定退休年龄的职工无法享受企业职工养老,养老医疗保险待遇的职工参照同类人员有关保险人的投保费确定权利人的损失,判令档案保管单位一次性赔偿丢失人事档案致损的赔偿责任。案例(1):(人民法院报2012年12月6日)重庆市五中院判决唐晓兰诉重庆市九龙坡区经济和信息化委员会财产赔偿案,遂改判由被告一次性赔偿唐晓兰经济损失23.2万元(其中酌定医疗保险待遇损失为6.2万元)。案例（2):1965年5月陈某入某市某厂,2005年陈某60岁开始享受养老保险待遇,他到手的养老金仅1600元,因退休的养老金待遇少于同龄人,由于陈某的档案丢失无法办理,法院比照同等陈某情况职工的退休金差别酌定原赔偿陈某经济损失7.5万元。案例(3):何仁怀因拿不足额的退休金,诉原公司上法院请判令原公司赔偿经济损失20万元,法院依职权到市人力资源和社会保障局调查,因何仁怀已达到法定退休年龄已核算其养老保险待遇，因公司的过错造成损失32万元,其诉讼主张赔偿金为20万元,故判决公司赔偿20万元。六、原告75年7月至76年12月的同龄职工第二被告原职工吕某某,2019年每月的退休金是3102元,第二被告应补偿原告与同龄职工的退休金差别为3102÷42.5年(吕某某的工作总年份)×1.5年(原告在第二被告原单位的工作年数)×17年×12个月(2018年全国人均寿命为77周岁,原告60周岁退休,所以应补偿17年)=22334元。医疗保险待遇的补偿，根据案例法院对唐晓兰的判决结果为6.2万元,那么原告在第二、三被告工作时间是4.5年,所以第二被告应付原告医疗待遇是62000÷4.5×1.5=20666元,原告于77年1月至79年12月在第三被告原单位工作时间为3年,同龄职工丘某(第三被告的退休职工1976年工作42.75年工龄,视同缴费年限215个月),2019年每月退休金是4243元,第三被告应补偿原告与同龄职工退休金差别是4243元÷42.5年(丘某的工作总年数)×3年×17年×12个月=61099元,第三被告应负原告的医疗待遇的补偿是62000÷4.5年×3年=41333元。以上计算方案请求法院依职权查核。原告于75年7月至76年12月在第二被告工作期间的人事档案丢失第二被告应赔偿经济损失。原告于77年1月至79年12月在第三被告原单位工作期间的档案丢失第三被告应赔偿经济损失。根据原告于2018年12月份到韶关市社会保险服务管理局翁源分局,对原告与同龄职工的社保补缴费用的测算,75年至79年利息156891.18元,个人3230.4元,单位29073.60元,请法院依职权到社保局调查核定。原告于2019年10月28日到韶关市社会保险服务管理局翁源分局对职工养老保险费用补缴的测算，从85年11月至86年12月利息24000元,单位7900元,个人900元,补缴职工养老保险费用测算李科良补缴1985年11月至1985年12月的职工保险费用测算(按2019年10月办理补缴基数为2924元测算),利息5000元,单位1600元,个人200元。因年份补缴的计算不同,只能以李科良的和1985年10月至1986年12月职工养老保险费用测算为佐证,以1975年至1979年的测算为依据,所计得第二被告应赔偿丢失原告人事档案的经济损失为29073÷5年×1.5=8722元,利息为156891÷32303×8722元=42361元。第三被告原单位丢失原告人事档案应赔偿原告的经济损失为29073÷5×3=17443元,利息为156891÷32303×17443元=84718元。根据以上计算得出第二被告应赔偿丢失原告档案的经济损失是:22334+20666＋8722+42361=94083元,第三被告应赔偿丢失原告档案的经济损失是:61099+41333+17443+84718=204593元。原告请求贵院依法判决第一被告1975年7月到1979年12月是招原告亦工亦农的单位,1975年7月至1976年12月第二被告是原告的用人单位,1977年1月至1979年12月第三被告是原告的用人单位,判决第二被告赔偿丢失原告于1975年7月至1976年12月人事档案的经济损失94083元,判决第三被告赔偿丢失原告于1977年1月至1979年12月的人事档案的经济损失为204593元,判决诉讼费由第一、二、三被告负担。本院经审查认为，本院对原告李科良提出的诉讼请求及陈述的事实和理由进行审查。1、原告李科良请求判决1975年7月至1976年12月被告翁源县跃进水电站是原告李科良的用人单位，系请求本院判决确认原告李科良与被告翁源县跃进水电站形成劳动关系。2、原告李科良请求判决1979年1月至1979年12月被告广东电网有限责任公司韶关翁源供电局是原告李科良的用人单位，系请求本院判决确认原告李科良与被告翁源供电局形成劳动关系。用人单位与劳动者是否形成劳动关系属于劳动争议纠纷，适用劳动法的规定处理。根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”的规定，庭审中，原告承认未申请劳动仲裁委员会仲裁。劳动争议的仲裁程序，是法院受理劳动争议案件必经的前置程序。原告李科良未经劳动争议仲裁委员会仲裁而直接向人民法院提起民事诉讼，其起诉不符合法定的起诉条件。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告李科良的起诉。本案不收取案件受理费，原告李科良已预交的案件受理费10元退回原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 平人民陪审员  胡凤娣人民陪审员  李卫娟二〇二〇年四月二十七日书 记 员  黄丽霞附法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。