广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终566号上诉人（原审原告）：陆倩红，女，1982年12月15日出生，汉族，住广州市海珠区*******，公民身份号码440************723。委托代理人：何庆忠，系陆倩红的丈夫。委托代理人：陈电，广东宏港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市司法局。住所地：广州市越秀区******。法定代表人：廖荣辉，局长。委托代理人：周恩莹，该局工作人员。上诉人陆倩红因与被上诉人广州市司法局（以下简称市司法局）驳回行政复议申请决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4596号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：陆倩红认为其与广州市******保管合同纠纷一案庭审过程中，广州市******代理律师李萍存在不当行为，向广州市天河区司法局（以下简称天河区司法局）投诉。天河区司法局于2019年4月3日作出穗天司律投查处〔2019〕3号《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》，并于2019年4月4日邮寄送达陆倩红。陆倩红不服，于2019年6月10日通过全球邮政特快专递向市司法局邮寄行政复议申请函，市司法局于2019年6月11日签收。市司法局于同日向天河区司法局发出《提出行政复议答复通知书》。天河区司法局于2019年6月20日作出《行政复议答复书》。2019年8月2日，市司法局作出穗司行复〔2019〕3号《驳回行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，陆倩红已于2019年4月4日收到天河区司法局所作的穗天司律投查处〔2019〕3号《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》，但在2019年6月11日才向市司法局提交行政复议申请，已超出提出行政复议申请的法定期限。虽陆倩红主张其是2019年6月3日才知晓权益被侵犯，但其主张的情形并不符合有关因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的法律规定，市司法局不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回陆倩红的行政复议申请，并于2019年8月7日送达陆倩红。陆倩红不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，陆倩红不服天河区司法局作出的穗天司律投查处〔2019〕3号《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》，向市司法局申请行政复议，市司法局作为天河区司法局的上一级主管部门，具有对陆倩红提出的行政复议申请作出处理的职权。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，陆倩红于2019年4月4日收到天河区司法局所作的穗天司律投查处〔2019〕3号《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》，于2019年6月10日通过全球邮政特快专递向市司法局邮寄行政复议申请函，已超出上述法律规定的申请复议的期限。市司法局依据上述法规规定决定驳回陆倩红的行政复议申请，并无不当，原审法院予以支持。陆倩红主张因等待广州市天河区人民法院判后答疑而耽误申请期限应视为有正当理由，因上述延误理由不属于不可抗力或其他正当理由，故陆倩红该主张，缺乏法律依据，原审法院不予采纳。陆倩红主张市司法局未向其发出并送达《行政复议受理通知书》。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”市司法局在受理陆倩红的行政复议申请后，并未向陆倩红发出并送达受理通知书，但市司法局在其网站上回复陆倩红已经受理，故未对陆倩红的权利造成影响，原审法院予以指出。陆倩红主张市司法局未向其送达天河区司法局的行政复议答复及相关证据材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条规定：“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。”陆倩红有权查阅天河区司法局提交的《行政复议答复书》及相关证据材料，市司法局应当提供必要条件，但陆倩红未提出查询申请，故陆倩红该主张，原审法院不予采纳，但上述程序问题，市司法局应当在今后工作中予以注意。陆倩红请求撤销市司法局作出的穗司行复〔2019〕3号《驳回行政复议申请决定书》及判令市司法局对陆倩红行政复议申请重新作出处理，理由不成立，原审法院不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陆倩红的诉讼请求。受理费50元，由陆倩红负担。上诉人陆倩红不服原审判决，向本院提起上诉称：一、市司法局对行政复议申请是否符合受理条件依法负有审查义务，结案本案事实、证据与法律依据，可以确定陆倩红是有正当理由被耽误。1.对行政复议申请进行审查是市司法局的法定义务；2.陆倩红已在申请书中明确提及超期一事并说明耽误理由，没有任何隐瞒，并特意用黑体字加下划线反复强调，市司法局没有理由不清楚；3.市司法局已经明确是“经审查后”认为符合规定并决定受理；4.陆倩红的申请先后经广州市行政复议办公室、广州市司法局信访办、广州市司法局审查，经审查认为陆倩红的行政复议申请符合受理条件。二、参照《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效知道若干问题的规定》第三条规定，在天河区司法局并未主动提出行政复议申请超期之答辩的情况下，市司法局据此作出驳回决定显然有违中立原则。三、市司法局收到天河区司法局提交的材料后，没有通知陆倩红，属于程序违法。四、根据《广东省司法厅关于律师事务所和律师执业活动投诉处理办法》第六条第三款第（三）项规定，投诉超期的才予受理。本案中，市司法局收到天河区司法局提交的材料后，没有通知陆倩红，剥夺了陆倩红查阅、复制这些材料的法定权利。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决，改判撤销市司法局作出的穗司行复〔2019〕3号《驳回行政复议申请决定书》及责令市司法局对陆倩红行政复议申请重新作出处理；2.本案的一审、二审诉讼费用由市司法局负担。被上诉人市司法局二审答辩称：一、市司法局作出的被诉《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。陆倩红于2019年4月4日收到天河区司法局作出的《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》，于2019年6月10日才通过邮寄方式向市司法局提出行政复议申请，已超过法定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项规定，依法应驳回其行政复议申请。二、市司法局于2019年6月11日决定受理陆倩红的行政复议申请，并于同日向天河区司法局作出《提出行政复议答复通知书》，受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十四条第一款规定。2019年8月2日，市司法局作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，并送达各方当事人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（三）项规定，载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，天河区司法局作出的穗天司律投查处〔2019〕3号《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》于2019年4月4日邮寄送达给陆倩红，该决定书中明确载明“如对本处理不服的，可自收到本决定书之日起60日内，依法向广州市司法局或广州市天河区人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起6个月内直接向广州铁路运输法院提起行政诉讼”。陆倩红直至2019年6月10日才向市司法局提出行政复议申请，并在《行政复议申请函》中称“申请人是在2019年6月3日才知晓权益被侵犯，特应6月3日开始计算复议时间”，但陆倩红于2019年4月4日收到上述《律师事务所和律师执业活动调查处理决定书》时，已明确知晓涉案具体行政行为内容及相应的行政复议申请期限、起诉期限，故其主张于2019年6月3日才知晓权益被侵犯不能成立，不构成“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限”，其于2019年6月10日提出行政复议申请已经超过法定的六十日申请期限。市司法局于2019年6月11日受理陆倩红的行政复议申请后，经审查认为陆倩红超过法定申请期限，遂作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回陆倩红的行政复议申请，符合上述法律法规规定，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。陆倩红的上诉请求理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，因陆倩红属于最低生活保障对象，本院决定免交。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年四月二十七日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清