宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2019）宁0105民初5622号原告：纳明礼，男，1964年10月12日出生，回族，住宁夏银川市。委托诉讼代理人：丁建华、马涛，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。被告：银川市西夏区人民政府，住所地：宁夏银川市西夏区贺兰山路西夏区行政中心。法定代表人：张建兵，系银川市西夏区人民政府区长。委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：李佳，女，1993年6月18日出生，银川市西夏区司法局科员（特别授权）。原告纳明礼与被告银川市西夏区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年10月21日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告纳明礼及其委托诉讼代理人丁建华、马涛，被告银川市西夏区人民政府的委托诉讼代理人李佳、高艺璠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告纳明礼向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告履行《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》（编号：2012字第103号），立即向原告交付面积为100平方米的安置房，该安置房中50平方米免费，10平方米以成本价3600元/平方米计算，剩余40平方米按当地市场价计算；2.请求法院依法判令被告支付自2017年4月起至2019年11月期间过渡期安置补助费28337.1元（按租金914.1元/月，暂计算至2019年11月30日，实际计算至原告办理安置房入住手续之日止）；3.案件受理费及其他费用由被告承担。事实和理由：为了加快西夏区老旧小区改造步伐，打通文萃南街道路，需拆迁位于黄河路北侧、文萃南街东侧，原长城机床厂东区家属区西侧20排平房。2012年8月9日，位于动迁范围内的原告纳明礼与被告银川市西夏区人民政府委托的银川市西夏区征地拆迁安置办公室及银川市西夏区国有资产管理委员会办公室签订一份《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》（编号：2012字第**）。协议约定：（一）拆迁房屋面积：承租公租房屋30.47平方米，承租公房之外私自加盖的房屋建筑面积61.20平方米，合计拆迁房屋91.67平方米，货币补偿6120元。（二）对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积30.47平方米，返还房屋面积50平方米。根据《银川市人民政府关于银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》（银政办发【2013】42号）第一条征收补偿方式、计算方式和标准第（三）款第（2）项产权调换“①被征收人可选择以面积比率方式进行产权调换A、选择原地安置的，按被征收房屋建筑面积1：1.1返还，返还后仍不足50平方米的，无偿补至50平方米。在签约期限内签订协议并实施搬迁的，超出应当安置面积10平方米以内的按成本价购买，10平方米以上的按市场价购买……”之规定，原告公租房面积返还后不足50平方米的，应无偿补足至50平方米。同时，承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，超出部分按市场价购买，小计50平方米。返还房屋及购买房屋共计100平方米。新房安置后住户在办理房改手续时，由西夏区国资办、房改办协调银川市有关部门办理房改手续，承租人按有关房改政策缴纳房改购房款。同时约定搬家补助费为一次性发放每户200元；承租人过渡期安置补助费（租房费）按房屋产权面积每平方米8元/月的标准计算（待安置房竣工正式入住时按实际月份结算），过渡期自2012年6月到2013年6月，共计2925元；奖励费每户3000元（在规定时间内搬迁完毕的）。综上，拆迁安置补助费合计12245元。安置地点为原地安置，付款方式为被告于本协议签订后30日内向原告一次性支付拆迁补偿总费用。协议签订后，被告向原告支付了拆迁补偿总费用12245元。截止到现在，安置房已竣工，但被告迟迟未按协议约定向原告交付安置房，且下欠原告过渡期安置补偿费28337.1元未予支付。原告就此事多次与被告沟通，均未果。原告认为，原告与被告委托的银川市西夏区征地拆迁安置办公室及银川市西夏区国有资产管理委员会办公室之间签订的《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》（编号：2012字第103号）系双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。被告未按照协议约定期限为原告安置房屋且下欠原告过渡期安置补偿费的行为，已构成违约，损害了原告的合法权益，应承担相应的法律责任。故原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》之相关规定，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告银川市西夏区人民政府辩称，一、被告已经依约提供房源，2012年6月10日，为加快西夏区老旧小区改造，被告公示了《原长城机床厂平房生活区动迁通告》和安置补偿方案，明确了征收范围、征收补偿法律依据、补偿方式和安置事项。2012年8月9日，原告与银川市西夏区征地拆迁安置办公室、银川市西夏区国有资产管理办公室签订《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》，原告选择原地安置，协议还对拆迁房屋补偿费、拆迁安置补助费等内容进行了约定。2017年6月3日，银川市西夏区北京××路办事处向包括原告在内的被拆迁人公告了《原长城机床厂家属区一期拆迁安置房屋分配方案》《长城机床厂家属区一期安置选房排序表》，告知安置房屋分配方式、选房要求和选房交房程序，公告第九条明确告知，在通知时限内，被征收人拒不到场、到场不选房、选房后不在选房确认单签字等情况，均视为放弃选房，当日不再安排另行选房，同时，不再发放过渡费（租房费），后续分房时再指定房源予以安置。原告选房排号第255位。2017年6月9日，北京××路办事处通过银川晚报、社区公示栏通知分房时间为2017年6月15日，并告知被拆迁户准时到场选房。原告于2017年6月15日分房时到场但拒绝选房。2017年7月16日，西夏区长城机床厂棚户区改造领导小组办公室再次通过社区公示栏公告了《原长城机床厂家属区一期拆迁安置第二次分房通知》、第二次选房人员名单（原告排序第30位），对第一次分房未选房的拆迁户进行安置选房，并重申了被拆迁户拒不到场、到场不选房等情况的后果。2017年7月21日，原告到场进行选房，经电脑摇号确定其安置房屋为西萃芳庭23-2-2903室，面积100.61平方米，但原告拒绝在选房确认单上签字，放弃选房。二、被告无义务支付2017年4月之后的过渡期安置补助费。《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（银政发[2013]55号）第二十三条规定，自被征收人房屋搬迁验收之日至通知入户之日止为过渡期。被告于2017年6月15日为原告提供了备选房源，但原告拒不到场。2017年7月21日，原告在第二次选房时已经确定了房源，但拒绝在选房确认单上签字，原告至今未安置的原因在于其自身。依据上述法律规定，被告无义务向原告支付2017年4月之后的过渡期安置补助费。综上，被告已经履行了安置义务，原告至今未被安置并非被告造成，被告不应当承担2017年4月之后的过渡期安置补助费，请求驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提交的《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》、银川市中级人民法院（2019）宁01行初121号行政裁定书，被告提交的《原长城机床厂平房生活区动迁通告》《原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案》《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》《原长城机床厂家属区一期拆迁安置房屋分配方案》《长城机床厂家属区一期安置选房排序表》《分房通知报纸公告》《原长城机床厂家属区一期拆迁安置第二次分房通知》《原长城机床厂家属区第二次选房排序表》《原长城机床厂平房生活区拆迁过渡期租房费发放统计表》的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对原告提交的《房屋租赁合同》的三性，本院不予采信。对被告提交的《“西萃芳庭一期”安置房选房确认单》、选房现场监控录像光盘的真实性结合本案其他证据及当事人陈述可以确认，本院对真实性予以采信；对被告提交的《律师函》三性，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告纳明礼是原长城机床厂职工，长期租住在原长城机床厂提供给职工的长城机床厂家属区西侧平房。后长城机床厂家属区西侧平房产权归属西夏区国有资产管理办公室，原告依旧在此居住。2012年6月10日，被告公示了《原长城机床厂平房生活区动迁通告》《原长城机床厂平房生活区动迁安置补偿方案》，通知内容：动迁范围位于黄河路北侧、文萃南街东侧，原长城机床厂东区家属区西侧20排平房；动迁对象为原长城机床厂分配给原职工的128套公租房；所安置房屋产权属于西夏区国有资产管理办公室，由西夏区国有资产管理办公室统一管理，统一安置；该项目由西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区土地征收安置办公室组织实施。2012年8月9日，原告纳明礼（乙方）与银川市西夏区征地拆迁安置办公室、银川市西夏区国有资产管理委员会办公室（甲方）签订编号为2012字第103号《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》一份，协议中载明：“…三、拆迁对象：原长城机床厂分配给原职工的公租房。四、房屋征收法律依据：征收房屋参照《国有土地房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。五、拆迁房屋补偿费：（一）拆迁房屋面积：承租公租房屋30.47平方米。承租公房之外私自加盖的房屋建筑面积61.20平方米。合计拆迁房屋91.67平方米，货币补偿6120元。（二）对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积30.47平方米，返还房屋面积50平方米。承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，再超出部分按市场价购买。小计50平方米，返还房屋及购买房屋共计100平方米。新房安置后住户在办理房改手续时，由西夏区国资办、房改办协调银川市有关部门办理房改手续，承租人按有关房改政策缴纳房改购房款。…（四）对不符合房改政策的承租人，新房建成后可继续和西夏区国有资产管理办公室签订租赁合同，租赁费按每平方米3元/月计算。六、拆迁安置补助费（一）搬家补助费：一次性发放每户200元。（二）承租人过渡期安置补助费（租房费）按房屋产权面积每平方米8元/月的标准计算（待安置房竣工正式入住时按实际月份结算），过渡期自2012年6月到2013年6月，计2925元。（三）奖励费：每户3000元（在规定时间内搬迁完毕的）。拆迁安置补助费合计12245元。七、安置地点：原地安置。八、付款方式（一）甲方于本协议签订后30日内，向乙方一次性支付拆迁补偿总费用…。九、甲方按本协议约定向乙方支付补偿费，并给予安置，安置房屋由银川市西夏区国控公司统一管理、统一分配…”。协议签订后，银川市西夏区征地拆迁安置办公室依约给原告发放了拆迁安置补助费，过渡期租房费发放至2017年6月30日。自2015年6月至2017年6月，被告按照拆迁公租房面积30.47平方米、每月30元/平方米标准向原告支付过渡期租房费。2017年6月3日，银川市西夏区北京××路办事处公示了原长城机床厂家属区一期拆迁安置房屋分配方案，分配方案第二条安置对象：原长城机床厂家属区一期被拆迁户；第四条安置地点：原地承建的西萃芳庭一期项目房屋；第六条选房程序中载明：在选房系统规定的时限内，因用户未及时做出选择，则电脑选房系统自动默认一套；每户只享有一次电脑选房机会；第九条其他事宜中约定：（一）在规定的时限未办理交房手续的。自通知之日起，过渡费（租房费）终止发放。（二）在通知的时限内，被拆迁户拒不到场、到场不选房、选房后不按选房确认单签字的等情况发生，均视为放弃选房，当日不再安排另行选房。同时，不再发放过渡费（租房费）。上述情况，后续再分房时，将在指定房源予以安置。2017年6月9日，银川市西夏区北京××路办事处登报公告分房通知：“兹定于2017年6月15日上午八点半在文萃南街隆光西萃芳庭售楼部北侧营业房举行长机厂棚户区改造一期分房活动，请各被拆迁户按照分房方案要求携带相关资料准时到场选房，过期不候”。长城机床厂家属区一期安置选房排序表中纳明礼的排序为255号。2017年6月15日，原告未成功选房。《原长城机床厂家属区一期拆迁安置第二次分房通知》及《原长城机床厂家属区第二次选房排序表》在社区公示栏中进行公示后，原告于2017年7月21日第二次到现场进行摇号选房，经电脑摇号确定选定房屋为西萃芳庭一期23号楼2单元2903室（面积100.61平方米）。原告因对安置房补交费用有异议，未在选房确认单上签字。现西萃芳庭一期23号楼2单元2903室已被被告安置给他人。另查明，银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》文件规定的高层成本价为3600元/平方米，并规定实行期房安置的，由被征收人自行过渡。住宅房屋临时安置费按照被征收住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准，按月计发。自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期。安置多层住宅房屋的，其过渡期一般不超过18个月；安置小高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月；安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。过渡期超过上述规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费或停产停业损失补偿费。本院认为，被告西夏区人民政府委托西夏区国有资产管理办公室、西夏区征地拆迁安置办公室与原告签订的《原长城机床厂平房生活区拆迁安置补偿协议》系当事人的真实意思表示，不违反法律法规的相关规定，合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。西夏区长城机床厂家属区周边改造项目属于银川市旧城改造，且银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》规定的高层房屋成本价为3600元/平方米，现本案双方约定原地安置，安置房源为高层房屋，原告主张按照3600元/平方米支付10平方米房屋价款，应予以支持。协议约定对符合房改政策的承租户同意进行房改的，承租人原公租房建筑面积30.47平方米，返还房屋面积50平方米，承租人可按全口径成本价购买10平方米商品房，再超出部分按市场价购买，返还房屋及购买房屋共计100平方米。现双方均未对原告符合房改政策及同意进行房改提出异议，被告应按照上述约定条件对原告进行安置。现被告未按照协议约定对原告进行安置，对原告要求被告交付面积为100平方米的安置房，其中50平方米免费，10平方米以成本价3600元/平方米计算，剩余40平方米按当地市场价计算的诉请，本院予以支持。因被拆迁房属于公租房，涉及房改，由双方按照协议约定履行各自义务，新房安置后，原告在办理房改手续时，由被告下属相关部门协调银川市有关部门办理房改手续，被告按有关房改政策缴纳房改购房款。银政办发[2013]42号《银川市旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法》规定，自被征收房屋搬迁验收之日起至通知进户之日为过渡期。被告至今未对原告予以安置，原告要求支付过渡期安置补助费的诉请应予以支持。原告要求被告按914.10元/月（30.47平方米×30元/平方米）支付自2017年4月至2019年11月期间过渡期安置补助费28337.10元，原告主张的标准未超出本地相关标准，与被告实际支付原告安置费标准一致（超过规定安置过渡期限部分加倍计发），但被告已经将安置补助费发放至2017年6月30日，故本院确认被告支付2017年7月1日至2019年11月30日的安置补助费26508.90元（30.47平方米×30元/平方米/个月×29个月）。原告要求安置补助费发放至办理安置房入住手续之日止，因何时安置不确定，对该项诉请，本院不予支持，待实际安置后另行主张。被告辩称已经履行了安置义务，不承担2017年6月之后的过渡期安置补助费，要求驳回原告诉讼请求。本院认为，被告虽通知原告选房，但因对缴纳费用产生争议，原告未在选房确认单上签字，被告也未将电脑选中房屋予以保留，原告实际未得到安置，故对被告主张，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起三十日内依双方协议约定对原告纳明礼进行安置，安置房屋面积100平方米（其中50平方米为拆迁返还面积，10平方米按全口径成本价3600元/平方米购买，剩余部分按安置地市场价购买）；二、被告银川市西夏区人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告纳明礼安置补助费26508.90元；三、驳回原告纳明礼的其他诉讼请求。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费508元，由被告银川市西夏区人民政府负担463元，由原告纳明礼负担45元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 罗 江人民陪审员 黄毓琴人民陪审员 李晓萍 二〇二〇年四月二十四日法官助理 李秀明书记员 张苗苗附本案判决所适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。