四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1743号 上诉人（原审原告）刘吉友，男，1976年2月18日出生，汉族，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，北京农权律师事务所律师。 委托代理人连明钢，北京农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐源县人民政府。住所地：四川省盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 上诉人刘吉友因诉被上诉人盐源县人民政府（以下简称盐源县政府）履行移民安置补偿、后期扶持法定职责一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2005年国家发展和改革委员会批复同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。刘吉友户系该水电站盐源县境内的移民安置户。2008年6月初,盐源县政府对刘吉友户的人口及房屋、附属设施等登记后向其发放了各项补偿、补助费。四川省扶贫和移民工作局（以下简称四川省移民局）2012年4月5日作出川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称［2012］146号文），下发凉山彝族自治州移民工作局（以下简称凉山州移民局），并附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》补偿补助标准明细表。盐源县政府依据该通知和补偿补助明细表重新计算了刘吉友户的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》。截止2013年7月，刘吉友户分次领取了全部补偿款。2018年3月22日，凉山州移民局向盐源县移民局作出了凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区扶持政策的通知》（以下简称［2018］50号文），对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民**5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人实施水库移民后期扶持政策，从2009年12月起计发移民直补金，2029年11月终止，扶持时间20年。刘吉友起诉请求判决盐源县政府按照［2012］146号文履行征地安置补偿及后期扶持义务。 一审认为，依照《中华人民共和国土地管理法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，盐源县政府对包括原告在内的移民具有移民安置及后期扶持法定职责。盐源县政府已于2008年后对其境内包括刘吉友在内的移民安置户给予了安置补助和补偿。盐源县政府2012年收到[2012]146号文后，调整了刘吉友户的移民补偿、补助标准，重新制作移民个人补偿补助费概算分户表，且刘吉友已实际领取补偿款，足以证明盐源县政府履行了移民安置补偿的法定职责。2017年12月19日盐源县政府根据[2018]50号文向凉山州移民局作出了《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》等，盐源县政府已履行了对刘吉友户后期扶持义务。 综上，刘吉友要求盐源县政府按照[2012]146号文履行征地安置补偿及后期扶持义务的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘吉友的诉讼请求。案件受理费50元，由刘吉友负担。 刘吉友上诉称，[2012]146号文规定了调整后的土地补偿和安置补助标准，盐源县政府没有对刘吉友进行统一安置，刘吉友选择了自谋职业安置，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十六条和《四川省实施办法》第二十七条的规定，盐源县政府应将安置补助费发放给刘吉友或征得刘吉友同意后用于支付刘吉友的社会保险费用。一审法院认定事实和适用法律错误。刘吉友请求撤销一审判决，依法改判。 盐源县政府答辩称，盐源县政府已按[2012]146号文和[2018]50号文向刘吉友发放了各项补偿费用和后期扶持的移民直补金，履行了征地安置补偿及后期扶持义务。盐源县政府请求驳回刘吉友的上诉请求。 本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本院进一步确认：锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2009年5月6日，四川省人民政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经省政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准，其中确定的“人均生产安置投资”标准为13300元。2012年4月5日，四川省扶贫和移民工作局下发的146号通知，将“人均生产安置投资”调整为33193元。2008年6月，盐源县政府、洼里乡政府等对刘吉友户人员、地上附着物的情况进行了实物调查，刘吉友对实物调查结果签字确认。[2012]146号文调整土地补偿和安置补助标准后，盐源县移民局制作了刘吉友户移民个人补偿补助费概算分户表，按照刘吉友签字确认的实物调查资料及[2012]146号文规定的补偿安置标准计算刘吉友户应得各项补偿补助费381445.76元，其中生产安置投资项下耕地承包经营权流转费4人×33193元，计132772元。上述款项通过刘吉友及其家庭成员领取和银行转账方式支付完毕。凉山州移民局2018年3月22日向盐源县移民局作出的[2018]50号文，系根据四川省移民局川扶贫移民发[2018]31号《关于对的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。二审期间，盐源县移民局补发了刘吉友户2009年12月至2019年3月的移民直补金。其后的移民直补金，将通过转账方式按季度发放。 本院认为，上诉人刘吉友起诉请求判决被上诉人盐源县政府按照[2012]146号文规定标准履行征地安置补偿及后期扶持义务。本案中，刘吉友对盐源县政府向其进行的青苗、地上附着物补偿没有提出异议，刘吉友提出盐源县政府应将安置补助费发放给刘吉友或征得刘吉友同意后用于支付刘吉友的社会保险费用，并履行后期扶持职责。据此，本院对本案焦点问题评判如下： 一、关于刘吉友户人员安置问题。刘吉友户4人经移民安置机关同意后自愿选择自谋出路安置，盐源县政府已按[2012]146号文规定的调整后标准向刘吉友户4人发放耕地承包经营权流转费，该耕地承包经营权流转费系安置补偿标准中生产安置投资项下内容，实质就是对刘吉友户的人员安置，该笔款项刘吉友户已实际领取，盐源县政府已履行移民安置过程中的人员安置义务。刘吉友提出盐源县政府应将安置补助费发放给刘吉友或征得刘吉友同意后用于支付刘吉友的社会保险费用的诉讼请求，不能成立。 二、关于盐源县政府履行后期扶持职责问题。《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定，大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。第三十三条规定，未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。本案中，凉山州移民局经四川省移民局审批同意后于2018年3月22日作出[2018]50号文，明确对盐源县锦屏一级水电站库区农村移民实施计发移民直补金的水库移民后期扶持政策。而刘吉友2018年3月16日即起诉要求盐源县政府履行后期扶持义务，此时盐源县政府正处于履行该项职责的准备阶段，履行条件明显未成就。而在50号通知下达后，盐源县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额补发了刘吉友户的移民直补金，并决定通过转账的方式按季发放刘吉友户的后期移民直补金。因此，刘吉友关于盐源县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由，不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。刘吉友的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘吉友负担。 本判决为终审判决。 审判长 牟 琼 审判员 刘洪峰 审判员 王代伍 二〇二〇年四月二十二日 书记员 杨 晴