河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终76号上诉人（原审原告）黄二林，男，汉族，1954年4月10日生，住安阳县。被上诉人（原审被告）安阳县公安局，住所地安阳县城乡一体化示范区安泰大道东段。负责人户俊义，政委。委托代理人田俊华，安阳县公安局法制大队副大队长。委托代理人秦志勇，安阳县公安局民警。原审第三人韩保英，女，汉族，1958年4月15日生，住安阳县。上诉人黄二林诉被上诉人安阳县公安局履行法定职责一案，不服安阳县人民法院（2019）豫0522行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：2018年4月25日，水冶派出所作出安县公（水）行罚决字（2018)10007号行政处罚决定，查明2017年11月28日15时30分左右，韩保英与黄二林因修缮门楼地面问题在安阳县水冶镇太行路四中街黄秀英家门口发生纠纷打架，经调查取证证实韩保英将黄二林面部打伤，经安阳县法医门诊鉴定，黄二林面部损伤构不成轻微伤。韩保英的行为已构成故意伤害他人，违法程度为轻微。水冶派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对韩保英以故意伤害罚款伍佰元。黄二林对此不服，向林州市人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，安阳县公安局于2018年9月10日作出安县公行撤字（2018）第004号撤销行政处罚决定，撤销了对韩保英作出的安县公（水）行罚决字（2018)10007号行政处罚决定。2018年10月28日林州市人民法院作出（2018）豫0581号行初98号行政判决，确认安阳县公安局作出的安县公（水）行罚决字（2018)10007号行政处罚决定违法。黄二林不服提出上诉，安阳市中级人民法院于2019年3月27日作出（2019）豫05行终65号行政判决，认为：一、该案被诉行政行为是水冶派出所对韩保英作出的安县公（水）行罚决字（2018)10007号行政处罚决定。在该案诉讼中，被诉行政处罚决定已于2018年9月10日被安阳县公安局作出的安县公行撤字（2018）第004号撤销行政处罚决定予以撤销。人民法院不能再予以判决撤销。在黄二林仍坚持要求撤销的情况下，原审法院判决确认该被诉行政行为违法并无不当。二、由于水冶派出所对韩保英作出的安县公（水）行罚决字(2018)10007号行政处罚决定已被撤销，该行政处罚决定不再具有法律效力。因此，原有证据及案件事实也有待公安机关在重新作出行政行为作进一步审查和认定。伤情法医鉴定是公安机关作出相应行政处罚决定的证据，进行伤情法医鉴定属于公安机关在办理案件过程中的法定义务。对于黄二林提出的重新进行伤情鉴定等问题，也应由办案机关重新进行审核、处理。三、。该判决另查明,黄二林不服安阳县公安局作出的安县公行撤字(2018）第004号撤销行政处罚决定，已另行向林州市人民法院提起诉讼，要求撤销该决定。2018年12月18日，林州市人民法院作出（2018)豫0581行初162号行政判决，驳回黄二林的诉讼请求。黄二林不服提起上诉。2019年3月26日，安阳市中级人民法院作出(2019)豫05行终172号行政判决：驳回上诉，维持原判。上述判决生效后，黄二林于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，要求：1、依法确认安阳县公安局在办案期限委托法医伤情程度鉴定，未依法履行法定职责、义务，均已超期五月多；2、请求法院依法在安阳县公安局法定办案期限三十日内，酌定安阳县公安局办案期限，判令安阳县公安局期限内依法履行法定职责、义务；3、请求法院依法判令安阳县公安局依法履行法定义务、依据黄二林要求对伤情病例所列四处伤，依法委托法医鉴定机构进行伤情程度鉴定。审理中，安阳县公安局于2019年11月16日向黄二林出具了《不同意重新鉴定告知书》，告知黄二林2017年11月28日在安阳县水冶镇四中家属院四中街打架案，对黄二林的伤情鉴定不同意进行重新鉴定。该治安处罚案现尚未结案。原审法院认为：根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。第一百七十二条：公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（六）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件，又发现新的证据的，应当依法及时调查；违法行为能够认定的，依法重新作出处理决定，并撤销原不予行政处罚决定。治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出不予行政处罚或者处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。据此，安阳县公安局对黄二林与韩保英纠纷案于2017年11月29日接到韩保英报案，安阳县公安局虽于2018年4月25日作出安县公（水）行罚决字（2018)10007号行政处罚决定书，但该处罚决定已于2018年9月10日由安阳县公安局作出的安县公行撤字（2018）第004号撤销行政处罚决定予以撤销，并经（2018)豫0581行初162号、(2019)豫05行终172号行政判决确认该行政处罚行政行为违法。另根据(2019)豫05行终172号行政判决认定，水冶派出所对韩保英作出的安县公（水）行罚决定(2018)10007号行政处罚决定已被撤销，该行政处罚决定不再具有法律效力。原有证据及案件事实也有待公安机关在重新作出行政行为作进一步审查和认定。伤情法医鉴定是公安机关作出相应行政处罚决定的证据，进行伤情法医鉴定属于公安机关在办理案件过程中的法定义务。对于黄二林提出的重新进行伤情鉴定等问题，也应由办案机关重新进行审核、处理。据此，黄二林要求安阳县公安局依法在法定办案期限三十日内，依法履行法定职责、义务的主张于法有据，安阳县公安局作为治安案件的管理者，依法应对黄二林与韩保英纠纷案作出处理，其至黄二林起诉前未予处理于法无据，显属不当，不予支持。另黄二林要求依法判令安阳县公安局委托法医鉴定机构进行伤情程度鉴定义务、依法在办案期限委托法医伤情程度鉴定的主张，因伤情鉴定系公安机关在办理案件过程中为查明案件事实的收集证据的方法不属于行政行为，且安阳县公安局于2019年11月16日已向黄二林出具了《不同意重新鉴定告知书》，故黄二林的该主张于法无据，不予支持。综上，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条规定，判决：一、责令安阳县公安局于判决生效后三十日内对韩保英于2017年11月29日的报案作出处理；二、驳回黄二林的其他诉讼请求。案件受理费50元，由安阳县公安局负担。上诉人黄二林上诉称：2017年11月28日15时许，韩保英用带水泥砂浆的钢泥板子，猛力突然甩打黄二林，2017年11月30日，安阳县公安局在对黄二林伤情进行鉴定时，送检民警将黄二林四处伤情中三处定为案外伤，黄二林多次申请重新鉴定均未能获得批准。2017年安阳县公安局补交未经黄二林签名确认的伤情程度鉴定委托书，且该委托书中第二个送检人是伪造的，安阳县公安局存在非法伪造证据、刑讯逼供、拒不依法调查取证行政不作为。黄二林是受害人，韩保英并非本案原告，原审法院却判决对韩保英的报案作出处理属于程序违法，超出诉讼请求。请求：1、确认安阳县公安局未在法定办案期限内30日作出处理违法；2、依法酌定安阳县公安局对本案作出处理意见的期限或责令被上诉人在30日内作出处理意见；3、确认安阳县公安局未依据黄二林伤情病历四处伤之要求委托法医伤情鉴定违规并判决安阳县公安局委托法医对黄二林四处伤进行伤情程度鉴定。4、对安阳县公安局故意妨碍法院审理的法定行为、浪费国家诉讼司法资源行为给予处分。被上诉人安阳县公安局答辩称：因韩保英患有××卧床无法自理，经联系相关单位，无法对其进行羁押，在符合条件以后，将依法对其处罚。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人韩保英未参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为:2017年11月28日15时30分左右，韩保英与黄二林因修缮门楼地面问题发生纠纷打架，韩保英将黄二林面部打伤。黄二林认为安阳县公安局将黄二林四处伤情中三处定为案外伤，请求确认安阳县公安局委托的伤情鉴定违规并判令安阳县公安局重新委托鉴定机构对其进行伤情程度鉴定的主张，因伤情鉴定系公安机关在办理案件过程中为查明案件事实的收集证据的方法，不属于行政行为，黄二林的该项上诉请求，于法无据，本院不予支持。关于黄二林认为法院应酌定安阳县公安局作出处理意见的期限或责令被上诉人在30日内作出处理意见，经审查，原审法院已责令安阳县公安局于判决生效后三十日内作出处理。关于黄二林认为一审法院判决责令对韩保英的报案作出处理不当，经审查，本次纠纷发生后韩保英报警，原审法院判决针对韩保英的报案作出处理，系对本次事件的处理，并非只是处理韩保英的请求，故原审法院判决并无不当。关于黄二林认为安阳县公安局存在非法伪造证据、刑讯逼供、拒不依法调查取证、故意妨碍法院审理的法定行为、浪费国家诉讼司法资源行为并给予处分的主张，不属于本案审查范围。综上，黄二林上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄二林负担。本判决为终审判决。审判长  袁武明审判员  武丽霞审判员  段 新二〇二〇年四二十三日书记员  王俊芳