河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终68号上诉人（一审原告）张江凯，男，汉族，1981年12月29日生，住河南省开封市经济技术开发区。被上诉人（一审被告）开封市自然资源和规划局。法定代表人陈泗，局长。委托代理人刘媛，开封市自然资源和规划局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人毛睿，河南天荣律师事务所律师，代理权限为特别授权。张江凯因不服开封市自然资源和规划局2019年6月5日作出的汴国土交决〔2019〕15号《责令交出土地决定书》，向开封市金明区人民法院提起行政诉讼，开封市金明区人民法院于2020年1月16日作出（2019）豫0211行初41号行政判决。张江凯不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。开封市自然资源和规划局于2019年6月5日作出汴国土交决〔2019〕15号《责令交出土地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令被征收人张江凯自收到决定书之日起15日内自行清理地上附着物并交出所占用的土地（具体坐落、坐标以土地现状图为准）。一审查明，2010年12月5日，河南省人民政府作出豫政土（2010）859号《河南省人民政府关于开封市实施2010年度第二批城市建设用地的批复》，同意开封市实施2010年度第二批城市建设用地，同意开封市国土资源局拟定的农用地转用和土地征收实施方案。2013年4月6日，开封市金明区人民政府作出汴金政文〔2013〕4号《开封市金明区人民政府关于印发〈瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案〉的通知》，主要内容为对瞿家寨、野厂迁村并居工作制定补偿安置方案。金明区政府对瞿家寨、野厂两行政村参与集体经济分配村民及外来人口进行了统计和公示。2013年4月21日，瞿家寨村委会、野厂村委会分别对参与集体经济分配的村民作出房屋搬迁公告、房屋征收公告。张江凯及其参与村集体分配的家庭成员共有4人，位于该村迁村并居项目范围内。经瞿家寨迁村并居回迁工作指挥部工作人员与张江凯多次协商，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。开封市龙亭区人民政府于2019年1月31日对张江凯作出龙政征补决字〔2019〕28号《龙亭区人民政府关于对瞿家寨野厂迁村并居项目范围内村民张江凯补偿安置决定书》。决定按参与集体分配的家庭成员人数计算补偿款、安置房，采取货币补偿和房屋安置相结合补偿方式，其中对地上附属物、搬迁过渡费等以货币补偿的方式补偿，并将补偿款拨付村委账户，同时明确了人均生活保障用房的地点、面积、交接途径。由张江凯及其参与村集体分配的家庭成员于接到决定15日内到瞿家寨村委领取货币补偿金、一期生活保障用房钥匙并办理房屋交接手续。在上述规定期限内，张江凯及其参与村集体分配的家庭成员未领取补偿款及接受安置，并且拒不交出使用的土地。原开封市国土资源局于2019年3月11日依法对张江凯作出交出土地听证告知书，根据张江凯的听证申请，原开封市国土资源局于2019年5月7日组织进行了公开听证，于2019年6月5日作出汴国土交决〔2019〕15号《责令交出土地决定书》。张江凯不服，于2019年11月19日提起本案行政诉讼，请求撤销本案被诉责令交出土地决定书。另查明，因开封市机构改革，原开封市国土资源局被撤销，其职能由开封市自然资源和规划局承继。因张江凯不服开封市龙亭区人民政府作出的龙政征补决字〔2019〕28号《龙亭区人民政府关于对瞿家寨野厂迁村并居项目范围内村民张江凯补偿安置决定书》，于2019年5月20日依法向开封市中级人民法院提起行政诉讼。开封市中级人民法院于2019年10月12日依法作出（2019）豫02行初383号行政判决书，判决驳回张江凯的诉讼请求。张江凯不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2019年12月24日作出（2019）豫行终3803号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告作为开封市土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征收土地的行为作出责令交出土地的法定职权。本案中，张江凯及其参与村集体分配的家庭成员位于该村迁村并居项目征收范围内。因张江凯未在签约期限内与征收部门达成补偿安置协议，开封市龙亭区政府对其作出补偿安置决定书，该补偿安置决定书已被开封市中级人民法院、河南省高级人民法院判决予以维持。因张江凯拒不接受补偿安置且拒不交出使用的土地，开封市自然资源和规划局在依法组织公开听证后，作出汴国土交决〔2019〕15号责令交出土地决定书。该责令交出土地决定书认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。张江凯诉求撤销开封市自然资源和规划局作出的汴国土交决〔2019〕15号责令交出土地决定书，无事实根据和法律依据，不予支持。另，庭审中，张江凯申请对本案中止审理，因其申请不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十七条关于中止本案审理的法定情形，故对其申请意见不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告张江凯的诉讼请求。张江凯不服一审判决，上诉称：1.一审判决认定事实不清。案涉征地批文有误，现有证据不足以证明征地批文包括涉案土地。开封市人民政府未在法定时间、法定地点履行征地方案公告职责。征地补偿安置方案未依法张贴。上诉人在一审诉讼过程中才得知征地批文对应的补偿安置方案公告，上诉人已就公告载明的补偿方案向河南省人民政府提出了行政复议，该案尚在审理中。开封市人民政府对上诉人房屋所在土地进行征收程序违法，《责令交出土地决定书》缺乏合法基础，上诉人有权拒绝交出土地。2.《责令交出土地决定书》所依据的《瞿家寨野厂迁村并居项目村民征收补偿安置方案》，已被河南省高级人民法院生效判决确认违法，对上诉人不具有约束力。被上诉人并未制定新的补偿安置方案，仍沿用对上诉人失效的补偿方案对上诉人作出《责令交出土地决定书》，依据不足。3.责令交出土地及强制执行的条件不足。通过一审中的证据看，征地补偿费等费用尚未足额到位。上诉人对开封市龙亭区人民政府作出的补偿决定，已向最高人民法院申请再审，该案正在审理中。补偿安置决定的合法性尚有待确认。综上，被上诉人作出的《责令交出土地决定书》前提条件不足，事实不清，程序违法，应予撤销。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉请。开封市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。一、涉案土地征收及实施方案经河南省人民政府依法批复同意；开封市人民政府和开封市国土资源局依照土地管理法及其实施条例，对征收土地方案、征地补偿安置方案进行了公告，并向上诉人所在村集体支付了征地相关补偿款。依照法律规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。二、对上诉人及参与村集体分配的家庭成员补偿安置事项，由人民政府迁村并居回迁工作指挥部工作人员与上诉人长期多次协商，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。龙亭区人民政府于2019年1月31日依法对上诉人作出了《补偿安置决定书》。上诉人不服，诉至法院，请求撤销补偿安置决定。经开封市中级人民法院、河南省高级人民法院二审判决，确认被诉补偿安置决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，判决驳回了上诉人诉讼请求。该《补偿安置决定书》自始有效。上诉人申请再审不影响生效法律文书的执行。三、按照《补偿安置决定书》决定，货币补偿资金已拨付至瞿家寨村委会账户，一期生活保障用房已由瞿家寨村委会准备完毕并满足交付条件。上诉人仍不按决定日期受领补偿安置，也不交出土地。上诉人行为已经严重阻挠国家建设征用土地，被上诉人依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，依法对上诉人作出了《责令交出土地决定书》。综上，上诉人上诉理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，开封市自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对本辖区内违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。本案中，上诉人张江凯使用的案涉土地已被批准征收，开封市龙亭区政府也已对张江凯作出了补偿安置决定。该补偿安置决定的合法性，已经过一、二审法院的审查确认，具有法律效力。张江凯作为被征收土地的使用人，已经依法得到了安置补偿，权益已得到了保障。开封市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，依照法定程序，作出《责令交出土地决定书》，符合法律规定。上诉人张江凯要求撤销《责令交出土地决定书》缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。张江凯的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张江凯负担。本判决为终审判决。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年四月十七日书记员 段 瑾