贵州省瓮安县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔2725民初2628号当事人基本情况及案件审理经过原告：贵州省瓮安矿产能源投资开发有限责任公司，住所地贵州省瓮安县银盏镇经济开发区麒龙摩尔城写字楼****，统一社会信用代码915227250806641052。法定代表人：商正琼，该公司总经理。委托诉讼代理人：梁贵印，贵州江桥律师事务所律师，执业证号15227199310249799。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王小红，代理权限为特别授权。被告：贵州健百路玄武石有限公司，，住所地贵州省瓮安县瓮水办事处茅坡村旗山组统一社会信用代码915227253373350094。法定代表人：林章明，该公司总经理。委托诉讼代理人：王宗跃，贵州群众律师事务所律师，执业证号15201199410549952。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：吴佳鸿，系贵州群众律师事务所实习律师，代理权限为一般授权。原告贵州省瓮安矿产能源投资开发有限责任公司（以下至判决主文前简称“瓮安矿投公司”）与被告贵州健百路玄武石有限公司（以下至判决主文前简称“健百路公司”）合同纠纷一案，本院于2018年9月10日立案受理后，依法适用简易程序进行审理，并于2018年12月10日作出（2018）黔2725民初3310号民事判决书，被告健百路公司对该判决不服提起上诉，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院于2019年5月12日作出（2019）黔27民终392号民事裁定书，裁定：撤销瓮安县人民法院（2018）黔2725民初3310号民事判决；本案发回瓮安县人民法院重审。本院于2019年6月18日重新立案受理本案，并依法适用普通程序进行审理，由审判员余家静、人民陪审员龚玉辉、洪梅组成合议庭公开开庭进行审理，原告瓮安矿投公司委托诉讼代理人王小红、梁贵印与被告健百路公司法定代表人委托诉讼代理人王宗跃、吴佳鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告瓮安矿投公司的诉讼请求：2015年5月15日，原、被告双方签订《采矿承包协议》，约定由原告将其享有采矿许可的瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿承包给被告进行开采，承包期限为3年，即2015年5月15日至2018年5月14日。承包任务、结算单价即付款办法为被告年生产、经营量以15万吨／年为承包基数，每承包年应付承包费为90.1万元（不管被告是否完成年承包任务，均应全额付款），成品料年销售产量超出15万吨部分，按10元／吨结算给原告，以过磅计量票据为结算依据。承包费按年缴纳，承包费缴纳方式为先交承包费后承包经营，本承包协议签订之日乙方缴纳第一年承包费90.1万元，年产量超出部分按年度结算，并于每年承包期满后20日内结清款项。以后每年的承包费按每年承包年期满前提前30日内缴纳次年承包费。还约定被告应于2015年10月30日前向原告支付保证金90万元，若被告违约，该保证金不予退还。在协议履行期间，违约一方除向守约方赔偿损失外，另支付违约金20万元。协议签订后，被告只支付了保证金10万元，承包期内未按时交纳承包费，2018年5月14日承包期满后，原告于2018年5月15日即向被告发出了《关于终止永和镇白水河村烂田组野猫洞普通建筑用玄武石矿相关事项的通知》，并要求被告于60个工作日撤离该矿。2018年7月31日期满后，被告仍无故占有矿山继续经营，并对原告法定代表人进行威胁。综上所述，被告的行为已构成违约，为维护原告的合法权益，特根据相关法律规定诉至法院，请求依法判决：1、判决被告立即撤离瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿，并将其动产设备撤离搬走；2、判决被告向原告支付违约金20万元；3、判决被告赔偿原告各项损失901000元；4、本案诉讼费由被告承担。被告健百路公司的答辩意见：一、原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回原告对被告的诉讼请求。1、原告的诉讼请求要求被告搬离瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿（以下简称野猫洞玄武石矿），并将动产设备撤离搬走没有法律依和事实据。被告在野猫洞玄武石矿安装设备和生产，是依据双方签订的《采矿承包协议》所确定的，原告要求被告搬离必须是双方的协议解除或者依法终止为条件，在双方的协议没有解除或者依法终止的情况下，原告请求判决被告搬离野猫洞玄武石矿并撤离搬走动产设备没有法律依据和事实依据。2、原告单方主张双方签订的《采矿承包协议》已于2018年5月14日终止不成立，被告不予认可，被告从2012年开始就租用土地开发该矿山，矿山所有的土地都是被告出资取得，公路、设施、设备、电力、勘察、设计等均是被告出资建设，环保、生产许可证等，除《开采许可证》部分费用系原告支付外，其余资金全部由被告出资申办，矿山表土挖运，梯形平台建设全部是被告出资施工，被告为完成上述工作投资了四千多万元，一切具备开采条件后，由于政策因素，经过协商一致才将矿权登记在原告名下，以承包开采的方式由原告承包给被告开采。2015年5月15日签订《采矿承包协议》时，该矿山并没有取得《安全生产许可证》，在2017年7月3日才取得《安全生产许可证》，在没有安全许可证的前提下，矿山不能开采，在此期间，被告不但没有任何收益，反而需要支付高额的费用维护矿山和支付土地租金、人工费等费用。按照公平原则，《采矿承包协议》期限应当从取得《安全生产许可证》之日起计算三年合同期间。原告于2018年5月15日作出的《关于终止瓮安县永和镇白水河村烂沟组野猫洞普通建筑用玄武石矿相关事项的通知》认为协议在2018年5月14日终止，一是被告并没有收到该通知，二是原告主张终止协议违反公平原则，被告不予认可。3、按协议第十四条第4项约定，承包期满，若甲方需对外发包，在同等条件下，乙方享有优先承包权。按照该约定，即使协议到期，被告享有优先承包权，原告单方终止合同另行发包，剥夺了被告的优先承包权，依据《合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护之规定，请求法庭依法驳回被答辩单方终止协议的请求。4、被告不存在违约，原告要求赔偿违约金和损失的要求没有事实依据。二、如要解除双方签订的《采矿承包协议》，原告必须支付被告在矿山投入成本及损失4071.18万元。被告在野猫洞矿山前后投入2743.5万元，大部分资金都是被告的法定代表人林章明个人通过借贷所得，利息从2016年8月至2018年8月利息1327.68万元，实际开采时间才不到一年，基本没有获得利润，导致林章明负债累累，如果原告要解除协议，就必须支付被告的投资成本和利息损失4071.18万元，如原告不予退还投资和赔偿损失，被告坚决不同意解除协议。本协议的内容是被告承包矿山进行开采，但2017年7月3日获得安全生产许可证后才进行开采，到2018年5月15日，不足一年，与合同中约定的三年期限不符；在此情况下，原告将该矿山另行发包给他人，剥夺了被告的优先承包权，希望法院判决继续履行承包合同。审理查明的事实2015年2月15日，原告瓮安矿能开发投资公司与福泉市路宝矿业有限公司签订《采矿意向合作协议》，约定由原告将位于瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿承包给被告开采，期限为以采矿证审批年限为限。2015年4月8日，原告依法取得了该矿的采矿许可证，有效期限为2015年4月8日至2029年3月24日。2015年5月15日，原告瓮安矿投公司（甲方）与被告健百路公司（乙方）签订《采矿承包协议》。协议约定：承包范围为开采、加工、销售；凡属甲方矿权的办理、承包范围涉及的相关证照办理、涉及的相关资料和费用以及因生产所需的设施设备的购买均由乙方承担，甲方只负责协助办理；承包期内产生的所有费用（含税、费及村委会与村民用础补偿及相关费用等）由乙方全额承担；采矿权为甲方所有，乙方按甲、乙双方签订的协议（合同）约定进行承包经营；承包期限3年，即2015年5月15日起至2018年5月14日止；承包任务、结算单价及付款办法为乙方年生产、经营量以15万盹／年为承包基数，每承包年应付给甲方的承包费为90.1万元整（不管乙方是否完成年承包任务，均应全额交纳该承包费），成品料（公路用料）年销售产量超出15万吨部分，按10元／吨结算给甲方，以乙方过磅计量票据为结算依据，承包费用按年缴纳，承包费交纳方式为先交承包费后承包经营，本承包协议签订之日乙方缴纳第一承包年承包费90.1万元，年产量超出部分按承包年度结算，并于每承包年度期满后20日内结清款项，以后每年的承包费按每承包年期满前提前30日缴纳次年承包费；乙方负责办理矿山生产经营所需的相关证照及承包期内的矿权维护（含年检），并承担相关的所有费用，自筹资金，购置安装生产设施设备（含计量、监控、水、电、机械等），修建办公场所，组织施工开采、加工、销售，按时交纳和承担各项税费以及相关费用（含量用电保证金），承担承包期内发生的所有安全、环保等事故的相关法律责任和全部经济责任，承包期届满或提前解除本协议，应将承包矿山的相关证照、征用地协议、开采设计方案及相关资料原件移交给甲方；协议终止的条件之一为本协议履行完毕；解除或终止协议后，乙方投资形成的采矿权内的动产设备在60个工作日内自行撤离搬走，未撤离搬走的视为自行放弃所有权，由甲方全权处理并对乙方不做任何补偿，乙方投资形成的不动产归甲方所有，乙方不得毁损或拆走；解除或终止协议后，双方在60个工作日内完成所有款项结算；违约责任为在履行本协议期间，除向守约方赔偿损失外，另支付违约金20万元整；乙方承包矿山因生产所必需的道路、作业场地、征占地费用及拆迁补偿费用，均由乙方负责，本协议签订后，乙方应将上述补偿的相关协议、付款凭证等资料（如与村委会或村民签订的补偿协议等）原件（不便提交原件的，乙方应加盖公章确认，原件在乙方处保管）交由甲方保管，本协议承包期满后以上涉及的道路、场地、征用地等投入费用按该矿权有效期进行折算，甲方对乙方进行协商补偿后所有权归甲方所有；因采矿导致水源降落、环境破坏等，若需对当地村民的作物损失及相关财产损失赔偿费用，由乙方承担；乙方发现安全隐患，应及时向相关部门报告，并按相关部门要求进行整改与防护，同时将情况上报甲方，不得虚报瞒报，涉及的费用由乙方承担；本协议承包期届满，甲方未拟定第二次承包方案之前，乙方可遵照前协议执行；若甲方需对外发包，在同等条件下，乙方享有优先承包权；双方原签订的相关协议自行作废，以本协议为准。协议签订后，被告按照约定进行了前期投入，并缴纳了相关税费，对相关的道路、场地进行建设，安装了相应的设备；并于2015年9月开始投产开采；被告于2016年12月26日向原告出具《经营情况说明》，载明截至2016年12月26日，共销售了3万吨成品料、3200吨废料，库存1万多吨；被告于2017年5、6、7、8月向原告报送矿山外销统计表载明销售（1号料、2号料、粉料）分别为2023.32吨、1890.34吨、751.5吨、9074.58吨。2018年5月15日，原告向被告发出瓮矿投司通［2018］4号《关于终止瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿相关事宜的通知》，明确告知被告双方签订的《采矿承包协议》已经到期，决定终止该协议，请被告按照双方签订的协议约定办理撤场的相关事宜。2018年5月16日，原告将该文件送达被告，由被告方员工蔡敖签收。被告收到上述通知后至今仍未按照原告要求办理撤场的相关事宜。原告因被告未撤离该矿山，向本院起诉，要求前述诉讼请求。在本案审理过程中，被告要求对其在该矿山上的设备购入安装时的价值、开挖矿山、建设运输道路的工程造价、26个月未能开采加工销售的可得利益损失进行评估，本院于2019年10月16日委托贵州皓天工程造价咨询有限公司进行评估，但被告于2019年12月30日向本院提交书面申请，表示因无力交纳评估费，申请不再进行评估。被告于2018年5月7日向原告作出书面承诺，载明：因与原告公司的承包协议已终止，为便于原告下一轮承包，承诺如下，一、双方签订的承包协议期间发生的一切纠纷及债务均由被告承担所有责任；二、若原告将矿权承包给贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司，该公司不承担被告的一切纠纷及债务；三、若被告在2018年7月14日前未处理好本《承诺》书第一条款事宜，原告有权将矿山被告现有成品料及加工机械设备进行处置，不足部分仍由被告承担，与原告和贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司无关。同日被告与贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司共同向原告提交书面申请，称被告与贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司系合作关系，原、被告双方签订的承包协议已经期满，拟申请由贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司与原告签订本案所涉矿山的开采合同。另查明，被告于2016年5月18日向原告出具了承诺书，承诺在2016年6月30日前支付拖欠原告2016年5月14日至2017年5月14日期间的承包费40万元，剩余50.1万元于2016年9月20日前全部付清。2017年7月3日，上述矿山取得了安全生产许可证。2015年3月30日，福泉市路宝矿业有限公司与贵州金安发投资有限公司签订《矿山开采承包合同》，约定将该矿山承包给贵州金安发投资有限公司进行开采。2015年4月9日，贵州金安发投资有限公司与尚给华、卢怡兵签订内部施工协议，约定将该矿山的施工工程承包给二人。2016年10月27日，被告向原告作出承诺书，汇报了矿山人员配置等。上述事实，有原、被告双方的陈述，有原告举示的采矿许可证、采矿承包协议、关于终止瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿《采矿承包协议》相关事宜的通知、照片、承诺书、情况说明、经营情况说明及统计表、开采承包合同和施工协议、处罚决定书、关于检察建设书的回复、缴款书收据、交纳承包费的凭据以及被告举示的采矿承包协议、安全生产许可证、收据、银行转款凭证、贵州省行政事业单位资金往来结算收据、一般缴款书、瓮安县矿山环境治理恢复保证金缴存核定通知书、采矿意向合作协议等在卷为凭，上述证据经本院开庭质证和审查，其来源合法，内容客观真实，与本案具有直接关联，本院予以认定。被告举示的安全实施验收评估报告、现场照片、现场技术指导服务合同及付款凭证、驻外工程项目经营协议书及收据、林业行政处罚决定书、林业行政处罚先行告知书、瓮安县林业局鉴定意见告知书、贵州省政府非税收入一般缴款书、欠条、安全生产现场检查记录、现场处理措施决定书，与本案无关，本院不予认定；被告举示的收条、收据、领条、土地租用协议、土地流转租用协议、细沙村委会证明、农村土地流转合同、委托书、打铁槽沙石开采征占各地块位置图、协议、土地征用协议、租地协议、荒山租用协议，上述证据无其他证据佐证，原告也不认可，无法达到证明被告支付租金162.8万元的证明目的，本院不予认定，且即使该证据属实，也属于采矿承包协议中约定的被告应付款项；被告举示的野猫洞玄武石矿山投资清单，系被告单方制作，原告也不认可，其真实性无法核实，本院不予认定。判决结果及理由本院认为：关于原告瓮安矿投公司向被告健百路公司签订的《采矿承包协议》的效力问题，该协议是双方基于各自的真实意思表示，内容客观真实，未违反有法律法规的禁止性规定，依法成立并生效；双方应按合同约定的内容如实履行自己的合同义务。双方在签订该协议后，均已经按该协议履行，该合同已约定承包期限为自2015年5月15日起至2018年5月14日止，在该期限届满后，原告于2018年5月16日向被告送达了瓮矿投司通［2018］4号《关于终止瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿相关事宜的通知》，明确告知被告双方签订的《采矿承包协议》已经到期，决定终止该协议，并要求被告按照双方签订的协议约定办理撤场的相关事宜；原告至今拒绝撤出该矿山；且被告于2018年5月7日向原告作出书面承诺并提交书面申请，均明确表示同意由贵州鼎盛玄武岩铁路道砟有限公司与原告签订本案所涉矿山的开采合同；截至2018年5月14日止，原、被告双方签订的《采矿承包协议》已经履行期限届满，符合双方在合同中约定的协议终止条件，且被告已经通过书面形式向原告表示放弃继续承包开采该矿山，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”、第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”、第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”之规定，原告诉请确认终止双方签订的《采矿承包协议》有理，本院予以支持。既然双方签订的协议已经终止，被告理应从涉案矿山撤离，限期撤离的时间为十日。关于被告主张实际开采时间只有半年的问题。被告于2016年12月26日向原告出具《经营情况说明》，载明截至2016年12月26日，共销售了3万吨成品料、3200吨废料，库存1万多吨；被告于2017年5、6、7、8月向原告报送矿山外销统计表载明销售（1号料、2号料、粉料）分别为2023.32吨、1890.34吨、751.5吨、9074.58吨。从上述情况来看，被告在该矿山取得安全生产许可证前已经进行了相当程度的开采活动，亦有矿产品的出产，并非被告所主张的未进行开采；且双方在《采矿承包协议》中亦明确了关于办理安全生产许可证及其他的审批事宜及费用承担的内容，足以说明双方在签订该合同时已经预见了该矿山未取得含安全生产许可证在内的相关手续，被告在签订合同时未对此提出异议，双方亦未约定承包期限为实际开采期限，故被告提出的该项辩称主张本院不予采纳。关于被告撤离矿山后，其前期投入是否应由原告进行补偿的问题，在本案中，被告并未举证证明其投资的详细组成，且被告自行放弃了在本案中对此进行评估，故本院在本案中不予处理，被告可与原告自行协商或另案解决。关于原告诉请被告支付违约金20万元以及赔偿损失901000元的问题。首先，被告未按时向原告交纳承包费是事实，但已向原告出具承诺书说明逾期付款的理由，原告在收到承诺书后也未提出异议，被告在事后也足额交纳了相关承包费，故不存在违约行为，原告诉请被告支付违约金20万元无事实和法律依据，本院不予支持。其次，在协议到期后被告在接到原告的通知后未主动撤场，双方发生纠纷，原告即向本院起诉，但因案件一直在审理过程中，双方因是否继续履行承包合同发生的争议尚未解决，被告未撤离矿山事出有因，原告就此要求被告赔偿损失的理由不充分，本院不支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十一条之规定，判决如下：一、限贵州健百路玄武石有限公司于本判决生效后三十日内撤离瓮安县野猫洞普通建筑用玄武石矿，并将动产设备撤离搬走；二、驳回贵州省瓮安矿产能源投资开发有限责任公司的其余诉讼请求。案件受理费5780元，由原告贵州省瓮安矿产能源投资开发有限责任公司负担。权利义务告知如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院，并在上诉期满后的七日内通过本院向黔南布依族苗族自治州中级人民法院预交上诉费（按不服判决部分的金额计算交纳）。逾期，本判决则发生法律效力。如义务人未按本判决指定的期限履行义务，权利人可在履行期限届满后两年内向法院申请执行。审 判 长  余家静人民陪审员  龚玉辉人民陪审员  洪 梅二〇二〇年四月七日书 记 员  张 梅