重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初392号 原告李茂九，男，汉族，1953年4月14日出生，住重庆市沙坪坝区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**。 法定代表人常斌，区长。 委托代理人彭科，工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 原告李茂九诉被告重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙区政府）信息公开一案，于2019年12月17日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告李茂九及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告沙区政府的委托代理人彭科、韩欢欢到庭参加诉讼。被告沙区政府负责人经本院通知，因公务未出庭，委托了相应的工作人员出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：被告沙区政府于2019年4月2日作出沙府发〔2019〕8号《重庆市沙坪坝区关于磁器口金碧正街项目的征收决定》。与此同时，原告得知，重庆市沙坪坝区磁器口金碧正街（磁器口金碧正街项目征收决定范围）土地早已出让给重庆卓越房地产开发有限公司。为此，原告向被告申请公开如下政府信息：重庆市沙坪坝区磁器口金碧正街（磁器口金碧正街项目征收决定范围）的土地出让给重庆卓越房地产开发有限公司的国有土地出让审批文件文本内容。被告收到原告的申请书后，于2019年11月4日作出沙公开〔2019〕128号《政府信息公开告知书》（简称128号《告知书》），告知原告该土地出让审批文件是由重庆市土地管理部门制作的，请原告向重庆市规划和自然资源局申请，并告知了重庆市规划和自然资源局的联系地址和方式。原告认为根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第六条第一款的规定，国有土地使用权出让的审批文件是由市、县级人民政府审批出让方案，被告就是本案国有土地使用权出让审批主体。因此被告作出的128号《告知书》既无事实根据也无法律法规依据。请求：1.撤销被告作出的128号《告知书》；2.责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 被告沙区政府在法定期限内向本院递交答辩状，辩称：第一，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告有权对原告的申请作出答复；第二，根据《重庆市土地管理规定》第三十条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条的规定，本市范围内的国有土地出让是由重庆市人民政府批准后，由市规划和自然资源局具体实施。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，告知原告向重庆市规划和自然资源局申请，被告作出的128号《告知书》依据充分，内容合法有效。第三，被告作出128号《告知书》的时限和方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，程序合法。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告沙区政府在法定期限内向本院提交并当庭举示的证据有： 1.《政府信息公开申请书》及李茂九身份证复印件； 2.邮寄单； 3.中国邮政邮件跟踪查询截图； 证据1-3拟证明原告申请政府信息公开的事实，及被告收到申请的时间。 4.128号《告知书》； 5.邮寄单； 6.中国邮政邮件跟踪查询截图。 证据4-6拟证明被告依法作出信息公开告知书，并送达原告。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《重庆市土地管理规定》、《中华人民共和国城市房地产管理法》。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3、5、6无异议；对证据4的真实性和关联性予以认可，对其合法性不认可。 原告举示的证据有： 1.《政府信息公开申请书》； 2.128号《告知书》。 经庭审质证，被告对原告举示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告和原告举示的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，依法予以采信。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院查明事实如下：2019年10月27日，原告以特快专递向被告邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开如下政府信息：重庆市沙坪坝区磁器口金碧正街（磁器口金碧正街项目征收决定范围）的土地出让给重庆卓越房地产开发有限公司的国有土地出让审批文件文本内容。被告于同月29日收到该申请后，于2019年11月4日作出128号《告知书》，主要内容为：李茂九先生：2019年10月29日收到你提交的政府信息公开申请（“重庆市沙坪坝区磁器口金碧正街〔磁器口金碧正街项目征收决定范围〕的土地出让给重庆卓越房地产开发有限公司的国有土地出让审批文件文本内容。”），现对你的申请事项答复如下：“土地出让审批文件”是由重庆市土地管理部门制作的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，请你向重庆市规划和自然资源局申请。（地址：重庆市渝**；邮政编码：401147；联系方式：023-631××××1。）128号《告知书》载明李茂九不服告知书时可申请行政复议或提起行政诉讼及期限。原告不服128号《告知书》，向本院提起诉讼，要求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，被告沙区政府对原告李茂九提出的政府信息公开申请具有作出相应答复的法定职责。再根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、《最高人民法院适用的解释》第二十条第一款的规定，重庆市沙坪坝区人民政府信息中心负责该辖区内政府信息公开日常工作，其作为沙区政府的内设机构，以自己的名义作出128号《告知书》，当事人不服提起诉讼的，应当以沙区政府为被告。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。该条例第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开“重庆市沙坪坝区磁器口金碧正街（磁器口金碧正街项目征收决定范围）的土地出让给重庆卓越房地产开发有限公司的国有土地出让审批文件文本内容”。根据《重庆市土地管理规定》第三十条第一款的规定，市区范围内国有土地的划拨或有偿使用以及国务院及其有关部门或市人民政府批准的建设项目、跨区县（市）的建设项目、外商投资企业建设项目、占用2公顷以上土地的建设项目、其他应由市人民政府批准的建设项目国有土地的划拨或有偿使用，由市人民政府审批。因原告申请的政府信息所涉国有土地位于重庆市市区范围内，故对相关国有土地出让的审批属重庆市人民政府的职责。而被告作出的128号《告知书》，并没有明确原告所申请公开的信息是否属于被告沙区政府负责公开；同时，128号《告知书》让原告向重庆市规划和自然资源局申请，是以“土地出让审批文件”由重庆市土地管理部门制作的为由，但被告没有举示证据加以证明，且该内容不符合前述法律规定。因此，被告作出的128号《告知书》证据不足，事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市沙坪坝区人民政府于2019年11月4日作出的沙公开〔2019〕128号《政府信息公开告知书》； 二、责令被告重庆市沙坪坝区人民政府于本判决生效后20个工作日内对原告李茂九提出的政府信息公开申请重新答复。 本案案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  夏 嘉 审 判 员  景 象 审 判 员  刘晓瑛 二〇二〇年四月十四日 法官助理  何 华 书 记 员  祁 岑