安徽省铜陵市义安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0706民初3109号 原告：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村第八村民组，住所地：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村。 负责人：胡有良,男，1962年7月17日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 原告：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村第九村民组，住所地：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村。 负责人：胡建设,男，1965年7月18日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 上述两原告的共同委托诉讼代理人：吴艳，安徽古圣律师事务所律师。 被告：黄运虎，男，1962年10月Ｉ4日出生，汉族，住安徽省铜陵市义安区。 被告：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村村民委员会，住所地：安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村。 负责人：汪万平，村委会主任。 委托诉讼代理人：雷胶东，安徽创元律师事务所律师。 第三人：安徽省铜陵市义安区水利局，住所地：安徽省铜陵市义安区顺安镇锦绣路铜陵国家农业科技服务中心**。 负责人：张辉，局长。 委托诉讼代理人：陈志龙，该单位行政许可股股长。 原告安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村第八村民组、第九村民组（以下简称第八村民组、第九村民组）与被告黄运虎、安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村村民委员会（以下简称钱湾村委会）,第三人安徽省铜陵市义安区水利局（以下简称义安区水利局）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月22日作出（2019）皖0706民初1741号民事裁定。第八村民组、第九村民组不服该裁定，向铜陵市中级人民法院提起上诉。铜陵市中级人民法院于2019年10月14日作出（2019）皖07民终778号民事裁定，指令本院继续审理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告负责人胡有良、胡建设，原告委托诉讼代理人吴艳，被告黄运虎，被告钱湾村委会委托诉讼代理人雷胶东、第三人义安区水利局委托诉讼代理人陈志龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 第八村民组、第九村民组向本院提出诉讼请求：判令被告将位于铜陵市义安区产地共计62.24亩土地（鱼塘）立即返还原告。事实和理由：1999年10月，铜陵县西联乡钱湾村第八村民组、第九村民组的村民依据国家政策分得钱湾村庙地、产地位置的土地承包经营权（承包期限从1999年10月至2029年10月）。铜陵县人民政府颁发了《农村集体土地承包经营权证》。2001年，铜陵县水利局从第八村民组、第九村民组村民承包的土地中取土，用于江堤加固，防汛、防洪。取土结束后，两村民组土地联成一片，形成鱼塘。后来，第九村民组村民毛多进在鱼塘养鱼，每年给两组村民分鱼。不知何时，村委会在未与村民组及组内村民进行协商的情况下，将上述土地出租给本村村民黄运虎经营。2016年因行政区划调整，铜陵县划入铜陵市市区，并更名为铜陵市义安区。后来，西联乡更名为西联镇。2018年5月，两个村民组召开村民小组会议，达成共识并形成《会议纪要》。原告认为，根据《会议纪要》第四条“我们可以共同经营鱼塘，鱼塘的具体经营可以由鱼塘三分之二以上亩数的同意后决定”，原告有本案相应土地的承包经营权。上述土地承包经营期限未满，虽然因取土形成鱼塘，但并不影响承包经营的权利，被告的行为明显侵犯了原告及村民的合法权益。 黄运虎辩称，2004年本人与钱湾村委会签订《租赁协议》，租期40年，依据合同取得使用权，并已经按照租赁协议交纳了租赁费。我租赁前是毛多进在鱼塘养殖，我对其投入的鱼苗、栽种的树木，是花了4.3万元买下的。 钱湾村委会辩称，本案是土地承包经营权纠纷，应该以村民为原告提起诉讼，村民组属于原告主体不适格，应驳回诉讼请求。案涉土地在义安区水利局取土后已经变成水面，土地已经灭失，原村民的土地承包经营权已经消灭。2010年12月30日，铜陵县人民政府向村委会颁发土地所有权证书，已确认该土地属于钱湾村农民集体所有。退一步讲，即使土地未灭失，依照土地管理法第三十七条规定，村委会有权收回该土地重新发包。 义安区水利局辩称，迎水面20米，背水面30米的土地是永久性征用，已经变为国有。其他土地只是取土，不改变土地所有权、经营权等。 本院经审理认定事实如下：1995年4月25日，铜陵县太平乡钱湾村经济合作社与钱湾村村民签订《安徽省铜陵县土地承包合同书》，将钱湾村第八队集体所有的耕地以户为单位发包给该队农户承包经营，将钱湾村第九队集体所有的耕地以户为单位发包给该队农户承包经营，承包期限30年，自1995年9月30日起至2025年9月30日止。 为加固江堤，防汛、防洪，2001年8月27日铜陵县水利局与钱湾村村委会签订《铜陵县长江西大堤沙龙头除险加固工程征地取土协议书》，约定“取土征地补偿费为每亩3000元（包括青苗费和地上附属建筑物在内）”。钱湾村第八队、第九队位于庙地、产地的土地，在上述取土范围内，取土结束后，两队土地联成一片，形成鱼塘。后来，第九队村民毛多进在鱼塘养鱼，每年给两队村民分鱼。 2004年6月25日，黄应虎向钱湾村委会交纳“水面租赁合同款”3万元。6月26日，毛多进向黄运虎出具《证明》，收到“原养鱼塘（庙地塘）四周树木及鱼苗”折价款4.3万元。6月28日，钱湾村委会与黄运虎签订《租赁协议》，约定“将国债工程处开挖的集体水面约76亩（塘名：原庙地开挖的水面）租赁给黄运虎经营，租期40年（2004年1月1日至2044年12月30日），总租金为3万元，一次性付清”。 2016年，因行政区划调整，铜陵县划入铜陵市区并更名为铜陵市义安区。后来，西联乡更名为西联镇。原钱湾村第八队、第九队，即本案第八村民组、第九村民组。 钱湾村民委员会出租给黄运虎的水面包含因铜陵县水利局（义安区水利局）在钱湾村第八队、第九队（第八村民组、第九村民组）集体所有土地上取土形成的水面。 2018年5月，第八村民组、第九村民组召开村民小组会议，达成共识并形成《会议纪要》，第四条约定“我们可以共同经营鱼塘，鱼塘的具体经营可以由鱼塘三分之二以上亩数的同意后决定”。第八村民组、第九村民组依据该条约定，认为享有案涉土地承包经营权，提起诉讼要求被告返还相应土地。 以上事实，有《安徽省铜陵县土地承包合同书》（来源于铜陵市义安区档案馆）、《铜陵县长江西大堤沙龙头除险加固工程征地取土协议书》《租赁协议》、收款收据、《会议纪要》等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，土地承包经营权属于与农村集体经济组织依法签订土地承包经营合同的农户。土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。《会议纪要》约定“我们可以共同经营鱼塘，鱼塘的具体经营可以由鱼塘三分之二以上亩数的同意后决定”，属于参加会议的村民关于“共同经营决策程序”的协议，与物权法上的土地承包经营权不是同一概念。第八村民组、第九村民组并不享有案涉土地的承包经营权，原告诉请其享有案涉土地承包经营权，不符合法律规定，本院不予支持，依法驳回原告诉讼请求。 依照《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村第八村民组、第九村民组的诉讼请求。 案件受理费100元，由安徽省铜陵市义安区西联镇钱湾村第八村民组、第九村民组负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审 判 长  陶 盛 审 判 员  王忠海 人民陪审员  田 禾 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  王 秀 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国物权法》 第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 …… 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… …… 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。