河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初702号原告王晓华，女，1954年3月3日出生，汉族，现住新密市。委托代理人宋齐光，河南有道律师事务所律师。被告新密市人民政府，住所地新密市青屏大街**。法定代表人张红伟，市长。委托代理人韩冠军，新密市司法局工作人员。委托代理人张鹏博，河南京原律师事务所律师。原告王晓华因要求被告新密市人民政府履行行政协议一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月1日立案后，于2019年11月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告王晓华及其委托代理人宋齐光，被告新密市人民政府的委托代理人韩冠军、张鹏博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王晓华诉称：原告在新密市医药公司家属院有住房一套，被新密市人民政府、新密市新华路街道办事处（以下简称新华路办事处）、新密市医药公司、新密市新华路街道办事处民康路社区居民委员会（以下简称民康路居委会）、尚新超拆迁，因新密市人民政府、新华路办事处、新密市医药公司、民康路居委会、尚新超出具的《新密市旧城改造工程拆迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）中明确“回迁安置房合法有效室内面积为90.67平方米”，而且新密市人民政府、新华路办事处、新密市医药公司、民康路居委会、尚新超于2012年5月15日与原告签订《新密市旧城改造工程拆迁安置补充协议》（以下简称《补充协议》）并约定如同等条件有高出协议的，按高出协议执行。现交付的安置房屋实际面积不仅没有达到90.67平方米，而且被告对与原告同等条件的被拆迁户实际安置交付的房屋面积和套数均远远高出原告。河南省郑州市中级人民法院（2019）豫01行终768号行政裁定书已经生效。原告为依法维护自己的合法权益，提起诉讼请求：1.依法判令被告新密市人民政府履行《补偿协议》和《补充协议》；2.本案的一切诉讼费用均由被告新密市人民政府承担。原告向本院提交证据如下：1.《补偿协议》；2.《补充协议》；3.新密市人民法院（2019）豫0183民初1244号民事裁定书；4.新密市人民法院生效法律文书证明；5.上街区人民法院（2019）豫0106行初37号行政裁定书；6.郑州市中级人民法院（2019）豫01行终768号行政裁定书；7.上街区人民法院（2018）豫0106行初90号行政裁定书；8.差额面积补偿明细；9.2019年4月1日河南中联勘测技术有限公司测绘人陈焜、王焕及申请王晓华、被申请人代表金亚博三方现场共同签字确认的室内有效面积测量数据图表1张；10.上街区人民法院开庭笔录；11.新密市房管中心的亿豪·星光天地申喜玲安置房屋的面积和套数情况摘抄记录清单及调查取证申请书、法院调查令申请书；12.郑州市中级人民法院开庭笔录。被告新密市人民政府答辩称：一、王晓华的起诉已经超过法定的起诉期限。2012年5月15日，王晓华与新密市医药公司签订了《补偿协议》和《补充协议》。该旧城改造工程完工后，2017年7月18日，由新密万豪置业有限公司工作人员向王晓华出具了《差额面积补偿明细》一份，并由王晓华的丈夫魏国强在该明细中签字确认，在确认收到了差额面积补偿款项后，王晓华的丈夫魏国强又出具了《收据》及《回迁安置确认函》，新密万豪置业有限公司随即向王晓华及魏国强交付了涉案房产。在（2019）豫01行终768号行政案件中，王晓华也认可涉案房屋的交付时间为2017年7月18日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”如王晓华认为被告未按协议履行义务，那么其最迟也应当于2018年1月18日前提起行政诉讼，而本次起诉明显已经超过了法定的起诉期限。二、新密市人民政府并非本案适格主体。王晓华起诉的依据是其与新密市医药公司签订的《补偿协议》和《补充协议》，该两份协议中合同双方分别为：甲方新密市医药公司，乙方王晓华。而王晓华系新密市医药公司员工，拆迁房屋系新密市医药公司家属楼，故由新密市医药公司自行与其员工签订安置补偿协议并对其进行安置补偿，现王晓华要求被告承担相应的责任系诉讼主体错误。三、新密市医药公司已经按照其与王晓华签订的协议完全履行了安置义务。新密市医药公司与王晓华签订《补偿协议》和《补充协议》后，已经严格按照合同约定对王晓华进行了安置补偿，对于差额面积双方也均达成一致意见，并对其作出了相应补偿，且在新密市人民法院审理的（2019）豫0183民初1244号民事案件中，王晓华对其得到的安置房屋面积申请鉴定，签定结果显示实际面积已经超出安置补偿协议中约定的面积，故新密市医药公司已经完全履行了双方签订的补偿协议，现王晓华要求新密市人民政府继续履行协议无事实依据。综上所述，请求依法驳回王晓华的起诉。被告新密市人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.2012年5月15日王晓华与新密市医药公司签订的《补偿协议》；2.2012年5月15日王晓华与新密市医药公司签订的《补充协议》；3.2015年4月22日王晓华向新密万豪置业有限责任公司出具的《同意书》；4.2017年7月18日新密万豪置业有限责任公司工作人员王孟浩向王晓华出具的《差额面积补偿明细》；5.2017年7月18日王晓华的丈夫魏国强向新密万豪置业有限责任公司出具的《收据》；6.2017年7月18日王晓华的丈夫魏国强向新密万豪置业有限责任公司出具的《回迁安置确认函》；7.经新密市人民法院委托，河南中联建设有限公司出具的房地测字（2019）第011号《房产勘测技术报告书》。经庭前会议及庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据9系彩印复制件，没有标注有效的来源，证据形式不符合要求，本院不予采信；证据11摘抄记录清单不符合证据形式要求，本院不予采信；原告提交的其他证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。被告提供的证据1-5，原告对其真实性无异议，本院予以确认；被告提供的证据6、7，原告虽然对真实性提出异议，但该异议实际是对证据内容本身的异议，对证据6、7的真实性本院予以确认。各方证据的证明目的系本案争议焦点问题，将在本院认为部分予以综合认定。由于原告庭后提交了在新密市房地产管理服务中心档案室查询到相关安置户的安置房屋合同备案情况，本院责令被告提交原告所称的安置房套数最多户的补偿档案资料，被告提交如下证据：高好云户《补偿协议》、《补充协议》、《回迁安置确认函》、《差额面积赔付明细》；丁照恒户《补偿协议》、《补充协议》、《同意书》、《回迁安置确认函》、《差额面积补偿明细》、《申请》。双方上述证据证明目的亦系本案争议核心问题，将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明，因新密市新型城镇化建设，新密市医药公司办公楼、医药公司23号、27号家属院进行旧城改造。2012年5月15日，新密市医药公司作为甲方，王晓华作为乙方，双方签订了《补偿协议》，该协议约定乙方回迁安置房合法有效室内面积为90.67平方米（回迁安置房室内面积=原住房室内面积＋原公摊面积），“具体户型设计将按照国家建设设计规范要求，在征求大多数居民意见的基础上，由医药公司提供户型、居民选取”等内容，新华路办事处作为鉴证单位在协议上盖章。当日双方还签订了《补充协议》，该补充协议约定：1.甲方补偿乙方装修费用壹拾万元整（10000.00元）；2.甲方负责办理房产证费用；3.乙方有保密责任；4.如同等条件有高出协议按高出协议执行等内容。新华路办事处作为鉴证单位，在补充协议上盖章，民康路居委会书记尚新超、新密市医药公司法定代表人张瑞平亦在补充协议中的约定事项处签字。2015年4月22日，王晓华签订同意书，同意新密万豪置业有限公司提供的回迁方案。2017年7月18日，王晓华的丈夫魏国强签订了《差额面积补偿明细》，对王晓华拆迁协议赔付情况进行了结算，该明细中显示赔付1608、1609两处房屋，房产证面积为115.65㎡，室内有效面积为85.93㎡，差额面积为85.93㎡-90.69㎡﹦-4.76㎡，折后公摊后需补偿4.76×1.257=5.98㎡，10㎡以内开盘价3700元计，5.98×3700元／㎡=22126元等内容，魏国强在该明细上签字确认“对以上计算方式核计金额无异议”。同日，魏国强收到上述差额面积补偿款计45698元，并签署了《回迁安置确认函》，确认依据《补偿协议》以及《补充协议》自愿挑选亿豪·星光天地一期商住楼的1608、1609号2处房屋作为回迁安置房，建筑面积总计115.65㎡（房屋面积以房产部门实际测量以及相关文件为准）。上述两处安置房屋王晓华已装修入住。王晓华回迁安置后，认为房屋安置面积没有达到要求，且与其他拆迁户的安置标准不一致，于2019年2月14日以新密市医药公司、民康路居委会、尚新超、新华路办事处为被告向新密市人民法院提起民事诉讼。在该案审理期间，郑州中联建设有限公司受新密市人民法院委托作出房地测字（2019）第011号《房产勘测技术报告书》，对涉案新密市亿豪·星光天地16层08、09号进行了套内建筑面积（室内面积）勘测，结果为两套建筑面积共91.02平方米。2019年5月9日，新密市人民法院作出（2019）豫0183民初1244号民事裁定书，认为王晓华起诉要求履行相关内容系因房屋拆迁补偿引发的纠纷，属于行政诉讼受案范围，驳回了王晓华的起诉。2019年6月20日，王晓华以新华路办事处为被告，民康路居委会、尚新超为第三人，提起行政诉讼，请求履行安置补偿协议。2019年8月23日，郑州市上街区人民法院作出（2019）豫0106行初37号行政裁定，认定新华路办事处不是涉案安置补偿协议的签订主体及履行主体，王晓华的起诉不符合起诉条件，驳回了王晓华的起诉。王晓华上诉，2019年9月25日，本院作出（2019）豫01行终768号行政裁定，认定新密市医药公司与王晓华签订的协议，应当视为新华路办事处根据新密市人民政府委托实施的行为，王晓华应以委托机关为被告，新华路办事处不是适格被告，驳回王晓华的上诉，维持原裁定。原告遂提起本案诉讼。另查明：被告提交同为新密市医药公司职工获得安置房套数最高的两人安置档案显示，高好云所签协议约定安置面积90.69平方米，其选择三套安置房屋共计170.24平方米，超过安置部分由新密万豪置业有限责任公司赠送、减免方式购买；丁照恒所签协议约定安置面积为90.96平方米，其选择三套房屋共计153.93平方米，超过部分也由新密万豪置业有限责任公司赠送、减免方式购买。本院认为：一、关于新密市人民政府是否是本案适格被告问题。本院作出的（2019）豫01行终768号行政裁定已经认定，新密市医药公司与王晓华签订的协议应当视为新华路办事处根据新密市人民政府委托实施的行为，王晓华应以委托机关为被告，王晓华依据生效裁定确认的事实提起本案诉讼，被告主体适格，被告的该抗辩理由不成立。二、关于原告的起诉是否超过起诉期限问题。对于行政协议类行政案件，根据现有的行政诉讼司法解释，存在起诉期限与诉讼时效的甄别适用问题。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定。本案争议属于不履行行政协议之诉，因此应适用民事诉讼时效的规定，不适用行政诉讼起诉期限的规定。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。涉案合同虽然签订于2012年5月15日，但协议未约定实际交付安置房的具体期限，即便从2017年7月18日原告丈夫回迁安置确认之日起算，原告本案的起诉亦未超过三年民事诉讼时效规定，被告的该抗辩理由本院不予采纳。三、关于涉案《补偿协议》及《补充协议》是否已经履行问题。首先，从原告所签订的《补偿协议》约定的安置房户型设计及回迁办法及原告丈夫所签《差额面积补偿明细》，可以看出双方遵循的是“少选补钱，多选交钱”的基本安置办法。原告签订《同意书》亦明确同意新密市万豪置业有限公司提供的安置方案，因此原告具有选择户型及是否多于应安置面积的选择权。其次，《补偿协议》约定回迁安置房合法有效室内面积为90.67平方米，被告已经交付新密市亿豪·星光天地原告选定的16层08、09号房屋，王晓华的丈夫魏国华于2017年7月18日签署了《回迁安置确认函》，原告丈夫签署的《差额面积补偿明细》明确显示，差额面积为-4.76㎡，原告家庭选择的是按开盘价3700元退差额货币补偿方式，原告丈夫已领取差额面积补偿款，原告王晓华亦接受安置房屋并予以装修入住，应视为双方就差额面积达成了一致。原告认为其丈夫签字不能代表其本人同意，但并未提供证据证明其丈夫的行为违背其意志，故原告认为被告未按照《补偿协议》约定履行安置义务的理由不成立，本院不予支持。最后，关于原告要求补足同等条件下其他安置户高出协议部分的诉求。虽然涉案《补充协议》第4条约定“如同等条件有高出协议按高出协议执行”，但何种情形属于同等条件高出协议，是双方争议所在。原告认为安置的面积多就是高出了协议，被告认为多的情形是因为多购买的原因。本案原告丈夫签署的《差额面积补偿明细》足以证明原告对于两套安置房屋室内有效面积少于应安置面积是明知的，而丁照恒、高好云户选择的是实际安置面积大于应安置面积购买方式，在原告没有证据证明其被剥夺多选安置房面积的情形下，二者安置房屋实际面积差异是各自选择不同造成的，并非标准不同造成。如果原告选择的户型及面积大于应安置面积，二者才具有同等条件的可比性。至于丁照恒等户在购买多出面积部分的减免、优惠系与开发商之间协商的结果，不能认定为原告王晓华所称的同等条件下高出协议的情形，也不能由此推定为被告应对此承担补足安置房面积的法定补偿职责，故原告该诉求本院不予支持。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王晓华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王晓华承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇二〇年四月二十六日书记员  马 芮附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。