吉林省敦化市人民法院行政判决书（2019）吉2403行初43号原告李龙吉，男，朝鲜族，住吉林省汪清县。委托代理人李康和，吉林阿里郎律师事务所律师。被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心，住所地吉林省汪清县汪清镇汪清街3-6－21－3。法定代表人徐庆伟，局长。出庭行政机关负责人董兴民，该局副局长。委托代理人邹吉春，该局法律顾问。第三人延边宏桥房地产开发有限公司，住所地吉林省延吉市新民南街**。法定代表人刘凤吉，经理。第三人延边宏桥房地产开发有限公司汪清分公司，住，住所地吉林省汪清县东光镇伍人班村/div>法定代表人（负责人）刘凤吉，经理。原告李龙吉诉被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心及第三人延边宏桥房地产开发有限公司、第三人延边宏桥房地产开发有限公司汪清分公司履行行政协议一案，本院于2019年10月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日、2020年3月3日公开开庭审理了本案。原告李龙吉的委托代理人李康和，被告汪清县房屋征收和土地收购储备中心（以下简称汪清县征储中心）副局长董兴民、委托代理人邹吉春到庭参加诉讼，第三人延边宏桥房地产开发有限公司（以下简称宏桥公司）、第三人延边宏桥房地产开发有限公司汪清分公司（以下简称宏桥公司汪清分公司）经合法传唤未到庭，本案现已审理终结。原告李龙吉诉称，2015年9月9日，第三人受汪清县征储中心的委托与原告签订一份《协议书》，协议约定：汪清县征储中心拆迁原告所有的两套房屋并回迁安置到由第三人开发的楼盘二号楼一层东数第二个、新民街道边100平方米房屋，及二号楼九层（不把边）85.9平方米房屋，房屋交付日期为2016年11月30日。协议签订后，原告按约定将自己原所有的房屋所有权手续交付给了汪清县征储中心，由第三人拆迁施工建房。现第三人已竣工建设完毕，但汪清县征储中心至今未向原告交付协议书约定的两套房屋。诉请：1.要求汪清县征储中心履行李龙吉与第三人宏桥公司汪清分公司于2015年9月9日签订的《协议书》。2.诉讼费用由汪清县征储中心承担。被告汪清县征储中心辩称：李龙吉诉讼请求没有事实和法律依据。一、为了公共利益的需要，汪清县政府下发汪政房征【2015】1号决定，对案涉地块国有土地上房屋实施征收，进行棚户区改造。李龙吉的32.4平方米住宅和62.64平方米工业用房在征收范围内。2015年7月3日，就上述房屋的补偿，汪清县征储中心与李龙吉签订374号、375号两份协议。在协议履行中，因第三人原因该工程一直延续到2018年10月10日开始分房，按照征收补偿安置方案和协议，李龙吉在选择选房顺序号时分别选定312号、389号，到其号选房时，李龙吉到现场后没有参选，为此，李龙吉主张汪清县征储中心至今未向李龙吉交付协议书认定的两套房屋是错误的，责任全在李龙吉一方，是其放弃选房权利，应自行承担不利的法律后果。其次，该项目回迁安置还有房源，可由其从中选定。二、李龙吉主张2015年9月9日宏桥公司受汪清县征储中心委托与其签订了《协议书》。该协议书汪清县征储中心既未委托宏桥公司与李龙吉签订，亦不知情，更未参与其中，是协议书相对人之间独立完成的，且有保密条款。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条之规定，李龙吉的上述主张不成立。李龙吉与汪清县征储中心签订的房屋征收补偿协议并无不当，李龙吉可在剩余安置房源中选定其房屋，应驳回李龙吉的诉讼请求。三、第三人与李龙吉签订的案涉协议无效。第三人不属于案涉项目的征收主体，无权以自己的名义就征收补偿事项与李龙吉签订协议，该协议的签订并不是第三人真实意思表示，有欺诈行为，其内容显失公平，该协议助长了被征收人漫天要价、拒不搬迁的不良风气，对按期搬迁的大多数被征收人造成实体利益的不公平，严重扰乱了征收秩序，实质是损害了社会公共利益。第三人不具有与李龙吉签订协议的行为能力和执行能力，上述协议是无效的，法院不应支持。经审理查明，汪清县人民政府于2015年5月11日作出汪政房征【2015】1号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》，并予以公告。《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》的主要内容为：“一、征收范围：东至××路。二、征收主体：汪清县人民政府。三、征收部门和实施单位：汪清县房屋征收和土地收购储备中心。四、征收实施期限：自本决定公告之日起实施。五、签约期限：2015年6月4日至2015年7月3日。六、搬家验收期限：2015年6月6日至2015年7月5日。七、汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。附：《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿方案》”。《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称征收补偿方案）规定：“……九、补偿方式。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。选择产权调换：①房屋登记用途是住宅的“征一还一”回迁住宅，双方结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价；②房屋登记用途是住宅，但实际用于营业即“住改非”，要求产权调换的只能调换住宅，结算方式同①。十、补偿标准。（一）被征收人选择货币补偿的，按评估机构确定被征收房屋的价值给予补偿。（二）被征收人选择产权调换的回迁安置房屋户型面积为45-55㎡、55-65㎡、65-75㎡、75-80㎡、80㎡以上。（三）楼层、面积等其他补偿……2.对于一般征收户回迁安置政策：实施“征一还一”政策，45㎡以内的差额部分按建造成本价1400元/㎡计算，楼层差价另行计算；超出45㎡以上部分按回迁价计算，房屋产权归个人所有。3.征收非住宅房屋的，按评估机构确定的被征收房屋价值给予补偿。征收未经登记但经规划部门认定合法的非住宅房屋，按评估确定的被征收房屋价值给予货币补偿。……十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式。回迁安置地点：在征收区域内；预计安置时间为2016年11月，如提前回迁，以回迁公告时间为准；回迁方式：按各自签约的户型随机分配。十二、搬迁补助费。房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费每户500元；选择房屋产权调换的支付两次搬迁费。十三、临时安置费。被征收人自行安置过渡房屋的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门按房屋征收面积向被征收人支付临时安置费每月每平方米4元，临时安置费低于200元/月的，按200元/月支付；越冬采暖补助费1000元。十四、停产停业损失补助费。对非住宅房屋因征收造成停产停业损失的补偿，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，结合汪清县县情及城乡居民人均可支配收入，按每月每平方米20元给予补助，最长不得超过六个月。征收产权登记为住宅，但已依法取得营业执照，且有相关证据证明实际用于经营性的房屋，按住宅房屋予以安置，同时按照相关规定按经营及纳税情况根据评估机构的评估依据对停产停业损失适当给予货币补偿。十五、奖励费。被征收人在征收决定规定的签约期限内签订协议并完成搬迁验收的住宅房屋，选择产权调换的，予以原房屋面积20%的奖励，奖励后仍达不到最小户型面积45㎡的按前款第十条第三款执行，仍小于协议面积的部分按回迁价结算差价，大于协议面积的部分按被征收房屋评估价格退还剩余面积款；选择货币补偿的，按原房屋评估总价上浮20%给予奖励；超过规定期限搬迁的，不予奖励……”李龙吉在征收范围内有两处被征收房屋。2015年7月3日，汪清县征储中心（甲方）与李龙吉（乙方）签订了序号分别为374和375的《房屋征收补偿协议》。序号374的《房屋征收补偿协议》的主要内容为：“一、乙方同意与甲方签订本协议后，将下列被征收房屋交给甲方组织拆除。房权证号2XXXX，结构钢及钢混，建筑面积62.64㎡，用途厂房……四、乙方同意选择回迁安置房屋户型102㎡。根据乙方回迁安置被征收房屋面积部分按楼层结算差价；另增加面积部分按征收决定公布的回迁价格结算差价，以上差价款乙方入户结算时办理，多退少补。六、乙方同意搬迁过渡方式自行解决。甲方付给乙方搬迁补助费、过渡期间临时安置补助费和采暖补助费按下列方法计算：1.乙方享受临时安置补助费的房屋面积为62.64㎡，每月4元/㎡，每月可享受补助费250.56元。2.乙方过渡期间需要采暖的，应享受采暖补助费1000元。3.搬迁补助费1000元/户。上述款项待乙方入户结算时办理，多退少补。七、乙方在签订本协议规定的期限内搬迁完毕，经甲方验收后签订《房屋搬家验收单》。乙方不得拆除、损坏被征收房屋及其设施，违者照价赔偿。八、回迁楼具体位置按征收决定公示的内容执行，建设标准按照有关规定执行。九、回迁入户时间：2016年11月30日前。十、回迁入户分配具体时间由甲方通知乙方。因乙方责任未能参加回迁分配会议、不能按时回迁入户，造成一切后果由乙方自负。”该协议有李龙吉的签字、手印。序号375的《房屋征收补偿协议》的主要内容为：“一、乙方同意与甲方签订本协议后，将下列被征收房屋交给甲方组织拆除。房权证号7XXXX，结构砖木，建筑面积32.4㎡，用途住宅……四、乙方同意选择回迁安置房屋户型85.9㎡。根据乙方回迁安置被征收房屋面积部分按楼层结算差价；另增加面积部分按征收决定公布的回迁价格结算差价，以上差价款乙方入户结算时办理，多退少补。六、乙方同意搬迁过渡方式自行解决。甲方付给乙方搬迁补助费、过渡期间临时安置补助费和采暖补助费按下列方法计算：1.乙方享受临时安置补助费的房屋面积为32.4㎡，每月4元/㎡，每月可享受补助费200元。2.乙方过渡期间需要采暖的，应享受采暖补助费1000元。3.搬迁补助费1000元/户。上述款项待乙方入户结算时办理，多退少补。七、乙方在签订本协议规定的期限内搬迁完毕，经甲方验收后签订《房屋搬家验收单》。乙方不得拆除、损坏被征收房屋及其设施，违者照价赔偿。八、回迁楼具体位置按征收决定公示的内容执行，建设标准按照有关规定执行。九、回迁入户时间：2016年11月30日前。十、回迁入户分配具体时间由甲方通知乙方。因乙方责任未能参加回迁分配会议、不能按时回迁入户，造成一切后果由乙方自负。”该协议有李龙吉的签字、手印。2015年7月3日，李龙吉在上述两处被征收房屋的《房屋征收搬迁验收单》上签字。2015年9月9日，宏桥公司汪清分公司（甲方）与李龙吉（乙方）签订《协议书》，《协议书》约定：“1.李龙吉原房照面积62.64/32.4平方，共计95.04平方，要求回迁102平方的一楼厂房，回迁至2号楼东数第二个。2.甲方同意给乙方回迁至100平方的一楼厂房，回迁至2号楼东数第二个，新民街道边。实际面积超出部分按照交房时的市场价优惠10%交付差价上下不超3%。3.乙方的附属物和政策性补偿对等条换一个85.9平方的住房，回迁至2号楼9层，不把边。4.交房时间：2016年11月30日。本协议一式两份甲乙双方各持一份。此协议仅限甲乙双方知道，第三方知道无效。协议签订之日起两日内搬完家，否则协议无效。”该协议有宏桥公司汪清分公司的公章、法定代表人刘凤吉的印章和李龙吉的签字。案涉被征收的两处房屋被拆除。2018年10月，汪清县征储中心组织被征收人进行摇号选房，并形成《外贸楼东侧棚户区改造安置摇号选房顺序名单》。李龙吉序号为374的《房屋征收补偿协议》的选房顺序号为312号，序号为375的《房屋征收补偿协议》的选房顺序号为389号。李龙吉没有按选房顺序号选择回迁安置房屋，现仍有部分剩余房源可供选择。李龙吉诉至本院，要求汪清县征储中心履行李龙吉与第三人宏桥公司汪清分公司于2015年9月9日签订的《协议书》。认定上述事实的证据有：汪政房征【2015】1号《汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定》、《关于汪清县人民政府国有土地上房屋征收决定的公告》、《汪清县外贸楼东侧棚户区改造地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》、序号为374、375的《房屋征收补偿协议》两份、李龙吉与宏桥公司汪清分公司于2015年9月9日签订的《协议书》、李龙吉2XX**号房权证及土地证（复印件）、李龙吉7XX**号房权证及土地证（复印件）、《房屋征收搬迁验收单》、房屋征收估价分户报告、房屋征收装修及附属物补偿估价分户报告、《外贸楼东侧棚户区改造安置摇号选房顺序名单》、选房摇号现场照片、当事人的部分陈述。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”依照上述规定，汪清县人民政府是案涉征收项目的征收主体，汪清县征储中心是汪清县人民政府确定的房屋征收部门，具有与被征收人签订及履行征收补偿协议的法定职责。李龙吉因征收补偿协议履行纠纷提起诉讼，汪清县征储中心为适格被告。本案中，汪清县征储中心已于2015年7月3日与李龙吉签订序号分别为374、375的两份《房屋征收补偿协议》，对李龙吉的被征收房屋予以产权调换补偿，李龙吉未提供证据证明该两份《房屋征收补偿协议》存在违反法律规定的情形。李龙吉在签订该两份《房屋征收补偿协议》之后，又于2015年9月9日与宏桥公司汪清分公司签订《协议书》，该《协议书》实质是为达到促使李龙吉及时腾退房屋并将房屋交付拆除、顺利完成征收补偿工作的目的，就李龙吉的两处被征收房屋的征收补偿事宜再次进行的协商和约定，具有行政法上的权利义务内容，属于行政协议。但宏桥公司及宏桥公司汪清分公司既非征收主体，又非房屋征收部门，均不具备法律规定的征收补偿主体资格，汪清县征储中心将案涉征收补偿事宜交由宏桥公司汪清分公司与被征收人签订补偿协议，违反法律规定，且宏桥公司汪清分公司2015年9月9日与李龙吉签订的《协议书》明显超出征收补偿方案的规定，损害社会公共利益，依法应予撤销，李龙吉要求汪清县征储中心履行该《协议书》的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条之规定，判决如下：一、撤销原告李龙吉与第三人延边宏桥房地产开发有限公司汪清分公司于2015年9月9日签订的《协议书》。二、驳回原告李龙吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李龙吉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长 任建国审 判 员 王翠玲人民陪审员 孟庆林 二○二○年四月七日书 记 员 王 芳附：相关法律规定1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。5.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。