陕西省安康市汉滨区人民法院 民事判决书 （2020）陕0902民初1272号原告安康高新技术产业开发区汪槽村村民委员会。负责人汪涛，村委会主任。委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。被告安康市龙泰养殖有限公司。住所：陕西省安康市汉滨区XX镇XX村XX组。法定代表人冯静。委托代理人田强，陕西腾浩律师事务所律师。委托代理人康凯，北京市盈科律师事务所律师。第三人安康市汉滨区XX社。住所：陕西省安康市汉滨区XX镇XX村XX组。法定代表人冯静。委托代理人田强，陕西腾浩律师事务所律师。委托代理人康凯，北京市盈科律师事务所律师。原告安康高新技术产业开发区汪槽村村民委员会与被告安康市龙泰养殖有限公司、第三人安康市汉滨区XX社土地租赁合同纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告安康高新技术产业开发区汪槽村村民委员会负责人汪涛及其委托代理人魏书松、被告安康市龙泰养殖有限公司及第三人安康市汉滨区XX社的共同委托代理人田强、康凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告于2010年10月18日签订的《安康市汉滨区农村集体土地承包经营权流转合同》；2. 判令被告及第三人立即向原告交还被告实际承租的全部约87亩集体土地；3.本案的案件受理费由被告承担。事实和理由：2010年10月18日，原、被告签订土地租赁合同，将原告所有的118.6亩集体土地出租给被告用于农业种植，租赁期限为2010年4月6日至2030年4月5日，后实际承租面积为87亩。被告承租原告的土地后又将该土地转租给第三人使用，第三人将该土地用于其果蔬种植项目。2012年安康市因城市建设发展需要，经陕西省人民政府2013年12月31日作出陕政土批[2013]XXX号土地批复：将高新区XX村、XX村XX组9.9118公顷集体农用地转为建设用地，批准将该集体土地依法征收为国有，被征收土地范围包含被告租赁土地在内。2017年4月1日安康市高新区土地统征中心与汪槽村村委会签订《土地征收协议》，依法将汪槽村集体的136.827亩土地（含被告租用的约87亩在内）予以征收。双方签订了《征收土地协议》且政府已经履行了对土地征收的付款义务，原、被告双方也同意对被告投资的地上附着物进行价值评估，并共同委托陕西安康嘉陵资产评估有限公司进行了现场清点和评估鉴定，此时原告才得知被告实际已经将承租土地转租给了第三人使用。后被告及第三人因对评估结论确定的补偿结果不予认可坚持不予交还租赁土地，致使原告违约不能及时向政府交付被征收土地，同时造成国家城市规划建设项目进度长期拖延。被告未经原告同意将其承租的土地转租给第三人，构成违约，原告有权解除该租赁合同，解除合同符合法律规定及合同约定。请求法院依法判决支持原告的诉讼请求。被告辩称：1.原告不具有主体资格。根据原告的陈述，政府已对本案的土地进行了征收，原告已丧失了该土地所有权，故原告无权收回土地。2.原告无权要求解除合同。根据原告的陈述，争议土地已经被征为国有，目前已是补偿安置阶段，应当根据法律规定对征地公告前的各项权利进行相应的补偿安置，不得再对这些权利进行变更。3.本案本质上是征地补偿争议，应当通过行政程序解决而非民事诉讼。4.被告和第三人的几位主要股东是重合的，被告并未对土地进行转租，而是用第三人的名义经营，自2011年开始，其租金也一直是以第三人的名义向原告交纳，原告未对此提出反对意见，视为同意。综上，被告认为原告不具备诉讼主体资格，诉讼请求不成立，请求法院依法驳回其诉请。第三人答辩意见同被告一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：1.关于原告是否具有本案诉讼主体资格的问题。经本院查证，根据陕西省政府陕政土批（2013）778号审批土地件，高新区土地统征储备中心自2013年开始对该文件批复的有关村组的集体土地进行依法征收工作。2017年4月1日高新区土地统征储备中心与原告签订了征收土地协议，并将土地补偿款共计9277132元于2017年7月24日通过转账方式一次性全部兑付到原告账户上。按照原告与高新区土地统征储备中心签订的征收土地协议约定，原告应当自协议签订后10日内向政府交付土地，但因被告及第三人一直未返还租赁土地，致使原告至今无法向政府履行交付被征收土地的义务，争议土地一直无法进行土地性质变更登记等征收程序，故争议土地仍然属于原告集体所有。本案原、被告之间的土地租赁合同纠纷法律关系是基于双方签订的汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》而产生，合同履行期间，由于国家经济建设需要，被告所承租的土地全部被依法征收，致使合同目的不能实现，原、被告作为合同当事人，都有权提起诉讼。故原告诉讼主体适格。2.关于汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》是否需要解除的问题。合同解除分为合意解除和法定解除两种情况，《合同法》第九十四条规定的则是法定解除权，当发生该条规定的法定解除情形时，任何一方可单方解除合同。“因不可抗力致使合同目的不能实现的”即是该条第一项规定的情形。在争议一中已经说明原、被告在履行汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》期间发生了政府征收行为，致使合同目的不能实现，根据《民法通则》第一百五十三条之规定，政府征收行为属于不可抗力，故原、被告于2010年10月18日签订的汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》应当予以解除。3.关于合同解除后的法律后果问题。《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”原告于2017年7月24日向高新区XX中心出具了收条一张，载明高新区XX中心以转账方式向原告支付征地补偿款9277132元。据高新区征地补偿结果公示情况，此笔补偿款包含所征汪槽村农村集体土地共计136.827亩的征地补偿费和地上青苗及其他附着物补偿费总额，已一次性兑付到原告账户上，政府已完成对征收土地的付款义务。为了妥善处理第三人位于XX村XX园范围内94.71亩地上附着物的价值问题，高新区XX中心和第三人共同委托陕西大成资产评估有限公司进行了资产评估业务，形成了陕大成评报字（2019）第49号资产评估报告，评估结论为：2016年11月30日安康市汉滨区XX社在XX镇XX村流转的集体土地范围内的建（构）筑物、生物资产、林木资产价值总额为871.63万元，但被告及第三人后对此评估结果不予认可。本案审理过程中，被告未在法庭辩论结束前提出反诉要求原告补偿其租用的土地地上附着物价款，第三人未提出与本案有关的其他诉讼请求，被告亦未当庭提供争议土地地面附着物价值总额的其他证据加以佐证，故对于合同解除后被告租用土地地上附着物的补偿问题，被告可向相关赔偿义务主体另行主张。根据庭审举证、质证，本院认定事实如下：2010年10月18日，原、被告签订汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》，即土地租赁合同，将原告所有的118.6亩集体土地出租给被告用于农业种植，租赁期限为20年，后实测承租面积约为87亩。后因安康市城市建设发展需要，陕西省人民政府于2013年12月31日作出陕政土批[2013]778号土地批复：将高新区XX村、XX村XX组9.9118公顷集体农用地转为建设用地，批准将该集体土地依法征收为国有，被征用土地范围包含被告租赁土地在内。根据陕西省人民政府（2013）778号文件内容，高新区土地统征储备中心自2013年开始对该文件批复范围内的有关村组集体土地进行依法征收工作。2017年4月1日安康市高新区土地统征中心与汪槽村村委会签订《土地征收协议》，依法将汪槽村集体的136.827亩土地（含被告租用的约87亩在内）予以征收，并支付了征地补偿款9277132元，因被告租用的土地实际由第三人经营使用，故高新区XX中心和第三人共同委托陕西大成资产评估有限公司进行了资产评估业务，后被告及第三人因对评估结论确定的补偿结果不予认可，不同意交还租赁土地，致使原告不能及时向政府交付被征收土地。原告与被告就地上附着物补偿数额协商解决未果遂诉至本院请求判如所请。本院认为，依法成立的合同受法律保护，双方当事人均应当按照合同约定全面履行义务。原、被告于2010年10月18日签订的汉农土转字[2013]231号《安康市汉滨区农村集体土地承包经营权流转合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规强制性规定，依据法律规定该合同已在发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门进行备案，为有效合同。原告请求解除原、被告于2010年10月18日签订的《安康市汉滨区农村集体土地承包经营权流转合同》，并由被告向原告返还承租的约87亩集体土地的诉请，证据充分、理由充足，本院予以支持。被告辩称，其租赁的土地由第三人实际经营使用，被告的租金由第三人直接向原告支付，被告不构成违约，其辩解理由与本院查明的事实一致，本院予以采信。被告辩称，原告不具备诉讼主体资格，无权收回土地也无权要求解除合同，且本案本质上是征地补偿争议，其辩解理由与法有悖，本院不予采信，理由本院已在争议问题部分阐述，不再赘述。 综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十四条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告安康高新技术产业开发区汪槽村村民委员会与被告安康市龙泰养殖有限公司于2010年10月18日签订的汉农土转字[2013]231号《集体土地承包经营权流转合同》；二、由被告安康市龙泰养殖有限公司及第三人安康市汉滨区坤元种植农民专业合作社在此判决生效后3日内向原告安康高新技术产业开发区汪槽村村民委员会返还承租的约87亩集体土地。案件受理费300元由被告安康市龙泰养殖有限公司负担。如不服本判决，可以在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。 审 判 长   郑 安 宁审 判 员   宋    飞审 判 员   刘    悦 二〇二零年四月二十四日 书 记 员   杨 怡 凡 校对人：杨飞  打印人：杨怡凡 1