四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初100号 原告胡海全，男，1961年1月19日出生，公民身份号码5113231961××××××××，汉族，住址四川省蓬安县。 委托代理人胡琪（系胡海全之子），男，1986年11月8日出生，汉族，住址同上。 委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告蓬安县人民政府,住所地四川省蓬安县相如镇政府街**。 法定代表人崔竹君,县长。 委托代理人刘刚，男，1971年6月21日出生，汉族，住址四川省蓬安县，系蓬安县土地房屋征收工作领导小组办公室副主任。 委托代理人何文强，四川维大律师事务所律师。 原告胡海全诉被告蓬安县人民政府（以下简称蓬安县政府）房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告胡海全及委托代理人胡琪、孔晓雪；被告蓬安县政府的委托代理人刘刚、何文强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月26日，被告蓬安县政府作出《关于锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收决定公告》（以下简称《房屋征收决定公告》）:一、征收目的：城市建设等公共事业利益需要。二、征收范围：锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋。具体以房屋征收范围公告为准。三、征收部门：蓬安县住房和城乡规划建设局。四、征收实施单位：锦屏镇人民政府。五、征收补偿方案：《蓬安县锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收补偿方案》（见附件）。六、签约期限：本决定公告之日起60日内，被征收人应当在签约期限内与房屋征收实施单位签订补偿协议，并在规定期限内搬迁完成房屋腾空。七、禁止实施的行为及相关规定：自本决定公布之日起，任何单位和个人不得在征收范围内新建、扩建、改建、装修房屋、不得增加附属设施和改变房屋用途，不得实施抢种、抢栽青苗、林木等以及其他增加补偿费用的不当行为；违反规定实施的，不予补偿。有下列行为之一的，不增加补偿：（一）房屋转让、分割、赠与；（二）新增、变更工商营业登记；（三）迁入户口或者分户；（四）其他为增加补偿费用实施的不当行为。八、上述征收范围内的被征收人，持房屋所有权证等有关证件到办理补偿有关手续。被征收人对本征收决定不服的，可在本决定公布之日起60日内依法申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告胡海全诉称，原告位于四川省蓬安县的房屋因“南门改造”项目被征收。因补偿不合理，一直未与相关部门签订安置补偿协议。后被告于2019年8月16日向原告送达了《蓬安县人民政府房屋征收补偿决定书》（蓬安府征补决定［2019］1号）。根据该决定书，原告得知被告于2019年3月26日作出涉案《房屋征收决定公告》，但至今原告未见该公告。被告作出的《房屋征收决定公告》违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条等相关法律规定，实体、程序皆违法，严重损害原告的合法权益。现根据行政诉讼法等相关法律规定，提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的《房屋征收决定公告》。 原告胡海全向本院提交了以下证据: 1、《国有土地使用权证》; 2、《房屋所有权证》，拟证明原告与案涉行政行为具有利害关系； 3、《蓬安县人民政府房屋征收补偿决定书》（蓬安府征补决[2019]1号）； 4、《蓬安县人民政府关于锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收决定公告》。 被告蓬安县政府辩称，被诉《房屋征收决定公告》实体、程序合法，没有侵犯原告的合法权益，具体表现在征收目的为了公共利益需要，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，也符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，同时也符合《蓬安县国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定。原告的诉请没有法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告蓬安县政府在法定的举证期限内向本院提交了以下证据: 1、《关于蓬安县锦屏镇南门区域部分国有土地上房屋征收范围公告》，拟证明对征收范围进行了公示,程序合法; 2、《关于蓬安县相如故城景区建设项目的批复》(蓬安发改投资[2018]08号)，拟证明征收目的是为了公共利益; 3、《蓬安县相如故城修建性详细规划及方案设计》专题评审会会议纪要，拟证明征收目的公共利益需要，程序合法; 4、《建设项目选址意见书》(选字第[2018]030号)，拟证明征收目的公共利益需要，不是商业开发; 5、2018年7月5日《房屋征收决定公告》； 6、《关于撤销〈蓬安县人民政府房屋征收决定公告〉的决定》，拟证明因2018年7月5日作出的《房屋征收决定公告》程序有瑕疵，现已被撤销； 7、《蓬安县锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见通告，拟证明依法对安置补偿方案征求意见，程序合法； 8、存款凭证，拟证明房屋补偿款已全部存入专户； 9、《蓬安县锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，拟证明依法进行了社会风险评估； 10、《关于锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收决定公告》； 11、公示照片，拟证明依法进行了公告； 12、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》，拟证明征收决定适用法律正确。 在庭审中，被告提交蓬安县政府办公室《关于印发〈蓬安县国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）〉的通知》（蓬安府办发[2016]37号），拟证明安置补偿方案适用的政策依据合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为，证据1不是原件，三性不予认可，且不能证明被告在征收范围内公告，程序违法。被诉征收决定是2019年作出的，但征收范围公告是2016年作出的，无法证明之间有关联性；证据2不是原件，真实性不予认可，且不能证明公告作出是合法的;证据3、4的质证意见与证据2的意见一致；证据5、6的真实性无异议，但与本案无关联性，且被告现已经撤销；证据7的真实性无异议，但是原告并没有看见过该通告，对于合法性和证明目的都不认可，且与本案无关联性。同时，根据国务院和四川省条例规定，征求意见的时间不少于30日，不能证明征求意见的时间符合法律规定；证据8不是原件，三性都不认可。且其中哪些是房屋补偿款，不能证明；证据9的三性不认可，其中涉及户数是33户，但是补偿方案中是14户，二者之间有矛盾，不具有合法性；证据10的合法性不认可；证据11的真实性不认可，内容也看不清，不能证明进行了公示，也不能证明公示了三十天，不能证明程序是合法的；证据12、13无异议，但不能达到原告的证明目的。原告对被告在庭审中提交的证据认为，已超过法定的举证期限，不予质证。 被告对原告提交的证据认为，对其真实性无异议。证据1，原告的购房合同是住宅办公用地，办证的时候却变成了商住综合用地，蓬安县自然资源和规划局已经通知原告进行变更登记，但原告至今未去办理。 本院对上述证据认证如下： 原、被告双方提供的证据，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。 经审理查明，2016年6月13日，蓬安县政府发布《关于蓬安县锦屏镇南门区域部分国有土地上房屋征收范围的公告》，载明因南门改造等公共利益需要，蓬安县政府决定对蓬安县锦屏镇南门区域部分国有土地上房屋进行征收，明确房屋征收范围是蓬安县锦屏镇南门区域部门国有土地上的房屋。原告胡海全所有的房屋位于该征收范围内。 2018年5月23日，蓬安县住房和城乡规划建设局作出《建设项目选址意见书》（选字第[2018]030号），建设项目名称是蓬安县相如故城景区建设项目，建设单位名称是蓬安县相如旅游开发有限责任公司。 2018年5月29日，蓬安县发展和改革局作出《关于蓬安县相如故城景区建设项目的批复》（蓬安发改投资[2018]108号），原则同意该项目立项，项目名称是蓬安县相如故城景区建设项目，项目单位是蓬安相如旅游开发有限责任公司。 2018年7月5日，蓬安县政府作出《房屋征收决定公告》，决定对蓬安县锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋进行征收。2019年3月4日，蓬安县政府作出《关于撤销〈蓬安县人民政府房屋征收决定公告〉的决定》，决定撤销该公告。 2018年7月2日，蓬安县住房和城乡规划局作出《蓬安县锦屏镇南门区域二期国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，对该项目房屋征收补偿工作进行社会稳定风险评估。 2018年7月19日，蓬安县住房和城乡规划建设局作出《蓬安县锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见通告，对该补偿方案征求被征收人意见。 2019年6月27日，经查询，蓬安县城乡建设投资发展有限公司在中国工商银行蓬安支行账户余额为6,778,647.18元。 2019年3月26日，蓬安县政府作出《关于锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收决定公告》，决定对锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋进行征收。并对房屋征收征收补偿方案予以公告。征收补偿方案第二条规定：房屋征收补偿方式和标准。（一）根据蓬安府办发[2016]37号文件的相关政策规定，该项目的房屋征收补偿采取一次性货币补偿方式，对认定为合法建筑面积的住宅房屋按照房地产价格评估机构的评估价值上浮25%计算补偿；（二）房屋征收补偿内容及标准。4、装饰装修补偿费。根据蓬安府办发[2016]37号文件附件相关规定执行，并参照蓬土资函[2016]49号第三条具体规定：房屋装修标准依据被征收房屋认定为合法建筑面积的现状，房屋征收部门入户核实分三类进行认定，并填写房屋装修认定表，双方签字认可后统一纳入协议补偿计算。并明确了具体补偿标准。原告胡海全对该公告不服，遂提起本案诉讼及前述诉讼请求。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张以及庭审查明的事实，本案的争议焦点是被诉《房屋征收决定公告》是否合法。 一、征收主体：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，市、县级人民政府有权依法作出房屋征收决定。本案被诉征收决定公告的作为主体是蓬安县政府，主体合法。 二、征收的法定条件：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定有六种情形之一，均可实施房屋征收。本案被诉征收决定公告虽然没有载明因哪种情形实施的征收，但蓬安县政府提供的蓬安县住房和城乡规划建设局《建设项目选址意见书》、蓬安县发展和改革局《关于蓬安县相如故城景区建设项目的批复》以及《蓬安县相如故城修建性详细规划及方案设计》专题评审会会议纪要均证实，征收的目的是南门改造等公共利益需要，符合上述条例第八条第（三）项的规定，符合法定的征收条件。 三、征收的程序：被告蓬安县政府提交了中国工商银行银行账户时点余额对账单，拟证实补偿费用足额到位并专户存储，但该对账单上的账户名称是蓬安县城乡建设投资发展有限公司，不是案涉项目的项目单位，不能证明补偿费用已专户存储。且该对账单仅证明查询账户余额的时间是2019年6月27日，而不能证明被告在2019年3月26日作出被诉《房屋征收决定公告》之前，此次房屋征收所需全部补偿费用足额到位并专户存储，其程序违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”的规定，程序违法。 四、关于补偿方案的合法性问题。 1、补偿方式：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，被征收人有选择货币补偿或房屋产权调换的权利。而征收补偿方案载明“该项目的房屋征收补偿采取一次性货币补偿方式”，剥夺了被征收人选择产权调换的权利，补偿方式违法。 2、补偿标准：征收补偿方案内容有关装饰装修的补偿标准是依据《蓬安县国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》第二十条及其附件的规定，以入户核实分三类进行认定，采取0—300元平方米不等的补偿,该补偿标准虽然是根据当地的房屋装修装饰实际制定的，且简便易行，操作性强，但没有考虑到被征收人不认可该标准时的处理问题，不符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条第二款“被征收房屋室内装饰装修价值补偿，由房屋征收部门与被征收人协商确定；协商不成的，可以委托已经选定或者确定的房地产价格评估机构通过评估确定”的规定。 综上，被诉《房屋征收决定公告》程序违法，但鉴于此次征收补偿工作已经全面完成，且对房屋的补偿标准高出房屋评估价的25%，加上各种奖励费、补助费和搬迁费，已经充分保障了被征收人的合法权益。原告虽然没有签订房屋征收补偿协议，但有权对其补偿权益另案主张权利。为保护国家利益、公共利益不受损害，被诉《房屋征收决定公告》应不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；”的规定，判决如下： 确认被告蓬安县人民政府于2019年3月26日作出的《关于锦屏镇南门区域二期部分国有土地上房屋征收决定公告》程序违法。 案件受理费50元，由被告蓬安县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  任雅莉 审 判 员  庄 娟 人民陪审员  吴 果 二〇二〇年四月八日 法官 助理  刘 伟 书 记 员  刘 唯