四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川行终98号 上诉人(原审原告)丁广友等95人（名单附后）。 诉讼代表人陈庆荣，男，1943年6月4日出生，汉族，住四川省宁南县。 诉讼代表人雷启富，男，1964年2月1日出生，汉族，住四川省宁南县。 诉讼代表人周瑞福，男，1973年3月7日出生，汉族，住四川省宁南县。 诉讼代表人周正云，男，1965年8月1日出生，汉族，住四川省宁南县。 诉讼代表人李诗翔，男，1959年3月17日出生，汉族，住四川省宁南县。 被上诉人(原审被告)四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人丁广友等95人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）不履行行政复议职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初588号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审审理查明，原告丁广友等95人称其于2019年3月31日通过政府信息公开方式得知被告省政府2016年9月28日作出的川府函〔2016〕197号《四川省人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）的批复》（以下简称197号批复）。原告不服该批复向省政府申请行政复议。2019年4月24日，省政府作出川府复不〔2019〕40号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称40号不予受理决定），其主要内容是：经审查，省政府作出的197号批复系省政府根据凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）凉府〔2016〕89号《凉山州人民政府关于审批〈金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲〉的请示》（以下简称89号请示）而对其作出的内部审批管理行为，非针对申请人的行政行为。该批复的对象为凉山州政府，批复的效力限于内部行政机关执行，批复的内容仅是对具体实施的移民工作发挥基础依据、宏观指导作用，未对申请人设定具体的权利义务，内容未直接侵犯申请人的合法权益。因此申请人与197号批复不存在利害关系。省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，决定不予受理。丁广友等95人不服，遂提起本案诉讼，请求：撤销省政府作出的40号不予受理决定，判令省政府受理其行政复议申请。 原审法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，白鹤滩水电站建设工程涉及土地征收、移民安置、环境影响评价等多个事项，事项审查和报批涉及不同部门和不同程序。省政府根据凉山州政府89号请示作出197号批复，该批复对象为凉山州政府，批复原则同意《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲（四川部分）（审定本）》（以下简称《规划大纲》）。197号批复第二条载明“你州要指导、督促业主单位根据《规划大纲》抓紧编制移民安置规划并按规定程序报批。编制移民安置规划要以资源环境承载能力为基础，与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相衔接。项目应依法开展环境影响评价，严格落实移民安置环保措施，做好移民安置区污染防治和生态环境保护，减少安置区水土流失。要广泛听取移民和移民安置区居民的意见，同时应当征求移民区和移民安置区县级人民政府的意见。”从该条可以看出，最终的移民安置方案需由业主单位依照国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划等编制，还需听取移民和移民安置区居民的意见，同时应当征求移民区和移民安置区县级人民政府的意见，最终移民安置方案还要按规定再次报批，才生效执行。故原告申请行政复议要求撤销省政府作出的197号批复，明显是针对宏观指导的批准事项，其实质是不产生外部法律效力的行为，明显不属于行政复议的受案范围，省政府作出40号不予受理决定，对原告的权利义务并不产生实际影响，亦不应当纳入人民法院行政诉讼的受案范围，否则实际上是允许原告通过行政复议的方式将不产生外部法律效力的行为事项导入诉讼程序，违反相关法律、司法解释的规定。因此，原告提起的本案诉讼应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项及第三款之规定，裁定：驳回原告丁广友等95人的起诉。 上诉人丁广友等95人上诉称，（一）《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲》（四川部分）主要内容涉及移民安置目标、方式及移民安置补偿标准等一系列影响上诉人权益及生活水平的具体条款，197号批复设定了上诉人的权利义务，与上诉人存在利害关系，应属于行政复议受案范围。原审认定事实不清，上诉人请求：撤销（2019）川01行初588号行政裁定，指令原审法院继续审理本案。 被上诉人省政府二审答辩称，答辩人作出的40号不予受理决定程序合法，事实清楚，证据充分。请求驳回上诉，维持原审裁定。 本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，移民安置规划大纲是大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的纲领性文件，经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据。本案中，上诉人丁广友等95人申请复议的197号批复只是省政府根据凉山州政府89号请示作出的批准行为，该行为属于上下级行政机关之间履行法定报批程序的内部行政行为，批复的效力仅限于报请的行政机关内部执行，并不直接对外创设权利义务。根据197号批复第二条内容“你州要指导、督促业主单位根据《规划大纲》抓紧编制移民安置规划并按规定程序报批”，对丁广友等95人权利义务产生影响的是拟编制、报批，最终确定对上诉人具体实施的移民安置规划。综上，197号批复未对上诉人设定具体的权利义务，未直接侵犯其合法权益，明显不属于行政复议范围，丁广友等95人请求省政府对197号批复履行复议职责，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，原审裁定驳回丁广友等95人的起诉正确。丁广友等95人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘永红 审判员  胡 华 审判员  刘洪峰 二〇二〇年四月三日 书记员  赵玮崙 附上诉人（原审原告）丁广友等95人名单： 丁广友，男，1969年7月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组55号。 周洪林，男，1976年3月11日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组111号。 周瑞福，男，1973年3月7日出生，汉族，住四川省宁南县。 周正云，男，1965年8月1日出生，汉族，住四川省宁南县。 李诗翔，男，1959年3月17日出生，汉族，住四川省宁南县。 罗方林，男，1964年12月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金沙村2组10号。 宾祥智，男，1972年10月8日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组86号。 陈绍巧，女，1979年4月25日出生，汉族，住四川省宁南县葫芦口镇中心路85号。 王荣刚，男，1977年10月12日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组43号。 王荣华，男，1966年9月27日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组47号。 王荣才，男，1968年12月18日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组41号。 陈家才，男，1959年2月14日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组56号。 王荣全，男，1976年11月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组39号。 徐伟，男，1973年10月24日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金江村5组65号。 李守伦，男，1967年9月28日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组14号。 李诗平，男，1973年4月13日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组121号。 陈国顺，男，1971年2月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组20号。 陈富云，男，1960年10月20日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组93号。 罗应芳，男，1957年8月3日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组112号。 罗忠志，男，1973年8月5日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组105号。 向吉华，男，1964年4月29日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组79号。 黎云国，男，1970年10月11日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组90号。 雷国清，男，1959年12月21日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组107号。 雷启富，男，1964年2月1日出生，汉族，住四川省宁南县。 雷国党，男，1982年1月30日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组100号。 雷啟华，男，1959年12月9日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组101号。 田景巧，女，1973年11月8日出生，汉族，住四川省宁南县披砂镇顺城南街29号1幢1单元8号。 陈珍洪，男，1979年9月11日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组83号。 罗应田，男，1947年7月28日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组125号。 罗忠平，男，1965年10月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组106号。 陈家富，男，1962年8月17日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组84号。 尹忠臣，男，1939年4月2日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金沙村17组5号。 雷正权，男，1980年12月27日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组82号。 胡芳敏，女，1964年11月2日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组104号。 何维清，女，1983年9月13日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组113号。 陈家文，男，1971年5月12日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组85号。 孙朝晶，女，1992年5月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组58号。 陈富田，男，1967年6月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组96号。 罗忠勇，男，1965年5月3日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组86号。 陈真荣，男，1990年7月22日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组67号。 万启梁，男，1966年10月4日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组76号。 许国明，男，1972年10月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇洼乌街8号2幢1单元6号。 夏德华，男，1974年4月12日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组39号。 李诗华，男，1966年2月16日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组1号。 陈国华，男，1970年5月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组34号。 李世文，男，1967年1月2日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组12号。 李诗富，男，1968年4月27日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组4号。 陈国正，男，1976年9月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组31号。 邹道安，男，1952年9月14日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金沙村7组2号。 周礼祥，男，1971年9月28日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金江村5组44号。 胡兴会，女，1963年12月12日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组48号。 孙朝梅，女，1995年9月27日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组59号。 倪云飞，男，1974年6月19日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组63号。 周礼波，男，1985年5月24日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金江村5组89号。 罗兆聪，男，1990年4月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组46号。 纪学品，男，1953年5月19日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金沙村13组15号。 张周禄，男，1975年9月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组56号。 罗开富，男，1987年8月14日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组65号。 陈国全，男，1966年8月10日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组33号。 罗兆斌，男，1983年1月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组49号。 罗兆平，女，1975年9月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组47号。 罗兆文，男，1972年1月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组122号。 杨开敏，女，1958年9月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组52号。 朱富梅，女，1979年11月18日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组66号。 张国福，男，1966年9月28日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组55号。 周礼华，男，1970年3月16日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金江村5组43号。 孙昌芬，女，1960年10月18日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组74号。 罗芳金，男，1966年7月1日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组53号。 罗方平，男，1956年12月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组51号。 杨礼祥，男，1948年9月12日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组75号。 万启洪，男，1972年9月21日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组77号。 陈庆荣，男，1943年6月4日出生，汉族，住四川省宁南县。 倪云刚，男，1978年1月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村2组72号。 张国波，男，1968年7月1日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村3组71号。 丁大海，男，1969年1月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组50号。 徐俊，男，1979年11月21日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金江村5组65号。 邹道辉，男，1958年11月1日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇金沙村7组6号。 吴付祥，男，1960年6月29日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组89号。 周瑞章，男，1968年10月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组100号。 丁大奎，男，1972年11月13日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组138号。 周正良，男，1951年8月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组19号。 丁大可，男，1970年12月9日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组96号。 刘成竹，女，1971年7月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组102号。 丁文强，男，1993年8月17日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组93号。 张光武，男，1982年6月17日出生，汉族，住四川省宁南县葫芦口镇大兴村1组81号。 姜顺福，男，1958年7月24日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组95号。 李如荣，男，1975年6月26日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组32号。 丁大磊，男，1985年12月11日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组136号。 李清明，男，1956年8月1日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组110号。 周扬林，男，1953年1月24日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组15号。 丁大华，男，1958年2月5日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组41号。 丁文平，男，1977年2月6日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组40号。 周瑞芳，男，1973年6月23日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组99号。 陈明刚，男，1974年7月15日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组71号。 周瑞朝，男，1974年2月2日出生，汉族，住四川省宁南县华弹镇永乐村1组108号。