新疆生产建设兵团奎屯垦区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）兵0701行初3号 原告：姜义勋，男，1963年3月3日出生，住新疆奎屯市。 被告：第七师奎屯天北新区管理委员会，住所地新疆奎屯市团结北街**。 负责人：何彦林，书记。 委托诉讼代理人：王远，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。 被告：新疆生产建设兵团第七师国土资源和规划局，，住所地新疆奎屯市团结东街** 负责人：王强，该局局长。 委托诉讼代理人：李大成，新疆燎原律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张珊，男，回族，1975年6月25日出生，新疆生产建设兵团第七师国土资源局执法监察大队副队长。 原告姜义勋诉被告第七师奎屯天北新区管理委员会（以下简称第七师天北新区管委会）、被告新疆生产建设兵团第七师国土资源和规划局（以下简称第七师国土局）拆迁补偿行政征收一案，本院于2020年1月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告姜义勋、被告第七师奎屯天北新区管理委员会的委托诉讼代理人王远、被告新疆生产建设兵团第七师国土资源和规划局的委托诉讼代理人李大成、张珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2006年12月30日，新疆生产建设兵团国土资源局批准同意奎屯天北新区农用地转用19.96公顷（其中包括奎屯市食品厂5.53公顷农用地，姜义勋为种植户）。2006年12月20日和2006年12月26日，第七师天北新区管委会下属的国土资源房产局与奎屯市食品厂签订了《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》和《补充协议书》。2010年11月29日、12月29日，原告姜义勋与第七师奎屯天北新区管委会下属的工作部门签订了四份《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》。 原告姜义勋诉称：两被告作为征地、实施拆迁安置补偿等行政职责主体机关，未履行《征地公告办法》规定，未张贴《预征地公告》、《征地补偿安置方案公告》侵犯原告知情权等合法权益。涉案土地地上附着物系征地拆迁范围，多年未能解决。第一被告于2014年1月8日作出关于姜义勋种植地地上附着物不予补偿的处理决定，原告诉至法院，经过法院审理判决撤销了该决定。涉案土地在没有完全丈量、地、地上附着物未清点登记的情况下于2009年6月11日月26日凌晨三点多钟，20余身份不明的人和两台大型铲车将大棚温室、管护房、蔬菜等全部损毁，造成原告经济损失。遂报警，接出警记录没给立案，没回执，没能抓到实施人。事后，原告的土地至今得不到补偿。两被告的行为明显侵犯了原告的合法权益，两被告共同承担侵权赔偿责任。原告请求：1、确认两被告关于第七师天北新区2006年第三批次农用地转用兵国土资（2006年296号）征用、拆迁补偿安置行为违法；2、两被告向原告赔偿损失120万元（壹佰贰拾万元）。3、本案诉讼费、邮寄费等相关费用由两被告承担。 被告第七师天北新区管委会辩称：1.原告主体不适格，第七师天北新区2006年第三批次农用地转用兵国土资（2006年296号）征地、拆迁补偿安置行为系第七师天北新区管委会根据新疆生产建设兵团《兵国土资发[2006]296号》文件与原新疆奎屯食品厂于2006年12月20日签订的《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》，该协议实质上是第七师天北新区管委会与原新疆奎屯食品厂之间的征用地关系，该土地的合法权利人为原新疆奎屯食品厂，而姜义勋只是当时该土地的承租户，并不是用地权利人。2.本案已过诉讼时效，该征地行为自2006年起至今已有14年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，姜义勋的诉讼请求远超过法律规定的起诉期限。3.第七师天北新区管委会与姜义勋之间因征地所发生的地上附着物的补偿行为已全部履行完毕，该行为已无可诉性。 被告第七师国土局辩称：1.涉案土地征收的《关于对农七师天北新区2006年第三批次农用地转用的批复》（兵国土资发[2006]296号）是合法有效的。农七师天北新区2006年第三批次农用地转用是经天北新区管委会呈报，第七师国土资源局审查，由兵团国土资源局审核后下达批复，故此《关于对农七师天北新区2006年第三批次农用地转用的批复》合法有效。征收后，姜义勋于2015年已将涉案土地地上附着物补偿费足额领取，其对第七师天北新区管委会的征收行为及补偿并未提出任何异议。2.第七师国土局不是本案适格的诉讼主体。依据新疆生产建设兵团机构编制委员会文件兵编发[2002]87号《关于农七师奎屯天北新区建制及有关问题的批复》中第一条：第七师天北新区管委会为团级建制，天北新区国土资源房产局为第七师天北新区管委会的下设单位，与被告第七师国土局无任何法律关系。被告第七师国土局只是对涉案土地进行了审查和向兵团国土资源局递交材料和请示，没有参与涉案土地征收的具体行政行为。3.被告第七师国土局没有参与过涉案土地的征收及补偿的具体行政行为。2006年12月20日，第七师天北新区管委会国土资源房产局与原食品厂签订了《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》，第七师天北新区管委会占用位于奎屯天北新区高朋街以西、毓秀里小区内的奎屯食品厂的耕地，包括原告姜义勋涉案的土地，该协议能够证实第七师天北新区管委会依照相关法律规定具体实施土地补偿的行政行为。 经审理查明：2005年3月28日、2006年4月20日，原告姜义勋与新疆奎屯食品厂签订了两份土地承包合同，两份合同均主要约定：原告姜义勋承包新疆奎屯食品厂现有土地，承包时间分别为2005年1月至12月、2006年1月至12月；土地承包费9000元由姜义勋一次性付清；姜义勋要合法经营，费用自理，并承担一切法律责任；不得在地内建其他建筑物，如有违规行为，新疆奎屯食品厂有权终止合同；姜义勋要保持地界完整，承包结束后完好交回厂方。 2006年12月30日，新疆生产建设兵团国土资源局批准同意奎屯天北新区农用地转用19.96公顷（其中包括奎屯市食品厂5.53公顷农用地）。 2006年12月20日和2006年12月26日，第七师天北新区管委会下属的国土资源房产局与奎屯市食品厂签订了《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》和《补充协议书》，就第七师天北新区开发建设占用高朋街以西、毓秀里小区内的奎屯食品厂的耕地土地补偿达成协议。2010年7月6日，第七师天北新区管委会对该宗农用地上附着物进行了统计、评估，形成《九小土地整理项目地上附着物统计表》，依据该调查表，2010年11月至12月间，原告姜义勋与第七师奎屯天北新区管委会签订了四份《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》，协议约定对姜义勋种植的奎屯市食品厂土地上树木补偿3980元，房屋补偿27536.4元，大棚30896元，水管20000元，以上合计82232.4元。2015年9月7日，姜义勋领取了上述补偿费用82232.4元。 以上事实有兵团国土资源局（2006）296号文件、《关于奎屯天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》及《补充协议书》、土地承包合同、《九小土地整理项目地上附着物统计表》、《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》、姜义勋补偿收款收据及转账支票存根予以证明。 本院认为，首先，原告姜义勋种植的奎屯市食品厂农用地系兵团国土资源局批准转为建设用地（兵国土资发[2006]296号文），做出行政行为的是兵团国土局，原告起诉第七师国土局不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于管辖的规定。其次，原告主张的征地、拆迁中包含数个行政行为和法律关系，本院经开庭释明后仍不能明确其诉讼请求，故原告的诉讼请求不明确。最后，原告与第七师天北新区管委会已就拆迁补偿事宜签订《地上附着物补偿协议》，该协议系双方当事人根据平等、自愿的原则订立，已履行完毕，不存在协议的变更、撤销、解除或无效等情形。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应当驳回原告的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告姜义勋的起诉。 案件受理费100元，退还原告姜义勋。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。 审 判 长  向洪武 人民陪审员  梁国江 人民陪审员  贺爱玲 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  高 彤 1