河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终47号上诉人（一审原告）：吴纪伟，男，汉族，1976年3月20日出生，住河南省西平县。委托代理人：范家华，北京市振邦律师事务所律师。上诉人（一审被告）:西平县人民政府，住所地西平县柏城镇西平大道**。法定代表人：李全喜，该县县长。委托代理人：朱乐平，该政府工作人员。委托代理人：李丙坤，河南柏国律师事务所律师。吴纪伟诉西平县人民政府行政赔偿一案，双方均不服驻马店市中级人民法院(2019)豫17行赔初41号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行审理，本案现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：原告的房屋因花马刘社区棚户区改造项目在征收范围之内。被告在与原告就征收补偿未达成协议的情况下，2018年4月28日，被告组织相关人员对原告的房屋强行进行了拆除。为此，原告起诉被告的强拆行为，本院于2018年11月2日作出（2018）豫17行初143号行政判决，确认被告强制拆除原告的房屋行政行为违法。2019年5月19日，原告向被告递交了行政赔偿申请书，请求被告赔偿原告房屋及附属物价值损失2684466元。被告收到后，在法定期限内未作出赔偿决定。本案中，吴纪伟请求判令被告赔偿因强拆原告位于西平县柏苑街道办事处花马刘社区杨庄村20号附1号的房屋所造成的损失共计2684466元（包括：房屋市场价329.3平方米×5800元/平方米=1909940元，房屋装修装饰费、地、地上附着物赔偿费落赔偿费及家庭物品损失1909940元×40%=763976元，拆迁过渡费700元/月×15月=10500元，暂按15个月计算，2018年5月至2019年7月）。另查明，根据被告庭审提供的吴纪伟房屋拆迁补偿资金核算表显示吴纪伟家庭有8口人。被告对原告房屋评估基础表显示，主砖混二层289.08㎡、砖混第二层26.65㎡、砖混大门12.3㎡、简易房6.08㎡、防盗窗12㎡、防盗窗0.8㎡、防盗窗7.2㎡、防盗窗0.96㎡、水磨石130㎡、成品门4㎡、钢木门2㎡、玻璃推拉门5.5㎡、双层双扇防盗门1㎡、不锈钢扶手15㎡、瓷片30㎡、防盗窗6㎡。地。地上附着物式空调3个、电表1个、水池1个、闭路1个、电脑1台、水泥地坪30㎡、水管10米、杨树1棵、梨树苗1棵、梨树初果1棵。经被告委托西平县恒源房地产评估有限公司对已建好临近安置房进行评估，以2018年11月5日为价值时点，安置房评估价为每平方3028元。驻马店市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，造成财产损害的的违法行为，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告强制拆除原告房屋的行政行为已被生效判决确认违法，对合法权益的损失，原告依法取得行政赔偿的权利。原告于2019年5月19日向被告提出赔偿申请，被告未依法作出赔偿决定，原告在法定期限内向本院提起诉讼，未超过起诉期限。一、关于赔偿范围。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”、第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，由于原告的房屋及附属物已被被告违法拆除灭失，被告应当对原告的房屋及附属物、地、地上附着物进行赔偿于原告房屋被强拆，尽管被告提供了强制拆除原告房屋之前的录像资料，但没有提供原告室内物品如何交付的相关证据，被告对原告室内物品的损失亦应给予赔偿。同时被告也应当支付给原告应当享有因房屋被征收的过渡费、搬家费。二、关于赔偿标准。本案中，由于原告没有提供其有效的房屋登记材料，按照被告西政文（2014）130号《西平县柏苑街道办事处花马刘社区征迁改造项目搬迁补偿安置实施方案》第五条的规定，单处宅基地上建筑面积在235平方米以内，根据房屋结构实有面积参照西政（2013）7号文件补偿。建筑面积不足235㎡，差额面积部分按300元/㎡给予奖励；235㎡-300㎡之间按400元/㎡补偿；超过300㎡以上的房屋在规定的时间内自行拆除的，砖混结构（240砖墙）按300元/㎡、砖混结构（120砖墙）按200元/㎡、简易房结构（铁皮房）按100元/㎡给予拆除清运费，超过规定时间的，不予补偿。因被告强拆原告房屋违法，原告的房屋已经灭失，且政府安置原告的安置房就在附近区域，可以参照相关安置房评估价确定被拆房屋价值。由于被告强制拆除原告的房屋违法，原告235㎡以内的房屋参照安置房的评估价给予原告赔偿，超过235㎡-300㎡内的按补偿安置方案400元/㎡，超过300㎡按300元/㎡。房屋附属物可以参照被告评估基础表确定的价值。地。地上附着物可以参照被告补偿明细表确定的价值告的过渡费按照西政文（2014）130号每户每月500元（1-4人），4人以上每增加1人，增补100元。原告家庭为8口人每月过渡费为900元。原告的搬迁费按照西政文（2014）130号文规定为每户一次性支付搬家费600元。室内物品的损失，由于原告房屋被被告强制拆迁，根据被告提供的录像，其室内物品的损失主要是生活用品，被告酌情赔偿原告室内物品损失5000元适当。三、关于被告赔偿的数额。根据以上赔偿的范围及赔偿的标准：（1）原告房屋面积共计315.73㎡，其中235㎡为711580元（235㎡×3028元/㎡）、65㎡（300㎡-235㎡）为26000元（65㎡×400元/㎡）、15.73㎡（315.73㎡-300㎡）为4719元（15.73㎡×300元/㎡），共计742299元。（2）房屋附属物损失数额，按被告评估基础表共计为36535.74元。（3）地）地上附着物损失数额按被告拆迁安置补偿登记表为2834元。（4）搬迁费为600元。（5）室内损失费为5000元。以上共计赔偿数额为756550.24元。（5）过渡费每月900元（从2018年4月28日强拆房屋起至被告支付赔偿款之日止）。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项、第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下:一、被告西平县人民政府赔偿于本判决生效之日起三十日内赔偿原告吴纪伟经济损失共计756550.24元；二、被告西平县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付给原告吴纪伟过渡费（按每月900元计算，从2018年4月28日房屋被拆除之日起至被告支付赔偿款之日止）；三、驳回原告吴纪伟的其他赔偿请求。吴纪伟上诉称：一审判决通过拆迁补偿程序解决赔偿问题错误；本案应按照房屋实有面积计算市场赔偿价，不应当按照235平方米以内为合法面积认定；以上诉人选择的评估机构对部分安置房的评估价作为赔偿单价不具有合法合理性；本案应按照（2017）豫行赔终244号判决裁判要旨处理；室内物品赔偿数额低于实际损失；砖混大门应计入房屋面积，赔偿数额计算错误。西平县人民政府上诉称：一审判决“参照相关安置房屋评估价确定房屋被拆房屋价值”的认定及对赔偿标准变更计算，与驻马店市中级人民法院相关确认违法判决内容不一致，推翻了驻政[2014]100号及西政办[2017]66号文件的效力。该认定极不公平，侵害了其他拆迁户相关权益。请求对一审判决进行改判，驳回被拆迁人的上诉请求。本院二审查明事实与一审查明事实情况一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，西平县人民政府的强拆行为已被确认违法，该强拆行为导致被拆迁人合法财产权益损害的，应依照该法的规定给予相应赔偿。关于房屋赔偿，应给付合法房屋权益相应的赔偿金。就房屋赔偿有效面积的认定，参照驻马店市人民政府《关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》第二十一条“村民在宅基地上建设用于居住的房屋，每处合法宅基地上建筑面积在235㎡以内的，按实有面积认定”的内容，结合宅基地上建筑无序建设的现状，一审判决以235㎡为界限分别计算界限内有效房屋与界限外超限房屋的赔偿，具有合理性；就有效房屋赔偿的价值标准，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条相关规定，在涉案房屋已经被拆除的情况下，一审判决参照同样位于城市规划区内的邻近位置新建安置房之评估价作为赔偿标准，并无明显不当；一审判决对超限房屋按照400元或300元的单价处理，也基本符合本案实际情况。被拆迁人以被拆房屋位于城市规划区为由，上诉中要求按照5800元的单价赔偿缺乏依据。西平县人民政府上诉要求按照当地相关文件规定的安置补偿标准予以赔偿，但相关安置补偿方案既未作为生效征收补偿决定的内容而具有强制力，又未通过签订征收补偿协议的方式获得合同约束力，缺乏直接适用的法律依据；且本案属行政赔偿案件，旨在解决对被拆迁人因强拆行为被侵犯之合法财产权益的赔偿，依照《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿范围、赔偿标准，相关安置补偿文件在与法定赔偿标准不相抵触的情况下方可参照，而相关安置补偿文件系采用人均可得面积等迥异的计赔体系，故对西平县人民政府要求全面按照相关安置补偿文件给予赔偿的上诉主张不予支持。关于物品赔偿，一审判决根据本案具体情况酌定物品损失，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条之规定；被拆迁人上诉称其他室内物品损失在缺乏明确证据证明的情况下，一审判决不予支持正确。一审判决之房屋附属物、地、地上附着物渡费、搬家费等损失均属违法强拆行为造成的直接损失，一审判决根据相关补偿方案的内容，对前述各项损失作出赔偿并无明显不当，本院予以维持。但是，一审判决对各项赔偿数额的总数计算失误，本院予以纠正。综上，一审判决结果部分错误，本院予以改判；各上诉人的其他上诉理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、变更驻马店市中级人民法院（2019）豫17行赔初41号行政赔偿判决第一项内容为西平县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿吴纪伟经济损失共计787269.24元；二、维持驻马店市中级人民法院（2019）豫17行赔初41号行政赔偿判决第二项、第三项内容。本判决为终审判决。审判长  付景辉审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年四月二十六日书记员  王梦歌