广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤20行终44号上诉人（原审原告）：廖建华等123人（身份情况附后）。诉讼代表人：廖建华，男，1986年6月10日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：谢世华，镇长。上诉人廖建华等123人不服被上诉人中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）行政行为违法纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院(2019)粤2071行初1201号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。本院查明，廖建华等123人系中山市*******民。2019年6月24日，廖建华等123人认为民众镇政府作为征收土地的主导者，于1997年征用成吉围115.632亩耕地的行为违法，应当归还村民，遂诉至原审法院，请求确认民众镇政府于1997年征收接源村新建七社、新建八社、新建九社成吉围115.632亩耕地的行为违法，并要求民众镇政府将115.632亩耕地退还给新建七社、新建八社、新建九社的村民。原审法院进行释明，要求廖建华等123人明确针对征收成吉围115.632亩土地过程中的哪一个具体行为提起本案诉讼。廖建华等123人经释明后坚持前述之诉讼请求。原审法院经审查认为，廖建华等123人经释明后，坚持笼统的以征地行为违法作为诉讼请求提起本案诉讼，属于没有明确诉讼请求的情形，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项的规定。2019年10月9日，原审法院裁定驳回廖建华等123人的起诉，廖建华等123人不服，向本院提起上诉。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓具体的诉讼请求，关键是要有明确的被诉行政行为。起诉人提起诉讼的被诉行政行为不明确的，人民法院应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第三款规定予以指导和释明，经释明起诉人仍然不能明确被诉行政行为的，人民法院应当根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回起诉。本案中，廖建华等123人起诉时的诉讼请求是确认民众镇政府于1997年征收接源村新建七社、新建八社、新建九社成吉围115.632亩耕地的行为违法，诉讼请求不明确。经原审法院释明后，廖建华等123人仍坚持以征地行为违法作为诉讼请求，不符合上述法律的规定，原审法院裁定驳回廖建华等123人的起诉，处理结果正确，且廖建华等123人作为个人，主张集体经济组织的权益，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”之规定，不具有诉权，其诉讼请求应予驳回。原审法院裁定驳回处理正确，本院依法予以维持。综上所述，廖建华等123人上诉理据不足，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审裁定认定事实清楚，适应法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年四月三日书记员  林泊旭附上诉人廖建华等123人的身份情况：1.上诉人:廖建华,男,1986年6月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************790。2.上诉人:廖锡泉,男,1951年5月24日出生,汉族,住广东省中山市*************,公民身份号码440************798。3.上诉人:廖琼珍,女,1967年7月26日出生,汉族,住广东省中山市*******队，公民身份号码440************782。4.上诉人:梁嘉玲,女,1988年12月1日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************606。5.上诉人:廖桂珍,女,1980年9月29日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************784。6.上诉人:廖善欣,女,2011年10月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************601。法定代理人：廖建华,男,1986年6月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************790。系上诉人廖善欣的父亲。7.上诉人:吴银好,女,1953年5月11日出生,汉族,住广东省中山市*************,公民身份号码440************787。8.上诉人:廖俊轩,男,2015年10月16日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************590。法定代理人：廖建华,男,1986年6月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************790。系上诉人廖俊轩的父亲。9.上诉人:廖妹珍,女,1981年11月15日出生,汉族,住广东省中山市*************,公民身份号码442************344。10.上诉人:梁洪带,男,1964年6月18日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************797。11.上诉人:梁洪妹,女,1966年7月12日出生,汉族，住广东省中山市***************,公民身份号码440************782。12.上诉人:梁海明,男,1989年7月1日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************799。13.上诉人:杨群妺,女,1963年4月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************602。14.上诉人:梁海燕,女,1987年8月4日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************784。15.上诉人:梁绮琪,女,2011年1月27日出生,汉族,住广东省中山市***************，公民身份号码442************728。法定代理人：梁海明,男,1989年7月1日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************799。系上诉人梁绮琪的父亲。16.上诉人:王垣淇,男,2016年6月4日出生,汉族,住广东省中山市***************，公民身份号码442************614。法定代理人：梁海燕,女,1987年8月4日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************784。系上诉人王垣淇的母亲。17.上诉人:梁奕樊,男,2018年1月18日出生,汉族,住广东省中山市***************，公民身份号码442************612。法定代理人：梁海明,男,1989年7月1日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************799。系上诉人梁奕樊的父亲。18.上诉人:罗皇根,男,1956年9月20日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************79X。19.上诉人:罗健辉,男,1985年2月26日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************810。20.上诉人:罗荣辉,男,1982年4月17日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************796。21.上诉人:陈少英,女,1954年4月19日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************786。22.上诉人:罗伟文,男,1971年12月27日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************795。23.上诉人:罗子豪,男,2003年4月28日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************597。法定代理人：罗伟文,男,1971年12月27日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************795。系上诉人罗子豪的父亲。24.上诉人:简惠芳,女,1974年11月29日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************948。25.上诉人:梁杜娇,女,1943年8月20日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************783。26.上诉人:郭焕好,女,1957年5月26日出生,汉族,住广东省中山市*************,公民身份号码440************784。27.上诉人:罗桂洪,男,1952年9月3日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码440************795。28.上诉人:罗嘉瑶,女,2001年11月23日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************606。法定代理人：罗能辉,男,1979年1月4日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************79X。系上诉人罗嘉瑶的父亲29.上诉人:梁凤莲,女,1977年5月1日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************34X。30.上诉人:罗能辉,男,1979年1月4日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************79X。31.上诉人:陈金彩,女,1954年9月21日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************782。32.上诉人:罗淑燕,女,1982年9月15日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************786。33.上诉人:陈柏恒,男,2005年2月28日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************598。法定代理人：罗淑燕,女,1982年9月15日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************786。系上诉人陈柏恒的母亲。34.上诉人:梁伟进,男,1996年12月27日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************838。35.上诉人:廖照国,男,1971年11月28日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************799。36.上诉人:廖文豪,男，1999年8月23日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************819。37.上诉人:梁连娇,女,1945年4月19日出生,汉族,住广东省中山市**********,公民身份号码440************789。38.上诉人:陈泳欣,女,1999年2月7日出生,汉族,住广东省中山市**********,公民身份号码442************789。39.上诉人:陈国明,男,1975年10月19日出生,汉族,住广东省中山市******新建七队,公民身份号码442************790。40.上诉人:梁少娟,女,1976年8月24日出生,汉族,住广东省中山市******新建七队,公民身份号码442************784。41.上诉人:罗桂明,男,1943年7月20日出生,汉族,住广东省中山市******新建八队,公民身份号码440************79X。42.上诉人:罗铨辉,男，1995年3月12日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************793。43.上诉人:罗杏燕,女,1990年2月24日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************789。44.上诉人:冼志永,男,1991年9月9日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************792。45.上诉人:梁丽英,女,1991年8月27日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************461。46.上诉人:冼敏静,女,1996年11月12日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************782。47.上诉人:冼国强,男,1968年9月1日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************796。48.上诉人:梁满珍,女,1968年1月29日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************582。49.上诉人:冼国静,男,1985年12月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************817。50.上诉人:冼智洋,女,2012年7月18日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************628。法定代理人：冼国静,男,1985年12月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************817。系上诉人冼智洋的父亲。51.上诉人:冼乐怡,女,2008年11月21日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************606。法定代理人：冼国静,男,1985年12月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************817。系上诉人冼乐怡的父亲。52.上诉人:冼汝南,男,1952年5月25日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************790。53.上诉人:苏有转,女,1956年10月8日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************805。54.上诉人:吴顺添,男,1968年2月19日出生,汉族,住广东省中山市******新建八队,公民身份号码440************794。55.上诉人:莫衍英,女,1966年4月9日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码452************22X。56.上诉人:苏文强,男,1998年4月21日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************792。57.上诉人:苏鉴坤,男,1965年3月11日出生,汉族,住广东省中山市******新建九队,公民身份号码440************790。58.上诉人:苏桂敏,女,2002年8月10日出生,汉族,住广东省中山市**********,公民身份号码442************584。法定代理人：苏鉴坤,男,1965年3月11日出生,汉族,住广东省中山市**********,公民身份号码440************790。系上诉人苏桂敏的父亲。59.上诉人:郭凤燕,女,1963年12月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码440************784。60.上诉人:冼敏华,女,1996年9月12日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************783。61.上诉人:冼志浩,男,1989年9月20日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************799。62.上诉人:杨柳珍,女,1955年3月13日出生,汉族,住广东省中山市******新建九队,公民身份号码440************789。63.上诉人:邓绮彤,女,1996年3月22日出生,汉族,住广东省中山市*********,公民身份号码442************580。64.上诉人:苏荣杰,男,1995年5月18日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************79X。65.上诉人:周平金,女,1970年9月16日出生,汉族,住广东省中山市******新建七队,公民身份号码440************789。66.上诉人:黄银英,女,1960年3月17日出生,汉族,住广东省中山市******新建八队,公民身份号码440************789。67.上诉人:吴转好,女，1953年11月26日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************781。68.上诉人:陈梓筠,男,2018年6月9日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************675。法定代理人：陈嘉辉,男,1988年2月27日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************797。系上诉人陈梓筠的父亲。69.上诉人:陈嘉辉,男,1988年2月27日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************797。70.上诉人:陈梓霖,男,2012年6月16日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************334。法定代理人：陈嘉辉,男,1988年2月27日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************797。系上诉人陈梓霖的父亲。71.上诉人:梁炎平,女,1968年2月8日出生,汉族,住广东省中山市********新建九队,公民身份号码442************349。72.上诉人:郭朝阳,男,1970年7月22日出生,汉族,住广东省中山市******新建九队,公民身份号码440************792。73.上诉人:冼国盛,男,1982年10月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************838。74.上诉人:吴灵坚,女,1987年3月14日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************786。75.上诉人:麦荣峻,男,2010年3月29日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************630。法定代理人：吴灵坚,女,1987年3月14日出生,汉族,住广东省中山市******新建九队,公民身份号码442************786。系上诉人麦荣峻的母亲。76.上诉人:麦荣轩,男,2014年12月6日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************633。法定代理人：吴灵坚,女,1987年3月14日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************786。系上诉人麦荣轩的母亲。77.上诉人:陈珍妹,女,1956年8月11日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************784。78.上诉人:李国英,女,1985年2月10日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码450************221。79.上诉人:黄妙英,女,1974年1月1日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************586。80.上诉人:罗文辉,男,1973年8月19日出生,汉族,住广东省中山市********新建10队,公民身份号码442************797。81.上诉人:罗颖琪,女,2003年4月20日出生,汉族,住广东省中山市***************之一,公民身份号码442************585。法定代理人：罗文辉,男,1973年8月19日出生,汉族,住广东省中山市********新建10队,公民身份号码442************797。系上诉人罗颖琪的父亲。82.上诉人:吴嘉丽,女,1987年7月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************781。83.上诉人:冼敏均,女,2004年9月15日出生,壮族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************609。法定代理人：冼国盛,男,1982年10月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************838。系上诉人冼敏均的父亲。84.上诉人:杨雪英,女,1961年7月15日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************782。85.上诉人:吴嘉文,男,1991年8月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************813。86.上诉人:吴宇洋,男,2015年8月28日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************593。法定代理人：吴嘉文,男,1991年8月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************813。系上诉人吴宇洋的父亲。87.上诉人:吴宇博,男,2018年1月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************594。法定代理人：吴嘉文,男,1991年8月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************813。系上诉人吴宇博的父亲。88.上诉人:吴成龙,男,2004年2月25日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************631。法定代理人：梁月灵,女,1982年5月4日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************803。系上诉人吴成龙的母亲。89.上诉人:梁月灵,女,1982年5月4日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************803。90.上诉人:黄玲玲,女,1994年2月8日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码441************023。91.上诉人:冯银娣,女,1964年8月21日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************841。92.上诉人:吴锡泉,男,1951年6月27日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************796。93.上诉人:吴小飞,男,1986年11月26日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************799。94.上诉人:黄改珍,女,1964年1月30日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************781。95.上诉人:吴颖莹,女,2008年2月24日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************703。法定代理人：吴小飞,男,1986年11月26日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************799。系上诉人吴颖莹的父亲。96.上诉人:吴颖茵,女,2014年8月8日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************586。法定代理人：吴小飞,男,1986年11月26日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************799。系上诉人吴颖茵的父亲。97.上诉人:高志滨,男,2006年5月20日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************69X。法定代理人：吴小燕,女,1983年9月12日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************787。系上诉人高志滨的母亲。98.上诉人:吴小燕,女,1983年9月12日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************787。99.上诉人:郭菱羲,女,1995年1月14日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************782。100.上诉人:郭俊杰,男,1990年2月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************811。101.上诉人:苏华燕,男,1964年11月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码440************819。102.上诉人:苏俊杰,男,1991年3月12日出生,汉族,住广东省中山市********新建七队,公民身份号码442************794。103.上诉人:李捷兰,女,1980年1月30日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************941。104.上诉人:吴桂芳,女,1983年10月28日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************788。105.上诉人:吴晓彤,女,2003年12月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************584。法定代理人：李捷兰,女,1980年1月30日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************941。系上诉人吴晓彤的母亲。106.上诉人:吴宇豪,男,2009年5月31日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************595。法定代理人：李捷兰,女,1980年1月30日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************941。系上诉人吴宇豪的母亲。107.上诉人:黄卫珍,女,1952年7月12日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************789。108.上诉人:吴振华,男,1978年10月8日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************796。109.上诉人:王林祥,男,1972年9月29日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************813。110.上诉人:梁燕英,女,1992年4月20日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************822。111.上诉人:梁燕敏,女,1994年3月7日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************805。112.上诉人:吴燕芳,女,1998年10月10日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************784。113.上诉人:王翠平,女,1990年8月15日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码440************841。114.上诉人:梁敏婷,女,1995年6月28日出生,汉族,住广东省中山市********新建八队,公民身份号码442************784。115.上诉人:林丽华,女,1981年8月9日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************788。116.上诉人:林健生,男,1991年10月10日出生,汉族,住广东省中山市**************,公民身份号码442************812。117.上诉人:吴嘉伟,男,1992年6月16日出生,汉族,住广东省中山市****************,公民身份号码442************799。118.上诉人:廖瑞荣,男,1936年1月12日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************79X。119.上诉人:周洪娣,女,1937年2月13日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************786。120.上诉人:萧桂兴,女,1966年7月10日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************781。121.上诉人:吴金安,男,1952年4月2日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码440************790。122.上诉人:吴景业,男,1979年6月18日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************791。123.上诉人:吴泽洋,男,2012年6月5日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************610。法定代理人：吴景业,男,1979年6月18日出生,汉族,住广东省中山市***************,公民身份号码442************791。系上诉人吴泽洋的父亲。