河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初119号原告单美荣,女,汉族,1953年8月20日生,住商水县。委托代理人杨国强,男,汉族,1959年7月14日生,住商水县。被告商水县人民政府。法定代表人田林，县长。委托代理人孙华伟，商水县人民政府工作人员。委托代理人樊国臣，河南陈州律师事务所律师。原告单美荣诉被告商水县人民政府行政赔偿一案，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告单美荣的委托代理人杨国强，被告商水县人民政府的委托代理人孙华伟、樊国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田单美荣称，1、商水县人民政府出让单美荣家承包经营权的本案所涉土地违法行为侵害了单美荣家的土地承包经营权,商水县人民政府侵害单美荣家民事权益有事实根据和法律依据,单美荣要求商水县人民政府将其承包经营的所涉土地恢复原状有具体要求内容。2、商水县人民政府以申请人单美荣没有具体要求内容和事实根据，作出商政赔决字(2019)010号行政赔偿决定书驳回单美荣申请不予赔偿的该决定主要证据不足，适用法律错误,依法应予撤销。3、依据侵权责任法第二条、第四条等规定和农村土地承包法、行政诉讼法、国家赔偿法等相关法律规定,商水县人民政府应当承担侵权责任和行政损害赔偿责任。4.依据国家赔偿案件质证程序相关法律规定,因赔偿义务机关过错致使赔偿请求人不能证明的待证事实,应由赔偿义务机关负举证责任，关于单美荣的树木财产权益损害数额和土地承包经营权益损害数额,依法应由赔偿义务机关商水县人民政府负举证责任,1996年单美荣在本案所涉承包经营土地上栽种43棵杨树,因商水县人民政府的违法过错侵权行为,致使本案所涉土地上生长15年的杨树2009年被砍伐损害,从2010年至2018年单美荣9年的土地承包经营权益已遭受损害,单美荣从2019年延期30年的土地承包经营权益正在受侵害,上述是众所周知的事实。诉讼请求：1、撤销商水县人民政府商政赔决字【2019】010号行政赔偿决定书；2、判决商水县人民政府承担侵权责任，将单美荣承包经营的土地恢复原状；3、判决商水县人民政府赔偿单美荣树木、砖头、填土损失61180元；4、判决商水县人民政府赔偿单美荣2010-2018年经营权益损失18万元；5、判决商水县人民政府承担诉讼费。原告单美荣向本院提交了以下证据：1，接出警登记表。证明单美荣承包经营土地上有附属物43棵树。2、涉案土地照片一。证明单美荣承包经营土地上有附属物树和砖头。3、涉案土地照片二。证明单美荣承包经营土地上有附属物树和现状。4、王平安、柴景云、王深义、张群、黄青山、王美荣、翟玉真、李棉证言证明单美荣承包经营土地上有附属物树和砖头，因被告过错致使他人弄走，5，张占国、张铁证明材料，证明单美荣承包经营土地上有附属物填沟用途，填沟用土款损失8180元。被告商水县人民政府答辩称，1、答辩人于2019年8月30日作出的商政赔决字〔2019)010号《行政赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确、审查程序合法,结果恰当,应予维持。(1)该决定书认定事实清楚。根据被答辩人提交的申请材料,经审查,答辩人查明以下事实:①单美荣曾管理使用位于商水县城关镇南街村二组集体土地;②2001年7月25日商水县旧城改建指挥部办公室、商水县土地管理局发布“商水县老城国有土地使用权公开出让公告”,该公告公布的土地出让范围单美荣在商水县城关镇南街村二组集体土地;③案外人祝献英基于该出让公告取得了案涉土地的权利,后又将该土地使用权赠予了刘辉;④由于案外人基于该出让公告已取得案涉土地权利,县政府作出的出让土地行为已不具有可撤销内容;⑤单美荣于2019年6月24日提交的申请书没有具体请求内容。(2)该决定书审理程序合法。被答辩人单美荣于2019年6月24日提出国家赔偿的书面申请,答辩人于2019年6月30日立案受理。在法定期间进行审理,在审理期间,被答辩人向答辩人提交了单美荣申请书、商水县老城街道办事处魁楼社区居民委员会出具的证明、(2018)豫16行初21号行政判决书、(2018)豫行终1756号行政判决书,并于2019年8月30日作出决定。(3)适用法律正确,结果恰当。结合被答辩人提交的材料,根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条之规定,被答辩人未提交其具体的经济损失数额及相关经济损失材料,属于没有具体的要求的情形。遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定,作出“对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回,不予赔偿”决定,完全符合法律规定。2、被答辩人提出的第二项、第三项的诉讼请求没有法律依据,应予驳回。即便是根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定,被答辩人只是享有取得赔偿的权利。而被答辩人提出的恢复原状、没有具体数额的赔偿请求,没有任何法律依据,不应当得到支持。3、被答辩人诉请行政赔偿的案件已由周口市中级人民法院、河南省高级人民法院审理,本案应当中止审理被答辩人早在2016年11月份向周口市中级人民法院提出赔偿请求,最终被驳回。而后又先后两次提出行政赔偿的诉讼请求,均被周口市中级人民法院裁定驳回起诉,目前,两个案件均在河南省高院审理过程中。根据行政诉讼法及其司法解释规定,本案应当中止审理。综上所述,被答辩人的行政赔偿诉讼请求没有任何事实根据和法律依据,请求依法予以全部驳回。被告商水县人民政府向本院提供了以下证据：证据一、周口市中级人民法院（2018）豫16行初302号行政判决和河南省高级人民法院（2019）豫行终236号行政判决。证明目的：拆迁指挥部已经发出了内容具体明确的公告，对于原告的土地及房屋补偿款，原告已经全部收取。对于原告提交的证据，被告的质证意见为：原告提交的上述证据不能够支持原告的诉讼请求。原告提供的接出警登记表和照片均为复印件，不符合法定的形式，不具有证据效力。原告提供的王平安等人的证人证言，因证人没有出庭作证，形式不合法，内容无法核实，且证人证言所叙述的内容上与客观实际不符的，与实际生活习惯不符，不应确认其证据效力。对于被告提交的证据，原告的质证意见为：被告提交的2018豫16行初302号和2019豫行终236号法律文书与无关联。经庭审质证，本院认为原告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据；被告提供的证据与本案无关联性，不能作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，本案所涉土地原属商水县城关镇南街二组集体土地，原告单美荣曾管理使用。2001年11月2日，商水县旧城改建指挥部办公室、商水县土地管理局发布“商水县老城国有土地使用权公开出让公告”，该公告发布的土地出让范围包括本案所涉土地。2018年2月1日，单美荣向本院提起诉讼，请求确认商水县人民政府上述出让土地行为违法。本院于2018年3月23日作出（2018）豫16行初21号行政判决，确认商水县人民政府出让原告单美荣主张承包经营权的本案所涉土地的行为违法。商水县人民政府不服该判决，上诉至河南省高级人民法院。2018年9月10日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终1756号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，单美荣遂向商水县人民政府提出行政赔偿申请。2019年8月30日，商水县人民政府作出商政赔决字【2019】010号行政赔偿决定书，决定：对赔偿请求人提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。单美荣不服该行政赔偿决定，于2019年11月29日向本院提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，一、关于是否应当赔偿。商水县人民政府出让涉案土地的行为已被人民法院生效判决确认违法，该违法出让行为给原告单美荣管理使用涉案土地的权益造成了损害，商水县人民政府应当对给单美荣造成的损失给予赔偿。二、关于如何赔偿。涉案土地已经出让，案外人祝献英基于出让已经取得了涉案土地使用权，后又将该土地使用权赠与了刘辉。在涉案土地使用权连续转移的情况下，已经无法再恢复原状。原告主张的涉案土地上的43棵树木、2万块砖，原告提供的证据均显示是案外人祝献英2009年间砍伐、拉走，与被告的出让行为并无直接关系，原告应向案外人主张，而不应由被告赔偿。原告提供了两份收款人证明，用以证明原告为涉案土地填沟填土共花费了8180元。被告对该填土费用不认可，二收款人也未出庭接受法庭质询，本院无法核实该费用的真实性以及是否系为涉案土地所花费，因此无法判令被告赔偿。根据原告自述，涉案土地为农用自留地，原告在涉案土地上种菜种树一直到2009年。原告主张的2010-2018年经营权益损失18万元，明显过高，不符合实际。本院综合考虑涉案土地使用状况及案件其他因素，酌情由被告赔偿原告各项损失20000元较为适当，原告主张的过高部分，不予支持。综上，单美荣的部分赔偿请求成立，本院予以支持。商水县人民政府应赔偿单美荣各项损失共计20000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告商水县人民政府自本判决生效之日起十日内赔偿原告单美荣各项损失共计20000元；二、驳回原告单美荣的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年四月二十六日书记员  孙龙辉