河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1521行初104号原告宋涛，男，1976年10月31日生，汉族，住罗山县。被告罗山县农业农村局。法定代表人徐继成，该局局长。委托代理人尚作刚，该局工作人员，特别授权。委托代理人李刚，河南正晟律师事务所律师，一般代理。第三人张传虎，男，1968年6月11日生，汉族，住罗山县。第三人张传斌，男，1952年5月14日生，汉族，住罗山县。第三人罗山县东铺乡河桥村委会。负责人：陈关友，该村村支书。原告宋涛诉被告罗山县农业农村局、第三人张传虎、张传斌、罗山县东铺乡河桥村委会撤销农村土地承包经营权证一案，2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院2019年10月30日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人张传虎、张传斌、罗山县东铺乡河桥村委会（以下简称河桥村委会）送达了起诉状副本和参加诉讼通知书，于2019年12月27日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告宋涛、被告罗山县农业农村局委托代理人尚作刚、李刚、第三人张传虎到庭参加诉讼，第三人张传斌、河桥村委会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告宋涛诉称,其承包的位于东铺乡河桥村张围孜组的7.02亩土地被被告罗山县农业农村局错误的确权给了第三人张传虎，侵害了其合法权益，故诉至法院，请求判令：一、撤销被告为第三人张传虎颁发的农村土地承包经营权证（证号:411521005006100008J)；二、案件诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：关于争议田地的种粮补贴卡，证明目的：1、种粮补贴户头是原告的；2、第三人张传虎的父母及弟弟于1998年向村委会递交的退出责任田的申请，证明目的：张传虎的父亲张绍全、母亲陈恩英及弟弟张传豹都不愿意种自家的责任田了，不可能再把张传斌退给村的责任田拿回去给张传虎耕种；3、张传莲的证言，证明目的：诉争的田地是原告的；4、河桥村委会证明三份，证明目的：诉争的田地是原告的，是原告交给张传虎代为耕种的。被告罗山县农业农村局辩称，一、原告承包的土地与确权到第三人张传虎名下的土地无任何关系。被告根据第三人张传虎提供的材料错误的将第三人张传斌承包经营的责任田确权到了张传虎名下，正在纠正错误。二、根据土地承包经营权证书和罗山县东铺镇河桥村委会出具的证明材料显示，原告承包的土地位置、面积及界限和该组张传斌承包的责任田没有重叠，是两相对独立的农户。原告要求将张传斌承包经营的田地确权到其名下没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。罗山县农业农村局向本院提交了以下证据、依据：1、原告、张传虎、张传斌的农村土地承包经营权证；2、河桥村委会证明3、张少贤谈话笔录。证据1-3证明目的：涉案土地确权证书应颁给张传斌，原告要求撤销张传虎的土地承包经营权证书主体不适格。第三人张传虎述称，1998年9月，村里对张围孜组田地进行第二轮发包，村民和发包方签订土地承包合同。同年9月30日，其收到土地承包经营权证书。同组村民张传斌对其承包的土地向村里申请退出部分承包土地，村里同意后，张传斌退出了三人的土地。其父亲张绍全知道此事后要求承包张传斌退出的田地，经村里同意后，由其父亲张绍全耕种。2007年6月，村里将张传斌的承包土地一本通交给了现承包人张传虎。2004年，原告一家四口人从新湾村西组搬至张围孜组居住，因为我们是亲戚关系，我将承包的张传斌的3.432亩田地让给原告耕种，后原告种了两年后外出打工，田地由我收回并耕种至今。故原告诉求纯属胡搅蛮缠，请求维持被告给其颁发的代码为411521005006100008J号《农村土地承包经营权证》。第三人张传虎向本院提交了以下证据：1、河桥村委会2019年12月25日出具的证明一份；2、张传虎承包地块示意图；3、张传斌、张传虎土地承包经营权证书。证据1-3证明目的：张传虎的父亲从村里拿出张传斌退给村里的《土地承包经营权证书》给张传虎，并由张传虎耕种张传斌退出的责任田。第三人张传斌、河桥村委会未到庭陈述意见。本院依法对河桥村委会村支部书记陈关友和第三人张传斌进行了调查询问，证明内容：第三人张传斌退还给河桥村委会的三人份5.27亩田地后来让河桥村委会转包给了宋涛。经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议。原告对第三人张传虎提交证据的1、2真实性无异议；对证据3认为张传斌的《土地承包经营权证书》是张传虎从原告家中偷去，且该证涉及争议田地不应确权到张传虎名下。被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为这些证据不能认定诉争田地是原告的。被告办证的依据是1998年分包责任田情况，当时是张传斌的，就算办证也应办给张传斌。被告在电子档案种已标注张传虎办证的田地有争议。办证勘察时并没有争议，而是在2016年办证后，原告才提出争议。被告对第三人张传虎提交证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明诉争田地应确权给第三人张传虎，被告在办证给张传虎时确有错误，正在纠错。第三人张传虎对原告提交证据1认为粮食补贴原是存折本，是原告后来私自改成自己名字的银行卡；对证据3认为张传莲证言不实，她嫁去郑州，对诉争田地情况不清楚。张传虎对被告提交证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。被告提交的证据虽具有真实性，但不能证明被告要证明的目的。第三人张传虎提交的证据具有真实性，但不能证明其要证明的内容。经审理查明：原告宋涛原系罗山县东铺乡新湾村新**村民，后与东铺镇河桥村张围孜组村民张秀珍结婚，并于2000年迁居到张围孜组，在张围孜组承包有1.75亩责任田。第三人张传虎、张传斌均系罗山县东铺镇河桥村张围孜组村民。1998年农村土地承包时，第三人张传斌与张围孜组签订土地承包合同，承包有7人份约11.59亩的责任田，并取得了《农村土地承包经营权证》。2000年张传斌家庭出现重大变故，劳动力不足，便将承包的田地中三人份约5.27亩责任田及《农村土地承包经营权证》退还给第三人河桥村委会。第三人河桥村委会后来将这5.27亩田地转包给原告宋涛耕种。原告宋涛于2016年取得了政府颁发的国家粮食直补卡。原告宋涛和妻子张秀珍于2009年外出打工，便将自己承包的共计7.02亩耕地交由第三人张传虎代为耕种。原告宋涛和妻子张秀珍于2012年离婚，张秀珍后来改嫁外地。2016年，农村土地承包进行确权时，被告将第三人张传虎代为耕种的原属于原告宋涛承包的7.02亩耕地登记在第三人张传虎名下，并于2016年12月22日为第三人张传虎核发了代码为411521005006100008J的《农村土地承包经营权证》（证号:豫（2016）罗山县农村土地承包经营权第070860号)。原告知悉颁证情况后，要求第三人张传虎退还诉争的7.02耕地无果，遂诉至本院，请求撤销被告为第三人张传虎颁发的上述《农村土地承包经营权证》。本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。我国《行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案原告宋涛因家庭承包的责任田与第三人张传虎发生争议，被告罗山县农业农村局在未调查清楚的情况下，直接将诉争的7.02耕地确权到第三人张传虎名下，并为第三人张传虎核发了代码为411521005006100008J的《农村土地承包经营权证》，且不能提供充分证据证明该行政行为的合法性，属认定事实不清、证据不足。原告要求依法撤销该证，理由正当，本院予以支持。被告辩称其为第三人张传虎核发的《农村土地承包经营权证》虽然存在错误，但与原告没有利害关系，请求驳回原告起诉，理由不当，证据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销罗山县农业农村局于2016年12月22日为第三人张传虎核发的代码为411521005006100008J的《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告罗山县农业农村局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 涛人民陪审员  蔡传云二〇二〇年四月十四日书 记 员  朱自贞