广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤09行终23号上诉人（原审原告）李宇富，男，1979年8月10日出生，汉族，住广东省化州市XXX。委托诉讼代理人陈一德，广东法申律师事务所律师。被上诉人（原审被告）化州市自然资源局。住所地：广东省化州市北岸沿江北路**。法定代表人冯孔浪，局长。委托诉讼代理人彭文龙，化州市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人谢立传，广东橘城律师事务所律师。上诉人李宇富诉被上诉人化州市自然资源局不履行法定职责纠纷一案，上诉人李宇富不服广东省茂名市茂南区人民法院作出的（2019）粤0902行初365号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2015年10月22日李宇富向化州市自然资源局就位于化州市鉴江开发区东方红大北国村的土地申请建设用地许可，并提交了建房申请表、建房协议、李宇富身份证、户口本复印件等材料。2017年10月22日李宇富向化州市自然资源局补充提交了行政许可申请书、一户一宅证明、村民小组长身份证明等材料。化州市自然资源局收到申请材料后进行了审查。在公示期间李宇富的邻居李泽、李亚波、李严等人以土地存在争议为由提出异议，要求化州市自然资源局暂停批准李宇富的申请。后经化州市自然资源局及相关行政机关组织调解无果，化州市自然资源局遂将李宇富的用地报批材料搁置办理。李宇富认为被告化州市自然资源局不履行法定职责，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，李宇富于2015年10月22日向化州市自然资源局提交申请以及2017年10月22日补充提交行政许可申请及相关申请材料，其于2019年11月21日才针对化州市自然资源局不履行法定职责向本院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限。李宇富主张多次、不间断的到有关部门信访要求解决问题，没有超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。其中不属于自身原因的时间是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方面向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的时间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过行政诉讼途解决争议耽误起诉期限的情形，不属于可以适用第四十八条规定应予扣除的期间。故李宇富的该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。对李宇富的起诉，依法应不予受理，已经立案的，应驳回起诉。如李宇富仍需行政机关为其办理相关行政许可，可另行重新向行政机关提出申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第(二)项、第三款之规定，作出如下裁定：驳回原告李宇富的起诉；本案免收案件受理费；原告李宇富已预交的受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告李宇富。上诉人李宇富不服原审裁定，向本院提出上诉请求：1.依法撤销茂名市茂南区人民法院(2019)粤0902行初365号行政裁定。2.请依法认定原告的起诉不超过法定的诉讼时效。3.请依法判令被告化州市自然资源局履行法定职责，依法办理涉案土地建设用地许可证给原告(根据广东鉴江经济开发试验区规划建设办公室2015年12月10日核发给原告李宇富的乡字第XX号《乡村建设规划许可证》核定的面积和四至核发建设用地许可证)。4.本案一、二审诉讼费由被告承担。事实和理由：一审裁定以上诉人超过六个月的诉讼时效为由，裁定驳回上诉人的起诉是完全错误的。1.上诉人于2015年10月向被上诉人递交申请核发用地许可证的有关材料。2017年10月，上诉人根据被上诉人的要求，补充提交了行政许可申请书、一户一宅证明、村民小组长身份证明以及申请人及家庭成员的户口薄等相关材料。从2015年10月至2019年10月，在长达四年的时间里，被上诉人既无发证给上诉人，也不明确不发证给上诉人，致使上诉人一直在等候被告发证。在2015年10月至2019年10月四年的时间里，上诉人一直催促被上诉人发证，并且因发证问题不断向有关部门上访、信访。2.被上诉人以涉案土地使用权存在纠纷为由不发用地许可证给上诉人没有任何理由和依据。被上诉人没有提供李泽、李亚波、李林虎、李根、李果青等人提出权属异议或权属争议的证据，也没有提供相关的接访记录和调查笔录。被上诉人所谓“权属争议”的事实根本不存在。被上诉人以“权属争议”为由不发土地使用证给上诉人依法不成立。根据上述事实和理由，上诉人李宇富一直请求被上诉人发证，一直主张权利，并因发证问题不断上访、信访。因此，本案李宇富根本不存在起诉超过诉讼时效的问题。被上诉人化州市自然资源局辩称，从上诉人李宇富提交的证据中《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》可知于2015年10月20日申请位于东方红大北国村XX侧面积91.87平方米建房用地，该呈批表只有其所在村集体、村委会及鉴江国土资源所加具意见，其所属鉴江开发区政府未有审核出具意见。根据国土资源所2019年2月15日向答辩人的汇报，上诉人申请办理用地许可的土地，在公告期间相邻李泽、李亚波等人提出权属异议。并经鉴江开发区司法所、鉴江国土资源所等多个部门组织调解无果。2019年12月8日鉴江国土资源所向上诉人发出书面《告知书》告知：申请建房用地存在权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十六条“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，不予办理用地手续。办理农（居）民建房用地手续程序：用地户申请―送所在村集体加具意见―送所在村委会加意见―送国土资源所审查―送所属镇（区、街道）政府审核―送国土自然局（答辩人）审批―核发《建设用地批准书》。上诉人的《化州市农（居）民申请建房用地呈批表》送鉴江开发区政府后因存在权属争议，没有作审核。所以上诉人申请建房用地许可的材料依程序未送给答辩人，答辩人不存在不履行职责、不作为的行为。综上所述，上诉人申请建房用地存在争议，鉴江开发区不作审核，鉴江国土资源所书面告知上诉人不予办理，未将办理申请建房用地资料送到我局，不存在不作为行为，（2019）粤0902行初365号《行政裁定书》裁定驳回原审原告起诉正确，请求二审法院予以维持。本院经二审审理对一审查明的事实予以确认。本院认为，上诉人李宇富的一审诉讼请求为请求依法判令化州市自然资源局履行法定职责，依法办理涉案土地建设用地许可证。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织依照《行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，上诉人李宇富向被上诉人提出颁发建设用地许可证的申请，被上诉人化州市自然资源局已依法受理上诉人李宇富的申请并进行了审查，因公示期间的土地争议而搁置了李宇富的申请。由于化州市自然资源局一直未对李宇富的建设用地申请进行审批发证，其未履行行政职责的状态一直持续，起诉期限应当从化州市自然资源局的行政职责履行完毕之日起开始计算。故李宇富在这个时间段里以化州市自然资源局不履行法定职责为由向茂名市茂南区人民法院提起行政诉讼并未超过起诉期限。综上，上诉人李宇富的上诉请求符合法律规定，本院予以支持；一审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下:一、撤销广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初365号行政裁定；二、本案指令广东省茂名市茂南区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 欧卫慧审 判 员 张国平审 判 员 封桢莉二〇二〇年四月三十日法官助理 柯国梁书 记 员 王晓婷附：适用的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。