郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）豫7101行初455号原告菜小华，女，1958年5月12日出生，汉族，住河南省卫辉市。委托代理人米小娟，河南金霖源律师事务所律师。委托代理人季发中，河南金霖源律师事务所实习律师。被告郑州市公安局马寨分局，住所地河南省郑州市**西四环郑少高速交叉口。负责人焦许洲，该分局政委。委托代理人王西莲，该分局工作人员。委托代理人王辉展，河南九格律师事务所律师。原告菜小华不服被告郑州市公安局马寨分局（以下简称马寨分局）注销户口的行为，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于11月14日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告菜小华委托代理人米小娟、季发中，被告马寨分局委托代理人王西莲、王辉展到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告菜小华诉称：2019年5月9日，原告发现其个人身份证（姓名蔡道芬，身份证号）于2018年12月26日被郑州市公安局xx派出所注销，注销原因为重复户口，经省公安厅人像对比，发现蔡道芬与菜小华人像系同一人。原告的身份证号的身份证是原告最早的户口信息，同时原告用该户口和郑州市**xx乡xxx村民党书岭办理了婚姻登记，并将户户口迁入该村。此同时，原告以被注销的身份证办理了医疗卡、公交卡、保险、银行卡等证件。被注销的身份证不仅是原告原始的身份证件，而且是原告的常用的与生活密切相关的身份证件。被告在未通知原告的情况下，违反法律法规的规定，注销了原告的原始身份证件，严重侵犯了原告的合法权益。同时，原告于2019年6月26日向郑州市公安局二七分局xx派出所提出了恢复户户口的申请，xx派出所至今未作出任何回复。根据《中华人民共和国户户口登记条例》与《公安机关户籍身份信息核查工作规范》等规定，历史政策原因造成一人多户，出生日期不一致的，分类处理：户户口发生多次迁移，迁入手续都规范完整，按照户户口登记时间先后顺序，销其后登记的重复户口；核查对象拒不配合实情调查或无法联系的，在派出所民警认真调查并出具入户调查报告的基础上，保留有婚姻登记和单位或先申领居民身份证的户口，注销另一方未发现有违法行为的户口。核查对象事后对处理结果有异议的，可出具相关材料申请恢复其合法真实、社会认同度高的户口，注销另一个户口。综上，被告所作的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，提起行政诉讼。请求：1．确认被告注销原告户户口的行政行为违法，销被告的注销户户口决定，复原告的郑州市户口；2．诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1．情况说明，2．xxx一村村委会签名，3．证明，证明原告的新乡户户口只是原告当时逃难到xxx一村时的临时户口，户户口上没有婚姻登记、配责任田等相关的社会行为存在；4．村委会证明，5．申请书，6．党书领、蔡道芬身份证、结婚证，7．注销证明，证明原告自2019年5月9日知道户户口被注销的事实，告于2018年12月26日在未通知原告的情况下注销原告户口，侵犯原告的合法权益；8．郑州银行股份有限公司大石桥支行业务受理单、郑州市城乡居民养老保险月待遇结算单、社保卡、绿城通老年卡，证明原告以蔡道芬户户口办理了结婚登记、镇居民医疗和养老保险，且已经开始享受养老保险待遇的事实；9．刘振国、蔡道芬身份证，10．蔡道芬个人说明。被告马寨分局辩称：经过马寨分局xx乡服务站工作人员调取原告相关身份信息显示，原告1980年间落户xxx，身份证尾号为4728的户户籍信息显示，主为刘振国，与户主系夫妻关系。且于2006年11月9日办理过身份证，但是原告在明知其具有xxx（身份证尾号为4728）户户口的情形下，用弄虚作假向四川省彭州市公安局申请入户，骗取彭州市公安局通过补录的形式取得重复户口后，于2009年6月通过“投靠亲属”的方式将该虚假户户口迁入被告辖区，告结合上述事实，依据《中华人民共和国户户口登记条例》第六条及其他相关规定“保留真实户口、除虚假户户口”的原则，销原告身份证尾号为7066的户户口事实清楚证据充分。告在注销原告户口前，对其本人已经尽到事前调查、核实义务，为了防止出现错误注销的情形，被告工作人员多次联系原告以核实“重复户户口”事项，均未能与原告取得联系，并告知其家庭成员党书领儿子xxx转告原告，仍然无法与原告取得联系。综上，被告作出的行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确，原告诉请缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交了以下证据：第一组：名为“菜小华”的公安人口信息一览表、卫辉市公安局庞寨派出所提供的“菜小华”户户籍底册，明：原告早在1980年左右已在新乡市卫辉市申领登记户口，且显示其于2006年11月9日申领过一张居民身份证；原告在新乡市卫辉市具有合法有效的户户籍信息，户户口是其原始户口，实有效；原告在该户户籍信息中显示与户主系夫妻关系。/div>第二组：四川省彭州市公安局xx派出所出具的回复，证明“蔡道芬”在四川省彭州市没有原始户户籍档案，当以新乡市卫辉市公安局保存的原始户户籍底册为准、真实合法的户籍。第三组：“蔡道芬”补录户户口档案材料，四组：“蔡道芬”的《亲属投靠入户申请表》及附件，证明“蔡道芬”的户户口系从四川省彭州市迁入的。/div>以上证据共同证明：原告在明知其本人在新乡市卫辉市具有真实有效的户户口信息的情况下，过采取弄虚作假，隐瞒四川省彭州市公安局进而取得第二个即名为“蔡道芬”的户籍，该户户口自始就是通过弄虚作假的方法取得的，法应当认定为虚假户口，应予以注销。第五组：情况说明（五份），证明原告从四川省彭州市迁入户口后，在被告辖区内不具备“常住人口”状态。第六组：xxx手机号码132××××****，蔡道芬手机号码131××××****、159××××****，证明被告工作人员在注销名为“蔡道芬”的户口前，多方联系蔡道芬，以核实真实情况，但均未能与蔡道芬取得联系，被告已尽到事前调查、核实义务。法律依据：1．《中华人民共和国户户口登记条例》第六条、二十条；2．《公安机关户户籍身份信息核查规范》第六条核查对象属于一人多户的，出所应按照保留合法真实、注销非法虚假的处理原则。3．河南省公安厅豫公治明发〔2015〕12号《关于对第一批人像比对疑似重户户口人员进行核查清理的通知》第二项对经查证确属一人多户的，按照“保留真实户口、删除虚假户户口”的基本原则进行清理，中对于弄虚作假违法违规落户的，要坚决予以删除。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对第一至第四组证据真实性没有异议，对证明目的有异议：1．被告提供的原告在新乡市卫辉市的户户籍信息显示的婚姻关系属于错误登记，告到卫辉市民政部门并未调查出原告的婚姻登记信息，同时该户户籍信息显示原告的出生地为河南卫辉市，显与事实不符，该户户籍是原告1979年逃难至卫辉市随意登记的户籍信息；．第三组和第四组证据证明原告的出生地为四川省彭州市，且通过福利院以及同村村民的调查询问笔录可以证实四川是原告的原始出生地，且原告在该地生活至1979年左右，时间较长，是原告的经常居住地，该补录手续合法有效，该户户籍应是原告的真实有效户籍。五组证据的真实性和证明目的均有异议，李小伟、党老国的情况说明与xxx的情况说明出现高度重合情形，尤其是关于原告回家拿生活用品第二天匆匆离开的情况，外人不可能知晓的很清楚，明显属于事前准备的虚假说明。第六组证据手机号码的真实性没有异议，但无法证实被告在作出注销原告户户口的行政行为前与原告进行了通知。告131开头的手机号已经使用近10年，不可能存在被告多次联系不上的情形。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：证据1真实性无异议，反证了被告在注销原告户口前，经多方联系无果才向其家庭成员xxx告知，并让其转告原告本人的事实；证据2-3真实性有异议；证据4-6没有异议，对证明目的有异议，不能证明被告注销的系原始户口；证据7真实性无异议，反证了被告在注销后给予原告作出蔡道芬与菜小华系同一人证明文件，给予了原告一定的救济途径；证据8与本案无关；证据9-10不具有客观性，不予认可。本院对上述证据认证如下：原告的证据5、7客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的根据，本院予以确认；原告提交的其他证据并未在被告作出注销户户口时提供给被告，作为认定本案事实的证据。被告的证据客观、真实，与本案具备关联性，可以作为认定本案事实的根据，但不能证明被告作出注销原告户户口的行为合法。/div>经审理查明，2018年12月26日，被告所属的xx派出所经河南省公安厅人像系统比对，蔡道芬人像信息与菜小华人像信息系同一人，遂将“蔡道芬”（身份证号）户户口注销。销前被告未能通知到重复户户口的本人，本案原告。被告于2019年5月9日向原告出具了上述注销户户口的注销证明。/div>本院认为，行政机关在作出行政行为时必须遵循正当程序的要求，特别是作出影响相对人权益的行政行为时应事先通知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，并告知相对人相应的救济途径。河南省公安厅豫公治明发〔2015〕12号《关于对第一批人像比对疑似重户户口人员进行核查清理的通知》中亦明确：除重复户口时，要通知当事人，收回相应的居民户户口簿和居民身份证，在人口系统备注栏中填写删除原因。对查实确属同一人而本人拒不配合调查的，要使用“冻结”户户口功能，其涉及的重复户户口全部予以“冻结”，至问题解决后才能解除“冻结”。本案中，被告注销“蔡道芬”户口前，未能通知到本人，影响了原告的陈述、申辩等权利。被告注销“蔡道芬”户户口的行为，序违法，应予撤销。被告如需对原告重复户户口的问题再行处理，应将原告提出的婚姻、社保等因素纳入考虑。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：撤销被告郑州市公安局马寨分局2018年12月26日作出的注销“蔡道芬”（身份证号）户户口的行为，复至未注销状态。本案案件受理费人民币50元，由被告郑州市公安局马寨分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  李东奎审 判 员  刘建梓审 判 员  王 辉二〇二〇年四月十六日法官助理马英武代理书记员  李俊霞附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。