河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终256号上诉人（一审原告）：韩宗军，男，汉族，1958年3月9日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（一审被告）：洛阳市洛龙区人民政府，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：张玉杰，该区区长。上诉人韩宗军因诉被上诉人洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫03行赔初54号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案后,依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。韩宗军一审诉讼请求：1.责令洛龙区政府赔偿违法强拆房屋损失1649.4461万元；2.责令洛龙区政府赔偿其屋内物品损失77.4450万元；3.责令洛龙区政府赔偿洛阳昌宝实业有限公司对韩宗军所欠的债务29.925万元；4.责令洛龙区政府赔偿洛阳中先实业有限公司对韩宗军所欠的债务13万元11份借据；5.责令洛龙区政府赔偿洛阳中先实业(集团)有限公司对韩宗军所欠的债务51.5万元6份借据；6.责令洛龙区政府赔偿2017年9月21日至2019年6月21日的租房费用59.6400万元；7.责令洛龙区政府赔偿租房费用至赔偿款付清之日止；8.责令洛龙区政府赔偿因违法强拆产生的其他费用21.2001万元；9.责令洛龙区政府支付违法强拆给其造成的屋内物品损失、租房费用及其他损失的利息至赔偿款付清之日止；10.本案诉讼费用由洛龙区政府承担。一审法院审理查明：韩宗军系洛龙区科技园街道办事处油坊头村村民，在该村有宅基一处。2017年9月21日，韩宗军家的房屋被强制拆除，韩宗军认为是由洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处组织相关人员对韩宗军的房屋实施了强制拆除行为，因此，向该院提起诉讼。2018年7月11日，该院作出（2018）豫03行初8号行政判决，判决确认洛龙区政府对韩宗军家房屋拆除的行为违法。洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处均不服，提起上诉。2018年11月5日，本院作出（2018）豫行终2935号行政判决，驳回上诉，维持原判。韩宗军于2019年4月21日向洛龙区政府通过特快专递的方式邮寄了国家赔偿申请书，洛龙区政府在两个月内未作出是否赔偿决定，韩宗军遂于2019年6月24日向该院提起行政赔偿诉讼。另查明，1.在洛龙区政府提供的油坊头村二组宅基地清册上显示韩宗均（军）宅基地面积为219.3㎡；2.洛龙区政府出具的洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表中载明，产权人韩宗军房屋主体面积为砖混楼房第一层面积为272.4㎡，高3.5m；第二层面积为249.6㎡，高3.45m；第三层面积为249.6㎡，高3.1m；第四层面积为249.6㎡；石棉瓦房面积为22.8㎡。符合过渡政策的户籍人口为户主韩宗军，韩宗军的妻子赵存荣，韩宗军的长子韩瑞恒，韩宗军的次子韩瑞祥，韩宗军的三子韩瑞耀，韩宗军的女儿韩瑞瑞，韩宗军的孙女韩越宜，韩宗军的母亲卢梦叶，共计8口人。在该表丈量人处有科技园街道办事处工作人员李珂珂、雷俊辉签名，记录人有该办事处工作人员刘俊丽签名，在区、村干部处有陈伟波、陈佳亮签名。一审法院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，洛龙区政府强制拆除韩宗军涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故洛龙区政府应对韩宗军的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于韩宗军主张房屋及附属物损失的赔偿问题。1.关于赔偿方式、赔偿标准与赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。因此，对韩宗军房屋及附属物的损失以支付赔偿金的方式或房屋安置方式赔偿，符合客观实际和法律规定，在赔偿方式上要充分尊重韩宗军的选择。本案中，洛龙区政府未提供其依法征收涉案土地的相关材料及其用途，也未提交针对涉案土地上被拆迁户的具体征地拆迁补偿安置方案，且涉案土地至今仍在闲置。基于此，对赔偿标准与赔偿范围，应参照洛龙区政府关于征收集体土地和地上附着物补偿标准的相关规定进行赔偿，对韩宗军的损失应考虑从房屋被拆至决定赔偿时房价上涨等因素，以不低于其他已做补偿被拆迁户的补偿标准，酌情计算韩宗军的损失，充分保障韩宗军的合法利益不受损害。2.关于房屋及附属物实际建筑面积的确定问题。韩宗军未能提供其房屋及附属物的实际建筑面积等，洛龙区政府提供的洛阳市建设征地地面附属物调查登记表，该表有丈量人、记录人及办事处、村干部签名，对该表显示韩宗军的房屋及其它附属物面积等，该院予以认定，可以作为对韩宗军的赔偿依据。二、关于韩宗军屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，在洛龙区政府违反正当程序，不依法公证或者依法制作物品清单，给韩宗军履行举证责任造成困难的，且洛龙区政府也未能举证证明韩宗军室内物品实际损失金额的情况下，韩宗军合法合情合理的赔偿请求应当得到支持。洛龙区政府应结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，对于韩宗军室内物品损失酌情予以赔偿。三、关于租房费用（过渡费）损失的赔偿问题。考虑到过渡费的设置目的在于弥补被拆迁人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，洛龙区政府应综合该村拆迁过程中过渡费支付标准及韩宗军家庭人员情况、当地租房价格等因素，酌定支付过渡费，从2017年9月21日房屋被拆除之日起至赔偿款或安置房交付之日止。四、关于韩宗军主张的因强拆丢失的股权凭证、借据损失及利息等的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。韩宗军主张的因强拆丢失的股权凭证、借据等导致不能实现其债权的损失以及未支付赔偿款、租房费用产生的利息等其它损失，均不属于直接损失，其要求国家赔偿缺乏法律依据，该院不予支持。五、关于韩宗军求偿的诉讼费即案件受理费赔偿问题。依照《诉讼费用交纳办法》第八条第四项的规定，行政赔偿案件不交纳案件受理费，故韩宗军主张的案件受理费损失不存在，该项赔偿请求该院不予支持。原、被告双方应就上述赔偿问题平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决，如双方无法达成一致，洛龙区政府应按照判决确定的方法及时作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决：责令洛阳市洛龙区人民政府在判决生效之日起60日内对韩宗军依法予以行政赔偿。韩宗军上诉称，一、一审判决将重要事实部分认定错误，涉嫌变相袒护洛龙区政府。二、一审判决部分事实认定正确，但适用法律错误。故请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。本院审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。洛龙区政府强制拆除韩宗军房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，洛龙区政府对违法拆除韩宗军房屋造成的损失依法应当承担赔偿责任。韩宗军向赔偿义务机关洛龙区政府提出赔偿申请后，洛龙区政府应当在收到赔偿申请后在法律规定的期限内作出赔偿决定，却怠于履行法定职责拒不履行法定的义务，现一审法院根据本案具体情况，判决洛龙区政府在规定的期限内依法进行赔偿，处理并无不当。关于韩宗军上诉主张一审判决部分事实认定错误的问题，因一审判决并未对实体作出处理，具体损失问题可在后续程序中查清予以解决，该项上诉理由不能即成立，本院不予支持。关于韩宗军上诉主张一审判决适用法律错误的问题，因一审判决结果有利于督促赔偿义务机关依法履行职责，进一步查明违法强拆行为给韩宗军合法权益造成的损失情况，有利于矛盾最终得以妥善解决，韩宗军的该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。届时，若洛龙区政府在规定的期限内仍未作出赔偿决定或者韩宗军对洛龙区政府作出的赔偿决定不服，韩宗军可再行向人民法院提起行政赔偿诉讼。综上，韩宗军的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决处理结果并无明显不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年四月二十三日书记员  郭 凛