福建省莆田市城厢区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0302民初857号 原告：陈佳，女，1988年4月5日出生，汉族，住所地莆田市城厢区。 委托诉讼代理人：陈琳，福建天衡联合律师事务所执业律师。 被告：莆田天龙房地产有限公司，住所地莆田市城厢区沟头开发区。统一社会信用代码：913503006112584067。 法定代表人：李嘉生，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘国田、吴凡，福建熹龙律师事务所执业律师。 原告陈佳诉被告莆田天龙房地产有限公司（以下简称“天龙公司”）商品房销售合同纠纷一案,本院于2020年3月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈佳的委托诉讼代理人陈琳和被告天龙公司的委托诉讼代理人刘国田、吴凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈佳向本院提出诉讼请求：1.依法判令天龙公司支付逾期办证违约金65651元（自2016年12月23日起至2018年5月28日止，以购房款1257677元为基数按日万分之一计算）；2.本案诉讼费用、保全费用由天龙公司负担。事实和理由：2013年1月26日，陈佳与天龙公司签订《商品房买卖合同》一份，约定：陈佳向天龙公司购买位于莆田市城厢区的房屋，购房价款为1257677元；天龙公司应于2013年12月31日前交付符合合同约定的前述房屋。该合同第十四条约定，天龙公司应当在商品房交付使用后60日内，向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并将办理权属登记需由出卖人提供的资料交付陈佳；如因天龙公司原因，陈佳不能在商品房交付使用后90日内取得房屋权属证书，陈佳不退房的，出卖人自逾期之日起每日按陈佳已付款的0.01%支付违约金。合同签订后，陈佳依约付清全部购房款，并向天龙公司交纳办理房屋权属证书的有关契税37683.63元。。但至合同约定交房期限届满之日，天龙公司并未向陈佳交付，直至2014年5月2日，天龙公司才向陈佳交付房屋。同时，由于天龙公司的原因，天龙公司至2018年5月28日才办理了不动产权证书。天龙公司的上述逾期办证的行为已构成违约，依法依约应向陈佳承担违约责任。故恳请法院判如所请。 天龙公司辩称：一、针对逾期办证问题，相应期间不应由答辩人承担违约责任，被答辩人主张的违约金数额与事实和法律不符。1.答辩人于2016年1月27日为被答辩人办理了房屋所有权证，履行了合同中一半的办证义务，在此之后的逾期办证违约金最多只能按照50%计算。答辩人于2016年1月27日已为被答辩人办理了房屋所有权证，已履行了合同约定的办证义务中大部分的内容，自此被答辩人对房屋的权属已确立，并不会对被答辩人的权属或过户造成影响，即使要求答辩人承担逾期办证违约金，也应综合考虑答辩人已完成的工作量和损害程度等因素，自2016年1月27日开始也最多只能按照50%的标准计算才公平合理。因此自2016年1月27日至答辩人为被答辩人办理不动产权证之日只能按照50%的标准计算逾期办证违约金。2.案涉商品房所在地块存在无法办理土地使用权证的客观障碍，在该障碍解除前的期间不应计算逾期办证违约金。答辩人在为被答辩人申请办理土地使用权证（现合并为不动产权证）时，才被告知案涉商品房出现约480平方米的土地，跨越了两个用途、使用年限都不一致的地块，导致无法直接分割办理商品房的土地使用权证。答辩人发现该情况后，立即向上级政府部门汇报请求解决该问题，经城厢区人民政府、市国土资源局、城乡规划局、莆田市人民政府等多个上级政府部门沟通并协商解决方案后，莆田市国土资源局于2018年1月22日指示城厢区不动产登记中心办理分割登记，该问题至此才得以解决。首先，本案中出现的办证障碍非答辩人导致，案涉商品房具备完整的建设审批手续，且经过了合法验收，也进行了房屋测绘，都未发现任何问题，但进行土地测绘时却发现存在建筑物跨界问题，该问题显然不能归责于答辩人，不能排除系两种测绘之间存在误差所致，该情况属于不可抗力，不应由答辩人承担在此期间的逾期办证违约责任。其次，答辩人在发现该问题后，立即向上级政府部门汇报请求解决，但上级政府部门从2016年接到报告开始，至2018年1月22日才得出解决方案，在此期间答辩人多次催促政府部门尽快解决，但其结果和效率并非是答辩人可以控制的，不应归责于答辩人。最后，答辩人对于该情况事先并不知情，属于答辩人在订立合同时无法预见、不能避免且不能克服的客观情况，应认定为不可抗力，因此在2018年1月22日前，不应由答辩人承担逾期办理土地使用权证的违约责任。综上所述，被答辩人的不动产权证于2018年5月28日办理完毕，逾期办证违约金应当自2018年1月22日开始，按照50%的标准计算计至2018年5月28日。二、本案约定的违约金过高，过分高于可能给被答辩人造成的损失，应综合考虑双方过错程度、实际损失、合同的履行情况、预期利益等因素，将逾期办证违约金予以适当降低。1.答辩人系无偿代为办证，未收取任何办证费用，答辩人本着善意无偿为被答辩人办理房屋权属证书，但在本案中遇到了诸多事先不知情、非答辩人原因导致且无法克服的障碍，如果将逾期办证的情况都认定为答辩人的责任，则明显与民法中公平原则相背离。2.即使认定答辩人需承担逾期办证违约责任，答辩人的违约行为也并未对被答辩人造成损失，被答辩人的房屋权属早在2016年1月27日就已确定，仅剩土地使用权证未办理并不会影响到房屋过户，更重要的是自房屋实际交付之日2014年5月1日至今，该小区的房屋均价上涨至少一倍，被答辩人从未因为逾期办证的问题受到任何损失，如被答辩人主张其受到其他损失，应承担相应的举证责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”以及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)》第二十九条：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”和《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》第六条：“在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下，对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金。”在被答辩人未受到实际损失的情况下，如果放任被答辩人完全依据合同约定主张高额违约金，则明显与合同法规定的诚实信用原则、公平原则相违背。最后，本案的《商品房买卖合同》为住建部强制要求统一使用的格式合同，其中的条款并非是答辩人拟定的，如果答辩人调整其中的条款，则会导致合同无法通过备案而导致无效，因此合同中约定的办证责任对答辩人来说明显过重，并非是答辩人的真实意思表示。在答辩人已积极履行合同义务的情况下，法院应当根据实际情况减轻答辩人的违约责任。 三、答辩人系台资企业，本案应从保护台胞合法权益的角度出发，参照莆田市其他同类案件的判决。根据《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》、福建省人民检察院出台《关于进一步加强涉台检察工作依法保障台胞台企合法权益的意见》，坚持依法保护原则，依法保障台胞台企合法权益，人民法院对于台资企业涉诉案件应当秉持公正、中立的态度，保障台胞的合法权益。但纵观莆田地区的同类案件，莆田地区的开发商所遇到同类迟延办证的违约责任认定，最后判决都是将违约金调低至20%左右。莆田正鼎地产有几百个同类案件，在未交房并且未办理两证的情况下，才判决承担25%的逾期办证责任；同时，莆田宝胜地产也有上百个案件，在已交房、但未办理两证，法院判决也是承担低于25%的责任；而本案中申请人已向被申请人交付了房屋，更是早早为被申请人办理了房屋所有权证，只剩下不动产权证还是因为不可归责于申请人的原因未办理，即使认定申请人需承担逾期办证的违约责任，从合同履行情况和实际损失的角度来看，本案中被申请人受到的损失相对较低，合同也履行得较为充分，和上述同类型案件相比违约的程度毫无疑问是更低的，因此应当从保护台胞合法权益的角度出发，平等适用法律，对本案的违约金进行调整。四、被答辩人诉讼请求中超过三年的部分应不予支持。 陈佳围绕诉讼请求向本院提供：1.《商品房买卖合同》，欲证明：双方于2013年1月26日签订《商品房买卖合同》，该合同约定了权利与义务的具体内容；2.发票（购房款）及贷款合同，欲证明陈佳已付清购房款；3.税收完税证明（契税），欲证明陈佳已支付讼争房产权属的有关契税；4.《房屋交付验收表》，欲证明天龙公司于2014年5月2日向陈佳交付房屋；5.房屋不动产权证书，证明因天龙公司原因，陈佳至2018年5月28日方取得案涉房屋的不动产权证书；6.《莆田市城厢区人民政府关于协调解决天龙世纪广场产权证变更有关问题的请示》[莆城政（2017）185号]，该证据系天龙公司在另案中提交的，可以证明无法办理土地证的原因系因天龙公司未按规划建设，将商住性质的建筑物建成了商业性质的超市，并非政府原因导致不能分割登记，天龙公司应承担违约责任；7.民事裁定书二份，欲证明福建省高级人民法院在天龙公司的系列案中并未采纳天龙公司关于逾期办证系政府原因所致的辩解，也未采纳天龙公司要求减少违约金的请求；根据同案同判的司法审判原则，本案应作出相同认定。 天龙公司对上述证据的真实性无异议。关于证据1-5，天龙公司认为：根据上述合同第十四条的约定，因出卖人导致逾期办证，天龙公司才承担违约责任，如逾期办证系第三人造成的，天龙公司不承担违约责任；陈佳向天龙公司交纳契税，但此时还无法办理产权证书，要办理产权证书还需要陈佳的授权委托；不动产权证书不能证明系因天龙公司原因导致办证延期，涉案房产证早已办理，不动产权证系因政府原因才推迟办理。关于证据6，天龙公司认为相应建筑跨越类型、使用年限不同的两个地块的原因系因测绘面积差所致，天龙公司均系按政府批准的面积及要求进行施工，并非天龙公司的原因。关于证据7，天龙公司认为，天龙公司申诉的系列案有26件，其中1件因事实不清，被发回重审；因为最初的案件天龙公司并未提出违约责任及诉讼时效的问题，但天龙公司提供的证据确实可以证明不是天龙公司的案件；福建省高级人民法院也考虑到将如此众多的案件发回重审会带来很大的压力，所以希望通过该案件改变原来的判决。 本院审查认为，天龙公司对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。证据1-4可以证实陈佳欲证明的内容。证据5可以证实涉案房屋的不动产权证于2018年5月28日登记至陈佳名下；证据6可以证实涉案房屋无法办理不动产权证系因房屋所在地块存在建筑横跨不同类型、使用年限的土地所致。证据7可以证实福建省高级人民法院在另案受理天龙公司的再审申请时未采纳天龙公司关于其公司未违约的辩解。 天龙公司向本院提供：1.房屋所有权证，欲证明天龙公司于2016年1月27日办理了涉案房屋的房屋所有权证，已履行了合同约定的办证义务的大部分内容，此后的违约金只能按照50%的标准计算。2.莆田市国土资源局城厢分局复函｛莆城国土资函[2019]60号｝，欲证明逾期办理产权证系因测量误差导致部分建筑跨越两个地块，从而无法进行土地分割、办理产权证；根据合同的约定，不属于天龙公司过错导致逾期办证的，天龙公司不承担违约责任；即使认定天龙公司违约，也应将2018年1月22日前的期间扣除。3.用地规划许可证、工程规划许可证、竣工验收报告、建设工程竣工规划条件核实意见书、工程档案验收报告、房屋建筑面积测绘报告，欲证明涉案房屋具备完整的建设审批手续，且经过合法验收，也进行了房屋测绘，都未发现任何问题；上述建筑物跨界的情况非天龙公司原因导致，属于不可抗力，不应由天龙公司承担责任。4.莆城政[2017]185号文件2017JJ082401阅办单、莆国土资函（2017）177号文件、莆城政函（2018）12号文件，欲证明天龙公司发现问题后，立即向上级政府部门汇报请求解决，但上级政府部门从2016年接到报告开始，至2018年1月22日才得出解决方案，在此期间天龙公司多次催促政府部门尽快解决问题，已履行到了应尽义务，其结果和效率并非天龙公司可以控制，不可以归责于天龙公司。5.房价走势图，根据“58同城”“赶集网”“中国房价行情”等软件提供的信息显示：自2014年4月21日交房后至今，涉案房屋价格持续上涨，现二手房均价比约定的均价高处一倍有余，陈佳未因逾期办证遭受损失，其主张的违约金高出其可能遭受的损失。 陈佳质证认为：对证据1的真实性无异议，但合同约定的是逾期办理房屋权属证书的违约责任，现在是“两证合一”，而天龙公司未土地使用权证，且未提供证据证实违约金过高，其主张按50%计算违约金缺乏依据。对证据2的真实性无异议，但是该证据仅陈述办证过程，并未说明系政府原因导致逾期办证，反而可以证明是因为天龙公司导致480平方米的建筑横跨两个性质不同的建筑物，从而无法分割土地使用权证；且该证据中体现2014年7月即发现上述问题，但天龙公司于2017年才请示协调，天龙公司怠于协调也应承担不利后果；即使是政府原因所致，也不能免除天龙公司逾期办证的责任；天龙公司如认为系政府原因所致，可以另案处理。证据3的真实性无异议，但该证据与本案无关，只是房屋建设过程性文件，合法验收不代表能够办理权属证书，办证有法定要求，本案就是因为不符合法定要件才导致不能办证。证据4的真实性无异议，但该证据可以证明系因天龙公司导致不能办证。天龙公司480平方米的大型超市横跨商业、住宅两个性质的土地系导致不能办证的原因。该证据可以充分证明不是因为政府原因导致不能办证，如果是政府原因所致，应该是政府跟天龙公司进行协商，不能成为天龙公司不承担责任的理由。证据5真实性不能确认，该证据时网上截图的下来的，不能证明成交价格，该价格也与损失没有关联性；房屋买卖合同的义务是进行房屋权属的转移，在房屋权属没有转移的情况下，权利处于不明的状态，对陈佳造成损失，权属证书办理前不能买卖、抵押也是陈佳的损失。 本院审查认为：陈佳对证据1-4的真实性无异议，本院予以确认；证据1可以证明天龙公司于2016年1月27日办理了涉案房屋的房屋所有权证，但仅办理房屋所有权证并不符合合同的约定；证据2可以证明涉案房屋无法办理不动产权证系因房屋所在地块存在建筑横跨不同类型、使用年限的土地所致，该未办证的原因不属于不可抗力的范围，不能证明未办证并非天龙公司所致；证据3可以证实涉案房屋的用地规划、工程规划、竣工验收等情况，但不能证明未能办证并非天龙公司所致；证据4可以证明相关部门协调解决相应办证事宜的情况，但政府进行协调的原因在于房屋所在地块存在建筑横跨不同类型、使用年限的土地，而天龙公司提供的证据并不足以证实此非其公司原因所致；证据5无原件核对，真实性无法确定，不予采纳。 根据上述本院确认的证据和当事人的陈述，本院认定本案事实如下：2013年1月26日，陈佳与天龙公司签订《商品房买卖合同》及《合同补充协议》﹙附件六﹚,约定陈佳向天龙公司购买位于莆田市城厢区（购房总价款为1257677元﹚。上述合同还就商品房的基本情况、计价方式、面积、房屋的交付、产权登记、违约责任等权利义务作了约定。其中《商品房买卖合同》第十四条规定关于产权登记的约定：“出卖人应当在商品房交付使用后60日内，向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并将办理权属登记需由出卖人提供的资料交付买受人。如因出卖人原因，买受人不能在商品房交付使用后90日内取得房屋与权属证书的双方同意按下列第2项处理……2、买受人不退房的，出卖人自逾期之日起每日按买受人已付款的0.01%向买受人支付违约金。经买受人书面委托，出卖人可向房屋权属登记机构代办权属登记……”《合同补充协议》﹙附件六﹚第一条关于产权登记约定：“为能及时、统一办理出产权证书，买受人应在出卖人通知之日起5个工作日内自行办理权属登记，按政府规定缴纳买受人应承担的各项费用，因买受人逾期办理权属登记或未按时缴纳相关费用的，出卖人不承担合同第十四条所约定的逾期办证违约金。”合同签订后，陈佳依约支付购房款1257677元。2014年5月2日，天龙公司向陈佳发出《天龙世纪广场房屋交付验收表》，向陈佳交付涉案房屋。陈佳于2016年1月14日向税务部门缴纳办证契税37683.63元。上述房屋的房屋所有权证书于2016年1月27日办理。因上述房屋所在的地块中存在大型超市建筑横跨商住用地约480平方米，莆田市城厢区人民政府于2017年8月8日向莆田市人民政府请求同意对上述480平方米土地的性质及使用年限进行调整并同意按评估价补交相应土地出让金。经协调，上述房屋的不动产权证书于2018年5月28日办理。2019年6月24日，莆田市国土资源局城厢分局就上述房屋土地使用权未能及时办理的原因向福建熹龙律师事务所复函，主要内容如下：莆田市国土资源局城厢分局不动产登记中心在办理土地证分割过程中，发现该项目的商场与住宅作为一栋整体建筑，在商场与住宅连接部分出现了约480平方米的土地，跨越了土地用途、使用年限不一致的两个地块，导致无法办理住宅的土地使用权证；天龙公司此后多次上报莆田市城厢区人民政府及相关部门协调解决；莆田市城厢区人民政府于2017年8月8日向莆田市人民政府请示协调解决；经协调，至今已办理了282户的土地使用权证。后陈佳与天龙公司因上述合同产生纠纷，本院于2019年12月20日进行诉前调解。 本院认为，陈佳与天龙公司双方签订的《商品房买卖合同》及附件六《合同补充协议》均系双方当事人的真实意思表示，且没有违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的，双方当事人均应按照合同约定履行义务。上述合同约定如因天龙公司导致陈佳未能在房屋交付后90日内取得房屋权属证书的，天龙公司应按每日0.01%支付违约金。涉案房屋于2014年5月2日即交付，但相应的不动产权证书直至2018年5月28日才办理。而天龙公司提供的证据不足以证实其已在约定的期限内交付足以办理权属证书的材料或代陈佳办理权属证书，故陈佳要求天龙公司承担违约责任符合双方的约定，本院予以支持。天龙公司提供的证据可以证明涉案房屋无法办理不动产权证系因所在地块存在建筑横跨不同类型、使用年限的土地所致，但相应证据并不足以证实该问题并非天龙公司所致；且即使天龙公司关于未能办证系政府原因所致的辩解成立，亦仅系天龙公司与政府部门之间的纠纷，与陈佳无关；故对天龙公司关于其未违约的辩解，本院不予采纳。房屋权属证书项下包括土地使用权和房屋所有权这两项权利内容，天龙公司仅办理房屋所有权不符合合同的约定，天龙公司以其已办理房屋权属证书为由要求调整违约金，缺乏依据，本院不予采纳。天龙公司同时辩称陈佳主张的违约金过高，但其提供的证据并不足以证实其该辩解；亦无证据证实以购房款为基数按每日万分之一的违约金明显超过本地区商品房买卖合同的约定或审判实践的认定；故对天龙公司的上述辩解，本院不予采纳。本案虽于2020年3月2日才立案，但该案于2019年12月20日即在本院进行诉前调解，故天龙公司辩称陈佳的部分诉讼请求超过诉讼时效，缺乏依据，本院不予采纳。故陈佳要求天龙公司应支付给陈佳自2016年12月23日起至2018年5月28日止以购房款1257677元为基数按每日万分之一计算的违约金，符合双方的约定和法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四第一款，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 莆田天龙房地产有限公司应于本判决生效之日起十日内支付给陈佳自2016年12月23日起至2018年5月28日止以购房款1257677元为基数按每日万分之一计算的违约金。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币1441.2元，减半收取计720.6元，由莆田天龙房地产有限公司负担。 申请执行的期限为二年。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审判员  黄金福 二〇二〇年四月二十八日 书记员  卢新莺 附：本案相关的法律法规及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》 第二条民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。