江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0105行审131号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街****。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：颜鹏，男。 委托代理人：江蕾蕾，女。 被执行人：江苏云厨一站新零售有限公司南京云锦路分公司，，住所地在南京市建邺区云锦路**万达广场东坊壹街区**** 负责人：胡鸿飞。 委托代理人：张超，男，江苏云厨一站新零售有限公司法务。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）于2020年6月28日向本院申请强制执行其对江苏云厨一站新零售有限公司南京云锦路分公司（以下简称云厨一站云锦路分公司）作出的建市监罚字[2019]113号行政处罚决定（以下简称“113号处罚决定”）一案，本院受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人建邺区市场局称，本局于2019年10月12日对被执行人作出“113号处罚决定”，被执行人在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未履行该决定。本局于2020年5月18日向被执行人送达了建市监催[2020]02003号《行政处罚决定履行催告书》，但被申请人在规定期限内仍未履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请对被申请人应缴纳的罚款50000元予以强制执行。 建邺区市场局为证明其作出的“113号处罚决定”的合法性及符合申请强制执行的法定条件，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《立案审批表》；2、《现场检查笔录》、现场检查照片；3、《实施行政强制措施决定书》、《送达回证》、物品（场所、设施）清单、物品处理记录、物品处理现场照片；4、《文书送达地址确认书》、《权利义务告知书》及送达回证；5、云厨一站云锦路分公司的《营业执照》、《食品经营许可证》、负责人身份证复印件、《授权委托书》、受委托人身份证复印件；6、《询问（调查）笔录》；7、供货商的《营业执照》、产品检验结果通知单、云厨一站云锦路分公司的经销存记录和《情况说明》；8、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；9、建市监听告字[2019]01015号行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及送达回证；10、建市监罚字[2019]113号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及送达回证；11、建市监催[2020]02003号《行政处罚决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及送达回证。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条；《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条、第五十条。 经审查查明，云厨一站云锦路分公司位于本市建邺区云锦路58号万达广场东坊壹街区03幢102室。经营项目：预包装食品(含冷冻冷藏食品)销售，散装食品(含冷冻冷藏食品)销售。2018年8月14日，建邺区市场局接举报称云厨一站云锦路分公司销售霉变龙眼，建邺区市场局遂派出执法人员至云厨一站云锦路分公司进行现场检查。现场检查发现保鲜柜内有2盒龙眼，其中10颗有明显霉点，建邺区市场局执法人员遂当场扣押了霉变龙眼2盒，并出具了相关扣押文书。因云厨一站云锦路分公司涉嫌销售霉变的食用农产品，建邺区市场局于当日对其立案调查。建邺区市场局调查查明，2018年8月3日，江苏云厨一站新零售有限公司从南京昊晨国际贸易有限公司购进龙眼104.2公斤，每公斤13.6元。2018年8月10日，江苏云厨一站新零售有限公司配送给云厨一站云锦路分公司22盒，每盒500g，销售成本每盒8.63元。截至案发时止，云厨一站云锦路分公司销售了8盒龙眼，销售价格每盒11.8元；未出售的霉变龙眼两盒，货值23.6元。2018年8月17日，建邺区市场局于将扣押的上述2盒霉变龙眼予以销毁。建邺区市场局还查明，云厨一站云锦路分公司在购进上述龙眼时，索取了供货商的营业执照、该批次龙眼农药残留快速检测结果通知单、进货票据，建立了进货台账制度，履行了进货查验义务。2019年8月1日，建邺区市场局向云厨一站云锦路分公司送达了《听证告知书》，告知云厨一站云锦路分公司拟对其作出行政处罚所认定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩及要求听证的权利。云厨一站云锦路分公司收到《听证告知书》后未在规定时间内申请听证，仅于当日提出陈述申辩意见：1、案发时夏季高温，龙眼糖分较高，容易产生菌丝；2、涉案龙眼货值较少且未销售，没有造成不良后果；3、目前经营困难；4.积极配合处理并加强管理进行整改，请求减轻处罚。因上述意见不符合减轻处罚的情节，建邺区市场局未予采纳。 2019年9月30日，建邺区市场局以云厨一站云锦路分公司经营霉变龙眼的行为违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条的相关规定为由，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定，对云厨一站云锦路分公司作出“1、责令改正；2、罚款50000元，上缴国库。”的“113号处罚决定”。2019年10月12日，建邺区市场局向云厨一站云锦路分公司送达了《处罚决定书》。云厨一站云锦路分公司收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行《处罚决定书》确定的缴纳罚款的义务。2020年5月18日，建邺区市场局向云厨一站云锦路分公司送达了《催告书》，要求其在收到《催告书》之日起10日内履行缴纳罚款50000元的义务。云厨一站云锦路分公司收到《催告书》后，逾期未缴纳，建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条“禁止销售下列食用农产品：------(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的；------” 根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”的规定、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚。”的规定和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条“违反本法规定，有下列情形之一，上不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；------”的规定，本局作出如下决定： 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。------”第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，------，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；------货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。------”《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中，胡刚未取得《食品经营许可证》进行生产经营食品的行为违反了上述规定。建邺区市场局查明胡刚存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条等规定对胡刚作出的“113号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“113号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。胡刚收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未完全履行“113号处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，尚余罚款30000元未缴纳，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 对“113号处罚决定”中确定的胡刚应缴纳的52865.39元罚没款中剩余尚未缴纳的30000元罚款予以强制执行。强制执行费用由胡刚承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  金茂林 人民陪审员  朱安祖 二〇二〇年四月二日 书 记 员  黄冰雪