河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终498号上诉人（一审被告）商丘市睢阳区人民政府。住所地：商丘市睢阳区雪苑路。法定代表人栗朝举，区长。委托代理人谢汉英，区政府工作人员。委托代理人李华，河南睢阳律师事务所律师。被上诉人（一审原告）陈同营，男，1953年4月25日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区。商丘市睢阳区人民政府（以下简称睢阳区政府）因陈同营诉其未支付土地征收补偿款行为违法及行政赔偿一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14行初551号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行书面审理。本案现已审理终结。陈同营一审诉讼请求：确认睢阳区政府未支付土地征收补偿款行为违法；责令睢阳区政府赔偿土地补偿款、青苗补助费共计68880元。一审法院查明，陈同营系商丘市睢阳区新城办事处沈窑村村民，在该村拥有承包地5.4亩，并办理土地承包经营权证书，承包期限自1998年8月31日至2028年8月31日。2017年11月30日，商丘市自然资源和规划局发布商国土资征告字（2017）第206号《征地告知书》，告知睢阳区新城办事处沈窑社区居委会沈窑四组拟征收其村民组集体土地共计1.1644公顷。2018年3月13日，河南省人民政府作出豫政土（2018）376号《关于商丘市2017年度第十五批城市建设用地的批复》，同意商丘市征收睢阳区新城办事处沈窑社区委员会沈窑村等7个农村集体经济组织集体建设用地29.0303公顷，作为商丘市2017年度第十五批城市建设用地，同意商丘市自然资源和规划局拟订的征收土地方案。陈同营承包地中的1.12亩位于该征地的征收范围内。2018年4月12日，商丘市人民政府作出商征公告字（2018）8号《商丘市人民政府征收土地方案公告》并进行张贴。2018年5月2日，商丘市自然资源和规划局作出《征地补偿安置方案公告》并进行张贴。睢阳区政府认可其系涉案土地的征收补偿实施机关，因睢阳区政府未支付征收土地补偿款，陈同营遂提起本案行政诉讼。另查明，《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》【豫政（2016）48号】规定，新的《河南省征地区片综合地价标准》由省国土资源厅印发，自2016年9月1日起执行。2016年7月27日，河南省国土资源厅依据【豫政（2016）48号】制定发布《河南省征地区片综合地价标准》。根据该标准规定，商丘市睢阳区新城办事处沈窑村的征地补偿安置费标准为60000元/亩。一审法院认为，根据睢阳区政府提交的原睢阳区城北乡人民政府与原睢阳区城北乡沈窑村委会沈窑第四村民组签订的《征用土地协议书》以及双方当事人庭审中陈述，能够认定陈同营的1.12亩承包地于2018年被依法征收的事实。商丘市人民政府认可涉案土地的征收工作由睢阳区政府具体实施，睢阳区政府亦认可其系本案征收土地的补偿安置实施机关，故睢阳区政府依法应当就陈同营的1.12亩承包地，支付土地征收补偿费用。根据睢阳区政府提交的证据材料及睢阳区政府当庭陈述，截止庭审之日，睢阳区政府并未向陈同营支付土地征收补偿费，故睢阳区政府不履行支付土地征收补偿费的行为构成违法，睢阳区政府依法应当承担支付土地征收补偿款的法定责任。关于陈同营1.12亩承包地的补偿费用计算标准，陈同营和睢阳区政府均认可商丘市自然资源和规划局制定的征地补偿方案，故一审法院依法参照该征地补偿方案及《河南省征地区片综合地价标准》确定本案中睢阳区政府应当承担的赔偿数额。根据《河南省征地区片综合地价标准》规定，商丘市睢阳区新城办事处沈窑村的征地补偿安置费标准为60000元/亩。故针对陈同营的1.12亩承包地，睢阳区政府依法应当向陈同营支付土地补偿款67200元。关于睢阳区政府所述其已先行向陈同营按照每亩13000元标准支付了土地补偿款的问题，根据原睢阳区城北乡人民政府与原睢阳区城北乡沈窑村委会沈窑第四村民组1998年签订的《征用土地协议书》、陈同营一直领取种粮补贴的现状和涉案土地长期被建造成公墓的事实，能够认定睢阳区政府按照每亩13000元标准向陈同营支付的款项系租用陈同营涉案土地20余年的租用费，并非陈同营涉案土地的补偿费，故睢阳区政府主张在土地补偿款中应当扣除每亩地13000元的诉讼理由依法不能成立。陈同营就涉案土地已经领取租赁费，且涉案土地长期用于修建公墓，陈同营并未实际耕种，故涉案土地不存在青苗补助费的问题。陈同营关于涉案土地青苗补助费的诉讼请求，依法不能成立。综上，陈同营所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，作出判决：一、确认商丘市睢阳区人民政府不履行支付土地补偿款法定职责的行为违法；二、责令商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日起三十日内向陈同营支付征地安置补偿款67200元；三、驳回陈同营其他诉讼请求。睢阳区政府不服一审判决，提起上诉称：一、睢阳区政府不具有履行支付土地补偿的法定职责,不是本案适格被告。依据法律规定,本案中承担涉案土地征收补偿实施职责的应为商丘市自然资源和规划局,一审法院确认睢阳区政府不履行支付土地补偿法定职责的行为违法明显错误。二、陈同营已经依据1998年签订的《征用土地协议书》，按照当时的标准领取了每亩13000元的征地补偿款,一审法院判令再次对涉案土地予以补偿明显错误。三、陈同营以领取粮补为由认为土地承包关系一直存续错误,陈同营在土地被征用后继续领取的粮补应依法予以返还。综上,请求依法撤销一审判决,并依法改判睢阳区政府不承担支付土地补偿款的责任。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：一、涉案土地经河南省人民政府批准征收为国有后，尽管商丘市人民政府作出商征公告字（2018）8号《商丘市人民政府征收土地方案公告》，商丘市自然资源和规划局作出《征地补偿安置方案公告》，但本案所涉土地的征收组织实施工作并非由商丘市人民政府负责，对此问题，商丘市人民政府在一审庭审中明确指出市区土地由区政府实施征收和补偿，睢阳区政府在一审庭审中也明确认可其是征收实施单位，并愿意按照征地补偿方案中确定的数额支付补偿费用。根据以上事实，可以认定睢阳区政府系涉案土地的征收组织实施主体，负有向陈同营支付土地补偿相关费用的法定职责。睢阳区政府主张其不是适格被告，事实依据不充分。二、原睢阳区城北乡人民政府与原睢阳区城北乡沈窑村委会沈窑第四村民组1998年签订《征用土地协议书》后，并未履行相应的法律程序将涉案土地进行征收，《征用土地协议书》不产生将集体土地征收为国有的法律效果，涉案土地仍为集体土地。在涉案土地被征收后，睢阳区政府作为征地组织实施主体应当依法履行补偿职责，即应当按照法定标准向陈同营支付征地补偿安置费用，而睢阳区政府并未按照法定标准支付补偿款，一审法院确认睢阳区政府不履行支付土地补偿款法定职责的行为违法，并无不当。三、由于《征用土地协议书》签订后未履行相关征地手续，前期支付的每亩13000元不能认定为土地征收补偿费用，可以视为占用土地的费用。从《征用土地协议书》签订到土地被批准征收，时间持续二十年，并且陈同营一直领取种粮补贴，一审法院将每亩13000元认定为租用土地二十年的费用并无不妥。睢阳区政府主张应当扣除前期已经支付的每亩13000元，法律依据不充分。一审法院判决睢阳区政府按照每亩60000元标准支付土地征收补偿安置费，适用法律正确。综上，睢阳区政府的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由商丘市睢阳区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 荆向丽二〇二〇年四月二十一日法官助理张俊书记员宁文煜