广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1065号原告孙x翎，女，2002年12月12日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人孙x明，男，1978年4月1日出生，汉族，住佛山市南海区，系原告的父亲。委托代理人何芳，广东海恩律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人廖展宏，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联星村水部股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇联星社区/div>负责人孙锡刚，社长。原告孙x翎不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2019年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月8日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联星村水部股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何芳，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、罗正峰均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年4月29日作出狮府行决〔罗村〕（2019）6号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、原告的父亲孙x明属于第三人的集体经济组织成员，原告的母亲李x依未取得第三人的集体经济组织成员资格。原告在2002年12月12日出生，出生后未随父入户第三人所在地，其户口在2004年7月1日前登记为非农业。2005年11月11日，原告随母将户口从佛山市禅城区原城门头派出所迁移至佛山市禅城区。2011年6月13日，原告因投靠父亲将户口迁至第三人所在地，与父亲孙x明同户。2011年6月16日，原告向第三人出资3760元购股，同年8月22日，第三人同意支付原告退股款3760元，并签发了农村信用合作社支票，根据该支票《存根》显示，出票日期为2011年8月23日，收款人为许桂（原告的祖母），金额为3760元，用途为支付原告退股款。2011年8月31日，第三人将支付原告退股款的相关情况记载于其《记账凭证》上。2014年12月17日，原告将户口从第三人所在地迁出，迁往其母亲的所在地，2015年11月7日，原告再次将户口迁入第三人所在地。截至涉案行政处理决定作出日，原告的户口未再发生过迁移。二、第三人于2005年5月26日制定并于2008年10月27日修正的章程为《联星村委会水部村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》）。三、2010年7月，佛山市南海区狮山镇联星经济联合社（以下简称联星经联社）为解决无分红特殊群体股权配置问题，召开村民（股东）代表大会通过了《联星村委会辖下各经济社章程修订》（2010年8月1日起实施，以下简称《2010年章程修订》），对《2008年章程》第十三条第1点、第3点规定进行修改。四、第三人于2015年10月30日表决通过《南海区狮山镇联星村水部股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。五、2008年10月31日印发实施的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称《资格界定办法》）第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女；……”六、截至本决定作出日，无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。狮山镇政府认为，原告的父亲孙x明虽为第三人的集体经济组织成员，但原告出生时并未随其具有成员资格的父亲入户第三人所在地，而是分别于2011年和2015年两次将户口迁入第三人所在地，因此原告属于户口迁入迁出人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《资格界定办法》第三条第1点规定，确定原告是否具有第三人的成员资格，应由组织章程或成员大会表决确定。从第三人适用的《2008年章程》《2010年章程修订》及《2015年章程》来看，第三人的组织章程并未对原告该类户口迁入迁出人员的成员子女是否具有成员资格作出规定，且本案亦无证据反映第三人的成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇，因此原告要求确认其享有第三人成员资格和成员待遇的请求事项缺乏事实和法律依据。原告主张其已依据组织章程规定出资购股，因此有权依据章程享有第三人股东资格和权利。对此狮山镇政府认为，原告户口迁入时，第三人适用的是《2008年章程》，该章程第十三条第3点是关于具有该社股权资格的男性成员所生子女的购股资格的规定，对象是出生入户到第三人所在地的成员子女，并不包括户口迁入、迁出的成员子女，虽然原告已出资购股，但并不意味着其可以当然取得第三人的成员资格和成员待遇，上述主张是原告对章程规定的错误理解。原告还主张其交纳购股款之后，不断向第三人要求让其享有相应权利，但第三人以部分村民反对为由至今拒绝。如前所述，原告并不符合《2008年章程》规定的出资购股条件，其后的出资购股行为并不能作为其享有成员资格和成员待遇的依据，第三人随后支付退股款，并拒绝给予原告成员待遇，属于第三人的自主纠错行为，是其行使自主管理权的体现，并不违反法律规定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府作出如下处理决定：驳回原告的全部申诉请求。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2019年9月17日作出南海府行复〔2019〕528号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、原告已依据章程规定购股，因此有权依据章程享有第三人股东资格和权利。原告的父亲孙x明为农业户口，系第三人股东，持股10股，母亲李x依为非农业户口。原告系孙x明与李x依合法生育的女儿，未违反计划生育政策。原告于2011年6月13日随父入户第三人处。因此，原告符合《联星村委会水部村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2005年章程》）第十三条第3点“用现金购买物业股”的条件。原告于2011年6月16日用3760元现金向第三人购买了5股股权，依据当时施行的《2005年章程》第十条、第十二条、第十三条第3点规定，原告于购股当日已享有第三人股东资格和权利，并可在年满15周岁（增股年龄）时，股权由5股自然调整为10股。二、狮山镇政府认为原告为户口迁入人员，不能依章程享有成员资格，该说法为缩小解释，减损了当事人的利益。《2005年章程》第十三条第3点规定的“随父入户”，并没有规定必须为出生时入户，因此应当包括出生时入户与随父迁入两种情况。原告户口迁入并购股后，即可依章程享有成员资格。狮山镇政府认为只有出生时入户才能享有相应权利，该说法为缩小解释，减损了当事人的利益。原告交纳购股款后，一直向第三人主张享有相应权利，但第三人以部分村民反对为由至今拒绝。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，责令其重新作出行政处理决定；2.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.原告的出生医学证明、户口簿、《佛山市居民户口性质登记证明》2份、原告父母的结婚证、南海区计划生育情况审核表、原告父亲的《户内股权及成员证》，证明原告系孙x明与李x依合理生育的女儿，未违反计划生育政策，原告的父亲为农业户口，母亲为非农业户口，原告于2011年6月13日随父入户第三人处，原告父亲系第三人股东，持股10股。2.《2005年章程》第十条、第十二条、第十三条规定（摘录）、《2010年章程修订》、罗村街道村集体经济组织收据，证明原告符合《2005年章程》第十三条第3点规定的可用现金购买物业股的条件，原告于2011年6月16日用3760元现金在第三人处购买了5股股权，依据当时施行的《2005年章程》第十条、第十二条、第十三条第3点规定，原告于购股当日已享有第三人股东资格和权利，并可以在年满15周岁（增股年龄）时，股权由5股自然调整为10股。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口簿、其父母的结婚证等资料。狮山镇政府根据上述材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实，并依据查明的事实作出不予支持原告申请事项的决定，具体理由与《行政处理决定书》中所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》无相关事实和法律依据。根据狮山镇政府的上述调查结果以及原告提供的资料反映，原告不符合第三人相关章程中关于出资购股的资格，因此原告以此推翻涉案行政处理决定无事实和法律依据。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告提出的诉请缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明狮山镇政府的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》、EMS邮寄单及投递查询记录各3份、留置送达《行政处理决定书》的照片、《行政处理申请书》，证明狮山镇政府应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将文书送达原告和第三人，程序合法。3.原告的身份证、出生医学证明、户口簿、《佛山市居民户口性质登记证明》2份、孙x明的身份证、户口簿、结婚证、常住人口登记表、南海区计划生育情况审核表、《户内股权及成员证》《狮山镇联星社区水部股份合作经济社户代表推选及成员确认书》《罗村街道村集体经济组织收据》、关于我市户籍管理若干问题的报告、《证明》《记帐凭证》《罗村街道领用支票审批单》《罗村街道支出证明单》《广东农村信用合作社存款凭条》、联星经联社发出的《通知》、联星社区居委会作出的《关于部分娶入城镇居民媳妇要落实股东资格的回复》、狮山镇政府对孙x明制作的《询问笔录》、第三人作出的《关于水部经济社户籍居民孙x翎申请取得成员资格行决申辩书》（以下简称《申辩书》），证明被告经调查后根据上述材料查明：（1）原告的父亲孙x明属于第三人的成员，原告的母亲李x依未取得第三人的成员资格。原告于2002年12月12日出生，其户口在2004年7月1日前登记为非农业。2011年6月13日，原告因投靠父亲将户口迁至第三人所在地，与父亲孙x明同户。2011年6月16日，原告向第三人出资3760元购股，同年8月22日，第三人同意支付原告退股款3760元，并签发了农村信用合作社支票。2011年8月31日，第三人将支付原告退股款的相关情况记载于其《记账凭证》上。2014年12月17日，原告将户口从第三人所在地迁出，迁往其母亲的所在地，2015年11月7日，原告再次将户口迁入第三人所在地；（2）2010年7月，联星经联社为解决无分红特殊群体股权配置问题，召开村民（股东）代表大会通过了《2010年章程修订》，明确将《2008年章程》第十三条第1点规定修改为“父母双方是本社股东的符合《广东省人口与计划生育条例》政策规定所生育的子女或合法收养的子女，办理入户后”，第十三条第3点规定修改为“本社男性股东与非本社股东的女性结婚，随父入户的符合《广东省人口与计划生育条例》政策规定所生育的子女”；（3）2015年10月30日，第三人表决通过《2015年章程》；（4）无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。4.《2005年章程》《2008年章程》《资格界定办法》《2010年章程修订》《2015年章程》，证明根据第三人的章程规定，原告的情形不符合可以确认成员资格及配置股权的情形。被告狮山镇政府在诉讼中提交了下列法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年7月19日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同年7月20日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同年7月26日向南海区政府提交书面答复及相关证据材料。2019年7月20日，南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。2019年9月17日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：原告的父亲孙x明是第三人的集体经济组织成员。2002年12月12日，孙x明与李x依生育原告，原告出生后入户佛山市禅城区原城门头派出所。2005年11月11日，原告将户口迁移至佛山市禅城区，与其母亲李x依同户。2011年6月13日，原告将户口迁移至佛山市南海区狮山镇，与其父亲孙x明同户。同年6月16日，原告向第三人出资3760元购股。同年8月22日，第三人同意支付原告退股款3760元，并签发了农村信用合作社支票，根据该《支票存根》显示，出票日期为2011年8月23日，收款人为许桂，金额为3760元，用途为退原告购股款。2011年8月31日，第三人将支付原告退股款的相关情况记载于其《记帐凭证》上。2014年12月17日，原告将户口从第三人所在地迁出，迁移至佛山市禅城区，与其母亲李x依同户。2015年11月7日，原告将户口迁移至佛山市南海区狮山镇，与其父亲孙x明同户。2019年1月22日，孙x明代理原告向狮山镇政府提出确认成员资格的申请。狮山镇政府经调查，于2019年4月29日作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定书》已依法送达。另查明：第三人曾适用的章程有《2008年章程》（2005年5月26日实施，2008年10月17日修正，2015年12月15日24时废止）。2010年7月，联星经联社召开村民（股东）代表会议通过《2010年章程修订》（2010年8月1日起实施，2015年12月15日24时废止）。第三人自2015年12月15日24时起实施《2015年章程》。南海区政府认为，本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？原告于2015年11月7日将户口从佛山市禅城区迁移至南海区狮山镇联星，属于户口迁入第三人所在地的公民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告是否具有第三人的成员资格，应按照第三人的组织章程、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告将户口迁入第三人所在地时处于《2008年章程》《2010年章程修订》施行期间，从上述章程的规定来看，原告并不符合《2010年章程修订》第十三条第1点、第3点规定可用现金购买物业股取得第三人成员资格的情形，也无证据反映原告已通过第三人成员大会表决确定其集体经济组织成员资格。狮山镇政府据此认为原告的请求事项缺乏事实和法律依据并驳回其申诉请求，合法有据。原告述称其于2011年6月16日已用现金向第三人购买5股，已享有第三人股东资格和权利。《资格界定办法》第六条规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。……”本案中，原告于2011年6月13日将户口从佛山市禅城区迁移至第三人所在地，后又于2014年12月17日将户口从第三人所在地迁出，并迁移至佛山市禅城。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定及上述规定，不论原告于2011年6月13日将户口迁入第三人所在地后有无取得第三人成员资格，其于2014年12月17日将户口迁出第三人所在地后，均不再具有第三人成员资格。原告的该项复议理由缺乏法律依据，不应支持。原告述称第三人《2005年章程》第十三条第3点规定的“随父入户”应当包括出生时入户与随父迁入两种情况，原告户口迁入并购股后，即可依章程享有成员资格。但“随父入户”按字面理解仅是指新生儿出生后随父亲申报户口登记，并不包括投靠父母迁移户口类别，其上述主张属于对户籍管理制度的错误解读，不应支持。故南海区政府决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区政府处理南海府行复〔2019〕528号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提交了以下证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、原告及其父亲的身份证复印件、授权委托书、广东海恩律师事务所函、律师证复印件、文书邮寄地址与联系方式、材料接收凭证。证明南海区政府于2019年7月19日收到原告提出的行政复议申请材料。2.行政复议答复书、授权委托书、工作证复印件、广东金信方正律师事务所函、律师证复印件，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》《行政复议决定书》及相应的EMS邮寄单及投递查询结果各6份，证明南海区政府依法受理行政复议申请后作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区政府提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告孙x翎的父亲孙x明属于第三人的集体经济组织成员，原告的母亲李x依未取得第三人的集体经济组织成员资格。原告在2002年12月12日出生，出生后未随父入户第三人所在地，其户口在2004年7月1日前登记为非农业。2005年11月11日，原告随母将户口从佛山市禅城区原城门头派出所迁移至佛山市禅城区。2011年6月13日，原告因投靠父亲将户口迁至第三人所在地，与父亲孙x明同户。2011年6月16日，原告向第三人出资3760元购股，同年8月22日，第三人签发农村信用合作社支票，将原告退股款退回，根据该支票《存根》显示，出票日期为2011年8月23日，收款人为许桂，金额为3760元，用途为退原告购股款。2011年8月31日，第三人将支付原告退股款的相关情况记载于其《记账凭证》上。2014年12月17日，原告将户口从第三人所在地迁出，迁往其母亲户口所在地，2015年11月7日，原告再次将户口迁入第三人所在地。因原告户口迁入后第三人不确认其成员资格，2019年1月18日，原告向被告狮山镇政府提出申请，请求：1.确认原告自2011年6月16日起成为第三人股东，有权依据第三人章程享有第三人股东资格和权利；2.责令第三人向原告补发自2011年6月16日起至今依据股东权利应得的所有分红。狮山镇政府受理原告的申请后，向第三人发出《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，告知第三人就原告的申请有陈述申辩及举证的权利。第三人向狮山镇政府提交《申辩书》，主要意见为：1.《2008年章程》第十三条第1点规定所指的“随母入户”或“随父入户”是指出生时随母或随父入户本社。原告非出生随父入户第三人所在地，属于户口迁入人员，不符合上述章程规定具有购买物业股的资格；2.《2015年章程》附件（1）尚未制定，原告不符合该章程规定的出资条件；3.原告于2002年12月12日出生，并非2010年8月1日后出生，出生时也并非随父入户第三人经济社，该社至今未对原告是否具有成员资格进行表决，故原告的情形同样不符合《2010年章程修订》的规定；4.在没有通过第三人成员大会表决的情况下，原告在2011年6月16日出资购股不符合该社章程的规定，属于无效购股，该购股行为被该社监事会否决，购股款已退回，原告在2014年迁回禅城区，2015年又将户籍迁回第三人处，第三人已经确权固化，确权时原告家庭成员对签订的《成员确认书》并无异议。狮山镇政府又向原告的父亲孙x明进行调查，孙x明反映第三人有召开成员大会表决原告的成员资格，但没有结果，原告购股后没有享受过第三人的成员待遇，许桂是原告的祖母，但否认有收取退股款3760元。经调查，狮山镇政府于2019年4月29日作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定书》于2019年5月24日、5月27日分别送达原告及第三人。原告不服上述行政处理决定，于2019年7月19日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，先后向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》、向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年7月20日收到上述通知书后，于同年7月26日向南海区政府提交书面答复及相关证据材料。经审查，南海区政府于2019年9月17日作出维持《行政处理决定书》的复议决定。《行政复议决定书》于2019年9月17日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2019年9月18日收到《行政复议决定书》。另查，第三人《2005年章程》及《2008年章程》第十一条均规定：“物业股配股截止日期为2004年5月31日，凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股。（为便于新旧章程的衔接，上述2项时间顺延至2004年6月30日和2004年7月1日）”第十三条规定了父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女办理入户后，以及本社农业户口的男性与非农业户口女性结婚所合理生育，随父入户的子女可以现金购买物业股。2010年7月21日，联星经联社为解决无分红特殊群体股权配置问题，召开村民（股东）代表大会表决通过《2010年章程修订》，将《2008年章程》第十三条第1点规定修改为“父母双方是本社股东的符合《广东省人口与计划生育条例》政策规定所生育的子女或合法收养的子女，办理入户后”；将第十三条第3点规定修改为“本社男性股东与非本社股东的女性结婚，随父入户的符合《广东省人口与计划生育条例》政策规定所生育的子女”，同时注明“章程修订自2010年7月21日村民（股东）代表会议通过后于2010年8月1日起实施。”第三人从2015年12月15日24时起实施的《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十一条规定：“对于2015年12月15日前户籍在本经济社的非在册股东人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决，该附件内容待定，由成员大会表决通过）。”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发〈佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法〉的通知》。《资格界定办法》第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女；……”第六条规定：“农村集体经济组织的成员资格，自成员户口迁出农村集体经济组织、死亡或户口注销之日起取消。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，被告狮山镇政府作为镇级人民政府，对原告的请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的行政处理申请后，依法告知第三人享有陈述申辩及举证的权利，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。本案的争议焦点是原告是否享有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”据此，户口迁入迁出集体经济组织所在地的人员，能否获得集体经济组织成员资格，应先依据法律、法规、规章和县级以上人民政府的规定进行界定，没有上述规定的，按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。从本案查明的事实反映，原告并非出生随父入户第三人所在地，属于户口迁入迁出第三人所在地人员，根据《资格界定办法》第三条第1点规定，原告是否具有第三人的成员资格应由第三人章程或成员大会表决确定。原告迁入第三人所在地的时间分别为2011年6月13日及2015年11月7日，根据第一次迁入时施行的《2008年章程》第十三条规定，原告不符合可出资购买物业股的条件，不能通过出资购股的方式取得第三人的成员资格。又因第三人后来施行的《2015年章程》第十一条亦明确规定，对2015年12月15日前户籍在第三人处的非在册股东人员办理购股手续的，需符合该章程附件（1）的条件，但该章程附件（1）的内容至今仍未确定，因此，原告也不能依据《2015年章程》取得第三人的成员资格。狮山镇政府根据查明的事实决定驳回原告的申诉请求，有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为其已依据《2005年章程》第十三条第3点规定购股，因此享有第三人股东资格和权利。对此，本院认为，《2005年章程》第十三条第3点的内容与《2008年章程》第十三条第3点的内容一致，第三人作为上述章程的制订者，有对章程规定进行解释的权利。第三人在《申辩书》中已明确《2008年章程》第十三条第3点关于“随父入户”是指出生时随父入户第三人所在地，因原告只属于户口迁入的成员子女，故没有购股资格。对该解释，从第三人在2011年将原告交纳的购股款退回及不给予原告成员待遇的事实亦可印证。因此，原告以其已出资购股、狮山镇政府对上述章程条款进行限缩解释为由，认为其应享有第三人成员资格的主张没有事实和法律依据。又因被告已提供第三人退回原告购股款的支票《存根》《记账凭证》等依据，可证明第三人已拒绝原告出资购股的事实，故原告有否实际收取退股款，并不影响其不符合出资购股条件的事实认定。退一步说，即使原告在2011年迁入第三人所在地后曾取得第三人的成员资格，但因其在2014年又将户口迁出，根据《资格界定办法》第六条规定，其成员资格也在户口迁出日之日起取消，原告要求狮山镇政府确认其自2011年6月16日起成为第三人股东没有依据。综上，被告狮山镇政府根据在卷证据作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用地方政府规章正确。被告南海区政府经复议决定维持上述处理决定，本院予以支持。原告要求撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙x翎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告孙x翎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  吴莎莎人民陪审员  梁 媚二〇二〇年四月八日书 记 员  黎晓昕