安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0403民初5075号 原告：沈守魁，男，1966年6月7日出生，汉族，安徽省凤阳县人，大专文化程度，住安徽省淮南市田家庵区。 被告：淮南市特种设备监督检验中心，住所地淮南市淮河大道煤化工产品质检中心**，统一社会信用代码。 法定代表人：董锋，该中心主任。 委托书诉讼代理人：卜训义，安徽坤志律师事务所律师。 委托书诉讼代理人：刘明娟，安徽坤志律师事务所律师。 原告沈守魁与被告淮南市特种设备监督检验中心（以下简称特种检验中心）人事争议纠纷一案，本院于2019年9月17日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告沈守魁、被告特种检验中心的委托诉讼代理人卜训义、刘明娟到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告沈守魁向本院提出诉讼请求：1、请求判决恢复原告与被告的劳动人事关系；2、请求判决被告补交原告在病假期间的社会保险。事实和理由：2018年10月8日，被告以特种检验中心淮特检[2018]14号文以原告长期不在岗，单位在2009年5月11日及2015年5月27日在淮南日报上通告，依据[事业单位人事管理条例]第十五条规定，要求原告在15日之日到单位办理相关手续，被告以原告至今未办理手续为由，解除原告劳动聘用合同及终止人事关系。原告认为被告解除劳动聘用合同及终止人事关系理由不成立。理由如下：1、根据[事业单位人事管理条例]十四条规定，原告是因为病假原因休假在家，是经过当时单位领导同意的，不属于[事业单位人事管理条例]十四条范围；2、被告第一次登报时间是2009年5月11日，距今已经九年多，第二次登报是2015年5月27日，距今也已经三年多，时间大大超过被告所谓的15日。另外两次登报时间间隔六年，说明在此期间原告与被告多次协商过，并不像被告所说的没有办理手续，只是没有达成协议；3、登报以后当时单位领导同志在第一时间通过电话通知原告到单位和相关领导讨论该事情，原告多次到主管部门质量技术监督局与人事科及局领导商谈解决方案，原告也提交证明向被告申请解决过此事，现原告以被告解除双方劳动关系并终止人事关系为由，诉至法院，要求判如所请。 被告特种检验中心辩称，一、本次原告诉请没有事实与法律依据，本案不属于人民法院受案及民事诉讼调整范围应当驳回原告诉请；二、原告要求补交社保无事实与法律依据；3、经被告调查所知，原告身体早已恢复，个人状况不能直接导致其长期不能到岗参加工作。原告于2000年实缴出资240000元成立淮南通科室内环境工程有限公司、2005年实缴出资300000元成立淮南恒信建材有限公司、2014年认缴250000元成立淮南市斯普瑞姆电子科技有限公司。原告一直是能到岗工作却不到岗甚至经通告仍不到岗的情况下一直不实际参加工作，却期望单位能够为其保留工作岗位并保留各项权益，这显然是不合理的，对其他单位员工也是不公平的。综上，请求驳回原告的各项诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告身份证复印件、被告事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件，因原、被告双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下： 一、原告沈守魁提交的证据 1、淮特检[2018]14号文复印件；证明被告解除劳动人事关系的事实，我认为被告解除劳动关系是不合法的。被告特种检验中心质证意见：三性无异议，证明观点有异议。我单位作出决定后已按照法定程序向原告送达，原告于2018年10月22日签收，如原告对该决定有异议，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十九条规定，原告未提起相关救济程序，才直至将近一年申请仲裁甚至提起本次起诉，违反相关规定。本院认证意见：对该份证据依法予以确认。 2、情况说明复印件；证明：原告因患病未能胜任该工作，经被告同意予以休假的事实。被告特种检验中心质证意见：三性有异议，该证据证明原告做出该情况说明时，我单位有关做出批复人员当时也明确指出“应明确请假日期”，对于原告请假的事实，其未办理请假手续也未明确请假时长。到被告做出解除劳动关系长达十几年，是不符合规定的。本院认证意见：对该份证据的真实性依法予以确认。 3、劳动仲裁申请书、不予受理通知书、送达回证原件；证明原告已经劳动争议前置程序。被告特种检验中心质证意见：真实性无异议，关联性、合法性、证明观点有异议。仲裁申请事项与本案民事诉讼诉请事项不一致。证据本身与本案无关，被告认为本案也不属于民事案件的立案范围，而是原告另行主动放弃相关救济程序。本院认证意见：对该组证据的真实性依法予以确认。 二、被告特种检验中心提交的证据 1、《事业单位工作人员处分暂行条例》和《事业单位工作人员申诉规定》复印件；证明：对事业人员的处分的种类、适用、权限、救济等法律做出了明确的规定，原告对人事处理等不服的，可以按照国家有关法律申请复核，对复核结果不服的，可以申诉、再申诉，但原告在合理期限内未主张。原告沈守魁质证意见：无异议，但证明观点有异议。虽是条例但是应当适用法律而不是条例。本院认证意见：对该组证据的真实性依法予以确认。 2、淮南日报2009年5月2日声明、2015年5月25日《通告》、短信通知记录；证明被告先后通过登报声明要求原告到岗工作，但原告一直在能到岗的情况下持续未到岗，最终形成持续旷工状态，我单位依照内部程序逐级上报最终做出终止人事关系的决定。原告沈守魁质证意见：两份报纸无异议，但是证明观点有异议。被告两次登报相隔时间这么长，原因是双方未协商一致。短信通知时间太长记不得了，只能代表被告通知我，我找被告协商过。本院认证意见：对该份证据的真实性依法予以确认。 3、企业信息；证明：原告先后于2002年成立淮南通科室内环境工程有限公司、2005年成立淮南恒信建材有限公司、2014年成立淮南市斯普瑞姆电子科技有限公司。原告实际一直是能到岗工作却不到岗甚至经通告仍不到岗的情况下一直不实际参加工作，却期望我单位一直能为原告保留工作岗位，并保留各项权益，是不合理和不合法的。原告沈守魁质证意见：无异议，是真实存在的，证明观点有异议。我一直生病在家，因为单位不发工资，我要养家糊口所以带病工作，我是在被告处生病的，难道说单位不发工资我就不能工作吗？本院认证意见：对该组证据依法予以确认 根据当事人陈述及经审理确认的证据，本院认定事实如下： 原告于1986年参加工作，1991调至淮南市劳动局劳动保护检测站工作，负责劳动卫生检测检验，系正式事业编制人员。因原告到医院体检，确诊为乙型××，具有传染性，经单位报请上级机关同意1994年6月份开始原告回家休养。后经机构调整，淮南市劳动局劳动保护检测站并入淮南市质量技术监督局。被告于2009年5月2日在淮南日报发布《声明》和2015年5月25日在淮南日报上发布《通告》，要求沈守魁到单位上班、办理相关手续。2018年10月8日，该中心依据《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条和国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条，以沈守魁违反规章制度，连续旷工超过规定期限为由，作出淮特检［2018］14号文《关于解除沈守魁同志聘用合同、终止人事关系的决定》，解除与原告之间的聘用合同、终止双方的人事关系。2018年10月22日，沈守魁签收该决定。现原告以被告违法解除为由，诉至法院，要求：1、请求判决恢复原告与被告的劳动人事关系；2、请求判决被告补交原告在病假期间的社会保险。 另查明，原告于2000年实缴出资240000元成立淮南通科室内环境工程有限公司、2005年实缴出资300000元成立淮南恒信建材有限公司、2014年认缴250000元成立淮南市斯普瑞姆电子科技有限公司。被告未予原告开设社会保险账户并交纳社会保险费。 本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”。对此,《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条进一步规定:“这里‘适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理’是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定,但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的,适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定”。原告沈守魁于1986年分配至淮南市建公司工作，1991年调至淮南市劳动局劳动保护检测站工作。经多次机构调整及人事变动，原告与特种检验中心之间形成一种内部行政法律关系,即人事关系,而非劳动关系，双方当事人均应按照有关人事关系的法律法规享有权利、履行义务。故本案案由应当定为人事争议。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的”和第九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行”以及根据《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》第一条：“党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩”。辞退事业单位人员应弄清所犯错误事实,由单位有关行政领导或人事部门提出书面意见,说明辞退理由和依据,经单位领导集体决定,按人事管理权限办理辞退手续,辞退要形成书面决定,并通知当事人,报同级政府人事部门备案,发给当事人辞退证明书,当事人对辞退决定不服,可到上级主管部门协调解决,也可向当地人事争议仲裁委员会申请仲裁。本案中,原告承认自1994年6月起回家休养，未再到单位工作。在此期间成立、经营多家公司。2009年5月被告发布《声明》后，单位领导即通知到原告。原告曾到单位协商过，但未能达成一致意见。原告未提供证据证明其身体仍需继续治疗，不具备正常工作条件，在单位发出《通告》后，原告未办理请假手续，未到被告单位上班。被告根据规章制度，通过正常工作程序作出解除沈守魁聘用合同、终止与沈守魁人事关系的决定，并按程序向沈守魁送达，没有违反法律规定，故对沈守魁要求恢复与特种检验中心人事关系的请求,本院依法不予支持。 关于原告要求被告补交其病休期间的社会保险问题，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。原告要求被告为其补交病休期间的社会保险，不属于人民法院受案范围，本院依法不予处理。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第九十六条、《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条、《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条、第三条、《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》第六条、《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第一项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈守魁的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告沈守魁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  卢 红 人民陪审员  张怀德 人民陪审员  王祥跃 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  李梦奇 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的； （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； （六）被依法追究刑事责任的。 第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。 《事业单位人事管理条例》 第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。 第十九条自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解除、终止聘用合同人员的人事关系终止。 《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》 第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。 第二条当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行。 第三条本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。 《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》 一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释［2003］13号）第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。 三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。 《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》 一、党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。 《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》 六、规范解聘辞聘制度 聘用单位、受聘人员双方经协商一致，可以解除聘用合同。受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同： （一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的； （二）未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的； （三）违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的； （四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的； （五）被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的，或者被劳动教养的。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。