昆明市西山区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0112行初7号原告蔡光书，女，汉族，1969年6月13日生，身份证登记地址：昆明市盘龙区，现住。委托代理人：刘鹏飞、车欣，北京冠领律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市西山区人民政府马街街道办事处。统一社会信用代码：11530112015116559F。法定代表人：姚勇德，主任。住所：昆明市西山区。负责人：王坚，52号片区村中村改造项目指挥部副指挥长。委托代理人：庄晓云、余易蓉，建纬（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告蔡光书诉被告昆明市西山区人民政府马街街道办事处（以下简称马街街道办）申请政府信息公开一案，本院于2019年12月26日受理后，于2020年4月23日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告蔡光书委托代理人刘鹏飞、车欣，被告马街街道办负责人王坚及委托代理人余易蓉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告蔡光书诉称，一、请求确认被告不履行信息公开［申请人房屋所在地块（昆明市西山区马街街道办事处××社区××家村××、××组）涉及征收项目（项目名称可能是“西山区52号地块片区棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目”，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.“用地批准文件及一书四方案、征地红线图”；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图。］法定职责的行为违法；二、责令被告依法全面履行政府信息公开职责［申请人房屋所在地块（昆明市西山区马街街道办事处××社区××家村××、××组）涉及征收项目（项目名称可能是“西山区52号地块片区棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目”，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.“用地批准文件及一书四方案、征地红线图”；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图。］；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由:原告蔡光书在马街街道办事处张峰社区四社五社拥有合法产权房屋，因西山区52号地块棚户区改造将原告房屋征收，涉案房屋已经被强制拆除。原告于2019年的7月3日，以一事一申请的方式向马街街道办邮寄了一张信息公开申请表，通过邮政快递的形式进行邮寄，申请内容是五项。马街街道办于2019年7月4日收到，但随后将涉案信息公开申请退回。原告认为根据政府信息公开条例的规定，被告负有相关的法定职责，被告没有正当理由将涉案的政府信息公开退回，违反法律规定，现原告起诉至人民法院请求人民法院判如所请。被告马街街道办辩称，针对原告的诉讼请求，一、被告未收到原告的信息公开申请表，不存在不履行信息公开法定职责的行为。原告通过EMS邮寄了信息公开申请表，但该证据显示，2019年7月4日只是值班室签收，实际上被告没有收到快递人员的电话，且被告有专门人员负责信息公开的签收工作。快递人员在未取得被告及工作人员同意的情况下，将原告的EMS邮寄的信息公开留置在值班室，并且在平台显示签收，被告值班室并没有享有签收权利，后又由EMS相关工作人员已逾期退回邮件，并不是被告拒收，被告不存在不履行信息公开的行为。二，被告履行信息公开职责应依照信息公开条例相关规定。本案案涉政府信息不是被告制作，也不由被告保存，无法履行公开职责。首先，被告不是"一书四方案"、征地红线图"制作保存的主体。根据相应的法律规定，"一书四方案"及其土地是由县级以上政府征收，被告所述的土地属辖区范围张峰社区四组、五组所有的集体土地，应由西山区人民政府根据土地利用规划，准备集体土地征收所需要的材料及"一书四方案"的相关材料，后逐级上报云南省人民政府，被告仅为西山区政府下属街道办事处，不是制作保存相关批复和征地批复相关征地资料、"一书四方案"的主体。第二，根据相应的相应法律法规的规定，被告不是征收或征收土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况的制作、保存主体，也无西山区52号D地块片区改造项目相关的行政管理职能。经过被告了解，征收土地和补偿发放是由土地管理部门负责，房屋拆迁补偿费用的发放是由52号片区城中村改造工作指挥部负责，两者是分属不同部门，而且52号D地块涉及多个村民小组，原告申请的信息公开需要对土地的管理部门和指挥部多个单独信息进行汇总加工或重新制作。根据相应的法律规定，被告认为原告申请公开的信息属于对现有信息需要加工分析的情形，可以不予提供。第三，原告申请的建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，规划红线图，被告不是制作保存主体。根据相应的法律规定，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，由规划部门依申请向建设单位核发。规划红线图是由县级以上的人民政府制定，一般是规划部门来制定，因此被告没有制作保存建设用地规划许可证、建设规划许可证和规划红线图的信息。三、原告已向相关多个部门申请了信息公开，获取政府公开信息，其合法权益并未受到实际影响。原告蔡光书为证实其主张，向本院提交以下证据：1、结婚证复印件、离婚协议书；2、联营协议书、土地有偿使用协议书；3、西山区城中村52号（D地块）征地拆迁房产测绘面积图复印件；4、政府信息公开申请表及快递单复印件；5、快递退回复印件。经质证，被告对原告提交的第1组、第2组证据的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对第3组、第4组、第5组证据三性均不予认可。被告马街街道办为证实自己的主张，向本院提交以下证据：一、1、昆明市自然资源和规划局《关于政府信息公开申请的答复》；2、昆明市西山区自然资源局《关于蔡光书政府信息公开事项的情况回复》；3、昆明市西山区自然资源局《政务信息公开答复》经质证，原告对三份证据的真实性无异议，对证据与本案的关联性与证明目的不认可。本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，根据行政诉讼证据客观性、合法性、关联性的规定，对上述原告与被告提交证据认证如下：对原告提交的第1组证据中第2份及第3组证据，与原告所提交的其他证据能够形成证据锁链，证实原告与向被告申请公开的政府信息有关联性，本院对该份证据予以确认。对原告提交的第4、5份证据，与本案有关联性，系邮政公司出具的记录其为原告投递政府信息公开申请的证据，本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。对被告提交的证据，本院对证据的真实性、合法性予以确认，对证据与本案的关联性不予确认。经庭审中原、被告双方的陈述，对证据发表的举证、质证意见及本院对证据的认证意见，本院确定以下法律事实：原告以其在马街街道办事处××社区××家村××、××组拥有合法产权房屋，因西山区52号地块棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目建设，原告房屋被征收，并已强制拆除为由，于2019年7月3日9时，通过邮政快递的形式向马街街道办邮寄了信息公开申请表。邮件号码：101××××4732，寄件人蔡光书，邮寄单位名称西山区人民政府马街街道办事处，地址云南省昆明市西山区兴苑路**，收件人办公室，电话0871-681×****。在邮政速递物流单中显示2019年7月4日，该邮件号码为101××××4732邮件，马街街道办于2019年7月4日17：16:34已签收，他人代收：值班室代收，投递员苏翠莲。2019年7月16日16:42：18退回。2019年7月17日15:48:40退回妥投。经庭审中被告核实，预留电话号码0871-681×****是西山区财政局马街财政所办公室电话号码。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十一条“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。第（二）项的规定，在本案中，原告以邮寄方式向被告提交了政府信息公开的书面申请，在原告举证的邮政速递物流单中显示被告已签收了该邮件，被告签收之后，根据原告提起申请的书面内容，负有向原告进行答复的法定义务。被告在履行向公民答复政府信息公开的法定义务的过程中，应根据相关法律、行政法规的规定，制定有利于政府信息公开的畅通渠道，为有需要获取政府信息的公民提供便利，包括收取公民提出的政府信息公开的申请等程序的设定等方面的内容。在被告答辩中，被告提出值班室签收邮件但被告实际未收到邮件的抗辩主张，被告显然对其应收取的相关的邮寄材料如何管理无相应的制度设置，其未能直接收取到原告提交的信息公开申请表的原因系被告自己的行为所导致，且被告陈述值班室不能签收材料的意见，仅系被告单方陈述，无相关证据证实，不排除被告对原告提出的申请持消极对待、不予答复的可能性。对被告提出其有专门人员负责信息公开的签收工作的抗辩主张，本院认为，若被告有专门人员负责信息公开的签收工作，应向社会公示负责信息公开签收人员的相关的信息，如办公室名称、电话等信息，向社会畅通申请渠道、利于公民获取政府公开信息。庭审中，被告未提交证据证实其负责政府信息公开的部门、电话等信息，综上，本院对被告提出其值班室不能签收原告邮寄的材料、被告并未收到原告邮寄的信息公开申请表的抗辩主不予采信。本院确认被告于2019年7月4日收到原告提交的信息公开申请表。根据政府信息公开条例第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，被告应在2019年7月5日开始20个工作日向原告予以答复。被告于2019年7月16日将原告邮寄的政府信息公开申请表退回，被告行为违反了上述政府信息公开条例的规定，原告提出要求确认被告不履行信息公开法定职责的行为违法的诉讼请求本院予以支持。对原告提出要求确认不履行申请人房屋所在地块（昆明市西山区马街街道办事处××社区××家村××、××组）涉及征收项目（项目名称可能是“西山区52号地块片区棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目”，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.“用地批准文件及一书四方案、征地红线图”；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图法定职责的行为违法的诉讼请求，本院认为，原告申请被告对上述政府信息公开，被告是否是上述政府信息制作者或保存者，上述政府信息是否存在等问题，应由被告在收到原告申请后由被告向原告作出答复，原告根据被告答复后的内容，根据法律法规的规定再提出自己的主张。现原告直接提出要求确认被告不公开上述政府信息的行为违法的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息行政案件若干问题的规定》第九条：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。”的规定，被告应对原告提出的书面申请在一定期限内答复。故本院对原告提出第二项诉讼请求：责令被告依法全面履行政府信息公开职责［申请人房屋所在地块（昆明市西山区马街街道办事处××社区××家村××、××组）涉及征收项目（项目名称可能是“西山区52号地块片区棚户区暨城中村Ｄ地块改造项目”，以贵单位最终确认的为准）的：1.征地批准文件及征地批准相关的申报材料；2.“用地批准文件及一书四方案、征地红线图”；3.征地公告；征地补偿安置方案公告；4.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；5.建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划红线图。］，因原告向被告邮寄送达了信息公开申请表，故判令被告在一定期限内向原告答复。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”及国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：一、确认昆明市西山区人民政府马街街道办事处未在法定期限内对原告蔡光书的政府信息公开申请作出答复的行政行为违法。二、责令昆明市西山区人民政府马街街道办事处于本判决生效之日起在法定期限内对原告蔡光书的政府信息公开申请作出答复。三、驳回原告蔡光书的其他诉讼请求。本案诉讼费人民币50元（此款原告已垫交），由被告昆明市西山区人民政府马街街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  王会敏人民陪审员  李沙佧人民陪审员  王 肖二〇二〇年四月二十九日书 记 员  舒 云