江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初1224号 原告周建明，男，1972年7月22日生，××族，住如皋市。 被告如皋市行政审批局，住所地如皋市如城街道解放路市民服务中心。 法定代表人范晓强，职务局长。 应诉负责人徐猛，职务副局长。 委托代理人谢冬梅，如皋市行政审批局法规科工作人员。 委托代理人缪一强，江苏如一律师事务所律师。 第三人如皋市城市产业发展集团有限公司（原如皋市民生住房开发有限公司），住所地如皋市如城街道宁海路**。 法定代表人于建军，职务董事长。 委托代理人钱秀山，江苏瀛联律师事务所律师。 原告周建明诉被告如皋市行政审批局（以下简称如皋审批局）行政许可一案，原告于2019年9月17日向本院提起诉讼，经补正材料，本院于11月4日立案，于11月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因如皋市城市产业发展集团有限公司（以下简称如皋发展公司）与本案存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭进行了审理，原告周建明，被告如皋审批局副局长徐猛及委托代理人谢冬梅、缪一强，第三人如皋发展公司的委托代理人钱秀山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告如皋审批局于2018年5月8日向如皋市民生住房开发有限公司（以下简称民生公司，现已更名为如皋发展公司）核发建字第如320682201800194号建设工程规划许可证（以下简称194号许可证）。许可证载明建设项目A08#住宅楼，建设位置如城街道皋南西路以南、大司马路以东、解放路以北、宣化南路以西，建设规模总建筑面积为10648.1平方米（其中地上车库390.5平方米、地下车库536.2平方米），实施要求为建筑地下一层、地上主体**、北檐高70.9米。 原告周建明诉称，原告住如皋市××××号，在该地块拥有合法住房和承包耕地。2019年5月30日晚，无意中在解放路北正在建设的工地围墙外发现被告颁发给民生公司的194号许可证。被告在作出上述许可时未依法进行调查，违反公平、公正的原则，对原告的相邻权产生了实际影响，且侵害了原告合法权利。被告超期作出194号许可证，程序违法。请求：1.确认被告作出的194号许可行为违法，并予以撤销；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告如皋审批局辩称，1.原告诉讼主体不适格。案涉土地已经被征收为国有，原告不享有该许可证所涉土地合法的使用权，原告的宅基地已于2013年被征收为国有，原告的住宅已不具有合法性，2019年5月31日如皋市自然资源局已作出《责令交出土地决定书》，责令原告交出房屋所涉土地。故案涉许可行为不对原告的合法权益产生影响，原告不具有诉讼主体资格。2.许可行为程序合法。2015年9月24日，建设工程规划许可职能从如皋市规划局划转至被告处，但建设工程设计方案的审查及相关公示、听证等工作仍由原如皋市规划局实施。原如皋市规划局已就GJ2010-133#A地块项目整体方案于2015年9月25日-10月12日在如皋市人民政府网站和项目现场进行了公示，公示期间未有利害关系人提出听证申请。3.行政行为法律依据充分。民生公司提交的材料符合法律规定，具备事实要件。综上，原告不具有提起该行政诉讼的主体资格，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：江苏省人民政府于2013年11月25日作出苏政地〔2013〕4090号征地批文，同意将如皋市如城镇许庄社区等16.4215公顷农用地征收为国有。其中涉及如皋市如城街道城南社区1组9155平方米、2组19299平方米、如城街道许庄社区13组43675平方米，上述土地位于如皋市××街道皋南西路××、大司马南××、××以北、××以西，原告周建明的房屋在征地批文范围内。2013年11月28日，如皋市人民政府发布皋挂征收[2013]002号征地补偿安置方案公告。2015年6月25日，原如皋市国土资源局经如皋市人民政府批准，发布了皋国土资城挂告字[2015]9号《如皋市国有建设用地使用权挂牌出让公告》，挂牌出让两宗国有建设用地GJ2010－133#A1、B1地块，周建明的房屋位于GJ2010－133#A地块红线图标示的A2地块中，不属于出让地块范围，GJ2010－133#地块总面积为40582平方米，A1地块面积为39985平方米，A2地块为周建明房屋所使用的自然宗地面积为597平方米，A2宗地为“飞地”，四周为A1宗地。2015年7月29日，原如皋市国土资源局与民生公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定将A1宗地出让给民生公司，A2地块未出让给民生公司。 2015年8月18日，民生公司就GJ2010－133#A1，取得皋国用（2015）第821000320号国有土地使用权证，由民生公司实施农民集中安置房工程项目。如皋市规划局对上述项目修建性详细规划及建设工程设计方案依据《江苏省城市规划管理技术规定》等相关规范要求进行了审查，并于2015年9月25日至10月12日将规划方案在项目现场及中国如皋政府网站上予以公示，同时告知了利害关系人有要求举行听证的权利。如皋市规划局所审查的修建性详细规划及建筑工程设计方案，是针对GJ2010-133#A地块进行的。2015年11月25日，被告对民生公司提交的GJ2010-133#A1地块农民集中安置房工程项目可行性研究报告作出批复。2018年3月19日，民生公司向被告出具申请报告，申请办理GJ2010-133#地块农民集中安置房工程二期02#、05#、08#楼、传达室、配电房以及地下车库二期工程规划许可证。民生公司一并提交A1地块国有土地使用权证、宗地图、工程项目可行性研究报告作出批复、规划平面图等材料。2018年5月8日，被告向民生公司颁发194号许可证，许可证载明建设项目A08#住宅楼，建设位置如城街道皋南西路以南、大司马路以东、解放路以北、宣化南路以西，建设规模总建筑面积为10648.1平方米（其中地上车库390.5平方米、地、地下车库536平方米），实施要求为建筑地下一层、地、地上主体**檐高70.9米。A08#住宅楼已建成，在周建明房屋的东南方向，距离周建明房屋46.95米。周建明户的承包地及房屋在规划范围内。如皋市人民政府如城街道办事处对涉案地块村民采取协议搬迁的方式进行补偿安置，但与周建明未能达成补偿安置协议。2019年5月31日，如皋市自然资源局作出皋自然资责交[2019]第1号《责令交出土地决定书》，责令周建明户交出如皋市如城街道许庄社区13组44号房屋所涉土地。周建明就此决定书已提起行政诉讼，该案尚在审理过程中。 另查明，2015年9月24日，如皋市人民政府发布的皋政发〔2015〕124号《市政府关于将相关部门行政许可等权力事项划转至市行政审批局的通知》（以下简称124号文）正式施行，124号文将如皋市规划局包括建设工程规划许可证核发在内的相关行政许可权力事项划转如皋审批局行使，同时明确建设工程规划许可证发放前的公示、听证、相关方案审查等均由如皋市规划局实施。如皋审批局依照如皋规划局前期进行的程序及材料核查情况，结合建设方的申请，依法办理建设工程规划许可证。2019年12月17日，民生公司名称变更为如皋发展公司。 本院认为，如皋审批局依据《城乡规划法》第四十条及如皋市政府124号文的规定，具有依法核发建设工程规划许可证的法定职责。 本案的争议焦点为：1.原告主体是否适格；2.案涉许可行为是否合法。 关于原告主体是否适格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。即有权提起行政诉讼为行政行为相对人和与行政行为有利害关系的相关人，相关人一般包括受害人、公平竞争权人、相邻权人。就本案而言，周建明房屋所在的地块已被征收为国有，相关行政机关对该地块上房屋采取的是与被征收人协议搬迁的方式进行，但被告作出许可行为时，周建明与征收人未能达成征收补偿协议，尚居住于该房屋中，周建明基于对案涉房屋的合法所有权当然享有居住权，其居住利益应受法律保护。被告作出194号许可证，许可民生公司建设A08#楼，该住宅楼位于周建明房屋的东南方向，距离周建民房屋46.95米，对周建明房屋的采光和通风等相邻权产生一定的影响是无疑的。据此周建明与本案的被诉许可行为有利害关系，其具有提起诉讼的原告主体资格。 关于案涉许可行为是否合法的问题。《江苏省城市规划管理技术规定》规定，住宅建筑的日照一般应通过与其正面相邻建筑的间距控制予以保证。高层住宅建筑应与受其影响的周边地区统一规划，并应进行日照分析，保证高层住宅之间及受其影响的周边地区住宅建筑的有效日照时间符合住宅建筑日照标准的规定，如皋市住宅日照标准为大寒日日照时间不得低于3小时，日照间距比规定为1︰1.4。就本案而言，原告周建明房屋所附属的集体土地已被批准征收为国有建设用地，原告房屋已列入了被征收拆迁范围，但被告对A08#住宅楼作出许可时，原告房屋尚未达成搬迁协议，民生公司也未取得A2地块的建设用地使用权，被告在作出行政许可时仍应考虑周建民户的居住利益。194号许可证允许建设A08#住宅楼层高度70.9米，位于周建明户房屋东南方向，距离周建明户房屋不足50米，显然不符合上述技术规范规定的日照间距比的要求，已建成的A08#楼已影响到周建明户的采光、通风等居住权益。因此，案涉许可行为不合法，本应予以撤销，但考虑到194号许可证许可建设A08#楼已建成，撤销被告作出的194号许可证会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故本院确认194号许可证违法，但不撤销194号许可证。 综上，周建明具有本案原告的主体资格，被告作出的194号许可证不合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告如皋市行政审批局向第三人如皋市城市产业发展集团有限公司（原如皋市民生住房开发有限公司）颁发的建字第320682201800194号建设工程规划许可证违法。 案件受理费人民币50元，由如皋市行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：46×××65） 审 判 长  管丽君 人民陪审员  陆惠球 人民陪审员  曹献忠 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  施逸凡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；