江苏省昆山市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0583民初19793号原告：昆山市张浦镇新龙村村民委员会，住所地昆山市张浦镇新龙村陈邱家浜，统一社会信用代码543205837040506717。法定代表人：沈建东。委托诉讼代理人：马剑，江苏鹿鼎律师事务所律师。委托诉讼代理人：佟辉，江苏鹿鼎律师事务所律师。被告：苏州工业园区福达花木有限公司，住所地苏州工业园区淞江路******，统一社会信用代码91320594732512757N。法定代表人：张坤妹。委托诉讼代理人：张坤元，该公司工作人员。原告昆山市张浦镇新龙村村民委员会（以下简称新龙村委）与被告苏州工业园区福达花木有限公司（简称福达公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月26日立案。依法适用简易程序，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤未到庭参加诉讼。经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序。于2020年4月16日公开开庭进行审理。双方各自的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新龙村委提出诉讼请求：1、判决被告立即将82亩土地上的附着物(含所有植物、建筑物和构筑物)全部清除完毕，并将土地返还给原告；2、判决被告支付恢复原状(复垦)的82亩土地的费用暂计246000元(以鉴定评估报告为准)；3、依法判决被告支付合同期内租金69015元、合同期外占用费489000元(暂计算到2019年12月31日，请求计算至将土地恢复原状交付给原告之日止)、利息36601元(暂计算至2019年12月31日，请求计算至实际付清本金之日止)；4、被告承担本案诉讼费、保全及保函费、评估费。审理过程中，审理过程中，原告明确诉请第2项中的恢复原状指恢复到原来农用地耕作状态，包括平整土地、恢复水利设施功能、耕作层正常耕作。原告并于第二次庭审中认可被告于审理过程中分四次支付费用395400元，同意在请求金额中扣除。事实和理由：2003年12月5日，原告与被告签订一份《协议》，约定被告承租原告的82亩土地从事苗木种植，租赁期限为10年，自2003年12月30日至2013年12月29日止，前五年每年租金600元/亩，后五年递增10%，即每年租金660元/亩，租金一年一交，在当年的12月30日前交纳，先交后用。同时约定被告不得把土地变形。原告及时将协议约定的土地全部交给被告经营种植，被告除第一年及时交纳了租金外，以后均未能按协议约定及时足额交纳，构成违约，应该向原告支付逾期付款利息。特别是在协议期满后，被告仍继续占用案涉土地，拒不清除地上附着物返还土地，且拒不支付土地占用费。虽经原告多次催告，被告皆不予理会。被为此提起诉讼。被告福达公司辩称，从2003年至2019年12月30日的租金已全部付清。请求能享受当地村民的待遇，由政府按同等标准收购我公司的苗木。为支持其诉讼请求，原告提交证据1、2003年租赁协议；2、张党政办发[2016]52号文件；3、欠费计算表。被告对证据1真实性认可，证据2认为无法核实且与其无关，证据3真实性认可但是原告单方制作未经被告确认。被告未提交证据。本院认证认为，被告对原告证据1真实性无异议，本院对此予以确认；证据2系政府文件，本院予以确认；证据3系原告自行制作的计算表，被告对其内容不认可，该计算表可作为原告计算诉请金额的书面说明，但作为证据，内容的真实性本院不予确认。本院经审理查明：2003年12月5日，原、被告签订《协议》，约定原告提供耕地面积82亩，租赁期限10年，自2003年12月30日至2013年12月29日。用途种植苗木，不能把土地变形。农户地租每亩500元，农发基金管理费每亩100元，合计每亩600元。五年后每亩660元。一年一交，当年12月30日前交纳，先交后租。原告实际按81.5亩的标准计算历年费用。2016年10月21日，昆山市张浦镇印发将《张浦镇加强和规范村级经济合同管理相关规定》，内容包括规范租金价格，要求由财政和资产管理局制定最低指导价格，并根据市场行情进行调整，其中，已经对外发包出租，按种植品种分类为花卉苗木蔬菜的，每亩每年不低于1200元。今后未经审批一律不得对外发包出租。后原告认为被告欠缴费用，且期满后既不清除地上附着物返还土地，又不支付土地占用费，催告未果，遂向本院提起诉讼。另查明，原告认可被告付款情况如下：2003年9月22日付款10000元，2003年12月9日付款45200元，2005年2月3日付款43200元，2006年1月21日付款49200元，2008年2月2日付款48900元，2009年2月28日付款53790元，2010年2月3日付款53790元，2012年2月27日付款53790元，2013年4月15日付款53790元，2015年3月27日付款97800元，2018年1月8日付款61800元，2018年2月14日付款61800元，2019年11月30日付款123600元，2019年12月10日付款61800元，2020年1月8日付款60000元，2020年1月22日付款150000元。累计付款金额1028460元。审理过程中，原告确认涉案土地为基本农田，出租涉案基本农田除签订的合同外未办理其他手续，被告对此表示不清楚。经法庭询问，原告确认如果双方协议被认定无效，诉请中租金部分的性质变更为参照合同约定标准计算的占用费，被告仍应返还土地，支付占用费，故其他请求不发生变动。本院认为：2003年协议约定由原告提供耕地用于种植苗木，且审理过程中原告再次确认土地为基本农田，故对涉案土地为基本农田的事实本院予以确认。双方协议签订于2003年12月5日，根据当时的《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订通过，自1999年1月1日起施行），禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，且此后《中华人民共和国土地管理法》历次修订、修正，均未删去该禁止性规定，故原、被告间土地租赁合同无效。被告应及时返还依无效合同占用的土地，原告要求被告返还土地，本院予以支持。因违法出租基本农田导致需要恢复耕地原貌的措施及费用，不属于民事诉讼处理的范围，本案不予处理，诉请中的相应金额亦不再需要补缴案件受理费。被告占用土地从事经营活动，应参照约定标准承担占用使用费。协议约定的期间届满，可参照当地政府的指导价计费。关于计费面积，虽然合同约定为82亩，但实际长期按面积81.5亩计费，故应按81.5亩计费。因本案双方协议无效而计取的占用使用费不再计算利息，原告计算被告欠费金额过程中不仅计取了利息，还计取了复利，本院予以纠正。据此核算截至法庭辩论终结即2020年4月16日的占用使用费合计1129188.08元，被告累计付款1028460元，尚欠100728.08元。2020年4月16日后的占用使用费应按每亩每年1200元的标准计算至土地返还之日止。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百一十二条、《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订）第三十六条之规定，判决如下：一、原告昆山市张浦镇新龙村村民委员会与被告苏州工业园区福达花木有限公司于2003年12月5日签订的《协议》无效；二、被告苏州工业园区福达花木有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内返还原告昆山市张浦镇新龙村村民委员会《协议》项下全部土地；三、被告苏州工业园区福达花木有限公司于本判决发生法律效力之日起三十日内支付原告昆山市张浦镇新龙村村民委员会占有使用费，截至2020年4月16日，结欠占有使用费100728.08元，2020年4月16日后的占用使用费应按每亩每年1200元的标准计算至《协议》项下土地返还之日止。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9746元，保全措施申请费4723元，合计14469元，由原告负担2397元，被告负担12072元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费，江苏省苏州市中级人民法院开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，帐号：10×××76。审 判 长  洪 巍人民陪审员  盛永林人民陪审员  徐明芳二〇二〇年四月二十日书 记 员  丁盈超附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订）第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。