山东省临沂市河东区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁1312民初1324号 原告：郁章玉，男，1985年8月20日生，汉族，住临沂市河**。 原告：郁骁核，男，1990年4月7日生，汉族，住临沂市河**。 原告：蒋文芹，女，1955年3月29日生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：李同森，男，1983年2月1日生，汉族，住临沂市河**。 原告：诸葛瑞洁，女，1995年4月17日生，汉族，住临沂市兰山区。 原告：张建新，男，1972年8月23日生，汉族，住临沂市河**。 原告：贺可成，男，1976年1月6日生，汉族，住临沂市沂南县。 原告：姚德龙，男，1990年9月11日生，汉族，住临沂市沂南县。 原告：黄纯金，男，1986年12月18日生，汉族，住山东省定陶县。 原告：王凤民，男，1995年6月4日生，汉族，住临沂市沂南县。 十原告共同委托诉讼代理人：王学义，临沂河东立人法律服务所法律工作者。 被告：临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会。住所地临沂市河**九曲办事处。 负责人：刘梅琍，银丰佳园东区业主委员会主任。 委托诉讼代理人：袁震，山东三禾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘文迪，山东三禾律师事务所实习律师。 原告郁章玉、郁骁核、蒋文芹、李同森、诸葛瑞洁、张建新、贺可成、姚德龙、黄纯金、王凤民与被告临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会（以下简称银丰佳园东区业委会）物权确认纠纷一案，本案于2020年3月16日立案后，依法适用普通程序进行审理。十原告共同委托诉讼代理人王学义，被告负责人刘梅琍、委托诉讼代理人袁震、刘文迪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 十原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会成立无效；2、请求人民法院依法撤销临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会作出的选举业主委员会的决定；3、请求人民法院依法撤销临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会作出的更换物业公司的决定。事实与理由：1、银丰佳园小区的建设规划及物业区域划分为一个规划小区，其物业区域为一个区域，为一个物业公司管理区域。河东区银丰佳园小区经市规划局审核并报经市规划局委员会审批为一个居住小区，在审批的规划设计中，小区中间有一条生活性道路，物业管理习惯称为东区、西区，在东区建设了个幼儿园，在西区建设了小区集中供暖换热站，立项名称为银丰佳园小区，其主体工程和配套建设均为一张规划图。该小区于2010年建成交付使用后，由原来设计的自建锅炉供暖，2013年改为集中供暖，其换热站及小区内外管网等工程也是一体施工，统一运营，维修管理。东区建设764户，西区建设504户，共计1268户。银丰佳园备案区域，四至范围界定为：东至东兴路，西至兰亭路，南至金雀山东路，北至五金城。东西小区共用一个物业办公室，共用一个幼儿园，共用一个换热站等公共配套设施。原规划于东区建设锅炉房集中供暖，2014年6月经规划部门批准，调整建设成公共设施用房，而集中供暖换热站则挪至西区建设，属全体业主共有、共用，其公用服务设施无法分离。银丰佳园东区、西区全部由临沂市河东区天弘物业服务有限公司一家公司服务，符合法律法规规定。2、银丰佳园小区业主委员会成立违反法律规定，依法应予撤销。《中华人民共和国物权法》第七十六条之规定“下列事项由业主共同决定：..(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；......决定前款事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”银丰佳园东区、西区，为一个物业管理区域，因此，业主委员会必须经过东、西区全体业主共同选举成立。而在银丰佳园业主委员会换届时，仅有东区少部分业主进行了投票，西区业主504户则未参加投票，因业主大会作出的决议未经专有部分占建筑面积一半以上业主且占总人数一半以上的业主同意，该业主委员会换届及业主大会决议不成立。3、现业主委员会人员欠缴物业费，违反物业有关规定，其任职身份不符合法律规定。2019年1月13日，银丰佳园业主召开第二届业主大会，东区业主中仅有少部分业主参加会议并进行了投票，且选举产生的业委会成员有拖欠物业费的情况，刘梅琍、李娟两人均存在拒缴物业费的事实。刘梅琍曾因拖欠物业费及水费被天弘物业起诉，河东区人民法院作出(2019)鲁1312民初2110号判决书，判决刘梅琍拖欠9个月物业费共计769元，而其拖欠的水费也已被另案诉讼。李娟拖欠9个月物业费747元。依据《山东省物业管理条例》第四十二条之规定，业主委员会委员拒缴物业服务费的，由业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，终止其委员资格。据此，刘梅琍、李娟二人不具备委员会成员资格。4、临沂市河东区银丰佳园东区业主委员会聘请临沂市康顺物业管理有限公司的服务合同应为无效。综上所述：河东区银丰佳园东区业主大会的召开，不符合法律规定，应视为无效；河东区银丰佳园东区业主委员会的成立违反了相关法律法规，且未能保障大多数业主的合法权益，依法应予撤销，其聘请康顺物业管理有限公司的合同亦应为无效。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。 被告银丰佳园东区业委会辩称,一、认定答辩人成立违法、无效并非人民法院的受案范围。1、《物业管理条例》第五条规定“县级以上人民政府房地产行政主观部门负责本区域物业管理活动的监督管理工作”，《物业管理条例》第十条规定“物业管理区域的业主，应当在物业所在地区人民政府房地产行政主管部门或街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会”；《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定“物业所在地区、县地产行政部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责业主大会和业主委员会的日常活动并进行指导和监督”。从以上规定可知，街道办事处对辖区内召开业主大会及选举业主委员会，具有指导、协助的法定责任。答辩人根据《物业管理条例》第十六条之规定向有关行政部门予以备案，行政部门向答辩人出具了《备案通知书》，行政管理部门对选举产生的业主委员会依法备案是对业主委员会合法性的确认，同时根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十四条“业主委员会办理备案手续后，可持备案证明向公安机关申请刻制业主大会印章和业主委员会印章”之规定，业主委员会成立后只有依法办理备案登记，才能凭备案文件刻制印章，取得对外活动的主体资格。有关行政机关向答辩人办理备案登记，实际上是对业主委员成立程序及实体的审查合格之后的具体行政行为，其结果对业主或其他利害关系人的权利义务产生了实际上的影响，是有关机关的具体行政行为。2、《物业管理条例》第十九条规定：“业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在区、县人民政府房地产行政主管部门或街道办事处、乡镇政府应当责令限期改正或撤销其决定”，撤销业主大会或者业主委员会违反法律、法规的决定，是政府相关部门的职权，法律并没有赋予人民法院相应的权利。综上，答辩人成立是经有关机关确认的，答辩人是否合法、成立是否符合规定理应由有关机关予以认定。被答辩人对业主委员会成立是否合法的疑问，实际上是对有关机关是否履行了监督、指导义务的疑问，是对有关机关监督指导后成立的业主委员会是否合法的疑问，实际上更是对有关机关是否存在在行政不作为行为、没有全面履行监督指导义务的疑问。被答辩人对业主委员成立是否合法的诉讼，属于行政受案范围，理应向有关机关申请撤销或提起行政诉讼而非向人民法院提起民事诉讼。河东区住房与城乡建设局作出的临东住访发（2019）30号信访处理意见书，以被答辩人诉状中关于区域划分的理由认定了答辩人违法，但后来答辩人向临沂市住房与城乡建设局申请，复核后撤销了临东住访发（2019）30号信访处理意见，也就说有关机关已经对答辩人是否合法事宜作出了认定。答辩人主体完全合法，被答辩人如仍存在疑问，可在有效时效期内提起行政诉讼，维护自身合法权益。二、被答辩人无权申请撤销答辩人的决议。1、被答辩人的第二项诉讼请求本身存在错误，业主委员会由业主大会选举产生，业主大会本身为业主的大会的会议组织形式并不是承担权利义务的主体，其会议决议无法撤销。选举产生业主委员会是业主大会作出的决议，根本不是业主委员会作出的决定，自己怎么能选举成立自己呢?2、根据《物权法》，受业主大会或业主委员会决定侵害的业主可以向人民法院申请撤销其决定。但必须满足几个条件：首先业主大会或业主委员会作出的决定违法，其次业主大会或业主委员会的决定侵害了业主的合法权益，而且该权益必须是具体的归属于某些特定业主的利益，最后行使撤销权的业主只能是权益受到侵害的业主。而本案中，被答辩人申请撤销的事项并非针对个体业主的决议并且不必然的侵害被答辩人的合法权益，因此根本不符合法律规定的撤销情形。同时，虽然法律赋予了业主撤销权，但权利并不能被滥用，申请撤销的业主除了满足上述几个条件外，还应当是在业主大会或业主委员会作出决定表决中持反对意见的业主，但被答辩人在答辩人作出决议时并没有明确的提出异议，因此不再享有撤销权。3、答辩人通过市政府指定的招标公司通过法定程序中标了第三方物业公司，双方签订合同后，由于案外人天弘物业公司的阻挠致使合同至今无法实际履行，根本无从撤销；其次被答辩人也没有证据证明答辩人与第三方物业公司签订的合同显失公平或侵害其利益，也不符合撤销的条件。4、被答辩人所述的拖欠物业费的情况，贵院已经下达判决，判决书明确载明拖欠物业费的主要原因系案外人天弘物业公司没有明确缴纳期限造成的且已经全部履行。综上，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月13日，银丰佳园业主召开第二届业主大会，东区535户业主参加会议并进行了投票，选举产生了新的业主委员会，刘梅琍、王莉、金建华、李娟、郁有云为业主委员会委员，其中刘梅琍为业主委员会主任，李娟、王莉为副主任。2019年1月21日，银丰佳园东区第二届业主委员会向临沂市河东区住房保障中心申请了登记备案。2019年3月8日，临沂市河东区住房保障中心向河东区银丰佳园东区第二届业主委员会下发了临河东区（县区）业会备第20190008号备案通知书。 本院认为，本案系小区业主大会和业主委员会选举中出现的争议。《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：“业主可以设立业主大会、选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助”，《物业管理条例》第十九条第二款规定：“业主大会、业委会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。”小区召开业主大会、选举业主委员会，属于小区业主通过成立组织依法实现自我管理的目的，业主大会的召开及业主委员会的选举产生，是在房地产行政管理部门或街道办事处、乡镇人民政府的指导下进行的，业主委员会成立后还需要到有关部门进行备案，撤销业主大会和业主委员会违反法律、法规的决定，是政府相关部门的职权，业主大会和业委会选举中的纠纷不在人民法院民事案件的受理范围，业主应向有关行政主管部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告郁章玉、郁骁核、蒋文芹、李同森、诸葛瑞洁、张建新、贺可成、姚德龙、黄纯金、王凤民的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  吴彦章 人民陪审员  张如莲 人民陪审员  张 伟 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  吴连前