重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初46号 原告李大菊，女，汉族，1981年4月10日出生。住所地：重庆市奉节县。 委托代理人雷亚，北京京平律师事务所律师。 委托代理人赵现昭，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市人民政府，住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人何皓，重庆市司法局工作人员。 委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。 原告李大菊诉被告重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2020年1月10日受理后，向被告送达了起诉状副本及相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日通过互联网公开开庭审理了本案。被告市政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告李大菊及其委托代理人雷亚，被告委托代理人何皓、谢强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月15日，市政府作出《驳回行政复议申请决定书》（渝府复﹝2019﹞65号），认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人李大菊通过重庆市奉节县人民政府于2015年4月10日张贴的《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通﹝2015﹞5号，以下简称《征地通告》），应当已经知道市政府作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地﹝2014﹞1740号，以下简称《批复》）的相关事实，其于2019年1月7日提出行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李大菊的行政复议申请。 原告诉称，被告作出的《批复》程序和内容违法，侵害了原告的合法权益，故请求：1、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告受理原告的行政复议申请，并限期进行实体审理。 原告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、《政府信息公开告知书》；2、《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地﹝2014﹞1740号）；3、《行政复议申请书》；4、《驳回行政复议申请决定书》。 证据1-4拟证明：原告认为申请行政复议没有超过期限，信息公开之前没有看到过被告提交的《征地通告》，被告以原告知道该《批复》的存在而驳回原告的复议申请，不符合法律规定，是错误的。 被告辩称，1、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”之规定，原告对被告作出的具体行政行为不服向被告提起的行政复议申请，被告有权对该行政复议申请进行审理并作出行政复议决定。2、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》程序合法。被告于2019年1月7日收到原告的行政复议申请材料并依法予以受理。因案情复杂，被告依法延长审理期限30日。因出现需要中止审理的情形，被告依法于2019年4月3日中止行政复议案件审理。中止原因消除后，被告于2019年11月15日恢复案件审理并作出《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达原告，程序合法。3、被告所作的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告受理原告的行政复议申请，对相关答复和证据进行审查后认为，本案原告通过重庆市奉节县人民政府于2015年4月10日张贴的《征地通告》，应当已经知道被告作出《批复》的相关事宜，其于2019年3月11日提出行政复议申请超过了法定期限，不符合行政复议受理条件，故被告作出驳回的复议决定。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组：证据1、《行政复议申请书》；证据2、《行政复议答复书》（渝府复﹝2019﹞65号）；证据3、《中止行政复议审理通知书》（渝府复﹝2019﹞65号）及送达回证；证据4、《恢复行政复议审理通知书》、《驳回行政复议决定书》（渝府复﹝2019﹞65号）及送达回证。 证据1-4拟证明被告作出的行政复议决定程序合法。 第二组：证据5、《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地﹝2014﹞1740号）；证据6、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通知》（奉节府通﹝2015﹞5号）；证据7、张贴照片、张贴证明。 证据5-7拟证明被告所作行政复议决定事实认定清楚、证据充分。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3无异议；对证据4的《恢复行政复议审理通知书》无异议；对证据4《驳回行政复议决定书》的合法性有异议；对证据5的合法性不认可；对证据6的合法性不认可。首先通告作出批文的时间相差4个月，根据征收统计办法规定，应该10日内公告；其次，通告内容过于简略，原告不能认知，所以被告以通告为由，认为已向原告进行了公告的义务，理由不充分；对证据7不认可，张贴照片不清晰，看不清内容，无法确定照片张贴的时间，且张贴证明为复印件。张贴证明的时间在提出复议的时间之后，参加人签字盖章单位是涉案批文单位，不具有证明力。 本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-4真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，本院予以采信。被告举示的证据1-7真实、合法与本案有关联，本院依法予以采信。 经审理查明：2014年12月31日，被告市政府作出渝府地﹝2014﹞1740号《批复》，同意重庆市奉节县人民政府将朱衣镇五湘社区一社，黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.017公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收。重庆市奉节县人民政府于2015年4月10日作出奉节府通﹝2015﹞5号《征地通告》并进行张贴。被告于2019年1月7日收到原告的行政复议申请材料并依法予以受理。因案情复杂，被告于2019年3月6日向原告邮寄送达《延期审理通知书》，决定延期30日。因出现需要中止审理的情形，被告依法于2019年4月3日中止行政复议案件审理，并将《行政复议中止通知书》邮寄送达给原告。中止原因消除后，被告于2019年11月15日恢复案件审理并作出《驳回行政复议申请决定书》并邮寄送达原告。原告李大菊不服该决定，诉至来院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”被告具有作出本案被诉驳回行政复议申请决定的法定职权。 被告在受理了原告的行政复议申请后，经依法延期和中止后，作出驳回行政复议申请决定并向原告邮寄送达复议决定书，其行政程序合法。 关于原告提起的行政复议申请是否超过法定期限的问题。原告的房屋位于征收土地范围内。2015年4月10日，重庆市奉节县人民政府作出《征地通告》并进行张贴。原告对此不服，应当在法定期限内申请行政复议。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”原告申请行政复议的期限应当从知道或应当知道行政行为之日起计算。根据本院查明事实可以推定，原告应当在2015年4月知道其房屋所涉及的集体土地已被征收的事实，其于2019年1月7日对该征收行为提出行政复议申请，明显超过了法定期限。原告现以其在2018年通过政府信息公开申请获得征地批复文件复印件时，才知道征地行为的辩称意见与本院查明事实不符，其辩称申请复议未超过申请复议的期限的理由不能成立。被告经复议审理后决定驳回原告的行政复议申请并无不当。 综上，被告重庆市政府作出的驳回原告的行政复议申请决定，认定事实清楚，复议程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李大菊的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告李大菊承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  文林华 人民陪审员  金祥惠 人民陪审员  谭 彬 二〇二〇年四月七日 法官 助理  陈 帅 书 记 员  游 欢