广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂0103行初16号 原告管莉莉，女，1976年12月9日出生，汉族，住南宁市。 委托代理人李远森（系管莉莉丈夫），男，1962年8月27日出生，汉族，住南宁市。 被告南宁市公安局兴宁分局，地址：南宁市兴东路**。 负责人张建武，该分局分局长。 委托代理人刘迪，该分局法制一大队副大队长。 委托代理人梁洪洲，该分局人口管理大队副大队长。 原告管莉莉诉被告南宁市公安局兴宁分局（以下简称兴宁公安分局）要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告管莉莉诉称，2018年10月9日，原告以《申请报告》（申请人管莉莉、李远森）、《同意变更姓名书》（同意人何传海）、《关于证件丢失证明》（证明人何传海）、居民身份证（管莉莉、李远森、何传海）、居民户口簿（管莉莉、李远森）、《出生医学证明》（何琳峰）、《结婚证》（持证人管莉莉、李远森）、《离婚证》（持证人管莉莉）等证据材料，向南宁市公安局朝阳派出所（以下简称朝阳派出所）申请办理原告与何传海非婚生育之子何琳峰变更姓名的户口事项。朝阳派出所却违背事实，以“因何琳峰生父不同意”为由，作出《户籍业务分级受理告知书》，不予受理。原告不服，向被告的人口管理大队提出受理申请，并补充提供了证据（2018）桂0107民初1835号民事判决书。《中华人民共和国户口登记条例》（以下简称户口登记条例）第十八条规定，1、未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记机关申请变更登记；2、十八周岁以上的人需要变更姓名的时候，由本人向户口登记机关申请变更登记。《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》第一条第（三）款第1项规定，需提交的材料1、未满18周岁的未成年人，凭父母（养父母）或法定监护人书面申请和被申请人的居民户口簿、父母（养父母）双方的居民身份证。其中属父母离婚或父母一方亡故另一方再婚后要求变更子女姓名的，还需分别提供离婚双方同意子女变更姓名的协议书，提交10周岁以上子女同意变更姓名的资料。根据原告提交以上所列的证据材料，完全符合户口登记条例第十八条、《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》第一条第（三）款第1项的规定，被告的人口管理大队应当受理原告的申请。显然，2019年1月24日被告的人口管理大队作出《户籍业务不予受理告知书》不予受理，明显违法错误。因此，特向人民法院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告于2019年1月24日对原告作出的《户籍业务不予受理告知书》；2、判令被告立即依法履行职责受理原告对儿子何琳峰变更姓名的申请；3、本案诉讼费由被告承担。 被告兴宁公安分局辩称，2018年11月6日，朝阳派出所接到原告申请变更其非婚生育小孩何琳峰姓名的申请及相应材料，申请把何琳峰姓名变更为李志铭。朝阳派出所按规定对申请材料进行了审核。因何琳峰生父何传海不能亲自到场提交材料，朝阳派出所又对何传海签名的《同意变更姓名书》、《关于证件丢失证明》等材料向其本人进行了核实，发现其不同意变更何琳峰的姓名。朝阳派出所依据《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》第一条第三款第一项的规定，于2018年11月14日向原告出具了不予受理告知书，不予受理其户口项目变更申请。原告对该告知书有异议，又向兴宁公安分局人口管理大队提出申请。经兴宁公安分局人口管理大队审查，于2019年1月24日向原告出具了不予受理告知书，不予受理其户口项目变更申请。以上事实有何传海的声明、何传海通话音频等证据证实。综上，兴宁公安分局人口管理大队作出的《户籍业务不予受理告知书》，事实清楚，证据充分，依据准确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告管莉莉与何传海（案外人）在未办理结婚登记手续的情况下，于2015年12月10日生育一子，取名何琳峰。2018年3月，原告管莉莉因与何传海抚养纠纷一案诉至南宁市西乡塘区人民法院。2018年12月15日，南宁市西乡塘区人民法院作出（2018）桂0107民初1835号民事判决书，判决管莉莉与何传海的儿子何琳峰由管莉莉携带抚养，何传海从2015年12月10日起每月支付孩子抚养费2500元直至孩子年满18周岁时止等。该判决已于2019年4月9日发生法律效力。 2018年11月6日，原告管莉莉向朝阳派出所申请变更其子何琳峰的姓名，并提交了《申请报告》、何传海出具的《同意变更姓名书》及《关于证件丢失证明》、户口簿、居民身份证、《结婚证》、何琳峰的《出生医学证明》等材料。因何传海本人未到场，朝阳派出所民警通过电话与何传海核实，其表示不同意变更何琳峰姓名，之前因生病模模糊糊签了字同意。另外，何传海还在其出具的一份《声明》（无落款时间）中表示，“管莉莉向朝阳派出所申请变更何琳峰姓名，现任丈夫姓李，本人作为何琳峰生父，不同意何琳峰更改姓名。”2018年11月14日，朝阳派出所对原告管莉莉作出两份《户籍业务分级受理告知书》，均以何琳峰生父不同意为由，不予受理其变更姓名事项，并分别告知其如有异议，可拨打朝阳派出所分管领导林副所长的联系电话提出并预约二级受理申请，以及可拨打兴宁公安分局人口大队的联系电话提出并预约三级受理申请。原告管莉莉不服，向被告兴宁公安分局下属人口管理大队提出受理申请。2019年1月24日，被告兴宁公安分局下属人口管理大队对原告管莉莉作出《户籍业务不予受理告知书》，认为其申请办理何琳峰变更姓名的户口事项，因不符合《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》第一条第（三）款第1项之规定，决定不予受理。原告管莉莉对该《户籍业务不予受理告知书》不服，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告兴宁公安分局则答辩如前。 另查明，南宁市公安局于2017年6月23日印发《关于实行户籍业务分级受理制度的通知》（南公通〔2017〕**），规定在全市公安机关户籍户籍窗口实行户籍业务分级受理制度，籍户籍业务分为派出所户籍内勤一级受理、所分管领导二级受理、分县局人口管理部门分管领导三级受理户籍户籍业务的工作制度。div> 本院认为：公民提起履行职责之诉，需以行政机关具有相应的法定职责为前提。本案中，原告管莉莉诉请撤销被告兴宁公安分局作出的《户籍户籍业务不予受理告知书》并诉请被告兴宁公安分局立即依法履行职责受理其对儿子何琳峰变更姓名的申请，告兴宁公安分局具有相应的法定职责。根据户口户口登记条例第三条第二款规定：dquo;城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口户口管辖区；不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口户口管辖区。镇人民委员会和公安派出所为户口户口登记机关。dquo;第十七条第一款规定：“户口户口登记的内容需要变更或者更正的时候，主或者本人向户口户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。dquo;第十八条第（一）项规定：“公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口户口登记机关申请变更登记；dquo;据此，在城市，公安派出所为户口户口登记机关，未成年人姓名变更登记系公安派出所的法定职责。原告管莉莉之子何琳峰的户口户口登记机关是朝阳派出所，管莉莉申请变更登记其子姓名的事项属朝阳派出所的法定职责。被告兴宁公安分局并非法定的姓名变更登记机关，不具有办理姓名变更登记的法定职责。故，原告管莉莉申请的事项依法不属于被告兴宁公安分局的职责范围，其诉请被告兴宁公安分局立即依法履行职责受理其对儿子何琳峰变更姓名的申请，于法无据，本院不予支持。 虽然原告管莉莉在朝阳派出所作出不予受理其变更儿子姓名申请的决定后，根据朝阳派出所所作《户籍户籍业务分级受理告知书》的指引，告兴宁公安分局下属人口管理大队提出三级受理申请，人口管理大队亦对其作出《户籍户籍业务不予受理告知书》，告知不予受理其变更儿子姓名的申请。但根据南宁市公安局《关于实行户籍户籍业务分级受理制度的通知》（南公通〔2017〕**），所谓的户籍业务户籍业务分级受理制度，南宁市公安机关内部的审批监督制度，户籍业务户籍业务实际上最终仍由公安派出所办理。公安分局下属人口管理大队对原告管莉莉作出的《户籍业务户籍业务不予受理告知书》最终并未改变朝阳派出所的决定，义务不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，原告管莉莉对该告知书不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告管莉莉的起诉。 本案不收取案件受理费。原告管莉莉已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  梁金培 人民陪审员  赖泳燕 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  罗 婕 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国户口登记条例》 第三条第二款城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖户口管辖区；公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖户口管辖区。民委员会和公安派出所为户口登记户口登记机关。v> 第十七条第一款户口登记户口登记的内容需要变更或者更正的时候，者本人向户口登记户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。v> 第十八条第（一）项公民变更姓名，依照下列规定办理：（一）未满十八周岁的人需要变更姓名的时候，由本人或者父母、收养人向户口登记户口登记机关申请变更登记；v> 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款第（十）项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条第一款第（八）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； 第九十三条第二款人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。