广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终565号上诉人（原审原告）：张丽昌，男，汉族，1956年11月29日出生，住广州市白云区********，公民身份号码440************436。被上诉人（原审被告）：广州市白云区城市管理和综合执法局，住所地广州市白云区******************。法定代表人：冯志锋，局长。委托代理人：朱岚，该局工作人员。委托代理人：官少鸣，广东广信君达（东莞）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府，住所地广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮、胡韵斐，均为该府工作人员。上诉人张丽昌因与被上诉人广州市白云区城市管理和综合执法局（以下简称白云执法局）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）信息公开及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初6074号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年8月6日，原告通过广州市政府信息依申请公开系统向白云执法局提交政府信息公开申请（申请编号：YSQ1908070****）。原告所需的政府信息或其他特征描述为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；向贵机关申请公开：1、对违法建筑进行立案查处的程序（立案查处到结案全部程序）；2、对违法建筑进行强制拆除的条件（即什么情况下才需要强制拆除）和程序（对违法建筑实施强制拆除的全部程序）。2019年8日15日白云执法局作出《政府信息公开申请告知书》([2019]第14号),告知原告“经审核,您申请公开的：1、对违法建筑进行立案查处的程序（立案查处到结案全部程序）；2、对违法建筑进行强制拆除的条件（即什么情况下才需要强制拆除）和程序（对违法建筑实施强制拆除的全部程序）,已通过广东省行政执法信息公示平台主动公开（具体网址：广东省政务服务网-政务公开栏目-行政执法结果公开），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，您可登录上述网站查询本机关执法流程及《广州市违法建设查处条例》等政策法规规定获取您所需信息。”该告知书于同日邮寄送达原告。原告不服白云执法局作出的[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，于2019年8月19日向白云区政府申请行政复议,白云区政府于2019年8月22日作出《行政复议受理通知书》。因案情复杂，白云区政府于2019年10月16日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达原告。白云区政府于2019年11月14日作出《行政复议决定书》，并于2019年11月16日通过邮寄方式送达原告。原告对白云区政府作出的云府行复[2019]332号《行政复议决定书》不服，向该院提起诉讼。原审法院认为，庭审中当事人对两被告的行政职权无异议,该院予以确认。诉争焦点有二：白云执法局行政行为是否合法有据；两被告行政程序是否违法。关于白云执法局行政行为是否合法有据:《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第二十条规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知原告获取该政府信息的方式、途径；……”本案中，原告申请公开的信息包括对违法建筑进行立案查处的程序（立案查处到结案全部程序）、对违法建筑进行强制拆除的条件（即什么情况下才需要强制拆除）和程序（对违法建筑实施强制拆除的全部程序）属于前述法条规定的行政机关主动公开的政府信息。而白云执法局作出信息公开答复据此告知原告其申请的信息已通过广东省行政执法信息公示平台主动公开，并告知了获取该信息的方式、途径，符合上述法律规定及客观存在的本案事实作出《政府信息公开申请告知书》,合法有据。原告提出登录上述网站查询不到所申请的信息，并诉求撤销白云执法局作出的《政府信息公开申请告知书》缺乏事实依据，该院不予支持。关于两被告行政行为是否程序违法:《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知原告，延长的期限最长不得超过20个工作日……”本案中，原告于2019年8月6日向白云执法局提交政府信息公开申请，白云执法局于2019年8月15日作出[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，并于同日将上述告知书邮寄送达原告，符合上述规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，该院认为白云执法局于2019年8月15日作出的[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，程序合法。原告关于白云执法局程序违法之诉称缺乏法律和事实依据，该院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”原告不服白云执法局作出的涉案告知书，向白云区政府申请行政复议，白云区政府依职权受理原告的行政复议申请。因案情复杂，白云区政府为了全面审查白云执法局的涉案行政行为,于2019年10月16日作出《行政复议延期审理通知书》，并通过邮寄方式送达原告。白云区政府于2019年11月14日作出《行政复议决定书》，并于2019年11月16日通过邮寄方式送达原告。白云区政府作出的云府行复[2019]332号《行政复议决定书》决定维持白云执法局作出的涉案告知书，符合上述法律规定，程序得当。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告张丽昌的诉讼请求。上诉人张丽昌不服原审判决，向本院提起上诉称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，我方所申请的信息属于被上诉人白云执法局应主动公开的政府信息，其作为行政机关，应主动公开实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序等政府信息。白云执法局所称主动公开的信息并非我方申请公开的信息，且白云执法局在原审时答辩中的网页指引与其在信息公开时的告知网页指引不符。白云执法局在原审答辩时所指引的网页截图信息业余我方申请公开信息不符（我方申请公开的内容是对违法建筑进行立案查处到结案的全部程序、什么情况下才需要对违法建筑进行强制拆除以及对违法建筑实施强制拆除的全部程序））。白云执法局应对我方所申请信息进行公开答复，但其并没有针对性的信息公开答复，属于未履行政府信息公开义务。原审法院称白云执法局通过广东省行政执法信息公示平台主动公开，但是我方根据白云执法局的14号信息公开告知书上网查询，并没有查询到所申请公开的信息。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，被上诉人白云区政府并没有提交符合该规定的、经复议机关负责人批准延期的任何证据。原审法院认定白云区政府复议延期程序合法是错误的。综上，请求二审法院判令：一、撤销广州铁路运输法院（2019）粤7101行初6074号行政判决；二、撤销白云执法局作出的[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，责令其对我方的政府信息公开申请重新作出处理；三、撤销白云区政府作出的云府行复[2019]332号《行政复议决定书》。被上诉人白云执法局辩称，一、我局作出的《政府信息公开申请告知书》合法有据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条、第三十六条的规定，本案中上诉人申请公开的信息属于前述法规规定的行政机关主动公开的信息。而我局已通过涉案《政府信息公开申请告知书》依法告知上诉人获取该政府信息的方式、途径、上诉人主张登陆该网无法查询所申请公开的信息与事实不符。二、我局作出《政府信息公开申请告知书》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，上诉人于2019年8月6日向我局提交申请，我局于同月15日作出回复，并将回复邮寄给上诉人，符合前述规定。综上，一审判决事实清楚、证据确凿、适用法律正确，依法应当予以维持，请求法院驳回上诉人的全部上诉请求。被上诉人白云区政府辩称，一、我府具有作出行政复议决定的职权。上诉人不服被上诉人白云执法局于2019年8月15日作出的[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，于2019年8月19日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，我府作为白云执法局的本级人民政府，有权依法受理对其提出的行政复议申请并作出行政复议决定。二、我府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。我府受理案件后查明，2019年8月6日，上诉人通过广州市政府信息依申请公开系统向白云执法局提交编号为YSQ1908070****的政府信息公开申请申请公开：“1.对违法建筑进行立案查处的程序（立案查处到结案全部程序）；2.对违法建筑进行强制拆除的条件（即什么情况下才需要强制拆除）和程序（对违法建筑实施强制拆除的全部程序）”，其要求获取政府信息的方式为邮寄。2019年8月15日，白云执法局作出[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，告知上诉人申请公开的信息已通过广东省行政执法信息公示平台主动公开（具体网址：广东省政务服务网-政务公开栏目-行政执法结果公开），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，可登陆上述网站查询执法流程及《广州市违法建设查处条例》等政策法规规定获取所需信息。白云执法局于同日通过EMS特快专递形式将上述告知书邮寄送达上诉人。上诉人不服上述告知书，于2019年8月19日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条以及第三十六条规定，白云执法局作出信息公开答复，告知上诉人其申请的信息已通过广东省行政执法信息公示平台主动公开，并告知了获取该信息的方式、途径，符合上述规定，上诉人提出登陆上述网站查询不到所申请的信息，缺乏事实依据。在程序方面，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，上诉人于2019年8月6日提出政府信息公开申请，白云执法局于2019年8月15日作出《政府信息公开申请告知书》，并于同日将上述告知书邮寄送达给上诉人，符合上述规定。综上，我府作出维持白云执法局所作《政府信息公开申请告知书》的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。三、我府作出的行政复议决定符合法定程序。我府于2019年8月19日收到上诉人提交的行政复议申请，于2019年8月22日作出《行政复议受理通知书》并通过邮寄方式送达上诉人。因案情复杂，我府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，于2019年11月14日作出《行政复议决定书》，并通过邮寄方式送达上诉人，上诉人于2019年11月16日签收。因此，我府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的云府行复[2019]332号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;……”《最高人民法院》第十二条规定:“有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(二)申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；……”本案中，因上诉人申请公开的信息属于行政机关应当并且已经主动公开的信息，被上诉人白云执法局在法定期限内作出[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，告知上诉人获取相关信息的途径，符合上述规定。上诉人主张根据[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》指引的路径无法获得所申请公开的信息。对比本案证据中的网页截图可知，上诉人申请公开的信息隶属政务公开栏目下的行政执法事前公开版块，而非本案告知书中所称行政执法事后公开版块。该告知书内容上存在瑕疵，但该瑕疵并不能否定被上诉人白云执法局已提供了获取信息的途径，并且上诉人只需稍加浏览告知书所提供网站中的内容即可获取所需信息。综上，上诉人请求撤销[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》，理据不足，本院不予支持。关于行政复议程序。被上诉人白云区政府受理上诉人的的行政复议申请后,因案情复杂，于2019年10月16日作出《行政复议延期审理通知书》，将本案行政复议决定延期至2019年11月17日前作出。2019年11月14日，被上诉人白云区政府作出云府行复[2019]332号《行政复议决定书》，决定维持[2019]第14号《政府信息公开申请告知书》。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项及第三十一条第一款的规定,程序合法,处理得当。上诉人主张因被上诉人白云区政府未提交复议机关负责人批准延期的证据，云府行复[2019]332号《行政复议决定书》应被撤销的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元,由上诉人张丽昌负担。本判决为终审判决。审 判 长  丁 玮审 判 员  林 彦审 判 员  易鸣娟二〇二〇年四月二十八日法官助理  吴悠铮书 记 员  黄英华