河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫02行终41号上诉人（一审原告）王继增，男，1974年11月12日生，汉族，住本市鼓楼区。上诉人（一审原告）张宗华，男，1964年12月17日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张福赠，男，1977年3月14日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张需亮，男，1948年11月12日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张需俊，男，1964年10月25日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张需达，男，1953年12月5日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）吴秀莲，女，1949年2月16日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）朱洪宾，男，1974年1月13日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）朱二宾，男，1978年4月9日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）朱敬红，女，1972年3月23日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张小砖，男，1969年4月18日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）刘雨玲，女，1968年10月8日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）陈海燕，女，1978年10月20日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）刘小萍，女，1974年12月15日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）陈玉英，女，1939年8月9日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）孙彦生，男，1970年12月29日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张记东，男，1966年11月16日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张永世，男，1955年4月27日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张需记，男，1953年9月3日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）张需诚，男，1953年11月9日生，汉族，住本市禹王台区。上诉人（一审原告）周凤玲，女，1955年4月28日生，汉族，住本市禹王台区。被上诉人（一审被告）开封市自然资源和规划局。法定代表人陈泗，局长。被上诉人（一审被告）开封市人民政府。法定代表人高建军，市长。委托代理人闫开文，市政府工作人员。被上诉人（一审第三人）开封昌升德润置业有限公司。法定代表人李长照，董事长。委托代理人王庭苇，该单位员工，一般代理。王继增等21人诉开封市自然资源和规划局建设规划行政许可及复议决定一案，禹王台区人民法院于2019年12月26日作出（2019）豫0205行初83号行政裁定。王继增等21人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明：2017年5月8日，原市规划局为昌升置业颁发了汴地字第2017021号建设用地规划许可证，载明：建设单位为昌升置业，用地位置为规划机场东路东侧、310国道北侧，建设规模为27392.2平方米。2018年5月23日，王继增等18人通过申请政府信息公开，得知原市规划局为昌升置业颁发了汴地字第2017021号建设用地规划许可证。王继增等18人认为该许可证违法，于2018年7月16日向市政府申请行政复议。2018年8月30日，市政府作出汴政复决〔2018〕39号行政复议决定书，以王继增等18人无利害关系为由驳回了王继增等18人的复议申请。王继增等18人不服，起诉至河南省商丘市中级人民法院，河南省商丘市中级人民法院于2018年11月5日作出（2018）豫14行初262号行政判决：撤销开封市人民政府于2018年8月30日作出的汴政复决〔2018〕39号行政复议决定书；责令开封市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。市政府不服该判决，上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2019年3月20日作出（2018）豫行终3900号行政判决，驳回上诉，维持原判。依据生效判决，市政府于2019年7月17日作出汴政复决〔2019〕48号行政复议决定，维持被申请人作出的汴地字第2017021号建设用地规划许可证。原告王继增等21人不服，诉至本院。河南省人民政府2015年5月12日豫政土〔2015〕551号《关于开封市2014年度第六批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2015〕551号批复），对开封市禹王台区南郊乡等两个乡的集体土地进行征收。本案案涉土地即原告王继增等21人的承包地位于该征收范围内。经本院调查，本案案涉土地上集体经济组织开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会已与开封市禹王台区南郊乡人民政府签订征地协议，开封市禹王台区南郊乡人民政府已将征地补偿款打入开封市禹王台区南郊乡杨庄社区居民委员会账户，该集体经济组织大部分成员已领取了征地补偿款。本案审理过程中，原告王继增等21人称其已对有关部门强制清除其21人承包土地上青苗和附着物的行为提起了诉讼，案件正在审理中。另，复议申请人朱庆祥于2018年1月28日去世，本案原告吴秀莲系朱庆祥妻子，朱洪宾、朱二宾、朱敬红系朱庆祥子女，朱庆祥去世后其近亲属作为原告提起诉讼。根据2018年开封市机构改革方案，将开封市国土资源局、开封市城乡规划局的职责等整合后，组建开封市自然资源和规划局。一审法院认为，本案案涉的建设用地规划许可证是城市规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城市规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地，建设用地规划许可证不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力，故原市规划局是否向第三人昌升置业颁发建设用地规划许可证，对王继增等21人的合法权益不产生直接影响。案涉土地已由河南省人民政府豫政土〔2015〕551号批复批准征收，土地的性质已由集体土地转为国有土地，包括原告在内的原集体土地使用权人所享有的土地使用权灭失，原集体土地使用权人与后续针对该土地发生的行政行为已不具有利害关系。从本案查明的事实看，原土地上集体经济组织已与政府签订征地协议，集体经济组织大部分成员已领取征地补偿款，案涉土地已经被政府征收。且原告王继增等21人已经对有关部门强制清除其21人承包土地上青苗和附着物的行为提起了诉讼，如果原告王继增等21人的合法权益受到了侵害，其权益可以在该诉讼中得到救济。故本院认为原告王继增等21人提起的本案诉讼已不具有诉的利益。一审裁定：驳回原告王继增、孙彦生、陈海燕、张宗华、张福赠、张需亮、张需俊、张需达、吴秀莲、朱洪宾、朱二宾、朱敬红、张小砖、刘雨玲、刘小萍、陈玉英、张记东、张永世、张需记、周凤玲、张需诚的起诉。王继增等21人不服一审裁定，上诉称：1.一审法院认为上诉人提起本案诉讼已不具有诉的利益，认定错误。上诉人是涉案承包地的承包权人，在未签署补偿协议，也未领取补偿款的情况下，承包地被划入到规划许可范围内，上诉人的承包权、使用权就必然会受到影响。2.一审裁定遗漏诉讼请求，程序违法。上诉人向一审法院起诉时，诉讼请求包括撤销市政府作出的复议决定，但一审裁定对该诉讼请求未进行审理，属于遗漏诉讼请求。3.一审裁定适用法律错误。上诉人具备利害关系，提起诉讼符合法律规定，一审法院应予以受理并审理。请求撤销一审裁定，指令一审法院受理并审理本案。被上诉人开封市自然资源和规划局、开封昌升德润置业有限公司未提交书面答辩状。被上诉人市政府答辩称，市政府汴政复决〔2019〕48号复议决定适用法律正确，程序合法，一审裁定认定事实清楚，结果正确。请求驳回上诉，维持一审裁定。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，涉案土地使用权已被河南省人民政府批准征收并出让给开封昌升德润置业有限公司，土地性质已由集体转为国有，原集体经济组织已与政府签订征地协议，且大部分集体经济组织成员已领取征地补偿款，上诉人王继增等21人因征地补偿安置问题，对后续的建设项目申请信息公开、行政复议，继而提起本案诉讼。经审查，上诉人与本案被诉的建设用地规划许可行为无行政法上的利害关系，提起本案诉讼并不能获得实质救济，亦有悖于立法本意，浪费司法资源。一审审判程序合法，处理结果正确。上诉人上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年四月二十三日书记员 段 瑾