云南省富宁县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云2628行初1号 原告北京生元壮医医学研究院。住所地：北京市丰台区南三环西路**院**楼**。统一社会信用代码：91110106357944899P。 法定代表人迟丽梅，该院院长。 委托代理人肖炜捷、赵亮明，云南杨柏王律师事务所律师。特别授权代理。 富宁县民政局。住所地：富宁。住所地：富宁县：11532628015216736Ｔ。 法定代表人张斌，该局局长。 出庭应诉负责人沈朝良，系富宁县民政局副局长。 委托代理人黎振文，云南圆合圆律师事务所律师。特别授权代理。 原告北京生元壮医医学研究院（以下简称原告）诉被告富宁县民政局（以下简称被告）民政行政管理行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，2019年6月25日原告向富宁县人民法院起诉富宁县民族民间医药学会、凌育善、曾照远委托合同纠纷案，要求法院判决富宁县民族民间医药学会、凌育善、曾照远返还原告“壮医确有专长”考核考试的报名费及造成的经济损失合计954500元。2019年7月10日上午开庭，凌育善、曾照远在开庭时出示了富宁县民族民间医药学会被注销的《富宁县民政局文件》富民政复〔2019〕11号，证明富宁县民族民间医药学会于2019年7月2日已被被告注销登记，富宁县民族民间医药学会不具有诉讼主体资格。原告认为在凌育善、曾照远知道原告起诉其后，其为了逃避债务，伪造注销资料，于2019年7月2日向被告申请注销不合法。伪造的事实有：1、会议纪要没有参会人员签字确认；2、注销申请没有加盖公章（公章遗失可以向公安部门申请刻章）；3、社会团体法人注销申请表清算结论处，没有清算组负责人签字确认；4、业务主管部门富宁县科学技术协会没有指导富宁县民族民间医药学会清算，即清算不合法；5、没有向社会进行公告。 综上所述，原告认为被告对富宁县民族民间医药学会注销时，没有对注销行为进行实质审查和程序审查，注销行为违法，侵害原告及其他人的合法权益。特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院起诉，请求法院判决被告撤销富民政复〔2019〕11号文件，恢复富宁县民族民间医药学会主体资格；本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、原告不具备提起本案诉讼的主体资格。1、根据《行政诉讼法》第二十五条第一款、最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第十二条的规定，原告不属于行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系法人，不具备提起行政诉讼的资格。2、根据最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第十三条的规定，债权人与债务人之间属民事主体之间的民事纠纷，与行政注销行为没有直接、必然的联系，行政机关对债务人实施的行政行为，并不必然损害债权人债权，故债权人不具有行政诉讼原告主体资格。且原告可以通过民事诉讼程序主张其债权，不因行政注销损害其任何权益。二、被告行政注销行为合法。被告依据《社会团体登记条例》第19条之规定，对富宁县民族民间医药学会注销登记申请进行审查，并注销其登记，程序合法。且该注销行政行为与原告无任何关联性。 综上理由，原告不具备提起本案行政诉讼主体资格，恳请法院依法驳回原告诉求。 经审理查明，富宁县民族民间医药学会于2011年12月成立，属非营利性社团法人，法定代表人为凌育善，任会长职务。住所地是富宁。住所地是富宁县管单位是富宁县科学技术协会。2019年6月，富宁县科学技术协会收到富宁县民族民间医药学会报来申请注销登记该学会的材料，即《关于富宁县民族民间医药学会注销登记的申请》和《会议纪要》，经审查，富宁县科学技术学会于2019年7月2日作出富科协复〔2019〕6号文件，即《富宁县科学技术学会关于同意富宁县民族民间医药学会申请注销登记的批复》，同意该学会注销登记的申请，并告知持该批复到富宁县民政局办理有关注销登记手续。同日，富宁县民族民间医药学会持相关申请材料到富宁县民政局办理注销登记。当天，富宁县民政局受理了该学会的申请，经审核，富宁县民政局同日作出富民政复〔2019〕11号文件，即《关于准予富宁县民族民间医药学会社会团体申请注销登记的批复》，决定准予富宁县民族民间医药学会注销登记，并告知接到文件后不得以该学会的名义开展社会团体活动。 2019年6月25日，原告北京生元壮医医学研究院向本院起诉富宁县民族民间医药学会、凌育善、曾照远委托合同纠纷一案，请求法院判决富宁县民族民间医药学会、凌育善、曾照远返还原告“壮医确有专长”考核考试的报名费及造成的经济损失合计954500元。该案于2019年7月10日上午开庭，在庭审时凌育善代理人出示了富宁县民族民间医药学会申请注销该学会的申请、富宁县科学技术协会的批复、富宁县民政局的批复等材料，用以证明富宁县民族民间医药学会于2019年7月2日已被富宁县民政局注销登记，该学会不具有诉讼主体资格。经审理，本院于2019年7月13日作出（2019）云2628民初1134号《民事裁定书》，以本案不属于人民法院民事诉讼受案范围为由，裁定驳回原告的起诉。宣判后，原告不服向云南省文山州中级人民法院提起上诉，经审理，云南省文山州中级人民法院于2019年9月19日作出（2019）云26民终1128号《民事裁定书》，裁定撤销云南省富宁县人民法院（2019）云2628民初1134号民事裁定；指令富宁县人民法院审理本案。本案收案后于2019年11月11日立案，诉讼过程中，原告于2019年12月9日以富宁县民族民间医药学会被富宁县民政局违法注销，导致没有诉讼主体，须提起行政诉讼为由向本院申请中止本案审理，本院于2019年12月21日作出（2019）云2628民初1937号之一《民事裁定书》，裁定本案中止诉讼。原告认为凌育善、曾照远在知道原告起诉其后，为了逃避债务，伪造注销资料，于2019年7月2日向富宁县民政局申请注销该学会不合法，且富宁县民政局对富宁县民族民间医药学会注销时，没有对注销行为进行实质审查和程序审查，注销行为违法，侵害原告及其他人的合法权益，故于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年12月10日，原告向本院申请对凌育善进行财产保全，本院于同日受理并作出（2019）云2628民初1937号《民事裁定书》，裁定对被申请人凌育善位于文山市的房产予以查封、冻结，保全金额为954500元。 本院认为，行政诉讼中的原告资格是指在行政诉讼中，公民、法人或者其他组织必须具备一些条件才可以以自己的名义提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”我国现行行政诉讼制度中，具备原告主体资格的可分为两类：一类是行政行为的相对人；另一类是与行政行为有利害关系的人。本案中，北京生元壮医医学研究院不是被诉行政行为直接指向的对象，显然不是行政行为的相对人。因此，其只能归属于与行政行为有利害关系的人。而利害关系有直接和间接之分，行政诉讼中的利害关系是直接的利害关系，不包括间接的利害关系，间接的利害关系可以通过其他途径来救济。本案北京生元壮医医学研究院与富宁县民族民间医药学会、凌育善、曾照远因委托合同关系而存在债权债务关系。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”的规定，对于债权人是否具有原告主体资格，一方面是受被诉行政行为所影响的债权自身属性；另一方面是债权人的债权损害与被诉行政行为之间有利害关系。本案北京生元壮医医学研究院以普通债权人的身份通过追究被告注销行政许可的行为达到向富宁县民族民间医药学会实现债权的目的不符合法律规定，而且北京生元壮医医学研究院还可以通过民事诉讼途径实现其债权，故被告的行政行为与北京生元壮医医学研究院的债权实现不存在法律上的直接利害关系，因此，北京生元壮医医学研究院不具有本案原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告北京生元壮医医学研究院的起诉。 案件受理费50元，退还原告北京生元壮医医学研究院。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审判长  黄友恒 审判员  黄志保 审判员  卢绍荣 二〇二〇年四月一日 书记员  文 萍