河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初608号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中铁四局集团有限公司，住，住所地安徽省合肥市望江东路**/div> 法定代表人：张河川，该公司董事长。 委托诉讼代理人：杨帆，男，1995年2月4日出生，汉族，住安徽省宁国市西津办事处津河西路**，系该公司员工。 委托诉讼代理人：杨旭潮，男，1989年11月11日出生，汉族，住，住安徽省合肥市庐阳区合瓦路一里井**该公司员工。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中铁四局集团有限公司(以下简称中铁四局)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中铁四局的委托诉讼代理人杨帆、杨旭潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中铁四局支付卢阳公司逾期交工违约金2000万元；2.本案诉讼费用由中铁四局承担。事实和理由：2011年1月24日，卢阳公司与中铁四局签订《合同协议书》，约定由中铁四局实施郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程土建LSTJ-12标的施工。中铁四局所有款项卢阳公司均已支付完毕，而中铁四局逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2000万元。 中铁四局辩称，1.卢阳公司违约金计算无合同、法律依据。中铁四局与卢阳公司于2011年1月24日签订了《合同协议书》，该协议书第九条约定：“承包人应按照监理人指示开工，工期为540日历天”，2011年1月25日，总监理工程师签发《开工令》（LSTJJLNO.2[2011]009号）。因此，开工时间为2011年1月25日，计划竣工时间为2012年7月25日。2012年6月1日，卢阳公司向中铁四局下发《关于下发2012年土建工程节点目标的通知》(卢阳高司[2012]144号),该通知明确了“2012年底全面建成通车”的总体目标要求，并依据该要求制定了节点计划目标完成时间，该文件制定的节点时间将路基与桥梁工程工期全部顺延，也明确了郑卢高速的交工时间为2012年12月31日。2012年12月31日，郑卢高速建成并如期举行通车仪式，正式通车，中铁四局按时完成了卢阳公司的工期要求。同时，通车意味着该工程已经交付使用，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三款“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：……(三)建设工程未竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”之规定，中铁四局施工的郑卢高速12标未逾期交工，卢阳公司计算违约金无合同、法律依据。2.卢阳公司变更施工工期系其自身原因造成的，与中铁四局无关。(1)中铁四局进场施工时，现场的拆迁工作没有完成。中铁四局在双方签订合同，监理签发开工令后开始进场施工，但是因为卢阳公司未完成合同及法律规定的交地义务，仍然在与部分土地所有人进行土地征收的谈判，同时为了配合业主完成拆迁工作，中铁四局修建了南主线K140+100处G209国道永渡村拆迁户安置地。根据招标文件2.3.1(1)、(2)条款约定：“……发包人应在监理人发出本工程或分部工程开工令之前，对承包人开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等拆迁赔偿手续，……永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担费用”，“如果由于发包人未能按照本项规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用，由此导致费用增加和(或)工期延误由发包人承担”。卢阳公司未及时交付永久占地对中铁四局施工造成影响也是显而易见。(2)卢阳公司付款严重滞后，影响中铁四局施工生产进度。根据双方谈判纪要第四条第二款约定：“……开工预付款分两期执行，合同签订，乙方按规定完成所有手续后支付50%，具备开工条件前支付剩余50%。”监理于2011年1月25日签发《开工令》，说明该项目具备开工条件，按约定卢阳公司应当支付全部的工程预付款，但是中铁四局分别于2011年3月11日与2011年4月18日收到工程预付款，分别逾期45天与82天。另外，在施工过程中卢阳公司也多次逾期支付工程进度款。众所周知，建设资金必须专款专用，按合同约定及时支付工程款对工程建设起着至关重要的作用。卢阳公司的违约行为严重影响了中铁四局的施工生产组织计划与工期进度。(3)在施工过程中存在大量的设计变更，必然导致工期顺延。中铁四局与卢阳公司签订的《合同协议书》第四条约定的合同价为人民币311100365元，而目前双方已经计价的工程量金额为387920873元，多出了价值7000多万元的工程量，虽然双方在合同谈判时提及不因工程量变更而延长工期，但是如此大量的设计变更亦是中铁四局无法预见的，且客观上也增加了中铁四局的投入，必然影响到施工工期；郑卢高速建设期间，土地征收未及时完成、建设资金不能及时到位等原因导致了全线建设不能按照最初施工计划进行，因此才有了中铁四局之前提到的卢阳公司下发的《关于下发2012年土建工程节点目标的通知》及时顺延了工期，确保郑卢高速2012年12月31日通车目标。综上所述，中铁四局按照卢阳公司的要求交付施工工程，确保了2012年12月31日通车的总体目标，完成了施工任务，不存在逾期交工的情形，卢阳公司无从主张违约金。反观卢阳公司在工程施工中，不仅未能按照合同约定及时交付永久占地，连最重要的建设资金也无法保证及时支付，且此状况持续半年之久，无契约精神可言。3.卢阳公司提起的诉讼已过诉讼时效。卢阳公司提出的诉讼请求为工程交付逾期违约金，违约金是应为合同方未按照合同约定履行或者未履行而产生的对合同权益的保护措施，因此违约金的诉讼时效起算点应当从知道或者应当知道权利受到损害之日起计算，即卢阳公司所称的交工日期2012年5月31日，而合同权益保护的诉讼时效为三年，因此诉讼时效终了之日为2015年5月31日，而卢阳公司的起诉日期为2018年8月20日，远远超出了诉讼时效，理应驳回。因此，恳请依法驳回卢阳公司的诉讼请求。 中铁四局向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中铁四局工程款26520382元，并自2012年12月31日正式竣工通车之日起至工程款付清之日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息(至2018年12月31日止，利息共计6921819.7元；后期利息从2018年12月31日起算至工程款付清之日止)；2.卢阳公司赔偿中铁四局各项损失20623700元及利息；3.卢阳公司返还中铁四局工程质量保证金共计2576732元；4.本案诉讼费用由卢阳公司承担。事实与理由：2011年1月24日，双方签订《合同协议书》，约定由中铁四局承建郑卢高速12标段。合同履行过程中，卢阳公司多次进行设计变更，导致施工成本及工程量增加。另外，因卢阳公司未按照合同约定交付永久占地、支付预付款、工程进度款等造成中铁四局施工窝工、财务费用、工程质量保证金等损失。 卢阳公司辩称，对于应该计量的工程量，卢阳公司已经全部进行了计量支付，中铁四局主张计量之外的款项没有依据，请求驳回中铁四局的反诉请求。1.关于支付工程款26520382元的问题。(1)“合同金额未计价部分9299724元”的支付请求没有依据。卢阳公司对中铁四局所称的《0#清单》来源不清楚，相关数据不能作为认定中铁四局完成工程量的计款依据。对于施工单位实际完成工程项目的工程量，应按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定进行审核支付。根据中铁四局的申请，中铁四局合同内工程共进行了31期计量，其中《0#清单》(即清单项目100-700章)共计价321063112元。经监理单位核实，中铁四局合同内尚有部分工程未实施，而该部分不包括中铁四局未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。施工单位完成的工程量计款金额(具体组成见中期计量批复证书)包括合同内的工程价款(含设计变更的变更前工程量计价)、设计变更增减额、价差调整等。中铁四局所称“合同金额330362836元，已计价部分为321063112元，未计价部分为9299724元”中的合同金额，系中铁四局工程计量申报中对图纸工程价款的单方暂估数据(其中包含工程变更取消的工程量计价等)，而非准确的施工图数据，对于施工图的工程量，应以卢阳公司与中铁四局、监理单位三方签认的合同内工程数量表的数据为准。同时，施工图数据与中铁四局实际完成的工程量数据、按照合同约定和计量规则等应支付的价款数据均系不同的问题，故中铁四局“未计价部分为9299724元”的说法没有依据。(2)新增工程4761167元的支付请求没有依据。《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》所涉工程为《合同协议书》基础上的新增加工程，《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-12标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》中的工程量系清单工程量，而非中铁四局实际完成并按合同约定的计量方法进行计量的结算工程量，不能作为计量支付的依据。中铁四局应提供详细的注浆、面层处理施工资料(包括材料报验单、检验认可书、中间交工证书等)，以确定此项工程的工程量及工程价款，故中铁四局新增工程4761167元的支付请求没有依据。(3)“工程变更金额55252903元，……未计价部分为8962791元”的支付请求没有依据。①设计变更的程序，依据双方约定，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批(豫西山区项目的设计变更由豫西山区高速公路建设指挥部审查或初审后上报审批)，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止，中铁四局提交的《设计变更申报审批表》也可以印证上述事实。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。②完成变更程序并实施的设计变更的工程价款。如前所述，《设计变更申报审批表》(01表或02表)系由施工单位制作填写，其中的经济技术比较等数据仅是施工单位对变更项目方案的费用估算(该数据与03-1表《变更费用申报表》数据一致)，目的是提出设计变更并让监理、设计单位、项目公司等单位对变更事项有初步的了解。监理单位经初步审核后，形成变更费用审核(03-2表)，之后报项目公司，形成变更费用审批表(03-3表)。对于50万元以下的变更，变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额。对于50万元以上的变更，如项目主管单位仅批准变更方案的，项目公司的变更费用审批表(03-3表)金额为预算金额；项目主管单位如以批文形式进行的变更，批文中的金额为清单口径的，预算金额以项目主管单位批复的金额为准，是预算口径的，项目公司变更费用审批表(03-3表)(修正)的金额为预算金额。变更方案批复完成后，由监理下达施工单位执行的工程变更令中的金额，则为监理单位、项目公司、施工单位针对设计变更事项确定的合同金额。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更的工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，即变更前的工程量计价部分已经包含在了清单项目100-700章的计量支付价款中，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于中铁四局施工完成的工程变更，卢阳公司已计量支付46290112元，该金额应该从应支付的总工程变更款中扣除。对于中铁四局所称的“未计价”设计变更，中铁四局应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。中铁四局的证据材料不足以证明设计变更的相关事实(包括监理下达执行设计变更方案指令、变更工程完工并验收合格等)，故对中铁四局所称的“工程变更金额55252903元，……未计价部分为8962791元”的主张，卢阳公司不认可。(4)“帮扶11标……未计价部分为3496700元”没有依据，也与卢阳公司无关。中铁四局提交的《设计变更申报审批表》(02表)、《变更费用批复表》(03-3表)仅为2013-NO.11-078号设计变更方案审批资料的极小部分，不能反映变更程序审批及实施的真实情况，所称未计价金额3496700元也无依据。同时，《设计变更申报审批表》(02表)、《变更费用批复表》(03-3表)显示的施工单位为中国中铁股份有限公司，与中铁四局没有关系。因此，中铁四局所称帮扶11标路基、路面工程变更是其与中国中铁股份有限公司之间的问题，与卢阳公司没有关系，要求卢阳公司支付其所称的工程价款没有依据。2.关于赔偿各项损失20623700元的问题。(1)安全生产费政策调整索赔108.51万元没有依据。《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条规定，“安全生产费用的支付实行‘总量控制、计量支付’。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用”。双方合同也明确(《工程量清单·投标报价说明》2.8、《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)，安全生产费属于暂列金额，只能按照监理人的指示使用。该费用尽管列入合同价格，但并不属于承包人所有，也不必然发生。只有按照合同约定实际发生后，才成为承包人的应得金额，纳入合同结算价款中。扣除实际发生金额后的暂列金额余额仍属于发包人所有。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为提取比例，该办法规定，对提取的安全费用应按规定范围安排使用，专项用于安全生产。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，即1.5%的提取比例不适用于该案所涉工程项目。因此，不管是合同中的招标人报价×1.05%×1%，还是《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%，都只是合同的暂列金额，而非应支付承包人的金额。在本案所涉工程中，对每个计量周期内中铁四局申请的安全生产费用，卢阳公司均在监理对该项费用审核批准后按照规定进行了支付。故中铁四局按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的提取比例主张安全生产费政策调整索赔108.51万元的诉讼请求没有依据。(2)汇票承兑贴息费用索赔34.25万元没有依据。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果当事人在合同中对结算方式没有约定，债务人可以承兑汇票作为支付手段。如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中铁四局如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)中承诺对施工单位实际支出的汇票贴息分阶段进行补偿只是鼓励施工单位配合清算的措施，本案中没有证据显示中铁四局实际支出了汇票贴息，中铁四局也未按通知要求完成相关工作，故中铁四局汇票承兑贴息费用索赔34.25万元没有依据，该项请求不应得到支持。(3)官道口镇永渡村回族村庄拆迁安置地修建费用92.97万元没有依据。对官道口互通立交桥南主线大桥、E∕F匝道桥占用的永渡村土地，卢阳公司已通过政府有关部门按规定进行了补偿。材料显示，中铁四局为官道口永渡村村民修安置地，系其在处理当地关系过程中与村民协商所达成(卢阳公司对此事项不清楚也不认可)，即该项费用支出为中铁四局原因造成的超计划征用拆迁费用，即使真实也应由中铁四局承担，故中铁四局要求卢阳公司承担拆迁安置地修建费用92.97万元没有依据。(4)跨G209国道、S323省道保通施工措施费用383.45万元没有依据。中铁四局所称的保通费用系直接工程费以外施工过程中发生的直接用于工程的其他工程费，该费用已经包含在概、预算定额中，不再另计。同时，郑卢高速土建12标工程跨越G209国道、S323省道在投标时就已经明确，中铁四局在投标报价时也已经充分考虑了包括保通在内的一切措施及费用，即中铁四局所称的保通费用已经包含在了其报价中，而保通是中铁四局合同内的工作(具体如何实施是中铁四局的问题)，故卢阳公司对此费用不应重复支付。(5)增加施工便道费用991.97万元没有依据。《招标文件·项目专用条款》7.2明确，便道费用由承包人自行测算，在100章中报价。中铁四局在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了施工便道所需费用，并进而将其作为了双方合同的组成部分(《施工合同·工程量清单·投标报价说明》2.11明确，“临时用地……由承包人根据工程的实际情况自行测算，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价……该费用实行总额包干”，《工程量清单》103-1、103-2同时列出了“临时道路修建、养护与拆除”、“临时工程用地”项目及费用)。工程施工过程中，施工图中结构物并未改变位置，不存在增加便道的问题，故也不存在增加便道费用的问题。如果施工中实际支出的费用超出了合同约定，也是中铁四局应承担的经营风险，要求卢阳公司承担超出合同约定的费用没有依据。(6)“三电”二次迁改费用70万元没有依据。在本案所涉工程施工中，卢阳公司已经按照施工图设计要求对“三电”线路进行了迁改。从材料看，中铁四局所称的“三电”二次迁改是为了满足自己施工的临时占地需要，从而加快工程的施工进度，即该费用如果属实也系中铁四局所采取的施工措施费用(卢阳公司对该事项不清楚也不认可)，应由中铁四局承担，中铁四局要求卢阳公司支付所谓的“三电”二次迁改费用70万元没有依据。(7)标准化建设费用80万元没有依据。临建工程标准化建设费用金额是中铁四局投标前经过详细的现场考察，并在充分考虑了所需费用的基础上进行的投标报价，进而将其作为了双方合同的组成部分。卢阳公司通知中关于标准化的内容系以满足工程施工的实际需要为目的，并未超出招标文件和合同约定，中铁四局《关于郑卢高速土建12标标准化建设费用补偿的情况说明》也明确临建建设工作系以合同文件为依据、自己制定的施工组织设计为参考标准进行。同时，交易的相对方系中铁四局选择，费用等也是其与对方自主协商确定，与卢阳公司没有关系。如果实际支出费用超出了与卢阳公司的合同金额，也是中铁四局应承担的经营风险，要求卢阳公司承担合同约定之外的费用没有依据。(8)临时电力设施迁改安装费用92.59万元没有依据。中铁四局在投标时已经对施工现场的状况及周边环境等做了详细考察，并在投标报价时充分考虑了临时供电设施所需费用，进而在双方合同中予以明确(《工程量清单》103-3临时供电设施)。同时，《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2明确，“工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需……费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险”，故即使供电设施费用超出了合同清单数额，也是中铁四局经营过程中应该承担的风险，要求卢阳公司承担合同之外的供电设施费用没有依据。(9)官道口互通区停工(窝工)费用209.2万元。2011年1月24日，卢阳公司与中铁四局签订《合同协议书》，2011年1月25日监理签发《开工令》，故中铁四局2011年1月25日之前根本谈不上停工(窝工)的问题。2011年1月25日开工之后，中铁四局也不存在因卢阳公司原因停工(窝工)的情况。退一步讲，假使出现个别不能按计划施工的情形，中铁四局也通过应调整组织计划等手段以避免和减少损失。另外，假使存在索赔的情况，中铁四局也由于未按照合同约定在知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书而丧失了索赔的权利。3.关于利息的支付问题。(1)关于逾期付款违约金的利息起算时间及利率标准问题。中铁四局在合同约定期限内未完成工程的施工，而且在郑卢高速公路洛宁至卢氏段通车后仍未完成，之后继续施工；尽管监理单位于2015年12月30日向卢阳公司提交《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，说明包括中铁四局施工的土建LSTJ-12标在内的不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中铁四局至今仍有部分工程未实施；另外，一些工程变更系在2012年12月31日通车之后提出，中铁四局材料显示变更程序至少至2017年12月29日尚未结束；对于地质灾害及完善设计工程，《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》约定的工程完工时间为2015年12月，《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-9标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》显示的工程量清单出具时间为2017年1月24日。由于中铁四局不配合结算也不提供所主张工程款的相关工程施工资料，导致款项金额无法确定。同时，合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中铁四局应返还或支付卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院判决生效的第16日起算。因此，中铁四局要求对其所称工程款自2012年12月31日通车之日起支付利息没有依据。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金：按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中铁四局要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中铁四局出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。(2)关于赔偿损失的利息问题。根据合同法规定，损失赔偿额以因违约所造成的损失为限，故中铁四局在要求赔偿损失的同时主张所谓损失的利息没有依据。4.返还质量保证金2576732元。在本案所涉工程中，卢阳公司按照合同约定扣取了中铁四局保留金(质量保证金)共计19101532元(第LSTJ12-ZF31期计量)+294511元(第LSTJ12A-ZF01期计量)=19396043元，其中已经返还中铁四局16889464.61元，剩余2506578.39元尚未返还，中铁四局要求返还质量保证金2576732元没有依据。5.以下款项应从卢阳公司应付中铁四局的反诉款项金额中扣除。(1)关于应扣回的奖罚金的问题。鉴于奖金、罚款包含在工程款的计量支付中，实质为工程价款的组成部分，故该部分款项应该与具体工程项目的价款一起计算，同时卢阳公司也要求在计算工程价款金额时一并计算解决。由于中铁四局未按照《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》要求的时限完成相关工程，卢阳公司预付的301.7万元奖金应当扣回，同时应处以奖金金额(431万元)30%的罚款129.3万元，故卢阳公司应扣回奖金罚款共计301.7万元+129.3万元=431万元，该部分款项应在支付中铁四局工程款项时扣除。(2)关于桥面铺装带肋钢筋变更为钢筋网片的问题。原施工图的桥梁桥面铺装使用的为带肋钢筋，后应上级要求变更为钢筋网片，而卢阳公司已经按照带肋钢筋向中铁四局进行了计量支付，对于由此减少的费用，卢阳公司应该在支付中铁四局工程款时扣除，该项的具体金额根据鉴定意见确定。卢阳公司应付中铁四局的反诉款项金额如不足以抵扣上述款项的，对抵扣后的剩余部分，卢阳公司另行诉讼解决。6.关于诉讼时效的问题。对于中铁四局反诉请求中的支付工程款等事项，双方合同条款17明确，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定；按照合同约定，中铁四局在每个付款周期(同计量周期)末，应向监理人提交进度付款申请，并附相应的支持性文件，如果中铁四局在相应付款周期没有申请支付的，则该期应付计量款的诉讼时效即开始起算。对于中铁四局反诉请求中所称的索赔事项，索赔事项如果存在，按照合同约定应在知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，未在上述28天内发出索赔意向通知书的，丧失索赔的权利；同时，根据民法总则第188条“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算”的规定，中铁四局所称索赔事项超过了诉讼时效期间。综上所述，中铁四局款项支付及赔偿损失的反诉请求均已经超过了法律规定的诉讼时效期间，不应得到支持。7.对案件中本诉诉讼请求没有主张、反诉中没有抗辩抵销的项目的款项，卢阳公司另案主张。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下九组证据：第一组证据：证据1.12011年1月24日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工合同(LSTJ-12合同段)》(含《合同协议书》及附件一至附件十二)，证据1.2河南省郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工招标《招标文件》，证据1.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.4建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例(部分)，证据1.5河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、卢阳公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.6卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13-82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为311100365元，工期540日历天；3.中铁四局开工日期为2010年11月20日，交工日期为2012年5月31日。第二组证据：证据2.1中间交工证书、工程检验认可书、工程报验单、监理工程师通知，证据2.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]34号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据2.3投标函及投标函附录，证据2.42015年12月30日移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告，证据2.5中铁四局2016年1月4日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》及附件4移交检测不合格工程及未完工程台账。拟证明：1.中铁四局逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1139天；2.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程LSTJ-12标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据2.3：投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天；4.2012年通车的目标在招标时就已明确。第五组证据：证据5.1卢氏县管道口镇人民政府关于郑卢高速公路上跨卢氏县管道口镇自来水管道损毁重新修建的函、承包商申报表(编号036)、2017-NO.2-001变更《设计变更申报审批表》和《变更费用批复表(03-3表)》。拟证明：中铁四局2011-NO.12-013号变更内容一直未实施，相关事项直到2017年9月才由河南高速发展路桥工程有限公司在地质灾害施工中完成。第六组证据：证据6.1土建LSTJ-12标开工预付款申请、月计量支付申请(共31+1期)，包括计量支付证书批复书∕中期批复证书、付款支付证书∕中期支付证书、付款申请。拟证明：已计量支付的土建LSTJ-12标工程量数额、工程价款金额等。第七组证据：证据7.1关于印发《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》的通知(豫交建管[2010]110号)，证据7.2河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知(豫交文[2013]250号，2013年5月6日印发)。拟证明：1.安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”。建设单位对经监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付给施工单位。安全生产费用实际投入使用低于合同中规定数额的，建设单位不得支付余额部分的安全生产费用；2.1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目。第八组证据：证据8.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据8.2郑卢高速公路洛宁至卢氏段K139+160官道口互通立交工程北主线路基天桥支座垫石、连续梁、制作安装、搭板、护栏、伸缩缝、桥面铺装、总体及锥坡施工记录(部分)，证据8.3郑卢高速公路洛宁至卢氏段CK000+231.25官道口互通立交工程C匝道桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝、桥面铺装及总体施工记录(部分)，证据8.4郑卢高速公路洛宁至卢氏段K136+975西坪大桥总体、桥面系和附属工程伸缩缝、桥面铺装、防水及桥梁总体施工记录(部分)，证据8.5郑卢高速公路洛宁至卢氏段K135+325～K136+359路基排水工程右侧排水沟现场浇筑、盖板预制、安装、急流槽及山坡截水沟施工记录(部分)，证据8.6郑卢高速公路洛宁至卢氏段K137+593～K137+950路面工程分部评定及分项汇总、底基层、下基层及上基层施工记录(部分)，证据8.7郑卢高速公路洛宁至卢氏段K134+600～K098.363土建十二标施工日志(2012年1月至12月)(部分)，证据8.8中间交工证书、试验记录、工程检验认可书(部分)(中铁四局《月计量支付申请》资料)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LSTJ-12标应该在2012年11月28日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚；2.土建LSTJ-12标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款；3.土建LSTJ-12标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第九组证据：证据9.1LSTJ-12标桥面铺装带肋钢筋施工图设计、工程数量表，证据9.2卢阳公司《关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知》，证据9.3LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标桥面铺装带肋钢筋施工图设计(部分)、桥面铺装钢筋网设计变更《工程变更令》，证据9.4《合同协议书·工程量清单》(详见证据1.1)。拟证明：1.LSTJ-12标桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、数量、单价、价款；2.设计变更后的桥面铺装钢筋网的直径、间距及主要技术指标要求；3.LSTJ-1标、LSTJ-2标、LSTJ-4标段的桥面铺装带肋钢筋直径、间距及主要技术指标等要求、桥面铺装钢筋网施工单价。 中铁四局质证认为：关于第一组证据：对证据1.1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对卢阳公司所要阐明的证明目的1、2无异议，对证明目的3有异议。从《合同协议书》中可见，正式合同文本的签订时间为2011年1月24日，即合同生效日期为2011年1月24日，因此中铁四局作为合法的工程承包人应当在2011年1月24日。卢阳公司通过此证据试图证明开工日期为2010年11月20日，但此部分约定在合同预谈判纪要中，仅仅为合同前期磋商过程的谈判纪要，并不能够反映工程的实际开工日期，并且卢阳公司寄送至本公司的中标通知书也为2010年12月22日，并不包括在卢阳公司所要说明的施工期中，未确定中标的项目却产生了已经开工的悖论，显然与事实不符。因此，本案应根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条：“(一)开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期……”的规定，认定开工日期应依据中铁四局所提交的河南省高等级公路建设监理部有限公司所出具的开工令，即开工日期为2011年1月25日，因此交工日期应当顺延至2012年8月4日。对证据1.2-1.5的真实性、合法性、关联性无异议，但证据1.5中列举的9份文件，与卢阳公司所主张的诉讼请求无关，但与中铁四局主张的大量工程变更有关，因卢阳公司的恣意变更，造成中铁四局产生了大量的合同外建设费用，中铁四局也是按照卢阳处所出具的管理文件要求进行的变更申请。证据1.6为卢阳公司内部文件，对其真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关。关于第二组证据：对证据2.1的真实性、合法性、关联性无异议，其最后证书上表明的时间为2013年2月14日，而所谓中间交工证书中的交工内容均为边坡之类的附属工程，并不涉及工程主体，不能够支持卢阳公司的诉讼请求，无法反映中铁四局逾期交工期限已经到2015年7月。对证据2.2的真实性有异议，该证据为卢阳公司单方制定，其中表述的各类未完成工程均无中铁四局或者监理单位签认的证据予以佐证，且发文登记表也无中铁四局员工签字，对于其合法性有异议。对证据2.3的真实性、合法性无异议，关联性有异议。对证据2.4真实性、合法性、关联性无异议。对于建设工程施工合同，发包人对完工工程进行竣工验收是发包人的权利同时也是发包人的义务，因此发包人应当对完工工程进行竣工验收。实际上，本案中并不存在竣工验收的相关材料证据，卢阳公司也无任何证据表明竣工验收的日期为2015年7月14日，因此应当根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第三款“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：……(三)建设工程未竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”之规定，将发包人擅自使用工程之日作为竣工日期，而使用日期已经由各权威媒体进行公布，即涉案工程已经于2012年12月31日全面通车，因此应当将本案的竣工日期定于此时间。另外，先不论卢阳公司所提交的此组证据是否具备真实性、合法性，但就其内容来看，卢阳公司所称中铁四局的逾期交工的工程，均为急流槽、边坡、截水沟等附属工程的瑕疵，所发布的文件也都为缺陷工程的维修。从最高人民法院(2017)最高法民申2097号案例中，最高法的意见为“工程竣工验收合格后，仅有部分质量瑕疵不能否定工程竣工验收合格的事实”，因此此部分缺陷工程的后期维修不能够否定涉案工程已经于2012年12月31日已经全面通车的事实，同理不能够证明卢阳公司所主张的工程逾期交工超过1139天这一事实。对证据2.5的真实性、合法性无异议，该份文件中已经明确表示由中铁四局承建的洛宁至卢氏段高速公路土建LSTJ-12合同标段于2012年12月建成通车，即涉案工程已经顺利通车，不存在逾期交工的情况。另外，此份证据也只能证明中铁四局在积极履行道路交付通车后的保修义务，从《未完工统计台账》来看，未完成部分只为零星附属工程，与已经交付通车的工程主体无关。关于第四组证据：对证据4.1的真实性、合法性、关联性无异议，但卢阳公司在招标文件中提及的2012年通车目标，中铁四局已经完成，所修建的公路在2012年12月31日顺利交付通车，因此已经满足了招标文件的要求，不存在逾期问题。关于第五组证据：对证据5.1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该份证据试图说明中铁四局2011-NO.12-013号变更内容未实施与事实不符，在中铁四局提交的证据第1册第77页中，中铁四局申请了K139+526拱形通道涵改移供水管道变更，变更目的为了消除原涵洞对施工的阻碍；而在该份证据说明涵洞的原自来水管道损坏，则能够说明已经存在K139+526涵道，能够说明中铁四局已经按照申请变更的要求对此部分内容进行实施，同时涵洞早于2012年进行修葺，对2016年产生的涵洞缺陷不能够否定中铁四局已经对变更进行实施的事实。因此，卢阳公司所提交的该组证据恰恰能够证明该份变更与施工是确实存在的。该份证据上并无中铁四局的任何签字确认，对此部分事实中铁四局无法得知，并且涉案工程已经于2012年12月31日竣工通车，该份证据为2016年产生，与中铁四局无关。另外，卢阳公司2016年仍在对涉案工程进行工程变更，证明卢阳公司所发包的工程设计与计量上存在极大的疏漏，造成了该工程的多次变更。此次爆发的多次诉讼纠纷，也可以说明卢阳公司自身的管理和设计问题。综上，卢阳公司所提交的证据不能够证明其诉讼请求中的事实与理由。关于第六组证据：对证据6.1的真实性、合法性、关联性无异议。关于第七组证据：对证据7.1、证据7.2的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该组证据无法证明其证明目的。卢阳公司的证明目系对该组证据的断章取义，文件中未说明1.5%提取比例的适用时间范围，只能够说明适用于公路水运施工范围中，案涉工程属于此范围，文件给出了两个时间点也只为两种特殊时间点的特殊处理情况，而并非将文件的适用范围限制于此。关于第八组证据：对证据8.1-8.8的真实性、合法性无异议，但无法到达其证明目的。该组证据是对部分附属工程提前完工的奖惩措施，而惩罚的本质是对奖金的扣除，并不是实际上的违约责任，旨在鼓励各分部施工单位尽早完成施工任务，因此奖金的多寡只能够证明施工单位是否满足奖励办法，而并不能够说明存在逾期的情况。关于第九组证据：证据9.1-9.4与卢阳公司的诉讼请求以及中铁四局的反诉请求无关，即与本案无关。 中铁四局提交以下四组证据：第一组证据(本诉部分)：证据1.1《开工令》复印件，证据1.2《关于下发2012年土建工程节点目标的通知》(卢阳高司[2012]144号)复印件，证据1.3百度百科郑卢高速的网络截图。拟证明：工程开工时间2011年1月25日，计划施工工期为540天，计划竣工时间2012年8月4日。卢阳公司通过《通知》方式变更竣工时间为2012年12月31日，中铁四局满足了卢阳公司要求，在规定时间完成交工，确保了通车目标，涉案工程已经于2012年12月31日正式全线通车，因此中铁四局无逾期交工的违约行为。第二组证据(反诉部分)：证据2.1《0#清单》复印件，证据2.2《工程项目变更设计台账》复印件，证据2.3《设计变更申报审批表》复印件，证据2.4《变更费用审核表》复印件，证据2.52005年至2012年期间卢氏县气象资料，证据2.6业主拨付迟延违约金计算清单、业主付款银行回单、月计量支付申请复印件。拟证明：施工过程中，卢阳公司多次进行大量设计变更、未按合同约定时间交付永久占地、未按合同约定时间支付预付款与进度款付款、恶劣天气影响(2011年9月4日-2011年9月20日，连续16天的强降雨)施工等诸多原因导致卢阳公司变更施工计划，延长工期。第三组证据(反诉部分)：证据3.1《帮扶11标费用台账》复印件，证据3.2《郑卢12标待确认台账》复印件，证据3.3其他要求补偿费用申报表、申报补偿情况说明以及文件证明材料。拟证明：在施工过程中，卢阳公司多次进行设计变更，且要求中铁四局对周边项目11标项目进行帮扶施工，产生了大量的施工费用；同时，在施工过程中卢阳公司以及上级单位多次下发通知，要求中铁四局进行施工合同以外的额外义务，造成了中铁四局极大的经济损失；另外，卢阳公司未按其下发通知履行应尽的补偿义务，并且未按照新的政策法规对中铁四局应享受的施工安全费用进行给付，造成了中铁四局极大的资金缺失。第四组证据：证据4.1《LSTJ-12标中铁四局集团有限公司变更工程确认表》。拟证明：工程变更总金额为5516.8万元，现卢阳公司仍欠中铁四局变更金额为887.8万元。 卢阳公司质证认为：对证据1.1《开工令》的真实性无异议，但合同明确约定了开工日期和交工日期，应按照合同约定执行。对证据1.2卢阳高司[2012]144号文的真实性无异议。由于施工单位投入不足、施工迟缓，导致合同期内不能完成工程施工。为了不影响2012年的整体通车目标，卢阳公司才于2012年6月1日下发了卢阳高司[2012]144号文，以督促各施工单位采取措施加快施工，文件同时明确了保障方法和措施，并就整体工程限定了全部完成各分项工程的最后期限(这与中铁四局合同约定的交工日期并不矛盾)，即下发该文是为了尽快完成工程施工，而非调整项目工期。证据1.3百度百科郑卢高速网络截图的内容与事实不符，当时该段工程并未完工，卢阳公司不认可。对证据2.1《0#清单》不认可，对中铁四局实际完成的《0#清单》(即清单项目100-700章)工程量，应按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定进行审核支付(中铁四局完成的0#清单工程量具体体现在31+1期中期计量中)。证据2.2《工程项目变更设计台账》系中铁四局单方制作，卢阳公司不认可。关于证据2.3、证据2.4，其中2012-NO.12-024、2013-NO.12-062、2013-NO.12-063《设计变更申报审批表》《变更费用审核表》为复印件或扫描件，卢阳公司不认可；对其他《设计变更申报审批表》《变更费用批复表》(注：证据中没有《变更费用审核表》，证据目录中的《变更费用审核表》应为证据中的《变更费用批复表》)中卢阳公司签字盖章的真实性无异议。同时，中铁四局提交的材料仅为卢阳公司每一项变更方案内部审批过程资料的极小一部分，不能证明变更方案已批复完成(最终应形成由监理单位、卢阳公司、中铁四局签字盖章的《工程变更令》)，更不能证明监理已下达《工程变更令》要求中铁四局执行。另外，《变更费用审批表》(03-3表)或《变更费用审批表》(03-3表)(修正)金额为预算金额(对50万元以上的变更，项目主管单位如以批文形式同意变更，且批文中的金额为清单口径的，项目主管单位批复的金额则为预算金额；之后形成的工程变更令中的金额则为设计变更事项的合同金额，而设计变更部分的工程价款是在施工单位实际施工完成并验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》等合同约定进行计量的工程量计价。从设计变更材料显示的变更事项看，变更基本不涉及主体结构或关键线路，同时多是为了加快施工进度、降低施工难度等原因而申请的变更(工程价款金额的增加与工程量的增加不存在印证关系)，即中铁四局提出的设计变更申请不符合合同约定的延长工期条件，同时中铁四局也未提出延长工期的要求。对证据2.5《2005年至2012年期间卢氏县气象资料》的真实性无异议，但从气象资料来看，卢氏县2011年9月4～20日期间只有13日(降雨量为53.7mm)的降水可确定为暴雨天气，属于合同条款21.1.1约定的可以顺延工期的“不可抗力”，其他15天除6、14、17、18日外，降水量都较小甚至说非常小，基本不会对施工造成大的影响(况且中铁四局在投标时就已经充分考虑了豫西汛期多雨的情况)，更不符合延长工期的条件，同时没有资料显示13日中铁四局出现了停工，故中铁四局不存在因天气原因需要顺延工期的情形。证据2.6《业主拨付迟延违约金计算清单》系中铁四局单方制作，卢阳公司不认可；业主付款银行回单系复印件，卢阳公司不认可；对月计量支付申请的真实性无异议，但合同未明确预付款的具体支付时间，而卢阳公司均在收到每期进度付款申请的合理期限内进行了支付，不存在逾期支付预付款的问题。同时，是否按期付款与工期延误没有印证关系，中铁四局在该期间不存在停工的情况。对证据3.1《帮扶11标费用台账》中《设计变更申报审批表》《变更费用批复表》卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但显示施工单位为中国中铁股份有限公司；费用台账系中铁四局单方制作，中铁四局不认可。帮扶11标路基、路面工程是中铁四局与中国中铁股份有限公司之间的问题，与卢阳公司没有关系。证据3.2《郑卢12标待确认台账》系中铁四局单方制作，卢阳公司不认可。证据3.3《其他要求补偿费用申报表》系中铁四局单方制作，卢阳公司不认可。关于安全生产费用补偿，费用申报表、情况说明、安全生产费调整计算表为中铁四局单方制作，卢阳公司不认可；对第10、11期中期批复证书的真实性无异议；《清单支付报表》系中铁四局单方制作调整，卢阳公司不认可；对财企[2012]16号通知的真实性无异议，但该文件是对安全费用提取标准的规定，与中铁四局主张无关。关于承兑汇票贴息费用补偿，对承兑汇票、豫高司卢阳下[2015]76号文的真实性无异议，但卢阳公司承诺补偿承兑汇票贴息是附条件的；其他系中铁四局单方制作，卢阳公司不认可。关于永渡村拆迁安置地费用补偿，安置地复查意见表系复印件，相关数据也系中铁四局单方计算，卢阳公司不认可；图纸为复印件，其他为中铁四局单方制作，卢阳公司均不认可。关于跨G209国道、S323省道施工费用补偿，费用申报表、情况说明、费用补偿报告、保通费用统计一览表、图纸、记账清单为中铁四局单方制作，不认可；过军车证明系复印件，卢阳公司不认可；对照片和保通协调合同(复印件，无履行材料)等不清楚也不认可。关于增加施工便道费用补偿，费用申报表、情况说明、变更报告、费用补偿报告、便道整体分布及费用分析说明、便道统计表、地方、地方道路使用费用统计表投入费用分析表、便道配套设施费用分析表、便道平面布置图为中铁四局单方制作，不认可；对承包商申报表中卢阳公司签字盖章的真实性无异议，但不存在增加费用的问题；《临时占地协议书》、图片系复印件，卢阳公司不认可，同时无证据显示《临时占地协议书》已完全履行，而且协议显示土地并非完全用于便道。关于“三电”二次迁改费用补偿，费用申报表、情况说明、施工情况统计表为中铁四局单方制作，不认可。关于标准化建设费用补偿，费用申报表、情况说明、标准化临时设施费为中铁四局单方制作，卢阳公司不认可；对卢阳高司[2010]28号、卢阳高司[2010]75号、卢阳高司[2011]134号、卢阳高司[2012]137号、豫交建管[2011]49号文的真实性无异议；质量督察通报系复印件，卢阳公司不认可，同时内容也系正常施工所应该达到的正常要求。关于临时电力设施费用补偿，费用申报表、情况说明、发生费用统计表为中铁四局单方制作，卢阳公司不认可；电力设施合同、发票系复印件，卢阳公司不认可，同时也与卢阳公司无关。关于官道口互通区机械闲置费用补偿，费用申报表、情况说明、费用统计表为中铁四局单方制作，同时相关内容与事实不符，卢阳公司不认可；图片系复印件，卢阳公司不认可。另外，对《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-12标地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》的真实性无异议；路基处理设计平面图、路基注浆处理示意图、特殊路基处理工程数量表系复印件，卢阳公司不认可。关于第四组证据：对证据4.1《LSTJ-12标中铁四局集团有限公司变更工程确认表》的真实性无异议，该款项应扣除1.5%的创优基金。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交申请，请求对中铁四局施工的3处分离式立交、4座大桥桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用进行鉴定，后卢阳公司撤回该鉴定申请。中铁四局向本院提交申请，请求对以下事项进行鉴定：1.郑卢高速土建12标官道口镇永渡村回族村庄拆迁安置地修建费用；2.郑卢高速土建12标跨G209国道、S323省道保通施工措施费用；3.郑卢高速土建12标增加施工便道费用；4.郑卢高速土建12标“三电”二次迁改费用；5.郑卢高速土建12标标准化建设费用；6.临时电力设施迁改安装费用；7.官道口互通区停工(窝工)费用。后中铁四局撤回了上述第5、7项鉴定申请。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省高等级公路建设监理部有限公司洛宁至卢氏高速公路NO.2监理代表处负责人侯波进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院提交《询问记录的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中铁四局质证认为：监理说不存在窝工赶工的情况与事实不符，对于其他程序性事由均认可。 本院经审理查明：2010年8月6日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，计量支付规则以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛宁至卢氏段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100730)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程项目建设资金监督管理制度》《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程材料准入管理办法》等。卢阳公司2010年10月11日《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-1～12标段开标通知》明确，“鉴于郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程已列入河南省2012年通车里程突破6000公里的重要组成部分，原资审文件工期为预定工期，现确定最终交工日期为2012年5月30日，请各投标人根据各自工程特点合理安排工期，并在投标文件中予以承诺”，同时明确投标文件递交截止时间为2010年10月26日上午9:00整。2010年11月12日，《郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNTJ-3标洛宁至卢氏段施工及监理招标开标通知》又将投标文件递交时间变更为2010年11月18日上午7:00至9:30，并明确工程最终交工日期为2012年5月31日。 郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工项目LSTJ-12标段工程项目经过公开招投标，2010年12月22日，卢阳公司向中铁四局发出《中标通知书》，通知中铁四局中标。根据招标文件的规定及中铁四局在投标书中的承诺，双方当事人于2010年12月25日签订《郑卢高速公路洛宁至卢氏段土建工程施工LSTJ-12合同段合同预谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同预谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交、卢阳公司人员现场住房、联络车辆等进行了约定。该《合同预谈判纪要》主要明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为18个月，主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)。2.合同签订后，中铁四局必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容作为合同的组成部分。3.中铁四局不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期和时间前交付或竣工。4.合同签订后，中铁四局应按要求向卢阳公司开具经过公证机关公证的开工预付款保函，由卢阳公司收到后予以核实。开工预付款的拨付分两期执行，合同签订，中铁四局按规定完成所有手续后支付50%，具备开工条件前支付剩余50%。5.中铁四局应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。6.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，如实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中铁四局不得据此提出变更申请。7.对于安全生产费，中铁四局应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》执行，将安全生产纳入正常施工报验程序并组织常规和专项检查评比，分阶段支付安全生产费。8.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。9.卢阳公司就该工程项目设立创优基金，资金来源为承包人配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%。卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中铁四局进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金由卢阳公司统一调配使用。10.为创优质工程，中铁四局在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件。11.为有效保障钢筋加工的质量和进度，中铁四局必须按要求建设钢筋加工车间和设备进行钢筋标准化加工。12.混凝土拌合站设备必须具备自动打印每盘混凝土配合比数据功能，水及外加剂称重计量，料场集料加装钢大棚。13.在施工期间，中铁四局应随时保持现场整洁，施工设备和材料、工程设备应整齐妥善存放和贮存。14.采取可靠措施保证原有交通的正常通行，维持沿线村镇居民饮水、农田灌溉、生产生活用电及通讯等管线的正常使用。15.结合新农村建设，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设，项目完工后无条件移交当地群众。16.《合同预谈判纪要》未尽事宜严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2011年1月24日，卢阳公司作为发包人，中铁四局作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含12个附件，分别为《合同预谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛宁至卢氏段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、拟投入关键设备承诺书(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)、工期承诺书(附件12)。该协议书约定：“1.第LSTJ-12标段由K134+600至K141+460，长约6.86km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有分离式立交3处；大中桥4座，计长896.24m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币311100365元。5.工程质量符合国家级优质工程标准。6.中铁四局承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中铁四局支付合同价款。8.中铁四局应按照监理人指示开工，工期为540日历天”。构成合同组成部分的文件及《合同协议书》附件明确以下内容：1.暂列金额指已标价工程量清单中所列的暂列金额，用于在签订协议书时尚未确定或不可预见变更的施工及其所需材料、工程设备、服务等的金额，其只能按照监理人的指示使用，并对合同价格进行相应调整(《通用合同条款》1.1.5.4、15.6)。2.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。3.承包人在提交施工进度计划的同时，应提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划。发包人应在监理人发出本工程或分部工程开工令之前，对承包人开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等的拆迁赔偿手续，通知承包人使用；此后按承包人提交并经监理人同意的合同进度计划的安排，分期(也可以一次)将施工所需的其余永久占地办妥征用以及拆迁赔偿手续，通知承包人使用。永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用。如果由于发包人未能按规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用，由此导致费用增加和(或)工期延误由发包人承担；如果由于承包人未能按规定提交占地计划，因而影响发包人办理永久占地征用手续而导致延误工期或增加费用，则应由承包人自行负责(《公路行业标准专用合同条款》2.3.1)。4.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。临时用地中如有地面附着物(电力、电信、房屋、坟墓除外)，其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付。临时取土用地使用结束后，承包人必须按原有土地性质和用途进行复耕(合同条款2.3.2)。5.为保证各种规格的骨料及砂石不相互混杂，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙。砂石必须二次筛分，碎石需水洗，筛分、水洗过的砂石料严禁露天堆放(《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》一、3.8.1)。《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》四、创优施工实施办法要求：路面工程中，应做好堆料场的硬化及分离，碎石的备料应严格按照规格分开堆放，沥青碎石的备料必须配置有效的清洗及除尘设备以保证碎石的洁净，等等。施工中承包人按要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑(《项目专用条款》4.1.10.2)。6.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；除非另有协议，当永久性工程完工后，承包人应移去、拆除和处理好全部临时工程与设施，并将临时工程所占用的区域进行清理或恢复原貌后，报监理人检查验收；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。承包人应建立施工与管理所需的办公室、住房、医疗卫生、车间、工作场地、仓库与贮料场及消防设施；驻地由承包人自行选址，但应服从合同条款的有关规定；驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理人事先批准；驻地建设的管理与维护，应满足科学管理、文明施工的要求，工程交工之后，承包人应自费将驻地恢复原貌，并经监理人验收合格，但交工时双方另有协议者除外；驻地建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量(《计量支付规则》第104节承包人驻地建设)。对于施工便道、承包人驻地建设、拌合站、原材料堆放及施工标志标牌等安全、文明施工措施，承包人应按照发包人下发的文明施工管理办法的有关规定组织实施，并通过发包人、监理组织的检查验收，由此产生的一切费用由投标人综合考虑到投标报价中，不在工程量清单中单独列项。具体见附件一《建设项目基本要求图例》，此外招标人还可随时补充、更新(《项目专用条款》4.1.10.1)。7.承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。8.道路通行权由承包人办理并承担费用，需要发包人协调时，发包人应协助承包人办理相关手续(《公路行业标准专用合同条款》7.1)。承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛宁至卢氏段创建优质工程实施办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。9.承包人使用地方道路的，施工期间承包人必须负责道路的养护,施工结束后必须负责道路的恢复。道路使用费用和道路损坏修复费用或赔偿费用由施工单位在“临时道路修建、养护与拆除”子目报价中充分考虑，自行承担。(《项目专用条款》7.7)。10.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地方、地方政府有关施工安全管理方面的法律及规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。11.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。12.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。13.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。14.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7-8)。15.因下列暂停施工增加的费用和(或)工期延误由承包人承担：(1)承包人违约引起的暂停施工；(2)由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；(3)承包人擅自暂停施工；(4)承包人其他原因引起的暂停施工；(5)现场气候条件导致的必要停工(异常恶劣的气候条件除外)；(6)因承包人资金短缺引起的停工；(7)因承包人处理公共关系不当或协调不力引起的各类阻工停工。由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权按照第22.2款的规定提出索赔，要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润(合同条款12.1、12.2)。16.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。如果工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。17.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2)。工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.3)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。18.发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。19.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地震)地震、火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害；……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：……(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金……”(《通用合同条款》21.3.1)。20.本合同工程中的异常恶劣的气候条件指发生烈度为七度以上地震、龙卷风、超过百年一遇洪水位以及不利的降水等引起的延误情况。上述不利降水的衡量标准如下：a.按本省气象部门统计的降水资料，取得近20年的平均降水天数为标准；b.按实际统计的年降水天数与11.4a款所指的年降水天数之差，每年计算一次；监理工程师将根据承包人的申请予以评定，监理工程师评定恶劣气候对工程的影响时，还要考虑按同等标准以同期或其他月份良好的气候予以抵补，异常气候在每个月对工程进行影响的评定，应在整个合同期内予以累计；c.不考虑每一降水过程后所影响的施工时间(《项目专用合同条款》11.4)。由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期(《合同通用条款》11.4)。21.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款……；(2)发包人原因造成停工的……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。22.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。23.安全生产费属于暂列金额(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.8)，按对应标段的招标人报价×1.05×1%计列，由发包人控制使用和支付。工程实施期间发包人将根据承包人在安全生产方面的投入、安全生产管理水平、有无发生安全事故以及发包人平时对承包人安全生产方面的考核、考评情况来决定对安全生产费的支付。该项费用视上述情况在合同执行期间分次支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)。24.工程量清单第100章至第700章合计279107706.85元，其中100章金额6315229.49元(含工程管理软件暂定金额100000元)；创优基金4091887元(《合同协议书·工程量清单汇总表》)。 2011年1月25日，中铁四局标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，同意工程开工，并明确“工期按合同约定执行”。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，但此时中铁四局标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中铁四局进行的施工项目有K139+160北主线天桥(搭板、支座垫石、连续现浇梁、边护栏、桥面铺装、伸缩缝、锥坡等)施工、CK000+231.25官道口互通立交工程C匝道桥及K136+975西坪大桥伸缩缝等施工、路面上基层、排水沟、山坡截水沟、挡土墙、护坡、主动防护网、路基挂网喷砼护坡等，最后交工项目K139+740～K140+010路基挂网喷砼护坡工程，中间交工时间为2013年6月15日。案涉工程经过试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程报告，中铁四局于2015年完成不合格工程修复(164处)及未完工程(57处)施工后，2016年1月4日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。2013年6月15日后，双方进行了第LSTJ12-ZF25～31期七期中期计量，其中第LSTJ12-ZF31期中期批复证书的批复完成时间为2016年5月5日。 本院组织双方当事人进行对账，根据中铁四局的月计量支付申请资料等及关于《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》、计量支付规则等相关规定，卢阳公司对中铁四局施工完成并验收合格的工程项目工程量进行了31+1期中期计量(计量中对计量期内发现问题的项目予以了增减)，共支付中铁四局工程款387920873元(其中含扣取的创优基金4351481元、保留金19396043.01元、违约罚金281000元及扣回的开工预付款31110036元、材料预付款11220万元)，包括清单项目100-700章(含设计变更部分变更前的工程量计价金额)326953341元、工程变更46290112元(即设计变更的变更增加额)、材料调差14677420元，但不含卢阳公司支付的奖金6984000元。在支付上述款项时，卢阳公司使用了18309588.71元的承兑汇票。在施工过程中，卢阳公司另外支付了中铁四局开工预付款31110036元、材料预付款112394613.55元、借款1190411.29元，已全部扣回。卢阳公司共扣取中铁四局保留金(即质保金)19396043.01元，已经返还16889464.61元，剩余2506578.4元未返还；收取的中铁四局通行证押金1600元未退还；代扣奖金应交税金58683.99元，因政策变化需退还由中铁四局自行缴纳。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中铁四局应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中铁四局之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定的计量程序一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年12月25日的《合同预谈判纪要》进一步明确，中铁四局应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同预谈判纪要》五、2、明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。中铁四局提交的工程变更材料所显示部分的变更程序与文件的规定一致，中铁四局证据显示，变更工程的变更程序一直延续至2017年12月29日。案件审理中，卢阳公司根据中铁四局提供的设计变更方案审批资料(含设计变更申报审批表及附件)及变更工程实施验收资料(含中间交工证书、工程检验认可书、工程报验单等)等材料，出具《LSTJ-12标中铁四局集团有限公司变更工程确认表》(含桥面铺装带肋钢筋变更为钢筋网片变更)，确认中铁四局60项变更的变更增减金额共计55168000元，卢阳公司已支付46290100元，剩余8878000元未支付，确认表同时明确该款项应按合同约定扣除1.5%的创优基金。对于2011-NO.12-013号北主线K139+526拱形通道涵改移供水管道变更，卢阳公司证据显示，由于郑卢高速公路上跨卢氏管道口镇自来水管道，在K139+526涵洞处的原自来水管道损坏破裂无法使用，卢氏县管道口镇人民政府于2016年8月1日发函卢阳公司，要求重新修建，以保证居民用水。郑卢高速公路洛宁至卢氏段地质灾害及完善设计工程施工单位河南高速发展路桥工程有限公司于2017年进行了该供水管道的改移施工。 还查明：1.基于郑卢高速公路部分路段路基出现的不均匀沉降和滑移问题，当事人双方签订《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》，约定由中铁四局施工洛宁至卢氏段LSTJ-12标的地质灾害及完善设计工程，工程价款按地质灾害及完善设计工程批复招标价和监理确认完成的实际工程量进行结算；另保通费用7万元，包干使用。2017年1月24日，卢阳公司签署《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-12标的地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》，确认中铁四局地质灾害及完善设计工程金额为4691167.48元。 2.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中铁四局在2012年11月28日前完成基层施工的(不包括项目公司确认的预制场所占路段)，奖励86万元；在2012年12月8日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工的，奖励86万元；在2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工的，奖励259万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中铁四局于2012年11月16日以第LSTJ12-ZF19期中期计量支付的形式提出了预付70%(即301.7万元)奖金的付款申请，卢阳公司予以支付。施工资料显示，中铁四局未按照文件要求完成桥梁施工，如东坪大桥2012年12月1日1#右幅台后搭板砼浇筑、12月2日13#台搭板砼浇筑；北主线天桥2012年12月5日0#搭板砼浇筑、12月6日2#搭板砼浇筑、1月17日第1联连续现浇梁施工、1月6日第1联左侧边护栏施工、2月6日第1联右侧边护栏施工、1月25日桥面铺装；CK000+231.25官道口互通立交工程C匝道桥2012年12月27日完成防水层工程，之后进行桥面铺装施工，2013年4月27日伸缩缝中间交工。同时，中铁四局也未按照文件要求完成正常路段基层施工，如K137+593～K137+950段2012年12月29日底基层中间交工，2013年1月6日下基层中间交工，之后进行上基层施工。 3.2015年11月18日，卢阳公司下发《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)，该通知承诺，对按期完成第1阶段工作(2015年11月27日前，对无异议的部分完善工程量确认手续和新增单价协议书)的参建单位，补偿贴息部分的30%；按期完成第2阶段工作(2015年12月11日前，完成对分歧工程量、设计变更和单价的审核及分歧部分的确认工作)的，再补偿贴息部分的30%；全部配合并完成最终结算、档案验收的，补偿剩余的贴息部分。 本院认为，卢阳公司与中铁四局按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含12个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司主张中铁四局支付逾期交工违约金2000万元是否应当支持的问题。 《合同预谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年11月20日至2012年5月31日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，之后双方当事人签订的《合同协议书》明确约定，中铁四局应按照监理人指示开工，工期为540日历天(将《合同预谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2011年1月25日，总监理工程师签发《开工令》，同意工程开工，并明确“工期按合同约定执行”，故案涉工程项目的工期起算日期应为2011年1月25日。工期按照合同约定的540日历天计算，应当于2012年7月18日交工。尽管案涉工程存在诸多设计变更，但设计变更和工程量增加(设计变更费用增加不必然增加工程量)并不必然导致工期延长，而且中铁四局也未在施工期间据此提出顺延工期的请求，应视为其同意按原约定工期执行。同时，双方合同约定，与降水有关延长工期的情形仅限于不可抗力的暴雨(雪)和异常恶劣气候条件，2011年9月不存在暴雨(指24小时降雨量为50毫米或以上的强降雨)的不可抗力情形，也没有证据显示中铁四局存在异常恶劣气候条件的情形，故中铁四局恶劣天气延长工期的主张没有依据。对于永久占地，卢阳公司只要按照永久占地计划，分期将施工所需的永久占地办妥征用以及拆迁赔偿手续，通知承包人使用即可，中铁四局现有证据不足以证明存在因卢阳公司未按约定交付永久占地而导致其工期延误的情形，也没有证据显示中铁四局就此事项按约定程序向卢阳公司提出了工期索赔，故中铁四局现场拆迁未完成需延长工期的主张没有依据。关于款项的支付问题，开工预付款(分两期执行)与工程进度款均由中铁四局提出付款申请，监理人和卢阳公司审查认为符合支付条件的，由卢阳公司在监理人收到申请单后的28天内批复并支付；同时，双方合同约定，发包人未按约定付款时，承包人应向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为，发包人收到通知后的28天内仍不履行合同义务的，承包人有权暂停施工，并通知监理人，中铁四局证据不足以证明卢阳公司存在逾期付款及因逾期付款而导致停工的情形，也没有证据显示中铁四局按约定在索赔事件发生28天内向监理人发出了索赔意向通知书，故中铁四局付款滞后影响施工进度的主张没有依据。卢阳公司的奖罚文件只是为督促各施工单位采取措施加快施工进度、保证工程质量等而采取的措施，新的节点要求也只是为了不影响2012年通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限(其中包括已经逾期交工或确定会逾期交工的工程项目)，这与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长工程工期，而是督促施工单位尽快完工以免影响预定的通车目标，中铁四局主张卢阳公司下文延长合同工程工期的主张没有依据。综上，中铁四局施工项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年7月18日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛宁至卢氏段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中铁四局标段合同工程尚未完工。现有资料显示，中铁四局施工工程的最后交工时间为2013年6月15日。同时，施工交工资料显示，中铁四局通车后的施工内容为桥梁程、路面上基层、排水沟等合同内工程，而且在相关分项工程完工后进行了中间交工，故其为合同工程交工前的施工行为，而非履行缺陷修复责任。虽然中铁四局2015年还对部分未完工程进行了施工，但其属于工程交工后的完善措施，与逾期交工没有关系。因此，中铁四局主体工程的交工时间为2012年12月31日，逾期交工167天；后续工程的实际交工时间应认定为2013年6月15日，逾期交工165天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(311100365元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×167天=835万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为70万元，故中铁四局应支付卢阳公司逾期交工违约金905万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 二、关于中铁四局要求卢阳公司支付工程款26520382元及利息是否应当支付的问题。 1.关于“合同金额330362836元，已计价部分为321063112元，未计价部分为9299724元”的问题。 中铁四局提交的《0#清单》(即《清单支付报表》)为复印件且没有相关材料相印证，卢阳公司也不认可。同时，该清单显示的为清单工程量和施工图纸工程量的计价，而非中铁四局实际完成的工程量计价金额或中铁四局实际完成并应计量支付的工程量计价金额。对中铁四局实际完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法》及计量支付规则的规定确定计量支付金额。中期计量资料显示，对于案涉项目，中铁四局共申请了31+1期中期计量，监理单位和卢阳公司分别对各计量期内发现的问题项目予以了增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中铁四局在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后《中期批复证书》确定的工程价款金额申请了工程款支付，故0#清单工程量与中铁四局实际完成工程量、卢阳公司应计量工程量不存在对应关系，即《0#清单》不能证明中铁四局还存在应计量而未计量的合同内工程项目和工程量。因此，中铁四局“合同金额330362836元，已计价部分为321063112元，未计价部分为9299724元”的主张没有依据，本院不予支持。 2.关于“新增工程4761167元，已计价部分为0元，未计价部分为4761167元”的问题。 《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》所涉工程为双方当事人在原《合同协议书》基础上的新增加工程项目，2017年1月24日的《郑卢高速公路洛宁至卢氏段LSTJ-12标的地质灾害及完善设计工程施工情况一览表》应为工程完工后，卢阳公司签署确认的中铁四局地质灾害及完善设计工程的工程款金额，而非工程量清单金额。同时，《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》约定，卢阳公司另支付保通费用7万元，由中铁四局包干使用，因此卢阳公司应支付中铁四局地质灾害及完善设计工程工程款4691167.48元+7万元=4761167.48元，故对中铁四局新增工程未计价4761167元的主张，本院予以支持。 3.关于“工程变更金额55252903元，已计价部分为46290112元，未计价部分为8962791元”的问题。 对于工程变更，应按照合同约定的设计变更程序进行。50万元以下的工程变更未获卢阳公司批复通过的，或50万元以上的变更未获项目主管单位批复通过的，变更程序终止。对于批复完成的工程变更，由监理人下发变更指示，中铁四局按照变更指示实施。双方合同第17.1.4条明确：“已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量”；《计量支付规则》101.06.1(8)同时明确：“除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付”。因此，对实施完成并验收合格的工程项目的工程量，应依据中间交工证书、质量检验认可书、图纸等资料并按照《计量与支付规则》等规定确定应该计量支付的工程量及价款，作为工程变更过程资料的设计变更申报审批表、变更费用申报表、变更费用审核表、变更费用审批表等材料中的经济技术比较数据、中铁四局申报数据、监理人审核数据、卢阳公司审批数据只是变更中的中间过程数据，而非最终变更方案数据(即方案的清单工程量及价款)，也非中铁四局按照变更指示实际完成并验收合格的数据和卢阳公司按照计量支付规则等规定应计量支付的数据，不能作为卢阳公司应付变更工程项目工程价款的依据。关于北主线K139+526拱形通道涵改移供水管道2011-NO.12-013号变更，中铁四局未提供完整的工程变更资料，也未提供中间交工证书、质量检验认可书等施工交工资料，而卢阳公司证据显示该工程系由河南高速发展路桥工程有限公司施工完成，故中铁四局该项变更的工程款支付主张没有依据，本院不予支持。关于其他60项工程变更(含卢阳公司主张的桥面铺装带肋钢筋变更为钢筋网片变更)，卢阳公司确认应支付中铁四局工程变更款8878000元，对该部分工程变更款，卢阳公司应予支付。关于卢阳公司主张对该款项扣除1.5%创优基金的问题，如前所述，合同约定扣除创优基金的限额为4091887元，卢阳公司已经扣除4351481元，故卢阳公司的该项扣除主张缺乏依据。 4.关于“帮扶11标金额9386929元，已计价部分为5890229元，未计价部分为3496700元”的问题。 2013-NO.11-078号设计变更资料显示，该工程变更的提出单位及施工单位均为中国中铁股份有限公司，与中铁四局没有关系。同时，中铁四局证据显示，该项工程的变更程序未完成，中铁四局也未提供中间交工证书、质量检验认可书等施工交工资料，不能证明该设计变更已经批复并实施完成。故中铁四局“帮扶11标金额9386929元，已计价部分为5890229元，未计价部分为3496700元”的主张没有依据。 另外，由于中铁四局桥面铺装、搭板、护栏、伸缩缝等桥梁施工日期远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求，故中铁四局应返还卢阳公司预付的该部分奖金181.3万元(奖金259万元的70%)，同时应支付30%的罚款77.7万元；正常路段基层施工也远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月28日前完成基层施工的”的要求，中铁四局应返还卢阳公司预付的该部分奖金60.2万元(奖金86万元的70%)，同时应支付30%的罚款25.8万元；卢阳公司要求返还预制场所占路段基层施工奖励并支付罚款的主张没有依据，本院不予支持。综上，中铁四局应返还卢阳公司奖金及支付罚款共计181.3万元+77.7万元+60.2万元+25.8万元=345万元。 综合以上各项，卢阳公司应支付中铁四局工程款金额为：新增工程4761167元+工程变更8878000元-应返还奖金、支付罚款345万元=10189167元，对中铁四局超出部分的工程款支付主张，本院不予支持。关于利息的计算，由于本案诉讼前中铁四局未向卢阳公司提供变更工程的交工质检等资料而使工程款金额无法确定，故工程款利息应从本案立案之日起即从2018年8月20日起计算，利率应按照双方当事人合同约定，即按照当期中国人民银行短期贷款利率计算。 三、关于中铁四局要求卢阳公司赔偿各项损失20623700元及利息是否应当支持的问题。 1.关于安全生产费政策调整索赔1085100元的问题。 《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的1.5%仅为安全生产费用的提取比例，该提取费用是“企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金”，“按照‘企业提取、政府监管、确保需要、规范使用’的原则进行管理”。《河南省交通运输厅关于调整我省公路水运工程安全费用提取标准的通知》(2013年5月6日印发)明确，1.5%提取比例仅适用于“自本通知下达之日起立项”和“2012年2月16日后开工(以招标公告时间为准)”的公路水运工程项目，故《企业安全生产费用提取和使用管理办法》关于提取比例的规定不适用于本案所涉工程。同时，双方当事人合同约定，对于安全生产费用，由卢阳公司按照招标文件、河南省交通运输厅等上级单位文件和《河南卢阳高速公路有限公司安全生产实施细则》的规定，根据对中铁四局的考核、考评情况分阶段支付，至合同履行完毕可以部分支付、全部支付、也可以完全不支付(《项目专用条款》26.1)，即安全生产费用的支付实行“总量控制、计量支付”(《河南省公路水运建设工程安全生产费用管理暂行规定》第12条)。因此，中铁四局安全生产费政策调整索赔1085100元的主张没有依据，本院不予支持。 2.关于汇票承兑贴息费用索赔342500元的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，在当事人双方对承兑汇票贴现利息负担没有约定的情况下，尽管卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》中承诺对承兑汇票的贴息给予补偿，但没有证据显示中铁四局符合通知规定的补偿条件，也没有材料显示中铁四局实际支出了承兑汇票贴息，故中铁四局汇票承兑贴息费用索赔342500元的主张没有依据，本院不予支持。 3.关于郑卢高速土建12标官道口镇永渡村回族村庄拆迁安置地修建费用929700元的问题。 中铁四局证据为复印件或由其单方制作，卢阳公司也不认可，故中铁四局证据不足以证明永渡村拆迁安置地修建的事实，也没有证据显示卢阳公司承诺承担相关费用。因此，中铁四局郑卢高速土建12标官道口镇永渡村回族村庄拆迁安置地修建费用929700元的主张没有依据，本院不予支持，对其该项鉴定申请不予准许。 4.关于郑卢高速土建12标跨G209国道、S323省道保通施工措施费用3834500元的问题。 中铁四局证据为复印件或由其单方制作，卢阳公司也不认可，故中铁四局证据不足以证明其所主张的事实。同时，郑卢高速土建12标跨G209国道、S323省道在投标时就已经明确，中铁四局投标报价时已充分估计了应承担的责任和风险，故该项费用已经包含在了双方的合同价款之中，中铁四局郑卢高速土建12标跨G209国道、S323省道保通施工措施费用3834500元的主张没有依据，本院不予支持，对其该项鉴定申请不予准许。 5.关于郑卢高速土建12标增加施工便道费用9919700元的问题。 合同约定，承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)；承包人使用地方道路的，道路通行权由承包人办理并承担费用，施工期间承包人必须负责道路的养护,施工结束后必须负责道路的恢复(《项目专用条款》7.1、7.7)。同时约定，工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)，即承包人实际完成的第100章项目的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，相关总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)，而对施工便道费用，当事人双方并未按照约定进行变更，中铁四局证据也不足以证明相关事实，故中铁四局郑卢高速土建12标增加施工便道费用9919700元的主张没有依据，本院不予支持，对其该项鉴定申请不予准许。 6.关于郑卢高速土建12标“三电”二次迁改费用70万元的问题。 中铁四局证据均由其单方制作，卢阳公司也不认可，故中铁四局证据不足以证明其所主张的事实，中铁四局郑卢高速土建12标“三电”二次迁改费用70万元的主张没有依据，本院不予支持，对其该项鉴定申请不予准许。 7.关于郑卢高速土建12标标准化建设费用80万元的问题。 2010年12月25日《合同预谈判纪要》约定，为创优质工程，驻地建设必须严格按照招标文件的要求，严格落实《建设项目基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件，项目经理部建设按永久驻地标准规划建设。中铁四局《关于郑卢高速土建12标标准化建设费用补偿的情况说明》明确，临建建设工作是以合同文件为依据、自己制定的施工组织设计为参考标准进行。对于驻地建设，《计量支付规则》第104节规定，驻地由承包人自行选址，建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量；《项目专用条款》4.1.10.2规定，施工中发包人要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑。故如果中铁四局驻地建设实际支出费用超出合同约定，系其应当承担的经营风险，超过部分应由中铁四局承担。因此，中铁四局郑卢高速土建12标标准化建设费用80万元的主张没有依据，本院不予支持。 8.关于临时电力设施迁改安装费用925900元的问题。 合同约定，临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时电力线路的架设与维护等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；临时道路、供电设施等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。故如果中铁四局实际支出的临时电力设施迁改安装费用超出合同约定，系其应当承担的经营风险，超过部分应由中铁四局承担。因此，中铁四局临时电力设施迁改安装费用925900元的主张没有依据，本院不予支持，对其该项鉴定申请不予准许。 9.关于官道口互通区停工(窝工)的费用2092000元的问题。 中铁四局证据为复印件或由其单方制作，卢阳公司也不认可，故中铁四局证据不足以证明其所主张的事实，中铁四局官道口互通区停工(窝工)的费用2092000元的主张没有依据，本院不予支持。 综上，中铁四局要求卢阳公司赔偿各项损失20623700元及利息的主张没有依据，本院不予支持。 四、关于中铁四局要求卢阳公司返还质量保证金2576732元是否应当支持的问题。 经过核对账目，双方当事人确认卢阳公司共扣取中铁四局质量保证金19396043.01元，已经返还16889464.61元，目前尚有2506578.4元未返还，故卢阳公司应返还中铁四局工程质量保证金2506578.4元，对中铁四局超出部分的质量保证金返还请求，本院不予支持。 五、关于当事人双方请求是否超过诉讼时效的问题。 案件证据显示，中铁四局标段工程2013年6月完成工程交工后，又进行了缺陷修复、地质、地质灾害及完善设计工程的施工更程序至少延续至2017年12月29日，期间双方进行了7次中期计量，其中第LSTJ12-ZF31期中期批复证书的批复完成时间为2016年5月5日，即本案诉讼前当事人双方一直在进行工程的实施、修复、完善及款项结算、后期清算等工作，故卢阳公司和中铁四局的诉讼请求均未超过法律规定的诉讼时效期间。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中铁四局集团有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金905万元。 二、河南卢阳高速公路有限公司于本判决生效后十五日内支付中铁四局集团有限公司工程款10189167元及利息(以10189167元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 三、河南卢阳高速公路有限公司于本判决生效后十五日内返还中铁四局集团有限公司工程质量保证金2506578.4元。 四、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求。 五、驳回中铁四局集团有限公司的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费141800元，由河南卢阳高速公路有限公司负担71800元，中铁四局集团有限公司负担70000元；案件反诉受理费162507元，由中铁四局集团有限公司负担113750元，河南卢阳高速公路有限公司负担48757元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  范振洋 审判员  董 鹏 二〇二〇年四月三十日 书记员  郎振浩