广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1227民初894号 原告：巴马瑶族自治县那桃乡人民政府，住所地广西巴马瑶族自治县那桃乡街上。 法定代表人：覃斌，乡长。 委托诉讼代理人：黄大山，广西巴诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：班越，广西巴诚律师事务所实习律师。 被告：黄中福，男，1966年1月1日出生，壮族，农民，住所地广西巴马瑶族自治县。 被告：巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯一队，住所地广西巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯。 诉讼代表人：黄中南，队长。 被告：巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯二队，住所地广西巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯。 诉讼代表人：覃寿武，队长。 原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府与被告黄中福、巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯一队（以下简称王屯一队）、巴马瑶族自治县那桃乡兰廷村王屯二队（以下简称王屯二队）合同纠纷一案，本院于2019年10月22日立案后依法适用简易程序于同年11月13日公开开庭进行审理，后因被告王屯一队、王屯二队要求对案涉土地复垦进行鉴定评估且案件涉及到两个小队的群众，案情复杂，裁定转为普通程序，并于2020年3月24日第二次公开开庭进行审理，原告的委托诉讼代理人黄大山、被告黄中福、被告王屯一队诉讼代表人黄中南及王屯二队诉讼代表人覃寿武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令原告与被告签订的《土地征用协议书》无效；2、请求判令被告退还原告土地征用费10万元人民币；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年8月14日原告与被告签订《土地征用协议书》,征用土地补偿款共计人民币10万元。合同签订后原告于2017年9月11日将征地款人民币10万元转兰廷村民委员会,再由村委将该转款给被告。被告收到款项后,拒绝将该土地交由原告使用。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定,原告作为征地主体与上述法律规定不符,应属无效合同。退一步,即使原、被告签订的不是征地合同关系,也是属于土地承包合同关系,根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定:土地发包给本集体外的人或者单位也必须经过村民小组开会并有会议记录,且经三分之二以上村民讨论通过。涉案合同发包没有经过村民小组三分之二的村民表决同意,因此,原告与被告签订的《土地征用协议书》应属于无效合同。综上,根据《合同法》第五十八条的规定:合同无效后,因该合同取得的财产应返还。故,特诉至贵院,望依法审查本案的事实后支持原告的诉请。 原告为证明自己的主张，向法庭提交的证据有：1、被告黄中福身份证复印件，证实被告的身份信息；2、征地协议书复印件，证明2017年8月14日原告因实施兰廷村村级服务中心的需要与被告协议征用被告的旱地4.48亩，约定土地补偿费（含青苗补偿）共计人民币10万元的事实；3、对公明细查询复印件，证实2017年9月11日原告把应支付给被告黄中福的征地补偿款人民币10万元转给民委员会，由兰廷村委转交给被告黄中福的事实；4、被告黄中福的银行卡复印件，证实被告黄中福提供接收征收补偿款的银行账户开户行系广西农村信用社，卡号：62×××48的事实；5、信用社进账单复印件，证实2017年9月16日民委员会已经把原告让转交的征地补偿款10万元，依约转交给被告黄中福的事实；6、收据，证实2017年9月16日被告黄中福出具的收条一份确认已经收到原告支付其征地补偿款10万元的事实；7、情况说明两份，证实①原告使用被告黄中福的土地，起初被告黄中福、王屯一队、王屯二队是同意的，原告支付10万元给被告黄中福后，被告黄中福、王屯一队、王屯二队就反悔，不同意原告使用涉案的土地，导致原告的损失严重；②因项目的需要，原告要使用涉案土地做建设村级服务中心用地，但被告王屯一队不同意。 被告黄中福辩称：一、答辩人得到的10万元,属于青苗补偿费，不应退还。答辩人与被答辩人签订合同后,答辩人即将土地交给被答辩人使用,同时被答辩人已经用机械进场施工,征用4.48亩土地上的青苗(速生桉)已经被被答辩人毁坏，土地被征收前是熟地，原先种植玉米、糖蔗,被征收时种植经济林速生桉。按国家征收土地的相关法规规定,答辩人所得10万元仅仅是青苗补偿费，不管合同有效还是无效,答辩人的地上青苗已经损毁,是事实,答辩人有权获得青苗损失补偿,而不应退还给原告。二、被答辩人明知合同无效而签订,是明知故犯,是故意侵害群众利益的行为,应受到相应制裁,如果合同被认定为无效,应承担完全过错责任,赔偿答辩人黄中福和被告王屯一队、二队因此受到的损失。答辩人只知道被答辩人的行为是值得信赖的,却不知反受其侵害。被答辩人作为人民政府,应该知道哪些行为违法,哪种行为合法,而答辩人作为一般村民,文化低,不懂得什么合同有效,什么合同无效，所以,被答辩人应承担全部过错责任,如不用土地,应对土地给予恢复原状。综上,答辩人所得青苗(速生桉)补偿费10万元不应退还，如果被答辩人不用地,应对土地进行恢复原状；综上恳请法院公正判决。 被告王屯一队、二队辩称：一、被答辩人没有履行中华人民共和国土地管理法的规定,根据法律对农村土地转让的规定,土地承包人要经过发包方的同意,自找对象,由第三者代替自己向发包方履行承包合同,被答辩人是第三者没有去找发包方履行承包合同,这是被答辩人过错，应承担完全过错责任。二、被答辩人作为人民政府明知合同无效,而故意侵害群众利益,把答辩人这块4.48亩原本肥沃的熟地毁坏成贫瘦无比的荒地,被答辩人应赔偿答辩人因此受到的损失129920元(⒋48亩×⒉9万元/亩=129920元),计算方式：根据农村土地征收价格规定,旱地每亩征地补偿费5万元,荒地每亩征地补偿费2.1万元,旱地与荒地价格相差2.9万元。以上事实，恳请法院公正判决。 三被告均没有向法庭提交证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织各方当事人对原告提交的证据进行质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下：1、被告黄中福对证据2有异议，认为原告签订协议后没有给其一份，自己没有收到该《土地征用协议书》，具体内容不清楚。本院认为，案涉的《土地征用协议书》是原告那桃乡人民政府与被告王屯一队、二队签订的，被告黄中福不是该协议书的当事人，按该协议书第七条约定，只有协议双方和兰廷村民委才能持有该协议书；2、被告黄中福对证据6有异议，认为收据内容是原告写的，自己只在收款人栏上签字，承认自己确实收到了100000元，但这100000元是桉树补偿费，不是土地征用费。本院认为，依《土地征用协议书》第二条约定，这100000元包含了案涉土地补偿费和青苗补偿费，且从《收条》内容上看，这100000元也是包含征地补偿费，所以这100000元应当包含案涉的土地补偿费和青苗补偿费。3、对证据7，证明王屯一队、二队村民同意征用土地的内容，因没有其他证据加以佐证，本院不予采信，对于群众阻工、派出所出警等内容，与原、被告陈述一致，本院予以采信。 根据各方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：案涉争议地，位于王屯旁，地名“坡地”，面积4.48亩，自上世纪九十年代中期以来，被告黄中福（王屯一队村民）先后在此地种植甘蔗、玉米，至2015年初，改种桉树。为了实施级公共服务中心项目的建设需要，原告那桃乡人民政府作为甲方与被告王屯村民小组作为乙方于2017年8月14日签订《土地征用协议书》，协议书的主要内容是：甲方征用位于王屯村民小组的黄中福承包的土地共4.48亩（全是旱地），征用土地的补偿费（含青苗补偿）100000元。协议书的落款甲方代表签字处，甲方没有人签字，只盖上那桃乡人民政府公章，乙方代表签字处有被告黄中福、时任二队队长黄大兴签字。合同签订后，原告那桃乡人民政府将100000元补偿费转给民委员会，兰廷村民委员会于2017年9月16日通过农村信用合作社以转账方式将该笔款转给被告黄中福，当日黄中福出具《收条》一张，内容是：“今收到兰廷村委会交来建设新村部征地补偿费现款壹拾万园整（￥100000元）支票转账。收款人兰廷村王屯黄中福，时间是2017年9月16日”，落款时间下面还附有文字说明，内容是：“如果本队群众有异议，由本人承担责任，互相调解协条（调）”下面有黄中福签字。原告付款后，即派施工队进场施工，当施工队施工到第三天时，被告王屯一队、二队村民就进场阻止，不给施工队施工，而被迫停工。在公安机关到场协调无果的情况，原告只好将兰廷村级公共服务中心项目迁移它处建设。各方就100000元征地补偿费的返还问题，商量无果，原告于2019年10月22日向本院起诉。 案经本院调解无效。 本案的争议焦点：1、原、被告签订的《土地征用协议书》是否有效；2、原告的诉讼请求是否有事实和法律依据。 本院认为，对于焦点1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第三项的规定，为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：……（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的。由政府组织实施的社区综合服务等公共事业需要使用农民集体所有的土地，可以依法实施征收。本案原告为了建设兰廷村村级公共服务中心，属于社区综合服务，但因其没有办理相关批准手续，即与被告王屯一队、二队签订《土地征用协议书》，征用土地，违反上述法律规定；同时，原告在征用过程中，没有到被告王屯召开村民大会，在签订协议书时，没有给时任王屯一队、二队队长签字（只有时任二队队长黄大兴签字），所以，原告与被告王屯一队、二队签订的《土地征用协议书》无效。对于焦点2、根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原、被告签订的《土地征用协议书》无效后，被告黄中福应该将在合同约定中取得的征地补偿费（含青苗补偿）100000元退还给原告。原告作为一级人民政府，应当知道征用集体土地的法定程序，在没有办理相关用地批准手续即与被告王屯一队、二队签订征地协议并进场施工，是有过错的，对其进场施工造成被告黄中福的桉树损失，应当折价赔偿。因被告黄中福认为，合同约定的100000元是其桉树补偿费，不同意申请对其桉树进行评估，桉树的价值无法确定，本院根据当地实际，结合本院其它案件的评估结论，酌情确定涉案桉树每亩纯收入约为4000元，由原告赔偿给被告黄中福桉树款20000元。被告黄中福主张其所得的100000元是桉树补偿费，不包括土地征用费，证据不足，理由不充分，本院不予支持；对被告王屯一队、二队要求原告对土地恢复原状，还原土地肥力，同时申请要求对土地复垦、还原土地肥力进行评估鉴定问题，鉴于案涉土地是林地，而非农业用地，且原告在施工时只挖两条地基和一个平台，同时也没有将土地肥力往外搬运，破坏土地原貌面积不大，只要将所挖土地回填，恢复基本地貌，就可以继续种植林木的，为此，对被告王屯一队、二队的这一主张，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第三项、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下： 一、原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府与被告巴马瑶族自治县王屯一队、被告巴马瑶族自治县王屯二队于2017年8月14日签订的《土地征用协议书》无效； 二、由被告黄中福将100000元征地补偿款（含青苗补偿）退还给原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府，由原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府赔偿桉树损失费20000元给被告黄中福，两者相互抵销后，由被告黄中福在本判决生效后10日内将80000元征地补偿款（含青苗补偿）退还给原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府； 三、由原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府于本判决生效后10日内回填因施工开挖的两条地基恢复基本地貌。 案件受理费2300元，由原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府负担300元，由被告黄中福负担2000元，被告黄中福在支付上述款项时，一并付给原告巴马瑶族自治县那桃乡人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费2300元，上诉于河池市中级人民法院。上诉案件受理费汇入户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：农行河池分行城东分理处。逾期不交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗 发 审 判 员  黄海琴 人民陪审员  李正贵 二〇二〇年四月一日 法官 助理  覃茂华 书 记 员  韦 丽 本判决适用的法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第四十五条为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收： （一）军事和外交需要用地的； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的； 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。