河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3690号上诉人（一审原告）：僧素钦，女，1968年11月7日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。委托代理人：陈盼盼，河南师道律师事务所律师。委托代理人：李晓娟，河南师道律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地：河南省郑州市高新区国槐街**。法定代表人：王新亭，该单位主任。委托代理人：齐乃维，该单位工作人员。委托代理人：燕雪松，河南坦言律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：郑州高新技术产业开发区双桥办事处，住所地：河南省郑州高新区庄王村。法定代表人：方鼎，该办事处主任。委托代理人：姜茜，该办事处工作人员。委托代理人：李航，河南方邦律师事务所律师。一审第三人：郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会，住所地郑州高新区双桥办事处郭村。负责人：王保政，该村村委会主任。委托代理人：张才战，河南德施普律师事务所律师。委托代理人：代会强，河南德施普律师事务所律师。上诉人僧素钦因与被上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、郑州高新技术产业开发区双桥办事处（以下简称双桥办事处）、一审第三人郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会（以下简称郭村村委会）请求继续履行拆迁补偿安置协议纠纷一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫01行初462号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人僧素钦及其委托代理人陈盼盼、李晓娟，被上诉人高新区管委会委托代理人齐乃维、燕雪松，被上诉人双桥办事处委托代理人姜茜、李航，一审第三人郭村村委会委托代理人代会强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。僧素钦一审诉讼请求：1、判决高新区管委会、双桥办事处及郭村村委会继续履行与僧素钦签订的《郭村拆迁补偿安置协议书》，按照1人份90平方米住房和20平方米商业房的标准，向僧素钦再行补偿分配1人份的补偿安置利益，并按照每人每月1400元标准支付自2019年4月1日起至实际安置房屋日期止1人份的过渡费；2、本案诉讼费由高新区管委会、双桥办事处承担。一审法院审理查明：2012年12月，因郑州高新区双桥办事处郭村合村并城项目搬迁改造工作，郑州高新区双桥办事处郭村合村并城项目指挥部、郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会作为拆迁人，与僧素钦代表其家庭户口作为被拆迁人签订《郭村拆迁补偿安置协议书》。协议第二条约定：按照规定本户应安置4人，应安置房每人70平方米计280平方米；应安置商业房每人20平方米计80平方米，共计安置房360平方米。该协议第四条第4项约定，如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。2012年12月12日，郑州高新区双桥办事处郭村村支部委员会、郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会制定并公布《关于郭村合村并城改造安置方案（第4号）》，确定本方案户口截止时间为2012年12月12日。2012年12月12日前，原告僧素钦家庭户口成员分别为户主僧素钦、长子陈祺政、长女陈祺裕。2013年5月28日，原告僧素钦的丈夫陈汪潮迁入原告僧素钦家庭户口。2018年10月9日，郑州高新区双桥办事处郭村村支部委员会、郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会将《郭村三组第一期分房人口信息表第二榜》进行公示，其中本案原告僧素钦家庭人口信息确定为僧素钦、陈祺政、陈祺裕。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，僧素钦因其所在郭村合村并城项目搬迁改造，代表所在家庭作为被拆迁人，要求继续履行其与相关部门作为拆迁人签订的《郭村拆迁补偿安置协议书》，故僧素钦具有本案原告主体资格。关于本案适格被告的认定问题。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十六条，参照《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，高新区管委会是其行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体。本案中，僧素钦因郭村合村并城项目搬迁改造，代表其家庭与郑州高新区双桥办事处郭村合村并城项目指挥部、郑州高新区双桥办事处郭村村民委员会作为拆迁人签订《郭村拆迁补偿安置协议书》，根据上述规定，高新区管委会是本案适格被告。双桥办事处不具有组织实施征收土地法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，僧素钦对双桥办事处的起诉应当予以驳回。关于僧素钦要求被告继续履行《郭村拆迁补偿安置协议书》，向其再行分配1人份即90平方米住房和20平方米商业房，并按照每人每月1400元标准支付自2019年4月1日起至实际安置房屋日期止1人份过渡费的诉讼请求应否支持的认定问题。本案中，原告要求继续履行的《郭村拆迁补偿安置协议书》，虽然在形式上该协议约定应安置4人，但在签订该协议时原告所在家庭符合《关于郭村合村并城改造安置方案（第4号）》户口截止时间规定的安置人口只有3人，故该协议的签订缺乏基本事实。同时，安置房等经济利益的分配、发放属于农村集体经济组织福利性质。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款、第二十四条的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产；征地补偿费的使用、分配方案作为涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定。而村民会议是否确定对原告家庭再行分配1人份安置房即90平方米住房和20平方米商业房，属于该村自治范围内的事项，不属于本案的审查范围。在村组未确定对原告家庭再行分配1人份安置房等经济利益、原告家庭在户口截止时间后的新增人口未被确定为应享受住房安置人员的情况下，原告要求判令被告向其所在家庭再行分配1人份即90平方米住房和20平方米商业房，并按照每人每月1,400元标准支付自2019年4月1日起至实际安置房屋日期止1人份过渡费的理由不能成立，故其诉讼请求本院不予支持。关于原告所主张的户口截止时间2012年12月12日之后、安置房分配前其所在家庭新增人口的补偿安置问题，可与被告及第三人协商并据实处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回僧素钦的诉讼请求。一审案件受理费50元，由僧素钦负担。僧素钦上诉称，一、一审法院认定案涉《郭村拆迁补偿安置协议书》的履行属于村民自治范围内的事项，协议的继续履行需要以村组确定户口截止时间后的新增人口是否享受住房安置待遇为前提，系适用法律错误。二、案涉《郭村拆迁补偿安置协议书》各方从法律和事实上公平合理地处分了各自的相应权利，系双方真实意思表示；协议作为特殊行政行为，未经法定程序确认无效或被撤销之前，应予履行；该协议不违反强制性法律规定，合法有效，具备实际继续履行的条件，应予继续履行。三、高新区管委会和双桥办事处应继续履行向僧素钦家庭分配剩余一人份安置待遇的义务，即再行安置90平方米住房和20平方米的商业房。四、高新区管委会和双桥办事处在为僧素钦家庭分配安置房完毕之前，应按照每月1400元的过渡费实际发放标准，向僧素钦家庭支付自2019年4月1日起至实际交付安置房期间一人份的过渡费。高新区管委会辩称，案涉协议是郭村村委会依法履行安置补偿管理职责所形成的对村民安置的行政协议。二、本案中僧素钦家庭户应该享有的安置房和各项补偿款等权益已经实现并履行完毕。三、僧素钦诉请一人份的安置补偿权益是否应该享有，依法属于村民自治的范围。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。双桥办事处辩称，一、僧素钦主张双桥办事处向其安置一人份的住宅和商业房及过渡费等补偿利益没有事实和法律依据。二、双桥办事处不具有组织实施征收土地的法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格被告。三、安置房等经济利益的分配、发放属于农村集体经济组织福利性质，属于村民自治范围的事项，不属于本案审查范围。综上，本案应驳回上诉，维持原判。郭村村委会述称，僧素钦丈夫陈汪潮，属于2012年12月12日以后在该村落户的人员，按照该村合村并城改造安置方案，陈汪潮不符合安置条件，僧素钦要求再分配一人份安置补偿利益，没有事实和法律依据；僧素钦家庭特殊，人数众多，在有剩余房源的情况下，对该类人员的补偿问题可由村委会召开会议研究，并上报高新区管委会另行解决。本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为：以郭村党支部、郭村村委会名义公告的《关于郭村合村并城改造安置方案（第4号）》是合村并城改造过程中对郭村村民进行安置补偿的依据。该方案确定的郭村安置补偿人员的户籍截止日为2012年12月12日。按照该日期统计，僧素钦当时的家庭户籍人口为3人。而郑州高新区双桥办事处郭村合村并城指挥部、郭村村委会与僧素钦签订的《郭村拆迁补偿安置协议书》中确定的安置人口数为4人。2018年10月9日郭村党支部、村委会公布《郭村一组第一期分房人口信息表第二榜》，该分房人口信息表公示的各家庭人口信息以2012年12月12日为准，其中僧素钦家庭应享受安置补偿的人口为3人。根据上述过程，应当认定该分房人口信息表中确认的僧素钦家庭的分房人口信息是对此前安置补偿协议的变更。该变更行为使得僧素钦家庭安置补偿人口数符合《关于郭村合村并城改造安置方案（第4号）》的规定。由于郑州高新区双桥办事处郭村合村并城指挥部、郭村村委会与僧素钦签订的《郭村拆迁补偿安置协议书》确定的安置补偿人口与《关于郭村合村并城改造安置方案（第4号）》规定不符，僧素钦以《郭村拆迁补偿安置协议书》为依据诉请判令高新区管委会继续履行相关分房安置义务及支付过渡费，理由不能成立，依法不应予以支持。一审判决驳回僧素钦的诉讼请求正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人僧素钦承担。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年四月八日书记员  郭 凛