广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0606行初87号原告郭伟洪，男，1964年7月27日出生，汉族，住佛山市顺德区。委托代理人樊启彪，广东星凯律师事务所律师。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。法定代表人杨小晶，局长。委托代理人张银安，佛山市自然资源局顺德分局工作人员。委托代理人周德深，佛山市顺德区陈村镇国土城建和水利局工作人员。被告佛山市人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道**。法定代表人朱伟，市长。委托代理人周蜜，佛山市司法局工作人员。原告郭伟洪诉被告佛山市自然资源局（以下简称市资源局）行政登记、佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）行政复议纠纷一案，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06行初194号《行政裁定书》，裁定将该案移送至本院管辖，本院于2020年1月7日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭。本案现已审理终结。原告诉称，粤房地证字第x**《房地产权证》（以下简称xxx号证）所登记的房屋系原告父亲所有的房产，2003年7月3日，佛山市顺德区陈村镇赤花社区居民委员会以换地方式置换陈村镇xxx号号用地。此次换地虽名为易地，但原告却要出96000多元，实际上是要购买的，并非真正的易地，而原告还需在易地上花钱建房。而北滘镇政府、佛山市顺德区陈村镇赤花社区居民委员会一直未对xxx号地上房屋、屋内物品、房屋周边物品进行补偿，因此xxx号地上所建房屋、屋内物品、房屋周边物品一直归原告父亲所有，原告父亲于2003年3月8日死亡，而其母亲也于2017年11月7日死亡，原告的兄弟姐妹放弃对上述财产的继承权，上述财产理应由原告继承。2018年11月20日，在原告不知情的情况下，北滘镇政府、中国一冶集团有限公司拆除了xxx号号，将该房屋及周边范围地方夷平，原告于是向法院提起诉讼要求赔偿。但在庭审中，佛山市自然资源局顺德分局向法院出具一份《复函》，称xxx号证被注销，导致法院驳回原告的请求。原告认为佛山市自然资源局在未获得原告父亲及原告同意情况下，擅自注销xxx号证，造成原告的损失无法获得赔偿，于是向被告佛山市政府申请行政复议，但复议机关维持了被告市资源局的行政行为。原告认为原告从未办理所谓的变更登记，复议机关的复议决定错误。为此原告起诉请求：1.确认注销xxx号证的行政行为违法并恢复房屋产权证登记；2.撤销佛府行复〔2019〕327号《行政复议决定书》；3.诉讼费由原告承担。原告在诉讼中提交的证据材料有：赤花社区居委会证明、居民死亡医学证明（推断）书、保证声明书、郭雪琼、郭雪英、郭雪冰、郭间开、郭雪玲、郭伟漳《放弃声明》各一份及身份证复印件各一份、xxx号证、建房用地拆迁协议书、收款收据、《关于广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初138号调查函的复函》、佛府行复〔2019〕327号《行政复议决定书》、（2019）粤0606行初138号《行政裁定书》、（2019）粤06行终501号《行政裁定书》。被告市资源局辩称，一、被告市资源局是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”佛发〔2019〕1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》的规定：“将市国土资源和城乡规划局的职责进行整合，组建市自然资源局。市自然资源局在区设分局，实行市以下垂直管理体制。不再保留市国土资源和城乡规划局。”原顺德区的国土资源管理职能由被告市资源局行使，被告市资源局是本案适格被告。二、原佛山市顺德区规划国土局具有办理涉案房地产登记的职权。《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日施行，2008年7月1日废止）第七条规定：“县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地挂你工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照《城市房地产管理法》的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。房地产权证书的式样报国务院建设行政主管部门备案。”原佛山市顺德区规划国土局作为县级以上人民政府确定的房地产登记发证机构，具有办理涉案房地产权注销登记的职责。三、原佛山市顺德区规划国土局注销涉案房地产权证认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”第十六条第一款规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”第二十四条规定：“因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。申请注销登记，权利人应当提交原房屋权属证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。”因涉案房地产拆迁异地重建，原告于2004年8月10日申请办理变更登记（即旧屋房地产权注销登记和新屋房地产权证设立登记），并提交以下材料：1.《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》；2.《建设用地批准书》；3.《个人建房使用土地申请表》；4.《建房用地拆迁协议》；5.《规划管理验收合格证》；6.宗地平面图；7.郭炎身份证复印件；8.xxx号证。登记工作人员经审核，申请人所提交的《建房用地拆迁协议》《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》明确坐落于佛山市顺德区陈村镇赤花硃砂围新村四巷21号的房屋属对“原地址：陈村镇赤花吴家围九队”旧房屋的“拆迁重建”。新旧地块的用地面积相同，均为132.5平方米，赤花社区居民委员会加具意见确认上述拆除重建“情况属实”，申请资料符合拆除安置旧屋注销登记和新屋初始登记条件，登记部门遂于2004年9月12日核准变更登记，注销旧址即案涉的xxx号证，核发新址陈村镇赤花硃砂围新村四巷21号粤房房地证字第x**房地产权证》，该证书附记栏记载“原房地产权证号xxx”，表示新址的房地产权系对旧址的房地产权的变更登记。从上述登记过程来看，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。四、原告的诉请没有事实和法律依据。（一）原告的起诉已超过法定期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告于2003年7月3日签署《建房用地拆除协议书》，后持xxx号证于2004年8月10日申请变更登记，取得粤房地房地证字第x**地产权证》；再后于2005年3月18日持粤房地证房地证字第x**产权证》申请办理产权转移登记，取得粤房地证字房地证字第x**权证》。上述拆迁安置、变更、转移登记均由原告亲自办理，原告早在2004年已知悉xxx号《房地产权证》注销的事实，其起诉明显超过法定期限。（二）根据《建房用地拆除协议书》，异地安置的费用由原告方承担，原告以支付一定费用来否定案涉拆迁安置并非真正的异地缺乏依据。（三）原告诉称的2018年11月的房屋拆迁损失纠纷性质上属于侵权纠纷，与本案注销登记无关。综上，被告市资源局是本案适格被告，涉案房地产权注销登记认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的起诉已超过法定期限，请求人民法院驳回原告的起诉。被告市资源局在诉讼中提交的证据材料有：房地产权变更登记收件清单、私人房地产权登记申请书、建设用地批准书、个人建房使用土地申请表、建房用地拆迁协议书、规划管理验收合格证、宗地平面图、郭炎身份证复印件、xxx号证、房地产变更（更正）登记呈批表、粤房地证字第房地证字第x**证》存根、房地产权转移登记收件清单、顺德区房地产转移登记申请表、郭伟洪身份证复印件、粤房地证字第x房地证字第x**》、粤房地证字第xx房地证字第x**存根。被告佛山市政府辩称，一、被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》合法。（一）被告佛山市政府具有作出本案《行政复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告佛山市政府作为被告市资源局的本级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）被告佛山市政府作出《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》认定的事实如下：涉案房产原登记于原告父亲郭炎名下，2004年8月10日涉案房产在原佛山市顺德区规划国土局办理房屋产权变更登记时，提交以下材料：1.《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》；2.《建设用地批准书》；3.《个人建房使用土地申请表》；4.《建房用地拆迁协议》；5.《规划管理验收合格证》；6.宗地平面图；7.郭炎身份证复印件；8.xxx号证。《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》中“房地产权来源情况”一栏写有“1.拆迁重建，2.村改居转国有”；“房屋所在地街道办（管理区）意见”一栏写有“原地址：陈村镇赤花吴家围九队，新地址：陈村镇赤花硃砂围新村四巷21号，情况属实，同意办理”，盖有佛山市顺德区陈村镇赤花社区居民委员会公章。《个人建房使用土地申请表》记载申请理由为“异地重建”。《建房用地拆迁协议书》第五点记载“乙方在未领取验收证明书前，乙方旧房必须服从拆迁工作，否则甲方不办理验收证明书。旧房拆迁后该地块由甲方安排处理”，甲方盖有佛山市顺德区陈村镇赤花社区居民委员会公章，乙方有郭伟洪、郭炎签字。原佛山市顺德区规划国土局工作人员对提交材料进行审核，其《房地产变更（更正）登记呈批表》记载，“变更（更正）前”一栏中房地座落“陈村镇赤花居委会吴家围九队”，“变更（更正）后”一栏中房地座落“陈村镇赤花居委会硃砂围新村4巷21号”，“变更原因附记”一栏写有“拆迁，易地重建。原房地产权证号为：xxx”。原佛山市顺德区规划国土局核发新址陈村镇赤花硃砂围新村四巷21号房屋的《房地产权证》，该证书附记“原房地产权证号为xxx”，登记日期为2004年9月13日。原告父亲于2003年3月8日死亡，母亲于2017年11月7日死亡，共生育原告等7名子女。7名子女及母亲出具《保证声明书》，称父亲郭炎的父母均先于他死亡，郭炎生前只结过一次婚，死后未留下遗嘱。2019年1月10日，原告的其他6名兄弟姐妹作出《放弃声明》，声明放弃对涉案房屋、屋内物品、房屋周边物品等财产的继承。（三）被告佛山市政府作出《行政复议决定书》的程序合法。原告不服原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证行为，于2019年7月22日向被告佛山市政府申请行政复议，后经补正行政复议申请材料，被告佛山市政府于2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年9月20日撤销《不予受理行政复议申请决定书》并予以受理。被告佛山市政府于2019年9月20日将申请材料副本寄送给被告市资源局，被告市资源局收到申请材料，在法定期限内向被告佛山市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由被告佛山市政府两名工作人员共同审理。由于本案案情复杂，被告佛山市政府于2019年11月11日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。根据本案的证据材料，被告佛山市政府于2019年12月9日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2019年12月9日向原告、被告市资源局邮寄该决定书。因此，被告佛山市政府关于复议案件的审理，程序合法。（四）被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》适用法律、法规正确。被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》确认原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证合法，其法律依据有《城市房屋权属登记管理办法》第四条、第十条、第十八条、第二十六条、第二十七条的规定。被告佛山市政府作出《行政复议决定书》程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，被告佛山市政府认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原告请求确认原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证行为违法和撤销被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》。被告佛山市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，具体理由如下：原告在起诉状中提出的理由，被告佛山市政府已在《行政复议决定书》“本府认为”部分进行了详细的说明，而原告也没有增加其他理由，故不再重复提交答辩意见。被告佛山市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，理由请参见《行政复议决定书》“本府认为”部分。综上所述，原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证的行为和被告佛山市政府作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告佛山市政府在诉讼中提交的证据材料有：《行政复议申请书》及EMS邮单、补正行政复议申请材料通知书及EMS邮单、行政复议受理通知书及EMS邮单、提出行政复议答复通知书及EMS邮单、延长行政复议审查期限通知书及EMS邮单两份、《行政复议决定书》及EMS邮单两份。经审查查明，位于陈村镇赤花居委会吴家围九队的房屋原登记在原告父亲郭炎名下，登记的房地产权证号为：**。2003年7月31日，原告作为乙方与赤花居委会作为甲方签订《建房用地拆迁协议书》，协议约定乙方属危房易地以及属于路网规划改建安置，必须服从居委会用地面积分配同安置，乙方在未领取验收证明书前，乙方旧房屋必须服从拆迁工作，否则甲方不办理验收证明书，旧房拆迁后该地块由甲方安排处理。2004年8月10日，涉案房产在原佛山市顺德区规划国土局办理房屋产权变更登记时，提交了以下材料：1.《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》；2.《建设用地批准书》；3.《个人建房使用土地申请表》；4.《建房用地拆迁协议》；5.《规划管理验收合格证》；6.宗地平面图；7.郭炎身份证复印件；8.xxx号证。从申请时所提交的《佛山市顺德区私人房地产权登记申请书》来看，“房地产权来源情况”一栏写有“1.拆迁重建，2.村改居转国有”；“房屋所在地街道办（管理区）意见”一栏写有“原地址：xx，新地址：xxx，情况属实，同意办理”，盖有佛山市顺德区陈村镇赤花社区居民委员会公章。《个人建房使用土地申请表》记载申请理由为“异地重建”。原佛山市顺德区规划国土局对申请时所提交材料进行审核，其《房地产变更（更正）登记呈批表》记载，“变更（更正）前”一栏中房地座落“xxx”，“变更（更正）后”一栏中房地座落“xx”，“变更原因附记”一栏写有“拆迁，易地重建。原房地产权证号为：xxx”。2004年9月13日，原佛山市顺德区规划国土局核发新址xxx房屋的粤房地证字第xxx房地证字第x**该证书附记“原房地产权证号为xxx”。2005年3月18日，原告向原佛山市顺德区规划国土局以继承和赠与的方式申请对粤房地证字第xxx号房地证字第x**载的房屋即陈村镇赤花居委会硃砂围新村4巷21号进行转移登记，申请时原告提交了粤房地证字第xxx号《房地证字第x**证复印件、纳税申报表、申请书等材料。经原佛山市顺德区规划国土局审核，注销了粤房地证字第xxx号《房房地证字第x**告颁发了粤房地证字第xxx号《房地房地证字第x**xxx，登记时间为2005年4月12日。2019年1月16日，原告以陈村镇人民政府为被告向本院提起诉讼，要求确认陈村镇人民政府强拆陈村镇xxx号号房屋的行政行为违法并要求赔偿。本院在审理期间向佛山市自然资源局顺德分局发函调查案件情况，佛山市自然资源局顺德分局复函表示，涉案房产于2004年8月办理了拆迁异地登记手续，新安排用地132.5平方米，位，位于xxx务办理同时注销了旧证。2005年4月，原告通过继承和受赠与的方式取得了xxx房地产的产权。为此，本院认为原告与该案拆迁行为无利害关系，于2019年6月26日作出（2019）粤0606行初138号《行政裁定书》，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉至佛山市中级人民法院，2019年8月27日，佛山市中级人民法院作出（2019）粤06行终501号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。原告不服原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证行为，于2019年7月22日向被告佛山市政府申请行政复议，后经补正行政复议申请材料，被告佛山市政府于2019年8月8日作出《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年9月20日撤销《不予受理行政复议申请决定书》并予以受理。被告佛山市政府于2019年9月24日将申请材料副本寄送给被告市资源局，被告市资源局收到申请材料，在法定期限内向被告佛山市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。由于本案案情复杂，被告佛山市政府于2019年11月11日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。根据本案的证据材料，被告佛山市政府于2019年12月9日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2019年12月10日向原告、被告市资源局邮寄该决定书。另查，原告父亲郭炎于2003年3月8日死亡、母亲霍杏枝于2017年11月7日死亡，二人共生育原告等7名子女。原告等兄弟姐妹7人与霍杏枝出具《保证声明书》，称父亲郭炎的父母均先于他死亡，郭炎生前只结过一次婚，死后未留下遗嘱。2019年1月10日，申请人的其他6名兄弟姐妹作出《放弃声明》，声明放弃对涉案房屋、屋内物品、房屋周边物品等财产的继承。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”本案中原告于2005年3月18日持有粤房地证字第xxx号《房地产房地证字第x**通过产权转移登记而来，原告提交申请转移登记时就提交了粤房地证字第xxx号《房地产权房地证字第x**第xxx号《房地产权证房地证字第x**原房地产权证书号为xxx”。由此可见原告最迟在2005年3月18日就应当知道xxx号证被注销的事实。再者从本案一个细节来看，原告持有的粤房地证字第xxx号《房地产权证》房地证字第x**原产权证号为xxx”，再次可以说明原告是知晓必须先把xxx号证注销才能够取得粤房地证字第xxx号《房地产权证》，房地证字第x**迟在2005年就应当知晓被告注销xxx号证这一事实。根据上述法律规定，原告最迟应在2005年3月18日起一年内提起诉讼，但原告却迟至2019年7月22日才提起行政复议，显然原告在提起行政复议时已超过了法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款的规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”根据上述规定可知，行政相对人或利害关系人不能通过复议程序重新获得已丧失的诉权。如前所述，因原告在申请复议时已超过法定的起诉期限，故对原佛山市顺德区规划国土局作出的注销xxx号证这一行政行为而提起的行政诉讼不符合受理条件，根据上述规定，本院依法应裁定一并驳回原告对原佛山市顺德区规划国土局注销xxx号证的行政行为及被告佛山市政府作出的维持该注销行政行为的《行政复议决定书》的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款，第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告郭伟洪的起诉。本案不收取受理费（原告郭伟洪已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  陈 威审判员  田婷婷二〇二〇年四月十七日书记员  黄银瑞