陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书  （2020）陕07行初6号原告徐长荣，男，1965年6月12日出生，汉族，住留坝县江口镇江口村**。委托代理人李光芹（系原告徐长荣之妻），住留坝县江口镇江口村**。被告留坝县人民政府，住所地留坝县厅城路**。法定代表人马宏伟，该县人民政府县长。委托代理人邵毅，该县人民政府办公室副主任。委托代理人朱丹阳，陕西汉泰律师事务所律师。第三人留坝县经济贸易局，住所地留坝县司法路**。法定代表人张浩，该局局长。委托代理人彭建军，该局工作人员。原告徐长荣因认为被告留坝县人民政府（以下简称留坝县政府）不履行行政复议法定职责，于2020年2月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。审理中，因留坝县经济贸易局（以下简称留坝县经贸局）与本案处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告徐长荣及其委托代理人李光芹，被告留坝县政府委托代理人邵毅、朱丹阳，第三人留坝县经贸局法定代表人张浩及其委托代理人彭建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月2日，原告徐长荣向被告留坝县政府提出行政复议申请，请求撤销第三人留坝县经贸局作出的《关于徐长荣修建加油站有关问题的答复》（留经发〔2006〕4号，以下简称4号答复）。被告留坝县政府于2020年1月6日作出《不予受理行政复议申请决定书》（留政复不受字〔2020〕1号，以下简称1号复议决定），以原告徐长荣提出的行政复议申请不属于行政复议事项范围及超过60日的申请期限为由，决定对原告徐长荣的行政复议申请不予受理。原告徐长荣向本院提出诉讼请求：撤销被告留坝县政府作出的1号复议决定。事实和理由：原告与土地出让方留坝县江口镇江西营村于1999年5月18日签订了《荒地使用权出让合同》，约定原告的土地使用权期限自1999年5月14日至2069年5月13日。2001年，原告申请在江口镇江西营青岗嘴建加油站，经层报，汉中市经济贸易委员会作出《关于留坝县新建青龙加油站项目建议书的批复》(汉市经贸商发[2001]58号，以下简称58号批复)，同意原告修建加油站。原告准备修建青龙加油站时，因江口镇人民政府的原因致使此事被迫搁浅。之后经原告多次申请，江口镇人民政府同意原告修建加油站，但第三人却认为58号批复过期，致原告无法修建。2006年，第三人留坝县经贸局作出4号答复。现被告作出的1号复议决定，不仅使原告无法修建加油站，更让原告蒙受巨大的经济损失，原告遂提出本案行政诉讼。原告向法院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格适合；2.买土地筹备会议记录，证明购买土地程序合法；3.留坝县商务局《关于青龙加油站的立项报告》[留商字（2001）15号]，证明留坝县商务局同意原告青龙加油站立项建设；4.汉中市经济贸易委员会58号批复，证明加油站批复合法；5.留坝县公安消防大队证明，证明消防大队同意建站；6.留坝县商务局《关于召开留坝县石油成品油批发、零售企业年审及变更批准证书会议的通知》（留商发[2001]29号），证明2001年11月20日参加处审会议收款收据合法；7.留坝县商务局通知，证明2002年5月9日开会的事实；8.留坝县国土资源局用地证明，证明2003年1月8日办理土地用地手续；9.留坝县建设规划用地申报表，证明江口镇人民政府2008年10月8日同意原告在留坝县江口镇江西营村青岗嘴建加油站的事实；10.第三人《关于“留坝县青龙加油站项目建议书批复”有效性认证的请示》（留经字[2003]17号），证明第三人认为批复已经失效；11.证明，证明2003年6月19日省市电话通知；12.留坝县国土资源局《关于徐长荣拟建加油站现场调查情况的报告》，证明原告拟建加油站选址属于地质灾害易发地段的事实；13.证明，证明中石油天然气公司停止新建留坝县江口镇河西村高家坝加油站一座的事实；14.证明，证明第三人无权答复58号批复不能使用的事实；15.2004年10月28日原告建加油站有关事宜会议记录，证明私人不能办加油站手续过期，政府给予生活补助39000元的事实；16.被告作出的《不予受理决定书》（留政复不受字〔2004〕3号），证明青龙加油站项目批复是否有效无权确认的事实；17.第三人《关于“留坝县青龙加油站项目建议书批复”有效性认证的再次请示》（留经字〔2005〕4号），证明第三人有效性认证的再次请示；18.陕西省商务厅《关于进一步规范成品油经营企业申报审批程序和强化日常监管工作的通知》（陕商发〔2005〕137号），证明2005年4月5日到省厅咨询政策的事实；19.陕西省商务厅《关于留坝县青龙加油站能否建设的回复》（陕商发〔2005〕105号）、汉中市经济贸易委员会《关于留坝县青龙加油站项目建议书有效性的回复》(汉市经贸发[2005]59号)，证明2001年5月8日的批复到2005年4月8日批复过期的事实；20.第三人《关于有关问题的报告》（留经字〔2005〕15号），证明第三人否认汉市经贸发[2005]59号、陕商发〔2005〕105号的事实；21.4号答复，证明第三人认定58号批复有效期三个月的事实；22.陕西省商务厅《关于汉中市加油站行业发展规划意见的函》（陕商函〔2006〕132号），证明规划过期要市政府批准文件的事实；23.关于徐长荣“四荒地面积”的回复函，证明留坝县国土资源局认可的事实；24.汉中市商务局《关于对留坝县经贸局请示徐长荣加油站批复时效性问题的答复》（汉市商函〔2007〕17号），证明时效性答复的事实；25.第三人《关于徐长荣上访反映问题的处理答复》（留经字〔2007〕20号），证明第三人无权答复的事实；26.汉中市商务局给市政府的报告，证明市长批示被掩盖的事实；27.陕西省商务厅2008年12月3日的函，证明到市商务局要求处理的事实；28.陕西省商务厅2009年8月3日的转函，证明到省商务厅要求处理的事实；29.留坝县国土资源局证明，证明留坝县国土资源局70年证明的事实；30.第三人《关于报送徐长荣反映问题的信访事项答复意见书》（留经字〔2010〕02号），证明第三人关于徐长荣上访问题答复结果的事实；31.行政起诉状，证明原告2010年6月17日起诉第三人的事实；32.被告作出的《不予受理决定书》（留政复不受字〔2010〕1号），证明被告让原告到法院起诉的事实；33.接访笔录，证明法院不受理原告起诉第三人的事实；34.汉中市商务局文件，证明市商务局与留坝县互相推诿的事实；35.答复意见书，证明2013年8月30日政府答复；36.汉中市商务局《关于留坝徐长荣信访问题的回复》（汉市商发〔2015〕20号），证明2015年3月2日市商务局承认商务主管部门的汉市经贸发[2005]59号的裁定事实；37.关于徐长荣信访问题调查处理情况的回复，证明江口镇江西村青岗嘴建立青龙加油站项目建议书的批复在2005年4月8日前并未失效的事实；38.留坝县住房和城乡建设管理局《关于群众反映问题的回复》，证明城建局认为2003年4月的决定是正确的，不承认2015年3月2日汉市商发〔2015〕20号、陕商发〔2005〕105号、汉市经贸发[2005]59号文件，造成批复过期、土地荒芜至今无人处理的事实。被告留坝县政府辩称，1.第三人作出的4号答复并非具体行政行为。汉中市经贸委于2001年5月8日下发了58号批复，同意原告修建加油站，后原告未按计划实施建站。同年9月，国务院、省、市相继出台文件开始整顿规范成品油市场秩序，市经贸委下达的58号批复因此失效。原告因对该批复有效性持有异议，开始在市、县部门上访，第三人分别于2003年、2005年、2006年向市经贸委就58号批复有效性问题进行请示，因审批机关为省商务厅(原省经贸委)，市经贸委在经省商务厅回复后，于2005年4月26日作出的《关于留坝县青龙加油站项目建议书有效性的回复》(汉市经贸商发[2005]59号)中明确：“汉中市经贸委于2001年5月8日下达的58号批复目前已经失效，请你们严格按照省商务厅回复办理。”基于上述事实，在第三人向原告作出4号答复之前，汉中市经贸委就已经将58号批复确认为失效且原告对此知情。因原告先后多次到省、市上访，第三人按照上级行政机关的要求对已经被确认失效的事实再次进行书面回复的行为，属于对上级回复意见的转达，并未增加、设定、变更、消灭原告的行政权利义务，不属于具体行政行为。2.原告提出的行政复议申请已经超过申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告在起诉状中关于2006年，原告找到第三人，其却作出了4号答复的表述，表明原告2006年就已经知道了上述答复的内容，但其并没有向复议机关及时申请行政复议，而是于2020年1月2日才向被告提出行政复议，早已超过自知道该具体行政行为之日起六十日提出行政复议申请的期限。因此，被告作出的1号复议决定适用法律法规正确，程序合法。被告向本院提交了4组证据（证据目录中的第5组并未向本院提交）。经本院释明，其同意对部分与本案争议焦点无关的材料不再作为证据提交，其提交的证据为：1.1号复议决定、送达回证、复议申请书，证明被告对原告的复议申请不予受理并送达，以及被诉行政行为合法。2.陕西省商务厅给汉中市信访局、商务局的函，汉中市商务局、汉中市信访局给第三人的函，证明第三人作出的4号答复系根据上级要求作出的信访回复；3.留坝县委、县政府《关于徐长荣信访问题有关情况的复审报告》，徐长荣信访问题听证结论，2004年10月28日会议记录，领条2张，证明留坝县委、县政府及有关部门对徐长荣信访问题多次进行处理，原告表示息访息诉，并获得补助金6.9万元的事实。第三人留坝县经贸局述称，1.第三人作出的4号答复并非具体行政行为。在第三人向原告作出4号答复之前，汉中市经贸委就已经在作出的《关于留坝县青龙加油站项目建议书有效性的回复》(汉市经贸发[2005]59号)中将58号批复确认为失效且原告对此知情。因原告先后多次到省、市上访，第三人按照上级行政机关的要求对已经被确认失效的事实再次进行书面回复的行为，属于对上级回复意见的转达，并未增加、设定、变更、消灭原告的行政权利义务，不属于具体行政行为。2.原告提出行政复议申请已经超过复议期限。第三人向原告作出4号答复的时间是2006年3月7日，原告在起诉状中也表明当时对答复内容就知情。原告于2020年1月2日向被告提出撤销第三人作出的4号答复的申请，早已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，依法不应受理。第三人向本院提交了3组证据。因第三人提交的第2组、第3组证据与被告提交的证据相同，其同意不再作为证据提交；经本院释明，其亦同意不再提交与本案争议焦点并无直接关联性的第1组证据。本院归纳本案争议焦点为：原告徐长荣请求被告留坝县政府履行行政复议法定职责的理由是否成立。经审理查明，2001年3月16日，原告徐长荣向原留坝县商务局提出在留坝县江口镇江西营村青岗嘴修建一处加油站的申请。2001年4月3日，原留坝县商务局向汉中市经济贸易委员会提出《关于青龙加油站的立项报告》。2001年5月8日，汉中市经济贸易委员会作出58号批复，同意加油站立项建设。后因种种原因，该加油站未能修建，原告遂就修建加油站问题进行信访。经请示，陕西省商务厅于2005年4月8日作出《关于留坝县青龙加油站能否建设的回复》（陕商发〔2005〕105号），内容为：“你委（注：即汉中市经济贸易委员会）在2001年5月8日《关于留坝县新建青龙加油站项目建议书的批复》目前已经无效，同时原省经贸委《关于西安永通加油站等二十个加油站迁址建设的批复》（陕经贸发[2003]90号）在一年有效期内未能开工建设的加油站其批复也已失效。鉴于徐长荣由于种种原因使该站没有修建，如需再建，必须在符合你市当地加油站行业发展规划的前提下，按新建站程序报批。”汉中市经济贸易委员会于2005年4月26日作出《关于留坝县青龙加油站项目建议书有效性的回复》（汉市经贸发[2005]59号），将陕西省商务厅的回复向第三人进行了转达。因原告继续进行信访，汉中市信访局、汉中市商务局向陕西省商务厅提出《关于请求答复徐长荣信访问题的建议》（汉市信函字[2005]5号）。2006年1月，陕西省商务厅回复：“……有关徐长荣所持批复时效的具体时间问题，请你们按照2001年9月28日《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发〔2001〕72号）文件有关规定执行。”2006年2月6日，汉中市信访局、汉中市商务局向第三人答复：“现将陕西省商务厅关于徐长荣信访问题的答复转给你们，请按照省商务厅的答复执行。”第三人遂于2006年3月7日向原告作出4号答复：“你所持汉中市经济贸易委员会《关于留坝县新建青龙加油站项目建议书的批复》〔2001〕58号属正在建设或尚未开工建设之项目，为整顿对象，已于国办发〔2001〕72号文件发布之日即2001年9月28日失效。”原告对第三人的4号答复不服，于2006年3月20日向被告提出复查申请，被告于2006年4月13日作出《关于徐长荣修建加油站信访件的复查意见》，维持了第三人作出的4号答复。2010年6月17日，原告又向留坝县人民法院提出行政诉讼，要求撤销第三人作出的4号答复，留坝县人民法院认为不符合受理条件，遂未予受理。原告之后继续就其修建加油站事宜进行信访，并于2020年1月2日向被告提出行政复议申请，请求撤销第三人作出的4号答复，重新作出处理决定。被告于2020年1月6日作出本案所诉1号复议决定，以4号答复不是第三人作出的具体行政行为，不具有行政强制力，原告提出的行政复议申请不属于行政复议事项范围，且已超过60日申请期限为由，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告不服该复议决定，遂诉至本院。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但认为第三人2003年就认为58号批复作废，却到2006年才给其回复，属行政不作为，而且直到2005年省厅才认为该批复无效，因此仍要求第三人作出书面的行政处理决定；对证据2，认为不是其在上访，而是第三人一直在上访；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但认为58号批复仍然有效。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据3、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据15、证据16、证据17、证据18、证据25、证据28、证据29、证据30、证据31、证据32、证据33、证据36无异议；对证据4、证据10，证据14、证据19、证据20、证据21、证据22、证据23、证据24、证据34、证据37、证据38真实性无异议，但不认可其证明目的，第三人无权对58号批复效力做出认定，证据20并不是否认两份文件效力，证据22证明目的中原告诉称的“规划过期”并无此说法；证据2、证据11、证据12、证据13、证据35与本案无关联；证据26、证据27因系复印件，对其真实性、合法性不认可。第三人对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据的质证意见与被告相同。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据3、证据4、证据19、证据21、证据31、证据33、证据35，其来源合法，证据间能够相互印证，且与本案具有关联性，本院对上述证据予以采信；对原告提交的其他证据，因与本案争议焦点无直接关联性，本院不予采信。对被告提交的证据1、证据2，其来源合法，证据间能够相互印证，且与本案具有关联性，本院对上述证据予以采信；对被告提交的证据3，因与本案争议焦点并无直接关联，本院不予采信。本院认为，《信访条例》规定的信访与《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议，属于对公民、法人或者其他组织的合法权益予以保护的不同救济渠道。根据《信访条例》第三十四条、第三十五条的规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。本案第三人留坝县经贸局针对原告徐长荣的信访作出4号答复后，原告于2006年3月20日向被告留坝县政府提出复查申请，被告于2006年4月13日作出《关于徐长荣修建加油站信访件的复查意见》，维持了第三人作出的4号答复。原告在对第三人作出的4号答复已通过信访复查程序处理后，又提起行政复议，并无法律法规依据。而且，即使按照行政复议程序处理，原告于2006年3月份即已收到4号答复，其于2020年1月2日才提出行政复议申请，也已明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日申请期限。因此，被告作出1号复议决定，对原告的行政复议申请不予受理，符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐长荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐长荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。                        审 判 长  刘际勇                     审  判  员  刘  霖                     审  判  员  于云江                     二〇二〇年四月二十六日                     法官 助理     杨  姝                     书 记 员    李  路  1