山东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁03行初113号原告王遵相，男，1944年5月10日出生，汉族，现住淄博市张店区。原告王桂珍，女，1948年8月12日出生，汉族，现住淄博市张店区。委托代理人王重阳，男，1968年8月11日出生，汉族，现住淄博市张店区。系两原告儿子。被告淄博市人民政府，住所地:淄博市张店区人民西路**。法定代表人于海田，市长。委托代理人张路，淄博市自然资源局工作人员。委托代理人冯建钟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。原告王遵相、王桂珍因要求确认被告淄博市人民政府不履行补偿安置法定职责违法一案,于2019年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月15日立案后，于2019年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告王遵相及王遵相、王桂珍的委托代理人王重阳，被告淄博市人民政府的委托代理人张路、冯建钟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王遵相、王桂珍诉称，2010年9月30日金岭回族镇人民政府对原告违法下达限期拆除清理通知书，2010年10月18日在没有征地补偿安置方案，没有任何协议，没有补偿的情形下，金岭回族镇人民政府对原告的地上附着物进行违法强拆。（2013）淄行终字第30号行政判决书已经判决其超越职权违法。原告承包地被强拆强占后才知道，2006年12月30日，山东省人民政府鲁政土字（2006）2304号征地批文同意将金岭回族镇239869平方米农用地转为建设用地。山东省国土资源厅鲁国土资信核字（2011）2号信访事项意见书可以证明在被告淄博市人民政府还没有实施征地行为时，山东富丰同辉化工有限责任公司通过被告淄政土（偿）（2006）415号文件批准以出让方式取得包括原告家庭承包地在内的264.2亩国有土地使用权。后淄博市人民政府又重新提供淄政土（偿）415号文件复印件，日期改为2006年12月31日，将“山东富丰同辉化工有限责任公司”改为“山东富丰同辉化工股份有限责任公司”。2006年12月30日山东省人民政府鲁政土字（2006）2304号征地批文批复后，被告一天之内就将264.2亩土地按照国有土地出让，但其没有任何证据证明在这一天之内实施了征地行为，原告直到现在也未见到征用土地公告和征地补偿安置方案公告，原告所在的金岭五村村民至今也没有收到全额的土地补偿费用，被告征收土地没有实施征地程序，早于征地批文违法出让土地，在征地批文失效以后，又违法转让土地，没有任何协议任何补偿强行占地，严重违反土地法规，侵犯了原告的合法权益，造成原告失去家庭承包地9年，没有任何收入来源，原告认为被告对原告家庭承包地的征收实施行为严重违法。请求依法确认被告对原告家庭承包地未履行补偿安置行为违法。原告王遵相、王桂珍向本院提交了以下证据：1、（2013）新行初字第2号及（2013）淄行终字第30号行政判决书，证明2010年10月18日淄博市临淄区金岭回族镇人民政府为了协助上级政府做好征地工作，将原告家庭承包地违法强拆占用；2、金岭回族镇人民政府《限期拆除清理通知书》，证明淄博市临淄区金岭回族镇人民政府让原告腾地，当时并没有达成协议，申请人也没收到任何补偿费用；3、淄博市国土资源局《关于王重阳申请政府信息公开有关情况的说明》，证明鲁政土字[2006]2304号征地批文没有征地补偿安置方案，淄政土（偿）[2006]415号出让给山东富丰同辉化工有限责任公司后，没有投资开发证明转让土地；4、淄博市临淄区金岭回族镇人民政府对鉴定报告的异议，证明被告将原告家庭承包地果园出让又转让给山东正本物流实业有限公司后，才对地上附着物补偿评估，并且一切费用由山东正本物流实业有限公司承担，被告根本没有拨付征地补偿款，也就是没有征地实施行为；5、淄博市人民政府行政赔偿决定书，证明原告家庭承包地已经被违法强拆占用，鲁政土字[2006]2304号征地批复后，淄博市人民政府没有征地实施行为，就把17.6136公顷土地出让给了一个不存在的公司“山东富丰同辉化工股份有限责任公司”，然后在两年后，这个不存在的公司又把土地转让了，转让后在2009年9月15日，才对地上附着物清点确认；6、山东正本物流实业有限公司淄国用（2009）第E01848号，其终止日期为2056年12月23日，推算出出让日期为2006年12月23日，证明出让日期早于征地批文日期；7、淄博市人民政府2006年12月23日淄政土（偿）[2006]415批文，证明出让日期早于征地批文日期；8、山东省国土资源厅信访事项复核意见书鲁国土资信核字[2011]2号，证明出让日期早于征地批文。被告淄博市人民政府答辩称，一、原告的起诉已经超过行政诉讼起诉期限。涉案土地批准征收后，原告于2010年11月19日领取了438824元补偿款及取回了地上附着物拆除过程中清点的剩余物品。2017年6月23日，原告起诉被告行政赔偿诉讼案件中，其起诉状中已经明确载明被告没有征地补偿安置方案，此时原告也应该知道被告实施征地补偿安置行为。被告于2019年8月提起行政诉讼，已经超过起诉期限。二、被告已经依法履职，原告的诉讼请求无事实依据。征地补偿款已经依法补偿到位。2009年9月9日，金岭五村村民委员会召开村民代表大会，一致同意“占地补偿按化工园标准执行”，2010年3月28日，金岭回族镇金岭五村村民委员会同意由齐鲁化学工业区管委会对清源集团占地17.6163公顷的土地补偿费12683520.00元代管付息。金岭五村村民委员会已对原告按照每年每亩1300元进行安置补偿。村委已通知原告领取，但原告一直未领取。原告已领取地上附着物和青苗补偿费。2010年11月19日原告领取了43884元补偿款及领取了强拆过程中清点的剩余物品。根据（2014）淄行终字第76号行政赔偿案件判决向原告支付地上附着物赔偿款118283.16元。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、省政府《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2006]2304号），证明2006年12月30日省政府依法批复；2、市政府《关于临淄区2006年第六批建设用地的请示》附建设用地项目呈报材料“一书四方案”。证明2006年12月22日针对涉案土地进行请示；3、征用土地协议书，临淄区自然资源局同金岭五村村委会签订的征用土地协议；4、国土资听告字[2006]58号《听证告知书》及听证送达回执，证明依法履行送达听证告知及回证的通知；5、国土资听不字[2006]58号《放弃听证通知书》及放弃听证送达回执，证明依法履行送达放弃听证告知及回证的通知；6、验收表一份，证明原告2010年11月19日王遵相本人自愿放弃地面附属物，并领取438824元补偿款；7、农村信用合作社转账支票存根一份；证明原告已领取补偿款。8、原临淄区国土资源局作出《信访答复意见书》(2010)第015号、送达回执，证明对王重阳、王遵相的信访事项依法答复。并证明原告的起诉超过起诉期限；9、王重阳、王遵相申请复查、复核，原淄博市国土资源局作出《国土资源信访事项复查意见书》（淄国土资信查字（2010）10号）、山东省国土资源厅作出《信访事项复核意见书》（鲁国土资信核字[2011]2号），证明原淄博市国土资源局、原山东省国土资源厅对王重阳、王遵相的信访事项进行复查、复核。并证明原告的起诉超过起诉期限；10、村民代表会议记录、淄齐鲁化管发[2005]4号《齐鲁化学工业区管委会关于齐鲁化学工业区征地费统一管理的通知》、征地款代管付息协议、淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村村民委员会证明，证明土地补偿、安置补助款已经足额支付；11、（2014）临行初字第1号及（2014）淄行终字第76号行政判决书、山东省农村商业银行转账支票一份、收条一份，证明按照法院判决支付地上附着物的补偿款。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据2、证据4和证据5没有异议。对证据3真实性无异议，对合法有效性有异议。对证据6的真实性无异议，但是验收表上名字不是原告签的，当时他们让原告女儿去签的，验收表上是原告摁的手印。另外验收表发生在强拆之后。对证据7真实性无异议，原告已领取补偿款，这个是发生在行政行为以后，不能说强拆了以后又给了我钱，但不能证明被告前面给我补偿安置了。对证据8和证据9有异议，都是发生在行政行为以后，不能是证明前面行政行为合法性的证据。对证据10，原告认为这是挪用，法律规定征地补偿安置款专款专用。对证据11，原告认为是证明按照法院判决支付补偿款，不能证明被告在征地的时候实施了补偿安置。被告对于原告提供的证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议。一、从提交的证据2来看，2013年原告就起诉，就知道征地的事实，而现在才起诉，已经超过了行政诉讼起诉期限。二、原告所提交的证据不能证实其应当取得土地补偿款。本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据不能证实原告的诉求，本院不予采信。二、被告提供的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，其来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院予以采信。经审理查明，原告王遵相、王桂珍系淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村村民，2006年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土字（2006）2304号《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》，批准将金岭回族镇金岭五村317.27亩农用地转为建设用地和征收。原告承包的果园地在该批复范围内。在该宗土地征收过程中，原淄博市临淄区国土资源局与淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村签订《征用土地协议书》确定土地补偿费总计12681600.00元。2009年9月9日淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村召开村民代表会议，同意按照淄齐鲁化工管发（2005）4号《关于齐鲁化学工业区征地费统一管理的通知》规定对土地补偿费进行管理。2009年9月15日，原淄博市国土资源局临淄分局齐鲁化工区所的工作人员同原告对其地上附着物进行了清点造表，评估作价438824.00元。2010年3月28日，淄博齐鲁化学工业区管委会与淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村签订《征地款代管付息协议》，协议约定土地补偿款由淄博齐鲁化学工业区管委会代管，并向淄博市临淄区金岭回族镇金岭五村支付利息。2010年10月18日，淄博市临淄区金岭回族镇人民政府对原告涉案地上的树木及房屋等实施了强拆行为。2010年11月19日，原告王遵相在验收表上签字按印同意并支票领取了地上树木、房屋等拆迁补偿款共计438824.00元。该验收表中注明“本人自愿放弃地面附属物”、“本人对以上无异议，严格按所签协议内容执行”。另查明，因涉案承包地上的附着物（包括地上树木、房屋）被强拆，原告分别以淄博市临淄区金岭回族镇人民政府为被告提起确认强拆行为违法和行政赔偿诉讼。2013年3月18日，山东省淄博高新技术产业开发区人民法院作出（2013）新行初字第2号行政判决书，判决确认淄博市临淄区金岭回族镇人民政府在2010年10月18日对原告房屋实施强制拆除的行为违法。2014年8月7日，淄博市临淄区人民法院作出（2014）临行初字第1号行政赔偿判决书，判决淄博市临淄区金岭回族镇人民政府赔偿原告地上附着物、限制人身自由损失、物品丢失等各项损失赔偿费118283.16元，该赔偿款于2014年12月11日领取。再查明，原告因其承包地上的树木、房屋的征收和强拆问题进行信访，2011年3月1日，原山东省国土资源厅作出鲁国土资信核字（2011）2号信访事项复核意见书，该意见书认定：“2010年11月19日，临淄区、镇政府、村委与你们已协商解决，由王遵相签字认可并领取了地上附着物补偿款共计438824元，该补偿符合鲁价费发（2006）269号文件规定，村委会对失地的村民每年每亩1300元进行安置补偿，并于2011年1月16日通知你们领取，但你们至今未领取。为此，出具复核意见：王遵相、王桂珍所承包果园地上附着物补偿已足额领取；村委会对失地的村民每年每亩1300元进行安置补偿，不存在安置补助费无补偿问题；在土地征收过程中听证、告知程序符合有关规定。根据《信访条例》第三十五条的规定，本复核意见为该信访事项的终结意见。”2019年8月12日，原告以要求确认被告淄博市人民政府对原告家庭承包地征收实施行为违法为由，提起行政诉讼。经本院审查认为原告诉讼请求不明确具体，经释明，原告进一步明确诉讼请求并坚持以要求确认被告对原告家庭承包地征收未履行安置补偿职责违法为由，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案原告主张的果园承包地已经鲁政土字（2006）2304号《关于淄博市临淄区2006年第六批次城市建设用地的批复》转为建设用地和征收。在该宗土地征收过程中，原告的房屋、树木等地上附着物被淄博市临淄区金岭回族镇人民政府于2010年10月18日实施了强拆。原告承包的土地被征收和原告承包地上的地上附着物被强拆是两个独立的行政行为。根据被告淄博市人民政府提供的证据以及生效的法院判决书能够证实被告已经履行了涉案承包地地上附着物的征收补偿职责，2009年9月15日，原淄博市国土资源局临淄分局齐鲁化工区所的工作人员同原告对其地上附着物进行了清点造表，评估作价438824元，原告在2010年11月19日的验收单上已经签字按印同意并已经领取了该补偿款。之后原告又于2013年12月份以金岭镇政府为被告提起了行政赔偿诉讼，根据赔偿吸收补偿且不低于补偿的原则，经法院依法判决扣除原告已经领取的补偿款，由金岭镇政府赔偿原告地上附着物、限制人身自由损失、物品丢失等各项损失赔偿费118283.16元，该赔偿款原告亦于2014年12月11日领取。至此，原告涉案承包地地上附着物等已经依法获得了征收补偿和行政赔偿，原告再行提起本案诉讼要求确认被告对原告家庭承包地征收未履行补偿安置行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张的土地补偿款，根据法律规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，由其统一分配，原告所在金岭五村村委出具证明证实村委通知原告领取土地补偿款，但原告一直未予领取，原告应与其所在农村集体经济组织进行处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王遵相、王桂珍的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王遵相、王桂珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  商利群审 判 员  荣明潇人民陪审员  窦会芹二〇二〇年四月二十七日法官助理孙立平书记员亓钰泠