广东省清远市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤18民终3881号上诉人（原审原告）：李国强，男，汉族，住清远市清城区。委托诉讼代理人：李秋华，女，汉族，住深圳市福田区。被上诉人（原审被告）：清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社，住所地：清远市清城区洲心街道联岗村民委员会大岗一村民小组。负责人：李金海，该村民小组小组长。上诉人李国强因与被上诉人清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社租赁合同纠纷一案，不服广东省清远市清城区人民法院（2019）粤1802民初5021号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人李国强上诉请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人退还李国强竞投保证金30000元，支付利息404元（利息按中国人民银行基准贷款利率4.35%，自2019年3月19日计至实际退还之日止，暂计至2019年7月9日为404元），并赔偿李国强的损失30000元；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社作为进行公开竞投的出租方，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定，遵循公开原则，公开发布招标信息，主动将标的物所有重大交易条件向所有竞投者公开披露，让竞投者充分知悉标的物各项交易条件。但是在清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社委托交易中心发布《大岗一塘寮鱼塘出租招租公告》中，只规定按价高者得原则确定竟得人，并未提及有“租金每五年递增一次，每次递增20%；租金每五年支付一次，每次支付五年租金”的交易条件，招租公告也未提示竞投人务必自行去了解交易方案中其他交易条件。一审法院认为上诉人对《大岗一集体资产交易方案》等资料，在公示期间可以自行去向村委会、村小组、清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心（以下简称“交易中心”）了解咨询。但正如判决书第四页第十行至第十二行“查明证实”所述，被上诉人只是将资料递交交易中心，却并未依《招标投标法》的规定在报刊或网络媒体公开发布。这种操作严重违反法律规定的公平公开原则，属于暗箱操作。《招标投标法》第二十三条还规定了招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。”但被上诉人和交易中心也没有通知上诉人有修改招标信息。上诉人竟得标的物后，在交易中心见证下签署的《成交确认书》，确认交易条件为：鱼塘面积2913平为米，租赁期限20年，单价￥11.1元/平方米/年，每年总租金为￥32338元，竞投保证金30000元转为合同履约保证金。交易中心发布的《中标公告》中，也确认上诉人为成交人，成交金额为￥32338元/期。《成交确认书》和《中标公告》中均未提及有租金递增等交易条件。综上所述，未依法公开公示的招标信息不具有法律效力，被上诉人单方面变更各方确认的交易条件，导致双方不能签订正式合同，应当退还上诉人交纳的保证金、支付利息并赔偿损失。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社辩称：一审法院认定事实正确无误，作出判决内容具有相关证据支持，适用法律正确，依法应当予以维持。上诉人李国强向一审法院起诉请求：1.判决清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社退还李国强竞投保证金30000元并支付利息（利息按中国人民银行基准贷款利率4.35%自2019年3月19日开始计算至实际退还之日止，暂计至2019年7月9日利息为404元）；2.清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社赔偿李国强的损失30000元；3.由清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社负担案件诉讼费用。一审法院认定事实，2019年3月5日，清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心根据清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社的委托，发布《大岗一塘寮鱼塘出租招租公告》，李国强参与竞标，并按要求于2019年3月14日交纳竞投保证金30000元。2019年3月19日，李国强与清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社在清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心见证下，签订《成交确认书》，确认李国强中标，竞投保证金30000元自动转为合同履约保证金，竞得人李国强应当于签订《成交确认书》之日起10个工作日内签订正式合同，不按期签订正式合同的，视为竞得人放弃竞得资格，竞投保证金不予退还。后李国强以双方准备签订的正式《租地合同书》有“租金每五年递增一次，每次递增20%”等内容为由拒绝签订正式合同，清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社于是没收李国强的保证金30000元并于2019年5月另行公开出租招租招标，李国强遂提出本案诉讼请求。诉讼过程中，一审法院向清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心进行调查，证实：清远市清城区********岗一经济合作社于2019年3月5日向该中心递交相关出租招租资料，其中包含有《大岗一集体资产交易方案》等，该交易方案第二条第六项第二点有“租金递增方式：每五年为一个租金递增周期，每个递增期的租金递增幅度为上一期的20%”的约定，以上交易方案在标的物公示期间可向村委会、村小组、清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心了解咨询。一审法院认为，本案是租赁合同纠纷。对于李国强要求清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社退还竞投保证金30000元并支付利息（利息按中国人民银行基准贷款利率4.35%自2019年3月19日开始计算至实际退还之日止，暂计至2019年7月9日利息为404元），赔偿损失30000元的诉讼请求，经查，《大岗一集体资产交易方案》等资料是公开资料，李国强在公示期间可以进行了解，李国强在竞标成功后违反《成交确认书》的约定，拒绝签订正式租赁合同，依法属于李国强违约，清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社没收李国强保证金30000元并另行公开出租招租招标，符合约定且不违反法律规定，清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社的辩解理由成立，因此，对于李国强的诉讼请求不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，作出如下判决：驳回李国强的诉讼请求。案件受理费655元，由李国强负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。经本院审理查明，一审法院查明基本事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系租赁合同纠纷。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理，当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本案二审应围绕上诉人的上诉请求范围进行审理。上诉人李国强按《大岗一塘寮鱼塘出租招租公告》的要求参与竞标并中标后，《成交确认书中》明确：本标的物鱼塘面积为2913平方米，租赁年限为20年，中标单价每平方米人民币11.1元，即每年起始总租金为人民币32388元。李国强应于签订成交确认书之日起十个工作日内到指定的场所签订正式合同，其交纳的竞投保证金中的30000元自动转作合同履约保证金。李国强在与清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社签订书面合同时，由于清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社提供的《租地合同书》中有租金每五年递增一次，每次递增20%等内容，致使李国强拒绝签订正式合同。虽然清远市清城区洲心街农村集体资产管理交易中心根据清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社的委托发布的《大岗一塘寮鱼塘出租招租公告》中亦有每五年为一个租金递增周期，每个递增期的租金递增幅度为上一期的20%的表述，但清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社要求李国强按此租金标准签订正式合同，明显改变了《成交确认书中》确认的租金标准，故不能以双方未能正式签订书面合同而认定李国强违约。鉴于双方最终未能签订正式的书面合同，清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社应向李国强退回收取的30000元保证金，至于利息，双方对此没有约定，李国强主张的利息可从起诉之日即2019年7月9日按中国人民银行基准贷款利率计至2019年8月19日，从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清款项之日止。对于李国强要求清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社赔偿损失一节，因双方没有签订正式的合同，李国强也没有进行实际的投入，不存在直接的经济损失，其要求清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社赔偿经济损失无事实依据，本院不予支持。综上所述，上诉人李国强的上诉请求部分成立，予以支持；依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销广东省清远市清城区人民法院（2019）粤1802民初5021号民事判决；二、被上诉人清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社应于本判决生效之日起十日内向上诉人李国强退还保证金30000元并支付利息（利息从2019年7月9日起按中国人民银行基准贷款利率计至2019年8月19日，从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计至付清款项之日止）；三、驳回上诉人李国强的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的其间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费655元，由上诉人李国强负担330元，被上诉人清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社负担325元；二审案件受理费共1310元，由上诉人李国强负担660元，被上诉人清远市清城区洲心街道联岗村大岗一经济合作社负担650元。本判决为终审判决。审 判 长 李延存审 判 员 李奕东审 判 员 成振平二〇二〇年四月十八日法官助理 李 伊书 记 员 周 莹附相关法律及司法解释条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。