河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3849号上诉人（一审原告）王文祥等93户（名单附后）。诉讼代表人王红星，男，汉族，1976年1月10日出生，住驻马店市驿城区。诉讼代表人王文祥，男，汉族，1971年5月2日出生，住驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼351号。诉讼代表人王中心，男，汉族，1974年4月9日出生，住驻马店市驿城区。诉讼代表人李周，男，汉族，1981年10月3日出生，住驻马店市驿城区。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人鲁臻英，金博大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市人民政府。法定代表人朱是西，市长。王文祥等93户因诉驻马店市人民政府土地行政管理一案，不服信阳市中级人民法院（2019）豫15行初219号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。王文祥等93户一审诉讼请求：撤销驻政【2010】114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》。信阳市中级人民法院一审查明，王文祥等**村民均系驻马店市驿城区橡林办事处王楼居委会王东村民组居民。2007年6月19日，王楼村委王东村民组向驻马店市土地局提出《关于办理王楼村委王东村民组失地群众生产经营用地的申请》，委托时任组长王新刚办理登记事宜。同年10月30日，驻马店市人民政府做出驻政土〔2017〕128号《驻马店市人民政府关于对驿城区王楼村王东村民组生产经营用地的批复》，同意将位于解放大道西段南侧、盘龙山东侧、土地面积6644.96平方米的集体建设土地批准给王东组作为国家建设征收土地后失地群众的生产经营用地，并登记证号为驻市集用（2008）第1557号。土地使用权人为驻马店市驿城区王楼村王东村民组。2010年6月20日，王东村民组与驻马店市万博房地产有限公司签订《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》，对其拥有所有权的土地及王文祥等93户以外的其他村民的部分房屋作为投入，与万博房地产公司合作开发，并约定将原土地使用权证和老房屋产权证交给万博公司到有关部门注销，配合万博公司办理项目的一切手续。2010年10月9日，驻马店市人民政府做出驻政【2010】114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》并在报纸上进行了公告。2011年3月24日，驻马店市人民政府做出驻政文〔2011〕65号《关于对ZMD-2010-60号国有建设用地使用权实行竞价出让的批复》，同意对涉案国有建设用地实行竞价出让。驻马店万博公司通过招拍挂程序取得了涉案宗地并办理国有土地使用权证。目前房屋主体已基本竣工，部分房屋已交付使用。。因王东村民组通过与驻马店市万博房地产有限公司签订的《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》所安置补偿的仅为部分村民，文祥等93人不服安置补偿，遂提起本诉，起诉请求撤销被诉决定。另查明，2008年10月20日，驻马店市驿城区人民政府做出驿政文〔2008〕241号《关于撤销王楼等16个村民委员会改设社区居民委员会的批复》，将王楼村委会改设为王楼居委会。。王楼村委会村民成建制转为城镇居民，涉案宗地上，王文祥等93户不享有宅基地和承包地。信阳市中级人民法院一审认为，2010年6月20日，王东村民组与驻马店市万博房地产有限公司签订《王东村民组城中村改造项目拆迁补偿安置协议》，村民组作为权利主体对其拥有所有权的涉案宗地建设使用及利益分配已做出实体性处理并公告。被诉决定正是基于王东村民组与万博公司签订的协议及城中村改造的社会公共利益需要为基础所做出。王文祥等93户在涉案宗地上并不享有宅基地或者承包地，其起诉主要系因补偿安置协议签订后居民组内部分配矛盾所致，应通过其他法律途径解决。被诉决定对王文祥等93户合法权益明显不产生实际影响，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，作出（2019）豫15行初219号行政裁定：驳回王文祥等93户的起诉。王文祥等93户不服一审裁定，向本院上诉称：（一）涉案集体土地所有权仍登记在上诉人所在的驻马店市驿城区王楼村王东村民组名下,国家没有依法征收,土地证也没有注销,物权未发生转移,被上诉人做出的驻政【2010】114号文《驻马店市人民政府关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域土地使用权的决定》事实上和法律上与上诉人存在利害关系，对上诉人的合法权益造成影响。（二）上诉人虽然在涉案宗地上并不享有宅基地或者承包地,但是,法律规定了上诉人的诉权,并不因为存在村民组与开发商的《拆迁补偿安置协议》而丧失,一审法院的裁定结论于法无据。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定:农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后,对涉及农村集体土地的行政行为不服的,过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。。上诉人所在的原集体组织有住户140余户城镇居民，3户成员已过半数，对于涉及原村民组的集体土地行政行为享有诉讼权利。即使原村民组作为权利主体对其拥有所有权的涉案宗地建设使用权及利益分配已做出实体性处理并公告,并不能影响上诉人的诉权。一审法院认定“被诉决定对上诉人合法权益明显不产生实际影响”于法无据。（三）被上诉人收回集体土地所有权缺乏事实和法律依据,没有在驻政【2010】114号文中明确表述。该文收回的土地性质是国有土地使用权,上诉人的集体土地没有也不应该包括在内，但是,被上诉人事实上承认驻政【2010】114号文包括上诉人的集体土地所有权,被上诉人直接下文收回上诉人所属集体的土地所有权明显于法无据，严重违法。综上,请求二审法院依法审查,撤销一审裁定,由一审法院继续审理本案。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，驻马店市人民政府做出驻政【2010】114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》，将案涉国有土地使用权收回，并调整给市土地储备开发中心作为实施城中村改造项目用地，案涉土地并不涉及王文祥等93户的宅基地和承包地，王文祥等93户各自与驻马店市人民政府做出驻政【2010】114号《关于调整驿城区橡林办事处王楼村委王东村民组城中村改造项目区域使用权的决定》的行为没有法律上的利害关系。王文祥等93户主张93户的总人数已过半，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定的规定，王文祥等93户可以提起本案诉讼。该条规定的是过半数原集体经济组织成员可以提起诉讼，并未规定过半数的户数可以提起诉讼，王文祥等93户并未提供充分的证据证明其93户的人数超过原集体济组织成员的半数。故，王文祥等93户无论以自己名义起诉，还是以原集体经济组织名义起诉，均不具备提起本案诉讼的主体资格，一审法院裁定驳回起诉，适用法律正确。本案争议系原集体经济组织内部分配相关权益引发，王文祥等93户可以通过其他途径另行主张权利。综上，王文祥等93户的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持信阳市中级人民法院（2019）豫15行初219号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年四月二十四日书记员 赵艳涛附件：王文祥等93户名单。王文录，男，汉族，1969年9月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼361号。王卫峰，男，汉族，1976年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼249号。王文会，男，汉族，1966年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼272号。王玉珠，女，汉族，1962年9月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村西组49号。王文玉，男，汉族，1969年2月21日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼350号。王建全，男，汉族，1971年10月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼366号。王妮娃，女，汉族，1963年7月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼363号。王新成，男，汉族，1962年3月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼252号。王子恒，男，汉族，1977年5月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼163号。王子瑞，男，汉族，1940年8月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼108号。王连设，男，汉族，1953年1月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼298号。王营，男，汉族，1978年1月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼289号。王双喜，男，汉族，1954年2月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼289号。王子坦，男，汉族，1928年7月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼126号。王银芳，男，汉族，1963年9月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼305号。王新专，男，汉族，1965年6月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼353号。张大伟，男，汉族，1950年7月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼251号。王**，男，汉族，1962年8月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼313号。王文社，男，汉族，1968年2月12日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼304号。王文奎，男，汉族，1955年1月3日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼369号。王珺，男，汉族，1982年6月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼409号。王爱莲，女，汉族，1958年9月13日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼409号。王天义，男，汉族，1956年9月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼410号。王爱英，女，汉族，1955年8月25日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼278号。贾佳，男，汉族，1983年1月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼278号。王建伟，男，汉族，1974年3月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼51号。王光明，男，汉族，1977年4月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼107号。邵燕，女，汉族，1971年9月18日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼343号。高新荣，男，汉族，1947年11月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼230号。王卫军，男，汉族，1972年12月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼334号。王中心，男，汉族，1974年4月9日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼349号。王文祥，男，汉族，1971年5月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼351号。王红星，男，汉族，1976年1月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼109号。王新国，男，汉族，1955年3月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼127号。王秀梅，女，汉族，1962年5月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼105号。王树芳，男，汉族，1963年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼299号。刘大军，女，汉族，1957年5月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼233号。王红卫，男，汉族，1978年12月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼400号。王子成，男，汉族，1942年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼398号。王新春，男，汉族，1967年3月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼372号。王金平，男，汉族，1959年9月25日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼381号。王国才，男，汉族，1947年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼355号。王玉才，男，汉族，1954年1月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼394号。王子强，男，汉族，1976年5月7日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼263号。聂秀枝，女，汉族，1937年8月21日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼264号。王俊丽，女，汉族，1969年8月4日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼291号。王中雨，男，汉族，1977年3月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼348号。王换新，男，汉族，1967年7月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼342号。王文立，男，汉族，1967年12月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼312号。王树林，男，汉族，1965年12月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼333号。吴凤连，女，汉族，1947年9月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼277号。夏全德，男，汉族，1952年10月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼287号。王梅莲，女，汉族，1971年5月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼377号。王文平，男，汉族，1962年12月1日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼237号。张保国，男，汉族，1943年5月19日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼241号。苏建杰，女，汉族，1948年3月2日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼241号。张红伟，男，汉族，1969年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼302号。王文新，男，汉族，1955年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼306号。王浩，男，汉族，1981年7月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼352号。王娟，女，汉族，1982年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼245号。孙新义，男，汉族，1956年2月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼325号。王全义，男，汉族，1962年10月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼357号。王素贞，女，汉族，1950年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼356号。王来喜，男，汉族，1964年5月23日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼388号。王安才，男，汉族，1956年3月20日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼382号。王文彩，男，汉族，1952年9月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼243号。夏全成，男，汉族，1961年11月5日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼283号。王秋菊，女，汉族，1964年9月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼330号。王廷举，男，汉族，1978年9月10日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼340号。王保忠，男，汉族，1970年5月29日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼242号。王新爱，女，汉族，1962年8月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼129号。王凤兰，女，汉族，1954年9月16日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼280号。刘玉英，女，汉族，1940年8月11日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼242号。王根成，男，汉族，1954年7月18日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼246号。王保新，男，汉族，1971年2月8日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼338号。苗桂平，男，汉族，1949年8月15日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼236号。王新正，男，汉族，1953年10月13日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼362号。王保才，男，汉族，1964年9月17日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼340号。王胜利，男，汉族，1965年12月1日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼346号。付威，男，汉族，1983年3月26日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼286号。舒二妮，女，汉族，1956年10月27日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼290号。李春玲，女，汉族，1965年3月3日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼307号。牛艳艳，女，汉族，1979年9月27日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼281号。孙小德，男，汉族，1955年5月6日出生,住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村委王楼123号。王甫，男，汉族，1983年8月11日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼382号。王保林，男，汉族，1967年7月20日出生，住河南省驻马店市驿城区交通路1168号6号楼13号。王美子，女，汉族，1993年12月9日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼242号。王红荣，女，汉族，1937年5月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼252号。王保华，男，汉族，1967年10月25日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼310号。王洋洋，男，汉族，1985年9月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼704号。王帆，男，汉族，1989年4月24日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼372号。黄冰，男，汉族，1985年12月15日出生，住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼129号。夏亚峰，男，汉族，1980年3月15日出生，住住河南省驻马店市驿城区橡林王楼村王楼287号。