山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终230号 上诉人（原审原告）张爱菊，女，1976年1月4日出生，汉族，住山东省夏津县。 被上诉人（原审被告）夏津县人民政府，住所地夏津县南城街236号。 法定代表人高善玉，县长。 委托代理人王玫玫，夏津县司法局副局长。 委托代理人郑振，夏津县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）德州市人民政府，住所地德州市东风东路1566号综合楼。 法定代表人刘炳国，市长。 委托代理人张鹃，德州市司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）夏津县宋楼镇人民政府，住所地夏津县宋楼镇宋楼村。 法定代表人刘书峰，镇长。 委托代理人刘振礼，山东金剑光律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）夏津县宋楼镇魏店村村民委员会，住所地夏津县宋楼镇魏店村。 被上诉人（原审第三人）中国铁建大桥工程局集团有限公司，住所地天津市自贸试验区中环路32号。 张爱菊因诉夏津县人民政府、德州市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服德州市中级人民法院于2019年8月28日作出的（2018）鲁14行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月17日，原告向被告夏津县人民政府提出政府信息公开申请，申请公开德商高速征地规划文件和赔偿标准等政府信息，夏津县人民政府于2018年8月2日作出〔2018〕第14号政府信息公开告知书，告知原告“你申请的有关信息‘申请德商高速征地规划文件和赔偿补偿标准’不属于我机关政府信息公开的范围，根据《山东省政府信息公开办法》第十三条规定‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’。建议你向县国土局提出申请”。原告不服，向德州市人民政府申请行政复议，2018年11月15日，德州市人民政府作出德政复决字〔2018〕69号《行政复议决定书》，维持夏津县人民政府作出的政府信息公开告知行为。原告仍不服，提起本案诉讼。 原审法院认为：本案各方当事人争议的主要问题是：被告夏津县人民政府作出的〔2018〕第14号政府信息公开告知书，以及被告德州市人民政府作出的德政复决字〔2018〕69号行政复议决定书认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。 首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”被告夏津县人民政府提供的证据1、2证明其受理原告的信息公开申请后，经核查，其没有制作并保存原告所申请公开的德商高速征地规划文件和赔偿标准等信息，故告知其没有制作和保存相应信息，并告知原告应当向夏津县原国土资源局申请。夏津县人民政府作出的信息公开告知行为符合上述法律规定，原审法院予以确认。 其次，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”被告德州市人民政府提供的证据1-9证明其受理原告的行政复议申请后，通知原告补正相关材料，并经过审理、审批、制作决定、送达等程序，作出行政复议决定认定夏津县人民政府作出的信息公开告知行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。据此，法院认为被告德州市人民政府所作出的德政复决字〔2018〕69号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 再次，关于原告申请依法补偿因德商高速公路施工占用其承包土地造成的损失及因拖延造成的其它损失的诉讼请求，因两被告并非德商高速公路施工主体，且本案审理的主要是政府信息公开及行政复议行为，原告该项请求与本案不属同一行政法律关系，其请求无事实和法律依据，依法应驳回其该项起诉；关于原告要求追究相关负责人的责任及久拖不决责任的诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”从上述规定看，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，所提起诉讼的被告为行政机关，而不是相关负责人，本案原告要求追究相关负责人的责任及久拖不决责任，属行政机关内部管理问题，原告该项请求不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。”原告提起的该项起诉不属于行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件，依照该规定亦应驳回原告该项起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告张爱菊申请依法补偿因德商高速公路施工占用其承包土地造成的损失及因拖延造成的其它损失，以及要求追究相关负责人的责任及久拖不决责任的起诉；二、驳回原告张爱菊其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告张爱菊承担。 上诉人张爱菊不服原审法院判决，上诉请求：1.判决确认被上诉人行政行为违法，依法给予赔偿；2.追究违法犯罪人员的法律责任及拖延造成的损失和精神损害。3.请求追加康宁精神病医院为被上诉人，并要求其承担限制人身自由的赔偿责任。理由：被上诉人夏津县人民政府违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二项、第二十一条之规定，不履行职责，推卸责任。被上诉人德州市人民政府未调查核实上诉人的诉求，纵容原审第三人滥用职权，违反了《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。请求二审法院依法支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人夏津县人民政府、德州市人民政府、夏津县宋楼镇魏店村村民委员会、中国铁建大桥工程局集团有限公司未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人夏津县宋楼镇人民政府提交书面答辩意见称:1.上诉人诉称因德商高速施工占用其耕种的农田，毁坏其农作物与事实不符。2.夏津县人民政府作出的信息公开告知书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。请求应依法驳回上诉，维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷移送本院。本院同意原审法院对证据的认定及确定的案件事实。 本院认为，本案的审理重点是被上诉人夏津县人民政府作出的〔2018〕第14号政府信息公开告知书以及被上诉人德州市人民政府作出的德政复决字〔2018〕69号行政复议决定书是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开......。”，第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，上诉人向被上诉人夏津县人民政府提出政府信息公开申请，申请公开德商高速征地规划文件和赔偿标准等政府信息，经被上诉人核查，其并未制作保存上述信息，遂作出被诉告知书，告知上诉人上述信息不属于其公开范围，并告知上诉人应当向夏津县原国土资源局申请。被上诉人作出的〔2018〕第14号政府信息公开告知书符合上述法律规定，并无不当。 关于复议程序是否合法的问题。被上诉人德州市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，经审查认为需要补正，于2018年9月6日作出德政复办补字[2018]69号行政复议申请通知书，经上诉人补正，被上诉人于2018年9月20日受理上诉人的行政复议申请，并于同日向被申请人夏津县人民政府送达《提出行政复议答辩通知书》。经审查，被上诉人于2018年11月15日作出德政复决字〔2018〕69号行政复议决定书并于当日向上诉人及夏津县人民政府进行了送达。上述复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一、二款之规定，程序合法。上诉人主张〔2018〕第14号政府信息公开告知书以及德政复决字〔2018〕69号行政复议决定书违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人请求追加康宁精神病医院为被上诉人，并要求承担赔偿责任的上诉请求，本院认为，上诉人所提的赔偿请求依法不属于本案的审查范围，本院不予审查，其要求追加的当事人与本案被诉行政行为无利害关系，且康宁精神病医院并非本案一审当事人，上诉人要求追加其为被上诉人没有法律依据，本院不予准许。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人张爱菊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李莉军 审 判 员 孙晓峰 审 判 员 郝万莹 二〇二〇年四月八日 法官助理 卜菲菲 书 记 员 杨柳青