江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）苏0691行赔初9号 原告王元兵，男，1961年1月26日生，住启东市。 原告王军晶，男，1987年4月2日生，住启东市。 原告黄辉，女，1960年3月22日生，住启东市。 以上三原告共同委托代理人唐建华，北京创为律师事务所律师。 被告启东市合作镇人民政府，住所地启东市合作镇居仁街**。 法定代表人顾敏霞，职务镇长。 应诉负责人王永刚，职务副镇长。 委托代理人陆炜花，上海联洋律师事务所律师。 原告王元兵、王军晶、黄辉与被告启东市合作镇人民政府（以下简称合作镇政府）行政赔偿一案，本院于2019年3月7日立案后，于2019年3月11日依法向被告邮寄送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等。被告于2019年3月26日向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭于2019年7月8日、7月25日、2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告黄辉及三原告共同委托代理人唐建华，被告合作镇政府镇长顾敏霞（参加第一次庭审）、副镇长王永刚（参加第二、三次庭审）及委托代理人陆炜花到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月29日，被告合作镇政府作出启合公赔决字[2018]01号国家赔偿决定书（以下简称1号国家赔偿决定书），赔偿原告被拆附房及室内各项物品损失共计89454.25元。 原告王元兵、王军晶、黄辉诉称，被告违反法定征收程序，违法强拆原告部分房屋后强占宅基地，将原告其他房屋和宅基地置入公路建筑控制区。被告的违法事实清楚，证据充分。原告不服被告作出的1号国家赔偿决定书。该赔偿决定书严重低估被告违法行为给原告造成的损失，被告试图逃避应当承担的重大法律责任，损害了原告合法财产权。现原告提起诉讼，请求法院判令被告合作镇政府赔偿原告损失550万元（房屋及相应宅基地使用权、门墩子及灯、电动铁门合计200万元，八仙桌300万元、其他物品50万元，详见清单）。 原告向本院提交了以下证据材料：1.现场照片4张，证明原告房屋和宅基地原来的状态以及被告违法强拆后的状态；2.王元兵、王军晶选址申请、审核表和建房用地审核表各两份，证明三原告拥有案涉宅基地使用权和地上物的所有权；3.接处警工作登记表，证明被告实施了违法行为；4.海启高速涉拆房屋情况核准表，证明被告合作镇政府在实施海启高速公路项目的背景下实施的违法强拆行为。 被告合作镇政府辩称，首先，原告要求对宅基地使用权进行赔偿缺乏事实和法律依据。在海门市人民法院作出的（2018）苏0684行初8号行政判决书中已经明确予以了认定。其次，1号国家赔偿决定书不存在低估损失的事实。在作出国家赔偿决定前被告就房屋损失及财物损失主动与原告进行了多次协商，但因原告漫天要价而未能达成协议。在（2018）苏0684行初8号及（2018）苏06行终569号行政判决书生效后，被告进行询价后依法作出了案涉赔偿决定，不存在低估损失的情形。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告合作镇政府向本院提供了如下证据：1.海门市人民法院（2018）苏0684行初8号行政判决书；2.南通市中级人民法院（2018）苏06行终569号行政判决书，证据1-2证明被告违法行为仅是指拆除了原告的附房，行政赔偿部分仅限于附房以及房内的物品；3.1号国家赔偿决定书，证明被告依法作出了赔偿决定；4.赔偿明细表；5.启东市公安局勘验笔录和询问笔录各一份，证明原告受损害的物品名称和数量；6.淘宝和京东询价网页、启东市合作镇农贸市场明细，南通金泰安装工程有限公司询价明细，证明赔偿明细表中每一项物品的价格来源。 经审理查明，原告王元兵、黄辉系夫妻，原告王军晶系其之子，均系启东市合作镇曹家镇村**村民。2010年4月23日，被告分别核准原告王元兵、王军晶棚舍占地15㎡。后原告共建造了平房一间，面积为30.38㎡，彩钢房两间，面积分别为11.13㎡、31㎡。2015年3月2日，被告合作镇政府对原告房屋情况制作了核准表，平房面积为30.38㎡（6.2*4.9）、彩钢房面积11.13㎡（4.45*2.5）、围墙262.61㎡〔31.7*0.9+2.8（27.3+22.5+10.8+23）〕。因海启高速公路启东段工程建设需要，被告于2017年9月13日将原告上述附房及部分围墙予以强制拆除。后原告王元兵、王军晶就该强制拆除行为提起诉讼，要求确认被告实施该行政行为违法并予以行政赔偿。2018年7月2日，海门市人民法院作出了（2018）苏0684行初8号行政判决书，确认合作镇政府强制拆除原告王元兵、王军晶位于启东市合作镇曹家镇村五组附房的行为违法，并责令合作镇政府在该判决生效之日起九十日内对原告王元兵、王军晶依法予以行政赔偿。原告王元兵、王军晶不服该判决而上诉至南通市中级人民法院。2018年10月9日，该院作出了（2018）苏06行终569号行政判决，驳回上诉，维持原判。同时该判决亦指出，拆除附房并不当然导致宅基地使用权被侵犯，原告宅基地等土地使用权系因建设高速公路征用集体土地所致，应当通过法定征收补偿程序另行救济。 2018年12月29日，被告合作镇政府作出了1号国家赔偿决定书，决定赔偿原告被拆除附房及室内各项物品损失共计89454.25元（具体明细为：一张木柜子2699元、2个樟木箱3060元、一只手环100元、一串钥匙60元、两张长凳390元、30斤鸡饲料90元、一个木勺子30元、一个木质面盆架200元、一张八仙桌5780元、3把煤撬150元、一卷皮线150元、一个吹风机159元、4把门锁312元、一把梯子199元、4个毛竹40元、毛巾400元、布500元、一个子孙桶99元、2个灭火器226元、一个鸡笼100元、一张方凳100元、一个马桶箱200元、一把大门锁芯200元、30.38平方米砖混结构附房24304元、31平方米彩钢结构附房4650元、11.13平方米彩钢结构附房1670元、大门8800元、钢化玻璃及防盗窗1000元、2个门墩子960元、围墙32826.25元）。后原告不服该赔偿决定而诉至本院，要求被告赔偿损失550万元，具体明细如下：一、房内财产损失合计350万元（1.一把梯子180元、2.4根毛竹160元、3.一张八仙桌300万元、4.两条八仙桌凳子446762元、5.2把煤锹140元、6.一把铁锹70元、7.1卷皮线380元、8.一个吹风机485元、9.5把阀门锁1025元、10.2把大门锁锁芯3100元、11.1个马桶箱680元、12.一个子孙桶235元、13.2个樟木箱3800元、14.一枚银块2300元、15.一个手镯15800元、16.1串钥匙80元、17.水井、水泵、水池2500元、18.一个木勺子80元、19.一个面盆架子480元、20.满箱毛巾3600元、21.满箱布匹12000元、22.一张木柜子5568元、23.2个灭火器160元、24.一个鸡笼子270元、25.一张方凳55元、26.鸡饲料90元）；二、附房、围墙及相应宅基地使用权、门墩子及灯、电动铁门合计200万元，其中2个门墩子及门灯5000元、2扇电动铁门18500元。 在诉讼过程中被告合作镇政府对原告主张的房内财产损失明细中物品项目无异议，对其中房内财产损失明细中1-2、5-8、14、16-18、20、23-26项的价值也予以认可。庭审中原告陈述2扇电动铁门在2010年制作时花费了8800元，被告认可2扇电动铁门价值8800元。同时，被告合作镇政府申请对三间附房、被损的围墙、门墩子及门灯、阀门锁、大门锁锁芯进行价格评估。本院委托南京永道工程咨询有限公司对上述项目进行评估，并组织实地进行了勘察，确认现有围墙为52.7米。2020年2月17日，南京永道工程咨询有限公司作出永道苏中咨（鉴）2019-04号工程造价鉴定意见书（以下简称2019-04号工程造价鉴定意见书），意见为：三间附房、围墙、门墩子及门灯、阀门锁（实际为房门锁）、大门锁锁芯（实际为大门锁）评估造价鉴定金额为117025元，其中房门锁5把及大门锁2把计4125元、门墩子及门灯的评估造价高于原告主张的5500元。为此，被告支付鉴定费10000元。该工程造价鉴定意见书作出后，原告就附房、围墙及相应宅基地使用权、门墩子及灯、电动铁门合计200万元项目中门墩子及门灯价值主张进行了变更，其主张该项目合计200万元不变，但将门墩子及门灯分项价值以该鉴定意见中该项造价与原主张价值两者中数额较高的为准。 另查明，1.被告合作镇政府在作出1号国家赔偿决定书时，对八仙桌、八仙桌长凳子、樟木箱、面盆架子、木柜子、手环单价认定系以淘宝及京东网店的价格进行参考。其中，八仙桌的单价以非洲鸡翅木八仙桌报价5780元、4980元及老榆木餐桌4998元作为参考认定赔偿价格5780元，长凳以木质长板凳报价196元、102元、136元作为参考认定赔偿价格195元，樟木箱以香樟木箱子报价1530元、1520元、1473元作为参考认定赔偿价格1530元，面盆架子以实木脸盆架报价195.75元作为参考认定赔偿价格200元，木柜子以实木衣柜报价2699元、2399元、2055元作为参考认定赔偿价格2699元，手环以智能手环报价为参考认定赔偿价格100元。对于马桶箱、子孙桶，被告是以合作镇农贸市场的询价作为依据，分别为200元、99元。2.庭审中原告陈述其手环并非被告所指的智能手环，而是彩色手镯，具体是何材质不清楚。3.从原告提供的照片来看，原告诉称的八仙桌放置于附房内，桌上放有白色盒子，并未予以特殊的保护。 以上事实有原、被告提交的证据、各方当庭陈述、2019-04号工程造价鉴定意见书以及（2018）苏0684行初8号及（2018）苏06行终569号行政判决文书等予以证实。 本院认为，案件的争议焦点在于本案原告主张的损失应否得到赔偿，主要在于赔偿的项目和数额。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。行政赔偿遵循赔偿直接损失的基本原则，强调损害的是合法权益，且合法权益的损害与侵权行为之间具有因果关联。被告直接强制拆除原告附房导致的相关财产损失应当予以赔偿。对于原告主张的赔偿项目中所涉的宅基地使用权的赔偿问题，因拆除附房并不当然导致宅基地使用权被侵犯，原告宅基地等土地使用权丧失系因建设高速公路征用集体土地所致，应当通过法定征收补偿程序另行救济，且在（2018）苏06行终569号行政判决书已经予以说明，故在本案行政赔偿中不予理涉。对于原告主张的其他损失项目，因与案涉强制拆除附房行为存在因果关系，本院对其损失数额依法认定如下： 1.被告合作镇政府对原告主张的房内财产损失明细中梯子180元、毛竹160元、煤锹140元、铁锹70元、皮线380元、吹风机485元、银块2300元、钥匙80元、水井、水泵及水池2500元、木勺子80元、毛巾3600元、灭火器160元、鸡笼子270元、方凳55元、鸡饲料90元（房内财产损失明细1-2、5-8、14、16-18、20、23-26项）的价值予以认可，故本院对该部分损失依法予以确认。2.对于原告主张的一张八仙桌及两条凳子，其分别主张价值3000000元、446762元，但原告未能提供相关初步证据证明该八仙桌系其陈述的祖传古董，且从原告提供的照片来看，原告诉称的八仙桌随意放置于附房内，桌上放有白色盒子，并未予以特殊的保护。故本院对原告主张八仙桌为祖传古董价值3000000元、八仙桌凳子价值446762元的意见难以采信。虽然根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定，在行政赔偿案件中因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。但对于当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，因原告主张的案涉一张八仙桌及两条凳子已经不存在，故本院结合原告提供的照片并依据一般的生活常理，认为被告提供的淘宝及京东网店的市场价格具有一定的参考价值。故本院对被告认定的八仙桌价值5780元、两条八仙桌凳子390元依法予以确认。3.对于马桶箱、子孙桶的价值，因该物品系小物件且不常见，被告通过咨询农贸市场的方式认定马桶箱200元、子孙桶99元。本院认为其询价具有一定的依据，对该价值依法予以确认。4.对于樟木箱、木柜子、面盆架子的价值，被告依据淘宝及京东网店的价格认定樟木箱价值3060元（2*1530）、木柜子2699元、面盆架子200元，该类樟木箱、木柜子及面盆架子符合目前一般的生活需要，因无实物予以参考，本院结合生活经验、生活常识对该价值予以确认。5.对于原告主张的5把阀门锁（实为房门锁）、2把大门锁锁芯，经南京永道工程咨询有限公司评估房门锁5把及大门锁2把合计价值4125元，本院依法予以确认。6.对于原告主张的手环及布匹，因原告不能明确手环的材质，也无法确定布匹具体的数量，故本院酌情支持该两项损失为3000元。7.对于电动铁门，庭审中原告陈述2扇电动铁门在2010年制作时花费了8800元，被告也认可2扇电动铁门价值8800元，故本院依法认定其价值8800元。8.关于三间附房、围墙、门墩子及门灯，2019-04号工程造价鉴定意见书评估价为112900元（117025-4125），本院依法予以确认。综上，被告实施该强制拆除行为造成原告的损失为151803元。 另外需要说明的是，原告宅基地等土地使用权丧失系因建设高速公路征用集体土地所致，并非本案强制拆除行为所涉赔偿范围，本案不予理涉。但是合作镇政府作为一级人民政府，应当本着以人为本的原则，从维护社会稳定、实质解决矛盾纠纷的角度出发，主动与原告就有关遗留问题妥善进行协商处理，以期最终解决矛盾纠纷。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、撤销被告启东市合作镇人民政府于2018年12月29日作出启合公赔决字[2018]01号国家赔偿决定书，责令被告启东市合作镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告王元兵、王军晶、黄辉损失合计人民币151803元； 二、驳回原告王元兵、王军晶、黄辉的其他诉讼请求。 案件鉴定费人民币10000元，由被告启东市合作镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  陈金平 人民陪审员  周袁芳 人民陪审员  陈 莉 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  徐 烨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条第一款国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。