广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1159号原告杨霭文，女，1983年2月15日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人王倩倩，广东循理律师事务所律师。委托代理人刘志佳，广东循理律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人林泳琪，南海区司法局工作人员。委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村/div>负责人白国享。委托代理人白满佳，男，1954年12月16日出生，汉族，住佛山市南海区,系该经济社成员。委托代理人黄永升，广东哲信律师事务所律师。原告杨霭文不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇府）作出的狮府行决[罗村]（2019）20号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定》）及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复[2019]649号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人王倩倩，被告狮山镇府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区府的委托代理人林泳琪、王海菊，第三人负责人白国享及其委托代理人白满佳、黄永升均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇府于2019年6月28日作出《行政处理决定》，查明:一、原告在1983年2月15日出生，原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业。2009年3月6日，原告与户籍地在南海区狮山镇塘头村一队的白赞全登记结婚，白赞全不属于第三人成员。2009年3月10日，原告将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，与白赞全同户。户口迁入后，原告向第三人出资购股，并提供了南海区罗村街罗村村罗北村民小组、佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》，内容主要为证明原告属罗村罗北村小组农业户口。经审查，2009年12月23日，原佛山市南海区狮山镇塘头村塘一村民小组出具《证明》，同意原告出资3000元购股，购股后可享受分红。原告于同月向第三人缴纳出资购股款3000元，其后第三人亦向原告发放了历年股份分红。2011年10月19日，第三人向原告核发股权证，确认其集体经济组织成员资格。2015年10月30日，原告所内移居狮山镇**村**巷*号。根据《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》、《土地维权塘一、二队开会》（2012年）会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》），同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。二、2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配。三、在本案处理过程中，狮山镇府向原告进行了调查，原告确认其在2009年3月10日将户口迁入第三人所在地前，户口性质为非农业。狮山镇府同时也向第三人发出《协助调查函》，告知第三人可在5个工作日内就原告的申请向狮山镇府提交相关证据材料并提出陈述申辩。第三人为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）184号回复函》、会议记录等材料，认为原告办理的购股手续存在问题，不符合《狮山镇塘头村塘南股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）第七条第二款第3点规定的购股条件，其购股资格应按照章程第七条第二款第5点规定由成员大会表决确定，原告的购股资格未经成员大会程序通过，其丈夫白赞全亦非第三人在册股东成员，故原告不享有第三人集体经济组织成员身份及享有“佛山西站征地补偿款分配”。四、第三人前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据南农部(2009)6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》文件规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用2007年6月1日起实施的《2007年章程》。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。五、原告向第三人出资购股时，第三人适用的是《2007年章程》，该章程第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5.除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”六、2015年12月27日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。……（三）根据本章程第十一条（如果表决通过）规定，在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员；……”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”七、截至涉案行政处理决定作出日，无证据反映《2015年章程》第十一条及附件（1）有表决通过，无证据反映第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口的人员，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的成员资格。被告狮山镇府认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条规定可见，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提，本案原告属户口迁入集体经济组织所在地的公民，而法律、法规、规章和南海区府并未对原告一类迁入前属非农业户口人员是否享有迁入地集体经济组织成员资格作另行规定，故原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，原告的情形不符合第三人《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定可出资购股的条件，且无证据证明原告在2009年取得购股资格时已经股东大会三分之二股东表决通过；同时，原告的情形也不符合《2015年章程》规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的条件。在没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，即使第三人向原告发放了2009年度至2015年度年终收益分红、允许原告参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权、2011年向原告核发股权证，并在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据。故原告要求第三人停止侵害其股东权益的行为，并按时发放原告的包括但不限于政府补偿款、分红款等所有股东权益，责令第三人向原告支付土地补偿款（人民币）834041元的申请，缺乏事实基础和法律依据，狮山镇府不予支持。虽然第三人曾出具证明同意原告按每股300元出资购10股，其后原告亦实际履行了出资购股。但根据原告向第三人出资购股时提供的南海区罗村街罗村村罗北村民小组及佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》反映，原告原为罗村罗北村民小组农业户口，而根据狮山镇府查明的事实，原告在迁入第三人所在地前为佛山市南海区**路**号非农业户口。由此可知，原告在向第三人申请出资购股时隐瞒了其户籍性质已为非农业的事实，第三人是基于原告原为农业户口才允许其出资购股，即第三人同意原告出资购股是被其提供的《证明》所误导，故第三人同意原告出资购股不能作为证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的事实依据。原告要享有第三人的成员资格和成员待遇，仍需符合《2007年章程》和《2015年章程》规定的可以确认成员资格及配置股权的条件，而原告的情形并不符合上述条件。故在未经成员大会表决确定原告成员资格，且没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，第三人以原告属于争议人员为由，搁置原告的征地补偿款分配，属于第三人的自主决策和自我纠错行为，是其行使自主管理权的体现。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条之规定，作出《行政处理决定》，驳回杨霭文的全部申诉请求。原告不服该《行政处理决定》，于2019年8月26日向南海区府申请行政复议，南府区府查明事实后，认为狮山镇府作出的《行政处理决定》事实清楚、证据确实、充分，适用法律依据准确、程序合法。原告要求撤销该《行政处理决定》的复议理由不成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出《复议决定》，决定：一、维持狮山镇府的《行政处理决定》；二、驳回杨霭文的其他行政复议请求。原告诉称，一、两被告决定认定事实错误。（一）原告的股东资格是经过第三人及其全体股东追认的，根本不存在再讨论原告是否符合出资购股条件,第三人公示《南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表》，原告在该明细表的户口类型明显登记为非农业，第三人通过公示既公开说明原告的非农业户籍性质，也追认了原告具有第三人的集体经济组织成员资格，该明细表也已经被第三人确认。（二）第三人有通知、审核、批复购股申请权利和义务，原告有提交购股申请以及第三人要求的审核资料的权利，2009年原告按要求提交户口簿、《证明》等资料并等待审核结果，原告完全不知道购股申请的审核程序和通过审核的条件，第三人也从未告知原告购股申请的审核程序和通过审核的条件，第三人在审核过程中能轻易发现原告购股申请资料上户籍性质的不符，第三人有权利要求原告补交资料或作出不通过的审核结果,但第三人于2009年12月23日作出通过原告的购股申请的审核结果。若基于《证明》，那么申请购股为何还要求提交户口簿等资料，为何还要进行相关审核。二、狮山镇府认为原告购股时隐瞒了户籍性质为非农业的事实而误导第三人允许其购股的说法是错误的。在申请出资购股的时候，原告向第三人提交的材料，第三人是明确知道原告的户籍性质的。（一）原告将户口迁入第三人时，其户口信息登记在第三人管理的户口册，该户口册是由第三人管理并供全体村民查阅的户籍底册，起到登记和公示每个村民户口信息的作用。原告在第三人户口册的常住人口登记表上记录了“2009.3.10从**街道**路**号婚迁来”，该信息亦在原告的户口簿有记载。（二）第三人允许原告出资购股是以原告必须是其户籍人员为前提条件，从原告提交的证明材料，第三人可以审核明确知道原告的户籍性质为非农业户口。（三）原告向第三人申请出资购股时，除提供由佛山市南海区罗村街罗村村民委员会、佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社、佛山市南海区罗村街罗村村罗北村民小组三个组织盖章出具的《证明》外，还将原告迁入第三人的户口簿一并提供给第三人。（四）原告在社区的常住人口登记表、计生登记系统及“广东全员人口信息系统”均明确原告为非农业户口，且原告在领取独生子女补贴待遇时，已与农业户口人员作区别对待。（五）在南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统中原告的户口类型登记为非农业，该股权管理交易系统资料明细表已经被第三人公示和确认。所以原告没有故意隐瞒户口性质，第三人是明确知道原告的户籍性质的，应由第三人承担不利的法律后果。三、第三人没有严格审核相关材料，出具同意购股的《证明》，亦应由第三人承担责任，不应由原告承担责任。原告申请出资购股的时候，第三人并没有书面告知原告申请出资购股的条件，原告向第三人提供了《证明》和户口簿等相关证明材料，第三人审核通过，于2009年12月23日出具书面证明，同意原告按每股300元出资购10股。现在第三人却反悔，认为原告为非农业户口，不具备出资购股条件。原告已经履行了向第三人提供相关证明材料的责任，第三人没有严格审核相关证明材料，亦没有书面明确告知原告户籍性质必须为农业户口，应由第三人承担审核把关不严的法律责任。四、第三人严重侵犯了原告的妇女儿童合法权益。原告在2009年3月6日与白赞全登记结婚，结婚后，原告按照习俗，将户口迁到男方，第三人要求原告提供相关证明材料，原告已经履行了向第三人提供相关证明材料的责任，第三人当时没有书面明确告知原告户籍性质必须为农业户口，第三人经过审核，出具书面《证明》，同意原告按每股300元出资购10股，第三人在2009年度至2015年度向原告发放了年终收益分红，并于2011年发放了股权证，又于2015年实施股权固化时已将原告列为该社成员，现在，第三人却认为，因为《证明》内容不真实，非法剥夺原告的股东资格，依据《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律规定，第三人严重侵犯了原告的妇女儿童合法权益。由于第三人审核把关不严的过错，非法剥夺了原告成为股东的资格，所以应由第三人承担相关法律责任。五、第三人在2015年实施股权固化时，所有股东已经过严格的公示程序，原告的名单亦在其中，且名单中户口类标注为非农业，第三人及其全体股东对此并没有提出任何异议，原告的股东身份，实际上已被追认。在2015年，南海区的农村股权改革在佛山市狮山镇试点，依据股权改革方案和相关政策规定，在实施股权固化时，第三人必须对其全体股东的身份、资格和股份数额重新审核、核实和确定，并将核实内容张榜公布，第三人和全体股东明确知道原告的户籍性质为非农业户口，第三人和全体股东对此并没有任何异议。第三人为什么现在反悔呢？就是因为利益巨大，在佛山西站征地以前，第三人的年终分红很低，一般是一千元左右，甚至是几百元，而此次佛山西站征地每人土地补偿款为834041元，以致第三人部分村民因巨大的利益而否定一切，公然违反相关法律法规和政策，严重侵害了原告的合法权益。六、符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项，具体理由如下：两被告认为适用《2007年章程》和《2015年章程》认定原告不符合出资购股条件。原告认为本案应适用《中华人民共和国合同法》的相关规定，原告向第三人出资购股是一个合同，应适用《中华人民共和国合同法》，原告向第三人出资购股合同是依法成立的，并且得到第三人和全体股东依法追认，是否符合出资购股条件不是合同成立的依据，《2007章程》、《2015年章程》与《中华人民共和国合同法》有冲突，应优先适用《中华人民共和国合同法》，两被告适用《2007章程》和《2015年章程》，是适用法律错误，所以不应作为裁决依据。七、第三人以原告属于争议人员为由，搁置原告的征地补偿分配并不属于自主决策和自我纠错行为，而是不尊重历史、不尊重事实、不尊重法律，单方违背合同，背信弃义的非正义行为。另外，原告婚前的户籍性质为非农业，从未隐瞒。2009年，第三人通知新婚迁过来的媳妇申请购股，原告申请购股前已向第三人说明婚前户籍性质为非农业，提交的证明只是形式。第三人已有非农户口购股的先例，如果不是第三人对原告购股条件的放宽，原告也不会去购股。《证明》不应该作为判断原告是否能获得第三人成员资格的唯一依据。原告2009年婚迁至第三人处一直在本村生产、生活，且属于在册村民，从2010年开始获得分田，且原告在佛山西站征地中履行了投票的权利和义务，在土地补偿方案确定时具有第三人集体经济组织成员资格。村民具有的集体经济组织成员资格和待遇，不因村民会议民主表决或该村民出具放弃保证而被取消。原告不存在集体成员资格丧失的情形。综上所述，在本次行政决定中，应重点审查原告是否具有第三人的股东资格，原告的股东资格是经过第三人及其全体股东追认的，根本不存在再讨论原告是否符合出资购股条件，更何况原告已经提交户口簿等资料，明确告知第三人户籍性质为非农业，第三人仍然受理原告的申请，同意原告出资购股，至于是否符合出资购股条件和程序，亦不是原告所决定和控制的，过错不在原告，应由第三人承担审核不严和程序过失的法律责任。第三人搁置原告的征地补偿分配是违背历史事实，背信弃义，单方违背合同，不尊重法律的行为。两被告的决定认定事实错误，适用法律不正确从而导致作出错误的判决。请求法院：1.撤销被告狮山镇府作出的《行政处理决定》及被告南海区府作出的《复议决定》；2.支持原告具有第三人的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，要求第三人按时发放原告包括但不限于政府补偿款、分红款等所有股东权益，责令第三人向原告支付土地补偿款834041元的申诉请求；3.本案的所有费用由两被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：原告身份证复印件，两被告社会信用代码公示查询打印件、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表、原告户口簿复印件、《行政处理决定》、《复议决定》、原告股权证、狮山镇农村合作经济组织收据、常住人口登记卡、常住人口登记表、广东全员人口信息系统查询、确权登记颁证工作实施方案、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，证明原告在2009年提交给第三人审查股权资格时，提交了户口簿等材料，可以证明原告在迁入第三人前为非农业户口，且南海区集体经济组织成员股权管理交易系统（该系统是2013年6月25日运行）一直显示原告为非农业户口，在该系统运行长达几年的时间，第三人都对原告非农业户口的事实一直没有异议，也一直向原告发放分红，并允许原告行使表决权，将原告的股权进行固化，直到2017年佛山西站巨额土地征收分配款的出现，第三人才突然提出原告不具备股东资格，想恶意侵占原告的土地分配款，原告在购股时提供大量证明原告户籍及身份资料，且第三人系统也能够查询原告的身份情况，不存在第三人所称原告隐瞒户口性质的情况，第三人对原告股权资格审查时也并非按《2007年的章程》进行审查，表明第三人当时已对原告股权取得资格已放宽到迁入第三人处的非农业户口人员，第三人也并非根据证明来审查原告的购股资格。被告狮山镇府辩称，一、狮山镇府作出的《行政处理决定》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，于2017年12月29日作出狮府行决[罗村]（2017）184号《行政处理决定书》，支持了原告的申诉请求。该《行政处理决定书》历经行政复议及行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审理认为，狮山镇府在未查明原告使用虚假证明材料申请购股的情况下，确认原告享有第三人的成员资格，事实不清，主要证据不足，作出（2018）粤0606行初862号《行政判决书》，撤销该《行政处理决定书》，并判令狮山镇府在判决发生法律效力之日起60日内对原告的申请重新作出行政行为。原告不服该判决并提起上诉，佛山市中级人民法院于2019年4月28日作出（2019）粤06行终139号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2019年5月5日发生法律效力。狮山镇府根据上述判决重新作出《行政处理决定》，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。其后将《行政处理决定》送达予原告及第三人，程序合法。二、狮山镇府作出的《行政处理决定》认定事实清楚，适用法律正确。（一）狮山镇府重新调查核实，确认如下事实：1.原告在1983年2月15日出生，原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业。2009年3月6日，原告与户籍地在南海区狮山镇塘头村一队的白赞全登记结婚，白赞全不属于第三人成员。2009年3月10日，原告将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，与白赞全同户。户口迁入后，原告向第三人出资购股，并提供了南海区罗村街罗村村罗北村民小组、佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》，内容主要为证明原告属罗村罗北村小组农业户口。经审查，2009年12月23日，原佛山市南海区狮山镇塘头村塘一村民小组出具《证明》，同意原告出资3000元购股，购股后可享受分红。原告于同月向第三人缴纳出资购股款3000元，其后第三人亦向原告发放了历年股份分红。2011年10月19日，第三人向原告核发股权证，确认其集体经济组织成员资格。2015年10月30日，原告所内移居狮山镇**村**巷*号。根据《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》、《土地维权塘一、二队开会》（2012年）会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。2.2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配。3.在本案处理过程中，狮山镇府向原告进行了调查，原告确认其在2009年3月10日将户口迁入第三人所在地前，户口性质为非农业。狮山镇府同时也向第三人发出《协助调查函》，告知第三人可在5个工作日内就原告的申请向狮山镇府提交相关证据材料并提出陈述申辩。第三人为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）184号回复函》、会议记录等材料，认为原告办理的购股手续存在问题，不符合《2007年章程》第七条第二款第3点规定的购股条件，其购股资格应按照章程第七条第二款第5点规定由成员大会表决确定，原告的购股资格未经成员大会程序通过，其丈夫白赞全亦非第三人在册股东成员，故原告不享有第三人集体经济组织成员身份及享有“佛山西站征地补偿款分配”。4.第三人前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》(南农部(2009)6号)文件规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。5.原告向第三人出资购股时，第三人适用的是2007年6月1日起实施的《2007年章程》，该章程第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5.除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”6.2015年12月27日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。……（三）根据本章程第十一条（如果表决通过）规定，在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员；……”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”7.截至涉案行政处理决定作出日，无证据反映《2015年章程》第十一条及附件（1）有表决通过，无证据反映第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口的人员，无证据反映第三人已通过成员大会表决确定原告的成员资格。（二）根据上述查明的事实，狮山镇府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、第十六条规定可见，能否享受农村集体经济组织分配应以具备农村集体经济组织成员资格为前提。本案原告属户口迁入集体经济组织所在地的公民，而法律、法规、规章和佛山市南海区人民政府并未对原告一类迁入前属非农业户口人员是否享有迁入地集体经济组织成员资格作另行规定，故原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，原告的情形不符合第三人《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定可出资购股的条件，且无证据证明原告在2009年取得购股资格时已经股东大会三分之二股东表决通过；同时，原告的情形也不符合《2015年章程》规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的条件。在没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，即使第三人向原告发放了2009年度至2015年度年终收益分红、允许原告参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权、2011年向原告核发股权证，并在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据。故原告要求第三人停止侵害其股东权益的行为，并按时发放原告的包括但不限于政府补偿款、分红款等所有股东权益，责令第三人向原告支付土地补偿款834041元的申请，缺乏事实基础和法律依据，狮山镇府不予支持。虽然第三人曾出具证明同意原告按每股300元出资购10股，其后原告亦实际履行了出资购股。但根据原告向第三人出资购股时提供的南海区罗村街罗村村罗北村民小组及佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》反映，原告原为罗村罗北村民小组农业户口，而根据狮山镇府查明的事实，原告在迁入第三人所在地前为佛山市南海区**路**号非农业户口。由此可知，原告在向第三人申请出资购股时隐瞒了其户籍性质已为非农业的事实，第三人是基于原告原为农业户口才允许其出资购股，即第三人同原告出资购股是被其提供的《证明》所误导，故第三人同意原告出资购股不能作为证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的事实依据。原告要享有第三人的成员资格和成员待遇，仍需符合《2007年章程》和《2015年章程》规定的可以确认成员资格及配置股权的条件，而原告的情形并不符合上述条件。故在未经成员大会表决确定原告成员资格，且没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，第三人以原告属于争议人员为由，搁置原告的征地补偿款分配，属于第三人的自主决策和自我纠错行为，是其行使自主管理权的体现，狮山镇府对此予以支持。三、原告要求撤销狮山镇府作出的《行政处理决定》无相关事实和法律依据。综上，狮山镇府认为其作出的《行政处理决定》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原告提出的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告狮山镇府在诉讼中向本院提交了以下证据：1.狮山镇府的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明狮山镇府的行政诉讼主体资格。2.《行政处理决定》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、申请书、询问笔录、狮府行决[罗村]（2017）184号《行政处理决定书》、（2018）粤0606行初862号《行政判决书》、（2019）粤06行终139号《行政判决书》，证明狮山镇府应原告的申请就其请求事项作出狮府行决[罗村]（2017）184号《行政处理决定书》，其后历经行政复议和行政诉讼，（2018）粤0606行初862号《行政判决书》撤销该《行政处理决定书》，判令重新作出行政行为，后经上诉，（2019）粤06行终139号《行政判决书》维持一审判决，该判决已生效，狮山镇府重新作出《行政处理决定》，并送达予原告和第三人，程序合法。3.原告的身份证、户口本、结婚证、佛山市居民户口性质登记证明、白赞全的身份证、户口本、婚姻登记卷宗、南海区计划生育情况审核表、南海区狮山镇集体组织收据（电子）（购股款）、原告的股权证、罗村村罗北股份合作经济社出具的《证明》、原塘头村塘一村民小组出具的《证明》（同意购股）、2008-2015年塘一经济社分配款明细、誉叶崧账户明细查询、狮信答复字[2016]126号信访事项回复意见书及复函、（2017）年度征地（拆迁）补偿款分配明细、南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表、佛山西站征地补偿款分配方案、狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表、协助调查函、狮府行决[罗村]（2017）187号回复函、塘头村民委员会开具的《证明》，证明原告在1983年2月15日出生，原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业。2009年3月6日，原告与户籍地在南海区狮山镇塘头村一队的白赞全登记结婚，白赞全不属于第三人的成员，2009年3月10日将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，与白赞全同户，户口迁入后，原告向第三人申请出资购股，并提供了佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济于2009年12月出具的《证明》，证明原告属罗北村民小组农业户口，同月，经第三人同意，原告出资3000元向第三人缴纳出资购股款，并享受了第三人历年的股份分红，2011年10月19日，第三人向原告发放股权证，确认了原告的集体经济组织成员资格，2015年10月30日，原告移居狮山镇**村**巷*号，根据《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》、《土地维权塘一、二队开会》（2012年）会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权，2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化；2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，2017年9月，第三人向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配；狮山镇府向第三人发出《协助调查函》，第三人为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）187号回复函》，认为原告办理的购股手续存在问题，原告不符合《2007年章程》规定的购股条件，其丈夫白赞全亦非第三人在册股东成员。4.《2007年章程》、《2015年章程》（表决稿），证明章程规定申请购股的条件、购股手续及股权确权到户时点后具有经济社成员资格的条件，但无证据显示原告可根据章程规定取得第三人成员资格。被告狮山镇府在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服被狮山镇府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年8月26日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇府发出《提出行政复议答复通知书》，于2019年9月11日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇府于2019年8月30日向南海区府提交书面答复以及相关证据材料。2019年10月12日，南海区府作出《复议决定》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明：原告原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业。2009年3月6日，原告与户籍地在南海区狮山镇塘头村一队的白赞全登记结婚。白赞全不属于第三人的成员。2009年3月10日，原告将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，与白赞全同户。户口迁入后，原告向第三人申请出资购股，并提供了南海区罗村街罗村村罗北村民小组、罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》，内容主要为证明原告属罗村罗北村小组农业户口。经审查，2009年12月23日，原南海区狮山镇塘头村塘一村民小组出具《证明》，同意原告出资3000元购股，购股后可享受分红。原告于同月向第三人缴纳出资购股款3000元，其后第三人亦向原告发放了历年股份分红。2011年10月19日，第三人向原告核发股权证，确认其集体经济组织成员资格。2015年10月30日，原告所内移居狮山镇**村**巷*号。根据《佛山市南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》《土地维权塘一、二队开会》（2012）会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年第三人实施股权改革时，将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配，被搁置的争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配。2017年10月9日，原告向狮山镇府提出申请，请求责令第三人停止侵害其股东权益的行为，按时发放原告的包括但不限于征地补偿款、分红款等所有股东权益，并责令第三人向其支付土地补偿款834041元。狮山镇府受理原告的申请后，向原告进行了调查，原告确认其在2009年3月10日将户口迁入第三人所在地前，户口性质为非农业。狮山镇府同时向第三人发出《协助调查函》，告知第三人可在5个工作日内就原告的申请提交相关证据材料并提出陈述申辩。第三人为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）184号回复函》、《会议记录》等材料，认为原告办理的购股手续存在问题，其不具备《2007年章程》第七条第二款第3点规定的购股资格，其购股资格应按照章程第七条第二款第5点规定由成员大会表决确定，原告的购股资格未经成员大会表决通过，其丈夫白赞全亦非第三人在册股东成员，故原告不享有第三人集体经济组织成员身份及享有“佛山西站征地补偿款分配”。经调查，狮山镇府于2017年12月29日作出狮府行决〔罗村〕（2017）184号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，决定：一、确认原告属第三人集体经济组织成员；二、责令第三人自收到该决定之日起10日内，向原告支付土地补偿款（人民币）834041元；三、确认原告自该决定作出之日起继续享有集体经济组织成员同等待遇。上述《行政处理决定书》向原告和第三人送达后，第三人不服并向南海区府申请行政复议。本府于2018年6月27日作出南海府行复〔2018〕217号《行政复议决定书》，决定维持上述《行政处理决定书》。第三人不服，向佛山市顺德区人民法院提起行政诉讼，佛山市顺德区人民法院经审理作出（2018）粤0606行初862号《行政判决书》，判决撤销上述《行政处理决定书》和《行政复议决定书》、狮山镇府应于判决发生法律效力后六十日内对原告的申请重新作出行政行为。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，佛山市中级人民法院经审理，于2019年4月28日作出（2019）粤06行终139号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2019年6月28日，狮山镇府重新作出《行政处理决定》，认定上述事实，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定》已于同年7月5日送达原告、于同年7月8日送达第三人。另查明：（一）第三人前身为佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份合作经济社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组），后其拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用《2007年章程》。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。（二）《2007年章程》第七条第二款规定：“配股购股条件：二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。”该条第三款规定：“出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元购买，当年购买次年享受股份分红。”（三）《2015年章程》第十四条第（一）项规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”本案的争议焦点是：原告是否具有第三人的成员资格？《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业，于2009年3月10日将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，属于户口迁入第三人所在地的人员。根据上述规定，对于原告此类户口迁入农村集体经济组织所在地的人员，应当按照第三人组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。但原告并不符合第三人《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定可出资购股的条件，且无证据证明原告在2009年取得购股资格时已经股东大会三分之二股东表决通过。虽然第三人在2009年12月23日出具证明同意原告出资购股，但第三人认为原告符合出资购股条件主要是基于原告提交的罗村街罗村村罗北村民小组及罗村村罗北股份合作经济社出具的《证明》，该《证明》是第三人审核原告是否具有其成员资格的主要材料之一。原告在向第三人出资购股时提供的《证明》显示原告原为罗村罗北村民小组农业户口，但事实上原告在迁入第三人所在地前户籍性质为非农业。即原告在向第三人申请出资购股时隐瞒了其户籍性质已为非农业的事实，而第三人正是基于原告提交的《证明》中所反映的内容即原告原为农业户口才允许原告出资购股，第三人同意原告出资购股是基于原告提供的《证明》所误导。在本案无证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至非农业户口人员的情况下，即使第三人向原告发放了年终收益分红、核发股权证，并在2015年实施股权固化时将原告列为第三人成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据，故原告尚不具有第三人成员资格。狮山镇府据此作出《行政处理决定》，决定驳回原告的全部申诉请求，并无不当。原告述称其在向第三人购股时已提交了户籍资料，第三人在审查其是否具有购股资格时已经知晓其在迁入第三人所在地前户籍性质为非农业，故原告不存在刻意隐瞒户籍性质的情形。但原告提交《证明》本身是为了证明其满足第三人对户籍性质的条件要求，如第三人对原告此类迁入人员的户籍性质没有要求，则原告在出资购股时没有必要向第三人提交该《证明》；原告提交《证明》是为了证明其户籍性质原为农业，与其在迁入第三人所在地前的实际户籍性质为非农业不一致，故原告的上述主张理据不足，不能成立。狮山镇府作出的《行政处理决定》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇府作出的《行政处理决定》。综上所述，南海区府作出涉案行政复议的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中提供了下列证据：1.行政复议申请书、《行政处理决定》、原告身份证复印件、户口本、提交证据材料清单、行政复议权利告知书、《当事人送达地址确认书》，证明南海区府于2019年8月26日收到原告提出的行政复议申请。2.行政复议答复书、证据清单及统一社会信用代码证书、授权委托书、负责人证明书、所函，证明狮山镇府在法定期限内对案件进行了回复。3.行政复议受理通知书、送达回证、提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、邮件单及查询结果，证明行政复议程序合法。4.《复议决定》、邮件单及查询结果，证明南海区府依法作出复议决定并送达给各方当事人。被告南海区府在诉讼中向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人述称，一、原告的户口迁入第三人处之前及之后的户口性质均是非农业户口，原告主张购股申请至今未经第三人的村民大会表决且至今未经追认，原告依法不具有购股资格及不具备第三人集体经济组织成员资格，不能享有股份分红，狮山镇府的《行政处理决定》及南海区府的《复议决定》依法驳回原告的全部申诉请求，事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，处理结果公正，均应当依法维持，原告起诉的全部诉讼请求均依法不能成立，应当依法驳回原告的全部诉讼请求。（一）原告婚后户口迁入第三人处前其户口性质是非农业（当时原告登记户口常住住址是佛山市南海区**路**号，户主是原告父亲杨觉非），原告的户口在迁入第三人处之前及之后的户口性质均是非农业户口，据此依据2007年6月1日实施的《2007年章程》第七条第二款的规定，故原告不属于上述章程规定的可以直接出资购股的人员。（二）原告将户口迁入第三人处后至今，第三人均不同意原告出资购股且第三人年满18周岁以上股东超过半数均一直不同意原告出资购股，据此依据《2007年章程》第七条第二款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款等现行法律规定，原告至今不属于第三人章程规定的可以出资购股的人员。因此，原告至今不具有购股资格及不具备第三人集体经济组织成员资格，不能享有股份分红，《行政处理决定》及《复议决定》依法驳回原告的全部申诉请求，事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，处理结果公正，应当依法维持。二、依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，结合第三人章程，判断原告是否具有集体经济组织成员资格的唯一标准是：购股申请是否经“第三人本社年满18周岁以上股东召开股东大会并且三分之二股东到会参加并过半数表决（通过）”加上“经社委会（或理事会）审查、公示（无误）”，原告主张的购股行为至今未经第三人股东大会表决及至今未经追认，原告至今不具备集体经济组织成员资格，原告在《行政起诉状》称其出资购股经第三人及其全部股东追认实为虚构、捏造，应当依法驳回原告的全部诉讼请求。原告主张的购股行为至今未经第三人股东大会表决。第三人于2017年8月21日公示的《2015年12月15日24时止，在册在世的股东人员名单》均已依法将“原告列为争议人员”，第三人及其全体股东对原告主张的出资购股资格及集体经济组织成员资格均不予确认，第三人及其全体股东自始至终不追认、不确认原告主张的购股资格及集体经济组织成员资格。因此，原告至今不具备第三人集体经济组织成员资格。三、判断原告是否具有购股资格，应当依法适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人章程第七条第二款，原告主张适用《中华人民共和国合同法》明显是张冠李戴、逻辑混乱，应当依法驳回原告的全部诉讼请求。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，原告是否具有购股资格依法属于《广东省农村集体经济组织管理规定》的调整范畴，应当依法适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人章程第七条第二款，因此，《行政处理决定》及《复议决定》适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人章程第七条第二款，适用法律依据准确，原告主张适用《中华人民共和国合同法》明显是张冠李戴、逻辑混乱。四、（2018）粤0606行初862号案已经依法查实原告通过“隐瞒非农业户口、使用虚假农业户口证明资料信息”及与第三人前任社长恶意串通等违法、违规的不合法方式骗取购股资格并以此骗取第三人的集体经济组织财产，应当依法对原告的行为作出处罚。原告是否具有购股资格，依法属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人章程第七条第二款第5项规定之“须经第三人本社村民大会表决程序进行表决的事项”，必须依法经第三人村民大会表决，且审查购股资格时须严格依法执行第三人章程第七条第二款规定，第三人的前任社长（及个别社委成员）均无权确定原告的购股资格及集体经济组织成员资格，第三人前任社长（及个别社委成员）的个人签名及其利用职务便利私盖公章的行为（以及个别社委签名行为）均不能作为原告取得购股资格的条件及依据。（2018）粤0606行初862号行政判决已经依法查明了原告通过隐瞒非农业户口、使用虚假农业户口证明资料信息等不合法方式骗取第三人的购股资格。原告在前案及本案主张的购股证明、集体组织收据、记账凭证、股权证等材料均是通过“隐瞒非农业户口、使用虚假农业户口证明资料信息及与第三人前任社长恶意串通”等违法、违规的不合法方式骗取及形成的虚假的、不合法、不真实的材料，其来源及形成过程均不合法且内容不真实，依法不能作为原告主张购股及集体经济组织成员资格的依据。第三人不存在侵犯妇女儿童合法权益的行为，恰好相反，原告为达到非法侵占第三人集体经济组织财产的企图，原告不仅隐瞒其非农业户口而且还使用虚假农业户口证明资料信息，并以此骗取第三人的集体经济组织财产，法院应当依法对原告的行为作出相应处罚。综上所述，狮山镇府作出的《行政处理决定》及南海区府作出的《复议决定》依法驳回原告的全部申诉请求，事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，应当依法维持；原告起诉的诉讼请求依法不能成立，应当依法驳回原告全部诉讼请求。第三人在诉讼中向本院提供了下列证据：罗村罗北股份合作社出具的证明、（2019）粤06行终139号《行政判决书》，证明原告婚后户口迁入第三人处前其户口性质是非农业，原告通过隐瞒非农业户口，使用虚假农业户口证明资料信息及与第三人前任社长恶意串通等违法、违规的不合法方式骗取购股资格。经庭审质证，本院对上述的证据作如下确认：原告提交的证据原告身份证复印件，两被告社会信用代码公示查询打印件、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表、原告户口簿复印件、《行政处理决定》、《复议决定》、原告股权证、狮山镇农村合作经济组织收据、常住人口登记卡、常住人口登记表、广东全员人口信息系统查询，被告南海区府及第三人提供的证据，被告狮山镇府提供的证据3中除罗村村罗北股份合作经济社出具的《证明》外的其他证据及证据1、2、4，各方对证据的真实性无异议，上述证据形式真实、来源合法，与本案相关联，均可作为本案的定案依据。原告提供的证据确权登记颁证工作实施方案，两被告对该证据的真实性有异议，原告无说明证据来源，本院不予确认。原告提供证据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，是佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月13日颁发的文件，两被告对该证据无异议，本院予以确认。被告狮山镇府提供的证据3中罗村村罗北股份合作经济社出具的《证明》，因各方当事人均对原告在迁入第三人所在地前属户口性质为非农业的事实无异议，结合狮信答复字[2016]126号《信访事项回复意见书》，本院对上述《证明》反映原告在原户籍地户口性质为农业的意见不予采信，对该证据证明的内容不予采纳。经审理查明，原告在1983年2月15日出生，原户籍所在地为佛山市南海区**路**号，户口性质为非农业。2009年3月6日，原告与户籍地在南海区狮山镇塘头村一队的白赞全登记结婚，白赞全不属于第三人成员。2009年3月10日，原告将户口迁入佛山市南海区**镇**巷*号，与白赞全同户。户口迁入后，原告向第三人出资购股，并提供了南海区罗村街罗村村罗北村民小组、佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社于2009年12月出具的《证明》，内容主要为证明原告属罗村罗北村小组农业户口。经审查，2009年12月23日，原佛山市南海区狮山镇塘头村塘一村民小组出具《证明》，同意原告出资3000元购股，购股后可享受分红。同月，原告向第三人缴纳出资购股款3000元，其后第三人亦向原告发放了历年股份分红。2011年10月19日，第三人向原告核发股权证，确认其集体经济组织成员资格。2015年10月30日，原告所内移居狮山镇**村**巷*号。根据《南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表》、《土地维权塘一、二队开会》（2012年）会议记录反映，原告参与了上述第三人组织的民主管理活动并行使了表决权。2015年12月27日第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，同时将原告列入在册成员（股东）名单，对原告享有的股权予以固化。2017年8月28日，第三人通过召开成员大会确定了《佛山西站征地补偿款分配方案》，方案主要内容为，以2015年12月15日股权确权名单（含2015年12月31日前购股人员）基础上搁置10名争议人员后进行分配。被搁置争议人员份额分配款提留在经济社，待其申请政府行政裁决或法院出判决结果后执行。原告属于上述10名争议人员之一。2017年9月，第三人按每人834041元的标准向该社成员发放了征地补偿分配款，但原告未获分配。2017年10月9日，原告向被告狮山镇府申请行政处理，请求责令第三人停止侵害其股东权益的行为，按时发放原告的包括但不限于征地补偿款、分红款等所有股东权益，并责令第三人向其支付土地补偿款834041元。狮山镇府受理原告的申请后，向原告进行了调查，原告确认其在2009年3月10日将户口迁入第三人所在地前，户口性质为非农业。狮山镇府同时向第三人发出《协助调查函》，告知第三人可在5个工作日内就原告的申请向该府提交相关证据材料并提出陈述申辩。第三人为此提交了《狮府行决[罗村]（2017）184号回复函》、会议记录等材料，认为原告办理的购股手续存在问题，其不具备《2007年章程》第七条第二款第3点规定的购股资格，其购股资格应按照章程第七条第二款第5点规定由成员大会表决确定，原告的购股资格未经成员大会表决通过，其丈夫白赞全亦非第三人在册股东成员，故原告不享有第三人集体经济组织成员身份及享有“佛山西站征地补偿款分配”。经调查，狮山镇府于2017年12月29日作出狮府行决[罗村]（2017）184号《行政处理决定书》，确认原告属第三人集体经济组织成员；责令第三人自收到该决定之日起10日内，向原告支付土地补偿款834041元；确认原告自该决定作出之日起继续享有集体经济组织成员同等待遇。第三人不服该《行政处理决定书》，经向被告南海区府申请行政复议，南海区府作出南海府行复〔2018〕217号《行政复议决定书》维持该《行政处理决定书》后，于2018年7月23日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月7日作出（2018）粤0606行初862号《行政判决书》，判决撤销狮山镇府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）184号《行政处理决定书》及撤销南海区府作出的南海府行复〔2018〕217号《行政复议决定书》；狮山镇府应于本判决发生法律效力后六十日内对原告的申请重新作出行政行为。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉，该院于2019年4月28日作出（2019）粤06行终139号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2019年5月5日发生法律效力后，狮山镇府于2019年6月28日重新作出《行政处理决定》，于同年7月5日、7月8日分别送达原告及第三人。原告对《行政处理决定》不服，于2019年8月26日向南海区府申请行政复议。南海区府于同日受理后，分别向狮山镇府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇府于2019年8月30日提出书面答复，并提交相关证据材料。南海区府于2019年9月11日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其作为第三人参加行政复议。2019年10月12日，南海区府作出《复议决定》，决定维持狮山镇府作出的《行政处理决定》。2019年10月16日，南海区府将《复议决定》分别邮寄送达给原告、狮山镇府及第三人。原告于2019年10月19日收到《复议决定》。另查，第三人前身是佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社，辖下共两个生产组（塘一、塘二小组）。根据南农部(2009)6号《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》文件规定,对原一社多组(队)的经济社进行理顺。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社拆分为包含第三人在内的两个股份合作经济社，拆分后沿用2007年6月1日起实施的《2007年章程》。原佛山市南海区狮山镇塘头村塘南股份经济合作社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股权权益由新成立的股份合作经济社承担。原告向第三人出资购股时，第三人适用的是《2007年章程》，该章程第七条规定：“……二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：1.父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2.母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4.纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5.除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股额标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”2015年12月27日，第三人经成员大会表决通过《2015年章程》，该章程第五条规定：“本社是以农村土地承包经营权入股组建的集体经济组织，其资产归本社全体成员共同所有。……”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十一条规定：“对于在确权时点不符合第十条规定，但户籍登记在本经济社未享有股权的人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决）”。第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）2015年12月15日享有本社股权的在册在世人员自然过渡为本社成员。……（三）根据本章程第十一条（如果表决通过）规定，在2015年12月31日17时前一次性出资购满股权的人员自购股之日起成为本社成员；……”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，该办法第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格。1.2004年6月30日前（含当日，下同）登记为农业户口，且2004年6月30日后户口一直保留在农村集体经济组织所在地并享有其农村股权的人员；2.2004年7月1日后（含当日）户口迁入且迁入后一直保留在农村集体经济组织所在地并一直享有其农村股权的人员；……4.出生时或被合法收养时随其具有农村集体经济组织成员资格的父或母一方入户农村集体经济组织所在地且户口一直未迁出的人员；……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告狮山镇府作为镇级人民政府，具有对原告提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。被告南海区府作为狮山镇府的上一级人民政府，有权受理原告不服狮山镇府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并作出行政复议决定。因此，两被告的主体适格，本院予以确认。被告狮山镇府在其作出的行政处理决定书被撤销后，按照判决规定的期限重新作出行政处理决定并送达各方当事人，被告南海区府受理申请后，经审查作出行政复议决定，并依法送达相关文书，均程序合法。本案的争议焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中,原告婚后随夫入户第三人所在地，属于户口迁入人员，在各方当事人没有提供法律、法规及县级以上人民政府对原告一类非农村集体经济组织男性股东娶入的非农业户口人员是否享有迁入地集体经济组织成员资格作出规定的情况下，根据上述地方规章的规定，第三人的章程可作为界定第三人成员资格的依据。根据第三人当时适用的《2007年章程》第七条第二款第3点规定，第三人男股东结婚娶入的配偶原户口性质为农业的才具有出资购股资格。因佛山市已于2004年7月1日实行户籍制度改革，对佛山市籍人员取消“农业户口”与“非农业户口”的户口类别，统一登记为居民户口，故2004年7月1日前第三人户口若登记为农业的，仍可视为其迁入前为农业户口人员。但因原告未能提供其户口迁入**口性质为农业的依据，且原告丈夫不是第三人的股东，因此不符合《2007年章程》规定的出资购股条件。同时，原告的情形也不符合《2015年章程》规定的任何一种可以确认成员资格及配置股权的条件。经原告申请，虽然南海区狮山镇塘头村塘一村民小组在2009年12月23日出具书面《证明》，同意原告按每股300元出资购10股，其后原告亦享受了第三人的成员待遇，但原告向第三人申请出资购股时提供的南海区罗村街罗村村罗北村民小组及佛山市南海区罗村街罗村村罗北股份合作经济社出具的关于原告为农业户口人员的《证明》内容虚假，该事实从第三人提供的原告2007年的户口本（户籍地址为佛山市南海区**路**号）及狮山镇府向原告所作的《询问笔录》可得到印证。由此可知，原告申请购股时故意隐瞒了其户口性质的真实情况，第三人同意原告出资购股是被原告提供的材料所误导。在没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至非农业户口人员的情况下，即使第三人其后向原告发放了2009年度至2015年度年终收益分红、允许原告参与第三人组织的民主管理活动并行使表决权、2011年向原告核发股权证，并在2015年实施股权固化时将原告列为该社成员，也不能作为认定原告应享有第三人成员资格的依据。综上，狮山镇府根据原告的申请书、询问笔录、身份证、户口本、结婚证、佛山市居民户口性质登记证明、白赞全的身份证、户口本、婚姻登记卷宗、南海区计划生育情况审核表、南海区狮山镇集体组织收据（电子）（购股款）、原告的股权证、罗村村罗北股份合作经济社出具的《证明》、原塘头村塘一村民小组出具的《证明》（同意购股）、2008-2015年塘一经济社分配款明细、誉叶崧账户明细查询、狮信答复字[2016]126号信访事项回复意见书及复函、（2017）年度征地（拆迁）补偿款分配明细、南海区狮山镇塘头村塘一股份合作经济社关于“朗田”及工业区地块纳入佛山西站片区项目补偿（征收）表决表、佛山西站征地补偿款分配方案、狮山镇塘头村塘一股份合作经济社现在册成员（股东）名单公示表、协助调查函、狮府行决[罗村]（2017）187号回复函、（2018）粤0606行初862号《行政判决书》、（2019）粤06行终139号《行政判决书》等证据，依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定认定原告不享有第三人成员资格，事实清楚、证据确凿，适用地方规章正确。狮山镇府对原告要求第三人停止侵害其股东权益的行为、并按时发放原告的包括但不限于政府补偿款、分红款等所有股东权益、责令第三人向原告支付土地补偿款（人民币）834041元的申请，认为在未经成员大会表决确定原告成员资格，且没有证据证明第三人对申请购股人员的资格审查实际放宽至迁入前属非农业户口人员的情况下，第三人以原告属于争议人员为由，搁置原告的征地补偿款分配，属于第三人的自主决策和自我纠错行为，是其行使自主管理权的体现，并无不当，狮山镇府决定驳回原告的全部申诉请求结论正确，本院予以支持。被告南海区府对狮山镇府作出的《行政处理决定》予以维持正确，原告以两被告的决定认定事实错误，适用法律不正确为由要求撤销两被告分别作出的《行政处理决定》及《复议决定》理由不成立，其要求支持原告具有第三人的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，并要求第三人按时发放原告包括但不限于政府补偿款、分红款等所有股东权益，责令第三人向原告支付土地补偿款834041元的申诉请求，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨霭文的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨霭文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  郑旭辉人民陪审员  陈淑欢人民陪审员  郭应均二〇二〇年四月二十五日书 记 员  肖静紫