广东省台山市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0781民初535号原告：谭卫国，男，1961年12月1日出生，汉族，住广东省江门市新会区会城东成里4巷**。公民身份号码：440************910。委托诉讼代理人：吴绍志，系广东天环律师事务所律师。被告：台山市****办事处，住所地：广东省台山市*************。法定代表人：杨趣明，系该单位党工委书记、办事处主任。委托诉讼代理人：钟耀能，系国信信扬（江门）律师事务所律师。委托诉讼代理人：庞瑞，系国信信扬（江门）律师事务所实习律师。被告：台山市人民政府，住所地：广东省台山市********。法定代表人：谢少谋，任职市长。委托诉讼代理人：黄达辉，系台山市司法局工作人员。委托诉讼代理人：凌才民，系台山市交通运输局工作人员。原告谭卫国与被告台山市****办事处（以下简称台城街道办）、台山市人民政府（以下简称台山市政府）地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院于2020年2月6日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谭卫国的委托诉讼代理人吴绍志、被告台城街道办的委托诉讼代理人钟耀能、被告台山市政府的委托诉讼代理人黄达辉、凌才民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谭卫国向本院提出诉讼请求：一、台城街道办、台山市政府赔偿粤J*****小车维修费15040元、误工费947.82元、交通罚款100元、施救费3000元给谭卫国，合计19087.82元；二、本案全部诉讼费由台城街道办、台山市政府承担。事实与理由：2019年5月24日下午4时30分，谭卫国驾驶粤J*****小车从台山市****办事处北坑工业区“恒升金属制品公司”路段经过，因几天下雨道路被水淹没，但判断能淌水通过，于是缓慢驾驶续行，谁知随后陷入路面施工遗留的一个长约20米、宽为整个单幅路面的陷坑中，致车辆进退不得，造成车头损毁的单方交通事故。台山交警大队认为单方事故，由谭卫国负全责，江门交警局复议维持。谭卫国认为：2018年6月1日修订的《农村公路建设管理办法》第二条：农村公路指县道、乡镇道路。第五条：县级政府负责农村公路建设管理，乡镇政府负责乡道、村道管理。台城街道办、台山市政府既未及时围闭陷坑，也未及时设置警示标志以提示行人和车辆注意避险，从而导致本事故发生，应由台城街道办、台山市政府对本案损失承担全部赔偿责任。《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条：道路养护缺陷导致交通事故，管理者应当赔偿，但已尽防护警示的除外。损失如下：车辆维修15040元，误工费：报案、责任认定、复议，误工计3天947.82元（315.94元*3天），交警罚款100元，施救费3000元，据附近工广反映，本事故前一星期已经有另一小车有同样遭遇。台城街道办辩称:一、谭卫国发生交通事故的路段系正在施工建设的深茂铁路台山段，施工方为广东深茂铁路有限责任公司，应由广东深茂铁路有限责任公司对此路段设置安全措施，台城街道办对谭卫国的损失没有赔偿责任；二、谭卫国的《道路交通事故认定书》最终认定此次交通事故由谭卫国承担全部责任，台城街道办对此次交通事故不承担任何责任。另补充：1.台城街道办并非本案的适格主体，谭卫国将台城街道办列为被告，没有事实及法律依据，法庭应予以否认；谭卫国声称事故发生地段并非发生于Y474公路上，而是发生在Y474公路附近工业区内的通道上，而该通道是深茂铁路建设并征用工业区部分土地而建设的通道。本身该通道尚在建设和维修的过程中，并不允许社会车辆通过，而谭卫国罔顾相关规定、指示及警示而强行、逆行通过该通道，最终发生事故，经交警部门勘察作出事故认定，认为谭卫国负全部责任。台城街道办对辖区内的农村公路确实负有管理的责任，但谭卫国主张事故并非发生于街道办管理责任范围之内，因此，谭卫国将台城街道办列为被告没有依据，请求法庭驳回谭卫国的诉讼请求。台山市政府辩称，根据《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2018年第4号）第五条第二款“乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作”和《广东省公路条例》（2014年修正）第三条第四款“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设和养护工作”等相关法律法规和规章的规定，谭卫国在起诉状中提及其发生交通事故的路段属乡道Y474板岗至彭沙坑路段，道路全长2.382公里，该道路由台城街道办负责建设和养护，不属于台山市政府行政区域内所建设和养护的公路。因此，台山市政府与本案无利害关系，台山市政府不是本案的适格被告。补充意见：根据谭卫国提交的证据事故现场图显示，谭卫国所主张的事故发生地为Y474道路上，但根据江门市交通管理局作出的《交通事故认定复核结论书》，谭卫国发生交通事故的地点是北坑工业区恒升金属制品厂前路段，该路段是否属于Y474公路台山市政府无法判断，请法庭依法判定。且根据江门市交通管理局作出的《交通事故认定复核结论书》，发生事故的路段也非属于台山市政府所管理和养护的道路，因此，谭卫国的诉求没有事实依据，台山市政府不是本案适格的主体。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2019年5月24日下午4时30分，谭卫国驾驶粤J*****车辆至台山市****办事处北坑工业区“恒升金属制品公司”前路段时，因下雨道路被水淹没且未确保安全，导致车辆陷入陷坑中进退不得，造成车头损毁的单方交通事故。台山市公安局交通警察大队出具第440************678号《道路交通事故认定书》认定为单方事故，由谭卫国负全部责任。经公安交通管理局调查复核出具《交通事故认定复核结论书》予以维持。根据案件现场照片及现场勘验确定，案涉事故发生地在台山市****办事处北坑工业区“恒升金属制品有限公司”门前，属乡道Y474板岗至彭沙坑路段。事故发生后，谭卫国将受损车辆送去江门市新会区巨龙汽车摩托车美容中心维修，产生维修费15040元。本院认为：侵权人的行为导致他人民事权益的损害，应当承担相应的侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。关于本案侵权责任赔偿主体及赔偿责任比例划分的问题。首先，事故发生地属于乡道Y474板岗至彭沙坑路段，事故发生时路面凹凸不平，路面大量积水，路况恶劣。台城街道办作为事发路段的公路管理机构未及时对路面安全隐患进行清除，也未设置警示标志，未尽其对道路建设和养护的法定管理职责，应当承担侵权责任的主要赔偿责任。台城街道办辩称施工路段正在施工建设，应由施工方广东深茂铁路有限责任公司承担赔偿责任，但其未能提供证据证明是否已竣工验收，亦未申请追加施工方为本案被告，即使是公路段未竣工验收也不能免除台城街道办的法定管理责任，故对其抗辩理由不予支持。其次，谭卫国未尽注意义务，在路况恶劣情况下采取措施不当，未按操作规范文明驾驶，违反道路交通安全法，对事故的发生具有过错，应减轻侵权人的责任。台山市*********的养护管理单位，不应承担责任。综上，结合本案查清的事实，根据各自的过错程度，应由台城街道办承担80%的赔偿责任，谭卫国承担20%的过错责任，台山市政府不承担赔偿责任。关于谭卫国的各项赔偿损失。首先，对案涉车辆维修费用，谭卫国提供的车辆维修单显示，其中有拆装大修波箱9500元，波箱电脑维修1500元，两项合计11000元。根据事故现场图，结合事故发生的经过，谭卫国提供的证据无法证明车辆波箱与电脑损坏与事故存在因果关系，该两项维修费用应予扣除。据此本院认定车辆损失为4040元。对于误工费及施救费，谭卫国未能提供证据证明，无事实和法律依据，本院不予支持。对于交通罚款，系谭卫国违反道路交通安全法，公安机关对其作出的行政处罚，不是本案赔偿责任范围，谭卫国该主张，本院不予支持。以上各项损失合计4040元，台城街道办承担80%的赔偿责任，即台城街道办应赔偿3232元给谭卫国。综上,依照《中华人民共和国公路法》第八条第三款、第三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定,判决如下：一、被告台山市****办事处应于本判决发生法律效力之日起十五日内赔偿原告谭卫国车辆损失3232元；二、驳回原告谭卫国的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案的受理费138.60元，由被告台山市****办事处负担23.47元，由原告谭卫国负担115.13元。原告谭卫国预交的案件受理费23.47元，由本院予以退回。被告台山市****办事处应向本院补缴案件受理费23.47元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 李文权二〇二〇年四月二十三日法官助理 盘其然书 记 员 陈小清