长春铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7101行初28号 原告二道区洺池大众热水浴池（系个体工商户），住所地吉林省长春市二道区。 法定代表人于丹，系经理。 委托代理人张杰，吉林钟言宇德律师事务所律师。 委托代理人孙昊，吉林钟言宇德律师事务所律师。 被告长春市人力资源和社会保障局，住所地长春市朝阳区。 法定代表人孟宪新，该局局长。 委托代理人崔建东，该局工作人员。 委托代理人徐帅，吉林衡丰律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人刘忻，系市长。 委托代理人李帅，长春市司法局工作人员。 第三人杨丽华，女，汉族，1970年4月29日出生，住长春市九台区。 委托代理人高璐，吉林久弘律师事务所律师。 原告二道区洺池大众热水浴池（以下简称洺池热水浴）诉被告长春市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、长春市人民政府（以下简称市政府）工伤确认一案，本院于2020年3月31日立案后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告洺池热水浴的委托代理人张杰、孙昊，被告市人社局的委托代理人崔建东、徐帅，被告市政府的委托代理人李帅，第三人杨丽华及其委托代理人高璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2019年10月29日作出了《认定工伤决定书》（长人社二工认字〔2019〕007号），认为第三人杨丽华于2018年5月30日在原告洺池热水浴给客人取鞋过程中从楼梯摔落致左外踝骨折符合《工伤保险条例》第十四条规定的情形，认定为工伤。原告洺池热水浴不服，于2019年12月26日向市政府申请复议，市政府于2020年2月17日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定作出长府复〔2019〕6039号《行政复议决定书》，认定市人社局未在规定的期限内作出工伤认定结论系程序违法，故确认市人社局作出的《工伤认定决定》程序违法。 原告洺池热水浴诉请：1.请求撤销被告市政府作出的《行政复议决定书》和被告市人社局作出的《工伤认定决定书》，并依法认定第三人杨丽华所受伤害为非因工受伤、不属于工伤。2.请求判令本案的诉讼费由二被告承担。事实和理由：被告市人社局、被告市政府在作出决定前未载明第三人杨丽华申请认定工伤所依据的相关证据，也未列明调查核实的经过及杨丽华的受伤部位等，仅用口头告知的“调查核实”就认定第三人为原告单位的员工且发生了工伤。并一再否决原告提交的证据和提出的质疑。被告市人社局作出的《工伤认定决定书》违反了《工伤认定办法》第十九条关于“《认定工伤决定书》应当载明下列事项：（三）受伤害部位、事故事件和诊断事件或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论”之规定，属于认定事实不清，程序违法。第三人杨丽华受伤原因系因违反工作规定，工作期间私自在洗浴区内清洗私人衣物，在清洗完私人物品后外出晾晒，其称不是去晾晒衣物而是去药店买药，但是当时附近的药店并未开通24小时的营业服务，且杨丽华去药房买药的事实被告市人社局在调查时，已经调查清楚杨丽华发生事故当天并未去药房买药。根据当天的事实，原告提交了当天的监控录像证据材料，和杨丽华向原告借款25000元用于治病的借据，可以说明原告杨丽华并非因公负伤，但被告却一直声称原告未能提交有效的证据，其与事实严重不符。 被告市人社局辩称，1.其作出的工伤认定决定认定事实清楚，证据充分。市人社局接到第三人杨丽华工伤认定申请后依法予以立案，经调查核实，杨丽华系原告职工，其于2018年5月30日工作期间给客人取鞋过程中不慎从楼梯上摔下致其受伤，诊断为左外踝骨折。市人社局已在认定工伤决定中载明《工伤认定办法》第十九条规定的内容，不存在原告所称的事实不清的情况。2.其作出工伤认定程序合法，适用法律法规正确。根据《工伤保险条例》第十九条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告提供的证据材料不足以证明杨丽华所受伤害不是因工作原因。根据市人社局调查事实，杨丽华受伤符合《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”的情形，因此，市人社局作出的工伤认定决定程序合法，适用法律法规正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，1.其行政复议程序合法。对于原告的复议申请，市政府依法予以受理，并履行了相应的立案、送达等法定程序，行政复议程序合法合规。2.行政复议决定认定事实清楚。根据《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”市人社局在工伤调查过程中，市人社局向原告送达《工伤认定调查通知书》《限期举证通知书》后，长春市二道区洺池热水浴池向市人社局递交了答辩状及光盘材料，而本案原告为二道区洺池大众热水浴池，即便将长春市二道区洺池热水浴池提交的相关材料认定为原告提供，该证据材料也无法证明杨丽华所受伤害不是因工作原因。因此，市人社局根据上述规定及调查事实认定杨丽华为工伤并无不当。同时，工伤认定决定所载明的事项并不违反相关规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，第三人杨丽华是原告洺池热水浴鞋吧负责给客人取鞋的工作人员，与原告具有劳动关系。在2018年5月30日4时许杨丽华当班期间，其在原告洺池热水浴的工作场所内摔倒受伤，后就医治疗，诊断为左外踝骨折。法定期限内杨丽华向市人社局申请认定工伤，市人社局受理后于2019年4月1日作出《工伤认定调查通知》并送达原告，由其职工杨梓芮爽签收。2019年4月2日，洺池热水浴以二道区洺池热水浴池之名义向市人社局提交答辩状。后市人社局分别于2019年8月13日、10月14日向原告洺池热水浴两次作出限期举证通知。经过调查核实，市人社局于2019年10月29日作出《认定工伤决定书》并送达原告。原告不服于2019年11月26日向市政府申请复议，市政府履行了相应的法定程序于2020年2月17日作出《行政复议决定书》，认定市人社局未在规定时限内作出工伤认定结论系程序违法，故市人社局作出的《认定工伤决定书》程序违法。原告不服提起行政诉讼，请求撤销《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》。 以上事实，有当事人提交的《工伤认定申请书》《工伤认定调查通知书》及邮寄详单、查询结果、《限期举证通知》及邮寄详单、查询结果、送达回执、《认定工伤决定书》、杨丽华的身份信息及二道区洺池大众热水浴池企业信息、银行交易明细清单及账户对账单、事发现场监控视频、病历、杨丽华及国艳秋的工伤调查笔录、《行政复议立案审批表》《行政复议申请书》《复议答复书》及送达回证五份、查询单二份等证据在案佐证。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局作为劳动保障行政管理部门，具有对其辖区工伤职工提出工伤认定申请进行处理的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。该条例第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤认定办法》第十九条规定：“《认定工伤决定书》应当载明下列事项：（一）用人单位全称；（二）职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码；（三）受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治基本情况和诊断结论；（四）认定工伤或者视同工伤的依据；（五）不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限；（六）作出认定工伤或者视同工伤的时间。”本案中，第三人杨丽华系原告洺池热水浴工作人员，与原告具有劳动关系，其在当班时间在其工作场所内摔倒受伤，原告虽主张杨丽华所受伤害系违反浴池管理规定所致，但从其提供的监控视频可以看出，杨丽华外出仅约五分钟时间，与其陈述的在工作场所摔伤后外出买药的常理事实相符，该证据并不能证明杨丽华在工作时间和工作场所内所受伤害非工作原因所致，且是否违反用人单位的管理制度并不直接影响认定工伤结论。同时，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；”据此，因原告未能提供证据证明杨丽华所受伤害系非工作原因所致，市人社局将杨丽华所受伤害认定为工伤结论正确。对原告关于杨丽华所受伤害非工伤的相关辩解意见不予采纳。 另外，市人社局作出的《认定工伤决定书》的内容符合《工伤认定办法》第十九条的相关规定，故原告相关诉讼理由无事实及法律依据，不予支持。 根据《工伤认定办法》第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”本案中，被告市人社局受理第三人杨丽华的工伤认定申请后，其作出的《认定工伤决定书》已超过规定期限，属程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响。 被告市政府在受理原告的复议申请后，依法履行了立案、审理、送达等法定程序，认为市人社局根据《工伤保险条例》的相关规定及其调查事实，将第三人杨丽华所受伤害认定为工伤结论正确，但认为市人社局在认定工伤过程中，未能在规定的期限内作出工伤认定结论，属程序违法，其作出《行政复议决定书》确认市人社局作出的《认定工伤决定书》程序违法正确。 本案中，市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，结论正确，适用法律、法规正确，但程序轻微违法。市政府作出的《行政复议决定书》合法合规，原告提出撤销《行政复议决定书》的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告长春市人力资源和社会保障局做出的长人社榆工认字（2019）032号《认定工伤决定书》行政行为违法。 二、驳回原告二道区洺池大众热水浴池其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长春市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  张忠雷 二〇二〇年四月三十日 书记员  李 岩