广西壮族自治区凭祥市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1481民初973号 原告：广西恒广建筑工程有限公司，住所地广西壮族自治区崇左市花山路（嘉苑小区）**团**。统一社会信用代码91451400773882228U。 法定代表人：蒙会江，董事长。 委托诉讼代理人：江天德，广西昌益律师事务所执业律师。 被告：凭祥市住房和城乡建设局，住所，住所地广西壮族自治区凭祥市金象大道**社会信用代码11451481007723295D。 负责人：关钦键，局长。 委托诉讼代理人：吴远德，广西睦南律师事务所执业律师。 原告广西恒广建筑工程有限公司（以下简称广西恒广公司）与被告凭祥市住房和城乡建设局（以下简称凭祥市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月30日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。2019年12月17日开庭，原告委托诉讼代理人江天德，被告委托诉讼代理人吴远德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广西恒广公司向本院提出诉讼请求：判令凭祥市住建局赔偿损失合计1974245元（其中违约金1034445元，工程招标代理费82300元，管理人员工资437500元，施工机械租赁费420000元）。诉讼过程中，广西恒广公司增加诉讼请求：解除双方签订的《建筑工程施工承包合同》。 事实和理由：广西恒广公司于2012年6月30日中标凭祥市住建局招标的凭祥市城乡一体化壮族文化街（二标）工程（以下简称壮族文化街工程）。随后双方签订《建筑工程施工承包合同》，由广西恒广公司承建壮族文化街工程。广西恒广公司签订合同后，为该工程做了大量的工作，包括聘请了5名项目管理工作人员，租用塔式起重机1台，物料提升机一台4台、挖掘机2台、铲车2台，平整场地，通路、通水，通电等工作，但凭祥市住建局一致拒绝履行合同。自2014年以来，广西恒广公司多次致函凭祥市住建局要求履行合同，但一直拒绝履行，最终还将合同标的地块出售给房地产开发商建“江景苑”楼盘，其行为已经构成根本违约，应当按照合同履行保证金及误期违约金约为合同价款的5%即1034445元。凭祥市住建局曾于2017年3月15日以“凭建报[2016]71号文向凭祥市人民政府请示解决其违约及补偿损失费用的报告，但至今毫无音信。 凭祥市住建局辩称：双方签订的《建设工程施工合同》并未履行，合同中未载明开工日期，广西恒广公司也未与凭祥市住建局就开工日期达成一致。广西恒广公司主张的各项费用，除了招工代理费实际发生外，其余均没有依据。本案涉案的宗地已有凭祥市国土资源规划局出让给广西凯天房地产开发有限公司，所以合同不能履行时因为不可抗力和情势变更，凭祥市住建局不应承担合同履行不能的责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 广西恒广公司提交的证据有：1.中标通知书、壮族文化街工程施工招标招标文件；2.建筑工程施工合同（GF-1999-2002）；3.关于壮族文化街工程的补偿报告、工程招标代理费发票、塔式起重机租赁合同、收据；4.2014、2015、2017、2019年向凭祥市住建局送达的函件；5.凭建报[2016]71号凭祥市住建局关于请求协调解决壮族文化街工程违约补偿事宜的请示；6.凭祥市人民政府办公室关于凭祥市住建局的请示文件处理笺。证据拟证明广西恒广公司于2012年6月30日中标壮族文化街工程，于2012年7月12日与凭祥市住建局签订了《建设工程施工合同》，但凭祥市住建局一直未告知其开工日期，导致造成严重损失，其分别于2014、2015、2017年先后向住建局送达函件要求批准确定开工日期，其均未予以答复。直至2017年3月15日，住建局就该工程违约补偿事宜向凭祥市政府请示，但至今也未有回复。2019年向住建局发送律师函协商解决损失费用。凭祥市住建局对其提交的证据3中塔式起重机租用合同、收据不予认可，认为租用合同并未实际履行，仅凭收据没有工人工资表，对该笔费用的产生不予认可。对其余证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 凭祥市住建局提交的证据：国有建设用地使用权出让合同。拟证明涉案宗地2013年7月30日已经由凭祥市国土资源规划局（现凭祥市自然资源局）出让给广西凯天房地产开发有限公司。广西恒广公司对该证据真实性、合法性、关联性无异议，但该证据恰好说明凭祥市住建局存在根本违约。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于广西恒广公司提交的证据3中的塔式起重机租赁合同、收据，对承租方的身份无法确认，仅有收据作为支出的凭证，未有转账记录等其他凭证予以佐证。经庭后与广西恒广公司核实，其称该笔款项是现金支付，对于18万元的大额支出用现金交易的方式不符合市场交易习惯，本院不予确认；对于证据4中2019年广西昌益律师事务所向凭祥市住建局发的律师函，无收件人签收，本院不予确认。其余证据与本案具有关联性，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下： 2012年6月20日，广西恒广公司投标由凭祥市住建局招标的壮族文化街工程。2012年6月30日，广西恒广公司中标壮族文化街工程，中标价2068.89万元，承包方式为包工包料，工期为365天。2012年7月12日，凭祥市住建局（发包方）与广西恒广公司（投标方）签订建筑工程施工合同，约定壮族文化街按照图纸及招标文件内的所有内容进行施工，未约定开工日期和竣工日期。合同签订后，广西恒广公司对工程场地进行了平整、修建道路、铺设水电等前期工作。2014、2015、2017年广西恒广公司先后向凭祥市住建局送达函件，要求凭祥市住建局继续履行合同义务，就迟迟未开工的原因及解决方式予以书面答复，但均未收到答复。2015年5月21日，广西城建咨询有限公司就工程招标代理费开具发票给广西恒广公司，票面金额为82300元。2017年，广西恒广公司向凭祥市住建局递交《关于凭祥市城乡一体化壮族文化街（二标）工程的补偿报告》，要求凭祥市住建局补偿工程招标代理费82300元、招标人员组织筹备费用20000元及其他费用558322.63元，共计660622.63元。凭祥市住建局收函后，于2017年3月15日就凭祥市城乡一体化壮族文化街（二标）工程违约补偿事宜请示凭祥市人民政府，凭祥市政府办拟写文件处理笺呈报市领导批示，但就如何解决未有答复。 另查明，2013年7月30日，凭祥市国土资源规划局（现凭祥市自然资源局）与广西凯天房地产开发有限公司（以下简称广西凯天公司）签订国有建设用地使用权出让合同，将涉案宗地出让给广西凯天公司用于住宅项目建设。 本院认为，本案的争议焦点是：凭祥市住建局在签订或履行合同过程中是否存在违约行为，应否赔偿广西恒广公司各项损失1974245元。 广西恒广公司投标由凭祥市住建局招标的壮族文化街工程并中标，双方系经过招投标程序后才签订《建设工程施工合同》，双方在平等、自愿的基础上，经协商一致签订的，合同没有违反法律规定，没有损害国家及他人的权益，为有效合同，双方均应按合同约定履行。双方签订合同后，经广西恒广公司多次发函要求凭祥市住建局对开工日期予以明确并书面答复迟延开工的理由及解决方案，但自2012年7月签订合同后至2017年1月，三次发函均未予以答复。2013年7月30日，涉案宗地被另行出让给广西凯天公司，广西恒广公司的合同目的已无法实现，凭祥市住建局构成根本违约，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方当事人可以要求解除合同。广西恒广公司作为守约方有权要求解除合同，凭祥市住建局在法庭上也同意解除合同，故对广西恒广公司诉请要求解除双方签订的《建筑工程施工承包合同》，依法予以支持。 关于赔偿数额的认定。2017年，广西恒广公司在《关于凭祥市城乡一体化壮族文化街（二标）工程的补偿报告》中，要求凭祥市住建局补偿各项损失共计660622.63元。凭祥市住建局随后在2017年3月15日向凭祥市人民政府的请示文中，确认了该局存在违约事实且认可广西恒广公司对涉案宗地进行了场地平整、修建临时倒库及水电铺设等前期工作。鉴于涉案宗地已出让给广西凯天公司，广西恒广公司已无法实现合同目的，因此，广西恒广公司在合同确已无法实际履行后，向凭祥市住建局提交的《关于凭祥市城乡一体化壮族文化街（二标）工程的补偿报告》应视为一种具有结算性质的材料。双方签订的《建设工程施工合同》第19.1约定“本合同通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任，按合同通用条款第33.3条款。”合同的通用条款第32.3条约定“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。”凭祥市住建局在收到广西恒广公司的补偿报告后，至今对补偿数额既未答复也未与广西恒广公司另行评估结算，视为对广西恒广公司补偿报告的认可。目前争议地块已另行出让给广西凯天公司进行房地产项目开发，已无法对广西恒广公司平整场地，修建临时道路及水电铺设等前期工程进行评估，因此，凭祥市住建局应赔偿广西恒广公司损失660622.63元。 综上所述，广西恒广公司要求凭祥市住建局赔偿1974245元的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 1、解除广西恒广建筑工程有限公司与凭祥市住房和城乡建设局于2012年7月12日签订的《建筑工程施工承包合同》。 二、凭祥市住房和城乡建设局赔偿广西恒广建筑工程有限公司损失660622.63元。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十五日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。 案件受理费22568元，由广西恒广建筑工程有限公司负担15016元，凭祥市住房和城乡建设局负担7552元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  冯潆予 人民陪审员  廖海燕 人民陪审员  钟羡桃 二〇二〇年四月三十日 法官 助理  陈苏琴 书 记 员  杨蕊驰 附：相关法律条文及司法解释 《中华人民共和国合同法》 窗体顶端 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 窗体顶端 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 窗体底端