南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7102行初45号 原告梁荣艺，男，1979年4月10日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 被告南宁市自然资源局，住所地南宁市青秀区锦春路３-１号。 法定代表人郭维宁，该局局长。 委托代理人赵美婵，该局工作人员。 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所律师。 原告梁荣艺认为被告南宁市自然资源局（以下简称市自然局）未履行法定职责一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日收到补正材料，于同日立案后，向被告市自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告梁荣艺，被告市自然局的委托代理人赵美婵、钟建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁荣艺诉称，原告是南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡村民，因原告所居住的房屋及周边本生产队9队和10队（旧5队）一起30个房屋左右及所在22亩左右集本土地，于2018年5月，在9队和10队群众不知情的情况下，被告和邕宁区城区政府相关部门制作出邕征协字[2018]第297号（集）《征收集体土地补偿安置协议书》（以下简称297号协议书）并办理了征地拆迁手续，被告在不告知及本生产队集体群众不知的情况下把协议书中的征地补偿款打入9队集体银行账户，将该22亩左右集体土地征收为国有。 2019年3月起，邕宁区征地拆迁办和邕宁区政府对该集体土地上的房屋实施房屋征收拆迁工作，由于原告始终不知道征收方给周边群众拆迁户是怎么样的补偿安置标准，也没看到过征收方发布的相关征地补偿安置方案公告等合法征地手续文件，因此原告一直还没有与征收方签定房屋征收拆迁补偿安置协议。2019年4月12日上午9时左右，在原告父亲没有和征收方签署房屋征收安置补偿协议也没有得到征收方任何房屋征收补偿的情况下，邕宁区政府组织实施拆除与原告父亲相邻梁荣俊的房屋时倒塌的墙体压垮原告父亲的房屋，造成原告父亲房屋倒塌及屋内财物损毁。2019年5月下旬，城区政府相关部门将原告唯一居住的房屋认定为违法建筑，在不合法手续下以拆违促拆迁方式实施非法强征强拆原告的房屋。 2019年8月10日，在原告居住房屋周边的已被拆迁群众一直没得到邕宁区征地拆迁办提供的房屋征收拆迁补偿安置协议书和办理购买城区政府指定的安置公寓房手续的情况下，有施工队开始施工破坏被拆迁房屋，群众发生纠纷。至此，邕宁区征地拆迁办工作人员刘媛副书记当日和次日才将征收该集体土地的征地补偿安置协议书等相关征地手续文件提供给群众，至此原告才知道广西壮族自治区人民政府作出的《关于南宁市年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函［2016］830号，以下简称桂政土批函［2016］830号批复）和297号协议书的存在。原告才了解到297号协议书征收包含原告房屋所占集体土地在内的22亩左右集体土地及房屋拆迁补偿安置协议书中实行的是2013年度南宁市征收集体土地和房屋拆迁补偿安置标准（按南府发［2013］10号文实行土地征收和房屋拆迁补偿安置）。 为核实征收的合法性，原告于2019年7月22日向被告申请了政府信息公开，请求其“依法书面公开征收申请人房屋所占集体土地位于南宁市邕宁区（房屋界址点坐标附后）征地信息，要求被告依法公开：征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、相关报批材料（含一书四方案或三方案）、征地红线图。原告于2019年8月15日收到了被告作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019—194），并提供了征收原告房屋所占集体土地的建设用地批准文件是广西壮族自治区人民政府作出的桂政土批函［2016］830号批复、由原南宁市国土资源局作出的征地预公告《南宁市国土资源局关于通用设备制造二期项目征收土地预公告》（南国土征预［2011］187号，以下简称南国土征预［2011］187号征地预公告）和《南宁市二0一五年中心城市建设用地第五批农用地转用和征收土地实施方案（08-Ａ、08-Ｂ地块）工程用地勘测定界图》和一书三方案（补充耕地方案（一）、补充耕地方案（二）、征收土地方案、农用地转用方案、建设用地项目呈报说明书）、由南宁市人民政府作出的《征收土地和补偿安置方案公告》［2016］20号。 原告认为：1.被告以桂政土批函［2016］830号批复在《政府信息公开告知书》（编号：2019—194）中作为建设用地征地批准文件提供给原告，被告应提供给的是国务院批准征收涉案土地的批准征地文件。2.被告以南国土征预［2011］187号征地预公告在《政府信息公开告知书》（编号：2019—194）中作为征地预公告提供给原告。原告所在生产队的集体土地是由邕宁区征地拆迁办在实际征收中以广发重工、标准厂房二期、南南铝等项目用地分批次分时间段来征收，被征地的生产队群众及原告都不知道通用设备制造二期项目存在，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第二款规定，严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批；而被告作出的南国土征预［2011］187号征地预公告将广发重工、标准厂房二期、南南铝等项目囊括到通用设备制造二期项目里就是规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批，该征地预公告存在严重的违法情形。3.《政府信息公开告知书》（编号：2019—194）中提供给原告的一书三方案的征收土地方案，南宁市年中心城市建设用地第五批农用地转用和土地征收方案所征收原告所在生产队（旧5队）的集体耕地土地有400亩左右农用地，却没有给被征地群众提供社会保险安置，2014年8月份以后的新增人口也没有得到留地安置和征地补贴等，该征收土地方案的安置农业人口比实际现存农业人口少很多。 综上所述，被告作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019—194）存在严重的违法征地情形，其侵犯和损害了原告合法权益，为维护自身的合法权益，现诉讼至贵院，请求法院依法判决：1.撤销被告于2019年8月14日作出的《政府信息公开告知书》（编号：2019—194），并责令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告梁荣艺向本院提交了以下证据：1.（2011）0027号《委托书》，证明邕宁区征地拆迁办受被告委托征收包含原告房屋所占集体土地在内的项目用地，根据法律规定，涉案土地只能由国务院批准征收；2.政府信息公开告知书（编号：2019—194），证明原告向被告申请信息公开及被告公开给原告的文件；3.南国土征预［2011］187号征地预公告，证明该征地预公告与（2011）0027号《委托书》中实际征地项目名称不相符，该征地预公告存在严重的违法情形；4.征收土地和补偿安置方案公告（［2016］20号），证明涉案土地只能由国务院批准征收，涉案土地经国务院批准征收后被告并没有依法作出征收土地和补偿安置方案公告，该公告也没有依法公告国务院批准征收涉案土地的征地批准文号、批准征地机关和批准征地时间，该公告和征收土地方案内容严重不符；5.桂政土批函［2016］830号批复，证明该批复并没有注明有国务院批准征收涉案土地的征地批准文号、批准征地机关和批准征地时间，被告以桂政土批函［2016］830号批复作为建设用地征地批准文件征收涉案土地，其批准文件无效；6.勘测定界图，证明原告房屋所占集体土地（房屋界址点坐标）是在南宁市年中心城市建设用地第五批农用地转用和征收土地实施方案征收土地范围，是在该勘测定界图中地块编号是08-Ａ为25.668公顷地块范围内；7.征收土地方案，证明该征收土地方案征收原告所在生产队旧5队集体土地400亩左右农用地，却没有给本生产队被征收土地群众提供社会保险安置，给本生产队安置的农业人口282人比实际现存农业人口少很多，新增人口没有得到留地安置等政府征地补偿安置，该征收土地方案与《征收土地和补偿安置方案公告》（［2016］20号）所公告的内容严重不相符；8.建设用地项目呈报说明书，证明包含原告房屋所占集体土地在内的建设项目名称是南宁市年中心城市建设用地第五批农用地转用和土地征收方案，属于地块编号为08-Ａ为25.668公顷地块范围；9.农用地转用方案，证明该方案中的农用地转用计划证实建设用地项目名称为南宁市年中心城市建设用地第五批农用地转用和土地征收方案属于2015年度土地利用年度计划，使用指标来源是国土资源部关于南宁市等3市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函［2015］471号），证实涉案土地由国务院批准征收，广西壮族自治区人民政府没有征收审批权限；10.国土资源部关于南宁市等3市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函［2015］471号），证明涉案土地属于2015年度土地利用年度计划，应由国务院批准作出的国土资函［2015］471号征地批复批准征收，广西壮族自治区人民政府没有征收涉案土地的征地审批权限作出批准征收，原告不服被告在原告申请信息公开中以桂政土批函［2016］830号批复作为建设用地批复文件提供给原告；11.南宁市人民政府关于办理南宁市年中心城市建设用地第五批农用地转用和征收土地实施方案手续的请示（南府报［2016］274号），证明广西壮族自治区人民政府是没有征收原告房屋和房屋所占用集体土地的农转用和土地征收的审批权限，只能由国务院批准征收；12.《关于限期签订房屋拆迁协议的通知》、证据13.《关于限期腾空房屋的通知》、证据14.申请重置回建村民宅基地、证据15.《南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室关于梁荣艺信访事项答复意见书》，证明原告房屋和房屋所占用集体土地也是在南国土征预［2011］187号征地预公告征地范围，被告作出的《政府府信息公开告知书》（编号：2019—194），侵犯了原告合法权益，原告可通过行政诉讼要求被告更正重新做出征收原告房屋和房屋所占用集体土地的正确合法的建设用地批复文件。 被告市自然局辩称，其作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定，原告要求撤销没有事实和法律依据。 2019年7月22日，原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开位于南宁市邕宁区房屋相关征地项目的征地信息，包括征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、相关报批材料、征地红线图。原告提出申请时提交了房屋界址点坐标图表、位置信息等材料。 经调查核实，原告的涉案房屋土地所涉及的征地项目是通用设备制造项目二期（广发重工）项目。被告遂依原告的申请向其提供了保存在原告处的该征地项目的相关政府信息，包括南国土征预[2011]187号征地预公告、南宁市人民政府征收土地和补偿安置方案公告（[2016]20号）、桂政土批函[2016]830号批复、勘测定界图、建设用地项目呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等。由于相关征地项目土地是纳入批次用地上报，报批材料中并无供地方案，故无法提供。征地红线图则是无法查询到而无法向原告公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版，以下简称《政府信息公开条例》）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”以及第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，被告向原告提供所能公开的前述材料已经依法履行公开政府信息法定职责，对于无法提供的政府信息，被告亦依法作出《政府信息公开告知书》送达原告告知其无法公开的原因，被告作出的行政行为完全正确，应予维持。对于原告所主张的征地批复、征地预公告等征地行为不合法的问题应属于另一行政法律关系，应另案处理。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告市自然局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1.政府信息公开申请表、2.界址点坐标表、3.位置信息、4.梁荣艺身份证复印件，注明原告向被告申请对涉案政府信息公开；5.政府信息公开告知书（编号：2019—194）、6.邮政快递单、7.南国土征预[2011]187号征地预公告、8.南宁市人民政府征收土地和补偿安置方案公告（[2016]20号）、9.桂政土批函[2016]830号批复、10.勘测定界图、11.建设用地项目呈报说明书、12.征收土地方案、13.农用地转用方案、14.补充耕地方案，证明被告依原告申请向其依法公开了所能提供的政府信息，并作出政府信息公开告知书依法告知其无法提供供地方案及征地红线图的原因，被告作出的政府信息公开告知书符合法律规定，原告要求撤销没有事实和法律依据；15.法律法规：《政府信息公开条例》，证明被告已依法履行政府信息公开的法定职责。 经庭审质证：一、原告对被告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议；证据5、6真实性、关联性无异议，但不能证明被告证明目的；证据7-9真实性、合法性、关联性有异议；证据10、11真实性、关联性无异议，但不能证明被告证明目的；证据12真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能证明被告证明目的；证据13-15真实性、关联性无异议，但不能证明被告证明目的。二、被告对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性没有异议，对其证明内容有异议；证据2真实性、合法性、关联性没有异议，恰恰证明被告已依法向原告公开了相关政府信息，无法公开的是因为并非由被告保存，被告也已经依法告知原告，充分说明原因，被告已尽到政府信息公开的职责；证据3-9真实性、合法性、关联性没有异议，对其证明内容、证明目的有异议，这些证据恰恰证明被告已依法提供政府信息给原告，已尽到政府信息公开职责；证据10-13真实性、合法性没有异议，关联性有异议，与本案无关；证据14真实性、合法性、关联性有异议；证据15真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据均可以证明案件事实经过，与案件争议具有关联性，取得方式合法，可以作为本案证据。 经审理查明：2019年7月22日，原告因个人需要向被告市自然局申请公开位于南宁市邕宁区房屋相关征地项目的征地信息，包括征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、相关报批材料、征地红线图。原告提出申请时提交了房屋界址点坐标图表、位置信息等材料。市自然局于2019年8月14日作出编号为2019-194的《政府信息公开告知书》，对原告提出的申请公开事项，回复如下：依据《政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，现将涉及南宁市邕宁区的征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、相关报批材料（含一书四方案或三方案）向原告公开。经查询，上述土地纳入批次用地上报，报批材料为一书三方案，非一书四方案，无供地方案。依据《政府信息公开条例》第三十六条第四项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，经查，未查询到申请人所申请的南宁市邕宁区涉及的征地红线图档案，市自然局无法公开。原告对上述《政府信息公开告知书》不服，诉至本院。 本院认为，原告申请公开“南宁市邕宁区房屋相关征地项目的征地信息，包括征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、相关报批材料、征地红线图”的信息，被告市自然局作出的编号为2019-194的《政府信息公开告知书》中已进行答复并向原告提供了涉及南宁市邕宁区的征地预公告、征收土地和补偿安置方案公告、建设用地批复文件、勘测定界图、一书三方案，已经依法履行了信息公开的法定职责。原告主张被告予以公开的信息是虚假的，但其提交的证据未能予以证实，本院对原告的主张不予采纳。此外，被告市自然局已经经过检索查询其没有征地红线图，亦书面告知了原告，符合法律规定。故对原告要求撤销被告的《政府信息公开告知书》，重新予以信息公开的诉讼请求，本院不予支持。 综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁荣艺的诉讼请求。 本案案件受理费50元（原告已预交），由原告梁荣艺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  杨 波 审 判 员  罗宏萍 审 判 员  施 莹 二〇二〇年四月二十八日 法官助理  刘 媛 书 记 员  周珍苑 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。