柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初13号 原告柳州市鱼峰区鲜天下自助火锅城，住所地广西壮族自治区柳州市飞鹅路**润和时代商业广场****，统一社会信用代码92450203MA5LC4BB12。 经营者：许科元，男，汉族，1983年11月21日出生，住广西壮族自治区柳州市柳江区。 委托代理人周世闻，广西都乐律师事务所律师。 委托代理人何晓敏，广西都乐律师事务所律师。 被告柳州市人力资源和社会保障局，住所地，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**会信用代码11450200699898888N。 负责人龚海祥，该局局长。 委托代理人玉荣怀，广西红盾律师事务所律师。 委托代理人尹军成，该局工作人员。 被告柳州市人民政府，住所地，住所地广西壮族自治区柳州市文昌路**iv> 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 委托代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 第三人唐宗保，男，汉族，1985年10月3日出生，户籍所在地安徽省庐江县，现住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托代理人黄俊刚，广西求衡律师事务所律师。 原告柳州市鱼峰区鲜天下自助火锅城（以下简称鲜天下火锅城）诉被告柳州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被告柳州市人民政府（以下简称市政府）、第三人唐宗保行政确认一案，2019年12月27日，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案，2020年1月9日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告鲜天下火锅城的委托代理人周世闻、何晓敏，被告市人社局的委托代理人尹军成、玉荣怀，第三人唐宗保及其委托代理人黄俊刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月12日，被告市人社局依第三人唐宗保的申请，认定覃柳婵因履行工作职责受到暴力伤害为工伤。原告认为市人社局认定错误，向市政府申请行政复议，市政府维持了市人社局对覃柳婵的工伤认定，原告不服提起行政诉讼。 原告鲜天下火锅城诉称，被告市人社局认定覃柳婵为工伤事实不清，适用法律错误。理由是2017年4月16日约20时，加害人黄永龙到鲜天下火锅城用餐，餐后因退押金的问题与鲜天下火锅城的覃柳婵发生争吵，覃柳婵退回押金给黄永龙后，21时32分黄永龙离开火锅城，在这期间，覃柳婵与黄永龙的争吵带有工作性质，如果覃柳婵在此期间受到伤害，可以认定为工伤，反之，则认定工伤不成立。黄永龙离开后，不知何故，21时43分又回到鲜天下火锅城，与覃柳婵又发生争吵，并将覃柳婵捅死。双方的服务与被服务的关系已经结束，这次争吵与覃柳婵的工作无任何关系。据反映，加害人黄永龙与覃柳婵的丈夫唐宗保曾同在鲜天下火锅城共事过，双方有很大的矛盾。这次覃柳婵受到威胁后，没有向单位领导汇报，而是要求远在其他地方的唐宗保来处理，黄永龙之前与唐宗保有矛盾，不排除黄永龙趁机报复。而市人社局在工伤认定书上写黄姓顾客持刀威胁覃柳婵要求退还押金，覃柳婵拒绝后，黄姓顾客持刀捅刺覃柳婵数刀导致覃柳婵死亡，与事实不符。在《工伤保险条例》第三章工伤认定中，没有一条符合这个案件工伤认定条件。市人社局未能充分考虑法律事实关系，做了错误的认定。原告向市政府申请行政复议，市政府维持了市人社局的工伤认定，同样也是未充分考虑事实起因、法律关系及原告提交的证据，作出了错误的复议决定。 在程序方面，本案两被告在处理工伤认定时，遗漏了覃柳婵的父母作为利害关系人，程序违法。因此，请求判决:1.撤销被告市人社局作出的柳人社工伤字〔2019〕712号工伤认定书；2.撤销被告市政府作出的柳政复字〔2019〕189号复议决定书；3.本案诉讼费由被告承担。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有：1.市人社局的柳人社工伤字〔2019〕712号《认定工伤决定书》；2.市政府的柳政复字〔2019〕189号《行政复议决定书》；3.覃玉醒出具的《关于押金条退款说明》；4.谢晓春出具的《关于就餐退押金的情况说明》；5.邱某、廖春花出具的《关于黄永龙和第三人在火锅店的的在职说明》；6.鲜天下火锅城的押金条；7.光盘三张。 在审理期间，本院依原告申请通知证人廖某、邱某出庭作证。廖某、邱某出庭并提供了证言。 被告市人社局辩称，市人社局认定覃柳婵受到的暴力伤害为工伤，事实清楚、适用法律法规正确、认定程序合法。2017年9月18日唐宗保向市人社局递交了认定覃柳婵为工伤的申请。市人社局经审核，认为唐宗保递交的材料不齐，当场告知其需补齐的材料。2019年5月21日，唐宗保补齐相关材料，市人社局审查认为符合受理条件予以受理。2019年5月30日，市人社局向原告送达了柳人社工伤举证字〔2019〕26号举证通知书，通知原告举证。收到原告的举证材料后，市人社局结合唐宗保递交的工伤认定申请材料等，于2019年7月12日依法作出了〔2019〕712号工伤认定书，并送达原告和唐宗保。市人社局对覃柳婵的工伤认定程序合法。覃柳婵为原告的收银员，有柳州市劳动人事争议仲裁委员会的裁决和柳州市鱼峰区人民法院、柳州市中级人民法院的判决足以证明。2017年4月16日21时许，黄永龙在原告处吃饭后到收银台结账，要求覃柳婵退还就餐前所缴纳的押金，黄永龙因当时无法提供押金单，覃柳婵根据原告的规章制度拒绝退还其押金。黄永龙因此与覃柳婵发生争执,随后下楼到附近市场购买了一把尖刀，然后返回原告处，持刀威胁覃柳婵要求退还押金，覃柳婵再次拒绝并拿出手机欲报警，黄永龙遂持刀朝覃柳婵胸腹部连续捅刺多刀，导致覃柳婵当场死亡。有柳州市中级人民法院、广西壮族自治区高级人民法院的判决予以证实，证据确凿，足以认定。覃柳婵在工作期间，在工作场所内，因履行工作职责受到暴力伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项所规定的认定为工伤情形，应当认定为工伤，适用法律正确。原告起诉认为黄永龙因与覃柳婵的丈夫唐宗保有私人恩怨，导致覃柳婵被杀害，根据公安机关的侦查笔录和人民法院的判决，均未有提及存在除“讨还押金”之外，黄永龙伤害覃柳婵的其他原因。原告的起诉意见市人社局不予认可。原告的起诉与事实不符，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据：一、法定职权方面：《工伤保险条例》第五条第二款。二、事实和程序方面：1.工伤认定申请表；2.覃柳婵、唐宗保身份证复印件；3.结婚证复印件；4.企业信用信息公示报告；5.工伤认定申请登记表；6.柳州市政务服务中心部门办理事项受理通知书；证据1-6证明第三人唐宗保在工伤申请时限内向市人社局递交覃柳婵工伤认定申请，市人社局予以受理。7.柳州市劳动人事争议仲裁委员会（2017）柳劳人仲裁字第1171号仲裁裁决书；8.柳州市鱼峰区人民法院（2017）桂0203民初4568号民事判决书；9.柳州市中级人民法院（2018）桂02民终4055号民事判决书及送达回证；证据7-9证明覃柳婵与原告于2015年6月1日至2017年4月16日期间存在劳动关系。10.火化证；11.居民死亡医学证明；12.柳州市公安局天马责任区刑侦大队对覃桂兰、凌海英的询问笔录；13.柳州市公安局天马责任区刑侦大队对黄永龙的讯问笔录；14.柳州市中级人民法院（2018）桂02刑初4号刑事附带民事判决书；15.广西壮族自治区高级人民法院(2018)桂刑终364号刑事附带民事裁定书；证据10-15证明覃柳婵在2017年4月16日21时许，在工作期间，在工作场所内因履行工作职责遭受暴力伤害当场死亡。16.柳人社工伤举证字〔2019〕26号举证通知书,证明被告市人社局依法向原告送达举证通知。17.答辩词；18.押金条图片；19.关于就餐退押金条的情况说明；20.关于黄永龙和唐宗保在鲜天下自助火锅店在职说明；21.光盘及光盘用途说明；证据17-21证明原告就覃柳婵工伤认定一案的举证情况。22.712号工伤决定书及送达回证；23.《柳州市政务服务中心部门办理事项办结通知书》；证据22-23证明被告依法作出工伤认定并依法送达第三人及原告。三、适用法律方面：1.《工伤保险条例》第十四条第三项、第十七条第二款、第十八条、第十九条、第二十条；2.《广西壮族自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十七条；3.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条。 被告市政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府作为市人社局本级人民政府，有权受理原告对市人社局作出的行政行为不服提出的复议申请。市政府作出的〔2019〕189号复议决定正确。市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，市政府认为市人社局处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，市政府作出〔2019〕189号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请人民法院予以维持。 被告市政府在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第十二条。二、事实和程序方面：1.柳政复立字［2019］219号《行政复议受理通知书》；2.《行政复议答复书》；3.柳政复立字［2019］219号《延期审理通知书》及送达回执；4.柳政复字［2019］189号《柳州市人民政府行政复议决定书》及送达回证、邮寄凭证。三、适用法律方面：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 第三人唐宗保述称，被告市人社局作出的柳人社工伤字［2019］712号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人唐宗保在诉讼过程中未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对市人社局提供的证据6－9、17－21的真实性、合法性、关联性无异议；对证据1－5、16、22－23认为市人社局在认定工伤过程中，未追加覃柳婵的父母作为申请人，属于遗漏权利人，程序违法；对证据10－15认为覃柳婵受伤害是在退还押金之后，覃柳婵受伤与工作内容无关，不同意市人社局的证明目的。市政府、唐宗保对市人社局提供的证据均无异议。原告对被告市政府提供的证据，认为未追加覃柳婵的父母作为申请人，属于遗漏权利人，程序违法。唐宗保、市人社局对市政府提供的证据均无异议。本院认为，市人社局、市政府提供的证据真实合法，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。 对原告提供的证据，两被告和第三人对证据1、4无异议；对原告提供除证据1、4之外的证据，两被告和第三人均不予质证。对证人廖某、邱某的证言，被告市人社局、市政府、唐宗保均认为两位证人的证言与本案无关。对原告提供的证据1、4，本院予以确认。对原告提供除证据1、4之外的证据，本院将综合全案证据予以认定。对证人廖某、邱某的证言，本院认为，两位证人陈述的内容真实性无法查实，且两人陈述的内容与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明，原告鲜天下火锅城是依法成立的个体工商户。覃柳婵系唐宗保的妻子，2015年6月1日至2017年4月16日期间在鲜天下火锅城任收银员工作。2017年4月16日晚，加害人黄永龙到鲜天下火锅城吃饭，21时许，黄永龙吃完饭后，找到收银员覃柳婵要求退还二十元押金，因黄永龙遗失了押金条，遭覃柳婵拒绝，二人发生争执。黄永龙离开鲜天下火锅城，到太平西街××五金店购买了一把尖刀，然后返回鲜天下火锅城，走进收银台打了覃柳婵两巴掌，两人再次发生争执并走到收银台前。黄永龙持刀威胁覃柳婵退还押金，覃柳婵再次拒绝并拿出手机欲报警，黄永龙遂持刀朝覃柳婵胸腹部连续捅刺多刀，覃柳婵倒地后，黄永龙继续捅刺覃柳婵背部数刀，造成覃柳婵当场死亡。2017年9月18日，唐宗保向市人社局递交认定覃柳婵为工伤的申请。经审核，市人社局认为其材料不齐，告知其补正材料。2019年5月21日，唐宗保补齐材料，市人社局予以受理。2019年6月3日，市人社局向原告送达了《关于对覃柳婵工伤认定申请进行举证通知书》，原告收到通知书后向市人社局提交相关证据。2019年7月12日，市人社局作出了柳人社工伤字［2019］712号《认定工伤决定书》，认为覃柳婵受到的暴力伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，认定为工伤。原告认为市人社局认定错误，向被告市政府申请行政复议。2019年12月2日，市政府作出了柳政复字［2019］189号《行政复议决定书》，维持了市人社局对覃柳婵的工伤认定。原告不服提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告市人社局作为柳州市社会保险行政部门，负责本市工伤保险工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市政府作为市人社局的本级人民政府，有权受理原告对市人社局的行政行为不服提出的行政复议申请。 被告市人社局在办理第三人唐宗保申请认定覃柳婵遭受暴力伤害为工伤的过程中，具备了立案受理、要求补齐材料、调查审核、通知、作出认定、送达等行政程序，符合规定，被告市人社局的行政程序合法。覃柳婵在工作场所内，在工作期间，遭受暴力伤害致死，符合工伤认定条件。依据《工伤保险条例》第十四条第（三）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；……”的规定，市人社局认定覃柳婵为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，合法有效。市政府复议原告的申请，维持市人社局的认定并无不妥。原告关于覃柳婵遭受暴力伤害是因私人恩怨引起，在履行工作职责之外遭受伤害的辩解意见，与已经发生法律效力的广西壮族自治区柳州市中级人民法院的（2018）桂02刑初4号刑事附带民事判决和广西壮族自治区高级人民法院的（2018）桂刑终364号裁定所认定的事实不符，本院不予采信。 原告认为市人社局在认定工伤过程中未追加覃柳婵近亲属作为当事人，程序违法的问题。根据《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，该条款的立法原意是规定职工工伤后，单位应当为职工申请工伤认定，如果单位不依法为职工申请，在职工工伤后1年内，工伤职工、工伤职工的近亲属、工伤职工所在单位的工会组织，其中的任一个主体，可以作为申请主体申请工伤认定。条例并未要求全部的申请主体要一起提出申请，也未要求社会保险部门要追加全部有权申请工伤认定的主体参与工伤认定程序。唐宗保系覃柳婵的丈夫，符合条例规定，其向市人社局提出认定覃柳婵为工伤的申请，市人社局立案受理符合条例规定，程序合法。原告的辩解意见不符合条例的立法原意，本院不予支持。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告柳州市鱼峰区鲜天下自助火锅城的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  韦海校 人民陪审员  梁 惠 人民陪审员  梁丽琼 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  秦 静 书 记 员  黄 颖 附相关法律条文： 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。