四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1716号 上诉人（原审原告）杨光明，女，汉族，1966年4月11日出生，住四川省盐源县。 委托代理人王蕾蕾，天津益农律师事务所律师。 委托代理人连明钢，天津益农律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐源县人民政府。住所地：四川省盐源县盐井镇政府街**。 法定代表人尹江涛，县长。 上诉人杨光明因诉被上诉人盐源县人民政府（以下简称盐源县政府）不履行土地行政补偿职责一案，不服凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明：2005年，国家发展和改革委员会以发改能源［2005］1696号《国家发展改革委关于四川雅砻江锦屏一级水电站项目核准的批复》，同意建设四川省雅砻江锦屏一级水电站。杨光明系雅砻江锦屏一级水电站（以下简称锦屏一级水电站）盐源县境内的移民。2008年5月底、6月初，盐源县政府就杨光明一户的人口及房屋、附属设施进行了补偿安置，发放了补偿费和补助费。2012年4月四川省扶贫和移民工作局川扶贫移民发［2012］146号《关于调整锦屏一级水电站实施阶段库区移民补偿补助标准的通知》（以下简称146号通知），对锦屏一级水电站库区移民补偿补助标准进行了调整。盐源县政府根据146号文件及所附《锦屏库区移民补偿补助标准调整测算专题报告》、补偿补助标准明细表计算了杨光明调整后的补偿、补助费，并制作了《锦屏一级电站库区移民个人补偿补助费概算分户表》。2013年7月，杨光明领取了补偿的最后一笔款项。2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局作出了凉扶移发［2018］50号《凉山州扶贫和移民工作局关于对盐源县锦屏一级水电站库区扶持政策的通知》（以下简称50号通知），确认锦屏一级水电站库区农村移民**5314人，其中搬迁安置939户4979人，生产安置138户335人；移民后期扶持采取计发移民直补金方式，自2009年12月起至2029年11月止，扶持20年。杨光明后提起诉讼，请求：责令盐源县政府按照146号通知，履行征地安置补偿及后期扶持义务。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第四十六条第一款、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条第三款、第三十八条第一款的规定，盐源县政府对本行政区域内的征收土地、大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导、后期扶持具有法定职责。 杨光明系锦屏一级水电站盐源县境内的移民安置户，盐源县政府有对其进行补偿安置及后期扶持的法定义务。盐源县政府于2008年向杨光明发放了补偿费、安置补助费。在2012年146号通知下发后，盐源县政府也调整了杨光明的移民补偿、补助标准，重新计算出杨光明的补偿补助费并实际发放，杨光明也实际领取补偿款，足以证明盐源县政府履行了对移民安置补偿的法定职责。且杨光明对《盐源县扶贫和移民工作局关于报批锦屏水电站搬迁安置移民后期扶持人口的报告》予以认可，因此，盐源县政府也对杨光明履行了后期扶持义务。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨光明的诉讼请求。 杨光明上诉称：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六第二款规定“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第二十七条规定“农村移民选择投亲靠友、自谋职业、自谋出路方式安置的，应由本人向当地乡（镇）人民政府提出申请，经县（市、区）人民政府批准后与县（市、区）移民管理机构签订协议。县（市、区）移民管理机构按审定的标准，将生产安置费直接全额兑付给移民个人。”本案中，盐源，盐源县政府没有统一安置被征地农民，选择了自谋出路，因此，盐源县政府有义务将安置补助费发放给杨光明或征得同意后，用于支付杨光明的社会保险费用。但盐源县政府未依法履行其支付安置补助费的法定职责，其行为是错误的。杨光明上诉请求：撤销（2018）川34行初24号行政判决，依法改判支持杨光明的诉讼请求。 盐源县政府答辩称：盐源县政府已按146号通知和50号通知向杨光明发放了各项补偿费用和后期扶持的移民直补金，履行了征地安置补偿及后期扶持义务。盐源县政府请求，驳回杨光明的上诉请求。 经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院进一步确认，锦屏一级水电站为总装机容量360万千瓦的大型水电站。2009年5月6日，省政府大型水电工程移民办公室以川移发[2009]133号《关于下达锦屏一级水电站库区实施阶段分年度搬迁移民补偿补助标准的通知》，下达了经省政府审定的《关于下达锦屏一级水电站枢纽工程建设区移民实施规划修编报告（审定本）》的补偿标准，其中确定的“人均生产安置投资”标准为13300元。2012年4月5日，四川省扶贫和移民工作局下发的146号通知，将“人均生产安置投资”调整为33193元。2008年5月，盐源县政府对杨光明户人员、地上附着物的情况进行了实物调查，杨光明对实物调查结果签字确认。146号通知下发后，盐源县扶贫和移民工作局根据实物调查结果和调整后的补偿安置标准，确定杨光明户应得补偿补助费为217450.63元，其中包括以“耕地承包经营权流转费”名义确定的杨光明1户3人的生产安置费99579元（33193元×3人）。截止2013年7月，补偿补助费已以杨光明签字领取和银行转账的方式支付完毕。 还查明，2018年3月22日，凉山州扶贫和移民工作局作出的50号通知，系根据四川省扶贫和移民工作局川扶贫移民发[2018]31号《关于对的批复》（以下简称31号批复）作出，确定的移民人数、后期扶持方式和期限，也均是31号批复决定的。本案二审期间，盐源县扶贫和移民工作局已向杨光明户发放了2009年12月至2019年3月的移民直补金。其后的移民直补金，将通过转账方式按季度发放。 本院认为，本案系因大型水利水电工作移民安置、后期扶持工作引发的争议。审理的焦点就是盐源县政府是否依法履行了相关移民安置、后期扶持义务。 杨光明户3人属于锦屏一级水电站库区移民，享有获得安置的法定权利。在杨光明户选择自谋职业安置方式后，盐源县政府已按146号通知确定的13300元/人生产安置标准，向杨光明户发放了3人的生产安置费99579元，表明盐源县政府已依法履行了对杨光明户安置义务。 《四川省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》第三十二条规定“大中型水利水电工程蓄水阶段移民专项验收合格后，库区所在地县（市、区）以上人民政府应以库区为单元、县为单位，组织编制移民后期扶持规划，并按国家和省有关规定报批。”第三十三条规定“未按要求编制水库移民后期扶持规划或水库移民后期扶持规划未经批准的，有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。”本案中，四川省扶贫和移民工作局审批的锦屏一级水电站库区移民后期扶持规划，是2018年3月22日由凉山州扶贫和移民工作局以50号通知下达的，在杨光明2018年3月13日提起本案诉讼时，盐源县政府履行后期扶持义务的条件尚未成就。而在50号通知下达后，盐源县政府已按审定的移民后期扶持方式、标准，足额向杨光明补发了移民直补金，因此，杨光明关于盐源县政府未履行锦屏一级水电站库区移民后期扶持职责的理由，不能成立。 综上，一审判决适用法律正确，审判程序合法。盐源县政府的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨光明政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  季书勤 审判员  王代伍 审判员  刘洪峰 二〇二〇年四月二十二日 书记员  杨 晴 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。