广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2019)粤0606行初1163号原告潘清兰，女，1972年7月26日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人何芳，广东海恩律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人陆林邦，该府工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联星村北房股份合作经济社，住，住所地佛山市南海区狮山镇联星村/div>负责人卢坤棠，社长。原告潘清兰不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔罗村〕（2019）5号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）和被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2019〕527号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联星村北房股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何芳，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区政府的委托代理人陆林邦、罗正峰到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年4月29日作出《行政处理决定书》，查明原告于1972年7月26日出生，原户籍所在地为佛山市禅城区*********号，2004年7月1日前登记为非农业户口。1997年7月30日，原告与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚，并于2011年5月16日将户口迁至佛山市南海区*************，与卢某同户。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，南办发〔2008〕59号《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称南办发〔2008〕59号文）未规定原告可以直接取得集体经济组织成员资格，因此，原告属于户口迁入、迁出集体经济组织所在地，其成员资格应根据章程规定来确定。但根据第三人历届章程，原告均不具有第三人集体经济组织成员资格，也不符合出资购股条件。被告作出决定：驳回原告的全部申诉请求。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府于2019年10月10日作出《行政复议决定书》，维持被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、佛山市南海区狮山镇联星经济联合社（以下简称联星经联社）于2010年7月20日召开村民代表大会，表决通过“嫁入媳妇可配股”合法有效，该表决结果于2010年8月1日起实施。2010年7月20日之前联星经联社辖下各经济社嫁入媳妇及其家庭成员，通过申请、请愿等方式向村委会及政府各部门反映，要求嫁入媳妇取得本经济社成员资格及待遇。在该形势下，为了切实解决农村股份分红方面日益突出的问题，缓解社会矛盾，佛山市南海区狮山镇联星村委会于2010年7月20日组织召开联星经联社村民代表大会，对嫁入媳妇等无股份分红特殊群体的股权配置问题进行投票表决。该会议应参加人数86人，实到会人数75人，发出表决票75张，收回75张（其中支持娶入居民及其子女可以配股的票数为65票），该会议通过了“支持娶入居民及其子女可以配股”的决议。会议程序符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条的规定，因此该投票结果合法有效。会后，联星经联社根据该投票结果对《联星村委会北房村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2005年章程》）进行修订，在《联星村委会辖下各经济社章程修订》（以下简称《2010年章程修订》）中表示：2010年7月20日村民代表会议通过的上述决议，于2010年8月1日起实施。二、2015年实施的《南海区狮山镇联星村北房股份合作经济社章程（以下简称《2015年章程》）未经表决公示、程序违法，原告有权依据《2010年章程修订》购股取得成员资格。《2015年章程》未经成员代表会议表决公示，其制订程序违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定以及行政法程序正当原则中行政公开原则，属于无效章程，原告能否取得成员资格应以《2010年章程修订》为准。原告结婚前户口性质为非农，于1997年7月30日与第三人的男股东卢某登记结婚，于2011年5月16日将户籍迁入第三人处。《2010年章程修订》取消“非农限制”后，原告有权通过购股享受成员资格。原告于2010年8月1日后多次向第三人申请“用现金购买物业股”，但得到的答复是：2010年8月1日之后嫁入的媳妇才可以购股成为股东，2010年8月1日前结婚的媳妇却不能购股。三、第三人拒不确认2010年8月1日前嫁入媳妇与该日期之后嫁入媳妇具有同等资格，违反了法律强制性规定，上级政府部门应依职权对第三人的违法行为予以纠正。（一）2010年7月20日召开村民大会是针对全体嫁入媳妇进行的表决，但2010年8月1日前嫁入的媳妇至今无法依据该表决结果取得成员资格。第三人仅部分执行村民大会表决结果的行为违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定。（二）同是嫁入本经济组织的媳妇，先嫁入的人无法取得成员资格，反而后嫁入的人却可以取得成员资格，该决定不符合常理，也并非村民投票时的本意，该做法严重违反了行政法的合理行政原则。（三）《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国婚姻法》赋予了公民婚姻自由的权利，因此不能以结婚时间先后不同为由，对嫁入媳妇的权利进行区别对待，该做法违反了宪法、法律的强制性规定。综上所述，《行政处理决定书》《行政复议决定书》无事实依据和法律依据，应予撤销。原告依据法律、法规、本经济社章程依法具有第三人成员资格，享有成员权利。因此，请法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，并责令被告狮山镇政府重新作出行政行为；2.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.两被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了下列证据：1.原告的户口本、佛山市居民户口性质登记证明、结婚证、佛山市环市镇人民政府结婚登记表及其材料、南海区计划生育情况审核表，卢某的户口本、身份证股权证，证明：（1）原告结婚前户口性质为非农，于1997年7月30日与第三人的男股东卢某登记结婚，于2011年5月16日将户籍迁入第三人处；（2）原告婚后未违反计划生育的相关政策；（3）原告符合《2010年章程修订》中提到的“第十三条第2点结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”的要求，自2010年8月1日起有权购股享受成员资格。2.《2005年章程》、联星村解决特殊群体投票结果、《2010年章程修订》、视频文件（光盘）及文字说明，证明：（1）佛山市南海区狮山镇联星村委会于2010年7月20日组织召开联星经联社村民代表大会，对嫁入媳妇等无股份分红特殊群体的股权配置问题进行投票表决。（2）本次投票是针对所有娶入媳妇的股权问题进行投票，并不区分结婚时间。（3）2010年7月20日召开的村民代表大会，表决的效力应及于原告。（4）第三人仅部分执行了村民大会表决结果，2010年8月1日后嫁入的非农媳妇已可以购股成为股东，但该日期之前嫁入的媳妇至今不能购股。被告狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达原告及第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认原告是否具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、结婚证等资料。被告狮山镇政府根据上述资料，查明以下事实：1.原告在1972年7月26日出生，原户籍所在地佛山市禅城区*********号，在2004年7月1日前登记为非农业家庭户口。1997年7月30日，原告与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚，2011年5月16日，原告将户口迁入至佛山市南海区********，与卢某同户。截至《行政处理决定书》作出日，原告的户籍仍保留在第三人所在地。2.2005年5月26日制定并于2008年10月27日修正的《联星村委会**村小组股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》）第十一条规定：“物业股配股截止日期为2004年5月31日，凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股……”第十三条规定：“以下人员可用现金购买物业股……2.结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质由本社班子成员负责跟踪确认……”3.2010年7月，联星经联社为解决无分红特殊群体股权配置问题，召开村民（股东）代表大会通过了《2010年章程修订》，明确将《2008年章程》规定的第十三条第2点规定的“结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质由本社班子成员负责跟踪确认”修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”。4.2012年1月6日，联星经联社向辖下各股份合作经济社发出《通知》，主要内容为“我经联社于2010年7月份召开了关于解决无分红特殊群体股权配置问题的股东代表大会，会议通过了《2010年章程修订》，从2010年8月1日起娶入城镇居民可以按章程规定配股，对该日期之前的考虑配股，但金额未定。……请各经济社参考其做法，各自尽快制定2010年8月1日前娶入城镇居民股权配置方案，逐步解决农村股权矛盾……”5.2015年10月30日表决通过的《2015年章程》第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利……”第十一条规定：“对于2015年12月15日前户籍在本经济社的非在册股东人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决，该附件内容待定，由联星经联社另行组织股东代表会议议定，再交由成员大会表决通过）。”6.2016年12月20日，佛山市南海区***联星社区*委会作出《关于部分娶入城镇居民媳妇要落实股东资格的回复》（以下简称《2016年回复》），主要内容为“在2010年7月召开的股东代表会议达成共识，表决通过了由8月1日起，娶入媳妇不分户籍性质予以配股，但对于该日期前已登记的娶入媳妇要求各经济社自行拟定购股金额，形成表决方案交股东大会表决通过。……但在实际工作过程中，除个别经济社能够表决通过外，其他经济社做了大量工作后也未见成效。……社区层面无法解决，建议通过上级部门或司法途径解决。”7.上述第二至第六项确认的事实，佛山市顺德区人民法院在（2017）粤0606行初1342号《行政判决书》中已查明，2018年8月25日，佛山市中级人民法院作出（2018）粤06行终476号《行政判决书》，维持（2017）粤0606行初1342号《行政判决书》，且该判决书在实施查明部分载明“本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。”上述判决已经发生法律效力。8.2008年10月31日印发实施的南办发〔2008〕59号文第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶……”9.截至涉案行政处理决定作出日，无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。（二）根据上述查明的事实，被告狮山镇政府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告于2011年5月16日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员，而法律、法规、规章和南办发〔2008〕59号文并未对此类户口迁入人员是否具有成员资格作另行规定，故原告能否具有第三人的集体经济组织成员资格，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据《2008年章程》第十三条第2点规定，原告无论在2004年佛山市户籍制度改革之前还是在2011年户口迁入时，均不属于农业户口，不符合《2008年章程》所规定的可用现金购买物业股的成员资格确认条件。此后第三人表决通过了《2015年章程》，但因原告不符合该章程第十条规定的出资购股条件，且该章程第十一条规定的附件（1）尚未制定，故原告亦不符合《2015年章程》规定的出资购股条件。尽管联星经联社《2010年章程修订》将《2008年章程》第十三条第2点规定修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”女性可以出资购股，但从2012年1月6日的《通知》及《2016年回复》可知，该章程修订仅约束2010年8月1日后登记结婚并迁入第三人处的女性，对于2010年8月1日前登记结婚的女性不具有溯及力，故原告不能依据《2010年章程修订》取得第三人的成员资格。由于无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇，因此原告要求确认其具有第三人成员资格的请求事项缺乏事实和法律依据，被告狮山镇政府不予支持。三、原告要求撤销《行政处理决定书》无相关事实和法律依据。原告认为《2015年章程》违法是不成立的，相关章程已在相关主管部门办理备案，是合法有效的章程，原告不符合第三人相关章程中关于出资购股的资格，因此原告以此推翻《行政处理决定书》是无事实和法律依据的。综上，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。原告提出的诉请缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告狮山镇政府向本院提交了下列证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告狮山镇政府的主体资格。2.《行政处理决定书》、EMS邮寄单及查询记录、送达回证、公告照片、行政处理陈述申辩权利告知书、行政案件举证通知书、EMS邮寄单、邮件追踪记录、行政处理申请书，证明被告狮山镇政府应原告的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，程序合法。3.原告的身份证、户口本、佛山市居民户口性质登记证明、结婚证，卢某的身份证、户口本、结婚证，佛山市环市镇人民政府结婚登记表、婚姻状况证明、南海区计划生育情况审核表、股权确权到户时点股权户股权配置情况登记表（确权时点：2015年12月15日）、联星村解决特殊群体投票结果、《通知》《关于部分娶入城镇居民媳妇要落实股东资格的回复》、（2018）粤06行终476号《行政判决书》，证明：（1）原告于1972年7月26日出生，原户籍所在地佛山市禅城区*********号，2004年7月1日前登记为非农业户口。1997年7月30日，原告与卢某登记结婚，2011年5月16日，原告将户口迁移至第三人处，与卢某同户。（2）2010年7月，联星经联社为解决无分红特殊群体股权配置问题，召开村民（股东）代表大会通过了《联星村委会辖下各经济社章程修订》，明确将规定的第十三条第2点规定修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”。（3）2012年1月6日，联星经联社向辖下各股份合作经济社发出《通知》，主要内容是从2010年8月1日起娶入城镇居民可以按章程规定配股，请各经济社参照其做法，逐步解决农村股权矛盾。（4）2015年10月30日，第三人表决通过了《2015年章程》第八条、第十条、第十一条规定。（5）2016年12月20日，佛山市南海区狮山镇联星社区*委会作出《2016年回复》，在2010年7月召开的股东代表会议达成共识，自8月1日起，娶入媳妇不分户籍性质予以配股，但对于该日期前已登记的娶入媳妇要求各经济社自行拟定购股金额，形成表决方案交股东大会表决通过。（6）上述第（2）至（5）点查明的事实与佛山市顺德区人民法院在（2017）粤0606行初1342号《行政判决书》中认定的事实一致，佛山市中级人民法院作出的（2018）粤06行终476号《行政判决书》维持一审判决。（7）无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇。4.《2008年章程》、南办发〔2008〕59号文、《2010年章程修订》《2015年章程》，证明根据章程规定，原告的情形不符合可以确认成员资格及配置股权的情形。被告狮山镇政府提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，作为其作出被诉行政行为的依据。被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出《行政复议决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、行政复议程序合法。本案中，被告南海区政府于2019年7月19日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同年7月20日向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于同年7月26日向被告南海区政府提交书面答复及相关证据材料。2019年7月20日，被告南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。同年9月16日，被告南海区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》延长复议审查期限30日，并送达各方当事人。同年10月10日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、《行政复议决定书》内容合法。被告南海区政府经复议查明：原告原户籍所在地为佛山市禅城区*********号，1997年7月30日与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚，并于2011年5月16日将户口迁至佛山市南海区*************，与卢某同户。在2004年7月1日佛山市户籍管理制度改革前,原告的户口性质登记为非农业。2018年12月4日,原告向被告狮山镇政府提出申请,请求:确认原告有权依据2010年8月1日起实施的《2010年章程修订》自2010年8月1日起购买物业股享受成员资格和确认原告有权按第三人2010年8月1日后嫁入的媳妇标准购买物业股。被告狮山镇政府经调查,于2019年4月29日作出《行政处理决定书》,认为原告于2011年5月16日将户口迁入第三人所在地，属于户口迁入人员,而法律、法规、规章和被告南海区政府并未对此类户口迁入人员是否具有成员资格作另行规定,故原告能否具有第三人的集体经济组织成员资格,应按照组织章程规定,经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据《2008年章程》第十三条第2点规定,原告无论在2004年佛山市户籍制度改革之前还是在2011年户口迁入时,均不属于农业户口,不符合该章程所规定的可用现金购买物业股的成员资格确认条件。尽管联星经联社《2010年章程修订》将上述章程第十三条第2点规定修改为“结婚嫁给本社男股东,并将户籍迁入本社的(再婚娶原配偶的除外)”女性可以出资购股,但该章程修订仅约束2010年8月1日后登记结婚并迁入第三人处的女性,对于2010年8月1日前登记结婚的女性不具有溯及力,故原告不能依据该章程修订取得第三人的成员资格。由于无证据反映第三人的组织章程或者成员大会表决同意原告可以取得第三人的集体经济组织成员资格和成员待遇,因此原告要求确认其具有第三人成员资格的请求事项缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定,决定：驳回原告的全部申诉请求。该《行政处理决定书》已于2019年5月24日向原告送达、5月27日向第三人送达。另查明：（一）《2008年章程》第十一条规定:“物业股配股截止日期为2004年5月31日,凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股。……”第十三条规定:“以下人员可用现金购买物业股。……2、结婚嫁入本社的农业户(男方为本社农业户口),并已入户本社农业户口的(登记结婚前三年要求为农业户籍),户口性质由本社班子成员负责跟踪确认。……”。（二）2010年7月,联星经联社召开村民(股东)代表会议讨论表决无股份分红特殊群体的股权配置问题,会议通过《2010年章程修订》,对联星村辖下各经济社章程进行修订，其中,《2008年章程》第十三条第2点规定“结婚嫁入本社的农业户(男方为本社农业户口),并已入户本社农业户口的(登记结婚前三年要求为农业户籍)，户口性质由本社班子成员负责跟踪确认”修改为“结婚嫁给本社男股东,并将户籍迁入本社的(再婚娶原配偶的除外)”。（三）2012年1月6日,联星经联社向辖下各股份合作经济社发出《通知》,主要内容为:“我经联社于2010年7月份召开了关于解决无分红特殊群体股权配置问题的股东代表大会,会议通过了《联星社区辖下各股份经济社章程修订》,从2010年8月1日起娶入城镇居民可以按章程规定配股,对该日期之前的考虑配股,但金额未定。……请各经济社参考其做法,各自尽快制定2010年8月1日前娶入城镇居民股权配置方案,逐步解决农村股权矛盾……”。（四）《2015年章程》第八条规定:“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点,核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户,以户为单位管理股权,按户分红。……”（五）2016年12月20日,佛山市南海区狮山镇联星社区居民委员会作出《2016年回复》,主要内容为:“在2010年7月召开的股东代表会议达成共识,表决通过了由8月1日起,娶入媳妇不分户籍性质予以配股,但对于该日期前已登记的娶入媳妇要求各经济社自行拟定购股金额,形成表决方案交股东大会表决通过。但在实际工作过程中,除个别经济社能够表决通过外,其他经济社做了大量工作后也未见成效。……社区层面无法解决,建议通过上级部门或司法途径解决。”本案的争议焦点是:被申请人作出的上述《行政处理决定书》是否合法?根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、南办发〔2008〕59号文第二条第5款的规定，本案中,原告的户口性质属于非农业,其于1997年7月30日与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚,后于2011年5月16日将户口从佛山市禅城区*********号迁入南海区狮山镇联星**村****号,属于户口迁入第三人所在地的公民,根据上述规定,原告是否具有第三人的成员资格,应按照第三人的组织章程、经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。从第三人《2008年章程》和《2015年章程》的规定来看,上述章程并未对原告此类户口迁入人员是否可购股取得第三人的成员资格作出规定。原告述称联星经联社于2010年7月20日召开的村民代表大会已表决通过原告此类户口迁入人员可配股。但《2010年章程修订》是联星经联社对《2008年章程》作出的修订行为,并非第三人自行修订组织章程;且从联星经联社于2012年1月6日向辖下各股份合作经济社发出的《通知》和佛山市南海区狮山镇联星社区*民委员会于2016年12月20日作出的《2016年回复》可以看出,联星经联社于2010年7月召开的股东代表会议以及《2010年章程修订》针对《2008年章程》第十三条第2点规定作出的修改,是指从2010年8月1日起结婚娶入的城镇居民可以按章程规定配置股权,对于2010年8月1日前已登记的娶入城镇居民能否配置股权仍需经各经济社股东大会表决。由于原告属2010年8月1日前已登记的娶入城镇居民,本案并无证据显示第三人已召开成员大会表决通过原告此类人员可以通过出资购股成为经济社的成员,故原告不符合取得第三人成员资格的情形。被告狮山镇政府据此认为原告的请求事项缺乏事实和法律依据并驳回其申诉请求,合法有据。原告的上述理由缺乏事实根据，不应支持。被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持《行政处理决定书》。综上所述，被告南海区政府作出的《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府向本院提交了下列法律、法规：1.行政复议申请书、《行政处理决定书》、原告居民身份证复印件、授权委托书、所函、律师证复印件、EMS邮寄单及查询记录、文书邮寄地址与联系方式、材料接收凭证，证明被告南海区政府于2019年7月19日收到原告提出的行政复议申请材料。2.行政复议答复书、授权委托书、工作证复印件、所函、律师证复印件，证明被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单据、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单据、《延长行政复议审查期限通知书》及EMS邮寄单据、《行政复议决定书》及EMS邮寄单据，证明被告南海区政府依法受理行政复议申请并作出行政复议决定，并依法送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区政府提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》、南办发〔2008〕59号文，作为其作出被诉行政行为的依据。第三人在诉讼中没有提交陈述意见及提供证据。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提供的证据，两被告对证据1和证据2中《2005年章程》、联星村解决特殊群体投票结果、《2010年章程修订》的真实性无异议，本院对真实性予以确认。原告提供的证据2中的视频文件（光盘）及文字说明，两被告对真实性有异议。经查，原告并未提供证据证明视频文件中对话人员的身份情况，故本院对该证据的真实性不予确认。被告狮山镇政府提供的证据，被告南海区政府对真实性、合法性、关联性无异议；原告对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证据3中的《联星村解决特殊群体投票结果》《通知》《2016年回复》的真实性无异议，合法性有异议，对证据3中的其他证据的真实性、合法性无异议，但对（2018）粤06行终476号《行政判决书》的关联性有异议，对证据4的真实性、合法性无异议。经查，被告狮山镇政府提供的证据形式真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采纳。被告南海区政府提供的证据，原告、被告狮山镇政府对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采纳。经审理查明，原告原户籍登记在佛山市禅城区*********号，户口性质为非农业。1997年7月30日，原告与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚，并于2011年5月16日将户口迁至佛山市南海区*************，与卢某同户。2018年12月4日，原告向被告提出申请，要求确认其有权依据《2010年章程修订》按照2010年8月1日后嫁入第三人处媳妇购股标准购买物业股享受成员资格。被告狮山镇政府于2019年3月4日向第三人作出狮府行决〔罗村〕（2019）5号《行政处理陈述申辩权利告知书》和《行政案件举证通知书》。经调查，被告于2019年4月29日作出《行政处理决定书》驳回原告的申请，并于同年5月24日分别送达原告、第三人。原告不服，于2019年7月19日向被告南海区政府申请行政复议。被告南海区政府于2019年7月19日受理并向被告狮山镇政府作出《提出行政复议答复通知书》，向第三人作出《第三人参加行政复议通知书》。2019年9月16日，被告南海区政府作出南海府行复〔2019〕527号《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长复议审查期限30日。经审查，被告南海区政府于2019年10月10日作出《行政复议决定书》，并于同年10月16日送达原告、被告狮山镇政府、第三人。另查明，第三人2005年实施并经2008年修订的《2008年章程》第十一条规定：“物业股配股截止日期为2004年5月31日，凡符合条件的本社股东均可自然配股。2004年6月1日开始取消物业股自然配股。（为便于新旧章程的衔接，上述2项时间顺延至2004年6月30日和2004年7月1日）”第十三条规定：“以下人员可用现金购买物业股。……2、结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质由本社班子成员负责跟踪确认。……”2010年7月21日，联星经联社召开股东代表大会通过《2010年章程修订》，并明确将原章程中规定的“结婚嫁入本社的农业户（男方为本社农业户口），并已入户本社农业户口的（登记结婚前三年要求为农业户籍），户口性质为本社班子成员负责跟踪确认。”修改为“结婚嫁给本社男股东，并将户籍迁入本社的（再婚娶原配偶的除外）”该章程修订自2010年8月1日起实施。2012年1月6日，联星经联社出具的《通知》，告知下辖的各经济社，佛山市南海区******上二股份合作经济社根据《2010年章程修订》，召开股东大会通过了男性股东2010年8月1日前娶入的城镇居民媳妇的股权配置办法，并要求下辖的经济社尽快召开股东大会表决制定男性股东2010年8月1日前娶入的城镇居民媳妇的股权配置办法。2015年10月30日,第三人表决通过的《2015年章程》，该章程第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股数份额的股份分红及相应的集体福利……。”第十一条规定：“对于2015年12月15日前户籍在本经济社的非在册股东人员，符合本章程附件（1）中条件的，可按本章程附件（1）的规定办理购股手续（本条款另行表决，该附件内容待定，由联星经联社另行组织股东代表会议议定，再交由成员大会表决通过）。”第十四条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）本社2015年12月15日本社在册在世股东自然过渡为本社成员。（二）符合本章第十条规定的，在确权到户时点享有原章程规定出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如表决通过），在2015年12月31日17时前一次性购满股份的人员自购股之日起成为本社成员；（四）本社男性成员娶入的配偶（再婚娶原配偶的除外），如果具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权（股权）的资格，须证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格，并迁入本社户籍所在地……（五）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员（股东）大会表决通过具有集体经济组织成员资格的其他人员。”2016年12月20日，佛山市南海区狮山镇联星社区*民委员会作出《2016年回复》明确：“……在2010年7月召开的股东代表会议达成共识，表决通过了由8月1日起，娶入媳妇不分户籍性质予以配股，但对于该日期前已登记的娶入媳妇要求各经济社自行拟定购股金额，形成表决方案交股东大会表决通过。……但在实际工作过程中，除个别经济社能够表决通过外，其他经济社做了大量工作后也未见成效。……”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，原告认为自己的合法权益受到第三人的侵害，要求被告狮山镇政府处理，被告狮山镇政府有权作出处理决定。被告狮山镇政府应原告的申请，作出处理决定送达当事人并告知行政复议和诉讼权利，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告属于因婚迁入第三人处人员，在法律、法规、规章和县级以上人民政府对其农村集体经济组织成员资格没有规定的情况下，应按照第三人的章程或者成员大会确认其成员资格。原告认为，根据《2010年章程修订》，其结婚嫁给第三人男性股东，并将户籍迁入了第三人处，因此应具有现金购股的资格。对此，本院认为，《2010年章程修订》于2010年8月1日起实施，是联星经联社对章程的修改而非第三人自行修改，并且联星经联社2012年1月6日的《通知》、佛山市狮山镇联星社区居民委员会2016年12月20日作出的《2016年回复》之间能相互印证，证实该章程的修订仅约束2010年8月1日后结婚并迁入第三人处的女性，对于2010年8月1日前结婚嫁给第三人男性股东并迁入第三人处的城镇居民的股权配置仍需要经股东大会表决。原告于1997年7月30日与第三人的集体经济组织成员卢某登记结婚，因此，不符合《2010年章程修订》规定可以取得购股资格的人员。此外，根据第三人2015年实施的《2015年章程》的规定，原告亦不具有第三人的购股资格。因此，在第三人并未对原告的成员资格和股权配置制定章程并经股东大会表决的情况下，原告主张依据《2010年章程修订》确认其购股资格缺乏理据，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，对不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提起的行政复议，依法具有作出复议决定的权限。被告南海区政府经审查，作出《行政复议决定书》，依法送达各方当事人并告知行政诉讼权利，程序合法，复议结果正确，本院予以支持。综上，被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》、被告南海区政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。原告提出的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告潘清兰的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告潘清兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  刘昕昕人民陪审员  徐月琴二〇二〇年四月十五日书 记 员  黄绮莹