辽宁省锦州市凌河区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0703民初287号原告：宗丽利，女，1958年7月23日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。委托诉讼代理人：李艳梅，辽宁名崛律师事务所律师。被告：中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段，住所地锦州市凌河区。负责人：曹永久，该单位段长。委托诉讼代理人：许丹，该单位劳动人事科经济师。委托诉讼代理人：任博浩，该单位法律顾问。原告宗丽利与被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宗丽利及其委托诉讼代理人李艳梅、被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段负责人的委托诉讼代理人许丹、任博浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宗丽利向本院提出诉讼请求：1.要求被告给付原告一次性伤残补助金50000元；2.被告承担所有诉讼费用。事实与理由：原告于1978年6月到被告单位上班，在单位做列车员工作，1988年1月3日原告在工作中用手推车往库房送备品时，因库房门口有积水，滑倒摔伤，致原告脑部功能大部分丧失，2008年经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为捌级，原告多次向被告索要一次性伤残补助金，被告始终未支付。现原告请求人民法院依法判令被告给付原告一次性伤残补助金50000元。被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段辩称，我方于3月27日向法院提交了申请追加锦州市工伤社保中心等两家行政部门作为本案的被告，参加本案诉讼。一、原告的诉讼请求已超过诉讼时效，应依法予以驳回。根据《劳动仲裁法》第二十七条之规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。根据档案记载，原告于2009年7月正式退休。即便按照原告在起诉状中所陈述的情况，其在2008年8月完成的伤残等级鉴定，那么，时至今日已超过12年。期间未存在诉讼时效的中止、中断情形，原告诉请事项远远超过了法定的诉讼（仲裁）时效一年的规定。据此，法院应依法予以驳回。二、本案不属于民事诉讼的受案范围，答辩人不是本案适格的被告。答辩人是央属的国有铁路企业，被告作为跨区域的中央大型企业，依法、依规参加工伤保险铁路行业统筹。答辩人没有行政权力进行确认、办理和发放一次性伤残补助金。首先，《工伤保险条例》第五条规定：国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第十一条：工伤保险基金逐步实行省级统筹。跨地区、生产流动性较大的行业，可以采取相对集中的方式异地参加统筹地区的工伤保险。具体办法由国务院社会保险行政部门会同有关行业的主管部门制定。工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。据此，本案中的工伤待遇的一次性伤残补助金的确认、办理和支付问题，是需要按照行政法规的规定程序来完成行政确认和行政给付。法定的社保机构是依法对工伤事项的行政确认和办理的主管部门。答辩人仅仅是作为参保缴费企业，不是行政机关，不具有一次性伤残补助金的受理、确认以及支付的法定义务。其次，本案本质是行政法律关系。答辩人执行的是行业主管部门（当时的铁道部）和国家社保部门（当时劳动和社会保障部）共同下发的文件开展的铁路行业的工伤保险统筹。答辩人作为央属的国有铁路企业已严格依照国家行政规定于2005年参加了工伤保险铁路行业统筹。在《工伤保险条例》这个行政法律关系中，我方及原告都是工伤保险行政管理过程中的行政相对人。至于原告在本案民事诉讼中的工伤待遇的确认及给付问题，应由被授权的社保部门依据法律规定，行使具体的行政（监管、确认、支付）的行政行为来完成，本案完全应属于行政法律关系，而非民事法律关系。关于原告诉请的一次性伤残补助金的办理、确认和发放的主体问题。在铁路企业完成工伤保险统筹的前提下，本案原告诉请的一次性伤残补助金的请求权，必须先向社保行政机关提出申请。结合《工伤保险条例》的第五条、第十一条的规定，不难看出，最直接和明确的是法律、行政法规授权的是“省、市、县（含县级市、区，下同）社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被授权的行政社会保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办登记、核定和待遇支付等工伤保险事务。”具体的说，企业用人单位负责依法参加工伤保险统筹的义务，行政的社保部门依法履行对工伤保险基金的管理以及确认和支付工伤待遇的义务。所以，作为企业的我方仅是参与工伤保险的统筹义务主体，没有行政权力对工伤待遇进行确认和办理，更没有直接支付一次性伤残补助金的义务。当事人是否符合给付一次性伤残补助金的待遇，是否符合发放的政策条件？这些均应依法由涉案当地的社会保险经办机构来承办和确认，其他社会组织、司法机关、企事业单位均无权受理。三、原告工伤发生的时间在1994年10月1日之前，原告的诉请无论按照当时辽宁省《城镇企业职工工伤保险规定》的政策和现行国务院《工伤保险条例》，都是不符合政策要求的，发放一次性伤残补助金待遇均不被社保行政机构所受理和支持。导致这种结果的责任不在答辩人，在这个问题上答辩人无任何过错。《工伤保险条例》第六十七条，本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。本案原告是在《工伤保险条例》实施前认定的工伤，因此，在2004年1月1日之前发生的工伤的案件是没有一次性伤残补助金待遇的。目前，答辩人多次积极的向政府社保部门反映我企业职工在94年之前发生工伤的能否申请办理一次性伤残补助金待遇问题，辽宁省的社保部门以及锦州市当地社保部门给出的答复结论都是不符合政策规定。“法治”是最好的营商环境。答辩人建议，鉴于我方企业及其他铁路企业、市辖区各大行业均存在与本案相同的情况，我方恳请法院秉持公开、公平、公正的原则，主动依法查明和深入了解涉案当地工伤保险实施的相关政策，不要滥用司法权给企业增加不必要的负担，请法院依法作出正确的事实判断，正当合理公正的行使国家公权力，正确适用法律、法规，共同维护社会的和谐，切实保障当事人的合法权益。四、原告的诉请无事实和法律依据，应依法予以驳回。1.原告所述其1988年1月在工作中受伤，按照当时的法律和政策并没有一次性伤残补助金，以后出台的法规、规章也无溯及力，原告的诉请并无法律和事实依据。答辩人作为一个国有大企业的非法人分支机构，严格实行国家的工伤有关法律政策，关于1994年10月1日之前发生的工伤，答辩人多次咨询辽宁省社保和铁路社保有关部门均无支付一次性伤残补助金的先例！2.原告诉请一次性伤残补助金的金额，根本不合法、不合规，我方不认可。按照《工伤保险条例》35条的规定，一次性的伤残补助金以本人工资为基数计算。在工伤保险条例的第64条还特别说明“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”因此，原告的诉请的数额不能被支持。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，我方是企业，不是政府。作为铁路企业不应该承担应由政府主管部门的工伤保险待遇的支付的法定责任，这是不公平的，是法律、法规所不允许的。恳请法院依法查明事实，依法深入了解我省、锦州市地方社保部门关于工伤一次性伤残补助的相关政策衔接和执行情况，辩法析理，做出正确的事实判断和价值判断，切实维护公平正义、维护社会的和谐稳定，保障国有铁路企业的合法权益。原告宗丽利针对其诉讼请求依法提交了以下证据：1.不予受理案件通知书、2.单位证明、3.工伤劳动能力鉴定结论通知书、4.工伤认定决定书、5.退休证复印件、6.锦州市凌河区（2019）辽0703民初2279号民事判决书、锦州市中级法院（2019）辽07民再６号民事判决书、7.证人田某、秦某询问笔录；被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段依法向本院提交以下证据：1.宗丽利退休审批表、2.劳社部函〔2004〕257号《关于铁路企业参加工伤保险有关问题的通知》、3.《沈阳铁路局锦州铁路办事处工伤保险属地管理有关事宜备忘录》、4.《辽宁省城镇企业职工工伤保险规定若干问题解释》、5.职工宗丽利职工工伤、6.职业病致残程度鉴定结论通知单、7.辽宁省人民政府令（第45号）关于辽宁省城镇企业职工工伤保险规定、8.关于对部分工伤职工发放一次性伤残补助金及生活护理费等待遇的通知。本院组织当事人对证据进行交换并质证，对原告提交的证据真实性、合法性、关联性予以采信并载卷佐证，对被告提交证据的真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告宗丽利（人事档案曾写作“宗丽丽”）1978年6月到被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段从事列车员工作。1988年1月3日,原告在工作中滑倒摔伤，致脑部功能大部分丧失。2007年3月27日，锦州市劳动和社会保障局作出工伤认定决定书，认定为工伤。2008年8月20日，经锦州市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告工伤等级为捌级。1994年之后，原告每年均向被告主张一次性伤残补助金。原告于2009年8月1日达到法定退休年龄，办理了退休手续。又查明，2020年1月3日，原告向锦州市凌河区劳动争议仲裁院申请劳动仲裁，要求被告给付一次性伤残补助金，锦州市凌河区劳动争议仲裁院经审查以申请人已超过法定退休年龄，申请人主体不适格，根据《劳动争议仲裁法》第二条为由，于2020年1月9日作出锦凌劳仲不字（2020）第5号不予受理案件通知书，做不予立案处理。原告不服，于2020年3月4日通过网上立案，向本院提起诉讼。本院认为，根据2004年1月1日起实施的《工伤保险条例》规定，本条例实施前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。本案中原告在从事乘务员工作中受事故伤害发生在本条例实施前，本条例实施后经锦州市劳动和社会保障局和劳动能力鉴定委员会完成工伤认定和伤残等级评定，原告已于2009年办理了退休，应按本条例规定享受一次性伤残补助金的工伤保险待遇。关于一次性伤残补助金的支付主体问题，中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段支付后可依照法律程序解决。关于一次性伤残补助金给付标准，根据《工伤保险条例》第三十七条规定：职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇:(一)支付一次性伤残补助金,标准为“……八级伤残为11个月的本人工资,……”。原告评定为捌级伤残，应享受11个月的本人工资。原告1988年因工受伤，现其受伤前12个月平均月工资无法获取，故应参照原告定残上一年即2007年辽宁省在岗职工平均工资标准23202元/年计算，计21268.50元（即23202元/年÷12个月×11个月）。关于被告辩称原告起诉已超诉讼时效一节，因证人证明原告始终不间断地向被告主张一次性伤残补助金待遇，故原告起诉未超过诉讼时效，对被告该项辩解理由，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十三条，《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、《工伤保险条例》第三十条第一款、第三十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段于本判决生效之日起七日内支付原告宗丽利一次性伤残补助金21268.50元；二、驳回原告宗丽利的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告中国铁路沈阳局集团有限公司锦州客运段负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审判员  肖宏二〇二〇年四月九日书记员  龙梦