河北省保定市莲池区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0606民初1126号 原告：保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站，经营场所河北省保定市莲池区长城北大街与北三环交叉口东行20米路北，个体经营者杨迎迎，男，1987年1月20日出生，汉族，户籍地址河北省沧州市献县。 被告：郭海军，男，1972年10月30日出生，汉族，户籍地址山东省汶上县。 委托代理人王忠良，山东舜鸿律师事务所律师。 原告保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站（以下简称众顺联租赁站）与被告郭海军建筑材料租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告众顺联租赁站经营者杨迎迎、被告郭海军及委托代理人王忠良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告众顺联租赁站向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿还原告租赁费62970元；2.判令被告赔偿原告违约金20000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年5月26日，原告众顺联租赁站业主杨迎迎与被告郭海军签订《建筑材料租赁合同》，被告租赁原告电动吊篮用于保定市邮电小区、玉兰花园小区建筑工地施工。原告按照合同履行自己的义务，但是被告欠下原告租金99690元。经原告多次催要，至今郭海军都以没钱为由推脱不给。起诉以后被告又给付了租金36000元。由于被告违约，原告请求判令被告赔偿原告违约金20000元。望判如所请。 被告郭海军辩称：原、被告签订涉案租赁合同之后，因为国家政策、政府制理大气污染进行严格控制，要求2018年10月1日至2019年3月31日实施范围内的地区工地进行停工，其中就包括被告所施工的工地，且被告工地所在的保定地区多次启动橙色预警和工业企业的II级应急响应措施，要求工地停止作业，故在停工期间被告一直没有使用涉案租赁物，也造成了合同实际上无法履行，合同根本目的无法实现，这一政策属于不可抗力。而在双方2018年5月份签订合同时，被告不可预见到国务院各部委和各省将要下发文件，对下发文件所造成的合同不能履行的后果不可避免、也无法克服，根据不可抗力的影响，应当免除当事人的责任。同时，上述合同无法继续履行，是不可抗力导致，不是当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定。因此，被告对此并无过错，不应承担违约金。 为支持自己的主张，原告提交了以下证据： 1、原、被告签订的电动吊篮租赁合同； 2、电动吊篮进场清单2页； 3、电动吊篮退场清单4页； 4、郭海军吊篮对账单。 经庭审质证，被告质证意见为：对证据1无异议，但该合同第七条第2款约定，因不可抗力不能履行合同时，根据实际情况，可部分或全部免除责任。因国家治理大气污染政策原因这一不可抗力导致被告无法使用租赁物，故应当免除被告的责任。在合同第四条第2款中约定租赁期间没有报停，租金每月结清。根据行业惯例及合同文本解释，在租赁期间没有报停的租金每月结清，如果报停则不计算租金。实际情况为在停工后被告通知原告拆卸吊篮，但考虑河北省工地均停止施工，即使拆卸后也无法继续出租，所以当时双方口头约定没有拆卸吊篮。对证据2、3的真实性无异议，但在被告方被要求停工后，就曾与原告进行协商，因河北省工地均停止施工，即使原告将租赁物拆卸收回后也无法继续进行租赁，且考虑到停工结束后，被告方会继续租赁原告的吊篮，故经双方协商，涉案租赁物没有进行拆除及出场结算，但实际在停工期间被告没有继续租赁和使用原告的吊篮，故停工期间不能计算在租赁期间之内。证据4系原告单方制作，没有被告的签字确认，不能作为定案的根据，且停工期间被告并未继续租赁和使用吊篮，停工期间的租金不应计算在内。 为支持自己的辩称意见，被告出示了以下证据： 1、关于印发《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知、以及附件《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。证明在原、被告签订涉案租赁合同后，根据国务院的决策部署，为了大气污染防治工作，生态环境部、河北省人民政府等各部门，审议通过了该方案，因加强扬尘综合治理，要求河北省保定等28个城市工地停止施工，时间长达181天。且在河北省保定市行动方案中关于建筑扬尘治理的完成时限为长期坚持，也可以证实政府要求在空气质量改善目标的时间要求内即2018年10月1日至2019年3月31日停止施工。政府下令后，被告于2018年11月15日停止施工，一直至政府解除停工禁令后，于2019年4月1日复工。故原、被告之间的租赁关系因政府禁令行为导致合同不能继续履行，属于不可抗力，被告不应承担停工期间的租金，也不存在违约行为。 2、冀气领办关于启动区域一和区域二II级应急响应的通知4份、冀气领办关于解除区域一和区域二重污染天气I级应急响应的通知、河北省人民政府办公厅关于印发河北省重污染天气应急预案的通知各1份。证明2018年10月18日起至2019年3月15日止，河北省大气污染防治工作领导小组办公室曾多次发布II级应急响应的通知，另外根据应急预案规定II级应急响应措施为：停止施工工地喷涂粉刷作业，除证据一行动方案要求2018年10月1日至2019年3月31日停止施工外，为启动II级应急响应措施，被告至少停止施工37天。 3、保定市人民政府关于启动重污染天气II级应急响应的通知6份、关于继续维持重污染天气II及应急响应的通知、保定市重污染天气预警信息解除通知各1份。证明保定市人民政府自2018年10月19日起，多次启动II级应急响应措施，要求工地停止施工，被告至少停止施工27天。结合证据2被告因省、市政府通知共计至少停止施工64天，这一情况是原、被告在订立合同时不能预见的，也是不能避免和不能克服的客观情况，应视为不可抗力因素，因合同没有实际履行，故被告不应承担支付租金的责任，也不存在违约的情形。 4、收据1份。证明除之前支付的租金3万元外，被告于2019年12月17日又支付租金36000元共计支付租金66000元的事实。 经庭审质证，原告质证意见为：对证据1、2、3的真实性均不认可，且与本案无关。被告提出因不可抗力不能履行不符合租赁合同明确约定（合同第四条第2项），即使吊篮不能使用，被告完全有能力有时间退还。且原告没有接到被告的任何通知。 根据庭审举证质证情况和双方当庭陈述，本院确认以下事实： 2018年5月26日，以原告保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站作为甲方（出租单位）、被告郭海军乙方（租用单位）签订《电动吊篮租赁合同》，由被告租赁原告电动吊篮用于保定市邮电小区、玉兰花园小区建筑工地施工。该合同约定：“乙方需要甲方进退场时应提前5-7天通知甲方，进出场费用由乙方负责。”“乙方负责吊篮进出场和拆卸时的吊装设备和搬运劳力的组织协调工作，提供带有漏电开关盒接地的380V三相电源。”“甲乙双方必须进行吊篮进出场验收，验收在甲乙双方人员共同参与下进行，验收完毕后《电动吊篮进出场清单》上签字确认，该清单将作为吊篮检验和结算凭证。”“吊篮租赁费每天每台30元，按月结算，每月31日前结算当月租赁费，租赁时间最少为二个月，不足二个月者租金按二个月结算，超出天数按实际天数计算。乙方必须按时付款，逾期不付款每天加收租金的6%违约金，累积计算。”“吊篮租金从签合同当天算起到全部送回库房，租金结清为止。租赁期间没有报停，租金每月结清。”“如租金未结清甲方有权停止吊篮作业并随时将吊篮撒离工地。”“乙方在使用期间造成设备损坏，在维修期间乙方应继续支付租金并赔偿甲方损失(按甲方提供的吊篮零部件价格表价格为准。赔付费用应在支付租金时一并付清。”“吊篮运费每套100元由乙方租用方负责。”“本合同签字生效后，任一方单位终止或变更合同执行时，即视作违约，违约方应按合同的总金额的30%向守约方支付违约金。”“甲乙双方因不可抗力不能履行合同时，根据实际情况，甲乙双方可部分或全部免除责任。”等等。当日，原告将电动吊篮5套运送至邮电小区工地，被告郭海军在《电动吊篮进场清单》上签字确认。 2018年10月2日，原告又将电动吊篮10套运送至邮电小区工地，被告郭海军也在《电动吊篮进场清单》上签字确认。 2019年5月18日，被告郭海军在《电动吊篮退场清单》签字确认从玉兰花园退回原告电动吊蓝3套。 2019年5月25日、6月6日、6月12日被告郭海军又分别在《电动吊篮退场清单》签字确认从玉兰花园退回原告电动吊蓝各4套。 但租赁期间被告郭海军仅支付给原告租金30000元，经原告多次催要未果，原告诉于本院提出前述诉请，被告郭海军于2019年12月17日又支付了租金36000元。 本院认为：本案中，根据原告提交的《电动吊篮租赁合同》、《电动吊篮进场清单》及《电动吊篮退场清单》，可证实原、被告之间在2018年5月26日至2019年6月12日之间存在电动吊篮租赁合同关系，原告为出租人，被告为承租人。所谓不可抗力，是指订立合同时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，环境保护的相关政策2017年已经施行，被告以不可抗力为由要求减免租金的主张，不符合法律规定，本院不予支持。截止2019年12月17日，按实际日历日期计算被告尚欠原告吊篮租赁费62970元，虽被告主张因环境保护的相关政策致使租赁物未被使用属于不可抗力不符合法律规定，但建筑工地春节停工期间的建筑工具租赁费用不予计算属于行业惯例，本院对租金酌情予以酌减，即减少15套吊篮1个月租金13500元，即现原告要求被告支付尚欠租金中49470元的诉讼请求本院予以支持。被告未在《电动吊篮租赁合同》约定的期限内交纳租金属违约行为，现原告按照合同约定要求其支付违约金理由正当，但本院认为双方约定的违约金过高，且原告在被告违约、且明知被告将长期不能施工使用的情况下，没有及时收回出租的吊篮止损也有责任，考虑到原告的损失主要是资金占用导致不能及时融通造成的损失，故本院酌定按照年利率12%计算被告延期付款违约金。综上所述，本院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 1、被告郭海军于本判决生效之日起十日内给付原告保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站吊篮租金49470元； 2、被告郭海军于本判决生效之日起十日内给付原告保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站违约金（以实际拖欠数额分段按照年利率12%计算至付清之日止）； 3、驳回原告保定市莲池区众顺联建筑工程设备租赁站的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2693元，减半收取计1347元，由被告郭海军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审判员  王海波 二〇二〇年四月二十三日 书记员  何 从