河北省承德市鹰手营子矿区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0804民初739号 原告：赵素伶。 委托诉讼代理人：魏晓娣，河北承天律师事务所律师。 被告：石占祥。 委托诉讼代理人：刘景瑞，兴隆县正兴法律服务所法律工作者。 被告：承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村村民委员会，住所地承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村。 法定代表人：张树明。 委托诉讼代理人：徐海芹。 委托诉讼代理人：范仲贵。 被告：承德市鹰手营子矿区农业农村局。 负责人：刘立文。 委托诉讼代理人：肖金成，该局工作人员。 委托诉讼代理人：孙继英，河北华川（宽城满族自治县）律师事务所律师。 被告：承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇人民政府。 负责人：姜国志。 委托诉讼代理人：刘晨。 原告赵素伶与被告石占祥、承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村村民委员会（以下简称喇嘛沟村委会）、承德市鹰手营子矿区农业农村局（以下简称农业农村局）地面施工、地下设施损害责任纠纷一案，本院于2019年10月18日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月12日公开开庭进行了审理。庭后原告赵素伶申请追加承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇人民政府（以下简称营子镇政府）为本案共同被告，本院依法予以追加并于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告赵素伶及其委托诉讼代理人魏晓娣与被告石占祥及其委托诉讼代理人刘景瑞、被告承德市鹰手营子矿区农业农村局委托诉讼代理人肖金成、孙继英、被告承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村村民委员会主任张树明、委托诉讼代理人徐海芹、范仲贵、被告承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇人民政府委托诉讼代理人刘晨均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵素伶向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿医疗费42000.00元、住院伙食补助费350.00元、护理费700.00元、误工费10944.00元、交通费500.00元；2、判令被告负担诉讼费用。事实与理由：2019年9月3日凌晨1点原告下班行走至鹰手营子矿区郑某家门外时掉到坑中，将原告摔伤，原告受伤后被他人救起送往承德市第六医院及承德市附属医院住院治疗。经查原告所掉入的深坑系被告石占祥施工时所挖，被告石占祥没有设置明显标志和采取安全措施，造成原告损害，应当承担侵权责任。经查被告石占祥施工的工程系被告农业农村局的农村厕所改造工程项目，工程施工的主体是营子镇政府，被告喇嘛沟村委员具体管理该工程的实施，被告在农村厕所改造工程应履行质量安全管理职责，但未尽到安全管理职责，存在过错，应承担连带赔偿责任。目前被告无任何一方解决原告赔偿事宜，为此提起诉讼。 被告石占祥辩称，一、答辩人石占祥在鹰手营子矿区郑某家外挖沟的行为是履行职务的工作行为。答辩人所做的工作是被告农业农村局的农村厕所改造工程，是被告喇嘛沟村委会找答辩人进行工作的，按答辩人完成的工作量给付相应的工资。本案应由被告农业农村局承担责任，与答辩人无关。二、在施工过程中答辩人是没有过错的。在施工现场，答辩人在挖沟的四周全部都堆满了土，以防止有人不小心掉入坑中。原告是在该条路中步行，虽然原告看不到被挖的坑，但当原告走上土堆时是能够感觉到路的不平整的，应即时停下查看路况，这样原告就不会掉入坑中，除非是原告故意掉入坑中，原告自己应承担相应的责任。三、原告掉入坑中是否真实，原告无法证明。原告掉入坑中没有相关机关的认定，不能证明原告所受损伤是因原告掉入坑中所致。综上，答辩人认为原告的诉讼没有事实依据，其诉讼请求不应得到支持，请法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告农业农村局辩称，原告是具有完全民事行为能力的成年人，在道路上行走时应当随时注意道路是否安全畅通，且事发路段是原告每日上下班必经之路，其应当知道该路段正在施工，且事发时在凌晨1点视线较差的情况下，更应加倍注意观察路面情况，并应采取照明措施。同时，原告事发时是酒后状态，失去了自我控制能力。原告摔伤是因为其自身过错造成的，所有损失应由其自行承担。本案所涉农村无害化卫生厕所改造工程，答辩人只负责牵头组织厕具采购工作和牵头技术指导工作，以及验收工作。原告起诉状中称其所掉入的深坑系石占祥施工时所挖，石占祥是实际的施工人，并不是农村局所聘请的，且该工程没有交付使用，没有竣工验收，答辩人不是所建厕所的管理者，厕所归农户所有，答辩人也不是所有人。根据法律规定，施工人应当承担侵权责任，答辩人不是施工人，不是承担侵权责任主体。因此，原告要求答辩人承担连带赔偿责任的请求没有事实和法律依据，答辩人不承担任何责任。 被告喇嘛沟村委会辩称，一、被答辩人将答辩人列为本案的被告方从程序上是错误的行为，是不符合我国《民诉法》有关法律的规定，确切地说答辩人不是本案的被告方。二、答辩人未承揽喇嘛沟村一组郑某家门外改厕工程，也没有组建施工队对该项目进行施工。本案中被告石占祥施工队与答辩人没有任何隶属、派出关系，更不存在任何的利益关系。石占祥施工队的行为是以盈利为目的属于个体行为，与答辩人没有任何关系。被答辩人赵素伶对该摔伤之事实的发生依据法律规定也有一定过错，在明知郑某家外面挖私厕的情况下自己应多加防范，正是由于自己的疏忽大意，从而导致此次事故的发生，其本人也应承担相应的责任，本着谁有过错谁承担责任的原则，亦应承担由于其本身的过错而承担相应法律的责任。在本案的诉状中，被答辩人所述答辩人在农村厕所改造工程中应履行质量安全管理责任，未尽到安全管理职责，存在过错应承担连带赔偿责任之说法没有任何法律依据。2019年全区推广改厕是全国、全区政策性号召，每个公民都应该积极响应与支持。本案中我方不是侵权主体，对石占祥挖坑施工是否如何设置明显标志没有监督管理的义务，所以对赵素伶该摔伤之事实不存在任何因果关系，不应承担任何连带责任。 被告营子镇政府辩称，我们对上级要求的农村厕所改造政策进行了执行，在工作会议上将任务安排到村，按区里的实施方案对下级进行了指导督促，也按照农业农村局的要求组织宣传、组织协调，各村也进行了实施。每个村改造多少，这项任务由村具体负责这项工作，是由村作为主体，还是由施工方作为主体，是由村考虑，我们只是将任务布置给村里，任务要求、目标、具体的数量、标准，依照农村局的指示进行安排。我们只是执行者不是决策者、组织者，应驳回原告的起诉。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据： 1、证人李某1的证人证言及证人李某1、李某2出庭作证，拟证实原告受伤的事实经过：李某1从坑内把原告从坑里拽出来，给村书记张树明打电话告知此事，拨打120救护，又找来邻居李某2到现场；李某2称胡同有1.5米左右宽，看了那坑，时坑深1米30-40，口径1米左右，拨打了110等； 2、原告与石占祥通话录音内容摘要及光盘，拟证实原告掉入的坑系石占祥施工所挖； 3、第六医院120出诊登记簿，拟证实2019年9月3日凌晨2点50分120出诊，地点是喇嘛沟村**，患者是原告； 4、附属医院医疗费费用证明、住院病历、用药清单、诊断书、医药费单据、医疗器械单据及第六医院住院病历、用药清单，拟证实原告伤情及住院费用； 5、证人李某1的手机通话详单，拟证实事故发生后与村书记电话报告并拨打120； 6、手机拍照施工现场照片，证明坑口现场状况。 被告石占祥为支持其抗辩主张向本院申请证人郭某、闫某出庭作证，拟证实郑某家的厕所坑是石占祥雇人挖的，是农村厕所改造工程，因挖的晚天黑时没有挖完，当时坑深800-900公分，上级要求坑深1.70米左右，坑宽（口径）1米。当时把挖出的土料（含部分石块）堆在坑两边，坑内胡同宽有1.5米左右。 被告农业农村局为支持其抗辩主张向本院提交了以下证据： 1、营政办字［2019］57号办公室文件（承德市鹰手营子矿区人民政府办公室关于印发《营子区2019年农村无害化卫生厕所改造实施方案》、《营子区2019年村庄清洁行动推进方案》的通知），拟证实农业农村局的职责是牵头组织厕具采购工作、负责组织区级验收、拨付各镇改厕奖补资金； 2、石占祥施工记录本及与厕所改造农户的简易协议，拟证明郑某等厕所改造农户自愿委托个体施工队石占祥具体施工，厕所补助款自愿全部付给施工队石占祥； 被告喇嘛沟村委会为支持其抗辩主张向本院提交了以下证据： 1、本村村民李某2与赵素伶的关系证明，拟证明双方有亲属关系，李某2证言不具有真实性； 2、赵素伶现场位置图，拟证实现场胡同不是赵素伶必经之路； 3、农村改厕宣传单（庭后）。 上述证据已经双方当事人质证，质证意见记录在卷。 经审理查明，为切实改善农村人居环境，2019年，承德市鹰手营子矿区人民政府制定《营子区2019年农村无害化卫生厕所改造实施方案》、《营子区2019年村庄清洁行动推进方案》，安排部署推进农村无害化卫生厕所改造工作。方案要求，按2,500元/座（含瓮具费用500元）标准，将改厕资金（资金来源为上级专项和区本级财政资金）切块下达，区农业农村局牵头组织厕具采购工作，并负责组织区级验收、根据验收情况拨付各镇改厕奖补资金；各镇根据本镇群众意愿和地域特点自行确定施工方式。有自行施工意愿的农户可按照改厕标准自行施工，经区镇验收合格后直接奖补（每个厕所2,000元）；镇村群众无自行建设意愿或镇村认为需要集中组织的，可由镇村按程序统一施工建设。按照要求，农业农村局、营子镇政府、喇嘛沟村委会积极落实方案，开展、推进辖区内相关工作。 喇嘛沟村厕所改造工作实施过程中，由村委委员徐海芹与被告石占祥联系，对村内无自行建设意愿的农户的厕所改造工作，统一由石占祥组织人工、材料按照标准进行施工，厕所施工奖补费用每个2,000.00元，经改厕农户签字后由石占祥享有。双方未对施工订立书面协议。 2019年8月23日始，被告石占祥在喇嘛沟村一组开展改厕施工，9月2日下午对该组郑某家改厕施工，在郑某家院墙外的胡同道路上挖坑，因施工较晚，至天黑时未完成施工，坑内土石堆放在坑两侧，停工时尚未设置警示标志及采取安全措施。 原告赵素伶与郑某家系同一胡同内邻居。9月3日凌晨1点左右下班回家，行至此坑时不慎跌入坑内摔伤。证人李某1系郑某家前院邻居，听见原告喊叫后来到现场将原告从坑内拽出，于2时47分许与村书记张树明电话告知此事，后于2时48分许拨打120急救。承德市第六医院急诊120于2时50分许出车接原告入院治疗。入院诊断为：左膝关节半月板、内侧副韧带、前交叉韧带损伤；左膝关节积液；头皮裂伤，建议住院手术治疗。原告在该院住院1天，支付医疗费3046.49元。9月4日，原告入住承德市附属医院，诊断为：左膝前交叉韧带断裂，左膝关节半月板损伤，左小腿软组织损伤，头部软组织损伤，右背部软组织损伤，建议住院手术治疗。原告住院6天，支付医疗费37875.11元；原告购置膝关节矫形器，支付1800.00元。 经本院与各方当事人协调，因各方意见不一，本案未能协商解决。 本院认为，被告石占祥2019年9月2日下午对喇嘛沟村一组郑某家改厕施工，在郑某家院墙外的胡同道路上挖坑的事实存在，证据充分，当事人无异议，能够认定。 本案为特殊侵权纠纷，涉及地面施工致人损害的民事责任。对于一般侵权，实行过错责任原则，实行谁主张，谁举证的原则；但地面施工致人损害属于侵害他人权利的特殊侵权行为，在特殊侵权行为中，地面施工致人损害实行过错推定原则，即除非施工人能证明其已设置明显标志和采取安全措施，而且这些标志和措施足以使任何人以通常的注意即可避免损害发生，否则应承担民事责任。 原告与郑某家系同一胡同内居住的邻居，此事实客观、真实。被告石占祥因改厕施工而在该胡同内道路上挖坑，该坑口径约1米，且挖出的土石料堆放坑口两侧，致使该坑口周围已不能满足安全顺畅通行。原告居住生活在此胡同内，经此胡同通行，客观、现实。原告所述9月3日凌晨下班回家行至此坑时不慎跌入坑内摔伤的事实，与当时环境因素关联度较高；证人李某1、李某2出庭作证，对所见所闻表述客观，且证人李某1在事发后与村书记电话及拨打120等行为存有记录，相关行为与案件事实关联密切。因此，结合事件的时间、地点、施工现状及原告的生活环境等客观因素，并参考证人言行，原告夜里下班回家在施工坑口处受伤的事实，具有高度可能性，依法应当认定该事实存在。被告有关原告并非在此坑处受伤的抗辩主张，未有相应的排除证据，故本院依法不予支持。 在居民生活出行之通道上挖坑，且时至傍晚尚未完成施工，现场存在明显的安全隐患。被告石占祥作为实际施工人，应当预见可能发生的危险，但未设置明显的警示标志或采取有效的安全措施，以防范意外的发生。因此，对原告造成的损害，被告石占祥应当承担主要（70%）的民事责任。喇嘛沟村委会联系被告石占祥对改厕工程进行施工，应对施工进行必要的监督管理，而喇嘛沟村委会疏于监管，未能尽到相关责任。因此，对原告造成的伤害，喇嘛沟村委会亦应承担次要（30%）的民事责任，并应依法与被告石占祥承担连带赔偿责任。被告农业农村局、营子镇政府在落实工作中作出了安排和部署，庭审中，喇嘛沟村委会认可。二被告与原告发生的伤情不存在客观上必然的因果关联，故对原告的损害不承担民事法律责任。当前，尚未有证据证实原告在此次事件中存在过错，因此，被告有关原告应承担部分民事责任的主张，本院依法不予支持。 原告因伤支付医疗、器械费42,721.60元，证据客观、真实，依法予以确认；原告实际住院7天，按规定标准，住院伙食补助费350.00元、护理费700.00元；原告因伤治疗发生一定的交通费客观、必要，要求500.00元交通费，本院酌情支持。原告要求误工费的请求，根据有关人身损害误工期的标准，结合原告的实际伤情，本院酌情支持90天误工期；因原告未提供实际职业的收入证据，因此，原告要求误工费的请求，本院参照居民服务业标准39,947元/年支持，误工费计算为9,986.00元。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十三条、第十六条、第九十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条的规定，判决如下： 一、原告赵素伶医疗费42,721.60元、住院伙食补助费350.00元、护理费700.00元、交通费500.00元、误工费9,986.00元，总计人民币54,257.60元；被告石占祥承担37,980.32元，被告承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村村民委员会承担16,277.28元，二被告互付连带赔偿责任； 二、上述义务须于判决生效后15日内履行； 三、被告承德市鹰手营子矿区农业农村局与承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇人民政府不承担本案民事赔偿责任。 如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,162.34元，由被告石占祥承担813.34元，被告承德市鹰手营子矿区鹰手营子镇喇嘛沟村村民委员会承担349.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  李 强 人民陪审员  付玉先 人民陪审员  石浩颖 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  田秀红