湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2822行初65号原告谭元朝，男，生于1961年8月9日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人樊家友（特别授权），建始县茅田法律服务所法律工作者。被告建始县社会保险管理局。住所地：建始县业州镇业州大道**。法定代表人蒋中华，该局局长。委托代理人谭文敏（特别授权），湖北施南律师事务所律师。第三人恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司。住。住所地：建始县龙坪乡青林沟村/div>法定代表人葛选国，该公司总经理。委托代理人张家奉（特别授权），该公司会计。原告谭元朝因认为被告建始县社会保险管理局不履行工伤保险待遇支付法定职责，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司与本案的处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人樊家友、被告单位的副局长刘红武及委托代理人谭文敏、第三人的委托代理人张家奉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2018年12月14日，原告所受事故伤害经建始县人力资源和社会保障局认定为工伤。2019年3月21日，恩施自治州劳动能力鉴定委员会对原告的伤情鉴定为劳动能力伤残七级。原告于2019年4月向被告申请领取一次性伤残补助金、一次性医疗补助金，被告于2019年7月15日作出核定通知，但一直未向原告支付相应工伤保险待遇，也未书面说明不予支付的理由，致使原告的工伤待遇未得到落实。起诉请求被告给原告支付一次性伤残补助金55029元、一次性工伤医疗补助金50796元。原告谭元朝向本院提交了以下证据：1.谭元朝的身份证复印件。证明谭元朝的身份情况。2.建人社工认字[2018]234号《认定工伤决定书》。证明原告患煤工尘肺壹期职业病，被认定为工伤。3.《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》。证明原告的劳动能力鉴定结论为伤残七级。4.建始县工伤保险参保职工增减变更表（减员）。证明谭元朝依法参加了工伤保险。5.《关于核定谭元朝工伤待遇的通知》。证明原告向被告提出了支付工伤保险待遇的申请，被告未履行支付职责。被告辩称，被告收到原告要求核定工伤保险待遇的资料后，经审核后于2019年7月15日为原告核定了工伤保险待遇，向原告本人及其所在用人单位送达了核定通知，被告已按法律规定履行了法定职责。根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条、第五十三条的规定，对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当组织职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的健康检查，用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业。原告于2015年3月与用人单位恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司签订了工种为采煤的劳动合同，未对原告进行上岗前的健康检查，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司于2015年6月15日向被告申报包括原告在内的211人工伤参保名单时，被告单位工作人员明确告知“因未提供体检报告，上述211名人员中除2010年12月工伤保险参保人员外，其他人员工伤保险基金不支付其因职业病危害发生的费用”，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司的申报人员明确表示知晓告知事项，该告知表示原告在遭受其他工伤时可获得工伤保险待遇，不能获得因尘肺原因的工伤保险待遇。2015年8月21日，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司对原告在内的工人进行上岗前职业健康检查，建始县疾病预防控制中心出具的《职业健康检查报告书》中显示原告的检查结果为疑似尘肺、职业禁忌（粉尘）。先产生职业病再参加工伤保险，将会造成职工职业病所在用人单位逃避掉工伤保险和对职工防治、治疗、赔偿的责任，与法律规定不符，也违背了社会的公平正义。请求驳回原告的诉讼请求。被告建始县社会保险管理局向本院提交了以下证据：1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书。证明被告的业务范围。2.建人社工认字[2018]234号《认定工伤决定书》、《工伤职工劳动能力鉴定结论通知书》、告知函、解除（终止）劳动合同证明书、工伤一次性医疗补助金待遇核定表、工伤（残）待遇核定表。证明原告申请核定工伤保险待遇时提交了相应资料。3.劳动合同书、职业健康检查报告书、职业健康检查报告说明、申报工伤职工名册。证明原告于2015年3月14日与恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司签订了劳动合同，工种为采煤，具有接触煤式粉尘的职业病业病危害；恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司在原告上岗前未进行体检，而是在原告参加采煤工作之后进行的职业健康检查，也在恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司申报工伤保险之后，体检即发现原告患有职业病。4.《关于核定谭元朝工伤待遇的通知》及送达回证。证明被告根据原告提交的核定材料履行了核定义务，向原告本人及其用人单位进行了送达。第三人述称，第三人参加了工伤保险，足额缴纳了工伤保险费，原告因患职业病产生的一次性伤残补助金、一次性医疗补助金应当由被告支付。第三人恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司向本院提交了以下证据：1.2016年度、2017年度、2018年度《建始县工伤保险单位职工申报表》。证明第三人参加了工伤保险，原告谭元朝在申报职工之列，第三人足额缴纳了工伤保险费。经庭审质证，原告、第三人对被告提供的证据无异议，被告、第三人对原告提供的证据无异议，原、被告对第三人提供的证据无异议，对上述无争议证据，本院依法予以采信。经审理查明，2015年3月14日，原告谭元朝与第三人恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司签订了《劳动合同书》，从事井下采煤工作，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司未对谭元朝进行上岗前的健康检查。2015年6月15日，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司对谭元朝在内的211名员工申报工伤保险，被告建始县社会保险管理局的工作人员在《建始县工伤保险单位职工申报表》上备注“因未提供体检报告，上述211名人员中除2010年12月工伤保险参保人员外，其他人员工伤保险基金不支付其因职业病危害发生的费用”，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司的申报人员张家奉在该申报表上签署“以上告知已看过，对告知的事项，我们同意社保局按法律法规的规定处理”。2015年7月21日至2015年8月3日，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司对谭元朝等217名从事接触粉尘作业的员工进行上岗前的职业健康检查，建始县疾病预防控制中心于2015年8月21日出具了《职业健康检查报告书》，其国载明谭元朝的检查结果为疑似尘肺、职业禁忌（粉尘），处理意见为：请所在工作单位开具职业史证明带上身份证到建始县疾病预防控制中心体检中心联系职业病诊断事宜。此后，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司未按建始县疾病预防控制中心的处理意见为谭元朝进行职业病诊断，谭元朝一直在恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司从事井下采煤工作，恩施自治州建始县柳林煤矿缴纳了2016年度、2017年度、2018年度的工伤保险费。2018年9月3日，谭元朝经恩施土家族苗族自治州疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期职业病。2018年10月16日，原告谭元朝与恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司协商解除了劳动合同。2018年12月14日，建始县人力资源和社会保障局作出建人社工认字[2018]234号《认定工伤决定书》，认定谭元朝所患煤工尘肺壹期职业病为工伤。2019年3月21日，恩施土家族苗族自治州劳动能力鉴定委员会鉴定谭元朝的劳动能力为伤残柒级。2019年6月27日，原告谭元朝向建始县社会保险管理局申请核定支付一次性工伤补助金、一次性医疗补助金。2019年7月15日，被告建始县社会保险管理局作出了《关于核定谭元朝工伤待遇的通知》，核定谭元朝的一次性工伤补助金为55029.00元、一次性医疗补助金为50796.00元。原告谭元朝认为被告建始县社会保险管理局未向其支付工伤保险待遇，亦未书面说明不予支付的理由，遂向本院提起行政诉讼，要求被告建始县社会保险管理局支付一次性伤残补助金55029元、一次性工伤医疗补助金50796元。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告建始县社会保险管理局作为本行政区域内的社会保险经办机构，负有核定、社会保险待遇支付的法定职责，其主体资格适格。《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。”恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司未对谭元朝进行上岗前的健康检查即安排其从事井下采煤作业，建始县疾病预防控制中心根据恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司组织的职业健康检查后出具的《职业健康检查报告书》中明确载明“谭元朝的检查结果为疑似尘肺、职业禁忌（粉尘），处理意见为：请所在工作单位开具职业史证明带上身份证到建始县疾病预防控制中心体检中心联系职业病诊断事宜”，恩施自治州建始柳林煤矿有限责任公司未根据该建议对谭元朝进行职业病业病诊断，仍安排其从事井下采煤工作，该行为违反了法律的禁止性规定。恩施自治州建始柳林煤矿有限责任于2015年6月10日为谭元朝等211名职工申报工伤保险时，因未提供职工体检报告，建始县社会保险管理局于2015年6月15日在《建始县工伤保险单位职工申报表》上备注“因未提供体检报告，上述211名人员中除2010年12月工伤保险参保人员外，其他人员工伤保险基金不支付其因职业病危害发生的费用”，该约定不违反法律、法规、规章的禁止性规定，因而原告谭元朝请求被告建始县社会保险管理局直接从工伤保险基金中支付其相应工伤保险待遇的理由不能成立，应当由用人单位承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谭元朝的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告谭元朝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  徐 海人民陪审员  刘 艳二〇二〇年四月三十日书 记 员  牛漓春