河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终47号上诉人（一审原告）王梅荣，女，汉族，1952年7月16日出生，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，汉族，1983年3月11日出生，住郑州市高新技术开发区。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府。住所地：郑州市中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人王华杰，郑州市行政复议中心工作人员。上诉人王梅荣因诉被上诉人郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）行政复议一案，不服新乡市中级人民法院（2019）豫07行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明，2019年1月27日，王梅荣通过邮寄方式向郑州高新区管委会递交《征地补偿标准协调申请书》，请求依法对征收王梅荣位于郑州市高新技术产业开发区沟赵乡岗崔村117号宅基地的补偿标准进行协调，并将受理情况、处理结果书面告知王梅荣。郑州高新区管委会于2019年1月28日签收该信件后，未作回复。王梅荣于2019年4月11日向郑州市政府提起本案行政复议申请，请求：1.依法确认郑州高新区管委会收到王梅荣征地补偿标准协调申请书没有回复的行为违法；2.依法责令郑州高新区管委会对王梅荣的征地补偿标准申请书作出回复。郑州市政府依法受理后，于2019年4月19日向王梅荣及郑州高新区管委会分别送达行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。郑州市政府在行政复议期间查明，参照郑州市中级人民法院（2017）豫01行初567号行政裁定书和河南省高级人民法院（2018）豫行终3310号行政裁定书认定的事实为：虽然岗崔村的拆迁包括王梅荣的房屋，但王梅荣已将房屋交给集体。参照郑州市中级人民法院（2018）豫01行初251号行政裁定书和河南省高级人民法院（2018）豫行终4059号行政裁定书认定的事实，王梅荣的宅基地不在涉案的征地范围，其与涉案征收行为无利害关系。郑州市政府认为，《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案中，王梅荣通过邮寄方式向郑州高新区管委会提交征地补偿标准协调申请书的行为，属于信访活动。参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条之规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……王梅荣提起的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……本案中，王梅荣与涉案的征收行为无利害关系，其所提协调申请系信访活动不属于行政复议范围，故其行政复议申请不符合上述规定。郑州市政府于2019年5月20日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，作出郑政（行复驳决）〔2019〕264号驳回行政复议申请决定：驳回王梅荣的行政复议申请，并于2019年5月21日向王梅荣送达。王梅荣不服，提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销郑州市政府郑政（行复驳决）〔2019〕264号驳回行政复议申请决定书；2.判令由郑州市政府受理王梅荣的复议申请。新乡市中级人民法院一审另查明,郑州市中级人民法院对王梅荣要求确认郑州市政府征地违法，并责令郑州高新区管委会、郑州市政府返还涉案土地一案，于2018年11月13日作出（2018）豫01行初251号行政裁定，驳回王梅荣的起诉。该行政裁定书认为，“根据河南九城测绘工程有限公司测绘结果显示，王梅荣的宅基地不在诉请的征地范围内.王梅荣与本案征收行为无利害关系。”王梅荣不服郑州市中级人民法院（2018）豫01行初251号行政裁定，向河南省高级人民法院上诉，河南省高级人民法院于2019年1月27日作出（2018）豫行终4059号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定，该裁定书认为，“河南九城测绘工程有限公司测绘图显示王梅荣的宅基地和承包地均不在郑政通〔2016〕29号征地通告确定的征收范围之内，据此原审法院认定王梅荣不是涉案土地征收行为的相对人，也不是土地征收行为的利害关系人，遂以王梅荣不具有原告主体资格为由驳回其起诉适用法律正确。如果王梅荣认为自己的宅基地及承包地被违法占用，可通过向有关行政机关控告土地违法行为或针对违法占地的事实行为向人民法院提起诉讼。”新乡市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故有权申请对征收土地补偿标准进行协调的主体为被征收土地行为的相对人。因河南省高级人民法院（2018）豫行终4059号行政裁定认定王梅荣不是涉案土地征收行为的相对人，也不是土地征收行为的利害关系人，该裁定系终审裁定，已生效，故王梅荣请求对征收其宅基地的补偿标准进行协调，无事实及法律依据。郑州市政府认为王梅荣与涉案的征收行为无利害关系，不属于行政复议法规定的行政复议范围，依法驳回王梅荣的复议申请，并无不当。综上，郑州市政府作出的案涉驳回行政复议申请决定，程序合法，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五十八条，一审法院缺席判决:驳回王梅荣的诉讼请求。一审案件受理费50元,由王梅荣负担。王梅荣对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称:上诉人于2019年1月27日通过邮政挂号信XA50809736641，向郑州高新技术产业开发区管理委员会邮寄邮寄1份征地补偿标准协调申请书。郑州高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月28日收到，但未在法定时间内作出回复。上诉人通过挂号信XA50806863441,向被上诉人提出行政复议申请，并在补正期内补正。郑州市人民政府于2019年5月22日送达郑政（行复驳决）[2019]264号驳回行政复议申请决定。上诉人对被上诉人作出的该驳回行政复议申请决定不服，起诉至人民法院。一审法院作出的行政判决未查明案件的基本事实，事实认定不清，适用法律错误。现依法提出上诉，请求依法撤销一审行政判决；撤销郑州市人民政府作出的驳回行政复议申请决定。被上诉人郑州市政府答辩称：上诉人以其位于郑州市高新技术产业开发区沟赵乡岗崔村117号宅基地被征收，就征地补偿标准向郑州高新技术产业开发区管理委员会申请协调，但王梅荣与涉案的征地行为无利害关系，其所提协调申请系信访活动不属于行政复议范围，故其行政复议申请不符合上述规定。郑州市政府所作行政复议决定主要事实清楚，程序合法，内容适当，应驳回王梅荣诉讼请求。一审驳回王梅荣的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉理由不能成立，应予驳回。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本院生效的（2018）豫行终4059号行政裁定认定“河南九城测绘工程有限公司测绘图显示王梅荣的宅基地和承包地均不在郑政通〔2016〕29号征地通告确定的征收范围之内，据此原审法院认定王梅荣不是涉案土地征收行为的相对人，也不是土地征收行为的利害关系人，遂以王梅荣不具有原告主体资格为由驳回其起诉适用法律正确。如果王梅荣认为自己的宅基地及承包地被违法占用，可通过向有关行政机关控告土地违法行为或针对违法占地的事实行为向人民法院提起诉讼。”王梅荣对征地补偿标准申请协调，无事实及法律依据。郑州市政府认为王梅荣与涉案的征收行为无利害关系，不属于行政复议法规定的行政复议范围，依法驳回王梅荣的复议申请，并无不当。一审法院判决驳回王梅荣的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王梅荣的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持新乡市中级人民法院（2019）豫07行初86号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人王梅荣承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年四月二十四日法官助理刘月华书记员杨析锟