山东省枣庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁04行初13号原告朱言海，男，1964年1月5日出生，汉族，住山东省枣庄市台儿庄区。委托代理人谭长彦，江苏汇英才律师事务所律师。被告枣庄市台儿庄区人民政府，住所地山东省枣庄市台儿庄区金光路**。法定代表人刘涛，区长。出庭负责人杜军，副区长。委托代理人孙晋荣，该区政府工作人员。委托代理人倪炳森，山东法扬律师事务所律师。原告朱言海诉被告枣庄市台儿庄区人民政府（以下简称台儿庄区政府）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告朱言海及其委托代理人谭长彦，被告台儿庄区政府负责人杜军及委托代理人孙晋荣、倪炳森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱言海诉称，其所在的枣庄市台儿庄区马兰屯镇彭楼村被枣庄市人民政府列入2018年棚改计划拆迁工程。但在拆迁过程中，拆迁部门并没有将拆迁过程中必须公开的信息予以公开，也没有告知被拆迁人维权的时效、方法和途径。2019年7月22日，朱言海向台儿庄区政府申请公开如下信息：1.台儿庄区彭楼村棚户区改造房屋征收决定。2.房屋征收单位对彭楼村征收的房屋类型、房屋所有权人情况的调查结果。3.征收补偿征求意见和根据公众意见的修改意见。4.房地产价格评估机构的先定结果和流程。5.房地产价格评估机构的分户初步评估结果、分户评估报告、被征收房屋的整体评估报告。6.对补偿费用管理和使用情况的审计结果。2019年8月16日台儿庄区政府办公室回复称，“申请公开的信息1、3，因该项目为村集体土地征收行为，该信息不存在。申请公开的2、4、5、6不属于本机关负责公开，本机关无法为你提供”。原告认为，房屋征收与补偿工作应由县级以上人民政府予以公告并组织实施，台儿庄区政府是此次房屋征收和补偿的主体，房屋征收和补偿过程中的所有信息，应由台儿庄区政府公开。遂向本院提起诉讼，请求：1.撤销被告台儿庄区政府于2019年8月16日作出的台政办公开告字〔2019〕15号《政府信息告知书》；2.判决被告台儿庄区政府履行告知上述相关信息的法定职责；3.诉讼费用由被告承担。被告台儿庄区政府辩称，一、被告办理原告信息公开事项程序合法。台儿庄区政府在收到原告申请书当日进行了审查并决定受理后，对原告申请公开的内容是否存在、制作保存单位等进行调查核实，并在法定期限内作出答复，程序合法。二、被告作出的信息公开告知内容合法。征收土地公告发布后，台儿庄区政府根据《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》第一条第二项第二款规定，确定由马兰屯镇人民政府对该片区集体建设土地上居民住宅实施搬迁，并签订了拆迁安置补偿协议。关于原告申请公开的第1、3项信息，因该项目为村集体建设土地征收行为，该信息不存在，并告知了原告。关于原告申请公开的第2、4、5、6项信息，鉴于该项目实施单位为马兰屯镇人民政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，台儿庄区政府告知原告向马兰屯镇人民政府申请获取，并告知了联系方式。综上，被告办理原告信息公开事项程序合法，告知的内容有事实依据，符合法律规定，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告台儿庄区政府在法定期限内提交如下证据：证据1.信息公开申请书及原告身份证明，用以证明原告申请信息公开的内容；证据2.枣拟征公告字〔2018〕14号《枣庄市人民政府拟征收土地公告》（以下简称14号公告），用以证明征收项目涉及马兰屯镇彭楼村集体土地；证据3.枣庄市台儿庄区自然资源局《地类证明》，用以证明征收项目涉及土地性质为集体建设用地；证据4.枣庄市台儿庄区审计局《关于对〈政府信息公开协助调查函〉的复函》，用以证明原告申请公开的对补偿费用管理和使用情况的审计结果信息，由马兰屯镇人民政府负责制作；证据5.台政字〔2018〕84号《台儿庄区人民政府关于印发〈台儿庄区彭楼村棚户区改造项目补偿方案〉的通知》（以下简称补偿方案），用以证明马兰屯镇人民政府是该项目拆迁安置的实施单位；证据6.台政办公开告字〔2019〕15号《政府信息告知书》，用以证明台儿庄区政府办公室依法对原告申请的信息进行告知。经庭审质证，原告对被告台儿庄区政府提交的证据提出如下质证意见：1.对证据1无异议。2.证据2系复印件，且该公告是依据山东省土地征收办法第8条的规定，拟征收农民集体所有的土地，市县人民政府应当发布征收公告。3.对证据3的真实性无异议，但对证明力有异议，因需公告发布的不仅仅限于该证据所列的项目。4.对证据4的真实性无异议，但对证明目的有异议，该复函恰恰证实被告在实施棚改项目征收拆迁时，没有对征收补偿费用管理和使用情况进行审计、监督，更没有公布审计结果。5.对证据5的真实性无异议，但对证明目的有异议，根据被告提供的该补偿方案文件及加盖印章看，该补偿方案的制作者是台儿庄区政府，而不是马兰屯镇人民政府，该信息应由被告公开。6.对证据6的真实性无异议。经庭审质证，本院认为，原告对被告在法定期限内提交证据的真实性无异议，上述证据客观真实、来源合法，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告朱言海系台儿庄区马兰屯镇彭楼村村民。2018年6月28日，枣庄市人民政府发布14号公告，拟征收位于台儿庄××××路西侧，涉及马兰屯镇彭楼村的集体建设用地。2018年10月22日，台儿庄区政府印发补偿方案，明确了搬迁范围位于台儿庄××××路西侧，彭楼村及原彭楼镇政府驻地，实施单位为马兰屯镇人民政府。该方案同时明确了搬迁补偿安置法规政策依据、房地产认定办法、补偿方式、标准、合法房屋奖励及补助规定等内容。原告朱言海向台儿庄区政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开以下信息：1.台儿庄区彭楼村棚户区改造房屋征收决定。2.房屋征收单位对彭楼村征收的房屋类型、房屋所有权人情况的调查结果。3.征收补偿征求意见和根据公众意见的修改意见。4.房地产价格评估机构的选定结果和流程。5.房地产价格评估机构的分户初步评估结果、分户评估报告、被征收房屋的整体评估报告。6.对补偿费用管理和使用情况的审计结果。2019年8月16日，台儿庄区政府办公室作出台政办公开告字〔2019〕15号《政府信息告知书》，主要内容为：申请公开的“台儿庄区彭楼村棚户区改造房屋征收决定”、“征收补偿征求意见和根据公众意见的修改意见”信息，因该项目为村集体土地征收行为，该信息不存在。申请公开的“房屋征收单位对彭楼村征收的房屋类型、房屋所有权人情况的调查结果”、“房地产评估机构的选定结果及流程”、“房地产价格评估机构的分户初步评估结果、分户评估报告、被征收房屋的整体评估报告”、“对补偿费用管理和使用情况的审计结果”信息，鉴于该项目实施单位为马兰屯镇人民政府，以上信息非本机关制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开，本机关无法提供，建议向马兰屯镇人民政府咨询了解，联系电话：0632-671****。原告朱言海不服，向本院提起诉讼，要求撤销台政办公开告字〔2019〕15号《政府信息告知书》。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条的规定，被告台儿庄区政府作为地方人民政府，对原告朱言海的政府信息公开申请具有审查处理的法定职责。该条例第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告台儿庄区政府针对原告提出的政府信息公开申请，经函询相关部门，确认涉案棚户区改造项目涉及土地性质为集体建设用地，项目实施单位为台儿庄区马兰屯镇人民政府，原告申请公开的信息并非被告制作或保存。被诉《政府信息告知书》中已明确告知原告申请公开的信息不存在或非其机关制作或保存，并建议原告向马兰屯镇人民政府咨询。因此，针对原告的政府信息公开申请，被告已履行了告知义务，被告作出的《政府信息告知书》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱言海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱言海负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  徐宝芬审 判 员  孙中海人民陪审员  侯志鹏二〇二〇年四月二十四日书 记 员  张 民