长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8601行初273号 原告方跃进，男，汉族，1958年1月3日出生，住湖南省长沙县。 委托代理人梁开贵，北京文启律师事务所律师。 委托代理人张珂，北京文启律师事务所律师。 被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路**。 法定代表人范新国，该局局长。 委托代理人刘超，男，该局工作人员。 委托代理人谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。 原告方跃进与被告长沙县自然资源局土地行政征收一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告方跃进起诉称：原告在湖南省长沙县拥有合法房屋。2016年4月，湖南省长沙市轨道交通地铁三号线张公塘停车场项目拆迁腾地开始后，被告在进行征地补偿时存在工作错漏，对应当给予原告独生子女补偿的，未能正确、足额给予补偿，同时存在合法房屋面积认定错误，原告提出书面履职申请后，被告未在法定期限内作任何回复，被告不履职行为已严重损害了原告合法权益。原告作为1人户，根据《关于长沙县征地补偿安置若干问题的指导性意见》（长县办发［2009］53号）规定“房屋合法建筑面积认定标准：1-3人户280平方米”，被告按照140平方米的标准对原告进行补偿错误，应该按照280平方米合法面积进行补偿。导致该错误的原因是被告适用《关于长沙县征地补偿安置若干问题的指导性意见》（长县办发［2009］53号）规定第三部分第（二）条第（1）款第3项关于离婚户的补偿规定，该规定侵犯了公民依据婚姻法所享有的婚姻自由权，违反了土地管理法关于公平合理补偿的规定。因而请求对上述文件进行合法性审查。原告仅育有一小孩，拥有计生部门颁发的《独生子女证》，根据长沙县征地拆迁补偿安置的相关规定，应当增加一人合法面积。同时，在计算购房补助费等费用时应当增加一人份额。《关于长沙县征地补偿安置若干问题的指导性意见》（长县办发［2009］53号）规定“独生子女按一户一证的原则予以认定，确认无误后，增加20平方米的合法建筑面积”。故被告应当对原告增加补偿独生子女的20平方米合法建筑面积。《湖南省人口与计划生育条例》规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”。《长沙县人民政府关于执行长沙市征地补偿安置条例及实施办法有关事项的通知》（长县政发［2008］16号），附件5：《货币安置住宅房屋补偿标准》规定：“农业人口中是独生子女的凭计划生育部门的《独生子女证》增加一个人的购房补助费”。《长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴凭证台账》（附件4）显示，每人的购房补贴是152800元。故独生子女增加一人的购房补助费不应按照被告认定的40000元进行计算，而应当增加补偿152800元。综上，提出以下诉讼请求：1.责令被告依法履行对独生子女安置份额足额补偿的职责；2.责令被告按照单独一户户口标准对原告履行补偿职责；3.请求法院对《关于长沙县征地补偿安置若干问题的指导性意见》（长县办发［2009］53号）文件第三部分第（二）条第（1）款第3项的合法性进行一并审查；4.本案诉讼费由被告承担。 被告长沙县自然资源局答辩称：1.本案的基本事实。2015年12月21日，经湖南省人民政府(2015)政国土字第2181号《农用地转用、土地征收审批单》审批，批准征收长沙县星沙街道广生塘社区、长龙街道龙湘社区总计14.0222公顷土地，作为长沙市轨道交通3号线一期工程建设项目中张公塘停车场项目用地。2016年4月7日，长沙县人民政府发布了长县政发(2016)第16号《征收土地方案公告》，并规定了具体征地范围及登记期限。2016年6月15日，长沙县自然资源局发布了长县国土资征（2016）54号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告就拟征收情况进行公示并征求意见；2016年11月2日，长沙县自然资源局发布了长县国土资实（2016）108号《征地补偿安置方案实施公告》，公告就征收土地房屋数量、费用、拆迁腾地期限等相关项目以及对争议的权利救济期限和途径进行了公示。以上公告均已在原告所在村、组及征地范围内公告栏予以张贴公示、公告。2015年10月，长沙县征地拆迁中心对原告户情况进行调查。认定原告户房屋建筑合法面积为160㎡，生产用房100㎡，并以此进行计算，调查汇总房屋拆迁补偿金额为521276元。2016年10月3日，原告方跃进在《住户拆迁补偿汇总表》上签字确认，随后于2016年11月18日、2017年8月29日领取了拆迁补偿款项。2016年12月14日，原告户在《长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴凭证台账（轨道交通地铁三号线张公塘停车场）》上签字领取了住房安置货币补贴款192800元。2.补偿与安置系两种不同的行政行为，对应的履职主体亦不相同，原告应当向对应的履职主体提起诉讼。征地补偿费是指因国家征收农民集体的土地对土地所有者和土地使用者的补偿。安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口，所给予的补助费用。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条之规定，征地安置主要采用两种方式，即货币安置和农村集体经济组织统一安置。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条、《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，区、县（市）人民政府负责本辖区内安置补偿工作。区、县（市）土地行政主管部门负责征地补偿工作。故，原告应当向对应的履职主体提起诉讼。3.原告户已领取全部拆迁补偿、安置款项，其诉请要求重复履行补偿、安置职责于法无据。长沙县自然资源局认定原告户合法建筑面积为160㎡(140+20㎡)，农业户口为1人（另加一个独生子女政策）。2016年10月3日原告方跃进签字确认房屋补偿金额为521276元，并于2016年11月18日、2017年8月29日领取了上述款项。原告独生子女安置份额已由长沙县人民政府按规定足额发放。根据《应用解释》第二十一条第四款及《湖南省人口与计划生育条例（2016版）》第二十二条第（二）项规定，农村集体经济组织分配土地补偿费、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。该规定适用情形为针对农村集体经济组织分配征地补偿费，而不适用于本案中土地管理部门拟定的征地补偿安置方案的情形。依据《长沙市人民政府关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2014]7号）附件2《货币安置房屋补偿安置标准》的规定，按被征地人口数另增加4万元/人的购房补助。且该条备注3中亦规定“被征地农业人口依《独生子女证》增加一个人的购房补助费”。该规定明确的是增加购房补助费，而非增加住房货币补贴。2016年12月14日，原告户在《长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴凭证台账（轨道交通地铁三号线张公塘停车场）》上签字并捺印领取的住房安置货币补贴款192800元包括了对独生子女增加的购房补助款。长沙县人民政府已按规定足额发放了原告独生子女的购房补助费用，履行了安置职责。4.原告提起的行政诉讼超过起诉期限。原告方跃进于2016年10月3日签字确认房屋补偿款项并于2016年11月18日、2017年8月29日领取，同时于2016年12月14日签字领取了货币补贴款项，表明方跃进当时已知晓了该补偿、安置行政行为，但其直到2020年3月11日才提起诉讼，已超过起诉期限。综上，请驳回原告的全部诉讼请求或起诉。 本院经审查认为，行政行为的相对人或是与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，才有权提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（一）项规定，提起行政诉讼的原告应当符合行政诉讼法第二十五条规定的条件。本案方跃进诉请要求被告依法履行对其独生子女安置份额足额补偿的职责，而与所诉安置职责有利害关系的是方跃进的独生子女而非方跃进，方跃进对该项诉请不具有原告主体资格。另方跃进诉请被告按照单独一户户口标准对原告履行补偿职责，认为被告认定其户房屋合法面积为140+20平方米错误，应认定合法房屋面积为280+20平方米，实质是认为被告补偿房屋面积错误，方跃进于2016年10月3日签字确认房屋补偿款总额，并于2016年11月18日、2017年8月29日领取补偿款，方跃进当时就应明知被告对其确定房屋面积的征地补偿行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，方跃进的该项起诉明显超过起诉期限。 综上，方跃进要求被告履行对独生子女足额安置职责的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定的起诉条件。方跃进要求被告履行1人户补偿职责的诉请实质是认为被告补偿房屋合法面积认定错误，请求增加补偿面积，该项诉请已经超过起诉期限，其基于该项诉请而提出对规范文件进行合法性审查的诉讼请求应一并驳回。故方跃进的起诉应不予受理，已经立案的，应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回起诉。另该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷、询问当事人后认为本案无需开庭审理，可迳行裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告方跃进的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  方院平 人民审判员  苏 麟 人民审判员  魏建莲 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  王露淇 附：本裁定适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条第四十八条【起诉期限的扣除和延长】公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。