河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终286号上诉人（一审原告）张兰，女，汉族，1971年9月18日出生，住洛阳市西工区。被上诉人（一审被告）洛阳市涧西区人民政府。住所地：洛阳市涧**西苑路**。法定代表人周玉甫，区长。被上诉人（一审被告）洛阳市人民政府。。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**法定代表人刘宛康，市长上诉人张兰因诉被上诉人洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）、被上诉人洛阳市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审查明：张兰于2019年3月20日向涧西区政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开“洛阳市涧西区河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四面积4659.8平方米以下政府信息：1.项目地块安置补偿款支出明细；2.被安置补偿人员名单。”涧西区政府于2019年4月8日作出编号为2019001的政府信息公开答复书，向张兰答复：经查，涧西区政府没有就该地块实施安置补偿行为，无法提供项目地块安置补偿款支出明细和被安置补偿人员名单等信息。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三款规定，答复如下：您所申请的信息不存在。张兰对此答复不服，向市政府申请行政复议，市政府在审查后于2019年6月28日作出洛政复决字〔2019〕第1216号行政复议决定，决定：维持涧西区政府2019年4月8日作出的2019001号政府信息公开答复书。张兰仍不服，提起本案诉讼。请求：1.依法撤销市政府洛政复决字〔2019〕第1216号《行政复议决定书》；2.依法撤销涧西区政府编号：2019001《政府信息公开答复书》；3.判令涧西区政府依法对张兰申请的政府信息作出答复；4.判令涧西区政府负担本案诉讼费用。一审法院另查明：张兰在位于洛阳市涧西区芳华路符家屯4号院原有房屋一套。2016年7月11日，该房屋被强制拆除。张兰因此提起行政诉讼，要求确认涧西区政府拆除其房屋违法，一审法院作出（2018）豫03行初171号行政判决书，查明：原洛阳市陶瓷厂北院家属楼，被列入旧城改造项目，为实施房地产开发，正奇公司在洛阳日报刊发通知，请房屋产权人签署房屋置换协议。因张兰未与正奇公司达成补偿协议，在协商未果的情况下，由正奇公司于2016年7月11日晚将张兰的该房屋进行了拆除。故认定涧西区政府没有对张兰的房屋实施强拆行为，判决驳回张兰的诉讼请求。该案经河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3526号行政判决，维持原判，驳回张兰的上诉。洛阳市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据生效判决所认定的事实，涧西区政府并未对涉案土地上房屋实施安置补偿，本案涧西区政府收到张兰的信息公开申请后，在法定期限内依法对张兰进行答复并无不当。市政府在收到张兰的复议申请后，经审查作出被诉洛政复决字〔2019〕第1216号复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。张兰没有证据证明涧西区政府制作或者保存了其申请公开的政府信息。张兰的诉讼请求理由不能成立，一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，经一审法院合议庭评议，判决：驳回张兰的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张兰负担。张兰对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：上诉人于2019年12月12日收到(2019)豫03行初282号行政判决,该判决认为“根据生效判决认定的事实,涧西区政府并未对涉案土地上房屋实施安置补偿，张兰没有证据证明涧西区政府制作或者保存了其申请公开的政府信息”属于认定事实错误,主要证据不足,适用法律错误,依法应予以撤销。1.一审判决所谓“根据生效判决所认定的事实,涧西区政府并未对涉案土地上房屋实施安置补偿”没有证据予以证明,没有法律依据,是对所谓生效判决的歪曲解释,属于认定事实错误。2.根据被上诉人一审提交的(2018)豫行终3526号判决确认的“根据张兰提供的2009年、2010年洛阳市政府、涧西区政府及其有关部门下发的文件,确认涧西区政府负责组织实施涉案的芳华苑四期项目改造的事实”,案涉项目属于旧城改造重点项目。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《政府信息公开条例》等法律、法规，人民法院应当按照法定程序,全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在裁判文书中说明理由。3.裁判文书应当结合庭审举证、质证、法庭辩论以及法庭调查核实证据等情况,重点针对裁判认定的事实或者事实争点进行释法说理。一审判决违反了法律、法规的强制性规定，依法应予以撤销，并改判支持张兰诉请，请求:1.依法撤销洛阳市中级人民法院(2019)豫03行初282号行政判决;2.依法改判支持一审诉求;3.判令本案一、二审诉讼费用由涧西区政府承担。被上诉人涧西区政府答辩称：涧西区政府没有对河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四安置补偿行为，无法提供项目地块安置补偿支出明细和补偿人员名单等信息，涧西区政府收到张兰的申请公开洛阳市涧西区芳华苑四期项目所涉及的安置补偿款支出明细、被安置人员名单等相关信息后，己依照法定程序对张兰进行了答复，履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复职责。一审判决驳回张兰的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。被上诉人洛阳市人民政府答辩称：涧西区政府没有就河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四安置补偿行为，涧西区政府在查询未果的情况下，认为张兰申请公开的政府信息不存在，在法定期限内作出答复并送达张兰，符合相关法规规定。市政府作出的洛政复决字〔2019〕第1216号行政复议决定，维持涧西区政府2019年4月8日作出的2019001号政府信息公开答复正确。一审行政判决驳回张兰的诉讼请求，依法应予维持。上诉人张兰的上诉理由不能成立，依法应予驳回。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为,《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”但是，没有证据证明涧西区政府在履行职责过程中制作或者获取，以一定形式记录、保存，张兰申请公开的“洛阳市涧西区河洛世家芳华苑四期项目（地块（地块四面积4659.8平方米以下政府信息：1.项目地块安置补偿款支出明细；2.被安置补偿人员名单。”的信息。涧西区政府依据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三款规定，答复张兰并无不当。市政府作出的行政复议决定，证据确实充分，适用法律正确。一审行政判决驳回张兰的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张兰的上诉理由不能成立，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初282号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人张兰承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年四月二十四日法官助理刘月华书记员杨析锟