山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终356号 上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，住所地淄博市高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 山东沣尧农业科技有限公司(以下简称沣尧公司)因诉山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年10月28日作出的（2019）鲁01行初499号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月8日，原告向山东省发展和改革委员会（以下简称山东省发改委）提交《暂停办理项目审批申请书》，申请“1、暂停为被申请人办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续；2、如已办理请依法予以注销或作废；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”。2019年1月30日，山东省发改委作出告知书，载明：“山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目，属于实行备案管理的企业投资项目，施行备案管理的企业投资项目按照属地原则备案，企业未依照《条例》规定将项目信息或者已备案项目的信息变更情况告知备案机关，或者向备案机关提供虚假信息的，由备案机关责令限期改正。建议你公司向该项目所在地人民政府投资主管部门提出申请或者反映问题”。2019年2月25日，原告沣尧公司向被告山东省政府邮寄行政复议申请，要求“1、依法撤销被申请人山东省发改委作出的告知书；2、依法责令被申请人重新作出答复”。2019年3月11日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）137号行政复议受理通知，受理了沣尧公司的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省发改委作出鲁政复办答字（2019）137号提出行政复议答复通知，告知其对原告的行政复议申请作出答复。2019年4月24日，山东省政府作出鲁政复驳字（2019）137号驳回行政复议申请决定（以下简称137号驳回复议申请决定），主要内容为:“申请人向被申请人提交《暂停办理项目审批申请书》，申请暂停为山东新天地黑牛集团有限公司办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续，不涉及申请人在行政复议申请书中所提到的其租赁的土地被违法占用等情况（有关部门正在案程序查处该情况），申请人的《暂停办理项目审批申请书》所申请的事项与申请人不存在法律上的利害关系。被申请人接到上述申请书后将有关情况告知申请人，该行为并不直接设定申请人新的权利义务，对申请人的权利义务不产生实际影响。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”沣尧公司不服，诉至原审法院，请求撤销被告山东省政府作出的137号驳回复议申请决定，判决被告山东省政府受理原告提出的行政复议申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2019年3月11日受理原告沣尧公司的行政复议申请，依法向原告作出行政复议受理通知，同时向山东省发改委作出提出行政复议答复通知，经复议审查于2019年4月24日作出137号驳回复议申请决定并送达。被告山东省政府作出137号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”同时，该法第二章第六条以列举的方式规定了行政复议的受理范围。本案中，原告向山东省发改委提出暂停办理项目审批申请，申请“1、暂停为被申请人办理（李孟德村东南地块）山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续；2、如已办理请依法予以注销或作废；3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”。沣尧公司申请暂停的上述事项，系审核部门为山东新天地黑牛集团有限公司办理项目审批的行政行为，沣尧公司并非该行政行为的相对人，且其提交的在案证据材料亦不能证明其与涉案项目审批程序存在行政法上的利害关系。山东省发改委针对原告的暂停办理项目审批申请所作出的告知，并未对原告的权利义务产生实际影响。因此，被告山东省政府认为沣尧公司不服山东省发改委告知行为而提起的行政复议申请，不符合行政复议法规定的行政复议范围，进而决定驳回其行政复议申请，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 沣尧公司不服原审法院判决，提起上诉，请求：⒈撤销济南市中级人民法院（2019）鲁01行初499号行政判决；⒉撤销山东省政府作出的137号驳回复议申请决定;⒊判决山东省政府受理沣尧公司提出的行政复议申请。主要理由如下：原审法院判决认定事实错误、法律适用错误、程序违法。山东新天地黑牛集团有限公司因为其违法占地被高青县国土资源局于2018年予以查处，并责令其拆除违章建筑、恢复土地原貌。山东新天地黑牛集团有限公司的违法行为侵害了上诉人租赁土地的合法权益，导致上诉人的项目被强行下马，造成了4000余万元的损失。于是，上诉人依法向山东省发改委提交了《暂停办理项目审批申请书》，山东省发改委作出的告知书明显属于认定事实错误，法律适用错误。上诉人依法向被上诉人提交复议申请，但是被上诉人在复议阶段并未对山东省发改委的违法行为予以调查核实，仅仅是对其作出的答复进行形式的审查，明显违法，违反了《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定，涉嫌包庇山东省发改委的违法行为。原审法院也未依法对被上诉人及山东省发改委的违法行为进行核实，更未依据行政诉讼法的规定在审理案件过程中发现被诉行政机关出现违法违纪的行为依法移送司法和监察机关予以处理，明显属于程序违法和法律适用错误。山东新天地黑牛集团有限公司利用利益输送的形式，与高青县人民政府的国有企业进行合作的形式，上诉人租赁的土地被硬生生被侵占，导致上诉人的项目强行被下马，造成了4000余万元的损失。原审法院并未进行调查和处理，侵害了上诉人的合法权益。 被上诉人山东省政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据，在原审庭审中已经质证。二审中各方当事人均没有新证据提交。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。 本院认为，本案争议的焦点是山东省政府作出的涉案行政复议决定是否合法。根据原审查明,上诉人沣尧公司向山东省发改委提交的申请,系要求暂停为山东新天地黑牛集团有限公司办理山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的申报、审查、审核、审批、备案等手续及如已办理请求予以注销或作废等内容。因沣尧公司并非该行政行为的相对人，亦未提交证据证实其与涉案项目审批程序存在行政法上的利害关系。山东省政府认为沣尧公司提起的涉案行政复议申请，不符合行政复议法规定的行政复议范围，决定驳回其行政复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律并无不当。另，山东省政府于2019年3月11日受理沣尧公司的行政复议申请，依法向沣尧公司作出行政复议受理通知，并向山东省发改委作出提出行政复议答复通知。经复议审查于2019年4月24日作出涉案驳回复议申请决定并送达。以上行政复议程序符合法律规定。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  李莉军 二〇二〇年四月十七日 书记员  杨柳青