宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2020）宁04行终32号上诉人（原审原告）余富强，男，生于1988年10月15日，汉族，宁夏固原市人，农民，住固原市原州区官厅镇。被上诉人（原审被告）固原市原州区官厅镇人民政府。住所地：固原市原州区中山北街。负责人：李果仁，该镇镇长。委托代理人：杨宏伟，男，生于1973年7月12日，汉族，宁夏固原市人，该镇干部，住固原市原州区室，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）固原市原州区综合执法局。住所地：固原市试验区建业街。负责人：陈学伟，该局局长。出庭负责人：张家传，系该局副局长。委托代理人：周宇鹏，宁夏平朔律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人余富强与被上诉人固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区综合执法局行政强制一案，宁夏回族自治区固原市原州区人民法院于2018年9月25日作出（2018）宁0402行初70号行政裁定，余富强不服提起上诉，本院于2018年11月29日作出（2018）宁04行终83号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。余富强不服向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审。宁夏回族自治区高级人民法院于2019年8月5日作出（2019）宁行申20号行政裁定，指令本院再审本案。本院于2019年9月26日作出（2019）宁04行再12号行政裁定书，裁定撤销本院（2018）宁04行终83号行政裁定及宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2018）宁0402行初70号行政裁定，发回宁夏回族自治区固原市原州区人民法院重新审理。宁夏回族自治区固原市原州区人民法院于2019年12月18日作出（2019）宁0402行初186号行政判决，余富强不服提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审认定事实，2017年3月9日，固原市原州区人民政府发布《关于固原市清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》，决定将东峡村作为清水河工业园区转型改造区域，对该区域内的土地及房屋进行征收，公告规定“本公告发布之日后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等加补偿费用的行为，”官厅镇政府在对征收土地和房屋进行调查时，发现在征收公告发布后有新建房屋约200多平米，2017年9月28日，官厅镇政府向“违建户”发出《违法建筑拆除通知书》，要求“违建户”于2017年10月5日前自行拆除，逾期将依法强制拆除，并将该通知书留置送达在东峡村村委会。2017年10月5日，官厅镇政府再次对“违建户”发出催告书，要求“违建户”在五日内自行拆除，否则将予以强行拆除。2017年10月10日，官厅镇政府发出《违法建筑强制拆除公告》，因“违建户”在规定的期限内未履行自行拆除义务，决定于2017年10月12日对涉案的建筑强制拆除，该公告中同时告知诉权，如有不服，可在60日内向上级人民政府申请复议，也可在6个月内向固原市原州区人民法院提起行政诉讼。2017年10月12日，官厅镇政府与固原市原州区综合执法局对涉案建筑进行强制拆除。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，在原告不自行拆除的情况下，官厅镇政府可以依法强制拆除。但在强制拆除之前，官厅镇政府应当依据法律规定，催告原告履行义务，在催告未果的情况下，才可以作出强制执行决定。官厅镇政府在对原告的违法建筑实施强制拆除之前，虽履行催告程序，但未作出强制执行决定并向原告送达，故其与固原市原州区综合执法局强制拆除行为违反相关规定，于2017年10月12日对原告的涉案建筑进行强制拆除的行为违法。虽然二被告对原告的涉案建筑的强制拆除行为违法，但是国家赔偿法保护的是相对人的合法权益受到损害后的赔偿。原告在固原市原州区人民政府发布《关于固原市清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》明确告知任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的行为的情况下，在未向相关部门取得任何准建手续的情况下，在非建设用地上建造房屋，依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，该房屋属于违法建筑，不属于相对人的合法权益，故原告要求赔偿其损失的请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认被告固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区综合执法局强制拆除原告余富强所有的位于固原市原州区官厅镇东峡村二组房屋的行政行为违法；二、驳回原告余富强的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告余富强负担。余富强上诉称：请求：1、依法撤销宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2019）宁0402行初186号行政判决第二条，改判由二被上诉人赔偿上诉人违法拆除房屋损失。2、本案诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：一、原审判决认定部分事实不清，证据不足，判决结果部分错误。上诉人2017年9月在自己原宅基地内增建240平方米房屋。被上诉人以违建为由于2017年10月12日强行拆除。原审法院认为，上诉人增建房屋违反了固原市原州区人民政府发布《关于固原市区清水河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》内容和《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，该涉案房屋属于违法建筑，不属于上诉人的合法行为，不予赔偿属认定事实错误，判决结果错误。固原市原州区人民政府发布公告后，应当制定配套的实施程序，明确具体内容，公告发布后，没有在拆迁范围内张贴，上诉人在不知道的情况下建房不属于违法建筑。上诉人的宅基地是经政府批准的，对宅基地的使用是合法的，应依法受法律保护。二、二被上诉人的行政行为违法，既然违法，就要承担法律责任。被上诉人在没有进行任何法律程序确认的情况下，以上诉人建筑违法为由强行拆除，给上诉人经济上造成巨大损失，由于二被上诉人行政行为违法，就要承担违法后果，赔偿上诉人损失。被上诉人固原市原州区官厅镇人民政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉，维持原判。被上诉人固原市原州区综合执法局辩称：驳回上诉，维持原判。上诉人余富强向一审法院提交了以下证据、依据：一、原告户口薄复印件两份，证明原告系原州区官厅镇东峡村**村民，有权在该村取得宅基地并建造房屋的事实。二、照片原件五份，证明二被告强制拆除原告房屋并造成原告财产损失的事实。三、房屋造价明细表1份、收款收据8份，证明二被告的强制拆除行为给原告造成的经济损失的数额。被上诉人固原市原州区官厅镇人民政府向一审法院提交证据如下:一、固原市原州区人民政府《关于固原市区清河工业园区转型改造项目土地及房屋征收决定公告》，证明固原市原州区人民政府于2017年3月9日决定征收包括原告房屋在内的官厅镇东峡村土地及房屋，该征收决定中明确要求自该公告发布之日起，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加房屋补偿费用的行为。二、《违法建筑拆除通知书》及送达回证，证明固原市原州区官厅镇人民政府依法认定原告在固原市原州区人民政府的征收公告发布后、无任何准建手续的情况下所建房屋为违法建筑，于2017年9月28日向原告发出《违法建筑限期拆除通知书》，并向原告送达，要求原告自行拆除其违法建设的房屋的事实。三、《催告书》及送达回证，证明原告未在《违法建筑限期拆除通知书》规定的期限内自行拆除其违法建筑，官厅镇人民政府又向原告发出《催告书》，要求原告拆除，并向原告送达催告书的事实。四、《违法建筑强制拆除公告》，证明原告在官厅镇人民政府发出拆除通知催告书以后，原告拒绝自行拆除的情况下，官厅镇人民政府与原州区综合执法局配合，对原告的违法建筑依法予以强制拆除的事实。五、照片三张，照片1、2证明原告违法建设的房屋在拆除前的状况，照片3证明该房屋被强制拆除后的状况，同时照片3可以证明原告所建房屋不是在其院落中建设的，而是在耕地上建设的事实。六、入户调查摸底表一份，证明2017年6月28日固原市原州区土地房屋征收办公室工作人员入户调查时，由原告父亲余建功签字确认，这块地是耕地的事实，更进一步证实原告在该块土地里面没有建筑物的事实。被上诉人固原市原州区综合执法局在法定期限内向一审提供作出行政行为的证据与被上诉人固原市原州区官厅镇人民政府提供的证据一至证据五相同，证明目的亦一致。一审法院对上述证据的认定符合法律规定，本院予以确认。二审中双方当事人均未提交新的证据。经审理，二审审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，上诉人余富强案涉房屋，在未取得规划土地主管部门批准的情况下擅自建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场，强制拆除等措施。”《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等应先由城乡规划部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定，告知当事人权利救济途径后，当事人在法定限期内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，再根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，作出书面催告通知书，催告当事人履行义务，同时应当将强制拆除违法建筑的内容向社会公告。催告通知及公告催告履行期满之后，当事人仍不履行拆除义务的，行政机关应当依法作出强制执行决定，确定强制执行的具体时间，送达当事人。当事人到期没有自行履行，行政机关依法采取强制措施，对违法建筑予以强制拆除。固原市原州区官厅镇人民政府在对上诉人余富强的违法建筑实施强制拆除之前，虽履行催告程序，但未作出强制执行决定并向上诉人余富强送达，其与固原市原州区综合执法局强制拆除行为违反相关规定，故原审判决确认固原市原州区官厅镇人民政府、固原市原州区综合执法局强制拆除余富强所有的位于固原市原州区官厅镇东峡村二组房屋的行政行为违法并无不当。虽然二被上诉人对余富强的案涉房屋的强制拆除行为违法，但是国家赔偿法保护的是相对人的合法权益受到损害后的赔偿。依据《中华人民共和国城乡规划法》第65条规定，该房屋属于违法建筑，不属于相对人的合法权益，故上诉人余富强要求赔偿其损失的请求，无事实和法律依据。综上，原判认定事实清楚、适用法律正确、处理结果正确。上诉人余富强的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。案件受理费50元，由上诉人余富强负担。本判决为终审判决。审判长 柯具文审判员 王 彤审判员 王世贵 二Ｏ二Ｏ年四月二十四日 书记员 马淑玉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；