云南省文山市人民法院民 事 判 决 书(2019)云2601民初4485号原告：文山市马塘镇人民政府，统一社会信用代码11532621015213287U，住所地：云南省文山市马塘镇街上。法定代表人：蒯建平，职务：党委副书记、镇长委托诉讼代理人：王正梅，云南七乡律师事务所律师（特别授权）。被告：文山丰泽农业种植专业合作社，统一社会信用代码935326210594729937，住所地：云南省文山市卧龙街道办攀枝花社区普阳东路天俊小区****。法定代表人：罗贤政。被告：董丽萍，女，1979年7月28日生，汉族，云南省文山市人，现住云南省文山市。原告文山市马塘镇人民政府（以下简称马塘政府）与被告文山丰泽农业种植专业合作社（以下简称丰泽合作社）合同纠纷一案，本院于2019年9月20日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马塘政府的委托诉讼代理人王正梅到庭参加诉讼。被告丰泽合作社的法定代表人罗贤政，被告董丽萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。马塘政府向本院提出诉讼请求：1.判决丰泽合作社、董丽萍连带支付马塘政府有偿滚动发展资金118.14万元，并按月利率2%支付2019年4月28日至2019年7月28日的利息70884元，2019年7月29日后的利息按月利率2%支付至本金还清为止；2.判决由丰泽合作社、董丽萍承担本案诉讼费。事实和理由：2014年4月28日，文山市人民政府扶资开发办公室与丰泽合作社签订了《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》，协议约定：“一、文山市人民政府扶贫开发办公室将哈尔滨电气集团公司定点扶贫帮扶资金100万元有偿借给乙方使用。乙方以冷库、石角等其他固定资产及等价的土地经营权(租赁合同)作抵押。三、资金使用期限自2014年4月28日至2016年4月27日两年。四、乙方以资金总额月利率的千分之六向甲方计付管理费用，以作为使用甲方资金的有偿使用费，管理费按年支（每年共计7.20万元)，乙方借用资金期间，国家存款、贷款利率若有变动，双方约定的利率不变。”协议签订当天，文山市人民政府扶贫开发办公室并将100万转给丰泽合作社，同时双方签订了《借款抵押(担保)合同)》。2016年4月27日，借款期限届满，因丰泽合作社无力偿还该笔借款，文山市扶贫开发局向文山市人民政府请示，请求文山市人民政府给丰泽合作社、延期使用滚动资金2年，第三期资金使用以马塘镇贫困户入股形式使用滚动资金107.40万元（原资金100万元+第一期使用管理费7.40万元，并按每年10万元的入股分红金解决马塘镇贫困户的增收问题。2016年5月26日，文山市人民政府作出了《关于哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金第二期使用的批复》{文政复（2016）218号}文件，同意将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金第一期延期2年后作为第二期资金使用，第二期资金107.40万元（原资金100万元+第一期使用管理费7.40万元）以马塘镇贫困户入股形式使用。具体入股分红贫困户由马塘镇研究确定。后文山市扶贫开发局又向文山市人民政府请示，请求将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权变更为马塘镇人民政府，文山市人民政府于2017年3月9日作出了《关于变更哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权的批复》{文市政复（2017)98号}文件，同意将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权变更为马塘镇人民政府，请马塘镇人民政府按照《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团有偿滚动发展资金第二期使用的批复》{文政复（2016）218号}文件要求做好管理使用工作。2016年4月26日，马塘政府按照《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团有偿滚动发展资金第二期使用的批复》{文政复（2016）218号}文件要求，与丰泽合作社签订了《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》，协议约定：“一、借款方式，甲方将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金107.40万元有偿借给乙方使用。乙方以固定资产作抵押并签订抵押合同（抵押合同另行签订并附固定资产清单)。二、甲方借给乙方管理使用的哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金属于甲方所有，乙方只有管理使用权属(协议期内），并以分红的形式扶持马塘镇建档立卡贫困户共100户(具体贫困户名单由甲方提供），由甲方用分红资金对建档立卡户进行扶持。三、期限自2016年4月28日至2018年4月27日，共2年。四、管理费支付方式：采取乙方按年，以一年12个月计算，按年比例10%支付资金管理费（分红）给甲方的方式，于每年的春节前一个月内一次性将资金管理费（分红）支付给甲方，一年的资金管理使用费共计10.74万元，由甲方于春节前兑付到100户建档立卡贫困户。六、违约责任：3、若乙方不能如期支付资金使用管理费，则甲方有权要求解除合同。若乙方不能在约定期限内归还甲方借用本金并付清管理费，则甲方除有权要求乙方偿还本金及资金使用管理费外，按每日1000元的标准要求乙方承担逾期付款期间的滞付违约金。”签订协议当天，马塘政府与丰泽合作社、董丽萍签订了《借款抵押(担保）合同》，抵押物及抵押期限等内容详见合同，董丽萍作为该合同的担保人。第二期借款期限即将届满，但丰泽合作社无力赔还上述滚动发展资金，于2018车4月12日向马塘镇人民政府请示继续使用哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金，马塘政府收到丰泽合作社的请示后，分别向文山市人民政府请示和向文山市扶贫局征求意见，文山市人民政府及文山市扶贫局均同意丰泽合作社继续使用滚动发展资金，但文山市人民政府已明确仅延期使用一年，到期不再延期，必须由马塘镇人民政府收回。2018年4月28日，马塘政府与丰泽合作社签订了第三期《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议》，协议约定内容除第三条资金使用期限变更为一年外（即自2018年4月28日至2019年4月27日，共1年），其余内容与第二期借款合同的内容一致，同时，双方签订了《借款抵押(担保）合同》，抵押物及抵押期限等内容详见合同约定。现还款期限已届满，但丰泽合作社迟迟未还款，且2019年的管理费也未支付给马塘政府，马塘政府多次向丰泽合作社催要无果。综上所述，丰泽合作社违反诚实信用原则，其行为严重损害了原告权益，为此马塘政府诉至法院请求支持其诉讼请求。丰泽合作社辩称，对马塘政府起诉的事实部分无异议，但马塘政府起诉的利息计算过高。董丽萍辩称，马塘政府不应该起诉董丽萍，董丽萍并不知情，董丽萍不应承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。马塘政府提交的《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》三份、《借款收据》、《借款抵押（担保）合同》三份、《文山市扶贫开发局关于哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金第二期使用的请示》、《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金第二期使用的批复》、《文山市人民政府关于变更哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权的批复》、《固定资产情况说明》两份、《固定资产台账》两份、《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用风险防范协议书》两份、《文山丰泽农业合作社关于哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金继续使用的请示》、《文山市马塘镇人民政府关于继续使用哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金征求意见函》、《文山市马塘镇人民政府关于继续使用哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金的请示》、《文山市扶贫开发局关于的复函》、文山市人政府办公室公文拟办卡、《通知》三份、微信聊天截图两张、《离婚登记审查处理表》、《离婚协议书》，丰泽合作社、董丽萍对以上证据无异议，以上证据能证明与本案相关联的事实，本院予以确认并在卷佐证。丰泽合作社、董丽萍未提交证据。根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定本案的法律事实如下：2014年4月28日，文山市人民政府扶资开发办公室与丰泽合作社签订《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》、《借款抵押(担保)合同)》，约定：文山市人民政府扶贫开发办公室将哈尔滨电气集团公司定点扶贫帮扶资金100万元有偿借给丰泽合作社使用，出借资金只能用于文山市产业发展扶持基金，使用期限自2014年4月28日至2016年4月27日两年，丰泽合作社以资金总额月利率的6‰向文山市人民政府扶资开发办公室支付管理费用，管理费按年支付（每年共计7.20万元)，借用资金期间，国家存款、贷款利率若有变动，双方约定的利率不变。董丽萍在《借款抵押(担保)合同)》上的担保人处签名按印。协议签订当天，文山市人民政府扶贫开发办公室并将100万转给丰泽合作社。借款期限届满，因丰泽合作社无力偿还该笔借款，文山市扶贫开发局向文山市人民政府请示，请求文山市人民政府给丰泽合作社延期使用滚动资金2年，第二期资金使用以马塘镇贫困户入股形式使用液动资金107.40万元（原资金100万元+第一期使用管理费7.40万元），并按每年10万元的入股分红金，解决马塘镇贫困户的增收问题。2016年5月26日，文山市人民政府作出了《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金第二期使用的批复》，同意文山市扶贫开局的请示。2017年3月9日，文山市人民政府作出《文山市人民政府关于变更哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权的批复》，文山市人民政府同意将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用权由市扶贫开发局变更为马塘镇人民政府，请马塘镇人民政府按照《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团有偿滚动发展资金第二期使用的批复》{文政复（2016）218号}文件要求做好管理使用工作。按照《文山市人民政府关于哈尔滨电气集团有偿滚动发展资金第二期使用的批复》，马塘政府与丰泽合作社签订《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》、《借款抵押（担保）合同》，约定：马塘政府将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金107.40万元有偿借给丰泽合作社使用。丰泽合作社以固定资产作抵押并签订抵押合同；使用期限自2016年4月28日至2018年4月27日，共2年；管理费按年利率10%支付，于每年的春节前一个月内一次性支付给马塘政府，一年的资金管理使用费共计10.74万元；董丽萍在《借款抵押（担保）合同》上的担保人处签名按印。2018年4月12日，丰泽合作社向马塘镇人民政府请示继续使用哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金，申请使用期限延期二年，使用费按原协议继续交纳。马塘政府收到丰泽合作社的请示后，向文山市人民政府请示，文山市人民政府同意丰泽合作社继续使用滚动发展资金一年，到期不再延期，必须由马塘镇人民政府收回。2018年4月28日，马塘政府与丰泽合作社签订《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议》、《借款抵押（担保）合同》、《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用风险防范协议书》，约定：马塘政府将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金107.40万元有偿借给丰泽合作社使用，使用期限自2018年4月28日至2019年4月27日，共1年，管理费按年利率10%支付，于每年的春节前一个月内一次性支付给马塘政府，一年的资金管理使用费共计10.74万元。若丰泽合作社不能如期支付资金使用管理费，则马塘政府有权要求解除合同。若丰泽合作社不能在约定期限内归还马塘政府借用本金并付清管理费，马塘政府除有权要求丰泽合作社偿还本金及资金使用管理费外，按每日1000元的标准要求丰泽合作社承担逾期付款期间的违约金。罗贤政提供以下抵押物进行抵押：1.云Ｈ×××**号起亚小型越野索兰托车辆一辆、云Ｈ×××**号奔驰梅赛德斯车辆一辆；2.文山市秀峰兴电秀峰苑小区1栋Ａ座；3.蔬菜保鲜库500平方米；4.500ＫＶＡ变压器1套；5.砖瓦结构业务用房500平方米。抵押期限为2年，自2018年4月28日起至2019年4月27日。当丰泽合作社到期不能按期清偿本金及管理使用费，担保人要全力协助马塘政府向丰泽合作社追偿借款本金及管理使用费，如丰泽合作社无力偿还借款本息，马塘政府有权要求担保人替丰泽合作社偿还本金及管理使用费。董丽萍在《借款抵押（担保）合同》上担保人处签名按印。《借款抵押（担保）合同》上约定的抵押物，未办理抵押登记。2019年4月26日，马塘政府向丰泽合作社下发《通知》，要求丰泽合作社在2019年4月27日前将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金107.40万元及管理费10.74万元支付到马塘财政所。2019年5月16日，马塘政府再次向丰泽合作社下发《通知》，要求丰泽合作社在2019年5月15日前将哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金107.40万元及管理费10.74万元支付到马塘财政所。至今丰泽合作社仍未支付。另查明，马塘政府主张的118.14万元，其中100万元为有偿滚动发展资金，18.14万元为所欠的资金使用管理费。罗贤政与董丽萍于2019年7月2日在文山市民政局办理离婚登记手续。本院认为，文山市扶贫开发局、马塘政府分别与丰泽合作社、罗贤政、董丽萍签订的《哈尔滨电气集团公司有偿滚动发展资金使用协议书》、《借款抵押（担保）合同》是各方当事人的真实意思，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，合同合法有效，各方当事人应当按照合同的约定履行。马塘政府已履行合同约定的义务，将滚动资金交付给丰泽合作社使用，丰泽合作社应当按照约定在使用期限届满后将滚动资金返还马塘政府，并按合同约定支付管理费。马塘政府主张丰泽合作社支付有偿滚动发展资金118.14万元的诉讼请求，经本院查明其中的100万元为有偿滚动发展资金，有18.14万元为该资金所欠的管理，且丰泽合作社对以上金额无异议，该请求合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，马塘政府主张丰泽合作社从2019年4月28日起以118.14万元为基数，按月利率2%计算至本金还清之日止的利息的诉讼请求，因合同约定丰泽合作社使用滚动发展资金的期限至2019年4月27日届满，丰泽信用社在2019年4月27日就必须将滚动发展资金及管理费支付给马塘政府，使用期限届满后，丰泽合作社未按约定向马塘政府返还滚动发展资金及支付管理费，丰泽合作社已构成违约，应按合同约定从违约之日起承担相应的违约责任。马塘政府要求支付的利息实质属于违约金，马塘政府与丰泽合作社签订的合同中已对违约金的计算方式进行明确约定，现马塘政府主张丰泽合作社按月利率2%支付利息，未超过合同关于违约金的计算方式的约定，予以支持，但马塘政府主张以118.14万元为基数计算利息，因本院查明的滚动发展资金本金实际为100万元，计算的利息应当以100万元为基数，对此本院予以调整。关于丰泽合作社主张马塘政府主张的利息的计算方式过高的辩解，丰泽合作社未提供证据证明，该辩解本院不予采纳。关于董丽萍是否承担保证责任的问题。依照《中华人民共和国担保法》第十七条第一款“当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。”和第二十五条“一般保证的保证人与债权人未约定保证期间的，保证期间为主债务履行期届满之日起6个月。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间的，债权人未对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼或者申请仲裁的，保证期间使用诉讼时效中断的规定。”的规定，按照《借款抵押（担保）合同》中“如丰泽合作社无力偿还借款本息，马塘政府有权要求担保人替丰泽合作社偿还本金及管理使用费。”的约定，董丽萍作为担保人，董丽萍保证的方式为一般保证。在合同中未对保证期间做明确的约定，则董丽萍的保证期间为合同约定主债务履行的期限届满之日起的六个月，即保证期间为2019年4月28日至2019年10月27日。马塘政府于2019年9月20日向本院起诉，未超过保证期间，故董丽萍应当对丰泽合作社所欠马塘政府的债务承担一般保证责任，在对丰泽合作社的财产依法强制执行后仍不能履行债务时，由保证人董丽萍承担保证责任。马塘政府主张董丽萍承担连带保证的诉讼请求，因按照《借款抵押（担保）合同》的约定，董丽萍承担的保证方式为一般保证，故该诉讼请求本院予以调整。关于董丽萍主张董丽萍并不知情，不应承担责任的辩解，根据马塘政府提供的证据，在2014年4月28日文山市扶贫办将本案的滚动发展资金100万元交付给丰泽合作社时，董丽萍是丰泽合作社的出纳，且董丽萍也未提供证据证明在签订《借款抵押（担保）合同》时存在合同无效或撤销的情形，该辩解无事实及法律依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款，第一百零七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国担保法》第十七条、第二十一条、第二十五条，《中华人民共和国农民专业合作社法》第五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、文山丰泽农业种植专业合作社于本判决生效之日起十日内返还文山市马塘镇人民政府有偿滚动发展资金100万元及支付管理费18.14万元，且支付从2019年4月28日起以100万元为基数，按月利率2%计算至有偿滚动发展资金100万元还清之日止的利息；二、董丽萍对第一项的债务承担一般保证责任；三、驳回文山市马塘镇人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16070元，由文山丰泽农业种植专业合作社、董丽萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长 蒋发厅审判员赵仕泽审判员 马   彦   红二〇二〇年四月二十日书记员 马   明   安