湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院民 事 裁 定 书（2019）湘0602民初10395号原告：岳阳市友信商贸有限公司，住所地：岳阳市岳阳楼区青年东路海棠社区新建组**。法定代表人：岳荣军，执行董事。委托诉讼代理人：汪雄，湖南碧灏律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄阳，湖南碧灏律师事务所律师。被告：谢光玉，男，1974年9月1日出生，汉族，岳阳市人，住湖南省岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人：刘岳华，湖南湘杰律师事务所律师。第三人：岳阳市岳阳楼区王家河街道办事处，住，住所地：岳阳市岳阳楼区鑫泓南路/div>负责人：杨霞霞，主任。委托诉讼代理人：周华，男，1971年12月8日出生，汉族，岳阳市人。第三人：岳阳楼区王家河街道办事处海棠社区居委会，住，住所地：岳阳市岳阳楼区北港路**/div>负责人：王利云，主任。委托诉讼代理人：鲁斌，男，汉族，1972年5月8日出生，岳阳市人。原告岳阳市友信商贸有限公司（以下简称友信公司）与被告谢光玉、第三人岳阳市岳阳楼区王家河街道办事处（以下简称王家河街道办事处）、第三人岳阳楼区王家河街道办事处海棠社区居委会（以下简称海棠居委会）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告友信公司的委托诉讼代理人汪雄、黄阳，被告谢光玉及其委托诉讼代理人刘岳华，第三人王家河街道办事处的委托诉讼代理人周华，第三人海棠居委会的委托诉讼代理人鲁斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告友信公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告垫资款980443元，并自2018年3月8日起按照年利率6%支付资金占用期间利息至偿还之日止；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年1月20日，原告与第三人海棠居委会签订垫资协议，由原告为海棠社区集贸市场的征收和建设垫资。原告为此向被告支付房屋征收款980443元。后被告未向原告交付房屋。第三人王家河街道办事处、海棠居委会联合通知被告，要求被告将980443元退还给原告。被告谢光玉辩称，1、答辩人与被答辩人没有合同关系，征收主体是岳阳市国土局，答辩人是代表答辩人的父亲和叔叔签订的房屋征收协议，答辩人父亲的房屋征收款680443元已交给答辩人的父亲，40000元是答辩人的工程款，剩余的钱是被答辩人对答辩人房屋地基有损害，对答辩人进行的补偿；2、本案已超过诉讼时效。第三人王家河街道办事处述称，与被告谢光玉签订征收合同的岳阳市岳阳楼区海棠社区安置房暨集贸市场建设项目部（以下简称海棠社区安置房项目部）由王家河街道办事处设立，于2017年8月撤销，海棠社区安置房项目部的权利义务由王家河街道办事处承继，王家河街道办事处已通知被告将原告的垫资直接支付给原告友信公司，原告的起诉应当得到人民法院的支持。第三人海棠居委会述称，对原告友信公司的起诉没有异议，原告的诉讼请求应当得到人民法院的支持。查明的事实2012年1月20日，第三人海棠居委会（甲方）与原告友信公司（乙方）签订《项目垫资协议》，约定：甲方在青年东路以北石家和新屋组交界地段拟建一家标准化集贸市场，乙方中标成为甲方市场项目的合法垫资人，系项目建设投资方；红线范围内的私人房屋、设施和青苗拆迁工作，由甲方负责与户主交涉、签订拆迁协议并督促其拆迁腾地，乙方配合并如期拨付补偿资金……。2013年12月22日，岳荣军（甲方，即原告的法定代表人）与被告谢光玉（乙方）签订一份《协议书》：约定：1、甲方同意征收乙方在海棠菜市场项目红线内的房屋，其征收补偿事宜由海棠社区与楼区国土分局和安置局现场勘查并依法核定；2、为了表达甲方对解决居民问题的诚意，在签署本协议书时甲方向乙方预付征收款26万元，为了避免影响与损失发生，甲方可在征收乙方房屋之前将市场项目的地下车库和一层以下进行施工建设，施工时不得对乙方房屋造成损害，乙方不得以任何理由或形式阻挠甲方施工；如若甲方违约，预付款转成对乙方的赔偿款，如果征收协议达成，预付款抵作征收补偿款。签订协议当日，原告向被告支付了26万元。2014年6月23日，被告谢光玉代表谢凌（谢光玉的叔叔）、谢朝炎（谢光玉的父亲）与海棠社区安置房项目部各签订《房屋收购协议书》一份（该两份协议书中涉及的房屋即2013年12月22日原告与被告签订协议书中的房屋），约定甲方（海棠社区安置房项目部）收购乙方（谢凌、谢朝炎）的房屋，甲方对乙方予以补偿，按照岳政发（2009）16号文件的标准计算，其中谢凌的房屋征收款为231639元，谢朝炎的房屋征收款为671658元。岳阳市国土资源局岳阳楼区分局国土资源事务所在上述两份《房屋收购协议书》上盖了章。同日，谢光玉向海棠社区安置房项目部出具了三张收据，一张为房屋收购款231639元，一张为房屋收购款708804元，一张没有写明款项内容，金额为40000元。2014年7月4日，原告将320443元转给了谢光玉，另外转给鲁新健（海棠社区居委会书记）400000元，鲁新健后将该400000元转给了谢光玉。2018年3月，被告谢光玉与青年东路北侧棚户区改造项目指挥部签订房屋收购协议（收购的房屋同为上述谢朝炎和谢凌的房屋），收购价格为300多万元，现房屋已交付给青年东路北侧棚户区改造项目指挥部并拆除。原告友信公司称2019年11月6日，海棠社区安置房项目部和第三人王家河街道办事处、海棠居委会联合通知了被告，要求被告将980443元退还给原告。原告友信公司提供了一份通知，被通知人为谢光玉，通知人为海棠社区安置房项目部，第三人在鉴证单位一栏加盖了公章。通知要求谢光玉将收到的980443元房屋征收款退还给垫资人友信公司。谢光玉称其没有收到该通知。原告没有提供已将该通知送达给谢光玉的证明。第三人王家河街道办事处称海棠社区安置房项目部由其于2012年成立，2018年3月撤销，没有成立和撤销的文件。谢朝炎出具证明称其已收到谢光玉为其代收的房屋征收款671658元。庭审中，谢光玉称其以谢凌名义签订房屋征收合同的房屋是其本人的房屋，以谢朝炎名义签订房屋征收合同的房屋是谢朝炎的房屋，都没有办理产权证。裁决的理由及依据本院认为，本案争议的焦点为本案当事人主体是否适格。原告友信公司及第三人王家河街道办事处认为已通知被告谢光玉将房屋征收款980443元直接支付给原告友信公司，属于债权转让，友信公司是本案适格主体。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条的规定，本案中的房屋征收主体应为岳阳市国土资源局岳阳楼区分局（以下简称楼区国土分局），楼区国土分局国土资源事务所也在征收协议上盖了章，而第三人王家河街道办事处只是楼区国土分局委托的房屋征收实施单位，其设立的项目部与被告签订的《房屋收购协议书》属于行政协议。因此，本案不属于民事诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告岳阳市友信商贸有限公司的起诉。本案案件受理费6802元，退还原告岳阳市友信商贸有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  杨艳红二〇二〇年四月二十七日书记员  杜 姣附相关法条：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。《最高人民法院关于适用(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：(二)土地、房屋等征收征用补偿协议；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受理人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：(三)驳回起诉）