四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1902民初3479号 原告：巴中市巴州区自然资源和规划局，住四川省巴中市巴州区将军大道**。 法定代表人：詹雯众，巴中市巴州区自然资源和规划局局长。 委托代理人（特别授权）：肖杰，四川宏坤律师事务所律师。 委托代理人：吴永军，男，生于1987年，汉族，本科文化，系职工，，住四川省巴中市巴州区 被告：巴中市新隆房地产开发有限责任公司，，住所地四川省巴中市巴州区回风广福街洪湖小区B-1-6 法定代表人：蒋新，该公司执行董事。 原告巴中市巴州区自然资源和规划局与被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告巴中市巴州区自然资源和规划局之委托人肖杰、吴永军到庭参加诉讼，被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司经本院依法送达传票未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告巴中市巴州区自然资源和规划局（以下简称巴州区规划局）向本院提出诉讼请求：1．判令解除原被告于2017年11月10日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，并由被告返还原告所占有的国有建设用地；2．判令被告立按照合同约定承担违约责任；3．判令本案诉讼费用由被告承担。 事实及理由：原告按法定程序将位于巴中市巴州区××镇××街编号为2××6-1号宗地，总面积为2017.9平方米的国有建设用地使用权以242万元的总价出让给被告，随后双方签订了编号为511902015Ｄ005号的《国有建设用地使用权出让合同》，双方对于付款以及违约责任进行了约定。合同签订后，被告仅支付土地出让款112.24万元，尚下欠第一期出让价款8.76万元以及第二期出让价款121万元至今未缴纳，经原告催告后仍拒不缴纳。同时，因被告资金断裂，无力对出让土地进行开发建设，造成土地闲置，造成了恶劣的影响，特此起诉。 被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司（以下简称新隆房产公司）未出庭，亦未向本院提交任何证据以及答辩意见。 经审理查明：2017年11月10日，原告巴州区规划局（出让人）与被告新隆房产公司（受让人）签订合同编号为511902015Ｄ005《国有建设用地使用权出让合同》，约定：“第四条、出让宗地编号为2××6-1，宗地总面积大写贰仟零壹拾柒点玖平方米（小写201.90平方米），其中出让宗地面积为大写壹仟壹佰柒拾贰点肆壹平方米（小写1172.41平方米），坐落于巴中市巴州区××镇××街；第六条、出让人同意在2018年2月9日前将出让宗地交付给受让人；第八条、本合同项下宗地的国有建设使用地使用权出让价款为贰佰肆拾贰万元（小写2420000元），每平方米贰仟零陆拾肆点壹贰元（小写2064.12元）；第十条、受让人同意分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款，第一期人民币大写壹佰贰拾壹万元（小写121万元），付款时间：2017年12月10日前。第二期人民币大写壹佰贰拾壹万元（小写121万元），付款时间：2018年11月10日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息；第十条、受让人同意本合同项下宗地建设项目在2018年7月9日之前开工，在2020年7月9日之前竣工；第三十条、受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失···”双方均在给合同上签字捺印。 在签订合同之前，被告新隆房产公司于2××6年4月14日已经向原告规划局缴纳土地出让款112.24万元，部分履行了合同约定的第一期款项，此后被告新隆房产公司未按照合同约定按时缴纳剩余土地出让款。 原告规划局分别在2018年8月8日、2018年11月12日、2019年3月1日作出巴州国土资催字【2018】第47号、71号、巴州国土资催字【2019】第5号催促被告新隆房产公司缴纳下余土地出让款，但仅有巴州国土资催字【2018】第47号被被告新隆房产公司授权人杨希柱签字。 另查明，被告新隆房产公司在接受案涉土地后仅修建了地基后未再进行施工。 庭审中，原告规划局明确第二项诉求中违约责任实际为按照合同约定的要求每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。 以上事实，有原告提供的原被告身份信息、合同、缴款凭据、成交确认书、催款通知书及本院的庭审笔录等在卷佐证，本案事实清楚，足以认定。 本院认为：合法的合同关系应受法律保护。原告规划局、被告新隆房产公司达成《国有建设用地使用权出让合同》，并进行签字捺印，系双方真实意思表示，未违反法律禁止性规定，本院依法予以确认。 原被告在合同签订后，原告规划局交付了土地，被告新隆房产公司交纳了土地出让金112.24万元，本院予以确认。 根据合同第十条约定，被告新隆房产公司应当在2017年12月10日前、2018年11月10日前分别缴纳121万土地出让费，但被告新隆房产公司仅在2××6年4月14日交纳112.24万元后，下余土地出让款均未按照合同约定进行缴纳已经构成违约，应当承担相应的民事责任。 根据合同第三十条约定：“受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的···延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失···”现被告延期付款已经超过60日，因此，对原告规划局要求解除合同的诉讼请求，本院依法予以支持。 根据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。因此对于原告规划局要求被告新隆房产公司返还案涉国有建设用地，本院依法予以支持。 对原告规划局要求被告要求按照每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定过分高于造成的损失”，原告未提供被告未按约缴纳土地出让价款对其造成的损失，其主张每日按延期支付款项的1‰计算违约金明显过高，依照最高人民法院《关于修改〈最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复〉的批复》之规定及参照中国人民银行[2003]251号《关于人民币贷款利息有关问题的通知》之规定，本院予以调整为：以8.76万元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款利率自2017年12月11日起计算至原告起诉之日；以121万元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款利率自2018年11月10日起计算至原告起诉之日。 另对于被告新隆房产公司已经修建地基的相关事宜，待双方鉴定后可另行解决，本案不做处理。 被告新隆房产公司在本院依法送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票后，无正当理由未到庭参加诉讼，对原告规划局的诉请理由和证据至今未作答辩和提供证据进行抗辩，视为对原告规划局诉请理由及提供证据的认可，本院依法予以确认。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、解除原告巴中市巴州区自然资源和规划局与被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司于2017年11月10日签订的《国有建设用地使用权出让合同》； 二、由被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司在本判决生效之日起2个月内将土地返还给原告巴中市巴州区自然资源和规划局； 三、由巴中市新隆房地产开发有限责任公司在本判决生效后十日内向巴中市巴州区自然资源和规划局支付违约金，其违约金的计算方式为：以8.76万元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款利率自2017年12月11日起计算至2019年8月5日止；以121万元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款利率自2018年11月10日起计算至2019年8月5日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费13080元，由被告巴中市新隆房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  杨 蓉 人民陪审员  蒋红军 人民陪审员  魏 敏 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  肖爱民