广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤0606行初134号原告何家荣，男，1974年6月9日出生，汉族，住佛山市顺德区。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东路**。负责人杨小晶，局长。委托代理人陈穗，该局顺德分局工作人员。委托代理人周利，该局顺德分局工作人员。原告何家荣诉被告佛山市自然资源局不动产登记纠纷一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。原告诉称，原告是佛山市顺德区*******村民，在该村有土地和房屋实际使用，有原《广东省顺德县土地房产所有证》予以证明，登记人为原告的父亲何某3。1998年，原告部分土地被侵占，地上建筑物、构筑物遭破坏。原告遂于2019年2月25日向原佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称顺德国土局）申请查询不动产登记信息，得知顺德国土局就何某1侵占原告土地并盖房的部分，办理了不动产登记。原告认为根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条规定，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。据此，虽然原告的原《广东省顺德县土地房产所有证》已经失效，但在原告依然实际使用房屋土地的情况下，原告依然是土地的实际权利人，土地使用权受到法律保护。顺德国土局对案外人不动产进行登记的行为，严重侵犯了原告的合法权益。为了维护原告的合法利益，特向法院提起诉讼。请求法院：1.确认顺德国土局将位于佛山市顺德区************屋向案外人何某1进行不动产登记的行为无效；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供的证据材料有：原告的身份证复印件、被告的全国组织机构统一社会信用代码证、原《广东省顺德县土地房产所有证》、不动产登记信息查询结果。被告辩称，一、被告具有办理涉案不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定，顺德国土局是顺德区不动产登记机构，具有办理涉案不动产登记的法定职权。根据顺委办发〔2019〕42号《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于印发〈佛山市自然资源局顺德分局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，被告负责佛山辖区自然资源统一确权登记工作，是本案适格被告。二、原顺德国土局核发的涉案不动产权证事实清楚、程序合法、适用法律正确。根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十五条第一款、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条、第二十七条规定，何某1与冯某于2015年9月11日到顺德国土局设在北滘镇的服务窗口申请办理涉案不动产转移登记，并提交了以下申请材料：1.《顺德区房地产转移登记申请表》；2.粤房地权证佛字第**15028417号《房地产权证》；3.何某1、冯某的身份证复印件；4.同意赠与证明；5.房地产权属变更涉税证明、契税纳税申报表、税收缴款书；6.《继承公证书》、《赠与公证书》、《接受赠与公证书》。顺德国土局经审核，认为资料齐全，于当天受理并出具收件清单。后经审核认为，涉案不动产权属明确，何某1于2015年9月通过法定继承取得该不动产二分之一产权，其余二分之一产权由冯某赠与所得，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，遂于2015年9月16日核准登记并核发了编号为0315083320号不动产权证，权属人为何某1，地址为佛山市顺德区************，用地面积为80平方米，房屋建筑面积为107.38平方米。从上述登记过程来看，涉案不动产转移登记行为事实清楚、法律依据正确、程序合法。三、原告的诉请没有事实和法律依据。（一）原告认为案涉不动产权由其所有的主要依据是原《广东省顺德县土地房产所有证》以及其是案涉房屋土地的实际使用人。首先，解放后颁发的私有土地契证现均已失效，不再具有法律效力，原告主张的土地房产证只能证明原告的父亲何某3一家曾经对该处土地拥有所有权，随着我国土地公有制改革，原《广东省顺德县土地房产所有证》已经不能作为其享有土地使用权的权利凭证，且该证所载明的土地四至情况以及土地实际使用情况已经发生变化；其次，涉案土地作为何某1的父亲何某2的拆迁安置用地自2000年一直由其使用并建房，涉案土地房屋已于2001年进行变更登记，核发粤房地证字第22506**《房地产权证》，由何某1一家居住使用至今，原告主张其是案涉土地房屋的实际使用人无事实依据。（二）原告不具有提起本案诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告既不是案涉不动产登记行为的权属人，也与涉案颁证行为不具有法律上的利害关系。（三）原告的诉请已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，本案中，顺德国土局于2019年2月25日向原告作出编号为2019022510323号《不动产登记信息查询结果》，并送达给原告。原告应当自上述《不动产登记信息查询结果》送达之日起知道涉案不动产登记行为，而原告于2019年12月20日提起本案之诉已超过上述法律规定的6个月的起诉期限。综上，顺德国土局作出的涉案不动产登记行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告不是本案的适格主体，其诉请没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中提供的证据材料有：顺德区房地产转移登记申请表、粤房地权证佛字第**15028417号《房地产权证》、何某1、冯某的身份证复印件、证明、房地产权属变更涉税证明、广东省契税纳税申报表、税收缴款书、公证书3份、北滘镇业务受理回执单、佛山市（顺德区）不动产登记信息查询结果、粤房房地证字第22506**房地产权证存根》、不动产登记信息查询结果、不动产登记资料查询申请表、《顺德区机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》及《中共佛山市顺德区委办公室佛山市顺德区人民政府办公室关于印发〈佛山市自然资源局顺德分局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》。经审查查明，涉案不动产位于佛山市顺德区*************。因拆迁安置，2001年7月3日，原顺德市人民政府对上述不动产核发粤房地房地证字第22506**地产权证》，权属人何某2，地号为**，图号为03-10-02，用地面积80平方米，建基面积80平方米，建筑面积107.2平方米。2015年4月15日，原佛山市住房和城乡建设管理局对上述不动产核发证号为粤房地权证佛字第**15028417号《房地产权证》，权属人何某2，地号为197104-070，用地面积80平方米，建基面积80平方米，建筑总面积107.38平方米。2015年9月11日,何某1与冯某到顺德国土局***服务窗口申请办理涉案不动产转移登记，并提交了以下申请材料：顺德区房地产转移登记申请表、粤房地权证佛字第**15028417号《房地产权证》、何某1、冯某的身份证复印件、证明、房地产权属变更涉税证明、广东省契税纳税申报表、税收缴款书、公证书3份。2015年9月16日，顺德国土局核发了编号为0315083320号《不动产权证》，权属人为何某1，地址为佛山市顺德区*************，独用土地面积为80平方米，房屋建筑面积为107.38平方米。另查，因佛山市政府机构改革，原佛山市住房和城乡建设管理局、顺德国土局的不动产管理职能已分别由被告及被告在顺德区设的分局承接，原佛山市住房和城乡建设管理局、顺德国土局已不再保留。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼应当符合的法定要件之一。不动产登记案件中，与涉案不动产存在权属争议的组织或个人，与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。本案中，原告起诉的是要求确认顺德国土局对位于佛山市顺德区************屋向案外人何某1进行不动产登记的行为无效，原告认为其父亲为涉案不动产的所有权人，并提供原《广东省顺德县土地房产所有证》作为依据，但根据《农村人民公社工作条例修正草案》第四章第二十一条“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖”及《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”的规定，原告提供的原《广东省顺德县土地房产所有证》已失效，对此，原告在行政起诉状中亦予以确认，原告在本案中未提供其他证据证明其与本案被诉行政行为有何利害关系。因此，原告与被诉的不动产登记行为不具有利害关系，没有原告主体资格，原告的起诉不符合法定条件，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告何家荣的起诉。本案不收取受理费（原告何家荣已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  李海昌审判员  郑旭辉审判员  许海霞二〇二〇年三月二十七日书记员  钟 慧