河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行申43号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）:李九元等42人（详细名单附后）。 诉讼代表人：李九元，男，1967年6月29日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 诉讼代表人：尹银锁，男，1956年7月27日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 诉讼代表人：贾晓娟，女，1987年8月1日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局，住所地河北省石家庄市井陉矿区南纬西路1号。 法定代表人：王建平，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：石家庄市人力资源和社会保障局，住所地河北省石家庄市长安区青园街102号。 法定代表人：王德庆，该局局长。 委托代理人：陈波。 再审申请人李九元等42人因诉被申请人石家庄市井陉矿区人力资源和社会保障局（以下简称井陉矿区人社局）、被申请人石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称石家庄市人社局）履行社会保障法定职责及行政复议一案，不服河北省石家庄市中级人民法院（2019）冀01行终424号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 李九元等42人申请再审主要称，1.二审法院进一步背叛了《社会保险法》第96条和劳社部发[2007]14号文件，以及《石家庄市人民政府征地和补偿安置方案公告》[2017]矿区1号和[2018]矿区29号。正是上述法律、政策、公告明确规定了政府征收土地致使农民失去生活、生产资料后，应按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。二审判决把政府征地后对被征地农民的补偿安置与安排被征地农民参加社会保险制度判为两种不同的行政法律关系，直接否定了《社会保险法》笫96条和征地公告规定的政府因征地将被征地农民纳入社会保险制度这一行政法律关系，是毫无法律依据的主观臆断，是对《社会保险法》的公然亵渎和背叛。2.二审重复了一审对案件事实的错误认定，认为井陉矿区人社局提取了社保费和风险金就是完成了职责，且二审判决没有对案件事实的认定、法律法规的具体适用予以阐明。一、二审共同违法，以偏概全，为井陉矿区人社局解除了其应依法承担的法律责任。3.一审判决认定案件事实的主要证据不是不足而是没有，井陉矿区人社局提供的全部证据不能证明其遵照《社会保险法》第96条的规定将被征地农民纳入了社会保险制度、落实了征地公告第4条对被征地农民法定社保权益的承诺这一主要事实，只能证明其提取了社保费和风险金。一审判决适用法律错误，并未依据《社会保险法》这一上位法为准绳进行判定，而是依据被申请人毫无法律依据狡辩的伪命题判案。一审判决书自相矛盾，判决被申请人履职尽责，驳回申请人诉求，属枉法裁判。综上，请求撤销一、二审判决，依法再审改判支持申请人的诉讼请求。 被申请人井陉矿区人社局提交意见主要称，一、二审判决查明井陉矿区人社局为申请人按时足额提取了社会保险费和风险基金，适用法律正确；认定井陉矿区人社局按时报批提取社会保险费及风险基金相关手续即履行了法定职责的事实正确。井陉矿区人社局已经履行了法定职责，申请人要求现在为其办理参保待遇手续缺乏法律依据，理由不成立。请求依法驳回申请人的再审申请。 被申请人石家庄市人社局提交意见主要称，石家庄市人社局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法规正确，符合法定程序。由于情势变更，待新政策出台后，符合养老保险参保补贴条件的申请人的诉求会得到解决。二审判决合法适当，请求依法驳回申请人的再审申请。 本院经审查认为，根据国务院的有关规定，在土地征收过程中，人民政府依法负有妥善安置被征地农民的义务，切实保障征地农民的长远生计。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用。但是，征收土地解决的是原土地权利人与被征收土地之间因权属关系改变产生的权利义务关系，且安置补偿的主体、方式、内容多元，故土地征收过程中涉及的社会保障内容是有限的。况且，社会保障本身具有独立完整的制度，养老保险是在保险人与参保人之间形成的法律关系，与征地补偿安置中涉及的政府应负的相关义务不属于同一性质的行政法律关系。目前，为失地农民办理社会保险还没有法律、行政法规的统一规定，案发时河北省亦未出台被征地农民养老保险政策调整意见。本案涉及的土地征收过程中，被申请人井陉矿区人社局按照不低于征地区片价10%的要求提取被征地农民社会保障费7880176元及社会保障风险基金819607元并已划入石家庄市井陉矿区社会保险事业管理局账户，正是履行其在征地过程中所担负的被征地农民社会保障的法定职责。申请人李九元等人主张井陉矿区人社局未履行征地过程中对被征地农民的社会保障职责，理据不足。被申请人石家庄市人社局依法定程序作出本案被诉行政复议决定，驳回李九元等人的行政复议申请，并无不当。一、二审法院判决驳回李九元等人要求撤销上述行政复议决定、判令井陉矿区人社局全面履行社会保障法定职责并停止侵权行为的诉讼请求，亦无不妥。李九元等人申请再审的理由不能成立，依法难以支持。 综上，申请人李九元等42人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回李九元等42人的再审申请。 审判长  常站巍 审判员  孙学良 审判员  王 云 二〇二〇年四月十日 书记员  田佳新 附：再审申请人李九元等42人详细名单 李九元，男，1967年6月29日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 尹银锁，男，1956年7月27日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 贾晓娟，女，1987年8月1日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区。 李元文，男，1965年2月13日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南5排8号。 王密娥，女，1960年9月21日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍贾凤路东5排6号。 阎会仙，女，1955年3月27日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南5排21号。 李元文，男，1955年8月12日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南5排21号。 张玉廷，男，1959年7月29日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍贾凤路东3排4号。 王喜林，女，1959年4月11日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍贾凤路东3排4号。 赵秀林，女，1965年9月27日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍贾凤路东5排5号。 李春文，男，1973年2月5日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍贾凤路东5排1号。 程双密，女，1965年11月15日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南5排8号。 张彦林，男，1956年2月13日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南8排10号。 李永江，男，1972年5月18日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北17排5号。 杜考文，男，1958年3月4日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南12排13号。 焦瑞生，男，1966年4月2日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍祥和胡同11号。 李麦枝，女，1950年12月21日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南16排6号。 张二毛，男，1953年3月2日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南12排3号。 王妹树，女，1951年4月4日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南12排3号。 张捧芝，女，1953年10月22日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南15排10号。 张傻子，男，1950年11月12日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南15排10号。 杜海亭，男，1962年8月1日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍新井路东2排2号。 张润月，男，1957年12月26日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南11排12号。 李翠红，女，1988年2月29日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北4排14号。 李俊卿，男，1979年7月20日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北4排14号。 王计萍，女，1963年11月29日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排14号。 冯瑞春，女，1955年10月10日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排13号。 王志忠，男，1956年4月21日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排13号。 李志元，男，1969年10月5日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北6排6号。 王捧娥，女，1963年12月18日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北6排7号。 焦密娥，女，1954年9月30日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北4排14号。 杨瑞兰，女，1969年12月30日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排6号。 李**，男，1968年4月11日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北5排2号。 韩付文，女，1964年10月11日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北5排2号。 张二友，男，1964年6月27日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南16排13号。 李玉亭，男，1963年2月19日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排14号。 林玉娥，女，1957年6月20日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南6排11号。 张立军，男，1980年11月26日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南4排15号。 高三密，女，1953年5月25日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南4排15号。 李景梅，女，1981年2月3日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南4排15号。 王志国，男，1959年7月24日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路北3排12号。 周运现，男，1960年4月1日出生，汉族，住河北省石家庄市井陉矿区贾庄镇中王舍中兴路南11排8号。