四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1403行初3号 原告胡云，男，汉族，生于1965年7月18日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人朱以山，男，汉族，生于1962年1月15日，住黑龙江省依安县。 原告余秋凤，女，汉族，生于1966年7月25日，住四川省眉山市东坡区。 被告眉山市东坡区尚义镇人民政府，住所地：眉山市东坡区尚义镇建镇中街**，统一社会信用代码：11511701008577808X。 法定代表人赵思泽，职务镇长。 委托代理人刘科，四川达宽律师事务所律师。 委托代理人周怡，四川达宽律师事务所律师。 原告胡云、余秋凤诉被告眉山市东坡区尚义镇人民政府土地行政管理（土地）行政强制纠纷一案，本院依据《最高人民法院关于同意四川省高级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》（法【2015】390号），于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告胡云、余秋凤起诉称，被告于2019年6月18日，出动大批人员和工程车，强行毁掉了原告一家的承包地和地上附着物，原告一家遭受了被告的野蛮强行征收。照片和录像显示，强制征收的现场，有被告尚义镇政府的工作人员和工程车在现场工作。原告一家四口人，拥有宅基地2.36亩，承包田7.03亩，合计9.36亩。被告的行为违反《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定。被告没有作出行政决定、没有依法安置补偿原告、没有依法补偿原告的地上附属物。为此，起诉请求：一、确认被告2019年6月18日强行拆除原告宅基地、自留地、自留田上附作物的行为违法。二、判令被告给原告的土地恢复原样。三、全部诉讼费用由被告承担。 原告胡云、余秋凤主要向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。2、七里三队青苗田面积统计，证明原告栽培果树的地方是村里统一安排的。3、照片7张，证明被告对原告的土地进行了强拆。4、原告地上附着物一览表。5、尚义镇基本农田保护区照片一张。6、眉山市人民政府的批复，证明在6月18日该土地没有被征收，而是在9月份才批准。7、眉山市经开区管委会郭吉祥的询问笔录。8、2019年7月12日被告将已经征收的土地对外承包，其中涉及原告的土地，证明这块土地根本没有占用。9、被告出具的信息公开申请答复书，证明根本就不存在将这块土地征收。 被告眉山市东坡区尚义镇人民政府（简称：尚义政府）辩称，人民法院应驳回原告的起诉，理由如下： 一、原告户房屋及附着物已经征收为国家所有。原告已签订《搬迁补偿协议》并获得房屋及附着物补偿款，且相关附着物已由原告自行处置，即使未完全处置即属于弃物。另原告系在已征收宅基地上非法栽种农作物，对原告的弃物及非法栽种的农作物进行清场未损害其合法权益，原告的起诉不符合受理条件，应驳回其起诉。 二、被告未对原告诉称的果树等青苗实施强制拆除，原告对被告的起诉没有相应的事实根据，其对被告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的受理条件，应裁定驳回其起诉。本案中，根据原告起诉的事实和理由，认为被告工作人员于2019年6月18日对其果树等青苗进行了强制拆除，而事实情况是原告所在集体经济组织东坡区尚义镇七里村3组对原告果树等青苗进行平场交地。因此，原告对被告的起诉没有具体的事实依据，应裁定驳回原告的起诉。 三、原告房屋及附着物所占集体土地已经川府土〔2014〕1311号批复征收为国家所有，并依法进行了两公告，原告在此之前领取了相应房屋拆迁补偿款、附着物补偿款及青苗费，被告未侵害原告合法权益。 四、原告在已征收土地上栽种系侵权行为，村组已多次告知原告不得栽种和自行清场而未果。眉山市国土资源局东坡区分局向七里村三组发出《交地通知》，村组对原告的弃物（若有）及侵权栽种的农作物清场是履行交地义务，维护自身合法权益，合法有效。 综上，被告认为，原告的起诉不符合行政诉讼法所规定的受理条件，且村组对原告的侵权行为进行处理是维护自身合法权益，合法有效。 被告尚义政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：【证据名称】1、统一社会信用代码；2、负责人身份证明书。【证明内容】被告主体资格。 第二组证据：【证据名称】1、《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2014〕1311号）；2、土地利用总体规划审查图；3、七里村村民委员会《情况说明》；4、《房屋及地面附着物搬迁验收单》。【证明内容】1、原告位于尚义镇七里村3组的房屋及附着物所占用的集体土地已经川府土〔2014〕1311号用地批复依法征收；2、原告于2015年10月10日签订《房屋及地面附着物搬迁验收单》，确定在村集体经济组织范围的房屋及坟等地面附着物已搬迁处理完毕，若有未处理完毕的附着物，其承诺自动放弃，村集体经济组织范围内涉及项目可随时进场，绝不以任何理由和借口阻挡施工。原告户已补偿附着物已由原告自行处置，即使原告户还存在未清理完毕零星附着物也属于其弃物；3、原告在已征收土地上种植属非法栽种，属侵权行为；4、2019年6月村组对原告的弃物（若有）及侵权行为进行处理平场交地，是维护自身合法权益不是实施过程中的行政强制。 第三组证据：【证据名称】1、《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）；2、《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》（眉东国土资公〔2015〕2号）；3、两公告在镇、村、组现场公示的照片共计6张；4、《房屋拆迁测量登记表》、《地面附着物登记表》、《拆迁补偿结算表》；5、《自主搬迁补偿协议书》、《自主搬迁承诺书》；6、《领款证》及银行流水截图、股金专用收据、领款单；7、《住房和商业用房安置合同》2份；8、《养老保险个人账户对账单》2份；9、《七里村三组2018年土地款分配明细花名册》；10、《七里村三组2019年现有土地青苗费花名册》。【证明内容】1、原告户房屋及附着物经其登记确认，已依法征收补偿完毕，且其自行搬迁处置完毕，被告不存在征收过程中的行政强制行为。2、原告户共计领取房屋及附着物补偿款551150元、搬迁费3200元。3、原告于2017年9月27日，选定七里源安置小区7-2-XX-3、7-2-XX-4建筑面积89.04平方米的两套房屋。4、原告胡云、余秋凤均已申报失地农民社保，胡云在依法缴纳失地农民社会养老保险个人部分后，可依法享受失地农民社会养老保险待遇，达到退休年龄后可依法领取养老金；余秋凤已依法享受失地农民社会养老保险待遇，于2018年开始领取养老金。5、2018年7月1日七里村三组分配土地款（含土地补偿费和安置补助费）胡云户159600元，其向村组借款20000元，余139600元，经村组通知其未领取。6、村组已于2019年6月5日将青苗费11244元存入胡云银行账户。7、原告合法权益已得到保障，合法权益未受到侵害。 第四组证据：【证据名称】1、《土地征收补偿协议书》；2、土地款支付的《四川省农村信用社业务凭证》；3、交地通知书。【证明内容】1、案涉土地已被依法征收，2018年5月18日眉山市国土资源局东坡区分局向七里村三组发出《交地通知》；2、原告在已征收土地上栽种系侵权行为，村组对原告的侵权行为进行处理是在维护自身合法权益，合法有效。3、原告所诉称的行政强制行为实际系尚义镇七里村3组进行平场交地，并非行政强制行为，原告对被告的起诉不符合行政诉讼受案条件，应驳回其起诉。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见为：对原告超过《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》及法院指定的举证期限补交的第三组照片以及6-8组证据不予质证。对身份信息无异议；对统计表三性均不认可，不符合证据规则的要求。对第三组证据之前的照片7张，对三性和证明内容均不认可，该照片没有拍摄时间、、地点和制作人也不能证明和本案原告诉求范围的标的物有关系。对附着物一览表三性和证明内容均不认可。该表是原告自己制作的，相当于原告的陈述。对基本农田保护照片，对证据三性和证明内容均不认可，首先，是本案原告诉求的是宅基地上附着物的拆除问题，宅基地不可能是基本农田，其次，仅有该照片也不能证实与本案原告承包地的关系，均不能证实基本农田保护区的界牌何时设立的，因此，对原告的主张没有证明力。对信息公开答复书，真实性合法性无异议，但是对关联性和证明内容有异议，被告答复的是没有在2019年6月进行过征收七里三组的土地，并不能否定七里三组的集体土地在之前就已经征收的事实，被告会提供证据证实相应的征收手续。 原告对被告尚义政府提交的证据质证意见为：对第一组证据无异议。对第二组证据，其中第三项情况说明刚好证明被告违法，原告栽种系合法。对第三组证据宅基地和土地没有征收，只是征收了房屋，原告没有得到任何补偿，对于土地协议和交地通知，原告不知道，2019年原告没有得到任何手续。 本院根据行政诉讼证据规定，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下：对原、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告胡云、余秋凤系眉山市东坡区尚义镇七里村**村民。2014年12月29日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2014﹞1311号），同意将包括眉山市东坡区尚义镇七里村3组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2015年2月11日发布了《关于征收眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地的通告》（眉东府通〔2015〕3号）。同年2月12日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2014年第9批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2015〕2号】。该两公告作出后，均及时在眉山市东坡区尚义镇政府及七里村进行了公示。 2015年9月30日，原告在尚义镇七里村3组胡从智户登记的《房屋拆迁测量登记表》、《地面附着物登记表》、《拆迁补偿结算表》内签字，同日，原告与眉山市东坡区尚义镇七里村村民委员会签订了《自主搬迁补偿协议书》、《自主搬迁承诺书》，约定七里村村委会按双方确认的补偿金额及奖励款支付给原告，协议生效后，原告房屋及附作物物权转移为七里村村委会所有，原告于2015年10月8日前将房屋腾空，经七里村村委会验收合格，由原告自行拆除或交由七里村村委会拆除。同日，原告户4人领取房屋及地面附作物补偿款（七里3组自主搬迁）474350元。 2015年10月5日，原告向眉山市东坡区尚义镇七里村3组自主搬迁工作委员会承诺：一、同意将（七里村3组剩余土地上房屋自主搬迁）项目范围内的所有建筑物、构筑物、、地面附着物奖励、补贴等补偿以《土地征收涉及房屋补偿协议书》为准。至此，我们的所有搬迁补偿事宜已达成。二、为达到补偿金额最大化，我自愿放弃违章建筑（面积）以争取无非法建设奖。三、在签订协议之日起7天内将房屋腾空。否则，未搬迁物品作为遗弃物处理，并委托眉山市东坡区尚义镇七里村3组自主搬迁工作委员会无偿拆除，本人不提任何异议。四、在该搬迁范围内的项目可以随时进场，我户决不以任何理由阻挡施工。 2017年9月27日，原告与被告尚义政府签订了《住房和商业用房安置合同》，对原告所在集体经济组织的土地被依法征收后，被告尚义政府无偿为原告提供了安置住房。二原告并作为失地农民，依法办理了失地农民社会养老保险待遇。 2018年5月18日，眉山市国土资源局东坡区分局向尚义镇七里村第三村民小组发出交地通知书，要求该组交付经川府土﹝2014﹞1311号文件批准范围内的土地。2019年6月18日，尚义镇七里村3组对原告原宅基地、自留地、自留地上附作物进行平场交地时，有被告尚义政府工作人员在场，原告便认为被告的行为违法，向本院提起行政诉讼。 本院认为，由于原告所在集体经济组织的土地于2014年12月29日，被四川省人民政府川府土﹝2014﹞1311号批复依法征收为国家所有,并依法进行了两公告。原告并已领取房屋及地面附作物补偿款，且已得到住房安置和办理了失地农民社会养老保险待遇。原告并向眉山市东坡区尚义镇七里村3组自主搬迁工作委员会承诺：“所有搬迁补偿事宜已达成，自愿放弃违章建筑（面积）以争取无非法建设奖，在签订协议之日起7天内将房屋腾空，否则，未搬迁物品作为遗弃物处理，并委托眉山市东坡区尚义镇七里村3组自主搬迁工作委员会无偿拆除，本人不提任何异议”。故在2019年6月18日，尚义镇七里村3组对原告原宅基地、自留地、自留地上附作物进行平场交地时，原告已对原宅基地、自留地、自留地上附作物不享有使用权或所有权。尚义镇七里村3组及被告尚义政府工作人员在场平场交地的行为对原告合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”的规定，裁定如下： 驳回原告胡云、余秋凤的起诉。 本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 审 判 员  岳龙建 人民陪审员  冯高平 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强