长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0102行初99号 原告谷军，女，1960年5月28日出生，汉族，住长春市净月开发区永顺路远洋戛纳小镇**。 被告吉林省自然资源厅，住所长春市南关区长春大街**。 法定代表人李相国，厅长。 委托代理人贾丁一，该单位法规处副主任科员。 委托代理人罗文峰，该单位12336举报中心主任。 原告谷军诉被告吉林省自然资源厅不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告谷军、被告吉林省自然资源厅的委托代理人贾丁一、罗文峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告谷军诉称：原告是吉林省长春市居民，在德惠市米沙子镇四家子村六社、七社承租土地，用作苗木基地并种植苗木。2012年米沙子镇四家子村集体土地被长德新区管委会征收，原告所承租苗木基地在此范围内。因双方未就苗木基地地上物补偿达成协议，原告一直未获得合理的补偿款。2018年4月，有关部门在苗木基地所在地块内强砍苗木并建立三座电塔，电塔编号为66KV米钢甲线（乙）017号、米钢甲（乙）15米钢甲（乙）15+1。为了核实征收的合法性，原告向有关部门申请了信息公开，吉林省国土资源厅于2018年5月8日告知原告，“您申请公开的米沙子镇四家子村集体土地、米沙子镇四家子村六队、七队地块，无土地征收批准文件。”长春市国土资源局长春新区分局于2018年5月16日告知原告，“你所申请公开的土地租赁合同范围内的征地材料：1．征地批文及申报材料；2．征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；3．用地预审文件；4．建设项目用地批准文件及申报材料……确定该范围内无征地的批准文件。”《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十三条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地……”原告于2019年1月28日向被告吉林省国土资源厅递交《查处申请书》，请求被告对其非法占地的行为进行查处。至今被告未对原告的查处事项进行处理，严重侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求判令：1．依法确认被告吉林省自然资源厅对于原告申请查处的“长春66KV米钢甲、乙线6-18号迁改工程项目”末在法定期限内作出处理的行为违法；2．请求法院责令被告对于原告申请查处的事项依法作出处理；3．请求法院责令被告将处理结果以书面形式答复原告；4．本案的诉讼费用由被告承担。 被告吉林省自然资源厅辩称：一、答辩人履行了相关职责，程序与内容合法。2019年1月31日，被告收到原告谷军邮寄的举报材料（详见证据1、证据2）。2月14日，被告根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……”和《吉林省国土资源违法线索处理办法》第九条“一般违法线索转至违法所在地市（州）县（市）国土资源部门……”之规定，将原告的举报线索转至长春市国土资源局长春新区分局办理（详见证据3、证据4），同日，被告将转交情况告知原告（详见证据5、证据6）。被告从收到举报材料到转交县级局办理，再到告知原告，完整履行了省级自然资源主管机关的执法监察交办职责，程序与内容合法。二、需要特别说明的问题：（一）答辩人不能代替市县局进行查处。依据《国土资源违法行为查处工作规程》、《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……”和《吉林省国土资源违法线索处理办法》第九条“一般违法线索转至违法所在地市（州）县（市）国土资源部门……”之规定，被告没有查处一般违法行为的行政职责，不能越权行政，不能代替市县局实施查处行为。据了解，3月19日，长春市国土资源局长春新区分局对原告进行了调查结果告知（详见证据7、证据8）。3月27日，对该用地行为进行了立案（详见证据9）。（二）被告不是被诉行政行为的适格被告。原告起诉认为，吉林省自然资源厅有义务查处举报，但根据上述两个办法规定，吉林省自然资源厅无查处的行政职责，故不是违法查处行政法律关系的主体。行政法律关系是指受行政法律规范调整的因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。行政法律关系的主体必须享有行政职权或负担行政职责，而答辩人由于没有对被答辩人申请查处的事项进行查处的职责，故依据《行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的……”之规定，故，应判决驳回其诉讼请求。被答辩人若认为其合法权益受到了损害，应按照《行政诉讼法》的规定对适格被告提起行政诉讼。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 根据上述各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点问题是：原告起诉被告不作为的理由是否成立。围绕上述焦点问题，双方当事人进行举证、质证： 被告吉林省自然资源厅向本庭提供的证据有：1.《查处申请书》；2.EMS快递查询单（1065472994731）；3.《12336群众举报违法线索交办单》（吉自然资执交20194号）；4.EMS快递查询单（1100214711479）；5.《自然资源涉嫌违法行为举报事项告知书》（吉自然资执告2019-4号）；6.EMS快递查询单（1100214713179），证明被告履行了职责，交办行为严格按照行政法律的规定实施，不存在行政不作为行为。原告质证：对证据1、2的真实性及合法性均无异议，但对关联性及证明问题有异议，原告依法申请被告就涉案土地违法行为履行查处职责，被告未依据国土资源行政处罚办法第六条、第八条，国土资源违法行为查处工作规程7、1、2等相关规定，履行法定职责，该证据不能证明被告履行的职责，反而证明其行为构成行政不作为；对证据3真实性、合法性、关联性及证明问题均不认可，案涉土地违法行为，情节恶劣且影响重大，对原告依法提出的查处申请，被告未予充分调查，并便转建至长春市国土资源局长春新区分局，该证据不能证明被告履行了职责，反而证明其认定事实不清，适用法律错误，构成行政不作为；对证据4真实性无异议；对证据5、证据6真实性无异议，合法性有异议。7.关于《土地违法行为查处申请书》调查结果告知；8.EMS快递查询单（9700474846598）；9.《立案呈批表》（长国土资新执立20194号），证明长春市自然资源局高新分局在接到交办通知后进行了立案，在此过程中被告履行了监督职责。原告质证：对证据7、证据8真实性无异议，根据12336群众举报违法线索举报交办单2019-4号显示被告要求长春市国土资源局长春新区分局调查处理，并于2019年2月14日起20日内将办理情况书面告知举报人。但原告于2019年3月22日方收到长春市国土资源局长春新区分局，作关于土地违法行为查处申请书、调查结果告知书，并且其未对土地违法事项作出实质性处理，放任土地违法行为持续存在，该证据不能证明长春市国土资源局长春新区分局依法履行了职责。也不能证明被告履行了监督职责，反而证明长春市国土资源局长春新区分局怠于履行法定职责的行为，在程序和实体上均存在违法情形。以及被告怠于履行查处职责的同时，也怠于履行监督和领导职责；对证据9真实性有异议，该呈报表显示长春高新城市建设投资集团有限公司未经依法批准，系违法占用土地，且经办人员意见为建议立案查处。然而长春市国土资源局长春新区分局仍未对案涉土地、违法行为进行实质性处理，如责令停止违法行为，责令整改违法行为等。违法占用土地和原告合法权益被侵害的事实持续存在。该证据不能证明长春市国土资源局长春新区分局依法履行了职责。进而也证明被告，怠于履行查处和监督领导的职责。10.关于12336群众举报违法线索情况报告（长春市国土资源局长春新区分局作出），证明我厅履行了监督职责。原告质证：对证据的真实性无异议，但我对调查结果不满意并且我没收到。法律依据：《国土资源行政处罚办法》第五条、《吉林省国土资源违法线索处理办法》第九条。原告质证：对法律本身无异议，但适用法律错误。 原告谷军向本庭提供的证据有：1.（2018）吉0183民初3938号民事裁定书，证明被征收土地和我有利害关系。被告质证：对证据的真实性无异议，但该份证据与本案无关。2.总体规划图（局部）；3.2018-45号政府公开告知书；4.答复意见；5.强行铲除苗木现场照片6张；5.电塔占地照片3张；6.《查处申请书》，证明我与案涉土地有利害关系，有违法事实存在并且我向自然资源厅提出了申请。被告质证：对证据的真实性无异议，但上述证据只能证明被告收到了查处申请书，不能证明被告未履行行政职责；政府公开告知书等证据的真实性没有异议，但是对该组证据的证明问题有异议，该组证据与本案的被诉具体行政行为没有行政法律关系。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下： 关于原告提供的证据1-5与本案争议焦点之间无关联性，其提供的证据不能证明被告未履行行政行为，故对该证据不予采纳。关于被告提供的证据10，因超出举证期限，故对该证据不予采纳。对于原告及被告提供的其它证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。 经庭审举证、质证，合议庭认定本案事实如下：2019年1月28日，谷军向吉林省自然资源厅邮寄违法用地查处申请：“1、请求依法对“长春66KV米钢甲、乙线6—18号迁改工程项目”无合法土地审批手续、项目用地划拨手续或“招拍挂”及土地供应文件违法占地行为进行查处，并责令其将占有的土地退回；2、请求依法对“长春66KV米钢甲、乙线6-18号迁改工程项目”无《国有土地使用权证》及其批准文件等手续违法占地的行为进行查处，并责令其将占有的土地退回；3、请求依法对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他责任人员、非法占用土地单位的直接负责的主管人员，和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关提出处分建议或请求依法对“长春66YV米钢甲、乙线6-18号迁改工程项目”未依法办理《选址意见书》、《建设用地规划许可证》违法占地的行为进行查处，并责令其将占有的土地退回；4、请求依法对“长春66KV米钢甲、乙线6-18号迁改工程项目”未办理《环境影响评价报告书》、《建设工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《可行性研究报告》、未进行立项申请，违法占地的行为进行查处；5、请求依法对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员向检察机关提出处分建议；构成犯罪的，依法追究刑事责任；6、请求对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的依法追究其刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；7、请求将处理结果依法书面告知申请人。”吉林省自然资源厅于2019年1月31日收到后，于2019年2月14日作出吉自然资执告[2019]4号自然资源涉嫌违法行为举报事项告知书，告知谷军：“2019年1月31日，我厅收到您的举报信，按照《国土资源行政处罚办法》第五条、《吉林省国土资源违法线索处理办法》第九条之规定，我厅已将此线索转交长春市国土资源局长春新区分局办理，长春市国土资源局长春新区分局会将办理情况告知您。”并将该告知书邮寄送达谷军。2019年3月19日，长春市国土资源局长春新区分局作出《关于调查结果告知书》，告知谷军：“2019年2月15日我局街道省自然资源厅转办的12336群众举报违法线索交办单，内容为申请查处长春66KV米钢、乙线6-18号迁改工程违法用地。经调查，该塔基占地未曾办理用地审批手续，现长春市国土资源局监察支队新区大队对该用地行为正在立案调查。”用邮寄送达谷军。 另查，长春市国土资源局长春新区分局于2019年3月27日立案受理了谷军举报事项。 本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。”行使土地监察职权的部门为各级土地管理部门，《吉林省国土资源违法线索处理办法》第九条规定：“一般违法线索转至所在地市（州）、县（市）国土资源部门；内容涉及多个行政区的，由其共同上级国土资源部门或省厅制定的国土资源部门受理。”本案中，被告吉林省自然资源厅于2019年1月31日收到谷军的查处申请书，将该案通知长春市国土资源局长春新区分局进行自查，长春市国土资源局长春新区分局在接到该转办案件后，立案调查并将该情况告知谷军。被告省国土厅已履行法定职责。故原告请求确认被告不履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谷军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谷军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  张 蕾 审 判 员  李牧哲 人民陪审员  曲秀菊 二〇二〇年四月二日 书 记 员  常万海