新疆维吾尔自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)新执监23号 申诉人：新疆生产建设兵团第十四师昆玉城市建设投资经营有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昆玉市西滨路**。 法定代表人：高占和，该公司董事长。 委托诉讼代理人：单光辉，新疆同创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马浩然，新疆同创律师事务所律师。 申请执行人：新疆鑫隆恒源商贸有限公司，住所地新疆维吾尔自治区和田地区和田市浙江工业园区太湖路**。 法定代表人：李东生，该公司总经理。 被执行人：新疆昆玉建筑安装工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区和田地区墨玉县二二四团西滨路**。 法定代表人：杜光磊，该公司董事长。 新疆鑫隆恒源商贸有限公司（以下简称鑫隆恒源公司）与新疆昆玉建筑安装工程有限公司（以下简称昆玉建筑公司）买卖合同纠纷一案，新疆维吾尔自治区和田地区和田市人民法院（2018）新3201民初294号民事调解书已发生法律效力，鑫隆恒源公司向新疆维吾尔自治区和田市人民法院（以下简称和田市法院）申请强制执行。和田市法院执行过程中，申请执行人鑫隆恒源公司向和田市法院报告称被执行人昆玉建筑公司对第三人新疆生产建设兵团第十四师昆玉城市建设投资经营有限公司（以下简称昆玉投资公司）享有到期债权。和田市法院于2019年8月16日作出(2019）新3201执278号执行裁定，追加昆玉投资公司为本案被执行人，限期履行债务。昆玉投资公司不服，向和田市法院提出执行异议，和田市法院于2019年11月23日作出（2019）新3201执异2号（原（2019）新3201执异7号）执行裁定，驳回昆玉投资公司的异议请求。昆玉投资公司不服，向新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院（以下简称和田中院）申请复议，和田中院于2020年1月22日作出（2020）新32执复5号执行裁定，驳回昆玉投资公司的复议请求。昆玉投资公司不服向本院申诉，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 和田市法院查明，和田市法院立案执行的鑫隆恒源公司与昆玉建筑公司买卖合同纠纷一案，立案后向当事人送达相关法律文书。申请执行人鑫隆恒源公司提供了被执行人昆玉建筑公司在昆玉投资到期债权的相关财产线索。执行人员前往昆玉投资公司了解债权债务关系，经确认昆玉投资公司确有被执行人昆玉建筑公司的到期债权，遂向昆玉投资公司的副总经理陈刚送达《履行到期债务通知书》，并告知权利义务。2019年5月15日，和田市人民法院作出(2019）新3201执278号裁定书，裁定:一、追加第三人昆玉投资公司为本案被执行人，二、昆玉投资公司应在本裁定生效之日起三日内向申请人执行人鑫隆恒源公司清偿7582928元和执行费65315元。执行人员多次与昆玉投资公司联系相关事宜，2019年8月19日，执行人员冻结涉案款项。2019年8月20日，昆玉投资公司提出执行异议。 和田市法院认为，被执行人昆玉建筑公司承建由昆玉投资公司发包的项目，尚有工程款未支付，和田市法院依法追加昆玉投资公司为被执行人并要求其在未支付工程款部分中清偿被执行人昆玉建筑公司的债务，符合法律规定，程序合法，故异议人昆玉投资公司的异议不予支持。异议人昆玉投资公司称其与被执行人昆玉建筑公司工程款未进行结算，相关人员涉及违法，但异议人昆玉投资公司与被执行人昆玉建筑公司从2018年7月15日起至今，一直以涉案工程未结算为理由，拒绝履行法律义务，足以证明异议人昆玉投资公司与被执行人昆玉建筑公司怠于履行本案法律义务，应当承担不利后果。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定驳回异议人昆玉投资公司的异议请求。 和田中院查明，复议申请人昆玉投资公司将工程发包给被执行人昆玉建筑公司承建，被执行人昆玉建筑公司因建设该工程拖欠申请执行人鑫隆恒源公司钢材款，经调解，和田市法院做出了（2018）新3201民初294号民事调解书。因被执行人昆玉建筑公司未按调解书确定的时间履行义务，申请人鑫隆恒源公司向和田市法院申请强制执行。在执行过程中，申请人鑫隆恒源公司提供执行线索，称被执行人昆玉建筑公司在复议申请人昆玉投资公司有到期债权并要求进行执行，和田市法院执行局办案人员于2019年4月9日到复议申请人昆玉投资公司核实情况并送达《履行到期债务通知书》，该公司工作人员表述有工程但未决算，会及时处理。2019年8月9日，和田市法院再次给复议申请人昆玉投资公司邮寄送达了(2019）新3201执278号《履行到期债务通知书》。2019年8月16日，和田市法院又根据鑫隆恒源公司的申请作出了（2019）新3201执278号《执行裁定书》，将复议申请人昆玉投资公司追加为被执行人，并责令该公司支付7582928元案款及执行费65315元。2019年8月19日，和田市法院冻结了该公司银行账户相应款项，该公司提出执行异议，和田市法院作出（2020）新3201执异2号执行裁定，驳回该公司执行异议申请，该公司不服，向和田中院提出执行异议复议申请。另查明，本案涉及工程已停工两年，至今复议申请人昆玉投资公司与被执行人昆玉建筑公司没有对该工程工程款进行审计及决算，复议申请人昆玉投资公司向被执行人昆玉建筑公司以借支方式支付工程款，数额不清。 和田中院认为，本案争议焦点在于和田市法院追加复议申请人昆玉投资公司是否具有事实及法律依据。对于事实部分，根据和田市法院的执行笔录及听证笔录，本案涉及拖欠材料款的工程项目是复议申请人昆玉投资公司发包给被执行人昆玉建筑公司，该工程已停工两年有余，但至今未进行工程量审计及工程款决算，存在拖欠工程款的事实，但具体数额不明确；在追加程序方面，和田市法院调查了到期债权情况，发出到期债权通知书予以督促，在时隔几个月督促无果后才裁定追加复议申请人昆玉投资公司为被执行人，随即冻结该公司银行账户相应存款。和田市法院在查清被执行人昆玉建筑公司在复议申请人昆玉投资公司有拖欠工程款的前提下，发出《履行到期债务通知书》予以督促，在复议申请人昆玉投资公司不予理睬的情况下依法进行了追加，具有事实基础，法律程序合法。在工程建设领域，工程发包人怠于履行工程款支付，是造成拖欠工程材料款、工人工资的主要原因，相关法律规定，发包人在欠付工程款范围内有偿付义务。本案中复议申请人昆玉投资公司在工程停工两年有余的情况下，既不进行工程量审计，也不进行工程款决算，就是怠于履行发包人义务的具体体现，其以工程未决算为由拒绝支付工程款的理由不成立。综上，复议申请人昆玉投资公司的复议理由不成立，应予驳回，和田市法院（2020）新3201执异2号执行裁定，事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回复议申请人昆玉投资公司的执行异议复议申请，维持和田市人民法院（2020）新3201执异2号执行裁定。 申诉人昆玉投资公司向本院申诉称，1.我公司在2019年4月9日执行笔录中告知和田市法院，我公司与昆玉建筑公司之间债权债务没有决算，具体工程款数额未确定，同年8月19日及8月20日我公司又向和田市法院提出书面异议，我公司已在期限内对履行到期债务通知书提出异议，和田市法院不应继续执行我公司；2.和田市法院适用民事诉讼法的解释第四百七十三条追加我公司为被执行人，适用法律错误；3.和田市法院执行该案可能导致国有资产流失。请求本院撤销和田市法院和和田中院的异议、复议裁定，驳回申请执行人要求执行我公司的申请，解除对我公司银行账户冻结的执行措施。 本院查明，和田市法院于2019年4月9日向昆玉投资公司送达限期履行到期债务通知书，询问该公司管理人员陈刚，陈刚称该公司与昆玉建筑公司之间债权债务没有决算，具体工程款数额未确定；2019年8月9日和田市法院再次向昆玉投资公司邮寄送达履行到期债务通知书，并于同年8月16日作出(2019）新3201执278号裁定书，追加昆玉投资公司为本案被执行人，2019年8月20日，被执行人昆玉投资公司向和田市法院提出执行异议。 和田市法院于2020年1月7日作出（2020）新3201执异2-1号执行裁定，裁定将该院（2020）新3201执异7号执行裁定案号补正为“（2020）新3201执异2号”。和田市法院（2020）新3201执异2号裁定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条驳回昆玉投资公司异议请求，并告知其如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十五日内，向和田市人民法院提起诉讼。 本院认为,根据《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持”。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知（以下简称履行通知）。履行通知必须直接送达第三人。履行通知应当包含下列内容：（１）第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿；（２）第三人应当在收到履行通知后的十五日内向申请执行人履行债务；（３）第三人对履行到期债权有异议的，应当在收到履行通知后的十五日内向执行法院提出；（４）第三人违背上述义务的法律后果”。根据以上规定，和田市法院于2019年4月9日向昆玉投资公司送达履行到期债务通知书，该公司管理人员于当日告知和田市法院，该公司与昆玉建筑公司之间的工程款未决算，表明申诉人对到期债权提出了异议；2019年8月9日和田市法院再次向申诉人昆玉投资公司邮寄送达履行到期债务通知书，昆玉投资公司于同年8月20日向和田市法院明确提出异议。由于案涉到期债权未经生效裁判确定，数额不明，昆玉投资公司对此在法律规定的十五天异议期内明确提出异议，故和田市法院不应强制执行申诉人昆玉投资公司。申请执行人可通过诉讼程序行使代位求偿权予以权利救济。 根据相关司法解释对在执行程序中可以追加被执行人的情形作了明确规定，追加案外人为被执行人应严格依照法律、司法解释的规定进行。执行程序中追加被执行人应当以法律或司法解释有明确规定的情形为限，而现有法律或司法解释中并未规定被执行人对第三人享有到期债权的，人民法院可以在执行程序中追加该第三人为被执行人。故和田市法院以裁定追加昆玉公司为本案被执行人的方式对天宇公司强制执行不当，应予纠正，该院(2019）新3201执278号执行裁定应予以撤销。根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第九条：“下列案件，人民法院应当按照执行异议案件予以立案：…（四）申请执行人申请追加、变更被执行人的；…”第十条：“下列案件，人民法院应当按照执行复议案件予以立案：（二）除因夫妻共同债务、出资人未依法出资、股权转让引起的追加和对一人公司股东的追加外，当事人、利害关系人不服人民法院针对本意见第九条第（四）项作出的裁定，向上一级人民法院申请复议的”的规定，人民法院追加被执行人的案件应当按照执行异议案件予以立案，即和田市法院(2019）新3201执278号应立为执行异议案件；当事人对追加裁定不服的，应向上级法院即和田中院申请复议，作出追加裁定的法院即和田市法院无权审查对该追加裁定的异议，其作出的（2020）新3201执异2号执行裁定应予以撤销，对该裁定的补正裁定即（2020）新3201执异2-1号执行裁定应一并予以撤销；和田市（2020）新3201执异2号执行裁定告知昆玉投资公司可向和田市法院提起诉讼，而非向上级人民法院复议，和田中院以执行复议审查该案，和田中院（2020）新32执复5号执行裁定对和田市法院的上述错误未予纠正，其作出的（2020）新32执复5号执行裁定应予撤销。 综上所述，和田市法院（2019）新3201执278号执行裁定、（2020）新3201执异2号执行裁定（原（2020）新3201执异7号执行裁定）、（2020）新3201执异2-1号执行裁定、和田中院（2020）新32执复5号执行裁定应予撤销，申诉人昆玉投资公司已在规定时限向执行法院对到期债务提出异议，执行法院不应强制执行，对该公司实施的相关执行措施应予以解除。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条之规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区和田市人民法院（2019）新3201执278号执行裁定； 二、撤销新疆维吾尔自治区和田市人民法院（2020）新3201执异2号执行裁定、（2020）新3201执异7号执行裁定； 三、撤销新疆维吾尔自治区和田市人民法院（2020）新3201执异2-1号执行裁定； 四、撤销新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院（2020）新32执复5号执行裁定； 五、解除新疆维吾尔自治区和田市人民法院在本案中对新疆生产建设兵团第十四师昆玉城市建设投资经营有限公司实施的强制执行措施。 审 判 长 王     瑾 审 判 员 杜  亚  莉 审 判 员 张  晓  实 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 洪  玉  强 书 记 员 米热姑·艾买提