内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行政裁定书（2019）内0521行初48号原告：库伦旗库伦镇超越维修队，住所地：内蒙古自治区通辽市库伦旗库伦镇广汇小区**商铺。负责人：吕柏萱，职务：经理。委托诉讼代理人：邱宝林，通辽市科尔沁区148法律服务所法律工作者。被告：通辽市库伦旗库伦镇人民政府。住。住所地：内蒙古自治区通辽市库伦镇/div>法定代表人：额尔德木图，职务：镇长。委托诉讼代理人：卜范慧，男，1979年11月14日出生，汉族，库伦镇司法所工作人员，人，现住内蒙古自治区通辽市。第三人：李晓辉，女，1963年8月10日出生，蒙古族，内蒙古民族大学教师，人，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人：迟键，男，1966年8月20日出生，汉族，北京市人，现住北京市海淀区。原告库伦旗库伦镇超越维修队诉被告通辽市库伦旗库伦镇人民政府要求履行工程合同款一案，于2019年10月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告库伦旗库伦镇超越维修队负责人吕柏萱及其委托诉讼代理人邱宝林、被告通辽市库伦旗库伦镇人民政府委托诉讼代理人卜范慧、第三人李晓辉委托诉讼代理人迟键到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告在2016年4月10日与库伦旗政府正式签定，库伦镇前勿力布村“十个全覆盖”工程，价款5572039元。合同约定：工程完工当年12月31日前付工程款40%，第二年12月31日前付工程款30%，第三年付30%。在2019年7月19日被告通知原告结算部分工程款，原告领取该款时，被告称，“有人告知该款不让付”，并告知原告提起诉讼。原告认为，原、被告之间所签合同不针对第三方。为此，原告诉至法院请求被告支付原告结算工程款557204.00元。被告辩称，2016年4月10日被告库伦镇政府与原告签订前勿力布村签订十个全覆盖工程总价款是5572039.00元，签订的合同属实，不存在不履行合同的事实，原因是我们一直积极给付所有承包工程的款项，这次没有给付的原因是原告和本案第三人有经济纠纷，期间我们接收到原告及第三人双方委托律师事务所的律师函，这两份函的意思是均认为是此工程款为各自所有，期间接到过通辽市科尔沁区人民法院对该笔工程款的保全裁定书，根据上述事实经镇党委政府研究决定，所有十个全覆盖工程款有经济纠纷的合同均暂缓支付，待法院判决后积极履行。所以根据《行政诉讼法》司法解释第三十条之规定，于2019年12月2日向科左中旗人民法院提交了要求追加李晓辉为本案第三人的申请。第三人述称，诉争工程款应归第三人李晓辉所有。李晓辉的丈夫迟锐为库伦镇政府发包工程的出资人，该村建设工程于2016年5月开工，2016年7月竣工。由于工程费用先由施工方垫付，所以上述建设项目所需资金是由迟锐垫付的，建筑材料、施工人员皆由迟锐负责筹建，迟锐是该村建设项目的唯一承建人，工程自始至终皆由迟锐组织实施，其法律后果和责任均应由迟锐承担。2017年6月30日迟锐按照镇政府统一要求，委托吕柏萱成立“库伦旗库伦镇超越维修队”，以便于镇政府发放工程款。同时，迟锐委托吕柏萱以“库伦旗库伦镇超越维修队”经营者名义在工程竣工一年后与库伦旗政府补签合同，按照镇政府的要求将日期落款为2016年4月10日，并授权将部分工程结算款打入“库伦旗库伦镇超越维修队”账号。尽管吕柏萱参与并办理了相关事务，但都是根据迟锐的授权委托办理的，其角色只是迟锐的委托代理人，无权向库伦镇政府主张上述工程款的所有权。迟锐于2018年10月12日突发疾病死亡。2018年10月31日李晓辉作为迟锐的配偶，法定继承人，依法解除了迟锐对吕柏萱的委托授权。库伦旗库伦镇超越维修队谎称工程款应归其所有，屡次未达目的后，起诉库伦旗库伦镇人民政府，要求支付其结算工程款，其诉讼请求没有事实和法律依据，应予以驳回。庭审过程中，原告提交的证据有：证据1、合同书（复印件）一份，证明2016年4月10日原告与库伦镇政府签定前勿力布村十个全覆盖工程，价款：5572039元，同时证明该工程是原告自己承包的工程；证据2、库伦旗农村信用合作联社营业部与原告流水两枚，证明库伦镇政府通过库伦镇农村信用合作联社营业部向原告所施工的前勿力布村十个全覆盖工程款的给付明细1489665元的事实；证据3、往来账结算票据，证明被告应给付原告工程款尾欠款557204元，因外界原因，导致被告至今未给付。以上三份证据足以证明该工程由原告承包并投入施工，而且具有排他性。被告质证无异议。第三人质证为，对证据1的真实性有异议，作为合同的相对方应该持有合同原件，超越维修队是2017年6月30日成立的，原告说是2016年签订的，真实情况是2017年6月30日之后迟锐为了领取工程款，授意吕柏萱成立超越维修队，涉案合同是原、被告于2017年6月30日签订的，合同倒签在2016年4月10日，不是在2016年的4月10日签订的；对证据2、3的真实性无异议，对证明指向有异议，其证据不具有排他性。被告当庭递交2份证据：证据1、内蒙古自治区资金往来结算票据两枚；证明此涉案工程款，库伦镇政府曾经分别给付过原告吕柏萱和第三人迟锐的事实；出示证据2、律师函和意见书，证明原告和第三人对涉案工程款存在经济纠纷的事实，而未给付尾欠款。（以上证据为复印件）原告质证为，对证据1、真实性无异议，对证明指向有异议，钱是原告领取的，迟锐是我雇佣的；对证据2、无异议，律师函是在被告给原告出具结算单据时间以后出的，也就是2019年7月19日被告给原告出具结算单据准备给原告付款，长达一个月之久，被告接到律师函未予给付，实际上被告在2019年7月19日出具了给付原告工程款的单据而未给付，有个人因素所造成的，第三人即使通过北京硕和律师事务所停止发放本案工程款，那么这么长时间也没有起诉、也没有找过原告这也充分证明第三人所主张的权利不真实，对原告给被告的反馈意见书是原告请求被告应当给付原告该笔工程款，律师函不具有法律效力。第三人质证无异议第三人提交的证据有，证据1、库伦镇2016年“十个全覆盖”工程情况统计表，证明施工承包人为迟锐，工程造价5572039.08元；证据2、库伦镇前勿力布格村委员会证明，证明迟锐是工程唯一承包人，资金、材料、施工人员由迟锐负责；证据3、前勿力布格村2016年“十个全覆盖”工程结算审核报告，证明工程施工负责人为迟锐，工程造价5572039.08元；证据4、通辽市蒙通建筑工程有限公司证明，证明迟锐是实际承包人，收到第一笔工程款85万元；证据5、迟锐授权委托书，证明吕柏萱只是迟锐的委托代理人；证据6、库伦旗工商行政管理局“企业档案登记材料”证明库伦旗库伦镇超越维修队成立于2017年6月30日成立，及“十个全覆盖”工程竣工一年后成立；证据7、李晓辉（迟锐妻子）在迟锐去世后“关于解除迟锐授权声明”；证据8、李晓辉（迟锐妻子）授权声明。上述证据综合证明涉案工程承包人是迟锐，本案原告曾经是迟锐的委托代理人，该工程造价5572039.08元，原告的公司库伦旗库伦镇超越维修队，成立于2017年6月30日成立，工程款已经支付290余万，尾欠260余万的事实。原告质证为，原告与被告签订的涉案合同，不是与迟锐签订的合同，工程造价总价款对，库伦旗库伦镇超越维修队是不是于2017年6月30日成立的我现在记不清楚了，需要看营业执照，数额基本属实。被告未发表质证意见。根据各方当事人的陈述及提交的证据，查明，涉案合同不属于行政协议。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起行政诉讼的案件应当符合的条件为：属于人民法院受理行政案件范围和受诉人民法院管辖。本案原告依据一份工程合同起诉被告，要求被告支付原告结算工程款557204.00元的请求，不属于人民法院受理行政案件范围，原告的起诉应依法予以驳回。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条（一）项之规定，裁定如下：驳回原告库伦旗库伦镇超越维修队的起诉。案件受理费50元，退还原告库伦旗库伦镇超越维修队。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 巴达拉呼人民陪审员 郭 景 双人民陪审员 赵 运 平 二0二0年四月八日书 记 员 赵  丹