本溪满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0521民初938号 原告：王德发，男，满族，1961年1月15日生，住址本溪满族自治县。 委托诉讼代理人：张凤民，男，满族，1969年1月29日生，住址本溪满族自治县。 被告：本溪满族自治县高官镇安家村民委员会。 法定代表人：陈殿君，系村委会主任。 委托诉讼代理人：孙威，系辽宁华义律师事务所律师。 原告王德发与被告本溪满族自治县高官镇安家村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王德发及诉讼委托代理人张凤民，被告本溪满族自治县高官镇安家村民委员会法定代表人陈殿君及委托诉讼代理人孙威到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告安家村民委员会立即支付林地补偿款15.6万元及利息4.68万元、损失费5000元，合计207800元。2、诉讼费用由被告负担。事实和理由：2007年6月5日于国操（曾用名于国涛）、刘桂云将被继承人于长彦所有的位于个别沟的林权证号为（2004）第24752号项下的自留山林权转让给原告，双方并签订了自留山转让合同书。2015年国家修建高速公路，征收该林地3.9亩，国家给付补偿款196000元，被告依法提留20%即40000元，余下156000元应由原告享有，但被告以林地不清、林权权属不明为由，未发放给原告。原告提起诉讼，请求法院依法支持原告诉求。 原告为证实其主张，举证如下： 1、2007年6月5日王德发与于国操（合同中署名于国涛）签订的自留山转让合同书；2013年10月5日安家村书记李振东以村委会名义出具的证实；2013年10月26日部分村民出具的证实。用以证明原告取得了于长彦原所有的林权，且安家村委会及村民知晓于长彦（于国操）转让林权的事实。 2、本林证字（2004）第24752号林权证。用以证明诉争林地及林木所有权人、座落、面积、四至等情况。 3、本溪市中级人民法院（2019）辽05民终1937号民事判决书。证明法院判决确认王德发与于国操于2007年6月5日签订的自留山转让合同有效。 被告安家村民委员会辩称：不同意原告的各项诉讼请求。一、林地补偿费15.6万元未给付原告是因为林权权属不明，而且该林地补偿款是安家村第五村民小组所有，被告村委会只是管理款项，村委会根据所有权人提供相关证据及村小组集体同意意见才能支付，原告未提供明确的证据，因此被告未支付；诉争的林地权属有争议，诉争的林地在原告栽种葡萄及果树之前，这块地是刺槐林，刺槐林权属根据台账属于。权属争议的确权案件，属行政前置程序，因此本案应驳回原告的诉讼请求；其次，根据原告提供的林权证，本案诉争林地的所有，而不是安家村，本案列安家村为被告主体错误；再次，本案诉争林地补偿款应归集体所有。本案原告是从于长彦处流转取得的林地承包经营权，不属于原有家庭承包性质，二次流转取得属于其他方式取得，因此土地补偿款分配应经过民主议定程序；另外，于长彦林权证与原始林权台账不符，2004年换证时将属于村集体的刺槐林划到于长彦林权证中，现在村民请求政府确认四至。第二，原告请求的利息及其他损失于法无据，不同意给付。第三，诉讼费被告亦不同意承担。 被告提供证据如下：1、户名为于长彦的1983年集体山林承包台账。用以证明原始台账显示的四至比林权证四至面积小，说明林权证面积划多了，划多的部分含在征占的3.9亩范围内。2、村林业技术员、村民证实。用以证明于长彦的自留山四至有误，林权证不应该包括刺槐林，而征占的林地恰好是刺槐林，故刺槐林地补偿应该归被告。 原、被告围绕诉讼请求提供了证据，本院组织双方当事人进行了质证、答辩，对于双方没有争议的事实，本院予以确认。 本院认定事实如下：王德发与于长彦均是本溪满族自治县高官镇安家村大安家堡村民。1983年林业“三定”期间，于长彦在小地名个别沟分得自留山一处。2004年6月28日由本溪满族自治县林业局换发了新林权证，证号为本林证字（2004）第24752号。林权证登记表记载：林地所有权人，林地使用权人于长彦，林木所有权人于长彦，林木使用权人于长彦。座落，小地名个别沟，5林班、18-2小班，面积4.6公顷，林地使用期长期。四至为东：岗，南：王振会自留山边，西：耕地边，北：个别沟中间小岗。后于长彦去世。2007年6月5日王德发与于长彦的儿子于国操（签合同时写于国涛，系同一人）签订了《自留山转让合同书》。于国操将本林证字（2004）第24752号林权证项下的全部权利转让给王德发，并将林权证交付王德发。但双方未到村委会备案登记。2015年国家修建辽宁中部环线铁岭至本溪（本溪县段）高速公路，征占了林权证项下的3.9亩林地，国家给予林地补偿款19.5万元。依据辽宁省人民政府辽政办发（2010）2号文件，村委会提留20%，即39000元，余款156000元在村委会保管。原告向村委会主张此款，村委会以林权不清为由，未予给付。2018年5月，王德发以承包地征收补偿费用分配纠纷为案由对安家村民委员会、于国操提起诉讼。本溪满族自治县人民法院于2018年10月16日以“本案原、被告对诉争的林地所有权、林地使用权存有争议，本案属于行政前置处理案件”为由，作出（2018）辽0521民初1041号民事裁定书，驳回王德发的起诉。王德发上诉，后撤诉。2019年3月，王德发以确认合同效力纠纷为案由对于国操、安家村民委员会提起诉讼。本溪满族自治县人民法院于2019年4月22日以“转让合同中仅于国操一人签字，未经过于国操母亲刘桂云追认，属于效力待定合同”为由，作出（2019）辽0521民初1054号民事判决书，驳回王德发的诉讼请求。王德发上诉，后撤诉。2019年8月,王德发以确认合同效力纠纷为案由对刘桂云、于国操提起诉讼。本溪满族自治县人民法院于2019年8月19日以“本案自留山转让合同中仅有于国操妻子代笔签字，于国操与母亲刘桂云均不予认可转让行为，故对原告确认合同有效的请求不予支持”为由，作出（2019）辽0521民初2578号民事判决书，驳回王德发的诉讼请求。王德发上诉，本溪市中级人民法院经审理于2019年12月17日作出（2019）辽05民终1937号民事判决书：撤销本溪满族自治县人民法院（2019）辽0521民初2578号民事判决，确认王德发与于国操于2007年6月5日签订的自留山转让合同书有效。本溪市中级人民法院判决送达后，原告提起本案诉讼。 涉讼的3.9亩林地的地上附着物（葡萄、梨树及灌溉设施等）损失已补偿给原告家。安家村因该高速公路征占林地的有10余户，因其林权证登记权利人与持有人一致，均已按全部补偿款的80%从村委会领取了款项。 本院认为，本溪市中级人民法院生效的判决书确认原告王德发与于国操于2007年6月5日签订的《自留山转让合同书》有效，该合同有效，表明王德发已通过土地承包经营权转让的流转方式取得了于长彦（于国操）自留山的永久经营权。王德发作为土地承包经营权人有权对其承包经营的林地享有占用、使用和受益的权利。被告既然承认被征收的3.9亩林地在王德发（于长彦）林权证范围内，那么原告王德发即是被征收林地的农户。根据辽宁省人民政府辽政办发（2010）2号文件及村委会对所有同样征占收地农户的补偿决定，3.9亩林地补偿款19.5万元，村委会提留20%即39000元，余款156000元理应归原告王德发。被告辩称诉争的林权有争议，刺槐林在3.9亩林地内，刺槐林根据林权台账记载约定归集体所有，林权证有瑕疵的答辩意见，没有事实根据。刺槐林在征占明细表中没有体现，或已灭失，且1984年4月6日林权台账注明是“刺槐归公”，而非“刺槐林地归公”；关于被告辩称林权证有瑕疵一节。林权证书是权利人享有该不动产物权的证明，王德发以林权证为依据主张权利，依法有据。林权证如有瑕疵，被告可提供确凿证据另案诉讼；关于被告辩称本案应列为被告一节。村委会下属村民小组确实可以作为诉讼主体参加诉讼，但本案不是土地补偿费的分配方案、分配份额的争议，而是分配方案已定，只是款项支付的问题，而被告村委会是该笔资金款项的掌控者，不是本案的义务承担者，因此原告向被告村委会主张权利并无不妥，本院予以支持；关于原告请求利息及其他损失的主张，因原告王德发与于国操签订自留山转让合同时并未到村委会备案，村委会也无权确认合同的效力，合同未经有权机关确认有效前，被告未想当然依据合同既将款项付给王德发，是被告作为管理村集体经济资产的组织机构履行审慎义务的责任，并无不当，因此原告请求利息及其他损失，本院不支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条、第一百二十八条、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告本溪满族自治县高官镇安家村民委员会给付原告王德发被征收土地补偿款156000元。此款于本判决发生法律效力后立即付清。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依 照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4418元，减半收取2209元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审判员  于文良 二〇二〇年四月二十六日 书记员  赵 明 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以调解，调解不成，应当及时判决。