广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂09行终91号 上诉人（一审原告）晏国志，男，1991年7月29日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 上诉人（一审原告）晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 上诉人（一审原告）晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，农民，住广西玉林市福绵区。 三位原告的共同委托代理人刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）玉林市福绵区自然资源局。地址：广西玉林市福绵区福绵镇开发区**。 法定代表人庞森勇，局长。 出庭行政机关负责人李永良，玉林市福绵区自然资源局副局长。 委托代理人陈婵，广西金大地律师事务所律师。 上诉人晏志林、晏海彬、晏国志因信息公开纠纷一案，不服玉林市福绵区人民法院作出的（2019）桂0903行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。 一审裁定认定以下事实：三原告是玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民。2019年8月20日，原告晏国志通过ＥＭＳ国内标准快递向被告玉林市福绵区自然资源局（下称福绵自然资源局）邮寄了信息公开申请表三份，要求被告公开如下信息：本村在广西××自治区××福××区樟木镇长子××羽绒厂段）拥有集体土地，被广西玉林市樟木羽绒厂占用并建设厂房，为核实占用并建设厂房的合法性，特申请公开如下信息:1.广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2.用地预审文件；3.广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图。2019年8月21日，被告相关的工作人员签收了原告晏国志邮寄的邮件（信息公开申请表三份）。2019年8月28日，被告地政股的工作人员陈政用固定电话（0775-22××××0）及用自己的手机（手机号码：187××××1974）打原告晏国志的手机（手机号码：189××××0817），原告晏国志未接听。其后陈政根据被告的指示，用自己的手机（手机号码：187××××1974）向原告晏国志的手机（手机号码：189××××0817）发了如下信息：玉林市福绵区樟木镇庆龙村第二农经社晏国志，你向我局申请的信息公开，我局已经多次通过你提供的电话号码联系你，你都未接，如需要了解申请公开的信息，请带上农经社的委托书并盖农经社的章、以及本人身份证原件前来玉林市福绵区自然资源局三楼地政股（电话220×××0）来查看相关信息材料。原告晏国志未回复。 另查明，被告福绵自然资源局由玉林市福绵区林业局、玉林市国土资源局福绵分局（不具有独立的法人资格，为玉林市国土资源局的派出机构）等部门组成，依据玉林市人民政府办公室文件玉政办发[2005]78号文件，原玉林市国土资源局福绵分局的主要职责是:(1)协助做好辖区地政，矿政日常管理工作;(2)负责对辖区乡镇国土资源管理所的日常管理;(3)协助农用地转用和征地管理工作;(4)负责辖区的国土资源执法监察巡查和对违反国土资源管理的行为依法进行制止等工作，协助市国土资源局查处有关国土资源违法案件;(5)负责辖区国土资源纠纷的调查和处理工作;(6)负责辖区国土资源有关法律、法规、政策的监督和实施工作;(7)负责辖区基本农田保护区的日常管理工作;(8)负责辖区内矿产资源的保护，加强对非法采矿、盗采矿产资源违法行为的监控打击、取缔和调查处理工作;(9)负责辖区内地质环境保护管理工作，排查、监测、监控各种地质灾害，落实地质灾害防治的各种预案，建立群防群测网络，落实汛期值班、险情巡查、灾情速报等制度;(10)负责完成市国土资源局交办的其他工作。本案中三位原告申请公开的信息内容均不属原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责范围，亦即不属被告福绵自然资源局的权限职责范围。 一审裁定认为，三原告提起本案诉讼，以被告福绵自然资源局未履行政府信息公开为由，请求判决确认被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法，并责令其履行职责。据此，本案属于起诉行政机关不作为的案件。被告福绵自然资源局由玉林市福绵区林业局、玉林市国土资源局福绵分局（不具有独立的法人资格，为玉林市国土资源局的派出机构）等部门组成，故原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责应由被告福绵自然资源局承受。据查明，三原告申请公开的信息（1、广西玉林市樟木羽绒厂以划拨或出让方式取得上述土地的相关文件及申报材料；2、用地预审文件；3.、广西玉林市樟木羽绒厂占用樟木镇长子江（原庆龙羽绒厂段）的集体土地的用地红线图），不属原玉林市国土资源局福绵分局的权限职责范围，亦即不属被告玉林市福绵区自然资源局的权限职责范围，对此，被告地政股的工作人员陈政在被告的指示下，多次用固定电话及手机与原告晏国志联系，原告晏国志均未接电话，发信息也不回复，故对于三原告请求被告公开政府信息，应视为被告已给三原告作出了答复，该答复虽有瑕疵，但并不能表明被告未履行其应给予原告答复的法定职责。一审裁定结果：驳回原告晏国志、晏志林、晏海彬的起诉。 晏国志、晏志林、晏海彬上诉称，一、一审裁定认定事实不清。（一）上诉人具有公开申请事项的职责。无论是广西玉林市樟木羽绒厂还是广西团圣塑料制品有限公司占有涉案集体土地都应当依法进行报批申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二、第十、第二十、第二十一条的规定，被上诉人在履行征地报批等程序中应当掌握上述政府信息，应当依法对上诉人予以公开。（二）被上诉人并未依法履行政府信息公开职责。被上诉人对其掌握保存的材料没有依法公开，本案申请材料不存在不能按照申请形式公开的情形，被上诉人要求上诉人去现场查看，以书面、短信形式答复不符合规定，不能认定其已依法履行了政府信息公开职责，一审裁定认定错误。二、一审裁定适用法律错误。被上诉人具有公开上诉人申请事项的职责，而没有按照法律法规的规定对上诉人进行公开，其行为违法，一审裁定适用《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款第（一）的规定，裁定驳回上诉人的起诉，适用法律错误。上诉人请求本院撤销一审裁定，依法裁判。 福绵自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，上诉人申请公开的信息不属于被上诉人的职责范围，上诉人申请信息公开时被上诉人属于玉林市国土资源局的一个派出机构，其申请公开的信息制作和保管均不在被上诉人处，被上诉人并没有权限对上诉人申请公开的事项进行公开。二、被上诉人在上诉人提出信息公开的申请后也进行了答复，不存在不予答复的行为。被上诉人多次联系上诉人，上诉人既不接电话也不回复，最后被上诉人的工作人员通过短信形式告知了上诉人具体的答复内容，事实上已履行了公开的答复行为。一审裁定适用法律正确，被上诉人请求本院驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。 经审理查明，一审裁定查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”的规定，政府信息应该由制作或保存该政府信息的行政机关负责公开，被上诉人玉林市福绵区自然资源局是由玉林市福绵区林业局和玉林市国土资源局福绵分局合并设立，于2019年3月15日挂牌成立，同年10月17日才正式更换统一社会信用代码，合并前的玉林市国土资源局福绵分局为玉林市国土资源局的分支机构，不具有法人的主体资格，按玉林市人民政府玉政办发【2005】78号《玉林市国土资源局主要职责内设机构和人员编制方案》的规定，其主要职责中的第（1）项为协助玉林市国土资源局做辖区地政、矿政日常管理工作，本案中上诉人向被上诉人申请公开的信息属于地政工作，被上诉人在此项事务中的职责为协助玉林市国土资源局工作，即上诉人申请公开的信息不应为被上诉人制作或者保存，对于上诉人提出的申请，被上诉人已以电话或短信的方式与上诉人进行了联系，告知上诉人获取信息的方式，但上诉人对被上诉人的电话通知和短信告知不予理睬或回复，责任在于上诉人，为此应认定被上诉人在法定的期限内履行了相应的告知义务；上诉人上诉称被上诉人并未依法履行政府信息公开职责，经查与事实不符，一审裁定认定事实清楚，适用法律准确，裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人上诉无理，对其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  蔡 文 审 判 员  林慧琪 审 判 员  梁文全 二〇二〇年四月十四日 法官助理  李 芸 书 记 员  陈兰芳 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……