河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初940号原告王春枝，女，汉族，1964年9月13日出生，住郑州市中原区。委托代理人李水旺，男，汉族，1965年8月23日出生，住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王丽博，该单位工作人员。委托代理人高健，河南创力律师事务所律师。原告王春枝不服被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）作出的中政（不受复决）字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，于2019年12月25日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月26日立案后，依法向被告中原区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告王春枝的委托代理人李水旺，被告中原区政府的委托代理人王丽博、高健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告中原区政府于2019年12月17日作出中政（不受复决）字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书的主要内容为：申请人王春枝不服被申请人西岗村第九届村民选举委员会作出的《关于李水旺选举意见》，于2019年12月11日向本机关提交了行政复议申请书及相关材料。经审查，本机关认为，西岗村第九届村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生，不属于符合规定的被申请人，依据《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项之规定，本机关决定不予受理。原告王春枝诉称，根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条“户口登记簿和户口登记事项具有证明公民身份的效力。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民。”第二十七条“村民会议，可以制定和修改村民自治章程、村规民约并报乡、镇人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定，违反前款规定的，由乡、镇人民政府责令改正。”本案中，原告符合上述有关法律规定的村民选举村民委员会的法定条件，中原区西岗村第九届村民选举委员会以村民代表会议形式，讨论决定：“对在我村居住但没有参加本村福利分配的人员没有选举权”为由，剥夺原告选举权的行为，于法无据，违反了上述有关法律规定，侵犯了原告的民主权利。原告通过申诉、逐级信访、复查、再信访、再复查、最后按照《国务院信访局关于依法分类处理信访诉求工作规则》规定退出信访、按照行政处理，中原民字[2019]1号《郑州市中原区民政局文件》（关于李水旺信访事项的行政答复）、中政复决字〔2019〕1号郑州市中原区人民政府《行政复议决定书》等合法救济途径进行申诉，历经七百多天至今未果。在当今法治社会里，维护和保障人权是一项基本道义原则。《中华人民共和国人民法院组织法》第六条“人民法院坚持司法公正，以事实为根据，以法律为准绳，遵守法定程序，依法保护个人和组织的诉讼权利和其他合法权益，尊重和保障人权。”原告不服中政（不受复决）字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十九条之规定，依法提起本案行政诉讼。请合议庭依据户籍的法定程序、实际生产生活的事实，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条、第十四条之规定的授权范围、职权，确认“选委会”是法律授权的组织。依照宪法规定，“一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条、第二十七条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项之规定，原告选举权和被选举权遭受“选委会妨害的行政行为，属于被告行政行为、职权、职责范围，符合《中华人民共和国行政复议法》第十五条第（三）项的规定。”请求;1.依法撤销中政（不受复决）字〔2019〕4号郑州市中原区人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，责令被告依法履行法定职责，由被告责令中原区西岗村第九届村民选举委员会改正侵权的决定，或者依法受理原告的行政申请并依法处理、落实原告行政申请事项，履行法定行政监督职责义务；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.身份证复印件2份（王春枝、李水旺），户口登记簿复印件1份。证明：（1）根据《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》，户口取消农业与非农业性质，以居住地不同区分城镇人口和农村人口的规定，申请人为农村人口；（2）根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条“户口簿和户口簿登记事项具有证明公民身份的效力。”《中华人民共和国宪法》第三十三条“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”的规定，申请人是合法的西岗村村民；（3）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十一条和《河南省实施办法》第五十五条第（四）项、第（六）项的规定，申请人具有村民资格是村民自治法定程序表决通过并接受村民监督的。2.2013年9月8日西岗村委会《通知》复印件1份，2008年10月3日西岗村人口管理办《证明》复印件1份，2013年6月17日西岗村卫生所分所与申请人签订的《郑州市家庭保健协议》复印件1份。证明：（1）申请人是西岗村村民委员会自治管理的相对人（本村村民）；（2）申请人享有该辖范围的社会福利和集体补贴福利。3.新农合医疗证及年度基金缴纳情况表复印件1份。证明：（1）申请人是西岗村第十村民组村民；（2）为本集体筹资行为；（3）申请人与本集体经济组织资本联合，对本村经济发展有一定贡献。4.交电费发票及收据复印件1份。证明：申请人在本村长期居住。证据2、3、4证明申请人选举村民委员会的选举权和被选举权合法权益存在。5.2018年4月19日《情况说明》复印件1份、2019年11月19日《选举意见》复印件1份、2018年初选公告一套、2019年补选公告一套、证人证言复印件各1份。证明：（1）被申请人组织选举行为存在的法律事实；（2）被申请人选举行为程序性、内容性违法；（3）申请人所享有的选举权合法权益受到被申请人行政行为侵扰的法律事实。6.案例复印件2份。证明：（1）村民自治的范围、村规民约中的效力与法律相悖的内容无效；（2）认定村民资格、有关财产权利的事项，不得以村民会议表决通过为由剥夺其成员的正当、合法权益。7.被告的中政复决字〔2019〕1号《行政复议决定书》。证明：属于《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十五）项规定的情形，符合该法第十五条第（三）项，申请复议。被告是受理申请复议人申请复议的管辖人民政府。8.被告中政（不受复决）字〔2019〕4号中原区政府《不予受理行政复议申请决定书》。证明：符合《中华人民共和国行政诉讼法》第49条规定，提起行政诉讼。被告中原区政府辩称：一、原告向被告提出行政复议申请为：“1.依法撤销2019年12月8日西流湖街道民政所转交给李水旺的……的内容。2.依法确认申请人的选民资格……依法公布。”以上申请均涉及选民资格等相关问题，并非政府行政行为之法定职责范畴，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定条件。所以，被告作出不予受理行政复议申请决定正确。二、原告主张判令被告履行法定职责之诉求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二、二十五条之规定条件。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条、第十九条等规定，关于选民登记名单及选民资格争议问题，应向相应选举委员会申诉……由该级选举委员会安排主持确认，而并非政府行政行为之法定职责范畴。三、依照《中华人民共和国选举法》等规定，涉及选民名单、选民资格情形，不属于人民法院案件受理范围。综合以上，被诉行政复议决定正确，原告要求被告履行涉及选民资格等之职责，没有事实与法律依据。请求驳回原告诉讼请求（或驳回起诉）。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》。2.中政（不受复决）字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》。3.被告向原告发送《堪误通知书》一页。以上三份证据证明：行政复议审查及依法作出的复议决定和邮寄送达情况（附《决定》《堪误通知》的邮政送达回执二页）。4.行政复议申请人户口本复印件5页及二人身份证复印件2页。证明：行政复议申请人主体身份。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告的证据以及原告的证据1、8，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告的其余证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。经审理查明，原告王春枝及其本案委托代理人李水旺以西岗村第九届村民选举委员会为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求：“1.依法撤销西流湖街道办事处、西岗村第九届村民选举委员会2019年4月19日向西流湖街道村（社区）两委换届选举办公室交送的《关于李水旺……等……同志要求选民资格问题的情况说明》中经过选举委员会研究和村民代表讨论一致表决通过：对在我村居住但没有参加本村福利分配的人员没有选举权和2019年12月8日西流湖街道民政所转交给李水旺的，《关于李水旺选举意见》中我村第九届村民委员会缺额选民资格认定标准：年满十八周岁，参加本村组分配（以村民组分配名单为准）的内容。2.依法确认申请人的选民资格，将申请人登记为选民，发放选民证，依法公布。”被告经审查作出被诉中政（不受复决）字〔2019〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，并送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，行政复议申请人应是针对相关行政机关或法律、法规授权的组织的具体行政行为提出行政复议申请，即能成为行政复议被申请人的是行政机关或者法律、法规授权的组织。本案中，原告针对西岗村第九届村民选举委员会就相关选举事项提出涉案行政复议申请，西岗村第九届村民选举委员会不是行政机关或法律法规授权的组织，其行使的亦不是行政职权。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人……”，原告涉案行政复议申请不符合行政复议法定受理条件，被告据此驳回原告涉案行政复议申请并无错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王春枝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春枝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院,并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 耿 立审判员 王 冰审判员 付保东二〇二〇年四月七日书记员 袁鹏燕附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。