辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1351号上诉人（一审原告）：吴彬，男，1962年12月10日出生，满族，住辽宁省大石桥市。委托诉讼代理人：方立勇，辽宁元久律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大石桥市人民政府。住所地:辽宁省大石桥市人民大街**。法定代表人：韩文志，市长。委托诉讼代理人：张笑飞，大石桥市司法局工作人员。委托诉讼代理人：张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。吴彬因诉大石桥市人民政府行政复议一案，不服营口市中级人民法院（2019）辽08行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审判决认定如下事实：大石桥市人民政府于2018年12月26日作出大政复驳字[2018]27号驳回行政复议申请决定书，该决定书认为，大石桥市国土资源局已于2012年6月20日公开挂牌出让了该土地，同时吴彬也于2016年7月28日、2017年7月23日以大石桥市人民政府侵犯其所有的大石桥原帅府酒楼房屋产权及该地段土地使用权为由提起过民事诉讼，在起诉状中也明确说明“2012年8月份，大石桥市人民政府未通知吴彬即私下将上述6385㎡土地出卖，土地出让金每平3900元，共2490.15元”，要求大石桥市人民政府按每平方米3900元给付土地（6385平方米）款及自2012年8月2日起按中国人民银行同期贷款利率给付原告利息。证明吴彬早在2016年7月28日或2017年7月23日之前即知道了土地出让的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请’之规定，吴彬已经超过了申请行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项之规定，决定如下：驳回吴彬提出的行政复议申请。”2018年5月2日，吴彬曾就本案所申请复议的内容向营口市中级人民院提起行政诉讼，要求撤销大石桥市人民政府及大石桥市国土资源局的出让土地行为，营口市中级人民法院作出（2018）辽08行初38号行政裁定，以不能证明利害关系及行政行为存在为由，裁定不予立案。吴彬上诉后，本院作出（2018）辽行终805号行政裁定，指令营口市中级人民法院立案审理。在审理过程中，营口市中级人民法院告知吴彬本案属复议前置，应先行向行政机关申请行政复议，吴彬在诉讼过程中即向大石桥市人民政府申请行政复议。营口市中级人民法院于2018年12月11日作出（2018）辽08行初73号行政裁定，以复议前置为由裁定驳回吴彬的起诉。2018年10月29日吴彬以大石桥市国土资源局为被申请人，向大石桥市人民政府申请行政复议，请求撤销大石桥市国土资源局的土地出让行为及为营口真实惠购物广场有限公司办理的土地登记。大石桥市人民政府于2018年12月26日作出大政复驳字[2018]27号驳回行政复议申请决定书，以超过60日复议申请期限为由，驳回吴彬的复议申请。吴彬不服，诉至营口市中级人民法院。一审判决认为，从大石桥市人民政府提供吴彬所书写的起诉状可见，吴彬最晚在2016年7月28日就已经知道了土地被出让这一事实，虽然在本次复议之前吴彬先提起了行政诉讼，但起诉时间最早为2018年5月2日，即使按此时间计算，距离2016年7月28日也已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日复议期限。吴彬主张于2018年3月7日知晓行政行为，据此抗辩时效规定，但没有事实证据予以证明。对吴彬的诉请不予支持。大石桥市人民政府作出驳回复议申请决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴彬的诉讼请求。案件受理费50元，由吴彬负担。吴彬上诉称，撤销一审判决，撤销大石桥市人民政府大政复驳字（2018）第27号驳回行政复议申请的决定，判令重新作出复议决定。其上诉理由是：一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条最后一款规定，“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人和其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。”依据上述法律规定，本案应视为上诉人根本不知道该具体行政行为，应该从上诉人自认知道的时间开始计算复议时效，一审法院对上诉人知道具体行政行为的时间推定，违反了上述规定。本案行政机关应该举证证明其是否已经告知上诉人，如行政机关不能举证证明其已经告知上诉人，行政机关就违反法定义务，上诉人不知道复议期限的过错在于行政机关。本案是不动产案件，最长时效应为20年；二、一审法院以上诉人最晚在2016年7月28日就知道或应当知道土地被出让为由驳回上诉人的诉讼请求错误。诉争土地上盖楼之后，上诉人多方询问后得知可能是政府出让的，于是上诉人在2016年7月28日提起民事诉讼，但并没有得到土地出让的具体信息。后得知律师有资格去土地局查询土地出让信息，上诉人于2018年3月7日委托律师去土地局查询土地出让信息，此时上诉人才准确无误地知道诉争土地出让行为，上诉人于同年3月8日即提起行政诉讼，一审法院推定上诉人在民事诉讼中应当知道诉争土地出让行为错误；三、就同一标的提起行政诉讼或者行政复议性质是一样的，都是公民依法主张权利。上诉人通过询问得知土地被出让的信息后，于第二天即2016年7月28日向大石桥市人民法院提起诉讼，2017年1月18日在老边区法院开庭，2017年6月26日撤诉，期间法院并没有告知上诉人应当提起行政诉讼、申请复议以及复议机关和复议期限，作为普通公民，上诉人不知道这类案件属于行政案件，而且还需先提起行政复议，土地局和法院都没有告知，责任在土地局和法院，所以申请复议的期限应适用2年，应当从2017年6月26日开庭后撤诉的时间开始计算，到营口市中级人民法院2018年5月2日收到行政起诉状的时间，没有超过2年。故，一审判决以上诉人申请行政复议超出期限为由驳回上诉人的诉讼请求错误，请求依法改判，支持上诉人的上诉请求。大石桥市人民政府辩称，吴彬因本案涉及的标的及法律行为，既对大石桥市人民法院提起过民事诉讼，也对被上诉人提起过民事诉讼，提起诉讼的时间分别是2016年7月28日和2017年7月23日，说明吴彬在2016年7月28日之前就知道了其诉称的事实，吴彬于2018年5月2日申请行政复议，已超过60日的法定申请复议期间，一审判决驳回其诉讼请求正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院二审查明，2003年5月24日，吴彬与大石桥市钢都管理区钢都村委会签订《协议书》，约定将帅府酒楼房屋产权（含土地使用权和酒楼内现有一切设施）及钢都村现村部办公楼产权和土地使用权转让给吴彬，价格人民币450万元，上述协议已经履行完毕。2003年8月22日，吴彬与大石桥市人民法院签订《拆迁协议书》，双方达成如下协议：一、拆迁大石桥市原帅府酒楼及钢都村村部办公用房（现产权吴彬）；二、拆迁补偿金额450万元；三、付款方式：拆迁完毕后，大石桥市人民法院先行给付吴彬人民币100万元，余款在二年内付清；四、此协议双方签定后，大石桥市人民法院委托吴彬进行拆除，拆除完毕将净地交予大石桥市人民法院施工。至2006年8月5日，大石桥市人民法院实际给付吴彬455万元。2015年7月21日，吴彬起诉大石桥市人民法院，认为大石桥市人民法院承诺对双方协议所涉及的房产所占土地补偿款的给付依据之后的土地评估价格确定，但大石桥市人民法院违反双方约定，地上物补偿款直到拆迁完毕三年后才给付，土地补偿款至今未给付。请求大石桥市人民法院给付未按照约定期限支付地上物补偿款的逾期利息106.2万元，并给付土地补偿款450万元及自双方约定给付款项之日到实际给付之日的银行同期贷款利息。2015年9月22日，营口市老边区人民法院作出（2015）营老民一初字第736号民事判决，驳回吴彬的诉讼请求。吴彬不服，向营口市中级人民法院提出上诉。营口市中级人民法院作出（2015）营民一终字第01839号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2012年8月2日，大石桥市国土资源局与营口真实惠购物广场有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，营口真实惠购物广场有限公司取得了诉争土地的使用权。吴彬在2018年3月7日的行政起诉状中自认已经于2016年8月22日知道大石桥市人民政府和大石桥市国土资源局将诉争土地出让给第三人，第三人在地上进行了房地产开发。吴彬于2018年10月29日向大石桥市人民政府提起行政复议，已经超出上述规定的复议期限。另，从本院查明的事实来看，吴彬在取得诉争土地使用权后，又与大石桥市人民法院签订了《拆迁协议书》，虽然吴彬认为其与大石桥市人民法院约定拆迁的只是地上物，并不包括诉争土地，但生效的（2015）营老民一初字第736号及（2015）营老民一初字第736号民事判决并未支持其上述主张。由此可见，吴彬对诉争土地已不具有使用权，与诉争土地没有利害关系，大石桥市人民政府作出诉争复议决定并无不当。若吴彬认为民事判决错误，可通过法定程序纠正。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。吴彬的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由吴彬负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年四月二十六日法官助理倪弘毅书记员曲宏