河南省洛阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2018)豫03民初605号 原告(反诉被告)：河南卢阳高速公路有限公司，住所地河南省洛阳市洛龙区金城寨街与古城路交叉口勤政苑宾馆**。 法定代表人：王伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张斌，河南澄廓律师事务所律师。 委托诉讼代理人：齐雪平，河南澄廓律师事务所律师。 被告(反诉原告)：中铁十一局集团有限公司，住，住所地湖北省武汉市武昌区中山路**/div> 法定代表人：何义斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：孔德力，男，1984年10月20日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区武当路**，系该公司员工。 委托诉讼代理人：张子林，湖北经立律师事务所律师。 原告(反诉被告)河南卢阳高速公路有限公司(以下简称卢阳公司)与被告(反诉原告)中铁十一局集团有限公司(以下简称中铁十一局)建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。卢阳公司的委托诉讼代理人张斌、齐雪平，中铁十一局的委托诉讼代理人张子林、孔德力到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 卢阳公司向本院提出诉讼请求：1.中铁十一局返还卢阳公司款项30552960.9元并支付利息(利息以该数额为基数，自起诉之日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至实际返还之日止)；2.中铁十一局支付卢阳公司逾期交工违约金2025万元；3.本案诉讼费用由中铁十一局承担。事实和理由：2010年9月26日，卢阳公司与中铁十一局签订《合同协议书》，约定由中铁十一局承建郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建LNTJ-6标的施工。施工过程中，卢阳公司按照约定向中铁十一局支付了工程计量款，并提供了工程预付款和工程借款(部分款项已在工程计量款中扣回)，上述款项减除应支付中铁十一局的工程款、退还中铁十一局的质保金、通行证押金后，中铁十一局应返还卢阳公司30552960.9元。同时，中铁十一局逾期交工，应支付卢阳公司逾期交工违约金2025万元。 中铁十一局辩称，1.卢阳公司诉请已超过法定的诉讼时效。中铁十一局施工的郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建LNJ-6标工程项目交付给卢阳公司，并于2012年12月31日通车，卢阳公司预支最后一笔工程款的时间为2012年10月11日，至2018年8月20日卢阳公司提起诉讼，请求返还超付的工程款及逾期交付工程的违约金已超过法定的诉讼时效，其诉请不受法律保护。2.卢阳公司诉请中铁十一局返还款项30552960.9元及利息不符合客观事实。中铁十一局按照双方签订的《合同协议书》完成了郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建LNJ-6标的施工，该工程于2012年12月31日建成通车。工程完工后，中铁十一局将已完工还未计量结算工程款的施工资料及27期工程计量款决算报送给卢阳公司，卢阳公司至今未审核完毕。因该工程项目还有已完工未结算工程款及未办理竣工结(决)算，究竟是卢阳公司还应支付给中铁十一局工程款，还是卢阳公司超付了工程款，是一个不确定的事实。同时，卢阳公司也明确诉请款项不包括《工程价款中期批复证书》确认的给予中铁十一局579.1万元的奖金，这也说明其诉请返还款项30552960.9元的金额存在错误。卢阳公司支付给中铁十一局的款项应为《工程价款中期批复证书》确认的款项、预付已完工未完成计量结算的工程款、增加郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程的款项，故此不存在卢阳公司超付工程款的事实。卢阳公司诉请中铁十一局返还款项30552960.9元及利息依据不足。3.卢阳公司诉请中铁十一局支付逾期交工违约金2025万元缺乏事实根据。(1)从卢阳公司提供的用以证明中铁十一局逾期交工证据的《中间交工证书》、卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号）来看，《中间交工证书》所载明的工程项目都是一些增加、变更的附属工程及缺陷修复工程；卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)是对上述工程施工节点的安排，中铁十一局在文件安排的施工节点完成工程的，卢阳公司要给予中铁十一局奖励。如果是中铁十一局施工在上述文件的时间节点逾期完成，那卢阳公司不仅不给予奖励，而且要给予高额的罚款。(2)中铁十一局是严格按照卢阳公司的施工节点、监理通知完成施工的。从卢阳公司提交的证据《工程价款中期批复证书》来看，由于中铁十一局都是在卢阳公司计划的施工节点按时、保质完成工程，中铁十一局获得卢阳公司579.1万元的高额奖金，说明中铁十一局都是按照卢阳公司安排的时间节点超前施工任务的。(3)中铁十一局在施工过程中，从未收到过卢阳公司或监理公司下达的《责令开工通知书》，或工程逾期的警示函件。(4)工期顺延是因自然原因、拆迁补偿款不到位出现堵工、设计变更等不能归责中铁十一局的因素造成的。卢阳公司给中铁十一局出具的《证明》，也证明中铁十一局施工的工程于“2012年12月建成通车运营至今”，不存在逾期交工的事实。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”的规定，中铁十一局承建工程的竣工日期为2012年12月底，不存在工程逾期1109天的事实。综上，请求依法驳回卢阳公司诉请中铁十一局返还款项30552960.9元及利息、支付逾期交工违约金2025万元的诉讼请求。 中铁十一局向本院提出反诉请求：1.卢阳公司支付中铁十一局工程款27100555元及利息(利息按照人行同期同类贷款利率自2013年1月1日计算至付清款项时止)；2.卢阳公司支付中铁十一局停工、窝工损失18188661元；3.卢阳公司支付中铁十一局因其标准化提高，中铁十一局采购大型数控钢筋加工设备支出的费用12万元、便道增加成本1505824元；4.卢阳公司支付中铁十一局增加凿除沥青施工工序发生的费用570230元；5.卢阳公司支付中铁十一局因其红线内征地不够，施工中对路线附近房屋震动，中铁十一局支付的赔偿款153045元，卢阳公司红线内土地丈量遗漏中铁十一局支付补偿款478510.2元；6.卢阳公司支付中铁十一局因其张沟天桥附近原设计挖土方为利用土方，后因拆迁户堵工不能利用，增加弃方、借方的款项2550319元；7.卢阳公司支付中铁十一局因其未探明的墓穴塌陷额外增加的施工费用77286元；8.卢阳公司支付中铁十一局承兑贴息款330401元；9.卢阳公司支付中铁十一局因其沥青面变更为10cm厚C50砼增加的费用58664元；10.卢阳公司支付中铁十一局人工工费调差款7989387元；11.卢阳公司支付中铁十一局因其要求水泥稳定砂砾掺入20%碎石增加的施工成本1690317元；12.卢阳公司支付中铁十一局廉政建设奖金15万元。以上共计60963199.2元。事实与理由：1.关于中铁十一局已完工程未完成计量支付的工程款27100555元问题。2010年9月26日，中铁十一局与卢阳公司签订了《施工合同》，承建郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6标的土建工程施工。中铁十一局严格按照卢阳公司的施工节点、监理通知保质、保量、按时完成了合同约定的义务，并将合格工程交付给卢阳公司使用至今。工程完工后，中铁十一局将施工签证资料、设计变更资料等资料，交给卢阳公司办理竣工计量结算，通过卢阳公司网络计价平台系统页面显示，未完成计价支付的工程款为22719916元。计价清单第100章未计算的工程款为1377193元。中铁十一局完成卢阳公司审批的《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》的工程内容，卢阳公司工程处审定的工程价款为2022694.67元。根据河南省交通建设项目工程主要材料价差调整指导性意见的通知(豫交[2011]42号)、郑卢高速洛阳至洛宁段土建材价差审核费用对比表(豫高管中心[2015]93号)、《郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)的规定，卢阳公司应支付中铁十一局材料调差款约110万元。2.关于停工、窝工损失18188661元问题。2011年卢阳公司资金紧张，一方面中铁十一局计划完成产值10151万元，累计完成10279万元，计量支付8756万元；另一方面卢阳公司拆迁安置补偿款不到位，导致拆迁户多次堵工，堵工日达60多日。2011年9月4日至9月18日洛阳遭遇50年不遇的雨水天气，致使下半年工程施工处于半停工状态。造成施工人员窝工损失4692519元、机械设备窝工损失5504854元。梁场2天3片梁的生产能力压缩到1天最多1片梁，致使增加第2存梁场，冬季增加锅炉等保暖措施，临时征地费用增加(增加临时用地费140070元、清理现场费14541元、复耕费126000元、涵基开挖10888元)。龙门吊等大型设备多增租赁期限12个月，多支出租赁费48万元。3.关于标准化提高采购大型数控钢筋加工设备、便道增加成本问题。中铁十一局按照《合同协议书》的标准配置的设备，完全能够满足钢筋加工施工要求，卢阳公司又要求中铁十一局采购大型数控钢筋加工设备，增加额外费用12万元。施工便道修建标准提高，现场两侧增加了刺丝隔离栅栏，现场地形及征地拆迁影响，施工便道绕行，导致修建及养护成本远远超出合同总额，中铁十一局发生费用1505824元。4.关于增加凿除沥青施工工序问题。因中铁十一局标段施工同路面标段施工是交叉作业，导致在施工路肩排水沟、新泽西护栏安装增加了凿除沥青施工工序。已施工的土路肩、植草等因交安标、机电标施工遭到破坏，需进行修复，增加了施工成本。隔离栅因当地生产便道损坏，由中铁十一局项目部进行修复，对桥面铺设沥青砼未预留排水孔进行机械钻孔。以上增加成本合计570230元。5.关于红线内征地不够，施工中对路线附近房屋震动赔偿及红线内征地丈量遗漏补偿问题。因卢阳公司红线内征地不够、施工中对路线附近房屋震动，中铁十一局支付赔偿款153745元。因卢阳公司红线内征地丈量遗漏中铁十一局垫付红线内征地补偿款478510.2元。6.关于张沟天桥附近设计挖土方为利用土方，后不能利用增加弃方、借方的问题。卢阳公司原设计张沟天桥附近挖土方变利用土方，由于过路水管拆迁问题一直未与当地达成一致，当地村民阻工，不让开挖土方，导致不能利用开挖土方。至2012年就拆迁问题协调好后，路基填土方已完成，发生弃方、借方工程价款2550319元。7.关于未探明的墓穴塌陷额外增加施工费用问题。由于卢阳公司勘测时未探明K168+300处的墓穴，造成雨季墓穴地段路面塌陷裂缝，中铁十一局修复工程承担费用77286元。8.关于承兑贴息款问题。卢阳公司因资金紧张，建设项目款项不都是以现金支付，支付的承兑中铁十一局都得贴现使用，承担贴现利息330401元。根据卢阳公司《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》对承兑补偿贴息的承诺，卢阳公司应承担中铁十一局的贴现利息330401元。9.关于沥青面变更为10cm厚C50砼增加费用的问题。2013年鱼泉分离立交桥面，卢阳公司将沥青面变更为10cm厚C50砼，中铁十一局增加施工成本58664元。10.关于人工工费调差款问题。根据2011年5月5日河南省交通运输厅豫交规划[2011]118号《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》，自2011年6月1日起，河南省公路工程预算人工费(含机械工)单价由43.89元/日，调整为53.87元/日。故此，卢阳公司应补偿中铁十一局人工费调差款7989387元。11.关于水泥稳定砂砾掺入20%碎石，增加施工成本问题。中铁十一局标段施工的路基底基基层原本设计为水泥稳定砂砾，水泥掺量4%，卢阳公司为了加强地基整体性，要求中铁十一局掺入20%碎石，增加施工成本1690317元。12.关于廉政建设奖金问题。根据中铁十一局与“卢阳公司”签订的《施工合同》第八条“廉政建设”的约定，中铁十一局没有发生行贿、送礼、其它不当手段影响卢阳公司人员或监理人员，导致卢阳公司人员或监理人员遭受纪检部门调查处理，卢阳公司依照约定应支付廉政建设奖金15万元。 卢阳公司辩称，1.关于已完工程未完成计量支付的工程款27100555元的问题。(1)关于中铁十一局所称合同工程计量、变更工程计量“未完成计价支付的工程款为22719916元”。①关于合同工程的计量支付。计量支付网上管理系统显示的数据只是工程量计量申报工作过程中形成的中间数据，并非审核确定的最终结算数据，不能作为认定中铁十一局实际完成工程量的计款依据。对于中铁十一局实际完成的合同工程项目，应在验收合格的基础上，按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等确定应支付的工程价款，该价款才是中铁十一局实际完成的工程量计价。经监理单位核实，目前中铁十一局合同内尚有部分工程未实施，而该部分不包括中铁十一局未按照施工图的工程量完成施工的工程项目。而卢阳公司应支付中铁十一局的工程款数额具体体现在中期计量资料的中期批复证书中，2015年6月第26期中期计量为中铁十一局合同工程的最后一期计量，即对于中铁十一局实际完成并提供施工验收资料申请计量的合同工程项目的工程价款(包括材料价差调整费用)，卢阳公司已全部计量支付。②关于变更工程的计量支付。根据作为双方合同组成部分的《河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则》101.08工程变更、《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》及补充规定等有关设计变更管理规定(《合同协议书》附件一《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工招标LNTJ-6合同段合同谈判纪要》五、计量支付、变更及索赔2、明确，“乙方应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和甲方制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报”)，单项工程费用变化低于50万元的设计变更，施工、监理和设计单位要在设计变更单上签字盖章，由项目公司审查同意后实施，方案未获项目公司通过的，变更程序终止；单项工程费用变化超过50万元(包含50万元)的设计变更，经施工、监理、设计、项目公司签署后，报项目主管单位审批(豫西山区项目的设计变更由豫西山区高速公路建设指挥部审查或初审后上报审批)，方案未获项目主管单位通过的，变更程序终止。在该设计变更程序中，项目公司的内部审批采取《设计变更申报审批表》制(即四联单或六联单制)，即由施工单位制作填写《设计变更申报审批表》(即01表或02表，50万元以下的变更使用01表，50万元及50万元以上的变更使用02表)提出设计变更，然后经监理单位初步审核后报项目公司，方案在项目公司一方(包括项目主管单位)内部批复完成后，监理单位、项目公司、施工单位三方在批复文件的基础上就设计变更事项达成协议，从而形成工程变更令(07表)，然后由监理下达施工单位执行，至此变更程序完成。其中，批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)、变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更工程量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)为《设计变更申报审批表》(01表或02表)的附件。施工单位必须严格按照工程变更令的内容执行，否则应承担违约责任；施工单位没有取得工程变更令而擅自实施的，后果由施工单位承担。监理下达工程变更令并由施工单位实施的设计变更工程价款，是对施工单位实际施工完成设计变更事项并在验收合格的基础上，按照《计量与支付规则》进行计量的工程量计价，未完成的设计变更则不存在支付相关工程价款的问题。本案中，由于变更前的合同内部分的工程量(包括变更中取消的项目)，卢阳公司已经在中期计量(即清单项目100-700章)中进行了支付，故该部分款项应在支付施工单位设计变更部分的工程价款时扣除，即卢阳公司对设计变更部分仅需再支付相应的变更增减金额即可。对于中铁十一局所称“未完成计价支付”的设计变更，中铁十一局应提供变更工程已经实施并验收合格的材料，具体包括但不限于原施工图、变更后的施工图、设计变更通知单、工程变更令、施工质检资料、影像资料、计算过程等，并以此为基础按照合同约定及计量支付程序、计量支付规则的规定等进行计价。因此，中铁十一局的证据材料中的《设计变更工程量确认表》即使真实，也只是《设计变更申报审批表》的附件之一，不足以证明设计变更的相关事实，对中铁十一局所称的合同计量、变更计量“未完成计价支付的工程款为22719916元”的主张，卢阳公司不认可。(2)关于中铁十一局所称“计价清单第100章未计算的工程款1377193元”的问题。中铁十一局该主张实际为合同工程量清单第100章金额与第100章计量支付金额的差额。出现该差额的原因在于，102-3安全生产费属于暂列金额，102-4工程管理软件费属于暂定金额，费用以监理审核批准的实际投入金额为准(但安全生产费不得超过合同限额)；102-1竣工文件费用应在监理人验收合格后支付，中铁十一局未完成相关工作，不符合支付条件。故中铁十一局该项主张没有依据。(3)关于地质灾害及完善设计工程价款2022694.67元的问题。由于郑卢高速公路洛宁至卢氏段LNTJ-6标段路基排水设施不完善，产生不均匀沉降和滑移，进而造成路基内部土体软弱或脱空，导致路面沉降并形成裂缝。而中铁十一局材料显示，卢阳公司并未就郑卢高速公路洛宁至卢氏段LNTJ-6标段的地质灾害治理及完善设计工程与中铁十一局达成协议，故其要求支付地质灾害及完善设计工程价款2022694.67元的请求没有依据。(4)关于材料调差款约110万元的问题。工程施工期间，受国内外经济形势的影响，钢材水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了个施工单位的正常承受范围。经双方协商，根据《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》等规定，双方签订《材料价差调整补充协议书》，明确对部分材料进行价差调整，金额以上级主管部门的批复为准。协议签订后，中铁十一局根据河南省收费还贷高速公路管理中心的审核金额向卢阳公司进行了计量付款申请，卢阳公司审核后进行了计量支付(材料调差金额为11974371元，具体见第26期中期批复证书)，故卢阳公司已经按照《材料价差调整补充协议书》的约定履行了材料价差支付义务，中铁十一局材料调差款110万元的主张没有依据。(5)关于中铁十一局所称的逾期支付工程款利息的问题。①关于利息的起算时间问题。中铁十一局未在合同约定期限内完成工程的施工，而且在郑卢高速公路洛阳至洛宁段通车后仍未完成，尽管2015年12月29日监理单位向卢阳公司提交《复测申请报告》，说明包括中铁十一局施工的土建LNTJ-6标在内的不合格工程及未完工程已完工，申请进行复测，但中铁十一局至今仍有部分工程未实施，对于该部分已完工程的工程款，卢阳公司已根据中铁十一局的申报计量支付完毕。对于中铁十一局所称的郑卢高速公路洛宁至卢氏段LNTJ-6标地质灾害及完善设计工程及设计变更，尽管其提交的计量支付网上管理系统数据显示的送审时间为2016年4月28日，但中铁十一局至今没有按照计量支付的要求提交符合计量支付要求的资料(也未完整提交法庭)，导致款项金额无法确定。同时，双方合同约定“最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天”，目前监理人尚未出具最终结清证书，故假使存在应付工程款的问题，也应先行与中铁十一局应返还卢阳公司的款项抵销；不足以抵销应付款项的，不能抵销部分的利息应从法院判决生效的第16日起算。因此，中铁十一局自2013年1月1日计算利息的主张没有依据。②关于利率的标准问题。本案中，作为双方合同组成部分的《投标函附录》16.明确，“逾期付款违约金，按当期中国人民银行短期贷款利率……计算”，故中铁十一局要求按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息没有依据。同时，由于中铁十一局出具的《投标函附录》对于短期贷款利率存在多个档次的情况如何适用表述不明，故应采用对其不利的利率档次。2.关于支付停工、窝工损失18188661元的问题。对中铁十一局完成的工程量，卢阳公司均按照其申请进行了计量支付，同时也按照中铁十一局的施工要求提供了红线内用地，即中铁十一局不存在因卢阳公司原因而导致人员窝工、机械设备闲置的情况。退一步讲，假使出现停工、窝工，中铁十一局也应通过合理调配人员和设备以尽可能地减少损失，并按合同约定在知道或应当知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，否则丧失要求追加付款的权利。另外，中铁十一局在投标时就已经充分考虑了豫西汛期多雨的情况，根据合同条款21.3.1(4)的约定，包括暴雨∕暴雪在内的雨水天气所造成的窝工停工损失，均由中铁十一局承担。因此，中铁十一局支付停工、窝工损失18188661元的请求没有依据，不应得到支持。3.关于采购大型数控钢筋加工设备支出费用12万元、便道增加成本1505824元的问题。(1)关于采购大型数控钢筋加工设备支出费用12万元的问题。卢阳公司考虑到钢筋数控加工设备可以大幅提高生产效率和节约材料，于是鼓励施工单位引进该设备而非强制要求采购。钢筋数控加工设备系中铁十一局根据需要自己决定购买，故费用应该由其行承担。(2)关于便道增加成本1505824元的问题。卢阳公司《关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》系以满足工程施工的实际需要为目的，并未超出招标文件和合同约定。中铁十一局所称的现场两侧增加刺丝隔离栅栏，系其根据合同约定和安全生产的正常需要自主建设，并非卢阳公司通知要求，故中铁十一局要求卢阳公司支付其所称的该项费用没有依据。同时，中铁十一局在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了便道所需费用，进而将其作为合同组成部分，如果实际支出费用超出了与卢阳公司的合同金额，也是中铁十一局应承担的经营风险，故中铁十一局要求卢阳公司承担所谓的现场地形等原因发生的施工便道绕行增加费用没有依据。4.关于增加凿除沥青施工工序费用570230元的问题。如前所述，中铁十一局合同工程的交工日期为2012年6月29日，而2012年底通车的目标在招标时就已明确。因中铁十一局逾期交工，影响了之后的施工，导致后期交叉施工的出现。施工路肩排水沟、新泽西护栏安装增加凿除沥青施工工序，已施工的土路肩和植草等遭到交安标、机电标破环(如果真实)均系中铁十一局未处理好与相关单位的协同施工而造成，是油面、交安、机电的施工单位施工行为所致，隔离栅也系因当地生产便道损坏，均与卢阳公司没有关系，中铁十一局要求卢阳公司支付其所称的增加费用570230元没有依据。5.关于房屋震动赔偿款153045元、红线内土地丈量遗漏补偿款478510.2元的问题。(1)关于房屋震动赔偿款153045元的问题。本案所涉工程中，卢阳公司均按要求提供了永久占地(即红线内土地)，也不存在红线内土地丈量遗漏的问题；假使存在丈量遗漏，也与施工中的房屋震动没有任何关系。项目专用条款4.1.10.5明确，实施和完成合同工程的一切作业，承包人应采取有效的预防措施，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，否则由此导致的索赔、赔偿等由承包人承担。同时，中铁十一局在投标时已经过了详细的现场考察，并在投标报价时充分考虑了震动预防措施等所需费用，并包含在了合同相关价款中，故中铁十一局要求卢阳公司承担其所称的施工造成房屋震动赔偿款153045元没有依据，而且中铁十一局所称的部分赔偿也与震动没有关系(如梁场施工压小麦赔偿、损坏水利设施补偿)。(2)关于红线内土地丈量遗漏补偿款478510.2元的问题。《公路行业标准专用合同条款》2.3.1明确，“承包人在……提交施工进度计划的同时，应向监理人提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划……永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用。如果由于承包人施工考虑不周或措施不当等原因而造成的超计划占地或拆迁等所发生的征用和赔偿费用，应由承包人承担”，本案所涉工程中，卢阳公司均按要求提供了永久占地(即红线内土地)，也不存在红线内土地丈量遗漏的问题。退一步讲，假使存在丈量遗漏，中铁十一局也应通知卢阳公司确认和实施(卢阳公司对中铁十一局所称的丈量遗漏不清楚也不认可)，否则由此产生的一切后果由中铁十一局承担，中铁十一局红线内土地丈量遗漏补偿款478510.2元的请求没有依据。6.关于张沟天桥附近增加弃方、借方款项2550319元的问题。中铁十一局应严格按照合同约定和施工图等的要求施工，除非经过卢阳公司的同意，不得擅自进行改变和变更，否则由此产生的一切后果由中铁十一局承担。卢阳公司对中铁十一局所称挖土方变利用土方不清楚也不认可，中铁十一局提交的工程检验认可书、工程报验单、中间交工证书等即使真实，最多也只是说明其按照要求完成了所涉工程项目的施工，不能证明其主张。7.关于因墓穴塌陷额外增加施工费用77286元的问题。没有证据显示K168+300～K168+340段存在勘测未探明的墓穴，更不能证明因墓穴原因造成了路面的塌陷裂缝。如果路面塌陷裂缝属实，也是中铁十一局施工质量不符合要求造成，中铁十一局所称因墓穴塌陷修复额外增加施工费用77286元的主张没有依据。8.关于承兑贴息款330401元的问题。承兑汇票是我国合法的支付方式，如果合同对贴现利息的负担问题没有约定的，应由持票人自行承担贴现利息。本案所涉工程施工过程中，卢阳公司使用承兑汇票作为支付手段不存在问题，中铁十一局如果在使用承兑汇票的过程中产生了贴息费用，贴息费用应由其自己承担。卢阳公司在《关于尽快完成郑卢高速公路洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段工程决算的通知》(豫高司卢阳下[2015]76号)中承诺对施工单位实际支出的汇票贴息分阶段进行补偿只是鼓励施工单位配合清算的措施，没有证据显示中铁十一局按通知要求完成了相关工作，故中铁十一局要求支付承兑贴息款330401元的请求没有依据。9.关于沥青面变更为10cm厚C50砼增加费用58664元的问题。卢阳公司并未将鱼泉分离立交桥面由沥青面变更为10cm厚C50砼。如果中铁十一局出于自己施工方便等原因擅自改变施工图要求，应对卢阳公司承担违约责任，中铁十一局该项主张没有依据。10.关于人工工费调差款7989387元的问题。按照合同约定，价格调整仅限于主要材料，人工费不属于价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，该通知同时明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，因此该文件不适用于本工程(通知2011年6月1日开始执行，本项目的初步设计批复时间是2010年10月11日)，也与中铁十一局主张的人工费调差没有关系。因此，中铁十一局人工工费调差款7989387元的请求没有依据。11.关于水泥稳定砂砾掺入20%碎石增加1690317元的问题。卢阳公司下发《关于加强水稳定砂砾底基层原材料质量控制的通知》(卢阳高司[2012]127号)的原因在于，施工单位购买的砂砾石规格、级配参差不齐，故要求按照规范和设计要求规格对砂砾进行分离，对于混合料合成级配仍不能满足设计要求的，则进行下一次分离，并进行配合比设计。因此，卢阳公司文件要求进行配合比设计的是按照规范和设计要求分离后级配仍不能满足设计要求的砂砾，如果中铁十一局购买的砂砾石存在问题而进行了配合比设计(卢阳公司对此不清楚，更没有要求中铁十一局掺入20%碎石)，也是其为了满足设计要求而采取的补救措施，是中铁十一局自身原因造成的，费用应由其自己承担，故中铁十一局支付水泥稳定砂砾掺入20%碎石增加1690317元的请求没有依据。12.关于廉政建设奖金15万元的问题。《施工合同》附件一明确，双方履行《廉政合同》中廉政建设方面权利义务的期间为中铁十一局进场至竣工验收结束，即此项费用必须在竣工验收结束后才能确定是否应该支付。但因施工单位环保水保不符合要求及不配合后期清算等原因，目前该项目尚未完成竣工验收，所以廉政奖励费用尚不能确定是否应该支付，故廉政建设奖金15万元的请求没有依据。13.关于诉讼时效的问题。如前所述，中铁十一局承包的郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建LNTJ-6标工程直至2015年12月29日监理单位向卢阳公司提交《2015年移交检测不合格工程及未完工程复测申请报告》，合同工程才完成交工。同时，郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程通车后，卢阳公司一直要求中铁十一局完成未完工程和缺陷工程，并就索赔和清算事项进行协商，由于协商不成，卢阳公司才于2018年将争议事项提交了法院解决，故卢阳公司的诉讼请求不超过诉讼时效。 当事人围绕本诉和反诉的诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 卢阳公司提交以下八组证据：第一组证据：证据1.12010年9月26日《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工合同(LNTJ-6合同段)》(含《合同协议书》及附件一至十一)。证据1.2河南省郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工招标《招标文件》，证据1.3河南省公路施工招标工程量清单·计量支付规则，证据1.4建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例(部分)，证据1.5河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目工程造价管理规定》(试行)的通知(豫交工[2009]13号)、河南省交通运输厅关于印发《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》的通知(豫交建管[2010]60号)、河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法(豫高司卢阳[2010]46号)、河南交通投资集团有限公司关于印发《集团高速公路建设项目设计变更管理办法》(试行)的通知(豫交集团工[2011]30号)、卢阳公司关于《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》补充规定的通知(豫高司卢阳[2011]41号)、河南省交通运输厅关于印发《厅属高速公路建设项目设计变更与计量支付网上管理系统管理办法(试行)》的通知(豫交建管[2011]37号)、卢阳公司关于加强工程设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]114号)、河南交通投资集团有限公司关于进一步加强集团所属高速公路建设项目设计变更管理的通知(豫交集团工[2011]292号)、卢阳公司关于进一步加强设计变更管理的通知(卢阳高司[2011]157号)，证据1.6卢阳公司《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)及附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)(其中13-82页《工程量清单计量规则》略)。拟证明：1.合同文件的组成、适用次序及当事人双方的权利义务、工期、计量支付、质量要求等；2.双方签约合同价为220127222元，工期653日历天；3.中铁十一局开工日期为2010年9月15日，交工日期为2012年6月29日。第二组证据：证据2.1计量支付批复证书、付款支付证书、付款申请书共26期，证据2.2支付凭证，证据2.3《往来款项确认》(内容数据已经双方核对)。拟证明：1.中铁十一局完成的工程量计款199598412元；2.卢阳公司超付30070385.24元。第三组证据：证据3.1砼抗压强度试验台账、中间交工证书，证据3.2卢阳公司文件([2013]29号、[2015]23号、[2015]42号、[2015]43号、[2015]49号)及《发文登记表》，证据3.3投标函及投标函附录，证据3.4中铁十一局2015年4月28日《承诺书》，证据3.52015年12月29日复测申请报告，证据3.6中铁十一局2016年1月4日《关于对移交检测不合格工程及未完工程复测的申请》及附件移交检测不合格工程及未完工程台账，证据3.7监理单位出具的未实施情况明细表。拟证明：1.中铁十一局逾期交工，至2015年7月14日仍未交工，逾期超过1109天；2.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。第四组证据：证据4.1郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程LNTJ-6标段施工招标《投标文件》(部分)(含证据3.3投标函及投标函附录)。拟证明：1.逾期交工违约金为5万元∕天，限额为签约合同价的10%；2.逾期付款违约金按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费计算；3.最终付款支付期限为监理人出具最终结清证书后42天。第五组证据：证据5.1材料价差调整补充协议书，证据5.2郑卢高速公路土建工程主要材料价差调整实施细则(豫高司卢阳[2015]5号)，证据5.3河南省收费还贷高速公路管理中心关于郑卢高速公路洛阳至洛宁段项目土建工程主要材料价差调整的请示(豫高管中心[2015]93号)，证据5.4河南省发展和改革委员会关于郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程五龙沟至洛宁段初步设计的批复(2010年10月11日)。拟证明：价差调整的依据、范围等。第六组证据：证据6.1郑卢高速洛阳至洛宁段施工图设计(N0.6)(部分)。拟证明：对砂石料规格、级配、质量技术要求等。第七组证据：证据7.1卢阳公司《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)，证据7.2郑卢高速公路洛阳至洛宁段K045+637韩城河大桥总体、桥面系附属工程护栏、伸缩缝施工记录(部分)，证据7.3郑卢高速公路洛阳至洛宁段AK000+434.63互通立交工程A匝道跨主线桥总体、桥面系和附属工程子分部评定、支架安装、搭板、护栏及总体施工记录(部分)，证据7.4郑卢高速公路洛阳至洛宁段K042+400～K043+600互通立交工程主线路基砌筑防护子分部评定、灌草结合、拱肋挡块预制施工记录(部分)，证据7.5郑卢高速公路洛阳至洛宁段K043+600～K045+303.5路面工程上基层、土路肩及集水井施工记录(部分)，证据7.6郑卢高速公路洛阳至洛宁段K046+117～K048+500路基砌筑防护工程分部评定、草灌结合、护角墙及拱形骨架施工记录(部分)。拟证明：1.卢阳高司[2012]280号文明确，土建LNTJ-6标应该在2012年11月18日前完成基层施工(不包含项目公司确认的预制场所占路段)，在2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工，在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工；项目公司预付附表奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。2.土建LNTJ-6标未按照卢阳高司[2012]280号文要求完成相关工程的施工，应返还项目公司已预付的70%附表奖金，并应支付项目公司奖金30%的罚款。3.土建LNTJ-6标合同内工程逾期交工，应按合同约定支付逾期交工违约金。第八组证据：证据8.1关于桥面铺装钢筋等强替换为高强韧低合金钢筋焊接网的通知，证据8.22012-NO.6-057号设计变更《工程变更令》。拟证明：2012-NO.6-057号设计变更桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用1346189.5元，该款项卢阳公司应该扣回。 中铁十一局质证认为：关于第一组证据：对证据1.1的真实性及证明内容无异议。证据1.2、1.3系卢阳公司单方面制作的格式招标条款，未经中铁十一局签章认可。证据1.4系卢阳公司单方面制作的，中铁十一局不予认可。证据1.5系卢阳公司单方制作的内部管理规定或文件，中铁十一局不予认可。对证据1.6的真实性无异议。关于第二组证据：对证据2.1、2.2的真实性无异议，对证明内容有异议，因还有中铁十一局已完成工程未完成计量的工程款为27093362元，变更索赔款项待双方确认，故此不能仅凭上述证据片面认为卢阳公司超付工程款。证据2.3系卢阳公司单方面制作，未经双方对账确认。中铁十一局还有已完工未结算的工程款(合同内、变更、增加)合计27481411元；工程也未办理竣工决(结)算。关于第三组证据：对证据3.1的真实性无异议，对证明内容有异议，中间交工工程系工程交付使用后发生的修复项目、变更工程项目、附属工程项目，该组证据不能达到证明中铁十一局工程逾期交付的证明目的。对证据3.2有异议，该证据系卢阳公司自行制作的文书；对证明内容有异议，该证据不能证明中铁十一局逾期交工。对证据3.3的真实性无异议，对证明内容有异议，1.该证据不能证明中铁十一局逾期交工；2.卢阳公司已给中铁十一局出具《证明》，证明中铁十一局正常交工；3.双方约定的违约金不对等且逾期违约金5万/天畸高。对证据3.4的关联性、合法性有异议，该证据系第三工程有限公司出具，与中铁十一局的主体不符；对卢阳公司的证明内容有异议，该证据载明“……按业主计划6月初交付……”，即该组证据不能达到证明中铁十一局工程逾期交付的证明目的。证据3.5不能达到卢阳公司想要证明工程逾期的目的，卢阳公司已经向中铁十一局出具证明，证实涉案工程于2012年12月前交付。对证据3.6、3.7的证明内容有异议，中间交工工程系工程交付使用后的缺陷处理项目、变更工程项目、附属工程项目，有的系工程交付后完善归档手续补充的资料。庭审中，双方都确认工程交付时间及通车时间为2012年12月，故其不能达到证明中铁十一局工程逾期交付的证明目的。关于第四组证据：证据4.1约定的逾期交工违约金畸高，逾期交工的违约金与逾期付款的违约、提前交工的奖金完全不对等，属于不公平的霸王条款。关于第五组证据：对证据5.1无异议，卢阳公司提供证据不完整，故意不提交对自己不利的部分。证据5.2、5.3、5.4系卢阳公司内部单方面制作的文件，未经中铁十一局签章认可，对中铁十一局没有约束力。关于第六组证据：对证据6.1的真实性及证明目的无异议。关于第七组证据：对证据7.1至7.6的真实性无异议，但应按照文件进行奖罚，根据业主文件节点要求，2012年11月23日完成桥梁附属以及路面基层工程施工，根据证据资料显示中铁十一局合同段未完成桥梁附属工程，按文件要求扣款，项目无异议，但根据证据资料显示项目已完成路面基层，需按照要求补发30%路面基层节点奖励。关于第八组证据：对证据8.1、8.2的真实性无异议，对证明目的有异议，卢阳公司变更设计使用新材料增加了中铁十一局的施工成本，计价时还是按照钢筋材料计价，导致中铁十一局亏损严重。 中铁十一局提交以下十七组证据：第一组证据：证据1.1施工合同(LNTJ-6合同段)。拟证明：中铁十一局承包工程的范围、承包方式、工程量及计价、工程款计价及支付，合同双方的权利与义务，违约责任等。第二组证据：证据2.1卢阳公司计量支付网上管理系统计价网页页面、中期支付证书汇总表、清单支付报表(9张)、合同中间计量汇总表(9张)，证据2.2合同内计量资料，证据2.3变更计价质检资料。拟证明：中铁十一局已完工卢阳公司未完成计价的工程款22719916元(中铁十一局申报24091835.37元)、清单第100章未计算的工程款为1377193元。证据2.4卢阳公司合同签订审批表、郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议、郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6标地质灾害及完善设计工程施工情况，证据2.5中间交工证书(4份)、工程检验认可书(4份)、工程报验单(4份)、基础注浆加固分项工程质量检验表(4份)、基础注浆加固分项工程质量评定表(4份)、路基注浆记录表(14份)，证据2.6地质灾害补充合同、质检资料。拟证明：中铁十一局完成卢阳公司审批的《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》的工程内容，卢阳公司工程处审定的工程价款为2022694.67元。第三组证据：证据3.1关于下发2012年土建工程节点目标的通知(卢阳高司[2012]144号)，证据3.2通知、关于加强通车试运行前后施工安全管理的通知，证据3.3证明。拟证明：中铁十一局承建的郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6标工程于2012年12月31日建成通车，不存在逾期交付的情形。第四组证据：证据4.1通知，证据4.2于LNJ-6标水毁损失情况的报告(项目计[2011]57号)，证据4.3人工工资表、机械设备闲置费用表、郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6合同段路基及便道水毁统计表，证据4.4总体工程开工申请批复单、开工令，证据4.5龙门吊租赁合同，证据4.6卢阳高司[2011]51号文，证据4.7关于LNJ-6合同段加快恢复雨后生产、加强便道处理的报告(项目计[2011]67号)，证据4.8九月份工程质量情况通报(项目工程[2011]63号)，证据4.9关于LNJ-6合同11万高压线影响路基通道须增加第二存梁场的报告，证据4.10《关于洛阳至洛宁段六标工地阻工问题的报告》项目办[2011]07号、项目协调[2011]09号、项目办[2011]10号、项目办[2011]20号、项目办[2011]17号、项目办[2011]34号、项目计[2011]25号、项目办[2011]30号、项目办[2011]31号、项目协调[2011]66号、项目工程[2011]75号、项目计[2011]79号、项目计[2011]80号、项目计[2012]3号、项目协调[2012]23号、项目协调[2012]46号、项目协调[2012]48号、项目协调[2012]46号、项目协调[2012]63号、项目协调[2012]66号、项目协调[2012]68号、项目协调[2012]70号及全部堵工照片。拟证明：2011年卢阳公司资金紧张，一方面中铁十一局计划完成产值10151万元，累计完成10279万元，计量支付8756万元；另一方面卢阳公司拆迁安置补偿款不到位，导致拆迁户多次堵工，堵工日达60多日。2011年9月4日至9月18日洛阳遭遇50年不遇的雨水天气，致使下半年工程施工处于半停工状态。造成施工人员窝工损失4692519元、机械设备窝工损失5504854元。梁场2天3片梁的生产能力压缩到1天最多1片梁，致使增加第2存梁场，冬季增加锅炉等保暖措施，临时征地费用增加(增加临时用地费140070元、清理现场费14541元、复耕费126000元、涵基开挖10888元)。龙门吊等大型设备多增租赁期限12个月，多支出租赁费48万元。第五组证据：证据5.1关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知(卢阳高司[2010]75号)，证据5.2关于洛阳至洛宁段土建四标钢筋标准化施工进行奖励的通知、卢阳高司[2010]19号、卢阳高司[2010]32号，证据5.3现场照片(10张)。拟证明：中铁十一局按照《合同协议书》的标准配置的设备，完全能够满足钢筋加工施工要求，卢阳公司又要求采购大型数控钢筋加工设备，增加额外费用12万元。第六组证据：证据6.1照片(4张)，证据6.2LNJ-6合同段施工便道统计表，证据6.3施工合同(LNTJ-6合同段)第10页、第17页、18页、35页。拟证明：施工便道修建标准提高，现场两侧增加了刺丝隔离栅栏，现场地形及征地拆迁影响，施工便道绕行，导致修建及养护成本远远超出合同总额，发生费用1505824元。第七组证据：证据7.1《招投标文件》第58页，证据7.2桥涵工程劳务分包合同(合同编号LN-QH-26)，证据7.3桥涵工程劳务分包工序及单价补充表，证据7.4桥涵二十六队验工计价表(最终结算)，证据7.5桥涵工程劳务分包合同(合同编号LN-QH-11)，证据7.6桥涵工程劳务协作项目及单价表，证据7.7桥涵十一队验工计价表(最终结算)。拟证明：因中铁十一局标段施工同路面标段施工是交叉作业，导致在施工路肩排水沟、新泽西护栏安装增加了凿除沥青施工工序。已施工的土路肩、植草等因交安标、机电标施工遭到破坏，需进行修复，增加了施工成本。隔离栅因当地生产便道损坏，由中铁十一局进行修复，对桥面铺设沥青砼未预留排水孔进行机械钻孔。共增加成本合计570230元。第八组证据：证据8.1红线内震动赔偿费用统计表，证据8.2到8.7关于桩基施工震动的报告、土方施工震动赔偿协议、宜阳县境内拆迁构筑物及其它附着物清点清册、身份证复印件、单据报销审核单、记账凭证、电子转账凭证、收据。拟证明：因卢阳公司红线内征地不够、施工中对路线附近房屋震动，中铁十一局垫付赔偿款153745元。第九组证据：证据9.1(同证据4.10)，证据9.2工地阻工情况，证据9.3路基每公里土石方数量表，证据9.4路基土石方数量计算表，证据9.5工程检验认可书、工程报验单、中间交工证书。拟证明：1.卢阳公司原设计张沟天桥附近挖土方变利用土方，由于过路水管拆迁问题一直未与当地达成一致，当地村民阻工，不让开挖土方，导致不能利用开挖土方，至2012年就拆迁问题协调好后，路基填土方已完成，发生弃方、借方工程价款2550319元；2.由于拆迁补偿款不到位，导致拆迁户堵工，导致中铁十一局人员窝工、机械租赁、材料费损失、工期延误。第十组证据：证据10.1照片(3张)，证据10.2路面面层处治方案及工程量汇总表03，证据10.32015郑卢高速洛阳至洛宁段路面沉降修复，证据10.42015郑卢高速洛阳至洛宁段路面沉降修复(第一阶段工程数量表实测)。拟证明：由于卢阳公司勘测时，未探明K168+300处的墓穴，造成雨季墓穴地段路面塌陷裂缝，中铁十一局修复工程承担费用77286元。第十一组证据：证据11.1承兑汇票统计表，证据11.2中国工商银行贴现凭证(9张)。拟证明：卢阳公司因资金紧张，建设项目款项以承兑支付，中铁十一局承担贴现利息330401元。第十二组证据：证据12.1图纸，证据12.2单价分析表。拟证明：2013年鱼泉分离立交桥面，卢阳公司将沥青面变更为10cm厚C50砼，中铁十一局增加施工成本58664元。第十三组证据：证据13.1关于调整河南省公路人工费单价的通知，证据13.22011年6月1日前人工调差、2011年6月1日后人工调差，证据13.3中期支付证书。拟证明：卢阳公司应支付中铁十一局人工费调整款7989387元。第十四组证据：证据14.1关于加强水稳定砂砾底基层原材料质量控制的通知，证据14.2水稳定砂砾底基层掺入碎石金额计算表，证据14.3工程量清单。拟证明：中铁十一局标段施工的路基底基基层原本设计为水泥稳定砂砾，水泥掺量4%，卢阳公司为了加强地基整体性，要求掺入20%碎石，增加施工成本1690317元。第十五组证据：证据15施工合同(LNTJ-6合同段)第12页。拟证明：卢阳公司应支付廉政建设奖金15万元。第十六组证据：证据16.1关于红线内土地丈量遗漏协议，证据16.2关于菜棚漏登补偿，证据16.3关于洛卢高速公路拨付前期坟墓迁移补偿的函，证据16.4通知，证据16.5记账凭证11.1.01，证据16.6记账凭证1.1.232，证据16.7记账凭证11.3.248，证据16.8记账凭证11.6.21，证据16.9记账凭证11.5.86，证据16.10记账凭证11.6.131，证据16.11记账凭证11.7.12，证据16.11记账凭证11.8.202，证据16.12记账凭证11.8.22，证据16.13关于红线内土地丈量遗漏协议，证据16.14关于红线内土地丈量遗漏协议，证据16.15于桩基施工震动协议，证据16.16现场赔偿协议，证据16.17记账凭证12.3.121，证据16.18记账凭证12.3.180，证据16.19记账凭证12.4.126，证据16.20土方施工震动协议，证据16.21项目与沙漠村委协议，证据16.22记账无证12.5.24，证据16.23记账凭证12.6.59，证据16.24土方施工震动协议。拟证明：因卢阳公司红线内征地丈量遗漏，中铁十一局垫付红线内征地补偿款478510.2元。第十七组证据：合同内计量、变更计价质检资料。 卢阳公司质证认为：关于第一组证据：对证据1.1施工合同(LNTJ-6合同段)的真实性无异议。关于第二组证据：证据2.1卢阳公司计量支付网上管理系统计价网页页面、中期支付证书汇总表、清单支付报表(9张)、合同中间计量汇总表(9张)显示的数据只是工程量计量申报工作过程中形成的中间数据，而非审核确定的最终结算数据(从中铁十一局的材料中也可以看出审核并未完成)，不能作为认定中铁十一局实际完成工程量的计款依据。证据2.2合同内计量资料、证据2.3变更计价质检资料系复印件，卢阳公司不清楚也不认可，但对于中铁十一局实际完成的合同内工程量，卢阳公司均已经进行了计量支付。证据2.4中的卢阳公司《合同签订审批表》为复印件，卢阳公司不认可；《郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程施工协议》中没有卢阳公司的签字盖章，合同未成立；《郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6标地质灾害及完善设计工程施工情况》为复印件，且显示系代签，卢阳公司不认可。证据2.5中间交工证书(4份)、工程检验认可书(4份)、工程报验单(4份)、基础注浆加固分项工程质量检验表(4份)、基础注浆加固分项工程质量评定表(4份)、路基注浆记录表(14份)系复印件，卢阳公司不清楚也不认可。证据2.6系复印件，卢阳公司不认可。关于第三组证据：对证据3.1关于下发2012年土建工程节点目标的通知(卢阳高司[2012]144号)的真实性无异议。由于施工单位投入不足、施工迟缓，导致合同期内不能完成工程施工。为了不影响2012年的整体通车目标，卢阳公司才于2012年6月1日下发了卢阳高司[2012]144号文，以督促各施工单位采取措施加快施工，通知同时明确了保障方法和措施，并就整体工程限定了全部完成各分项工程的最后期限(这与合同约定的交工日期并不矛盾)，即下发该文的目的是为了促使施工单位尽快完成工程施工。证据3.2中的《通知》系复印件，卢阳公司不认可；对《关于加强通车试运行前后施工安全管理的通知》的真实性无异议，内容显示工程尚未完工。对证据3.3《证明》的真实性无异议，但2012年12月31日通车时中铁十一局承建的LNTJ-6标工程并未完工；同时该《证明》显示工程在2016年6月30日正在办理交工。关于第四组证据：证据4.1《通知》系复印件，且无单位印章，卢阳公司不认可。证据4.2《关于LNJ-6标水毁损失情况的报告》(项目计[2011]57号)、证据4.3人工工资表、机械设备闲置费用表、郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6合同段路基及便道水毁统计表系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。证据4.4中的《总体工程开工申请批复单》系复印件且部分内容与实际情况不符(如签订合同日期为2010年9月26日而非10月10日)，卢阳公司不清楚也不认可，同时开工申请是由中铁十一局根据自己的施工准备情况向监理人提出，如果开工迟延也是其自身原因造成的；对《开工令》(复印件)的真实性无异议。证据4.5《龙门吊租赁合同》系复印件，卢阳公司不清楚也不认可，即使真实且完全履行，也是中铁十一局正常履行施工合同义务的需要。对证据4.6卢阳高司[2011]51号文的真实性无异议，同时中铁十一局在投标时就已经充分考虑了豫西汛期多雨的情况。证据4.7《关于LNJ-6合同段加快恢复雨后生产、加强便道处理的报告》(项目计[2011]67号)、证据4.8《九月份工程质量情况通报》(项目工程[2011]63号)、证据4.9《关于LNJ-6合同11万高压线影响路基通道须增加第二存梁场的报告》、证据4.10《关于洛阳至洛宁段六标工地阻工问题的报告》项目办[2011]07号、项目协调[2011]09号、项目办[2011]10号、项目办[2011]20号、项目办[2011]17号、项目办[2011]34号、项目计[2011]25号、项目办[2011]30号、项目办[2011]31号、项目协调[2011]66号、项目工程[2011]75号、项目计[2011]79号、项目计[2011]80号、项目计[2012]3号、项目协调[2012]23号、项目协调[2012]46号、项目协调[2012]48号、项目协调[2012]46号、项目协调[2012]63号、项目协调[2012]66号、项目协调[2012]68号、项目协调[2012]70号及全部堵工照片系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可，同时中铁十一局不存在因卢阳公司原因导致窝工损失的情况。关于第五组证据：对证据5.1关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知(卢阳高司[2010]75号)、证据5.2关于对洛阳至洛宁段土建四标钢筋标准化施工进行奖励的通知(卢阳高司[2010]19号)、关于对洛阳至洛宁段土建一标钢筋加工标准化施工进行奖励的通知(卢阳高司[2010]32号)的真实性无异议。对证据5.3现场照片(10张)不清楚也不认可。关于第六组证据：对证据6.1照片(4张)不清楚也不认可。证据6.2《LNJ-6合同段施工便道统计表》系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。证据6.3施工合同(LNTJ-6合同段)第10、17、18、35页中除第35页的工程量清单属于施工合同的内容外，材料显示第10页、第17页、第18页系中铁十一局单方制作的实施性施工组织设计，并非施工合同的内容，卢阳公司不清楚也不认可。关于第七组证据：对证据7.1《招投标文件》第58页的真实性无异议。对证据7.2桥涵工程劳务分包合同(合同编号LN-QH-26)不清楚也不认可。同时，合同没有湖北神顺市政建设工程有限责任公司盖章，也无签字人何育建授权委托书，该合同不成立。证据7.3桥涵工程劳务分包工序及单价补充表、证据7.4桥涵二十六队验工计价表(最终结算)为复印件，卢阳公司不认可。证据7.5桥涵工程劳务分包合同(合同编号LN-QH-11)为复印件，且没有获嘉县康盛路桥建材经销处(经营者张艳芳)盖章，也无签字人王树合授权委托书，该合同不成立，卢阳公司不认可。证据7.6桥涵工程劳务协作项目及单价表、证据7.7桥涵十一队验工计价表(最终结算)为复印件，卢阳公司不认可。关于第八组证据：证据8.1红线内震动赔偿费用统计表系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。对证据8.2到8.7中的土方施工震动赔偿协议、宜阳县境内拆迁构筑物及其它附着物清点清册、身份证复印件、收据不清楚也不认可；对电子转账凭证的真实性无异议；桩基施工震动的报告、单据报销审核单、记账凭证系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。从赔偿协议来看，中铁十一局所称的房屋震动等赔偿均系中铁十一局施工所致，责任应由中铁十一局承担(合同条款4.1.7)。关于第九组证据：证据9.1(同证据4.10)、证据9.2工地阻工情况系中铁十一局单方制作，不能证明其所称事项，卢阳公司不认可。证据9.3路基每公里土石方数量表、证据9.4路基土石方数量计算表、证据9.5工程检验认可书、工程报验单、中间交工证书系复印件，卢阳公司不清楚也不认可。关于第十组证据：对证据10.1照片(3张)不清楚也不认可。证据10.2路面面层处治方案及工程量汇总表03为复印件，卢阳公司不认可。证据10.3郑卢高速洛阳至洛宁段路面沉降修复第一阶段工程数量表(实测)、证据10.4郑卢高速洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段路面沉降修复第一阶段工程数量表(实测)没有相关单位和人员的签字盖章，卢阳公司不认可。关于第十一组证据：证据11.1承兑汇票统计表系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。对证据11.2中国工商银行贴现凭证(9张)的真实性无异议。关于第十二组证据：对证据12.1图纸的真实性无异议，但不存在变更的问题。证据12.2单价分析表系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。关于第十三组证据：证据13.1关于调整河南省公路人工费单价的通知与正式文件不一致，同时该通知为指导性文件，且不适用于本案所涉工程项目。证据13.2中的2011年6月1日前人工调差、2011年6月1日后人工调差系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。对证据13.3中期支付证书的真实性无异议。关于第十四组证据：对证据14.1《关于加强水稳定砂砾底基层原材料质量控制的通知》真实性无异议，但文件只是重申了招标和规范要求，并没有提高要求标准。证据14.2水稳定砂砾底基层掺入碎石金额计算表系中铁十一局单方制作，卢阳公司不认可。对证据14.3工程量清单的真实性无异议，但其为合同清单，并非实际完成的相关工程量。关于第十五组证据：对证据15施工合同(LNTJ-6合同段)第12页的真实性无异议。关于第十六组证据：对证据16.1、16.13、16.14关于红线内土地丈量遗漏协议、证据16.2关于菜棚漏登补偿及11.7.143《记账凭证》、11.11.313《记账凭证》、12.1.172《记账凭证》不清楚也不认可，即使存在争议也应由卢阳公司确认和处理。证据16.3《关于洛卢高速公路拨付前期坟墓迁移补偿的函》不完整，证据16.4《通知》没有卢阳公司印章，卢阳公司均不认可。证据16.5《记账凭证》11.1.01(注：应为11.1.014)显示，2.3万元系中铁十一局打架赔偿款，1千元系施工损坏赔偿，均与卢阳公司没有关系。对证据16.6《记账凭证》1.1.232不清楚也不认可，卢阳公司已按约定对弃土场费用进行了支付，从协议内容看，土地也非完全用于弃土，要求卢阳公司承担该费用没有依据。对证据16.7《记账凭证》11.3.248不认可。证据16.8《记账凭证》11.6.21显示费用系中铁十一局为搞好企地关系及损坏秦王寨村道路等所支出，与卢阳公司没有关系。证据16.9《记账凭证》1.5.86不认可，对便道(便桥)费用卢阳公司已按合同约定支付。证据16.10《记账凭证》11.6.131显示，该费用系中铁十一局为方便自己施工所支付，与卢阳公司没有关系。证据16.11中的《记账凭证》11.7.12为复印件，卢阳公司不认可，同时中铁十一局《记账凭证》2011.1.31.24显示该款项转为了取土款。证据16.11中的《记账凭证》11.8.202、证据16.12《记账凭证》11.8.22(注：应为11.8.221)系中铁十一局自身责任赔偿或为方便自己施工所支付，与卢阳公司没有关系。证据16.20、16.24、16.15施工震动协议的内容已为证据8中的柱基施工震动包含，而且系中铁十一局施工影响协商补偿，与卢阳公司没有关系。证据16.16《记账凭证》12.2.110系中铁十一局自身责任赔偿，证据16.17《记账凭证》12.3.121系中铁十一局为下寨村维修吃水工程所支出，与卢阳公司没有关系。证据16.18《记账凭证》12.3.180、证据16.23《记账凭证》12.6.59系因中铁十一局原因所致，应由其自己承担。证据16.19《记账凭证》12.4.126及证据16.21项目与沙漠村委协议中的震动补偿内容已为证据8中的柱基施工震动包含，对改道补偿协议不清楚也不认可，以上均与卢阳公司没有关系。证据16.22《记账无证》12.5.24(注：应为12.5.240)款项与卢阳公司没有关系。关于第十七组证据：该组证据系复印件，卢阳公司不认可。 本案审理过程中，卢阳公司向本院提交鉴定申请，请求确定中铁十一局施工的1处立交、5座大中桥梁桥面铺装使用的是带肋钢筋还是钢筋网片，后卢阳公司撤回了该鉴定申请。中铁十一局向本院提交工程造价鉴定申请，请求对以下事项进行鉴定：1.对整个工程(实际完工的工程量)的造价进行鉴定；2.对中铁十一局施工的郑卢高速公路洛阳至洛宁段LNJ-6标的土建工程第27期(包括变更、补充合同项目)进行造价鉴定；3.对中铁十一局遭受的窝工损失进行鉴定。后中铁十一局撤回上述第2、3项鉴定申请，并将鉴定事项明确为对中铁十一局“已完成施工合同内、变更、增加的全部工程进行鉴定”。 本案审理过程中，本院依法对案件所涉监理单位河南省宏力工程咨询有限公司卢阳高速监理代表处负责人赵俊岭进行调查并制作《询问笔录》，监理代表处向本院提交《询问记录中的补充说明》。卢阳公司质证认为：1.工程量、价款、单价、工期变动等均应由卢阳公司审核确认，监理单位没有最终审核权和决定权；2.计量、工程变更、索赔均应以卢阳高司[2010]42号文的规定进行；3.变更程序应依据卢阳公司工程设计变更管理办法及其补充规定和上级单位及主管单位下发的文件进行；4.驻地监理的权限应以具体授权进行，但没有索赔事项、变更事项等的审核权限。中铁十一局质证认为：从证据形式上看证据的取得合法，属于证人证言，证人应当出庭接受案件当事人及法庭的询问；被询问人不是现场的监理，对现场的事实不清楚；询问笔录中的内容涉及到十七局相关标段，没有谈及到本标段，但由于监理本身是甲方委派，监理所说的内容中铁十一局存在合理怀疑。对赵俊岭的监理身份不持异议，但中铁十一局的工程是由刘永才做驻地监理的。 本院经审理查明：2010年7月26日，卢阳公司作为招标人，对外发出由投标邀请书、投标人须知(3.2.10明确，“施工用电和用水应由投标人自行调查解决，所需费用均应含入工程量清单各子目的单价中，招标人将不再另行支付”)、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范(规范参照《公路工程标准施工招标文件》2009年版执行，不一致之处以河南省交通运输厅颁布的《河南省公路施工招标工程量清单》中的“计量支付规则”的规定为准)、投标文件格式等材料构成的招标文件，按照国家招投标规定通过招标方式确定郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段土建工程的施工单位。招标文件(招标编号LYGS100726)显示，合同条款包括通用合同条款(参见2007年版中华人民共和国《标准施工招标文件》)和专用合同条款，其中专用合同条款包含公路行业标准专用合同条款和项目专用合同条款，项目专用合同条款又包含项目专用条款数据表、项目专用条款及附件《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程建设施工资金管理协议》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程项目资金管理办法》《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》等。卢阳公司2010年8月2日《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工及施工监理招标补遗书》明确，“计划工期按投标人须知表中所列为640天，投标函工期669天应删除，由投标人自行填写”，同时明确“本项目取土场、弃土场及土方运距由施工单位自行调查，并在相关的子目报价中考虑”。 郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工项目LNTJ-6标段工程项目经过公开招投标，2010年9月6日，卢阳公司向中铁十一局发出《中标通知书》，通知中铁十一局中标。根据招标文件的规定及中铁十一局在投标书中的承诺，双方当事人于2010年9月10日签订《郑卢高速公路洛阳至洛宁段土建工程施工招标LNTJ-6合同段合同谈判纪要》(后作为《合同协议书》附件一，以下简称《合同谈判纪要》)，对中标合同额、工期及计划安排、主要人员及机械设备、履约担保及动员预付款保函、计量支付、变更及索赔、质量管理、履约评价和创优管理、安全生产及环境保护、廉政建设、建设单位资金管理、农民工专项保护、项目部建设标准及移交等进行了约定。该《合同谈判纪要》主要明确以下内容：1.本项目土建工程施工工期暂定为21.5个月，主体工程开竣工时间为2010年9月15日至2012年6月30日(含施工准备和备料阶段)。2.在合同签订后中铁十一局必须根据“分项工程工期安排”编制切实可行的施工组织设计和施工进度计划，并报卢阳公司和监理工程师批准；施工过程中可根据实际情况在总工期不变的情况下对该计划进行调整，调整内容将作为合同的组成部分。3.中铁十一局不应因不熟悉当地条件，或出现未曾预料的材料短缺，或工程数量的增减等影响工程进度；除不可抗力因素外，必须在合同规定的工期及时间前交付或竣工。4.中铁十一局应严格按照招标文件、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司计划与管理统计细则》《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对上述管理办法的修改和增减，进行申报。5.因招标采用的是初步设计阶段图纸，工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础。工程量清单数量以批复的施工图为准，若实际施工中工程量发生增减，其单价仍以投标人工程量清单中所报单价为准，中铁十一局不得据此提出变更申请。6.施工便道修建费、承包人驻地建设费严格按照河南交通投资集团有限公司相关要求实施，并经监理和卢阳公司根据有关规定，验收合格后办理支付。7.为加强本项目工程管理，发挥卢阳公司对工程有效进行监督的作用，卢阳公司将设立创优基金，创优基金资金来源为中铁十一局配套每期计量的1.5%(限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%)，卢阳公司提供资金为投标人报价工程量清单200章至700章合计金额扣除暂定金额后的1.5%，卢阳公司根据河南省交通运输厅、河南交通投资集团有限公司、河南省高速公路发展有限责任公司及卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路创优基金评价实施办法》执行。8.卢阳公司根据《河南卢阳高速公路有限公司履约基金评价实施办法》对项目实施过程中的工程创优、进度、质量、文明施工、环保等方面对中铁十一局进行阶段考评，对考评中的先进单位及个人进行奖励；对考评中的较差单位进行违约处罚，违约罚金作为奖励基金亦由卢阳公司统一调配使用。9.为创优质工程，中铁十一局在施工过程中必须严格按照招标文件的要求，严格落实《河南省交通投资集团有限公司建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》及卢阳公司和卢阳公司主管部门下发的有关文件要求执行。10.施工中主要材料必须按照《河南卢阳高速公路有限公司工程材料准入管理办法》进行管理。11.采取可靠措施保证原有交通的正常通行，维持沿线村镇居民饮水、农田灌溉、生产生活用电及通讯等管线的正常使用。12.在合同执行过程中，卢阳公司和中铁十一局应严格履行《廉政合同》约定的双方在廉政建设方面的权利和义务以及应承担的违约责任，如果中铁十一局从进场至竣工验收结束，没有违反廉政建设方面的约定，卢阳公司将给予15万元的奖励。14.《合同谈判纪要》未尽事宜，严格按照招标文件、行业技术规范和国家法律法规有关规定执行。 2010年9月26日，卢阳公司作为发包人，中铁十一局作为承包人，就案涉工程施工事宜签订《合同协议书》，该协议书包含11个附件，分别为《合同谈判纪要》(附件1)、廉政合同(附件2)、安全生产合同(附件3)、《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程建设施工资金管理协议》(附件4)、《农民工工资支付承诺书》(附件5)、《项目经理委托书》(附件6)、工程量清单(附件7)、承诺投入本工程的技术及管理人员汇总表(附件8)、承诺投入关键设备表(附件9)、目标承诺书(附件10)、中标通知书(附件11)。该协议书约定：“1.第LNTJ-6标段由K35+000至K48+500，长约13.5km，技术标准高速公路级，沥青混凝土路面；有互通式立交1处，大中桥5座，计长1312m；隧道0座，计长0m以及其他构造物工程等。2.下列文件应视为构成合同文件的组成部分：(1)本协议书及各种合同附件(含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料)；(2)中标通知书；(3)补遗书；(4)投标函及投标函附录；(5)项目专用合同条款；(6)公路行业标准专用合同条款；(7)通用合同条款；(8)技术规范；(9)图纸；(10)已标价工程量清单；(11)资格预审申请文件中有关人员、设备投入的承诺和目标承诺书；(12)根据承诺提供的详细人员、设备清单；(13)施工组织设计安排；(14)农民工工资支付承诺书；(15)其他合同文件。3.上述文件互相补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。4.根据工程量清单所列的预计数量和单价或总额价计算的签约合同价为人民币220127222元。6.工程质量符合国家级优质工程标准。7.中铁十一局承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。8.卢阳公司承诺按照合同约定的条件、时间和方式向中铁十一局支付合同价款。9.中铁十一局应按照监理人指示开工，工期为653日历天”。构成合同组成部分的文件及《合同协议书》附件明确了以下内容：1.竣工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中竣工验收，与通用合同条款中“国家验收”一词具有相同含义；交工指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工，与通用合同条款中“竣工”一词具有相同含义；交工验收指《公路工程竣(交)工验收办法》中的交工验收，与通用合同条款中“竣工验收”一词具有相同含义(《公路行业标准专用合同条款》1.1.6.2～1.1.6.4)。国家验收(包括竣工验收)按交通部《公路工程竣(交)工验收办法》等相关规定执行。本合同规定的竣工验收即交通部《公路工程竣(交)工验收办法》中指明的交工验收；国家验收即交通部《公路工程竣(交)工验收办法》中指明的竣工验收(《公路行业标准专用合同条款》18.1.4)。2.承包人在提交施工进度计划的同时，应提交一份按施工先后次序所需的永久占地计划。发包人应在监理人发出本工程或分部工程开工令之前，对承包人开工所需的永久占地办妥征用手续和青苗、树木、房屋建筑、管线设施等的拆迁赔偿手续，通知承包人使用；此后按承包人提交并经监理人同意的合同进度计划的安排，分期(也可以一次)将施工所需的其余永久占地办妥征用以及拆迁赔偿手续，通知承包人使用。永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由发包人负责办理并承担其费用。如果由于发包人未能按规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用，由此导致费用增加和(或)工期延误由发包人承担；如果由于承包人未能按规定提交占地计划，因而影响发包人办理永久占地征用手续而导致延误工期或增加费用，则应由承包人自行负责(《公路行业标准专用合同条款》2.3.1)。3.临时工程用地范围包括承包人驻地的办公室、食堂、宿舍、道路和机械设备停放场、材料堆放场地、弃土场、预制场、拌和场、仓库、进场临时道路、临时便道、便桥等。临时用地的面积、使用期及补偿标准应结合河南省有关文件由承包人根据工程的实际情况自行调查确定，租地费用列入工程量清单100章中由承包人报价(包括数量、单价、合价)，该费用实行总额包干，超支与否发包人均不予承担。临时用地由承包人向当地政府土地管理部门申请，并办理租用手续，承包人按有关规定直接支付其费用，发包人对此将予以协调。临时用地协议必须经发包人及监理审查、备案。临时用地中如有地面附着物(电力、电信、房屋、坟墓除外)，其拆迁补偿费用计入工程量清单各有关项目单价内，不另支付(合同条款2.3.2)。4.为保证各种规格的骨料及砂石不相互混杂，各种骨料及砂石存放位置之间应砌砖围墙。砂石必须二次筛分，碎石需水洗，筛分、水洗过的砂石料严禁露天堆放(《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》一、3.8.1)。《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》四、创优施工实施办法要求：路基土石方工程中的台背回填控制填料粒径不宜超过5㎝；涵洞、通道工程中，混凝土的拌合、浇筑，施工前对粗骨料进行水洗；桥梁工程中所有水泥砼使用的砂子，必须经筛分机过筛后方可使用；路面工程中，应做好堆料场的硬化及分离，碎石的备料应严格按照规格分开堆放，沥青碎石的备料必须配置有效的清洗及除尘设备以保证碎石的洁净，等等。施工中发包人要求采取的创优施工、技术等措施不单列费用，投标人在报价中应综合考虑(《项目专用条款》4.1.10.2)。5.临时工程与设施包括为实施永久性工程所必需的各项相关的临时性工作，如临时道路、桥涵的修建与维护；临时电力、电讯线路的架设与维护；临时供水、排污系统的建设与维护以及其他相关的临时设施等；工程量清单第100章提供的全部临时工程与设施的费用，已包括了有关永久工程中所需要的所有临时工程与设施的全部费用；除非另有协议，当永久性工程完工后，承包人应移去、拆除和处理好全部临时工程与设施，并将临时工程所占用的区域进行清理或恢复原貌后，报监理人检查验收；临时道路、供电设施、电讯设施及供水与排污设施的修建、维修及拆除等临时工程，根据施工过程中已完成的经监理人现场验收合格分别以总额计量(《计量支付规则》第103节临时工程与设施)。驻地由承包人自行选址，但应服从合同条款的有关规定；驻地建设的总平面布置包括防护、围墙、临时便道和安全、防火安排，应经监理人事先批准；驻地建设的管理与维护，应满足科学管理、文明施工的要求，工程交工之后，承包人应自费将驻地恢复原貌，并经监理人验收合格，但交工时双方另有协议者除外；驻地建设完成后，经监理人现场核实，以总额计量(《计量支付规则》第104节承包人驻地建设)。对于施工便道、承包人驻地建设、拌合站、原材料堆放及施工标志标牌等安全、文明施工措施，承包人应按照发包人下发的文明施工管理办法的有关规定组织实施，并通过发包人、监理组织的检查验收，由此产生的一切费用由投标人综合考虑到投标报价中，不在工程量清单中单独列项。具体见附件一《建设项目基本要求图例》，此外招标人还可随时补充、更新(《项目专用条款》4.1.10.1)。6.承包人应根据中华人民共和国税法的规定和地方政府的规定交纳有关税费(《计量支付规则》109.09.1)。承包人因承包本合同工程需缴纳的一切税费均由承包人承担，并在项目所在地缴纳税费，税费应分摊到工程量清单各工程子目的单价或总额价内。各项税费将由发包人代扣代缴(《项目专用条款》4.1.2)。7.发包人提供的本合同工程的水文、地质、、地质料场分布、取土场、弃土场位置等资料均属于参考资料，并不构成合同文件的组成部分，承包人应对他自己就上述资料的解释、推论和应用负责，发包人不承担任何责任(《公路行业标准专用合同条款》4.10.1)。承包人应对施工场地和周围环境进行查勘，并收集有关地质、水文、气象条件、交通条件、风俗习惯以及其他为完成合同工作有关的当地资料。在全部合同工作中，应视为承包人已充分估计了应承担的责任和风险(《通用合同条款》4.10.2)。8.在合同许可的范围内，实施和完成本合同工程及缺陷修复工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，也不影响群众的通行方便。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.5)。承包人施工期间若将灌溉渠截断，承包人应加强协调，采取有效措施满足灌溉需要；承包人施工期间应保证路基临时排水顺畅，采取相应措施防止临近农田受淹。否则，由此导致索赔、赔偿、诉讼费用及其他开支时，应由承包人承担一切责任及费用(《项目专用条款》4.1.10.6)。9.发包人向承包人的所有支付(包括动员预付款、材料预付款等)，应为本工程的专款专用资金，承包人不得移作他用(《项目专用条款》4.9)。10.承包人提供的材料均由承包人负责采购、运输和保管，承包人应对其采购的材料负责。承包人应将各项材料的供货人及品种、规格、数量和供货时间等报送监理人审批，同时应向监理人提交其负责提供材料的质量证明文件，并满足合同约定的质量标准。对承包人提供的材料，承包人应会同监理人进行检验和交货验收，并按合同约定和监理人指示，进行材料的抽样检验和工程设备的检验测试(《通用合同条款》5.1.1～5.1.3)。发包人对用于本工程的石料、水泥、钢材、支座、伸缩缝等主要材料、设备的料源和生产厂家实行准入制度，承包人必须在发包人准入的物资材料中择优确定供货商，并在物资材料质量管理中严格按照发包人的有关规定执行(见附件四《郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程材料准入管理办法》)；进场前，承包人应根据规范及郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程材料相关要求，通过石料场的现场考察、取样、各种指标的检验对比最终确定最适合的石料(包括石料的产地、击破方式、规格等)(《项目专用条款》5.5～5.6)。11.承包人应按合同进度计划的要求，及时配置施工设备和修建临时设施。进入施工场地的承包人设备需经监理人核查后才能投入使用(《通用合同条款》6.1.1)。监理人认为施工设备不能满足合同进度计划和(或)质量要求时，有权要求承包人增加或更换施工设备，承包人应及时增加或更换，由此增加的费用和(或)工期延误由承包人承担(《公路行业标准专用合同条款》6.3)。12.承包人应根据现场的实际情况修建和维护施工便道和便桥，施工便道和便桥的标准应符合《郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程创优管理办法》，该部分费用由承包人自行测算，在100章中报价(《项目专用条款》7.2)。13.施工单位使用地方道路的过程中损坏情况须按照河南省交通运输厅(豫交工[2004]204号文件)《关于严格高速公路行业管理及通车程序的通知》、《关于做好高速公路建设期间损坏地方道路修复工作的通知》(豫交工[2005]126号文件)的要求就道路修复标准和方法与当地政府和路权单位协商，道路使用费用和道路损坏修复费用或赔偿费用由施工单位在“临时道路修建、养护与拆除”子目报价中充分考虑，自行承担(《项目专用条款》7.7)。14.承包人应按合同约定履行安全职责，严格执行国家、地方政、地方政府有关施工安全管理方面的法律规章制度，同时严格执行发包人制订的本项目安全生产管理方面的规章制度、安全检查程序及施工安全管理要求，以及监理人有关安全工作的指示(《公路行业标准专用合同条款》9.2.1)。由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿(《通用合同条款》9.2.7)。15.承包人应切实执行技术规范中有关环境保护方面的条款和规定，如果由于承包人未能对其负责的相关事项采取各种必要的措施而导致或发生与此有关的人身伤亡、罚款、索赔、损失补偿、诉讼费用及其他一切责任应由承包人负责(《公路行业标准专用合同条款》9.4.7、9.4.8)。16.承包人应在签订合同协议书后28天内向监理人报送施工进度计划和施工方案说明，经监理人批准后成为合同进度计划，作为控制合同工程进度的依据。不论何种原因造成工程的实际进度与合同进度计划不符时，承包人都应在实际进度滞后的当月25日前提交附有关措施和相关资料的合同进度计划修订申请报告，报监理人审批，监理人在批复前应获得发包人同意(合同条款10.1、10.2)。17.承包人在开工前应按合同进度计划向监理人提交开工报告，经监理人审批后执行；同时，应在分部工程开工前14天向监理人提交分部工程开工报告，若承包人的开工准备、工作计划和质量控制方法是可接受的且已获得批准，则经监理人书面同意，分部工程才能开工(合同条款11.1.2、《计量支付规则》102.01.1)。18.在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润。需要修订合同进度计划的，按照第10.2款关于合同进度计划的修订的约定办理：(1)增加合同工作内容；(2)改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性；(3)发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的；(4)因发包人原因导致的暂停施工；(5)提供图纸延误；(6)未按合同约定及时支付预付款、进度款；(7)发包人造成工期延误的其他原因(《通用合同条款》11.3)。即使由于上述原因造成工期延误，如果受影响的工程并非处在工程施工进度网络计划的关键线路上，承包人亦无权要求延长总工期(《公路行业标准专用合同条款》11.3)。19.承包人应严格执行监理人批准的合同进度计划，对工作量计划和形象进度计划分别控制。若承包人的实际工程进度曲线处在合同进度管理曲线规定的安全区域的下限之外时，则监理人有权通知承包人采取加快工程进度的必要措施，确保工程能在预定的工期内竣工。承包人应采取措施加快进度，并承担加快进度所增加的费用。由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，标准为5万元∕天，限额为签约合同价的10%。承包人支付逾期竣工违约金，不免除承包人完成工程及修补缺陷的义务(《公路行业标准专用合同条款》11.5、《投标函附录》7-8)。20.因下列暂停施工增加的费用和(或)工期延误由承包人承担：(1)承包人违约引起的暂停施工；(2)由于承包人原因为工程合理施工和安全保障所必需的暂停施工；(3)承包人擅自暂停施工；(4)承包人其他原因引起的暂停施工；(5)现场气候条件导致的必要停工(异常恶劣的气候条件除外)；(6)因承包人资金短缺引起的停工；(7)因承包人处理公共关系不当或协调不力引起的各类阻工停工。由于发包人原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权按照第22.2款的规定提出索赔，要求发包人延长工期和(或)增加费用，并支付合理利润(合同条款12.1、12.2)。21.监理人有权对工程的所有部位及其施工工艺、材料和工程设备进行检查和检验。承包人应按监理人指示，进行施工场地取样试验、工程复核测量和设备性能检测，提供试验样品、提交试验报告和测量成果以及监理人要求进行的其他工作。监理人的检查和检验，不免除承包人按合同约定应负的责任(《通用合同条款》13.4)。22.施工过程中出现下列情况时，可以进行工程项目的增减、结构形式的局部更改、结构物位置的变动等工程变更：(1)发包人认为有必要提出的工程变更；(2)施工中发现设计图纸有错误、遗漏者；(3)施工中发现地质条件与设计图纸不符，工程不变更就不能保证其质量者；(4)施工中环境条件发生变化，不变更不能发挥工程效能者(如涵洞位置、标高等)(《计量支付规则》101.08.1)。所有的变更必须得到业主的审核及批准(《项目专用条款数据表》3.1.1)，并由监理人向承包人下达变更令后执行(《计量支付规则》101.08)。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更(《通用合同条款》15.1、15.2)。如果工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担(合同条款15.4)。23.《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，其中第16.1.2项约定了采用造价信息调整价格差额的原则。《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整。《项目专用条款》第16.1.2项规定，本项目材料调差品种为：钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥。上述材料涨价幅度在10%以内的不予调价，涨价幅度在10%以上部分，承包人承担20%，发包人承担80%。材料基准价为发包人公布报价时公示的材料单价，计算公式为：(施工期河南省交通工程定额站发布的当期材料价格－材料基准价)/材料基准价。24.已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，结算工程量是承包人实际完成的并按合同约定的计量方法进行计量的工程量(《通用合同条款》17.1.4)。总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因物价波动因素而进行调整；承包人实际完成的工程量，是进行工程目标管理和控制进度支付的依据，除按照约定进行变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量(《通用合同条款》17.1.5)。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险；工程量清单中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中，承包人必须按监理人指令完成工程量清单中未填入单价或价格的子目，但不能得到结算与支付；符合合同条款规定的全部费用应认为己被计入有标价的工程量清单所列各子目之中，未列子目不予计量的工作，其费用应视为己分摊在本合同工程的有关子目的单价或总额价之中(《合同协议书·工程量清单·投标报价说明》2.2～2.4)。除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付(《计量支付规则》101.06.1(8))。发包人提供的图纸中的工程数量表内数值，仅供施工作业时参考，并不代表支付项目，不能作为计量与支付的依据(《计量支付规则》101.07.1)。25.预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款必须专用于合同工程(《通用合同条款》17.2.1)。开工预付款在进度付款证书的累计金额达到合同价格30%之后，开始按工程进度分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完(《公路行业标准专用合同条款》17.2.3)；发包人保留根据工程进度、付款等实际情况随时调整材料预付款扣回的方式、比例、回扣速度等权利(《项目专用条款》17.2.3)。26.发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按当期中国人民银行短期贷款利率加手续费支付逾期付款违约金，违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起(不计复利)(合同条款17.3.3)。27.“不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，包括但不限于：(1)地震、)地震火山爆发、泥石流、暴雨(雪)、台风、龙卷风、水灾等自然灾害……”(《公路行业标准专用合同条款》21.1.1)。不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和(或)工期延误等后果，由合同双方按以下原则承担：(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担；(2)承包人设备的损坏由承包人承担；(3)发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用；(4)承包人的停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担；(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金……”(《通用合同条款》21.3.1)。不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任(《通用合同条款》21.3.3)。28.本合同工程中的异常恶劣的气候条件指发生烈度为七度以上地震、龙卷风、超过百年一遇洪水位以及不利的降水等引起的延误情况。上述不利降水的衡量标准如下：a.按本省气象部门统计的降水资料，取得近20年的平均降水天数为标准；b.按实际统计的年降水天数与11.4a款所指的年降水天数之差，每年计算一次；监理工程师将根据承包人的申请予以评定，监理工程师评定恶劣气候对工程的影响时，还要考虑按同等标准以同期或其他月份良好的气候予以抵补，异常气候在每个月对工程进行影响的评定，应在整个合同期内予以累计；c.不考虑每一降水过程后所影响的施工时间(《项目专用合同条款》11.4)。由于出现专用合同条款规定的异常恶劣气候的条件导致工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期(《合同通用条款》11.4)。29.“在履行合同过程中发生的下列情形，属发包人违约：(1)发包人未能按合同约定支付预付款或合同价款……(2)发包人原因造成停工的……”(《通用合同条款》22.2.1)。发包人发生上述违约情况时，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为。发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和(或)工期延误，并支付承包人合理利润(《通用合同条款》22.2.2)。30.承包人认为有权得到追加付款和(或)延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后的规定时间内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利(《通用合同条款》23.1)。31.工程量清单第100章至第700章合计197533072元，其中100章金额7476848元(《合同协议书·工程量清单汇总表》)。 2010年10月20日，中铁十一局标段具备开工条件，总监理工程师签发《开工令》，要求中铁十一局工程开工。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛阳至洛宁段举行通车仪式，但此时中铁十一局标段工程尚未完工。现有资料显示，工程通车后，中铁十一局进行的施工项目有桥梁工程(如2013年4月27日秦王寨大桥伸缩缝工程中间交工，2013年5月2日AK0+434.63匝道跨主线桥桥梁总体工程中间交工)、路基防护、土路肩集水井、拱形骨架、韩城互通收费站水泥混凝土路面等，最后交工项目K46+181～K46+650左侧路基防护工程、K46+138～K46+651右侧路基防护工程，中间交工2013年8月8日。案涉工程经试运营后，2014年12月由省质监站完成质量检测，并出具了移交检测不合格工程及未完工程报告，中铁十一局完成不合格工程修复(42处)及未完工程(36处)施工后，于2016年1月4日申请复测，截止目前案涉工程项目尚未进行竣工验收。 本院组织双方当事人进行对账，双方存在差异。本院在对账的基础上，根据现有资料认定：中铁十一局施工的郑卢高速公路洛阳至洛宁段工程土建LNTJ-6标共进行了26期中期支付，卢阳公司共应支付中铁十一局工程款199598412元(包括清单项目100-700章187624041元、材料调差11974371元)，在扣取创优基金2902482元、保留金11006361元、违约罚金419000元、代扣代缴税金6347229.52元及扣回开工预付款22012722元、材料预付款37933970.01元后，卢阳公司实际支付中铁十一局118976647.47元，在支付时卢阳公司使用了承兑汇票900万元，中铁十一局支付贴现利息330401.68元；卢阳公司共支付中铁十一局奖金5911000元。按照合同约定，卢阳公司应付中铁十一局开工预付款22012722元，扣除中铁十一局更换人员违约金40万元后，实际支付中铁十一局21612722元；卢阳公司支付中铁十一局材料预付款71900000元。根据中铁十一局的委托，代中铁十一局付宜阳县千系兴建材有限公司地材款1875051.92元(即卢阳公司所主张的借款)，根据中铁十一局的委托以退还质保金名义支付第三方5618449.32元，实际代缴税金5966444.53元。综上，卢阳公司实际支付中铁十一局：计量款118976647.47元+奖金5911000元+开工预付款21612722元+材料预付款7190万元+代付材料款1875051.92元+代付其他款项5618449.32元+代缴税金5966444.53元=231860315.24元。在施工过程中，卢阳公司收取中铁十一局的通行证押金2000元未退还。 同时查明：2010年10月1日，卢阳公司下发《关于印发〈河南卢阳高速公路有限公司中期计量支付程序及管理办法〉的通知》(卢阳高司[2010]42号)，该通知附件《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则(试行)》明确：(1)计量的范围：①工程量清单、书面变更工程及修订补充的工程量清单；②合同文件中规定的其他各项费用。(2)计量依据：①合同文件；②《公路工程国内招投标文件范本》(2009年版)及清单计量规则；③工程量清单及说明；④设计文件或已批复的图纸；⑤批准的工程费用索赔；⑥已下达的工程变更令。(3)计量必须具备的施工质量证明资料：①分项工程开工申请批复单；②桩基检测报告、砼强度试验报告、路基标高测量等规范要求的检测资料；③工程检验认可书；④中间交工证书；⑤工程师提出的其他必要的检测材料。(4)计量支付程序：①承包商在第一次计量前要根据施工图工程量，形成工程量清单，经监理工程师和业主审核后，作为本合同段投资控制的依据，并随时补充完善台账内容，实行动态管理该台账。②承包商按照施工图完成计量段的施工并交验合格，项目监理工程师签发工程检验认可书；待分项工程经评定后由驻地办监理工程师签发中间交工证书。③承包人根据计量周期内完成的已由监理或业主签认的工程量计算表、工程变更、额外工程、计日工、索赔等资料，按规定填报《中期计量支付报表》提交驻地办。④驻地办监理工程师对承包商提交的计量申请资料及相关质量检验证明资料进行审核，审核无误后签认承包商月计量支付报表并报监理代表处合同部进一步审核；监理代表处合同部审核无误后编制中期支付证书，报总监理工程师审查；总监理工程师审查后签发《中期支付证书》，加盖监理代表处公章后退承包人(经总监理工程师审定后的中期支付证书才能作为业主支付工程款的凭据)。⑤承包人将监理代表处的审核意见、中期支付证书以及确认的报表，按照要求报业主计划合同处；业主计划合同处收到后交质量监督处、工程处进行审查，然后由业主计划合同处根据各职能部门的意见，对上报的月计量支付资料进行审查，并由计量工程师填写《计量核(增减)表》(即对计量期内违反建设程序及巡查中发现质量问题的项目予以核减，对奖罚金额予以增加和减少)，确定承包商本期最终计量工程量及应支付的工程量价款。⑥业主签发中期支付批复证书，各部门领导会签，董事长批准后，由财务处进行支付。(5)《中期计量支付报表》的主要内容(具体内容按实际发生的填报)：①月计量说明；②中期支付证书、中期支付证书汇总表、清单计量支付报表；③付款申请；④合同工程月计量申报表、合同中间计量汇总表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑤变更工程申报表、变更工程月计量申报表、工程变更指令、工程变更单价附表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑥索赔申报表、索赔时间∕金额审批书；⑦合同外工程申报表、新增工程月计量申报表、额外或紧急工程通知、合同外工程单价审批表、中间计量表、中间交工证书、计算详表；⑧计日工申报表、计日工月计量申报表、计日工通知；⑨台账、工程数量计量台账；⑩月计量支付申请施工质量证明资料。(7)现场记录：有些工程数量只能通过当时实测的记录来核查，如计日工。现场监理人员和承包人应及时做好记录和签认工作，为计量提供依据。若未进行现场记录与签认工作，即不再予以计量支付，严禁搞回忆录。(8)费用索赔程序：索赔事件发生后，承包人应在24小时内提交索赔意向书。事件有延续的，以7天间隔提交每日详情资料，并在索赔事件终止后21天内提出《索赔申请书》及提交最终详细资料。监理代表处于7天内审查《索赔申请书》并填写《索赔审批书》，之后由业主计划合同处、工程管理处、监理工程师现场核实并签署审核意见，交业主总工审定、总经理审批签发《索赔审定书》，《索赔审定书》经监理代表处交承包人计量。2010年9月10日的《合同谈判纪要》进一步明确，中铁十一局应严格按照《河南卢阳高速公路有限公司工程计量与支付管理细则》等的规定进行计量申报。卢阳公司、中铁十一局之间计量项目的中期计量资料所显示部分的计量程序与文件规定一致。 另查明：为加强郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段建设项目施工过程中设计变更的管理，规范设计变更的申请、报批、审核等程序，根据河南省交通运输厅《高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)的有关规定，卢阳公司于2010年10月17日发布《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》(豫高司卢阳[2010]46号)，对设计变更的原则、类型、提出、报批程序等进行了规定。2010年9月10日的《合同谈判纪要》明确，中铁十一局应严格按照招标文件(含《计量支付规则》)、河南省交通运输厅、河南省交通投资集团、河南省高速公路发展有限责任公司有关规定和卢阳公司制定的《河南卢阳高速公路有限公司变更及索赔管理办法》及施工中间下发文件和对管理办法的修改和增减，进行工程变更的申报。2011年4月23日，卢阳公司根据河南交通投资集团有限公司《关于印发〈集团高速公路建设项目设计变更管理办法〉(试行)的通知》印发《关于〈河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法〉补充规定的通知》，对《河南卢阳高速公路有限公司工程设计变更管理办法》进行了修改、完善。按照《合同谈判纪要》明确的工程变更申报应遵守文件的规定，对于由承包商申报的设计变更，首先由承包商填写“承包商申报表”提出变更设计方案，并附设计变更说明及相关资料；监理人审核签署意见(盖章)后报项目公司，由项目公司组织相关单位、技术专家(如需要)、设计单位对方案进行会审并签署意见，对同意的承包商申报，若需要出图纸的，项目公司通知设计单位进行变更图纸设计；设计单位完成设计变更图后，填写“设计变更通知单”，项目公司审核后由监理人下发承包商；承包商一周内填写“设计变更申报审批表(01表、02表)”，并附批复的承包商申报表、设计变更通知单(若有)和变更费用申报、审核、审批表(03表)、变更工程数量申报表(04表)、工程变更数量计算表(05表)、变更工程单价申报表(06表)及其他需要说明的资料，监理人审核后报项目公司，项目公司批复(50万元以下的变更)或项目公司报上级部门批复(50万元以上的变更)后，监理人下发变更令(07表)，承包商执行。其中“设计变更申报审批表(01表)”适用于项目公司有权批复的50万元以下的变更，“设计变更申报审批表(02表)”适用于需报项目公司上级部门批复的50万元以上的变更，变更费用申报、审核、审批表(03表)分为变更费用申报表(03-1表)、变更费用审核表(03-2表)、变更费用审批表(03-3表)，分别为承包商、监理人、项目公司制作。所有的变更均以书面形式提出，说明变更部位、理由，并与原设计进行必要的经济技术比较(附原设计和变更设计后造价分析)。 再查明：1.为落实河南省交通运输厅2012年12月按期建成通车的总体目标要求，结合洛阳至洛宁段、洛宁至卢氏段各标段工程的完成及奖罚情况，经各级督导组和卢阳公司研究决定，2012年11月5日卢阳公司印发了《关于下发剩余工程节点目标及奖罚措施的通知》(卢阳高司[2012]280号)。该通知明确，中铁十一局在2012年11月23日前完成项目公司确认的预制场所占路段的基层施工的，奖励12万元；在2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工的，奖励18万元。同时明确，项目公司预付上述奖金的70%，剩余的30%待按期完成后进行兑现，若推迟一天完成按50%进行奖励，若推迟二天不奖不罚，推迟三天除收回预付的70%奖金外，按奖金的30%再进行处罚。中铁十一局于2012年11月6日以第LNTJ06-ZF20期中期计量支付的形式提出了预付70%(即210000元)奖金的付款申请，卢阳公司予以支付。施工资料显示，中铁十一局标段韩城河大桥2012年12月5日右幅第3联防撞护栏砼浇筑施工，2012年12月8日右幅第1联、0#台耳背墙防撞护栏砼浇筑施工，2012年12月11日左幅第5联、22#台耳背墙防撞护栏砼浇筑施工；AK0+434.63匝道跨主线桥2012年11月30日0#台搭板砼浇筑施工，2012年12月4日0#台伸缩缝砼浇筑施工。 2.受国内外经济形势影响，钢材、水泥、主要地材、油料等价格波动较大，超出了施工单位的正常承受范围，双方当事人根据《河南省交通建设项目工程施工主要材料价差调整指导性意见》《豫西五个高速公路项目土建工程主要材料价差调整方案》《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程主要材料价差调整实施细则》(豫高司卢阳[2015]5号)及招投标文件等规定，签订了《材料价差调整补充协议书》，该补充协议书约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，作为附件的《郑卢高速公路洛阳至洛宁、洛宁至卢氏段土建工程材料调差实施细则》明确，材料价格调差范围为项目实体工程所消耗的主要材料，具体为钢材、水泥、燃油、地材(、地材代号899、碎石代号951～971、生石灰代号891、片石代号931)、半成品(混凝土及钢筋混凝土构件)；同时明确材料价格调整按季度进行(2011年1季度之前的计量工程量全部计入2011年第一季度调差，2013年1月及以后申报的工程计量，调整价统一采用2012年全年平均价)；对于设计遗漏、缺陷等新增的变更工程，采用合同清单内单价和0#清单单价的可按照本细则实施材料价差调整，协商的以变更时当地市场材料价格计算的单价不再进行材料价差调整；对于已进入计量支付报表的工程量，2015年1月20日前完成材料调差申报，对于2015年批复的设计变更工程量，于2015年3月5日前完成材料调差申报。2015年3月31日，作为上级主管部门的河南省收费还贷高速公路管理中心联合河南省交通运输厅定额站对卢阳公司申报的材料调差费用进行了联合审核。2015年6月27日，中铁十一局根据上级主管部门审核批复金额以第30期中期计量的形式向卢阳公司申请计量支付，卢阳公司按约定予以支付。 3.卢阳公司发布的《关于进一步加强文明施工管理、规范施工单位临建工程建设的通知》(卢阳高司[2010]75号)要求，钢筋棚内需配备数控弯曲机、数控弯箍机、镦粗机及全自动钢筋笼成型机等设备。2011年1月26日，卢阳公司发布《关于对洛阳至洛宁段土建四标钢筋标准化施工进行奖励的通知》(卢阳高司[2011]19号)，2011年3月18日，又发布《关于对洛阳至洛宁段土建一标钢筋加工标准化施工进行奖励的通知》(卢阳高司[2011]32号)，对土建四标、土建一标积极响应省厅、省质监站和项目公司标准化管理号召，引进数控式钢筋加工设备的举措，在全线通报表扬，并分别奖励20万元、10万元，同时希望各施工单位采取有力措施，加快钢筋加工标准化施工进程，全面提高工程质量、加快工程进度。 4.《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》4.4明确，便道路面标高高于原地面大于1m时，便道两侧应设立防护栏(材料自定)，护栏高度不得低于0.8m，护栏须用反光油漆刷为红白相间色。 5.由于施工单位进场的砂砾石规格、级配参差不齐，为保证底基层施工质量，卢阳公司于2012年5月16日下发《关于加强水稳定砂砾底基层原材料质量控制的通知》(卢阳高司[2012]127号)通知，对底基层选用天然砂砾提出了具体要求：1.超粒径颗粒必须剔除；2.“可采用水洗法或筛分法将4.75mm以上砾石与4.75mm以下粗砂进行分离”；3.若分两档集料配合比级配不能满足设计要求，则将天然砂砾9.5mm以上砾石与9.5mm以下砾石再一次分离。该通知对砂砾筛分尺寸的要求未超出《公路路面基层施工技术规范》和《郑卢高速洛阳至洛宁施工图设计(NO.6)》的要求。 还查明：2010年10月11日，河南省发展和改革委员会对郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程五龙沟至洛宁段的初步设计予以了批复，原则同意该工程初步设计及补充设计。 本院认为，卢阳公司与中铁十一局按照《中华人民共和国招标投标法》的要求，对案涉工程进行公开招投标活动，并就案涉工程的施工事宜签订《合同协议书》(含11个附件)等，系双方当事人的真实意思表示，内容和程序均不违反法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效，双方当事人均应当按照约定全面履行各自合同义务。 一、关于卢阳公司主张中铁十一局返还其款项30552960.9元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，卢阳公司应支付中铁十一局工程计量款199598412元(含扣取的保留金11006361元)，应支付中铁十一局奖金5911000元，应扣取中铁十一局违约罚金419000元、更换人员违约金40万元，应退还中铁十一局通行证押金2000元，卢阳公司实际支付中铁十一局231860315.24元。同时，由于中铁十一局护栏、搭板、伸缩缝的施工远超卢阳高司[2012]280号文“2012年11月23日前完成桥梁(包括天桥)桥面铺装、护栏、搭板等全部工程的施工”的要求，故按照该文件规定，中铁十一局应返还卢阳公司预付的该部分奖金126000元(18万元的70%)，同时应支付罚款54000元(18万元的30%)，二者合计180000元，但卢阳公司要求返还预制场所占路段基层施工奖励并支付罚款的主张没有依据，本院不予支持。另外，《合同谈判纪要》明确，扣取中铁十一局的创优基金为其配套每期计量的1.5%，限额为合同清单200章至700章合计扣除暂定金额后的1.5%，而中铁十一局合同清单200章至700章合计为：100章至700章197533072元-100章7476848元=190056224元，小于计量金额199598412元，故卢阳公司应按合同约定限额190056224元×1.5%=2850843.36元扣取创优基金。对于卢阳公司主张的桥面铺装施工由带肋钢筋变更为钢筋网的减少费用1346189.5元，卢阳公司未提交实际施工的相关有效资料，故卢阳公司的该项扣取主张缺乏证据，本院不予支持，卢阳公司可收集证据后依法另行解决。综上，中铁十一局应返还卢阳公司的款项金额为30198746.6元，具体计算如下：实际支付款项231860315.24元-应付计量款199598412元-奖金5911000元+罚款419000元+更换人员违约金40万元+创优基金2850843.36元-通行证押金2000元+卢阳高司[2012]280号文奖罚金18万元=30198746.6元。 至于利息计算，由于双方当事人对未扣回的材料预付款、借款等均没有利息的约定，故中铁十一局应返还款项的利息应从卢阳公司主张返还之日(即2018年8月20日卢阳公司起诉之日)起计算；同时，双方当事人合同约定，卢阳公司不按期支付中铁十一局进度款的，按当期中国人民银行短期贷款利率支付逾期付款违约金，故对于中铁十一局应返还款项的利息，应当以30198746.6元为基数，按照同期中国人民银行短期贷款利率从2018年8月20日起计算。 二、关于卢阳公司主张中铁十一局支付逾期交工违约金2025万元是否应当支持的问题。 《合同谈判纪要》约定主体工程开竣工时间为2010年9月15日至2012年6月30日(含施工准备和备料阶段)，但该工期为暂定工期，之后双方当事人签订的《合同协议书》明确约定，中铁十一局应按照监理人指示开工，工期为653日历天(将《合同谈判纪要》中的施工准备和备料阶段排除在了工期之外，同时将范围由主体工程扩大到了全部工程)。2010年10月20日，总监理工程师签发《开工令》，要求中铁十一局标段工程开工，故案涉工程项目的工期起算日期应为2010年10月20日。合同工期按照653日历天计算，应当于2012年8月3日交工。 中铁十一局没有证据显示存在不可抗力等因素需要顺延工期的情形，也没有证据证明存在因卢阳公司原因导致工期延误的情形。卢阳公司文件新的节点要求是根据预定通车目标及工程的整体施工情况而调整制定，是为了不影响2012年底通车的预定目标而限定所有施工单位全部完成各分项工程的最后期限，其与各标段合同约定的交工日期并不冲突，与卢阳公司要求逾期交工的施工单位承担违约责任也不矛盾，即卢阳公司文件并非延长合同工程工期，而是为了不影响预定的通车目标而采取的措施，因此中铁十一局主张卢阳公司下文变更合同工程工期没有依据。综上，案涉项目不存在工期延长的问题，依据合同约定，交工日期应为2012年8月3日。 2012年12月31日，郑卢高速公路洛阳至洛宁段举行通车仪式，应当认定此时案涉工程的主体工程已经完成并交工，但此时中铁十一局标段合同工程尚未完工。现有施工、交工资料显示，中铁十一局施工工程的最后交工项目为K46+181～K46+650左侧路基防护工程和K46+138～K46+651右侧路基防护工程，交工时间为2013年8月8日，此前为合同工程交工前的施工行为，而非履行缺陷修复责任。虽然中铁十一局2015年还对36处未完工程进行了施工，但其与42处不合格工程均属于工程交工后的完善措施(完成后的申请材料显示的也是质量复测，而非工程交工)，与逾期交工没有关系。因此，中铁十一局的主体工程交工时间为2012年12月31日，逾期交工149天；后续工程实际交工时间应认定为2013年8月8日，逾期交工220天。根据相关司法解释，发包方因承包方逾期交工而同意先行接受已完工程的，承包方只承担未完工部分工程逾期的违约责任。本案中，根据合同约定，逾期交工违约金按照5万元∕天计算，限额为签约合同价(220127222元)的10%，故逾期交工违约金按照约定的标准计算至2012年12月31日为：5万元∕天×149天=745万元，对于剩余工程逾期交工的违约金，案涉工程虽然逾期交工，但2012年12月31日已经通车，此时对于实际使用并无太大影响，综合考虑剩余工程逾期天数等实际案情，本院酌定为90万元，故中铁十一局应支付卢阳公司逾期交工违约金835万元，对卢阳公司超出部分的逾期交工违约金请求，本院不予支持。 三、关于中铁十一局要求卢阳公司支付工程款27100555元及利息是否应当支持的问题。 如前所述，当事人双方明确约定了工程计量与支付所应遵守的具体程序，双方之间的计量支付应按照约定程序进行。现有证据显示，中铁十一局与卢阳公司之间的各期中期计量都是通过中铁十一局、监理单位、卢阳公司签字盖章的书面中期计量申报资料完成的，而非以网上管理系统网页作为依据，而且中铁十一局提交的计量支付网上管理系统计价网页页面显示，作为计量第一步的监理单位审核程序未完成，中期支付证书汇总表、清单支付报表、合同中间计量汇总表也没有相关单位及人员的签字盖章，卢阳公司对相关材料均不认可，故中铁十一局证据不足以证明自己的主张。对于郑卢高速公路地质灾害及完善设计工程，双方当事人并未就此事项达成一致，而沉降也不能排除中铁十一局的施工因素，故中铁十一局要求卢阳公司支付工程款2022694.67元依据不足，本院不予支持，中铁十一局可收集证据后依法另行解决。对于设计变更，中铁十一局没有提供变更指示资料，也没有提供相关变更工程实际施工完毕的有效资料，故中铁十一局变更工程价款的支付主张证据不足，本院不予支持，中铁十一局可收集证据后依法另行解决。对于材料调差，双方当事人签订的《材料价差调整补充协议书》约定“材料价差调整按照上级主管部门批复的金额按分批进行计量”，而证据显示，双方已经根据上级主管部门的审核结果对材料价差调整进行了计量支付，即卢阳公司已经履行了合同约定的材料价差调整义务，故中铁十一局材料调差款约1100000元的主张没有依据，本院不予支持。 同时，结算工程量是依据中间交工证书、质量检验认可书等资料，对中铁十一局实际完成并验收合格的工程项目，按照计量支付程序及《计量支付规则》等的规定确定的应计量工程量。除按照约定进行变更外，单价子目工程量不超过根据图纸所示的面积或体积计算的工程量；总价子目的工程量是用于结算的最终工程量，实际完成的工程量是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。中期计量资料显示，对于案涉项目，中铁十一局共申请了26期中期计量，除第1、2期开工预付款、第20期奖金、第26期材料调差外，监理单位和卢阳公司分别对其他22期计量期内发现的问题项目予以了增减(这也是计量工程量与清单工程量不一致的因素之一)，中铁十一局在各期计量时对增减项目和增减额未提出异议，而是根据增减后《中期批复证书》确定的工程价款金额申请了工程款支付。中铁十一局证据不足以证明还存在其他应该计量支付的工程项目和工程量，而双方当事人已经对此前计量的工程项目的工程量及其价款达成了一致，故中铁十一局申请对已完成施工合同内、变更、增加的全部工程进行鉴定没有依据，本院不予准许，对中铁十一局要求卢阳公司支付工程款27100555元及利息的主张不予支持。 四、关于中铁十一局要求卢阳公司支付停工、窝工损失18188661元是否应当支持的问题。 对于天气对施工的影响，中铁十一局投标报价时就予以了充分的考虑，并将其费用损失包含在了合同价款中。双方当事人合同约定，与天气有关的索赔事项仅限于不可抗力的暴雨(雪)和异常恶劣气候条件，中铁十一局没有证据显示存在上述两种情形；同时，双方合同约定因不可抗力的暴雨(雪)造成的停工损失由中铁十一局承担，异常恶劣气候条件的索赔仅限于工期延误情况下的延长工期，因其他现场气候条件导致的损失及工期延误后果由中铁十一局承担，故中铁十一局要求卢阳公司支付雨水天气造成的损失没有依据。对于永久占地，卢阳公司只需按照中铁十一局提交并经批准的永久用地计划，分期将施工所需的永久占地办妥征用及拆迁赔偿手续，通知承包人使用即可，中铁十一局证据不足以证明存在因卢阳公司未按约定交付永久占地影响施工的情形，也没有证据证明中铁十一局按约定就此事项向卢阳公司提出了索赔，故中铁十一局因征地拆迁导致停工、窝工损失的主张缺乏证据。便道、取土场等属于临时用地，由中铁十一局根据工程的实际情况自行调查确定，与卢阳公司没有关系；而采取可靠措施保证原有交通的正常通行是中铁十一局的合同义务，因此而产生的问题应由中铁十一局承担。同时，中铁十一局在合同进度计划实施过程中自行完成的按工程进度计算的以货币表现的建筑产品产量即为完成的产值，但其并非卢阳公司应计量支付工程量的工程价款；对中铁十一局实施完成并验收合格的工程项目的工程量，应按照《计量与支付规则》的规定确定应该计量支的工程量及应付价款，故完成的产值与应计量支付的价款不存在对应关系，中铁十一局依据完成产值主张应付工程款没有依据，即中铁十一局证据不能证明存在因卢阳公司逾期支付进度款而导致其停工窝工的情形。另外，双方当事人合同约定，发生索赔事件的，中铁十一局应在知道或应当知道索赔事件发生后的28天内发出索赔意向通知书，否则丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利，没有证据显示中铁十一局按照合同约定提出了索赔申请。综上，中铁十一局要求卢阳公司支付停工、窝工损失18188661元的主张没有依据，本院不予支持。 五、关于中铁十一局要求卢阳公司支付大型数控钢筋加工设备费用12万元、便道增加成本1505824元是否应该支持的问题。 为落实文明施工的承诺，卢阳高司[2011]75号文明确，钢筋棚内需配备数控弯曲机、数控弯箍机、镦粗机及全自动钢筋笼成型机等设备，但卢阳高司[2011]19号、卢阳高司[2011]32号文显示，卢阳公司并未强制施工单位购买数控式钢筋加工设备，而是采用奖励的办法鼓励施工单位采取措施，加快钢筋加工标准化施工进程，提高工程质量、加快工程进度，故中铁十一局关于卢阳公司要求采购大型数控钢筋加工设备的主张没有依据，对其要求卢阳公司支付大型数控钢筋加工设备费用12万元的请求，本院不予支持。同时，双方合同明确约定，中铁十一局应根据现场的实际情况修建和维护施工便道，该部分费用由其自行测算，在100章中报价，即中铁十一局在合同报价中已经充分考虑了便道所需费用；而按照法律法规规定和合同约定履行安全职责是中铁十一局的义务，没有证据显示卢阳公司提高了便道修建标准，也没有证据证明便道两侧增加刺丝隔离栅栏系卢阳公司的强制要求，故中铁十一局便道增加成本1505824元的主张没有依据，本院不予支持。 六、关于中铁十一局要求卢阳公司支付增加凿除沥青施工工序发生费用570230元是否应当支持的问题。 根据中铁十一局陈述，在施工路肩排水沟、新泽西护栏安装增加凿除沥青施工工序及对桥面铺设沥青砼未预留排水孔进行机械钻孔等均系中铁十一局未处理好与相关单位的协同施工造成，已施工的土路肩、植草等遭到破坏也系交安标、机电标施工造成，与卢阳公司没有关系。同时，出现交叉施工也是因为中铁十一局未按照合同约定的交工时间完成交工，从而影响了后续路面、交安、机电标施工所致，故中铁十一局要求卢阳公司支付增加凿除沥青施工工序发生费用570230元的主张没有依据，本院不予支持。 七、关于中铁十一局要求卢阳公司支付房屋震动赔偿款153045元、红线内土地丈量遗漏补偿款478510.2元是否应当支持的问题。 《项目专用条款》4.1.10.5规定，在合同许可的范围内，实施和完成合同工程中的一切施工作业，承包人应采取有效的预防措施，不影响临近建筑物、构造物的安全与正常使用，避免对附近建筑物、构造物的震动和干扰，否则由此导致索赔、赔偿等责任由承包人承担。因此，中铁十一局在投标报价时已经充分考虑了震动预防措施等所需费用，并将其包含在了合同相关价款中，而中铁十一局施工对路线附近房屋的震动与红线内征地没有关系，故中铁十一局要求卢阳公司支付房屋震动赔偿款153045元没有依据，本院不予支持。 同时，双方合同约定，永久占地的征用以及与之有关的拆迁赔偿手续均由卢阳公司负责办理，而中铁十一局与相关主体签订的协议显示，补偿或费用支出的原因系红线内土地有争议或附着物清点漏登等，但是否存在争议应由卢阳公司判断并决定是否补偿及补偿金额，没有证据显示上述补偿或费用支出经过了卢阳公司同意，也没有证据显示补偿或费用支出的合理性，故中铁十一局要求卢阳公司承担相关费用没有依据。中铁十一局主张的打架赔偿、施工造成农田、通信电缆等损害赔偿与卢阳公司没有关系；弃土场费用、损坏道路重修、灌溉渠及便桥埋砼管等属于临时用地或临时道路范畴，费用已经包含在了清单100章中；修进村砼道、协调费用系中铁十一局与秦王寨村协商决定，与卢阳公司无关；取土场费用已经包含在了相关子目中，不应再行支付。综上，中铁十一局要求卢阳公司支付红线内土地丈量遗漏补偿款478510.2元没有依据，本院不予支持。 八、关于中铁十一局要求卢阳公司支付张沟天桥附近增加弃方、借方款项2550319元是否应当支持的问题。 中铁十一局为证明该项主张提交的证据均为复印件或由其单方制作，卢阳公司不认可，而且也没有显示发生了弃方、借方，故中铁十一局证据不足以证明原设计挖土方变利用土方未实施而发生了弃方、借方，也不能证明系因卢阳公司原因导致或经卢阳公司同意变更，中铁十一局“张沟天桥附近原设计挖土方为利用土方，后因拆迁户堵工不能利用，增加弃方、借方的款项2550319元”的主张没有依据，本院不予支持。 九、关于中铁十一局要求卢阳公司支付因未探明的墓穴塌陷额外增加施工费用77286元是否应当支付的问题。 证据中的照片不能证明路基沉降、裂缝系因未探明的墓穴塌陷所致，《路面面层处治方案及工程量汇总表03》为复印件且显示施工单位为河南省公路工程局集团有限公司而非中铁十一局，路面沉陷修复统计表没有相关单位和人员的签字盖章确认，故中铁十一局要求卢阳公司支付因未探明的墓穴塌陷额外增加施工费用77286元的主张没有依据，本院不予支持。 十、关于中铁十一局要求卢阳公司支付承兑贴息款330401元是否应当支持的问题。 承兑汇票作为我国合法的支付方式，在当事人对结算方式没有约定时，债务人以承兑汇票作为支付手段的，债权人不能拒绝。根据票据法、合同法等相关规定，在当事人对贴现利息的负担问题没有约定的，如果发生贴现利息由持票人自行承担。本案中，当事人双方对承兑汇票贴现利息负担没有约定，故中铁十一局要求卢阳公司支付承兑贴息款330401元的主张没有依据，本院不予支持。 十一、关于中铁十一局要求卢阳公司支付因沥青面变更为10cm厚C50砼增加费用58664元是否应当支持的问题。 没有证据显示卢阳公司将鱼泉分离立交桥面原沥青面变更为10cm厚C50砼，中铁十一局证据也不足以证明沥青面变更为10cm厚C50砼并增加了费用，故中铁十一局要求卢阳公司支付因沥青面变更为10cm厚C50砼增加费用58664元的主张没有依据，本院不予支持。 十二、关于中铁十一局要求卢阳公司支付人工工费调差款7989387元是否应当支持的问题。 《通用合同条款》16.1明确，“除专用合同条款另有约定外，因物价波动引起的价格调整按照本款约定处理”，作为项目专用合同条款组成部分的《项目专用条款数据表》18(条款16.1)规定，因物价波动引起的价格调整按照第16.1.2项约定的原则(即采用造价信息调整价格差额)和交通运输主管部门的规定处理，但仅对主要材料(钢筋、水泥等)进行调整；项目专用合同条款16.1.2进一步明确，本项目材料调差品种为钢材(钢筋、钢绞线、钢板、钢管、型钢)、水泥，故人工费不属于双方合同约定的价格调整的范围。河南省交通运输厅2011年5月5日下发《关于调整河南省公路工程人工费单价的通知》(豫交规划[2011]118号)的目的是指导河南省工程建设和养护项目的人工费概算、预算编制，同时特别明确“已批复初步设计的公路工程建设项目不再调整”(即人工费概算、预算不再调整)，本案工程所属的郑州至卢氏高速公路洛阳至洛宁段工程的初步设计批复的日期为2010年10月11日，故豫交规划[2011]118号文不适用于本案工程，也与中铁十一局主张的人工费调差没有关系。因此，中铁十一局要求卢阳公司支付人工工费调差款7989387元的主张没有依据，本院不予支持。 十三、关于中铁十一局要求卢阳公司支付水泥稳定砂砾掺入20%碎石增加施工成本1690317元是否应当支持的问题。 双方合同明确约定，中铁十一局应自行确定材料供应商并对其采购的材料负责；作为合同组成部分的《建设项目现场管理及部分分项工程质量基本要求图例》《郑卢高速公路洛阳至洛宁段创建优质工程实施办法》对水洗筛分、各项工程中材料粒径及不同规格材料堆放等作出了明确要求，《郑卢高速洛阳至洛宁施工图设计(NO.6)》也对沥青混合料级配组成(包括碎石的粒径规格)作出了规定。《关于加强水稳定砂砾底基层原材料质量控制的通知》是在施工单位购买的砂砾石规格、级配参差不齐，无法保证底基层的施工质量的情况下下发，是为了保证相关工程施工符合质量要求，而且该通知对底基层选用天然砂砾的要求并未超出合同及施工图的规定。同时，没有证据显示卢阳公司要求中铁十一局将原设计进行了变更，故对中铁十一局水泥稳定砂砾掺入20%碎石增加施工成本1690317元的支付主张，本院不予支持。 十三、关于中铁十一局要求卢阳公司支付廉政建设奖金150000元是否应当支付的问题。 根据《合同谈判纪要》的约定，卢阳公司给予中铁十一局15万元廉政建设奖金的条件是，从进场至竣工验收结束，中铁十一局没有违反廉政建设方面的约定。但目前该项目还未进行竣工验收，尚不能确定中铁十一局是否符合获得此项奖金的条件，故对中铁十一局支付廉政建设奖金15万元的主张，本院不予支持。案涉工程竣工验收后，符合支付条件的，中铁十一局可以依法另行主张。 十四、关于当事人双方的请求是否超过诉讼时效的问题。 案件证据显示，中铁十一局第LNTJ06-ZF26期中期计量的批复完成时间为2015年7月1日；对省质监站移交检测不合格工程及未完工程，中铁十一局完成并于2016年1月4日申请复测；2015年9月至2016年7月期间，卢阳公司根据中铁十一局的委托多次进行了款项的委托支付。同时，中铁十一局陈述就相关索赔事项与卢阳公司一直在协商，即本案诉讼发生前当事人双方一直在进行工程的实施、修复、完善及款项结算、后期清算等工作，故卢阳公司的诉讼请求及中铁十一局的反诉请求均未超过法定诉讼时效期间。 综上，依据《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》第五条第(一)项、第六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、中铁十一局集团有限公司于本判决生效后十五日内返还河南卢阳高速公路有限公司30198746.6元及利息(以30198746.6元为基数，从2018年8月20日起计算至2019年8月19日按照同期中国人民银行短期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。 二、中铁十一局集团有限公司于本判决生效后十五日内支付河南卢阳高速公路有限公司逾期交工违约金835万元。 三、驳回河南卢阳高速公路有限公司的其他诉讼请求； 四、驳回中铁十一局集团有限公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费295815元，由河南卢阳高速公路有限公司负担59165元，中铁十一局集团有限公司负担236650元；案件反诉受理费173310元，由中铁十一局集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  郏文慧 审判员  范振洋 审判员  董 鹏 二〇二〇年四月三十日 书记员  郎振浩