云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初3号原告：朱某，女，1984年3月3日出生，汉族，四川省西昌市人，住大理市。委托代理人：黄玲娟，云南瀛铢律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理市不动产登记中心。住所大理市下关镇泰安路环泰巷国土资源大楼**。统一社会信用代码：12532901MBOX116666。法定代表人：张胜，主任。委托代理人：李月明，一般授权代理。委托代理人：覃磊，云南法阳律师事务所律师，特别授权代理。原告朱某不服被告大理市不动产登记中心不动产行政登记一案，本院于2020年1月7日立案受理后，向被告大理市不动产登记中心送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年3月23日公开开庭进行审理。原告朱某及其委托代理人黄玲娟,被告大理市不动产登记中心的委托代理人李月明、覃磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月10日，原告向大理市不动产登记中心旅游度假区分中心提交《过户申请书》,申请将位于大理市的房地产过户至原告名下。2019年12月18日，大理市不动产登记中心旅游度假区分中心作出2019（003）《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。原告朱某向本院提出诉讼请求：1.确认被告不为原告办理不动产转移登记的行为违法。2.判令被告依法为原告办理不动产转移登记。事实与理由：位于大理的不动产系法国籍人士ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生名下的资产。ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生在2015年12月8日去世，留下遗嘱一份。ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生的遗嘱中载明将大理的房子遗留给原告；根据地随房走的原则，房屋下的土地也应一并遗留给原告。该遗嘱书写时有两名见证人在场，可证实ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生遗嘱是其真实意思表示，且ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生的死亡证明已经获中国驻马赛总领事馆的认证。2019年12月18日，原告持《遗嘱》、《死亡证明》、《房产证》向被告申请办理不动产转移登记，但被告知不能办理，需要原告去做遗嘱公证。原告至大理玉洱公证处，公证人员告知其因为被继承人已经去世，只能就见证人对遗嘱当时的形成的真实情况出具一份《声明》，再对出具《声明》一事进行见证。遂原告和两名见证人进行了见证人的《声明》见证。之后，原告又持《遗嘱》、《死亡证明》、《房产证》和经公证的《声明书》至被告处办理不动产转移登记，被告还是以要求做“继承公证”为由拒绝为原告办理不动产转移登记。根据《司法部关于废止》，并没有再要求办理人持《继承权公证书》才能办理所有权转移登记。现在被告依然沿用《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》，要求原告持《继承公证书》才予以办理转移登记，不符合法律的规定。故请求人民法院确定被告不予办理的行为违法，并判令被告依法为原告办理不动产产权转移登记，以维护原告的合法权益。原告朱某向本院提交如下证据材料：1.原告的居民身份证复印件。证明原告身份情况及符合诉讼主体资格情况。2.过户申请书复印件。证明原告2019年12月14日向被告提出不动产转移登记的申请。3.遗嘱及翻译件、被继承人护照复印件各一份。证明申请时原告向被告提交了被继承人的遗嘱及翻译件。4.死亡证明书及翻译件、领事馆认证书复印件各一份。证明申请时原告向被告提交被继承人的死亡证明，被继承人已经死亡，财产可以按遗嘱进行分配继承。5.被继承不动产的房屋所有权证及土地使用权证复印件各一份。证明申请时原告向被告提交被继承财产的房地产权证书，产权清晰，系被继承人个人合法财产，被继承人有权处分，属于遗产部分。6.《公证书》复印件两份。证明两名遗嘱见证人对被继承人书写遗嘱时的真实意思表示及遗嘱真实性进行了公证声明。7.《不动产登记不予受理告知书》复印件。证明被告在2019年12月18日以申请登记材料不符合法定形式为由，不受理原告的不动产转移登记，但没有告知具体不符合法定形式的材料以及需要补证的材料内容。8.电子邮件复印件两份。证明原告在得知遗嘱后就告知被继承人的孩子，被继承人以Sylvain为代表未对遗嘱中案涉房产的处置表示异议，且表示愿意积极帮助原告取得房产最终所有权。9.微信截图复印件两份。证明原告在被继承房地产中生活至今。被告大理市不动产登记中心答辩请求：驳回原告诉讼请求。事实与理由：1.我方作出的不予受理行为合法。2019年12月10日，我方下属单位“大理市不动产登记中心旅游度假区分中心”收到原告递交的《过户申请书》一份、法文版《遗嘱》一份（附中文译文）、法文版《死亡证明书》一份（附中文译文）、中国驻法国马赛领事馆（2017）赛领认证第0000175号见证书一份。收到原告申请后，我方认真查验文书原件，进行审查，认为原告提交材料中，其《遗嘱》的形式要件不合法。该份遗嘱为法籍人士ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ所留，向法定继承人以外的人继承其财产。根据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第三十二条、第三十三条的规定：“遗嘱效力，适用遗嘱人立遗嘱时或者死亡时经常居住地法律或者国籍国法律”和《中华人民共和国继承法》第二十五条第二款的规定：“受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示，视为放弃受遗赠。”原告在提交的所有材料中没有包括上述意思表示的材料。ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生的遗赠行为在2014年1月就已经作出，原告在2019年12月提出申请，没有附有在2014年3月内作出接受遗赠的意思表示材料。根据《不动产登记暂行条例》第十七条（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容的规定，认为原告提交的相关材料不符合法定形式，于2019年12月18日作出2019（003）《不动产登记不予受理告知书》。2.不予受理程序合法。2019年12月10日，我方收到原告申请，按照程序，进行调查核实，查看相关登记信息。位于大理市的房地产，登记所有人的确为法国籍人士ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ，四至界限明确、产权清晰，ＨＯＵＲＣＡＤＥＲＯＬＡＮＤ先生的死亡证明以及我国驻马赛领事馆的认证，符合相关规定，认为原告提供的材料不完整、不合法，于2019年12月18日作出2019（003）《不动产登记不予受理告知书》，我方已经按照规定一次性告知需要补正的全部内容，整个过程程序合法。综上所述，我方作出的不予受理登记合理、合法，请求驳回原告诉讼请求。被告大理市不动产登记中心在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.事业单位法人证书、法定代表人身份证明书、法定代表人的居民身份证。证明被告身份信息。2.不动产登记不予受理告知书。证明不予受理的事实，被告依法行政。3.房屋所有权登记申请书、审批表。证明法籍人士罗兰是房屋登记的所有权人。4.登记收费通知、契税完税证。证明法籍人士罗兰是房屋登记的所有权人。5.房产登记公告。证明法籍人士罗兰合法取得房屋登记、登记程序合法。6.公证书及登记人、相关人的身份证。证明法籍人士罗兰合法取得房屋登记、买卖经过公证、登记程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料质证意见是：对证据材料1、2、3、4、5、7的三性无异议；证据材料6真实，但不认可其与本案的关联性、合法性，公证书作出时间是在2019年12月11日，而不是在遗嘱签名实际进行见证时的日期；证据材料8不符合证据的三性，因为是其自己翻译，该电子邮件产生时间是2017年7月7日，原告至少在2017年7月7日前就已经知晓罗兰先生遗嘱的全部内容；证据材料9不具有关联性。原告对被告提交的证据材料的质证意见是：对证据材料1、3、4、5、6的三性无异议；对证据材料2的三性无异议，但无法证明其证明目的。经审查，本院对原、被告双方提交的证据材料作如下认证：原告提交的证据材料1、2、3、4、5、6、7符合证据的“三性”，作为本案有效证据使用；证据材料8不符合证据的形式要件，不能作为本案有效证据使用；证据材料9缺乏关联性，予以排除。被告提交的上述证据材料均符合证据的“三性”，作为本案有效证据使用。对于上述双方当事人提交且经认证为本案有效证据的证明内容，本院将结合案件实际予以确认。经审理查明,2019年12月10日，原告向大理市不动产登记中心旅游度假区分中心提出申请，将位于大理地产的权利人由ＨＯＵＲＣＡＤＥＲｏｌａｎｄ转移登记为原告,并提交材料：法文版《遗嘱》（附中文译文）、法文版《死亡证明书》（附中文译文）、中国驻法国马赛领事馆（2017）赛领认证第0000175号认证书、《房屋所有权证》及《土地使用权证》、公证《声明书》。2019年12月18日，大理市不动产登记中心旅游度假区分中心认定原告提交的申请登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记操作规范》第1.8.5第3项的规定,作出2019（003）《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理。本院认为，《中华人民共和国继承法》第二十五条第二款规定，受遗赠人应当在知道受遗赠后两个月内，作出接受或者放弃受遗赠的表示。到期没有表示的，视为放弃受遗赠。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款第（三）项规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。本案中，原告申请不动产转移登记，向被告提交《遗嘱》作为不动产权属来源证明材料，而根据上述《中华人民共和国继承法》第二十五条第二款的规定，原告在提交《遗嘱》的同时，还应当提交其在法定期限内作出接受遗赠表示的材料，作为不动产权属来源证明材料，因此，原告提交的不动产登记申请材料不齐全，被告作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，符合上述《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项的规定，现原告要求确认被告不为原告办理不动产转移登记的行为违法，并要求被告为原告办理不动产转移登记的诉讼请求，其理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  董致仁人民陪审员  戴月雄人民陪审员  胡翠娥二〇二〇年四月一日书 记 员  周 聪