广东省连平县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1623民初5号原告：谢庆伟，男，1985年3月27日生，汉族，住广东省连平县。被告：连平县溪山镇溪西村民委员会（下称溪西村委会）。住所地：广东省河源市连平县。法定代表人：钟有志。被告：钟有志，男，1961年10月28日生，汉族，住广东省连平县。委托诉讼代理人：钟飞燕，连平县公职律师事务所律师。原告谢庆伟与被告溪西村委会、钟有志返还原物纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。双方当事人及诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即返还原告的集体土地使用权证（证号：13******3）一本；2.本案诉讼费由二被告负担。事实及理由：2018年3月26日，时任溪西村委会主任钟有志到原告家提出以其在马洞路口***下长33.5米、宽7.6米的从未种植过作物的山坡地置换原告坐落在溪山镇*****侧建有瓦房屋一层的集体住宅地，并拿走了原告的合同集体土地使用权证（证号13******3）。当时，被告写好一张收条并加盖了溪西村民委员会的公章，被告本人也摁了指模。2018年3月26日至2018年7、8月期间，原告问被告土地证的过户手续办好了没有，如果没有办好就要求被告将土地证原件返还给原告，原告不更换土地了，但被告却对原告的要求置之不理，不肯将土地证原件返还给原告。原告为维护自身合法权益，特具状诉至法院，请求法院支持原告的全部诉讼请求。被告溪西村委会辩称，一、答辩人不是合同相对人，合同相对人是被告钟有志；答辩人当时在收条盖章，是以见证人的身份盖章确认双方存在互换土地房屋的约定，确认该约定是在双方自愿、平等、公正协商下达成的，是双方的真实意思表示。同时，答辩人作为被告钟有志方土地的所有者，其盖章是同意被告钟有志转让涉案土地的行为，对该转让行为盖章作为备案的事实。二、答辩人对被告钟有志转让给被答辩人的土地无利害关系。虽然答辩人是土地所有者，但不是土地的使用者，该土地转让给被答辩人后，转让的只是使用权，不包括所有权，故转让后土地的所有权仍然属于答辩人，在该互相转让行为中，答辩人对转让标的无任何利害关系。三、答辩人对被答辩人转让给被告的房屋土地，也不存在利害关系。被答辩人的房屋土地是转让给被告钟有志，转让的房屋所有权及土地使用权，不包括土地使用权，答辩人对转让给被告钟有志房屋土地不存在利害关系。被答辩人转让给被告钟有志的房屋土地及土地使用证是交付给被告钟有志，应当向被告钟有志主张权利。四、被答辩人与被告钟有志互相转账房屋土地的合同纠纷发生后，被答辩人从未向答辩人主张过权利，这也足以证实，答辩人不属于被纠纷的当事人。综上，请求法院驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求。被告钟有志辩称，一、本案案由应是互相转让房屋、土地的合同纠纷。2018年3月份，被答辩人来到答辩人家，要求购买答辩人所有的一块土地（属于集体建设经营用地，面积33.5米×7.6米=254.6平方米），该土地位于105国道西边、马洞村道南边，与被答辩人住宅大门相距20米左右，并相隔一条2米宽的水圳；被答辩人想利用该土地铺设出入自家的道路。当答辩人提出要按照周边土地价格400元/米时，被答辩人认为价格太贵没接受。之后，被答辩人再次来到答辩人家，提出要以他家三间房屋（危房）及土地（集体所有，位于连平县********，面积247.8平方米）与答辩人的土地互相转让。双方商定1平方米土地换1平方米土地及办理土地使用证变更登记手续的费用由被答辩人分担5000元。2018年3月26日，被答辩人将其土地使用证交付给答辩人去办理变更登记手续，答辩人将自己的土地交付给被答辩人使用。被答辩人随即将答辩人的土地清理干净，建设道路，用铁皮将四周围起来种菜，答辩人也着手办理土地使用证变更手续、聘请测绘公司对被答辩人的房屋、土地进行测绘，支付了测绘费。2019年5月份，被答辩人反悔，找到答辩人，要求解除合同，各自返还房屋、土地，并要求答辩人将其土地使用证交回给他。双方遂起纠纷。2019年6月28日，双方在连平县溪山镇综治维稳忠信调解，答辩人同意解除合同，返还被答辩人的土地使用证，但同时也提出5点要求：1.补偿原测绘等费用5000元；2.恢复答辩人土地原貌；3.补偿2017年至今所使用土地租金；4.将所在土地的函筒清理干净；5.将原转面积全部归还。被答辩人同意将第1、2、3、4条要求，但未能满足上述第5点要求。因为涉案土地交付给被答辩人后，被马洞村委会于2018年12月建设村道硬底化后绿化道路时占用了0.8米×33.5米=26平方米做路肩。双方调解未果。二、涉案合同已成立生效，土地也已经交付使用，答辩人不同意解除合同。原、被告虽未订立书面合同，但双方已经达成口头协议，答辩人已经依约定将土地交付给被答辩人，被答辩人已经接受使用。被答辩人也已将其土地使用证交付给答辩人办理变更登记手续，双方互相转让行为不违反法律强制性规定，故双方互相转让的合同成立生效，依法应当保护。现被答辩人以土地使用证暂未办理好变更登记手续为由，要求解除合同，返还土地和土地使用证证书，该主张依法不成立，请求法院驳回其请求。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第五款“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准”的规定，国家允许村民转让住宅及住宅附带的土地，并且对受让人必须是本集体成员的身份不再作出此限制。故被答辩人将其三间房屋及土地使用权转让给答辩人，符合法律规定。答辩人的土地属于集体经营性建设用地，依照上述法律第六十三条第三款规定，依法可以转让互换，且征得了溪西村委会同意，双方互换土地合同合法有效，不得擅自变更或解除。三、被答辩人要求解除合同、返还其土地使用证行为，已经明显违反合同约定，应当承担违约责任。答辩人坚决不同意解除合同，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求并判决而被答辩人继续履行合同。若法院支持被答辩人的诉讼请求，答辩人依照合同法第九十七条规定要求法院判决：1.被答辩人恢复答辩人土地原状，并赔偿答辩人的损失5000元（此5000元是被答辩人违约造成答辩人的损失）；2.被答辩人按原面积返还答辩人的土地。答辩人将土地交付给被答辩人使用时土地面积是254.6平方米，现该土地面积只剩下228.6平方米。不管马洞村委会有偿使用还是无偿使用这26平方米，或者是违法强行侵占使用，都是被答辩人与马洞村委之间的事，与答辩人无关，被答辩人必须补足254.6平方米的土地给答辩人。综上，被答辩人诉称不属实，请求缺乏事实和法律依据，主张不成立，请求法院驳回其请求。本院经审查认定事实如下：原告为连平县**村村民，被告钟有志为连平县***村村民。2018年3月26日，原、被告进行了土地置换，被告当天写下一张《收条》给原告收执，内容为：“收到谢庆伟集体土地使用证一本，证号是（地号13*****3），此地与钟有志在马洞路****下长33.5米、宽7.6米置换，待后谢庆伟土地使用证过户给钟有志后，双方再订立协议，使双方长期有效使用。”被告连平县溪山镇溪西村民委员会在该《收条》上盖章，被告钟有志在《借条》收证人一栏签名并摁手印。双方均认可是原告要求被告溪西村委会在《借条》上作为第三方见证人盖章。上述《集体土地使用证》[证号：连府集用（2013）第0*****号]的登记土地使用权人为原告谢庆伟，土地座落于连平县********，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为247.8㎡。被告钟有志称其用来置换的土地是农用地转的建设用地，但没有办理《土地使用权证》。被告钟有志写下《借条》之后，双方将土地进行了交换，但未办理土地变更登记手续。庭审时，双方均确认，土地置换后，被告置换给原告的土地被马洞村占用了部分，马洞村未征得原告同意，也未进行补偿。原告称置换土地需以过户为条件，现无法过户应当将其《集体土地使用证》交还给其；被告则称，是因为被告置换给原告的土地被马洞村占用，原告认为置换不对等，故反悔。2019年6月28日，双方至连平县溪山镇综治中心进行调解，但因双方意见分歧较大调解未果。本院认为，本案为原告谢庆伟与被告钟有志互换土地引发的纠纷，其二人虽未签订土地互换协议，但对互换土地事宜进行了协商并已实际交换，原告还将其名下《集体土地使用权证》交付给了被告钟有志，双方存在事实上的土地互换合同关系。但因原告用于交换的土地是宅基地，交换的实质是宅基地的使用权，而宅基地使用权是集体经济组织成员享有的权利，具有特定的身份属性即其使用权人应为本集体经济组织成员，但原告谢庆伟与被告钟有志并非是同一集体经济组织的成员，双方进行的土地互换行为违反了法律法规的强制性规定，损害了社会公共利益，当属无效。依据《中华人民共和国合同法》五十六条：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。”及第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。……。”的规定，原告谢庆为与被告钟有志之间的土地互换行为自始无效，被告钟有志应当将权属人为原告谢庆伟的《集体土地使用权证》[证号：连府集用（2013）第0****号]及土地返还给原告，原告谢庆伟应将被告置换给其的土地返还给被告，故原告请求被告将涉案《集体土地使用权证》[证号：连府集用（2013）第0*****号]返还给其，于法有据，本院予以支持。对双方认为的被告钟有志置换给原告的土地被马洞村占用的问题，因双方一致确认马洞村占用土地的行为未征得原告同意，原告也未取得任何补偿，且双方互换土地的行为自始无效，故被告才是被占用土地的合法使用权人，若其认为马洞村侵犯其合法权益，应另行向马洞村主张权利。对被告钟有志在答辩时提出的损失问题，因未提出反诉，本院不予处理，被告钟有志可另行向原告主张权利。被告溪西村委会只是作为见证人在《借条》上盖章，其并非是土地互换的当事人，原告要求其返还《集体土地使用权证》没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《民法总则》第一百五十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条的规定，判决如下：一、被告钟有志应在本判决发生法律效力之日起三日内将《集体土地使用权证》[证号：连府集用（2013）第0****号]返还给原告。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费100元，由被告钟有志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长  邹燕辉人民陪审员  连 昉人民陪审员  谢冬花二〇二〇年四月二十九日书 记 员  张 赛