银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初617号原告宁夏华巨兴业商贸有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人徐文超，该公司总经理。委托代理人耿颖浩，宁夏合天律师事务所律师，特别授权代理。被告灵武市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区灵武市西昌南街人社局大楼内。法定代表人黄志军，该局局长。出庭行政机关负责人杨志军，该局副局长。委托代理人赵庭、陆琴，宁夏三略律师事务所律师，一般授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路**。法定代表人张正标，该局局长。委托代理人易文斌，该局政策法规科科长，特别授权代理。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。第三人张宝乐，男，2000年9月25日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。委托代理人杨飞，宁夏灵州律师事务所律师，特别授权代理。原告宁夏华巨兴业商贸有限公司（以下简称华巨兴业商贸公司）不服被告灵武市人力资源和社会保障局（以下简称灵武市人社局）和银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的灵人社伤险字[2019]115号工伤认定决定和银人社行复决字[2019]4号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月3日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知张宝乐作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告华巨兴业商贸公司的委托代理人耿颖浩，被告灵武市人社局的副局长杨志军及委托代理人赵庭，银川市人社局的委托代理人易文斌、韩智，第三人张宝乐及委托代理人杨飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告灵武市人社局根据张宝乐的申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2019年6月21日作出灵人社伤险字[2019]115号《工伤认定决定书》，将张宝乐受到的事故伤害认定为工伤。华巨兴业商贸公司向银川市人社局申请复议，银川市人社局于2019年10月31日作出银人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，维持灵武市人社局作出的工伤认定决定。原告诉称，张宝乐与原告之间属于劳务关系，不应当依据劳动关系认定工伤。原告起诉请求判令：1.撤销被告灵武市人社局于2019年6月21日作出的灵人社伤险字[2019]115号《工伤认定决定书》;2.撤销被告银川市人社局于2019年10月31日作出的银人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。被告灵武市人社局辩称，2018年4月28日，张宝乐向灵武市人社局提交了工伤认定申请材料，称:2017年11月14日11时30分许，张宝乐在原告位于灵武市石沟驿老矿区的粉炼厂内操作粉煤机时，左臂被皮带绞伤致毁损离断，为此申请工伤认定。灵武市人社局依法受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知后，向灵武市人社局提交书面《说明》一份，认为张宝乐与原告之问不存在劳动关系，煤场由王文龙承包，发生事故与原告无关。因原告不认可双方存在劳动关系，灵武市人社局依法中止了工伤认定程序，建议双方通过仲裁确认劳动关系。2019年5月13日，张宝乐向灵武市人社局提交了《继续认定工伤申请书》及确认其与原告存在劳动关系的生效法律文书。收到申请后，灵武市人社局恢复了工伤认定程序，并向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告在法定期限内未向灵武市人社局提交书面申辩意见及证据材料。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。灵武市人社局结合原告提交的工伤认定证据材料及法院生效法律文书，认为原告与张宝乐之间劳动关系明确，且张宝乐2017年11月14日因工作原因，在工作岗位上受伤的事实清楚，符合《工伤保险条例》应当认定为工伤的情形，遂根据《工伤保险条例》、《工伤认定办法》及相关规定，作出工伤认定决定，将张宝乐受到的事故伤害认定为工伤。该工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。被告银川市人社局辩称，2019年9月6日，原告针对灵武市人社局作出的[2019]115号《工伤认定决定书》向银川市人社局提出行政复议申请。银川市人社局依法受理后向灵武市人社局送达了《提出答复通知书》，向第三人送达了《参加行政复议通知书》。灵武市人社局和第三人在法定期限内向银川市人社局提交了答辩意见和证据材料。银川市人社局经审理认为，张宝乐与原告自2017年10月23日至2017年11月14日期间存在劳动关系已为生效裁判文书所确认。2017年11月14日，第三人张宝乐因工作原因在工作岗位上受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定之情形，灵武市人社局作出的灵人社伤险字[2019]115号《工伤认定决定书》证据确凿，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持，为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，银川市人社局依法作出银人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》，维持了灵武市人社局作出的《工伤认定决定书》。银川市人社局作出的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。第三人述称，被告灵武市人社局作出的工伤认定决定、银川市人社局维持工伤认定的复议决定事实清楚，证据充分，依法应当驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月23日，第三人张宝乐经人介绍到原告华巨兴业商贸公司位于灵武市石沟驿老煤厂内从事操作粉煤机工作。2017年11月14日11时许，第三人张宝乐在煤厂内操作粉煤机时左臂被粉煤机皮带绞伤，经宁夏医科大学总医院治疗，被诊断为左上肢毁损伤截肢术后残余创面、左上肢毁损伤。2018年4月28日，第三人张宝乐向灵武市人社局申请将其受到的事故伤害认定为工伤，并提交了疾病诊断证明、煤炭加工承包合同、工资表、派出所的接处警登记表、消防大队的出警证明、企业信用信息公示报告等证据。灵武市人社局受理后，依法作出《限期举证通知书》并向原告华巨兴业商贸公司送达。原告华巨兴业商贸公司收到该通知书后，向灵武市人社局提交了企业营业执照、机构信用代码证、法定代表人身份证复印件及证明一份，认为煤厂由王文龙个人承包，煤厂内发生的事故与原告无关。因原告华巨兴业商贸公司否认与第三人张宝乐之间存在劳动关系，灵武市人社局于2018年5月15日以劳动关系无法确认为由，作出[2018]010号《工伤认定中止通知书》，建议第三人张宝乐通过仲裁确认劳动关系。2018年5月28日，第三人张宝乐向灵武市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认张宝乐与华巨兴业商贸公司之间存在劳动关系。2018年7月4日，灵武市劳动人事争议仲裁委员会作出灵劳人仲裁字[2018]第32号《仲裁裁决书》，确认张宝乐与华巨兴业商贸公司之间存在劳动关系。华巨兴业商贸公司不服，向灵武市人民法院提起民事诉讼，请求确认其与张宝乐之间不存在劳动关系。灵武市人民法院审理后，于2018年11月1日作出（2018）宁0181民初3429号《民事判决书》，确认华巨兴业商贸公司与张宝乐自2017年10月23日起至2017年11月14日期间存在劳动关系。华巨兴业商贸公司不服提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2018）宁01民终4389号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2019年5月13日，第三人张宝乐向灵武市人社局申请继续认定工伤，并提交了《仲裁裁决书》和《民事判决书》。收到申请后，灵武市人社局作出宁人社（伤）复字[2019]2号《恢复工伤认定程序通知书》，并向双方进行了送达。同日，灵武市人社局作出《限期举证通知书》，向华巨兴业商贸公司进行了送达，告知了举证期限和不按期举证的法律后果。华巨兴业商贸公司在举证期限内未向灵武市人社局提交证据材料和书面答辩意见。2019年6月21日，灵武市人社局作出灵人社伤险字[2019]115号《工伤认定决定书》，将张宝乐受到的事故伤害认定为工伤。原告华巨兴业商贸公司不服，于2019年9月6日向银川市人社局申请行政复议。银川市人社局受理后，向华巨兴业商贸公司送达《行政复议受理通知书》，向灵武市人社局送达《提出答复通知书》，向张宝乐送达《第三人参加行政复议通知书》。随后，灵武市人社局向银川市人社局提交了《行政复议答复书》和作出工伤认定的证据材料，张宝乐向银川市人社局提交了《行政复议答辩状》。银川市人社局审查后，于2019年10月31日作出银人社行复决字[2019]4号《行政复议决定书》。原告华巨兴业商贸公司不服，提起本案行政诉讼。以上事实，由各方当事人当庭陈述，被告灵武市人社局提交的工伤认定卷宗和银川市人社局提交的行政复议卷宗在案为凭，予以印证。本院认为，被告灵武市人社局作为灵武市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，灵武市人社局受理第三人张宝乐的工伤认定申请后，依法向原告华巨兴业商贸公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，因原告华巨兴业商贸公司否认与第三人张宝乐存在劳动关系，灵武市人社局依法中止了工伤认定程序。后经灵武市劳动人事争议仲裁委员会、灵武市人民法院、银川市中级人民法院审理，均认定原告华巨兴业商贸公司与第三人张宝乐自2017年10月23日起至2017年11月14日期间存在劳动关系。劳动关系明确后，灵武市人社局应第三人张宝乐的申请，恢复工伤认定程序，并再次向原告华巨兴业商贸公司送达《工伤认定限期举证通知书》。在原告华巨兴业商贸公司未在规定的期限内提交证据和书面答辩意见的情况下，被告依据上述生效判决和第三人张宝乐提交的工伤认定申请、疾病诊断证明等证据作出张宝乐受到的事故伤害为工伤的认定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，银川市人社局作为灵武市人社局的上一级主管部门，依法受理原告华巨兴业商贸公司的复议申请后，向原告华巨兴业商贸公司送达《行政复议受理通知书》，向灵武市人社局送达《提出答复通知书》，向第三人张宝乐送达《第三人参加行政复议通知书》，并根据灵武市人社局提交的《行政复议答复书》和工伤认定材料，进行了书面审查。经审查，银川市人社局认为灵武市人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，并作出《行政复议决定书》，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏华巨兴业商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏华巨兴业商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年四月九日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。