郑州铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2019）豫71行初612号 原告阎运才，男，1945年1月5日出生，汉族。 委托代理人黄帅，北京市京师（郑州）律师事务所律师。 被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。 法定代表人李晓雷，区长。 委托代理人荆瑞香，中原区航海西路街道办事处工作人员。 委托代理人王梦瑶，河南正润律师事务所律师。 被告郑州市中原区航海西路街道办事处，住，住所地郑州市中原区伏牛路**/div> 负责人马卫华，党工委书记。 委托代理人徐有逵，中原区航海西路街道办事处工作人员。 委托代理人郑冉，河南正润律师事务所律师。 原告阎运才与被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）、被告郑州市中原区航海西路街道办事处（以下简称航海西路办事处）履行拆迁安置补偿职责一案，于2019年8月13日向本院提起诉讼。本院于同年8月16日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告阎运才及其委托代理人黄帅，被告中原区政府的委托代理人荆瑞香、王梦瑶，被告航海西路办事处的委托代理人徐有逵、郑冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告阎运才诉称，2010年5月，原告位于郑州市中原区航海西路办事处段庄村北街35号的原房屋，因南水北调被拆除。拆除前原告与被告达成安置协议。安置400平方米的新房并支付拆迁期间的过渡费作为原告拆房的条件。房屋拆迁后，至今未履行给原告房屋及过渡费的承诺。特提起诉讼，请求：1.依法判令被告交付原告400平方米拆迁安置房屋（估值360万元）并补发2015年6月至2019年8月的拆迁过渡费198400元，合计3798400元；2.诉讼费由被告承担。 原告阎运才向本院提交以下证据：1.中原区帝湖派出所证明；2.三张收据；3.证明一份、情况说明一份、南水北调安置户型自报表两张；4.证人阎某、王某证言；5.2010年5月20日居民户征迁安置补偿协议；6.拆迁补偿安置协议两份。 被告中原区政府辩称，1.原告起诉不符合起诉条件，本案原告未向被告提出过要求交付400平方米安置房并支付过渡费的请求，原告的起诉应予驳回。2.被告主体不适格。被告没有与原告签订过安置400平方米新房给原告并支付拆迁期间过渡费的安置协议，原告起诉被告系主体不适格。3.原告要求被告交付400平方米安置房并支付过渡费没有事实根据和法律依据。原告系郑州市中原区航海西路街道办事处段庄村村民，其名下曾有一处宅基地，宅基地证号为郑中原集用（1999）字第12**，证载面积为300.2平方米。原告有两个儿子，分别是阎荣钦、阎荣俊，2007年原告将其名下宅基地一分为二变更到两个儿子名下，2010年阎荣钦、阎荣俊宅院因南水北调工程进行了拆迁，中原区航海西路街道办事处南水北调工程建设指挥部（下简称南水北调指挥部）与阎荣钦、阎荣俊家庭进行了安置，原告系阎荣钦家庭成员，在南水北调工程拆迁时，原告并未单独与南水北调指挥部签订过安置400平方米新房的补偿安置协议，原告起诉被告交付400平方米新房并支付过渡费没有事实根据和法律依据。4.原告起诉已超过法定起诉期限，原告起诉应予驳回。综上，原告起诉没有事实根据和法律依据，且已超过法定期限，原告起诉应予驳回。 被告中原区政府向本院提交了以下证据及依据：第一组证据，宅基登记表、宅基地证（两份）。第二组证据，搬迁验收合格单两份、兑付通知单两份、附属物补偿表一份、居民户征迁安置补偿协议一份、证明两份、补偿款领款单一份。第三组证据，宅基地使用证两份、收条两份、户口本复印件三页、关于宅基地面积处理意见两份、委托书两份、附属物普查表两份、拆迁补偿安置协议两份、核算表两份。依据：南水北调中线工程郑州2段中原区居民户征迁安置方案及段庄村城中村改造拆迁补偿安置方案。 被告航海西路办事处辩称，1.航海西路办事处不是本案适格被告。南水北调工程为国家级大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置，被告不是南水北调征地补偿和移民安置的实施主体，没有对原告进行补偿安置的法定职责。2.原告要求被告交付400平方米安置房并支付198400元过渡费没有事实和法律依据。原告系段庄村**村民，名下曾有郑中原集用（1999）字第1248号宅基地证，面积300.2平方米。2007年原告将该宅基地证一分为二，分别变更到大儿子阎荣钦（证号为郑中原集用[2007]字第0103号，面积150.1平方米）、二儿子阎荣俊（证号为郑中原集用[2007]字第0104号，面积为150.1平方米）名下。2010年中原区启动南水北调征迁安置工程，郑州市中原区航海西路街道办事处南水北调工程建设指挥部（下称南水北调指挥部）2010年5月20日与阎荣钦、阎荣俊签订《居民户征迁安置补偿协议》，对阎荣钦、阎荣俊家庭进行了宅基地安置和领取了补偿款。原告系阎荣钦家庭成员，在南水北调工程征迁安置时，原告并未单独与南水北调指挥部签订过安置400平方米安置房的补偿及相应过渡费的安置协议，对南水北调被拆迁人进行补偿安置也不是被告的法定职责。因此，原告要求被告交付400平方米新房并支付过渡费无事实和法律依据。3.原告从未向被告提出履职申请，原告起诉应予驳回。4.原告提起本案诉讼超出起诉期限。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉求。 被告航海西路办事处向本院提交了以下依据：1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例；2.南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法（国调委发[2005]1号）；3.河南省南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理暂行办法。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提交证据1、2、5、6的真实性无异议，本院对其真实性予以采信；原告提交的证据3不符合证据的法定形式，本院不予采信；原告提交的证人证言能够证明本案部分事实，且证人出庭作证，本院予以采信。被告中原区政府及航海西路办事处所提交的证据及依据，客观真实，且与本案待证事实有关联，本院均予以采信。 经审理查明，原告阎运才在郑州市中原区段庄村八组有一处宅基地，集体土地使用证号为郑中原集用（1999）字第1248号，证载使用面积300.2平方米。后原告将该宅基地进行分户给两个儿子阎荣钦和阎荣俊使用，并于2007年5月21日登记在二人名下，证号分别为郑中原集用（2007）第0103号和郑中原集用（2007）第0104号，证载宅基地使用面积均为150.1平方米。中原区政府成立的中原区航海西路街道办事处南水北调工程建设指挥部于2010年5月6日发布《南水北调中线工程郑州2段中原区居民户征迁安置方案》（以下简称南水北调征迁方案），启动南水北调工程征迁工作，原告阎运才家庭户的房屋在征迁范围内。2010年5月20日，该指挥部与阎运才家庭户的阎荣钦、阎荣俊签订《居民户征迁安置补偿协议》，阎运才家庭户按协议约定选择宅基地安置形式。根据南水北调征迁方案规定，补偿协议确定宅基地面积为300.2平方米，对建筑物和附属物补偿款共计834353.6元；按照南水北调征迁安置方案的规定确定阎运才家庭户原宅基地证内，2004年核查成果以外的新增砖混建筑物给予460元/平方米的补助，共计1192.37平方米548490.2元；协议同时对搬迁奖励费、搬迁费等补偿进行了约定。上述协议签订后，阎运才家庭户房屋被拆除，阎荣钦、阎荣俊另划宅基地建房，双方开始履行协议内容。2015年5月15日，中原区政府成立的航海西路街道段庄村城中村改造指挥部发布《段庄村城中村改造拆迁补偿安置方案》，对段庄村实施城中村改造工作。2015年9月2日，该城中村改造指挥部分别与原告阎运才的两个儿子阎荣钦、阎荣俊签订《拆迁补偿安置协议》（协议编号分别为：段庄-362、段庄-361），对阎运才家庭户进行了补偿安置。 另查明，1993年3月15日，郑州市中原区大岗刘乡土地管理所收取阎运才宅院押金500元、宅院土地管理费1000元、宅院证费10元，并开具有收据。之后，阎运才在其原名下宅基地房屋旁边建有房屋。原告认为其房屋因南水北调被拆除后，被告未履行给原告400平方米房屋及拆迁过渡费的承诺，提起本案行政诉讼。 本院认为，国务院南水北调工程建设委员会发布《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》（国调委发[2005]1号）第四条规定，南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作。第二十一条规定，农村征地补偿和移民安置计划，由县级人民政府负责组织实施。《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造管理办法的通知》（郑政文[2011]258号）第七条规定：“各区人民政府是各辖区城中村改造的主体，负责本辖区内的城中村改造工作。”根据上述文件规定，中原区政府是郑州市航海西路街道段庄村南水北调工程建设征迁补偿及城中村改造工作的主体，中原区航海西路街道办事处南水北调工程建设指挥部和航海西路街道段庄村城中村改造指挥部均系中原区政府设立的临时机构，不能独立承担责任，其实施的有关行为应由中原区政府承担法律责任。郑州市中原区航海西路街道办事处不是本案适格被告。 关于原告起诉期限问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。对于行政机关履行拆迁补偿安置职责的期限认定，应当是其补偿安置职责实际履行完毕之时。本案涉及南水北调建设工程征迁安置及城中村改造拆迁安置工作，上述拆迁建设项目均涉及行政机关履行拆迁补偿职责的期限认定，应按照补偿职责实际履行完毕之时。本案中，涉案拆迁安置工作分别始于2010年和2015年，虽然被告中原区政府成立的航海西路街道段庄村城中村改造指挥部于2015年与原告家庭签订了拆迁补偿安置协议，但至原告提起本案诉讼前，补偿安置工作仍在持续中，故原告起诉未超过法定起诉期限。 本案中，原告的诉讼请求系要求被告履行拆迁补偿安置义务。根据本案查明事实，原告阎运才名下有两处宅基地，其中持有郑中原集用（1999）字第1248号集体土地使用证的宅基地，于2007年分户给两个儿子并分别登记在阎荣钦和阎荣俊名下；另处宅基地为原告阎运才于1993年经向所在乡土地管理部门交费取得使用权，但未办理集体土地使用证。中原区政府2010年组织实施南水北调中线工程郑州2段中区原居民户征迁安置时，对原告阎运才家庭户持有集体土地使用证宅基地上的房屋进行补偿并安置；对于未取得集体土地使用证宅基地上的房屋，依照《南水北调中线工程郑州2段中原区居民户征迁安置方案》的规定，按证外面积进行了补偿。由于原告家庭选择宅基地安置形式，由原告阎运才的儿子阎荣钦和阎荣俊代表阎运才家庭与被告成立的中原区航海西路街道办事处南水北调工程建设指挥部签订居民户征迁安置补偿协议，并领取相关补偿款项。被告中原区政府已经履行了对原告阎运才家庭的拆迁补偿安置义务。现原告提起本案诉讼，再行要求被告履行拆迁补偿安置义务的理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告阎运才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阎运才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。 审 判 长  黄 键 审 判 员  侯红伟 审 判 员  王 婧 二〇二〇年四月二十日 代理书记员  马 英 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。