河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫行终3938号上诉人（原审原告，暨诉讼代表人）王景文，男，1940年3月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人（原审原告，暨诉讼代表人）王祥忠，男，1941年4月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人（原审原告，暨诉讼代表人）王根良，男，1954年10月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人（原审原告，暨诉讼代表人）王祥阔，男，1955年7月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人（原审原告，暨诉讼代表人）张全义，男，1963年10月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景文等58人共同委托代理人刘德凤，北京圣运律师事务所律师。上诉人王景文等58人名单及基本情况附后。被上诉人（原审被告）夏邑县人民政府。住所地：河南省夏邑县城关镇县府路**。法定代表人刘海鹰，该县县长。委托代理人尹海明，夏邑县自然资源局工作人员。委托代理人李幸福，河南公朴律师事务所律师。上诉人王景文等58人因与被上诉人夏邑县人民政府（以下简称夏邑县政府）在农地上建设围墙行为违法及要求拆除围墙一案，不服河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14行初465号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王景文、王祥忠、王根良、王祥阔、张全义、张纪念及58名上诉人的共同委托代理人刘德凤，被上诉人夏邑县政府的委托代理人尹海明、李幸福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王景文等58人一审诉讼请求：请求确认夏邑县政府在农地上建设围墙的行为违法并判令夏邑县政府拆除围墙。一审法院查明：河南省人民政府于2013年1月11日作出豫政土〔2013〕4号《河南省人民政府关于夏邑县2012年度第三批次城乡挂钩试点项目征收土地的批复》，同意征收夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组集体耕地19.2325公顷作为该县2012年度第三批次城乡挂钩试点项目建新区用地。同年4月18日，夏邑县政府作出夏征字〔2013〕第03号《夏邑县人民政府征用土地公告》，对豫政土〔2013〕4号征地批复的主要内容予以公告。夏邑县刘店集乡王阁东村民委员会于2013年12月27日向河南省人民政府对豫政土〔2013〕4号批复提出行政复议，后于2014年6月4日自愿撤回行政复议申请。2014年7月4日，包括王景文等五十八人在内的张麦常等287人向河南省人民政府对豫政土〔2013〕4号征地批复提起行政复议，河南省人民政府以申请人超过行政复议法定期限为由驳回其行政复议申请。2016年3月28日，王景文等五十八人对夏邑县政府夏征字〔2013〕第03号《夏邑县人民政府征用土地公告》提起行政诉讼，经一审、二审，裁定驳回王景文等五十八人的起诉。豫政土〔2013〕4号批复下发后，涉案土地已经组织实施征收，补偿款按标准发放，且被征地群众也已经领取。2013年，夏邑县政府在涉案土地上修建围墙。另查明，豫政土〔2013〕4号批复批准征收的是夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组集体耕地19.2325公顷，王阁村委会在上世纪90年代因为家族矛盾分割为东、西两个各自独立的村民组，但是行政区划上仍然属于一个村民委员会。刘店集乡人民政府考虑到群众诉求及稳定问题，于2013年给王阁东村民组刻公章。2017年3月，王景文等人赴商丘市信访局要求换刻王阁东村民组公章，民政部门对王阁东村民组的要求不予认可，否决刻发公章之事。一审法院认为，豫政土〔2013〕4号批复将涉案土地批准征收为国有，原土地所有权人夏邑县刘店集乡王阁村委会王阁村民组并未对涉案土地的征收行为提起行政诉讼，且涉案土地的征收已经实施完毕、补偿款足额发放，夏邑县政府在已经征收为国有的涉案土地上修建围墙并未侵犯王景文等五十八人的合法权利，王景文等五十八人与夏邑县政府在涉案土地上修建围墙的行为无利害关系，不具备原告诉讼主体资格。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回王景文等五十八人的起诉。王景文等58人不服一审裁定，向本院提起上诉称，58名上诉人均系商丘市夏邑县刘店集乡王阁村村民，承包有耕地共计约167亩，目前仍在正常耕种，然而耕地外围在无任何合法理由的情况下建造了近两千米的围墙，严重影响到上诉人的正常出入及耕种行为。上诉人等58户王阁村村民向刘店集乡人民政府提出拆除围墙行政诉讼，永城市人民法院（2019）豫1481行初19号行政裁定确认涉案围墙系夏邑县政府为实现征收目的而修建，遂提起本案诉讼。现上诉人不服河南省商丘市中级人民法院（2019）豫14行初465号行政裁定。（一）一审裁定认定事实不清。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规规定，被征收人在补偿完毕后才丧失对相关地块的权益，其他人才可能取得土地的使用权。被上诉人只提供了王祥忠、王页、王留新、王月良的领款凭证，且该凭证存在与事实不符、互相矛盾的地方，也无法证明被上诉人对其他54名上诉人的土地征收完毕。上诉人对涉案土地具有承包经营权，因土地征收工作并未依法完成，上诉人仍具备行政诉讼主体资格。故一审裁定“涉案土地的征收已经实施完毕、补偿款足额发放”无事实和法律依据。（二）被上诉人在涉案土地上修建围墙的行为侵害了上诉人的合法权利，上诉人与被诉行为具有利害关系。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，涉案土地被征收后，至今未使用，依法应当交由上诉人恢复耕种。被上诉人仅有权实施土地征收行为，无权实施建设围墙行为，且被上诉人未办理施工许可证和规划许可证私自建设围墙，其行为违法。围墙的存在导致上诉人耕种承包地出现不便，侵害了上诉人的合法权益。（三）一审裁定适用法律错误。上诉人具有行政诉讼主体资格，上诉人的起诉符合法定条件，一审裁定驳回起诉适用法律错误。综上，请求依法撤销商丘市中级人民法院（2019）豫14行初465号行政裁定，指令继续审理本案；本案诉讼费用由被上诉人承担。夏邑县政府辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立。依据豫政〔2013〕4号批复，涉案土地征收为国有，上诉人与涉案土地不具有法律上的利害关系，被上诉人在已经征收为国有的土地上修建围墙并没有侵害上诉人的权利，上诉人的主体不适格。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2013年1月11日，河南省人民政府作出豫政土〔2013〕4号批复，批准征收涉案土地，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条关于“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，王景文等58人应当以个人名义分别提起诉讼。一审裁定驳回王景文等58人的起诉，适用法律错误，但处理结果并无不当。综上，对于王景文等58人的上诉，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 杨 巍审判员 李平均审判员 王江**二〇二〇年四月十二日书记员 金 硕附：上诉人基本情况上诉人暨诉讼代表人王景文，男，1940年3月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人暨诉讼代表人王祥忠，男，1941年4月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人暨诉讼代表人王根良，男，1954年10月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人暨诉讼代表人王祥阔，男，1955年7月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人暨诉讼代表人张全义，男，1963年10月4日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张三高，男，1971年1月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张社会，男，1958年8月1日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张根生，男，1956年10月29日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王金良，男，1952年5月22日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟庆全，男，1957年8月21日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景祥，男，1952年1月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张钦忠，男，1957年5月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张钦义，男，1962年7月5日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景奎，男，1964年3月17日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人吴学中，男，1937年1月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王学良，男，1954年4月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王月良，男，1963年12月17日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张向阳，男，1970年7月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张公社，男，1967年1月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人刘汝英，男，1936年12月14日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟庆德，男，1938年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟红振，男，1971年1月7日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张红义，男，1972年12月24日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张纪念，男，1974年12月3日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人司现西，男，1971年6月29日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王祥坤，男，1971年4月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张月，男，1965年7月30日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王纪民，男，1955年1月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王桃，男，1959年5月10日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张寒东，男，1975年12月28日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张钦麦，男，1957年5月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景云，男，1948年11月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王西堂，男，1960年9月24日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景良，男，1952年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景盈，男，1942年10月18日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人肖爱云，女，1940年3月2日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人刘振云，男，1969年7月25日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张春元，男，1972年2月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王建设，男，1965年12月26日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王叶，男，1958年10月28日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王留欣，男，1967年1月24日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王景田，男，1947年3月23日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人刘建立，男，1966年6月5日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟庆伍，男，1944年7月11日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人刘根立，男，1969年5月6日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王雪丽，男，1971年11月5日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟庆才，男，1951年7月15日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人张钦礼，男，1961年12月17日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人林彦玲，女，1963年4月25日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人班莉云，女，1969年1月9日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王增锋，男，1986年10月6日出生，汉族，住河南省夏邑。上诉人王增光，男，1984年11月8日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟见领，男，1974年4月14日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟树岭，男，1974年9月8日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王祥亚，男，1973年8月26日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人王亚丽，男，1975年8月26日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人孟三领，男，1976年11月19日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人刘汝俊，男，1938年11月22日出生，汉族，住河南省夏邑县。