湖南省益阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘09行终33号 上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市。 被上诉人（原审被告）：益阳市自然资源和规划局，住所地：益阳市。 法定代表人李晓跃，该局局长。 委托代理人夏来喜，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人王雨霞，湖南博敏律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府，住所地：益阳市。 法定代表人张值恒，该市市长。 委托代理人赖月霞，代理权限为一般代理。 委托代理人李钰成，代理权限为一般代理。 上诉人姚燕红因与被上诉人益阳市自然资源和规划局、益阳市人民政府（以下简称以益阳市政府）信息公开及行政复议一案，不服湖南省桃江县人民法院（2019）湘0922行初209号行政判决，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人姚燕红，被上诉人益阳市自然资源和规划局的委托代理人夏来喜、王雨霞，益阳市政府的委托代理人赖月霞、李钰成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姚燕红上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持姚燕红的诉讼请求；2、判令益阳市自然资源和规划局、益阳市政府承担本案的诉讼费用。事实与理由：1、益阳市自然资源和规划局未尽到充分合理查找、检索义务，以2002年获得批准的湖南省农用地转用、征收审批单对应姚燕红申请公开2010年取得的国有土地使用权证的国有土地，属于张冠李戴。2、益阳市政府作出的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，作出的决定无证据支撑其理由。 益阳市自然资源和规划局答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。理由如下：益阳市自然资源和规划局收到姚燕红的政府信息公开申请后，已尽到充分合理的查找检索义务。经查询系统未找到姚燕红所申请的信息，益阳市自然资源和规划局可以根据《中华人民共和国政府信息公开条例》直接答复，告知姚燕红未找到所申请公开的信息。益阳市自然资源和规划局根据姚燕红信息公开内容的描述，查找到了包含“XX医院第一期75.86亩”土地的征收审批单，并以附件形式向姚燕红提供。益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号《政府信息公开告知书》合法。 益阳市政府答辩称：益府复决字〔2019〕30号《益阳市人民政府行政复议决定书》程序合法。益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号《政府信息公开告知书》程序合法，答复内容合法。 一审法院认定事实：2019年3月24日，姚燕红填写政府信息公开申请表：申请公开位于益阳市XXX村四组XX医院第一期75.86亩国有土地招拍挂项目1．青少年活动中心；2．益阳市一比一电脑城；3．农威葆春液生产基地的湖南省政府及国务院批准的农用地转用、土地征收审批单。所需信息的指定提供方式为纸质、按照《党政机关公文工作处理条例》回复，获取信息的途径为邮寄，益阳市自然资源和规划局（原益阳市国土资源局）于2019年3月26日收悉该信息公开申请，于2019年4月10日作出益资规公开告知〔2019〕05号政府信息公开告知书：根据您提供的信息，我局查询到（2012）政国土字第2062号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，该审批单涉及建设项目名称为“湖南益阳XX医院”，涉及用地面积13.4683公顷，我局同意向您公开该信息（见附件）。姚燕红不服该告知书，提出行政复议申请。益阳市政府于2019年4月19日分别作出益府复受字〔2019〕30号受理行政复议申请通知书和益府复答字〔2019〕30号行政复议答复通知书，并分别送达给姚燕红和益阳市自然资源和规划局。因案情复杂，延长复议期限至2019年7月12日。2019年6月18日作出益府复决字〔2019〕30号行政复议决定书：维持益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕05号）。并送达给姚燕红及益阳市自然资源和规划局。姚燕红于2019年6月23日就本案向益阳市中级人民法院邮寄行政起诉状。 一审法院认为：本案的争议焦点是：1、本案是否已经超过起诉期限；2、益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号《政府信息公开告知书》是否合法；3．益阳市政府作出的益府复决字〔2019〕30号《益阳市人民政府行政复议决定书》是否合法。第一，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。姚燕红2019年6月21日签收益阳市政府作出的益府复决字〔2019〕30号行政复议决定书，于2019年6月23日向益阳市中级人民法院邮寄起诉状，在法定期限15日内，没有超过法定起诉期限。第二，关于益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号政府信息公开告知书是否合法的问题。依照原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过15个工作日。”益阳市自然资源和规划局于2019年3月26日收到该信息公开申请，于2019年4月10日作出益资规公开告知〔2019〕05号政府信息公开告知书，程序合法。依照原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红的政府信息公开申请后，经检索没有查找到姚燕红申请的信息，益阳市自然资源和规划局本可以根据该条例的规定告知她申请公开的信息不存在，仍根据姚燕红信息公开申请内容的描述，查找到了包含“XX医院第一期75.86亩”土地的征收审批单（2012）政国土字第2062号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》并以附件的形式向姚燕红提供。益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号政府信息公开告知书内容合法。益阳市自然资源和规划局针对姚燕红的申请事项，已经履行了法定职责，所作出的答复书合法，姚燕红要求益阳市自然资源和规划局履行政府信息公开法定职责的请求，不予支持。第三，关于益阳市政府作出的益府复决字〔2019〕30号行政复议决定书是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第四条规定：行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。益阳市政府于2019年4月19日受理姚燕红的复议申请以后，在法定期限内履行了立案、进行合法性审查、作出复议决定、送达法律文书等程序事项，其作出的维持益阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》（益资规公开告知〔2019〕05号）事实清楚、程序合法、适用法律正确，姚燕红要求撤销该复议决定的诉讼请求亦应予以驳回。益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知〔2019〕05号政府信息公开告知书及益阳市政府作出的益府复决字〔2019〕30号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由姚燕红负担。 二审中，各方当事人均未提交新证据，在本案一审中提交并经质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。 一审认定的案件事实本院予以确认。 另查明，姚燕红于2019年6月23日就本案向本院起诉后，本院于2019年9月11日作出（2019）湘09行初59号行政裁定，以不属于本院管辖为由，将本案移送至原审法院管辖。 本院认为，原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红的申请后，经查询系统检索未找到姚燕红所申请公开的信息，应当告知姚燕红申请信息不存在。益阳市自然资源和规划局根据姚燕红所申请信息内容的描述查找到了（2012）政国土字第2062号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，并以附件的形式向姚燕红提供。益资规公开告知〔2019〕05号《政府信息公开告知书》告知内容和程序合法，益阳市自然资源和规划局履行了法定职责，其行为并无不当。姚燕红认为益阳市自然资源和规划局未尽到查找检索义务无事实依据，本院不予采纳。益阳市政府作出的益府复决字〔2019〕30号《益阳市人民政府行政复议决定书》事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。一审法院判决驳回姚燕红的诉讼请求并无不当。 综上所述，姚燕红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由姚燕红负担。 本判决为终审判决。 审判长  秦有庆 审判员  吴 斌 审判员  傅爱军 二〇二〇年四月十六日 法官助理雷森森 书记员张伟