重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝01行初355号 原告刘树芬，女，汉族，1968年5月2日出生，住重庆市渝**。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告重庆市渝北区人民政府，住所地重庆市渝**义学路**。 法定代表人谭庆，区长。 委托代理人李钰佳，该政府工作人员。 委托代理人杨庆华，重庆三大律师事务所律师。 原告刘树芬诉被告重庆市渝北区人民政府（简称渝北政府）政府信息公开一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告渝北政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月26日公开开庭审理了本案，原告委托代理人资云峰、宾杜芷梦到庭参加诉讼。被告渝北政府的委托代理人李钰佳、杨庆华到庭参加诉讼。被告渝北政府的负责人谭庆因公不能到庭参加诉讼，委托该政府的工作人员李钰佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月26日，重庆市渝北区政府信息公开办公室作出《重庆市渝北区政府信息公开办公室关于信息公开有关问题的答复》（简称《答复》）。主要载明：“刘树芬：我办于2019年11月5日收到您提交的《政府信息公开申请表》，申请公开：重庆市渝北区人民政府征地拆迁补偿部门或单位与被拆迁户所签订的被拆迁房屋补偿安置协议，包含货币补偿安置协议和统建房屋安置协议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的有关规定，现就您提出的申请答复如下：根据《重庆市土地管理规定》第三十七条关于“征地拆迁、补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施”和《条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，关于被拆迁房屋补偿安置协议的问题，请您向重庆市渝北区规划和自然资源局咨询（（地址：重庆市渝**。 原告诉称，其合法拥有的房屋位于重庆市渝北区。此处的土地已经被重庆市人民政府渝府地（2012）4号、渝府地（2012）447号征地批复批准征收，但原告位于重庆市渝北区今未依法补偿安置。为查明这两次征地的补偿安置情况，特向被告申请公开如下政府信息：重庆市渝北区人民政府征地拆迁补偿部门或单位与被拆迁户所签订的被拆迁房屋补偿安置协议，包含货币补偿安置协议和统建房屋安置协议。以上政府信息公开形式为：复制件加盖政府印章即可。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年11月26日作出《答复》。原告认为被告所作《答复》严重违反《条例》第十条、第二十一条和第三十六条、第四十条之规定。原告申请公开的政府信息为土地征收方面的政府信息，依法应由社区的市、县级人民政府及其部门重点公开。而被告答复则告知原告申请公开的政府信息应找重庆市渝北区规划和自然资源局咨询。为维护原告合法权利，请求法院撤销被告于2019年11月26日作出的《答复》；责令被告针对原告的《政府信息公开申请书》重新作出答复并提供具体内容；本案的诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、《政府信息公开申请书》； 拟证明原告要求公开政府信息的内容及形式。 2、《答复》。 拟证明被告收到原告邮寄的申请后作出答复及具体内容。 被告渝北政府辩称，第一，被告所作《答复》程序合法。2019年11月4日，被告收到刘树芬提交的《政府信息公开申请书》；2019年11月26日，被告在法定期限内作出《答复》，并于次日邮寄送达刘树芬。第二，被告所作《答复》适用依据正确。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿安置属于土地行政主管部门的法定职责，刘树芬申请公开的政府信息应由重庆市渝北区规划和自然资源局制作和保存。根据《条例》第十条、第三十六条第一款规定，作出《答复》，适用法律法规正确。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告渝北政府在法定期限内向本院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1、《政府信息公开申请书》； 2、EMS特快专递； 3、邮件投递查询单； 4、《答复》； 5、国内挂号信函收据； 6、邮件投递查询单。 证据1-6拟证明：被告收到原告递交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《答复》，并依法向原告邮寄。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条、《条例》第十条、第三十六条第一款。 经庭审质证，对于原告举示的证据，被告发表如下质证意见：对证据1、2的真实性、合法性和关联性均予以认可，但证明目的不予认可。 经庭审质证，对于被告举示的证据，原告发表如下质证意见：对证据1-3无异议，真实性、合法性和关联性均予以认可。证据4，真实性和关联性予以认可，合法性不予认可。证据5-6，无异议。 经审查，本院对上述证据认证如下：对各方当事人举示的证据真实性予以认可。 根据上述合法有效的证据和庭审笔录，本院认定事实如下：2019年11月4日，被告收到刘树芬提交的《政府信息公开申请书》，其上主要载明以下内容：“申请人刘树芬；申请人合法拥有的房屋位于重庆市渝北区。此处的土地已经被重庆市人民政府渝府地（2012）4号、渝府地（2012）447号征地批复批准征收，但原告位于重庆市渝北区今未依法补偿安置。为查明这两次征地的补偿安置情况，特向被告申请公开如下政府信息：重庆市渝北区人民政府征地拆迁补偿部门或单位与被拆迁户所签订的被拆迁房屋补偿安置协议，包含货币补偿安置协议和统建房屋安置协议。以上政府信息公开形式为：复制件加盖政府印章即可。政府信息公开的送达方式为：邮寄送达”。2019年11月26日，重庆市渝北区政府信息公开办公室作出《答复》，并于次日邮寄送达刘树芬。刘树芬不服《答复》，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，根据《条例》第四条、《最高人民法院适用的解释》第二十条第一款规定，重庆市渝北区人民政府信息公开办公室负责该辖区内政府信息公开日常工作，其作为渝北政府的内设机构，以自己的名义作出《答复》，当事人不服提起诉讼的，应以渝北政府为被告。 原告向被告递交的《政府信息公开申请书》载明申请公开的政府信息为：重庆市渝北区人民政府征地拆迁补偿部门或单位与被拆迁户所签订的被拆迁房屋补偿安置协议，包含货币补偿安置协议和统建房屋安置协议。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《重庆市土地管理规定》第三十七条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此，市、县人民政府及其土地行政主管部门在土地征收及补偿安置组织实施方面有着明确的职责分工。市、县人民政府的职责主要体现为征收土地方案的公告和征地补偿、安置方案的批准等；土地行政主管部门的职责主要是负责对征地补偿、安置方案的组织实施，其中包括签订征收补偿协议、征收土地的各项费用的支付等。 根据《条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。故针对原告申请信息所指向的“被拆迁房屋补偿安置协议，包含货币补偿安置协议和统建房屋安置协议”等事项，系土地行政主管部门履行职责范畴，此类政府信息应由土地行政主管部门制作，按上述规定亦应由其履行公开职责。 根据《条例》第三十六条第一款（五）项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。故被告在《答复》上载明“关于被拆迁房屋补偿安置协议的问题，请您向重庆市渝北区规划和自然资源局咨询”正确。 根据《条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。2019年11月4日，被告收到案涉申请；2019年11月26日，被告作出《答复》并于次日邮寄送达原告，其程序符合法律规定。根据被告举示的邮件投递查询单等证据能够证明其于2019年11月4日收到案涉申请，但《答复》上载明其收到时间为2019年11月5日。被告对此解释系因收发室收件与重庆市渝北区政府信息公开办公室接件存在时间差所致，但收发室与重庆市渝北区政府信息公开办公室均系被告内设机构，本案中被告收到政府信息公开申请的时间应以其收发室收件时间为准，故《答复》上载明的时间存在瑕疵，本院在此予以指正。 原告认为在实际工作中，案涉政府信息由被告签订，故当实际操作与法律规定并不一致时，不应按照法律规定来确定政府信息公开的行政机关，但对此原告并未举示相应证据予以证明，故其诉讼理由本院不予支持。 综上，被告所作《答复》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉称被告作出的《答复》不合法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘树芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘树芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  景 象 审 判 员  刘晓瑛 人民陪审员  邓倩华 二〇二〇年四月二日 法官 助理  王健康 书 记 员  冯斐菲