西安铁路运输法院 行 政 判 决 书   （2019）陕7102行初1673号 原告西安中原机械有限公司。住所地陕西省西安市户县草堂工业区。法定代表人何晓建，经理。委托代理人李一兵，陕西鼎乾律师事务所律师。被告西安市鄠邑区市场监督管理局。住所地陕西省西安市鄠邑区甘亭街办草堂路65号。法定代表人赵栓虎，局长。委托代理人李重力，工作人员。委托代理人温颖安，陕西迎旭律师事务所律师。原告西安中原机械有限公司（以下简称中原机械公司）诉被告西安市鄠邑区市场监督管理局（以下简称鄠邑市场监管局）工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告中原机械公司法定代表人何晓建、委托代理人李一兵，被告鄠邑市场监管局委托代理人李重力、温颖安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月10日，原告向被告提交了书面的更正工商档案申请书，要求被告将原告中原机械公司的错误工商档案登记予以更正。原告中原机械公司诉称，1994年何晓建与王志均合伙开办西安市户县中原机械厂，1996年将该厂申请变更为西安中原机械厂，性质为私营独资企业。2007年5月何晓建与王晓艳另行筹建了西安中原机械有限公司，经申请设立登记，获得户县工商局批准并领取营业执照。西安中原机械厂与西安中原机械有限公司是两个独立的法人并同时存在。但2015年8月西安华兴电炉有限公司在诉西安中原机械厂的民事案件审判中出示了从户县工商局调取的证据“西安中原机械有限公司是从西安中原机械厂变更登记而来的”，并由此引发系列民事、行政诉讼。2017年8月15日原告向被告提交了更正工商档案申请，要求被告将中原机械公司的错误工商档案登记予以变更，被告无任何作为。原告认为西安中原机械厂并未注销，原告中原机械公司是于2007年5月31日由两位股东以现金投资入股的形式依法设立登记的，符合《中华人民共和国公司法》的相关规定，而不是由西安中原机械厂变更登记而来。但被告却私自将以现金投资设立登记的公司在工商档案中表述为变更登记而来，被告的登记行为不仅未征得原告的同意，且该登记行为明显违法，已给原告造成了重大的经济损失。虽然西安市中级人民法院认为被告的行为超过了行政诉讼法关于时效的规定，但原告认为公民、法人随时有要求国家行政机关纠正错误的权利，原告申请被告纠错，被告至今不予作为，被告的不作为已侵犯了原告的合法权益。现原告依法诉至法院，诉讼请求：1.依法判令被告履行法定职责，将原告工商档案中2007年5月31日显示的变更登记变更为设立登记；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、中原机械公司营业执照。证据二、法定代表人身份证明书。证据三、中原机械公司工商登记档案。证据四、中原机械厂营业执照。证据五、户县人民法院行政判决书。证据六、西安中院行政判决书。证据七、更正档案申请书复印件。证据八、回执单。证明原告已经邮寄过相关申请。被告鄠邑市场监管局辩称，原告与被告因工商登记有纠纷，经过户县人民法院、西安市中级人民法院一审、二审，最终驳回原告的起诉。原告后于2017年8月10日向被告提交更正工商档案登记申请书。被告积极研究、请示上级，因内部有分歧，加之后期人事变动，对原告的申请就搁置下来。原告起诉被告履行职责，超过法定起诉期限。请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一、户县（人民法院）行政判决书。证据二、西安中院行政裁定书。证据三、中原机械公司、西安中原机械厂工商登记档案。证据四、更正工商档案登记申请书。以上证据证明被告履行法定职责。经庭审质证，原告对被告出示的全部证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据一、二、三、四真实性认可，证明目的不认可。证据五、六、七、八真实性认可，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下，对原告证据真实性予以确认。对被告证据真实性予以确认。经审理查明，2017年8月10日，原告向被告提交了书面的更正工商档案申请书：“西安中原机械有限公司，是由王晓艳投资现金150万元、何晓建投资现金350万元于2007年5月组成的有限责任公司。而贵局的工商登记档案上，将西安中原机械有限公司错误地显示为从西安中原机械厂直接变更而来，与实际情况严重不符。给我公司的工作带来极大不便。请贵局将西安中原机械有限公司的工商登记档案从‘变更登记’更正为‘设立登记’”。依据文件签收回执单显示，被告于2017年8月15日签收了该申请书，但未作出处理。原告认为，此次提出更正申请是行政机关纠错的救济，故要求被告履行职责。另查明，原告2018年5月4日就被告不履行职责向本院提起诉讼，本院作出（2018）陕7102行初908号行政裁定书裁定驳回起诉；原告不服，上诉至西安铁路运输中级法院，西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行终50号行政裁定书称：“本院另查明，二审中，被上诉人市场监督局自认其于2007年5月31日进行的登记是设立登记，而不是工商登记档案中显示的变更登记，且中原机械厂未被注销…裁定如下：一、撤销西安铁路运输法院（2018）陕7102行初908号行政裁定；二、本案指令西安铁路运输法院继续审理。”原户县工商行政管理局公司登记相关职权现由西安市鄠邑区市场监督管理局负责实施。本院认为，鄠邑市场监管局是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原户县工商行政管理局系辖区公司登记机关，具有进行公司工商登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原户县工商行政管理局相应职权已由被告西安市鄠邑区市场监督管理局继续行使，故西安市鄠邑区市场监督管理局具有公司工商登记的法定职权，为本案适格被告。关于原告起诉是否超过法定期限。本案涉诉行政行为发生在2017年8月10日，原告于2018年5月4日第一次提起诉讼，并未超过法定起诉期限，对被告关于原告起诉超过法定起诉期限的答辩意见，本院不予采信。关于被告对原告提出的申请是否应当履行职责。根据《企业公示信息暂行条例》第十二条第一款规定：“政府部门发现其公示的信息不准确的，应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明政府部门公示的信息不准确的，有权要求该政府部门予以更正。”第十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织发现企业公示的信息虚假的，可以向工商行政管理部门举报，接到举报的工商行政管理部门应当自接到举报材料之日起20个工作日内进行核查，予以处理，并将处理情况书面告知举报人。”本案中，原告于2017年8月10日向被告提交了更正工商档案申请书，被告于2017年8月15日签收该申请书；被告理应自接到申请书之日起20个工作日内进行核查处理，并将处理情况书面告知原告，但被告未履行上述义务明显违反上述规定。综上所述，原告请求证据确凿、理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告西安市鄠邑区市场监督管理局于本判决生效后20个工作日内对原告西安中原机械有限公司申请作出处理。案件受理费50元，由被告西安市鄠邑区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长     李理时人民陪审员     黄小钰人民陪审员     李  红 二〇二〇年四月一日 书  记  员     戈海骁  西安铁路运输法院行政判决书 (2019)陕7102行初1673号 原告:西安中原机械有限公司,住所地西安市鄠邑区草堂工业区,组织机构代码91610125X29052699X。    被告:西安市鄠邑区市场监督管理局,住所地西安市鄠邑区甘亭街办草堂路**,组织机构代码465123165.2023H。。原告不服被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (原行政机关)……(原行政行为)及被告西安市鄠邑区市场监督管理局复议机关)……(复议决定)，于2019-04-25向本院提起行政诉讼。本院于2019-04-25立案后，于××××年××月××日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于××××年××月××日公开(或不公开)开庭审理了本案。……(写明到庭参加庭审活动的当事人、行政机关负责人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等)到庭参加诉讼。……(写明发生的其他重要程序活动，如：追加共同被告或者第三人及被批准延长本案审理期限等情况)。本案现已审理终结。被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (原行政机关)于××××年××月××日作出……(原行政行为名称)，……(简要写明原行政行为认定的主要事实、定性依据和处理结果)。原告西安市鄠邑区市场监督管理局不服，向被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (复议机关名称)申请行政复议，被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (复议机关名称)于××××年××月××日作出……(复议决定名称)，……(简要写明复议决定的处理结果)。原告西安中原机械有限公司诉称，……(写明原告的诉讼请求、主要理由以及原告提供的证据、依据等)。被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (原行政机关)及被告西安市鄠邑区市场监督管理局 (复议机关)辩称，……(写明被告的答辩请求及主要理由)。被告×××(原行政机关)及被告××× (复议机关)向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.……(证据的名称及内容等)；2.……。被告×××(复议机关)向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.……(证据的名称及内容等)；2.……。第三人×××述称，……(写明第三人的意见、主要理由以及第三人提供的证据、依据等)。本院依法调取了以下证据：……(写明证据名称及证明目的)。经庭审质证(或庭前交换证据、庭前准备会议)，……(写明当事人的质证意见)。本院对上述证据认证如下：……(写明法院的认证意见和理由)。经审理查明，……(写明法院查明的事实。可以区分写明当事人无争议的事实和有争议但经法院审查确认的事实)。本院认为，……(写明法院判决的理由)。依照……(写明判决依据的行政诉讼法以及相关司法解释的条、款、项、目)的规定，判决如下：……(写明判决结果)。……(写明诉讼费用的负担)。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。   审判长  李理时    人民陪审员  李红    人民陪审员  黄小钰 二〇二〇年四月三日 书记员：戈海骁  1