河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初6号原告黄泽宇，男，2008年9月27日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。法定代理人黄彦清，男，1963年6月11日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。法定代理人曹**毅，女，1975年5月6日出生，汉族，住郑州市经济技术开发区。被告新郑市住房和城乡建设局，住所地河南省新郑市新华路**。负责人李宗元，局长。出庭行政机关负责人宋伟杰，新郑市住房和城乡建设局副主任科员，党组成员。委托代理人杨占科，新郑市城乡建设局工作人员。委托代理人李世中，郑州市新郑市中信法律服务所法律工作者。第三人郑州融侨房地产开发有限公司，住，住所地新郑市龙湖镇湖滨路与祥和路交叉口企业总部大厦第**/div>法定代表人林宏修，董事长。委托代理人王水力，河南文丰（中牟）律师事务所律师。委托代理人王少帅，河南文丰律师事务所律师。原告黄泽宇与被告新郑市住房和城乡建设局、第三人郑州融侨房地产开发有限公司行政撤销一案，原告于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告黄泽宇的法定代理人黄彦清、曹**毅，被告新郑市住房和城乡建设局党组成员宋伟杰及其委托代理人李世中、杨占科，第三人郑州融侨房地产开发有限公司的委托代理人王少帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2015年8月原告在新郑市龙湖镇融侨城西苑交50000元订购融侨城西苑商品房一套。2016年7月15日，原告向被告支付1178688元购买新郑市龙湖镇河道绿地东、规划道路西融侨城西苑23座2单元1层104号房，建筑面积107.08平方米。融侨城西苑交房至今，房屋存在墙体漏水、卫生间无上水，墙面空鼓，地面，地面水泥没凝固沙化等现象，与合同中承诺的房屋交付之日达到使用条件相去甚远。由此可见，在2017年12月31日交房之日前，住建局给了第三人颁发的新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书是不符合实际情况的。原告为维护其合法权益向本院提起行政诉讼，要求：1、判令被告不认真履行其政府监管职责，撤销对其融侨城西苑颁发的新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书（编号：豫新郑J201712-0002）及对维修进度进行监督指导，直至达到交房条件，达到交房条件后，重新颁发房屋建筑工程竣工验收备案证明书。2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：证据一商品房买卖合同复印件一份；证据二维修协议一份；证据三房屋照片若干，录音录像光盘各一张、都市报道去小区报道房屋质量问题的录像光盘一张。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一无异议，但是合同十八条双方约定房屋质量有问题，有保修责任。对证据二真实性无异议，但对证明目的有异议，双方同样在2019年5月15日建立维修协议，双方对于维修约定非常清楚。对证据三，原告提交的证据在本案当中对于被告备案行为不产生任何影响，也与备案行为无关，如上述质量问题是成立的，原告可向房屋建筑部门提出索赔，或者依法依照相关民事法律政策提出起诉，仍然不应对被告向第三人颁发的备案证明提出撤销。经庭审质证，第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：同被告意见。被告辩称，2017年12月8日，被告收到第三人递交的融侨城西苑23#楼竣工验收备案资料，并依法进行了竣工备案。2017年12月31日融侨城西苑23#楼交房，第三人在交房现场公示了新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书，原告在起诉状中也提到“由此可见，在2017年12月31日交房之前，住建局给了融侨城房地产公司颁发的新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书。”，由此证明原告对于第三人2017年12月31日融侨城西苑23#楼竣工备案情况完全知情,原告于2020年1月22日向新郑市人民法院提起行政诉讼，已超出法定期限。对于原告提出的房屋存在卫生间无上水、房屋墙体多处漏水、房屋墙面几十处出现空鼓现象、屋内地面水泥没凝固、石子、沙子水泥散落一地等问题，在交房时，第三人已向业主出具商品住宅质量保证书。对于原告提出的房屋质量问题，由福建宏盛建设集团有限公司严格履行保修义务。2017年12月8日，第三人向被告递交了融侨城西苑23#楼竣工验收备案资料，其资料符合法规、规章的规定，被告依法对融侨城西苑23#楼进行竣工验收备案，备案内容并不存在行政违法行为，且已超出法定诉讼时效，故应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：证据一黄泽宇商品房买卖合同复印件，证据二建设工程质量管理条例，证据三房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法，证据四融侨城西苑23#楼工程竣工备案材料复印件一份、竣工验收备案证明书一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据本身没有异议。经庭审质证，第三人对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据的真实性、合法性无异议，可证明被告颁发竣工验收备案证明书依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，不应当被撤销。第三人辩称，一、被告颁发《新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：豫新郑J201712-0002）的行政行为作出时间为2017年12月8日。原告于2020年1月22日向人民法院起诉，超出《行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限，不应当立案受理。二、建设工程竣工验收备案是备案机关经对建设单位报送的竣工验收相关文件资料验证齐全后，在备案表上签署文件收讫的一种登记备查行为。因此，该备案登记行为对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。本案中被告作出的《新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》（编号：豫新郑J201712-0002），对原告没有创设、确认新的权利义务内容，对其权利义务不产生实际影响。三、本案建设单位第三人在申报涉案建设工程竣工验收备案时，已经按照《房屋建筑和市场基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定提交了工程竣工验收备案表、建设工程验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件等材料，被告在接收相关材料后通过审核认为其申报的材料齐全，符合备案条件，才予以核发《新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书》，故被告向第三人核发的《房屋建筑工程竣工验收备案证明书》依据事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。综上，应当裁定驳回原告的起诉。第三人未提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据二、三与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据一、被告提交的证据，原告及第三人均无异议，与本案均具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告系第三人开发的新郑市龙湖镇河道绿地东、规划道路西融侨城西苑23座2单元1层104号房的业主，双方于2016年5月7日签订了《商品房买卖合同》，该合同约定交付商品房的时间为2017年12月31日。2017年10月17日，郑州融侨城西苑23#楼经勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位验收合格。后第三人将郑州融侨城西苑23#楼工程验收竣工报告报被告备案，并以工程竣工验收备案目录的形式提交了下列文件：1、工程竣工验收报告，2、工程施工许可证，3、施工图设计审查文件，4、单位工程质量综合验收意见，5、市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料，6、施工单位签署的工程质量保修书，7、商品住宅的“住宅质量保证书”和“住宅使用说明书”，8、建设单位支付工程款达到合同约定比例的有关凭证，9、建设单位与施工单位对合同项目中无争议部分办理工程结算的有关凭证；10、省级建设行政主管部门规定必须提供的其他文件。被告对第三人按照工程竣工验收备案目录提供的材料进行了审查，于2017年12月8日作出备案意见，备案意见为该工程的竣工验收备案文件已于2017年12月8日收讫，文件齐全，准予备案，并在工程竣工验收备案表上加盖了竣工备案专用章，备案号为豫新郑J201712—0002。在第三人向原告交付房屋时，原告认为第三人向原告交付房屋存在卫生间无上水、房屋墙体多处漏水、房屋墙面几十处出现空鼓现象、屋内地面水泥没凝固、石子、沙子水泥散落一地等问题，不具备建设工程竣工验收备案条件，被告对郑州融侨城西苑23#楼准予备案的行为违法，要求依法撤销被告作出的豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案。本院认为，关于原告起诉是否超过法定起诉期限问题。第三人辩称2017年12月31日融侨城西苑23#楼交房时第三人在交房现场公示了新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书，但其未提交证据证明原告于2017年12月31日知悉该豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告自认其于2019年5月知道涉案备案证明书，其于2020年1月22日向本院提起诉讼，并未超过法定起诉期限。关于被告向第三人颁发的豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案证明书是否应当撤销。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（2000年4月4日建设部令第78号发布，2009年10月19日修正）第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作”。被告作为建设主管部门，具有作出豫新郑J201712—0002新郑市房屋建筑工程竣工验收备案的法定职权。原告作为郑州融侨城西苑23#楼的业主，有权对被告作出的该行政行为提起诉讼。根据该办法第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。第六条规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档”。结合本案，第三人按照规定提供了竣工备案文件，被告按照规定验证文件齐全后，在工程竣工验收备案表上签署文件收讫，该过程及内容符合上述规定，不存在应当撤销的情形。《建设工程质量管理条例》第三条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”，被告的行为仅是对建设单位自主组织的竣工验收行为及相关文件合法行为进行形式性审查，故原告以房屋存在严重质量问题和购房合同约定存在特大差异为由主张撤销涉案备案证明书理由不能成立。原告主张被告对维修进度进行监督指导，直至达到交房条件，达到交房条件后，重新颁发房屋建筑工程竣工验收备案证明书属于行政机关职权，不属于本案行政案件的审理范围，本案不予处理。综上，原告的请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄泽宇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄泽宇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张俊娟审 判 员  许伟红人民陪审员  张伟萍二〇二〇年四月十七日代理书记员  赵李昂附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。