西安市未央区人民法院民 事 判 决 书(2019)陕0112民初17573号 原告：西安双福工贸有限公司。住所地：住所地：西安经济技术开发区明光路72号三九社区办公楼202室。统一社会信用代码 XXXXXXXXXXXXXX3336916101326786433336。法定代表人：王卫星，总经理。委托诉讼代理人：王崇望，陕西邦维律师事务所律师。委托诉讼代理人：苏小军，陕西邦维律师事务所律师。被告：西安星火地产开发有限公司。住所地：西安市住所地：西安市劳动南路旭景名园小区12号楼00111室。统一社会信用代码 91610104294581145C。法定代表人：袁瑞生，总经理。委托诉讼代理人：迟波，陕西维谨律师事务所律师。委托诉讼代理人：张云梅，陕西维谨律师事务所实习律师。原告西安双福工贸有限公司（以下简称双福公司）与被告西安星火地产开发有限公司（以下简称星火公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告双福公司之委托诉讼代理人苏小军、王崇望，被告星火公司之委托诉讼代理人迟波、张云梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告双福公司向本院提出诉讼请求，要求依法判令被告：1、为其安置500平方米办公用房；2、支付逾期安置办公用房的损失（以评估价值为准）；3、承担本案诉讼费用。事实与理由：其是西安市未央区汉城街道办三九村村民委员会（以下简称三九村村委会）改制而成，被告是该城中村改造过程中的开发商。2008年5月20日，三九村村委会与被告签订关于《三九村城中村改造合作协议》实施中的补充协议，约定由被告为其安置500平米办公用房。但被告至今未履行，导致其无法按期使用，造成巨大经济损失。故其诉至本院。审理中，原告撤回其第二项诉讼请求。被告星火公司辩称，1、原告不是《三九村城中村改造合作协议》的合同主体，不是本案适格原告，无权要求其安置500平米的公益性办公用房；2、其已全面履行了《三九村城中村改造合作协议》及《关于实施中的补充协议》中的安置义务，并不存在任何违约和迟延安置行为。经审查，本院查明本案事实为：2008年，因城中村改造，被告星火公司与三九村村委会签订两份《三九村城中村改造合作协议》，约定就三九村城中村改造项目，由三九村村委会以村民现有土地作为开发投资用地，由被告负责该项目的立项、建审、规划、设计和建设所有手续的办理等事项。2008年5月20日，三九村村委会作为甲方与作为乙方的被告再次签订《关于实施中的补充协议》，约定“……三九村村委会现有公益用房及其他公益设施，以评估单位测量面积为准。由乙方补偿500㎡办公用房。在500㎡以内进行产权置换，相互不找差价……” 。中共未央区汉城街道三九村支部委员会亦在协议上甲方处加盖公章。2008年12月24日，西安市城中村（棚户区）改造办公室市XX号城改发〔2008〕252号“关于XX区XX城对经济技术开发区三九村城中村改造方案的批复”文件中载明“确保于2009年6月底前完成经济体制改革、XX村XX社区、撤村建社区、土地转性等工作。……同时由改造主体建设不低于300平方米的社区居民委员会办公用房和活动场所，并免费移交给社区居民委员会。”2009年5月21日，西安市未央区人民政府未政发〔2009〕15号“关于撤销蔡家村等四个村村民委员会建制组建蔡家等四个社区居委会的决定”文件中载明“撤销蔡家村、三九村、北康村、孙家湾村四个村村民委员会建制。同时，组建蔡家社区居民委员会（汉城街道）、三九社区居民委员会（汉城街道）、北康社区居民委员会（XX街道张家堡街道）……目前，XX社区XX村、四个社区范围为现有蔡家村、三九村、北康村和孙家湾村民居住范围，待旧村改造项目竣工后，根据实际迁入居民户情况，按照省、市社区设置标准进行调整。汉城、张家堡、大明宫街道办事处负责督促各自辖区XX组XX社区新组建社区，严格按照陕西省社区居民委员会设置标准建设办公和活动场地……”。2012年11月28日中共西安市委西安市人民政府关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见中载明“确保到‘十二五’末，全市所有社区的工作用房和服务设施面积达到400平方米以上。”。2014年9月19日，西安市未央区汉城街道三九社区居民委员会 （以下简称三九居委会）与被告、西安市未央区汉城街道办事处签订《三九社区居委会办公用房协议》，约定被告向汉城街道办事处无偿提供1060平方米的社区办公用房，办公用房地址设在XX路XX城XX路XX路XX社区XX层明光路凤城六路与七路之间三九社区院内西北角三层楼中的一、二层……。所提供办公用房经验收合格后，将办公用房和服务设施移交汉城街道办事处，XX街XX道XX社区由汉城街道办事处移交三九社区使用。被告已向汉城街道交付约定办公用房，XX房XX街道现该办公用房已由汉城街道交付与三九居委会作为办公用房使用。另查明，原告于2008年12月12日成立，为自然人投资或控股的有限责任公司，系原三九村村委会经济体制改革改制而成，其股东系三九村全体具有股份量化资格的村民（股民）。以上事实由原告提供的证据2008年3月25日《三九村城中村改造合作协议》、2008年5月20日《关于实施中的补充协议》、2014年9月19日《三九社区居委会办公用房协议》，2008年10月20日《西安市未央区汉城街道三九村民委员会经济体制改革方案》，被告提供的证据《三九村城中村改造合作协议》、2008年5月20日《关于实施中的补充协议》、2008年12月24日西安市城中村（棚户区）改造办公室市XX号城改发〔2008〕252号文件、2009年5月21日西安市未央区人民政府未政发〔2009〕15号文件、2012年11月28日《中共西安市委西安市人民政府关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》、2014年9月19日《三九社区居委会办公用房协议》、照片、2019年10月24日谈话笔录，本院于2019年11月26日对汉城街道办事处党办主任、2020年3月30日对原三九社区主任谈话笔录及庭审调查查明。原、被告所提供的其他证据或与本案无关、或不能证明其目的，本院不予确认。本院认为：本案争议焦点为：1、原告是否为本案适格主体；2、被告是否已履行2008年5月20日《关于实施中的补充协议》中约定的向“三九村村委会”补偿500㎡办公用房之义务。依照《西安市人民政府关于印发西安市城中村改造管理办法的通知》（市政发〔2007〕129号）文件规定：城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。原告即为在XX村XX村委会城中村改制过程中对三九村村委会集体经济体制改革而来的公司主体，其承继原告三九村集体资产的管理权和收益权，享有和承担原三九村集体经济组织因集体财产处分所产生的债权和债务，即可代表三九村村委会就相关财产权益对外进行诉讼，故原告具有本案诉讼主体资格。 三九村改制过程中，撤销原三九村村委会，组建三九居委会。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条之规定，村民委员会为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。办理本村的公共事务和公益事业等。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第三条之规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会的任务包括办理本居住地区居民的公共事务和公益事业等。XX居XX村委会故三九居委会即为三九村村委会等改制而来，承继原三九村村委会应当履行的社会公共服务等社会职能。 依照2008年5月20日补充协议之约定，被告与原三九村村委会约定补偿的500㎡的用途为办公用房。根据上述协议，能够认定被告向原三九村村委会补偿的“办公用房”系为弥补“公益用房及其他公益设施”所需，因三九村村委会改制后由三九居委会履行社会公共服务职能，故该协议中的“办公用房”应由三九居委会使用为宜。2014年9月19 日，被告与三九居委会、汉城街道办签订的《三九社区居委会办公用房协议》中，约定被告向汉城街道办无偿提供，由汉城街道办移交给三九居委会使用的1060平方米的用途亦为社区办公用房。作为三九村村委会社会公共事务服务职能的承继者，三九居委会与被告、汉城街道办在本合同中关于2008年5月20日补充协议中约定的500㎡办公用房如何处理一事并未提及，但从三九居委会的主体资格、被告所赠送面积的用途，并结合2014年9月19日协议中三九居委会法人（原三九村村委会主任）之证言考虑，关于赠送面积一节，应视为2014年9月19日协议已对2008年5月20日补充协议进行了变更。且被告已经按照2014年协议之约定向相关主体交付赠送面积，履行了合同义务。故原告以2008年5月20日补充协议之约定继续要求被告安置500㎡办公用房之诉请，与事实不符，本院不予支持。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 综上，原告之诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条之规定，判决如下：驳回原告西安双福工贸有限公司之诉讼请求。案件受理费9800元（原告西安双福工贸有限公司已预交），由其自担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审  判  长童旭审  判  员      许晓娟审  判  员      武晓伟  二〇二〇年三月三十一日                          法官助理        苏  晨  书  记  员      高  雅