四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川15行初5-1号 原告卢兴兵，男，1975年3月1日出生，汉族，住四川省高县。 委托代理人孙清泉，北京京平律师事务所律师。执业证号：11101200010869589。 被告高县人民政府。住所地：四川省高县庆符镇兴盛路**。统一社会信用代码：1151122567578048XR。 法定代表人黄修国，县长。 出庭负责人何彬，副县长。 委托代理人卢薪，高县自然资源和规划局副局长。 委托代理人李爱军，四川恪诚律师事务所律师。执业证号：15115200710900152。 被告宜宾市人民政府。住。住所地：四川省宜宾市叙州区蜀南大道中段**/div> 法定代表人杜紫平，市长。 委托代理人刘宁，宜宾市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人温志衡，宜宾市司法局行政复议应诉科科员。 原告卢兴兵诉被告高县人民政府、宜宾市人民政府征地补偿安置方案批复及复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告卢兴兵诉称，其系四川省高县月江镇石桥村村民，因该地工业集中区的建设需要，原告的房屋及土地面临征收。在相关单位实施征收的过程中，原告从未见到合法有效的征收文件。为核实此次征收的合法性，2019年9月7日原告通过申请政府信息公开得知，被告高县人民政府于2009年2月27日批准了《高县2008年第2批乡镇征地补偿安置方案》，该补偿安置方案涉及原告的房屋、承包地，故原告与涉案批准行为具有利害关系。原告认为，高县人民政府对涉案补偿安置方案的批准行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法予以撤销，故向被告宜宾市人民政府申请行政复议，并于2019年12月10日收到宜宾市人民政府作出的《行政复议决定书》，决定维持涉案批准行为。原告对此不服，特依据《行政诉讼法》相关规定，向法院提起行政诉讼，请求：1.撤销高县人民政府作出的高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》。2.请求撤销宜宾市人民政府作出的宜市府复决字〔2009〕46号《行政复议决定书》。3.本案诉讼费用由高县人民政府、宜宾市人民政府承担。 被告高县人民政府答辩称，一、被答辩人卢兴兵的起诉超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。高县人民政府是2009年2月27日作出的《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，距今已经长达十年，超过法定起诉期限；二、对答辩人行政征收的合法性审查，已经另案处理，不宜在本案中进行处理。2019年12月12日，高县自然资源和规划局对被答辩人作出《责令限期搬迁交出土地决定书》（高资源规划行决字（2019）第1号），责令被答辩人在决定书送达之日起15日内自行搬迁位于高县的房屋及其他附属设施，并交出已征收土地。被答辩人收到决定书后于2020年1月19日向高县人民政府申请行政复议，高县人民政府于2020年1月21日依法受理，正在处理中，故不宜再在本案中处理；三、征收土地系经合法批准。四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2008〕1166号）及《宜宾市人民政府关于高县2008年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复》（宜府国土函〔2008〕65号），同意将高县月江镇石桥村2组、3组、4组、13组建设用地43.5782公顷（其中：非基本农田耕地33.6778公顷，其他农用地9.9004公顷）及上述集体的其他建设用地3.0766公顷，合计46.6548公顷土地征收为国家所有，作为高县2008年第二批乡镇建设用地。该批复符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定；四、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，按时发布了两公告，征求意见。高县人民政府于2009年1月10日发布了该批次的征收土地方案公告（高府公〔2009〕15号）。原高县国土资源局于2009年2月12日发布了该批次的征地补偿安置方案公告（高国土资公〔2009〕18号），并征求意见。两公告在涉及的村组进行了张贴公示。公告公示期内（2009年2月12日至2月20日）未收到被征地集体经济组织及其成员、其他权利人对该征地补偿安置方案的书面意见。公告公布了征地批文、被征收土地、征地补偿标准和农业人员安置办法、办理征地补偿登记的期限、地点等相关信息；土地补偿安置标准、地上附作物补偿标准、青苗补偿标准、征地所涉村组征收土地面积数额及补偿安置费用数额等内容，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《四川省实施办法》第四十条、《高县征地补偿安置实施细则》《高县人民政府关于印发庆符镇征地拆迁补偿安置方案的通知》（高府办〔2008〕141号）《宜宾市人民政府关于印发宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准》（宜府发〔2008〕21号）及失地农民社会保险安置文件的规定，公告内容符合法律法规及政策文件的规定；五、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。2009年2月27日，原高县国土资源局向高县人民政府提交了《关于审查批准2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示》（高国土资〔2009〕17号）。2009年2月27日，高县人民政府作出了《关于高县2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（高府函〔2009〕18号），同意由土地管理等相关部门组织实施，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，故高县人民政府作出《高县2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》的行为符合相关法律、法规规定，是合法行为。综上，被答辩人的起诉，超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。高县人民政府作出《高县2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》的行为是按照法律、法规的规定进行的，符合相关法律、法规规定,程序合法，批准实施的内容合法。请求贵院依据法律规定驳回被答辩人的起诉或诉讼请求。 被告宜宾市人民政府辩称，一、其作出的行政复议决定程序合法。2019年9月19日，黄石州、刘昌珍、黄小平、卢兴兵对高县人民政府作出的《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（高府函〔2009〕18号）不服，向其提出行政复议申请。因该行政复议申请理由不具体，2019年9月25日，市政府作出《补正行政复议申请通知书》（宜市府复补字〔2019〕13号），要求黄石州等在行政复议申请书中列明被复议行政行为违法的具体理由。2019年10月5日，黄石州等通过EMS提交补正说明。2019年10月10日，宜宾市人民政府作出《行政复议受理通知书》（宜市府复受字〔2019〕47号），决定予以受理。同时作出《行政复议答复通知书》（宜市府复答字〔2019〕47号），要求高县人民政府自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。高县人民政府于2019年10月14日收到答复通知书，2019年10月23日提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，宜宾市人民政府于2019年12月6日作出《行政复议决定书》（宜市府复决字〔2019〕46号），其行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定；二、宜宾市人民政府作出的《行政复议决定书》（宜市府复决字〔2019〕46号）符合法律法规规定。四川省人民政府作出《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》（川府土〔2008〕1166号）以后，高县人民政府发布了《关于征收土地方案的公告》（高府公〔2009〕15号），原高县国土资源局发布了《关于征地补偿安置方案公告》（高国土资公〔2009〕18号）。之后，《高县2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》经高县人民政府批准后实施，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等法律法规的规定。根据《宜宾市人民政府关于印发宜宾市征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（宜府发〔2008〕21号）《高县人民政府办公室关于印发庆符镇征地拆迁补偿安置方案的通知》（高府办〔2008〕141号），高县2008年第2批乡镇建设用地的耕地补偿标准为1230元/亩。《高县2008年第2批乡镇征地补偿安置方案》中耕地的土地补偿费为耕地补偿标准的10倍（18.45万元/公顷）；非耕地按征用耕地的土地补偿费的一半计算（9.225万元/公顷）；耕地的安置补助费为耕地补偿标准的6倍（11.07万元/公顷）；非耕地的安置补助费按征用耕地安置补助费的一半计算（5.535万元/公顷）。地上附着物补偿标准执行的是当时最新的高府办〔2008〕**文件。综上，《高县2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》的土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物的补偿标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条的规定无不当。综上所述，宜宾市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出的《行政复议决定书》（宜市府复决字〔2019〕46号）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求宜宾市中级人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，被告宜宾市人民政府于2008年11月14日作出宜府国土函〔2008〕65号《关于高县2008年第二批乡镇建设用地农用地转用的批复》，四川省人民政府于2008年12月31日作出川府土〔2008〕1166号《关于高县2008年第二批乡镇建设用地的批复》。上述批复同意将高县月江镇石桥村2组、3组、4组、13组建设用地43.5782公顷（其中：非基本农田耕地33.6778公顷，其他农用地9.9004公顷）及上述集体的其他建设用地3.0766公顷，合计46.6548公顷土地征收为国家所有，作为高县2008年第二批乡镇建设用地。2009年2月27日，被告高县人民政府作出高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，该批复同意原高县国土资源局报送的征地补偿安置方案，载明了征收范围内土地补偿安置标准、地、地上附着物补偿标准苗补偿标准、补偿安置费、农业人口安置办法等内容。此后，原高县国土资源局开始组织实施征地补偿安置工作。原告卢兴兵是四川省高县村民，其房屋及土地在上述征地范围内。卢兴兵对高县人民政府作出高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》不服，于2019年9月18日向被告宜宾市人民政府邮寄行政复议申请书。宜宾市人民政府于2019年12月6日作出宜市府复决字〔2019〕46号《行政复议决定书》，决定维持高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》。卢兴兵仍不服，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼，请求撤销高县人民政府作出的《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》和撤销宜宾市人民政府作出的宜市府复决字〔2009〕46号《行政复议决定书》，案件诉讼费用由被告承担。 本案在审理中，起诉状上的原告黄石州、刘昌珍、黄小平向本院递交撤回起诉申请，经审查，其撤诉申请符合相关规定，本院已裁定准许其撤诉。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在法定起诉期限内。本案中，原告卢兴兵于2019年12月18日向本院起诉，请求撤销高县人民政府作出的高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，其起诉超过法定起诉期。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定，卢兴兵没有需要起诉期限的扣除和延长的情形。 法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。当事人因法律救济期限届满等原因，不能通过诉讼途径请求撤销或废止行政行为，转而请求行政机关进入复议程序，进而对复议决定和原行政行为一并提起诉讼，实质上是通过申请复议达到规避起诉期限的目的。本案中，卢兴兵等人向被告宜宾市人民政府申请行政复议，请求撤销高县人民政府于2009年2月27日作出的高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，被告宜宾市人民政府受理后，经审查作出宜市府复决字〔2009〕46号《行政复议决定书》，该复议决定维持了高府函〔2009〕18号批复，该行为实质上是对卢兴兵等人对原行政行为申诉的重复处理行为，宜宾市人民政府对卢兴兵等人作出的复议决定，对其权利义务不产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请行政复议的最长期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。本案中，高县人民政府于2009年2月27日作出的高府函〔2009〕18号《关于2008年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》，虽未告知卢兴兵等人申请复议的权利和申请期限，卢兴兵等人的申请期限应当从其知道或者应当知道高县人民政府作出的高府函〔2009〕18号批复之日起计算，但最长不得超过该行为作出之日起五年。卢兴兵等人至2019年9月申请行政复议，显然超过五年的最长期限。综上所述，卢兴兵的起诉，超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告卢兴兵的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  何媛 审判员  窦音 审判员  骆萍 二〇二〇年四月十日 书记员  张莉