河北省易县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0633民初4940号 原告：王印强，男，1965年6月10日出生，汉族，河北省保定市易县,村民。 委托诉讼代理人：李俊生，河北李俊生律师事务所律师。 被告：易县梁格庄镇柴厂村民委员会，住所地易县梁格庄镇柴厂村。 法定代表人：牛增良，该村主任。 委托诉讼代理人：张磊，河北鑫硕律师事务所律师。 被告：田斌（曾用名田秋彬），男，1971年8月17日出生，汉族，河北省保定市清苑区，村民。 原告王印强与被告易县梁格庄镇柴厂村民委员会（以下简称柴厂村委会）、田斌（曾用名田秋彬）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年11月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王印强及其委托诉讼代理人、被告柴厂村委会法定代表人及其委托诉讼代理人、被告田斌（曾用名田秋彬）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王印强向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告和二被告于2010年3月3日签订的《荒山转让合同》有效；2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2003年1月1日，二被告签订了《荒山承包合同》，被告柴厂村委会将本村村西南障沟的约4000亩荒山（依据四至以实际测量为准）发包给被告田斌，承包期限自2003年1月1日至2052年12月31日。2010年3月3日，原、被告签订《荒山转让合同》，被告田斌将南障沟的荒山承包经营权全部转让给原告，由原告与被告柴厂村委会继续履行《荒山承包合同》。签订合同后，原告对荒山进行了科学的管理和规划，并大量投资，改善了荒山面貌和生态环境。2010年12月31日，易县人民政府向原告颁发了（易）荒地集用（2010）字第115号“四荒”土地使用证。2011年8月25日，易县人民政府向原告颁发了易林证字（2011）第000081号林权证。原告认为《荒山转让合同》系原、被告自愿签订，且转让的程序、内容均符合法律规定，是合法有效的。请求支持原告的诉讼请求。 被告易县柴厂村委会辩称，1.2003年1月1日承包是在未经三分之二以上村民同意，违反民主议定原则的情况下签订的，违反了法律强制性规定，应当是无效的。该合同涉及承包范围的并非全部的荒地，其中部分土地属于柴厂村第五生产队且一直经营至今。我村委会发包该土地未经柴厂村第五生产队同意，属无权处分，故2003年、2010年合同均属于无效合同；2.2010年被告田斌转让土地时，尚未取得土地承包经营权证书，故该流转行为无效；3.2010年，原告与柴厂村委会恶意串通，出具虚假证明，伪造相关文件，损害村民利益，故该合同属于无效合同；4.原告并非我村村民，2010年三方签订的荒山转包协议未经三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意，故该协议无效。 被告田斌（曾用名田秋彬）辩称，转让的合同有实际履行的时间和行为，合同是有效的。被告易县柴厂村委会积极配合履行合同，村民也一直没提出任何异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1.2003年1月1日，被告柴厂村委会、田斌（曾用名田秋彬）签订《荒山承包合同》，约定：承包范围是柴厂村村西南障沟，四至为东至东山梁分水为界，西至西山梁分水为界，南至南山梁分水为界，北至河槽大墙为界；北至的东至擦脚石沟槽直上中心小梁为界，北至的西至五队交界界石为界（大概四千亩左右）；承包期限为五十年，自2003年1月1日至2052年12月31日止；承包方每年应向发包方支付承包费总额为2000元人民币；承包方在本合同存续期间有权把该荒山转让、转包第三人，无须经得发包方同意。该《荒山承包合同》有被告柴厂村委会米增顺、赵田签名捺印并加盖公章，被告田斌（曾用名田秋彬）也在该合同上签名捺印。 2.2004年1月5日，被告柴厂村委会、田斌对《荒山承包合同》办理了（2004）易证经字第1号公证书。该档案中存有2002年12月29日柴厂村村委会成员和12名村民代表同意将南障沟发包给被告田斌的会议记录、被告柴厂村委会向易县梁格庄镇政府报备证明、公证处工作人员与被告柴厂村委会主任佟来、田斌的谈话记录。 3.被告田斌承包荒山后，建设了三间房屋、游泳池、水井等，并植树10000余棵。 4.2010年3月3日，原、被告签订《荒山转让合同》，约定：甲方（被告田斌）将易县柴厂村南障沟荒山经营权转让给乙方（原告王印强），乙方与丙方（被告柴厂村委会）继续履行甲方同丙方签订的原荒山承包合同，如有变化，乙方与丙方协商解决。乙方一次性给甲方转让费420000元，全部款数到甲方账户后，甲方将承包荒山相关手续一次性移交给乙方，并同丙方协助依法办理相关过户手续，费用由乙方负担。附荒山承包合同、（2004）易证经字第1号公证书、（易）荒地集用（2004）第50号四荒土地使用证、易林证字（2009）第001745号林权证。该《荒山转让合同》有被告柴厂村委会米增顺、赵田签名捺印并加盖公章，原告、被告田斌（曾用名田秋彬）也在该合同上签名捺印。 5.2010年3月3日，被告柴厂村委会出具说明，内容为：……2003年1月1日，柴厂村委会与田秋彬签署了荒山承包合同，并办理了（易）荒地集用（2004）字50号四荒土地使用证。2004年1月5日，由易县公证处公证了荒山承包合同，即（2004）易证经字第1号公证书。2010年3月3日，柴厂村委会作为丙方将南漳沟荒山流转给王印强，且按合同四至协助承包人办理林权证。 同日，被告易县柴厂村委会出具村民代表会议纪要，内容为：南漳沟荒山流转给王印强，按原合同执行……。并作如下承诺：1、柴厂村南漳沟荒山四至以合同为准，与五队界石在徐金斗住宅墙外过小沟第一小山梁分水岭处，约150米处。2、标识四至内所有土地全部归属大队集体，与村民无承包和所属关系，大队统一承包给王印强……。 2010年3月10日，被告易县柴厂村委会出具承诺书，内容同2010年3月3日村民代表会议纪要。 6.2011年8月25日，易县人民政府向原告颁发林权证，林权证主要内容为：森林或林木所有权权利人王印强，坐落河北省易县梁格庄镇××南漳沟。注记所在小班：30、31、34-3、35-3、40至43、44-1、45至50，北至河槽大墙为界（东至擦脚石沟槽直上中心小梁为界；西至五队交界界石为界）。 7.2011年12月31日，易县人民政府向原告颁发四荒土地使用证，主要内容为：四荒土地使用者王印强，坐落村西南漳沟。备注：原承包人田秋彬转包给王印强，原证（2004）字第50号收回，换发此新证。 8.2017年12月5日，中共易县纪律检查委员会决定给予赵田同志党内严重警告处分，其理由中包括2003年1月1日未召开村民代表大会，将南漳沟发包给被告田斌，违反了1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第六项规定。 9.被告易县柴厂村委会申请证人张某等出庭作证，并出示许国明、许金忠、张文、韩建军、叶桂彬、王珉的林权证或四荒拍卖承包合同。经核实，仅张某（张文之子）持有的张文的林权证记载面积（小班35）与原告林权证记载面积部分（小班35-3）可能重叠。经询问不动产登记中心，其答复：原告承包荒山在石门子内，张文的四荒拍卖承包合同记载面积在“石门子外栗子树一片（0.2亩）”，双方林权证记载面积并不重叠。限于制图时的技术限制，0.2亩土地无法标注具体位置，应以四荒拍卖承包合同记载为准。 本院认为，国家在易县梁格庄镇柴厂村进行抽水蓄能电站建设前，该村并无村民或其他组织就本案涉及的两个合同效力提出异议或提起诉讼。现因抽水蓄能电站建设拆迁占地，部分村民主张其承包地或山场与原告承包荒山面积重合，致本案纠纷发生。 《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》虽于2008年12月24日废止，但在审理废止前的纠纷时仍应依照当时的法律规定。依照该规定第二十五条的内容（自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持），被告柴厂村委会与被告田斌于2003年1月1日签订《荒山承包合同》有效。依照《荒山承包合同》约定（承包方在本合同存续期间有权把该荒山转让、转包第三人，无须经得发包方同意），《荒山转让合同》依据具有法律效力的《荒山承包合同》签订，被告柴厂村委会在该《荒山转让合同》中盖章，且易县人民政府向原告颁发林权证、四荒土地使用证，依法确定原告享有该荒山的使用权，故原、被告签订的《荒山转让合同》有效。 被告柴厂村委会抗辩理由主要是荒山承包和转包未经民主议定程序、村干部与原告恶意串通。被告柴厂村委会对此提交中共易县纪律检查委员会决定，但至今无生效法律文书否定本案涉及的两个合同，而本案涉及的两个合同均有被告柴厂村委会盖章和法定代表人签名，原告对荒山承包和转包未经民主议定程序也无充分注意义务，故对被告抗辩理由不予采信。关于部分村民提出承包荒山面积重合问题，依据该申请，本院于2019年12月11日到柴厂村通知部分村民作为第三人参加诉讼，提出参加诉讼的村民均撤回申请。本案审理的是涉及原、被告的合同纠纷，对部分村民与原告的权属纠纷不予审理。 综上所述，原告的主张有相关证据证明，故本院对原告的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十条、第四十八条、第四十九条的规定，判决如下： 原告王印强与被告易县梁格庄镇柴厂村民委员会、田斌（曾用名田秋彬）于2010年3月3日签订的《荒山转让合同》有效。 案件受理费80元，由被告易县梁格庄镇柴厂村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  何永国 人民陪审员  刘涌旭 人民陪审员  贾 震 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  宋骏驰