山东省潍坊市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁07行终124号 上诉人（原审原告）潍坊市东方摩托车交易市场有限公司。住所地：潍坊市寒亭区益新街南汽修厂东侧。 法定代表人谭晓玲，董事长。 委托代理人朱海超，山东大韵律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）潍坊市寒亭区住房和城乡建设局。住所地：潍坊市寒亭区运河东街**。 法定代表人孙玉秋，局长。 原审第三人丁治华，男，1973年1月3日出生，汉族，住山东省诸城市。 原审第三人王者斌，男，1969年6月9日出生，汉族，住潍坊市潍城区。 原审第三人潍坊市顺风摩托车销售有限公司。住所。住所地：潍坊市潍城区青年路**div> 法定代表人王者斌，经理。 原审第三人潍坊农村商业银行股份有限公司奎文支行。住所地。住所地：潍坊市奎文区北海路**iv> 负责人耿增健，行长。 上诉人潍坊市东方摩托车交易市场有限公司因诉被上诉人潍坊市寒亭区住房和城乡建设局、原审第三人丁治华、王者斌、潍坊市顺风摩托车销售有限公司、潍坊农村商业银行股份有限公司奎文支行房产抵押权登记纠纷一案，潍坊市寒亭区人民法院于2016年12月28日作出（2016）鲁0703行初13号行政裁定，潍坊市东方摩托车交易市场有限公司不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2017年7月1日作出（2017）鲁07行终108号裁定，发回重审。一审法院重审后作出（2017）鲁0703行初24号行政裁定，潍坊市东方摩托车交易市场有限公司不服向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 潍坊市东方摩托车交易市场有限公司向一审法院提起诉讼称，2000年1月5日，潍坊市东方摩托车交易市场有限公司与王者斌签订代建工程协议书，由潍坊市东方摩托车交易市场有限公司代为投资建设房屋，房屋建成后因王者斌未支付代建工程款而一直未交付房屋，后来双方协议用房屋抵顶代建工程款，潍坊市东方摩托车交易市场有限公司成为涉案房屋的所有权人。1999年12月5日，潍坊市寒亭区住房和城乡建设局办理了房屋产权证书，此时房屋尚未建成。2000年1月27日，潍坊市寒亭区住房和城乡建设局向潍坊农村商业银行股份有限公司奎文支行（原潍坊市奎文区农村信用合作联社）办理了寒房他字第20004号房屋他项权证，就位于潍坊市寒亭区房产（潍房字第××号）设定抵押，他项权证记载的设定权利人为潍坊市顺风摩托车销售有限公司，但该公司不是上述房屋的所有权人，无权进行抵押。潍坊市寒亭区住房和城乡建设局为潍坊农村商业银行股份有限公司奎文支行办理的寒房他字第20004号房屋他项权证，侵害了潍坊市东方摩托车交易市场有限公司的合法权益。故提起本案诉讼，请求撤销潍坊市寒亭区房屋他项权证的登记，并承担本案诉讼费用。 案经一审法院审理确认以下事实：2015年7月10日，国土资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》（国土资发[2015]90号），明确房屋登记等不动产登记职责统一整合到不动产登记机构，房屋交易管理职责继续由房产管理部门承担。不动产登记机构要切实做好涉及房屋的所有权、用益物权、担保物权的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等工作。2015年11月5日，潍坊市人民政府办公室印发《关于市区不动产登记职责和机构整合的实施方案》、《关于县（市）不动产登记职责和机构整合的意见》（潍政办字[2015]116号），要求由市国土资源局统一负责市和市辖四区及峡山生态经济开发区的不动产登记工作，市国土资源局增设不动产登记管理科，组建市不动产登记中心，为市国土资源局所属公益一类事业单位，负责市和奎文、潍城、坊子、寒亭、峡山生态经济开发区的不动产登记业务办理工作，设立市不动产登记中心奎文分中心、潍城分中心、坊子分中心、寒亭分中心和峡山分中心，为市不动产登记中心的直属分支机构。确保2015年11月底前完成不动产登记机构组建工作，人员编制调整配备到位；12月底前不动产统一登记工作全面运转，颁发统一的不动产权证书。2015年11月20日，潍坊市不动产登记工作联席会议办公室印发《市区不动产登记职责和机构整合工作任务分工》，要求房屋登记职责统一由不动产登记机构承担，因不动产登记产生的信访、行政复议、行政诉讼、争议纠纷调处等工作由国土资源部门负责。 一审法院认为，《物权法》和《不动产登记暂行条例》规定，国家实行不动产统一登记制度，不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。《不动产登记暂行条例》自2015年3月1日起施行，条例第七条规定，设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。目前潍坊市的不动产登记职责已由住建部门整合到不动产登记中心，潍坊市寒亭区住房和城乡建设局不再具有房屋登记的职能，潍坊市东方摩托车交易市场有限公司将该局错列为被告，主体不适格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第三项、第二款的规定，裁定：驳回潍坊市东方摩托车交易市场有限公司的起诉。案件受理费50元，由潍坊市东方摩托车交易市场有限公司负担。 潍坊市东方摩托车交易市场有限公司不服一审裁定上诉称，上诉人在起诉时涉案房屋的登记工作由被上诉人负责，在本案审理过程中不动产登记工作的负责机关发生了变动，涉案房屋的登记工作由原来的被上诉人负责变更成了潍坊市自然资源和规划局，但上诉人对此不知情。按照行政诉讼法司法解释第三条第一款第三项的规定，错列被告的原审法院应当通知上诉人变更被告，如果通知后拒绝变更被告的才应裁定驳回起诉。而在本案中原审法院并未履行通知上诉人变更被告的程序，直接裁定驳回了上诉人的起诉。因此，原审法院严重违反法定程序，请求二审法院依法撤销一审法院作出的裁定，将本案发回重审。 被上诉人潍坊市寒亭区住房和城乡建设局未提交书面答辩意见。 原审第三人丁治华、王者斌、潍坊市顺风摩托车销售有限公司、潍坊农村商业银行股份有限公司奎文支行未提交书面陈述意见。 本院认为，依据2015年11月5日潍坊市人民政府办公室印发《关于市区不动产登记职责和机构整合的实施方案》、《关于县（市）不动产登记职责和机构整合的意见》（潍政办字[2015]116号），潍坊市国土资源局统一负责市和市辖四区及峡山生态经济开发区的不动产登记工作。2015年11月20日，潍坊市不动产登记工作联席会议办公室印发《市区不动产登记职责和机构整合工作任务分工》进一步规定，房屋登记职责统一由不动产登记机构承担，因不动产登记产生的信访、行政复议、行政诉讼、争议纠纷调处等工作由国土资源部门负责。本案上诉人提起一审诉讼的时间是2016年，因此，在上诉人提起本案诉讼时，潍坊市寒亭区住房和城乡建设局已经不具备不动产登记职责。在潍坊市寒亭区住房和城乡建设局不服一审法院作出的（2017）鲁0703行初12号行政判决上诉至本院后的二审审理期间（二审案号为（2017）鲁07行终109号），潍坊市寒亭区住房和城乡建设局在上诉时已经提出上述文件并主张其不具备房屋登记职责。此时上诉人即已知道潍坊市寒亭区住房和城乡建设局不具备房屋登记职责。上诉人上诉称其不知道房屋登记机构变更，与事实不符。鉴于此，在本院作出（2017）鲁07行终108号案将本案发回一审法院重新审理后，上诉人也应当主动申请变更被告主体。鉴于以上两点理由，上诉人可在确定适格被告基础上另行向有管辖权的法院提起诉讼，本案审理期间不计算在起诉期限内。一审法院收取上诉人诉讼费不当，予以纠正。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  周建明 审判员  李长明 审判员  郭明明 二〇二〇年四月二十六日 书记员  徐 铭