四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1022号 上诉人（原审原告）高利，女，1965年3月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人(原审被告)都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道**。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人窦远腾，四川信善律师事务所律师。 委托代理人罗良，四川信善律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)成都市人民政府。住。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨霖霖。 上诉人高利因诉被上诉人都江堰市人民政府(以下简称都江堰市政府)政府信息公开、被上诉人成都市人民政府(以下简称成都市政府)行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初910号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2018年5月26日，原告高利通过邮寄的方式向被告都江堰市政府提交政府信息公开申请表。2018年6月7日，高利到都江堰市××信息公开申请材料，并当场重新提交《政府信息公开申请表》（申请表编号：01号），申请公开“依法公开合法有效：‘都江堰市幸福镇幸福村四组土地被依法征收后，都江堰市人民政府按都办发〔2004〕**文件给被征地失地无业农民（简称三类人员）缴纳10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费’”的政府信息。2018年6月14日，都江堰市政府向高利作出2018年第67号《政府信息公开申请延期答复通知书》并向高利邮寄送达。之后，都江堰市政府将该申请交由都江堰市政府幸福街道办事处、都江堰市规划和自然资源局（原都江堰市国土资源局，以下简称都江堰市国土局）、都江堰市财政局、都江堰市人社局办理。此后，都江堰市国土局向都江堰市政府提交《关于高利申请政府信息公开的回复意见》，载明“我局未直接缴纳过被征地失地无业农民（简称三类人员）10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费，因此我局无法提供其申请的信息”；都江堰市政府幸福街道办事处向都江堰市政府提交《关于高天群、高利、江洪芳3人政府信息公开申请答复意见的情况说明》，载明“经核查，我机关并非征地部门，未发放过被征地无业农民一次性就业补助，申请人申请公开的政府信息不存在，故我机关无法提供”；都江堰市财政局向都江堰市政府提交《关于高利申请政府信息公开的答复意见》，载明“经检索查询，本机关在履行职责过程中未制作、保存和获取高利申请公开的政府信息。因此，我局无高利申请的政府信息”；都江堰市人社局向都江堰市政府提交《关于高利申请政府信息公开的答复意见》，载明“因都江堰市幸福镇幸福村四组实施征地涉及的人员、批次类别较多，相关信息数据需筛查汇总及加工，故无法向其提供‘都江堰市幸福镇幸福村四组土地被依法征收后，都，都江堰市人民政府按都办发〔2004〕**文件给被征地失地无业农民（三类人员）缴纳10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费’的信息数据”。2018年7月4日，都江堰市政府根据核实的情况向高利作出2018年第90号 《政府信息公开申请告知书》（以下简称90号告知书），载明“你申请公开的信息不属于本行政机关制作，依法不属于本行政机关公开，请你向制作该类政府信息的行政机关联系咨询或申请公开。该类信息的制作机关为都江堰市人力资源和社会保障局，联系地址：都江堰市××道××号，联系电话：8710××××”，并于同日向高利邮寄送达。高利不服，于2018年7月8日向被告成都市政府提起行政复议。2018年7月13日，成都市政府向都江堰市政府作出〔2018〕929号《行政复议答复通知书》，并于同日向都江堰市政府送达。都江堰市政府于2018年7月24日作出〔2018〕20号《行政复议答复书》，后向成都市政府提交〔2018〕20号《行政复议答复书》及相关材料。2018年9月6日，成都市政府作出〔2018〕929号《行政复议决定书》（以下简称929号复议决定），维持了都江堰市政府作出的90号告知书，并于同月7日向高利邮寄送达。高利仍不服，遂提起本案诉讼。 以上事实，有《政府信息公开申请表》（申请表编号：01号）、2018年第67号《政府信息公开申请延期答复通知书》《都江堰市人民政府信息公开申请处理单》（编号：2018-45）《都江堰市人民政府信息公开申请处理单》（编号：2018-54）《关于高利申请政府信息公开的回复意见》《关于高天群、高利、江洪芳3人政府信息公开申请答复意见的情况说明》、都江堰市人社局提交的《关于高利申请政府信息公开的答复意见》、都江堰市财政局提交的《关于高利申请政府信息公开的答复意见》、90号告知书、《行政复议申请书》、〔2018〕929号《行政复议答复通知书》、〔2018〕20号《行政复议答复书》、929号复议决定、《送达回证》、邮寄送达凭证以及当事人的当庭陈述等证据在案佐证。 原审法院认为，原告高利对被告都江堰市政府作出90号告知书和被告成都市政府作出929号复议决定的职权依据及程序均无异议。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第（三）项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，都江堰市政府收到高利提交的《政府信息申请表》（申请表编号：01号）并向都江堰市国土局、都江堰市政府幸福街道办事处、都江堰市人社局、都江堰市财政局核查后，发现高利申请公开的政府信息并非其制作而系由都江堰市人社局制作，遂将该情况及都江堰市人社局的地址、联系电话告知高利。即都江堰市政府已按照前述规定履行了告知义务，其作出的90号告知书并无不当。成都市政府作出929号复议决定维持90号告知书，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告高利的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告高利的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告高利负担。 上诉人高利上诉称，高利申请公开的政府信息来源于都江堰市政府都办发〔2004〕191号文件，属于都江堰市政府制作、记录、保存的政府信息；都江堰市政府90号告知书违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定；一审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初910号行政判决。 被上诉人都江堰市政府答辩称，都江堰市政府具有作出90号告知书的法定职责，都江堰市政府90号告知书认定事实清楚，证据确实充分，内容和程序合法；上诉人高利的上诉理由不能成立；一审判决正确。应依法驳回高利的上诉，维持原判。 上诉人高利及被上诉人都江堰市政府、被上诉人成都市政府在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人高利及被上诉人都江堰市政府、被上诉人成都市政府均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上诉人高利向被上诉人市政府申请公开“依法公开合法有效：‘都江堰市幸福镇幸福村四组土地被依法征收后，都江堰，都江堰市人民政府按都办发〔2004〕**文件给被征地失地无业农民（人员）缴纳10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费’”政府信息，都江堰市政府对高利提出的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，市政府于2018年6月7日收到高利提交的政府信息公开申请，于2018年7月4日作出90号告知书，并于同日送达高利，都江堰市政府作出90号告知书程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，本案中，高利申请公开“依法公开合法有效：‘都江堰市幸福镇幸福村四组土地被依法征收后，都江堰市人，都江堰市人民政府按都办发〔2004〕**文件给被征地失地无业农民（）缴纳10年的基本养老保险费和5年的基本医疗保险费’”政府信息，都江堰市政府收到高利申请后，向都江堰市政府幸福街道办事处、都江堰市财政局、都江堰市规划和自然资源局、都江堰市人力资源和社会保障局交办查询，均未查询到高利所申请的政府信息。都江堰市政府作出90号告知书，告知高利案涉政府信息都江堰市政府未制作，依法不属都江堰市政府公开，请向制作该类政府信息的行政机关联系咨询或申请公开，并提供了该类信息制作机关都江堰市人力资源和社会保障局的联系地址、电话，都江堰市政府作出90号告知书并无不当。都江堰市政府已依法尽到了充分告知义务，其作出的90号告知书的内容符合法律规定。高利因不服都江堰市政府所作90号告知书，向被上诉人成都市政府申请行政复议，成都市政府对高利提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，成都市政府受理高利所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审查，在法定行政复议期限内作出929号复议决定，维持都江堰市政府90号告知书，并将929号复议决定依法送达高利，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高利的诉讼请求并无不当。本案中，都江堰市政府办公室印发的都办发〔2004〕191号《都江堰市人民政府办公室关于印发的通知》，不能证明都江堰市政府因此制作、获取了高利申请公开的政府信息，上诉人高利上诉所提都江堰市政府制作、记录、保存了高利申请公开的政府信息等上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，判决处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高利负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年四月二十二日 书记员 周竹青