贵州省三穗县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)黔2624行赔初2号 原告：顾先明，男，1994年4月20日出生，苗族，住贵州省凯里市。 原告：顾井朝，男，1939年3月1日出生，苗族，住贵州省凯里市。 原告：顾伟，男，1970年8月5日出生，苗族，住贵州省凯里市。 原告：顾树勇，男，1965年8月21日出生，苗族，住贵州省凯里市。 共同委托代理人：董承勇，贵州维律律师事务所律师（特别授权）。 共同委托代理人：彭燕，贵州维律律师事务所律师（特别授权）。 被告：贵州凯里市经济开发区管理委员会（下称凯里开发区管委会），所在地：凯里市金汇大道与320国道交叉口东南100米。 法定代表人：杨波，凯里开发区管委会主任。 被告：凯里市鸭塘街道办事处（下称鸭塘街道办事处），所在地：凯里市鸭塘街道月塘大街**。 法定代表人：龙全国，鸭塘街道办事处主任。 共同委托代理人：张先军，贵州贵信律师事务所律师。 原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇不服被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处房屋拆迁管理行政赔偿一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院立案受理后，向被告凯里市开发区管委会、鸭塘街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告顾先明与四原告共同委托代理人董承勇、彭燕，被告凯里开发区管委会及被告鸭塘街道办事处的共同委托代理人张先军到庭参加诉讼。二被告未指派出庭负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇共同诉称，四原告为凯里市鸭塘镇四联村村民，因分家多次向四联村村委申请一处宅基地建房自住。申请无果后，四原告集资并让原告顾先明负责具体施工与管理，于2018年12月27日在四联村村委会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋，2019年1月29日16时55分，凯里市城市管理行政执法局作出凯城执违（2019）071号《责令停止违法建设行为通知书》，认定原告位于沪昆××南侧××村村委加油站下场新建的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，要求原告接到通知后立即停工，如不停工将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定实施强制拆除。原告接到《责令停止违法建设行为通知书》后立即停止施工。2019年3月1日，二被告在未通知原告到场，也未告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及享有的权利、救济途径的情况下，对上述房屋实施了强制拆除。二被告作出的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益。故请求判决二被告共同赔偿拆除四原告位于凯里市加油站下场处房屋造成的损失人民币191818元，二被告承担连带责任，由二被告承担本案诉讼费。 原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇向本院提交的证据：1.四原告身份证复印件，拟证明原告主体适格。2.《关于依法拆除四联村顾先明、顾伟、顾井朝3户共建违法建筑的工作方案（送审稿）》，拟证明：（1）二被告为本案适格主体；（2）被告对原告房屋进行强制拆除的行为未遵循法定程序。3.原告房屋拆除前后照片，拟证明被告强制拆除行为给原告房屋造成的损害。4.⑴《租赁合同》、⑵物资（租用）材料单、（3）建筑材料收据，拟证明原告修建房屋所购买的材料。5.银行流水（2018年—2019年11张），拟证明原告修建房屋的资金来源。 被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处共同辩称，四原告修建房屋的地方属于一般耕地，原告建房未经任何部门批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，依法应予拆除。二被告严格执行了《凯里—麻江城市总体规划》，对原告实施的行政行为程序合法。经鸭塘街道办事处工作人员和凯里市城市管理行政执法局多次现场执法并多次下发《停工通知》，要求原告停止建设，另行选址，原告拒不履行，仍我行我素，继续施工修建房屋。故被告鸭塘街道办事处在请示上级主管部门后，于2019年3月1日进行了强制拆除。按照“任何人不得从其违法行为中获利”的原则，原告在明知未经任何机关单位批准便占用耕地修建房屋系违法行为，其租用、购买钢管、木方、水泥、砂石等建筑材料修建房屋，且原告在2018年2月后收到二被告的明确告知停止建设后，仍继续修建，造成的损失应由原告自行承担。原告的行政赔偿诉讼请求不应得到法院支持。 被告凯里开发区管委会未向本院提交证据、依据。 被告鸭塘街道办事处向本院提交的证据、依据： 1.被告鸭塘街道办事处的统一社会信用代码证书，拟证明被告鸭塘街道办事处的相关信息。2.（1）省人民政府关于《凯里-麻江城市总体规划（2016-2030）的批复》（黔府函［2016］342号）、（2）照片，拟证明凯里-麻江城市规划区范围包括凯里市的城西街道、大十字街道、西门街道、洗马河街道、湾溪街道和舟溪镇、三棵树镇等，原告位于凯里市加油站下场处修建房屋的位置在规划区内为一般耕地。3.（1）照片、（2）鸭塘办函（2018）138号、（3）鸭塘办函（2019）23号、（4）《停工通知》，拟证明被告鸭塘街道办事处在日常巡查中发现原告侵占一般耕地修房，被告依法上报，并制止其修建行为的程序合法。 本院依职权调取的证据有：1.原告顾先明诉凯里市综合行政执法局行政赔偿及房屋拆迁管理案开庭笔录；2.四原告被拆除房屋现场图片。 本院对原告提供的证据作如下确认：1号证据证明了四原告的身份信息，本院予以确认。2号证据证明了二被告为本案适格主体，本院予以确认；但该组证据并不能达到被告对原告房屋进行强制拆除的行为未遵循法定程序的证明目的，故本院对该项证明目的不予确认。3号证据证明了四原告被强制拆除房屋的现状，本院予以采信。4号证据中璧山区瑞达建筑设备租赁站于2019年5月31日出具的收据复印件，但该收据复印件与原告提供的《租赁合同》及材料单中的出租方经营者凯里经济开发区正兴工程设备租赁站不吻合，且无其他证据相印证，同时该收据复印件注明97500元是以现金方式支付，不符合生活常理，故本院对该份证据的客观真实性不予确认；该组证据中其他证据证明了原告修建房屋所购买的材料，本院予以采信。5号证据中户名为顾井朝，帐号尾号为51766的凭证与本案不具有关联性，本院不予以确认；其余凭证，本院结合原告提供的其他证据，可证明原告修建房屋的资金来源，本院予以确认。 本院对被告鸭塘街道办事处提供的证据作如下确认：1号证据证明被告鸭塘街道办事处的相关信息，本院予以确认。2号证据证明了原告位于凯里市加油站下场处修建房屋的位置为一般耕地，位于凯里-麻江城市规划区范围内，本院予以确认。3号证据中的2018年5月11号三张图片不是本案涉案地点，与本案没有关联性，本院不予确认；2018年2月26日作出的《停工通知书》、2019年1月23日作出的《停工通知书》及张贴《停工通知书》的图片因未提供其他证据证实已实际送达原告，故对其合法性，本院不予确认；其余图片为原告房屋拆除前后现状，本院予以确认；鸭塘办函［2018］138号、［2019］23号、鸭塘街道文件签到册证实了被告鸭塘街道办事处向凯里市城市管理行政执法局去函，要求对原告顾先明在四联村村委会靠近高速50米处违建进行查处的事实，本院予以确认。 本院对依职权调取的证据作如下确认：1号证据证实法庭对顾先明进行法庭调查的情况，2号证据证实原告被拆除房屋现场已经被原告顾先明进行了清理，清理后的物资已由顾先明进行变卖，现场物资已基本清理干净，经庭审质证双方均无异议，本院予以确认。 经审理查明，四原告为凯里市鸭塘镇四联村村民，四原告集资并由原告顾先明负责具体施工与管理，于2018年12月27日在四联村村委会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋。2019年1月29日，凯里市城市管理行政执法局作出凯城执违（2019）071号《责令停止违法建设行为通知书》，认定原告位于沪昆××南侧××村村委加油站下场处新建的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，要求原告接到通知后立即停工，如不停工将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定实施强制拆除。2019年3月1日，二被告在未通知原告到场，也未告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及享有的权利、救济途径的情况下，对上述房屋实施了强制拆除。四原告认为二被告强制拆除四原告房屋的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益。故向本院提起行政赔偿诉讼，要求二被告赔偿：水泥64袋1360元、2米小方2100根11550元、3米小方8800元、45公分层板200张2400元、50公分层板200张3000元、90公分层板200张5600元、8层板780张31200元、步步紧640根2048元、工地螺杆660根2970元、吊机一台12**元、搅拌机一台24**元、水桶一个30元、人工费5120元、挖掘机一台工时费16640元、钢管及扣件97500元，总计为人民币191818元。 同时查明，四原告在凯里市会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋，属于凯里市-麻江城市规划区范围内，未取得相关部门的合法审批手续。 另查明，四原告为修建上述房屋，原告顾先明于2018年12月22日与凯里经济开发区正兴工程设备租赁站签订租赁合同，在2018年12月23日、24日租赁其用于建设房屋的建筑材料扣件5070套、顶托600套、钢管（1.2米、1.5米、2米、3.5米、4米、4.5米、6米不同规格）9880米；以原告顾先明名义于2018年12月5日、13日向宾阳县顺兴达木材加工厂购买2米小方2500根、3米小方1000根、45公分层板200张、50公分层板200张、90公分大板200张；原告顾先明于2019年1月6向鸿盛电动工具五金商行购买小吊机一台（1200元），于2019年1月16日向凯里市兴达五金站购买步紧700根（每根3.2元计2240元）、工地螺杆800套3600元。上述建筑材料及建筑工具已用于房屋建设。在强制拆除过程中，除原告顾先明已清理退还的钢管外，二被告未能提供证据证明对其余建设材料已通过合理、正当的方式进行处理。 再查明，本案二被告对四原告房屋强制拆除后，原告顾先明对房屋拆除现场已进行清理，已将未损坏的钢管退还给租赁方。顾先明对拆除现场清理出来的废旧物质已作废旧处理(出售)。拆除现场经本院现场查看，现场存在部分未使用过的水泥，因拆除行为致水泥硬化不能使用。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，行政机关在行使职权时，侵犯公民财产权利的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告凯里经济开发区管委会与凯里市鸭塘街道办事处实施的强制拆除的行政行为已被本院（2020）黔2624行初9号《行政判决书》确认违法。因此二被告应对在强制拆除过程中，采取强制拆除手段、方式不合理、明显不当，造成当事人财物不合理的损失承担相应的赔偿责任。关于原告请求赔偿建筑材料（水泥、2米小方、3米小方、45公分层板、50公分层板、90公分层板、红板）损失人民币72110元的问题，除水泥外，建筑材料已全部使用，固定于建筑物上，可以通过合理、正当的方式进行拆除，仍具有二次使用价值。本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据本案的具体情况、在案证据，结合生活经验等综合考虑，酌情确定故本院酌情考虑赔偿残值损失人民币10000元；原告主张尚未使用的水泥损失人民币64袋1360元，结合案件情况、在卷证据，本院酌情予以支持500元；对于建筑工具步步紧、工地螺杆、吊机、搅拌机、水桶损失问题，本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本案应由被告承担举证责任。原告虽未能提供清单上购买该物品发票，但提供了产品销货清单，清单上注明了步步紧（2240元）、工地螺杆（3600元）、吊机（1200元）的价格，但原告诉讼要求步步紧按2048元、工地螺杆按2970元、吊机价格按1200元价格，共计6218元赔偿，故本院按原告诉讼要求的价格予以确认，由二被告对原告予以赔偿6218元；关于搅拌机价格2400元问题，因原告未能提供发票及其他依据，本院不予支持；关于水桶（30元）问题，根据本案的具体情况、在案证据，结合生活经验等综合考虑，本院予以支持30元；关于原告请求赔偿清理现场人工费5120元及请挖机工时费16640元问题，本院认为，该项损失属间接经济损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接经济损失给予赔偿。”的规定，不予支持；关于钢管及扣件97500元问题，原告提供了璧山区瑞达建筑设备租赁站收据复印件，但该收据复印件与原告提供的《租赁合同》及材料单中的出租方经营者凯里经济开发区正兴工程设备租赁站不吻合，且无其他证据相印证，同时该收据复印件中的97500元注明是以现金方式支付，不符合生活常理，故本院不予确认。但根据本案原告实际上存在租用钢管及扣件进行建设的具体情况、在案证据，结合生活经验等综合考虑，本院酌情支持人民币20000元。上述请求本院共支持36748元。 综上所述，原告顾先明等四人请求被告凯里经济开发区管委会、凯里市鸭塘街道办事处赔偿其财产损失人民币191818元的诉讼请求，本院予以支持36748元，其余诉讼请求，本院不予支持。二被告请求驳回原告诉讼请求的意见，本院不予全部采纳。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第(三)、（八）项之规定，判决如下： 一、由被告贵州省凯里经济开发区管理委员会、凯里市鸭塘街道办事处共同赔偿原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇其他财产损失人民币36748元。二被告对前述赔偿款项承担连带赔偿责任。(限在判决生效后一个月内付清) 二、驳回原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日，内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓仁发 人民陪审员  万文燕 人民陪审员  彭泽进 二〇二〇年四月二十九日 法官助理王名勇 书记员肖乾勋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证的和执照，现今停产停业、没收财物等行政处罚； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖，给付拍卖或者变卖所得价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。