河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终98号上诉人（一审原告）：梁社民，男，汉族，1950年1月28日出生，住河南省内黄县。委托代理人：温建平，女，汉族，1956年12月28日出生，住址同上。委托代理人：段书予，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：内黄县人民政府，住所地：河南省内黄县人民路中段路北。法定代表人：王辉，该县县长。上诉人梁社民因与被上诉人内黄县人民政府行政赔偿一案，不服河南省安阳市中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）豫05行赔初93号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。梁社民一审诉讼请求：一、依法撤销内黄县人民政府（2019)内政赔字1号行政赔偿决定；二、判令内黄县人民政府赔偿因其2005年1月底为了拓宽S303省道强行拆除梁社民正在使用的88平方米临街门面房屋的经济损失154292元及上述款项从2005年2月1日至支付赔偿款之日的同期银行活期存款利息。一审法院审理查明：梁社民系内黄县六村乡穆六村村民，在该村东西街道北侧建有房屋。2004年，为加快全县公路建设，内黄县对S303省道开展改建工程。2004年7月23日，内黄县公路工程指挥部作出《内黄县公路工程指挥部关于印发〈省级道路改建工程实施方案〉的通知》（内公路指〔2004〕1号）。根据该《省级道路改建工程实施方案》规定，对在因道路扩建进入建筑控制区内的合法房屋，按照每间500元的标准补偿。梁社民的上述房屋位于S303省道改建规划范围内。2005年1月，梁社民的案涉房屋被拆除，每间房领取了500元。2019年7月23日，梁社民以案涉房屋被内黄县人民政府违法强行拆除为由，向内黄县人民政府提出赔偿申请，请求内黄县人民政府赔偿其经济损失154292元以及该款项利息。内黄县人民政府于2019年9月16日作出（2019）内政赔字1号《内黄县人民政府行政赔偿决定书》，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款、第三十九条之规定，决定对梁社民不予赔偿。另查明：梁社民的同村村民穆顺喜以内黄县人民政府和内黄县交通运输局在内黄县开展S303省道改建工程中作出的交通强制执行决定违法为由提起行政诉讼，要求确认该交通强制执行决定违法并赔偿。该案经一审、二审、再审程序，由本院于2015年4月21日作出（2015）豫法行提字第00012号行政判决，撤销一审、二审行政判决；确认内黄县交通运输局于2005年5月17日对穆顺喜作出的交通行政强制执行决定违法；穆顺喜因房屋拆除所造成的损失及利息从2005年7月21日至2015年4月1日的同期银行活期存款利息，由内黄县人民政府、内黄县交通运输局承担连带赔偿责任。再查明，2019年1月，梁社民以内黄县人民政府为被告，向该院提起行政诉讼，要求确认内黄县人民政府至今未办理S303省道拓宽征地手续的行政行为违法并赔偿经济损失。该院作出（2019）豫05行初56号行政裁定，以梁社民提起的诉讼超过法定起诉期限为由，裁定驳回梁社民的起诉。梁社民不服，提起上诉。本院于2019年5月19日作出（2019）豫行终1281号行政裁定，以梁社民与被诉行政行为之间不存在法律上的利害关系且其同时提出的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据为由，驳回上诉，维持原裁定。一审法院认为，本案的争议焦点是内黄县人民政府对梁社民的赔偿请求决定不予赔偿是否合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时造成公民、法人和其他组织财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。根据该法第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，从梁社民向内黄县人民政府递交的行政赔偿申请书的内容看，其申请行政赔偿的主要理由有两个：一是案涉房屋于2005年1月因内黄县人民政府拓宽S303省道被拆除四间，发给梁社民被拆除房屋的每间500元不足以弥补梁社民清运垃圾费用；二是梁社民2017年见到本院对同村村民穆顺喜作出的（2015）豫法行提字第00012号行政判决书后，才知道内黄县人民政府拆除梁社民房屋的行为违法，并侵犯了梁社民的合法财产权。经查，一方面上述行政判决只是认定内黄县人民政府和内黄县交通运输局2005年7月共同拆除穆顺喜诉称房屋的行为违法，并未认定内黄县人民政府拆除了梁社民诉称的房屋且该拆除行为违法；另一方面案涉房屋2005年1月被拆除时梁社民知情且领取了每间房屋500元款项，其虽主张该每间房屋500元款项不是拆除房屋的补偿款，但未能提供相应证据予以证明，且内黄县人民政府提供的《省级道路改建工程实施方案》（内公路指〔2004〕1号）载明，对在因道路扩建进入建筑控制区内的合法房屋，按照每间500元的标准补偿。因此，梁社民以其2017年知道内黄县人民政府拆除案涉房屋的行为违法后即进行了信访、走访、诉讼为由，主张其2019年7月23日向内黄县人民政府提出赔偿房屋被拆的经济损失申请未超申请赔偿的时效，缺乏事实根据和法律依据。内黄县人民政府在法定期限内作出被诉不予赔偿决定并送达梁社民，符合法律规定。综上，梁社民所诉理由不能成立，对其诉讼请求该院不予支持。一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回梁社民的赔偿请求。梁社民上诉称，一、内黄县公路工程指挥部下发的内公路指〔2004〕1号文件是其提交的证据，一审法院错误认定是被上诉人提交的。该文件关于房屋补偿的规定违法错误。二、一审法院对本院（2015）豫法行提字第00013行政判决书断章取义，歪曲该判决书证明目的。三、梁社民要求被上诉人赔偿有事实和法律依据，一审认为梁社民要求赔偿缺乏事实和法律依据错误。四、梁社民要求参照本院作出的穆现红诉内黄县人民政府的行政判决的赔偿标准，判令内黄县政府赔偿其房屋被拆的损失，合理合法。五、一审判决认定事实错误。故一审判决适用法律错误，判决结果错误，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。本院查明的事实与一审查明的事实一致外，另查明，一审判决在第三页已明确证据《内黄县公路工程指挥部关于印发＜省级道路改建工程实施方案＞的通知》（内公路指〔2004〕1号）系梁社民提交，而一审判决第七页错误表述为系“被告提供”，属于笔误，该证据应为上诉人梁社民提供。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，梁社民以内黄县人民政府为拓宽S303省道强行拆除其房屋给其造成损失为由要求内黄县人民政府给予赔偿，但内黄县人民政府强拆行为发生在2005年，梁社民称在2017年见到本院对其同村村民穆顺喜所作的行政判决书后，才知道内黄县人民政府的拆房侵犯其合法财产权，因梁社民2005年已领取案涉房屋相应补偿款，其对房屋被强拆应当知情，直至2019年才提出赔偿申请，一审法院以梁社民申请赔偿超出国家赔偿法规定的两年时效，处理并无不当。关于梁社民上诉称，一审判决对其提交的证据认定错误认定为内黄县人民政府提交，该项上诉理由成立，本院已予指正。关于穆现红诉内黄县人民政府一案的行政判决能否参照的问题。因两案被告不同、被诉行为不同、前提不同，不具有可参考性，梁社民的该项上诉理由不能成立，不予支持。梁社民提出的其他上诉理由，亦不能成立，不予支持。综上，梁社民的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决处理结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  李红芬审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年四月二十八日书记员  郭 凛