广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4536号上诉人（原审原告）：冯树佳，男，汉族，1964年3月5日出生，住广东省广州市荔湾区***********，公民身份号码440************937。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区******。负责人：郭志勇，该局局长。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，该市市长。上诉人冯树佳因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、广州市人民政府（以下简称市政府）特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2621号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年1月8日，冯树佳向市人社局申请特殊工种提前退休。冯树佳申请认定的特殊工种性质为有毒，申请认定的时间段为1981年8月至2016年3月。据冯树佳的原始档案资料记载，冯树佳于1981年8月进入广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）工作直至2016年3月，其中1981年12月、1982年11月、1989年1月的《干部（职工）定级审批表》及1990年12月的《国家规定指标正常升级审批表》记载冯树佳的职务或工种为焊工；1986年2月的《一九八四年企业百分之三十浮动晋升工资审批表》、1986年10月的《广州市企业内部工资改革职工工资呈批表》、1992年7月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》、1994年1月的《广州市属企业职工套改参考工资标准审批表》记载冯树佳工种为修理工；1988年12月的《干部（职工）定级审批表》及1991年8月的《员工履历表》记载冯树佳职务或工种为机修；1992年3月的《职工增加一级档案工资审批表》记载冯树佳职务或工种为技工；1993年7月及1995年8月的《广州市属企业职工标准工资升级审批表》记载冯树佳职务或工种为机修工。市人社局根据冯树佳的原始档案资料记载，于2019年1月23日对冯树佳作出穗人社特工决字〔2019〕0064号《特殊工种提前退休审批决定书》，该决定书的主要内容为：“经审核你档案资料，记载如下：1981年8月至2016年3月在广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）工作，其中焊工：审批表（1981年12月、1982年10月、1989年1月、1990年11月）；修理工：审批表（1985年4月、1992年7月、1994年1月）、呈报表（1986年10月）；机修：审批表（1988年12月）、履历表（1991年8月）；技工：审批表（1992年3月）；机修工：审批表（1993年7月、1995年6月）。基于以上事实，你因从事的工种焊工、修理工、机修、技工、机修工未分别列入广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）所属商业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。故此，不同意办理特殊工种提前退休。”并列明相关法律法规依据。冯树佳于2019年2月27日签收该决定书后不服，于2019年3月5日向市政府申请行政复议。经复议审查，市政府于2019年4月19日作出穗府行复〔2019〕236号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的穗人社特工决字〔2019〕0064号《特殊工种提前退休审批决定书》。该复议决定书于2019年4月26日通过EMS邮寄送达给冯树佳，冯树佳于同年4月28日签收该决定书后仍不服，诉至该院。原审法院认为：本案属于劳动和社会保障行政管理及行政复议纠纷。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发〔1978〕104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。……”从上述规定可知，现时办理特殊工种提前退休手续，除工作性质须具备国发〔1978〕104号文件规定的条件外，还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求，且不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。冯树佳原工作单位广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）所属系统（行业）为商业。商业系统（行业）特殊工种名录列明在商业部《关于人力装卸搬运工、冷库工退休问题的通知》（[78]商计字第115号）中。本案中冯树佳从事的工种焊工、修理工、机修、技工、机修工未列入广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）所属商业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。市人社局据此认定冯树佳不符合提前退休的有关条件，并作出不同意其办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字〔2019〕0064号《特殊工种提前退休审批决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。冯树佳请求撤销市人社局作出的该审批决定书理据不足，该院不予支持。市政府作为复议机关，在受理冯树佳的行政复议申请后，查明相关事实并在2019年4月19日作出穗府行复〔2019〕236号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的穗人社特工决字〔2019〕0064号《特殊工种提前退休审批决定书》，复议程序合法，处理适当。冯树佳要求撤销该复议决定的主张不成立，该院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回冯树佳的诉讼请求。一审案件受理费50元由冯树佳负担。上诉人冯树佳不服原审判决，向本院提起上诉称：一、本案应适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项的规定。1981年8月至2016年3月期间，冯树佳一直在广州市商业储运公司北站分公司机修车间工作，从事的工种是焊接（切割），属于高温、有毒有害的工种，且冯树佳从事有毒有害工种满十年，故应当适用《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第（二）项的规定，给予办理提前退休手续。二、市人社局根据《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）等通知对冯树佳作出不同意办理特殊工种提前退休的决定，违反行政机关应当依照法律、法规、规章作出行政行为的规定，于法无据，应当撤销。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初2621号行政判决书；2.撤销市人社局作出的穗人社特工决字〔2019〕0064号《特殊工种提前退休审批决定书》；3.撤销市政府作出的穗府行复〔2019〕236号《行政复议决定书》；4.责令市人社局重新作出《特殊工种提前退休审批决定书》；5.案件诉讼费由市人社局、市政府承担。被上诉人市人社局二审期间未发表答辩意见。被上诉人市政府二审期间未发表答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，本案系特殊工种提前退休审批纠纷。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条、《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第一条、《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第（四）项、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条、第五条的规定，国家法定的企业男职工退休年龄是年满60周岁,从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(特殊工种)的,退休年龄为年满55周岁。按特殊工种退休条件办理退休的职工,从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满十年,从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满九年,从事其他有害身体健康工作的必须在该工作岗位上工作累计满八年。具体工种则按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录确定。各级劳动保障部门审批提前退休时,不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。审核内容为申请人原始档案材料中是否有特殊工种工作经历的记载,没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历或特殊工种工作经历未达法定年限的,不得作为提前退休的依据。具体到本案,从冯树佳的原始档案材料来看,1981年8月至2016年3月期间,其在广州市商业储运公司（广州市广百物流有限公司）工作，从事的工种是焊工、修理工、机修、技工、机修工，不属于商业系统可以提前退休的特殊工种范围。故冯树佳该工作期间不能计算特殊工种年限。综上,冯树佳申请提前退休缺乏充分的事实和法律依据。市人社局作出不同意其办理特殊工种提前退休的决定事实清楚,证据充分,程序合法,处理正确。市政府作出的被诉《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项以及第三十一条第一款的规定，程序合法，处理得当。故冯树佳的上诉理由于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。冯树佳的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人冯树佳负担。本判决为终审判决。（本页无正文）审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年四月二十四日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云