广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终368号上诉人（原审被告）：广州市南沙区黄阁镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：林中明，镇长。被上诉人（原审原告）：张善雯，女，2017年10月16日出生，汉族，住广州市南沙区***********，公民身份号码440************22X。法定代理人：张蔚森，张善雯的父亲。委托代理人：胡浩恒，广东仲衡律师事务所律师。原审第三人：广州市南沙区******民委员会。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：张旭华，村长。原审第三人：广州市南沙区黄阁镇大井经济联合社。住所地：广州市南沙区**********。法定代表人：张旭华，社长。上诉人广州市南沙区黄阁镇人民政府（以下简称黄阁镇政府）因与被上诉人张善雯行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1759号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：张善雯于2017年10月16日出生，2017年11月17日，张善雯随其母亲曾燕波入户广州市番禺区******委会。2018年2月8日，张善雯将户籍迁入父亲张蔚森所在的广州市南沙区***********，即广州市南沙区******民委员会（以下简称大井村委会）、广州市南沙区黄阁镇大井经济联合社（以下简称大井经联社）处。张善雯父亲张蔚森是大井经联社集体经济组织成员。大井经联社于2017年4月9日制定的《广州市南沙区******集体组织和集体经济组织成员资格管理办法》第三条第（八）项规定：“关于加入本村组织成员资格的认定......（八）父母双方或一方为本村组织成员，其所生育的子女首次取得的户籍为非本村户籍，2017年3月1日起再将户籍迁入本村的，不认定为本村组织成员。”2019年1月15日起大井经联社进行股份制改革，制定了《广州市南沙区******集体经济组织股份合作制改革方案》《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社章程》及《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社股东及股权管理办法》，其中《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社章程》第九条规定：“股东资格界定日截止时间为2019年1月14日24时（以18周岁以上有表决权成员会议表决截止日24时为准）。”第十一条规定：“股东资格的认定，按照《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社股东及股权管理办法》执行。”《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社股东及股权管理办法》第五条规定：“截至股东资格界定日，除本办法另有规定外，具备《广州市南沙区******集体组织和集体经济组织成员资格管理办法》规定的成员资格的，系本社股东。”2019年1月16日，张善雯向黄阁镇政府提出行政处理申请，请求：一、确认张善雯具备大井经联社集体经济组织成员资格；二、确认张善雯自2018年2月8日起享受大井经联社村民同等待遇；三、责令大井经联社向张善雯支付2019年医保费用338元、2018年福利分配款1800元。黄阁镇政府审查后于2019年3月4日南黄府行决〔2019〕1号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款，认定张善雯是否具备大井经联社集体经济组织成员资格，应以大井经联社依法制定的有关集体经济组织成员资格认定办法为准。《广州市南沙区******集体组织和集体经济组织成员资格管理办法》由大井经联社集体经济组织18周岁以上的村民进行表决，参加表决人数、同意人数等规定均达到《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条的要求，符合法律规定，具备法律效力。根据该办法第三条第（八）项及第（九）项，张善雯于2018年2月8日将户籍迁入大井经联社处，故其不具备大井经联社集体经济组织成员的资格，无权享受大井经联社集体经济组织成员的福利待遇。此外，大井经联社于2019年1月14日完成村集体经济组织股份制改革事项，根据已经表决通过的《广州市南沙区******集体经济组织股份合作制改革方案》《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社章程》以及《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社股东及股权管理办法》，张善雯因不具备大井经联社集体经济组织成员资格，故在集体经济组织股份制改革后，亦不具备股东的资格。因此，张善雯提出的确认其具备大井经联社集体经济组织成员资格等一系列的请求，缺乏事实和法律依据。故黄阁镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》，决定驳回张善雯的处理请求。该决定书于2019年3月6日已送达张善雯及大井经联社。张善雯不服，诉至原审法院。原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：......（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；......”本案中，黄阁镇政府作为镇一级人民政府，有权对张善雯提出的关于集体经济组织成员资格及村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条第二项规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：......（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；......”本案中，张善雯出生后随母亲曾燕波入户广州市番禺区******，张善雯的父亲张蔚森属于大井经联社集体经济组织成员。张善雯的户籍于2018年2月8日在大井经联社实施股份制改革前，迁入父亲户籍所在地，系大井经联社集体经济组织成员的未成年子女，依据上述规定，张善雯属于大井经联社集体经济组织成员，应当享有与大井经联社集体经济组织其他成员同等的福利待遇。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”大井经联社于2017年4月9日制定的《广州市南沙区******集体组织和集体经济组织成员资格管理办法》第三条第（八）项，对集体经济组织成员所生育的子女，首次取得的户籍为非本村户籍，2017年3月1日起再将户籍迁入本村的，不认定为本村组织成员的规定，与上述法规规定不一致，黄阁镇政府作出的南黄府行决〔2019〕1号《行政处理决定书》，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《广州市南沙区******集体组织和集体经济组织成员资格管理办法》《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社章程》《广州市南沙区黄阁镇大井股份合作经济联合社股东及股权管理办法》的规定，认定张善雯不具备大井经联社集体经济组织成员资格及股东资格，并决定驳回张善雯的申请请求，属于适用法律错误，依法应予撤销。鉴于撤销黄阁镇政府作出的行政处理决定，将对张善雯的权利义务产生重大影响，黄阁镇政府应对张善雯的申请事项依法重新作出处理。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销黄阁镇政府于2019年3月4日作出的南黄府行决〔2019〕1号《行政处理决定书》；二、黄阁镇政府于判决发生法律效力之日起六十日内对张善雯提出的行政处理申请重新作出处理。案件受理费50元，由黄阁镇政府负担。上诉人黄阁镇政府不服原审判决，向本院上诉称：一、原审判决认定事实不清。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条第一款、第十条第一款及第十三条第一款规定，除新生儿首次办理户籍登记外（称之为申报出生登记），其余户籍迁出迁入的，均属于户籍迁移，按照户籍迁移的要求办理相关手续。张善雯户籍迁出原址，再迁入大井经联社处，显然存在户籍迁移的事实，但原审判决仅以张善雯系大井经联社集体经济组织成员的未成年子女，属于大井经联社集体经济组织成员，应当享有与大井经联社集体经济组织其他成员同等的福利待遇为由，撤销被诉《行政处理决定书》，明显属于认定事实不清。二、原审判决适用法律错误。张善雯属于户籍迁入大井经联社处的人员，应当适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，按照大井经联社的组织章程认定其是否具备集体经济组织成员资格，但原审判决错误适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，明显属于适用法律错误。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.维持黄阁镇政府作出的南黄府行决〔2019〕1号《行政处理决定书》，驳回张善雯的诉讼请求。被上诉人张善雯二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。张善雯于2017年10月16日出生，出生后随母入户广州市番禺区******（户籍地址为广州市番禺区*************），后于2018年2月8日随父入户广州市南沙区******（户籍地址为广州市南沙区***********）。根据《国务院转批公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》第一条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，张善雯应具有大井经联社的成员资格。二、经张善雯父亲了解，同村有与张善雯情况一样的村民（李静敏、李展宏），大井经联社均确认了其成员资格并给予福利待遇，明显存在区别对待。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人大井村委会、大井经联社二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是张善雯是否具有大井经联社的成员资格，及获得集体经济收益分配的权利。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，张善雯于2017年10月出生，先随母入户广州市番禺区******，后随父入户广州市南沙区******，此后户口一直未发生迁移，因张善雯之父张蔚森是大井经联社成员，张善雯作为大井经联社成员所生的子女，户口亦在大井经联社所在地，故根据上述规定，在无相反证据证明张善雯未履行法律法规和组织章程规定的社员义务时，应认定其具有大井经联社成员资格。黄阁镇政府认定张善雯不具有大井经联社成员及股东资格，适用法律错误，原审判决予以撤销，并责令黄阁镇政府对张善雯的行政处理申请重新作出处理，并无不当。黄阁镇政府上诉请求改判，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由广州市南沙区黄阁镇人民政府负担。本判决为终审判决。(此页无正文)审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年四月二十六日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清