广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂10行初312号 原告陈燕刚，男，1965年6月29日出生，汉族，个体工商户，博白县人，住西林县。 原告张立汉，男，1967年9月16日出生，农民，博白县人，住博白县。 两原告的委托代理人蒙志益，广西知君（西林）律师事务所律师。 被告西林县人民政府，住所地西林县八达镇新西路16号。 法定代表人欧阳可爽,县长。 委托代理人黄文，西林县林业局副局长。 委托代理人陈江，广西知君事务所律师。 第三人西林县林业调查规划设计队。住所地西林县八达镇政兴路11号。 法定代表人陆煜春，队长。 原告陈燕刚、张立汉请求撤销被告西林县人民政府向第三人颁发的西林证字（2015）第0212010235号林权证，于2019年12月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月24日立案后，于2019年12月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告陈燕刚，张立汉及委托代理人蒙志益到庭参加诉讼，被告西林县人民政府的委托代理人黄文、陈江到庭参加诉讼，第三人西林县林业调查规划设计队法定代表人陆煜春到庭参加诉讼。被告西林县人民政府的法定代表人欧阳可爽因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西林县人民政府于2015年12月15日向第三人颁发西林证字（2015）第0212010235号林权证。 原告陈燕刚、张立汉诉称，2007年11月,两原告向王定德购买位于西林县古××镇妈××村太平王子山一带的杉木林,签订了《妈蒿2000亩杉木基地转卖协议书》并经西林县公证处公证,两原告取得该杉木林的所有权，第三人原队长黄静(已故)自2008年8月至2016年7月任西林县林业调查规划设计队队长,其在任期期间,2015年9月伪造《林地转让协议书》,伪造林地林木所有人陈燕刚的名字,在《林地转让协议书》上自已签写陈燕刚的名字,然后用西林县林业调查规划设计队的旧公章在林地转让协议书上盖章。同年同月,黄静(已故)持伪造的《林地转让协议书》,将位于西林县古××镇妈××村太平王子山至坡北一带属于两原告个人所有的林木,向西林县政府申请办理林权证,在办理过程中因未严格审查,未按照调查、公示、发放等程序办理,导致西林县政府将属于两原告个人所有的林木办理两本林权证错发给第三人。2016年2月26日,第三人原队长黄静(已故)个人以单位的名义将错发的两本《林权证》向右江农村合作银行抵押,为贷款人张涛提供抵押担保,因贷款人张涛不按时偿还借款,被右江农村合作银行起诉,原告才知道个人所有的林木被西林县政府办理两本林权证错发给第三人。原告认为,被告在办理《林权证》的过程中,未根据客观事实,将原告个人所有的林木错划给第三人,同时,未按照调查公示、发放等程序办理,严重违反程序,导致错误颁发西林证字(2015)第0212010235号林权证书,损害两原告的合法权益。为此,特向法院提起诉讼,请求法院依法撒销第三人持有的西林证字(2015)第0212010235号林权证书。 原告向本院提交了以下证据：证据一、身份证复印件。证明：原告的身份信息。证据二、林权证书。证明：被告错发给第三人的林权证书，号码为：西林证字（2015）第0212010235号。证据三、公证书、协议书。证明：2007年11月，两原告向王定德购买位于西林县古××镇妈××村太平王子山一带的杉木林，签订了《妈蒿2000亩杉木基地转卖协议书》并经西林县公证处公证,两原告取得该杉木林的所有权。证据四、民事起诉状。证明：2016年2月26日，第三人原队长黄静（已故）个人以单位的名义将错发的两本《林权证》向右江农村合作银行抵押，为贷款人张涛提供抵押担保，因贷款人张涛不按时偿还借款，被右江农村合作银行起诉，原告才知道个人所有的林木被西林县政府办理两本林权证错发给第三人。 被告西林县人民政府辩称，被告依据原告和第三人签订的《林地转让协议书》,向第三人西林县林业调查规划设计队颁发了《林权证》,至于西林县林业调查规划设计队原队长黄静(已故)持有的《林地转让协议书》的是真是假,同时,黄静是否利用职务上的便利个人以单位的名义向被告申请办理《林权证》,被告只作形式审查,没有实质审查义务。此外,在颁证前业务主管部门经过调查核实,符合颁证条件并上报给被告,被告才根据业务承办单位的意见颁证,因此,被告颁发给第三人西林县林业调查规划设计队的《林权证》,事实清楚二、被告向第三人颁发《林权证》的行为,根据材料显示，在程序上确实颁证程序不严谨，没有证据证实颁证程序的合法性。 被告西林县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、林地转让协议书。证明：被告依据原告和第三人签订的《林地转让协议书》，向第三人西林县林业调查规划设计队颁发了《林权证》。证据二、林权现场勘界图、林权登记申请表。 第三人西林县林业调查规划设计队述称，原告所起诉的本诉林权证，第三人已经向县政府提交撤销申请。该林权证是老队长自己去办的，本队人员都没有见过该证。去年右江区法院开庭另一案，第三人才知道本队有这本林权证。该证中的林木所有权不是第三人而是原告所有，第三人也主张撤证。 第三人向本院提交了以下证据：证据一、西林县人民政府办公室（第二秘书股）文件处理笺。请求撤销西林证字（2015）第0212010235号、西林证字（2015）第0212050069号《林权证》。证据二、撤销《林权证》申请书。 本院依法调取了以下证据：原告对被告的证据质证意见，对证据均不认可。第三人的质证意见，对证据一有异议，转让协议是从林业调查设计队成立后，本队怎么会有这么多钱来支付转让费，还有这个协议队里的工作人员也不清楚，没见过。证据二林权证程序不对，严重违法。被告、第三人对原告证据质证意见，证据三性均无异议。原告、被告对第三人的证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据被告、第三人均无异议，本院予以认可；对被告的证据，林权现场勘界图为白图，没有任何人员签字，林权登记申请表为空白表，且没有其他证据相互印证，本院不予采纳。对第三人的证据均予认可。 经审理查明，2007年11月，两原告向王定德购买位于西林县古××镇妈××村太平王子山一带的杉木林，签订了《妈蒿2000亩杉木基地转卖协议书》并经西林县公证处公证,两原告取得该杉木林的所有权。被告依据第三人原队长黄静（已故）提交的伪造有林木所有人陈燕刚签名的《林地转让协议书》，于2015年12月15日向第三人颁发西林证字(2015)第0212010235号林权证书。证书中的林地所有权权利人为古障镇妈篙村文渭屯所有，林地使用权权利人为妈篙村文渭屯，森林或林木所有权权利人为西林县林业调查规划设计队，森林或林木使用权权利人为西林县林业调查规划设计队，小地名为太平王子山，面积1341.66亩。颁发证书时未经颁证程序。2019年8月百色右江农村合作银行向右江区人民法院起诉民事诉讼案件中，原告及第三人才知道该本林权证的存在。2019年10月22日第三人向西林县人民政府递交撤销西林证字（2015）第0212010235号、西林证字（2015）第0212050069号《林权证》申请书。 本院认为，本案的争议焦点：被告向第三人颁发西林证字(2015)第0212010235号《林权证》是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。结合本案，被告没有证据证实其对颁发诉争的林权证有合法的事实依据，也没有证据证实第三人对诉争林木所有权权属的合法来源，故被告的颁证行为证据不足，应承担举证不能的法律后果。在程序上，被告未严格根据法定程序执行，导致在颁证程序上存在严重违法。第三人在诉讼中也主张，其证书中的林木所有权并非第三人所有，对诉争林木不主张权利，并请求撤销诉争的林权证，故原告的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，被告向第三人西林县林业调查规划设计队颁发西林证字(2015)第0212010235号《林权证》无事实和法律依据，程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（三）项的规定，判决如下： 撤销被告西林县人民政府2015年12月15日作出的西林证字(2015)第0212010235号林权证。 一审案件受理费50元，由被告西林县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。开户名：广西壮族自治区高级人民法院。开户行：农行南宁市万象支行。账号：20×××77 审 判 长  罗锡平 审 判 员  罗 敏 人民陪审员  黄金山 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  庞璐钰