云南省峨山彝族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）云0426民初5号原告：云南电网有限公司玉溪峨山供电局。住所地：云南省玉溪市峨山彝族自治县双江街道临江路南侧21号。统一社会信用代码：91530426MA6N7E945Y。负责人：张雍忠，局长。委托诉讼代理人：**吒，云南弘石律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：杨鹏，云南弘石律师事务所律师。特别授权代理。被告：云南峨山泰昆工贸有限公司。住所地：云南省峨山彝族自治县双江街道正东营。统一社会信用代码：91530426574680586G。法定代表人：马杰超，总经理。委托诉讼代理人：李炳元，云南滇玉律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人：罗家云，云南滇玉律师事务所律师。特别授权代理。原告云南电网有限公司玉溪峨山供电局（以下简称峨山供电局）与被告云南峨山泰昆工贸有限公司（以下简称峨山泰昆公司）供用电合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告峨山供电局委托诉讼代理人**吒、杨鹏，被告峨山泰昆公司法定代表人马杰超、委托诉讼代理人李炳元、罗家云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告峨山供电局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付2017年4月至2019年1月的违约使用电费669194.73元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年峨山泰昆公司设立以来，与峨山供电局签订供用电合同，合同约定：峨山泰昆公司用电类别为“大工业用电”，电费结算按照“两部制电价”执行；用电容量为16050千伏安（由荷载为16000千伏安、50千伏安两台变压器共同供电）。2017年4月6日，因受政府产业政策调整影响，经供用电双方协商一致同意，改为由一台50千伏安变压器供电。2019年8月，峨山供电局营销稽查中发现峨山泰昆公司从2017年4月至2019年1月间，擅自将50千伏安变压器更换为400千伏安变压器使用电力。峨山供电局认为峨山泰昆公司私自超过合同约定的容量用电的行为属于违约用电行为，应当依法补交相应的违约使用电费。供用电合同双方就是否应当补交违约使用电费发生争议。因峨山泰昆公司拒绝补交该项费用，峨山供电局诉至法院。被告峨山泰昆公司辩称，1.原告方主张事实错误。首先，未经原告方同意更换使用较大容量变压器期间仅为6个月，而非原告方诉称的22个月；其次，被告方未经同意更换使用变压器的行为是用户暂换行为，而非原告方所谓危害供用电安全、扰乱正常供用电秩序，用电方窃电的行为。2.原告方援引规范错误。首先，原、被告作为供用电合同平等主体双方，解决纠纷应当适用合同法相关规定，而非原告方单方适用罚则解决，原告方没有合同法之外的违约惩戒权；其次，原告方适用的《供电营业规则》属于部门规章，该规章对违约行为处于三倍惩罚性违约电费的规则，实质是对合同法违约责任承担规则的明显抵触，依法应当以处于上位的合同法处理违约责任承担问题。3.原告方超额主张违约金，不应得到支持。原告方在应当知道被告方违约用电情况下，没有采取合理措施纠正，在没有实际损失情况下，主张明显高于法律规定范围的违约金，不应得到支持。被告方愿意承担违约期间发生的实际电费，但应扣除因被告方过错造成扩大的损失。围绕诉讼请求，原告峨山供电局提交了以下证据：第一组，《供用电合同（高压）》（复印件）2份，欲证明当事人诉讼主体资格，违约责任约定内容。第二组，《云南省安全生产委员会办公室关于督促玉溪市反馈意见的通知》、《峨山县人民政府关于印发峨山县坚决遏制钢铁违规新增产能打击“地条钢”规范建设生产经营秩序工作实施方案的通知》、中国南方电网营销管理系统截图（复印件）各1份，欲证明因政策影响合同双方协议变更供用电容量的时间及内容。第三组，中国南方电网营销管理系统截图、2017年4月至2019年2月《客户抄表结算复核单》、变压器铭牌、50千伏安及400千伏安变压器月供用电最高电量计算公式及最大理论供电量，欲证明变更供用电合同后，用电方峨山泰昆公司实际使用电量超过约定容量50千伏安变压器所能提供电量情况，进而确认用电方违约期间和应补交基本电费金额。第四组，《国家发改委关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》、《云南省物价局关于取消化肥用电价格优惠和降低一般商业用电价格有关事项的通知》、云南峨山泰昆工贸有限公司应补交违约使用电费计算说明（复印件）各1份，欲证明违约用电费计算依据和标准、方法。第五组，峨山泰昆公司申请暂停其16000千伏安变压器的受理、办理情况资料，《客户抄表结算复核单》，中国南方电网营销管理系统截图，欲证明峨山供电局依申请暂停供电，依约更换变压器未对峨山泰昆公司造成用电损失的事实。被告峨山泰昆公司围绕其答辩意见，提交了以下证据：第一组，法人营业执照、法定代表人身份证明书、身份证（复印件）各1份，欲证明诉讼主体资格。第二组，电费明细，欲证明2017年1月至2019年9月用电方峨山泰昆公司一直按时支付电费的事实。第三组，证明、收据、用电检查结果通知书（复印件）各1份，欲证明将50千伏安变压器更换为400千伏安使用期间为6个月的事实。第四组，电费及违约使用电费计算表、电费汇总、用电检查结果通知书（复印件）各1份，欲证明按收费标准在将50千伏安变压器更换为400千伏安后，供电方实际多收了电费、峨山供电局故意行为存在重大过失的事实。第五组，停电申请书，客户抄表结算复核单（复印件）各1份，欲证明峨山泰昆公司申请停电，峨山供电局未及时停电造成用电损失。第六组，电子回单，结算复核单（复印件）1份，欲证明实际交纳电费及请求复核的事实。本院依法组织原、被告双方进行了举证质证。经审查，对双方无异议的：关于证明供用电合同变更约定、用电方峨山泰昆公司未经协商擅自更换50千伏安变压器为400千伏安使用、用电方交纳了争议发生前实际电费的证据，其来源形式合法、内容客观，能够证明本案当事人违约基本事实，本院予以确认。对双方关于被告峨山泰昆公司擅自更换使用变压器的期间的待证事实，原告峨山供电局以2017年4月至2019年2月《客户抄表结算复核单》及50千伏安变压器理论月供（用）电量综合证明对方违约使用400千伏安时间，其证据来源、形式合法，内容客观，结合双方对违约基本事实的一致确认陈述，能够证明被告峨山泰昆公司于2017年4月6日起违约擅自将50千伏安变压器调换为400千伏安使用的事实，本院予以确认。被告峨山泰昆公司提交《证明》、《收据》、《用电检查结果通知书》能够证明2016年购买400千伏安变压器、维修50千伏安变压器、对方现场查实违约事实的时间，但无法证明违约调换使用变压器的具体起始点，该组证据无法建立与被告主张的违约用电期间为6个月的待证事实的直接关联性，本院不予确认。根据当事人陈述和经庭审查明确认的证据，本院认定事实如下：峨山供电局与峨山泰昆公司从2013年10月30日起至2021年3月11日每3年续签一份《供用电合同（高压）》。合同约定峨山泰昆公司用电容量为16050千伏安（由荷载为16000千伏安、50千伏安两台变压器共同供电）。该合同8.9条约定：“用电方违约用电或存在危害供、用电安全，扰乱供、用电秩序的行为，供电方有权予以制止。用电方除补交有关费用外，还应按国家有关规定承担违约使用电费。补交费用和违约使用电费按《供电营业规则》第一百条的有关规定计算。”2017年4月6日，因受政府产业政策调整影响，经供用电双方协商一致同意，改为由一台50千伏安变压器供电。2019年8月，峨山供电局营销稽查中发现峨山泰昆公司存在违反补充约定，擅自使用400千伏安变压器使用电力，双方对该事实进行了书面确认。用电方峨山泰昆公司违约擅自变更使用400千伏安变压器期间为：2017年4月6日（补充约定供电设备之日）至2019年1月10日，计21个月零4天（以月计算为22个月）。国家发展和改革委员会发改价格[2013]973号文件附件界定“大工业用电”为：“是指受电变压器（含不通过受电变压器的高压电动机）容量在315千伏安以以上的下列用电：（1）以电为原动力，或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化、电热的工业生产用电；...”云南省物价局云价价格[2016]71号文件附件《云南电网销售电价表》规定大工业用电采用电度电价加基本电价的“两部制”销售电价。该文件同时，明确两部制电价中基本电价以变压器容量27元/千伏安·月计算。峨山泰昆公司擅自使用400千伏安变压器受电，且用于文件列明生产项目，符合大工业用电标准及两部制电价计收条件。2017年3月，峨山泰昆公司预交基本电价款5175.09元。在发生违约争议后，供用电双方未能达成一致处理意见。本院认为，原告峨山供电局与被告峨山泰昆公司之间的供用电合同及关于供电量（设备）变更约定合法有效。双方均应按约履行各自义务。被告峨山泰昆公司将约定使用的50千伏安变压器擅自调换为400千伏安容量的变压器的行为违反合同约定，构成单方违约，依法应当承担违约责任。《供电营业规则》第一百条第2项规定“私自超过合同约定的容量用电的，除应拆除私增容设备外，属于两部制电价的用户，应补交私增容设备使用月数的基本电费，并承担三倍私增容量基本电费的违约使用电费”。本案被告峨山泰昆公司违约使用400千伏安变压器后应承担的基本电费为（27元/千伏安·月×400千伏安）÷30天×25天+27元/千伏安·月×400千伏安×20月+（27元/千伏安·月×400千伏安）÷30天×9天-5175.09元=223064.91元。违约用电费为223064.91元×3=669194.73元。《供电营业规则》作为部门规章，其第一百条规定是国家对危及供用电安全、扰乱正常供用电秩序的行为作出的处罚性规定，故该条规定中的违约金具有法定性和强制性，不属于《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定的可以当事人申请由人民法院或仲裁机构进行调整的约定违约金。原告峨山供电局以被告违约擅自调换使用变压器导致其应收基本电费未能收取，要求被告方承担三倍违约用电费的诉讼请求，具有事实基础和法律依据，本院予以支持。被告峨山泰昆公司关于其行为非擅自调换而是暂换行为不构成违约、更换变压器期间不应承担违约责任等答辩意见，没有事实支撑，不符合法律规定，本院不予采信。综上所述，原告峨山供电局与被告峨山泰昆公司之间供用电合同合法有效。被告峨山泰昆公司擅自使用更大容量变压器的行为属于单方违约行为，应当承担双方约定的违约用电费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《供电营业规则》第一百条规定，判决如下：由被告云南峨山泰昆工贸有限公司于判决生效之日起十日内向原告云南电网有限公司玉溪峨山供电局支付违约用电费669194.73元。如果未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10492元，由被告云南峨山泰昆工贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。审 判 长  施绍宏审 判 员  柴金燕人民陪审员  李 岚二〇二〇年四月十七日书 记 员  曹丽丽