广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初105号原告佛山市宏石激光技术有限公司，住所地广东佛山市顺德区北滘镇碧江社区*民委员会工业区珠江大道8号之二。法定代表人常勇。委托代理人田桂鑫，广东东成律师事务所律师。委托代理人沈庆佳，广东东成律师事务所律师。被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地广东省佛山市顺德区大良德民路3号。法定代表人麦玉团，局长。委托代理人梁志锋，佛山市顺德区北滘镇人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人梁佩钰，广东广邦律师事务所律师。第三人吴正刚，男，1983年1月1日出生，汉族，住湖南省岳阳县。第三人王松云，男，1952年10月15日出生，汉族，住湖南省衡阳县。第三人戴魁菊，女，1955年5月29日出生，汉族，住湖南省衡阳县。原告佛山市宏石激光技术有限公司不服被告佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局作出的编号为：5510681《认定工伤决定书》（以下简称《认定工伤决定书》），于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴正刚、王松云、戴魁菊与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人田桂鑫，被告的委托代理人梁志锋、梁佩钰，第三人吴正刚均到庭参加诉讼。第三人王松云、戴魁菊经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年10月15日作出《认定工伤决定书》，查明：王某是原告的员工，2019年6月12日，原告安排其外出到北滘镇碧江中国移动营业厅为公司客服员工集中办理办公手机电话卡，当天9时51分，王某驾驶无号牌电动自行车搭载同事郭某婷前往移动营业厅途中，行至顺德区北滘镇碧江珠江大道与105辅道交叉路口路段处时，与林某涛驾驶的粤******号重型半挂牵引车发生碰撞造成王某当场死亡。死亡原因：交通事故造成颅脑损伤并胸腹部联合损伤致呼吸循环功能衰竭而死亡。被告认为，王某的死亡事故，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称，王某入职原告处时，故意隐瞒其与其他用人单位存在劳动关系的事实，导致原告无法为其购买社会保险，但被告没有对该事实进行查明，也没有查明王某在其他用人单位参加社会保险的情况，以及王某在佛山市吴正刚金属制品有限公司持股49%的事实，导致作出不公的决定。王某生前故意隐瞒与多家用人单位存在劳动关系，其与原告是否存在劳动关系存在争议，被告未查明该事实情况，对王某发生交通事故死亡作出工伤认定决定，没有事实和法律依据，损害了原告的合法权益，请求法院判令：1.撤销被告作出的《认定工伤决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.《认定工伤决定书》，证明原告不服被告作出的认定工伤决定，在法定期限内提起诉讼。2.员工履历表、应聘人员面试记录表、离职证明、社保申报结果（王某），证明：（1）王某入职履历表登记的工作经历虚假；（2）王某告知原告其已经于2019年1月31日与广州市番禺区**江锋金属制品厂解除了劳动关系，离职手续已经办理完毕，但是，这里与原告为王某申报缴纳社会保险费用时，显示王某已经在其他用人单位初购买了前后矛盾，王某提供了虚假的离职证明；（3）王某的丈夫吴正刚与王某串通并为其提供了虚假的证明，两人也隐瞒了王某在佛山市吴正刚金属制品有限公司自2017年10月起至2019年6月参保的情况。3.广州市番禺区南村江锋金属制品厂的企业信用信息公示报告、佛山市吴正刚金属制品有限公司的企业信用信息公示报告，证明：（1）广州市番禺区南村江锋金属制品厂实际上是王某的丈夫经营的；（2）佛山市吴正刚金属制品有限公司实际上是王某与其丈夫共同经营，其占有49%的股权。4.结婚证，证明王某与吴正刚为夫妻关系。5.佛山市社会保险参保缴费证明（当庭提交），证明王某自2017年10月起至2019年6月参保的情况，说明王某向原告隐瞒了参保情况，说明王某在上述期间与佛山市吴正刚金属制品有限公司存在劳动关系。被告辩称，一、工伤认定事实清楚，证据确凿。王某是原告的员工，2019年6月12日，原告安排其外出到北滘镇碧江中国移动营业厅为公司客服员工集中办理办公手机电话卡，9时51分，王某驾驶无号牌电动自行车搭载同事郭某婷前往移动营业厅途中，行至顺德区北滘镇碧江珠江大道与105辅道交叉路口路段处时，与林某涛驾驶的粤******号重型半挂牵引车发生碰撞造成王某当场死亡。死亡原因：交通事故造成颅脑损伤并胸腹部联合损伤致呼吸循环功能衰竭而死亡。王某的死亡事故符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项的规定，应该认定为工伤。二、根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条的规定，作出工伤认定决定是被告的职权。《认定工伤决定书》适用法律法规正确。王某是原告的员工，其是由于接受原告的安排且在本职的范围内，于2019年6月12日与同事外出到北滘镇碧江中国移动营业厅为公司客服员工集中办理办公手机电话卡，在途中发生交通事故导致死亡的。死亡原因是交通事故造成颅脑损伤并胸腹部联合损伤致呼吸循环功能衰竭而死亡。王某的死亡事故符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项的规定，应该认定为工伤。三、工伤认定程序合法。原告及王某家属于2019年7月22日向被告提出工伤认定申请并提交申请材料，因材料不齐全当日被告作出《工伤认定申请补正材料通知书》告知需要补充的材料，原告及王某家属补齐相关材料后，被告于2019年8月23日作出《工伤认定申请受理决定书》，并由原告及王某家属签收。被告经调查核实后依法作出《认定工伤决定书》，于同年10月16日及10月17日分别送达第三人吴正刚及原告，程序符合法律规定。四、原告的申请理由不成立。原告认为王某生前故意隐瞒与多家用人单位存在劳动关系，导致其与原告是否存在劳动关系存在争议，因此认为被告作出的决定书认定事实错误。被告认为原告的主张是完全不能成立的，理由如下：（一）原告在向被告提交工伤认定申请时，一并提交其盖章的事实证明及因公外出证明，该两份证明已明确表示王某生前是原告的员工，王某是接受原告的安排且在本职的范围内外出办事的，其发生交通事故导致死亡的事实是属于因工外出造成的。而且被告对原告员工所作的调查笔录中，对事情发生的陈述完全一致，相互对应。可知王某的情况完全符合《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项的规定，应该认定为工伤，被告是根据事实依法作出的《认定工伤决定书》。（二）原告是在被告作出《工伤认定决定书》之后再提出来认为其与王某的劳动关系存在争议的。原告当时申请工伤的材料及调查笔录，均表明王某是原告的员工，于2019年6月1日入职，从事行政工作。即使王某挂靠其他用人单位购买社保，或者与其丈夫各持有部分股权成立公司，也不影响王某在事故发生时与原告建立劳动关系的事实。更何况如果双方对于劳动关系存在争议的，应通过劳动仲裁解决，并非由被告进行裁决。（三）原告的主张并不符合法定不得认定为工伤或者视同工伤的情形。因此，被告认为原告提出的主张与事实严重不符，其起诉的理由应不予支持。综上所述，被告作出的《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法驳回原告全部的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据、依据：1.王某身份证、营业执照，证明王某及原告的主体资格。2.吴正刚、王松云、戴魁菊、吴某甲、吴某乙、吴某捷的身份证、户口本、结婚证、亲属关系证明、（2010）衡蒸民一初字第31号《民事调解书》、邓智远身份证，证明王某的家庭成员情况。3.《事故证明》《因公外出证明》、出勤明细表、事故地点图、《居民死亡医学证明（推断）书》《道路交通事故认定书》、顺德区120医疗救护处置表、急诊科120中心院前急救（出车）情况记录表、被告对蒋某、谭某杰、郭某婷、第三人吴正刚所作的调查笔录、蒋某的身份证、谭某杰身份证及工作证、郭某婷的身份证，证明王某生前是原告的员工，从事行政工作，于2019年6月12日9时51分左右，驾驶无牌号电动自行车搭载同事郭某婷外出为单位业务办理电话卡，途径碧江珠江大道与105辅道交叉路口路段处时发生交通事故导致当场死亡的事实。原告盖章的《事故证明》《因公外出证明》正是对上述事实给予确认。4.工伤认定申请表、工伤认定申请补正材料通知书、工伤认定提交材料清单2份、联系地址和电话保证书、工伤认定申请受理决定书、王松云及戴魁菊的授权委托书、广东道邦律师事务所所函、原告授权委托书、王超及李舒然的律师执业证，证明原告及王某家属于2019年7月22日向被告提出工伤认定申请并提交申请材料，因材料不齐全当日被告作出工伤认定申请补正材料通知书告知需要补充的材料，后原告及王某家属补齐相关材料后，被告于同年8月23日作出工伤认定申请受理决定书，并由原告及第三人吴正刚签收。5.《认定工伤决定书》及送达回证2份，证明被告经调查核实后依法作出《认定工伤决定书》，分别于2019年10月16日、17日送达第三人吴正刚及原告，办理程序符合法律规定。被告在诉讼中提供的法律依据：《工伤保险条例》《广东省工伤保险条例》。第三人吴正刚述称,同意被告的答辩意见。第三人吴正刚、王松云、戴魁菊在诉讼中未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原、被告提交的证据，到庭的当事人对证据的真实性均无异议，与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，王某于2019年6月1日入职原告佛山市宏石激光技术有限公司，任职文员。2019年6月12日，原告安排王某外出到佛山市顺德区北滘镇碧江中国移动营业厅为公司客服员工集中办理办公手机电话卡，9时51分，王某驾驶无号牌电动自行车搭载同事郭某婷前往碧江中国移动营业厅途中，行至顺德区北滘碧江珠江大道与105辅道交叉路口路段处时，与林某涛驾驶的粤******号重型半挂牵引车发生碰撞造成王某当场死亡。死亡原因为交通事故造成颅脑损伤并胸腹部联合损伤致呼吸循环功能衰竭而死亡。佛山市顺德区公安局交通警察大队于同年7月1日作出《道路交通事故认定书》，认定王某在事故中不负责任。同年7月22日，原告就王某的死亡事故向被告申请工伤认定，经原告及王某的丈夫吴正刚补齐相关材料后，被告于同年8月23日受理。经调查，被告于同年10月15日作出《认定工伤决定书》，认为王某的死亡事故为工伤，并于同年10月16日及10月17日分别送达第三人吴正刚及原告。另查，第三人王松云、戴魁菊是王某的父母，吴正刚是王某的丈夫。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款，《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为佛山市顺德区社会保险行政部门，具有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出认定工伤决定的法定职权。被告在受理原告提出的工伤认定申请后依职权调查取证，在法定期限内作出《认定工伤决定书》并送达原告及第三人吴正刚，告知当事人行政复议和行政诉讼权利，程序合法，本院予以确认。《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害的……”本案中，各方当事人对王某于2019年6月12日发生交通事故导致死亡的事实无异议，证据充分，本院予以确认。本案的争议焦点是原告与王某是否存在劳动关系，被告作出的行政行为是否合法。原告称其与王某之间存在劳动关系的主要证据不足，双方不存在劳动关系，被告不应以原告作为用人单位作出工伤认定。经查，就原告与王某之间是否存在劳动关系的事实，王某的丈夫吴正刚、原告的人事主管蒋某、原告的员工郭某婷接受被告调查时均陈述王某是原告的员工及上班后因工外出办理原告公司公用电话卡期间受事故伤害的事实，原告售后部副总监谭某杰接受被告调查时除了陈述上述事实外，亦反映“2019年6月12日早上8点左右，……王某来找我说要和郭某婷一起出去办电话卡，约了营业厅那边是9点去办理，让我签一下放行条，我知道她是为了工作，当时就给她签了……那天王某外出是去办电话卡，电话卡是用来从事售后服务用的，是公司的工作要求。电话卡是以公司的名义去开的，开回来就分配给需要的同事用的，是以宏石激光公司为户名的……外出办理电话卡是她的本职工作……”另外，原告在其提交的工伤认定申请表中载明原告为用人单位，受伤害职工为王某，其工种为文员，在申请表用人受伤害经过简述一栏载明：2019年6月12日，公司派王某到碧江中国移动营业厅购买电话卡的途中，骑电动自行车行至碧江工业区珠江大道与105国道交汇处，与粤******号大货车发生碰撞，致王某当场死亡，在申请表单位意见一栏中加具了“同意申请工伤认定”并加盖了公章。原告出具的《事故证明》《因公外出证明》均确认王某是其员工，受原告委派外出办公司统一的业务电话卡的事实。结合原告提供的出勤明细表、事故线路图及《道路交通事故认定书》《居民死亡医学证明（推断书）》等证据，可证明王某生前是原告的员工，因工外出期间，由于工作原因受到交通事故伤害致死的事实。[2009]行他字第12号《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动确认权请示的答复》规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。被告根据上述证据认定王某是原告员工有事实和法律依据，本院予以支持。原告上述主张于法无据，本院不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”如前述分析，原告认为第三人与原告不存在劳动关系，但在行政程序及诉讼过程中并没有提供有效的证据予以证明。对此，原告应承担举证不能的法律责任。另外，王某是否在其他单位参加社会保险以及其是否在其他公司持股，并不影响王某与原告建立事实劳动关系的性质认定。被告根据工伤认定申请表、对吴正刚、蒋某、郭某婷、谭某杰所作的工伤认定调查笔录、《道路交通事故认定书》《居民死亡医学证明（推断书）》《事故证明》《因公外出证明》、出勤明细表及事故线路图等证据，认为王某是原告的员工，因工外出期间，由于工作原因受到交通事故伤害，事实清楚，证据充分，本院予以确认。被告依据《广东省工伤保险条例》第九条第（五）项的规定，认定第三人受到交通事故伤害致死情形为工伤，适用法规正确，本院予以支持。综上，原告要求撤销被告作出的《认定工伤决定书》的诉请，理由不成立，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市宏石激光技术有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市宏石激光技术有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  陈跃北人民陪审员  陈志雄人民陪审员  徐月琴二〇二〇年四月十五日书 记 员  胡卓华