成都市双流区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0116民初8033号 原告：双流区永安镇松柏村第一村民小组，住所地：双流区永安镇松柏村1组。 负责人：于代全，组长。 委托诉讼代理人：顾杨波，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告：唐勤，女，1987年10月19日出生，汉族，住四川省双流区。 委托诉讼代理人：陈世贵，四川泰常律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何祖珺，四川泰常律师事务所律师。 被告：唐旺全，男，1952年5月21日出生，汉族，住四川省双流区。 原告双流区永安镇松柏村第一村民小组（以下简称“松柏村第一村民小组”）与被告唐勤不当得利纠纷一案，本院于2019年10月18日立案受理后，依法追加唐旺全作为本案被告参加诉讼，并适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告松柏村第一村民小组的委托诉讼代理人顾杨波，被告唐勤及其委托诉讼代理人何祖珺、陈世贵，被告唐旺全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 松柏村第一村民小组向本院提出诉讼请求：请求被告立即向原告归还不当得利146800元及按照同期同类贷款利率支付资金占用费用。事实与理由：唐勤为双流区永安镇松柏村1组村民唐旺全的女儿，2012年12月4日入编金堂县福兴中心卫生院，系行政事业编制人员。2017年6月21日，原告组织召开村民小组会议，会议决定就“成都国际生物城深圳路以北区域”的征地补偿款进行分配，因为被告户籍仍在本村，但其隐瞒了行政事业编制身份，错误地给被告分配了征地补偿款146800元。参会村民表决同意了前述方案并在《松柏村1组（原松柏1社）2017年深圳路以北区域征地资金分配花名》上签字捺印。2017年6月22日，征地补偿款通过松柏村村民委员会代发至各户主的银行账户，被告唐勤可分得的征地补偿款发放至其父亲唐旺全的账户。2017年11月24日，成都市公安局双流分局户政管理大队向松柏村村民委员会出具《户口迁移通知书》，载明被告为行政事业编制人员，要求将被告的户口从原籍地农村（即原告所在地）迁移至工作地或居住地，转为城镇居民户口。知悉被告早已不再是农民身份，原告不应该、也没有理由向被告分配征地补偿款，被告取得征地补偿款是取得的一项不当利益。原告遂于2018年6月15日、2019年8月22日两次召开村民小组会议，会议决定“基于李才蓉、唐勤已系事业单位正式编制人员，生活、工作均不在本村民小组，不应该是我社集体经济组织成员……李才蓉、唐勤每人均应立即退回2017年6月21日分配的深圳路以北征地补偿款14.68万元/每人”。村民小组会议表决同意了前述决定并在《双流永安镇松柏村一组（原松柏1社）村民小组会议》上签字捺印，该决议合法有效。原告认为，在2017年原告内部分配征地补偿费时，被告虽然表象具有农村户口，但其确系行政事业编制人员，既不再农村集体经济组织内生产生活，也不以集体经济组织土地为基本生活保障，因此被告不具有农村集体经济组织成员的身份，也不应当参加征地补偿分配；并且，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，关于土地补偿款的分配问题应当由村民自治决定，原告村民小组会议已于2019年8月22日作出了要求被告退回土地补偿款的决定。综上所述，被告于2017年6月获得征地补偿款146800元的行为不具有法律上的依据，应属于不当得利，且原告全体村民也因此受有损害。 唐勤辩称，原告的起诉构成重复诉讼，本案涉及的法律事实已经由（2018）川0116民初9369号民事裁定书认定本案中的村民小组如果认为村民代表会议的决定侵犯其权益，应当由人民政府责令改正，不属于人民法院受理民事案件的范围，根据最高法的答复村民小组作为原告起诉应当有村民委员会的决议。本案所涉及的拆迁补偿款，是由村民委员会发放的，并不是村民小组发放的，本案的原告无权就讼争事实提起诉讼。 唐旺全辩称，本案涉及的法律事实已经由（2018）川0116民初9369号民事裁定书认定本案中的村民小组如果认为村民代表会议的决定侵犯其权益，应当由人民政府责令改正，不属于人民法院受理民事案件的范围。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下： 唐旺全系四川省双流县永安镇松柏村1组农村家庭户口户主，唐勤系户主二女。 1993年8月3日双流县城乡建设管理委员会颁发村镇房屋所有权证，房屋所有人唐旺（望）全，共有人刘本素（术）、唐艳、唐勤（琴）；2011年12月10日双流县永安镇人民政府颁发成都市农村集体资产股权证，载明唐勤占有资产股量化股数为10。 2012年12月4日唐勤入编金堂县福兴中心卫生院正式职工。 2017年6月21日，永安镇松柏村一组召开村民代表会议，会议对2017年成都国际生物产业城深圳路以北区域征地补偿款予以分配，会议应到人数70人，实到人数70人，参会的村民代表在会议记录尾部签字捺印予以确认。在松柏村1组（原松柏1社）2017年深圳路以北区域征地资金分配花名表中，唐旺全确权分配116700元，人口数4.5，小计525150元，公摊分配30100元，人口数5人，小计150500元，合计金额675650元，唐旺全在签字栏签名捺印。2017年6月22日，成都市双流区永安镇松柏村村民委员会通过成都农商银行代发代扣675650元至唐旺全账户。2017年11月24日，成都市公安局双流区分局户政管理大队出具《户口迁移通知书》载明：唐勤（身份证号××××××××××××××××；户口所在地双流区系行政事业编制人员，现户口登记仍在原籍地农村且户口类别为农业户口，按照《四川省人民政府办公厅关于加强和规范人口登记管理工作的通知》（川办发〔2016〕60号）和《四川省公安厅治安管理总队关于清理督促行政事业编制进城落户的通知》要求，应将户口从原籍地农村迁移到工作地或居住地转为城镇居民户口。现通知，请您于2017年11月28日前往拟入户地公安机关办理城镇户籍迁移，将户口从原籍地农村迁移到工作或居住地，转为城镇居民户口。 2019年8月22日，松柏村第一村民小组召开村民小组（代表）会议，会议应到64户，实到55户，经济体讨论后作出决定：1.李才蓉、唐勤每人均应立即退回2017年6月21日分配的深圳路以北征地补偿款14.68万元/每人；2.因原有的集体经济组织成员资格丧失，自李才蓉、唐勤取得正式编制时起，即不得参加集体收益分配，本村民小组保留向李才蓉、唐勤追索其他不当利益的权利；3.如李才蓉、唐勤不及时退回，本村民小组将委托律师，进行依法追回。46名户主在同意决定处签字捺印，1名户主在不同意决定处签字捺印。 2019年8月26日，松柏村第一村民小组以短信的形式通知唐勤：唐勤，根据2019年8月22日的村民小组会议决定，请你尽快返还14.68万元不当利益。诉讼过程中，松柏村第一村民小组自愿放弃要求唐勤、唐旺全按照同期同类贷款利率支付资金占用费用的诉讼请求。 以上事实有当事人陈述、户口簿、村民代表会议记录、资金分配花名册、银行代扣代发账单、函件、通知书等证据在案予以佐证。 本院认为，本案争议焦点为唐勤是否应当返还土地补偿款，本院针对以上争议焦点作如下评述： 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督”之规定，本案款项系土地补偿款，归农村集体经济组织所有，即本案中的双流区永安镇松柏村第一村民小组，该款项也应由村民小组管理和使用。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；……（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”之规定，松柏村第一村民小组对案涉土地款有权处分。 松柏村第一村民小组针对土地款的分配问题，于2017年6月召开村民小组会议，唐勤以集体经济成员身份分得146800元，后松柏村第一村民小组于2019年8月召开村民小组会议，明确唐勤自取得正式编制起不得参加集体收益分配，要求唐勤返146800元的土地补偿款，该决定系村民小组自治的真实意思表示，且该决定已经通过短信送达给唐勤，唐勤收到该通知时已丧失取得146800元土地补偿款的依据。根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条“因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，松柏村第一村民小组有权请求唐勤返还146800元土地补偿款，故本院对松柏村第一村民小组请求唐勤返还146800元土地补偿款的主张予以支持。 对于唐旺全是否应当承担返还146800元土地补偿款的问题，本院认为，松柏村第一村民小组以户为单位，将唐勤的土地分配款转至唐旺全的银行账户，唐旺全、唐勤、松柏村第一村民小组均不持异议；虽松柏村第一村民小组将唐勤根据2017年村民小组会议取得的土地分配款转至唐旺全的账户，但该款项的所有权益属于唐勤，且唐勤在庭审中认可该款项系由唐旺全替她保管，所有权并不属于唐旺全，故唐旺全对该款项没有返还的义务。 对松柏村第一村民小组请求唐勤按照同期同类贷款利率支付资金占用费用的诉讼请求，松柏村第一村民小组已自愿放弃该项请求，是其对其权利的自由处分，不违反法律规定，本院予以确认。 据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条、第一百零六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 唐勤于本判决生效之日起十日内向一次性双流区永安镇松柏村第一村民小组返还不当得利146800元。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1618元，由唐勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  张翼龙 二〇二〇年四月十三日 书记员  周格子