广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1302行初126号 原告杨宁，女，1974年11月6日出生，汉族，住广西玉林市玉州区。 委托代理人唐纲焕，男，1974年11月20日出生，壮族，户籍地来宾市兴宾区，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人覃相梅，来宾市来华法律服务所法律工作者。 被告来宾市人力资源和社会保障局，住所地：来宾市绿源路329号。 法定代表人蔡学军，局长。 委托代理人张日胜，该局工作人员。 委托代理人郭萍，该局工作人员。 被告来宾市人民政府，住所地：来宾市人民路1号。 法定代表人雷应敏，市长。 委托代理人张荣开，来宾市司法局工作人员。 第三人大唐桂冠合山发电有限公司，住所地：合山市电北路1号。 法定代表人黄晓衡，董事长。 委托代理人周学能，该公司法务部法律事务人员。 委托代理人黄慧荣，该公司人力资源部人事管理专责人员。 原告杨宁不服被告来宾市人力资源和社会保障局（以下简称“来宾市人社局”）不予认定工伤决定及被告来宾市人民政府行政复议决定，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2019年12月23日、24日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人覃相梅、唐纲焕，被告来宾市人社局委托代理人张日胜、郭萍，被告来宾市人民政府委托代理人张荣开,第三人大唐桂冠合山发电有限公司（以下简称“大唐桂冠发电公司”）委托代理人周学能、黄慧荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市人社局于2019年8月2日作出来人社工伤决字〔2019〕01103号不予认定工伤决定书，该决定书认定的主要事实：根据用人单位（大唐桂冠发电公司）夜班组的工作安排，唐纲旺（该公司职工）于2018年8月1日至10日期间上夜班，11日至I5日正常休息。同时，按公司2018年8月11日印发的《关于公布其他岗位人员竞聘结果的通知》(〔2018〕198号)文件要求，对唐纲旺在内的部分人员进行岗位调整，调整人员需于8月15日下午前到新岗位报到。按公司新的“三定”工作及调整要求，唐纲旺被调整至检修维护部锅炉四班，需于2018年8月15日下午前到新班组向班长覃某报到。2018年8月15日约9时左右，覃某组织唐纲旺及其他本班组成员打扫办公室卫生及整理桌椅板凳、电脑等办公用品，10时左右唐纲旺向覃某请示要去体检便离开了办公室。11时左右唐纲旺打电话给部门主任梁某要求请假，梁某告知其请假需向新班组班长提出，后又于11时30分左右打电话向覃某请假，覃某告知其请假必须由分场批（公司请假手续：本人写好请假条，由班组签字，再由部门主任签字）。11时31分、11时40分唐纲旺分别两次打电话给何红海告知其下午要去新班组报到，11时45分左右，唐纲旺骑摩托车途径公寓楼6栋花园旁,突发疾病摔倒，同事发现后立即跟领导汇报并打120急救送往合山市人民医院抢救。16时59分唐纲旺经抢救无效死亡。死亡诊断：冠心病、急性心肌梗死、心源性休克。来宾市人社局认为，唐纲旺在离岗后骑摩托车途径公寓楼6栋花园旁突发疾病摔倒，经抢救无效死亡，以上情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告杨宁不服，向兴宾区人民政府申请行政复议，2019年6月12日，来宾市人民政府作出来政复字〔2019〕38号行政复议决定书，维持来宾市人社局来人社工伤决字〔2019〕01103号不予认定工伤决定。 原告杨宁诉称,唐纲旺是在公司安排健康体检的情况下,向新班组班长覃某请假去参加健康体检的。在离开办公室后在公司内做好去体检的准备工作期间，唐纲旺严守纪律，与检修部主任梁某电话联系请假事宜，当被告知请假要先经新班组班长同意后，于是打电话给新班长覃某联系请假事宜及上夜班轮休事宜，当又被告知请假须由分场审批，新班长无权批准之后，又分别两次打电话给原夜班同事何红海，告知何红海“三定”后夜班已取消,通知何红海下午要去新班组报到，履行自己检修维护部夜班班长的最后职责。接着突发疾病，而晕倒在宿舍区公寓楼6栋花园旁，并被公司职工陈水强发现，拨打120急救电话，将唐纲旺送至合山市人民医院抢救无效而死亡的。即唐纲旺是在工作岗位和工作时间突发疾病死亡的,符合《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”规定，依法应当作出工伤认定。二被告作出不予认定工伤决定和作出维持不予认定工伤决定，是错误的。请求人民法院判决撤销二被告不予认定工伤决定和行政复议决定。 原告向法庭提供下列证据:1、杨宁身份证、常住人口登记卡、结婚证，证明原告杨宁的基本信息，主体资格。2、来宾市人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》（来人社工伤决字〔2019〕01103号）;3、《来宾市人民政府行政复议决定书》（来政复字〔2019〕38号）,证明二被告作出被诉行政行为。 被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府辩称，一、来宾市人社局具有行政执法主体资格和法定职权。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”来宾市人社局对管辖范围内的用人单位和个人提出的工伤认定申请进行审核，具有工伤行政确认的主体资格和法定职权，可以对申请人大唐桂冠公司提起关于唐纲旺的工伤认定申请进行调查并作出决定。二、来宾市人社局来人社工伤决字〔2019〕01103号《不予认定工伤决定书》和来宾市人民政府来政复字〔2019〕38号复议决定，认定事实清楚，证据确凿。2018年8月14日，大唐桂冠发电公司《关于公布其他岗位人员竞聘结果的通知》（大唐桂冠合人〔2018〕198号），唐纲旺的工作岗位被调整到检修维护部锅炉四班，该通知还规定各岗位人员定岗时间从2018年8月14日起执行。8月15日上午9时许，检修维护部锅炉四班班长覃某组织本班组成员（包括唐纲旺在内）打扫办公室卫生及整理桌椅板凳、电脑等办公用品。至10时左右，唐纲旺向覃某说要去参加单位组织的体检，于是便离开了班组。至上午11时13分，唐纲旺电话联系检修部主任梁某关于请假事宜，梁某告知请假要先经新班组班长同意，唐纲旺于是在11时24分打电话给班长覃某，称因上夜班，需要轮休，覃某告知请假须由分场审批，其无权批上夜班的轮休假。11时31分、11时40分唐纲旺两次打电话给何红海（唐纲旺原夜班同事），告知何红海“三定”后夜班已取消，下午要去新班组报到，何红海予以允诺。11时45分左右，职工陈永强在食堂吃完饭后返回宿舍，回到宿舍区就发现唐纲旺晕倒在公寓楼6栋花园旁，于是立即拨打120急救电话并向其班长何建垒电话报告。12时16分120急救车赶到，将唐纲旺送至合山市人民医院抢救。因抢救无效，唐纲旺于2018年8月15日16时59分死亡。死亡原因：1.冠心病、急性心肌梗死，killip分级4级；2.心源性休克。三、来宾市人社局《不予认定工伤决定书》和来宾市人民政府行政复议决定，适用法律法规正确，符合法定程序。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤。第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，唐纲旺离开岗位后骑摩托车突发疾病晕倒在公司宿舍区的事实明显不符合上述应当认定为工伤的情形。原告杨宁认为唐纲旺离开岗位后目的是要去参加体检，去体检属于因工外出，突发疾病属于受到伤害”。这样的理解不符合常理，不能为一般人所接受，与本案事实不符。首先大唐桂冠发电公司组织职工体检的地点就位于公司工会楼、会议室等，不管唐纲旺离岗后是否要去参加体检，其都未离开公司，其在公司区域范围内活动不能理解为“外出”，其离岗后突发疾病也不能理解为“受到伤害”，因此，本案不能适用《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定作为依据。同时，本案也不符合该条规定应当认定为工伤的其他情形，原告认为本案属于应当认定为工伤的情形没有事实和法律依据。其次唐纲旺于上午10时左右与班长覃某请示离开工作岗位后，骑摩托车突发疾病晕倒在宿舍区，12时16分被120急救车送至合山市人民医院抢救，于当日16时59分经抢救无效死亡的事实虽然符合“在工作时间”“突发疾病死亡或者48小时内抢救无效死亡”的要件，但不符合“在工作岗位”这一要件，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，不能视同为工伤。尽管唐纲旺突发疾病死亡的不幸后果值得同情，但若要视同为工伤则必须严格依法进行认定，必须同时满足法律法规规定的构成要素要件，且对视同工伤的各要件不能作无限制扩大解释，否则将违背立法之本意。因此，本案也不符合视同工伤的情形。2018年9月12日，大唐桂冠发电公司向来宾市人社局提出工伤认定申请，2018年9月19日该局予以受理。2018年10月12日，来宾市人社局以证据前后不一致，需要继续调查取证为由,作出《工伤认定中止通知书》，中止认定程序。2019年6月27日重新恢复认定程序，2019年8月2日，来宾市人社局认为唐纲旺在离岗后骑摩托车途经公寓楼6栋花园旁突发疾病摔倒，经抢救无效死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，作出来人社工伤决字〔2019〕01103号《不予认定工伤决定书》，决定对唐纲旺不予认定或者视同工伤。杨宁不服不予认定工伤决定，向来宾市人民政府提出行政复议申请。来宾市人民政府收到原告的复议申请后，依法予以受理，并告知当事人相关的权利和义务，依法送达了各方当事人有关行政复议文书，来宾市人社局在法定期限内提交了答复书和证据材料，来宾市人民政府经审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定,依法作出复议决定。 综上所述，唐纲旺离岗后突发疾病经抢救无效死亡的事实不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，应当认定为工伤或视同工伤的情形，来宾市人社局《不予认定工伤决定书》及来宾市人民政府行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告的诉请理由不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、《工伤认定重新启动申请书》、《工伤认定申请表》(2019.6.24),《唐纲旺同志事故报告书》(2019年6月19日）、陈永强、覃某的证人证言材料、营业执照、唐纲旺身份证复印件、《劳动合同书》，证明一是2019年6月24日申请人大唐桂冠公司向我局提出工伤认定重新启动申请，并重新提交工伤认定申请表、事故报告书及证人证言。二是大唐桂冠合山发电有限公司为唐纲旺的用人单位，工伤认定申请人主体。2、考勤表、《关于公布其他岗位人员竞聘结果的通知》(大唐桂冠合人〔2018〕198号)，证明唐纲旺于2018年8月1日至10日期间上夜班，11日至15日正常休息。唐纲旺工作岗位由原检修维护部夜班班长调整至检修维护部锅炉四班，其应于2018年8月15日下午前到新岗位报到。3、覃某证人证言、工伤认定调查笔录(梁某、覃某、陈永强、韦建垒）、通话详单、通话记录（梁某、覃某、何红海），证明—是2018年8月15日10时唐纲旺向覃某提出请假申请后，便离开了工作岗位，直至11时45分陈永强发现唐纲旺摔倒在公寓楼6栋花园旁,期间长达1小时45分,唐纲旺在发病前有充足的时间前往指定地点(工会楼)进行体检，而其并未出现在体检地点,唐纲旺当时出行的目的并非体检。二是唐纲旺连续夜班后,按照惯例应安排轮休,2018年8月15日11时24分唐纲旺打电话向覃某请假,理由为上夜班，需要轮休，其请假的目的实质是为了继续获得轮休而非体检。4、广西合山市人民医院120院前急救病历、24小时内入院死亡记录、疾病诊断证明书、居民死亡医学证明，证明唐纲旺突然晕倒半个小时后，于2018年8月15日12时16分由120救护车送至合山市人民医院抢救，经一系列抢救措施后抢救无效，于8月15日16时59分宣布临床死亡，死亡诊断：冠心病、急性心肌梗死、Killip分级4级、心源性休克。 被告来宾市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、来宾市人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》（来人社工伤决字〔2019〕01103号），证明来宾市人力资源和社会保障局原具体行政行为认定的事实、适用法律、决定内容。2、《来宾市人民政府行政复议决定书》（来政复字〔2019〕38号），证明各方当事人的情况和行政复议的主张、理由以及行政复议查明认定的事实、行政复议决定内容。3、《行政复议申请书》《行政复议答复书》，证明原告行政复议的主张、理由。来宾市人力资源和社会保障局行政复议答复的主张、理由。4、《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，证明行政复议受理的时间，行政复议程序合法。5、《第三人参加行政复议通知书》，证明通知涉案第三人参加行政复议，行政复议程序合法。6、有关送达回证，证明行政复议法律文书送达时间，行政复议程序合法。7、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明来宾市人民政府有权行政复议的职权依据、来政复字〔2019〕38号行政复议决定书适用的法律法规。 第三人大唐桂冠发电公司述称，唐纲旺确为本公司员工，生前是系公司检修部夜班班长。2018年8月15日公司组织体检，当日唐纲旺请假回厂区宿舍，途中唐纲旺因突发心脏病不幸去世，唐纲旺在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，应当认定为工伤。请求人民法院依法作出公正的判决。 庭审质证，原告对被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府提交证明原行政行为合法性的证据的质证意见：除了对证据3中的梁某的调查笔录有异议外,其余无异议。梁某的调查笔录所述内容的真实性存疑，不具备真实性。原告对被告来宾市人民政府提供复议程序性的证据无异议。 第三人对被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府提交证明原行政行为合法性的证据、来宾市人民政府提交提供复议程序性的证据无异议。 二被告及第三人对原告提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下:被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府提交证明原行政行为合法性的证据1-4，原告提供证据1-3,这些证据能够证明本案有关事实,且收集证据程序合法,可以作为认定本案有关事实的证据,予以确认。 经审理查明，原告杨宁系唐纲旺的妻子。唐纲旺为第三人大唐桂冠发电公司员工，在该公司从事检修维护部夜班班长岗位。2018年8月14日，大唐桂冠发电公司《关于公布其他岗位人员竞聘结果的通知》（大唐桂冠合人〔2018〕198号），唐纲旺的工作岗位被调整到检修维护部锅炉四班，该通知还规定各岗位人员定岗时间从2018年8月14日起执行，次日（2018年8月15日）并安排员工在本公司工会楼进行身体体检。8月15日上午9时许，检修维护部锅炉四班班长覃某组织本班组成员（包括唐纲旺在内）打扫办公室卫生及整理桌椅板凳、电脑等办公用品。至10时左右，唐纲旺向覃某说其要去参加单位组织的体检，于是便离开了班组。至上午11时13分，唐纲旺又向检修维护部主任梁某电话联系其因身体不适需请假，梁某告知请假要先经新班组班长同意，唐纲旺于是在11时24分打电话给班长覃某，称因上夜班，需要轮休，覃某告知请假须由分场审批，其无权批上夜班的轮休假。11时31分、11时40分唐纲旺两次打电话给何红海（唐纲旺原夜班的同事），告知何红海“三定”后夜班已取消，下午要去新班组报到，何红海予以允诺。11时45分左右，职工陈永强在食堂吃完饭后返回宿舍，回到公司宿舍区就发现唐纲旺晕倒在公寓楼6栋花园旁，于是立即拨打120急救电话并向其班长何建垒电话报告。12时16分120急救车赶到，将唐纲旺送至合山市人民医院抢救。因抢救无效，唐纲旺于2018年8月15日16时59分死亡。死亡原因：1.冠心病、急性心肌梗死，killip分级4级；2.心源性休克。2018年9月12日，大唐桂冠发电公司向来宾市人社局提出唐纲旺为工伤认定申请，2018年9月19日该局予以受理。来宾市人社局经审查认为，因大唐桂冠公司提交的证据材料（证人证言等）前后不一致，需要继续调查取证，于2018年10月12日向大唐桂冠公司发出《工伤认定中止通知书》，中止认定程序。该局调查取证后，于2019年6月27日重新恢复认定程序。2019年8月2日，来宾市人社局认为，唐纲旺请假的目的实质是为了继续获得轮休而非体检,其离岗后骑摩托车途经公寓楼6栋花园旁突发疾病摔倒，经抢救无效死亡,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，于2019年8月2日作出来人社工伤决字〔2019〕01103号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定或者视同工伤。杨宁不服，向来宾市人民政府提出行政复议申请。2019年6月12日，来宾市人民政府作出来政复字〔2019〕38号行政复议决定，维持来人社工伤决字〔2019〕01103号不予认定工伤决定。杨宁以唐纲旺在工作时间和工作岗位区域内,因工作原因突发疾病死亡，应当认定为工伤为由，向本院提起行政诉讼。请求人民法院判决撤销被告来宾市人社局作出来人社工伤决字〔2019〕01103号不予认定工伤决定及被告来宾市人民政府作出的来政复字〔2019〕38号行政复议决定。 本院认为，被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点在于：被诉不予认定工伤决定和行政复议决定，适用法律、法规是否正确？《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。该条款在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡的。这里的“工作时间”是指法律规定或者单位要求职工工作的时间。“工作岗位”是指职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派其从事工作的岗位。“突发疾病”，包括上班期间突然发生的任何种类的疾病，一般多为心脏病、脑出血、心肌梗塞等突发疾病。本案中，唐纲旺原在大唐桂冠发电公司从事检修维护部夜班班长岗位，后被公司调整到检修维护部锅炉四班检修工，定岗时间从2018年8月14日起执行。8月15日上午9时许，唐纲旺参加检修维护部锅炉四班班长覃某组织本班组成员打扫办公室卫生及整理桌椅板凳、电脑等办公用品。至10时左右，唐纲旺跟覃某说明其要去参加单位组织的身体体检，于是便离开了班组，期间两次电话告知原所在检修维护部夜班的同事何红海“三定”后夜班取消,通知何红海当日下午要去新班组报到，履行自己检修维护部夜班班长的最后职责。11时45分左右，唐纲旺突发疾病晕倒在公司公寓楼6栋花园旁，后被人送往医院抢救，因抢救无效，唐纲旺于2018年8月15日16时59分死亡。死亡原因：1.冠心病、急性心肌梗死，killip分级4级；2.心源性休克。被告来宾市人社局及被告来宾市人民政府认定唐纲旺并非在工作岗位,突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡事实依据:证人覃某陈述唐纲旺电话对其称因上夜班，需要轮休;证人梁某陈述唐纲旺电话请示其因身体不适，需请假,以及唐纲旺连续夜班后，按照惯例应安排轮休,因此得出唐纲旺请假的目的实质是为了继续获得轮休而非体检。但覃某陈述唐纲旺对其说要去参加单位组织的体检，又陈述唐纲旺电话告知其称因上夜班，需要轮休，自相予盾，同时有证据证明大唐桂冠发电公司确实安排员工进行身体体检，以及通知原岗位同事的员工去新班组报到这一事实，且公司工会楼和公寓楼均在该公司范围内,因此不能完全排除唐纲旺去公司工会楼进行体检的可能性,也不能由此得出唐纲旺的行为与其履行工作职责无关的唯一性。再说员工进行身体体检是大唐桂冠发电公司的活动，与劳动者正常工作密不可分，可视为公司指派员工从事工作岗位的一部分，故来宾市人社局和来宾市人民政府提供的证据无法排除唐纲旺去体检这一事实存在的可能性，对唐纲旺请假的目的是轮休而非去体检，以及不在工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，不能认定工伤或视同工伤的事实认定，缺乏确实充分的证据予以证实。属于认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，应以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下： 一、撤销来宾市人力资源和社会保障局于2019年8月2日作出的来人社工伤决字〔2019〕01103号《不予认定工伤决定书》。 二、撤销来宾市人民政府于2019年11月22作出的来政复字〔2019〕38号行政复议决定书。 三、责令来宾市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告来宾市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  李建新 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年四月十日 书 记 员  梁彦辰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《工伤保险条例》 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第(一)项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。