广东省茂名市茂南区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0902民初725号原告：杨金娣，女，汉族，1989年12月6日出生，住茂名市茂南区********，公民身份证号码：440************641。委托代理人：肖娟，广东海法律师事务所律师。委托代理人：陈健豪，广东海法律师事务所实习律师。被告：茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社。地址：茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社。法定代表人：杨泽民，社长。委托代理人：康灵辉，广东公勤律师事务所律师。委托代理人：陈康贵，广东公勤律师事务所律师。原告杨金娣诉被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社（下简称南园经济合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月21日立案受理，依法由审判员陈耀荣适用简易程序进行审理，并于2020年3月31日依法公开开庭进行了审理。原告杨金娣及其委托代理人肖娟、陈健豪，被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社的委托代理人陈康贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨金娣向本院提出的诉讼请求：1.确认原告杨金娣依法享有与被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社集体成员平等的财产分配权；2.依法判令被告向原告分配“三旧改造”工程征地补偿款53000元；3.本案一切诉讼费用由被告负担。庭审中，申请变更诉讼请求为：1.依法判令被告向原告分配“三旧改造”工程征地补偿款53000元；2.本案一切诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告杨金娣自1989年12月6日出生后，一直生活在南园村，是南园村村民，由于父亲早逝，母亲欠佳，原告于2003年11月13日成为家庭户主。2008年10月，原告与广西籍男子唐国梁登记结婚，婚后原告一直生活在南园村，户口也一直在南园村。2013年4月25日，经锦堂居委会以及南园村村民集体签名同意，唐国梁将户口迁至原告户下，入赘到原告家中。从2018年下半年开始，政府征收了南园村土地进行三旧改造工程项目，原告作为南园村村民应享有分配征地补偿款的权利，但被告于2019年6月1日公布的《公告》及《2019年第三榜南园村村民户成员名单》中，拒绝分配征地补偿款给原告。而原告从出生到现在，一直和其他村民享受、承担一样的权利和义务，享受着村中的一切福利，如：2017年2月6日线塔款和西粤路征收本村土地补偿款分配中，原告及其母亲怕小板、女儿杨佳琪都有领到村征地补偿分配款（每人300元）；锦堂居委会历届领导干部和南园村历届村民小组长选举，原告都享有选举权；从国家出台农村合作医疗政策到现在，原告及其女儿杨佳琪每年都是在南园村参加购买的；南园村年例游神收集人口款，原告和女儿杨佳琪都有交清；历年年终房地产公司发给本村村民的米、油、猪肉、中秋节月饼等福利，原告和女儿杨佳琪都有分到。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，集体经济组织成员资格的条件是户口保留在本集体，且履行了法律法规和组织章程规定义务。本案中，原告的户口从出生到现在一直在南园村，且原告一直和其他村民享受、承担一样的权利和义务，因此原告应属于锦堂居委南园村集体经济组级成员。而且，2019年6月5日，茂南城郊经济开发试验区管理委员会作出的《关于杨金娣信访事项处理意见书》已经确认了原告的锦堂居委南园村集体经济组织成员资格，内容是：“中共茂南区委文件《关于稳定和完善土地承包关系搞好第二轮延长土地承包期工作的通知》（茂南发[1998]11号）第二条第一款，符合下列条件的农村人口，均可享受责任田和集体分配，其中第七项：纯女户经批准办理男到女家落户手续的夫妇及其按计划生育政策生育的子女。综上所述，你和你女儿应属锦堂居委南园村集体经济组织成员。”因此，被告拒绝分配征地补偿款给原告明显违法，严重侵犯了原告的集体经济组织成员权益。为了维护原告的合法权益，特此具状起诉，诉讼请求如前所述，恳望法院依法审查并判如所请。被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社出庭辩称：一、本案纠纷不属于法院的受理范围，依法应驳回杨金娣的起诉。杨金娣起诉要求确认享有与被告南园经济合作社集体成员平等的财产分配权、分配土地征收补偿款，其实质和前提就是是否具备被告南园经济合作社村集体经济组织成员资格。如果具备被告南园经济合作社集体经济组织成员资格，那么就可以依法向法院起诉主张要求相关的权利；相反，如果不具备被告南园经济合作社集体经济组织成员资格，则依法是不能直接向人民法院起诉要求主张相关权利的。因为诉讼请求要求分配的土地征收补偿款，都是来源于被告南园经济合作社集体“三旧”改造。而该“三旧”改造的实质就是被告南园经济合作社集体经济组织用集体所有的土地被征收而获得的补偿款，属于本集体经济组织成员所有。所以，土地征收补偿款只能分配给被告南园经济合作社集体经济组织成员，外人无权享受分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，提起承包地征收补偿费用分配纠纷的诉讼主体应为该集体经济组织成员。上述解释第二十四条还规定：“农村集体经济组织或者村民委员、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。即适用本法条的前提条件是作为该农村集体经济组织成员这一身份不存在异议。而本案，不属于被告南园经济合作社集体经济组织成员，不具有被告南园经济合作社集体经济组织成员资格。而集体经济经济组织成员资格的确认问题，不属于人民法院民事诉讼的受理范围。因此，本案的起诉不符合规定，本起纠纷不属于人民法院民事诉讼受理范围，依法应驳回的起诉。二、杨金娣不属于被告南园经济合作社集体经济组织成员，不具有被告南园经济合作社集体经济组织成员资格。杨金娣的户口虽在被告南园经济合作社村，但并非被告南园经济合作社的集体经济组织成员。户口仅仅只是代表了户籍行政管理，并非必然具有被告南园经济合作社村集体经济组织成员资格，根据广东省集体经济组织管理规定第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农衬集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，除了户籍外，必须履行了集体经济组织成员的权利和义务，才享有集体经济组织成员资格。因此，根据上述法律法规的规定，杨金娣不具有被告南园经济合作社的集体经济成员资格。综上所述，原告杨金娣不属于被告南园经济合作社集体组织成员，本案纠纷不属于法院的受理范围，请求依法应驳回其起诉。经审理查明：原告于1989年12月6日出生，随父母入户到被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社处。原告与唐国梁结婚后于2009年5月22日生育女儿杨佳琪，杨佳琪随原告入户到被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社处。2003年11月13日原告成为家庭常住人口登记卡户主。原告结婚后并未将户籍迁出，依然留在南园村生活，至今原告户籍仍留在南园经济合作社处。原告的丈夫唐国梁于2013年7月26日将其户口迁移至南园经济合作社。2017年、2018年、2019年原告均在被告处参与购买茂名市***民基本医疗保险。2018年，政府征收了南园村土地进行三旧改造工程项目，被告以原告不属于南园经济合作社集体组织成员为由，拒绝分配征地补偿款给原告。2019年6月5日，茂南城郊经济开发试验区管理委员会作出的《关于杨金娣信访事项处理意见书》，内容如下：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条对经济合作组织成员的界定条件：法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定以及中共茂南区委文件《关于稳定和完善土地承包关系搞好第二轮延长土地承包期工作的通知》（茂南发[1998]11号）第二条第一款，符合下列条件的农村人口，均可享受责任田和集体分配，其中第七项：纯女户经批准办理男到女家落户手续的夫妇及其按计划生育政策生育的子女。综上所述，你和你女儿应属锦堂居委南园村集体经济组织成员。”原告诉称，被告作出的《2019年第三榜南园村村民户成员名单》，原告不在《公示》所列的分配名单之内。原告不服上述分配方案，诉至本院，诉讼请求如前所述。以上事实，有原、被告提供的书证以及庭审笔录等证据所证实。本院认为：本案争议焦点主要是第一，本案纠纷是否属于人民法院民事诉讼的受理范围；第二，原告是否具有南园经济合作社集体组织成员资格；第三，原告的诉讼请求是否有法律依据。关于本案所涉纠纷是否属于人民法院受理范围的问题，原告的户籍从出生至今一直登记在南园经济合作社处，故原告现因不服其所在经济合作社的集体土地被征收补偿费分配问题引起的纠纷所提起的诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理（一）承包合同纠纷：（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷”的规定，本院依法应当受理。关于原告是否具有南园经济合作社成员资格的问题，所谓农村集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织产生权利，义务关系的人，农村集体经济成员资格的取得方式主要有原始取得和加入取得两种。原始取得是指出生时父母一方或双方具有该集体经济组织成员资格。根据已查明的事实，原告的母亲怕小板系南园经济合作社的集体经济组织成员，被告南园经济合作社对此亦予以承认。原告出生后随父母入户到南园经济合作社，并跟随父母在南园经济合作社居住、生产、生活、履行相关义务，符合原始取得的条件。原告结婚至今户籍仍留在南园经济合作社处，并未在嫁入地村集体享受任何利益，且原告的丈夫唐国梁亦于2013年7月26日将其户口迁移至南园经济合作社处，故原告应属南园经济合作社的集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》十五条“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”的规定，故原告具有南园经济合作社集体组织成员资格。被告主张原告并非其集体经济组织成员，依法无据，被告亦未向本院提供其他证据证实其主张，故本院对此不予采信。关于原告的诉讼请求是否具有法律依据的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，被告作为集体经济组织应依法自治，其主张原告不是南园村集体经济组织成员，剥夺原告分配集体利益的权利，明显构成侵权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”鉴于原告在征地补偿分配方案确定前系南园经济合作社集体组织成员，故依法应享有财产分配权。被告庭审中自认村民组织通过大会确定了每人53000元的征地分配方案，故对原告请求被告向其支付“三旧改造”工程征地补偿款53000元的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决如下：限被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内支付“三旧改造”工程征地补偿款53000元给原告杨金娣。案件受理费563元（原告杨金娣已预交），由被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社负担。被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社应负担的受理费用，限被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社在本判决书发生法律效力之日起七日内交纳相应金额到指定账户（账户名称及账号详见本院另行送达的缴费通知书）。逾期不交纳的，依法强制执行。原告杨金娣已预交应由被告茂名市茂南城郊经济开发试验区锦堂居委南园经济合作社负担的案件受理费563元，本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 员 陈耀荣二〇二〇年四月十四日法官助理 邓炎锋书 记 员 傅 龙附相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理（一）承包合同纠纷：（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷第二十四条征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。