怀化铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)湘8603行初44号原告包红姣，女，1994年2月14日出生，汉族，住溆浦县。委托代理人王海洋，湖南高剑律师事务所律师。被告溆浦县人力资源和社会保障局，住所地溆浦县卢峰镇警予北路150号。法定代表人张勤焕，局长。出庭的单位负责人张晓雄，溆浦县人力资源和社会保障局副局长。委托代理人林勇，湖南民海律师事务所律师。第三人溆浦桑德悦民环卫工程有限公司，住所地溆浦县卢峰镇朝阳街48号。法定代表人黄海军，总经理。原告包红姣不服被告溆浦县人力资源和社会保障局（以下简称溆浦人社局）及第三人溆浦桑德悦民环卫工程有限公司（以下简称桑德悦民公司）不予认定工伤决定一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案，原告包红姣的委托代理人王海洋，被告溆浦人社局单位负责人张晓雄及其委托代理人林勇，第三人桑德悦民公司法定代表人黄海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告溆浦人社局于2019年9月23日作出《溆浦县不予认定工伤决定书》(溆人社工认字[2019]138号),认为包良叶的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，决定对包良叶的死亡予以不认定为工伤和视同工伤。原告包红姣诉称，原告父亲包良叶系第三人桑德悦民公司招聘的员工，2019年5月30日上午8时多，包良叶在上班期间因感身体不适向来此巡视组长舒冬英请假去医院，经同意后包良叶回家换上便装，在女友陪同下径直步行去卢峰镇社区医疗服务中心治疗。11时多包良叶在医院病情加重，医院立即抢救，包良叶于14时30分抢救无效死亡。被告认为包良叶死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定，作出不予认定工伤的决定是理解法律错误而作出的错误结果。首先,包良叶在工作岗位发病请假去医院,中间回家的目的除了换下工作装和工具并没有去做其它事情,在家停留时很短就直接去了医院,该行为并不能阻断包良叶从发病到抢救到死亡的连续性和因果性;其次,包良叶为住院请假回家换下工作装和置放工作工具的行为应当视为工作时间和工作岗卫的合理延伸。因为该公厕清扫人员不实行轮休,包良叶每天上午8点至下午17时都是处于工作状态,该公厕没有休息室,要保持公厕卫生包良叶需经常往返于工作地点与家里之间(往返距离约500米),也就是说包良叶在上班时间段内往返公厕与家里之间都是包良叶的工作时间和工作岗位。据此，请求法院：1、撤销被告作出的溆人社工认定[2019]138号不予认定工伤决定，并对伤害职工包良叶死亡作出工伤认定；2、由被告承担本案诉讼费。由于原告的第一项诉讼请求不明确，经本院当庭释明，原告变更第一项诉讼请求为：撤销被告作出的溆人社工认定[2019]138号不予认定工伤决定,并重新作出新的工伤认定。原告包红姣向本院提交了以下证据：1.身份证、常住人口登记卡，拟证明包红姣具有原告的主体资格；2.《溆浦县不予认定工伤决定书》(溆人社工认字[2019]138号)，拟证明溆浦人社局于2019年9月23日对包良叶工伤的申请作出不予认定工伤决定；3.溆浦人社局关于包良叶死亡事件工伤认定有关证据事项的通知（溆人社工认字［2019］04号），陈俊、江成、舒冬英、周细、陆升枝、舒象达、向士贵的调查笔录，包良叶在溆浦县医疗服务中心住院病历材料和死亡记录，视频监控录像，包良叶死亡事故平面图，溆浦县项目部班组作业方案，拟证明包良叶在2019年5月30日8时许上班时发病请假，然后回家置换工作服和工作工具就直接去医院，并于11时50分病情加重，于14时抢救无效死亡的事实。被告溆浦人社局辩称，包良叶于2019年5月27日零时23分因反复呕吐、胸痛等不适入住卢峰社区医疗服务中心办理住院治疗,入院病因诊断为“2型糖尿病”、美尼尔氏综合症、慢性胃炎、冠心病。住院期间医院医嘱建议其住院卧床休息治疗。自2019年5月27日起包良叶持续住院治疗期间,包良叶每天早晨自行离开医院回到花果山老税务局宿舍家中，上午再步行从家里经花果山红军路赶到岩屋冲公厕清扫区进行保洁，做完了保洁再回到卢峰社区医疗服务中心接受住院治疗。2019年5月30日早上8时27分,包良叶赶到岩屋冲公厕进行保洁。当日上午9点多钟,包良叶向到岩屋冲清扫区的小组长舒冬英请假讲:“人不舒服，卫生搞完了就去诊所买点药吃”。请完假后，包良叶提着水桶走路回到花果山老税务所家里，约在上午10时31分左右,包良叶和其女友从家里下来步行往花果山路口方向右转，途经县公路局路段、老汽车站路段、维多利亚酒店路段，于上午11时14分××社区医疗服务中心自己的住院病房中。11时50分包良叶病情加重，13时左右包良叶出现意识丧失，于14时30分经抢救无效死亡。死因为冠心病突发呼吸衰竭，心脏骤停。被告在办理工伤认定过程中履行了法定程序，送达并告知了包良叶家属和桑德悦民公司对作为定案依据的证据陈述意见和申辩。被告认为包良叶不是工作时间、工作岗位突发疾病，而是在2019年5月27日零时23分因反复呕生、胸痛等不适入住卢峰社区医疗服务中心办理住院治疗,其死亡原因与其入院诊断病因一致。包良叶因病不适住院期间带病上岗，请假后未直接送医院抢救，而是回家后再赶往医院后因病情加重，经抢救无效死亡的情形不是在工作时间因工作原因受到事故伤害，其死亡不符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形，也不符合职工在工作时间和工作岗位突发族病、且情况紧急,直接送医疗机构抢救并在48时内死亡的要件，其死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，不能认定为工伤和视同工伤。被告对包良叶的死亡作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，理应维持。被告溆浦人社局向本院提交了以下证据：1.《工伤认定申请表》，拟证明申请人在规定的时间内提出工伤认定申请；2.包良叶的身份证明，拟证明当事人的身份情况；3.《劳动合同书》，拟证明包良叶与桑德悦民公司存在劳动关系；4.营业执照，拟证明桑德悦民公司为2016年2月29日登记的企业，营业场所为湖南省怀化市溆浦县卢峰镇朝阳街48号；5.户口注销证明，拟证明2019年6月10日，包良叶因死亡被注销户口；6.医院死亡证明，拟证明包良叶因冠心病突发呼吸衰竭、心脏骤停于2019年5月30日在溆浦县医疗服务中心抢救无效死亡；7.包良叶在溆浦县医疗服务中心出入院记录、死亡记录等住院病历资料，拟证明包良叶于2019年5月27日至2019年5月30日因患2型糖尿病、冠心病、慢性胃炎、美尼尔氏综合症等病在溆浦县医疗服务中心住院治疗，2019年5月30日14时30分因冠心病突发呼吸衰竭、心脏骤停抢救无效死亡；8.溆浦项目部班组作业方案，拟证明包良叶在桑德悦民公司城北片区的作业路段、时间等情况；9.2019年5月和6月公司员工考勤表，拟证明包良叶2019年4月26日至5月30日上班考勤情况；10.陈俊的调查笔录，拟证明包良叶于2019年5月27日凌晨0点多钟因反复呕吐、胸痛症状到溆浦卢峰社区医疗服务中心入院办理住院治疗手续。在住院期间,包良叶每天晚上住在医院,早晨4、5点左右会离开医院,上午之前再返回医院治疗,医院不知包良叶去向。2019年5月30日上午8点左右医院查房,包良叶外出不在病房,直到上午10点30分左右,包良叶才返回医院，上午11时50分包良叶病情加重、出气困难，抢救无效死亡；11.江成的调查笔录，拟证明包良叶负责公司城北片区岩屋冲公厕的清洁工作；12.舒冬英的调查笔录，拟证明包良叶是公司城北片区岩屋冲公厕的清扫保洁员。2019年5月30日上午9点多钟,舒冬英巡查到岩屋冲清扫区,包良叶跟舒冬英讲人不舒服,卫生搞完了就去诊所搞点药吃。包良叶死亡之前的一段时间上班是正常的,每天到岗上班,没有请过假；13.周细的调查笔录，拟证明2019年5月30日上午10点钟时,周细在花果山红军路口对面商店碰到包良叶和其女友从包良叶花果山税务所家里下来,包良叶在商店买了烟,并跟周细进行对话。然后包良叶和其女友没有往红军路走,直接走向花果山路口方向；14.陆升枝的调查笔录，拟证明2019年5月30日上午9点多钟,陆升枝接到小组长舒冬英的电话，说包良叶身体不大舒服,要到医院去搞点药。陆升枝在电话里同意了包良叶的请假；15.舒象达的调查笔录，拟证明2019年5月30日上午9点左右,包良叶穿着工作服提着黑色塑料水桶从岩屋冲公厕清扫回来往花果山方向回家去,直到当日吃晚饭时,听人讲岩屋冲扫厕所的包良叶死亡了；16.向士贵的调查笔录，拟证明2019年5月30日上午8点多钟,包良叶一个人赶到岩屋冲公厕清扫,大约在上午10点左右离开岩屋冲回花果山家去了。精神状态和平时一样,下午包良叶没有来上班,直到第二天才听人讲包良叶去世了；17.包良叶死亡事故平面图，拟证明包良叶平时去岩屋冲公厕清扫上下班回家路线和2019年5月30日就医路线情况；18.视频监控录像说明，拟证明2019年5月30日早上8时27分包良叶从花果山家里出来直到上午11时11分到达卢峰社区医疗服务中心；19.《关于包良叶死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》和送达情况登记表，拟证明送达情况并告知对证据发表意见,进行陈述和说明；20.《溆浦县不予认定工伤决定书》(溆人社工认字[2019]138号)和送达情况登记表，拟证明被告依法作出了不予认定为工伤和视同工伤的决定,并分别送达第三人和包良叶亲属签收的事实；21.工伤认定申请受理通知书，拟证明被告于2019年7月31日收到第三人提交的工伤认定申请并受理。第三人桑德悦民公司述称，包良叶系其单位职工，第三人依法为其缴纳了工伤保险费用，请求法院依法查实，保障第三人的合法权益。第三人桑德悦民公司向本院提交证明一份，拟证明相关证人系其单位职工。原、被告及第三人对对方提交的证据发表了以下质证意见：被告对原告的证据1没有异议，认为原告证据2是本案审查对象，不发表质证意见，对原告的证据3的证明目的有异议，认为包良叶发病时间和地点不是工作时间和工作岗位。被告对第三人的证据没有异议。原告认为被告提交的证据13中关于包良叶买了一包烟的情节系主观臆断，认为被告提交的证据18中没有包良叶从工作岗位回家的时间；原告对被告提交的其它证据均无异议。原告对第三人的证据没有异议。第三人对原告和被告的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据2和被告证据20中的《溆浦县不予认定工伤决定书》系被诉行政行为，是本案行政诉讼的审查对象，不作为证据使用。双方当事人向本院提交的其他证据，与本案相关联，且双方当事人对本案基本事实并无争议，本院均予以确认。经审理查明，原告包红姣之父包良叶生前系第三人单位职工。2019年5月27日零时23分，包良叶因反复呕吐、胸痛5天，入驻卢峰社区医疗服务中心住院治疗。入院病因诊断为“2型糖尿病”、美尼尔氏综合症、慢性胃炎、冠心病。住院期间，医嘱建议其住院卧床休息治疗。但包良叶没有向单位说明病情和住院情况，每天早晨自行离开医院到岩屋冲公厕清扫区进行保洁工作,做完了保洁工作再回到卢峰社区医疗服务中心接受住院治疗。2019年5月30日9时多,包良叶在岩屋冲公厕进行保洁时，向清扫区的小组长舒冬英请假说其身体不舒服，卫生搞完了就去诊所买点药吃。之后，包良叶走路回到家里。10时34分，包良叶再次从家里步行出发，于11时11分赶到卢峰社区医疗服务中心病房接受日常治疗。11时50分左右，包良叶病情加重,13时左右，包良叶出现意识丧失，14时30分，包良叶经抢救无效死亡，死亡原因为冠心病突发呼吸衰竭，心脏骤停。2019年6月25日，第三人桑德悦民公司填写《溆浦县工伤认定申请表》。7月31日，被告收到第三人递交的工伤认定申请后，于当日受理了该工伤认定申请，并于8月9日向第三人和包良叶的哥哥包良欢送达了提交有关证据事项的通知。9月23日，被告作出《溆浦县不予认定工伤决定书》(溆人社工认字[2019]138号),以“包良叶因病不适住院期间带病上岗,在工作岗位上不适，未直接送医院抢救,而是回家后再赶往医院继续治疗后因病情加重,经抢救无效死亡的情形不是在工作时间因工作原因受到事故伤害,其死亡是不符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形;也不符合职工在工作时间和工作岗位突发族病、且情况紧急,直接送医疗机构抢救并在48时内死亡的要件;其死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定”为由，决定对包良叶的死亡予以不认定为工伤和视同工伤。该决定于9月26日向第三人和包良叶的哥哥进行了送达。原告对该决定不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告溆浦人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。双方当事人对本案的基本事实没有争议，本案的争议焦点是法律适用，即包良叶在住院期间带病上岗，在工作岗位上感觉身体不适后回到家中再步行至医院接受治疗的情形是否应当认定为工作和视同工伤。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，职工突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡视同工伤的情形，必须发生在工作时间和工作岗位上。上述规定的立法原意是考虑此类突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡可能与工作劳累、工作紧张等因此有关，实质上是将工伤保险的保障范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，以最大限度的保障劳动者的权益。但是，对本条的理解和适用应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病和径直送医疗机构抢救四要件并重原则，不能随意进行扩大和延伸。本案中，包良叶于5月27日因呕吐、胸痛5天而住院治疗，入院诊断为“2型糖尿病”、美尼尔氏综合症、慢性胃炎、冠心病。住院期间，包良叶未向单位说明身体健康状况和住院情况，仍然带病上岗。后来虽然在工作岗位上感觉身段不适，但是没有径直送医疗机构抢救，而是步行回家后再步行约37分钟才回到医院接受日常住院治疗。且包良叶的最终死因是冠心病突发呼吸衰竭，心脏骤停，这一死亡原因与其住院诊断中的冠心病相关联。被告据此而认定包良叶不符合职工在工作时间和工作岗位突发族病，且情况紧急需要直接送医疗机构抢救并在48时内死亡的要件，其死亡既不符合《工伤保险条例》第十四条规定认定为工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定视同工伤的情形，决定对包良叶的死亡予以不认定为工伤和视同工伤，并无不当。被告溆浦人社局受理第三人提交的工伤认定申请后，依法开展了调查，并向第三人和包良叶的哥哥送达书面通知，告知其举证、陈述、申辩的权利，履行了程序义务，并在法定期限内作出了决定，程序合法。综上所述,被告溆浦人社局作出的《溆浦县不予认定工伤决定书》（溆人社工认字[2019]138号）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告包红姣的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  **审判员  向春审判员  唐明二〇二〇年四月二十四日法官助理朱璐颖书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。