淮安市洪泽区人民法院民 事 判 决 书(2019)苏0813民初2350号原告：李信祥，男，1973年2月23日出生，汉族，住江苏省淮安市洪泽区。原告：李步兰，女，1939年12月25日出生，汉族，住江苏省淮安市洪泽区。原告：李亮，男，1997年11月26日出生，汉族，住江苏省淮安市洪泽区。三原告共同委托诉讼代理人：谷风林，江苏光剑律师事务所律师。被告：淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会，住所地江苏省淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会。法定代表人：陈扣平，该居委会主任。委托诉讼代理人：万立新，淮安市洪泽区岔河法律服务所法律工作者。被告：淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会二组，住所地江苏省淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会。负责人：岳红俊，该组组长。原告李信祥、李步兰、李亮与被告淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会（以下简称西城居委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月22日公开开庭进行了审理。原告李信祥、李步兰、李亮及三原告共同委托诉讼代理人谷风林、被告西城居委会的法定代表人陈扣平及其委托诉讼代理人万立新到庭参加诉讼。审理过程中，原告方申请追加淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会二组（以下简称西城居委会二组）作为被告参加诉讼，本院依法予以准许。本案依法组成合议庭转为普通程序，于2020年3月27日公开开庭进行了审理。原告李信祥、李步兰、李亮及三原告共同委托诉讼代理人谷风林、被告西城居民委员会二组的负责人岳红俊到庭参加诉讼，被告西城居委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李信祥、李步兰、李亮向本院提出诉讼请求(变更后)：1、两被告支付属于原告所有的两年土地租金8136元、浔河征地一次性土地补偿款2286.72元；2、两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1998年8月6日，原告李信祥与被告签订了《土地承包合同书》，原告家承包地面积为4.52亩、宅基地0.3亩、自留地0.55亩、饲料地0.3亩。2006年4月14日，原告所在小组全体社员会确认原告有权参与本组土地征用、出租等土地收益分配，被告盖章予以确认。2017年10月10日，被告与刘成居签订了土地承包合同，被告将120.266亩承包地承包给刘成居种植，承包价格为900元/亩，承包期限为5年，其中有原告家承包地4.52亩，原告每年应得租金4068元，两年应得8136元。合同签订后，其他承包户都领到了，原告却没有领到一分钱。2018年浔河圩提改造征用土地，其他户都分得土地补偿金，原告家按3口人应得土地补偿款2286.72元，至今都没有分给原告。就上述土地租金和土地补偿款分配问题，多次找被告协商，但被告一直予以拖延、搪塞，至今都没有解决，故原告诉至法院。被告西城居民委员会辩称，1.原告在2000年自愿放弃其土地承包经营权，土地被其所在生产组其他55户215口人平分，并进行土地确权；2.原告诉称的120.266亩承包费是55户农户的土地流转给别人承包，348省道绿化带占用土地租金，草场10亩租金以及浔河圩堤征地补偿费均被其他55户215口人平分，因为这些土地的承包经营权都是他们的。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告西城居委会二组辩称，1.不是很清楚，组里村民开过会不同意给原告土地承包租金及补偿款；2.与被告西城居委会意见一致。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告李信祥、李步兰、李亮户籍所在地均为洪泽区，系该组村民。李步兰系李信祥的母亲，李亮（1997年11月26日出生）系李信祥的儿子。1998年8月，原洪泽县人民政府为原告李信祥颁发《农村集体土地承包经营权证》，编号95号，载明洪泽县岔河镇西城村前圩组户主姓名李信祥，1998年8月签发，有效期三十年；其享有耕地4.52亩、宅基地0.3亩、自留地0.45亩、饲料地0.3亩。原洪泽县岔河镇西陈村经济合作社（甲方）与原告李信祥（乙方）签订《土地承包合同书》，该合同书载明乙方的权利义务：“1.在承包期内享有土地承包权，经营使用权；2.依据国家政策、法规，在承包期内经甲方同意，土地承包经营权可以有偿转包、转让、互换、出租、入股……5.承包期内，村集体经济组织因国家或地方建设需要征用土地等进行的个别农户调整，乙方应自觉服从”。审理过程中，原告李信祥提供1998年二轮承包田地界址，东荒：东至坟地-西至田埂-南至李兴国-北至李信勇；圩内秧地：南至河道-北至排水沟-东至李兴国-西至李兴勇；韩圩：东至泵沟-西至排水沟-北至祁如东-南至刘成军。《2006年4月14日晚全组社员会》记录载明：关于328省道占用前圩村田，因李兴祥前期未参加分配，这次李兴祥态度谦让，下次如果其他单位或个人占用前圩土地必须有李兴祥参加本组分钱，同意请在下方签字。该记录有46户村民的签字，被告西城居委会在该记录上盖章。被告西城居委会对该记录不予认可，认为部分村民签字非本人所签，被告西城居委会是作为见证人盖的章。2017年10月10日，被告西城居委会二组（甲方）与案外人刘成居（乙方）签订《土地承包合同》，约定甲方将后圩组新竖圩、新四圩面积为120.266亩承包给乙方种植；承包期限为五年，自2017年10月30日至2022年10月30日止；承包价格900元/年/亩；实行抵押承包，先交钱，后种植。乙方分别于每年的10月30日前向甲方交纳承包款的50%，剩余50%的承包款于5月30日前交纳。被告西城居委会在该合同上加盖印章，并在庭审中陈述该合同的甲方为被告西城居委会二组。2017年10月27日，原告李信祥所有的洪泽岔河信用社存折被打入13273.6元（349征地补），2017年12月26日被打入11280元（占地青苗）。同组村民李信勇（按4口人分得土地补偿款）于2018年8月28日获得浔河征地补偿3091.53元审理过程中，被告西城居委会书面回复：1.李信祥承包的4.52亩土地由李信祥于2000年自愿放弃给其生产组55户215户人口平分；0.3亩宅基地、0.45亩自留地及0.3亩饲料地在2006年328省道征地时，原告已一次性领取土地征收补偿款，还剩余0.4亩地未被征用，交由生产组一致对外出租给刘成居，原告每年领取租金，生产组还划分0.26亩宅基地给原告李信祥居住。2.2017年348省道绿化带未征用李信祥土地。3.原告主张的2017年草场地出租，经调查，2009年金湖县人倪先兵先后租用张永华、张永青、陈乃功、李正余等四户的责任田作为秸秆综合利用场地，未涉及李信祥的土地。对此，原告认可收到0.4亩地的租金，2006年领取过宅基地0.3亩左右补偿款，宅基地、自留地补偿款未领取，小区划分的两间是原告家花钱批的；原告享有的土地均不在348省道绿化带、草场租地以及浔河圩堤改造征地范围内，但其作为集体经济组织成员应当享有同样获得补偿的权利。审理过程中，原告自愿减少诉讼请求数额，仅主张两被告支付2017年10月10日至2019年10月10日租金8136元（4.52亩*900元/亩/年*2年）、浔河征地补偿款2286.72元（3091.53元÷4口人*215口人÷218口人*3口人）。另查明，被告西城居委会二组将组内土地出租给刘成居，按照全组215口人平均分配租金。西城居委会二组土地被租用、被征用，均是按照全组215口人平均分配（不含原告家3口人）。2006年6月27日，原告李信祥向本院起诉被告西城居委会主张返还承包地及土地补偿费用，后原告于2006年9月13日申请撤回起诉。2018年12月11日，原告李亮所在部队函告洪泽区人民武装部，因李亮家未分得4.12亩土地以及被占用0.4亩土地的补偿款3000元，希望其提供协助。2018年12月21日，原告李信祥通过淮安市电子信访服务中心平台反映“2000年时候因外出打工不在家，家里的土地被村委会没收，后来2006年及2018年村里分地，村里又没有给信访人分地，分地时村里还故意将家里人支开。恳请村里分地到户”。同月25日，淮安市洪泽区岔河镇人民政府作出《关于李信祥信访事项的答复意见》，答复如下“经调查，你反映情况不属实。1998年二轮土地承包时，你因年少、父亲病逝又缺少机械，你长期在外打工等原因，将自家责任地转给其他两农户种植，这两户种植了两轮认为不划算，就不再种植。正值组里调田，你将责任田直接撤给组里，属于自动放弃”。以上事实，由原、被告的当庭陈述，常住人口登记卡、《土地承包经营权证》、《2006年4月14日晚全组社员会》会议记录、《关于李信祥信访事项的答复意见》、（2006）泽民二初字第115号民事裁定书、岔信复字[2018]31号答复意见、函等证据予以证实，本院予以确认。本院认为，农民土地承包经营权受法律保护。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，农民集体所有的土地由集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政管理部门批准。被告西城居委会未经上述法定程序收回原告土地经营权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。本案中，三原告系被告西城居委会二组村民，1998年二轮承包时，原告家庭取得相应土地的承包权，被告西城居委会主张其自愿放弃其土地承包经营权，未能提供证据予以证明原告以书面方式进行通知，故原告家庭仍对《农村集体土地承包经营权证》上载明的土地享有占有、使用和收益的权利，故原告主张4.52亩的租金8136元，有事实和法律依据，该土地由被告西城居委会二组对外租赁，应当支付给原告；对于原告主张由被告西城居委会支付上述租金，无事实依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。三原告作为被告西城居委会二组的成员，应当获得相应份额的土地补偿费，故原告主张被告西城居委会支付浔河圩堤改造征地补偿款2286.72元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持；对于原告主张被告西城居委会二组支付上述征地补偿款，无事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会二组于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告李信祥、李步兰、李亮租金8136元；二、淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告李信祥、李步兰、李亮征地补偿款2286.72元；三、驳回原告李信祥、李步兰、李亮其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费61元，由被告淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会二组负担50元，被告淮安市洪泽区岔河镇西城居民委员会负担11元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向淮安市中级人民法院（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；收款银行：中国银行；账号：62×××18；收款行地址：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行）预交上诉案件受理费。审 判 长  黄丛梅人民陪审员  许安全人民陪审员  徐士马二〇二〇年四月二十日法官 助理  魏 僖书 记 员  俞 洋附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国土地管理法》第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。