贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终1641号上诉人（一审原告）赵执义，男，汉族。委托代理人耿立兵，贵州教学律师事务所律师。被上诉人（一审被告)贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天路7号乌当区行政中心。法定代表人李成，区长。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。委托代理人郭天敏，贵州富迪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市林城东路7号。法定代表人陈晏，市长。委托代理人姚正超，贵州君跃律师事务所律师。委托代理人陈珊，贵州君悦律师事务所律师。上诉人赵执义因与被上诉人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）、贵阳市人民政府（以下简称贵阳市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2019）黔01行初156号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。一审经审理查明：乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》（以下简称《房屋征收决定》），载明：征收范围为贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目规划红线范围内的房屋；征收部门为贵阳市乌当区房屋征收局；征收实施单位为新天社区服务中心、高新社区服务中心、创新社区服务中心、振新社区服务中心和东风镇人民政府，征收签约期限为2018年4月25日至2018年5月30日；征收补偿按照《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称“《国有土地上房屋征收补偿方案》”）、《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》。后因该《房屋征收决定》存在失误，乌当区政府在订正后，于2018年4月27日再次作出上述《房屋征收决定》并予以公告，载明的征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、征收补偿等内容均与4月25日作出的《房屋征收决定》一致，同时告知如不服该决定，可在决定书发布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。赵执义与案外人黄丹丽于1986年8月22日登记结婚，2005年11月16日登记房屋所有权人为黄丹丽的位于乌当区的房屋在上述征收决定征收范围内。同时查明，赵执义与案外人黄逢义对案涉乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》不服，于2018年6月12日向市政府提起行政复议，请求撤销该《房屋征收决定》，二人在一并提交的行政复议申请收件清单上签字，并在《贵阳市人民政府行政复议当事人送达地址确认书》注明二人送达地址为贵阳市乌当区新添大道北段151号。市政府受理二人的申请后，经审查于2019年1月7日作出筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》，维持乌当区政府作出的《房屋征收决定》，并于同年1月9日通过邮政快递按照赵执义、黄逢义注明的地址邮寄送达给二人，赵执义庭审中认可于同年的1月8日至10日左右收到该复议决定。现赵执义对乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》、《房屋征收补偿方案》及筑府行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》不服，诉至法院，请求：撤销乌当区政府作出的乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》和《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》；2.撤销贵阳市政府作出的行复决字〔2019〕08号《行政复议决定书》；3.诉讼费由乌当区政府、贵阳市政府负担。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”之规定，赵执义因对涉案征收决定不服，已向市政府提起行政复议，市政府受理后作出维持乌当区政府作出的案涉征收决定的复议决定，现赵执义诉请撤销征收决定及复议决定的，乌当区政府、市政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，赵执义对复议决定不服提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起，其至迟于2019年1月10日左右收到复议决定，于2019年2月22日向一审法院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定及复议决定，已超过法定的起诉期限未举证证明其具有行政诉讼法第四十八条规定情形，故其起诉依法应当予以驳回。关于赵执义诉请撤销《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》的请求，对该房屋征收补偿方案提起诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，依法应当驳回其该项起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十五条、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，裁定驳回赵执义的起诉。一审宣判后，赵执义不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，对本案进行实体审理。其上诉理由为：一审以上诉人超过法律规定的起诉期限裁定驳回上诉人的起诉属严重的认定事实错误。上诉人于2019年1月10日左右收到被上诉人贵阳市政府的复议决定书，之后于2019年1月22日向一审法院递交了行政起诉状及行政立案的相关资料。一审法院在收到立案资料后告知上诉人代理人，由于涉案人数较多，需统一收案和立案，故上诉人等5人立案的日期才显示是2019年2月22日。上诉人等5人将材料交到一审法院后，一审法院立案庭在本案另一上诉人宋建华的行政起诉状加盖立案庭收案公章，注明收到上诉人材料的时间为2019年1月22日，并明确告知上诉人的起诉期限从收到材料之日起计算。现一审法院以2019年2月22日为立案时间超过起诉期限显然是错误的。故请求二审法院依法查清本案事实，依法撤销一审裁定，将本案进行实体审理。被上诉人乌当区政府二审答辩称：1.上诉人提起本案的诉讼已超过诉讼时效，一审法院裁定驳回其起诉并无不当；2.案涉征收决定的作出符合法律法规的相关规定，程序合法正当。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人贵阳市政府二审答辩称：1.上诉人在收到答辩人行政复议决定书后，未在法定期限15日内向人民法院提起诉讼，一审法院裁定驳回起诉正确合法。2.上诉人以另案当事人收案日期作为其在本案中的起诉日期，二者并非同一案件，也非诉讼代表关系，其诉称、主张无事实和法律依据。一审裁定正确合法，依法应当维持，请求二审法院依法予以维持。二审经审理查明的事实与一审一致，本院对一审认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，当事人对复议决定不服提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起。本案中，赵执义提交了另案当事人宋建华的行政起诉状复印件，以证明其系2019年1月22日向一审法院递交行政起诉状及相关材料。首先，从证据的关联性来看，该起诉状复印件系另案当事人宋建华所具之诉状，只能直接反映宋建华的起诉情况，不足以得出赵执义系同时提起起诉的结论。第二，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第一款第（五）项“下列证据不能单独作为定案依据：……（五）无法与原件、原物核实的复制件或者复制品”的规定，赵执义仅提交行政起诉状复印件且该起诉状复印件不能与原件核对，亦不能单独作为定案的依据。第三，在案案件受理通知书、当事人送达地址确认书载明的立案时间均为2019年2月22日以及一审案件审判流程管理情况载明的立案日期为2019年2月26日，上述证据相互印证，能够证实赵执义系2019年2月22日向一审法院提起诉讼。故，一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定驳回其起诉并无明显不当。综上，上诉人赵执义的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 赵 敏审判员 孟 婷审判员 谢璐凯二〇二〇年四月二十六日法官助理杨凤池书记员刘亚玲