广西壮族自治区玉林市玉州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0902行初5号 原告余信均，男，1991年5月14日出生，住南宁市上林县。 被告玉林市玉州区市场监督管理局，住所地：玉林市一环北路301号。 法定代表人陈超，局长。 委托代理人梁胜军，玉林市玉州区市场监督管理局干部。 原告余信均不服被告玉林市玉州区市场监督管理局作出的《关于余信均投诉广西百花汇商业管理有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复》，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，于2020年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告余信均，被告玉林市玉州区市场监督管理局负责人罗飞、委托代理人梁胜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉林市玉州市场监督管理局于2019年9月18日作出的《关于余信均投诉广西百花汇商业管理有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复》载明：“一、检查情况我局执法人员现场检查广西百花汇商业管理有限公司的食品销售区域，涉案的商品已经停止销售，经营货架上没有陈列经营IVY系列商品。执法人员对广西百花汇商业管理有限公司的采购、食品主管、店长分别进行了询问，从商品的采购、上架和管理环节重新进行了调查。二、调查结果广西百花汇商业管理有限公司从供应商处采购涉案商品，单据编号：XS180820S0107,共购进IVY酸奶原味、什果、草莓、蓝莓四个规格，其中规格什果为涉案商品。2018年11月26日，执法人员对广西百花汇商业管理有限公司进行执法检查时，经营货架上的草莓规格商品有张贴中文标签且符合规定。广西百花汇商业管理有限公司在购进涉案商品时索取了供应商佛山市南海区大沥恒博行食品经营部的工商营企执照、食品经营许可证及涉案商品海关报关单及入境检验证明。证据证明涉案商品由广州冠昇贸易有限公司于2018年7月16日进口，由广州大头发进出口贸易有限公司消费使用，入境货物检验证明显示为合格评定就已经确定商品性质包括品名、标签，消费使用单位广州大头发进出口贸易有限公司也出具了标识说明，证明商品在供应商处是加贴了标签后进行销售的事实。我局执法人员对广西百花汇商业管理有限公司的店长、采购经理、食品主管进行了询问，三人均确认商品从采购环节开始，在供应商处就已经张贴中文标签，在商品上架销售前，食品主管将再次检查商品生产日期、破损情况包括中文标识。综上所述，投诉举报人所购商品及录制的视频与广西百花汇商业管理有限公司在售商品缺乏关联性，没有充分的证捱为广西百花汇商业管理有限公司所售商品，根据执法所收集的证据显示，广西百花汇商业管理有限公司从采购到上架至销售，均有充分证据证明该类商品在经营场所内经营时的标签性状符合规定，所以无法认定广西百花汇商业管有限公司存在涉嫌经营标签不符合规定食品的违法行为。 原告余信均诉称，一、诉讼请求：1、判令撤销被告于2019年9月18日作出“关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司销售中文标签不符合食品的行政复议后处理的答复”，并重新调查答复原告行政复议申请后的投诉举报案件；2、判令被告承担本案的诉讼费。二、事实和理由：因生活所需，原告于2018年11月13日在广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场花园店购得一盒无中文标签“IVY酸奶什果”进而投诉举报至玉林市玉州市场监督管理局（原玉林市玉州食品药品监督管理局)，2019年01月22日收到玉林市玉州市场监督管理局邮寄的“关于对余信均投诉广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场的回复”，对其处理结果不服，遂向其上级玉林市市场监督管理局(原玉林市食品药品监督管理局）申请行政复议，2019年4月收到玉林市市场监督管理局邮寄的行政复议决定书‘玉食药监复决(2019)25号’，2019年9月24日收到玉林市玉州市场监督管理局邮寄的‘关于余信均投诉广西百花汇商业管理有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复’，基于该回复检查情况、调查结果不服，遂依法提起行政诉讼。原告认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之曰起十五日内向人民法院提起诉讼。被告在接到上级下发的复议决定书时对该复议决定书没有提出异议、诉讼，也就能理解被告认可了该行政复议决定书；然，2019年9月18日作出‘关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司销售中文标签不符合食品的行政复议后处理的答复’以：投诉举报人（原告）所购商品及录制的视频与广西百花汇商业管理有限公司在售的商品缺乏关联性，没有充分的证据为广西百花汇商业管理有限公司所售商品，翻看‘玉食药监复决（2019)25号’本机关认为：根据申请人（原告）提供的购物票据和现场视频，能认定被投诉举报单位广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场于2018年11月13日销售过未标示有中文标签的“IVY酸奶什果”给申请人(原告)，申请人投诉举报事实成立。被告在处理此案件中，调查事实不清、主体处理不当，涉嫌包庇等违法行为。综上所述，只有严格执行食品安全标准的食品，才能保证食品的安全，根据《行政诉讼法》第四十六条、的相关规定将被告起诉至贵院，请人民法院予以支持。 被告玉林市玉州市场监督管理局辩称，一、对原告举报的经营行为，我局具有管辖权。根据《中华人民共和国食品安全法》和《玉林市玉州食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，我局对玉州行政区域内的食品经营具有监督管理权。根据《中共玉林市玉州区委员会玉林市玉州区人民政府关于印发通知》的规定，2019年1月13日，成立玉林市玉州市场监督管理局，不再保留区食品药品监督管理局。原告举报的经营单位广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）的经营场所”玉林市一环东路50号“在玉州行政区域内，举报涉嫌的违法行为（即经营食品“IVY酸奶什果”）属于食品安全问题，因此，我局对该举报具有有管辖权。二、答辩人对申请人的举报作出了行政处理，作出的行政处理决定，认定事实清楚，证据理由充分。2018年11月20日答辩人接到投诉举报人邮寄来的，关于申请人举报广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）涉嫌违法经营食品“IVY酸奶什果”的申诉举报信件，根据职权于2018年11月26日批派执法人员对被举报单位广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）进行了现场检查。执法人员在行政检查时，被举报单位的经营场所为正常营业状态，证照齐全有效。举报核查过程中查明，在被举报单位的经营场所未发现投诉举报函据称无中文标签的进口食品“IVY酸奶什果”，现场发现有标有中文标签的品名为爱维雅草莓味酸乳饮料，规格：180毫升×4，经销商：广州大头发进出口贸易人限公司，分别标称为“IVY酸奶什果”（3包）和“IVY酸奶原味”“IVY酸奶草莓”（详见检查笔录和检查照片），现场检查时该系列新产品标签符合规定。执法人员核查了被申诉举报单位的营业执照、食品经营许可证、相关进货票据、进口货物报关单等材料。根据被举报人提供的资料，答辩人认为，被申诉举报的食品“IVY酸奶什果”无中文标签，因为现场未能找到投诉举报的商品，举报人提供的证据与现场检查情况无法认定广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）的违法事实，遂告知举报人提供购买的实物及相关证据以便进一步调查。投诉举报人提起行政复议后，玉林市市场监督管理局撤销了该行政处理决定。我局收到行政复议决定书后，重新对该投诉举报立案调查，补充了相关证据，询问了经营者广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）的店长、采购经营和食品主管，确认经营的食品帖有中文标签。上述事实有投诉举报登记表、现场检查笃信笔录为、现场检查照片、食品经营相关单位的许可经营证照、进口货物报关单等证据证实，事实清楚，证据充分，足以认定。三、答辩人作出行政处理决定适用法律正确，合法适当。从调查处理申请人的举报的现场检查中，现场未能找到投诉举报的事实，举报人提供的证据与现场检查情况无法认定广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）有违法事实。举报人于2019年1月15日下午向我局提供了现场录像并发送至我局邮箱，但录像内容来源不明，不具备证据的真实性、合法性、关联性，无法认定广西百花汇商贸人限公司百花汇购物广场（花园店）有违法行为。举报人要求对被举报人行政处罚后奖励，证据不足，告知举报人提供购买的实物及相关购物视频，以便进一步调查，但投诉举报人未提供。举报人要求依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项对被举报单位予以处罚证据不足。四、答辩人作出的行政处理决定程序合法。答辩人处理该投诉后，在法定期限内向投诉人作了书面答复。复议之后重新立案处理后也答复了投诉举报人。答辩人收到投诉举报后依职权作出的行政处理遵循受理、核查、作出行政处理、反馈处理结果等执法程序，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，案件的调查处理符合《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的规定，不存在认定事实不清，适用法律错误的现象。综上所述，答辩人对原告的举报已经作出了行政处理，认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法；原告认为案件事实不清、主体处理不当、涉嫌包庇的说法不符合事实，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费。 被告玉林市玉州市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1.投诉举报材料复印件一份；2.处理登记及回复复印件一份；3.行政复议决定书复印件一份；4.重新立案处理材料复印件一份；5.现场检查笔录复印件一份；6.证据材料复印件一份；7.经营资格及经营票证、产品标签说明复印件各一份；8.现场检查照片及涉案物品相关图片复印件各一份；9.投诉举报处理回复复印件一份；10.《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》复印件各一份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对双方当事人无异议的证据，予以确认，可作为本案定案的依据；对当事人有异议的证据，因这些证据与诉辩双方存在一定的关联性，可作为本案定案的参考依据。 经审理查明，2018年11月13日，原告在广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场花园店购买“IVY酸奶什果”一盒，发现包装盒无中文标签，遂向玉林市玉州食品药品监督管理局投诉举报，该局接到举报后对销售单位检查，认为“鉴于你提供的证据与现场检查结果情况不一致，我局无法认定广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场（花园店）的违法事实。”于2019年1月16日作出《关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场的回复》，原告对该回复不服，向玉林市市场监督管理局申请行政复议，复议机关查明事实后认为，“根据申请人提供的购物票据和现场视频，能认定被投诉举报单位广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场于2018年11月13日销售过未标示有中文标签的‘IVY酸奶什果’给申请人，申请人投诉举报的事实成立。”于2019年4月18日作出玉食药监复决[2019]25号玉林市市场监督管理局行政复议决定，决定如下：“撤销被申请人作出的《关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场的回复》，责令被申请人在收到本行政复议决定书之日起60日内重新答复申请人投诉举报处理结果。”被告于2019年9月18日作出《关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复》，认为“投诉举报人所购商品及录制的视频与广西百花汇商贸有限公司在售商品缺乏关联性，没有充分的证据为广西百花汇商贸有限公司所售商品，根据执法所收集的证据显示，广西百花汇商贸有限公司从采购到上架至销售，均有充分证据证明该类商品在经营场所内经营时的标签性状符合规定，所以无法认定广西百花汇商贸有限公司存在涉嫌经营标签不符合规定食品的违法行为。”原告不服，提起本案诉讼。 另查明，2019年1月13日，成立玉林市玉州市场监督管理局，不再保留玉林市玉州食品药品监督管理局。 本院认为，复议机关玉林市市场监督管理局已明确认定被投诉举报单位广西百花汇商贸有限公司百花汇购物广场于2018年11月13日销售过“未标示有中文标签的‘IVY酸奶什果’”给申请人（本案原告），申请人投诉举报的事实成立，被告还以无法认定广西百花汇商贸有限公司存在涉嫌经营标签不符合规定食品的违法行为，而作出《关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复》，属明显不当。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下： 1、撤销玉林市玉州区市场监督管理局作出的《关于余信均投诉广西百花汇商贸有限公司销售中文标签不符合规定食品的行政复议后处理的答复》； 2、责令玉林市玉州区市场监督管理局对余信均的投诉举报重新作出行政行为。 本案诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  陈小毛 人民陪审员  李翠云 人民陪审员  吴 红 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  陈 璐