呼和浩特市回民区人民法院民事判决书（2019）内0103民初4634号原告：呼和浩特市公安局交通管理支队，住所地呼和浩特市。负责人：云天平，该支队支队长。委托诉讼代理人：云兆祥，内蒙古亿舜宏律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑威，内蒙古亿舜宏律师事务所律师。被告：刘超，男，住呼和浩特市。被告：内蒙古鑫达公路发展有限公司，住所地土左旗。法定代表人：丁新民，该公司董事长。委托诉讼代理人：高雅儒，内蒙古三恒（呼和浩特）律师事务所律师。原告呼和浩特市公安局交通管理支队与被告刘超、内蒙古鑫达公路发展有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月26日公开开庭进行审理。原告呼和浩特市公安局交通管理支队的委托诉讼代理人云兆祥、郑威，被告刘超、被告内蒙古鑫达公路发展有限公司的委托诉讼代理人高雅儒到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告呼和浩特市公安局交通管理支队向本院提出诉讼请求：1、请求判决原告与被告刘超未建立劳动关系，原告与被告刘超未于2016年12月形成无固定期限劳动关系。2、请求原告不予支付被告刘超2018年1月1日至2019年3月31日的工资26400元。3、请求原告不予补缴被告刘超2015年12月之后的社会保险。事实和理由：原告与被告因劳动争议由呼和浩特市劳动人事争议仲裁院于2019年9月27日作出呼劳人仲字[2019]150号仲裁裁决书，认定原告与被告刘超建立劳动关系并裁决原告对被告进行补偿，但原告认为仲裁机构在认定原被告之间争议缺乏对事实的调查，适用法律错误。被告内蒙古鑫达公路发展有限公司在2010年因高速通行车辆剧增，为了减少大规模堵车和货运车辆滞留高速的情况，被告鑫达公路公司基于自身利益考虑雇佣被告刘超疏导交通，并委托高速快速路大队代为对刘超转发工资。原告为行政机关，招聘辅警须采用社会招聘模式，被告刘超未经社会招考则无法与原告建立劳动关系。由于原告与被告刘超未建立劳动关系，原告也不应为其支付2018年1月1日至2019年3月31日的工资26400元，亦不应为其缴纳社会保险。综上，仲裁阶段所认定的事实与实际不符，原告仅代被告鑫达公司向被告刘超转发工资，并未与被告刘超建立劳动关系，故原告依法向贵院提起诉讼请求，请求人民法院予以支持。被告刘超辩称，我于2015年12月入职呼和浩特市公安局交通管理支队工作，期间没有与内蒙古鑫达公路发展有限公司确立劳动关系，也没有与内蒙古鑫达公路发展有限公司签订劳动合同。我先是在高速公路大队二中队工作，后来调到了托县中队从事辅警工作。辅警的工作是对车辆进行检查、巡逻、事故出警。我是通过高速公路大队招聘，参加了面试、政审，当时是大队长、办公室主任面试的。当时同时招聘的加我一共两个人。2019年3月份，原告单方面对我停职了，2018年1月1日开始就没发过工资。我的工资是由高速大队办公室以现金的方式半年发一次。每月工资1500元，半年9000元。除了工资外，没有其他费用。被告内蒙古鑫达公路发展有限公司辩称，不同意原告的全部诉讼请求。劳动仲裁委员会查明事实清楚真实，裁决有效。被告刘超的答辩属实。我方与被告刘超之间没有劳动合同关系也没有雇佣关系。被告刘超入职是高速大队招聘的，期间并未掺杂被告内蒙古鑫达公路发展有限公司的人员，工资也是由高速大队发放。至于工资资金的来源与劳动关系无关。被告刘超在工作期间所从事的是检查车辆、巡逻、出警等工作，被告内蒙古鑫达公路发展有限公司无权雇佣人员从事上述工作。被告内蒙古鑫达公路发展有限公司向原告支付的费用系因原告警力不足的财政支持，属于民营企业的财政支持，被告内蒙古鑫达公路发展有限公司并没有雇佣被告刘超。本院经审理认定事实如下：1、2015年12月，被告刘超开始在原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队二中队从事协警工作，后来调到托县中队工作，从事的具体工作为对高速公路上来往车辆进行检查、巡逻、事故出警等。工作期间受原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队管理、监督，原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队为其配备了警号、工牌、警服等执勤装备。被告刘超每月工资1500元，半年工资9000元。原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队从被告内蒙古鑫达公路发展有限公司处支取此类协警的工资，并为被告内蒙古鑫达公路发展有限公司出具收据，收据均载明：“今收到内蒙古鑫达公路发展有限公司协警工资。”支取钱款后由原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队直接向被告刘超以现金形式每半年发放一次工资。2、2018年1月23日，被告内蒙古鑫达公路发展有限公司向原告下属的高速公路大队作出：“关于S31呼城高速交警大队协勤人员情况说明的函”，称：“S31呼城高速（呼和浩特至城壕段高速公路），于2006年1月正式运营通车，自通车运营之日起，呼和浩特市交通管理支队高速大队一直负责管理、疏导高速的交通安全秩序，多年来我公司一直承担着高速大队的吃、住、行，双方保持着愉快的合作氛围。因2010年年初S31呼城高速车辆骤增，大量货运车辆滞留高速，高速警力严重不足，高速大队为及时疏导、解决高速公路的交通压力，与我公司协商增加了14名交警协勤人员，由我公司承担协勤人员工资。但从2013年起至2017年，高速车流逐年下降，企业经济效益下滑，公司负担加重，收费所也从2010年最高编制的120人，缩减为28人。综合近几年企业运营状况，结合高速管理工作，考虑到近几年公司经济运营压力；公司已无力承担协警人员的工资。经集团研究决定，从2018年1月份开始停发协警人员工资，特向交警支队提出，将协勤人员归回支队编制统一管理。特此说明、望批准为盼。”被告内蒙古鑫达公路发展有限公司作出函后，从2018年1月1日起不再负担协警人员工资，原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队遂于2018年1月1日起停发被告刘超的工资。2019年3月31日，原告呼和浩特市公安局交通管理支队下属的高速公路大队通知被告刘超停职，被告刘超离职。3、被告刘超向呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1、裁决被申请人呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局交通管理支队、内蒙古鑫达公路发展有限公司与申请人刘超补签书面无固定期限劳动合同；2、裁决被申请人呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局交通管理支队、内蒙古鑫达公路发展有限公司补发申请人刘超未签劳动合同的11个月双倍工资19360元（1760×11）；3、裁决被申请人呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局交通管理支队、内蒙古鑫达公路发展有限公司一次性补发申请人刘超2018年1月1日至2019年3月31日的工资（按呼和浩特市最低工资标准补发）；4、裁决被申请人呼和浩特市公安局、呼和浩特市公安局交通管理支队、内蒙古鑫达公路发展有限公司为申请人刘超补缴2015年12月入职至今的养老、医疗、工伤、失业等社会保险费。仲裁期间，呼和浩特市公安局交通管理支队提出了诉讼时效的抗辩。2019年9月27日，呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会作出呼劳人仲字[2019]第150号仲裁裁决书，裁决如下：1、申请人与被申请人呼和浩特市公安局交通管理支队于2016年12月已形成无固定期限劳动合同关系；2、被申请人呼和浩特市公安局交通管理支队在本裁决生效后十五日内一次性支付申请人2018年1月1日至2019年3月31日的工资26400元；3、被申请人呼和浩特市公安局交通管理支队在本裁决生效后十五日内为申请人缴纳2015年12月至劳动合同存续期间的社会保险，具体金额以社会保险经办机构核定为准；4、驳回申请人的其他仲裁请求。被申请人呼和浩特市公安局交通管理支队收到仲裁裁决书后不服，故提起本次诉讼。本院认为，本案系劳动争议法律关系，争议焦点为：原告与被告刘超之间是否存在劳动关系，双方是否已视为订立无固定期限劳动合同。针对争议焦点，本院认为，被告刘超在原告处入职，受原告管理、监督，具体工作为对高速公路上来往车辆进行检查、巡逻、事故出警等，工作内容系原告的业务组成部分。原告为其提供了警号、工牌、警服等执勤装备，即为其提供了基本劳动条件。虽然，工资来源于被告内蒙古鑫达公路发展有限公司，但一直系由原告下属的高速公路大队直接向被告刘超发放，因此本院认定原告与被告刘超之间存在劳动关系。被告内蒙古鑫达公路发展有限公司与被告刘超之间不存在劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款之规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”因此本院视为原告与被告刘超之间已订立无固定期限劳动合同。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款之规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”故呼和浩特市劳动人事争议仲裁委员会对刘超申请的双倍工资差额部分予以驳回适用法律正确，刘超亦未针对此裁决事项提起诉讼，故本院对该项裁决予以确认。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款之规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”故原告应当支付被告刘超2018年1月1日至2019年3月31日期间的工资26400元（1760元×15个月）。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，社会保险费的征缴属于行政管理行为。原告与被告刘超之间就社会保险的缴纳不形成民事法律关系，该部分请求不属于民事案件受理范围。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第三十条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认原告呼和浩特市公安局交通管理支队与被告刘超已订立无固定期限劳动合同。二、原告呼和浩特市公安局交通管理支队于本判决生效后十日内一次性支付被告刘超工资26400元。三、驳回原告呼和浩特市公安局交通管理支队的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取5元，由原告呼和浩特市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代理人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 阿拉坦其其格 二0二0年四月十五日书记员 白  丽  琴附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。