广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂07行终22号 上诉人（原审原告）韦明桂，男，1981年6月25日出生，汉族，住钦州市钦南区。 被上诉人（原审被告）钦州市自然资源局，住所地：钦州市永福西大街12-1号，统一社会信用代码114507000081051653。 法定代表人王廷智，局长。 委托代理人梁昭炳，男，钦州市自然资源局工作人员。 委托代理人潘传业，广西立辉律师事务所律师。 上诉人韦明桂因诉被上诉人钦州市自然资源局土地行政强制一案，不服钦州市钦北区人民法院（2019）桂0703行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韦明桂，被上诉人钦州市自然资源局的委托代理人梁昭炳、潘传业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定事实如下：2013年10月8日，经广西壮族自治区人民政府批准，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2013〕494号《关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》，同意将钦州市××犀牛脚镇丹寮村民委员会、新联村民委员会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居民委员会的集体农用地9.2849公顷（水田1.5651公顷、旱地0.1151公顷、有林地3.0307公顷、其他林地0.6438公顷、农村道路0.0724公顷、坑塘水面3.1141公顷、沟渠0.6934公顷、田坎0.0503公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会和居民委员会的集体未利用地2.8350公顷（均为其他草地），共计12.1199公顷土地，作为钦州市2013年第五批次城市建设用地。2014年9月29日，钦州市政府作出〔2014〕18号《关于钦州市第五批次城市建设用地征收土地的公告》，该公告载明了征收土地批准文号、征收土地四至范围、面积、土地补偿安置标准、办理征收补偿登记时间及地点等内容。2014年10月28日，钦南区国土局作出钦南国土公告第14号《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》。这三份规范性文件证明了钦南区犀牛脚镇丹寮村委会、新联村委会、钦州港经济技术开发区金鼓社区居委会共计12.1199公顷集体土地已被征收为中马产业园用地。原告韦明桂承包经营的59.429亩林地位于该征地范围内。 2013年8月，征地工作组确定了原告的土地补偿费、征地奖励、青苗补偿及其它地上附着物的补偿共计2122148元，但原告不同意该补偿数额，拒绝在协议书上签字。2014年10月9日，犀牛脚镇政府作出《告知书》，告知韦明桂补偿款2181577元已在2014年9月30日打到生产队账户，要求其在2014年10月12日前到生产队领取相关征地及地上附着物补偿款，并清理征收范围内的地上附着物，如不配合而产生的后果与责任由韦明桂自行承担。 2018年9月6日，钦州市国土资源局向原告韦明桂作出钦市国土资监告字〔2018〕4号《责令限期交出土地决定告知书》。原告对《责令限期交出土地决定告知书》拟作出的决定不服，于2018年9月21日申请听证。2018年10月18日，钦州市国土资源局举证听证。 2018年12月17日，钦州市国土资源局作出钦市国土资监字〔2018〕4号《责令限期交出土地决定书》，责令原告自收到该决定之日起十五日内自行拆除、清理位于中××产业园区中××街项目的用地红线范围内的地上附着物和青苗交出该幅土地，并于2018年12月24日向原告送达。原告不服，于2019年6月15日通过EMS特快专递的方式向一审法院递交了立案材料，2019年6月20日，一审法院以本案涉及到不动产为由，口头告知韦明桂应向钦州市钦南区人民法院立案。2019年7月29日，钦州市钦南区人民法院以不属于该院管辖为由作出不予立案裁定，韦明桂不服，向钦州市中级人民法院提出上诉，2019年11月8日，钦州市中级人民法院以责令限期交出土地决定的行为并未导致不动产的权属变动，维持钦州市钦南区人民法院的不予立案裁定。2019年11月13日，原告诉至一审法院。 另查明，原告因不服广西壮族自治区人民政府批准的《广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2013〕494号批复），向国务院申请行政复议，国务院于2017年11月27日作出国复〔2017〕1276号《行政复议裁决书》，认定广西壮族自治区人民政府未经林业主管部门审核同意，即批准将林地转为建设用地并予以征收，不符合《中华人民共和国森林法》及其实施条例的规定，依法应予撤销，鉴于有关部门在该批复下发后已办理了涉案林地的审批手续，违法问题已得到补救，且涉案土地已用于中马钦州产业园区道路和部分工业项目建设，如果撤销征地决定，将会对公共利益造成重大损失，故确认桂国土批函〔2013〕494号批复违法。 再查明，因机构改革，原钦州市国土资源局于2019年2月21日更名为钦州市自然资源局，涉案权利义务由钦州市自然资源局承担。 原审法院认为：本案争议的焦点是被告钦州市自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》是否合法的问题。 第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告钦州市自然资源局依法对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为具有作出责令交出土地决定的行政职权。 第二，事实认定、法律适用方面。本案中，涉案土地位于《广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》批准征用土地的范围内，且该被征用的土地用作中马钦州产业园的街巷用地，属于《中华人民共和国土地管理法》第二条规定的为了公共利益需要征用土地的情形。因韦明桂对征地补偿标准有异议，拒不交出土地，钦州市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条有关违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，责令交出土地的规定，作出《决定书》，责令韦明桂限期交出涉案土地，事实清楚，于法有据，并无不当。 第三，程序方面。本案中，在被告作出责令交出土地前，涉案集体土地征收已经于2013年10月8日由广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函〔2013〕494号土地征收批复，集体土地征收获得批准后，钦州市人民政府发布了〔2014〕18号《关于钦州市第五批次城市建设用地征收土地的公告》，钦州市国土资源局钦南分局发布了钦南国土公告第14号《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》，并着手实施征收，并已将韦明桂的补偿款提存于其所在的居民小组集体银行账户。虽广西壮族自治区国土资源厅作出的桂国土批函〔2013〕494号土地征收批复，因征用的林地未经林业主管部门审核同意即批准将林地转为建设用地并予以征收，被国务院确认确认违法，但因有关部门在土地批复下发后已经办理了涉案林地的审批手续，违法问题已得到补救，征地的相关手续已符合法律的规定。随后，被告作出了《责令限期交出土地决定告知书》，并告知原告对拟作出的责令交出土地决定不服有权享有陈述、申辩和申请听证的权利，该告知书送达给原告后，原告不服提出听证申请，被告受理原告的听证申请后组织原告及中马钦州产业园管委会召开听证，充分听取了各方的意见。因韦明桂违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地，拒不交出被征收土地，钦州市自然资源局依法作出《责令限期交出土地决定书》，并依法送达给原告，同时告知原告有申请行政复议和向人民法院起诉的权利，被告作出责令限期交出土地的决定程序合法。 综上所述，原告韦明桂请求撤销钦州市自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》的理由不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告韦明桂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韦明桂负担。 上诉人韦明桂上诉请求：1、依法撤销钦州市钦北区人民法院(2019)桂0703行初50号行政判决；2、依法改判撤销被上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》(钦市国土资监字[2018]4号)；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：首先，被上诉人在作出《责令限期交出土地决定书》之前，并未对上诉人作出补偿决定，也未依法对上诉人进行补偿，上诉人作为涉案土地的使用权人以及涉案土地地上附着物的所有权人，并未获得任何征地补偿款，至于被上诉人告知土地补偿款已付至上诉人所在的居民小组本身与原告无关，并不能证明被上诉人已向上诉人支付完毕征地补偿费用，况且从被上诉人在一审中提交的证据来看，也没有任何向上诉人支付补偿款项的证据，被上诉人在上诉人对补偿有异议不签订补偿协议的情况下，既没有向上诉人支付，也没有依法对补偿款进行提存，不符合先补偿后交土地的规定。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第(十五)条也明确规定：“加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。”因此，被上诉人在未落实征地补偿安置的情况下作出责令交出土地决定，强行使用土地显然违法。原审法院对被上诉人是否已经落实完毕征地补偿安置的事实显然没有查清。其次，被上诉人作出《责令限期交出土地决定书》的前提性批复——《广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》已被国务院确认违法，被上诉人依据违法的征地批复作出涉案的《责令限期交出土地决定书》严重错误。虽然违法的征地批复在后续进行了补正，但是本身也不能否认该征地批复已被确认违法的事实，行政机关根据一个已经被确认违法的征地批复去实施新的行政行为违反了“依法行政”的原则及宗旨。原审法院认为“违法问题已得到补救，征地的相关手续已符合法律的规定”显然没有任何法律依据，纯属主观臆断。综上，原审法院在对被上诉人是否已经落实完毕征地补偿安置的事实没有查清，在征地批复已经被确认违法且没有作出新的征地批复的情况下，错误的适用法律，并且作出了错误的判决。因此，恳请依法支持上诉人的上诉请求，以维护上诉人的合法权益。 被上诉人钦州市自然资源局答辩称，一、因上诉人拒收征地补偿款，被上诉人已依法提存到上诉人所在村民小组账户，并通知了上诉人，已履行了征地补偿义务。上诉人上诉认为征地未对其进行补偿，与事实不符。原审中，被上诉人已向法院提供了兴业银行的进账单，证明就征地补偿款已提存到上诉人所在村民小组账户。上诉人在上诉状中也明确，被上诉人已告知上诉人补偿款已付至其所在村民小组账户。上诉人认为该款与其无关，并不影响客观事实的存在。二、《广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2013]494号）虽被国务院确认违法，但不撤销，且被上诉人对违法情形在后续工作中也进行了补正。上诉人上诉认为被上诉人是依据违法的征地批复实施责令限期交出土地的行政行为，是误解了“确认违法但不撤销”的法律意义，上诉理由依法不能成立。1、《广西壮族自治区国土资源厅关于钦州市2013年第五批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2013]494号），国务院虽然确认违法，但不撤销，因此该批复仍然有效，完全可以作为作出本案《责令限期交出土地决定书》的依据。2、上诉人对征地补偿标准有异议，但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。上诉人拒不交出土地，被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令交出土地，合法有据。综上，一审判决程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 经审查查明，二审认定审查查明事实与一审审查查明事实一致。 本院认为，本案争议焦点为：一、被上诉人作出的责令限期交出土地决定书是否合法；二、上诉人以未落实征地补偿安置为由拒不交出土地是否有理由。 一、关于被上诉人作出的责令限期交出土地决定书是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”本案中，被上诉人钦州市自然资源局是县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出《责令交出土地决定书》的法定职权。本案涉案地块征地经过广西壮族自治区国土资源厅审批，钦州市人民政府发布《关于钦州市第五批城市建设用地征收土地的公告》，钦南区国土局对案涉地块作出《钦州市国土资源局钦南分局征地补偿安置方案公告》，并在调查、评估的基础上对上诉人涉案土地及地上附着物作出补偿方案，在对上诉人进行补偿并将补偿款打到上诉人所在生产队账户之后，被上诉人对上诉人作出《责令限期交出土地决定告知书》，在上诉人提出异议后，被上诉人组织听证、听取上诉人的陈述意见后，根据调查结果，作出《责令限期交出土地决定书》。被上诉人作出的上述行政行为程序符合法律规定。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。”本案涉案地块的征收，经广西壮族自治区国土资源厅的审批，钦州市人民政府进行土地公告，钦南区国土局作出征地补偿安置方案并作出公告，符合法律、法规的规定，作为涉案地块项目的被征地对象，应主动交出土地，领取相应的征地补偿款，但上诉人无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，已经影响到涉案项目征收工作的正常进行。被上诉人钦州市自然资源局在对上诉人调查的基础上，依据相关事实，作出《责令限期交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。关于上诉人主张广西壮族自治区国土资源厅作出的桂国土批函〔2013〕494号土地征收批复因征用的林地未经林业主管部门审核同意即批准将林地转为建设用地并予以征收，被国务院确认违法的问题，本院认为，虽然该批复被确认违法，但是在批复下发后已经办理了涉案林地的审批手续，违法问题已得到补救，涉案土地批复对公共利益影响重大，该批复虽被确认违法但是未被撤销，故对上诉人以该批复被确认违法主张被上诉人作出《责令限期交出土地决定书》不合法的问题，本院不予采纳。 二、上诉人以未落实征地补偿安置为由拒不交出土地是否有依据。被上诉人在调查、评估的基础上对上诉人涉案土地及地上附着物作出补偿方案，并通过钦州市金谷投资有限公司的兴业银行账户将补偿款人民币合计2181577元提存到上诉人所在生产队即现钦州市××犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第六居民小组账户，上诉人可随时到钦州市××犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第六居民小组领取该征地补偿款，上诉人虽未领取征地补偿款，但是属于上诉人的专项征地补偿款已经提存到第三方，视为上诉人已经取得专项征地补偿款。上诉人对征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施，可另行主张。上诉人以未落实征地补偿安置为由拒不交出土地理由不成立，其请求不予支持。 综上所述，上诉人上诉请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦明桂负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄应锐 审 判 员 阮 真 审 判 员 何 海 二〇二〇年四月十日 法官助理 杨雯民 书 记 员 陆瑞丽