河北省唐山市路北区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0203行赔初15号 原告李志强，男，1988年3月14日生，汉族，现住河北省唐山市迁西县。 委托代理人韩琦燕，女，北京市东元律师事务所律师。 委托代理人吴丹，女，北京市东元律师事务所律师。 被告唐山市司法局，住所地：唐山市西山道7号。 法定代表人侯西岭，男，职务：局长。 负责人王宗英，男，唐山市司法局副局长。 委托代理人鲁连军，男。 委托代理人黄建文，男，河北得法律师事务所律师。 原告李志强要求唐山市强制隔离戒毒所行政赔偿一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案，原告委托代理人韩琦燕及吴丹、被告负责人王宗英、黄建文到庭参加诉讼。2019年12月17日，本院第二次公开开庭对本案进行了审理，原告委托代理人韩琦燕及吴丹、被告委托代理人鲁连军、黄建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李志强诉称：原告于2018年2月18日在河北省唐山市强制隔离戒毒所（以下简称“戒毒所”）强制隔离戒毒期间，从高处坠落造成头部损伤，被戒毒所送往唐山市人民医院。入院诊断报告显示，原告系颅内损伤（特急特重型颅脑损伤GCS5’），意识不清，不能表达。戒毒所不但未及时通知家属，反而向家属故意隐瞒该事实。家属曾于原告出事期间到戒毒所要求会见原告，戒毒所借口领导开会、休假等事由不予同意。在此期间，戒毒所仍未以任何书面或口头形式告知原告家属原告在戒毒所发生事故已被送往医院。家属事后听闻速赶往医院，才确认得知原告从戒毒所坠落一事。家属一直不断要求戒毒所提供当天原告出事的视频资料并说明具体情况，然而被告数次推脱，拒不提供。原告自2018年2月18日事故被送往医院，术后长期昏迷，又经历多次修复性手术。2018年7月18日，戒毒所未征得家属同意，强制其出院后送回戒毒所。原告出院时反应迟钝，不能站立，缺乏基本理解判断能力，记忆力差，伤势非常严重，完全康复可能性极小，后续治疗费用昂贵，且其是家中唯一经济来源，对父母、妻子、未成年子女负有法定抚养义务。戒毒所隶属唐山市司法局管理，履行维护社会稳定的行政职能。戒毒所对原告在戒毒期间遭受人身伤害、发生事故负有不可推卸的管理责任及避免扩大当事人损害之义务。依据相关法律规定，被告由于管理失责，造成原告严重人身损害。现原告起诉至人民法院，要求被告支付原告人身伤害误工费247875元、护理费及医疗费150万元、残疾生活辅助具费用100万元、康复费100万元、残疾赔偿金991500元、法定义务抚养人生活费600408元、精神损失费50万元（以上共计5839783元），被告承担本案诉讼费用及其他鉴定费用等。原告向本院提交了以下证据材料：1、唐山市人民医院住院病案首页、入院记录，证明原告在唐山市强制隔离戒毒所发生事故，戒毒所将原告送往医院，入院诊断为颅内损伤，伤势严重，损伤原因为自高处坠落；2、唐山市人民医院手术记录（2018年2月18日），证明原告出事送往医院的伤情及当日进行第一次开颅手术等多项手术；3、唐山市人民医院手术记录（2018年5月4日），证明原告进行第二次开颅手术；4、唐山市人民医院出院记录，证明原告出院时反应迟钝，理解能力差；5、CT检查报告单、长期医嘱，证明原告住院期间发生各种医疗费用及原告身体恢复状态不理想。 被告唐山市司法局辩称:首先，唐山市司法局不是本案的赔偿义务机关，不应当承担赔偿责任。被告不具有对戒毒者直接管理职能，且被告虽为戒毒所的主管机关，但不是直接管理机关，其不应当成为本案的赔偿义务机关。其次，唐山市强制隔离戒毒所不存在管理失责，原告的损伤系其逃跑跳楼摔伤所致，与戒毒所的管理行为无因果关系，戒毒所不应承担赔偿责任。戒毒所在原告入所前对其按照相关程序进行体检，原告的身体情况符合强制隔离戒毒条件。原告所称在其摔伤后戒毒所未告知家属并刻意隐瞒病情，根据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》六十二条规定，只有戒毒人员在戒毒机构死亡的，“强制隔离戒毒所应当立即报告所属主管机关，通知其家属”。其他情况下戒毒所有权根据具体情况在合适的时间通知家属，况且本案是因原告逃跑摔伤所致存在特殊性，故戒毒所未及时通知家属并未违反规定。戒毒所在事件发生后及时采取救治并送往医院治疗，戒毒所的行为并没有侵害到原告的权益反而在尽责保护其权益，故被告不存在失责。戒毒所现已为原告垫付医药费、护理费等861166.12元。综上，被告认为，被告并非本案的赔偿义务机关，且原告所遭受的损害完全是因其不服从戒毒管理规定逃跑造成的，与戒毒所的管理行为没有直接因果关系。戒毒所在日常管理及事件处置等过程中合法合规，没有任何过错，不应当承担相应的赔偿责任。同时，戒毒所保留因原告过错住院治疗、康复等由戒毒所先期垫付费用进行追偿的权利。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市司法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、《河北省司法厅关于唐山市劳动教养管理所增加强制隔离戒毒职能的批复》（冀司复【2013】5号）、《唐山市机构编制委员会办公室关于市司法局及所属单位职责调整等有关事宜的批复》（唐机编办【2013】76号），证明唐山市强制隔离戒毒所是经批准的对外可以独立实施行政行为的行政机关，具有独立的诉讼地位；2、《迁西县公安局强制隔离戒毒决定书》（迁公（治）强戒决字【2017】0041号）、《迁西县公安局强制隔离戒毒执行通知书》（迁公（治）直通字【2017】0611号），证明原告因吸毒成瘾严重被迁西县公安局决定对其强制隔离戒毒两年，先期由唐山市第一强制隔离戒毒所执行，2018年1月4日转入唐山市强制隔离戒毒所三大队执行；3、《河北联合大学附属医院东院区吸毒人员入所健康体验表》、《强制隔离戒毒人员入所健康检查告知书》、《强制隔离戒毒人员入所健康状况检查登记表》，证明原告在进入强制隔离戒毒所之前，被告按照相关程序已经对其进行过相应体检，其身体状况符合强制隔离戒毒条件，被告不存在任何过错；4、《唐山市强制隔离戒毒所强戒人员李志强脱逃未遂事件现场勘验检查笔录》，证明原告于2018年2月18日6时59分左右，躲开值班干警视线逃跑，在逃跑至教学楼后爬上三楼顶楼从教学楼背面坠楼后的现场情况；5、原始凭证粘贴用纸（2018年2月23日）、河北省国家税务局通用手工发票（Ｅ）（编号03528142）、收款收据（Ｎｏ0022514），证明原告因擅自逃跑摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的费用168元；6、原始凭证粘贴用纸（2018年6月5日）2份、河北省医疗门诊收费票据（ＮｏＢ075062554、ＮｏＢ075062555、ＮｏＢ075062558、ＮｏＢ075062556、ＮｏＢ075062557）、河北省国家税务局通用手工发票（Ｅ）（编号03528141、06033198）、河北省增值税普通发票（Ｎｏ06707399、Ｎｏ06898592）、说明4份、住院费用收取证明2份，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付费用4563.78元；7、现金支出单据（2018年6月7日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ00885668），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付费用2952元；8、北京增值税普通发票（Ｎｏ52379771）、德威治大药房旗舰店销售凭证，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付费用970元；9、现金支出单据（2018年7月14日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ00885680、Ｎｏ00885681），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的费用3936元；10、现金支出单据（2018年7月20日、2018年7月23日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16802447、Ｎｏ14134073），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的费用400元；11、现金支出单据（2018年8月15日2份、2018年8月31日1份）、河北增值税普通发票（Ｎｏ00885697、Ｎｏ00885696、Ｎｏ14134652），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的费用2790元；12、原始凭证粘贴用纸（2018年8月31日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ06585992、Ｎｏ03971462、Ｎｏ03971461、Ｎｏ06585996、Ｎｏ06585994、Ｎｏ03971477、Ｎｏ03971482、Ｎｏ06675675、Ｎｏ06647749、Ｎｏ03971559、Ｎｏ03971576、Ｎｏ01199143、Ｎｏ01199187、Ｎｏ06898590、Ｎｏ06898591、Ｎｏ06898597、Ｎｏ04532004、Ｎｏ01199274、Ｎｏ01622743、Ｎｏ04532014、Ｎｏ01622778、Ｎｏ04532020、Ｎｏ04532019、Ｎｏ04532021、Ｎｏ04532022、Ｎｏ02907409、Ｎｏ04532031、Ｎｏ04532030、Ｎｏ01622807、Ｎｏ13381206、Ｎｏ13381205、Ｎｏ01625113、Ｎｏ01625155、Ｎｏ13856045、Ｎｏ01625180、Ｎｏ01625199、Ｎｏ13856063、Ｎｏ14028035、Ｎｏ13484495、Ｎｏ16408104、Ｎｏ14028076），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必须费用等25447.2元；13、原始凭证粘贴用纸（2018年8月21日两份）、手写收据8份、收据（0142130、0142120、Ｎｏ0732455、0142115、0142113、0142121、0142100、0003897、0003895、0142097、0142077、0142099、0142087、0142067、0142062、0142061、0142060、0142059、0142056、0142051、0142050、Ｎｏ4192420、0142044、0142043、0142041、0142042）、情况说明，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必须费用等1896元；14、现金支出单据（2018年9月19日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ35570369），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必须费用等2460元；15、现金支出单据（2018年9月21日）、原始凭证粘贴用纸（2018年9月17日）、收据2份（手写1份、Ｎｏ2576248）、河北增值税普通发票（Ｎｏ06707386），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必须费用等778.59元；16、现金支出单据（2018年10月8日）、河北省医疗门诊收费票据（ＮｏＢ083483794、ＮｏＢ083483793），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等75.38元；17、现金支出单据（2018年10月16日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ35570374、Ｎｏ35570377），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等2952元；18、现金支出单据（2018年10月19日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ17268559），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等453元；19、现金支出单据（2018年11月13日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ35570388、Ｎｏ35570387），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等2952元；20、现金支出单据（2018年11月7日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16769037、Ｎｏ16769099），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等371.6元；21、现金支出单据（2018年11月26日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ14168714），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等1300元；22、现金支出单据（2018年12月10日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ17268478），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等272元；23、中国工商银行进账单回单（2018年3月8日、2018年3月15日、2018年3月12日、2018年3月21日、2018年3月26日、2018年3月28日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ22932640、Ｎｏ22932639），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；24、唐山市人民医院病人费用清单、河北省医疗住院收费票据（ＮｏＢ007606593），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必须费用等265662.77元；25、中国工商银行进账单回单（2018年4月12日、2018年4月18日、2018年4月8日、2018年4月23日、2018年4月25日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ22932643、Ｎｏ22932644），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；36、中国工商银行进账单回单（2018年5月21日、2018年5月30日、2018年5月14日、2018年5月16日、2018年5月3日、2018年5月9日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ22932649、Ｎｏ22932650），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；27、中国工商银行进账单（回单）（2018年6月14日、2018年6月20日、2018年6月6日、2018年6月4日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ22932651、Ｎｏ22932652），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；28、河北增值税普通发票（Ｎｏ16914912）、唐山鼎诚医药股份有限公司销售单4份，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等1207元；29、河北增值税普通发票（Ｎｏ14099127）、唐山益友医疗器械有限公司零售销售单3份，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等2230元；30、中国工商银行进账单回单（2018年7月26日、2018年7月19日、2018年7月11日、2018年7月3日、2018年7月9日、2018年7月23日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ22932655、Ｎｏ22932656），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；31、中国工商银行股份有限公司唐山凤凰支行自助柜面业务授权支付凭证（ＳＱ2018082000078）、中国工商银行进账单回单（2018年8月28日、2018年8月6日、2018年8月1日、2018年8月13日、2018年8月15日），河北增值税普通发票（Ｎｏ16474761、Ｎｏ16474762），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；32、河北省医疗住院收费票据（ＮｏＢ008153307）、唐山市人民医院病人费用清单，证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等253848.77元；33、中国工商银行进账单回单（2018年9月10日、2018年8月30日、2018年9月6日、2018年9月25日、2018年9月25日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474763、Ｎｏ16474764），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；34、中国工商银行进账单（回单）（2018年9月28日、2018年10月11日、2018年10月17日、2018年10月23日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474766、Ｎｏ16474767），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；35、中国工商银行进账单回单（2018年11月23日、2018年11月20日、2018年11月14日、2018年11月8日、2018年10月29日、2018年11月5日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474769、Ｎｏ16474770），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；36、中国工商银行进账单回单（2018年12月26日、2018年11月26日、2018年12月5日、2018年12月10日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474772、Ｎｏ16474773），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；37、中国工商银行进账单回单（2018年12月28日），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等5600元；38、现金支出单据（2019年1月30日）、河北省医疗门诊收费票据（ＮｏＢ092634077、ＮｏＢ092634076、ＮｏＢ092634075），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等120.03元；39、中国工商银行进账单回单（2018年1月17日）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474778、Ｎｏ16474779），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等12880元；40、中国工商银行进账单回单（2019年2月27日）两份、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474781、Ｎｏ16474780），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；41中国工商银行进账单回单（2019年2月15日）、中国工商银行股份有限公司唐山凤凰支行自助柜面业务授权支付凭证（ＳＱ2019020100144）、河北增值税普通发票（Ｎｏ16474783、Ｎｏ07740076），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；42、中国工商银行股份有限公司唐山凤凰支行自助柜面业务授权支付凭证（ＳＱ2019041500037、ＳＱ2019040100124）、河北增值税普通发票（Ｎｏ07740081、Ｎｏ07740080），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等18480元；43、中国工商银行股份有限公司唐山凤凰支行自助柜面业务授权支付凭证（ＳＱ2019060500037、ＳＱ2019042800056、ＳＱ2019052200244）、河北增值税普通发票（Ｎｏ07740086、Ｎｏ07740087、Ｎｏ07740090），证明李志强摔伤住院治疗及后续康复期间戒毒所为其治疗垫付的医药费、护理费、生活必需费用等24640元（上述戒毒所为李志强垫付医疗、护理等费用共计人民币：861166.12元）。被告申请出庭的证人陈某、孙某、佟鑫、郑某、崔某出庭陈述了证言。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其真实性无异议，但认为不能与被告的过错行为产生关联关系。原告对被告提供的第二组证据证明目的不予认可，认为能够证明被告在原告转所过程中未按规定通知家属，存在违法行为；对于出庭证人证言，认为证人陈某已提前看过相关录像，证言内容不可信，出庭证人证言证明被告管理混乱，有不作为行为，导致悲剧发生。 本院对上述证据作如下确认：本院认为被告提供的证据材料真实合法，能够认定与本案相关的事实。对原告提供证据的真实性予以确认。 经审理查明，2017年11月6日，迁西县公安局作出迁公（治）强戒决字【2017】0041号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒两年（2017年11月6日至2019年11月6日）。原告在唐山市强制隔离戒毒所隔离戒毒期间，2018年2月18日6时59分左右，其在就餐时间躲开值班干警视线，从食堂门口跑向教学楼，7时5分时在教学楼3楼坠落楼下，工作人员发现后于7时15分对其予以救助，后其被送至唐山市人民医院治疗，唐山市强制隔离戒毒所承担了其治疗期间发生的费用。2018年2月28日，唐山市强制隔离戒毒所作出《强戒人员李志强脱逃未遂事件现场勘验检查笔录》。 本院认为，原告受伤系因其在就餐时间躲开唐山市强制隔离戒毒所工作人员的视线私自跑到教学楼高处后坠落楼下，即原告私自脱离管理是其发生伤害的直接、主要原因；唐山市强制隔离戒毒所自原告脱离管理至事故发生并对其进行救助历经16分钟左右，结合现有的证据并不足以证实唐山市强制隔离戒毒所存在管理疏漏，且唐山市强制隔离戒毒所承担了原告受伤的治疗费用，故唐山市强制隔离戒毒所对原告所受伤害并不存在过错，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李志强的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  王晋华 人民陪审员  李桂山 二〇二〇年四月十五日 法官 助理  吴 蕾 书 记 员  刘 洁