黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑02民初280号原告：讷河市人民政府，住所地讷河市城南区。法定代表人：宋阳,该市市长。委托诉讼代理人：张景刚，讷河市经济合作促进局科员。委托诉讼代理人：刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。被告：黑龙江港进食品科技开发有限公司，住所地讷河市工业园区。法定代表人：卢春秋，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄凤侠，该公司法律顾问。原告讷河市人民政府与被告黑龙江港进食品科技开发有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张景刚、刘峰，被告的委托诉讼代理人黄凤侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告讷河市人民政府诉称，一、要求被告退还基础设施扶贫持金和行政事业性收费优惠政策合计人民币33890799.6元。从2019年8月1日起按银行利率支付逾期利息，至实际给付之日起；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年原、被告签定《黑龙江港进马铃薯食品科技产业园项目入驻协议书》，被告投资建设黑龙江港进马铃薯食品科技产业园项目，项目位于讷河市工业示范基地，按协议约定，该项目享受讷河市2012年招商引资优惠政策，项目总投资额10亿元，该项目分三期建设，一期项目于2012年7月份开工，固定资产投资不低于3亿元，建设“食品科技研发中心”和相当规模的“马铃薯种薯繁育中心”，2013年12月竣工投产；二期工程固定资产投资不低于2.5亿元，流动资金不低于5000万元，建设年生产5万吨饲料生产线一条，年产5000吨水晶粉丝生产线一条，年产200吨即食粉丝生产线一条，年产5000吨反生粉丝生产线一条，2014年5月开工，2015年12月竣工；三期工程固定资产投产投资不低于2.5亿，流动资金不低于5000万元，建设内容暂定建设年产1万吨变性淀粉生产线一条，开发当地优质农产品，建设年产2万吨纳米大豆粉生产线一条，年产5000吨番茄酱生产线一条，年产5000吨花菇娘酱或汁生产线一条，预计2016年5月开工建设，2017年12月竣工投产。2018年10月份，原告对工业园区企业清查时发现，该项目投资额度不足，建设内容没有达到协议内容的标准，而且没有按期开工投产，已违反协议约定，经原告研究决定，取消该项目享受的讷河市招商引资优惠政策，收回给予被告的基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计人民币33890799.6元。其中，基础设施扶持24940000元，征地管理费返还5030374元，行政事业性收费减免3920425元，上述款项经催缴后被告仍没有退还。根据法律规定，现诉至人民法院，要求被告退还享受的优惠政策扶持金人民币33890799.6元及利息。请求法院支持原告的诉讼请求。黑龙江港进食品科技开发有限公司辩称：被告没有义务返还基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策金及利息，理由是，被告因土地承包人黄丽拒绝交付土地并清除地上附着物，导致原讷河市第一良种场的那块建设用地无法使用。因此，被告无法履行与原告签订的协议。2019年8月左右讷河市人民法院执行局才把黄丽的树苗强制执行移走，因天气原因被告将于2020年春季天气允许的情况下继续履行该协议依据原被告签订的《黑龙江省港进马铃薯食品科技产业园项目入驻协议书》中的第二项第三款和第四项第五款的约定，甲方有义务协调相关部门给予优先安排，因甲方违约没有及时协调相关部门让黄丽按时交付该建设用地，因甲方原因导致乙方不能履行合同约定，甲方无权中止该协议，所以被告没有义务退款及给付利息。原告提供如下证据：证据1、2013年原告与被告签订的《黑龙江港进马铃薯食品科技产业园项目入驻协议书》，来源于原告保存的备份。用以证明双方签订了有条件入驻讷河工业园区的协议，该协议约定了双方的权利义务及被告有条件享受讷河的招商引资政策，现被告没有按照协议的约定进行投资及达产。现原告按此协议约定要求被告返还已享受政策优惠。证据2、2013年6月27日，被告与讷河市原国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》，证据来源于原告保存，要证明的问题是被告使用的土地是179437平方米，每平方米是139元，应交土地出让金是24941743元，被告享受的基础设施扶持金是参照应缴土地出让金予以给付，按1:1给付，被告获得的基础设施扶持金是24941743元。证据3、讷河市工业园区的调查结论和讷河市经济合作促进局的函，来源于原告保存，要证明的问题是被告没有按照入驻协议的约定投资达产。证据4、2013年6月18日，讷河市财政局的核销表和拨款凭证，金额为24941743元；2013年5月27日讷河市财政局的核销表，拨款凭证，金额是261330元；2013年6月13日拨款凭证4769044元；证据来源于原告保存，证明的问题是被告已享受的优惠政策总金额是33890799.6元。证据5、讷河市2012年招商引资优惠政策；黑龙江省物价局、财政局（2007）91号文件；黑龙江省物价、财政局（2004）42号文件；黑龙江省物价和财政（2013）101号批复；省物价、财政局（2014）97号通知；讷河市政府2009年6月1日政府会议纪要；讷河市政府（2013）52号文件；省财政和物价（2017）45号文件和讷河市政府关于降低人防部门收取防空地下室异地建设费收费标准的请示；讷河市财政局代收费项目及标准为72.8元/平方米。整组要证明讷河市行政事业性收费72.8元的法律依据。被告的质证意见：对证据1的真实性没有异议，对证据证明的目的有异议，该份证据不能证实被告违约，在该证据中第二项中的第三款和第四项中的第五款约定甲方有义务协助乙方，但因甲方没有按照合同约定协助乙方导致乙方不能履行合同，所以被告没有义务返还政策优惠，质证完毕。对证据2、4、5，没有异议真实性认可，对证据3的真实性没有异议，对证明的内容有异议。因原告违约没有按照协议约定入住及投资达产。被告未提供证据。本院认为，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5真实性没有异议,本院予以确认。被告对原告提交证据1的证明目的及证据3的证明内容虽持异议但未提供相反证据予以反驳，故被告对原告提交的证据证明目的及内容的反驳意见本院不予采纳。原、被提供的证据已当庭质证，经对证据的确认及本院调查，所认定的事实如下：2013年原、被告签订《黑龙江港进马铃薯食品科技产业园项目入驻协议书》，被告投资建设黑龙江港进马铃薯食品科技产业园项目，项目位于讷河市工业示范基地，按协议约定，该项目享受讷河市2012年招商引资优惠政策，项目总投资额10亿元，该项目分三期建设，一期项目于2012年7月份开工，固定资产投资不低于3亿元，建设“食品科技研发中心”和相当规模的“马铃薯种薯繁育中心”，2013年12月竣工投产；二期工程固定资产投资不低于2.5亿元，流动资金不低于5000万元，建设年生产5万吨饲料生产线一条，年产5000吨水晶粉丝生产线一条，年产200吨即食粉丝生产线一条，年产5000吨反生粉丝生产线一条，2014年5月开工，2015年12月竣工；三期工程固定资产投产投资不低于2.5亿，流动资金不低于5000万元，建设内容暂定建设年产1万吨变性淀粉生产线一条，开发当地优质农产品，建设年产2万吨纳米大豆粉生产线一条，年产5000吨番茄酱生产线一条，年产5000吨花菇娘酱或汁生产线一条，预计2016年5月开工建设，2017年12月竣工投产。2018年10月份，原告对工业园区企业清查时发现，该项目投资额度不足，建设内容没有达到协议内容的标准，而且没有按期开工投产。本院认为，原、被告签订的项目入驻协议书合法有效，双方的合同关系依法成立，双方应依据合同的约定各自履行相应的义务。原告按照案涉协议约定，已为被告拨付基础设施扶持基金，并为企业提供免费各项行政事业性收费等优惠政策，被告实际收到扶持金，且享受了相应的优惠政策，但其未能按照协议约定积极全面履行义务，投资额度严重不足，至今案涉项投资额度仍不足，建设内容没有达到协议内容的标准，而且没有按期开工投产，已违反协议约定，故原告要求其返还基础设施扶持金和行政事业型收费优惠政策合计33890799.6元的诉讼请求，依法应予支持。双方虽未对拨付和减免款项作出给付利息约定，但被告长期占用资金，享受优惠，已给原告造成一定损失，故原告要求自2019年8月1日至款项给付之日，按银行利率支付逾期利息的请求，应予支持。被告以土地承包人黄丽拒绝交付土地并清除地上附着物，导致原讷河市第一良种场的那块建设用地无法使用为抗辩理由，认为不应承担违约责任。原告以向被告拨付征地费用，地上的附着物及建筑物的清理义务人并非原告，故被告的该项抗辩理由本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下：被告黑龙江港进食品科技开发有限公司于本判决生效后10日内给付原告讷河市人民政府基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计33890799.6元及利息（自2019年8月1日至实际付清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费211254元，由被告黑龙江港进食品科技开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  左秀宏审判员  梁 英审判员  严凤兰二〇二〇年四月二十日书记员  田家健