吉林省安图县人民法院行 政 判 决 书（2020）吉2426行初3号原告：孙本东，男，1959年2月22日出生，汉族，农民，现住安图县。委托代理人：许峰，吉林由正律师事务所律师。被告：安图县农业农村局，住所地安图县明月镇。法定代表人：金林虎，该局局长。委托代理人：杨金波，该局工作人员。委托代理人：郑承国，吉林吉延律师事务所律师。第三人：曲发友，男，1960年7月1日出生，汉族，农民，现住安图县。委托代理人：张琦，吉林诚途（安图）律师事务所律师。第三人：安图县松江镇东山村村民委员会，住所地安图县松江镇东山村。法定代表人：曲金国，该村村民委员会主任。原告孙本东与被告安图县农业农村局（以下简称“县农业局”）、第三人曲发友、第三人安图县松江镇东山村村民委员会（以下简称“东山村”）农村土地承包经营权行政登记一案，本院于2019年9月25日作出（2019）吉2426行初11号行政裁定，裁定不予受理。原告孙本东不服该裁定，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。2019年12月18日，延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2019）吉24行终115号裁定，指令本院继续审理。本院于2020年1月16日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年4月8日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙本东及其委托代理人许峰、被告县农业局委托代理人杨金波、郑承国、第三人曲发友及其委托代理人张琦、第三人东山村法定代表人曲金国到庭参加诉讼。被告县农业局行政机关负责人经本院依法通知无正当理由未参加听证。本案现已审理终结。孙本东诉称，1996年，孙本东搬到东山村居住，购买了曲发友的房屋，并耕种了曲发友第一轮承包的土地。1997年，曲发友将户口迁出东山村，不属于本集体经济组织成员。曲发友的土地承包期限在1998年12月末已经到期，1999年，东山村与村民签订第二轮农村土地延包合同时，误将1.39公顷土地登记在曲发友的名下。孙本东耕种至2002年年末，于2003年4月20日，孙本东与安图县松江镇人民政府签订了退耕还林合同，将原来的1.39公顷耕地中的1.27公顷退耕还林，并取得林权证，依法取得了涉案土地的使用权。2006年，孙本东与曲发友因该土地争议，向安图县农村土地承包合同仲裁委员会申请仲裁，安仲裁字［2007］第1号仲裁裁决书，裁决曲发友与东山村所签订的土地二轮承包合同是无效合同，该裁决已发生法律效力。2018年，县农业局在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中失误，将孙本东已经取得使用权的土地，误给曲发友颁发了吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》，该登记是错误的。现请求法院查明事实，依法撤销吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。县农业局辩称，2006年，曲发友与东山村承包经营纠纷向县农村土地承包合同仲裁委员会提出仲裁申请，2007年4月5日，农村土地承包合同仲裁委员会作出了安仲裁字［2007］第1号仲裁裁决书，裁决结果为曲发友与东山村所签订的土地二轮承包合同为无效合同，该裁决已发生法律效力。因为仲裁裁决书只送达给双方当事人，所以安图县松江镇农村经济管理服务中心对仲裁裁决结果并不知情。2018年，安图县开展的农村土地成包经营权确权登记颁证工作中，依据松江镇农村经济管理服务中心保存的承包合同向曲发友办理并颁发了吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。根据吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组文件｛吉林省农村土地承包经营权确权登记工作领导小组关于印发《吉林省2015年—2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知｝，认为曲发友所执第004978号农村土地承包经营权证应为无效证书。曲发友述称，根据《农村土地承包法》相关规定，曲发友的土地承包经营权应受到保护。曲发友于1997年迁入相邻乡镇，第二轮土地承包合同延包时及至今在迁入地未取得土地承包经营权作为农民基本的生存保障，其在东山村的承包经营权应予保护。安仲裁字[2007]第1号仲裁裁决结论是错误的，本案行政登记行为将土地确权给曲发友是对仲裁裁决错误结论的纠正。同时，该仲裁结论中并未确认孙本东享有涉案土地经营权，孙本东据此不能主张其享有土地经营权及与本案登记行为有利害关系。综上，孙本东的诉讼请求不能成立，请求法院驳回孙本东的诉讼请求。东山村述称，当时土地确权是省测绘队到村测量后，在安图县松江镇经管站依据东山村的老土地账台进行了确权。土地台账里登记的是曲发友的名字，《农村土地承包经营权证》出来后曲发友取走了该证。经审理查明，孙本东于1996年购买曲发友的房屋，搬入东山村，一直居住至今，并耕种了曲发友的第一轮承包地。1999年，第二轮土地延包时，东山村将1.39公顷土地发包给曲发友，孙本东继续耕种曲发友的第二轮承包地，到2002年为止。2003年4月20日，孙本东与安图县松江镇人民政府签订了退耕还林合同书，孙本东将自己耕种的曲发友第二轮承包地中1.39公顷耕地退耕还林，林地面积为1.27公顷，并于2007年1月18日取得了林权证。2006年12月25日，曲发友因涉案土地的使用权纠纷向安图县农村土地承包合同仲裁委员会提起仲裁申请，仲裁委员会于2007年4月5日作出安仲裁字[2007]第1号仲裁裁决，裁决：1.签在曲发友名下的土地二轮延包合同是无效合同；2.曲发友在松江镇东山村没有第二轮土地承包经营权；3.申请人的其他申请要求不予支持。2007年8月15日，东山村与孙本东签订《土地流转合同》，将涉案的1.39公顷耕地转让给孙本东耕种，流转期限为2007年1月1日至2029年1月1日。2018年，国家以第二轮土地承包合同为基础，重新对土地的经营权进行了确认。因以第二轮土地承包合同为基础，原先在曲发友名下的第二轮承包地，又被确认至曲发友名下，并2018年10月30日颁发了吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》，现孙本东诉至本院，主张涉案土地的承包经营权应归其所有，请求撤销吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。另查明，曲发友于1997年将其全家户口从安图县松江镇东山村迁入安图县永庆乡勇进村，在该村没有耕地。上述事实有当事人的陈述、安图县人民政府办公室关于印发农村土地承包经营权确权登记工作方案的通知、吉林省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组关于印发《吉林省2015—2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》的通知、农业承包合同书、土地流转合同、林权证、仲裁裁决书、裁决生效通知书、《农村土地承包经营权证》、安图县松江镇农村经济管理服务中心向安图县人民政府的请示、松江镇东山村村民委员会的情况说明及证明、安图县永庆乡永进村村民委员会的证明、东山村土地台账等证据予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，行政诉讼的原告必须具有原告诉讼主体资格。本案中，2007年8月15日，孙本东与东山村签订了《土地流转合同书》，且孙本东一直耕种涉案土地，与县农业局行政登记行为有利害关系，故孙本东具有原告诉讼主体资格。《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门;（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正;（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”县级人民政府在颁发农村土地承包经营权证书过程中，农业行政主管部门应首先审查土地承包合同是否已经生效，之后再审查报请登记材料是否齐备、是否符合法定形式等情节。在土地承包合同生效的前提下，申报的材料齐备、符合形式，才能颁发土地承包经营权证书。本案中，曲发友的第二轮土地承包合同已经被安图县农村土地承包合同仲裁委员会认定为无效合同。县农业局在履行职责过程中，未能查明该部分事实，未尽到合理、审慎的审查义务，在土地承包合同无效的情况下，向曲发友颁发《农村土地承包经营权证》，其行为缺乏事实和法律依据。综上，县农业局向第三人曲发友颁发吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》的行为证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销安图县人民政府颁发给曲发友的吉（2018）安图县农村土地承包经营权第004978号《农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告安图县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长  孔祥慧审判员  丁元利审判员  于爽江二〇二〇年四月九日书记员  雒仁杰