济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0104民初843号 原告：李吉功，男，1957年5月25日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：朱绍磊，山东储誉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李娜，山东储誉律师律师事务所实习律师。 被告：济南市槐荫区人民政府吴家堡街道办事处，住所地济南市。 法定代表人：孙莉，主任。 委托诉讼代理人：陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张静，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 原告李吉功与被告济南市槐荫区人民政府吴家堡街道办事处（以下简称吴家堡办事处）劳动争议一案，本院于2020年1月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月25日公开开庭进行了审理。原告李吉功及其委托诉讼代理人朱绍磊，被告吴家堡办事处的委托诉讼代理人陈文丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李吉功向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告一次性支付原告工伤待遇补偿金50万元；2.诉讼费由被告承担。 事实与理由：原告于1979年5月20日加入槐荫区吴家堡建筑队，作为一名架子工，1980年1月15日，在其工作工程中，由于风绳断裂，从高处（15米）摔下致右手骨折、左腿及腰部肢错。1997年7月14日，中国残联向原告颁发了二级残疾证。2000年，济南市槐荫区吴家堡镇经济贸易委员会针对原告的经济补偿事宜委托并申请济南市劳动鉴定委员会对原告进行工伤认定。2003年1月28日经济南市劳动鉴定委员会鉴定评定工伤六级。吴家堡建筑队是非法人单位，由当年的吴家堡公社（现已更名为吴家堡办事处）开办，该建筑队无法独立承担民事责任，后续一直由被告不间断以救助形式给予工伤补偿。2013年，吴家堡改为街道办事处时明确表示对此不承担责任，不再对原告进行补偿。为此，原告不停向各级政府信访，均未获得解决。原告认为，原告系被告开办的建筑队的工人，在工作中受到伤害，且一直由被告对原告进行工伤补偿；镇改街道办时，工伤补偿责任应由被告承继；现被告对此责任进行推诿，严重侵害了原告的合法权益。故此，原告诉至法院，望判如所请。 吴家堡办事处辩称，原告请求法院判令被告一次性支付工伤待遇补偿金50万元没有法律及事实依据。理由如下：1.原被告不存在劳动关系，原告1979年是否加入槐荫区吴家堡建筑队没有证据证明，即使真实的从原告举证的众多证明中看出该建筑队早在1995年已隶属于济南市槐荫区建筑安装公司第七分公司，这个事实原告早在2002年时已经明知。今天再向被告提起本诉已没有了事实依据。原告在2002年为了申请鉴定伤残等级，根据鉴定部门的要求，没有单位的可让村居镇等单位提供证据也可的情况下，村委会将盖章后的原告的申请要求被告分管部门盖章。在当时镇政府制式的情况下，各分管部门有红章时，是可以为辖区居民服务的。但原告不能基于当时为了帮助他顺利申请鉴定盖个部门公章就表明与被告存在劳动关系。原被告之间根本不存在任何事实劳动关系，被告一级政府，即使历史上有过经济实体，也随着国家法律政策调整进行整改。本案原告证据中也已说明了实体公司已非存在于政府中，原告即使主张权利也应该向真正的用人单位主张，并非向被告政府主张。原告自诉1980年摔伤，到2002年申请伤残等级已过20年之久，从2002年到今天的诉讼又过了20年之久，假使存在劳动关系也早就过了诉讼时效，丧失法律保护期限，综上所述，请求法院查明事实后驳回原告的诉讼请求。 李吉功围绕其诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。李吉功向本院提交残疾人证、证明书、申请、证明、申请书、《劳动能力鉴定结论通知书》、济槐劳人仲案字〔2019〕第1529号《仲裁决定书》，当事人对上述证据的真实性没有异议，本院予以确认并在卷佐证。由上述证据及当事人的陈述，本院认定事实如下： 李吉功现持有的《残疾人证》记载其为肢体二级残疾。 2002年4月19日，李吉功书写《证明书》一份，内容为：“各位领导你们好：我叫李吉功，自一九七九年五月二十日加入槐荫区吴家堡建筑队工作，在一九八〇年一月十五，由于风绳断裂，使我在（15米）高处摔下，经有关部门鉴定结果为二等伤残，特此证明。”原济南市槐荫区吴家堡镇西吴家堡村民委员会（以下简称西吴家堡村委会）在该证明后加盖公章并注明：“情况属实按有关情况办理。”2002年4月23日，原济南市槐荫区吴家堡镇人民政府吴家堡办事处（现吴家堡办事处）在该证明后加盖公章并注明“请上级按有关情况办理。”2002年4月24日原济南市槐荫区吴家堡镇经济贸易委员会（以下简称吴家堡经贸委）在该证明后加盖公章并注明“该单位已转隶槐建公司请按有关规定办理。” 2002年6月4日，加盖西吴家堡村委会公章的《申请》一份，该申请中李吉功以其在工作中摔伤致残为由，向政府部门申请生活救济补助。 2002年10月15日西吴家堡村委会向“济南市劳动致残鉴定委员会”出具《证明》一份，内容为：“我村村民李吉功于1980年在吴家堡建筑队伍任架子工时，施工摔伤，因时间太长当时病例丢失，主要证人去世，现因办理伤残补偿，需前往贵处作伤残鉴定。请给予办理为盼。特此证明。”西吴家堡村委会在该证明后加盖公章，且吴家堡办事处亦加盖公章并注明：“请予办理。” 2002年12月18日，西吴家堡村委会出具《申请书》一份，内容为：“委托济南市劳动能力鉴定书：我村村民李吉功原是吴家堡镇建筑队亦工亦农（该建筑队非法人单位挂靠区县建筑公司）一九八〇年十二月十五日在施工中由15米高空摔下，摔伤造成右手骨折，左腿及腰部肢错，因时间太长病例丢失，现索赔经济补偿需求劳动能力鉴定。因原镇建筑队被济南市槐荫区建筑安装公司于一九九五年五月正式下文（济槐建按【1995】20号）收编为第七分公司并任命郑绪华为公司经理，启用了新公章。现该企业已自动解散（槐荫建按公司已更名但仍是法人）请给予办理劳动能力鉴定为盼。”西吴家堡村委会在该申请后加盖公章，原吴家堡经贸委于2002年12月20日在该申请后加盖公章并注明：“同意”。 2003年1月28日原济南市劳动能力鉴定委员会（现济南市劳动能力鉴定委员会）办公室向李吉功下发《劳动能力鉴定结论通知书》内容为：“李吉功：根据《职工工伤与职业病致残程度鉴定》标准（GB/T16180-1996），经鉴定确认：李吉功伤残程度为陆级、无护理依赖。” 本院向济南市劳动能力鉴定委员会核实了上述通知书的真实性，该委员会并称其单位进行职工劳动能力鉴定不以被鉴定人前期是否认定为工伤为鉴定申请的必要条件。 李吉功称，其并没有经过工伤认定，但是上述证据足以证明其属于工伤，且系在吴家堡办事处（原吴家堡公社）所开办的吴家堡建筑队所受工伤伤害。因该建筑队已不存在，应由开办单位吴家堡办事处承担其工伤赔偿责任。其诉讼请求中的50万元，系自1980年起至起诉之日，按照其年工资的70%计算的伤残抚恤金。 吴家堡办事处否认吴家堡建筑队为其所开设。其称，按照李吉功所提交的证据，该建筑队已被济南市槐荫区建筑安装公司收编为第七分公司。其作为一级政府，之所以在上述申请、证明等材料中盖章，系因李吉功为了领取残疾救济和补助，但没有单位申请伤残鉴定。李吉功所在的西吴家堡村委会为了能够顺利对李吉功进行鉴定才出具的相关材料，相关申请和证明材料不能证明李吉功与其存在劳动关系。李吉功也没有进行工伤认定，不符合主张工伤待遇的条件。 李吉功及吴家堡办事处均称未能查询到“济南市槐荫区建筑安装公司”的登记情况。 2019年12月17日，李吉功作为申请人，以本案的诉讼请求为仲裁请求向济南市槐荫区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。该委审查后，作出济槐劳人仲案字〔2019〕第1529号《仲裁决定书》，以李吉功的请求事项不符合劳动人事争议仲裁委员会受理范围为由，决定对李吉功的申请不予受理。李吉功对该决定不服向本院提起了本次诉讼。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”李吉功称“吴家堡建筑队”由吴家堡办事处开办，其应当对此提供证据证明。但其所提交的相关证据中，该建筑队指向的结果为1995年被“济南市槐荫区建筑安装公司”收编为第七分公司，并未能体现出该建筑队系吴家堡办事处所开办的事实。且其相关证明、申请中载明其为“亦工亦农”的工作性质，在特定历史条件下，此种工作性质并非严格意义上的劳动关系。另，其申请劳动能力鉴定的相关申请、证明中，以文件内容看，申请的主体单位为西吴家堡村委会，吴家堡办事处或原吴家堡经贸委仅是盖章表示“同意”、“按有关规定办理”等中性的程序性表示，并没有认可“吴家堡建筑队”由其开办，其应当承担相关赔偿责任的表示。李吉功要求吴家堡办事处向其支付工伤伤残抚恤金，无事实和法律依据，本院不予支持。另，李吉功在本案中主张工伤待遇，但自认其并没有经过工伤认定。无论是李吉功申请劳动能力鉴定时有效的《企业职工工伤保险试行办法》，还是现行有效的《工伤保险条例》均明确规定了，享受工伤待遇的前提是由劳动行政部门、社会保险行政部门对职工所受伤害进行工伤认定。且《工伤保险条例》第六十七条明确规定“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到施工伤害或者患职业病尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”李吉功并未进行工伤认定，而直接主张工伤赔偿责任，亦属于法无据。 依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《工伤保险条例》第六十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回李吉功的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取计5元，由李吉功负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  张斌 二〇二〇年四月二十八日 书记员  官静