贵州省三穗县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）黔2624行赔初4号 原告：顾海昌，男，苗族，1974年3月18日出生，凯里市村民，住凯里市。 委托代理人：文明，贵州苗都律师事务所律师。 被告：凯里市综合行政执法局（下文简称凯里市行政执法局）。所在地：贵州省凯里市行政中心第二办公区东楼6楼（博南路2号1单元6楼）。 法定代表人：龙进海，该局局长。 委托代理人：杨正彪，贵州正辩律师事务所律师。 被告：凯里市开怀街道办事处（下文简称开怀街道办）。所在地：凯里市金山大道87号。 法定代表人：杨启文，该办事处主任。 委托代理人：罗文平，该办事处工作人员。 原告顾海昌与被告凯里市行政执法局、开怀街道办侵犯房产权行政赔偿一案，于2020年2月27日向本院提起行政赔偿诉讼。根据黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告顾海昌及其委托代理人文明，被告凯里市行政执法局出庭负责人李可扬、委托代理人杨正彪，被告开怀街道办出庭负责人左鹏、委托代理人罗文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告顾海昌诉称，2018年9月20日，被告以原告修建在凯里市开怀街道开怀村“乌开”（地名）自留地旁荒山上、面积约400平方米的一栋二层的房屋系违法建筑为由将该房屋拆除。该行政强制拆除行为经人民法院判决确认违法后，原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条的规定，向被告提出书面赔偿申请，被告未予答复，故起诉要求判决被告赔偿违法拆除原告修建房屋损失共计人民币310880.3元。 原告向本院提交了以下证据：1.原告身份证，拟证明原告基本信息。2.三穗县人民法院（2018）黔2624行初83号《行政判决书》，拟证明被告的强制拆除行政行为违法。3.邮政快递回执单，拟证明原告已向被告提出赔偿请求，被告没有作出任何答复。4.照片（4张），拟证明原告房屋被拆除的事实和被拆除之后的状况。 被告凯里市行政执法局辩称，原告未取得土地、规划、建设等许可手续，私自在凯里市开怀街道开怀村“乌开”（地名）修建二层砖混结构建筑物。经责令原告限期拆除而未拆除，被告才共同将该建筑物进行拆除。原告修建的建筑物为非法建筑，不是合法财产，不应受到法律保护。原告主张的赔偿除不动产的房屋外，其余物品已搬出交给原告。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告凯里市行政执法局向本院提交了以下证据：1.视频光盘，拟证明拆除顾海昌的房屋系不动产，该房屋系非法建筑，不属于合法财产，房内无其他动产。2.三穗县人民法院（2018）黔2624行初83号《行政判决书》，拟证明原告的房屋没有取得建设许可，被告拆除原告的房屋虽然程序违法，但该房屋系非法建筑。3.法人机构代码，拟证明被告的主体资格。 被告开怀街道办辩称，原告建房在凯里市城市规划范围内的开怀街道康巴片区，且未取得任何用地手续和建房手续，属违法违章建筑。被告多次对原告的建房行为进行制止，现场责令停止施工建设，原告不听劝阻，继续修建。2018年9月17日，被告向原告作出《限期拆除通知书》，要求原告自行拆除房屋及附属设施，原告未履行，造成的损失应当由其自行承担。被告的拆除行为虽违法，但原告所请求赔偿清单内的房屋设施及附属设施系违法建筑的构成体，其请求赔偿无法无据，依法应当驳回。 被告开怀街道办向本院提交了以下证据：1.⑴凯里-麻江城市总体规划（2016-2030）、⑵凯里市开怀康巴片区控制性详细规划用地总体规划图，拟证明原告修建房屋属于城市规划区范围。2.《限期拆除通知书》，拟证明被告在拆除原告房屋前已要求其自行拆除。3.图片，拟证明原告修建房屋时被告到现场制止。4.⑴图片、⑵图片，拟证明原告房屋拆除前其吊机、搅拌机、手推车的具体位置，拆除时并未损坏其吊机、搅拌机、手推车。 本院对原告顾海昌提供的证据作如下确认：1号证据证明原告主体适格，本院予以确认。2号证据证明被告强制拆除原告房屋的行政行为因超越职权、程序违法被人民法院判决确认违法的事实，本院予以采信。3号证据证明原告已向被告申请赔偿的事实，被告在期限内未作出赔偿答复的事实，本院予以采信。4号证据证明被告拆除原告房屋的事实和房屋拆除后的现状，本院予以采信。 本院对被告凯里市行政执法局提供的证据作如下确认：1号证据证明被告拆除原告房屋的现场情况，同时证明建筑物内尚存有部分未使用的红模板等物的事实，本院予以采信。2号证据与本院对原告提供该证据的认证意见一致。3号证据证明被告主体资格，本院予以确认。 本院对被告开怀街道办提供的证据作如下确认：1号证据证明原告顾海昌修建的房屋位于凯里－麻江城市总体规划范围内，本院予以确认。2号证据证明被告开怀街道办作出限期拆除通知书的事实，因无其他证据印证，对其拟证实原告收到限期拆除通知书的事实，本院不予确认。3号证据证明被告工作人员前往原告顾海昌修建的房屋现场的事实，本院予以确认。4号证据证明拆除现场吊机、搅拌机、手推车的位置情况，本院予以确认。 经审理查明，原告顾海昌系凯里市某村村民，因其家庭住房困难曾向其所在村委提出申请建房，未获批准。2017年年底左右，原告顾海昌在位于凯里市开怀街道开怀村康巴水库附近的“乌开”（地名）其自留地旁的荒地上修建砖混结构建筑物（二层四间房屋、未完工），修建方式为以包工不包料的方式承包给杨正州进行修建。修建期间，被告开怀街道办发现该建设行为后，与被告凯里市行政执法局曾去制止该建设行为，因未找到原告，未果。2018年9月20日被告开怀街道办、凯里市行政执法局共同组织人员对原告所修建的建筑物（二层四间房屋、未完工）实施强制拆除。2018年10月25日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法。因被告开怀街道办超越职权、被告凯里市行政执法局程序违法，本院于2019年4月9日作出（2018）黔2624行初83号《行政判决书》，判决确认被告强制拆除行政行为违法。判决生效后，原告顾海昌于2019年10月28日以邮寄方式向二被告递交申请赔偿材料，二被告在期限内未予答复。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。 同时查明，原告顾海昌建设所使用的土地位于凯里-麻江城市总体规划范围内，其在该土地上修建建筑物(房屋)的行为，至今未取得土地行政管理、城乡规划行政管理职能部门的土地使用批准和建设工程规划许可手续。建设工地上的吊料机、搅拌机、手推车、潜水泵、水平仪等建筑工具属承揽该房屋建设的杨正州所有和自备的建设使用工具，被告实施强制拆除时已组织人员将吊料机、搅拌机、手推车等进行清理，建筑物内尚余部分红模板、木方条、支撑圆木未清理。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，行政机关在行使职权时，侵犯公民财产权利的，受害人有取得赔偿的权利。 本案中，被告凯里市行政执法局、开怀街道办实施的强制拆除的行政行为虽因被告开怀街道办超越职权，被告凯里市行政执法局程序违法已被本院确认违法，但原告修建的建筑物（房屋）未取得土地使用权证、未办理建设工程规划许可证，其建设行为不符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”和《中华人民共和国土地管理法》（修订前）第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定，不具有合法性，故其修建的建筑物（房屋）不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的合法权益赔偿范畴。对原告提出要求被告赔偿其建筑物（房屋）损失286726.3元的诉讼请求，本院不予支持。 本案中，被告凯里市行政执法局、开怀街道办虽不应对建筑物损失承担赔偿义务，但建筑内的未使用的建筑材料和建筑工具仍属于原告的合法财产，仍受法律保护，在强制拆除过程中，采取强制拆除手段、方式不合理、明显不当，造成当事人财物不合理损失的，仍应承担相应的赔偿责任。关于原告请求赔偿建筑材料（红模板、木方条、支撑圆木）损失人民币15075元的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，由原告承担举证责任。因原告未能提供清单上购买该物品发票或者依据，故本院对该物品清单不予确认。但鉴于涉案的强制拆除行政行为是被告实施的，应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，由被告就该损害情况承担举证责任。庭审中被告虽主张已尽到对建筑物内的财物进行妥善处置、清理的义务，但根据被告提供的视频资料、现场图片和原告提供的拆除后的现场照片等证据分析判断，被告在强制拆除时，建筑物内仍有部分红模板、木方条、支撑圆木未清理，散落或填埋在现场。被告对原告建筑内的物品未完全尽到全面的、合理的清理义务和搬离妥善存放义务。对于因前述原因造成原告建筑内物品毁损的，被告仍应承担相应的赔偿责任。本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据本案的具体情况、在案证据，结合生活经验等综合考虑，酌情确定由被告凯里市行政执法局、开怀街道办赔偿原告顾海昌的损失人民币10000元。对被告提出未造成原告被拆除建筑物内财产损坏，不应予以赔偿的诉讼意见，本院不予全部采纳。 关于原告请求赔偿建筑工具（吊料机、搅拌机、手推车、潜水泵、水平仪等）损失人民币9000元的问题，根据庭审查明，该建筑工具属于承揽建设的杨正州管理、所有，原告顾海昌提出赔偿该损失，诉讼主体不适格，其诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，原告顾海昌请求被告凯里市行政执法局、开怀街道办赔偿建筑物(房屋)损失人民币286726.3元，本院不予支持；提出赔偿其他财产损失人民币24075元的诉讼请求，本院予以部分支持。被告请求驳回原告诉讼请求的意见，本院不予全部采纳。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、由被告凯里市综合行政执法局、凯里市开怀街道办事处共同赔偿原告顾海昌其他财产损失人民币10000元。二被告对前述赔偿款项承担连带赔偿责任。(限在判决生效后一个月内付清) 二、驳回原告顾海昌的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  王玉强 审 判 员  邓仁发 人民陪审员  吴学兰 二〇二〇年四月三日 法官助理王名勇 书记员杨木兰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。