湖南省中方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1221民初1354号 原告：中方县中方镇陈家湾村村民委员会，住所地湖南省中方县。 法定代表人：曾庆华，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：梁海山，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。 被告：湖南森海林业有限责任公司，住所地湖南省怀化市。 法定代表人：吴登峰，该公司总经理。 委托诉讼代理人：欧阳潇潇，男，汉族，1989年12月3日出生，住所地湖南省平江县。该公司法务工作人员。 委托代理人:杜良华，男，汉族，1978年11月17日出生，住湖南省岳阳市，该公司苗圃员工。 第三人：中方县人民政府，住所地中方县生态城。 法定代表人：张家铣，中方县人民政府县长。 委托诉讼代理人：周秀苹，中方县司法局工作人员。 原告中方县中方镇陈家湾村民委员会（以下简称陈家湾村委会）与被告湖南森海林业有责任公司（以下简称森海公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年12月21日立案后，于2019年5月13日作出（2018）湘1221民初1013号民事裁定，驳回原告陈家湾村委会的起诉，原告不服提起上诉，湖南省怀化市中级人民法院于2019年9月3日作出（2019）湘12民终1938号民事裁定，撤销中方县人民法院（2018）湘1221民初1013号民事裁定，指令中方县人民法院审理。本院于2019年10月25日立案后，被告森海公司申请追加中方县人民政府为第三人参加诉讼。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人梁海山，被告森海公司委托诉讼代理人欧阳潇潇、杜良华，第三人中方县人民政府委托诉讼代理人周秀苹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈家湾村委会向本院提出诉讼请求：1.判决解除原中方县牌楼镇陈家湾村民委员会与被告签订的承包期限自2007年1月1日起至2025年12月31日止的《苗圃用地承包合同》；2.判决解除原中方县牌楼镇陈家湾村民委员会与被告签订的承包期限自2025年1月1日起至2036年12月31日的《苗圃用地承包合同》；3.判令被告自本案判决生效后三十日内将承包原告的244.805亩土地上的苗木移除，将承包土地上的建筑物、构筑物设施拆除并恢复成耕地，将244.805亩承包地返还、交付给原告；4.判令被告支付自2017年1月1日至2020年3月30日的土地承包费822055.19元和延迟支付期间的利息，并继续按合同约定支付土地承包费至合同解除之日止；5.判令自本合同解除后，被告向原告支付恢复承包地并将该承包地交付给原告之日止的土地占用费（参照土地承包费标准计算）；6.本案的诉讼费用由被告承担。 事实和理由：2007年1月19日，原中方县牌楼镇陈家湾村民委员会（甲方）与被告（乙方）签订两份《苗圃用地承包合同》，两份合同的承包期限分别为2007年1月1日至2025年12月31日、2025年1月1日起至2036年12月31日。两份合同除承包期限不同，其余内容均一致。合同约定了土地的基本情况、承包期限、成本费用及付款方式、甲、乙双方的权利义务、争议解决及其他事项。合同第三条约定“土地承包费用：根据中方县人民政府会议纪要（2006年第11次）研究决定，其中20亩土地承包费用由中方县人民政府承担，无偿提供给乙方使用，剩余224.805亩土地按800斤稻谷/亩·年乙方和中方县人民政府共同承担，与甲方结算。乙方按300元/亩·年支付租金，承包价格的差额部分由中方县人民政府补足。稻谷价格参照当年粮食部门收购价确定。付款方式：自2007年1月1日起计算承包费用。乙方在每年1月30日以前付清当年所承担部分的承包费用。”合同签订后，因被告违反中方县人民政府（2006）第11次专题会议纪要内容，中方县人民政府自2017年起拒绝代为被告支付土地承包费。经原告多次催收未果。被告的行为严重损害了原告的合法权益，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告森海公司辩称：1.原告陈家湾村民委员会不是本案适格的原告，无权要求解除诉争合同。被告森海公司严格按约履行，并不存在违约情形；2.本案中陈家湾村委会与森海公司2007年1月19日签订《苗圆用地承包合同》第三条约定：“根据中方县人民政府会议纪要(2006年第11次)研究确定，其中20亩土地承包费用由中方县人民政府承担，无偿提供给乙方(森海公司)使用，剩余224805亩土地按800斤稻谷/面・年乙方(森海公司)和中方县人民政府共同承担，与甲方(陈家湾村委会)结算。乙方按300元/亩・年支付土地租金，承包价格的差额部分由中方县人民政府补足”。以上合同约定足可以看出我公司与中方县人民政府义务是相互区分的，各自按份承担。我公司严格按300元/亩・年标准逐年支付森海公司应当承担的部分土地租金至2017年12月31日止，承包价格的差额部分应该由第三人中方县人民政府补足，由其自行支付给中方县中方镇陈家湾村委会。 第三人中方县人民政府辩称：答辩人不是本案民事合同的主体，不应承担本案中的民事义务。 原告陈家湾村委会围绕诉讼请求依法提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人证明书和法定代表人身份证明，证实陈家湾村委会为特别法人主体，曾庆华系陈家湾村委会法定代表人； 2、中方县人民政府中政发（2015）8号文件、中方县乡镇区划调整方案，证明中方县牌楼镇与中方县炉亭坳乡合并设立中方县中方镇。原中方县牌楼镇陈家湾村委会随行政区划更改更名为中方县中方镇陈家湾村委会； 3、被告森海公司企业信息公示报告，森海公司的企业法人主体基本信息； 4、陈家湾村委会与森海公司签订的《苗圃用地承包合同》，承包期自2007年至2025年，证明（1）陈家湾村委会将244.805亩耕地承包给森海公司。承包期自2007年至2025年。（2）合同第三条1、设定他义务，其中20亩土地承包费由中方县政府负担，剩余224.805亩按照800斤稻谷每亩由森海公司和中方县政府共同负担，森海公司承担300元每亩，剩余差价由中方县政府补足。（3）合同第三条2约定森海公司每年1月30日前付清当年承包费。（4）合同第四条2（2）约定，未经同意不得变更土地用途； 5、（1）苗圃用地到户明细表（2）未纳入苗圃用地面积汇总表（3）苗圃平面土，证明陈家湾村委会发包给森海公司的耕地原始土地承包经营权状况； 6、授权委托书12份及附件12份，证明陈家湾村村民同意将土地承包经营权转包给森海公司； 7、陈家湾村委会与森海公司签订的《苗圃用地承包合同》，承包期自2025年至2036年，证明（1）陈家湾村委会将244.805亩耕地承包给森海公司。承包期自2025年至2036年（2）其余证明对象与目的与5号证据一致； 8、授权委托书12份村民集体决议12份，证明陈家湾村村民同意将土地承包经营权转包给森海公司； 9、中方县人民政府（2006）第11次专题会议纪要，证明县政府支付土地租金附条件，森海公司租赁土地应用于速生丰产林工业原料种苗供应基地； 10、《说明》，证明原告催告要求支付2017年及2018年土地租金的事实； 11、中方县人民政府中政函（2018）10号函，证明（1）森海公司违反中方县人民政府（2006）第11次专题会议纪要，未将土地用于速生丰产林苗圃基地。（2）原告与中方县政府催告森海公司支付2017年、2018年土地租金； 12、财政支付凭证2份银行业务专用凭证2份，证明中方县政府支付2016年土地租金205000元；森海公司支付2016年租金68283.8元； 13、2017-2020国家粮食收购价价格文件打印件，证明2017-2020年国家水稻收购价格； 14、村委会村民代表会议决议，证明要求解除与被告的承包合同。 被告森海公司对证据1-12的真实性无异议；对证据13、14真实性、合法性均有异议。 第三人中方县人民政府对原告提交的证据均无异议。 被告森海公司提交以下证据：1.中方县人民政府出具的关于近快付清陈家湾村承包租金的函及森海公司的回函；2.中方苗圃基地分区示意图，证明大部分林地已被高新区征收；3.关于地租支付的协商函，证明森海公司多次要求协商支付地租，主动自愿履行公司义务；4.地租支付凭证，证明双方之间的交易习惯，均是原告开具发票，被告后入账再支付的事实。 原告陈家湾村委会质证认为：被告证据1反而证明原告已经向被告进行交纳租金的催告；对证据2的三性均有异议，显示不出该图的来源，同时也不能证明此图是涉案地图；证据3不能证实被告有履约的意愿；证据4只能证明被告在诉讼前支付了土地租金的事实。 第三人中方县人民政府对被告提交证据1的真实性、合法性无异议，对森海公司给原告的回函的证明目的有异议，该证据不能达到被告的证明目的；对证据2-4，与原告方的质证意见一致。 对原告、被告、第三人提交的上述证据，因来源明确，对其真实性本院予以确认，并在卷佐证。本院依据所采信的证据，查明如下案件事实： 原告中方县中方镇陈家湾村村民委员会原系中方县牌楼镇陈家湾村村民委员会，因中方县牌楼镇、炉亭坳乡与中方镇合并设立中方镇，原中方县牌楼镇陈家湾村村民委员会随行政区划更改更名为中方县中方镇陈家湾村村民委员会。 2006年6月3日，中方县人民政府为扶持泰格林纸集团在中方县建立速生丰产林（工业原料林）基地，召开专题会议并形成（2006）第11次《专题会议纪要》。《纪要》内容：中方县政府负责租地20-30亩提供给泰格林纸集团作大棚和办公区用地；其他用地在500亩范围内的，泰格林纸集团按300元每亩补偿给农民，县政府负责补足农民租地协议差额部分；超出500亩的用地另行协商。 2007年1月19日，中方县牌楼镇陈家湾村村民委员会作为为甲方与乙方被告森海公司（泰格林纸集团子公司）签订一份《苗圃用地承包合同》，将该村244.805亩土地承包给乙方，承包期限为2007年1月1日至2025年12月31日。合同约定土地承包费用：约定根据中方县人民政府会议纪要（2006年第11次）研究决定，其中20亩土地承包费用由中方县人民政府承担，无偿提供给乙方使用；剩余224.805亩土地按800斤稻谷/亩·年由乙方和中方县人民政府共同承担，与甲方结算。乙方按300元/亩·年支付租金，承包价格的差额部分由中方县人民政府补足。稻谷价格参照当年粮食部门收购价确定。合同约定付款方式：自2007年1月1日起计算承包费用。乙方在每年1月30日以前付清当年所承担部分的承包费用。 同日，甲、乙双方又签订了另一份《苗圃用地承包合同》，将承包期限延期至2036年12月31日。上述两份合同除承包期限不同，其余内容均一致。合同均约定了土地的基本情况、承包期限、成本费用及付款方式、甲乙双方的权利义务、争议解决及其他事项。 合同签订后，原告陈家湾村委会与被告森海公司按合同履行并支付土地租金至2016年。租金支付方式为：先由原告陈家湾村委会开具租金发票，交给被告森海公司后，被告森海公司将租金转账支付至原告提供的账号；中方县人民政府也按照《专题会议纪要》向原告陈家湾村委会支付土地租金差额至2016年。 因被告森海公司未按《专题会议纪要》要求使用中方县人民政府承担租金提供的20亩土地，该公司仅将其中10亩土地按约定用于办公区建设，剩余的10亩土地并没有按会议纪要约定用于建设大棚。且森海公司向原告陈家湾村委会租赁的其余224.805亩土地中，只有30余亩按会议纪要要求用于工业原料林育苗，剩余土地均被该公司用于花卉苗木栽培。因被告森海公司所建苗圃不符合中方县人民政府（2006）第11次《专题会议纪要》确定的引进工业原料林育苗项目的政策扶持要求，中方县人民政府自2017年起停止向原告陈家湾村委会支付被告森海公司所租赁土地的租金差额。 2018年2月9日，中方县人民政府向被告森海公司发出中政函〔2018)10号《关于尽快付清租用陈家湾村土地租金的函》，再次书面告知县人民政府不再支付被告公司租赁原告村委会土地的租金补差，并要求被告森海公司及时支付租赁原告村委会土地所欠2017年的租金。 另查明，2017年11月23日和12月8日，被告森海公司分两次支付原告陈家湾村委会租金30000元、38238.30元，共计支付68238.30元。但自2018年起，原告陈家湾村委会未按原、被告双方形成的付款惯例向被告森海公司开具租金发票，被告森海公司也因此自2018年起一直未向原告支付租金。遂成纠纷。 另查明，根据原告陈家湾村委会与被告森海公司签订的《苗圃用地承包合同》约定，被告森海公司所承包原告村委会244.805亩土地每年租金计算方式为244.805亩×（800斤稻谷/亩·年×当年稻谷最低收购价）。据此，2017年-2020年租金计算如下： 2017年土地租金为：244.805亩×（800斤稻谷/亩·年×当年中稻最低收购价136元/每100斤）＝266347.84元； 2018年土地租金为：244.805亩×（800斤稻谷/亩·年×当年中稻最低收购价126元/每100斤）＝246763.44元； 2019年土地租金为：244.805亩×（800斤稻谷/亩·年×当年中稻最低收购价126元/每100斤）＝246763.44元； 2020年土地租金为：244.805亩×（800斤稻谷/亩·年×当年中稻最低收购价127元/每100斤）＝248721.88元。 本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。原告陈家湾村委会以被告森海公司未按时支付土地承包费为由，要求解除与被告森海公司所签土地承包合同，因原告陈家湾村委会在履行合同中未按原、被告双方形成的付款惯例向被告森海公司开具租金发票，对导致被告延迟支付租金结果的发生负有过错责任，本案不能将被告延迟支付租金的责任完全归责于被告，且被告曾以书面形式向原告提出支付土地租金，但原告未予配合，本案不能认定被告有主观违约故意，因此，原告要求解除合同，不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条关于可以解除合同的规定，对原告上述诉讼请求，本院不予支持；对原告要求判令被告移除承包244.805亩土地上的苗木、将承包土地上的建筑物、构筑物设施拆除并恢复成耕地、将承包地返还、交付给原告的诉讼请求，本院亦不予支持。 对被告森海公司提出在履行与原告陈家湾村委会所签《苗圃用地承包合同》中，该公司与中方县人民政府的义务相互区分，应各自按份承担支付土地租金义务，土地承包价格差额部分应该由第三人中方县人民政府自行补足支付给原告陈家湾村委会的主张，本院认为，第三人中方县人民政府不是上述承包合同的民事主体，虽然在《专题会议纪要》中曾确定对被告森海公司建立苗圃给予政策扶持，但该扶持政策并不具有民事合同的强制约束力，是否调整应由第三人依职权自行决定。况且被告森海公司在履行与原告陈家湾村委会所签《苗圃用地承包合同》中，并未按照《专题会议纪要》的要求将土地全部用于培育工业原料林，背离了第三人中方县人民政府予以产业扶持的初衷，第三人中方县人民政府停止对被告所建苗圃予以产业扶持，并无不当，因此，对被告森海公司上述主张，本院不予采纳。 被告森海公司作为承包原告陈家湾村委会土地的合同主体及受益者，应在第三人中方县人民政府停止产业扶持后，自行按照与原告所签合同的约定，全额支付土地租金。因此，对原告陈家湾村委会请求判决被告森海公司支付自2017年1月1日至2020年土地承包费的诉讼请求，本院予以支持。虽然原告诉讼请求主张的2020年土地承包费计算至当年3月22日，因双方合同并未解除，本院将2020年土地承包费按全年计算。本院确认，被告应付原告2017年-2020年承包费共1008596.60元（266347.84元＋246763.44元＋246763.44元＋248721.88元），扣减被告森海公司2017年已支付的68238.30元，还应支付940358.30元；对原告要求被告承担延迟支付承包费期间利息的诉讼请求，因原告未按原、被告双方多年形成支付惯例按时向被告开具租金发票，对导致延迟支付租金负有相应责任，对该诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条和《中华人民共和国民法通则》一百零八条之规定，判决如下： 一、驳回原告中方县中方镇陈家湾村村民委员会要求解除与被告湖南森海林业有责任公司签订的承包期限自2007年1月1日起至2025年12月31日止的《苗圃用地承包合同》的诉讼请求； 二、驳回原告中方县中方镇陈家湾村村民委员会要求解除与被告湖南森海林业有责任公司签订的承包期限自2025年1月1日起至2036年12月31日的《苗圃用地承包合同》的诉讼请求； 三、驳回原告中方县中方镇陈家湾村村民委员会要求判令被告湖南森海林业有责任公司自本案判决生效后三十日内将承包的244.805亩土地上的苗木移除，将承包土地上的建筑物、构筑物设施拆除并恢复成耕地，并将244.805亩承包地返还、交付给原告的诉讼请求； 四、限被告湖南森海林业有责任公司在本判决生效后30日内向原告中方县中方镇陈家湾村民委员会支付自2017年1月1日起至2020年12月31日的土地承包费940358.30元； 五、驳回原告中方县中方镇陈家湾村民委员会要求被告湖南森海林业有责任公司支付延迟支付原告土地承包费期间的利息的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8473.58元，由被告湖南森海林业有责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  陈方全 人民陪审员  潘珍珍 人民陪审员  唐光礼 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  唐珍珍 附相关法律条文: 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民法通则》 一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。