甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘0724行初17号 原告田其生，男，1965年5月28日出生，汉族，住山丹县。 委托诉讼代理人：陈天明，甘肃培黎律师事务所律师。 被告：张掖市公安局交通警察大队。 法定代表人：曹锋，张掖市公安局交通警察支队政委。 行政机关负责人：韩世平，张掖市公安局交通警察支队副支队长。 委托诉讼代理人：张海，甘肃正峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张梦婷，甘肃正峰律师事务所律师。 原告田其生诉被告张掖市公安局交通警察支队道路交通行政处罚纠纷一案，本院于2020年3月13日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月10日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人、被告行政机关负责人及其委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月25日，被告张掖市公安局交通警察支队作出张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书。其决定认定原告田其生于2019年5月1日17时30分，在和谐步行街口实施驾驶机动车与驾驶证载明的准驾车型不相符，醉酒后驾驶机动车的违法行为（代码1709B、6032）。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第九十一条第二款，《甘肃省道路交通安全法》第八十八条第一款第二项、第三款的规定，决定给予原告田其生罚款1000元，持本决定书在15日内到指定银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。吊销机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证。 原告田其生诉称，原告作出的张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书认定事实错误，处罚错误，该具体行政行为不合法，依法应予以撤销。 被告张掖市公安局交通警察支队辩称，一、该处罚决定认定事实及法律依据。2019年5月1日17时25分，山丹县公安局交警大队指挥中心接到田永霞报警电话称，“有人驾驶甘GK2439号普通二轮摩托车行驶至山丹县艾黎大道和谐步行街路口路段时，发生单车交通事故，要求处理”。接到此警后，山丹县公安局交警大队立即派事故中队民警宋世红、杨建生赶赴交通事故现场进行调查处理。事故处理民警到达现场时，城区执勤民警及120救护车已先期到达，执勤民警立即保护现场，配合医护人员将受伤的驾驶人田其生送往医院进行救治，在医院由医生提取了田其生的血样。事故处理民警到达现场后随即展开了交通事故勘查及相关的调查工作。2019年5月6日，山丹县公安局交警大队委托甘肃申证司法医学鉴定所对田其生的血样进行了血液酒精含量的检测，经检测，其血样酒精含量为215.70mg/100ml”。 根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》，山丹县公安局于2019年6月14日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定对田其生危险驾驶案立案侦查。经侦查终结，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条二款之规定，山丹县公安局交警大队依法启动了对田其生所持有的C1机动车驾驶证的吊销程序，并报张掖市公安局交警支队审批。经被告审核，认为田其生醉酒后驾驶机动车辆并发生交通事故，涉嫌构成危险驾驶罪的事实清楚，证据充分，适用法律条款准确，决定对田其生所持有的C1机动车驾驶证依法进行吊销，并于2019年7月25日作出张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书。 该处罚决定认定事实清楚、证据充分。张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书认定吊销田其生机动车驾驶证并处罚款1000元的事实是醉酒后持“C1”型机动车驾驶证驾驶摩托车且发生交通事故的交通违法行为。对于田其生醉酒后驾驶机动车的交通违法行为，其两次笔录均供述了喝酒并驾驶摩托车的事实，证人任文化笔录证明田其生发生交通事故前喝了白酒的事实，甘肃申证司法医学鉴定所出具的《关于田其生血液酒精含量司法鉴定检验报告书》，检测出田其生血液酒精含量为215.70mg/100ml，也证明了其醉酒驾驶机动车并引发交通事故的事实。对于田其生实施驾驶机动车与驾驶证载明的准驾车型不相符的交通违法行为，经公安交通综合应用平台核查，田其生本人只持有甘肃省酒泉市公安局交警支队于2009年4月9日核发的“C1”型机动车驾驶证（驾驶证号为622226196505282015），其本人笔录也承认只持有“C1”型机动车驾驶证，无摩托车驾驶证。因此，被告依法作出吊销田其生所持有“C1”机动车驾驶证并处1000元罚款，事实清楚，证据充分，不存在事实错误，处罚错误的问题。 该处罚决定适用法律条款准确，处罚决定程序合法。经过调查，田其生醉酒后持“C1”机动车驾驶摩托车且发生交通事故的事实清楚，证据充分，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款：醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；《甘肃省道路交通安全条例》第八十八条第一款第二项“有下列行为之一的，按以下规定处罚：（二）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣期间仍驾驶其他机动车的，处一千元罚款”以及第三款“驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的，按未取得机动车驾驶证给予罚款”之规定，进行了处罚，适用法律条款准确。 根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第二款“对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序”以及第四十八条第一款“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制件一份行政处罚决定书”之规定，在对田其生进行处罚前，履行了行政处罚告知，及时作出了张公交决字[2018]第6222002900046510号《公安交通管理行政处罚决定书》，并进行了当面送达。 综上所述，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款、第九十九条第一款第一项以及《甘肃省道路交通安全条例》第八十八条第一款第二项、第三款之规定，吊销田其生所持“C1”机动车驾驶证并处1000元罚款的决定，事实清楚、证据充分、适用法律条款准确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向法庭提交了以下证据和依据：1、查获经过；2、立案决定书；3、立案告知书；3、取保候审申请书；4、取保候审决定书；5、取保候审保证书；6、取保候审送达回执；7、结案报告书；8、起诉意见书；8、不起诉决定书、不起诉理由说明书。9、机动车驾驶证、行驶证；10、驾驶人信息查询结果单；11、机动车信息查询结果单；12、扣押物品清单；13、当事人血样提取登记表；14、鉴定委托书；15、司法鉴定意见书；16、司法鉴定许可证、执业证、机构资质认证书；17、检验鉴定结论告知书；18、送达回执；19、当事人笔录；20、询问笔录；21、接警登记表；22、道路交通事故现场勘验笔录；23、道路交通事故现场照片；24、询问笔录；25、公安交通管理行政强制措施凭证；26、公安交通管理行政处罚告知笔录；27、领导审批表；28、行政处罚决定书。补充证据：甘肃申证司法医学鉴定所情况说明，血液样本在24小时内与一周内送检，对检测数据无影响。 原告质证意见：证据3立案告知书，证据17检验鉴定结论告知书、证据28行政处罚决定书认定发生交通事故的时间不一致，对此证据有异议。证据13当事人血样提取登记表中，没有反映取样的过程；提取人员王海英、见证人身份不明，提取人员王海英是否资质标注不清；提取人员只有一人不合法。证据15司法鉴定意见书，鉴定人员是否有鉴定资格；送检过程是否污染；保管事项没有记载。证据19询问田其生笔录（第一次）时，询问人员没有出示执法证件，告知执法身份；询问笔录上署名不是本人签名。询问田其生笔录（第二次）询问人员没有出示执法证件，告知执法身份；原告不识字，没有给原告仔细宣读。询问任文化的笔录，只能反映田其生喝酒的事实，不能证明原告酒后驾驶摩托车的事实。证据22道路交通事故现场勘验笔录，没有现场勘验的起始、终了时间。证据20询问田永霞笔录，询问有诱导性发问，且田永霞与本案有利害关系，其证言不能采信。对补充证据即甘肃申证司法医学鉴定所《情况说明》有异议。 原告向法庭提交了以下依据：1、公安部《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》；2、2019年5月1日起实施的公安部《道路交通执法人体血液采集技术规范》。 本院对被告提交的证据认定如下：证据3、17、28发生交通事故时间均是大致时间，即某时某分许，不是准确时间，虽时间有误差，但其时间并影响事实的认定，予以认定。证据13，经电话核实见证人是田其生妹妹，且有两名交通警察现场的情况下，医院的医护人员采集的血液样本，对其捺印并不否认，予以认定。证据15司法鉴定意见书，其鉴定人员均有法医毒物执业资格，鉴定材料明确密封无渗漏一次性真空采血管。且明确表示对司法鉴定意见书认可，不提出重新鉴定。对其司法鉴定意见书予以采信。证据19询问田其生笔录（第一次）明确告知是山丹县公安局交警大队民警，询问笔录写明办案人员姓名，虽询问笔录不是其原告签字，但并否认其田生其签字是其妹代签，是其捺印，其予以认定。询问田其生笔录（第二次）询问人员表明了身份，出示了证件，其内容给原告进行了宣读，应予以认定。询问任文化的笔录，能够证实原告喝酒的事实，与本案有关联性，予以认定。证据20询问田永霞笔录，经审查，田永霞与田其生、本案并无利害关系，其证言予以采信。甘肃申证司法医学鉴定所《情况说明》是专业机构对专业问题的说明，予以认定。证据22道路交通事故现场勘验笔录，无勘验起始、终了时间，但能证实反映案发现场的真实情况，应予以认定。其他证据原公安无异议，予以认定。 经审理查明，2019年5月1日17时30分许，山丹县公安局交通警察大队接到报警后，赶到事发现场后对道路交通事故现场进行了勘查、拍照；同时，山丹县人民医院医护人员将田其生送到医院救治，在田其生妹妹、办案人员在场的情况下，医护人员对田其生血样进行了抽取并进行了登记，办案人员查询了机动车、驾驶人信息。5月2日，办案人员在县人民医院询问了田其生，其承认酒后驾驶了摩托车及持“C1”机动车驾驶证驾驶摩托车的事实。5月6日，山丹县公安局交通警察大队委托甘肃申证司法鉴定所对田其生血液中乙醇含量进行了检测，2019年5月7日该所出具司法鉴定意见书：田其生血液中乙醇含量215.70｜100ml。5月9日，山丹县公安局交通警察大队对检验鉴定结论告知了田其生，田其生明确表示不提出重新鉴定；当日，张掖市公安局交通警察支队向田其生告知了醉酒驾驶机动车的违法事实，拟作出的行政处，田其生表示不申辩，不要求听证。2019年5月10日，甘肃省山丹县公安局决定对田其生危险驾驶案立案侦查，5月11日，甘肃省山丹县公安局决定对田其生取保候审。此后，办案人员询问了证人任文化、田永霞，再次询问了田其生，其承认醉酒驾驶了机动车。2019年6月14日，甘肃省山丹县公安局以犯罪嫌疑人田其生涉嫌危险驾驶罪移送起诉，2019年9月11日，甘肃省山丹县人民检察院以事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对田其生不起诉，并说明了不起诉的理由，即未按公安部《关于公安机关办理醉酒驾驶机动车犯罪案件的指导意见》规定，5.规范血样送检：交通民警提取的血样当场登记封存，并立即送县级以上公安检验鉴定机构进行血液酒精含量检验。因特殊原因不能立即送检的，应当按照规范低温保存，经上级公安机关交通管理部门负责人批准，可以在3日内送检的规定，其鉴定意见不能作为认定田其生犯危险驾驶证的证据。田其生涉嫌醉酒驾驶机动车一案，经山丹县公安局交通警察大队调查，上报张掖市公安局交通警察支队审批，2019年7月25日，张掖市公安局交通警察支队作出张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书，2019年12月23日送达原告。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。对吊销机动车田其生驾驶证行政处罚被告有其管辖权、行政处罚职权；对道路交通安全违法行为人处以罚款的，山丹县公安局交通警察大队有行政处罚职权。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十四条检验车辆驾驶人体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的，应当按照下列程序实施：（一）由交通警察将当事人带到医疗机构进行抽血或者提取尿样；（二）公安机关交通管理部门应当将抽取的血液或者提取的尿样及时送交有检验资格的机构进行检验，并将检验结果书面告知当事人。检验车辆驾驶人体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量的，应当通知其家属，但无法通知的除外。原告田其生血液由山丹县人民医院医护人员抽取，原告田其生的妹妹，办案人员在场，血样提取过程符合有关规定。田其生违反道路交通安全违法行为发生在2019年5月1日，5月1日至5月4日为休息日，参照《道路交通事故处理程序规定》“自事故现场调查结束之日起三日内（工作日）委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定”的规定及鉴定所的说明。山丹县公安局交通警察大队2019年5月6日委托甘肃申证司法鉴定所对田其生血液中乙醇含量进行了检测，并将检验结果书面告知原告，符合及时送交有检验资格的机构进行检验的规定，其醉酒的事实清楚。原告田其生醉酒驾驶摩托车的违法行为有其本人两次的陈述，证人任文化、田永霞的证言，道路交通事故现场勘验笔录、照片予以证实。虽询问笔录办案人员的署名为同一人书写；道路交通事故现场勘验笔录没有起始终至时分存在瑕疵，但并其不影响案件事实的认定。山丹县公安局交通警察大队经过调查，应对田其生处以吊销机动车驾驶证处罚，上报张掖市公安局交通警察支队审批进行处罚符合法律法规规定,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款进行处罚，其适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。被告未按上述规定的时间作出处罚决定并送达，被告张掖市公安局交通警察支队对原告田其生“吊销机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证”的行政行为程序轻微违法。对原告田其生持“C1”机动车驾驶证，驾驶摩托车的违法行为，山丹县公安局交通警察大队没有移送上报进行处罚，张掖市公安局交通警察支队未按规定告知田其生违法事实、理由，拟作出的行政处罚，其依法享有的权利；且未按规定的时间作出处罚决定并送达，程序违法，应予以撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条之规定，判决如下： 确认被告张掖市公安局交通警察支队于2019年7月25作出的张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定“吊销机动车驾驶证，且五年内不得重新取得机动车驾驶证”的行政行为违法。 撤销被告张掖市公安局交通警察支队于2019年7月25作出的张公交决字[2018]第6222002900046510号公安交通管理行政处罚决定书“对原告田其生罚款1000元，持本决定书在15日内到指定银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款”的行政行为。 案件受理费50元，由原被告各承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  陈立平 人民陪审员  高立业 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律文书： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： 行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。