襄阳市樊城区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鄂0606刑初836号公诉机关襄阳市樊城区人民检察院。被告人郭俊波，男，1980年10月14日出生于湖北省襄阳市，汉族，初中文化程度，无职业，户籍地湖北省襄阳市樊城区，住湖北省襄阳市樊城区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年4月12日主动到襄阳市公安局樊城区分局太平派出所投案，同日被襄阳市公安局樊城区分局执行刑事拘留，同月24日被襄阳市樊城区人民检察院批准逮捕，同年9月3日被襄阳市公安局樊城区分局监视居住。辩护人周圣强，湖北法正大律师事务所律师。襄阳市樊城区人民检察院以鄂樊城检刑诉〔2019〕840号起诉书指控被告人郭俊波犯非法占用农用地罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。襄阳市樊城区人民检察院指派检察员徐迎黎出庭支持公诉，被告人郭俊波及其辩护人周圣强到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。襄阳市樊城区人民检察院指控：2008年4月15日，被告人郭俊波租赁襄阳市樊城区太平店镇五板桥村4组15亩农用地，后其未经批准私自将土地硬化，并在上面建厂房、停车场。2012年5月14日，襄阳市国土资源局对其下达了行政处罚决定书，责令其返还非法占用的土地，并限期拆除土地上的建筑。其一直未履行行政处罚决定，且不断扩大非法占地面积。2019年9月3日，经襄阳市国土资源局樊城分局现场踏勘，被告人郭俊波非法占用的土地总面积为12080.7平方米（约合18.12亩），其中非法占用基本农田以外的耕地11675.1平方米（约合17.51亩），被告人郭俊波在其非法占用的土地上实施了建房、硬化、碾压行为，导致所占用的耕地种植功能基本丧失，造成耕地毁坏。2019年3月19日、2019年5月6日被告人郭俊波先后两次复垦耕地10389.9平方米（约合15.58亩），剩余未复垦的耕地1285.2平方米（约合1.93亩）。2019年4月12日，被告人郭俊波主动向公安机关投案。2019年12月5日，襄阳市国土资源局樊城分局会同襄阳市樊城区农业农村局就郭俊波破坏耕地后续整改复垦情况进行实地踏勘。经现场勘测比对，郭俊波破坏农用地剩余1.93亩地块经机械清碴、回填土层后，满足农作物种植条件。至此，被告人郭俊波占用的耕地整改复垦已全部完成。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了土地勘测定界分类面积统计表、现场照片等书证，证人郭某1、郭某2的证言，被告人郭俊波的供述和辩解，现场勘查笔录等证据。公诉机关认为，被告人郭俊波违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；被告人郭俊波有自首情节，自愿认罪认罚，并对所占用的农用地已全部复垦，建议对其判处六个月至一年期间有期徒刑，并处罚金，可以适用缓刑之刑罚。被告人郭俊波对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，认罪认罚且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，第一，被告人有自首情节。案发后，被告人在认识到自己行为违法后，主动到派出所投案自首，并如实供述案件事实及其犯罪的整个过程，根据我国刑法的相关规定，被告人的行为成立自首，依法可以从轻或者减轻处罚。第二，被告人犯罪情节较轻，并且被告人认罪、悔罪态度好，在诉讼中自始至终自愿认罪认罚，应酌情予以从轻处罚。第三，被告人以前没有任何前科，系初犯偶犯，平时表现都很好，这次主要是法律意识淡薄，现在对自己的行为后悔不已，希望法院本着教育为主、惩罚为辅的原则能给被告人一次改过自新的机会。第四，被告人的犯罪情节轻微，社会危害性较小，被告人的行为完全是因其不懂法而误触法网，其非法占用的土地是与村民委员会以合同约定的方式取得，而且都属无人耕种的荒地，被告人在签订租用农地协议后，对村民进行了合理且足额的补偿，使村民损失得到弥补，维护了社会的稳定。被告人因法律意识淡薄，没有认识到自己行为后果的严重性，现在非法占用的土地已全部复垦，没有损害村民利益，因此被告人的行为未造成不良社会影响。综上，被告人主观恶性较轻，行为对社会的危害性不大，具有法定和酌定的从轻、减轻处罚情节，被告人也没有危害社会的可能，符合判处缓刑条件，恳请法院综合考虑被告人的犯罪起因、犯罪事实及犯罪情节，对被告人能从轻处罚并适用缓刑。经审理查明，2008年4月15日，被告人郭俊波与襄阳市樊城区太平店镇五板桥村委会签订《土地租赁合同》一份，约定五板桥村委会将其四组土地15亩（一片低洼地，属闲置耕地）出租给被告人郭俊波建养猪场使用，租赁期限为20年，即2008年4月15日至2028年4月15日。被告人郭俊波后未经批准私自将土地硬化，并在其租赁的土地上除养猪场外，另建设砖厂等。2010年左右，五板桥村委会将被告人郭俊波租赁的土地中2.72亩划给其他村民使用。之后，因养殖业不景气，被告人郭俊波在租赁土地上将设施全部改建为厂房、停车场等，出租给他人使用。2015年左右，被告人郭俊波又直接向五板桥村其他村民租赁近四亩地（低洼地）使用。2012年5月14日，襄阳市国土资源局对被告人郭俊波作出国土资源行政处罚决定书，责令其退还非法占用的5094.2平方米土地，限15日内自行拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施等。被告人郭俊波未履行该行政处罚决定。2018年10月17日，襄阳市国土资源局樊城分局、襄阳市樊城区农业农村局派员到太平店镇五板桥村，就郭俊波违法占用耕地情况进行实地踏勘，经勘测，该地块土地总面积为12080.7平方米，其中11675.1平方米地类为一般耕地，地面基本被硬化并建有厂房（仓库）、院落。经两部门会商，认定该地块中的耕地被硬化和建设建筑物，致使原有种植条件遭到破坏，耕地无法耕种。2019年3月19日、2019年4月30日、2019年5月6日依襄阳市樊城区太平店镇人民政府申请，襄阳市国土资源局樊城分局会同襄阳市樊城区农业农村局联合对被告人郭俊波非法占用的两块土地拆除复垦现场分别进行了实地踏勘。2019年9月3日，襄阳市国土资源局樊城分局联合襄阳市樊城区人民检察院、樊城公安分局、太平店镇五板桥村委会等单位共同对被告人郭俊波非法占地现场进行踏勘，郭俊波到场指界。经现场踏勘，被告人郭俊波非法占用的土地总面积为12080.7平方米（约合18.12亩），其中耕地（基本农田以外的耕地）11675.1平方米（约合17.51亩）。被告人郭俊波在其占用的土地上实施了建房、硬化、碾压行为，导致所占用的耕地种植功能基本丧失，造成耕地毁坏。被告人郭俊波先后两次复垦耕地10389.9平方米（约合15.58亩），剩余未复垦的耕地面积为1285.2平方米（约合1.93亩）。2019年4月12日，被告人郭俊波主动向公安机关投案。2019年12月5日，襄阳市国土资源局樊城分局会同襄阳市樊城区农业农村局就郭俊波破坏耕地后续整改复垦情况进行实地踏勘。经现场勘测比对，郭俊波破坏农用地剩余1.93亩地块经机械清碴、回填土层后，满足农作物种植条件。至此，被告人郭俊波占用的耕地整改复垦已全部完成。认定上述事实的证据有书证、证人郭某1等人的证言、被告人供述与辩解、勘验笔录等。上述证据经庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人郭俊波违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人郭俊波主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，并自愿认罪认罚且签字具结，依法可从轻处罚。被告人通过与五板桥村委会签订租赁合同而占用土地，后在使用过程中逐渐改变了土地用途，经行政部门处罚督办，被告人所占用的农用地已全部复垦，未造成相应损害后果，可酌定从轻处罚。被告人犯罪情节较轻，认罪态度较好，有悔罪表现，判处缓刑对其所居住社区无重大不良影响，依法可以适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当。辩护人的辩护意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第一项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人郭俊波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币三千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  苏化军人民陪审员  陈小玲人民陪审员  杨 敏二〇二〇年四月二日书 记 员  许思源