河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0502民初3085号原告：河南水建集团有限公司，住所地：郑州市纬五路39号。法定代表人：克金良，职务：董事长。委托诉讼代理人：蒋黎生，河南道法律师事务所律师。被告：安阳高新技术产业开发区第三小学，住所地安阳市文峰区（开发区）黄河大道东段路南。法定代表人：燕飞，职务：校长。委托诉讼代理人：郭震、杨大超，河南达知律师事务所律师。被告：安阳市文峰区教育局，住所地：安阳市文峰区大胡同4号。法定代表人：靳建峰，职务：局长。委托诉讼代理人：杨敏，河南兴邺律师事务所律师。原告河南水建集团有限公司诉被告安阳高新技术产业开发区第三小学、安阳市文峰区教育局建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告河南水建集团有限公司委托诉讼代理人蒋黎生，被告安阳高新技术产业开发区第三小学委托诉讼代理人郭震，被告安阳市文峰区教育局委托诉讼代理人杨敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河南水建集团有限公司向本院提出诉讼请求：依法判令两被告支付原告工程款1305942元及拖欠工程款期间的违约金（违约金自2016年6月4日起至付清之日止，按中国人民银行同期贷款基准率的两倍计算）；本案诉讼费由二被告共同承担。事实与理由：原告于2015年8月17日经过公开招标程序，承建安阳高新区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程。2016年2月1日，原、被告签订第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程施工合同。合同主要内容包括工程内容：所有配套工程施工总承包。工程承包范围：施工图纸及工程量清单内所含全部内容。开工日期：2016年2月29日。竣工日期：2016年4月8日。质量标准：合格。合同价款：4005805.93元。固定单价合同。合同文件构成：中标通知书、投标函、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。合同专用条款部分：12.4.1付款周期：1.工程局共验收合格后支付合同总价款的80%；2.完成审计后支付至工程总价款的95%，4.剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息退还。14.竣工结算；14.2竣工结算审核，发包人审批竣工付款申请单的期限：监理人应在首套竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人，发包人应在收到竣工结算申请单后14天内完成审批。14.4最终结清，发包人应在收到承包人提交的最终结算申请单后14天内完成审批向承担人颁发最终结清证书。发包人在颁发最终结清证书7天内完成支付，发包人逾期支付的，按照中国人民银行同期贷款基准利率的两倍支付违约金。合同签订后，原告如约履行了合同，于2016年4月8日完成工程内容并移交被告使用。被告委托安阳兴建工程造价师事务所有限责任公司对该工程进行结算审核，该公司2018年8月8日完成的兴建咨询（2018）037号工程竣工结算审查书审定工程价款为4510586.01元。被告已支付3204644元，下欠工程款1305942元至今未付，且经催要未果。综上所述，原、被告签订的安阳高新技术产业开发区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程施工合同系双方真实意思表示，合法有效。为维护原告的合法权益，特依据我国《合同法》及《民事诉讼法》之规定诉至法院，请从速公断。被告安阳高新技术产业开发区第三小学辩称：安阳高新技术产业开发区第三小学作为本案的被告，主体资格不适格。本案涉及的工程审计工作，由于承包人的不配合，造成工程最终审计完成。根据最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复问题的规定，原告与发包单位签订的建设工程施工合同专用条款第12.41条明确约定原告要求支付剩余的20%的工程款的前提是在完成审计之后，由于原告不配合审计，没有向审计部门提出相关意见，致使双方未完成审计，不具备付款的前提条件。被告安阳市文峰区教育局辩称：其不具有本案被告的主体资格，原告将其追加为本案被告，没有依据。虽然案涉工程项目的发包人系高新区社会事业局，但在2018年8月9日《工程竣工结算审查书》中建设单位已变更为安阳高新技术产业开发区第三小学。案涉工程项目名称为安阳高新技术产业开发区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程，高新区第三小学系案涉工程项目的实施人和实际受益人。案涉工程项目资金来源为财政资金，按照《建设工程施工合同》的约定，在该工程项目尚未完场审计情形下，显然不具备支付第二阶段工程款的条件。综上，应依法驳回原告对其的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了如下证据，原告提交中标通知书一份、施工合同一份、竣工验收意见表一份、工程竣工结算审查书一份、兴建咨核（2018）037号结算书一份、兴建咨核（2018）037号工程竣工结算审定签署表一份、安办（2018）2号关于文峰区与开发区行政区域套合的意见一份、竣工结算审查报告一份、新四方基核（2016）074号施工合同竣工结算审查报告一份、新四方基核（2016）070号施工合同一份、法工备案（2017）22号复函一份，被告安阳高新区第三小学提交建设工程施工合同一份、竣工验收签到表一份、竣工验收意见书一份、工程支付证书一份、工程竣工结算审查书一份、《安阳高新区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程竣工结算审核报告（征求意见稿）》【德汇基字（2019）高第004号】一份。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：2016年2月1日，原告与安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局签订建设工程施工合同一份，合同约定原告承建被告安阳高新技术产业开发区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房工程施工，主要内容包括：所有配套工程施工总承包。工程承包范围：施工图纸及工程量清单内所含全部内容。开工日期：2016年2月29日。竣工日期：2016年4月8日。质量标准：合格。合同价款：4005805.93元。固定单价合同。合同文件构成：中标通知书、投标函、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。合同专用条款部分：12.4.1付款周期：1.工程局共验收合格后支付合同总价款的80%；2.完成审计后支付至工程总价款的95%，4.剩余5%作为质保金，质保期满后一次性无息退还。14.竣工结算；14.2竣工结算审核，发包人审批竣工付款申请单的期限：监理人应在手套竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人，发包人应在收到竣工结算申请单后14天内完成审批。14.4最终结清，发包人应在收到承包人提交的最终结算申请单后14天内完成审批向承担人颁发最终结清证书。发包人在颁发最终结清证书7天内完成支付，发包人逾期支付的，按照中国人民银行同期贷款基准利率的两倍支付违约金。合同签订后，原告按照合同约定进行施工，2016年4月8日，该工程竣工验收并移交被告安阳高新区第三小学使用。2018年8月15日，安阳兴建工程造价师事务所有限责任公司作出兴建咨核（2018）037号工程竣工结算审查书，审定工程造价为4510586.01元。原告与被告安阳高新技术产业开发区第三小学及安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局共同在工程竣工结算审定签署表上盖章确认。截止目前，已支付原告工程款3204644.01元，下欠原告工程款1305942元未付。后由于文峰区与安阳高新技术产业开发区行政区域套合，安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局被撤销。本院认为，本案的争议焦点为：二被告是否应支付原告工程款1305942元及违约金。原告与安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局签订的安阳高新技术产业开发区第三小学室外道路、管网、广场及水泵房建设工程施工合同，系双方的真实意思表示，合法有效，本院予以确认。原告作为合同承包人按照施工合同约定完成了施工内容，安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局作为合同发包人应当按照双方签署的工程结算审定造价支付原告工程款。现安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局主体已不存在，由于被告安阳高新技术产业开发区第三小学作为工程的实际使用人及受益人，且被告安阳高新技术产业开发区第三小学作为建设单位在工程竣工结算审定签署表上签字盖章，故被告安阳高新技术产业开发区第三小学应承担向原告支付工程款的义务。原告要求被告安阳高新技术产业开发区第三小学支付工程款1305942元的诉请，符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告安阳高新技术产业开发区第三小学支付违约金的诉请，因双方合同约定发包人在颁发最终结清证书7天内完成支付，发包人逾期支付的，按照中国人民银行同期贷款基准利率的两倍支付违约金，由于工程竣工结算审定的时间为2018年8月15日，故原告要求的违约金应从2018年8月23日起按照中国人民银行同期贷款利率的两倍计算至本判决实际履行完毕之日止。关于原告要求被告安阳市文峰区教育局支付工程款的诉请，由于原告未提供证据证明被告安阳市文峰区教育局承继了安阳市高新技术产业开发区管理委员会社会事业局的债权债务，被告安阳市文峰区教育局亦不是涉案工程的建设单位，故原告的该项请求，于法无据，本院不予支持。关于被告安阳高新技术产业开发区第三小学辩称涉案工程结算未经审计部门审计，不具备付款前提条件，本院认为，由于涉案工程已经建设单位与施工单位签署工程竣工结算，可以证明双方已就涉案工程的工程款达成一致意见，故对被告的该辩解，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告安阳高新技术产业开发区第三小学于本判决生效之日起十日内支付原告河南水建集团有限公司工程款人民币1305942元及违约金（违约金以1305942元为基数从2018年8月23日按照中国人民银行同期贷款利率的两倍计算至本判决实际履行完毕之日止）；二、驳回原告河南水建集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16553.48元，由被告安阳高新区第三小学负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判长 常 波审判员 刘亚峰审判员 郝宜春二〇二〇年四月二十四日书记员 程 巍