内蒙古自治区土默特左旗人民法院刑事判决书（2019）内0121刑初206号公诉机关：土默特左旗人民检察院。被告人：云某，男，大学文化，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区呼和浩特市，捕前住呼和浩特市赛罕区长安金座C楼19楼1910。2019年8月24日因涉嫌非法占用农用地罪被土默特左旗公安局刑事拘留，2019年9月6日因涉嫌犯有非法占用农用地罪被土默特左旗人民检察院批准逮捕，同日由土默特左旗公安局执行逮捕。现羁押于土默特左旗看守所。辩护人：温润丽，内蒙古振翔律师事务所律师。土默特左旗人民检察院以土左检一部刑诉[2019]77号起诉书指控被告人云某犯非法占用农用地罪，于2020年1月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。土默特左旗人民检察院指派检察员梁某、检察官助理云斯琴出庭支持公诉，被告人云某委托内蒙古振翔律师事务所律师温润丽为其出庭辩护。本案现已审理终结。土默特左旗人民检察院指控：2013年至2015年，被告人云某在武某（另案处理，已判决）租下的土默特左旗毕克齐镇大里堡村铁道北50余亩土地上进行挖沙卖沙，并不断扩大范围进行挖沙。2019年2月25日，经呼和浩特市国土资源局鉴定，大里堡村的集体耕地采砂采挖深度平均20米，已造成耕地和种植条件严重破坏。2019年9月19日，被告人云某和武某现场指认并由呼和浩特市天晨测绘技术有限公司现场测绘后出具勘测定界技术报告显示，被告人云某挖沙占地共计5.5980公顷，其中包括天然草原2.1672公顷;2019年10月18日，经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，被占用的天然草原和耕地植被完全消失，原生土壤地质结构完全破坏，生态系统服务功能完全丧失，景观的破碎化和局部生态环境轻度污染。为证实上述犯罪事实，土默特左旗人民检察院向本院出具了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、现场勘验、检查、指认笔录等证据，同时认为被告人云某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二之规定，请求依法判处。同时认为被告人云某自愿认罪认罚，建议从宽处罚。被告人云某对土默特左旗人民检察院指控的犯罪事实及适用法律不持异议。其辩护人认为：一、被告人云某认罪态度好，如实供述犯罪事实；二、家属已经为其缴纳罚金，有积极的悔罪表现；三、被告人云某是2013年到2015年取土挖沙，是在看到武某挖沙后才跟着挖沙，土地也是武某帮租的，云某的主观恶性相对较轻，且停止挖沙后在部分破坏的土地上种植了树木，积极回复土地，有积极的悔过行为；四、本案的发生与相关部门执法不严有一定的客观因素，鉴于此可以考虑从轻的量刑情节；五、被告人系初犯，且患有抑郁症、高血压等疾病，希望法庭对被告人可以从轻处罚，建议适用缓刑。本院经审理查明：2009年到2015年期间武某（另案处理，已判决）以租赁的形式向大里堡村村民租下了大里堡村村西北铁道北侧的土地后进行挖沙卖沙。2013年的时候被告人云某找到武某让其帮助向大里堡村村民租下30余亩土地并先后通过现金方式支付武某20万元左右的租地钱，土地位置紧挨武某所挖沙坑，位于武某所挖沙坑东侧，后被告人云某在租下的土地上开始挖沙卖沙，到2015年停止采挖，共在这片土地上挖沙卖沙三年，并将采挖的沙石卖给了修铁路的，被告人云某挖沙期间雇佣胡某和李某为其开装载机，雇佣杨某为工人们做饭，在这三年期间，被告人云某在原租赁的土地上不断扩大范围进行挖沙，最终与武某所挖沙坑连在一起，形成一个大坑。2019年2月25日，经呼和浩特市国土资源局鉴定，大里堡村的集体耕地采砂采挖深度平均20米，已造成耕地和种植条件严重破坏。2019年9月19日经武某和被告人云某现场指认采挖亩数并由呼和浩特市天晨测绘技术有限公司的工作人员进行了现场测绘，测绘后出具的勘测定界技术报告显示，被告人云某挖沙共占用农用地3.7380公顷（约合56.07亩），其中旱地0.0270公顷（约合0.405亩）、水浇地3.4038公顷（约合51.057亩）、天然牧草地0.3072公顷（约合4.608亩）。另占用1.8600公顷未利用地，其土地性质不属于农用地。认定上述犯罪事实的证据有：一、书证1、户籍证明，证明被告人云某系具备完全刑事责任能力的成年人。2、抓获经过，证明被告人云某于2019年8月24日在呼和浩特市××道被呼和浩特市机场公安分局刑事警察大队抓获并移交办案单位土默特左旗公安局治安大队。二、证人证言1、证人武某证言，证明2009年土默特左旗毕克齐镇大里堡村村南修铁路，其为了挖沙给修铁路上混料就和村民协商租地，挖沙取土，云某找到其说也想弄点地挖沙，就给了其十五万元用于帮忙联系村民买下土地用于挖沙卖沙，武某用云某给的十五万和村民买了五十亩左右土地，其自己也花了十五万左右和村民买了五十亩左右土地，买下土地后其和云某分开界限各挖各的，2011年铁路竣工后就停止给铁路上料了；2012年的时候呼和浩特市修三环路，项目部的人找到其二人买混料，其二人同意后，具体挖了云某多少不清楚；2014年的时候中铁十六局在白庙子修铁路，挖了云某租的地里的沙，具体多少不清楚，云某一直挖到2016年底就停下来了。2、证人李某证言，李某系云某沙场雇佣的装载机司机（2013年至2015年期间），其证明云某开设的沙场在大里堡村的西北方向，铁道北边，紧挨着上什里坡村的地，云某的沙场在这个沙坑的最东面，云某和武某在一个沙坑里，但不是一个沙场，两家各挖各的。开装载机期间，云某大约挖了三十亩左右的土地，挖了十多米深。3、证人胡某证言，胡某系云某卖沙时雇佣的装载机司机（2013年至2014年期间），其证言证明云某在大里堡村村西北挖沙卖沙的时候雇佣其开装载机，沙坑有三家沙场，东面是云某的，中间是武某的，西面是张建军的。4、证人杨某证言，证明2015年云某雇佣其给沙场工人做饭，云某的沙场在村西北，铁道北面，紧挨着上什里坡村的地，做饭期间，沙场共挖了大约十几亩，十几米深。三、被告人的供述与辩解被告人云某的供述，证明其在武某帮其向村民购买的土左旗毕克齐镇大里堡村西北的土地上挖沙，从2013年挖的2015年停止的，听武某说向村民买了30亩，具体多少不清楚，挖的沙子大部分都卖给修铁路的了，挖沙时雇佣的李某、胡某开装载机，还有一个女的做饭。四、鉴定意见呼和浩特市国土资源局呼国土发【2019】157号《关于大里堡村混料坑用地占用集体耕地的毁坏程度认定结论的通知书》，证明土默特左旗毕克齐镇大里堡村被破坏的集体耕地面积达4.2825公顷，约合64.24亩，其中旱地为2.85亩，水浇地为61.39亩，采挖深度平均约20米，已造成耕地种植条件严重破坏。五、现场勘验、检查、指认笔录1、现场指认笔录及照片，证明侦查人员在被告人云某和武某的指引下去到土左旗毕克齐镇大里堡村西北铁道北的沙坑，被告人云某和武某分别对各自挖沙面积及边界进行核对，后在云某的确认下，呼和浩特市天晨测绘技术有限公司工作人员对被指认地点进行现场勘查定界。2、呼和浩特市天晨测绘技术有限公司《云某用地勘测定界技术报告》，证明云某占用土地实测总面积为5.5980公顷，其中占用农用地3.7380公顷，包括旱地0.0270公顷、水浇地3.4038公顷、天然牧草地0.3072公顷；未利用地1.8600公顷。上述证据来源合法，内容客观真实，并经当庭举证、质证，均能证明被告人的犯罪事实。且被告人云某亦无异议，本院予以确认。本院认为，被告人云某违反土地管理法规，非法占用农用地56.07亩用于挖沙取土，其中旱地0.405亩、水浇地51.057亩、天然牧草地4.608亩，造成土地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。土默特左旗人民检察院的指控成立，本院予以确认。被告人云某在公诉机关已签署认罪认罚具结书，并当庭自愿认罪，且主动缴纳罚金，故对公诉机关有关被告人云某自愿认罪认罚，建议从宽处罚的意见，本院予以采纳。辩护人有关被告人认罪态度好、如实供述犯罪事实、家属已为其缴纳罚金、有积极的悔罪表现的辩护意见，符合查明的事实，本院予以采纳；其他辩护意见因无事实依据与法律依据，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，判决如下：被告人云某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币20000元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，即自2019年8月24日起至2020年8月23日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 陈自清人民陪审员 霍树明人民陪审员 巩胜利 二〇二〇年四月十三日书 记 员 周 敏附相关法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。