四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0121民初822号 原告：文家彬，男，1961年11月26日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人：陈先发，金堂县三星法律服务所法律工作者。 被告：金堂县淮口镇人民政府，住所地四川省金堂县淮口镇学府路2号。 法定代表人：肖力，镇长。 被告：金堂县城市管理局淮口城市管理分局，住所地四川省金堂县淮口镇淮州大道249号。 负责人：叶林，局长。 委托诉讼代理人：肖前仕，副局长。 委托诉讼代理人：蒋岩，四川诚峰律师事务所律师。 原告文家彬诉被告金堂县淮口镇人民政府（以下简称淮口政府）、金堂县城市管理局淮口城市管理分局（以下简称城管淮口分局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年2月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告文家彬及其委托诉讼代理人陈先发，被告城管淮口分局的委托诉讼代理人肖前仕、蒋岩到庭参加诉讼。被告淮口政府经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 文家彬向本院提出诉讼请求：1.判令淮口政府与城管淮口分局连带承担文家彬的解除劳动关系经济补偿金29750元（诉讼中变更为28000元）、代偿金3500元、未休年休假工资4470.76元、节假日加班工资24269.84元、未购买社会保险补偿金48500元、未购买失业保险的损失40320元；2.诉讼费由淮口政府、城管淮口分局承担。事实和理由：2011年9月20日，文家彬受淮口政府、城管淮口分局的聘请，作为川Ａ×××××号垃圾运输车的驾驶员负责装运所在辖区的生活垃圾。约定每月工资3500元，每月休息6天，每年享有年休假，节假日上班调休或补休，购买社会保险。双方未签订劳动合同。文家彬受聘后任劳任怨，但淮口政府、城管淮口分局却未为其购买社会保险，长期要求加班，节假日上班后从未调休、补休，也未支付过加班费。2019年10月29日至31日晚，城管淮口分局办公室通知文家彬等人，宣布解除双方的劳动关系，要求立即交回公有财物，对赔偿、补偿问题则表示事后再行处理。2019年12月，文家彬向金堂县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年1月15日裁决：城管淮口分局支付文家彬解除劳动关系经济补偿金及代通知金29700元、未休年休假工资1213.79元，驳回文家彬的其他请求。文家彬认为该仲裁裁决错误，故向本院提起诉讼。 城管淮口分局辩称，对文家彬与该分局之间的事实劳动关系无异议，因该分局没有独立账户，故文家彬等人的工资由该分局造表后报淮口政府，由政府代为支付。关于本案各项费用的意见如下：双方解除劳动关系前一年，文家彬的工资为每月3500元，经济补偿金应为28000元；因执行垃圾袋装化管理，双方的劳动关系无法再履行，此事已经提前通知过文家彬等人，故不应支付代偿金；未休年休假工资的仲裁时效仅一年，经计算该费用应为1609.20元；2018年及2019年春节期间的加班费已支付，而给付文家彬等人的工资已包含其他节假日的加班费，故不应再支付其他加班费；单位未购买社会保险及失业保险，职工应向社保局反映，不应在诉讼中解决。 淮口政府未作答辩。 本院经审理认定事实如下：2011年9月20日，文家彬入职城管淮口分局，与该分局建立劳动关系，岗位为垃圾车驾驶员，负责指定点位的垃圾清运工作，自由安排在上午12点之前完成清运（遇有临时性任务除外），工作时间没有强制性要求，也没有考勤。双方约定工资为每月2800元，后涨为每月3500元，2015年之前以现金方式发放，之后由淮口政府通过银行转账代为支付。双方未签订劳动合同，城管淮口分局也没有为文家彬购买社会保险。在工作期间，文家彬存在法定假日加班以及未休年休假的情况。2019年10月31日，因对原垃圾清运工作实行由外运公司进行袋装化管理的政策，城管淮口分局解除与文家彬之间的劳动关系。 2019年12月3日，文家彬向金堂县劳动人事争议仲裁委员会提起劳动仲裁，请求裁定：淮口政府、城管淮口分局向其支付经济补偿金29750元、代偿金3500元、未休年休假工资4470.76元、节假日加班工资24269.84元、未购买社会保险的补偿金48500元、未购买失业保险的损失费40320元。该委于2020年1月15日裁决：城管淮口分局支付文家彬解除劳动关系经济补偿金及代通知金31350元、未休年休假工资1213.79元；淮口政府不承担连带责任；驳回文家彬的其他仲裁请求。 上述事实,有账户交易明细、当事人的陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，文家彬在工作中接受城管淮口分局的管理，服从该分局的工作安排，其提供的劳动是该分局的业务组成部分，工资实际上也由该分局制表上报后通过淮口政府代为发放，故文家彬与城管淮口分局之间形成劳动关系，而与淮口政府则不存在劳动关系。文家彬在本案中要求淮口政府承担连带责任，不符合法律规定，本院不予支持。关于文家彬主张的各项费用，本院认定如下： 1.解除劳动关系的经济补偿金及代通知金（代偿金）。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的，用人单位可以解除劳动合同，但应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资。本案中，无证据证明城管淮口分局在解除劳动关系前以书面形式提前了通知文家彬，故应额外支付文家彬一个月工资即3500元。城管淮口分局对支付文家彬解除劳动关系经济补偿金28000元无异议，本院照准。 2.未休年休假工资。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，城管淮口分局于2019年10月31日解除与文家彬的劳动关系，故未休年休假工资可以从2018年10月31日起计算至劳动关系解除之日。经分年度进行折算，文家彬的未休年休假天数为5天（304天/365天×5天+61天/365天×5天），从而确定其未休年休假工资补差为1609.20元（3500元/21.75天×5天×200%）。 3.加班工资。同未休年休假工资一样，加班工资也应受一年时效期间的限制，即本案加班工资从2018年10月31日起计算至2019年10月31日。《中华人民共和国劳动法》第三十六条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。因本案的当事人未签订书面劳动合同，相关约定均系口头达成，在审理中双方对每日工作时间长短的陈述又不尽一致，综合考虑文家彬所从事工作的性质即每日均需清运垃圾、按每日约3个趟、每趟耗时约2.5小时，以及存在临时性任务需延时工作等因素，其每周可能超出法定工作时间约8小时，即每周超时工作一天，一年约52周，则一年的加班时间，本院酌定为52天。2018年12月3日至2019年12月3日节假日共计11天，则休息日为41天。据此，本院参照《企业职工带薪年休假实施办法》相关规定，确定加班工资补差为10137.93元（3500元/21.75天×41天+3500元/21.75天×11天×200%），扣除已支付的春节期间加班工资1050元，城管淮口分局还应给付9087.93元。 4.未购买社会保险的补偿金。本案中，城管淮口分局未为文家彬缴纳应当缴纳的社会保险费，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定，依法应由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。文家彬请求城管淮口分局给付未购买社会保险的补偿金，不符合法律规定，本院不予以支持。 5.未购买失业保险的损失。文家彬并非因本人原因中断就业，依法可以领取失业保险金。因城管淮口分局并未为文家彬购买失业保险，故文家彬主张赔偿损失，应予支持。文家彬的工作年限为8年零1个月，参照《四川省失业保险条例》第二十一条、第二十四条，确定领取失业保险金的期限为18个月，参照成都市最低工资1650元/月（金堂县执行标准）的70%计算。据此，城管淮口分局应当赔偿文家彬未购买失业保险的损失费为20790元（1650元/月×70%×18月）。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第六十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条规定，判决如下： 一、金堂县城市管理局淮口城市管理分局于本判决生效之日起7日内给付文家彬解除劳动关系经济补偿金28000元、代通知金3500元； 二、金堂县城市管理局淮口城市管理分局于本判决生效之日起7日内给付文家彬未休年休假工资补差1609.20元； 三、金堂县城市管理局淮口城市管理分局于本判决生效之日起7日内给付文家彬加班工资补差9087.93元； 四、金堂县城市管理局淮口城市管理分局于本判决生效之日起7日内赔偿文家彬未购买失业保险的损失20790元； 五、驳回文家彬的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由金堂县城市管理局淮口城市管理分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 员 王泽波 二〇二〇年四月三十日 法官助理 庄 丽 书 记 员 杨夏莹