辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽14行初189号原告许建组，男，1958年1月5日出生，汉族，渔民，户籍地辽宁省葫芦岛市连山区，住址葫芦岛市龙港区。委托代理人宋宇，辽宁开智律师事务所律师。被告葫芦岛经济开发区管理委员会，住所地葫芦岛市龙港区北港工业区。法定代表人王建华，该委员会主任。委托代理人曹忠华，该管理委员会工作人员。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。第三人葫芦岛市房屋征收有限公司，住所地葫芦岛市连山区连山大街房地产大厦四层。法定代表人王子忠，该公司执行董事兼经理。委托代理人谭峰，男，1976年1月26日出生，汉族，该公司征收科科长，住址辽宁省锦州市凌河区。委托代理人白墨，辽宁凯阳律师事务所律师。原告许建组诉被告葫芦岛经济开发区管理委员会征购渔船并补偿一案，于2018年10月9日向本院提起行政诉讼。本院作出（2018）辽14行初141号行政判决后，被告葫芦岛经济开发区管理委员会不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院审理后裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告许建组及其委托代理人宋宇，被告葫芦岛经济开发区管理委员会的委托代理人曹忠华、佟月明，第三人葫芦岛市房屋征收有限公司的委托代理人谭峰、白墨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许建组诉称，原告系葫芦岛市××区××街道××头子村民委员会的村民，长期居住该村，且被拆除房屋系原告唯一住房。原告拥有辽葫渔15009、15010两艘渔船，自八十年代开始一直在笊笠头子从事渔业捕捞。2011年4月份，被告单位下发《承诺函》，根据省委、省政府实施辽宁沿海经济带建设的战略部署，依据市委、市政府的有关要求，对北港工业区内15.44平方公里商务区中2.2平方公里陆域全面实施征地及民房征购。2015年11月30日原告所有的房屋被拆迁，被告方当时承诺连渔船带走。2018年5月25日被告打电话告诉我船征收了，当天下午2点开听证会。会后20分钟被告突然告诉我，我的两艘渔船暂缓征收。之后我多次找被告单位要求解决，一直拖延不解决，后又告知我走法律程序解决。原告认为，被告对于原告的拆迁应按照承诺函的内容依法进行，现在造成我房子征收了，经营场所没有了，却不给补偿渔船的钱，造成了我没有任何收入来源，被告的行为属违法行为，故请求人民法院判决被告进行征购渔船并补偿。原审庭审前原告许建组向本院提交评估申请，请求对原告的两条渔船进行价值评估，确定收购价格。原告许建组向本院提交八组证据：第一组证据包括北港××××头子村委会证明、北港××××头子村委会对许建祖的个人简历证明、房屋赠与协议书、离婚调解书。以上证据证明原告系动迁区域村民，长期居住在动迁区域，在动迁区域具有所有权房屋，符合被征收条件；第二组证据包括葫芦岛市人民政府关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告（葫政告字［2012］4号）、葫芦岛经济开发区管理委员会承诺函。以上证据证明原告符合被征收条件；第三组证据包括四份搬迁证明。证明原告的住房已经被征收，搬迁证明中的被征收人明确为许建组，按承诺函内容船只也应一并征购；第四组证据包括龙港渔政管理所证明、葫芦岛经济开发区动迁渔船登记表。以上证据证明原告的船只符合被征收条件，被告方已经调查核实并进行了登记；第五组证据为北港自然港湾内渔船处理补偿方案。该方案证明被告应按补偿方案的标准对原告作出补偿。第六组证据龙港渔政渔港监督局出具的证明及原告船籍证书。证明原告的渔船船籍为笊笠头子村，属于被征购范围。第七组证据原审中申请的资产评估报告，证明损失数额。该评估报告使用有效期自2018年12月24日到2019年12月23日止。第八组证据许德岩房屋产权证复印件及许德岩户口簿复印件，证明葫芦岛市连山区人民法院作出的（2000）连民初字第429号民事调解书载明的房屋所有权属于许建组儿子许德岩，许建组未在该房屋居住。被告葫芦岛经济开发区管理委员会答辩称，一、被告没有对原告渔船征购的法定职责。目前，没有关于在渔民土地征收过程中关于所经营的渔船必须予以征购的强制性的法律规定，被告作为一个政府派出机构也没有这样的法定职权和职责。二、被告对笊笠头子村委会作出的《承诺函》与原告无关，被告的承诺只对笊笠头子村土地和房屋被征收的村民具有法律效力。原告户籍不在笊笠头子村，在该村也没有承包地，不具有该村村民资格，不是笊笠头子村集体经济组织成员，不是土地和地上附属物的被征收人，因此被告的承诺函不涉及原告，被告对原告不具有约定的征购渔船义务。三、渔船征购不是法定征收，是被告自主给予村民的一项待遇，因此，被告制定的关于渔船征购的《补偿方案》应该得到遵守。许建组在动迁区域内并没有其名下所有权房屋，不符合《补偿方案》的规定，那么根据《补偿方案》中“船主与已拆迁房屋所有人不一致时，应符合下列收购条件：（一）渔船主与已拆迁房屋所有权人是夫妻关系的。（二）渔船主是笊笠头子村村民，与房屋所有权人是直系亲属关系的，其户口住址是已拆迁的房屋并长期居住的，在本区域内无其它住房的。（三）渔船主是笊笠头子村村民，长期居住购买的房屋（尚未过户）已拆迁，在本区域内无其它住房的”。许建组的户籍是辽宁省葫芦岛市连山区铁北路27栋338号，他不是笊笠头子村村民，不享受村民待遇，被拆迁的房屋不在其名下，村委会的证明不足以改变房屋所有权，他不具有被征收渔船的主体资格也不符合收购条件，所以许建组所有的渔船开发区不能对其收购。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告葫芦岛经济开发区管理委员会向本院提交如下证据：1、葫芦岛市人民政府通告。证明该通告已经确定渔船补偿的原则；2、关于延续《处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》执行期限的通知。证明已经将市政府通告确定的渔船处理期限延长到2018年12月31日；3、北港自然港湾内渔船处理补偿方案。证明原告要求支付对渔船征购补偿款不符合补偿方案的规定；4、村委会的情况说明。证明原告不是笊笠头子村村民。第三人葫芦岛市房屋征收有限公司答辩称，我公司不是行政机关，不是承担征收补偿责任的主体。2017年12月20日，我公司与被告签订《委托服务合同》。由我公司代理被告在北港自然港湾内办理被征收户签订渔船收购补偿的签约工作。委托期限从调查核实之日起至收购工作结束止。征收服务费以被告审核好的总补偿金额的5%收取。本案为给付征收补偿的行政法律关系，征收是行政机关依法享有的职权，我公司仅为协助被告办理征收工作的代理人，不是行政机关，不是承担征收补偿责任的主体。二、我公司接受被告委托后，严格按照被告制定的《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》执行。补偿方案中确定：“凡在2015年11月30日前停泊在龙港区港自然港湾内并持有合法有效三证的海洋捕捞渔船且船主所有权房屋已经征收的实行一次性货币收购。船主与已拆迁房屋所有权人不一致时，应符合下列收购条件：（一）渔船主与已拆迁房屋所有权人是夫妻关系的。（二）渔船主是笊笠头子村村民，与房屋所有权人是直系亲属关系的，其户口住址是已拆迁的房屋并长期居住的，在本区域内无其它住房的。（三）渔船主是笊笠头子村村民，长期居住购买的房屋（尚未过户）已拆迁，在本区域内无其它住房的”。原告并非已征收房屋的所有权人，亦不符合上列三种渔船主与已征收房屋所有权人不一致的情形，因此原告所有的渔船不符合收购条件，不在征收范围内。综上，原告所诉没有事实及法律依据，为维护我公司合法权益，恳请贵院依法裁判我公司不承担任何责任。第三人葫芦岛市房屋征收有限公司未向本院提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告许建组提交的八组证据来源合法，具有真实性和关联性，本院予以采信，但对其证明目的结合本案实际予以确认。被告葫芦岛经济开发区管理委员会提交的四份证据来源合法，具有真实性和关联性，本院予以采信。经审理查明，2011年4月15日葫芦岛经济开发区管理委员会向笊笠头子村委会发出《承诺函》，该函明确，根据省委、省政府实施辽宁沿海经济带建设的战略部署，依据市委、市政府的有关要求，经葫芦岛经济开发区工委、管委会研究决策，现正在对北港工业区内15.44平方公里商务区中2.2平方公里陆域全面实施征地及民房征购。由于区域内涉及的渔船底数尚需确定，致使渔船征购工作暂不具备开展条件。为此，我开发区就动迁区域内渔船征购工作承诺如下：1、凡在市政府及相关部门认定为合法的船只，开发区同意一次性征购；2、涉及船只征购的村民必须持有对应的开发区房屋征购手续；3、船只的补偿执行市政府确定的CBD（中央商务区）的船只补偿办法。2012年，葫芦岛市人民政府《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》中明确，有偿收购原则。凡在2009年12月31日前停泊在龙港自然港湾内并持有合法三证（渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书）的海洋捕捞渔船且船主所有权房屋已经拆迁的实行一次性有偿收购。船主与已拆迁房屋所有权人不一致时，应符合下列收购条件：（一）渔船主与已拆迁房屋所有权人是夫妻关系的。（二）渔船主是笊笠头子村村民，与房屋所有权人是直系亲属关系的，其户口住址是已拆迁的房屋并长期居住的，在本区域内无其它住房的。（三）渔船主是笊笠头子村村民，长期居住购买的房屋（尚未过户）已拆迁，在本区域内无其它住房的。持合法有效“三证”渔船收购标准：1、收购船只每千瓦补偿2000元，以船检部门记载的功率为准。2、船籍、户籍均在本地（龙港区港街道）的，以船检部门记载的功率为准，按每只每千瓦1289元的标准给予再就业补偿费。外地户籍的不享受再就业补偿费。2017年11月20日，葫芦岛经济开发区管理委员会与第三人葫芦岛市房屋征收有限公司签订委托服务合同，将北港自然港湾内渔船收购签约工作委托给葫芦岛市房屋征收有限公司负责具体实施。2018年1月17日，葫芦岛经济开发区管理委员会发布《关于延续〈处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告〉执行期限的通知》，决定延续《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》渔船处理期限，由原来2012年12月31日止，延续至2018年12月31日止。2018年5月2日，葫芦岛经济开发区管理委员会公布了《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》（以下简称《补偿方案》），《补偿方案》规定的渔船处理范围是“凡在2015年11月30日前停泊在龙港区港自然港湾内并持有合法有效‘三证’的海洋捕捞渔船且船主所有权房屋已经征收的实行一次性货币收购”。《补偿方案》第三项规定的“渔船处理补偿依据及标准”如下：（一）按收购船只每千瓦补偿2000元，以船检部门2015年11月30日以前记载的功率为准。（二）船籍-户籍均在本地（龙港区港街道）的，以2015年11月30日以前船检部门记载的功率为准，按每只每千瓦1289元的标准给予再就业补偿。外地户籍的，不享受再就业补偿费。（三）船体收购价格（含机器设备）以评估机构评估的价格为准。（四）不愿收购，自愿转港转籍的渔船，按本渔船功率每千瓦1000元给予补偿。（五）处理期间内，影响渔船生产的，从房屋征收签订协议之日起至送达《渔船收购通知》之日止，按每船每月每千瓦290元给予补偿（休渔期除外）。以上“渔船处理补偿依据及标准”与葫芦岛市人民政府于2012年4月2日发布的《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》（葫政告字〔2012〕4号）中规定的“渔船处理补偿标准”相同。《补偿方案》第四项“渔船处理相关规定”中“依照国家农业部及辽宁省海洋与渔业部门的规定，休渔期的计算：2016年，休渔期3个月（6、7、8）；2017年，休渔期4个月（5、6、7、8）”。2018年5月25日葫芦岛经济开发区管理委员会发布《收购渔船通知》，《通知》规定了签订协议阶段从2018年6月4日至2018年6月8日，在收购期限届满仍未签约的渔船主，视为自动放弃此次渔船收购，不再执行《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》，所产生的一切后果自行负责。许建组于1958年1月5日出生在葫芦岛市××区××街道××头子村，1980年经招工进入渔业公司，户口迁出。后因该公司不景气，自己退出该公司回到葫芦岛市××区××街道××头子村自己经营涉案渔船。许建组1981年结婚，建立家庭，2000年许建组与其妻协议离婚，离婚后回到笊笠头子村父母家居住至今。许建组离婚后因照顾到孩子上学的问题，户籍地点并没有迁移至现在的住所地，许建组婚姻存续期间、离婚后至今在葫芦岛市××区××街道××头子村以经营渔船为生，其经营渔船所依附的房屋即为其父母的房屋。许建组的父亲去世后，其母亲宋翠英于2011年5月10日将其居住的房屋以协议的方式赠与许建组，其他权利人并无异议。该处房产赠与许建组后，许建组对该房屋进行翻新重建，该处住房是许建组经营渔船的唯一住所。但是，该房屋仍登记在其母宋翠英名下。葫芦岛市连山区人民法院作出的（2000）连民初字第429号民事调解书载明，坐落在连山区兴工街钢管住宅十六号楼二单元五号二室楼房由原告（许建组）居住。经审查，该房屋为许建组的父亲许维聚所有，许维聚过世后，许建组的母亲宋翠英将该房屋卖给许建组的儿子许德岩，现该房屋登记在许德岩名下，由许德岩居住。许建组一直与母亲宋翠英居住在北港××××头子村。2015年11月25日，许建组所居住的房屋××葫芦岛市房屋征收服务中心征收，双方签订《征收补偿安置协议书》并进行了补偿安置，许建组所居住的房屋经验收合格并于2015年11月30日进行拆除。《葫芦岛经济开发区动迁渔船登记表》明确许建组拥有辽葫渔15009、15010两艘渔船（船检功率分别为128.7千瓦、176千瓦）。2018年5月2日葫芦岛经济开发区管理委员会制定《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》，该方案明确“凡在2015年11月30日前停泊在龙港自然港湾内并持有合法有效三证（渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书）的海洋捕捞渔船且船主所有权房屋已经拆迁的实行一次性货币收购”。许建组认为所居住的房屋已经于2015年11月份被征收并拆除，其所拥有辽葫渔15009、15010两艘渔船均符合葫芦岛经济开发区管理委员会关于对渔船征购的条件，但至原告起诉前，被告未对其所拥有的渔船进行征购补偿，故向本院起诉请求被告对原告的两艘船只进行征购补偿。请求判令被告依据补偿方案的补偿标准给付征购补偿款。本院认为，2011年4月15日，被告葫芦岛经济开发区管理委员会向笊笠头子村委会发出《承诺函》，2012年葫芦岛市人民政府《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》，2018年1月17日葫芦岛经济开发区管理委员会发布《关于延续〈处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告〉执行期限的通知》，2018年5月2日葫芦岛经济开发区管理委员会公布的《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》，以上所有文件明确对龙港区港街道笊笠头子村被拆除房屋所有人停泊在自然港湾内渔船进行征购的原则、范围均没有发生变化。并决定延续《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》渔船处理期限，由原来2012年12月31日止，延续至2018年12月31日止。《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》规定的“渔船处理补偿依据及标准”与葫芦岛市人民政府于2012年4月2日发布的《关于处理龙港区港自然港湾内停泊渔船的通告》（葫政告字〔2012〕4号）中规定的“渔船处理补偿标准”相同，同时该方案第四项规定了休渔期的计算方式。2017年11月20日，葫芦岛经济开发区管理委员会委托葫芦岛市房屋征收有限公司对北港自然港湾内渔船负责收购签约工作，该委托关系并不发生征购渔船并补偿职责的转移，故实施本案征购渔船并承担给付补偿的责任主体应当是葫芦岛经济开发区管理委员会。许建组以父母的住房为依托进行渔船经营，2000年许建组与妻子离婚后同母亲共同生活居住，继续经营渔船，直到该房屋被征收。虽然龙港区港街道笊笠头子村其母名下的房屋是许建组经营渔船作业的唯一住所，但是，根据葫芦岛经济开发区管理委员会公布的《北港自然港湾内渔船处理补偿方案》，对龙港区港街道笊笠头子村被拆除房屋所有人停泊在自然港湾内渔船进行征购，征购渔船的前提条件是对被拆除房屋具有所有权。房屋所有权的设立与转移需办理房屋所有权登记和变更登记手续。不办理房屋所有权登记或变更登记手续，不发生确定房屋所有权或移转房屋所有权的效力。许建组母亲以书面协议的方式将被征收的房屋赠与许建组，但并没有进行房屋变更登记，所以，被征收的房屋仍然属于其母宋翠英所有。虽然许建组拥有辽葫渔15009、15010两艘渔船所有权，但是不具有被拆除房屋所有权，不符合葫芦岛经济开发区管理委员会征购渔船的条件，亦不符合船主与已拆迁房屋所有权人不一致的收购条件。故，许建组要求葫芦岛经济开发区管理委员会对其所有的辽葫渔15009、15010两艘渔船进行征购并补偿的理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许建组要求被告葫芦岛经济开发区管理委员会征购其辽葫渔15009、15010两艘渔船并补偿的诉讼请求。案件受理费50元、评估费用1.9万元人民币，均由原告许建组负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年四月七日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。