山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2006）平行初字第25号 原告尚某某，女，汉族，户籍地山东省 原告董某某，女，汉族，户籍地平阴县 被告平阴县自然资源局，住所地平阴县文化街1号，统一社会信用代码11370124MB28667720。 法定代表人于现伟，局长。 委托代理人戴静，女，平阴县自然资源局工作人员。 第三人李某某，男，1964年6月23日出生，汉族，住平阴县 委托代理人马荣根，平阴弘正法律服务法律工作者。 原告尚某某、董某某的近亲属董某B因认为被告平阴县自然资源局（原平阴县国土资源局）未为其办理土地共有使用权登记的申请，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告平阴县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。后因原告与第三人之间存在民事争议，且已提起民事诉讼，本院依法中止对本案审理。后恢复对本案的审理，现已审理终结。 原告尚某某、董某某的近亲属董某B诉称，董某B与第三人口头协商，合伙建楼，两人从原平阴县农业生产资料公司受让取得了1485平方米的国有土地使用权，但第三人隐瞒与董某B合伙购买国有土地使用权的事实，凭虚假材料从被告处骗取国有土地使用权登记，违法领取了国有土地使用权证，地号为081306111。董某B向被告提出变更登记申请，被告作出不予受理通知书。后经民事审判，认定原告方享有27.4%的房屋所有权和未开发土地27.4%的使用权，请求依法将涉案土地使用权手续变更为原告和第三人共有。 原告提交了以下证据： 1、变更登记申请书和不予受理通知书各一份； 2、（2004)平民二初字第559号民事判决书和（2005）济民二终字第274号民事判决书各一份； 3、（2012）济民再字第42号民事判决书和（2013）鲁民提字第323号民事判决书各一份。 被告平阴县自然资源局辩称，被告为第三人核发的涉案国有土地使用证事实清楚、证据确凿、程序合法。原告并未向我局提交合法的身份证明、户籍证明、土地权属来源证明，故原告申请共有使用权登记不符合申请该宗土地登记的主体资格和条件，我局作出不予受理的决定是正确的。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 1、协议书一份； 2、收款凭证三份和收款票据两份； 3、土地登记申请书、地籍调查表和土地登记审批表各一份； 4、（2004）平民二初字第559号民事判决书、（2005）济民二终字第274号民事判决书、（2005）平民一初字第666号民事判决书、（2006）济民五终字第391号民事裁定书和（2007）济民五终字第593号民事判决书各一份； 5、建设用地规划许可证一份； 6、山东省土地登记条例。 被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。 第三人李某某述称，第三人没有隐瞒办理土地登记，原告起诉已过诉讼时效，被告的登记符合法律规定。涉案土地上的部分房屋已经卖出，土地使用权应归业主所有，请求依法驳回原告的诉讼请求。 根据案情需要，本院依法调取平国用（2000）字第048号国有土地使用证一份。 经庭审质证，本院对证据作出如下确认： 原告对被告提交证据有异议，认为平阴县生资公司将土地转让给原告和第三人时并未签协议，李某某仅是名义上的受让人，因为生资公司出具的收款单据名字均为第三人父亲的名字，不能体现真实的土地使用权人。第三人隐瞒事实从被告处骗取登记，民事判决书已经确定原告与第三人是合伙购买土地使用权并合伙建房。 被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为涉案土地上的房屋，部分已经办理了产权转移登记，房屋受让方享有房屋所有权和土地使用权共用宗，如果按（2012）济民再字第42号民事判决书进行未开发土地使用权登记，需要进行权籍调查，办理土地使用权分割，界定未开发土地使用权的边界。 第三人对原、被告提交证据的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下： 对于被告提交的证据，可以证实被告依第三人申请对涉案土地进行登记的事实，且与本案的待证事实存在关联性，本院对被告证据的真实性、关联性依法予以确认。对于原告提供的证据，可以证实涉案土地系由原告与第三人共同出资购买使用权的事实，本院对其真实性、关联性、合法性予以确认。 经审理查明，原告尚某某、董某某的亲属董某B（已故，且无其他第一顺序继承人）与第三人李某某合伙购买原平阴县生资公司国有土地使用权一宗，后二人在涉案土地上开发建房，并将部分房屋进行出售，二人各自分得部分卖房款。2000年6月8日，第三人李某某申请办理了国有土地使用权登记，证号为平国用（2000）字第048号，地号为081306111。后董某B与李某某因合伙纠纷提起民事诉讼，案件经历次审理，济南市中级人民法院作出的（2012）济民再字第42号民事判决内容为：一、维持平阴县人民法院（2010）平民再初字第10号民事判决第四项（注：第四项为“驳回原告尚某某、董某某的其他诉讼请求”）及诉讼费用的负担；二、撤销平阴县人民法院（2010）平民再初字第10号民事判决第一、二、三项，即“原审被告李某某于判决生效之日起10日内支付原审原告尚某某、董某某合伙建房盈利款114364.40元；原审原告之近亲属董某B、原审被告李某某合伙建设的沿街综合楼一栋，原审原告尚某某、董某某享有31.7%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用；原审原告之近亲属董某B、原审被告李某某合伙开发剩余的土地原审原告尚某某、董某某享有31.7%的土地使用权”；三、上诉人李某某于判决生效之日起10日内支付被上诉人尚某某、董某某合伙建设盈利款76464元（1052788.4×27.4%-212000=76464）；四、被上诉人之近亲属董某B、上诉人李某某合伙建设的沿街综合楼一栋，被上诉人尚某某、董某某享有27.4%的产权，其中综合楼楼梯由双方共同使用；五、被上诉人之近亲属董某B、上诉人李某某合伙开发剩余的土地被上诉人尚某某、董某某享有27.4%的土地使用权。判决作出后，李某某仍不服，向山东省高级人民法院申请再审，山东省高级人民法院提审本案，后作出（2013）鲁民提字第323号民事判决书，判决内容为：维持济南市中级人民法院（2012）济民再字第42号民事判决。在原告近亲属董某B与第三人李某某民事案件诉讼过程中，董某B得知李某某将涉案土地登记在其名下，遂向本院提起诉讼，要求将涉案土地使用权手续变更为董某B与李某某共有。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”，被告作为平阴县辖区内的土地登记机构，具有对涉案土地办理登记的法定职权。 《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”。本案中，关于涉案土地使用权，两原告及其近亲属董某B与第三人李某某通过历次民事诉讼，最终确定“被上诉人之近亲属董某B、上诉人李某某合伙开发剩余的土地被上诉人尚某某、董某某享有27.4%的土地使用权”，该民事判决已经发生法律效力。董某B、李某某合伙开发的房屋，部分已经售出，部分还未售出，且两人已分别收取部分售房款，对此，双方在民事诉讼中予以认可，故对于两人合伙建设房屋所占用土地，根据房地一体的原则，可在房屋确权时进一步明确，但对于未开发土地的使用权，生效民事判决已经确定，原告尚某某、董某某享有27.4%的土地使用权，原告向被告申请办理变更登记，于法有据，应予支持，被告对原告的变更登记申请不予受理，无法律依据，应予撤销。第三人主张原告起诉已过起诉期限，但第三人未提交相关证据，亦无相应证据证实原告知晓涉案土地登记的事实，故对于第三人的该主张，依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告作出的不予受理通知书； 二、限被告平阴县自然资源局于本判决生效后30日内依法将平国用（2000）字第048号国有土地使用证项下未开土地使用权变更为原告尚某某、董某某与第三人李某某共有，原告尚某某、董某某享有27.4%的使用权份额。 案件受理费50元，由被告平阴县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判长 刘 勇 审判员 董广荣 审判员 李玉霞 二〇二〇年四月二十九日 书记员 赵 琦