贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初471号原告：喻华清，男，汉族，1970年11月17日生，住贵州省铜仁市碧江区。委托代理人：田树林（系原告妹夫），土家族，1970年8月11日生，住贵州省铜仁市，委托代理人：刘顺发，铜仁市碧江区诚信法律服务所法律工作者，执业证号：32405181100004。被告（原行政机关）：贵阳市人力资源和社会保障局住所地址：贵阳市中山西路51号。法定代表人：韦鸿宁，局长。委托代理人：马可，工作人员。委托代理人：柯寿益，工作人员。被告（复议机关）：贵州省人力资源和社会保障厅。住所地址：贵阳市延安中路20号。法定代表人：潘荣，厅长。负责人出庭代表：杨建雷，工作人员。委托代理人：田莉，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201511129814。委托代理人：肖兴琦，北京盈科（贵阳）律师事务所实习律师，实习证号：2301190921581。原告喻华清诉被告贵阳市人力资源和社会保障局、贵州省人力资源和社会保障厅劳动保障行政受理及行政复议一案。本院于2019年10月16日立案，2019年10月18日向被告送达起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告喻华清的委托代理人刘顺发，被告贵阳市人力资源和社会保障局的委托代理人马可、柯寿益，被告贵州省人力资源和社会保障厅的负责人出庭代表杨建雷及委托代理人田莉、肖兴琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年2月1日，喻新华（受伤害人喻华清之妹）就原告2016年4月22日受到的事故伤害提出工伤认定申请。被告贵阳市人力资源和社会保障局作出（南）人社监伤认不予受理[2019]17号工伤认定申请不予受理决定书，因用人单位贵州航空清山建筑安装工程有限公司已注销，其作为工伤认定主体资格业已消失，以工伤申请人首次（2018年1月30日）就喻华清2016年4月22日受到事故伤害提出工伤认定申请距喻华清2016年4月22日受到的事故伤害时间超过一年为由，认为其申请不符合受理条件，决定不予受理。原告不服该决定书，向被告贵州省人力资源和社会保障厅提起行政复议。2019年10月25日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]57号行政复议决定书，维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的（南）人社监伤认认不予受理[2019]17号《工伤认定申请不予受理决定书》具体行政行为。原告喻华清诉称，原告于2016年4月17日进入贵州航空清山建筑安装工程公司务工，在贵阳客运东站农民回迁安置区阳工作，公司未与原告签订劳动合同，未为原告缴纳任何保险。2016年4月22日，原告下班驾驶二轮摩托车回龙洞堡住处，途径必经之路至贵阳市南明区交叉路口发生交通事故。经诊断为植物生存状2、重型颅脑损伤。2016年6月22日贵阳市公安交通管理局南明区分局作出事故责任认定，喻华清无责任。委托代理人刘顺发2017年3月20日向被告提起工伤认定申请，被告以无存在劳动关系的有效证据为由，不接收原告的工伤认定申请材料，又不登记，也未给原告下达补正告知书，要求原告先申请劳动仲裁确认劳动关系。2017年4月13日原告向贵阳市劳动争议仲裁委提起仲裁申请，该委驳回原告的请求。2017年9月12日原告上诉，贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01民终5806号判决书，判决确认2016年4月17日至2016年4月22日原告与用工单位之间存在劳动关系。原告于2018年1月20日至2018年3月5日多次向被告提交工伤认定申请表，被告以管辖不明，推脱责任。经原告投诉，2018年3月5日，被告受理原告的工伤认定申请。2018年4月2日，被告贵阳市人力资源和社会保障局以超过时效为由，作出（南）人社监伤认不予受理［2018］03不予受理决定书。原告2018年4月19日向贵阳市人民政府申请行政复议。2018年6月2日贵阳市人民政府作出筑府行复决字［2018］12号行政复议决定书，维持了上述不予受理决定书。原告向法院提起行政诉讼。经一审、二审，判决撤销上述不予受理决定书及行政复议决定书。2019年2月1日，原告再次申请工伤认定。2019年5月13日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出（南）人社监伤认不予受理［2019］07号不予受理决定书。2019年5月29日，贵州省人力资源和社会保障厅作出行政复议决定书，撤销该次不予受理决定书，并责令其重新调查、补充证据，于收到本决定之日起60日内重新作出具体行政行为。2019年9月12日，贵阳市人力资源和社会保障局又以超过时效为由，作出（南）人社监伤认不予受理［2019］17号不予受理决定书。原告再次提起行政复议。2019年10月25日，贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字［2019］57号行政复议决定书，其与本案有法律上的利害关系。现请求：1、撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的（南）人社监伤认不予受理［2019］17号工伤认定申请不予受理决定书；2、撤销贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅行复决字［2019］57号行政复议决定书；3、责令被告重新作出工伤认定结论，并判决被告依法认定原告2016年4月22日下午5时左右下班途中受到事故伤害属因工受伤。原告喻华清向本院提交如下证据、依据：1、原告身份证复印件及公证书，证明本案资格等亲属关系；2、病历出院记录，证明原告治疗伤势住院天数等身体神志不可抗力；3、道路交通事故认定书，证明原告下班途中受到事故伤害认定无责任的依据；4、投诉书及工伤认定申请表，证明原告投诉追讨工资及开始申请工伤认定的日期；5、仲裁申请书，证明原告申请仲裁确认劳动关系的程序；6、裁决书及送达回执，证明裁决认定与事实不符等收到裁决书时间；7、起诉状及一审判决书，证明原告起诉请求确认劳动关系事实依据等一审法院判决与事实不符；8、上诉状及终审判决，证明原告上诉请求事实及终审判决认定事实清楚等判决合理合法的事实依据；9、委托书及一次性告知书等工伤认定申请表，证明原告委托代理人提交工伤认定申请表次数等日期被被告拒绝接收的事实依据；10、（南）人社监伤认不予受理[2019]07号不予受理决定书，证明被告作出的决定书与事实不符存在不作为；11、行政复议申请书，证明原告申请行政复议的事实依据；12、黔人社厅行复决字[2019]19号行政复议决定书，证明政府机关不全面了解事实证据作出错误决定存在不作为；13、（南）人社监伤认不予受理[2019]17号不予受理决定书。被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，原告就本案诉请2019年9月27日向贵州省人力资源和社会保障厅提出行政复议，行政机关已作出维持的复议决定，被告2019年10月29日收到复议决定，原告就同一事项向人民法院起诉是否符合法律规定，请法院依法裁定。被告根据黔人社行复决字[2019]19号行政复议决定书重新对原告的工伤认定申请进行调查，用人单位贵州航空清山建筑安装工程有限公司作为工伤认定主体资格业已消失，2017年6月13日前原告近亲属并未就与用人单位是否存在劳动关系申请仲裁或提起诉讼，且工伤认定申请距事故伤害时间超过一年，原告伤重不能亲自向工伤认定机构提出工伤认定申请，但其有近亲属，亦不符合相关法律规定“申请时限可以适当延长”的情节，原告首次（2018年1月30日）就喻华清2016年4月22日受到事故伤害提出工伤认定申请距喻华清事故伤害时间超过一年，耽误了工伤认定申请期限，完全是由于职工、近亲属自身原因及整个工伤认定程序的代理人所致。所超过工伤认定申请期限原告耽误的时间应当计算在工伤认定申请期限内。上述事实均有向原告询问调查时的问、答得以佐证。被告作出的不予受理决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予以维持。被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据、依据：1、工伤认定申请表、伤者事故经过自述、工伤认定申请材料清单、公证书，证明原告作为工伤认定申请人的身份合法；2、道路交通事故认定书、贵州省人民医院诊断证明书、出院记录、诊疗证明书，证明事故伤害人受到事故伤害属实；3、授权委托书、函、执业证、身份证，证明受委托书身份合法；4、黔人社厅行复决字[2019]19号行政复议决定书，证明被告就原告提出的工伤认定重新调查的依据；5、收件说明（首次），证明原告向被告首次咨询工伤认定事宜的时间已经超过申请时限；6、仲裁申请书、裁决书及送达回执、民事起诉状、民事判决书和送达回执、工伤认定调查笔录，证明伤者受伤后一年内并未就其与用人单位是否存在劳动关系进入仲裁、司法程序，超过工伤认定申请期限被耽误的时间应当计算在工伤认定申请期限内；7、（南）人社监伤认认不予受理[2019]17号不予受理决定书，证明具体行政行为属实；8、贵州航空清山建筑安装工程有限公司工商企业信息，证明工伤认定主体已消失。被告贵州省人力资源和社会保障厅辩称，原告2016年4月22日受到事故伤害，虽伤重不能亲自向工伤认定机构提出工伤认定申请，但其由近亲属于2018年3月5日就原告受到事故伤害提出工伤认定申请距离原告2016年4月22日受到的事故伤害时间超过一年，超过工伤认定申请期限。故贵阳市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确，被告作出维持决定证据确凿。原告2019年9月27日提交行政复议申请书及证据材料，被告同日受理。并向贵阳市人力资源和社会保障局作出提出行政复议答复通知书。被告2019年10月25日作出行政复议决定书，并送达各方当事人。被告履行了受理、决定、送达等程序。符合法定程序，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告贵州省人力资源和社会保障厅向本院提交如下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告申请行政复议提交的证据资料及委托手续，证据1-2证明被告2019年9月27日收到原告提交的复议申请书及证据资料；3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、送达回证；6、邮寄单，证据3-6证明被告依法受理了原告的行政复议申请；7、行政复议答辩书；8、具体证据材料，上述证据证明贵阳市人力资源和社会保障局在法定时间内向被告提交了答复书及证据资料；9、行政复议决定书；10、送达回证；11、邮寄单，证据7-11证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人。经庭审质证，原告对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1有异议，申请表真实性无异议，原告最早提出工伤认定申请的时间是2017年3月20日；证据2-4无异议；证据5有异议，原告申请过三次，最早时间是2017年3月20日；证据6的裁决书有异议，判决书无异议，2019年9月5日工伤调查笔录有异议；证据7不合法；证据8无异议。原告对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-8、10、11无异议，证据9有异议。被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据1-3、5-12无异议，证据4中工伤认定申请表真实性不认可，原告只有在咨询时才会取得工伤认定申请表。被告贵阳市人力资源和社会保障局对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-11无异议。被告贵州省人力资源和社会保障厅对原告提交的证据1-3无异议，证据4工伤认定申请表真实性不认可，证据5-6无异议，证据7-12三性无异议，证明目的不认可。被告贵州省人力资源和社会保障厅对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-8无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-13、被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据1-8，被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-11真实性、合法性及关联性，本院予以确认。经审理查明，2016年4月11日，中铁二局第一工程有限公司将其承包的贵阳客运东站农民回迁安置区项目室外工程分包给贵州航空清山建筑安装工程公司，原告经人介绍到上述工程所在地从事安装道阳工作。2016年4月22日下午5时左右，原告驾驶摩托车返回住所时发生交通事故受伤。贵阳市公安交通管理局南明区分局作出贵阳市公交认字[2016]第520102201601689号道路交通事故认定书，认定原告在此次事故中无责任。2016年4月22日-12月11日期间，原告在贵州省人民医院神经外科病区住院治疗，出院情况为患者目前呈持续睁眼昏迷状，植物生存状态，颈部气管套管固定稳妥，无明显痰痂形成，饮食睡眠可，大小便正常。2017年1月13-2月24日，原告喻华清在铜仁市人民医院神经外科住院治疗，出院情况为患者呈睁眼昏睡状，无咳嗽、咳痰，无发绀、呼吸困难，无畏寒、发热，无腹胀、腹泻等不适症状，大小便正常。原告分别于2017年3月20日、2018年1月20日、2018年1月22日、2018年1月26日、2018年2月22日向被告贵阳市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告上述时间提交的工伤认定申请表未进行收件登记，亦未作出工伤认定申请受理或不予受理决定。原告于2018年3月5日再次向贵阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，贵阳市人力资源和社会保障局于2018年4月2日作出（南）人社监伤认不予受理[2018]03号工伤认定申请不予受理决定书,认为根据《工伤保险条例》第十七条规定，原告的工伤认定申请已超过工伤认定受理时限，不符合受理情形，决定不予受理。2018年4月19日，原告法定代理人喻新华向贵阳市人民政府申请行政复议。2018年6月2日，贵阳市人民政府作出筑府行复决字[2018]12号行政复议决定书，决定维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的上述不予受理决定书。2018年6月22日，原告向本院提起诉讼，请求撤销上述不予受理决定书及行政复议决定书。2018年8月30日，本院作出（2018）黔0102行初256号行政判决认为“原告主张其在2017年3月20日提起工伤认定申请，且提交日期为“2017年3月20日的工伤认定申请表”证明其主张，而被告否认收到原告的申请。庭审中，被告认可该局未制订工伤认定申请登记制度。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条‘由于不属于职工或者近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（四）社会保险行政部门登记制度不完善’的规定，因被告的登记制度不完善，故对被告主张原告提出工伤认定申请已超过申请时限的主张，本院不予采信。”遂撤销贵阳市人力资源和社会保障局于2018年4月2日作出的（南）人社监伤认不予受理[2018]03号工伤认定申请不予受理决定，依法重新作出行政行为，一并撤销贵阳市人民政府2018年6月2日作出的筑府行复决字[2018]12号行政复议决定。宣判后，贵阳市人力资源和社会保障局向贵阳市中级人民法院提起上诉。2018年12月13日，贵阳市中级人民法院作出（2018）黔01行终615号行政判决：驳回上诉，维持原判。2019年2月1日，原告再次向被告贵阳市人力资源和社会保障局重新申请工伤认定。2019年5月6日，贵阳市人力资源和社会保障局作出（南）人社监伤认不予受理[2019]07号工伤认定申请不予受理决定，载明：喻新华（受伤害人喻华清之妹），因你逾期未按编号（南）人社监工认2019-019《工伤补正材料通知书》的要求补正相关材料，现依据你提出工伤认定申请时提交的材料认定你提出的工伤认定申请超过工伤认定申请时限，不符合受理条件，决定不予受理。原告不服该决定，向贵州省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请。2019年5月29日，贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]19号行政复议决定：撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的（南）人社监伤认不予受理[2019]07号工伤认定申请不予受理决定书具体行政行为，并责令贵阳市人力资源和社会保障局重新调查、补充证据，于收到本决定之日起60日内重新作出具体行政行为。2019年9月5日，贵阳市人力资源和社会保障局重新对原告的工伤认定申请进行调查。并于2019年9月12日重新作出（南）人社监伤认不予受理[2019]17号工伤认定申请不予受理决定，载明：因1、工伤申请人首次（2018年1月30日）就喻华清2016年4月22日受到的事故伤害提出工伤认定申请前，用人单位贵州航空清山建筑安装工程有限公司已于2017年12月30日核准注销，贵州航空清山建筑安装工程有限公司作为工伤认定主体资格业已消失；2、受事故伤害人喻华清2016年4月22日受到事故伤害，2017年6月13日前，受到事故伤害喻华清并未就与用人单位贵州航空清山建筑安装工程有限公司是否存在劳动关系申请过劳动争议仲裁或提起诉讼，工伤申请人首次（2018年1月30日）就喻华清2016年4月22日受到事故伤害提出工伤认定申请距喻华清2016年4月22日受到的事故伤害时间超过一年，不符合《工伤保险条例》第十七条的规定。我室认为不符合受理条件，决定不予受理。原告对该不予受理决定书向贵州省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请。2019年9月27日，被告贵州省人力资源和社会保障厅予以受理。并向贵阳市人力资源和社会保障局作出提出行政复议答复通知书。2019年10月25日，贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]57号行政复议决定，维持贵阳市人力资源和社会保障局作出的（南）人社监伤认不予受理[2019]17号工伤认定申请不予受理决定书具体行政行为。原告不服，诉至本院，诉请如前。另查，2017年4月13日原告喻华清向贵阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2017年5月31日，贵阳市劳动人事争议仲裁委员会作出筑劳人仲裁字[2017]第122号裁决书，驳回申请人喻华清的全部仲裁请求。原告于2017年6月13日提起民事诉讼。2017年8月24日，贵阳市南明区人民法院作出（2017）黔0102民初6042号民事判决：一、原告喻华清与中铁二局第一工程有限公司、贵州航空清山建筑安装工程公司不存在劳动关系，二、驳回原告喻华清的其余诉讼请求。原告向贵阳市中级人民法院提起上诉。2017年12月4日贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01民终5806号民事判决：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2017）黔0102民初6042号判决第二项；二、变更贵阳市南明区人民法院（2017）黔0102民初6042号判决第一项为确认喻华清与贵州航空清山建筑安装工程公司于2016年4月17日至2016年6月22日之间存在劳动关系；三、驳回喻华清的其余诉讼请求。本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局依法具有根据当事人的申请作出工伤认定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”本案中，对原告的工伤认定申请，被告以用人单位主体资格消失和原告首次申请即2018年1月30日提出工伤认定申请超过法定期限为由，对原告的工伤认定申请不予受理。首先用人单位主体资格消失，不影响原告作为劳动者提出工伤认定的权利。其次，本院作出的（2018）黔0102行初256号行政判决认定因被告登记制度不完善，对原告于2017年3月20日向被告提出工伤认定申请的主张予以采信，判决撤销被告作出（南）人社监伤认不予受理[2018]03号工伤认定申请不予受理决定并要求被告重新作出行政行为。被告贵阳市人力资源和社会保障局未对原告的工伤认定申请重新作出行政行为，又于2019年5月6日以申请人“提出工伤认定申请时提交的材料认定你提出的工伤认定申请超过工伤认定申请时限”为由作出的（南）人社监伤认不予受理[2019]07号不予受理决定书。该不予受理决定书被贵州省人力资源和社会保障厅撤销后其于2019年9月12日重新作出的（南）人社监伤认不予受理[2018]03号工伤认定申请不予受理决定，仍以原告的申请超过法定时限为由作出相同的行政行为，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。综上，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的（南）人社监伤认不予受理[2019]17号不予受理决定书主要证据不足，依法应予撤销。对被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅行复决字[2019]57号行政复议决定，本院一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局2019年9月12日作出的（南）人社监伤认不予受理[2019]17号工伤认定申请不予受理决定。二、撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅2019年10月25日作出的黔人社厅行复决字[2019]57号行政复议决定。案件受理费50元，由被告贵阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  李文波人民陪审员  何 婵二〇二〇年四月十三日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹