云南省景洪市人民法院行 政 裁 定 书(2019)云2801行初29号原告李昌昵，男，1983年7月4日出生，汉族，身份证住址湖南省道县。委托诉讼代理人宋婷，云南建广律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人杨炀，云南建广律师事务所律师，特别授权代理。被告景洪市自然资源局。住所景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，职务局长。委托诉讼代理人邓秋生，该局法规股股长，一般诉讼代理。委托诉讼代理人吴琪莹，云南律政律师事务所律师，一般诉讼代理。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局。住所景洪市工业园区嘎栋片区榕林路1号。统一社会信用代码11532800015233966T。法定代表人苟彪，职务局长。出庭负责人王波，该局副局长。委托诉讼代理人姜涛，云南泰华律师事务所律师，一般诉讼代理。原告李昌昵诉被告景洪市自然资源局、西双版纳傣族自治州自然资源和规划局其他行政行为一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年10月17日、23日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案，原告李昌昵及其委托诉讼代理人宋婷、杨炀，被告景洪市自然资源局的委托诉讼代理人邓秋生、吴琪莹，被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局的出庭负责人王波及其委托诉讼代理人姜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李昌昵向本院提出诉讼请求：1、撤销被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局作出的西国土行政复字（2018）02号《行政复议决定书》；2、撤销被告景洪市自然资源局作出的土责（2018）15号《责令交出土地决定书》；3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2008年至2011年，原告分别与景洪市嘎洒镇曼达村委会曼广凹村民小组村民签订了多份《承包鱼塘合同》，承包面积41亩，承包期限为2009年4月至2019年11月不等。在承包合同签订后，原告在鱼塘养殖鱼苗，投入了大量的劳力与资金进行绿化与房屋建设等生产经营设施。2018年8月30日，被告景洪市自然资源局将《责令交出土地决定书》随意的粘贴在房屋外墙，未按照行政程序送达该行政文书，并且被告景洪市自然资源局作出的前述责令交出土地通知事实认定不清、证据不足、程序违法，严重侵犯原告的合法权益。之后原告于2018年10月26日向被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局申请行政复议，被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局经复议审查，对被告景洪市自然资源局《责令交出土地决定书》认定的事实未进行清晰认定，并且无视被告景洪市自然资源局存在的程序违法行为，作出错误的西国土行政复字（2018）02号《行政复议决定书》，维持了被告景洪市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》，继续侵害了原告的合法权益，故原告李昌昵诉至法院。被告景洪市自然资源局辩称，1、被告征收景洪市嘎洒镇曼达村委会曼广凹村民小组的土地程序合法，并已依法对土地所有者景洪市嘎洒镇曼达村委会曼广凹村民小组进行了全额的土地和地上附作物的补偿，且该土地也依法出让给了云南景和置业有限公司用于房地产开发建设。2、被告不存在未对土地附着物补偿的问题，被告已向本案中将土地承包给原告的2户人家支付了全部土地补偿款和地上附作物补偿费，按照2户人家和原告签订的《承包鱼塘合同》第七条的约定“在合同期内如国家政策有变或者征用该鱼塘，合同终止。…”村民都认为土地已被征收合同就应按约定终止，但原告均不同意，就要继续使用鱼塘，而土地被征收后，村民均未再继续收取租金。原告非法占用该土地的行为己严重影响了土地的开发利用，应当依法交出土地。3、根据《土地管理法》第四十六条第二款的规定，被告在征收土地时，被补偿的对象是土地的所有人和使用权人，且土地被征收人应持土地权属证书办理征收补偿的相关事宜。本案中原告并不是被告法定的应直接针对的补偿对象，因此原告不能以被告未对其补偿而拒绝交出占用的土地，被告有权依据我国《土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告交出土地。4、本案中，自被告进行土地征收补偿开始，嘎洒旅游度假区管理委员会、被告就一直在积极和原告协商，但多次协商未果不得不向原告发出了《责令交出土地决定书》并送达了原告。原告无论是从法律规定上还是从提出行政复议的时间来看，都是己经收到并看到了被告送达的，被告的送达程序合法。综上，被告作出的《责令交出土地决定书》和西双版纳傣族自治州自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、证据充足、程序合法，请驳回原告的诉讼请求。被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局辩称，1、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿。2011年12月，景洪市人民政府以景政复（2011）1127号文件的方式对景洪市国土资源局上报的请示进行批复，同意嘎洒旅游小镇项目区建设征地拆迁补偿安置方案。2012年4月，景洪市人民政府以景政复（2012）245号文件的方式，对嘎洒旅游小镇建设指挥部上报的请示进行批复，明确了村集体经济发展补助资金的具体数额。由于嘎洒旅游小镇项目区建设被征收（用）的部分土地系曼达村民委员会曼广凹村民小组的集体用地，2013年5月7日，景洪市国土资源局与集体土地使用权人曼广凹村小组签订了《中国平安项目征地补偿协议书》，之后，将相关补偿款项全部支付给曼广凹村小组，由其自行兑付涉及的相关人员。但原告李昌昵一直占用国家已依法征用的土地从事养殖业，拒不清除地上附着物、拒绝交出土地，景洪市国土资源局依法作出《责令交出土地决定书》，并依法送达李昌昵。原告李昌昵不服向被告提出复议申请，被告审查后认为景洪市国土资源局的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，被告作出维持景洪市国土资源局《责令交出土地决定书》、驳回原告李昌昵复议申请的《行政复议决定书》。2、被告作出的《行政复议决定书》程序合法，适用法律法规正确。被告于2018年10月26日收到原告李昌昵的《行政复议申请书》，同日就依法受理并告知原告李昌昵，并于2018年10月31日向景洪市国土资源局下发通知，要求其在2018年11月10日前作出答复并提交相关证据材料。被告收到景洪市国土资源局的答复及相关证据材料后，依法进行了全面的书面审查，认为景洪市国土资源局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，决定维持。被告作出《行政复议决定书》后依法送达原告李昌昵，并告知其救济途径。3、原告李昌昵对被告的诉讼已过起诉期限。被告作出《行政复议决定书》下发给原告李昌昵后，李昌昵并未在15日内提起行政诉讼，现今才对被告提起行政诉讼已过起诉期限。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法有效，原告李昌昵的诉讼已过起诉期限，请驳回原告李昌昵的诉讼，维持被告的《行政复议决定书》。经审理查明，2008年至2011年，原告李昌昵分别与景洪市嘎洒镇曼达村委会曼广凹村民小组村民签订了多份《承包鱼塘合同》，承包面积41亩，承包期限为2009年4月至2019年11月不等。在承包合同签订后，原告在鱼塘养殖鱼苗，投入了大量的劳力与资金进行绿化与房屋建设等生产经营设施。2018年8月30日，被告景洪市自然资源局作出土责（2018）15号《责令交出土地决定书》，2018年9月4日向原告李昌昵留置送达，原告李昌昵不服，向被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局申请复议，被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局于2018年11月21日作出西国土行政复字（2018）02号《行政复议决定书》，同月22日向原告李昌昵送达。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条规定:有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。…本案原告李昌昵庭审中不认可被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局提交的发文登记，承认名字和电话号码是原告李昌昵所写，日期和其他文字是被告西双版纳傣族自治州自然资源和规划局工作人员所写，认可2019年2月底收到行政复议决定书，但原告李昌昵也未在收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，而是于2019年10月16日才向本院提起诉讼，故原告李昌昵的起诉已超过法定起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李昌昵的起诉。案件受理费50元，退还原告李昌昵。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  胡晓桐人民陪审员  李金霞二〇二〇年四月九日书 记 员  彭 磊