西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）陕7102行初2527号 原告黄远琴，女，汉族，1963年1月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住河北省秦皇岛市海港区。委托代理人刘世超，男，汉族，1956年3月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住河北省秦皇岛市海港区，系原告黄远琴之夫。委托代理人邢少清，陕西金镂律师事务所律师。被告陕西省社会保障局，住所地西安市。法定代表人徐立，局长。委托代理人陈永强，该局石泉县XX中心工作人员。委托代理人王玮，该局石泉县XX中心工作人员。被告陕西省人力资源和社会保障厅，住所地西安市XX广场。法定代表人张光进，厅长。委托代理人钱洁敏，该厅工作人员。委托代理人赵杰，陕西永嘉信律师事务所律师。原告黄远琴不服被告陕西省社会保障局社会保障行政不作为及被告陕西省人力资源和社会保障厅行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月29日立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘世超、邢少清，被告陕西省社会保障局（以下简称省社保局）的委托代理人陈永强、王玮，被告陕西省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）的委托代理人钱洁敏、赵杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年3月26日，原告向被告省社保局下属的石泉县XX中心递交《补缴1993年8月至2009年9月XX镇职工养老保险申请书》，要求石泉县XX中心为原告办理补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工养老保险相关手续，征缴其保险，石泉县XX中心于2018年5月8日作出《关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复》。后原告再次向石泉县XX中心递交《补缴基本养老保险费费申请书》，请求石泉县XX中心比照马光友等人的补缴标准，批准申请人补缴1993年8月至2009年9月基本养老保险费同时依法征缴，石泉县XX中心于2018年8月21日作出《石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函》。被告省人社厅于2018年8月20日收到原告提交的以被告省社保局下属的石泉县XX中心不履行法定职责为由的行政复议申请，于2018年8月29日受理，于2018年11月20日作出陕人社复驳字[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告诉称，被告省社保局在明知其只是经办机构根本没有职权对原告是否可以退保作出行政决定的情况下，超越职权，通知原告书写退保申请并在原告不知情的情况下，违背原告的真实意思表示，伪造原告死亡的事实注销原告陕西省XX镇职工基本养老保险账户，且该行政行为已经被石泉县法院确认违法。根据国家规定只有参保人员死亡和出国定居才能注销参保人员账户，原告的账户被注销，就永远失去了重新参保的机会，法院确认被告省社保局对原告实施退保的行为违法及撤销，是对这一事实行为的整体处理结果，不是只对被告省社保局违法行为的处理结果，否则不可能恢复原告的劳动关系，恢复了原告在2008年与被告建立的养老保险关系，按照2012年陕西省政策为原告办理了1987年11月至1993年7月的补缴手续，并且在2017年末成功的完成交费的结果，这同时证明原告的职工身份，被恢复到2010年被告社保局违法注销原告账户之前的状态。现被告的违法行为被撤销后，应按照违法行为发生时实施的法律法规政策处理，即应按照2013年前XX镇职工基本养老保险政策，为原告补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工基本养老保险。另外，根据只有死亡和出国定居才能终止参保人的养老保险关系的国家规定，原告书写的退保申请本身是一个即无效且申请理由不能成立的申请，该申请只是掩盖被告违反养老保险补缴政策规定，为原苎麻纤维厂没有查到任何招工手续，为除原告以外的职工和社会闲散人员按照固定职工身份补缴职工基本养老保险费，骗取社会保险费这一违法事实的遮羞布，根本不影响原告退休前正常补缴XX镇职工基本养老保险费。综上，为维护原告的合法权益，现请求：1.依法撤销被告省人社厅作出的陕人社复驳字[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》；2．判令被告省社保局履行法定职责，按着2018年5月20日递交的申请作出处理，按着2013年前陕西省补缴政策，为原告办理补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工基本养老保险费。原告向本院提交了以下证据：第一组1.黄远琴身份证复印件；2.结婚证复印件；证明原告及代理人的身份合法。第二组3.会计证、职称证、培训证、培训合格证复印件；4.陕西省会计证管理试行办法 （1986）陕政办发89号；5.安康地区一九八九年企业职工调资花名册；6.石XX镇民调字（2018）16号人民调解协议书和司法确认书申请书；7.法释[2002]23号最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》；8.石泉县人事和劳动社会保障局关于认定马光友等28名集体企业失业人员参加工作时间的函 石人劳薪函[2010]1号；9.陕西省XX镇企业职工基本养老保险费补缴审批表；证明原告具有石泉县苎麻纤维厂的合法职工身份，并且单位同意补缴和支付所需要补缴的应缴费用。被告依照最高院法释（2002）23号37条的规定，依据原告第二次申请，批准原告补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工基本养老保险费。第三组10.石泉县人民法院（2008）石民破字第01-1号民事裁定书；11.石泉县苎麻纤维厂破产清算职工安置经济补偿预案；12.石泉县苎麻纤维厂关于企业破产移交的说明；13.石泉县城关镇人民政府关于原石泉县苎麻纤维厂职工身份、工龄、工种认定的报告 石城政发(2009)57号；14.石泉县委督查室信件办理单；15.安康市中级人民法院（2015）安中行终字第00005号司法建议书；证明原告职工身份合法，并为企业保管着财务公章和企业的各类财务账本，被告应该批准原告第二次递交的补缴申请。第四组：16.石泉县人民法院（2017）陕0922行初3号行政判决书；17.和解协议书及授权委托书；18.养老保险证书；证明被告注销原告陕西省XX镇职工基本养老保险账户的行为违法，被告始终对原告补缴申请设置人为的阻挠阻止原告补缴申请，逃避违法注销账户的责任。第五组19.石泉县劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书 石劳人仲案不字【2018】9号；20.石泉县人民法院（2018）陕0922民初1066号民事裁定书；21.安康市中级人民法院（2018）陕09民终1075号民事裁定书。证明：1.黄远琴亦尝试通过劳动仲裁的手段补缴养老保险；2.劳动保障行政部门有依法强制征缴的职责，追缴社会保险费是被告社会保险行政部门的法定职责。第六组：22.陕人社复驳字【2018】1号驳回行政复议申请决定书；23.石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函；24.石泉县XX中心关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复。证明:1.省人社厅应该依据社会保险法第83条第2款对原告的复议申请做出复议决定，而不是驳回申请，被告驳回是错误的。2.原告依据石泉县人社局关于黄远琴申请参照计划经济时期合同工补缴XX镇职工养老保险的答复的第二项走的正式的补缴程序申请的，第一被告没有依据申请做出答复。3.原告申请启动的是纠错程序，被告没有按纠错程序对原告的申请作出答复。被告省社保局辩称，1.根据补缴业务流程，石泉县XX中心在受理原告提交的补缴资料后，按规定报请了上级审批，但因自身资料不全原因上级未审批通过，石泉县XX中心在此事中积极履行了法定职责，严格按照养老保险业务风险管控要求和经办流程，履行了资料审核、上报审批、结果反馈等程序，无违纪违规行为。2.原告如何补缴1993年8月至2009年9月这一“劳动关系存续期间”的XX镇企业职工基本养老保险费，在石泉县人力资源和社会保障局《关于黄远琴参照计划经济时期合同工补缴XX镇职工养老保险的答复》文件中已经明确“请您参照人社厅《关于对执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决补缴基本养老保险费有关问题的复函》规定办理”。石泉县XX中心办理“黄远琴补缴1993年8月至2009年9月XX镇职工基本养老保险费”一事中程序合法合规。同时原告现有的补缴资料不符合《关于对执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决补缴基本养老保险费有关问题的复函》文件要求，在未提供完整补缴材料特别是人民法院判决或劳动仲裁委员会裁决等关键材料的前提下，其要求补缴的诉讼请求缺乏依据，依法不能成立。3.被告省人社厅作出的陕人社复驳字【2018】1号，是依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，对原告提出要求被告省社保局履行法定职责和行政赔偿诉求的驳回。养老保险费的补缴应以相关的法律、法规和文件规定为依据，以参保人工作单位提交的有关资料为佐证，截至目前原告的单位已经破产，法人资格已也已灭失，其原单位的行政主管机关也再未向被告省社保局提交补充资料。被告省社保局针对原告提出的补费申请，作出了两次答复，已经履行了法定职责，原告要求行政赔偿无法律法规依据，因此被告省人社厅驳回了原告的行政复议申请。被告省社保局向本院提交以下证据：第一组1.黄远琴补缴1993年8月至2009年9月XX镇职工养老保险申请书；2.石泉县XX中心关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复；3.补缴基本养老保险费申请书；4.石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函。证明：1.被告省社保局针对原告的申请，履行了法定职责，告知原告补充完善相关资料。被告省社保局作出的答复并无不当；2.原告收到被告的答复告知后，并未提交相关资料，而是反复提交申请，被告省社保局对其申请以口头和书面方式均予以告知。第二组陕西省人力资源和社会保障厅关于对执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决补缴基本养老保险费有关问题的复函 陕人社函[2009]120号。证明被告省社保局严格按照政策法律规定作出的答复函并无不当，原告的诉讼请求无事实和法律依据。第三组1.关于对黄远琴申请确认正式职工身份和XX镇职工养老保险问题的答复；     2.石泉县人民法院（2015）石行初字00004号行政判决书；     3.石泉县人事和劳动社会保障局关于认定马光友等28名集体企业失业人员参加工作时间的函。证明相关单位没有认定原告存在劳动关系，不符合给其补缴的条件。被告省人社厅辩称：1.被告省人社厅具有作出行政复议决定的法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门申请行政复议，被告作为陕西省社保局上级主管部门，有作出复议决定的法定职权。2.被告省人社厅作出的《驳回行政复议申请决定书》认定清楚，证据确凿充分。2018年3月26日原告向石泉县XX中心提出了补费申请，经办中心收到申请后汇报并请示上级，因原告提交的材料不齐，石泉县XX中心于2018年5月8日作出了《关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复》，答复的主要内容为材料不全，告知其完善相关资料后再提交。2018年5月20日原告再次向石泉县XX中心提出申请要求补费及行政赔偿，经审查，发现原告并未补充其他补费材料，经办中心电话告知原告其材料不全。后应原告要求，经办中心于2018年8月21日作出《石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函》，告知其继三月提交补费申请后，未补充其他补费资料，请完善相关资料后再提交。被告省社保局已经履行了告知、回复义务，已经履行了法定职责，且所作的答复，只是告知式的答复，并未作出具体的行政行为，该答复对原告的实体权利义务并未产生影响，原告要求的行政赔偿无法律、法规依据支持。因此，被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定驳回行政复议申请。事实清楚，证据确凿，适用法律正确。3.被告省人社厅作出《驳回行政复议申请决定书》程序合法，被告省人社厅2018年8月27日收到原告的行政复议申请，8月29日向原告和省社保局发送《行政复议受理通知书》。复议期间，被告省人社厅认真审查复议案件双方当事人提交的材料，因需对案件做进一步了解，决定对复议案件进行延期30天审理，于2018年10月24日作出《延期审理通知书》并送达。2018年11月20日，被告省人社厅作出《驳回行政复议决定书》并送达。综上，被告省人社厅的行政行为程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅向本院提交以下证据：第一组1.黄远琴补缴1993年8月至2009年9月XX镇职工养老保险申请书；2.石泉县XX中心关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复；3.补缴基本养老保险费申请书；4.石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函；5.陕西省人力资源和社会保障厅关于对执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决补缴基本养老保险费有关问题的复函 陕人社函[2009]120号；证明:1.石泉县XX中心对原告的申请履行法定告知、回复义务；2.石泉县XX中心不能为原告办理补交养老保险费的原因是原告及其工作单位未补充提供陕人社函[2009]120号文件要求的经人民法院判决或仲裁确定由用人单位为其补缴养老保险费的相关材料；3.回复告知补充相关材料，非具体行政行为，没有对原告的权利义务产生影响，其诉讼请求不成立；4.被告省人社厅作出的《驳回行政复议申请决定书》并无不当。第二组：6.行政复议申请书；7.陕人社复受字[2018]第24号行政复议受理通知书及送达回证；8.行政复议案件延期审理通知书及邮寄单；9.陕人社复驳字[2018]1号驳回行政复议申请决定书及邮寄单。证明被告省人社厅作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对被告省XX组证据真实性认可，证明目的不认可，认为被告仅告知原告完善资料但是并未书面告知要完善哪些资料，被告对原告答复应当基于原告对于不同事实理由和申请内容分别作出答复，但被告两次答复的内容是相同的。对第二组证据真实性认可，证明目的不认可，认为该文件主要是针对关于执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决，而本案中黄远琴所在的苎麻纤维厂主办单位石泉县城关镇政府同意为黄远琴补缴养老保险，不存在执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决。对第三组证据真实性认可，对证明目的不认可，认为原告的职工身份是在2015年判决以后确认的，人社局的答复是2016年，而补缴是在2013年。被告省人社厅对被告省社保局提交的证据真实性及证明目的均认可。原告对被告省人社厅提交证据的真实性认可，证明目的不认可，认为本案不应适用陕人社函[2009]120号的规定，本案中黄远琴所在的苎麻纤维厂主办单位石泉县城关镇政府同意为黄远琴补缴养老保险，被告告知原告补充相关资料的函件已经从实体上影响了黄远琴的权利义务。且石泉县XX中心对黄远琴的退保行为是造成黄远琴不能补缴养老保险的根本原因，因此该驳回行政复议申请决定书事实不清。被告省社保局对被告省人社厅提交的证据真实性、证明目的均认可。二被告对原告提交的第一组证据的真实性、证明目的均认可。对第二组证据的4、7真实性认可，3、5、6、8、9认为没有原件，真实性不认可，该组证据证明目的不认可，认为关于社会保险的补缴应当符合法律规定而非单位同意补缴或者支付应缴的费用就能违反国家关于补缴的强制性规定的。对第三组证据的10、13真实性认可，11、12、14、15真实性不认可，该组证据证明目的不认可。对第四组证据的16真实性认可，17、18的真实性不认可，该组证据证明目的不认可，认为和解协议系当事人自主达成一致，即使达成协议亦不能排除国家关于养老保险补缴或缴纳的强制性规定。对第五组证据的真实性认可，证明目的不认可，认为该组证据恰恰证明了原告不符合养老保险补缴的情形。对第六组证据真实性认可，证明目的不认可，认为驳回复议申请和石泉县XX中心的答复反证了在法定时限内，二被告均履行了法定职责和义务。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年3月26日，原告向石泉县XX中心提交《补缴1993年8月至2009年9月XX镇职工养老保险申请书》及相关补缴材料，请求石泉县XX中心为其办理补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工养老保险相关手续，征缴其保险费。石泉县XX中心收到申请后，于2018年5月8日作出《关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复》并邮寄送达原告，该答复主要内容为：“……受理申请后，我中心及时通过电话向市处汇报请示，并于2018年4月2日、5月3日两次将你所提交的资料报送安康市养老保险经办处审批，市处审核资料后告知我中心审核意见：‘黄远琴此次提交的补缴资料不符合陕人社函（2019）120号文件要求，不能依据此次提交的资料办理该段时间养老保险费补缴。’故请你完善相关资料后再提交……。”2018年5月20日，原告再次向石泉县XX中心递交《补缴基本养老保险费申请书》，请求石泉县XX中心比照马光友等人的补缴标准，批准原告补缴1993年8月至2009年9月的基本养老保险费同时依法征缴。石泉县XX中心收到该申请后，于2018年8月21日向原告及其代理人刘世超作出《石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函》并送达原告代理人刘世超，该函主要内容为：“收到申请后，我中心及时向市处汇报请示，市处告知回复意见：‘继3月提交后，黄远琴再次提交补费申请，但未补充其他补费资料，现有补缴资料不符合陕人社函（2019）120号文件要求，不能办理该段时间养老保险费补缴。’故请你完善相关资料后再提交”。原告不服，以石泉县XX中心为被申请人以其不履行法定职责为由向被告省人社厅提起行政复议，复议申请事项为：1.为申请人办理补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工基本养老保险手续；2.赔偿由于被申请人滥用职权伪造申请人死亡退保的违法行为，给申请人造成从申请人到达法定退休年龄后至今没有依法领取社会保险待遇的损失和扣除救助站救助后的旅差费、误工费。被告省人社厅于2018年8月27日收到原告的行政复议申请，于2018年8月29日受理了原告的复议申请，并向原告及被告省社保局送达《行政复议受理通知书》，被告省人社厅认为案件情况复杂，于2018年10月24日作出《行政复议案件延期审理通知书》，对该案件延长审理期限30日。2018年11月20日，被告省XX社XX社复驳字[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》，认为被告省社保局就原告的养老保险补费申请已经履行了其法定职责，且所作的答复对原告的实体权利义务不产生实际影响，原告要求行政赔偿无法律法规依据，驳回了原告的行政复议申请。原告不服诉至本院，庭审中经本院释明，原告明确其诉讼请求为：1.依法撤销被告省人社厅作出的陕人社复驳字[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》；2．判令被告省社保局履行法定职责，按着2018年5月20日递交的申请作出处理，按着2013年前陕西省补缴政策，为原告办理补缴1993年8月至2009年9月的XX镇职工基本养老保险费。另查明，2008年5月13日，陕西省石泉县人民法院作出（2008）石民破字第01-1号民事裁定书宣告石泉县苎麻纤维厂破产还债。2017年2月28日，黄远琴以石泉县XX中心为被告向陕西省石泉县人民法院提起行政诉讼，请求判决石泉县XX中心不纠正伪造以原告死亡的原因办理退休的行为违法。该院于2017年6月19日做出（2017）陕0922行初3号行政判决，判决确认石泉县XX中心不纠正以黄远琴死亡的原因办理退保的行为违法。上述判决确认的事实载明：“2008年11月28日，黄远琴在石泉县XX中心申请参加XX镇个体基本养老保险，交纳了2824.80元保险费用。2009年9月23日，黄远琴向石泉县XX中心申请退保，该申请书中载明：‘……现在张木东又打来电话通知我，说石泉县苎麻纤维厂不承认我的职工身份，把我取消了。故此，向石泉县社保局申请退还我2008年缴纳的社保金。 2010年3月18日，被告养老中心以“在职人员死亡”为由给黄远琴退还了缴纳的2957.99元保险费……。’2009年6月10日，为妥善解决原石泉县苎麻纤维厂职工参加社会保险问题，石泉县城关镇人民政府制作《城关镇人民政府关于原苎麻纤维厂职工身份、工龄、工种认定的报告》，将包括原告在内的34人的相关情况向县人事劳动和社会保障局报请审批。2010年1月4日，石泉县人事和劳动社会保障局作出石人劳薪函【2010】1号《石泉县人事和劳动社会保障局关于认定马光友等28名集体企业失业人员参加工作时间的函》，同意马光友等28名失业人员在原企业工作的连续工龄视同为缴费年限，并请石泉县XX中心XX社发【2002】77号和陕人社发【2009】98号文件的有关规定，为马光友等28名集体企业失业人员办理养老保险费补缴手续。该28名集体企业失业人员中不包括本案原告黄远琴。再查明，2015年4月15日，原告以石泉县城关镇人民政府、石泉县人力资源和社会保障局为被告，向陕西省石泉县人民法院提起行政诉讼，请求判令石泉县城关镇人民政府和石泉县人力资源和社会保障局确认原告为石泉县苎麻纤维厂正式职工身份，并为原告办理XX镇职工养老保险；同时请求判令石泉县城关镇政府因取消原告职工身份的侵权行为赔偿给原告经济损失35247.85元。2015年11月18日，陕西省石泉县人民法院作出（2015）石行初字00004号行政判决，判决石泉县人力资源和社会保障局在判决生效后二个月内依照相关法律、法规和政策的规定对原告黄远琴提出的正式职工身份确认和XX镇职工养老保险问题的申请事项作出书面答复或处理；驳回了原告黄远琴的其他诉讼请求。2016年1月12日，石泉县人力资源和社会保障局针对上述00004号判决对原告作出《关于对黄远琴申请确认正式职工身份和XX镇职工养老保险问题的答复》，具体内容为：“一、关于你职工身份认定的答复，根据调查结果和1978年至1989年期间原安康地区招收职工的管理规定，截止目前没有石泉县苎麻纤维厂为你向县人事劳动部门报批、办理正式招收录用手续的原始资料证明你是集体企业正式职工身份，因此，在八十年代用工管理体制的背景下，我局只确认你实为石泉县苎麻纤维厂自行招聘的临时工。二、关于你要求办理职工养老保险的答复，经核实，2008年11月，你本已在石泉县XX中心以个体身份参加了养老保险，建立了养老保险关系，缴纳了养老保险费。但你又于2009年9月，以个人意愿提出书面申请要求退保。2010年3月，石泉县XX中心按照你的要求为你办理了退保退费手续。1997年，你将户籍从我省迁入河北省秦皇岛市，在陕人社发【2011】145号文件出台执行时，你的户籍已不属于我省参保范围；即便你在陕人社发【2011】145号文件出台前曾在我省工作，但户籍迁移时并未到达或超过退休年龄，所以你仍不属于陕人社发【2011】145号文件规定的参保范围。按照你的年龄现状、工作经历、户籍迁移情况及以上政策规定，你要求在我县按照陕人社发【2011】145号文件参加XX镇企业职工养老保险，无政策依据。鉴于你的户籍已于1997年落户于河北省秦皇岛市至今近20年之久、你本人的养老保险参保等问题，应按现户籍地相关政策规定妥善处理。”2017年1月13日，黄远琴以石泉县人力资源和社会保障局及石泉县XX中心为被告诉至陕西省石泉县人民法院，要求二被告依据陕人社函（2012）152号规定为其办理XX镇职工养老保险补缴手续，该院于2017年1月17日作出（2017）陕0922行初1号行政裁定，以黄远琴的起诉已超过五年的起诉期为由，裁定不予受理。2017年11月17日，因原告申请要求石泉县人力资源和社会保障局参照《关于计划经济时期企业临时用工参保缴费及视同缴费年限有关问题的复函》（陕人社函【2012】152号）补缴XX镇职工养老保险费，石泉县人力资源和社会保障局作出《关于黄远琴申请参照计划经济时期合同工补缴XX镇职工养老保险的答复》，答复内容为：一、同意黄远琴同志补缴自1987年11月至1993年7月在苎麻纤维厂工作期间的养老保险费，已函告县XX中心。二、1993年8月至原苎麻纤维厂2008年5月改制期间的参保补费，因属超龄人员劳动关系存续期间的补费问题，请您参照省人社厅《关于对执行人民法院判决和劳动争议仲裁委员会裁决补缴基本养老保险费有关问题的复函》（陕人社函【2019】120号）规定办理。后石泉县养老保险经办处为原告补缴了自1987年11月至1993年7月在苎麻纤维厂工作期间的养老保险费。2017年8月24日，作为甲方石泉县XX中心与作为乙方的黄远琴签订《和解协议书》达成和解协议，主要内容为：一、鉴于乙方主动与甲方协商就乙方原养老保险关系恢复一事达成共识，甲方也同意将通过省、市养老保险经办协助甲方为乙方重新恢复从2008年11月办理的XX镇个体人员养老保险关系，乙方应当积极协助提供相关资料和证件，重新恢复的养老保险金由乙方承担。二、甲乙双方按本协议中第一条履行完毕后，乙方不得再以任何理由针对甲方提出与乙方2010年3月18日退保费事宜相关的任何诉求，乙方表示完全同意。甲方应在十五个工作日为乙方办理完恢复XX镇个体人员养老保险手续。又查明，2018年6月13日，因原告就其养老保险问题不断向城关镇人民政府信访，为解决原告的养老保险问题，城关镇人民政府与原告达成石XX镇民调字【2018】16号人民调解协议书，协议的主要内容为：城关镇人民政府认可黄远琴1993年8月至2008年5月单位应缴纳的养老保险费用及其滞纳金部分，黄远琴自行承担其个人应缴纳及滞纳金部分；黄远琴自行负责协调解决养老保险补缴手续后，持养老保险征缴通知单，XX城XX镇XX中心出具的征缴通知单，向其指定账户缴纳单位应缴部分。黄远琴及其家庭成员承诺息诉罢访，不再追究黄远琴职工身份、待遇以及未交养老保险期间造成的损失和费用等问题和与此相关的其他民事、行政等责任。2019年6月20日，原告以陕西省安康市石泉县城关镇人民政府为被告向秦皇岛市海港区人民法院提起民事诉讼，要求判决履行石XX镇民调字【2018】16号《人民调解协议书》，该院于2019年12月18日作出（2019）冀0302民初9391号民事调解书，对被告陕西省安康市石泉县城关镇人民政府继续履行原、被告之间签订的【2018】16号《人民调解协议书》予以确认。另，2018年9月12日石泉县劳动人事争议仲裁委员会对原告作出石劳人仲案不字【2018】9号《不予受理案件通知书》，以原告已超过法定退休年龄，不符合法律法规规定的劳动者主体资格，所申请事项不属于《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十四条第一项调整范围为由，不予受理。原告不服该裁决，起诉至陕西省石泉县人民法院，该院于2018年9月17日作出（2018）陕0922民初1066号民事裁定书，认为原告要求仲裁委裁决为其补缴1993年8月至2009年9月劳动关系存续期间的XX镇职工基本养老保险的申请事项，不属于人民法院受理民事案件的范围，对其起诉不予受理，后经原告上诉，陕西省安康市中级人民法院作出（2018）陕09民终1075号民事裁定，驳回其上诉，维持原裁定。本院认为，本案的争议焦点为：1.被告省社保局是否是本案的适格被告；2.被告省社保局是否履行了法定职责；3.被告省人社厅作出的行政行为是否合法。针对焦点一，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条第一款规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”本案中，原告向石泉县XX中心递交涉案申请书，认为石泉县XX中心不履行法定职责，将被告省社保局诉至本院，因石泉县XX中心为省社保局的派出机构，没有独立的法人资格，故根据上述规定，省社保局为本案的适格被告。针对焦点二，被告省社保局派出机构石泉县XX中心接到原告2018年3月26日和2018年5月20日的申请，经过审核，认为需要向上级部门请示，即将原告提交的材料报送安康市养老保险经办处审批，分别于2018年5月8日、2018年8月21日对原告及其代理人刘世超作出《关于黄远琴申请补缴养老保险费的答复》、《石泉县XX中心关于再次答复黄远琴申请补缴养老保险费事宜的函》，两次答复均明确告知原告，市处审核后认为原告提交的补缴资料不符合陕人社函【2019】120号文件的要求，要求原告完善资料后再提交。至此对于原告的申请，被告已按规定作出审核及回复，已履行其法定职责。对于原告诉称的由于2010年石泉县XX中心以“在职人员死亡”为由违法注销了原告的XX镇职工基本养老保险帐户，造成其不能在法定退休年龄前正常补缴劳动关系存续期间的XX镇职工基本养老保险费的主张，本院认为，石泉县XX中心为原告办理补缴XX镇企业职工养老保险需根据相关规定，根据审理查明的事实，因原告曾工作的石泉县苎麻纤维厂被陕西省石泉县人民法院作出的（2008）石民破字第01-1号民事裁定书宣告破产还债，2009年6月10日，为妥善解决原石泉县苎麻纤维厂职工参加社会保险问题，石泉县城关镇人民政府制作《城关镇人民政府关于原苎麻纤维厂职工身份、工龄、工种认定的报告》，将包括原告在内的34人的相关情况向县人事劳动和社会保障局报请审批。2010年1月4日，石泉县人事和劳动社会保障局作出石人劳薪函【2010】1号《关于认定马光友等28名集体企业失业人员参加工作时间的函》，同意马光友等28名失业人员在原企业工作的连续工龄视同为缴费年限，并请石泉县XX中心XX社发【2002】77号和陕人社发【2009】98号文件的有关规定，为马光友等28名集体企业失业人员办理养老保险费补缴手续。因该28名集体企业失业人员中不包括本案原告黄远琴，原告未能按上述函件办理1993年至2008年期间的养老保险补缴手续。即2008年原告XX镇个人保险账户存在的情况下被告亦无法按原告的要求为其办理补缴手续，原告的这一主张不能成立，其诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告省人社厅作为被告省社保局的上级机关，具有行政复议的管辖权。被告省人社厅于2018年8月27日收到原告的行政复议申请，于2018年8月29日受理，并向原告及被告省社保局送达《行政复议受理通知书》，因案件情况复杂，被告省人社厅决定对复议案件延期30日审理，于2018年10月24日作出《延期审理通知书》并送达，2018年11月20日，被告省XX社XX社复驳字[2018]1号《驳回行政复议申请决定书》，认为省社保局已履行其法定职责，原告的行政赔偿请求无法律、法规依据支持，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定，驳回了原告的行政复议申请。以上复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》有关程序的规定，且认定事实清楚，适用法律正确。故原告请求撤销的诉请依法亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告黄远琴的诉讼请求。本案受理费50元，已免交。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  易京京人民陪审员  安  岚 人民陪审员  董惠香 二0二0年四月十五日 书  记  员   王枭尧 本案适用法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条:复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判  1