浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0782行初41号 原告傅启兴，男，1964年3月6日出生，汉族，住义乌市。 原告傅启炳，男，1964年3月6日出生，汉族，住义乌市。 被告（原行政机关）义乌市公安局，住所地：义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 委托代理人杨凯，义乌市公安局工作人员。 委托代理人仰深，义乌市公安局工作人员。 被告（复议机关）义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。 原告傅启兴、傅启炳不服被告义乌市公安局（以下简称“市公安局”）公安政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，于同年2月11日补齐材料。本院于同日受理后，于同年2月13日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告傅启兴、傅启炳，被告市公安局的出庭行政负责人齐杰及委托代理人杨凯、仰深，被告市政府的委托代理人胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告傅启兴、傅启炳诉称，两原告是义乌市人民政府江东街道办事处××村集体组织成员，也是××村××路拆迁户。在2001年××路拆迁时，有部分合法平方剩余。2018年9月29日，义乌市人民政府江东街道办事处在无任何合法手续情况下将两原告房屋拆除，并将两原告及其中一原告老婆强按在地上40至50分钟，导致原告傅启兴骨折。原告向110报警，被告市公安局至今尚未依法查处。为此，原告向被告市公安局申请公开市公安局2018年9月29日两原告报警的110处警记录、受案回执的政府信息。被告市公安局收到后，提供了受案回执，却以处警记录属于行政执法案卷信息为由，不予公开。为此，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府受理原告行政复议申请，却作出了违反行政复议法立法本意的行政复议决定书。根据110接处警工作规范，公安机关在接到警情后应及时处置，处置结束后应做好处理记录。该处理记录作为处警结果的书面记载应当客观存在，一般不会再发生新的变化且直接影响当事人权利保护，属于政府信息。处警记录反映了公安机关处置警情的相关记录及处理结果，并非公安机关履行内部管理职责所产生的信息，更不需要讨论、研究，不宜以内部信息、过程性信息为由而不予公开。原告于2018年9月9日报警，并未立案，也未进入侦查阶段，不属于案件材料。原告认为被告市公安局的政府信息公开答复及被告市政府的行政复议决定书违法。为维护原告合法权利，诉请：1、撤销被告市政府作出的义政复〔2019〕第555号行政复议决定书。2、撤销被告市公安局作出的义公信告字[2019]第20号政府信息公开答复书。3、判令被告市公安局对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告傅启兴、傅启炳向本院提供如下证据： 1、身份证复印件二份，证明两原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书、邮寄单复印件各一份，证明两原告向被告市公安局申请政府信息公开的事实。 3、市公安局义公信告字[2019]第20号政府信息公开答复书复印件一份，证明被告市公安局未依据政府信息公开条例、公安机关执法公开规定依法履职的事实。 4、行政复议申请书、受案回执复印件各一份，证明被告市公安局违法办案，原告向被告市政府提起行政复议的事实。 5、市政府义政复〔2019〕第555号行政复议延长审理期限通知书复印件一份，证明被告市政府行政复议延长审理期限的事实。 6、市政府义政复〔2019〕第555号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未查明事实，作出违反法律法规的行政复议决定书的事实。 被告市公安局辩称，2019年8月30日，我局收到原告傅启兴、傅启炳的政府信息公开申请书，要求公开市公安局2018年9月29日两原告报警的110处警记录、受案回执。2019年9月26日，我局经过审查，依法作出义公信告字[2019]第20号答复书，并通过邮寄向两原告送达。原告向被告市政府提起行政复议，市政府经过审查，决定维持我局作出的答复书。我局认为原告所述理由不成立。2018年9月29日，原告傅启兴因房屋被拆向我局报警，我局在接到报警后及时受案并开展相关调查工作。原告要求公开的110处警记录，属于行政执法案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条之规定，依法可以不予公开。原告申请的受案回执，我局在此次回复中已经予以公开。我局在受理原告信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关要求进行答复并送达，并无不妥。综上，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市公安局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、政府信息公开申请书复印件一份，证明我局收到申请的事实。 2、政府信息公开答复书复印件一份，证明我局依法答复的事实。 3、邮寄凭证复印件一份，证明邮寄送达的事实。 4、复议决定书复印件一份，证明经过复议并维持的事实。 法律依据： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。原告对被告市公安局作出的义公信告字[2019]第20号政府信息公开答复书不服，于2019年10月24日向本机关申请行政复议，本机关依法进行了受理，并于12月11日延长审理期限30日。2020年1月8日，本机关作出义政复〔2019〕第555号行政复议决定。二、本机关作出的行政复议决定法律、法规适用正确。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定作出义政复〔2019〕第555号行政复议决定，决定维持被告市公安局作出的义公信告字[2019]第20号政府信息公开答复书。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、行政复议申请书复印件一份，证明两原告向本机关提起行政复议申请。 2、行政复议答复书复印件一份，证明被告市公安局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。 3、受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书复印件各一份，证明本机关作出复议决定的程序。 4、义政复〔2019〕第555号行政复议决定书、EMS单据及查询结果复印件各一份，证明本机关依法作出行政复议决定并送达。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定： 因各方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2019年8月30日，原告傅启兴、傅启炳通过邮寄方式向被告市公安局申请公开2018年9月29日两原告报警的110处警记录、受案回执。2019年9月26日，被告市公安局作出义公信告字[2019]第20号政府信息公开答复书并邮寄送达两原告，告知原告，“2018年9月29日10时30分许，申请人傅启兴等人向我局电话报警，称有人强拆傅启兴家的房子，并把傅启兴按在地上不放，后我局江东派出所依法出警处置。到达现场后，我局工作人员将涉案人员带回江东派出所，同日对傅启兴被故意损毁财物案进行受案，开展调查。现你们要求公开报警的110处警记录，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条之规定，该处警记录属于行政执法案卷信息，依法不予公开。另外，对于该案的受案回执，我局依法向你们公开，详见附件。”原告不服该答复书，于2019年10月24日向被告市政府申请行政复议。被告市政府于同年10月28日予以受理，同年12月11日作出延长审理期限通知书并送达原告和被告市公安局。2020年1月8日，被告市政府作出义政复〔2019〕第555号行政复议决定书并邮寄送达给两原告和被告市公安局，维持被告市公安局作出的义公信告字[2019]第20号的政府信息公开答复书。 本院认为，《公安机关执法公开规定》第二十二条规定，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地址和联系方式；（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。本案中，两原告申请公开的信息系被告市公安局对报案进行处理中形成的材料，属于案件材料，不属于应当公开的政府信息范畴，不能通过申请政府信息公开的途径获得，且被告市政府已将受案回执作为附件向两原告公开。原告作为行政程序的当事人，可以通过法律、法规规定的程序获得相关信息。综上，被告市公安局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条第二款作出的涉案答复，决定不向两原告公开处警记录正确，行政程序亦并无不当；被告义乌市人民政府作出的行政复议决定合法。对原告傅启兴、傅启炳的起诉，依法应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下： 驳回原告傅启兴、傅启炳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  金月贤 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  陈 强