山东省东阿县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1524行初52号原告：张伟，男，1976年5月25日出生，汉族，住东阿县。委托代理人：周生波，山东普新律师事务所律师。被告：东阿县公安局。住所地：东阿县西外环聊滑路路北。法定代表人暨出庭负责人：李恒庆，局长。委托代理人：夏祥青，东阿县公安局铜城派出所副所长。委托代理人：苏利丽，山东淼淼律师事务所律师。被告：东阿县人民政府。法定代表人：马广朋，县长。出庭负责人：李恒庆，副县长。委托代理人：殷征，东阿县司法局副局长。第三人：韩明程，男，汉族，1970年12月22日生，住东阿县。第三人：李莉，女，汉族，1971年4月1日生，住东阿县。第三人：韩雪，女，汉族，1994年3月16日生，住东阿县。第三人：高延利，男，汉族，1979年6月24日生，住东阿县。第三人：李瑞景，女，汉族，1953年9月1日生，住东阿县。第三人：李怀锋，男，汉族，1976年4月10日生，住东阿县。原告张伟不服被告东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》、东阿县人民政府作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》一案，本院立案后，依法向被告东阿县公安局、东阿县人民政府及第三人韩明程等六人送达了开庭传票、应诉通知书、起诉状副本等诉讼文书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张伟及其委托代理人周生波，被告出庭负责人李恒庆、委托代理人夏祥青、苏利丽，被告东阿县人民政府出庭负责人李恒庆、委托代理人殷征到庭参加诉讼。第三人韩明程、李莉、韩雪、高延利、李瑞景、李怀锋经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年4月14日，东阿县公安局作出东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，认定2018年4月28日晚上10许，李瑞景怀疑其儿媳王楠在张伟处，通知其亲属李莉、韩明程、韩雪、李怀锋等人去饮食公司家属楼西单元3楼找王楠，见到王楠后，李瑞景对其进行责骂，在责骂过程中其亲属陆续赶来，张伟从家中出来与李瑞景发生口角，随即双方人员发生打架，受伤住院。张伟殴打他人的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。2019年8月5日，东阿县人民政府作出（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》，认定东阿县公安局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，予以维持。张伟诉称，2018年4月28日晚10时许，张伟在家休息，听到有人在门外对其辱骂，张伟开门察看时，韩明程、李怀锋、高延利、韩雪、高延利等人对张伟进行殴打，直至110民警到来。2018年7月20日、2019年4月14日，东阿县公安局基于同一事实作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号、东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，内容均为：给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。张伟认为东阿县公安局的行政处罚存在以下问题：1.第三人韩明程等人之间均为亲戚朋友关系，有利害关系，东阿县公安局仅以第三人口供无法还原事实，该处罚决定属事实不清、证据不足；2.张伟是为了抵制众多不法分子的人身侵害进行了下意识的适度反抗，属正当防卫；3.东阿县公安局基于同一事实对张伟下达了两份日期不同、内容完全一致的行政行为处罚决定书，属程序违法。综上，请求依法撤销东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》及东阿县人民政府作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》。张伟为证明其主张，向本院提交了以下证据。1.张伟身份证复印件一份，证明其身份情况。2.东公（铜城）行罚决字[2018]170号、东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，证明东阿县公安局行政行为程序严重违法。3.照片五张，证明张伟的伤情为两侧耳部青紫且明显肿胀，李瑞景在笔录中承认是她所造成，但根据日常经验判断李瑞景作为一个年近七十的老人不可能形成上述伤害，第三人之间因亲属关系存在相互包庇，掩盖案件主要事实的行为，亦证明东阿县公安局作出的处罚决定事实不清。东阿县公安局辩称，一、《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分。经调查，张伟的伤情是李怀锋和李瑞景造成的，而不是韩明程、韩雪、李莉、高延利等人殴打所致。同时亦查明打架过程中，张伟殴打了李瑞景，咬伤了李怀锋，造成了李怀锋轻微伤的伤害后果。二、东阿县公安局在处罚前依法履行了告知义务，将拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据等告知了张伟，被诉《行政处罚决定书》符合法定程序。三、被诉《行政处罚决定书》系依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出的，适用法律正确。四、现有证据无法证实韩明程、韩雪、李莉、高延利等人殴打了张伟，张伟在打架过程中与对方互殴，其本身不存在正当性，不符合正当防卫的成立条件，被诉《行政处罚决定书》内容适当。五、韩明程作为东阿县公安局的工作人员，事发时虽然出现在现场，但并非本案的办案人员，不属于应当回避的情形，不影响被告做出《行政处罚决定书》的公正性。综上所述，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。东阿县公安局为证明其主张，向本院提交了以下证据。一、程序方面的证据：1.聊城市公安局110接处警单、受案登记表、受案回执各一份，证明案件来源及受案情况。2.行政处理审批表一份，证明经法定办案流程对张伟作出被诉行政处罚决定。3.延长办案期限审批表一份，证明因本案案情重大复杂，延迟办案期限30日。4.行政处罚告知笔录各一份，证明对张伟、李瑞景、李怀锋处罚前依法告知了其享有陈述和申辩的权利，以及其违法事实和证据、处罚的种类和依据等，依法履行了告知义务。5.法医学人体损伤程序鉴定书及鉴定意见通知书各两份，证明张伟、李怀锋伤情鉴定所需期间情况。6.东公（铜城）行罚决字（2019）170号《行政处罚决定书》、东公（铜城）行罚决字（2018）170号《行政处罚决定书》各一份，证明两份处罚决定书内容相同，（2018）170号处罚决定书涵盖在（2019）170号《行政处罚决定书》内容中，事实上只是对张伟作出了一次处罚。二、事实方面证据：7.东公（铜城）行罚决字（2019）170号《行政处罚决定书》、东公（铜城）行罚决字（2018）170号《行政处罚决定书》各一份，证明对张伟作出的行政处罚的具体内容。8.东公（铜城）行罚决字（2019）168号《行政处罚决定书》、东公（铜城）行罚决字（2019）169号《行政处罚决定书》各一份，证明东阿县公安局对殴打张伟的李怀锋、李瑞景进行了与其违法行为相当的行政处罚。9.张伟前科查询及户籍信息，证明张伟的身份信息情况。10.李瑞景、李怀锋、张伟、王楠询问笔录各两份，周长杰、韩明程、韩雪、李莉、高延利的询问笔录各一份，证明张伟违法事实确实存在。11．张伟、李怀锋伤情鉴定书各一份，鉴定意见通知书各一份，证明经鉴定，张伟和李怀锋的伤情均为轻微伤。12.李瑞景住院病历、说明材料各一份，证明李瑞景在与张伟发生打架过程中，××发生，在东阿县人民医院住院进行了手术治疗的事实情况。13.吸毒检测报告书三份，证明在对张伟、李怀锋、李瑞景进行处罚前，依法对三人进行了吸毒测试。东阿县人民政府辩称：东阿县人民政府受理张伟的行政复议申请后，对张伟及东阿县公安局提交的证据材料进行了全面、公正的书面审查，综合双方证据及申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定对东公（铜城）行罚决字（2019）170号《行政处罚决定书》予以维持，东阿县人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法予以维持。东阿县人民政府为证明其主张，向本院提交了以下证据。事实方面的证据同东阿县公安局提交的事实方面的证据。程序方面的证据：1.行政复议申请书一份，证明张伟向东阿县人民政府申请行政复议。2、3.立案审批表一份、受理通知书两份，证明东阿县人民政府经审查于2019年6月14日对行政复议申请立案受理。4.行政复议答复书一份，证明东阿县公安局在法定期限内将复议答复书及相关材料递交县政府。5.结案审批表一份，证明复议机关对行政复议案件审理终结，进行内容签批。6、7．《行政复议决定书》一份、送达回证四份，证明复议机关将相关文书依法送达双方当事人。韩明程等六人述称，该案系张伟与他人的妻子存在不正当男女关系引起，张伟诉状中陈述不属实。被诉行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，彰显了社会公平正义，应予维持。庭审后，针对张伟提出的《调查取证申请书》，被告东阿县公安局提供了一份2019年4月26日作出的书面办案说明，其内容为，2018年对李瑞景、李怀锋、张伟作出处罚决定后，因三人均对处罚有异议，为化解矛盾，经局领导同意决定暂缓执行，在最终无法达成和解的情形下，2019年4月14日，东阿县公安局最终对三人作出的处罚决定予以执行。针对张伟提出的要求提供办案时的视频的申请，东阿县公安局提供了一份情况说明，其内容为：因铜城派出所办案区整体升级改造，无询问高延利同步录音录像，因执法记录仪存储量有限，2018年4月28日的出警视频已被自然清除。上述证据均经质证，已记录在卷为凭。经审理查明，2018年4月28日晚上10时许，李瑞景因怀疑其儿媳王楠在张伟处，去张伟处找王楠，在场人员有李怀锋、韩明程、李莉、韩雪、高延利等人，张伟开门后，双方发生争吵，继而厮打。2018年7月20日，东阿县公安局作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》，认定张伟殴打他人的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。2019年4月14日，东阿县公安局基于同一事实作出东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，再次给予张伟张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。张伟对此不服，于2019年6月11日向被告东阿县人民政府提起行政复议，2019年8月5日，东阿县人民政府作出（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》，认定东阿县公安局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，予以维持。张伟遂向法院提起诉讼，要求撤销东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》及东阿县人民政府作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》。本院认为：被告东阿县公安局以张伟2018年4月28日晚上10时许殴打他人为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2018年7月20日作出东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》，决定给予张伟行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。在该处罚决定书依然存在效力的情形下，于2019年4月14日基于同一事实作出处罚内容相同的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》，属于基于同一事实对原告张伟的重复负面评价。东阿县公安局应当通过法定程序将东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》的内容予以变更，从而以最终的行政决定对外发生效力，而不是如被告所述，东公（铜城）行罚决字[2018]170号《行政处罚决定书》没有被撤销，只是被东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》涵盖。综上，东阿县公安局作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》程序违法，应予撤销。因具体行政行为程序违法，东阿县人民政府维持的复议决定不当，亦应予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告东阿县公安局于2019年4月14日作出的东公（铜城）行罚决字[2019]170号《行政处罚决定书》。二、撤销被告东阿县人民政府于2019年8月5日作出的（2019）东政复决字第25号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告东阿县公安局、被告东阿县人民政府各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  刁安生审 判 员  唐 明人民陪审员  孟宪慧二〇二〇年四月二十六日书 记 员  张 岭