广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终135号上诉人（原审原告）陈明汉，男，1979年11月6日出生，汉族，住广东省普宁市**************，公民身份号码：445************515。委托代理人钟桂鸿，广东合众拓展律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区***********。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人蒋大伟，该局工作人员。委托代理人黄伟衡，该局工作人员。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区********。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人邓小晶，南海区司法局工作人员。委托代理人陆林邦，南海区司法局工作人员。上诉人陈明汉因诉佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安分局）行政强制行为和佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政复议决定一案，不服佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1008号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年4月10日21时30分许，陈明汉因涉嫌在佛山市南海区大沥镇黄岐中海金沙湾A1栋楼下向毛忍饶以950元购买1克毒品冰毒时被南海公安分局的民警查获，经对其尿液现场检测，结果吗啡、甲基苯丙胺、氯胺酮呈阴性。2019年4月11日，陈明汉被刑事拘留，但其拒不供认有购买毒品行为及吸食毒品的行为。2019年5月7日，南海公安分局委托广东通济司法鉴定中心对陈明汉的毛发作常见毒品定性分析，结果其毛发中检出甲基苯丙胺成分，经讯问，陈明汉否认有吸毒行为，但对毛发检出含甲基苯丙胺成分未作出合理解释。2019年5月9日，因涉嫌贩卖毒品案证据不足，陈明汉被释放。当日，南海公安分局对陈明汉涉嫌吸毒立案调查，同日作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定陈明汉吸毒成瘾严重。在告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据以及陈述、申辩的权利后，南海公安分局作出佛公南行罚决字[2019]10277号《行政处罚决定书》，对陈明汉处以行政拘留十五日，刑事拘留一日折抵行政拘留一日，行政拘留不再执行。同日，南海公安分局作出佛公南强戒决字[2019]00197号《强制隔离戒毒决定书》(以下简称197号《强制隔离戒毒决定书》)：“查明陈明汉因吸毒于2005年被抓获处强制戒毒，后于2019年4月10日晚上在佛山市南海区大沥镇黄岐中海金沙湾A1栋楼下向毛忍饶以950元购买1克毒品冰毒时被民警查获。因其拒不供认有购买毒品行为及吸食毒品的行为，经广东通济司法鉴定中心对其毛发作常见毒品定性分析检出甲基苯丙胺，且有毛忍饶指认其购买毒品冰毒的行为及微信支付毒资的信息，陈明汉对其毛发中检出甲基苯丙胺无合理解释，足以证明其有吸食毒品的违法行为。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对陈明汉强制隔离戒毒二年（自2019年5月9日至2021年5月8日）。”陈明汉对此不服，于2019年7月16日向南海区政府申请行政复议，该府于2019年7月17日受理。2019年7月22日，南海区政府向南海公安分局送达《提出行政复议答复通知书》，该局于2019年7月30日提出书面答复并提交相关证据材料。2019年8月22日，南海区政府作出南海府行复〔2019〕513号《行政复议决定书》（以下简称513号《行政复议决定书》），维持了上述强制隔离戒毒决定。陈明汉遂提起本案诉讼，要求撤销197号《强制隔离戒毒决定书》和513号《行政复议决定书》。诉讼中，陈明汉否认患有帕金森疾病，在2019年4月10日前的6个月内，没有被他人强迫、引诱、威胁吸食过冰毒或者服用过司来吉兰处方药。另查，陈明汉曾于2000年11月因吸毒被强制隔离戒毒，于2005年9月又因吸食毒品被普宁市公安局认定吸毒成瘾，被处以强制隔离戒毒，于2005年11月27日被处以劳动教养二年。原审法院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。”根据上述规定，对于经强制隔离戒毒后再次吸食毒品的人员，南海公安分局有权作出强制隔离戒毒决定，该局作出197号《强制隔离戒毒决定书》后向陈明汉送达，并告知了复议和诉讼的权利，程序合法。本案的争议焦点为南海公安分局作出的197号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。陈明汉主张其在2019年2月1日左右才刑满释放，释放前不可能吸毒，释放后至2019年4月11日期间，也没有吸毒，其因涉嫌贩买毒品被南海公安分局的民警查获后，已进行尿液检测，结果甲基苯丙胺呈阴性，而广东通济司法鉴定中心作出的毛发检测结果与尿液检测结果存在矛盾，不应作为证据使用，故197号《强制隔离戒毒决定书》应予撤销。南海公安局则提交《拘留证》《释放证明书》《受案登记表》、陈明汉的《讯问笔录》、毛忍饶的《讯问笔录》及《辨认笔录》《现场检测报告书》（含照片）、广东通济司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》、《搜查笔录》、《检验报告》、前科资料、《吸毒成瘾严重认定书》等证据，认为陈明汉在抓获前曾有吸毒行为，南海公安分局所作出的197号《强制隔离戒毒决定书》符合法律规定。从南海公安分局提交的证据来看，陈明汉的《讯问笔录》、《现场检测报告书》（含照片）并不能直接认定其有吸毒行为，但广东通济司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》却显示陈明汉毛发被检验出含有甲基苯丙胺成份，《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”由于陈明汉得知毛发检验结果后，在接受南海公安分局讯问时无法作出合理解释，且在诉讼过程中经法院询问，亦否认患有帕金森症以及在2019年4月10日前的6个月内被他人强迫、引诱、威胁吸食过冰毒或者服用过司来吉兰处方药。陈明汉在行政及诉讼程序中对其毛发含有甲基苯丙胺成分均无法作出合理解释，应认定在2019年4月10日前的6个月内陈明汉曾吸食过甲基苯丙胺。由于陈明汉曾因吸食毒品被认定为吸毒成瘾并被处以强制隔离戒毒、劳动教养，现又于2019年4月10日前的6个月内吸食甲基苯丙胺，而《吸毒成瘾认定办法》第八条第一款第（一）项规定:“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；”陈明汉属于吸毒成瘾严重人员，南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条的规定，作出197号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予以支持。此外，南海区政府作为南海公安分局的本级人民政府，对陈明汉提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区政府在受理陈明汉的复议申请后，根据南海公安分局提交的证据材料，在法定期限内作出513号《行政复议决定书》，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，处理结果正确，亦予以支持。综上所述，陈明汉的诉讼请求没有事实和法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈明汉的诉讼请求，本案受理费50元由陈明汉负担。陈明汉上诉称：一、原审法院认定上诉人吸毒成瘾属于认定事实错误。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”从本案来看，上诉人在其人体生物样本尿液中并没有检测毒品成分，也没有证据证明其有使用毒品行为，而上诉人头发中鉴定出甲基苯丙胺成分只能说明其有吸毒史，故并不同时具备认定吸毒成瘾的三个条件。二、公安机关认定上诉人吸毒成瘾严重属于适用法律错误。《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”。在上诉人并不能被认定为吸毒成瘾人员的情况下，是不能被认定为吸毒成瘾严重的情形。三、原审法院适用法律错误。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制戒毒后再次吸食、注射毒品的。”本案中上诉人并不是吸毒成瘾人员，因此不能适用该条法律对上诉人实施强制戒毒。综上，鉴于原审法院认定事实和适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决和197号《强制隔离戒毒决定书》、513号《行政复议决定书》。被上诉人南海公安分局辩称：首先，南海公安分局依法享有对吸毒人员作出行政处罚决定及强制戒毒决定的职权。其次，南海公安分局作出行政处罚决定事实清楚、证据充分。上诉人因吸毒于2005年被抓获处强制戒毒，2019年4月10日晚上在南海区大沥镇黄岐中海金沙湾A1栋楼下向毛忍饶以950元购买1克毒品冰毒时被民警查获。上诉人拒不供认有购买毒品行为及吸食毒品的行为，但经广东通济司法鉴定中心对其毛发检测出甲基苯丙胺，且有毛忍饶指认其购买冰毒及微信支付毒资的信息。上诉人对其毛发中检出甲基苯丙胺无合理解释，足以证明其有吸食毒品的违法行为。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定，上诉人明显属于吸毒成瘾严重人员。再次，南海公安分局作出行政处罚决定的程序合法。最后，南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款和第四十七条第一款的规定，对上诉人作出强制隔离戒毒二年的决定适用法律依据正确。另外，上诉人上诉理由不成立。上诉人为吸毒前科人员且其体内甲基苯丙胺阳性，虽其否认吸毒但其未能就此作出合理解释且有证人指证其购买毒品用于吸食，毒品被起获。上诉人因吸毒于2005年被处以劳动教养并强制戒毒，后又再次吸食毒品的事实清楚，南海公安分局对其作出行政处罚决定及强制隔离戒毒决定合法。综上所述，请求依法驳回上诉人的上诉请求。被告南海区政府辩称：上诉人提出的上诉理由与其起诉理由基本一致，南海区政府在行政复议决定及一审答辩中已作阐述，在此不再赘述。本案中，《司法鉴定意见书》显示上诉人毛发中检出甲基苯丙胺。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，上诉人对毛发样本检测结果为阳性不能提出合理申辩理由，且有毛忍饶指认其购买冰毒等证据予以佐证，可以认定上诉人在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品甲基苯丙胺。上诉人曾经强制戒毒、劳动教养后再次吸食毒品甲基苯丙胺，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项的规定，南海公安分局据此认定上诉人吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项规定对上诉人作出强制隔离戒毒二年的决定合法。南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持197号《强制隔离戒毒决定书》。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉维持原判。经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审认定的事实，本院予以确认。本院认为，诉讼当事人对被上诉人南海公安分局及南海区政府作出本案被诉之197号《强制隔离戒毒决定书》、513号《行政复议决定书》的主体资格、职权依据和行为程序的合法性并无异议，本案争议的焦点是南海公安分局对上诉人陈明汉作出强制隔离戒毒二年的决定在事实认定与法律适用上是否正确。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项的规定，吸毒成瘾人员有“经社区戒毒、强制戒毒后再次吸食、注射毒品的”情形的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。经查，上诉人陈明汉曾于2000年11月因吸毒被强制隔离戒毒，2005年9月又因吸食毒品被普宁市公安局认定吸毒成瘾并处以强制隔离戒毒，故在本案中南海公安分局作出的强制隔离戒毒决定能否成立，关键在于上诉人是否属于吸毒成瘾人员以及是否再次吸食、注射毒品。经查，上诉人2019年4月10日晚上在南海区大沥镇黄岐中海金沙湾A1栋楼下向毛忍饶以950元购买1克毒品冰毒时被民警查获。因上诉人拒不承认有购买毒品及吸食毒品的行为，经广东通济司法鉴定中心对其毛发检测出甲基苯丙胺，上诉人对此检测结果不能提出任何合理申辩。根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条的规定，以及毛忍饶指认其购买冰毒及微信支付毒资的信息予以佐证，足以认定上诉人在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品，即上诉人有吸食冰毒的行为。同时，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款的规定，吸毒人员同时具备人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分、有证据证明其有使用毒品行为、有戒断症状或者有证据证明吸毒史三种情形的，公安机关认定其吸毒成瘾。而上诉人此次毛发样本中检测出甲基苯丙胺，其也有被强制隔离戒毒的吸毒史，同时如前所述，本案还有证据证明其有吸食冰毒的行为。据此，南海公安分局认定上诉人属于吸毒成瘾人员正确。综上所述，上诉人作为吸毒成瘾人员，在曾接受过强制隔离戒毒处理后再次吸食冰毒，南海公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对上诉人作出强制隔离戒毒二年的决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。上诉人的主张理据不足，本院不予支持。一审判决驳回上诉人要求撤销197号《强制隔离戒毒决定书》、513号《行政复议决定书》的诉请正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元由上诉人陈明汉承担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年四月二十二日法官助理  王璐璐书 记 员  暨晓莹