重庆市渝北区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0112行初689号原告重庆豪禾润园林绿化工程有限公司(统一社会信用代码91500112MA606P7R4H)，住所地重庆市渝北区龙溪街道新牌坊三路333号天一桂湖花源1幢5-1-2。法定代表人王兴忠，经理。委托代理人张来俊，重庆正义律师事务所律师。被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局(统一社会信用代码1150011255200128X3)，住所地重庆市渝北区仙桃街道桂馥大道10号。法定代表人邓贤伦，局长。负责人苏玉梅，副局长。委托代理人田桃，该局工作人员。委托代理人马秋芸，重庆劲源律师事务所律师。第三人李沙，女，汉族，1992年11月22日出生，住重庆市北碚区。委托代理人刘其丹，重庆月印律师事务所律师。原告重庆豪禾润园林绿化工程有限公司(以下简称豪禾润公司)以不服被告重庆市渝北区人力资源和社会保障局(以下简称渝北区人社局)作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》为由，于2019年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李沙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告豪禾润公司的委托代理人张来俊，被告渝北区人社局的负责人苏玉梅及其委托代理人田桃、马秋芸，第三人李沙及其委托代理人刘其丹出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告渝北区人社局于2019年7月24日作出渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》，查明原告豪禾润公司员工李文华于2019年3月30日在内环快速路南岸区南岸段下6KM+25M处横过道路去擦栏杆时发生交通事故受伤。重庆市公安局交通管理局城市快速道路支队道路交通事故认定书认定李文华承担此次事故的主要责任。经中国人民武装警察部队重庆市总队医院抢救无效于当日死亡，死亡原因为车祸伤：特重型颅脑损伤；颈椎损伤。李文华于2019年3月30日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，予以认定为工伤，并在该认定工伤决定书中告知了复议、诉讼的权利。原告豪禾润公司诉称：诉讼请求：1、请求依法撤销被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1523号认定工伤决定书。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：李文华在原告承接的工地上班属实，2019年3月30日发生事故当天，李文华是在到工地的途中发生交通事故，而不是在工地现场。同时，在本次交通事故中，李文华承担主要责任，根据工伤保险条例的规定，不应当认定为工伤，被告进行工伤认定时没有进行认真调查，导致认定事实错误。原告为维护自身合法权益，特起诉至法院。被告渝北区人社局辩称：一、被告作出的认定工伤决定行政程序合法。第三人李沙于2019年5月20日向被告提出工伤认定申请，被告于2019年5月27日依法受理。2019年7月24日，被告作出了渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》，并依法完成了送达。二、被告作出认定工伤决定的事实清楚。李沙向被告提出工伤认定申请，并提交了证据材料。原告提交了申请、协议。被告依法进行调查核实，并形成了《工伤认定调查笔录》。综合全部证据材料可以认定：李文华是原告公司员工，2019年3月30日，李文华及其他员工乘坐公司安排的大巴车到达工作场所盘龙立交，开完安全教育会后，全部员工再自己步行前往具体的工作区域。因此李文华事发时处于工作场所而非在上班途中。被告据此核实：2019年3月30日8时15分左右，原告公司员工李文华，在内环快速路南岸区南岸段下6KM+25m处横过道路去擦栏杆时发生交通事故受伤。道路交通事故认定书认定李文华承担此次事故主要责任。经中国人民武装警察部队重庆市总队医院抢救无效于当日死亡，死亡原因车祸伤：特重型颅脑损伤；颈椎损伤。故被告认为李文华于2019年3月30日受到伤害死亡的情形，符合《工伤保险条例》第十四条(一)项之规定，应予认定为工伤。综上所述，被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》事实清楚、程序合法、内容适当，请予以维持。第三人陈述：被告作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：事实证据：1、李文华身份证复印件；2、重庆豪禾润园林绿化工程有限公司基本情况；证据1-2的证明目的：工伤认定双方当事人具备合法的劳动与用工主体资格；本案工伤认定在渝北区人社局管辖范围以内，被告是《工伤保险条例》第五条规定的适格主体。李沙身份证复印件、户口本；拟证明：李文华的亲属关系。营业执照、殷雪平身份证复印件、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明、火化证、权利义务告知书、(赵麒、王学彬、李渝)询问笔录及身份证复印件、事发交通监控视频；拟证明：李文华发生交通事故死亡的情况。5、职工考勤表、证明、(周洪碧、宋国光)证明及身份证复印件；拟证明：李文华的工作、居住及发生交通事故情况。6、申请、协议、委托书；拟证明：原告收到举证通知书并进行了举证回复。(宋国光、吕建国)工伤认定调查笔录及身份证复印件；证明：李文华的工作及发生交通事故死亡的情况。证据1-7的证明目的：李文华2019年3月30日受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，应予认定为工伤。程序证据：8、工伤认定申请表；9、工伤认定申请受理决定书；10、工伤认定限期举证通知书；11、认定工伤决定书；12、送达回证及EMS邮寄信息。证明目的：被告行政行为程序合法。经庭审质证，原告对被告举示的事实证据1-3无异议；证据4中营业执照、殷雪平身份证复印件、道路交通事故认定书、居民死亡医学证明、火化证、权利义务告知书无异议；对赵麒的询问笔录无异议；对王学彬、李渝的询问笔录有异议，事发当天没有开安全会议；监控视频无异议，能够看出事发时根本不是原告施工区域；证据5中职工考勤表有异议，原告公司没有考勤表，是李渝在负责；(周洪碧、宋国光)证明有异议，不属实，与监控相互矛盾，当天横穿公路的是李文华和王学彬，其他人未横穿公路，而是绕过去的；证据6无异议；证据7不予认可，吕建国当天未在现场，其不清楚情况。程序证据无异议。经庭审质证第三人对被告举示的所有证据均无异议。原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：1、渝北人社伤险认字〔2019〕1523号认定工伤决定书；2、合同(当庭提交)。证明：事发地点不是原告施工范围。经庭审质证被告对原告举示的证据1无异议，证据2真实性不认可，原告在工伤认定程序中未向被告举示，当庭提交超过行政诉讼举证期限，没有骑缝章，没有授权人签字。经庭审质证，第三人对原告举示的证据1无异议，证据2不予认可，发包方是厦门公司，不符合常理，园林应是市政下面的部门发包。第三人在法定期限内未向本院举示证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告举示证据的真实性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明，第三人李沙系李文华(已故)之女。原告豪禾润公司系依法注册成立的有限责任公司。2019年3月26日，厦门市康诺欣服务有限公司重庆渝北区分公司（甲方）与原告豪禾润公司（乙方）签订《盘龙立交保洁合同》，甲方将盘龙立交保洁工程项目分包给乙方，工程内容为盘龙立交匝道的护栏及路沿（不包含内环快速路双向道路的护栏及路沿）。2019年3月30日8时15分许，案外人赵麒驾驶的小型普通客车行驶至内环快速路南岸区段南岸下6KM+25M处时，与横过道路的行人李文华接触。随后，李文华被送往中国人民武装警察部队重庆市总队医院抢救，经该院抢救无效宣布死亡，该院出具的《居民死亡医学证明(推断)书》记载的李文华死亡原因为车祸伤：特重型颅脑损伤；颈椎损伤。同日，重庆市公安局交通管理局城市快速道路支队民警对案外人赵麒、李文华工友王某彬、原告公司员工李某进行了调查询问，并制作了《询问笔录》。其中，王某彬在询问过程中陈述其于2019年3月28日开始上班，其与其他工友乘坐公司包车从北碚前往重庆主城，其不清楚具体的上班地点，待工人7：30到达指定地点后，李某梅的同事组织工人开会，安排任务和开会学习，并在会上告知不能横穿公路，会议结束后，包括其与李文华在内的7人被安排擦洗立交桥下面的护栏，为抄近路便横穿高速路前往工作区域，在横穿公路的过程中，李文华被车撞倒。李某在询问过程中陈述其通过考勤名单发现李文华于2019年3月28日开始上班，3月30日早上先由李某丈夫吕某国负责给工人进行安全培训，不要横穿公路，再由李某布置清洗路段，最后高某让工人尽快到作业地工作，李文华等7人负责清洗盘龙立交桥下匝道护栏。2019年4月25日，重庆市公安局交通管理局城市快速道路支队出具的第500122120190000014号《道路交通事故认定书》认定李文华承担该次事故的主要责任，赵麒承担该次事故的次要责任。2019年5月20日，第三人李沙向被告渝北区人社局提交工伤认定申请表申请李文华的工伤认定，并递交了相应证据材料。同月27日，被告作出渝北人社伤险受字〔2019〕1279号《工伤认定申请受理决定书》，受理第三人李沙提出的李文华的工伤认定申请。次日，被告作出渝北人社伤险举字〔2019〕283号《工伤认定限期举证通知书》，告知原告第三人李沙提出李文华工伤认定申请的事实以及原告需在法定期限内提交证据证明自身主张，并依法向原告送达。原告在法定期限内向被告递交了李沙出具的请求撤回工伤认定的申请书以及原告与李沙达成的赔偿协议。2019年5月29日，被告对原告员工吕某国进行了调查询问，并制作了《工伤认定调查笔录》。吕某国在调查过程中陈述李文华系通过熟人介绍进入公司，主要做盘龙立交的护栏清洁，工作时间为上午8：00-12:00，下午13:00-17:00，公司负责统一接送工人上下班。2019年3月30日早上7:40左右，工人到达盘龙立交下车点后，开了安全教育会议，每7-10个工人一组，负责一段，会后工人便前往各自的工作区域，李文华在到达指定打扫点的途中发生了车祸。2019年7月23日，被告对李文华工友宋某光进行了调查询问，并制作了《工伤认定调查笔录》。宋某光在调查过程中陈述其于2019年3月30日7时多开始上班，主要负责擦栏杆，先由公司负责人进行安全讲解，然后领取包括桶、帕子、安全标志桩在内的工具，其与李文华等7、8人负责同一区域，待负责人安排完后，所有的工人均前往各自负责区域，李文华在前往工作区域的过程中横穿马路发生了车祸。被告渝北区人社局经调查核实，结合原告、第三人提交的证据以及被告自行调查收集的材料，于2019年7月24日作出渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人依法送达。现原告不服被告作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》，向本院起诉。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告渝北区人社局依法具有作出工伤性质认定的法定职责。本案中，根据原告举示的《盘龙立交保洁合同》以及被告举示的《询问笔录》(王某彬、李某)、《道路交通事故认定书》、《工伤认定调查笔录》（吕某国、宋某光）等证据能够证明原告承包了盘龙立交保洁工程项目，李文华于2019年3月30日乘坐原告指定的大巴车到达盘龙立交下车点后，由原告公司负责人开会进行安全教育培训，并在开会过程中指定了李文华负责擦洗护栏的工作区域，李文华与工友在前往指定的工作区域过程中为抄近路，步行至内环快速路南岸区段南岸下6KM+25M处横穿公路时，被案外人赵麒驾驶的小型普通客车撞倒后送医经抢救无效死亡的事实。李文华系在工作时间、工作场所，因工作原因受到事故伤害，其受伤的情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”之规定，其所受伤害应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，本案中，被告已按法定程序向原告送达了工伤认定限期举证通知书，告知原告李沙申请李文华工伤认定的事实以及原告需在法定期限内提交证据证明自身主张，原告虽在法定举证期限递交了李沙出具的请求撤回工伤认定的申请书以及原告与李沙达成的赔偿协议，但该证据并不能够达到原告认为李文华横穿公路发生车祸死亡不属于工伤的证明目的，其应承担举证不能的法律后果。综上，被告渝北区人社局作出的渝北人社伤险认字〔2019〕1523号《认定工伤决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告重庆豪禾润园林绿化工程有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告重庆豪禾润园林绿化工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  朱依德人民陪审员  王先容人民陪审员  朱锡林二〇二〇年四月三十日法官 助理  刘梦颖书 记 员  张上娇