广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0312行初151号 原告：谢xx，女，1979年6月17日生，汉族，住桂林市叠彩区。 委托代理人：陈xx，北京xx律师事务所律师。 被告：桂林市xx，住所地：桂林市临桂区青莲路桂林投资发展大厦南楼。 法定代表人：王xx，局长。 委托代理人：成xx，桂林市xx工作人员。 委托代理人：刘xx，广西中心律师事务所律师。 原告谢xx诉被告桂林市xx撤销行政行为一案，本院于2019年11月19日立案受理后，依法向被告桂林市xx送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告谢xx及委托代理人陈福文、被告桂林市xx的委托代理人成飞、刘训迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桂林市xx于2019年11月18日作出市自然资监（叠）【2019】第153号行政处罚决定，认定谢xx未经城乡规划主管部门批准，在桂林市××区大河乡××村委××村建设（已建）五层砖混房屋面积993.11平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告作如下处罚：限于2019年11月22日前自行拆除。 被告桂林市xx向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据： 第一组证据：1、调查笔录照片及光盘资料、听证笔录，证明原告建设涉案违法建筑的时间为2010年及未办理规划审批手续的事实；2、现场检查（勘验）笔录及现场照片，证明原告涉案违法建筑的基本情况为：五层砖混房屋993.11平方米； 第二组证据：1、立案表，证明案件是经批准立案的程序；2、执法调查通知书及送达回证，证明被告已依法履行书面通知原告接受调查询问，及依法送达原告的程序；3、案件审批表，证明案件调查终结，依审批决定；4、行政处罚听证告知书及送达回证，证明被告作出行政处罚之前，依法履行了告知程序；5、听证申请、听证通知及参加听证人员签到单，证明被告依原告申请履行了听证程序；6、市自然资监（叠）字【2019】第153号行政处罚决定书及送达回证，证明被告依法对原告作出具体行政行为的内容，及依法履行送达的程序。 原告谢xx向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销市自然资监（叠）【2019】第153号自然资源行政处罚决定书；2、请求判决诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告所拥有的房屋位于灵田公路扩建项目红线范围内。2019年11月18日被告在未进行任何现场查勘和调查情况下作出了市自然资监（叠）【2019】第153号自然资源行政处罚决定书，该决定书显示被告向原告作出的处罚为：限于2019年11月22日前自行拆除。原告认为被告作出的行政处罚决定书违法，具体理由如下：1、被告未对原告的房屋的建成年代、建筑面积等进行调查，径行作出行政处罚决定书。原告的房屋位于灵田公路扩建红线内，最高人民法院作出的（2018）最高法行申5424号明确认定：在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别，作出处理，不能简单将无证房屋一律认定为违法建筑，不予征收补偿；违法拆除因历史形成的无证房屋造成损失的，也不能简单以无证房屋即为违法建筑为由，不予行政赔偿。被告应当综合相关因素综合判断原告房屋的性质。2、依据叠彩区征收地补偿安置相关政策，即使是无证房屋，在征收过程中行政机关也需要对砖混结构房屋按照每平方米1000元标准补偿。原告房屋符合享受补偿的条件，被告及有关行政机关应当先给予补偿，补偿之后才能拆除原告的房屋。3、被告向原告作出行政处罚决定书无法律依据，原告的房屋建于2008年之前，城乡规划法实施于2008年。依据法不溯及往之原则，被告不能适用城乡规划法作出行政处罚决定书。 原告举证如下：1、自然资源行政处罚决定书，证明被告向原告作出行政行为；2、桂林市城区村民建房申报表，证明原告方的房屋是合法建筑；此申请表是黄桂珍于2017年11月27日申请建房，黄桂珍建房南面是黄玉香，黄玉香是原告的姐姐，涉案房屋原属于黄玉香所有，2018年由黄玉香赠予原告，涉案房屋在申请表中有，此申请表有村委会公章，和村委会人员签字，有桂林市叠彩区大河乡人民政府的公章，此证据可以证明大河村委会和大河乡政府对原告的房屋是认可的；3、叠彩区办公室文件，关于房屋拆迁安置补偿相关事宜的批复，证明即使是无证房屋，也应当有补偿； 4、网页截图，证明原告的房屋是在灵田公路项目征收红线范围内。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对第一组证据中的证据1真实性、证明目的不予认可，对证据2的真实性认可，证据内容不予认可；对第二组证据的真实性、证明目的均不予认可。 被告对原告证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2的真实性没有异议，对合法性、关联性、证明目的均不认可；对证据3真实性没有异议，对合法性、关联性、证明目的均不认可；对证据4的真实性没有异议，恰好证实了原告的建筑是无法适用改正措施的。 本院认证如下：对原、被告双方真实性无异议的证据，本院予以认定，并作为查明案件真实的依据。对于被告提交的原告就真实性有异议的证据，该类证据均真实存在，本院对证据本身的真实性予以认定。 经审理查明，原告谢xx与案外人黄玉萍为夫妻关系，为桂林市××区大河乡××村委××村村民。2019年9月9日，被告对案外人黄玉萍进行调查询问并制作《调查询问笔录》，黄玉萍陈述其于2010年在桂林市××区大河乡××村委××层砖混房屋，没有办理过审批手续，被告告知黄玉萍，将对其建设行为进行行政处罚。同日，被告向原告谢xx发出《调查通知书》，2019年9月10日，被告对案涉房屋进行了勘验，房屋建筑面积为993.11平方米，检查（勘验）所列被检查人为谢xx，制图上所列名字为黄玉萍。2019年9月25日，被告向原告发出市自然资监（听）告（叠）【2019】153号《行政处罚（听证）告知书》，告知原告拟对原告作出限期自行拆除的行政处罚，原告有权申请听证。2019年9月28日，原告向被告递交《陈述·申辩书》，提出申辩，2019年11月5日，被告对包含原告在内8位村民举行听证会。2019年11月11日，被告对原告谢xx进行调查询问并制作《调查询问笔录》，谢xx在询问中陈述案涉房屋原为一层建筑，系2006年倒塌，2008年开始重建，2010年建好，为其三姐（实际为黄玉萍之姐黄玉香）全额出资建造，建好后交由原告代为管理。2019年11月18日，被告向原告作出市自然资监（叠）【2019】153号《行政处罚决定书》并送达原告，决定书认定原告未经城乡规划主管部门批准，在桂林市××区大河乡××村委××村建设（已建）五层砖混房屋面积993.11平方米的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，决定对原告作如下处罚：限于2019年11月22日前自行拆除。庭审中，原告陈述案涉房屋为黄玉香于2018年口头赠送的，没有文字依据。 另原告家婆黄桂珍为建房于2017年向相关部门递交了《桂林市城区村民建房申请表》，该表中黄桂珍申报建房的位置为：东至黄桂春，南至黄玉香（即为案涉建筑）。 本院认为，《桂林市xx职能配置、内设机构和人员编制规定》于2019年3月22日经中共桂林市委、桂林市人民政府批准并施行，依照《桂林市xx职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告桂林市xx负责桂林市城市规划区内的建设行为规划监察，查处各类违法建设行为。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”。在被告的调查询问中，原告陈述案涉房屋为案外人黄玉香于2010年所建，建好后交由原告代为管理，庭审中，原告又陈述案涉房屋为黄玉香于2018年以口头形式赠予自己，没有文字记载，原告的陈述前后矛盾。本案中，被告桂林市xx在对原告作出行政处罚决定前，对案涉建筑为谁所建没有调查清楚，对原告谢xx就案涉建筑是否具有利害关系，是案涉建筑的受委托管理人，还是案涉建筑的有权处置人，也并未进行调查核实清楚，就将原告作为行政处罚对象，并于2019年11月18日向原告作出市自然资监（叠）【2019】153号《行政处罚决定书》，认定事实不清，证据不足，应予撤销。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告桂林市xx于2019年11月18日作出的市自然资监（叠）【2019】153号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告桂林市xx负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  李定健 人民陪审员  董丽冰 人民陪审员  邓柏毅 二〇二〇年四月六日 法官 助理  蒙玲燕 书 记 员  唐 琴