湖北省罗田县人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂1123民初1354号原告：华云清，男，1982年4月8日出生，汉族,住罗田县，原告：华佑权，男，1955年12月17日出生，汉族，住罗田县，二原告共同委托诉讼代理人：闻金友，湖北胜智律师事务所律师，代理权限为特别授权。二原告共同委托诉讼代理人：廖家富，湖北胜智律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：罗田县农村公路管理局，住所地罗田县交通运输局办公楼六楼，统一社会信用代码12421123343463074N。法定代表人：张志强，该局局长。委托诉讼代理人：喻立新，该局副局长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：肖祝飞，湖北巴源律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：国网湖北省电力有限公司罗田县供电公司，住所地罗田县凤山镇前进街。负责人：刘胜，该公司经理。委托诉讼代理人：周可，湖北神宇律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：罗田县水利和湖泊局，住所地罗田县凤山镇民建街18号，统一社会信用代码11421123011273135C。法定代表人：张弓，该局局长。委托诉讼代理人：李格均，男，1957年8月17日出生，该局老干支部委员，代理权限为特别授权。被告：罗田县凤山镇人民政府，住所地罗田县凤山镇胜利街67号，统一社会信用代码：11421123011273354N。法定代表人：朱慧，镇长。委托诉讼代理人：丁世英，湖北巴源律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：罗田县凤山镇二郎庙村村民委员会，住所地罗田县凤山镇二郎庙村。法定代表人：刘厚鹏，该村民委员会主任。原告华云清、华佑权（华云清叔父）与被告罗田县农村公路管理局、国网湖北省电力有限公司罗田县供电公司（以下简称罗田供电公司）、罗田县水利和湖泊局、罗田县凤山镇人民政府、罗田县凤山镇二郎庙村村民委员会（以下简称凤山镇二郎庙村委会）生命权纠纷一案，本院于2019年6月3日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告华云清，被告罗田县农村公路管理局的委托诉讼代理人喻立新、肖祝飞，被告罗田供电公司的委托诉讼代理人周可，被告罗田县水利和湖泊局的委托诉讼代理人李格均，被告罗田县凤山镇人民政府的委托诉讼代理人丁世英到庭参加诉讼，被告凤山镇二郎庙村委会经本院送达传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华云清、华佑权向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、被扶养人生活费等损失共计880948.50元；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2019年3月1日12时许，原告近亲属华春驾驶鄂Ｊ×××××号小客车，自凤山镇二郎庙村三组往二郎庙村部方向行驶，当车行至急弯陡峭路段时，恰遇二郎庙水库兴建启闭阀，将部分路基挖掉，使事故道路变窄，被告电力公司因架设电线，将毗邻水库道路边树木砍伐,加之路面未设置安全防护栏及警示标志,致使华春驾驶的鄂Ｊ×××××号小客车侧翻路外,坠落二郎庙水库,致华春溺水死亡的事故发生。原告认为,被告罗田县农村公路管理局作为事发道路的管理人，在道路建设中未按国家规定设置防护栏及警示标志；被告罗田县凤山镇人民政府、凤山镇二郎庙村委会作为该农村公路的养护、管理人，未尽到养护管理责任；被告罗田县水利和湖泊局在水库兴建水库附属设施使路面变窄；被告罗田供电公司为架设电线，将未设置防护栏道路边树木砍伐,使本无防护栏及路面变窄的道路危险程度增加,上述被告的行为,与华春溺水死亡具有因果关系,依法应当承担赔偿责任。被告罗田县农村公路管理局辩称：1.原告主体部分不适格，原告华佑权并非是死者的近亲属；2.本案原告诉请被告罗田县农村公路管理局缺乏事实依据和法律依据，本案出事路段并非农村公路范围，根据《湖北省农村公路管理条例》第二条第二款的规定，本事故发生在通组公路上，不在农村公路范围内，依据法律规定，农村公路的责任主体是罗田县人民政府；3.本案原告诉请的法律关系不明，事实不清，缺乏明确的法律依据，且漏列当事人即挖掉路基的责任人，综上，请求依法驳回原告对被告罗田县农村公路管理局的诉讼请求。被告罗田供电公司辩称：1.本案系物件致人损害，应由其所有人、管理人承担过错责任，罗田供电公司不是本案适格的被告，依法不应承担任何赔偿责任；2.原告起诉罗田供电公司承担赔偿责任不符合物件损害责任的构成要件,罗田供电公司在本案中没有引起物件致害的行为,原告诉称罗田供电公司因架设电线,将毗邻水库道路边树木砍伐,罗田供电公司在原告亲属发生事故当天没有进行相关施工的行为,事故路面并没有诸如电杆倒塌及树木堆放影响或妨碍道路正常通行的情况。如果原告亲属是因该道路施工变窄妨碍道路正常通行而造成的损害，那么作为公共道路的管理部门是负有保障道路完好、安全、通畅的法定义务,对于该路段是否需要设置警示标志与安装防护装置,都不是罗田供电公司的义务;3.原告在诉状中并未明确原告亲属是如何发生事故,也未提到该事故发生的直接原因,这不能证明其死亡与罗田供电公司具有法律上的因果关系。且其亲属身为成年人明知在水库边的道路行驶具有一定的危险性，最终造成事故的发生，自身具有明显的过失和重大过错。综上，原告起诉罗田供电公司没有事实及法律依据，依法应当驳回对罗田供电公司的全部诉讼请求。被告罗田县水利和湖泊局辩称：二郎庙小二型水库的所有人和管理人是凤山镇二郎庙村委会，罗田县水利和湖泊局不是本案适格的被告，罗田县水利和湖泊局履行了整险工程的监督职责，整险施工方没有损坏通组公路，且整险工程验收合格后移交二郎庙村委会已有一年多的时间，并没有出现任何工程质量问题，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告罗田县凤山镇人民政府辩称：凤山镇人民政府不是事故路段的养护人和管理人，也不是二郎庙水库的所有人和管理人，对原告亲属华春溺水死亡，凤山镇人民政府没有任何过错，在本案中不应承担任何责任。被告凤山镇二郎庙村委会未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证，被告凤山镇二郎庙村委会未到庭参加诉讼，视为放弃相关诉讼权利。被告罗田县农村公路管理局、罗田供电公司、罗田县水利和湖泊局、罗田县凤山镇人民政府对原告提交的原告身份信息、罗田供电公司企业登记信息、罗田县公安局交通警察大队事故证明、华春身份证复印件、驾驶证复印件、行驶证复印件、户口注销证明、居民死亡医学证明、土葬证明、湖北省罗田县公安司法鉴定中心鉴定文书、商品房买卖合同、营业执照均无异议，原告对被告罗田县水利和湖泊局提交的事故地现场照片三张无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告对原告提交的毛又朝和胡召武的调查笔录两份、现场照片18张、楚天都市报报道一份、湖北省农村公路工程技术标准、凤山镇二郎庙村委会出具的证明两份、公证书有异议，认为证据形式不合法，且不能达到原告的证明目的；原告对被告罗田县水利和湖泊局提交姚新华的调查笔录有异议，认为该证人与本案有利害关系，且其证言没有其他证据予以佐证。对上述有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的毛又朝和胡召武的调查笔录，被告罗田县水利和湖泊局提交姚新华的调查笔录，因证人未出庭作证接受当事人的质询，本院对上述证据不予采信；2.原告提交的现场照片18张、楚天都市报报道一份、湖北省农村公路工程技术标准、凤山镇二郎庙村委会出具的证明均证据形式不合法，本院不予采信；3.原告提交的凤山镇二郎庙村委会出具的亲属关系证明、公证书均客观真实，本院予以认定。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年3月1日，原告近亲属华春（华云清胞弟）驾驶鄂Ｊ×××××号小客车，自罗田县凤山镇二郎庙村三组往二郎庙村部方向行驶，12时许，行至二郎庙水库路段时，华春措施不力，致车辆冲出道路后坠落在水库内，造成华春溺水死亡的交通事故发生。罗田县公安局交警大队认定：该事故中，华春承担全部责任。该事故路段公路为凤山镇二郎庙村委会的通组公路，靠近二郎庙水库一侧未设置任何防护栏及警示标志。被告罗田供电公司于2018年10月在事故路段附近进行过砍青作业。二郎庙水库事故路段附近还进行了小型水库除险加固和溢洪道扩挖工程施工。另查明，华春生前一直未婚未育,其父华政权于2018年1月25日去世，其母范春桃于2009年去世，生前有一哥哥华云清和叔父华佑权（五保户）。再查明，华春生前为罗田县凤山镇二郎庙村2组村民，从事畜禽养殖、销售，于2017年2月在罗田县凤山镇鑫龙山水国际购买商品房一套。原告因其近亲属华春死亡的损失，本院核定如下：1.死亡赔偿金：原告主张应按城镇居民标准计算死亡赔偿金的请求，因未提交相关证据证明华春生前的经常居住地和主要收入来源地均为城镇，故本院不予支持；原告主张被扶养人生活费，因原告华佑权系“五保户”，其生活费已由国家负担，该请求本院不予支持；本院参照湖北省2019年道路交通事故损害赔偿标准中农村居民人均可支配收入（年）14978元计算，死亡赔偿金为299560元（14978元/年×20年）。2.丧葬费：本院参照湖北省2019年道路交通事故损害赔偿标准中在岗职工月平均工资标准，以六个月总额计算为30280.50元（60561元/年÷2）。3.精神损害抚慰金：根据本案事故发生各方当事人的过错大小及因果关系，原告要求被告给付精神损害抚慰金的请求，本院不予支持。以上损失共计为329840.50元。本院认为，原告近亲属华春在罗田县××庙水库路段发生事故致溺水死亡，被告凤山镇二郎庙村委会作为该事故路段的所有权人，依法应履行养护及管理职责，被告凤山镇二郎庙村委会明知事故路段毗邻水库，该路段有陡坡及转弯，行车通行相对较危险，仍未在事故路段设置防护栏及警示标志，其对通组公路的管理存在过错，对华春的死亡应承担相应赔偿责任。华春作为完全民事行为能力人,驾车未注意安全，是导致此事故发生的主要原因，其自身具有一定的过错，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定，被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本院酌情确定由被告凤山镇二郎庙村委会承担20%的民事责任，即由被告凤山镇二郎庙村委会赔偿原告因华春死亡的损失65968.10元（329840.50元×20%）。根据《农村公路养护管理办法》相关规定:村道是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，不包括村内街巷及农田间机耕道。本案事故路段是通组公路，不属于《农村公路养护管理办法》规定的“农村公路”范围，被告罗田县农村公路管理局对“农村公路”有管理职责，对本案事故路段没有管理和养护职责，原告要求被告罗田县农村公路管理局承担管理不善的民事责任，没有事实依据，本院不予支持；原告未提交充分证据证明罗田供电公司的砍青作业、罗田县水利和湖泊局的小型水库除险加固和溢洪道扩挖工程施工作业改变了事故路段现状从而使道路通行危险程度增加、原告要求被告罗田供电公司、罗田县水利和湖泊局承担民事赔偿责任，本院不予支持；罗田县凤山镇人民政府在本案中无过错，依法不应承担民事赔偿责任。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、罗田县凤山镇二郎庙村村民委员会赔偿华云清因其亲属华春死亡的损失共计65968.10元。限本判决发生法律效力后二十日内付清。如被告未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回华云清、华佑权的其他诉讼请求。案件受理费4805元，由华云清、华佑权负担3844元，罗田县凤山镇二郎庙村村民委员会负担961元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  张七林审 判 员  龚秋梅人民陪审员  张元武二〇二〇年四月二十九日法官助理曹荔书记员闵敏