福建省平潭县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0128民初6816号 原告：平潭县流水镇人民政府，住所地福建省平潭县。 法定代表人：林武，负责人。 委托诉讼代理人：潘贺时，福建中亚海天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭科泉，福建中亚海天律师事务所实习律师。 被告：福建省平潭县威隆自来水供水有限公司，住所地福建省平潭县。 法定代表人：陈勇，经理。 原告平潭县流水镇人民政府（以下简称“流水镇政府”）与被告福建省平潭县威隆自来水供水有限公司（以下简称“威隆自来水公司”）借款合同纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告流水镇政府的委托诉讼代理人潘贺时、郭科泉到庭参加诉讼，被告威隆自来水公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 流水镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令威隆自来水公司偿还流水镇政府欠款1758449.19元及滞纳金（欠款分别从催讨期满后次日，均计至款项还清之日止按日千分之一计算滞纳金）；2、诉讼费由威隆自来水公司承担。事实和理由：包括平潭县流水镇在内的平潭乡镇进行供水项目工程建设，得到国际开发协会和国际复兴开发银行（以下简称“世行”）的信贷。平潭县流水镇的供水项目工程施工可获得软贷款126116SDR，硬贷款100455USD，贷款期限从1999年9月17日起，软贷款的期限为17年，包括5年宽限期，硬贷款的期限为20年，包括5年宽限期。还款办法为2007年8月15日以后每年分两期还款。因威隆自来水公司是该项目的施工方，并获得上述贷款支持。2008年3月4日由平潭县人民政府确认上述贷款由平潭县财政局转贷给流水镇政府、流水镇政府转贷给威隆自来水公司，流水镇政府成为威隆自来水公司于2008年以后偿还贷款款项的债权人【不包括由（2009）岚民初字第31号民事判决书查明的威隆自来水公司在2007年欠款559083.51元应偿还给平潭县财政局】，并由流水镇政府向威隆自来水公司追讨贷款及相关款项，且印发专题会议纪要。基于上述原因，2008年4月2日平潭县财政局和流水镇政府签订《平潭县财政局与流水镇关于利用世界银行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》，流水镇政府与威隆自来水公司签订《关于利用世行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》，并经平潭县财政局确认。协议明确约定：涉案贷款由流水镇政府最终转贷给威隆自来水公司，即威隆自来水公司应按期向流水镇政府偿还每期到期的贷款款项；如果威隆自来水公司逾期还款按日1‰计付滞纳金，……（具体约定内容详见上述协议）。每期偿还贷款款项到期后，流水镇政府均向威隆自来水公司催讨，并向威隆自来水公司发出书面《催款通知书》、《平潭县流水镇政府世行贷款项目催款通知单》，均明确要求威隆自来水公司偿还的金额及期限，《催款通知书》还明确告知威隆自来水公司逾期未偿还要支付日千分之一的滞纳金。威隆自来水公司虽然均签收上述材料，但至今均未偿还，总计威隆自来水公司应偿还的款项为1844143.19元，期间流水镇政府于2017年12月以镇政府支付威隆自来水公司水费抵扣转为还款26436元，2019年9月以流水码头公厕自来水费、南松溪小流域综合整治第二阶段整治给水管道改造工程款支付威隆自来水公司抵扣欠款59258元，现欠款总计1758449.19元。 威隆自来水公司未作答辩，也未向本院提交证据。 流水镇政府围绕其诉讼请求依法提交证据1、《平潭县财政局与流水镇关于利用世界银行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》；证据2、流水镇政府与威隆自来水公司《关于利用世行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》；证据3、2008年3月11日《平潭县人民政府专题会议纪要》；证据4、还款承诺书；证据5、平潭县人民法院（2009）岚民初字第31号民事判决书、（2009）岚执字第182号执行裁定书；上列证据共同证明流水镇政府的供水项目工程可获得世行的信贷，其中软贷款126116SDR，硬贷款100455USD，威隆自来水公司获得上述贷款支持，该贷款最终经平潭县人民政府、平潭县财政局、威隆自来水公司确认，由流水镇政府成为威隆自来水公司于2008年以后偿还贷款款项的债权人，并约定逾期还款按日1‰计付滞纳金的违约责任等事实。证据6、平潭县财政局催款通知单、还款扣款的通知，证明因平潭县流水镇供水项目工程建设获得世行贷款，平潭县财政局将贷款转贷给流水镇政府，由流水镇政府向平潭县财政局偿还贷款的事实。证据7、流水镇政府世行贷款项目催款通知单；证据8、关于限期还清镇政府欠款的函；证据9、企业信用信息公示报告；上列证据共同证明流水镇政府转贷给威隆自来水公司的世行贷款，每期应偿还款项及总款项流水镇政府均向威隆自来水公司催讨，且明确告知逾期偿还应按日1‰计算滞纳金，每次催讨函均由威隆公司的原法定代表人及该公司全额投资的股东陈珠凤签收。证据10、结算票据及发票，证明流水镇政府就欠威隆自来水公司的款项自愿抵扣威隆自来水公司应偿还贷款的事实。 威隆自来水公司未到庭应诉，视为放弃质证的权利，对流水镇政府提交的上述证据，本院经审查予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：为执行1999年9月17日中华人民共和国与国际开发协会和国际复兴开发银行（以下简称“世行”）签订的“第四期农村供水与环境卫生项目”的《开发信贷协定》和《贷款协定》，平潭县流水镇供水项目工程建设获得世行的软贷款126116SDR，硬贷款100455USD，贷款期限从1999年9月17日起，软贷款的期限为17年，包括5年宽限期，硬贷款的期限为20年，包括5年宽限期。威隆自来水公司做为平潭县流水镇的供水项目工程施工方获得了上述贷款。2008年3月4日，平潭县人民政府鉴于世行贷款有关规定和省审计厅专项审计的要求，就流水镇政府与威隆自来水公司改水项目有关问题召开专题会议，会议议定由流水镇政府与县财政局签订有关世行贷款协议，同时流水镇政府可根据实际情况进一步完善与威隆自来水公司签订的有关贷款协议。2008年4月2日，平潭县财政局与流水镇政府、流水镇政府与威隆自来水公司分别签订了《关于利用世界银行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》，协议约定：上述世行贷款由平潭县财政局转贷给流水镇政府，流水镇政府再转贷给威隆自来水公司；2007年8月15日前威隆自来水公司的欠款559083.51元由平潭县财政局做为债权人，2007年8月15日后威隆自来水公司应偿还的贷款由流水镇政府做为债权人；2007年8月15日以后威隆自来水公司每年分两次还款，还本付息为每年的1月1日和7月1日，每次为软贷款本金的二十四分之一，硬贷款本金的三十分之一，最后一次偿清余额；威隆自来水公司逾期还贷按日1‰计付滞纳金。每期偿还贷款款项到期后，流水镇政府均向威隆自来水公司发出《平潭县流水镇政府世行贷款项目催款通知单》，告知每期应偿还的金额及期限，并明确逾期未还贷的，将按转贷协议约定对迟付的款项按1‰的日率计收滞纳金。威隆自来水公司在签收每期催款通知后均未偿还，总计应偿还的款项为1844143.19元，流水镇政府于2017年12月以镇政府应支付威隆自来水公司的水费抵扣为对方应还款26436元，2019年9月以流水码头公厕自来水费、南松溪小流域综合整治第二阶段整治给水管道改造工程款用于抵扣威隆自来水公司应还款59258元。流水镇政府向威隆自来水公司催收应还款的金额及期限分别为：第一期108589.26元，应还款时间2008年5月10日；第二期96429.73元，应还款时间2008年11月30日；第三期92462.87元，应还款时间2009年4月30日；第四期89294.95元，应还款时间2009年9月30日；第五期88860.91元，应还款时间2010年3月20日；第六期82687.17元，应还款时间2010年8月15日；第七期82743.12元，应还款时间2011年4月30日；第八期82026.94元，应还款时间2011年10月10日；第九期78499.93元，应还款时间2012年3月25日；第十期78794.38元，应还款时间2012年10月30日；第十一期77615.1元，应还款时间2013年4月15日；第十二期75084.36元，应还款时间2013年9月25日；第十三期74201.11元，应还款时间2014年3月20日；第十四期75183.02元，应还款时间2014年10月15日；第十五期73385.18元，应还款时间2015年4月10日；第十六期73095.71元，应还款时间2015年9月27日；第十七期429495.45元，应还款时间2017年10月31日。上述尚余欠款总计1758449.19元。 本院认为，根据平潭县财政局与流水镇政府以及流水镇政府与威隆自来水公司分别签订的《关于利用世界银行贷款第四期农村供水与环境卫生项目的转贷协议》等相关证据，足以证实流水镇政府系威隆自来水公司应偿还涉案世行贷款的债权人，双方形成借款合同关系，威隆自来水公司依约应负偿还相应款项的义务。流水镇政府在威隆自来水公司每期应还的款项到期后均发出催款通知告知还款金额和还款期限，威隆自来水公司在收到催款通知后未还款，构成违约，依法应承担协议约定的违约责任，但双方约定威隆自来水公司逾期还款按日1‰计付滞纳金，该计算标准确系过高，对未超过年利率24%部分依法予以保护，威隆自来水公司在流水镇政府每期催收告知的还款期限次日构成违约，应依约开始计算滞纳金。流水镇政府以其应支付给威隆自来水公司的水费和工程款抵扣威隆自来水公司的应还款，并未损害威隆自来水公司的利益，且流水镇政府在催收当期应还款时已予扣减，依法可予准许。威隆自来水公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、福建省平潭县威隆自来水供水有限公司应于本判决生效后十日内偿还平潭县流水镇人民政府世行贷款1758449.19元及相应的滞纳金（滞纳金均按年利率24%计算至实际还款之日止，其中，108589.26元从2008年5月11日开始起算，96429.73元从2008年12月1日开始起算，92462.87元从2009年5月1日开始起算，89294.95元从2009年10月1日开始起算，88860.91元从2010年3月21日开始起算，82687.17元从2010年8月16日开始起算，82743.12元从2011年5月1日开始起算，82026.94元从2011年10月11日开始起算，78499.93元从2012年3月26日开始起算，78794.38元从2012年10月31日开始起算，77615.1元从2013年4月16日开始起算，75084.36元从2013年9月26日开始起算，74201.11元从2014年3月21日开始起算，75183.02元从2014年10月16日开始起算，73385.18元从2015年4月11日开始起算，73095.71元从2015年9月28日开始起算，429495.45元从2017年11月1日开始起算）。 二、驳回平潭县流水镇人民政府其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费53729元，由福建省平潭县威隆自来水供水有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林卫国 人民陪审员  林 津 人民陪审员  薛 斌 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  游 琴