广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终415号上诉人（原审原告）：丁自强，男，汉族，1952年7月7日出生，身份证住址广州市海珠区************，公民身份号码440************117。委托代理人：尹永杰，男，汉族，身份证住址广州市越秀区**********，公民身份号码440************016。上诉人（原审原告）：梁祖德，男，汉族，1953年5月11日出生，身份证住址广州市海珠区************，公民身份号码440************119。被上诉人（原审被告）：广州市规划和自然资源局，住所地广东省广州市越秀区******法定代表人：彭高峰，局长。原审第三人：姚松尹，男，汉族，1949年6月30日出生，身份证住址广州市海珠区************，公民身份号码440************030。原审第三人：罗永雄，男，汉族，1951年10月16日出生，身份证住址广州市海珠区************，公民身份号码440************132。上诉人梁祖德、丁自强因与被上诉人广州市规划和自然资源局规（以下简称市规自局）、原审第三人姚松尹、罗永雄建设工程规划许可纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年11月27日，姚松尹、罗永雄等业主向规划部门申请海珠区广纸路丙东街14号增设电梯工程的建筑设计方案审查，提交了海珠区广纸路丙东街14号部分业主书面同意意见、身份证明文件、房产证复印件、广州造纸集团有限公司《关于同意广州市海珠区*********加装电梯的证明》、有资质设计单位出具的住宅电梯加装工程结构安全说明、满足消防设计规范说明及建设工程设计方案、房屋检测鉴定报告等资料。规划部门发函住建部门征询房屋安全问题，住建部门的复函强调了法律法规对建设工程施工设计方面的规定。规划部门于2018年12月24日复函，要求在项目现场且方便利害人阅知的显眼位置、国土规划行政管理部门的网站进行加建电梯事项批前公示。批前公示依法进行。在有效意见反馈期间，规划部门收到部分业主的反馈意见，反映消防安全等问题。针对消防安全反馈意见，规划部门发函征询消防部门意见并取得消防部门复函，消防部门的复函意见认为，按报送的建设设计方案，不影响案涉房屋及周边建筑的消防安全。2019年5月13日，增设电梯业主向规划部门申请该电梯工程的建设工程规划许可，提交了海珠区广纸路丙东街14号专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面意见、房产证复印件、广州造纸集团有限公司《关于同意广州市海珠区*********加装电梯的证明》、有资质设计单位出具的结构安全证明（书面写明拆除休息平台结构梁与加固处理，不影响现有旧楼结构安全等）和满足消防设计规范说明、居委会调解的情况说明、保证书及建筑设计方案，房屋检测鉴定报告等材料，规划部门认为符合《广州市既有住宅增设电梯办法》的相关要求，于2019年5月27日向姚松尹、罗永雄等业主核发了穗规划资源建证【2019】2095号《建设工程规划许可证》，并进行了批后公布。梁祖德，丁自强不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”市规自局负有向在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人办理建设工程规划许可证的职能。《中华人民共和国物权法》第七十六条规定：“下列事项由业主共同决定：……（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施……决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意……”《广东省物业管理条例》第二十二条规定：“业主大会决定筹集和使用专项维修资金、改建或者重建建筑物及其附属设施的，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；决定其他有关共有和共同管理权利重大事项的，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。面积和业主人数按照下列方式确定：（一）专有部分面积，按照建筑面积计算；建筑物总面积，按专有部分面积之和计算。（二）建设单位已经出售的专有部分的业主人数，一户按一人计算；建设单位未出售的专有部分按一人计算；总人数，按照两者之和计算。”经核对，案涉增设电梯已经获得专有部分占案涉楼梯单元建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，而且有资质的设计单位出具了设计方案图纸、结构和消防设计安全说明，经有资质设计单位书面证明拆除休息平台结构梁与加固处理，不影响现有旧楼结构安全。加建电梯不对未签名同意加建电梯的业主物业构成法定严重遮挡情形。申请办理被诉工程的建设工程规划许可证已按要求进行了批前公示。规划部门作出的穗规划资源建证[2019]2095号《建设工程规划许可证》符合相关规定要求，不存在违法情形。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁祖德、丁自强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人梁祖德等二人不服原审判决，上诉称：被上诉人罔顾涉案住宅大楼的整体安全，竟然许可打断拆除6条拦口樑600mm×250mm(承重、平衡、抗震)主樑，增建电梯，置该住宅楼13、14、15号门48户住户的安全而不顾，作出被诉建设工程规划许可。原审法院在没有审清楚本案的基本事实，即被上诉人在14号门增建电梯要打断6条拦口樑600mm×250mm(承重、平衡、抗震)主樑，对抗震危害不负责任，冒然做出错误的行政许可这个基本事实，就作出驳回上诉人诉讼请求的判决。上诉人认为这个判决是错误的，故请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。被上诉人市规自局二审未提交答辩意见。原审第三人姚松尹、罗永雄未提交二审诉讼意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，关于被上诉人市规自局作出涉案建设工程规划许可的合法性，原审判决已从事实根据、法律法规依据及程序方面进行了论述认定，认定符合相关规定，不存在违法情形。本院二审审查后，认同一审的认定，不再赘述。关于增设电梯方案涉及改变原有建筑结构（拆除6条拦口樑）的问题。经查，根据住建部门向国规部门作出的答复，涉案住宅楼加装电梯需拆除部分楼层楼梯间结构梁，按《建筑法》的有关规定，施工前应委托具有相应资质条件的设计单位提出设计方案，建筑设计单位出具的结构安全说明并不包括《房屋安全鉴定报告》，广东惠众建筑工程检测鉴定有限公司经核实为有资质的房屋安全鉴定机构；涉案增设电梯的建筑设计单位具有相应资质，且已就设计方案、原拆除休息平台结构梁与加固处理，出具了不影响现有旧楼结构安全的说明；广东惠众建筑工程检测鉴定有限公司出具的《鉴定报告》的结论为“涉案住宅楼原房屋设计图纸的上部承重结构构件承载力均满足按委托方提供的设计方案加装电梯的要求”；在申请报建的材料中，上诉人丁自强是属于签名同意增设电梯户。综上，被上诉人作出被诉建设工程规划许可符合相关规定。另外，在一审中，原审法院业就相关问题要求该鉴定机构进行协助调查，该鉴定机构已作出相关回复。上诉人上诉主张涉案建设规划许可不合法应予撤销，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人梁祖德、丁自强负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年四月三十日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪