$法院名称$ 安康铁路运输法院行政裁定书（2020）陕710行初66号 原告张永金，男，1967年XX月XX日出生，汉族，住安康市汉滨区五里镇。委托代理人王海安，男，陕西省老法律工作者协议会员。被告汉滨区安康机场迁建工程征迁安置及环境保障工作领导小组办公室，住所地安康市汉滨区大桥南路2号御公馆二楼。负责人吴双宏，主任。委托代理人周明群，男，汉滨区安康机场迁建工程征迁安置及环境保障工作领导小组办公室工作人员。委托代理人王登记，男，汉滨区148法律服务所法律工作者。第三人汉滨区五里镇人民政府，住所地安康市汉滨区XX镇XX社区XX号，统一社会信用代码11610902016097476K。法定代表人朱佑峰，镇长。委托代理人李延康，男，汉滨区五里镇人民政府工作人员。原告张永金诉被告汉滨区安康机场迁建工程征迁安置及环境保障工作领导小组办公室（以下简称“安康机场征迁办”）及第三人汉滨区五里镇人民政府（以下简称“五里镇政府”）不履行法定职责一案，本院于2020年3月2日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月28公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告张永金诉称，张永金家庭共5口人，2005年3月19日，举债1.1万元购买同组村民张富玉的土木结构房屋四间。2016年，在张永金不知情的情况下，为安康机场建设架设的五恒线路110KV架空输电线路强行跨越张永金的房屋。因110KV架空输电线不能跨越房屋，张永金便向各级人民政府及安康机场征迁办反映此事，但至今未得到解决。2019年8月21日，五里镇政府与张永金签订了息诉罢访协议，补助张永金1万元，承诺解决张永金家中三名残疾人的低保，并要求张永金不再上访，但是，三名残疾人的低保至今未解决，房屋被侵害的问题也没有得到解决。2020年1月8日，张永金向安康机场征迁办、五里镇政府、安康市人民政府、汉滨区人民政府和安康机场协调办公室五个部门提交了为张永金调换房屋的申请，要求为张永金提供符合国家质量标准、产权明晰、基本达到入住条件的调换房。具体理由如下：根据安康机场征迁办提供的信息，经安康电力设计院有限公司实地测量，跨越张永金房屋的五恒线路110KV架空输电线距张永金屋顶的垂直间距为14.5米，该项符合设计规范，但是，对于该线路与张永金房屋的净空距离没有测量。张永金测量的净空距离为2米，五里镇政府测量的净空距离为3米，五里镇政府遂认为符合《110KV—750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010），从而得出新建线路对张永金的房屋没有影响的结论。但是，该设计规范明确规定输电线路不应跨越屋顶为燃烧材料做成的建筑，主要是有人居住的房屋。根据《电力设施保护条例实施细则》第五条规定，各级电压导线边线距建筑物的水平安全距离为4米，该条线路达不到安全距离，依据《电力设施保护条例实施细则》第十五条、第二十一条规定，安康机场征迁办应当与张永金协商，将张永金搬离。依据《陕西省电力设施和电能保护条例》第十六条第一款和《安康中心城市规划区拆迁集体土地房屋产权掉换暂行办法》第二条第一款之规定，应当为张永金调换产权房屋。综上所述，请求：第一，确认被告安康机场征迁办对原告张永金的申请拒不履行的行为违法。第二，判令被告安康机场征迁办在10日内与原告张永金签订协议。第三，本案诉讼费由被告安康机场征迁办承担。被告安康机场征迁办辩称，首先，五恒线路在工程启动时，张永金的房屋已属于汉滨区异地扶贫搬迁旧宅腾退房屋，且已于2019年被五里镇政府拆除还耕。2015年，张永金向村组申请危房异地扶贫搬迁，经村组同意，五里镇政府审查报批列入2016年汉滨区异地搬迁扶贫计划后，张永金与五里镇政府于2016年3月28日签订了《汉滨区异地扶贫搬迁协议》和《汉滨区异地扶贫搬迁旧宅腾退协议》，现张永金已享受异地扶贫搬迁建房补助资金7.5万元和旧宅腾退奖励补助金5万元。五恒线路工程正式启动时，张永金已迁入新居，原房屋及所属宅基地已不再属于张永金所有和使用。其次，张永金的起诉已超过《行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限。张永金的房屋不属于安康机场建设电力迁改规划设计的征迁对象，该工程启动时张永金已搬入刘垭社区居住，2017年6月工程完工投入运行后，张永金以该工程对其房屋居住安全产生影响为由不断上访，安康机场征迁办随同施工单位委托的安康电力设计院有限公司对全线进行勘测，并于2017年9月将勘测结果送达张永金，张永金收到报告后称发现没有测量净空距离，但是，张永金却在六个月内没有起诉。因张永金长期上访，安康机场征迁办组织张永金和五里镇政府多次协商后，于2018年12月23日为其补助1万元，张永金承诺不再上访，按照此时计算，张永金也超过起诉期限。综上所述，原告张永金的诉讼请求于法无据，请求驳回原告张永金的诉讼请求。第三人五里镇政府述称：第一，2017年安康机场电力迁改工程施工到刘垭社区五组时，张永金的原住房己属于陕南移民搬迁旧宅腾退及农村一户一宅土地政策待拆房屋。第二，关于电线跨越张永金的房屋一事，有安康电力设计院现场勘察、测量技术规范结论及现场图片证实符合安全标准，不存在影响其居住安全。第三，张永金提出导线影响其房屋安全诉求时，其己享受国家陕南移民搬迁分散自建政策，且在异地建房，搬入新居，已享受自建房补助7.5万元，旧房已于 2019年8月按照国家政策腾退还耕，其己享受一次性奖励补助金5万元。第四，张永金多次到市区机场办、市区政府部门和五里镇政府上访，考虑到其家庭确实困难，从关心关爱的角度给予其解决1万元，民政救助2000元，且将其全家五口人均纳入农村最低生活保障，张永金承诺此事终结，不再上访。综上所述，张永金诉称导线跨越其房屋影响住房安全的问题与事实不符，关于置换房屋的申请，没有法律依据。请求人民法院查明案件事实，驳回原告张永金的诉讼请求。经审理查明，2016年5月26日，安康市发展和改革委员会对陕西安康机场建设投资有限公司（以下简称“安康机场公司”）报送的《关于报送安康机场电力迁改工程项目建议书的报告》作出批复，准予新建安康机场电力线路迁改工程涉及的5条110千伏线路、2条35千伏线路和6条10千伏线路。2016年9月22日，安康机场公司、安康机场征迁办（安康机场投资公司的委托方）与五里镇政府、陕西汉水电力实业（集团）有限公司签订了《安康机场建设电力迁建工程110KV五恒牵线路占地及青苗补偿协议》，约定由陕西汉水电力实业（集团）有限公司负责承建，占用土地和青苗补偿工作委托五里镇政府负责完成，安康机场征迁办负责政策监管、督促落实等统筹管理职责，监督资金使用情况，指导五里镇政府完善资料。该工程于2017年6月中旬施工完成并通过安康供电局运维部验收后投入运行。其中，五恒110千伏线路途经张永金位于山梁边房屋（即其购买他人的房屋）的旁边，张永金认为线路影响其居住安全，多次向有关机关信访。后安康机场公司会同安康机场征迁办、安康电力设计院共同到现场进行勘查，得出的结论：1、新建线路没有正跨张永金房屋（线路位于该户房屋后侧水平距离约3米）。2、线路与张永金房屋屋顶垂直距离为14.5米。根据国家颁布的《110KV—750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010），新建线路对张永金的住房没有任何影响。而张永金认为，五恒110千伏线路与其房屋后侧的净空距离（即水平距离）只有2米，没有达到4米的安全距离。2018年10月，针对张永金反映的五恒线路影响其住房安全问题，经五里镇政府、刘垭社区协调，张永金同意五里镇政府从专项资金中补助其1万元，并表示不再上访。张永金于2018年10月23日领取1万元补助金，随后仍然继续上访。2020年1月13日，张永金向安康机场征迁办邮寄了《关于尽快依法与申请人签订协议、提供产权调换房的申请》，以五恒线路没有确保与其房屋水平安全距离4米为由，申请安康机场征迁办对其家庭进行搬迁，签订协议，调换符合安全标准、产权明晰、符合入住条件的产权房。安康机场征迁办于2020年1月14日签收，截止2020年3月28日本案开庭审理时，安康机场征迁办未予以答复。在本案审理中，因张永金起诉的被告不适格，本院向其释明，告知其将被告安康机场征迁办变更为汉滨区人民政府，但张永金却向本院申请将汉滨区人民政府、五里镇政府追加为被告，将被告安康机场征迁办变更为第三人。另查明，张永金家庭属于“十三五”扶贫移民搬迁分散自建户，张永金将旧房下边的祖宅拆除后，在原址建设新房，享受分散安置建房补贴7.5万元（5人×1.5万元/人）；旧房于2019年8月2日拆除复垦，于2020年3月18日领取补助金5万元。本院认为，被告安康机场征迁办提供的《组织机构代码证》已超过有效期，且被告安康机场征迁办称其为临时机构，当事人亦无证据证明其具有行政主体资格。被告安康机场征迁办为汉滨区人民政府成立的临时机构，不具有独立承担法律责任的能力，依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条第一款（“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”）之规定，本案适格被告为汉滨区人民政府。因此，原告张永金起诉被告安康机场征迁办，属于起诉的被告不适格。本院向原告张永金释明后，原告张永金却申请追加被告，其申请行为表明其拒绝变更被告。变更被告与追加被告存在本质区别：1、性质不同。变更被告属于被告不正确的问题，而追加被告属于被告不完全、不健全的问题。2、适用情形不同。变更被告适用于原告错列单一被告和多列被告的情形，而追加被告适用于原告遗漏被告的情形。3、拒绝改变的法律效果不同。拒绝变更被告，人民法院应当以不符合法定条件为由，驳回起诉，诉讼程序终结；而原告拒绝追加被告时，人民法院将通过追加或通知的方式让被告参加诉讼，不会结束诉讼程序。由此可见，不能将变更被告混淆为追加被告。在本院释明后，原告张永金不同意变更被告，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十六条第一款之规定，裁定如下：驳回原告张永金的起诉。50如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭世军人民陪审员  宋新玲人民陪审员  崔安琴二〇二〇年四月十日 书  记  员  华志颖1