湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行初52号 原告：盘陶。 委托诉讼代理人：桂海林，零陵区诚信法律服务所法律工作者。 被告：永州市零陵区人民政府。 法定代表人：赵立平，该区代区长。 委托诉讼代理人：蒋若勋，永州市零陵区自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。 被告：永州市人民政府。 法定代表人：朱洪武，该市市长。 委托诉讼代理人：周新秀，永州市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告盘陶不服被告永州市零陵区人民政府（以下简称零陵区政府）、永州市人民政府房屋征收补偿安置及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月1日受理后，于2020年4月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告盘陶及其委托诉讼代理人桂海林、被告零陵区政府的委托诉讼代理人蒋若勋、谭晓东，被告永州市人民政府的委托诉讼代理人周新秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告零陵区政府于2018年6月16日作出《南津渡社区4组集体土地上房屋征收户基本情况公示表》（以下简称《公示表》）。原告盘陶不服，向被告永州市人民政府申请复议。被告永州市人民政府于2019年11月13日作出永政复决字〔2019〕101号《行政复议决定书》，维持《公示表》。 原告盘陶诉称，因夫妻投靠，其迁入零陵区南津渡办事处南津渡4组，成为该组村民。因棚户区改造，对其房屋进行征收，在拆迁安置过程中，被告零陵区政府以其在永州农村商业银行股份有限公司上班为由将其排除在安置对象之外，对其不予安置。其是南津渡社区4组集体经济组织成员，是被征收房屋所有权人的家庭人员，现只是在永州农村商业银行股份有限公司打工，应依法享有拆迁安置补偿的权利。被告零陵区政府在征收时未对其进行安置，严重侵害了其合法权益，请求：1.判令被告零陵区政府给予原告盘陶征收安置补偿；2.撤销被告永州市人民政府作出的永政复决字〔2019〕101号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告盘陶向本院提交了如下证据：1、户口簿，拟证明原告盘陶是零陵区南津渡办事处南津渡四组人。2、湖南省农村信用社劳动合同书，拟证明原告盘陶不是单位正式职工。3、永州农村商业银行股份有限公司出具的证明，拟证明永州农村商业银行股份有限公司为私营企业，不是国家行政事业单位，原告盘陶非国家公职人员。4、《关于盘陶、张波宁是否属于国家公职人员、是否符合棚改征收安置条件信访问题的回复》，拟证明被告零陵区政府不安置原告盘陶的事实。5、营业执照，拟证明永州农村商业银行股份有限公司的性质是私营企业。6、《公示表》，拟证明原告盘陶所住的房屋是被拆迁的对象。7、《行政复议决定书》，拟证明原告盘陶提起了行政复议。8、一次性告知书，拟证明原告盘陶提起本案诉讼未超过法定起诉期限。 被告零陵区政府辩称，1.原告盘陶不是案涉集体土地范围内集体经济组织成员，不具备主体资格。2.原告盘陶要求给予安置补偿不符合相关规定，原告盘陶既不是南津渡社区4组的集体经济组织成员，也没有参与南津渡社区4组的集体经济组织分配，更没有承担集体经济组织权利义务，不具备安置的前提条件。原告盘陶的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回诉请。 被告零陵区政府向本院提交了如下证据：1、营业执照。2、永州农村商业银行股份有限公司人力资源部出具的证明。证据1-2拟证明原告盘陶不是南津渡社区4组的集体经济组织成员，而是银行员工。3、零陵区城乡居民社会养老保险局出具的证明，拟证明原告盘陶没有享受被征地农民养老保险补贴。4、永州市零陵区社会劳动保险管理中心出具的证明，拟证明原告盘陶参加了城镇企业职工养老保险。5、户口簿复印件，拟证明原告盘陶是城市户口，2010年8月9日迁入南津渡办事处南津渡4组37号。6、南津渡社区四组张飞公园征地款分配表，拟证明原告盘陶没有被纳入土地征收款分配名单之中。证据1-6拟证明原告盘陶并非被征地集体经济组织成员，不符合安置补偿条件。 被告永州市人民政府辩称，1.受理行政复议申请的程序合法。2.永州市人民政府依法对该行政复议案进行了审理，原告盘陶提交的证据不足以证实其符合南津渡四组集体经济分配人员的条件。3.行政复议决定书已经依法送达给了各方当事人。4.原告盘陶提起本案诉讼超过了法定诉讼时限。综上，请求依法驳回诉请或者裁定不予受理。 被告永州市人民政府向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书、申请人身份证明、受理行政复议申请通知书存根、行政复议答复通知书存根、行政复议延期通知书存根，拟证明受理行政复议申请程序合法。2、《公示表》、行政复议答复书、零陵区政府提交的证据、《行政复议决定书》，拟证明被告永州市人民政府依法进行了审查并作出了复议决定。3、送达回证、邮寄凭证，拟证明被告永州市人民政府将复议文书依法送达了各方当事人。 经庭审质证，原告盘陶针对被告零陵区政府提交的证据发表了如下质证意见：对证据1、2、3、5、6的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据1的证明目的有异议，该证据恰好证明永州农村商业银行股份有限公司不是国家机关单位，是私营企业；对证据2的证明目的有异议，该证据不能证明原告盘陶是国家机关工作人员，因为每个公司招聘都需要经过考试；证据3不能证明原告盘陶的身份关系；证据5不能否认原告盘陶是南津渡办事处南津渡四组的集体经济组织成员；对证据6的证明目的有异议，集体经济组织没有分配集体财产给原告盘陶，是依照乡规民约的规定，但不代表被告零陵区政府就可以剥夺其征收补偿安置的权利；对证据4的真实性、合法性无异议，关联性有异议，根据劳动法的规定所有公司单位都要为其员工购买养老保险。原告盘陶对被告永州市人民政府提交的证据没有异议。被告零陵区政府针对原告盘陶提交的证据发表了如下意见：对证据1的真实性无异议，关联性有异议，该证据恰好证明原告盘陶是2011年8月9日从七层坡社区迁到南津渡社区的，不能证明原告盘陶是南津渡四组的集体经济组织成员；对证据2、5真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，劳动合同可以证实当事人在劳动合同期间内是单位的正式职工；对证据3的真实性、合法性无异议，将永州农村商业银行股份有限公司定义为私营企业与法律规定不符；对证据4、6、7、8无异议。被告永州市人民政府同意被告零陵区政府的质证意见，并补充发表了如下意见：户口簿只能证明户籍在这里，并不能证明是集体经济组织成员，劳动合同书说明原告盘陶是在编职工。 本院对上述证据作如下认证，双方当事人所提交的证据均符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 经审理查明，原告盘陶原因夫妻投靠于2011年8月9日将户籍从零陵区南津渡派出所七层坡居委会新街1号附2号迁入零陵区南津渡办事处南津渡四组37号，户主为朱忠文。此时，南津渡四组已经完成“村改居”。原告盘陶在迁入南津渡四组前是永州农村商业银行股份有限公司（原永州冷水滩潇湘农村合作银行）的员工，属于城镇户口；在迁入南津渡四组后，未在该组取得土地承包经营权，未参与该组的集体经济组织分配。被告零陵区政府2018年第8次常务会议审议通过了《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》，朱忠文一户的房屋在零陵区棚户区改造项目的征收范围内。2018年6月16日，被告零陵区人民政府组织有关部门对朱忠文一户的人员进行审定后发布了《公示表》，明确原告盘陶为公职人员，不符合安置条件，不予安置。原告盘陶不服，向被告永州市人民政府申请行政复议。被告永州市人民政府于2019年7月22日予以受理后，向原告盘陶下发了行政复议申请受理通知书，向被告零陵区政府下发了行政复议答复通知书，被告零陵区政府于2019年7月30日提交了行政复议答复书。2019年9月23日，被告永州市人民政府向原告盘陶及被告零陵区政府下发了行政复议延期通知书。经过书面审查，被告永州市人民政府于2019年11月13日作出永政复决字〔2019〕101号《行政复议决定书》，以“申请人提供的现有证据无法证明申请人是享有农村土地承包经营权，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务的农业家庭人员，不足以证明申请人符合南津渡四组集体经济分配人员的条件”等为由，维持《公示表》。2019年11月22日，被告永州市人民政府将复议决定书送达给原告盘陶。原告盘陶于2019年12月3日向本院递交起诉材料。本院于2019年12月9日作出一次性告知书，告知原告盘陶进行补正。经补正后，本院于2020年4月1日予以立案。 另查明，《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》第二十三条第三款规定：“符合安置条件的人员是指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人。”《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》第六条规定：“……（二）安置对象。符合安置条件的对象指户籍在被征地集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权利，参与被征地集体经济组织分配，在被征地集体组织内部享有权利并承担义务，且有合法建房用地手续的产权人……”。 本院认为，原告盘陶对行政复议符合法定程序没有异议。本案的焦点为：1、原告盘陶提起本案诉讼是否超过起诉期限；2、原告盘陶是否符合安置条件，属于安置对象。首先，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。原告盘陶于2019年11月22日收到《行政复议决定书》，于2019年12月3日向本院递交起诉材料，提起行政诉讼，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的十五日起诉期限。被告永州市人民政府提出“原告盘陶提起本案诉讼超过了法定诉讼时限”的答辩理由不能成立，本院不予支持。其次，关于原告盘陶是否符合安置条件，属于安置对象的问题。根据《永州市集体土地上房屋征收补偿安置办法》第二十三条第三款及《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》第六条的规定，安置对象必须符合户籍在本征地集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权利、参与集体经济组织分配等条件。本案中，原告盘陶的户籍于2011年8月9日迁入南津渡四组时，南津渡四组已完成了“村改居”，且原告盘陶在迁入南津渡四组前是城镇居民户口，因此，不能认定原告盘陶的户籍迁入了农村集体经济组织。户籍迁入南津渡四组后，原告盘陶一直既未享有农村土地承包经营权利，也没有参与南津渡四组的集体经济组织分配。因此，原告盘陶不符合安置条件，不属于安置对象。原告盘陶是永州农村商业银行股份有限公司职工，签订了无固定期限劳动合同，但其并非国家公职人员。被告零陵区政府在《公示表》中将“盘陶为公职人员”作为不符合安置条件的理由，明显不当。但被告永州市人民政府在行政复议决定中以对原告盘陶不享有农村土地承包经营权、未在被征地集体经济组织享有权利并承担义务、未参与集体经济组织分配等为由，维持《公示表》，并未认定原告盘陶为国家公职人员，应视为对《公示表》的上述不当之处予以了纠正。综上，被诉行政复议决定证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当，原告盘陶要求撤销被诉行政复议决定并给予征收安置补偿的诉讼请求及理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告盘陶的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告盘陶负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 人民陪审员  唐红梅 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。