四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初1号 原告成都一方电信有限公司。住所地：成都市提督街54号锦阳商厦11楼J座。 法定代表人胡文艺，执行董事。 委托代理人何平，四川精伦律师事务所律师。 委托代理人岑诗雨，四川精伦律师事务所律师。 被告成都市人力资源和社会保障局。住所地：成都市锦城大道366号。 负责人苏鹏，局长。 委托代理人何琴，四川联一律师事务所律师。 委托代理人周丹，四川联一律师事务所律师。 第三人杨柱，男，1979年10月25日出生，汉族，住四川省剑阁县。 委托代理人沈萍，四川华西律师事务律师。 原告成都一方电信有限公司（以下简称一方电信公司）诉被告成都市人力资源和社会保障局（以下简称成都市人社局）劳动和社会保障行政确认一案，于2019年11月18日向四川省成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。四川省成都高新技术产业开发区人民法院向四川省成都市中级人民法院报请指定管辖，四川省成都市中级人民法院于2019年11月20日作出（2019）川01行辖354号行政裁定，裁定该案由本院管辖。本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭于2020年3月26日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告一方电信公司的委托代理人何平、岑诗雨，被告成都市人社局负责人委托工作人员赵壁、被告成都市人社局的委托代理人何琴，第三人杨柱及其委托代理人沈萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告成都市人社局2019年7月17日作出［2019］01-327号认定工伤决定（以下简称327号认定工伤决定），主要内容为：杨柱于2019年4月11日向成都市人社局提出工伤认定申请，成都市人社局于2019年4月23日受理，2019年4月30日中止杨柱的工伤认定申请，2019年6月10日恢复杨柱的工伤认定申请。根据提交的材料调查核实，2018年5月13日18:20左右，一方电信公司渠道经理杨柱驾驶电动二轮车在成都市青羊区交叉路口等信号灯时，被姚方贵驾驶的川Ａ×××××号小型越野客车撞伤，经成都市人民医院诊断为右肩锁关节脱位、胸12-腰4横突骨折、头皮裂伤、右小腿皮肤裂伤、多发皮肤挫擦伤。成都市公安局交通管理局第四分局事故处理大队出具情况说明，认定杨柱在本次事故中不承担事故责任。杨柱同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤。 原告一方电信公司诉称，杨柱于2018年5月13日18时20分许在成都市青羊区交叉路口所受伤害不应认定为工伤。当天是星期天，既非工作日，也不是公司要求的上班或加班时间，杨柱受伤的时间并非工作时间或上下班途中。且杨柱在事故发生时长时间在事发地点中心位置逗留围观，该行为与其受伤有直接因果关系。杨柱所受伤害系犯罪嫌疑人姚方贵的故意犯罪行为造成的，并非机动车事故伤害，不应认定为工伤。成都市人社局作出的327号认定工伤决定事实认定不清、适用法律错误，一方电信公司请求人民法院判令：1．撤销成都市人社局作出的327号认定工伤决定；2．本案的诉讼费由成都市人社局承担。 被告成都市人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条的规定，成都市人社局具有作出工伤认定的行政职权。成都市人社局于2019年4月23日受理杨柱的工伤认定申请，2019年4月30日中止案件认定，2019年6月10日恢复工伤认定调查，2019年7月17日作出327号认定工伤决定，工伤认定的程序符合《工伤保险条例》第二十条的规定，程序合法。杨柱所受伤害的时间为2018年5月13日18时20分左右，根据杨柱提交的员工考勤表及指纹考勤查询视频显示，杨柱在2018年5月13日到公司上班，当日打卡记录显示打卡时间分别为8时56分、12时24分、13时15分、18时14分，杨柱发生事故的时间为当日18时20分左右，结合其事发地点到公司的距离以及交通管理部门出具的情况说明，杨柱是在合理的下班时间、合理的下班路线途经点受到非本人主要责任的交通事故伤害。一方电信公司认为，杨柱因姚方贵的故意犯罪行为受到伤害就不属于工伤，一方电信公司的主张是对《工伤保险条例》的误解。一方电信公司在工伤认定程序中提交的证据材料不能证明杨柱受伤当天并未上班、受伤地点并非下班合理路线、杨柱应承担事故主要责任等，一方电信公司应承担举证不力的后果。综上，杨柱受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形，依法应当认定为工伤。成都市人社局作出的327号认定工伤决定主体适格、事实清楚、程序合法、证据确实充分，请求驳回一方电信公司的诉讼请求。 第三人杨柱述称，其意见与成都市人社局的答辩意见一致。 经审理查明，2018年5月13日18时20分左右，杨柱驾驶电动二轮车途经本市交叉路口等候信号灯时，被案外人姚方贵驾驶的川Ａ×××××号小型越野客车撞伤。当日，杨柱被送至成都市人民医院入院治疗，于2018年8月27日出院，出院证明书载明出院诊断为右肩锁关节脱位、胸12-腰4横突骨折、头皮裂伤、右小腿皮肤裂伤、多发皮肤挫擦伤。2018年6月14日，成都市锦江区人民检察院作出成锦检公诉刑诉［2018］472号起诉书，起诉书查明，2018年5月13日18时20分许，被告人姚方贵驾驶租赁的川Ａ×××××的白色三菱越野车，行驶至总府路××××路口，先倒车后加速逆行冲向顺城大街靠锦官城百货方向道路隔离栏，先后撞倒交通劝导员魏某某及骑电动车的路人杨柱，致杨柱全身多处受伤，后经鉴定为轻伤一级。 2018年6月19日，一方电信公司出具就业证明，证明杨柱系一方电信公司职工，于2018年3月31日在一方电信公司上班至今，岗位为渠道经理，杨柱2018年5月13日在成都市盐市口路段发生交通事故后一直处于留职停薪状态。2018年6月29日，成都市公安局锦江区分局通知姚方贵，成都市公安局锦江区分局对姚方贵涉嫌以危险方法危害公共安全所造成的被害人人体损伤进行鉴定，杨柱构成轻伤一级。2018年7月31日，本院作出（2018）川0104刑初529号刑事裁定书，因被告人姚方贵死亡，裁定该案终止审理。2019年1月28日，杨柱入住剑阁县人民医院行右侧肩锁关节脱位术后内固定物解除术，于2019年2月2日出院。2019年4月8日，四川省成都市武侯区玉林街道玉林东路社区居民委员会出具证明，证明杨柱2017年12月至今一直居住在成都市武侯区。 2019年4月11日，杨柱向成都市人社局提出工伤认定申请。2019年4月23日，成都市人社局受理杨柱的工伤认定申请，并于当日向杨柱送达了工伤认定申请受理决定书。2019年4月24日，成都市人社局向一方电信公司送达了受理工伤认定申请告知书。2019年4月30日，因交通管理部门尚未作出道路交通事故认定结论，成都市人社局决定中止杨柱的工伤认定，并于2019年5月6日分别向杨柱和一方电信公司送达了中止工伤认定通知书。2019年6月5日，成都市公安局交通管理局第四分局出具情况说明，主要内容为：2018年5月13日下午18时20分许，杨柱驾驶电动二轮车在成都市青羊区交叉路口等候信号灯时，被姚方贵驾驶的川Ａ×××××号小型越野客车撞倒受伤，杨柱在本次事故中不承担事故责任。根据该情况说明，成都市人社局于2019年6月10日决定恢复对杨柱工伤认定申请的调查，并于当日向一方电信公司送达了恢复工伤认定通知书。2019年6月13日，成都市人社局向杨柱送达了恢复工伤认定通知书。2019年6月13日，一方电信公司向成都市人社局提交答辩意见和证据材料。 2019年7月17日，成都市人社局对杨柱进行调查询问，杨柱称，其之前在一方电信公司工作，任渠道经理，2019年1月就没有在单位上班了；杨柱的工作地址在成都市锦江区提督街58号锦阳商厦11楼J座；一方电信公司未为杨柱购买社保，2018年5月受伤住院期间，一方电信公司与其签订了一式两份劳动合同，但未给杨柱留存；杨柱的工作时间是早上9:00—12:00，下午13:30—18:00，每周休息1天，周末轮休，上下班要指纹打卡；2018年5月13日是星期日，杨柱因星期六已休假，星期日到公司上班，当天下午18时14分打卡下班后骑电动自行车回家，途径盐市口（顺城大街与总府路交叉路口）处等红绿灯时，被一辆越野车撞伤，致杨柱当场昏迷，后被送至医院抢救。2019年7月17日，成都市人社局作出327号认定工伤决定。成都市人社局于2019年7月24日将327号认定工伤决定书送达给杨柱，于2019年7月25日送达给一方电信公司。 本案审理过程中，成都市人社局向本院提交了一段视频作为证据，视频显示杨柱2018年5月13日在一方电信公司的打卡机上进行了四次打卡，打卡时间分别为8时56分、12时24分、13时15分、18时14分。 以上事实，有原告一方电信公司、被告成都市人社局均提交的327号认定工伤决定书、2018年6月4日成都市公安局锦江区分局作出的成公锦（人）诉字［2018］352号起诉意见书、2018年6月14日成都市锦江区人民检察院作出的成锦检公诉刑诉［2018］472号起诉书、2018年7月31日成都市锦江区人民法院作出的（2018）川0104刑初529号刑事裁定书，被告成都市人社局提交的杨柱的工伤认定申请表、杨柱身份证复印件、一方电信公司工商信息、一方电信公司2018年6月19日出具的就业证明、成都市人民医院出院证明书、剑阁县人民医院出院证明书、房屋出租合同、四川省成都市武侯区玉林街道玉林东路社区居民委员会2019年4月8日出具的证明、成都市公安局锦江区分局2018年6月29日作出的成公锦（人）鉴通字［2018］276号鉴定意见通知书、成都市公安局交通管理局第四分局2019年6月5日出具的情况说明、2019年4月23日成都市人社局作出的工伤认定申请受理决定书及送达回证、2019年4月24日成都市人社局作出的受理工伤认定申请告知书及送达回证、2019年4月30日成都市人社局作出的中止工伤认定通知书及送达回证、2019年6月10日成都市人社局作出的恢复工伤认定通知书及送达回证、360地图网页截屏、2019年7月17日杨柱的调查笔录、327号认定工伤决定书的送达回证，考勤记录视频等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。原告一方电信公司为证明杨柱2018年5月13日未到公司上班，向本院提交了一方电信公司2018年5月员工排休表，本院认为，该排休表2018年5月1日从电子邮箱发出，属于公司的事前安排，而非员工实际出勤表，并且该排休表的证明内容与成都市人社局提交的杨柱的打卡视频的证明内容矛盾，且证明力弱于杨柱的打卡视频，故本院不予采信一方电信公司提交的员工排休表。 本院认为，本案各方当事人对成都市人社局作出327号认定工伤决定的职权依据和程序合法均无异议，排除各方当事人无争议的事项后，本案的主要争议焦点为：成都市人社局作出327号认定工伤决定事实是否清楚、适用法律是否正确。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，杨柱2018年5月13日在一方电信公司上班，18时14分下班，下班后杨柱从位于成都市提督街58号的锦阳商厦出发，18时20分左右在顺城大街与××大道总府路交叉路口被车辆撞伤，成都市人社局查明杨柱在下班途中受到事故伤害，受伤地点在合理的下班路线上，成都市人社局认定事实清楚。一方电信公司主张，2018年5月13日不是杨柱的工作日，该主张与本院查明的事实不符，本院不予支持。一方电信公司主张，杨柱受到伤害系其在事发地点逗留围观造成，本院认为，杨柱下班后从公司出发到达事故发生地的间隔时间为6分钟左右，符合两地之间驾驶电动自行车来往的正常时间，一方电信公司的主张本院不予支持。一方电信公司主张，成都市公安局交通管理局第四分局出具的情况说明不能证明杨柱对事故不承担责任，但一方电信公司未提交证据反驳该情况说明，一方电信公司的主张本院不予支持。 关于一方电信公司主张杨柱受到的事故伤害不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“交通事故”，本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项规定：“‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”。本案中，案外人姚方贵驾驶车辆故意撞伤多名交警、行人，违反道路交通安全法律规定，涉嫌构成以危险方法危害公共安全罪被成都市锦江区人民检察院提起公诉，姚方贵对事故的发生明显具有过错，其造成的事故符合《中华人民共和国道路交通安全法》对“交通事故”的定义。并且，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证”。根据该条法律规定，发生交通事故构成犯罪的，也应当依法追究刑事责任，不能以是否故意犯罪来判断是否属于交通事故，故一方电信公司主张，因为姚方贵的行为构成故意犯罪，所以其造成的事故就不属于交通事故，一方电信公司的主张不符合法律规定，本院不予支持。成都市人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定认定杨柱所受伤害属于工伤，适用法律正确。 综上所述，本院对327号认定工伤决定的合法性全面审查后认为，成都市人社局具有作出327号认定工伤决定的职权，327号认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告成都一方电信有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成都一方电信有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  黄 霞 人民陪审员  陈 旭 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  杨继伟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。 造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。 第一百一十九条本法中下列用语的含义： （一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。 （二）“车辆”，是指机动车和非机动车。 （三）“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。 （四）“非机动车”，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。 （五）“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。