江苏省无锡市滨湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0211行初277号 原告孙静芳，女，1959年6月1日生，汉族，户籍在无锡市锡山区。 被告无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区华夏中路1号。 法定代表人蒋文伟，该局局长。 出庭应诉负责人张国治，该局党组成员。 委托代理人华叶青。 被告无锡市公安局，住所地无锡市无锡经济开发区高浪西路58号 法定代表人刘必权，该局局长。 委托代理人袁峻、薛平卿，该局工作人员。 原告孙静芳诉被告无锡市公安局锡山分局(以下简称锡山公安分局)治安管理行政处罚、被告无锡市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，本院于2019年10月10日立案受理后,依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告孙静芳，被告锡山公安分局的行政机关负责人张国治及委托代理人华叶青，被告市公安局的委托代理人袁峻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙静芳诉称，2019年4月25日，其在北京向国家信访机构举报王协东破坏供水、供电设施，抢劫其不在拆迁范围内的房屋及种鸽养殖场等行为，被驻京办工作人员遣返回无锡。后被告锡山公安分局对其传唤后作出行政处罚。其认为其多年拆迁所致的问题未得到解决，却遭到打击报复，被锡山公安分局以莫须有的罪名取保候审，是对法制的践踏。其至北京反映问题是行使正当的信访权利，但被告锡山公安分局却以其在取保候审期间未经公安机关批准离开无锡，违反监督管理规定为由，对其作出锡公（北）行罚决字[2019]870号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。其不服《处罚决定书》向被告市公安局申请复议，但被告市公安局作出锡公行复字[2019]第105号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）维持了《处罚决定书》。现其请求：1.确认《处罚决定书》违法；2.确认《复议决定书》违法，撤销《复议决定书》。 原告孙静芳向本院提交了以下证据： 1．《处罚决定书》； 2．《复议决定书》。 被告锡山公安分局辩称，原告孙静芳在取保候审期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开无锡，于2019年4月25日在北京被驻京工作人员发现，故其根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，作出《处罚决定书》事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律正确、裁量正确，请求驳回原告孙静芳的诉讼请求。 被告锡山公安分局向本院提交了以下证据： 1．受案登记表； 2．《处罚决定书》、执行回执； 3．行政处罚告知笔录； 4．传唤证； 5．询问笔录； 6．取保候审决定书； 7．工作记录； 8．本人自述； 9．出门单照片； 10．车票； 11．视频截图； 12．《行政处罚决定书》； 13．被传唤人家属通知书； 14．被行政拘留人家属通知书； 15．《复议决定书》。 被告市公安局辩称，原告孙静芳不服被告锡山公安分局作出的《处罚决定书》，于2019年6月19日向其邮寄行政复议申请书。因复议申请材料不全，其书面通知补正。2019年7月9日，其收到补正材料后，依法受理了复议申请。被告锡山公安分局在法定期间内递交了复议答复及相关证据材料。经审查，其认为被告锡山公安分局作出的《处罚决定书》并无不当，遂于2019年8月29日作出《复议决定书》，维持了《处罚决定书》并邮寄送达原告孙静芳。综上，请求驳回原告孙静芳的诉讼请求。 被告市公安分局向本院提交了以下证据： 1．行政复议申请材料（行政复议申请书、《处罚决定书》、孙静芳身份证复印件）及对应信封； 2．行政复议申请补正通知书及邮寄凭证； 3．行政复议补正材料及信封； 4．行政复议提交答复通知书； 5．行政复议答复书； 6．《复议决定书》； 7．邮寄登记。 经庭审质证，原告孙静芳对被告锡山公安分局提交的证据1、4、6、9-14的真实性、合法性、关联性不予认可；对证据2、15真实性无异议，合法性有异议；对证据3、5、8的合法性有异议；对证据7的真实性、合法性有异议。被告市公安局对被告锡山公安分局提交的证据均无异议。原告孙静芳对被告市公安局提交的证据1、3无异议；对证据2、4、5、6、7真实性无异议，对关联性、合法性有异议。被告锡山公安分局对被告市公安局提交的证据均无异议。被告锡山公安分局、市公安局对原告孙静芳提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告孙静芳所举的证据，被告锡山公安分局、市公安局所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。 经审理查明，2019年1月17日，被告锡山公安分局对原告孙静芳作出《取保候审决定书》，主要内容为：我局正在侦查孙静芳涉嫌寻衅滋事案，因犯罪嫌疑人可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑，决定对其取保候审，期限从2019年1月17日起算。原告孙静芳在取保候审期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开无锡。2019年4月25日，原告孙静芳在北京被驻京工作人员发现。次日，被告锡山公安分局对原告孙静芳作出《处罚决定书》，决定给予孙静芳行政拘留十日并处罚款贰百元。同日，被告锡山公安分局电话通知了原告孙静芳的家属。原告孙静芳不服《处罚决定书》，于2019年6月19日向被告市公安局邮寄行政复议申请材料。2019年6月24日，被告市公安局要求原告孙静芳对其复议申请材料予以补正。2019年7月9日，被告市公安局收到原告孙静芳的补正材料后依法受理复议申请。被告锡山公安分局在法定期限内提交了复议答复及相关证据材料。经审查后，被告市公安局认为被告锡山公安分局的《处罚决定书》并无不当，遂于2019年8月29日作出《复议决定书》，维持《处罚决定书》。同年9月2日，被告市公安局向原告孙静芳邮寄送达《复议决定书》。因不服《复议决定书》，原告孙静芳于2019年9月11日向本院邮寄诉状提起行政诉讼，诉请如前。 本院认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条第一款规定：被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条规定,有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款:（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。本案中，原告孙静芳在取保候审期间违反监督管理规定，未经公安机关批准离开无锡，并在北京被驻京办工作人员发现，系客观事实。因此，被告锡山公安分局依据上述规定，对原告孙静芳作出行政拘留十日并处罚款贰百元的《处罚决定书》，并无不当。被告市公安局在受理原告孙静芳提出的行政复议申请后，依法通知被告锡山公安分局提交书面答复，经审查后在法定期限内作出《复议决定书》并邮寄送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告孙静芳请求确认《处罚决定书》、《复议决定书》违法，并请求撤销《复议决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙静芳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告孙静芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  包瑾玲 人民陪审员  沈根林 人民陪审员  金小媚 二〇二〇年四月九日 书 记 员  田 婷 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。