云南省景洪市人民法院行 政 判 决 书(2019)云2801行初31号原告景洪山林谷森林庄园有限公司（自然人独资）。住所景洪市曼外村（勐景公路18公里+200米处）。统一社会信用代码91532801309551695H。法定代表人蒋良洪，职务执行董事。委托诉讼代理人沈华斌，云南亮剑律师事务所律师，特别授权代理。被告景洪市自然资源局。住所景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。法定代表人罗从元，职务局长。委托诉讼代理人邓秋生，该局法规股股长，一般诉讼代理。委托诉讼代理人吴琪莹，云南律政律师事务所律师，一般诉讼代理。原告景洪山林谷森林庄园有限公司诉被告景洪市自然资源局土地行政处罚一案，于2019年10月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案，原告景洪山林谷森林庄园有限公司的法定代表人蒋良洪及其委托诉讼代理人沈华斌，被告景洪市自然资源局的委托诉讼代理人邓秋生、吴琪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告景洪山林谷森林庄园有限公司向本院提出诉讼请求：1、判决撤销景洪市自然资源局景自然资源资罚（2019）26号行政处罚决定书。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1、原告与土地出租方王琼芬、王家明、朱云华、陈培、李荣兵、李兴昌、张发能的土地租赁协议是真实有效的，也符合国家政策支持农民闲置土地的流转租赁增加农民收入，土地出租方朱云华出具证明强烈要求支持蒋良洪租赁行为,不愿退回土地解除租赁合同，景洪市自然资源局作出的景自然资源资罚(2019)26号行政处罚决定书事实不清，违背村民意愿违背国家支持的惠农政策，请依法支持原告的诉讼请求，撤销被告景洪市自然资源局作出的景自然资源资罚(2019)26号行政处罚决定书。2、原告于2016年10月25日分别向景洪市住房和城乡建设局、景洪市国土资源局等申请关于建设“景洪山林谷森林庄园”的一期请示，并将一期项目建议书作为附件一并提交（项目建议书里第58页景洪山林谷森林庄园总平面功能分区图里已包含了原有建筑物及建筑物的功能标注），景洪市住房和城乡建设局、景洪市国土资源局根据当时实际情况，同意开展前期工作（事实默认），这是有历史原因的，因为当时景洪市项目开发都是边做边完善手续的。原告从半坡寨村民小组和曼外村民小组租赁的土地是用来开发景洪山林谷森林庄园，并于2017年2月7日获得了景洪市发展改革和工业信息化局的备案同意通知，同时得到了云南省投资项目审批事项准予许可意见书审批通过。在项目推进过程中，原告于2019年1月20日向景洪市发展改革和工业信息化局申请（2017）1号文件项目备案有效期延期，并于2019年1月22日获得同意延期至2021年1月22日，说明政府是支持景洪山林谷森林庄园项目是合法有效的，而景洪市自然资源局等相关部门在2019年6月为了迎合轰轰烈烈的拆两违运动，罔顾事实及历史原因，没有区别原告与一般的私搭乱建两违现象是不一样的情况下，下达处罚决定书，搞一刀切的拆违是侵害原告权益的，故原告诉至法院。原告景洪山林谷森林庄园有限公司向本院提供的证据：1、行政处罚决定书，欲证明被告于2019年6月13日作出行政处罚决定书。2、土地转让合同，欲证明蒋良洪个人租赁使用的土地是向半坡寨村及曼外老寨村民租的。3、景洪市发展改革和工业信息化局备案通知及延期通知，欲证明原告拟建设的项目已向景洪市发展改革和工业信息化局备案通过，并申请对项目延期。4、景洪山林谷森林庄园一期请示及项目建议书，欲证明2016年10月25日原告向景洪市住房和城乡建设局、景洪市国土资源局对项目的请示，提交项目建议书，景洪市住房和城乡建设局、景洪市国土资源局均同意开展前期工作。被告景洪市自然资源局辩称，1、被告的执法工作人员于2018年12月在景洪市巡查时发现原告未经批准擅自在景洪市勐景路的集体土地上建房。被告经过向原告的法定代表人蒋良洪和半坡寨村民王家明、曼外老寨村民朱云华调查询问、查阅双方签订的《土地使用权出让合同》、《土地租赁协议》后，又对双方约定承包的土地进行了实地勘测，结合土地的《示意图》才得出了原告非法占用的土地面积为5029.047平方米（7.54亩）的结论。原告自己也承认在承包过来的土地上建盖了建筑物用来作为客栈、餐饮、工艺品商场等，双方仅签订了合同而没有办理承包土地的使用手续和建房手续。本案的涉案土地《示意图》一共有三份，分别是《景洪山林谷森林庄园有限公司土地利用规划示意图》、《景洪山林谷森林庄园有限公司土地利用现状示意图》、《景洪山林谷森林庄园有限公司用地现状图》，很清楚的显示了原告承包的全部土地5029.047平方米（7.54亩）至今的土地性质包含园地和农村居民点用地，园地也属于农用地的一种。2、根据我国《土地管理法》第四十三条第一款的规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条第一款的规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”虽然原告一直在强调对于版纳的热爱并投入了大量的人力、资金建设景洪山林谷森林庄园项目，也向景洪市发展改革和工业信息化局进行过项目备案、得到景洪市国土资源局（现更名为景洪市自然资源局）同意开展前期工作的答复，但确实直到被告发现原告非法占用土地后向原告送达《行政处罚告知书》时，原告也没有办理过相关的用地手续。原告提供的景洪市发展改革和工业信息化局的文件中也明确提到要原告完善了各行政部门的手续才能开始建设。原告在承包过来的土地上建盖了房屋却没有办理过相关的用地、建房手续，原告明显违反了上述的法律规定，被告有权按照我国《土地管理法》第七十六条第一款的规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”和《行政处罚法》的相关规定对原告进行处罚，故被告作出的景自然资源资罚（2019)26号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律准确、行政程序合法。3、原告认为只要在景洪市发展改革和工业信息化局有过该项目的备案就可以在土地性质为农用地上建设房屋，并不用完善土地使用手续及建房手续。土地的用地性质并不是由使用者认为可以进行更改就随意更改的，国家明确规定禁止随意改变土地性质，而是必须经过审批手续后确定是否能更改，原告虽已对其建设的景洪山林谷森林庄园项目做了项目备案，并经景洪市住房和城乡建设局和景洪市国土资源局同意开展前期工作，但直到因涉案土地举行听证会时原告已建房占地1029.03平方米且没有相应合法的用地手续和建房手续。综上，请驳回原告的诉讼请求。被告景洪市自然资源局于2019年12月6日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、责令停止违法行为通知书、营业执照，欲证明被告在2018年12月份发现原告存在违法用地的行为时就及时通知了原告停止此违法行为，并向原告送达了相关的通知书，原告的法定代表人也签字确认收到。2、接受调查通知书及送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、延期调查申请、土地租赁协议、农村土地承包经营权证、《景洪山林谷森林庄园有限公司土地利用规划示意图》、《景洪山林谷森林庄园有限公司土地利用现状示意图》、《景洪山林谷森林庄园有限公司用地现状图》，欲证明被告在对原告作出景自然资源资罚（2019）26号《行政处罚决定书》前对原告和半坡寨村民王家明、曼外老寨村民朱云华都做了询问笔录和土地测绘，在结合全部证据后确认原告在本案中的土地建盖建筑属于违法行为后才对原告进行处罚。3、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、申辩书、听证笔录、会议签到表、景洪山林谷森林庄园项目备案证、景洪山林谷森林庄园一期请示、行政处罚决定书及送达回证、履行行政处罚决定催告书及送达回证，欲证明被告在经过调查、举行听证会后决定对原告的违法用地行为进行行政处罚，并按规定向原告送达了相关的文书。4、照片，欲证明原告在本案系农用田的土地上建盖建筑物的情况和被告送达相关文书的现场记录照片。原告景洪山林谷森林庄园有限公司对被告景洪市自然资源局提供的证据质证认为：对证据1中违法线索登记表、责令停止违法行为通知书的真实性认可，但不认可合法性和关联性，该土地是蒋良洪个人向村民租赁的，并非是以原告公司名义租赁的，原告认可被告2018年12月28日开始立案。对证据2中接受调查通知书，原告公司作为被调查人的调查是有失偏颇的，行政处罚的对象、目标错误；对询问笔录可证实土地不是原告公司租赁的，而是蒋良洪个人租赁的。对证据3行政处罚告知书的真实性认可，对合法性和关联性不认可，处罚和告知对象均错误；对处罚听证告知书，该告知书违反听证程序，对其合法性不认可；对土地利用现状示意图及规划示意图，认定的主体错误。对证据4现场照片不予认可。被告景洪市自然资源局对原告景洪山林谷森林庄园有限公司提供的证据质证认为：对证据1的三性予以认可，对证明内容认可；对证据2的三性予以认可，不认可证明内容，土地现状图纸、规划图等，对原告法人及土地出租人作的笔录表明土地是作为原告公司的项目，被告认为不是蒋良洪个人的租地及使用行为；证据3能证明相关部门做了答复，但不能证明原告得到了准许及相关证件，证据3是到被告发送了听证告知书等后，原告才提交的材料；对证据4的三性予以认可，对证明内容同意开展前期工作认可，其他的与上述质证意见一致，原告没有取得相关的许可证。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，证据来源合法，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。经审理查明，2010年至2014年，蒋良洪分别与曼外老寨村民朱云华、半坡寨村民王家明、李荣兵签订了土地租赁协议，蒋良洪未经批准于2014年6月份，擅自在租用的土地上建盖房屋，用于客栈、民宿、餐饮和销售农副产品。被告景洪市自然资源局于2018年12月28日向原告景洪山林谷森林庄园有限公司送达了（2018）191号《责令停止违法行为通知书》,经实地测量，景洪山林谷森林庄园有限公司的土地面积为7.54亩（5029.047平方米），房屋建筑面积1.54亩（1029.023平方米），规划股套合土地利用现状数据库图，规划为园地和农村居民点用地，现状为园地和村庄，符合土地规划利用面积2.27亩（1513.33平方米）,不符合土地利用总体规划面积5.27亩（3513.33平方米），无相关部门审批手续。2019年5月5日被告景洪市自然资源局向原告景洪山林谷森林庄园有限公司送达了景自然资源资罚告（2019）26号行政处罚告知书、景自然资源资听告（2019）26号行政处罚听证告知书，2019年6月13日作出景自然资源资罚(2019)26号行政处罚决定，决定对原告景洪山林谷森林庄园有限公司处罚:责令将占用的土地5029.047平方米(7.54亩）,退还给半坡寨村小组及曼外老寨村小组，并拆除建房占地面积1029.023平方米（1.54亩），并于同日送达原告。原告景洪山林谷森林庄园有限公司不服，诉至法院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第三十六条第二款规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第四十三条第一款规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地…。原告景洪山林谷森林庄园有限公司未经国土部门批准，擅自在景洪市集体土地上建盖房屋，被告景洪市自然资源局作出的景自然资源资罚（2019）26号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，行政程序合法。原告景洪山林谷森林庄园有限公司的诉请理由不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告景洪山林谷森林庄园有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景洪山林谷森林庄园有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长  周晓云人民陪审员  周子雄人民陪审员  黄邦敏二〇二〇年四月二十七日书 记 员  彭 荟