广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2027号原告：冯嘉杰，男，1993年3月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************034。委托代理人：廖建勋、李锋，广东保典律师事务所律师。被告：中山市横栏镇人民政府，住所地广东省中山市横栏镇，统一社会信用代码114***********262P。法定代表人：陈永华，镇长。委托代理人：梁桂全，该镇政府工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。原告冯嘉杰不服被告中山市横栏镇人民政府（以下简称横栏镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告横栏镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告冯嘉杰的委托代理人廖建勋，被告横栏镇政府的党委委员欧嘉喜及委托代理人梁桂全、马校培，被告市政府的委托代理人谢怀斌、林敏君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告横栏镇政府于2019年3月1日作出政府信息公开申请答复，对原告冯嘉杰申请公开的政府信息不予公开。原告冯嘉杰不服，申请行政复议。被告市政府于2019年10月25日作出中府行复[2019]665号行政复议决定，维持上述答复。原告冯嘉杰诉称，其与案外人梁润全、中山市富润房地产开发有限公司（以下简称富润房地产公司）民间借贷一案，案号为（2016）粤2072民初3024号，该案判决梁润全向其归还借款990万元利息及违约金，富润房地产公司承担连带清偿责任。上述民事案件诉讼过程中，其向中山市第二人民法院（以下简称中山第二法院）申请查封富润房地产公司名下的财产，其中包括该公司“星悦新天”楼盘的三块土地使用权。执行过程中，被告横栏镇政府发函执行法院，以避免对“星悦新天”楼盘二期二栋申办预售证造成影响为由，建议执行法院对“星悦新天”楼盘土地解封，并称对“星悦新天”楼盘设立监管账户，进行资金监管。其对富润房地产公司享有债权，且富润房地产公司系案件的被执行人，故富润房地产公司销售“星悦新天”楼盘的款项属于被执行财产。为此，其于2018年8月20日向被告横栏镇政府申请对“星悦新天”楼盘被监管的账户信息及资金流向明细情况信息公开，因被告横栏镇政府未在法定期限内作出答复，其向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2019年2月1日作出中府行复[2018]957号行政复议决定，责令被告横栏镇政府于法定期限内履行法定职责，被告横栏镇政府迟迟未作答复，直到2019年4月1日，其收到被告横栏镇政府作出的政府信息公开申请答复书，该答复以其申请公开的信息涉及商业秘密，可能损害到富润房地产公司的合法权益，且富润房地产公司书面回函不同意公开，故拒绝公开其所申请公开的信息。其于2019年6月6日申请行政复议，被告市政府于2019年10月25日作出中府行复[2019]665号行政复议决定，维持上述答复。被告横栏镇政府、市政府作出的行政行为违反法定程序、依据不足、适用法律法规错误。其与富润房地产公司经法院确认存在债权债务关系，现案件已经处于执行阶段，该公司未履行主动向执行法院报告财产情况的义务，且其对“星悦新天”楼盘的三块土地使用权在诉讼阶段已经申请财产保全，但由于被告横栏镇政府发函让执行法院申请解除查封，导致上述财产无法直接转变为执行财产。“星悦新天”楼盘被监管的账户信息及资金流向明细情况是执行财产的线索，申请公开的信息不能因为是商业秘密就一律不公开，因为该信息涉及其债权能否清偿。为维护合法权益，其起诉至法院，请求：1.撤销被告横栏镇政府于2019年3月1日作出的政府信息公开申请答复书并责令被告横栏镇政府依法公开相关信息;2.撤销被告市政府于2019年10月25日作出的中府行复[2019]665号行政复议决定书；3.判令被告横栏镇政府、市政府承担本案诉讼费用。被告横栏镇政府辩称，1.其具有作出政府信息公开申请答复的法定职权。2.其作出的政府信息公开申请答复，符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”的规定，原告冯嘉杰申请公开“星悦新天”楼盘被监管的账户信息及资金流向明细情况，该信息涉及商业秘密，其于2019年2月25日书面征求富润房地产公司意见，该公司于同年2月27日书面回函表示不同意公开。3.其在法律法规规定的时间内作出政府信息公开申请答复，程序合法。其于2019年2月14日收到被告市政府作出的中府行复[2018]957号行政复议决定，于同年3月1日作出政府信息公开申请答复，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款的规定，其于60日内重新作出具体行政行为，程序合法。综上，其作出的政府信息公开申请答复事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请求法院驳回原告冯嘉杰的诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十三条第一款的规定，其具有处理本案的行政复议事项的法定职责。2.其作出的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，被告横栏镇政府在收到其寄送的提出行政复议答复通知书后依法提交了行政复议答复及相关证据、依据和其他材料。经审查这些材料，查明以下事实：原告冯嘉杰于2018年8月20日向被告横栏镇政府邮寄政府信息公开申请，要求公开富润房地产公司“星悦新天”楼盘被该镇政府监管的账户信息及资金流向明细情况。被告横栏镇政府于2018年8月21日签收该邮件，截至2018年10月9日前仍未作出答复。原告冯嘉杰于2018年10月9日向其申请行政复议，其于2019年2月1日作出中府行复[2018]957号行政复议决定，责令被告横栏镇政府于法定期限内履行法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，被告横栏镇政府以原告冯嘉杰申请公开的信息涉及商业秘密，可能损害到富润房地产公司的合法权益为由，于2019年2月25日书面征求该公司意见。富润房地产公司于同年2月27日书面回函表示不同意公开。被告横栏镇政府于同年3月1日作出的政府信息公开申请答复，决定对原告冯嘉杰申请公开的信息不予公开，并于同年4月4日邮寄送达原告冯嘉杰。另，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告横栏镇政府于2019年3月1日作出的政府信息公开申请答复，却迟于同年4月4日才邮寄送达原告冯嘉杰，未及时履行送达义务，程序上存在瑕疵，但该瑕疵不影响政府信息公开申请答复的正确性，以此为由撤销该答复不符合行政效率原则。因此，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持的复议决定。3.其作出的复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，因行政复议调查工作的需要，其经过本机关负责人批准于2019年8月5日作出延长审查期限通知，决定延长审查期限30日。同年9月2日，因案情复杂，需进一步核实有关证据及依据材料，其作出中止行政复议审查通知，相关文书送达各方当事人。行政复议中止原因消失后，其依法恢复行政复议审理，并于同年10月25日作出中府行复[2019]665号行政复议决定，并分别同年10月30日、10月31日送达被告横栏镇政府、原告冯嘉杰。综上所述，其作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告冯嘉杰的诉讼请求。经审理查明，2018年8月20日，冯嘉杰以邮寄方式向横栏镇政府提出政府信息公开的申请，申请公开富润房地产公司“星悦新天”楼盘被该镇政府监管的账户信息及资金流向明细情况。横栏镇政府于2018年8月21日签收该邮件。因横栏镇政府未在法定期限内作出答复，冯嘉杰于2018年10月9日向市政府申请行政复议，要求横栏镇政府履行政府信息公开答复的法定职责。市政府于2019年2月1日作出中府行复[2018]957号行政复议决定，责令横栏镇政府在收到该决定书之日起在法定期限内履行法定职责。横栏镇政府收到上述行政复议决定书后认为冯嘉杰申请公开的政府信息涉及富润房地产公司的商业秘密，于2019年2月25日向该公司发函征求意见。富润房地产公司于同年2月27日复函表示不同意横栏镇政府公开其公司受监管的账户信息及资金流向明细情况。同年3月1日，横栏镇政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定作出政府信息公开申请答复，告知冯嘉杰，对其申请公开的政府信息不予公开。横栏镇政府于同年4月8日将该答复送达冯嘉杰。冯嘉杰不服，于同年6月6日向市政府申请行政复议，市政府当日受理并向横栏镇政府发出提出行政复议答复通知书，要求该局书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。市政府经机关负责人批准后于同年8月5日决定延长复议审查期限30日；因案件复杂、需进一步核实有关证据及依据材料，又于同年9月2日决定中止复议审查；后于同年10月25日恢复复议审查并作出中府行复[2019]665号行政复议决定，决定维持横栏镇政府作出的上述答复。市政府于同10月30日、31日将该行政复议决定书送达横栏镇政府、冯嘉杰。冯嘉杰仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案系政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号)第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”的规定，本案中，冯嘉杰申请公开的政府信息涉及富润房地产公司的商业秘密，公开后可能损害该公司的合法权益，横栏镇政府向该公司书面发函征求意见，该公司明确表示不同意公开，且目前亦没有证据显示若不公开该信息将会对社会公共利益造成重大影响，因此，横栏镇政府作出涉案答复，决定不予公开，符合上述规定，并无不当，本院予以支持。市政府受理冯嘉杰的行政复议申请，依法延长、中止复议审查期限，经审查后在法定期限内作出涉案行政复议决定，对横栏镇政府作出的涉案答复予以维持，处理结果正确，程序合法。综上，冯嘉杰要求撤销涉案答复及涉案行政复议决定的诉讼请求，理据不足，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告冯嘉杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯嘉杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  汤伟灿人民陪审员  周锦荣二〇二〇年四月二十七日书 记 员  郭 倩赖惠敏