杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初238号 原告蒋利娟，女，1956年1月27日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人汪水萍，系原告蒋利娟女儿。 原告汪水萍，女，1979年5月29日出生，汉族，住址同上。 被告杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区晨晖路1399号。 法定代表人张亮，局长。 出庭负责人郭滢南，副局长。 委托代理人彭华山、蒋毅，该分局民警。 原告蒋利娟、汪水萍不服被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）公安政府信息公开一案，于2019年10月21日向本院提起诉讼。本院于同年10月28日立案受理后，于同年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告暨原告蒋利娟的委托代理人汪水萍，被告萧山公安分局副局长郭滢南及委托代理人彭华山到庭参加诉讼。 被告萧山公安分局于2019年9月10日向原告蒋利娟、汪水萍作出萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》，内容为：本机关于2019年8月13日收到你提出的政府信息公开申请，2019年8月22日补正。要求获取“2019年7月15日上午8点至下午5点30分左右申请人在萧山北干街道××社区老年过渡房3号楼遭不明身份人员绑架，并非法拘禁至下午5点30分左右。监控点位位于萧山北干街道××社区老年过渡房3号楼范围监控点。现向你局申请调取2019年7月15日上午8点至下午5点30分阶段的监控录像。请依法公开。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）、《浙江省政府信息公开暂行办法》《杭州市政府信息公开规定》的有关条款，现答复如下：经查，申请人申请的5个监控点位，均不属于治安监控，不属于我局负责公开，申请人可向北干街道咨询。 原告蒋利娟、汪水萍诉称：萧山区北干街道高田、永久社区老年过渡房的监控应当属于被告管辖范围，杭州市公共安全已将公共区域内包括公共小区的监控设施设备由公安机关管理或纳入公安机关联网报警网，小区内置监控设备主要为了预防、发现、制止违法犯罪行为和灾害事故。被告认为该监控不属于其管辖没有事实依据，监控不属于公安机关治安管理属于认定错误。原告认为，被告拒绝公开监控视频理由和依据均不足，为此向法院起诉，请求判令：1.撤销被告作出萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》的行政行为；2.责令被告公开申请的监控录像。 原告蒋利娟、汪水萍向本院提交了以下证据： 1.报案书、照片、诊断证明书、受案回执、不予立案通知书，证明原告向被告报案的事实经过； 2.政府信息公开申请表、萧山公安分局政府信息公开补正告知书、政府信息申请补正书、照片，证明原告向被告申请信息公开的时间、内容； 3.萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》，证明被告经原告申请作出信息公开告知书的事实。 被告萧山公安分局辩称：一、被告所作答复主体适格，程序合法。《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告作为县级以上人民政府部门，负责本行政机关政府信息公开的日常工作，依法具有相应的法定职权。《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告于2019年8月13日收到原告的信息公开申请表，8月16日邮寄送达补正告知书，8月22日收到补正书，要求公开“2019年7月15日上午8点至下午5点30分左右申请人在萧山北干街道××、永久社区老年过渡房3号楼遭不明身份人员绑架，并非法拘禁至下午5时30分左右。监控点位于萧山北干街道××、永久社区老年过渡房3号楼范围监控点。现向你局申请调取2019年7月15日上午8点至下午5点30分阶段的监控录像。请依法公开”。被告于同年9月10日作出萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》，并于当日通过邮寄方式送达原告蒋利娟、汪水萍。二、适用法律正确、处理适当。《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告经查，原告蒋利娟、汪水萍申请的5个监控点位，均不属于治安监控，不属于被告负责公开，遂依上述规定对原告进行告知，并告知申请人可以向北干街道咨询。综上，被告作出的被诉答复行为主体适格、程序合法、适用法律正确、处理适当，请求法院依法驳回原告蒋利娟、汪水萍的诉讼请求。 被告萧山公安分局向本院提交了以下证据： 1.萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明被告依法作出答复并送达给原告蒋利娟、汪水萍； 2.邮寄信封、政府信息公开表、身份信息，证明原告申请信息公开，并提交了相关材料，被告于2019年8月13日收到公开申请； 3.信息公开补正告知书及邮寄凭证，证明被告及时送达了补正告知书； 4.邮寄信封、政府信息申请补正书、相关照片等，证明被告于2019年8月22日收到补正书及相关材料； 5.北干街道办事处出具的证明，证明原告申请公开的视频不属于治安监控。 经庭审质证，原告对被告证据1中《政府信息公开告知书》的合法性、真实性有异议，认为被告没有对原告申请的信息公开进行正面答复，且要申请人向北干街道办事处申请无事实依据，萧山区内包括社区以及过渡房内监控都属于萧山公安管辖范围；对邮寄凭证无异议；对证据2-4三性均无异议；对证据5三性均有异议，该份证据系北干街道办事处出具，7月15日当天就是北干街道办事处将原告及家人非法拘禁。被告对原告证据1真实性、合法性无异议，但与本案无关。证据2、3三性均无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告证据2，被告证据2-5，具有真实性、关联性、形式来源的合法性，能够证明待证事实,本院予以采信；对原告证据1，系原告向被告报案的初步证据，在此意义上予以采信；原告证据3和被告证据1，系本案被诉行政行为的载体，符合证据三性，原告提出异议实质是对行政行为本身合法性的异议，对此将综合其他证据予以审查认定。 经审理查明：2019年8月13日，被告萧山公安分局北干派出所收到原告蒋利娟、汪水萍提出的政府信息公开申请，申请公开的事项为“2019年7月15日上午8点至下午5点30分左右申请人在萧山北干街道××社区老年过渡房3号楼遭不明身份人员绑架，并非法拘禁至下午5点30分左右。该区域安装许多监控设备，现向北干街道派出所申请并调取2019年7月15日上午8点至下午5点30分阶段的监控录像。”同年8月15日被告向原告作出补正告知书，要求原告对申请公开监控录像监控点位的具体位置、具体时间段进行明确和补充。同年8月22日，被告收到原告的补正书及监控照片，明确申请公开监控点位为位于萧山北干街道××社区老年过渡房3号楼范围监控点，并提供监控摄像头照片3份，监控时间段为2019年7月15日上午8点至下午5点30分。同年9月10日被告作出萧公公开〔2019〕0022号《政府信息公开告知书》，答复称“申请人申请的5个监控点位，均不属于治安监控，不属于我局负责公开，申请人可向北干街道咨询”，并告知复议、诉讼权利，同日将告知书邮寄给蒋利娟、汪水萍。原告蒋利娟、汪水萍不服，遂诉至本院。 本院认为：根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告萧山公安分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。公共区域的监控视频资料是未经处理的原始基础数据，并非严格意义上的政府信息。且因其可能涉及不特定个人的隐私，无法通过征询案外人意见程序确定是否予以公开，因此此类视频资料不宜通过政府信息公开程序予以公开。本案中，原告申请的信息为公共区域的监控视频资料，被告不予公开，并无不当。根据《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告于2019年8月13日收到原告的申请，8月15日向原告作出补正告知书，8月22日收到原告的补正材料后，于同年9月10日作出答复并送达原告，符合法定期限，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告蒋利娟、汪水萍的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告蒋利娟、汪水萍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  周益萍 人民陪审员  许 航 人民陪审员  何小明 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  冯 怡