江苏省靖江市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1282民初5628号原告：丁汉宏，男，1966年7月30日生，汉族，住靖江市。被告：靖江市季市镇人民政府,统一社会信用代码113212820144384924,住所地靖江市季市镇府前路1号。法定代表人：李华兵，镇长。委托诉讼代理人：施洪江，该单位工作人员。原告丁汉宏与被告靖江市季市镇人民政府为农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月6日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丁汉宏、被告委托诉讼代理人施洪江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令被告将原告承包经营的2.82亩农田恢复原状后返还原告，一并恢复原有的水利设施、桥梁、道路，如不能返还土地，应按120000元/亩的标准对原告进行补偿。事实与理由：1998年，原告取得了靖江市8组5.67亩的土地承包经营权，承包期限自1998年12月31日起至2028年12月30日止。后原告在该块土地上种植农作物。2015年起由村里统一将8组的土地包括原告承包的土地流转给安徽人种植，约定流转期限至2028年12月30日止，流转费原先约定是950元/亩，因粮价下降，双方又协商为800元/亩。安徽人为了大面积种植，将每块田的田埂全部填平，但仍保留着每户田与田之间的界桩。2019年3月，被告在安武村8组建设烈士陵园，未经原告同意亦未办理征用手续在原告承包的2.82亩（前框2.42亩，中框0.4亩）土地上违法建设。另外，在原告的承包田外，有村里为便利耕种而建造的公共水利设施、道路，还有原告等村民建造在河面上的公共桥梁，亦由被告平整。被告的行为侵害了原告的土地承包经营权，故原告提出如上诉请。被告辩称，原告原享有靖江市8组5.67亩的土地承包经营权是事实。2019年7月30日，靖江市发展和改革委员会批准了靖江市民政局申请的靖江市烈士陵园迁建项目，在靖江市弯腰沟建设原有烈士纪念碑1座，新建旗台1座、牌楼1套、纪念墙280米，配套建设广场、道路、绿化等。经靖江市人民政府勘测，安武村8656平方米土地被征用，这一部分土地主要建设烈士纪念碑等主体部分。除此之外，在当地绝大部分群众理解和支持下，被告通过向村民支付土地流转费用的方式，使用了其余的一百二十余亩土地。被告使用了原告的2.82亩土地，但没有在这一部分土地内建设永久性建筑，主要用于建设纪念碑周边配套的绿化及草坪、部分道路。原先安武村8组的土地流转给种田大户种植，流转费只有800元/亩，被告使用了这块土地，给付村民的流转费提高到1500元/亩，被告已给付原告2019年所有承包地的土地流转费11671.8元。因建设烈士陵园是统一规划，且目前已建设成型，无法分清原告的土地位置，排除妨碍、恢复原状、返还原告的农田已不可能，被告同意按1500元/亩补偿原告土地流转费损失。针对被告答辩，原告补充陈述，被告按1500元/亩标准将2019年所有土地的流转费打给原告户的情况属实，但这是被告单方面行为。如果不能返还土地，被告要按照120000元/亩进行补偿。经审理查明，原告系靖江市8组村民，家庭承包田确权面积为5.67亩，承包期限为1998年12月31日至2028年12月30日止，承包地块为4块，分别位于亩。2015年起由靖江市村民委员会统一将安武村8组包括原告承包的土地流转给他人种植。2018年11月5日，靖江市村民委员会作为流出方与冯乃军签订农户承包土地经营权合同一份，约定靖江市村民委员会将其承包经营的季市镇安武村1-2组东北圩、3-7组后圩、8-12组的401.51亩土地出租给冯乃军从事粮食生产经营。土地出租期限为5年，即自2018年11月1日起至2023年10月31日止，出租价格为800元/亩/年。2019年6月12日，靖江市村民委员会与冯乃军签订补充协议书一份，约定因靖江市红色教育基地的建设，流转土地面积发生变化，原面积为401.51亩，现减少8组98.34亩及9组11.37亩，调整为291.8亩，其余各项条款仍然有效。2019年，江苏省人民政府同意将靖江市、靖城镇井兴村，西来镇五圩村14.749公顷集体农用地（其中耕地13.3964公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将季市镇安武村、靖城镇井兴村，西来镇五圩村1.6268公顷集体建设用地、2.4087公顷未利用地征收为国有。靖江市人民政府也发布了靖政土（2019）6号征收土地方案公告及用地勘测定界图，征用了包括安武村8组在内的土地8656平方米。2019年7月30日，靖江市发展和改革委员会批准了靖江市民政局申请的靖江市烈士陵园迁建项目，在靖江市弯腰沟建设原有烈士纪念碑1座，新建旗台1座、牌楼1套、纪念墙280米，配套建设广场、道路、绿化等，原告承包土地中的2.82亩（前框2.42亩，中框0.4亩）不在征用范围内，但由被告使用建设烈士陵园。另查，被征用的8656平方米土地主要建设烈士纪念碑等主体部分。除此之外，被告通过向村民支付土地流转费用的方式，使用了其余的部分土地建设纪念碑周边配套的绿化及草坪、部分道路。被告按1500元/亩的价格向村民支付土地流转费，原告户2019年7.7812亩的土地流转费用11671.8元已全部给付。以上事实有原告提交的农村土地承包经营权证、承包地块示意图、靖江市人民政府用地勘测定界图、江苏省人民政府关于靖江市2019年度第2批次村镇建设用地的批复、被告提交的靖江市发展改革委关于市烈士陵园迁建项目可行性研究报告的批复、银行流水明细清单、农户承包土地经营权合同、补充协议书以及原、被告的陈述在卷佐证。本院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。根据原告提交的农村土地承包经营权证以及原、被告的陈述,可以认定原告在被告建设烈士陵园地块原享有2.82亩的土地承包经营权,原、被告对被告使用原告的2.82亩土地未办理征用手续均无异议，本院予以确认。被告未经原告同意擅自使用该2.82亩土地对原告的土地承包经营权明显构成损害，依法应当承担民事责任。原告现要求被告承担的民事责任的首要方式为恢复原状、返还财产，对此，本院认为，权利人在财产遭受损坏的情况下，可以请求责任人予以恢复，以使被损坏的物恢复被侵害前的状态。在适用恢复原状责任时，需要考量的是，恢复原状的必要性和合理性，在恢复原状明显成本过高或者可以通过赔偿损失等责任方式替代时，则应当排除这一责任形式的适用。返还财产是动产或不动产权利人在其财产被他人非法侵占时请求返还而适用的一种责任承担方式。返还财产所指的财产，一般应理解为特定物，因此，原物存在是适用这一责任方式的前提条件。从本案实际情况来看，虽然原、被告一致认可原告有2.82亩承包地在被告建设的烈士陵园用地范围之内,但原告现有土地已与其他村民的土地一起连片开发建设，原承包土地的四至已经改变,该2.82亩承包土地四至亦无明确位置和坐标,无法确定承包地的四至范围,原告诉请返还承包地、排除妨碍、恢复原状已成为不能，故原告要求被告以恢复原状、返还土地的方式承担民事责任，本院不予支持。原告可以通过赔偿损失的责任方式替代上述民事责任的承担。关于赔偿损失的数额，本院将结合原告在此前的土地流转费用标准以及当地土地流转的市场价格予以确定，现被告同意按照每年1500元/亩的标准进行赔偿并不低于当地市场的土地流转费的标准，本院予以支持。赔偿期限截至土地承包经营期满。原告提出要求按照120000元/亩的标准赔偿损失，于法无据，本院不予采纳。至于案涉烈士陵园建设及用地事项等是否合法,不属于本案审理范围,本案中不作审查认定。关于原告要求被告恢复原有的水利设施、桥梁、道路的诉讼请求，因水利设施、道路、桥梁均属于公共设施，不在原告承包的土地范围之内，且有关水利设施、道路、桥梁等原状不明，根据被告现有土地使用情况，亦无法进行恢复，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定,判决如下：一、被告靖江市季市镇人民政府自2020年1月1日起至2028年12月30日止每年赔偿原告丁汉宏土地流转费损失4230元，2020年度应付的款项于本判决生效后十日内给付，自2021年起至2028年止的土地流转费均于每年的1月1日前付清。二、驳回原告丁汉宏的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费80元，由被告负担。原告预交的案件受理费40元由本院退回，被告应负担的诉讼费用于判决生效后十日内向本院交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状正本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费80元。审 判 长  刘汉江人民陪审员  王乔林人民陪审员  何灿芬二〇二〇年四月十七日法官 助理  王丽君书 记 员  陆 琰附：本案援引法律条款1.《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。2.《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第五十六条任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。4.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。