新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初182号 原告：王先佑，男，1967年3月24日出生，汉族，退役，住乌鲁木齐市。委托代理人：刘卫基，新疆昌年律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市自然资源局局长。委托代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市自然资源局法制监察科科员，住乌鲁木齐市。委托代理人：钟翠芳，新疆星河律师事务所律师。第三人：新疆百商投资集团有限公司，住所地乌鲁木齐市经济技术开发区上海路109号。法定代表人：李萍，新疆百商投资集团有限公司总经理。委托代理人：骆峰，男，1975年6月23日出生，汉族，新疆百商投资集团有限公司法务部职员，住乌鲁木齐市。委托代理人：吕亚丽，女，1992年2月1日出生，汉族，新疆百商投资集团有限公司员工，住新疆昌吉市。原告王先佑与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）、第三人新疆百商投资集团有限公司（以下简称百商公司）房屋行政登记一案，原告王先佑于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年7月22日向被告乌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月26日、2020年1月3日、2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告王先佑，被告乌市自然资源局的委托代理姚萍、钟翠芳，第三人百商公司的委托代理人骆峰、吕亚丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2006年10月8日依据第三人新疆百商投资集团有限公司的申请，2007年1月18日原乌鲁木齐市房地产管理局为第三人新疆百商投资集团有限公司核发了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商百乐苑小区1栋负一层的乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号房屋产权证。原告王先佑诉称，原告于2005年购买由第三人承建的位于乌鲁木齐市××区。2007年12月18日取得由原乌鲁木齐市房地产管理局颁发的乌市沙依巴克区字第2007066336号房产证。该栋经济适用房规划条件中没有地下室的规划。依照经济适用房条例的规定，原告与该栋楼的所有住户享有对该栋楼地下室的共有权益。但在2018年的10月间，本案第三人却依据由原乌鲁木齐市房地产管理局向其颁发的该栋楼的地下室的所有权证书，证号为：乌市沙依巴克区字第2007004442号，向包括原告在内的所有住户主张所有权。因乌鲁木齐市政府机构改革的原因，原乌鲁木齐市房地产管理局的政府职能并入被告机构行使。原告认为被告向第三人颁发此证的行为违法并侵害原告及该栋楼所有住户的依法享有的对该地下室的共有权益，故此，原告依法请求人民法院查清事实，依法判令撤销被告向第三人颁发的乌市沙依巴克区字第2007004442号房产证，房产位于乌鲁木齐市××区地下室并判令被告承担本案的诉讼费用。原告王先佑针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、2005年7月8日商品房买卖合同、补充协议及原告的房产证复印件，证明在当时签订的购房合同中第三页，购房合同土地的规划用途为经济适用房，第四页，购房合同中没有地下室，仅仅是建筑层数是地上6层，地下0层，所以也没有赠送地下室的问题。被告乌市自然资源局辩称，一、原告的起诉超过法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案2007年乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称房产局）给第三人颁发了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路南巷126号（原地址珠江路23号）百乐苑小区1栋一层乌市××区房屋所有权证，而非2018年颁发。原告购买房屋应当知道地下室的所有权不属于全体业主，其2019年才提起诉讼，就该具体行政行为未在法律规定的六个月起诉期限内提起行政诉讼，依法应当驳回其诉讼请求。涉案房产档案证明，乌鲁木齐市城市规划管理局于2005年5月26日给百乐苑小区1号-15号、18号住宅、阳台、地下室颁发了规划许可证，房产局依据第三人的申请，为第三人办理了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路南巷126号百乐苑小区1栋负一层的产权证。综上，原告未在法律规定的六个月起诉期限内提起行政诉讼，房产局作出的上述行为的事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，请予以维持，驳回原告的起诉。被告乌市自然资源局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：第一组证据：2016年11月9日乌鲁木齐市国土资源局、乌鲁木齐市住房保障和房产管理局乌国土资［2016］116号文件《关于明确乌鲁木齐市不动产登记与房屋交易职责衔接有关事项的通知》；证明从2016年11月30日之后不动产的登记职能由乌鲁木齐市住房保障和房产管理局转移至乌鲁木齐市国土资源局。2019年1月19日中共乌鲁木齐市委员会乌党发［2019］1号中共乌鲁木齐市委员会乌鲁木齐市人民政府关于印发《乌鲁木齐市实施机构改革方案》的通知；证明2019年3月1日我局名称由乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）已变更为乌鲁木齐市自然资源局。第二组证据：证据1、乌鲁木齐市不动产信息查询结果；证据2、乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（书）、地下室房屋平面图；证据3、案例归档单；证据4、建设工程竣工规划认可书（含建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证附件2页）；上述证据证明：我局是依据第三人的申请，审查了应当提交的相应的建设工程规划、建筑等手续，依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条规定的应当提交的材料，审查竣工验收认可文件，依法为其办理的房屋产权证书。在建设工程规划许可证当中，许可的××苑、18栋住宅楼78753.86平方米（其中阳台面积6466.23平方米，地下室面积992.09平方米）。第三人提交的申请和负一层的房屋平面图，1栋负一层的面积是628.78平方米。第三组证据：证据5、建设用地批准书2页、建设用地规划许可证2页；证据6、房产面积测量报告7页；证据7、竣工验收备案表9页；证据8、新疆百商投资集团有限公司百乐苑一期住宅小区产籍平面图；证据9、新疆百商投资集团有限公司申请报告；证据10、房屋拆迁许可证；证据11、关于乌鲁木齐齐帮房地产测绘有限责任公司有关问题的通知；证据12、房屋测绘成果报告审核表；上述证据证明：1、新疆百商投资集团有限公司百乐苑一期住宅小区的建设用地手续完备；2、竣工验收合格、备案资料齐备；3、房产面积测量报告系有资质的房产测绘公司测绘，1号楼负一层地下室经测绘为628.78平方米；4、原告等人房屋都是100多平方，应不属于经济适用房；5、1号楼六层上属复式跃层，并不是真正的规划六层，规划中有地下室；6、2006年8月18日新疆百商投资集团有限公司向乌市房屋产权交易管理中心申请办理1号楼住宅面积7509.63平方米、地下室628.78平方米的初始登记；7、新疆百商投资集团有限公司百乐苑土地系房屋拆迁许可而来。第四组证据：证据13、土地登记审批表；证据14、土地登记申请表；证据15、土地登记申请表附表；证据16、百乐苑小区1号楼房分户图；证据17、百商投资集团有限公司办理个人土地使用证授权委托手续；证据18、用地面积分摊明细表；证据19、现场勘测调查表；证据20、乌国用（2008）第0023276号土地使用权证；证据21、乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百乐苑小区1栋负壹层房屋所有权证；证据22、新疆百商投资集团有限公司承诺书；证据23、土地交易中心分户发证办公室移交单；证据24、1#楼地下室组合平面图。上述证据证明：1、2011年11月9日新疆百商投资集团有限公司授权骆群向国土局申请办理沙区珠江路23号1、2、3、4、5号楼169户个人土地使用证以及公房一户即新疆百商投资集团有限公司地下室628.78平方米土地使用证。申请时向国土局提交了以上资料，证实第三人新疆百商投资集团有限公司土地使用经审批合法；2、新疆百商投资集团有限公司承诺书承诺：“如有相关法律责任，均由我单位自行承担”；3、2011年11月19日国土局核查后准予登记，核发相应的国有土地使用证书包括新疆百商投资集团有限公司地下室628.78平方米土地使用证；4、2012年2月13日土地交易分户发证办公室移交土地交易中心登记科，办理新疆百商投资集团有限责任公司名下地下室土地登记手续。住户公摊的土地面积8859.23平方米不包括地下室分摊的土地面积321.22平方米，8859.23平方米加上321.22平方米就是这宗地的总用地面积9180.45平方米。法律依据：《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条。第三人百商公司述称，我公司办理房产证是通过合法的手续办理，如果法庭需要，我公司可以提供办理的资料。第三人百商公司未向本院提交证据。经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的第一组证据，原告及第三人均无异议。对第二组证据，原告对证据1的真实性认可，关联性不认可。证据1中查询结果栏中的限制状态，显示是行政限制，就是该房产证办理不是公示信息，只有行政管理部门及权利人才能查到，我没有办法查询到办证的信息，所以我就不可能知道涉案房产证是否办理。我今天在法庭上才知道有这个房产证。2018年第三人百商公司诉其中一个住户要求搬离杂物，提供了一份房产证，但庭外和解了，我也不知道有房产证的存在，因此不存在过诉讼时效。对证据2真实性认可，合法性、与本案的关联性不认可。我们的楼房是经济适用房，办理房产证是有专门的经济适用房权属登记申请表，证据2是普通商品房的权属登记表，经济适用房的购房是限定的，必须是家庭，要审查住房的情况。不符合市党办【2006】78号文件规定的登记程序。同时该表在行政机关的审查人处没有审查意见，也没有盖章。对证据3不符合标准，土地使用性质和土地来源等信息都是空白，涉案房产的土地是政府划拨用地，是经济适用房，没有规划用地手续，因为如果有，就不能用证据2的权属登记表。对证据4的真实性、关联性认可，恰恰证明被告颁发房产证的违法之处。该证据第三页，建筑工程的层数，建筑工程6层，实际完成6层，没有地下负一层，房产局在没有规划条件的情况下发证行为违法。该证据第四页建设工程规划许可证附件，总体描述中百乐苑小区1-15号、18号也是6层，没有负一层。第三人的案涉房产证是以库房办理的权属登记，经济适用房就是住宅，不会有库房。第三人对被告提交的所有证据的真实性、合法性以及与本案的关联性均认可，都是我公司办理房产证时提交的材料。对第三组证据原告对所有证据的真实性、合法性及与本案的关联性均认可。但对所要证明的问题不认可，首先建设用地批准书，通过批准书可以确定，该地块是以经济适用房的性质由国家划拨给第三人，该土地的性质是经济适用房，按照乌鲁木齐市人民政府所颁发的乌鲁木齐市经济适用房管理办法，第三人百商无权也没有资格取得经济适用房的相关权利证书，因为经济适用房的对象是城镇居民及低收入人，第三人显然不符合经济适用房取得的主体资格。本案诉争的地下室应当由产籍部门按照国家政策确定是否能够办理产权证书。对第四组证据，原告对该组证据中所有证据的真实性、关联性认可，合法性不认可。该组证据恰恰证明本案被告违规办理地下室产证。首先，证据13土地登记审批表第三页中表明的内容非常明确，本案地下室系公房，分摊土地面积321.22平方米，剩余8859.23平方米根据分摊系数由城镇住宅住户按建筑面积分摊土地面积。也就是说，本案的土地是经济适用房，国家划拨的，是由经济适用房的住户统一分摊了经济适用房的面积，地下室的面积是公房。证据18用地面积分摊明细表中，地下室面积是由经济适用房所有住户统一进行分摊。在房屋整栋面积成果表中，有地下室功能区的分摊系数。证据23移交单中负一层也是公房，但是这个移交单是第三人向土地发证办公室移交的，性质确定为公房。证据24地下室组合平面图，负一层的库房是有明确的设计位置，在图的左半部，在图的右半部集中了库房，在图的中间不是库房，但是第三人获得的产证的平面图是左中右都是库房，与设计是不相符的，与规划不一致。第三人对被告提交的第三组、第四组证据的真实性、合法性及与本案的关联性认可。对证据房产面积测量报告中的房屋整栋面积成果表中住宅功能区共有建筑面积，仅指1-6层的外墙，1-6层的楼梯间及管井，1层的门斗和负一层的外墙，不包含地下室，库房地下室功能区分摊系数是指地下室的分摊系数。原告所说的公房就是指的地下室。我公司的产证是在2007年1月18日办理的，原告陈述的《乌鲁木齐市经济适用房管理办法》是2010年1月18日颁布的，对我公司办理的产证不适用。对第四组证据与本案审理的房产证没有直接关联性。对原告提交的证据，被告对所有证据的真实性认可，对证明的问题不认可。房产证显示面积是120.21平方米，与经济适用房管理办法是相抵触的，该房产证也没有约定赠送地下室，原告主张没有依据。购房合同中约定的建筑层数是地上6层，地下的层数是空的，不是0，说明没有给原告销售地下室。第三人与被告的质证意见一致。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据做如下确认：对被告乌市自然资源局提交第一、二、三组证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以确认；对第四组证据的真实性、合法性、予以确认，与本案的关联性不予确认。对原告王先佑提交全部证据的真实性予以确认。经审理查明，2006年10月8日第三人百商公司向原乌鲁木齐市房地产管理局申请办理位于乌鲁木齐市××区位于乌鲁木齐市××区的初始登记，并向原乌鲁木齐市房地产管理局提交了乌鲁木齐市房屋权属登记申请表（书）、地下室房屋平面图；案例归档单；建设工程竣工规划认可书、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划许可证附件等材料。经原乌鲁木齐市房地产管理局审核，依据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条的规定，2007年1月18日为第三人百商公司核发了乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商百乐苑小区1栋负一层的房屋所有权证的初始登记，证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号。原告不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2011年10月原乌鲁木齐市房地产管理局名称变化为乌鲁木齐市住房保障和房产管理局。自2016年11月9日起乌鲁木齐市住房保障和房产管理局将涉及不动产登记的行政职权移交给原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局），原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）作为乌鲁木齐市不动产统一登记管理工作的行政主管部门，具有对不动产进行登记的行政主体资格。2019年1月19日机构改革，原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局。现乌市自然资源局局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。原乌鲁木齐市房地产管理局2007年1月18日为第三人百商公司颁发乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商百乐苑小区1栋负一层的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）的初始登记时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。根据《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第三十二条的规定，初始登记申请应当提交下列文件：（一）建设用地规划和建设工程规划批准文件及附图；（二）国有土地使用权证或者土地使用权来源证明；（三）规划、公安消防、环保等部门出具的竣工认可文件或者准许使用文件；（四）依法应当组织竣工验收的，需提交房屋竣工验收合格证明；（五）房屋面积测绘报告、分层分户平面图；（六）法律、法规规定的其他文件。房屋所有权初始登记是指对未经登记机关确认其房地产权利，领取房地产权利证书的土地使用权及建筑物、附着物的所有权进行登记。房屋自记载于房屋登记簿上发生物权效力。所有权初始登记是房屋权利的第一次登记，对其之后的物权变动具有原始根据效力。因此，新建的房屋必须办理初始登记后才能办理转移登记。根据第三人百商公司提交了符合上述规定的材料，经原乌鲁木齐市房地产管理局审核2007年1月18日为第三人百商公司核发了涉案房屋的初始登记，该行政行为，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告提起本案诉讼的目的是为了解决涉案房屋所有权问题，原告应当先行解决民事争议。综上，对原告王先佑要求撤销被告2007年1月18日为第三人百商公司颁发乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商百乐苑小区1栋负一层的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）初始登记的行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。对被告的辩解理由，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王先佑要求撤销原乌鲁木齐市房地产管理局2007年1月18日为第三人新疆百商投资集团有限公司核发乌鲁木齐市沙依巴克区珠江路23号百商百乐苑小区1栋负一层的房屋所有权证（证号为乌房权证乌市沙依巴克区字第XXXX号）的初始登记的行政行为的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告王先佑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   李惠敏二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 九 日书  记  员   杨 鹏