贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2726行初28号 原告周永玖，男，1963年10月2日生，汉族，贵州省都匀市人，现住都匀市小围寨辖区。 委托诉讼代理人周永彪，男，1970年3月15日生，汉族，贵州省都匀市人，住都匀市小围寨辖区，系原告胞弟。 被告都匀市应急管理局，地址都匀市环城西路16号原管委会大楼四楼，统一社会信用代码11522701MB15389451。 法定代表人罗家锦，局长。 被告都匀市人民政府，地址都匀市文明路63号，统一社会信用代码115227010098050165。 法定代表人邓忠学，市长。 二被告共同委托诉讼代理人杨永福，贵州黔峰律师事务所律师。 二被告共同委托诉讼代理人王彬，贵州行者律师事务所律师。 原告周永玖因认为被告都匀市应急管理局不履行生产安全事故责任认定职责和不服被告都匀市人民政府行政复议决定，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，并于同月24日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人周永彪及二被告的共同委托诉讼代理人杨永福、王彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周永玖于2019年9月5日向被告都匀市应急管理局邮寄《安全生产事故责任认定的申请书》，申请被告都匀市应急管理局作出安全生产事故责任认定，被告都匀市应急管理局于2019年9月11日签收该邮件；2019年11月20日原告周永玖以被告都匀市应急管理局超过二个月期限未履行安全生产事故责任认定职责为由，向被告都匀市人民政府申请行政复议，被告都匀市人民政府于2020年1月20日作出匀府行复驳字〔2019〕26号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的复议申请。 原告诉称，2019年6月27日原告在帮伍晓顺建房时从二楼摔下受伤，伍晓顺在支付部分医疗费后拒绝不再支付，原告无钱继续治疗被迫出院，因此原告于2019年9月5日向被告都匀市应急管理局邮寄《安全生产事故责任认定的申请书》，被告都匀市应急管理局于2019年9月11日签收，超过两个月的审查期限未作出安全生产事故责任认定，原告向都匀市人民政府申请行政复议。都匀市人民政府作出匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议决定书，认定事实不清、适用法律错误，违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。为了维护劳动者的合法权益，特此行政起诉状，请求法院判令被告都匀市应急管理局对原告受到安全生产事故伤害致残的情形，依法作出安监行政处理决定；撤销被告都匀市人民政府作出的匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议申请决定。 原告提交了如下证据： 1、事故现场建房的照片； 2、120抢救原告的证据； 3、原告发生事故后送到医院治疗证据。拟证明原告因施工发生事故受伤的事实存在。二被告对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该组证据只能证明原告受伤的事实，而与被告职责无关。 4、《安全生产事故责任认定的申请书》及邮寄跟踪单； 5、《复函》； 6、《安全生产监督管理局主要职能》。拟证明原告依据《建设工程安全生产管理条例》第五十条，施工单位发生安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政管理部门或其他有相关部门报告。二被告对真实性、合法性无异议，对证明目的和关联性均有异议，认为《建设工程安全生产管理条例》明确的是施工单位的义务，而不是行政机关的职能。 7、行政复议申请书； 8、匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议申请决定书。拟证明被告都匀市人民政府作出的驳回行政复议申请决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第四条之规定。二被告对真实性、合法性、关联性无异。 被告都匀市应急管理局、被告都匀市人民政府共同答辩称，一、原告周永玖的申请事项不属于都匀市应急管理局的职权受理范围。2019年9月11日都匀市应急管理局收到原告周永玖邮寄的《安全事故责任认定的申请书》，其自述于2019年6月27日在帮伍晓顺修建房屋时不慎摔伤，为此要求都匀市应急管理局作出“安全事故责任认定”，并责令伍晓顺及时支付其受伤发生的医疗费。对于原告周永玖提出的申请和要求，都匀市应急管理局认为已经超出了法定职责：1、根据《生产安全事故报告和调查处理条例》十九条第二款规定：重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查，省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。而都匀市应急管理局作为都匀市人民政府所属职能部门，依法没有对相应事故进行调查处理的职权，何况都匀市应急管理局没有得到都匀市人民政府任何调查的授权。2、原告在申请时要求都匀市应急管理局责令被申请人伍晓顺及时支付其受伤发生的医疗费，根据现行民事法律的规定，当事人认为其合法权益遭受民事侵权的，其赔偿是向人民法院提起民事诉讼解决，作为行政机关，都匀市应急管理局不可能违法对赔偿事项作出任何裁决。二、原告认为都匀市应急管理局行政不作为的理由不成立。尽管原告所申请的事项超出了都匀市应急管理局的职权范围，但都匀市应急管理局为维护原告周永玖的合法权益除积极与原告沟通解释外，还于2019年9月7日，主动将原告周永玖申请事项转交都匀市人民政府小围寨办事处处理。2019年9月18日都匀市人民政府小围寨办事处回复，该纠纷已进行妥善有效的处理，原告及其家属表示认可。殊不知在2019年11月20日，原告却向都匀市人民政府提起行政复议，声称都匀市应急管理局行政不作为，未对其受到安全生产事故致残的情形依法作出安监行政处理决定。虽然没有都匀市应急管理局对安全生产事故致残情形作出行政处理的职责规定，但是为维护原告利益，都匀市应急管理局于2019年11月27日积极组织相关部门和当事双方进行协商处理，但原告不予配合拒绝到场，致使事件处理最终协商无结果，11月28日上午都匀市应急管理局和小围寨办事处又驱车到原告家进行协调，但原告周永玖及其家人还是不予配合拒绝见面协商。12月4日，都匀市应急管理局以书面复函的形式对原告的来信进行了回复，明确告知其申请事项不属于都匀市应急管理局的职权受理范围。以上事实都充分说明都匀市应急管理局始终在积极帮助原告协调和化解其与伍晓顺之间的矛盾。三、都匀市人民政府作出的匀府行复驳字〔2019〕26号驳回行政复议申请决定书于法有据，依法应予维持。都匀市人民政府于2019年11月22日通过邮寄收到原告的行政复议申请书，并依法将申请书副本送达都匀市应急管理局，在查明事实的基础上，依据相关的法律、法规，再次确认原告的申请事项不属于都匀市应急管理局的职权范围，同时对都匀市应急管理局对原告周永玖的申请事项所开展的系列工作给予了肯定，为此，都匀市人民政府最终依法驳回了原告的申请，该复议决定认定的事实清楚、证据确实充分，适用法律得当，程序并无不当，依法应予维持。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告都匀市应急管理局提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。拟证明被告身份情况。原告无异议。 2、安全事故责任认定申请书、诊疗证明书、检查报告单、住院收据、现场照片、出诊经过、身份证、邮寄单。拟证明原告受伤申请安全事故责任认定的事实。原告对证据的“三性”无异议，证明目的不予认可。 3、转办函、调查报告、协调纠纷函、会议签到册、复函、邮寄凭证、上门通知照片。拟证明开展的工作情况。原告对证据的“三性”、证明目的不予认可。 被告都匀市人民政府提交了如下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证及身份证明。拟证明被告身份情况。原告无异议。 2、行政复议申请书、邮寄单、立案通知书、安全事故责任认定申请书、诊疗证明书、检查报告单、住院收据、现场照片、出诊经过、身份证、邮寄单。拟证明原告受伤向都匀市应急管理局申请安全事故责任认定的事实以及原告向都匀市人民政府提起行政复议的事实。原告对证据的“三性”无异议，对证明目的有异议。 3、行政复议答辩书、转办函、调查报告、协调纠纷函、会议签订册、复函、邮寄凭证、上门通知照片。拟证明都匀市人民政府接到原告的行政复议申请后进行的一系列相关工作。原告对证据的“三性”、证明目的不予认可。 4、行政复议通知书、送达回证、驳回行政复议申请决定书、送达回证及邮寄送达凭证。拟证明行政复议情况事实。原告对证据的“三性”、证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、6与本案待证事实不具有关联，本案不作认证，其他证据能证明原告提出申请、被告作出答复以及复议机关作出复议决定的事实，予以确认；被告都匀市应急管理局提供的证据能够证明其主体资格、在收到原告的申请后作出转办、协调等过程，予以确认；被告都匀市人民政府提供的证据反映了其主体资格、受理原告的复议申请、作出行政复议决定、送达的整个过程，予以确认。 审理查明：原告于2019年9月5日向都匀市应急管理局邮寄《安全生产事故责任认定的申请书》，申请对其于2019年6月27日发生安全生产事故受伤作出安全生产事故责任认定，理由为：其于2019年6月27日在帮案外人伍晓顺建房时，从二楼摔下受伤并住院治疗，因未认定生产安全事故责任，伍晓顺拒不支付医疗费用。都匀市应急管理局于2019年9月11日签收该邮件，同日都匀市安全生产委员会办公室将该申请作为信访件以转办函转至小围寨办事处，请办事处对接当事人，妥善处置纠纷，并限期将处置结果反馈。小围寨办事处于9月18日以调查报告方式作出反馈，认为原告请求安全生产事故责任认定，不符合安全生产事故适用条件，故不能出具责任认定文件，要求责令伍晓顺支付医疗费用应当向伍晓顺的户籍所在地基层政府提出。11月20日，原告以都匀市应急管理局超过两个月审查期限未作出安全生产事故责任认定为由，向都匀市人民政府申请行政复议，请求责令都匀市应急管理局作出安监行政处理决定，都匀市人民政府于同月26日受理，并通知都匀市应急管理局。都匀市应急管理局又于27日组织相关部门一同对原告与伍晓顺的纠纷进行协调，但因故未果，于12月4日书面答复原告：“一、我局作为政府下属行政部门，法定职责中没有出具生产安全事故责任认定的相关职能，故我局不能出具生产安全事故责任认定；二、为维护您的合法权益，建议您进行伤残鉴定后，向市司法局申请法律援助，并通过司法程序解决诉求”。都匀市人民政府对原告的行政复议申请，于2020年1月20日作出匀府行复驳字〔2019〕26号《驳回行政复议申请决定书》，行政复议决定认为，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条:“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例”、《贵州省生产安全事故报告和调查处理规定》第三条“本规定所称的安全事故，是指生产经营单位发生的生产安全事故（包括特种设备、建筑施工、铁路和危险物品生产安全事故）和火灾、水上交通、道路交通（含乡、村道路）、农业机械、民航、民用爆炸物品事故以及其他与生产经营活动有关的、造成人身伤亡和财产损失的事故”的规定，原告因所涉事故要求应急局出具事故责任认定书并无法律依据，不属于都匀市应急管理局依申请履行法定职责的范畴；此外，都匀市应急管理局收到原告邮寄的申请后，已转交小围寨办事处处置，小围寨办事处已向原告当面答复不能出具其所要求的安全生产事故责任认定书，对原告的申请已作回复，不违反法律规定，因此驳回了原告的行政复议申请。 本院认为，本案的争议是原告申请的事项是否属于都匀市应急管理局的法定职责，都匀市应急管理局在行政复议期间才对原告的申请作出答复及都匀市人民政府驳回原告的行政复议申请是否合法。生产安全事故责任认定的法定职责，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条的规定，特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。第三十条规定，事故调查报告应当包括下列内容：（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。从以上规定可以看出，对生产安全事故的调查处理，作出生产安全事故责任认定的事项，属于县级以上人民政府的职责。原告申请责令伍晓顺支付医疗费的事项，医疗费的承担属民事权益争议，作为安全生产管理部门虽可协调处理，但其并无裁决职能，故该申请事项不属应急管理部门的职责。本案中，都匀市应急管理局在收到原告的申请后，将申请事项交由办事处协调处理，在原告申请行政复议后又进行了协调处理的相关工作，虽然有通过协调方式解决纠纷的意愿，但在认为原告申请事项不属于其法定职责且在收到申请两个月后原告认为其不履行法定职责转而申请行政复议才作出答复，同时未向负有职责的人民政府报告，该行为失当。但鉴于都匀市应急管理局已作出答复，且在本案与都匀市人民政府共同答辩中已明确表示生产安全事故责任认定属人民政府法定职责，故判令重新作出已无意义，且都匀市人民政府以原告申请事项不属都匀市应急管理局法定职责驳回原告申请并无不当，判令重新作出反而延误事故的处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周永玖的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周永玖负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 人民陪审员  殷明燕 人民陪审员  黄正刚 二〇二〇年四月十四日 法官助理冉璐 书记员董洹 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。