安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初6号 原告安徽中控大通置业有限公司，住所地安徽省灵璧县灵城镇迎宾大道南段，统一社会信用代码913413230978729045（1-1）。 法定代表人杨凯，总经理。 委托代理人解明月，男，汉族，1991年6月9日出生，住江苏省徐州市贾汪区。系该公司股东。 委托代理人刘传刚，江苏金汉都律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462Ｈ。 法定代表人赵明，县长。 出庭负责人徐中标，副县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 原告安徽中控大通置业有限公司（以下简称中控公司）诉被告灵璧县人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案受理后，依法向被告灵璧县人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭进行了审理。原告中控公司的委托代理人谢明月、刘传刚，被告灵璧县人民政府的负责人徐中标及委托代理人孙国威、陆汝明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月23日，灵璧县人民政府作出灵府行复决[2019]71号行政复议决定，以中控公司不具备复议申请人资格、不符合受理条件为由决定驳回中控公司的复议申请决定驳回中控公司的复议申请。 中控公司起诉称，中控公司在提起诉讼时使用的公章系有效公章，杨凯在向灵璧县自然资源和规划局提交的变更采矿权申请加盖的公章系无效公章。编号为34132301077151的公章是经公司股东杨凯和解明月共同决议后委托法定机构刻制、备案的公章，并在报纸上进行了公告，该公章是合法有效的公章。杨凯持有的3423230112897的公章未经股东会决议私自刻制。灵璧县人民政府不应驳回中控公司的复议申请。综上，请求撤销灵璧县人民政府作出的复议决定，责令灵璧县人民政府受理中控公司的复议申请，诉讼费由灵璧县人民政府负担。 中控公司向本院提交以下证据：1、灵府行复决[2019]71号行政复议决定书；2、中控公司的工商登记档案资料，证明股东杨凯和解明月在灵璧县工商局共同办理了编号为3413230107151号公司公章的备案，由解明月保管，复议使用的公章是有效公章，且公司章程明确规定解明月是执行董事，公司法定代表人由执行董事担任，因中控公司的工商登记被司法冻结，导致无法在公司档案中将解明月变更为公司法人，但解明月有权行使法定代表人的职权；3、（2019）皖13行终79号行政判决书，证明解明月是公司的执行董事。 灵璧县人民政府答辩称，中控公司不具备行政复议的主体资格。依照民法通则第一百六十五条规定，如果从事代理活动，需要加盖公章并由法定代表人签字确认，中控公司在复议时没有法定代表人的签字，虽然加盖了印章，但经向公安机关核查，该加盖的公章系作废公章。如解明月认为转让行为侵犯其合法权益，其应通过民事诉讼途径解决。综上，中控公司不具备复议资格，灵璧县人民政府决定驳回其复议申请正确，请求驳回中控公司的诉讼请求。 灵璧县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据及法律依据：1、灵府行复决[2019]71号行政复议决定书；2、复议申请书；3、申请人提供的证据材料；4、补正通知书；5、灵府行复答[2019]71号行政复议答复书；6、行政复议答复书；7、行政机关提供证据材料；8、灵璧县公安局行政审批股证明一份；灵璧县行政复议委员会办公室函；9、行政复议送达回证，以上证据证明行政复议程序合法，事实清楚。 法律依据，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款、第四十八条第四款（二）项，《中华人民共和国印章管理办法》第十条、第十三条。 经庭审质证，中控公司对灵璧县人民政府提供的证据发表质证意见：证据1，形式上的真实性以及关联性无异议，但是该决定书做出的驳回复议申请理由不能成立，内容违法；证据2-6、9，真实性无异议，能够证明灵璧县人民政府按照法定程序作出了相应的行政文书；证据7，真实性无法确认，与案件的实体没有关联性；证据8，不予认可，证明上仅仅加盖了公安局行政科室的公章，该科室没有对外出具证明的资格，也没有经办人或者负责人的签字，该证据从形式上不具有合法性，且内容不属实，另外企业单位的公章的刻制和使用是不同的程序，即使在公安机关进行备案刻制，但也未必启用，启用应去工商登记机关进行登记备案并公示启用，虽然该份证明显示中控公司在2018年7月2号刻制了尾号为2879号公章，但并不能证明该公章被公开启用，没有公开启用的备案声明。灵璧县人民政府对中控公司提供的发表质证意见：证据1，无异议；证据2，中控公司原确实有尾号7151的公章，但在2018年7月2日被公告作废，经过公安机关备案登记的公章尾号是2897，其次，公司章程无法改变工商登记的法定代表人为杨凯的事实，工商登记的法定代表人对外行使和开展工作，行使法人权利；证据3，无异议，虽能证明股东身份，但不能证明其是法定代表人。 本院对上述证据认证如下，中控公司提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认；灵璧县人民政府提供的证据1-6、8、9，真实性、合法性、关联性予以确认，其提交的证据7系采矿权变更登记档案，因本案系审查中控公司是否具备复议资格，该证据与本案审查无关联性，不予认定。 经审理查明，中控公司提供的营业执照显示法定代表人为杨凯，成立日期为2014年4月17日，登记机关为灵璧县市场监督管理局，解明月为该公司的股东。 2019年10月29日，解明月以中控公司的名义向灵璧县人民政府申请行政复议，要求撤销灵璧县自然资源和规划局将中控公司名下灵璧县朱集乡潼山村东山建筑石料用灰岩矿采矿权变更登记至灵璧县奥立石材有限公司的行政行为，复议申请书加盖的印章尾号为7151，解明月在申请书上签字。复议审理中，灵璧县公安局行政审批股出具说明，内容为中控公司现在用的法定名称章编号为3423230112897，备案日期为2018年7月2日，已报废的法定名称章编号为3413230107151，挂失时间为2018年7月2日。2019年12月23日，灵璧县人民政府作出灵府行复决[2019]71号行政复议决定，以中控公司不具备复议申请人资格、不符合受理条件为由决定驳回中控公司的复议申请。 本院认为，本案的争议焦点为解明月以中控公司名义申请复议是否符合受理条件。 参照《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，法人由其法定代表人进行诉讼，其他组织由其主要负责人进行诉讼。换言之，公司法人申请行政复议时应由其法定代表人进行诉讼，且在复议申请书加盖公司公章。本案中，中控公司在申请复议未有法定代表人进行诉讼，且加盖的公章系作废章，灵璧县人民政府以中控公司不具备复议资格为由驳回其复议申请并无不当，依法应予支持。 关于谢明月认为其作为公司的执行董事，按照公司章程的规定系公司法定代表人，可以由其复议的理由，经审查认为，《中华人民共和国公司法》第十三条明确规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记，公司法定代表人变更，应当办理变更登记。也就是说公司法定代表人应当以登记为准，即使变更也应当进行登记并对外发生效力。本案中，中控公司工商登记的法定代表人系杨凯，谢明月虽主张股东会决议通过其为公司执行董事，但并未申请变更登记，且本案行政复议的行政行为系中控公司对外采矿权转让登记行为，涉及案外第三人，应当以对外发生效力的法定代表人为准，另，公司登记的法定代表人杨凯陈述本次起诉并非其意思表示。综上，对于中控公司该理由，本院不予支持。 关于加盖的公章是否有效的问题，公司公章作为法人对外活动的一个重要客体特征，《中华人民共和国印章管理办法》对公章的刻制、启用有着严格的规定，该办法第十条、第十三条规定，需要刻制印章的单位只能申请刻制一枚单位法定名称章，且需要到公安机关批准刻制单位刻制，并向公安机关办理印鉴备案后，方准启用。按照上述规定，对于公司的法定名称章有着明确严格的规定，一个公司法人只能刻制一枚法定名称章，且须经过备案后方可启用，产生对外代表公司法人的效力。本案中，中控公司在行政复议时加盖的尾号7151的公章，已于2018年7月2日作废，并重新刻制了尾号为2897的公章，行政复议时加盖的公章不能作为该公司法人的意思表示。故中控公司认为加盖系有效公章的理由不能成立，本院不予支持。 综上，谢明月以中控公司的名义申请行政复议不具备复议申请人资格，不符合行政复议受理条件，灵璧县人民政府驳回其复议申请并无不当，中控公司的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回谢明月以安徽中控大通置业有限公司名义要求撤销灵璧县人民政府作出灵府行复决[2019]71号行政复议决定行为的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告安徽中控大通置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  董 雪 二〇二〇年四月十五日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国公司法》 第十三条公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。 《中华人民共和国印章管理办法》 第十条需要刻制印章的单位应当到公安机关批准的刻制单位刻制，刻制单位将刻制的印章向公安机关办理印鉴备案后，方可启用。 第十三条需要刻制印章的单位，只能申请刻制一枚单位法定名称章。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。