河南省高级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫民再10号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：李银喜，男，1953年5月15日出生，住鹤壁市山城区。委托诉讼代理人：毕彦哲，女，汉族，1956年9月15日出生，住河南省鹤壁市山城区，系李银喜之妻。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：李成业，男，汉族，1990年8月27日出生，住河南省鹤壁市山城区，系李银喜之子。代理权限：一般代理。被申请人（一审被告、二审上诉人）：中国共产主义青年团鹤壁市委员会。住所地：鹤壁市淇滨区九州路中段市委政府大院第一综合楼四楼。负责人：王小强，该委员会书记。委托诉讼代理人：袁军房，北京观韬中茂（郑州）律师事务所律师。代理权限：特别授权。再审申请人李银喜因与被申请人中国共产主义青年团鹤壁市委员会（以下简称团市委）确认劳动关系纠纷一案，不服鹤壁市中级人民法院（以下简称二审法院）（2015）鹤民终字第816号民事判决，向检察机关申诉。河南省人民检察院作出豫检民（行）监[2017]41000000559号民事（行政）抗诉书，向本院提起抗诉。本院于2018年8月29日作出（2018）豫民再776号民事裁定，撤销二审法院（2015）鹤民终字第816号民事判决和鹤壁市淇滨区人民法院（以下简称一审法院）（2015）淇滨民初字第944号民事判决，发回一审法院重审。一审法院经过重审，作出（2018）豫0611民初3544号民事判决。团市委不服，向二审法院提出上诉。二审法院作出（2019）豫06民终508号民事判决。该判决已发生法律效力。李银喜不服，向本院申请再审。本院作出（2019）豫民申6287号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人李银喜及其委托诉讼代理人毕彦哲、李成业，被申请人团市委的委托诉讼代理人袁军房到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李银喜申请再审称，1、李银喜1983年调至团市委劳动服务公司工作，1989年该公司撤销后，李银喜的职工档案在团市委保管。李银喜办理社保手续去拿档案时，团市委称其档案丢失，导致其没有档案没有办法办理退休。团市委给其出具了丢失档案证明。社保部门后来根据李银喜工资表和证明给其办了退休手续，退休手续是从1995年算的工龄，比从1976年开始工作少算了19年的工龄。2、团市委劳动服务公司花名单载明及鹤团劳字（8549）号文件，劳动服务公司系集体所有制性质。其招工、解散均应向团市委请示方可实施，故团市委是劳动服务公司的主办单位，李银喜提交的证言及检察院调取的档案局文件均可证明劳动服务公司解散后，职工档案移交团市委保存。李银喜已充分举证证明档案在团市委保存并被丢失的事实。3、李银喜提交了相应证明，因档案丢失导致李银喜比同期入伍的战友等工资均减少，团市委应承担民事赔偿责任。原二审判决认定事实、适用法律均有错误，请求依法撤销二审判决，维持一审判决。团市委答辩称，李银喜没有举出证据证明系团市委将其档案丢失，也没有举证证明档案丢失与其退休工资减少之间存在因果关系，团市委不应当对其请求的损失承担赔偿责任，原判认定事实和适用法律正确，请求维持二审判决。李银喜向一审法院起诉请求：判令团市委支付因丢失李银喜劳动人事档案致李银喜在办理退休手续时少算工龄19年所导致的损失赔偿金280000元，包括：1、精神赔偿金40000元；2、[2032元/月（2014年河南省城镇居民平均收入24391元/年÷12个月）-761元/月（现在工资）]×12个月×15年=228780元；3、交通费、差旅费6000元；4、每年退休工人工龄工资增长720元×15年=10600元。一审法院认定事实：李银喜于1972年12月参军入伍，1976年4月退伍，随后参加工作。1977年3月因招工落户，到原××××）郊区石料厂工作，后调入原鹤壁市油漆木器厂工作。1983年调至团市委原劳动服务公司工作。1989年8月14日，团市委下发鹤青字[1989]18号《关于撤销市团委劳动服务公司的决定》，明确显示：“经市团委党组研究，决定于1989年8月20日撤销市团委劳动服务公司。”1989年8月20日，团市委撤销原劳动服务公司。后李银喜因人事档案丢失，多次向团市委反映情况，团市委就李银喜系团市委原劳动服务公司职工，于1998年10月22日向市劳动局“解困”办公室出具证明，于2003年12月4日向长风办事处东一巷居委会出具证明。团市委又就李银喜档案丢失，于2003年6月17日出具证明，于2005年11月9日向市档案局出具介绍信，于2005年12月20日分别向市档案局、市劳动局出具证明。李银喜已于2013年11月份办理了退休手续，退休手续载明其参加工作时间为1995年1月1日，连续工龄22.3年。2015年3月18日李银喜向鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求团市委赔偿其档案丢失相关损失费用。2015年3月18日，鹤壁市劳动人事争议仲裁委员会以李银喜与团市委的争议不属于劳动仲裁受案范围为由，作出鹤劳人仲案字[2015]第82号不予受理通知书。李银喜不服该仲裁决定，于2015年3月25日提起诉讼。一审法院认为：关于团市委与劳动服务公司的关系。李银喜主张原劳动服务公司系团市委开办，李银喜提交的原劳动服务公司集体固定工招工花名册的招工意见处加盖有团市委的公章，并且法院依申请调取的1989年8月14日团市委下发鹤青字[1989]18号《关于撤销市团委劳动服务公司的决定》显示：“经市团委党组研究，决定于1989年8月20日撤销市团委劳动服务公司。”证明团市委有权决定原劳动服务公司的存在与撤销，明显超出挂靠关系。根据《中华人民共和国档案法》第七条规定，“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”李银喜1976年起在原××××）郊区石料厂工作，后调入原鹤壁市油漆木器厂工作，1983年调至团市委原劳动服务公司工作，直至该公司1989年被撤销。期间，李银喜的人事档案也应随其调入团市委原劳动服务公司保存，后团市委撤销原劳动服务公司。故团市委在其撤销原劳动服务公司后，没有尽到对职工人事档案妥善保管的监督管理义务，对李银喜人事档案的丢失负有一定的责任。李银喜没有及时转出其档案，对其档案丢失也负有相应的责任。关于李银喜的损失，参考该地区生活水平及与其他相近年龄职工退休工资数额，结合实际情况，法院酌定团市委每年支付李银喜补偿金6000元为宜。因李银喜于2015年3月25日第一次起诉主张其权利，故团市委应从2015年度起，在李银喜有生之年内，每年3月25日前支付李银喜当年补偿金6000元。李银喜其他诉请，证据不足，不予支持。一审法院于2019年3月21日作出（2018）豫0611民初3544号民事判决：一、团市委于判决生效后十日内支付李银喜补偿金24000元（2015年度至2018年度）；从2019年度开始，在李银喜有生之年内，团市委于每年3月25日前支付当年的补偿金6000元；二、驳回李银喜的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由团市委负担。团市委不服，向二审法院提起上诉，请求撤销一审判决，依法改判驳回李银喜的诉讼请求。二审认定事实与一审认定事实一致。二审法院认为：本案双方当事人争议的焦点问题并不是团市委是否将李银喜的档案材料丢失，而是李银喜档案材料丢失是否影响计算李银喜的工龄，在李银喜办理退休手续时是否影响享受退休待遇，以及是否有损失的问题。李银喜的档案丢失在其办理退休手续时，是否影响计算工龄，是否导致应该享受的退休待遇而不能享受，均应由劳动和社会保障部门按照国家政策、规定计算和处理。目前没有证据能够证明因档案丢失导致李银喜退休时工龄计算减少、应该享受的退休待遇没有享受。也就是说，李银喜没有提交证据证明档案丢失给其带来损失，也未提交证据证明其主张的损失与档案丢失有关。因此，对李银喜的诉讼请求该院不予支持。综上，一审判决认定案件事实清楚，但适用法律错误，判决不当，应予纠正。二审法院于2019年7月9日作出（2019）豫06民终508号民事判决：一、撤销一审法院（2018）豫0611民初3544号民事判决；二、驳回李银喜的诉讼请求。一审案件受理费10元，由李银喜负担；二审案件受理费10元，由李银喜负担。本院再审审理查明的事实与一、二审一致。本院再审认为，案件争议的焦点问题：李银喜要求团市委赔偿其各项损失共计280000元有无事实和法律依据。关于团市委与劳动服务公司的关系。原劳动服务公司集体固定工招工花名册的招工意见处加盖有团市委的公章（中国共产主义青年团鹤壁市委员会），并且1989年8月14日团市委下发鹤青字[1989]18号《关于撤销市团委劳动服务公司的决定》，均证明团市委开办原劳动服务公司并决定撤销该公司，对于原劳动服务公司的存续及招工用工有决定权，明显超出挂靠关系。关于团市委的责任问题。根据《中华人民共和国档案法》第七条之规定，“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”李银喜提交了主管劳动服务公司的负责人刘喜和的证言，证明1989年解散劳动服务公司时，职工档案手续一并移交给主管部门团市委保管；另提交了原劳动服务公司的职工汤子良证言，证明其在劳动服务公司解散后从团市委拿出自己的档案。虽然团市委对上述证据的真实性提出异议，但并未举出相反证据反驳李银喜。另外，李银喜提交的团市委对劳动局、档案局、山城区长风办事处出具多份证明和介绍信，要求有关部门协助办理李银喜的低保及退休手续等。双方对于李银喜自1976年参加工作，1983年调入劳动服务公司，1989年劳动服务公司解散，李银喜档案丢失的事实均认可。团市委作为原劳动服务公司的主管部门，在决定解散劳动服务公司后，对于劳动服务公司人员档案有监督管理职责，因其监督管理不善，导致李银喜的档案丢失，对于李银喜档案丢失存在一定责任。李银喜未及时领回档案，对其档案丢失亦存在一定责任。关于团市委的责任数额。李银喜提交了与其同一年入伍的战友退休金收入证明等证据证明其因为档案丢失导致工龄少计算，其退休工资比战友等工资少近半，因为档案丢失导致其遭受退休金减少的经济损失。团市委作为劳动服务公司的主管单位，在撤销劳动服务公司之后没有尽到监管职责，对因档案丢失致李银喜的退休金减少有一定责任，团市委应当承担一定的赔偿责任。综合考虑团市委的职责、双方过错、李银喜损失及诉讼请求，本院酌定团市委对李银喜每年以6000元的标准赔偿15年，即团市委应赔偿李银喜各项损失数额为6000×15=90000元。综上，原二审适用法律错误，实体处理不当，李银喜的再审请求部分成立，本院再审予以支持。根据《中华人民共和国档案法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销河南省鹤壁市中级人民法院（2019）豫06民终508号民事判决和鹤壁市淇滨区人民法院（2018）豫0611民初3544号民事判决第二项；二、变更鹤壁市淇滨区人民法院（2018）豫0611民初3544号民事判决第一项为：“中国共产主义青年团鹤壁市委员会于本判决生效后十日内支付李银喜补偿金90000元”；三、驳回李银喜的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均由中国共产主义青年团鹤壁市委员会负担。本判决为终审判决。审判长  林秀敏审判员  邹新哲审判员  孙 明二〇二〇年四月二十八日书记员  董奕风