黑龙江省桦南县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0822行初2号原告：于刚，男，1971年12月11日出生，汉族，现住桦南县。委托代理人：杨景峰，男，1957年9月12日出生，系原告独资企业桦南新华一农科技发展有限公司法律顾问。被告桦南县不动产登记中心。法定代表人：宿志文，职务主任。行政机关出庭负责人：金鑫鑫，职务副主任。委托代理人：黄志刚，黑龙江桦南律师事务所律师。原告于刚要求被告桦南县不动产中心依法履行法定职责一案，本院于2020年1月8日立案。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告于刚及委托代理人杨景峰，被告桦南县不动产中心副主任金鑫鑫及委托代理人黄志刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告桦南县不动产中心于2019年9月25日作出不动产登记不予受理告知书：“依据《不动产登记操作规范》第1.7.2之规定，您所申请的登记我中心应依嘱托登记程序给予办理。依据1.8.5.1之规定，申请人应提交上述房屋已生效的人民法院判决书（裁定书）和协助执行通知书申请办理不动产登记，因此，您申请的登记材料不符合法定形式，按照《不动产登记暂行条例》第17条的规定，决定不予受理”。原告于刚的诉讼请求：1、判决被告履行法定职责，为原告位于桦南县新兴路东段铁路住宅小区五号楼北数第21门一带二151.75平方米临街商服房办理不动产转移登记并颁发不动产权利证书；2、判决被告承担案件受理费。事实和理由：原告于2004年9月15日与房地产开发商付伟签订楼房买卖协议，约定原告购买付伟开发的位于桦南县铁路职工住宅小区××北数21门一带二临街商铺，价款20万元。当日交付房款后，付伟交付了房屋。同年9月16日，付伟给原告出具了一份用于房屋产权登记的审批表一份，审批表记载的所有权人为原告于刚，面积为151.75平方米。备注中载明一楼21门。此房原告先是出租，后是居住，时间达10年之久，没有任何人提出异议。2014年11月19日，案外人张作亚在桦南县人民法院，向原告提起所有权确认纠纷之诉，张作亚主张原告出租的房屋为其所有。2015年5月7日，桦南县人民法院经过审理作出了（2014）桦民初字第491号民事判决书，判决驳回张作亚的诉讼请求。张作亚不服该一审判决，上诉至佳木斯市中级人民法院。2015年11月4日，佳木斯市中级人民法院做出（2015）佳民终字第221号民事裁定书，以一审法院认定事实不清，适用法律不当为理由，裁定撤销一审判决，发回桦南县人民法院重审。2016年6月29日，桦南县人民法院作出了（2015）桦民初字第646号民事判决书，判决驳回张作亚诉讼请求。张作亚不服桦南县人民法院新的一审判决，上诉至佳木斯市中级人民法院。佳木斯市中级人民法院经审理，于2016年11月14日，作出（2016）黑08民终644号民事判决书判决：一、撤销（2015）桦民初字646号民事判决；二、被上诉人于刚于本判决生效后10日内将争议房屋（桦南县铁路职工综合楼北数第21门）返还给上诉人张作亚；三、被上诉人于刚赔偿上诉人张作亚争议房屋租金损失（年租金6000元从2014年9月至被上诉人腾出争议房屋时止）于本判决生效后十日内给付；四、驳回上诉人其他诉讼请求。2017年3月9日，本案原告于刚不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08民终644号民事判决书判决，向佳木斯市中级人民法院申请再审。2017年4月14日，佳木斯市中级人民法院作出（2017）黑08民申5号民事裁定书，裁定驳回于刚再审申请。本案原告于刚在佳木斯市中级人民法院申请再审的同时，于2017年2月7日，向桦南县人民法院提起行政诉讼，要求撤销桦南县不动产登记中心2002年9月30日为第三人张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证。桦南县人民法院经过开庭审理，于2017年6月20日作出了（2017）黑0822行初4号行政判决书。判决撤销桦南县房地产管理局（现桦南县不动产登记中心）2002年9月30日为第三人张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证，现住该行政判决已生效。原桦南县房地产管理局为第三人张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证，已经被桦南县不动产登记中心注销。2017年10月，本案原告于刚不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08民终644号民事判决书判决，不服佳木斯市中级人民法院（2017）黑08民申5号民事裁定书裁定。向佳木斯市人民检察院提出民事监督申请。佳木斯市人民检察院依法审查后，于2017年12月8日作出佳检民（行）监（2017）23080000041号提请抗诉书，提请黑龙江省人民检察院向黑龙江省高级人民法院抗诉。2018年2月27日，黑龙江省人民检察院以黑检民（行）监（2017）2300000422号民事抗诉书，向黑龙江省高级人民法院提出抗诉。2018年5月15日黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑民抗150号民事裁定书，指令佳木斯市中级人民法院再审本案，再审期间，终止原判决执行。2018年6月5日，佳木斯市中级人民法院作出（2018）黑08民再28号民事裁定书裁定：1、撤销佳木斯市中级人民法院（2016）黑08民终644号民事判决及桦南县人民法院（2015）桦民初字第646号民事判决；2、发回桦南县人民法院重审。2018年10月16日，桦南县人民法院开庭重审本案，原告张作亚经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭。桦南县人民法院作出（2018）黑0822民初1210号民事裁定书，裁定该案张作亚按撤诉处理。该案在历时四年后，经历桦南县人民法院，佳木斯市中级法院，黑龙江省高级人民法院三级法院，总共9次判决裁定。佳木斯市人民检察院，黑龙江人民检察院2次抗诉后，终于落下尘埃，以该案按原告张作亚撤诉处理。现在桦南县人民法院做出（2018）黑0822民初1210号民事裁定书已经生效。2019年9月25日，原告于刚持不动产登记的相关材料，向桦南县不动产登记中心提出申请，要求其履行法定职责，根据法定程序，为于刚办理不动产转移登记，发给不动产权利证证书。但是，受理于刚不动产登记申请的桦南县不动产登记中心，还是以种种理由为借口，拒绝给原告于刚办理不动产转移登记手续和颁发不动产权利证书。桦南县不动产登记中心在法定受理期间内，给原告于刚出具了“不动产登记不予受理告知书”。因此，原告为了维护本人的合法权益不受到非法侵犯，特诉讼至桦南县人民法院，恳请人民法院判决被告桦南县不动产登记中心履行法定职责，在法定期间内为原告办理桦南县铁路职工住宅小区××北数21门一带二，面积为151,75平方米临街商铺的转移登记手续，并发给不动产权利证书。被告辩称：一、于刚所诉案件房屋，位于铁路职工家属楼小区北数第21号门，属于商业用房，于刚持有其与该小区的开发建设人付伟于2004年9月签署的铁路职工住宅楼北数21号门的购房协议书和购楼收据。但此房屋产权证书上登记产权人为张作亚，于2002年办理的产权证书，张作亚和于刚两人多年来就此房屋发生多次诉讼，张作亚要求确认其产权并要求于刚腾退房屋，于刚要求确认其产权。多轮诉讼的结果两人互有胜负，涉案房屋属权存在争议、存在纠纷。二、张作亚曾经要求不动产登记中心依据上述原办照手续，重新为其办理该房屋的不动产权证。不动产登记中心以该房屋存在权属纠纷和张作亚要求永原有手续申请办证不符合现行的《不动产登记操作规范》的有关规定为由，拒绝了张作亚提出的登记申请。三、涉案的房屋产权明析后，依法办理房屋转移登记。本案涉及的房屋产权经于刚与张作亚多次诉讼，未确定产权归属，如果法院判定房屋产权所有，答辩单位可以凭法院的生效法律文书和协助执行通知书，即可办理产权登记。综上所述，涉案房屋产权归属未能最终确定到底归谁所有，于刚手里有购房合同，张作亚手里有购房收据，为保证不动产登记工作的公平性、准确性，保护实际产权人的合法权益，在法院没有确定涉案房屋产权归谁所有的情况下，答辩单位不予办理不存在过错，也没有侵害原告人的合法权益。庭审中原告提供的证据：1、被告单位给原告出具的不动产登记不予受理告知书一份。证明，原告向被告提出过不动产登记申请，被告作出了不予受理的告知书，是被告单位的具体行政行为，具有可诉性。同时也证明，被告单位适用不动产登记操作规范，这是一份规范性操作文件，不是法律法规，适用法律错误。被告质证认为，按照不动产登记操作规范第四项第二款，第四条第二项第三款，于刚没有提供完税凭证。第四项第八条第二款，不动产登记机构不予登记并书面通知申请人，其中第六项不动产存在权属争议的，依据上述的规定被告单位作出了不予登记的告知书。2、购房买卖协议书、原告付款收据、办理产权登记表一份。证明原告买房的事实，付款的事实以及2004年办理房屋产权登记时的房屋产权登记表是符合当时法律规定的。被告质证认为，涉案楼房当时是桦南铁路职工综合楼开发，但是销售合同是付伟写的，收款凭据也是白条据，没有财务章，不符合办证的条件。3、佳木斯市中级人民法院（2018）黑08民再28号裁定书一份。证明佳木斯市中级人民法院撤销了张作亚诉于刚排除妨害纠纷一案所有既往判决、裁定，发回桦南县人民法院重审。被告质证认为，该裁定证明张作亚和于刚涉案房屋的产权没有解决。4、桦南县人民法院（2018）黑0822民初1210号裁定书一份，证明张作亚与于刚房屋产权纠纷发回重审后张作亚经法院传票传唤无正当理由未到庭，桦南县人民法院按撤诉处理。证明本案张作亚与于刚的涉案房屋产权已无纠纷。被告质证认为，因为佳木斯市中级人民法院，在判决中确认了张作亚对涉案房屋享有产权，在发回重审后，是张作亚未到庭按撤诉处理，他们之间的产权一直存在争议的，因此不符合办理登记的条件。5、不动产登记资料查询证明一份。证明登记在张作亚名下的涉案房屋已被注销。张作亚不享有不动产所有权。被告质证认为，张作亚房照撤销是因为办理房照的程序问题撤销的，并不意味着张作亚房照撤销，这个房产就是于刚的。在2017年房照撤销以后，张作亚与于刚还一直在进行诉讼，佳木斯中院，省检察院，省高院一直对涉案的房屋存在争议。本院对原告提供的证据依法予以确认。根据本院审查确认的证据，结合双方当事人的陈述，确认本案的事实如下：原告于刚于2004年9月15日与房地产开发商付伟签订楼房买卖协议，约定原告购买付伟开发的位于桦南县铁路职工住宅小区××北数21门一带二临街商铺，价款20万元。当日交付房款后，付伟交付了房屋。同年9月16日，付伟给原告出具了一份用于房屋产权登记的审批表一份，审批表记载的所有权人为原告于刚，面积为151.75平方米。备注中载明一楼21门。此房原告先是出租，后自己居住并使用至今。期间的2014年11月19日，案外人张作亚以于刚为被告，向本院提起所有权确认纠纷之诉，张作亚主张于刚出租的房屋为其所有。2015年5月7日，本院经过审理作出了（2014）桦民初字第491号民事判决书，判决驳回张作亚的诉讼请求。张作亚不服该一审判决，上诉至佳木斯市中级人民法院。2015年11月4日，佳木斯市中级人民法院作出（2015）佳民终字第221号民事裁定书，以一审法院认定事实不清，适用法律不当为理由，裁定撤销一审判决，发桦南县人民法院重审。本院重审后于2016年6月29日作出了（2015）桦民初字第646号民事判决书，判决驳回张作亚诉讼请求。2016年8月4日，张作亚不服本院重新作出的一审判决，上诉至佳木斯市中级人民法院。佳木斯市中级人民法院经审理，于2016年11月14日，做出（2016）黑08民终644号民事判决书判决：一、撤销（2015）桦民初字646号民事判决；二、被上诉人于刚于本判决生效后10日内将争议房屋（桦南县铁路职工综合楼北数第21门）返还给上诉人张作亚；三、被上诉人于刚赔偿上诉人张作亚争议房屋租金损失（年租金6000元从2014年9月至被上诉人腾出争议房屋时止）于本判决生效后十日内给付；四、驳回上诉人其他诉讼请求。2017年3月9日，本案原告于刚不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08民终644号民事判决书判决，向佳木斯市中级人民法院申请再审。2017年4月14日，佳木斯市中级人民法院做出（2017）黑08民申5号民事裁定书，裁定驳回于刚再审申请。本案原告于刚在佳木斯市中级人民法院申请再审的同时，于2017年2月7日，向本院提起行政诉讼，要求撤销桦南县不动产登记中心2002年9月30日为第三人张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证。本院经审理，于2017年6月20日做出了（2017）黑0822行初4号行政判决书。判决撤销桦南县房地产管理局（现桦南县不动产登记中心）2002年9月30日为第三人张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证，现该行政判决已经发生法律效力。原桦南县房地产管理局为张作亚颁发的桦房字第0000011105房屋所有权证已于2017年11月4日被桦南县不动产登记中心注销。2017年10月，本案原告于刚不服佳木斯市中级人民法院（2016）黑08民终644号民事判决书，不服佳木斯市中级人民法院做出（2017）黑08民申5号民事裁定书，向佳木斯市人民检察院提出民事监督申请。佳木斯市人民检察院依法审查后，于2017年12月8日做出佳检民（行）监（2017）23080000041号提请抗诉书，提请黑龙江省人民检察院向黑龙江省高级人民法院抗诉。2018年2月27日，黑龙江省人民检察院以黑检民（行）监（2017）2300000422号民事抗诉书，向黑龙江省高级人民法院提出抗诉。2018年5月15日黑龙江省高级人民法院作出（2018）黑民抗150号民事裁定书，指令佳木斯市中级人民法院再审。2018年6月5日，佳木斯市中级人民法院作出（2018）黑08民再28号民事裁定书裁定：1、撤销本案（2016）黑08民终644号民事判决及桦南县人民法院（2015）桦民初字第646号民事判决；2、发回桦南县人民法院重审。2018年10月16日，本院开庭重审本案，原告张作亚经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本院作出（2018）黑0822民初1210号民事裁定书，裁定该案张作亚按撤诉处理。2019年9月25日，原告于刚持符合当时登记条件的相关材料向中心桦南县不动产登记中心提出申请。要求被告履行法定职责，为于刚办理不动产转移登记，发给不动产权力证证书。被告给原告于刚出具了“不动产登记不予受理告知书”。原告诉至本院，请求法院判决被告桦南县不动产登记中心履行法定职责，在法定期间内为原告办理桦南县铁路职工住宅小区××北数21门一带二，面积为151,75平方米临街商铺的转移登记手续，并发给不动产权利证书。本院认为，原告于刚于2004年9月15日与房地产开发商付伟签订楼房买卖协议，约定原告购买付伟开发的位于桦南县铁路职工住宅小区××北数21门一带二临街商铺，当日交付20万元房款后，付伟交付了房屋，于刚即取得了该房屋的所有权。案外人张作亚向本院提起的确权之诉最终因其未到庭参加诉讼，本院以（2018）黑0822民初1210号民事裁定书裁定，张作亚提起的确权之诉按撤诉处理。至此，张作亚与本案的原告于刚已无权属争议。原桦南县房地产管理局因违反法定程序为案外人张作亚颁发的0000011105号房屋所有权证已被本院（2017）黑0822行初4号行政判决书撤销，该行政判决书已经发生法律效力。被告应按规定审查原告的申请并为其办理房屋所有权证。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告桦南县不动产中心依法履行法定职责，于本判决生效后二十日内为原告于刚办理房屋所有权证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审判长 于 准审判员 孙云广审判员 林佳智二〇二〇年四月二十八日书记员 卢 彤