黑龙江省牡丹江市东安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黑1002行初29号 原告韩中诚，男，1935年5月出生，居民身份证号码××，汉族，原牡丹江铁路列车段退休职工，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人韩一玲（系韩中诚之女），女，1968年10月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人洪钟哲，黑龙江九洲律师事务所律师。 原告韩一兰，女，1959年6月出生，居民身份证号码××，汉族，牡丹江市建安三公司退休职工，住所地黑龙江省牡丹江市东安区。 委托代理人韩一玲（系韩一兰之妹），女，1968年10月出生，居民身份证号码，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人洪钟哲，黑龙江九洲律师事务所律师。 原告韩一伦，男，1960年3月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人韩一玲（系韩一伦之妹），女，1968年10月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人洪钟哲，黑龙江九洲律师事务所律师。 原告韩一玲，女，1968年10月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市爱民区。 委托代理人洪钟哲，黑龙江九洲律师事务所律师。 被告牡丹江市住房和城乡建设局，所在地址黑龙江省牡丹江市，统一社会信用代码××。 法定代表人杨忠，该局局长。 行政机关负责人于泽江，男，1962年9月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市西安区。 委托代理人全文军，黑龙江易律网典律师事务所律师。 第三人韩一双，男，1963年9月出生，居民身份证号码××，汉族，住所地黑龙江省牡丹江市东安区。 原告韩中诚、韩一兰、韩一伦诉被告牡丹江市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、第三人韩一双行政撤销一案，本院于2019年10月22日立案后，因本案与本院（2019）黑1002行初16号原告韩一玲诉被告住建局、第三人韩一双行政撤销一案系因同一行政行为发生的行政案件，本院于2019年10月23日作出（2019）黑1002行初16号行政裁定，将（2019）黑1002行初16号案件并入本案审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲于2019年11月21日向本院提出鉴定申请，于2020年1月2日向本院申请撤回鉴定申请，现已审理终结。 原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲诉称，2018年11月30日，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲向牡丹江经济技术开发区管理委员会提出申请，要求办理韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成、韩一玲七人房屋征收安置补偿事宜。2018年12月13日，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲接到开发区管委会房屋征收实施中心出具的牡开房征字﹝2018﹞44号《关于韩一玲反映7人房产的信访事项处理意见书》，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不服，向开发区管委会房屋征收实施中心提出了行政复议申请，开发区管委会房屋征收实施中心没有作出答复，故提起行政诉讼。请求：撤销牡丹江市房屋征收办公室与第三人韩一双签订的《房屋征收补偿协议》，判令住建局为韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲办理房屋征收补偿（货币补偿）事宜。 被告住建局辩称，一、原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不是本案适格主体，不是本案行政相对人，住建局对韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲的起诉不应承担任何责任。首先，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不是本案适格原告。韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲所诉争的货币补偿涉及到第三人韩一双，根据2012年6月28日的土地征收，认定当时房屋为12栋，实际使用人为韩一双，参照《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，对现使用人韩一双予以补偿是正确的。并且根据牡丹江市规划局和牡丹江市房产局出具的答复，也没有认定韩一玲等人对原房屋具有所有权。因此本案韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲并不是征收行为的行政相对人，也与土地征收补偿行为不具有利害关系，无权提出补偿要求。其次，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲曾到牡丹江经济开发区管理委员会信访办反映过相关问题，牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心也已作出答复。近年来，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不停到市政府以及各个市级部门上访，2014年7月，牡丹江市人民政府曾向韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲出具《行政复议决定书》，2014年8月21日，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲向黑龙江省信访局就同一信访事项信访，牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心于2014年9月5日出具了《关于韩一玲反映发放7人房产的信访事项处理意见书》，并依法向韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲进行了送达；2014年10月6日，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲向牡丹江经济开发区管理委员会提出复查申请，牡丹江经济开发区管理委员会于2014年11月18日出具了《关于韩一玲信访事项的复査意见》，并依法向韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲进行了送达，以上两份文件韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲均拒签。2016年7月14日，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲又向牡丹江经济开发区管理委员会信访办就同一信访事项信访，因韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲在规定时限内未提出复核申请，牡丹江经济开发区管理委员会信访办出具了《不再受理告知书》，并向其送达。牡丹江市人民政府、牡丹江市规划局、牡丹江市房产管理局、牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心均多次向韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲进行答复，相关部门已耗费了大量的人力财力，但均未达到或实现韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲的预期。最后，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲若对原房屋认定不服，也应从认定作出之日起六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼，但韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲并未依法对原房屋的认定提出复议或诉讼，未在法定期限内提出救济，是对原房屋认定的认可。因此，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不是原房屋征收补偿的所有人，也未与住建局签订征收补偿协议，不是本案的适格主体。二、韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲主张撤销房屋征收补偿协议没有事实及法律依据。2003年，韩一双在原有的宅基地上办理了新建房屋规划审批手续，牡丹江市房产管理局依据该手续为韩一双办理了新建房屋的房照。2007年，韩中诚等人向有关部门反映韩一双未经相关当事人同意，占用了他们的用地建房，经核查，牡丹江市规划局和牡丹江市房产管理局注销了为韩一双办理的规划审批手续及新建房屋房照。2013年，该地块开始进行土地征收，鉴于新建房屋已无合法的规划审批手续，属于无照房屋。经调查，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲所称房屋已倒塌灭失多年，且产权人未在房屋灭失后30日内向相关部门申请注销登记，征收工作组不能对已灭失的房屋进行补偿。根据牡丹江市规划局牡规发[2009]66号文件，可以认定该新建房屋的实际使用人为韩一双。因此，征收工作组参照《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》对现使用人韩一双按照无照房屋征收补偿政策予以补偿，是正确的。综上所述，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲不是本案的适格主体，不是本案行政相对人，住建局对韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲的起诉不应承担任何责任，请求驳回韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲的起诉。 第三人韩一双述称，原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲所述不属实，本案争议房屋即被征收的12户房屋都是韩一双一人投资建设的，胜利村的人可以证明，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲没有一个人投资一分钱参与建房的过程。 经审理查明，原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲与第三人韩一双系同一家庭成员，韩中诚系韩一兰、韩一伦、韩一玲、韩一双的父亲。1984年，韩中诚购买了牡丹江市兴隆镇胜利村一处废弃“马号”。1988年9月，韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成、韩一双、韩一玲八人分别取得了《私房产权执照》。1996年12月，上述八人分别换发了集体土地建设用地使用证。2001年，上述八处房屋灭失。2003年，该宅基地上再建房屋，韩中诚、张华、韩一双、韩丽莹、穆树林五人分别取得了牡丹江市规划局颁发的《私房（新建）规划许可证》，并分别取得了房屋所有权证。2007年底，韩一玲代表韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成等七人到牡丹江市规划局上访，反映韩一双未经相关人同意，擅自占用他人用地建房并重复办理产权证照等问题。2008年8月18日，牡丹江市规划局作出决定，撤销了韩中诚、张华、韩一双、韩丽莹、穆树林五处私有住宅建设规划许可证。2008年8月27日，牡丹江市房产管理局作出决定，注销了韩一双、韩丽莹、穆树林的房屋所有权证。韩一双、穆树林不服，向本院提起行政诉讼，本院于2009年7月13日作出（2009）东行初字第9号行政判决，撤销了牡丹江市规划局于2008年8月18日作出的关于撤销韩中诚、张华、韩一双、韩丽莹、穆树林五处私有住宅建设规划许可证的决定。2009年10月26日，本院向牡丹江市房产管理局发出司法建议书，牡丹江市房产管理局依据该司法建议书，自行撤销了该局于2008年8月27日作出的关于注销韩一双、韩丽莹、穆树林房屋所有权证的决定。2009年10月19日，牡丹江市规划局作出牡规发[2009]66号《关于撤销韩一双等五处〈私有住宅建设规划许可证〉的决定》，再次撤销了韩中诚、张华、韩一双、韩丽莹、穆树林五处私有住宅建设规划许可证。2010年11月23日，牡丹江市房产管理局作出牡房发（2010）第85号《关于撤销韩一双等五处房屋所有权证决定》，撤销了韩中诚、张华、韩一双、韩丽莹、穆树林五处房屋登记，并要求收回房屋权属证书，同时撤销了韩中诚、张华转让给韩一双的房屋登记，并要求收回房屋权属证书。2012年5月3日，牡丹江市人民政府发布《关于征收东安区兴隆镇胜利村、大团村、江南村集体土地的通告》，对牡丹江市兴隆镇胜利村、大团村、江南村部分区片土地实施征收，并通知被征收土地四至范围内的土地所有人、使用权人自2012年5月3日起至2012年7月3日止，持土地权属证书或其他有关证明材料，到牡丹江市兴隆镇胜利村、大团村、江南村村委会办公室办理土地补偿登记。本案诉争房屋处于被征收区片范围内。2012年6月，牡丹江市人民政府作出《中俄信息产业园项目房屋征收补偿方案》，确定了征收范围、征收部门、征收补偿依据、补偿方式等，并于2012年6月8日对征收补偿方案进行了公示，公示期限为30日。2012年7月2日，牡丹江市房屋征收办公室发布《中俄信息产业园A区部分市政设施建设项目房地产价格评估机构选定结果公布》，经牡丹江市新区公证处公证，抽签选定黑龙江通源房地产估价事务所有限责任公司、牡丹江市宝昌房地产估价有限公司为该建设项目的房地产价格评估机构。同日，牡丹江市对俄经济开发区管理委员会房屋征收实施中心发布《中俄信息产业园基础设施建设项目房屋调查评估通知》，决定对中俄信息产业园内的房屋及房屋附属物权属和利用现状分段开展调查评估，并要求凡在A区四条道路范围内的房屋及地上附着物的所有权人及使用权人于2012年7月3日准备好房屋、土地所有权、使用权证书及其他有效证件，由牡丹江对俄经济开发区房屋征收实施中心、黑龙江通源房地产估价事务所有限责任公司、牡丹江宝昌房地产估价有限公司进行评估调查登记。2012年7月6日，牡丹江市对俄经济开发区管理委员会房屋征收实施中心发布《通知》，定于2012年7月7日上午8时在胜利村村委会广场召开征收动员大会。2012年7月28日，牡丹江经济开发区城乡社区工作委员会胜利村村民委员会、牡丹江市城市管理行政执法局开发区分局、牡丹江对俄经济开发区管委会房屋征收实施中心共同认定本案诉争房屋符合无照房条件，并认定韩一双为被征收人。后牡丹江市房屋征收办公室作为征收人与韩一双签订了第0000967号《房屋征收补偿协议》，该房屋已被征收完毕。 另查明，2014年8月21日，韩一玲代表韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成等七人到黑龙江省信访局信访，反映牡丹江市规划局违规发放规划许可证，江南管委会违规将本案诉争房屋的征收补偿款发放给韩一双一人，要求向韩一玲等七人发放征收补偿款，补办8处规划许可证，发放7人房产等问题。牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心于2014年9月5日作出牡开房征函字﹝2014﹞3号《关于韩一玲反映发放7人房产的信访事项处理意见书》，主要内容：“经查，您反映的征收项目于2012年6月28日启动，当时被征收房屋为12栋，实际使用人为韩一双。江南开发区征收工作组参照《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》对现使用人予以补偿，并无过失。您所诉原8处房屋已倒塌灭失多年，且产权人没有在房屋灭失后30日内向相关部门申请注销登记，对此情况，征收工作组在征收时毫不知情（也不可能知情），无法对已灭失的房屋进行补偿。退一步讲，即使征收工作组知情，也不能对灭失的房屋进行补偿……（对）信访人韩一玲诉求不予支持。”韩一玲等七人不服，向牡丹江经济开发区管理委员会提出复查申请，牡丹江经济开发区管理委员会于2014年11月18日作出牡开发区函[2014]216号《关于韩一玲信访事项的复查意见》，维持牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心作出的对韩一玲信访诉求不予支持的处理意见。2016年7月14日，韩一玲代表韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成就同一信访事项再次向牡丹江经济开发区管理委员会信访办信访，牡丹江经济开发区管理委员会作出了《不再受理告知书》。2018年11月30日，韩一玲代表韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成再次向牡丹江经济开发区管理委员会信访办信访，反映错误同韩一双签订征收补偿协议、合同、情况说明及计算征收面积比例以及错误只给韩一双一人发放征收补偿款等问题，牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心于2018年12月12日作出牡开房征字﹝2018﹞44号《关于韩一玲反映7人房产的信访事项处理意见书》，主要内容：“经查，您反映的征收项目于2012年6月28日启动，当时被征收房屋为12栋，实际使用人为韩一双。根据韩一双提供的证明，村委会证明其所有权，开发区征收工作组参照《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》对现所用人予以补偿，并无过失。您本次反映7人房产的信访问题，曾于2014年8月21日向黑龙江省信访局就同一信访事项信访，牡丹江经济开发管委会房屋征收实施中心于2014年9月5日出具了《关于韩一玲反映发放7人房产的信访事项处理意见书》，并依法向您送达；2014年10月6日，您向开发区管委会提出复查申请，开发区管委会于2014年11月18日出具了《关于韩一玲信访事项的复查意见》，并依法向您送达，以上两份文件您均已拒签。但您在规定时限内未提出复核申请，2016年7月14日您又再次向开发区信访办就同一信访事项信访，我部门向您出具了《不再受理告知书》，并依法向您送达。根据《信访事项网上办理工作流程（试行）》第九条‘对下列信访事项不再受理：（二）在规定期限内未申请复查、复核的’之规定，不再受理您的同一信访事项。”2019年1月4日，韩一玲以牡丹江经济开发区管理委员会、牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心为被告，向本院提起行政诉讼，请求二被告为韩一玲办理私人住宅建设征收安置补偿（货币补偿）事宜，本院予以立案登记，并于2019年5月13日立案受理，审理中，韩一玲申请变更被告为住建局。2019年10月22日，韩中诚、韩一兰、韩一伦以住建局为被告，向本院提起行政诉讼，要求住建局为韩中诚、韩一兰、韩一伦办理私人住宅建设征收安置补偿（货币补偿）事宜，本院于同日立案受理。因上述两件案件系因同一行政行为发生的行政案件，本院依法将两件案件合并审理即本案。审理中，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲请求增加诉讼请求，要求撤销牡丹江市房屋征收办公室与韩一双签订的《房屋征收补偿协议》。 再查明，原告韩中诚及张华于1988年9月取得的《私房产权执照》因房屋灭失被注销登记。 本院认为，原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲向本院提起行政诉讼，主张撤销牡丹江市房屋征收办公室与第三人韩一双签订的《房屋征收补偿协议》，判令住建局为韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲办理房屋征收补偿（货币补偿）事宜，本案被诉行政行为是牡丹江市房屋征收办公室与第三人韩一双签订《房屋征收补偿协议》的行政行为。庭审中，被告住建局向本院提交了牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心于2014年9月5日作出的牡开房征函字﹝2014﹞3号《关于韩一玲反映发放7人房产的信访事项处理意见书》、牡丹江经济开发区管理委员会于2014年11月18日作出的牡开发区函[2014]216号《关于韩一玲信访事项的复查意见》及牡丹江经济开发区管理委员会房屋征收实施中心于2018年12月12日作出的牡开房征字﹝2018﹞44号《关于韩一玲反映7人房产的信访事项处理意见书》，上述三份证据经当庭质证，原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲对上述三份证据的真实性、合法性无异议，本院对上述三份证据的形式要件予以采信。上述三份证据能够证实韩一玲曾于2014年8月21日、2016年7月14日、2018年11月30日代表韩中诚、张华、韩一兰、韩一伦、韩一波、曲云成等七人分别向黑龙江省信访局、牡丹江经济开发区管理委员会信访办等单位反映房屋征收部门错误同韩一双签订房屋征收补偿协议，违规将征收补偿款发放给韩一双一人，要求向韩一玲等七人发放征收补偿款等问题的事实，本院对上述事实予以认定。从上述事实看，2014年8月21日之前，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲就已经知道房屋征收部门已就本案争议房屋与韩一双签订房屋征收补偿协议的行政行为及韩一双已经领取了征收补偿款的事实。韩一玲直至2019年1月4日，韩中诚、韩一兰、韩一伦直至2019年10月22日才就撤销房屋征收部门与韩一双签订的房屋征收补偿协议，为韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲办理房屋征收货币补偿事宜向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲自知道被诉行政行为至提起行政诉讼期间已长达近五年，已经超过了法定的起诉期限，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情况，其起诉应当予以驳回。韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲称其于2018年12月13日才知道案涉具体行政行为，其起诉未超过20年的起诉期限，本院认为，20年最长起诉期限适用于因不动产提起行政诉讼案件，行政相对人根本不知道或者根本无法知道行政机关作出行政行为或者行政行为内容的情形，本案中，韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲已于2014年8月21日之前就知道了本案被诉行政行为，不适用20年最长起诉期限的规定，本院对韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲提出的上述意见不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告韩中诚、韩一兰、韩一伦、韩一玲的起诉。 （2019）黑1002行初16号案件受理费人民币50元，由原告韩一玲负担，本案案件受理费人民币50元，由原告韩中诚、韩一兰、韩一伦负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审 判 长  刘欣欣 人民陪审员  邢玉芹 人民陪审员  王凤敏 二〇二〇年四月二十二日 法官 助理  赵 楠 书 记 员  李昕悦