吉林省梅河口市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0581行初2号 原告：梅河口市海龙镇裕民村村民委员会，住所地梅河口市。 法定代表人：王富新，村主任。 委托诉讼代理人：陈丽娟，吉林吉辉律师事务所律师。 被告：梅河口市林业局，住所地梅河口市梅河大街2318号。 法定代表人：徐延斌，局长。 委托诉讼代理人：匡国宝，男，1978年9月24日出生，汉族，系该局林政科科长，住梅河口市。 委托诉讼代理人：苗入文，女，1974年1月25日出生，汉族，系该局林政科科员，住梅河口市。 被告：梅河口市自然资源局，住所地梅河口市银河大街628号。 法定代表人：齐学礼，局长。 委托诉讼代理人：孙金华，吉林兴启律师事务所律师。 被告：梅河口市人民政府，住所地梅河口市人民大街2008号。 法定代表人：崔彦磊，市长。 委托诉讼代理人：张超，男，1987年12月20日出生，汉族，梅河口市司法局行政复议应诉科科员，住梅河口市。 第三人：牛兴昱，男，1972年4月2日出生，汉族，住梅河口市。 原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会诉被告梅河口市林业局要求撤销林权证一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法公开开庭进行了审理。原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会委托诉讼代理人陈丽娟，被告梅河口市林业局委托诉讼代理人匡国宝、苗入文，被告梅河口市自然资源局委托诉讼代理人孙金华，被告梅河口市人民政府委托诉讼代理人张超，第三人牛兴昱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市林业局于2010年12月20日向第三人牛兴昱颁发梅（2010）第2200374009号林权证。 原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会诉称，2004年12月原告根据林政改革政策规定，经全体村民代表会议决定，将本集体所有位于梅河中线二组岗顶油条地处的两块林地（荒山）137亩承包给第三人。并于2005年1月1日与第三人签订承包林地（荒山）合同书。该合同书明确约定第三人承包林地（荒山）面积137亩（140亩-3亩机动地）第一块林地（荒山）四至：东至裕民二组耕地；南至高压电柱小道；西至中线水泥道：北至邵长廷地。第二块林地（荒山）四至：东至水泥路：南至坟地；西至沟苏发早地；北至大沟。被告于2005年1月I日向第三人颁发梅林字2005-l号山林承包证书，2010年12月20日向第三人颁发梅（2010）第2200374009号林权证。被告做出颁发前述两证的行政行为过程中，工作人员没有履行第三人和相邻权利人共同参加的，对第三人承包林地（荒山）实地核实，核定四至边界的必经程序。在无相邻权利人签字确认边界的情况下，仅凭第三人单方要求，绘制边界图。没有认真审查勘测结果与承包合同书内容是否一致，更没有依法对拟发证林权进行公告，即登记发证。被告登记发证的程序违法，第三人持有的被告所发两证，依法应当撤销。被告颁发本案所涉两证的证据不足，且明显不当，首先，梅林字2005-1号山林承包证书标明的面积为180亩，而原告与第三人的合同书约定承包面积仅为137亩，两者相差43亩。此43亩林地十余年来，均是由原告管理、使用。第三人从未提出过异议。所以此43亩应属原告所有，被告在没有原告确认的前提下，登记给第三人，证据不足，侵害了原告的合法权益。其次，原告发包给第三人林地（荒山）是二块。梅林证字（2010）第22×××××009号林权证的森林、林木、林地状况登记表却不知依据什么，擅自变成了三块，且三块的边界四至与原告与第三人承包合同均不相符，属于部分无据登记。再次，第三人在另案庭审中明确承认，其所持有的承包合同上原打印的140亩后用手写“＋60亩”是其单方填写上去，无原告方签字确认。由此可知第三人使用虚假材料，骗取被告信任，被告工作人员疏忽大意，不认真履职，导致向第三人所发两证登记面积与合同书约定面积不符，严重侵害了原告方集体的合法权益，为此原告依据《行政诉讼法》第70条（一）、（三）、（六）的规定，向贵院提起本案诉讼，请求贵院依法裁决支持原告诉讼请求。请求依法撤销梅（2010）第2200374009号林权登记证。 被告梅河口市林业局辩称，一、被告为第三人牛兴昱发放的梅林证字（2010）第22×××××009号林权证有法可依，依法履行职责。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第2、3款规定：单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。根据《中华人民共和国物权法》第127条规定：土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。被告依法履行职责，在职权范围内负责梅河口市辖区内林权证的办理工作，为第三人办理林权证正确。2019年3月此项工作职责已划转梅河口市自然资源局，现正在交接工作中，此案结果执行应涉及市自然资源局。二、被告为第三人牛兴昱发放的梅林证字（2010）第22×××××009号林权证办理程序合法。依据《林木和林地权属登记管理办法》第五条林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：1.林权登记申请表；2.个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；3.申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；4.省.自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。（一）申请：林权权利人牛兴昱在依法取得林木所有权和林地使用权后提交了《林权登记申请表》和个人身份证明。牛兴昱依据2005年1月1日与原告签订的《承包林地（荒山）合同书》、2008年6月1日与原告签订《集体森林、林木、林地流转合同书》、原告的村民大会纪要、身份证明等申请办理林权证。调查因子登记表和现地实测平面图宗地图附图。（二）审核与受理：林权登记机关对经审查符合下列条件的登记申请，予以登记并核发林权证：1.申请登记的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积或者株数等数据准确。2.林权证明合法有效。3.权属无争议。4.附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。被告通过审核2005年1月1日牛兴昱与海龙镇裕民村签订承包林地（荒山）合同书，并在裕民村村民大会纪要中记录，与裕民村签订200亩的承包合同，140亩后用手写“+60亩”与会议纪要中内容相符，在实地踏查调查因子中，接界相关权利人项涉及村内边界的由本村村委会进行确认并加盖村委会公章，涉及个人的（耕地、水田等）由相关权利人本人进行确认签字并按手印，最终确认第三人享有156.2亩为办证面积。上述地块坐落于裕民村11林班，24小班25亩和16小班131.2亩（其16小班总面积285亩，因主要树种落叶松龄组不同又划分为16-2小班106.1亩、16-3小班25.1亩两块)，为此审核通过，予以受理。（三）公示与核实：对牛兴昱的林权登记发证申请公告30天(公告日期2008年6月6日至2008年7月6日)，将申请内容公告如下：为牛兴昱申请办理《林权证》为了体现公开、公正、公平的原则，将申请内容公告如下：一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：落叶松。南：车道。西：裕民二队。北：耕地。三、面积：106.1亩，株数：6684树种：落叶松，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为叁拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。牛兴昱申请办理《林权证》为了体现公开、公正、公平的原则，将申请内容公告如下：一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：耕地。南：水库。西：水库。北：耕地。三、面积：25.1亩，株数：301树种：落叶、樟子松，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为参拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。为牛兴昱申请办理《林权证》为了体现公开、公正、公平的原则，将申请内容公告如下：一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：落叶松。南：落叶松。西：水田。北：车道。三、面积：25亩，株数：127树种：落叶松，树龄：24年，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。公告的反面有梅河口市海龙镇裕民村村民委员会和梅河口市海龙镇林业工作站的印章，并告知在公告期内可以提出异议，期满无异议，核发林权证。在公告期满后没有提出异议的情况，因此被告公示程序完成，应当依法发放林权证。（四）发证与建档：对符合发证条件并经公告无异议的申请，2008年7月29日由裕民村委会法人签字盖村委会公章，林业站盖公章确认后，于2010年12月20日经林业主管部门审核同意打印并发证共发给第三人牛兴昱一本林权证，林权档案归档。第三人牛兴昱的申请发证，经过法定程序，依法发放林权证，并建立档案，现在提交法庭复印件。三、原告诉讼已经超过诉讼时效，应依法驳回其诉讼。2010年12月20日被告应第三人牛兴昱申请颁发梅林证字（2010）第22×××××009号林权证，原告同意为第三人办证，并于2008年7月29日在申请书中签名盖公章。2014年原告因第三人诉讼其重复发包己承包给第三人的林地中一部分，经（2014）梅民初字第1596号判决被告梅河口市某村村民委员会与被告闻墨于本判决生效后立即停止侵害，并于10日内共同拆除已经建立的围栏(围栏按梅河口市林业局出具的《关于某村牛兴昱和闻墨承包山林测量情况补充说明》确定)，将侵占的36.1亩林地返还原告牛兴昱。根据《行政诉讼法》第46条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告诉讼已超诉讼时效，原告应自行撤诉，否则贵院依法驳回原告对被告的诉讼。综上所述，被告为第三人牛兴昱发放林权证是严格依据国家法律和国家、吉林省、梅河口市林权制度改革的要求和规定发放的，发证程序合法，依法应当得到法律保护。被告履行职责发放林权证的程序与原告诉讼内容不一致，原告诉讼无事实及证据，第三人2014年因原告将其承包的林地36.1亩另外发包，为此第三人诉讼原告要求返还林地，案件经过审理判决第三人诉讼成立，有（2014）梅民初字1596号民事判决书为证，对面积问题重新核查被告发放的林权证中面积正确。原告诉讼已超诉讼时效，望贵院依法驳回原告对被告的诉讼请求，充分保护被告依法行政的合法权益。 被告梅河口市自然资源局答辩意见同被告梅河口市林业局答辩意见一致。 被告梅河口市人民政府辩称，一、原告提出行政复议申请时已超过法定申请期限，不符合受理条件。原告不服梅河口市林业局2010年12月20日颁发的梅(2010)第2200374009号林权登记证。于2019年12月26日向梅河口市人民政府申请行政复议。经审查，2014年7月20日，牛兴昱向梅河口市人民法院起诉梅河口市海龙镇裕民村村民委员会，诉梅河口市海龙镇裕民村村民委员会立即停止侵害，作为发包方履行《合同》恢复牛兴昱林权证确定的承包面积。梅河口市人民法院于2014年7月23日受理，并于2015年10月16日作出：梅河口市海龙镇裕民村村民委员会立即停止侵害，将侵占的36.1亩林地返还牛兴昱的判决，在此期间梅河口市海龙镇裕民村村民委员会已经知道梅(2010)第2200374009号林权登记证已经颁发，原告没有在法定期限内提起行政复议，造成自身复议权利丧失。因原告于2019年12月26日向梅河口市人民政府申请行政复议，提出行政复议申请时已超过法定申请期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，不符合受理条件。二、梅政复决字〔2019〕31号不予受理行政复议申请决定书适用法律依据正确、审理程序合法。2019年12月26日梅河口市人民政府收到原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，于2019年12月26日作出梅政复决字〔2019〕31号不予受理行政复议申请决定书，并于2019年12月26日送达原告，该不予受理行政复议申请决定书适用法律依据正确，程序合法。综上所述，梅河口市人民政府2019年12月26日作出梅政复决字〔2019〕31号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。 第三人牛兴昱辩称，要求依法驳回梅河口市海龙镇裕民村村民委员会的诉讼请求，维护梅河口市林业局颁发的梅（2010）第2200374009号《林权证》合法性。一、客观事实。第三人于2005年梅河口市海龙镇裕民村村委会适用《村民组织法》《农村土地承包法》对涉案林地对外发包，第三人中标后确定《承包林地（荒山）合同书》。2010年，梅河口市林业局在第三人申请下，依据《承包林地（荒山）合同书》，召集原村民委员会相关人员，梅河口市林业局经过实地踏查、坐标点测绘，事实上、程序上、适用法律均合法的情况下，颁发《林权证》。第三人占有、使用、收益至今，已经15年。故此，第三人的承包关系依法成立。二、第三人承包关系在2014年通过另一法律关系已被确认承包关系依法成立，不容撤销、解除。2013年梅河口市海龙镇裕民村村民委员会在与闻墨形成承包关系时，侵犯第三人林地，第三人诉至贵院。贵院在审理过程中查明事实，依法作出(2014)梅民初字第1596号民事判决书。生效判决确认第三人与梅河口市海龙镇裕民村村民委员会之间的《承包林地（荒山）合同书》合法有效，同时判决梅河口市海龙镇裕民村村民委员会在与闻墨形成承包关系中部分侵害第三人利益。故此，第三人依法取得承包权不容撤销、解除。三、依据行政诉讼法及司法解释，贵院应驳回梅河口市海龙镇裕民村村民委员会此次诉讼。1.第三人与梅河口市海龙镇裕民村村民委员会的承包关系形成是2005年，取得《林权证》的时间是2010年。当年适用法律是《村民组织法》《农村承包法》。2.通过另起侵权诉讼，梅河口市海龙镇裕民村村委会已经知道梅河口市林业局颁发《林权证》的具体行政行为，而在当年1990年施行的《行政诉讼法》规定的是3个月期限内，甚至依据2000年3月10日《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的诉讼期限内，梅河口市海龙镇裕民村村委会没有提出任何复议和诉讼。依法属于诉讼时效已过，梅河口市海龙镇裕民村村民委员会已经丧失诉权。依法属于驳回情形。3.根据【2015】法释9号《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条（二）款：“超过法定起诉期限且无正当理由的”已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，梅河口市裕民村村委会因更换领导班子而过期行使行政诉求，又以梅河口市林业局测绘时根本不存在闻墨承包关系的事实情况下，而行使行政诉讼，严重违反事实和法律。故此，第三人强烈要求依法驳回梅河口市裕民村委会的诉讼主张，维持梅河口市林业局的合法行政行为的同时，保护第三人合法权益不受侵害。 经审理查明，第三人牛兴昱于2008年7月29日向被告梅河口市林业局提出林权登记申请。第三人牛兴昱提交了《林权登记申请表》、个人身份证明、第三人牛兴昱与原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会于2005年1月1日签订的《承包林地（荒山）合同书》，第三人牛兴昱与原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会于2008年6月1日签订《集体森林、林木、林地流转合同书》，原告的村民大会纪要等相关材料，调查因子登记表和现地实测平面图附图。被告梅河口市林业局经审核受理。被告辩称，依据《林木和林地权属登记管理办法》的规定，进行公示与核实，对第三人牛兴昱的林权登记申请公告30日，申请内容公告如下：一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：落叶松。南：车道。西：裕民二队。北：耕地。三、面积：106.1亩，株数：6684树种：落叶松，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为叁拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：耕地。南：水库。西：水库。北：耕地。三、面积：25.1亩，株数：301树种：落叶、樟子松，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为参拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。一、座落：海龙镇裕民村2屯。二、四至：东：落叶松。南：落叶松。西：水田。北：车道。三、面积：25亩，株数：127树种：落叶松，树龄：24年，林种：用材。四、申请登记类型和权利：以上内容公告期为拾日，公告期内有关利害人对申请内容有异议，请到梅河口市林业局林政科提出异议，林业局将调查核实。公告期满如无异议，办证机关将核发林权证。公告日期2008年6月6日，截止日期2008年7月7日。联系电话4218669梅河口市林业局。被告梅河口市林业局于2010年12月20日发给第三人牛兴昱梅（2010）第2200374009号林权证。原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会不服梅河口市林业局颁发梅（2010）第2200374009号林权证，于2019年12月26日向梅河口市人民政府申请行政复议。被告梅河口市人民政府于2019年12月26日作出梅政复决字（2019）31号不予受理行政复议申请决定书。另查明，第三人牛兴昱于2014年7月23日提起民事诉讼，本院作出（2014）梅民初第1596号民事判决书。该判决认定《承包林地（荒山）合同书》中的手写“加60亩”字样已由裕民村委会加盖公章确认，且在同年由梅河口市人民政府向牛兴昱下发了《山林承包证书》，对牛兴昱的180亩山林承包经营权予以确认，经牛兴昱实际种植树木后，村委会在合理期限内未提出异议，后经林业部门调查核实后，向牛兴昱颁发了《林权证》予以确认。该民事判决书已发生法律效力。梅河口市自然资源局于2019年3月8日作出梅自然资函（2019）7号梅河口市自然资源局关于划转职能机构编制人员的函。梅河口市林业局于2019年3月15日作出梅林函（2019）3号，梅河口市林业局关于机构编制人员转隶的复函。内容“原市林业局的资源调查和确权登记管理职责划转到市自然资源局”。现原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会诉讼请求撤销梅（2010）第2200374009号林权登记证。 以上事实有被告提交的：一、2005年1月1日和2008年6月1日合同书及收据。二、林权登记申请表3份。三、公告3份。四、会议记录。五、调查因子登记表及现地实测平面图各3份。六、（2014）梅民初字第1596号民事判决书一份。七、机构改革职能划转文件2份在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条：“国家所有的和集体所有的森林、林木、林地，个人所有的林木和使用的林地由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。”《林木和林地权属登记管理办法》第二条：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。”第九条：“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行审查，登记机关认为林权权利人提交的申请材料，符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理，认为不符合规定，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”第十条：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起十个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告，公告期为30天。”第十一条：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起，三个月内予以登记。（一）申请登记的森林、林木和林地位置，四至界限、林种、面积或者株数等数据准确。（二）林权证明材料合法有效。（三）无权属争议。（四）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”第十二条：“对经审查不符合本办法第十一条规定的登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。”吉林省林业厅关于集体林权制度改革林权登记工作方案通知，关于公示规定，对受理的林权登记发证申请，要在村务公开栏或村组人口集中地张贴公告，公示时间为30天，从公示张贴之日算起，公告张贴后，要做好公示记录、拍照等工作，公示记录要用专用记录本，记载公示内容、时间、期限、起止日期、公示地点，并有公示人员签字，公示内容要在张贴位置用数码相机拍照，将各村组公示照片，以村为单位保存备查。本案被告梅河口市林业局依照《中华人民共和国森林法》《林木和林地权属登记管理办法》的规定，依法履行登记职责。但被告梅河口市林业局未提交证据证明公告张贴后，要做好公示记录，拍照等工作。公示记录要用专用记录本，记录公示内容，并有公示人员签字，公示内容要张贴位置用数码相机拍照，将公示照片以村为单位保存备查。故被告作出的公告程序存在瑕疵。本院作出（2014）梅民初第1596号民事判决书，该判决认定《承包林地（荒山）合同书》合法有效，并就该山林承包经营权及经过梅河口市林业主管部门颁发《林权证》予以确认。现民事判决书已发生法律效力。原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会要求撤销梅（2010）第2200374009号林权登记证，已被生效的本院（2014）梅民初第1596号民事判决书羁束，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”的规定，裁定如下： 驳回原告梅河口市海龙镇裕民村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。 审判员  李贵民 二〇二〇年四月二十一日 书记员  朱 尧