广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤20行终48号上诉人（原审原告）：叶锦培，男，1967年8月28日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************110。上诉人（原审原告）：黄日坤，男，1965年12月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************116。上诉人（原审原告）：梁锦元，男，1953年3月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************117。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区********，统一社会信用代码11440000MB2D02159F。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人叶锦培、黄日坤、梁锦元（以下简称叶锦培等3人）因与被上诉人中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）、广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）自然资源行政行为一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1127号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2018年12月14日，叶锦培等3人向省自然资源厅递交了履职申请书，请求根据《国土资源行政处罚办法》对原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）违法出让“四涧”的土地以及违反法律规定的进行征地作出处理，同时附上3份民事起诉状、1份国有土地使用权出让合同等材料。2019年1月2日，省自然资源厅将上述举报材料转至原市国土资源局，要求该局调查处理，并按规定答复举报人。2019年1月，中山市进行机构改革，组建市自然资源局,行使原市国土资源局职权，且不再保留原市国土资源局。经调查后，市自然资源局于2019年2月25日作出中山自然资公告[2019]219号关于反映中山市******有关土地问题的告知书，告知叶锦培等3人，其所反映的土地已于2005年经广东省人民政府批准并由原广东省国土资源厅作出批复同意办理征收及农转用手续，征地后依法出让予区仲尧等人，该土地已依法履行征收、出让程序，未发现违法征收出让土地的事实，其反映事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。2019年2月28日，市自然资源局将该告知书送达叶锦培等3人。叶锦培等3人不服，于2019年3月15日向省自然资源厅申请行政复议。省自然资源厅于2019年3月21日受理；于2019年5月17日决定延长该案审查期限30日；于2019年5月27日作出粤自然行复[2019]171号行政复议决定书，维持市自然资源局作出的上述告知书，并于2019年5月31日将该复议决定书送达叶锦培等3人以及市自然资源局。叶锦培等3人仍不服，诉至原审法院，请求法院判令：1.撤销被上诉人市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]219号关于反映中山市******有关土地问题的告知书；2.撤销被上诉人省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]171号行政复议决定书；3.由被上诉人市自然资源局、省自然资源厅承担本案的诉讼费用。原审法院另查明：2005年11月12日，原广东省省国土资源厅经广东省人民政府批准，作出粤国土资（建）字[2005]269号关于中山市2005年第八批次城镇建设用地的批复，同意中山市人民政府征收包括叶锦培等3人举报反映涉案土地在内的横栏镇帖边村、横东村42.7165公顷集体农用地。2005年11月29日，原市国土资源局对外发出中征补公[2005]52号征地补偿安置方案公告。中山市横栏镇人民政府以及中山市*********经济社、三经济社等集体经济组织出具征地款兑现证明，确认上述批复所涉的征地补偿款已全部兑现给被征地单位农村集体经济组织的村民。2007年5月25日，原市国土资源局与区仲尧、区桥富、林兆金签订国有土地使用权出让合同，将位于中山市******的8483.6平方米土地（即叶锦培等3人反映的涉案土地）出让给区仲尧、区桥富、林兆金作工业用途。2007年7月30日，中山市人民政府就上述8483.6平方米土地向区仲尧、区桥富、林兆金核发中府国用[2007]170354号国有土地使用权证，土地用途为工业，土地权属性质为国有。又查明，区仲尧、区桥富分别以叶锦培、梁锦元、黄日坤为被告，向中山市第二人民法院提起民事诉讼，要求叶锦培等3人清除涉案土地上的青苗树木并交付涉案土地。中山市第二人民法院经审理后作出（2018）粤2072民初7911号民事判决，认定区仲尧、区桥富系涉案土地的使用权人，具有占有、使用和收益的权利，判决黄日坤于该判决生效之日起十五日内清除涉案土地上的青苗树木，将土地归还给区仲尧、区桥富使用。黄日坤不服，向中山市中级人民法院提起上诉。中山市中级人民法院经审理后于2019年6月13日作出（2019）粤20民终1395号民事判决书，认定涉案土地的性质为国有，用途为工业，不符合土地承包经营权的客体要求，黄日坤主张其对涉案土地仍有土地承包经营权没有依据，遂判决驳回黄日坤的上诉，维持原判。（2019）粤20民终1395号民事判决书已发生法律效力。庭审中，叶锦培、梁锦元确认其所涉民事案件的判决结果与黄日坤的一致。原审法院认为：叶锦培等3人举报反映的涉案土地已被征收且登记核发了国有土地使用权证，土地权属性质已系国有而非农村集体所有，另生效的法律文书亦确认叶锦培等3人对涉案土地已不再具有土地承包经营权。因此，叶锦培等3人对涉案土地提出的涉案举报，属于一般举报人，涉案告知书系市自然资源局对其举报反映地块调查情况的回复告知，对叶锦培等3人的权利义务并不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，该告知行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定：驳回叶锦培等3人的起诉。上诉人叶锦培等3人上诉称：上诉人在广东省中山市******“四涧”有承包地，一直种植绿化树木用于出售。2018年7月2日，区仲尧、区桥富将上诉人诉至法院，称此地块已出让给他们，要求上诉人清除地上种植的树木，腾退土地，上诉人至此才得知此地块已经出让给区仲尧、区桥富和林兆金。根据《闲置土地处置办法》第二十一条，国土资发[2010]151号《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》第四条第（一）项，出让给区仲尧、区桥富的土地没有做到“净地”出让，违反上述规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。上诉人对涉案土地的补偿有异议，一直没有领取补偿款，也没有交出土地。责令交出土地应该由政府的土地行政管理部门根据法律规定的程序实施征地，现由土地的受让人区仲尧、区桥富代替政府实施征地，起诉上诉人交出土地违反法律规定。被上诉人市自然资源局不履行征地职责违法，应予以处理。因此，上诉人向被上诉人省自然资源厅提出了履职申请，要求对被上诉人市自然资源局违法出让“四涧”的土地以及违法进行征地作出处理。被上诉人省自然资源厅转至被上诉人市自然资源局处理，被上诉人市自然资源局作出关于反映横栏镇横东村有关土地问题的告知书，违反法律规定，理由如下：1.上诉人申请查处的违法行为人是被上诉人市自然资源局，被上诉人市自然资源局应当回避。2.根据《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》规定，非“净地”出让违法，应查处，将本应由政府履行的征地职责交给土地受让人，属于违法征地。被上诉人省自然资源厅作出粤自然行复[2019]171号行政复议决定书，认为被上诉人市自然资源局具有相应的职权，且土地补偿款已发放到村集体经济组织村民，不存在违法征地的情形，土地征收后的出让行为与其无法律上的利害关系，维持了被上诉人市自然资源局作出的上述告知书。上诉人认为上述复议决定认定事实不清，适用法律错误,请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2018）粤2071行初827号行政裁定；2.指令本案由中山市第一人民法院继续审理。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；”的规定，根据本院作出的已发生法律效力的（2019）粤20民终1395号民事判决所认定的事实，叶锦培等3人对涉案土地已不再具有土地承包经营权，且叶锦培等3人未提供证据证明其与涉案土地存在利害关系，因此，本案中，叶锦培等3人向市自然资源局的涉案举报的情况，并非为维护自身合法权益向行政机关进行的投诉，故其与市自然资源局对该事项的处理并不具有利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格，叶锦培等3人提起的诉讼不符合法定起诉条件，原审法院对其起诉予以驳回，裁判结果正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年三月三十一日书记员 肖炫霓