襄阳市襄州区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0607民初1835号原告：秦玉平，男，1966年1月23日生，汉族，住湖北省枣阳市。原告：吴修玉，女，1968年4月7日生，汉族，住湖北省枣阳市。委托诉讼代理人：何显刚，北京市京师（武汉）律师事务所律师。被告：襄阳市襄州区交通运输局，住所地：襄阳市襄州区航空路**。法定代表人：田玉林，该局局长。委托诉讼代理人：冯涛，该局政策法规科科长。委托诉讼代理人：王波，湖北春园律师事务所律师。被告：襄阳市襄州区公路管理局，住，住所地：襄阳市襄州区钻石大道**/div>法定代表人：吴保经，该局局长。委托诉讼代理人：黄伟，该局法制科长。委托诉讼代理人：张化文，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师。被告：襄阳市公安局襄州区分局，住所，住所地：湖北省襄阳市襄州区荣华路**div>负责人：裴东海，该局局长。委托诉讼代理人：何先强，该局法制室民警。委托诉讼代理人：宋伟，该局交通警察大队民警。原告秦玉平、吴修玉与被告襄阳市襄州区交通运输局（下简称襄州交通局）、襄阳市襄州区公路管理局（下简称襄州公路局）、襄阳市公安局襄州区分局（下简称襄州公安分局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告秦玉平、吴修玉及其委托诉讼代理人何显刚，被告襄州交通局委托诉讼代理人冯涛、王波，被告襄州公路局委托诉讼代理人黄伟、张化文，被告襄州公安分局委托诉讼代理人何先强、宋伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦玉平、吴修玉向本院提出诉讼请求：判令三被告共同赔偿二原告各项损失共计859337元，其中：死亡赔偿金689100元（34455元/年×20年）、精神抚慰金100000元、丧葬费30280.5元（60561元/年÷2）、住宿费1490.4元、交通费1307元、其他37159.1元。事实和理由：2018年10月3日23时左右，受害人秦昊昊驾驶车号牌为鄂Ｆ×××**的奥迪小汽车行驶至襄州××××镇唐白河大桥时，由于该桥的管理者即被告在大桥上设置了水泥限宽墩但未提供显著的警示标志，导致受害者秦昊昊驾驶的奥迪小汽车直接撞上水泥限宽墩，汽车当场损毁并开始燃烧，事故造成秦昊昊死亡，车辆被烧毁。根据《中华人民共和国公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。被告作为事发路段的养护、管理机构，以襄州区唐白河大桥禁限行领导小组名义在对唐白河大桥实行限载限宽通行后，在机动车道设置障碍，但未尽到充分的安全提示及保障义务，未及时对桥面病害进行处理或改造，致使秦昊昊在机动车道驾车行驶时撞上路障受伤死亡，应当对秦昊昊的死亡承担责任。被告襄州交通局辩称：1.唐白河大桥限宽墩是合法的。2015年9月，湖北省公路工程咨询监理中心受公路部门委托对G316福兰线唐白河大桥进行了技术状况评定，并出具了《湖北省襄阳市唐白河大桥技术状况评定报告》，评定该桥为四类桥。《湖北省普通公路桥梁养护管理办法》规定“在用四类桥在实施加固改造前应进行交通管制并加强病害观测”“公路桥梁管养单位在发现或接获桥梁确实处于危险状态或有危险迹象时，应立即采取限载、限速或封闭交通等措施，安排专人监视观测，以防止安全事故发生”，公路养护单位在桥梁两侧设置限宽墩已达到限载的目的，符合相关规定。2.秦昊昊应对本案事故承担全部责任。2018年10月3日23时，秦昊昊驾驶鄂Ｆ×××**的奥迪牌小型轿车，由枣阳方向向襄州方向行驶，行至襄州××××镇唐白河大桥东侧路段与桥头限宽墩发生碰撞，导致本案事故发生秦昊昊死亡。事故发生后，经襄阳市公安司法鉴定中心对秦昊昊死亡原因鉴定，秦昊昊系交通事故致车辆起火后烧死；襄阳汇驰司法鉴定中心鉴定，秦昊昊为醉酒后驾车；湖北平安行道路交通事故司法鉴定所鉴定，鄂Ｆ×××**的奥迪牌小型轿车发生事故时的车速为85.1km/h，而该事故路段限速标示限速70km/h，事故发生时秦昊昊系超速驾驶。事故责任经襄州公安分局交通警察大队认定：秦昊昊负事故全部责任。秦昊昊家属不服该认定，申请复议。经复议，上述责任认定结论被维持。3.襄州交通局不是事发路段的养护、管理机构。根据《公路法》第八条“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作”“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构按照本法规定行使公路行政管理职责”的规定，交通运输局没有对公路养护、管理的职责。另《湖北省普通公路桥梁养护管理办法》规定，县级公路管理机构负责辖区内公路桥梁养护管理具体工作，事发路段的养护、管理职责在公路部门。综上，唐白河大桥两侧的限宽墩设置合法，秦昊昊的死亡系其醉酒超速驾驶机动车所致，且襄州交通局对事发路段没有养护、管理的职责，襄州运输局未对秦昊昊的生命权、健康权、身体权造成任何侵害。被告襄州公路局辩称：1.襄州公路局已于2018年8月27日将事发路段移交给襄阳市襄州区区镇公路管理所管理。襄州公路局在事故发生时不是事发路段的所有人、管理人或维护人，依法不应承担责任。2.襄州公路局在移交事发路段前，已经按照襄州区政府的要求设置了具有明显醒目的危桥提示、限行限载和绕行牌、限宽墩、夜间反光警示标志标牌等设施，符合社会公众的普遍认知习惯，履行了法律规定的应由职责。3.原告的损失是因受害人的过错造成，其过错是造成事故的全部原因。具体的过错同被告襄州交通局辩称意见2。综上，襄州公路局在本案事故中无过错，不应承担赔偿责任。被告襄州公安分局辩称：1.秦昊昊夜间醉酒驾驶未年检的机动车超速行驶导致本案事故，襄州公安分局交通警察大队对秦昊昊的道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分，引用法律正确。2.事故路段唐白河大桥限宽墩及相关附属设施不属襄州公安分局安装设置、保养维护。襄州公安分局未对秦昊昊的生命权、健康权、身体权造成任何侵权。应依法驳回原告对襄州公安分局的全部诉讼请求。根据当事人所举有效证据及庭审陈述，本院认定如下案件事实：2018年10月3日23时许，秦昊昊夜间醉酒后持C1型驾驶证驾驶未年检的鄂Ｆ×××**“奥迪”牌小型轿车（未悬挂号牌），由枣阳方向往襄州方向行驶，行至（××线××）××区××镇唐白河大桥东侧路段与桥头限宽墩前的钢板相撞，致鄂Ｆ×××**“奥迪”牌小型轿车烧毁，秦昊昊当场死亡，秦昊昊车上乘坐人员谢辰飞受伤。2018年10月19日，襄州公安分局交通警察大队作出第4206071201800004072号《道路交通事故认定书》认定：当事人秦昊昊夜间醉酒驾驶未年检的机动车超速行驶，此过错是造成此事故的原因，当事人谢辰飞在此事故中无过错。秦昊昊的行为违反了《中华人民共和国道路安全法》第十三条第一款：“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全检验。”、第二十二条第二款：“饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。”、第四十二条第一款：“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”之规定，此过错是造成此事故的全部原因。根据《中华人民共和国道路安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第一项的规定，认定秦昊昊负此事故全部责任，谢辰飞无责任。秦昊昊的父亲秦玉平对该事故认定书不服，要求事故责任复核。2018年11月15日，襄阳市公安局交通警察支队作出襄公交复字结论（2018）第000098号《道路交通事故复核结论》，复核认为：该事故事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，决定予以维持。事故发生后，秦昊昊父母秦玉平、吴修玉认为，襄州交通局、襄州公路局、襄州公安分局作为事发路段的养护、管理机构，以襄州区唐白河大桥禁限行领导小组名义在对唐白河大桥实行限载限宽通行后，在机动车道设置路障，但未尽到充分的安全提示及保障义务，未及时对桥面病害进行处理或改造，导致本案事故发生。其中，襄州公路局具体实施了限宽墩设置行为，且有公路设施养护的职责，所以襄州公路局应当对本案承担责任；襄州交通局虽不是具体实施者，但是本案设置限宽墩交通管制决策的参与者，也应承担相应责任；襄州公安分局对交通管制没有充分研究，没有制定期限，导致违法设置路障，也应承担责任。另查明，2015年9月，湖北省公路工程咨询监理中心受襄阳市公路局的委托，对位于襄阳市襄州区境内G316福兰线上的唐白河大桥进行了技术状况评定，并出具《湖北省襄阳市唐白河大桥技术状况评定报告》，评定该桥为四类桥（危桥）。鉴于唐白河大桥位于交通要道，承载城镇道路川流不息的交通流量功能，襄州区交通局出于确保国家和人民群众生命安全考虑，于2017年10月16日向襄州区人民政府以文件形式作出《关于316国道唐白河大桥存在重大安全隐患的紧急报告》建议：襄州区人民政府立即对316国道唐白河大桥实施交通管制。2017年11月3日，襄州区人民政府召集包括襄州交通局、襄州公路局、襄州公安分局在内的相关部门，召开唐白河大桥交通管制协调会议。会议要求由公路部门出资在大桥两端设置限宽防撞墩（限宽宽度2.45米）。经过宣传，2017年11月6日，襄州公路局开始在唐白河大桥两端设置六个限宽防撞墩（限宽宽度2.5-2.6米），限宽防撞墩上印刷了黄白相间的警示标示，限宽防撞墩前设置了防撞桶。本院认为，2018年10月19日，襄州公安分局交通警察大队作出的第4206071201800004072号《道路交通事故认定书》经过了襄阳市公安局交通警察支队的复核确认，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正程序合法，本院予以确认。二原告对该事故认定书提出异议，但未举出充分证据反驳，其异议本院不予支持。死者秦昊昊夜间醉酒超速驾驶未年检机动车，是致其发生交通事故死亡的原因。2017年11月6日，襄州公路局根据襄州区人民政府的决定在唐白河大桥两端设置限宽防撞墩，是基于确保国家和人民群众生命安全的自身职责要求所实施的具体行政行为，该行为本身并无过错，也未违反法律规定。并且，襄州公路局在设置限宽防撞墩的同时，还在限宽防撞墩上印刷了黄白相间的警示标示，在限宽防撞墩前设置了防撞桶，为往来通行车辆设置了必要的警示标示和防撞设施，尽到了安全提示义务和保障义务。二原告主张，襄州公路局在机动车道设置路障，但未尽到充分的安全提示及保障义务，未及时对桥面病害进行处理和改造导致本案事故发生与本院查明事实不符，本院不予支持。据此二原告主张，襄州交通局是本案设置限宽墩交通管制决策的参与者，襄州公安分局对交通管制没有充分研究，没有制定期限，导致违法设置路障的理由不能成立，二原告诉请，襄州交通局、襄州公路局、襄州公安分局对二原告因秦昊昊死亡所造成的经济损失承担赔偿责任，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告秦玉平、吴俢玉的诉讼请求。案件受理费2102元，由原告秦玉平、吴俢玉负担。如不服本判决，当事人可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于襄阳市中级人民法院。审 判 长  吴晓芳人民陪审员  张 胜人民陪审员  陶玉莲二〇二〇年四月二十七日书 记 员  杨 静