河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初3号 原告河北马宁建筑工程有限公司，住所地河北省石家庄市藁城区昌盛南街8号。 法定代表人邓华豹，该公司执行董事。 委托代理人张航，该公司职工。 委托代理人耿丽娜，河北纳达律师事务所律师。 被告定州市人力资源和社会保障局，住所地定州市中山东路473号。 法定代表人魏红军，该局局长。 委托代理人孙亚南，该局工作人员。 委托代理人王甫，河北平恒律师事务所律师。 第三人付艳朝，男，1994年9月12日出生，汉族，住河北省晋州市。 委托代理人池恒东，河北平恒律师事务所律师。 原告河北马宁建筑工程有限公司不服被告定州市人力资源和社会保障局（以下简称定州市人社局）所作冀伤险认决字[2019]98097821号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告河北马宁建筑工程有限公司委托代理人张航、耿丽娜，被告定州市人社局委托代理人孙亚南、王甫及第三人付艳朝的委托代理人池恒东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告定州市人社局于2019年4月2日受理第三人付艳朝的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：“2018年4月29日，付艳朝在工作时受伤。经医院诊断为：1、腰1椎体压缩骨折伴椎管狭窄2、脊髓损伤伴截瘫3、神经源性膀胱4、神经源性直肠5、双下肺挫裂伤6、双侧胸腔积液7、泌尿系感染8、低蛋白血症”。被告定州市人社局于2019年5月17日作出冀伤险认决字[2019]98097821号《认定工伤决定书》，认定付艳朝受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。 原告河北马宁建筑工程有限公司诉称：被告作出的认定工伤决定书与法有悖。根据国务院《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。这一规定说明，劳动关系（包括事实劳动关系）是工伤认定的前提条件。缺乏这个前提条件,则不能进行工伤认定。本案中，第三人向被告提交的判决书可以证明原告与第三人之间根本就不存在劳动关系,不能认定为工伤。故提起行政诉讼，请求依法撤销冀伤险认决字[2019]98097821号《认定工伤决定书》。 被告定州市人社局辩称：一、实施的行为主体合法。2013年定州市省直管后，省人社厅行政权力下放清单中明确将工伤认定权限下放到定州市人社局。二、适用法规正确。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。三、认定程序合法。定州市人社局从2019年4月2日依法受理工伤认定申请，到2019年5月17日作出《认定工伤决定书》及其送达均符合法定程序。四、事实调查清楚。1.定州市劳动人事争议调解仲裁委员会于2018年7月18日作出仲裁裁决：申请人付艳朝受伤时由被申请人河北马宁建筑工程有限公司承担用工主体责任。定州市人民法院于2018年11月21日作出（2018)冀0682民初3244号民事判决书，判决河北马宁建筑工程有限公司对付艳朝在工作中受到的伤害承担用工主体责任。保定市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）冀06民终696号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2.工伤认定申请人付艳朝提交的认定材料齐全，符合受理条件。3.经两级法院审理，查明2017年3月28日，定州市中天骏达搅拌站安装彩钢棚工程系河北马宁建筑工程有限公司承建，付艳朝在彩钢板安装工作时受伤。定州市人社局进行调查核实，调查结果与两级法院查明情况一致。定州市人社局认为付艳朝在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》认定工伤的范围。4.以上仲裁裁决、两级法院民事判决均认定：“河北马宁建筑工程有限公司对付艳朝在工作中受到的伤害承担用工主体责任”。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释（2014)9号）第三条第四款：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位”以及人力资源社会保障部《关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》（人社部发（2013)34号）第七条：“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”。故定州市人社局所作冀伤险认决字[2019]98097821号《工伤认定决定书》实施主体适格、程序合法、事实调查清楚，适用法律、法规正确，予以认定为工伤结论正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告定州市人社局提交《河北省人力资源和社会保障厅省直管县（市）体制改革试点工作实施方案》作为其职权依据。 被告定州市人社局向本院提供以下证据，证明所作认定工伤决定程序合法： 1.工伤认定决定书； 2.工伤认定决定书送达回证； 3.工伤认定举证通知书； 4.工伤认定举证通知书送达回证； 5.举证材料； 6.工伤认定申请受理决定书； 7.工伤认定申请受理决定书送达回证； 8.工伤认定申请表； 9.授权委托书； 10.法律援助公函； 11.快递单； 12.物流跟踪信息。 被告定州市人社局向本院提供以下证据，证明所作认定工伤决定事实清楚： 13.仲裁裁决书； 14.定州市人民法院民事判决书； 15.保定市中级人民法院民事判决书； 16.付艳朝身份证复印件； 17.诊断证明书； 18.证人证言及身份证复印件； 19.企业信用信息； 20.病历。 被告定州市人社局出示《工伤保险条例》第十四条第一项等规定作为其适用法律依据。 第三人付艳朝述称：认可被告的答辩意见，原告作为用工主体理应承担工伤保险赔偿责任。 经庭审质证，原告对被告提交的行政程序证据认为第三人在工伤认定时并未提交用人单位与劳动者存在劳动关系的证明材料，而工伤认定的前提必须是用工单位和劳动者之间存在法律上的劳动关系或事实上的劳动关系；对被告提交的事实证据的真实性予以认可，对合法性不予认可，认为仲裁裁决书的内容为申请人受伤时由被申请人承担用工主体责任，并非确认双方存在劳动关系，从法院判决书内容可以看出原告与第三人之间不存在事实上的劳动关系，被告在原告与第三人不存在劳动关系的情况下依然作出认定工伤决定书属事实不清、内容违法。 第三人对被告提交的行政程序证据无异议；对事实证据的真实性、合法性予以认可，认为用人单位承担工伤保险责任不以存在劳动关系为前提。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，具备关联性、真实性、合法性，证据之间相互印证，形成统一完整的证据链，能够证明案件事实，予以确认。 经审理查明，第三人付艳朝向被告定州市人社局提交工伤认定申请，对其2018年4月29日所受事故伤害申请认定工伤，被告经审查认为符合工伤认定受理条件，于2019年4月2日决定受理，并作出《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定举证通知书》，后邮寄送达。原告河北马宁建筑工程有限公司提交举证材料。被告定州市人社局经审核申请、举证材料，进行询问调查，于2019年5月17日作出被诉冀伤险认决字[2019]98097821号《认定工伤决定书》，后分别送达原告及第三人。 另查明，定州市中天骏达搅拌站安装彩钢棚工程系原告河北马宁建筑工程有限公司承建，原告把该项目分包给史云强，2018年4月27日付艳朝到定州市中天骏达搅拌站安装彩钢棚工程处从事彩钢板安装工作，2018年4月29日付艳朝在工作时受伤。付艳朝于2018年6月13日作为申请人，以河北马宁建筑工程有限公司作为被申请人，向定州市劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认申请人受伤时由被申请人承担用工主体责任，定州市劳动人事争议调解仲裁委员会于2018年7月18日作出定劳人仲案〔2018〕107号仲裁裁决书，裁决申请人受伤时由被申请人承担用工主体责任。河北马宁建筑工程有限公司对上述仲裁裁决不服，向定州市人民法院提起民事诉讼，请求确认双方不存在劳动关系，定州市人民法院于2018年11月21日作出（2018）冀0682民初3244号民事判决书，判决河北马宁建筑工程有限公司对付艳朝在工作中受到的伤害承担用工主体责任。河北马宁建筑工程有限公司不服上述民事判决，向保定市中级人民法院提起上诉，保定市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）冀06民终696号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，原告、第三人对被告的主体资格无异议，根据《河北省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》（冀人社发[2013]17号）第十九条规定，2013年定州市省直管后，省人社厅行政权力下放清单中明确将工伤认定权限下放到定州市人社局，对被告的工伤认定职权予以确认。被告在作出被诉认定工伤决定前，依法受理、送达、调查，认定工伤程序合法。《最高人民法院》第三条第一款第（四）项、第二款规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。相关生效民事判决已经确认原告对付艳朝在工作中受到的伤害承担用工主体责任。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中被告根据在案证据调查核实的情况为2018年4月29日付艳朝在工作时受伤。被告认定付艳朝受到事故伤害，符合上述规定的情形，属于工伤认定范围，予以认定为工伤事实清楚，适用法律正确。原告请求撤销冀伤险认决字[2019]98097821号《认定工伤决定书》，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告河北马宁建筑工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告河北马宁建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  张东晨