济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0104民初539号 原告：济南市生态环境局槐荫分局，住所地济南市。 法定代表人：张路，局长。 委托诉讼代理人：罗祥虎，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 被告：山东绿人节能环保科技有限公司，住所地济南市。 法定代表人：李树鸣，总经理。 委托诉讼代理人：仝山杉，山东鼎川律师事务所律师。 原告济南市生态环境局槐荫分局（以下简称槐荫区环境局）与被告山东绿人节能环保科技有限公司（以下简称绿人节能）承揽合同纠纷一案，本院于2020年1月13日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告槐荫区环境局的委托诉讼代理人罗祥虎、被告绿人节能的委托诉讼代理人仝山杉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 槐荫区环境局向本院提出诉讼请求：1.解除原被告双方于2019年2月18日签订的《政府采购合同》；2.判令被告返还原告已经给付给被告的合同款925000元；3.判令被告向原告支付违约金444000元（以合同总价185万为基数，自2019年9月28日按照每日0.8%的比例计算30日）；4.判令被告向原告支付违约金暂计人民币1000元（以925000元为基数，自2019年10月28日起至实际给付之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息）；5.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2019年2月18日原被告双方签订了《政府采购合同》，合同约定事项为被告中标了原告餐饮油烟高效治理服务项目（在线监控），合同总价款185万元。合同签订后，原告按照合同约定在合同签订后7个工作日内付合同总价的50%。但被告没按照合同履行安装油烟在线监测仪、在线监控仪、油烟检测系统平台等义务。经原告多次向被告催告，要求被告全面及时履行合同义务。被告先于2019年7月17日向原告做出书面承诺，表示保证2019年6月27日正式开工，最迟于2019年9月27日止完工。并且自愿向被告支付违约金。时至今日，被告不仅没有履行承诺的内容，而且停止了施工，严重违反了合同约定。 绿人节能辩称，1.答辩人已经完成大部分工作内容，不同意解除合同。截止目前，答辩人已经完成在线监控仪、油烟检测系统平台、云服务器、SIM物联卡等，仅余60套油烟在线监测仪未安装。已完成合同约定的大部分工作，若解除合同，将会给双方造成巨大的损失；2.违约金过高，请求适当减少。答辩人确实未在承诺期限内完工，应当承担违约责任，但是合同约定的违约金过高；3.答辩人未按承诺履行合同主要原因是对困难预估不足。首先是资金问题，答辩人在合同签订后积极开展工作，安排专业人员对辖区内餐饮用户进行摸底调查和现场勘察工作，但由于答辩人对困难预估不足，此过程花费了大量的人力物力财力，同时我司的采购资金也出现了问题。其次是疫情问题，答辩人未在承诺期限完工，系由于油烟显现监测仪厂家远在浙江，尚未开工；4.希望与被答辩人协商解决，答辩人正在积极调配资金，争取尽快完成全部安装和调试工作，尽最大努力弥补损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 槐荫区环境局为证明自己的主张，提交的证据有： 证据1.济南市槐荫区环境保护局槐荫区餐饮油烟高效治理服务项目（在线监控）竞争性磋商公告，证明2019年1月原告作为采购人委托采购代理机构山东兴联项目管理有限公司按照法律规定程序和要求对涉案项目进行了公开招标，在磋商公告中明确了涉案项目需要、配置、技术要求等事项； 证据2.货物/服务类投标单位报名登记表，投标文件，证明被告出于自身真实意思的表达参与了涉案项目的投标活动，在投标文件中完全响应了采购人的招标要求； 证据3.成交通知书，证明2019年2月2日经磋商小组评审确定被告为涉案项目的成交单位，总金额为185万元； 证据4.政府采购合同，证明经过投标，原被告双方签订了合同，对涉案项目的标的、价格、违约责任等事项进行了约定； 证据5.财政授权支付凭证，证明原告按照合同第六条向被告支付了第一笔款项合同总价的50%，即925000元； 证据6.承诺函一份，证明因被告未按照招标投标文件和合同的要求，迟延履行合同约定义务，自愿向原告出具承诺，表示于2019年9月27日完工并支付违约金。 绿人节能对槐荫区环境局提交的证据未提出异议。 绿人节能为证明自己的主张，提交的证据有： 证据1.统计表九份，证明绿人节能已经完成了大部分的安装工作。 槐荫区环境局主张该证据系绿人节能单方制作，对此不予认可。 对原告提交的证据，因被告无异议，本院予以确认。对被告提交的证据，因系单方制作，且对方不予认可，对此证据本院不予采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月22日，槐荫区环境局作为采购人委托采购代理机构山东兴联项目管理有限公司对涉案项目进行公开招标。2019年1月25日，绿人节能对涉案项目进行了招标报名登记并于同日购买了招标文件。2019年2月2日，槐荫区环境局、山东兴联项目管理有限公司向绿人节能发出《成交通知书》，载明涉案项目确定绿人节能为成交单位，合同总金额为185万。 2019年2月18日，槐荫区环境局（甲方）与绿人节能（乙方）签订了《政府采购合同》，该合同约定：槐荫区环境局所需济南市槐荫区环境保护局槐荫区餐饮油烟高效治理服务项目（在线监控）经山东兴邦项目管理有限公司以竞争性磋商文件在国内进行采购，磋商小组确定绿人节能为成交供应商。合同总金额为185万元，付款方式为分期付款，合同签订后7个工作日内付合同总价的50%，设备安装完毕数据稳定上传1年支付合同总价的40%，项目结束经验收后付清余款。 2019年3月5日，槐荫区环境局向绿人节能支付合同款925000元。 2019年7月17日，绿人节能向槐荫区环境局出具《承诺书》一份，载明：我方保证该工程项目自2019年6月27日正式开工，承担该工程项目安全文明施工的责任，最迟于2019年9月27日完工；该工程完工后的运维服务期限：自设备全部安装完毕数据稳定上传并验收合格后两年；若我方没有按照上述承诺的时间完工和提供服务，每逾期一日，我方向槐荫区环境局支付原合同总价款的0.8%，逾期超过30日，槐荫区环境局有权解除合同，我方全额返还合同款项并承担利息损失和其他法律责任。但绿人节能至今未完成承诺工作。 本院认为，槐荫区环境局与绿人节能签订的《政府采购合同》、绿人节能出具的《承诺函》是当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性效力性规定，合法有效，对当事人均具有法律约束力。根据已经查明的事实，绿人节能未按照合同约定义务，且出具《承诺函》后亦未按照《承诺函》的承诺完成合同义务。现《承诺函》中约定的合同解除情形已经实现，故槐荫区环境局要求解除《政府采购合同》的诉讼请求，本院予以支持。槐荫区环境局在诉讼请求中明确提出了解除合同的诉讼请求，合同解除日期应为起诉状送达被告的时间，起诉状的送达日期为2020年3月18日，双方合同于该日解除。合同解除后，绿人节能仍应返还槐荫环境局工程款925000元。 关于违约金，因绿人节能的违约行为造成合同解除，绿人节能应支付槐荫区环境局违约金。双方在《承诺函》中约定每逾期一日，绿人节能向槐荫区环境局支付原合同总价款的0.8%，金额共计444000元。绿人节能主张违约金过高，对此本院认为，双方虽约定违约金，但违约金应以实际损失为基数，槐荫区环境局未举证证明其遭受的损失，本院对于违约金予以调整，绿人节能应支付槐荫区环境局已付金额925000元30%的违约金共计277500元。槐荫区环境局另主张利息损失，因上述载明的违约金足以赔偿槐荫区环境局的损失，故对此诉讼请求，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、济南市生态环境局槐荫分局与山东绿人节能环保科技有限公司于2019年2月18日签订的《政府采购合同》于2020年3月18日解除； 二、山东绿人节能环保科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还济南市生态环境局槐荫分局合同款925000元； 三、山东绿人节能环保科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付济南市生态环境局槐荫分局违约金277500元； 四、驳回济南市生态环境局槐荫分局的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21450元，减半收取10725，由被告山东绿人节能环保科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  牟 阳 二〇二〇年四月七日 法官助理  权 晶 书 记 员  肖望旭