湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0602民初5295号原告:岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会，住所地湖南省岳阳市南湖游路1号岳州帝苑小区。法定代表人:方国平，主任。委托诉讼代理人:冯震，岳阳市岳阳楼区城陵矶法律服务所法律工作者。被告:岳阳晋兴置业有限公司，住所地岳阳市南湖游路一号，统一社会信用代码91430600785361163B。法定代表人:陈志金，董事长。委托诉讼代理人:刘妙，湖南天朋律师事务所律师。被告:国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司，住所地岳阳经济技术开发区岳阳大道与旭园路交汇处，统一社会信用代码91430600663964564E。法定代表人:许海清，总经理。委托诉讼代理人:肖罗梦雪，湖南天地人律师事务所律师。委托诉讼代理人:黄思敏，湖南天地人律师事务所律师。原告岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会与被告岳阳晋兴置业有限公司、国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司噪音污染责任纠纷一案，本院于2019年7月12日立案后，依法适用普通程序，于2019年12月27日公开开庭进行了审理。原告法定代表人方国平及其委托诉讼代理人冯震、被告岳阳晋兴置业有限公司的委托诉讼代理人刘妙、被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司的委托诉讼代理人肖罗梦雪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会向本院提出诉讼请求：1、要求被告立即停止侵害、排除危害、清除危险、停止噪音污染侵害，并要求8套公变设备和1套专变设备的噪音排放达到《中华人民共和国城市区域环境噪音排放一类标准》；2、要求判令被告向原告赔付精神抚慰金5万元；3、要求被告恢复原状，承担环境修复责任，并要求被告不履行环境修复义务时依法承担环境修复费用；4、要求被告承担本案全部诉讼费用及相关费用。事实及理由：2018年中央第四环保督查小组介入调查岳州帝苑配电房低频噪音扰民问题，环保部门通过实地测试，确认存在低频噪音的事实，根据电力部门反映的情况，岳州帝苑小区的供电设备未完成验收、接管工作，小区目前供电设施存在一系列安全隐患（设备不达标，电缆铺设不规范，供电设备间架设下水管，设备房缺失降温除温设备，电缆沟积水等）和噪音严重扰民等问题。2018年11月16日中央第四生态环境保护督察组向岳阳市下达了《岳阳市配合中央生态环境保护督察“回头看”工作协调联络任务派遣单》，2018年12月4日岳阳市环境保护局南湖新区分局向岳阳晋兴置业有限公司下达了《岳阳市环境保护局南湖新区分局责令改正违法行为决定书》岳环南分决（2018）17号，该决定书中明确写明：“我局于2018年11月17日对你单位进行检查，发现你单位实施了以下环境违法行为：1、岳州帝苑住宅楼负一楼车库建有8套公变设备和1套专变设备（1250K伏安），设备未配套建设噪音污染防治设施，噪音超标排放，对附近住户生活造成影响；2、该项目未经环保验收擅自投入使用；3、现场照片、住户投诉、监测数据等证据为凭，你单位的上述行为违反了国务院《建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，责令你单位立即开展整改，对噪音源设备尽快采取有效降噪措施，确保噪音达标排放。”岳阳晋兴置业有限公司在没有告知住户的情况下擅自将九台变压器安置在岳州帝苑负一楼，原告认为该行为严重侵害了购房业主的知情权，高压配电设备变压器工作产生大量噪音和磁震动通过楼板传送到屋内，在一到四层住户室内、白天、晚上均能够听到变压器发出的嗡嗡强电磁振动声，低层几十户业主无法正常休息，许多业主出现了头晕、失眠、多梦、记忆力减退、神经衰弱等症状，严重危害了住房的身体健康，2019年1月14日岳阳南湖环保分局委托岳阳市环境监测中心对岳州帝苑地下车库变压器噪音进行了监测，并出具了岳环监（2019）第004号监测报告，2019年3月13日岳阳市环境监测中心又作出岳环监（2019）第024号监测报告，均客观证明：噪音严重超标，不符合《中华人民共和国城市区域环境噪音标准》。被告岳阳晋兴置业有限公司回复岳阳市环境保护局南湖新区分局责令改正违法行为决定书后提出异议，认为岳州帝苑小区的8台公用变压供电设施均已于2013年由供电部门验收通电，收取电费，依法属于供电公司的维护管理范畴，其整改的主体应是被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司。据此依据法律及司法解释相关规定，原告作为岳州帝苑小区业主维权的合法社会组织，为维护小区业主的合法权，特提起诉讼。被告岳阳晋兴置业有限公司辩称，1、业主委员会作为原告起诉，主体不适格，业主委员会不是实际被侵权对象，应由实际被侵权的小区业主作为原告起诉。2、被告岳阳晋兴置业有限公司不是本案侵权主体，岳阳晋兴置业有限公司建设8台公变设备和1台专变设备是为了整个岳州帝苑小区供电，案涉变电设备是经建设规划部门批准后依法建设，所采购的变压器均为低噪音节能环保欧式干式变压器，建成后经相关部门验收合格并交付小区全体业主使用，依据《物权法》第73条规定“建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”，故涉案变电设备的所有权人及使用人均为小区全体业主，案涉8台公变设备，在2013年岳阳晋兴置业有限公司已交由被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司验收，并开始收取电费，被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司才是案涉8台设备的所有权人和管理者。另案涉专变设备也于2014年1月10日正式竣工验收并移交案外人福建花开富贵物业管理有限公司岳阳分公司，故岳阳晋兴置业公司不是本案侵权责任主体。3、依据《物业管理条例》第31条，“建设单位应当按照国家规定的保修期限和保修范围，承担物业的保修责任。”《建设工程质量管理条例》第四十条，电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年，岳阳晋兴置业公司作为建设单位所应承担的案涉变电设备的法定保修期为2年，现法定保修期已过，岳阳晋兴置业公司无须再承担保修责任。4、原告诉中自认，案涉变电设备噪音产生时间在2018年，这就从事实上证明了岳阳晋兴置业公司安装的案涉变电设备是符合环保要求的，2018年以后产生的噪音污染，系国网湖南省电力有限公司岳阳分公司未对案涉变电设备进行日常维护管理所致，故应由国网湖南省电力有限公司岳阳分公司承担相应的侵权责任。被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司辩称：1、本案监测报告不符合《声环境质量标准》的要求，其检测结果存在瑕疵。首先，原告据以认定存在噪音污染的依据“城市区域环境噪音标准与城市区域环境噪音测量方法”均已失效，已由“声环境质量标准”所替代。2、即使确实存在噪音污染，国网湖南省电力有限公司岳阳分公司也不存在侵权行为，岳阳晋兴置业公司称设备质量是合格的，噪音排放超标与设备质量合格没有因果关系，设施设备质量合格不是被告岳阳晋兴置业有限公司的免责的法定事由，国网湖南省电力有限公司岳阳分公司既非涉案设备的所有权人，也非涉案设备的管理者，不应承担侵权责任。3、业主委员会作为其他组织并非法律规定的有权请求精神损害赔偿的民事主体，其主张精神损害赔偿于法无据。经审理查明：被告岳阳晋兴置业有限公司是晋兴岳州帝苑住宅小区项目的房地产开发商。岳阳晋兴置业有限公司将岳州帝苑小区配电工程用电设备中的九台变压器（公变8台、专变1台）安置在岳州帝苑小区负一楼（即地下车库）。2013年7月11日，岳阳市环境保护局下发，该回复函内容为：“岳阳晋兴置业有限公司，你公司晋兴·岳州帝苑住宅小区项目二、三期工程申请报告已收悉。经我局与南湖环保分局现场核查，你公司该项目二、三期工程基本按环评报告和我局审批要求落实了污染防治措施，同意你公司该项目二、三期工程投入试运行。要求你公司进一步加强环境管理，确保各项污染防治设施正常运行，入住率达75%后及时向我局申请环保正式验收。”2013年9月12日，被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司相关负责人员对晋兴·岳州帝苑进行“受电工程竣工验收”，验收结论上载明“验收合格，可以送电”。并于2013年9月13日对送电结果进行验收，送电任务现场工作单上载明“送电后，受电设备运行正常”。2013年11月20日，被告岳阳晋兴置业有限公司组织郑州中兴工程监理有限公司、湖南金力电力建设有限公司参与岳州帝苑住宅小区配电工程质量竣工验收，该验收记录单上载明“分布工程、质量控制资料核查、安全和主要使用功能核查及抽查结果、观感质量验收、综合验收结论”五项项目的验收结论均为合格。2014年元月10日，岳州帝苑小区配电工程建筑单位将岳州帝苑小区配电工程（专变部分）竣工资料移交给福建花开富贵物业管理有限公司岳阳分公司。岳阳晋兴置业有限公司至今未对岳州帝苑住宅小区申请正式环保验收。2018年4月15日岳州帝苑小区文香悦、彭丽虹、杨斌、曹会明、罗丁、易满利、赵征兵、徐慧、颜艳、冯琳、夏盾等业主向政府职能部门反映，岳阳市南湖游路岳州帝苑小区开发商擅自将九台变压器安置在3座、R座等地下车库，配电设备顶部与一楼业主仅仅一墙之隔，购房时，开发商并没有告知住户其在负一楼（即地下车库）安装有高压配电设备，住户入住后感觉室内有持续噪音，包括四楼业主都24小时都能感觉到明显震感，变压器工作产生大量噪音和磁震动通过楼板传送到屋内，白天、晚上均能听到变压器发出的嗡嗡强电磁振动声，低层几十户业主无法正常休息，严重影响业主的睡眠，多名业主出现头晕、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状，业主多次与开发商被告岳阳晋兴置业有限公司及物业反映，并多次协商未果。2018年11月16日岳阳市突出环境问题整改工作领导小组办公室接到岳州帝苑小区业主投诉后，函转岳阳市南湖新区生态环境保护委员会处理，2018年11月17日岳阳市环境保护局南湖新区分局针对岳州帝苑住宅楼S栋东单元、3栋东单元、Y栋东单元、N栋西单元、R栋东单元、X栋东单元、K栋、L栋负一楼车库建有8套公变和一套专变设备（1250K伏安），配套建设噪音污染防治设施，噪音超标排放，对附近住户生活造成影响，项目未经环保验收擅自投入使用环境违法行为，下达岳环南分决［2018］17号责令改正违法行为决定书，责令岳阳晋兴置业有限公司立即开展整改，对噪音源尽快采取有效降噪措施，确保噪音达标排放。2019年1月14日岳阳市环境中心对岳苑地下车库变压器噪音进行了技术监测，2019年3月13日再次进行监测，并分别出具了监测报告，两次检测报告显示，噪音超出《中华人民共和国城市区域环境噪音标准》规定的标准。本院认为，被告岳阳晋兴置业有限公司作为岳州帝苑住宅小区的开发商，有义务将住房及其各项配套设施按合同和国家法律规定的标准交付给业主。涉案的九台配电设施被安置在住宅楼地下一层，从常规的物理知识可以判断，机器在地下封闭空间运行容易产生共振噪音。建设过程中应该对可能出现的噪音隐患做好噪音防护处理。而被告岳阳晋兴置业有限公司在该住宅小区竣工验收时，仅由小区电力建设单位、监理单位和建设单位作内部验收，在没有完成小区环保验收的情形下，向业主交房，并将案涉配电设施的资料交与福建花开富贵物业管理公司。业主陆续入住后因案涉配电设施运行过程中噪音污染严重，给岳州帝苑部分相关业主造成损害，责任在于被告岳阳晋兴置业有限公司。被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司在岳州帝苑小区竣工时，应被告岳阳晋兴置业有限公司的申请，对该小区受电工程验收送电，是作为该小区供电主体应尽的责任和义务，受电设备安全运行，为保障入住业主的生活用电需要，验收合格后进行送电并依法收取电费并无不当。至于设备噪音是否达标，不是被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司的验收范围，被告岳阳晋兴公司应向专业环保部门申请环保验收。案涉九台配电设施属于小区共用供电设施，根据我国《电力供应与使用条例》（2019修正）第十七条的规定：“共用供电设施的维护管理，由产权单位协商确定，产权单位可自行维护管理，也可以委托供电企业维护管理。”被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司既不是案涉九台配电设施的所有权人，也没有接受相关权利人的委托进行维护管理。综上所述，被告岳阳晋兴置业有限公司对岳州帝苑小区噪音污染负有全部责任。应将案涉配电设施尽快修复，达到国家环保验收标准，消除侵害。被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司对本案噪音污染侵害不负责任。原告岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会作为民间组织，其起诉请求赔偿精神抚慰金没有法律依据，本院不予支持。据此，《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条、第十四条之规定，判决如下：一、被告岳阳晋兴置业有限公司立即排除噪音污染，对岳州帝苑小区地下车库的配电设备噪音超标承担修复责任，由此产生的费用由被告岳阳晋兴置业有限公司承担。上述义务限被告岳阳晋兴置业有限公司在判决生效之日起三十日内履行完毕。逾期未履行应当承担修复产生的全部费用。二、驳回原告岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会对被告国网湖南省电力有限公司岳阳供电分公司的诉讼请求。三、驳回原告岳阳市南湖新区岳州帝苑业主委员会其他诉讼请求。本案受理费1050元，由被告岳阳晋兴置业有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  杨 莉人民陪审员  王永旺人民陪审员  孙 霞二〇二〇年四月二十日书 记 员  聂博文