广东省汕尾市中级人民法院刑 事 裁 定 书(2020)粤15刑终30号原公诉机关广东省汕尾市城区人民检察院。上诉人（原审被告人）张伟革，男，1965年8月6日出生于广东省陆丰市，身份证号码441************094,汉族，大专文化,中共党员，案发前任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长，户籍地陆丰市东海镇玉印小区******，住所地陆丰市东海镇滨江花城8A302室。因本案于2018年6月24日被汕尾市监察委员会立案调查，同年7月6日被该委采取留置措施；同年9月29日被汕尾市人民检察院决定逮捕，同日被汕尾市公安局执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。辩护人黄林波，广东天武律师事务所律师。广东省汕尾市城区人民法院审理汕尾市城区人民检察院指控被告人张伟革犯滥用职权罪一案，于2019年12月5日作出(2019)粤1502刑初303号刑事判决。宣判后，被告人张伟革不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经审阅案卷和上诉材料，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：一、2013年至2018年3月期间，李振招等人涉嫌利用家族势力以强买、强占等方式非法占用陆丰市******的农用地，并在未取得采矿许可证的情况下非法挖土采矿，经汕尾市国土资源局认定，涉案地块共226.2176亩农用地被严重破坏，非法开采砂质高岭土矿355323吨，造成矿产资源被破坏价值共计2253万元，造成间接经济损失共计92.83万元，严重破坏了当地生态环境，且该事件被国内媒体广泛报道，社会影响恶劣。被告人张伟革未按照职责规定对李振招等人非法占用农用地、非法采矿的行为依法查处并有效制止。二、2015年8月，陆丰市东海镇联合调查组查明东海镇炎龙村委鳌围村民小组长张文彬在任村民小组长期间非法出卖村集体土地合计58宗，总面积10182.9平方米，土地款收入625.437万元，并将该案移交给执法监察大队处理。2016年1月20日，被告人张伟革制作一份《关于东海镇鳌围村村民举报村干部倒卖土地问题的调查报告》，没有如实写明联合调查组原先认定的调查结果。同月30日，经周少迎审核、被告人张伟革审批同意，执法监察大队对鳌围村小组非法出卖土地及未批先用的违法用地行为作出《土地行政处罚决定书》，认定鳌围村民小组未经批准擅自出卖东海镇鳌围村集体边角地11宗，面积3541.7平方米，未经批准安排村民宅基地47宗，面积6641.2平方米，并对上述违法用地行为罚款13.7246万元。而未依法没收鳌围村非法转让土地的违法所得625.437万元，也未将该案依法移送公安机关处理，致使张文彬等人未被依法追究刑事责任，同时，举报人多次向有关部门上访，社会影响恶劣。原判认定上述事实，有原公诉机关提供，并经原审法庭质证的书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据予以证实。原判认为，被告人张伟革身为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，且徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法予以惩处。被告人张伟革在执法过程中，收受被执法对象钱财，纵容被执法对象的违法行为，充当李振招等恶势力犯罪集团非法占用农用地、非法采矿的“保护伞”，应予以严惩；被告人张伟革归案后如实供述自己的主要犯罪事实，且案发后退出其非法所得款项11500元，依法可以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决：一、被告人张伟革犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年；二、被告人张伟革退出的非法所得款项人民币一万一千五百元，予以没收，由中共汕尾市纪律检查委员会上缴国库。上诉人张伟革及其辩护人提出：1.张伟革无须为2015年7月之前，后西村土地破坏造成的损失承担任何责任，因为张伟革没有相应的行政职责；2.2015年7月后，张伟革开始负责执法监察大队的全面工作，但张伟革在知道瓷厂的违法占地行为后，有对瓷厂的违法行为依职责进行了处理；3.张伟革未能及时发现瓷厂的违建，根本原因的南塘国土所造假隐瞒瓷厂土地违法的实际情况;4.张伟革不是李振招等恶势力犯罪集团非法占用农用地、非法采矿的“保护伞”；5.张伟革在负责执法监察大队的全面工作以后及之前，为土地执法做了大量工作。经审理查明：一、2013年至2018年3月期间，陆丰市*******民李振招（另案处理）等人涉嫌利用家族势力以强买、强占等方式非法占用后西村乌土笼、长尾湖、长堀尾、牛塘坑，风仪村圳头坑等地块的农用地，并在未取得采矿许可证的情况下，在上述地块非法挖土采矿，2013年至2016年底，李振招等人将在上述地块盗挖的矿石销售给黄家耀（另案处理）开办的瓷土加工厂。2016年上半年开始，为牟取更大的非法利益，李振招未经相关职能部门批准擅自在后西村长堀尾地段开设信义瓷土加工场，2017年2月建成投产。此后，李振招等人将上述地块盗挖含有高岭土矿的泥土运往信义瓷土加工场清洗分离出高岭土矿及沙，加工后对外销售;部分泥土未经加工直接对外销售，主要销售至潮州市、佛山市、江西省等地。经汕尾市国土资源局认定，上述地块共226.2176亩农用地被严重破坏，其中包括耕地168.2817亩（其中列入基本农田144.4865亩）、林地40.0888亩。非法开采砂质高岭土矿355323吨，造成矿产资源被破坏价值共计2253万元；造成间接经济损失共计92.83万元，包括案发后南塘镇政府拆除、清理李振招未经相关职能部门批准开设的信义瓷土加工场的费用57.15万元，陆丰市***********块复绿费用35.68万元。李振招等人非法占用农用地挖土、非法采矿的行为严重破坏了南塘镇后西村、风仪村生态环境的生态环境，且该事件被国内媒体广泛报道，社会影响恶劣。根据《广东省国土资源厅执法监察工作分级管理暂行规定》，县级国土资源管理部门执法监察职责与任务：一、根据职责范围，指导、监督全县（市、区）土地、矿产、测绘行政执法工作；二、负责查处本辖区内发生的违反土地、矿产、测绘法律法规的案件，承担对全县（市、区）国土资源管理秩序的监督检查和对有关违法案件实行行政处罚等工作；三、负责全县（市、区）国土资源动态巡查工作，重点是对辖区内的城乡结合部、主要道路两侧、重点项目和跨乡镇区域范围等进行动态巡查。巡查工作要划分巡查区域，分区包干，责任到人，并建立巡查登记制度，巡查中发现的较为重大案件应及时上报有关领导和上级主管部门；四、协助省、市国土资源管理部门查处有关违法违规案件，配合县有关部门和司法机关查处涉及土地、矿产、测绘管理法律、法规的重大案件；五、承办上级交办的土地、矿产、测绘等方面的行政执法工作。上诉人张伟革于2012年7月至2014年8月任执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长；2014年8月至2015年7月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长；2015年7月至2016年8月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长（负责执法监察大队全面工作）；2016年8月至2018年9月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察大队第一副队长（负责执法监察大队全面工作）。2013年至2018年3月期间，上诉人张伟革未按照职责规定对李振招等人非法占用农用地、非法采矿的行为依法查处并有效制止。具体如下：（一）未按照规定对违法用地行为立案查处。2017年3月的一天，上诉人张伟革对后西村李振招开办的信义瓷土加工场进行检查，发现该瓷土加工场已建成并开始加工瓷土。上诉人张伟革进行制止，该厂的财务人员王淑惠（另案处理）送给上诉人张伟革3000元，上诉人张伟革接过后就离开了。回去途中，上诉人张伟革从中拿出1500元分给同行人员林辉球、李奖峰、陈然，剩余的1500元由其本人所得。此后，上诉人张伟革再未对后西村非法占用农用地挖土、非法采矿的违法行为进行执法以及向相关领导汇报。此外，2016年至2018年3月期间，执法监察大队工作人员收受李振招等人给予的好处（每人金额在500元至1700元不等）后,没有对后西村土地违法行为进行查处。上诉人张伟革作为执法监察大队主要负责人，未依法跟踪了解执法情况。（二）未按照规定开展卫片执法工作。2016年底，汕尾市国土资源局将2016年度卫片图斑数据下发给陆丰市国土资源局，其中有涉及到后西村乌土笼、长尾湖、长堀尾、牛塘坑的卫片图斑共三个，图斑编号是2016年度陆丰市土地卫片图斑第623、624、626号，位于后西村长堀尾地块。之后，陆丰市国土资源局将相关问题下发给南塘国土资源所核实。该所于2017年2、3月份向执法监察大队上报：623号图斑定性为临时用地，面积17.4亩（耕地5.8亩）；624号图斑定性为违法图斑，面积1.5亩（耕地1.5亩）；626图斑定性为违法用地，面积0.8亩，未占用耕地。但上诉人张伟革未组织执法监察大队对南塘国土资源所上报的情况进行核实，直接按照该所上报情况转给汕尾市国土资源局，且一直未对违法用地情况进行立案查处，完成整改工作任务。（三）未按照规定与陆丰市林业部门协调配合及执法联动。2016年9月，执法监察大队收到有关丁山农场（与后西村牛塘坑交界）果园、农作物、农田等被破坏的投诉举报信来件，该举报件涉及到丁山农场的林地被破坏，但上诉人张伟革未按照相关规定将问题线索告知陆丰市林业局。2017年8月8日和2018年5月3日，陆丰市林业局分别向执法大队送达关于陆丰市湖东镇丁山农场、后西村牛塘坑地块有被大量开挖瓷土现象的告知函，但上诉人张伟革接到两份告知函后，未按照相关规定与陆丰市林业局协调配合及联动执法。（四）未按照规定开展信访工作。2017年12月6日，陆丰市国土资源局收到汕尾市国土资源局转来违法线索转办件及部分村民来访反映，举报南塘镇后西村等地块有人违法挖土、盗采矿产资源等情况；接到信访件后，上诉人张伟革未对该土地违法行为立案查处。直至2018年5月下旬汕尾市纪律检查委员会、汕尾市监察委员会介入调查后，才开始组织开展相关工作。（五）收受他人贿赂。2017年3月至2018年春节前，上诉人张伟革三次收受信义瓷土加工场的老板李振招给予的财物共13000元（包括该场财务王淑惠送给的3000元）和一箱红酒。案发后，上诉人张伟革的家属已退缴上诉人张伟革实际所得的赃款11500元至汕尾市纪律检查委员会。2018年7月6日，汕尾市监察委员会决定对上诉人张伟革采取留置措施。上诉人张伟革在接受审查调查期间，如实供述主要犯罪事实。上述事实，上诉人张伟革在汕尾市监察委员会接受审查调查期间能如实供述，并有证人周少迎、陈港生、李奖峰、林辉球、魏三利、徐少雄、李振招、肖学年、叶木农、宋衍涛、蔡木宏、张玉德、张少红、蒋武江、谢友波、曾友德、蒋小丽、庄景越、魏海鹏、陈然、杨键灏、蔡木宏、陈强湖、胡焕先、刘新涵、张俊凡、林加枢、李奖峰、王淑惠等人证言，中共汕尾市纪律检查委员会出具的《张伟革到案经过等情况说明》《广东省暂时扣留、冻结财物收据》《搜查笔录》《查封、扣押款物文件清单》，陆丰市机构编制委员会出具的《关于印发的通知》[陆机编（2010）69号]、《关于陆丰市国土资源局人员编制等事项的通知》[陆机编(2010)91号],陆丰市公安局城北派出所出具的《户籍资料》《无犯罪前科记录证明》，中共陆丰市委组织部出具的《公务员登记表》《干部任免审批表》《关于李洲等同志职务任免的通知》[陆组干（2017）296号]，陆丰市国土资源局出具或提供的《关于黄楚吟等七位同志任职说明的通知》[陆国土资（2005）104号]、《关于张伟革同志任职任免的通知》[陆国土资（2012）140号]、《关于张伟革同志的任职说明》《干部任免审批表》《公务员登记表》《关于张伟革同志任职的通知》[陆国土资党字（2014）15号]、《关于张伟革同志暂代执法监察大队负责人职务的通知》[陆国土资（2015）551号]、《关于免去张伟革等同志职务的通知》[陆国土资党字（2016）9号]，《广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（粤国土资执法发(2016)148号），汕尾市国土资源局出具或提供的《关于陆丰市******部分地段遥感影像监测图的情况说明》《卫片图斑情况说明》《关于〈卫片图斑情况说明〉的补充说明》《2016年度土地遥感监测图斑核实及违法用地查处整改情况明细表》《2016年度陆丰市土地卫片图斑第623、624、626号土地疑似违法图斑核查情况登记卡》《土地违法案件立案呈批表》[陆国土立（2017）218号]、《陆丰市2016年度遥感监测外业记录表》《关于对南塘镇后西村信访、执法无录入系统上报的情况说明》《关于村民反映南塘镇后西村委会非法征用倒卖土地等问题的调查报告》[陆国土资（信访）〔2018〕32号]、《情况说明》《关于反映南塘镇后西村委会非法征用倒卖土地及盗挖矿产资源等问题的调查报告》[陆国土资（信访）〔2018〕69号]、《关于陆丰市公安局森林分局两份告知函的处理情况》《违法线索登记表》《陆丰市人民政府办公室受理12345投诉举报信访件呈批表》《关于群众举报甲子丁山农场100多亩农用地用于开采陶瓷土的情况反映》《关于群众举报湖东镇华美村丁山厂非法挖田土的情况反映》，陆丰市公安局森林分局出具的《情况说明》，《乌土笼、长尾湖（又称后湖尾）、长堀尾、牛塘坑等4个地块的地类性质鉴定书》《关于陆丰市******耕地破坏程度的鉴定结论》[汕国土资(2018)249号]、《关于陆丰市******乌土笼地段耕地破坏程度的鉴定结论》[汕国土资(2018)299号]、《陆丰市******林地复绿项目概算明细表》《南塘镇政府清理后西村瓷土加工厂投入情况说明》《关于陆丰市******圳头坑、后西村乌土笼、牛塘坑等地段被非法盗采的砂质高岭土鉴定结论的情况说明》《关于部分涉案地块面积数据的补正说明》《关于陆丰市******圳头坑耕地破坏程度的鉴定结论》《广东省自然资源厅关于非法开采广东省陆丰市******长尾湖、牛塘坑砂质高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》《广东省自然资源厅关于非法开采广东省陆丰市******圳头坑、后西村乌土笼、长掘尾砂质高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》,《国土资源部关于印发〈国土资源执法监察巡查工作规范〉（试行）的通知》[国土资发(2009)127号]、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省国土资源执法监察巡查工作实施办法〉和〈广东省国土资源执法监察巡查工作考核办法〉通知》[粤国土资执法发(2014)264号]、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省国土资源执法监察巡查工作制度〉和〈广东省国土资源执法监察巡查工作考核制度〉通知》[粤国土资执法发(2016)145号]、《关于印发〈广东省国土资源执法监察工作分级管理暂行规定〉的通知》[粤国土资执法发(2007)173号]、《广东省国土资源监督检查条例》《关于印发〈广东省国土资源厅、广东省林业局查处林地资源违法案件协调配合及执法联动规定（暂行）〉的通知》[粤国土资执法发(2010)702号]、《印发〈汕尾市土地管理共同责任制的规定〉的通知》[汕府办(2011)11号]等证据证实，足以认定。二、2015年8月，陆丰市东海镇联合调查组查明东海镇炎龙村委鳌围村民小组长张文彬（已判刑）在任村民小组长期间非法出卖村集体土地合计58宗，总面积10182.9平方米，土地款收入625.437万元。其中，1．宅基地47宗，面积6641.2平方米，土地款586.6万元；2．边角地11宗，面积3541.7平方米，土地款38.837万元，并将该案移交给执法监察大队处理。2015年6月开始，执法监察大队陆续收到汕尾市国土资源局、陆丰市信访局转来的有关张文彬等人非法占用、买卖土地等违法行为的信访举报件。2016年1月20日，上诉人张伟革依据东海镇联合调查组的调查结果制作一份《关于东海镇鳌围村村民举报村干部倒卖土地问题的调查报告》，将执法监察大队对张文彬等人非法占用、买卖土地等违法行为的调查结果回复给汕尾市国土资源局。在该报告中，上诉人张伟革没有如实写明张文彬等人非法出卖土地的涉案金额625.437万元，而是将联合调查组原先认定的调查结果变更为：1.出卖边角地11宗，面积3541.7平方米，收取土地款38.837万元；2.安排村民宅基地47宗，面积6641.2平方米。并将此内容回复给举报人和有关部门。同年5月7日，执法大队对鳌围村民小组违法用地行为进行立案查处，周少迎（另案处理）为该案主办人，徐少雄等为协办人。在立案调查期间，周少迎等人仅对张文彬作了一份笔录，并未对该案进行认真调查核实。同月30日，经周少迎审核、上诉人张伟革审批同意，执法监察大队对鳌围村小组非法出卖土地及未批先用的违法用地行为作出《土地行政处罚决定书》，认定鳌围村民小组未经批准擅自出卖东海镇鳌围村集体边角地11宗，面积3541.7平方米，未经批准安排村民宅基地47宗，面积6641.2平方米，并对上述违法用地行为罚款13.7246万元。2018年10月，陆丰市公安局以涉嫌非法转让土地使用权罪对张文彬等人立案侦查。根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，陆丰市国土资源局执法监察大队应没收鳌围村非法转让土地的违法所得，并将该案依法移送公安机关追究张文彬等人的刑事责任。但陆丰市国土资源局执法监察大队只对鳌围村民小组作出罚款13.7246万元的行政处罚，未依法没收鳌围村非法转让土地的违法所得625.437万元，也未将该案依法移送公安机关处理，致使张文彬等人未被依法追究刑事责任；同时，举报人多次向有关部门上访，社会影响恶劣。上述事实，有上诉人张伟革的供述及证人张文栋、黎民、张文彬、林尔合、林尔钊、徐少雄、李奖峰、陈镇合、杨键灏、魏三利、张俊凡、张向武、林加枢等人证言，《违法线索转办通知》[汕国土资执法字（2015）51号]、《广东省国土资源厅“12336”国土资源违法举报登记表》《关于群众举报村干部出卖土地问题的调查报告》[陆国土资（2015）280号]、《网上信访件受理事项信息表》《信访事项拟办呈批表》《信访事项交办函》《违法线索转办通知》[汕国土资执法字（2015）87号]、《信访事项受理告知书》《关于群众举报未经批准建房的调查报告》《关于东海镇鳌围村民举报干部非法占用倒卖土地问题的调查报告》《关于对东海镇鳌围村民信访事项的回复书》《汕尾市委市政府领导接访日登记表》《关于陆丰市******张长泉等群众信访事项复查情况告知书》[汕国土资信复字（2016）5号]、《交办通知书》《土地违法案件立案呈批表》《土地行政处罚决定书》[陆国土资（2016）182号]、《期末规划地类情况分析表》《划定范围土地利用现状二级分类面积汇总表（2014年度数据）》《土地管理公文送达回证》《广东省非税收入（电子）票据》《重大信访事先交办函》《关于对东海镇鳌围村村民信访事项复查的答复书》[陆国土资（信访）(2017）018号]、《文件呈批表》《文件呈批传阅笺》《土地违法案件立案呈批表》[陆国土（立）（2018）685号]、《国土资源违法案件询问笔录》《涉嫌国土资源犯罪案件移送书》[编号：陆国土资（执法）（2018）190号]、《情况反映》《情况说明》《财物调查报告》《举报信》《炎龙鳌围村（组）2008年9月-2009年涉厝地大额表》《炎龙鳌围村（组）2014年涉厝地大额表》《关于给予张文彬同志党内严重警告处分的决定》[东纪（2016）1号]、《镇案县审案件审理会议记录》《关于张文彬同志所犯错误处分的请示》《关于张文彬同志有关问题的审理意见》[陆纪镇审（2015）23号]、《关于举报反映张文彬有关问题的初步调查报告》《张文彬同志所犯错误事实见面材料》《记账凭证》《陆丰市公安局立案决定书》[陆公立字（2018）01023号]、《陆丰市公安局拘留证》[陆公拘字（2018）01207号]、《陆丰市公安局提请批准逮捕书》[陆公提捕字（2018）00799号]、《陆丰市人民检察院批准逮捕决定书》[陆检侦监批捕（2018）1061号]等证据证实，足以认定。以上证据均经一审庭审质证，本院予以确认。对于上诉人张伟革及其辩护人提出的意见，本院综合评析如下：1.经查，上诉人张伟革于2012年7月至2014年8月任陆丰市国土资源局执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长；2014年8月至2015年7月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长；2015年7月至2016年8月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察股股长兼执法监察大队第一副队长，负责执法监察大队全面工作；2016年8月至2018年9月任陆丰市国土资源局党组成员、执法监察大队第一副队长，负责执法监察大队全面工作。陆丰市国土资源局执法监察大队的主要职责是指导、监督全市土地、矿产行政执法工作；负责查处本辖区内发生的违反土地、矿产法律法规的案件，承担对全市国土资源管理秩序的监督检查和对有关违法案件实行行政处罚等。根据以上上诉人张伟革的任职情况和工作职责，一审判决认定上诉人张伟革的滥用职权行为：1.未按规定对违法用地行为立案查处；2.未按规定开展卫片执法工作；3.未按规定与当地林业部门协调配合及执法联动；4.未按规定开展信访工作；5.未依法对非法转让土地行为进行行政处罚及移送案件的具体事实，均属于上诉人张伟革本人经办或主管的业务范围，在上诉人张伟革履职过程中发生，其应对本人渎职行为依法承担法律责任。上诉人张伟革及其辩护人提出上诉人张伟革2015年7月之前没有相应的行政职责、有对瓷厂的违法行为依职责进行了处理、未能及时发现瓷厂系南塘国土所隐瞒实际情况等意见，均理据不足，本院不予采纳。2.据已查明的事实，2016年上半年李振招未经相关职能部门批准擅自在陆丰市******长堀尾地段开设信义瓷土加工场，于2017年2月建成投产，同年3月上诉人张伟革就带队到该瓷土加工场进行检查，发现该瓷土加工场已建成并开始加工瓷土，该厂的财务人员王淑惠现场送给上诉人张伟革3000元，上诉人张伟革收受后即离开，没有对该瓷土加工场依法采取任何措施，之后上诉人张伟革又二次收受李振招财物，并且自始至终未对该瓷土加工场依法进行查处。李振招等人非法占用农用地、非法采矿一案已被一审判决定性为恶势力犯罪集团，上诉人张伟革身为陆丰市国土资源局执法监察大队负责人，对李振招违法开设的瓷土加工场不予查处，有案不立，纵容、包庇李振招的非法占用农用地、非法采矿犯罪行为，应认定上诉人张伟革充当李振招恶势力犯罪集团非法占用农用地、非法采矿的“保护伞”。上诉人张伟革及其辩护人提出上诉人张伟革不是李振招恶势力犯罪集团的“保护伞”，与查明事实不符，本院不予采纳。3.根据《中华人民共和国刑法》规定，对任何人犯罪，在适用法律上一律平等，不允许任何人有超越法律的特权。上诉人张伟革在职期间即使为土地执法做了大量工作，但是党和国家已给予相应的荣誉和待遇，本该洁身自爱、珍惜荣誉，其反而利用职权徇私舞弊，充当恶势力犯罪集团“保护伞”而触犯刑律，无论其功劳多大仍应受到法律应有的惩罚。故上诉人张伟革及其辩护人提出上诉人张伟革为土地执法做了大量工作要求从轻的意见，依据无据，本院不予采纳。本院认为，上诉人张伟革身为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，且徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法惩处；上诉人张伟革在执法过程中，收受被执法对象钱财，纵容被执法对象的违法行为，充当李振招等人恶势力犯罪集团“保护伞”，应予以严惩。上诉人张伟革归案后如实供述自己的主要犯罪事实，且案发后退出非法所得11500元，予以从轻处罚。原审判决认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，本院予以支持。上诉人张伟革及其辩护人所提意见，理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 许木胜审 判 员 彭朝城审 判 员 许淑芬二〇二〇年四月十日法官助理 吴泽雄书 记 员 许少佩附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。