辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终4号上诉人张永丰，男，1940年11月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王淑凤，女，1941年7月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人韩德水，男，1950年4月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王维新，男，1942年6月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张淑香，女，1949年2月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于淑梅，女，1949年3月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王宝华，女，1946年11月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘长忱，男，1942年6月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王全人，男，1947年8月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人都淑兰，女，1946年1月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于德洪，男，1945年12月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张威，男，1949年9月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人倪振江，男，1945年1月1日生，汉族，庄河市退休教师，庄河市鞍子山乡五块石村。上诉人王云玲，女，1949年7月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人潘际民，男，1937年10月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜淑英，女，1947年12月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人初正春，男，1937年9月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜英久，男，1936年1月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王淑芳，女，1939年10月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜元田，男，1936年12月31日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人盖传林，男，1938年10月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人朱学礼，男，1948年8月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于家龙，男，1953年4月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王德昌，男，1947年3月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王淑润，女，1952年12月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人官润家，男，1933年12月31日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孔庆兰，女，1938年3月21日生，汉族，庄河市退休教师，住大连经济技术开发区。上诉人王振宽，男，1936年8月12日生，汉族，庄河市退休教师，住大连经济技术开发区。上诉人林盛枝，男，1942年10月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王德仁，男，1944年6月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孔庆林，男，1941年7月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人高德云，男，1945年3月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘庆云，女，1956年12月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人高桂珍，女，1940年4月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王吉毓，男，1938年7月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李清生，男，1946年9月15日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王金风，女，1945年12月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人任传达，男，1943年9月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李开荣，男，1941年10月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙桂兰，女，1935年5月30日生，汉族，庄河市退休教师，住大连市甘井子区。上诉人朱英家，男，1942年11月21日生，汉族，庄河市退休教师，庄河市鞍子山乡朱营村。上诉人景殿元，男，1928年1月4日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于桂春，女，1956年11月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜世久，男，1947年1月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜祖成，男，1936年10月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人赵金升，男，1945年5月27日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人毛国政，男，1947年9月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于庆远，男，1937年5月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刁培勋，男，1946年6月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人邵树科，男，1940年2月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李淑清，女，1944年10月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人宋兴家，男，1936年11月11日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王桂运，女，1955年11月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人邵景有，男，1930年12月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人邵丛新，男，1941年2月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人邵岳新，男，1936年7月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孔祥瑞，男，1929年8月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李华久，男，1940年1月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于绍贵，男，1937年3月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘波，男，1923年3月20日，汉族，庄河市离休教师，住庄河市。上诉人倪淑琴，女，1940年6月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李松生，男，1942年2月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王兴家，男，1940年12月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人薛有家，男，1942年11月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孔淑华，女，1953年12月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人蔡德宝，男，1947年10月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人冷德福，男，1942年11月7日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李盛运，男，1937年1月3日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人曲维新，男，1950年1月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人岳洪和，男，1947年1月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于丕祥，男，1949年12月7日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人马悦云，男，1942年5月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人曲茂仁，男，1944年7月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人许传俊，男，1945年11月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人冯桂英，女，1951年10月21日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人杨玉娟，女，1953年12月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘永彦，男，1948年10月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人陈兆喜，男，1944年7月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人王德文，男，1947年12月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人唐家峰，男，1943年9月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人高成娟，女，1952年2月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张运玲，女，1954年5月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘盛军，男，1941年3月8日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人周孔玲，女，1953年4月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人高守连，男，1940年7月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于世杰，男，1936年4月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人书淑英，女，1941年3月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于泽东，男，1951年2月20日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙长惠，男，1939年9月24日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人肖永杰，男，1947年6月21日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张顶荣，男，1935年8月1日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人高永德，男，1938年6月10日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人崔永仁，男，1938年5月3日生，满族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张奎财，男，1942年2月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人刘振海，男，1946年4月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙忠德，男，1941年10月12日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙承生，男，1941年9月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人殷天安，男，1944年8月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙福远，男，1949年4月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人管殿祥，男，1948年10月26日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人肖天义，男，1940年2月18日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人陆英桐，男，1947年10月14日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人殷桂荣，女，1952年1月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人赵成德，男，1936年3月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人徐富清，女，1952年4月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人吴传珍，女，1951年1月13日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人安成林，男，1934年3月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人徐洪芝，男，1945年12月29日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人冷教华，男，1939年6月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙文圣，男，1939年1月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人吴作禄，男，1940年12月19日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人林长武，男，1935年11月25日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人姜忠祥，男，1944年9月2日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于天东，男，1942年9月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙福贵，男，1936年4月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙乐连，男，1946年10月23日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人孙建治，男，1945年11月10日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人李华梓，男，1942年6月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人郭永运，男，1939年11月30日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人宋绪明，男，1935年9月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人辛允忠，男，1942年4月9日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人安成久，男，1941年12月16日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人邵秀艳，女，1954年10月22日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人林忠良，男，1933年10月6日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人林宗敏，男，1933年9月17日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人隋传恕，男，1950年1月11日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人于春福，男，1947年11月28日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人周绍仕，男，1944年5月4日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人林基生，男，1948年4月15日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张俊家，男，1939年3月5日生，汉族，庄河市退休教师，住庄河市。上诉人张永丰等130人因诉庄河市人民政府履行法定职责一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行初146号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人张永丰等130人上诉称，请求撤销大连市中级人民法院（2019）辽02行初146号行政裁定，指令一审法院立案审理。事实和理由：一审裁定“不予立案”是适用法律错误。一审法院立案庭收到上诉人的诉讼材料后，出具了《辽宁省大连市中级人民法院受理案件通知书》，上诉人交纳诉讼费50元，证明上诉人的起诉符合行政诉讼法规定的起诉条件，并已正式立案，进入审理和判决程序，应开庭进行实体审理。如果“裁定不予立案”应由立案庭作出裁定，而本案是由行政庭作出的裁定。即使本案属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款的规定，也只能“裁定驳回起诉”，而不能“裁定不予立案”。一审裁定认定“住房补贴的实际发放主体不是庄河市人民政府。故起诉人要求庄河市人民政府履行住房补贴的发放职责，不符合法定起诉条件”错误，上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十三条第二款规定：“对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。”本案中，上诉人向本院提交了一审法院于2019年6月4日向张永丰等130人出具的《受理案件通知书》等材料，该通知书载明“张永丰等130人与庄河市人民政府一案的起诉状已收到，符合法定受理案件，本院决定登记立案。……应在接到本通知书后七日内，向本院预交案件受理费50元；逾期不预交或者申请减、缓、免未获批准而仍不预交的，裁定按撤诉处理。”另外，张永丰等130人于当日向一审法院交纳了诉讼费50元。从上述材料看，一审法院已经以本案符合法定受理条件为由，决定登记立案。现一审裁定以张永丰等130人的起诉不符合法定起诉条件为由不予立案，显系不当。张永丰等130人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销大连市中级人民法院（2019）辽02行初146号行政裁定；二、本案指令大连市中级人民法院予以立案。本裁定为终审裁定。审判长 韩 梅审判员 邵 寒审判员 李舒宇二〇二〇年四月二日书记员 白雪莲