辽宁省锦州市太和区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0792行初88号 原告:王某某，男，1988年11月6日出生，汉族，现住辽宁省北票市。 委托代理人:李某某，女，1964年3月17日出，汉族，现住辽宁省北票市，系原告之母。 被告:锦州市人力资源和社会保障局，住所地锦州市市府路72号。 法定代表人:李某甲，该局局长。 委托代理人:李飞、程光远，该局职员。 被告:辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路377号。 负责人:段君明，该厅党组书记。 委托代理人:宗自强，该厅行政审批处主任科员。 第三人:中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段，住所地阜新市海州区振兴路125号。 法定代表人：万永欣，该段段长。 委托代理人：董会海，该段职工。 原告王某某不服被告锦州市人力资源和社会保障局于2019年8月26日作出的编号2019-07号《不予认定工伤决定书》，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人李某某，被告锦州市人力资源和社会保障局的委托代理人李飞、程光远，被告辽宁省人力资源和社会保障厅的委托代理人宗自强，第三人中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段的委托代理人董会海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦州市人力资源和社会保障局于2019年8月26日作出的编号2019-07号《不予认定工伤决定书》，该决定书认定：2018年7月17日17时10分，阜新车务段工营子站助理值班员王某某下白班后，去超市买东西，回来的途中在车站站前广场西侧滑倒，磕到大腿（未向车站请假，未向任何人提及，无证明人）。7月18日后夜班4时10分，王某某去办公室一楼女厕所上厕所，在厕所摔倒，磕到7月17日同一部位（未向任何人提及，无证明人，无影像证明）。被告锦州市人力资源和社会保障局认为，王某某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条及《人力资源社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见（二）》第六条规定，属于不得认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告王某某对该《不予认定工伤决定书》不服，向被告辽宁省人力资源和社会保障厅申请行政复议，该厅于2019年12月2日作出的《行政复议决定书》（辽人社复字[2019]39号），决定：锦州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》（编号：2019-07号）符合《工伤保险条例》（国务院令第586号）有关规定，决定予以维持。 原告王某某诉称，一、请求撤销被告锦州市人力资源和社会保障局编号2019-07号《不予认定工伤决定书》和辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社复字[2019]39号《行政复议决定书》；二、判令锦州市人力资源和社会保障局对用人单位的职工王某某是否属于工伤重新认定。事实理由如下：原告于2018年7月17日大约17:30左右跟单位的副站长沈某某请假（在运转室），并准假，去车站外的超市去买生活必需品。回来的途中走到单位的车站广场滑倒摔了一跤，右膝皮肤擦伤，然后回来下班打卡后，根据车站领导要求，又参与了客车K7563、K7518的堵卡。之后前夜休息。2018年7月18日凌晨接班后，利用区间的空闲时间上厕所时（办公室的厕所站长说易堵，另外大便味大，在楼下的女厕所）由于厕所里的地砖湿滑，滑倒又摔了一跤，右膝着地，忍着疼痛继续工作，一直坚持到交班，完成交班后，站长牛某要求开会，本人实在是坚持不了了，跟站长请假说，在当班中摔伤了，并给其看了磕伤的部位（在站长室），准假后回家坐K7330次列车回家，到家后去了北票市中心医院做了DR核磁检查，并且当时站长牛某电话联系，请求其依据正常的程序给予申报工伤。后来又多次找到单位及上一级部门的主管人员，他们之间互相推诿、敷衍，致使时间过长，车站的影像资料更新覆盖无法查证，最后给出了没有影像资料不予申报工伤的结论。没有影像资料和更新覆盖应为两个概念。原告的单位领导填写的一份《铁路作业人员伤亡事故概况表》中，已说明在单位两次摔伤的事实，但与事实相悖的是，时间与原告请假的时间和摔伤的时间有出入。本代理人请求用人单位通过技术手段还原在单位与领导请假及进入楼下厕所时的影像资料。另外两次摔伤的事实，与之是一并说明的。站领导写成了两次，不依据事实的本身说话，推诿的时间过长，应该是有意为之。而且诊断结果在医院检查后也与之一并说明了。锦州市人力资源和社会保障局没有依照相关的法律法规认定工伤，用人单位并未提出足够充分证据证实原告不属于工伤，锦州市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书适用法律不当。《工伤保险条例》第十九条中职工或者近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位没有充分的证据证明原告不属于工伤《工伤保险条例》第十六条，有下列情形之一的不得认定工伤或视同工伤。一、故意犯罪的。二、酗酒或者吸毒的。三、自残或者自杀的，用人单位没有证据证明是因自己的过错所致，因而不属于不应认定工伤的情形。《工伤保险条例》工伤认定中第十四条，职工有下列情形之一的应当认定为工伤。第七条，法律行政法规应当认为是工伤的其他情形。《辽宁省保险实施办法》中附则第六十三条，本办法下列用语的含义。二、工作场所是指职工从事工作所在的车间班组办公楼，等具体空间以内，包括职工在岗时满足正常的生活需要的。本单位卫生间、食堂和内部工作联系地点及其途中路线。《工伤认定办法》第十七条，职工或者近亲属认为是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可根据受伤职工提供的证据依法作出工伤认定决定。本代理人认为被告没有依据国家的相关的法律法规，政策依法处理此事。本人在申请行政复议中，被告称本人两次摔倒无证明人，无影像资料，未向车站请假，所有的影像资料都是单位推诿扯皮的时间过长造成影像资料更新覆盖。代理人认为用人单位应承担此责任。被告又称向原告的单位下达了举证通知书，用人单位称两次摔伤未向任何人提及与事实不符，由单位领导形成填写的《铁路作业人员伤亡事故概率表》已说明在单位摔伤的时间地点，次日与之请假的理由也说明了。被告又称原告摔伤没有证明人。原告的两次摔倒均没有单位的人员看到，只是请假时与牛某说了，牛某不予证明。另外说原告说不申报工伤了，只是牛某所说，缺乏事实依据。另外用人单位的主管领导赵某说没有直接证明人，间接的也可以。曾与单位的徐某说过，用人单位调查结果是徐某无法证明受伤的时间、地点、原因。综上所述，被告2019年8月26日所作出的不予认定工伤决定书缺乏理由和依据，也未要求用人单位提供不在单位摔伤的证据和不是工伤的证据。对用人单位领导填制的《铁路作业人员伤亡事故概况表》作出合理的解释。因此被告作出不予认定工伤决定书事实错误，适用法律不当，应予被告受伤后就医检查后的结论给予认定工伤。为此提起诉讼请求依法判决。同时，向本院提供以下证据：1、铁路作业人员伤亡事故概况表；2、照片；3、录音等，用以证明原告的主张。 被告锦州市人力资源和社会保障局辩称，王某某受伤一事缺乏可信的证据。2018年7月17日17时10分，7月18日4时10分，王某某自称两次受伤，第一次未向车站请假，未向任何人提及，无证明人，第二次未向任何人提及，无证明人，无影像证明。先后调查了公营子站值班员李某乙、孟某某、车站站长牛某，三人都不知道王某某受伤，没有发现他身体出现异常状况。王某某住院一事缺乏可信的证据。2018年8月13日，王某某母亲向车站报告，王某某在北票中心医院住院。为体现组织对住院职工的关爱，阜新车务段安全科王某甲、公营子火车站站长牛某、客运值班员王福合一行三人，于2018年9月17日。13：00和14:30两次来到北票中心医院看望王某某，但均没有见到王某某。王某某所在病房床上只有被褥，没有拖鞋、水壶等住院所需要的物品。王某某申请工伤没有证明材料。2018年7月18日晚，王某某给牛某站长打电话要求申报工伤。第二天牛某站长向阜新车务段汇报这一情况，段安全科、劳人科要求其本人提供证明材料。牛某打电话通知王某某要求准备证明材料，十分钟之后，牛某再次与王某某联系，王某某说没有证明材料，牛某再次向车务段领导汇报。主管安全的赵某同志表示必须有证明材料，否则无法向路局申报。牛某第三次与王某某联系，说明提供证明材料的事，王某某当时说没有证明材料，不申报了。2018年8月13日，王某某母亲到公营子车站，再次要求申报工伤，随后与阜新车务段联系，车务段要求提供相关证明材料，王某某之后也没有提供。鉴于缺乏相关证明材料，阜新车务段没有为王某某申报工伤。2019年6月25日，王某某父亲王甲某专门来到锦州市人社局，向局工伤保险科以个人名义申报工伤。阜新车务段的调查报告认定不构成职工轻伤事故。王某某事件发生后，阜新车务段进行了调查，确认王某某受伤情况，无证明人证词材料，无法认定受伤发生的地点、时间，不能确认为职工轻伤事故。2018年10月22日，王某某母亲电话告知安全科赵某称找到了证明人（公营子站值班员徐某）。2018年10月26日，车务段赵某、马某某、宋某某到公营子站进行调查。经了解，值班员徐某无法证明王某某受伤的地点、时间和原因。我局对王某某所受伤害，作出的不予认定工伤的结论，完全符合法律、法规规定，程序合法，事实清楚，证据确凿，请支持我局作出的不予工伤认定的决定。 被告锦州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：１、举证通知书；2、不予认定工伤的决定书；3、工伤认定申请受理决定书；4、送达回证；5、工伤认定申请表；6、调查处理档案；7、调查笔录。 被告辽宁省人力资源和社会保障厅辩称，一、事实情况。2019年10月8日，我厅收到当事人不服锦州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》，而提起的行政复议申请，要求我厅撤销该决定。我厅于当日受理，向锦州市人社局发出答复通知书。锦州市人社局按期提交答辩书及有关证据材料。我厅经书面审查，作出维持锦州市人社局《不予认定工伤决定书》的复议决定，并将复议决定送达被答辩人、锦州市人社局。二、职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”三、法定程序。我厅2019年10月8日受理被答辩人复议申请，锦州市人社局10月9日收到我厅提出答复通知书后，按期答辩并提交证据材料。我厅经书面审查，认定的事实与锦州市人社局认定事实一致。锦州市人社局工伤认定行为程序合法。我厅于2019年12月2日作出维持锦州市人社局作出的退休审批行为的复议决定。四、法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查提出意见，经行政复议机关的负责人同意，或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定。（一），具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当，决定维持。”……综上所述答辩人作出的行政复议决定书完全符合行政复议法的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告辽宁省人力资源和社会保障厅向本院提交了以下证据、依据：１、行政复议申请书；2、不予认定工伤的决定书；3、主体资格及授权委托书；4、锦州市人社局答复书；5、行政复议提出答复通知书；6、送达回证。 第三人中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段述称，我段根据调查结果确认王某某受伤情况无证明人证明材料，无影像等实物证明，无法认定王某某受伤发生的地点及时间，不能确认王某某受伤为职工轻伤事故，无法申报工伤。2018年7月17日17时10分，7月18日4时10分，王某某自称两次受伤，第一次未向车站请假，未向任何人提及，无证明人，无影像等实物证明。第二次未向任何人提及，无证明人，无影像等实物证明。先后调查了值班员李某乙、孟某某、刘某甲，车站值班干部沈某某。四人都不知道王某某受伤，没有发现他身体出现异常状况。10月22日，王某某母亲电话通知我段安全科说其找到了证明人（公营子站助理值班员徐某）。10月26日我段由安全科赵某、工会副主席马某某、劳动人事科宋某某对徐某就王某某受伤事件进行了调查，助理值班员徐某仍无法证明王某某受伤的时间、地点、原因。我段对王某某申报工伤一事不存在推诿、敷衍情况。王某某提出申报工伤后，公营子站站长牛某于2018年7月19日晚将王某某自述受伤情况电话报告我段安全科，安全科要求车站及原告本人提供受伤情况证明人证明材料和车站证明材料。2018年7月19日，经车站于原告本人联系确认，原告受伤情况无证明人及证明材料。2018年8月10日，王某某家属再次要求申报工伤，安全科依据7月份调查结论通知车站及其家属因无其他证明人证明材料和车站证明材料，认定王某某受伤时间不构成职工轻伤事故，无法申报工伤。2018年9月25日、2018年10月15日车务段工作人员两次与王某某母亲见面说明原因。我段一直向其说明不能申报工伤的原因，王某某及其家属一直不能提供有效证明材料，期间车务段不存在推诿、敷衍现象。同时，向本院提供以下证据：1、孟某某证言；2、李某乙证言3、刘某甲证言4、沈某某证言、5、徐某证言6、徐某录音。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提供的证据，证据来源合法、与本案具有关联性、能够证明案件的真实情况，本院予以确认。 经审理查明，原告王某某系中国铁路沈阳局集团有限公司阜新车务段助理值班员。2018年7月17日17时10分，王某某下白班后，去超市买东西，回来的途中在车站站前广场西侧滑到，磕到大腿。2018年7月18日后夜班4时10分，王某某自述去办公楼一楼女厕所上厕所，在厕所摔倒，磕到7月17日同一部位。2018年7月18日早上，公营子助理值班员徐某接班后到休息室看见王某某在休息室躺着，问王某某你怎么不收拾东西回家，王某某说腿碰着了。2018年7月18日9时50分左右，王某某向公营子站站长牛某请假，因为腿磕了一下，不参加下午的宣讲。之后王某某回到北票市家中，后到北票市中心医院检查，初步诊断右膝软组织损伤，右膝半月板损伤。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内工伤保险工作。被告锦州市人力资源和社会保障局作为本地区的劳动保障行政主管部门，有对辖区内单位职工提出的工伤认定申请作出是否认定为工伤的职权。该条例第十四条第（一）项规定“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定为工伤。原告王某某2018年7月18日后夜班摔倒受伤，符合前述法律规定工伤认定情形，被告锦州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》适用法律、法规错误，应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告辽宁省人力资源和社会保障厅作为锦州市人力资源和社会保障局的上级主管部门，有权作出行政复议决定，其作出的《行政复议决定书》亦适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下： 一、撤销被告锦州市人力资源和社会保障局于2019年8月26日作出的编号2019-07号《不予认定工伤决定书》； 二、撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2019年12月2日作出的辽人社复字[2019]39号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告锦州市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  张 莹 人民陪审员  陈合清 人民陪审员  孙世军 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  杨 璐