河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀07行初26号 起诉人：王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，住河北省张家口市崇礼区。 2020年4月16日，本院收到王兰的起诉状。起诉人王兰诉讼请求：1.请求依法撤销张家口市人民政府作出的（张政复决字[2020]2号）《行政复议决定书》，并予以依法《支持原告的行政复议请求事项》责令被告限期内重新作出行政复议决定书。2.本案费用由被告承担。事实与理由：原告一家四口人系农业户口，因为划分在两间房村委会西山上的第二轮、第三轮、35亩二类耕地、一类基本农田、和用三类耕地建设的9.2亩退耕防护林地被上述行政机关联合两间房村委会委员代表们总体规划开发了林业财政项目，于“2018年9月份后的后半年把我村西山上适用挖坑机全部挖深坑毁了、并封山禁牧路段人行、再也无法耕种”，于“2019年3月3日左右并由驿马图乡两间房村委会公开公布了占用我村划分二轮土地农户每人16.2亩的人均亩数”，并由“我村农户代表签字确认了占用我村划分二轮承包土地农户每人16.2亩的人均亩数，并在两间房村委会签字由会计史安秀报表”，“我村包村的村委会委员贝军多次以政府购买林工程为由、打电话让原告家把已经被林业财政项目于2018年9月份强毁的位于西山上四口人划分的全部二轮土地卖掉、可是不让看占地的补偿安置方案和林业项目名称和征收决定方案，只是让村委会会计史安秀妹妹妹夫代表原告家签字”，原告家不同意让任何人代表签字。不管签不签字我们的土地也被占完了！已经禁牧封山！并且被区政府建立的国有企业“张家口市崇礼区扶农农业开发有限公司以100%的财政资金招标把两间房村委会的二轮三轮土地拍卖了6000多亩”！此“涉案土地上划分二轮承包土地的农户、每人16.2亩的人均亩数没有任何争议、原告家更没有异议”，所有农民都认可包括原告家。可是强毁占地快两年了、每人16.2亩也是明确清楚的亩数，但原告家四口人从来没有给过一分钱的占用涉案土地的补偿，拒不在被占地村庄以粘贴的形式张贴普通公告，一是征地征收公告，二是征地补偿安置方案公告，不对失地农户土地真正的权益人进行补偿，原告为了查清强毁占用二轮三轮土地的补偿去向、查清事实真相追回原本属于自己家的占地补偿，就以上述第三人对我家第二轮土地在两间房村委会从电脑里于2017年12月份第三轮土地确权时，从土地确权电脑里找到位于西山现有的35亩基本农田、耕地和9.2亩退耕防护林地启动了程序，比两间房村委会公布的还少了30亩左右，符合法律规定，因为占用涉案信息公开土地、没有给真正的失地农户原告家任何补偿安置。二、被告利用职责包庇、隐藏“上述第三人在两间房村委会位于西山地段、农户、我家的第二轮、第三轮35亩多一类基本农田、二类耕地和我家用二轮三类耕地建设了十几年的9.2亩退耕还林防护林地的面积上总体规划开发财政林业生态项目”，一是《永定河综合治理与生态修复项目河北省张家口市清水河水源涵养林工程》，二是《林业助推扶贫购买式造林实施方案》，三是《政府购买林工程》的相关信息及原告所申请的涉案相关信息。三、被告针对原告不服第三人张家口市崇礼区人民政府作出的拒绝履行涉案信息依申请内容公开答复提起的“行政复议请求事项适用文字游戏没有做出任何决定及答复”，变相的支持了区政府，其作出的《张家口市人民政府》（张政复决字[2020]2号、3号）行政复议决定书适用法律混乱、明显违法，存在瑕疵，不知其支持了被申请人还是支持了申请人！被告的文字游戏主要侵害了原告的合法权益和区政府的主体资格，没有领悟到行政行为被诉主体资格的职责范围内的责任和义务，其作出的行政行为主要证据虚构事实，原告不服诉至人民法院请求对被告的合法性及其所依据规定的合法性审查。基于上述事实，原告认为被告把涉案信息依申请公开内容偏离了“主题”与“主体”，其对区政府的信息公开办公室的公章与被诉主体资格行政行为领悟错位。退一万步说，被告市政府的司法局行政复议处作出的（张政复决字[2020]2号、3号）《行政复议决定书》侵犯了原告的合法权益，剥夺了原告的知情权、参与权、表达权、监督权、受益权、诉至人民法院、被诉主体资格是张家口市人民政府，并非张家口市司法局和复议处工作人员，就是复议本案的工作人员在案件中侵犯了原告的合法权益，第二赔偿责任机关也是市政府，并非复议处和司法局。原告没有让被告复议区政府信息公开办公室的工作人员不作为追究其法律责任，更没有让被告复议区政府信息公开办公室的公章，要是区政府信息公开办公室的公章出了问题、市司法局复议处可以清除或撤销区政府的信息公开办公室，此信息公开办公室的公章由区政府备案、区政府信息公开办公室也属于区政府主体心脏机构，并由一个副区长负责，信息公开办公室和副区长没有被诉行政行为的主体资格、只有区政府才属于具备涉案信息公开的被诉主体资格，就是区政府的下属机关单位在涉案土地上侵占了农民的合法权益，根据征收方及农村集体土地赔偿义务的相关规定，赔偿责任义务机关也是区政府。原告的行政复议证据也证明了区政府有原告所需要的信息，被告不该包庇属下，被告偏离了涉案主体主题的客观事实，被告变相的支持了区政府拒绝履行信息公开依申请内容，作出来的行政行为自相矛盾，原告的信息公开依申请内容和行政复议请求事项符合法律规定，请求人民法院予以支持原告的主张。开发商和投资商拿钱投资占用开发农村农户土地，具体是财政林业项目资金招标拍卖我们的土地，可是招来的开发商带来了多少财富或拿走了多少，林业项目财政资金与农村集体土地补偿及补偿农户的占地生存费用、原告不得而知。依据林业财政项目占地的相关规定市政府和省林业和草原局符合涉案土地的第二赔偿责任机关。本案被诉第三人2—6作为占用涉案土地的实施方，并不具备涉案土地赔偿责任机关，其只能为区政府实施发放土地补偿和实施征地占地、拍卖土地的进展情况，其在中间受到了利益和权力的影响，做出了不合法、不真实、不规范的行为，严重侵害农民的合法权益，应该承担法律责任。两间房村委会作为涉案土地的被征收方，也是涉案土地的发包方，更不具备涉案土地的赔偿责任机关。张家口市崇礼区人民政府作为农村集体土地和涉案土地的征收方，背负着颁发农村土地承包经营权属证书的职能，其应该履行涉案信息公开依申请内容，更应该对失地农民原告家补偿到位。张家口市崇礼区人民政府具备涉案土地赔偿责任机关的主体资格，市政府和区政府具有张贴农村土地征收公告和补偿安置公告的责任及义务。被告张家口市人民政府和上述第三人对涉案土地和失地农户原告家没有履行到任何职责及义务，故张家口市崇礼区人民政府更应该履行涉案信息公开依申请内容，对原告所申请的信息公开依申请内容及时答复。 本院认为，起诉人提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，具有相应的事实根据。《中华人民共和行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。该法第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据前述法律规定，人民法院审理行政案件的目的旨在保护公民、法人或者其他组织的合法权益，解决行政争议。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应以存在被诉行政行为侵害其合法权益的可能为前提，且存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要。本案中，起诉人针对崇礼区人民政府办公室的信息公开答复向张家口市人民政府申请行政复议，请求撤销崇礼区人民政府办公室的信息公开答复，张家口市人民政府经审查，决定“责令被申请人重新对申请人的信息公开申请作出处理”。该复议决定未侵害起诉人王兰的合法权益。起诉人王兰请求法院撤销张家口市人民政府作出的《张家口市人民政府行政复议决定书》(张政复决字[2020]2号)，该诉讼请求不符合行政诉讼法第二条第一款规定的公民、法人或者其他组织合法权益受到行政行为不法侵害的法定情形。故，起诉人王兰的起诉不符合起诉条件，应不予立案。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条第一款、第四十九条第三项、第五十一条第二款的规定，裁定如下： 对王兰的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 王 潇 审判员 李志平 审判员 姜红有 二〇二〇年四月二十日 书记员 梁贝琦