重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0236行初680号原告邵光俊，男，汉族，生于1972年9月13日，住重庆市奉节县。委托代理人邵光凤，系原告姐姐。委托代理人张晓霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。原告邵光俊诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规自局）行政处理决定一案，原告于2019年8月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告邵光俊的委托代理人邵光凤、张晓霞，被告县规自局的委托代理人谢尹辉、唐波到庭参加诉讼。被告县规自局行政首长未到庭参加诉讼。因新冠疫情，本案依法扣除审限，本案现已审理终结。2019年8月7日，被告县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2019]27号）（简称《处理决定》），认为邵光俊无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令邵光俊在15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告邵光俊诉称，原告是重庆市奉节县朱衣镇麻林村村民，原告合法所建房屋因拟建项目涉及征收，因安置补偿费用过低，原告未与拆迁部门达成安置补偿协议。2019年8月7日，原告收到被告作出的《处理决定》。原告认为，被告作出的《处理决定》在实体和程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益。现原告依法提起行政诉讼，请求撤销县规自局于2019年8月7日作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]27号），诉讼费由被告承担。原告邵光俊向本院提交了以下证据：1.乡村建设规划许可证（乡字第20170048号），证明原告的房屋系合法修建。2.《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2019]27号），证明该处理决定事实不清，证据不足。3.重庆市奉节县朱衣镇永久性基本农田保护明白卡，证明被告在征收过程中存在违法。4.国务院裁决申请书；5.物流详情查询单；证据4、5证明原告已就涉案征地批复向国务院申请裁决。6.重庆市奉节县人民法院上诉状收据；7.（2019）渝0236行初324号《行政裁定书》；证据6、7证明涉案土地及附着物未得到合法合理安置补偿，原告已针对该补偿通知提起诉讼。8.统建优惠购房明白卡，证明被告无法证实对原告进行了合法合理的安置补偿。被告县规自局辩称，县规自局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告县规自局向本院提交了以下证据、法律依据：1.户口证明，证明原告户的基本情况。2.重庆市奉节县不动产登记中心档案查询结果证明，证明涉案房屋系原告所有。3.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）；4.勘测定界图（一）；5.奉节县朱衣镇麻林村一社邵光俊房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）;7.张贴公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）;9.张贴公告的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号）；11.《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉征收发〔2018〕40号）;12.公文送达回证；13.送达奉征收发〔2018〕40号通知的照片；14.重庆农村商业银行进账单；15.奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表；16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；18.公文送达回证；19.送达到账通知、交地通知的照片；20.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号）21.公文送达回证；22.送达奉节规资行听告〔2019〕0623号告知书的照片；23.听证申请书；24.授权委托书；25.重庆市奉节县朱衣镇麻林村村民委员会出具的证明；26.《奉节县规划和自然资源局听证通知书》（奉节规资听通(2019)第25号）；27.公文送达回证；28.听证会笔录；29.《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字〔2019〕27号）；30.公文送达回证；31.送达奉节规资监字〔2019〕27号决定书的照片。证据3-31证明县规自局作出的《处理决定》事实清楚，程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2、6、7无异议；证据3不能证明原告的房屋在基本农田范围内；证据4、5、8真实性无异议，但认为证据4、5无法达到原告的证明目的。被告县规自局举示的证据，原告对证据1、20、21、23-28的真实性无异议，合法性有异议；认为证据2-7、13不符合行政诉讼证据的形式要件；证据8-12、15-18、22、31的三性均有异议；证据14、19不是原件，不能达到被告的证明目的，与本案不具有关联性；证据29、30不能证明被告的送达程序合法。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、2、6、7真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4、5、8的真实性被告无异议，予以确认；证据3与本案不具有关联性，不予采信。被告县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4组等2个村（社区）4社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。原告邵光俊所有的位于奉节县朱衣镇麻林村1社66号房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村张贴该公告。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原奉节县国土资源和房屋管理局拟订的补偿安置方案。2018年12月20日，原奉节县国土资源和房屋管理局向原告送达《奉节县土地房屋征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2018〕40号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年8月6日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将原告户补偿安置款1331953.3元提存到奉节县公证处账户（账号X）。2019年6月17日，县规自局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知原告已将其户安置补偿款1331953.3元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年7月8日，县规自局向原告送达《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号），告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知了原告有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年7月26日，根据原告的申请，县规资局依法举行了听证，原告的委托代理人邵光凤参加听证。2019年8月7日，县规自局依法作出《处理决定》，认为原告无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。责令原告15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年8月12日送达给了原告。原告认为该《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，被告县规自局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）、勘测定界图（一）、奉节县朱衣镇麻林村一社邵光俊房屋与渝府地〔2017〕1263号征地范围位置结合图等证据，证明原告邵光俊所有的位于奉节县朱衣镇麻林村1社66号的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。本案中，征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月20日前办理补偿登记。原告在限期内未办理补偿登记，原奉节县国土资源和房屋管理局向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额通知了原告，并告知原告逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处。原告在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将原告的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。县规自局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告补偿安置款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。县规自局向原告送达《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听告〔2019〕0623号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。县规资局根据原告的申请依法举行了听证，充分听取了原告的意见后，依法作出《处理决定》。综上，县规自局作出的《处理决定》（奉节规资监字[2019]27号）事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告邵光俊请求撤销的理由不能成立，依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邵光俊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵光俊负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 欧 燕人民陪审员 肖 亚人民陪审员 王明萍二〇二〇年四月二十四日法官 助理 梁艳林书 记 员 陈林源