大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0212行初37号原告张明，女，1973年11月8日出生，汉族，住大连市甘井子区。委托代理人张富全，辽宁维谐律师事务所律师。被告大连市西岗区市场监督管理局，住所地大连市西岗区北京街39号。负责人董海峰，该局局长。出庭负责人刘俊，该局副局长。委托代理人冷艺，该局工作人员。委托代理人刘瑶，辽宁刘魏李律师事务所律师。第三人大连纬明连建筑劳务有限公司，注册住所地大连市西岗区海达南街90号C区J-23。法定代表人张明（注册法定代表人），该公司执行董事兼经理。原告张明不服被告大连市西岗区市场监督管理局（以下简称西岗区市场监管局）的工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因大连纬明连建筑劳务有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张富全，被告的副职负责人刘俊及委托代理人冷艺、刘瑶到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张明诉称，2019年4月16日，原告在办理大连印象国际旅行社有限公司西岗营业部税务登记注销时，发现原告被登记为第三人大连纬明连建筑劳务有限公司（以下简称纬明连劳务公司）的股东及法定代表人，但原告本人并未申请注册过该公司。后经档案查询，原告发现在第三人登记过程中所涉及的签字均非本人签署，所有签字均系伪造，原告对该公司的设立完全不知情，也未进行过任何投资和管理，所以原告作为该公司股东及法定代表人的工商登记系被冒名注册登记。虽然被告对第三人的登记行为并未有明显违法之处，但客观上冒名使用登记的行为缺少事实基础，同时也侵犯了原告的合法权益，而且原告作为负责人的大连印象国际旅行社有限公司西岗营业部在第三人成立之前已在被告处登记设立了，该营业部的档案中有原告的签字，而被告没有对第三人设立材料中的签名进行核对和确认，存在过失。请求判令：1.撤销被告于2018年4月2日核准的大连纬明连建筑劳务有限公司设立登记行政行为；2.诉讼费用由被告负担。原告张明向本院提交了以下证据：1.公司登记申请书（签字页）；2.公司章程（签字页）；3.大连纬明连建筑劳务有限公司法定代表人的任职文件；4.指定代表或者共同委托代理人的证明，以上证据用以证明原告张明本人的签字样式与第三人工商登记材料中的签名样式有明显区别。5.张明的身份证复印件（有效期限为2014年4月11日至2034年4月11日），用以证明第三人在工商登记中使用的张明的身份证是原告在2014年遗失的，原告已于2014年4月11日补办身份证。6.辽宁明鉴司法鉴定中心司法鉴定意见书（〔2019〕文鉴字第90号），用以证明公司设立登记材料中的签字不是原告张明本人书写，原告没有设立公司的意思表示。7.国家税务总局《关于走逃（失联）企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第76号）；8.国家税务总局《关于异常增值税扣税凭证管理等有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第38号），以上证据用以证明国家税务机关可以依照上述两份公告将第三人开具的增值税专用发票列为异常凭证，列入后相关发票不能作为进项抵扣，不会给国家税务造成损失。被告西岗区市场监管局辩称，1.被告作出的行政许可行为证据确凿，适用法律、法规正确。《大连市西岗区人民政府办公室关于印发西岗区市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。因此，被告作出具体行政行为具备法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条之规定，申请人应当对其所提供的材料的真实性负责。被告依据申请人的申请，受理并审核了申请人提交的相关登记材料后，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请，故作出准予许可的决定。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革的通知》，即《注册资本登记制度改革方案》第三条第（三）项的规定，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。本案的全部申请材料经形式审查为合法。2.被告作出的行政许可符合法定程序。2018年3月28日，被告收到第三人《企业名称预先核准申请书》；2018年3月29日，被告下发《企业名称预先核准通知书》；2018年4月2日，被告收到第三人设立登记申请材料，被告依照法定程序受理后，于2018年4月2日下发准予设立/开业登记通知书。以上程序均符合《中华人民共和国行政许可法》的规定。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。被告西岗区市场监管局向本院提交了以下证据：1.大连纬明连建筑劳务有限公司《公司登记（备案）申请书》；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息（张明的居民身份证有效期限2012.3.22-2032.3.22）；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司设立登记提交材料目录；9.企业登记证照颁发及归档记录表；10.大连纬明连建筑劳务有限公司章程；11.关于大连纬明连建筑劳务有限公司委派监事的文件；12.大连纬明连建筑劳务有限公司聘用经理的文件；13.大连纬明连建筑劳务有限公司法定代表人的任职文件；14.企业名称预先核准通知书；15.摊位租赁合同及出租方企业营业执照副本；16.住所（经营场所）承诺书；17.公司设立登记审核表；18.准予设立/开业登记通知书；19.企业名称预先核准申请书；20.企业名称预先核准审核表；21.承诺书。被告提供上述证据用以证明第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告履行了审查职责，应由第三人对申请材料的真实性负责。第三人纬明连劳务公司未提交陈述意见和证据。经庭审质证，被告对原告证据的真实性均无异议，对证据1-5的证明事项有异议，认为从上述证据中无法看出“张明”的签字非其本人签署；对证据7、8的证明事项有异议，认为无法证明第三人开具的增值税专用发票已被列为异常凭证的事实。原告对被告证据的真实性、合法性均有异议，认为被告证据中涉及“张明”的签名均非原告本人书写，并申请司法鉴定；认为证据20中无核准人员郭鹏的签字，程序存在瑕疵；认为材料中张明的身份证复印件上均写明了“与原件一致”的字样，说明被告在审查材料过程中并未见到材料原件，未尽到审慎审查义务。本院对上述证据认证如下：被告对原告的证据1-6的真实性无异议，且上述证据符合证据要求，本院予以采信。原告的证据7、8无法证明待证事项，亦无其他证据予以佐证，本院不予采信。被告的证据1、7、10、13、19，因原告证据6司法鉴定意见已确认上述五份证据中“张明”的签字并非原告本人书写，被告对该鉴定意见亦无异议，故对上述证据的合法性不予认定。被告的证据20系内部审核文件，虽无核准人的签名，但盖有被告单位登记专用章，且被告已根据该审核文件将核准名称通知了申请人，核准人未签名并未影响该文件的效力，应视为工作瑕疵，故对该证据予以采信。被告的其他证据，符合证据要求，应当作为认定案件事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2018年3月28日，案外人齐欣以张明委托代理人的身份，到被告西岗区市场监管局办理纬明连劳务公司设立登记事项，并提交了纬明连劳务公司《公司登记（备案）申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、监事选举文件、聘用经理文件、法定代表人任职文件、法定代表人信息（张明居民身份证）、监事信息（宋文锋居民身份证）、联络员信息、摊位租赁合同、营业执照（副本）及《企业名称预先核准申请书》等申请材料。被告经审查，于2018年4月2日核准了第三人纬明连劳务公司的设立登记，登记法定代表人为张明，注册资本50万元，股东为张明，登记住所为大连市西岗区海达南街90号C区J-23号。2019年7月2日，该公司因未按期公示年报被列入经营异常名录。该公司的工商登记信息显示，2019年12月16日，被告在对其登记事项和公示信息检查时，其登记住所（经营场所）处于无法联系状态。另查，第三人纬明连劳务公司设立登记档案中留存的张明居民身份证有效期限为“2012.3.22-2032.3.22”，原告张明起诉时提供的居民身份证有效期限为“2014.4.11-2034.4.11”。对于存在两个身份证件的问题，原告称其原居民身份证在2014年丢失，现在有效的居民身份证于2014年4月11日补办。经调查，案外人齐欣称并不认识原告张明，该项业务系一名叫“程涛”的人委托办理，现拨打该人预留的电话号码150××××2456已为空号，无法联系。本案审理中，原告张明申请对第三人纬明连劳务公司设立登记档案材料中的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、纬明连劳务公司章程、法定代表人任职文件、企业名称预先核准申请书中“张明”的签字是否为原告本人书写进行司法鉴定。经大连市中级人民法院委托辽宁明鉴司法鉴定中心鉴定，认定：检材中“张明”的签名字迹与样本中“张明”的签名字迹不是同一人所写。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。被告依据《行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二十条等相关规定，对申请公司设立登记的申请人提交的申请材料予以审查，认为材料齐全、符合形式要件，并在法定期限内予以核准登记，履行了法定审查义务，符合法定程序，并无不当。但根据现有证据可以证实，在2018年3月28日用于申请办理案涉公司登记的原告居民身份证已在2014年丢失，不是原告正在使用的居民身份证，办理该公司登记的代办人员也否认认识原告或受原告委托，且经司法鉴定该公司申请设立登记材料中的“张明”签字亦非原告本人书写，现无证据证明申请设立纬明连劳务公司是原告的真实意思表示或其参与了公司经营、取得相关利益。故被告核准纬明连劳务公司的设立登记行政行为，因缺乏事实依据，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告大连市西岗区市场监督管理局于2018年4月2日作出的核准大连纬明连建筑劳务有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元，由被告负担。此款原告已预交，被告于本判决生效之日起三十日内付给原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东人民陪审员  吴 晖人民陪审员  张淑凤二〇二〇年四月二十二日书 记 员  吴 琼附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。