新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2019）新0105行初185号 原告：乌鲁木齐市中意私立学校，住所地乌鲁木齐市友好南路190号。法定代表人：邹宝诚，乌鲁木齐市中意私立学校校长。委托代理人：冉贵花，新疆庸和律师事务所律师。委托代理人：李福俊，新疆庸和律师事务所律师。被告：乌鲁木齐县自然资源局，住所地乌鲁木齐市乌鲁木齐县南旅基地南旅东路765号。法定代表人：梁刚，乌鲁木齐县自然资源局局长。委托代理人：于鸣献，男，1963年9月5日出生，汉族，乌鲁木齐县自然资源局办公室主任，住乌鲁木齐市。委托代理人：李柏霖，新疆同泽律师事务所律师。原告乌鲁木齐市中意私立学校与被告乌鲁木齐县自然资源局土地行政确认及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。原告乌鲁木齐市中意私立学校诉称，一、原告对涉案的土地使用权系合法取得并合法持有。主要事实为：1、2003年8月22日，原告（乙方）与安宁渠镇人民政府辖属的北大路村委会（甲方）签定《土地转让协议书》，约定北大路村四组撂荒地约40亩自愿转让给乙方，由乙方按政策法规办理用地手续。2、2003年11月13日，原告取得土管部门的《关于对乌鲁木齐市中意私立学校建设项目用地的批复》中确定：（1）宗地坐落：安宁渠镇北大路村（原村企业停车场），确定土地面积36696.00平方米，土地用途为教学用地，土地以划拨方式获取。（2）确定土地用途为教学用地，不得改变土地用途，不按批准用途使用土地的，将收回划拨土地的使用权。（3）严格按村镇规划实施建设，待竣工验收合格后，凭建设用地批准书、红线等办理国有土地使用证及公房产权证。二、原告为取得该宗土地的使用权付出了艰辛的努力，并付出了巨额的费用。原告在取得相应的批文之后进行了大量的人力物力投入，首先按照北大路村的土地转让协议，以1500元／亩支付了转让费387810元，迁坟补助费10000元等。其次，因该地是生地，不具备工程建设条件，原告又投入资金进行拉土回填平整土地，花费了大量的人力物力。三、被告县国土局作为行政机关，对于县法院做出的自相矛盾的裁决书严重失查，不负责任，导致做出了违法的具体的行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。四、国土局对胜利公司与职业学校之间转让涉案土地，由于没有依法依规审查，侵犯了原告合法土地物权。如上所述，由于国土局严重失查，违法作出乌县国用（2008）第00000024号国有土地使用权证及相关批文，使原告丧失该宗土地物权，现提起诉讼，请求依法判决，1、请求确认被告作出的乌县国用（2008）第O0000024号国有土地使用权证违法；2、请求法院依法判令被告赔偿原告损失共计989.4万元；3、由被告承担本案诉讼费。被告乌鲁木齐县自然资源局辩称，一、原告主体不适格。根据原告乌鲁木齐市中意私立学校现有资质显示其在乌鲁木齐市教育局申请办理的《中华人民共和国社会力量办学许可证》以及在乌鲁木齐市民政局办理的《民办非企业证书》均于2006年3月1日到期。期满后未办理续期申请，现原告主体己被注销，因而，其以乌鲁木齐市中意私立学校进行诉讼不具有原告主体资格。二、乌鲁木齐县自然资源局不是本案的适格被告。原告在其诉讼请求第一条请求确认答辩人作出的乌县国用（2008）第00000024号国有土地使用权证严重违法，没有事实及法律依据。根据中华人民共和国国土资源令第40号《土地登记办法》第三条之规定“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”可以看出，答辩人作为政府的职能部门仅在其职权范围内受理登记申请等事项，并无权以自己的名义对外发证。现，原告主张确认答辩人发证行为违法与事实不符，没有法律依据。三、本案诉讼时效已过。2005年12月16日因原告欠付新疆胜利建筑安装工程有限公司（以下简称胜利建筑公司）工程款被诉至乌鲁木齐县人民法院，后经法院主持调解双方达成（2005）乌民一初字第2号民事调解书。该调解书生效后，原告仍未履行付款义务。2006年胜利建筑公司向法院申请强制执行，法院作出了（2006）乌法执字第228号民事裁定书以及（2006）乌法执字第228号协执通知书等一系列法律文书。但，原告拒绝履行其法定义务。嗣后，乌鲁木齐县人民法院通过采取强制执行措施将涉案土地过户至胜利建筑公司，该案于2008年底结案。原告作为上述执行案件当事人在案件执行过程中多次被通知到法院进行协商，因此其对于涉案土地过户至胜利建筑公司名下这一事实应当明知。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条之规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告在长达数十年的时间里从未向人民法院起诉，根据上述司法解释的规定，其诉讼时效已过，法院应依法判令驳回其诉讼请求。四、答辩人审查登记程序合法有效。答辩人依据乌鲁木齐县人民法院送达的与涉案土地相关的法律文书按照《土地登记办法》审查相关资料，依法依规办理土地的登记及变更等流程，只是协助乌鲁木齐县人民法院强制执行，该程序合法有效。另根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发【2004】5号）第一条之规定“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。”因此，答辩人在办理涉案土地的变更登记过程中无权对司法部门的生效法律文书及协助执行事项进行实体审查，只能按照协助执行通知书办理执行事项。而原告在其诉状第三段中表述“县国土局作为重要的行政机关，对于县法院做出的自相矛盾的裁决书严重失察，不负责任……”该要求于现行法律法规相悖。另，即使2008年答辩人的办理涉案土地登记变更程序有瑕疵，鉴于第一，原告诉求答辩人作出的乌县国用（2008）第00000024号国有土地使用权证己办理注销登记；第二，因乌鲁木齐市行政区划改变，涉案土地所在地管辖权己移交新市区人民政府，答辩人已无权对其进行属地登记管理。综上所述，答辩人按照业务流程及法律的规定办理涉案土地的变更登记程序正当，合法有效。而，原告在其主体己丧失且超过诉讼时效的情况下将不具备被告主体资格的答辩人诉至法院没有事实及法律依据，请求人民法院在查清事实的基础上，依法驳回！经审查查明，2001年2月28日乌鲁木齐市中意私立学校经乌鲁木齐市教育局审批，为其核发了教社证字6501815号《中华人民共和国社会力量办学许可证》。2002年3月1日乌鲁木齐市民政局为其核发了民证字第200001072号《民办非企业单位登记证书》，有效期限自2002年3月1日至2006年3月1日。因2005年乌鲁木齐市中意私立学校未参加年检，2005年5月26日乌鲁木齐市民政局依法对其予以撤销登记。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述法律规定，2019年3月17日因机构改革，原乌鲁木齐县国土资源局整合后重新组建为乌鲁木齐县自然资源局，现乌鲁木齐县自然资源局作为继续行使原乌鲁木齐县国土资源局行政职权的行政机关，是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，乌鲁木齐市中意私立学校因未参加年检，被乌鲁木齐市民政局依法予以撤销登记，其丧失了诉讼主体资格。因此，原告提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，应当依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告乌鲁木齐市中意私立学校的起诉。本案不收案件受理费。原告乌鲁木齐市中意私立学校已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 六 日书  记  员   杨 鹏