山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初19号 原告济南北延仓储有限公司，住所地济南市。 法定代表人韩友顺，经理。 委托代理人张某某，男，汉族，1968年出生，住济南市天桥区。 委托代理人李斌，山东瀛创律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人王宏田，济南市人力资源和社会保障局一级调研员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张广鑫，济南市司法局工作人员。 委托代理人王宣东，济南市司法局工作人员。 第三人曹某某，男，汉族，1964年出生，住济南市齐河县。 法定代理人曹某甲（系曹某某之子），男，汉族，1986年出生，住山东省齐河县。 委托代理人刘少侠，山东圣义律师事务所律师。 原告济南北延仓储有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）于2019年4月29日作出的编号：NOG2019040013《工伤认定书》及被告济南市人民政府于2019年8月21日作出的济政复决字[2019]284号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，依法向被告市人社局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因曹某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月15公开开庭审理了本案。原告济南北延仓储有限公司的委托代理人张某某、李斌，被告市人社局的出庭负责人王宏田、委托代理人王涛，被告济南市人民政府的委托代理人王宣东，第三人曹某某的法定代理人曹某甲，委托代理人刘少侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南北延仓储有限公司诉称，第三人曹某某系原告处门卫，2018年10月21日中午前离开工作岗位回家，在当日下午由其家中返回原告处工作岗位的途中发生交通事故，经交警部门认定第三人曹某某负事故的同等责任。2019年3月29日，第三人曹某某向被告市人社局申请工伤认定，被告市人社局在同年4月29日作出编号：NOG2019040013《工伤认定书》（下称认定书），认定第三人曹某某为工伤。原告认为认定书作出的工伤认定错误，遂于2019年6月24日向被告济南市人民政府申请行政复议。原告于2019年8月收到被告济南市人民政府于2019年8月21日作出的济政复决字[2019]284号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局所做的编号：NOG2019040013《工伤认定书》。原告认为两被告对第三人曹某某于2018年10月21日发生的交通事故认定为工伤的事实不清，证据不足，作出的具体行政行为错误。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告市人社局于2019年4月29日作出的编号：NOG2019040013《工伤认定书》；2.依法撤销被告济南市人民政府于2019年8月21日作出的济政复决字[2019]284号《行政复议决定书》；3.诉讼费用由被告承担。 原告济南北延仓储有限公司向本院提交如下证据即：1.工伤认定书；2.济南市人民政府作出的济政复办受字[2019]284号《行政复议申请受理通知书》；3.被告济南市人民政府于2019年8月21日作出的济政复决字[2019]284号《行政复议决定书》;4、照片2张（于2019年6月24日拍摄），证明在原告办公室悬挂有原告门卫值班制度，要求门卫值班时间不能空岗。 被告市人社局辩称，一、本机关在作出工伤认定决定过程中查实：第三人曹某某，济南北延仓储有限公司职工。2018年10月21日13时许，曹某某骑电动车上班途中，行至国道308线公路371公里齐河与济南界碑西100米路段时与一辆校车发生事故导致受伤。经医疗机构诊断为：开放性重型颅脑损伤，右额颞硬膜外血肿，右侧额颞顶硬膜下血肿等。公安交通管理部门认定曹某某承担事故的同等责任。原告称：“第三人不是在正常的上班途中发生的交通事故”。我局认为与事实不符，理由如下：我局根据生效的仲裁裁决书可以确认第三人与原告在2018年1月至12月存在劳动关系。根据第三人提交的材料和我局调查取得的证据，可以确定第三人发生交通事故的位置位于上下班的合理路线内，时间属于上班的合理时间内。我局在工伤认定期间向原告送达了申辩通知书等材料，告知原告具有申辩举证的权利和义务。但是原告在工伤认定期间未向我局举证，应当承担举证不能的后果。因此，我局根据现有材料认定曹某某所受伤害属于工伤并无不妥。二、《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”。据此，我局依法认定曹某某所受伤害属于工伤，适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。《工伤保险条例》第二十条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。2019年3月29日，第三人向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2019年4月9日，第三人向我局补齐材料，我局予以受理。2019年4月29日，我局作出编号：NOG2019040013《工伤认定书》并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.企业信用信息公示报告；2.工伤认定申请表；3.圣义律师事务所函、授权委托书、律师证复印件；4.补正通知书、领取存根；5.受理通知书；6.申辩通知书存根、EMS查询单；7.工伤认定书、EMS查询单；8.个人工伤认定申请书；9.曹某某、曹某甲身份证复印件、户口本复印件；10.天桥区劳动人事仲裁委员会仲裁裁决书；11.曹双喜证人证言、身份证复印件；12.徐茂生证人证言、身份证复印件；13.道路交通事故认定书；14.路线图；15.齐河县中医院120接诊记录；16.山东大学第二医院病案；17.原告的申辩意见；18.原告的补充申辩意见；19.调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第6项。 被告济南市人民政府辩称，2019年6月24日，原告向我机关提出行政复议申请。6月26日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，后依法送达。7月2日，市人社局提交复议答复及证据。7月9日，第三人提交陈述意见。7月23日，原告查阅答复及证据。经审查，我机关认为市人社局的行政行为符合法律规定，于2019年8月21日作出行政复议维持决定，并于次日向各方送达。综上，我机关作出复议决定的行政行为认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.行政复议申请书；2.行政复议申请受理通知书及送达凭证；3.提出行政复议答复通知书及送达凭证；4.第三人参加行政复议通知书及送达凭证；5.行政复议答复书；6.第三人陈述意见；7.行政复议答复查阅复制回执；8.行政复议决定书及送达凭证。 第三人曹某某述称,《工伤认定书》和《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人曹某某未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-19真实性均无异议，但是不能证明第三人曹某某受伤时是正常的上下班的时间。被告济南市人民政府及第三人对被告市人社局所举证据1-19的真实性无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-19系其履行工伤认定法定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-19真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，对证据4认为与本案无关。第三人对原告所举证据1-3真实性无异议；对证据4真实性不予认可，认为鉴于第三人曹某某因本次事故后已经丧失意识，法定代理人及委托代理人认为原告处不存在具体的规章制度。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认，对证据4仅对证据形式予以确认。原告、被告市人社局、第三人对被告济南市人民政府所举证据1-8均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月29日,被告市人社局收到曹某甲（第三人曹某某之子）提交的工伤认定申请后，经审查因缺少材料即作出《工伤认定申请材料补正通知书》要求其补齐有关证明材料。2019年4月9日，被告市人社局收到补正材料后经审理予以受理。次日，向原告济南北延仓储有限公司邮寄送达《申辩通知书》告知其具有申辩、举证的权利和义务。2019年4月29日，被告市人社局作出编号：NOG2019040013《工伤认定书》，主要内容为：“……根据提交的材料调查核实情况如下：2018年10月21日13时许，曹某某骑电动车上班途中，行至国道308线公路371公里齐河与济南界碑西一百米路段时与一辆校车发生事故导致受伤。经医疗机构诊断为：开放性重型颅脑损伤，右额颞硬膜外血肿，右侧额颞顶硬膜下血肿，蛛网膜下腔出血，右侧颞顶骨骨折，右侧鼓室积血，右侧乳突积血，头皮血肿，脑脊液鼻漏、耳漏，创伤性湿肺，多发肋骨骨折。公安交通管理部门认定曹某某承担事故的同等责任。曹某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2018年12月，德州市公安局交通警察支队齐河大队作出第371425120180000404号《道路交通事故认定书》，该认定书认定“……根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第二项的规定，确定李加锋承担事故的同等责任；曹某某承担事故的同等责任。特此认定”。 2019年2月25日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会对申请人曹某某与被申请人济南北延仓储有限公司确认劳动关系一案作出济天劳人仲案[2019]47号《仲裁裁决书》，裁决内容为“一、申请人曹某某与被申请人济南北延仓储有限公司2018年1月至12月与被申请人存在劳动关系；……”。 2019年6月24日，原告济南北延仓储有限公司向被告济南市人民政府提出行政复议申请。2019年6月26日，被告济南市人民政府作出《行政复议申请受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并依法送达。2019年8月21日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2019]284号《行政复议决定书》，主要内容为“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人所作《工伤认定书》（NOG2019040013）的具体行政行为。申请人、第三人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对申请人提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定是否构成工伤的行政职权。 《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2019年4月9日受理第三人曹某某提出的工伤认定申请，次日向原告邮寄送达《申辩通知书》告知原告具有申辩、举证的权利和义务。2019年4月29日作出的编号：NOG2019040013《工伤认定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条?规定“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；……”。本案中，第三人曹某某所受伤害的事发地点位于其上下班的合理路线内，事发时间也符合上班的合理时间内，故被告市人社局认定第三人曹某某在上班途中发生事故受到伤害的事实清楚。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告在工伤认定过程中，未对其申辩意见提出证据，应承担举证不能的责任。另外，违反劳动纪律与工伤认定是不同的法律关系，对违反劳动纪律的人员，用人单位可根据相应的规章制度进行处罚，但不能因违反单位内部规定而剥夺职工享受工伤保护的权利。原告认为曹某某所受伤害不是工伤，但未能提供证据证实，故本院对其陈述不予采信。 《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中，根据德州市公安局交通警察支队齐河大队作出第371425120180000404号《道路交通事故认定书》认定，第三人曹某某在该交通事故中承担同等责任。第三人曹某某所受伤害符合认定工伤的情形，被告市人社局作出的编号：NOG2019040013《工伤认定书》，适用法律法规并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2019年6月24日收到原告的行政复议申请，2019年6月26日予以受理，后于2019年8月21日作出济政复决字[2019]284《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南北延仓储有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南北延仓储有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年四月十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐