成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初6号 原告罗成秀，女，1975年1月1日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住所地成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人杨炬，该局工作人员。 委托代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 原告罗成秀认为被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流区规自局）未履行法定职责，对被告成都市规划和自然资源局（以下简称成都市规自局）作出的行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告罗成秀及其委托代理人邬宏威，被告双流区规自局的负责人周瑾、委托代理人崔小波，被告成都市规自局的委托代理人杨炬、刘锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告罗成秀认为被告双流区规自局对其具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法，要求被告双流区规自局履行法定职责，依法进行征地补偿、安置方案公告，向被告成都市规自局申请行政复议。被告成都市规自局于2019年10月22日作出成自然资复［2019］195号行政复议决定，认为罗成秀的申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，决定驳回罗成秀的行政复议申请。 原告罗成秀诉称，其于2019年8月6日通过邮寄方式向被告双流区规自局提交了政府信息公开申请，内容为请求依法公开“《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土（2014）281号）对应的征收土地补偿安置公告”的政府信息。被告双流区规自局于2019年8月1日作出双自然资信（2019）339号政府信息公开申请办理告知。通过该告知书，原告才知悉被告双流区规自局于2014年7月29日作出了《成都市双流县国土资源局征地补偿安置方案公告》（2014）26号，同时知悉被告双流区规自局未对原告具有使用权的集体土地进行征地补偿、安置方案公告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征用土地公告办法》的相关规定，被告双流区规自局未进行征地补偿、安置方案公告侵犯了原告的合法权益。根据中华人民共和国《行政复议法》第二条规定，原告向被告成都市规自局申请行政复议，被告成都市规自局于2019年10月22日作出成自然资复［2019］195号行政复议决定，被告成都市规自局在没有查明本案基本事实的情况下，直接驳回原告的行政复议申请严重违法。故起诉至法院，请求判令1．确认双流区规自局对原告具有使用权的集体土地未进行征地补偿、安置方案公告的行为违法，并责令双流区规自局履行法定职责，依法进行征地补偿、安置方案公告；2．判令撤销成都市规自局于2019年10月22日作出的成自然资复［2019］195号《行政复议决定书》。 被告双流区规自局辩称，一、双流区规自局依法具有发布《征收土地补偿安置公告》的法定职责。依据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款及《征收土地公告办法》第七条的规定，双流区规自局作为县级地方人民政府土地行政主管部门，依法具有根据征收土地方案批准文件发布《征收土地补偿安置公告》的法定职责。二、双流区规自局作出《征收土地补偿安置公告》程序符合法律规定。成都市人民政府于2014年7月15日依法作出成府土（2014）281号《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》，根据《征收土地公告办法》第七条的规定，被征收土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门应当在收到征收土地方案批准文件之日起45日内进行征地补偿安置方案公告。双流区规自局收到上述批复后，于2014年7月29日作出《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（（2014）26号），并于2014年7月29日至2014年8月12日在罗成秀所在的双流县九江镇邹家场2组对（2014）26号《征收土地补偿安置公告》进行了张贴，九江镇邹家场社区出具（2014）26号《征收土地补偿安置公告》进行了张贴公示的《证明》，公告程序合法，符合法律、法规规定，已经履行了法定公告职责。三、双流区规自局作出的《征收土地补偿安置公告》内容合法。依据《征收土地公告办法》第八条之规定，双流区规自局作出的26号《征收土地补偿安置公告》中，包含了被征收土地的位置、地类、面积；土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；农业人员的具体安置途径及其他有关征地补偿、安置的具体措施等法定内容，公告内容合法，未侵犯罗成秀的合法权益。综上，双流区规自局作出《征收土地补偿安置公告》内容合法，程序符合法律规定，已经履行了发布《征收土地补偿安置公告》的法定职责。请求贵院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法判决驳回罗成秀的诉讼请求。 被告成都市规自局辩称，一、成都市规自局具有依法受理罗成秀提出的行政复议申请和作出行政复议决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告成都市规自局作为双流区规划和自然资源局的上一级主管部门，对以双流区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。二、成都市规自局依法作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款以及第二十三条第一款的规定，成都市规自局于2019年9月2日收到罗成秀的行政复议申请后，于2019年9月4日作出《行政复议受理通知书》（成自然资复［2019］195号）依法受理，并于2019年9月4日向双流区规自局作出《行政复议答复通知书》（成自然资复［2019］195号），将行政复议申请书副本发送给双流区规自局，双流区规自局在法定期限内提交了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据等，符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款及第二款的规定，成都市规自局于2019年10月22日作出《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复［2019］195号）并依法送达，故成都市规自局的行政复议程序合法、适当。三、成都市规自局依法作出的复议决定有充分事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，双流区规自局作为辖区内的土地行政主管部门，具有根据经批准的征收土地方案作出征地补偿、安置并予以公告的法定职责，主体适格。从双流区规自局向成都市规自局提供的［2014］26号《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》以及双流区九江街道邹家场社区居民委员会于2018年5月7日出具的《证明》可以得知，双流区规自局已于2014年7月29日进行了征地补偿方案安置公告，并在被征地的双流县九江街道邹家场社区进行了公告，且该公告的内容即为成府土［2014］281号对应的征地补偿安置方案，双流区规自局已经履行了征地公告的法定职责，成都市规自局作出的复议决定事实清楚。因此，成都市规自局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回罗成秀复议申请的复议决定，有充分的事实依据和法律依据。综上所述，成都市规自局作出的驳回罗成秀复议申请的复议决定，有充分事实依据和法律依据，适用法律、法规正确，行政复议程序合法，罗成秀的诉讼请求依法不能成立，请求贵院依法判决驳回罗成秀的诉讼请求。 经审理查明，成都市人民政府于2014年7月15日作出《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土［2014］281号），同意将双流县九江镇蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，邹家场社区2组、6组；彭镇光荣社区5组的集体农用地0.2609公顷（含非基本农田耕地0.2510公顷、其他农用地0.0099公顷）转为建设用地。同时，将该批次申请的9.1616公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地。双流县人民政府依据成府土［2014］281号批复于2014年7月16日发布了《双流县人民政府征收土地公告》（［2014］26号），双流区规自局（原双流县国土资源局）于2014年7月29日发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2014］26号），并于2014年7月29日至2014年8月12日将《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2014］26号）在九江街道邹家场社区居民委员会公示栏进行了公告。罗成秀于2019年8月31日向成都市规自局申请行政复议，成都市规自局收到罗成秀的复议申请后于2019年9月4日作出行政复议受理通知，并将该通知送达给罗成秀。成都市规自局于2019年9月4日作出行政复议答复通知，并将该通知送达给双流区规自局。成都市规自局于2019年10月22日作出成自然资复［2019］195号行政复议决定，认为罗成秀的申请属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定的情形，决定驳回罗成秀的行政复议申请。并将该复议决定向罗成秀、双流区规自局进行了送达。 以上事实，有当事人提交《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土［2014］281号）、《双流县人民政府征收土地公告》（［2014］26号）、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2014］26号）、关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的情况说明、行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、相关送达材料等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，被告双流区规自局具有根据经批准的征收土地方案作出征地补偿、安置方案并予以公告的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告成都市规自局作为双流区规自局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议决定的职权。本案中，被告双流区规自局根据《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》，作出《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》，并在九江街道邹家场社区居民委员会公示栏进行了公告，履行了法定职责。原告罗成秀认为被告双流区规自局未对征地补偿、安置方案进行公告，向被告成都市规自局申请行政复议。成都市规自局经审查，认为罗成秀的申请属于“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责”的情形，驳回罗成秀的行政复议申请，并无不当。另，成都市规自局在行政复议过程中遵守了行政复议法的程序，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗成秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗成秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  晋良福 人民陪审员  刘晓鹏 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  何 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。