福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0803民初250号 原告：童庆优，男，1954年9月21日出生，汉族，住福建省龙岩市永定区。 委托诉讼代理人：王增建，龙岩市永定区中心法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：童定远，男，住福建省龙岩市永定区，龙岩市永定区凤城街道长化社区居民委员会推荐。 被告：龙岩市永定区交通运输局，住所地：福建省龙岩市永定区凤城街道东大道交通大楼，统一社会信用代码：113508220041081748。 法定代表人：张雄锋，该单位局长。 委托诉讼代理人：游耀宗，福建聚泰律师事务所律师。 原告童庆优与被告龙岩市永定区交通运输局（以下简称：永定区交通局）劳动争议一案，本院于2020年2月19日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告童庆优及其委托诉讼代理人王增建、童定远，被告永定区交通局委托诉讼代理人游耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 童庆优向本院提出诉讼请求：1.要求永定区交通局赔偿童庆优从1997年1月至2014年9月共计201个月，各年度工资合计343,728.84元，并加付工资收入25%的赔偿费用85,931.73元，合计429,660.57元；2.要求永定区交通局向童庆优支付养老保险待遇；3.要求永定区交通局补缴医疗保险费，并赔偿医疗保险费总额的25%；4.本案诉讼费由永定区交通局承担。事实与理由：一、童庆优与永定区交通局存在事业单位职工关系的事实。童庆优于1980年元月10日进入原永定县交通局并安排到交通局下属的永定县峰市搬运站、城关搬运站、永定县交通运输装卸管理站工作。根据原永定县交通局文件规定，童庆优的工资由交通局规定发给，报县政府单位人员定编继续批准再转人事局编制后，即工资待遇行政编制定级为准。原永定县交通运输装卸管理站成立后，永定区交通局将童庆优调任县交通运输管理站工作。根据上述相关证据材料足以证实童庆优从补员至2014年10月达到60周岁退休前属于永定区交通局下属事业单位的职工。 二、永定区交通局依法应当履行为童庆优缴纳社会保险和医疗保险金和失业保险金的义务。为劳动者参加社会保险是用人单位的一项法定基本义务，这一法定义务已经我国的《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律予以确认。用人单位一切不缴纳或者不足额缴纳社会保险费的行为均为法律所禁止的违法行为。用人单位的该违法行为，不仅违反了自身应当承担的法定义务，而且还严重损害了劳动者的合法权益，必须就此所造成的后果承担责任，如因该行为给劳动者造成损失的,还应当赔偿劳动者的损失。 1、养老保险金的缴交。根据永定县1979年8月8日（79）永交字43号《关于颁发搬运系统企业管理制度的通知（79）永交字43号》第八条第4项规定，“工人退休生活费医药费均由县交通局统一规定发给”。2004年10月15日，永定县财政局、永定县劳动和社会保障局联合颁发《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险金费有关问题的通知，永财社[2004]18号》第一条规定，补缴对象：“机关事业单位中在编在岗的聘用制干部、集体所有制人员及合同制工人、全民固定工原属合同制工人及集体所有制工人、参加工作前为原单位临时人员有连续计算工龄的相关人员”。童庆优自1980年1月经补员进入原永定县交通局下属事业单位峰市搬运站、城关搬运站和交通运输管理站工作以来，永定区交通局应当为童庆优缴纳养老保险金，并依照《中华人民共和国社会保险法》的规定，按照国家规定的本人工资的比例缴纳职工基本养老保险金，并按照工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 2、医疗保险金的缴交。2000年12月26日永定县人民政府关于转发《龙岩市人民政府关于同意永定县城镇职工基本医疗保险制度改革实施办法的批复》的通知永政综[2000]324号第二条，范围和对象规定：（一）机关及其工作人员，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员；民办非企业单位及其职工。（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工（不包括用人单位聘用的境外人员）……。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定，“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限”。根据法律规定和永定县人民政府关于转发《龙岩市人民政府关于同意永定县城镇职工基本医疗保险制度改革实施办法的批复》的通知规定，永定区交通局应当依照规定履行为童庆优缴纳医疗保险金的义务。 3、失业保险金的缴交。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。但是，永定区交通局未依法履行法律法规所规定的职责和义务，于1997年因县交通运输管理站被撤销，因原永定县交通局未为童庆优缴纳社会保险金、医疗保险金和失业保险金，导致童庆优失业无正常收入及达到退休进入老年后丧失了基本生活保障。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。 二、永定区交通局违反《劳动法》、《社会保险法》的相关规定，依法应当承担赔偿童庆优的损失。根据原劳动部违反《劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法，（劳部发【1995】223号）第三条第一款第(一)项规定，“造成劳动者工资收入损失的，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用。” 《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。依照第七十三条规定，“劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇:(一)退休;(二)患病、负伤;(三)因工伤残或者患职业病;(四)失业;(五)生育。”社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。因此，永定区交通局应为童庆优补缴从1980年元月至2014年10月期间的养老保险、医疗保险及失业保险等社会保险费。但是，永定区交通局未依法履行法律法规所规定的职责和义务，导致童庆优在1997年因县交通运输管理站被撤销后造成失业，至2014年10月达到退休年龄进入老年后丧失了基本生活保障，因此，永定区交通局应当依照《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款和第二十七条规定为童庆优依法缴纳社会保险、医疗保险和（劳部发【1995】223号）第三条规定，按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者，并加付应得工资收入25%的赔偿费用，故永定区交通局依法应当赔偿童庆优应得工资收入343,728.84元，并加付应得工资收入25%的赔偿费用85,931.73元，合计429,660.57元。 综上所述，童庆优于1980年元月经政府批准补员进入永定区交通局的下属事业单位工作具有上述事实根据，依法应当享有行政事业单位职工退休后的养老保障、医疗保障以及相关福利待遇。但永定区交通局一直未为童庆优缴纳相关的养老保险金、医疗保险金、失业保险金等，永定区交通局未保障童庆优的职工合法权益，导致童庆优在退休后的老年生活无保障，故永定区交通局依法应当承担童庆优的失业保障和老年生活保障、医疗保障的法定义务。 永定区交通局辩称，一、永定区交通局不是适格的诉讼主体。童庆优原工作单位是“永定县城关搬运站”为自负盈亏的企业法人。由于社会经济的发展，搬运企业的装卸等相关业务逐步退出市场；同时，1992年3月，原永定县人民政府决定对县城东门小区进行规划建设，原城关搬运站建筑物被列入拆迁范围。1994年12月31日，原永定县工商行政管理局以该企业未申报年检且连续一年未开展经营活动为由，吊销了该搬运站的营业执照。 永定区交通局认为，永定县搬运企业为我县当时的社会经济发展作出了贡献，然而作为企业法人的原永定县城关搬运站，对其职工的工资和养老保险、医疗保险等依法承担相应的保障义务。永定区交通局当时虽然是原永定县城关搬运站的主管部门，依照法律法规等相关规定，没有法律上的义务为企业法人的职工发放工资和提供退休养老及医疗保障服务。当然，永定区交通局作为主管部门，也一直在力所能及的范围内协助包括童庆优在内的搬运站职工解决实际困难，比如2008年10月，在县财政的支持下，根据搬运企业职工当时是否达到退休年龄，分别给予每人发放1.5万元和1.0万元的困难补助;同时，给予搬运企业职工每人每月固定发放247元的最低生活保障。当时，包括童庆优在内的搬运企业职工，对政府的前述帮助表示感谢，承诺决不再以任何方式、理由和借口向包括永定区交通局在内的政府等有关单位提出养老安置等任何要求。 二、童庆优的起诉超过了法律规定的申请劳动仲裁的仲裁时效和提起民事诉讼的诉讼时效。根据童庆优的诉求和相关证据材料可知，童庆优自1997年1月开始没有工资领，之后童庆优也曾多次提出信访。根据当时的《劳动法》规定可知，童庆优没有在法律规定的期限内向人民法院提起诉讼，现已经超过法定的仲裁时效和诉讼时效。 综上，请法院根据相关事实和法律规定，依法作出判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了举证和质证。童庆优向本院提供以下证据：1、家居农村集体职工退休（职）招收子女审批表；2、永定县劳动局介绍信（80）永革劳调字第08号、1993年4月20日的童庆优工作证复印件（编号：永交运字第01号、含童庆优身份证复印件）、永定县交通局文件《关于童庆优任职的批复》[（88）永交字第010号]、永定县交通局文件《关于童庆优通同志任职通知》[（91）永交字第080号]、永定县交通局文件《关于童庆优同志任职的通知》（加注“1993年9月18日收文”）3、永定县交通局出具的《福建省永定县交通局介绍信》、《福建省行政事业性收费许可证申请表》、《福建省行政事业性收费许可证》及副本、《开户许可证》、《事业单位代码证书》；4、永定县人民政府文件永政综[1993]75号《关于加强交通运输装卸行业管理规定》；5、永定县总工会《基层工会组织审批通知书》（永工组字第0001号）、《关于永定县交通工会首届委员会的批复》（永工总字87第30号）6、龙岩地区行政公署交通运输管理处向永定县交通局运管所发的函（95年1月9日）、永定县交通局向龙岩地区交通局发的函（93年11月13日）；7、永定县人民政府永政综[2000]324号《关于转发＜龙岩市人民政府关于同意永定县城镇职工基本医疗保险制度改革实施办法的批复＞的通知》（共16页，缺失第2、11、18、19、20、21页）、永定县财政局永定县劳动和社会保障局《关于机关事业单位部分工作人员补缴养老保险费有关问题的通知》（永财社[2004]18号）；8、龙岩专区地方交通运输会议《关于地方交通运输管理机构问题讨论纪要》；9、永定县人委（63）定编字第264号《县人委关于成立“永定县民间运输中心管理站”的通知》；10、永定县城东过境路段改造工程领导小组于1992年3月30日发出的《关于永定县城东门小区规划建设的拆迁通知》、永定县人民政府（91）永政综字第271号《关于成立“永定县城东大路-荡耙街过境路段改造工程领导小组”的通知》、永定县人民政府永政综（1992）105号《关于县城东门小区实施规划征地拆迁的决定》；11.永定县交通运输局永交信访复字[2012]7号《关于童庆优同志反映他们为原县属交通运输装卸管理站工作人员，要求落实职工基本养老保险信访事项答复意见书》、永定县人民政府永政信复[2012]35号《关于童庆优同志信访事项复查意见书》、龙岩市人民政府龙政信复[2013]5号《关于童庆优同志信访事项复核意见书》、永定县交通运输局永交信访复字[2013]6号《信访事项受理情况告知单》、永定县交通运输局永交信访复字[2014]7号《信访事项受理情况告知单》、永定区交通运输局永交信告知字[2015]3号《信访事项不予受理情况告知书》、中共福建省委福建省人民政府信访局闽信告知访字【2017】1727号《信访事项告知书》；12、福建省财政厅、福建省交通厅（85）闽财工字第211号、（85）闽交财字第165号《关于公路运输管理费征收办法、使用范围和财务管理的规定的通知》；13、《关于补缴企业职工基本养老费后指数计算问题的复函》及附表；14、《关于永定县搬运企业职工息访处置方案的公示》；15、永定县交通局（79）永交字43号《关于颁发搬运系统企业管理制度的通知》；16、永定区劳动人事争议仲裁委员会于2020年1月14日作出的永劳人仲案不[2020]1号《不予受理通知书》；17、永定县交通局文（99）永交字第77号《关于童庆优通知要求报销脚伤药费及解决工作情况汇报》、1999年9月19日童庆优向永定县人民政府提出的《关于工作安排及报销脚伤药费补发工资福利的申请报告》、永定县法律服务中心出具的《法律意见书》、《关于童庆优通知咨询问题的答复》；18、永定县交通局（95）永交字第361号《关于城关搬运站退休工人要求提高生活费的落实情况汇报》、《城关搬运站出卖东大道站房基地石脚款表》、《每月发放退休职工工资方案公布表》、（95）永证民字第594号《基地转让协议书公证书》、《基地转让协议书》、《关于城关搬运站地基拍卖的问题》；19、永定县革命委员会交通科（77）永革交字第009号《关于启用永定县城关搬运站印章的通知》、永定县革命委员会交通科（79）永革交字第014号《关于启用永定县坎市等搬运站印章的函》；20、永定县革命委员会交通科（79）永革交字第022号《关于张全英同志退休的批复》、邱求妹和吴秋英的《退休证》；21、福建省交通厅（63）交民管字第8－042号《关于前下放人民公社运输队恢复组织运输社对下放时的资产，财务等问题的处理意见的通知》。永定区交通局向本院提供以下证据：1、永定县工商行政管理局（94）定工商处字第114号《关于吊销永定县城关搬运站营业执照的决定》；2、《关于永定县搬运企业职工息访处置方案的公示》及《永定县交通搬运企业健在职工人员困难慰问情况表》；3、《永定县搬运企业职工息访承诺书》（附签字表）。以上证据，双方相互质证后对其真实性均无异议，其来源、形式合法，内容与本案相关联，本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：童庆优因其父退休，1980年1月11日经原福建省永定县劳动局批准，以补员招工方式招收为集体所有制工人，被安排到其父原来的工作单位坎市搬运站工作。之后，童庆优先后调峰市搬运站和城关搬运站工作，1988年2月10日任峰市搬运站站长职务，1991年11月14日任城关搬运站站长职务。1993年3月，经原永定县交通局决定成立永定县交通运输装卸管理站，主要业务是开展搬运装卸管理费征收工作。管理站成立后至1996年，童庆优等城关搬运站的职工以承包方式负责实施搬运装卸管理费征收工作，但童庆优的人事关系没有变动，仍为城关搬运站集体所有制工人。1994年12月31日，原永定县工商行政局作出（94）定工商处字第114号《关于吊销永定县城关搬运站营业执照的决定》，吊销永定县城关搬运站的企业法人营业执照。童庆优下岗后，于1999年9月19日向原永定县人民政府提出《关于工作安排及报销脚伤药费补发工资福利的申请报告》，要求安排工作及报销脚伤药费、补发工资和福利待遇，原永定县交通局收到批转的报告后，向原永定县人民政府书面汇报，表示其单位作为主管部门没有法律上的责任和义务解决童庆优的上述问题，已向童庆优表明有关法律意见及局务会决定，并告知其如对答复不服，可依法向县劳动仲裁委员会申请仲裁，继而向县人民法院提起诉讼。因永定县搬运企业职工上访要求解决老有所养生活保障，永定县交通局经征求全体职工意见并报永定县人民政府批准后，作出并公示了如下息访一次性处置方案：一、鉴于目前尚健在的搬运企业116名职工大都已年老，在既颁社保政策无法解决的情况下，对现仍健在的搬运企业职工全员办理最低生活保障，并从2009年1月算起直至终老。享受最低生活保障人员每年核实，补助标准为每人每月247元，该标准固定不变，不受民政部门低保政策调整的干扰和影响。二、对尚健在的116名搬运企业职工，根据职工性别、年龄分类给予一次性困难慰问金发放，截止至2008年10月31日止，符合退休条件的（男职工55周岁，女职工45周岁）职工每人一次性发放困难慰问金1.5万元，未符合条件的职工每人一次性发放困难慰问金1万元。对部分搬运企业职工已从原所在站领取资产处置受益的，根据各自对象的困难慰问金发放标准，对未达标准的给予补足，达到标准的不再安排。2008年11月11日，童庆优等搬运企业职工共同作出《永定县搬运企业职工息访承诺书》，表示县政府若按上述处理意见给予落实，我们不胜感激，并郑重承诺如下：我们每一位职工从本承诺书上签字或者按手印之日起，决不以任何方式、理由和借口向县委、县政府、县交通局和上级党委、政府有关部门提出老有所养安置和包括职工死亡补助等其他任何要求，绝不反悔。童庆优在内的全体职工已在该承诺书上签字盖章或按手印，并按处置方案领取享受了慰问金和最低生活保障待遇。2012年5月28日，童庆优向永定县交通运输局提出反映，称他们为原县属交通运输装卸管理站工作人员，要求落实职工基本养老保险事项，永定县交通运输局于2012年7月5日作出永交信访复字[2012]7号《关于童庆优同志反映他们为原县属交通运输装卸管理站工作人员，要求落实职工基本养老保险信访事项答复意见书》，处理意见：童庆优等人从未办理任何调动手续或招干手续，其人事档案关系仍在城关搬运站，因此，你们要求享受县交通局管理人员工资和福利待遇，享受事业单位基本养老保险待遇没有相关法律法规和事实依据，不予支持。童庆优不服答复意见向永定县人民政府申请复查，永定县人民政府于2012年10月22日作出永政信复[2012]35号《关于童庆优同志信访事项复查意见书》，维持永定县交通局的答复意见。童庆优不服复查意见向龙岩市人民政府请求复核，龙岩市人民政府于2013年1月29日龙政信复[2013]5号《关于童庆优同志信访事项复核意见书》，维持永定县人民政府的复查意见。之后，童庆优又多次上访要求解决养老保险及医疗保险等事项，原永定县交通运输局分别于2013年9月30日、2014年6月24日两次向童庆优作出永交信访复字[2013]6号、永交信访复字[2014]7号《信访事项受理情况告知单》，并于2015年9月8日作出永交信告知字[2015]3号《信访事项不予受理情况告知书》，告知本单位不再受理其信访事项，童庆优可以向人民法院提起诉讼。2017年12月8日，福建省信访局针对童庆优2017年12月8日的来访，作出闽信告知访字[2017]1727号《信访事项告知书》告知童庆优：龙岩市人民政府已作出复核意见，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。2020年1月14日，童庆优向龙岩市永定区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于当日作出永劳人仲案不[2020]01号《不予受理通知书》，决定不予受理，童庆优遂向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”童庆优下岗后就工作安排、医疗费报销、补发工资和福利待遇等事项上访，童庆优是集体所有制工人，永定县交通运输局根据《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔２０００〕８号２０００年５月２８日）精神给其发放慰问金并办理最低生活保障后，童庆优与其他搬运企业职工共同作出《永定县搬运企业职工息访承诺书》，表示决不以任何方式、理由和借口向县委、县政府、县交通局和上级党委、政府有关部门提出老有所养安置和包括职工死亡补助等其他任何要求。之后，童庆优又以养老保险、医疗保险等事项多次上访，2017年12月8日福建省信访局作出《信访事项告知书》告知其不再受理。童庆优认为自己权利被侵害后，应在一年内申请劳动仲裁，而其在2020年1月14日才申请劳动仲裁，已超过了申请仲裁时效，故童庆优起诉也超过了法定的诉讼时效，因此对其诉讼请求依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回童庆优的诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取计5元，由童庆优负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审判员  卢海标 二〇二〇年四月二十六日 书记员  游秀红 附本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。