安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初331号 原告曹琳琳，女，1973年11月26日生，汉族，住安徽省界首市。 被告界首市人民政府，住所地安徽省界首市人民东路1号，统一社会信用代码11341282713973654T。 法定代表人何逢阳，该市市长。 委托代理人王海明，该市司法局工作人员。 委托代理人燕鹏程，安徽儒言律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人王海，安徽金宇律师事务所律师。 曹琳琳诉界首市人民政府（以下简称“界首市政府”）、阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理本案。原告曹琳琳，被告界首市政府的委托代理人王海明、燕鹏程，被告阜阳市政府的委托代理人葛玉莹、王海到庭参加诉讼，现已审理终结。 界首市政府于2019年8月7日作出（2019）45号《界首市人民政府政府信息公开答复函》（以下简称“45号《答复函》”），该答复函载明，经查，该机关不存在曹琳琳申请公开的政府信息。 阜阳市政府于2019年10月17日作出阜复字（2019）115号《行政复议决定书》（以下简称“115号《复议决定书》”），认为界首市政府的答复并无不妥，决定维持界首市政府作出的45号《答复函》。 原告曹琳琳诉称，为了解界首市颍南街道办事处王方行政村房屋拆迁有关事宜，其于2019年7月21日向界首市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。界首市政府于2019年8月作出答复，告知其该机关不存在原告申请公开的政府信息。原告不服，向阜阳市政府申请行政复议，但阜阳市政府确认为界首市政府的答复并无不妥。国务院明确规定，市县级人民政府和相关部门要主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息，但其同时向两被告和界首市颍南街道办事处申请公开，两被告均声称没有该信息，界首市颍南街道办事处拒不答复，原告申请界首市政府限令界首市颍南街道办事处公开已经快2个月，但是界首市政府没有任何作为。综上，界首市政府拒不公开其持有的政府信息，阜阳市政府支持界首市政府违法拒不公开，侵害了原告的知情权。请求：1、撤销被告阜阳市政府115号《复议决定书》；2、判令阜阳市政府依法重新作出行政复议决定；3、撤销被告界首市政府45号《答复函》；4、判令被告界首市政府向原告重新作出政府信息公开的答复，并公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细；5、诉讼费由两被告承担。 曹琳琳向本院提供以下证据：1、身份证复印件。证明原告的身份。2、《政府信息公开申请表》。证明原告申请的内容。3、45号《答复函》。证明被告拒不公开其持有的房屋征收信息。4、行政复议申请书。证明原告申请的内容。5、115号《复议决定书》。证明原告诉讼的依据。6、邮寄单据和邮件跟踪查询记录。证明原告收到行政复议决定的时间是2019年10月19日。 被告界首市政府辩称，界首市政府具有作出45号《答复函》的主体资格，原告曹琳琳申请公开的政府信息不是界首市政府制作，也不由界首市政府获取后保存，界首市政府经过检索后，没有发现曹琳琳申请公开的政府信息，在规定的时间内作出45号《答复函》并依法送达，合法有效，曹琳琳的诉讼请求没有依据。 界首市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、曹琳琳的政府信息公开申请表（公民）及快递单。2、市政府传真批办单。3、45号《答复函》及快递单。以上证据证明界首市政府作出的行政行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 被告阜阳市政府辩称，其依法受理原告曹琳琳的复议申请，经过审查后认为界首市政府作出的45号《答复函》符合法律规定，遂在法定期限内作出115号《复议决定书》，适用法律正确，程序合法。 阜阳市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明被告主体资格合法。2、曹琳琳的行政复议申请书；3、45号《答复函》；4、阜复字（2019）第115号《行政复议案件受理审批表》；5、阜复字（2019）第115号行政复议案件受理审批表、阜阳市政府作出的阜复字（2019）第115号《行政复议答复通知书》及送达回证、界首市政府作出的《行政复议答复书》；6、115号《复议决定书》及送达回证。证明被告受理原告提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。7、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。证明被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律依据正确。 经庭审质证，原告对被告界首市政府及阜阳市政府提交证据的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，认为该证据是两被告履行职责的过程性证据，两被告没有提交证据证明可以不向原告公开法定应公开的信息。被告界首市政府对原告提供证据1、2无异议；证据3的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，界首市政府不是不公开，是没有查询到原告申请公开的信息；证据4、5、6无异议。被告阜阳市政府对原告提供证据1、2、4、5、6无异议；证据3的真实性、合法性无异议，证明目的有异议，界首市政府根据规定履行了法定职责，并在期限内向原告书面答复并告知救济途径，该答复合法。 本院对上述证据认定如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告曹琳琳于2019年7月22日向界首市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。界首市政府于8月7日作出45号《答复函》。曹琳琳不服，向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府于2019年10月17日作出复议决定，维持界首市政府作出的45号《答复函》。曹琳琳不服，诉至法院。 本院认为，《条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，界首市政府于2019年7月22日收到原告的信息公开申请，于8月7日作出答复并于8月10日送达原告符合上述规定。《条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，界首市政府经过检索没有发现原告曹琳琳申请公开的政府信息，因此界首市政府作出45号《答复函》告知曹琳琳该机关不存在其申请公开的政府信息，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，曹琳琳于2019年8月31日向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府收到并受理复议申请后，经过审查，于10月17日作出复议决定并于18日送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告曹琳琳的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹琳琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹琳琳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年四月二十九日 书记员 丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。