河南省新乡市牧野区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0711行初1号原告：杨蕊，女，汉族，1993年7月2日出生，住河南省。委托代理人：张秀文，女，汉族，1965年3月26日出生，住河南省。委托代理人：申河贵,新乡市牧野区诚信法律服务所法律工作者。被告：花园分局，地址新乡市牧野区鸿源北街。法定代表人：马晓冬，局长。委托代理人：马世山，系花园分局治安队民警。委托代理人：杨利，系新乡市公安局法制室民警。被告：新乡市公安局，地址新乡市新飞大道66号。法定代表人：杨俊杰，局长。委托代理人：王书刚、韦春玲，系新乡市公安局监督部民警。第三人：郭茹英，女，汉族，1945年12月5日出生，住河南省。原告杨蕊诉新乡市公安局花园分局（以下简称花园分局）、新乡市公安局治安处罚一案，本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告杨蕊的委托代理人张秀文、申河贵，被告花园分局的委托代理人马世山、杨利，被告新乡市市公安局的委托代理人王书刚、韦春玲，到庭参加诉讼，第三人郭茹英经本案合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨蕊诉称，原告与第三人郭茹英(以下简称郭)是邻居。2019年3月25日晚，郭看到原告姨妈在一楼浇花，便无端辱骂并拣起一块碎砖砸向其左腿，原告母亲在二楼看见大声制止，原告姨妈离开花池。后来原告下楼，郭抬手打了原告一个耳光，原告本能一挡，郭便报了警，称原告直接打了她。被告接警后，草草做了笔录，且写的口供完全不是原告的真实表达。被告仅凭口供，案发处有监控并未调查为证。且郭茹英案发当日亲口供述，只是额头受伤。原告母亲把真实经过及郭砸伤原告姨妈一事如实做了供述。被告称原告母亲不能做证人，却直接采信了第三人郭的口供，称原告故意殴打她。从案发当天，原告母亲、姨妈请假在医院轮流二十四小时无微不至地在医院照顾第三人，郭报警时额头1cm的皮外伤，医疗费用竟高达13000元。期间原告多次去医院看望郭，郭当着被告办案人员的面明确表态，自己十分感动已原谅了原告并不再追究此事(被告也称有执法仪凭证)。后第三人反悔，出院后要求原告家人赔偿6万元精神损失费，原告家人不同意。郭便自虐，对自己身体又掐又拧，导致法医鉴定时竟为全身多处软组织损伤。郭的女儿也数次去被告处胡搅蛮缠，被告不堪其扰，居然将案发当日郭的女儿手机翻拍截取的一段模糊不清的录像资料做为定案证据，于2019年10月1日草率地给原告下达了新花公(治)行罚决字【2019】288号行政处罚决定书。还恐吓原告如果申诉(申请行政复议)，就直接拘留孩子15天，罚1千元。就这样连吓带骗让原告签了字，被拘留了十天，错过了考试时间，贻误了一生，基于上述事实，原告认为:被告滥用职权，作出该处罚决定认定事实不清，程序违法，适用法律错误，依法向新乡市公安局提起了行政复议，新乡市公安局的复议决定却称有证人证言，鉴定报告，视频等为证，于2019年12月19日下达新公复决字[2019]174号行政复议决定书，决定维持该行政处罚。综上，原告特依法提起诉讼，请求依法撤销新花公（治）行罚决字【2019】288号处罚决定书，并由被告承担本案诉讼费。被告花园分局辩称，一、原告实施殴打他人的违法行为，事实清楚，证据充分，我局依法对其作出的行政处罚决定书，符合法律规定。经我局依法调查查明:2019年03月25日20时许，在新乡市牧野区22所第三生活区23号楼2单元南侧郭茹英与杨蕊因故发生纠纷，杨蕊将郭茹英左前额处打伤，后经鉴定郭茹英的伤情为轻微伤，案发时郭如英年满73周岁。以上事实有违法行为人陈述和辩解、被侵害人陈述、鉴定意见、伤情照片等证据为证。2019年10月1日我局作出新花公(治)行罚决字[2019]288号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，对杨蕊作出行政拘留十日，并处罚款500元的处罚决定，符合法律规定。二、原告提出的诉讼理由不成立。在杨蕊将郭茹英左前额处打伤后双方在公安机关达成口头一致意见，郭茹英表示杨蕊一方将其伤情看好后就不再追究杨蕊的法律责任，也不再要求公安机关处理，随后双方一起离开公安机关前往医院对郭茹英的伤情进行治疗。2019年8月初郭茹英一方以杨蕊一方未履行完当初的口头协议为由，要求公安机关重新对该案进行处理。因郭如英一方坚决要求公安机关处理，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，公安机关只能依法受理并作出处罚决定。案发时，杨蕊大学已经毕业，张秀文称杨蕊在信阳市复习考研，在杨蕊到案后，其承认在郑州市工作，杨蕊报名考试未能证实。在郭茹英受伤住院后，张秀文、张燕在医院陪护郭茹英一段时间并支付郭茹英部分医药费。民警在办理本案时充分考虑上述情节以及双方当事人的邻里关系，但公安机关办案不能超越法律规定，只能执行法律，在法律规定的幅度内依法处理，因此只能依法对杨蕊作出治安处罚。综上所述，我局在案件事实清楚、证据充分、适用依据正确的情况下依法做出符合法律规定的处罚决定，合法适当，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市公安局辩称，一、我局办理行政复议案件程序合法。杨蕊不服花园分局2019年10月1日作出的新花公(治)行罚决字[2019]288号《行政处罚决定书》对其行政拘留十日并处罚款五百元的处罚决定，于2019年11月29日向我局申请行政复议，我局负责行政复议工作的法制部门根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条之规定经审查于当日依法予以受理，依据《中华人民共和国行政复议法》第十条、第二十三条之规定制作了提交答复通知书，通知了被申请人花园分局和第三人郭茹英提交答复。我局法制部门依法对杨蕊行政复议案件进行了审查、集体合议，经复议机关负责人审批后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定于2019年12月19日依法作出了行政复议决定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条之规定，向申请人杨蕊、被申请人花园分局、第三人郭茹英送达了行政复议决定书。综上，我局在办理杨蕊行政复议一案中程序合法。二、复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。2019年3月25日，在新乡市牧野区22所第三生活区23号楼2单元南侧杨蕊将郭茹英打伤，郭茹英的伤情后经鉴定为轻微伤，花园分局认定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，殴打伤害六十周岁以上的人的应处“十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”的处罚，案发时郭茹英已73周岁花园分局对杨蕊处行政拘留十日并处罚款五百元的处罚属于在法律规定幅度范围内的从轻处罚，裁量适当。综上，花园分局对该案的处理认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，我局复议维持了花园分局2019年10月1日作出的新花公(治)行罚决字[2019]288号《行政处罚决定书》。综上，我局作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确，内容适当，请求牧野区人民法院依法驳回原告杨蕊的诉讼请求。第三人郭茹英书面陈述称，当晚案发监控视频显示原告杨蕊手持凶器大木棒趁天黑下楼故意行凶袭击我，原告起诉状所述我先打了原告一巴掌，但是当时我报警后，在派出所原告并未到现场验伤并当面对质；原告母亲在案发后当场承认错误并表示愿意去医院给我看病，××好出院给我经济补偿，但是原告反悔不履行承诺，××出院，××的片子拿走；在案发后原告母亲张秀文、张燕、李会菊三人陪同我前往二院住院，期间一刻未离开我身边，法医第二天就来病房取证拍照并且为伤情鉴定做准备，原告在起诉状中所述我出院后回家自虐与客观事实不符。被告花园分局向本院提交的证据、依据有：第一组证据：证明被告作出的具体行政行为程序合法。1、受案登记表；2、受案回执；3、到案经过两份；4、行政权利义务告知书4份；5、2019年8月27日杨蕊询问笔录；6、2019年8月24日郭茹英询问笔录；7、延长办案期限审批表；8、公安行政处罚审批表；9、行政处罚告知笔录；10、行政处罚决定书；11、行政拘留执行回执；12、被拘留人家属通知书。第二组证据：证明被告所作出的处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，处罚适当。13、到案经过两份；14、杨蕊询问笔录及权利义务告知书；15、郭茹英询问笔录和权利义务告知书；16、张燕询问笔录及权利义务告知书；17、张秀文询问笔录及权利义务告知书；18、郭如英申请书及补充材料；19、郭茹英伤情鉴定意见、伤情照片、诊断证明；20、视频监控；21、户籍信息4份；22、违法犯罪查询记录；23、警员信息。职权来源依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第7条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第91条。调查取证依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章第一节。作出处罚决定程序依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章第二节、第43条。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》全文、《公安机关办理行政案件程序规定》有关规定。被告新乡市公安局向本院提交的证据、依据有：1、新乡市公安局办理行政复议案件责任表；2、行政复议申请书；3、杨蕊身份证复印件；4、授权委托书；5、张秀文身份证复印件；6、288号《行政处罚决定书》；7、新乡市公安局行政复议提交答复通知书；8、提交答复通知书送达回执(花园分局)；9、第三人参加行政复议通知书；10、第三人参加复议通知书送达回执(郭茹英)；11、花园分局行政复议答复书；12、行政复议决定书领导签批表；13、新公行复字[2019]174号行政复议决定书；14、行政复议决定书送达回执(杨蕊)；15、行政复议决定书送达回执(郭茹英)；16、行政复议决定书送达回执(花园分局)；17、《中华人民共和国行政复议法》全文。第三人向本院提交一份《花园分局补正告知书》复印件、证明复印件、鉴定书复印件。原告向本院提交光盘一份。原告对二被告提供的证据综合质证意见为：鉴定是被告单方做出的,未通知原告；处罚决定不符法律，治安处罚最轻的是警告罚款，轻微伤应轻微处罚，为了增进和谐社会应依法撤销；我们是本着邻里关系的和睦才带着第三人去医院；被告提供的监控系第三人女儿提交的，是手机翻拍当时院子里监控的，不予认可。原告对第三人提供的证据未予质证。二被告对原告和第三人的证据未予质证。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据客观真实、具有合法性及关联性，能够证明其主张，本院对被告提供的证据证明效力予以确认。对第三人郭茹英提供的证据《花园分局补正告知书》、证明系复印件，本院无法核实其内容的真实性，本院对其证明效力不予确认。经审理查明：2019年03月25日20时许，在新乡市牧野区22所第三生活区23号楼2单元南侧郭茹英与其邻居张燕发生口角，后张燕的外甥女杨蕊与郭茹英发生冲突，杨蕊将郭茹英左前额处打伤。后双方在公安机关达成口头一致意见，郭茹英表示杨蕊一方将其伤情看好后就不再追究杨蕊的法律责任，也不再要求公安机关处理，随后双方一起离开公安机关前往医院对郭茹英的伤情进行治疗。后经新乡市公安局物证鉴定所鉴定郭茹英的伤情为轻微伤。2019年08月初郭茹英一方以杨蕊一方未履行完当初的口头协议为名，要求公安机关重新对该案进行处理。花园分局经立案调查并于2019年10月1日作出新花公（治）行罚决字【2019】288号行政处罚决定书，该决定书认定：杨蕊有将郭茹英打伤的行为，并根据杨蕊的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，认定其违法行为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第(二)项之规定，决定对杨蕊以殴打他人行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚。杨蕊不服该行政处罚决定，向新乡市公安局申请行政复议，新乡市公安局于2019年12月19日作出了新公复决字【2019】174号行政复议决定书，认为原处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，决定予以维持。杨蕊不服，向本院提起诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九条、第九十一条之规定，公安机关对侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理的违法行为有权作出治安管理处罚，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，故被告有权作出本案处罚决定。本案原告庭审表示张秀文以及张燕在花园分局的询问笔录不能作为证人证言，但是其并未否认案件基本的事实即本案原告杨蕊因其姨妈张燕与第三人郭茹英发生争执而持物将第三人郭茹英打伤，原告庭审所述其行为仅造成第三人轻微伤应警告和罚款，被告花园分局处罚过重，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”经本院查明，事发时第三人郭茹英已七十三周岁，年满六十周岁，造成受害人轻微伤的结果并非该项处罚的主要依据，故被告花园分局对原告杨蕊处以行政拘留十天，罚款500元的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销被告于2019年10月1日对其作出的新花公（治）行罚决字（2019）288号行政处罚决定书缺乏充分的事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨蕊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨蕊承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状正本一份、副本七份，上诉至新乡市中级人民法院。审 判 长 王 林人民陪审员 李 童人民陪审员 杨炳菊二〇二〇年四月三十日书 记 员 攸 莉