广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初8号 原告来宾市兴宾区兴发木材加工厂，住所地:来宾市兴宾区蒙村镇蒙村社区茶村（来宾市兴宾区蒙村镇水泥厂内）。 经营者张泽妥。 被告来宾市兴宾区蒙村镇人民政府，住所地：来宾市兴宾区蒙村街295-1号。 法定代表人覃泽毅。镇长。 委托代理人周沫洲，蒙村镇人民政府工作人员。 委托代理人韦海青，蒙村镇人民政府工作人员。 原告来宾市兴宾区兴发木材加工厂（下称“兴发木材加工厂”）不服被告来宾市兴宾区蒙村镇人民政府（下称“蒙村镇人民政府”）强制拆除违法建筑决定，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告法定代表人张泽妥及其委托代理人郑秋儿，被告蒙村镇人民政府委托代理人韦海青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告蒙村镇人民政府于2019年6月19日作出蒙政强拆决字〔2019〕2号《强制拆除违法建筑决定书》，该决定书认定的主要事实:兴发木材加工厂在蒙村水泥厂内擅自搭建建筑物、构筑物，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，蒙村镇人民政府于2019年5月9日向兴发木材加工厂发出蒙政拆字〔2019〕第1号《责令限期拆除违法建筑的通知（回执）》；2019年6月6日发出《限期拆除违法建筑催告书》，限兴发木材加工厂拆除上述违法建筑。蒙村镇人民政府认为，兴发木材加工厂在规定期限内未拆除违法建筑物、构筑物，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，决定于2019年7月2日对兴发木材加工厂的建筑物、构筑物实施强制拆除。限兴发木材加工厂取走违法建筑物内财物。 原告兴发木材加工厂诉称，原告于20年前,通过被告企业办招商引资进来的，原告在经营过程中，原告购置了设备，修建了工人宿舍，厂房等。2019年6月被告作出《强制拆除违法建筑决定书》并于2019年7月4日将原告强制拆除，造成了原告巨大的经济损失，暂计为330800元。原告认为，被告的强拆行为违法，应当承担赔偿责任。为此，请求人民法院依法判决确认被告强制拆除原告厂房行为违法。 原告就其提出诉讼请求向法庭提供下列证据：1.营业执照、身份证，证明诉讼主体适格。2.租用场地合同书，证明原告租用场地及租用年限等。3.强制拆除违法建筑决定书，证明被告作出强制拆除决定。4.相片，证明被告实施了强制拆除行为，以及强拆的范围、物品。 被告蒙村镇人民政府辩称，一、蒙村镇人民政府认定原告兴发木材加工厂厂房等建筑属于违法建筑，有事实根据和法律依据。兴发木材加工厂未向蒙村镇人民政府提交办理该厂厂房等合法建筑的手续，其违法建筑的状态始终没有得到修正，一直客观存在。兴发木材加工厂成立时间为2009年5月21日，经营者张泽妥。该厂租赁蒙村镇原水泥厂旧址的一块约3.98亩的土地。兴发木材加工厂在没有取得合法土地使用证、建设工程规划许可证等相关合法审批手续的条件下，在蒙村原水泥厂租赁的土地表上擅自搭建加工厂房、工人宿舍等建筑物、构筑物，且该厂始终未提交有相关的合法办厂手续。蒙村镇人民政府以及有关部门在强制拆除之前，于2019年5月5日向兴发木材加工厂送达《来宾××兴宾区蒙村镇人民政府行政执法调查通知书》并要求其提交土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划平面图（红线图）、建设工程施工许可证、个人身份证以及其他建设相关的手续等相关办厂的材料，但是该厂在法定期限内未提交有上述材料。蒙村镇人民政府在查实兴发木材加工厂无相关合法办厂审批手续的基础上，于2019年5月9日向该厂送达《责令限期拆除违法建筑的通知（回执）》，并要求该厂在规定的时间内自行拆除，恢复原状，但是兴发木材加工厂没有根据责令限期拆除违法建筑的通知予以拆除。蒙村镇人民政府于2019年6月6日向兴发木材加工厂送达《责令限期拆除违法建筑催告书》，该厂并没有在期限内拆除违法建筑。蒙村镇人民政府于2019年6月19日向兴发木材加工厂送达蒙政强拆决字〔2019〕2号《强制拆除违法建筑决定书》，并告知该厂取走违法建筑内的财物。但自始至终，兴发木材加工厂均没有在法定通知、催告期限内补办其办厂相关的合法审批手续以及自行拆除其违法建筑。蒙村镇人民政府认定兴发木材加工厂厂房、工人宿舍等建筑属于违法建筑认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。二、蒙村镇人民政府作出蒙政强拆决字〔2019〕2号《强制拆除违法建筑决定书》适用法律是正确的，不承担赔偿责任。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该条文不是法律禁止性规定，没有禁止行政机关在行政复议期间不能予以强制拆除。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条“行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的”的规定，法律赋予行政机关即蒙村镇人民政府在作出蒙政强拆决字〔2019〕2号《强制拆除违法建筑决定书》后在复议期间有不停止执行强制拆除的权利，决定于2019年7月2日给予强制拆除是政府履行职责的正常行为。兴发木材加工厂厂房等违法建筑一直持续存在，蒙村镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，认定兴发木材加工厂厂房等建筑属于违法建筑，并配合上级有关部门对该厂厂房等强制拆除，正体现了政府在发现违法事项后，积极履行监督管理职责，履行依法行政职责，不承担赔偿责任。 综上所述，蒙村镇人民政府作出蒙政强拆决字〔2019〕2号《强制拆除违法建筑决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告蒙村镇人民政府向本院提交了以下证据：1.蒙村镇人民政府行政执法调查通知书以及送达回证，证明蒙村镇人民政府依法向兴发木材加工厂送达执法调查通知书，兴发木材加工厂没有在法定期限内提供合法办厂审批相关手续的事实。2.责令限期拆除违法建筑的通知及回执联,证明蒙村镇人民政府在查实兴发木材加工厂在没有取得合法办厂审批手续的情况下，依法向兴发木材加工厂送达责令限期拆除违法建筑的通知，责令其在法定期限内自行拆除其违法建筑的事实。3.责令限期拆除违法建筑催告书的送达回证，证明蒙村镇人民政府依法向兴发木材加工厂送达责令限期拆除违法建筑催告书，履行催告程序的事实。4.强制拆除违法建筑决定书及送达回证联,证明蒙村镇人民政府向兴发木材加工厂送达强制拆除违法建筑决定书的事实。5.强制拆除违法建筑公告,证明蒙村镇人民政府于2019年6月25日向兴发木材加工厂告知强制拆除违法建筑公告事项并张贴公告的事实。 经庭审质证。原告对被告提供证据的质证意见:对证据1无异议，但是该证据不能证明原告厂房是违法建筑物，只能证明被告履行相应工作程序。对证据2的合法性不予认可，因为没有原告作为当事人的签字，说明该证据作为回执没有送达原告。对证据3无异议。对证据4、5无异议，但是被告并没有送达给原告。 被告对原告提供证据的质证意见:原告向法庭提交的证据所证明目的均不认可，所提交的证据均不能证明原告的厂房是合法建筑物。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据1-5，原告提供证据1-4，这些证据与本案有关联性，且具有真实性，能够证明本案有关事实，可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。 经审理查明，兴发木材加工厂的厂房、宿舍等建筑物位于来宾××兴宾区蒙村镇水泥厂内，该厂于2009年5月21日注册，经营者张泽妥,类型为个体工商户，经营范围:锯材加工、销售。该厂房、宿舍于租赁蒙村镇原水泥厂旧址的一块约3.98亩的土地上搭建的建筑物、构筑物。2019年5月5日，蒙村镇人民政府向兴发木材加工厂下发蒙政执调〔2019〕第3号行政执法调查通知书，要求该厂于2019年5月7日前到蒙村镇人民政府接受调查，提供土地使用证、建设工程规范许可证、建设工程施工许可证等材料。2019年5月9日，蒙村镇人民政府以兴发木材加工厂未经建设行政主管部门批准，在没有取得合法建设手续的情况下，擅自在蒙村镇水泥厂内，建设厂房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定为由，向兴发木材加工厂下发蒙政拆字〔2019〕第1号《责令限期拆除违法建筑的通知（回执）》，责令该厂自收到通知之日起七日内，自行拆除建筑物（构筑物），恢复原状。逾期不执行的,将按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定,予以拆除。2019年6月6日蒙村镇人民政府以兴发木材加工厂尚未履行上述通知要求拆除违法建筑的义务，再次向该厂下发责令限期拆除违法建筑催告书，责令兴发木材加工厂拆除违法建筑。2019年6月19日蒙村镇人民政府作出蒙政强拆决字〔2019〕第2号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于2019年7月2日对兴发木材加工厂的建筑物（构筑物）实施强制拆除。2019年6月25日，蒙村镇人民政府发出蒙政强拆告字﹝2019﹞第3号《强制拆除违法建筑公告》。2019年7月2日，蒙村镇人民政府根据其作出的《强制拆除违法建筑决定书》，对兴发木材加工厂的建筑物（构筑物）实施了强制拆除。 本院认为，被告蒙村镇人民政府具有本案行政执法主体资格和法定职权。本案争议的焦点包括：一是被诉强制拆除违法建筑决定，认定事实是否清楚，证据是否确实充分？二是被诉强制拆除违法建筑决定适用法律是否正确？是否符合法定程序？ 一、关于被诉强制拆除违法建筑决定,认定事实是否清楚，证据是否确实充分的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定,被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。该条明确规定被告对被诉行政行为的合法性承担举证责任，包括有关被诉行政行为所认定事实的证据材料。本案中，从被告蒙村镇人民政府提供的证据来看，蒙村镇人民政府认定兴发木材加工厂建设的厂房属于违法建筑依据仅是一份行政执法调查通知书，该通知书没有实质性内容，只是通知该厂提供土地使用证、建设工程规范许可证、建设工程施工许可证等材料。没有提供足以证明兴发木材加工厂搭建的厂房属于违法建筑（法律授权的机关界定）以及该厂厂房在乡规划区内的证据；没有核查兴发木材加工厂是否依法取得乡村建设规划许可证；没有对该厂厂房的现状进行现场勘查和制作勘验记录以及履行调查取证、收集相关证据等实质性查处，仅凭行政执法调查通知书，认定兴发木材加工厂建设的厂房属于违法建筑物（构筑物），就作出被诉强制拆除违法建筑决定，属于事实不清，主要证据不足。 二、关于被诉行政处罚决定适用法律是否正确？是否符合法定程序的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定,在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，被告蒙村镇人民政府没有提供足以证明兴发木材加工厂建设的厂房属于违法建筑以及厂房在乡规划区内并未取得乡村建设规划许可证的证据，认定该厂厂房属于建筑物（构筑物）的主要证据不足，对事实的定性错误，依据《城乡规划法》第六十五条规定，作出《强制拆除违法建筑决定》，是对法律适用范围和效力的把握错误，因此，该行政行为适用法律错误。同时被告蒙村镇人民政府对本案没有履行立案、调查取证、收集相关证据、审批等实质性查处，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定,蒙村镇人民政府未能提供证据证明在法庭期限内,原告对《责令限期拆除违法建筑的通知》未提出行政复议或诉讼,故蒙政拆字〔2019〕第1号《责令限期拆除违法建筑的通知》尚未发生法律效力，且没有证据证明被告将《责令限期拆除违法建筑的通知》及《强制拆除违法建筑决定》送达原告,履行了法定程序，行政行为不符合相关法律规定应当遵循的行政程序，程序违法。 综上所述，被告蒙村镇人民政府作出被诉强制拆除违法建筑决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，程序违法。因此，被告作出被诉行政行为，应予以撤销，但涉案建筑物（构筑物）已被拆除，被诉行政行为亦不具有可撤销内容，判决撤销已无实际意义，依法应判决确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告来宾市兴宾区蒙村镇人民政府作出的蒙政强拆决字〔2019〕第2号《强制拆除违法建筑决定书》违法。 本案受理费50元，由被告来宾市兴宾区蒙村镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年四月九日 书 记 员  陆金发 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。