广西壮族自治区梧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂04民终361号 上诉人（原审原告）：覃光福，男，1965年3月8日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 委托诉讼代理人：程丹力，广西文威律师事务所律师，梧州市长洲区法律援助中心指派。 被上诉人（原审被告）：梧州职业学院，住所地广西梧州市长洲区三龙大道88号，统一社会信用代码52450000507164979C。 法定代表人：陈森英，院长。 委托诉讼代理人：唐保定，广西通途律师事务所律师。 上诉人覃光福因与被上诉人梧州职业学院劳动争议一案，不服广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院（2019）桂0405民初1500号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人覃光福上诉请求：1.撤销一审判决，并改判被上诉人梧州职业学院向上诉人覃光福支付2016年12月至2017年12月共13个月的工资差额即岗位补贴共5200元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人梧州职业学院承担。事实和理由：一、上诉人覃光福作为法律规定的公益性岗位补贴对象，依法享受岗位补贴，被上诉人梧州职业学院作为用人单位依现行法规应及时向梧州市人力资源和社会保障局申报补贴。被上诉人梧州职业学院未及时申报补贴导致上诉人覃光福未能领取调整后的岗位补贴，应负赔偿责任。（一）上诉人覃光福自2016年9月入职到被上诉人梧州职业学院处从事安全协管员工作（公益性岗位），一直正常出勤工作至2019年8月31日。双方在工作期间签订有四份劳动合同，但被上诉人梧州职业学院未按照法律规定的公益性岗位与上诉人覃光福签订其中的日期为2016年9月1日、2017年9月1日及2018年9月1日的三份劳动合同。（二）被上诉人梧州职业学院自2016年12月起至2018年8月止长达21个月没有为上诉人覃光福向梧州市人力资源和社会保障局申报公益性岗位补贴，在上诉人覃光福等公益性岗位工作人员的追问下，被上诉人梧州职业学院才于2018年10月重新开始向梧州市人力资源和社会保障局为上诉人覃光福等公益性岗位工作人员补申报公益性岗位补贴。上诉人覃光福曾向梧州市人力资源和社会保障局咨询补贴问题，其工作人员口头答复补贴应由用人单位申报，按时申报就应有补贴发放。因此，被上诉人梧州职业学院不及时申报公益性岗位补贴是其主观过失和不作为，由此造成上诉人覃光福的损失应由用人单位负责赔偿。二、被上诉人梧州职业学院主张其已为上诉人覃光福申报补贴，应由其承担举证责任，但其未提供相应证据证实。三、被上诉人梧州职业学院应向上诉人覃光福支付岗位补贴差额5200元。根据梧州市人力资源和社会保障局、就业办的相关文件规定的岗位补贴标准，上诉人覃光福尚应领取2016年12月至2017年12月共13个月的岗位补贴差额为5200元（13个月×400元/月）。综上，一审判决认定事实不清、证据不足，请求二审法院判如所请。 被上诉人梧州职业学院辩称，一审判决认定事实、适用法律、程序合法，请求二审法院依法维持原判。 上诉人覃光福向一审法院起诉请求：1.被告向原告支付2016年12月至2017年12月共13个月的工资差额共5200元（即岗位补贴和社保补贴差额）；2.本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告覃光福于2016年9月1日起到被告梧州职业学院处从事安全协管员工作，双方分别于2016年9月1日、2017年9月1日、2018年1月1日、2018年9月1日签订四份《劳动合同》，期限分别为：2016年9月1日至2017年8月31日、2017年9月1日至2018年8月31日、2018年1月1日至2018年12月31日、2018年9月1日至2019年8月31日。前三份《劳动合同》均约定原告工资构成为：按梧州市2015年安全协管员工资标准，第四份《劳动合同》约定原告工资构成：按梧州市公益性岗位标准，工资标准为2980元/月。2019年7月3日，被告向原告发出《公益性岗位劳动合同到期通知书》，告知原告：双方签订的劳动合同于2019年8月31日到期，被告不再与原告续订劳动合同。2016年9月至2017年12月期间，原告每月应发工资为2300元。2016年9月至12月期间，被告梧州职业学院安排原告覃光福到其开发的公益性岗位工作。2018年9月28日，被告向梧州市人力资源和社会保障局申请公益性岗位获批后，原告与被告续签了2018年1月至2018年12月的公益性岗位劳动合同。根据桂政办发[2010]95号《广西区学校安全协管员队伍建设指导意见》规定，“学校协管员属公益性岗位，协管员的工资应当高于《广西壮族自治区职工最低工资办法》规定的各类地区工资标准水平。”按照梧州市人力资源和社会保障局梧人社字[2015]42号《关于调整全市最低工资标准的通知》，2015年1月起梧州市最低工资标准为1400元/月。2015年梧州市公益性岗位校园安全协管员的工资为2300元/月，其中从就业补助资金中给予公益性岗位补贴1000元/月，其余1300元由市财政补助经费列支。2017年2月4日，梧州市人力资源和社会保障局发布《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》，载明：我市从2016年12月起公益性岗位岗位补贴参照当地最低工资标准执行（当前市本级最低工资标准为1400元），用人单位申领岗位补贴和社保补贴时间调整为当月15-20号，逾期将不再办理。2017年2月起岗位补贴直接拨付给个人，社保补贴拨付给单位。2018年1月25日，就业办发布《关于调整公益性岗位补贴标准的通知》，载明：公益性岗位补贴参照当地最低工资标准执行，我市从2018年2月1日起将公益性岗位补贴从1400元/月上调至1680元/月。2019年9月23日，原告收到2018年1月至8月岗位补贴差额5160元,其中1月、2月的岗位补贴差额由梧州市人力资源和社会保障局转至原告的个人账户，3-8月的岗位补贴差额由梧州市人力资源和社会保障局转至被告的账户后，由被告发放给原告。2019年7月30日，原告覃光福向梧州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，提出以下仲裁请求：一、被告支付2017年9月至2018年12月期间未签订劳动合同双倍工资差额29700元；二、被告支付2016年12月至2017年12月共13个月的岗位补贴差额5200元；三、被告支付2018年1月至2018年8月共8个月的岗位补贴差额5160元；四、被告支付2016年9月至2016年11月岗位补贴和社保补贴差额300元。2019年9月25日，梧州市劳动人事争议仲裁委员会作出梧劳人仲字[2019]第519号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人覃光福的仲裁请求。原告覃光福对该仲裁裁决不服，于2019年10月11日诉至法院成讼。在庭审过程中，原告代理人陈述，对仲裁委驳回其第一、四项仲裁请求没有异议。被告代理人陈述，原告的工资由市财政补贴和人社局拨款支付，被告没有收到人社局发放2016年12月至2017年12月的岗位补贴的情况下，已按照2300元/月的标准发放工资给原告，被告不同意补发差额给原告。 一审法院认为，关于被告是否应向原告支付未签订劳动合同双倍工资差额29700元。原告于2016年9月1日入职被告处，双方于2019年8月31日终止劳动关系。原告在职期间，被告分别于2016年9月1日、2017年9月1日、2018年1月1日、2018年9月1日与原告签订了四份《劳动合同》。故原告要求被告支付未签订劳动合同双倍工资差额29700元，没有事实依据，该院不予支持。关于被告是否应向原告支付岗位补贴差额和社保补贴差额。该院认为，首先，公益性岗位是优先安排困难人员或特殊群体，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴，该补贴是对学校开发公益性岗位校园安全协管员的补助，不是支付给原告的工资。原告为公益性岗位从业人员，被告依据其与原告订立的《劳动合同》，向原告发放工资报酬。原告与被告在2016年9月1日、2017年9月1日的《劳动合同》中均约定工资构成为按梧州市2015年安全协管员工资标准。2016年9月至2017年12月期间，被告发放的工资并未低于梧州市最低工资标准，亦未低于合同约定的工资。其次，被告向原告发放的工资，在2018年9月前，其中的岗位补贴由被告向梧州市人力资源和社会保障局申领，其余部分由市财政补助经费列支。2016年12月起，公益性岗位的岗位补贴调整为1400元/月。对于2018年3月至8月的岗位补贴差额，均由梧州市人力资源和社会保障局转至被告的账户后，由被告发放给原告。但对于2016年12月至2017后12月期间的岗位补贴差额，被告主张梧州市人力资源和社会保障局至今并没有转至给被告的账户，故原告要求被告支付2016年12月至2017年12月岗位补贴差额5200元，以及2016年9月至2016年11月的岗位补贴和社保补贴差额300元，依据不足，该院不予支持。至于2018年1月至8月的岗位补贴差额5160元，原告已于2019年9月23日领取该款项，故被告无需向原告支付。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告覃光福的诉讼请求。一审案件受理费10元，由原告覃光福负担。 二审期间，上诉人覃光福和被上诉人梧州职业学院均未向本院提交新证据。本院依职权向梧州市人力资源和社会保障局调取以下证据：1.《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》签领表；2.梧州市本级公益性岗位补贴和社会保险补贴申领审批表、申请公益性岗位补贴和社保补贴人员花名册、公益性岗位人员工资签领表、公益性岗位花名册、2018年9月28日、2019年1月4日《梧州市人力资源和社会保障局关于对梧州职业学院公益性岗位续签劳动合同的答复》、2017年2月21日公益性岗位审批表等，被上诉人梧州职业学院为上诉人覃光福等公益岗位职工向相关行政部门申报岗位补贴的月份为2016年4月至2016年12月、2018年9月至2018年12月、2019年1月至8月。 针对本院依职权调取的上述证据，上诉人覃光福经质证认为，对上述证据的真实性、合法性、关联性均无意见，《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》的签领表表明，被上诉人梧州职业学院已于2017年2月9日收到该份通知，说明其在2017年2月9日已知道公益性岗位的岗位补贴进行了调整，被上诉人梧州职业学院应及时为劳动者申报。被上诉人梧州职业学院经质证认为，对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，被上诉人梧州职业学院确认其在2017年2月9日签收了《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》，但该通知没有附表说明如何申报，只是要求将公益性岗位人员的建设银行卡号及电话报送给相关部门。公益性岗位的人员是由梧州市人力资源和社会保障局派来的，从上述2018年9月28日和2019年1月4日的答复可知，公益性岗位人员签的劳动合同要受到梧州市人力资源和社会保障局的管理，梧州市人力资源和社会保障局对于公益性岗位人员的情况也是清楚的。被上诉人梧州职业学院已将公益性岗位人员的建设银行卡号及电话号码报给梧州市人力资源和社会保障局，但由于梧州市人力资源和社会保障局没有告知被上诉人梧州职业学院岗位补贴的发放办法，被上诉人梧州职业学院唯有按照旧办法发放工资。对于2016年12月至2017年12月的岗位补贴，梧州市人力资源和社会保障局不同意补发，且这些人员是梧州市人力资源和社会保障局派来的，其应由梧州市人力资源和社会保障局支付相关岗位补贴。本院认为，本院依职权调取的上述证据可以证实被上诉人梧州职业学院已签收《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》的事实以及其为上诉人覃光福申领公益性岗位补贴的相关情况，故本院对该部分证据予以采信。 经审理查明，一审判决查明的事实属实，本院予以确认。 另查明，被上诉人梧州职业学院的工作人员于2017年2月9日签收了《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》。2017年1月15日，被上诉人梧州职业学院按照1000元/月的标准向梧州市人力资源和社会保障局办理上诉人覃光福等人2016年4月至12月的公益性岗位补贴申领手续。对于上诉人覃光福等人自2017年1月起至2017年12月间的公益性岗位补贴，被上诉人梧州职业学院确认其没有向梧州市人力资源和社会保障局进行申领，而是自行按照1000元/月的标准向上诉人覃光福等人支付了该段时间的公益性岗位补贴。 本院认为，综合双方当事人的诉、辩意见，本案的争议焦点为：被上诉人梧州职业学院是否需要向上诉人覃光福支付2016年12月至2017年12月共13个月的岗位补贴差额5200元。 本案中，上诉人覃光福在2016年9月1日至2019年8月31日期间在被上诉人梧州职业学院从事公益性岗位工作，上诉人覃光福与被上诉人梧州职业学院之间存在劳动合同关系。根据查明的事实，上诉人覃光福在被上诉人梧州职业学院处从事公益性岗位工作期间所获取的收入包括公益岗位补贴、基本工资等报酬。根据《国家统计局关于工资总额组成的规定》第四条“工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴和补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资”之规定，上诉人覃光福获得的公益性岗位补贴实质上为劳动者因提供劳动而取得的津、补贴，该笔收入依法属于上诉人覃光福的工资组成部分。故一审法院认定该项补贴是对学校开发公益性岗位的补助，不是支付给上诉人覃光福的工资是错误的，本院予以纠正。在案证据证实，梧州市人力资源和社会保障局已于2017年2月4日发布《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》，被上诉人梧州职业学院的相关工作人员已于2017年2月9日签收了该通知。《关于调整公益性岗位补贴申领时间及标准的通知》明确公益性岗位补贴从2016年12月起参照当地最低工资标准执行（当时本市最低工资标准为1400元/月），但被上诉人梧州职业学院既没有按照通知要求为上诉人覃光福等公益岗位人员申领2016年12月的公益性岗位补贴差额和2017年1月至2017年12月的公益性岗位补贴，也没有按照1400元/月的标准向上诉人覃光福等人支付公益性岗位补贴，而是继续按照1000元/月的标准向上诉人覃光福支付该段时间的公益性岗位补贴。被上诉人梧州职业学院作为用人单位没有及时为上诉人覃光福申领上述期间的公益性岗位补贴，亦没有向上诉人覃光福足额支付该公益性岗位补贴，导致上诉人覃光福未能足额获得其应得的劳动报酬，故被上诉人梧州职业学院对此存在过错。现上诉人覃光福主张被上诉人梧州职业学院应向其支付2016年12月至2017年12月间的公益性岗位补贴差额部分，理据充分，本院予以采纳。一审法院对上诉人覃光福的该项诉讼请求不予支持错误，本院予以纠正。经核算，被上诉人梧州职业学院应向上诉人覃光福支付自2016年12月起至2017年12月间的公益性岗位补贴差额为5200元[（1400元/月-1000元/月）×13个月]。此外，上诉人覃光福对于梧州市劳动人事争议仲裁委员会驳回其要求被上诉人梧州职业学院支付2017年9月至2018年12月期间未签订劳动合同的双倍工资差额29700元、2018年1月至2018年8月共8个月的岗位补贴差额5160元、2016年9月至2016年11月的岗位补贴和社保补贴差额300元的仲裁请求没有异议，故本院对此予以确认。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院（2019）桂0405民初1500号民事判决； 二、被上诉人梧州职业学院于本案判决生效之日起十日内向上诉人覃光福支付2016年12月至2017年12月的公益性岗位补贴差额5200元； 三、被上诉人梧州职业学院不需要向上诉人覃光福支付2017年9月至2018年12月期间未签订劳动合同的双倍工资差额29700元； 四、被上诉人梧州职业学院不需要向上诉人覃光福支付2018年1月至2018年8月共8个月的岗位补贴差额5160元； 五、被上诉人梧州职业学院不需要向上诉人覃光福支付2016年9月至2016年11月的岗位补贴和社保补贴差额300元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可于本判决规定的履行期限最后一日起二年内，向广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院申请执行。 一审案件受理费10元，二审案件受理费10元（上诉人覃光福已预交，合计20元，由被上诉人梧州职业学院负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李友齐 审 判 员 李庆春 审 判 员 黄 俊 二〇二〇年四月十七日 法官助理 叶 丹 书 记 员 刘 莉 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。