重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0112行初679号 原告杨宜芳，女，1945年10月9日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人邹启明，男，1964年2月13日出生，汉族，住重庆市丰都县，系原告杨宜芳女婿。 被告重庆市规划和自然资源局，机构地址重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。 负责人董建国，局长。 委托代理人蒋晓晶，单位工作人员。 委托代理人何元静，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 原告杨宜芳诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）撤销被告于2019年9月18日作出的《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》（以下简称《复函》）一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告杨宜芳委托代理人邹启明，被告市规资局委托代理人蒋晓晶、何元静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨宜芳的诉讼请求：1、撤销被告于2019年9月18日作出的《复函》；2、判令被告限期对丰都县规划和自然资源局（原丰都县国土资源和房屋管理局，以下简称丰都规资局）、丰都县土地储备整治中心（原丰都县土地征用储备整理中心，以下简称丰都县整治中心）超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为履行查处职责；3、判令本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2010年1月，丰都规资局、丰都县整治中心依据丰都县人民政府关于征收三合街道乌龙村1、2社农村部分集体土地的的公告（以下简称“丰都府告[2010]1号文件”），以原告所在村的集体土地已经被《重庆市人民政府关于丰都县实施三合镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]394号，以下简称“渝府地[2008]394号文件”）批准征收为由，由丰都县整治中心与原告丈夫甘明生（已于2019年8月24日病逝）分别签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》（以下简称征地补偿协议）和《征地农转非住房统建安置协议》（以下简称征地安置协议），导致不属于“渝府地[2008]394号文件”批复范围内的原告承包的集体农用土地和宅基地房屋被征收的实际结果，造成原告的合法权益遭到严重侵害。原告认为，丰都规资局和丰都县整治中心少批多占，超出“渝府地[2008]394号文件”批复范围57.1525公顷耕地的非法征收行为，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。原告于2019年7月9日向被告寄送了《非法征收、占用土地查处申请书》（以下简称《申请书》），申请被告依法对丰都规资局和丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并请求被告将查处结果书面回复原告。原告于2019年9月23日收到被告作出的《复函》，称“已将来信材料及请求事项转丰都县人民政府核实处理”。原告认为被告怠于履行法定职责，擅自将原告的查处申请转送丰都县人民政府没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益，故诉请依法支持原告的诉讼请求。 被告市规资局辩称：1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征地实施是区、县人民政府的法定职责，本案中，丰都县人民政府组织实施了案涉征地活动。2、被告收到原告寄送的《申请书》，经初步核实相关问题后，通过电话沟通的方式告知原告其反映土地违法的材料已经收悉，现正在对该案进行调查。2019年9月18日，被告作出《复函》，并通过挂号信的方式送达给原告，被告依法履行了法定职权职责，程序合法。3、被告收到《申请书》后，已按照规定进行调查，作出《复函》并依法送达给原告，不存在原告诉称的“未在法定期限内履行法定查处职责”的情形。鉴于征地活动组织实施的主体为区县人民政府，为妥善处理解决问题，被告依据“属地管辖原则”及《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，将相关请求事项转交并致函丰都县人民政府按有关规定进行查处，并做好解释、稳定工作，符合相关规定。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。 原告杨宜芳举示证据如下： 1、重庆市人民政府关于丰都县实施三合镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2008]394号）。 2、丰都县人民政府关于征收三合街道乌龙村1、2社农村部分集体土地的的公告（丰都府告[2010]1号）。 证据1-2证明原告的涉案土地及房产被征收时，市政府批准的征地面积。 3、承包证、地籍表、《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》、《征地农转非住房统建安置协议》，证明原告主体适格。 4、《乌龙一社涉案5户明细图》（复印件），证明丰都县整治中心提供的原告不在征地批复和红线范围内。 5、（2018）渝0102行初24号、（2018）渝03行终121号裁定书，证明法院查明原告承包地和房屋不在征地批复及规划征地红线范围内。 6、《非法征收、占用土地查处申请书》、EMS快递单回执及妥投记录、关于查处违法征地案件沟通情况的进一步说明，证明被告怠于履行法定职责。 7、部分宅基地房屋现状彩照，证明原告部分房产被征收拆迁后的现状；部分承包地现状彩照，证明原告部分承包地被征收占用后的现状。 8、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》，证明被告怠于履行法定职责。 9、人民调解口头协议登记表、居民死亡医学证明（推断）书，证明甘明生生前与杨宜芳系夫妻关系，甘明生于2019年8月24日去世。 被告市规资局举示证据如下： 第一组： 1、《非法征收、占用土地查处申请书》及举报材料（包含原告举示的承包证、地籍表、“渝府地[2008]394号文件”、“丰都府告[2010]1号文件”、部分承包地现状彩照、宅基地房屋现状彩照）； 2、中国邮政快递凭证； 3、电话录音； 4、中国电信网上营业厅通话记录单据； 5、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》； 6、国内挂号信函收据。 第一组证据证明： 1、2019年7月10日，被告收到甘明生通过邮局提交的《非法征收、占用土地查处申请书》及证明材料1份； 2、2019年9月3日，被告电话告知原告方反映问题的查处情况及进度； 3、2019年9月18日，被告制作了《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》，并以挂号信方式送达原告。 第二组： 7、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的函》； 8、《法律文书送达回证》。 第二组证据证明： 1、被告将原告反映的有关材料转丰都县人民政府，并致函丰都县人民政府按有关规定协助被告进行查处，并做好解释、稳定工作； 2、被告将函件依法送达丰都县人民政府。 经庭审质证，被告对原告举示的证据质证意见如下：对证据1-2的真实性、合法性认可，但不能证明被告未履行法定职责。对证据3的真实性、合法性认可，但原告未提供杨宜芳与甘明生的关系的证据，以法庭查明为准。对证据4的三性不认可。对证据5的三性认可。对证据6中申请书、快递单的真实性、合法性认可，对其证明目的不认可，该两份证据不能证明被告未履行法定职责。对说明的三性不认可，因为是复印件，不能证明当时邮寄给被告的是这一份。对证据7的合法性认可，真实性、关联性不认可，该份证据不能证明形成时间，因此不能证明土地的现状。对证据8真实性、合法性认可，对证明目的不认可，该证据反而能够证明被告对原告反映的情况作出回复，依法履行了职责。 经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见如下：对第一组证据的真实性认可，对证明目的不认可。对证据5的合法性不认可。对第二组证据的证明目的不认可，证明被告没有履行查处违法行为的法定职责。 本院对上述证据认证如下：原告杨宜芳、被告市规资局举示的证据真实、合法，且与本案有关联，本院均予采信。 经审理查明，原告与甘明生系夫妻关系。2019年7月6日，甘明生作出《申请书》，申请被告对丰都规资局、丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面回复申请人。《申请书》及证明丰都规资局、丰都县整治中心违法占地行为的相关材料于2019年7月10日经邮寄送达给被告。2019年8月24日，甘明生死亡。 2019年9月3日，被告通过电话告知原告委托代理人其反映土地违法的材料已经收悉，现正在对该案进行调查等。2019年9月18日，被告向甘明生等人作出《复函》，载明：你们反映原丰都县国土资源管理局、原丰都县土地征用储备整治中心在三合街道乌龙村1、2组超过批准面积实施征收、占用土地等有关事宜来信收悉。按照《土地管理法实施条例》“征地实施系区县人民政府法定职责”的有关规定及“属地管理”原则，我局已将你们的来信材料及请求事项转丰都县人民政府核实处理。上述《复函》通过挂号信的方式送达给原告。 同日，被告向丰都县人民政府作出《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的函》，载明：你县甘明生、甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳等5人来信反映原丰都县国土资源管理局、原丰都土地征用储备整治中心在三合街道乌龙村1、2组超过批准面积实施征收、占用土地等有关事宜，按照《土地管理法实施条例》“征地实施系区县人民政府法定职责”的有关规定及“属地管理”原则，现将来信人反映的有关材料转你县按有关规定依法妥善处理，并做好相关政策解释和稳定工作。该函于2019年9月20日直接送达至丰都县人民政府。 另查明，原告杨宜芳曾针对丰都规资局、丰都县整治中心违法征收土地行为向重庆市涪陵区人民法院（以下简称涪陵法院）提起行政诉讼，重庆市涪陵区人民法院于2018年7月13日作出（2018）渝0102行初24号《行政裁定书》，认定了以下事实：2010年2月1日，原丰都县土地征用储备整理中心与甘明生户签订《拆迁补偿协议》。事后，按照协议支付了甘明生户补偿款，甘明生户拆除了原有的房屋、构筑物及附属设施。2015年12月14日、29日，原丰都县土地征用储备整理中心与甘明生户签订了《征地农转非住房统建安置协议》。庭审中，甘明生等八人、丰都县国土房管局、丰都县土地整治中心均认可甘明生户的房屋、构筑物及附属设施所在的集体土地至起诉时未经批准征收。重庆市第三中级人民法院于2018年9月13日作出（2018）渝03行终121号生效《行政裁定书》对（2018）渝0102行初24号《行政裁定书》中载明的事实予以确认。 本院认为，首先，原告有权提起诉讼。本案中，向被告市规资局提出申请的虽然是原告配偶甘明生（已死亡），但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼，原告作为甘明生的配偶可以就回复申请的行政行为提起诉讼。其次，被告具有对全市土地违法行为的查处职责。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《重庆市土地管理规定》第四条一款规定，市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。《国土资源违法行为查处工作规程》第4.3条规定，县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。根据上述规定，被告市规资局作为重庆市人民政府土地行政主管部门，具有对全市土地违法行为进行查处的行政职责。最后，被告作出的回复系适用法律错误，依法应予撤销。本案中，原告向被告提出的申请为“对丰都规资局、丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面回复申请人”，被告收到该申请后，以《土地管理法实施条例》规定“征地实施系区县人民政府法定职责”为由将本应由被告履行的法定职责交由丰都县人民政府核实处理，同时向原告作出《复函》，系适用法律错误。在原告的申请中虽然有“实施征收”的字眼，但综合原告申请内容可以看出原告是申请被告对其土地的违法行为履行查处职责，被告不能以“实施征收系县人民政府的职责”为由将原告的申请转交给丰都县人民政府处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市规划和自然资源局于2019年9月18日作出的《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》； 二、责令被告重庆市规划和自然资源局于本判决生效之日起六个月内查处后重新作出行政回复。 本案诉讼费50元，由被告重庆市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  沈远东 人民陪审员  秦 兰 人民陪审员  王先容 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  刘燕妮