安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)皖12行赔初36号 原告舒玉龙，男，1973年11月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人杨永革，安徽勇胜律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区一道河中路129号，组织机构代码73301241-1。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托诉讼代理人刘速，颍州区司法局工作人员。 委托诉讼代理人李森，区政府法律顾问。 原告舒玉龙诉阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）行政赔偿一案，本院于2018年11月26日作出（2017）皖12行赔初7号行政赔偿判决，判决驳回舒玉龙的诉讼请求。舒玉龙不服，上诉至安徽省高级人民法院，该院于2019年5月21日作出（2019）皖行赔终60号行政赔偿裁定，撤销一审判决,发回本院重审。本院于2019年7月2日重新立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告舒玉龙及其委托诉讼代理人杨永革，被告颍州区政府的委托诉讼代理人刘速、李森到庭参加了诉讼。本案于2019年11月20日中止审理，于2020年4月3日恢复审理。本案现已审理终结。 原告舒玉龙诉称，原告是阜阳市颍州区颍西镇岳新社区舒庄自然村农民，于2011年引进种植经济作物，花高价购买外国进口的种苗，在自己承包的1.2亩土地上种植了精品牡丹花。经过五年来的精心栽培，牡丹巳经开花，即将进入市场，眼看五年多的的辛苦耕作和财力投入要有收获和回报。可是，万万没有想到，就在2016年10月8日早上，其土地上种植的精品牡丹遭到被告的违法强行（用推土机）铲除。被告没有依照法律程序给其任何法律手续，也没给其任何法律上的解释，更没有依法对其经济损失给予补偿和赔偿，其损失十分惨重，全家人生活几乎陷入绝境。2016年11月22日，其以阜阳市颍州区颍西办事处、阜阳市颍州区行政执法局、阜阳市颍州区司法局颍西镇司法所三单位作为被告，诉讼至阜阳市颍州区人民法院。阜阳市颍州区人民法院以被告不适格为由，作出（2016）皖1202行初363号行政裁定，驳回其起诉。现其依法提起诉讼，请求：1、依法确认被告赔偿原告经济损失580000元；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证，证明原告诉讼主体资格。2、承包土地证，证明原告的土地承包面积和种植牡丹的依据。3、租赁土地证据，证明原告租赁土地面积。4、种植牡丹的实况照片8张，证明种植牡丹的实况。5、牡丹被推土机铲除后的实况照片4张，证明牡丹被铲除后的实况。6、村民福音、舒振春、李贵友及施工人员的证言，证明原告的牡丹被被告用推土机铲除。7、颍州区城管局的答辩状，证明被告指令下属机关违法拆除原告的牡丹。8、阜阳市颍州区人民法院（2016）皖1202行初63号行政裁定书，证明应由区政府承担责任。9、阜阳市恒天价格评估有限公司阜恒价评字（2016）020号《关于对舒玉龙种植牡丹花卉的经营损失的价格评估意见书》，证明其损失的实际数额及要求被告赔偿的依据。10、安徽省高级人民法院（2019）皖行终412号行政判决书，判决书的第二项确认阜阳市颍州区人民政府于2016年10月8日清除原告牡丹花的行为违法，证明被告行为违法已经被高级人民法院确定。 被告阜阳市颍州区人民政府辩称,1、答辩人已经对原告作出足额补偿，支付了土地补偿款90658.18元，土地附着物款9250元，该款已包含原告所谓的花木补偿款；2、原告的起诉没有事实和法律依据，涉案土地及附着物已被合法征收，原告收到足额补偿款后，对所称土地及附着物不享有任何权利，无权要求答辩人再次补偿。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了以下证据及依据：1、被告的社会信用代码证、法定代表人身份证明，证明被告身份。2、安徽省政府建设用地批复（皖政地【2015】934号）、阜阳市人民政府征地公告（阜政秘【2016】69号）、阜阳市国土资源局征地补偿、安置方案公告（【2016】15号）、阜阳市人民政府补偿标准的通知（【2015】205号），证明涉案土地以及附着物系合法征收，对原告的补偿符合补偿标准。3、打款单3张、汇款凭证2张、项目征迁指挥部通知，证明原告收到了所有补偿款，对所称的土地及附属物不享有任何权利，更无权要求答辩人再次补偿。 被告对原告所举证据1、2无异议；证据3、4真实性有异议；证据5没有关联性；证据6没有证人身份证明，三性均有异议；证据7无法确定真实性；证据8无异议，但不能证明是区政府的行为；证据9没有提供公司资质证书，只有两个会计的资格证书，对评估意见书合法性有异议，该意见书是原告单方委托，不具有合法性，对其内容真实性有异议，该评估意见书中并没有原告牡丹花的照片及其他任何证据，评估结论不具有真实性，该评估报告所记载的评估基准日为2016年11月13日，原告自认2016年10月8日牡丹花就被铲除，按该评估报告能够确定的内容，评估实施单位不可能在11月13日到现场勘查，确定牡丹花的品种和数量，该评估报告内容明显虚假，按照被告依法委托的评估，该部分牡丹花已经补偿完毕，原告的请求不应支持。对于证据10安徽高院判决书真实性无异议，对证明目的有异议，该判决是因为应当由人民法院强制执行清除牡丹花，而被告实施了清除行为才认定被告的行为违法，因此原告要求国家赔偿并没有事实和法律依据。原告对被告所举证据中文件无异议，对汇款单希望提供清晰的原件或者复印件，已经汇款给原告的9万多元数字认可，但是对证明目的不认可，钱是被征收土地补偿款和青苗款，不是10月8日铲除的牡丹花钱，不是本案应当赔偿的钱。对9250元认可。 经本院依法到阜阳市恒天价格评估有限公司调查核实，该公司未能提供阜恒价评字（2016）020号价格评估意见书的现场勘察记录、涉案牡丹照片等档案材料。 经庭审质证，本院对原告所举证据1、2、3、4、5、7、8、10及被告所举证据的真实性予以确认。 经审理查明，2015年12月7日，安徽省人民政府作出皖政地［2015］934号《关于阜阳市2015年第43批次城市建设用地的批复》，同意阜阳市人民政府征收颍州区颍西街道境内集体土地27.8602公顷，用于城市建设，舒玉龙的案涉土地在该征收范围内。2016年4月29日，阜阳市人民政府作出阜政秘［2016］69号征地公告。2016年5月18日，阜阳市颍州区颍西街道办事处征地拆迁项目部向舒玉龙账户汇入农用地补偿款90658.18元；2016年9月23日，向舒玉龙账户汇入地面附着物款9250元。2016年9月25日，阜阳市2014第六批次（二期）项目征迁指挥部对舒玉龙作出通知，该通知载明“你户地亩款已于2016年5月份打款到位、地面花木补偿款均已到户，由于你户地面附着物未能及时移栽，严重影响了工程施工进度，限你户于本月28日前把地面附着物全部移走，逾期视为自动放弃”。舒玉龙逾期未予移除。2016年10月8日，颍州区人民政府强制清除了舒玉龙种植的牡丹花，该强制清除行为已被安徽省高级人民法院(2019)皖行终412号行政判决确认违法。经舒玉龙委托，阜阳市恒天价格评估有限公司于2016年11月13日作出阜恒价评字（2016）020号《关于对舒玉龙种植牡丹花卉的经营损失的价格评估意见书》，认定舒玉龙种植的牡丹损失为433300元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。被告颍州区政府强制清除原告舒玉龙种植的牡丹的行为，已被安徽省高级人民法院生效判决确认违法，因该行为造成的损失，应予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。据此，原告舒玉龙对其损失负有举证责任，其提供的评估报告因缺乏事实依据，本院不予认定。舒玉龙称其种植的牡丹为精品牡丹，但未能提供购买发票等相关证据证实，亦不能明确描述相应品种牡丹的花色，本院亦不予认定。根据被告提供的摸底表，舒玉龙种植的牡丹面积为554平方米，该摸底表有工作人员的签字，本院予以认定。根据普通观赏性牡丹栽种及生长特点，554平方米约栽种1000株牡丹。舒玉龙主张其牡丹为2011年种植，其提供的租赁土地合同显示租赁期限为2011年至2021年，至2016年拆除时牡丹已生长五年。对此被告未予否认，对该主张本院予以认定。按照现市场行情，五年期观赏性牡丹批量出售每株市场价格约100元。据此，本院酌定舒玉龙的牡丹总价值为10万元。颍州区政府称已经按照阜政秘【2015】205号通知的规定对原告土地上牡丹以15元每平方米的标准予以补偿，总金额9250元。但该标准系地上附着果木、花木的移植费用标准，而非果木、花木本身的价值，故不能据此认定原告种植的牡丹价值为9250元。因原告牡丹全部被强制清除，并未移栽，故未产生移植费用，被告已经支付的9250元应予扣除。综上，颍州区政府应赔偿舒玉龙损失10万元，扣除已经支付的9250元，被告尚需支付原告90750元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告阜阳市颍州区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告舒玉龙各项损失合计90750元； 二、驳回原告舒玉龙的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  王廷华 审判员  代 巍 审判员  郭 敏 二〇二〇年四月二十七日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。