福建省尤溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0426民初154号 原告：尤溪县城关镇人民政府，住所地福建省尤溪县城关镇新建路6号。统一社会信用代码：11350426003772620C。 法定代表人：卓祖迅，该镇镇长。 委托诉讼代理人：赖水娟，福建仰高律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王华盛，福建仰高律师事务所律师。 被告：尤溪县加佳纸业有限公司，住所地福建省尤溪县城关镇新洋村。统一社会信用代码：91350426669291604F。 法定代表人：周春榕。 被告：周春榕，男，1970年11月12日出生，汉族，住福建省德化县。 原告尤溪县城关镇人民政府（以下简称尤溪城关镇政府）与被告尤溪县加佳纸业有限公司（以下简称加佳公司）、周春榕租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月26日公开开庭进行了审理。原告尤溪城关镇政府委托诉讼代理人王华盛到庭参加诉讼，被告加佳公司、周春榕经本院依法传票传唤后未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 尤溪城关镇政府向本院提出诉讼请求：1.解除尤溪城关镇政府与加佳公司、周春榕于2007年6月5日签订的《厂房租赁合同》，加佳公司、周春榕立即将租赁场所腾退归还尤溪城关镇政府；2.加佳公司、周春榕共同向尤溪城关镇政府支付自2013年11月1日起至实际返还租赁厂房之日止按2500元／月计算的租金（暂计至2019年7月31日为170000元）；3.加佳公司、周春榕共同向尤溪城关镇政府支付自2013年11月1日起至2013年11月30日止按日3‰计算的逾期付款滞纳金2700元，违约金100000元；4.本案诉讼费用由加佳公司、周春榕负担。经本院释明后，尤溪城关镇政府将1-2项诉讼请求变更为：1.确认尤溪城关镇政府与加佳公司、周春榕于2007年6月5日签订的《厂房租赁合同》无效，加佳公司、周春榕立即将占用厂房腾退归还尤溪城关镇政府；2.加佳公司、周春榕共同向尤溪城关镇政府支付自2013年11月1日起至实际返还占用厂房之日止参照合同约定租金标准2500元／月计算的占有使用费（暂计至2019年7月31日为170000元）。事实和理由：加佳公司在筹备期间由周春榕于2007年6月5日与尤溪城关镇政府签订《厂房租赁合同》一份，约定由加佳公司、周春榕承租尤溪城关镇政府名下位于尤溪县厂房用于创办再生纸项目，租赁年限为14年，即自2013年11月1日至2027年10月31日止。双方约定租金每年30000元（即每月2500元），于每年10月30日前一次性付清年度租赁费。若未按时交纳厂房租赁费的，30天内按所欠金额的千分之三向尤溪城关镇政府缴纳滞纳金，超过30天的，尤溪城关镇政府有权单方解除合同，由此造成的一切损失由加佳公司、周春榕承担。双方还约定违约金为100000元，任何违约一方必须支付违约金给另一方，并赔偿由此造成的一切经济损失。合同签订后，加佳公司作为实际使用人在该租赁地址注册登记并经营至今。而加佳公司、周春榕在租赁期内从未依约缴纳租金，已构成根本性违约，严重损害了尤溪城关镇政府的合法权益。经尤溪城关镇政府工作人员多次催讨，加佳公司、周春榕拒不支付上述费用。为维护尤溪城关镇政府的合法权益，根据我国相关法律、法规的规定，特向法院提起诉讼，请求依法支持尤溪城关镇政府的诉讼请求。 加佳公司、周春榕未作答辩。 根据当事人陈述及本院审查确认的证据，对本案主要事实认定如下： 2007年6月5日，尤溪城关镇政府（出租方甲方）与周春榕（承租方乙方）签订《厂房租赁合同》一份，约定：乙方租赁甲方在华口溪工业小区现成厂房创办再生纸项目。主要内容为：租赁厂房位于城关镇新洋村，属甲方企业站厂房（以罗太祯承租范围为界）；租赁年限为壹拾肆年，即从2013年11月1日起至2027年10月31日止。2007年6月5日至2013年10月31日期间，由乙方与原租赁者罗太祯签订协议；租赁费每年叁万元整（不含税）；付款方式为现金或转账，每年10月30日前一次性付清年度租赁费；租赁期满，甲方有权收回租赁厂房、场地所有权，乙方投资的不动产部分无偿归甲方所有，动产部分归乙方所有；乙方租赁甲方厂房创办再生纸项目，固定资产投资应达到500万元以上；乙方违反本合同的第三、四条约定，未按时交纳厂房租赁费的，30天内按所欠金额的千分之三向甲方缴纳滞纳金，超过30天的，甲方有权单方解除合同，由此造成的一切损失由乙方承担；双方约定违约金为壹拾万元，任何违约一方必须支付违约金给另一方，并赔偿由此造成的一切经济损失等。合同签订后，周春榕于2008年1月9日成立了加佳公司，类型为有限责任公司，注册资本为108万元，经营范围为机制再生纸生产、销售，股东为周春榕、姚加添。周春榕租赁的厂房作为加佳公司的生产厂房使用至今。加佳公司及周春榕均未向尤溪城关镇政府支付租金，现加佳公司处于歇业状态。 另查明，尤溪城关镇政府出租给周春榕的厂房系其下属企业站厂房，该厂房位于尤溪县城关镇新洋村，在尤溪县城关镇区规划范围内，属于城镇房屋，该房屋建设没有经过有关部门审批。 本院认为，尤溪城关镇政府与周春榕签订的《厂房租赁合同》所涉及的厂房系未经有关部门审批的建筑，且该厂房位于尤溪县城关镇区规划范围内，属于城镇房屋，双方的租赁行为违反了国家法律的强制性规定，所签订的《厂房租赁合同》无效。周春榕签订合同后成立了加佳公司，并将所租赁的厂房作为加佳公司的生产厂房，加佳公司已实际享有了合同权利，则加佳公司应将其占用使用的厂房返还给尤溪城关镇政府。故尤溪城关镇政府主张其与周春榕签订的《厂房租赁合同》无效，由加佳公司腾退厂房，并予以返还的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。加佳公司实际占有使用尤溪城关镇政府的厂房，尤溪城关镇政府要求加佳公司参照合同约定的每月2,500元租金标准支付占有厂房期间的使用费的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。因尤溪城关镇政府将未经审批建设的厂房进行出租，其存在过错。因此，尤溪城关镇政府要求加佳公司、周春榕共同向尤溪城关镇政府支付自2013年11月1日起至2013年11月30日止按日3‰计算的逾期付款滞纳金2,700元和违约金100,000元的诉讼请求，本院不予支持。周春榕在签订合同后成立了加佳公司，该公司为有限责任公司，股东为周春榕、姚加添，而非尤溪城关镇政府主张的一人有限责任公司，加佳公司成立后占用了周春榕租赁的厂房，已实际享有了合同权利，其应向合同相对方承担相应的义务，尤溪城关镇政府要求周春榕承担合同义务没有法律依据，本院不予支持。加佳公司、周春榕经本院依法传票传唤后无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。 综上所述，尤溪城关镇政府主张中符合本院认定的部分，予以支持，对其主张中超过本院认定的部分，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于》第一条第一款、第三条第一款、第五条，《最高人民法院关于适用若干问题的规定》（三）第二条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、确认尤溪县城关镇人民政府与周春榕于2007年6月5日签订的《厂房租赁合同》无效。 二、尤溪县加佳纸业有限公司应于本判决生效之日起十日内将占用厂房腾退归还尤溪县城关镇人民政府。 三、尤溪县加佳纸业有限公司应于本判决生效之日起十日内支付尤溪县城关镇人民政府自2013年11月1日起至实际返还占用厂房之日止按每月2,500元标准计算的占有使用费。 若未按上述判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息； 四、驳回尤溪县城关镇人民政府的其他诉讼请求。 案件受理费5,350元，减半收取2,675元，由尤溪县城关镇人民政府负担1,075元，由尤溪县加佳纸业有限公司负担1,600元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于 福建省三明市中级人民法院。 审判员  张忠谋 二〇二〇年四月二日 书记员  姜 辛 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效。 （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于》 第一条本解释所称城镇房屋，是指城市、镇规划区内的房屋。 乡、村庄规划区内的房屋租赁合同纠纷案件，可以参照本解释处理。但法律另有规定的，适用其规定。 当事人依照国家福利政策租赁公有住房、廉租住房、经济适用住房产生纠纷的案件，不适用本解释。 第三条出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。 租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。 第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。 当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处理。 《最高人民法院关于适用若干问题的规定》（三） 第二条发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持。 公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。