广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1139号原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社，住所地佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会迓元村民小组。负责人关桂全，社长。委托代理人梁满开，广东共明律师事务所律师。委托代理人邓晴雯，广东共明律师事务所实习律师。被告佛山市高明区荷城街道办事处，住所地佛山市高明区荷城街道泰华路**。负责人蔡子强，主任。委托代理人梁志艳，该办事处工作人员。委托代理人谢惠燕，该办事处工作人员。第三人关伟安，男，1964年12月3日出生，汉族，住佛山市高明区。第三人韦爱强，女，1963年8月13日出生，壮族，住佛山市高明区。第三人关美圆，女，1991年9月23日出生，汉族，住佛山市高明区。第三人关嘉鸿，男，2000年1月14日出生，汉族，住佛山市高明区。原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社不服被告佛山市高明区荷城街道办事处作出的荷办行决〔2019〕37号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年10月25日提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因关伟安、韦爱强、关美圆、关嘉鸿（以下简称四第三人）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理本案，原告的委托代理人梁满开，被告的委托代理人梁志艳到庭参加诉讼。四第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月27日，被告作出《行政处理决定书》查明，第三人关伟安与韦爱强于1990年12月3日登记结婚，并于1991年9月23日生育第三人关美圆，该三名第三人于1996年4月22日从****县迁入原告处。2000年1月14日，第三人关伟安和韦爱强生育第三人关嘉鸿，第三人关嘉鸿出生后即入户原告处。四第三人一直享受原告的成员同等待遇。没有证据证明四第三人是行政、事业单位、国有企业、公有企业在编人员，也没有证据证明四第三人取得了其他农村集体经济组织成员资格。原告2009年申请成立经济社时的《迓元经济社社员名单》中有四第三人的名字，原告当时已经审查确认了四第三人的成员资格。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人关伟安、韦爱强、关美圆迁入原告处时，原告已经审查确定了三人的成员资格，给予了成员同等待遇，也没有证据证明三人没有履行法律法规和组织章程规定的义务。第三人关嘉鸿出生后入户至原告处，至今未曾迁出，没有证据证明其没有履行法律法规和章程规定的义务，因此其作为第三人关伟安、韦爱强的儿子，依法具有原告的成员资格，应享有成员同等待遇。在四第三人取得成员资格后，非因法定事由不得被取消成员资格，故第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。被告作出决定，确定四第三人具有原告的农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。原告诉称，第三人关伟安于1996年将户籍从**迁入原告处前，在本村既没有直系亲属可以投靠，也没有宅基地房屋，直接入户当时已故五保户关某1的门牌内。1999年，在没有召开村民小组会议讨论表决的情况下，时任村长关某2利用手中的职权，擅自将村中分红分配给第三人关伟安一户，严重损害了原告的长远利益，给原告村集体造成很大的经济损失。自1999年第三人关伟安一户迁入原告处至今，原告从未召开过成员大会表决确定其成员资格。四第三人利用其多年来在原告处获得的不当分红，向被告申请确认具有原告的农村集体经济组织成员资格，被告遂以多年在本村获得分红为由，于2019年5月27日确认四第三人具有原告的集体经济组织成员资格。但实际上，四第三人在原告处属于“空挂户”，仅迁入了户口，既没有农业承包地，也从没有在本村生活，其生存依赖并非原告集体土地，并不符合取得成员资格的条件。原告一直以来都不同意确认四第三人为本集体经济组织成员，对于被告作出的《行政处理决定书》，原告集体成员均不赞成、不信服，导致本村矛盾突出，邻里关系恶化。综上，被告认定事实错误，适用法律错误，严重侵害了村民集体的权益。为维护村民的合法权益，化解村集体内部矛盾，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1.广东省农村集体经济组织证明书，证明原告的主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告以四第三人将户口迁入原告处后，原告已经审查确定了四第三人的成员资格，并给予了四第三人成员同等待遇为由，认定四第三人具有原告的成员资格。3.迓元经济合作社成员会议记录、同意通过表决事项的具有选举权的成员签名表、参加迓元村经济合作社成员会议的具有选举权的成员签到表、证明8份，证明：（1）第三人关伟安在原告处为空挂户，没有承包地，也没有在农村生活。原告从未召开会议表决其成员资格。（2）原告召开会议表决决定通过法律途径撤销四第三人的成员资格。被告辩称，一、被告作出《行政处理决定书》有相关职权依据。（一）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。根据第六十八条第三款规定，被告作为高明区人民政府的派出机关，享有（乡）镇一级人民政府的职权。（二）根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条规定，被告对农村集体经济组织具有指导、监督和依法维护农村集体经济组织及其成员合法权益的职权。（三）《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，否则由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。二、被告作出《行政处理决定书》的程序合法。被告收到四第三人提交的请求确认成员资格申请后，依法展开调查、核实，并联系原告告知其四第三人的申请事宜，与其沟通，保障了原告的知情权、申辩权。《行政处理决定书》作出后，被告依法送达给了双方当事人，并告知行政复议和诉讼权利，程序合法。三、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。（一）第三人关伟安、韦爱强、关美圆将户口迁入原告处后，第三人关嘉鸿出生入户原告处后，均取得了原告的成员资格，而且也实际享受了原告成员同等待遇。1.第三人关伟安、韦爱强、关美圆于1996年从****县迁入原告处，属于迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，三人的成员资格应当由原告社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，由于三人迁入原告处后，原告给予了三人成员同等待遇，包括从1999年起，三人一直均有享受原告村集体收益分配等，均足以证明原告已经实际审查确定了三人的成员资格。2.第三人关嘉鸿2000年出生后即入户原告处，此前，其父母关伟安、韦爱强已经取得了原告的成员资格，即关嘉鸿属于成员所生的子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人关嘉鸿具有原告的成员资格。3.原告2009年申请成立经济社时公布的《迓元经济社社员名单》中有四第三人的名字，足以证明原告当时已经审查确认了四人的成员资格，且原告一直均有按照成员同等待遇向四人发放集体收益分配款，即实际上也已经认可了四人的成员资格，因此，四第三人具有原告的成员资格，应享有成员同等待遇。（二）四第三人不存在丧失成员资格的法定事由，原告终止四第三人的成员资格没有依据。对于四第三人自成为原告的成员后，是否丧失其成员资格，被告认为，成员资格丧失属于影响个人权益的重大事项，其丧失事由应由法律规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款规定了成员资格的丧失事由，即“农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”本案没有证据证明四第三人存在上述法定的成员资格丧失事由，也没有证据证明四人未履行法律法规和组织章程规定的义务，因此，四第三人具有原告的成员资格，应享有成员同等待遇。综上，被告作出的《行政处理决定书》完全符合法律规定，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交了下列证据、依据：1.《行政处理决定书》，证明原、被告争议的具体行政行为。2.送达回证、快递单、邮件查询单，证明被告依法向双方当事人送达了《行政处理决定书》，程序合法。3.申请书，证明四第三人申请行政处理的事实。4.身份证、户口簿、结婚证、灵山县婴儿出生证、出生医学证明、广西灵山县**街道**社区居委会出具的《证明》，证明四第三人的身份、户籍情况、婚姻情况等。5.广东省农村集体经济组织证明书、广东省农村集体经济组织证明书申请表、迓元经济社社员名单、迓元经济社18周岁选民签到表、荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社章程及表决结果报告单，证明：（1）原告2009年申请成立经济社时公布的《迓元经济社社员名单》中有四第三人的名字，原告当时已经审查确认了四人的成员资格；（2）2009年8月13日，原告成员大会就经济社成立及章程进行表决，第三人关伟安、韦爱强作为原告年满18周岁成员选民参与了表决。6.罗西村委会出具的《证明》、1999年至2017年迓元村集体收益分配明细资料，证明原告一直均有按照成员同等待遇向四第三人发放集体收益分配款，即实际上已经认可了四第三人的成员资格。被告提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，作为其作出被诉行政行为合法的依据。四第三人述称，一、第三人关伟安、韦爱强、关美圆将户口迁入原告处后，第三人关嘉鸿出生入户原告处后，均依法取得了原告的成员资格，而且多年来一直实际享有原告成员的同等待遇，是原告的合法成员。二、四第三人不存在丧失成员资格的法定事由，原告没有任何依据可以终止四第三人的成员资格，四第三人至今一直是原告的合法成员。四第三人在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据，被告对证据1、2无异议，本院予以采纳。被告对证据3中的对《证明》的真实性、合法性有异议，对证据3中的其他证据真实性无异议、合法性有异议。经查，庭审中，原告提交了《证明》原件予以核对，故本院确认原告提交的证据3的形式真实性。被告提交的证据，原告对证据的真实性无异议，本院确认证据的真实性。经审理查明，第三人关伟安、韦爱强、关美圆于1996年4月22日从****县迁入佛山市高明区******村民委员会**村。第三人关嘉鸿于2000年1月14日出生，并于同年4月25日以出生入户方式入户至佛山市高明区**************。2009年11月6日，原告成立，其成员名单上包含四第三人，同时在2009年8月13日原告表决《荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社章程》时，第三人关伟安、韦爱强作为成年选民参与投票。此外，四第三人享有与佛山市高明区**************村民和原告成员的同等待遇。其中第三人关伟安、韦爱强、关美圆享有佛山市高明区**************和原告1999年至2017年的年终分红。第三人关嘉鸿享受佛山市高明区**************和原告2000年至2017年的年终分红。2019年1月30日，四第三人向被告提交《申请书》，要求确认具有原告的成员资格和享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，被告于2019年5月27日作出《行政处理决定书》，并于同年5月28日、5月30日分别送达四第三人和原告。另查明，四第三人的户口登记为农业，在****县*********民委员会没有山林、田地、分红等分配。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项、第六十八条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告依法有对四第三人的申请进行处理的职权。被告在收到第三人的申请后，经调查核实作出《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了行政处理的程序，本院予以确认。本案争议的焦点是被告作出的《行政处理决定书》是否合法。本案中，第三人关伟安、韦爱强、关美圆于1996年迁入佛山市高明区**************，第三人关嘉鸿于2000年出生入户佛山市高明区**************，故其成员资格的确定应适用当时生效实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》。《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”根据上述规定，户籍在社区范围内具有农业户口的人员，经社委会同意，依法具有户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的成员资格。本案中，根据户口登记信息的记载，四第三人为农业户口，其入户佛山市高明区*************村后享受了与该村村民的同等待遇，足见四第三人的成员资格经过了佛山市高明区*************村的同意，四第三人依法应具有成员资格。原告认为，四第三人属于迁入人员，其成员资格没有经过原告成员大会的表决，原告一直不认可四第三人的成员资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，依法不能获得原告的成员资格。对此，本院认为，虽然《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决，或者在法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定时，按照法律、法规和县级以上人民政府的规定，才能取得成员资格，但《广东省农村集体经济组织管理规定》于2006年10月1日起实施，上述规定的迁入人员应限于该规定实施时还未取得户籍所在地成员资格的迁入人员，而四第三人在该规定实施前已经取得了佛山市高明区**************的成员资格，并且《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款亦规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”故原告以此为由否认四第三人的成员资格缺乏理据，本院不予支持。此外，原告亦没有证据证明四第三人没有履行法律、法规和章程规定的义务和依法应取消成员资格的情形，故被告作出《行政处理决定书》确认其成员资格于法有据，本院予以支持。综上，被告作出《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉讼请求，缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市高明区荷城街道罗西村民委员会迓元经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  涂远鹏人民陪审员  陈志雄人民陪审员  车小芸二〇二〇年四月七日书 记 员  黄绮莹