西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初445号     原告郑向阳，男，1971年10月15日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区。    委托代理人续入银，陕西明萌律师事务所律师。   委托代理人杨娟娟，陕西明萌律师事务所律师。   被告西安市市场监督管理局。住所地陕西省西安市。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人王亮，工作人员   委托代理人段飒，陕西稼轩律师事务所律师   第三人陕西依雯商贸有限公司。住所地陕西省西安市碑林区。   法定代表人王瑛，执行董事兼总经理。   第三人王瑛，女，1973年6月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市新城区。   原告郑向阳诉被告西安市市场监督管理局工商行政登记一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因陕西依雯商贸有限公司、王瑛与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加陕西依雯商贸有限公司、王瑛为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告郑向阳及其委托代理人续入银、杨娟娟，被告西安市市场监督管理局委托代理人王亮、段飒，第三人陕西依雯商贸有限公司、王瑛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2018年9月3日，被告西安市市场监督管理局依第三人陕西依雯商贸有限公司提交的公司注册申请及相关资料，对陕西依雯商贸有限公司作出设立登记，将原告登记为该公司股东。   原告诉称，2017年原告到税务局办理税务事宜被告知无法办理，经查询得知，原告被登记为陕西依雯商贸有限公司的股东，已被税务局依法列为高风险。后经查询得知2014年，第三人王瑛提供虚假材料，冒用原告名义登记陕西依雯商贸有限公司，该公司有两名股东，一个为原告，另一个为王瑛，法定代表人也系王瑛。因原告没有设立公司的意思表示，也从未委托王瑛注册公司，原告遂多次向王瑛要求前往办理变更登记手续，原告和王瑛一起到工商局办理变更手续，但由于该公司已被法院列为失信人名单而无法办理工商登记变更；后原告多次要求王瑛解决这一问题，但是王瑛一直拖延甚至经常拒接原告电话。该公司工商注册登记档案中原告签名均系伪造，申请资料中的原告身份证也系原告在2012年丢失并已经重新补办的失效证件，第三人王瑛在未经原告同意的情况下，向被告提供伪造原告签名等虚假材料，原告也没有作为股东成立依雯公司的意思表示，亦未参与过该公司的任何经营活动，被告将原告登记为依雯公司股东的行政行为属申请人以欺骗的方式提供了虚假材料的行政登记，严重损害原告合法权益，故提起诉讼。请求法院：1.撤销被告将原告登记为陕西依雯商贸有限公司股东的行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   证据一2018年10月11日到斗门派出所办理身份证申领表；   证据二：营业执照副本；证明申请材料所用身份证正是原告遗失的，补办新的身份证成有效期是从2012年起算。    证据三、司法鉴定意见书及收据。证明：1、原告本人未委托任何人代其办理涉案工商登记一事的事实。2、涉案工商登记有关丁威的签名并非丁威本人所签的事实。   被告辩称，被告市工商局辩称，被告具有对公司工商登记予以许可的行政主体资格，陕西依雯商贸有限公司申请工商登记提交的材料齐全，符合法定形式。2014年8月25日，陕西依雯商贸有限公司向被告申请公司设立登记并提交相关申请材料，被告于2014年9月3日作出核准工商设立登记的行为，并根据申请资料将原告登记为陕西依雯商贸有限公司股东。被告受理、核准陕西依雯商贸有限公司工商登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。恳请对原告的诉讼请求予以驳回。   被告向本院提交了以下证据：   公司工商档案一套，包括：1、公司登记（备案）申请书；2、董事、监事、经理信息； 3、法定代表人信息；公司股东（发起人）出资情况；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、公司章程；6、股东身份证明财务负责人信息；7、法定代表人、经理、监事的任职文件； 8、企业名称预先核准通知书；9、房屋租赁合同； 10、商品房买卖合同；11、住所（经营场所）登记表；12、西安祥云物业公司企业法人营业执照。证明：涉案公司设立登记申请文件符合法律规定形式，被告作出行政行为符合法律规定。   第三人未向本院提交证据。   经庭审质证，原告对被告登记行为的真实性认可，对登记的内容真实性不认可，工商登记档案中的“郑向阳”签字不是本人所签。被告对原告提供的证据真实性没有异议，证明目的不认可，即便原告身份证丢失予以补办，申请人在向我局提交申请材料中的身份证显示仍是有效期内，被告在核准登记无法对其身份证是否补办核查，对于申请人签字被告仅形式审查，对登记材料签名真实性没有义务进行审查，笔迹鉴定报告并不能证明登记材料登记事项不是原告真实意思表示。   本院对上述证据认证如下，对原告证据来源合法，真实有效与本案具有关联性，本院予以确认。对被告证据真实性予以确认。   经审理查明，2014年8月25日，陕西依雯商贸有限公司向被告申请公司设立登记并提交相关申请材料，被告于2014年9月3日作出核准工商设立登记的行为，并根据申请资料将原告登记为陕西依雯商贸有限公司股东。原告认为，该工商登记申请其并不知情并非真实意思表示，用于申请登记的身份证系其丢失的证件，登记材料中签字虚假，故要求撤销。   另查，陕西正义司法鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（陕正义司鉴（2019）文鉴第3114号）。鉴定意见为，检材《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人任职文件》等申请材料中“郑向阳”签名笔迹与样本中郑向阳签名笔迹不是同一人书写。经庭审质证，被告对此证据真实性不持异议。   再查，原西安市工商行政管理局未央分局公司登记相关职权由西安市市场监督管理局负责实施。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，工商行政管理机关是公司登记机关。原西安市工商行政管理局具有进行有限责任公司设立登记的法定职权。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原西安市工商行政管理局相应职权已由被告西安市市场监督管理局继续行使，故西安市市场监督管理局具有公司设立登记的法定职权，为本案适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该《条例》第二十条规定有限责任公司设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款规定：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理……”，根据上述规定，行政机关在进行公司设立登记时应审查申请材料是否符合法律、法规的相关规定。本案中，第三人向被告申请设立登记时提交了法定代表人信息、郑向阳某某身份证、董事监事经理信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、陕西依雯商贸有限公司章程、承诺书等资料，被告对上述材料审查后认为申请材料符合法律规定形式，故被告履行了形式审查义务。   法院对行政行为进行司法审查时，以合法性审查为标准，即要求行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。同时，“以事实为根据、以法律为准绳”既是审理行政案件的基本原则，也是行政机关作出行政行为时必须遵循的原则。因此，行政主体作出行政行为时所采纳的定案证据必须真实合法，对待证事实具有相应的证明力。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》规定，对申请人提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。如公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，应按照上述规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，鉴定意见显示涉案《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人任职文件》等申请材料中签名并非原告所签，被告虽对陕西依雯商贸有限公司登记申请材料进行了形式审查，但申请材料并非原告本人签字，且无证据能够证明原告此前已明知注册公司并从事管理、经营活动，故被告根据虚假资料作出的变更登记显系证据不足。   综上所述，被告虽在受理公司设立登记申请时进行了形式审查，但申请人提供的相关申请资料虚假，被告依据虚假申请材料作出的行政行为证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民国和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2014年9月3日将原告郑向阳登记为陕西依雯商贸有限公司股东的行政行为。   案件受理费50元，由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   黄小钰   人民陪审员   李红     二○二○年四月三十日     书记员   戈海骁                1