广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初1222号原告叶何开，男，1934年12月15日出生，汉族，住广东省东莞市大朗镇。委托代理人李江友，广东顺晖律师事务所律师。委托代理人温带英，广东顺晖律师事务所律师。被告佛山市顺德区北滘镇人民政府，住所地广东省佛山市顺德区。负责人王崇曦。委托代理人覃春曙，广东君惟律师事务所律师。委托代理人李子晴，广东君惟律师事务所实习律师。原告叶何开诉被告佛山市顺德区北滘镇人民政府《征拆建筑物补偿安置协议书》（以下简称《协议书》）一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。原告诉称，原告与被告签订《协议书》，该协议书约定：因旧城区改造征收原告之父何子良的房屋，由被告向原告支付补偿款，并在**拆迁安置小区安排易地重建房用地（[北]2004字第**号地块）给原告使用。《协议书》签订后，原告按约定全面履行协议约定的义务，但被告没有按协议约定，协助原告办理易地重建房用地的建设用地许可申请及建设工程规划许可申请手续，导致原告无法办理该安置用地的建设用地许可证和建设工程规划许可证，原告的安置房屋至今无法进行正常的建设。截至起诉日止，原告的房屋至今无房可住，对原告造成极大损失，根据法律法规的规定，原告有权要求被告继续履行《协议书》，协助原告办理易地重建房用地的建设用地许可申请及建设工程规划许可申请手续。请求：1.判令被告依法履行与原告于2001年7月2日签订的《协议书》，协助原告办理重建房用地（[北]2004字第**号地块）的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证手续；2.判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告在诉讼中提供了下列证据材料：原告的身份证复印件、被告统一社会信用代码公示查询、原告父亲的死亡证明及证人的身份证、个人建房使用土地申请表、建设用地批准书、《协议书》、拆迁补偿汇总核定书、地址证明。被告辩称，一、本案已过法定诉讼时效，依法应裁定驳回起诉。（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”（二）涉案《协议书》签订于2001年，2004年已颁发了《建设用地批准书》，该批准书有效期为一年（自2004年6月至2005年6月），即当时建设用地手续已经获得审批同意，但由于当事人自身原因一直未申请办理相应报建手续，且一直未开展建设活动。同时，当时也无任何人向被告提出规划报建存在困难且依法需要被告配合处理。现原告于2019年才向法院提起诉讼，明显超过法律规定的诉讼时效，且无正当理由，依法应当裁定驳回起诉。二、被告已按照《协议书》履行合同义务，不存在任何违约行为。2001年，北滘人民政府规划建设办公室（当时被告内设机构）与案涉房屋产权所有人签订了《协议书》，协议第三条约定，甲方根据实际情况在兴旺拆迁安置小区安排乙方易地重建房用地，用地性质与被征拆房屋的用地性质相同。2002年被告即已经足额支付全部补偿款项，2004年案涉地块已办理建设用地批准书（[北]2004字第**号），至此，被告已按照《协议书》约定履行全部义务，不存在任何违反合同约定或者拒绝履行合同义务的行为。三、案涉地块办理规划报建手续应当由法定权属人依法向政府职能部门提出申请，并由相应职能部门根据法定职责进行审批或指引，原告直接以诉讼方式要求被告配合其办理手续，既无法律依据也无合同依据。（一）《协议书》第七条约定，甲方安排易地重建房用地给乙方使用，乙方根据相关要求自行委托设计单位设计施工图，并到相关部门办理报建审批手续。可见，办理报建审批手续并非被告的合同义务，而是应当由权属人依法提出申请并由相应职能部门进行审批及作出指引，现原告认为被告未按协议约定协助办理建设工程规划许可证并无合同依据。（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”，若原告认为被告没有履行法定职责，应当提供其向被告提出申请且被告拒绝履行法定职责的证据。本案中，原告未提供任何证据证明其已向被告提出相关申请且被告拒绝配合履行。（三）仅就行政职能划分而言，被告并非办理原告诉请业务的法定职能部门，原告诉请所涉事项应当向不动产登记部门、建设工程规划许可证核发的职能部门等提出相应申请。四、原告未能举证证实其为何子良的法定继承人，案涉《协议书》与原告不具有法律上的利害关系，依法应当裁定驳回原告起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”涉案行政行为的相对人，即《协议书》的乙方是被拆迁人何子良，现何子良已故，但本案原告并未提供有效的关系证明，未能证明其是何子良的近亲属及享有法定继承权，因此案涉《协议书》与原告不具有法律上的利害关系，依法应当裁定驳回原告起诉。综上所述，被告认为本案已过法定诉讼时效，原告的诉讼请求无事实和法律依据，且案涉《协议书》与原告不具有法律上的利害关系，请法院依法裁判。被告在诉讼中提供了下列证据材料：房地产权证、《协议书》、拆迁补偿汇总核定书、建设用地批准书、支付证明单。经审查查明，2001年7月2日,原告与被告内设机构北滘人民政府规划建设办公室就位于原顺德北滘镇**号的建筑物（用地面积**平方米、砖瓦结构、建筑面积**平方米）签订《协议书》，《协议书》约定，北滘人民政府规划建设办公室征拆涉案建筑物，一次性补偿原告26368.76元，并根据实际情况在兴旺拆迁安置小区安排原告易地重建房用地，原告根据该办提供的重建房用地红线图、建筑设计要求、建设管理规定以及地质资料等，由原告自行委托具有资质的设计单位（人员）设计施工图（包括基础图、平面图、立面图、结构图），并到规划建设办报建科办理报建审核批准后方能组织施工建设，无批准报建的不核发重建房的房地产权证，原告易地重建房要在签订协议之日起300日内竣工（经批准延期的除外），竣工后必须在一个月内到规划建设办公室办理《验收合格证》和申领《房地产权证》，若逾期不办理者，所产生的一切后果由原告负责。原告认为被告无按《协议书》的上述约定协助其办理易地重建房用地的建设用地许可申请及建设工程规划许可申请手续，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案是原告认为被告没有履行其与原告签订的《协议书》内约定由规划建设办公室协助原告办理易地重建房用地的建设用地许可申请及建设工程规划许可申请手续而引起行政诉讼，而《协议书》是原告与被告于2001年7月2日签订，因此，原告应从当日起，已经明确知道《协议书》约定的义务，而其起诉要求规划建设办公室协助原告办理相关手续由此时产生，故本案原告至2019年11月4日才向本院提起行政诉讼，明显超出上述法律及司法解释规定提起行政诉讼的起诉期限，就算根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告提起行政诉讼的起诉期限应在知道或者应当知道被诉行政行为内容之日起至迟两年内提起，原告的起诉也超过法定的起诉期限，且不属因不可抗力或者其他非自身的原因耽误起诉期限的情形，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告叶何开的起诉。案件受理费不予收取，预收的案件受理费人民币50元，原告叶何开可在本裁定书发生法律效力后申请退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  李海昌审判员  郑旭辉审判员  许海霞二〇二〇年四月九日书记员  肖静紫