杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初262号 原告黄杨梅，女，1962年8月3日出生，汉族，户籍所在地温州市苍南县，现住杭州市滨江区。 委托代理人杨平度、钱莹莹，浙江豪江律师事务所律师。 被告杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区晨晖路1399号。 法定代表人张亮，局长。 出庭应诉负责人孙世祥，该局副局长。 委托代理人丁秋峰、彭华山，该局民警。 第三人黄利娟，女，1955年12月29日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告黄杨梅不服被告杭州市公安局萧山区分局（以下简称萧山公安分局）治安行政处罚一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月25日立案受理后，于同年11月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因黄利娟与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨平度、钱莹莹，被告萧山公安分局副局长孙世祥及委托代理人丁秋峰、彭华山到庭参加诉讼，第三人黄利娟经合法传唤，无正当理由而未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告萧山公安分局于2019年11月15日作出萧公（蜀山）行罚决字［2019］57531号《行政处罚决定书》，内容为：现查明2019年11月14日8时许，黄杨梅在萧山××××街道特殊教育学校北门口处接送其孙子期间，因交通事故与黄利娟发生纠纷，后黄杨梅徒手对该六十周岁以上的老人黄利娟实施殴打，并造成黄利娟头部外伤、多处挫伤等伤势。以上事实有黄杨梅的陈述和申辩，黄利娟的陈述，证人证言，现场勘验，病历，诊断证明，原始伤情记录表，伤势照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予黄杨梅行政拘留十四日并处罚款五百元的行政处罚。 原告黄杨梅诉称：2019年11月14日上午7时50分许，黄利娟驾驶电动三轮车（带斗带篷，可能鉴定为机动车），经过杭州市萧山特殊学校门口前路段时，遇正在行走的原告黄杨梅及其孙子周航钰（8岁，就读于杭州市萧山特殊学校），黄利娟驾驶电动三轮车行经学校路段且在学生上下学期间，未减速慢行，未注意行人，碰撞正在行走的周航钰，造成周航钰被碰撞至3米远处摔倒在地；之后该三轮车并未立即停车减速或避让，再次造成该三轮车的轮胎二次碾压周航钰的腿部（近膝盖下），致使周航钰疼痛大哭不止。此时，在旁同行的原告在惊吓之余，急忙上前抱起小孩查看伤情，此时原告发现黄利娟正准备继续驾车逃离事故现场（当时正戴着头盔，无法识别脸部），原告一边单手抱小孩，一边单手阻止黄利娟逃离事故现场，并要求其将小孩送往医院救治。综上事实，原告系为了防止黄利娟逃离事故现场逃避责任，而积极采取私力救济，即在公力救济缺失时主动采取自我救助措施的行为，其行为并无不当，完全合情合理合法；原告在主观上并不存在恶意殴打他人的故意，其阻止黄利娟驾车逃离事故现场的行为也没有社会危险性和危害性，应归属于私力救济之正当防卫范畴，不应当被认定为违法行为。故此，被告于2019年11月15日作出的萧公（蜀山）行罚决字[2019]57531号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留14天并处罚款500元的行政行为，缺乏事实和法律依据，应当依法予以撤销。退而言之，即使原告的行为存在违法，或者私力救济过当，造成黄利娟身体受到伤害，也应依法考虑其违法行为的性质、情节、以及社会危害程度、行为危险性；再结合黄利娟在交通事故中自身存在严重过错，以及其存在逃跑以逃避法律追究的事实和行为；另外，因原告属于交通事故受害者一方，且与黄利娟同属于己满55周岁的退休老年人，又属于当日主动投案如实陈述。故此，根据我国《治安管理处罚法》第五条、第十九条的规定，也应当依法给予减轻处罚或不予处罚，绝无存在从重处罚的事实和法律依据。综上，被告作出的行政行为，认定事实错误，适用法律错误，明显不当。现原告提起本案诉讼，要求撤销被告于2019年11月15日作出的萧公（蜀山）行罚决字[2019]57531号《行政处罚决定书》。 原告黄杨梅向本院提交了以下证据：1.公民基本身份信息证明、户口本，证明原告诉讼主体资格，周航钰系原告的孙子；2.监控照片、照片，3.病历、医疗诊断证明，证据2-3证明案涉交通事故发生的时间和地点，黄利娟驾驶的电动三轮车的外观形状，以及造成原告的孙子周航钰受伤的事实和就医经过；4.行政处罚决定书，证明被告于2019年11月15日作出行政行为，给予原告行政拘留14天并处罚款500元的行政处罚；5.交通事故认定书，证明涉案交通事故，黄利娟负事故主要责任，周航钰（原告的孙子）负事故次要责任的事实；6.监控照片、照片，证明涉案交通事故现场的路段交通状况及原告的孙子周航钰受伤送医情况，及体型和个头大小等；7.告知书、暂缓执行行政拘留申请书、解除拘留证明书，证明原告已申请暂缓执行行政拘留并符合法律规定，然被告违法作出不予批准决定，缺乏事实和法律依据，且违反法定程序，至今未书面告知；8.录音及文字稿，证明原告先抱起小孩，另一只手抓住第三人，第三人推脱后，原告只是拍打了第三人，且第三人是戴着头盔；9.照片，证明小孩的腿部碰撞后受到二次碾压，大面积淤青的事实；10.出庭证人汪某1的证词，证明事发经过，第三人存在重大过错，原告无恶意殴打的故意，原告只是实施了单手拍打的行为，且第三人当时戴着头盔。 被告萧山公安分局辩称：第一、办案主体适格，程序合法。《治安管理处罚法》第七条第一款规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告作为县级公安机关具有作出行政处罚决定的法定职权。被告在办案过程中，已依法履行了受理、调查、告知、审批、决定、送达等法定程序。第二、认定事实清楚，证据确凿。经被告调查：2019年11月14日8时许，黄杨梅在萧山××××街道特殊教育学校北门口处接送其孙子期间，因交通事故与黄利娟发生纠纷，后黄杨梅徒手对该六十周岁以上的老人黄利娟实施殴打，并造成黄利娟头部外伤、多处挫伤等伤势。以上事实有黄杨梅的陈述和申辩，黄利娟的陈述，证人证言，现场勘验，病历，诊断证明，原始伤情记录表，伤势照片等证据证实。第三、适用法律正确，处理适当。本案中，原告黄杨梅的行为已违反《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”。原告黄杨梅已构成殴打他人的违反治安管理行为，且被侵害人黄利娟系六十周岁以上的老人，故被告依法对其作出行政拘留十四日并处罚款五百元的处罚决定。综上请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告萧山公安分局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明被告依法对原告作出了行政处罚决定；2.行政拘留执行回执，证明被告依法对原告执行行政拘留；3.送达回执、行政拘留家属通知书，证明被告依法将行政处罚决定书送达了第三人、拘留处罚通知了原告的家属；4.受案登记表、受案回执，证明被告依法受理本案，受案回执及时通知了报案人；5.延长传唤情况说明，证明被告依法延长了询问查证时间；6.行政处罚告知笔录，证明被告在作出行政处罚决定前依法告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度及其享有的权利，充分履行了告知义务；7.黄杨梅询问笔录、身份信息，证明被告对原告询问调查，记录其陈述与申辩内容；8.黄利娟询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明被告对第三人进行询问，记录其陈述内容，通过辨认，明确原告身份；9.汪某1询问笔录及身份信息，证明被告对证人汪某1进行询问，记录其证言内容；10.汪某2询问笔录及身份信息，证明被告对证人汪某2进行询问，记录其证言内容；11.戴某询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明被告对证人戴某进行询问，记录其证言内容；12.施某询问笔录、辨认笔录及身份信息，证明被告对证人施某进行询问，记录其证言内容；13.体表原始伤情记录表、伤势照片，证明被告对第三人的伤势进行记录，并拍照固定；14.接受证据清单及相关材料，证明被告接受第三人提供的相关证据材料；15.现场勘验笔录、方位图、现场照片，证明被告接到报案后，对现场进行勘验；16.见证人身份信息，证明见证人的身份。 第三人黄利娟未向本院提交答辩意见亦未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1内容有异议；证据2-6无异议；证据7无异议，认为可以证明原告无恶意伤害的主观故意；证据8，认为无法证明原告具有恶意殴打的故意，只是拍打行为；证据9-10，认为该证言可以证明原告不存在恶意殴打；证据11-12，认为不能证明原告有恶意殴打的故意；证据13三性无异议，该证据不能证明第三人有头部外伤；证据14，诊断证明书中的头部外伤，缺乏真实性，也不存在多处挫伤，原告不予认可；证据15-16无异议。被告对原告提供的证据1无异议；证据2中的伤势照片三性有异议，该组证据与本案无关；证据3与本案无关，且真实性合法性有异议；证据4无异议；证据5真实性、合法性无异议，但与本案无关；证据6与本案无关；证据7系作出处罚后的执行阶段，与本案无关；证据8真实性和合法性有异议；证据9真实性和合法性有异议；证据10，对原告的证明目的有异议，原告主观上殴打他的目的是明确的，客观上也实施了殴打他人的行为。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1，系被告作出的行政行为，该行政行为的合法性待全案作出审查后作出判定；证据2-12，原告对证据的三性无异议，本院予以采纳；证据13-14，能互相印证，能证明第三人有头部外伤、存在多处挫伤，亦能得到第三人及多位证人证言的证实，予以采纳；证据15-16原告无异议，予以采纳。原告提供的证据1，被告无异议，予以采纳；证据2中的伤势照片，其真实性难以确认，采纳与否也不影响本案的定性，故不予采纳，该组证据中的其他部分，与本案纠纷起因有关，予以采纳；证据3，与本案纠纷起因有关，予以采纳；证据4，系被告作出的本案行政行为，予以采纳；证据5-6，与本案纠纷起因有关，予以采纳；证据7，系被告作出处罚后的执行过程中的相关情况，是本案中的一部分，予以采纳；证据8，该证据能得到相关证人证言佐证，予以采纳；证据9，与证据2中的伤势照片系重复举证；证据10，该证据能得到其他相关证据的佐证，予以采纳。 经审理查明：2019年11月14日8时许，黄杨梅在萧山××××街道特殊教育学校北门口处接送其孙子期间，因交通事故与黄利娟发生纠纷，后黄杨梅徒手对该六十周岁以上的老人黄利娟实施殴打，并造成黄利娟头部外伤、多处挫伤等伤势。被告萧山公安分局接黄利娟报案后于当日依法受理本案。2019年11月15日，被告萧山公安分局将拟作出处罚的事实、理由和依据向黄杨梅进行了告知。嗣后，被告作出萧公（蜀山）行罚决字［2019］57531号公安行政处罚决定，其根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告黄杨梅作出行政拘留十四日并处罚款五百元的行政处罚。处罚决定已送达黄杨梅及黄利娟，并告知了黄杨梅家属。该处罚决定现已执行完毕。原告不服案涉处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年11月14日8时许，黄杨梅在萧山××××街道特殊教育学校北门口处接送其孙子期间，因交通事故与黄利娟发生纠纷，该交通事故经萧山公安分局交通警察大队事故认定，黄利娟负事故主要责任，周航钰（原告的孙子）负事故次要责任。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此被告萧山公安分局具有作出被诉治安处罚决定的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）……；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”。本案中，被告认定原告黄杨梅殴打他人，造成黄利娟头部外伤、多处挫伤等伤势，且被侵害人黄利娟系六十周岁以上的老人，有当事人的陈述与申辩、证人证言、病历、诊断证明、伤势照片等证据为证，且上述证据内容相互印证，事实清楚，证据充分。在查明违法事实的基础上，被告根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告黄杨梅作出行政拘留十四日并处罚款五百元的处罚决定，并未超出法律明确规定的处罚幅度和范围，适用法律正确，量罚适当。被告对原告作出的治安处罚，根据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，其履行了受案、询问、调查、告知、决定、送达等法定程序，办案程序合法。 原告称其不存在殴打他人的故意，但结合原告的陈述和申辩、被侵害人黄利娟陈述、汪某1和汪某2等人的证言等证据，足以证明原告是在交通事故现场故意对黄利娟实施殴打行为，且造成其头部外伤、多处挫伤等伤势，殴打他人的故意明确；原告称其行为系私力救济或正当防卫，但事发时并不存在第三人正在进行的不法侵害，原告的行为不符合私力救济或正当防卫构成要件；原告称其属主动投案并作了如实供述，但在被告传唤其到案后，原告对其在交通事故现场的殴打行为予以否认，未如实陈述，不符合投案自首的构成要件；此外，原告亦不具有《治安管理处罚法》第十九条规定的减轻处罚或不予处罚的情节。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告黄杨梅的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄杨梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  周桂珍 人民陪审员  何小明 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  冯 怡