四川省广安市广安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1602民初513号 原告：广安市广安区人民政府，住所地广安市广安区人民路1号，统一社会信用代码76234081-0。 法定代表人：刘永明，区长。 委托诉讼代理人：白雪，女，汉族，生于1992年5月28日，住四川省华蓥市，系广安市广安区司法局干部。特别授权。 委托诉讼代理人：杨雪梅，四川瀛络律师事务所律师。 被告：深圳市泰升鑫电视有限公司，住所地深圳市宝安区福永街道福州大道新和新兴工业园区三区（A区）6栋4楼F402-A1号，统一社会信用代码91440300094390280T。 法定代表人：吴培裕，总经理。 被告：广安亿峰科技有限公司，住所地广安市广安区方坪乡创新路13号标准厂房，统一社会信用代码91511602MA632BUE7X。 法定代表人：吴谊旋，执行董事。 二被告共同委托诉讼代理人：唐云辉，男，生于1970年12月12日，汉族，住四川省广安市广安区，总经理。系特别授权。 原告广安区人民政府诉被告深圳市泰升鑫电视有限公司、广安亿峰科技有限公司合同纠纷一案，本院于2020年2月24日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告广安区人民政府的委托诉讼代理人白雪、杨雪梅、被告深圳市泰升鑫电视有限公司、广安亿峰科技有限公司的共同委托诉讼代理人唐云辉到庭参加本案诉讼，本案现已审理终结。 原告广安区人民政府向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决解除原告与被告深圳市泰升鑫电视有限公司签订的《广安区电子产品生产项目投资合作协议》；2、请求法院判决两被告共同连带向原告返还144万元的产业发展扶持资金以及向原告支付资金占用利息（自2017年5月23日起按照年利率6%算至扶持资金全部返还之日止）；3、请求法院判决两被告共同向原告返还位于广安经济开发区的标准厂房约4800㎡（标准厂房13号楼1、2、4、5层），并判决两被告共同连带向原告支付该标准厂房使用期间的房屋租金（租金自2017年1月6日起算，暂算至2020年3月6日为304万元，租金最终金额算至被告向原告返还所有的厂房之日止）；4、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告为发展地方经济，通过招商引资优惠政策，就电子产品生产项目于2017年1月6日与被告深圳市泰升鑫电视有限公司签订《广安区电子产品生产项目投资合作协议》（以下简称：合作协议），协议约定：被告深圳市泰升鑫电视有限公司在广安经济技术开发区投资1亿元建设电子产品生产项目，并确保该项目在2017年3月前投入生产运营，且保证项目投产后年产值达到1亿元、实现年税收达到100万元以上并解决就业人员超350人。原告为支持项目的建设以及运营，在协议中承诺：为被告在广安经济技术开发区提供3年免租的（2017年1月1日至2019年12月31日）标准厂房约4800㎡（标准厂房13号楼1、2、4、5层）供其项目使用且为支持被告项目做大做强，承诺对被告项目设立240万产业发展扶持资金，并约定分三次按项目运营进度拨付。同时双方在协议中对违约责任进行了约定：若被告未按协议约定时间建设及投入生产运营，或未达到协议约定的经济社会效益，或项目连续停产超过三个月等情形出现，原告有权收回厂房并要求被告退回原告已经向被告支付的产业发展扶持资金。合作协议签订后，原告依约向被告深圳市泰升鑫电视有限公司交付了承诺的标准厂房，并向被告深圳市泰升鑫电视有限公司因涉案项目在广安区本地设立的项目公司即被告广安亿峰科技有限公司支付了产业发展扶持资金144万元。但两被告并未按照协议约定对项目如期投入运营，且两被告的项目在2017年4月开始运营三四个月就因股东内部原因停产，经原告多次协调，两被告在该年的11月份复工，但仅运营半年左右，自2018年8月初涉案项目停止运营至今。综上被告的违约行为给原告造成了重大损失，原告遂起诉来源，请求支持原告的诉讼请求。 被告深圳市泰升鑫电视有限公司辩称，同意解除，根据双方协议内容，第五条第8项有明确权益与义务，深圳市泰升鑫电视有限公司只是招商引资的一个参考数据，合同中明确了这一点，在协议签订30个工作日内，在广安区注册设立独立法人主体作为项目业主，新公司成立后，本合同乙方权利义务自然转到新公司名下，由新公司享受并承担协议规定的权利义务，所以同意解除。根据双方协议内容，深圳市泰升鑫电视有限公司只是招商引资的一个参考数据，合同中明确了这一点，在协议签订30个工作日内，在广安区注册设立独立法人主体作为项目业主，新公司成立后，本合同乙方权利义务自然转到新公司名下，有新公司享受并承担协议规定的权利义务，所以返还144万的产业扶持资金无任何义务支付房租租金也无义务。 被告广安亿峰科技有限公司辩称，同意解除，原告的诉求无事实依据，所有厂房在租赁期内都应属于广安亿峰科技所有，广安区官盛新区在没有约定的1个财政年度，于2017年7-10月期间先后违约强制占有厂房的1楼和5楼，2018年在我不知情的情况下，强制将4楼占用，我司的办公家具同时也被占用。广安区官盛新区承诺拆除后立即给我搬迁劳务费用6800元未兑现。另外还请求原告占有广安亿峰科技有限公司厂房的租赁费及损失合计2204800元。 本院经审理查明：2017年1月6日原告广安市广安区人民政府（甲方）与被告深圳市泰升鑫电视有限公司（乙方）签订《广安区电子产品生产项目投资合作协议》，协议约定乙方拟在广安区投资建设电子产品生产项目。项目名称：电子产品生产项目项目建设地点：广安经济技术开发区建设内容：电源、ＬＥＤ灯、机顶盒等产品的研发、生产、销售投资规模：项目计划总投资1亿元，计划建设生产流水线4条，组装线2条，包装线2条，后续增加ＳＭＴ生产线1条，生产流水线2条，组装线2条，包装线2条。建设期限：乙方项目应确保在2017年3月前投入生产运营。预期效益：项目建成投产后，预计实现年产值1亿元以上，实现年税收100万元以上，解决就业超350人。甲方在广安经济技术开发区为乙方项目以零租金提供标准厂房约4800平方米（标准厂房13号楼第1、2、4、5层），租赁期3年，从2017年1月1日起至2019年12月31日止，租赁期满后，按市场价格收取租金，同等条件下优先提供乙方使用。乙方负责租赁区域内水电等安装。协议还约定，甲方对乙方项目设立240万元产业发展扶持资金，主要用于支持项目的建设、设备购置、职工培训及项目的培育壮大等。扶持资金在乙方项目确保2017年3月前投入生产运营的前提下，分三次拨付：在厂房装修及设备安装调试完成后10日内拨付乙方60%，在项目产值达2000万后10日内拨付乙方10%，在项目实现税收100万元后10日内拨付剩余30%。协议约定乙方承诺本协议投资项目10年内注册及生产地不搬离广安区，并实现税收不低于1000万元，否则甲方将按市场价追收乙方免租金期间的房屋租金。本协议签订后的30个工作日内，乙方在广安区税务部门登记注册设立具有独立法人资格的法人主体作为项目业主，开设银行账户，并在以后的生产经营活动中照章经营，依法纳税，独立承担项目建设、生产经营过程中发生的债权、债务等一切法律责任，新公司成立后，本合同乙方的权利义务自然转到新公司名下，由新公司享受并承担本协议规定的权利义务。协议约定了违约责任，乙方有下列行为视为违约：（1）未按协议约定时间建设及投入使用；（2）未达到本协议约定的经济社会效益……（6）项目连续停产超过三个月。若乙方出现上述行为之一，则甲方有权收回租赁厂房或减少租赁面积提供给其他项目使用，相关损失概由乙方自负。协议还约定，乙方若未按协议约定的时间投入生产运营，应退回甲方已给予乙方项目的产业发展扶持资金。合同签订后，原告向被告提供了厂房，2017年2月15日被告广安亿峰科技有限公司与广安由人广告有限公司签订《装修合同》对厂房进行装修，约定工期为2017年2月15日至2017年4月5日。工程总价款2949000元。2017年4月1日广安亿峰科技有限公司注册成立，注册资本为200万人民币。2017年4月19日设备安装，2017年4月份被告广安亿峰科技有限公司投入生产，2017年4月21日被告广安亿峰科技有限公司请求广安经济技术开发区管委会拨付第一阶段奖励扶持资金，2017年5月23日广安经济技术开发区管委会拨付第一笔款项1440000元给广安亿峰科技有限公司。2017年10月因投资人出现分歧公司暂时停产，2017年11月份恢复生产，2018年8月停止运营，目前在停产状态。2017年11月30日广安区亿峰科技有限公司向广安市广安区经济技术官盛新区管委会发函称“根据我公司现有生产状况，现公司自愿将官盛新区管委会标准厂房13号楼第1层约600平方米（以实际面积为准）第5层厂房全部无偿交回官盛新区管委会另作它用，不收取任何费用。”2018年4月16日广安经济技术开发区管委会向广安亿峰科技有限公司发函（广官委函【2018】18号）：“贵公司自2017年4月开业投产以来，未严格按投资协议履行相关义务。未建成约定的全部生产线，致使投资规模未达到1亿元；年产值未达到1亿元和解决350人以上的就业人员；年税收未实现100万元以上，且目前尚未在税务部门依法纳税，严重影响了新区经济增速。同时由于贵公司在生产过程中多次拖欠工人工资，至今未按时发放，造成了较大社会负面影响。为此，请贵公司严格依照投资协议也定，快速调度资金、加大投资力度、增加设备和人员、强化技术培训……”2018年5月21日广安区亿峰科技有限公司向广安市广安区经济技术官盛新区管委会发函称“根据我公司现有生产状况，现公司自愿将官盛新区管委会标准厂房13号楼第4层全部无偿交回官盛新区管委会另作它用，不收取任何费用。”2018年11月13日广安经济技术开发区管委会向广安亿峰科技有限公司发函（官盛新区官委函【2018】105号）催告被告广安亿峰科技有限公司尽快复工复产，否则将按照合同约定，收回租赁厂房。原告广安市广安区人民政府提供的厂房系广安市广安区官盛新区临港都市产业园管理委员会承租于广安盛达建设发展有限公司，双方签订了《长明科技园产业大楼及标准厂房租赁协议》，协议约定，租金标准为200元／㎡.年。庭审中经核实原告给被告提供的厂房每层以1200平方米计算。同时查明，被告广安亿峰科技有限公司除被税务部门罚没收入200元外，2017-2020未缴纳税费。 另查明，被告深圳市泰升鑫电视有限公司股东为吴谊旋、吴培裕，被告广安亿峰科技有限公司股东为杜宜贵、吴谊旋。 以上事实有原被告身份信息、企业信用信息公示报告、股东会议、法定代表人任职文件、《广安区电子产品生产项目投资合作协议》、《由人广告有限公司装饰合同》、设备安装调试验收报告、情况说明、照片、证人证言、电汇凭证、收款委托书、资金拨付审批单、记账凭证、支付凭证、《长明科技园产业大楼及标准厂房租赁协议》及支付租金凭证、回复函、广官委函【2018】18号、官盛新区官委函【2018】105号、交回厂房函及到庭当事人的陈述予以佐证。 本院认为：原被告于2017年1月6日签订的《广安区电子产品生产项目投资合作协议》系双方当事人的真实意思表示，合法有效。双方均应按照协议约定履行义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定，当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的的，另一方当事人有权解除合同。本案中根据案涉《合作协议》的约定，被告的义务为：“严格按照原告批准的装修设计方案施工，按协议约定的投资额度和投资进度履行合同条款，确保按时开工建成和投产，达到本合同约定的投资强度、建设规模和经济社会效益。承诺本协议投资项目10年内注册及生产地不搬离广安区，并实现税收收入不低于1000万元。”从合同的履行看，被告于2017年4月份开始投入生产，中途停产复工后于2018年8月停工至今，也未缴纳税收，未达到合同约定的投资强度、建设规模和经济社会效益，故对原告要求解除合同的诉讼请求本院予以支持。 根据合同约定，被告若未按协议约定的时间投入生产运营，应退回甲方已给予乙方项目的产业发展扶持资金，合同中约定被告项目应当确保在2017年3月前投入生产经营，而被告2017年4月才投入生产且中间一度停产，未达到合同约定的目的，故对原告要求被告退还已支付的产业发展扶持资金144万元，本院予以支持。被告的违约行为给原告造成了损失，原告主张的资金占用利息本院予以支持。 合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原被告签订的《投资合作协议》解除后，原告要求被告返还厂房符合法律规定本院予以支持，根据原告举示的证据显示，被告使用的厂房第1层、第5层于2017年11月30日返还，第4层于2018年5月21日返还，被告现占有的厂房为第2层，应予返还。至于原告主张的租金，根据合同约定，被告承诺本协议投资项目10年内注册及生产地不搬离广安区，并实现税收不低于1000万元，否则甲方将按市场价追收乙方免租金期间的房屋租金。现项目已停产并未达到合同约定，原告按照合同要求免租金期间的房屋租金本院予以支持。经核实每层面积约为1200平方米。根据原告承租的合同约定价格为200元/㎡.年，故被告应当支付的租金为第一层、第五层租金为（2017年1月6日-2017年11月30日）：200÷365×1200×328×2=431342元；第四层租金为（2017年1月6日-2018年5月21日）：200÷365×1200×500=328767元；第2层租金为（2017年1月6日-2020年3月6日）：200÷365×1200×1155=759452元，以上金额共计1522561元。至于被告辩称，没有提供充分的证据证实，被告辩称的损失，经庭审询问被告主张另行起诉。 根据合同约定，由被告深圳市泰升鑫电视有限公司设立具有独立法人资格的法人主体作为项目业主，开设银行账户，并在以后的生产经营活动中照章经营，依法纳税，独立承担项目建设、生产经营过程中发生的债权、债务等一切法律责任，新公司成立后，本合同权利义务自然转到新公司名下，由新公司享受并承担本协议规定的权利义务。根据合同履行情况看，合同由新成立的广安亿峰科技有限公司实际履行，原告支付的扶持资金主体也为被告广安亿峰科技有限公司。故本案责任承担主体应为被告广安亿峰科技有限公司。原告主张二被告公司构成公司人格混同，被告深圳泰升鑫电视有限公司与被告广安亿峰科技有限公司均系独立法人，两公司成立之初均具有两个股东，两公司法定代表人不同，两公司股东不完全相同，且两公司登记的营业地址、经营范围也不一致。公司人格混同最根本的判断标准是公司财产混同，原告未举示证据证明二被告公司存在财产混同的情形，原告主张的公司法人人格否认，也未提供证据证明，本院不予认可。故对原告要求被告深圳泰升鑫电视有限公司承担连带责任的请求，本院不予支持。 据此，本院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 一、解除原告广安市广安区人民政府与被告深圳市泰升鑫电视有限公司签订的《广安区电子产品生产项目投资合作协议》； 二、被告广安亿峰科技有限公司于本判决生效之日起十日内向原告广安市广安区人民政府返还产业扶持资金144万元及资金占用利息（自2017年2月23日起以144万元为基数按年利率6%计算至款项付清之日止）； 三、被告广安亿峰科技有限公司于本判决生效之日起十日内向原告广安市广安区人民政府返还位于广安经济技术开发区标准厂房13号楼第2层，并支付租金1522561元（2020年3月6日之后的租金按200元／㎡.年的标准支付至返还之日止）； 四、驳回原告广安市广安区人民政府的其他诉讼请求。 本案受理费15250元，由被告广安亿峰科技有限公司负担，并向四川省广安市广安区人民法院交纳。 上述款项，义务人如果未按本判决指定的期间履行义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，须履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。同时依法预交上诉案件诉讼费，逾期未预交又不提出缓交申请的，依法按自动撤回上诉处理。 审判员  吴承光 二〇二〇年四月三十日 书记员  周 含