贵州省凤冈县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0327行初4号原告：王正群，女，1942年7月29日出生，汉族，四川省泸州市人，现住贵州省余庆县。委托诉讼代理人：陈兴义，贵州名城（余庆）律师事务所律师。原告：杨军，男，1968年10月2日出生，汉族，黑龙江省汤原县人，现住贵州省余庆县。原告：杨玉珍，女，1962年9月26日出生，汉族，黑龙江省汤原县人，现住湖北省襄樊市襄城区。原告：杨滨，男，1966年2月10日出生，汉族，黑龙江省汤原县人，住黑龙江省绥滨县。原告：杨林，男，1970年11月15日出生，汉族，黑龙江省汤原县人，住黑龙江省绥滨县。原告：杨红，女，1989年4月30日出生，汉族，黑龙江省汤原县人，住黑龙江省绥滨县。被告：余庆县人民政府，住所地：余庆县府西路48号，统一社会信用代码：115203290098546195。法定代表人：王飞，县长。第三人：杨承德，男，1945年5月17日出生，土家族，贵州省余庆县人，住余庆县。第三人：杨茜，女，1976年10月23日出生，土家族，贵州省余庆县人，住广东省深圳市福田区。第三人：杨芮，女，1977年9月9日出生，土家族，贵州省余庆县人，现住余庆县。原告王正群、杨军、杨玉珍等人诉被告余庆县人民政府、第三人杨承德、杨茜、杨芮撤销国有土地使用权证纠纷一案，贵州省遵义市中级人民法院作出（2019）黔03行初706号行政裁定书，裁定将该案移交本院审理，本院于2019年12月18日立案受理后，依法适用普通程序进行了审理。本案现已审理终结。原告王正群等人向本院提出诉讼请求：1.责令被告依法撤销第三人杨承德及杨茜、杨芮在余庆县的土地使用权证登记；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：杨荣钦与王炳芝婚后共生育四个子女，分别是杨成芳、杨成华、杨成荣、杨承德。1950年杨成芳参军入朝。土改时，杨荣钦与王炳芝家庭因系军属分得了土地。1957年杨荣钦与王炳芝在该土地上修建了木房一栋及仓和猪、牛圈。1957年杨成芳退伍安排到黑龙江省汤原农场工作。1961年王正群与杨成芳结婚，婚后育有杨玉珍、杨峰、杨滨、杨军、杨林五个子女。杨荣钦、王炳芝、杨成芳分别于1961年、1978年、1983年死亡。1984年，杨承德在杨荣钦、王炳芝遗留房屋外的空地上修建砖木结构房屋。1990年王正群将杨成芳骨灰盒送至余庆安埋。1996年，杨承德将涉案土地以继承方式办理了余国用（1996）字第081号《国有土地使用证》。1999年，杨承德将父母遗留的房屋，仓、猪牛圈以及其修建的砖木结构房屋拆除后重新修建了二楼一底砖混结构房屋。2000年9月19日，杨芮、杨茜对涉案土地取得余国用（2000）字第0540号《国有土地使用证》。2002年，王正群返回余庆为杨成芳立碑，发现杨成德将父母遗留的房屋，仓和猪牛圈已拆掉，修建了砖混房屋。于2003年向余庆县人民法院提起继承权纠纷诉讼，余庆县人民法院作出（2003）余法民初字第78号《民事判决书》，判决由杨承德、杨芮、杨茜折价补偿王正群等人30000元。因杨承德不服上诉至遵义市中级人民法院，遵义市中级人民法院经审理作出（2003）遵市法民一终字第937号《民事判决书》，判决由杨承德赔偿王正群等人5000元。后王正群等人不服判决，一直向有关单位和部门申诉、上访。原告认为杨承德因隐瞒有多个继承人的事实，以其名义向余庆县国土资源局申请办理土地使用权证，被告在未认真审查和调查的情况下向杨承德颁发证件程序违法，损害了原告等人的合法权益，故诉至法院，请求支持撤销登记在杨芮、杨茜名下的土地使用权证。被告余庆县人民政府辩称：一、被告颁发给第三人杨承德的国有土地使用权证合法有效。1987年、1988年，余庆县开展建设用地调查确权登记，该宗地因与四邻边界纠纷未登记颁证。1996年5月23日杨承德对该宗地申请登记，原余庆县国土资源局收到申请后，派员实地测量，绘制宗地图，填写界址调查表和地籍调查表。在权属审核调查过程中，收集了杨承德与杨成华、罗汉高、陆大华等四邻居土地使用权纠纷的调解书等资料，并根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条的规定，将该地确定给了第三人杨承德。2000年5月杨承德申请将该宗地使用权转移登记给杨芮(杨芮)、杨茜。二、第三人杨芮、杨茜的土地使用权证合法有效，应当依法予以维持。2000年5月20日，第三人杨芮、杨茜向余庆县国土局申请，要求将其父亲杨承德的《国有土地使用证》变更为杨芮、杨茜所有。该局在收到申请后，依法对该宗地按程序进行了变更登记，同时颁发了土地使用权证给杨茜、杨芮。三、原告的诉请己超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道和应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院依法不予受理。在1996年5月23日由被告的原国土部门向杨承德颁发了《土地使用权证》，即从1996年5月23日起开始计算诉讼时效，直到2016年5月22日止，原告的起诉已超过起诉期限。综上所述，被告颁发给第三人杨承德、杨芮、杨茜的土地使用权证事实清楚、证据确实充分，程序合法。同时，原告的起诉己超过起诉期限，应当依法予以驳回。经审查查明：2003年，王正群、杨军、杨玉珍（杨义珍）、杨滨（杨兵）、杨林、杨红（杨思明）、杨成荣等人因与第三人杨承德（杨成德）、杨芮（杨睿）、杨茜遗产转继承纠纷向余庆县人民法院提起民事诉讼。余庆县人民法院经审理查明：“杨荣钦（已故）与王炳芝（已故）婚后共同生育杨成芳、杨成华、杨成荣、杨成德四个子女。1957年杨荣钦与王炳芝修建了三柱二挂木房一栋、仓和猪牛圈。1951年杨成芳自愿入朝参军。1957年杨成芳退伍安排到黑龙江省汤原农场工作。1961年王正群（本案原告）与杨成芳结婚，婚后共同生育了杨玉珍、杨峰、杨滨、杨军、杨林五个子女。1971年杨成芳调入绥滨县普阳农场工作。1983年杨成芳病故。1961年杨荣钦死亡，1978年王炳芝死亡。杨荣钦、王炳芝去世后留有遗产三柱二挂木房一栋，仓和猪牛圈。1984年，杨成德在其父母遗留的宅基地空地上修建砖木结构房屋。1999年杨成德将其父母遗留的三柱二挂木房一栋，仓、猪牛圈以及其修建的砖木结构房屋拆除，重新修建二楼一底砖混结构房屋。2000年5月20日，杨成德将房屋变更为杨芮、杨茜所有。2002年王正群返回余庆给其丈夫杨成芳立碑，发现杨成德将父母遗留的三柱二挂木房一栋，仓和猪牛圈已拆掉，重新修建了砖混结构房屋。2003年2月21日，王正群、杨成荣等人诉至法院要求转继承杨成芳应继承的遗产份额。”2003年4月29日，余庆县人民法院作出（2003）余法民初字第78号《民事判决书》，判决：“一、原告王正群、杨军等与被告杨成德争执的遗产房屋宅基归第三人杨茜、杨睿享有使用权，由被告杨成德及第三人杨茜、”折价补偿原告王正群、杨军等人民币3万元（本判决生效后十日内付清）。二、驳回原告杨成荣的诉讼请求”。因杨成德不服该判决上诉至遵义市中级人民法院，遵义市中级人民法院经审理于2003年9月25日作出（2003）遵市法民一终字第937号《民事判决书》，判决：“一、维持余庆县人民法院（2003）余法民初字第78号民事判决书主文第二项；二、撤销余庆县人民法院（2003）余法民初字第78号民事判决书主文第一项；三、由杨成德赔偿王正群、杨军、杨义珍、杨兵、杨林、杨思明人民币共计伍仟元（限判决生效后10日内付清）”。后王正群、杨军、杨义珍、杨兵、杨林、杨思明不服提出申诉，遵义市中级人民法院作出（2005）遵市法民申字第67号驳回申诉通知书，驳回了申诉人的申诉。现原告等人认为被告颁发给第三人杨芮、杨茜的土地使用权证程序违法，损害了原告等人的合法权益，诉至法院，请求支持其诉讼请求。另查明，杨承德系杨芮、杨茜之父。1996年杨承德向余庆县人民政府申请对涉案土地进行登记，余庆县人民政府经审查后向杨承德颁发了余国用（1996）字第081号《国有土地使用证》，该证载明土地所有权性质为国有，土地权属来源为继承，面积为385㎡。2000年5月20日，杨承德向余庆县人民政府申请将涉案土地使用权变更登记为杨芮、杨茜。2000年9月，余庆县人民政府向杨芮、杨茜颁发了余国用（2000）字第0540号《国有土地使用证》。2003年4月29日余庆县人民法院开庭审理的王正群、杨军、杨义珍、杨滨、杨林、杨思明、杨成荣等人与杨承德、杨睿、杨茜遗产转继承纠纷一案中，杨承德向法庭提交并当庭出示杨芮、杨茜的产权证，用以证明双方争执的遗产宅地已由杨承德过户给第三人杨芮、杨茜所有。本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守期限规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，公民提起行政诉讼，应当在法定期限内提出。本案原告王正群等人在2003年4月29日余庆县人民法院公开开庭审理的民事案件中已知道本案被告向第三人杨芮、杨茜核发了涉案土地使用证，至此，涉案原告已晓被告对涉案土地颁证的行政行为。而原告等人迟至2019年11月12日才向人民法院提起行政诉讼，已逾十六年之久，显然已经超过法定起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用驳回原告王正群、杨军、杨玉珍、杨滨、杨林、杨红的起诉。案件受理费50元，予以退还王正群、杨军、杨玉珍、杨滨、杨林、杨红。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期本裁定则发生法律效力。审 判 长  华 嵩审 判 员  王小华人民陪审员  谢 兵二〇二〇年四月十日法官助理安雪琴书记员朱艳