杭州市萧山区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0109行初56号之一 原告陈华明，男，1972年6月25日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告金桂英，女，1963年4月3日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人高璋丽，女，1986年11月1日出生，汉族，系原告女儿，住杭州市萧山区。 原告高志林，男，1963年4月16日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告朱晓金，男，1984年11月14日出生，汉族，住杭州市萧山区。 四原告共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 原告高建夫，男，1971年2月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 出庭负责人秦顺飞，副局级领导。 委托代理人戚柳成，工作人员。 委托代理人黄敏，浙江王建军律师事务所律师。 原告陈华明等五人诉被告杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称萧山规划资源分局）土地行政监督一案，于2018年12月28日向本院提起诉讼。经补正材料后，本院于2019年4月4日立案受理，于同年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告陈华明、高志林、高建夫、朱晓金及原告金桂英委托代理人高璋丽、四原告共同委托代理人崔克海，被告萧山规划资源分局负责人秦顺飞及委托代理人戚柳成、黄敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限六个月。本案现已审理终结。 原告陈华明等五人诉称：五原告在杭州市萧山区××街道各村拥有合法房屋，原告均在此居住数十年。因2017年6月涉及地铁建设与新城开发项目拆迁，各原告房屋所在地块被认定为拆迁区块，通过政府信息公开了解，只凭一纸空文进行拆迁，涉嫌违法征地拆迁。原告为此向国土资源部、浙江省国土资源厅及杭州市国土资源局进行反映。后经层层交办，被告（原名称为杭州市国土资源局萧山分局）于2018年1月23日向原告作出萧土告〔2018〕07号《举报国土资源违法违规事项处理告知书》（以下简称告知书）。原告认为，被告对告知书中认定不存在未批先征、少批多征情况并未提供任何证据，告知书内容违法，侵犯原告的合法权益。原告为此向法院起诉，请求判令确认被告作出的萧土告〔2018〕07号《举报国土资源违法违规事项处理告知书》违法，并责令被告重新作出查处违法用地答复告知。 原告陈华明等人向本院提交了以下证据：1.《关于浙江省杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地的重大问题的紧急情况反映》，证明原告向被告上级部门提出非法征收拆迁等重大违法行为的控告；2.告知书，证明被告作出的告知书并未对原告的举报事项依法完整进行处理；3.视频光盘，证明原告举报事项属实；4.（2019）浙01行初148号行政判决书，证明原告房屋所在地块未被征收；5.《行政复议决定书》，证明原告房屋所涉地块无发改立项批准等文件；6.（2019）浙01行初37号行政判决书，证明原告朱晓金的房屋土地均是合法存在的。 被告萧山规划资源分局辩称：2018年1月4日，被告收到原告向国土资源部、浙江省国土厅寄送的情况反映材料，并转下属执法大队调查处理。2018年1月23日，被告作出被诉告知书，并送达原告。一、被诉告知书内容并未违反法律规定。原告举报事项中具体反映了三方面内容：1.2017年6月其南阳空港管委会存在违法征地、强拆房屋的情况，新增非法征地拆迁300公顷；2.2011年至今南阳街道所征土地闲置荒废；3.萧土资征补字（2014）11号文所征道路超面积建设。被告下属执法大队就举报内容进行调查核实，原告举报的“空港开发和地铁建设项目”实际位于新城开发和杭州地铁1号线三期工程建设项目范围内，地铁1号线三期项目为省重点线性工程、亚运会重要配套设施项目，南阳街道辖区内有四个站点及一个停车场。该项目经国家发展和改革委员会发改基础〔2016〕2639号文件批准立项，经浙江省住房和城乡建设厅浙规选字第〔2017〕010号文件批准选址方案，通过国土资源部国土资预审字〔2017〕72号文件审查通过，预审用地面积32.0723公顷。而萧土资征补字（2014）11号文中道路为杭州空港新城港城大道一期（滨二路-报税大道）项目，实际建成道路并未超宽。另外，空港核心区块所征土地剩余1070.9亩将用于新城开发招商和土地储备，不存在少批多征、未批先征（建）的情况。二、被诉告知书并非可诉行政行为。经过核实，原告朱晓金的房屋所在地块仅涉及地铁1号线三期项目，且原告朱晓金原有住房于2017年11月在拆除违法建筑时整体坍塌，目前房屋拆除行为正在诉讼过程中；原告陈华明、高志林、高建夫的房屋现并未被拆，现处于正常状态；原告金桂英的房屋在涉及拆迁前已因火烧被损毁。而被诉告知书中的调查处理情况告知内容均为执法大队调查结果，并未损害原告的合法权益。综上，被告作出被诉告知书的行为不属于可诉行政行为，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告萧山规划资源分局向本院提交了以下证据：1.《关于浙江省杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地的重大问题的紧急情况反映》，2.EMS快递单，证据1-2证明被告收到省国土资源厅逐级转来的举报材料；3.萧土征补字（2014）11号房屋补偿公告及征地房屋补偿实施方案，4.浙土字A[2012]-0447号《建设用地审批意见书》及批次清单，5.浙土字A[2012]-0503号《建设用地审批意见书》及批次清单，证据3-5证明原告举报的保税大道区块不存在超宽建设的情况；6.杭发改交通〔2017〕212号通知，7.浙发改交通〔2017〕908号批复，8.浙发改设计〔2017〕110号批复，9.国土资预审字〔2017〕72号复函，10.建设项目选址意见书，证据6-10证明杭州地铁1号线三期项目审批材料，11.信访件转送告知单（LX20180000673），12.执法大队交寄整付整寄邮件清单、信封，证据11-12证明被告将举报材料转执法大队调查处理；13.国土局交寄整付整寄邮件清单、信封，证明被告将被诉告知书送达原告。 经庭审质证，原告对被告证据1-2三性无异议；对证据3及证据4-5中审批意见书真实性无异议，对证据4-5中批次清单真实性有异议，同时对证据3-5证明目的均有异议，认为被告根本没有对原告举报的事项进行现场勘测；对证据6-10真实性由法院审核，即便真实，也只能说明地铁1号线三期工程仅有选址意见和预审意见，恰恰证明没有相关用地和征地手续；对证据11-13形式真实性无异议，对合法性有异议，认为被告应当按照相关规定作出处理。被告对原告证据1-2无异议；对证据3光盘中的各段视频真实性和关联性均有异议；对证据4-6真实性、合法性无异议，对关联性有异议。经审查，原告证据1-2及被告证据1-13，符合证据的三性，本院予以采信；原告证据3-6，与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明：陈华明、高志林及高建夫系杭州市萧山区南阳街道××村村民；金桂英系杭州市萧山区南阳街道××村村民；朱晓金系杭州市萧山区南阳街道××村村民。2017年12月，陈华明、高志林、高建夫、金桂英、朱晓金等人向国土资源部提交了《关于浙江省杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地的重大问题的经济情况反映》，请求依法对杭州萧山区南阳空港管理委员会南阳街道办事处非法征收集体土地进行查处（具体包括2017年6月开始以空港开发和地铁建设项目为由违法征地、强拆房屋；2011年至今存在未批先征、少批多征及闲置荒废土地情况等）。原杭州市国土资源局萧山分局收到国土资源部转交的前述情况反映后，于2018年1月23日向朱晓金等人作出萧土告〔2018〕07号《举报国土资源违法违规事项处理告知书》，内容为：一、举报反映的新城开发和地铁建设拆迁项目非法，存在威逼、恐吓、利诱的问题。根据核实，举报项目位于新城开发和杭州地铁1号线三期工程建设项目范围内，地铁1号线三期项目为省重点线性工程，涉及萧山区南阳街道、靖江街道及瓜沥镇。在南阳街道辖区内有四个站点及一个停车场。该项目经国家发展和改革委员会发改基础〔2016〕2639号文件批准立项，经浙江省住房和城乡建设厅浙规选字第〔2017〕010号文件批准选址方案，现该项目土地利用事项已经国土资源部国土预审字〔2017〕72号文件审查通过：该项目预审用地面积为32.0723公顷，合481.0845亩，其中基本农田面积为5.8072公顷，合87.108亩。2017年5月，杭州临空经济示范区获批，南阳街道为临空经济发展的主战场，且杭州地铁1号线三期工程是2022年杭州举办第19届亚运会的重要配套项目，有利于更好的衔接城市内外交通，给南阳老百姓的出行生活带来极大的便利，因此得到了绝大多数南阳老百姓的拥护。2017年6月，杭州空港经济区管理委员会动员拆迁，共涉及征迁590户，目前已完成征迁579户，签约率已达98%。对于你们反映的威逼、恐吓、利诱的问题，建议通过向公安机关进行反映或通过诉讼途径加以解决。二、举报反映的杭萧土资征补字（2014）11号文中的道路为杭州空港新城港城大道一期（滨二路-保税大道）项目，集体土地征收方案（《建设用地审批意见书》浙土字A[2012]-0447，浙土字A[2012]-0503），补偿实施范围涉及道路主干道宽为52米，实际建成道路主干道宽为52米。三、举报反映的未批先征、少批多征问题，经我局核查，2011年至今，杭州空港经济区管理委员会在空港核心区块征地1987.6亩，其中用于道路467.7亩，用于学校124亩，用于工业项目87亩，用于安置房建设238亩，剩余1070.9亩将用于新城开发招商及土地储备，不存在未批先征（建）现象。陈华明等人对上述告知书不服，遂诉至本院。 另查明：根据中共萧山区委萧山区人民政府关于印发《杭州市萧山区机构改革方案》的通知（萧委发〔2019〕1号），原杭州市国土资源局萧山分局在机构合并后更名为杭州市规划和自然资源局萧山分局。 本院认为：本案中，原告认为杭州空港经济区管理委员会及南阳街道办事处等存在非法征收行为，并要求被告对其履行查处职责。根据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对于买卖或者以其他形式非法转让土地、占用耕地、非法占用土地、非法批准占用土地、超越批准权限非法批准占用土地等土地违法行为由县级以上土地行政主管部门责令限期改正或给予相应的行政处罚，对土地非法征收行为国土部门并无相应的处罚职能。因此，对于原告提出的南阳街道下辖各村土地被非法征收的查处申请，被告不具有相应的查处职权，被告作出的案涉告知书亦不会对原告的权利义务产生实际影响。原告的起诉无相应的事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件，应裁定驳回其起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈华明、金桂英、高志林、高建夫、朱晓金的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  郭 权 人民陪审员  张桂绯 人民陪审员  何小明 二〇二〇年四月三日 书 记 员  许 熠