重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0112行初678号 原告甘在云，男，1964年11月17日出生，汉族，住重庆市丰都县。 原告杨发明，男，1973年7月30日出生，汉族，住重庆市丰都县。 原告杨平，男，1975年3月2日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人戴礼华，女，1974年10月27日出生，汉族，住重庆市丰都县，系原告杨平妻子。 原告杨秀芳，女，1974年3月5日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人秦宏军，男，1973年年11月12日出生，汉族，住重庆市丰都县，系原告杨秀芳丈夫。 四原告共同委托代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市规划和自然资源局，机构地址重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号，统一社会信用代码11500000MB1598075U。 负责人董建国，局长。 委托代理人蒋晓晶，单位工作人员。 委托代理人何元静，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳诉被告重庆市规划和自然资源局（以下简称市规资局）撤销被告于2019年9月18日作出的《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》（以下简称《复函》）一案，于2019年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳委托代理人秦宏军以及四原告共同委托代理人胡宝岭，被告市规资局委托代理人蒋晓晶、何元静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳的诉讼请求：1、撤销被告于2019年9月18日作出的《复函》；2、判令被告限期对丰都县规划和自然资源局（原丰都县国土资源和房屋管理局，以下简称丰都规资局）、丰都县土地储备整治中心（原丰都县土地征用储备整理中心，以下简称丰都县整治中心）超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为履行查处职责；3、判令本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：2010年1月，丰都规资局、丰都县整治中心依据丰都县人民政府关于征收三合街道乌龙村1、2社农村部分集体土地的的公告（以下简称“丰都府告[2010]1号文件”），以四原告所在村的集体土地已经被《重庆市人民政府关于丰都县实施三合镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2008]394号，以下简称“渝府地[2008]394号文件”）批准征收为由，由丰都县整治中心与四原告分别签订了《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》（以下简称征地补偿协议）和《征地农转非住房统建安置协议》（以下简称征地安置协议），导致不属于“渝府地[2008]394号文件”征收红线范围内的四原告承包的集体农用土地和宅基地房屋被征收的实际结果，造成四原告的合法权益遭到严重侵害。四原告认为，丰都规资局和丰都县整治中心少批多占，超出“渝府地[2008]394号文件”批复范围57.1525公顷耕地的非法征收行为，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。四原告于2019年7月9日向被告寄送了《非法征收、占用土地查处申请书》（以下简称《申请书》），申请被告依法对丰都规资局和丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面回复四原告。原告于2019年9月23日收到被告作出的《复函》，称“已将来信材料及请求事项转丰都县人民政府核实处理”。四原告认为被告怠于履行法定职责，擅自将四原告的查处申请转送丰都县人民政府没有事实和法律依据，侵害了四原告的合法权益，故诉请依法支持四原告的诉讼请求。 被告市规资局辩称：1、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征地实施是区、县人民政府的法定职责，本案中，丰都县人民政府组织实施了案涉征地活动。2、被告收到四原告寄送的《申请书》，经初步核实相关问题后，通过电话沟通的方式告知原告其反映土地违法的材料已经收悉，现正在对该案进行调查。2019年9月18日，被告作出《复函》，并通过挂号信的方式送达给四原告，被告依法履行了法定职权职责，程序合法。3、被告收到《申请书》后，已按照规定进行调查，作出《复函》并依法送达给四原告，不存在四原告诉称的“未在法定期限内履行法定查处职责”的情形。鉴于征地活动组织实施的主体为区县人民政府，为妥善处理解决问题，被告依据“属地管辖原则”及《土地管理法实施条例》第二十五条之规定，将相关请求事项转交并致函丰都县人民政府按有关规定进行查处，并做好解释、稳定工作，符合相关规定。综上，请求判决驳回四原告的诉讼请求。 原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳举示证据如下： 1、承包证、地籍表、《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》、《征地农转非住房统建安置协议》，证明四原告与涉案土地之间存在利害关系，四原告具有提出申请查处及提起行政诉讼的主体资格。 2、重庆市人民政府关于丰都县实施三合镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2008]394号）、乌龙一社案涉5户明细图，证明征收土地的范围，并不包括四原告承包的土地以及原告甘在云、杨发明、杨平三户宅基地房屋所在的地块。 3、丰都县人民政府关于征收三合街道乌龙村1、2社农村部分集体土地的的公告（丰都府告[2010]1号），证明原告宅基地和承包土地被非法征收和占用的事实。 4、（2018）渝0102行初25、21、23、22号裁定书，（2018）渝03行终122、125、127、124号裁定书，证明经法院查明，杨秀芳的宅基地属于征地红线范围，其余三名原告的宅基地和全部原告的承包土地均不在红线范围内，但上述土地均已被违法征收和占用。 5、部分承包地现状彩照、宅基地房屋现状彩照，证明原告宅基地和承包土地被非法征收和占用的事实。 6、《非法征收、占用土地查处申请书》、EMS快递单回执及妥投记录、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》，证明被告未履行法定查处职责的事实，原告向被告提出书面申请时，明确了申请的目的是针对违法征收和占用土地的行为进行查处，并在法定期限内调查核实，书面答复原告，但是被告始终未履行上述职责。 被告市规资局举示证据如下： 第一组： 1、《非法征收、占用土地查处申请书》及举报材料（包含原告举示的承包证、地籍表、“渝府地[2008]394号文件”、“丰都府告[2010]1号文件”、（2018）渝0102行初25、21、23、22号裁定书，（2018）渝03行终122、125、127、124号裁定书、部分承包地现状彩照、宅基地房屋现状彩照）； 2、中国邮政快递凭证； 3、电话录音； 4、中国电信网上营业厅通话记录单据； 5、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》； 6、国内挂号信函收据。 第一组证据证明： 1、2019年7月10日，被告收到甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳通过邮局提交的《非法征收、占用土地查处申请书》及证明材料1份； 2、2019年9月3日，被告电话告知原告方反映问题的查处情况及进度； 3、2019年9月18日，被告制作了《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》，并以挂号信方式送达原告。 第二组： 7、《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的函》； 8、《法律文书送达回证》。 第二组证据证明： 1、被告将四原告反映的有关材料转丰都县人民政府，并致函丰都县人民政府按有关规定协助被告进行查处，并做好解释、稳定工作； 2、被告将函件依法送达丰都县人民政府。 经庭审质证，被告对原告举示的证据质证意见如下：对证据1中杨平的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》、《征地农转非住房统建安置协议》合法性、真实性认可，是否具有关联性以法庭查明为准。杨发明的《征地房屋、构筑物及附属设施拆迁补偿协议》、《征地农转非住房统建安置协议》是金正尧签署，不能证明具有利害关系。对甘在云、杨秀芳的材料的三性予以认可。对证据2中批复的三性予以认可，对明细图的三性不予认可。对证据3的真实性、合法性认可，但不能证明被告未履行法定职责。对证据4的三性认可。对证据5的合法性认可，真实性、关联性不认可，该份证据不能证明形成时间，因此不能证明土地的现状。对证据6中申请书、快递单的真实性、合法性认可，对其证明目的不认可，该两份证据不能证明被告未履行法定职责。对《复函》的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，该证据反而能够证明被告对原告反映的情况作出回复，依法履行了职责。 经庭审质证，原告对被告举示的证据质证意见如下：对第一组证据的真实性、关联性认可，证明目的不认可。该组证据可以证明原告就土地被违法征收和占用这一事实向被告提出了书面的查处申请，被告作为县级以上人民政府的土地行政主管部门，有权对未经批准非法占用土地的行为进行查处，但被告未依法履行查处职责，在未经调查核实的前提下，直接将该法定职责推给了丰都县人民政府。对第二组证据的真实性无异议，对其合法性、证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳、被告市规资局举示的证据真实、合法，且与本案有关联，本院均予采信。 经审理查明，2019年7月6日，甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳作出《申请书》，申请被告对丰都规资局、丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面回复申请人。《申请书》及证明丰都规资局、丰都县整治中心违法占地行为的相关材料于2019年7月10日经邮寄送达给被告。 2019年9月3日，被告通过电话告知原告杨秀芳委托代理人其反映土地违法的材料已经收悉，现正在对该案进行调查等。2019年9月18日，被告向原告杨秀芳等人作出《复函》，载明：你们反映原丰都县国土资源管理局、原丰都县土地征用储备整治中心在三合街道乌龙村1、2组超过批准面积实施征收、占用土地等有关事宜来信收悉。按照《土地管理法实施条例》“征地实施系区县人民政府法定职责”的有关规定及“属地管理”原则，我局已将你们的来信材料及请求事项转丰都县人民政府核实处理。上述《复函》通过挂号信的方式送达给四原告。 同日，被告向丰都县人民政府作出《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的函》，载明：你县甘明生、甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳等5人来信反映原丰都县国土资源管理局、原丰都土地征用储备整治中心在三合街道乌龙村1、2社组超过批准面积实施征收、占用土地等有关事宜，按照《土地管理法实施条例》“征地实施系区县人民政府法定职责”的有关规定及“属地管理”原则，现将来信人反映的有关材料转你县按有关规定依法妥善处理，并做好相关政策解释和稳定工作。该函于2019年9月20日直接送达至丰都县人民政府。 另查明，原告甘在云、杨发明、杨平、杨秀芳曾针对丰都规资局、丰都县整治中心违法征收土地行为分别向重庆市涪陵区人民法院（以下简称涪陵法院）提起行政诉讼，涪陵法院于2018年7月13日作出（2018）渝0102行初25、21、23、22号《行政裁定书》，认定了以下事实：2010年2月1日，原丰都县土地征用储备整理中心分别与甘在云户、杨发明户签订《拆迁补偿协议》。事后，按照协议分别支付了甘在云户、杨发明户补偿款，甘在云户、杨发明户拆除了原有的房屋、构筑物及附属设施。2017年3月6日，丰都县土地整治中心与甘在云户签订了《征地农转非住房统建安置协议》。2014年5月6日，原丰都县土地征用储备整理中心与杨发明户签订了《征地农转非住房统建安置协议》。庭审中，甘在云、杨发明等人、丰都县国土房管局、丰都县土地整治中心均认可甘在云户、杨发明户的房屋、构建筑物及附属设施所在的集体土地至起诉时未经批准征收。 2010年2月21日，原丰都县土地征用储备整理中心与杨平户签订《拆迁补偿协议》。事后，按照协议支付了杨平户补偿款，杨平户拆除了原有的房屋、构筑物及附属设施。2015年12月29日，原丰都县土地征用储备整理中心与杨平户签订了《征地农转非住房统建安置协议》。庭审中，杨平等人、丰都县国土房管局、丰都县土地整治中心均认可杨平户的房屋、构建筑物及附属设施所在的集体土地至起诉时未经批准征收。 2010年2月1日，丰都县土地整理中心与杨秀芳户签订《征地拆迁协议》。事后，按照协议支付了杨秀芳户补偿款，杨秀芳户拆除了原有的房屋、构筑物及附属设施。2016年1月8日，丰都县土地整理中心与杨秀芳户签订了《征地农转非住房统建安置协议》，丰都县土地整理中心按照协议交付了房屋。庭审中，杨秀芳等人、丰都县国土房管局、丰都县土地整治中心均认可杨秀芳户所有的房屋、构建筑物及附属设施所在的集体土地属于“渝府地[2008]394号文件”批复的被征收集体土地的红线范围之内。 重庆市第三中级人民法院于2018年9月13日作出（2018）渝03行终122、125、127、124号生效《行政裁定书》对（2018）渝0102行初25、21、23、22号《行政裁定书》中载明的事实予以确认。 本院认为，被告具有对全市土地违法行为的查处职责。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《重庆市土地管理规定》第四条一款规定，市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。《国土资源违法行为查处工作规程》第4.3条规定，县级以上人民政府国土资源主管部门组织实施国土资源违法行为查处工作，具体工作依法由其执法监察工作机构和其他业务职能工作机构按照职责分工承担。根据上述规定，被告市规资局作为重庆市人民政府土地行政主管部门，具有对全市土地违法行为进行查处的行政职责。被告作出的回复系适用法律错误，依法应予撤销。本案中，四原告向被告提出的申请为“对丰都规资局、丰都县整治中心超过批准面积实施征收、占用土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面回复申请人”，被告收到该申请后，以《土地管理法实施条例》规定“征地实施系区县人民政府法定职责”为由将本应由被告履行的法定职责交由丰都县人民政府核实处理，同时向原告作出《复函》，系适用法律错误。在四原告的申请中虽然有“实施征收”的字眼，但综合四原告申请内容可以看出四原告是申请被告对其土地的违法行为履行查处职责，被告不能以“实施征收系县人民政府的职责”为由将四原告的申请转交给丰都县人民政府处理。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市规划和自然资源局于2019年9月18日作出的《重庆市规划和自然资源局关于丰都县甘明生等人来信反映有关问题的复函》； 二、责令被告重庆市规划和自然资源局于本判决生效之日起六个月内查处后重新作出行政回复。 本案诉讼费50元，由被告重庆市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  沈远东 人民陪审员  秦 兰 人民陪审员  王先容 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  刘燕妮