浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初52号 原告胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，住宁波市海曙区。 被告宁波市海曙区人民政府，住所地宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人褚孟形，区长。 委托代理人张颖（特别授权代理），浙江导司律师事务所律师。 委托代理人张倩倩，宁波市海曙区人民政府工作人员。 原告胡亚芬因不服被告宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）作出的海政行复决字[2019]65号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告胡亚芬，被告海曙区政府的委托代理人张颖、张倩倩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月4日，被告海曙区政府作出海政行复决字[2019]65号行政复议决定，该决定认为原告认为宁波市公安局海曙分局不作为向被告申请行政复议，应当在法定期限内提出。原告于2019年4月11日报警并收到了《报警受理回执单》，至2019年10月10日向被告邮寄行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）第六条、第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）第十六条第一款以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合《实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。根据《实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告胡亚芬起诉称，原告因宁波市公安局海曙分局在法定期限内未履行处理的行政不作为行为，向被告申请行政复议，符合行政复议相关法律规定，被告驳回原告的复议申请错误。请求法院判决撤销海政行复决字[2019]65号行政复议决定，责令被告受理原告的复议申请。 原告胡亚芬为证明其主张，在法定期限内向本院提交并在庭审中出示的证据为海政行复决字[2019]65号《行政复议决定书》，用以证明被告作出被诉行政复议决定的事实。 被告海曙区政府辩称：一、被告作出行政复议决定程序合法。2019年10月10日，原告向被告申请行政复议，被告于次日收到并于同月16日向宁波市公安局海曙分局发送了行政复议答复通知书及申请书副本材料。2019年12月4日，被告作出被诉行政复议决定。二、被告驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。原告于2019年4月11日报警并收到了《报警受理回执单》，至2019年10月10日向被告邮寄行政复议申请，根据《复议法》第六条、第九条第一款和《实施条例》第十六条第一款以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合《实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海曙区政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政复议决定的证据有：《行政复议申请书》、《报警受理回执单》、《挂号信面单》和查询记录、海政行复立字[2019]65号《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《询问笔录》、海政行复决字[2019]65号《行政复议决定书》以及邮寄的EMS面单和查询记录复印件各1份，用以证明被告针对原告的行政复议申请，依法作出被诉行政复议决定的事实。 被告海曙区政府在法定期限内还向本院提交了其作出被诉行政复议决定的法规及规范性文件依据为《复议法》、《实施条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，用以说明被告作出被诉行政复议决定适用法律正确。 本院对原、被告提交的证据认定如下： 原、被告双方对对方的举证证据均无异议，本院对原、被告的举证证据予以采纳。 本院经审理查明，原告因认为宁波市公安局海曙分局于2019年4月11日作出《报警受理回执单》后，在法定期限内未履行处理法定职责，于2019年10月10日向被告邮寄行政复议申请。被告于次日收到并于同年12月4日作出被诉行政复议决定。 另查明，2019年4月10日，原告因认为自己被非法绑架和殴打，通过110向公安机关报案。2019年4月11日，宁波市公安局海曙分局鼓楼派出所作出《报警受理回执单》，告知原告的报警已受理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款和第三十一条的规定，被诉行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。被诉行政机关还可以委托律师作为其代理人。故被告在其负责人无法出庭的情形下，委托了工作人员和律师作为代理人参加诉讼，符合上述法律规定。原告认为行政机关负责人必须出庭和不能委托律师参加诉讼的主张，缺乏法律依据，本院不予采信。 《复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告作为宁波市公安局海曙分局的本级人民政府，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。 《复议法》第九条第一款规定，除因不可抗力或者其他正当理由耽误外，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《实施条例》第十六条第一款第一项规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，有履行期限规定的，行政复议申请期限自履行期限届满之日起计算。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，原告因认为宁波市公安局海曙分局未履行法定职责而申请行政复议，但原告于2019年4月11日即已收到涉案的《报警受理回执单》，却直至同年10月10日才向被告邮寄复议申请，且不具有法定扣除复议申请期限的事由，其提起行政复议已超过法定的申请期限。被诉行政复议决定以原告未在法定期限内提出复议申请为由，驳回其复议申请，并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡亚芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡亚芬负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谭星光 审 判 员  秦 峰 人民陪审员  张志君 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  王 静 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 …… 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 …… 三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算： （一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算； …… 四、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 ……