福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0602行初52号 原告郑竹珠，女，汉族，1978年2月8日出生，住福建省长泰县兴泰开发区。 被告漳州市司法局，住所地福建省漳州市芗城区元光北路28号司法大楼，统一社会信用代码11350600003873368N。 法定代表人林方，局长。 出庭行政机关负责人顾贤生，漳州市司法局副局长。 委托代理人蔡丽石羡，福建泾渭明律师事务所律师。 委托代理人方靖玲，福建泾渭明律师事务所实习律师。 原告郑竹珠诉被告漳州市司法局司法行政管理纠纷一案，于2020年1月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑竹珠及被告漳州市司法局的副局长顾贤生、委托代理人蔡丽石羡、方靖玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑竹珠向本院提出诉讼请求：1.撤销漳州市司法局于2019年11月1日出具的《不予受理通知书》；2.根据事实和法律，正确裁决，判决被告重新作出行政行为。3.诉讼费由败诉方承担。事实与理由：漳州市司法局2019年11月1日出具《不予受理通知书》（以下简称《决定》）是错误决定。该《决定》认定的事实与实际不符，并且错误地援引了法律条款，具体行政行为明显不当，因此应予撤销。理由如下：1、原告投诉福建中立司法鉴定所违法出具司法鉴定意见书（闽中立（2019）速鉴字第103号），视频影像每秒23帧如何取得和不服该所于2019年7月28日对漳州市公安局交通警察支队龙文大队的回复改变了司法鉴定意见书的原意，均属于对司法鉴定意见存在异议，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第三款规定，并据此作为不受理的主要理由。原告认为，上述认定事实不准确、不客观。原告提供附件证据福建省漳州市长泰县公安交警提供的郑顺利2015年2月7日交通事故案卷宗的现场图重型半挂牵引车后牵引重型集装箱半挂车制动拖行17.7米（不包括监控视频倒退机动车7秒的距离）；肇事机动车司机林奇才笔录第三页说明当时的行驶车速50-60千米／小时，（此路段限速40千米／小时），可以证明福建中立司法鉴定所出具闽中立［2019］速鉴字第103号司法鉴定意见书44.13千米／小时的车速严重失实、不公正，存在严重违法行为，理由如下：如附件司法鉴定意见书福建中立司法鉴定所采用机动车辆检验照片粘贴用纸截图监控视频第4页第2张和第5页第2张都没有显示事故现场监控视频时间、实时帧率，根据《意见》规定谁执法谁公示的办案原则，视频影像每秒为几帧的取值过程鉴定人应当公示证据，不能只是口头单方说明，所计算出的时间严重不真实，不客观、不公开、不公正，违反《中华人民共和国司法部令》第132号，《司法鉴定程序通则》第五条司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责；第二十三条司法鉴定人进行鉴定，应当对鉴定过程进行实时记录并签名。记录可以采取笔记、录音、录像、拍照等方式。记录的内容应当真实、客观、准确、完整、清晰，记录的文本或者音像载体应当妥善保存。福建中立司法鉴定所在2019年7月28日回复漳州市交警支队龙文大队未对第ＣＴＸ20150004号交通事故车辆技术检验报告中闽Ｄ×××××号牵引车第一轴制动失效的原因进行鉴定，补充说明由于当时鉴定员检验时发现闽Ｄ×××××号牵引车第一轴制动分泵推杆没有移动，但未对此原因进行机件拆检分析，违反了《中华人民共和国司法部令》第132号，《司法鉴定程序通则》第四十一条第三款之规定：对司法鉴定意见书进行补正，不得改变司法鉴定意见书的原意。主要证据如附件福建中立司法鉴定所2015年6月13日交通事故车辆技术检验报告第ＣＴＸ20150004号，分析意见：该车可直观检验出机件性能。2、《决定》错误地援引了法律条款。根据《中华人民共和国司法部令》第132号，《司法鉴定程序通则》第九条司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当依法接受监督。对于有违反有关法律、法规、规章规定行为的，由司法行政机关依法给予相应的行政处罚；对于有违反司法鉴定行业规范行为的，由司法鉴定协会给予相应的行业处分；根据《司法鉴定人登记管理办法》第二十六条第一款司法行政机关对司法鉴定人进行监督、检查或者根据举报、投诉进行调查时，可以要求鉴定人说明情况，提交有关材料，依法调阅有关业务案卷和档案材料，或者组织专家咨询论证等，司法鉴定人应当如实提供有关情况和材料；第二款司法行政机关也可以委托司法鉴定行业协会协助开展调查工作。根据《司法鉴定机构登记管理办法》第三十一条第一款司法行政机关应当依法对司法鉴定机构进行监督、检查；第二款公民、法人和非法人组织对司法鉴定机构违反本办法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行调查，可以要求鉴定机构说明情况，提交有关材料，依法进行现场检查、调阅、查阅有关业务案卷和档案材料，或者组织专家咨询论证，并根据调查结果进行处理；第三款司法行政机关也可以委托司法鉴定行业协会协助开展调查工作。第三十二条司法行政机关可以就下列事项，对司法鉴定机构进行监督、检查：（一）遵守法律、法规和有关规章和管理制度的情况；（二）遵守司法鉴定程序和适用技术标准、技术规范和技术方法的情况；（三）所属司法鉴定人执业的情况；（四）司法鉴定质量管理的情况；（五）法律、法规和有关规章规定的其他事项。根据中华人民共和国司法部144号令处理办法第十条第（六项）、第（十）项的规定，可以向司法局投诉。综上所述，原告认为，《决定》认定的事实与实际不符，错误地援引了法律条款，具体行政行为明显不当，请法院详查，依法撤销《决定》，尽快公正裁判。 被告漳州市司法局辩称：首先,被告作出的《不予受理通知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。其次，郑竹珠不是本案适格的原告。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第三条第一款规定：“本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业侵犯其合法权益，向司法行政机关投诉的与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。”因此，本案鉴定事项有利害关系的人是郑顺利，而郑竹珠只是郑顺利的代理人，即郑竹珠与本案鉴定事项没有利害关系。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第13条规定：“当事人因投诉、举报、检举或者反映问题等事项不服行政机关作出的行政行为而提起诉讼的，人民法院应当认真审查当事人与其投诉、举报、检举或者反映问题等事项之间是否具有利害关系，对于确有利害关系的，应当依法予以立案，不得一概不予受理。……”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”因此，原告郑竹珠不具备提起行政诉讼的原告资格，不是本案适格的原告，无权作为原告提起行政诉讼。综上，建议贵院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告郑竹珠系郑顺利的女儿。原告郑竹珠于2019年10月17日向被告漳州市司法局提交《投诉书》，认为福建中立司法鉴定所出具闽中立［2019］速鉴字第103号《司法鉴定意见书》中关于行驶速度约为44.13千米／小时的的鉴定意见不客观、不公正，存在严重违法行为，请求严惩福建中立司法鉴定所并吊销其相应鉴定人的司法鉴定资格等。该《投诉书》落款的投诉人为郑竹珠。闽中立［2019］速鉴字第103号《司法鉴定意见书》中有关基本案情的内容如下：2015年2月7日13时许，在长泰县小学路段，郑顺利驾驶二轮自行车与林奇才驾驶闽Ｄ-×××××号重型半挂牵引车（后牵引闽Ｄ-×××××号重型集装箱半挂车）发生交通事故，造成郑顺利受伤及车损的交通事故。2019年11月1日，被告漳州市司法局作出《不予受理通知书》，内容如下：“郑竹珠：你投诉福建中立司法鉴定所违法出具司法鉴定意见书（闽中立［2019］速鉴字第103号）和不服该所于2019年7月28日对漳州市公安局交通警察支队龙文大队的回复改变了司法鉴定意见书的原意一事，经审查您两次所提供的材料，我局认为您的诉求：视频影像每秒23帧如何取得以及对漳州市公安局交通警察支队龙文大队的回复改变了司法鉴定书的原意，均属于对司法鉴定意见存异议，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第三款规定，不属于我局受理范围，我局不予受理。”2020年1月21日，原告郑竹珠诉至本院，请求判决撤销该《不予受理通知书》，由被告重新作出行政行为。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第13条规定：“当事人因投诉、举报、检举或者反映问题等事项不服行政机关作出的行政行为而提起诉讼的，人民法院应当认真审查当事人与其投诉、举报、检举或者反映问题等事项之间是否具有利害关系，对于确有利害关系的，应当依法予以立案，不得一概不予受理。……”因此，投诉人不服行政机关对投诉事项作出的处理，是否具备提起行政诉讼的资格，取决于投诉是否出于维护自身合法权益，只有主张维护自身合法权益的人才可能具有行政诉讼原告资格。本案中，原告投诉的事项是针对福建中立司法鉴定所出具的闽中立[2019]速鉴字第103号《司法鉴定意见书》中是否存在违法违规的问题，以及不服该所于2019年7月28日对漳州市公安局交通警察支队龙文大队的回复改变了司法鉴定意见书的原意。但经审查，与上述投诉事项具有利害关系的是原告郑竹珠的父亲郑顺利，而非原告郑竹珠。原告郑竹珠提起本案投诉亦是出于维护其父亲郑顺利的合法权益。且根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第三条第一款“本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业侵犯其合法权益，向司法行政机关投诉的与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。”原告郑竹珠亦非提起本案投诉的适格投诉人。因此，本案被诉投诉处理结果与原告郑竹珠自身的合法权益不具有利害关系，原告郑竹珠的起诉不符合法定起诉条件，应裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回原告郑竹珠的起诉。 原告郑竹珠预缴的一审案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  石晓云 人民陪审员  张淑兰 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 最高人民法院 《关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。