贵州省六盘水市钟山区人民法院民 事 判 决 书(2019)黔0201民初4642号原告：周庆勇，男，1978年12月15日出生，汉族。委托诉讼代理人：王光凤，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202200411476078。被告：安静，女，1979年3月26日出生，彝族。委托诉讼代理人：安开圣，系水城县中心法律服务所法律服务工作者，执业证号：32409081200154。被告：赵庆燕，女，1968年1月18日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区凤凰山山城路租住房。委托诉讼代理人：周玉，系六盘水市中心法律服务所法律服务工作者，执业证号：32409111100010。第三人：钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会（以下简称钟山资产经营管理委员会），地址：钟山区德坞白鹤路81号305室。负责人：胡军，系该委员会代理主任。委托诉讼代理人：苏文平，男，1974年4月29日出生，彝族。原告周庆勇与被告安静、赵庆燕、第三人钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会确认合同有效纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告周庆勇的委托诉讼代理人王光凤、被告安静及其委托诉讼代理人安开圣、被告赵庆燕及其委托诉讼代理人周玉、第三人钟山资产管理委员会的委托诉讼代理人苏文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周庆勇向本院提出诉讼请求：1、请求判决原告周庆勇与被告赵庆燕2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》有效；2、诉讼费用由被告安静、赵庆燕承担。事实和理由：被告赵庆燕因位于钟山区百鹤高架桥下土地2.4863亩被征用，后政府安置了就业点宅基地79.9平方米给被告赵庆燕。赵庆燕将该79.9平方米出让给原告，价格24800元，当日原告将款项付给被告赵庆燕，并签订了《转让协议》。转让协议约定经双方协商，被告赵庆燕愿把百鹤高架桥被征用土地2.4863亩就业点宅基地79.9平方米给原告周庆勇，周庆勇付给赵庆燕现金24800元整。2009年5月22日，因赵庆燕出让的就业地上增加青苗补偿款，被告要求领取，于是原告周庆勇与被告赵庆燕达成《补充协议》，协议约定：出让标的经规划后位于六盘水市钟山区钟山村居民新村项目内，赵庆燕提出要求领取2859元青苗补偿费，原告周庆勇不参与分配。本协议签订后，该就业点的一切权益属于原告周庆勇所有，与赵庆燕无关。本协议签订后，赵庆燕不得再以任何理由要求周庆勇返还就业地或确认转让合同与本补充协议无效或撤销变更等，本协议签订后，赵庆燕不得再以任何理由（包括市场价格变动、政策变动等因素）再要求乙方增加款项。原告周庆勇与被告赵庆燕签订的上述协议双方均交至第三人黄办钟山资产经营管理委员会处备案，第三人黄办钟山资产经营管理委员会也作相应的登记。现该就业地上现应当分配得的利益为284.4平方米住房，第一层41.4平方米商铺及36.2平方米停车位。2019年3月18日，原告周庆勇接到第三人黄办钟山资产经营管理委员会的电话，称赵庆燕将原告应当分配得的资产出让给安静，安静已经向人民法院提起诉讼，案号为：［（2019）黔0201民初519号案］，原告认为［（2019）黔0201民初519号案］的审理与自己有利害关系，申请作为第三人参加诉讼。审理中，原告向钟山区人民法院申请中止审理，对于自己的权利将另案起诉。综上所述，原告周庆勇认为，原告周庆勇与赵庆燕2015年2月7日签订的《房屋买卖合同》系无效协议。原告周庆勇与被告赵庆燕2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》未违反国家效力性强制性规定。现根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、五十一条、五十二条之规定，诉至人民法院，请求支持原告诉请。被告安静辩称，1、原告与被告赵庆燕签订的合同属于无效合同，因为是宅基地，按照最高人民法院关于对宅基地的转让，宅基地转让是要经市县人民政府批准签订的转让协议才合法有效，但是被告赵庆燕与原告签订的转让协议属于无效协议，理由：被告赵庆燕未取得宅基地权属。2、被告安静与被告赵庆燕签订的房屋转让协议系合法有效，是双方真实意思表示。被告赵庆燕辩称，根据土地管理法第8条，宅基地属于农村集体所有，贵州省实施土地管理法办法第6条，集体所有的土地权属未经土地所有者同意和县级人民政府批准不得变更，根据以上法律规定，本案所指转让协议实质为宅基地转让，该协议已经违反法律强制性规定，根据合同法规定属于无效协议，本案应当驳回原告诉讼请求。第三人钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会述称，安置就业点是为了解决我村被征用土地农户的就业，我委员会当时默许被征农户之间土地的转让，双方达成协议我方就认可。我方尊重原告与被告赵庆燕之间的转让，被告安静与被告赵庆燕之间的转让在我处没有相应的资料备案，我方尊重法律的判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告周庆勇提交的：1、原告身份证复印件一份。被告安静提交的：1、被告安静身份证复印件一份；被告赵庆燕提交的：1、被告赵庆燕身份证复印件一份。以上证据本院予以确认并在卷佐证。对其他有争议的证据本院认定如下：原告周庆勇提交的：2、原告周庆勇与被告赵庆燕2004年10月7日签订的《转让协议》一份、2009年5月22日签订的《补充协议》复印件一份，用于证明原告周庆勇与被告赵庆燕2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》未违反国家效力性强制性规定，合法有效；2009年5月22日签订的《补充协议》是在钟山资管委多次组织调解后签订，是双方对买卖关系的进一步确认；被告方辩称土地管理法第8条规定宅基地不能转让，不属实；贵州省实施土地管理法的细则及相关办法属于地方性的法律法规，合同法第52条所规定的合同无效必须是触犯人大制定的法律或国务院制定的法规；该证据是原告与被告赵庆燕签订，协议签订时双方均是六盘水市钟山区黄土坡街道办事处钟山村村民，双方之间是针对同一村经济集体组织内的建房用地进行转让，并经管理机构钟山资产经营管理委员会同意备案，故未违反相关法律规定，本院予以认定。3、2012年12月10日由第三人钟山资产经营管理委员会与原告兄长周庆虎签订的《就业点安置房引资修建协议书》一份，用于证明原告与被告赵庆燕签订了《转让协议》、《补充协议》之后，2012年由第三人引资对原告受让得到的就业地开发建设房地产，原告从赵庆燕处受让的2.4863亩就业地可分配得铺面、房屋、车位；基于被告赵庆燕的就业地已出让给原告，故由原告与第三人签订《就业点安置房引资修建协议书》；签订合同当天原告外出，便委托其兄长周庆虎代为签字；（2019）黔0201民初519号案件中周庆虎本人参加旁听，认可此事，另外证明第三人认可原告与被告赵庆燕之间的转让行为；该证据经第三人钟山资产经营管理委员会认可系案外人周庆虎代替原告所签，被告赵庆燕虽质证其不知情，但赵庆燕已将土地转让原告，故未告知赵庆燕不导致协议不能成立，并且该协议未违反法律强制性规定，本院予以认定；4、被告安静与被告赵庆燕2015年2月7日签订的《房屋买卖合同》复印件一份，用于证明（1）被告安静购买行为不符合常理，系虚假诉讼；（2）即使不是虚假诉讼，安静与赵庆燕签订的《房屋买卖合同》亦无效；（3）被告赵庆燕的行为为一物二卖；（4）被告赵庆燕与安静另行签订买卖合同的行为违反了诚实信用原则，严重损害了社会正常的交易秩序；针对该证据被告安静另案提起诉讼，涉及双方的权利义务关系将另案处理。被告安静提交的：2、银行转款凭证6页，用于证明被告安静向被告赵庆燕支付房屋购房款40万元的事实；3、收款收据二份、收条二份、信用社流水清单复印件一份，用于证明被告安静购买被告赵庆燕房屋支付款项的属实；4、房屋买卖合同复印件一份，用于证明二被告买卖房屋及付款的事实。以上三组证据能够相互联系形成证据链证明二被告签订《房屋买卖合同》，被告安静已经支付被告赵庆燕购房款1059000元的事实，本院予以认定。被告赵庆燕提交的：2、2013年6月20日被告赵庆燕与第三人签订的就业点安置房引资修建协议书一份，用于证明第三人与原告在2012年12月签订就业点安置房引资修建协议书后，因未得到被告赵庆燕认可，第三人又于2013年6月20日与被告赵庆燕重新签订就业点安置房引资修建协议书；该证据是被告赵庆燕在与原告周庆勇签订转让协议，并收取周庆勇按照协议交付的转让款项后，在未解除与周庆勇签订的转让协议后自行要求与第三人所签订的，该协议与赵庆燕和周庆勇签订的转让协议相互冲突，因原告与赵庆燕签订的协议未撤销或被确认无效、双方协商解除的情况，故对该证据本院不予认定。本院依职权对第三人钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会负责人胡军所作询问笔录，该证据是本院依法询问进行记录，对本院予以认定，对其中涉及原告与被告赵庆燕分别与第三人签订协议的效力本院综合全案在本院认为部分认定。本院经审理认定事实如下：2004年10月7日，原告周庆勇针对六盘水市钟山区钟山村建设征地返还就业点与被告赵庆燕协商，赵庆燕为甲方、周庆勇为乙方，双方签订转让协议，协议载明：经甲乙双方协商，甲方原把百鹤高架桥被征用土地2.4863亩就业点宅基地79.9个平方转让给乙方。乙方付给甲方现金（24800元）贰万肆仟捌佰元整。如一方犯悔将赔偿另一方的经济损失费2-5倍。此协议一试两份，甲乙各一份。赵庆燕在协议甲方处签名加盖手印，周庆勇在乙方处签名加盖手印。2009年5月22日，因被告赵庆燕被征用土地增加青苗补偿费，原告与被告赵庆燕就此款发生争议，后赵庆燕为甲方、周庆勇为乙方，双方协商签订补充协议，协议载明：甲乙双方于2003年7月8日签订《转让合同》，合同约定甲方将位于钟山区开发小区就业点出让给乙方。现今钟山村资产委员会在该就业点增加青苗补偿费，甲方要求领取该款项，双方各持己见。为避免类似情况再次发生。经双方多次协商，达成协议如下：一、出让标的经规划后位于六盘水市钟山区钟山村居民新村项目内。二、甲方自愿提出，要求领取2859元青苗补偿费，乙方未参与分配。三、本协议签订后，该就业点上的一切权益属于乙方所有，与甲方无关。四、本协议签订后，甲方不得再以任何理由要求甲方返还就业地或确认转让合同与本补充协议无效或撤销变更等。五、本协议签订后，甲方不得再以任何理由（包括市场价格变动、政策变动等因素）再要求乙方增加款项。六、本协议签订后，该就业地若需甲方签字领款或需甲方协助办理相关事宜时，甲方应无条件积极配合。七、本协议签订后，甲方不得有任何违约行为，否则应支付违约金拾万元整。八、本补充协议与《转让合同》具有同等效力，若有冲突，以本补充协议为准。九、本协议自双方签订之日生效。本协议一式两份，双方各持一份。赵庆燕在协议甲方处签名加盖手印，周庆勇在乙方处签名加盖手印。2012年12月10日第三人钟山资产管理委员会作为甲方与乙方施辉义、赵庆燕、德南路返地周元财签订《就业点安置房引资修建协议书》，以上乙方实质为本案原告周庆勇向以上乙方转让就业点土地，以以上乙方名义与第三人签订协议，协议载明：在德坞新区建设征地返回就业点的安置方案，是为了切实解决被征地村民的就业出路及住房问题，我资产经营管理委员会经被征地村民大会充分讨论，本着公平、公开、公正的原则，在保证群众利益情况下，以人为本，严格按照村民大会，会议决定，统一引资修建按比例分成的安置方案执行。经甲、乙双方共同协商，达成如下协议条款，双方共同遵守：一、甲方严格按照村民大会通过的决定，认真贯彻履行好自己的职责，按市区政府的指导精神引资，由有经济实力、信誉好、具备相关资质的房开公司来联建分成，（具体联建分成等有关合同条款待与投资商协定后另行补充）。二、乙方自愿将被征地1.5423、2.4863、德坞路返地亩（注：扣除赵庆燕面积），因返还就业面积51.4；82.8；12平方米，同意由甲方引资联建，并且按比例应分得第一层商业铺面73.1平方米，住房438.6平方米。乙方不承担任何资金支付。（安排范围：以钟山都市阳光小区东部地块为主）。三、地下停车位按安置地基面积50平方米享有一个停车位指标，由乙方出资（优惠价）一个车位36.2平方米，叁万元。四、乙方由五位代表（具有一定文化程度，责任心强，办事公正的同志）代表乙方，对甲方在引资过程中参与及监督，并且协助甲方在分配商业铺面，住房等有关事宜的落实。五、甲、乙方双方签订协议后，甲方应及时进行引资洽谈，并且和联建投资方协订有关联建合同条款内容，经群众会通过后并与对方签订合同。六、乙方应分得的商业铺面的面积及房屋的面积由甲方负责办理产权证及土地分割证给乙方，水、电、通讯、煤气开户费、房屋维修基金、契税、印花税由乙方交纳，但乙方享有政府相关优惠政策。七、按合同期甲方不能交商业铺面和住房给乙方，就按现时的市场价计算支付乙方商业铺面和住房的租金，付至交房日止。并承担本协议约定的违约责任。八、起止时间：自二〇一三年二月一日起至二〇一八年一月三十一日（交房日）止，共五年。九、甲、乙双方签订本协议后，乙方家庭成员如果干扰甲方施工，造成的经济损失和违约责任由乙方全权负责。十、违约责任，不论任何方违约，除应当承担本协议约定的其他违约责任外，另外由违约方承担对方损失的十倍的经济责任，并另外承担五万元违约金，一并计算支付给对方，若政府政策性或不可抗力因素影响延工期的，甲、乙双方应本着实事求是的态度另行补充签订缓期交房协议。十一、协议争议，双方共同协商，如协商达不成共识，另一方可向人民法院提起诉讼，由法院调解或裁决。十二、未尽事宜，甲、乙双方另行签订补充协议为本协议附页。十三、该协议一式二份，甲、乙双方各执一份，经双方签字后同时产生法律效力。钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会在协议甲方处加盖公章，并由胡军签名，周庆虎在乙方处签名加盖手印。周庆虎系周庆勇之兄，由周庆勇委托其代为签名。2013年6月20日，第三人钟山资产管理委员会作为甲方与被告赵庆燕作为乙方签订《就业点安置房引资修建协议书》，协议载明：在德坞新区建设征地返回就业点的安置方案，是为了切实解决被征地村民的就业出路及住房问题，我资产经营管理委员会经被征地村民大会充分讨论，本着公平、公开、公正的原则，在保证群众利益情况下，以人为本，严格按照村民大会，会议决定，统一引资修建按比例分成的安置方案执行。经甲、乙双方共同协商，达成如下协议条款，双方共同遵守：一、甲方严格按照村民大会通过的决定，认真贯彻履行好自己的职责，按市区政府的指导精神引资，由有经济实力、信誉好、具备相关资质的房开公司来联建分成，（具体联建分成等有关合同条款待与投资商协定后另行补充）。二、乙方自愿将被征地2.63亩，因返还就业面积82.8平方米，同意由甲方引资联建，并且按比例应分得第一层商业铺面41.4平方米，住房248.4平方米。乙方不承担任何资金支付。（安排范围：以钟山都市阳光小区东部地块为主）。三、地下停车位按安置地基面积50平方米享有一个停车位指标，由乙方出资（优惠价）一个车位36.2平方米，叁万元。四、乙方由五位代表（具有一定文化程度，责任心强，办事公正的同志）代表乙方，对甲方在引资过程中参与及监督，并且协助甲方在分配商业铺面，住房等有关事宜的落实。五、甲、乙方双方签订协议后，甲方应及时进行引资洽谈，并且和联建投资方协订有关联建合同条款内容，经群众会通过后并与对方签订合同。六、乙方应分得的商业铺面的面积及房屋的面积由甲方负责办理产权证及土地分割证给乙方，水、电、通讯、煤气开户费、房屋维修基金、契税、印花税由乙方交纳，但乙方享有政府相关优惠政策。七、按合同期甲方不能交商业铺面和住房给乙方，就按现时的市场价计算支付乙方商业铺面和住房的租金，付至交房日止。并承担本协议约定的违约责任。八、起止时间：自二〇一三年二月一日起至二〇一八年一月三十一日（交房日）止，共五年。九、甲、乙双方签订本协议后，乙方家庭成员如果干扰甲方施工，造成的经济损失和违约责任由乙方全权负责。十、违约责任，不论任何方违约，除应当承担本协议约定的其他违约责任外，另外由违约方承担对方损失的十倍的经济责任，并另外承担五万元违约金，一并计算支付给对方，若政府政策性或不可抗力因素影响延工期的，甲、乙双方应本着实事求是的态度另行补充签订缓期交房协议。十一、协议争议，双方共同协商，如协商达不成共识，另一方可向人民法院提起诉讼，由法院调解或裁决。十二、未尽事宜，甲、乙双方另行签订补充协议为本协议附页。十三、该协议一式二份，甲、乙双方各执一份，经双方签字后同时产生法律效力。钟山区人民政府黄土坡街道办事处钟山资产经营管理委员会在协议甲方处加盖公章，并由胡军签名，赵庆燕在乙方处签名加盖手印。2015年2月7日被告赵庆燕作为甲方与被告安静作为乙方签订《房屋买卖合同》，合同约定：“甲乙双方在公平、公正、公开、自愿及互利互惠的原则上，就房屋买卖签订本合同，敬请双方共同遵守。一、甲方自愿将坐落于钟山都市阳光小区（百合春天）的248.4平方米住房、第一层41.4平方米的商铺及36.2平方米的车位卖给乙方。二、甲乙双方协定成交价：住房和商铺总价款1259000元整；车位30000元，车位款交房时直接交给黄办钟山资产经营管理委员会。三、付款方式及期限：双方协商一致时交房定金59000元整，第二笔首付款于2015年2月9日前支付200000元整，第三笔款于2015年3月30日前支付80000元整，其余尾款待房屋交付给乙方并做产权登记之日起15个工作日内一次性付清。四、违约责任1、本合同经双方签字后生效并对双方具有约束力若一方违约，则按照总房款三倍赔偿对方。2、在办理房屋相关手续时，双方积极配合，若一方不配合，按违约论处。五、甲方保证该房屋与他人没有产权民事及经济纠纷，若有民事纠纷或经济纠纷，甲方自行解决，一方一概不负责任，甲方承诺此房屋与他人无交易或无抵押，若一方多卖或抵押现象，属诈骗行为，将请求司法机关追究其责任。六、交房时间：二〇一七年十二月三十一前，甲方不按时交房，则按2400元/月的租赁费用付给乙方租房费用。七、甲方直接提供乙方的资料办理房屋相关登记，若办成自己的房产所有权及土地使用证等，过户手续费由甲方承担，并按违约论处。八、违约责任1、本合同经双方签字后生效并对双方具有约束力，若一方违约，则按照总房款三倍赔偿对方。2、在办理房屋相关手续时，双方积极配合，若乙方不配合，按违约论处。九、甲方交房前的有关费用由甲方负责。十、本合同在履行过程中发生争议，由双方协商解决，达不成一致，按以下2种方式解决：1、提交六盘水市仲裁委员会仲裁。2、依法向当地人民法院起诉。十一、本合同自双方签字之日起生效。十二、本合同未尽事项，双方另行签订补充协议，补充协议并与此协议有同等法律效力。十三、本合同一式二份，甲方一份、乙方一份。赵庆燕在协议卖方处签名加盖手印，安静在协议买方处签名加盖手印。2019年1月30日，本案被告安静向本院起诉被告赵庆燕，本案原告周庆勇作为第三人参加诉讼，周庆勇认为赵庆燕向安静出让的房屋修建位置的土地即是本案赵庆燕已转让给周庆勇的土地，故周庆勇就本案提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：本案原告与被告赵庆燕之间签订的协议是否合法有效？是否已生效？原告周庆勇与被告赵庆燕签订转让协议及补充协议，双方转让的是因承包地被征收所补偿的安置地，该安置地已经第三人钟山资产经营管理委员会统一招商联建房屋进行分成，双方均系六盘水市钟山区钟山村村民，系同一村民集体经济组织成员，对于本案土地的转让未违反相关法律规定，本院予以支持。赵庆燕所转让的土地系因承包地被征收所得安置土地，其承包地未提交相关土地承包权证，但结合庭审各方陈述及本院调查，被征收土地承包人应为赵庆燕的丈夫及其父母、兄弟姐妹，承包户主为原告丈夫的父亲，但已经家庭内部分家，本案争议所涉土地系赵庆燕之夫郭光荣分家后的承包地，土地征收时因郭光荣身体原因由赵庆燕进行指界丈量。故赵庆燕作为实际承包人对被征收土地所补偿的安置土地具有合法处置权。被告赵庆燕辩称签订协议时，其儿女不知道，故赵庆燕与原告签的，只能针对赵庆燕自己名下的，他们名下的他们不同意。本案赵庆燕转让土地给原告时为2004年，赵庆燕陈述其女儿出生于1991年，儿子出生于2000年，即转让土地时赵庆燕大女儿也才十三岁，赵庆燕未提交证据证明其子女为被征收土地所登记的承包人，赵庆燕有权代表未成年子女及身体有疾的丈夫处理家庭对外事宜，即签订转让协议，是其与原告周庆勇的真实意思表示，并且结合2004年物价情况，本案转让金额未存在明显低价或损害其他承包人利益的情况。原告周庆勇、被告赵庆燕签订协议后，2012年12月10日，原告周庆勇将本案争议所涉土地及其另行转让的土地一并与第三人钟山资产经营管理委员会签订《就业点安置引资修建协议书》，即本案争议所涉土地已由原告周庆勇享有所产生的收益；2013年6月20日，被告赵庆燕与第三人钟山资产经营管理委员会签订《就业点安置引资修建协议书》，该协议书虽经第三人钟山资产经营管理委员会盖章确认，但与周庆勇和第三人签订的协议相互冲突，系被告赵庆燕在未与原告周庆勇解除或撤销原签订协议情况下所签订，违反诚实信用原则，故本院认定原告周庆勇与被告赵庆燕于2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》合法有效，对原告周庆勇、被告赵庆燕具有法律约束力。原告周庆勇、被告赵庆燕应按以上协议履行各自权利义务。被告赵庆燕、安静签订的《房屋买卖合同》因本院已另案处理，本案对该合同效力不予处理。诉讼费用因原告的诉讼请求得到支持，由被告赵庆燕负担。综上所述，原告周庆勇与被告赵庆燕于2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》合法有效。依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决如下：原告周庆勇与被告赵庆燕于2004年10月7日签订的《转让协议》、2009年5月22日签订的《补充协议》合法有效。案件受理费因适用简易程序减半收取30元，由被告赵庆燕负担（原告已预交，被告赵庆燕于本判决生效之日起十日内返还原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判员  陆江**二〇二〇年四月三十日书记员  严万芬