河北省晋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020冀0183行初4号 原告：董大为，男，汉族，1952年8月16日生，住石家庄市桥东区。 委托代理人：雷冲，河北浩翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告：河北晋州经济开发区行政审批局，住所地：晋州市健康街36号。 负责人：周建宗，局长。 主要负责人：刘永强，主管副局长。 委托代理人：彭耀民，河北牛聚强律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人：晋州市四杰农场，住所地：晋州市晋州镇北张家庄村，统一社会信用代码：91130183598260172N。 执行事务合伙人：吴于富。 第三人：吴于富，男，汉族，1970年10月3日生，四川省资阳市安岳县人。 第三人：夏淑，女，汉族，1972年4月1日生，住河北省涿州市双塔区。 第三人：吴琼龙，男，汉族，1994年11月17日生，住河北省涿州市双塔区。 上述四第三人委托诉讼代理人：王子郁，河北中宇律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上述四第三人委托诉讼代理人：刘亚欣，河北中宇律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人：张延山，男，汉族，1964年3月6日生，住山东省东阿县。 第三人：郭绪来，男，汉族，1966年3月12日生，住山东省东阿县。 原告董大为与被告河北晋州经济开发区行政审批局、第三人晋州市四杰农场、吴于富、夏淑、吴琼龙、张延山、郭绪来行政登记一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告董大为委托代理人雷冲，被告河北晋州经济开发区行政审批局主要负责人刘永强、委托诉讼代理人彭耀民，第三人晋州市四杰农场、吴于富、夏淑、吴琼龙委托诉讼代理人王子郁、刘亚欣到庭参加了诉讼。第三人张延山、郭绪来经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2012年3月20日原告与吴于富、张延山、郭绪来分别出资150万元合伙成立了晋州市四杰农场。2018年9月5日晋州市四杰农场原合伙人未经原告同意擅自将所持有的农场股份转让给第三人夏淑和吴琼龙。2018年9月7日晋州市四杰农场向被告河北晋州经济开发区行政审批局提出变更合伙登记申请，申请变更事项为:“张延山出资额150万元、郭绪来出资额150万元、吴于富出资额150万元、董大为出资额150万元”变更为“吴于富出资额210万元、夏淑出资额120万元、吴琼龙出资额120万元、董大为出资额150万元”。2018年9月10日，被告河北晋州经济开发区行政审批局做出了准予变更登记的许可。晋州市四杰农场申请变更合伙人登记未经原告同意，被告河北晋州经济开发区行政审批局未尽到审查义务便做出了上述准予变更许可，程序明显违法，应予撤销。综上所述，原告为维护自己的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的上述诉讼请求。 被告河北晋州经济开发区行政审批局辩称：一、被告主体不适格。根据晋州市机构编制委员会“晋机编[2017]1号文件”规定，答辩人不是具有独立法人资格的行政机关，只是晋州市经济开发区下属的一个内设机构，不是行政法意义上独立的行政机关，也不是受委托行使行政权利的其他组织，被告主体不适格。二、答辩人对于本案原告所诉的合伙人变更登记，只是负责形式审查，依法依规不进行实质审查。本案第三人晋州市四杰农场全体合伙人委托吴于富办理变更登记，形式合法，所提供的材料齐全，答辩人依法依规办理相应的变更登记，没有过错，故行政许可变更事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，依法不具有撤销的情形。请求人民法院驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 第三人晋州市四杰农场、吴于富、夏淑、吴琼龙述称：晋州市四杰农场因办理变更登记而向登记机关提交的各项材料内容真实、齐全且符合法定形式，河北晋州经济开发区行政审批局准予许可变更登记符合法律规定，该行为事实清楚、证据充分，依法不具有可撤销的情形，请求贵院依法驳回原告诉讼请求或驳回其起诉。 被告在法定期限内向本院提供以下证据： 事实、程序证据：本案变更登记档案材料，该档案材料包括合伙企业变更登记提交材料规范：1、合伙企业变更登记书；2、四位旧合伙人及变更后的四位新合伙人的合伙协议；3、股权转让协议；4、合伙人身份证复印件；5、全体合伙人名录及出资情况证明，出资确认书；6、指定代表和共同委托代理书；7、受托人保证书；8、晋州市四杰农场营业执照及四杰农场营业执照遗失声明。 法律法规：1、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知国发（2014）7号。2、石家庄市行政审批局石行审（2017）35号石家庄市工商行政管理局关于印发《石家庄市企业注册登记十项工作纪律》的通知。3、国家工商行政管理总局办公厅文件办字（2018）1号文件。4、工商总局等六部门关于落实《国务院办公厅关于加快推进三证合一登记制度改革意见》的通知；5、企业变更登记提交材料规范；6、晋州市机构编制委员会“晋机编[2017]1号文件” 原告的质证意见：1、对被告提交的法律依据的真实性无异议，被告提交的依据中虽然写有形式审查的字样，但不能免除被告对变更事项的审查义务，本案被告档案登记材料四杰农厂提交的变更登记资料中涉及的全部原告的签字均不是本人所签，原告不知情，均是他人伪造资料，被告作出的股份变更登记，未经全体合伙人同意，不符合《中华人民共和国合伙企业法》第43条的规定，明显侵害了原告的合法权益，因此对于该变更登记应予撤销。2、对事实、程序证据意见：档案登记材料四杰农厂提交的变更登记资料中涉及的全部原告的签字均不是本人所签，原告也不知情，均是伪造的资料。被告提交的行政审批卷宗是被告自己所做出的，印证了被告具备行政主体资格的观点。 第三人晋州市四杰农场、吴于富、夏淑、吴琼龙的质证意见：对被告提交的两组证据三性均无异议，第二组证据说明被告行为符合政策规定，材料齐全，具体行政行为依据行政法规作出的，是合法的。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定如下事实：晋州市四杰农场2012年6月7日成立，普通合伙企业。其中张延山出资额150万元、郭绪来出资额150万元、吴于富出资额150万元、董大为出资额150万元。2018年9月10日被告河北晋州经济开发区行政审批局批准将晋州市四杰农场合伙人变更登记为吴于富出资额210万元、夏淑出资额120万元、吴琼龙出资额120万元、董大为出资额150万元，同时变更了经营范围。被告提交的法律依据，原被告及第三人均无异议，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第四条、晋州市机构编制委员会“晋机编[2017]1号文件”的规定，被告是法律、法规授权的企业核准、变更、注销、吊销的行政登记机关，依法具有作出被诉变更登记的法定职权。《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》合伙企业申请变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）执行事务合伙人或者委派代表签署的变更登记申请书；（二）全体合伙人签署的变更决定书，或者合伙协议约定的人员签署的变更决定书；（三）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院规定变更事项须经批准的，还应当提交有关批准文件。《中华人民共和国合伙企业法》第四十三条规定，新合伙人入伙，除合伙协议另有约定外，应当经全体合伙人一致同意，并依法订立书面入伙协议。订立入伙协议时，原合伙人应当向新合伙人如实告知原合伙企业的经营状况和财务状况。第四十五条规定，合伙协议约定合伙期限的，在合伙企业存续期间，有下列情形之一的，合伙人可以退伙:(一)合伙协议约定的退伙事由出现;(二)经全体合伙人一致同意;(三)发生合伙人难以继续参加合伙的事由;(四)其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……第三人晋州市四杰农场委托代理人在申请变更登记时应向被告提交真实、合法的登记材料，现其向被告提交的登记材料中全体合伙人指定代表或委托代理人的委托书、变更后的四位新合伙人名录及出资情况、合伙人认缴或者实际缴付出资确认书、变更后的四位新合伙人的合伙协议、合伙企业财产份额转让协议的签名非原告“董大为”其本人所签，且合伙人认缴或者实际缴付出资确认书、合伙协议、合伙企业财产份额转让协议签名非原告“董大为”其本人所签亦系虚假材料。本案中，虽然被告对第三人晋州市四杰农场申请变更登记时提交形式上合法的文件尽到了审查义务，但是第三人晋州市四杰农场以虚假材料取得的被告变更登记，侵犯了原告作为股东参与合伙企业决策以及表达自己真实意愿的权利，被告据此作出的变更登记欠缺合法的事实依据，应当依法予以撤销。第三人晋州市四杰农场违反上述法律、法规规定提供虚假合伙企业变更登记材料，导致本案所涉合伙企业变更登记行为缺乏事实基础，故其应承担提供虚假合伙企业变更登记材料的法律责任。第三人张延山、郭绪来经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，系对诉讼权利的处分，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告河北晋州经济开发区行政审批局于二〇一八年九月十日对晋州市四杰农场（普通合伙）作出的将“张延山出资额150万元、郭绪来出资额150万元、吴于富出资额150万元、董大为出资额150万元”变更为“吴于富出资额210万元、夏淑出资额120万元、吴琼龙出资额120万元、董大为出资额150万元”变更登记。 案件受理费50元，由被告河北晋州经济开发区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张志学 人民陪审员  王丽飞 人民陪审员  茹亚琼 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  张巧艳