广东省东源县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）粤1625行初5号原告罗稳生，男，汉族，1974年5月22日出生，住广东省紫金县**************，身份证号：441************237。委托代理人翁培雄，广东守和律师事务所律师。被告紫金县住房和城乡建设局，地址：广东省紫金县*********。法定代表人黄少波，该局局长。委托代理人蒋志明，该局工作人员。被告紫金县自然资源局，地址：广东省紫金县**********。法定代表人王伟红，该局局长。委托代理人潘瑞华，该局工作人员。原告罗稳生诉被告紫金县住房和城乡建设局、被告紫金县自然资源局行政赔偿纠纷一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，于2019年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月2日公开开庭审理了本案。原告罗稳生及其委托代理人翁培雄，被告紫金县住房和城乡建设局委托代理人蒋志明和被告紫金县自然资源局委托代理人潘瑞华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗稳生诉称，2015年2月10日，郑钢灵向原告借款380万元，用于工程资金周转，双方约定借款期限为24个月，自2015年2月10日起至2017年2月10日止，月利率为2%。同日双方签订《抵押借款合同》，约定郑钢灵以其单独所有的房地产权25处（证号为：粤房地权证紫字第2100016811、2100016812、2100016813、2100016814、2100016816、2100016818、2100016819、2100016820、2100016830、2100016831、2100016834、2100016835、2100016836、2100016871、2100016875、2100016876、2100016877、2100016878、2100016879、2100016890、2100016892、2100016893、2100016894、2100016896、2100016897号《房地产权证》）房产抵押给原告，并到抵押物登记部门办理登记手续，抵押期限自2015年2月10日起至2017年2月10日止。同月11日紫金县住房和城乡建设局向原告颁发粤房地他项权证紫字第210001408号《房地产他项权利证书》，将上述25处房产抵押至原告名下。后因郑钢灵涉嫌合同诈骗罪被刑事拘留，原告于2015年3月31口向紫金县人民法院提起诉讼，请求郑钢灵偿还借款本金380万元及利息（自2015年2月11日起计至借款清偿日止，按月利率2%计），同时请求清偿拍卖、变卖上述抵押房产，实现抵押权，以优先受偿。后于2015年5月25日经紫金县人民法院主持调解，双方达成一致调解意见，并由紫金县人民法院出具（2015）河紫法民一初字第426号《民事调解书》，调解书确认：“郑钢灵欠原告罗稳生借款本金380万元及利息（以380万元为基数，按月利率2%计算，自2015年2月11曰起计至借款清偿日止）。上述款项郑钢灵应于2015年9月15日前偿清。同时确认对上述抵押房产抵押关系成立有效。”后郑钢灵到期未还，原告向紫金县人民法院申请执行拍卖、变卖上述25处房产，以实现抵押权。2016年5月25日，利观华向紫金县人民法院提起行政诉讼请求撤销被告紫金县住房和城乡建设局颁发给郑钢灵位于紫金县*******19*安顺楼（第三层Al、A2房、第四层Al、A2房、第五层Al、A3房、第六层Al、A5房、第七层A2、A5房、第八层A1、A2、A3、A5房、第九层Al、A2、A3、A5房、第十层Al、A3房、第十一层A1、A3、A5房、第十二层A3、A5房）的房地产权证（证号为：粤房地权证紫字第2100016811、2100016812、2100016813、2100016814、2100016816、2100016818、2100016819、2100016820、2100016830、2100016831、2100016834、2100016835、2100016836、2100016871、2100016875、2100016876、2100016877、2100016878、2100016879、2100016890、2100016892、2100016893、2100016894、2100016896、2100016897号《房地产权证》）。后紫金县人民法院于2017年5月25日作出（2016）粤1621行初49号等25份《行政判决书》，确认紫金县住房和城乡建设局对没有取得施工许可和房屋已竣工证明的房屋进行登记核发房地产权证，该具体行政行为属事实不清，证据不足，判决撤销对位于紫金县*******19*安顺楼（第三层Al、A2房、第四层Al、A2房、第五层Al、A3房、第六层Al、A5房、第七层A2、A5房、第八层A1、A2、A3、A5房、第九层Al、A2、A3、A5房、第十层Al、A3房、第十一层A1、A3、A5房、第十二层A3、A5房）的颁发房地产权证的具体行政行为。后紫金县住房和城乡建设局、紫金县国土资源局、原告对（2016）粤1621行初49号等25份《行政判决书》不服向河源市中级人民法院提起上诉，河源市中级人民法院经开庭审理于2018年6月13月作出（2018）粤16行终21号等25份《行政判决书》，确认被告紫金县住房和城乡建设局为郑钢灵颁证违反相关法律法规的规定，属颁证事实不清、主要证据不足，判决驳回上诉、维持原判。2019年6月19日，原告认为基于对被告紫金县住房和城乡建设局颁发给郑钢灵上述房屋房地产权证及抵押登记的信赖，才将380万元借给郑钢灵，现原告在房地产权证被撤销的情形下，抵押权无法实现，郑钢灵又无可供执行的财产，给原告造成了巨大的经济损失。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七、三十六条的规定向被告紫金县住房和城乡建设局申请国家赔偿。被告紫金县住房和城乡建设局于2019年7月26日出具《关于罗稳生同志申请国家赔偿的复函》，被告紫金县住房和城乡建设局在函件中认为：“根据紫金县机构编制委员会《关于紫金县不动产登记职责整合方案》（紫机编[2019]53号)的规定，我局己将不动产登记发证及办理抵押权证的职能职权移交给了紫金县自然资源局，根据中华人民共和国《行政诉讼法》第26条规定及《国家赔偿法》第七条相关规定，经局班子会议研究决定，由于职能的变更，我局对你的申请不能作出相关的处理。”原告根据《关于罗稳生同志申请国家赔偿的复函》由于职能职权的变更，由继续行使其职权的行政机关为承担赔偿责任主体，向被告紫金县自然资源局申请国家赔偿。被告紫金县自然资源局于2019年10月11日出具紫自然资公赔（2019）1号《行政赔偿决定书》，决定对原告罗稳生不予赔偿。并告知有权申请行政复议或直接向东源县人民法院提起诉讼。现原告提起诉讼，诉讼请求：1、依法确认被告紫金县住房和城乡建设局于2015年2月6日对位于紫金县*******19*安顺楼（第三层A1、A2房、第四层A1、A2房、第五层A1、A3房、第六层A1、A5房、第七层A2、A5房、第八层A1、A2、A3、A5房、第九层A1、A2、A3、A5房、第十层A1、A3房、第十一层A1、A3、A5房、第十二层A3、A5房）向郑钢灵颁发房地产权证的具体行政行为违法。2、判令两被告向原告赔偿借款本金人民币3800000元及利息4332000元（暂计至2019年11月10日：3800000*2%*57个月=4332000元），上述共计8132000元。原告向本院提供了以下证据：证据1、涉案紫金县人民法院《行政判决书》。证据2、涉案河源市中级人民法院生效《行政判决书》。证据1-2证明：紫金县住建局对没有取得施工许可和房屋已竣工证明的房屋进行登记核发房地产权证，该具体行政行为属事实不清，证据不足，违反相关法律法规的规定；河源市中级人民法院已判决撤销粤房地权证紫字第2100016811、2100016812、2100016813、2100016814、2100016816、2100016818、2100016819、2100016820、2100016830、2100016831、2100016834、2100016835、2100016836、2100016871、2100016875、2100016876、2100016877、2100016878、2100016879、2100016890、2100016892、2100016893、2100016894、2100016896、2100016897号《房地产权证》的事实。证据3、《公证书》，证明原告罗穏生与郑钢灵签订的,《抵押借款合同》合法有效，且已经紫金县公证处公证。证据4、紫金县人民法院（2015）河紫法民一初字第426号《民事调解书》，证明经紫金县人民法院调解确认郑钢灵欠原告罗穏生借款本金380万元及利息。上述款项郑钢灵应于2015年9月15日前偿清。同时确认对上述抵押房产抵押关系成立有效。证据5、（2016）粤1621执74号《执行裁定书》，证明郑钢灵现仍未还款，位于紫金县**********的“安顺楼”房地产暂未能处分，也无其他可供执行财产的事实。证据6、《关于罗穏生同志申请国家赔偿的复函》，证明由于职能的变更，紫金县住建局引导原告向有关职能部门申请解决。证据7、紫自然资公赔（2019）1号《行政赔偿决定书》，证明紫金县自然资源局决定对原告申请国家赔偿不予赔偿。并告知原告有权申请行政复议或直接向东源县人民法院提起诉讼。证据8、他项权证，证明25处房产抵押权合法有效。被告紫金县住房和城乡建设局和被告紫金县自然资源局共同辩称，一、被告的行政行为没有直接造成原告抵押权房的消失。根据《国家赔偿法》第四条、第五条的规定，原告的抵押权房目前仍在，而且是在2015年4月至2016年3月，由紫金县人民法院查封期间，被他人恶意强行进住，而原告明知侵权人侵害了他的权益而未对侵权人通过法律途径主张权利，视为原告任意放弃其主张。二、虽然被告所涉案的25本抵押权的房地产权证经在河源市中级人民法院（2016）行终13号判决被撤销，但原告业经紫金县人民法院在（2015）紫法民初字第426号《民事调解书》一、二条确认抵押有效的裁定本裁定具有法律效力，所以说涉案房地产权证虽被撤销，但原告的抵押权未被撤销，依然有效。所以被告认为，抵押物未灭失被他人侵占入住，也不是被告的行政管辖权内被他人侵占，而是在紫金法院查封期间被他人强行进住。依法不构成囯家行政赔偿的条件，请法院依照《国家赔偿法》第五条第二项的规定，驳回原告罗稳生无理诉求的公正判决。三、原告诉请《国家赔偿法》第七条，原告罗稳生适用法律不当，不客观陈述事实真相。构成有虚假诉讼的情形。根据《国家赔偿法》第五条第二项的规定，原告的抵押权房是因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的结果，社会上其他人强行在法院查封期间非法侵占，属民事侵权行为，法院依法查封了原告的抵押权房而任意被他人非法侵占，被告的行政权属范围内是无权制止的。被告遵循紫金县人民法院执行局所作出的查封裁定严格执行。被告目前未发现涉案查封郑钢灵抵押给罗稳生的抵押权房有转卖过户的情况，故其涉案的所有抵押权房没有灭失，待紫金县人民法院强制执行拍卖后方能兑现原告的借款。综上三点不赔的理由有法有据。请作出驳回原告罗稳生的无理诉求，以避免依据《国家赔偿法》第五条及《行政诉讼法》等相关规定的国家经济不遭损失。被告紫金县住房和城乡建设局和被告紫金县自然资源局共同向本院提交了如下证据：证据1、《民事调解书》（2015）河紫法民一初字第426号，证明原告与郑钢灵的房地产抵押不违反法律规定，法院予以确认。证据2、《执行裁定书》（2016）粤1621执74号，证明抵押物物权仍然存在，是可执行的财产。证据3、《行政裁定书》，证明涉案房地产共25套，已由紫金县人民法院依法查封，应由法院对涉案物权维护和监管。证据4、《协助执行通知书》，证明涉案房地产产权依法办理了查封手续，涉案房地产产权查封后未办理产权转移等处置的行政行为。证据5、《行政赔偿决定书》紫自然资公赔[2019]1号，证明原告与郑钢灵自愿签订抵押关系，且经公证处进行了合法性的公证，并由紫金县人民法院确认房地产抵押关系成立有效，对原告申请行政赔偿缺乏事实依据和法律依据。经庭审质证，原告对两被告提供的证据质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性没有异议，但抵押权也随之消灭；对证据2真实性、合法性、关联性没有异议，但对证明目的有异议；对证据3真实性、合法性没有异议，但对关联性不予确认；对证据4真实性、合法性没有异议，但对关联性不予确认；对证据5真实性、合法性、关联性没有异议。两被告对原告提供的证据认为：对证据1合法性、真实性无异议；对证据2合法性、真实性无异议；对证据3真实性、合法性无异议，但与本案无关联；对证据4真实性、合法性无异议；对证据5真实性、合法性无异议；对证据6-8无异议。本院对上述证据认证认为：对双方当事人认为无异议的证据，本院予以认定。对原告和被告提交的证据客观性和合法性予以采信，能够证明本案的基本事实。经审理查明，2015年2月10日，郑钢灵向原告罗稳生借款380万元并签订了《抵押借款合同》，约定郑钢灵以其所有的房地产权25处（房产证证号为：粤房地权证紫字第2100016811、2100016812、2100016813、2100016814、2100016816、2100016818、2100016819、2100016820、2100016830、2100016831、2100016834、2100016835、2100016836、2100016871、2100016875、2100016876、2100016877、2100016878、2100016879、2100016890、2100016892、2100016893、2100016894、2100016896、2100016897号《房地产权证》）房产抵押给原告，并办理了粤房地他项权证紫字第2100014708号《他项权证》，上述25处房产抵押至原告名下。后因郑钢灵涉嫌合同诈骗罪被刑事拘留，原告于2015年3月31日向紫金县人民法院提起诉讼，请求郑钢灵偿还借款本金及利息，同时请求清偿拍卖、变卖上述抵押房产，实现抵押权。2015年5月25日，经紫金县人民法院主持调解，双方达成调解协议，紫金县人民法院作出（2015）河紫法民一初字第426号《民事调解书》，该调解书确认了郑钢灵欠原告罗稳生借款本金380万元及利息，同时确认了郑钢灵与原告罗稳生房产抵押关系成立有效。后原告罗稳生向紫金县人民法院申请执行拍卖、变卖上述25处房产，以实现抵押权。因郑钢灵涉及“安顺楼”工程款合同纠纷、合同诈骗等案件，紫金县人民法院作出了系列案件的判决，部分已进入执行程序，并于2015年4月至2016年3月期间相继对“安顺楼”已抵押给罗稳生的25处房地产权予以查封。2016年5月10日，紫金县人民法院作出（2016）粤1621执74号《执行裁定书》，认为因郑钢灵位于紫金县*******19*的“安顺楼”房地产暂未能处分，郑钢灵暂无可供执行的财产，且罗稳生同意本案终结本次执行程序，故裁定本案依法予以终结本次执行。2016年5月25日，利观华向紫金县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告紫金县住房和城乡建设局颁发给郑钢灵的上述25处房产的房地产权证。紫金县人民法院于2017年5月25日作出（2016）粤1621行初49号等25份《行政判决书》，确认紫金县住房和城乡建设局对没有取得施工许可和房屋已竣工证明的房屋进行登记核发房地产权证，该具体行政行为属事实不清，证据不足，判决撤销对郑钢灵所有的位于紫金县*******19*安顺楼25处房产颁发房地产权证的具体行政行为。紫金县住房和城乡建设局、紫金县国土资源局、原告不服提起上诉，河源市中级人民法院经于2018年6月13月作出（2018）粤16行终21号等25份《行政判决书》，判决驳回上诉、维持原判。原告认为基于对郑钢灵上述房屋房地产权证及抵押登记的信赖，才将380万元借给郑钢灵，现房地产权证被撤销致使抵押权无法实现，为此，原告向被告紫金县住房和城乡建设局申请国家赔偿。被告紫金县住房和城乡建设局于2019年7月26日出具《关于罗稳生同志申请国家赔偿的复函》，称由于职能的变更，对原告的申请不能作出相关的处理。原告罗稳生后向被告紫金县自然资源局申请国家赔偿。被告紫金县自然资源局于2019年10月11日作出紫自然资公赔（2019)1号《行政赔偿决定书》，决定对原告罗稳生不予赔偿。另查明，紫金县人民政府2019年3月25日印发《紫金县自然资源局职责配置、内设机构和人员编制规定》（紫办发﹝2019﹞19号）第三条第（三）项的规定，紫金县自然资源局负责自然资源统一确权登记工作。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款规定：“赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关……”自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”紫金县人民政府2019年3月25日印发《紫金县自然资源局职责配置、内设机构和人员编制规定》（紫办发﹝2019﹞19号）第三条第（三）项的规定，紫金县自然资源局负责自然资源统一确权登记工作。因此，原由被告紫金县住房和城乡建设局行使的房屋登记职权变更为被告紫金县自然资源局继续行使，紫金县自然资源局作为赔偿义务机关，系本案适格的被告。被告紫金县住房和城乡建设局不是赔偿义务机关，不是本案适格的被告，故应驳回原告罗稳生对被告紫金县住房和城乡建设局的起诉。对原告罗稳生诉请确认被告紫金县住房和城乡建设局对案涉“安顺楼”25处房产向郑钢灵颁发房地产权证的行政行为违法问题，本院认为，紫金县人民法院和河源市中级人民法院已经作出生效判决，撤销了对案涉“安顺楼”25处房产颁发房地产权证的行政行为，诉讼标的已为生效裁判所羁束，故对该项诉讼请求本院予以驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，对郑钢灵所有的位于紫金县*******19号“安顺楼”25处案涉房产颁发房地产权证的行政行为虽已被生效的行政判决撤销，但原告罗稳生也已经对债务人郑钢灵提起了民事诉讼，要求其偿还借款本金、利息，紫金县人民法院作出（2015）河紫法民一初字第426号《民事调解书》，确认了原告罗稳生享有对案涉“安顺楼”25处房产的抵押权，紫金县人民法院也对案涉“安顺楼”25处房产予以查封，紫金县人民法院作出（2016）粤1621执74号《执行裁定书》，认为因案涉“安顺楼”房地产暂未能处分，且原告罗稳生同意终结该次执行程序，才裁定终结该次执行程序，但原告罗稳生所涉民事案件仍处于紫金县人民法院执行阶段。因此，原告罗稳生申请执行案件尚未执行完毕，执行程序尚未真正终结，不能确认原告罗稳生的直接损失，原告罗稳生亦未能提交有效证据证明因被告的违法行为给其造成的直接损失，故原告罗稳生申请国家赔偿的条件尚未具备，对原告罗稳生提出的行政赔偿请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告罗稳生对被告紫金县住房和城乡建设局的起诉；二、驳回原告罗稳生的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗稳生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河源市中级人民法院。审 判 长 谢   党   恩审 判 员 季   小   芹审 判 员 刘新发四月十七日法官助理 吴   美   玉书 记 员 廖   华   科