广东省汕尾市中级人民法院刑 事 判 决 书(2020)粤15刑终76号原公诉机关广东省汕尾市城区人民检察院。上诉人（原审被告人）李振作，男，1974年11月8日出生于广东省陆丰市，身份证号码441************790，汉族，高中文化，中共党员，案发前任陆丰市碣石镇党委委员、副镇长，户籍地及居住地陆丰市***************。因本案于2018年6月24日被汕尾市监察委员会立案调查，同年7月5日被该委采取留置措施。2019年1月2日被汕尾市人民检察院决定刑事拘留，次日被汕尾市公安局执行刑事拘留，同月16日被汕尾市人民检察院决定逮捕，次日被汕尾市公安局执行逮捕。现羁押于汕尾市看守所。辩护人施哲，广东众诚律师事务所律师。辩护人蔡少锋，广东众诚律师事务所律师。广东省汕尾市城区人民法院审理汕尾市城区人民检察院指控被告人李振作犯滥用职权罪、贪污罪、职务侵占罪一案，于2019年11月25日作出(2019)粤1502刑初86号刑事判决。宣判后，被告人李振作不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经审阅案卷和上诉材料，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：一、滥用职权的事实2013年至2018年3月期间，被告人李振作胞兄李振招等人利用家族势力以强买、强占等方式非法占用陆丰市******的农用地，并在未取得采矿许可证的情况下非法挖土采矿，经汕尾市国土资源局认定，涉案地块共226.2176亩农用地被严重破坏，非法开采砂质高岭土矿355323吨，造成矿产资源被破坏价值共计2253万元，造成间接经济损失共计92.83万元，严重破坏了当地生态环境，且该事件被国内媒体广泛报道，社会影响恶劣。被告人李振作明知李振招等人非法占用农用地、非法采矿，明知李振招在2016年未经相关职能部门批准擅自建设信义瓷土加工场，却从未在村“两委”会议上讨论有关制止李振招上述违法行为的事项，更未组织有效行动制止，甚至多次以后西村委会名义为李振招出具虚假证明，纵容、包庇李振招等人在后西村非法占用农用地、非法采矿的行为。二、贪污的事实（一）贪污最低生活保障金36872元的事实2009年9月，被告人李振作利用其协助政府开展后西村村民最低生活保障工作的职务便利，违规审核、上报许妹仔一户四口为最低生活保障对象,骗取最低生活保障金共计36872元。2018年12月25日，被告人李振作将其骗取的最低生活保障金36872元退缴到了汕尾市监察委员会。（二）贪污迁坟补偿款394000元的事实陆丰市（东南）生活垃圾热力发电厂建设项目系陆丰市重点项目，选址南塘镇后西村集体土地。2017年，被告人李振作利用其负责热力发电厂及进厂路征地迁坟工作的职务便利，以虚构、虚增迁坟数量的方式，骗取迁坟补偿款共计394000元。三、职务侵占的事实2013年1月，被告人李振作（时任后西村党支部书记、村委会主任）召集后西村委会干部，提议并讨论决定将位于后西村“狗母契”200亩土地以90000元的低价发包给其妻郑爱美进行种养殖及综合使用，承包期限50年。根据陆丰市国土资源局对“狗母契”地块土地现状地类的测绘结果及汕尾市发展和改革局价格认证中心对“狗母契”地块土地租金的认定结论，“狗母契”地块每月每亩的合理承包价格为1673.75元，而该地块的实际承包价格为每月每亩150元。自2013年1月至2018年12月，“狗母契”地块实际承包价格与合理承包价格差额总计为109710元。原判认定上述事实，有原公诉机关提供，并经原审法庭质证的书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证实。原判认为，上诉人李振作身为依照法律从事公务的人员，在担任后西村党支部书记、村委会主任期间，在受陆丰市南塘镇人民政府委托行使保护基本农田的行政管理职权时，不正确履行其工作职责，徇私情，纵容、包庇李振招等人在后西村非法占用农用地、非法采矿，致使国家遭受经济损失共元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；又在担任后西村党支部书记、村委会主任和南塘镇党委委员期间，以非法占有为目的，利用其协助政府开展后西村村民最低生活保障工作的职务便利，骗取最低生活保障金36872元，利用其负责陆丰市（东南）生活垃圾热力发电厂迁坟工作的职务便利，骗取迁坟补助款394000元，合计430872元，数额巨大，其行为已构成贪污罪；又在担任后西村党支部书记、村委会主任期间，以非法占有为目的，利用职务上的便利，将后西村土地低价发包给其妻子郑爱美，侵吞后西村集体土地使用权的财产性收益共109710元，数额较大,其行为已构成职务侵占罪，应依法予以数罪并罚。案发后被告人李振作退出其中的贪污数额36872元，且归案后如实供述贪污的犯罪事实，依法可以对犯贪污罪从轻处罚。根据被告人李振作犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第二百七十一条第一款，第九十三第二款，第六十九条第一款、第三款，第六十七条第三款，第六十四条及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释[2012]18号）第一条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款之规定，判决：一、被告人李振作犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年；犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币三十万元；犯职务侵占罪，判处有期徒刑九个月。总和刑期有期徒刑十年九个月，并处罚金人民币三十万元，决定执行有期徒刑十年三个月，并处罚金人民币三十万元；二、继续追缴被告人李振作贪污所得款项人民币三十九万四千元；三、责令被告人李振作退赔财产性收益共人民币十万九千七百一十元还陆丰市*******民委员会；四、被告人李振作退出的贪污所得款项人民币三万六千八百七十二元，由汕尾市纪律委员会上缴国库。上诉人李振作及其辩护人提出：1.一审判决认定被告人李振作本案的行为构成职务侵占罪，事实不清，证据不足；2.一审法院判决被告人李振作本案的行为构成滥用职权罪事实不清，证据不足。一审判决认定被告人李振作“未组织有效行动予以制止”强人所为，与事实不符，国土部门对李振招违法犯罪行为的放任才导致其违法行为屡禁不止，李振作并未有为李振招出具相关《证明》，更未在《申请报告》上签字审批，纵容、包庇李振招的违法犯罪行为；3.一审判决对被告李振作贪污罪量刑偏重，对贪污数额李振作家属表示愿意全部退款，二审法院应对其从轻处罚。经审理查明：一、滥用职权的事实上诉人李振作于2002年7月至2007年4月任陆丰市******民委员会主任；2007年4月至2016年7月任该镇后西村党支部书记、村委会主任；2016年7月至同年8月任该镇党委委员人选，后西村党支部书记、村委会主任；2016年8月至2017年5月任该镇党委委员，后西村党支部书记、村委会主任；2017年5月至同年6月任该镇党委委员、后西村党支部书记；2017年6月任陆丰市碣石镇党委委员、副镇长，碣石镇第十五次党代会代表。2018年8月被免去陆丰市碣石镇党委委员、副镇长职务。2010年6月30日，南塘镇与该镇后西村民委员会签订了基本农田保护责任书，保护期限至2020年，自此后西村民委员会受南塘镇政府委托行使保护基本农田的行政管理职权。2013年至2018年3月期间，上诉人李振作的胞兄李振招(另案处理)伙同他人利用家族势力以强买、强占等方式非法占用后西村的乌土笼、长尾湖、长堀尾、牛塘坑的农用地，在未取得采矿许可证的情况下，在上述地块非法挖土采矿。经汕尾市国土资源局认定，上述地块共计205.338亩农用地被严重破坏，其中包括耕地149.612亩（其中列入基本农田129.3148亩）。非法开采砂质高岭土矿328755吨，造成矿产资源被破坏价值人民币2082万元；造成间接经济损失共计92.83万元，包括案发后南塘镇政府拆除、清理李振招未经相关职能部门批准开设的信义瓷土加工场的费用57.15万元，陆丰市************块复绿费用35.68万元。李振招等人非法占用农用地挖土非法采矿的行为严重破坏了南塘镇后西村的生态环境，且该事被国内媒体广泛报道，社会影响恶劣。2013年至2017年5月期间，时任南塘镇后西村党支部书记、村委会主任的上诉人李振作，明知李振招等人先后在后西村的乌土笼、长堀尾、长尾湖、牛塘坑等地非法占用农用地挖土非法采矿，并于2016年上半年未经相关职能部门批准擅自在后西村的长堀尾地段开设信义瓷土加工场，却从未在村“两委”会议上讨论制止李振招上述违法犯罪行为的有关事项，更未组织有效行动予以制止。多次以南塘镇后西村委会的名义为李振招出具虚假证明，纵容、包庇李振招等人在南塘镇后西村非法占用农用地、非法采矿。2016年年底，南塘镇后西村长堀尾地块被纳入2016年度土地矿产卫片执法监督检查范围，涉及编号第624、626号卫片图斑。2016年12月28日，南塘镇后西村委会出具相关《证明》，帮助李振招办理其开设的信义瓷土加工场的工商营业执照。2017年4月3日，李振招以顺和成汕尾公司名义向后西村委会提交一份《申请报告》，申请在“牛塘坑”顶挖积水池，实质是要在牛塘坑挖泥土，后西村委会在李振招提交的《申请报告》加盖后西村委会印章。上述事实有下列证据证实：（一）书证1.陆丰市公安局南塘派出所出具的《户籍证明》、《证明》，证实李振作，男，1974年11月8日出生，汉族，身份证号码441************790，户籍地及居住地陆丰市****************，经查该员没有违法犯罪记录。2.上诉人李振作的任职证明，证实李振作于2002年7月至2007年4月任陆丰市******民委员会主任；2007年4月至2016年7月任该镇后西村党支部书记、村委会主任；2016年7月至同年8月任该镇党委委员人选，后西村党支部书记、村委会主任；2016年8月至2017年5月任该镇党委委员，后西村党支部书记、村委会主任；2017年5月至同年6月任该镇党委委员、后西村党支部书记；2017年6月任陆丰市碣石镇党委委员、副镇长，碣石镇第十五次党代会代表。2018年8月15日被免去陆丰市碣石镇党委委员、副镇长职务。3.陆丰市南塘镇党政办公室于2016年8月15日出具的《关于南塘镇党委、政府领导同志分工的通知》【南办（2016）26号】，证实李振作为南塘镇党委委员，分管工业、旅游、科技、科协，协管重点项目。4.汕尾市纪委监委第六纪检监察室出具的《李振作调查经过等情况说明》，证实第六纪检监察室根据市纪委监委主要领导批示精神成立“5・27”专案组，对中央巡视组转办、中央扫黑除恶第8督导组重点督办、省纪委监委交办的陆丰市******“村霸”李振招非法占用农地、非法采矿等问题线索进行初核。经初核，“5・27”专案组基本掌握了李振作在南塘镇后西村“村霸”李振招非法占用农地、非法采矿案件中涉嫌滥用职权罪的犯罪事实；经汕尾市纪委监委主要领导同意，2018年6月24日，市纪委监委对李振作涉嫌失职读职问题立案调查。2018年7月4日，汕尾市监委决定对李振作采取留置措施；7月5日，“5・27”专案组到广州市将李振作带至汕尾市监委留置点，向其宣布了立案调查和留置决定，告知其权利义务；同年9月29日，汕尾市监委报省监委同意决定对李振作延长留置。审查调查期间，“5・27”专案组又发现李振作涉嫌贪污低保款、贪污迁坟补偿款、职务侵占等违纪违法犯罪事实。李振作在接受审查调查期间，认罪态度差，无悔罪表现，不配合审查调查，不如实供述自己严重违纪违法事实。5.汕尾市*********李振作住处、碣石镇府办公室、使用车辆（粤N*****）进行搜查的《搜查证》《搜查笔录》《扣押物品清单》，证实现场扣押李振作妻子王惠妙黑色笔记本2本、南塘镇后西村2012年度种粮综合直补和良种补贴发放责任书30张、南塘镇2012年度种粮综合直补和良种资金发放责任书1张、承包开垦补充耕地项目协议书1张、后西村委小北片种粮直补存折发放签领表等20张、手机2部；扣押陈锦胜黑色16GBU盘1个。6.陆丰市南塘镇人民政府出具的《关于镇分别与陆丰市****签订耕地保护责任书签订情况的说明》及南塘镇与陆丰市政府、后西村委签订的《耕地保护目标责任书》，证实2010年6月30日南塘镇与陆丰市签订了基本农田保护责任书（因镇长空缺，由副镇长陈松涛代表签订），责任书明确南塘镇基本农田保护面积6149公顷，保护期限至2020年。同日南塘镇与后西村支部书记、村委会主任李振作签订基本农田保护责任书，要求后西村基本农田保护区面积不少于292.3公顷，保护期限至2020年。2017年2月25日，陆丰市人民政府与南塘镇镇长朱方明签订2017年度耕地保护目标责任书，至2017年末确保全镇耕地保有量不少于9.123万亩，基本农田面积不少于8.5182万亩。2017年2月28日，朱方明与后西村支部书记、村委会主任李振作签订永久基本农田保护责任书，责任书明确规定后西村永久基本农田保护面积不少于290.88公顷，保护期限至2020年。7.汕尾市国土资源局出具的《卫片图斑情况说明》及相关登记材料，证实2016年度至2017年度期间，涉及陆丰市******（牛塘坑、长堀尾、长尾湖、乌土笼）的卫片图斑共3个，图斑编号是2016年度陆丰市土地卫片图斑第623、624、626号，位于后西村长堀尾地段。据陆丰市国土局上报数据，623号图斑定性为临时用地（堆沙场），面积17.4亩（耕地5.8亩），624号图斑定性为违法图斑，面积1.5亩（耕地1.5亩）,626号图斑定性为违法用地，面积0.8亩，未占用耕地。截至2017年6月30日，陆丰市尚未完成整改工作任务。8.陆丰市******委于2016年12月10日出具《证明》，证实624号、626号图斑点是村民李振招自建农民房。9.汕尾市公安局治安巡警警察支队出具的《关于对开挖“牛塘坑”防火池中使用的“顺和成林纸综合开发（中国汕尾市）有限公司”印鉴是否涉嫌伪造的侦查说明》，证实两枚印鉴有六处细部特征有明显不一致，《申请报告》中使用的印鉴与顺和成林纸综合开发（中国汕尾市）有限公司使用的印鉴为不同的印鉴。10.顺和成林纸综合开发（中国汕尾市）有限公司出具的《情况反映》，证实顺和成公司承包位于南塘镇后西村的林地后，没有对外转租及与他人进行合作经营，该林地只种植桉树，没有其他用途；在该林地种植桉树过程中，公司从来没向任何部门申请挖掘积水池；公司历年对外的文件一般都是用印有公司抬头的便签纸打印，并且加盖公司公章。11.陆丰市南塘镇信义瓷土加工场营业登记相关资料，证实营业执照显示信义瓷土加工场成立日期2016年12月28日，个体户名称：陆丰市南塘镇信义瓷土加工场；场所：陆丰市********片长堀尾北侧；经营者姓名：李月场；经营范围：瓷土收购加工销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。12.后西村委于2016年12月28日出具《证明》，证实后西村村民李月场在该村自有场地经营瓷土收购加工厂销售，该场地地址：陆丰市********片长堀尾北侧，面积10000平方，因需办理营业执照，请有关部门给予办理。13.汕尾市国土资源局出具的《关于陆丰市******部分地段遥感影像监测图的情况说明》及2012年度至2017年度牛塘坑、乌土笼、长堀尾、长尾湖遥感监测影像图，证实“牛塘坑”显示：2017年疑似水面面积较历年有所增大，且出现疑似被挖掘地貌；“乌土笼”、“长堀尾”地段显示：2013年开始“乌土笼”地段出现疑似水面地貌，呈逐年扩大趋势。2016年开始“长堀尾”地段出现疑似被挖掘地貌，2017年面积扩大且出现疑似水面地貌。“长尾湖”地段显示：2013年出现疑似水面地貌，直至2017年影像图显示，未出现明显变化。14.汕尾市互联网信息办公室出具的《关于陆丰市******涉土矿网络舆情情况说明》《网络平台部分相关贴图》，证实2018年2月28日，该办在网络巡查中发现北部新闻网出现一则题为《广东陆丰南塘稀土矿非法盗采猖獗污染环境》的文章，反映陆丰市***********干部李振作非法侵占破坏村集体土地，蜕变成“村霸”矿老板，盗采稀土矿等敛财。随后4月15日、5月23日，天涯社区、奥一网等平台上再次出现相关贴文，为防止网络炒作，该办向陆丰宣传部发出舆情预警，建议陆丰宣传部积极妥善做好线下处置并报告市委政法委。截止目前，南方网、法制与社会、天涯社区、新浪博客等10多家网站有相关内容，网民阅读量超过3万人次。15.陆丰市南塘镇人民政府《关于南塘镇清理后西村瓷土加工厂投入情况说明》、陆丰市林业局出具的《关于南塘镇后西村林地复绿项目建设情况》和概算表、发票等资料，证实陆丰市南塘镇人民政府拆除、清理李振招未经相关职能部门批准开设的信义瓷土加工场的费用57.15万元，陆丰市************块复绿费用35.68万元。（二）鉴定意见1.汕尾市国土资源局出具的《关于申请鉴定非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的函》《关于陆丰市******圳头坑、后西村乌头笼、牛塘坑等地段被非法盗采的砂质高岭土鉴定结论的情况说明》、广东省自然资源厅出具的《关于非法开采广东省陆丰市******长尾湖、牛塘坑砂质高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》（粤自然资执法（鉴）[2018]12号）、广东省自然资源厅出具的《关于非法开采广东省陆丰市******圳头坑、后西村乌土笼、长堀尾砂质高岭土矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论》（粤自然资执法（鉴）[2018]13号），《陆丰市南塘镇被盗采砂质高岭土情况汇总表》，证实南塘镇南湖村委风仪村圳头坑被非法开采破坏砂质高岭土26568吨，造成矿产资源破坏价值人民币171万元。南塘镇后西村乌土笼被非法开采破坏砂质高岭土150808吨，造成矿产资源破坏价值人民币970万元；长堀尾被非法开采破坏砂质高岭土61319吨，造成矿产资源破坏价值人民币367万元；牛塘坑被非法开采破坏砂质高岭土100945吨，造成矿产资源破坏价值人民币645万元；长尾湖被非法开采破坏砂质高岭土15683吨，造成矿产资源破坏价值人民币100万元。合计后西村乌土笼、长堀尾、牛塘坑、长尾湖被非法开采破坏砂质高岭土矿产共328755吨，造成矿产资源破坏价值人民币2082万元。2.汕尾市发展与改革局价格认证中心出具的《关于对长尾湖、牛塘坑砂质高岭土的价格认定结论书》（汕价认定[2018]110号）、汕尾市国土资源局出具的《非法开采广东省陆丰市******长尾湖、牛塘坑砂质高岭土矿资源储量检测报告》，证实经综合分析计算，确定长尾湖、牛塘坑砂质高岭土在2015年1月1日至2017年11月30日的市场平均批发参考价格（每吨单价）为人民币（大写）陆拾叁元玖角壹分（￥63.91元）。3.汕尾市发展与改革局价格认证中心出具的《关于对圳头坑、乌土笼、长堀尾砂质高岭土的价格认定结论书》（汕价认定[2018]111号）、汕尾市国土资源局出具的《非法开采广东省陆丰市******圳头坑、后西村乌土笼、长堀尾砂质高岭土矿资源储量检测报告》，证实经综合分析计算，确定圳头坑、乌土笼砂质高岭土在2012年6月1日至2017年12月31日的市场平均批发参考价格（每吨单价）为人民币（大写）陆拾肆元叁角肆分（￥64.34元）。确定长堀尾砂质岭土在2016年1月1日至2017年12月31日的市场平均批发参考价格（每吨单价）为人民币（大写）陆拾元整（￥60.00元）。4.汕尾市国土资源局、汕尾市林业局出具的《关于陆丰市******耕地破坏程度的鉴定结论》【汕国土资（2018）249号】，证实该局经组织相关工作人员对陆丰市***长堀尾、牛塘坑、长尾湖地段耕地破坏程度进行鉴定。一、现场勘测情况：本次鉴定目标地块涉及土地总面积共计111.89亩，其中耕地59.48亩（包括基本农田面积为46.31亩），分别位于陆丰市******长堀尾、牛塘坑、长尾湖地段。经实地勘查，结合土地利用总体规划图、2016年度土地利用现状图（局部技术部门测绘成果，对3个地块逐宗分析如下：（一）关于牛塘坑现场勘查情况：该地段被毁坏土地面积53.2亩，其中耕地25亩（包括基本农田25亩）。现场可见被挖土后的痕迹，经取点丈量被挖土遗下的土坑深浅不等，浅的约170厘米，深的约4.2米，耕作层完全消失，耕地受到严重破坏。（二）关于长尾湖现场勘查情况：该地段被毁坏土地面积21.87亩（包括基本农田17.52亩），其中耕地16.57亩。现场可见被挖土后的痕迹，经取点丈量，被挖土遗下的土坑约0.5米至1米，耕作层完全消失，耕地已受到严重破坏。（三）关于长堀尾现场勘查情况：该地块土地面积36.82亩，其中耕地17.91亩（包括基本农田3.79亩），部分地块为水泥地面，面积为2.65亩，其中部分被白色砂土覆盖，耕作层消失，耕地受到严重破坏。二、鉴定结论：综上所述，目标地块涉及土地面积共计111.89亩，其中耕地59.48亩（包括基本农田面积为46.31亩），全部受到严重破坏。目标地块耕地总体破坏程度：严重。5.汕尾市国土资源局、汕尾市林业局出具的《关于陆丰市******乌土笼地段耕地破坏程度的鉴定结论》[汕国土资（2018）299号]，证实经组织汕尾市农业局、陆丰市国土资源局相关工作人员对乌土笼土地被破坏程度进行鉴定。一、现场勘测情况：本次鉴定目标地块位于陆丰市******乌土笼地段。现场可见该地段土地被挖土形成3个深浅不一的水塘，并养殖了鸭子，水塘浅约1米，深的有4.5米，耕作层完全消失。比照《土地利用总体规划图》《2016年度土地利用现状图（局部）》，陆丰市国土资源局《地类性质鉴定书》等证据材料，该地段被破坏的土地总面积共计87.26亩，其中耕地84.2亩（包括基本农田78.24亩）。二、鉴定结论：目标地块受到破坏涉及土地面积87.26亩，其中耕地84.2亩（包括基本农田78.24亩）。破坏程度结论：严重。6.汕尾市国土资源局、汕尾市林业局出具的《部分涉案地块面积数据的补正说明》【汕国土资（2018）458号】，证实该局经组织相关人员对后西村长堀尾、牛塘坑、长尾湖地段耕地破坏程度进行鉴定并出具了《关于陆丰市******耕地破坏程度的鉴定结论》（汕国土资﹝2018﹞249号）（以下简称《后西村鉴定结论》）。经核查，发现鉴定结论部分地类面积存在微小误差，为此组织开展复核工作，根据复核情况，现将鉴定结论部分涉案地块面积进行补正说明：一、关于长尾湖面积数据说明：该地段被毁坏土地面积21.87亩维持不变，其中耕地面积应为17.715亩，基本农田面积为17.515亩。二、关于长堀尾面积数据说明：（一）长堀尾地块土地面积修正情况。《后西村鉴定结论》中，长堀尾地块土地面积应修改为36.84亩，其中耕地面积应为17.925亩，基本农田面积应为3.788亩。（二）增补长堀尾南侧坑塘受破坏地块面积。2018年9月15日组织工作人员对涉嫌非法占地、非法开采的长堀尾地段南侧地块（前期未列入破坏程度鉴定）坑塘进行调查取证。经查，该地块占地面积6.168亩，其中耕地4.772亩（包括基本农田4.772亩），林地1.396亩。经现场勘测，该地块被挖掘形成坑塘，深的约45厘米，浅的约38厘米，种植条件受严重破坏而无法耕种。为此，长堀尾地段受破坏的土地总面积应更改为43.008亩，其中耕地面积为22.697亩，基本农田面积为8.56亩。总体破坏程度为：严重。三、鉴定结论总面积修正情况：综上所述，《后西村鉴定结论》认定的涉案地块土地总面积应更改为118.085亩（原总面积111.89亩），其中耕地面积65.451亩（原耕地面积为59.48亩），含基本农田面积51.1107亩（原基本农田面积46.31亩）。《后西村鉴定结论》认定的耕地严重破坏程度不受上述数据变化影响。7.汕尾市国土资源局、汕尾市林业局出具的《关于陆丰市******圳头坑耕地破坏程度的鉴定结论》（汕国土资﹝2018﹞457号），证实经查，立案查处的陆丰市*******民李振招等人涉嫌在风仪村圳头坑地段非法占地、非法开采案件，现组织相关工作人员对圳头坑耕地破坏程度进行了鉴定，现出具鉴定结论如下：一、现场勘测情况：本次鉴定目标地块位于陆丰市******圳头坑。二、鉴定结论：目标地块面积为20.8726亩，受破坏耕地面积为18.6307亩，其中受破坏基本农田面积为15.1358亩，目标地块耕地破坏程度为重度破坏。（三）证人证言1.李耀宏证言，证实他在陆丰市******委会任职期间，没有保管过村委会的印章，后西村委会的印章一直由村委会主任李振作保管，要盖印时都由李振作自己盖，他没有使用过印章盖印。2017年1月份李振作有将印章交给资料员李丽描保管一个月左右，但是要使用的话肯定需要李振作的同意才行。经辨认两份后西村委会出具的内容为“兹有卫星航片点编号为624号、626号的图斑点是我村村民李振招自建农民房，特此证明”他没有见过该证明，不是他制作的，盖章不知道是谁盖的，但是肯定要通过李振作同意。后西村的土地有山地、林地、一级园、二级园、三级园、一级田、二级田、三级田。据他所知后西村被挖的地方共有四处，分别是：第一处在乌土笼附近挖了四个池，乌土笼主要是园地、荒地，少数树林地；第二处在坑仔山长堀尾，是树林地、园地；第三处在牛塘坑顶，是树林地；第四处在长尾湖，主要是田地，另有一个积水池。其他的他就不清楚了。听说其中乌土笼、坑仔山长堀尾、牛塘坑顶这三处都是后西村李振招叫别人挖土用于采矿的，但是长尾湖是谁的他就不清楚。2015年3、4月左右，村干部发现有人在坑仔山长堀尾搭铁皮棚建瓷土加工场，他便和另一位村干部李幼文一起到现场核实情况，据现场一位工人交代，加工厂是一个姓王的女人所有，声称场地是她跟泰商租的。事后他到村委向李振作汇报该件事情，李振作说已经派人去找其胞兄李振招，叫他不要回来村里做挖土生意，李振作没有直接告诉他该处是李振招的，但是从其回答来看，铁皮棚有可能是李振招的。后来他又听村民说才知道坑仔山长堀尾搭铁皮棚建的瓷土加工场是李振招的。2015年前，他经过乌土笼时看到有四个池，外面有铁门，挂着信蓝种养有限公司的牌子，他去村内了解情况时，村民告诉他该公司是李振招开的。2017年5月份，村干部李幼文打电话给他称有村民举报牛塘坑顶有人挖土，于是他和村干部李锡、李幼文、杨汉深一起去牛塘坑顶挖土的地方了解情况，到现场后，发现有两名司机各开着一部挖土机在挖土，他们便上前制止，问老板是谁，司机开始没有回答，继续挖土，后经他们追问，其中一名外省司机才告诉他们老板是李振招。他们打电话将情况向李振作汇报，李振作电话上说会联系国土所的人来。后他因临时有事便先走了，后他听李锡、李幼文、杨汉深三人说，他走后不久，南塘镇镇府和南塘镇国土所的工作人员就到现场叫停施工，但司机已经离开了。李振招在后西村坑仔山长堀尾开瓷土加工场，主要是对泥土进行加工，把土进行清洗，分离出泥和瓷土，然后瓷土卖出去获利，其是靠在村里挖土卖土赚钱的。这应该跟其二弟李振作在村里任书记和主任有关，至少在村委这一层面是仗着李振作的，所以他作为一个村支委虽知道李振招这些行为是违法的，但他也无能为力。2017年4月3日上午9时多，他一个人在村委会值班，李振招过来，说找村委主任李锡，他说主任不在，李振招便拿出一张《申请报告》，要他在已盖好南塘镇后西村委会的印章上签字，开始他不同意签字，叫其找村主任签，李振招便很凶地瞪了他一眼，他便把报告拿来详细看了一下，上面写着是要开挖森林防火积水池的，他感觉这对他们村是有好处的，没想那么多就签字了。该《申请报告》是打印好的，已盖好顺和成林纸综合开发（中国汕尾市）有限公司和陆丰市******民委员会的印章，落款时间为2017年4月3日，已盖好的南塘镇后西村民委员会印章处是空白的，当时他只签了“李耀宏”三个字，上面“同意审批”四个字不是他写的，他签名的时侯还没有这四个字。签完字后，李振招告诉他这份报告是要送到上边审批的。他不清楚《申请报告》里“同意审批”四个字是谁写的，不清楚《申请报告》是谁打印的，不清楚上面的两个印证是谁盖的。他一个人在该《申请报告》上签字不符合程序，正常的程序是要村委召开会议研究，然后由村委主任签名。2.卢营证言，证实该会议是陆丰市******委会资料员李丽描电话通知他的，到村委会后，李耀宏提议要清理牛塘坑山塘的事情，李锡也提出有个村民向他反映需要蓄水池，他们其他村干部没有提出异议。李振招从2015年开始就陆陆续续开始挖土，2016年就大规模挖土，2018年3月李振招的信义瓷土场被拆除后就没有挖了。因为李振作没有对李振招盗挖土的行为进行打击，才会导致李振招在后西村盗挖土这么多年。他2015年5、6月时就知道李振招在后西村挖土的事情，当时是因为经常有货车载着土在公路上行驶，他才发现该件事情。对李振招挖土的事情，村委会从来没有作过什么表态，也没有开过村委会讨论李振招挖土的事情。2017年3月左右，有人找到李振作举报李振招挖土的事情，李振作有去跟镇政府报告，上报后镇国土所和镇政府有到现场去查看。当时他发现了李振招挖土的事情有在口头上向李振作汇报。其实后西村村委会的干部都知道李振招在后西村挖土的事情，李振作也肯定知道李振招挖土的事情，但是大家都知道李振招和李振作是两兄弟，又没有村民来村委会举报该件事，就没有人敢先开口说该件事了。在李振作向南塘镇政府汇报后，他们就等镇政府来处理，村委会没有采取其他措施。据他所知，李振作没有开过会议研究处理李振招盗挖土地的事情。李振招在后西村北片、南片、赤姑坑都有挖土，主要在乌土笼，这些地大部分是个人的承包地。在李振招的瓷土加工厂那个位置部分是顺和成公司承包的林地。他听说一部分村民收了钱同意给他挖土，一部分不同意给他挖土，但是他通过什么手段来挖土他不知道。2016年李振招的瓷土加工场在陆陆续续开建开工，直到2017年5、6月时候，加工场才大规模的进行加工。李振招和李振作两兄弟关系不好，如果当时李振作把李振招当作一般的村民及时处理，就不会导致今天的事态。3.李锡证言，证实该次会议是李丽描通知召开的，李振作没有参加，他记得当时会议上是李耀宏提出要清理牛塘坑山塘，参加会议的都没有异议，全部同意。该件事给李振招知道了，其就借此机会挖土。2016年初，李振招承包泰商林地的管理权并开始在后西村盗挖土地。李振招是李振作的哥哥，李振作时任后西村委书记，李振作没有召开村委会议布置工作阻止李振招盗挖土的行为，有放纵李振招在后西村盗挖土地的嫌疑。他听说李振招有在后西村的牛塘坑、长尾湖、乌土笼、长堀尾等地挖土，还在长堀尾开有洗沙厂，在公路边还设有地磅。洗沙厂听说营业执照的法定代表人是李月场，王淑惠在协助李振招管理财务，工作人员有李泽浩、还有一名外省入姓肖的。该工厂是非法经营的。2017年5、6月份，村委有会同南塘镇府行动过一次，但没有实际效果，挖土洗沙的行为还存在。李振作和李振招是兄弟关系，他们关系很僵，但在制止李振招非法挖土等事项上没有有效打击，由于放任，才导致今天破坏这么严重。他有听说2017年，小北片组长杨汉深有去阻拦过李振招挖土，但被李振招打了两巴掌，2017年南塘镇政府有通知他们村委全体干部去李振招的信义瓷土加工厂协助政府处理加工厂附近堆土（白色状）的事，是他第一次去洗土厂现场。4.李幼文证言，证实该次会议是李丽描通知召开的，李振作没有参加，他记得当时会议上是李耀宏提出要清理牛塘坑山塘，参加会议的都没有异议，全部同意。该件事给李振招知道了，其就借此机会挖土。2016年初，李振招承包泰商林地的管理权并开始在后西村盗挖土地。李振招是李振作的哥哥，李振作时任后西村委书记，李振作没有召开村委会议布置工作阻止李振招盗挖土的行为，有放纵李振招在后西村盗挖土地的嫌疑。他听说李振招有在后西村的牛塘坑、长尾湖、乌土笼、长堀尾等地挖土，还在长堀尾开有洗沙厂，在公路边还设有地磅。洗沙厂听说营业执照的法定代表人是李月场，王淑惠在协助李振招管理财务，工作人员有李泽浩、还有一名外省入姓肖的。该工厂是非法经营的。2017年5、6月份，村委有会同南塘镇府行动过一次，但没有实际效果，挖土洗沙的行为还存在。李振作和李振招是兄弟关系，他们关系很僵，但在制止李振招非法挖土等事项上没有有效打击，由于放任，才导致今天破坏这么严重。他有听说2017年，小北片组长杨汉深有去阻拦过李振招挖土，但被李振招打了两巴掌。5.杨汉深证言，证实他于2015年任小北片小组长后，发现村民李振招在牛塘坑山塘挖土，李振招将挖起来的砂土载往长堀尾进行分洗，他和村干部许木区有前往阻止，并报告村委支部书记李振作，村委没有采取任何措施，后有将情况报告镇政府。在他上任后，李振招在牛塘坑山塘挖了大量的沙土，形成一个大深坑。李振招盗挖的土地是农用地、林地。李振作没有召开过会议研究处理李振招盗挖土地的事情。2016年李振招有在小北片建了个洗土厂，李振招刚开始是在牛塘坑挖土，被他制止后就换到洗土厂的地方挖。李振作有叫他去阻止过李振招挖土。其他村民被他们制止都不敢再继续挖了，只有李振招没有理会他们继续挖土。有一天早上，李振作叫他和李淡去制止李振招在牛塘坑挖土，他到后叫停了李振招，李振招就没有继续在牛塘坑挖土了，当天下午，李振招改到洗土厂的位置挖土，刚好是在他家祖坟附近，他看到后就到其办公室质问，阻止其挖土，其说那里的土地已经被其买了，他就和李振招吵了起来，被李振招打了两巴掌。事后他把情况告诉李振作，李振作跟他说算了。据他所知的，李振招在牛塘坑挖了两个大坑，在其建洗土厂的位置挖了个大坑。2017年3月28日，两委干部召开会议决定清理牛塘坑山塘，会议由李振作主持，参会人员：李振作、肖永轮、他、卢营、许美遵、李耀宏、李锡、李幼文。他们虽然开了该次会议，但事实上没有按照会议的内容去做。后西村牛塘坑顶有两个坑，一个是被李振招盗挖土地形成的，另一个是原来就存在的老坑。这次会议主要目的是将原来存在的老坑扩大挖深进行积水灌溉农田，但实际上没有去挖。他不知道顺和成林纸综合开发公司向村委申请在牛塘坑顶挖积水池一事。镇政府知晓李振招在后西挖土的事。6.李丽描证言，证实后西村村委的公章由村主任李振作保管，李振作本人才可以盖，李振作没有把村委会公章委托其他人代为保管，她平时需要用章时就找李振作盖章。2017年有小北片区的村民去南塘镇政府举报李振招挖土，听说李振招要跟当地村民买农用地挖土，村民不同意，因为村民的土地用来耕种农作物的，有不错的收入，村民不同意李振招就强行霸占挖土。至于有没有向村委举报她就不知道。2017年，小北片组长杨汉深去阻拦李振招挖土，被李振招打了两巴掌，并且在第二天，李振招派人到杨汉深父亲坟墓前挖了一个坑。2017年南塘镇政府有通知村委全体干部去李振招的信义瓷土加工厂，协助政府处理加工厂附近堆土（白色状）的事，是她第一次到该厂现场，所以至少在这个时候村委就已经知道李振招在挖土的。她没听说村委有人去处理李振招盗挖土一事，她参加的所有会议中，李振作没有提过李振招在后西村挖土的事。2017年3月28日晚上，时任后西村委主任李锡打电话说要开会，她接到电话后就通知肖永轮、杨汉深、卢营、许美遵、李耀宏、李锡、李幼文到后西村委会开会。该次会议是李锡主持召开的，村支部书记兼村委主任李振作没有参加，平常开会都是李振作主持，在记录会议时她习惯性把主持人写成李振作，这是她工作上的失误，她有反应过来说主持人写错了，应该是李锡才对，但李耀宏和李锡都说没关系了，反正李振作也是她们村的书记。当时参加会议的人都有签名，李振作没有参加该次会议。李锡主持，李耀宏发言说，有大北片村民反映要在牛塘坑山塘开挖蓄水池用来灌溉农田，周围也有泰商种的大片按树，经常发生火灾，开挖蓄水池也可以防火。大家没有说什么，就都默认同意清理牛塘坑山塘开挖蓄水池，最后由她形成会议记录，参会入员签名。7.李淡证言，证实2014年7月，他从深圳回来后西村，有听村民说李振招在乌土笼非法挖土，也有在牛塘坑挖土；2017年9月12号，他知道李振招在后西村南片区域长尾湖非法挖土，他开着摩托车，到长尾湖阻止李振招非法挖土，当时李振招不在现场，现场有两部挖土机在施工，施工员是两名外省人，他阻止对方继续挖土；当天回来他就跟李锡汇报，李锡说要去阻止李振招非法挖土并要汇报给上级党委，后来他一个人还有去过两次长尾湖阻止，李锡没有组织安排村委干部一起去阻止。由于其个人实力有限，李振招又是心狠手辣角色，就没去长尾湖阻止李振招非法挖土了。李振招的二弟李振作在后西村委任支部书记和主任，李振招霸占田地并非法挖土，无形中势力强大，无入敢去管，李振作在任支部书记时村委没有组织、更没有安排人员去制止或打击李振招非法挖土，村委也没有开会研究过打击李振招挖土的事。村委没有履行好管理职责，导致今天后西村田地破坏严重，生态环境遭受严重破坏。8.李雪芹证言，证实后西村的公章由李振作保管，李振作本人才可以盖，其没有把村委会公章委托其他人代为保管，她平时需用章就找李振作盖章。她在后西村委任职时，没有见到村民到村委会举报李振招盗挖土地，2017年年尾，她回家途中在路边看到地磅，听说是李振招的。她任职村委干部期间，没参加过村委组织去打击李振招盗挖土地的行动，也没听到村委有人去处理，所有她参加的会议中李振作没有提过李振招在后西村挖土的事。9.许美遵证言，证实后西村委2017年3月28日的会议记录上面他有签名，当时是李丽描通知他去开会的，会议的内容是说后西村大北片的村民反映需要清理牛塘坑，挖深山塘积水，便于灌溉农田。开会后不久，听说有人在那里挖土，李振作先叫人去看是谁在挖，后听说李振作通知镇府去抓挖土的人。他参加的会议，没有听过李振作提起李振招在后西村挖土的事。10.魏海鹏证言，证实他是陆丰市南塘镇国土所所长。经他辨认陆丰市******民委员会证明：1.时间2016年12月10日，内容“兹有卫星航片点编号为624号的图斑点是我村村民李振招自建农民房，特此证明”;2.时间2016年12月10日，内容“兹有卫星航片点编号为626号的图斑点是我村村民李振招自建农民房，特此证明”，这两份证明是后西村委上报给南塘镇国土所的，应该是李振作上报的，李振作时任后西村委支部书记、主任，其对后西村土地保护守土有责，现在后西村违法挖土造成严重后果，李振作对李振招在后西村非法挖土是放任不管的。11.林俊鹏证言，证实他是陆丰市南塘镇人民政府副镇长，分管国土等工作。2015年5月，他接到南塘镇国土所长魏海鹏报告，称后西村村民李振招偷挖土。他在南塘镇政府碰到李振作，向他过问，有人举报你哥李振招在后西村偷挖土，你要制止他，李振作回答与李振招“没讲话”，表示关系闹僵了，他要李振作加强属地管理。2016年8月，针对打击后西村偷挖土情况，他在镇党政联席会议上做了汇报，要求按职责权限上报陆丰市国土局，由陆丰市国土局进行打击。按照会议要求，他要求南塘镇国土所要及时上报陆丰市国土局。2017年4月，他接到李振作电话，告知他李振招在牛塘坑有偷挖土的情况，他和魏海鹏向书记、镇长汇报，按书记方炳烙指示，他和分管综合执法的郑文锋副镇长带领国土所和执法队人员到达后西村，将到达挖土地点的路上出现了汽车堵路情况，阻挠执法人员，他们步行到现场已无人，他将该情况向方炳烙电话汇报，方炳烙叫他先收队。之后，他和魏海鹏向朱方明镇长汇报时，朱方明认为后西村偷挖土问题涉及方方面面，陆丰（东南）垃圾焚烧厂征地建设要考虑稳定，暂缓处理。12.周少迎证言,证实他是陆丰市国土资源局执法监察大队副大队长。2016年年底，该执法监察支队接到群众举报，两份举报材料分别是由汕尾市国土资源局、陆丰市人民政府办公室于2016年9月份转办给陆丰市国土资源局的，两份举报材料主要反映丁山农场100多亩农用地被非法开采，丁山农场位于湖东镇华美村与南塘镇后西村交界。陆丰市国土资源局接到上述两份举报材料后，交由执法监察大队办理。该大队大队长张伟革将上述两份举报件交由他办理，安排他带队到南塘镇和湖东镇调查，他带徐少雄、林辉球等工作人员到南塘镇、湖东镇调查。他们先到后西村委，找了李振作，说他们接到举报说后西村有人去丁山农场挖土，李振作说后西村没有存在挖土的情况，很凶地对他们说丁山农场又不是后西村管辖的，叫他们去丁山农场调查。2016年10月24日，陆丰市国土资源出具了《关于群众举报湖东镇华美村丁山厂非法挖田土的情况反映》：内容中有“执法人员到达南塘镇后西村委会调查了解，经村委干部介绍，后西村并没有挖农田及挖土的相关情况。13.林辉球证言、徐少雄于2019年1月3日自书的情况说明，证实他们是陆丰市国土资源局执法监察大队工作人员。2016年10月至11月份，因接举报件反映后西村委会李振作在后西村与丁山农场非法挖土，由汕尾市国土资源局执法监察大队副大队长周少迎带队，林辉球、徐少雄、魏三利等人一同到南塘镇后西村委会了解情况。徐少雄证实，当时李振作说举报件地址写明是后西村，跟后西村没有关系，举报件中违法开采人是李正作，跟其李振作也没有关系。14.朱方明证言，证实他是陆丰市南塘镇人民政府镇长。陆丰市南塘镇人民政府与陆丰市人民政府签订了《耕地保护目标责任书》后，相应与村委会签订了《基本农田保护责任书》，要求村履行责任，认真开展保护土地资源（包括基本农田）的工作，制止破坏土地的行为。同时，南塘镇人民政府也在相关会议上要求村一级做好保护土地资源（包括基本农田）等工作。这意味着村民委员会具备受委托代表南塘镇政府行使保护基本农田的行政管理职权的职责。2017年2月28日的《基本农田保护责任书》是由他代表南塘镇政府与后西村党支部书记、村委会主任李振作签订的，保护期限至2020年。南塘镇政府签订该份协议书的主要目的是委托后西村民委员会代表南塘镇政府行使保护基本农田的行政管理职权，让后西村委会更好地保护基本农田。另外，2010年6月30日，副镇长陈松涛代表陆丰市*********党支部书记、村委会主任李振作签订了《基本农田保护责任书》保护期限至2020年。信义瓷土加工场位于陆丰市（东南）垃圾焚烧发电厂（该厂是他市的重点项目）隔壁。他是2016年4月到陆丰市南塘镇工作的，2016年年底，他第一次去发电厂时，经过那里看见信义瓷土加工场有堆土、铲车等，还建了一栋二层楼高的房子。2016年年底，因为李振招建设的信义瓷土加工场，他就知道李振招存在非法占用农用地的行为。但对李振招非法采矿的行为，他是2018年网络媒体曝光才知道的。2016年8月20日上午9点30分的班子扩大会议上，林俊鹏在会议上反映：后西村有个别村民偷挖土，国土所有反映，几次打击都无人在场，建议按权限请市国土局加大打击追究。李振作当时没有表态，也没有提议镇组织相关部门依法制止在后西村的土地违法行为。15.陈松涛证言，证实他任陆丰市南塘镇人民政府副镇长时，驻在西美村、圳头村，没有驻过后西村。根据他对后西村的了解，2O13年、2014年期间没有向镇政府反映过问题。后西村发生偷挖土的事情，他没有收到国土的相关报告，也没有在书记、镇长那里听到相关情况。南塘镇政府和陆丰市人民政府签订责任书，他代表镇政府和南塘所有村委都签订了《基本农田保护目标责任书》，后西村也有签订。南塘镇党委、政府按签订的责任书和相关工作制度，要求后西村两委履行好土地管理职责，要求后西村两委要做到基本农田一分不能少，不能毁坏基本农田。签订责任书后，就由后西村受委托协助南塘镇政府行使保护永久基本农田的行政管理职权，负有责任。在他任职期间，没有听到或者收到土地违法行为和破坏生态环境的相关报告。16.方炳烙证言，证实在他任陆丰市南塘镇人民政府党委书记时，印象中接到林俊鹏和魏海鹏一起向他报告两次后西村违法挖土情况，一次是2016年期间，南塘镇分管国土的副镇长林俊鹏和南塘镇国土所所长魏海鹏到他办公室口头汇报后西村非法挖土情况；另一次是2017年6月他离任前，也有接到林俊鹏和魏海鹏口头向他汇报关于后西村非法挖土情况。他第一次接到林俊鹏和魏海鹏报告后，立即要求林俊鹏副镇长牵头镇国土部门去往后西村现场检查。当天林俊鹏副镇长及国土所所长魏海鹏到后西村现场后未发现挖土机器和作业人员，但是现场留下有挖土的痕迹，同时要求副镇长林俊鹏向时任陆丰市分管国土副市长钟文管报告，目的是由陆丰市副市长交代陆丰市国土局执法监察大队到后西村现场调查立案。第二次接到林俊鹏和魏海鹏报告后，他同样要求林俊鹏带队去往后西村违法挖土现场进行检查，林俊鹏检查回来后向他反馈在现场未发现有作业人员和挖土工具，同时他要求魏海鹏向陆丰市********违法挖地情况，之后，未接到有后西村违法挖土的情况。南塘镇没有以政府名义书面向上级报告，但他有要求国土所直接向陆丰市国土局报告。他不清楚后西村违法挖土是谁所为。李振作没有直接向他汇报过后西村土地违法情况，但他侧面了解到，李振作在2017年上半年有向分管领导林俊鹏和国土所所长魏海鹏汇报，后林俊鹏和魏海鹏向他汇报。17.张汉城证言，证实他是2017年6月23日到陆丰市南塘镇任党委书记的，到任前镇长朱方明已和后西村民委员会签订了《基本农田保护目标责任书》。南塘镇召集各村书记、主任召开会议时，都有经常强调守土有责，切实负责管理好本村的基本农田，确保基本农田红线不突破；同时，要求国土所和执法队加强日常土地巡查工作，遇到土地违法行为，及时组织执法队进行打击；南塘镇还要求村委加强巡查，发现有违法行为，立即上报。南塘镇政府与后西村民委员会签订了《基本农田保护目标责任书》，南塘镇政府赋予后西村委基本农田保护和管理相关责任，后西村委必须守土有责，确保基本农田红线不突破，保住农田。后西村委是党的最基础组织，也是村民自治组织，南塘镇党委、政府和后西村委签订责任书，后西村委必须负起巡查、监管等职责；安排驻村干部加强指导、检查和督促工作；召集各村书记、主任召开会议时，都有强调土地管理工作。2018年2月28日网络曝光后西村非法开采稀土矿，后接到陆丰市委宣传部舆情通报才知道该事情的。后西村干部没有向他汇报过后西村土地违法行为和破坏生态环境情况。18.李振招证言，证实他是2017年7月份开始挖土的，当时因后西村需要用土建“百姓公”，顺和成公司的林地有土，他是顺和成公司的护林员，村“百姓公”理事找到他，说需要土建“百姓公”，他就电话联系顺和成公司的总经理庄智杰，庄智杰同意到公司林地取土，并派公司巡林员庄炳辉到林地，指定地方取土。他共挖了两个月的时间，挖地深约三米，共三亩多地，挖的土大部分运到“百姓公”，小部分运到他的瓷土加工场。2017年7月，他听“百姓公”理事会李记切讲有通过村委会同意。叫他去找顺和成公司，理妥同意就可以挖土。在挖土期间，有几位自称是南塘镇国土所的人员来阻止他挖土。他的加工场是用于沙土分离，把运来的土进行清洗，分离出沙和白瓷土。用于清洗加工的土一部分是从顺和成公司偷挖来的，另一部分是跟别人买的，他因经常不在场中，跟谁买的他不太清楚，主要是王淑慧在办理收购。他挖的土是白瓷土，用于制作瓷砖的原料，一车瓷土十吨，300元。他营业至停业，一共卖出白瓷土一百车左右，一车十吨。卖出的沙一立方60元，一共卖出50车左右，一车六立方。他办理瓷土加工厂营业执照时，后西村委的证明是他找村委办理的。2017年下半年，他知道顺和成林纸公司要在南塘后西村牛塘顶挖防火水池，他想以开挖防火水池的名义在此开挖泥土赚点钱，后他就请工人到此开挖土地，挖出来的泥土有一小部分供应给村修建“百姓公妈”填土所用，其他的泥土就载到他的瓷土加工场堆放。有一张《申请报告》给村委的李耀宏报审签名。19.肖年学证言，证实2015年年底他就给李振招平整信义瓷土加工场的土地，2016年开始给李振招建设该加工场到2017年3月份才建好。从2017年3月份他就给李振招在南塘镇后西村的四个地点挖瓷土到加工场加工，直到2018年1月份，期间他帮李振招销售加工好的泥土卖到江西、潮州、佛山等地，他前后汇给财务王淑惠的款项有300多万。他给李振招挖瓷土的地方分别是后西村的长堀尾（即加工场）、牛塘坑、长尾湖，还有丁山农场四个地方。2015年底，李振招叫他在后西村乌土笼旁边的长堀尾平整土地，2016年初开始建设房子，期间他有帮其挖了一个大的水池，及二个小的水池，还有帮其通过朋友购买加工场的机械设备。2016年初在长堀尾挖土，年中在牛塘坑挖土，年底在乌土笼挖土。到2017年3月份，加工场建好，并开始从牛塘坑、丁山农场、长尾湖等地挖来瓷土加工，加工好的瓷土就由他负责销往江西、潮州、佛山等地。加工场内建有一栋二层水泥结构的办公楼，一栋宿舍房。建设该加工场时，没有部门或人员干涉过。平时挖土时，没有相关部门或人员到场干涉、制止过。从2016年开始，在长堀尾瓷土加工场挖了一个清水池，当时所挖的土就地平整场地用了。后他们到乌土笼挖了半个月的土，挖了1000多吨土，卖到黄家耀的加工厂去。在牛塘坑时2016年第一期挖了2个月，共挖了24670吨，也是卖到黄家耀的加工厂去。从2017年5月份到11月份在牛塘坑开挖第二期，共挖了5000多吨，也是卖到黄家耀的加工厂去。2017年3月份开始他在牛塘坑开挖至2017年底，所挖的土地大多是林地，还有在水沟附近没耕作的园地、田地。2017年4月开始，他们在长尾湖挖土时，这里己有一个大的水池，水池周围是水田，他们就在这水池的周围继续挖，挖了几分地左右，当时挖了几车白泥到加工场。加工场的泥土大多从牛塘坑载去的。李振招在开采瓷土的过程中，没有采矿许可证。泥土载回加工场后，由“阿浩”带三名工人负责水洗，分离出沙和瓷泥，然后再压成方块。沙由王淑惠负责卖，瓷泥就由他销售。20.李幼有证言，证实2017年初，他购买了一辆二手东风自卸车，准备去李振招工厂载土。买后不久，开始去李振招那里载土，当时说好价钱每天800元，最后结算时是按每车150元算，他一直载到2017年10月底，李振招就不肯他再去载土。他帮李振招载土，是从后西村牛塘坑山塘载去瓷土加工场的,距离约500米。大部分是晚上载，白天比较少，每天多时载7车，少时1、2车，大概每车20吨，载的有沙有土，土的颜色有白色、赤色、黑色，他共在牛塘坑山塘载了400多车。挖土的土地权属是属于后西村的土地，在载土的过程中，没有碰到过任何人来阻止或检查。21.林子峰证言，证实2016年7、8月至12月他在南塘镇后西村帮李振招运载过泥土，共约280车，运载的泥土都是载到后西村垃圾焚烧旁边李振招的瓷土加工场堆放。先后在丁山农场、后西村牛塘坑、长尾湖三个地点交换运载，李振招的瓷土加工场在后西村长堀尾。当时是“老肖”在挖土。这三个点均被挖成大坑。挖土时老肖、李振招都有到场。在这三个地方作业时，没遇到有人到场制止。22.李楚豪证言，证实2016年4月开始他在李振招的信义瓷土加工厂打杂工。该加工场全天开工，白天销售沙土出去，晚上把沙土运入加工厂进行分离加工。上班期间，没听说过南塘镇政府的人员来过加工厂。23.李月场证言，证实2016年11、12月份，李振招借用他的身份证办理了洗沙的陆丰市南塘信义瓷土加工场的营业执照。该加工场位于南塘镇后西村坑仔山长堀尾的位置。在加工场看到过李振招和李泽浩、王淑惠、“老肖”。24.肖永轮证言，证实2017年春节左右，李振招的陆丰市南塘信义瓷土加工场才开始动工。他从2016年2月到2017年底这段时间在李振招的瓷土加工场帮忙，在这期间，没有他认识的职能部门人员去过瓷土加工场。他只知道在后西村挖土，但具体的地名他不清楚。25.李泽浩证言，证实2017年3月份开始李振招叫他一起帮忙管理顺和成林纸公司后西村林地，2017年5月份，他发现后西村顺和成林纸公司所在林地山堂顶有人私自挖土，李振招交代他不要管。他作为护林员，负责顺和成林纸公司在后西村的林地（图纸是90多亩）巡查，防止有人砍伐公司的树木和破坏林地。2017年5月份左右，他发现后西村顺和成林纸公司所在林地山堂顶有人私自挖土，他将情况报李振招，也报告庄炳辉（顺和成林纸公司经理），刚开始发现的时候大约被挖了一车左右，之后，林地一直就被开挖，李振招交代他不要管，他便放任不管。因为他是白天上班，所以他只知道白天有挖。26.庄炳辉证言，证实后西片区的护林员是李振招。2017年11、12月份，护林员李泽浩向他报告有人在后西村林地偷砍树，他与李泽浩有到现场，被砍的桉树有六七亩，当时现场的人介绍是后西村民砍的,他有报告公司，公司的人也来过。2018年3月9日，李振招让李泽浩向他报告该地方有人在挖树头，他跟李泽浩等人到现场。2016年11月份左右，他与公司的护林员许旭等人到后西村垃圾焚烧厂旁边的地方巡查，发现有人在平整土地，周围是他公司的林地。当时他有打电话给公司的护林员同时也是后西村书记兼主任的李振作，李振作没到现场。当时他向公司的廖汉平（副总经理，抓护林的）报告，第二天其指派公司的技术人员带着图纸到现场核查，经核查，平整的地方不是他们公司的林地，而是后西村的田地。2017年他才知道信义瓷土加工场是李振招开办的。他在公司上班期间，李振作、李振招、李泽浩三人从来都没有向他反映过公司的林地被人挖过土的事。2018年3月份，李振招打电话给他，让他帮其向公司的庄志杰说一下，李振招称要在后西的林地挖一个防火池，他叫李振招自己去找庄志杰说，过后他听说庄志杰同意了。27.陈攀证言，证实2015年左右他听说赤姑坑村民反映后西村乌土笼有人挖土，他们赤姑坑村公有的百姓公妈宫周围土地被挖到有可能下陷，他知道是李振招在挖土，还听说陈锦正去现场阻止，差点被李振招打。村委会议上他没有提到过李振招挖土的事，村委也没有处理，大家认为阻拦也没用。李振作根本没有提过李振招在后西挖土的事。李振招在北片、南片、赤姑坑都有挖土。听说一部分村民收了钱同意给李振招挖，一部分村民需要耕作不同意给其挖土，但其还是强行霸占土地，用来挖土。听说一个叫“阿群”的农民本来不同意把农田给李振招挖土，后来李振招把其周围的农田全部挖掉，导致无法耕作，无奈农田被李振招霸占了。李振招的洗土厂2016年开始建，2017年初建成，是霸占他村里的农用地建成的，当时李振招建地磅时本来要建到他们赤姑坑地盘的，后村长陈锦正阻止他才换地方建到与他村相隔的杨厝地盘。28.陈锦正证言，证实2015年12月28日，赤姑坑村村民向他反映后西村乌土笼有人挖土，赤姑坑村公有的百姓公妈宫周围土地被挖有可能下陷。他先到现场了解情况，知道是李振招在挖土，他打电话给他们的书记李振作，李振作也有去现场，当时李振作去看后没说什么就走了，他也离开了。村委会议上他没有提过李振招挖土的事，私下打过几次电话给李振作，李振作有一次叫他可以把现场的挖土机砸了，但是他不敢招惹李振招，怕会遭到报复。村委没有处理过李振招在后西村挖土的事，李振作也没有开会讨论过李振招挖土一事。李振招在北片、南片、赤姑坑都有挖土，主要在乌土笼、牛塘坑挖土。他听说一部分村民收了钱同意给李振招挖，一部分村民需要耕作不同意给李振招挖，但李振招还是强行霸占，用来挖土。29.杨锦贤证言，证实2013年李振招就在后西村乌土笼开始挖土，随后就在牛塘坑、长尾湖、丁山农场等地开挖，李振招的洗沙厂就建在后西村长堀尾的土地上，该土地上有田地和林地，现在被严重破坏了。村委没有研究过打击李振招挖土一事。30.杨俊响证言，证实2013年下半年至2017年下半年，李振招分别在后西村的乌土笼、长堀尾、牛塘坑（分为山堂项、山堂下）、长尾湖等四个地方共五个点，强占、盗采泥土。被破坏及开采的土地绝大多是农田、有部分是林地。面积及原状是：乌土笼约300亩，地是水田及园地；长堀尾约60亩，地是水田，也有部分农户自种树的地；牛塘坑约120亩，林地多，园地较少，这其中的山堂项80多亩，林地占多，山堂下30多亩是水田；长尾湖有30亩左右，水田多，园地较少。李振招在挖土过程中，后西村委没有制止过，听说南塘国土所曾去制止过，但李振招没理睬，南塘国土所没有上报。2015年，李振招在后西村的长堀尾田园挖土建了一个瓷土加工场，法人登记是李月场的名字。加工场所占用的土地有田园及水利沟，面积60亩左右。该加工场的泥土均是从后西村的长尾湖尾、牛塘坑所挖的泥土运输过来用于采矿。31.李木员证言，证实2012年开始，后西村的村民李振招就在后西村乌土笼的农用地挖泥土外卖。到2015年上半年，其在后西村范围内大量开挖泥土，并逐渐挖到与他村里即凤义牙村交界的圳头坑的农田，他在那里有1.5亩农田。2016年12月，李振招拔打他的手机叫他将农田转让给他挖土采矿，并说其补偿别人是每亩3000元，补偿给他可以比别人多点，他明确表态不同意。之后，李振招就对他有意见，2017年3月份，他发现农田被李振招挖了一条水沟，但不敢找李振招讨说法。2017年6月23日晚上7时50分，李振招叫了十几人到他村里威胁他，其中后西村人李景俊等四人到他家里威胁，直到当晚10时10分他们才离开。他知道的村民李桂林及李井心，他们不同意土地给李振招挖土，李振招就恐吓他们，其中李桂林被李振招叫人殴打，李井心被逼着没办法，就把土地转让给其挖土，1.5亩农田得到的补偿款才5000元。32.李长舜证言，证实2013年至2018年多年来，后西村委坑仔山、牛塘坑、乌土笼、长堀尾、长尾湖等地被李振招非法占用，非法盗挖稀土泥土，土地被严重破坏，水土流失严重，严重破坏了村的生态环境安全。李振招等人非法盗挖采土后运到李振招开设的瓷土加工厂加工分离出泥沙，然后卖出获利。33.肖发证言，证实2012年他回后西村乌土笼看到耕地已经被李振招挖成水池了，大哥肖桂花的耕地也被挖了。2016年肖桂花就去李振招家里，李振招要肖桂花把地卖给他，哥哥没办法就只能卖了，李振招说：5000元不能再多了。他哥就拿了5000元回家。2016年11月份，他开拖拉机去自己的田地铲些土回家用，这时李泽浩、李庆乐、杨汉深气势汹汹的过来，李泽浩说：“你不能挖”，他们和李景骏等人都是李振招的“马仔”，他不敢挖就回家了，后想起傍晚沙铲落在田地那里了，就开电动车去拿，看到进去田地的路被挖成了一条约一米多深的深沟，很生气，到李振招“马仔”聚集的地方找他们。他们就骂他并打他，还拿土塞他的嘴巴。李振招是黑社会老大，大家都害怕他。李振招跟李振作是两兄弟，李振招出了事，李振作当官就出来摆平。34.杨主钳证言，证实在南塘镇后西村强挖土地在2009年至2013年是李振作为主，2013年到2017年是以李振招为主。南塘镇后西村小北片在长崛尾处有大约六七十亩农田，2015年开始被李振招占了这些农田建了一个瓷土加工场，他在长崛尾1.8亩农田于2014年被李振招挖了，他找李振招讨说法，李振招说其要在这里建加工场，结果他那1.8亩农田被挖成了水池，用来处理李振招瓷土加工场洗土产生的污水。后来长崛尾的土被挖掉了，李振招就从牛塘坑和长尾湖把土挖到他的瓷土加工场加工，土经常就堆在水池旁。他的农田被挖之前李振招没有事先告知也没有赔偿。同村杨文广、杨佛德、杨主理、杨钳的农田也被李振招叫人挖了。李振招有在后西村打过人，约1999年，他们村的李娘圈被李振招、李振作围殴至昏迷，李甘桂被李振作雇人殴打的，后来在南塘住院了；风仪村的李桂林在2015年9月份被李振招叫李幼有三四人殴打，李桂林被他们打后到南塘住院。李振招占了丁山农场的地，农场的村民过去阻止，结果引发冲突。当时李振作和李振招带了好多人去丁山农场打人，听说华美村村民卓水德的妻子被打晕了，有名叫卓文森的村民被逼喝农药自杀了。35.杨适增证言，证实后西村的土地这些年来被李振招、李振作兄弟破坏、占用。第一在乌土笼的地方（即垃圾焚烧厂的西北面）；第二在长崛尾（也即李振招瓷土加工场的地方）；第三在牛塘坑山塘的地方；第四长尾湖尾的地方；第五坑仔山垃圾焚烧厂的地方；第六后浪园公墓山的地方。2014年左右，李振招的胞弟李齐宣在那里挖白泥土、黑土，挖有一年左右他就没挖了。2015年是李振招在挖，其在这里李齐宣挖的两个小池的基础上扩挖，到2016年就形成了三个大的水池，面积有八九十亩。他们兄弟先后挖的面积有150多亩，李振招所挖的泥土载到其开设的信义瓷土加工场加工分离出沙泥。李振招从深圳回来，对一些不同意的园主，就采取强横的手段，强占强挖。2015年初，李振招在小北片的长崛尾开挖泥土，其将黑泥土挖出来后就直接外卖，挖出的白泥土就堆放在附近，然后其就叫人载来黄土回填，在建加工场时，后西村的李幼有开铲车给李振招平整土地。这个加工场占土地60亩左右，大多是农田。李振招是加工场老板，姓肖的是挖土机司机、技术员；李幼有是管理人员同时也载土；“阿惠”理数，李泽浩是李振招的马仔，在加工场帮忙。李振招占用的地中有他家的1.8亩，还有杨锦贤、杨子钳、杨姑发等人土地。李振招有信义瓷土加工场后，2015年至2017年，又在牛塘坑（即山堂顶）及长尾湖两个地方开挖白泥土、黑土；其中牛塘坑被挖的面积有70亩左右，长尾湖被挖的土地面积40至50亩。李振招经常在现场指挥，开挖土机的有姓肖的四川人，开货车载土的有李幼有及后西村大北片的许美遵。这些泥土都载到其的加工场加工后出卖。据他所知牛塘坑这些土地被强占用的，后西村大北片的有许庆随、许建川、许耐强、许德育等人的土地；长尾湖的有李金章、李玉碟、李秋桂等人的土地；还有坑仔山垃圾焚烧厂、后浪园公墓山的地方、往肚片后西村文化公园用地的地方。垃圾焚烧厂所占的面积200多亩，后浪园公墓山有300多亩，后西村文化公园用地面积有100亩左右。被占用土地的村民只有小部分得到补偿。36.杨松民证言，证实2016年春节期间，我家位于长崛尾的耕地被李振招私挖土破坏，就和我兄杨松镇去李振招家里找他，李振招说不知道这块土地有我家的耕地，该耕地被李振招私挖后没有补偿。2017年11月份，我与村民一起向南塘镇、陆丰市、汕尾市、省信访办上访。李振招家族势力大，自从李振招父亲李玉辉任后西村村委书记后，李振招、李振作、李齐宣三兄弟雇请打手在村里横行霸道，不但欺负后西村村民，而且也欺负邻近湖东镇华美村、南塘镇风仪村（后西新村）、圳头村的村民。几年前清明期间，李友川去祭祖时，因有几棵小树挡住他家坟墓，就折断那几棵小树，扫墓回来时，在后西小学旁边被李振招带领几个人拦住，说李友川折断他种的树，被李振招殴打。几年前，华美村村民李美在丁山农场耕作，李振招、李振作说该耕作的土地是后西村的土地，不能在此耕作双方发生口角后，李振招、李振作将李美打伤。我三伯杨佛德在长崛尾有两块耕地，约三四亩地，也给李振招挖土破坏了。李振招从2013年开始一直至2018年3月份，先后在乌土笼、牛塘坑山塘、长崛尾、坑仔山、长尾湖进行挖土严重破坏耕地。李振招所挖的土用于出售，2015年底，李振招在坑仔山西侧长崛尾北侧建了一个瓷土加工场，李振招把所挖的土运到加工场进行加工，将加工后的土出售，出售的地方有江门、潮州等地。37.李荣城证言，证实他知道有七个地方的土地这些年被李振招、李振作兄弟破坏、占用。一是乌土笼的地方（即垃圾焚烧厂的西北面）；二在长崛尾（也即李振招瓷土加工场的地方）；三是长尾湖尾的地方；四是在牛塘坑山塘的地方；五是后浪园公墓山的地方；六是坑仔山垃圾焚烧厂的地方；七是往肚片后西村文化公园用地的地方。2011年、2012年他经常跟陈春炎、陈志豪去乌土笼处看他们的祖坟，那时，他看到有人在这里挖泥土，到2014年，这里被挖成了三个大池，周围被挖的面积有200亩左右。听说是后西村的李振招挖的，白天有挖，但大多是晚上作业的。这里原来是水田、园地及一些荒地，没有水池的。李振招在这里挖泥土有些园主是被其强买的，有些是不同意被其采取威胁恐吓的手段强占的，乌土笼非法占地、挖土面积约100亩。牛塘坑是从2015年开始的，李振招向村民强买土地，目前约有80亩土地被挖掘破坏，这片区域原是种农作物，还有植林，现耕作层已经被破坏。长尾湖2015年开始被挖土，农户不同意，然后被李振招强逼买卖，约有30亩水田，被挖的泥土有白土及黑土。被挖的园主有李金章、李开柳、李来金等人，他们是不愿意的，但是被李振招强占的。李振招兄弟长期在村里霸道，乡里人长期怕他们。2015年期间，李振招在长堀尾搭建了瓷土加工场，挖土加工，法人是李月场，主要是将挖来的泥土用水洗，分离出沙和泥外卖，约有60亩田地、水利渠道被破坏。土是从长尾湖，牛塘坑山塘等地运来。该地段现已受到破坏，不存在耕作层，不能耕种。38.杨月赐证言及辨认笔录，证实他认识黄家耀，其因挖土卖土赚了很多钱，还开了一家瓷土加工场在南碣公路四池村路口，2009年在南塘镇四池村开采挖土，到了2011年就在乌土笼开采挖土，黄家耀加工场合伙人有魏荣钦、魏桂林；黄家耀在南塘挖土的时间是2009年开始，开瓷土加工场的时间是2010年开始，他认识场内员工有老肖负责挖土技术和销售、肖永轮负责后西村运去的土的登记、结算，肖永轮刚开始的时候自己也有挖土。2011年至2015年黄家耀有与李振招、李振作、李齐宣合作过，到了2015年李振招的信义加工场建成后，就没有和黄家耀继续合作了。2015年，肖永轮和老肖一起被李振招叫到其加工场当经理，肖永轮负责登记造册，结算工作。牛塘坑挖水池是李振招和李振作两兄弟在那里挖土卖钱，后来村民到陆丰南塘镇府反映有人偷挖土破坏环境后，李振招、李振作两兄弟就对外界骗说是泰商林地为了防火挖的防火池，听说李振招和李振作还专门打了一份报告书给村委会，由李耀宏签名，李锡盖章后给政府。牛塘坑顶被挖之前有一小部分是林地种植桉树，大部分是农田用地，牛塘坑顶挖掘时间是2013年开始挖到2016年，被破坏的面积大约有60亩，被挖的土有黑色和白色的，土被拉到信义瓷土加工场加工。挖水池村民不同意，李振招、李振作就用软暴力的方式威胁一些村民用很低的价钱买村民的地。李耀宏是村干部，其开的沙场没有名字、没有手续，位置在南湖路边落龙埔，后西村村民建房的沙、石、土一定要到李耀宏的沙场买，不然李耀宏就会停村民水、电。李耀宏的沙、石、土一部分是信义瓷土加工场免费提供的，一部分是自己偷挖的。李振招偷挖土如果有村民反抗，李耀宏和李四建两兄弟就会带社会闲杂人员约十几人过去欺负村民，他知道的因不满李耀宏占地被殴打的有李美、卓文森、李奇士，还有李甘贵，李永奇去政府告李耀宏被其殴打。李耀宏还有五部挖土机，都是偷挖土的。李振招等人在后西村不同地方挖的土都是基本农田土，少部分是林地。挖的农田都是村民的农田，大部分是后西村村民的，有少部分是风仪村、赤姑坑村、南湖老村村民的，被强买强卖霸占后就开始挖土，李振招等人就叫一帮“马仔”，其中有李幼文、李幼有、李泽浩、杨汉深等人，拿刀、棒等凶器现场威胁、殴打阻止的人。另一种方式是晚上叫人去村民家里恐吓、威胁，叫村民注意自己孩子的安全别被人偷抱去，或者先将村民的田地四周挖一条深坑沟，胁迫村民的田土不能掉下来，如果掉下来，就要殴打村民，逼使村民低价或无偿卖给他们挖土。被李振招霸占田土的村民有很多，我认识的有陈群、许建州、许庆随、杨文广、杨子坩、肖妈埕、陈楚彬等人。李振招霸占土地后，将土加工后白泥和黑泥卖出去，沙给李耀宏的沙场出售，该沙场是李振作和李耀宏合作开办的。后西村建设用的沙石土都要到李耀宏的沙场购买，外地的沙石是不能进后西村的。据村民反映，南塘镇政府有关部门多次去现场查处，但被李振招、李振作派人跟踪威胁恐吓。有些官员暗中保护、通风报信，采取措施不严厉，放纵开采，最后从不敢管理到不管理，助长了李振招、李振作的嚣张气势。李振招挖土时老肖负责技术和销售、肖永轮负责管理、王淑惠有股份负责理财，李月场是法人代表，李泽浩打杂，还有其他人开车、开挖掘机、过地磅等。39.杨鑫证言，证实他住在后西村小北片，牛塘坑及长湖尾地方有人在挖黑土，是李振招雇请外省人挖黑土，开采的黑土载到后西村公路边的加工场清洗，洗后的土不知道卖去哪里。40.李玉华证言，证实2014年开始，李振招在后西村乌土笼开始私挖土地，都在每天夜晚私挖，早上6时左右开始清洗湖东公路；接着私挖牛塘坑的土地，从水田挖至山塘坝，再挖到上面林地，面积共有140亩左右；接着私挖长尾湖田地，面积有30亩，他们上诉后，李振招把挖土所造成的坑，用甲子、湖东等地的生活垃圾填平，并在地面种植香蕉树，现造成污染，每次下雨时流水经过后西村南片，东边都很臭，水井都不敢用。李振招在挖村民个人承包土地时，向村民低价购买，不同意卖给李振招的就强买。41.杨锦训证言，证实南塘镇后西村委坑仔山地区及牛塘坑地区，多年来被盗挖稀土泥土，已被挖出多个巨大的水池，破坏土地面积达200亩，周边水土流失严重，严重破坏了村的生态环境安全，是李振作、李振招合伙挖土造成的。村民若谁要想挖点土去建房子都会受到他们的威胁，不让取土。42.李妈坚证言，证实李振招在2012年至2013年开始挖土。约2015年开始，李振作、李振招等人在未经村民同意且未向有关部门办理手续的情况下，在后西村坑仔山和牛塘坑一带约400多亩土地开挖稀（瓷）土，主要用挖土机挖，用大车载出，挖出了多个巨大的水池，疯狂挖取稀土出售谋利，并在盗采稀土矿作业区设个大型稀土矿加工场，2015年开始先在坑仔山挖土，并在附近建有加工场，挖出来的是黑土就不用洗了，其他白色和黄色土类就要在加工场进行清洗，分离出土和沙，然后分开售卖。到2017年后，又在牛塘坑挖土，然后利用大车载到加工场清洗，从加工场到湖东路口路段，李振招设有地磅过称。2018年3月，由于村民举报，就停工了。他们村民要建房子要挖土，都要通过村委李振作同意。2017年他们向南塘镇人民政府、陆丰市国土局上访控告后，直到2018年3月份南塘镇政府才有派人去制止，同年4月17日镇府组织大型行动对加工场进行了强拆。李振招和李振作是亲兄弟，李振招是表面上的老板，李振作是幕后的老板，是在背后保护李振招的。43.李桂林证言及辨认笔录，证实2015年9月2日左右下午4时多，他从南塘镇开摩托车要回家，到风仪村路口时，遇到刚从风仪村圳仔笼看完他家土地回来的李振招、李初镇和李炳和，接着李振招就走向他，问他在圳仔笼有多少土地，他说有3亩，其就叫他以每亩3000元的价格转让给其挖土，他不同意，李振招当时就不高兴，然后他就回家。同年10月3日11时多，李炳和打电话叫他回乡里确认土地，当他赶回风仪村家里时，李初镇、李炳和、李幼有、李泽浩和几位不认识的青年人已经在他家门口，他停好车要去开门时，他们几人向他围过来，李幼有先动手打他，一拳打在他的后脑部并用手把他推在门上，李泽浩等人也过来打他，李幼有一边打一边说“你这个甫母仔，有土地唔卖，无事找事，今天就要打你，杀鸡儆猴”，李初镇和李炳和也过来打他，他被他们打倒在地，李初镇还用脚踢他的脚说“你这甫母仔，该打，我们要买土地你带头阻止”，他们打后就各自回去，他就昏迷在家门口。后来有村民发现后打电话给他侄子李汉文，李汉文赶到现场后打电话报警，并把他送到南塘镇卫生院治疗，到当晚12时多他才醒来。报警后，派出所没有叫我去验伤，后续也没有做任何处理。李幼有、李泽浩是李振招的“马仔”，因他没有把土地卖给李振招，就指使李幼有、李泽浩等人来打他。当时他后脑、背部、脚等部位都被打伤。他被他们打后就不敢再去过问土地的事，李振招就陆陆续续在圳仔笼挖土，当时我们风仪村在圳仔笼有60多亩土地都被李振招挖掉，其中他家有3亩。他家的土地被李振招强占后，没有付钱给他们，后来他家的土地被建成了道路，赔偿款也被李振招占了，具体赔偿款的情况我不清楚。（四）上诉人供述李振作供述，供认陆丰市******委会的印章2008年至2014年左右是资料员李熊和副书记李荆（抓财经、国土等）在保管；2015年时有时放在他家里，有时放在村委会办公室，没有专人保管；2016年至2017年2月左右是李丽描在保管；2017年3月左右开始，因换届选举需要，放在南塘镇政府社会事务办；换届选举后就移交给村委会主任李锡。按要求，使用后西村委会的印章需要他同意，但是实际操作中没有按要求，需要用的村干部就去拿来用。后西村村民李振招等人非法占用后西村鸟土笼、长尾湖、长堀尾、牛塘坑的农用地，在未取得采矿许可证的情况下，在上述地块非法采矿的问题，他们村有打击制止，他也有向南塘镇的林俊鹏、朱方明、魏海鹏汇报，但是还是造成了严重后果，他作为原后西村党支部书记、村委会主任应当承担责任。他没有于2010年、2017年代表后西村委会与南塘镇政府签订《基本农田保护目标责任书》。他有在会上要求村干部管好自己的片区，及时制止破坏土地和上报；他跟杨汉深于2016年度有去信义瓷土厂制止。2016年中旬和年底，他有将李振招在长堀尾开设信义瓷土加工厂和挖土情况上报给南塘镇国土所所长魏海鹏，南塘镇国土所工作人员有来执法。2017年4、5月份，他向分管国土的副镇长林俊鹏汇报李振招挖土的情况，林俊鹏就带着镇综合执法队和南塘镇国土所联合来牛塘坑执法。他所知道的镇就来一次。在长达5、6年的时间里，他们村“两委”干部有制止过4、5次，但他们最多也只有3、4人一起去，没有全部村干部一起去。他向南塘镇政府汇报了很多次。后西村“两委”、南塘镇国土所、南塘镇政府对李振招的执法没有效果。村委会没有执法权，南塘镇政府和南塘镇国土所没有有效制止。2016年年底，后西村长堀尾，即李振招开设的信义瓷土加工场所处位置被纳入2016年度土地矿产卫片执法监督检查范围，涉及的卫片图斑编号共3个（第623、624、626号），2016年12月10日，后西村委会共出具2份虚假《证明》，分别说明卫片图斑第624、626号是后西村民李振招自建农民房。他没有为李振招出具过开设信义瓷土加工场办理工商营业执照的证明，也没有签具同意审批李振招以顺和成林纸综合开发有限公司名义申请在牛塘坑顶挖积水池的申请报告。2016年年底，魏海鹏有打电话说公墓山要调整土地规划，有手续要重新申报，需要村委会盖章，他就叫李丽描拿印章去找魏海鹏，所以那个关于卫片执法检查的证明不知道是不是那个时候魏海鹏偷盖的。2014年期间，他听说有人在后西村乌土笼挖土，向国土所魏海鹏打电话汇报，同年中旬他发现李振招在坑仔山边偷挖土，他又报国土所魏海鹏去制止，魏海鹏等人去现场后发现该地方是在挖土建加工厂，同年年底，村委干部杨汉深报告李振招又在建的加工厂附近偷挖土，他叫杨汉深去制止，杨汉深到达后与李振招吵了起来，杨汉深回来报告李振招没有理会，他即时打电话给魏海鹏叫其来制止，不久，魏海鹏和相关人员到达现场制止，当时他到达现场走了一下，怕李振招要打他，就离开了，他们兄弟关系不好。2017年5月份左右，村委在开会，李锡接到电话说李振招在牛塘坑挖土，他打电话给南塘镇分管国土的副镇长林俊鹏，随即林俊鹏带队前来牛塘坑制止，当时有很多人参与执法，该次由于村委开会他没有到现场。2017年6月22日，他调动到陆丰市碣石镇任党委委员、副镇长，村里后来偷挖土的情况就不知道了。后西村被李振招偷挖土的有几个地方：分别是乌土笼、、牛塘坑、坑仔山边（即加工厂地方），这三个地方被破坏的情况很严重，变成大坑。2014年开始他就听说李振招有在偷挖土，到2016年就比较大型，当时李振招在那里建洗土加工厂。这段时间开村委会议时，他有提议过打击偷挖土的事项，有去制止，但没有作用，同时也有向上级反映，请求打击。陆丰市国土局、陆丰市林业局等部门没有与村委联系过进行打击。偷挖土这件事情，村委没有接到村民的相关举报。后西村委会有责任开展基本农田保护工作，打击破坏农田行为。南塘镇政府在会议上有要求南塘镇各个“村委”要做好基本农田保护工作。经辨认陆丰市******民委员会出具的《证明》：2016年12月10日，兹有卫星航片点编号为626号的图斑点是他村村民李振招自建农民房，特此证明；《证明》：2016年12月10日，兹有卫星航片点编号为624号的图斑点是我村村民李振招自建农民房，特此证明。他没有交代别人出具上述证明，没有人向他请示过。经辨认陆丰市******民委员会2016年12月28日出具的《证明》，该《证明》是给李振招开设的信义瓷土加工场用于办理工商营业执照用的，该份《证明》不是他出具的，出具该份《证明》他认为是不合法的。经辨认顺和成林纸综合开发有限公司开具的《申请报告》：2017年4月3日，申请在“牛塘坑”顶挖积水池。后西村委委员李耀宏在该份《申请报告》签署“同意审批”的意见，同时该份《申请报告》上还有陆丰市******民委员会的印章，他不知道该件事情。上述证据均经一审庭审质证，本院予以确认。二、贪污的事实（一）贪污最低生活保障金36872元的事实2009年9月，上诉人李振作任后西村党支部书记、村委会主任。其利用协助政府开展南塘镇后西村村民最低生活保障工作的职务便利，隐瞒家庭状况，明知其母亲许妹仔及女儿李佳琳、李佳询、儿子李岱宗不符合申报领取最低生活保障金条件，仍违规审核、上报许妹仔一户四口为最低生活保障对象。自2009年11月许妹仔一户四口被纳入最低生活保障至2016年8月被核销享受最低生活保障待遇期间，骗取最低生活保障金共计36872元。2018年12月25日，上诉人李振作将其骗取的最低生活保障金36872元退缴到了汕尾市监察委委员。（二）贪污迁坟补偿款394000元的事实陆丰市（东南）生活垃圾热力发电厂（以下简称发电厂）建设项目系陆丰市重点项目，选址陆丰市******集体土地。2015年10月，南塘镇党委、政府成立陆丰（东南）生活垃圾热力发电厂征地拆迁工作领导小组，上诉人李振作任领导小组成员。2016年8月，上诉人李振作任陆丰市南塘镇党委委员，协管重点项目，任该领导小组副组长，具体负责发电厂征地、迁坟及进厂路迁坟等工作。至2017年6月调任到陆丰市碣石镇工作后，仍继续负责进厂路迁坟工作。2017年期间，上诉人李振作利用其负责发电厂及进厂路征地迁坟工作的职务便利，以虚构、虚增迁坟数量的方式，骗取迁坟补偿款共计394000元。具体事实如下：2017年2、3月，上诉人李振作在村民李合钟的迁坟补助款中虚增3穴坟墓，骗得50000元；在村民卢姑辉的迁坟补助款中虚增1穴坟墓，骗得20000元；虚构村民卢营在发电厂有4穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款65000元；虚构村民李炳义在发电厂有2穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款25000元；虚构村民李乃汉在进厂路有3穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款60000元。合计骗得迁坟补助款220000元。2017年10月，上诉人李振作在村民李金汉的迁坟补助款中虚增6000元；虚构村民李炳义在进厂路有4穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款60000元；虚构村民李添在进厂路有3穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款35000元；虚构村民陈锦太在进厂路有3穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款45000元；虚构村民黄进在进厂路有2穴坟墓需要迁移，骗得迁坟补助款28000元。合计骗得迁坟补助款174000元。上述事实有下列证据证实：（一）书证1.陆丰市******民委员会出具的《情况说明》，证实2009年至2017年5月13日该村委会的印章是李振作保管，2017年5月14日开始由李锡保管至今。2.陆丰市******民委员会出具的关于申请低保的流程，证实2009年度申请低保的流程：申请人向李振作提出申请，在李振作同意下，再由资料员许标贤报送上级部门，印章由李振作保管，工作繁忙无法分身时，偶尔放在资料员处，资料员需要用章时征得李振作同意才能使用。3.陆丰市民政局出具的《关于南塘镇后西村许妹仔低保资格认证的情况汇报》、南塘镇人民政府与陆丰市政府签订低保工作管理责任书、许妹仔低保申请资料及陆丰市公安局南塘派出所提供许妹仔家庭人口信息查询资料、南塘镇人民政府上报核销农村最低生活保障金家庭名册，证实许妹仔一户四人，包括户主许妹仔和孙女李佳琳、李佳询，孙子李岱宗，2009年11月入保，以一老三幼，家庭缺乏劳动力，生活困难为由申请低保，填报的家庭月收入只有80元。低保申请表村委会签署意见：情况属实，同意上报。该户于2016年8月由南塘镇人民政府上报、脱贫退出低保。事后经核查，许妹仔当年申请入保时家庭经济状况已超过低保标准。2009年11月至2016年8月，许妹仔骗取的低保金为38672元。4.南塘镇社会事务办出具的《情况说明》，实际发放给该户的低保金以36872元为准。5.陆丰市南塘镇党政办出具的《关于成立南塘镇社会救助清理整顿工作领导小组的通知》（2016年1月6日）、汕尾市民政局出具的《关于严肃纪律落实责任进一步加强社会救助监督管理工作的通知》（2015年12月23日）、《广东省城乡居村民最低生活保障制度实施办法》等相关文件，证实许妹仔低保违规发放，村委负有审核责任，当年存在清理低保情况。对新申请救助家庭经济状况入户核查率必须100％，核查工作由镇（街道）民政干部、驻村干部牵头组织，村（居）委组织工作人员参加。申请人应提供家庭经济收入、财产状况等证明材料并对其真实性和完整性作出书面承诺，核查人员和申请人应分别签字确认核查结果。镇（街道）政府一把手为第一责任人，分管领导为第二责任人，社会事务办主任为直接责任人，在救助申请、入户核查、经济状况核对、民主评议过程中，坚持谁经办谁签字，谁审批谁签字，谁签字谁负责。6.广东省农村信用社联合社汕尾办事处提供的许妹仔（尾号1723）账户的流水，证实2009年11月至2016年8月，汇入该账户的低保款总计36872元，且该账户一直有人使用，2016年1月亦有人取款。7.《广东省暂时扣留、冻结财物收据》，证实李振作已退出其领取的低保款36872元。8.陆丰市人民政府办公室出具的《关于印发陆丰市（东南）生活垃圾发电厂建设项目土地征收及拆迁工作方案的通知》（陆府办[2015]55号）、陆丰市南塘镇党政办公室出具的《关于成立陆丰（东南）生活垃圾热力发电厂征地拆迁工作领导小组的通知》（南办[2015]22号）《关于调整陆丰（东南）生活垃圾热力发电厂征地拆迁工作领导小组的通知》（南办[2016]30号），证实陆丰市（东南）生活垃圾发电厂建设项目土地征收及拆迁工作方案：土地补偿50元一平方米，青苗及地上附着物按10元一平方米补偿，大穴坟墓每穴补偿5000元，小穴坟墓每穴补偿3000元，骨坛（金斗、坟堆）每个补偿300元，无主坟墓按每穴1000元标准统一迁移安置。2015年10月8日成立陆丰（东南）生活垃圾热力发电厂征地拆迁工作领导小组，李振作为领导小组成员；2016年8月24日陆丰（东南）生活垃圾热力发电厂征地拆迁工作领导小组进行调整，李振作被调整为副组长。9.陆丰市南塘镇领导班子会议记录，证实2016年9月9日会议记录：后西垃圾发电厂调整朱方明为领导小组组长，副组长俊鹏、振作，要抓紧坟墓登记，迁移时间等内容。2016年9月28日会议记录：会上方炳烙书记要求后西重点项目中标方下来将到镇进行对接，朱镇长作为领导小组组长抓紧召开领导小组会议，将各人职责、责任分配下去，振作抓紧迁坟。10.陆丰市******民委员会出具的《情况说明》，证实迁坟补助款每坟500元至2000元不等；卢营、李炳义、李乃汉三人没有收到迁坟补助款项；收到迁坟补助款的人员有：李合钟40000元、李锡良10000元、杨天宇8000元、卢姑辉35000元；黄进、陈锦太、李添村委查无此三人；未修建进厂路时，确实有坟墓在此路上。李振作于2016年11月左右拿取39200元作为陆丰市（东南）生活垃圾焚烧发电厂征地范围内（不包含发电厂进厂路）无主坟墓协调迁坟工作的经费，其中李汉深分配52穴20800元，李幼文30穴12000元，卢营10穴4000元，李耀宏6穴2400元，以上共98穴39200元。进厂道路迁坟工作是由南塘镇政府协助李振作进行落实，具体迁坟工作村委不清楚，后西村委一切事务均由李振作全权负责。11.李炳义、李乃汉、卢姑辉、卢营、李合钟领取东南垃圾发电厂或进厂路迁坟补助款的领据，证实2017年3月22日李炳义2穴25000元（发电厂）；3月21日李乃汉三穴60000元（进厂路）；3月4日卢姑辉3穴55000元（发电厂）；2月8日卢营4穴65000元（发电厂）；2月25日李合钟四穴70000元（进厂路）（证明人均为李振作，批准人均为朱方明）。12.李合钟、李金汉等人的垃圾发电厂进厂路迁坟补助款领据，证实10月11日杨天宇一穴8000元、李炳义四穴60000元、李添三穴35000元、黄进二穴28000元、李金汉一穴14000元、李锡良一穴10000元，10月9日陈锦太三穴45000元，9月30日许昌舜20000元（审批均为朱方明、证明均为李幼文，审核张汉成）。13.陆丰市公安局南塘派出所出具的《关于陈锦太、李添、黄进等人的户口查询情况说明》及相关户籍资料，证实后西村查无黄进、陈锦太、李添的情况说明；辖区内查无陈锦太户口登记信息；李添有两人，一为南塘镇后西村人，一为南塘镇圳头村委会时安寮村人；黄进为南塘镇大埔村委会黄堆村人。（二）证人证言1.许妹仔证言，证实李佳琳、李岱宗、李佳询是她的三个孙子，户口登记在她的户口上。之前她有申领过低保金，主要用于她三个孙子李佳琳、李岱宗、李佳询读书费用，这二三年她就没有申领了。她记得以前有过一张银行卡，里面有四万元，给李振招拿去做生意了。2.郑爱美证言，证实她不清楚许妹仔申请低保户的事情，不知道是否是李振作办理。她和许妹仔的户口是分开的，她自己另立一本户口。李岱宗、李佳琳、李佳询是她和李振作生育的孩子。3.李锡证言，证实他现在是后西村村委书记，后西村低保的申请流程：首先，低保申请人到村委申请，然后就带着身份证、户口本、残疾证明或重病医疗证明等资料到镇社会事务办核查是否符合低保的条件，然后村委两委开会讨论研究低保申请人条件并进行公示，填写相关资料表格，并给驻村领导签名审核，最后送镇社会事务办办理低保手续。他知道李振作的母亲许妹仔是2009年申请低保的。李振作当时是村委书记，另外李振招和李齐宣也都有收入能力，许妹仔是不符合低保申请条件的。4.蔡锦杭证言，证实他是按照2015年的文件规定，首先是家庭经济年人均收入低于文件规定的标准（每一年标准都有变化），然后满足以下三种条件之一：一是丈夫离世的单亲家庭，子女未成年；二是主要劳动力重病，子女未成年；三是主要劳动力重度残疾，子女未成年。申请低保金需要申请人向村委会提出书面申请，然后村委会进行核实并开村民代表会进行评议，然后进行公示，公示7日后上报镇社会事务办，由镇社会事务办进行入户核实，核实后符合条件的就由社会事务办主任、分管领导、主管领导签上意见并签名上报陆丰市民政局。按要求，申领低保金6个月后就需要进行复核，符合申领低保的条件再继续下发低保金。但在实际工作中没有按照该要求进行复核。经辨认低保户许妹仔的《广东省农村居（村）民最低生活保障金申请审批表》，该份审批表不是他办理的。2015年开始他在南塘镇社会事务办任职之后，开始对整个南塘镇政府的低保户档案进行整理，发现存在很多问题，他和分管领导施建校一起向党委书记方炳烙汇报，要求对整个南塘镇的低保户进行清理整顿，方炳烙说要从维稳的角度出发，逐渐进行清理。2016年1月份的时候，南塘镇政府成立整理小组，对南塘镇社会救助的相关事项进行清理整顿。2016年3月份，省民政厅要求将所有的低保户录入“全国最低生活保障信息系统”当中，他就在录入的同时对不符合条件的低保户进行清理。2016年7月左右，后西村党支部书记、村委会主任李振作到社会事务办办公室找他，要求他将后西村的低保户许妹仔进行核销，他问李振作为什么，李振作称许妹仔已经不会贫穷了。之后他就将情况上报陆丰市民政局进行核销。一般情况下，村委会要求停发低保户的低保金，是要向他办提供书面申请，他们才会对低保户进行核销。当时李振作来找他要求停发许妹仔的低保金时，正好是南塘镇正在清理不符合条件的低保户期间，加上李振作担任后西村党支部书记，他认为其所说的是事实，就直接上报许妹仔的情况进行核销。按照现在的文件要求，结合李振作和许妹仔是母子关系的情况，许妹仔这一户是不符合申领低保条件的。5.郑建军证言，证实他任南塘镇社会事务办主任，负责南塘镇社会事务办全面工作，优抚金、低保金、五保金发放管理等工作。2009年之前，没有办理过低保申请户手续，2009年，上级有新的文件发放下来，对部分人群进行低保扩面，开放了部分低保名额的申请，需要满足申请的条件一是孤寡对象，二是孤儿寡户，三是单亲家庭。收到该份文件后，社会事务办向分管领导陈松涛汇报后，召集各村负责低保的干部传达文件精神，要求他们进行全村摸底，并召开村干部会议进行讨论研究决定，并进行公示后将初步名单报南塘镇社会事务办。该办再发申请表给他们去填写，然后收集申请低保户村民的户口进行确认。按要求，低保户要进行动态管理，半年进行一次调整复核。经辨认低保户许妹仔的《广东省农村居（村）民最低生活保障金申请审批表》，该份审批表是否他经手记不起来，但上面“乡镇审核意见”一栏上的“同意报上审批”不是他所签，可能是其他的工作人员经过他的授意签的。他不记得该表是谁送来的，但正常是由村委会的书记主任送来，所以该份审批表应该是李振作送来申请的。按要求申请人要是签名的，不认识字的也是需要印手指膜，审批意见就没要求一定要签名。当时可能是因为时间紧任务重、人员又少，慢报会使低保对象产生经济损失，才发生了工作上的疏忽，在没有签名或印手指模的情况下批了同意。正常按程序，没有签名或印手指模是不给通过的。因为工作重人员少，没有办法对大量的申请进行逐一核对，所以许妹仔这户低保户是没有进行核实。他们上报给陆丰市民政局之后，认为该局会进行核实的，不符合条件会退回给他们。许妹仔申请低保户后未满半年他己经调离了社会事务办主任的岗位，所以没有进行过核对。当时不将低保户名额发给村委会去分配就是为了真正照顾有需要的人，如果当时知道许妹仔是李振作的母亲，他是绝对不会同意许妹仔低保户的申请的，因为她是不符合条件的。6.李纪华证言，证实他是南塘镇社会事务办工作人员，主要是电脑信息录入管理，包括残疾人信息收集管理造册，以及低保申请管理事务等。按规定，申请低保一是重病重残、没有劳动能力的；二是父老子幼，父母超过60岁，子女未满18周岁；三是单亲家庭，缺乏劳动力，生活困难。村民向村委会提出低保申请，村委两委开会评议，评议是否达到低保条件，符合低保条件的，就通过村委评议并由村委会盖章，在村委会进行公示，然后村委交给驻村领导签名审批，再上交给社会事务办进行核对，最后由陆丰市民政局审批。他们社会事务办有一个低保核对系统，是以申请人的户口信息为查询依据，主要查询的是工商信息、社保信息、车辆登记信息等，核对低保申请入户口信息是否符合申请低保条件。经辨认低保户许妹仔的《广东省农村居（村）民最低生活保障金申请审批表》，他没有经手过许妹仔申请及核销手续，他不清楚低保户许妹仔的情况，不知道许妹仔和李振作的关系。他的工作是负责申请低保的信息核对等，低保核销工作是由蔡锦杭负责，他没有经手过，一般是村委上报名单来核销。按照社会事务办审核，他们是以申请人的户口信息为审核依据，现在知道李振作是许妹仔的儿子，李振作当时是村委书记，所以许妹仔是不符合低保条件的。现在的低保金是每月235元。7.李幼文证言，证实他是后西村委干部，2016年之前，他没有经手办理过低保户的事情，村委会也没有召开会议研究过低保户申请的事情，也没有参与过相关的会议；2016年开始精准扶贫后，他有参与低保户申请的资料收集等工作。他不知道李振作的母亲许妹仔申请低保的事情，村委会没有开会讨论研究过许妹仔申请低保户的事情。进厂路征地工作是南塘镇政府主导开展的，南塘镇政府有安排征地工作由李振作负责，李振作调到碣石镇工作后，在负责进厂路的征地工作，李振作有交代他去动员坟主迁坟。他不清楚进厂路的坟墓数量，李炳义是进厂路的包工头，他应该知道迁坟数量。李振作作为后西村委支部书记，负责进厂路的迁坟工作，也清楚迁坟数量。他负责的西片小组分别有李锡良、李金汉、李合钟的祖坟。他们的祖坟位于东南垃圾焚烧厂进厂路的征地范围内，他知道李锡良、李金汉、李合钟各有一穴坟墓。2017年8月左右，李振作叫他去动员他们迁坟，当时李振作也在村委主持会议提到迁坟补助标准是每穴5000元左右，他动员他们三户迁坟时，让他们直接去找李振作商量补助的事情。另外他知道杨汉深负责的大北片小组还有杨天宇、许昌舜两户有祖坟在进厂路征地范围内。他印象中迁坟补助标准是5000元每穴，但是当时坟墓户主都不同意。他有听说李锡良、李金汉、李合钟是有领到迁坟补助款，但不清楚具体领到多少钱。经他辨认村民领取迁坟补助款的领据：2017年10月11日领款人杨天宇8000元，李炳义60000元，李添35000元，黄进28000元，李金汉14000元，李锡良10000元；10月9日陈锦太45000元；9月30日许昌舜20000元，上述收据上面证明人是他签名。他认识杨天宇、李炳义、李金汉、李锡良、许昌舜，这五人都是后西村村民，但他不认识李添、陈锦太、黄进。他确定李金汉和李锡良两人各有一穴坟墓在进厂路，他听说杨天宇、许昌舜两户也有坟墓在进厂路，数量他不清楚。他不清楚这8人有否拿到迁坟补助款，他听说李金汉、李锡良、李合钟有领到迁坟补助款，但不清楚领到多少钱，上述领据是李炳义叫他签的。2017年10月份的一天傍晚，李炳义拿着八份己经填写好的票据来他家找他，说现在进厂路的工程在催促开工，要尽快对那些迁坟的进行赔补，另外李炳义还说是李振作交待让他来签证明人。他看到名单上有杨天宇、李锡良、许昌舜和李金汉四户的名字，另外四户是否有祖坟在东南垃圾焚烧厂进厂路的征地范围内他不清楚，但是想着要尽快完成征地项目，又是李振作交待，他就在票据上签字证明。签好后李炳义说还有事，就带着票据离开了。李振作没有和他沟通，他也没有打电话问李振作。他不清楚李炳义是怎样拿到迁坟补助款的，以及迁坟款项的去向。他家中有3穴坟墓在东南垃圾焚烧厂征地范围内，在进厂路就没有。8.陈碧海证言，证实他是南塘镇财务室出纳。2017年，后西村相关人员3次到财务室领取陆丰东南焚烧厂征地项目迁坟补助款。第一次是后西村民李栋到他财务室向他领取了8万多元，2017年春节前的一天，许振雄打电话给他说李栋要向他领取迁坟补助款，李栋就带着朱方明审批好的单据到财务室找他，他看了单据后经向朱方明请示，经朱同意后，按票据金额付款给李栋。第二次是李振作到财务室向他领取了20多万元，2017年上半年的一天，李振作带着朱方明审批好的有关迁坟补助款的单据到财务室找他，他看了单据后经向向朱方明请示，经朱同意后，将迁坟补助款直接支付给李振作。第三次是李炳义受李振作委托到财务室向他领取了22万元，2017年下半年的一天，李振作带着李炳义到他财务室，并对他说“这些单镇长已经签好了，你要把钱还给他李炳义”，然后就离开了。李炳义将单据给他看，他看那些单据是有关迁坟补助款的，而且已经经过张汉成审核、朱方明审批，他就去请示朱方明，朱同意支付上述款项后，他就按照票据上的金额将款项直接支付给李炳义。是李振作亲口叫他把钱支付给李炳义的，而且这些单据也是经过书记审核、镇长审批的。他一般不会保存那么多现金，所以在得到朱方明镇长的同意后，他就去南塘财政所开现金支票，然后找朱方明在支票上盖上其个人私章，再到银行取出现金，最后将现金支付给他们。9.李炳义证言,证实经他辨认村民领取迁坟补助款的13张领据：2017年2月8日卢营65000元；2月25日李合钟70000元；3月4日卢姑辉55000元；3月21日李乃汉60000元；3月22日李炳义25000元；10月11日领款人杨天宇8000元，李炳义60000元，李添35000元，黄进28000元，李金汉14000元，李锡良10000元；10月9日陈锦太45000元；9月30日许昌舜20000元，其中8分领据10月11日领款人杨天宇8000元，李炳义60000元，李添35000元，黄进28000元，李金汉14000元，李锡良10000元；10月9日陈锦太45000元；9月30日许昌舜20000元均是李振作叫他拿去南塘镇财务室领取迁坟补助款的，领据内容是李振作填写好了给他的。2017年10月间，时任后西村党支部书记李振作说，其在上班，比较忙，叫他去南塘镇政府将所有坟主的迁坟补助款20多万都领取了。然后李振作拿了一份坟主的名单给他，他说“我去的话朱镇长会给吗”，李振作就说“朱镇长己经知道了，你拿过去就好了”。他答应后，就拿着8份领据去南塘镇政府找朱方明镇长，朱方明先自已签好，然后带他去张汉成书记那里签审核，张书记还问了朱镇长你有没有核对领据的真实性，朱镇长说核对了，张汉成书记签好后，朱方明又带他去南塘镇财务室找出纳陈碧海领钱。他没有坟墓在东南垃圾焚烧发电厂及进厂路。李振作说要补些费用给村委作经费，然后他就把填写好内容的领据拿给其签名，他没有领到领据上的钱。2017年10月，李振作叫他签了领据后，李振作又叫他去找李幼文签证明。他向南塘镇财务室领取22万元迁坟补助款后，当天下午，他在李锡良家门口当面给其18000元，因为他和杨天宇是亲戚，所以他要李锡良转8000元给杨天宇。他拿着剩余202000元迁坟补助款，用黑色塑料袋装着，骑着摩托车去李振作家，李振作的妻子郑爱美给他开门，他到李振作家的客厅后，就把黑色塑料袋包装的202000元拿给郑爱美，说“等李振作回来，你把钱给李振作，李振作就知道了”。郑爱美说“好，等李振作回来拿给他”，当时只有他们两个人，没有其他人在场。10.卢营证言,证实村低保的申请流程：他们村的村民要申请低保，就向他们村委会提交申请书，然后由李振作去拍板决定，只有从2015年开始，才有通过开会评议来进行确定低保户的问题。许妹仔申请低保没有经过后西村委会集体开会研究、公示。李振作全面负责东南垃圾焚烧发电厂迁坟工作，其他村干部根据李振作的安排协助，迁坟补助款的领取和发放他没有参与过。登记的坟墓数统一报给李振作汇总，李振作如何上报他不知道。迁坟补助款的领取和发放是李振作在负责。他家没有坟墓在垃圾焚烧发电厂或进厂路，他没有领取过东南垃圾焚烧发电厂迁坟补助款。2017年2月，李振作叫他到其家里，让他写一张内容为65000元的迁坟补助领据给他，并签名和盖指印。其说这是要用来向南塘镇政府申请迁坟工作经费，他就按李振作说的做了。实际上，他没有领到该领据上的65000元。11.李锡良证言，证实陆丰市东南垃圾焚烧发电厂内和进厂路的迁坟工作是李振作负责，他有两穴坟墓在进厂路，其中一穴是杨天宇的，一共领取了18000元迁坟补助款，其中杨天宇8000元。12.许昌舜证言，证实陆丰市东南垃圾焚烧发电厂内和进厂路的迁坟工作是李振作负责。他有一穴坟墓在进场路。2017年9月30日晚，在李振作家在领据签完名后领取了20000元迁坟补助款。13.李金汉证言，证实他有一穴坟墓在进发电厂的路上，他先后共向李振作领取了8000元迁坟补助款，2016年9月向李振作拿了3500元，隔了半个月又向他讨了4500元。经辨认领据，确认领据上是其亲笔签名，但当时李振作是拿了一张空白的领据让他签名，没有领取领据上的14000元，只拿了8000元。14.卢姑辉证言，证实领取了两穴迁坟补助款35000元。2017年3月，李振作叫他到后西村委去，拿出一张空白的领据叫他签名，说是迁坟补助款，他签名后李振作拿了35000元给他，他并没有拿到55000元。15.李合钟证言，证实他向李振作领了20000元迁坟补助款。2017年2月间，李振作叫他到了后西村委会，并拿出一张领据出来叫他在领据上写“南塘镇政府；垃圾发电厂进厂路迁坟（四穴）补助款，金额70000元”并叫他在该领据领款人上签名并盖指模，他就按照李振作的意思做了，写了领据签名并盖指模。然后李振作就拿了20000元现金（因为他有一穴坟墓在东南焚烧厂拆迁范围内）给他，他并没有拿到70000元。2016年6月他还有在村委会向李耀宏拿了20000元，当时他写了20000元的领据给李耀宏，和上述的70000元那件事无关。因为他在焚烧厂征地项目范围内还有两个“金斗”和一穴坟墓。16.李乃汉证言，证实经他辨认迁坟款领据，该领据上的领款人签名是他所签，但是他没有领到领据上的60000元迁坟款，因为他没有坟墓在垃圾发电厂进厂路。2017年3月间，在后西村委会时任后西村党支部书记的李振作拿出该张领据给他签名盖指模，他当时并没有看清楚该张领据上的内容，李振作叫他签名盖指模，他当时没有想太多就在该领据上签名盖指模了。他没有向李振作个人借过钱。他没有祖坟在垃圾焚烧厂征地范围内。17.李栋证言，证实他共有4穴坟墓在东南发电厂征地范围内，每穴补偿22000元，经辨认领据：2017年1月22日，陆丰市东南垃圾焚烧发电厂46号坟迁补偿款，金额22000元，领款人：李栋；领据：2017年1月22日，陆丰市东南垃圾焚烧发电厂47号坟迁补偿款，金额22000元；领据:2017年1月22日,陆丰市东南垃圾焚烧发电厂48号坟迁补偿款,金额22000元；领据:2017年1月22日,陆丰市东南垃圾焚烧发电厂49号坟迁补偿款,金额22000元）他在2017年1月有在南塘镇财务室领取了88000元，并写了以上4张领据给南塘镇政府。在后西村委会或后西村经济联合社没有领取其他迁坟款。18.朱方明证言,证实他是南塘镇政府镇长，南塘镇党委政府负责征地工作（包括迁坟），具体包括跟陆丰市政府签合同，跟后西村委签合同，要求后西村“两委”协助开展征地工作，支付征地补偿款、迁坟补偿款等。在2016年9月9日的会议上，方炳烙书记提出由李振作、林俊鹏、魏海鹏具体负责陆丰市（东南）垃级焚烧发电厂拆迁征地的迁坟工作，要求抓紧坟墓登记和坟墓迁移工作。因为李振作在南塘镇是分管重点项目工作的，同时他还是南塘镇后西村党支部书记、村委主任。南塘镇要求后西村“两委”协助做好陆丰市（东南）垃圾焚烧发电厂拆迁征地工作。他听说在迁坟工作开展不久（他任领导小组组长之前），李振作向南塘镇汇报征地范围内面上祖坟大约200至300穴，要求拨付迁坟补助款。他任领导小组组长之后，方炳烙书记交代他先预拨人民币50万元迁坟补助款给后西村，支付迁坟补助，不足部分再补。迁坟资金拨出后不久，他交代林俊鹏、李振作要把迁坟登记、补助的相关材料送一份给他，但后来林俊鹏只送来一份迁坟登记的祖坟数，大约登记100穴坟墓。2016年年底，垃圾焚烧厂迁坟工作接近尾声，在200亩征地范围内大约剩下20多个祖坟，李振作向他汇报说遗留下来的祖坟是工作比较难做的户主，主要原因是祖坟时间较长房族人口较多，有些是外出乡贤和平时在乡里关系比较不和的人。为了不影响重点项目推进的进度，剩下的20多座祖坟，南塘镇党政决定继续要求兼任后西村党支部书记、主任的李振作协助政府做好迁坟工作，并要求他加快迁坟的进度。一段时间后，李振作向方炳烙书记和他汇报一些坟主要求提高迁坟补偿款，并提出为了不影响之前领取迁坟补助款的坟主的对比，产生矛盾，要求剩下的这些迁坟户补助款在镇府财务领取。当时考虑到这个矛盾问题确实存在，也就同意李振作提出的建议。2017年2、3月的一天（2017年春节前），李振作和李炳义、南塘镇副镇长许振雄和李栋分别拿着签好迁坟户主姓名、证明人、祖坟穴数，迁坟补助金额的领据，来他办公室找他审批。他问李振作、许振雄这些单据是不是方炳烙书记同意，他们都说跟方炳烙书记讲过同意的，然后，他也向方炳烙书记请示，方炳烙书记说没问题。之后，他也没有对这些领据的真实性进行核实，就在他们拿来的领据上审核同意支付这些迁坟补助款。后来他们去镇的财务室领取迁坟补助款。他就没有问财务人员陈碧海是否是坟主本人领的还是他人代领的。南塘镇政府直接把迁坟补助款发纷个人不符合规定，按规定，南塘镇应该是先把迁坟补助款拨付到后西村，然后由后西村委发放给相关坟主。当时南塘镇主要考虑到解决村民的实际矛盾才直接发放给坟主的，同时也是信任李振作，也没有去核实坟主的具体情况。2017年3月份东南垃圾焚烧厂征地、迁坟完成后，新增一条新进厂路的征地和迁坟任务。新进厂道路的迁坟工作主要还是由后西村委李振作负责，开始征地时李振作汇报需要迁移的坟墓有10多个，他交代国土所魏海鹏在测量新进厂道路面积时跟李振作报的祖坟数量核对一下，魏海鹏回来说有13个，新进厂路走向、面积测量完成后，迁坟工作一直推进缓慢，多次要求李振作加快进度，可是没有进展，厂方林勇催得紧。有一次李振作在方炳烙办公室提出15万元给他打包完成迁坟任务，方炳烙书记答应迁坟15万元补偿款由李振作完成迁坟任务（当时他也在现场）。不久，方炳烙调走，进厂路在推进填土过程中，李振作报告草堆里出现两个坟墓漏记，新进厂路旁边有3穴坟墓户主出来阻工，自己要求迁坟，说厂路影响他家祖坟。坟墓在原来数量上增加了5个。后来增加的5穴祖坟，他叫魏海鹏带他到现场看过，确实是有5个坟墓。他没有看见其他坟墓，因为路已经修了，应该已经迁移走了。所以，进厂路迁坟工作总共登记的坟墓为18穴。张汉成书记刚调来镇府不久，陆丰市副市长郑伟峰来张汉成书记办公室，刚好李振作和他也在场。他向郑伟峰汇报了新进厂道路迁坟情况，说进厂路在原先的基础上增加了5个坟墓。李振作也要求提高迁坟补助款的总金额。郑伟峰听了他的汇报之后，同意把迁坟补偿总金额提高到22万元，要求按时完成迁坟任务。2017年10月的一天，李振作已经调任到碣石镇工作了，李振作叫李炳义拿着签好坟主姓名（按押手印）的领据，来他房间批准领据。他算了一下那些单据涉及的迁坟款的总金额，确定总数是22万元之后，他就在领据上审批同意。然后，李炳义拿着批好的领据，去找张汉成审核。之后，他也走过去张汉成书记的接待室，看见李炳义还在找张汉成书记审核那些单据，于是就向张汉成书记提醒这些单据是之前郑伟峰市长说的新进厂道路迁坟那笔款，张汉成书记听了之后就审核同意了那些领据。他作为南塘镇的陆丰市（东南）垃圾焚烧发电厂拆迁征地工作领导小组组长在处理这些迁坟工作中是有责任的。首先，南塘镇没有按照财务制度，直接将迁坟补偿款发放给个人；其次为了解决村民矛盾，同时过于相信李振作，他在审核这些单据的时候没有认真核实单据的真实性，便审核同意了，造成李振作虚增冒领迁坟补助款，工作上失误了。2017年间南塘镇政府的领款报销程序是由经手人制单，再由经手人拿着单据给知情人签证明，然后经手人就拿着单据给他审批，再拿给党委书记审核，经手人就可以拿着审批、审核的单据到出纳取款（一般是转账，特殊情况可以拿现金）。南塘镇政府在2017年度总共拨付1083000元迁坟补助款给后西村村民，其中50万元是转账到后西村，剩余583000元是原后西支部书记李振作、包工头李炳义和李栋来镇政府领取迁坟补助款的现金。17张领据凭证上的批准人“朱方明”都是他所签。这17张单据中其中4张“领款人李栋”是李栋本人在2017年1月22日拿着领据（总额88000元）给他审批的，其他的13张（领款人：李炳义、李乃汉、卢姑辉、卢营、李金钟、李炳义、李添、杨天宇、陈锦太、黄进、李金汉、李锡良、许昌舜）总额495000元是李振作和李炳义分两次到他办公室拿给他审批的。其中他记得李振作和李炳义第一次于2017年3月24日拿着的领据总额是275000元，另一次也是李振作和李炳义在2017年10月17日拿着领据总额220000元到他办公室给他审批。上述17张单据的内容是否属实他不清楚，上述迁坟补助款的去向他也不清楚。按照当时实际情况，为了解决实际问题，迫于上级要求通往垃圾焚烧发电厂的进厂道路，按规定时间完成迁坟任务，他认为特殊问题特殊解决是可以的。19.方炳烙证言,证实印象中陆丰市东南垃圾焚烧厂进厂路的征地和迁坟工作当时镇里成立工作领导小组，组长应该是镇长，具体征地和迁坟的事项是分管领导林俊鹏负责，但在实际工作中是李振作在负责，因为他是后西村委的支部书记、主任。20.李耀宏证言,证实陆丰东南垃圾焚烧发电厂在后西村征地工作是李振作在全面负责；东南垃圾焚烧厂进厂路的征地工作也是李振作在全面负责。他没有参与到发电厂进厂路的征地工作中，其他村干部应该也没有参与，主要还是李振作和南塘镇政府在负责。李振作有召开过东南垃圾焚烧发电厂征地的工作会议布置工作，但是没有开过发电厂进厂路的会议。进厂路的迁坟他不清楚，但是发电厂征地时候迁坟是由他在发放补助款，迁了100多户的坟墓，还是很多无主坟墓，支付了大概30多万元。发电厂进厂路迁坟补助款他本人没有负责过，是李振作在负责。（三）上诉人供述李振作供述，供认2013年之前，村民要申请低保，就到村委会来申请，再由村委会报给镇社会事务办去审批。2013年开始，申请低保需要村委开会研究，再报镇政府审批。申请的要求主要是缺少劳动力，孤儿寡妇才能申请低保户。他与郑爱美生育5名子女，李婷婷和李泽润的户籍跟他和郑爱美在一户；李佳琳、李佳询、李岱宗的户籍跟他母亲许妹仔在一户。他的5个小孩都和他生活在一起，他母亲许妹仔和他弟李齐宣生活在一起。许妹仔、李佳琳、李佳询、李岱宗一户四口被纳入低保，他们不符合低保申领条件。他本人没有审核、上报他们为低保，是时任陆丰市******民委员会副书记兼西片村民小组组长李妈荆，帮他母亲许妹仔一户四口申请“低保”，2009年他妹李静华因生病家庭困难，想通过他母亲许妹仔的户口申请低保，当时李妈荆有将这件事告诉他，他没有制止。因此，李妈荆就将许妹仔及其户籍下的李佳琳、李佳询、李岱宗都纳入了低保。2015年年底，他妹李静华去世后，他就找南塘镇政府社会事务办的主任蔡锦杭核销了许妹仔一户的低保。在陆丰市东南垃圾焚烧厂进厂路的征地和迁坟工作过程中，他两次通过虚增或虚构坟墓的方式骗取迁坟补助款。第一次是2017年2、3月，他通过虚增或虚构坟墓的方式以李合钟、卢姑辉、李乃汉、卢营、李炳义的名义从南塘镇领取了220000元迁坟补助款（单据金额是约270000元），其中20000元补给了李合钟，35000元补给了卢姑辉，20000元给了李乃汉（抵消了他跟他的借款），18000元给了卢营（抵消了其跟他的借款）。第二次是2017年10月，因进厂路的迁坟工作进展缓慢，最后决定以220000元打包给他负责进厂路的迁坟工作。最后他就以李金汉、李炳义、李添、陈锦太等人的名义虚构了220000元的领据，然后交代李炳义去南塘镇政府领取。李炳义拿了这220000元后，拿了约20000元补偿给杨天宇和李锡良，剩下的钱都拿给他了。上述证据均经一审庭审质证，本院予以确认。三、职务侵占的事实2013年1月，上诉人李振作任陆丰市******党支部书记、村委会主任，其召集后西村委会干部，提议并讨论决定将位于后西村“狗母契”200亩土地以90000元的低价发包给其妻子郑爱美进行种养殖及综合使用，承包期限50年。2013年1月19日，在未经村民代表大会讨论的情况下，后西村委会与郑爱美签订了土地承包合同，郑爱美向后西村委会一次性缴纳50年的土地承包金90000元。根据陆丰市国土资源局对“狗母契”地块土地现状地类的测绘结果及汕尾市发展和改革局价格认证中心对“狗母契”地块土地租金的认定结论，“狗母契”地块总面积116205.24平方米（折174亩），每月每亩该地块的合理承包价格应为1673.75元，而该地块的实际承包价格为每月每亩150元。因此，2013年1月至2018年12月，“狗母契”地块实际承包价格与合理承包价格差额总计为109710元。上述事实有下列证据证实：（一）书证1.汕尾市纪律检查委员会出具的《关于李振作职务侵占后西村集体土地涉案数额核算的情况说明》，陆丰市国土资源局出具的《2016年度陆丰市卫片执法检查705号图斑核查情况》，陆丰市******民委员会出具的《证明》《使用设施农用地申请书》《租赁土地协议书》，证实后西村委会将位于后西村“狗母契”200亩荒山、荒草地承包给郑爱美作为种养殖及综合使用，承包形式为个人承包经营，承包期限为50年（2013年1月19日至2063年1月19日止），郑爱美向后西村委会一次性全额缴纳承包金90000元（含原荒山杂树补偿款；经折算，每年每亩租金9元人民币）。经陆丰市国土资源局测绘，“狗母契”地块面积116205.24平方米（折174亩），2012年度土地现状地类：水库水面62847.94平方米、坑塘水面7518.05平方米（水库水面和坑塘水面合计70365.99，折105亩）、其他45839.25平方米（折69亩）。经汕尾市发展和改革局价格认证中心认定“狗母契”荒山地2012年至2013年间每亩每年平均价格（租金）为人民币40元；“狗母契”的淡水鱼塘2012年至2013年间每亩每年平均价格（租金）为人民币165元。据此，“狗母契”的合理承包价格为1673.75元/月，郑爱美承包“狗母契”每月的实际承包价格为150元/月。每月的合理承包价格与实际承包价格的差额为1523.75元/月。郑爱美从2013年1月至2018年12月期间承包“狗母契”的月数为72个月，承包的“狗母契”地块实际承包价格与合理承包价格差额为109710元。2.陆丰市国土局《关于查询陆丰市******委会（赤石埔）、（狗母契）两宗土地现状地类和总体规划地类的答复》，证实狗母契总面积116205.24平方米，2012年土地现状地类：有耕地10806.49平方米、园地27153.71平方米、林地5261.08平方米，其他农用地120.52平方米，水库水面62847.94平方米、坑塘水面7518.05平方米、沟渠2497.45平方米。3.陆丰市******民委员会出具的《情况说明》，证实承包后西村“狗母契”200亩草铺地集体土地给郑爱美，村委有召开两委干部会议（未找到相关会议记录），没有召开村民代表大会。4.郑爱美提供的承包后西村“狗母契”200亩土地的承包合同及其交纳承包款90000元的收据，证实2013年1月19日其向后西村委承包“狗母契”200亩荒山、荒草地，承包期限50年，应一次性交纳承包经营期限承包金90000元。2013年1月19日郑爱美向后西村交纳承包款90000元。（二）鉴定文书汕尾市发展改革局价格认证中心《价格认定书》（汕价认定（2018）125号、135号），证实经对位于陆丰市******“狗母契”面积为200亩的荒山、荒草地在2012年至2013年间的每亩每月平均价格（租金）进行认定：于认定基准日每亩每月平均价格（租金）为人民币3.33元。经对位于陆丰市******“狗母契”的淡水鱼塘在2012年至2013年间的每亩每月平均价格（租金）进行认定：于认定基准日每亩每月平均价格（租金）为人民币13.75元。（三）证人证言1.郑爱美证言，证实当时她丈夫李振作说后西村里有块荒地没人用，她就提出将该幅土地承包来养殖鱼苗，之后就由李振作一手去进行操作，因为她认识字不多，只知道该幅土地共200亩，跟村委会承包费用是90000元，之后她就和后西村委会签了承包合同。该幅土地当时已经有一些坑，她承包之后叫她弟郑振荣去挖成鱼池。当时李振作在村委会办公室，叫她带着90000元现金到村委会办公室签合同，签完后就把90000元现金交给李耀宏，李耀宏写了张收据给她。2.李耀宏证言，证实经其辨认后西村委出租后西村“狗母契”面积200亩土地的《土地承包合同》），合同上的签名是他本人签名。该幅地出租给李振作妻子郑爱美没有开过村民代表大会，但是有开过村“两委”干部会议。当时李振作把村干部召集起来开会，说要把后西村“狗母契”200亩土地租给郑爱美，出租的时间50年和租金90000元都李振作己经决定好了，只是在村委会上告知他们，当场没有干部提出异议。不记得是当天还是第二天，李振作拿出那份合同，让他们在上面签名，然后盖上后西村委会的印章。郑爱美将承包金90000元现金给了他。李振作在村会议上提出将出租金用于赔补那幅出租土地的青苗，他们村干部没有提出异议，后来李振作拿走了90000元去进行赔补，并拿了收据回来给他报账。3.李锡证言，证实经其辨认后西村委出租后西村“狗母契”面积200亩土地的《土地承包合同》上面是他签名，该份合同是在后西村委会签订的，当时卢营、李耀宏、杨锦贤、李雪芹、李幼文和他都在现场，是时任村委书记李振作要承包的，并且由村委和李振作的妻子郑爱美签订的，承包用来做鱼池养鱼。当时没有向外界了解土地承包的市场价格，这份合同的承包价90000元，是因为这个承包地是与曲清村有争议的一幅地，90000元用来支付曲清村解决争议的，支付了90000元，承包地就属于后西村了。4.卢营证言,证实经其辨认后西村委出租后西村“狗母契”面积200亩土地的《土地承包合同》，合同上的签名是他本人签名。李振作妻子郑爱美承包该幅土地的事情，他是在李振作主持的会议上得知的，当时李振作提出郑美爱想要承包该幅200亩的土地，租期为50年，费用共人民币90000元，要将收到的租金用于该幅土地上他人房屋的拆迁补偿费。李振作讲完后其他村干部没有人提出异议。几天后，李雪芹就通知他到村委去签这份合同。合同不记得是由谁拿出来的，是杨锦贤第一个签好后传给他签名的，他们村干部签好名后就由李振作盖好印再拿给郑爱美签名，是否在现场拿钱给村委他不记得。承包费用是李振作提出的，大家没有提出异议。承包金李振作会议上说要用于他人房屋的拆迁补偿费，但是村委会是否收到钱他不清楚，用于什么地方也不清楚。5.李幼文证言,证实经其辨认后西村委出租后西村“狗母契”面积200亩土地的《土地承包合同》，合同上的签名是他本人签名。郑爱美是李振作的妻子，李振作又是后西村党支部书记、村委会主任，可能是为了避嫌，李振作自己就没有在合同上签名。这件事情是李振作在一次村委的会议上提出，李振作称郑爱美要承包后西村“狗母契”面积200亩的土地50年，承包的费用共90000元，李振作说打算将租金用于赔偿该幅土地的原有果林和房屋拆迁的补偿款，对于这件事情村干部没有人提出异议。几天后，他刚好在村委会值班，李振作、郑爱美和其他村干部都来到村委会，说要签订承包土地合同。在场的人员签好名后，李振作在合同上盖后西村委会的印章，但是他在现场没有看到郑爱美交钱给村委会。他只知道这90000元是要用于狗母契原有果林和房间的拆迁补偿费，实际的使用他不知道，他没有经手过，具体的李耀宏才知道。村委会没有向外界了解土地承包的市场价格，该幅承包土地的承包价格是李振作自己决定的。（四）上诉人供述李振作供述，供认后西村委会出租集体土地，按要求，需要先通过村“两委”干部进行研究，还要通过村民代表大会来进行表决。经其辨认关于后西村委出租后西村“狗母契”面积200亩土地的《土地承包合同》，主要是因为承包方是他的妻子郑爱美，发包方（甲方）那边的就没有签名了。不可能他签同意出租，又让他妻子来承租该幅土地，所以他就没有在合同上签名。这份合同是他将承包的时间，地点和金额告诉他人，叫别人起草好后打印出来的，他看完后就带去村委会让村干部一起研究。他和郑爱美有承包后西村“狗母契”集体土地。该幅土地是和隔壁村的争议地，后来通过镇里协调，该幅土地划到后西村，后西村需要补偿隔壁村一定费用。由于后西村“狗母契”一直是荒废的、有深坑，以前是隔壁村人用来养鱼的鱼塘，后来没人用就荒废10多年，变成了深坑、荒草地，没有人愿意承包。后来在村“两委”会议上，李妈荆提出由他来承包“狗母契”，费用90000元承包50年。他和在场的其他村干部都没有反对，他就承包了该幅地。李妈荆作为经办人，由当时的资料员李熊起草《土地承包合同》，《土地承包合同》主要内容：“狗母契”200亩荒山、荒草地承包给郑爱美，承包期限为50年。合同起草后，李熊通知他签合同，他就叫郑爱美去后西村委签合同并交钱。郑爱美向后西村委会一次性全额缴纳50年承包金90000元，当时是拿给李耀宏还是李妈荆他记不清楚了。因为该地以前是鱼塘，后来没人用就荒废了变成深坑，他就对该地点加固一下堤坝，用于养鱼。其他荒山地，他就用于种香樟树。当时没有想过价格的问题，只是想着要回该幅地，有人承包和看管就行了，用该承包款90000元赔偿给隔壁村。这个承包价格，他觉得该幅地有人要的话就是不合理，没人要的话就是合理的。以上证据均经一审庭审质证，本院予以确认。对于上诉人李振作及其辩护人提出的意见，评析如下：1.2010年6月30日，南塘镇与后西村民委员会签订了基本农田保护责任书，保护期限至2020年，自此后西村民委员会受南塘镇政府委托行使保护基本农田的行政管理职权，同时对该村基本农田具有义务依法进行保护，对侵占、破坏基本农田及其他违反基本农田保护条例的行为有义务进行制止、检举、控告的权利义务，上诉人担任后西村党支部书记、村委会主任，系该村保护基本农田的第一责任人，守土有责，且其责任不可推卸给其他人员或其他部门；后西村民委员会出具二份虚假《证明》以及在顺和成汕尾公司《申请报告》加盖印章，发生在上诉人担任村党支部书记、村委主任期间，上诉人均应承担相应法律责任。因此，辩护人提出一审判决认定李振作“未组织有效行动予以制止”强人所为，与事实不符，国土部门对李振招违法犯罪行为的放任才导致其违法行为屡禁不止，李振作并未有为李振招出具相关《证明》，更未在《申请报告》上签字审批，纵容、包庇李振招的违法犯罪行为的意见，理据不足，本院不予采纳。2.上诉人李振作将后西村集体土地以低价发包给其妻子郑爱美，经评估，自2013年1月承包至案发价格差额为109710元，该差额部分实质上为上诉人所非法侵占，以上事实有《土地承包合同》、鉴定意见、郑爱美及村干部证言、上诉人李振作本人供述等证据予以证实，证据确实、充分。故辩护人提出一审判决认定被告人李振作本案的行为构成职务侵占罪，事实不清，证据不足的意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。3.本案二审期间，上诉人李振作认罪、悔罪，退清职务侵占赃款人民币109710元和贪污赃款人民币394000元，依法可以对其所犯职务侵占罪、贪污罪从轻处罚。故上诉人李振作及其辩护人提出李振作表示愿意全部退款，请求从轻的意见，本院予以采纳。本院认为，上诉人李振作身为依照法律从事公务的人员，在担任陆丰市******党支部书记、村委会主任期间，受陆丰市南塘镇人民政府委托行使保护基本农田的行政管理职权时，不正确履行工作职责，徇私情，纵容、包庇李振招等人非法占用农用地、非法采矿，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；又在担任后西村党支部书记、村委会主任和南塘镇党委委员期间，以非法占有为目的，利用协助政府开展后西村村民最低生活保障工作的职务便利，骗取最低生活保障金，利用负责陆丰市（东南）生活垃圾热力发电厂迁坟工作的职务便利，骗取迁坟补助款，数额巨大，其行为已构成贪污罪；又在担任后西村党支部书记、村委会主任期间，以非法占有为目的，利用职务上的便利，将后西村土地低价发包给其妻子郑爱美，侵吞后西村集体土地使用权的财产性收益，数额较大，其行为已构成职务侵占罪，应依法予以数罪并罚。原审判决认定事实清楚，定罪准确，对滥用职权罪的量刑适当，审判程序合法，本院予以支持；鉴于上诉人李振作二审期间退清职务侵占和贪污的赃款，对其所犯职务侵占罪、贪污罪予以从轻处罚。上诉人李振作及其辩护人所提上诉人李振作退清赃款请求从轻的意见，本院予以采纳；上诉人李振作及其辩护人所提其他意见，均理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持汕尾市城区人民法院(2019)粤1502刑初86号刑事判决第一项对上诉人李振作犯滥用职权罪的定罪量刑部分，犯贪污罪、职务侵占罪的定罪部分和第四项；二、撤销汕尾市城区人民法院(2019)粤1502刑初86号刑事判决第一项对上诉人李振作犯贪污罪、职务侵占罪的量刑部分和第二项、第三项；三、上诉人李振作犯滥用职权罪，判处有期徒刑六年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯职务侵占罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑八年六个月，并处罚金人民币二十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年7月5日起至2027年1月4日止，罚金限于判决生效次日起十日内缴纳完毕）四、上诉人李振作退出的贪污所得款项人民币三十九万四千元，上缴国库；五、上诉人李振作退出的职务侵占所得款项人民币十万九千七百一十元发还陆丰市*******民委员会。本判决为终审判决。审 判 长 廖永杰审 判 员 彭朝城审 判 员 许淑芬二〇二〇年四月十日法官助理 吴泽雄书 记 员 江紫欣附：相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。