甘肃省环县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1022民初3421号 原告：敬世江，男，1960年12月18日出生，甘肃省环人。 被告：环县宝丰淀粉有限责任公司 住所地：环县环城镇红星行政村河对坡队 统一社会信用代码：91621022739641471G。 法定代表人：邓先锋，职务经理。 原告敬世江与被告环县宝丰淀粉有限责任公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告敬世江与被告法定代表人邓先锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 敬世江向本院提出诉讼请求：1.判令被告归还原告承包地2.8亩；2.判由被告支付原告2.8亩承包地占用费18666元（自2018年4月23日算至2019年8月23日，共16个月，按每亩每年5000元计）；3.判由被告支付原告2.8亩承包地自2019年8月23日至被告恢复地形地貌归还给原告使用期间的占用费，仍按每亩每年5000元标准计；4.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2002年4月12日，环县金地宝精淀粉有限责任公司与原告协商一致，签订了一份《土地租赁合同》，原告将自己位于西川路口的一宗2.8亩川水地租赁给环县金地宝精淀粉有限责任公司用于建精淀粉厂，租期15年。2012年3月21日，金地宝精淀粉有限责任公司更名为环县宝丰淀粉有限责任公司，并更换法定代表人为邓先锋。2012年4月24日，经协商一致，被告与原告又签订一份《土地租赁合同（续本）》，作为原合同的补充。该合同于2017年4月下旬到期，但被告未按照合同约定恢复原告耕地原状交回耕地，也未按合同约定支付两年的土地补偿费，无奈原告于2018年3月中旬提出土地租赁合同纠纷之诉。2018年6月8日，环县人民法院作出（2018）甘1022民初1168号民事判决书，判决：一、由被告支付原告2017年4月24日至2018年4月23日土地损失费5600元；二、由被告支付原告两年耕地补偿费7840元。由于原告土地恢复原状归还原告使用的诉求未能得到支持，且土地损失费赔偿太少，原告不服上诉至庆阳市中级人民法院。2018年9月28日，庆阳市中级人民法院作出（2018）甘10民终948号民事判决书，驳回原告的上诉。二审原告败诉的直接原因是：一、二审法院均采信了甘肃省人民政府于2016年3月21日作出的批复，依据该批复认定包括原告在内的涉案耕地已“收为国有，作为工业用地，土地性质已发生变化。”在二审期间，原告向甘肃省人民政府提出复议，2018年9月29日，即二审判决制作的第二天，甘肃省人民政府作出甘政复字（2018）103号行政复议决定书，确认其于2016年3月21日作出的批复自动失效。原告的耕地至今实际未被国家征用，仍属于集体耕地性质，使用权归原告。2019年4月中旬，原告等8户涉案耕地承包人向环县人民政府信访局提出信访，2019年6月10日，环县自然资源局作出环自然资源发（2019）210号“关于敬百平信访事项的处理意见”，建议原告等当事人通过司法途径解决。原告认为，被告租赁农村集体耕地建厂本就违法，环县人民政府理应采取行政手段予以制止纠正，但由于时任县长，后升任县委书记的王谦以权谋私，试图使被告建厂占地合法化。依据生效判决及甘肃省人民政府行政复议决定书，被告所占用原告的土地，“至今未经政府实际征收”，且原由行政部门作出的一系列有关文件也随之失效。故原告诉至人民法院，提出前列诉求，望依法能够予以支持。 环县宝丰淀粉有限责任公司辩称：被告不同意归还原告承包地2.8亩，亦不同意支付原告2.8亩承包地占用费18666元及从2019年8月23日至恢复地形地貌使用期间占用费。理由如下：一、原告非适格主体，不具有诉讼主体资格。根据各级政府文件，涉案土地原始性质为集体建设用地。故本案涉案土地并非原告诉称的承包耕地，其对该地不享有主体资格，非适格主体不具有诉讼主体资格，请求驳回原告的诉讼请求。二、原告主张的2.8亩承包地占用费18666元由被告支付，既不符合实际又不符合法律规定。甘肃省人民政府作出甘政国土发（2016）214号文件（以下简称《批复》）自动失效，并非被告所致，被告无过错，无义务支付原告自2018年4月23日至2019年8月23日期间的土地占用费及恢复地貌归还原告之前期间的土地占用费。三、涉案土地地上建筑物及所有设备均已抵押于环县信用合作联社用于贷款490万元，被告没有处分权。后因征地安置补偿方案在两年内未实施，《批复》自动失效，致征地程序未完成，用地性质未改变，造成被告未能及时与涉案村集体组织续租或解除合同，利益受损。如果恢复地形地貌，明显不利于被告利益，更有损于第三人。四、2015年4月20日，原告因租金问题阻挡被告正常营业，后因征收补偿未落实，多次封堵被告厂门，给被告造成严重的营业损失。 根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告敬世江系环县环城镇红星行政村河对坡队村民。2002年4月12日，环县金地宝精淀粉有限责任公司与原告签订《土地租赁合同》，环县金地宝精淀粉有限责任公司为甲方，敬世江为乙方。合同内容：“一、概述：甲方与乙方协商一致，租用乙方西川口耕地共2.8亩用于建金地宝精淀粉厂，租期十五年，补偿费用为每年每亩600斤小麦或以当年600斤小麦的市场价支付现金，每年年底按每户的亩数兑现到户。十五年租用期满，由甲方负责恢复地形地貌，并按土地法规定，再追补两年土地补偿费用，补偿费用同上。……。二、双方的责任与义务：甲方：1、按期补偿乙方的耕地产量；2、因特殊原因需要变更租用期限，应提前与乙方协商；3、负责在合同期满时恢复耕地的地形地貌。乙方：1、按时退出耕地交甲方租用；2、在合同履行期间，不得附加任何条件；3、严格履行合同，不得随意变动。”合同签订后，敬世江按约将2.8亩耕地交环县金地宝精淀粉有限责任公司租用，环县金地宝精淀粉有限责任公司按照合同约定向敬世江给付租赁费。2003年9月11日，环县国土资源局以环国土发（2003）049号文件通知环城镇政府：接庆阳市人民政府庆市拨土发（2003）30号文件，同意环县金地宝精淀粉有限责任公司使用你镇红星村河对坡村民小组集体土地17.9亩，作为集体建设用地。2012年3月21日，“环县金地宝精淀粉有限责任公司”更名为“环县宝丰淀粉有限责任公司”，并更换法定代表人为邓先锋。2012年4月24日，被告环县宝丰淀粉有限责任公司与原告签订《土地租赁合同（续本）》，被告为甲方，原告为乙方。合同内容为：“一、概述：……。原公司和敬世江等八户所签订土地租赁合同继续生效。所签合同期限从2002年4月起讫为十五年。从2012年4月24日起下余五年由宝丰公司和以上八户续签本合同。二、双方的责任和义务：甲方：1、按期补偿乙方的耕地产量（经宝丰公司和八户户主2012年4月23日在宝丰公司办公室共同协商一致，每年每亩补偿耕地产量为1400元人民币）。2、因特殊原因需要变更租用期限，应提前与乙方协商。乙方：1、按合同签订面积将耕地交由甲方使用。2、在合同履行期间，不得附加任何条件。3、严格履行合同，不得随意变更。”2014年2月20日，庆阳市国土资源局委托庆阳市国土资源勘查规划设计院就环县2014年批次城市建设用地项目进行勘测定界。2月26日，该设计院出具《土地勘测定界技术报告书》，所测地块位于环县环城镇红星村，实测项目用地总面积为1.5960公顷，其中建设用地面积为1.5960公顷。建设用地：工矿仓储用地：062-采矿用地。3月25日，环县发展和改革局致函环县规划局：兹有环县宝丰淀粉有限责任公司已在环城镇红星村河对坡组，计划实施日产60吨精淀粉项目。为确保项目顺利进行，经研究，同意该公司办理相关手续，请予接洽。5月16日，环县发展和改革局以环发改发（2014）33号文件，同意环县宝丰淀粉有限责任公司新建日产60吨精淀粉项目，建设地点：环城镇红星村河对坡组。7月17日，环县环城镇人民政府环镇政发（2014）141号文件报县国土资源局：环县宝丰淀粉有限责任公司位于环城镇红星村河对坡组，该公司始建于2002年，负责人邓先锋，占地面积25.1亩，该宗土地属租用集体建设用地，现因生产规模扩大，需征用该宗土地，我镇同意征用。2016年3月7日，庆阳市国土资源局向省国土资源厅出具情况说明：环县2015年度城市分批次建设用地申请用地总面积1.596公顷，其中建设用地1.596公顷。按权属和地类分：农民集体所有土地1.596公顷，其中建设用地1.596公顷，地类和面积准确。3月21日，甘肃省人民政府以甘政国土发（2016）214号文件下发庆阳市人民政府：你市《关于环县2015年度城市批次建设用地的请求》（庆政拨土发（2016）3号）收悉，经会议研究，该批次用地作为你市环县2016年第1批次城市建设用地，现批复如下：同意将你市环县环城镇红星村集体建设用地1.596公顷征收为国有，作为工业用地。5月3日，庆阳市人民政府庆政拨土发（2016）87号文件下发环县人民政府，接省政府2016年3月21日下发的《关于环县2016年第1批次城市建设用地的批复》（甘政国土发（2016）214号），同意将环县环城镇红星村集体农用地1.596公顷征收为国有，作为工业用地。2017年6月29日，环县宝丰淀粉有限责任公司向环县县委申请，请求配合开展土地征收工作。2018年6月4日，环县国土资源局出具证明：环县宝丰淀粉有限责任公司位于环城镇红星村河对坡组，该宗土地已经甘国政土发（2016）214号文件批准征收为国有，作为工业用地，批准面积23.94亩，庆政拨土发（2016）87号文件转发。现需要政府公开出让后才能取得土地使用权。被告所占用的土地，至今未经政府实际征收。2017年4月24日以后，被告因故一直未支付原告“土地租赁费”。2018年3月20日，原告诉至环县人民法院，要求解除合同、支付土地租赁费、补偿款及恢复耕地原状。环县人民法院于2018年6月8日作出（2018）甘1022民初1168号判决书，判决：一、被告环县宝丰淀粉有限责任公司于判决生效后三十日内支付原告敬世江2017年4月24日至2018年4月23日土地损失费5600元；二、被告环县宝丰淀粉有限责任公司于判决生效后三十日内支付原告敬世江两年耕地补偿费7840元；三、驳回原告敬世江其他诉讼请求。原告不服判决，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院，2018年9月28日，中级法院作出（2018）甘10民终948号判决书，判决：驳回上诉，维持原判。二审期间，原告向甘肃省人民政府提出复议，甘肃省人民政府认为，环县人民政府在《批复》作出后，虽作出征收土地公告，环县国土资源局也作出了征地补偿安置方案公告，但超过两年未实施征地安置补偿方案，根据相关规定，甘肃省人民政府于2018年9月29日，作出甘政复字（2018）103号行政复议决定书，确认其于2016年3月21日作出的《关于环县2016年第1批次城市建设用地的批复》（甘政国土发（2016）214号）自动失效。 另查明，被告在环县农村信用合作联社贷款300万元，并以被告的固定资产提供抵押担保，抵押物包括：办公用房、车间、宿舍、锅炉房、仓库等。 本院认为，本案争议的焦点：2018年4月24日之后的土地占用费及是否拆除搬迁和恢复原状的问题。2018年8月28日庆阳市中级人民法院终审时，涉案土地征收为国有土地过程中，当时实施的行政征收行为构成了对案涉土地租赁合同民事行为的阻断。现甘肃省人民政府已决定：甘肃省政府2016年3月21日作出的《关于环县2016年第1批次城市建设用地的批复》自动失效。《关于环县2016年第1批次城市建设用地的批复》自动失效后，原告涉案的2.8亩承包地未被征收为国有土地，性质仍系集体土地，依据之前《土地租赁合同》的约定，承包期已满，被告应向原告归还土地，并恢复地形地貌。被告自2018年4月24日至今一直占用该土地，应按等价有偿原则支付土地占用期间的占用费。原告请求每年每亩土地占用费5000元，未提供计算标准的合法依据；2018年9月28日，庆阳市中级人民法院终审判决所占用土地每年每亩为2000元，符合市场价格和一般标准，可依此计算土地占用费。本案案由为土地租赁合同纠纷，原、被告签订了《土地租赁合同（续本）》，根据合同的相对性，合同对原、被告有约束力，且案涉土地租赁合同民事行为的阻断事由已消除，因此被告的辩解理由不能成立。依据《土地租赁合同（续本）》的约定内容，原告的诉请应当予以支持。综上，本院依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条规定，判决如下： 被告环县宝丰淀粉有限责任公司于判决之日起九十日内归还原告敬世江土地2.8亩； 被告环县宝丰淀粉有限责任公司于判决生效之日起三十日内支付原告敬世江2018年4月24日至2020年3月23日土地损失费10733.33元； 被告环县宝丰淀粉有限责任公司以每年每亩2000元的标准支付原告敬世江2.8亩土地自2020年3月24日起至归还土地之日止的占用费。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费267元，由原告敬世江负担67元，被告环县宝丰淀粉有限责任公司负担200元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长  韩清江 审 判 员  李 杨 人民陪审员  唐 珍 二〇二〇年四月十四日 法官 助理  赵 蕾 书 记 员  黄 帅