贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔行赔终155号上诉人（一审原告）王升尧，男，汉族。上诉人（一审被告）大方县人民政府。法定代表人陈萍，县长。委托代理人汪书林。委托代理人王涌江，贵州业精律师事务所律师。上诉人王升尧因与上诉人大方县人民政府房屋行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2018）黔05行赔初32号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：王升尧的涉案房屋位于大方县黄泥塘镇眉井村，房屋为砖混、砖木结构两层，该房屋在黔西至大方段高速公路建设征地范围内。2011年9月23日毕节地区行政公署（现毕节市人民政府）作出毕署复［2011］94号《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案的批复》，同意《关于实施黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案的请示》，并要求据此方案公布实施。该方案规定了房屋拆迁安置补偿和房屋附属设施补偿、房屋装饰装修补偿、搬迁、周转、临时过渡费、构筑物补偿等指导标准。2012年11月22日被告组织对原告的房屋等进行勘丈，并制作《房屋拆迁勘测丈量登记表》、《附属设施、装饰装修及地上附着物勘测清点登记表》，表内记载：1、主体房屋砖混结构Ｓ164.60ｍ2、Ｓ228.12ｍ2、Ｓ389.10ｍ2、Ｓ489.10ｍ2、Ｓ524.42ｍ2、Ｓ629.70ｍ2、Ｓ89.20ｍ2共计334.24ｍ2；主体房屋砖木结构Ｓ717.20ｍ2、Ｓ910.79ｍ2、Ｓ1012.40ｍ2、Ｓ1118ｍ2，共计58.39ｍ2；以上总计392.63ｍ2。2、门窗：铝合金1.3ｍ2＋24.48ｍ2＝25.78ｍ2，卷帘门10.85ｍ2＋9.6ｍ2＝20.45ｍ2；3、堡坎（浆砌石）5.04ｍ3＋2.88ｍ3＝7.92ｍ3；4、晒坝（土质）98.70ｍ2；5、装饰装修：瓷粉716.53ｍ2、瓷粉加乳胶漆38ｍ2、石膏线条33.60ｍ；6、照明设施1户；7、自来水设施1户。2013年11月29日被告将原告房屋内的物品予以登记并搬出存放于原告的祖父住处及救灾棚内，同日，原告的涉案房屋被被告强制拆除。后原告之父王远福陆续从保管地取回部分物品。2015年7月14日原告起诉被告强制拆除其房屋的行政行为违法，一审法院（2015）黔毕中行初字第53号行政判决：确认大方县人民政府于2013年11月29日拆除原告王升尧房屋的行政行为违法。被告不服向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2016年9月12日作出（2016）黔行终559号判决：驳回上诉，维持原判。2018年8月1日原告向被告邮寄国家赔偿申请书，要求赔偿各项损失1904200元。在法定期限内被告未作答复，原告王升尧向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求：依法判令被告赔偿原告违法强拆房屋赔偿款及各项损失共计1904200元（房屋价值损失1232000元，面积560平方米，按市场价格每平方米2200元计算。附属物损失30000元、装潢费60000元、搬迁费11200元，过渡费392000元、搬家奖励4000元，不可移动设施赔偿15000元，室内物品损失补偿160000元）。2018年12月21日一审法院组织原、被告双方对原告物品进行清点移交，经双方协商达成一致意见，被告赔偿原告物品损失费、损坏维修费、漏登物品赔偿等共计人民币16550元。一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的。”第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，2013年11月29日被告大方县人民政府强制拆除原告王升尧户位于大方县黄泥塘镇眉井村的涉案房屋，一审法院（2015）黔毕中行初字第53号行政判决确认被告拆除原告房屋的行为违法，该判决现已生效。原告于2018年8月1日向被告提起行政赔偿申请，被告在规定的期限内未作答复，原告向一审法院提起的行政赔偿诉讼符合法律的规定。由于被告房屋征收中强制拆除原告的涉案房屋给其造成了损失，应按直接损失予以赔偿。本案中，被告在房屋征收中制定了《黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案》，对该案的赔偿可参照该拆迁补偿安置方案进行赔偿。具体赔偿内容如下：1、主体房屋:（1）、砖混结构334.24m2×800元/m2＝267392元;（2）、砖木结构58.39m2×700元/m2＝40873元;合计308265元。2、装饰装修:（1）、铝合金窗25.78m2×120元/m2＝3093.60元;（2）、卷帘门20.45m2×100元/m2＝2045元;（3）、瓷粉716.53m2×3.5元/m2＝2507.86元;（4）、瓷粉+乳胶漆38m2×10元/m2＝380元;（5）、石膏线条33.6m×5元/m＝168元。合计8194.46元。3、堡坎（浆砌石）7.92m3×160元/m3＝1267.20元。4、晒坝（土质）98.70m2×10元/m2＝987元。5、照明设施1户×600元/户＝600元。6、自来水设施1户×800元/户＝800元。7、搬迁补偿款392.63m2×10元/m2/次＝3926.30元。8、周转过渡费:涉案房屋为2013年11月29日拆除，过渡费计算至原告起诉之时的2018年10月有利于保护被拆迁人的合法权益，故从2013年11月至2018年10月共计60个月。金额为392.63m2×5元/m2/月×60个月＝117789元。9、物品损失等：经调解，被告同意赔偿原告物品损失费、损坏维修费、漏登物品赔偿费等共计16550元。以上各项赔偿金额总计人民币458378.96元。原告请求赔偿不可移动设备损失费，因原告未提交证据予以证实，且被告对此不予认可，该赔偿请求不予支持；原告请求赔偿的搬迁奖励费，因原告未在奖励条件规定时间内与被告达成协议、搬迁完毕，故原告不享有搬迁奖励，原告的该赔偿请求不予支持；原告庭审中称其人字形砖木结构58.39平方米房屋应当按照两层计算，以及遗漏丈量、登记地下室、洗手间和水池的意见，因原告未提交证据予以证实，该意见不予支持。综上，被告大方县人民政府在征地拆迁中违法拆除原告王升尧房屋，造成了原告直接损失人民币458378.96元，被告应予赔偿。原告王升尧的其他赔偿诉讼请求，因没有提交证据证实其直接损失的存在，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十二条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决大方县人民政府于一审判决生效之日起30日内赔偿王升尧人民币458378.96元。驳回王升尧的其他赔偿诉讼请求。王升尧上诉请求撤销一审赔偿判决，改判支持王升尧全部赔偿请求。上诉理由为：1.一审法院没有厘清赔偿与补偿之概念，所作出的判决结果是王升尧虽非既得但又必然可得的财产利益损失，而非赔偿给王升尧的全部损失。2.一审判决结果没有体现出警示教育赔偿义务机关及其工作人员之作用，相反，是对违法强拆行为的纵容。3.一审判决所引用规范性文件是补偿标准而非赔偿标准，应当认定为适用法律错误。4.一审判决对上诉人房屋面积的认定明显有失公正。一审遗漏了30平米的砖混结构地下室，楼梯间面积也未计算，一层人字形砖木结构应按两层计算，遗漏洗手间7平方米和水池9立方米。大方县人民政府上诉请求撤销一审赔偿判决，改判大方县政府赔偿王升尧346479.41元，本案诉讼费用由大方县政府承担。上诉理由为：大方县政府对一审法院确定由大方县政府赔偿王升尧损失即房屋308265元、装饰装修8194.46元、晒坝987元、堡坎1267.2元、照明设施600元、自来水设施800元、搬迁费3926.3元及室内物品损失16550元的判决不持异议，但一审法院判决大方县政府赔偿王升尧60个月的周转过渡费117789元无事实及法律依据，依法应予纠正。大方县政府二审答辩称：1.一审法院认定的案件事实清楚，证据充分，符合客观实际。王升尧提出一审法院对其房屋面积的认定显示公平的主张不能成立。2.一审法院参照《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案的批复》所规定的标准，确定王升尧的赔偿金额并无不当。请求驳回王升尧的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审经审理查明的基本事实一致，本院予以确认。本院认为：大方县政府强制拆除王升尧案涉房屋的行为已被法院生效判决确认违法，就该违法行为造成的损失，王升尧有依法获得赔偿的权利。就王升尧被拆房屋的赔偿项目而言，因其未提供证据证明被拆房屋损失的具体明细情况，可参照《大方县高速公路建设指挥部（黔大高速石东段）房屋拆迁勘测丈量登记表》及《大方县高速公路建设指挥部（黔大高速石东段）附属设施、装饰装修及地上附着物勘测清点登记表》，以及《毕节地区行政公署关于实施黔西至大方高速公路石板至项目建设拆迁补偿安置方案的批复》所明确的标准，王升尧案涉房屋的赔偿明细如下：1、主体房屋：一审按照前述批复文件计算此项的金额为308265元。因大方县政府违法拆除房屋至今已多年，该金额难以让王升尧在同地段重置类似的房屋，故本院酌情上浮，酌定赔偿房屋损失357587.4元。2、装饰装修:一审参照批复的标准，装饰装修的赔偿金额为8194.46元，并无不当，应予维持。3、堡坎（浆砌石）：一审对此项的结算结果为1267.20元，并无不当，应予维持。4、晒坝（土质）：一审计算为987元，也无不当。5、照明设施：一审计算为600元合理，应予维持。6、自来水设施：一审对此项的结算结果为800元合理，应予维持。7、搬迁补偿款：一审计算结果为3926.30元，也应维持。8、周转过渡费。本案中，因大方县政府违法强拆后一直未对王升尧进行赔偿或安置，必然导致王升尧在接受赔偿之前，临时另寻住房，并承担相关费用，该项费用损失系大方县政府的违法行为所致，其应予赔偿。一审法院酌情从2013年11月起计算至2018年10月王升尧提起起诉时止，共计60个月计赔过渡费亦无不妥。故一审对周转过渡费认定为117789元，应予维持。9、物品损失等：经一审调解，大方县政府同意赔偿原告物品损失费、损坏维修费、漏登物品赔偿费等共计16550元，对此予以确认。10、搬家奖励费：本案系因征收引发的强拆，存在行政征收补偿与行政赔偿的竞合，依据“赔偿不低于补偿”的原则，对王升尧的搬家奖励，本院予以支持，即赔偿搬家奖励费4000.00元。王升尧主张其房屋遗漏了砖混结构地下室、楼梯间面积、一层人字形砖木结构、洗手间和水池，但未提供合法有效证据予以证明，故不予支持。关于赔偿不可移动设备损失费，因王升尧未提交证据予以证实，且大方县政府对此不予认可，对该项请求不予支持。以上各项赔偿合计，大方县政府应支付王升尧赔偿金357587.4+8194.46+1267.20+987+600+800+3926.30+117789+16550+4000.00=511701.36元。综上，上诉人王升尧、大方县政府的上诉理由不成立，本院不予采纳。一审判决认定事实正确，但处理不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院于2018年12月25日作出的(2018)黔05行赔初32号行政赔偿判决；二、上诉人大方县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付上诉人王升尧赔偿金511701.36元人民币。本判决为终审判决。审判长 柏 松审判员 罗长虹审判员 柏龙金二〇二〇年四月二十二日法官助理杨官录书记员亢照博