贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终1637号上诉人（一审原告）杨腾芳，女，汉族。被上诉人（一审被告）贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天路7号乌当区行政中心。法定代表人李成，区长。委托代理人郭天敏，贵州富迪律师事务所律师。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市林城东路7号。法定代表人陈晏，市长。委托代理人姚正超，贵州君跃律师事务所律师。委托代理人陈珊，贵州君悦律师事务所律师。上诉人杨腾芳因与被上诉人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）、贵阳市人民政府（以下简称贵阳市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服贵阳市中级人民法院(2019)黔01行初163号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：被告乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》（以下简称“《房屋征收决定》”），载明：征收范围为贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目规划红线范围内的房屋；征收部门为贵阳市乌当区房屋征收局；征收实施单位为新天社区服务中心、高新社区服务中心、创新社区服务中心、振新社区服务中心和东风镇人民政府，征收签约期限为2018年4月25日至2018年5月30日；征收补偿按照《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称“《国有土地上房屋征收补偿方案》”）、《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》。后因该《房屋征收决定》存在失误，被告乌当区政府在订正后，于2018年4月27日再次作出上述《房屋征收决定》并予以公告，载明的征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、征收补偿等内容均与4月25日作出的《房屋征收决定》一致，同时告知如不服该决定，可在决定书发布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告杨腾芳位于乌当区的房屋在上述征收决定征收范围内。同时查明，原告杨腾芳与案外人杜良蓉等人对案涉乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》不服，于2018年5月2日向被告市政府提起行政复议。被告市政府受理后，经审查于2019年1月7日作出筑府行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》，维持了乌当区政府作出的6号征收决定，并于同年1月9日通过邮政快递邮寄送达给原告，原告杨腾芳庭审中认可于同年的1月9日或10日收到该复议决定。现原告对乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》、《房屋征收补偿方案》及筑府行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》不服，诉至法院，请求判令：1.撤销被告乌当区政府作出的乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》和《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》；2.撤销被告市政府作出的行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》；3.诉讼费由被告负担。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”之规定，原告杨腾芳因对涉案征收决定不服，已向被告市政府提起行政复议，被告市政府受理后作出维持被告乌当区政府作出的案涉征收决定的复议决定，现原告诉请撤销征收决定及复议决定的，被告乌当区政府、市政府是本案适格被告。但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，原告杨腾芳对复议决定不服提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起，其认可至迟于2019年1月10日收到复议决定，于2019年2月25日向一审法院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定及复议决定，已超过法定的起诉期限且未举证证明其具有行政诉讼法第四十八条规定情形，故其起诉依法应当予以驳回。关于原告诉请《撤销贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》的请求，对该房屋征收补偿方案提起诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，依法应当驳回其该项起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十五条、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，裁定驳回杨腾芳的起诉。本案不收取案件受理费。一审宣判后，杨腾芳不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，判决支持上诉人一审诉讼请求。其上诉理由为：一、一审判决认定事实不清，证明被告行政行为合法的证据不足。二、一审判决适用法律错误。被上诉人贵阳市政府二审答辩称，杨腾芳在收到复议决定后，未在法定期限15日内向人民法院提起诉讼，一审法院裁定驳回起诉正确合法。一审法院裁定并未涉及本案的实体认定，杨腾芳针对事实认定和法律适用的上诉意见显然不能成立。一审裁定正确、合法，应当维持，请求驳回杨腾芳的上诉请求。被上诉人乌当区政府二审答辩称，涉案征收决定的作出符合法律法规的相关规定，程序合法正当。1.贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合征收补偿条例第九条规定；作出征收决定之前，按照有关规定制定了贵阳市乌当区重大事项社会稳定风险评估报告，符合征收补偿条例规定；作出征收决定之前，已经落实征收补偿费用，该费用已足额到位、专户存储、专款专用，符合征收补偿条例规定。区政府于2018年4月27日作出房屋征收决定，并于当日发布公告，公告载明了征收补偿方案以及被征收人享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利等事项，符合征收补偿条例规定。2.涉案征收决定的摸底调查时按照法律规定进行，程序合法。2017年7月由乌当区政府房屋征收部门委托贵州柏禾地产公司对杨腾芳在内的被征收人房屋进行摸底调查，出具了摸底调查表，并于2017年8月2日对被征收房屋面积摸底结果进行了公示，公示期限从2017年8月2日至2017年8月8日，在公示期间未收到杨腾芳等人异议。乌当区政府严格按照征收补偿条例的规定进行摸底调查，内容真实，程序合法。3.本案房屋征收评估机构的选定符合法律规定。具有评估资质的贵州博誉房地产评估公司按照当时市场价格进行评估，并将评估结果向社会公布，公布后并没有被征收人向贵州博誉房地产评估公司提出书面复核。综上，涉案征收决定严格按照国务院征收补偿条例的相关规定作出，该行政行为复核行政合法性和合理性的要求。一审判决认定事实清楚、准确，适用法律正确，恳请二审法院驳回上诉人所有上诉请求，维持原判。二审经审理，与一审查明的基本事实一致。本院予以确认。本院认为，第一，关于上诉人一审起诉是否超过起诉期限的问题。乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》并公示，因发现存在失误，于同年4月27日将更正后的征收决定并予以公告。杨腾芳对案涉乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》不服，于2018年5月2日向贵阳市政府提起行政复议。贵阳市政府于2019年1月7日作出筑府行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》，杨腾芳庭审中认可于同年的1月9日或10日收到该复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，杨腾芳对复议决定不服提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起，其于2019年2月25日向一审法院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定及复议决定，已超过法定的起诉期限，故其起诉依法应当予以驳回。第二，关于杨腾芳起诉撤销《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》，因对该房屋征收补偿方案提起诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，故应予驳回。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 柏 松审判员 谭慧敏审判员 柏龙金二〇二〇年四月十三日法官助理杨官录书记员亢照博