云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终7号上诉人（一审原告）和发元、赖京霖、李鸿藻、和永生、周介和等73人（具体名单附后）。诉讼代表人和发元，男，纳西族，1943年4月19日生，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人赖京霖，男，纳西族，1951年8月19日生，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人李鸿藻，男，纳西族，1944年11月15日生，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人和永生，男，纳西族，1956年11月11日生，住云南省丽江市古城区。诉讼代表人周介和，男，纳西族，1937年7月6日生，住云南省丽江市古城区。共同委托代理人闫兴为、洪晓兰，云南滇西北律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）丽江市古城区人民政府。住所地：云南省丽江市古城区福慧路442号。法定代表人苏武，区长。委托代理人木立勇，云南云勇律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。和发元等73人因诉丽江市古城区人民政府（以下简称区政府）其他行政行为一案，不服云南省丽江市中级人民法院（以下简称丽江中院）作出的（2019）云07行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理其上诉后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。和发元等73人起诉称，其为古城区七一街崇仁巷居民，解放前巷区全体居民自筹自建了五间临街楼房即七一街崇仁巷56-60号房产（现为七一街崇仁巷16-20号房产），租赁给经营饮食的个体户及贫民户，一直以来救济帮扶，同时积德崇尚。20世纪80年代，五间房产却被当时的丽江纳西族自治县人民政府（以下简称原县政府）无故没收归公并登记为县政府所有。在此之前，由七一街道管理，租给竹木社使用，属崇仁巷全体居民集体共有。全体居民曾多次向有关部门反映情况，请愿撤销没收决定，归还房产，却迟迟得不到妥善解决。综上所述，区政府没收居民集体的合法财产没有任何法律依据，依法应当返还。为维护其合法权益及社会稳定，特向法院提起行政诉讼，请求：一、依法撤销区政府作出的没收七一街崇仁巷16-20号房产（原七一街崇仁巷56-60号房产）归公处理的决定；二、判令区政府承担本案诉讼费用。区政府答辩称，一、经查询七一街崇仁巷公房16-20号（原七一街崇仁巷56-60号）房产的产权交验证件相关材料，《丽江县全民房产申请登记审批表》及《关于直管公房房地产权审查报告》显示该公房的产权来源属“没收归公处理房产”或“没收房产”。上述房产没收归公处理是社会主义改造过程中形成的一个历史事实，是一个落实政策的问题。依据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，本案不属于人民法院主管工作的范围，应当依法驳回起诉。二、本案所涉及的“没收归公处理”是一个落实政策的行为，其与现行行政法律、法规所规定的行政处罚方式之一的“没收违法所得、没收非法财物”并非同一概念。特定历史条件下所作出的“没收归公处理决定”并非现行行政法意义上的具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、该案“没收归公处理”的行为发生在1984年之前，即便该案属于人民法院行政诉讼的受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，和发元等73人的起诉已经超过行政诉讼法规定的最长起诉期限。四、如果和发元等73人没有证据证明产权曾归其所有，那么就无法证明该房地产与其有利害关系，和发元等73人就不是适格主体，应裁定驳回和发元等73人的起诉。五、原县政府于1988年将七一街崇仁巷16-20号房产登记为原县政府直管公房符合政策规定。请求驳回和发元等73人的起诉。一审法院认为，针对和发元等73人起诉要求“撤销被告作出的没收七一街崇仁巷16-20号房产（原七一街崇仁巷56-60号房产）归公处理的决定”的诉讼请求，经审理查明，该争议房产建于解放前，属没收归公处理房产，后经过1984年的房屋普查登记，于1988年5月30日将该房产的产权人登记为原县政府，并颁发了《丽江县直管房产所有证》。根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，凡不符合行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。就本案而言，和发元等73人对涉案房产被没收归公处理不服，要求撤销的诉求，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于受案范围。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案和发元等73人诉争房产的产权于1988年5月30日已登记为原县政府，并颁发了《丽江县直管房产所有证》。自1988年5月30日起至和发元等73人起诉时已有30年，明显超过法律规定的起诉期限，故对和发元等73人的起诉依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回和发元等73人的起诉。和发元等73人上诉称，其系诉争房产的承建人和合法所有权人即崇仁巷集体所有。其集体房产虽然始建于解放前，但根据1954年《中华人民共和国宪法》、1986年《中华人民共和国民法通则》的规定，其公民集体财产都应得到保护。2018年其向丽江中院提起行政诉讼，但被告知应当以民事案件进行诉讼处理。2018年9月，其向古城区人民法院提起诉讼，但经古城区人民法院一审、丽江中院二审认为，其请求确认所有权的丽江市古城区七一街崇仁巷16-20号房产系没收归公登记，而没收属于政府行政行为，不属于民事法律关系调整范围，对其起诉不予受理。在本案中，区政府至今都未出示本案定案依据及没收归公处理的原始材料、法律依据和所谓历史遗留问题的政策文件。一审法院在没有任何证据佐证的情况下，无条件支持了区政府关于“没收归公处理”行为系发生在《中华人民共和国行政诉讼法》实施之前的历史遗留政策问题、法不溯及既往和超过起诉期限等主张，认为本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，裁定驳回其起诉，导致其合法诉权被无故剥夺。请求依法撤销一审裁定，改判支持其诉讼请求，由区政府承担案件诉讼费用。区政府答辩称，本案系社会主义公有制改造时期形成的历史问题，不属于人民法院主管工作的范围。和发元等73人起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的最长起诉期限，本案涉及的“没收归公处理”并非现行行政法意义上的具体行政行为，不属于人民法院的受案范围。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。本院认为，本案在案材料《丽江县全民房产申请登记审批表》《关于直管公房房地产权审查报告》等表明，涉案七一街崇仁巷公房16-20号（原七一街崇仁巷56-60号）房产产权来源为“没收归公处理房产”“没收房产”，并于20世纪80年代登记在原县政府名下，故本案纠纷属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷。《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条规定，凡不符合行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉。故和发元等73人提起本案诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，应驳回其起诉。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”之规定，现和发元等73人提起本案诉讼，已经超过最长二十年起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的可以扣除或者延长期限的情形。综上，和发元等73人的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，且超过起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项“提起行政诉讼应属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项“不符合行政诉讼法第四十九条规定已经立案的，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，应当裁定驳回起诉”之规定，一审法院裁定驳回和发元等73人的起诉并无不当。和发元等73人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第八条第（三）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。和发元等73人预交的二审案件受理费人民币100元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  杜瑞芳审判员  桂 蕾审判员  苏雪峰二〇二〇年四月一日书记员  王 娜附件上诉人名单上诉人（一审原告）和发元，男，纳西族，1943年4月19日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）赖京霖，男，纳西族，1951年8月19日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李鸿藻，男，纳西族，1944年11月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和永生，男，纳西族，1956年11月11日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）周介和，男，纳西族，1937年7月6日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和崇合，女，纳西族，1930年6月13日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和润秀，女，纳西族，1941年9月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）施慧萍，女，白族，1980年3月4日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨金秀，女，纳西族，1951年5月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和庚华，男，纳西族，1962年4月26日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王红春，女，纳西族，1956年3月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨学勤，女，纳西族，1929年1月27日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）唐云水，男，纳西族，1963年3月24日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）江淑琴，女，纳西族，1950年12月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王素芯，女，纳西族，1966年10月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）肖成天，男，纳西族，1951年11月23日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和士兴，女，纳西族，1953年2月8日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）牛顺娣，女，纳西族，1952年7月17日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和贤芝，女，纳西族，1945年4月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨金黄，男，纳西族，1951年6月22日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王柏华，男，纳西族，1960年5月1日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）肖福龙，男，纳西族，1959年2月3日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和顺莲，男，纳西族，1952年2月5日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和光生，男，纳西族，1957年3月3日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和祖荣，男，纳西族，1962年6月19日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和杰华，男，纳西族，1976年6月3日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和兆林，男，纳西族，1950年6月16日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）周兴权，男，纳西族，1955年12月18日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和艺兴，男，纳西族，1934年11月12日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨炳奎，男，纳西族，1961年5月4日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨光义，男，汉族，1938年9月13日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨红生，男，纳西族，1943年9月26日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）木又和，女，纳西族，1942年8月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王伯钦，男，纳西族，1946年5月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李庆林，女，纳西族，1932年11月3日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和文宏，男，纳西族，1956年6月18日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨金泉，男，纳西族，1975年8月31日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）胡燕，女，纳西族，1986年10月14日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王德培，男，纳西族，1965年3月20日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李四兴，女，纳西族，1947年6月19日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王凤莲，女，汉族，1953年10月17日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和之仁，男，纳西族，1937年11月30日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）赖习友，男，纳西族，1956年3月12日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和恩亥，男，纳西族，1947年4月4日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和春花，女，纳西族，1954年5月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王木兰，女，纳西族，1937年2月9日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和积伟，男，纳西族，1953年1月14日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李鸿全，男，纳西族，1943年4月7日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和根红，男，纳西族，1967年4月7日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王木煌，女，纳西族，1952年1月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）张淑琴，女，纳西族，1941年4月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王柏林，男，纳西族，1956年12月18日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王白云，男，纳西族，1965年7月23日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和庚泽，男，纳西族，1950年9月5日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）鲍龙昌，男，纳西族，1965年1月21日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李意强，男，纳西族，1971年8月23日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和四群，女，纳西族，1979年1月18日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和寿春，女，纳西族，1941年2月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和桂生，女，纳西族，1949年7月5日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和庆润，女，纳西族，1945年5月10日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）赵玉英，女，汉族，1934年8月3日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和嘉兴，男，纳西族，1937年6月22日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和建伟，男，纳西族，1970年4月6日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王柏林，男，纳西族，1949年3月2日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王玉仙，女，纳西族，1963年10月14日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）沈玉莲，女，汉族，1948年4月20日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）王秋菊，女，纳西族，1930年7月13日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和锡华，男，纳西族，1957年2月15日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）肖四良，女，纳西族，1943年5月8日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）李洪方，男，纳西族，1938年4月5日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）杨凤兴，女，纳西族，1949年4月6日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）鲍杨生，男，纳西族，1933年2月8日生，住云南省丽江市古城区。上诉人（一审原告）和绍武，女，纳西族，1949年5月20日生，住云南省丽江市古城区。