广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初4号 原告：象州县罗秀村委大山岔石场（普通合伙企业），经营场所：广西象州县罗秀镇罗秀村民委大山岔村，统一社会信用代码：91451322559437377P。 法定代表人：覃军，执行事务合伙人。 委托诉讼代理人：李仁广，广西创恒律师事务所律师。 被告：象州县人力资源和社会保障局，住所地：广西象州县象州镇象东新城北区。 法定代表人：刘权，局长。 行政机关负责人：胡军苗，副局长。 委托诉讼代理人：覃志平，该局社保监察股股长。 第三人：陈坚，男，1969年8月6日出生，汉族，住广西柳州市柳北区。 委托诉讼代理人：江平，柳州市正源法律服务所法律服务工作者。 第三人：魏文中，男，1972年11月17日出生，汉族，户籍地：广东省佛山市禅城区，现住广西象州县。 第三人：广西金澳矿业有限公司，住所地：广西南宁市邕宁区良堤路6号南宁万达茂BS3栋108号，统一社会信用代码：91450100MA5N8N8Q7U。 法定代表人：韦宁伟。 原告象州县罗秀村委大山岔石场（普通合伙企业）不服被告象州县人力资源和社会保障局、第三人陈坚、魏文中工伤认定行政纠纷一案，本院于2020年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告象州县罗秀村委大山岔石场（普通合伙企业）的法定代表人覃军及其委托诉讼代理人李仁广，被告象州县人力资源和社会保障局的行政机关负责人胡军苗及其委托诉讼代理人覃志平，第三人陈坚的委托诉讼代理人江平，第三人魏文中到庭参加诉讼。第三人广西金澳矿业有限公司经本院传票合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告象州县人力资源和社会保障局作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书认定：1、陈坚为象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）生产线承包人魏文中于2018年10月21日聘请的员工，负责机修。2、2018年11月9日8时左右，陈坚在象州县××村委大山岔石场生产工地检修输送带带头时，一电焊工打电闸，输送带突然运转致陈坚跌落料仓受伤属实。3、2018年10月2日象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）将石场生产线承包给自然人魏文中生产经营和管理。依据《工伤保险条例》第十四条第一项认定为工伤。 被告向本院提供其作出工伤认定行政行为的证据有： 1、2019年5月23日陈坚向被告单位提交的工伤认定申请。 2、对陈坚进行的询问笔录。 3、分别对证人邓某、宾某、覃军、黄某、魏文中进行调查时形成的调查笔录。 4、向象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）发出的工伤认定限期举证通知书。 5、适用的相关法律法规、规章及规范性文件。 原告象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）诉称，被告作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书没有事实与法律依据。认定工伤以劳动关系为基础，但原告与第三人陈坚不存在劳动关系，且被告做出工伤认定过程中没有通知原告举证质证，其程序违法。故请求法院判决撤销被告做出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书。 诉讼中，原告向本院提供的证据有： 1、2018年6月9日其与广西金澳矿业有限公司签订的《采石场承包经营合同书》。 2、2018年10月2日广西金澳矿业有限公司与魏文中签订的《碎石加工生产承包合同》。 3、被告作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书。 被告象州县人力资源和社会保障局辩称，一、本局有权对本案作出行政行为，是本案的执法主体。二、本局对陈坚工伤认定案作出的决定事实清楚，证据确凿。1、陈坚提交的工伤认定申请表和宾某、邓某陈述陈坚于2018年10月21日到象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）做工，同年11月9日上午其检修输送带时，因另一同事打上电闸输送带运转致其跌落受伤。2、2019年7月4日对象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）法人代表覃军询问笔录，其言陈坚受伤后魏文中第一时间打电话给他通报，覃军立即到罗秀镇卫生院等候并和魏文中、其他工人送陈坚进院治疗。3、2019年7月18日对魏文中询问笔录，证实宾某、邓某和陈坚都是他聘请来的工人，陈坚受伤其就在石场工地看到。4、象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）未在规定时间内向我局提交已经把石场生产线发包给广西金澳矿业有限公司和广西金澳矿业有限公司又将石场生产线转包魏文中的证明材料。5、象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）将石场生产线承包给无用工主体资格的自然人是事实，应当依法承担工伤保险责任。综上所述，2018年11月9日，陈坚在工作中受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定，属于工伤认定范围，我局作出的工伤认定行政确认事实清楚，证据确凿，适用法律得当，程序合法。原告的诉讼请求是歪曲事实和推脱责任的行为，恳请法院依法驳回其请求。 第三人陈坚口头述称，本人同意被告行政机关的答辩意见。本人认可被告作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书。 庭审中，陈坚向法庭提供了两份证据：1、2019年9月29日来宾市劳动能力鉴定委员会作出的来劳鉴伤字〔2019〕91号初次鉴定结论书，证明自己在本次工伤事件中所受伤残等级为八级； 2、安全生产责任保险保险单，证明自2019年1月19日至2020年1月18日止，原告仍为象州县××村委大山岔石场投保安全生产责任险。 第三人魏文中口头述称，2018年10月2日我与广西金澳矿业有限公司签订的《碎石加工生产承包合同》属实。陈坚是我聘请的员工，负责机修。2018年11月9日8时左右，陈坚在石场生产工地检修输送带带头时，一电焊工打电闸输送带突然运转致陈坚跌落料仓受伤属实。本案由法院依法作出裁决。 庭审中，魏文中向法庭提供了其于2018年10月2日与广西金澳矿业有限公司签订的《碎石加工生产承包合同》文本原件。 第三人广西金澳矿业有限公司经本院传票合法传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。其既不答辩，也未出庭参加诉讼的行为，依法视为对其诉讼权利的放弃。 经过庭审质证，原告对被告提供证据的真实性没有异议，但不同意其证明目的，第三人陈坚、魏文中对被告提供的证据没有异议；被告、第三人陈坚对原告提供的证据1、2的真实性有异议，第三人魏文中认可原告提供证据2的真实性；原告不认可第三人陈坚提供的证据，不同意其证明目的，被告认可第三人陈坚提供的证据，第三人魏文中认为是其提供资金给广西金澳公司，再经第三人广西金澳公司交由原告去购买安全生产责任保险的；被告、第三人陈坚对第三人魏文中提供的证据的真实性有异议，原告认可第三人魏文中提供的证据。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》之规定并结合各方当事人的质证意见，本院对被告、原告、第三人魏文中提供的上述证据依法予以认定。对第三人陈坚提供的证据，本院结合本案其他证据予以参考。 根据以上认定的证据，本院查明如下案件事实：位于象州县罗秀镇罗秀村民委大山岔村的石场的经营者为原告象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）。2018年6月9日原告象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）与广西金澳矿业有限公司签订《采石场承包经营合同书》，由原告将石场发包给广西金澳矿业有限公司独立经营，承包期限从2018年6月28日至2022年6月30日止。2018年10月2日广西金澳矿业有限公司与魏文中签订《碎石加工生产承包合同》，由广西金澳矿业有限公司将其承包的大山岔石场的一条1060生产线发包给魏文中经营，承包期限从2018年10月3日至2019年9月25日。第三人陈坚系魏文中聘请的职工，于2018年10月21日到其承包的生产线做工，负责机修。2018年11月9日8时左右，陈坚在石场生产工地检修输送带带头时，一电焊工误打电闸，输送带突然运转致陈坚跌落料仓受伤，后被送至相关医院进行救治。后被告依第三人陈坚的申请，以原告作为用人单位，作出象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书，认定第三人陈坚在工作中受伤属于工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出如上的诉讼请求。诉讼中，本院依法追加与本案有利害关系的广西金澳矿业有限公司为第三人参加诉讼。 庭审后，本院通过国家企业信用信息公示系统查明，第三人广西金澳矿业有限公司成立于2018年6月14日，住所地位于广西南宁市邕宁区良堤路6号南宁万达茂BS3栋108号，法定代表人为韦宁伟。 本院认为，位于象州县罗秀镇罗秀村民委大山岔村的石场的经营者虽为原告象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业），但之后象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）已将石场发包给广西金澳矿业有限公司经营，再后广西金澳矿业有限公司又将石场的一条生产线发包给自然人魏文中经营，而陈坚则是受聘于魏文中并在该条生产线的作业中受伤。依据《广西壮族自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第三十二条“用人单位实行承包经营，承包方属具备用工主体资格的生产经营单位的，其职工发生工伤，承包方为工伤保险责任用人单位；承包给不具备用工主体资格的组织或自然人的，该组织或自然人招用的劳动者发生工伤，发包方为工伤保险责任用人单位”之规定，被告象州县人力资源和社会保障局在作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书，认定象州县××村委大山岔石场（普通合伙企业）为本案的工伤保险责任用人单位，承担工伤保险责任，无事实法律依据，且被告在作出本案行政行为时，没有充分保障当事人依法应当享有的陈述权、申辩权等重要程序性权利，属行政程序严重违法。原告诉请撤销被告做出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书，于法有据，理由充分，本院依法予以支持。为维护各方当事人的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下： 撤销被告象州县人力资源和社会保障局于2019年7月23日作出的象人社工伤决字〔2019〕034号工伤认定决定书。 本案案件受理费50元，由被告象州县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。 审 判 长  覃尉权 人民陪审员  唐汉英 人民陪审员  潘金和 二〇二〇年四月十七日 法官 助理  韦天文 书 记 员  黄靖华 附本案法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。