甘肃省宁县人民法院民事裁定书（2020）甘1026民初154号原告：孙某1，甘肃宁县人，住宁县。公民身份证号码：×××。委托诉讼代理人：孙某2（孙某1之子），住宁县。委托诉讼代理人：秦某，甘肃陇域律师事务所律师。被告：宁县新宁镇九龙村第五村民小组。负责人：孙某3。原告孙某1诉被告宁县新宁镇九龙村第五村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人孙某2、秦某和被告宁县新宁镇九龙村第五村民小组（以下简称“九龙村五组”）负责人孙某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙某1向本院提出诉讼请求：1、判决由被告补偿原告3.74亩承包地承包期内的收益45254元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告村民小组村民。2017年，因银西铁路建设，原告4.44亩承包地被征收。2019年7月23日，被告召开村民代表会议，初步形成“宁县新宁镇九龙村第五组征地补偿分配方案”，确定按农村土地第二轮承包合同，在被征收承包地面积中扣除应当收回的面积，按每亩每年补偿1100元，补偿11年（农村土地第二轮承包合同期限下余11年）。扣除的承包地征收补偿款全体村民平均分配。当年8月4日，被告公布“九龙村五组承包地实用面积”。该项公示中确定原告征收承包地面积为0.7亩。原告实际征收面积4.44亩，其余3.74亩不予补偿。不补偿的理由是该3.74亩土地是村上应当收回的承包地。原告与父亲在农村土地第二轮承包前分家，原告父亲与原告弟弟为一户。该3.74亩土地有原告父亲和原告弟弟的承包地2.4亩，有原告承包地1.34亩。原告父亲和原告弟弟去世后，其承包地原告自2006年一直耕种；该承包地农业补贴政府部门一直向原告发放。被告不予补偿的理由违反法律规定，不能成立。按照被告分配方案补偿标准，该3.74亩承包地承包期内收益为45254元，被告不予补偿损害了原告的合法权益。原告多次与被告协商解决未果，故提出上述诉讼请求。被告九龙村五组辩称，原告陈述的事实属实。同意原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告系被告九龙村五组村民。2017年，国家银西铁路建设项目在施工中征收了被告九龙村五组部分农户承包地，其中征收原告承包地实际面积4.64亩。土地征收工作由当地政府部门依照有关规定统一征收和管理。按宁县人民政府公布的有关征收补偿标准，征收补偿费除地上附着物和青苗补偿费外，承包地按每亩39304.20元标准补偿。征收补偿费用由政府有关部门统一管理和发放。按宁县人民政府土地征收补偿款发放程序，由被征地的村、组全体村民会议确定分配方案并进行公布，并将分配方案报请政府有关部门审核合法后，按分配方案向农户发放征收补偿费用。2018年8月4日，被告公布“九龙村五组承包地实用面积”。该公示中确定原告征收承包地补偿面积为0.7亩。被告公布后，部分被征地农户有异议，撕毁公布在被告所在村公示栏的《九龙村五组承包地实用面积》。被告九龙村五组于2018年9月18日村民会议形成“分配方案”。该方案确定，按农村土地第二轮承包合同，在被征收土地面积中扣除村组集体应当收回的承包地面积后，按每亩每年补产1100元标准，补偿11年；拟扣除的承包地征收补偿费由全体村民平均分配。原告认为，其被征地中的3.74亩不予补偿，理由不合法，损害了原告的合法权益。应当按照被告分配方案补偿标准，补偿原告3.74亩承包地承包期内收益为45254元。原告与被告协商解决未果，提起诉讼。另查明，由于丈量方式的误差，原告被征收承包地实际面积4.64亩，在农村土地第二轮承包合同中确认的面积为4.44亩。以承包合同确定的面积，原告被征收的承包地为三部分，其中2.4亩是原告父亲和原告弟弟的承包地，原告父亲和原告弟弟去世后，原告自2006年一直耕种至被征收；另两部分0.7亩和1.34亩为原告承包地。同时查明，被告2019年9月18日村民会议形成的××县征地补偿分配方案”尚未进行公布，未按法律规定和当地政府有关土地征收补偿费用发放程序向政府有关部门报请审核。该分配方案尚未生效。本院认为，被告公布的《九龙村五组承包地实用面积》，是对补偿面积的公示，不具有征地补偿费用分配方案的公布效力。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第三款“市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”的规定，宁县人民政府有关部门和新宁镇人民政府对被告征地补偿安置方案有监管责任。本案中，“宁县新宁镇九龙村第五组征地补偿分配方案”尚未公布；且原告依据的“分配方案”尚未经宁县人民政府有关部门和新宁镇人民政府审核和生效。原告依据尚未公布和生效的分配方案请求补偿3.74亩承包地征收补偿费用，无事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”。本案双方争议的3.74亩承包地中1.34亩为原告承包地，被告在征收时收回，没有法律依据。根据该法第三十一条第一款“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”的规定，农村土地承包经营权依法可以继承。双方争议的3.74亩承包地中2.4亩承包人为原告父亲和原告弟弟，原告父亲和原告弟弟去世后，原告对其承包地承包收益依法有继承的权利。因此，涉案3.74亩土地被征收后，原告享有该承包地应得的承包收益。被告以承包地应当收回和承包人死亡承包地应当收回不予补偿，不符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（三）项的规定，裁定如下：驳回孙某1的起诉。案件受理费931元，退付孙某1。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。审 判 长 李立元人民陪审员 刘有明人民陪审员 杨春霞 二〇二〇年四月七日书 记 员 李恒鹏《中华人民共和国农村土地承包法》第四节土地承包经营权的保护第二十六条【承包权的合理收回】承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条【承包权的合理调整】承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三十一条【承包继承】承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。第二十五条林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。