广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终348号上诉人（原审原告）：宋燕飞，女，1979年11月23日出生，汉族，住广州市白云区***********，公民身份号码440************568。被上诉人（原审被告）：广州市花都区花东镇人民政府，住所地广东省广州市花都区花东镇。法定代表人：赖小坤，镇长。委托代理人：邝肖霞，广东艾森律师事务所律师。原审第三人：广州市花都区******第四经济合作社，住所地广东省广州市花都区******。负责人：王永渠。上诉人宋燕飞因与被上诉人广州市花都区花东镇人民政府、原审第三人广州市花都区******第四经济合作社村民待遇行政处理纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2909号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告宋燕飞于1979年11月23日出生，原籍广州市花都区**************，因读书于1999年迁至华南师范大学，因工作于2003年11月10日从华师大学生区政法系99级本科迁至广东省广州市白云区***********，户别为居民户口集体户，服务处所为白云区司法局，职业为机关工作人员，因结婚于2018年3月14日户口随夫迁至广东省广州市花都区***************，即第三人所在地。2019年2月14日，原告向被告提交申请书，请求：1、确认原告从2018年起在第三人处享有与其他社员同等的股份分配、征地补偿款分配等福利待遇；2、责令第三人立即补发9175元（其中征地补偿分配款6200元，青苗补偿款2000元，股份分红975元）给原告。2019年4月15日，被告作出东府行处字[2019]8号行政处理决定书，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，户口迁入的人员是否具有村民成员资格及享有村民待遇问题，应该按照村民自治的规定，听取村民意见，尊重村民民主议定，允许集体经济组织按照自治原则对此类问题作出决定。本案中，原告宋燕飞因读书于1999年将其户口迁离花都区狮岭镇中心村西头队，后因工作于2003年迁移到司法局集体户内。2018年3月，原告将户口随夫迁到九一村第四经济社，其村民成员资格及待遇问题应适用前述规定处理。因此，第三人有权审查确定原告的集体经济组织成员资格，决定其是否享有其他成员同等的福利和待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定驳回原告的申请请求。该行政处理决定书于2019年4月29日送达原告。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”本案中，被告花东镇政府有权对原告提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”可见，具有集体经济组织成员资格是享受集体经济组织成员待遇的前提。本案中，原告宋燕飞于1979年11月23日出生，于2018年3月14日随夫迁入第三人处，户口性质为居民户口，原告是否具有第三人处集体经济组织成员资格，需依据第三人组织章程规定，经第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决方能确定，根据现有证据无法证明第三人社委会或者理事会审查和成员大会表决确定原告系第三人集体经济组织成员，故被告决定驳回原告的申请请求，并无不当。原告主张被告作出东府行处字[2019]8号行政处理决定书程序违法，缺乏法律依据，原审法院不予支持。原告请求撤销被告作出的东府行处字[2019]8号行政处理决定书，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决：驳回原告宋燕飞的诉讼请求。上诉人宋燕飞不服原审判决，上诉称：一、上诉人原属农业户口，考取大学后因当时的户口政策必须将户口迁到大学，导致上诉人户口发生迁移。根据户籍政策，上诉人可以将户口迁回农村，恢复农村户口。因上诉人已婚，亦可将户口直接随夫迁到原审第三人处恢复农村户口及享受原审第三人的股份分红等村民待遇。根据原审第三人2006年1月16日社员代表会议的补充第“2”、2002年生产队分配方案第“4”，上诉人应与其他社员一样享受股份分红等待遇，上诉人不属于居民户口，不需要经原审第三人社委会或理事会审查和成员大会表决成员资格和享受村民待遇，原审法院对此没有查实，认定错误。二、上诉人入户原审第三人处前已经经过原审第三人审查确认成员资格和给予享受股份分红等村民待遇。原审第三人对不能享受村民待遇的人员，均在申请入户时要求签订“回迁协议”，不给于股份分红等村民待遇。上诉人申请入户原审第三人处恢复农村户籍时，原审第三人已确认上诉人的成员资格和认定上诉人属于应当享受分红等村民待遇的，并且原审第三人在分配名单公布时也有上诉人的名字（原审第三人在法庭上也有作此说明），原审第三人因个别人员有意见而在发放分配款时擅自取消了上诉人的分配。三、原审法院对原审第三人如何审核认定结婚迁入户口人员的户口性质这一事实没有查清。户口本不能显示户口性质是居民还是农民。原审法院应当要求原审第三人提供广州市***民农民之分以来对结婚嫁入所有妇女户口性质审查认定的证据。四、被上诉人是在上诉人致电“12345”投诉其不作为才作出行政处理决定，没有证据证明被上诉人就上诉人的申请事项己向本案原审第三人进行调查核实和收集证据。原审第三人于开庭当天和开庭后才向法院提交证据，被诉处理决定没有事实依据，依法应当被撤销。五、原审第三人对因结婚户口随夫迁入的妇女给予村民待遇，其村规民约（章程）并没有对该类人员户口作出限制。如被上诉人认为上诉人能否享受待遇应由原审第三人进行审查表决，被上诉人应当责令原审第三人进行审查表决，再根据表决结果作出行政处理决定。被上诉人在没有任何表决证据的前提下直接驳回上诉人的申请是违法的，依法应当予以撤销。六、被上诉人在举证期限内并没有提交证据证明其所谓查清的事实，被上诉人没有任何向原审第三人调查核实的证据，却以“第三人以未经过村民投票通过为由，没有给予上诉人享受和其他村民同等待遇”作为基本事实和证据作出行政处理决定，应当视为没有证据，依法应当予以撤销。原审法院认定被上诉人决定驳回上诉人的申请请求并无不当，认定事实不清。综上，请求撤销原审判决，撤销被诉处理决定，判令被上诉人重新作出行政处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市花都区花东镇人民政府答辩称：一、原审判决认定事实清楚。原审第三人2006年1月16日社员代表会议的补充“2”是针对本村已有成员资格的村民，上诉人情况与该内容不符。庭审中，原审第三人已举证证明该经济社中与上诉人同样情形的人员均不具有分红资格。二、原审判决适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。原审第三人广州市花都区******第四经济合作社未提交二审诉讼意见。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人因工作，户口于2003年11月10日从华师大学生区政法系99级本科迁至广东省广州市白云区***********，户别为居民户口集体户，服务处所为白云区司法局，职业为机关工作人员，后因结婚于2018年3月14日随丈夫迁至原审第三人所在地，属于户口迁入情形。根据前述规定，上诉人能否取得原审第三人成员资格，应由原审第三人按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案现有证据证明，原审第三人并未就上诉人是否具有成员资格，按组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定，且原审第三人明确表示上诉人不符合给予村民待遇情形。故被上诉人作出被诉行政处理决定，驳回上诉人获取相关分红待遇的请求，并无不当。上诉人称“其入户原审第三人处前已经经过原审第三人审查确认成员资格和给予享受股份分红等村民待遇”、“其不属于居民户口迁入，无需表决”，没有事实和法律依据，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人宋燕飞负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年四月二十九日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪