广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0118民初4974号原告：刘君笑，女，1966年1月21日出生，汉族，住广东省深圳市龙华区。委托诉讼代理人：王美舟，广东知章律师事务所律师。被告：广州市凯裕房地产开发有限公司，住所地广东省广州市增城新塘镇沙埔管理区巷口村南街社李园（土名）。法定代表人：卢慧娟。委托诉讼代理人：杨书洪，广东嘉茂律师事务所律师。原告刘君笑与被告广州市凯裕房地产开发有限公司（以下简称凯裕公司）商品房预售合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘君笑的委托诉讼代理人王美舟，被告凯裕公司的委托诉讼代理人杨书洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘君笑向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付延迟交楼违约金给原告（每日按总房款814079元万分之五的标准，从2017年1月1日计至2017年7月8日止，计为76931元）。二、判令被告支付延迟办理产权登记违约金给原告（以总房款814079元为本金，每日按照中国人民银行同期贷款基准利率的标准，从2018年5月12日起计至被告办妥涉案房屋房地产权证并交付给原告之日止，暂计为41355元），以上两项暂计为118286元。三、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年1月16日，原告和被告签订了商品房买卖合同，约定原告购买坐落于广州市增城区新塘镇港口大道北395号x幢xx房。合同约定被告应于2016年12月31日前将通过规划、消防、人防、永久供气、供电、供水和取得工程竣工验收备案表的房屋交付给原告使用，逾期每日按照房屋总房款的万分之五支付违约金给原告。合同签订后，原告支付了全部房款。被告逾期未通过房屋验收，不具备交楼条件。另合同约定被告应在该房屋交付之日起210个工作日将房地产权证交付原告，逾期每日按照五十元的标准支付违约金给原告。原告收楼后，被告迟迟没有为原告办妥房地产权证并交付给原告。被告的行为构成违约，应承担违约责任。因合同约定延迟办理产权登记违约金标准过低，现请求调高为每日按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，请求法院支持原告诉请。被告凯裕公司辩称：请求法庭依法驳回原告诉求。一、针对原告请求的逾期交楼违约金：1、关于延迟交楼问题，被告延期交楼的原因是因为政府办理相关手续延迟所致，但被告已按期通知原告收楼，且楼房完全可以使用，原告的实际使用利益并未受到损害，这个延期交楼只是因为竣工验收备案证书没有拿到，属于法律规定的手续性文件达不到交楼条件；2、原告主张的违约金过高，远远超过同样房屋的租金价格，即原告的实际损失远远低于其诉请的违约金数额；3、延期交楼是因政府不可抗造成的，我方不应当承担责任。二、关于延期办证，我方并未违反合同约定，也不存在过错或者过失，不应当承担责任。1、办证包括办理整个楼盘房屋的初始登记及办理各业主的房产证，其中房屋初始登记是办理业主产权证的前提和必要条件，没有房屋的初始登记就不可能办理业主的房产证；2、涉案房屋房产证延迟办理的问题在于政府不予办理房屋初始登记，该结果并非被告不积极办理或违反约定，在办证问题上，被告一直在积极处理相关事项，并且提交的文件手续均符合法定要求，在2017年8月29日房屋验收备案之后，我方于2017年9月13日就提交了初始登记确权递件申请；3、合同当中并没有对房屋的初始登记时间、责任等作出明确的约定和处理，合同第二十一条关于产权登记有注明验收合格90日办理初始登记，但补充协议第十六条又将该约定删除；4、涉案房屋符合办证条件至今尚未达到100个工作日，在政府同意给涉案房屋办理初始登记后，被告积极地办理了涉案房屋的确权工作；5、原告主张的延期办证的违约责任也明显超出了合同约定，没有任何依据，房屋的确权问题对原告的利益和价值没有原告所主张的那么大，原告购买房屋的目的是使用，而房屋交付后完全不影响原告使用，确权登记仅仅是一种权属的确认，故被告认为，原告主张按照银行贷款利率计算的违约责任，与其实际损失明显不相符，也违反了合同约定，依法不应得到支持。经审理查明：2016年1月16日，刘君笑（乙方、买方）和凯裕公司（甲方、卖方）签订《广州市商品房买卖合同（预售）》（含附件一至附件七）。该合同约定“……第四条合同标的物基本情况乙方所购商品房为本合同第二条约定的项目中的时尚广场商业、住宅（SY-A、1#、3#）第港口大道北395号x幢xx层xxx号房……。第七条计价方式和价款……1.该商品房以套出售……总金额（人民币）814079元……。第十二条交房条件该商品房项目工程竣工验收合格，并取得了建设工程质量监督机构出具的商品房建设项目符合验收管理规定的《建设工程质量监督报告》和规划、公安消防、人防、环保部门出具的认可文件或准许使用文件；满足供水、供气、供电及通邮等必要居住条件，并取得了公共服务单位出具的永久供水、供气、供电、通邮的证明文件。第十三条房屋交付甲方应当在2016年12月31日前将作为本合同的标的物的房屋交付乙方使用。甲方向乙方交付房屋时，应当向乙方发出收楼通知书……。第十四条延期交房的违约责任甲方如未能按本合同规定的期限交房，按下列第1种方式处理：1、按逾期时间，分别处理（不作累加）：（1）逾期不超过180日的，甲方应自本合同第十三条约定的交房日期的次日起至实际交付之日止，每日按总房款0.05%的标准向乙方支付违约金，本合同继续履行。（2）逾期超过180日后，乙方有权单方面解除合同。乙方要求解除合同的，应书面通知甲方，甲方应在收到乙方解除合同通知之日起30日内（不超过30日）退还乙方已支付房价款并支付利息（利息以乙方付款日起至甲方退款日止为期，按中国人民银行公布的同期房地产开发贷款利率计算），同时按该商品房总价款的10%向乙方支付违约金，违约金不足以补偿乙方实际损失的，甲方应补偿其差额。乙方要求继续履行的，合同继续履行，甲方应自本合同第十三条约定的交房日期的次日起至实际交付日止，每日按总房价款0.05%的标准向乙方支付违约金。由于乙方原因，导致未能按期交付的，双方同意按以下方式处理：若因乙方逾期未收楼，从逾期收楼之日起，视为已实际交付使用，该房屋的风险责任自交付之日起由甲方转移给乙方，并计算房屋的保修期及物业管理费。若乙方在规定期限内未交纳购房款、专项维修资金、物业管理费等相关款项的，应向甲方每日支付相应款项总额的万分之五作为违约金。此外，物业管理费按每日千分之三计付滞纳金。第十五条房屋交付时的有关资料甲乙双方进行房屋验收交接时，甲方应当向乙方提供有关该商品房的下列资料：（一）规划部门出具的《建设工程规划验收合格证》。（二）建设单位出具的《建设工程竣工验收报告》。（三）消防部门出具的《建设工程消防验收合格意见书》或备案凭证。（四）供水、供气、供电、通邮的永久使用证明材料。（五）人防、环保部门出具的认可文件或准许使用文件。（六）《房地产（住宅）质量保证书》。（七）《房地产（住宅）使用说明书》。（八）《临时管理规约》或《管理规约》……上述文件不全的，视为不符合交付标准，乙方有权拒绝收楼，由此产生的逾期交付责任由甲方承担……。第十六条交付时的验收乙方应在接到收楼通知书之日起3日内对该商品房进行验收，如有异议，应当在验收期限届满之日起7日内以书面形式提出，逾期不提出，视为同意接收该商品房；乙方认为该商品房不符合交付标准或条件的，应一次性提出异议，甲方在接到乙方异议后，应在15日内对异议部分做出书面答复和处理意见，逾期不予答复及处理的，视为乙方异议事实成立，该商品房视为未交付。……第二十一条产权登记甲方应在该商品房项目建设工程规划验收合格之日起90日内，申请该商品房项目的房地产初始登记。双方同意选择以下第2种方式为乙方办理《房地产权证》：……2、乙方委托甲方办理甲方应当在该商品房交付之日起210个工作日内（不超过210个工作日）到房地产登记机构为乙方办妥产权登记，并将以乙方为产权人的房地产权证交付乙方。……第二十二条迟延办理产权登记的违约责任……2、乙方委托甲方办理产权登记的如因甲方未履行相关义务造成乙方不能按本合同第二十一条约定期限办妥并取得《房地产权证》的，甲方应自逾期之日的次日开始，每日按该商品房总价款0.05%的标准向乙方支付违约金；……第三十一条本合同未尽事宜，可由双方约定后签订补充协议作为本合同附件。第三十二条本合同附件与正文具有同等法律效力。”合同的附件七补充协议约定，“……六、甲乙双方一致同意《商品房买卖合同》第十二条关于“交房条件”的补充约定如下：在该商品房交付期限届满前，乙方应依约定付清房价款、违约金、税费、专项维修资金等费用，选择银行按揭付款方式的，甲方须收到全部银行按揭贷款，否则，甲方可以相应顺延交楼时间。无论乙方是否收到甲方的交付使用通知书，均须在该商品房交付使用期间届满前先行履行付款责任，即本合同的履行顺序为乙方先履行；如乙方未履行付清房价款和税、费的责任，甲方没有任何责任和义务将该商品房交付给乙方。……八、交楼时，水、电、气如未能达到永久使用条件，乙方同意甲方用临水、临电、临气临时代替，但由甲方补足差价款至达到永久使用之日。……十四、《商品房买卖合同》第二十九条关于通知的约定，甲方通知乙方收楼的方式包括但不限于电话、邮寄、报纸公告等，通讯方式均以《商品房买卖合同》上载明的联系方式进行联系。乙方逾期未能在合同约定的交楼时间内前往办理收楼手续的，视为甲方已将该商品房交付给乙方，该商品房的风险责任自交付之日起由乙方承担。……十六、甲乙双方一致同意删除《商品房买卖合同》第二十一条关于“产权登记”、第二十二条关于“延迟办理产权登记的违约责任”的约定，双方就产权登记的办理方式以及延迟办理产权登记的违约责任变更为：1、现就乙方所购商品房产权登记，乙方自愿委托甲方办理下列事宜：（1）办理乙方所购商品房的预告登记；（2）办理乙方所购商品房的抵押权预告登记；（3）办理乙方所购商品房的《房地产权证》；（4）领取乙方所购商品房的《房地产权证》；（5）申办乙方所购商品房的《房地产他项权证》；2、乙方自愿同意：甲方为乙方办妥该商品房预告登记后无需将该商品房的预告登记证明书交付给乙方，且甲方在下列条件同时具备之日起的210个工作日内，将办理该商品房《房地产权证》所需的权属资料送交房地产登记机关，并将甲方向乙方代收的办理该商品房的《房地产权证》所需的税费代缴给相关部门：（1）乙方已向甲方付清《商品房买卖合同》及其附件约定房价款、税费、抵押办证费（如选择按揭付款方式）等相关费用；（2）按房地产管理部门的要求提供或签署身份证明或其他办理《房地产权证》所必须一切文件（如身份证、户口簿等）；（3）乙方对所购商品房的质量等无任何异议且已接受所购商品房并签署了相关收楼文件。（4）按地税管理部门的要求提供或签署身份证明或其他办理缴纳契税所必须的一切文件和本人协助。甲方在乙方已具备上述约定的所有条件之日起210个工作日内未向房地产权登记机关递交权属登记资料的，每逾期一天甲方应向乙方支付人民币伍拾元的违约金。3、甲方仅负责乙方所购商品房权属登记资料的递交事宜，具体取得房地产权属证书的时间由登记机关确定，与甲方无关，甲方对此不负责任。4、因办理本协议第一条约定的事项而乙方须承担的税费，乙方同意只是预付给甲方，由甲方向有关部门代缴，在本协议书约定的期限内的任何阶段如遇政府部门变更收费标准或增加新的收费项目的，乙方均应按政府部门的有关规定缴交，如乙方不按规定缴交而引起的任何后果均由乙方自行承担。5、本协议书第二条第2项约定的文件若在甲方办理时政府部门有变更或要求增加新文件的，乙方均应按政府部门的有关规定履行，如乙方不履行而引起的任何后果均由乙方自行承担。6、因乙方原因导致房地产权证无法按约定期限办理或延误交付的，由此引起的法律责任由乙方承担。7、若因乙方的原因（如按揭供款因有未按时还款记录银行不移交商品房买卖合同给甲方办证、面积差异乙方不及时签署补充协议等）导致不能如期取得房地产权属证书，甲方不承担任何责任。十七、《商品房买卖合同》中条款与本补充协议内容不一致的，以本补充协议为准。”签订上述合同后，刘君笑依约支付合同约定的购房款。2017年7月8日，刘君笑办理了收楼手续。2017年9月6日，广州市增城区地方税务局出具涉案商品住房买卖契税完税证明。2019年3月20日，广州市增城区不动产登记中心受理凯裕公司增城区新塘镇港口大道北365-393号（单号）、397、399、403、407、409号、395号1幢、3幢、405号之一至405号之六十五号，汇太西路10-28号（双号）单位新建（含商品房、经济适用房等）初始登记。2019年3月28日，广州市增城区不动产登记中心向凯裕公司出具《广州市不动产首次登记告知通知书》，载明对于涉案房屋所在楼宇的不动产首次登记，予以立案受理，现已核准登记并已记载于不动产登记薄。凯裕公司于2019年4月6日向广州市规划和自然资源局增城区分局申请信息公开，征询直至2019年3月初不同意办理涉案房屋所在项目的房地产权属登记的原因及补缴土地出让金的相关情况。2019年4月12日，广州市规划和自然资源局增城区分局向被告作出穗规划资源增函[2019]555号《市规划和自然资源局增城区分局关于广州市凯裕房地产开发有限公司补缴土地出让金相关申请事项的复函》，载明“……一、关于不同意办理房屋初始登记的事项。你司向我局申请办理新塘镇群星村大岭住宅区‘时尚广场’项目的新建（含商品房、经济适用房等）初始登记，经核查，因项目未缴清土地出让金，我局根据《广州市人民政府办公厅关于加强土地管理的实施意见》（穗府办规[2018]7号）的有关规定，要求你司补齐其已缴清土地出让金的材料后再行办理初始登记，但你司于2017年9月27日提出退件申请。因你司一直未来申办缴交土地出让金手续，为责成你司切实履行土地出让金缴纳义务，我局于2018年4月13日向你司发出《补缴土地出让金告知书》，并告知你司“我局将暂停项目的相关审批业务，待涉及的的出让金缴清后予以恢复”。后为最大限度保障小业主的合法权益，维护社会秩序稳定，根据区政府工作部署，我局于2019年3月19日允许恢复办理欠缴出让金项目中已网签的小业主房屋登记手续业务。二、关于补缴土地出让金的标准及金额的事项。我局已向你司发出《补缴土地出让金告知书》（穗规划资源业务函【2019】2582号），该告知书中已明确计收土地出让金的标准及你司需补缴的土地出让金金额。……”。2019年4月18日，凯裕公司递件办理涉案房屋的《不动产权证》。审理中，刘君笑作如下陈述：一、关于逾期交楼违约金，涉案房屋于2017年8月29日取得竣工验收备案表后达到交楼条件。二、关于迟延办证违约金，1、合同补充协议第十六条第二款第一项所指的税费约定不明，被告没有明确告知原告。2、原告在实际交楼之日前已经付清房款。3、原告在签订商品房买卖合同时已经把身份证及户口本等资料交给被告。4、契税应在被告办好初始登记、确定最终房款、交付分户图、并通知原告缴纳契税时才需要缴纳。5、根据合同法121条的规定，当事人一方因第三人造成违约的，应当向对方承担违约责任，当事人一方和第三方之间的纠纷，应当按照法律规定或者约定解决，被告主张因为广州市规划和自然资源局的原因造成其土地出让金增加，而不能及时办理初始登记，依法应另寻法律途径解决，而不能免除其应向原告承担的逾期办证责任。6、原告按照合同约定已经履行了付清房款、税费、抵押办证费等相关费用，提交办证资料，收楼以及缴纳税费的义务，但被告因不具备房产证的前置条件，即取得初始登记证明，由此不能在原告实际收楼后210个工作日内办妥并交付房产证给原告，已经构成违约，应当承担违约责任。7、合同约定的每日50元的违约金标准过低，原告要求调到最高人民法院关于审理商品房买卖合同若干问题司法解释规定的逾期办证违约责任标准执行。凯裕公司作如下陈述：一、关于逾期交楼违约金。涉案房屋于2017年8月29日取得竣工验收备案表，但被告已按期通知原告收楼，且楼房完全可以使用，原告的实际使用利益并未受到损害，这个延期交楼只是因为竣工验收备案证书没有拿到，属于法律规定的手续性文件达不到交楼条件。二、关于迟延办证违约金，1、被告并未违约，补充协议的约定非常清楚，在具备办证条件后210个工作日内递交资料是被告义务，被告违反该义务才承担违约责任，涉案合同并未规定被告在办证问题上其他的义务或者责任。2、涉案房屋确权登记问题因初始登记没有及时完成及原告没有及时缴纳契税，导致递交确权资料的条件尚不具备，无法办理权属登记，而初始登记的问题，被告方对此并不存在过错，初始登记是因为政府违法征收土地出让金及在没有任何法律依据的前提下停止涉案项目的审批手续导致初始登记暂停长达一年多的时间，而被告已经按照相关规定及时提交了全部的初始登记所需资料，在这个问题上被告不存在任何过错，而补交土地出让金存在明显违法及不合理的问题。3、涉案房屋不存在逾期办证问题，虽然房屋在交付后很长时间内未办理确权登记，但双方的合同仅约定了符合递交确权资料之日起多长时间内递交资料，并未约定多久的时间必须要进行办证，或者必须办到证，因此，涉案房屋虽然办证时间拖的时间比较长，但不存在逾期办证的问题。4、关于起算违约金起算问题，被告认为被告不存在违约，也应当从具备确权登记条件210个工作日起计算，到递交资料之日止。5、关于违约金问题，原告认为约定的违约金过低，但未提交任何证据证明该违约金低于给其造成的实际损失，应当由原告方承担举证不能的不利后果。6、被告通过电话通知业主交齐办证资料，但没有书面证据，无法证明何时通知。本院认为：原告与被告双方签订的《广州市商品房买卖合同（预售）》及附件七补充协议是原、被告的真实意思表示，其内容和形式没有违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，是合法有效的，双方应依约履行。关于延迟交楼违约金的问题。依照《中华人民共和国建筑法》第六十一条关于“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”的规定，取得建筑工程竣工验收备案表是法定的交房条件。结合涉案合同的约定，凯裕公司应在涉案房屋交付期限届满即2016年12月31日前将具备永久通水、永久通电、永久通气和永久通邮的居住使用条件，以及取得《竣工验收备案表》的涉案房屋交付给刘君笑。涉案房屋于2017年8月29日取得竣工验收备案表，凯裕公司未能在合同约定的期限内履行交付房屋的义务，其行为已构成违约，应承担延期交房的违约责任。刘君笑于2017年7月8日办理收楼手续，现刘君笑请求凯裕公司支付从2017年1月1日起计算至2017年7月8日止的延期交房违约金，合法合理，本院予以支持。凯裕公司认为违约金过分高于刘君笑的实际损失，但未举证证明，故本院对此抗辩意见不予采纳。经核算，凯裕公司延期交房189天，违约金为76930元（每日按已付购房款814079元的0.05%的标准计算）。关于延迟办理产权登记违约金的问题。根据《广州市商品房买卖合同（预售）》附件七合同补充协议第十六条第二款约定，凯裕公司应在相应条件具备之日起的210个工作日内将办理该商品房《房地产权证》所需的权属资料送交房地产登记机关，并将甲方向乙方代收的办理该商品房的《房地产权证》所需的税费代缴给相关部门。但该约定条件不明，且凯裕公司未能举证证明何时有效通知业主提交办证相关文件及取走办税资料，凯裕公司在通知业主交件的过错明显，若以所列条件同时具备之日起的210个工作日认定凯裕公司具备向房地产权登记机关递交办理涉案房屋权属登记资料的条件明显不公，故本院认为宜认定涉案房产自收楼之日起算210个工作日为办证期限。对于凯裕公司抗辩的造成逾期办妥房地产权登记的原因是政府行为，凯裕公司不应承担违约责任的问题，根据广州市规划和自然资源局增城区分局作出的《市规划和自然资源局增城区分局关于广州市凯裕房地产开发有限公司补缴土地出让金相关申请事项的复函》可知，涉案房屋所在项目未能办理房屋初始登记的原因在于凯裕公司未补缴土地出让金，且凯裕公司所需补缴的土地出让金计算标准是明确的。另外，凯裕公司于2017年9月27日提出退件申请，一直未申办缴交土地出让金手续。凯裕公司作为有资质、有经验的房地产开发企业，可以预见也应当预见其开发案涉房地产项目所可能存在的经营风险及办证过程中可能存在的障碍。综上，补缴土地出让金属凯裕公司可以预见、应当预见的事项，凯裕公司据此抗辩逾期办妥房地产权登记不可归责于被告，凯裕公司不应承担违约责任，理据不足，本院不予采纳。自刘君笑于2017年7月8日收楼之日起计算，至2018年5月11日已达210个工作日。凯裕公司于2019年3月28日办妥涉案房屋初始登记手续，才具备办证条件。凯裕公司于2019年4月18日递件办理涉案房屋的《不动产权证》，已经构成违约。凯裕公司未能举证证明其于庭审前已告知原告办证进程及已通知提交办证相关文件和完税证明，应承担举证不能的后果，故从2018年5月12日起计算至2019年4月18日期间迟延办证违约责任应由凯裕公司承担。刘君笑认为约定的违约金标准过低，但未举证证明，故本院对此不予采纳。根据双方签订的合同补充协议中“每逾期一天甲方应向乙方支付人民币伍拾元的违约金”的约定，核得凯裕公司应向刘君笑支付的延期办理产权登记违约金为17100元（每日50元，共计342日）。现刘君笑主张被告支付迟延办证违约金，本院在17100元范围内支持刘君笑的该项诉讼请求，对超出部分不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告广州市凯裕房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘君笑支付2017年1月1日至2017年7月8日止的延期交楼违约金76930元。二、被告广州市凯裕房地产开发有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告刘君笑支付延期办证违约金17100元。三、驳回原告刘君笑的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1333元，由原告刘君笑负担258元，由被告广州市凯裕房地产开发有限公司负担1075元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按照不服本院一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李月梅二〇二〇年四月十三日书记员  钟巧羚张淋丽附相关的法律法规及司法解释：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。