四川省芦山县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1826民初27号 原告：芦山县民政局，住所地：芦山县芦阳街道友谊路8号，统一社会信用代码。 法定代表人：卫毅，该局局长。 委托诉讼代理人：乐天康，四川茂天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张莉，四川茂天律师事务所律师。 被告：四川宏云建设集团有限公司，住所地：四川省华蓥市新华大道金辉广场1幢6层1号，统一社会信用代码。 法定代表人：匡纯国，该公司董事长。 委托诉讼代理人：潘凌峰，四川舟楫律师事务所律师。 委托诉讼代理人：邹长林，四川舟楫律师事务所律师。 原告芦山县民政局与被告四川宏云建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月18日公开开庭进行了审理。原告芦山县民政局委托诉讼代理人张莉，被告四川宏云建设集团有限公司委托诉讼代理人潘凌峰、邹长林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告芦山县民政局向本院提出如下诉讼请求：1.被告赔偿原告经济损失1680170元，诉讼费40000元，共计1720170元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告将涉案房屋芦山县大川社会福利服务中心出租给邛崃市九里春家园酒店经营，因涉案房屋绿化、防水问题，原告与被告签订《芦山县大川社会福利服务中心建设工程施工合同》，被告在绿化、防水处理过程中，工程质量不符合国家规定，造成原告对邛崃市九里春家园酒店提供的涉案房屋构成违约，依据（2017）川1826民初1142号，（2019）川18民终609号民事判决书，法定查明：经技术鉴定客房卫生间渗漏水主要原因系房水工程施工质量不足防水设计及施工验收规范，过道客房外墙渗水、泛碱是由于过道找坡不当，过道楼地面积水沿着不密实的找平层渗流到客房外墙保温层所致。判决原告向邛崃市九里春家园酒店赔偿损失1680170元。原告认为，被告行为原告巨大损失，为维护其合法权益。诉至本院。 被告四川宏云建设集团有限公司辩称：被告承建的芦山县大川社会福利中心项目验收合格，工程无质量问题，不应该承担损害赔偿责任。2015年12月2日，案涉工程完工，原告组织了该项目的监理单位、设计单位、施工单位、芦山县质量安监站等单位对该项目进行验收，结论为：本工程质量验收合格。随后，形成了《竣工验收报告》。涉案工程是灾后援建项目，其建设的目的，是作为社会福利中心，并非商业用途。而原告与九里春酒店签订合同后，已擅自更改了涉案项目的用途又提高标准对案涉房屋重新装修，现在的防水工程无法确定是被告施工完成还是九里春酒重新装修完成，商业营利使用和社会福利使用，对建筑的要求也存在不同，因此，擅自改变用途造成的损失，与被告无关。原告未提交证据证明房屋的漏水问题不是由于因用于酒店重新装修引起。原告提供的有关质量问题鉴定意见形成过程违反法律程序，剥夺了被告的知情权、陈述权、举证权，严重侵犯了被告的合法权益，且原告提供的报告内容不完整，不应作为定案证据。 被告已就防水维修问题，委托九里春酒店维修，并支付了费用，此后发生的费用均由九里春酒店承担，与被告无关。2016年11月6日，被告已与邛崃市九里春酒店签订了《大川社会福利服务中心绿化、防水处理协议》，明确由被告委托原告向邛崃市九里春酒店支付绿化、防水费用10万元后，由该酒店负责2-3楼用水房用水漏水问题，并明确如果该笔费用支付后，今后如出现防水任何问题，由邛崃市九里春酒店自行处理（费用自理）。协议签订后，原告已按照该协议向邛崃市九里春酒店支付了该笔维修资金，此后造成的损失，与被告无任何关系，答辩人无需承担该部分损失。即使因工程质量造成原告赔偿承租人损失，但因原告将捐赠建设的公益项目擅自出租盈利，属于违法行为，因原告违法行为造成的损失，应该由原告自行承担。被告承担损失，必须建立在原告合理合法使用涉案项目，且涉案项目因答辩人的原因引发损失的基础上。本案中，涉案项目大川社会福利中心属于4.20芦山地震灾后重建项目，属于公益项目和救灾捐赠项目。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的相关规定（第五条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十八条的规定），受捐赠建设的公益项目，应该严格按照捐赠的用途进行管理，不得挪作他用。而本案中，涉案项目属于社会福利服务中心，捐赠的目的并非用于从事商业用途，因此原告将项目擅自出租盈利，违背了捐赠人的初衷，属于违法行为，其损失不应该得到法律保护。即使法院认为答辩人因施工质量原因造成损失，也应该考虑损失发生的过错程度及可再利用问题案件的起因是原告擅自改变用途将房屋用于商业用途，答辩人在保修期内，多次组织人员进场维修，但邛崃九里春酒店阻工，无法进场维修，民政局是该财产的所有人，对于装修的资产，可以重复使用，该部分损失应该扣除。原告擅自改变用途将房屋出租给邛崃市九里春家园酒店，由此产生的损失属于原告在订立《建设工程施工合同》时所无法预见的。请求驳回原告的诉讼请求。 庭审中，本院组织当事人双方进行了举证、质证，为支持其诉讼请求，原告向本院提交了1、原告社会统一信用代码证、法定代表人身份证复印件及法定代表人证明，用以证明原告主体身份信息及诉讼资格；2、被告国家企业信息公示报告，用以证明被告主体身份信息；3、建设工程施工合同《合同协议书》及设计资料专用条款，证明原告与被告具有合同关系，承包人的违约责任；4、《工程质量保修书》，证明案涉房屋的保修期；5、鉴定报告，证明案涉房屋存在质量问题；6、芦山县人民法院民事判决书（2017）川1826民初1142号，证明原告因案涉房屋不符合质量的赔偿的事实；7、雅安市中级人民法院（2019）川18民终609号，证明二审法院维持一审判决的事实。对原告提交的证据被告的质证意见为证据1、2没有异议；证据3的真实性无异议，合同中证明该项目用途是用于社会服务福利中心的，是公益性质，不能用于商业用途，没有异议；证据4没有异议；证据5真实性无异议，但是不合法，与本案无关，是对工程质量的鉴定，报告里面很多依据的资料是在施工过程中形成的，现在鉴定工程质量与被告公司有直接的关系，鉴定的时候有义务通知被告鉴定的事情，被告有权利和义务提供相应的鉴定资料，在被告不知情的情况下，隐瞒进行的鉴定，从法律层面来说，肯定是不合法的。结论中有一段话，对防水进行维修后能满足其要求的。案涉房屋是福利房，是九里春酒店拆除后进行的施工，该酒店拆除后进行的施工是否做好了防水被告不知情。被告做好了被拆除重新装的，被告不会维修，此后的问题肯定是由九里春酒店来维修。被告修建的是养老院的房屋而不是度假村的酒店，现在房屋的用途被更改了，其要求的档次和修建时候肯定不一样。这个鉴定报告真实但不合法；证据6、7真实合法，但是与本案无关，是基于原告和九里春酒店之间的租赁合同关系，是不同的法律关系。为支持其反驳意见意，被告向本院提交了1、大川福利院的招标文件，用证明该项目是国家强制性招标项目，用途是社会福利中心而不是商业酒店；2、建设工程施工合同，证明原被告之间确实存在发包和承包关系，同时进一步证明该项目用途是社会福利中心；3、竣工验收报告，用以证明该项目原告组织了多部门进行验收，并且验收合格；4、邛崃市九里春酒店阻扰被告进行查看、维修的照片，也证明原告因受九里春酒店的阻扰，不能查看确认质量问题，不能进行鉴定维修；5、大川社会福利中心、绿化防水处理协议，证明由于原告擅自改变了使用用途，并且约定使用人是九里春酒店，并由九里春酒店支付处理费，同时结合原告提交的二审判决能证明九里春酒店支付了10万元的处理费。对被告提交的证据原告的质证意见为对证据1、2无异议，对证据3认为与本案无关联，证据4不能证明其履行维修义务时受到阻拦的事实，证据5与本案无关联。 对当事人无异议的证据，本院予以采信。原告提交的证据5为鉴定中介机构出具的咨询意见，用于原告与邛崃九里春家园酒店协商解除租赁合同使用，未向被告告知，被告提出异议成立。本院不予采信。原告提交的证据6、7为原告与邛崃九里春家园酒店发生纠纷后的生效判决文书，是原告主张被告赔偿的事实来源，本院予以采纳，但不能作为原告损失依据。被告提交的证据3能证明案涉工程竣工验收的事实，证据真实、合法，本院予以采信。被告提交的证据4仅从照片上无法证实受邛崃九里春家园酒店的阻扰，不能查看确认质量问题，不能进行鉴定维修的事实，对该证据，本院不予采信。对被告提交的证据5能证明在保修期内，被告与他人达成协议进行对案涉工程进行维修，原告知晓并同意的事实，对该证据本院予以采信。 经审理查明：2014年5月2日，芦山县民政局（发包人）与四川宏云建设集团有限公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定由四川宏云建设集团有限公司承建芦山县大川社会福利服务中心建设工程，同日双方签订《工程质量保修书》载明承包人在质量保修期内，按照有关法律规定和合同约定，承担工程质量保修责任。质量保修范围包括地基基础工程、主体结构工程，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，供热与供冷系统，电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，以及双方约定的其他项目。施工范围内的缺陷由承包方负责保修，直至合格为止。地基基础工程的主体结构工程为设计文件规定的工程合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗为5年；装修工程为2年；保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。2015年12月2日，案涉工程竣工验收合格后交付发包人。经招投标，2016年7月13日，邛崃市九里春家园酒店与芦山县民政局签订《芦山县国有资产租赁合同》，约定将案涉工程所属建筑物及设施租赁给原告使用，租赁期限为10年，从2016年7月13日起至2026年7月12日止，租金38万元/年。合同签订后，邛崃市九里春家园酒店支付了芦山县民政局租金38万元，合同签订前，邛崃市九里春家园酒店已开始对租赁房屋在原有基础上进行装修。装修完毕使用租赁房屋期间，房屋陆续出现漏水、泛碱等问题。2017年9月7日，邛崃市九里春家园酒店与芦山县民政局签订《关于解除〈芦山县国有资产租赁合同〉的协议书》，协议约定：“鉴于……3.该租赁物在2016年7月投入使用后，陆续出现卫生间渗漏、过道处客房墙面潮湿等现象，经四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司进行技术鉴定，鉴定结论为客房卫生间渗漏水主要原因系防水工程施工质量不满足防水设计及施工验收规范了，过道客房外墙渗水、泛碱是由于过道找坡不当，过道楼地面积水沿着不密实的找平层渗流至客房外墙保温层所致。基于工程质量问题导致《芦山县国有资产租赁合同》无法继续履行，双方协商决定解除签认合同，约定本协议生交之日，双方解除《芦山县国有资产租赁合同》，邛崃市九里春家园酒店要求退还租金及赔偿损失的问题，双方未达成一致意见，通过诉讼追偿。”后邛崃市九里春家园酒店诉至本院。对邛崃市九里春家园酒店的损失问题经其申请司法鉴定，包括未形成附合的装饰装修动产部分，由四川标准德安资产评估不限公司出具《资产评估报告书》，对芦山县康养服务中心设施设备重置原值产评估，评估价值649000元，已形成附合的装饰装修不动产部分，四川建业工程咨询有限公司出具司法鉴定书，工程造价鉴定意见金额为1234300元，对仿古长廊无法鉴定。本院认为租赁合同中芦山县民政局违约，邛崃市九里春家园酒店不同意对未形成附合的装饰装修部分进行拆除的情况下，结合实际情况，对未形成符合的装饰装修部分折价50%，留置给芦山县民政局，对形成附合的部份依鉴定意见由芦山县民政局赔偿其装修残值，并一并对未作出鉴定的防古长廊一并处理，本院于2019年4月18日判决一、芦山县民政局赔偿邛崃市九里春家园酒店损失1680170元；二、驳回邛崃市九里春家园酒店其他诉讼请求。后芦山县民政局不服，上诉至雅安市中级人民法院，二审法院另查明：“邛崃市九里春家园酒店与芦山县民政局均陈述，《大川社会福利服务中心绿化、防水问题处理协议》是案涉租赁物雅安市芦山县大川镇芦山县康养服务中心承建方四川宏云建设集团有限公司（甲方）与邛崃市九里春家园酒店（乙方）签订，协议内容“……2.甲方委托乙方处理二三楼用水房漏水问题共计25000元；甲方委托乙方处理绿化、防水问题共计100000元；4.甲方委托乙方处理绿化、防水问题的费用，以后由芦山县民政局代扣并支付给乙方；5.甲方委托乙方处理绿化、防水问题今后有任何问题，全部由乙方自行处理（费用自理）”。嗣后，芦山县民政局按四川宏云建设集团有限公司的指示从承建方四川宏云建设集团有限公司应收款中，将上述协议所涉及的100000元处理款支付给了邛崃市九里春家园酒店。”，二审法院认为四川宏云建设集团有限公司对芦山县民政局与邛崃市九里春家园酒店的租赁合同关系没有独立请求权，租赁合同的处理结果没有法律上的利害关系，若有纠纷，可另行主张。雅安市中级人民法院于2019年9月11日作出二审判决“驳回上诉，维持原判。”，二审判决作出后，芦山县民政局依据生效判决确定的赔偿金额及判决中确定其承担的诉讼费金额诉至本院。 本院认为：芦山县民政局与四川宏云建设集团有限公司签订《建设工程施工合同》，合法有效，双方间形成建设施工合同关系。案涉工程已竣工验收并交付使用。工程交付后，在质保期内四川宏云建设集团有限公司依据法律规定和合同约定，向芦山县民政局承担工程质量缺陷责任，在保修期内依据法定规定与《工程质量保修书》约定的保修范围与时间向芦山县民政局承担工程质量保修责任。本案中芦山县民政局主张四川宏云建设集团有限公司向其赔偿的损失来源为芦山县民政局与邛崃九里春家园酒店间因解除租赁合同而经法院生效判决确定的赔偿费用与承担的诉讼费。四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司进行技术鉴定，是芦山县民政局与邛崃九里春家园酒店自行向鉴定机构申请作出并经双方认可的咨询意见，不是法院为裁决双方间是否应解除租赁合同而组织的司法鉴定，双方是合意解除租赁协议，芦山县民政局的赔偿费用的承担来源于认可咨询意见后的合意解除租赁合同的后果，即对邛崃九里春家园酒店投入装修的附合残值赔偿与因邛崃市九里春家园酒店不同意对未形成附合的装饰装修部分进行拆除的情况下，对未形成符合的装饰装修部分折价留置，原告所接收邛崃九里春家园酒店的剩余装修残值与动产所支付的款项不是因案涉工程承包人原因而导致的人身与财产损害赔偿。且在芦山县民政局与邛崃九里春家园酒店发生租赁关系期间，被告委托邛崃九里春家园酒店履行其保修责任，芦山县民政局从四川宏云建设集团有限公司应收款中依据其委托直接向被委托人支付了维修费，其行为表示认可其委托履行保修义务，被告并不存在因不履行保修义务而给原告造成损害的事实。因此本案中原告主张无事实与法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十二条，《中华人民共和国建筑法》第七十五条之规定，判决如下： 驳回原告芦山县民政局的诉讼请求。 案件受理费减半收取10141元，由原告芦山县民政局承担。（已预交。） 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判员 杨 烨 二〇二〇年四月七日 书记员 余浩然