广东省高级人民法院行 政 裁 定 书(2019)粤行申1856号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谭际国，男，1980年9月9日出生，汉族，住广东省广州市黄埔区,被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市南海区人力资源和社会保障局。住所地：广东省佛山市南海区桂城南海大道北85号。法定代表人：黄丽意，局长。委托代理人：**锋，该局工作人员。委托代理人：杨家盛，广东法品律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：佛山市人力资源和社会保障局。住所地：广东省佛山市禅城区同济西路7号。法定代表人：钟飞健，局长。委托代理人：涂水冰，佛山市司法局工作人员。原审第三人：广州城市之星运输有限公司（以下简称城市之星公司）。住所地：广东省广州市白云区黄金围路1号西城同德（黄金围）货运市场自编15号。法定代表人：金健生。申请人谭际国因诉佛山市南海区人力资源和社会保障局（以下简称南海区人社局）、佛山市人力资源和社会保障局（以下简称佛山市人社局）劳动保障监察及行政复议纠纷一案，不服广东省佛山市中级人民法院（2019）粤06行终220号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人谭际国申请再申称：申请人的工资数额清楚，不存在任何争议。城市之星公司未依法于解除其劳动关系当日结清工资，拖欠其2018年2月、3月、4月近三个月工资的事实清楚，不属于《广东省工资支付条例》第63条规定的“因支付数额发生争议的”情形。申请人于二审庭审前提交的新增诉讼请求涉及的损害事实系由劳动仲裁裁决确认，而劳动仲裁裁决时间发生在本案一审法庭辩论终结后，故该项诉讼请求在二审提出有正当理由，二审法院对其新增诉讼请求不予准许适用法律错误。南海区人社局出具告知书的行为违法等，请求撤销原一、二审判决，改判支持其一审及二审新增的全部诉讼请求。被申请人南海区人社局提交意见称：区人社局对于申请人提出的投诉依法立案调查取证，组织了申请人和原审第三人进行调解，由于双方对工资发放、加班费、经济赔偿金等事项争议较大，区人社局调查后未能查实原审第三人存在与上述争议相关的违法事实，且上述争议属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定列明的争议事实，应当通过劳动处理程序解决，区人社局据此作出被诉《告知书》，并无不当。申请人的主张系其对相关法律法规的错误解读。综上，请求驳回再审申请。被申请人佛山市人社局提交意见称：市人社局坚持一审的书面答辩意见及庭审意见，请求驳回再审申请。原审第三人城市之星公司提交意见称：申请人早已将其与公司的劳动争议提交广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。申请人要求南海区人社局处罚公司属于重复申请。申请人的要求均已由广州市白云区劳动人事争议仲裁委员会进行了仲裁，法院也审理了该案。因此，南海区人社局对申请人提出的工资、工资差额、赔偿金及未休年假休假工资的请求不予受理处理正确。申请人要求对公司进行处罚的诉求，没有任何事实依据。南海区人社局认定公司不符合行政处罚条件正确。综上，请求驳回再审申请。本院认为，本案是劳动保障监察纠纷，争议的焦点是南海区人社局作出的南人社监案复字〔2018〕8-7号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》（以下简称被诉《告知书》）是否合法。根据谭际国申请再审提交的材料反映，2018年4月3日，谭际国向南海区人社局投诉城市之星公司侵犯其劳动保障合法权益，主要诉求为：1.城市之星公司无故辞退谭际国却不依法出具相关的解除劳动合同的书面文件，而是采取违法暴力手段强行驱赶，请求责令城市之星公司出具书面的解除劳动合同文件或者继续履行劳动合同。2.责令城市之星公司依法向其本人发放2018年2月份拖欠工资及3月份工资；3.责令城市之星公司补发其本人2018年1月份工资；4.责令城市之星公司依法按其本人实际工作补缴1月份、2月份、3月份社会保险；5.责令城市之星公司依法向本人支付周六、日加班费。南海区人社局受理后组织谭际国和城市之星公司进行调解，谭际国在调解中要求：1.城市之星公司在2018年4月10日出具解除劳动关系书面证明；2.城市之星公司限期支付谭际国2018年2月份工资13000元、3月份工资13000元、4月份工资5977.01元以及补发2018年1月份工资差额2000元；3.要求城市之星公司限期内支付其违法解除劳动关系经济补偿金13000元。城市之星公司则主张：1.可以在2018年4月10日根据谭际国违反相关考勤制度，出具其解除劳动关系书面证明；2.按核实后发放其工资；3.公司没有加班情况，故没有加班费；4.公司按相关制度解除劳动关系，故不同意其要求支付经济补偿金13000元的诉求。2018年4月24日、26日，2018年5月28日、6月11日，南海区人社局分别询问谭际国、城市之星公司的总裁办主任钟雷、人事主管熊潘，并制作《调查询问笔录》。调查内容显示，谭际国与城市之星公司在谭际国的工资标准、2018年1-4月的工资发放表、社会保险费缴纳、加班费、劳动合同解除赔偿金等方面均存在较大争议。2018年6月1日，针对谭际国投诉的“责令城市之星公司依法按本人实际工作补缴2018年1月至4月份社会保险费”的诉求，南海区人社局作出南人社监案复字〔2018〕8-5号《劳动保障监察投诉案件查处情况告知书》，告知谭际国到广州市社会保险征缴部门反映并申请核实处理。2018年6月7日，针对谭际国“责令城市之星公司出具书面的解除劳动合同文件或者继续履行劳动合同”的诉求，南海区人社局作出南人社监令字〔2018〕8-4号《劳动保障监察限期改正指令书》，指令城市之星公司依法对谭际国出具解除、终止劳动合同的证明。针对谭际国在投诉中的其它诉求，2018年7月6日，南海区人社局作出被诉《告知书》并送达给谭际国，该告书内容如下：1.关于未足额支付2018年1月份工资的诉求，城市之星公司提交的材料已反映发放1月份工资，且有谭际国在《2018年1月份工资发放表》签名确认。如谭际国对该工资数额有异议，可根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款第（五）项、《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。2.关于未足额支付2018年2月-4月工资的诉求。城市之星公司提交的2月、3月、4月工资表上反映的谭际国的工资分别是4393元、3344元、348元。因谭际国不认可上述工资数额，双方存在争议，根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，请谭际国依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。3.关于未足额支付加班费的问题。城市之星公司提供的工资表均显示有计算谭际国的加班费工资，但谭际国不予确认，因双方就加班费计算标准存在争议，根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，请谭际国依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。4.关于城市之星公司应当支付违法解除劳动关系的经济补偿金的诉求。因双方就是否违法解除劳动关系存在争议，请谭际国依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。谭际国对被诉《告知书》不服，向佛山市人社局申请行政复议。佛山市人社局经审查，作出涉案佛府行复〔2018〕148号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持被诉《告知书》。谭际国不服，向佛山市顺德区人民法院起诉，请求撤销被诉《告知书》以及《行政复议决定书》。佛山市顺德区人民法院经审理，判决驳回谭际国的诉讼请求。谭际国不服上诉。佛山市中级人民法院二审经审理认定，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议……”《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”《广东省劳动保障监察条例》第四十五条第三款、第四款规定：“投诉事项属于未依法支付工资、经济补偿金、赔偿金，经调查查实的证据证明违法行为存在的，应当依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。对前款规定的投诉事项，人力资源社会保障行政部门已按照本条例第四十一条的有关规定充分调查核实，仍无法查实相关事实，双方存在争议的，告知投诉人按照劳动争议处理程序办理。”《广东省工资支付条例》第六十三条规定：“劳动者与用人单位因工资支付数额发生争议的，应当按照劳动争议处理规定处理。”本案中，南海区人社局针对谭际国所投诉的原审第三人城市之星公司未支付及未足额支付工资、加班费和经济赔偿金等事项予以立案后向谭际国的原用人单位城市之星公司及相关员工进行调查核实，召集双方进行了调解工作，已经充分履行了调查检查义务。根据南海区人社局向城市之星公司的员工钟雷、熊潘制作的《劳动监察调查询问笔录》，以及城市之星公司提供的谭际国的考勤统计表、工资发放表等相关文件资料显示，双方就谭际国的工资标准、支付工资数额及是否拖欠工资、加班费及经济赔偿金等方面存在较大争议，且南海区人社局无法查实。在涉案投诉事项存在较大分歧的情况下，南海区人社局调查后作出被诉《告知书》，告知谭际国就涉案投诉事项按照劳动争议处理程序办理，符合上述法律法规规定。谭际国主张其所投诉的城市之星公司未足额支付2018年1月工资，未支付2018年2月-4月工资，未支付加班费及经济赔偿金等违法事实清楚，不存在争议，南海区人社局未依法履行调查核实义务。经查，城市之星公司对于谭际国所主张的工资数额、加班费及经济赔偿金等并不认可，且对其与谭际国解除劳动合同的原因均提出异议，而谭际国对于城市之星公司核算的工资数额等亦不认可，显然双方就上述事项确实存在争议，且该争议亦属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的争议事项。故南海区人社局在经调查后仍无法查清上述争议的情况下，告知谭际国依照劳动争议程序处理程序办理并无不当。谭际国认为南海区人社局未履行法定的调查核实义务，缺乏事实和法律依据。一审法院判决驳回谭际国的诉讼请求，适用法律正确。谭际国在二审期间请求南海区人社局赔偿因未依法履行职责导致其未能获得城市之星公司应支付的赔偿金损失63035.58元。根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，二审法院对谭际国二审期间新增诉讼请求的主张，依法不予准许。据此，佛山市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。经本院审查，并无不当。申请人申请再审主张，申请人的工资数额以及城市之星公司拖欠其三个月工资的事实清楚，不存在争议，其在二审提出新的诉讼请求有正当理由等，请求撤销原一、二审判决，改判支持其一审及二审新增的全部诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，谭际国的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回谭际国的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年四月二十日法官助理李穗珍书记员刘丹饶晔