广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1127号原告佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头社区。负责人曾建文，社长。委托代理人张婉媚，广东本务律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人黄曦，广东金信方正律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人廖展宏，该府工作人员。委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。第三人曾啟河，男，1997年10月10日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人朱永琪，广东永祺律师事务所律师。委托代理人李艳红，广东永祺律师事务所律师。原告佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的行政处理决定及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的行政复议决定，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾啟河与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张婉媚，被告狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、黄曦，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、梁镇忠，第三人的委托代理人李艳红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年6月3日作出狮府行决〔罗村〕（2019）1号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明：一、第三人的父亲曾燮潮于1948年8月13日出生，属于原告原生产队成员，持有原告核发的集体经济组织股权证，享有集体经济组织成员同等待遇。1970年12月18日，曾燮潮与黄金逢（婚姻登记卷宗显示为黄逢）登记结婚，婚后分别于1972年、1974年、1976年、1980年生育四子女。根据象州县人民医院1997年10月15日签发的编号为45XXXXX49号的《出生医学证明》显示，第三人于1997年10月10日9时25分出生，母亲是吴洁清，父亲是曾燮潮，接生机构名称象州县医院妇产科，加盖象州县人民医院业务专用章。2009年6月26日，佛山市南海区人口和计划生育局经调查询问曾燮潮后，向曾燮潮作出南人口计生征决字（2009）[狮山]第109号《社会抚养费征收决定书》（以下简称称《社会抚养费征收决定书》），以曾燮潮于1997年10月10日违反计划生育超生为由，决定曾燮潮应缴纳社会抚养费43500元。2009年6月29日，曾燮潮向南海区狮山计生办缴纳社会抚养费43500元，曾燮潮的违法生育行为已处理完毕。2009年8月25日，象州县人民医院签发的编号为J4XXXXXX01号的《出生医学证明》载明：曾啟河的出生日期为1998年10月10日9时25分，母亲是吴洁清，父亲是曾燮潮，接生机构名称象州县人民医院，加盖广西壮族自治区出生医学证明专用章。随后第三人将“1998年10月10日”作为其出生日期使用，于2010年6月25日向公安机关补报往年出生入户佛山市南海区狮山镇塘头岭贝村，与父亲曾燮潮同户，并依此办理了居民身份证，号码为44XXXXXXXXXXXXXX1X。2017年9月1日，第三人被佛山市南海区人民政府征兵办公室批准服现役，但未注销户口。截至案涉决定作出日，第三人的户口仍保留在原告所在地，无证据反映45XXXXX49号《出生医学证明》被依法撤销或确认无效。二、原告曾实施的章程有2007年6月1日起实施的《狮山镇塘头村岭贝股份经济合作社章程》（以下简称《2007年章程》）、2016年12月31日经成员大会表决通过的《南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）及《塘头村岭贝股份合作经济社章程附件》（以下简称《2016年章程附件》）。三、截至案涉决定作出日，原告既没有确认第三人的集体经济组织成员资格，也没有为第三人办理出资购股并给与其成员同等待遇。狮山镇政府认为，一、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项规定，第三人的父亲曾燮潮具有原告的农村集体经济组织成员资格，第三人以“补报往年出生”随父入户至原告所在地，虽然第三人属超生子女，但其在入户之前已缴纳社会抚养费，因此在其履行章程规定义务后，也应具有原告的成员资格。第三人补报往年出生入户原告所在地的时间发生在《2007年章程》施行期间，该章程第十二条第四点以及第三十三条并未限制第三人此类违反计划生育政策出生子女的出资购股权利，但原告并未按照该章程规定保障第三人的购股权利，违反上述法规规定。因此，第三人应有权按照原告组织章程规定，在向原告履行3000元出资购股后，取得原告的成员资格，并获得10股股权。原告拒绝为第三人办理出资购股手续的，不影响第三人的集体经济组织成员身份和应具有的股权配置，出资购股资金也可在日后集体经济收益分配中扣除。二、《2016年章程》第十条规定当年购股次年享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。但由于第三人属于超生子女，其股权权益的享受时间还应结合当时有效施行的《广东省人口与计划生育条例》及原告章程的相关规定来确定。2009年1月1日施行的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定，对于超生人员，有关单位作出处理决定之日起七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利（2018年5月31日修改后已删除）。由于第三人是在完成出资购股后的下一年度才开始享受股份分红及相应的集体福利，因此，若遇法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济收益分配作出调整和限制，执行其规定，但限制的期间应按照“男女同权”原则，在第三人完成出资购股的下一年度起予以确定。第三人作为违反计划生育政策所生的子女，原告《2016年章程》第三十一条对其享受集体股份分红及相关福利给予7年的限制（不含征地补偿款和土地出让（转让）款），并未违反法律禁止性规定，也没有排除违计人员的成员资格，符合农村股份合作社的惯例及实际情况，对此应当予以尊重。故原告仍可依照《2016年章程》第三十一条规定对第三人的农村股份合作制分红及集体福利采取限制措施（不含征地补偿款和土地出让（转让）款），但自完成购股的下一年度（即2020年度）起不应超过7年。原告主张第三人属于曾燮潮在婚姻存续期间与她人生育，违反计划生育政策出生的人员，不能依据上述章程规定取得成员资格和享有成员待遇。但第三人取得原告的成员资格和同等待遇，是法律赋予的权利。尽管第三人的出生不符合计划生育政策规定，但目前的法律、法规、规章并无明确规定违反计划生育规定的农村集体经济组织成员所生的子女不属于农村集体经济组织成员，故原告的该主张缺乏法律依据。原告主张第三人不符合《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定的出资购股条件，应按该款第5点规定经原告成员大会表决确定第三人的购股资格。但该章程第七条第四款以及第三十三条也有关于违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女可以配购股的规定，并未限制第三人的出资购股权利，故对于原告的该主张，狮山镇政府不予支持。原告又主张第三人没有按照章程规定的时间出资购股，应按放弃股权处理。狮山镇政府认为，原告在没有充分法律依据的情况下以第三人并非合法夫妻生育为由拒不确认第三人的出资购股资格，导致第三人客观上无法在章程规定的购股时间出资购股，该过错不应归责于第三人，第三人并非主动放弃购股权利，其出资购股权利依法应得到保障。综上，狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，作出如下处理决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、原告应自收到该决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为3000元，并配置10股股权（注：原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）；三、第三人自其交清上述购股款项的下一年度起（即2020年度起），享有集体经济组织章程规定的成员同等待遇（若法律法规或依法制定的村规民约就计划生育管理方面，对第三人的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定）。原告对上述处理决定不服，向被告南海区政府申请行政复议。南海区政府于2019年10月10日作出南海府行复〔2019〕605号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，一、两被告作出的行政行为认定事实不清，第三人并非出生入户到原告处。根据《广西壮族自治区〈出生医学证明〉管理办法（修订）》第二十七条和《广东省卫生和计划生育委员会、广东省公安厅关于出生医学证明的管理办法》第八条规定，公安机关户口登记部门在办理出生登记时，依据《出生医学证明》办理新生儿户口，同时保留出生医学证明副页作为新生儿出生登记的原始凭证。本案中，第三人的父亲使用原始签发的《出生医学证明》向计划生育部门缴纳社会抚养费，却在随后的60天内向象州县人民医院申请补发与原始《出生医学证明》记载的出生日期不相同的新的《出生医学证明》，并以此到佛山市南海区公安局为第三人补报往年出生入户到原告处。如果第三人所持原始签发的《出生医学证明》并未办理任何新生儿户口情况，其完全可以凭原始签发的《出生医学证明》的正副页在原告所在地公安机关办理出生入户手续。另外，第三人小学1-4年级就读于南海区内一民办学校，后转学到狮山镇中心小学，于2010年就读于狮山镇狮城中学。在教育管理相当严格的南海区，不可能存在没有户籍就能入读民办学校甚至公办学校。由此推定，第三人曾持原始签发的《出生医学证明》办理新生儿入户，后再持补发的《出生医学证明》到原告所在地公安机关办理入户。综上，第三人并非出生入户原告所在地。另外，狮山镇政府在对第三人是否属于新生儿入户到原告所在地，以及是否已经在其他地方办理出生入户的事实尚未查清的前提下，在案涉《行政处理决定书》中没有对第三人的出生时间进行确认。在此情况下，南海区政府并未要求狮山镇政府通过行政手段查清第三人是否出生入户原告所在地，而是要求没有任何行政管理能力的原告查清该事实没有依据。另外，自从2004年佛山市户籍改革后，原告根本无法管理迁入人员的户籍，因此，对于原告所提有关第三人户籍问题的相关情况，应当由案涉行政行为作出机关进行查清。二、狮山镇政府作出的行政处理决定适用法律错误，第三人不具有原告的成员资格且不享有成员同等待遇。（一）第三人并非出生入户到原告处，不适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，应当适用第十五条第三款的规定确定第三人的成员资格。（二）即使第三人系出生入户到原告处，因第三人属于原告成员非婚生育的子女，其情形也不符合《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定的出资购股条件，应当按照该款第5点规定经原告成员大会表决确定其购股资格。狮山镇政府认为根据《2007年章程》第七条第四款及第三十三条有关于违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女可以配购股权的规定，第三人出资购股的权利不应受限制，是对《2007年章程》有关出资购股规定的错误理解。原告认为，该章程第七条第二款明确规定了出生入户成为原告集体经济组织成员可以出资购股的条件，即父母双方都是本社股东且符合计划生育政策的新出生子女或者父亲是本社股东的婚生子女。而第十二条第四款和第三十三条是对于父母双方都是本社股东但是违反计划生育政策的新出生子女有关出资购股问题的特殊规定，即使第三人的父母违计生育的行为已经处理完毕，也不能适用上述规定确认其享有购股资格。两被告在章程适用时未结合章程的制定背景和意义，损害了原告及各成员的合法权益。另外，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第三条第2点规定，确认第三人是否具有原告成员资格，应由原告章程或成员大会表决确定。在《2016年章程》施行前，第三人若要获得出资购股资格，应当向原告申请出资购股，经原告年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才可以获得购股资格。由此可见，第三人属于在确权时点不符合《2016年章程》第十条规定，但户籍登记在原告处未享有股权的人员，其是否可以按照《2016年章程》附件（1）（即《岭贝经济社关于处理特殊人群出资购股享受本社福利及股份分红的细则》）规定办理购股手续，应当符合《2016年章程》附件（1）规定的条件。但第三人并不符合上述细则规定的条件，并未获得出资购股的资格。原告至今未有就第三人是否获得出资购股资格进行过任何表决，故第三人不应确认为原告的成员及享有成员待遇。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实不清，适用法律错误，南海区政府经复议维持原行政行为错误，请法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，责令其重新作出行政行为；2.撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政复议决定书》《行政处理决定书》，证明原告收到狮山镇政府作出的《行政处理决定书》后依法向南海区政府申请复议，南海区政府于法定期限内作出行政复议决定，但原告认为上述行政行为认定事实不清，适用法律错误。2.《2007年章程》，证明第三人不符合《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定的出资购股的条件。3.象州县人民医院产科病历（三）、产前检查记录、出生医学证明存根（2009年8月25日签发）、户籍证明，证明第三人母亲的户籍及第三人的出生时间为1997年10月10日，且根据产前检查记录表显示男方姓名为“曾杰潮”，在象州县人民医院留存的出生医学证明存根记载时间为1997年10月10日，对比第三人提交的2009年的《出生医学证明》，除了出生时间不一致外，其余内容均一致，因此第三人提交的2009年的出生医学证明有可能是伪造。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》送达予原告和第三人，程序合法。二、狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。第三人就申请确认具有原告成员资格一事，向狮山镇政府提供了其本人的身份证、户口本、计生情况审核表等材料，狮山镇政府根据上述材料查明了《行政处理决定书》中认定的事实。依据查明的事实，狮山镇政府依法作出确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，在出资购股后的下一年度起享有集体经济组织成员同等待遇的处理决定，具体理由与《行政处理决定书》所述一致。三、原告要求撤销《行政处理决定书》无事实和法律依据，依法应予驳回。综上所述，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下证据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证书、负责人身份证明书，证明狮山镇政府的主体资格。2.《行政处理申请书》《行政处理陈述申辩权利告知书》《行政案件举证通知书》《行政处理决定书》、送达回证2份、EMS邮寄单及邮件追踪记录各2份，证明狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达原告及第三人。3.原告的身份证、户口本、《出生医学证明》（2009年签发）、《出生医学证明》复印件（1997年签发）、《入伍通知书》《普通高等学校毕业证书》、狮山镇塘头岭贝村民小组出具的《证明》、黄金逢的身份证及户口本、曾燮潮的身份证、户口本、婚姻登记卷宗（包括《结婚申请书》2份、原广东省清远县石潭人民公社革命委员会办公室出具的《证明》）、《司法鉴定检验报告书》《户内股权及成员证》《社会抚养费征收决定书》、南海区计划生育情况审核表、广东省非税收入（电子）票据、《狮山镇西区社会管理处违反计划生育人员资料档案袋》及送达回证、计生部门对曾燮潮制作的《询问笔录》、狮山镇政府对曾燮潮及曾建文制作的《询问笔录》2份、原告出具的《申辩书》《情况说明》《申辩意见》，证明狮山镇政府经调查后根据上述材料查明《行政处理决定书》中认定的事实。4.《2007年章程》《2016年章程》（包括《2016年章程附件》），证明根据《2007年章程》第十二条第四款、第三十三条及《2016年章程》第十条规定，第三人的情形符合可以确认成员资格及配置股权的情形，章程中未限制第三人一类人员出资购股。被告狮山镇政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省人口与计划生育条例》。被告南海区政府辩称，一、南海区政府有权作出被诉行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区政府作出被诉行政复议决定的程序合法。南海区政府于2019年8月13日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。同年8月26日向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年8月20日提出书面答复，并提交相关证据材料。2019年10月10日，南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、南海区政府作出被诉行政复议决定的内容合法。南海区政府经复议查明：第三人曾啟河的父亲曾燮潮是原告的成员，持有原告核发的农村集体经济组织股权证，享有成员同等待遇。1970年12月18日，曾燮潮与黄金逢（婚姻登记卷宗显示为黄逢）登记结婚，两人婚后分别于1972年、1974年、1976年、1980年生育四个子女。根据广西来宾市象州县人民医院1997年10月15日签发的编号为45XXXXX49号《出生医学证明》显示，第三人于1997年10月10日9时25分出生，母亲是吴洁清，父亲是曾燮潮。2009年6月26日，原佛山市南海区人口和计划生育局向曾燮潮作出《社会抚养费征收决定书》，以曾燮潮于1997年10月10日违反计划生育超生为由，决定曾燮潮应缴纳社会抚养费43500元。2009年6月29日，曾燮潮缴纳了社会抚养费43500元，其违法生育行为已处理完毕。2009年8月25日，广西来宾市象州县人民医院签发的编号J4XXXXXX01号《出生医学证明》载明：曾啟河的出生日期为1998年10月10日9时25分，母亲是吴洁清，父亲是曾燮潮。随后第三人将“1998年10月10日”作为其出生日期使用，于2010年6月25日通过补报往年出生入户的方式将户口入户至佛山市南海区狮山镇塘头岭贝村，与其父亲曾燮潮同户。2017年9月1日，第三人被批准服兵役，但未注销户口，其户口仍保留在原告所在地。2018年8月3日，第三人向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告成员资格，责令原告给予其成员同等待遇。狮山镇政府经调查，于2019年6月3日作出《行政处理决定书》，并于同年6月17日送达第三人，6月18日送达原告。另查明，原告从2007年6月1日起实施《2007年章程》。2016年12月31日，原告经成员大会表决通过《2016年章程》。南海区政府认为，本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？本案中，第三人的父亲曾燮潮属原告成员，第三人作为曾燮潮生育的子女，出生后随父入户至原告所在地，且户籍从未迁出，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及第十六条第（二）项规定，第三人在履行原告组织章程规定的出资购股义务后，也应属于原告成员，享有成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间发生在《2007年章程》施行期间，根据该章程第七条、第十二条第四点、第三十三条的规定，第三人此类违反计划生育政策出生的子女可通过出资购股成为原告成员，自出资3000元购10股的次年享受股份分红，但股份分红及福利待遇应同时按《广东省人口与计划生育条例》的规定予以限制。其后，原告实施的《2016年章程》第三十一条规定将违计人员的限制期限规定为缴清社会抚养费后7年内。《广东省人口与计划生育条例》（2016年9月29日修改施行）第四十条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”本案中，第三人属违反计划生育政策超生的人员，但原佛山市南海区人口和计划生育局已于2009年6月就其父亲曾燮潮的超生行为作出社会抚养费征收决定，曾燮潮亦于同月缴清社会抚养费。故本案不论以缴清社会抚养费之日还是有关单位作出处理决定之日起算，至狮山镇政府作出《行政处理决定书》之日，均已超过《2016年章程》规定的7年限制期限，无须再对第三人的股份分红进行限制。狮山镇政府作出上述《行政处理决定书》，旨在纠正原告的违法行为、维护第三人的合法权利，故其确认第三人在履行出资3000元购置10股的义务后，具有原告成员资格，并自购股的下一年度起享有成员同等待遇，合法有据。原告述称象州县人民医院向第三人签发了两张出生日期不同的《出生医学证明》，第三人持原始签发的《出生医学证明》办理了新生儿入户，后再持补发的《出生医学证明》到原告所在地入户，故第三人并非出生入户到原告所在地。但原告并未提交相关证据证实第三人有持两份《出生医学证明》分别办理入户登记，《常住人口登记卡》亦仅显示第三人于2010年6月25日通过补报往年出生入户的方式将户口入户至佛山市南海区狮山镇塘头岭贝村，与其父亲曾燮潮同户。其该项理由缺乏事实根据，不能成立。原告述称《2007年章程》第七条第二款第2点针对的是父亲是该社股东的婚生子女，而第十二条第四点和第三十三条是对于父母双方都是该社股东但是违反计划生育的新出生子女有关出资购股问题的特殊规定。但《2007年章程》第十二条第四点和第三十三条规定并未明确指向父母双方都是原告股东违反计划生育新出生的子女；且《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。故即便原告所述内容属实，第三人亦应享有婚生子女同等的权利，其可根据《2007年章程》第七条第二款第2点的规定享有出资购股权利。原告的该项理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区政府处理南海府行复〔2019〕605号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中提供了以下证据：1.《行政复议申请书》、广东省农村集体经济组织证明书、法人证明、曾建文的身份证复印件、授权委托书、广东本务律师事务所函、律师证、《行政处理决定书》《提交证据材料清单》、当事人送达地址确认书，证明南海区政府于2019年8月13日收到原告提出的行政复议申请和材料。2.《行政复议答复书》、授权委托书、广东金信方正律师事务所函、律师证、证据清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》《行政复议决定书》及送达上述文书的《送达回证》、EMS邮寄单及邮件查询记录，证明南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区府提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国婚姻法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省人口与计划生育条例》。第三人述称，一、第三人出生随父入户到原告所在地是事实。第三人的两张《出生医学证明》的出生日期不一致，是医院笔误。第三人的父母只是普通民众，没有能力左右医院的行为，故不可能是第三人父母故意办理两个不同出生日期的《出生医学证明》。因为原始的《出生医学证明》（编号45XXXXX49）中的内容是手写的，其中新生儿姓名处就写了第三人及第三人母亲两人的名字，故第三人父母为第三人办理入户时，公安机关要求第三人父母提供打印版、新生儿姓名处只能有一个姓名的《出生医学证明》，第三人父母为此到象山县医院重新补办《出生医学证明》（编号J4XXXXXX01）。补办出生证时，第三人的父母也没有认真核对日期，故没有注意到两个《出生医学证明》的日期不一致。待第三人的父母后来发现时，如果要重新更改信息，需从广东去广西的象山县医院办理，路途遥远，更改信息手续麻烦，而用《出生医学证明》（编号J4XXXXXX01）并不影响第三人在公安机关办理入户手续，故第三人的父母在为第三人入户时，就直接使用了《出生医学证明》（编号J4XXXXXX01）。原告称第三人有两个《出生医学证明》就意味着出生时曾入户，与事实不符。没有任何法律法规规定，读书必须使用入学学生的户口本。更何况小学、初中都是义务教育，有户籍和无户籍的人员接受教育的权利都是一样。第三人的父亲户籍在佛山市南海区狮山镇塘头村，第三人的《出生医学证明》可以证明父子关系，故第三人可以入读佛山市南海区狮山镇的学校。原告以第三人的教育情况来推测第三人曾有户籍，与事实不相符。第三人出生后，第一次办理户籍手续，就是随父入户，也就是入户至原告处。如果原告认为第三人曾有入户记录，原告应承担举证责任。二、《2007年章程》第七条第二款的内容，针对的人员是符合计划生育政策的人员及其子女。该章程的第十二条第四款及第三十三条针对违反计划生育政策的人员及其子女进行了规定。第三人属于违反计划生育政策出生的子女，应适用《2007年章程》第十二条第四款及第三十三条的规定。原告根据该章程第七条规定否定第三人的股东资格不正确。根据《2007年章程》第十二条第四款及第三十三条规定，第三人可以通过出资购股成为原告成员。原告称该第十二条第四款及第三十三条是针对父母都是本社股东但违反计划生育政策的新出生子女不正确。该两条款均未明确指向要求父母双方都是原告股东。更何况根据《中华人民共和国婚姻法》的规定，非婚生子女享有与婚生子女同等权利，任何人不得加以危害和歧视。村民自治不能违反法律规定。故即使原告所述《2007年章程》第十二条第四款及第三十三条针对的是父母都是本社股东但违反计划生育政策的新出生子女属实，因该规定违反了法律规定，第三人与婚生子女享有同等权利，原告也不能以该理由否认第三人的成员资格。综上，两被告作出的被诉行政行为正确。第三人在诉讼过程中没有提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告南海区政府提交的证据、被告狮山镇政府提交的证据1、2、4及证据3中除2009年签发的《出生医学证明》外的证据，各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。被告狮山镇政府提交的证据3中2009年签发的《出生医学证明》，第三人已提供原件核对，本院对证据的真实性予以确认，但因上述证明中记载的第三人的出生年份“1998年”，与1997年签发的《出生医学证明》记载的第三人的出生年份“1997年”明显不符，结合原告提供的3，本院对2009年签发的《出生医学证明》中所记载的第三人的出生年份不予采信，确认第三人于1997年出生的事实。经审理查明，第三人曾啟河的父亲曾燮潮是原告的集体经济组织成员，持有原告核发的《户内股权及成员证》。1970年12月18日，曾燮潮与黄金逢（婚姻登记卷宗显示为黄逢）登记结婚，两人婚后分别于1972年、1974年、1976年、1980年生育四个子女。1997年10月10日，曾燮潮与没有婚姻关系的吴洁清生育第三人曾啟河。1997年10月15日，第三人的接生机构广西来宾市象州县人民医院签发编号为45XXXXX49号的《出生医学证明》（内容为手写），证载第三人的出生日期为“1997年10月10日9时25分”。2009年6月26日，原佛山市南海区人口和计划生育局向曾燮潮作出《社会抚养费征收决定书》，以曾燮潮于1997年10月10日违反计划生育超生为由，决定向曾燮潮征收社会抚养费43500元。2009年6月29日，曾燮潮缴纳了社会抚养费43500元，其违法生育行为已处理完毕。2009年8月25日，广西来宾市象州县人民医院又为第三人重新签发编号为J4XXXXXX01号的《出生医学证明》（内容为打印），证载第三人的出生日期为“1998年10月10日9时25分”，同时该《出生医学证明存根》又记载第三人的出生日期为“1997年10月10日9时25分”。2010年6月25日，第三人依据上述出生证明通过补报往年出生入户的方式随父入户至佛山市南海区狮山镇塘头岭贝村，并自行保留该出生证明的的正本及存根。其后，第三人将“1998年10月10日”作为其出生日期使用，其户口至今仍保留在原告所在地。因原告不确认第三人的成员身份，第三人于2018年6月26日向被告狮山镇政府提出行政处理申请，请求狮山镇政府：1.确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；2.责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇。狮山镇政府收到第三人的申请后，向原告发出《行政处理陈述申辩权利告知书》及《行政案件举证通知书》，告知原告有权就第三人的申请提出陈述申辩并提交证据材料，原告为此提交了《申辩书》《情况说明》《申辩意见》，认为第三人是违计出生的子女，且未在《2015年章程》规定的时间前出资购股，不享有原告的成员资格。之后被告分别向第三人的父亲曾燮潮及原告的社长曾建文进行询问，并制作了笔录。经调查，狮山镇政府于2019年6月3日作出《行政处理决定书》，并于同年6月17日、6月18日分别送达给第三人及原告。原告不服上述行政处理决定，于2019年8月13日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》，向第三人发出《第三人参加行政复议通知书》。狮山镇政府于2019年8月14日收到上述通知书后，于同年8月20日提出书面答复，并提交了相关证据材料。经审查，南海区政府于2019年10月10日作出《行政复议决定书》，并于同年10月11日分别邮寄送达给原告、狮山镇政府及第三人。原告于2019年10月12日收到《行政复议决定书》。另查，原告自2007年6月1日起实施的《2007年章程》第六条规定：“本社股份设置为综合股。股权构成以10股为满股。”第七条“配股购股条件”规定：“一、截止时间为2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，已自然配股和已出资购股的持股成员登记为本社的股东。二、取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：1、父母双方都是本社股东，符合计生政策规定所生育的新出生子女或合法收养的子女。2、母亲是非农业户口，父亲是本社股东的婚生子女（随父入户者）。3、本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶。4、纯二女户的一名农业户口入赘女婿。5、除上述4类人员外的其他人员申请购股的，必须经本社年满18周岁以上股东召开股东大会，并且三分之二股东到会参加并过半数表决通过才能购股。三、出资购股标准为：上述人员采取优惠配售办法，以现金购股方式购买。配售金额为每人一次性出资3000元（人民币叁仟元正）购买，当年购买次年享受股份分红。……”第十一条规定：“本社对持股成员资格进行重新界定确认，并作如下规定：在2007年3月31日24时（即2007年4月1日零时零分零秒）止，户口在我社登记在册的持股成员，承认本章程，并对本社生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社理事会确认可成为本社股东。”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件（第七条第二点）的必须出资购买股份，才可成为本社股东享受股份分红、福利待遇等。……四、本社违反计划生育政策的股东夫妇及其违反政策生育的子女，在配购股时也可给予其相应的股权，经济处罚按《广东省人口与计划生育条例》的有关规定执行，但在处罚期内其股权由经济合作社托管，其股份分红及一切福利待遇一律不能享受，处罚期满后才恢复相关权益。”第三十三条规定：“对违反计划生育的股东，按《广东省人口与计划生育条例》进行处罚，处罚完毕后才凭狮山计划生育办公室出具的证明恢复分红，其超生子女可按每股出资300元购股，十股共计出资3000元。……”2016年12月31日原告经成员大会表决通过的《2016年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第三十一条规定：“本社成员应当遵守《广东省人口与计划生育条例》、市区镇政府有关的计划生育政策、以及塘头社区的《狮山镇塘头村人口和计划生育公约》的相关规定，对违反上述文件相关规定的成员股东的股份分红处罚如下：（一）对股权确权到户时点户内有成员正处于违计处罚期的，在处罚期限内继续停止该户违计成员在确权时点时持有原始股权分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，处罚期内该户发生股权流转时，保留在该户的股权数额不得少于应停止股份分红的股权数额。处罚期满恢复其股份分红及福利待遇。……（三）上述第（一）、（二）点所述处罚期是指缴清社会抚养费后，7年内为处罚期；未缴清社会抚养费的不纳入处罚期计算，但从发生违计之日起停止违计对象股份分红[不含征地补偿款和土地出让（转让）款]及福利待遇，直至缴清社会抚养费后7年，再恢复其股份分红及福利待遇。”第六十六条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”《2016年章程附件》（2016年12月31日通过）规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，在确权时点之后至2016年12月31日24时止，本社男性股东成员第一次婚姻娶入的配偶及其合法新出生的子女入户本经济社，对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2017年1月10日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格，今后在章程再有变更前不得再要求购股。……”本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。本案中，被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到第三人的行政处理申请后，依法向原告及第三人进行调查，经调查后作出《行政处理决定书》，并将文书送达原告及第三人，履行了作出行政行为的正当程序。被告南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对原告不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，本院予以支持。本案的争议焦点是第三人是否享有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的父亲曾燮潮属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后随父入户原告所在地，根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。根据第三人入户时原告适用的《2007年章程》第七条、第三十三条规定，2007年4月1日后违计出生的成员子女需要出资3000元购满10股才能成为原告的股东并享受分红的待遇。第三人出生入户的时间为2010年6月，故第三人需出资购股后才享有成员同等待遇，又因《2016年章程》第十条规定，当年购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。故狮山镇政府确认第三人具有原告的成员身份并在出资购股后从2020年开始享有成员待遇有事实和法律依据，本院予以支持。原告认为第三人曾持原始签发的《出生医学证明》办理新生儿入户，后再持补发的《出生医学证明》到原告所在地公安机关办理入户，并非出生入户原告所在地，两被告作出的行政行为认定事实不清。经查，对于原告提出第三人出生后曾两次入户的主张，原告并未提供任何证据予以证明，狮山镇政府依据第三人户口簿所记载的“2010年06月25日补报往年出生入户”的内容，认定第三人出生入户原告所在地，事实清楚，证据充分。原告的主张明显与事实不符，本院不予支持。原告又认为即使第三人出生入户原告处，因其属于非婚生子女，其情形也不符合《2007年章程》第七条第二款第1-4点规定的出资购股条件，应按照该款第5点规定经成员大会表决确定其购股资格，狮山镇政府作出的行政处理决定适用法律错误。对此，本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人出生后随具有原告成员资格的父亲一方入户原告所在地，有取得原告成员资格的法定权利，并不以其出生须符合计划生育政策为前提。且《中华人民共和国婚姻法》第二十五条第一款已明确规定非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视，原告在配购股问题上对婚生子女与非婚生子女作出区别对待，明显违法。第三人有权依据《2007年章程》第十二条第四款及第三十三条的规定，通过出资购股的方式取得原告的成员身份及享有成员同等待遇。原告的主张于法无据，本院亦不予支持。综上，被告狮山镇政府根据在卷证据作出《行政处理决定书》，事实清楚，证据充分，适用地方政府规章正确。被告南海区政府经复议决定维持上述处理决定，本院予以支持。原告要求撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇塘头村岭贝股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  陈巧蓉人民陪审员  郭晓红二〇二〇年四月十八日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕