山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初4号原告：杨海川，男，1992年11月1日出生，汉族，农民，住莘县。委托诉讼代理人：连庚，山东莘莘律师事务所律师。被告：聊城市公安局交通巡逻警察支队，住所地：聊城市东昌府区昌润北路98号。法定代表人：刘占军，支队长。出庭负责人：杜可心，聊城市公安局交通巡逻警察支队副支队长。委托诉讼代理人：谷立新，聊城市公安局交通巡逻警察支队法制科科员。原告杨海川诉被告聊城市公安局交通巡逻警察支队公安交通管理行政处罚一案，于2019年11月25日向东昌府区人民法院提起诉讼。聊城市中级人民法院于2019年12月20日裁定本案由本院管辖。本院于2020年1月8日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年3月2日公开开庭审理了本案。原告杨海川的委托诉讼代理人连庚，被告聊城市公安局交通巡逻警察支队的行政负责人杜可心、委托诉讼代理人谷立新参加诉讼。本案现已审理终结。聊城市公安局交通巡逻警察支队于2019年11月18日作出聊公交决字[2019]第371500-2210333570号公安交通管理行政处罚决定，认定杨海川于2019年5月1日22时，在甘泉路千千佳物流前造成交通事故后逃逸，行为违法，根据杨海川的询问笔录、莘县人民法院刑事判决书等证据，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款，决定给予杨海川吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。原告杨海川诉称：2019年5月1日，杨海川与陈春芳发生交通事故，致陈春芳死亡。2019年5月9日，聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队认定杨海川在上述交通事故中承担全部责任。2019年9月6日，经莘县人民法院判决，认定杨海川犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年。2019年11月18日，聊城市公安局交通巡逻警察支队根据杨海川的询问笔录、莘县人民法院的刑事判决书，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定，作出聊公交决字[2019]第371500-2210333570号公安交通管理行政处罚决定书，对原告作出“吊销机动车驾驶证，终生不得重新取得机动车驾驶证”的处罚。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证”，道路交通管理部门依据该条规定作出行政处罚的前提是行为人存在逃逸行为。2019年9月11日，莘县人民法院向莘县交警队出具《关于被告人杨海川交通肇事一案的说明》，认定“杨海川主观上没有逃避法律制裁的故意，不属于刑法意义上的交通肇事逃逸”，由此可知，莘县人民法院在刑事审判中并未认定原告杨海川存在逃逸情节，因此，被告依据上述规定作出行政处罚系适用法律错误。综上，请求人民法院撤销聊公交决字[2019]第371500-2210333570号公安交通管理行政处罚决定书。原告为支持其诉讼主张，向本院提交莘县人民法院（2019）鲁1522刑初336号刑事判决书及莘县人民法院《关于被告人杨海川交通肇事一案的说明》一份。被告聊城市公安局交通巡逻警察支队辩称：2019年5月1日22时许，杨海川驾驶鲁Ｐ×××××牌号小客车与骑电动自行车的陈春芳发生交通事故，致其当场死亡，两车受损。2019年5月9日，聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队出具了第371522120190000223号道路交通事故认定书，认定杨海川因观察不当、未保持安全车速、弃车逃逸三项交通违法行为负事故的全部责任。杨海川对该认定无异议。2019年9月6日，莘县人民法院（2019）鲁1522刑初336号刑事判决书判决杨海川犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，现已生效。2019年9月16日，聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队告知杨海川拟吊销其机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。2019年11月18日，聊城市公安局交通巡逻警察支队作出处罚决定。关于杨海川交通肇事逃逸事实的认定问题。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条之规定，道路交通事故发生后，驾驶人应当立即停车，保护现场，抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。上述法定义务，杨海川均未履行。其在事发后先是驾车逃离事故现场，逃至罗马路口时又调头回到现场后弃车逃逸，经过了16个多小时后在家人劝说下才投案自首，其以上行为的目的就是逃避公安机关对其酒后驾驶机动车违法行为的侦查，主观上存在逃避法律制裁的故意。杨海川对莘县大队出具的道路交通事故认定书亦予以认可，未提出复核。莘县人民法院刑事判决书也采信了事故认定书，并认为公诉机关指控杨海川的犯罪事实及罪名成立。也就是说，公诉机关和审判机关均对交通事故认定书中杨海川弃车逃逸的违法行为予以认定。公安局交通管理部门认定的杨海川弃车逃逸属于行政法意义上的违法行为，属于在行政处罚中应当考量的问题，与杨海川是否构成刑法意义上的肇事逃逸无关。综上，杨海川违法事实清楚，证据确凿，我支队对其作出处罚的程序合法，适用法律正确，对其作出的处罚并无不当之处，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1、2019年5月2日莘县大队对杨海川的询问笔录；2、聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队第371522120190000223号道路交通事故认定书；3、2019年9月11日莘县人民法院（2019）鲁1522刑初336号刑事判决书；4、2019年9月16日聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队告知笔录。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均不持异议，仅否认其存在逃避法律制裁的主观故意。被告对原告提交的莘县人民法院的补充说明意见显示“合议庭根据杨海川在事故发生后的行为综合分析，认为其主观上没有逃避法律制裁的故意……”，与判决书中独任审判前后矛盾，不认可该说明的合法性。上述经庭审质辩的原、被告提交对方或无异议，或虽持有异议但未提供充分的反证予以否定，本院均予以采信。根据本院采信的证据，结合双方当事人的庭审陈述及质辩意见，本院确认如下事实：杨海川持有机动车驾驶证，准驾车型为C1。2019年5月1日22时许，杨海川驾驶鲁Ｐ×××××牌号小型客车沿莘县甘泉路自南向北行驶至千千佳物流前时，与骑电动自行车的陈春芳发生交通事故，致其当场死亡。事故发生后，杨海川驾车离开，行至罗马路口后，又调头回到事故现场，将车辆停放于事故现场，让他人报警并拨打急救电话后离开。2019年5月2日14时许，杨海川到聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队投案。聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队于2019年5月9日作出371522120190000223号道路交通事故认定书，认定杨海川驾车观察不当、未保持安全车速是造成事故的全部原因，同时存在弃车逃逸行为，承担事故的全部责任。2019年9月6日，莘县人民法院作出（2019）鲁1522刑初336号刑事判决书，认定杨海川犯交通肇事罪，在案发后主动向公安机关投案，如实供述驾车肇事的事实且当庭认罪认罚，系自首，赔偿了被害人经济损失并取得谅解，判处有期徒刑一年，缓刑二年。2019年9月11日，莘县人民法院向莘县交警队出具了关于杨海川交通肇事一案的说明，认为其主观上没有逃避法律制裁的故意，不属于刑罚意义上的交通肇事逃逸。2019年9月16日，聊城市公安局交通巡逻警察支队莘县大队对杨海川进行处罚前告知，并制作了行政处罚告知笔录，告知了违法行为的事实、理由、法律依据以及拟处罚种类和内容等，同时告知杨海川享有申请听证、陈述及申辩的权利。聊城市公安局交通巡逻警察支队审查相关证据后，于2019年11月18日作出聊公交决字[2019]第371500-2210333570号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定杨海川于2019年5月1日22时0分在莘县甘泉路千千佳物流前造成交通事故后逃逸，构成犯罪，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款，决定给予其吊销机动车驾驶证，终身不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚。杨海川不服，提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条的规定，聊城市公安局交通巡逻警察支队负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，有权对违法行为人处以吊销机动车驾驶证的处罚，本案执法主体适格。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款规定：“造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。”根据上述规定，公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶证且终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定的，以行为人交通事故后逃逸为前提。而“交通肇事后逃逸”以当事人逃避法律责任为构成要件。本案中，杨海川在肇事后，让他人报警并拨打急救电话后弃车离开现场，并于次日向公安机关投案，如实供述了驾车肇事的事实，据此不足以认定杨海川存在逃避法律责任的故意，且莘县人民法院已经生效的（2019）鲁1522刑初336号刑事判决书认定杨海川构成交通肇事罪，并未认定其构成肇事逃逸。聊城市公安局交通巡逻警察支队在没有提交充分证据推翻上述判决的情况下，认定杨海川交通肇事后逃逸的主要证据不足，其提出的“行政法意义上的弃车逃逸与刑法意义上的交通肇事逃逸无关”的诉讼主张，没有法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销聊城市公安局交通巡逻警察支队作出的聊公交决字[2019]第371500-2210333570号公安交通管理行政处罚决定书。二、责令聊城市公安局交通巡逻警察支队自本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由聊城市公安局交通巡逻警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判长  杨树新审判员  陈文娟审判员  董理科二〇二〇年四月二十日书记员  李美辰