贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)黔0521行赔初30号 原告周安淑，女，1969年10月28日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）罗大洲，贵州丰宸律师事务所律师。 被告七星关区田坝桥镇人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区田坝桥镇田坝村。 法定代表人郭璇，镇长。 委托代理人林碧波。 委托代理人（特别授权）钱娜，贵州锐驰律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）孔德才，贵州出奇律师事务所律师。 原告周安淑诉被告七星关区田坝桥镇人民政府（以下简称田坝桥镇政府）行政赔偿一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年8月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年9月20日与原告周安华诉被告田坝镇政府行政赔偿一案进行了公开开庭合并审理。原告周安淑及其委托代理人罗大洲，被告田坝镇政府的委托代理人钱娜、林碧波到庭参加了诉讼。因涉及庭外协调、拟评估而于同年12月25日中止诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2018年2月至8月份期间，原告在田坝桥镇店子××住房××栋，面积九百多平方米（被告单方确认为902平方米）。房屋建好后，被告于2018年11月29日向原告下发了行政强制执行决定书后，于11月30日将原告的住房进行强拆。因被告的行为不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定及存在其他程序错误，原告为此提起了行政诉讼。经大方县人民法院和毕节市中级人民法院判决，确认了被告对原告房屋强拆行为违法。被告的强拆行为导致了原告巨大的经济损失，这些损失包括但不限于因被告的强拆行为导致原告不能及时、合理地处分房屋内财物受损的损失及房屋本身被毁的损失。原告认为，即使原告的房屋未办理相关建房手续，涉及到住房本身整体来说并不当然全部违法，被告应当为其违法强拆行为所导致的后果承担赔偿责任。为此请求判决被告赔偿原告住房被违法拆除导致的损失2976600元，以及被告在对原告房屋违法拆除时损坏的红板300张、木棒200根、木方300根、幺方250根，总价24425元。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息及诉讼主体资格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、大方县人民法院（2019）黔0521行初2号行政判决书、毕节市中级人民法院（2019）黔0521行终223号行政判决。拟证明2018年2月至8月份期间原告周安淑在七星关区田坝桥××××组新建住房，面积为902平方米，被告于2018年11月30日违法拆除原告上述房屋的事实。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，认为该组证据恰好能证明原告修建的房屋系违法建筑。 3、被拆除后的周安淑房屋现场照片。拟证明被告的强制拆除行为不仅导致原告的房屋全部损毁，还导致现场放置的红板、木棒、木方等材料的损毁。经庭审质证，被告对该组证据三性不予认可，被告在拆除原告涉案房屋时，原告的房屋并未放置原告所称的红板、木棒、木方等材料，该图片与被告提供的现场拆除图片不一致，同时该图片上可看出该材料并未被损毁，原告也可以自行使用。 被告辩称：一、原告诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。通过（2019）黔05行终223号行政判决书所查明的事实认定，原告周安淑修建的位于田坝桥××××组房屋未依法取得相关部门的准予和许可，违反了《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律的规定，属于违法建设行为，被告对辖区内的违法建设有权进行查处。被告虽然在对违法建设物的拆除期限、送达上行为不符合行政强制法的相关规定，但由于原告的涉案房屋属于违法建筑，其本身不具有合法性，其权益不受法律保护。被告在行政强制执行中程序上存在违法情形，但该程序上的轻微违法并未对原告的合法利益产生实际影响。而行政行为只有在侵犯了相对人合法权益的情况下才存在赔偿的基础，故本案中原告无权要求赔偿；二、退一万步讲，即便被告应赔偿原告合法损失，但根据违法建设物拆除时现场图片可知，原告所建违法房屋为毛坯房，未正常入住，涉案房屋内没有可移除物品，仅有四扇木制窗户可移动拆除，被告赔偿也仅仅赔偿该四扇木制窗户的市场价金额。原告修建该违法房屋所用的水泥、沙子、砖块系违法建设物的重要构成部分，本身不具有合法性，且水泥、沙子、使用价值仅限一次性，即便由原告自行拆除该材料也不能再次被利用。因此，被告的拆除行为并未使原告的利益有所减损。被告拆除的砖块其使用性质并未改变，现原告可自行使用，其利益也未减损，故此，即便赔偿也只赔偿四扇木质窗户的市场价格金额。关于原告主张的红板300张、木棒200根、木方300根、幺方250根为原告虚构的材料，涉案违法建设房屋内根本就没有原告所诉材料，原告主张没有事实依据。 被告向本院提交了以下证据： 1、社会信用代码证、负责人身份证明书、法定代表人身份证。拟证明被告身份信息。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 2、查处违法建设行为现场勘验笔录、查处时房屋照片、告知书、限期拆除决定书、行政强制执行催告书、行政执行决定书、行政强制公告、送达回证。拟证明涉案房屋未依法申请、办理、获得相关规划许可证，违反了《城乡规划法》第四十一条之规定，涉案房屋属于违法建设，原告对涉案房屋不具有合法权益，其权益不受法律保护，虽程序上被告有轻微的违法行为但并未对原告的合法权益产生实际影响。因此，原告对涉案房屋不享有合法权益，无权要求赔偿。经庭审质证，原告对查处时房屋照片无异议，确实是原告修建的房屋；该照片中能够体现出的是被告强制拆除原告的房屋系真实的；对被告作出针对原告的相关文书，因原告未收到该文书，该事实已经生效行政判决已经确认，所以该组证据达不到被告的证明目的。 3、拆除违法建设现场图片。拟证明涉案违法建设在场拆除时现状为毛坯房，房屋结构为砖混结构，且只有安装附属物窗户。经庭审质证，原告对该组证据无异议，确实是原告修建的房屋；照片中能够体现出的是被告强制拆除原告的房屋系真实的。 本院对上述证据认证如下： 各方当事人对原告第1组、被告第1组证据无异议，本院依法予以确认。原告第2组证据系法院生效法律文书，依法应作为认定案件事实的依据。对本案其余证据的真实性，本院依法予以确认并综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告周安淑的户籍地为贵州省金沙县。2018年，原告在未办理相关手续、未取得相关建房许可的情况下，在七星关区田坝桥××××组修建一栋二层、面积为902平方米的砖混结构房屋。2018年11月30日，被告田坝桥镇政府认为原告修建的房屋系违法违章建筑，遂将原告的以上房屋强制拆除。2019年1月2日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法。同年5月5日，本院作出（2019）黔0521行初2号《行政判决书》，判决确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。被告不服，上诉至毕节市中级人民法院。2019年7月8日，毕节市中级人民法院作出（2019）黔05行终223号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2019年8月7日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判如所诉。 另查明，原告修建的房屋系用小土砖砌成，被拆除时尚未装修入住，属于主体完工后仅安装窗户的毛坯房。 审理（协调）过程中，原告之弟周安华（合并审理另一案原告）及特别授权罗大洲陈述原告涉案房屋安装了15道共计46扇铝合金材质的窗户、总计面积为66.24平方米（1.8米×0.8米×46扇），每平方米窗户的单价为125元。另被告在对原告房屋拆除时损坏的红板300张、木棒200根、木方300根、幺方250根，总价24425元。被告对原告陈述的窗户的道数、扇数、总面积、单价以及损坏的红板等材料的种类、数量及价格等事实均予以认可。 本案争议焦点是：1、被告是否应当对拆除原告房屋的行为承担相应的行政赔偿责任；2、原告的赔偿请求是否合法有据、是否应当得到支持。 本院认为，本案中，原告周安淑并非被告七星关区田坝桥镇辖区内村民，其在七星关区田坝桥××××组购买宅基地后未按照法定程序办理相应建房手续、未依法取得相关单位的建房许可的情况下擅自建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条等法律、法规的规定。经本院（2019）黔0521行初2号《行政判决书》和毕节市中级人民法院（2019）黔05行终223号《行政判决书》确认，原告的建房行为属于违法建设行为，依法应受到相应的查处。因此，被告有权根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定对其违法建房行为进行查处。但是，由于被告在查处该违法建房行为及拆除违法建筑过程中未严格遵循《中华人民共和国行政强制法》有关行政强制的程序规定，未做到文明执法、合理施工，方法、方式不当，未充分保护好原告的合法权益，以致造成了原告的部分合法建筑材料的毁损和灭失。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有获得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十二条第一款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实依据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”基于被告的不当行为致使原告客观上可以回收利用的铝合金材质的窗户材料以及红板等材料受损，而建设本身违法并不意味着该部分建筑材料亦随之变成非法财物。因此，根据以上法律、法规规定，被告依法应对该部分损失承担相应的赔偿责任。经原告主张而被告认可该部分的损失为46扇铝合金材质窗户共计66.24平方米（125元／平方米）计人民币8280.00元；损坏的红板300张、木棒200根、木方300根、幺方250根，合计人民币24425.00元，两项共计32705.00元。关于原告主张对涉案房屋进行全面赔偿的问题，因涉案房屋本身属于违法建筑，本身不具有合法性，因此，该涉案房屋并不属于原告的合法财产权益，对其拆除自然不会产生国家赔偿，加之原告的房屋被拆除时尚未装修入住，属于主体完工后仅安装窗户的毛坯房，被告在对该房屋进行强制拆除时，并未造成除铝合金材质的窗户材料之外的其他合法建筑材料及物品不合理或过度损毁的情形。因此，原告关于应对该涉案房屋进行全面赔偿的赔偿请求，无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、由被告七星关区田坝桥镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告周安淑人民币32705.00元。 二、驳回原告周安淑的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  蒙丽君 人民陪审员  范春艳 二〇二〇年四月二十六日 法官 助理  罗 单 书 记 员  王 丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。