四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1603行初19号 原告冯勤，女，汉族，生于1977年1月10日，住武胜县。 原告杨明红，男，汉族，生于1979年2月25日，住武胜县。 委托代理人姜涛，武胜县中心法律服务所法律工作者。 被告武胜县沿口镇人民政府，住所地武胜县沿口镇清平街248号，统一社会信用代码11511322008790238R。 法定代表人刘明，镇长。 委托代理人唐炎，该府工作人员。 原告冯勤、杨明红诉被告武胜县沿口镇人民政府行政合同一案，本院于2020年1月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告冯勤、杨明红及其委托代理人姜涛，被告的法定代表人刘明及委托代理人唐炎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：请求判令被告按照约定支付原告养殖场的牛、羊赔偿款376.15万元及资金占用利息。庭审中，原告变更诉讼请求为：请求判令被告按照约定支付原告养殖场的牛、羊赔偿款362.592万元及资金占用利息（利息从2018年12月12日起按中国人民银行同期利率的两倍计算）。事实和理由：原告冯勤系武胜县村民，婚后二原告在该村居住。2008年原告申请建房居住和修建养殖场发展养殖业，得到该村组及被告同意。原告于同年修建住房349平方米、养殖场152平方米，原告依法办理了养殖场的相关手续，经营至2018年。2018年因城市规划，需要征收原告的住房及养殖场用于商业开发。原告为支持地方建设，双方就养殖场的牛羊赔偿多次协商并于2018年8月31日达成协议。2018年9月20日，被告对原告的养殖场进行拆除，并将全部牛羊自行处理。后经评估，原告多次找被告按照协议赔偿牛羊等，被告置之不理。为此，特提起诉讼。 原告对自己的主张提供了以下证据： 证据1、原告身份信息； 证据2、申请2份、县城规划区村民建房审批表、冯勤房户屋现状分层平面图、现场照片； 证据3、动物防疫条件合格证、动物防疫监测诊断报告书、武胜县环境保护局现在执法记录二份； 证据4、沿口镇人民政府关于冯勤（翔）反映信访事项处理意见； 证据5、协议书； 证据6、资产评估委托书、资产评估服务委托协议书、关于冯勤奶（牛）羊养殖场评估的建议、冯勤养殖场资产评估报告； 证据7、冯勤建设银行交易明细。 被告辩称：1、原告的养殖场应予拆除。原告在养殖场位于武胜县，在养殖场拆除前，该组已统征。原告的养殖场未取得合法涓埃女色审批手续，生产经营期间也未取得工商、卫健、环保等部门颁发的相关许可证件，属违法建筑和违法经营等。2、被告已支付原告养殖场牛、羊全部补偿款322200元，不存在未按约定付款及逾期支付行为。3、原告要求被告支付养殖场的牛、羊赔偿款及资金占用利息，无事实和法律依据。综上，被告已按约定支付了相应的补偿款，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提供了以下证据： 证据1、社会信用代码证书、法定代表人身份证明； 证据2、武胜府办发[2018]17号文件、武胜府办函[2015]183号文件； 证据3、城郊村4组征地农转非人员花名册； 证据4、协议书、资产评估委托书； 证据5、冯勤养殖场资产评估咨询报告复印件； 证据6、沿口镇人民政府付款（汇总）凭证、进账单等。 经庭审质证，对被告的证据，原告质证后认为，证据1、无异议；证据2、17号文件三性无异议；183号文件真实性无异议，不能证明原告的养殖场应该拆除；证据3、无异议，与本案无关联性；证据4、无异议；证据5、无异议；证据6、真实性无异议，收到了转款，被告应该在2018年12月7日前得到报告，应该在5日内给付款项，后面的费用未给付，应支付逾期利息。对原告的证据，被告质证后认为，证据1、无异议；证据2、申请上没有国土部门在审批表上签字同意。县城规划区村民建房审批表、冯勤房户屋现状分层平面图、现场照片无异议。建立养殖场的申请有异议，房屋修建最终是否允许是行政主管部门；证据3、动物防疫条件合格证的有效期限是2013年12月16日；动物防疫监测诊断报告书，是2015年的出具的，后面还有2018年5月24日的，之后的没有了。安全检查抽查单在2018年7月份，2018年7月以后的情况原告没有提供；证据4、在2018年1月23日，当时决定暂不对原告房屋进行征收，不等于不征收；证据5、三性无异议，但是里面已明确为奶牛、羊补偿金，不包括经营期间的利润及停产、停业的损失，还明确了在何时给付款项，我们是按期给付了奶羊、牛补偿金，不存在逾期；证据6、对资产评估委托书、资产评估服务委托协议书，无异议；对关于冯勤奶（牛）羊养殖场评估的建议，真实性有异议，我们没有作出此建议，按照原告的说法是通过微信发给原告，我们没有看到，请原告出示原件。原告提出收益是按照一年计算，不等于被告承认赔偿原告奶牛、羊停产一年的损失。冯勤养殖场资产评估报告无异议；证据7、付款属实。 本院认为，对原、被告提交的证据的真实性予以认可，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 审理查明：2010年原告在武胜县修建养殖场，面积约501平方米，2018年8月31日因城市规划建设需要，被告作为甲方与原告作为乙方就养殖场的牛羊补偿达成协议，协议约定：1、甲、乙双方委托评估机构对冯勤奶牛场（含奶羊）进行评估，双方同意按评估结果为标准依法按政策对奶牛场进行补偿。2、乙方保证2018年9月13日评估公司进场开展评估工作。3、2018年9月19日后，甲方有权对乙方的奶牛场及房屋进行无条件拆除；若在2018年9月16日前评估公司未进场开展评估工作，甲方有权对其奶牛、奶羊进行搬迁并对奶牛场及其房屋进行拆除。4、评估报告结果出来后，甲方自收到评估报告之日起，按照评估报告结果在五个工作日内支付奶牛、奶羊补偿金。若逾期未支付，按照银行同期双倍利率支付违约金。5、本协议双方签字或盖章生效。协议签订后，原告将养殖场的牛羊全部交由被告处理。 同时查明：2018年9月14日原、被告委托北京东方燕都资产评估有限责任公司对原告的养殖场资产进行评估。委托书第9条明确约定“仅对该养殖场的奶牛、奶羊及其正常停产、停业进行评估，养殖场及其附属设施不纳入评估范围”。庭审中，原告举示2018年11月15日被告向评估机构发出《关于冯勤奶牛（羊）养殖场评估的建议》，其中“综上所述，该养殖场不能提供相应合法合规手续，且属于拆除关停范围，不应计算停产停业损失，但考虑其家庭具体情况，建议评估时其停产停业损失按一年计算。”。 北京东方燕都资产评估有限责任公司接收原、被告委托后于2018年11月19日作出《冯勤养殖场资产评估咨询报告》，评估结论为：截至评估基准日2018年9月11日，本次委托评估的养殖场奶牛和奶羊及年经营收益评估值为人民币壹佰零柒万肆仟伍佰元整（107.45万元），其中牛174600元、羊147600元、牛犊及牛奶年经营收益296340元、羊羔及羊奶年经营收益456000元，合计1074540元，取整数107.45万元。 再查明：2018年11月28日被告向原告冯勤在中国建设银行武胜支行的帐户62×××07转款322200元。由于该帐户已销户并于2018年11月29日退回。2018年12月7日被告再次向原告冯勤在中国建设银行武胜支行的帐户62×××12转款322200元（种牛、种羊款）。庭审中，原告认可该322200元已收到，未逾期支付，余款应付的期限为2018年12月7日起延后5天。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”以及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。”的规定，应对原、被告签订的《协议书》的合法性进行审查。本案中，原、被告签订的协议，无违反法律法规的禁止性规定，合法有效。在该协议中明确约定“甲、乙双方委托评估机构对冯勤奶牛场（含奶羊）进行评估，双方同意按评估结果为标准依法按政策对奶牛场进行补偿。”，结合原、被告双方在评估过程中的意识表示，故本院认定被告应按评估机构评估的价值对原告进行补偿。 庭审中，原告认可被告按时支付牛羊款322200元，对牛羊年经营收益752300元未支付，故对原告的该项诉讼请求予以支持。由于被告未按约定期限支付余款，视为违约，应支付违约金，故本院酌定违约金以752300元为本金，从2018年12月13日起按照中国人民银行同期同档次存款基准利率双倍计算。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”之规定，判决如下： 限被告武胜县沿口镇人民政府于本判决生效后十五内向原告冯勤、杨明红支付牛羊年经营收益752300元及违约金（违约金以752300元为本金，从2018年12月13日起按照中国人民银行同期同档次存款基准利率双倍计算至全部款项付清时止）。 案件受理费50元，由被告武胜县沿口镇人民政府负担，向广安市前锋区人民法院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  王明建 人民陪审员  朱春恩 人民陪审员  贺 泽 二〇二〇年四月二十四日 法官 助理  邓向冬 书 记 员  王 瑶