甘肃省高台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘0724行初4号 原告：张铁军，男，1986年8月2日出生，汉族，住甘州区。 委托诉讼代理人：王义才，甘州区东街街道法律服务所法律工作者。 被告:张掖市人力资源和社会保障局。 法定代表人：苏培孝，系该局局长。 委托诉讼代理人：刘岩鹏，系该局干部。 委托诉讼代理人：张正鹏，系该局干部。 第三人：甘肃潇泰建筑有限公司。 法定代表人：王军寿，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人：申宜民，系该公司法律顾问。 原告张铁军诉被告张掖市人力资源和社会保障局工伤认定纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年3月18日公开开庭审理了本案，原被告委托代诉讼理人、第三人委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月2日，被告张掖市人力资源和社会保障局作出张人社工伤不受字（2019）3-3号工伤认定申请不予受理决定书。其认定：张铁军于2017年8月20日发生交通事故受到人身伤害，当日被送往河西学院附属张掖市人民医院住院治疗，同年9月5日出院。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》，认定在本次交通事故中张铁军不承担事故责任。2018年12月29日，张铁军向我局提交工伤认定申请材料。 根据《工伤保险条例》第十七条关于“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在职工发生事故伤害或者按照职业病防治法被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”和《甘肃省工伤保险实施办法》第十四条关于“有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的”规定，因向我局提出工伤认定的申请之日民超过受理的规定时限且无法定理由。现决定对你提出的工伤认定申请不予受理。 原告张铁军诉称，2017年3月，原告受第三人的招聘，到第三人承包施工的张掖市甘州区滨河新区南湖一号小区和加州花园小区建筑工地从事塔吊操作工作。同年8月20日下午7时40分许，原告下班后骑摩托车回家途中，行至甘州区东环路长沙门热力公司门口路段时，被一辆三轮摩托车相撞肇事，致原告左手2、3掌骨骨折、左髌骨开放性骨折、左股骨外踝撕脱性骨折等多处受伤，在河西学院附属张掖市人民医院住院治疗，原告支付全部治疗费用2万多元。事故发生后，原告即向张掖市甘州区公安局交通警察大队报案。2018年3月18日，甘州区公安局交通警察大队作出第01659号《道路交通事故认定书》认定:本起事故，逃逸的正三轮摩托车驾驶人负事故全部责任，原告不承担事故责任。 根据《工伤保险条例》的相关规定，原告于2018年12月29日向张掖市甘州区人力资源和社会保障局申请工伤认定。2019年4月16日，张掖市人力资源和社会保障局以原告提出工伤认定申请已超过时限为由，作出张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》。2019年5月7日，原告向高台县人民法院提起行政诉讼，请求撤销张掖市人力资源和社会保障局张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告重新作出行政行为。2019年10月22日，高台县人民法院作出(2019)甘0724行初36号行政判决书，撒销张掖市人力资源和社会保障局张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令其依法重新作出。2019年12月2日，张掖市人力资源和社会保障局重新作出张人社工伤不受字(2019)3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》，继续以原告申请超过一年时限为由，决定不予受理。 被告重新作出的张人社工伤不受字（2019）3-3号工伤认定申请不予受理决定书的理由不能成立。国务院法制办公室《关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定中请时限问题的请示》的复函明确指出:工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内….”。《最高人民法院办公厅关于印刷 张掖市人力资源和社会保障局重新作出的张人社工伤不受字(2019)3—3号《工伤认定申请不予受理决定书》，违背相关法律规定，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定:“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”高台县人民法院(2019)甘0724行初36号行政判决书认定:原告在受伤1年后提出工伤认定申请，被告应当对原告逾期申请工伤认定，是否存在特殊情况和正当理由进行调查核实。但被告作出的张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，没有对原告超过1年申请工伤认定的客观事实进行调查、核实，即以工伤申请超过规定时限为由，简单作出不予受理决定，侵害了原告的合法权益。判决撤销了张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》。而被告重新作出的张人社王伤不受字(2019)3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》，仍然对2018年3月18日交警部门作出第01659号《道路交通事故认定书》的真实性、合法性和关联性未作调查:被耽误的时间是否属于不可归责于原告的事由未作认定。张人社工伤不受字(2019)3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》认定的事实和理由，与张人社工伤不受字(2019)3—1号《工伤认定申请不予受理决定书》认定的事实和理由完全一致，严重违背《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，在人民法院判决被告重新作出行政行为后，被告仍以同事实和理由作出与原行政行为完全相同的行政行为，是完全错误的。 综上所述，被告重新作出的张人社工伤不受字(2019)3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求人民法院依法撤销，责令被告重新作出行政行为。以保护原告的合法权益。 被告张掖市人力资源和社会保障局辨称，一、原告向我局提出工伤认定申请之日已超过规定的申请时限，不符合受理条件。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第十八条第一款规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料:(一)工伤认定申请表:(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料:(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。上述规定明确:工伤认定属于依申请的行政行为，且申请工伤认定时应当在法定期限内提交书面申请材料。本案中，原告张铁军超出《工伤保险条例》规定的一年申请时限，且没有法定理由导致其无法申清，同时也不存在申请中止情形，应认定超过规定申请时限，不符合受理条件。 二、原告张铁军逾期提出工伤认定申请的情形不符合中止时限的条件。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规第七条规定:由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因；(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。就本案而言，原告张铁军于2017年8月20日发生交通事故后，当日前往河西学院附属张掖人民医院住院治疗，住院治疗16天后于9月5日出院。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》。我局依法对原告进行调查询问并制作了调查笔录，上述证据相互印证，证明原告完全可以在事故伤害发生之日起一年内提出工伤认定申请，并能够向我局提交申请认定工伤的法定材料，原告逾期提出工伤认定申请不存在可以中止时限的情形。 三、我局重新作出的张人社工伤不受字(2019)3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。《行政诉讼法》第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。就本案而言，高台县人民法院(2019)甘0724行初36号《行政判决书》以原告在受伤1年后提出工伤认定申请，我局未对原告逾期申请工伤认定申请，是否存在特殊情况和正当理由进行调查核实就作出不予受理决定，认定事实不清、证据不足为由撤销了我局作出的张人社工伤不受字(2019)3-1号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令我局依法重新作出。我局收到该份判决后，对原告进行调查核实，并制作了调查笔录，原告又向我局提交了其受伤后治疗的住院病历。我局再次作出的不予受理的决定符合法律程序。 四、原告申请工伤认定的时限不应扣除原告发生交通事故至交警部门作出《道路交通事故认定书》这段时间。原告于2017年8月20日发生交通事故，应当自事故发生之日起一年内根据《工伤保险条例》规定向我局提交《工伤认定申请表》、存在劳动关系的证明资料和医疗证明书三项法定材料。原告2017年8月20日受伤，同年9月5日出院，完全可以在申请工伤的法定期限1年时限内提交上述三项材料，《道路交通事故认定书》虽然是《工伤保险条例》第十四条第(六)款认定工伤重要依据，却并不是《工伤保险条例》规定申请工伤认定时必须提交的法定材料。因此，原告称应当扣除交警部门作出交通事故责任认定前被耽误的时间的说法完全是错误的，没有任何法律依据。 综上所述，我局于2019年12月2日作出的张人社工伤不受字[2019]3-3号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求人民法院予以维持。 第三人甘肃潇泰建筑有限公司述称，原告申请工伤认定申请超过一年时限，同时不存在中止情形，应予以驳回诉讼请求。 被告在法定期限内向法庭提交了以下证据：1、《工伤申请书》、《工伤认定申请表》；2、原告身份证；3、工伤认定申请人提供用人单位名称及地址确认书、申请人地址确认书；4、企业工伤登记信息；5、河西学院附属张掖市人民医院诊断证明，甘肃省医院住院收费票据；6、甘州区公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》；7、询问笔录及身份证复印件；8、民事代理授权委托书、律师证；9、《甘肃省职工工伤认定申请材料接收凭证（存根）》；10、甘肃省职工工伤认定申请补正材料通知书及送达回证；11、张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书；12、甘肃省高台县人民法院行政判决书；13、甘肃省职工工伤认定调查笔录；14、河西学院附属张掖人民医院诊断证明、病人出院证明书及住院病历；15、张人社工伤不受字（2019）3-3号《工伤认定申请不予受理决定》。 原告质证意见：对被告提交的证据无异议，但不能证明原告的申请工伤认定超过了申请时限。 第三人质证意见：对被告提交的证据无异议。 原告、第三人未向法庭提交证据。 原告、第三人对被告提交的证据无异议，本院予以认定。 经审理查明，2017年8月20日19时40分许，原告驾驶甘GJ7193号天禧牌二轮摩托车，由北向南行驶至甘州区热力公司路段时，与由南向北行驶的正三轮摩托车相撞，造成原告受伤，车辆受损的交通事故，当日原告被送往河西学院附属张掖市人民医院住院治疗，同年9月5日出院。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》，认定在本次交通事故中张铁军不承担事故责任。2018年12月29日，原告张铁军向被告提交工伤认定申请材料。2019年4月16日，被告以原告提出工伤认定申请时限已超过受理的规定时限为由，作出张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，原告不服于2019年5月7日向本院提起行政诉讼。本院审理后认为，被告收到申请材料后，逾期申请是否存在特殊情况和正当理由未进行调查、核实，于2019年10月22日作出（2019）甘0724行初36号行政判决，撤销张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，责令其依法重新作出。被告收到判决后，对原告申请的工伤认定，重新进行了调查核实。经询问原告、收集原告住院病历后，被告张掖市人力资源和社会保障局于2019年12月2日作出张人社工伤不受字（2019）3-3号工伤认定申请不予受理决定书。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定的执法主体资格。《工伤保险条例》第十七条规定，“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。原告于2017年8月20日发生交通事故，其申请时限未报社会保险行政部门同意适当延长,原告应于2018年8月19前提出工伤认定申请，原告因伤活动受限，其近亲属自事故伤害发生之日可申请工伤认定。2018年3月18日，甘州区公安局交警大队作出第01659号《道路交通事故认定书》后，原告有5个月时间足以向被告申请工伤认定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规第七条规定:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力:(二)人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因:(四)社会保险行政部门登记制度不完善:(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。原告发生交通事故被耽误的时间不属于上述情形，是由原告或者近亲属自身原因造成的，不符合不计算申请期限的情形。 《工伤保险条例》第十八条规定，“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理”。交通事故认定书不是工伤认定应当提交的材料，不应成为耽误工伤认定申请时限的法定理由。 高台县人民法院于2019年10月22日作出（2019）甘0724行初36号行政判决，以被告收到申请材料后，逾期申请是否存在特殊情况和正当理由未进行调查、核实，撤销了张掖市人力资源和社会保障局作出的张人社工伤不受字（2019）3-1号工伤认定申请不予受理决定书，责令其依法重新作出。被告经调查、核实，逾期申请不存在特殊情况和正当理由，重新作出工伤认定申请不予受理决定书不违反《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定。《甘肃省工伤保险实施办法》第十四条规定，“下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请（二）工伤认定申请超过规定时限且无法定理由的”。被告重新作出的工伤认定申请不予受理决定书事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张铁军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担，原告预交的受理费50元，本院不予退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  吴永周 人民陪审员  张文海 人民陪审员  高立业 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  王 勃 附：本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。