广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤19行终26号上诉人（原审原告）：王良银，男，1974年4月3日出生，汉族,住四川省达县*********，公民身份号码：513************098。被上诉人（原审被告）：东莞市人力资源和社会保障局，住所地：广东省东莞市莞城区********，统一社会信用代码：11441900MB2C899432。法定代表人：司琪，该局局长。委托代理人：李贤恺，广东中亚律师事务所律师。委托代理人：吴国强，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人：肖亚非，市长。委托代理人：温栩欣，市司法局工作人员。委托代理人：黎伟明，市司法局工作人员。原审第三人：基利连塑胶工艺（东莞）有限公司，住所地：广东省东莞市******，统一社会信用代码：914**********068X2。法定代表人：兰潮龙。上诉人王良银因与被上诉人东莞市人力资源和社会保障局（以下简称“东莞人社局”）、东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）及原审第三人基利连塑胶工艺（东莞）有限公司（以下简称“基利连公司”）社会保障行政确认及行政复议纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初443号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年5月23日，王良银向原审法院提起行政诉讼，请求判令：1.撤销东莞人社局作出的东社保工伤认字第GSRD2203672741号《不予认定工伤决定书》及撤销东莞市政府作出的东府行复〔2019〕148号《行政复议决定书》；2.本案的诉讼费及取证费由东莞人社局、东莞市政府承担。原审法院查明：王良银于2017年2月21日入职基利连公司，工作岗位为生产部普工。2018年11月23日11时20分许，基利连公司员工王良银在吹气部品包车间搬运大件产品，被脚下的产品绊倒，摔伤其左脚，事后送往常平镇桥沥社区卫生服务站，后转常平医院治疗。经诊断为“左足第一趾近节闭合骨折”。2018年11月26日，王良银向东莞人社局提交《工伤认定申请表》及相关证据材料，对其于2018年11月23日11时20分许在基利连公司车间搬运大件产品时受伤一事申请工伤认定。东莞人社局于2018年11月26日受理其申请后，通知王良银、基利连公司提交相关材料，并依职权向基利连公司生产部主任刘华平、普工李正友、王良银进行调查询问，并制作《询问笔录》。综合各项证据，东莞人社局于2019年1月23日作出东社保工伤认字第GSRD2203672741号《不予认定工伤决定书》，认定王良银于2018年11月23日受到的事故伤害，不符合《广东省工伤保险条例》第九条和第十条的规定，决定不予认定或者视同工伤。并分别于2019年1月23日送达王良银，2019年1月28日送达基利连公司。王良银对此不服，于2019年3月13日向东莞市政府提起复议。东莞市政府于2019年3月20日受理后，于2019年5月9作出东府行复〔2019〕148号《行政复议决定书》，维持了东莞人社局作出的东社保工伤认字第GSRD2203672741号《不予认定工伤决定书》。王良银仍不服，向原审法院提起诉讼。原审法院认为：本案中，王良银主张其于2018年11月23日11时20分许工作期间在基利连公司因搬运大件产品被脚下的产品绊倒导致受伤，应认定为工伤。但根据基利连公司提供的《王良银事发经过》《证词证明》以及东莞人社局对李正友、刘华平制作的《询问笔录》，可证实事发时并无证人且无其他证据予以证实王良银上述主张。且根据东莞人社局对李正友制作的《询问笔录》，李正友陈述王良银当日12时30分向其陈述骑自行车摔伤脚，因此不能排除王良银是在公司外骑自行车受伤的可能性。综上，原审法院认为本案暂无证据可以证实王良银是在工作时间、工作场所内，因工作原因受到案涉事故伤害。因此，东莞人社局作出案涉《不予认定工伤决定书》并无不当，原审法院予以支持。东莞市政府经审查，作出维持东莞人社局的不予认定工伤决定的复议决定，亦于法有据，处理恰当。故王良银的诉讼请求理据不足，原审法院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《中华人民共和国关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决：驳回王良银的全部诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由王良银承担。一审宣判后，王良银不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决。2.撤销东莞人社局作出的东社保工伤认字第GSRD2203672741号《不予认定工伤决定书》。3.撤销东莞市政府作出的东府行复〔2019〕148号《行政复议决定书》。4.诉讼费用由东莞人社局、东莞市政府承担。后王良银于2019年12月30日提交补充请求：1.基利连公司不予工伤申请的反证《证词证明》证据为伪证。2.王良银申请的声像资料证据鉴定费用由东莞人社局、东莞市政府承担。事实和理由：一、原审法院没有查明事实，王良银受伤是在基利连公司工作时受伤，应当予以认定工伤。王良银于2018年11月23日11时20分许在吹气部品包车间搬运大件产品时，被脚下产品绊倒，摔伤左脚。11时30分王良银跟随同事离开生产车间打卡下班。由于脚痛没去厂内吃午饭，而是选择离厂门口较近的快餐店吃午饭。11时45分打卡进入宿舍休息。12时23分打卡上班，伤处仍然疼痛。王良银找生产管理领班龙朝霞报告，并一同进入车间办公室处理，领班龙朝霞让王良银等到13时30分让车间主任刘华平处理。王良银经医院检查诊断为“左足第一趾近节闭合骨折”。车间主任刘华平向安全办何登海报告并交由其处理。王良银申请工伤认定期间，生产车间领班龙朝霞请假二个月，缺乏其他直接证人证言。安全办何登海规避工伤事故责任，诱导同事作伪证。要求厂方提供监控视频和门禁卡记录时，厂方拒绝提供。二、原审法院采信李正友作出的《证词证明》就认定东莞人社局作出的《不予认定工伤决定书》依法有据、处理恰当有误。李正友是基利连公司员工，存在利害关系，其证词不应作为定案依据。李正友《询问笔录》声称王良银是骑自行车摔伤脚，但其实当天上午王良银与李正友一起上班已经看到王良银搬物件时绊倒。同时王良银下午4点多去领导办公室反映受伤情况时，王良银在劳动办公室门口撞到李正友时还被问为何受伤，王良银称是工作时摔伤。故李正友证词不应当作为定案依据。三、王良银受伤当天从早上7点半打卡上班至受伤时一直在车间工作，基利连公司隐瞒事实真相，拒绝提供事发现场及王良银受伤后进出生产生活区域活动监控视频。被上诉人东莞人社局答辩称：原审法院认定事实清楚，法律适用正确。本案的事实是无证据显示王良银于2018年11月23日搬运产品时受伤，且据同事反映其存在公司外受伤情形。王良银主张缺乏事实和法律依据。首先，无证据证实王良银于2018年11月23日在工作时间和工作场所内搬运产品时受伤。其次，王良银《询问笔录》《行政复议申请书》可证实王良银平常吃饭是在公司食堂，住在公司宿舍，而事发当天中午是外出吃饭。综合《王良银事发经过》《证词证明》、李正友、刘华平《询问笔录》可证实王良银事发当天上午上班时均未见异常，中午外出回来时才出现受伤情况，跟李正友说在外面骑车摔伤相印证。故案涉伤害不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条认定工伤或者视同工伤的其他情形。被上诉人东莞市政府在二审期间坚持其原审答辩意见，未再提出新的答辩意见。原审第三人基利连公司在二审期间未提出陈述意见。经审查，本院对原审法院查明事实予以确认。另，王良银于二审期间提交了一份录音录像光盘，由于该证据系王良银超过举证期限提交，本院不予接纳，对于其录音录像鉴定申请，本院不予准许。另查明，根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发的通知》（粤办发〔2018〕118号），东莞市组建市人力资源和社会保障局，不再保留东莞市人力资源局、东莞市社会保障局。东莞市机构编制委员会办公室于2019年2月2日颁发了东莞市人力资源和社会保障局的统一社会信用代码证书。本院认为：本案系社会保障行政确认及行政复议纠纷。李正友虽然在《询问笔录》中表示，王良银当日12时30分向其称骑自行车摔伤脚，但仅为李正友的单方陈述，且是李正友听王良银说的，属传来证据，王良银对此亦予以否认。刘华平在《询问笔录》中陈述没有看到王良银受伤，也并不代表王良银没有受伤。此外，距事发时间最近，即2018年11月23日东莞市常平医院门诊病历信息显示，现患史为：患者今日11时不慎摔倒，致左脚疼痛。再结合考勤明细表可知，王良银2018年11月23日上午是11时33分打卡下班，也就是说王良银向医生陈述其受伤的时间尚处于上班时间。上述证据所反映的内容与王良银关于11时20分许在吹气部品包车间搬运大件产品时，被脚下产品绊倒，摔伤左脚的陈述是吻合的。故，本院认为，东莞人社局认定无证据证实王良银于2018年11月23日在工作时间和工作场所内搬运产品时受伤，属认定事实不清，主要证据不足。东莞市政府作出案涉复议决定，维持了东莞人社局的认定，亦属不当。原审法院判决驳回王良银要求撤销案涉不予认定工伤决定、行政复议决定书的诉请，因对关键事实认定不清，导致处理有误，本院一并予以纠正。另，王良银在上诉时请求判令基利连公司不予工伤申请的反证《证词证明》证据为伪证及声像资料证据相关鉴定费用由东莞人社局、东莞市政府承担，已超出原审诉讼请求范围，本院不予审查。综上所述，王良银上诉请求撤销原审判决及案涉不予认定工伤决定、行政复议决定书，理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初443号行政判决；二、撤销原东莞社保局于2019年1月23日作出的东社保工伤认字第GSRD2203672741号《不予认定工伤决定书》；三、撤销东莞市政府于2019年5月9作出的东府行复〔2019〕148号《行政复议决定书》；四、东莞人社局于本判决生效之日起在法定期限内就案涉工伤认定申请重新作出处理。本案一、二审案件受理费各50元，均由东莞人社局、东莞市政府负担。王良银已向原审法院及本院分别预交案件受理费50元，应当予以退还。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  陈彩玲审判员  林冰洁二〇二〇年四月十日书记员  于晓婷