山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0391行初9号 原告王丽萍，女，1973年8月23日生，汉族，住淄博市临淄区。 法定代理人张某，女，1944年2月20日生，汉族，住淄博市临淄区,系原告王丽萍之母。 被告淄博市临淄区卫生健康局。住所地，淄博市临淄区晏婴路**。 法定代表人田军，局长。 委托代理人于宁，该单位工作人员。 委托代理人石坤，该单位工作人员。 被告淄博市临淄区人民政府。住。住所地，淄博市临淄区广场路**/div> 法定代表人白平和，区长。 委托代理人马成栋，淄博市临淄区司法局工作人员。 委托代理人王超，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 原告王丽萍诉被告淄博市临淄区卫生健康局、被告淄博市临淄区人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年3月23日、2020年4月10日两次公开开庭审理了本案，原告王丽萍，被告淄博市临淄区卫生健康局的委托代理人于宁、石坤，被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋、王超到庭参加第一次庭审，原告王丽萍、被告淄博市临淄区卫生健康局的委托代理人于宁、石坤、被告淄博市临淄区人民政府的委托代理人马成栋到庭参加第二次庭审，原告王丽萍的法定代理人张某经本院合法传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告王丽萍诉称，原告于2019年4月向被告淄博市临淄区卫生健康局申请政府信息公开，申请公开有关原告的重症××人管理档案等内容。被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出答复，让原告自行查询相关信息。原告就从齐鲁石化社区服务中心调取了部分工作表格，但被告拒绝在上面加盖公章。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态，不公开为例外，遵循公正公平、合法便民的原则，被告淄博市临淄区人民政府作为复议机关对该政府信息公开答复作出维持。为此，原告王丽萍诉至法院，请求：1、确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为，撤销被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出的政府信息公开申请；2、撤销被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]22号行政复议决定书。3、判令被告淄博市临淄区卫生健康局重新答复原告的信息公开申请。4、诉讼费用由被告承担。 原告王丽萍向本院提交以下证据：1、关于王丽萍复印材料情况的说明，是从临淄区石化社区服务中心拿的。2、淄博市第五人民医院诊断结论一份，证明无××症状的抑郁症。3、山东省精神卫生中心诊断结论一份，证明无××症状的抑郁症。4、《重性精神疾病管理治疗工作规范》2012年版、山东省卫计委发布的《严重精神障碍发病报告与信息管理实施细则、《最高人民法院关于审理政府信息案件若干规定》第七条，证明临淄区石化社区服务中心和齐鲁石化医院集团属于被告下属的管理个案的档案管理部门，政府信息由被告档案机构管理的适用政府信息公开条例。 被告淄博市临淄区卫生健康局辩称，我机关作出的答复书适用法律正确，程序合法，内容适当，原告要求我单位加盖公章没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区卫生健康局向本院提交以下证据：1、淄博市政府信息公开申请表，证明原告向我机关提出了政府信息公开申请。内容为：要求被告公开齐陵卫生院保管的××诊断结论和住院资料、精神鉴定报告。2、淄博市政府信息公开申请表，证明原告向我机关提出了政府信息公开申请。内容为：原告的重性精神疾病管理治疗工作用表、重性精神疾病线索调查登记表、重性精神疾病患者出院信息单、重性精神疾病个人信息和随访信息补充表，并要求公开原告在该管理系统中的计算机编码。3、临淄区卫生健康局政府信息公开答复书，证明我机关已经按照程序进行答复。4、国内挂号信函收据一份，于2019年4月25日进行答复，通过邮局挂号信的方式邮寄给原告，证明我机关收到原告政府信息公开申请后作出答复，程序合法。 被告淄博市临淄区人民政府辩称，我机关作出的行政复议决定书适用法律正确，程序合法，事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市临淄区人民政府向本院提交以下证据：1、临政复[2019]22号行政复议申请受理审批表、行政复议申请书、政府信息公开申请表、政府信息公开答复书各一份，证明我机关于2019年6月18日收到原告的行政复议申请，要求确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为。2、行政复议补正通知书及送达回证，证明我机关收到原告申请复议材料后发现申请材料不齐，通知原告补正。3、行政复议申请受理通知书及送达回证、EMS快递单，证明我机关受理原告的行政复议申请并告知原告。4、提出行政复议答复通知书及送达回证，证明我机关受理行政复议申请后通知被告淄博市临淄区卫生健康局提出答复意见。5、行政复议答复书、法定代表人身份证明、分管领导指定书、授权委托书、政府信息公开答复书，证明被告淄博市临淄区卫生健康局在法定期限内提出答复意见并提供相应证据以及法律依据。6、行政复议决定审批表、行政复议决定书、EMS快递单，证明我机关经过合议作出行政复议决定并送达双方当事人。7、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，证明我机关做出的行政复议决定适用依据正确。 经庭审质证，各方当事人质证意见如下： 原告王丽萍对被告淄博市临淄区卫生健康局提供的证据，经质证认为，证据1-3真实性无异议，证明内容有异议。以查询为名拒绝公开信息，是违法行为，不属于查询事项。查询事项与政府信息公开是有区别的，两者在于是否有法律效力和行政强制力。被告混淆了公民个人信息与公共企事业单位信息的概念。选择性引用了政府信息公开条例第三十七条规定。原告要求公开的是个人信息，而不是公共企事业单位的信息。证据4无异议。 原告王丽萍对被告淄博市临淄区人民政府提供的1-7号证据，经质证认为，均有异议。要求被告出示将我诊断为××的依据，在这份答辩书上，被告说是依据残联的残疾证明单将我录入到××管理网，不应该依据残联的残联证明单录入，应该以医院明确的诊断结论为依据。被告的答复属于推卸责任。 被告淄博市临淄区卫生健康局对原告王丽萍提供的证据，经质证认为，无异议。 被告淄博市临淄区人民政府对原告王丽萍提供的证据，质证认为，1-3证据真实性没有异议，但与本案没有关联性。 被告淄博市临淄区卫生健康局和被告淄博市临淄区人民政府对于对方提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告淄博市临淄区卫生健康局提供的1-4号证据、被告临淄区人民政府提供的1-7号证据与本案具有关联性，证据来源真实合法，本院确认为有效证据，予以采信。原告王丽萍提供的1-4号证据证据来源真实合法，但与本案无关，本院均不予采信。 经审理查明，2019年4月，原告王丽萍向被告淄博市临淄区卫生健康局申请政府信息公开，申请内容为“一、公开有关我的重性精神疾病管理治疗工作用表，包括重性精神疾病线索调查登记表，重性精神疾病患者出院信息单，重性精神疾病个人信息和随访信息补充表”，及17位健康编码。二、公开其为我保管的诊断结论和住院资料及背后为我暗箱操作的精神鉴定报告和精神残疾报告。2019年4月19日，被告淄博市临淄区卫生健康局收到该申请。4月25日，被告淄博市临淄区卫生健康局作出《政府信息公开申请答复书》对原告王丽萍的上述申请答复如下：一、重性精神疾病管理治疗工作用表等内容请由监护人陪同，带本人及监护人身份证去齐鲁石化社区卫生服务中心查询。此项申请为查询事项，本机关不予受理；二、对原告王丽萍提出的门诊及住院治疗资料请到您就医治疗的医院查询，精神残疾报告请到临淄区残联查询。此项申请为查询事项，本机关不予受理，并送达原告。原告王丽萍对该答复书不服。2019年6月18日，原告王丽萍向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议。2019年8月23日，被告淄博市临淄区人民政府作出临政复[2019]22号《行政复议决定书》，决定驳回复议申请并向原告王丽萍送达。原告王丽萍2019年8月31日收到复议决定书。原告王丽萍不服，诉至本院，请求：1、确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为，撤销被告2019年4月25日作出的政府信息公开答复；2、撤销被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2019]22号行政复议决定书。3、判令被告淄博市临淄区卫生健康局重新公开原告的信息公开申请。4、诉讼费用由被告承担。 本院认为，现行的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，本案中被告淄博市临淄区卫生健康局作出《政府信息公开申请答复书》是2019年4月25日，应当适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》。 修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，原告王丽萍申请公开的信息是医疗卫生机构开展诊疗、预防、保健等社会公共服务活动过程中形成的病历、病案、居民健康档案等医疗卫生领域专业资料，其既不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的应当公开的政府信息范围，也不属于被告淄博市临淄区卫生健康局行政管理职能范围，查阅此类信息应当按照医疗机构病历管理、居民健康档案管理等相关法律、法规和国务院有关主管部门或者机构的规定进行，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的的范围。对此，被告淄博市临淄区卫生健康局在《政府信息公开申请答复书》中作出了解释，告知原告获取信息的相关机构，尽到了告知义务。因此，被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确。原告要求确认被告淄博市临淄区卫生健康局行政不作为和重新进行政府信息公开的诉讼请求，本院不予支持。 被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月19日收到原告王丽萍的政府信息公开申请，于4月25日作出答复并邮寄送达。被告淄博市临淄区卫生健康局在法定期限内作出答复，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第（二）款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，程序合法。 被告临淄区人民政府于2019年6月18日收到原告王丽萍的行政复议申请，进行了初步审查并要求原告王丽萍补充材料，6月24日决定受理。被告临淄区人民政府于7月2日向被告淄博市临淄区卫生健康局送达了相关材料。被告淄博市临淄区卫生健康局于7月11日内提出书面答复。被告临淄区人民政府审核了原告王丽萍和被告淄博市临淄区卫生健康局提供的证据材料，于2019年8月23日作出临政复[2019]22号《行政复议决定书》驳回复议申请，并送达双方当事人，原告王丽萍2019年8月31日收到复议决定书，符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定，程序合法。被告临淄区人民政府认定的事实同被告淄博市临淄区卫生健康局认定的事实一致。被告临淄区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定作出临政复[2019]22号《复议决定书》，适用法律正确。综上，被告临淄区人民政府作出的临政复[2019]22行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 综上所述，被告淄博市临淄区卫生健康局2019年4月25日作出的《政府信息公开申请答复书》和被告临淄区人民政府作出的临政复[2019]22号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告王丽萍要求撤销上述两个文书的诉讼请求，本院不予支持。关于原告王丽萍申请本院调取的三项证据事项1、“济南市××医院关于我的住院治疗病例和诊断结论（网上没找到准确的医院，可能是山东精神卫生中心）”地;地址不准确法调取。2、“潍坊第四人民医院关于我的住院治疗病例和诊断结论”与本案政府信息公开事项无关，本院不予调取。3、“临淄区卫生局的档案管理部门补充提供相关政府信息资料”内容不明确，无法调取。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王丽萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王丽萍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙红艳 人民陪审员  李 雷 人民陪审员  何艳屏 二〇二〇年四月十七日 法官助理王梦萱 书记员薛菲