湖南省娄底市娄星区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1302行初23号原告柳某某，男，汉族，住湖南省娄底市娄星区。委托代理人胡飞，湖南定胜律师事务所律师。被告娄底市自然资源和规划局，住所地湖南省娄底市湘中大道。法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人周某某，系娄星区自然资源局执法大队中队长。委托代理人曾星球，湖南晨晖律师事务所律师。原告柳某某诉被告娄底市规划局房屋拆迁行政管理一案，本院依法受理。在审理过程中，因机构改革，原娄底市规划局已合并至娄底市自然资源和规划局，本院通知娄底市自然资源和规划局参加诉讼。该案于2019年9月12日公开开庭了进行了审理，原告柳某某及委托代理人胡飞，被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人周某某、曾星球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告柳某某诉称，原告合法审批的房屋被征收，作为附加条件另行审批50平米土地给原告，大科办事处和大科土地管理所均签字盖章同意，被告未对原告进行任何告知的情况下，即采取暴力强拆的方式将原告使用的杂屋拆除，侵害了原告权利。被告的行政处罚程序违法，其错误的行政处罚决定，导致原告生产生活受到重大影响，并且在暴力强拆的过程中致两人受伤的严重后果。故请求法院：一、请求依法撤销娄底市规划局娄规星拆[2018]41号《限期拆除违法建设决定书》；二、确认2018年10月23日被告组织的强拆行为违法，对已拆除原告的建筑恢复原状；三、本案诉讼费由被告承担。被告娄底市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的《限期拆除违法建设决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律准确；二、原告所建杂房未依法取得《建设工程规划许可证》，属于违法建设，应当予以拆除。原告提供了如下证据：1、建房用地图，拟证明原告柳某某原用于杂屋和厕所的67.08平方米宅基地被征收建设社会福利院，正房没有厕所和杂屋的事实；2、《报告》，拟证明柳某某因无厕所杂屋的现实困难，向大科办事处和大科土地管理所申请解决杂屋用地，大科办事处及大科土地管理所签字盖章同意使用50平方米的事实；3、娄底市规划局限期拆除违法建设决定书（娄规星拆【2018】41号），拟证明娄底市规划局于2018年10月16日作出《决定书》，如正规送达，原告有六十天的复议期及六个月的行政诉讼期，但娄底市规划局在2018年10月23日即组织250余人对该建筑采取强拆行为，行政机关的行为程序违法的事实；4、王某某的身份证复印件及病历资料，拟证明娄底市规划局在违反法定程序的情况下对原告所有的房屋采取强拆，在强拆过程中致伤原告妻子王某某的事实；5、王润某的身份证复印件、退伍证复印件病历资料，拟证明王润某原系退伍军人，受过部队教育，因用手机拍摄视频被强拆人员致伤，造成“1、左胫骨平台伴髁间骨折，2、左前交叉韧带止点粉碎性骨折，3、左足软组织挫伤，4、左膝髌骨外侧支撑带损伤，5、左膝关节积液”的事实。6、娄底市公安局娄星分局物证鉴定室鉴定书，拟证明王润某在2018年10月23日的强拆事件中被致伤，经鉴定构成轻伤二级，依法应当追究责任人刑事责任的事实；7、娄星检公诉刑诉【2019】18号起诉书，拟证明原告诉讼中陈述的事实，2018年11月16日被告作出决定，未经过复议期和诉讼期就在2018年10月23日启动强拆，剥脱了原告的法律权利，被告的行政程序违法；8、2018年10月23日在场群众拍摄的光盘一张，拟证明暴力强拆的事实，及谢某某并未以砖头击打他人妨害公务的事实。当庭补充提交证据：9、娄星区控违拆迁工作交办函、关于助拆三元社区柳某某户违法建设实施方案，拟证明2018年10月23日，被告组织多达250余人的强拆队伍将原告的房屋拆除的事实，该房屋没有证据证实系违法建筑，按照决定书的告知内容，原告可以申请复议和行政诉讼，但是在仅仅下发决定书之日起七天内就开展强拆，证明被告违法的事实。对原告提供的证据，被告的质证意见为：对证据1没有原件核对，对该证据的三性均不认可，不达到原告的证明目的。对证据2的真实性没有异议，但该报告明确了该房屋是临时用地的杂房，在2018年查处的时候，已经明显超过临时用房的时间，不能达到原告的证明目的。证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，该决定书是按照法律和相关的规定作出的，合法有效。该决定书不能证明2018年10月23日是强拆的事实，不能达到原告的证明目的。证据4、5、6该三份证据与本案没有关联，证据7的真实性没有异议，但是不能达到原告的证明目的。该起诉书经审理查明是被告人柳某某、谢某某涉嫌妨害公务。按照法律的规定，要追究柳某某、谢某某阻碍工作人员执行公务的违法行为。证据8的来源的合法性不认可，光盘是谁拍摄的不清楚，从光盘中也不能证明是被告暴力强拆的事实，不能达到原告的证明目的。证据9是当庭提交的，已过举证期限，对该证据我方不予认可。但从该证据的内容来看，2018年10月23日的拆除并不是原告所说暴力强拆的事实。被告提供了如下证据：1、执法人员谢某某、周某某对柳某某、康某某，彭某的调查笔录及执法证，拟证明洞冲组柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝等户在未取得任何审批手续于2006年7月开始违法建设房屋，层数4层，违法底层占地面积187.68平方米，违法总建筑面积1386.58平方米。2、现场勘查笔录，拟证明经过勘查人现场勘查，柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝等户违法底层占地面积187.68平方米，违法建筑总面积1386.58平方米。3、照片，拟证明违法建筑的状况。4、娄集用（2010）第000XX5号集体土地使用权证，发集用（2010）第000XX6号集体土地使用权证，娄集建（1989）字第04030XX9号集体土地建设用地使用证，娄规用地（92）字第01XX号建设用地规划许可证，拟证明柳某某、柳某田、柳某衡办理土地使用权证及规划许可证的相关情况。5、娄底市规划局行政处罚听证告知书（娄规星听告（2018）183号）及送达回证，拟证明2018年10月10日依法向柳某某送达了行政处罚听证告知书，因未取得《建设工程规划许可证》进行建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第32条规定，依照该法第40条规定，拟对柳某某作出限期拆除行政处罚，告知其有听证的权利。6、娄底市规划局行政处罚听证告知书（娄规星听告（2018）197号）及送达回证，拟证明2018年10月11日依法向柳某姣、柳某田、柳某芝送达了行政处罚听证告知书，因未取得《建设工程规划许可证》进行建设，违反了《中华人民共和国城市规划法》第32条之规定，依照该法第40条规定，拟对柳新姣、柳新田、柳芳芝作出限期拆除的行政处罚，告知其有听证的权利。7、娄底市规划局拟行政处罚告知书（娄规星告（2018）207号）及送达回证，拟证明2018年10月10日依法向柳某某送达了拟行政处罚告知书（娄规星罚告（2018）207号）,拟作出限期拆除、并告知其有申辩、申请听证等权利。8、娄底市规划局拟行政处罚告知书（娄规星罚告（2018）220号）及送达回证，拟证明拟证明2018年10月11日依法向柳某姣、柳某田、柳某芝送达了行政处罚告知书（娄规星罚告（2018）220号），拟作出限期拆除、并告知其有申辩、申请听证等权利。9、娄底市规划局限期拆除违法建设决定书（娄规星拆（2018）41号）、送达回证及柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝身份资料，拟证明2018年10月16日依法向柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝等送达了限期拆除违法建设决定书，因未取得《建设工程规划许可证》，从2006年7月开始在原有老房基础上进行加建，层数4层，违法底层面积187.68平方米，违法总建筑面积1386.58平方米，违反了《中华人民共和国城市规划法》第32条之规定，属于违法建设，依照第40条之规定，对柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝等的违法建设限期于2018年10月21日17时前自行拆除，并告知其相关权利。10、请求解决杂房基地报告，拟证明2007年7月25日，大科土地管理所同意柳某某占用50平方米建临时杂房，但是没有办理建设工程规划许可证属违法建筑。当庭提交补充证据11、娄底市规划局的行政处罚案件立案呈批表及送达回证。拟证明本案的行政处罚按照相关规定进行了审批，并依法送达的事实。原告的质证意见为：对证据1的真实性有异议，对证据2的关联性有异议，现场勘查笔录没有经过当事人柳某某的签字确认，勘查结论与事实不符。证据3的真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的，证据4的合法性。关联性、真实性没有异议，对证据5、6、7、8的真实性有异议，行政机关送达的时候如果当事人拒收，可以通过其它方式保留证据证明其合法送达。证据9的合法性有异议，没有保障原告申请复议和行政诉讼的法律权利，其程序违法，不能达到被告的证明目的。证据10的真实性、合法性没有异议，对其关联性有异议。证据11属于当庭提交，超过法定举证期限，我方不予认可。合议庭根据证据“三性”的规则，予以综合判断与认证。经审理查明，原告柳某某家庭（含柳某某、柳某田、柳某衡）有位于娄底市娄星区集体土地上房屋一栋，该房屋底层面积370.35㎡，层数为两层。后原告在原房屋上加建、扩建房屋，共四层。2018年10月16日，原娄底市规划局（机构改革后，现为娄底市自然资源和规划局）作出娄规星拆［2018］41号《限期拆除违法建设决定书》，内容为：柳某某、柳某姣、柳某田、柳某芝等四人于2006年7月起，在娄星区未取得《建设工程规划许可证》加建房屋，层数4层，违法底层占地面积187.68㎡，违法总建筑面积1386.58㎡。该行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第32条之规定，属于违法建设。依照《中华人民共和国城市规划法》第40条之规定，对该违法建设限期于2018年10月21日17时前自行拆除。该决定书交待了行政复议和行政诉讼的期限。2007年7月，原告柳某某以原建设市社会福利院征收杂房一栋，现无杂房为由，要求新建一栋50㎡杂房，向大科土地管理所提交报告，同月，委会和大科土地管理所盖章同意原告柳某某占用50㎡建设临时杂房一栋。2018年10月23日，原娄底市规划局组织人员对原告柳某某位于的杂房予以强制拆除。本院认为，被告作为城乡规划主管部门，根据《城乡规划法》的规定，负有对违反城乡规划法的行为进行查处的法定职责，被告发现柳某某等四人有在原老房的基础上加建违法建筑的行为后，依法定程序进行了调查，并作出《限期拆除违法建设决定书》，主体适当，程序合法，原告要求撤销该决定书证据不足，于法无据。原告柳某某被拆除的杂房，虽为已过期的临时建筑，应认定为违法建筑，但是，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关应依法定程序下发相应的行政强制文书，并经过法定的复议和诉讼期限以后，方可予以强制拆除。因此，被告于2018年10月23日对原告柳某某杂房的强制拆除行为违背了法定程序。据此，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、六十八条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第一项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认原娄底市规划局于2018年10月23日对原告柳某某杂房的强制拆除行为违法；二、驳回原告柳某某要求撤销原娄底市规划局娄规星拆[2018]41号《限期拆除违法建设决定书》的诉讼请求；三、驳回原告柳某某其他诉讼请求；诉讼费50元，由原告柳某某、被告娄底市自然资源和规划局各承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长 阳 彪人民陪审员 廖 瑛人民陪审员 张银花二〇二〇年四月二十二日书 记 员 刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。