安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初332号 原告曹琳琳，女，1973年11月26日生，汉族，住安徽省界首市。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人武建华，该市政府办公室一级调研员。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，该省省长。 委托代理人孙命，该省司法厅行政复议应诉处工作人员。 委托代理人胡骏，该省司法厅行政复议应诉处工作人员。 曹琳琳诉阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）、安徽省人民政府（以下简称“安徽省政府”）政府信息公开及行政复议一案，本院于2019年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理本案。原告曹琳琳，被告阜阳市政府的委托代理人武建华、程东方，被告安徽省政府的委托代理人孙命、胡骏到庭参加诉讼，现已审理终结。 阜阳市政府于2019年8月14日作出(2019)24号《政府信息公开答复书》（以下简称“24号《答复书》”），该答复书载明，曹琳琳申请公开的政府信息涉及的职责事项由界首市颍南街道办事处承办并负责公开，请其向该办事处（0558-2853779）咨询或申请公开。 安徽省政府于2019年10月25日作出皖行复（2019）237号《行政复议决定书》（以下简称“237号《复议决定书》”），认为阜阳市政府于2019年7月25日收到曹琳琳的政府信息公开申请书，8月14日作出24号《答复书》，程序合法，答复内容符合规定，决定维持阜阳市政府作出的24号《答复书》。 原告曹琳琳诉称，为了解界首市颍南街道办事处王方行政村房屋拆迁有关事宜，其于2019年7月21日向阜阳市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。阜阳市政府于2019年8月14日作出答复，告知其阜阳市政府不存在其申请公开的政府信息。其不服，向安徽省政府申请行政复议，但安徽省政府确认为阜阳市政府的答复并无不妥。国务院明确规定，市县级人民政府和相关部门要主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息，但其同时向两被告和界首市颍南街道办事处申请公开，两被告均声称没有该信息，界首市颍南街道办事处拒不答复。综上，阜阳市政府拒不公开其持有的政府信息，安徽省政府支持阜阳市政府违法拒不公开，侵害了原告的知情权。请求：1、撤销被告安徽省政府237号《复议决定书》；2、判令安徽省政府依法重新作出行政复议决定；3、撤销被告阜阳市政府24号《答复书》；4、判令被告阜阳市政府向原告重新作出政府信息公开的答复，并公开2008年5月1日以来涉及该行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细；5、诉讼费由两被告承担。 曹琳琳向本院提供以下证据：1、曹琳琳的身份证复印件。2、《政府信息公开申请表》。证明原告申请的内容。3、《行政复议申请书》。证明原告申请的内容。4、24号《答复书》。证明被告拒不公开其持有的房屋征收信息。5、237号《复议决定书》。证明原告诉讼的依据。6、邮寄单据和邮件跟踪查询记录。证明原告收到行政复议决定的时间是2019年10月26日。 被告阜阳市政府辩称，原告曹琳琳申请公开的事项，涉及界首市颍南街道办事处王方行政村征地拆迁相关信息，根据当时施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，界首市辖区内的征地拆迁活动并不由阜阳市政府负责组织实施，如存在相关信息也应由界首市人民政府或其相关部门负责公开。在收到原告的申请后，阜阳市政府政府信息公开工作机构请界首市人民政府办公室配合提供相关资料，界首市人民政府办公室回复称，曹琳琳申请内容应为界首市颍南街道办事处制作并保存，建议其向该办事处咨询或申请公开。因此阜阳市政府作出的政府信息公开答复告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请公开，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。 阜阳市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码。证明被告主体资格。2、曹琳琳政府信息公开申请表。3、界首市人民政府办公室《关于界首市曹琳琳、李白银依申请公开事项的办理建议》。证明界首市辖区内的征地拆迁活动并不由阜阳市政府负责组织实施，阜阳市政府收到曹琳琳的政府信息公开申请后，请界首市人民政府办公室配合提供相关资料和信息，界首市人民政府办公室回复，曹琳琳的申请内容应为界首市颍南街道办事处制作并保存，建议原告曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请公开，阜阳市政府作出的答复认定事实清楚。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项。证明阜阳市政府作出的答复适用法规正确。5、24号《答复书》；6、快递单。证明阜阳市政府收到原告政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复书并邮寄送达，程序合法。 被告安徽省政府辩称，其于2019年9月4日收到复议申请，于10月25日作出复议决定并送达，复议程序合法。阜阳市政府于2019年7月25日收到信息公开申请，8月14日作出答复，符合法律规定，因原告曹琳琳申请公开的信息不属于阜阳市政府负责公开，阜阳市政府告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请并告知该办事处联系方式，符合法律规定，安徽省政府复议维持阜阳市政府作出的答复事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 安徽省政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书及邮寄凭证。2、安徽省政府作出的行政复议答复通知书及阜阳市政府作出的行政复议答复书。3、237号《复议决定书》及邮寄凭证。证明行政复议程序合法。4、政府信息公开申请表及EMS邮单。5、24号《答复书》及邮寄凭证。证明阜阳市政府在规定期限内作出政府信息公开答复并邮寄送达被答辩人，其作出的24号《答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）的规定，安徽省政府作出237号《决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用依据正确，符合法律规定。6、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、三十一条、四十条、二十八条。《条例》第十条第二款、第三十六条第五项。《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款。 经庭审质证，原告对被告阜阳市政府及安徽省政府提交证据的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，认为该证据是两被告履行职责的过程性证据，两被告没有提交证据证明可以不向原告公开法定应公开的信息。被告阜阳市政府对原告提供证据的真实性没有异议；对证据4的证明目的有异议，阜阳市政府作出的答复行为是符合法律规定的。被告安徽省政府对原告提供证据的质证意见同阜阳市政府，同时强调行政复议作出时间是10月25日，收到时间是2019年10月26日。 本院对上述证据认定如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，原告曹琳琳于2019年7月22日向阜阳市政府邮寄政府信息公开申请，申请公开2008年5月1日以来涉及界首市颍南办事处王方行政村的历次征地拆迁的如下信息：涉及征收该村的土地面积明细、房屋拆迁户数及户主档案编号明细；补偿费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用总额、拨付情况及发放明细；补助费用用于其他方面的使用情况及金额明细。阜阳市政务公开办公室于2019年7月25日收到该申请，于8月14日作出24号《答复书》。曹琳琳不服，向安徽省政府申请复议，安徽省政府于2019年10月25日作出复议决定，维持阜阳市政府作出的24号《答复书》。曹琳琳不服，诉至法院。 本院认为，《条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，阜阳市政府于2019年7月23日收到原告的信息公开申请，于8月14日作出答复并于次日送达原告符合上述规定。《条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。本案中，原告曹琳琳所在村属于界首市颍南街道办事处管辖，该办事处作为界首市人民政府的派出机关，涉案信息所涉及的征地事宜依法应由其承办，若存在涉案信息，应由界首市颍南街道办事处负责公开，阜阳市政府并不制作或保存涉案信息，因此阜阳市政府作出24号《答复书》告知曹琳琳向界首市颍南街道办事处咨询或申请信息公开并告知该办事处联系方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，安徽省政府于2019年9月4日收到并受理复议申请，于10月25日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告曹琳琳的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹琳琳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹琳琳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年四月二十九日 书记员 丁茹梦 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。