河北省沧州市运河区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）冀0903行初50号 原告杨金贵，男，1953年1月21日出生，汉族，住沧州市运河区。 委托代理人，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人赵远池，北京市京师律师事务所律师。 被告沧州市运河区小王庄镇人民政府，住所地沧州市运河区浮阳大道。 法定代表人刘建柱，镇长。 委托代理人于恩山，该政府工作人员。 委托代理人刘玉刚，河北建平律师事务所律师。 原告杨金贵不服被告沧州市运河区小王庄镇人民政府（以下简称小王庄镇政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年12月30日作出（2018）冀0903行初136号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服，向沧州市中级人民法院提起上诉。沧州市中级人民法院于2019年2月27日作出（2019）冀09行终126号行政裁定书，撤销本院作出的上述行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2019年6月27日公开开庭审理了本案。原告杨金贵委托代理人、赵远池，被告小王庄镇人民政府委托代理人于恩山、刘玉刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨金贵诉称，因征收需要，原告承包土地及养殖场被划入征收范围之内：被告在未依法安置补偿、未依法履行法定征收程序和强制执行程序的情况下，于2016年7月6日对原告养殖场进行强制拆除并推平土地，原告对此不服依法向人民法院提起行政诉讼，沧州市运河区人民法院作出（2012）冀0903行初3号行政判决书确认被告强制拆除房屋行为违法，被告不服该判决，提出上诉。2018年5月21日，原告收到沧州市中级人民法院作出的（2018）冀09行终67号行政判决，维持了一审判决。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第九条之规定，被告的强制拆除行为已经被沧州市中级人民法院作出的（2018）冀09行终67号行政判决确认违法，被告作为赔偿义务机关应当赔偿原告因其违法强制拆除行为造成的损失。因原告使用涉案房屋依法从事鹅养殖业，该养殖场具有较高的商业价值，且存在其他众多财产，具体财产及损失如下：1、养殖场建筑面积510平方米，以1200每平米计算，分计人民币612000元；2、装修面积150平米，以1500元每平米计算，分计225000元；3、养殖场围墙56米，以300元每米计算，分计人民币16800元；4、养殖场内蓄水池2个共120平米，以900元每平米计算，分计108000元；5、大铁门一个，分计8000元；6、养殖场内电缆（三项3+1，16平方）约160平米长，以13.5元每米计算，分计2160元；7、养殖场内养殖兔用的笼子40个，以200元一个计算，分计8000元；8、养殖厂内电机7个，以400元每个计算，分计2800元；9、养殖厂内电砂轮1个，分计1400元；10、养殖厂内切割机1个，分计1800元；11、养殖场内电磨1台，分计1700元；12、养殖厂内仪表车床1台，分计4800元；13、养殖厂内电风扇1台，分计110元；14、养殖厂内电暖风2台，以160元每台计算，分计320元；15、养殖场内办公桌1台，分计520元；16、养殖厂内自吸水泵1台，分计330元；17、养殖场排污泵两台，以380元每台计算，分计760元；18、养殖场内玉米2300斤，以1.05元每斤计算，分计2415元；19、养殖场内麦麸1000斤，以0.88元每斤计算，分计880元；20、养殖场内被强制拉走的鹅312只，以市场价200元一只计算，分计62400元；21、鹅蛋损失，养殖场内每天产鹅蛋120个以上，以每天120个计算，从被请求人2016年7月6日强拆之日计算至2019年6月26日分计损失为781200元，同时原告请求该项计算至实际履行之日；22、依法承包土地面积896平米，约1.344亩，按原告所知本村村民被征收土地获得价格250000元一亩，分计336000元；23、其他工具若干，分计500元；24、原告合法拥有营业执照，经营面积为896平米，按照当地征收政策，营业执照补偿每平米200元，分计179200元。原告因被告的违法强拆行为损失惨重，故申请国家赔偿，于2018年5月25日向被告邮寄国家赔偿申请书及相关证据材料，被告于2018年5月26日签收，至今未予答复。原告认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，被告应当在收到原告提出的赔偿申请后两个月内作出是否赔偿的决定。被告至今未予答复，故原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条之规定。向人民法院提起诉讼，请求法院判决被告依法向原告赔偿强拆原告养殖场所造成的各项损失，共计人民币2357095元。 原告杨金贵向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、土地承包合同证书复印件、《公证书》复印件、营业执照复印件。证明原告系适格国家赔偿申请人。2、运河区人民法院（2017）第3号行政判决书、沧州市中级人民法院（2018）第67号行政判决书，证明被告强制拆除原告的房屋行为已被生效法律判决确认违法，被告系赔偿义务机关，应当对原告作出国家赔偿。3、国家赔偿申请书、邮寄单及快递详情单，证明原告于2018年5月23日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告于2018年5月26日收到申请材料，但被告至今未予答复，严重侵犯原告合法权益。4、光盘一张。5、照片数张。证4、5证明被告的违法强拆行为给原告造成了巨大损失，使得原告房屋及财产永久性灭失，应依法对原告进行赔偿。6、《河北省人民政府关于修订征地片区价的通知》及其附件，该地区的征地补偿城区片区平均价为175000元/亩。7、沧州市国土资源局发布的征地告知书、河北省政府作出的冀政转征函（2014）1822号《关于沧州市2014年度第十二批次建设用地批复》以及沧州市政府发布的沧政告（2015）第5号补偿安置方案公告，证明原告房屋位于征收范围内，按照最高法的判例，应当不低于按照补偿安置方案确定的标准给予补偿。证8原告方当庭主动撤回，因该补偿标准没有印章。 被告沧州市运河区小王庄镇人民政府辩称,一、原告所主张的被拆的建筑物为非法建筑，依照相关规定不应得到赔偿，且原告不能证实该建筑物为其所建所有以及价值等。二、除被拆除的部分建筑物外，没有涉及其他物品，所以原告的相关主张不应给予支持。三、即使法院认为涉及的赔偿问题原告也应当就其主张包括物品的存在来源、权属及价值等提供充分证据，且赔偿问题能够返还或恢复原状的也应当以上述方式进行处理。四、原告当庭变更诉讼请求，是否给被告以举证期限请法院酌定。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。 被告未向本院提交相应的证据证明其主张。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-7的真实性、关联性予以确认。 经审理查明，2016年7月6日，原告杨金贵在自家承包地上所建房屋被被告小王庄镇政府予以强制拆除。杨金贵不服，起诉至本院，本院于2017年9月19日作出（2017）冀0903行初3号行政判决，确认小王庄镇政府强制拆除杨金贵房屋的行为违法，沧州市中级人民法院于2018年4月17日作出（2018）冀09行终67号行政判决，维持了上述行政判决。原告于2018年5月23日向被告邮寄国家赔偿申请书，被告收到后未予答复。原告向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿其因强制拆除造成的损失。本院于2018年12月30日作出（2018）冀0903行初136号行政裁定书，驳回了原告的起诉。原告不服，上诉于沧州市中级人民法院。沧州市中级人民法院于2019年2月27日作出（2019）冀09行终126号行政裁定书，裁定撤销上述行政裁定，指令本院继续审理。 另查明，原告承包地属于小王庄镇八里庄村土地征收范围内，原告在自家承包地上所建房屋未办理相关批准手续。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定：“当事人的损失因客观原因无法鉴定，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，生效的法律文书已确认被告小王庄镇政府实施的强制拆除原告房屋违法。被告主张被拆除建筑物为违法建筑，不应得到赔偿，本案原告虽未能向本院提交证据证明其在承包地所建房屋合法的证据，但该建筑未经合法审批并不意味着组成该建筑的建筑材料及建筑内的物品亦不合法，上述财产应属原告合法财产。小王庄镇政府在强制拆除原告房屋过程中未能依法对房屋内物品清点造册、妥善保管并及时移交，由此对原告的合法财产造成损失，应当承担相应的赔偿责任。且因小王庄镇政府的违法拆除行为，导致原告无法对其损失提供证据，故应由被告承担举证不能的不利后果。本案原告主张的养殖场内养殖用品包括兔笼、电机、电砂轮、切割机、电磨等以及鹅、其他工具（即诉状中所列第5-20、23项）均属于办理养殖场，从事日常养殖活动所需物品，符合生活常理，而被告亦未能举证证明原告的实际损失，从有利于保护行政相对人合法权益的角度，对该部分损失，本院结合目前市场价格予以支持，共计98395元。关于原告所主张的鹅蛋的损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿，故对原告要求赔偿其养殖鹅产鹅蛋所产生的收益的损失（即诉状中所列第21项），本院依法不予支持。关于原告诉状中主张的第1-4项、第22、24-25项内容属于国家征收补偿范围，不属于国家行政赔偿的赔偿范围，原告可以按照征收补偿程序获得相应的补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下: 责令被告沧州市运河区小王庄镇人民政府承担原告杨金贵98×××××元赔偿责任，于本判决生效后60日内给付。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  陈艳艳 人民陪审员  张秀芹 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  胡 芳