山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 （2003）平行初字第11号 原告潘某某，男，汉族，住山东省平阴县 被告平阴县公安局，住所地平阴县函山路2号，统一社会信用代码11370124004209039Q。 法定代表人林景，局长。 委托代理人吕红军，山东玫山泉律师事务所。 委托代理人张明，平阴县公安局法制大队民警。 第三人杨某某，男，汉族，住平阴县 原告潘某某不服平阴县公安局作出的第63号《治安管理处罚裁决书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告平阴县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人杨某某送达了参加诉讼通知书和起诉状副本。案件审理过程中，因当事人提起民事诉讼，本案中止审理，后恢复对本案的审理。原告潘某某、被告平阴县公安局的委托代理人张明、吕红军，第三人杨某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平阴县公安局接到原告方的报警称，原告潘某某在上班期间被杨某某打倒在地，致使其昏厥，多处受伤。经被告平阴县公安局查证，杨某某殴打他人的违法行为成立，于1999年5月25日作出第63号《治安管理处罚裁决书》。 原告潘某某诉称，1999年1月25日早8点30分许，在我上班期间，当我把烧开的热水往暖水壶里灌的时候，背后遭到杨某某的突然袭击，为保障自身安全和躲避这突发的暴力，没有来得及放下手中的暖水壶，立即跑向三楼院长办公室的方向，而打人凶手杨某某更加暴力的从身后追赶上我，猛击我的后脑勺致使我昏倒在楼梯上，在我不省人事的情况下，杨某某不但没有停止暴力侵害，而是更加变本加厉的殴打我，并且把暖水壶踢倒在我的右臂上。杨某某的暴力侵害给我造成多处软组织损伤以及脑震荡和双眼外伤性视网膜震荡伤，导致终身伤残，给我的身心造成极大痛苦。原告在2002年10月29日知道平阴县公安局对杨某某的处罚后，原告不服，在2002年12月18日向平阴县人民法院提起行政诉讼，2003年1月6日裁定驳回起诉。据原告所知，被告曾对第三人作出拘留的行政处罚，但未实施。济南市公安局对我的伤情作出“轻微伤”的鉴定结论是完全错误的，而导致济南市公安局作出错误鉴定结论的原因，是被告未提供全面的鉴定材料。且我的伤情经司法部司法鉴定中心鉴定，结论为“轻伤”。原告认为平阴县公安局对杨某某处以200元罚款的治安处罚明显显失公平，请求平阴法院依法变更平阴县公安局对杨某某的治安处罚。 原告潘某某向本院提交了以下证据： 1、济南市第四人民医院、山东警官总医院、山东省立医院、首都医科大学北京同仁医院诊疗记录、平阴县人民法院关于潘某某伤残等级评定书和伤情分析意见书、济南市公安局刑事科学技术鉴定书、及司法部鉴定意见书等材料一宗； 2、孟文杰、张静、泮少华未发现潘某某有过眼疾材料一份； 3、潘某某伤前视功能正常的材料一份； 4、孔凡钧目击证明材料； 5、省人大常委会办公厅转办信一份。 被告平阴县公安局辩称，1995年1月25日杨某某在县医院化验室对潘某某进行殴打，造成潘某某身上、头部多处受伤，经平阴、济南两级公安机关鉴定为轻微伤，依照《治安管理处罚条例》第二十二条第一项之规定，我局对杨某某作出治安罚款200元，我局认为对此案的处理事实清楚、证据充分、程序合法、处罚的当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县公安局向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、伤痕检验报告一份； 2、山东省平阴县人民法院关于潘某某伤残等级评定书一份、伤残分析意见书一份； 3、对杨某某、孟文杰、潘少华、王平、秦明、王元杰、史同平、刘万顺询问笔录一份； 4、平阴县公安局、济南市公安局刑事科学技术鉴定书一份； 5、关于潘某某病程记录一份； 6、关于平阴县医院奖金分配方案及王菊奖金落实情况材料一份； 7、立案登记表、审批表、告知记录、裁决书及送达回证。 第三人杨某某述称，潘某某在诉平阴县公安局治安处罚一案中,我与潘某某发生纠纷,完全是由于潘某某先侵害我家属王菊的合法权益而引起的。潘某某在不向医院领导汇报,不经科里正主任同意的情况下，1998年一年多的时间里,没有正当理由私自多次扣发王菊应得的工资和奖金。为维护王菊的合法权益不再继续受到不正当侵害,我与潘某某进行交涉,面对我的质问,潘某某利用我拉他一块去找院长之机,举起盛满开水的烧壶,向我头上砸来,为保障我自身的安全,便引发了我与潘某某的互相撕打。显而易见、此案的发生完全是由于潘某某对王菊的合法权益严重侵害而造成的,潘某某对此案应负相应的民事责任。平阴县公安局作出的处罚决定合理合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提交以下证据： 1、检验科奖金分配方案及分配表一宗； 2、公安机关对刘万顺的两份询问笔录。 经庭审质证，原告对被告平阴县公安局提交的1号证据有异议，伤痕检验报告是复印件且无鉴定机关的公章，至于其中的内容，是公安机关内部进行鉴定所需的材料，只有通过开庭我们才对内容有所了解，并且在会诊记录上四位专家的姓名是被掩盖住的。对证据2的真实性无异议，对病情是由陈旧性病变引起持否定的态度。对证据3的真实性无异议，但其陈述与事实不符，不能作为定案的主要依据。从4号证据中可以看出平阴县公安局的检验报告是一份伤情检验报告书，无专业鉴定机构印章，不符合作为证据使用的形式要件。济南市公安局的鉴定书非重新鉴定，而是对原告的初次鉴定，还有对其本身有以下异议，（1）作为鉴定人，应该有鉴定资格，但本案中李克安只提供了省人事厅的技术职称等级证书，而非资格证书。（2）根据公安部的规定，接受委托的单位应检验委托公函，填写委托登记表等程序，但本案中无上述程序，存在违法现象。（3）我们认为送检的材料不完整，因为没有提供事故发生前原告没有眼病的材料。对于证据6不能证明第三人与原告之间有争议。根据医院的规定我科室奖金的发放不必经过科长的同意，并且即使我有过错，应该由医院对我做出处罚，与第三人无关。在证据7中的告知记录只有处罚决定，没有向第三人告知处罚的依据。治安处罚裁定书缺乏法定的必要条件以及送达回证没有第三人本人的签名。治安处罚应该是罚收分离的，开具的收据应该向被处罚人出具省统一印制的收据，此收据编号是手动填写，随时可以添加，这违反了《行政处罚法》第46、49条规定。基于上述事实，被告做出的第63号《治安管理处罚裁决书》明显显失公平。 被告平阴县公安局对原告提交的证据1中的司法部鉴定意见书有异议，鉴定时间是在本案结案之后做出的，且不是我局委托，根据《中华人民共和国公安部刑事技术鉴定规则》第十四条规定应对鉴定书不予采纳。 第三人对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据，同被的质证意见，不再赘述。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告平阴县公安局提交的证据，能够证实原告潘某某被第三人殴打的事实，根据行为性质，作出行政处罚以及其他证据的关联性、真实性、合法性依法予以确认。对于原告提交的证据，能够证实第三人杨某某系打人者的主体责任人，且自己受伤的事实，本院对其证据之间的合法性、真实性依法予以确认。 经审理查明，1999年1月25日早8点30分许，在潘某某上班期间，当潘某某把烧开的热水往暖水壶里灌的时候，背后遭到杨某某的突然袭击，后潘某某向三楼院长办公室方向跑去，杨某某从后面追赶上再次对潘某某实施了殴打行为。1999年1月31日，平阴县公安局对原告的伤情作出检验报告，认定原告的伤情属于轻微伤。1999年5月22日，济南市公安局对原告的伤情作出鉴定，鉴定结论为原告的损伤程度为轻微伤。1999年5月25日，平阴县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条第一款的规定，对杨某某作出罚款200元的行政处罚。原告在2002年10月29日知道平阴县公安局对杨某某的处罚后，于2002年12月18日向平阴县人民法院提起行政诉讼，2003年1月6日裁定驳回其起诉。原告于2003年向平阴县人民政府提起行政复议，平阴县人民政府于2003年3月6日作出平政复决字[2003]1号行政复议决定书，维持了平阴县公安局作出的行政处罚决定。原告认为平阴县公安局对杨某某处以200元罚款的治安处罚明显显失公平，请求平阴法院依法变更平阴县公安局对杨某某的治安处罚，特诉至法院，诉求同前。 本院认为，依据1999年适用的《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十二条规定：“有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告：（一）殴打他人，造成轻微伤的……”，被告平阴县公安局综合其调查取得的证据，能够认定第三人杨某某殴打原告潘某某并致原告轻微伤的事实。虽然在司法部司法鉴定中心出具的鉴定书中认定“被鉴定人潘某某头（面）部等处遭外力作用，受伤当时有多处软组织损伤及双眼视网膜振荡；目前双眼黄斑区视网膜变性改变。若委托机关查证其伤前双眼视功能正常，可以认为其目前双眼视力减退与本次外伤有关，则其损伤程度可以评定为轻伤”，但该鉴定结论于2001年4月29日形成，此时被告被告平阴县公安局已经对杨某某作出处罚。根据被告对杨某某处罚当时的证据，被告对杨某某的处罚种类和处罚幅度，均符合《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，且被告平阴县公安局在作出行政处罚前，亦按照《治安管理处罚条例》的相关规定，履行了立案、调查、告知等处罚程序，该处罚程序并无不当。 综上，被告平阴县公安局作出第63号《治安管理处罚裁决书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告潘某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  董广荣 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  周传才 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  赵 琦