贵州省水城县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0221民初322号原告：水城县益华生态农业发展有限公司，住所地：贵州省六盘水市水城县纸厂乡前进村，统一社会信用代码：91520221560920737H。法定代表人：徐剑飞，系该公司执行董事。特别授权委托诉讼代理人：李斌，系贵州勤维律师事务所专职律师，执业证号：15202199610645586。被告：水城县木果镇人民政府，住所地：水城县木果镇街上，统一社会信用代码：11520221745707369U。法定代表人：黄光耀，系该镇镇长。一般授权委托诉讼代理人：陈通文，男，汉族，1966年8月21日出生，住贵州省水城县。一般授权委托诉讼代理人：谢智勇，男，汉族，1974年9月21日出生，住贵州省水城县。原告水城县益华生态农业发展有限公司（以下简称“益华公司”）诉被告水城县木果镇人民政府（以下简称“木果镇政府”）买卖合同纠纷一案,本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告代理人李斌、被告代理人陈通文、谢智勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告益华公司向本院提出诉讼请求：一、请求依法判决被告偿付给原告核桃苗木款700919元、逾期付款违约金96184.8元（详见逾期付款违约金计算清单）,合计797103.8元（2019年12月28日以后的逾期付款违约金按照月利率5‰计算至付清之日止）。二、请求依法判决本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告木果镇政府因农业产业结构调整的需要，向原告购买核桃苗供应给各村栽种，原告供应核桃苗给各村的时间和核桃苗株数如下：于2015年12月24日至12月30日分3次供应了41950株给连山村、于2015年12月31日至12月28日分4次供应了53800株给蒿枝村、于2015年12月19日至12月30日分3次供应了106020株给牛场村、于2015年12月14日至2016年1月4日供应了57700株给杨家寨村，原告共计销售了259470株核桃苗给被告。被告为了补充完善政府采购程序，于2016年8-9月通过竞争性谈判的方式进行采购，原告参加水城县木果镇蒿枝村和连山村核桃苗采购项目的竞争性谈判并中标。经原被告双方协商一致，将被告从原告处购买并供应给连山村、蒿枝村、牛场村、杨家寨村4个村的核桃苗采购签订在蒿枝村核桃苗采购项目和连山村核桃苗采购项目中。为此，原被告双方于2016年9月10日签订了《蒿枝村核桃苗采购合同》（合同编号：2016-9-10-1）及《连山村核桃苗采购合同》（合同编号：2016-9-10-2）,《蒿枝村核桃苗采购合同》约定合同金额为917280元，《连山村核桃苗采购合同》约定合同金额为633639元，其它合同条款两份合同内容完全一致。合同第五条约定：付款方式：1、成交供应商凭采购人出具的《采购项目验收结算审批单》、合同（原件）2份、发票（复印件）2份、成交通知书1份到水城县财政部门办理结算手续。2.栽培验收，验收合格后支付总价的90%,无质量问题一年后无息付清余款的10%。被告直到2017年9月28日才出具核桃苗木验收单给原告，经验收再次确认原告供给被告的核桃苗木数量为259470株。根据合同约定被告应当在2017年9月280验收合格时支付合同总价款1550919元的90%即1395827.1元给原告，一年质保期满即2018年9月28日应当将余款全部付清。但是被告仅在2017年9月支付440000元、2018年4月26日支付410000元，共计仅支付了850000元核桃苗款给原告。综上所述，被告从原告处购买核桃苗木，依法应当按照合同约定的金额和时间支付核桃苗木款给原告，被告未按期支付核桃苗木款给原告已经构成违约。为此，原告诉至法院。被告木果镇政府辩称，一、请求水城县人民法院依法驳回原告逾期付款违约金96184.8元诉讼请求并按照原合同价款下浮5%后待原告方完善相关手续后，木果镇政府按照财经制度积极完成该项目尾款623373.05元拨付义务。二、本案诉讼费用由原告自行承担。答辩事实及理甶：原告诉状所述与木果镇政府签订核桃苗供苗合同签订的时间，供苗数量属实。但原告请求支付违约金和按照原合同价款支付不和理、不合规、不属实，理由如下：一.是根据原告益华公司与被告木果镇政府签订的《蒿枝村核桃苗采购合同》和《连山村核桃苗采购合同》相关条款之规定，并没有约定支付违约金的相关条款，木果镇政府没有违约，加之未付清尾款是因为水城县农林投资开发有限公司未拨付尾款853050.95元，并非木果镇政府故意拖欠尾款,因此请求水城县人民法院驳回原告请求支付违约金96184.8元诉讼请求；二是根据水府发〔2016〕179号文件第一大项第一小点规定“对已竣工验收项目还未完善招投标手续的，可以采取竞争性谈判方式完善招投标手续，但必须在原有工程造价基础上下浮5个百分点以上。”同时根据《2016年农业产业结构调整苗木采购项目资金审批表》，蒿枝村核桃供苗下浮5个百分点后应支付871416元，并有原告盖章认可，根据木果镇政府与水城县农林投资开发有限公司核对统计，《水城县不果镇农业产业结构调整苗木款的企业名称和兑现金额》统计表显示，连山村下浮5个百分点后应支付601957.05元，下浮后两个村实际应支付尾款623373.05元。因此，原告益华公司按照原合同价起诉木果镇政府支付该项目尾款700919元金额不对的。三是木果镇政府与益华公司只签订了《蒿枝村核桃苗釆购合同》和《连山村核桃苗采购合同》，并没有签订牛场村和杨家寨村核桃苗采购合同，因手续未完善，导致水城县农林投资开发有限公司未拨款，就算该两个村核桃苗木款项拨付到木果镇财政分局，也需要益华公司与木果镇政府签订该两个村苗木购销合同后，才符合财经报账制度方可拨款。牛场村实际供苗106020株，杨家寨村实际供苗57700株，未拨付清尾款属于该两个村供苗款，待原告方完善相关手续后，被告木果镇政府积极配合原告到水城县农林投资开发有限公司拨款，尾款拨付到木果镇财政分局后，木果镇积极履行该项目尾款拨付义务。综上所述,原告益华公司将尾款未拨付责任完全推究到被告木果镇政府上是不对的，该项目属于水城县农林投资开发有限公司农业产业结构调整项目，在核桃苗供苗过程中，资金来源、项目立项属于该县级公司，木果镇政府负责配合供苗方完善相关手续、种植。同时，根据蒿枝村和连山村两个村苗木购销合同，木果镇完成相关款项支付，并没有违约，尾款未拨付是因为原告方手续未完善，水城县农林投资开发有限公司未将款项拨付到乡镇财政分局，导致款项未拨付。因此请求水城县人民法院依法驳回原告逾期付款违约金96184.8元诉讼求并按照原合同价款下浮5%价款后，待原告方完善相关手续后，将尾款623373.05元拨付到乡镇财政分局后，木果镇政府积极履行该项目支付义务。经审理查明：被告木果镇政府向原告益华公司购买核桃苗××给××、××、××、杨家寨村栽种。2015年12月24日至12月30日期间，原告益华公司共向连山村供应了核桃苗41950株。2015年12月31日至12月28日期间，原告益华公司共向蒿枝村供应了核桃苗53800株。2015年12月19日至12月30日期间，原告益华公司共向牛场村供应了核桃苗106020株。2015年12月14日至2016年1月4日期间，原告益华公司共向杨家寨村供应了核桃苗供应了57700株。原告共计向被告销售了上述核桃苗259470株。后，被告木果镇政府补充完善了政府采购程序，通过竞争性谈判的方式进行采购，被告木果镇政府出具的《木果镇人民政府关于采用竞争性谈判方式对蒿枝村核桃苗木进行采购的报告》水府报字（2016）53号载明：“拟采用竞争性谈判方式对‘蒿枝村核桃苗木（153450株，资金920700元）采购项目’进行政府采购……。”被告木果镇政府出具的《木果镇人民政府关于采用竞争性谈判方式对连山村核桃苗木进行采购的报告》水府报字（2016）54号载明：“拟采用竞争性谈判方式对‘连山村核桃苗木（106020株，资金636120元）采购项目’进行政府采购……。”相关政府采购申购表上载明蒿枝村核桃苗木数量为153450株，6元／株，小计920700元；连山村核桃苗木数量为106020株，6元／株，小计636120元。2016年8月24日，被告向原告出具了中标通知书两份，一份中标通知书上载明涉及蒿枝村核桃苗采购项目投标文件已被木果镇政府接受，益华公司为中标人，中标价为917280元。另一份中标通知书上载明涉及连山村核桃苗采购项目投标文件已被木果镇政府接受，益华公司为中标人，中标价为633639元。2016年9月10日，原告（作为供货方，乙方）与被告（作为采购方，甲方）签订了《蒿枝村核桃苗采购合同》合同编号：2016-09-10-1，合同约定：“合同项目：蒿枝村核桃苗采购项目；合同金额：917280元；交货时间：公示期满后15天内；交货地点：木果镇蒿枝村；验收要求：以检验员实际清点数量为准，所有苗木都需经前置验收，以采购单位到现场根据采购清单需求进行选苗，如第一次成交候选供应商所提供产品验收不合格的，采购人有权取消成交资格由第二成交候选供应商供应，按其最后一轮报价为中标价供货，以此类推；付款方式：1、成交供应商凭采购人出具的《采购项目验收结算审批单》、合同（原件）2份、发票（复印件）2份、成交通知书1份到水城县财政部门办理结算手续。2、栽培验收，验收合格后支付总价的90%，无质量问题一年后无息付清余款的10%。”同日，原告（作为供货方，乙方）与被告（作为采购方，甲方）又签订了《连山村核桃苗采购合同》合同编号：2016-09-10-2，合同约定：“合同项目：连山村核桃苗采购项目；合同金额：633639元；交货时间：公示期满后15天内；交货地点：木果镇连山村；验收要求：以检验员实际清点数量为准，所有苗木都需经前置验收，以采购单位到现场根据采购清单需求进行选苗，如第一次成交候选供应商所提供产品验收不合格的，采购人有权取消成交资格由第二成交候选供应商供应，按其最后一轮报价为中标价供货，以此类推；付款方式：1、成交供应商凭采购人出具的《采购项目验收结算审批单》、合同（原件）2份、发票（复印件）2份、成交通知书1份到水城县财政部门办理结算手续。2、栽培验收，验收合格后支付总价的90%，无质量问题一年后无息付清余款的10%。”2017年9月28日，被告对原告所供应的上述259470株核桃苗进行了验收。2018年3月23日，原告作为报账请款单位的《2016年农业产业结构调整苗木采购项目资金使用审批表》中载明：“供苗木品种：核桃苗；数量：259470株；招投标采购依据（蒿枝村）：水府报字（2016）53号；合同编号：2016-09-10-1；供苗木村：蒿枝村、牛场村、连山村、杨家寨村；合同金额按水府办发（2016）179号文件下浮5%：87.1416万元；资金批复文件：木党政会纪字（2018）5号；本次请款金额：41万元；累计拨款金额：67万元；拨付本次请款后资金累计结存：20.1416万元；收款人：水城县益华生态农业发展有限公司。”原告益华公司在该审批表上加盖了本公司公章，被告木果镇政府副镇长朱杰在该审批表分管领导意见一栏注明属实，并签名。被告于2017年9月28日向原告支付了核桃苗木货款44万元。被告于2018年3月27日向原告支付了核桃苗木货款41万元。上述事实，有原告工商登记机读信息、原告法定代表人证明书、原告法定代表人身份证复印件、《蒿枝村核桃苗采购合同》、《连山村核桃苗采购合同》、中标通知书两份、收条、《木果镇核桃苗木验收单》、《2016年农业产业结构调整苗木采购项目资金使用审批表》、增值税发票、木党政会纪字（2017）12号文件、木党政会纪字（2018）5号文件、（蒿枝村核桃苗）采购情况报告、（连山村核桃苗）采购情况报告、水城县政府采购方式确定记录表两份、政府采购申购表两份、水府报字（2016）53号文件、水府报字（2016）54号文件、（蒿枝村核桃苗）采购项目采购公告、（连山村核桃苗）采购项目采购公告、（蒿枝村核桃苗）采购项目中标（成交）公告、（连山村核桃苗）采购项目中标（成交）公告、涉及收款人为益华公司的付款凭证两份等证据在卷佐证，结合当事人陈述，足以认定。本院认为，原告益华公司与被告木果镇政府签订的合同编号为2016-09-10-1《蒿枝村核桃苗采购合同》及合同编号为2016-09-10-2《连山村核桃苗采购合同》均系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律和行政法规强制性规定，且被告完善了招投标程序，原告成为了中标单位，故上述合同合法有效。本案中，虽然被告提出其与原告签订的两份采购合同中并未涉及杨家寨村及牛场村，就算该两个村核桃苗木款项拨付到木果镇财政分局，也需要益华公司与木果镇政府签订该两个村苗木购销合同后，才符合财经报账制度方可拨款的辩称。但依据原告提供证据收条、政府采购申购表两份、水府报字（2016）53号文件、水府报字（2016）54号文件、《木果镇核桃苗木验收单》、《2016年农业产业结构调整苗木采购项目资金使用审批表》、增值税发票均相互证实原告向连山村、蒿枝村、牛场村、杨家寨村供应核桃苗木总株数为259470株，且该总株数与涉及蒿枝村、连山村核桃苗政府采购申购表及水府报字（2016）53号文件、水府报字（2016）54号文件上记载的总株数一致，且被告辩称按照原合同价款（蒿枝村合同价款为917280元、连山村合同价款为633639元）下浮5%后扣除已支付的850000元，涉及蒿枝村、连山村实际应支付尾款为623375.05元，故应认定被告从原告处购买并由原告供应给连山村、蒿枝村、牛场村、杨家寨村核桃苗采购系一同含在所签订在上述两份采购合同涉及连山村、蒿枝村核桃苗木采购项目当中。因此，对于被告的该项辩称，本院不予采纳。对于被告提出原告所供应的核桃苗木存在质量问题，2015年栽种了所购原告的核桃苗，但农户反映至今未结果的辩称。因两份采购合同中约定质保期为一年，原告出示的证据《木果镇核桃苗木验收单》证实了2017年9月28日，被告已对原告所供应的上述259470株核桃苗进行了验收。被告并未提供证据证实原告向其所供应的核桃苗木在质保期内存在质量问题，故对被告提出的该项辩称，本院不予采纳。对于被告提出根据水府发〔2016〕179号文件第一大项第一小点规定“对已竣工验收项目还未完善招投标手续的，可以采取竞争性谈判方式完善招投标手续，但必须在原有工程造价基础上下浮5个百分点以上。”木果镇政府与水城县农林投资开发有限公司核对统计，《水城县不果镇农业产业结构调整苗木款的企业名称和兑现金额》统计表显示，蒿枝村核桃供苗下浮5个百分点后支付金额为871416元，连山村下浮5个百分点后支付金额为601957.05元，下浮后扣除已支付的850000元，两个村实际应支付尾款623373.05元的辩称。虽然原告与被告签订了合同编号为2016-09-10-1《蒿枝村核桃苗采购合同》，该合同上约定合同金额为917280元，但依据2018年3月23日，原告作为报账请款单位并加盖了原告公司公章的《2016年农业产业结构调整苗木采购项目资金使用审批表》上载明：“供苗木品种：核桃苗；招投标采购依据（蒿枝村）：水府报字（2016）53号；合同编号：2016-09-10-1；合同金额按水府办发（2016）179号文件下浮5%：87.1416万元；本次请款金额：41万元；累计拨款金额：67万元；拨付本次请款后资金累计结存：20.1416万元”的内容，应认定原、被告就合同编号为2016-09-10-1《蒿枝村核桃苗采购合同》所涉合同金额进行了变更，变更后的金额为871416元。对于合同编号为2016-09-10-2的《连山村核桃苗采购合同》，由于被告并未提供证据证明原告与被告已协商一致同意将该合同金额变更，变更后的金额按水府办发（2016）179号文件下浮5%为601957.05元，故应按照《连山村核桃苗采购合同》中约定的合同金额633639元为准。因原告依约向被告供应了核桃苗木，被告理应按照约定向原告支付货款，如前所述，总货款金额应认定为1505055元（871416元+633639元）。扣除被告已向原告支付的核桃苗木货款850000元，被告还应向原告支付核桃苗木货款655055元。对于原告所主张的逾期付款违约金（1、2017年9月29日起至2018年3月26日逾期付款违约金：（1395827.10元-440000元）×5‰×5个月零27天=27241.10元；2、2018年3月26日起至2018年9月27日逾期付款违约金：（955827.10元-410000元）×5‰×6个月=16374.80元；3、2018年9月28日起至2019年12月27日逾期付款违约金：700919元×5‰×15个月=52568.90元；4、从2019年12月28日以后的逾期付款违约金按照月利率5‰计算至付清之日止）。虽然原被告签订的两份采购合同中并未对买受人逾期付款应承担的责任进行约定，但根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款关于“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。”的规定，《人民币利率管理规定》关于中长期贷款利率实行一年一定，贷款每满一年按相应档次法定利率确定下一年度利率的规定及《中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知》（银发（2003）251号）关于对2004年1月1日以后新发放的贷款，逾期贷款罚息利率由原来按照日万分之二点一计收利息，改为在借款合同载明的贷款利率水平上加收30%-50%的规定，原告主张被告支付逾期付款违约金属于逾期付款损失，按照两份采购合同关于“栽培验收，验收合格后支付总价的90%，无质量问题一年后无息付清余款的10%。”的约定，被告已于2017年9月28日对原告所供应的上述259470株核桃苗进行了验收，现已超过质保期，被告于2017年9月28日向原告支付了核桃苗木货款44万元，被告于2018年3月27日向原告支付了核桃苗木货款41万元。因此，鉴于原告主张逾期付款违约金按照月利率5‰计算在法律规定的范围内，被告应向原告支付逾期付款违约金计算为：1、2017年9月29日起至2018年3月26日逾期付款违约金计算为[（1505055元×90%）-440000元]×5‰×5个月零26天=26826.79元。2、2018年3月27日起至2018年9月27日逾期付款违约金计算为[（1505055元×90%）-440000元-410000元]×5‰×6个月=15136.49元。3、2018年9月28日起至2019年12月27日逾期付款违约金计算为（1505055元-440000元-410000元）×5‰×15个月=49129.13元。第1、2、3项逾期付款违约金合计91092.41元。4、从2019年12月28日起逾期付款违约金按照月利率5‰计算至核桃苗木款付清之日止。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百五十九条、第一百六十一条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告水城县木果镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告水城县益华生态农业发展有限公司核桃苗木款655055元。二、被告水城县木果镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告水城县益华生态农业发展有限公司从2017年9月29日至2019年12月27日逾期付款违约金91092.41元；从2019年12月28日起至核桃苗木款付清之日止的逾期付款违约金按照月利率5‰计付。三、驳回原告水城县益华生态农业发展有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11772元，因适用简易程序减半收取5886元，由原告水城县益华生态农业发展有限公司负担377元，被告水城县木果镇人民政府负担5509元（原告已预交，限被告于本判决生效后十日内返还原告）。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在本判决确定的履行期限届满后二年以内，向本院申请强制执行。审判员  张艳二〇二〇年四月二十日法官助理赵霞书记员席亚杰