河北省邢台市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀05行终34号 上诉人（原审原告）张俊如，男，1956年8月6日出生，汉族，初中文化，农民，住南和县。 委托代理人王德权，男，河北凯华律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南和县防汛抗旱指挥部，住所地南和县。 指挥长韩明智，男，该县县长。 委托代理人王社强，男。 委托代理人张英，女，河北**律师事务所律师。 上诉人张俊如因其诉被上诉人南和县防汛抗旱指挥部行政赔偿一案，不服河北省沙河市人民法院（2019）冀0582行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张俊如及其委托代理人王德权，被上诉人南和县防汛抗旱指挥部的委托代理人王社强、张英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明的事实，2019年3月11日被告向原告下达《限期拆除河道内违法建筑通知书》，主要内容“你在澧河河道内擅自建设妨碍行洪安全的房屋一处，根据《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第四十二条和《中华人民共和国水法》第六十五条规定，责令你个人于本通知书送达之日起三天内，自行拆除违法建筑物。若逾期未拆除的，我单位将强行拆除，所需费用由你个人负担，并依法进行顶格处罚。”该通知书中未告知原告享有陈述权和申辩权。另查明，案涉房屋系原告所建，在澧河大堤之内。2019年6月4日，案涉房屋被拆除，关于损失数额，原告主张物品损失为4.5万元，房屋损失为80万元，但仅提供现场照片、被告关于房屋面积的询问笔录作为证据，未提供其他证据。原告也未提交涉案房屋产权方面的证据。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，合法权益受损的，受害人有取得国家赔偿的权利。公民的合法财产受法律保护，本案中，原告未提交涉案房屋产权方面的证据，不能证明涉案房屋系自己合法财产，且原告并未提交损失84万元的证据，应当承担举证不能的不利后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，遂判决驳回原告张俊如的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张俊如负担。 上诉人张俊如主要上诉理由：原审法院适用法律错误。原审法院也查明涉案房屋系上诉人所建，被上诉人在2019年3月11日向上诉人下达《限期拆除河道内违法建筑通知书》，2019年6月4日涉案房屋被拆除。原审法院判令不给上诉人赔偿是错误的。原审法院认为仅提供现场照片，被上诉人关于房屋面积的询问笔录作为证据，证据不足，让上诉人承担不利后果，不予赔偿是适用法律错误。首先原审法院肯定被上诉人做出行政行为违法。根据《行政诉讼法》规定法院判决行政行为违法的，可以同时判决责令被上诉人采取补救措施，给上诉人造成损失的，依法判令被上诉人承担赔偿责任。再次，被上诉人房屋已经被新一轮农村房屋确权，只是确权证书还没有发放就被被上诉人强拆，被上诉人也对上诉人房屋存在这一事实也是认可的，最后行政诉讼法明确规定在行政赔偿案件、行政补偿案件中，上诉人应对行政行为造成的损害提供证据。因被上诉人的原因导致上诉人无法举证的，由被上诉人承担举证责任。被上诉人在给上诉人下达强拆通知书后，被上诉人在没有通知上诉人情况下突然在2019年6月4日凌晨5时许组织人员对上诉人房屋违法强制拆除。被上诉人强制拆除上诉人房屋恰好发生在法院诉讼阶段，很显然被上诉人应当承担举证责任。原审法院错误让上诉人承担举证责任，属于适用法律错误。因此望二审法院能够纠正一审法院错误，支持上诉人一审诉求并让被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人南和县防汛抗旱指挥部辩称，一、《中华人民共和国国家赔偿法》明确规定，合法权益受损的，受害人有取得国家赔偿的权利，上诉人的建筑就是非法建筑，没有任何批准手续，根本不涉及赔偿的问题。二、上诉人未能提交涉案房屋产权方面的证据。三、上诉人防汛抗旱指挥部依据《防洪法》第42条依法向上诉人下达限期拆除通知书事实清楚，并无任何不当之处。四、对于主张的84万元，更没有相关证据予以支持。另外，一是村委会没有证据证明上诉人占用地是村委会的。二是建房至今没有任何政府或职能部门的批准文件，上诉人的房屋本身自始至终都是违法的。三是通知书不存在程序违法的行为，既是存在程序上的瑕疵，拆除行为不涉及到上诉人合法的实体权利受侵害的事实。总之，上诉人起诉提出赔偿的诉讼请求依法不应得到支持，请法院查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明，1987年1月23日，张俊如与原辛村大队管委会签订《果园承包合同书》，承包该村果园共计130亩，合同期限自1987年1月23日起至2007年1月23日止。辛村村民委员会及原村干部多人出具证明，证明涉案房屋于1988年至1990年由张俊如出资建成，属于护林房，用于看管果树。2007年，张俊如与辛村村民委员会因该土地承包合同发生纠纷，产生诉讼。河北省邢台市中级人民法院二审主持调解，双方达成调解协议：张俊如将部分土地交回村委会，部分土地继续承包，承包期限延至2037年1月23日。 另查明，南和县防汛抗旱指挥部主张澧河河道现存南、北两堤，张俊如涉案房屋位于河道范围内。张俊如对于澧河北堤无争议，但主张“南堤”实为该村修建的护村堤，并非澧河的河堤。张俊如不认可涉案房屋位于澧河河道范围内。 关于南和县防汛抗旱指挥部向张俊如下达《限期拆除河道内违法建筑通知书》等事实，本院与原审认定一致，不再赘述。2019年6月4日，南和县防汛抗旱指挥部组织成员单位强制拆除了涉案房屋。本院作出的（2020）冀05行终32号行政判决，以主要证据不足，事实不清，撤销了《限期拆除河道内违法建筑通知书》。 再查明，南和县人民政府于2012年12月31日作出政字【2012】146号《南和县人民政府关于农村集体土地所有权确权登记发证工作将河堤内土地划为国有土地的通知》。主要内容为：根据省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（办字【2011】118号）要求，农村集体土地所有权确权登记发证工作要将县域河堤内（包括河堤）土地划为国有土地。我县境内共涉及沙洺河、南澧河、顺水河、留垒河等四条河流，由于历史原因，四条河流滩涂地特别是南澧河河堤内滩涂地多由所在行政村管理和耕种，直接划为国有土地容易产生矛盾纠纷。为维护群众利益，减少矛盾纠纷，按时完成登记发证工作，经县政府研究，决定采取河道土地所有权和使用权相分离的办法，将四条河流河堤内（包括河堤）土地所有权同意确权为国有，并划归县水务部门，土地使用权仍暂归各乡镇人民政府和行政村所有，待以后实际和条件成熟后再收归县水务部门。 本院认为，本案争议焦点在于被上诉人南和县防汛抗旱指挥部是否赔偿上诉人的损失。根据《国家赔偿法》第四条、第七条、第三十六条第（七）项、第（八）项的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，并按照应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，南和县防汛抗旱指挥部作出的《限期拆除河道内违法建筑通知书》被本院判决撤销，理由是南和县防汛抗旱指挥部主张的“澧河南堤”是否河堤，该两堤范围内是否均为河道管理范围存疑，且上诉人亦未提交涉案房屋系自己合法财产方面的证据，故上诉人赔偿之诉可待相关职权部门作出认定和处理后另行主张。综上，上诉人于本案主张的赔偿请求缺乏相应事实依据和法律依据，对其诉讼请求，本院予以驳回。一审判决结果正确，但理由不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审、二审案件受理费各50元待本判决生效后退还上诉人张俊如。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵文志 审 判 员 李智敏 审 判 员 赵国凯 二〇二〇年四月十三日 法官助理 刘张琪 书 记 员 朱向荣