黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2019）黑0321行初31号原告祝士清，男，1954年9月19日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告孙宝臣，男，1963年8月13日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。原告祝世德，男，1952年10月3日生，汉族，农民，住黑龙江省鸡东县。委托代理人朱晓彬，女，北京京平律师事务所律师。委托代理人王冠雄，男，北京京平律师事务所律师。被告鸡东县自然资源局，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇振兴大街126号。法定代表人姜涛，男，职务局长。行政机关负责人白明易，职务副局长。委托代理人夏炎焱，男，黑龙江利和律师事务所律师。委托代理人王艳，男，黑龙江利和律师事务所律师。被告鸡东县人民政府，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇南华大街388号。法定代表人王景章，职务县长。行政机关负责人蔡明石，职务副县长。委托代理人刘宗梅，女，黑龙江天利律师事务所律师。委托代理人苏莹莹，女，鸡东县司法局法制办科员。原告祝士清、孙宝臣、祝世德因认为被告鸡东县自然资源局不履行法定职责及不服被告鸡东县人民政府行政复议决定一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于2019年12月3日、2019年12月4日向被告鸡东县人民政府、被告鸡东县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院在适用简易程序审理的过程中，原告以案情复杂不宜适用简易程序为由，向本院提交申请，要求变更普通程序审理此案。本院于2019年12月17日将此案转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了。原告祝士清、孙宝臣、祝世德及委托代理人朱晓彬、王冠雄、被告鸡东县自然资源局行政机关负责人白明易及委托代理人王艳、被告鸡东县人民政府行政机关负责人蔡明石及委托代理人刘宗梅、苏莹莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年7月19日因其青苗被毁通过中国邮政EMS向鸡东县国国土资源局信息公开小组办公室邮寄了《立案查处申请书》，鸡东县国土资源局未予答复。原告于2019年10月8日向被告鸡东县人民政府申请行政复议，被告鸡东县人民政府于2019年10月21日作出鸡政复决【2019】第14号行政复议决定，认为：被申请人不具备查处毁坏青苗的法定职责，驳回申请人行政复议申请。原告祝士清、孙宝臣、祝世德诉称，原告系黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村村民，在该村拥有土地，用于种植蔬菜。2019年7月，有人毁坏原告土地上的青苗，给其造成损失。原告于2019年7月19日通过中国邮政EMS依法向被告鸡东县国土资源局邮寄了《立案查处申请书》，被告鸡东县国土资源局于2019年7月20日签收。被告鸡东县自然资源局一直没有给予答复，也没有追究任何人的法律责任。原告认为被告鸡东县自然资源局未依法履行调查处理职责，向被告鸡东县人民政府邮寄《行政复议申请书》，被告鸡东县人民政府作出鸡政复决【2019】第14号《行政复议决定书》，并于2019年10月31日送达原告，该决定书驳回了原告的行政复议申请。原告认为二被告行为均违法，为维护原告权益诉至法院，请求法院保护其合法权益。原告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1.原告身份证，证明原告的身份信息；证据2.原告农村土地承包合同，证明原告身份适格；证据3.原告青苗被毁坏前、后照片，证明原告土地被毁坏的事实；证据4.原告向被告邮寄的《查处申请书》、EMS国内特快专递邮寄底单、妥投记录，证明原告向鸡东县自然资源局申请立案查处的事实以及被告身份适格；证据5.原告向鸡东县人民政府邮寄《行政复议申请书》、邮寄件封面、妥投记录，证明被告鸡东县人民政府作出案涉决定书的事实以及被告身份适格；证据6.视频光盘一张及打印件，证明被告身份适格。被告鸡东县自然资源局辩称，1、原告于2019年7月19日向被告鸡东县自然资源局邮寄了《立案查处申请单》不是事实。根据被告鸡东县自然资源局在行政复议时提交的邮寄回执单所显示，原告邮寄收件人为“信息公开小组办公室”。该名称不属于被告鸡东县自然资源局办公楼内，且编制内无此单位和机构。2、毁坏青苗属于毁坏他人财物的违法行为，不属于被告鸡东县自然资源局职责受理范围。被告鸡东县自然资源局的职责中不包括处理原告称毁坏青苗的违法行为。被告鸡东县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1.中共鸡东县委办公室文件鸡办发【2019】39号中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发《鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证明被告鸡东县自然资源局没有原告所诉行政职能，且在机构配置中冶没有原告邮寄收件人标明的“信息公开办公室”。证据2.《中华人民共和国刑法》，证明毁坏青苗的行为不属于被告鸡东县自然资源局的受理范围。证据3.统一社会信用代码证书，证明被告鸡东县自然资源局是独立机关法人。证据4.原告邮寄单，证明原告未向被告鸡东县自然资源局邮寄《立案查处申请书》，该邮寄单上没有被告鸡东县自然资源局工作人员签字，且该邮寄单上标明的收件人名称不是我单位内设机构。被告鸡东县人民政府辩称，一、被告鸡东县人民政府作出驳回复议申请决定的事实清楚，证据确凿。原告在行政复议申请书中称2019年7月，一伙不明身份的人毁其青苗，造成损失，向被告鸡东县自然资源局申请立案查处，被告鸡东县自然资源局逾期没有回复，未依法履行调查处理职责，构成行政不作为，并提交了土地承包合同及青苗被毁前、后照片。被告鸡东县自然资源局认为毁青苗的行为属于毁坏他人财物的违法行为，不属于其职责受理范围，应到公安机关申请立案侦查，并提交了《鸡东县自然资源职能配置、内设机构和人员编制规定》和《中华人民共和国刑法》等相关证据。经审查，被告鸡东县自然资源局不具备查处毁坏青苗的法定职责，原告向其申请立案调查没有法律依据。二、被告鸡东县人民政府作出驳回复议申请决定的程序合法。被告鸡东县人民政府于2019年10月8日收到原告邮寄的行政复议申请书后，经审查于当日立案，并向被告鸡东县自然资源局送达了行政复议申请书及相关材料，告知其在法定期限内提出书面答辩意见并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。被告鸡东县自然资源局按期提交了行政复议答辩书及证据材料。被告鸡东县人民政府经书面审查，于2019年10月21日作出鸡政复决【2019】第14号行政复议决定书，于2019年10月25日向被告鸡东县自然资源局送达了行政复议决定书、于2019年10月30日按原告要求邮寄送达了行政复议决定书，原告于次日签收。三、被告鸡东县人民政府作出驳回行政复议申请决定适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案，被告鸡东县人民政府受理原告的复议申请后，经审查发现被告鸡东县自然资源局没有查处毁坏青苗的法定职责，依该条款规定驳回原告的复议申请适用法律正确。综上，被告鸡东县人民政府作出鸡政复决【2019】第14号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序。被告鸡东县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：证据1.行政复议申请书、中国邮政EMS官网妥投记录截图、行政复议立案审批表，证明被告鸡东县人民政府收到原告的行政复议申请书后于当日立案，程序合法。证据2.送达回证、行政复议提出答复通知书，证明被告鸡东县人民政府向被告鸡东县自然资源局送达复议申请书及相关材料，程序合法。证据3.行政复议案件合议庭笔录、行政复议决定书审批表、行政复议决定书、送达回证、中国邮政EMS官网妥投记录截图，证明被告鸡东县人民政府作出行政复议决定书并送达，程序合法。证据4.原告申请行政复议提交的证据。证据5.被告鸡东县自然资源局行政复议答辩书及提交的证据。以上证据证明被告鸡东县人民政府作出驳回行政复议申请决定的事实清楚，证据确凿。被告鸡东县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。以上依据证明被告鸡东县人民政府作出驳回行政复议申请决定有法可依。经庭审质证，原告对被告鸡东县自然资源局提交的证据1有异议。原告通过鸡东县人民政府网站查询到被告主要职责中第（二）项包括“依法组织查处国土资源违法案件和县（市）区人民政府及相关单位违反国土资源管理法律、法规的行为”，被告鸡东县自认资源局提供的证据与县政府官方公布的职责不一致，原告在申请被告鸡东县自然资源局查处之时，从未看到过该通知，被告鸡东县自然资源局亦未提供证据证明该通知是否进行过公告，不符合《鸡西市人民政府规范性文件公告管理办法》的规定。对证据2的关联性、证明目的有异议。对证据3证明目的有异议。对证据4有异议，原告邮寄的收件人虽然是信息公开领导小组办公室，但实际邮寄地址是鸡东县振兴大街126号4楼办公室，收件单位是鸡东县国土资源局，且EMS官网妥投记录显示收发室签收，说明被告鸡东县自然资源局已经收到该邮件。对证据1、3的证据来源有异议，被告鸡东县自然资源局应该提供有关保管部门加盖公章或者核对无异议的印章。原告对被告鸡东县人民政府提交的证据1有异议，行政复议立案审批表只有承办人意见、复议办公室、复议机构主管领导意见、负责人意见、领导批示处均未空白，且没有提供证明承办人员身份的证据。对证据3有异议，行政复议案件合议笔录合法性、证明目的均不认可，被告鸡东县自然资源局具有查处毁坏青苗的法定职责，被告鸡东县人民政府依据《复议法实施条例》第四十八条第一款第一项驳回原告复议申请没有事实及法律依据。被告鸡东县人民政府没有提供证明主持人、承办人身份的证据，主持人不是承办人员，无权对原告的复议请求作出同意驳回的决定。行政复议决定书审批表合法性、证明目的不予认可，复议办公室意见、复议机关主管领导意见、复议机关负责人意见均为空白，且被告鸡东县人民政府没有提供证明复议机构主管领导意见、复议机构负责人意见签名处人员的身份。对行政复议决定书送达回证、EMS官网妥投记录合法性和证明目的不予认可。对证据5的合法性和证明目的不认可。对法律依据的证明目的不予认可。被告鸡东县自然资源局对原告提交的证据2关联性有异议，对农村承包合同真实性有异议，因为这块土地已经被鸡东县政府征收，所以承包合同已经终止了。对证据3的真实性没有异议，对关联性有异议，这是民事侵权案件，证明该行为不属于被告鸡东县自然资源局职责范围。对证据4真实性没有异议，对证明目的有异议，该证据无法证明向被告鸡东县自然资源局邮寄了《查处申请书》，因为邮寄地址有很多部门，而且收件人标明的是信息公开办公室，被告鸡东县自然资源局并没有该内设部门，此邮件收件人不明确，且该邮单没有收件人签字，只显示收发室字样，没有任何工作人员签字，故该份证据无法证明被告鸡东县自然资源局收到了该邮件。对于证据5、6是原告向被告鸡东县人民政府提交的申请行政复议证据，这份证据被告鸡东县自然资源局已经对决定书和邮寄单的证据进行了质证，质证意见同被告鸡东县人民政府。被告鸡东县自然资源局对被告鸡东县人民政府提交的证据无异议。被告鸡东县人民政府对原告的提交的证据2、3真实性无异议，但是该证据不能证明被告自然资源局具有查处毁坏青苗的职责。对证据4真实性无异议，证明目的有异议，根据原告立案查处申请书的申请事项、事实与理由，其诉求不明身份的人毁其青苗，要求被告鸡东县自然资源局查处该违法行为，并责令立即停止毁坏行为，被告鸡东县自然资源局不具备查处毁坏青苗的法定职责，因此被告鸡东县自然资源局不是适格主体。行政复议过程中，被告鸡东县自然资源局陈述并未收到该立案查处申请书。根据EMS邮寄底单显示原告邮寄的收件地址鸡东县振兴大街126号四楼办公室（国土资源局），国土资源局已变更名称为鸡东县自然资源局，这也是造成被告鸡东县自然资源局未收到邮件的原因。对证据5、6真实性无异议，证明被告鸡东县人民政府依法立案并处理，程序合法，作出行政复议决定行为合法。对证据7真实性无异议，证明目的有异议，根据被告鸡东县自然资源局提交的证据证明被告鸡东县自然资源局不具备查处毁坏青苗行为的法定职责。被告鸡东县自然资源局政府信息公开职责是为了方便公民、法人和其他组织依法获取国土资源局政府的信息发布的信息公开的，根据该指南第六条，如果信息拥有机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向信息公开小组办公室申请公开。本案原告申请事项是查处毁坏青苗的行为，而不是信息公开，原告选择向信息公开小组办公室邮寄立案查处申请书的地址不当。被告鸡东县人民政府对被告鸡东县自然资源局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明原告的身份及其青苗现场情况。被告鸡东县自然资源局提交的证据能够证明其职能配置、内设机构和人员编制的规定。被告鸡东县人民政府的证据能够证明作出维持原行政行为的复议决定的程序合法。本院予以采纳。经审理查明，原告祝士清、孙宝臣、祝世德系黑龙江省鸡东县鸡东镇德胜村村民，在该村拥有土地，用于种植蔬菜。2019年7月，原告土地上的青苗被毁坏。原告孙宝臣于2019年7月19日通过中国邮政EMS依法向鸡东县振兴大街126号4楼办公室（鸡东县国土资源局）信息公开小组办公室邮寄了《立案查处申请书》，内容为：查处毁坏青苗的违法行为，责令违法行为人立即停止毁坏行为，依法追究法律责任。因被告鸡东县自然资源局未予以答复。原告于2019年10月8日向被告鸡东县人民政府邮寄《行政复议申请书》，要求：责令被申请人在法定期限内对其青苗被毁坏的行为依法履行查处职责，并追究相关人员的法律责任。被告鸡东县人民政府于2019年10月21日作出鸡政复决【2019】第14号《行政复议决定书》，决定：驳回申请人行政复议申请。另查明，2019年3月25日鸡办发【2019】39号中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发《鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，鸡东县国土资源局更名为鸡东县自然资源局，其主要职责是：（一）贯彻执行国家和省关于自然资源和国土空间规划等相关法律法规、方针和政策；。（二十二）职能转变。鸡东县自然资源局机构地址为鸡东县鸡东镇振兴大街126号。本院认为，关于原告申请被告鸡东县自然资源局是否应履行法定职责问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第十条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。中共鸡东县委办公室文件2019年3月25日下发了鸡办发【2019】39号《中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发的通知》，鸡东县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定：第一条、根据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发的通知》（厅字【2019】62号），制定本规定。第三条：县自然资源局负责贯彻落实党中央、省委、市委、县委关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行这则过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：（一）贯彻执行国家和省关于自然资源和国土康健规划等相关法律法规、方针和政策；。（二十二）职能转变。《国土资源违法行为查处工程规程》4.1查处国土资源违法行为的基本内容：查处国土资源违法行为，是指县级以上人民政府国土资源主管部门，依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反土地、矿产资源法律法规的行为，进行调查处理，实施法律制裁的具体行政执法行为。综上，原告申请被告鸡东县自然资源局查处毁坏其青苗的违法行为不属于被告鸡东县自然资源局的法定职责，故原告要求被告鸡东县自然资源局履行法定职责的诉讼请求不予支持。被告鸡东县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》之规定，依法受理了原告的行政复议申请，并在法定期限内将复议申请书送达给了被告鸡东县自然资源局，鸡东县自然资源局在法定期限内向鸡东县人民政府提出行政复议答辩书及证据、依据和其他有关材料。鸡东县人民政府作出了行政复议决定书，并送达双方当事人。被告鸡东县人民政府作出的鸡政复决【2019】第14号行政复议决定程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告祝士清、孙宝臣、祝世德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祝士清、孙宝臣、祝世德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  张君梅人民陪审员  张桂敏二〇二〇年四月九日法官助理陈茜书记员宫兆敏