广东省东莞市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤19行终61号上诉人（原审原告）：叶伟明，男，汉族，1973年3月20日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************811。上诉人（原审原告）：吴炳均，男，汉族，1973年10月21日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************815。上诉人（原审原告）：张振华，男，汉族，1973年4月17日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************810。上诉人（原审原告）：陈镇财，男，汉族，1977年12月6日出生，住广东省东莞市*************，公民身份号码：441************813。上诉人（原审原告）：吴炳雄，男，汉族，1980年9月24日出生，住广东省东莞市***************，公民身份号码：441************817。被上诉人（原审被告）：东莞市沙田镇人民政府，住所地：广东省东莞市**********，统一社会信用代码：114***********320N。法定代表人：叶淦奎，该镇镇长。委托代理人：王荣，广东名道律师事务所律师。委托代理人：林敏聪，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市******，组织机构代码：70773468-1。法定代表人：肖亚非，市长。委托代理人：李慧桦，东莞市司法局工作人员。委托代理人：李振玉，东莞市司法局工作人员。上诉人叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄（以下简称“叶伟明等人”）与被上诉人东莞市沙田镇人民政府（以下简称“沙田镇政府”）、东莞市人民政府（以下简称“东莞市政府”）政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广东省东莞市第一人民法院（2019）粤1971行初773号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。2019年9月30日，叶伟明等人向原审法院提起诉讼，请求判令：1.撤销沙田镇政府于2019年6月27日所作沙府公开〔2019〕129号《关于政府信息公开的答复》；2.撤销东莞市政府于2019年9月10日所作东府行复〔2019〕407号《行政复议决定书》；3.沙田镇政府重新作出答复；4.本案诉讼费用由沙田镇政府、东莞市政府承担。原审法院查明：叶伟明等人于2019年5月8日向沙田镇政府申请公开“广深沿江高速路段东莞段征用东莞市****集体土地206.3805亩，相关征地补偿款银行入账凭证，收款收据”的政府信息，需要进行加工、分析。由于需要审核资料，不能在15个工作日内答复，沙田镇政府于2019年5月24日出具《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，并于2019年6月27日作出案涉答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条之规定，不予提供政府信息。叶伟明等人不服沙府公开〔2019〕129号《关于政府信息公开的答复》于2019年7月15日向东莞市政府申请行政复议。东莞市政府于2019年7月22日受理后于2019年9月10日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出复议决定维持沙田镇政府所作答复。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，叶伟明等人申请公开“广深沿江高速路段东莞段征用东莞市****集体土地206.3805亩，相关征地补偿款银行入账凭证，收款收据”的政府信息。广深沿江高速东莞段用地涉及中围村在内的多个村集体，而项目建设方采取整体支付的方式支付征地补偿款，未区分不同的集体，叶伟明等人所申请的信息需沙田镇政府进行加工、分析，且不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定的能够作区分处理的情形，沙田镇政府依据上述规定，答复叶伟明等人不予提供，并无不妥。东莞市政府复议维持该答复，处理结果正确，原审法院予以支持。综上，叶伟明等人诉请撤销本案政府信息公开答复及行政复议决定，依据不足、理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回叶伟明等人的全部诉讼请求。本案收取案件受理费50元，由叶伟明等人负担。一审宣判后，叶伟明等人不服原审判决，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销原审判决；2.对本案改判，予以立案审理。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。叶伟明等人依法申请的征地补偿信息公开，本应依法一次性支付给叶伟明等人所在的东莞市******集体，而不是沙田镇政府所陈述的原因同时支付给多个村集体而难以区分。每个村集体依法都是一个独立的征收主体，每一项征地补偿款都是点对点对被征地村集体单独实行支付的。二、涉案征地地块在当初实施征地时并未依法定程序进行征地补偿、安置方案公告，为依法获得征地补偿款相关知情权，叶伟明等人依法向沙田镇政府申请相关信息公开，但被拒绝，叶伟明等人再依法向东莞市政府申请复议。东莞市政府未对沙田镇政府的行政行为依法作合法性审查。沙田镇政府、东莞市政府错误认定叶伟明等人所申请的内容需要加工、分析，并以此为由拒绝履职。一审法院不能以东莞市政府不合法不合规行政行为，作为驳回叶伟明等人合法合规信息公开申请的依据。三、一审判决认定事实错误。应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条之规定，依法对关系到叶伟明等人切身利益的申请内容予以公开。被上诉人沙田镇政府辩称：叶伟明等人申请的该批次征地项目涉及多个村集体，不限于中围村一个村集体，且涉及到中围村的征地补偿款不是按照相应的征地批次对应支付，而是将多个批次混合整体多笔支付。东莞市财政局沙田分局的情况说明可以证明。因此，叶伟明等人要求公开的信息，不能直接从原有支付凭证、收据中做区分处理，需要对该资料进行加工、分析才行。沙田镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，于2019年6月27日作出涉案答复，告知叶伟明等人不予提供，并无不妥。叶伟明等人没有依据证明每一项征地补偿款都是点对点对每一征地村集体单独实行支付。涉案答复正确，原审认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人东莞市政府在二审期间坚持其原审答辩意见，未再提出新的答辩意见。经审查，本院对原审查明的事实予以认可。本院认为：本案系政府信息公开及行政复议纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”。本案中，叶伟明等人申请公开的是“广深沿江高速路段东莞段征用东莞市****集体土地206.3805亩，相关征地补偿款银行入账凭证，收款收据”。沙田镇政府根据前述申请事项向东莞市财政局沙田分局进行了核查，根据东莞市财政局沙田分局出具的《关于信息公开申请的回复意见》显示，并没有支付广深沿江高速有限公司征用沙田镇中围村206.3805亩土地的征地补偿款凭证，但可以查询到向沙田镇中围村支付多笔广深沿江高速有限公司征用沙田镇中围村不少于上述面积的土地补偿款的凭证资料。可见，叶伟明等人所申请的206.3805亩土地的征地补偿款凭证是没有的，该款是与其他土地补偿款一并支付，属于不能区分处理的，需要沙田镇政府对相关凭证资料进行加工、分析。据此，沙田镇政府依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定，作出案涉答复，并无不当。东莞市政府经复议予以维持，亦无不妥。综上所述，叶伟明等人的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，处理结果亦无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人叶伟明、吴炳均、张振华、陈镇财、吴炳雄负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  张志强审判员  陈彩玲审判员  林冰洁二〇二〇年四月十六日书记员  于晓婷