云南省蒙自市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2503行审3号申请执行人蒙自市卫生健康局。所在地址：蒙自市迎晖路。法定代表人李宝莉，职务：局长。委托代理人白兵，蒙自市卫生健康综合监督执法局副局长。代理权限为特别授权。委托代理人刘秀荣，蒙自市卫生健康综合监督执法局四级主任科员。代理权限为特别授权。被执行人红河海伦一号健康产业有限公司蒙自济康源综合门诊部。所在地址：蒙自市天竺路7号。法定代表人李治全。申请执行人蒙自市卫生健康局于2020年4月2日向本院申请强制执行蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》，本院于2020年4月3日立案，依法进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人蒙自市卫生健康局经立案，以向本院提交的现场笔录、现场照片、《卫生监督意见书》、门诊日志、工资发放表、询问笔录等证据认定，被执行人在医疗机构执业许可证未核准计划生育专业、皮肤科诊疗科目的情况下，开展人工终止妊娠手术、放置、取出宫内节育器等计划生育专业，及开展慢性××诊疗活动，累计收入89834元；非卫生技术人员从事护理、检验等医疗卫生技术工作；未取得《医师资格证》人员开展检验、皮肤科性传播疾病专业诊疗活动；实际执业地址与《医师执业证书》上批准的执业地址不符；未取得处方权为患者开具药品处方；非法实施人工终止妊娠手术、放置、取出宫内节育器等计划生育技术服务工作。申请执行人蒙自市卫生健康局认为被执行人的行为违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条，《计划生育技术服务管理条例》第二十二条、第二十九条第二款，《云南省人口与计划生育条例》第二十七条，《中华人民共和国执业医师法》第十七条，《医疗机构管理条例》第二十七条、第二十八条，《处方管理办法》第八条的规定。依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条，《计划生育技术服务管理条例》第三十四条，《云南省人口与计划生育条例》第三十七条，《医疗机构管理条例》第四十七条、第四十八条，《处方管理办法》第五十四条第一项，《中华人民共和国执业医师法》第三十七条，《医疗机构管理条例实施细则》第八十条、第八十一条规定，经履行告知等程序，依被执行人的申请举行听证后，于2019年7月3日作出蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》，决定予以被执行人罚款547004元，没收违法所得89834元，吊销医疗机构执业许可证的行政处罚；同时责令立即改正违法行为。罚款于收到本决定书之日起15日内缴纳，逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额3%加处罚款。2019年7月3日，申请执行人蒙自市卫生健康局将蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》送达给被执行人。被执行人缴纳罚没款430000元后，未按蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》规定的履行期限缴纳剩余罚款及违法所得206838元。2020年3月20日，申请执行人蒙自市卫生健康局向被执行人发出《催告书》，通知其在收到催告书后10日内缴纳罚没款206838元和加处罚款547004元。催告期满后，被执行人仍未缴纳剩余罚没款和加处罚款，故申请执行人蒙自市卫生健康局依法向本院提出强制执行申请，申请强制执行罚没款206838元和加处罚款547004元。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条规定，县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。《中华人民共和国执业医师法》第四条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。《医疗机构管理条例》第五条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。《处方管理办法》第三条规定，县级以上地方卫生行政部门负责本行政区域内处方开具、调剂、保管相关工作的监督管理。依上述规定，申请执行人蒙自市卫生健康局作为卫生行政部门，负有对本行政区域内的计划生育工作、医师及医疗机构工作、处方开具、调剂、保管等相关工作进行监督管理的职责，可对违反上述工作规定的行为人进行处罚，其作出处罚决定主体资格适格。《中华人民共和国执业医师法》第十四条规定，医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。第十七条规定，医师变更执业地点、执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门依照本法第十三条的规定办理变更注册手续。《医疗机构管理条例》第二十七条规定，医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。第二十八条规定，医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。《处方管理办法》第八条规定，经注册的执业医师在执业地点取得相应的处方权。《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条第（一）项规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：非法为他人施行计划生育手术的。《计划生育技术服务管理条例》第二十二条规定，从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，在其《医疗机构执业许可证》上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级计划生育行政部门通报。第二十九条第二款规定，个体医疗机构不得从事计划生育手术。《云南省人口与计划生育条例》第二十七条规定，医疗机构开展计划生育技术服务的，应当由县级以上卫生计生行政部门审批，在其《医疗机构执业许可证》上注明开展的计划生育技术服务项目。从事计划生育技术服务的医疗机构人员应当取得相应资格。本案中，被执行人在医疗机构执业许可证未核准计划生育专业、皮肤科诊疗科目情况下，开展人工终止妊娠手术、放置、取出宫内节育器等计划生育专业，及开展慢性××诊疗活动；非卫生技术人员从事护理、检验等医疗卫生技术工作；未取得《医师资格证》人员开展检验、皮肤科性传播疾病专业诊疗活动；实际执业地址与《医师执业证书》上批准的执业地址不符；未取得处方权为患者开具药品处方等行为违反上述法律、法规、规章的规定，具有违法性。《计划生育技术服务管理条例》第三十四条规定，计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反本条例的规定，擅自从事计划生育技术服务的，由县级以上地方人民政府计划生育行政部门依据职权，责令改正，给予警告，没收违法所得和有关药品、医疗器械；违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《云南省人口与计划生育条例》第三十七条第（一）项、第（二）项规定，违反本条例规定的医疗机构或者执业人员，有下列行为之一的，由县级卫生计生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下罚款;违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：非法为他人放置或者摘除宫内节育器，非法施行输卵（精）管复通、终止妊娠等计划生育手术的；未按照本条例第二十七条规定取得资质、资格的单位和个人施行计划生育手术的。《医疗机构管理条例》第四十七条规定，违反本条例第二十七条规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。第四十八条规定，违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。《医疗机构管理条例实施细则》第八十条规定，除急诊和急救外，医疗机构诊疗活动超出登记的诊疗科目范围，情节轻微的，处以警告；有下列情形之一的，处以三千元罚款，并吊销《医疗机构执业许可证》：（一）超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在三千元以上；（二）给患者造成伤害；（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其他情形。第八十一条规定，任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销其《医疗机构执业许可证》：（一）任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动；（二）任用的非卫生技术人员给患者造成伤害。《处方管理办法》第五十四条第（一）项规定，医疗机构有下列情形之一的，由县级以上卫生行政部门按照《医疗机构管理条例》第四十八条的规定，责令限期改正，并可处以5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》：使用未取得处方权的人员、被取消处方权的医师开具处方的。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。依上述规定，申请执行人蒙自市卫生健康局对被执行人作出罚款547004元，没收违法所得89834元，吊销医疗机构执业许可证的行政处罚；逾期不缴纳罚款，每日按罚款数额3%加处罚款，依法有据。综上，申请执行人蒙自市卫生健康局作出的蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用的法律、法规、规章准确，罚款金额合法。本案从立案、调查、审批、告知、法律文书送达以及催告等相关手续均符合程序规定，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，裁定如下：准予强制执行蒙卫医罚字2019第05号《行政处罚决定书》确定的对被执行人红河海伦一号健康产业有限公司蒙自济康源综合门诊部处以的罚没款206838元及加处的罚款547004元，共计753842元。审 判 长  李全林人民陪审员  王爱香人民陪审员  岳 含二〇二〇年四月三十日书 记 员  张静敏