广东省茂名市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤09民终884号上诉人（原审原告）：黄少英，女，汉族，1969年7月27日出生，住化州市************。被上诉人（原审被告）：化州市江湖镇江湖村生财路经济合作社，住所地：化州市************。负责人：张衍明，社长。被上诉人（原审被告）：化州市江湖镇江湖村民委员会，住所地：化州市***********。法定代表人：董启雄，村主任。委托诉讼代理人：蔡小红，广东粤强律师事务所律师。委托诉讼代理人：李丽，广东粤强律师事务所律师。上诉人黄少英因与被上诉人化州市江湖镇江湖村生财路经济合作社（以下简称生财路经济合作社）、化州市江湖镇江湖村民委员会（以下简称江湖村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服广东省化州市人民法院（2019）粤0982民初2771号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人黄少英上诉请求：1.依法撤销广东省化州市人民法院（2019）粤0982民初2771号民事裁定，将本案发回重审；2.将一审“请求1”改为“请求责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地按原样分配给原告耕种”；3.请求一审、二审诉讼费用全部由二被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院曲解相关法律，对相关法律望文生义、断章取义，认定事实错误。一审法院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，认为合作社已经于1999年3月将上诉人承包的土地收回发包给本社的其他经济组织成员耕种，第二轮土地发包中上诉人未实际取得土地承包经营权，上诉人要求确认土地确权登记的请求，不属于可通过民事案件处理的纠纷范围，依法驳回。本案的案由是农村土地承包合同纠纷，根据以上的法律解释，属于人民法院受理的民事案件。上诉人在一审中提供的证据，足以证明被上诉人提前解除承包合同，其行为违反了《农业生产责任制合同书》第一条和《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第二十七条规定。而一审法院在裁定书中避而只字不谈被上诉人违反合同法、承包法。一审法院认为第二轮土地发包中上诉人未实际取得土地承包经营权，依法驳回。在第二轮土地发包中上诉人未实际取得土地承包经营权是事实，但这是由于被上诉人趁上诉人外出务工提前解除承包合同偷偷瓜分其土地造成的后果，跟强盗没两样。而上诉人已于1984年9月1日至1999年3月实际取得土地承包经营权。一审法院怎么能以“上诉人未实际取得土地承包经营权”为由驳回其诉求？二、一审法院没有依法支持上诉人提出“被上诉人需承担损害赔偿责任”的请求。一审法院认为上诉人未实际取得土地承包经营权，国家农业补贴款由财政、农业等相关部门发放，上诉人请求被上诉人赔偿，被告主体不适格，应予驳回。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条，任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。第六十五条，国家机关及其工作人员解除承包经营合同，给承包经营当事人造成损失的，应当承担损害赔偿等责任。这些年来，上诉人由于未取得土地承包经营权，连菜都种不了，要到镇上去买，损失不计其数。上诉人要求被上诉人赔偿，不合情合理合法吗？三、一审法院明显袒护被上诉人，是对上诉人合法权益的公然侵犯。本案的事实清楚，上诉人和被上诉人双方对事实都没有争议，证据充足，案情简单。在庭审中，何洪强审判长一开始就要求上诉人撤诉，然后多次咄咄逼人反问上诉人的律师在哪里。而被上诉人合作社也不请律师代理人，何洪强却不质问。意欲何在？请问法律规定老百姓打官司非要请律师不可吗？综上所述，请求二审法院依法查明事实，为上诉人主持公道，支持上诉人的上诉请求，依法撤销一审错误且极其不公平的裁定，将本案发回重审，以维护法律的尊严，维持上诉人的合法权益。被上诉人江湖村委会辩称：一、上诉人的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。（1）根据《农村土地承包法》第二十四条第一款规定，向承包方颁发土地承包经营权证以确认土地承包经营权，是法定登记机构的行政职能。本案中，上诉人向一审法院提起民事诉讼，请求责令被上诉人按照1984年生财路经济合作社发包给其的土地进行土地确权登记，没有法律依据，该起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。（2）因上诉人未实际取得土地承包经营权，国家农业补贴款也应由财政、农业等相关部门发放。因此，上诉人请求被上诉人赔偿农业补贴，被上诉人主体不适格。因此，与该项诉讼请求相关部分的起诉，没有具体的事实依据。所以，上诉人黄少英的起诉不符合《民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。二、上诉人在上诉中变更诉讼请求，属增加独立的诉讼请求，不应该审理。上诉人黄少英在上诉过程中请求将其向一审法院提出的诉讼请求“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地进行土地确权登记”改为“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地按原样分配给原告耕种。”实际上即以增加独立的诉讼请求“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地按原样分配给原告耕种”为条件，而撤回与其向一审法院提出的诉讼请求第一项相关部分的起诉。该诉讼行为属于增加独立的诉讼请求，二审法院对此不应审理。三、与本案同一系列案的上诉已被依法驳回。茂名市中级人民法院已于2020年2月18日作出（2020）粤09民终334号民事裁定，裁定驳回与本案同一系列案中张艺的上诉，因此本案也应驳回上诉，维持原裁定。综上所述，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。黄少英的上诉请求不能成立，应予驳回。被上诉人生财路经济合作社未发表答辩意见。原告黄少英向一审法院起诉请求：一、请求责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地进行土地确权登记。二、请求判令被告依法赔偿原告这些年来应该享有的国家农业补贴款（从2004年开始算起）共1400元人民币。三、本案诉讼费由被告承担。原审法院经审查认为：一、关于土地确权问题。被告生财路经济合作社于1984年9月1日与原告签订《农业生产责任制合同书》，将零亩玖分伍厘土地承包给原告耕种，承包期15年。原告外出务工后，将承包土地交他人代耕。1999年生财路经济合作社召开村民会议，重新调整土地，将原发包给原告的土地收回，再调整发包给他人耕种。根据最高人民法院法释（2005）6号《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述司法解释的规定，原告的原承包土地已收回已发包给他人承包，第二轮土地发包中原告未实际取得土地承包经营权，原告要求确认土地确权登记的请求，不属于可通过民事案件处理的纠纷范围，依法驳回。二、关于国家农业补贴款问题。因原告未实际取得土地承包经营权，国家农业补贴款也应由财政、农业等相关部门发放，原告请求被告赔偿，被告主体不适格，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定：驳回原告黄少英的起诉。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明，一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为：根据黄少英向一审法院主张的事实和诉讼请求，本案为物权纠纷中的用益物权纠纷中的土地承包经营权纠纷。其中，与诉讼请求第一项相关部分为土地承包经营权确认纠纷。争议焦点是：黄少英起诉是否符合起诉条件。对此，评判如下：一、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”可见，向承包方颁发土地承包经营权证以确认土地承包经营权，是法定登记机构的行政职能。本案中，江湖村委会、生财路经济合作社不是法定登记机构，没有相关行政职能。黄少英向一审法院提起民事诉讼，请求责令江湖村委会、生财路经济合作社按照1984年生财路经济合作社发包给黄少英的土地进行土地确权登记，没有法律依据。与该项诉讼请求相关部分的起诉，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”本案中，黄少英向一审法院起诉请求判令江湖村委会、生财路经济合作社赔偿2004年以来国家农业补贴款共1400元，是主张土地承包经营权的收益权利。根据黄少英提供的证据《农业生产责任制合同书》复印件，黄少英于1984年9月1日至1999年底承包生财路经济合作社的土地，不足以证明黄少英从2004年起仍为相关土地的承包经营权人，因此，与该项诉讼请求相关部分的起诉，没有具体的事实根据。据此，黄少英起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。此外，黄少英上诉请求将其向一审法院提出的诉讼请求“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地进行土地确权登记”改为“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地按原样分配给原告耕种。”实际上即以增加独立的诉讼请求“责令被告按照1984年生财路经济合作社发包给原告的土地按原样分配给原告耕种”为条件，而撤回与其向一审法院提出的诉讼请求第一项相关部分的起诉。该诉讼行为属于增加独立的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条第一款的规定，本院不作处理。综上，上诉人黄少英的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。审 判 长 罗 文审 判 员 徐忠圣审 判 员 欧卫慧二〇二〇年四月二十九日法官助理 董世宁附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判。