山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终1316号 上诉人（原审被告):潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村民委员会，住所地：潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村。 法定代表人：王兆强，村主任。 委托诉讼代理人：王国军，山东鸢都英合律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）:王济山，男，1981年6月25日生，汉族，住潍坊市奎文区。 委托诉讼代理人：刘锦涛，山东权邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李凯，山东权邦律师事务所律师。 上诉人潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村民委员会（简称七里村委）因与被上诉人王济山农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院（2019）鲁0792民初397号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 七里村委上诉请求：一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销山东省潍坊滨海经济技术开发区人民法院（2019）鲁0792民初397号民事判决，发回重审或依法改判。事实和理由：第一，根据一审法院对相关证人的调查可以证实被上诉人提交的《关于承包本村盐场押金退还征求村民代表意见》表中的村民代表签字并不真实，且该意见表系被上诉人自行制作，自己找人签字，内容、形式均不合法。上诉人并不知情该《村民代表意见》中村民代表签字是不真实的，故在此基础上形成的预算外开支审批表、预算外开支取款单及2014年3月9日的会议记录均不能作为退还押金的依据，且退还押金事宜关乎村集体利益，审批流程未完成，就不符合付款条件。被上诉人之所以持有上述资料系因为村两委讨论未通过，将上述材料退还给了被上诉人，恰好证实押金不应退还。第二，被上诉人的起诉已经超过了诉讼时效。招标文件明确载明当场弃标者押金不予退还，诉讼时效应自2012年10月24日计算两年。即使被上诉人在2014年3月曾向上诉人主张过权利，产生诉讼时效中断的效果，自2014年3月29日重新起算，被上诉人的请求也已经超过了诉讼时效。 王济山未作答辩。 王济山向一审法院提出诉讼请求：1、七里村委返还盐田承包押金100000元；2、诉讼费用由七里村委负担。 一审法院查明：2012年10月，七里村委在村内张贴了七里村盐场招标文件说明，内容如下：经七里村两委研究决定，对本村的六付盐场对外招标承包，投标人依据标书所制定的投标内容进行投标；招标时间为2012年10月24日上午9时；招标押金100000元；本次招标分两个标段（李大路北3付，李大路南3付）；每标段最高投标额中标，中标后当场弃标者押金不退，未中标者押金当场退回；中标者5日之内必须交足6年承包费，否则视为弃标，押金不退；标底为每年每公亩450元，低于标底为废标；中标者在签订合同前首先交付押金100000元。王济山在七里村委发布该说明后向七里村委交纳押金100000元，后涉案招投标于2012年10月24日上午9时进行，并由王济山以451元的价格中标。王济山在中标后并未交纳承包费，也未与七里村委签订正式的承包合同。七里村委以王济山未按期交纳承包费为由拒绝退还王济山100000元押金。 2014年3月9日，七里村委召开两委会，会议记录载明：王济山承包盐场押金100000元，小组长发表意见一致同意退押金给，村民代表34人已签字确认。 2014年3月28日，七里村委开具预算外开支审批单，其中事由部分载明：退王济山盐场押金100000元，并盖有七里村委公章，但其中总支意见、农财办意见、街办领导意见均空白。 一审法院认为，本案双方当事人争议焦点为：一、七里村委应否返还王济山交纳的涉案盐场押金100000元；二、王济山的主张是否超过诉讼时效。一、关于应否退还押金100000元的问题。王济山主张涉案招投标违反《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的规定，招标行为无效，七里村委应予以返还；七里村委主张王济山中标后未按招标文件说明交纳承包费，押金不予退还，且其系以竞价的方式对外发包涉案盐场的承包经营权，不属于《招标投标法》调整的范围。对此，首先，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包；以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定。根据上述规定，盐场的承包经营权是可以通过招标的方式对外承包，且七里村委发布的盐场招标文件说明亦明确载明其对涉案盐场系通过招标的方式对外承包，故应认定七里村委将涉案盐场的承包经营权系以招标的形式对外承包；其次，关于涉案招投标行为是否有效的问题，《招标投标法》第二十二条及第二十五条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织；招标人设有标底的，标底必须保密。根据上述规定，若涉案招投标行为属于《招标投标法》调整的招投标行为，应为无效。但涉案招投标行为涉及农村土地承包，关系到农村集体利益，而根据《招标投标法》第一条“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法”之规定，《招标投标法》的调整对象主要应为以涉及国家和社会公共利益的重大建设项目为标的物的招标投标民事法律关系，涉案招投标行为明显不属此类范畴，而从实践中看，此类招投标行为特别是在基层村委会对外发包土地承包经营权的过程中普遍存在，若严格按《招标投标法》中的形式要件及实质要件予以调整，则不利于维护此类民事关系的稳定，会产生与立法本意相悖的后果，且《中华人民共和国农村土地承包法》亦允许自然人通过招投标的方式取得土地承包经营权，七里村委设定标底的行为也是为了维护本集体经济组织全体成员的共同利益，并不违反有关法律规定，同时，从招投标的过程来看，七里村委张贴招标文件说明，王济山自愿投标并交纳押金，并由王济山中标，均系双方当事人之间的真实意思表示，并未侵犯其他招标投标活动当事人的合法权益，故认定涉案招投标行为有效；最后，七里村委应否应将押金100000元予以返还问题，根据七里村委发布的招标文件说明，王济山在中标后无故未交纳承包费，七里村委可不予返还，但根据王济山提交的村委会决议、预算外开支取款单、预算外开支审批单，可以推定七里村委在2014年3月份确实就返还王济山押金事宜进行过内部讨论，并已形成决定意见，即同意返还王济山交纳的押金，结合七里村委将上述材料交给王济山的事实，也可推定七里村委已将该同意返还押金的意思表示向王济山予以明示，即使最后的审批手续未终结，也不影响七里村委该意思表示的真实性，应视为七里村委已经以实际行动变更了招标文件说明中关于“中标者5日之内必须交足6年承包费，否则视为弃标，押金不退”的约定，故七里村委应返还王济山的100000元押金。二、关于王济山的主张是否超过诉讼时效的问题。王济山主张七里村委并没有承诺具体还款时间，所以其有权随时要求退还押金，并未超过相应的诉讼时效；七里村委主张王济山曾在2014年3月29日前向其主张过权利，故诉讼时效应自2014年3月29日开始计算，现已超过法定的诉讼时效。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到侵害之日起计算。本案中，只有七里村委明确向王济山承诺支付时间而逾期未支付或王济山向其主张权利明确表示拒绝退还时，王济山才知道自身权利受到侵害，并以此时间作为诉讼时效起算点，但七里村委并未提交证据证明其曾以书面或其他方式明确承诺支付时间而逾期未支付，或曾明确向王济山表示过拒绝支付，故认定王济山的起诉并未超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第七十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十三条规定，判决如下：被告潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村民委员会自判决生效之日起十日内返还原告王济山押金100000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由被告潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村民委员会负担。 二审中，当事人均未提交新证据。本院另查明，根据2012年10月上诉人七里村委出具的《盐场招标文件说明》，载明：“每标段最高投标额中标，中标者当场弃标押金不退，未中标者押金当场退回。中标者在签订合同前首先交押金100000元，合同到期后双方对盐场资产无异议押金退还”。被上诉人中标后，交纳100000元，2012年10月24日上诉人为被上诉人出具收条，载明：“庄后路南盐场承包押金壹拾万元正待承包期满押金退还”。 本院审理查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，根据双方在一审中提交的相关证据，可以证实被上诉人参与了涉案盐场的投标并中标，此后，交纳盐场承包押金100000元。根据招标文件说明及收条内容记载，被上诉人交纳的100000元系在中标之后签订承包合同之前，该款应视为盐场承包费押金，非合同定金，亦非投标押金。据此，既然双方未最终签订承包合同，被上诉人也未实际经营，该款依照上述约定，即应予以退还。 根据村委会议决议及相关审批资料，对退还押金事宜被上诉人曾积极主张权利，上诉人也已承诺退还押金，仅是未约定具体退还时间，应视为双方并未约定债务具体履行期限，相应的，不能认定被上诉人明确知道自身权利受到侵害，债权不能实现，故被上诉人的起诉并不超过诉讼时效。 综上所述，七里村委的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2300元，由上诉人潍坊滨海经济技术开发区大家洼街道七里村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱奉纲 审判员  冯海玲 审判员  高 波 二〇二〇年四月二十二日 书记员  王 旭