海南省东方市人民法院   民事判决书   （2019）琼9007民初531号   1   海南省东方市人民法院   民事判决书   (2019)琼9007民初531号   原告:东方市板桥镇白穴村第八村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：符某1，该小组组长。   委托诉讼代理人：黄某，昌江黎族自治县石碌法律事务所法律工作者。   被告:海南意晟新能源有限公司。住所地：海南省东方市板桥镇白穴村高铁站附近。   法定代表人：张某，该公司总经理。   委托诉讼代理人：应某，北京盈科（海口）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：罗某，北京盈科（海口）律师事务所实习律师。   第三人：东方市板桥镇白穴村村民委员会。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：吴某，该村委会主任。   第三人：东方市板桥镇白穴村第一村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：符某2，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第二村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：符某3，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第三村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：欧某1，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第四村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：欧某2，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第五村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：陈某，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第六村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：欧某3，该小组组长。   第三人：东方市板桥镇白穴村第七村民小组。住所地：东方市板桥镇白穴村。   法定代表人：符某4，该小组组长。   原告东方市板桥镇白穴第八村民小组与被告海南意晟新能源有限公司（以下简称意晟公司）、东方市板桥镇白穴村村民委员会（以下简称白穴村委会）、东方市板桥镇白穴村第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组、第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组、第七村民小组返还原物纠纷一案，本院立案受理后，因查明案情需要，依申请追加东方市板桥镇白穴村村民委员会作为第三人参加诉讼，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告白穴村第八村民小组法定代表人符某1及其委托诉讼代理人黄某；被告意晟公司委托诉讼代理人应某、罗某到庭参加诉讼；第三人白穴村委会、第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七村民小组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告东方市板桥镇白穴村第八村民小组向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告返还占用原告的31.168977公顷集体土地.2、由被告承担本案诉讼费。   事实和理由：原告诉请被告返还的31.168977公顷集体土地，位于东方市××镇，地名叫“廉园”，四至范围：东至放牛沟及符拾得园，西至符国良园，南至牛车路，，北至牛车路。上述土地，解放后由当时的白穴村第一、二、三、四村民小组（现在已分立成八个村民小组，即原告及其他七个村民小组）的村民开荒并用于种植红薯、西瓜等农作物，直到80年代经四个村民小组同意，由大队对外发包给三家镇红江村的老板种植甘蔗，该老板承包了两年后便收回，接着由本村第四村民小组（即现在的第八村民小组）村民符英远种植甘蔗，到了1997年，全村八个村民小组要求将上述土地对外包，以便收取租金，为村里做些公益事业，于是以板桥镇白穴村村民委员会的名义将上述四百多亩土地发包给福建承包户郑仲居等人，事后为了明确上述土地的权属，原告2017年10月向东市人民政府申请确权，要求市政府把上述土地确权给原告及其七位第三人共有。东方市人民政府于2018年底将上述土地确权给原告及七位第三人共有，并向原告颁发了《集体土地所有权证》。2013年原告发现被告陆续将太阳能设备运送到案涉土地，并在随后的几年时间内建成了太阳能发电基地，现在被告已经在上述四百多亩土地发电运营多年，原告及其共有权人曾多次到被告的发电基地了解情况，要求被告提供相关用地的手续，但被告的工作人员以隐私权为由，既不配合原告的合理要求。《物权法》第三十四条规定“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”被告未经原告及第三人的同意，长期占有使用原告以及其他第三人的集体土地，其行为已经侵犯了原告及其第三人的合法权益，根据上述法律规定，被告应无条件返还所占用土地。综上所述，恳请法院支持原告主张，维护原告合法权益。   被告意晟公司辩称：1、本案诉争土地不存在非法占有的事实。诉争土地为东方市板桥镇白穴村第一至第八村民小组共同共有，原告并非诉争土地的独立所有权人，在其他共同共有人均不认为诉争土地存在非法占有事实的情况下，其认为诉争土地存在非法占有，这显然与事实不符，也不符合逻辑。被告现使用的土地是根据2014年9月15日与白穴村村民委员会以及案外人郑惠鸾签订的《土地承包经营权转让合同》依法取得承包经营权，不存在非法占有的事实。2、被告不是返还原物案件的适格被告，根据《物权法》第34条之规定，返还原物之诉的被诉对象应当是动产或者不动产的占有人。白穴村村民委员会在1997年就作为土地发包人的将诉争土地发包，2014年9月又是由白穴村村民委员会在经村民代表决议以及镇政府批准后，将诉争土地承办经营权同意转包给了被告，诉争土地的承包费用也一直由白穴些村村民委员会收取，一由此可见白穴村村民委员会才是诉争土地的实际占有人，其才应该是返还原物的被诉对象或者责任承担者，并且其应该作为必要诉讼当事人参加本案审理。3、被告与白穴村委会签订的《土地承包经营权转让合同》合法有效，被告已通过合法程序取得诉争土地承包经营权，根据现行有效的《农村土地承包法》第12条之规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告所提交的证据《集体土地所有权证》显示诉争土地为板桥镇白穴村第一至第八小组共同共有，而白穴村一共就八个村民小组，故诉争土地为村农民集体所有土地，白穴村委会有权进行发包。根据《农村土地承包法》第52条之规定，发包方将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。被告与白穴村民委员会签订承包合同前，在白穴村村支委的提议下，召开了村民代表会议，全部赞成通过，此合同已经经过了真实合法的民主议定程序通过，其合法有效。4、被告继受了《承包土地种植热带作物合同书》的权利义务。1997年6月30日，白穴村委会与福建省××县郑仲居、谢盛明、郑云浩等人签订的《承包土地种植热带作物合同书》，经过了板桥镇镇政府的批准通过，并且也经东方市公证处公证了其真实性，被告于2014年9月15日与白穴村村民委员会签订的合同并非独立存在，正式基于此《承包土地种植热带作物合同书》以及2013年10月14日白穴村委会与郑惠鸾等签订《土地联营开发合同书》，三份土地承包经营合同在承包标的、承包期限、权利义务、违约责任等责任等重大条款方面均无重大调整变化，仅仅是对承包费用进行了提高，故被告与白穴村村委会所签订的合同应当视为是对1997年6月30日《承包土地种植热带作物合同书》的延续或者补充，故也应视为被告就诉争土地的承包经营权取得东方市板桥镇人民政府批准。5、被告与白穴村委会签订的土地经营权一直实际履行，签订合同后，被告依照合同约定于2015年1月22日向发包人白穴村委会支付了诉争土地五年的土地承包费用，之后被告积极投入巨大资金开展了在东方市的公司项目，建立了太阳能发电基地，现在该项目已经投产，成功助力东方市经济发展，也为本地居民提供就业机会。2020年年1月14日被告按照白穴村村民委员会要求，缴纳2019年10月1日至2022年9月30日全部土地承包费188850元。6、村民小组对诉争土地的确权不影响土地承包合同的履行。1997年白穴村村民委员会签订《承包土地种植热带植物合同书》时，该村有四个村民小组，后又变化成八个村民小组，原告在2018年才完成了诉争土地的共同所有权确认。根据《农村土地承包法》第24条“承包合同生效后，发包人不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织分立或者合并而变更或者解除。”的规定，即使原告村民小组在完成村集体经济组织的分立程序后取得了土地确权，但只要被告所签的合同不存在《中华人民共和国合同法》第52条原告以及其他法律法规规定的合同无效情形，那么合同就不存在无效的情况。原告以及本案第三人就还是应当本着诚实守信原则，继续履行合同义务。综上所述，依法订立的合同受法律保护。白穴村村民委员会与被告所签的合同是双方的真实意思表示，在合同实际履行五年之后，被告大量投入太阳能发电站并且实际运营的情况下，原告作为白穴村八个小组之一的村民小组，一边领取的着被告缴纳土地承包费用，一边又否认或者故意无视被告所签订的土地承包经营权转让合同，认为被告无权占有了其共同所有的土地，这显然违背了民事活动中的诚实信用原则，其请求理由不充分，缺乏事实根据和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。   第三人白穴村委会未到庭，且未作陈述。   第三人白穴村委会第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七村民小组均未到庭，且未作陈述。   经审理查明：1997年6月30日白穴村委会与福建省××县承包户郑仲居，签订《承包土地种植热带作物合同书》，签证单位东方市板桥镇人民政府，百穴村委会将村西北侧地名“廉园”405亩土地（其四至：东至放牛沟及符拾得园、西至符国良园、北至牛车路、南至牛车路）发包给郑仲居种植热带作物，承包年限为50年，即从1997年6月30日起至2047年6月30日止，承包费每亩每年50元，并在东方市公证处做了公证。2013年10月14日，原承包户郑仲居等人与郑惠鸾、白穴村委会三方协商签订《土地承包经营权转让合同》，郑仲居等人将原承包土地转让给郑惠鸾用于农业太阳能综合开发项目，转让费980万，转让年限是原合同剩余年限即自2047年6月30日止，后郑惠鸾与被告意晟公司双方签订《土地联营开发合同书》合作开发农业太阳能综合开发项目，因郑惠鸾有其他业务，不能经营该土地，经与原土地承包方郑仲居等人、白穴村委会、意晟公司四方协商，并经白穴村村民代表表决通过，于2014年9月15日签订《土地承包经营权转让合同》同意将该土地的承包经营权转让给意晟公司，经营期限也是原合同剩余年限，即自2047年6月30日止，由意晟公司继续履行郑惠鸾应付给郑仲居等人尚未支付的转让金680万元，退还郑惠鸾已支付给郑仲居等人的转让金300万元，并把租金提高到每亩每年150元，截止至2014年10月11日，意晟公司已全额支付给郑仲居等人转让费980万元。合同签订后，2015年1月18日白穴村委会以及郑惠鸾，板桥镇人民政府对该承包土地进行重新测量，面积为458亩，比合同约定面积多出53亩，经协商，双方签订《土地承包经营权转让合同补充协议》，将该多出的53亩土地的承包金按每年每亩400元收取，2015年1月22日，意晟公司向白穴村委会支付了诉争土地五年的土地承包费用，并于当年投入资金开发光伏发电项目，2020年1月14日，意晟公司又按照白穴村委会要求缴纳了2019年10月1日至2022年9月30日的全部土地承包费188850元。2017年10月原告白穴村第八村民小组向东方市人民政府申请确权，要求市政府把上述土地确权给原告及其白穴村第一至第七村民小组共有，2018年底，东方市人民政府将上述土地确权给原告及其他第一至第七村民小组共有，并向原告颁发了证号为：琼（2018）东方市不动产权第XXXX号《集体土地所有权证》。现原告以被告意晟公司未经所有权人同意，占用原告土地用于太阳能发电，要求返还。   上述事实，有原告提供的《集体土地所有权证》、《宗地图》、《现场图片》、被告提供的2014年9月15日签订的《土地承包经营权转让合同》、《村民代表决议书》、《收据》、《涉案土地转让方身份证明》、《“廉园”土地承包费支付合同》、《承包土地种植热带作物合同书》、《公证书》、2013年10月14日签订的《土地承包经营权转让合同》、，《土地联营开发合同书》、《土地承包经营权转让合同补充协议》等证据在案为凭，并经庭审举证、质证，予以采信。   本院认为：本案争议的焦点问题是1、涉案土地被告是否非法占用；2、被告是否是本案适格主体。关于第一个焦点问题，涉案土地是原承包户郑仲居等人在1997年6月30日与白穴村委会村委会签订《承包土地种植热带作物合同书》，取得该地的承包经营权，该地经营权后转让给郑惠鸾，经白穴村委会村民代表会议表决通过，该地经营权又转让给了被告意晟公司，该地是白穴村第一至第八村民小组共同共有，是村农民集体所有土地，白穴村委会通过召开村民代表大会，经过了民主议定程序，同意将原发包给郑仲居的土地转让给被告并签订《土地承包经营权转让合同书》，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款“国家所有依法由农民集体使用的农村土地由使用该土地的农村集体经济组织村民委员会或者村民小组发包。”白穴村委会具有发包资格。合同签订后被告按合同约定缴纳了土地承包金，被告依据该合同取得了对该地的承包经营权，该合同是双方的真实意思表示，转让期限未超过原承包期的剩余期限，未违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。被告继受了原承包户郑仲居等人与白穴村委会签订的《承包土地种植热带作物合同书》的权利义务，该地在原承包户郑仲居等人承包种植期间未发生争议，该地原白穴村第一、第二、第三、第四村民小组共有，现分立为第一至第八小组共有，该地的其他共有人白穴村第一至第七村民小组也未对被告使用该地持有异议，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除”，原告合法取得了对该地的使用权，因此原告主张被告非法占有原告的土地没有法律依据，提出判令被告返还占用原告的31.168977公顷集体土地的请求，本院不予支持。关于第二个焦点问题，被告是否是本案适格主体问题，被告是涉案地的实际使用人，原告主张的是返还土地，土地是否返还应由被告行使，涉及到被告的利益，因此被告是本案的适格主体。第三人白穴村村委会、白穴村第一、第二、第三、第四、第五、第六、第七村民小组经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃答辩和质证权利，，应承担对自己不利的法律后果。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：   驳回原告东方市板桥镇白穴村第八村民小组的诉讼请求。   案件受理费500元（原告已预交），由原告东方市板桥镇白穴村第八村民小组负担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。   审判长 陈 干   人民陪审员 符祥嘉   人民陪审员 林 杨      二○二○年四月三十日   书记员 符周宇   附：适用本案的法律条文内容   《中华人民共和国合同法》   第六十四条窗体顶端   窗体顶端   第一百二十五条窗体顶端   窗体顶端   窗体顶端   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   窗体底端   《中华人民共和国农村土地承包法》   窗体顶端   窗体顶端   第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。   窗体底端   窗体底端   第二十二条发包方应当与承包方签订书面承包合同。   承包合同一般包括以下条款：   （一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；   （二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；   （三）承包期限和起止日期；   （四）承包土地的用途；   （五）发包方和承包方的权利和义务；   （六）违约责任。   第二十四条国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。   土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。   登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。