福建省莆田市涵江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0303民初414号 原告：莆田市涵江区庄边镇人民政府，住福建省莆田市涵江区庄边镇庄边村枫埔66号，统一社会信用代码113503030037133645。 法定代表人：姚恩开，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：孔令旭（特别代理），福建众益律师事务所律师。 被告：陈受庆，男，1963年3月18日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 委托诉讼代理人：张云俏、林钰玫（特别代理），福建海山律师事务所律师。 原告莆田市涵江区庄边镇人民政府与被告陈受庆乡镇企业承包经营合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告莆田市涵江区庄边镇人民政府（以下简称庄边镇政府）的委托诉讼代理人孔令旭、被告陈受庆及其委托诉讼代理人张云俏、林钰玫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 庄边镇政府向本院提出诉讼请求：确认《莆田市涵江区庄边镇大溪一、二、三级水电站承包技改及山溪梯级水电站投资建设协议书》中关于承包期为七十年的约定无效。事实与理由：庄边镇政府投资建设的莆田市涵江区庄边大溪水电站（以下简称大溪水电站）位于庄边镇尚书桥村，为集体所有制企业。2009年8月18日，庄边镇政府（甲方）与陈受庆（乙方）签订《莆田市涵江区庄边镇大溪一、二、三级水电站承包技改及山溪梯级水电站投资建设协议书》（以下简称协议书）一份，约定甲方将莆田市涵江区庄边镇大溪水电站（一、二、三级）（含三级电站管理房、库区、渠道、送电线路及其他附属设施等）和大溪水库发包给陈受庆，承包期为70年，从2009年8月1日起至2079年7月31日止。该协议书第二条约定合同履行期限（承包期）过长，导致合同的全面履行成为不可预期，且存在违反法律强制性规定的情形，属于无效条款。具体理由如下：一、从大溪水电站主要资产的使用年限看，一级站、二级站、三级站全套设备的使用年限均为12年，渠道使用年限为15年，变压器、电能表、高压油开关、空气开关等使用年限均为18年，送电线路使用年限为30年，水库使用年限为40年；显然，大溪水电站的承包期限远远超过其资产使用年限，在这种情况下，由陈受庆承包期70年，大溪水电站的资产因损耗过久、过大使其使用价值在承包期限届满前就已丧失殆尽，从而使庄边镇政府的所有权成为空壳；在70年承包期后，因年代久远陈受庆返还水电站资产将成为空话；二、从陈受庆的年龄看，签约时陈受庆的年龄为46周岁，70年后为116周岁，随着年龄的增长，陈受庆将逐渐丧失承包能力、难以为继，不可能承包经营至2079年；陈受庆没有依约向对水电站进行技改及投资建设，在漫长的70年承包期内，陈受庆每年只交给庄边镇政府承包费14万元，名为承包实为租赁，违反了《合同法》第二百一十四条关于租赁期限不得超过20年的规定。 陈受庆辩称，协议书系庄边镇政府与陈受庆的真实意思表示，其中承包期限为70年的约定未违反法律或行政法规效力强制性规定。协议书系承包经营合同，庄边镇政府依据“租赁期限不得超过20年”否定相关条款的效力明显错误。 庄边镇政府围绕诉讼请求依法提交了以下证据：法定代表人身份证明书及统一社会信用代码证各一份、《莆田市涵江区庄边镇大溪一、二、三级水电站承包技改及山溪梯级水电站投资建设协议书》一份、《庄边大溪水电站固定资产清单》一份。 陈受庆未向本院提交证据。 本院经审查认为，当事人围绕诉讼请求依法提交了上述证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：陈受庆对庄边镇政府提供的《庄边大溪水电站固定资产清单》的真实性有异议，上述证据的真实性无法确认，不予采信。 本院经审理认定事实如下：1990年10月11日，莆田市涵江区庄边大溪水电站成立（企业类型：集体所有制；经营期限至2040年10月11日,法定代表人现为陈受庆）。2009年8月18日，庄边镇政府（甲方）与陈受庆（乙方）签订《莆田市涵江区庄边镇大溪一、二、三级水电站承包技改及山溪梯级水电站投资建设协议书》一份，约定甲方将莆田市涵江区庄边镇大溪水电站（一、二、三级）（含三级电站管理房、库区、渠道、送电线路及其他附属设施等）和大溪水库发包给乙方经营；以上三级水电站的所有权归甲方，乙方有经营权、管理权、使用权和收益权；承包期为七十年，从2009年8月1日起至2079年7月31日止；甲方有权监督乙方执行合同规定的义务，但不得干涉乙方的自主经营权；乙方在承包经营期间因经营不善造成财产损失的，乙方负责赔偿；承包期满后，原甲方资产的发电装机容量675KW，由乙方无偿划归装机容量675KW的资产给甲方所有；如甲方同意，乙方也可按国家相关政策及市价收购属于甲方的水电站资产；承包期满后，原甲方的资产归甲方所有，由乙方投入的资产权属乙方所有；三级水电站原职员的安置工作由甲方负责，承包经营期间水电站职员聘用权归乙方；承包期限内，乙方可以对水电站进行扩容、改造和技改，但应保证扩容、改造和技改后总装机容量不能变小（共675千瓦）甲方应提供相应的手续协助；合同签订后，甲方把大溪水电站（一、二、三级）的法定代表人变更为乙方（陈受庆），并把经营需要的公章、营业执照、税务登记证、代码证、取水许可证和相关材料移交给乙方；经营期结束后，乙方把所有资料全部还给甲方，并协助甲方完成大溪水电站法定代表人的变更；本合同自双方签字之日起生效，甲乙双方均不得擅自修改和终止合同；本合同中如有未尽事宜，须经甲乙双方共同协商补充规定；补充规定条款与本合同具有同等效力；合同期满，甲乙双方如愿意继续承包，应重新签订承包合同；合同期满后，甲方如重新发包，在同等承包条件下，乙方有优先承包的权利等。后庄边镇政府主张双方关于承包期限70年的约定部分无效，遂于2020年1月8日诉至本院，提出如上诉讼请求。 本院认为，本案系乡镇企业承包经营合同纠纷。乡镇企业承包经营合同是指企业根据所有权与经营权分离的原则,确定企业所有权人与企业经营者之间的权利义务关系的协议。而租赁合同是出租人将其财产的使用收益权临时转让给承租人，承租人于使用完毕后返还原物的合同。案涉协议书涉及企业的经营管理、扩容技改、聘用职工等，并非只约定租赁物的使用和支付租金问题,故原告主张陈受庆名为承包实为租赁故而违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第三项规定以及案涉协议书关于承包期限应按《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定认定超过20年的部分约定无效，均缺乏事实和法律依据，不予支持。关于案涉协议书约定承包期限70年是否因违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项而无效的问题。《中华人民共和国乡镇企业法》第三条第二款规定“乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。”本案中，庄边镇政府将集体所有制的乡镇企业“莆田市涵江区庄边大溪水电站”交由陈受庆承包经营，且该乡镇企业的法定代表人也按合同约定变更为陈受庆。而企业经营是指以企业为载体，企业经营者为了获得最大的物质利益而应用经济权力用最少的物资消耗创造出尽可能多的能够满足人们各种需要的产品的经济活动。从陈受庆的年龄来看，合同签订时陈受庆已46周岁，若承包经营期限为70年，随着陈受庆年龄的逐渐增加，其履行合同能力、企业经营能力可预见将逐渐降低，甚至丧失，将使得合同期满后陈受庆返还乡镇企业以及案涉协议书约定的继续承包成为空话，使得与这种承包经营行为具有直接利害关系的合法权益持续处于不稳定、无保障的状态,损害了社会公共利益。本院结合企业承包经营合同的性质、经济社会的快速发展、企业承包经营的实践、案涉企业的经营期限、企业承包经营者的实际情况，从社会公共利益及承包经营投资回报预期的角度，参照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条第一款规定，酌定将承包期限调整为二十年，即案涉协议书中关于承包期限超过二十年的部分约定无效。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五十六条、第二百一十四条第一款规定，判决如下： 确认莆田市涵江区庄边镇人民政府与陈受庆签订的《莆田市涵江区庄边镇大溪一、二、三级水电站承包技改及山溪梯级水电站投资建设协议书》中关于承包期限超过二十年的部分约定无效。 案件受理费100元，减半收取50元，由陈受庆负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审判员 林 冬 二〇二〇年四月三日 书记员 池珊珊 附：本案引用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。