广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2049号原告：中山环球环保工程有限公司，住所地广东省中山市石岐区*********卡，统一社会信用代码9144*****57878122F。法定代表人:何彤彤，总经理。委托代理人：房树志，广东洋航律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：李宗刚，该局工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。第三人：蒋海云，女，1964年10月10日出生，汉族，住湖南省武冈市************，公民身份号码432************525。委托代理人：吴飞跃，广东泰力律师事务所律师。第三人：戴荣华，男，1986年2月14日出生，汉族，住湖南省武冈市************，公民身份号码430************036。原告中山环球环保工程有限公司（以下简称环球环保公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒋海云、戴荣华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告环球环保公司的委托代理人房树志，被告市人力资源社会保障局的委托代理人李宗刚、马校培，第三人蒋海云的委托代理人吴飞跃，第三人戴荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年4月26日作出中人社工认[2019]03762号认定工伤决定，认定第三人蒋海云于2018年9月11日18时左右在中山市火炬开发区太阳城商场南面西侧垃圾池受到的事故伤害为工伤。原告环球环保公司诉称，第三人蒋海云于2018年9月11日18时左右在中山市火炬开发区太阳城商场南面西侧垃圾池的受伤不是工伤，理由如下：1.第三人蒋海云与其公司没有劳动关系。第三人蒋海云已超过退休年龄，且双方只签订劳务协议。对于第三人蒋海云在劳务中受伤，宜通过主张人身损害赔偿等民事关系解决，而不能以劳动关系界定并认定工伤。2.即便参照工伤认定标准，第三人蒋海云的受伤也不能认定为工伤，因为第三人蒋海云并不是在工作时间和工作地点受伤，也不是因为工作原因受伤。第三人蒋海云工作时间为每周一至周四下午两点至三点半，下午六点半至十点工作。其公司保洁工作分早、晚班，早班时间是上午七点半至下午三点半，由其他人负责，在早晚班换班前（大概两点左右）会将上午所有垃圾桶内的垃圾倒干净，而晚班是在下班前（晚上九点半左右）将晚班扫的垃圾倒干净。第三人蒋海云五点半下班，她老公带饭给她吃，事发时是下午六点左右，该时间不是上班时间。第三人蒋海云的上班地点是中山市火炬开发区太阳城商场内一楼西边的厕所及西边商场区域（不含商户），而不是在受伤的垃圾池，第三人蒋海云的主要工作内容是厕所保洁及西边商场内通道地面保洁。此外，其公司聘请的多名保洁人员包括梁士娣、黄燕兰、罗秀琴等均能证实，第三人蒋海云喜欢在吃饭休息时间去马路对面的太阳城公用垃圾池捡废品，且在此次受伤之前还因捡垃圾这事被班长黄燕兰批评，两人还发生口角，主管了解这事后，也对第三人蒋海云进行批评。3.根据第三人蒋海云的相关医疗材料可以判断受伤的部位是后背L1椎体压缩性骨折，这种受伤不可能是站在垃圾池旁边扔垃圾的行为导致，只能是站在垃圾池的垃圾车斗边框上捡垃圾废品站立不稳后仰倒地而致，这与证人证明第三人蒋海云时常在吃饭休息时在垃圾池捡废品的事实高度吻合。综上，第三人蒋海云的受伤完全是其自身原因（捡废品）所导致的，不是在劳务工作中受伤，不属于工伤。为维护合法利益，其起诉至人民法院，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]03762号认定工伤决定书；2.由被告市人力资源社会保障局承担本案诉讼费用。被告市人力资源社会保障局辩称，1.依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，其局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职权。另，第三人戴荣华和第三人蒋海云系母子关系，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，第三人戴荣华作为第三人蒋海云的近亲属，有权向其局提出认定工伤申请。2.其局作出的中人社工认[2019]03762号认定工伤决定事实清楚，证据确凿。本案中，柏华英、罗秀琴、何艳艳、苏巧先等证人的调查笔录中可知第三人蒋海云于2018年9月11日18时左右受伤。另，根据第三人戴荣华提供的医疗记录、银行流水账、微信聊天记录、事故现场照片等证据材料，其局对第三人蒋海云是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害的事实予以确认。3.其局作出的中人社工认[2019]03762号认定工伤决定适用法律正确。根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》[2010]行他字第10号,“经研究，原则同意你院的倾向性意见。即：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。第三人蒋海云虽已达到法定退休年龄，但仍然应当适用《工伤保险条例》，因此其根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，作出认定工伤决定，法律适用正确。4.其局作出的中人社工认[2019]03762号认定工伤决定程序合法。第三人戴荣华于2018年12月9日向其局提交工伤认定申请材料，其局收到后于2019年2月27日出具工伤认定申请受理通知并依法送达给第三人戴荣华。其局于2019年3月6日作出工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书并于同日送达原告环球环保公司，通过对证人、申请人进行调查询问，对第三人蒋海云遭受事故伤害进行核实，其局于2019年4月26日作出认定工伤决定，并分别于同年4月29日、同年的5月20日送达第三人戴荣华、原告环球环保公司，符合《工伤保险条例》的规定。综上，其局作出的中人社工认[2019]03762号工伤认定决定依据的事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院驳回原告环球环保公司的诉讼请求。第三人蒋海云述称，其部分诉讼意见与被告市人力资源社会保障局意见一致，原告环球环保公司的主管在笔录中称是听说，属于猜测，且原告环球环保公司提供的现场照片与事故发生时是不一样的，另外根据垃圾桶的深度，其不可能站在垃圾框上，事发时垃圾池附近地面混乱、湿滑，其扔垃圾时因地面湿滑滑倒摔在垃圾池里面。第三人戴荣华述称，同意第三人蒋海云的意见。经审理查明，2018年9月11日18时左右，蒋海云在中山市火炬开发区太阳城商场南面西侧垃圾池摔倒，随后被送至中山国丹中医院治疗，经该医院诊断为L1椎体压缩性骨折，左侧第7-9后肋骨折，胸腔积液，头皮血肿，左前臂软组织损伤。2018年12月10日，蒋海云的儿子戴荣华就其母亲受到的前述事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、身份证明、户口簿复印件、企业机读档案登记资料、疾病诊断证明书、广东省医疗机构门（急）诊通用病例、中山市120急救中心院前急救医疗记录、工资表、微信截图、现场照片、工衣照片、企业养老保险关系证明函、职工个人账户查询单、戴荣华个人出具的证明、中山国丹中医院入院证明、出院证明等。市人力资源社会保障局于2019年2月27日受理，后又于同年3月6日向环球环保公司送达举证通知书和协助调查通知书，要求该公司在收到通知书之日起7天内就蒋海云受到的伤害是否属于工伤提交书面意见、相关证据材料并协助调查。环球环保公司授权委托何艳艳到市人力资源社会保障局处理蒋海云的工伤认定事宜，并提交书面关于蒋海云是否为工伤的回复，称蒋海云因自身原因导致受伤，该受伤不符合工伤认定条件，不同意认定为工伤，同时提交了罗秀琴、郭自东、黄燕兰等人的证明以及照片作为证据。调查期间，市人力资源社会保障局对蒋海云、苏巧先、何艳艳、罗秀琴、柏华英、戴荣华进行调查并制作调查笔录。蒋海云在调查笔录中称，其于2017年6月30日受雇于环球环保公司从事保洁工作，工作时间是星期一至星期四的14时至22时，星期五至星期日的14时30分至22时30分，事发当日因倒垃圾不慎摔倒在垃圾池里。何艳艳在调查笔录中称，其系环球环保公司的业务部经理，蒋海云负责太阳城保洁工作，上班时间为14时至22时，上下班打卡考勤。罗秀琴在调查笔录中称其系蒋海云的主管，蒋海云负责太阳城一楼的保洁工作，在工作中需要倾倒垃圾，蒋海云一般是将垃圾扔到太阳城南侧的西边垃圾池，上班时间为14时至22时，上下班打卡考勤。柏海英在调查笔录中称其与蒋海云是同事关系，其到事发现场时看到有些血迹，垃圾池旁还有垃圾铲和扫把，听说蒋海云是在扔垃圾时摔倒。同年4月26日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2019]03762号认定工伤决定，认定蒋海云于2018年9月11日18时左右在中山市火炬开发区太阳城商场南面西侧垃圾池受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定其受伤为工伤。市人力资源社会保障局分别于同年4月29日、5月20日将文书送达戴荣华（蒋海云）、环球环保公司。环球环保公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，蒋海云工商银行账户明细清单显示，环球环保公司支付了蒋海云2017年10月至2018年9月的工资。又查明，武冈市企业社会保险管理局于2018年11月23日出具的企业养老保险关系证明函显示，蒋海云参加企业养老保险的情况为从中山转入2011年9月至2013年6月共22个月，未反映出蒋海云已在当地享受养老保险待遇。庭审中，环球环保公司申请罗秀琴、何艳艳出庭作证，用以证明蒋海云非因工作原因受伤。罗秀琴、何艳艳承认其在接受市人力资源社会保障局调查时的陈述属实。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。蒋海云入职环球环保公司工作时，虽已达到退休年龄，但未有证据显示其已享受基本养老保险待遇，且蒋海云服从该公司的工作安排，接受该公司的规章制度管理，工作时间固定，上下班考勤，故其与环球环保公司之间存在事实劳动关系，符合《工伤保险条例》适用对象的要求。《中华人民共和国劳动法》没有对劳动者的年龄上限进行限制，蒋海云具有向用工主体提供劳动的权利。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，该法条实质是对劳动者休息权的保障，而并非是对劳动权的剥夺。因此，对于环球环保公司关于蒋海云已达到退休年龄，双方仅为劳务关系而非劳动关系，故蒋海云的受伤不应认定为工伤的主张，本院不予采纳。从柏华英的调查笔录可知，其在事发现场发现遗留有垃圾铲和扫把，再结合蒋海云的调查笔录，可以印证蒋海云是在倾倒垃圾时摔倒的事实。据蒋海云、何艳艳、罗秀琴调查笔录可知，蒋海云负责太阳城一楼的保洁工作，工作内容包括倾倒垃圾，一般在太阳城南侧的西边垃圾池扔垃圾，工作时间为14时至22时。事发时间为18时左右，蒋海云在倾倒垃圾时摔倒在太阳城南侧的西边垃圾池内，符合工作时间、工作场所内和因工作原因的条件，市人力资源社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，对蒋海云的受伤认定为工伤，并无不当，本院予以支持。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，环球环保公司主张蒋海云并非是在工作时间和工作场所内因工作原因受伤的，申请证人罗秀琴、何艳艳出庭作证。因罗秀琴、何艳艳与其存在利害关系，且两人陈述内容与在接受市人力资源社会保障局调查时陈述存在矛盾之处，两人的证人证言明显不足以证明环球环保公司的前述主张。市人力资源社会保障局受理戴荣华提交的工伤认定申请后，向环球环保公司发出举证通知及协助调查通知，对当事人及相关人员等进行调查询问，作出涉案认定工伤决定书后依法送达，程序合法。综上，环球环保公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]03762号认定工伤决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告中山环球环保工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山环球环保工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  何子慧人民陪审员  李伟东二〇二〇年四月二十三日书 记 员  郭 倩杨慧娴