安徽省凤阳县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1126刑初33号 公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。 被告人李永,男,1967年8月8日出生于安徽省凤阳县,初中文化,汉族,原任安徽凤阳经济开发区蒲北社区村民委员会主任，现任该社区党支部副书记，住安徽省凤阳县府城镇蒲北村2组221号。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2019年6月6日被凤阳县公安局取保候审，2020年3月2日被本院取保候审。 辩护人范承弘，安徽康弘律师事务所律师。 安徽省凤阳县人民检察院以凤检二部刑诉（2020）4号起诉书指控被告人李永犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院检察员朱某、被告人李永及其辩护人范承弘到庭参加诉讼。现已审理终结。 安徽省凤阳县人民检察院指控：2014年12月19日，被告人李永时任蒲北社区主任，违反土地管理法规,代表社区与方邱湖农场商谈、签订土地转让协议书，将蒲北社区89.412亩土地使用权转让给方邱湖农场用于种植实验基地,转让费用为每亩35413元,合计3166347.15元,蒲北社区以每亩另收取办公经费为由,收取人民币89412元,方邱湖农场共计支付给蒲北社区人民币3255759.15元。后经凤阳县自然资源和规划局委托安徽国地不动产评估测绘有限公司进行实地测绘,转让土地实际面积为85.68亩。 为证实上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据证实。公诉机关认为被告人李永违反土地管理法规，非法转让86.68亩土地使用权给方邱湖农场，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用罪追究其刑事责任。 被告人李永对起诉书指控的事实无异议，辩称其不构成犯罪。其辩护人的意见是，本次土地流转的是单位，不是个人；流转的是土地承包经营权限范围内的土地使用权，土地性质没有改变，没有牟利；土地流转的相关手续可以补办。综上，指控被告人李永构成非法转让土地使用权罪，缺乏足够的事实基础和依据。另外，被告人李永具有自首情节。 经审理查明：被告人李永2014年9月当选为安徽凤阳经济开发区蒲北社区村民委员会（以下简称蒲北社区）主任。2014年7月份安徽省方邱湖农场为发展现代农业，欲从蒲北社区流转一块土地，2014年8月15日安徽省农垦集团有限公司批准方邱湖农场从蒲北社区流转土地。2014年11月20日，被告人李永主持召开村两委会通过转让土地使用权给方邱湖农场事宜。2014年11月30日李永主持召开土地转让户代表大会通过上述事宜。2014年12月19日，在未经政府土地管理部门审批的情况下，被告人李永代表蒲北社区与方邱湖农场签订土地转让协议，以每亩35413元的价格将蒲北社区一块89.412亩的土地使用权转让给方邱湖农场，蒲北社区另收取每亩1000元的土地征收费，方邱湖农场共计支付给蒲北社区人民币3255759.15元。该款项打入蒲北社区三资账户。2015年3月蒲北社区将其中的2894614元土地转让款支付给农户，余款保留在蒲北社区三资账户。 经安徽国地不动产评估测绘有限公司测绘，蒲北社区转让的土地面积为5.7123公顷，折合85.67亩，其中耕地4.5241公顷，其他土地1.1882公顷。 另查明，被告人李永2019年6月6日主动到公安机关投案并如实供述其犯罪事实。 上述事实，被告人李永在庭审中亦无异议，且有受案登记表、户籍证明、无违法犯罪记录证明、抓获经过、线索移送函、方邱湖农场关于流转蒲北社区土地的说明、行政办公会会议记录、关于流转凤阳县工业园区蒲北社区土地的请示、安徽农垦集团有限公司《关于方邱湖农场流转土地的批复》、土地流转协议、蒲北社区村两委会议记录、土地转让户代表会议记录、记账凭证、中共凤阳县委经济开发区工作委员会关于李永任职情况说明、凤阳县自然资源和规划局情况说明、凤阳县公共资源交易中心情况说明、凤阳县农村土地流转交易中心情况说明、安徽国地不动产评估测绘有限公司测绘报告书、证人胡某、张某、孟某、徐某、葛某证言、被告人李永供述等证据证实，足以认定。 本院认为：被告人李永作为安徽凤阳经济开发区蒲北社区村民委员会主任，在蒲北社区村民委员会以牟利为目的，违反国家土地管理法规，非法转让农村集体土地使用权过程中，系直接负责的主管人员，该村民委员会非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人李永案发后主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚,被告人李永对其行为性质的辩解不影响自首的成立。对辩护人提出的本案土地流转的主体是单位，不是个人，流转的土地性质没有改变，没有牟利的意见，经查，本案是安徽凤阳经济开发区蒲北社区村民委员会非法转让土地使用权，土地流转的主体是单位，但村民委员会不能作为单位犯罪的主体，可以依法追究单位的直接责任人的刑事责任，故本案中被告人李永是作为蒲北社区村民委员会的直接责任人追究刑事责任，对辩护人提出的土地流转的主体是单位的意见予以采纳；蒲北社区村民委员会在土地流转时未按照规定办理相关手续，行为已经构成非法转让土地使用权罪，这与土地性质是否改变无关，另外，蒲北社区村民委员会收取每亩土地1000元的费用，已经牟取了利益，对辩护人提出的该意见不予采纳。对被告人辩解的其不构成非法转让土地使用权罪的意见不予采纳。被告人李永符合缓刑适用条件，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条之规定，判决如下： 被告人李永犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金人民币十八万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  浦春莲 人民陪审员  缪守莉 人民陪审员  范林红 二〇二〇年四月二十一日 代理书记员  李若娴 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻； (二)有悔罪表现； (三)没有再犯罪的危险； (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权"情节特别严重"： （一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的； （二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的； （三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的； （四）非法获利一百万元以上的； （五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。