湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0112民初1173号原告：黄永平，男，1965年7月8日出生，汉族，住广东省增城市。委托诉讼代理人：许文静，湖南湘天律师事务所律师。被告：长沙市望城区乌山街道金树村村民委员会，住所地：长沙市望城区乌山街道金树村。法定代表人：冯国，主任。原告黄永平与被告长沙市望城区乌山街道金树村村民委员会（以下简称金树村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月7日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告黄永平及委托诉讼代理人许文静，被告金树村村民委员会的法定代表人冯国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄永平向本院提出诉讼请求：1、请求判令撤销黄永平与金树村村民委员会签订的《土地承包合同补充协议》（以下简称《补充协议》）；2、请求判令金树村村民委员会继续履行《土地承包合同》；3、判令金树村村民委员会承担本案全部诉讼费用。在诉讼中，原告黄永平将第1项诉讼请求变更为：请求确认黄永平与金树村村民委员会签订的《补充协议》无效。事实和理由：2007年3月28日，黄永平与金树村村民委员会签订了《土地承包合同》，约定：经报村民代表大会同意并报乌山镇人民政府批准，将位于金盘林场集体土地潘家山捺李园一处的山地28亩左右的土地使用权发包给原告，承包期自2007年3月28日至2028年12月31日。总计20年9个月。还约定承包费用为10000元/年，其中2007年3月28日至2007年12月31日期间免收承包费用。每年的承包费用于当年1月31日前付清，如逾期三个月未付，金树村村民委员会有权收回承包土地，终止合同。双方还约定，承包期满后，承包范围内房屋、设施、树木等不动产归金树村村民委员会所有，动产由黄永平自行处置，如需继续承包，同等条件下，黄永平有优先承包权。而后，黄永平在该承包地开办了永华养猪场（现名长沙市望城区富强牲猪养殖场），其中，上部分土地修建母猪舍，下部分土地养殖肥猪，总计投入150万元左右。且黄永平根据每年的收益结算情况按年向金树村村民委员会支付了2008年度至2017年度的承包租金，已经连续支付了十年。现双方实际履行情况，黄永平的承包租金支付方式已经按照支付习惯往后推一年，如2009年度支付2008年度的租金，2010年度支付2009年度的租金，以此类推。金树村村民委员会对此支付方式并未提出任何异议。2018-2019年期间，非洲猪瘟肆虐，黄永平的牲猪养殖场遭受重创，牲猪遭到大量捕杀，经济损失严重，黄永平未及时支付租金，且金树村村民委员会也未催告黄永平缴纳租金，但金树村村民委员会却在2019年11月1日以黄永平没有及时支付承包租金为由向黄永平送达了《解除合同通知书》，黄永平立即向其补交欠缴租金时，金树村村民委员会却拒绝接受，导致黄永平无法继续履行《土地承包合同》。2019年11月7日在黄永平非自愿的情况下，金树村村民委员会要求黄永平签订了《补充协议》，协议约定黄永平的承包地面积由原来的28亩地按上、下两部分以围墈为界限进行划分，上方部分仍由黄永平按照原合同期限继续承包经营，承包期满后上方原有土地及其地上所有不动产全部无偿归金树村村民委员会所有，将下方部分及地上所有不动产（包括建筑及设施等）全部收归金树村村民委员会所有。同时双方还对承包费用及支付进行了变更，以黄永平被提前收回的下方部分土地上的不动产尚有剩余价值，作为对剩余租金的补偿，金树村村民委员会同意将黄永平自2018年1月1日至2028年12月31日的租金予以免除（共计拾万元）。黄永平认为该《补充协议》实为变更协议，该协议对于原承包合同约定的承包面积进行了重大变更，若根据该协议继续履行，黄永平将无法实现合同目的，签订该协议不是黄永平的真实意思表示。黄永平因受到猪瘟疫情影响的情况下未及时向金树村村民委员会支付土地承包租金乃事出有因，属于不可抗力，且金树村村民委员会也未及时向黄永平进行催告。在此种情况下，金树村村民委员会径直向黄永平送达了《解除合同通知书》，黄永平及时补交欠缴租金时，金树村村民委员会也拒绝接受，而后又以解除《土地承包合同》为由迫使黄永平签订《补充协议》，基于以上种种，金树村村民委员会要求黄永平签订该补充协议明显属于趁人之危，其次该《补充协议》内容明显显失公平，签订该协议不是黄永平的真实意思表示。综上，为维护合法权益，现根据《中华人民共和国合同法》等相关法律规定特向法院起诉。被告金树村村民委员会辩称：《补充协议》是村委会多次与黄永平友好协商沟通所签订的，是黄永平本人自愿签订的，具有法律效力的，黄永平认为该协议无效的理由不成立，应当驳回。经审理查明：2007年3月28日，黄永平与金树村村民委员会签订了《土地承包合同》，约定：金树村村民委员会经报村民代表大会同意并报乌山镇人民政府批准，将位于金盘林场集体土地潘家山捺李园一处的山地（按林权证标示范围）28亩左右的土地使用权发包给黄永平，承包地主要用于创办种养殖示范基地，承包期自2007年3月28日至2028年12月31日，总计20年9个月，承包费用为10000元/年，其中2007年3月28日至2007年12月31日期间免收承包费用。每年的承包费用于当年1月31日前付清，如逾期三个月未付，金树村村民委员会有权收回承包土地，终止合同。承包期满后，承包范围内房屋、设施、树木等不动产归金树村村民委员会所有，动产由黄永平自行处置，如需继续承包，同等条件下，黄永平有优先承包权。合同签订后，黄永平在该承包地开办了牲猪养殖场。黄永平向金树村村民委员会支付了2008年度至2017年度的承包费，分别为2007年3月26日支付了2008年的承包费，2009年12月28日支付了2009年的承包费，2011年6月20日支付了2010年的承包费，2012年7月9日支付了2011年的承包费，2013年8月27日支付了2012年的承包费，2015年1月13日支付了2013年的承包费，2016年1月31日支付了2014年的承包费，2016年10月8日支付了2015年的承包费，2017年9月29日支付了2016年的承包费，2018年8月28日支付了2017年的承包费。因黄永平未支付2018、2019年的承包费，2019年10月底金树村村民委员会主任冯国等人到黄永平经营的牲猪养殖场找黄永平商量收回承包地。2019年11月1日金树村村民委员会向黄永平送达了《解除合同通知书》。2019年11月7日黄永平与金树村村民委员会签订了《补充协议》，约定黄永平的承包地面积由原来的28亩地按上、下两部分以围墈为界限进行划分，上方部分仍由黄永平按照原合同期限继续承包经营，承包期满后上方原有土地及其地上所有不动产全部无偿归金树村村民委员会所有，将下方部分及地上所有不动产（包括建筑及设施等）全部收归金树村村民委员会所有。同时双方还对承包费用及支付进行了变更，因金树村村民委员会提前收回的黄永平下方部分土地上的不动产尚有剩余价值，金树村村民委员会同意将黄永平自2018年1月1日至2028年12月31日的租金予以免除（共计10万元）。上述协议系2019年11月7日上午在协商好，于当天下午在黄永平经营的养殖场内签订的。庭审中，黄永平及金树村村民委员会均确认《补充协议》的条款系双方协商确认的，签订协议的过程中金树村村民委员会不存在胁迫、威胁等不当行为。《补充协议》签订后，金树村村民委员会对提前收回的黄永平的部分设施进行了改造。以上事实有黄永平提交的《土地承包合同》、收据、《解除合同通知书》、《补充协议》、《营业执照》、养殖场照片、现场拆除照片以及当事人的当庭陈述等证据予以证明。本院认为，黄永平的户籍在广东省增城市，不是金树村的农户，其与金树村村民委员会签订的《土地承包合同》属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的家庭承包以外的其他方式的承包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。黄永平与金树村民委员会于2007年3月28日签订的《土地承包合同》约定，每年的承包费用于当年1月31日前付清，如逾期三个月未付，金树村村民委员会有权收回承包土地，终止合同。上述约定系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。黄永平于2018年8月28日交付金树村村民委员会2017年承包费后，至2019年11月1日金树村村民委员会向黄永平送达《解除合同通知书》之前一直未向金树村村民委员会支付2018、2019年度的承包费，已构成根本违约，根据《土地承包合同》的约定金树村村民委员会有权单方解除合同。2019年11月1日黄永平收到金树村村民委员会送达的《解除合同通知书》，《土地承包合同》已于当日解除。合同解除的，合同的权利义务终止。故对黄永平请求金树村村民委员会继续履行《土地承包合同》的诉讼请求，不予支持。黄永平认为根据之前的交易习惯，双方已将合同约定的每年的承包费用于当年1月31日前付清的约定变更为第二年交清上年的租金，金树村村民委员会未通知黄永平缴纳租金直接解除合同违法。本院认为，在向黄永平送达《解除合同通知书》之前，金树村村民委员会已于2019年10月底通知黄永平因其未缴纳承包费准备解除合同，而黄永平仍未补缴承包费。在之前合同履行过程中黄永平一直迟延交纳承包费，金树村村民委员会虽然均予以接受，但未明确作出变更承包费支付时间的意思表示，对黄永平的上述诉讼主张，本院不予采纳。黄永平认为其未交付租金，系因2018年、2019年遭受非洲猪瘟疫情，属于不可抗力。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十八条规定，当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，并在合理期限内提供证明。本案中，黄永平一直未通知金树村村民委员会其遭受非洲猪瘟不能履行合同，也未向金树村村民委员会提交其遭受非洲猪瘟的证明，也未采取与金树村村民委员会协商减免租金的措施，故对黄永平的该项诉讼主张，本院不予采纳。因原《土地承包合同》已解除，且2019年11月7日黄永平与金树村村民委员会签订的《补充协议》对原《土地承包合同》的承包范围、承包款支付方式等合同主要条款均发生了重大变更，故《补充协议》系双方达成的新的协议。《补充协议》系黄永平与金树村村民委员会经协商签订的，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。黄永平认为《补充协议》系受金树村村民委员会胁迫签订，属于趁人之危、显失公平的合同，但未提供证据证明，庭审中经本院询问双方当事人，双方均表示在签订《补充协议》时金树村委会不存在胁迫等行为，《补充协议》系双方协商签订的，故对黄永平上述诉讼主张，本院不予采纳。黄永平认为根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十七条、第二十七条、第二十八条、第五十五条、第五十六条、第五十七条规定，发包人在承包期内不得将承包地收回，也不得将承包地收回抵顶欠款，本案中金树村村民委员会以解除土地承包合同为由，要求黄永平签订《补充协议》，《补充协议》违反法律的强制性规定无效。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十七条、第二十七条、第二十八条均是关于家庭承包的规定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。黄永平不是金树村的农户，故上述法律规定不适用于本案。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定承包期内，发包方不得收回承包地。该规定也不适用于本案。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定，以其他方式承包农村土地的，当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。因原《土地承包合同》已解除，《补充协议》系黄永平与金树村村民委员会之间形成的新合同，该协议约定的权利义务系双方协商确定的，不违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、第五十七条的规定。故对黄永平认为《补充协议》违反《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定无效的诉讼主张，本院不予采纳。综上，对黄永平请求确认黄永平与金树村村民委员会签订的《补充协议》无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回黄永平的诉讼请求。本案受理费80元，适用简易程序减半收取40元，由黄永平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 员  胡 慧二〇二〇年四月二十七日代理书记员  雷紫薇附相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。