怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初1号原告危月琼，女，1963年4月2日出生，汉族，住广州市黄埔区。委托代理人杨克友（系原告危月琼的丈夫），男，1963年6月16日出生，汉族，住广州市黄埔区。被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局,住所地湖南省怀化市鹤城区金海路69号。法定代表人翟保平,局长。委托代理人梁孝文。原告危月琼不服被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局作出的《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（审核）表》一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后,于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年4月3日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告危月琼委托代理人杨克友、被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局委托代理人梁孝文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局于2019年7月24日作出《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（审核）表》审批确认原告危月琼从2019年7月按月领取退休基本养老金。原告诉称，原告危月琼自2003年起先后在广州华桑生物工程有限公司、广州市沧州肉食品有限公司工作，到2018年4月份为止，累计连续在广州参保15年。原告在2018年4月年满55周岁，达到了法定退休年龄，遂于2018年5月份到广州从化区人力资源和社会保障局办理养老退休手续，该局告知原告不能在当地办理养老退休，并出具了人社部的相关文件，要原告回户籍所在地办理。原告带了相关资料和广州社保部门的书面文件到鹤城区人力资源和社会保障局办理养老退休手续，该局以原告没在当地缴纳过养老保险为由，拒绝为原告办理。2018年6月起，原告通过信访及行政诉讼要求在广州办理养老退休手续，直到2019年2月收到广州铁路运输法院判决书，判决维持广州从化社保局的决定，确认临时账户不能在广州办理养老退休手续。于是原告于2019年3月带了广州法院的判决书和相关资料到鹤城区人力资源和社会保障局办理养老退休手续，该局才予以受理和接受。2019年6月鹤城区人力资源和社会保障局通知原告本人办理相关手续，原告于2019年6月28日到该局办理了养老退休的全部手续，该局确认原告从2019年7月起开始领取退休养老金。原告于2019年9月2日向鹤城区人力资源和社会保障局提出申请，要求补发2018年5月至2019年6月的养老退休金，该局于2019年9月23日书面回函，将原告的养老待遇提前到2019年4月开始领取。其后原告向怀化市人力资源和社会保障局提出复查申请，市局于2019年10月22日向原告回函说原告的养老退休金问题不属于信访事项受理范围，要求原告通过行政复议途径解决。于是原告又于2019年11月5日向鹤城区人民政府申请行政复议，2019年11月12日区政府回函于原告：行政复议不予受理。原告认为原告的实际退休年龄应是2018年5月份开始计算，正是当时被告不受理原告的养老保险待遇申请，不得不通过信访、行政诉讼才得到最终结果。在一年的维权和司法诉讼及手续转移过程中，原告本人没有任何过错，不应由原告来承担这段时间退休养老金的损失。本来是被告自身错误导致原告通过复杂的诉讼程序才得以办理退休手续，但其却确定由原告承担延迟办理退休手续期间的损失，损害了原告的合法权益。被告在确认原告退休待遇时，就起始时间确认的时间均没有法律依据，行政行为违法。请求法院：1.判决撤销被告鹤城区人力资源和社会保障局于2019年6月28日作出的确认原告危月琼自2019年7月1日起享受退休待遇的行政确认行为；2.判令被告鹤城区人力资源和社会保障局就原告危月琼享受退休待遇的起始时间重新作出行政确认，并确认原告危月琼自2018年5月1日起享受退休待遇；3.判令被告鹤城区人力资源和社会保障局向原告危月琼补发2018年5月至2019年6月期间的退休养老金共计13300元；4.案件受理费由被告承担。原告危月琼向本院提交了下列证据：1.身份证复印件1份、户口簿复印件1份,拟证明原告的诉讼主体资格及原告符合退休条件；2.被告组织机构代码查询结果复印件1份，拟证明被告主体资格；3.原告社保缴费历史明细复印件1份，拟证明原告符合退休条件，应当按时享有退休待遇；4.从人社信告[2018]48号《广州市从化区人力资源和社会保障局关于危月琼信访事项的告知书》复印件1份，拟证明原告主张权利的情况；5.广州铁路运输法院判决书（2018）粤7101行初5052号行政判决书复印件1份，拟证明原告主张权利的情况；6.《怀化市鹤城区人力资源和社会保障局信访事项处理意见书》复印件1份，拟证明被告拒不履行法定职责，剥夺原告退休待遇，损害原告合法权益；7.怀人社信复查告字[2019]09号《怀化市人力资源和社会保障局信访事项复查申请不予受理告知书》复印件1份，拟证明原告主张权利的情况；8.《怀化市鹤城区人民政府行政复议不予受理通知书》复印件1份，拟证明原告主张权利的情况。原告委托代理人在庭审中，向本院提交了如下证据：9.证人危某证言，拟证明危某于2018年5月28日带着危月琼的退休资料到鹤城区人力资源和社会保障局办理窗口说明情况和递交材料，鹤城区人力资源和社会保障局工作人员拒绝办理危月琼的退休待遇申请，危某又于2018年8月15日带着危月琼寄回的广州市从化区人力资源和社会保障局的信访告知书到鹤城区人力资源和社会保障局，得到的答复是依旧不能办理，需有法律依据的判决才受理。被告辩称，一、本案基本事实。原告危月琼户籍地为湖南省怀化市鹤城区，出生年月为1963年4月2日，2010年10月至2018年4月在广州正常参保缴费，2017年8月补缴了2003年6月至2010年9月的养老保险费，缴费累计181个月。2018年4月原告达到退休年龄后向广州市从化区人力资源和社会保障局申请办理退休，并向相关部门进行了反映。2018年8月14日广州市从化区人力资源和社会保障局针对原告危月琼所反映的情况以从人社信告［2018］48号《关于危月琼信访事项的告知书》建议将广州的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地归集归并，并在归集地申领基本养老保险待遇。原告不服，向广州铁路运输法院提起行政诉讼，2019年2月14日广州铁路运输法院以（2018）粤7101行初5052号行政判决书判决驳回原告危月琼的诉讼请求。2019年2月25日原告危月琼向广州市从化区社会保险基金管理中心提出了基本养老保险缴费转移申请表，同日，该中心向鹤城区企业社会保险管理局发出了《临时基本养老保险缴费账户转移联系函》；2019年4月3日广州市从化区社会保险基金管理中心办理了危月琼临时缴费账户《基本养老保险关系转移接续信息表》，2019年6月4日养老保险缴费才转入我省。原告危月琼的养老保险缴费转入后，原告危月琼于2019年6月27日向鹤城区企业社会保险管理局提交了身份证件，请求办理退休手续。2019年7月4日鹤城区企业社会保险管理局通过湖南省城镇职工养老保险管理信息系统办理并由系统生成了《城镇职工退休待遇核定表》，填写了《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（核）表》，审核意见为：核定参保人员月基本养老保险金为991.79元，2019年7月执行，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局审批意见为：同意自2019年7月起按月领取基本养老金。二、原告危月琼的诉讼请求没有事实和法律、法规依据。根据《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干问题的意见》第十三条规定：参保人员达到法定正常退休年龄、非因法定事由并经规定的主管部门批准延长退休时间的，单位应及时申报办理退休手续。因单位缓报、漏报等原因未及时申报办理退休手续的（以下简称缓办退休人员），仍按职工达到正常退休年龄时的有关基数和标准计发基本养老金，从劳动保障行政部门审批退休的次月起开始发放。缓办退休手续人员参加基本养老金调整的时间，仍以其达到法定正常退休时间为准确定。缓报、漏报期间的待遇，由企业负责支付。由此可见，原告危月琼的养老保险费转移到我省养老保险系统的时间为2019年6月4日，申请办理退休的时间为2019年6月27日，湖南省城镇职工养老保险管理信息系统生成《城镇职工退休待遇核定表》的时间为7月4日，我局审批的时间为7月24日，其审批领取基本养老金的时间为2019年7月开始领取并无不当。其享受退休待遇的行政确认行为是合法合规的，无需重新作出。三、造成延迟办理退休手续被告不存在任何过错。1.原告危月琼在达到法定退休年龄时因没有在被告管辖范围内的社会保险经办机构缴纳养老保险金，也没有外地养老保险的转移手续和转入账户费用，社会保险经办机构无法在我省社会保险系统为其办理退休手续，即使其向社会保险经办机构申请也无法办理。2.造成延迟办理退休手续是原告危月琼自身过错造成的，根据相关规定，原告危月琼在广州市缴纳的养老保险账户系临时基本养老保险，应由户籍所在地负责办理待遇领取手续，而原告危月琼在广州市从化区人力资源和社会保障行政部门告知其应将广州的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地归集归并，并在归集地申领基本养老保险待遇的情况下仍通过信访和诉讼程序要求在广州办理领取基本养老保险待遇，为此，原告延迟办理退休手续是自身造成的，与被告无关。综上,原告危月琼的诉讼请求无事实和法律、法规依据，且被告作出的行政确认行为并无不当，为此,请求人民法院依法驳回起诉。被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局向本院提交了下列证据：1、（2018）粤7101行初5052号行政判决书复印件1份，拟证明危月琼达到法定退休年龄后向广州市从化区人力资源和社会保障局要求办理退休及不服该局《信访事项的告知书》向法院提起行政诉讼的情况；2、基本养老保险缴费账户转移申请表复印件1份，拟证明危月琼于2019年2月25日向广州市从化区社会保险基金管理中心申请养老保险费账户转移的情况；3、临时基本养老保险缴费账户转移联系函及缴费历史明细表复印件各1份，拟证明2019年2月25日广州市从化区社会保险基金管理中心给鹤城区企业社会保险管理局发账户转移函的情况；4、基本养老保险关系转移接续信息表复印件1份，拟证明2019年4月3日广州市从化区社会保险基金管理中心为危月琼办理养老保险转移接续的情况；5、湖南省城镇职工养老保险管理信息系统查询单复印件1份，拟证明危月琼转移的养老保险费于2019年6月4日转入湖南省养老保险基金账户；6、危月琼居民身份证复印件1份，拟证明危月琼于2019年6月27日向鹤城区企业社会保险管理局提交居民身份证和要求办理退休手续的情况；7、城镇职工退休待遇核定表复印件1份，拟证明鹤城区企业社会保险管理局根据危月琼的申请和危月琼养老保险转移入账在湖南省养老保险基金并由湖南省城镇职工养老保险管理信息系统生成退休待遇核定表的情况；8、湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（核）表复印件1份，拟证明根据湖南省城镇职工养老保险管理信息系统生成的退休待遇进行审批的情况，并证实危月琼的退休基本养老金从2019年7月按月领取的情况；9、《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》湘劳社改字[2006]13号复印件1份，拟证明危月琼领取基本养老金的时间是按该文件第十三条执行的；10、《怀化市鹤城区人力资源和社会保障局信访事项处理意见书》复印件1份，拟证明危月琼就领取养老金起至时间问题向有关部门提出信访的情况。经庭审质证,原告对被告列举的证据提出质证意见为:对被告的1-7号、10号证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均没有异议；对8号证据的真实性、关联性没有异议，但合法性有异议，认为危月琼是从2018年5月退休的，按照法律规定应该于2018年5月开始享受退休待遇，而不是从2019年7月1号开始享受退休待遇；对9号证据的真实性没有异议，但对合法性、关联性有异议，认为被告采用《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》第十三条的行为是错误的，认为原告的情况不符合该条规定，在原告退休以后，原告的所在企业及时在当地办理了退休手续，然后广州市从化区社会保险基金管理中心出具了相关证明，被告没有及时审核原告享受退休申请的情况。被告对原告列举的证据提出质证意见为:对1-8号证据本身没有异议，但对原告证明的达到退休年龄时领取退休金有异议，原告社会保险的缴纳地是在广州市，要求办理养老保险退休金手续必须要把养老保险基金转到湖南才能申报，转出之前，即使来咨询，我们答复因为社保账户不在这里不能给原告办理保险是正确的，按照国家规定，原告在广州缴纳的是临时账户，原告必须将账户转移到我们这里，我们才能给原告办理退休手续，审核以后才能发放基本养老保险金。对9号证据合法性、关联性没有异议，但对真实性有异议，认为证明人是原告的妹妹，与原告有利害关系，且作为证人所证明的到我部门来咨询没有其他相关的辅助证据证实。本院对上述证据认证如下:一、关于被告所举证据。原告对被告提供的1-7号、10号证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均没有异议，本院予以确认。8号、9号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。二、关于原告所举证据。被告对原告提供的1-8号证据的真实性没有异议，对其证明目的有异议，并不能否定证据的客观性，本院予以确认；对9号证据的真实性有异议，由于证人与原告有利害关系，且没有其他证据进行佐证，因此本院不予确认。经审理查明，原告危月琼户籍地为湖南省怀化市鹤城区，出生年月为1963年4月2日，2010年10月至2018年4月在广州正常参保缴费，2017年8月补缴了2003年6月至2010年9月的养老保险费，缴费累计181个月。2018年4月原告危月琼达到退休年龄，于2018年5月向广州市从化区人力资源和社会保障局申请办理退休，并向相关部门进行了反映。2018年8月14日广州市从化区人力资源和社会保障局针对原告危月琼所反映的情况以从人社信告［2018］48号《关于危月琼信访事项的告知书》建议将广州的临时账户转出到原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地归集归并，并在归集地申领基本养老保险待遇。原告不服，向广州铁路运输法院提起行政诉讼，2019年2月14日广州铁路运输法院以（2018）粤7101行初5052号行政判决书判决驳回原告危月琼的诉讼请求。2019年2月25日原告危月琼向广州市从化区社会保险基金管理中心提出了基本养老保险缴费转移申请表，同日，该中心向鹤城区企业社会保险管理局发出了《临时基本养老保险缴费账户转移联系函》。另查明，原告于2019年3月带了广州法院的判决书和相关资料到鹤城区人力资源和社会保障局办理养老退休手续，鹤城区人力资源和社会保障局予以受理。2019年4月3日广州市从化区社会保险基金管理中心办理了危月琼临时缴费账户《基本养老保险关系转移接续信息表》，2019年6月4日养老保险缴费转入湖南省。2019年6月鹤城区人力资源和社会保障局通知原告本人办理相关手续，原告于2019年6月27日到该局办理了养老退休的全部手续。2019年7月4日鹤城区企业社会保险管理局通过湖南省城镇职工养老保险管理信息系统办理并由系统生成了《城镇职工退休待遇核定表》，填写了《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（核）表》，鹤城区企业社会保险管理局作为社会保险经办机构审核意见为：核定参保人员月基本养老保险金为991.79元，2019年7月执行，怀化市鹤城区人力资源和社会保障局审批意见为：同意自2019年7月起按月领取基本养老金。怀化市鹤城区人力资源和社会保障局于7月24日审批确认原告从2019年7月起开始领取退休养老金。原告于2019年9月2日向鹤城区人力资源和社会保障局提出申请，要求补发2018年5月至2019年6月的养老退休金，鹤城区人力资源和社会保障局于2019年9月23日作出怀鹤人社信（2019）第23号《信访事项处理意见书》，将原告的退休待遇提前至2019年4月执行。其后原告向怀化市人力资源和社会保障局提出复查申请，市局于2019年10月22日向原告回函说原告的养老退休金问题不属于信访事项受理范围，要求原告通过行政复议途径解决。于是原告又于2019年11月5日向鹤城区人民政府申请行政复议，2019年11月12日区政府回函告知原告行政复议不予受理。本院认为:根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”据此，被告作为本市鹤城区社会保险行政部门，依法有权对原告申办养老保险待遇业务及相关申诉作出处理。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。根据上述规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄和累计缴费满十五年，是按月领取养基本老金的必要条件，达到条件之时即是按月领取基本养老金的时间起点。《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》第六条第二款规定，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。本案中，原告达到退休年龄时累计缴费已满十五年，其按月领取养老金的起算时间应为其达到退休年龄的次月（2018年5月），而不是办理退休手续的次月（2019年7月）。被告仅依据养老保险关系直至2019年4月3日才从广州市从化区人力资源和社会保障局转出，从转出地转入的养老保险基金于6月4日到账，以及《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》第十三条规定：“参保人员达到法定正常退休年龄、非因法定事由并经规定的主管部门批准延长退休时间的，单位应及时申报办理退休手续。因单位缓报、漏报等原因未及时申报办理退休手续的（以下简称缓办退休人员），仍按职工达到正常退休年龄时的有关基数和标准计发基本养老金，从劳动保障行政部门审批退休的次月起开始发放。缓办退休手续人员参加基本养老金调整的时间，仍以其达到法定正常退休时间为准确定。缓报、漏报期间的待遇，由企业负责支付”，主张原告领取基本养老金的时间起点为办理退休手续次月，是基于被告对该条的错误解读，危月琼所属单位广州市沧州肉食制品有限公司于2018年4月初协助原告危月琼向广州市从化区人力资源和社会保障局申请按月领取基本养老金及办理退休手续，危月琼的情况不符合上述第十三条的规定，对其主张，不予采纳。为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员的合法权益,保障上述人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续,国务院办公厅于2009年12月28日下发国办发[2009]66号《国务院办公厅关于转发人力资源和社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(以下简称暂行办法)。在暂行办法实施工作中,因存在对国家政策和经办规程理解不一致等问题,为进一步做好相关工作,人力资源社会保障部于2010年9月26日制定人社部发[2010]70号《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题的意见的通知》(以下简称70号意见)。其中,70号意见第四条第二款规定,男性年满50周岁和女性年满40周岁的人员,首次参保地为非户籍所在地的,参保地应为其建立临时基本养老保险缴费账户。该条第三款规定,参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时,原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并;其中,只有临时基本养老保险缴费账户的,由户籍所在地负责归集归并,并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。本案中,原告危月琼于2010年在广州首次参保时的年龄为47周岁,应建立临时基本养老保险缴费账户,因此，危月琼不符合在广州市办理城镇企业职工基本养老保险待遇领取手续条件，其应该在户籍地办理相关手续。而且根据人社部规[2016]5号《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》第八点关于户籍所在地社会保险经办机构归集责任的规定：跨省流动就业人员未在户籍地参保，但按国家规定达到待遇领取条件时待遇领取地为户籍地的，户籍地社会保险经办机构应为参保人员办理登记手续并办理养老保险关系转移接续手续，将各地的养老保险关系归集至户籍地，并核发相应的养老保险待遇。鹤城区人力资源和社会保障局作为原告危月琼户籍所在地社会保险经办机构，应该按照上述规定及70号意见第四条第三款的规定对原告危月琼的临时基本养老保险缴费账户进行归集归并，并按《中华人民共和国社会保险法》的规定办理退休手续。“维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果”是《中华人民共和国社会保险法》的立法宗旨，社会保险经办机构，应当遵循立法宗旨、正确理解、适用法律，维护公民享受社会保险待遇的合法权益；没有法律明确规定的事由，不得减损公民享受社会保险待遇的合法权益，被告作出被诉行政行为，减损原告依法应享有的基本养老金待遇，缺乏法律依据，与立法宗旨相悖，有违信赖利益保护原则，明显侵犯了原告的合法权益。被诉行政行为适用法律法规错误，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告鹤城区人力资源和社会保障局于2019年7月24日作出的《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（审核）表》；二、责令被告鹤城区人力资源和社会保障局于判决书生效之日起三十日内为原告危月琼作出自2018年5月起计发基本养老金的《湖南省参保人员基本养老金领取资格审批（审核）表》。驳回原告危月琼的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏  立审判员 刘 应 军审判员 欧阳伦文二〇二〇年四月十七日法官助理杨夏媚书记员王松榕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。