湖北省襄阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鄂06民终823号上诉人（原审原告）：老河口市建设实业有限责任公司。住所地：湖北省老河口市胜利路8号。统一社会信用代码914206821835669548。法定代表人：马秋明，老河口市建设实业有限责任公司公司总经理。上诉人（原审原告）：费喜荣，女，汉族，1952年3月10日生，住湖北省老河口市，上诉人（原审原告）：邢玉禄，男，汉族，1982年10月6日生，住址同上，上诉人（原审原告）：邢亮，男，汉族，1985年11月9日生，住址同上，上诉人（原审原告）：李如意，男，汉族，1943年8月14日生，住湖北省老河口市，被上诉人（原审被告）：老河口市科学技术和经济信息化局。住所地：老河口市胜利路26号（原科技大厦）。统一社会信用代码114206820112087042。负责人：马**，老河口市科学技术和经济信息化局局长。上诉人老河口市建设实业有限责任公司（以下简称建设实业公司）、费喜荣、邢玉禄、邢亮、李如意与被上诉人老河口市科学技术和经济信息化局（以下简称市科经局）合同纠纷一案，不服湖北省老河口市人民法院（2019）鄂0682民初1969号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。建设实业公司、费喜荣、邢玉禄、邢亮、李如意向本院提起上诉称，请求撤销湖北省老河口市人民法院（2019）鄂0682民初1969号之一民事裁定，改判支持上诉人一审诉请或者指令审理。事实和理由：一、原审认定事实错误。争议案涉的财产不属于破产财产，被告提交的证据无法证明和区分原告的债权清偿率为零。二、正是因为破产还债清算组和原告达成的协议一直未履行，原告才对承继了破产还债清算组义务的本案被告提起了确认合同效力之诉，同时也提出了履行合同的诉讼请求，因此双方之间的纠纷属于人民法院民事案件的受案范围。建设实业公司、费喜荣、邢玉禄、邢亮、李如意向一审法院起诉请求：一、请求人民法院确认原告和原玻璃纤维厂破产还债清算组于2001年4月26日签订的《关于清偿玻纤厂工程欠款协议书》合法有效。二、请求人民法院判决被告履行土地房产使用权变更过户义务将原玻璃纤维厂原规划门面楼土地1100㎡，新居民楼以北土地600㎡，地上附着物，21间平房及厕所的土地房产使用权变更至原告名下，以抵偿原玻璃纤维厂破产还债清算组所欠工程款。三、请求履行《协议书》被告应尽责任义务，包括第一条款中“现住户迁移甲方（被告）负责”，并承担违约赔偿责任。四、诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由：1998年4月左右，原玻璃纤维厂全面停产，有40多户职工集资建房款50多万，被企业挪用，无力偿还，工厂面临倒闭，工人急于收回集资，双方矛盾激化，酿成不安定因素。应原玻璃纤维厂厂长任光根和市委驻厂工作组组长代静的邀请，由已故者邢明超(已于2016年10月28日因病去世)和原告李如意合伙并挂靠原告老河口市建设实业有限责任公司，组织资金在老河口市玻纤厂规划生活小区土地使用权为3765.4㎡土地上联合开发房屋，以偿还职工的集资款，为此原告老河口市建设实业有限责任公司及李如意和已故者邢明超作为一方和原玻璃纤维厂双方签订了《垫付资金协议》、《关于联合开发建设玻纤厂住宅小区工程协议书》、《建筑工程施工合同》。以上协议签订后，原告履行了协议将房屋建好，后老河口市玻纤厂于2000年9月7日，依法宣告破产还债，老河口市玻纤厂破产还债清算组全面接管了破产企业。因为欠原告建房工程款，2001年4月26日，老河口市玻璃纤维厂破产还债清算组与原告达成《关于清偿玻纤厂工程欠款协议书》，该协议约定:一、鉴于原公证协议的实效性，双方经核对欠款无异议。甲方(老河口市玻纤厂破产还债清算组)同意按原规划门面楼土地1100㎡，新居民楼以北土地600㎡，地上附着物，21间平房及所归属乙方(原告)，以此价值抵销工程欠款计叁拾伍万柒仟柒佰陆拾贰元(35.7762万元)。一次性结清办理移交手续，甲方不再负担后续的任何费用。现住户迁移甲方负责。二、新居民楼以南、东山墙延长线以西土地归甲方所有。三、因业务需要由乙方在兴建门面楼时，无偿提供门面房一间，产权归属甲方(从南至北)。原综合楼工程市计委下达基建计划(证书)甲方转移给乙方继续使用。四、上述第一条款中，土地使用权变更登记手续及相关费用甲方负责。以上协议签订后，原告多次找原玻璃纤维厂破产还债清算组履行以上协议，但是老河口市玻璃纤维厂破产还债清算组一直以种种理由予以推脱，期间原告也多次找法院破产庭要求出具裁定，但是法院破产庭以老河口市玻璃纤维厂破产还债清算组不配合为由没有出具裁定。2009年6月22日原企业主管部门化工建材行业管理办公室承诺同意承继清算组的权利和义务，接收清算组的现金、未清算完的资产及破产清算的档案和相关资料等，并负责妥善处理原破产企业的遗留问题，以确保改制后的稳定工作。后2009年6月29日，老河口市人民法院作出(2000)河破字第10-16号民事裁定书终结了老河口市玻璃纤维厂破产还债程序。目前原玻璃纤维厂原规划门面楼土地1100㎡，新居民楼以北土地600㎡，地上附着物，21间平房及厕所土地使用证登记在原玻璃纤维厂名下，以上土地实际由化工建材行业管理办公室行使权利，为此原告多次找原企业的主管部门化工行业建材行业管理办公室(后期名称变更为老河口市化工产业办公室)履行以上协议，该老河口市化工产业办公室也以种种理由予以推脱，因为老河口市化工产业办公室隶属于老河口市经济和信息化局管理，是其内设机构，现老河口市经济和信息化局名称变更为老河口市科学技术和经济信息化局，为此原告要求被告履行以上协议。经和被告协议无果，被告同意通过司法程序解决，为此特提起诉讼，请求判令支持。一审法院认定事实，1998年6月18日，邢明超和原告李如意以建设实业公司项目经理部责任人名义与老河口市玻璃纤维厂签订了《垫付资金协议》；同年8月16日，邢明超和原告李如意又以建设实业公司第六项目经理部名义与老河口市玻璃纤维厂签订了《关于联合开发建设玻纤厂住宅小区工程的协议》、《建筑工程施工合同》；2000年9月7日，老河口市人民法院受理老河口市玻纤厂破产还债案件，原告建设实业公司作为债权人对其享有的35.7762万元的原始债权进行了申报；2001年4月26日，老河口市玻璃纤维厂破产还债清算组作为甲方、原告李如意个人作为乙方，双方签订了一份《关于清偿玻纤厂工程欠款协议书》；2006年1月25日，老河口市人民法院作出(2000)河破字第10-15号民事裁定书，该裁定内容载明：本院于2000年9月7日裁定宣告老河口市玻璃纤维厂破产还债，经清算组清理评估，老河口市玻璃纤维厂全部财产价值12771065.88元，其中国有划拨土地使用权30330.42㎡、评估值4889263.7元，该国有划拨土地使用权不属于破产财产，由政府收回后用于安置企业职工。另查明：邢明超已于2016年10月28日因病去世，费喜荣系其配偶，邢玉禄、邢亮分别为其长子和次子。原玻璃纤维厂破产还债清算组后由化工行业建材行业管理办公室接收，化工行业建材行业管理办公室后期名称成变更为老河口市化工产业办公室，而根据2010年9月25日老河口市人民政府批准的《老河口市经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定》，老河口市化工产业办公室的职责整合划入老河口市经济和信息化局，老河口市化工产业办公室是老河口市经济和信息化局内设机构，现老河口市经济和信息化局更名为老河口市科学技术和经济信息化局。一审法院认为：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告建设实业公司在本院受理老河口市玻璃纤维厂破产还债案件后，已作为债权人对其享有的35.7762万元的原始债权进行了申报，其债权已经破产还债程序处置，案涉的《关于清偿玻纤厂工程欠款协议书》中的破产债权分配比例为零。因此，原告的起诉，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不符合上述起诉所必须的条件。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项和最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告老河口市建设实业有限责任公司、费喜荣、邢玉禄、邢亮、李如意的起诉。本院查明，2009年6月22日，老河口市玻璃纤维厂破产还债清算组向老河口市人民法院提交了一份《关于终结老河口玻纤厂破产还债程序的申请》，该申请明确载明，由原企业主管部门化工建材行业管理办公室承继清算组的权利义务等。该申请上盖有老河口市化工建材行业管理办公室的印章。2009年6月29日老河口市人民法院作出（2000）河破字第10-16号民事裁定，终结老河口市玻璃纤维厂破产还债程序。其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中起诉的被告系承继原破产企业清算组的相关单位，属有明确的被告。且本案发生的争议是在破产清算时上诉人与清算组达成协议，具有明确的诉讼请求和事实。从本案现有证据看，仅有一份债权登记汇总表，且本案上诉人与清算组签订的协议系发生在该债权登记汇总表以后，原破产清算组是否对本案上诉人提出的债权予以确认，及本案争议的案涉房产是否纳入破产财产均不明确，需要通过实体审查予以查明。故本案应属人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销湖北省老河口市人民法院（2019）鄂0682民初1969号之一民事裁定；二、本案指令湖北省老河口市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  彭云飞审判员  张 强审判员  王启飞二〇二〇年四月二十二日法官助理罗伟伟书记员宋雪琳