吉林省吉林市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）吉02民初432号原告：桦甸市人民政府，住所地：吉林省桦甸市。法定代表人：赵争涛，市长。委托诉讼代理人：王明志,桦甸市发展和改革局副局长。委托诉讼代理人：郑海英，吉林钟言宇德（吉林）律师事务所律师。被告:吉林东辰药业有限责任公司，住所地吉林省吉林市桦甸市。法定代表人：郑小彬，董事长。委托诉讼代理人：唐子策，该公司经理。委托诉讼代理人：王兵，该公司法律顾问。原告桦甸市人民政府与被告吉林东辰药业有限责任公司（以下简称东辰药业公司）合同纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。第一次开庭审理时，原告桦甸市人民政府的委托诉讼代理人陈勇、郑海英，被告东辰药业公司的委托诉讼代理人唐子策、王兵到庭参加诉讼。第二次开庭审理时，原告桦甸市人民政府的委托诉讼代理人王明志、郑海英，被告东辰药业公司的法定代表人郑小彬、委托诉讼代理人王兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。桦甸市人民政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目投资合作协议书》（以下简称《投资合作协议书》）和《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》（以下简称《补充协议》）;2.判令东辰药业公司返还已经支付的补助资金以及引导资金2756.482万元;3.判令东辰药业公司承担违约金3900万元;4.诉讼费由东辰药业公司承担。庭审中，桦甸市人民政府增加了诉讼请求，要求判令东辰药业公司承担保全费5000元、以及因保全而支出的保险费53251.86元，合计58251.86元。事实和理由：2018年，桦甸市人民政府与东辰药业公司签订了《投资合作协议书》和《补充协议》。东辰药业公司签订上述两份协议后，依法取得土地并进场施工。桦甸市人民政府依法支付了协议中约定的部分引导资金2765万元。但东辰药业公司未按照《投资合作协议书》第三条约定的2018年10月30日的竣工时间竣工，且目前处于停工状态，经过多次沟通，东辰药业公司称目前没有筹措到资金，无法开工建设。此行为已经足以证实对方违约，并达到合同目的无法实现的违约程度。同时，根据《投资合作协议书》第五条第二款和《补充协议》第六条第一款约定的内容，明确约定了对方未按照约定的竣工时间竣工，桦甸市人民政府有权解除合同，东辰药业公司承担违约责任并返还已经取得的引导资金。故桦甸市人民政府依照《投资合作协议书》第五条第二款和《补充协议》第六条第一款及《中华人民共和国合同法》的相关规定，要求东辰药业公司返还引导扶持资金2756.482万元，并支付违约金3900万元。东辰药业公司辩称，1.双方签订的《投资合作协议书》和《补充协议》是双方真实意思表示，不违反国家法律规定，而且大部分已经实际履行，不具备合同法规定的解除条件，请求法院驳回桦甸市人民政府要求解除合同的诉讼请求。2.关于桦甸市人民政府要求返还已支付的补助金及引导资金的诉讼请求，这部分资金已经实际投入到药厂的建设及中草药基地的建设中。另外，补助金是国家给予的补偿，引导资金是双方合同中约定的，桦甸市人民政府要求返还的事实与理由不成立。3.关于桦甸市人民政府要求东辰药业公司承担违约金的诉讼请求，桦甸市人民政府主张的违约金数额过高，应当参照土建部分实际投资额度，按照合同约定确定违约金数额。4.保全费5000元可以由东辰药业公司承担，但是保险费不应当由东辰药业公司承担，没有法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2018年，桦甸市人民政府（甲方）与东辰药业公司（乙方）签订了《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP)项目及中药材种植基地建设（GAP）项目投资合作协议书》，就东辰药业公司在吉林省桦甸市投资东辰药业公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目事宜达成协议。主要内容为：项目用地采取招拍挂的方式有偿公开出让，按照相关法律程序，在竞得土地后，乙方与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》，并于签订该协议一个月内一次性缴清土地价款。乙方履行上述义务后，甲方落实办理国有土地使用权。乙方计划总投资1.5亿元，其中固定资产投资1.3亿元（土建工程投入8000万元，设备投入4000万元，中药材种植基地投入1000万元），流动资金2000万元。项目起止时间：（一）项目工程建设时间：项目计划于2018年4月20日前土建开工,计划于2018年10月30日竣工。（二）项目投入运营时间：该项目计划于2019年1月30日试生产，2019年3月30前投产。乙方须按照本协议约定的项目起止时间如期开工建设、竣工、投产及按期运营。乙方须保证该项目固定资产投资不低于1.3亿元，投资强度不得低于2000元/平方米。乙方新建企业持续经营期应达到5年以上，未经甲方允许，不得擅自改变经营范围。乙方须保证该项目在5年实现税收“不低于5210万元”（按每年增幅20%，5年累计缴税应为5210万元）。同时约定违约责任为：1.甲方违反本协议第四条第（一）款之规定，要承担相应违约责任。2.乙方在取得土地使用权后，未按照本协议约定项目建设时间开工、竣工的，乙方应承担违约责任，向甲方支付违约金，违约金标准按照该协议约定的固定资产投资额度的30%收取，“违约金不足以弥补甲方实际损失的，乙方还应赔偿甲方的实际损失”，同时甲方有权解除本投资合作协议。3.乙方项目建设工程竣工后，由相关部门组织验收，如果项目投资总额、固定资产投资及投资强度未达到本合同约定标准的，甲方有权终止合同，同时乙方须按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金。4.乙方应在本协议约定的时间内建设、运营。协议中约定的项目，如有确需改变建设、运营项目事项的，需书面征得甲方同意;如乙方存在单方改变土地建设用途或转让项目的行为，乙方应承担违约责任，向甲方支付违约金，违约金标准按照该协议约定的固定资产投资额度的30%收取，“违约金不足以弥补甲方实际损失的，乙方还应赔偿甲方的实际损失”，同时甲方有权解除本投资协议。5.乙方确保企业持续经营期必须达到5年以上，如违约，甲方有权解除本投资协议，并由乙方承担由此给甲方造成的实际经济损失，即本协议第四条第二款第五项约定的税收不足部分予以补足。6.乙方与新注册公司共同承担本协议中的违约责任。2018年2月，桦甸市人民政府（甲方）与东辰药业公司（乙方）签订了《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》，主要内容为：一、鉴于该项目投资规模大,拉动作用强，经济效益好，有利于我市经济结构调整，培育新增税源，推动新一轮振兴发展，该项目固定资产投资额1亿元，项目建设期甲方按协议约定项目固定资产投资额18%标准给予乙方项目固定资产投资补助，补助额度不超过1800万元，用于项目固定资产投入。在乙方签订《土地使用权出让合同》之日起15个工作日内一次拨付。鉴于项目在促进桦甸医药健康产业发展方面发挥的积极引领作用，甲方给予乙方1600万元产业引导扶持资金。其中600万元用于建设中药材种植基地，在乙方与复兴农场签订175公顷中药材种植基地协议生效后的10个工作日内，给予一次性拨付;1000万元用于年产60亿片复方丹参片项目建设，原则上按项目履约进度分4期拨付。1.第1期在乙方签订《土地使用权出让合同》之日起15个工作日内拨付15%（150万元）;2.第2期在乙方依法完成项目可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建开工后（桩机进场基础开挖之日起）15个工作日内拨付30%（300万元）;3.第3期在乙方建设项目土建竣工，主体封顶之日起15个工作日内拨付30%（300万元）;4.第4期在项目正式投产后的1个月内拨付25%（250万元）。三、为支持乙方项目建设和生产，甲方给予乙方不超过1亿元额度贷款贴息，补贴金额不超过800万元（年利率8%以内，如年利率超过8%，超出部分企业承担），可分批在5年内扶持给企业。四、乙方承诺项目正式投产后的第一年实际贡献700万元，以后每年实际贡献增幅不低于20%，并保证5年内企业对地方经济的实际贡献全部覆盖甲方给予乙方的产业引导不含给予的固定资产投资补助）。如果不能全部覆盖，差额部分由乙方以现金补齐。五、乙方取得的上述补助资金和引导扶持资金必须严格按照相关管理要求规范使用，该资金以及该资金发生的支出要单独进行核算，专款专用，不得挪作他用。六、违约责任:1.因乙方原因未能履行本协议和“主协议”所规定的内容的，且在甲方书面催告后仍不改正、不履行的，则甲方有权依照本协议及“主协议”的约定，要求乙方承担协议中约定的违约责任，同时要求乙方返还甲方给予乙方的引导资金和补贴资金;乙方须保证该项目实际固定资产投资额度不低于1亿元，如未达到，甲方有权收回给予的固定资产投资补助，同时，甲方有权解除本协议，并终止履行所有扶持政策。2.因甲方原因导致项目无法推进的，且在乙方书面催告仍不能有效解决的，甲方赔偿乙方全部损失。3.乙方取得的上述补助和引导资金如未严格按照相关管理要求使用的，甲方有权要求乙方改正，拒不改正的，乙方须全额退还上述补助和引导资金，同时，甲方有权解除本协议，并终止履行所有扶持政策。七、本协议与“主协议”具有同等法律效力，如遇其他协议和本协议不一致之处，以本补充协议为准。2018年5月8日，东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《关于申请拨付吉林东辰药业有限责任公司中药材种植基地建设补贴资金的请示》，内容为：“按照《桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的年产60亿片复方丹参片(GMP)项目及中药材种植基地建设(GAP)项目补充协议》第四条约定‘乙方建设中药材种植基地182公顷(折合小亩2700亩),在乙方签订相关中药材种植基地协议生效后的10个工作日内，给予一次性600万元建设补贴资金扶持’。我公司2018年1月1日与桦甸市复兴农场签订《土地租赁合同》，经实测签订土地租赁面积170.53公顷,目前中药材种植基地已经正式开工建设。根据双方协议约定，市政府已同意拨付吉林东辰药业有限责任公司中药材种植基地建设补贴资金扶持600万元，待该项资金经财政专户拨至贵局账户后，特申请转拨至我公司。”2018年5月9日，桦甸市发展和改革局向东辰药业公司拨款600万元，项目为“拨付吉林东辰药业中药材种植基地建设补贴资金”。2018年5月10日，东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《关于申请拨付吉林东辰药业有限责任公司中药材种植基地建设补贴资金的请示》，内容为：“按照《桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设(GAP）项目补充协议》第一条约定‘鉴于该项目投资规模大,拉动作用强，经济效益好，有利于我市经济结构调整,培育新增税源，推动新一轮振兴发展，该项目固定资产投资额1亿元,项目建设期甲方按协议约定项目固定资产投资额18%标准给予乙方项目固定资产投资补助，补助额度不超过1800万元,用于项目固定资产投入。在乙方签订《土地使用权出让合同》之日起15个工作日内一次拨付’。吉林东辰药业有限责任公司在2018年4月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》。根据双方协议约定，市政府已同意拨付固定资产投资补助资金1706.482万元，待该项资金经财政专户拨至贵局账户后，特申请转拨至我公司。”2018年6月13日，桦甸市财政局向东辰药业公司拨款1706.482万元，项目为“拨付吉林东辰药业有限责任公司产业引导资金”。2018年5月14日，东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《关于申请拨付吉林东辰药业有限责任公司中药材种植基地建设补贴资金的请示》，内容为：“按照《桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的年产60亿片复方丹参片（GMP)项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》第二条约定‘鉴于项目在促进桦甸医药健康产业发展方面发挥的积极引领作用，甲方给予乙方1600万元产业引导扶持资金。其中1000万元用于年产60亿片复方丹参片项目建设,原则上按项目履约进度分4期拨付，第1期在乙方签订《土地使用权出让合同》之日起15个工作日内拨付15%（150万元)’。吉林东辰药业有限责任公司在2018年4月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》。根据双方协议约定，市政府已同意拨付吉林东辰药业有限责任公司产业引导扶持资金150万元,待该项资金经财政专户拨至贵局账户后，特申请转拨至我公司。”2018年6月13日，桦甸市财政局向东辰药业公司拨款150万元，项目为“拨付吉林东辰药业有限责任公司产业引导资金”。2019年1月15日，东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《吉林东辰药业有限责任公司关于申请年产60亿片复方丹参片（GMP）及中药材种植基地建设（GAP）项目产业引导资金的请示》，内容为：“桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的《年产60亿片复方丹参片（GMP)项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》第二条第二项约定‘在乙方依法完成项目可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建开工后(桩机进场基础开挖之日起)15个工作日内，给予乙方二期300万元产业引导资金扶持’。目前，项目已完成可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建工程开工且办公楼、宿舍楼和制剂车间等主体工程完工,按照协议约定，现恳请市发改局拨付吉林东辰药业有限责任公司部分产业引导扶持资金150万元。”2019年1月16日，东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《关于同意将政府产业引导扶持资金用于支付农民工工资情况的说明》，内容为：“为妥善解决吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目建设工程拖欠农民工资问题，经与市人社局等部门充分协商，我公司同意将政府产业引导扶持资金150万元由市发展和改革局账户直接拨付到市政府农民工工资保障金专用账户，专款用于支付该项工程所欠民工工资。”2019年1月29日东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《吉林东辰药业有限责任公司关于申请年产60亿片复方丹参片（GMP）及中药材种植基地建设（GAP）项目产业引导资金的请示》，内容为：“桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的《年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》第二条第二项约定‘在乙方依法完成项目可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建开工后(桩机进场基础开挖之日起)15个工作日内，给予乙方二期300万元产业引导资金扶持’。目前，项目已完成可研报告、立项、环评、能评、水保等手续,土建工程开工且办公楼、宿舍楼和制剂车间等主体工程完工，按照协议约定，现恳请市发改局拨付吉林东辰药业有限责任公司剩余产业引导扶持资金150万元（前期已拨付150万元)。”2019年1月29日东辰药业公司向桦甸市发展和改革局提交《关于同意将政府产业引导扶持资金用于支付农民工工资的说明》，内容为：“为妥善解决吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目建设工程拖欠民工工资问题，我公司同意将政府产业引导资金300万元，由桦甸市发展和改革局账户直接拨付至桦甸市人力资源和社会保障局，用于支付该项工程所欠民工工资（已拨付150万元，本次拨付150万元)。”2019年1月16日桦甸市人力资源和社会保障局向桦甸市发展和改革局发《关于将市政府支持吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设(GAP)项目产业引导扶持资金用于支付农民工工资的函》，内容为：“为尽快解决吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目建设工程拖欠民工工资问题，经与吉林东辰药业有限责任公司企业法人（郑小彬)协商，该公司同意将政府产业引导资金150万元由市发展和改革局账户直接拨付到市政府农民工工资保障金专用账户，专款用于支付该项工程所欠民工工资。”2019年1月17日、2019年1月31日，桦甸市发展和改革局分别向桦甸市人力资源和社会保障局拨款各150万元，项目为东辰药业公司产业引导资金，专款用于支付案涉工程所欠民工工资。另，2018年4月9日，东辰药业公司取得新厂区建设工程的不动产权证，涉案证号，权利类型为国有建设用地使用权；权利性质为出让；用途为工业用地。《投资合作协议书》和《补充协议》签订后，东辰药业公司开始按照协议约定的项目建设时间开工，并已完成可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建工程开工。至2018年年底，因新厂区工程项目建设开始处于停工状态，至今未恢复建设。桦甸市人民政府停止拨付产业引导扶持资金。庭审后，桦甸市人民政府向本院递交一份《关于桦甸市人民政府诉吉林东辰药业有限责任公司违约金情况说明》，内容为：“一、东辰药业公司复方丹参片项目系招商引资项目，享受桦甸市人民政府给予的各项优惠政策。根据双方签订的《投资合作协议书》和《补充协议》的内容，东辰药业公司如果全部履行合同约定的各项投资建设及达产，将得到桦甸市人民政府总计不超过4200万元（1800万元+1600万元+800万元）的各项引导资金及补贴。而东辰药业公司将在5年内为桦甸市提供不低于5210万元的税收收入。二、合同系双方平等协商，自愿签订。但各级人民政府在进行招商引资过程中，为了加快促进地方经济发展，出台的招商引资政策都是有利于招商企业落户地方，政府提供优惠政策扶持招商企业进行地方经济建设。所以，桦甸市人民政府是征得东辰药业公司接受各项优惠条件下签订的合同。三、招商引资合同是通用范本，协议中违约金系双方协商约定，符合《中华人民共和国合同法》关于违约金条款的限制性约定。由于东辰药业公司严重违约，导致合同无法履行，造成协议中约定的桦甸市人民政府预期不低于5210万元税收收入的损失，故违约金额度并不能弥补因违约给桦甸市人民政府造成的全部损失。”以上事实有《投资合作协议书》《补充协议》《关于申请拨付吉林东辰药业有限责任公司中药材种植基地建设补贴资金的请示》《关于同意将政府产业引导扶持资金用于支付农民工工资情况的说明》、桦甸市财政局财政直接支付凭证、桦甸市发展和改革局支付凭证等证据予以证明并在卷佐证。本院认为，桦甸市人民政府与东辰药业公司签订的案涉《投资合作协议书》及《补充协议》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。双方均应按照协议约定履行各自的义务。如一方未按照协议约定履行义务，应承担相应的违约责任。关于桦甸市人民政府提出的要求解除《投资合作协议书》及《补充协议》的诉讼请求。根据案涉的《补充协议》第一条约定，新厂区工程项目如期开工，东辰药业公司于2018年4月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》后，桦甸市财政局依约拨付1706.482万元补助资金。根据该补充协议第二条约定，东辰药业公司于2018年1月1日与桦甸市复兴农场签订《土地租赁合同》后，桦甸市发展和改革局依约拨付600万元用于建设中药材种植基地。该协议同时约定1000万元用于年产60亿片复方丹参片项目建设，原则上按项目履约进度分4期拨付。第1期在东辰药业公司签订《土地使用权出让合同》之日起15日内，桦甸市人民政府已拨付15%（150万元）；第2期约定的在乙方依法完成项目可研报告、立项、环评、能评、水保等手续，土建开工后15个工作日内拨付15%（300万元），桦甸市发展和改革局两次向桦甸市人力资源和社会保障局拨付共300万元，代东辰药业公司支付该项工程所欠民工工资。东辰药业公司于2018年年底因资金不足停工建设，截止本判决作出之日，仍未恢复建设，未能按照合同约定的时间竣工。桦甸市人民政府未再继续向东辰药业公司拨款。按照《投资合作协议书》第五条第2款约定：“乙方在取得土地使用权后，未按照本协议约定项目建设时间开工、竣工的，乙方应承担违约责任，向甲方支付违约金，违约金标准按照该协议约定的固定资产投资额度的30%收取，违约金不足以弥补甲方实际损失的，乙方还应赔偿甲方的实际损失，同时甲方有权解除本投资合作协议。”《补充协议》第六条第一款约定：“因乙方原因未能履行本协议和主协议所规定的内容的，且在甲方书面催告后仍不改正、不履行的，则甲方有权依照本协议及主协议的约定，要求乙方承担协议中约定的违约责任，同时要求乙方返还甲方给予乙方的引导资金和补贴资金；乙方须保证该项目实际固定资产投资额度不低于1亿元，如未达到，甲方有权收回给予的固定资产投资补助，同时，甲方有权解除本协议，并终止履行所有扶持政策。”根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。”现东辰药业公司未按协议约定如期竣工、投产、按期运营，无法实现其在协议中承诺的该项目在5年实现税收“不低于5210万元”的保证，故桦甸市人民政府诉请解除案涉《投资合作协议书》及《补充协议》，具有合同依据和法律依据，应予支持。关于解除时间，桦甸市人民政府在诉讼之前未经通知程序行使解除权，其系以诉讼方式提出解除，故桦甸市人民政府请求解除合同的意思表示应以起诉状副本送达东辰药业公司时为准，即2019年11月5日发生解除合同效力。关于桦甸市人民政府提出的要求东辰药业公司返还补助资金以及引导资金2756.482万元的诉讼请求。双方当事人在签订合同后，桦甸市人民政府先后以补助资金、引导资金、代东辰药业公司支付所欠民工工资形式，共拨付2756.482万元，东辰药业公司对此并无异议。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”故桦甸市人民政府诉请要求东辰药业公司应返还补助资金以及引导资金2756.482万元，符合《补充协议》第六条第一款约定，亦符合法律规定，本院应予支持。关于桦甸市人民政府提出的要求东辰药业公司支付违约金3900万元的诉讼请求。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”因东辰药业公司存在违约行为，按照《投资合作协议书》第五条第2款之规定，桦甸市人民政府要求东辰药业公司承担违约金，符合双方当事人意思表示，应予支持。东辰药业公司主张违约金数额过高，但未能提供充分有效证据予以证明。结合双方签订的合同性质属于招商引资性质，双方在约定违约金数额时，考虑到政府给予的政策优惠等因素，故该约定不过分高于桦甸市人民政府因对方违约而解除合同给对方造成的损失，故桦甸市人民政府要求东辰药业公司支付3900万元违约金的诉讼请求，符合合同约定及法律规定，本院应予支持。关于桦甸市人民政府提出的东辰药业公司应负担因诉讼保全而支出的保险费的诉讼请求，无法律依据，故本院不予支持。综上所述，桦甸市人民政府的诉讼请求符合事实基础及法律依据，本院应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项、第九十七条、第一百一十四条《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认解除桦甸市人民政府与吉林东辰药业有限责任公司签订的《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目投资合作协议书》和《吉林东辰药业有限责任公司年产60亿片复方丹参片（GMP）项目及中药材种植基地建设（GAP）项目补充协议》于2019年11月5日解除；二、吉林东辰药业有限责任公司于本判决生效之日起十日内返还桦甸市人民政府支付的补助资金以及引导资金2756.482万元;三、吉林东辰药业有限责任公司于本判决生效之日起十日内支付桦甸市人民政府违约金3900万元；四、驳回桦甸市人民政府的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费374624元、保全费5000元，由吉林东辰药业有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  刘福祝审判员  张 蕾审判员  关 晶二〇二〇年四月十七日书记员  张宗洁