广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0115民初8606号原告：黎杏英，女，1973年4月30日出生，汉族，住广州市南沙区，委托代理人：宋剑，广东金本色律师事务所律师。委托代理人：易溪露，广东金本色律师事务所实习律师。被告：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，住广州市南沙区。负责人：梁锡洪。委托代理人：连晓鹏，北京大成（广州）律师事务所律师。委托代理人：苏妍娴，北京大成（广州）律师事务所律师。被告：广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会，住所地广东省广州市南沙区。负责人：梁锡洪。委托代理人：连晓鹏，北京大成（广州）律师事务所律师。委托代理人：苏妍娴，北京大成（广州）律师事务所律师。第三人：广州市南沙区东涌镇三沙村第七生产队。负责人：吴梓杰，该生产队队长。委托代理人：刘焱，广东鹏瑞律师事务所律师。委托代理人：梁建强，广东鹏瑞律师事务所实习律师。原告黎杏英诉被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙经济联合社）、广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会（以下简称三沙村民委员会），第三人广州市南沙区东涌镇三沙村第七生产队（以下简称三沙村第七生产队）承包地征收补偿费用分配纠纷一案。本院依法进行了审理，原告黎杏英的委托代理人宋剑，被告三沙经济联合社、三沙村民委员会的委托代理人连晓鹏，第三人三沙村第七生产队队长吴梓杰和委托代理人刘焱到庭参加诉讼。原告向本院提出诉讼请求：1、判令第三人与两被告共同将涉案的青苗费和地上附着物补偿款、奖励金合共计728550元支付给原告；并以728550元为本金自2019年9月1日起至退还完毕之日止，按年利率6%计收利息，暂计起诉之日为9580.93元。2．诉讼费由两被告承担。事实和理由：2005年1月1日起，原告家庭就开始承包东涌镇三沙村排灌站鱼塘，起始以原告的丈夫为承包人与被告三沙经济联合社签订《鱼塘生产承包合同书》，2015年起，原告的丈夫当选为三沙村7队队长，《鱼塘生产承包合同书》以原告名义签订，约定承包期八年，即2015年1月1日起至2022年12月31日止。地点及面积：三沙村四龙排灌站鱼塘及周边排水河。第十条第4约定：…征用的…附着物、青苗费及水产品的补偿属于乙土方所有。2019年3月，因建设香港科技大学广州校区需要征地，原告承包鱼塘部分在征收范围内，原告一直配合支持。2019年8月20日，被告三沙经济联合社收到《鱼塘生产承包合同书》中部分被征收鱼塘的青苗和地上附着物补偿款、奖励金共计728550元。原告知晓到帐后，一直向两被告要求退还给原告。然而，两被告均以各种理由推诿。原告认为：《鱼塘生产承包合同书》合法有效，是双方真实意思表示，没有违反法律的强制性效力规范，被告理应诚实信用履行；根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》)第二十二条的规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”。被告三沙经济联合社三、原告的诉讼请求并无事实，依法应当予以驳回。被告三沙村民委员会辩称：一、三沙村委会既非涉案《鱼塘生产承包合同书》的签订主体，也未收到涉案青苗及地上附着物补偿费、奖励金，三沙村委会不是本案适格被告。二、原告的诉讼请求并无事实依据，依法应当予以驳回。三沙村第七生产队述称：一、原告提交2015年1月1日（农历）签订的《鱼塘生产承包合同书》与村委备案留底的《鱼塘生产承包合同书》内容不一致，另根据第三人提交的证据4、5、6，原告的《鱼塘生产承包合同书》弄虚作假，不具有真实性。二、根据第三人提交的证据2、3第三人在2018年前发包鱼塘等承包合同从无签订书面合同，也证实原告提交的《鱼塘生产承包合同书》弄虚作假，且根据第三人提交的证据2、3，约定的所有补偿款为队上所有（实际这次征收中也已归队上所有），与原告提交的《鱼塘生产承包合同书》约定相悖，进一步证实原告提交的合同没有真实性及合法性。三、根据第三人提交的证据6，原告丈夫在村委、第七生产队及政府代表组织的协调会上，己明确承诺所有款项归队上所有，原告出尔反尔，没有诚信，致民愤极大。本院经审理查明：原告黎杏英与原第七生产队队长吴俦明为夫妻关系。2015年1月1日，时任三沙村第七生产队队长吴俦明代表三沙村第七生产队（甲方）与原告黎杏英（乙方）签订《鱼塘生产承包合同书》，该《鱼塘生产承包合同书》有见证单位三沙村民委员会人员签名和盖章。主要约定：甲方为发包方，乙方为承包方，鱼塘承包经营的地点及面积：三沙村四龙排灌站鱼塘及周边排水河。承包期：八年，即2015年1月1日起至2022年12月31日止。承包款及上交承包款的办法：1、在承包期内乙方每年向甲方交付承包款（纯上数）人民币为：每年上交款：4500元，按金1000元，在合同期满时乙方不违反合同时无息返还。2、承包款的交款时间：每年1月15日前一次性交清当年承包款，先交款后租塘。乙方逾期一个月未交清承包款，甲方有权终止合同，并没收乙方所交的定金。其它补充条款：4、乙方所承包的鱼塘及塘基，如国家和集体需要征用的，乙方必须服从，附着物、青苗费及水产品的补偿属乙方所有。土地属村集体所有。《鱼塘生产承包合同书》签订后，原告黎杏英取得所承包的三沙村四龙排灌站鱼塘及周边排水河用于合同约定使用。原告交纳了2015年、2016年、2018年、2019年的承包款，并由三沙经济联合社、三沙村民委员会出具了收据。2019年3月13日，广州市规划和自然资源局征收土地预公告穗规划资源预征字〔2019〕30号，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十七条的规定，为实施土地利用总体规划和城市总体规划，维护被征地农民的知情权，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号)、国土源部《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见>的通知》(国土资发(2004)238号)和国土资源部办公厅《关于广州市征地制度改革试点方案》的复函〉(国土资厅函(2003)196号)有关规定精神，现将拟征收土地情况预公告如下：一、拟征收土地的位置和范围：广州市南沙区东涌镇官坦村、三沙村段（详见现场公告附图）。二、拟征收土地的规划用途：公共管理与公共服务用地。三、拟征收土地面积1068600平方米（折合1602.9亩，以2000国家大地坐标核算）…。2019年8月12日，三沙经济联合社与签订了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签认了宗地号：SS189-A庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿确认表，面积16.190亩，以每亩单价30000元计算金额为485700元，同时还签订了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室所作的庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿奖励确认表，面积16.190亩，以每亩单价15000元计算金额为242850元，以上合计金额为728550元。以上面积16.190亩已全部列入征收范围内。2019年8月20日，三沙经济联合社向广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室盖章确认签收了以上青苗和地上附着物补偿和奖励款。本院对于本案争议焦点问题评释如下：一、对于本案《鱼塘生产承包合同书》涉及鱼塘被征收的青苗及地上附着物补偿费奖励金的归属争议问题。2015年1月1日，第三人三沙村第七生产队由时任队长吴俦明代表三沙村第七生产队（甲方）与原告黎杏英（乙方）签订《鱼塘生产承包合同书》，并由被告三沙村民委员会（见证单位）人员签名和盖章。主要约定：甲方为发包方，乙方为承包方，鱼塘承包经营的地点及面积：三沙村四龙排灌站鱼塘及周边排水河。承包期从2015年1月1日起至2022年12月31日止。承包款及上交承包款的办法：……4、乙方所承包的鱼塘及塘基，如国家和集体需要征用的，乙方必须服从，附着物、青苗费及水产品的补偿属乙方所有。本案中，原告黎杏英已履行交纳承包款的义务。现涉案鱼塘（三沙村四龙排灌站鱼塘及周边排水河）部分（面积16.190亩）已列入征收范围内。本案已查明事实：2019年8月12日，三沙经济联合社与签订了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签订了宗地号：SS189-A庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿确认表，面积16.190亩，以每亩单价30000元计算金额为485700元，同时还签订了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室所作的庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿奖励确认表，面积16.190亩，以每亩单价15000元计算金额为242850元，以上合计金额为728550元。本案诉讼中，原告对三沙经济联合社与签订了广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿办公室签认了宗地号：SS189-A庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿确认表和庆盛枢纽区块香港科技大学项目青苗和地上附着物补偿奖励确认表并没有异议。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项的规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。根据《鱼塘生产承包合同书》约定，原告作为案涉鱼塘的承包人，享有合同项下鱼塘的承包经营权，鱼塘部分面积征收行为发生在鱼塘承包期内，根据上述法律和司法解释的规定及合同当事人的约定，原告承包的鱼塘用于鱼塘养殖生产，涉案鱼塘的青苗及地上附着物属于原告黎杏英所有。本院确认涉案鱼塘部分面积所涉及的青苗和地上附着物补偿款485700元归原告黎杏英所有。对于《鱼塘生产承包合同书》涉及鱼塘被征收奖励金的归属争议问题。奖励金是对于被征收、征用土地按时搬迁、清理青苗、地上附着物，在约定或者合理期限内配合用地方使用土地而支付的奖励性补偿。法律对于青苗和地上附着物补偿奖励金并没有规定，本案涉及耕地被征收发生地在广州南沙区，2018年2月6日，穗南开管办(2018)2号关于印发广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法的通知，第十二条规定：“被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给区土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，给予农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有人奖励，给予农村集体经济组织的奖励金为2.63万元／亩，给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为l.5万元／亩。”对于被征地农村集体经济组织和青苗及地上附着物所有权人在规定期限内将土地交付给土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续的，南沙区实行不同的奖励标准。本案中所涉是属于给予青苗及地上附着物所有权人的奖励金为l.5万元／亩，原告作为涉案鱼塘的承包人经营者及青苗和地上附着物的权属人，能够在规定期限内将鱼塘交付给土地和房屋征收部门，积极配合完成征地相关手续，其理应获得相应的奖励金。因此，本案鱼塘部分面积被征收奖励金为242850元应归原告所有。原告请求第三人与两被告共同将涉案的青苗费和地上附着物补偿款、奖励金合共计728550元支付给原告，经本案调查，涉案的青苗费和地上附着物补偿款、奖励金合共计728550元至今仍在三沙经济联合社，应由第三人与两被告共同支付给原告。原告该请求证据充分且符合法律规定，本院予以支持。第三人述称：原告提供的《鱼塘生产承包合同书》与村委备案留底的《鱼塘生产承包合同书》内容不一致，弄虚作假，不具有真实性；原告的丈夫在村委、第七生产队及政府代表组织的协调会上，己明确承诺所有款项归第三人所有。因第三人所提供的证据无法证明其主张，本院不予采纳第三人陈述意见。二、对于原告请求第三人与两被告以728550元为本金自2019年9月1日起至退还完毕款项之日止，按年利率6%计付利息的问题。虽然涉案的青苗费和地上附着物补偿款、奖励金合共728550元至今仍在三沙经济联合社账户，但被告只是代管性质，待款项权属明确才发放处理，第三人与两被告并没有对原告造成直接经济损失，因此，原告该请求缺乏事实和法律依据，本院不予以支持。综上所述，本院依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第一款第（二）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定判决如下：一、被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社、广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会，第三人广州市南沙区东涌镇三沙村第七生产队应于本判决书发生法律效力后七日内向原告黎杏英给付涉案《鱼塘生产承包合同书》鱼塘被征收的青苗费和地上附着物补偿款、奖励金合计728550元。二、驳回原告黎杏英的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费5591元，由原告黎杏英负担1591元，第三人广州市南沙区东涌镇三沙村第七生产队负担4000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇二〇年四月十四日法官助理罗小燕书记员许婷婷