吉林省敦化市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）吉2403行赔初2号原告甘吉昌，男，汉族，住吉林省汪清县。委托代理人甘德雨，男，汉族，住吉林省汪清县，系原告甘吉昌之子。被告汪清县城市管理行政执法局，住所地吉林省汪清县大安路南88号。法定代表人张智勇，局长。出庭行政机关负责人朴明根，该局副局长。委托代理人安国庆，该局法制科科长。委托代理人王宗巍，吉林诚途律师事务所律师。原告甘吉昌诉被告汪清县城市管理行政执法局行政强制行为违法提起行政赔偿一案，本院于2019年11月5日立案。因本案系与原告甘吉昌诉被告汪清县城市管理行政执法局行政强制行为违法一案一并提起，故本院依法组成合议庭公开开庭一并进行了审理。原告甘吉昌及其委托代理人甘德雨，被告汪清县城市管理行政执法局（以下简称汪清行政执法局）副局长朴明根、委托代理人安国庆、王宗巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告甘吉昌诉称：2019年5月3日被告汪清行政执法局人员到汪清林业局新林社区住宅墙上贴出告示:汪清林业局辖区内违章建筑从5月3日13时起至5月4日13时止，自行拆除，超时不拆者由执法部门强制拆除。5月4日13时汪清行政执法局人员带着铲车将房屋铲倒，生活用品埋在废墟里。被告的行为严重侵害了原告权利，处罚程序严重违法，导致原告蒙受严重经济损失，原告房屋属于历史遗留，不是违法建筑。特提起行政诉讼，诉请：判令被告赔偿原告房屋损失费40000元、生活用品损失费8000元，合计48000元。被告汪清行政执法局辩称：一、原告主体不适格。调查期间，没有任何人提出是违法建筑物建设者、管理者。从本案强制拆除的违法建筑物位置分析，再结合汪清林业局提供的1992年《职工住宅有限产权转移协议书》内容，被拆除违法建筑物应在甘吉昌购买住宅房屋门前国有土地上，甘吉昌对该土地并不具有排他的合法使用权，甘吉昌主体资格不适格。二、汪清行政执法局不存在违法行为，不应该承担任何赔偿责任。本案行政强制拆除行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，已强制拆除的违法建筑物因缺乏合法性，不具有财产属性，原告要求被告支付赔偿款的主张不成立，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，因2019年5月4日13时汪清行政执法局租赁铲车等工具将甘吉昌使用的20平方米无照房屋铲倒，甘吉昌向本院提起行政诉讼，请求确认汪清行政执法局2019年5月4日13时拆除甘吉昌房屋的行为违法。本院于2020年1月13日作出（2019）吉2403行初47号行政判决，认为案涉位于××县产权房前20平方米的房屋（车库）未取得建设工程规划许可证，汪清县规划局作出违法建筑认定书，将案涉房屋认定为违法建筑，汪清行政执法局在对案涉房屋实施强制拆除前，未对当事人进行相关调查，未依法作出限期拆除决定书、催告书、强制拆除决定书，未依法向当事人送达相关文书，未听取当事人的意见，未告知当事人行政复议和行政诉讼的权利，违反法定程序，但因被诉拆除行为无明确的相关行政文书，系事实行政行为，不具有可撤销内容，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认汪清县城市管理行政执法局2019年5月4日13时将原告甘吉昌房屋拆除的行为违法。现本院作出的（2019）吉2403行初47号行政判决书已经发生法律效力。另查明，甘吉昌虽主张房屋损失费40000元、生活用品损失费8000元，但未提供相应证据证明其损失，且甘吉昌明确表示不申请鉴定，对房屋建筑材料价值及房屋内生活用品的损失价值双方无法形成一致意见。甘吉昌提供的房屋拆除后的视听资料能够证明部分生活用品在房屋拆除时没有及时搬出，被压在废墟中。汪清行政执法局承认在对案涉房屋进行拆除前没有制作物品清单，也没有对屋内的物品进行证据固定。再查明，2019年5月3日，汪清行政执法局与汪清县美妃家政服务有限公司签订违法建设拆除车辆租赁合同，约定汪清行政执法局租赁汪清县美妃家政服务有限公司施工车辆和人工，于2019年5月4日至××街住宅楼附近砖木结构5户（包括甘吉昌）违法建设，并约定了计收费标准。汪清县美妃家政服务有限公司出具发票，费用共计28160元。上述事实有原告甘吉昌提供的房屋拆除后的照片及视听资料，被告汪清行政执法局提供的违法建设拆除车辆租赁合同及发票，本院（2019）吉2403行初47号行政判决书，双方当事人的部分陈述在案作证。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，本院（2019）吉2403行初47号行政判决书已经确认汪清行政执法局2019年5月4日13时将甘吉昌房屋拆除的行为违法，故甘吉昌有权就汪清行政执法局实施强制拆除行为对其合法权益造成的实际损害提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，甘吉昌要求汪清行政执法局赔偿其房屋损失4万元，但因案涉房屋已被认定为违法建筑，甘吉昌未能提供证据证明案涉房屋为合法建设，亦未能提供证据证明案涉房屋的建筑材料成本高于被告的拆除成本费用，故甘吉昌要求汪清行政执法局赔偿其案涉房屋损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。甘吉昌案涉房屋内的合法财产应受法律保护。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，汪清行政执法局的强制拆除行为导致甘吉昌在案涉房屋内存放的合法财产受到损失，汪清行政执法局应当予以赔偿。因汪清行政执法局未能提供证据证明其在实施强制拆除行为前依法制作物品清单或对甘吉昌在案涉房屋内的物品情况进行证据固定，故结合甘吉昌提交的证据以及生活常识等酌情确定案涉房屋内的财产损失的赔偿数额为1000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第三十六条第八项之规定，判决如下：一、被告汪清县城市管理行政执法局于本判决生效之日立即赔偿原告甘吉昌人民币1000元。二、驳回原告甘吉昌的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长  任建国审判员  王 丽审判员  王翠玲二〇二〇年四月二十日书记员  王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。3.《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。4.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。5.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。