河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫11民终326号上诉人（原审被告）：周春峰，男，1972年7月15日出生，回族，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：李钦宝，河南强正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会，住所地：漯河市干河陈乡圪垱刘村。法定代表人：刘冬华，该村村主任。委托诉讼代理人：关焕生，河南高尚律师事务所律师。上诉人周春峰因与被上诉人漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会（以下简称圪垱刘村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服源汇区人民法院（2019）豫1102民初3503号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周春峰的委托诉讼代理人李钦宝、被上诉人圪垱刘村委会的委托诉讼代理人关焕生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周春峰向本院提起上诉请求：1.撤销原审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审案件受理费由圪垱刘村委会负担。事实和理由：一、一审法院在圪垱刘村委会未提出确认双方签订的土地租赁合同无效和要求周春峰限期返还租赁土地并拆除附属物、恢复原状的诉讼请求的情况下，作出实体判决，违反民事诉讼“不告不理”的法律原则，程序严重违法。二、一审法院在周春峰使用租赁土地的期限未到2020年6月8日的前提下，判决周春峰向圪垱刘村委会支付2019年6月8日至2020年6月8日的全部土地占用费114520元，认定事实错误。三、一审法院在认定周春峰与圪垱刘村委会签订的土地租赁合同无效后，判决周春峰向圪垱刘村委会支付土地占地费149040元，认定事实错误。圪垱刘村委会辩称，一、圪垱刘村委会的一审诉讼请求是基于双方的土地租赁合同，根据合同法司法解释一的规定，需要首先审查双方的合同是否有效，才能对圪垱刘村委会的一审诉讼请求是否适当、合法进行审理，并根据合同法的规定对合同无效的后果进行处理，符合法律规定。二、一审判决周春峰支付土地使用费正确，认定事实清楚。根据土地种植作物的特点，这一季作物圪垱刘村委会的村民无法再正常耕种，周春峰实际占用土地，支付占用期间的占用费合理合法。三、一审判决周春峰支付土地占用费149040元，认定事实清楚，适用法律正确。2014年后经双方协商一致，周春峰按照一年每亩1400元缴纳的土地租赁费，并已按照该标准支付了部分土地租赁费，一审判决2018年拖欠的34520元，加上2019年租金共计149040元完全正确，周春峰辩称一年每亩600元没有证据支持，虽然合同无效，但是比照土地租赁费用，判决支持圪垱刘村委会一年每亩1400元土地占用费符合法律规定。圪垱刘村委会向一审法院提出诉讼请求：1.判令周春峰支付所欠圪垱刘村委会土地租赁费149040元；2.诉讼费由周春峰承担。一审法院认定事实：2011年6月8日，圪垱刘村委会第三村民组作为甲方，周春峰作为乙方，签订土地租赁合同一份，约定“乙方租赁甲方土地81.8亩，每亩每年租金1000元，租期12年，前三年不升值，以后每三年当时实际地价向上浮动，合同期自2011年6月8日至2023年6月8日止。租金每年5月16日前交齐。乙方有权种植作物。”等内容。周春峰租赁土地后在合同约定的土地上种植药材、经济作物和农作物。2015年后，租金涨到每亩1400元。之后双方因土地租赁租金清缴事宜发生争执，周春峰欠付18年和19年租金149040元。另查明，圪垱刘村委会出具证明一份，内容为：“证明该块土地长360米，宽150米，共81.8亩，1953年土地改革法实施，人民公社生产队时归属圪垱刘村三组延续至今（如图附一）。情况属实刘冬华圪垱刘村委会2019年9月25日。”又查明，圪垱刘村委会出租给周春峰的土地无土地证，土地租赁协议没有进行备案。一审法院认为，圪垱刘村委会、周春峰签订的土地租赁协议实为对土地承包经营权流转的约定，应当适用土地管理法、农村土地承包法等法律规定。土地管理法第十五条规定，国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上民村代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，圪垱刘村委会将第三村民组村集体用地出租给该集体经济组织以外的个人承包经营，应当经该村三分之二村民或村民代表同意，并报经乡（镇）人民政府批准。但圪垱刘村委会并未提供证据证明发包涉案土地经过了合法的村民议事规程，也未经过相关人民政府的批准，且土地承包经营流转不得改变土地的农业用途，因此双方签订的土地租赁协议违反法律、法规的强制性规定，应属无效协议。无效合同取得的财产应当予以返还的规定，周春峰应当将土地租赁协议项下的土地返还给圪垱刘村委会，但返还应给予周春峰一定合理期限，结合被告目前实际情况，本院酌情确定返还期限为三十日。考虑到周春峰目前仍实际占有并使用涉案土地，周春峰应当支付土地占用期间的使用费直至返还土地，一审法院依据费用标准认定为101323.33元（34520+81.8×1400×7/12月，6月至12月计7个月）。一审法院判决：一、确认原告漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会、被告周春峰双方签订的土地租赁协议无效；二、被告周春峰于本判决书生效后三十日内返还位于原告漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会京广铁路西（西边东西长360米，东西宽150米，面积约81.8亩）的土地并拆除附属物、恢复原状；三、被告周春峰于本判决书生效后十日内向原告漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会支付土地占用费101323.33元；四、驳回原告漯河市干河陈乡圪垱刘村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费3280元，由被告周春峰负担。二审期间，各方当事人均未提供符合法律和司法解释规定的二审新的证据。本院认为，一、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”本案中，圪垱刘村委会一审时仅向法院提出判令周春峰支付所欠圪垱刘村委会土地租赁费的诉讼请求，并未提出确认土地租赁合同无效及合同无效相应法律后果的诉讼请求，一审法院应就圪垱刘村委会的诉讼请求作出判决，而不应超出圪垱刘村委会的诉讼请求作出判决，即便案涉土地租赁合同因违反法律的效力性强制性规定而无效，也仅需在说理部分进行阐述，无需在原告没有提出诉讼请求的情况下作出判决。故本院依法撤销漯河市源汇区法院（2019）豫1102民初3503号民事判决第一项、第二项判决。二、案涉土地租赁合同中约定三年后土地租赁费作出适当调整，且一年每亩1000元调整至一年每亩1400元是双方协商一致的结果，周春峰也曾按照一年每亩1400元的标准向圪垱刘村委会支付一定时期的土地租赁费，一审法院按照一年每亩1400元判决周春峰向圪垱刘村委会支付土地占用费并无不当。三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第一款规定：“当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。”周春峰租赁土地从事作物种植，其与圪垱刘村委会未就租赁土地的交还进行约定，一审法院判令周春峰交纳一个种植年度的土地占用费，既是保证土地租赁合同完整履行的需要，也是保护各方当事人合法权益的需要，符合租赁土地从事作物种植的特点，并无不当。综上所述，周春峰关于一审法院超裁的上诉请求成立，应予支持；关于一审法院判令交纳土地占用费计算时间、数额的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持漯河市源汇区人民法院（2019）豫1102民初3503号民事判决第三项、第四项及一审诉讼费负担部分；二、撤销漯河市源汇区人民法院（2019）豫1102民初3503号民事判决第一项、第二项。二审案件受理费3281元由上诉人周春峰负担。本判决为终审判决。审判长 宋  跃  武审判员 于  凤  鸣审判员 陶  京  涛二〇二〇年四月二十日书记员 任伟鹏（兼）