河南省临颍县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫1122行初41号原告王德功，男，汉族，1972年6月22日出生，住河南省临颍县。委托代理人王德峰，男，汉族，1968年1月7日出生，住河南省临颍县。委托代理人王永浩，河南帝豪律师事务所律师。被告临颍县自然资源局，住所地：河南省临颍县颍腾路中段北侧。法定代表人徐小伟，任局长职务。委托代理人程黎军，男，汉族，1980年2月22日出生，住河南省临颍县，该局法制室副主任，委托代理人何鹏程，河南恩达律师事务所律师。第三人杜沛生，男，汉族，1969年5月7日出生，住河南省临颍县。第三人耿学伟，男，汉族，1969年9月26日出生，住河南省临颍县。以上二第三人共同委托代理人刘文学，河南开瑞律师事务所律师。第三人闫占涛（又名闫战涛），男，汉族，1975年8月1日出生，住河南省临颍县。原告王德功诉被告临颍县自然资源局、第三人杜沛生、耿学伟、第三人闫占涛不动产登记行政纠纷一案，本院于2019年10月28日受理后，经依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭进行了审理，原告王德功及其委托代理人王永浩，临颍县自然资源局的委托代理人程黎军、何鹏程，被告第三人杜沛生、耿学伟的委托代理人刘文学，第三人闫占涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王德功诉称，2015年12月15日，原告通过诉讼，以调解方式取得位于临颍县新城路南段东侧，原房主谢福凯、许如艺、王根乾的房产，用以抵偿债务。原临颍县房管局为原告颁发了房产权证，证号：房权证临颍县字第××号，面积816㎡。土地证号临国用（2016）第001号。原告收到变更后土地使用权证时发现，土地使用面积由原来的272平方米变成了260平方米。原告经过实地丈量，不仅面积不符，而且宗地四至尺寸与实际明显不符。为更正错误，原告提起行政诉讼，请求法院判令被告变更登记。经法院审理后，召陵区法院于2017年11月15日作出了（2017）豫1104行初38号行政判决书，判决撤销了该土地证，并判令被告重新为原告作出颁证行为。经过二审，漯河市中级法院于2018年2月12日作出（2018）豫11行终15号判决，维持了一审判决结果。被告不服两级法院的判决，向河南省高级法院申请再审，现该案正在再审审查过程中。2019年10月初，临颍县纪委找原告落实其他案件的执行情况，原告才得知涉案房屋和土地已经被被告在2018年11月份，变更登记到第三人名下，不动产单元号41112210022号。原告认为，被告在原告既不知情、也未到场的情况下，把原告的房产和土地变更登记到第三人名下，不符合办证程序。更关键的是，被告在原土地使用权证被撤销后，尚未重新办理的情况下，就为第三人办理不动产登记，明显违反了不动产登记的相关规定。被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，为了保护原告权益，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证。原告王德功为证明其主张，提交证据如下：证据一、临颍县人民法院（2014）临民城初字第236号民事调解书一份以及房屋所有权证复印件一份，主要证明2014年10月28日原告通过诉讼取得本案所涉房产的所有权，并于2015年办理了房屋所有权证，主要证明原告对本案所涉房产具有诉讼资格；证据二、漯河市（2017）豫1104行初38号行政判决书一份，证明本案所涉房产土地证登记信息错误，原告向召陵区法院提起诉讼，法院判决撤销国有土地使用权证，并判令被告重新作出办证行为。（2018）豫11行终15号判决书一份，证明本案被告对召陵区法院的判决不服提起上诉，二审判决维持原判，本案原告已经申请强制执行，本案所涉及的土地使用权证已经被判令撤销，被告对已经撤销的使用权证作出过户，本身就存在违法。被告临颍县自然资源局的质证意见是：证据一调解书和房屋产权证与本案无关，该证据仅证明原告是如何取得案涉的土地使用证，2018年6月20日该土地证及地上房屋已经转让给了第三人，原告亲自办理了涉案房屋及土地的转移登记手续，原告已经不再是涉案房屋及土地的所有人，原告不具有诉讼资格；证据二判决书原告提供的两份判决与本案没有关联性，该两份判决系原告与我局关于临国用（2016)第001号土地使用权纠纷一案的判决，与我局为第三人办法不动产登记证，没有法律关系，该两份判决早已生效，因判决撤销案涉的土地使用证，原告故意隐瞒无视该判决内容，申请办理转移登记，我局经审查符合办证条件的情况下为第三人办理了不动产权证，现原告又以该判决内容要求撤销我局为第三人办理的不动产权证，原告行为不符合诚实信用的法律原则，原告将房产转让给第三人，隐瞒事实办理转移登记，原告的行为涉嫌犯罪，原告是在2019年12月3日才向召陵区法院申请强制执行，此时涉案房产早已转让给第三人，原告也是为了本次诉讼才提起的强制执行，对原告的诉讼请求应当予以驳回，证据不予采信。第三人杜沛生、耿学伟的质证意见是：证据一，该房屋已经通过转让的形式过户给第三人，该房屋所有权已经发生转移，原告不具有该房屋的任何权利，我国物权法规定房屋所有权转移是一种公示制度，既然办理过户，出卖人就不再具有该房屋上法律所确定的权利，原告与本案房屋不具有法律上的利害关系；证据二，召陵区法院判决书所证明的是该房屋的土地使用权问题，本案所审查的是房产管理部门办证的具体行政行为问题，该判决书与本案无关。第三人闫占涛的质证意见是：原告以卖房为由隐瞒事实，原告损害买房人权利，希望法庭维护买房人权益。被告临颍县自然资源局辩称：一、原告不是涉案房屋的所有权人，与我局颁发不动产权证的具体行政行为不具有法律上的利害关系，不具备作为原告诉讼的主体资格，依法应驳回起诉。原告与我局因临国用（2016）001号土地使用权证纠纷一案，经漯河市召陵区人民法院一审、漯河市中级人民法院二审，判令我局对原告重新作出有关土地登记颁证行政行为。我局不服该两级法院的判决，向河南省高级人民法院申请再审。原告在判决生效后，在未向法院申请强制执行的情况下，于2018年6月20日，与耿学伟、杜沛生签订《临颍县房产转移协议》，将其座落于临颍县新城路南段东侧的房产（房屋所有权证号：3151215030，土地使用权证号：（2016）0001）出售给对方。2018年7月2日，双方缴纳契税、个人所得税、测绘费等各项税费后，2018年8月12日，原告填写不动产登记申请表，申请将其名下的房产转移登记到耿学伟、杜沛生名下。2018年9月6日，经我局审查核实，为耿学伟、杜沛生颁发临颍县不动产权第0002156号不动产权证。上述房产依法转移登记至他人名下后，原告对涉案房产已经不再享有任何权利，即便如原告所称涉案房产在2018年11月份变更登记到第三人名下，其也与该具体行政行为不具有法律上的利害关系。因此，原告不具备作为原告诉讼的主体资格，依法应驳回起诉。二、原告要求撤销单元号为41112210022号的不动产权证，无法确定具体的不动产权证，诉讼请求不明确，依法应驳回起诉。根据《不动产登记暂行条例》第8条规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。2015年3月30日，国土资源部下发了《不动产权籍调查技术方案》，其中的附录A——《不动产单元设定与代码编制规则（试行）》规定，不动产单元代码由县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地（宗海）特征码、宗地（宗海）顺序号、定着物单元编号的七部分共28位数字和字母构成。原告要求撤销单元号为41112210022号的不动产权证，该单元号并不是一个完整的、唯一的不动产单元号，而是仅有行政区划、地籍区、地籍子区，也就是说，只要是位于该地籍区的不动产都与上述不动产单元号重复，无法确定原告诉请撤销的不动产权证的具体内容。因此，原告的诉讼请求不明确，原告应当提供完整的不动产单元号，或者不动产权证号，否则依法应当驳回起诉。综上，原告在2018年6月已将涉案房屋出售，对涉案房产不再享有任何权利，不具备作为原告诉讼的主体资格，且原告的诉讼请求不明确，无法确定具体行政行为的内容，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告临颍县自然资源局为证明其主张，在法定期限内提交证据如下：第一组证据：临颍县房产转让协议一份、税费票据四份。证明：2018年6月20日，王德功与耿学伟、杜沛生签订《临颍县房产转移协议》，将其座落于临颍县新城路南段东侧的房产（房屋所有权证号：3151215030，土地使用权证号：（2016）0001）出售给对方。2018年7月2日，双方缴纳契税、个人所得税、测绘费等各项税费。第二组证据：不动产权登记申请表一份、王德功身份证复印件一份、杜沛生身份证复印件一份、耿学伟身份证复印件一份、房屋所有权3151215030复印件一份、土地使用权证（2016）0001复印件一份、办证资料一份。证明：2018年8月12日，王德功、耿学伟、杜沛生向临颍县不动产登记中心申请不动产转移登记。王德功为转让人，耿学伟、杜沛生为受让人，登记原因为二手房转让，建筑面积为816平方米，土地使用权面积为260平方米。第三组证据：临颍县房屋交易和产权状况确认告知单（转让）一份、临颍县不动产登记询问笔录一份、不动产权证存根一份。证明：经临颍县不动产登记中心向王德功、耿学伟、杜沛生询问，并经审查核实，2018年9月6日，颁发所有权人为耿学伟、杜沛生的不动产权证（临颍县不动产权第0002156号）。王德功不再是涉案房产的所有权人，对该房产不在享有任何权利。第四组证据：照片一张、不动产登记中心系统电子档案三份。证明：王德功办理不动产转让登记时的照片，涉案房屋的权利人为耿学伟、杜沛生。原告王德功的质证意见是：对证据一真实性无异议，协议的产生并不是原告在不动产交易中心签署，而是龚俊杰对第三人闫占涛借款时，原告作为担保，在闫占涛的要求下原告作为担保人在空白的房产转移上签字，转让协议实为民间借贷的担保，临颍县不动产登记询问笔录并非原告签字，不动产申请表该表也是原告为第三人闫占涛提供担保时的签字，也非在不动产登记中心所签署，土地使用证，该证已经漯河市行政判决书判决撤销，房屋所有权证也是在为龚俊杰提供担保时在闫占涛要求下将原件交于闫占涛，税收缴款书据原告了解原告并没有到相关机构缴纳过任何个人所得税，该税并非原告所缴纳，希望法庭查明是何人所缴纳，对于照片，真实性存在异议，据原告辨认，该照片并非在2018年在此次房屋转移时拍摄照片，办理过户时原告不在场，原告有多处房产及担保情况，不知道照片是哪次的，但是不是本次交易所产生的，根据原告原房权证以及使用证，可以证明原告具有提起诉讼的主体资格，在变更前原告是房屋所有权人。第三人杜沛生、耿学伟对被告提供证据的真实性及所证明问题均无异议。第三人闫占涛对被告提供证据的真实性及所证明问题无异议。第三人杜沛生、耿学伟辩称，一、答辩人认为本案原告王德功与第三人闫占涛介绍购买原告位于临颍县新城路南段路东门面房一套，答辩人承诺该房屋不存在任何的权属争议，之后双方就以270万的价格成交，答辩人原告及第三人闫占涛一同到房管局行政大厅办理了产权过户手续，但是答辩人准备入住时，才发现该房屋存在争议，无奈之下，答辩人又以310万的价格过户到第三人闫占涛名下。由以上事实可知，本案原告王德功以合法正常的交易途径把该房屋过户给答辩人，房屋的产权已经发生转移，本案原告与所诉争的房屋及具体的行政行为，没有任何法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。“由于原告与本案的具体行政行为不具有法律上的利害关系，原告也无权提起行政诉讼。二、原告所诉理由与事实完全不相符，其行为纯属于恶意诉讼。本案原告作为一个完全民事行为能力人，在房屋产权过户过程中，原告一直都在现场，包括签字、照相等行为，而原告又以其不在场为由提起诉讼，纯属无稽之谈，明显属于恶意诉讼。故请求人民法院依法驳回原告起诉。第三人杜沛生、耿学伟未提交证据。第三人闫战涛辩称，答辩人于2016年3月8日注册公司，从事房地产中介业务，2018年6月王德功委托答辩人将他的房产出售，该房产在答辩人公司挂出后，杜沛生、耿学伟愿意购买。在王德功、耿学伟、杜沛生及答辩人共同实际看房过程中，王德功承诺该房不存在任何争议，也不存在任何租赁关系，故杜沛生、耿学伟愿意购买，几方一同到行政大厅办理了过户登记手续，杜沛生、耿学伟拿到不动产证去看房时，却又冒出该房还有其他的租赁户，其二人看到此房有争议，便要求我方退房，与王德功协商未果，该房又过户给了答辩状。我的答辩意见是：一、王德功该房产是答辩人从中介绍，办理过户登记时我也在场，买卖双方都在场，这个是基本事实。二、王德功不信守承诺，因当时王德功承诺房产不存在任何争议，不存在任何租赁，过户给杜沛生、耿学伟后却发现纠纷，造成杜沛生、耿学伟无法正常占用使用受益该房产，答辩人作为中介，只好将该房又过户给答辩人，现在该房产答辩人又无法合法使用受益，这一切都是王德功造成的。三、现房产所有人是答辩人，王德功对该房产不享有任何权利，更无权主张任何诉求。四、由于王德功的恶意诉讼给答辩人造成极大的损失，答辩人将依法追究王德功恶意诉讼的法律责任。第三人闫占涛未提交证据。经审理查明：2014年10月28日，原告通过诉讼，以调解方式取得位于临颍县新城路南段东侧，原房主谢富凯、许如艺、王根乾的房产，用以抵偿债务。三个房产共用一宗土地，土地证号为临国用（98）字第0230号。随后，原告持生效的法律文书向有关部门办理土地房产过户手续。原临颍县房管局为原告颁发了房权证，证号：房权证临颍县字第××号。2016年1月5日原告领取了土地证号临国用（2016）第001号的国有土地使用权证，原告认为在原房屋和土地使用位置没有发生变化的情况下，其取得变更后的临国用（2016）第001号的国有土地使用权证上确定的使用权面积比原土地使用权证临国用（98）字第0230号上的面积少了12平方米。后原告向漯河市召陵区人民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销临颍县国土资源局为原告颁发的临国用（2016）第001号的国有土地使用权证，责令被告重新颁发。召陵区人民法院经审理后于2017年11月15日作出（2017）豫1104行初38号行政判决书，判决：一、撤销被告临颍县国土资源局为原告颁发的临国用（2016）第001号的国有土地使用权证；二、被告临颍县国土资源局应于本判决生效后30个工作日内对原告王德功依法重新作出有关土地登记颁证行政行为。被告临颍县国土资源局对一审判决不服，向漯河市中级人民法院提起上诉。漯河市中级人民法院于2018年2月22日作出（2018）豫11行终15号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。临颍县国土资源局不服漯河市中级人民法院法院作出的终审判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2019年4月15日作出（2018）豫行申1877号行政裁定书，裁定驳回临颍县国土资源局的再审申请。原告王德功在召陵区人民法院（2017）豫1104行初38号判决生效后，于2018年6月20日与耿学伟、杜沛生签订《临颍县房产转移协议》，将其座落于临颍县新城路南段东侧的房产（房屋所有权证号：房权证临颍县字第××号，土地使用权证号：临国用（2016）0001号）出售给耿学伟、杜沛生。2018年7月2日，双方缴纳契税、个人所得税、测绘费等各项税费后，2018年8月12日，原告填写不动产登记申请表，申请将其名下的房产转移登记到耿学伟、杜沛生名下。2018年9月6日，临颍县不动产登记中心为耿学伟、杜沛生颁发豫2018临颍县不动产权第0002156号不动产权证。2018年11月22日耿学伟、杜沛生与闫占涛签订《临颍县房产转让协议》，双方履行相关办证手续后该房产又转移登记到闫占涛名下，2018年11月26日临颍县不动产登记中心为闫占涛颁发了豫2018临颍县不动产权第0003852号不动产权证。原告认为，被告在原告既不知情、也未到场的情况下，把原告的房产和土地变更登记到第三人名下，不符合办证程序。被告在原土地使用权证被撤销后，尚未重新颁发的情况下，就为第三人办理不动产登记，明显违反了不动产登记的相关规定，请求依法撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证，遂引发本诉。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：“……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。本案中，原告提出的诉讼请求是请求依法撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证，而本案原告直接起诉及追加起诉第三人分别是第三人闫战涛和第三人杜沛生、耿学伟，因此原告起诉撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证，具体要撤销哪个不动产权证，诉讼请求不明确。根据《不动产登记暂行条例》第八条规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码”。原国土资源部《不动产权籍调查技术方案》中的附录A——《不动产单元设定与代码编制规则（试行）》规定，不动产单元代码由县级行政区划、地籍区、地籍子区、宗地（宗海）特征码、宗地（宗海）顺序号、定着物单元编号的七部分共28位数字和字母构成。原告要求撤销单元号为41112210022号的不动产权证，该单元号并不是一个完整的、唯一的不动产单元号。因此原告提起诉讼请求撤销的被诉行政行为不确且、不具体。《不动产登记暂行条例》第二条规定:“本条例所称不动产登记是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物”。根据以上规定，不动产登记行为不仅包括土地登记行为，也包括房屋的登记行为。原告王德功向召陵区人民法院起诉撤销临颍县国土资源局为原告颁发的临国用（2016）第001号的国有土地使用权证，责令被告重新颁发的诉讼请求，已经召陵区人民法院（2017）豫1104行初38号行政判决书判决确定，并发生法律效力。原告在本诉中提起诉讼撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证，其所诉的不动产权证所登记的宗地面积的行政争议，已被生效的召陵区人民法院（2017）豫1104行初38号行政判决书判决确定，后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含，原告再行起诉，属重复起诉。原告可依照生效判决主张自己的权利。综上，原告提出的诉讼请求不明确，不符合法定起诉条件，其所诉撤销被告为第三人颁发的单元号为41112210022号的不动产权证属重复起诉，对其起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项、第六项之规定，裁定如下：驳回原告王德功的起诉。案件受理费50元，退还原告王德功。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  臧跃峰审 判 员  李小梁人民陪审员  陈庆伟二〇二〇年四月十五日书 记 员  李琳琳