河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终29号上诉人（原审原告）余敏，女，1966年12月30日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（原审原告）郭富，男，1957年10月25日出生，汉族，住驻马店市驿城区。上诉人（原审原告）柏兰枝，女，1968年11月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。上诉人（原审原告）尚俊俊，女，1982年8月26日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。被上诉人（原审被告）驻马店市驿城区国土资源局，住所地驻马店市驿城区交通路中段。法定代表人侯建华，职务局长。委托代理人王全明，该单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。原审第三人河南中亿置业集团有限公司，住所地驻马店市前进大道北段。法定代表人林长爱，职务董事长。委托代理人高德明，河南胜蓝律师事务所律师。上诉人余敏、郭富、柏兰枝、尚俊俊因土地行政管理一案，不服河南省驻马店市驿城区人民法院作出的（2019）豫1702行初133号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。一审法院查明，原告余敏、白刚、郭富、柏兰枝、尚俊俊在驻马店市驿城区小刘庄村委张楼东组拥有宅基地及房屋土地使用证，其土地使用证分别为：余敏，驻市集建（宅）字第140201388号；白刚，驻市集建（宅）字第140201389号；郭富，驻市集建（宅96）字第140201372号；柏兰枝，驻市集建（宅94）字第140201381号；尚俊俊，驻市集建（2005）第1447号。2017年驻马店市驿城区政府实施驻马店市火车站东片区改造项目，对该区域土地房屋实行征收，五原告的宅基地房屋均在此次征收范围内。2016年3月29日，河南省人民政府作出的（豫证土﹝2016﹞239号）《关于驻马店市2015年度第八批城市建设用地的批复》，该批复第一条：“同意你市转用并征收东风街道办事处等5个办事处小刘庄居委会张楼东组20个农村集体经济耕地22.6669公顷、林地0.4950公顷、园地0.0523公顷、其他农用地1.2043公顷；征收东风街道办事处等5个办事处小刘庄居委会张楼东组等13个农村集体经济组织用地8.8468公顷，共计33.2653公顷（其中耕地22.6669公顷），作为你市2015年度第八批城市建设用地，核减申请用地面积0.1054公顷。同意驻马店市国土资源局按核减后方案拟定的农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。”2018年6月6日，驿城区人民政府作出（驿政文﹝2018﹞122号）《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》文件，内容为：中心城区ZMDY-2018-7号宗地位于淮河大道与农业路交叉口西南角，可出让面积为39961.44平方米（折合59.942亩），根据《驻马店市土地管理委员会会议纪要》（2018）5号精神：“会议研究，ZMDY-2018-7号商业用地出让起始价确定为200万元/亩，竞价增幅为3万元/亩，竞买保证金为8420万元，按照出让方案中拟定的条件，以拍卖方式出让。”2018年6月13日，驻马店市人民政府作出驿政文﹝2018﹞122号）《关于中心城区ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让的批复》：“1、同意你区对位于淮河大道与农业交叉口西南侧的ZMDY-2018-7号国有建设用地使用权实行拍卖出让，该宗地可出让面积为39961.44平方米（折合59.942亩），土地用途为商住用地，出让年期商业用地40年、住宅用地70年，宗地的规划设计参数按照驻马店市城市规划局出具（驻规函﹝2018﹞18号）执行，宗地位置详见用地规划红线图和勘测定界图，实际出让面积以勘测定界面积为准。”2018年6月28日，驻马店市驿城区国土资源局、驻马店市地产交易中心作出（驻国土告字﹝2018﹞23号）ZMDY-2018-1号、ZMDY-2018-7号宗地国有建设用地使用权网上拍卖出让公告，并在驻马店日报、全国公共资源交易平台、中国土地市场网发布公告。2018年8月1日河南中亿置业集团有限公司在驻马店市土地招拍挂网上交易系统，最终竞得该宗土地。2018年9月1日驻马店市驿城区国土资源局与河南中亿置业集团有限公司签订了《国土建设用地使用权出让合同》，合同编号：411702-CR-2018-YC018，电子监管号：4117022018B00177。主要内容：本合同项下出让宗地编号ZMDY-2018-7号，宗地总面积39961.66平方米；宗地坐落于淮河大道与农业路交叉口西南侧；出让期限商服用地40年，其他普通住房用地70年；出让价款164840940元人民币；等。五原告通过起诉驻马店市自然资源和规划局规划许可行政诉讼一案中得知本案被告的出让行为，向一审法院提起本案诉讼，请求法院依法确认被告就驻马店市装备产业集聚区G-01地块向第三人河南中亿置业集团有限公司进行的土地出让行为违法，且签订的国有建设用地使用权出让合同无效。另查明，2018年4月24日，尚中午等11人（包括本案五原告）因不服驻马店市驿城区人民政府房屋征收决定，向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2018年10月10日作出（2018）豫17行初126号行政判决书，判决被告驻马店市驿城区人民政府于2017年12月7日作出的《关于驻马店市火车站东片区棚户改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征﹝2017﹞49号）违法，对原告请求的撤销征收决定不予支持。宣判后，尚中午等11人不服，提起上诉，2018年5月8日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3643号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。根据上述法律规定，河南省人民政府作出土地征收决定后，征收范围内的土地性质由集体所有性质转化为国有土地，原集体土地所有权和使用权涉及该土地的物权消灭，与征收后土地的出让行为不再具有利害关系。驻马店市驿城区国土资源局的挂牌出让行为对五原告的合法权益不产生实际影响，五原告与该出让行为不具备法律上的利害关系，故本案中五原告不具有起诉的主体资格。五原告对该行为提起诉讼，不符合法定起诉条件。五原告就涉案土地征收行为所提起的诉讼，已经法院生效判决书确认违法，五原告可以根据生效判决书的确认提起相应的行政赔偿申请，以维护其合法权益。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告余敏、白刚、郭富、柏兰枝、尚俊俊对被告驻马店市驿城区国土资源局、第三人河南中亿置业集团有限公司土地行政管理（出让）纠纷一案的起诉。上诉人余敏等人上诉称，原审法院认定事实错误，上诉人被征宅基地位于涉案出让地块范围内，其与被征宅基地、被拆房屋仍具有补偿安置利益，与涉案地块、被诉的土地出让行为仍然具有法律利害关系，即具有起诉资格，为适格原告。请求二审法院撤销一审裁定，依法支持其上诉请求。被上诉人驻马店市驿城区国土资源局辩称，1.答辩人土地出让行为对上诉人的合法权益不产生实际影响，也具有法律上的利害关系，上诉人不具有本案原告主体资格；2.答辩人的国有土地使用权出让行为事实清楚、程序合法，应予维持。综上，应驳回上诉，维持原裁定。原审第三人河南中亿置业集团有限公司同被上诉人的答辩意见一致。本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”本案中，驻马店市驿城区人民政府作出《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（驿政征﹝2017﹞49号）后，该征收决定并未被撤销，因此依照上述规定上诉人享有的涉及原集体土地的物权已经消灭。上诉人与后续的国有建设用地使用权出让行为不再具有法律上的利害关系。故上诉人已不具备原告诉讼主体资格，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年四月十六日书记员  董丽娜