广西壮族自治区岑溪市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0481民初2541号 原告：岑溪市归义镇人民政府，住所地岑溪市归义镇新圩社区东街81号。统一社会信用代码1145048100790087XB。 法定代表人：李柯，镇长。 委托诉讼代理人：梁兆新，岑溪市归义镇法律服务所法律工作者。 被告：曾振成，男，1963年6月20日出生，汉族，住岑溪市。 被告：广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司，住所地岑溪市归义镇荔枝村，统一社会信用代码91450400315864874U。 法定代表人：曾振成，董事长。 原告岑溪市归义镇人民政府（以下简称“归义镇政府”）诉被告曾振成土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月20日受理后，适用普通程序审理。根据原告的申请，本院于2020年1月16日依法通知广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司（以下简称“阳光生态农业公司”）为共同被告参加诉讼，并于2020年3月30日公开开庭进行了审理。原告归义镇政府委托诉讼代理人梁兆新到庭参加诉讼，原告法定代表人李柯没有到庭参加诉讼；因无法以其他方式向被告曾振成送达应诉通知书、诉状及证据副本、开庭传票等应诉法律文书，本院依法公告送达；经本院合法传唤，被告曾振成、阳光生态农业公司没有到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决解除原告与被告2006年3月13日签订的《土地租赁合同》；2.判令被告支付2016年至2019年所欠付的租金共584294元给原告；3.判令被告支付复垦费178573.5元；4.由被告承担本案的一切诉讼费用。在通知阳光生态农业公司为被告参加诉讼后，原告放弃第三项诉讼请求，变更第二项请求为：由阳光生态农业公司与被告曾振成共同返还租赁土地和支付拖欠的租金。事实与理由，2006年3月13日原告与被告曾振成签订《土地租赁合同》，合同约定租金及支付办法：第一年租金在签订合同日起15天内支付，第二年租金在当年3月底前支付，第三年以后租金每两年支付一次（即每次在头年的3月底前一次性支付两年租金），以后租金依此类推支付。被告与原告签订合同后，到2016年度时仅支付了当年度租金130000元，之后直至2019年度的租金虽经原告多次催付，但被告均未支付。现因无法查找到被告曾振成及阳光生态农业公司履行义务，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条、第二百四十八条以及其他法律有关规定，请法院支持原告的诉讼请求。 原告为了证明其诉讼事实主张，向法院提供了以下主要证据： 1.原告与被告曾振成签订的《土地租赁合同》，拟证明双方签订合同，原告将土地出租给曾振成； 2.尚欠租金情况表、《催款通知》，拟证明被告欠租金、原告书面催付租金的事实； 3.双贵、荔枝阳光农业综合开发乐园土地租赁登记表、土地租赁合同，拟证明原告与归义镇荔枝村十组于2006年4月1日签订租赁水田、旱地、沙洲地的租赁合同，以及各户租赁土地数量、租金数额的事实； 4、原告与归义镇双贵村断河一、二组的土地租赁合同,拟证明原告与归义镇双贵村断河一、二组于2006年签订了土地租赁合同，取得了相应土地的租赁使用； 5、《农业生态园租田地情况租金发放表》（荔枝村2009年），拟证明荔枝村10组通过荔枝村委发放租金的情况； 6、《现金缴款单》，被告通过银行将租金交至归义镇财政所的镇政府帐户，于2016年1月2日交2015年租金50000元，2017年4月15日交2016年租金130000元，拟证明被告将原告租给其的荔枝村十组、双贵村断河一组、二组村民的土地作为农业综合开发乐园用地，2015年度前的租金已全部支付完毕，2016年度租金仅支付130000元，此后一直未支付过租金； 7、《拨款凭证回单》，拟证明原告通过财政所将应付给村民的2017年度至2019年度租金发放给荔枝村十组及双贵一、二组的村民，被告应付给原告的租金则没有支付； 8、关于上报2017年、2018年、2019年工业园区征地农民生活保障金有关资料的通知，拟证明原告是根据岑溪市物价局及发改局核实的粮食收购价格，按每年每亩水田1000斤稻谷（国标3号）的粮食部门销售价格交租金。 9、阳光生态农业公司工商注册登记及公司2015年、2016年、2017年变更登记的材料，拟证明阳光生态农业公司登记的公司名称、类型、住所及公司变更登记的内容，公司法定代表人原为覃春梅，从2017年12月变更法定代表人为曾振成。 10、视频录像、相片，拟证明位于归义镇荔枝村的阳光生态农业公司现场情况，在租赁的土地上建造有游泳池、猪舍等建筑物和种植有芒果等果树。 本院调查收集的证据为询问证人覃某的笔录，证人是荔枝村民委员会主任，其证明阳光生态农业公司的土地是由荔枝村十组和双贵村断河一、二组租赁给归义镇政府，归义镇政府再租给曾振成，曾振成然后再用于公司建设娱乐设施；归义镇政府应支付给村民的租金通过荔枝村民委员会或财政所发放，至2019年止，归义镇政府没有拖欠村民的租金；阳光生态农业公司2018年7月开始关门停业，老板曾振成因债务问题跑路，其不知道曾振成是否欠有归义镇政府的租金。 原告的上述证据经庭审出示，并经本院进行审核查证。被告曾振成、阳光生态农业公司无正当理由，未到庭参加诉讼，依法应视为放弃对证据的质证及抗辩的权利。本院审查认为，原告证据2中的拖欠租金情况表，未经与对方核对或经对方签字、盖章进行确认，没有证据佐证《催款通知书》已向对方送达，不能证明其向对方催付租金的事实，因此，拖欠租金情况表、《催款通知书》不具有证明效力，不作为认定案件事实的证据来使用。原告的其他证据及本院对证人的询问笔录，能够互相印证，形成了可证明土地租赁合同关系存在及相关履行合同事实的证据链，具备证据的真实性、相关性、合法性，确认为有效证据，可作为本案认定案件事实的主要证据来使用。 根据有效证据及当事人庭审陈述，本院认定的案件事实如下：经被告曾振成与原告归义镇政府口头商定，由原告向有关村民租赁位于荔枝村（大坡）桥头的水田、旱地、沙洲地，然后再由曾振成向归义镇政府租赁、使用这些土地，用于农业综合开发乐园用地。为此，归义镇政府（甲方）与曾振成（乙方）于2006年3月13日签订《土地租赁合同》，约定租赁土地位于，包括水田、旱地、沙洲地共207.81亩（其中水田97.483亩，旱地61.645亩，沙洲地48.682亩，具体以实量为准）；租赁期限为2006年4月1日至2026年3月31日止，期满后延租10年；旱地、沙洲地的每年租金分别为300元/亩、250元/亩，水田租金按每年每亩1000斤稻谷（国标3号）的粮食部门销售价格计算，第一年租金在签订合同之日起15天内支付，第二年租金在当年3月底前支付，第三年以后的租金按二年支付一次，即合同签订后的第三年的3月底前一次性支付2年租金，以后的租金依此类推支付；乙方在合同签订之日起15天内一次性给付地上果树补偿款10万元，由荔枝、断河两村委分配给村民；甲方权利、义务：依合同约定收取租金，理顺与承包农户关系，确保租用水田、旱地、沙洲的权属界址清楚，积极协助乙方用地工作，协助做好土地平整、拆迁、补偿和“三通一平”的用地工作，负责协调、处理用地中群众间的纠纷，合同期满由乙方负责土地复垦，如乙方没有进行复垦的，则一次性补偿一年租金给甲方作为复垦经费，由甲方负责复垦，复垦费由乙方在第三年交租金时与租金一起支付；乙方权利、义务：租赁土地作为农业综合开发乐园经营项目用地，不能作为商品房用地销售，应妥善解决环保问题，确保用地周围的农业生态及道路畅通，依合同约定按时支付租金。双方还约定：合同期满后继续租用的，乙方在同等条件下优先续延，租金按本合同有关规定执行，合同各条款仍有效，乙方是否续租应在合同期满前三个月通知甲方，乙方不续租的，则应提前二个月搬走土地上的设施，逾期则甲方有权处理，合同期满后，乙方将土地退还给甲方。双方还约定违约责任条款：甲方确保出租土地权属清楚，如因权属不清导致乙方损失的，甲方负责赔偿；乙方逾期一个月未支付租金的，属乙方违约，所造成的损失由乙方负责；合同期间，因国家省级政府部门产业结构调整或政策、策略、法规修改等所造成本合同不能继续履行的，或不准许该产业经营的，则只能依照国家省级政府部门的法规办理，乙方应积极转办其他合法行业，如果仍不能继续履行合同的，乙方可提前终止本合同，甲、乙双方不属违约。甲、乙双方约定合同自双方签字之日起生效。 上述合同签订后，归义镇政府按照合同约定的租用土地范围、数量和租金金额及支付办法，向荔枝村十组、双贵断河一组、二组租用土地，并于2006年4月1日分别与荔枝村十组、双贵村断河一组、二组签订《土地租赁合同》，就位于归义镇荔枝村大坡桥头的水田、旱地、沙洲等土地向租赁荔枝村十组、双贵村断河一组、二组进行租用，其中荔枝村十组水田73.598亩、旱地59.44亩、沙洲47.779亩（共180.817亩），双贵村断河一组、二组水田23.885亩、旱地2.205亩、沙洲0.903亩（共26.993亩），合计207.81亩。 归义镇政府依照其与曾振成的合同约定，将租赁的土地交给了曾振成使用，最初由曾振成用于岑溪市阳光农业园经营，2014年11月12日，曾振成及其妻子覃春梅利用已经在该租赁土地上建成的房屋（一层水泥钢筋结构，建筑面积120㎡）作为公司办公用地，申请注册登记成立广西岑溪市阳光生态农业科技发展有限公司，经岑溪市工商行政管理局登记核发了《营业执照》。经申请并经工商登记部门核准变更登记，广西岑溪市阳光生态农业科技发展有限公司于2016年6月30日变更为广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司，除原公司股东曾振成、覃春梅外，阳光生态农业公司股东还有蓝海连、甘若玲、曾庆前、曾庆进、曾振华、曾小梅、邓燕丽、吕瑞莲、李林、曾振福、黄志军。营业执照核定经营范围为：养殖业、旅游业的投资；生态农业技术研发；观光旅游农业开发；水果、花卉、蔬菜的种植销售；水产品、生猪的养殖销售；中型餐馆服务；农产品的加工、销售；住宿；娱乐服务；利用互联网销售农产品、日用品、家用电器。2017年12月21日，公司法定代表人由邓燕丽变更登记为曾振成。目前，上述租赁土地上种植有芒果等水果，建设有猪栏、鱼塘、游泳池及房屋等系列设施。曾振成及阳光生态农业公司自2018年7月开始闭门不再经营上述有关设施项目，曾振成去向不明，公司无人留守。按合同约定应支付给原告的租金，原告确认曾振成于2016年1月2日支付租金178573.5元至归义镇财政所，付清了拖欠的2015年租金；2017年4月15日，阳光生态农业公司支付2016年度的租金130000元，尚欠该年度租金48573.5元；2017年度至2019年度的租金均没有支付。因无法查找曾振成及阳光生态农业公司催付租金，为了收回出租的土地，原告遂向本院提起诉讼。 另查明，原告向被告收取租金数额与原告支付给荔枝村十级、双贵村断河一组、二组的租金数额相同，均是按每年度租金178573.5元计收，原告支付给村民的租金系通过荔枝村民委员会、双贵村民委员会或由归义镇财政所代原告通过银行直接向村民发放（2019年度的村民租金已发放）。 本院认为，被告曾振成与原告归义镇政府签订土地租赁合同，其目的是通过原告从相关村民中取得土地，从而有利于集约投资开发，降低投资风险，而原告愿意帮助被告先行从村民手中租赁出来，然后再出租给被告，一方面，进行农业综合开发符合相关政策规定，另一方面，有利于引导农民向集约化生态农业经营发展，其并不从中谋取经济利益，因此，原告与曾振成签订的合同系双方的真实意思表示，内容不违反法律强制性规定，属于有效合同，合同双方应恪守履行合同。原告依约已经向曾振成履行了出租土地的主要合同义务，有权按照约定收取租金，曾振成应当按约定履行支付租金义务，本应在2016年3月底前支付2016年4月1日至2018年3月31日的租金，2018年3月底前支付2018年4月1日至2020年3月31日的租金，但是，曾振成却于2017年4月15日才由阳光生态农业公司支付2016年4月1日至2017年3月31日（即2016年度）的租金130000元，拖欠2016年度的租金48573.5元至今未付，且对此后至2020年3月31日前的2017年度、2018年度、2019年度租金分文不付，甚至其本人及阳光生态农业公司管理人员去向不明，使得原告无法主张租金权利，其行为显然是违反合同约定的违约行为，属于以其行为表明不再履行主要合同义务。原告归义镇政府据此起诉请求判决解除合同、返还土地、支付尚欠租金，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项、第三项及九十七条的规定，本院予以支持。关于原告请求被告阳光生态农业公司与曾振成共同承担民事责任问题，因为阳光生态农业公司是由曾振成发起成立，公司不仅实际使用了租赁的土地，享受租赁合同的权利，还履行了支付租金的合同义务，根据《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二条第一款“发起人为设立公司以自己名义对外签订合同，合同相对人请求该发起人承担合同责任的，人民法院应予支持”、第二款“公司成立后对前款规定的合同予以确认，或者已经实际享有合同权利或者履行合同义务，合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持”规定，原告之请求依法有据，本院也予支持。至于原告诉讼中放弃要求被告支付复垦费的诉讼请求，属其自行处分诉讼权利，没有损害国家、集体或第三人的利益，本院应予准许。 综上理由，原告诉请判决解除合同，由被告返还土地、支付欠付租金，理由充分，本院予以支持。为维护合同相对人的合法权益，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第二项、第三项、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、解除原告岑溪市归义镇人民政府与被告曾振成于2006年3月13日签订的《土地租赁合同》； 二、被告曾振成、广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司在判决生效之日起三十日内返还租赁的土地给原告岑溪市归义镇人民政府； 三、被告曾振成、广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司在判决生效之日起三十日内支付欠付的2016年度至2019年度的租金584294元给原告岑溪市归义镇人民政府。 本案诉讼受理费9643元（原告已预交11428元），由被告曾振成、广西岑溪市阳光生态农业股份有限公司共同负担；原告多交的预收诉讼费1785元（11428元－9643元），退还给原告岑溪市归义镇人民政府。 上述金钱给付，可将款直接汇至本院转给原告（本院开户银行：中国工商银行岑溪市支行；户名：岑溪市人民法院；帐号：21×××15）。逾期履行的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 义务人未按本判决指定期间履行义务的，权利人可在指定履行期间的最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  李 华 审 判 员  程健良 人民陪审员  伍尚全 二〇二〇年四月二十一日 法官 助理  雷汉良 书 记 员  钟江玲