新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区阜康市人民法院刑 事 判 决 书（2019）新2302刑初185号 公诉机关阜康市人民检察院。被告人夏民安，男，1956年5月20日出生于湖北省黄梅县，汉族，大专文化，系湖北省黄石市国家安全局退休干部，户籍所在地湖北省武汉市武昌区，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年10月12日经昌吉州森林公安局决定取保候审。2019年8月14日由本院决定取保候审。被告人吴相兵，男，1984年11月8日出生于甘肃省庄浪县，汉族，初中文化，无固定职业，户籍所在地甘肃省平凉市庄浪县，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年10月12日经昌吉州森林公安局决定取保候审。2019年8月14日由本院决定取保候审。阜康市人民检察院以阜检公刑诉〔2019〕1号起诉书指控被告人夏民安、吴相兵犯非法占用农用地罪，于2019年8月14日向本院提起公诉，本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。阜康市人民检察院检察员方肇平出庭支持公诉，被告人夏民安，被告人吴相兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阜康市人民检察院指控，2018年9月3日，国家林业局对阜康国有林管理局所辖林区进行遥感监测时发现，林区62林班4、9、10小班和63林班36小班共计7处坐标点位有占用林地现象，经核查，确定7处点为阜康市阜康林场油页岩勘探项目中道路部分，施工单位是武汉华泽科技发展有限公司，2016年开始施工，未办理征占用林地手续。2015年3月，武汉华泽科技发展有限公司在新疆维吾尔自治区国土资源厅办理了探矿权手续。2017年6月20日，被告人夏民安以委托代理人名义与新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质勘探队签订了工程勘察勘探服务合同。2016年11月13日，新疆项目负责人夏民安代表该公司甲方与乙方吴相兵签订了《勘探工程修路施工合同》，工程名称：阜康油页岩勘探工程的简易公路修筑。合同规定乙方负责办理进出施工现场和草场管理部门的一切手续，其他对外手续甲乙共同办理。合同签订后，吴相兵向阜康市国土资源局递交了申请，核实后，阜康市国土资源局向阜康市国有林管理局出具了一份探矿情况说明，并注明了具体勘查区范围坐标及施工日期。接着，吴相兵拿着开工报告、阜康市国土资源局的探矿情况说明和一份手抄的钻井勘探点位坐标，提供给了阜康国有林管理局资源科科长宋某，宋某委托阜康国有林天保科副科长张某拿着手抄坐标点对照林相图进行核实，张某核实完后口头告知吴相兵点位不在林地内。随后，吴相兵又向阜康市草原监理站递交相关资料，并对牧民的草场进行了赔偿。办理完以上手续后，为了赶工期，吴相兵在阜康市雇佣一台200型挖掘机开始修路，为了减少施工成本，以四工河为界，吴相兵在以前牧道的基础上进行拓宽和铺垫。分别在东面沿山沟牧道向山顶钻井点修了约6公里简易道路，平均拓宽约3米；在西面山上沿老路和牧道修简易道路，路面约3公里，平均拓宽约3米，两处道路部分路段旁有茂密灌木。2018年10月21日，昌吉州森林公安局天池森林派出所聘请新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心对该公司涉案土地的性质、面积及设施情况进行鉴定。经过鉴定，现场位于阜康林场北部林区62林班和63林班内，两处修建的道路网长度共计14200米，其中在林地范围内长度为4539米，平均宽为5米（包括牧道2米），占用林地总面积22695平方米（为34.04亩），其中原有牧道3500米平均宽度为2米，面积为10.49亩。被告武汉华泽科技发展有限公司在阜康林场油页岩勘探项目修路过程中实际占用林地面积为23.55亩，林地类型防护林地，林地用途、性质发生改变，林地毁坏程度为轻度毁坏。针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验笔录、鉴定意见书等证据。公诉机关认为：被告人夏民安在阜康林场油页岩勘探项目中违反国家管理林地的法律法规，委托被告人吴相兵修路的过程中，造成林地损坏23.55亩。二人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占有农用地罪追究其刑事责任。提起本院依法惩处。被告人夏民安对起诉书指控的犯罪事实没有异议，对指控的罪名有异议。辩称勘探期间已向相关部门递交了申请，被告人没有毁坏林地，且鉴定机构认定林地是轻度毁坏，根据相关法律规定只有造成严重损害的才构成犯罪。被告人吴相兵对起诉书指控的犯罪事实没有异议，对指控的罪名有异议。认为坐标是由被告人夏民安提供的，阜康市国有林资源局的宋科长比对后答复不在林地内，在施工中对草场也已经全部赔偿给了牧民，指控被告人吴相兵犯罪没有依据。经审理查明，2015年3月11日，新疆维吾尔自治区国土资源厅授予武汉华泽科技发展有限公司在阜康市林场油页岩勘探项目的探矿权。武汉华泽科技发展有限公司指派该公司副总经理夏民安负责新疆阜康市阜康林场油页岩勘探项目。2016年11月13日，被告人夏民安代表武汉华泽科技发展有限公司与被告人吴相兵签订了《勘探工程修路施工合同》，工程名称：阜康油页岩勘探工程的简易公路修筑。合同约定乙方（吴相兵）负责办理进出施工现场和草场管理部门的一切手续，其他对外手续甲乙共同办理。合同签订后，被告人吴相兵向阜康市国土资源局递交开工申请，阜康市国土资源局核实后，出具一份探矿情况说明，并注明了具体勘查区范围坐标及施工日期。被告人吴相兵将开工报告、阜康市国土资源局的探矿情况说明和一份由被告人夏民安提供的手抄“钻井勘探点位坐标”，提供给阜康国有林管理局资源科科长宋某，宋某委托阜康国有林天保科副科长张某核查探井勘探点坐标是否在林区内，张某将手抄钻井勘探点位坐标点对照林相图进行核实后口头告知吴相兵点位不在林地内。随后，被告人夏民安、吴相兵未向林业、国土部门提供书面施工设计方案、临时用地申请及办理建设用地许可，于2016年11月，被告人吴相兵雇佣一台200型挖掘机，以四工河为界，在原有牧道的基础上进行拓宽和铺垫路面，分别在东面沿山沟牧道向山顶钻井点平均拓宽路面约3米，路长约6公里，在西面山上沿牧道修简易道路，路长约3公里，平均拓宽约3米，两处道路部分路段旁有茂密灌木。2018年9月3日，国家林业局对阜康国有林管理局所辖林区进行遥感监测时发现，林区62林班4、9、10小班和63林班36小班共计7处坐标点位有占用林地现象，经核查，确定7处坐标点为阜康市阜康林场油页岩勘探项目中道路部分。2018年10月21日，昌吉州森林公安局天池森林派出所聘请新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心对该公司涉案土地的性质、面积及设施情况进行鉴定。经过鉴定，现场位于阜康林场北部林区62林班和63林班内，两处修建的道路网长度共计14200米，其中在林地范围内长度为4539米，平均宽度5米（包括牧道2米），占用林地总面积22695平方米（即34.04亩），其中原有牧道3500米，平均宽度为2米，面积为10.49亩。被告人在修路过程中非法占用林地面积为23.55亩，林地类型防护林，林地用途、性质发生改变，林地毁坏程度为轻度毁坏。另查明，2017年6月20日，被告人夏民安以武汉华泽科技发展有限公司委托代理人的名义与新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质勘探队签订《工程勘察勘探服务合同》。同年11月新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质勘探队完成合同约定的勘探服务项目。再查明，被告人吴相兵于2016年11月24日至2017年9月13日期间分别以武汉华泽科技发展有限公司名义与阜康市三工河林场及四工河区域牧民签订《征占用草原补偿协议》，支付牧民补偿费122487.9元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.受案登记表、立案决定书。证明2018年10月9日，昌吉回族自治州森林公安局决定对武汉华泽科技发展有限公司涉嫌非法占用林地案立案侦查。2.关于新疆阜康市阜康林场油页岩勘探探矿权的情况说明。证实2016年11月16日，阜康市国土资源局向阜康市国有林管理局出具情况说明：新疆阜康市林场油页岩勘探项目位于阜康市三工河林场及四工河区域，探矿权人为武汉华泽科技发展有限公司，自治区国土资源厅向该矿核发了勘查许可证，勘查许可证号为T65120100901041959，有效期限自2015年3月11日至2018年3月11日，勘查区面积2.93平方公里及勘查区范围坐标，批准勘查矿种为油页岩。3.营业执照、探矿证。证实武汉华泽科技发展有限公司成立于2003年8月22日，系自然人投资或控股的有限责任公司。2015年3月11日取得新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区阜康市阜康林场油页岩勘探项目探矿许可证，有效期限自2015年3月11日至2018年3月11日止。4.《矿产资源勘查登记项目开工报告》、《新疆阜康市海台乡至林场矿区油页岩普查设计》、《工程勘察勘探服务合同》。证实武汉华泽科技发展有限公司委托新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队在阜康市林场油页岩勘探项目的勘查，开工日期为2016年11月15日，停工日期为2016年12月31日。2017年6月20日，武汉华泽科技发展有限公司与新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质勘探队签订《工程勘察勘探服务合同》，委托新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质勘探队在新疆阜康市××区油页岩探矿权范围内进行地质勘探工作。约定于2017年10月30日完成外业工作，2017年12月31日前报送《新疆阜康市海台乡至林场矿区油页岩勘探报告》送审稿评审。5.《勘探工程修路施工合同》。证实2016年11月13日，被告人夏民安代表武汉华泽科技发展有限公司与被告人吴相兵签订了《勘探工程修路施工合同》一份，约定由吴相兵承揽阜康油页岩勘探工程的简单公路修筑。同时约定：乙方（吴相兵）负责办理进出施工现场和草场管理部门的一切手续，其他对外手续甲乙（武汉华泽科技发展有限公司、吴相兵）共同办理。6.关于委派新疆项目负责人的情况说明。证实2018年9月26日，武汉华泽科技发展有限公司向阜康市天池森林派出所出具说明：自2014年起该公司指派夏民安负责新疆矿业开发业务，除重大事项需经公司董事会决定以外，具体业务由夏民安同志全权负责。7.《征占用草原补偿协议》。证实被告人吴相兵以武汉华泽科技发展有限公司名义与牧民签订征占用草原补偿协议，向征占草场的牧民支付安置补助费。8.证人邵某的证言。证实2016年11月份，被告人吴相兵租赁邵某的挖机在阜康市三工乡四工村南侧进行修路。9.证人尹某的证言。证实新疆煤田地质局一五六煤田地质勘探队负责施工勘探。合同约定草原、林地补偿、修路等勘探前期手续都由武汉华泽公司办理。10.证人宋某的证言。证实被告夏民安、吴相兵没有向阜康市国有林管理局提探矿设计实施方案，吴相兵向证人宋某提供的手抄坐标是探井的坐标，证人委托天保科的张某针对手抄的5个坐标点是否在林区内进行了口头答复。11.证人张某的证言。证实证人核查坐标点的行为是同事间帮忙的个人行为，核对坐标点是给资料科帮忙看的，当时是口头答复吴相兵所给的几个坐标点不在林地里，但不能做为武汉华泽科技发展有限公司为了勘探开发修路的依据。12.证人木某.阿汗于的证言。证实证人在护林过程中看到有工程队在修路，大概2017年9月份完工，期间破坏了草皮子和刺芽子，没有破坏树的行为。13.证人哈巴他依的证言。证实证人哈巴他依领取草场安置费1070元。施工人员把原有的牧道由2米拓宽到4米。14.证人塔比哈提.那新的证言。证实证人塔比哈提.那新领取了21亩3330元的安置费，原有的牧道由2米拓宽到4米。15.被告人夏民安的供述与辩解。证实被告人夏民安是武汉华泽公司在新疆的负责人，吴相兵和武汉华泽有限公司是服务关系。勘探项目中的道路修建交由吴相兵完成。16.被告人吴相兵的供述与辩解。证实被告人吴相兵以被告单位的名义向阜康市国土资源局打了报告，给阜康市草原监理站递交了相关材料，并对牧民进行了赔偿。期间就勘查区范围坐标是否在林区内询问了阜康国有林管理局的宋某科长，宋某让国有林管理局天保科的张某核对钻井点位坐标，张某口头答复不在林区，之后便开始对探井点附近的牧道进行拓宽施工。17.司法鉴定意见书（文号：新森公鉴字〔2018〕第73号）。证实2018年10月9日，昌吉回族自治州森林公安局委托新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心对涉案地块进行鉴定，结论为：武汉华泽科技发展有限公司占用阜康市林场林地总面积为22695平方米（约为34亩），林地类型：防护林地；林地用途、性质发生改变，林地毁坏程度为轻度毁坏。18.司法鉴定意见书（文号：新臻冠达鉴字〔2019〕第0652号）。证实2019年6月12日，昌吉回族自治州森林公安局委托新疆臻冠达农业科技有限公司对非法占用林地的价值进行鉴定。结论为占用林地总面积22695平方米，其中原有牧道6997平方米，证实毁坏林地的价值参照新财非税【2016】22号相关规定，灌木林地每平方米6元。15698平方米*6元/平方米=94188元。19.现场勘验笔录（附现场图10张，照片6张）。证实2018年9月3日，昌吉州森林公安局天池派出所对阜康市国有林四工管护站南侧约3公里处非法占用林地进行了现场勘验。20.现场指认笔录（附照片4张）。证实2018年10月10日被告人夏民安、吴相兵指认武汉华泽科技发展有限公司为勘探油页岩矿修建道路占用的林地位置、范围。此外，公诉机关还向法庭宣读、出示了下列证据，经庭审质证，予以确认。1.常住人口信息表。证实被告人夏民安出生于1956年5月20日，案发时已达到刑事责任年龄。被告人吴相兵出生于1984年11月8日，案发时已达到刑事责任年龄。2.无违法犯罪记录证明。证实被告人夏民安，吴相兵案发前均无违法犯罪记录。3.归案情况说明。证实被告人夏民安、吴相兵无自首情节。本院认为，被告人夏民安负责武汉华泽科技发展有限公司在阜康林场勘探油页岩项目过程中，未经依法办理临时用地占用审批手续，即以武汉华泽科技发展有限公司名义与被告人吴相兵签订《勘探工程修路施工合同》，被告人吴相兵雇佣挖掘机在阜康市林场北部林区四工河片区拓宽原有牧道修建道路，改变土地的原用途，经新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心、新疆臻冠达农业科技有限公司鉴定，被占用林地面积为22695平方米（约34亩），林地类型为防护林地，除去原有的牧道6997平方米，被告人非法占用林地15698平方米（23.55亩），毁坏林地的价值94188元。依据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项：非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。综上，二被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人夏民安辩称，勘探期间向相关部门递交了申请，其个人没有实施毁坏林地的行为，不构成犯罪。在案证据证实，被告人夏民安作为武汉华泽科技发展有限公司在阜康林场勘探油页岩项目的直接负责人，代表公司向阜康市国土资源局提交的矿产资源勘查登记项目开工报告是单位与勘查单位针对勘查工作进行的合同约定，其具体实施中若需要修筑道路，应当向主管部门提交由有资质的第三方制作的设计实施方案或道路施工方案，经主管部门审批后方可施工。被告人夏民安未向林业、国土部门提供书面施工设计方案、临时用地申请，未取得临时用地许可即与被告吴相兵签订合同，授意被告人吴相兵修路，非法占用林地23.55亩事实清楚，其辩解意见与事实不符。被告人夏民安辩解，鉴定机构认定被毁坏林地是轻度毁坏，认为根据相关法律规定只有造成严重损害的才构成犯罪。依据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项：非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的数量较大，造成林地大量毁坏，应当以非法占用农民地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人毁坏林地23.55亩，其行为构成非法占用农用地罪。对被告人夏明安辩解不构成犯罪的辩解意见本院不予采信。被告人吴相兵辩解，探井坐标是由被告人夏民安提供的，阜康市国有林资源局的工作人员比对后答复不在林地内，故指控被告人吴相兵犯罪没有依据。本院认为，被告人夏民安提供的探井坐标点经林管部门工作人员答复不在林区内，不必然表示二被告人未经审批修建的道路或扩建的道路不在林区内，工作人员的答复与本案二被告人未办理临时用地占用审批手续即修筑道路且占用林地没有关联性，故对被告人吴相兵的辩解意见不予采信。综上，二被告人共同实施非法占有林地的行为，系共同犯罪。被告人夏民安、吴相兵到案后如实供述自己的犯罪行为，虽当庭对指控的罪名有异议，不予认罪，但对事实供述清楚，对于案件的定性因法律认识有误不影响对于坦白情节的认定，依法可以从轻减轻处罚，本院决定从轻处罚。二被告人占用毁坏林地程度为轻度毁坏，本院酌情予以从轻处罚。对二被告人适用缓刑不致再危害社会，本院决定适用缓刑。为保护国有林地不受非法侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人夏民安犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元；（缓刑从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内交纳。）二、被告人吴相兵犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元。（缓刑从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起十日内交纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   高玉红审  判  员   王 青人民 陪 审员   伍生德二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 八 日书  记  员   张 娟