福建省南平市延平区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽0702行初160号 原告叶淑贞，女，1942年9月18日出生，汉族，住建瓯市，现住厦门市湖里区。 委托代理人陈义生（系叶淑贞之子），男，1974年9月23日出生，汉族，住厦门市湖里区。 委托代理人沙志忠，福建欣开元律师事务所律师。 被告建瓯市自然资源局，住所地建瓯市樟树下25号，统一社会信用代码11350783MB16841172。 法定代表人陈志强，局长。 委托代理人任国华，福建启新律师事务所律师。 第三人方圆，男，1967年3月26日出生，汉族，住建瓯市。 第三人方立杰，女，1948年12月27日出生，汉族，住建瓯市。 第三人方东杰，女，1949年7月12日出生，汉族，住建瓯市。 第三人陈晓清，男，1950年3月24日出生，汉族，住建瓯市。 第三人方美杰，女，1946年12月28日出生，汉族，住建瓯市。 共同委托代理人方仲祥（系第三人兄长），男，1945年5月25日出生，汉族，住建瓯市。 原告叶淑贞诉被告建瓯市自然资源局国有土地使用权行政登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告叶淑贞诉称，被告于2009年9月3日颁发给第三人瓯国用（2009）第613号国有土地使用权证的土地使用权其中有104.71平方米使用权面积属原告所有，该104.71平方米使用权面积系原告丈夫陈仁德（于2013年4月去世）陈仁德父亲陈福富（已去世），陈仁德母亲徐爱金（已去世）祖留土地使用权，并且政府于2009年前已确权该土地使用权属陈福富、徐爱金共同所有。2013年下半年，原告听说该房屋空坪104.71平方米土地使用面积被第三人占有，但是不知道被告已颁发国有土地使用权证给第三人，2018年该房屋建瓯市政府旧城改造拆迁时，原告到建瓯市生态自然资源局了解到，上述该房屋后门空坪104.71平方米的土地使用权已于2009年9月份登记给第三人，并且被告颁发给第三人瓯国有（2009）第××号国有土地使用证。因此原告多次找建瓯市自然资源局说明贵局把属于原告的土地使用权错误确权给第三人，要求撤销该国有土地使用证。2019年4月9日原告申请不动产异议登记，建瓯市不动产登记中心出具给原告不动产登记申请书受理通知书，但至今被告未能撤销2009年9月颁布给第三人的瓯国用（2009）第613号国有土地使用权证。对此，原告根据《行政诉讼法》的有关规定，提起诉讼，请求1、撤销被告于2009年9月3日颁发给第三人的瓯国用（2009）第613号国有土地使用权证；2、本案诉讼费由被告承担。 被告建瓯市自然资源局辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限，其提起的诉讼依法应予驳回。二、原告的起诉缺乏事实根据。三、被告的土地登记行为合法有据，并无不当。 第三人方圆、方立杰、方东杰、陈晓清、方美杰共同述称，一、被诉登记行为确认的土地使用权系第三人祖遗房屋、基坪（下统称原房产）的部分。二、建瓯市人民政府为第三人办证系依法履职，所依据的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规、规章正确，程序合法。三、原告既主张其部分土地（使用权）被划入土瓯国用（20O9）第613号《国有土地使用权证》，应当举证证明其取得了土地使用权、其土地的具体位置、界址、界线、面积。四、原告于2019年4月9日已申请不动产异议登记，建瓯市不动产登记中心己受理，出具了《不动产登记申请受理通知书》，并颁发了《不动产登记证明》。五、原告的房产系继承所得，原告的公公陈福富早在1978年11月29日就己将自有部分空地有偿转让给粮食复制品厂（详见协议书），1990年10月20日，原告叶淑贞亲笔立据将其宅基后门菜地中的2平方米面积的使用权以人民币150元的价格转让给陈小敏永久使用，因此，陈福富身故后可供原告等继承的房产、土地面积不再是1951年人民政府公定契的面积，应当少于该面积。六、根据原告的理由，原告系认为第三人所持土地使用权证内的部分土地使用权应归原告享有，因此，双方争议的实质是土地使用权归属纠纷。依照《土地管理法》、《物权法》等规定，房屋所有权归属纠纷（房屋确权）系由人民法院按民事案件审理裁判，但土地使用权归属纠纷（土地确权）应首先由人民政府裁决，对裁决不服才能向人民法院提起行政诉讼。因此，就原告诉求的权利性质而言，原告提起行政诉讼亦于法不符，其起诉应予驳回。 经审理查明，2005年7月11日，方永祥、方立杰、方东杰、陈晓清、方美杰向原办证机构申请办理建瓯市察院路××号国有土地使用权登记。2005年8月10日，原办证机构向方永祥、方立杰、方东杰、陈晓清、方美杰颁发瓯国用（2005）第684号《国有土地使用权证》，土地使用权人为方永祥等5人，座落建瓯市察院路××号，使用权面积675.1平方米。2009年9月2日，方永祥、方立杰、方东杰、陈晓清、方美杰因建瓯市察院路××号门牌号变更为建瓯市察院路××号，向原办证机构申请变更登记，原办证机构审核后向方永祥等5人颁发了瓯国用（2009）第613号《国有土地使用权证》，土地使用权人为方永祥等5人，座落建瓯市察院路××号，使用权面积675.1平方米。 2018年1月3日，中华人民共和国福建省建瓯市公证处作出（2018）闽瓯证字第10号和第11号《公证书》，确定方永祥的遗产由方圆继承，其他法定继承人放弃继承，同时方圆的母亲谢阃仪将属其所有的房屋和土地使用权赠予方圆。 2014年6月，原告叶淑贞及其子陈义生以原办证机构为本案第三人颁发的土地使用权证侵占了其祖遗的土地使用面积为由，向建瓯市信访局提出信访，要求政府为其主持公道，维护其合法权益。2014年8月7日，建瓯市国土资源局作出瓯国土资信【2014】63号《关于叶淑贞信访函的答复意见书》，处理意见为“请你提供权属来源证明等有关材料到建瓯市行政服务中心管理委员会国土局窗口申请异议登记。”2019年4月9日，原告叶淑贞向被告申请不动产异议登记。2019年4月17日，被告建瓯市自然资源局为原告叶淑贞办理了不动产异议登记，作出闽（2019）建瓯市不动产证明第0003189号《不动产登记证明》。 2019年11月14日，原告叶淑贞向本院提起行政诉讼，请求1、撤销被告于2009年9月3日颁发给第三人的瓯国用（2009）第613号国有土地使用权证；2、本案诉讼费由被告承担。 另查明，本案涉诉的土地使用权已经因建瓯市人民政府的旧城改造进行了土地征收，并已将地面建筑物予以拆除，征收补偿款因原告与第三人之间的土地使用权争议尚未发放给原告和第三人，被告为此也曾召集原告和第三人进行协调，以便将补偿款顺利发放，但双方未能达成一致意见。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十三条第一款的规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过一年。”原告叶淑贞在2013年至2014年间就已知道被告建瓯市自然资源局为第三人办理土地使用权登记，并通过信访要求政府及行政机关帮助其解决争议，直至2019年4月申请异议登记和提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限。综上所述，原告叶淑贞提起诉讼，已超过法定的起诉期限，且不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的起诉期限的扣除和延长的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告叶淑贞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长 李 彬 人民陪审员 刘 青 人民陪审员 张 怡 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员 肖煜珂 本案依据的主要法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议 （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。