广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行初2号原告：石金堂，男，1955年11月24日出生，汉族，住广东省中山市东区******之一102房，公民身份号码440************034。原告：冯玉莲，女，1954年9月26日出生，汉族，住广东省中山市东区******之一102房，公民身份号码440************020。两原告共同委托代理人：张培军，广东文证律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：何燕东，广东中元（中山）律师事务所律师。原告石金堂、冯玉莲不服被告中山市人民政府（以下简称市政府）不予受理行政复议申请决定一案，于2020年1月3日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告石金堂、冯玉莲的委托代理人张培军，被告市政府的委托代理人谢怀斌、何燕东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石金堂、冯玉莲诉称，2019年10月20日，石金堂、冯玉莲在自己位于中山市东区*******的厂房看到落款时间为2019年10月11日、落款单位为“东区办事处‘两违’整治工作小组”、盖章为“中山市城市管理和综合执法局东区分局”和“中山市东区住房和城乡建设局”的一份《通知（交当事人）》。该《通知（交当事人）》载有石金堂、冯玉莲于中山市东区***********边空地上搭建建筑物800平方米，违反《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》，应于2019年11月11日前自行拆除，否则中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）将依法拆除等内容。石金堂、冯玉莲于2019年12月18日向市政府行政复议委员会提起行政复议，市政府以石金堂、冯玉莲于2019年10月11日收到通知，2019年12月18日申请行政复议超过法定申请期限为由，作出中府行复[2019]1674号不予受理行政复议申请决定。而与石金堂、冯玉莲相邻的阮建华、冯焕转于同一天看到通知，也于同一天申请行政复议却被受理，市政府的行为不公正，应该矫正。石金堂、冯玉莲认为，市政府在未经查实的情况下即认定石金堂、冯玉莲于2019年10月11日收到通知，属于违法认定，其作出的不予受理行政复议申请决定应予撤销。为此，石金堂、冯玉莲特提起诉讼，请求法院判令：1.撤销市政府作出的中府行复[2019]1674号不予受理行政复议申请决定书；2.市政府承担本案诉讼费用。被告市政府辩称，一、市政府作出涉案不予受理行政复议申请决定的程序合法。石金堂、冯玉莲因不服东区办事处于2019年10月11日作出的通知，于2019年12月18日申请行政复议，市政府经审查后于2019年12月23日依法作出《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1674号），并于2019年12月26日向石金堂、冯玉莲送达。市政府的相关行政复议受理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条规定的要求，程序合法；二、市政府作出不予受理行政复议申请决定适用法律正确。石金堂、冯玉莲主张其2019年10月20日才知道东区办事处作出的通知，但石金堂、冯玉莲并未提供任何证据证明，而根据现场执法视频显示，石金堂、冯玉莲于2019年10月11日已收到上述通知，故石金堂、冯玉莲于2019年12月18日提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，依法决定不予受理，适用法律正确。市政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.行政复议申请书、证据、授权委托材料、行政复议文书送达地址确认书，拟证明石金堂、冯玉莲于2019年12月18日提出行政复议申请；2.现场执法视频，拟证明石金堂、冯玉莲于2019年10月11日收到涉案通知；3.《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1674号）及快递单，拟证明2019年12月23日，市政府作出了不予受理行政复议申请决定，并于2019年12月26日依法送达给石金堂、冯玉莲；4.法律法规及规范性文件，拟证明市政府作出涉案复议决定所依据的法律法规及规范性文件。石金堂、冯玉莲为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.回执、市政府作出的中府行复[2019]1674号不予受理行政复议申请决定书，拟证明石金堂、冯玉莲在期限之内申请复议，但未受理；2.土地证，拟证明石金堂、冯玉莲是涉案土地使用权人；3.协议书，拟证明涉案房屋已经处理；4.阮建华“通知”、受理通知书，拟证明石金堂、冯玉莲的邻居阮建华于同一天收到“通知”、同一天申请复议，市政府受理阮建华的申请、却不受理石金堂、冯玉莲申请。经庭审质证，市政府提交的以下证据：行政复议申请书、证据、授权委托材料、行政复议文书送达地址确认书、现场执法视频、《不予受理行政复议申请决定书》（中府行复[2019]1674号）及快递单，石金堂、冯玉莲提交的以下证据：回执、市政府作出的中府行复[2019]1674号不予受理行政复议申请决定书、土地证、协议书，与本案存在关联性，具有合法性、真实性，本院依法予以采纳。石金堂、冯玉莲提交的以下证据：阮建华“通知”、受理通知书，与本案没有关联，不具有关联性，本院依法不予采纳。本院经审理查明，2019年10月11日，东区办事处向石金堂、冯玉莲发出一份《通知（交当事人）》，并于当日送达石金堂、冯玉莲。2019年12月18日，石金堂、冯玉莲以东区办事处为被申请人，向市政府提交行政复议申请书，请求撤销上述《通知（交当事人）》并责令东区办事处重新作出具体行政行为。2019年12月23日，市政府作出中府行复[2019]1674号《不予受理行政复议申请决定书》,以石金堂、冯玉莲提出行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件为由，决定不予受理石金堂、冯玉莲的申请。石金堂、冯玉莲不服，于2020年1月3日向本院提起诉讼，主张前述请求。本院再查明：2020年4月9日，本院法庭调查时，石金堂、冯玉莲有如下陈述：1.2019年10月10日东区办事处向其送达了《通知（交当事人）》；2.超出复议期间申请复议不具有不可抗力等原因。本院认为，本案为政府不履行行政复议职责纠纷，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”根据本案查明的事实，石金堂、冯玉莲已于2019年10月11日收到《通知（交当事人）》，清楚知道通知的内容，其至2019年12月18日才向市政府提出行政复议申请，已超过法定复议申请期限，并且其并未举证证明存在因不可抗力或者其他正当理由而耽误法定申请期限的情形，因此市政府作出中府行复[2019]1674号不予受理行政复议申请决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序无误，市政府不存在不履行法定职责的行为。石金堂、冯玉莲要求撤销该不予受理行政复议申请决定，没有事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石金堂、冯玉莲的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年四月十六日书记员 肖炫霓