广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终295号上诉人（原审原告）:广州市曾本五金工业有限公司，住所地广东省广州市番禺区******。法定代表人：曾玉菁，该公司总经理。委托代理人：梁钊明，广东中穗律师事务所律师。委托代理人：周可爱，广东中穗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区*****号2-4楼。法定代表人：夏卫兵，该中心主任。委托代理人：杨萌，该中心工作人员。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温国辉，广州市市长。原审第三人：贾宏顺，男，汉族，1958年1月29日出生，住湖南省临澧县******黄金组，公民身份号码432************610。上诉人广州市曾本五金工业有限公司（以下简称曾本五金公司）因与被上诉人广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）、广州市人民政府（以下简称广州市政府）住房公积金管理及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行5236号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年3月17日，贾宏顺向广州公积金中心递交《投诉信》，请求广州公积金中心为其追讨2006年7月至2016年3月曾本五金公司欠缴部分的住房公积金，并向广州公积金中心提交了曾本五金公司商事登记基本信息、劳动合同、离职申请书、劳动仲裁裁决书、民事判决书、社保缴纳情况监督检查整改意见书、养老保险缴费历史明细表等材料。2019年5月28日，广州公积金中心向曾本五金公司作出穗公积金中心番禺核通字[2019]1057号《核查通知书》，要求其对与贾宏顺之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为贾宏顺缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，贾宏顺相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知曾本五金公司如对贾宏顺所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议，并附上《住房公积金应缴数额统计表》，该统计表以相关期间贾宏顺的《纳税人、扣缴义务人涉税保密信息告知书》证明的个人收入及《缴费历史明细表》显示的养老保险缴费基数作为其住房公积金缴存基数。曾本五金公司于2019年5月29日签收上述核查通知书后未提出异议。2019年6月27日，广州公积金中心经核查后，向曾本五金公司作出穗公积金中心番禺责字[2019]1612号《责令限期办理决定书》，责令曾本五金公司在收到决定书之日起10个工作日内为贾宏顺补缴2006年7月至2016年3月期间的单位应缴存部分住房公积金合计10860元到职工住房公积金账户内。广州公积金中心于2019年6月28日向曾本五金公司邮寄送达上述决定书。曾本五金公司不服，向广州市政府申请行政复议。广州市政府受理后，于2019年9月19日作出穗府行复[2019]1450号《行政复议决定书》，决定维持广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定。曾本五金公司仍不服，诉至原审法院。原审法院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，广州公积金中心负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”参照建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号文《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《住房公积金管理条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，广州公积金中心作出被诉责令限期办理决定时，已经向曾本五金公司发出《核查通知书》，要求曾本五金公司对相关事实情况进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予曾本五金公司陈述、申辩的机会及举证的权利。但曾本五金公司接到核查通知后，未提出异议，亦未提供贾宏顺的工资情况。广州公积金中心以《缴费历史明细表》记录的养老保险缴费基数作为缴存基数，符合上述规定，并无不当。广州公积金中心根据劳动合同、离职申请书、劳动仲裁裁决书、民事判决书、社保缴纳情况监督检查整改意见书、养老保险缴费历史明细表等证据证实曾本五金公司与贾宏顺存在劳动关系，以贾宏顺提供的相关证据作为基础，初步查明曾本五金公司欠缴贾宏顺的住房公积金情况后向曾本五金公司发出《核查通知书》，曾本五金公司接到核查通知后，未提出异议，亦未为贾宏顺缴存劳动关系存续期间的住房公积金，广州公积金中心经审查作出涉案责令限期办理决定并依法送达曾本五金公司，具有事实和法律依据，程序合法。关于曾本五金公司提出涉案责令限期办理决定的作出不符合诉讼时效适用规定的主张。首先，《劳动保障监察条例》规范的是劳动保障监察部门的查处行为，而非规范住房公积金管理部门的责令补缴、追缴行为；其次，根据《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。因此，曾本五金公司的上述主张，于法无据，原审法院不予采纳。关于曾本五金公司提出其与贾宏顺未约定住房公积金缴纳的主张。为职工缴纳住房公积金是用人单位的法定义务，住房公积金的缴存义务具有强制性，来源于法律强制性规定，不以当事人约定为前提。《住房公积金管理条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性。且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。在曾本五金公司和贾宏顺劳动关系存续期间，贾宏顺作为曾本五金公司的在职职工，曾本五金公司必须为其缴存住房公积金。因此，曾本五金公司声称与贾宏顺未约定缴存住房公积金因而不为其缴纳的理由不成立。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，广州市政府依照法律规定在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，原审法院予以支持。综上所述，曾本五金公司要求撤销广州公积金中心作出的涉案责令限期办理决定及广州市政府的涉案行政复议决定的请求理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回曾本五金公司的诉讼请求。案件受理费50元，由曾本五金公司负担。上诉人曾本五金公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、广州公积金中心在处理贾宏顺提出的补缴公积金请求时，没有适用两年诉讼时效的规定，存在错误。首先，根据《劳动保障监察条例》第二十条的规定，广州公积金中心接受贾宏顺的投诉时，应对其补缴年限进行审查，对于已经超过两年追溯时效的请求应当不予受理或不予处理。其次，根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条规定，对于单位从未缴存住房公积金的情形，仅是原则上要求自《住房公积金管理条例》发布之月起开始补缴，并非强制要求必须补缴。二、曾本五金公司没有拖欠贾宏顺的劳动报酬及福利待遇，贾宏顺入职时双方并未约定需要缴纳住房公积金。广州公积金中心要求曾本五金公司为贾宏顺补缴公积金，违法合同约定和公平原则，严重增加曾本五金公司的经济负担并显失公平。三、广州公积金中心和广州市政府作出具体行政行为时，并未考虑实际情况及该行为所造成的不良社会影响。四、曾本五金公司已提交社保缴费历史明细证明2015年4月其没有为贾宏顺购买社保，双方在当月不存在劳动关系，广州公积金中心和广州市政府不应责令其为贾宏顺缴纳2015年4月的住房公积金。综上，请求二审法院：1.撤销广州铁路运输法院作出的（2019）粤7101行初5236号行政判决书；2.改判撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心番禺责字[2019]1612号《责令限期办理决定书》及广州市政府作出的穗府行复[2019]1450号《行政复议决定书》；3.本案一审、二审诉讼费由广州公积金中心、广州市政府承担。被上诉人广州公积金中心二审期间未发表答辩意见。被上诉人广州市政府二审期间答辩称：一、广州市政府的行政复议受理程序合法。本案中，广州市政府2019年8月7日收到曾本五金公司提交的行政复议申请并受理，后于2019年8月12日向广州公积金中心发出《提出行政复议答复通知书》，广州市政府相关行政复议受理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款的规定。二、广州市政府的行政复议审查程序合法。广州公积金中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，并无不当。2019年9月19日，广州市政府作出《行政复议决定书》并于2019年9月23日送达曾本五金公司。综上所述，广州市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，证据充分，程序合法，并无不当。原审第三人贾宏顺二审期间未陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：根据法律规定，为职工按时、足额缴纳住房公积金是用人单位的法定义务。广州公积金中心在受理贾宏顺的投诉后，作出《核查通知书》，要求曾本五金公司核实其与贾宏顺之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为贾宏顺缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，贾宏顺相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项，并告知其如对贾宏顺所反映的事实、补缴数额有异议，可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议。曾本五金公司签收《核查通知书》后限期内并未提出异议。广州公积金中心经审查，作出涉案责令限期办理决定，责令曾本五金公司为贾宏顺补缴涉案期间的单位应缴部分住房公积金，符合法律规定，依据充分，程序合法，本院予以支持。广州市政府收到曾本五金公司的行政复议申请后，经审查在法定期限内做出被诉行政复议决定并送达当事人，程序合法，本院亦予以支持。关于曾本五金公司认为住房公积金的追缴应适用诉讼时效的规定及其与贾宏顺之间对缴纳住房公积金并无约定的问题，原审法院已详细论述，本院予以认同，不再赘述，对其上诉理由，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。曾本五金公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人广州市曾本五金工业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年四月二十一日法官助理 黄晓丹书 记 员 李彩云