辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初37号原告黄英华，女，1957年5月7日出生，汉族，退休工人，住辽阳市文圣区。被告辽阳市公安局文圣公安分局，统一社会信用代码112110000011844118，住所地辽阳市白塔区新运大街293号。负责人王方明，系该局政委。委托代理人李晓鹏，系该局工作人员。委托代理人桑进京，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。原告黄英华不服被告辽阳市公安局文圣公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局文圣公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告黄英华、被告辽阳市公安局文圣公安分局的委托代理人李晓鹏、桑进京、被告辽阳市公安局的委托代理人沈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局文圣公安分局于2019年9月24日作出辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书，其内容为：黄英华伙同付炳琢、牛俊荣、李桂华、马亚芝、王艳等人为解决个人诉求，长期以缠访闹访的方式向地方政府施加压力，政府为维护祖国70周年大庆社会稳定，迫于无奈于2019年9月分别向付炳琢、李桂华、马亚芝、牛俊荣支付一定费用，以此要挟政府十一期间不在进京上访。以上事实有本人供述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，现决定给予黄英华行政拘留十日的行政处罚。黄英华不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。辽阳市公安局于2020年1月15日作出辽市公复字[2020]第6号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣公安分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书。原告黄英华诉称，2019年9月23日约到庆阳动迁办谈动迁时，文圣区公安分局及庆阳派出所将原告抓到东京陵乡派出所，9月24日12时被送至拘留所至10月4日解除拘留。原告认为，文圣区街道办事处以约定原告到动迁办答复动迁条件为由，将原告抓走拘留10天，且定为敲诈勒索罪名，是莫须有的违法行为。原告在动迁期间没有得到政府任何好处（钱财），构不成敲诈勒索罪。原告认为，原动迁办在动迁补偿土地费用上有争议，这本是合理诉求，此拘留定为敲诈勒索罪名是乱用职权行为，故请求依据诉讼法请求判定被告给予人身损害赔偿和更正乱定罪名及拘留期间强行书写动迁不合理字据八条均为无效。现请求：一、撤销被告辽阳市公安局文圣公安分局辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书；二、撤销被告辽阳市公安局辽市公复字[2020]第6号行政复议决定书。原告未提供证据。被告辽阳市公安局文圣公安分局辩称，黄英华请求撤销文圣公安分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书。我局认为，黄英华伙同付炳琢、牛俊荣、李桂华、马亚芝、王艳等人为解决个人诉求，长期以缠访闹访的方式向地方政府施加压力，政府为维护祖国70周年大庆社会稳定，迫于无奈于2019年9月分别向付炳琢、李桂华、马亚芝、牛俊荣支付一定费用，以此要挟政府十一期间不再进京上访。此行为符合法律对敲诈勒索的定义，且有当事人陈述、同案笔录、证人证言等证据予以证明，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定作出处罚，对黄英华作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书不应撤销。综上所述，我局在办理黄英华敲诈勒索一案中，认定的违法事实客观真实，收集到的证据确实充分，作出行政处罚决定所引用的条款正确、处罚尺度得当，办案程序合法，应予支持。被告向本院提供作出行政行为的证据如下：1、牛俊荣询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华均有在祖国70周年大庆前夕越级进京上访、索要钱财的违法行为；2、付炳琢询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华均有在祖国70周年大庆前夕越级进京上访、索要钱财的违法行为；3、马亚芝询问笔录，证明马亚芝同李桂华、黄英华、王艳等人在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；4、李桂华询问笔录，证明李桂华同马亚芝、黄英华、王艳等人在祖国70周年大庆前夕越级进京上访，李桂华提出给报销点路费就不去北京上访了；5、王艳询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华等人在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；6、黄英华询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华等人在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；7、温振安询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华等人在祖国70周年大庆前夕越级进京上访，并提出补偿方案之外的八项诉求，且说过如果不满足她们的要求会继续上访、不怕被拘留这些话；8、金梦宇询问笔录（两份），证明牛俊荣、马亚芝、李桂华、王艳在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；9、何波询问笔录（两份），证明牛俊荣、马亚芝、李桂华、王艳在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；10、于妍询问笔录（两份），证明付炳琢、黄英华在祖国70周年大庆前夕越级进京上访；11、张宝林询问笔录（两份），证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华均有在祖国70周年大庆前夕越级进京上访、索要钱财的违法行为；12、王皓月询问笔录，证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华均在祖国70周年大庆前夕越级进京上访，提出不合理诉求，要挟不给解决就去北京上访；13、证明，证明经调查，未发现牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华有违法犯罪记录；14、常住人口详细（六份），证明牛俊荣、付炳琢、马亚芝、李桂华、王艳、黄英华的真实身份。提供受案登记表、通（告）知笔录、行政处罚告知笔录、公安行政案件审批表、行政处罚决定集体讨论会议记录、行政处罚决定书、执行回执、情况说明，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，一、我单位在作出行政复议决定过程中审查的相关事项准确合法。1、文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定认定的事实清楚。2、文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书适用法律准确，具体行政行为适当。3、文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书程序合法。二、我单位作出的行政复议决定程序合法。我单位于2019年11月19日收到原告行政复议申请书，经初步审查和领导审批后依据《行政复议法》第十七条之规定决定受理立案，于当日向文圣公安分局送达了提交行政复议答复通知书，同时调取了原行政处罚案卷。依据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十三条之规定，此案采取书面审查的方式。经过阅卷、审核答复书等法定程序，认为文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书正确。依据《行政复议法》第二十八条、第三十一条之规定，经行政复议机关负责人审批，我单位于2020年1月15日作出维持原具体行政行为的复议决定。因国内疫情影响，所以我局于2020年3月18日依法向原告宣告送达了行政复议决定书。三、我单位作出的行政复议决定适用法律准确。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。提供行政复议申请书及相关材料、行政复议案件立案登记表、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证，证明复议程序合法。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局文圣公安分局提供的作出行政行为的证据3、6、8、9、13、14无异议；对证据1有异议，我们没有与牛俊荣、付炳琢一起上访，而且我们不认识；对证据2有异议，我与牛俊荣、付炳琢不认识，没有一起上访；对证据4有异议，与我无关；对证据5真实性没有异议，但是我不认识牛俊荣、付炳琢；对证据7有异议，我没提过八项诉求，也没说过不满足要求会继续上访；对证据10有异议，我们没越级上访，我根本不认识于妍，她也没接待过我；对证据11有异议，我没和他谈过，也没要过一分钱，只谈过动迁的事；对证据12有异议，我没说过此类话，也没要挟过王皓月。原告对被告辽阳市公安局文圣公安分局提供的证明程序合法的证据均有异议，不应该拘留我们，认为证据不真实，我们在告知笔录和处罚决定书都签字了。原告对被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据中行政复议申请及相关材料、送达回证无异议，对其他证据均有异议，证据不合法，结果不正确。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局文圣公安分局提供的作出行政行为的证据1-14、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。经审理查明，2019年9月24日，被告辽阳市公安局文圣公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书，决定给予黄英华行政拘留十日的行政处罚（拘留已执行）。黄英华不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议，辽阳市公安局于2020年1月15日作出辽市公复字[2020]第6号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣公安分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定书，并于2020年3月18日送达给黄英华。黄英华不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局文圣公安公局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条之规定，辽阳市公安局具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，辽阳市公安局文圣公安分局根据当事人供述、证人证言等证据认定的事实，形成完整的证据链条。故被告辽阳市公安局文圣公安分局认定事实清楚，证据充分。被告文圣分局受案后，依法履行了调查、处罚前告知、作出处罚、送达、执行等法律程序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定对黄英华作出的行政处罚，适用法律正确。辽阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，符合法律规定。原告称其不构成敲诈勒索，但其未提供证据证明。故原告要求撤销被告辽阳市公安局文圣公安分局作出的辽公文（治）行罚决字[2019]205号行政处罚决定及被告辽阳市公安局作出的辽市公复字[2020]第6号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄英华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄英华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  高耀君人民陪审员  孟婷婷二〇二〇年四月二十九日书 记 员  李林静