河南省邓州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1381行初22号原告李波，男，生于1979年1月25日，汉族，住址湖北省襄阳市。委托代理人秦风莲，女，生于1953年5月24日，住址同上。委托代理人周廷钦，男，河南框正律师事务所律师。被告邓州市道路运输管理局。法定代表人张杰，任局长。委托代理人褚显宾，男，该局工作人员。委托代理人许超，男，河南三贤律师事务所律师。原告李波诉被告邓州市道路运输管理局为交通行政处罚一案，本案受理后，依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。原告李波的委托代理人秦风莲、周廷钦，被告邓州市道路运输管理局的委托代理人褚显宾、许超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邓州市道路运输管理局于2019年9月18日作出的豫交运罚（2019）131003号行政处罚决定书内容为：鄂Ｆ×××××客车下午16：00在构林服务区拉客，没有落实实名制，属站外经营，违反《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定，决定给与叁仟元的行政处罚。原告李波诉称，其系襄阳至北京的鄂Ｆ×××××大巴车负责人，并从事该路线的客运业务，执照齐全，无不良记录。2019年9月10日下午4：10分，原告驾驶的大巴车行至邓州市构林服务区，车上有乘客要去厕所。考虑到服务区车辆较多，大型车辆进出困难，征得乘客同意到下一个服务区再方便。同时，在该服务区有乘客想搭车，原告拒绝后驾车离开。此时有一辆私家车强行将原告车逼停，从车上下来的执法人员，说是公安、交通联合执法，把原告的车扣押9天，罚款3000元（实缴8000元），原告认为被告的行政行为存在实体错误，程序违法，适用法律错误。为了保护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求撤销行政处罚决定，确认扣押车辆、证照违法，并由被告赔偿原告因错误扣押客运车辆造成9天停运损失42990元，并退还罚款8000元。原告向法庭提交如下证据：1.身份证复印件，证明原告的身份信息；2驾驶证、从业资格证、道路运输证、行驶证等，证明原告证照齐全，属合法经营；3.证据登记保存清单，证明被告将原告车辆及证照扣押，造成停运；4.罚款票据，证明原告车辆被罚款事实；5.照片一张，证明被告用私车上路查堵车，执法程序错误；6.豫政纠办（2008）21号文件，证明被告属三乱执法；7.原告车辆停运前三个月客运收入，证明被告违法行为给原告造成停运损失；8.邓政（2015）25号关于市交通运输行政执法体制改革实施意见，证明被告不具备执法主体资格。被告辩称，1、2019年9月10日，被告接到举报称一辆湖北牌照的客车在高速公路构林停车区站外经营私自拉客到北京。因系建国70周年大型阅兵前夕，上级要求前往北京的乘客必须在站内进行实名制上车，因此被告与邓州市公安局联合执法工作人员一起巡查，下午4时左右，在邓州市构林停车区，当场将正在私自拉客、未实名登记的鄂Ｆ×××××号客车查获，原告对自己的违法行为主动承认错误，被告依法作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2、原告诉称对其罚款8000元无事实依据。被告给予原告3000元的罚款，并给原告出具有正规票据，剩余5000元是原告与其他司机协商转移车上乘客的费用。3、被告不存在扣押原告车辆及证照的情形。因为在查获原告违法情形后，邓州市公安局将原告传唤到构林派出所，经调查对其拘留5天，当时车上乘客及车辆无人管理，被告协助原告将车上乘客予以转移，并将车辆放置在邓州市大东关长途客运站。后原告在执行完邓州市公安局的拘留决定后，才到被告处接受处罚，将车辆及有关证照领回。综上，被告给予原告李波作出的处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向法庭提交如下证据：（2018）行政处罚决定书；（2018）文书送达回证；（2018）当场缴纳罚款申请书；（2018）证据登记保存清单；（2018）立案审批表；（2018）现场笔录；（2018）询问笔录；（2018）违法行为通知书；（2018）责令改正通知书；（2018）文书送达回证；（2018）案件处理意见书；（2018）河南省罚没收入票据；（2018）执法证；（2018）处罚结案报告；（2018）邓州市公安局行政处罚决定书；（2018）保证书；（2018）检查；（2018）照片4张；（2018）证人陈某证言。上述证据证实被告处罚决定事实清楚，程序合法。对被告提交证据，原告质证意见如下：根据邓政（2015）25号文件，被告没有执法权。行政处罚决定书适用第70条错误。事发是2019年9月10日下午，处罚决定书是2019年9月18日作出，不属当场处罚，没有给予听证程序，程序违法。当场缴纳罚款申请书程序不当，原告李波在错误拘留后，要求退车，在被告方要求的情况下才写的申请书。证据保存清单作出的日期是9月18日，而实际上在9月10日被告就将原告的车辆扣押。立案审批表原告认为被告没有执法权。现场笔录的日期为9月18日，属程序不当。被告对原告的两次询问笔录有误差，第二次笔录不是原告的真实表达，是在车辆、证照被扣押，在被告的要求下说的，被告不能以其中有利的笔录作为依据。违法行为通知书、责令改正通知书的日期仍为9月18日，程序错误。处罚结案报告的结案日期是9月20日，被告无执法权，故不能处罚。邓州市公安局行政处罚决定书不能作为被告处罚依据。保证书、检查是在被错误拘留后，在追要车辆情况下，按照被告的要求写的，不能作为定案的依据。照片不能证明原告违规。对原告提交证据，被告质证意见如下：对证据1、2、4真实性无异议，对证据3有异议，不是扣押，是证据保全，对证据5有异议，不能证明被告用私家车违规执法，对证据6、8有异议，该文件不能取消被告执法权，不是政府赋予的，对证据7有异议，只是当日客运收入，不能显示全部，不能作为净利润计算，赔偿依据不合法。经审理查明，李波系鄂Ｆ×××××大型卧铺客车的车主及驾驶员。2019年9月10日下午4时左右，李波驾驶鄂Ｆ×××××襄阳至北京的客车，在二广高速构林停车区，构林镇魏集售票点负责人陈庆华将未实名登记购票的旅客周光云、周冬来送到构林停车区，转移到鄂Ｆ×××××客车上，被邓州市公安局、邓州市道路运输管理局联合执法工作人员当场查获。2019年9月10日，邓州市公安局作出邓公（构）行罚决字（2019）11551号行政处罚决定书，以扰乱公共场所秩序对李波行政拘留五日，并处罚款伍佰元。同日，邓州市公安局作出邓公（构）行罚决字（2019）11552号行政处罚决定书，以扰乱公共场所秩序对陈庆华行政拘留十日，并处罚款伍佰元。与此同时，因李波车辆站外经营、途中上客未实名登记，邓州市道路运输管理局对李波出具证据登记保存清单。2019年9月16日，原告李波被解除行政拘留。2019年9月18日，被告以原告在构林服务区拉客，没有落实实名制，属站外经营，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定，作出豫交运罚（2019）131003号行政处罚决定书，给予李波叁仟元的行政处罚，并送达给原告。原告于当日交清罚款叁仟元，并将有关的证照和车辆取回。另查明，被告行政处罚决定书错误告知当事人的起诉期限为三个月，短于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月的起诉期限。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定：县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。故邓州市道路运输管理局具有对违反道路运输管理的行为予以查处的法定职责。《中华人民共和国道路运输条例》第七十条规定：违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按规定维护和检测运输车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。本案被告认定的违法事实是鄂Ｆ×××××客车下午16：00分在构林服务区拉客，没有落实实名制，属站外经营。但却依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十条规定作出行政处罚决定，属于适用法律、法规错误，依法应予撤销。关于原告要求确认被告扣押车辆及证照违法的请求。被告在查获原告车辆时，给其出具了证据登记保存清单，并无出具扣押车辆及证照的任何文书。证据先行登记保存措施是收集证据的一种方式，根据《交通行政处罚行为规范》规定，先行登记保存的证据逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。故该请求本院不予支持。关于原告要求被告赔偿扣押车辆停运损失的诉讼请求。因该损失具有不确定性和风险性，原告并无提交充分的证据证明其主张，故本院暂不予支持。关于原告要求退还8000元罚款的诉讼请求。被告作出处罚决定后，收取原告罚款3000元，并出具票据，原告称被告收取其8000元罚款，但并无提供证据予以证明，故对原告该项请求予以部分支持，即被告应返还原告已缴纳的3000元罚款。另外，被告行政处罚决定书告知原告诉权错误，但并无影响原告权利行使，属瑕疵问题，以后应予注意。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项之规定，判决如下：（2018）撤销被告邓州市道路运输管理局于2019年9月18日作出的豫交运罚（2019）131003号行政处罚决定书；（2018）被告邓州市道路运输管理局自判决生效之日起十五日内返还原告李波缴纳的3000元罚款；（2018）驳回原告李波的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告邓州市道路运输管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周玲卫审 判 员  王彦华人民陪审员  王小伟二〇二〇年四月二十六日书 记 员  杨 钊