贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔行终1631号上诉人（一审原告）杜良蓉，女，汉族。被上诉人（一审被告）贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天路7号乌当区行政中心。法定代表人李成，区长。委托代理人郭天敏，贵州富迪律师事务所律师。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市林城东路7号。法定代表人陈晏，市长。委托代理人姚正超，贵州君跃律师事务所律师。委托代理人陈珊，贵州君悦律师事务所律师。上诉人杜良蓉因与被上诉人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）、贵阳市人民政府（以下简称贵阳市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2019）黔01行初162号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》（以下简称“《房屋征收决定》”），载明：征收范围为贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目规划红线范围内的房屋；征收部门为贵阳市乌当区房屋征收局；征收实施单位为新天社区服务中心、高新社区服务中心、创新社区服务中心、振新社区服务中心和东风镇人民政府，征收签约期限为2018年4月25日至2018年5月30日；征收补偿按照《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称“《国有土地上房屋征收补偿方案》”）、《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程建设项目集体土地上房屋征收补偿方案》。后因该《房屋征收决定》存在失误，乌当区政府在订正后，于2018年4月27日再次作出上述《房屋征收决定》并予以公告，载明的征收范围、征收部门、征收实施单位、征收签约期限、征收补偿等内容均与4月25日作出的《房屋征收决定》一致，同时告知如不服该决定，可在决定书发布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。杜良蓉位于乌当区房屋在上述征收决定征收范围内。同时查明，杜良蓉与案外人杨腾芳等人对案涉乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》不服，于2018年5月2日向贵阳市政府提起行政复议。市政府受理后，经审查于2019年1月7日作出筑府行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》，维持了乌当区政府作出的6号征收决定，并于同年1月9日通过邮政快递邮寄送达给杜良蓉，杜良蓉庭审中认可于同年的1月9日或10日收到该复议决定。现杜良蓉对乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》、《房屋征收补偿方案》及筑府行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》不服，诉至法院，请求：撤销乌当区政府作出的乌府发〔2018〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定书》和《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》；2.撤销贵阳市政府作出的行复决字〔2019〕09号《行政复议决定书》；3.诉讼费由乌当区政府、贵阳市政府负担。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”之规定，杜良蓉因对涉案征收决定不服，已向市政府提起行政复议，市政府受理后作出维持乌当区政府作出的案涉征收决定的复议决定，现杜良蓉诉请撤销征收决定及复议决定的，乌当区政府、贵阳市政府是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，杜良蓉对复议决定不服提起行政诉讼，应当在法律规定的起诉期限内提起，其认可至迟于2019年1月10日收到复议决定，于2019年2月25日向一审法院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定及复议决定，已超过法定的起诉期限且未举证证明其具有行政诉讼法第四十八条规定情形，故其起诉依法应当予以驳回。关于杜良蓉诉请撤销《贵阳市轨道交通3号线一期（乌当段）工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》的请求，对该房屋征收补偿方案提起诉讼依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的起诉条件，依法应当驳回其该项起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十五条、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”之规定，裁定：驳回杜良蓉的起诉。一审宣判后，杜良蓉不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，重新判决支持上诉人一审诉讼请求。其上诉理由为：一、一审判决认定事实错误，且事实不清，认定不全，证明被上诉人行政行为合法的证据不足。1.被上诉人从未对包括上诉人在内的被征收人进行过摸底调查和登记，也从未有过业主签字确认，足以证明其所谓履行调查登记的程序从未进行过。2.被上诉人提供的评估机构可能为关联企业，缺乏独立性和公信力。被上诉人伪造《民意调查表》，说明被上诉人伪造资料内定评估公司，程序违法，有可能损害被征收人利益。3.被征收人对《征收补偿方案》提出异议，被上诉人未举行听证，最终作出的行政行为违法。4.被上诉人提供的评估价格系程序违法而形成，且不客观真实，以此为依据形成的《征收公告》也先天违法。二、一审判决适用法律错误。根据被上诉人作出法律法规要求的此形式要件，就简单认定被上诉人的行为合法，而忽视了被上诉人作出该形式要件所依据内容形成的虚假事实和程序违法。被上诉人乌当区政府二审答辩称：上诉人提起本案的诉讼已超过诉讼时效，一审法院裁定驳回其起诉并无不当；二、案涉征收决定的作出符合法律法规的相关规定，程序合法正当。请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。被上诉人贵阳市政府二答辩称：上诉人在收到答辩人行政复议决定书后，未在法定期限15日内向人民法院提起诉讼，一审法院裁定驳回起诉正确合法。一审法院裁定并未涉及本案的实体认定，上诉人针对事实认定和法律适用的上诉意见显然不能成立。一审裁定正确合法，依法应当维持，请求二审法院依法予以维持。二审经审理，与一审查明的基本事实一致。本院予以确认。本院认为，第一，关于上诉人一审起诉是否超过起诉期限的问题。乌当区政府于2018年4月25日作出乌府发〔2018〕6号《房屋征收决定》并公示，因发现存在失误，自行更正后又于同年4月27日将更正后的征收决定并予以公告，且告知被征收人不服该征收决定的，可在决定书公布之日起60日内申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。杜良蓉认可至迟于2019年1月10日收到复议决定，于2019年2月25日向一审院提起行政诉讼请求撤销案涉征收决定及复议决定，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”规定的起诉期限。第二，关于案涉征收安置补偿方案合法性的问题。由于案涉征收决定已过起诉期限，对征收安置补偿方案的合法性不予评价。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 赵 敏审判员 孟 婷审判员 谢璐凯二〇二〇年四月十八日法官助理杨凤池书记员刘亚玲