南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初159号 原告吕会勇，男，1976年2月6日出生，汉族，住江西省南昌县。 委托代理人唐云军，广东邦昊律师事务所律师，执业证号14401200910477513。 被告进贤县公安局,住所地进贤县民和镇行政新区,统一社会信用代码11360124014541713N。 负责人喻长华，该局局长。 委托代理人周洪，该局民警。 委托代理人张喜武，该局民警。 被告进贤县人民政府，住所地江西省南昌市进贤县民和路。 法定代表人叶修堂，该县县长。 委托代理人王清华，该县政府办公室副主任。 委托代理人胡会泉，江西飞鹏律师事务所律师，执业证号13601198910261254。 原告吕会勇诉被告进贤县公安局、进贤县人民政府（以下简称进贤县政府）治安行政处罚及行政复议一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月3日立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐云军，被告进贤县公安局出庭负责人齐辉、委托代理人周洪、张喜武，被告进贤县政府委托代理人王清华、胡会泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月28日，进贤县公安局作出进公（三）决字[2019]1653号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），认定吕会勇和吕海华、吕福明、吕秀华等人欲在进贤县三里乡金溪湖水域从事非法采砂活动，该行为涉嫌损毁水利防汛工程设施，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条、第十九条第一项的规定，决定对吕会勇行政拘留五天。原告对被告进贤县公安局作出的《处罚决定书》不服，向被告进贤县政府申请行政复议。被告进贤县政府于2020年1月9日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出进府复字[2019]04号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），维持进贤县公安局作出的处罚决定。 原告吕会勇诉称，原告在2018年7月没有租借过采砂船，没有将涉案采砂船停靠在进贤县三里乡金溪湖水域，也没有伙同吕海华、吕福明、吕秀华等人在进贤县三里乡金溪湖水域从事非法采砂的活动。进贤县公安局作出的《处罚决定书》和进贤县政府作出的《复议决定书》的没有事实根据，请求法院判令：1.撤销进贤县公安局作出的《处罚决定书》。2.撤销进贤县政府作出的《复议决定书》。3.本案诉讼费由两被告承担。 原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.结婚证和营业执照，用以证明原告与妻子陶美燕一直在北京经营手机及配件。2.原告出行记录,用以证明原告于2018年8月16日不在南昌。3.《吸砂泵合作协议》,用以证明吸沙泵的生产安全和日常维护开支以及运力的调配均由闫连峰负责。4.收条一张，用以证明原告向闫连峰支付保证金20万元。5.谢信生出具的证明,用以证明吕会勇一直在为合法办理采砂手续做准备。6.雷志强的询问笔录，用以证明在军山湖码头停船是胡章斌、雷志强等人所为。7.胡章斌的询问笔录,用以证明胡章斌等人将船开到军山湖码头。8.电话录音及同步语音文件，用以证明陆传方等人将船开到军山湖码头水域位置。 被告进贤县公安局辩称，进贤县公安局行政处罚事实清楚。询问笔录、证人证言、租船协议及委托书等证据证明吕会勇具有伙同他人租船采砂的企图故意和行为，非法采砂未遂的违法事实。根据《中华人民共和国治安处罚法》第三十三条第（一）项的规定，涉嫌毁损水利防汛工程设施的，公安机关有权处罚，进贤县公安局对原告处行政拘留五日的处罚正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告进贤县公安局提供以下证据以支持其诉讼主张：1.受案登记表2.行政处罚告知笔录3.行政处罚审批表、行政处罚决定书，上述证据用以证明进贤县公安局依法作出行政处罚并送达。4.吕会勇等人的询问笔录，用以证明吕会勇从他人手上租船从事采砂。5.闫连峰、陆传方、周波等人的询问笔录，用以证明采砂船离开停泊地进入金溪湖水域是吕会勇等人所为。6.关于军山湖码头采砂会否影响到水利防汛工程设施的函，用以证明进贤县公安局依法调查了案涉行为具有的危害性。7.进贤县水务局复函，用以证明原告在金溪湖水域军山湖采砂影响水利防汛工程设施。8.吕会勇与闫连峰合作协议、收条、委托书，用以证明吕会勇从他人处租船从事采砂。9.原告户籍信息，用以证明原告身份。 被告进贤县政府辩称，进贤县公安局对原告的处罚有事实根据。有相关当事人的询问笔录、证人证言、合作协议及委托书等证据，证明吕会勇伙同他人租船采砂的企图故意和行为，非法采砂未遂的违法事实清楚。进贤县公安局对原告处行政拘留五日的处罚决定正确，进贤县政府复议程序合法。请求驳回原告诉讼请求。 被告进贤县政府提供以下证据以支持其主张：第一组证据1.进贤县公安局受案登记表，用以证明吕会勇损毁水利防汛工程设施行政案件已依法立案。第二组证据2.行政处罚告知笔录3.行政处罚审批表4.吕会勇、吕海华等人询问笔录5.行政案件权利义务告知书6.行政处罚决定书，用以证明被告进贤县公安局作出行政处罚事实清楚，程序合法。第三组证据原告人口户籍信息，用以证明原告身份。第四组证据7.行政复议受理通知书8.行政复议答复通知书9.行政复议裁决书10.特快专递单、送达回证，用以证明行政复议程序合法。 经庭审质证，原告对被告进贤县公安局提供证据中的证据4证明目的有异议，对证据5真实性、关联性及证明目的有异议，对证据6关联性和证明目的有异议，对证据7关联性有异议，对证据8关联性有异议，对其余证据无异议；对被告进贤县政府提供的证据中的证据4真实性、关联性及证书明目的有异议，对其余证据无异议。 被告进贤县公安局对原告提供的证据1关联性有异议，对证据2、证据4证据三性有异议，对证据3证明目的有异议，对证据5证据三性有异议，对证据6、证据7关联性有异议，对证据8证据三性有异议；对被告进贤县政府提供的证据三性均无异议。 被告进贤县县政府对原告提供的证据1、证据2、证据3、证据4证明目的有异议，对证据5、证据6、证据7关联性有异议，对证据8真实性、关联性有异议；对进贤县公安局提供的证据均无异议。 本院对上述证据作如下认证：本院对各方无异议的证据予以采信。对其他有争议证据的质证意见均是围绕被告作出行政处罚决定和行政复议决定是否符合法律规定，亦为本案的争议焦点，将在说理部分予以评析。 经审理查明，原告吕会勇于2018年6月17日与闫连峰签订《吸沙泵合作协议》，向闫连峰租借采砂船，并支付了人民币20万元作为保证金，欲伙同吕海华、吕福明等人在进贤县三里乡金溪湖水域从事非法采砂活动。2018年8月17日，停靠在进贤县军山湖码头的涉案采砂船，因无采砂经营许可被政府部门以涉嫌非法采砂为由割沉。进贤县水务局2018年12月26日作出的《回复函》，表明在涉案水域采砂会影响到水利防汛工程设施。进贤县公安局履行询问查证、权利义务告知程序，认为吕会勇租借采砂船，伙同吕海华、吕福明等人欲在进贤县三里乡金溪湖水域从事非法采砂活动，行为涉嫌损毁水利防汛工程设施，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条、第十九条第（一）项的规定，于2019年11月28日作出《处罚决定书》，对原告处以行政拘留五日。原告不服《处罚决定书》，申请行政复议。2019年12月23日，进贤县政府受理原告行政复议申请,于2020年1月9日作出《复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，维持《处罚决定书》并送达原告。原告不服《处罚决定书》《复议决定书》诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十三条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；……”第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……”《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释(二)》第二条规定：“行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。”本案中，原告伙同吕海华、吕福明等人欲在进贤县三里乡金溪湖水域从事非法采砂活动，2018年6月与闫连峰签订《吸沙泵合作协议》，并向闫连峰支付人民币20万元作为保证金，成为案涉采砂船承租人。2018年8月案涉采砂船从进贤县三阳集乡附近水域辗转驶入金溪湖水域停靠在军山湖码头，因无采砂经营许可,采砂船被政府部门割沉，原告等人非法采砂的目的未能得逞。进贤县水务局2018年12月26日作出的《回复函》，表明在涉案水域采砂会影响到水利防汛工程设施。进贤县公安局据此对原告作出行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，裁量适当，适用法律正确。进贤县政府受理原告行政复议申请后，依法履行受理、通知、调查、决定、送达等法定程序，作出《复议决定书》，符合法律规定。 综上，原告吕会勇的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吕会勇的诉讼请求。 本案案件受理费50元（原告已预交），由原告吕会勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  吴艳清 人民陪审员  郭艳艳 人民陪审员  张玉梅 二〇二〇年四月十七日 法官 助理  危国文 书 记 员  黄 阳