河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初14号原告泌阳县马谷田大丰收液化气站，住所地河南省泌阳县马谷田镇马谷田村委刘庄。法定代表人张敬荣，任站长职务。委托代理人张远，河南盘古律师事务所律师。被告泌阳县自然资源局，住所地河南省泌阳县花园路中段。法定代表人杨景华，任局长职务。委托代理人李立，泌阳县自然资源局工作人员。第三人泌阳县龙宇房地产开发有限公司，住所地河南省泌阳县马谷田镇铜山湖路东侧。法定代表人赵宇，任经理职务。委托代理人刘军，河南广义律师事务所律师。原告泌阳县马谷田大丰收液化气站（以下简称大丰收气站）诉被告泌阳县自然资源局、第三人泌阳县龙宇房地产开发有限公司（以下简称龙宇公司）土地行政管理一案，本院于2020年3月23日立案受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告大丰收气站的委托代理人张远、被告泌阳县自然资源局的委托代理人李立、第三人龙宇公司的委托代理人刘军到庭参加诉讼。被告泌阳县自然资源局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告2019年6月1日为第三人龙宇公司颁发了豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书，记载：权利人：泌阳县龙宇房地产开发有限公司；共有情况：单独所有；坐落：河南省驻马店市泌阳县马谷田镇；权利类型；国有建设用地使用权；权利性质：出让；用途：其他商服用地；面积：4410平方米；使用期限：2013年9月1日起2053年9月1日止。原告大丰收气站诉称，2011年经政府规划，原告在泌阳县马谷田镇刘庄小组占地面积7.75亩建泌阳县马谷田大丰收液化气站，手续齐全、界址清楚。液化气属特种行业，法律对该一定区域内建设进行了严格的限制。可被告明知在加气站一定区域内从事商业活动违法，而仍违反法律强制性规定，在2013年9月29日为第三人龙宇公司颁发了泌国用（2013）第2013240号土地使用证，其使用范围与原告使用范围部分重叠，损害我公司的合法权益。经原告提起行政诉讼，驻马店市驿城区法院作出（2017）豫1702行初105号行政判决撤销了该土地使用证。可被告在未纠正错误行为的情况下，2019年6月又向第三人颁发了豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书，该证违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。为此，提起诉讼请求：1.依法撤销被告向第三人颁发的豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书；2.本案的诉讼费由被告承担。原告向本院递交如下证据：1.豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书复印件；2.泌阳县马谷田大丰收液化气站营业执照及投资人身份证复印件；3.地字第411726201100438号建设用地规划许可证、投资项目备案确认书、用地申请及批复、建设项目选址、定点申请表、土地勘测定界技术报告书、交费票据两张及量地草图；4.建设工程消防验收意见书、审核意见书；5.（2017）豫1702行初105号行政判决及裁定。被告泌阳县自然资源局辩称，被告向第三人颁发豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：不动产登记档案一套，内含：1.泌阳县不动产登记审批表；2.不动产登记申请书；3.询问笔录；4.《建设用地规划许可证》审批单；5.宗地情况说明；6.不动产地籍调查表；7.土地不动产地籍测绘技术报告书；8.国有建设用地使用权出让合同[合同编号：豫（泌阳）出让（2013年）第0006号]及附件；8.指界委托书、地籍调查法人代表身份证明书；9.法定代表人身份证明书；10.泌政土（2013）26号《BY2013-11号国有建设用地使用权挂牌出让方案批复》；11.（2013）泌证民字第009号《公证书》；12.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书及附件；13.龙宇公司税务登记证、企业法人营业执照；14.土地出让划拨收入专用票据及耕地占用税完税证；税收通用完税证；15.不动产登记预审表。第三人龙宇公司述称，一、原告不具备诉讼主体资格。本案涉及的行政行为与原告无利害关系，原告不具备诉讼主体资格。二、被诉的具体行政行为颁发合法。请求依法驳回原告的起诉。第三人向本院提交如下证据材料：1.豫政土[2012]1160号《河南省人民政府关于泌阳县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》及泌阳县人民政府关于泌阳县2012年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地方案的公告；2.地字第411726201900005号建设用地规划许可证；3.租赁协议三份；4.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；5.土地出让专用票据；6.豫（泌阳）出让（2013）第0006号国有建设用地使用权出让合同及泌阳县政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件图。经庭审质证，原告对被告的职权无异议，本院予以确认。原、被告、第三人对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，原告大丰收气站对位于马谷田镇刘庄小组，使用土地面积7.75亩，于2011年10月、11月分两次向泌阳县财政局予交土地费63630元、91290元，合计人民币154920元。2011年11月，泌阳县国土资源局委托泌阳县土地勘测评估事务所，对大丰收气站用地的面积、土地利用现状和使用土地的界址进行土地勘测定界，并出具土地勘测定界技术报告书一份。同年12月12日原告向泌阳县人民政府规划办公室申请建设项目选址定点，该部门经审核批准：马谷田镇大丰收气站使用的土地邑马路（现更名铜山湖路）中心线东35米符合规划，可定点。2011年12月14日，泌阳县人民政府规划办公室为原告大丰收气站颁发了地字第411726201100438号建设用地规划许可证，用地位置马谷田镇刘庄小组，用地面积7.75亩。2012年3月20日，原告大丰收气站建设用地项目经河南省国土资源厅下发的豫国土资函【2012】158号批复批准使用。2013年9月29日，泌阳县人民政府为第三人龙宇公司颁发了泌国用(2013)第2013240号土地使用证。原告对该证不服提起行政诉讼，驻马店市驿城区人民法院于2017年10月16日作出（2017）豫1702行初105号行政判决，认定原告使用的土地与第三人持有的泌国用(2013)第2013240号土地使用证所记载的土地东西相邻并相关重叠，并判决撤销了泌国用(2013)第2013240号土地使用证。后各方当事人均未提起上诉，该判决已经发生法律效力。2019年3月13日，被告为第三人龙宇公司颁发了地字第411726201900005号建设用地规划许可证，该建设用地规划许可证包含原泌国用(2013)第2013240号土地使用证所记载的土地范围。2019年6月1日，被告就涉案土地又为第三人龙宇公司颁发了豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书。原告对该不动产权证不服遂起诉来院形成诉讼。本院认为，一、驻马店市驿城区人民法院2017年10月16日作出的（2017）豫1702行初105号行政判决已经发生法律效力，该判决认定原告使用的土地与第三人持有的泌国用(2013)第2013240号土地使用证所记载的土地东西相邻并相关重叠，且被诉的豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书与泌国用(2013)第2013240号土地使用证所记载的土地范围一致，因此原告与本案具有利害关系；二、《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”由于该不动产登记事项直接关系原告的重大利益，且原告及第三人在2017年因该土地事宜已发生纠纷并诉至法院，在原告与第三人存在的土地争议且尚未解决完毕前，被告于2019年6月1日把原告液化气站使用的部分土地再次为第三人龙宇公司予以登记，并颁发豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书明显不当，且被告提交的登记档案材料混乱、相关调查登记程序前后存在逻辑矛盾。综上所述，被告颁发的豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证书违反法定程序、明显不当，依法应予撤销。原告诉称理由成立，本院予以支持；被告辩称、第三人述称理由不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第六项之规定，判决如下：撤销被告泌阳县自然资源局2019年6月1日为第三人泌阳县龙宇房地产开发有限公司颁发的豫（2019）泌阳县不动产权第0001155号不动产权证。案件受理费50元，由被告泌阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 陈 浩二〇二〇年四月二十日书记员 王浩然