安康铁路运输法院民 事 裁 定 书 （2020）陕7101民初126号  原告:汉阴县自然资源局，住所地陕西省安康市汉阴县城南新区，统一社会信用代码1161092101605154XK。法定代表人：陈乾志，局长。委托代理人：李婷婷，该局工作人员。委托代理人：李若芹，陕西振汉律师事务所律师。被告：汉阴佳佳乐陶瓷科技有限公司，住所地陕西省安康市汉阴县，统一社会信用代码91610921MA70J5WW2U。法定代表人：易鑫平。委托代理人：易延明，男，汉族，1976年2月6日出生，住陕西省汉阴县，系该公司总经理。原告汉阴县自然资源局与被告汉阴县佳佳乐陶瓷科技有限公司（以下简称“佳佳乐公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告汉阴县自然资源局的委托代理人李婷婷、李若芹，被告佳佳乐公司的法定代表人易鑫平及其委托代理人易延明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汉阴县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付所欠土地转让金2687040元；2、判令被告向原告支付以欠款为基数，按照同期银行贷款利率计算自2018年10月12日至欠款清偿之日的利息；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年7月27日，经汉阴县人民政府批准，原告（改革前为汉阴县国土资源局）委托陕西昌盛永恒拍卖有限公司以公开挂牌的方式出让位于汉阴县XX镇XX村、工业集中区范围内的一宗国有建设土地使用权，土地面积54.52亩。被告于2018年8月27日以8287040元的报价竞得，原被告双方于2018年9月13日签订了《国有建设用地使用权出让合同》。被告分别于2018年9月7日和2018年12月3日两次缴纳土地出让金560万元，尚欠2687040元未付。原告已将该地交付被告开发建设，经多次催要，被告均已各种理由推脱，其行为已构成违约。综上，为切实维护原告合法权益，特向法院起诉。原告汉阴县自然资源局为证明其主张，向本院提交如下证据：1.国有建设用地使用权挂牌出让公告；2.汉阴县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（汉国土挂字[2018]04号）；3.竞买申请书；4.原告营业执照；5.法人身份证复印件（及法人身份证明）；6.授权委托书及受委托人身份证复印件；7.竞买资格确认书；8.国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单；9.国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；10.公证书；11.票据复印件2张；12.国有建设用地使用权出让合同。上述证据拟证明案涉土地已经挂牌出让给被告，被告已经向原告缴纳土地出让价款中的560万元，尚欠余款268.704万元未缴纳。被告佳佳乐公司辩称，对原告诉称内容无异议，确有268.704万元出让金未缴纳，但提出因公司内部人员变动及受新冠疫情影响，希望原告给予一定期限予以筹集资金。被告佳佳乐公司当庭未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告提交的证据均无异议。因原告证据能够反映案件基本事实，本院对该组证据予以认定。经审理查明，2018年7月27日，经汉阴县人民政府批准，汉阴县国土资源局陕西昌盛永恒拍卖有限公司以挂牌方式出让位于汉阴县XX镇XX村、工业集中区范围内的一宗国有建设土地使用权，土地面积54.52亩。佳佳乐公司于2018年8月24日与汉阴县国土资源局签署竞买资格确认书，同年8月27日在安康市公证处的现场监督公证下签署国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，并于2018年9月13日签订国有建设用地使用权出让合同，案涉国有建设用地使用权出让价款为828.704万元。佳佳乐公司在出让合同签订后分别于2018年9月17日和12月3日支付土地出让金260万元和300万元，还有268.704万元出让金未支付。现原告已将该国有土地交付被告开发建设，因佳佳乐公司未足额支付案涉土地出让金，遂于2020年4月1日诉至法院，请求判令被告向原告支付所欠土地转让金268.704万元，并向原告支付以欠款为基数，按照同期银行贷款利率计算自2018年10月12日至欠款清偿之日的利息。另查明，2019年1月24日，《汉阴县机构改革方案》中明确将汉阴县国土资源局的职责，以及县发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责等职责整合，组建自然资源局，作为县政府工作部门。不再保留县国土资源局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”第二条第（三）规定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议；……”第二十八条规定：“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。”据此，虽然以国有土地使用权为典型代表的国有自然资源出让协议在过去已有的《最高人民法院关于印发修改后的的通知》和《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》中仍有划归民事诉讼受案范围的规定，但因其与修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的上述规定相抵触而应当不再予以适用。因案涉合同签订于2018年9月13日，故截止本案起诉时，新生效并施行的法律和司法解释已经明确国有自然资源出让协议，依法属于行政协议的审查范围，而不再属于普通民事合同纠纷。本案中，被诉《国有建设用地使用权出让合同》的出让人系汉阴县国土资源局（机构改革后，名称变更为本案原告），从内容上看，该出让合同实质是县级人民政府土地管理部门作为土地所有者代表人的身份将国有建设用地使用权在一定期限内让与实际土地使用者，由其支付土地出让金的协议。该协议目的在于达成国家对有限的土地资源进行合理而有效地开发利用的管理目标，从而实现土地管理部门对国有土地依法进行监督管控的行政职权。其具体内容包括对受让人没有按合同约定开发利用土地时的约束和纠正，甚至收回土地使用权等约定，这些内容并非民事平等主体之间的权利义务规范，而更多体现了当事人双方行政法上的权利义务关系，故依法不属于民事诉讼调整范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（一）项规定，本院在此告知原告，其可通过行政诉讼的有关规定依法行使诉权。综上，针对本案原告提起的民事诉讼，已经立案的，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告汉阴县自然资源局的起诉。本案受理费28296元，退还原告汉阴县自然资源局。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长    李 晶 晶                      人民陪审员    付 红 国                      人民陪审员    陈 小 红 二〇二〇年四月二十六日 书  记  员    李 萍 萍   附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条  起诉必须符合下列条件：  （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；  （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条  人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：  （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；……第一百五十四条  裁定适用于下列范围：  ……  （三）驳回起诉；……《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条  人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。  需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。  立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。1