广西壮族自治区崇左市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂14民终643号 上诉人（一审被告）:龙州县交通运输局，住所地广西壮族自治区龙州县龙州镇城北路22号。统一社会信用代码：11451423007778018X。 法定代表人：覃忠民，该局局长。 委托诉讼代理人：覃新赏，广西艺高律师事务所执业律师。 被上诉人（一审原告）：林金龙，男，1957年6月2日出生，汉族，住广西壮族自治区龙州县。 委托诉讼代理人：林秋兰，女，1982年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区龙州县。系被上诉人林金龙的女儿。 一审被告：龙州县地方公路路政执法大队，住所地广西壮族自治区龙州县龙州镇城北路。 负责人：李达良，该大队大队长。 委托诉讼代理人：黄新勇，男，该大队工作人员。 上诉人龙州县交通运输局因与被上诉人林金龙劳动争议一案，不服一审广西壮族自治区龙州县人民法院（2019）桂1423民初1409号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 龙州县交通运输局上诉请求：撤销一审判决第一、三项。事实和理由：一、一审判决认定部分事实错误，林金龙主张权利已超过仲裁时效。龙州县交通运输局与林金龙签订的《龙州县交通运输局聘用治安人员协议书》到期，双方不再续签，因此双方的聘用关系因合同到期而终止。之后，林金龙到新的用人单位龙州县地方公路路政执法大队工作，并与该单位签订聘用协议。在龙州县交通运输局不再对林金龙安排任何工作、停付工资待遇的情况下，林金龙应当知道其权利被侵害，故其仲裁时效应该从2013年12月31日起算，其申请仲裁已超过一年仲裁时效，故其权利主张不予支持。二、龙州县交通运输局无需向林金龙支付经济补偿金。林金龙于2008年5月至2012年10月为经龙州县劳动保障部门批准的公益性岗位人员，该岗位属政府部门对就业困难人员的一种安置，为特殊的劳动岗位，因此，根据相关行政法规及《崇左市本级公益性岗位开发和管理办法》的相关规定，不适用支付经济补偿的规定。综上，龙州县交通运输局请求二审法院予以支持其上诉请求。 林金龙辩称，2008年5月至2019年9月期间，林金龙与龙州县交通运输管理局、龙州县地方公路路政执法大队签订了聘用治安人员协议书，双方存在劳动关系。2019年11月4日，林金龙向仲裁机构申请不超过仲裁时效。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 林金龙向一审法院起诉请求：一、请求确认林金龙与龙州县交通运输局从2008年5月至2019年12月双方形成劳动关系；二、请求龙州县交通运输局支付解除林金龙劳动关系的经济补偿31200元；三、请求龙州县交通运输局支付林金龙休息（双休)日的工资报酬99832.32元；四、请求龙州县交通运输局支付林金龙法定休假日的工资报酬20278.44元；五、请求龙州县交通运输局向社保部门为林金龙补交12年在岗期间的养老保险。 一审法院认定事实：2008年5月起至2013年12月林金龙受聘为龙州县交通运输局治安员，每年都签订用工合同，2013年1月1日林金龙与龙州县交通运输局签订《龙州县交通运输局聘用治安人员协议书》，双方约定从劳动人事部门领取工资外，由龙州县交通运输局支付法定节假日补助850元。从2014年1月1日起至2019年9月30日林金龙在龙州县地方公路路政执法大队工作，双方均签订《聘用治安人员协议书》，2014年和2015年约定由龙州县地方公路路政执法大队每月支付工资1100元，2017年至2019年约定由龙州县地方公路路政执法大队每月支付工资1300元，2019年9月23日龙州县地方公路路政执法大队通知林金龙于2019年9月30日终止劳动合同。2019年11月5日龙州县劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲不字（2019）第29号不予受理通知书。另查明，2013年度林金龙每月工资850元，2017年度、2018年度、2019年度林金龙每月工资1300元，林金龙于2011年至2017年参加城乡居民基本养老保险，2019年8月份领取城乡居民基本养老保险金。 一审法院认为，本案争议焦点：一、如何确认林金龙与龙州县交通运输局双方存在劳动关系时间问题；二、龙州县交通运输局应否支付解除林金龙劳动关系的经济补偿金；三、龙州县交通运输局应否支付林金龙休息（双休)日的工资报酬及法定休假日的工资报酬；四、龙州县交通运输局应否向社保部门为林金龙补交养老保险；五、关于本案诉讼时效问题。 一、关于如何确认林金龙与龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队双方存在劳动关系的问题。龙州县交通运输局出具证明证实，林金龙自2008年5月1日起至2013年12月31日受聘为龙州县交通运输局治安员，一审法院予以确认双方存在劳动关系。2019年9月23日龙州县地方公路路政执法大队出具通知于2019年9月30日终止合同关系办理手续，一审法院予以确认林金龙与龙州县地方公路路政执法大队自2014年1月1日起至2019年9月30日存在劳动关系。龙州县交通运输局辩解，林金龙与龙州县人社局存在劳动关系，没有事实依据，一审法院不予采纳。 二、关于龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队应否支付终止原告劳动关系的经济补偿金的问题。2017年6月虽然林金龙达到法定退休年龄，但林金龙没有享受领取退休金,因此,龙州县交通运输局在终止劳动合同时应向林金龙支付经济补偿金，林金龙在龙州县交通运输局工作时间5年零8个月，鉴于林金龙每月工资850元，龙州县交通运输局应支付经济补偿金5100元（850元/月×6个月），林金龙主张按照每月1300元支付2倍经济补偿金是没有法律依据一审法院不予支持。林金龙在龙州县地方公路路政执法大队工作时间5年9个月，龙州县地方公路路政执法大队应支付经济补偿金7800元（1300元/月×6个月）。 三、关于龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队应否支付林金龙双休日的工资及法定休假日工资20278.44元的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。林金龙没有提供证据其在双休日及法定休假日加班的事实，林金龙对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果，其主张双休日的工资报酬及法定休假日的工资没有事实依据，一审法院不予支持。 四、关于龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队应否向社保部门为林金龙补交社会保险费的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，用人单位、劳动者和社保机构就补缴社会保险费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理的性质。最高人民法院法研（2011）31号《关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律的答复》，明确征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。据此，林金龙应当通过相应的行政途径进行救济，一审法院不予处理。 五、关于本案是否超过诉讼时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”2013年12月31日龙州县交通运输局终止林金龙劳动关系，由于龙州县交通运输局没有出具解除劳动关系证明，2019年10月8日林金龙知道其终止劳动关系后，同年11月5日林金龙申请劳动仲裁，同月5日龙州县劳动人事争议仲裁委员会作出龙劳人仲不字（2019）第29号不予受理通知书，据此，自2019年11月6日开始计算诉讼时效，林金龙于2019年11月11日向一审法院主张权利未超过诉讼时效，龙州县交通运输局辩解理由不成立，一审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第四十六条、第四十七条之规定，判决：一、确认林金龙与龙州县交通运输局自2008年5月1日起至2013年12月31日存在劳动关系；二、确认林金龙与龙州县地方公路路政执法大队自2014年1月1日起至2019年9月30日存在劳动关系；三、龙州县交通运输局于本判决生效之日起十日内支付林金龙经济补偿金5100元；四、龙州县地方公路路政执法大队于本判决生效之日起十日内支付林金龙经济补偿金7800元；五、驳回林金龙其他诉讼请求。案件受理费10元，由龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队各自负担5元。 本院二审期间，龙州县交通运输局向本院提交的证据：龙州县就业服务中心出具的《关于林金龙、李成耀、刘永祥等三人公益性岗位相关的证明》，拟证明林金龙在2008年2月至2013年10月期间为龙州县人社局批准为公益性岗位人员，其工资和社会保险补贴由人社局就业中心直接拨付。 林金龙龙州县交通运输管理局提交的证据的质证意见：林金龙认为该证明不属实，其工资由公益工资和龙州县交通运输管理局发放的工资两部分组成。龙州县地方公路路政执法大队对该证明无异议。 本院对龙州县交通运输管理局提交的证据的认证意见：龙州县就业服务中心出具的证明与一审中李成耀提交的证据不符，李成耀一审中提交的《治安人员聘用协议书》和工资名册等证据已经证实李成耀与龙州县交通运输局存在劳动合同关系，李成耀的工资由龙州县交通运输局发放。龙州县就业服务中心出具的证明没有其他证据相互印证，本院不予采纳。 各方当事人对一审查明的事实无异议，本院予以确认。 本院认为，综合二审双方的诉辩意见，本案争议焦点是：一、龙州县交通运输局应否向林金龙支付经济补偿金；二、林金龙的申请仲裁是否已超过仲裁时效。 关于龙州县交通运输局应否向林金龙支付经济补偿金问题。龙州县交通运输局在2008年5月1日至2013年12月期间与林金龙签订《龙州县交通运输局聘用治安人员协议书》，聘用林金龙为其单位治安员，工资由龙州县就业服务中心拨付和该局支付补助组成，双方存在劳动合同关系。2014年1月1日至2019年9月30日期间，林金龙与龙州县地方公路路政执法大队签订《龙州县交通运输局聘用治安人员协议书》，龙州县地方公路路政执法大队在解聘林金龙时未向林金龙支付经济补偿金。龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队分别曾为劳动者林金龙的用人单位，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队应向林金龙支付经济补偿。龙州县地方公路路政执法大队系龙州县交通运输局的二层机构，有经济支配权，故一审法院判决龙州县交通运输局、龙州县地方公路路政执法大队各自负责支付林金龙的经济补偿金并无不当，本院予以维持。 关于林金龙的申请仲裁是否已超过仲裁时效问题。2013年12月31日龙州县交通运输局终止林金龙劳动关系，由于龙州县交通运输局没有出具解除劳动关系证明，而且林金龙继续在龙州县交通运输局二层机构龙州县地方公路路政执法大队工作，可以推定林金龙没有知道其权利被侵害。龙州县地方公路路政执法大队通知林金龙于2019年9月30日终止劳动合同，林金龙于2019年11月5日向劳动仲裁机构申请劳动仲裁未超过一年的仲裁时效期间。因此，龙州县交通运输局主张林金龙仲裁申请超过仲裁时效，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，龙州县交通运输局的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人龙州县交通运输局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 梁丹杰 审 判 员 谢文彬 审 判 员 陆有帅 二〇二〇年四月二十九日 法官助理 黄伟明 书 记 员 覃宇潇 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。