广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行终23号 上诉人（一审原告）刘志超等83人（名单附后）。 诉讼代表人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘永艺，男,1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘永年，男,1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘崇慧，男,1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 被上诉人（一审被告）平南县自然资源局，住所地平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，局长。 委托代理人宾康、刘睿，平南县自然资源局干部。 上诉人刘志超等83人诉被上诉人平南县自然资源局不履行法定职责一案，不服平南县人民法院作出的（2019）桂0821行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，2019年5月15日，刘志超等83名松山屯村民向平南县自然资源局邮寄落款日期为2019年5月10日的《查处申请书》，反映2012年左右，不明单位动用大型施工机械进入其承包地区域内，先后毁坏农作物和地上附着物、农业生产排灌水利设施、排灌渠和部分农业抗旱储水塘，造成农耕作业全面瘫痪，农民无法耕作，农田丢荒搁置。随后有不明单位进驻建设厂房，强行侵占部分土地，将废料、废渣倾倒至其土地中。2013年，平南二桥施工开建，存在未征询村民意见，未依法告知的情况下动用警力野蛮毁坏刘志超等83人土地现象，刘志超等83人提出质询却视而不见，相关人员让刘志超等83人去找政府解决，但长达数年之久均遭受“踢皮球”的待遇，相关单位气焰嚣张。2018年3月左右，大面积清表和填土工程突然进行，刘志超等83人的土地全部被填埋。刘志超等83人一直没有获得公平、合理的补偿，严重损害其合法权益，社会影响非常恶劣。相关单位在刘志超等83人未与土地征收部门签订补偿协议的情况下，对刘志超等83人的土地和地上附着物进行破坏，是十分明显和严重的违法违规行为。请求平南县自然资源局对违法占用其土地、破坏地上物的行为立案查处，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的违法责任。2019年5月16日，平南县自然资源局收到申请后即进行调查。2019年6月10日，根据调查结果，作出第22-1号告知书，告知刘志超等83人所称的土地座落于平南县平南镇×××××屯，现属于广西华洋矿源有限公司用地范围（即××往××方向××××旁边）。该地块已办理有国有土地使用证，证号为平国用（2015）第×××××号，用地面积67544.98平方米；平国用（2015）第×××××号，用地面积1919.13平方米。不存在占用、破坏耕地问题，并告知刘志超等83人所反映追究直接负责的主管人员和其他人员的违法责任的事项不属其职责范围，建议向纪检部门反映。刘志超等83人认为平南县自然资源局的行为属于不履行法定职责，2019年9月9日，提起本案行政诉讼，请求：1.判决确认平南县自然资源局将刘志超等83人为维护自身合法权益向行政机关投诉行为当做一般信访处理违法并予以撤销。2.判决确认平南县自然资源局未依法履行对破坏、非法占用承包耕地违法行为履行查处职责违法，责令平南县自然资源局限期立案调查并以书面形式告知。在开庭审理时，刘志超等83人放弃了第一项诉讼请求。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定，平南县自然资源局具有刘志超等83人诉称所指的查处破坏、非法占用土地行为的法定职权。本案的争议焦点为：（一）本案是否属于行政诉讼的受理范围。（二）刘志超等83人的起诉是否已超过法定起诉期限。（三）平南县自然资源局是否存在不履行法定职责的情形。关于第一个焦点问题，刘志超等83人放弃了第一项诉讼请求后，其起诉主要是认为平南县自然资源局存在不履行查处土地违法行为的法定职责问题，而不是针对平南县自然资源局作出的信访答复，故本案属于人民法院行政诉讼的受理范围。关于刘志超等83人起诉是否超过法定起诉期限的问题，2019年5月16日平南县自然资源局收到刘志超等83人的查处申请书，2019年6月10日以信访答复的形式，告知不存在相关单位占用、破坏耕地问题，表示出了不立案查处的意思。现刘志超等83人提起的是行政诉讼，是针对平南县自然资源局是否履行法定查处职责的问题，而不是平南县自然资源局所指的民事侵权问题，故很显然刘志超等83人的起诉没有超过行政诉讼的法定起诉期限。关于平南县自然资源局是否存在不履行法定职责情形的问题。平南县自然资源局收到刘志超等83人的查处请求后进行了调查，并根据调查结果，在法定期限内作出了平自然资信告字（2019）第22-1号《自然资源信访事项告知书》（以下简称第22-1号告知书），对刘志超等83人在申请事项中提出的问题逐一进行了明确答复。平南县自然资源局以信访答复的形式答复刘志超等83人的查处申请虽有欠妥之处，但其已履行了相关调查的职责，并根据调查得出的结论，逐一作了明确的答复。对刘志超等83人反映的问题，没有处理也是有事实、法律依据的。土地管理行政机关在其职权范围内对相关当事人予以查处，必须要建立在当事人具有违反土地管理法律法规行为的基础上。而当事人是否具有违法行为，调查及认定权在相关行政机关，且必须要以事实为依据，以法律为准绳，而不能以无相关职权资格的公民、法人或其他组织的评判标准作为立案查处标准。对刘志超等83人投诉申请查处的事项，平南县自然资源局经调查后认定违法事项不存在，故没有立案查处并将调查到的情况及结果告知了刘志超等83人，对不属权限范围内的事项也告知了寻求解决的相关途径，已履行了相关的职责，并不存在不履行法定职责的情形。刘志超等83人若认为人民政府或相关职能部门在土地征收过程中存在违法行为或损害其合法权益，可依法寻求其他途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回刘志超等83人的诉讼请求。案件受理费50元由刘志超等83人负担。 上诉人刘志超等83人上诉称：1.平南县自然资源局具有查处土地违法行为的法定职权，其在土地征收过程中未依法作出责令交出土地决定，申请法院强制执行情况下，办理土地出让手续行为是违法的。2.平南县自然资源局未按照《国土资源违法行为查处工作规程》的程序依法查处违法占地行为，以信访答复的形式回复申请人没有法律依据。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，判令平南县自然资源局限期立案调查并以书面形式告知刘志超等83人。 被上诉人平南县自然资源局答辩称：1.平南县自然资源局作出的第22-1号告知书对刘志超等83人权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼的受理范围，其对信访答复不服，可以申请复查复核。2.刘志超等83人申请公开的国有建设用地使用权招拍挂出让公告材料及成交情况公示，已经告知查阅渠道。请求二审法院驳回刘志超等83人的上诉。 经审理查明，二审确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，二审查明事实与一审查明事实一致。二审另查明，2012年3月15日，平南县国土资源局作出平国土资预告（2012）2号《关于平南县2012第二批次城市建设用地征收土地预公告》，预征收21.4319公顷土地，预征地公告张贴在平南镇××社区公告栏等地方。2012年9月20日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2012）1085号《关于平南县2012年第二批次城市建设用地的批复》，同意将包括涉案土地在内的21.4319公顷土地作为平南县2012年第二批次城市建设用地。2012年10月25日，平南县人民政府作出平政公（2012）20号《2012年第二批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》，将建设用地项目名称、征收和使用土地的情况、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人口安置办法等内容予以告知。2012年11月19日，平南县国土资源局作出平国土资告（2012）267号《2012年第二批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》，将被征收和使用土地补偿安置标准、地上附着物和青苗的补偿标准、农业人员的具体安置途径予以告知。2013年12月31日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函（2013）865号《关于平南县2013年第一批次城市建设用地的批复》，同意将包括涉案土地在内的10.1642公顷土地作为平南县2013年第一批次城市建设用地。2014年1月24日，平南县人民政府作出平政公（2014）3号《关于平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》，将建设用地项目名称、征收土地的情况、土地补偿安置标准、被征收人土地涉及的农业人口安置办法、办理征收土地补偿登记等事项予以告知。2014年2月12日，平南县国土资源局作出平国土资告（2014）33号《2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》，将被征收和使用土地补偿安置标准、地上附着物和青苗的补偿标准、农业人员的具体安置途径等事项予以告知。2014年3月6日，平南县人民政府作出平政函（2014）26号《关于同意实施平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的批复》，同意平南县国土资源局报请的《关于请求批准实施平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的请示》。征收土地公告、补偿安置方案公告张贴在被征收土地范围的各处。2013年2月4日，平南县财政局将10000000元转账到平南县平南镇财政所，用作拨付平南镇罗合社区居委会款项（拆迁办垫支华洋纳米碳酸钙项目征地土地补偿款）。2013年6月9日，平南县财政局将130000元转到平南县平南镇华扬石灰粉厂，用于拨付华洋纳米碳酸钙项目征地华扬石灰粉厂拆迁补偿款（按协议补余下部分）。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。第十二条第一款规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。本案中，刘志超等83人请求平南县自然资源局对违法占用土地，破坏地上物的行为立案查处，并追究直接负责的主管人员和其他人员的违法责任。平南县自然资源局经派员到现场调查查明，涉案土地已经征收并出让给他人，已办理国有土地使用权证，不存在占地、破坏耕地问题。针对刘志超等83人在《查处申请书》中请求的事项，平南县自然资源局作出第22-1号告知书予以回应，不存在未履行法定职责的情形,刘志超等83人的上诉请求没有事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘志超等83人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年四月八日 法官助理 覃鸿坚 书 记 员 廖广华 附一：相关法律、法规条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.国土资源行政处罚办法 第十一条国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。 《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容： （一）违法行为人的姓名或者名称； （二）违法事实和依据； （三）其他应当记载的事项。 第十二条符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案： （一）有明确的行为人； （二）有违反国土资源管理法律法规的事实； （三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任； （四）属于本部门管辖； （五）违法行为没有超过追诉时效。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。 附二：刘志超等83人身份情况 上诉人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永添，男，1989年6月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永宽，男，1983年7月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，住平南县。 上诉人莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，住平南县。 上诉人程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，住平南县。 上诉人陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，住平南县。 上诉人程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，住平南县。