辽宁省盘山县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1122行初4号原告：曲爽，女，1981年7月19日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。被告：盘山县公安局，住所地辽宁省盘山县新县城。法定代表人：李雷，该局局长。委托诉讼代理人：梁成，该局法制大队民警。被告：盘锦市公安局，住所地盘锦市辽东湾新区直方街。法定代表人:申海青，该局局长。委托诉讼代理人：李松林，系该局法制支队民警。委托诉讼代理人：王英超，系该局法制支队民警。原告曲爽不服被告盘山县公安局行政处罚决定及被告盘锦市公安局维持行政处罚决定一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月19日立案后，于2020年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告曲爽，被告盘山县公安局的委托诉讼代理人梁成、盘锦市公安局的委托诉讼代理人李松林、王英超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告盘山县公安局于2019年10月18日作出盘公盘山（治）行罚决字（2019）463号行政处罚决定书，以曲爽于2019年4月12日、15日、16日、17日、18日、19日、22日、6月17日、18日、19日、20日、21日、24日、25日、27日、8月12日、13日、14日以同一信访事由多次越级到北京国家信访局进行上访登记，涉嫌扰乱单位秩序，于2019年9月4日被盘山县公安局治安拘留十日后，于2019年10月因同一事由再次进京上访登记，涉嫌扰乱单位秩序,作出对曲爽行政拘留十日，罚款伍佰元的行政处罚。曲爽对该行政处罚不服，于2019年12月12日，向盘锦市公安局申请行政复议，盘锦市公安局于20020年1月10日，作出盘公复决字（2020）03号行政复议决定书，决定维持被申请人盘山县公安局于2019年10月18日作出的盘公盘山（治）行罚决字（2019）463号行政处罚决定。原告诉称，原告的承包地被违法征收，为维护自已的合法权益，经多次与镇政府、县政府沟通、向各级信访部门反映情况无果后，前往国家信访局反映情况，在向国家信访局反映情况过程中，原告未采取任何过激行动，在国家信访局登记更不能被认定为扰乱单位秩序或公共场所秩序的行为，被告盘山县公安局作出的行政处罚事实不清，证据不足、于法无据。被告盘锦市公安局作为盘山县公安局的上级机关，有义务监督、纠正下级部门的违法行为，而盘锦市公安局未经详细调查，单纯依靠盘山县信访工作联席会议文件，便认定原告越级上访，维持盘山县公安局的行政处罚决定，明显错误。综上所述，原告请求确认盘山县公安局的行政行为违法，撤销盘山县公安局作出的行政处罚决定，撤销盘锦市公安局作出的复议决定，由被告承担诉讼费用。被告盘山县公安局辩称，2019年4月至2019年9月2日期间，原告在盘山县古城子镇政府对其信访事项作出答复的情况下，多次到国家信访局信访，被盘山县公安局训诫、拘留后再次分别于2019年9月19日、10月15日、16日、17日、18日到国家信访局信访，根据《中华人民共和国信访条例》的相关规定，信访人有权通过信访的方式反应诉求，但应遵守《信访条例》及国家法律规定。2019年4月9日，盘山县古城子镇政府对原告的信访诉求已经作出答复，根据《信访条例》的规定，原告对行政机关即古城子镇政府作出的处理意见不服，可以自书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查，原告可以向盘山县古城子镇政府的上一级机关盘山县政府提出复查。根据《信访条例》的规定，原告应向有权处理的本级或上一级机关提出，而不是国家信访局。原告先后多次到国家信访局对同一事项信访，其行为不但违反《信访条例》，而且占用公共资源，为他人到国家信访局反映诉求造成障碍，扰乱了国家信访局的正常工作秩序，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的行为，对原告作出的行政处罚有法律依据。盘山县公安局办案程序合法，盘山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法实施管辖，对此案经受案、传唤、调查后，依法作出了行政处罚。被告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院维持盘山县公安局作出的行政处罚决定。被告盘锦市公安局辩称，本机关于2019年12月12日受理原告的复议申请后，于2019年12月13日向盘山县公安局下达了行政复议提交答复通知书，2019年12月13日，盘山县公安局提供了原具体行政行为的证据材料（答复书、处罚卷宗）本机关进行了书面审查，认为原告2019年4月12日至10月期间，先后多次到国家信访局越级信访，拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，仍然以同一事实和理由提出请求，本机关作出行政复议决定书决定维持盘山县公安局的处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，请求法院公正裁决。被告盘山县公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表及受案回执，内容是盘山县公安局古城子派出所2019年10月18日受理此案。2、公安行政案件审批表，内容是公安机关对原告作出行政处罚进行了审批。3、行政处罚决定书。内容是对曲爽进行行政处罚。4、通知记录，内容是公安机关对原告作出行政处罚原告拒绝通知家属。5、行政处罚告知书，内容是公安机关告知原告对其作出行政处罚的事实、原因、依据以及陈述、申辩的权利。6、拘留回执，内容是拘留执行机关对原告执行了拘留。7、询问笔录、信访事项基本情况表、原告曲爽上访情况说明、曲爽接访经过，内容是公安机关对曲爽进行询问其拒接回答问题、曲爽多次到国家信访局信访，古城子镇政府工作人员及领导多次劝解、劝返。8、训诫书、行政处罚决定书，内容是公安机关曾对原告进行训诫和作出行政处罚。9、关于信访人曲爽越级缠访闹访的情况说明，内容是曲爽2019年4月12日至10月16日，到国家信访局登记23次，国家信访局告知其属于越级访，应由当地部门解决，国家信访局不予受理，曲爽仍坚持到国家信访局登记，属于缠访、越级访。10、信访事项实体性受理告知书、答复意见书，内容是古城子镇政府对曲爽信访予以受理，并予以答复。11、调取证据通知书，内容是公安机关到信访部门调取信访证据。被告盘锦市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、复议申请书、复议申请人身份证、行政处罚决定书，内容是复议申请人的身份、复议请求事项、复议理由、原行政机关作出的行政处罚决定。2、案件受理登记表，内容是复议机关受理复议申请。3、行政复议提交答复通知书，内容是复议机关通知原行政机关提交答复及作出行政行为的证据材料。4、答复书，内容是原行政机关盘山县公安局的答复意见。5、呈请行政复议决定报告、结案审批表、行政复议决定书，内容是复议机关办案人报告复议决定意见并经领导审批同意、复议机关作出行政复议决定。6、送达证，内容是复议机关将复议决定书送达给复议申请人。经庭审质证，原告对被告盘山县公安局提供的证据1、受案登记表及受案回执、4、通知记录、6、拘留回执、7、询问笔录、信访事项基本情况表、原告曲爽上访情况说明、曲爽接访经过11、调取证据通知书质证没有意见。对证据2案件受理登记表质证有意见，我没有越级上访。对证据3行政处罚决定书质证有意见，处罚错误。对证据5行政处罚告知书质证有意见，没有告知我陈述、申辩的权利。对证据8训诫书、行政处罚决定书质证有意见，当地公安机关没有权利训诫我，要我签字我没有签字。对证据9关于信访人曲爽越级缠访闹访的情况说明质证有意见，我没有缠访越级访。对证据10信访事项实体性受理告知书、答复意见书质证有意见，答复意见不合理。对被告盘锦市公安局提供的证据1、复议申请书、复议申请人身份证、行政处罚决定书2、案件受理登记表3、行政复议提交答复通知书6、送达证质证没有意见。对证据4答复书质证有意见，我没有缠访、越级上访，没有扰乱公共秩序。对证据5呈请行政复议决定报告、结案审批表、行政复议决定书质证有意见，我不服。被告盘山县公安局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，证明被告盘山县公安局因曲爽多次越级上访到国家信访局登记，涉嫌扰乱单位秩序，按照办案程序对其作出行政处罚，应予以采纳。被告盘锦市公安局提供的证据1、2、3、4、5、6，证明被告盘锦市公安局作为行政复议机关，依照复议程序经书面审查作出复议决定，决定维持盘山县公安局作出的行政处罚决定，应予以采纳。经审理查明，原告曲爽为盘山县拉拉村村民，2018年，为建设盘锦生物质能化工产业园其17亩承包地被征用，但其认为补偿标准低未签订土地征收补偿协议，并要求恢复水源允许种地，为此到盘山县古城子镇政府信访，古城子镇政府于2019年4月9日针对曲爽的上访诉求作出答复意见：一、按照省、市征地补偿文件进行补偿；二、推荐曲爽家人到企业工作；三、镇政府与村委会协商由村委会调整一块好的一般耕地由其耕种。但曲爽不同意按文件补偿标准补偿，要求提高补偿标准，为此进京越级上访，在2019年4月12日至8月14日日间，曲爽多次到国家信访局信访登记，2019年9月4日，盘山县公安局以其多次越级到国家信访局登记，涉嫌扰乱单位秩序对其作出行政拘留十日的行政处罚。2019年10月，曲爽因同一事由再次到国家信访局登记，2019年10月18日，盘山县公安局以其以同一信访事由多次越级到国家信访局进行登记，涉嫌扰乱单位秩序在2019年9月4日被行政拘留十日后，在2019年10月再次进京因同一事由登记，涉嫌扰乱单位秩序，作出对其行政拘留十日，并罚款五百元的行政处罚。原告曲爽对此行政处罚不服，向盘锦市公安局申请复议，2020年1月10日，盘锦市公安局经书面审查作出盘公复决字（2020）03号行政复议决定书，决定维持盘山县公安局于2019年10月18日作出的盘公盘山（治）行罚决字（2019）463号行政处罚决定书。本院认为，被告盘山县公安局作为国家法律授权对盘山县县域范围治安案件进行管理的机关，根据法律规定，依照法定程序，在事实清楚、证据确凿的情况下，对违反治安管理法的行为人作出处罚，是其法定职责。任何公民都有反映合法诉求的权利，但要遵守法律规定，依法、依归进行。本案原告在2019年4月12日至8月14日期间，多次到国家信访局上访登记，在国家信访局告知其反映诉求属于越级访，应由当地部门解决，国家信访局不予受理以后，仍然到国家信访局上访登记，于2019年9月4日，被盘山县公安局以其多次越级到国家信访局登记，涉嫌扰乱单位秩序对其作出行政拘留十日的行政处罚后，于2019年10月，因同一事由再次到国家信访局上访登记，其行为已不属于正常上访的范畴，属故意扰乱单位秩序，实施了违反治安管理处罚法的行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定被告盘山县公安局有权对原告进行行政处罚，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条的规定，被告盘山县公安局对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律、法规正确，并不构成行政行为违法，原告要求确认被告盘山县公安局行政行为违法并要求撤销对其所作的行政处罚决定的理由不成立。被告盘锦市公安局作为复议机关作出的行政复议决定，符合法定程序，事实清楚，决定公正，原告要求撤销行政复议决定的理由不成立。综上理由，本院对原告的诉讼请求不予支持。对原告提出的没有越级访，没有扰乱单位秩序的抗辩，因与事实相悖，没有证据证明和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曲爽对被告盘山县公安局、盘锦市公安局的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告曲爽承担。如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长 李 平人民陪审员 魏 非人民陪审员 王婷婷二〇二〇年四月二十八日书 记 员 王 雨