四川省简阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0180行初5号 原告:陈凤琼，女，1980年8月13日出生，汉族，住四川省简阳市，公民身份号码5110271980××××××××。 委托诉讼代理人：樊亮，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李银，四川阳安律师事务所律师。 被告：简阳市公安局，住所地四川省简阳市射洪坝街道人民路465号，统一社会信用代码115101850085422507。 法定代表人：钟世斌，局长。 委托诉讼代理人：邓宝龙，简阳市公安局民警。 委托诉讼代理人：吴慧胜，简阳市公安局民警。 原告陈凤琼因认为被告简阳市公安局不履行姓名变更的法定职责，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月20日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告陈凤琼及其委托诉讼代理人樊亮、李银，被告简阳市公安局的委托诉讼诉讼代理人邓宝龙、吴慧胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月5日，原告陈凤琼向被告简阳市公安局申请将其姓名由“陈凤琼”变更登记为“陈曦”，被告简阳市公安局于2020年3月6日告知原告，不予变更登记。 原告陈凤琼诉称，2020年3月5日，原告向简阳市公安局申请将现户籍登记中的姓名“陈凤琼”更改为以前曾用名且在现实生活中使用的名字“陈曦”，被告以不符合更改姓名的条件为由拒绝办理。原告认为，被告拒绝办理变更登记的行为侵害了原告的合法权益，故向人民法院提起诉讼，请求判令依法为原告办理姓名变更,由陈凤琼变更为陈曦。原告陈凤琼向本院提交了以下证据、依据：1.原告陈凤琼的身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2.“陈凤琼”及“陈曦”的户籍登记、结婚登记，广汉市公安局城西派出所出具的《重登/误登注销户口证明》，拟证明“陈曦”是原告在户籍登记机关使用过的姓名；3.《简阳市公安办证中心服务指南》及《户口资料受理单》，2019年9月17日的《变更更正户口项目申请表》，拟证明原告申请变更姓名登记符合条件。 被告简阳市公安局辩称，根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条的规定，被告有权对原告的变更姓名申请进行审查。根据《成都市公安局户口审批管理办法(试行)》“18周岁（含18周岁）以上的人员，要变更现有姓名时，应适当加以控制，没有充分理由，不应轻易给予更改。有下列情况之一的可以变更姓名：（1）由冷僻字、繁体字更改为简化字；（2）随父或随母姓（含有抚养关系的继父母）；（3）恢复原户籍登记机关登记并使用过的姓名；（4）因收养关系成立更名；（5）因收养关系终止恢复收养前姓氏的；（6）公民出家或者出家人还俗，变更为法名或者原姓名的”，原告陈凤琼2020年3月5日到简阳市公安局办证中心，提供了居民户口簿、居民身份证、无犯罪记录证明，填写了《变更更正户口项目申请表》并以“姓名有谐音和歧义”为由申请将“陈凤琼”更改为“陈曦”，简阳市公安局办证中心前台民警受理后上传审批，因不符合18周岁以上人员更名的六种情况之一，故没有批准。被告认为原告申请变更姓名，被告依法受理，因不符合相关规定而不予更改，不存在行政不作为的情形，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告简阳市公安局向本院提交了以下证据、依据：《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第一款，《成都市公安局户口审批管理办法(试行)》《变更更正户口项目申请表》《无犯罪记录证明》《户口资料受理单》《变更更正信息》以及陈凤琼的身份证复印件和户籍登记复印件，拟证明简阳市公安局受理了原告要求变更姓名的申请后，经审查，其以名字有谐音和歧义为由申请变更姓名，不符合成都市公安局的规定。 经庭审质证，被告对原告提交证据真实性均无异议，认为原告的证据恰好证明原告存在重户，公安机关在人口清查时查出原告的双重户籍，根据“注销错误，保留正确”的原则注销其中错误的登记，而且原告自己也选择了撤销广汉的城镇户籍“陈曦”，保留简阳的农村户籍“陈凤琼”，“陈曦”的户籍是2019年9月9日注销的，2019年9月16日又将婚姻登记中的“陈曦”更改为“陈凤琼”，且原告在2010年办理二代身份证时也选择了使用“陈凤琼”这个名字，说明原告日常生活中也是使用的“陈凤琼”，不符合变更条件。原告对被告提交以上证据真实性均无异议，但对《成都市公安局户口审批管理办法(试行)》合法性有异议，认为该规范性文件与《民法通则》第九十九条第一款“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”的规定相冲突；认为《变更更正户口项目申请表》中变更登记中的申请理由“名字有谐音和歧义”是按照被告的要求填写的，原告早在2019年9月17日便以“恢复曾用名”为由申请变更，只是被告未受理，此次申请变更，原告的理由仍然是“恢复曾用名”，被告的《户口资料受理单》和《变更更正信息》中显示的变更更正原因也是“变更曾用名”，故被告的证据巧好能证明原告以申请变更的理由是“变更曾用名”。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据，被告对其真实性无异议，本院予以确认。被告提交的证据，原告对其真实性无异议，本院予以确认。对《成都市公安局户口审批管理办法(试行)》合法性问题，原告认为不合法，可以在提起诉讼时提出一并审查，因原告并未在提起诉讼时要求对该规范性文件进行审查，故本院在本案中不予审查。原告提出《变更更正户口项目申请表》中变更登记中的申请理由“名字有谐音和歧义”是按照被告的要求填写的，不是其真实意思表示，缺乏依据，本院不予采信。 经审理查明，原告在简阳市户籍登记机关登记的身份信息为“陈凤琼，女，1980年8月13日出生”，在广汉市户籍登记机关登记的身份信息为“陈曦，女，1981年9月12日出生”。2006年4月14日，原告以“陈曦”的身份信息办理了结婚登记，2010年1月25日原告以“陈凤琼”的身份信息办理了二代身份证。2019年9月9日，广汉市公安局城西派出所以“消除重复人口”为由注销了“陈曦”的户籍登记，并向原告开具了《重登／误登注销户口证明》，证明载明：“陈曦，女，身份证号码5301811981××××××××，地址四川省广汉市雒城镇韶山路X段XX号X栋X单元X楼X号”与“陈凤琼，女，身份证号码5110271980××××××××，地址四川省简阳市东溪镇XX村X组XX号系重户”。2019年9月16日，原告以“结婚证与身份证件信息不一致”为由申请将结婚证中“陈曦”的身份信息变更为“陈凤琼”的身份信息（含姓名、出生年月、身份证号码）。2019年9月17日，原告以恢复曾用名为由向被告申请将户籍登记中的姓名“陈凤琼”变更为“陈曦”，被告未予受理。2020年3月5日，原告以“名字有谐音和歧义”为由向被告申请将姓名“陈凤琼”变更为“陈曦”，被告于2020年3月6日答复原告，其申请的事项不符合条件不予变更登记。原告遂向本院提起行政诉讼，请求判令被告为其办理姓名变更登记。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第十七条的规定，公民的姓名属户口登记项目，被告作为负责本辖区内户口管理工作的户口管理机关，具有审查居民姓名变更登记的行政职权。根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条第一款的规定，公民享有姓名权、有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，故公民改变自己的姓名，应当依照规定。四川省公安厅治安管理总队制定的《全省公安机关户政管理工作规程(试行)》第五十四条规定了成年人原则上不允许变更姓名。由于成年公民已广泛地参与各项社会活动，其姓名的变更必然会涉及到他人和社会的利益，因此公安机关基于户籍和社会管理的需要，为避免公民改名换姓对既有的人身、财产关系引起的变动，以及对今后的工作和生活造成的不便，维护公民已参与的社会活动的稳定性，对年满18周岁的公民变更姓名依规定进行适当控制，不轻易予以批准，并不违反作为户口管理机关进行户籍管理的职责要求和相关户口管理规定的精神。本案中，原告登记了双重户籍，公安机关消除重复的登记后，向原告出具了《重登/误登注销户口证明》，已经能够全面、充分地反映原告的姓名信息。原告2020年3月5日申请变更的理由是“姓名存在谐音和歧义”，理由不充分，系不正当的行使自己的权利，被告决定不予变更也未对原告的权利义务产生影响，原告在本案中的诉请理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈凤琼的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈凤琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  胡丽群 审 判 员  **英 人民陪审员  周 亮 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  白 燕