山东省青岛市城阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0214行初10号原告陈东升，男，1971年5月23日出生，汉族，住青岛市市北区。委托代理人陈永超，山东名昊律师事务所律师。委托代理人朱朋良，山东名昊律师事务所律师。被告青岛市自然资源和规划局，住所地青岛市市南区香港西路55号。法定代表人姜德志，系该局局长。出庭负责人王建，系青岛市不动产登记中心副主任。委托代理人任岩磊，系该局工作人员。被告青岛市人民政府，住所地青岛市市南区香港中路11号。法定代表人孟凡利，系市长。委托代理人韩文超，系复议办公室工作人员。第三人纪峰，女，1976年1月17日出生，汉族，住青岛市城阳区。原告陈东升诉被告青岛市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源和规划局”）、被告青岛市人民政府（以下简称“市政府”）、第三人纪峰不动产行政登记及行政复议一案，于2019年9月26日向青岛市中级人民法院提起行政诉讼。青岛市中级人民法院审查后作出（2019）鲁02行初215号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年4月21日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告陈东升及委托代理人陈永超，被告市自然资源和规划局的出庭负责人王建及委托代理人任岩磊，被告市政府的委托代理人韩文超到庭参加诉讼。第三人纪峰经本院合法传唤无正当理由未不到庭。本案现已审理终结。原告陈东升诉称，原告对被告市自然资源和规划局作出的将青岛市市北区海伦一路1号202户房屋进行房屋转移登记的行为不服，向市政府申请行政复议，市政府于2019年9月9日作出维持原行政行为的复议决定，原告不服，提起行政诉讼。一、被告市自然资源和规划局未尽到审查义务和调查义务，使原告的合法权益得不到保障。原告与第三人纪峰离婚纠纷一案经青岛市市北区人民法院一审、青岛市中级人民法院二审并最终判决双方离婚，青岛市市北区海伦一路1号202户房屋所有权归纪峰所有，纪峰于判决生效后给付原告房屋补偿款425091.54元。2017年8月30日，第三人纪峰向被告申请办理了涉案房屋的转移登记手续，被告未尽到审查义务，未考虑到第三人是否已按生效判决向原告给付房屋补偿款的事实，导致原告房屋补偿款的合法权益得不到保障。被告未尽审查义务也未进行相关调查，且办理转移登记手续时未告知原告，侵犯了原告的知情权和行使异议登记的权利。二、被告转移登记的行为不符合法律规定。被告在第三人未申请执行的情况下办理了涉案房屋的转移登记手续，违反了《民事诉讼法》的相关规定，导致第三人向原告支付房屋补偿款的权益得不到保障。综上，请求：一、确认被告对青岛市市北区海伦一路1号202户房屋进行房屋转移登记的行为违法；二、责令被告将青岛市市北区海伦一路1号202户房屋过户至原告名下；三、本案诉讼费用由被告承担。原告当庭补充意见如下：1.第三人在生效判决规定的给付原告补偿款日期内未尽给付义务，已经违约，原本应视同放弃房产过户的权利，第三人却在已然违约的情况下，由被告的下属行政机关协助其私自过户；2.本案焦点问题是法院的判决书由谁来执行？法定的执行机构是法院的执行局而不是行政机关，司法行为不能被行政行为取代、跨越或者遗漏，因而被告的登记行为缺少法院的执行通知书，不合法；3.被告的私自过户行为导致法律赋予原告的法律救助途径失效，被告行为不合法且侵犯了原告的合法权益；4.被告的答辩状第二条转嫁矛盾，不经审核而私自过户的行为违法；5.被告提供的证据也显示被告未进行审核，因而其行政行为不合法；6.被告的下属机关引用的地方法规，被告复议时又引用行业法规且都断章取义，仅以必要条件取代充分条件为自己开脱，原本就难为自己圆谎，更与上位法律的国家诉讼法相抵触，其根源本在被告无法否认原告的指控；7.被告的违法过户行为将原本不能变更的房产产权强制私自变更并成为了既定事实，从根本伤害了原告的合法权益。原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1.12309中国监察网的书面回复页面打印件、回复部分的放大截图；2.被告市自然资源和规划局出具并盖不动产登记专章的异议登记（不动产登记证明）；3.市不动产登记中心出具的告知书、市政府作出的涉案行政复议决定书；4.不动产登记中心出具的不动产登记信息查询结果证明；5.青岛市不动产登记信息；6.法医学人体损伤程度鉴定书；7.顺丰快递SF1009699461052底单及寄送内容照片。被告市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的被诉行政行为材料齐备、程序合法。2017年8月30日，纪峰持身份证明、涉案房屋产权证、一审和二审的民事判决书等材料申请办理青岛市市北区海伦一路1号202户房屋转移登记，被告审核后，于9月8日向纪峰核发鲁（2017）青岛市不动产权第0078305号不动产权证；二、本案不动产登记已非物权发生转移的原因。原告对生效民事判决书有异议，可通过民事司法程序主张。生效民事判决书已判决涉案房屋归纪峰所有，涉案房屋物权已转移登记至纪峰名下，涉案房屋已与原告不存在法律上的利害关系，因此原告已无提起本案行政诉讼的主体资格。请求法院驳回原告起诉。被告市自然资源和规划局为证明其主张，向本院提交以下证据：1.青岛市不动产登记审核表；2.登记申请表；3.身份证明；4.房地产权证；5.（2015）北少民初字第1162号和（2017）鲁02民终128号民事判决书；6.询问笔录；7.缴费通知单。被告市政府辩称，被告作出的青政复决字（2019）556号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。原告不服被告市自然资源和规划局作出的不动产登记行为，于2019年8月5日提出行政复议申请，被告市政府同日作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。8月12日，市自然资源和规划局提交《行政复议答复书》及相应证据。9月9日，市政府作出青政复决字（2019）556号《行政复议决定书》，并依法送达各方当事人。经复议审查，本案中，经已生效的人民法院判决文书确认，涉案房屋的所有权归本案第三人所有，第三人依据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定向市自然资源和规划局提交了申请房屋转移登记的相关资料，市自然资源和规划局依法作出房屋转移登记的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定予以维持。综上，原告的诉讼请求于法无据，请法院依法驳回。被告市政府为证明其主张，向本院提交以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.第三人参加行政复议通知书；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书；7.送达回证。经审理查明，2016年10月17日，青岛市市北区人民法院对本案原告陈东升与第三人纪峰离婚纠纷一案作出（2015）北少民初字第1162号民事判决书，判决：准许双方离婚；位于青岛市市北区海伦一路1号202户房屋（产权证号：青房地权市字第××号）所有权归纪峰所有；纪峰于判决生效后十日内给付陈东升房屋补偿款425091.54元；剩余贷款本金26516.92元由纪峰负责偿还。原告陈东升对该民事判决不服，提起上诉。青岛市中级人民法院于2017年8月8日作出（2017）鲁02民终128号民事判决书，驳回陈东升的上诉，维持原判。2017年8月30日，第三人纪峰向被告市自然资源和规划局申请办理青岛市市北区海伦一路1号202户房屋的转移登记，并提交身份证明、涉案房屋房地产权证、（2015）北少民初字第1162号民事判决书和（2017）鲁02民终128号民事判决书等材料。2017年9月8日，被告市自然资源和规划局向第三人纪峰核发了鲁（2017）青岛市不动产权第0078305号不动产权证，将青岛市市北区海伦一路1号202户房屋登记在第三人名下。庭审中，法庭询问原告陈东升：“什么时间知道房屋被过户到第三人名下？”原告回答：“2017年9月19日，第三人凭借已经过户的房产证明在届时没有按照判决书给付原告补偿款的情况下，雇佣打手剥夺原告居住权，将本人殴打致伤并驱逐。报案的派出所对相应的治安案件不予处理，理由是房产已过户到第三人名下。2017年9月19日本人才知道房产被过户。2017年10月9日原告到被告市自然资源和规划局提出异议登记，被告市自然资源和规划局出具了异议登记书。”根据原告提交的证据2不动产登记证明（异议登记），原告于2017年10月9日针对被诉鲁（2017）青岛市不动产权第0078305号不动产权登记申请了异议登记。2019年8月5日，原告陈东升不服被告市自然资源和规划局作出的青岛市市北区海伦一路1号202户房屋转移登记行为，向市政府提出行政复议申请。被告市政府于2019年9月9日作出青政复决字（2019）556号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告不服，提起本案之诉。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵害其合法权益,应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告市自然资源和规划局于2017年9月8日向第三人纪峰核发了鲁（2017）青岛市不动产权第0078305号不动产权证，将青岛市市北区海伦一路1号202户房屋登记在第三人名下。2019年10月9日，原告就该房屋转移登记行为向被告市自然资源和规划局申请异议登记，即原告最晚在此时已知道被诉房屋登记行为，至其2019年向被告市政府提起行政复议，已经超过一年的起诉期限。原告因超过起诉期限已经丧失的诉权不能通过行政复议的方式而重新获得。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项和第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告陈东升的起诉。案件受理费五十元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  高雪飞人民陪审员  刘文静人民陪审员  纪玉铸二〇二〇年四月二十四日法官助理王壮桂书记员王天秀