广东省韶关市武江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0203行初79号原告罗少连，女，1962年4月2日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区**************。委托代理人唐剑辉，广东骑士律师事务所律师。委托代理人成劲松，广东骑士律师事务所律师。被告韶关市武江区民政局，住所地广东省韶关市武江区******。法定代表人邱江，局长。委托代理人罗伟，该局办公室主任。第三人巫加提，男，1947年1月1日出生，汉族，住广东省韶关市武江区***********。原告罗少连诉被告韶关市武江区民政局（以下简称武江区民政局），第三人巫加提民政行政登记一案，原告2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院2020年3月4日立案受理后，于2020年3月5日向被告及第三人送达起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理本案。原告罗少连的委托代理人成劲松，被告武江区民政局的副职负责人李新健及委托代理人罗伟到庭参加诉讼。第三人巫加提经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗少连诉称，原告与第三人系夫妻关系。原告于2004年6月4日到被告处办理离婚登记手续，当时第三人并未到场。被告工作人员审查不严，错误办理了离婚登记手续。其后，原告多次要求被告撤销离婚登记，至今未果。为维护原告合法权益不受侵犯，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定，向法院起诉，请予判决：一、撤销被告向原告颁发的韶武离0400168号《离婚证》。二、本案诉讼费由被告承担。原告罗少连向本院提交了以下证据：一、原告身份证，证明原告主体资格。二、第三人常住人口信息表，证明第三人主体资格。三、武江区民政局不予办理通知书，证明被告不予办理原告离婚登记撤销业务。四、离婚证、离婚登记审查处理表、离婚协议书，证明原告于2004年6月4日办理离婚登记手续时，第三人并未到场。被告武江区民政局辩称，原告之诉没有事实和法律依据。一、原告罗少连于2004年6月4日在武江区民政局办理离婚登记，双方提交户口本、身份证、离婚协议书、单人彩照，当时我局工作人员按照《婚姻登记工作暂行规范》（民发〔2003〕127号）规定，对罗少连与巫加提提交的材料进行形式审查，确认在场双方与提交的户口本、身份证，各自单人彩照与到场本人信息一致。因当事人两本结婚证均遗失，我局根据结婚登记档案材料办理当事人的离婚手续。因结婚登记档案无当事人双方结婚照片，我局在部门职权范围和能力内无法审查申请人提供的身份证的真实性。二、原告罗少连因离婚证遗失于2010年6月4日到武江区民政局婚姻登记处单方补领一本离婚证，我局按照《婚姻登记工作暂行规范》补领婚姻登记证程序，给予补发。三、根据武江区人民法院（2006）韶武法民一初字第16号民事判决书显示，巫加提于2005年10月1日知道事情真相，即罗少连伪造巫加提身份证信息，买通罗雄秋，假冒巫加提身份，欺骗民政部门办理离婚登记，并更改户口簿登记内容。巫加提于2005年11月向武江区人民法院提起民事诉讼，但未提出撤销离婚诉求，而且武江区人民法院也未判决撤销罗少连与巫加提的离婚登记行政行为。至今，我局未收到过法院关于撤销罗少连与巫加提离婚登记的判决文书。四、原告罗少连于2019年9月24日向我局提出撤销离婚登记申请。根据《婚姻登记工作规范》（民发〔2015〕230号）第五十三条“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。”第五十二条“婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻。”我局不予受理，并于2019年12月18日下达不予办理通知书给罗少连。五、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”我局于2004年6月4日办理原告罗少连与巫加提的离婚登记，于2010年7月8日为原告罗少连办理补领离婚证。从我局作出行政行为之日起至今均已超过五年。综上所述，被告依法为原告办理离婚登记，原告提起行政诉讼已超诉讼时效，原告要求被告撤销离婚登记，不符合法律规定。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告武江区民政局向本院提交了以下证据、依据：一、罗少连2004年的离婚档案，证明罗少连离婚登记程序合法。二、武江区人民法院（2006）韶武法民一初字第16号《民事判决书》，证明罗少连伪造巫加提身份，欺骗民政部门办理离婚登记。三、巫加提身份证，证明巫加提查询与罗少连的离婚档案。四、2010年武江区婚姻登记处的证明，证明武江区民政局未收到任何法院撤销罗少连的离婚证的文书。五、罗少连2010年补领离婚证档案，证明罗少连补领离婚证程序真实合法。六、不予办理通知书，证明我局依法依规不予办理撤销罗少连与巫加提离婚登记。七、罗少连与巫加提婚姻信息证明，证明双方截至目前婚姻处于离婚，且无再婚状态。八、婚姻登记工作规范（民发[2015]230号节选），证明我局不予办理撤销罗少连与巫加提离婚登记的法律依据。九、婚姻登记工作暂行规范（民发[2003]127号）节选、关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见（民函[2004]76号）节选、婚姻登记条例（国务院令第387号），证明2004年我局办理罗少连离婚登记的法律依据，2010年我局办理罗少连补领离婚证的法律依据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对被告武江区民政局提交的证据，原告罗少连的质证意见：1、证据一是案外人冒充第三人办理离婚登记，该离婚登记是不合法的。2、证据二无异议，该判决书查明了案外人伪造第三人身份办理离婚登记。3、证据三如果是第三人提交的，就是真的。4、证据四无异议。5、证据五本案的离婚本来就是违法的，基于违法的离婚登记进行补办也是违法的。6、证据六我方已经收到，被告不予办理的行为是违法的。7、证据七是基于违法的离婚登记出具的，所以该证据也属于违法。8、证据八、九无异议，被告并未依据这些规范审查巫加提身份的真实性。对原告罗少连提交的证据，被告武江区民政局的质证意见：1、证据一至三无异议。2、证据四有异议，我局是根据原告及第三人提交的材料，以及双方到场进行确认才办理了离婚登记手续。经审理查明，1982年10月16日，罗少连与巫加提到武江区民政局办理结婚登记。1983年12月23日，俩人生育了儿子巫润斌。2004年6月4日，因与巫加提感情破裂，罗少连向武江区民政局申请离婚。由于巫加提不同意离婚，罗少连找了罗雄秋假冒巫加提一起到武江区民政局，并提交了罗少连与巫加提俩人的身份证（用罗雄秋的相片代替巫加提变造出巫加提的身份证）、户口本、离婚协议书（内容有：1、结婚至今无任何债务；2、所有财产归罗少连所有；3、现有武江区惠民北路6栋204号房屋由罗少连租住，巫加提自愿搬离）、申请离婚登记声明书等材料（罗少连声明称，因1993年4月家中失窃，其结证字号为642的结婚证遗失）。经审查，根据《婚姻登记工作暂行规范》（民发[2003]127号）第四十八条的规定，武江区民政局当日颁发《离婚证》（韶武离0400168号）给罗少连。2006年5月15日，本院对巫加提诉罗少连、罗雄秋侵权赔偿一案，作出（2006）韶武法民一初字第16号《民事判决书》。认为罗少连买通罗雄秋，伪造证件，假冒巫加提身份，欺骗民政部门办理了离婚登记，并更改户口簿的登记内容。罗少连和罗雄秋的违法行为侵害了巫加提的合法权益，应承担相应的民事责任。但巫加提未提出离婚诉讼，仅提出损害赔偿，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第二十九条第三款的规定，巫加提针对罗少连的损害赔偿请求，法院不予支持。但罗雄秋假冒巫加提作为丈夫身份的行为已致巫加提精神损害，应承担侵权民事责任。遂判决：罗雄秋应赔付10000元精神抚慰金给巫加提。因前述办理的《离婚证》（韶武离0400168号）遗失，2010年7月8日，罗少连向武江区民政局申请补发离婚证。经审查，根据《婚姻登记工作暂行规范》（民发[2003]127号）第五十八条的规定，武江区民政局当日补发《离婚证》（BL440203-2010-000013号）给罗少连。2019年9月24日，罗少连向武江区民政局提交《撤销离婚登记申请书》，请求撤销韶武离字第0400168号离婚登记（补发离婚证号：BL440203-2010-000013号）。2019年12月18日，武江区民政局对罗少连作出《不予办理通知书》，内容有“当事人罗少连于2019年12月18日来我婚姻登记处办理撤销离婚登记业务。经查询我处婚姻档案，罗少连于2004年6月4日在我处办理了离婚登记，后于2010年7月8日又补领了离婚证。根据民政部《婚姻登记工作规范》（民发[2015]230号）第五十三条规定：‘除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。’据此，我处不予办理罗少连的离婚登记撤销业务。”2020年2月28日，罗少连向本院提起行政诉讼，请求判决：一、撤销武江区民政局向罗少连颁发的韶武离0400168号《离婚证》。二、本案诉讼费由武江区民政局承担。本院认为，罗少连请求撤销武江区民政局向其颁发的韶武离0400168号《离婚证》已超过起诉期限，应驳回起诉，理由如下：罗少连于2004年6月4日向武江区民政局申请离婚，由于巫加提不同意离婚，罗少连找了罗雄秋假冒巫加提一起到武江区民政局，并提交了罗少连与巫加提俩人的身份证、户口本、离婚协议书、申请离婚登记声明书等材料。经审查，根据《婚姻登记工作暂行规范》（民发[2003]127号）第四十八条：“受理离婚登记申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（三）双方均具有完全民事行为能力；（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（六）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；（七）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。”的规定，武江区民政局当日颁发《离婚证》（韶武离0400168号）给罗少连。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，罗少连于2020年2月28日向本院起诉，请求撤销武江区民政局向其颁发的韶武离0400168号《离婚证》，均已超过上述法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第二项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;”的规定，本案应当驳回起诉。巫加提经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证和辩论的权利，不发生阻止案件审理的效果。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告罗少连的起诉。本案免交案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  韩玲玲人民陪审员  伍焕征二〇二〇年四月二十四日书 记 员  黎 宸