长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初80号原告黄晴，男，1988年5月9日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被告长沙市雨花区卫生健康局，住所地长沙市雨花区圭塘街道香樟东路8号。法定代表人周宏伟，该局局长。出庭负责人陈泽香，该局副局长。委托代理人唐佼洁，湖南金州律师事务所律师。委托代理人唐思佳，湖南金州律师事务所实习律师。被告长沙市卫生健康委员会，住所地长沙市岳麓区岳麓大道218号市政府一号办公楼6楼。法定代表人周敏，该委员会主任。委托代理人何超群，该委员会法规处副处长。委托代理人周文，湖南如金律师事务所律师。第三人长沙市妇幼保健院，住所地长沙市雨花区城南东路416号。法定代表人王东波，该院院长。委托代理人纪诗玟，该院工作人员。委托代理人皮健，湖南如金律师事务所律师。原告黄晴诉被告长沙市雨花区卫生健康局(以下简称雨花区卫健局）、长沙市卫生健康委员会（以下简称长沙市卫健委），第三人长沙市妇幼保健院（以下简称市妇幼）不履行法定职责及行政复议一案，本院于2020年1月6日立案后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因二被告在答辩期未届满前进行了答辩、举证，经各方当事人同意，本院于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告黄晴，被告雨花区卫健局的委托代理人唐佼洁、唐思佳，被告长沙市卫健委的委托代理人何超群、周文，第三人市妇幼的委托代理人纪诗玟、皮健到庭参加诉讼。被告雨花区卫健局副局长陈泽香作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告黄晴诉称，其于2011年登记结婚，2015年9月27日在长沙市妇幼保健院生育一子，有医学出生证明。2017年离异后，发现小孩《医学出生证明》遗失，于2019年9月20日到第三人市妇幼处申请调取《新生儿出生医学记录》复印件、《出生医学证明》存根复印件，其口头答复需由女方本人携带身份证原件申请。2019年9月24日，原告前往被告雨花区卫健局申请补发手续，被告知公示补发证明需要在长沙晚报或者潇湘晨报刊登遗失声明，且只能由女方本人携带身份证原件办理补发申请手续。原告现场填报《出生医学证明》补发申请表并提交遗失声明书，被告知不予受理且不出具书面不予受理通知书。2019年9月25日，原告向被告长沙市卫健委申请行复议。2019年11月19日，被告长沙市卫健委作出《行政复议决定》予以维持。原告离异后无法与前妻取得联系，长卫函[2019]73号文件（要求在公开刊物刊登遗失声明）与湘卫妇社处便函[2013]63号文件相抵触，而被告指定在潇湘晨报、长沙晚报上刊登遗失声明。特提起行政诉讼，请求法院：1.依法确认被告雨花区卫健局不予补发《医学出生证明》行为违法；2.依法撤销被告长沙市卫健委作出的行政复议决定；3.依法判决第三人市妇幼调取《新生儿出生医学记录》复印件、《出生医学证明》存根复印件；4.附带性审查长卫函[2019]73号文件对补发程序的合理性；5.依法判决被告雨花区卫健局补发《医学出生证明》；6.由被告共同承担本案诉讼费。原告黄晴向本院提供的证据材料有：证据1.《行政复议决定书》；证据2.出生医学证明副页；证据3.《出生医学证明》遗失声明及补发申请表（照片）；证据4.办理《出生医学证明》告知书补发程序和要求（照片）；证据5.湘卫妇社处便函〔2013〕63号《湖南省管理相关规定》（以下简称湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件）、长卫发〔2013〕141号《长沙市管理实施细则（试行）》(以下简称长卫发〔2013〕141号文件)、长卫函〔2019〕73号《长沙市卫生健康委员会关于进一步加强管理的通知》（以下简称长卫函〔2019〕73号文件）的部分条款；证据6.离婚证；证据7.离婚协议书；证据8.类似案例的行政判决。被告雨花区卫健局辩称，一、原告已将《出生医学证明》副页作为证据提交，说明《出生医学证明》在原告处或至少有备份件，无补办《出生医学证明》需要，其提起复议和诉讼是滥诉行为，浪费国家的行政和司法资源。二、被告收到原告补办《出生医学证明》的口头申请后，已告知其补办流程。因原告未按照规定提交书面申请及提供书面材料，被告作出不予补发的处理结果，其程序符合法律规定。三、被告未出具不予受理通知书的处理程序符合法律规定。原告口头询问补办《出生医学证明》的程序和所需的资料，未提供任何资料，并非正式申请补发《出生医学证明》，而属于口头咨询，故被告无需出具不予受理通知书。四、原告未能按照法律规定提供《新生儿出生医学记录》复印件或相应的病历资料、登报的《出生医学证明》遗失声明等资料，故被告不予补发《出生医学证明》的处理结果符合法律规定。根据湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件第四十条、长卫发〔2013〕141号文件第二条、长卫函〔2019〕73号文件第二条的规定，补发《出生医学证明》需新生儿父母或其监护人提出书面申请，并提供：1．由新生儿父母或监护人签名和加盖手指纹印的《出生医学证明》遗失声明书，该遗失声明书需公开发行报告上登载；2．由新生儿父母或监护人填写并提交《补发申请表》；3．由原签发单位出具的并加盖印章的《新生儿出生医学记录》复印件或相应的病历资料复印件；4．原签发的《出生医学证明》存根复印件；5．新生儿父母或监护人居民身份证或护照、户口簿原件及复印件。行政机关在审查过程中发现新生儿母亲有效身份证件原件与住院分娩登记的产妇姓名等相关信息不一致的，领证人需提供户口登记机关的相关证明，必要时需提供法定鉴定机构有关亲子鉴定的证明。原告未能提供《新生儿出生医学记录》复印件或相应的病历资料、登报的《出生医学证明》遗失声明等资料，不满足补发的条件。五、被告的公示牌要求在长沙晚报或者潇湘晨报登报挂失，并不违反长卫函〔2019〕73号文件第二条的规定。公示牌仅是起示范列举作用，为了避免申请人在非公开发行报纸上刊登遗失声明，并未限制申请人必须在长沙晚报或者潇湘晨报刊登。在以往的咨询过程中，被告都会明确告知登报的《出生医学证明》遗失声明需发在公开发行的报纸，其他申请补发人也在其他报纸上进行过登报。六、被告未要求补发程序必须女方携带身份证原件办理，而是要求由父母共同申请。法律规定《出生医学证明》的补发需由父母双方共同申请，如女方未能到场，需男方携带女方授权委托书及身份证件申请补办。综上所述，被告就原告的口头申请事项依法进行处理，作出的行政行为适用法律正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。证据1.其他申请人的《出生医学证明》补发申请表。拟证明1.遗失声明书可以在其他公开发行的报纸刊登，并非必须在长沙晚报或者潇湘晨报；2.被告未要求遗失的原出生医学证明在长沙晚报或者潇湘晨报登报挂失；3.补发声明需父母双方共同申请。证据2.视频。拟证明原告在诉讼中提交日期为2019年9月24日的遗失声明和补发申请表，实际上为2019年11月26日书写。证据3.视频。拟证明原告申请补发《出生医学证明》，但未能提供任何的材料。证据4.雨花区妇幼保健所《关于黄晴要求补办其子出生医学证明未给予办理情况说明》。拟证明1.9月24、25日，原告未提出任何申请补发《出生医学证明》的申请材料；2.被告作出的不予补发行为符合法律规定。证据5.出庭证人彭某、刘某的证言。拟证明原告系11月26日提交的相关材料，而非9月24日当日。被告长沙市卫健委辩称，其对原告所作出的行政复议决定事实查明清楚、法律适用准确，程序合法。原告对被告雨花区卫健局提起的行政复议申请，被告长沙市卫健委依法受理，并按照行政复议法的规定时限内做出复议决定，程序合法。被告进行复议审查期间，原告所提交的证据材料和被告雨花区卫健局提交的证据材料和法律依据，进行了充分的审查，复议决定依据事实清楚。原告黄晴向被告申请就被告雨花区卫健局不予补发《出生医学证明》的行政行为提起复议，请求：“确认雨花区卫健局适用关于补发《出生医学证明》的程序不符合湘卫妇社处便函〔2013〕63号、长卫发〔2013〕141号文件规定，遗失证明在长沙晚报或潇湘晨报登报挂失违法。要求雨花区卫健局依据湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件为其补办《出生医学证明》，并由雨花区卫健局协助其调取新生儿出生医学记录。”从本案的事实和原告复议期间所提交的证据材料中，始终没有提交本案原告所提交的书面补发申请表，依据湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件第五章明确了补发《出生医学证明》的程序及需要提交的资料。因此，原告未填写提交《补发申请表》及其他任何书面申请资料，未达到补发《出生医学证明》的受理条件，且在复议期间未提交任何证据证明其已经向被告雨花区卫健局提交过书面补发申请。据此，本案中被告雨花区卫健局履行了告知义务，原告未提交任何书面材料也未提交补发申请表，未达到补发条件，被告雨花区卫健局的行政行为并无不当。被告雨花区卫健局的行政行为适用法律法规准确，程序无违法。被告雨花区卫健局公示的补发程序内容符合湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件、长卫发〔2013〕141号文件、长卫函〔2019〕73号文件要求履行行政职责，在原告未提交任何书面申请和资料的情况下，不能滥用职权予以补发，故被告雨花区卫健局履职程序并无不当。对于原告要求对长卫函〔2019〕73号文件进行合理性审查的请求，该请求理应驳回，被告作为行政主管机关从依照职权对补发出生医学证明工作进行规定，对于声明进行登报公示，符合声明的法律定义，即向社会普遍大众告知证明的失效，因此从合法性上无违法，合理性上符合实际工作，理应驳回该请求。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告长沙市卫健委在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据和依据：证据1.《行政复议申请书》。拟证明原告就被告雨花区卫健局不予补发出生医学证明为由提起行政复议，提起的时间。证据2.EMS邮寄签收流程凭证。拟证明被告于法定时间内做出行政复议决定并送达原告。证据3.《情况说明》、湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件、长卫发〔2013〕141号文件、微信照片、原告身份证复印件。拟证明原告向被告提起行政复议所提交的证据材料，并未有原告在本案中所提交的书面补发申请。证据4.《复议答复书》、湘卫妇社处便函〔2013〕63号文件、长卫发〔2013〕141号文件、长卫函〔2019〕73号文件。拟证明被告雨花区卫健局就原告的复议申请进行答复并依据的法律依据性文件。证据5.《行政复议决定书》。拟证明被告长沙市卫健委依据原告黄晴和被告雨花区卫健局所提交的证据材料进行了复议审查，适用法律准确，查明事实清楚。第三人市妇幼陈述，一、依据《出生医学证明》办理的相关规定，补发机构是在原签发机构所在地县（区）级卫生行政部门。第三人没有补发《出生医学证明》的权限。二、第三人对住院或就诊患者的病历资料负有保密的法定义务，若原告的申请符合《医疗机构病历管理规定》第十八条规定，第三人会给予配合。但原告没有提交上述规定的资料，第三人无协助配合的义务。综上，请求法院查明事实，依法裁判。第三人市妇幼没有向本院提交证据。对被告雨花区卫健局提交的证据，原告的质证意见为：当时被告未说明可以在其他报刊上声明，只让原告看公示牌，而公示牌上写明的是要求在长沙晚报和潇湘晨报上声明；对视频有异议，视频中填写表上的内容看不清楚，视频不能证明原告之前没有交表；对《情况说明》有异议，与事实不符，9月24、25日原告提交了书面的遗失声明和申请表，但被告未给书面答复。对被告雨花区卫健局提交的证据，被告长沙市卫健委和第三人市妇幼无异议。对被告长沙市卫健委提交的证据，原告的质证意见为:对证据1-3无异议。对证据4中的长卫函〔2019〕73号文件有异议，该文件不合理。对证据5不服才起诉。对被告长沙市卫健委提交的证据，被告雨花区卫健局和第三人市妇幼均无异议。对原告提交的证据，被告雨花区卫健局的质证意见为：对证据1无异议；对证据2的真实性合、法性无异议，对关联性和证明目的有异议，说明《出生医学证明》在原告处至少有复印件，原告无补办出生医学证明的需要。对证据3真实性、合法性、关联性均有异议，原告已经自认两份表是2019年11月26日书写并提交，2019年9月24日、25日原告未向被告提交任何遗失声明和补发申请表，并且2019年11月26日原告仅提供补发申请表和遗失声明仍然不符合补发条件。对证据4对真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，公示牌是根据长卫发〔2013〕141号文件、湘卫妇社处便函[2013]63号、长卫函[2019]73号文件来命与公示牌并不冲突。公示牌仅是起示范指导作用，且实际办理补发过程中出生医学证明遗失声明也可在其他报纸上登报。对证据5有异议，三个文件均不符合证据种类，仅能作为法律参考，不能作为证据使用。对证据6、7的三性及证明目的有异议，按正常情况下办理离婚手续结婚证要收回。对证据8有异议，与原告补办程序不一致，没有参考意义，对本案亦无指导意义。被告长沙市卫健委基本同被告雨花区卫健局的质证意见，对原告提交的证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议。第三人市妇幼同意二被告的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-7、被告雨花区卫健局提交的证据2-5、被告长沙市卫健委1-5均与本案事实有关联，本院对其真实性均予以采信，至于能否达到证明目的，本院将根据全案综合考虑认定。原告提交的证据8和被告雨花区卫健局提交的证据1，与本案不具有关联性，不予认定。经审理查明，2015年9月27日，原告黄晴之子在第三人市妇幼出生。2017年12月28日，原告离婚抚养其子。2019年9月20日，原告前往第三人市妇幼申请调取《新生儿出生医学记录》复印件、《出生医学证明》存根复印件，因其前妻本人未至现场致原告申请未果。同年9月24日，原告前往被告雨花区卫健局咨询补办《出生医学证明》程序，工作人员告知其补办流程，并向其提供了《出生医学证明》补发申请表一份和《出生医学证明》遗失声明书模板一份。同年9月25日，原告黄晴前往被告雨花区卫健局要求补办《出生医学证明》，被告雨花区卫健局以其未提交书面的补发申请表及补办所需的资料为由，未予办理。当日，原告向被告长沙市卫健委申请行政复议。被告长沙市卫健委依法受理后，于同年11月19日作出长卫复决字[2019]1号《行政复议决定书》，决定维持雨花区卫健局不予补发《出生医学证明》的行为。同年11月26日，原告再次前往被告雨花区卫健局，要求补发《出生医学证明》，被告雨花区卫健局告知补发流程后，原告将签署日期为“2019年9月24日”的《出生医学证明》遗失声明、补办申请表放置在办理窗口。同年11月29月，原告向本院起诉要求撤销涉案《行政复议决定书》，经本院释明后，原告于2020年1月6日再次提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定，“医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明；”第二十九条规定，“县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。”《卫生部关于进一步加强出生医学证明管理的通知》规定，“补发是指原签发机构所在地县（区）级卫生行政部门因遗失、被盗等情况造成《出生医学证明》丧失的新生儿补办《出生医学证明》。”被告雨花区卫健局作为长沙市雨花区政府卫生行政部门,具有管理雨花区行政区域内的从事母婴保健工作及补办《出生医学证明》的法定职责。《卫生部关于进一步加强出生医学证明管理的通知》（卫妇社发[2009]36号）规定,“签发机构在审验新生儿父母提供的书面申请、原签发机构提供的签发记录等相关材料后予以补发。补发的证件应当加盖出生医学证明补发专用章,并做好登记。”《湖南省管理有关规定》（湘卫妇社处便函[2013]63号）、《长沙市〈出生医学证明〉管理实施细则（试行）》（长卫发〔2013〕141号）均规定，“补发程序：1.补发申请。新生儿父母或其监护人提出书面申请，并提交下列资料：①由新生儿父母或监护人签名和加盖手指纹印的《出生医学证明》遗失声明书；②由新生儿父母或监护人填写并提交《＜出生医学证明＞补发申请表》；③由原签发单位出具的并加盖印章的《新生儿出生医学记录》原件（查验原件留存复印件）或相应的病历资料复印件；④原签发的《出生医学证明》存根复印件；⑤新生儿父母或监护人居民身份证或护照、户口簿原件及复印件……2.审查补发……”本案中，原告因其子的《出生医学证明》遗失，在被告雨花区卫健局充分告知的情况下，未按照要求提交补发申请登记表及提供其他证明材料，故被告雨花区卫健局无法履行审核补发《出生医学证明》的法定职责，于法有据。被告长沙市卫健委收到原告的复议申请经审查后，认为被告雨花区卫健局因原告申请补发要件不齐备而不予补发《出生医学证明》合法，故作出涉案《行政复议决定书》，决定维持被告雨花区卫健局的不予补发行为，并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案原告认为被告雨花区卫健局未履行法定职责为其补发《出生医学证明》，但是并未提交其于2017年9月24日或25日依法向被告雨花区卫健局提出过书面申请的证据，依法应当承担举证不能的后果；同时《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条还规定，“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”本案中，关于原告要求附带审查长卫函〔2019〕73号文件的诉讼请求，本院认为，当事人提起附带审查需以被诉行政机关依据该规范性文件作出相应的行政行为为前提，原告未及时提交书面申请表及有关资料，被告雨花区卫健局、长沙市卫健委并非依据上述规定作出涉案行政行为，故对原告的该项诉讼请求,本院不予支持。国家卫生计生委《医疗机构病历管理规定（2013年版）》（国卫医发[2013]31号）第十七条规定，“医疗机构应当指定部门或者专（兼）职人员负责受理复制病历资料的申请。受理申请时，应当要求申请人提交相关证明资料，并对申请资料的形式进行审核。（一）申请人为患者本人的，应当提供其有效身份证明；（二）申请人为患者代理人的，应当提供患者及其代理人的有效身份证明，以及代理人与患者代理关系的法定证明材料和授权委托书……”原告主张其因离异后无法与妻子联系，故其不能在第三人市妇幼调取《新生儿出生医学记录》复印件或病历资料、《出生医学证明》存根复印件以致不能提交补办《出生医学证明》所需资料，理据不足，原告关于依法判决第三人市妇幼调取《新生儿出生医学记录》复印件、《出生医学证明》存根复印件的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告黄晴的诉讼请求。案件受理费50元,由原告黄晴承担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  王 进人民陪审员  杨纪美人民陪审员  张兰英二〇二〇年四月二十九日法官助理贺文仪书记员伍悦附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。