湖南省永州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘11行初4号原告：蒋厚桥，男，1973年5月8日出生，汉族，住蓝山县。委托诉讼代理人：龙兰秀（特别授权），女，汉族，1975年2月21日出生，住蓝山县，系蒋厚桥之妻。委托诉讼代理人：盘铁志，湖南湘蓝律师事务所律师。被告：蓝山县人民政府，住所地蓝山县塔峰镇城东路181号。法定代表人：魏和胜，该县县长。委托诉讼代理人：陈川河，该县林业局副局长。委托诉讼代理人：程维，该县林业局法制股股长。第三人：蒋后宇，男，汉族，1955年02月15日出生，住蓝山县。第三人：蒋光玉，男，汉族，1977年10月6日出生，住蓝山县，系蒋后宇长子。第三人：蒋光勇，男，汉族，1981年10月6日出生，住蓝山县，系蒋后宇次子。第三人：蒋本华，女，汉族，1987年9月17日出生，住蓝山县，系蒋光勇妻子。第三人共同委托诉讼代理人：喻三标（特别授权），湖南湘蓝律师事务所律师。原告蒋厚桥认为被告蓝山县人民政府不履行林业行政征收法定职责，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，同日向被告蓝山县人民政府邮寄了起诉状副本及应诉通知书。根据蒋后宇、蒋光玉、蒋光勇、蒋本华的参与诉讼申请，因蒋后宇等人与本案的行政行为有法律上的利害关系，合议庭审查后，依法通知他们作为第三人参加诉讼。本案由审判员艾久华担任审判长，与审判员于朝晖、人民陪审员文建奇组成合议庭，书记员秦欣明担任法庭记录，于2020年3月24日下午在本院第九审判庭依法公开开庭审理了本案。除被告蓝山县人民政府法定代表人魏和胜、第三人蒋光玉、蒋本华因事未到庭外，原告蒋厚桥及其委托诉讼代理人龙兰秀、盘铁志，被告蓝山县人民政府的委托诉讼代理人陈川河、程维，第三人蒋后宇、蒋光勇及其委托诉讼代理人喻三标，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年，被告蓝山县人民政府组建的“湖南省毛俊水库工程建设指挥部”经现场测量，审定征用原告家承包的山林共计44.54亩，已补偿到位的有32.328亩，还有山林11.118亩以及水田1.094亩没有补偿安置到位。为此，原告多次找到“湖南省毛俊工程建设指挥部”要求全额补偿安置到位，但湖南省毛俊工程建设指挥部的答复是“原告家承包的山林与蒋后宇及其儿子蒋光勇有争议”，至今一直没有给付下余征地补偿款。原告遂请求判令被告蓝山县人民政府履行法定职责，给付原告因修建毛俊水库被征用山林面积11.118亩、水田面积1.094亩的补偿款及青苗费、安置费等费用。原告蒋厚桥诉称:2017年，蓝山县毛俊水库建设工程正式启动，开始对毛俊水库工程建设征地移民搬迁进行补偿安置。2018年11月20日蓝山县毛俊镇人民政府、蓝山县移民开发局与原告签订《毛俊水库工程建设征地移民搬迁安置补偿协议书》约定了：搬迁安置人口及安置地点、建房方式及资金来源、搬迁安置补偿补助标准和费用……等事项，但对毛俊水库淹没原告家承包山林补偿安置未作约定。2018年，经被告组建的“湖南省毛俊水库工程建设指挥部”的工作人员现场测量审定征用原告家承包的山林共计44.54亩，但是已补偿到位的只有32.328亩，还有山林11.118亩以及水田1.094亩没有补偿安置到位。为此，原告多次找到被告组建的“湖南省毛俊工程建设指挥部”要求全额补偿安置到位，但得到的答复是：“原告家承包的山林与蒋后宇及其儿子蒋光勇有争议”。事实上,2009年林改时，被告将原本属于原告家承包的“水沟板”、“塔龙板”2宗林地分别给蒋后宇颁发了林证字(2010)第431000382697号、第431000382698号《林权证》，原告知悉后，向永州市人民政府申请复议要求撤销上述2本《林权证》。永州市人民政府于2016年12月23日作出了永政复决字［2016]92号《行政复议决定书》，决定“撤销了被告给蒋后宇颁发的上述2本《林权证》，并责令被告重新作出具体行政行为”。因原告多次到被告组建的“湖南省毛俊水库工程建设指挥部”要求领取补偿款，工作人员告知原告“因蒋后宇向他们提交了两份合同复印件，证明原告的山林与蒋后宇有争议，所以不能给原告领取补偿款”。无奈之下，原告只好将这两份所谓的“合同”复印出来，向蓝山县人民法院起诉要求确认合同无效。而在庭审过程中，蒋后宇并未否认这两个合同的存在，而且还向法庭说明“合同原件在他过河时掉进河里，已经损毁灭失”。因此，蓝山县人民法院于2019年9月26日作出(2019)湘1127民初1334号《民事判决书》，以原告不能提供上述两份所谓的合同原件，最终判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，被告在蒋后宇并未提供任何合法有效证据、毫无理由的情况下，拒绝支付原本属于原告承包的林地，有《承包合同书》及蓝山县档案馆保留的《林业生产承包项目登记表》为证，补偿款的具体行政行为明显违法，已经构成严重行政不作为、乱作为。为了维护公民的合法权益，根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准》规定的“……四、各市州、县市区人民政府要根据征地补偿费主要用于被征地农民生产生活的原则，制订征地补偿费分配指导意见，征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付，被征地农民社会保障执行国家和省有关规定……”，请法院依法判如所请。被告蓝山县人民政府辩称：一、原告诉请的二处山场存在权属纠纷，现还未得到解决，故原告到毛俊水库指挥部要求补偿没有事实根据；二、原告诉称被告不作为，原告提交的证据不能证明被告应当主动履行法定职责。且原告证据不能证明其依法向政府提出了申请。故原告的诉请没有事实和法律依据，根据行政诉讼法相关规定，请中院依法裁定驳回原告的起诉。第三人述称：一、涉案山场的承包经营权是案外人蒋厚贱(已故)流转给四申请人的。蒋厚桥等人曾经向蓝山县人民法院提起诉讼,请求确认蒋厚贱与蒋后宇等四人的林地承包经营权流转合同无效。蓝山县人民法院已经作出(2019)湘1127民初1334号民事判决,判决驳回蒋厚桥等人的诉讼请求。二、虽然市政府的复议决定已经将第三人的林权证撤销，但该林权证撤销与否，与第三人合法流转土地无关。三、根据农村土地承包法第十七条之规定，第三人有依法取得涉案土地补偿款的权利。四、首先合同问题是原告提出，且其自认第三人与其哥哥蒋厚贱有相关的土地流转合同。经审理查明：1984年，原告家庭人口共有7人，其中长女（蒋幼芹）因出嫁未能分到山林，其余6口人以蒋厚贱（蒋厚桥哥哥，2009年去世）的名义登记了十宗责任山，其中包含了“水沟板”、“塔龙板”二宗责任山。2009年蓝山县林权制度改革时，第三人蒋后宇将争执林地以“水沟板”、“水沟下”小地名分别申领了林证字（2010）第431000382697号、林证字（2010）第431000382698号蓝山县人民政府颁发的两本林权证。蒋厚桥知悉后，向永州市人民政府提起了行政复议。经复议审理，永州市人民政府于2016年12月23日作出了永政复决字［2016］92号《行政复议决定书》决定：撤销林证字（2010）第431000382697号和第431000382698号《林权证》，并责令蓝山县人民政府重新作出具体行政行为。2017年，蓝山县毛俊水库建设工程正式启动，开始对毛俊水库工程建设征地移民搬迁进行补偿安置。2018年11月20日蓝山县毛俊镇人民政府、蓝山县移民开发局与原告签订《毛俊水库工程建设征地移民搬迁安置补偿协议书》，对毛俊水库淹没原告家承包山林补偿安置未作约定。2018年，经被告组建的“湖南省毛俊水库工程建设指挥部”的工作人员现场测量审定征用原告家承包的山林共计44.54亩，但是已补偿到位的只有32.328亩，还有山林11.118亩以及水田1.094亩没有补偿安置到位。为此，原告多次找到被告组建的“湖南省毛俊工程建设指挥部”要求全额补偿安置到位，但得到的答复是“原告家承包的山林与蒋后宇及其儿子蒋光勇有争议”。因原告多次到被告组建的“湖南省毛俊水库工程建设指挥部”要求领取补偿款，工作人员告知原告“第三人蒋后宇提交了与原告的哥哥蒋厚贱于1993年签订的《承包山林合同书》、2007年签订的《协议书》,涉及原告诉请的两处山场的承包经营权的归属问题，所以不能给原告领取补偿款”。原告将这两份“合同”复印出来，向蓝山县人民法院起诉要求确认合同无效。蓝山县人民法院于2019年9月26日作出(2019)湘1127民初1334号《民事判决书》，以原告不能提供上述两份合同原件，判决驳回原告的诉讼请求。蒋厚桥不服该民事判决，提起上诉。2020年2月26日，永州市中级人民法院作出（2020）湘11民终157号民事判决：驳回上诉，维持原判。2019年12月2日原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告蓝山县人民政府履行法定职责，给付原告因修建毛俊水库被征用山林面积11.118亩、水田面积1.094亩的补偿款及青苗费、安置费等费用。本院认为：本案争议的焦点是蒋厚桥是否具有原告的诉讼主体资格。2016年12月23日，永州市人民政府作出永政复决字［2016］92号《行政复议决定书》，决定：撤销林证字（2010）第431000382697号和第431000382698号《林权证》，并责令蓝山县人民政府重新作出具体行政行为。至今蓝山县人民政府还没有重新作出具体行政行为，“水沟板”、“水沟下”两山场的权属尚未确定，原告直接起诉请求判令被告蓝山县人民政府给付被征收争议山林的补偿款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。蓝山县人民政府未重新作出具体行政行为的情况下，原告与被诉行政行为（给付被征收争议山林的补偿款）无利害关系，故不具备原告主体资格，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告蒋厚桥的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  艾久华审 判 员  于朝晖人民陪审员  文建奇二〇二〇年四月二十三日书 记 员  秦欣明附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。