西安铁路运输法院 行政裁定书 （2020）陕7102行初396号 原告申建学，男，汉族，1950年5月28日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。委托代理人申利多，女，汉族，1988年8月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县，系原告申建学之女。原告申琼利，女，汉族，1986年3月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。委托代理人李永锋，男，汉族，1988年2月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区级政法，系原告申琼利丈夫。原告申宁利，女，汉族，1983年12月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。被告蓝田县农业农村局，住所地西安市蓝田县。法定代表人黄辉，局长。委托代理人陈静丽，该局工作人员。委托代理人张园斐，陕西群鑫律师事务所律师。第三人杨孝刚，男，汉族，1974年3月20日出生，陕西省蓝田县村民，，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。原告申建学、申琼利、申宁利（以下简称三原告）诉被告蓝田县农业农村局农业行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。三原告诉称，三原告均属蓝田县XX镇XX村XX组村民，申建学为申琼利、申宁利的户主。1999年7月1日在实施第二轮土地承包时，原告申建学代表家庭与蓝田县XX镇XX村XX组签订土地承包合同，承包了水安路北和原告家门前一片土地，承包期限共计30年。2012年3月10日，XX镇XX村XX组以原告申琼利、申宁利出嫁为由收回了原告在水安路北土地，将收回的土地划分给第三人杨孝刚、申某某。后原告多次找所在村委会、蓝田县XX镇XX村XX组以及镇政府处理该事宜,但均未果。2014年原告向蓝田县人民法院提起诉讼，2015年3月18日蓝田县人民法院作出判决:一、撤销被告蓝田县XX镇XX村XX组与第三人申某某、杨孝刚2012年3月关于水安路北7.74亩土地的承包合同;二、被告蓝田县XX镇XX村XX组与第三人申某某、杨孝刚于判决生效后十日内将水安路北原告申建学原来承包的7.74亩地返还给原告申建学家承包经营。该判决后经西安市中级人民法院(2015)西中民二终字第01004号终审判决书维持。二审判决后，原告向蓝田县人民法院申请强制执行，但一直未果。2016年10月18日蓝田县人民法院终结了本次执行程序，后经原告申请，2019年雁塔区人民法院作出（2019）陕0113执2624号执行裁定书，裁定执行本案。该裁定书称2017年被告已为第三人发放了涉案土地承包经营权，后原告多次联系被告予以撤销错误发证和登记行为，并向原告颁发土地承包经营权证，但被告对此置之不理。故原告诉至法院，请求1、判决撤销被告向第三人杨孝刚颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》；2、本案诉讼费由被告承担。被告蓝田县农业农村局辩称，1、原告请求撤销蓝田县人民政府向杨孝刚颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》没有法律依据。依据《土地承包经营权证管理办法》第十一条“农业土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。”原告要求被告撤销第三人杨孝刚的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》没有法律依据，如果原告认为向第三人杨孝刚颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》登记事项确有错误，应该根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提出申请。2、被告不是发证机关，原告将蓝田县农业农村局作为被告主体错误，应该依法驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条“办理农村土地承包经营权变更申请应提交变更的书面请求；已变更的农村土地承包合同或其他证明材料；农村土地承包经营权原件。”第十六条“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，对申请人材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更登记手续”的规定，原告首先应向乡镇人民政府的农业经营管理机关提交变更的书面请求等材料，本案中原告并没有履行上述义务，另外对于符合规定的由原发证机关办理变更登记手续。《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的发证机关为蓝田县人民政府并非蓝田县农业农村局。综上，原告起诉被告请求撤销蓝田县人民政府为第三人杨孝刚颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》没有法律依据，且被告主体不适格，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，三原告系蓝田县XX镇XX村XX组村民。2015年3月8日，蓝田县人民法院作出（2014）蓝民初字第01226号民事判决书，撤销了蓝田县XX镇XX村XX组与申某某、杨孝刚2012年3月关于水安路北7.74亩土地的承包合同，并判令蓝田县XX镇XX村XX组及申某某、杨孝刚于该判决生效后十日内将水安路北申建学家原告承包的7.74亩土地返还给原告申建学家经营。2015年8月7日，西安市中级人民法院作出（2015）西中民二终字第01004号民事判决，维持了蓝田县人民法院作出的一审判决内容。2019年12月16日，三原告向被告邮寄递交《请求函》，请求被告撤销蓝田县人民政府向申某某、杨孝刚办理的关于水安路北7.74亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，并为原告办理关于水安路北7.74亩土地的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2019年12月24日，三原告以被告蓝田县农业农村局未对其申请事项履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，要求判决撤销被告向第三人杨孝刚颁发的农村土地承包经营权证。后被告至始未对三原告的申请事项作出回复。因本院依法追加杨孝刚为本案第三人参加诉讼，该第三人拒收本院依法送达的参加诉讼通知材料及开庭传票，本院对该第三人依法缺席审理。本院认为，本案的争议焦点为被告蓝田县农业农村局是否具有处理原告申请事项的法定职责，以及其是否存在不履行法定职责的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”。根据《西安市机构编制委员关于成立西安市不动产登记机构的通知》及《西安市机构编制委员会办公室关于整合组建西安市不动产统一登记相关事业机构的通知》的规定，西安市不动产登记局负责全市土地、房屋、林地、水域滩涂养殖等不动产登记工作。另据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发【2013】134号）的规定，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期，同时，《不动产登记暂行条例》第三十三条第二款规定，不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。故根据本案查明的事实并结合农村土地村承包经营权管理工作的实际过渡情况，原告要求该被告撤销蓝田县人民政府为第三人办理的农村土地承包经营权证书因缺乏法律依据，本院对其诉请依法不予支持。因被告蓝田县农业农村局明显不具有原告申请事项的法定职责，原告以该局为被告要求其履行法定职责，属于被告不适格。经庭审询问，原告坚持本案诉讼，视为拒绝变更被告，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告申建学、申琼利、申宁利的起诉。案件受理费50元，退还原告申建学、申琼利、申宁利。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长      蒋漱玉人民陪审员      强智才人民陪审员      王  建 二Ο二Ο年四月二十七日 书  记  员      郝建号附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条  有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）   不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）   超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；（三）   错列被告且拒绝变更的；（四）   未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）   未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）   重复起诉的；（七）   撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）   行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）   诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）   不符合其他法定起诉条件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。  1