贵州省毕节市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)黔05民终401号 上诉人（原审原告）：七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红岩组，住所地：毕节市七星关区。 诉讼代表人：丁远华，该组组长。 上诉人（原审原告）：七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红卫组，住所地：七星关区。 诉讼代表人：丁平远，该组组长。 上诉人（原审原告）：七星关区碧海街道办事处丁家寨社区朝阳组，住所地：七星关区。 诉讼代表人：席树能，该组组长。 三上诉人共同委托诉讼代理人（特别授权）：詹俊宇，贵州威迪律师事务所律师。 三上诉人共同委托诉讼代理人：张静，贵州威迪律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处，住所地：毕节市七星关区碧海街道办事处韶关村。统一社会信用代码：115224010784942828。 负责人：樊舡，该办事处主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘杰，贵州锐腾律师事务所律师。 上诉人七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红岩组(下称：红岩组)、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红卫组（下称：红卫组）、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区朝阳组（下称：朝阳组）因与被上诉人毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处（下称：碧海街道办事处）所有权纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2019）黔0502民初9174号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现审理终结。 上诉人七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红岩组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红卫组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区朝阳组的上诉请求:一、请求依法撤销贵州省毕节市七星区人民法院（2019）黔0502民初9174号民事裁定书；二、请求依法进行审理或指令原审法院进行实体审理。 事实及理由：一、本案不属于行政案件，应当属于民事案件受理范围。被上诉人并未对土地的所有权和使用权有争议，该案亦不属于民事案件不应当受理的案件。根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，该案并非土地征收后，征收机关未给予补偿或未给予充分补偿的，被征收人起诉要求征收机关支付补偿费或者要求增加补偿费的案件，不属于行政诉讼案件。本案中所涉及的补偿费用分为两个部分，一部分为征收土地补偿费用，一部分为征收构筑物的补偿费用。一审法院适用法律错误，不应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定认定本案为土地所有权和使用权纠纷。二、本案在一审中并未对事实部分作出认定，事实认定不清，本案不属于土地所有权纠纷。本案所涉案已经被征收的土地为三上诉人共同共有，也不属于国有土地，不属于被上诉人所有，作为两个以上的农村独立经济组织，三上诉人对该涉案的土地补偿款属于合法的所有人。《中华人民共和国物权法》第六十条：对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权......《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条：下列土地属于全民所有即国家所有：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征收的土地......可以明确看出，即便无土地承包经营权证，涉案土地也不属于国家；本案涉案的河堤、水渠、过河便道等属于构筑物，也属于水利工程，属于三上诉人共有修建，这在一审庭审中也得到了证实。根据《中华人民共和国物权法》第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施......河堤、堡坎、引水渠等为三上诉人共同修建的建筑物，并非自然资源的范围。因不是被上诉人修建，自然，补偿款也不可能分配给被上诉人。涉案的河堤、水渠、过河便道等的所有权属也不可能是属于被告。一审未对该部分事实作出具体调查和实质性审查。故请求贵院依法审查本案，裁定指令原审法院做出实体审理。 被上诉人毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处二审中未作答辩。 上诉人七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红岩组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红卫组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区朝阳组向一审法院起诉请求：1.判决确认《七星关区碧海街道办事处河道治理工程项目征地坟地补偿清册(公示)》中载明的序号为“26、27、28、29”，征收对象姓名为“碧海街道办事处”的四笔征地补偿款共计66,163.20元归原告所有，并判令被告立即向原告支付。2.判令被告立即向原告支付《七星关区碧海街道办事处河道治理工程项目征地政地补偿清册(公示)》中载明的征收对象姓名为“红岩、红卫、朝阳组”的征地补偿款360,512.00元，并以360,512.00元为基数，从2017年11月28日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息至实际支付完毕之日止。3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院经审理查明:涉案的土地及附属设施，位于七星关区碧海街道办事处丁家寨社区。2017年，七星关区政府立项对碧海街道办事处丁家寨社区河道进行改造，对原修建的河道、河堤、水渠等进行补偿，经相关部门测量并将测量结果、补偿金额进行公示，三原告对公示结果提出异议。第三人碧海街道办事处于2018年1月24日作出七星碧海街道复[2018]1号《七星关区人民政府碧海街道办事处关于丁家寨社区河道改造工程征用河堤、河坝等补偿分配纠纷的处理意见》，对相关的补偿款作出处理。三原告对该处理意见不服，于2018年2月11日向七星关区人民政府申请行政复议。同年4月13日，七星关区人民政府作出毕市七星府行复决字[2018]第13号《行政复议决定书》，决定维持《七星关区人民政府碧海街道办事处关于丁家寨社区河道改造工程征用河堤、河坝等补偿分配纠纷的处理意见》。三原告不服该行政复议决定，向毕节市大方县人民法院提起行政诉讼，请求撤销碧海街道办事处及七星关区人民政府作出的行政行为。大方县人民法院于2019年4月15日作出(2019)黔0521行初26号行政判决书，判决撤销碧海街道办事处于2018年1月24日作出七星碧海街道复[2018]1号处理意见的行政行为及毕节市七星关区人民政府于2018年4月13日作出毕市七星府行复决字[2018]第13号行政复议决定的行政行为。第三人碧海街道办事处的行政行为被撤销后，未对补偿款的分配重新作出处理。另查明，2018年8月25日，三原告组织召开村民大会，推选三原告的村民组长丁远华、丁平远、席树能分别代表三原告进行诉讼。 一审法院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”第一百二十四条规定：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。”《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”由此可知，有关土地所有权和使用权的权属争议，属于人民政府管辖的事项，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案中，原被告对被征收土地的权属有争议，双方均未提交证据证明涉案土地属于自己所有，因此涉案土地权属不清，应由当事人自行协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”土地被征收后，征收机关未给予补偿或者未给予充分补偿的，被征收人起诉要求征收机关支付补偿费或者要求增加补偿费的案件，即对征收标准提出的诉讼，属于行政诉讼的范围，不列为民事案件受理。只有在征收补偿费用支付给农村集体经济组织后，土地承包经营权人要求取得自己应得部分的补偿费用时，才能作为民事案件处理，适用承包地征收补偿费用分配纠纷的案由。同时，还应当根据征收土地补偿费用的类别有所区别：土地补偿费是对失地补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体认为该土地补偿费“分不分”、“分给谁”由其决定。在农村集体经济组织作出分配方案之前，农村集体经济组织成员向人民法院起诉要求分配土地补偿费的，人民法院不能作为民事案件受理。本案中，被告碧海街道办事处作出的《七星关区人民政府碧海街道办事处关于丁家寨社区河道改造工程征用河堤、河坝等补偿分配纠纷的处理意见》被撤销后，未对补偿款重新进行分配，作为农村集体经济组织的三原告要求被告分配土地补偿款，属于行政诉讼的范畴，不能作为民事案件审理。 综上，本案的诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定：驳回原告七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红岩组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区红卫组、七星关区碧海街道办事处丁家寨社区朝阳组的起诉。 二审中，各方当事人未提交新的证据。 经二审审查的事实与原审相一致。 本院认为，本案二审争议的焦点为上诉人的起诉是否属于民事案件受理范围，一审驳回起诉是否正确。因七星关区政府立项对碧海街道办事处丁家寨社区河道进行改造，对原修建的河道、河堤、水渠等进行补偿，经相关部门测量后，被上诉人七星关区人民政府碧海街道办事处将测量结果、补偿金额进行公示。虽然三上诉人提出异议后，被上诉人碧海街道办事处于2018年1月24日作出七星碧海街道复[2018]1号《七星关区人民政府碧海街道办事处关于丁家寨社区河道改造工程征用河堤、河坝等补偿分配纠纷的处理意见》，对相关的补偿款作出处理，但该处理意见及七星关区的复议决定已经被行政判决撤销，纠纷依然未得到处理。上诉人在本案中的诉请包括两部分，一是确认《七星关区碧海街道办事处河道治理工程项目征地坟地补偿清册(公示)》中载明的序号为“26、27、28、29”，征收对象姓名为“碧海街道办事处”的四笔征地补偿款共计66,163.20元归上诉人所有，并判令被上诉人立即向其支付。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”案涉土地征收补偿款应为农村集体经济组织所有。案涉土地征收补偿款应依据征收补偿方案及征收补偿决定支付，该款项虽然公示在被上诉人的名下，但一审中被上诉人并不对该款项主张权利，被上诉人并不是适格的被告。二是上诉人要求被上诉人支付案涉土地征收补偿款及“红岩、红卫、朝阳组”的征地补偿款360,512.00元及利息。因征收补偿款何时支付，支付给谁，均属于行政机关依法征收土地并给予补偿的行政行为，并不属于平等主体之间的民事纠纷，原告诉请不属于民事案件的受理范围。一审裁定驳回起诉并无不当。被上诉人七星关区人民政府碧海街道办事处所履行的是征收补偿相关事宜，并不属于平等主体之间的民事行为。上诉人不服，应通过行政诉讼予以解决。故上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 舒 平 审判员 朱 莉 审判员 曹建军 二〇二〇年四月一日 书记员 刘莉丽