文书内容江苏省高邮市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1084行初10号原告卞开标，男，1976年10月5日生，汉族。原告周阳美，女，1978年2月2日生，汉族。两原告共同委托代理人胡国凡，江苏国成律师事务所律师。被告宝应县自然资源和规划局，住所地在宝应县宝应大道77号。法定代表人：王文庆，局长。委托代理人梁莲花，江苏宝宜律师事务所律师。第三人宝应县人民政府，住所地宝应县宝应大道88号。法定代表人佘俊臣，县长。委托代理人陈星竹，宝应县司法局复议应诉科工作人员。原告卞开标、周阳美诉被告宝应县自然资源和规划局要求履行不动产登记法定职责一案，原告于2020年1月6日向本院提起了诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2020年4月10日公开开庭审理了本案。两原告共同委托代理人胡国凡、被告行政机关负责人蔡欣及其委托代理人梁莲花、第三人委托代理人陈星竹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2010年10月19日，两原告与宝应县鸿大置业有限公司签订了《商品房买卖合同》。合同签订后，各方均按照合同履行。两原告早在2012年2月13日即取得了宝应县人民政府下发的《房屋所有权证》（宝房权证黄塍字第××号），但经多次申请办理，仍未取得土地证。2016年6月8日，宝应县人民政府发出《宝应县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，载明：宝应县不动产登记局为宝应县不动产统一登记机构。设立的宝应县不动产登记中心负责具体办理不动产统一登记发证有关业务工作。从2016年6月16日起，宝应县全县范围内的各类不动产统一登记业务全部由宝应县不动产登记中心办理。该《通告》下发后，两原告又多次向宝应县不动产登记中心申请办理土地证或不动产权证均未果。2019年12月10日，两原告通过邮寄方式再次正式向被告提出不动产登记申请。根据《不动产登记暂行条例》以及被告提供的《办事指南》：未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理，自受理登记申请之日起15个工作日内办结。但两原告的申请至今不但没有办结，更未收到被告的答复。因为被告的行政不作为，两原告至今未取得相关权利证书，给两原告造成了巨大的损失，因此，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：1、判令被告为原告办理、发放位于黄塍镇商业广场1-308的房屋的权利证书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、《通告》，证明被告为办理案涉权属登记的宝应县不动产统一登记机构；2、EMS物流信息，邮寄申请不动产登记的相关材料：1、不动产登记申请书；2、商品房买卖合同；3、两原告身份证、结婚证、户口本复印件；4、发票、完税证明；5、房产证复印件；6、开发商提供的材料：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房销售许可证、土地证复印件；7、授权委托书等，证明两原告于2019年12月10日通过邮寄方式再次正式向被告提出不动产登记申请，提交了不动产登记申请书等相关材料，被告已于2019年12月11日签收；3、不动产登记办事指南，证明被告向公众提供的办事指南，载明：自受理登记申请之日起15个工作日内办结。行政机关作出的对公众的承诺，对其具有约束力。被告辩称：根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，被告应当30个工作日内办结，结合本案，被告于2019年12月11日收到原告邮寄的申请登记材料（复印件），至2020年1月6日原告起诉时，办理期限尚未届满，且被告已于2020年1月9日作出《不予登记告知书》并送达给原告，故被告不构成行政不作为。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据及依据：1、宝编办（2019）11号《关于组建自然资源局有关事项的通知》；2、宝编办（2019）60号《县委编办关于宝应县自然资源局更名的通知》；3、《不予登记告知书》、EMS面单、邮件跟踪单，证明原告是2020年1月11日收到被告邮寄的《不予登记告知书》，寄送的地址是根据原告的申请材料中提供的收件人地址进行寄送。第三人述称，1、根据2015年国务院颁布《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令656号）精神，我县于2016年6月8日发布《宝应县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，决定在全县范围内实施不动产统一登记。2、根据《不动产登记暂行条例》第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”之规定，2016年我县成立不动产登记中心，负责全县不动产统一登记，宝应县人民政府不再行使有关不动产登记发证的职能，因此原告的诉讼请求与宝应县人民政府毫无关系，原告应当单独将行使该职权的部门列为被告。综上，原告将宝应县人民政府列为第三人不当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未举证。经庭审质证，关于原告提供的证据，被告质证后认为，证据1，与本案无关联性；证据2，被告是2019年12月11日收到的，收到的都是复印件；证据3，这个是政务中心弄的，确实存在，但被告认为，审查行政机关是否构成不作为的依据应当是法律规定，《不动产登记暂行条例》第二十条规定是30个工作日内办结。即使被告作出承诺，如果承诺期限短于法定期限，应当以法定期限为准。需要说明的是，承诺书的期限是对于事实比较清楚的登记事项，而本案中因原告申请的不动产登记涉及土地权属不清，开发企业超越红线占用土地，存在违法行为，被告需要进行审查核实，故应当适用法定期限。第三人质证后无异议。关于被告提供的证据，原告质证后认为，对于证据3，1、该组证据原告当庭才看到，原告认为，被告应当在举证期限向原告提供；2、该组证据我方确实收到，但被告仍然没有为原告办理相关权利证书，也就是本案原告的诉讼请求；3、原告已经按照被告要求提供了所有材料，且本案第三人也为原告发放了房产证，根据地随房走的一般原则，原告已经取得了相关土地的民事权利，被告作为权利登记的法定机构，应当履行法定职责；4、本案事发已经10年有余，本案第三人早在2012年就已经发放了房产证，被告本应在本案立案之前就有充足时间解决相关问题，正是由于被告怠于履行相关职责才导致今日之诉。第三人质证后无异议。本院对以上证据确认如下：关于原、被告提供的证据，来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，两原告于2019年12月10日通过邮寄方式向被告申请不动产登记，邮寄材料有：1、不动产登记申请书；2、商品房买卖合同；3、两原告身份证、结婚证、户口本复印件；4、发票、完税证明；5、房产证复印件；6、开发商提供的材料：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房销售许可证、土地证复印件；7、授权委托书。被告于2019年12月11日签收，于2020年1月9日向原告作出了《不予登记告知书》（编号：2020BYDJ001），并于同日向原告邮寄该告知书。原告代理人于2020年1月10日签收。本案的争议焦点为：被告宝应县自然资源和规划局是否构成行政不作为？本院认为，一、根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”被告宝应县自然资源和规划局是宝应县的不动产登记主管部门，负责全区范围内的不动产登记工作。据此，宝应县自然资源和规划局具有颁发不动产权证的法定职责。二、根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案中，原告于2019年12月10日向被告申请不动产登记，于2020年1月6日向本院起诉，原告起诉之时该法律规定的30个工作日尚未届满。被告宝应县自然资源和规划局于2019年12月11日收到原告的申请材料，于2020年1月9日向原告作出了《不予登记告知书》并邮寄送达，符合法律规定、程序合法。原告认为被告收到其申请材料后至今未办结，更未收到被告的答复，构成行政不作为，无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卞开标、周阳美的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费（此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57），上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  嵇晓红人民陪审员  许兆定人民陪审员  徐佳宏二〇二〇年四月二十一日书 记 员  杨天添