河南省南乐县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0923行初15号原告刘欣欣（刘海江之女），女，1986年10月28日出生，汉族，住南乐县。原告刘向荣（刘海江之女），女，1986年10月28日出生，汉族，住南乐县。二原告共同委托代理人张冠举，河南董彦军律师事务所律师。被告南乐县人力资源和社会保障局，地址河南省南乐县光明路120号，统一社会信用代码11410923005641202R。法定代表人：王祥杰，该局局长。单位负责人：邵中华，该局副主任科员。委托代理人：李志涛，该局工作人员。委托代理人：王利荣，河南豫石律师事务所律师。第三人南乐县工业和信息化局（2019年5月30日前名称为南乐县工业和信息化委员会），地址河南省南乐县昌意路与傅潭路交叉口南乐农商行四楼，统一社会信用代码11410923005641456N。法定代表人：王素贞，该局局长。委托代理人：邢家琦，该局工作人员。原告刘欣欣、刘向荣不服被告南乐县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告刘欣欣、刘向荣委托代理人张冠举；被告诉讼负责人邵中华、委托代理人李志涛、王利荣；第三人委托代理人邢家琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南乐县人力资源和社会保障局于2019年7月12日作出豫濮（县）工伤〔2019〕03040号《濮阳市不予认定工伤决定书》，认为刘海江死亡，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告刘欣欣、刘向荣诉称，刘海江生前系南乐县工业和信息化局工作人员，2018年11月20日被抽调到散煤治理联合核查工作组。2018年11月29日上午8点接到去南乐县工商质监局开会通知，8点10分左右刘海江在去开会途中××，后经南乐县人民医院抢救无效，于同日9时30分宣布死亡。事故发生后，第三人南乐县工业和信息化局向被告提出工伤认定申请，被告于2019年1月17日作出了豫濮（县）工伤【2018】03070号不予认定工伤决定书，对于刘海江的死亡，不予认定为工伤。在法定期限内原告向清丰县法院提起诉讼，后清丰县法院作出（2019）豫0922行初5号行政判决,撤销了被告作出的不予认定决定书，并限被告于判决生效后60日内重新作出行政行为。原告认为，既然被告调查核实：××”那么可以认定原告父亲是在履行工作职责过程中突发事故，完全符合在“工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形”依法应认定为工伤。为此，提起诉讼，请求撤销被告于2019年7月12日以同一事实和理由作出豫濮（县）工伤【2019】03040号不予认定工伤决定书，该决定与原行政行为基本相同的行政行为。原告向本院提交以下证据：1、原告身份证及南乐县城关镇光明居委会证明；2、南乐县人民医院院前急救病历；3、居民死亡医学证明（推断）书；4、清丰县大屯乡大屯集村委会证明；5、证人张某身份证复印件；6、张某电话号码136××××8951与刘海江电话号码153××××0832通某一份；7、证人邵某的证人证言及证人身份证复印件；8、清丰县法院（2019）豫0922行初5号行政判决书；9、豫濮（县）工伤【2019】03040号濮阳市不予认定工伤决定书；10、南乐县工业和信息化局证明。被告辩称，一、刘海江生前虽在南乐县工业和信息局工作，但根据县委统一安排2018年11月20日成立散煤联合稽查小组，刘海江为组成员。刘海江在稽查散煤期间每天早上8点在工商质监局集合，一般情况下集合完毕后直接下乡督查散煤。在督查散煤期间基本算脱离原工作岗位。刘海江在事故当日，刘海江接到张某局长8点10分去三楼会议室开会下乡督查散煤的通知后，应该8点在工商质监局报到。8时42秒是张某打电话通知张海江，通话时长为37秒，当时刘海江并未到达单位，其8时10分左右被人发现在工业和信息局原家属院胡同××，经抢救无效死亡。二、刘海江并不符合《工伤保险条例》第15条第一项规定视同工伤情形。结合被告调查事实，刘海江应在早上8点到达南乐县工商质监局报到，但其8点并未到达单位，在去质监局上班途中，××死亡。并不符合《工伤保险条例》第15条第一项视同工伤的规定。三、刘海江在稽查工作期间基本已经脱离原工作岗位，每天8点去工商质监局报到。因此其工作地点应认定为工商质监局，刘海江去工商质监局途中，依照通常路线会经过第三人处，这只是行驶路线的经过，并不能认定为工作地点的延伸，该案如果忽略上班时间已过，××，并不符合工作时间和工作岗位，××的情形。该种视同工伤是工伤认定的延伸，突破了工作原因的限制，因此对该种情形应严格按照法律规定，被告作出的不予工伤认定，事实清楚，证据充分，法院应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、濮阳市工伤认定申请书；2、南乐县工业和信息化局委员会统一社会信用代码证书、单位用工证明、刘海江身份证复印件；3、南乐县人民医院急救病历、居民医学死亡证书；4、工伤事故报告；5、南乐县工商质监局主任科员张某证人证言及工伤认定调查笔录一份；6、证人邵某证言；7、工业信息化局邢家琦调查笔录一份；8、2019年6月28日市场监督管理局工作人员刘鹏飞调查笔录；9、2019年6月28日商务局主任科员赵志宏调查笔录；10、刘海江153××××0832通某单一份。第三人述称，原告父亲是××，××，按照原告提交的证据10证明刘海江在接受核查工作之外同时工信局的工作仍在进行。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、6、真实性及证明目的均无异议；但对证据5、7、8、9、10真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告无法证明作出的不予认定工伤证据确凿，不能证明刘海江与原单位脱离工作关系。第三人对被告提交的证据质证意见与原告一致。被告对原告提交的证据真实性无异议，但对证据8、10证明目的有异议，认为发生事故地点是原工信委，并不是第三人现在的办公地点，刘海江在公租房居住，××，其路线是绕到外环到工商质监局参加会议，××。××。本院对上述证据认证如下：原、被告双方对对方当事人提交的证据真实性均无异议，仅对证人证言证明目的有异议，对于证据的真实性本院予以采信。对于张某证言与刘鹏飞证言，仅是对8点集合与8点左右集合精确表述习惯上的区别，并不冲突矛盾。证人证言和通某、李海江发病前的行走路线、可以形成完整的证据链，证明刘海江事故当天早上8时接到工商质监局张某电话通知后，××的事实。经审理查明，刘海江生前系南乐县工业和信息化局（2019年5月30日前原名称为南乐县工业和信息化委员会）职工，2018年11月20日被抽调至工商质监局散煤治理核查小组，2018年11月29日上午8点刘海江接到散煤稽查组局长张某电话通知，到工商质监局三楼会议室开会，由县散烧办主要领导安排第二轮散煤治理核查工作，后8点10分左右刘海江在原工业和信息化局南家属院胡同口晕倒，路人邵某对其做了简单施救后拨打120，经南乐县人民医院抢救无效，于同日9时30分宣布死亡。第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2019年1月17日作出的豫濮（县）工伤【2018】03070号不予认定工伤决定，原告不服，向清丰县人民法院提起诉讼，清丰县人民法院作出（2019）豫0922行初5号判决：一、撤销被告作出的豫濮（县）工伤[2018]03070号不予认定工伤决定；二、限被告于判决生效后60日内重新作出行政行为。被告于2019年7月12日以同一事实和理由，作出的豫濮（县）工伤【2019】03040号不予认定工伤决定书，原告不服，向本院起诉。另查明，刘海江行走路线为从傅潭路到光明路，××医治无效死亡，××前的行走路线，原告、被告、第三人均无异议。本院认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。第三人向被告申请工伤认定时提交了单位证明和个人证明，均能证明刘海江在接到开会通知后，××死亡。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》第三条第三款的规定：“社会保险部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位。”依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》第五条的规定：社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。刘海江虽系南乐县工业信息局工作人员，但被指派抽调到南乐县工商局散煤小组工作，被告也不能因工作抽调而认定与原工作单位脱离关系，按照法律规定，第三人应为刘海江工伤保险责任的单位。在工作时间刘海江骑车参加会议，应属“因工外出期间”，是刘海江工作岗位的变化。××死亡，符合《工伤保险条例》第十五条规定之情形。故，被告作出不予认定工伤决定，刘海江不属于视同工伤情形认定错误。按照《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定并作出工伤认定决定是其法定职责。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告南乐县人力资源和社会保障局作出的豫濮（县）工伤〔2019〕03040号《濮阳市不予认定工伤决定书》。二、责令被告南乐县人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内依法重新作出工伤认定决定。案件受理费50元，由被告南乐县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判长 袁    国    栋审判员 任自强人民陪审员孙占杰二〇二〇年四月十四日书记员 段    丽    坤