本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书(2019)辽0502行初92号原告：李淑花，女，1957年3月9日出生，汉族，辽宁省本溪市人，本溪市平山区桥头中心小学退休教师，住本溪市平山区。被告：本溪市公安局平山分局，所在地：辽宁省本溪市平山区市府南路14号。负责人：王晓楠，该局局长。委托代理人：谢克琦，该分局法制大队队长。委托代理人：桂洪，工人派出所副所长。被告：本溪市人民政府，住所地：本溪市高新区枫叶路。法定代表人：田树槐，该市市长。委托代理人：巩德馨，市司法局工作人员。原告李淑花与被告本溪市公安局平山分局、本溪市人民政府治安行政处罚一案，本院于2015年7月17日做出（2015）平行初字第00078号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。宣判后，原告不服提出上诉，本溪市中级人民法院于2015年11月16日做出（2015）本行终字第00060号行政判决书，维持原判。后辽宁省人民检察院进行抗诉。2019年5月23日，辽宁省高级人民法院做出（2018）辽行再1号行政裁定书，撤销本院（2015）平行初字第00078号行政判决和本溪市中级人民法院（2015）本行终字第00060号行政判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告李淑花，被告本溪市公安局平山分局的委托诉讼代理人谢克琦、桂洪，本溪市人民政府的委托诉讼代理人巩德馨到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。本溪市公安局平山分局于2013年4月18日做出的本公（平）（治）决字[2013]第177号公安行政处罚决定书，内容为：现查明李淑花在2013年4月15日10时到辽宁省公安厅信访接待室上访，后该人冲击省厅正门，拦截车辆，并在省厅正门举材料呼喊口号，严重影响了省厅的正常办公秩序。以上事实有李淑花笔录及其他材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定给予李淑花行政拘留十日的行政处罚。本溪市人民政府于2013年7月26日做出的本政行复决字[2013]第87号行政复议决定书，内容为：申请人李淑花因儿子李健君的问题长期到省公安厅反应问题，2013年4月15日10时，李淑花又到辽宁省公安厅信访接待室上访，与其他上访人冲击省厅正门，拦截进出车辆，并在省厅正门前举材料喊口号，严重影响了省厅的办公秩序，依据《治安处罚法》第23条1款之规定，对申请人李淑花行政拘留10日之处罚，本溪市人民政府认为被申请人的具体行政行为，事实清楚、证据确凿、程序合法，对申请人的复议请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项之规定，决定：维持被申请人作出的该具体行政行为。原告李淑花诉称，2010年7月，原告之子李健君因琐事与他人发生纠纷，被桥头公安派出所列为网逃，经有关机关审查，2010年9月13日撤网。2011年5月4日，李健君在海城游玩时，被当地铁路公安派出所以网逃抓捕，经核实情况后，李健君被释放，因错抓造成李健君精神分裂、腰部骨折，身体多处受伤，对此原告多次上访，要求解决善后问题。2013年4月15日上午10时许，原告一人正常到省公安厅上访，在门卫进行了登记，当天并没有冲击省公安厅正门，也没有拦截车辆、呼喊口号的行为，原告回本溪后，被告平山分局将原告送往拘留所行政拘留十日，原告不服，原告与其他17个上访人员根本不认识，原告腰部骨折，走路都十分困难，没有力气拦车，当日11时坐217路公交车到沈铁公安处，后乘大客返回本溪，没有时间与他人一起违法，被告本溪市公安局平山分局做出的行政处罚认定事实错误，适用法律错误，要求撤销平山公安分局（平）（治）决字[2013]第177号公安行政处罚决定书，并赔偿损失20万元（从看守所出来坐骨摔骨折的医疗费3万元，被拘留期间雇佣他人看护儿子的费用每天300元及护理原告本人的费用每天200元共计5000元，因此事进京维权21次的车费、住宿费、午餐费等共计6.3万元，名誉损失费、身体损失费、健康寿命费和精神损失费共计6万元，2017年1月8日因原告进京上访其子在家将人砍伤赔偿他人钱款及利息4.8万元）。被告本溪市公安局平山分局辩称，2013年4月15日10时许，李淑花等17人串联后在辽宁省公安厅信访接待室上访，长时间滞留省厅接待室不走，并举材料喊口号，拦截来往车辆，严重影响了省厅的正常办公秩序。平山分局工人派出所依法办理此案，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予李淑花行政拘留十日的处罚。有公安厅出具的情况说明为证。本案处理程序合法，证据充分，处罚适当，请驳回原告请求。原告的各项赔偿请求应有依据，间接损失不予赔偿。被告本溪市人民政府辩称，平山分局做出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，使用依据正确，程序合法、内容适当，希望法院予以维持原审判决。经审理查明：2013年4月15日上午，原告到辽宁省公安厅信访局上访。2013年4月15日，辽宁省公安厅出具了关于本溪市周清文等十七名上访人在省公安厅扰乱办公秩序的情况说明，内容为：本溪市公安局：2013年4月15日11时10时许，本溪市上访人周清文、康凤芹、王艳芬、郭春香、杨桂清、芦兴华、何静珍、胡明昌、隋明伟、武志琴、赵淑梅、李淑花、姚桂香、严凤云、王桂霞、李玉平、胡微等17名信访群众串联到省公安厅信访接待室上访，反映因上访等问题被公安机关打击处理，来访要求见厅领导并撤销处理决定。省公安厅信访接待工作人员对这些上访人员进行了细致认真的解答，周清文等17名信访群众仍对工作人员的解答不满，长时间滞留在省信访接待室不走，并威胁如不解决将到公安厅正门示威请愿，信访处接待人员再次对其进行接待，同时明确告知到省厅正门闹访属于违法行为，反映情况应通过合理方式进行。然而周清文为了给省公安厅施加压力，蛊惑串联本溪上访群众，聚众冲闯省厅正门，拦截进出门车辆，并在厅正门前举材料喊口号，严重影响了省厅的办公秩序。2013年4月18日，被告平山分局工人派出所对原告进行了询问。同日，被告本溪市公安局平山分局做出本公（平）（治）决字[2013]第177号公安行政处罚决定书，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。并于当日执行。原告不服向被告本溪市人民政府申请行政复议，被告本溪市人民政府于2013年7月26日做出的本政行复决字[2013]第87号行政复议决定书，复议结果维持被告本溪市公安局平山分局对李淑花做出的本公（平）（治）决字[2013]第177号公安行政处罚决定。本院认为,本案的主要争议焦点：一是平山公安分局的处罚决定和本溪市政府的复议决定是否合法；二是原告的赔偿请求是否应当支持。关于第一个争议焦点，平山公安分局证明其行政行为合法的证据为辽宁省公安厅信访处出具的《关于本溪市周清文等十七名上访人在省公安厅扰乱办公秩序的情况说明》和李淑花的询问笔录，辽宁省公安厅信访处在情况说明中对事实情况进行了描述，但该情况说明仅是辽宁省公安厅信访处将案件线索提供给被告平山公安分局，被告平山公安分局接到该线索后应对情况说明中所述的内容进行调查，并依据调查结果进行处理，同时，原告在被告平山公安分局所在的询问笔录中并未承认其存在拦截车辆和举材料喊口号的行为。根据《治安管理处罚法》第九十三条及第九十五条的规定，公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但有其他证据能够证明案件事实的，可以做出治安管理处罚决定，但是只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能做出治安管理处罚决定。本案被告平山公安分局在做出处罚决定时，没有本人的陈述也没有其他证据能够证明案件事实，处罚决定的主要证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。本溪市政府的复议决定未对此进行审查，违反法律规定，亦应撤销。关于第二个争议焦点，平山公安分局对原告予以行政拘留十日的行政处罚决定后是否应给予赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的规定……根据该规定，被告平山公安分局应给予原告赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定,本案中,原告被行政拘留十日,赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算十日,原告系2013年4月被拘留，根据国家统计局2013年5月17日公布数据,2012年全国城镇非私营单位在岗职工日平均工资为182.35元,平山公安分局拘留原告10日，应赔偿原告数额为1823.5元。关于原告提出的从看守所出来摔倒导致坐骨摔骨折医疗费3万元，护理费5000元，维权费3000多元，赔偿款及利息4.8万元及其他损失共计20万元一节，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条一款至规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据，本案原告并未提供证据证明其上述损失是因为被告平山公安分局拘留十日的行政处罚所导致，故不予支持。关于原告提出赔偿名誉损失费、身体损失费、健康寿命费和精神抚慰金共计6万元一节，因原告并未就存在的精神损害事实和精神损害后果严重进行举证,其不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金”的情形,故本院对其主张不予支持。综上,平山公安分局应赔偿原告损失1823.5元,原告要求平山公安分局赔偿其他损失的诉讼请求无事实和法律依据,本院予以驳回。综上，被告本溪市公安局平山分局的作出的治安处罚决定证据不足，应予撤销，按照行政赔偿的标准应赔偿原告1823.5元，原告的其他诉讼请求不能得到支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第九条第一款、第十五条、第三十三条、第三十五条,《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定,判决如下：一、撤销本溪市公安局平山分局做出的本公（平）（治）决字[2013]第177号公安行政处罚决定；二、被告本溪市公安局平山分局于本判决生效后10日内赔偿原告李淑花1823.5元；三、驳回原告李淑花的其他行政赔偿请求。案件受理费五十元，由被告本溪市公安局平山分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孟 薇人民陪审员  苑鹏虎人民陪审员  高 静二〇二〇年四月十六日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。