湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初3号原告柳正明，男，汉族，1963年10月12日出生，住湖南省长沙县。委托代理人黄秀华，女，汉族，1968年7月19日出生，住湖南省长沙县。委托代理人李喆，北京市盛廷律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人吴鲲鹏，湖南省司法厅工作人员。委托代理人蒋强，湖南省司法厅工作人员。原告柳正明因与被告湖南省人民政府（以下简称湖南省政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告柳正明及其委托代理人黄秀明、李喆，以及被告湖南省政府的委托代理人吴鲲鹏、蒋强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告柳正明诉称：原告系长沙县干杉乡百祥村西薮塘组村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋。2019年7月24日，原告收到湖南省自然资源厅所作的政府信息公开告知书，才知原告的房屋在2414号审批单批准的征地红线范围内。2019年9月2日，原告向被告申请行政复议。2019年12月19日，原告收到被告作出的湘府复驳字〔2019〕105号驳回行政复议申请决定书，以原告申请超期驳回了原告的复议申请。请求撤销被告作出的湘府复驳字〔2019〕105号驳回行政复议申请决定书，责令被告对原告的复议申请进行审理。被告湖南省政府辩称：一、被告作出行政复议决定程序合法。2019年9月4日，被告收到原告提出的复议申请并依法予以受理。之后，被申请人、第三人根据被告发出的答复通知进行了答复并提交证据。因案情复杂，本案决定延期审理30日并告知原告。11月26日，本案决定中止审理并告知原告。2019年12月11日，被告作出驳回行政复议申请决定并邮寄送达。二、被告作出行政复议决定内容合法。2017年4月27日，长沙县人民政府就征收原告房屋所在地大众村的集体土地发布征收土地方案公告，其中载明了2414号审批单的内容，原告早就应当知道2414号审批单的内容。据此，原告的申请已超过法定期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出复议决定，内容合法。请求驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：证据1、湘自然资公开告知（2019）224号《湖南省自然资源厅政府信息公开告知书》。证明原告是在得到政府信息公开答复后得知涉案土地征收审批单的。证据2、（2014）政国土字第2414号《农用地转用、土地征收审批单》。证明被告作出具体行政行为违法。证据3、《行政复议申请书》。证明原告在法定期限内向被告提起行政复议申请。证据4、湘府复驳字〔2019〕105号《驳回行政复议申请决定书》。证明被告作出的行政行为违法。对原告的证据，被告质证称：对于原告所有证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告湖南省政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄存根。证明原告提出行政复议申请的内容和时间。证据2、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。证明被告受理原告提出的行政复议申请并要求被申请人、第三人进行答复并提交相关证据材料。证据3、答复书。证明被申请人、第三人依法答复并提交相关证据材料。证据4、延期审理通知书、EMS存根。证明本案延期审理30日并告知原告。证据5、中止审理通知书、EMS存根。证明本案于2019年11月26日决定中止审理并告知原告。证据6、恢复审查通知书。证明本案于2019年12月10日恢复审查并告知原告。证据7、EMS存根、查询单。证明被告依法作出行政复议决定并送达给原告。证据8、〔2017〕第10号《长沙县人民政府征收土地方案公告》及张贴送达资料。证明2017年4月27日长沙县政府就征收申请人房屋所在地大众村的集体土地发布征收土地公告并进行了送达和张贴，其中载明了审批单的相关内容。证据9、被征地人员调查表。证明2017年4月3日长沙县政府组织拆迁事务所、长沙县公安局、大众村村委会对原告户的被征地人员进行调查，原告予以签字认可。证据10、房屋调查平面图。证明2017年6月3日，相关征地单位对原告户的房屋进行调查，原告予以签字确认。证据11、长县国土资征〔2017〕184号《长沙县国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告》、长县国土资实〔2018〕231号《长沙县国土资源局征地补偿安置方案实施公告》，相关张贴送达资料。证明2017年9月28、10月10日长沙县国土资源局先后发布征地补偿安置方案征求意见公告和实施公告，并进行了送达和张贴，其中载明了审批单的相关内容。证据12、《中共长沙县委人民政府办公室关于印发的通知》，证明大岭村与百祥村建制合并为大众村。对被告的证据，原告质证称：对证据1的三性认可，对证据2的真实性认可，对合法性和证明目的不认可，对证据3的真实性认可，对合法性和证明目的不认可，认为超过了十天的答复期限。对证据4的真实性认可，对合法性和证明目的不认可。证据5的真实性认可，对证据6的三性认可，对证据7的三性认可，对证据8、11，认为照片没有显示张贴时间，都是手写时间，对于三性不认可，送达回执页只有一个人签名，法律规定见证人需要两人以上，所有送达回执都没有见证人的身份证明，送到大众村的送达回执送达人明显不是一个人的签名笔迹，送达人的机关是拆迁事务所，应当是政府的机构，有无送达的权力无从查证，被告也没有证据证明拆迁事务所是被授权的。对于证人证言不确定是谁送达，看不出名字是谁。虽然有签名，但是没有身份证明，证人证言上无身份证号，证人都是村干部，没有普通村民，都是与本案有利害关系的，依法不应当作为证人。10月6日的送达回执，明显不是工作日，所以原告对于送达回证的真实性不认可。对证据9，认为不是原告签字，调查表上只有一户没有列全，对其三性不认可。对证据10的三性不认可，不是原告签字，地形图与实际房屋面积不符，原告没有达成房屋协议，上面这句话是不存在的。对证据12的三性认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据，均与本案有关，合法，真实，可以证明本案相关事实，本院予以采信，但能否达到其证明目的，应综合全案事实确定，本院将结合事实查明和说理过程予以阐释。经审理查明，2014年12月25日，被告作出〔2014〕政国土字第2414号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称2414号《审批单》），批准征收长沙县干杉镇百祥村等集体经济组织土地16.7026公顷，用于长沙县（经开区）大众北路建设项目用地。原告户的宅基地在2414号《审批单》批准征地红线范围内。2017年4月27日，长沙县政府发布《长沙县人民政府征收土地方案公告》（〔2017〕第10号），并进行了送达和张贴，该公告中载明“现将经省人民政府以（2014）政国土字第2414号审批单批准征收集体土地8.9922公顷的《征收土地方案》的内容和有关事项公告如下.....建设用地项目名称:长沙县（经开区）大众北路建设项目中大众北路二期建设项目”。2017年4月3日，长沙县政府组织征地拆迁事务所、长沙县公安局、大众村村委会对原告户的被征地人员进行调查，并作出《被征地人员调查表》，原告予以签字确认。2017年6月3日，相关征地单位对原告户的房屋进行调查,并作出《房屋调查平面图》，原告予以签字确认。2017年9月28日，长沙县国土资源局发布《长沙县国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告》（长县国土资征〔2017〕184号），并进行了送达和张贴，就征地补偿安置方案征求意见，其中载明“本局按长沙县人民政府（2017）第10号《征收土地方案公告》规定内容进行了征地补偿登记……长沙县（经开区）大众北路建设项目中大众北路二期建设项目在长沙县范围内征地补偿的有关内容和事项公告如下.......2018年10月10日，长沙县国土资源局发布《长沙县国土资源局征地补偿安置方案实施公告》（长县国土资实〔2018〕231号），公布了征地补偿安置方案的内容。2019年9月2日，原告向被告申请行政复议，其请求事项为：请求依法确认湖南省政府作出的（2014）政国土字第2414号《农用地转用、土地征收审批单》违法并予撤销。被告于9月4日收到后，向长沙县人民政府发送了参加行政复议通知材料，于9月5日向湖南省自然资源厅发送了行政复议答复通知材料。2019年9月18日、20日，湖南省自然资源厅和长沙县人民政府分别向被告提交了行政复议答复书。2019年10月25日，被告决定行政复议决定延期30日作出并告知原告。2019年11月26日，被告决定中止案件审理。2019年12月10日，被告恢复案件审理。2019年12月11日，被告作出湘府复驳字〔2019〕105号驳回行政复议申请决定书，认为原告的申请超过期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条关于受理的条件规定，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。另查明，根据《中共长沙县委办公室长沙县人民政府办公室关于印发的通知》，大岭村与百祥村建制合并为大众村。本院认为，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织复议期限的，复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2017年4月27日发布的〔2017〕第10号《长沙县人民政府征收土地方案公告》已将2414号审批单的内容予以公告，自该公告确定的期限届满之日起，原告对2414号审批单的内容即已应当知道，其申请行政复议的期限即应起算，但其于2019年9月才申请复议，明显已超过法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项和第四十八条第一款第二项的规定，对原告的复议申请，应当驳回复议申请。被告据此经法定程序作出被诉驳回行政复议申请决定，具有事实根据，符合上述法律规定，程序合法。原告主张其在2019年7月24日收到湖南省自然资源厅的政府信息公开告知材料，才知道被申请行为，故其申请未超过法定期限。本院认为，当事人知道相关政府信息后仍可向行政机关申请公开，故原告通过申请政府信息公开途径收到相关政府信息，不能证明其之前不知道相关内容，不能否认被告提交的一系列证明其之前应当知道的证据，该项理由不成立。原告对有关补偿问题不服，应另循合法途径解决。应予指出，被告在处理原告的复议申请时，实际上按一年的申请期限把握，但在文书中仍按六十日的申请期限进行说理，应予统一。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告柳正明的诉讼请求。本案受理费50元，由原告柳正明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  周 永人民陪审员  龙新群人民陪审员  周玲芳二〇二〇年四月二十六日书 记 员  杨月婵附:本判决适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。