广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初11580号原告：肖少燕，女，1966年4月21日出生，汉族，身份证住址广东省中山市石岐区，委托诉讼代理人：黄熙程，广东一粤律师事务所律师。被告：中山市板芙镇企业物资公司，住所地广东省中山市石岐区香山路3-4号。法定代表人：麦兴仔。被告：中山市板芙镇人民政府，住所地广东省中山市板芙镇板芙北路25号，统一社会信用代码11442000007333385Q。主要负责人：赵锡雄，镇长。委托诉讼代理人：李坤豪，广东保信律师事务所律师。原告肖少燕诉被告中山市板芙镇企业物资公司（以下简称为板芙物资公司）、中山市板芙镇人民政府（以下简称为板芙镇政府）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年4月30日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告肖少燕及其委托诉讼代理人黄熙程、被告板芙镇政府委托诉讼代理人李坤豪到庭参加诉讼。被告板芙物资公司经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖少燕向本院提出诉讼请求：被告板芙物资公司、板芙镇政府协助原告肖少燕办理中山市××区民权路××号404房的产权过户手续并承担所需税费。事实与理由：被告板芙物资公司系中山市××区民权路××号综合楼的开发商。1993年9月3日，原告肖少燕与被告板芙物资公司签订《鸿运楼房屋买卖合同》。该合同约定：被告板芙物资公司将其位于中山市××区民权路××房（实测产权面积为94.40㎡，套内建筑面积为81.71㎡）以97460元的价格卖给原告肖少燕。许炳安（原告肖少燕的姐夫）分别于1993年9月3日、1994年8月10日代原告肖少燕向被告板芙物资公司支付购房款50000元、47460元。被告板芙物资公司在收到购房款后如约将房屋移交给原告肖少燕，该房屋一直由原告肖少燕占有、支配、使用。2019年2月15日，中山市××区民权路××号完成产权登记。然而，由于被告板芙物资公司处于吊销状态，其上级主管单位中山市板芙镇经济发展总公司（以下简称为板芙发展总公司）亦已于2011年6月15日吊销，不能办理房屋的分割过户手续，故该公司的上级主管部门即被告板芙镇政府应承担协助办证义务。被告板芙物资公司未作答辩，亦未向本院提交证据。被告板芙镇政府辩称，1.其不是适格被告，与原告肖少燕无直接利害关系，应驳回原告肖少燕对其的起诉。根据原告肖少燕提交的证据材料可知，涉案房屋系原告肖少燕通过买受取得，根据合同相对性原则，原告肖少燕应向房屋出让方主张履行办证义务。2.原告肖少燕不存在请求被告板芙镇政府协助办证的基础。《鸿运楼房屋买卖合同》显示该综合大楼均由被告板芙物资公司投资及实际施工，并非由被告板芙镇政府委托或授权进行。被告板芙镇政府从未参与涉案房屋的投入、施工建设以及销售转让，原告肖少燕主张其协助办证没有事实和法律依据。3.根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条及《中华人民共和国房屋登记办法》第四条的规定，原告肖少燕应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由该部门核实并颁发房屋所有权证书。4.退一万步讲，即使法院经审理后最终认定被告板芙镇政府有协助办证义务，应由法院出具生效判决并出具协助执行文书后，被告板芙镇政府根据具体需协助内容再予以配合，但费用应当由原告肖少燕或有义务的第三方承担。本院经审理认定以下事实：1993年9月3日，板芙物资公司（出售方、甲方）与案外人许炳安（购买方、乙方）签订《鸿运楼房屋买卖合同》，约定:乙方购买方甲方座落于中山市民权路××鸿运楼××房，建筑面积97.46㎡，售价97460元；甲方于1993年12月31日前将房屋交付给乙方使用；乙方交清购房款后，甲方提供有关资料证明，并协助乙方办理房屋所有权证，乙方负责办证时发生的增值税、契税、手续费等有关费用。合同签订后，许炳安分别于1993年9月3日、1994年8月10日向案外人中山市中兴实业公司（以下简称为中兴实业公司）支付购房款50000元、47460元，合计97460元，中兴实业公司将涉案房屋交付给许炳安。许炳安在该房屋居住一段时间后，便将该房屋转让给肖少燕，双方与板芙物资公司协商一致将《鸿运楼房屋买卖合同》中的购买方变更为肖少燕，肖少燕在《鸿运楼房屋买卖合同》中签名。因涉案房屋至今仍未能办理产权证书，肖少燕为此诉至本院，主张前述实体权利。庭审中，肖少燕申请许炳安作为证人出庭作证。许炳安称：其购买涉案房屋后，与肖少燕一同前往板芙物资公司处办理了合同更名手续，肖少燕已将购房款97460元支付给其，其对肖少燕在本案中就涉案房屋主张权利没有异议。另查，2004年12月，中山市中级人民法院在执行××珠海市对外贸易总公司与板芙物资公司、中山市中兴（集团）有限公司借款合同纠纷一案过程中，查封了板芙物资公司位于中山市××区民权路××号的土地使用权及地上建筑物，肖少燕等人对此提出执行异议。2005年2月4日，板芙物资公司向市中级法院出具《有关邝家基1号物业情况的说明》，确认其对邝家基1号物业已不享有任何权益，且“该物业中的10套住房已于1993年至2002年分别卖给肖少燕、刘伟、翟齐胜等人”。市中级法院于2005年6月30日作出（2005）中中法执委字第5-3号民事裁定书，认定异议人提出的执行异议成立，裁定解除对包括中山市××区民权路××号404房在内的房屋、商铺及其占用范围内的土地使用权的查封。本案诉讼中，肖少燕向本院提交了板芙物资公司、板芙发展总公司等工商登记内档资料。据该资料显示，板芙物资公司为集体所有制企业，成立于1988年9月20日，由主管单位板芙发展总公司委任李章发为法定代表人，后变更法定代表人为麦兴仔。另外，板芙发展总公司于1987年由板芙镇政府、板芙镇委会牵头成立，亦为集体所有制企业。据板芙发展总公司章程记载，该组织章程的确定、修改均须报主管部门审批，而据内档资料中板芙发展总公司的请示报告、工商登记变更申请等资料显示，其主管部门为板芙镇政府。1991年12月18日，板芙镇政府就该镇房地产公司与石岐江滨中学合作兴建邝家基1号大楼事宜向中山市人民政府提交请示。后板芙物资公司、板芙发展总公司分别于2003年4月12日、2011年6月15日被吊销营业执照。另外，肖少燕提交了中兴实业公司出具的《住宅移交书》，内容为中兴实业公司向邝家基1号业主交付房屋。肖少燕表示中兴实业公司与板芙物资公司为关联企业，法定代表人均为麦兴仔，板芙镇政府对此予以确认。又查，2019年2月15日，中山市××区民权路××号已办理房地产登记至板芙物资公司名下。庭审中经本院询问，肖少燕表示板芙物资公司被吊销后，是板芙镇政府委派工作人员完善相关资料、协调办理相关手续，最终才得以办理邝家基1号的初始登记；由于部分规划、报建等资料有缺陷或遗失，后续分割办证仍需要板芙镇政府予以协助。板芙镇政府表示其并非作为板芙物资公司的主管方，而是作为受托方从而委派工作人员协助办理初始登记事宜。本院认为，本案为房屋买卖合同纠纷。肖少燕与板芙物资公司签订的《鸿运楼房屋买卖合同》是双方真实的意思表示，内容没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。肖少燕向板芙物资公司购买了涉案房屋的事实，有板芙物资公司在另案中提交给市中级法院的《有关邝家基1号物业情况的说明》予以证实，本院对此予以确认。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款规定：“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。”肖少燕购买涉案房屋后，由于板芙物资公司的原因至今仍未能取得房屋权属证书，板芙物资公司应承担违约责任。肖少燕主张板芙物资公司履行协助办理涉案房屋过户手续的义务，理据充分，本院予以支持。关于板芙镇政府是否应协助办理过户。虽然板芙物资公司、板芙发展总公司均为企业法人，但从肖少燕提交的企业登记内档资料可以看出，板芙物资公司的上级主管单位为板芙发展总公司，而板芙发展总公司的上级主管单位为板芙镇政府，实际上板芙物资公司、板芙发展总公司的重大决策事项均须经其上级主管单位审批同意方可执行，即板芙镇政府对其下属单位既有管理监督的权利，也有相应的义务。现板芙物资公司、板芙发展总公司均已被吊销营业执照，办证问题无人跟进，导致邝家基1号业主长达20余年未能办理产权证书，严重损害广大业主的合法权益。板芙镇政府应当积极承担相关义务，解决历史遗留问题，故对于肖少燕主张板芙镇政府协助办理涉案房屋的过户手续的诉讼请求，本院予以支持。关于肖少燕要求板芙物资公司、板芙镇政府承担过户所需税费的主张，因《鸿运楼房屋买卖合同》已明确约定办理产权证书的费用由购买方即肖少燕承担，故肖少燕该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。板芙物资公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为自动放弃答辩、质证、举证及辩论的诉讼权利，应自行承担相应的诉讼风险。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告中山市板芙镇企业物资公司、中山市板芙镇人民政府于本判决生效之日起十日内协助原告肖少燕办理将中山市石岐区民权路邝家基1号404房的产权登记至原告肖少燕名下的手续；二、驳回原告肖少燕其他的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2237元（原告肖少燕已预交），由被告中山市板芙镇企业物资公司负担并于本判决生效之日起七日内直接向原告肖少燕返还。如不服本判决，应于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李静敏人民陪审员  陈 军人民陪审员  郭晋栋二〇二〇年四月二十二日书 记 员  李泳瑜书 记 员  杨慧娴