内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院行 政 判 决 书（2019）内0603行初241号原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组，所在地鄂尔多斯市准格尔旗纳日松镇。委托代理人宋某、冯某，内蒙古晴正律师事务所律师。被告准格尔旗自然资源局，统一社会信用代码11152723740130361A，所在地鄂尔多斯市准格尔旗大路新区建业大厦7号楼402。法定代表人周某。出庭负责人刘某。委托代理人焦某，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组诉被告准格尔旗自然资源局行政其他纠纷一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月28日立案后，于2019年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月19日公开开庭审理了本案。原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组的委托代理人宋某、冯某，被告准格尔旗自然资源局的出庭负责人刘某、焦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告准格尔旗国土资源局于2019年6月5日作出准国土资发﹝2019﹞391号《准格尔旗国土资源局关于注销鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知》，主要内容为“鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司（2003年4月13日名称变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司，下同）于2003年3月21日申请登记《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），建设焦化厂。2007年，准格尔旗人民政府办公室印发了《关于关停违法排污焦化兰炭企业的通知》（准政办发﹝2007﹞40号），你公司建设经营的焦化厂属于关停范围。2007年9月8日，你公司与准格尔旗人民政府签订了《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》，你公司在取得政府经济补偿奖励后关停并拆除了厂房。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第三项规定，因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，农村集体经济组织经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。现根据该集体土地所有权人纳日松镇勿图门村民委员会申请，经旗人民政府同意，我局决定收回该宗集体土地使用权，并注销该《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），要求你公司在收到本通知之日起30日内交回该集体土地使用证并办理注销登记，否则我局将改正进行公告作废并注销”。原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组诉称，请求判令撤销准格尔旗自然资源局关于注销鄂尔多斯市蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知,责令其重新作出具体行政行为。事实和理由：准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司应准格尔旗人民政府招商引资政策,在位于准格尔旗那日松镇成立鄂尔多斯市蒙欣煤焦化有限责任公司(后改名为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司),依法取得位于准格尔旗那日松镇一块集体土地使用权,并在此土地上兴建了生产兰炭的生产生活设施,依法进行生产运营。2007年因产业政策调整,准格尔旗人民政府拆除了原告的上述设备。但原告一直合法存在。2009年，一个叫郭仁义向准格尔旗人民法院申请对准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司进行解散清算。准格尔旗人民法院于2009年9月10日裁定成立清算组并确定了清算组成员。以后公司一直在清算中,因清算组成员对清算方案意见不同,也一直未作出清算报告。准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司使用的集体土地使用权一直属于该公司。该公司也准备兴建其他符合国家产业及其环保政策的又根据准格尔旗人民政府文件精神应当优先支持的项目。2014年,一个叫做准格尔旗正浩商贸有限公司的未经准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司同意,在被告的纵容下,强行霸占了准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司使用的土地厂房设备。因该公司法定代表人贾金良是本地人,他的外甥女婿系原村书记，故贾金良有恃无恐。故原告认为被告此次注销土地就是为了给准格尔旗正浩商贸有限公司取得该块土地扫清道路(原告可以断言,被告一定会将此块土地确认给贾金良的企业)。原告认为,被告作为政府机关,以此理由注销准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司土地,有违法律规定。二、该注销决定未告知在规定时间的救济渠道,程序违法。基于以上事实和理由特提出上述诉讼请求。被告准格尔旗自然资源局辩称，一、2003年3月21日,准格尔旗人民政府(以下简称准旗政府）批准鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司(2003年3月21日变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司,下称鑫发公司)使用准松尔旗纳日松镇勿图门村集体土地并颁发了《集体土地使用证》(准集用〈2003〉字第15号)。基于“五小”企业（白灰厂、电石厂、硅钙厂、炼铁厂、焦化厂)不符合国家产业政策,2007年准旗政府办公室下发了《关于关停违法排污焦化(兰炭)企业的通知》(准政办发(2007〕40号)，鑫发公司在强制关闭企业之列。2009年4月28日,原准格尔旗工商行政管理局依法吊销了鑫发公司的营业执照。可见,鑫发公司被吊销营业执照,虽法人资格不消灭,但并不等同于和其他企业一样合法存在。二、2007年9月8日,准旗政府和鑫发公司签订《拆除焦化（兰炭)企业生产设施合同书》，鑫发公司在取得经济补偿、奖金后关停企业并拆除了设备、设施及厂房等,停止使用土地。2019年3月26日,准格尔旗纳日松镇勿图门村民委员会（以下简称勿图门村委会)报请准格尔旗纳日松镇人民政府(以下简称纳日松镇政府)收回鑫发公司的集体土地使用权。2019年4月2日,钠日松镇政府依据勿图门村委会的报告,报请答辩人收回鑫发公司的集体土地使用权。2019年4月25日,答辩人报请准旗政府收回鑫发公司的集体土地使用权。2019年5月13日,准旗政府作出《批复》同意收回鑫发公司的集体土地使用权。鑫发公司系国务院《促进产业结构调整暂行规定》,国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》(第二批)的淘汰企业,且系国土资源部、国家经贸委《禁止供地项目目录》(第一批)的项目,必须关闭并停止用地。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款规定:有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权:（三)因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。《准格尔旗农村集体土地确权登记发证工作实施方案补充意见》规定:对于全旗在2000年到2005年招商引资的“五小”污染企业(白灰厂、电石厂、硅钙厂、炼铁厂、焦化厂),经旗人民政府和环保部门依法经过补偿关停的,，其集体土地使用权应当终止和注销,其土地交回村集体由村集体经济组织进行管理和使用,如果转为其他符合国家产业及环保政策项目继续使用的,应由相关部门重新审批确定其使用权。鑫发公司没有转为其他符合国家产业及环保政策项目,就不能由相关部门重新审批确定其使用权。可见,准旗政府的《批复》是建立在充分事实和法律、政策基础之上合法、有效,并非无故并回集体土地使用权、注销土地登记。三、《中华人民共国土地管理法实施条例》第七条规定:依照《土地管理法》的有关规定,收回用地单位的土地使用权的,由原土地登记机关注销土地登记。本案中,答辩人基于勿图门村委会的申请,逐级报请准旗政府批准,依法收回鑫发公司的集体土地使用权并办理注销土地登记。同时将《准格尔旗国土资源局关于注销鄂尔多斯市蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知》送达鑫发公司并无不妥。四、鑫发公司清算组诉称,2014年,一个叫准格尔旗正浩商贸有限公司的,未经原告同意,强行霸占了原告该块土地,强占了原告在该土地上的厂房和设备。与涉案行政行为无任何关系。建议法庭不应予以审理。综上所述,答辩人作出的关于注销鄂尔多斯市蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的行政行为,认定事实清楚，适用法律正确,程序合法。不存在违反法律规定之说。鑫发公司清算组提起行政诉讼的事实与理以及诉讼请求均不能成立。敬请人民法院驳回鑫发公司清算组的诉讼请求。被告准格尔旗自然资源局向本院提交了以下证据：证据一：1.《准格尔旗人民政府办公室关于关停违法排污焦化（兰炭）企业的通知》（准政办发〔2007〕40号）（复印件，与原件核对无异后退回原件），2.《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》复印件，3.准格尔旗财政局支付准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司拆除补偿款记账凭证复印件，拟证明：准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司（以下简称鑫发公司）系国家明令淘汰必须关闭的企业，准旗政府和鑫发公司签订拆除合同生效后，鑫发公司领取补偿款800000元，拆除设备、设施、厂房关闭了企业并停止使用集体土地。证据二：《准格尔旗人民政府办公室关于批转农村集体土地确认登记发证工作实施方案补充意见的通知》（准政办发〔2013〕23号）（复印件，与原件核对无异后退回原件），拟证明：鑫发公司系“五小”污染企业（白灰厂、电石厂、硅钙厂、炼铁厂、焦化厂），领取准旗政府给予的补偿款后关停，其集体土地使用权应当终止和注销，交回原土地所有人进行管理和使用。证据三：1.《纳日松镇图门村关于注销鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司持有的集体土地使用权证的申请》复印件一份，2.《纳日松镇人民政府关于注销鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司持有的集体土地使用的函》（纳政发〔2019〕39号）复印件一份，3.《准格尔旗国土资源局关于鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司集体土地证注销的请示》（准土国资发〔2019〕299号）（复印件，与原件核对无异后退回原件），4.《准格尔旗人民政府关于鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司集体土地使用证注销的批复》（准政函〔2019〕161号）复印件一份，拟证明：准格尔旗人民政府作出的《关于鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司集体土地使用证注销的批复》认定事实清楚，程序合法。准格尔旗国土资源局根据该批复作出《关于注销鄂尔多斯蒙欣煤炭焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。证据四：送达回证复印件一份，拟证明：2019年6月20日，准格尔旗国土资源局将《关于注销鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知》送达鑫发公司。证据五：准格尔旗市场监督管理局《企业档案登记资料》复印件一份，拟证明：1.2003年4月13日，鄂尔多斯市蒙欣煤焦化有限责任公司变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司；2.2009年4月28日鑫发公司被准格尔旗工商行政管理局吊销营业执照。针对被告提供的证据，原告的质证意见为：对证据一的真实性予以认可，对证明的问题不予认可；收回集体经营性建设用地使用权，应当依照双方签订的书面合同办理，法律、行政法规另有规定的除外；本案中，按照准格尔旗人民政府办公室文件-准政办发〔2007〕40号，关于关停违法排污焦化兰炭企业的通知书中，只是对焦化（兰炭）停产企业做出了具体要求，原告并不存在单位撤销或者迁移失去了土地使用权，并没有对农村集体建设用地使用权做出具体的处理意见；针对800000元，是拆除设备给予的补偿款，并没有对厂房集体土地使用权作出处理。对证据二的真实性予以认可，对证明的问题不予认可；准格尔旗人民政府下发准政办发〔2013〕23号文件，没有以任何形式的通知或者公告送达我公司，我公司并不知道对农村集土地重新审批确权颁发新的确权证书；这是一个政府补充意见的通知，未经法定程序就终止和注销了我公司使用的集体土地使用权和证书；同时，准格尔旗人民政府办公室文件准政办发〔2013〕23号文件中，是对农村集体土地确权登记发证的补充意见通知，我公司并没有违反文件中的具体规定；其中第四项第二款第二条中对农村集体建设用地使用权确权登记发证中的具体条件和规定，我公司也符合条件确权登记条件，第四项第二款第五条登记主体问题中，对于五小污染企业的关停和土地利用做出了规定，如果企业转为其他符合国家产业环保政策项目继续使用的，应由相关部门重新审批确定其使用权，我公司正在布局符合国家产业及环保政策的项目。对证据三的真实性予以认可，对证明的问题不予认可；依据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：“（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”原告没有违反《土地管理法》第六十五条中任一条规定，被告就以一种看似合法的程序，在没有通知原告或者协商处理的情况下，就剥夺了原告的集体土地使用权。对证据四的真实性予以认可，对证明的问题不予认可；依据《中华人民共和国土地管理法》第十二条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；送达回证，恰恰证明了被告的具体行政行为违反了《行政法》对行政相对人的救济权利的具体规定，被告在没有履行任何告知原告权利义务的情况下，就注销了原告依法取得并使用的集体土地使用权证书，并且该通知没有告知原告如何行使救济权利。对证据五的真实性予以认可，对证明的问题不予认可；首先营业执照只是公司营业资格的一种表征，吊销营业执照只是取消了公司的营业资格，其法人资格还继续存在，只有经过注销之后，公司的法律人格才消灭，所以作为原告，并没有通过法定程序注销公司，是和其他企业一样合法存在的；其次吊销营业执照只是公司不能继续经营，并不影响公司法人资格的存在，公司也在寻求其他产业转型升级；现在被告将属于原告的集体土地使用证，无故注销，严重侵害原告合法的集体土地使用权；最后我公司保留一直保留着公章，准格尔旗人民政府给我公司的地上附着物的补偿款，一直是通过准格尔旗财政局给我公司注册账户里公对公转账，否则我公司无法获得该补偿款。原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组向本院提交了以下证据：证据一：1.《集体土地使用证》准集用（2013）字第15号一份（复印件，与原件核对无异后退回原件），2.准格尔旗国土资源局准国土资发（2019）391号文件（复印件），拟证明：1.原告合法拥有该块土地的使用权，2.土地证的颁发机关是准格尔旗人民政府，注销机关是准格尔旗自然资源局，准格尔旗自然资源局作为准格尔旗人民政府的职能部门，无权注销人民政府颁发的证照，3.被告该文件对自己的具体行政行为未给原告说明不服该行为的救济渠道，程序违法，4.原告接到通知时，被告已将土地确定给准格尔旗正浩商贸有限责任公司使用，是被告为了掩盖自己的错误而作出的，该文件是先斩后奏的行为，对原告没有实际意义，5.鄂尔多斯蒙欣煤炭焦化有限责任公司使用土地协议书与准旗川掌镇勿图门村签订，约定土地管理费20333元，6.川掌镇勿图门村出具证明复印件一份，证明土地使用费（该案涉及的是能否注销土地证，被告的原因是依据旗政府的相关文件，是否给居民缴清补偿款与被告无关，是否缴清管理费被告应当很清楚）。证据二：1.2019年3月26日发，那日松镇勿图们村关于注销鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司持有的集体土地使用证的申请（复印件），2.2019年4月25日准格尔旗国土资源局文件准国土资发〔2019〕299号（复印件），3.2019年5月13日准格尔旗人民政府文件〔2019〕161号批复（复印件），拟证明：撤销土地证的申请和批文，均发生在将该块地于2018年4月28日之后作出，确定给正浩商贸有限责任公司后，是被告为了证明其违法行合法，而补办的若干手续，是在为注销我公司集体土地使用证背书，申请和批准文件没有合法性。证据三：1.2018年4月28日准格尔旗国土资源局准国土资函〔2018〕244号批复（复印件），2.被正浩商贸有限责任公司占用案涉土地照片10张，拟证明：1.被告没有经过法定程序、没有查明该块土地正在由原告使用、未注销土地证便将属于原告的土地，确定给正浩商贸有限责任公司使用，属于滥用职权严重侵害了原告的合法权益，2.准格尔旗正浩商贸有限责任公司已经侵占了原告的集体土地，该行为是被告纵容的结果。证据四：1.2009年9月10日准格尔旗人民法院（2009）准民初第1057号《民事裁定书》（复印件，与原件核对无异后退回原件），2.2010年11月18日内蒙古东审会计事务所有限公司《审计报告》（复印件，与原件核对无异后退回原件），拟证明：准格尔旗鑫发煤焦化有限公司正在清算中，审计报告有该块土地清算资产，该块地应当由清算组根据有关规定处理。针对原告提供的证据，被告的质证意见为：对证据一的真实性认可，但对证明问题不认可，原告认为准旗国土资源局无权注销准旗政府颁发的土地使用权证，批准用地机关和办理土地证机关是两个机关，办理注销登记《中华人民共和国土地管理法》第七条规定，本案中准格尔旗国土资源局是法定土地登记机关，准格尔旗国土资源局办理注销登记符合法律规定；鄂尔多斯蒙欣煤炭焦化有限责任公司使用土地协议书的真实性认可，原来打印的征用，后来改为使用，我们对使用和征用做了严格的区别，土地管理费和安置补偿费共20333元，此类合同当时是签订过，实际是用地方尚未缴纳上述费用，这是准格尔旗在招商引资时的一种方式，如原告真实缴纳过费用，应提供缴费凭证，协议尚未明确使用年限，法律对使用年限没有规定，因此此协议并不能证明，证明有无原件不清楚，所以不予认可，证明的内容也不予认可。对证据二的真实性认可，但对证明问题不认可，本身是一个被诉行政行为，拿被诉行政行为去认定本案行政行为是不合法的。对证据三的真实性认可，但对证明问题不认可，上述证据是被告准格尔旗国土资源局的证据只能证明准格尔旗自然资源局在办理集体土地使用权的行政行为是符合法律规定的，不存在违法的问题；对证据三中准国土资函〔2018〕244号批复的真实性认可，但对证明问题不认可，文件写的很清楚是预审文件，预审文件和批复文件是两个不同效力的文件，预审的并不是批准他去用地，证明问题不能成立，预审用地不属于本案调整范围，此文件也不能证明涉案的事情违法；对照片的真实性认可，证明问题不认可，仅凭照片是不能证明是否侵权问题，且侵权问题与本案无关。对证据四的真实性认可，但对证明问题不认可，此报告是存在准格尔旗人民法院的判决在前与审计报告在后，时间相矛盾，审计只是由委托方提供材料，并不能证明原告享有土地使用权，原告是否享有土地使用权是由人民政府或人民法院赋予的。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告所举证据一、二、三、四、五，原告对真实性均予以认可，且证据来源合法，能够互相佐证证明案件事实，本院对证据的三性予以采信。对于原告所举证据一、二、三、四，被告对真实性均予以认可，且证据来源合法，能够互相佐证证明案件事实，本院对证据的三性予以采信。经审理查明，鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司于2002年10月27日注册，2003年3月21日，准格尔旗国土资源局为鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司颁发《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），面积26540㎡，后该公司在上述土地建设了焦化厂。2003年4月13日，鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司名称变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司。2007年3月16日，准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司被准格尔旗工商行政管理局吊销的营业执照。2007年5月29日，准格尔旗人民政府办公室作出准政办发﹝2007﹞40号《准格尔旗人民政府办公室关于关停违法排污焦化兰炭企业的通知》，文件要求关停所有焦化（兰炭）企业，准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司属于关停范围。2007年9月8日，准格尔旗人民政府与准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司签订《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》并付清800000元拆除补偿费用和奖励，准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司关停并拆除了厂房和设备。2019年3月26日，纳日松镇勿图门村村民委员会向纳日松镇人民政府申请注销鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司持有的集体土地使用证。2019年4月2日，纳日松镇人民政府向准格尔旗国土资源局出具纳政发﹝2019﹞39号《纳日松镇人民政府关于注销鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司持有的集体土地使用证的函》提交将原告的集体土地使用权收归村委会的报告。2019年4月25日，准格尔旗国土资源局作出准国土资发﹝2019﹞299号《准格尔旗国土资源局关于鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司集体土地证注销的请示》。2019年5月13日，准格尔旗人民政府作出准政函﹝2019﹞161号《准格尔旗人民政府关于鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司集体土地使用证注销的批复》，同意收回鄂尔多斯蒙欣焦化有限责任公司以划拨方式取得纳日松镇勿图门村26540平方米集体土地使用权，并注销其土地使用证（准集用﹝2003﹞字第15号）。2019年6月5日，准格尔旗国土资源局作出准国土资发﹝2019﹞391号《准格尔旗国土资源局关于注销鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司集体土地使用权登记的通知》决定收回涉案土地的集体土地使用权，并注销《集体土地使用证》（准集用﹝2003﹞字第15号），并于2019年6月11日向准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司送达。另查明，2009年9月10日，准格尔旗人民法院作出（2009）准民初第1057号《民事裁定书》，裁定由郭仁义、边海清、高四小、王鸿飞、唐明宇、孙永胜、刘胜辉、田林、鄂尔多斯东审会计事务所组成清算组进行公司解散清算。再查明，2013年4月24日，准格尔旗人民政府办公室印发准政发﹝2013﹞23号《准格尔旗人民政府办公室关于批转旗农村集体土地确权登记发证工作实施方案补充意见的通知》在认真核实已发集体建设用地使用证部分载明“对于全旗在2000年到2005年招商引资的“五小”污染企业（白灰厂、电石厂、硅钙厂、炼铁厂、焦化厂），经旗人民政府和环保部门已发经过补偿关停的，其集体土地使用权应当终止和注销，其土地交回村集体有村集体经济组织进行管理和使用，如果转为其他符合国家产业及环保政策项目继续使用的，应由相关部门重新审批确定其使用权”。又查明，2019年1月2日，中共准格尔旗委办公室下发准党办发〔2019〕1号《准格尔旗委办公室旗人民政府办公室关于印发的通知书》中写明“组建旗自然资源局。将旗国土资源局的职责以及旗发展和改革局……等管理职责整合，组建旗自然资源局，作为旗政府工作部门。不再保留旗国土资源局”。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条第一款规定“依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记”。故本案被告具有对收回的土地进行注销登记的职能职权。本案的争议焦点为，被告注销原告所持有的集体土地证的行政行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十五条第（三）项规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。本案中，案涉集体土地用于原告生产焦化（兰炭）项目，后焦化（兰炭）项目依法淘汰，且2007年9月8日，准格尔旗人民政府与准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司签订《拆除焦化（兰炭）企业生产设施合同书》，约定准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司关停并拆除了厂房和设备，准格尔旗人民政府支付奖励计拆除补偿费用共计800000元；另外，原告企业在2007年就被吊销营业执照，不再从事实际生产经营，2009年就被准格尔旗人民法院破产清算，案涉集体土地已停止使用荒废多年，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十五条第（三）项“因撤销、迁移等原因而停止使用土地的规定”。原集体土地所有权人即准格尔旗纳日松镇勿图门村村民委员会报经原批准用地的人民政府（准格尔旗人民政府）批准，可以收回集体土地使用权，被告根据勿图门村村民委员会申请，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七条作出注销案涉集体土地使用权证的通知的行政行为并不违法。原告所述准格尔旗正浩商贸有限公司使用案涉集体土地的问题，不属于本案审查范围。需要指出的是本案原告名称已经于2003年4月13日由鄂尔多斯蒙欣煤焦化有限责任公司变更为准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司，被告出具相关文件应对原告名称应予以更正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告准格尔旗鑫发煤焦化有限责任公司解散清算组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  王伟强审 判 员  胡文静人民陪审员  刘士涛二〇二〇年四月二十八日书 记 员  韩慧芳书 记 员  史艳云本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。