上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2019）沪7101行初697号原告郭悦，女，1991年2月6日出生，汉族，住上海市。委托代理人尤堂震，江苏楚汇律师事务所律师。委托代理人曹婷，江苏楚汇律师事务所实习律师。被告上海市公安局徐汇分局，住所地上海市徐汇区。法定代表人卫岚。委托代理人徐一磊。委托代理人朱越青。被告上海市公安局，住所地上海市。法定代表人龚道安。委托代理人朱超骏。原告郭悦不服被告上海市公安局徐汇分局(以下简称徐汇公安分局)作出的社区戒毒决定以及上海市公安局(以下简称市公安局)作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月6日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等材料。两被告在法定期限内向本院提交了证据和依据。本院依法组成合议庭于2019年9月5日公开开庭审理了本案，原告郭悦及其委托代理人尤堂震、曹婷，被告徐汇公安分局的委托代理人徐一磊、朱越青，被告市公安局的委托代理人朱超骏到庭参加诉讼。本院针对本案进行了协调化解，但最终未果。本案现已审理终结。原告郭悦诉称，原告住所地在长宁区，本案也不存在几个公安机关对管辖权发生争议或因案情重大、复杂需要上级指定管辖的情况，被告徐汇公安分局对本案没有管辖权。原告不存在吸毒的违法行为，更不可能吸毒成瘾。根据公安部制定的《涉毒人员毛发样本检测规范》(以下简称《规范》)第二条明确规定毛发样本为头发，而非对原告提取的阴毛。提取样本的工作人员未根据《规范》的要求佩戴一次性手套，使用未经清理的电动剃须刀取样造成样本交叉污染，未要求原告在样本袋封口处签名，鉴定程序多处违法，鉴定结论不能被采纳。根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，公安机关认定吸毒成瘾必须经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分，而鉴定结论因违反《规范》被认定为无效后被告徐汇公安分局认定原告吸毒成瘾即无证据。被告徐汇公安分局作出的被诉社区戒毒决定缺乏事实和法律依据，被告市公安局对错误的社区戒毒决定予以维持，显然是错上加错。综上，原告请求法院判决撤销被告徐汇公安分局于2019年4月8日作出的徐公(康健)决字〔2019〕100097号《社区戒毒决定书》(下称被诉社区戒毒决定)和被告市公安局于2019年7月1日作出的(2019)沪公法复决字第208号《行政复议决定书》(下称被诉复议决定)。被告徐汇公安分局辩称，根据沪公发〔2011〕380号《关于贯彻执行的实施办法》第二章第一节第二段的规定，公安机关在办理其他违法犯罪案件中发现行为人有吸毒行为，但其吸毒行为发生地与抓获地均非本辖区的，或者遇到其他特殊情况的，县级以上公安机关可以在抓获吸毒违法嫌疑人后报经上海市公安局指定而获得对该行为人吸毒违法案件的管辖权。2019年4月7日，被告徐汇公安分局下属康健新村派出所在处理另一起吸毒案件的过程中获得原告男友沙苗涉嫌吸毒的线索，民警持检查证至长宁路XXX弄XXX号XXX室核查，发现原告及沙苗均有吸毒嫌疑，故受案。经上海市公安局指定管辖，被告徐汇公安分局对本案有管辖权。根据公安部《吸毒检测程序规定》第六条的规定，检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发等生物样本。而毛发是头发和汗毛、阴毛、腋毛等体毛的总称。《规范》第二条明确其只是针对头发这一类生物样本进行检测的技术规范，并不排斥对其他生物样本的检测。因在原告郭悦的手机微信聊天记录中发现原告曾向他人了解如何规避毒品检测的方法并对自己的头发采取多次漂染，客观上原告的头发无法进行毒品成分检测，故委托上海迪安司法鉴定有限公司对原告的阴毛采样并进行定性分析，鉴定结论为在原告阴毛距根部3cm段(总长3cm)中检出可卡因。该司法鉴定意见书系有资质的鉴定机构制作，因提取阴毛涉及隐私故未对提取过程进行录像，由鉴定人员根据法定程序提取样本，所出具的鉴定意见合法可信。被告徐汇公安分局下属康健新村派出所委托上海市徐汇区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室对原告郭悦进行认定，结论为认定原告存在吸毒成瘾。被告徐汇公安分局所作的被诉社区戒毒决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局辩称，市公安局作为徐汇公安分局的上级行政机关，具有处理原告提出的行政复议申请的法定职权。被告市公安局于2019年5月20日受理原告的复议申请，经过对全案审理后于2019年7月1日作出维持原行政行为的被诉复议决定，并邮寄送达原告。被诉复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，2019年4月7日，被告徐汇公安分局下属康健新村派出所在工作中发现本市长宁区长宁路XXX弄XXX号XXX室内有吸毒人员活动，遂至该址核查，发现原告及案外人沙某某在吸毒嫌疑，遂将二人传唤至康健新村派出所。同日，上海市公安局指定被告徐汇公安分局对沙苗、郭悦吸毒案件管辖。2019年4月7日，康健新村派出所对原告涉嫌吸毒予以立案，后开展调查询问，并经审批延长询问查证时间。经对原告的尿液进行毒品检测，检测结果为阴性。2019年4月8日，康健新村派出所委托上海迪安司法鉴定有限公司对原告阴毛进行鉴定，鉴定意见为，所送阴毛距根部3cm段(总长约3cm)中检出可卡因。同日，康健新村派出所委托上海市徐汇区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室对原告是否构成吸毒成瘾进行认定，该办公室认定原告存在吸毒成瘾。2019年4月8日，被告徐汇公安分局根据《中华人民共和国禁毒法》(以下简称《禁毒法》)第三十三条之规定，对原告作出被诉社区戒毒决定，责令原告接受社区戒毒三年。原告对该社区戒毒决定不服，向被告市公安局申请行政复议。复议机关于2019年5月20日受理，并通知了被告徐汇公安分局。在被告徐汇公安分局提交答复书等材料后，被告市公安局经审查，于2019年7月1日作出行政复议决定书，对被诉社区戒毒决定予以维持。被告市公安局将复议决定书送达原告，原告收悉后仍不服，起诉至本院，请求判如所请。另查明，2019年4月8日，被告徐汇公安分局对原告作出徐公行罚决字[2019]100771号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告对该处罚决定不服，经复议向上海市闵行区人民法院提起另案行政诉讼。上述事实，有原告提交的被诉社区戒毒决定及被诉行政复议决定，被告徐汇公安分局提交的指定管辖决定书、受案登记表、检查证、检查笔录、延长询问查证时间审批表、行政处理审批表、行政处罚告知笔录、徐公行罚决字〔2019〕100771号行政处罚决定书、被诉社区戒毒决定、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、鉴定人员及鉴定机构资格证书、鉴定意见通知书、吸毒成瘾认定委托函回执、认定报告、原告询问笔录一份、吸(戒)毒人员尿样检测登记表及报告单、尿样妊娠检测结论、原告手机照片及微信聊天记录、原告户籍资料、办案说明，被告市公安局提交的行政复议申请书、受理通知书、行政复议答复意见书、被诉复议决定及邮寄凭证等证据，以及各方当事人的陈述予以证明。在本案审理过程中，原告对司法鉴定意见存疑并请求重新鉴定，本院认为，该鉴定结论系具有专业资质的司法鉴定机构运用专业技术设备检测后作出，原告认为检测样本存在交叉污染、鉴定操作不规范的观点，缺乏证据证明，不能因此否认该鉴定意见的真实性与合法性，原告重新鉴定的申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中有关重新鉴定的情形，本院不予准许。本院认为，根据《禁毒法》第三十三条之规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。被告徐汇公安分局得到上海市公安局指定管辖予以管辖本案，故被告徐汇公安分局具有作出被诉社区戒毒决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告市公安局作为徐汇公安分局的上一级主管部门，有权对被诉社区戒毒决定进行审查，并作出行政复议决定。本案中，被告徐汇公安分局受案后，经询问、调查，作出被诉社区戒毒决定，程序合法。被告徐汇公安分局提供的司法鉴定意见书，证明原告的阴毛中检出可卡因成分，可以认定原告在被查获前的一定期限内有吸食或注射毒品的行为，原告的询问笔录、微信聊天记录等证据亦可予以佐证。被告徐汇公安分局提供的上海市徐汇区精神卫生中心吸毒成瘾认定办公室出具的吸毒成瘾认定报告，证明原告吸毒成瘾。故被告徐汇公安分局认定原告有吸毒行为且吸毒成瘾，认定事实清楚、证据充分。被告徐汇公安分局根据《禁毒法》第三十三条之规定对原告作出责令社区戒毒三年的决定，适用法律正确。根据《吸毒检测程序规定》第六条的规定，采集的毛发可作为检测样本，阴毛亦属于毛发，原告关于阴毛不能用作检测样本的意见缺乏依据，本院难以采纳。被告市公安局收到原告的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出维持被诉社区戒毒决定的行政复议决定，亦属合法。综上，原告的诉讼请求均缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告郭悦的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郭悦负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙焕焕人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  胡官友二〇二〇年四月二十一日法官 助理  吴金怡书 记 员  戚玉婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。