广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1736号原告：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。原告：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。原告：陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。原告：吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。原告：袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。委托代理人：胡妃炎，该镇政府工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。原告陈德财、陈德进、陈国福、吴振兴、袁锦棠不服被告中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）政府信息公开，于2019年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月8日立案后，依法向被告民众镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告陈德财、陈德进、陈国福、吴振兴、袁锦棠，被告民众镇政府委托代理人胡妃炎、何卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告民众镇政府于2019年9月23日作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复，告知陈德财、陈德进、陈国福、吴振兴、袁锦棠（以下简称陈德财等5人），该镇政府没有制作和保存其5人申请获取的政府信息。原告陈德财等5人诉称，原告为中山市*******民，因村土地大部分均被非法占用，导致原告等人作为农民却无田耕种，为维护自身合法权益，确定相关土地权属状况，五原告曾于2019年8月29日向被告申请公开被告与中山市******民委员会签订23份征地合同的土地补偿发放明细。被告于2019年9月23日向原告作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复，告知未制作和保存相关政府信息。五原告认为，被告未能适当履行公开政府信息的法定职责，且上述答复内容与事实严重不符，因为依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国信息公开条例》等相关法律规定，被告作为土地征收主体，应当保存相关材料，所以上述答复应当予以撤销。为此，特起诉至法院，请求判令：1.撤销被告民众镇政府于2019年9月23日作出的中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复；2.责令被告民众镇政府在法定期限内依法重新履行公开职责；3.本案诉讼费用由被告民众镇政府承担。庭审中，陈德财等5人明确第2项诉讼请求为责令民众镇政府重新作出答复，按其申请事项依法公开相关政府信息。被告民众镇政府辩称，一、原告请求公开的信息不存在，我镇政府已经按照法律规定依法答复。2019年9月2日，原告向我镇政府提交信息公开申请表，申请公开“23份征地合同涉及土地补偿发放明细”。经检索，原告申请公开的上述政府信息我镇政府未进行制作和保存，因此其申请的信息不存在，因此，我镇政府于2019年9月23日向原告作出中民府办公开[2019]第59号关于政府信息公开的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定。二、政府信息公开以客观保存的信息为限，我镇政府已经充分履行了检索职责，并将客观情况答复给原告，原告的主张无道理。本案中，根据原告申请公开的政府信息内容，23份征地合同签约时间横跨2000年至2015年，涉及的土地不一，补偿的方式不一。而发放明细是指政府下发补偿款到村集体后，村集体将补偿款发放到各村民名下的明细汇总表格。我镇政府在历史征地过程中仅按照合同约定支付相应补偿款项或者按照约定补偿方式补偿给村集体，并不制作明细表或者汇总表。因此，我镇政府并未制作和保存针对该23份征地合同涉及土地补偿发放的明细表格或者汇总文件。原告方在行政起诉状中提出“镇政府作为征收主体，应当留存相关安置补偿信息”，该情况与其信息公开申请要求的“23份征地合同涉及土地补偿发放明细”不一致，其主张无道理，应当不予支持。综上所述，我镇政府在作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复过程中不存在任何违法情形，该答复应当予以维持。经审理查明，2019年8月29日，原告陈德财等5人向被告民众镇政府提交政府信息公开申请表，该申请表中“申请公开信息内容描述”一栏载明“申请人位于广东省中山市******的集体土地因拟建设项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：23份征地合同涉及土地补偿发放明细”，并附原告陈德财等5人身份证复印件。2019年9月23日，民众镇政府作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复，告知陈德财等5人，“本机关于2019年9月2日收到您们提交的政府信息公开申请。您们申请公开的政府信息为‘中山市******集体土地23份征地合同涉及土地补偿发放明细’。经检索，本机关没有制作和保存您们申请获取的政府信息”。上述答复于次日通过邮寄方式送达陈德财。陈德财等5人及陈国基等101人对上述答复不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。诉讼过程中，本院于2019年12月27日作出（2019）粤2071行初1736号行政裁定，以陈国基等101人非涉案行政行为的相对人为由，驳回陈国基等101人的起诉。陈国基等101人收到上述裁定书后未提起上诉，该裁定现已经发生法律效力。庭审中，民众镇政府称陈德财等5人向其申请公开的土地补偿款发放明细由中山市******民委员会（以下简称沙仔村委会）制作和保存，而且在另外的诉讼案件中，沙仔村委会亦出示过部分土地补偿发放明细，陈德财等5人应通过村务公开途径向沙仔村委会获取该材料。陈德财等5人则确认曾在其他案件中看到过沙仔村委会出示的两份土地补偿款发放明细，但认为两份材料均为复印件，且字迹模糊，无法辨认内容。另外，民众镇政府还称，其在收到陈德财等5人的政府信息公开申请后，曾向原中山市国土资源局民众分局、中山市***********、中山市民众镇档案馆等部门发函查询，均回复称无查到相关的土地补偿发放明细。为此，民众镇政府于庭后向本院提供了情况说明以及向相关部门查询的函件。本院认为，本案属政府信息公开纠纷。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定……”。本案中，陈德财等5人申请公开的信息为“中山市******集体土地23份征地合同涉及土地补偿发放明细”，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，国家征收土地由县级以上人民政府组织实施，土地补偿款的发放由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，而民众镇政府作为乡镇人民政府，不具备征收土地及发放相关土地补偿款的职能；而且，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，因此，本院采信民众镇政府关于陈德财等5人要求公开的上述政府信息依法并非由其镇政府制作和保存、也不属于民众镇政府信息公开范围的抗辩意见。而且，民众镇政府在庭审时已明确其曾向可能保存涉案信息的部门核查，但无发现相关信息，故本院认为民众镇政府在涉案答复中已就无法公开陈德财等5人所需政府信息的理由尽到充分说明义务。为此，民众镇政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，于2019年9月23日作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复，告知陈德财等5人，该镇政府没有制作和保存其5人申请获取的政府信息，符合法律规定，并无不当。需要指出的是，民众镇政府虽然作出中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复时，没有告知陈德财等5人申请行政复议以及提起诉讼的相关救济途径，但陈德财等5人收到上述答复后已向本院提起了本案行政诉讼，行使了相关诉权，该程序上的瑕疵并没有对陈德财等5人的权利义务产生实际影响。综上所述，陈德财等5人要求撤销民众镇政府作出的中民府办公开[2019]59号关于政府信息公开的答复并责令民众镇政府重新作出答复、按其申请事项依法公开相关政府信息的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德财、陈德进、陈国福、吴振兴、袁锦棠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财、陈德进、陈国福、吴振兴、袁锦棠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  林玉金人民陪审员  汤伟灿二〇二〇年四月七日书 记 员  李桦诗叶晓桐程慕桦