江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0691行初1217号 原告赵X（又名管X），男，1965年4月14日生，××族，住如皋市。 被告如皋市人力资源和社会保障局，住所地如皋市行政中心B座12楼。 法定代表人胡晓勇，职务局长。 原告赵X诉被告如皋市人力资源和社会保障局（以下简称如皋人社局）不履行法定职责一案，原告于2019年9月27日向本院提起行政诉讼，经补正材料，本院于11月4日立案，于11月8日向被告如皋人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告赵X诉称，其于1982年进乡办集体企业如皋市新姚砖瓦厂（以下简称新姚砖瓦厂）上班，1985年7月24日在工作中右臂受伤，手术右上臂1/3截肢，后回厂继续工作。1998年，陈锦荣受让砖瓦厂资产并经工商部门批准设立私营性质的新姚砖瓦厂。原如皋劳动局认定原告的上述伤情为因工负伤。2000年9月19日南通市劳动鉴定委员会确认原告为工伤三级。后经多次仲裁、诉讼，原告从2000年1月起享受工伤待遇。2009年1月至2017年2月，根据劳动监察部门的要求，新姚砖瓦厂为原告缴纳基本养老保险和医疗保险。2011年1月，陈锦荣将新姚砖瓦厂转让给沈X、颜卫华夫妇经营，厂名变更为如皋市华成砖瓦厂（以下简称华成砖瓦厂），经原告申请法院执行，华成砖瓦厂给付原告工伤待遇至2016年12月。2017年3月初，华成砖瓦厂因环保需要被白蒲镇政府强行关闭。因华成砖瓦厂未为原告缴纳一次性医疗保险费，2017年10月13日，原告诉至如皋法院，被裁定不属于法院受理范围。2019年5月21日，原告向如皋市劳动监察大队投诉，得到回应称不属于劳动保障监察职权范围。6月19日，原告向被告投诉，答复投诉事项已由上述监察大队答复。原告认为，根据《中华人民共和国保险法》、《劳动保障监察条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等规定，华成砖瓦厂拒绝为原告缴纳医疗保险费，被告有职责按照规定为原告处理。请求依法判决被告依法履职，责令或者强制华成砖瓦厂为原告一次性缴纳2017年3月至法定退休前的医疗保险费32289.36元至相关账户。 被告如皋人社局辩称，1.案涉纠纷为履行法定职责纠纷，原告诉请内容不属于被告法定职权范围。申请人提出的履职申请，应当具备以下几个条件：向行政机关提出过申请；申请事项具有实体法上基础；申请行政机关作出的是一个具体、特定的行为；向有管辖权的机关提出；行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是原告自己主张的权利。原告要求解决的是如皋华成砖瓦厂关闭后善后事宜，根据《江苏省实施办法》第三十四条规定，用人单位应当将基本医疗保险费一次性划拨给医疗保险经办机构。根据如皋市机构改革方案，关于城镇职工和城镇居民基本医疗保险的管理职责已不属于被告。2.原告不具有诉请的前提条件。根据《江苏省实施办法》第三十四条规定，用人单位应当将单位缴纳的基本医疗保险费一次性划拨给医疗保险机构的前提是出现破产、撤销、解散、关闭情形，且进行资产变现、土地处置和净资产分配。实际上，原告所在单位并未进行清算，也未进行资产处置。请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，1982年原告至原新姚砖瓦厂（乡办集体企业）工作。1985年7月24日，原告在工作中右臂受伤，经手术作右臂中下1/3截肢。原告伤愈后，厂方继续为其安排适当工作。1996年，原新姚乡人民政府将原新姚砖瓦厂的资产转让给陈锦荣个人经营。1998年，经工商部门批准，陈锦荣设立新姚砖瓦厂（私营）。2011年1月4日，陈锦荣将新姚砖瓦厂的资产转让与沈X，并约定原告享有的工伤待遇由沈X代办（从土地租金中支付）。2011年4月15日，新姚砖瓦厂更名为华成砖瓦厂，投资人变更为颜卫华。期间，经原告申请，如皋市劳动局于1999年1月15日认定原告系因工负伤。2000年9月19日，南通市劳动能力鉴定委员会确认原告为因工伤残三级。原告曾要求新姚砖瓦厂和原如皋市新姚乡人民政府解决工伤待遇，协商未果。2000年3月，原告向如皋市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求新姚砖瓦厂给付工伤待遇，该委于2000年12月作出（2000）第4号仲裁裁决书。原告不服裁决于2000年12月12日向如皋法院起诉，后经过一、二审及再审，确认新姚砖瓦厂自2000年1月起按月发给原告伤残抚恤金。后新姚砖瓦厂及变更后的华成砖瓦厂自2009年1月开始为原告缴纳基本养老保险及医疗保险至2017年2月。2017年3月，因环保治理，华成砖瓦厂被关闭，不再为原告缴纳医疗保险费。 2017年9月26日，原告向如皋市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求白蒲镇政府自2017年3月起为原告缴纳基本养老保险和医疗保险等费用。2017年10月10日，该委告知原告其提起的仲裁请求不属劳动仲裁处理范围。2017年10月13日，原告就上述事项诉至如皋法院，2019年2月27日，该院作出裁定，以不属于法院受理范围为由驳回原告起诉。5月21日，原告向如皋市劳动监察大队投诉，6月17日，该大队作出皋人社察告字（2019）第5-24号劳动保障监察告知书，答复不属于劳动保障监察职权范围。6月19日，原告向被告投诉，被告答复称“我局劳动保障监察大队已于6月7日以皋人社察告字（2019）第5-24号劳动保障监察告知书作答”。8月19日，原告邮寄投诉书至国家税务总局如皋市税务局，答复投诉事项不属于税务局职权范围。 另查明，根据2019年3月30日如皋市委办公室皋办（2019）46号印发《如皋市医疗保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》，成立如皋市医疗保障局。根据如皋人社局行政权力情况汇总表、如皋市医疗保障局行政权力情况汇总表，其中明确对违反医疗、生育保险费申报、缴纳管理规定的处罚及医疗、生育保险费的征缴等均属于医疗保障局的职责权限。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。从以上规定可知，起诉人起诉行政机关不履行职责的，除行政机关应当依职权主动履行法定职责的情形之外，起诉人应当先向有职责权限的行政机关提出履职的申请，后因行政机关未履职，才能提起行政诉讼。而对于被诉的行政机关明显不具有相应的职责义务的，即原告请求履行职责的行政机关不具有相应的职责义务，导致起诉的被告不适格，显然不符合上述四十九条第二、三项之情形，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，原告请求被告责令或者强制华成砖瓦厂及其出资人缴纳相关医疗保险费至规定账户的诉请显然属履职之诉，其应当向有职责权限的职能部门如皋市医疗保障局申请履职，而其在被告答复无职权依据情况下诉至本院，要求被告履行上述职责，应裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告赵X的起诉。 案件受理费人民币50元，退回原告赵X。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审判长 张 燕 审判员 管丽君 审判员 齐海生 二〇二〇年四月十三日 书记员 陆星奕 附：《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；