南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终68号 上诉人（一审原告）柳州市友缘二手车交易市场有限公司，住所地广西壮族自治区柳州市鱼峰区乐业园小区一巷19号。 法定代表人施梅珍，该公司董事长。 委托代理人陆庆标，广西科豪律师事务所律师。 委托代理人覃杰广，广西科豪律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区商务厅，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区七星路137号。 法定代表人蒋连生，该厅厅长。 委托代理人陈斌，该厅工作人员。 委托代理人陈宇航，广西胜涛律师事务所律师。 上诉人柳州市友缘二手车交易市场有限公司（以下简称友缘公司）因诉广西壮族自治区商务厅（以下简称区商务厅）不履行行政登记法定职责一案，不服南宁铁路运输法院（2019）桂7102行初318号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，友缘公司于2018年10月24日成立并取得营业执照，经营范围为二手车交易市场经营，二手车经纪，机动车登记带，保险兼业代理，经营范围项还注明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。2018年12月9日，友缘公司向区商务厅邮寄提交《备案申请书》申请备案登记，并提交了以下材料：1．二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案登记表；2．营业执照副本；3．公司章程。区商务厅于2018年12月19日收到申请后作出《补正通知书》，通知友缘公司补正：1.设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见（以下简称符合规划意见）；2.经营场所证明；3.公司经营管理制度。该补正通知书通过邮寄于2018年12月23日送达友缘公司。友缘公司认为区商务厅要求提供符合规划意见没有法律依据，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，根据《二手车流通管理办法》（以下简称《管理办法》）第三十三条规定，建立二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案制度。凡经工商行政管理部门依法登记，取得营业执照的二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应当自取得营业执照之日起2个月内向省级商务主管部门备案。本案区商务厅具备对二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案的行政职权。 关于二手车交易市场经营者申请备案是否需要符合相应的备案条件的问题。《管理办法》第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定”。由此可见，设立二手车交易市场必须符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》规定，申请备案所需材料要求提供市级商务主管部门出具的符合规划的意见。本案中，区商务厅对友缘公司提交的材料审核后发现其未提交相应材料，当日作出要求补正的通知书并依法送达友缘公司，认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。友缘公司认为该材料不属于备案需要提交的部分没有法律依据，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回柳州市友缘二手车交易市场有限公司的诉讼请求。 上诉人友缘公司上诉称，1.区商务厅要求友缘公司提交“所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见”没有法律依据。友缘公司于2018年10月24日在柳州市××东区市场监督管理局登记注册成立，并按照《管理办法》第三十三条规定向区商务厅提交备案，该条并未规定备案需要提交哪些材料。《管理办法》三十一条：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。”的规定不是第三十三条规定备案的前提条件，只是对二手车经营主体在经营过程中作出的规范性要求；且从《管理办法》的章节分配看，第三十一条属于第三章行为规范，第三十三条属于第四章监督与管理，第三十一条所涉及的主管部门也并非区商务厅，而是市场监督管理局的法定权限。2.按照《管理办法》的规定，友缘公司向区商务厅履行的义务仅为备案义务，也就是存档备查，并非需要得到区商务厅的审批同意，与行政许可性质完全不同。友缘公司在广东、湖南、贵州等地均设立有分公司，其他省份对于备案仅要求提供营业执照等基础信息材料，区商务厅对友缘公司的备案申请进行所谓的条件审查，实质上是将备案的义务当做行政许可的权利来行使，混淆了备案与行政许可的区别。南宁市区内也有多家未满足具备“所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及初审意见”条件的二手车经营主体亦在正常经营。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。衡量行政行为是否合法，应从具备法律授予的职权、其依据是否合法这两方面进行。4.《商务部办公厅关于实施有关问题的通知》（商建字〔2005〕70号）明确规定二手车市场备案仅需要提交企业营业执照复印件以及备案登记表，且根据该通知，报送备案材料的依据仅为《管理办法》第三十三条，区商务厅自行设立条件，要求友缘公司提交其他材料，属于超越法定职责范围。《商务部办公厅关于做好二手车交易信息采集工作的通知》虽然规定备案时应当按当地商务主管部门要求提交备案材料，但亦不能与前款规定相抵触，区商务厅适用的其他法律与本案无关。上诉请求：1.支持友缘公司一审诉讼请求或将本案发回重审。2.一、二审诉讼费由区商务厅承担。 被上诉人区商务厅辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律依据正确，请求驳回上诉，维持原判。1.区商务厅针对友缘公司的备案申请已经进行审核，并依法、依职权、依程序一次性告知友缘公司补正所需要的材料，但友缘公司未能提供合法、齐全的材料，其要求区商务厅给予备案的理由不能成立。2.友缘公司在一审时没有对《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》提出规范性文件合法性审查，区商务厅依照上级部门发布的规范性文件，依法行政并无不当。3.根据柳州市商务局的实地调查，友缘公司申请备案的经营场所不符合《管理办法》的规定。4.友缘公司主张在南宁市区内有多家未具备“所在地城市发展及城市商业发展有关规定的意见及出身意见”条件的二手车经营主体亦在正常经营没有证据予以证实，且与本案无关。 本院二审期间，各方当事人均未提交新的证据，对一审认定的事实亦无异议。经审查，一审法院确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《二手车流通管理办法》第三十一条规定，设立二手车交易市场应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。《商务部办公厅关于做好二手车交易信息采集工作的通知》（商办建函〔2017〕364号）第一条规定了二手车交易市场经营者和二手车经营主体要严格按照《二手车流通管理办法》规定进行备案，备案时应当按当地商务主管部门要求提交备案材料。《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》规定,申请备案所需材料要求提供市级商务主管部门出具的符合规划的意见。可见,二手车交易市场经营者申请备案应当按商务主管部门要求提交符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定的备案材料。本案中，区商务厅对友缘公司提交的材料审核后发现其未按要求提交相应材料，向其送达《补正通知书》要求其补正材料，友缘公司拒不补正，导致区商务厅无法为其进行备案。友缘公司认为区商务厅没有履行备案职责，要求为其进行备案没有事实及法律依据，本院不予支持。关于友缘公司主张区商务厅自行设立条件要求提交其他材料与法律规定冲突的意见，区商务厅是根据《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》规定要求友缘公司补正材料，友缘公司若认为《广西壮族自治区行政权力事项实施清单》的规定与其他法律冲突，应当在一审起诉时提出规范性文件合法性审查，但其没有提出，对其该意见，本院不予支持。另，《二手车流通管理办法》已根据2017年9月14日《商务部关于废止和修改部分规章的决定》进行修正，区商务厅、一审法院存在引用法条错误，但适用法律法规内容没有错误，本院予以指正。 综上所述，上诉人柳州市友缘二手车交易市场有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决虽存在引用法条错误，但适用法律法规内容正确，认定事实清楚，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人柳州市友缘二手车交易市场有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄顺超 审 判 员 袁宇飞 审 判 员 韦圆圆 二〇二〇年四月二十日 法官助理 林 欢 书 记 员 庞 嫱 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；