河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初157号原告驻马店市华欣房地产开发有限公司。住所地驻马店市雪松路西段。信用代码914117001758718361（1-1）。法定代表人赵梓因，执行董事。委托代理人王胜华，男，1964年8月22日出生，汉族，住驻马店市驿城区。该公司经理。委托代理人刘俸宇，北京京创律师事务所律师。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人王川，本单位工作人员。委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。被告河南省自然资源厅。法定代表人刘金山，副厅长。委托代理人蔡潇，本单位工作人员。委托代理人张梦梦，河南大正律师事务所律师。第三人中原银行股份有限公司驻马店分行。住所地河南省驻马店市文明路168号。信用代码91410000739073187F（1-1）。法定代表人万三华，职务行长。委托代理人杨海宏，男，1968年3月29日出生，汉族，住驻马店市。该分行员工。委托代理人杨旭，河南驿城律师事务所律师。原告驻马店市华欣房地产开发有限公司（下称华欣公司）诉被告驻马店市自然资源和规划局（下称市资源规划局）、河南省自然资源厅（下称省资源厅）及第三人中原银行股份有限公司驻马店分行（下称中原银行驻马店分行）土地行政登记及复议一案，本院于2019年11月4日受理后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月3日公开开庭审理，原告的委托代理人王胜华、刘俸宇，被告市资源规划局的委托代理人王川、曹勇，被告省资源厅的委托代理人蔡潇、张梦梦，第三人中原银行驻马店分行的委托代理人杨海宏、杨旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所诉行政行为：2015年5月22日，原驻马店市国土资源局为本案第三人颁发了驻市他项（2015）第864号土地他项权证，主要记载：土地他项权利人中原银行股份有限公司驻马店分行；义务人驻马店市华欣房地产开发有限公司；座落雪松路西段北侧；权属性质国有；使用权面积5900.4平方米；地类住宅；使用权类型出让；他项权利种类及范围：种类以国有土地使用权抵押贷款，范围国有土地使用证驻市国用（2002）字第（2000）1111-1号，抵押面积5900.4平方米，贷款一千五百万元整；设定日期二〇一五年五月二十二日；权利顺序壹；存续期限二〇一五年五月二十一日至二〇一六年五月二十一日。上述登记行为经过河南省自然资源厅复议，2019年10月11日，该厅作出豫自然资复[2019]61号《行政复议决定书》。认定：申请人向被申请人提交了完整的土地使用权抵押登记资料，被申请人依法向申请人办理了驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人于2015年5月22日作出的驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书。原告诉称：2016年6月，原告见到被告市资源规划局为第三人中原银行驻马店分行办理的驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证，原告认为该登记证缺少事实依据，主要证据不足。原告向省资源厅申请行政复议，2019年10月15日，原告收到豫自然资复[2019]61号《行政复议决定书》，该决定书维持了驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证。该登记行为缺乏抵押贷款担保的股东决议，没有“贷款一千五百万元整”抵押担保合同，没有主债权合同。二被告的行政行为主要证据不足，为此提起本案诉讼，请求法院依法撤销驻市他项（2015）第864号土地他项权证，撤销豫自然资复[2019]61号行政复议决定书。原告提交的证据材料有：1、公司章程；2、股东会决议；3、抵押合同。以上证据材料综合证明原告做出重大决定需要形成股东会决议，本案所诉标的是贷款抵押担保登记而不是承兑担保。被告市资源规划局辩称：驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记程序合法。2015年5月22日，原告华欣公司申请土地抵押，并提交相关材料，经审查，华欣公司土地权属合法，根据《土地管理法》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》等规定，市规划局为华欣公司办理了《土地他项权利证书》。在办理登记时依法依规资料齐全，不存在登记行为不合法的情形。原告申请撤销该登记证的理由不成立。原告申请土地抵押登记时，已提交该公司的股东会决议，该会议同意以其土地使用权为借款人向中原银行申请银行承兑汇票五千万元提供抵押担保；原告与抵押权人所签订《最高额抵押合同》第二条2、3项中约定，所担保主债权最高限额1500万元，即其同意提供的担保额度是1500万元，土地他项权利登记证记载内容与其合同约定一致；原告与抵押权人所签订的《最高额抵押合同》，是为合同签订后1年时间内发生的主债权提供最高额抵押担保，在办理最高额抵押登记时主债权合同不是必备的申请登记材料；同时，抵押登记时，双方也提交了主债权合同《银行承兑汇票承兑协议》。原告的诉讼已超法定期限，原告“2016年6月，见到市规划局为第三人办理的驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证”，2019年10月才提起行政诉讼，已超法定起诉期限。被告市资源规划局提交的证据材料有：1、土地使用权抵押登记申请；证明原告申请办理抵押登记。2、委托书；3、土地证复印件；4、银行承兑汇票承兑协议；5、最高额抵押合同；6、抵押权人（金融许可证、营业执照、组织机构代码证、法人身份证）复印件、崔亚磊委托书身份证复印件；7、抵押人（营业执照、组织机构代码证、法人身份证）复印件、张豪杰委托书身份证复印件）；8、借款人（营业执照、组织机构代码证、法人身份证）复印件；9、股东会决议。2-9组证据材料证明抵押登记时申请人递交的材料齐全。10、保证书；证明原告对抵押登记的后果明知并愿意承担相关法律责任。11、驻马店华欣房地产开发有限公司用地批复（驻市政土2000第78号）；12、出让合同、出让金发票、契税发票；13、土地估价报告。11-13组证据材料证明原告用于抵押登记的土地由合法来源。以上1-13组证据材料综合证明被告办理抵押登记土地证的事实清楚、证据充分，程序合法。被告省资源厅辩称：2019年7月31日，省资源厅收到华欣公司提交的行政复议申请书后，同年8月5日作出《行政复议答复通知书》并送达市资源规划局。因案件复杂，同年9月21日作出《延期审理通知书》并向华欣公司送达。2019年10月11日，本厅作出豫资源资复[2019]61号行政复议决定书并向华欣公司送达。该行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用依据正确，依法应予以维持。华欣公司在申请办理土地抵押登记时手续完善，资料齐全，符合土地抵押登记的办理条件；市资源规划局为其办理抵押登记，属于依法行政。原告的主张缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告省资源厅提交的证据材料有：1、行政复议申请书和收文处理单；2、行政复议答复书和邮寄单；3、延期审理通知书及邮寄单。1-3组证据材料证明被告依照法定程序进行复议审理。4、答复书和驻马店市资源规划局递交的证据材料；5、行政复议决定书和邮寄送达单。1-5组证据材料综合证明复议机关做出的维持原抵押登记的土地他项权利证书决定，所认定事实清楚，收集的证据材料全面，履行的复议程序合法，作出的复议决定正确。第三人述称：同意二被告的诉讼答辩意见；登记机关为第三人办理的驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证以及被告省资源厅作出的复议决定书，均事实清楚、程序合法，依法应当维持；原告起诉已超诉讼时效，应当驳回起诉。第三人提交的证据材料有：1、（2017）豫17民初66号民事判决书；2、（2019）豫17执异84号执行裁定书；3、（2019）豫执复205号执行裁定书；4、（2019）豫17执异160号执行裁定书；5、（2019）豫执复341号执行裁定书。1-5组证据材料综合证明原告华欣公司在2016年6月份提起执行异议时已经知道驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证，在寻求其他救济途径，但均未得到支持；原告现在提起本案诉讼，已经超期。经庭审质证，原告对被告市资源规划局提交的土地使用权抵押登记申请有异议，认为只有原告的申请，没有第三人的申请，程序违法；对银行承兑汇票承兑协议有异议，认为不是抵押合同之中的内容；对股东会决议有异议，没有会议时间；对其他证据真实性无异议，但认为原告申请的是贷款抵押登记，不是承兑登记。原告对复议机关递交的证据材料真实性以及复议程序无异议，对其证明的问题不予认可。第三人对二被告递交的证据材料真实性及证明的问题均无异议。二被告和第三人对原告提交的公司章程和股东会决议、抵押合同认为与本案登记行为无关联性，对其证明的问题是贷款抵押担保登记而不是承兑担保不予认可。二被告对相互出示的证据材料及证明问题无异议。原告对第三人出示的5份裁判文书认为与本案无关；二被告对该5份裁判文书真实性及证明的问题无异议。本院综合审查认为原告递交的股东会议内容，与抵押登记行为无关，也不是就土地抵押登记研究的问题，不作证据采信；原告提交的其他证据材料以及二被告、第三人提交的证据材料与本案具有关联性，能够证明本案争议的土地抵押登记事实、行政复议的事实，执法的程序以及适用法律的具体情况，或能够证明诉讼当事人的主体资格、纠纷产生的原因、过程、原告起诉的诉讼时效问题，在本案均可作为有效证据采信。经审理查明：2015年5月21日，本案原告华欣公司委托其员工张豪杰向原驻马店市国土资源局书面提交了土地使用权抵押登记申请，同时一并提交了委托书、申请人的国有土地使用证复印件，提交了银行承兑汇票承兑协议、最高额抵押合同、抵押权人的金融许可证、营业执照、组织机构代码证、法人身份证复印件，抵押权人的授权委托书及其受委托人的身份证复印件，申请人的股东会决议、房地产抵押物清单保证书、用地批复（驻市政土字2000第78号）、国有土地使用权出让合同、出让金发票、契税发票、土地估价报告、借款人的营业执照、组织机构代码证、法人身份证复印件。该局经书面审查，认为符合办理土地抵押登记的受理条件，予以受理。2015年5月22日，被告原驻马店市国土资源局为第三人中原银行驻马店分行办理了驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书。主要记载：土地他项权利人中原银行股份有限公司驻马店分行；义务人驻马店市华欣房地产开发有限公司；座落雪松路西段北侧；权属性质国有；使用权面积5900.4平方米；地类住宅；使用权类型出让；他项权利种类及范围：种类以国有土地使用权抵押贷款，范围国有土地使用证驻市国用（2002）字第（2000）1111-1号，抵押面积5900.4平方米，贷款一千五百万元整；设定日期二〇一五年五月二十二日；权利顺序壹；存续期限二〇一五年五月二十一日至二〇一六年五月二十一日。原告对该抵押登记行为不服，于2019年7月31日向河南省自然资源厅申请复议。复议机关受理后，2019年8月5日作出《行政复议答复通知书》并送达驻马店市自然资源和规划局，并履行了调查，收集了该局递交的登记事项的全部证据材料。2019年10月11日，复议机关作出豫自然资复[2019]61号《行政复议决定书》。认定：申请人向被申请人提交了完整的土地使用权抵押登记资料，被申请人依法向申请人办理了驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人于2015年5月22日作出的驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书。原告对上述登记行为及复议决定均不服，于2019年11月4日向本院提起诉讼，以上述两个行政行为错误为由，请求法院撤销豫自然资复[2019]61号行政复议决定书和驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记。另查明，本案原告自称因民事诉讼于2016年6月获悉驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书的办理情况。河南省驻马店市中级人民法院于2017年12月18日作出（2017）豫17民初66号民事判决书，载明：“原告中原银行驻马店分行与被告西平恒好商贸有限公司签订的《银行承兑汇票承兑协议》以及分别与被告河南驿酒集团有限公司签订的《保证合同》、与被告驻马店华欣房地产开发有限公司签订的《最高额抵押担保合同》系各方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，为有效合同。该判决主文确定：一、被告西平恒好商贸有限公司于本判决生效之日起三十日内偿还原告中原银行驻马店分行承兑汇票垫款24999555.61元······；三、被告驻马店华欣房地产开发有限公司对上述第一项以最高额1500万元限额内承担抵押担保责任。上述判决书生效后，案件进入执行程序。驻马店市中级人民法院在对驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记的土地实施执行的过程中，本案原告华欣公司先后两次提出执行异议，要求停止对驻市国用（2002）字第（2000）1111-1国有土地使用权的拍卖。驻马店市中级人民法院先后作出（2019）豫17执异84号、豫17执异160号执行裁定书，驳回异议请求。申请人又先后两次向河南省高级人民法院申请复议，该院先后作出（2019）豫执复205号、（2019）豫执复341号执行裁定书，以终审裁定驳回了华欣公司的复议申请。原告因此又针对本案的抵押登记行政行为提起行政复议，并在复议结果维持原行政行为的情况下，提起本案诉讼。本院认为：原驻马店市国土资源局在本辖区内具有审核颁发土地登记的法定职权。根据《不动产登记暂行条例》第五条（九）项规定，抵押权依照本条例进行登记。依照该条例第十六条规定，本案原告向登记机关递交了抵押登记的申请、抵押的原因、抵押物的合法来源、抵押担保的数额、抵押土地位置、面积等书面材料，登记机关予以审核，认为申请材料齐全、意思表示真实，进行了抵押登记，并为中原银行驻马店分行颁发了驻市他项（2015）第864号土地他项权利登记证书。该抵押登记的事实清楚；登记机关在进行该登记过程中，履行了受理申请材料、查验、审核、登记、发证工作，颁证程序合法，适用法律正确。该登记行为具有合法性，本院予以确认。原告就此登记行为向复议机关申请复议，复议机关河南省自然资源厅依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，对原告提起的复议申请予以受理，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的程序，以驻市他项（2015）第864号土地他项权利证书登记的事实清楚、程序合法为由，驳回其复议申请。该复议结果及适用法律也无不当，复议行为正确，本院予以确认。原告提出为西平恒好商贸有限公司贷款担保，没有本公司股东决议，与事实不符；原告提出办理土地他项权利登记证时没有主债权合同，该主张并非登记程序中的法定条件，且与被告提交的银行承兑汇票承兑协议相悖，其主张不成立；原告在庭审中还提出申请材料为单方提供、没有抵押权人参与，也与事实不符，本院不予采信；按照证据规则，原告应当承担举证不力或举证不实的法律后果。被告资源规划局及第三人提出原告起诉超期问题，因原告在本案诉讼前，提起行政复议以及执行异议，原告通过不同的途径在寻求救济措施，应视为起诉时效中断，不应视为其诉讼超过时效。综上，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告请求撤销驻市他项(2015)第864号土地他项权利登记以及请求撤销豫自然资复[2019]61号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇二〇年四月九日书 记 员  孙 利附适用的主要法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十二条第一款土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。2、《中华人民共和国物权法》第十一条申请登记应提供的必要材料当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。第十二条登记机构应当履行的职责登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责；申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。3、《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条房地产抵押，抵押人和抵押权人引港签订书面抵押合同。4、《不动产登记暂行条例》第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记（九）抵押权。第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责；（1）登记申请书；（1）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（1）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（1）不动产界址、空间界址、面积等材料；（1）与他人利害关系的说明材料；（1）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。6、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。