江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初263号 原告黄小军。 委托代理人鲁文泽（特别授权）。 被告泰州市公安局姜堰分局，住所地泰州市姜堰区罗塘街道天目东路1号。 法定代表人曹祥，该局局长。 出庭负责人张红喜，该局副局长。 委托代理人杨元勇（特别授权），该局工作人员。 被告泰州市姜堰区人民政府，住所地泰州市姜堰区上海路1号。 法定代表人方针，区长。 委托代理人徐海霞（特别授权），该单位工作人员。 委托代理人吴蓉（特别授权），该单位工作人员。 第三人王瑜。 原告黄小军诉被告泰州市公安局姜堰分局、泰州市姜堰区人民政府、第三人王瑜治安行政处罚及行政复议一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼，经本院释明后，原告重新提交起诉材料，本院依法于2019年11月15日立案，于2019年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人王瑜同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告黄小军及其诉讼代理人鲁文泽，被告泰州市公安局姜堰分局的出庭负责人张红喜、诉讼代理人杨元勇，被告泰州市姜堰区人民政府的诉讼代理人徐海霞、吴蓉到庭参加诉讼。第三人王瑜经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄小军诉称，2014年4月25日，原告与同厂职工王瑜发生争执，双方互相推搡。后泰州市公安局姜堰分局城中派出所出警至现场，让双方到医院检查，原告立即陪同王瑜前往姜堰中医院做了CT检查，报告单显示无伤情，同年4月29日，原告再次陪同王瑜前往姜堰中医院进行CT复查，同样显示无伤情。2015年6月20日，被告泰州市公安局姜堰分局在未受案及立案的情况下毫无根据的作出了王瑜伤情为“轻伤二级”的弄虚作假的鉴定书，导致王瑜至泰州市姜堰区人民法院提起民事诉讼，要求黄小军对其造成的伤害进行赔偿，后被该院依法驳回，王瑜不服，向泰州市中级人民法院提起上诉，后被裁定予以驳回。被告泰州市公安局姜堰分局于2018年7月对黄小军进行网上追逃，并于同年7月28日对原告刑事拘留7天。2019年1月21日，被告泰州市公安局姜堰分局作出对王瑜损伤程度为轻微伤的鉴定意见通知书，后又作出不应追究原告刑事责任的书面决定书。2019年6月17日，被告泰州市公安局姜堰分局作出姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书，对原告处以行政拘留七天并处罚款200元。原告不服该行政处罚决定，向泰州市姜堰区人民政府申请行政复议，复议机关经审查，作出[2019]泰姜行复第25号行政复议决定书，确认姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书违法。现原告提起诉讼，请求撤销案涉行政处罚决定书，并恢复相关名誉。 被告泰州市公安局姜堰分局辩称，2014年4月25日原告与王瑜因工作琐事，在姜堰××苏北砂轮厂发生口角，后发生肢体冲突，在双方纠缠过程中，黄小军殴打王瑜面部一拳，致王瑜受伤，被告泰州市公安局姜堰分局城中派出所出警处置，厂方进行内部协调。后协调未果，王瑜至泰州市姜堰区人民法院控告黄小军故意伤害罪并附带民事诉讼，后被该院驳回起诉，王瑜上诉，泰州市中级人民法院裁定驳回上诉。2018年6月21日，王瑜至城中派出所报案称在2014年4月25日的打架纠纷中，其被打伤，构成轻伤二级，城中派出所于当日受案，经批准决定对王瑜被伤害案立案侦查。2018年7月27日城中派出所决定对黄小军刑事拘留。2018年8月3日因羁押期限届满决定予以释放，同日决定对黄小军取保候审。在侦查过程中，泰州市公安局姜堰分局对王瑜的伤情进行重新鉴定，结论为轻微伤，原鉴定结论错误，依法不应当追究黄小军的刑事责任。2019年6月17日泰州市公安局姜堰分局决定解除对黄小军的取保候审，转行政处罚，并决定对黄小军行政拘留七日并处罚款二百元（刑事拘留七日折抵行政拘留七日）。上述行政处罚决定履行了处罚告知、决定处罚、送达、执行（折抵）等程序。综上，原告作出的案涉行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当，原告要求撤销该行政处罚决定，并恢复相关名誉，无事实与法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告泰州市姜堰区人民政府辩称，原告不服泰州市公安局姜堰分局作出的行政处罚决定，于2019年7月15日提出的行政复议申请，被告泰州市姜堰区人民政府于当日立案审查，向原告送达行政复议受理通知书，向泰州市公安局姜堰分局送达提出答复通知书，该局在规定期限内向姜堰区人民政府书面答复，并提交相关证据。2019年10月9日，复议机关作出行政复议决定，确认姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书违法，于2019年10月13日送达至原告。该复议决定程序合法、适用法律正确。原告于2019年11月15日提起本案诉讼，已经超过法定期限，故请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2014年4月25日，原告黄小军与第三人王瑜在苏北砂轮厂橡胶车间内发生纠纷，被告泰州市公安局姜堰分局接到报警后赴现场处置。2015年5月14日，城中派出所将王瑜送检，泰州市姜堰区公安局物证鉴定室于2015年6月29日作出法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为王瑜属轻伤二级。2017年5月18日，王瑜以黄小军犯故意伤害罪为由，向泰州市姜堰区人民法院提起刑事附带民事诉讼，该院于同年8月16日作出裁定，驳回起诉。王瑜不服，向泰州市中级人民法院提起上诉，该院作出裁定，驳回上诉，维持原裁定。2018年6月21日，王瑜至城中派出所报案，同日，被告泰州市公安局姜堰分局决定对王瑜被故意伤害案立案侦查，并于2018年7月26日决定对原告进行拘留。2018年7月29日，被告泰州市公安局姜堰分局向原告及第三人送达王瑜被鉴定为轻伤二级的鉴定意见通知书。2018年7月30日，泰州市公安局姜堰分局因案情复杂决定延长对黄小军的拘留期限。羁押期限届满后，被告泰州市公安局姜堰分局于2018年8月3日决定释放黄小军，并于同日对黄小军作出取保候审决定书。2018年12月26日，泰州市公安局物证鉴定所接受泰州市公安局姜堰分局的委托，对王瑜进行法医学人体损伤程度重新鉴定，鉴定意见为王瑜的损伤程度构成轻微伤。2019年1月21日，泰州市公安局姜堰分局向黄小军、王瑜送达鉴定意见通知书。王瑜要求重新鉴定，黄小军对鉴定结果有异议。2019年5月31日，王瑜放弃重新鉴定。同日，被告泰州市公安局姜堰分局决定对原告不追究刑事责任转行政处罚，并依法传唤原告，对其作出行政处罚告知笔录，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和陈述申辩权，原告提出陈述申辩，认为被告泰州市公安局姜堰分局办案不公，鉴定有问题。同日，被告泰州市公安局姜堰分局作出姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书，决定对黄小军行政拘留七日并处罚款二百元（刑事拘留七日折抵行政拘留七日），并依法送达。原告不服，于2019年7月15日申请行政复议，被告泰州市姜堰区人民政府依法受理后，于2019年10月9日作出[2019]姜泰行复第25号行政复议决定书，认为涉案行政处罚决定程序违法，遂确认姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书违法。该复议决定书于2019年10月13日送达原告。现原告提起本案诉讼，要求撤销姜公（中）行罚决字[2019]936号行政处罚决定书并恢复相关名誉。 本院认为，本案争议焦点为原告的起诉是否超过法定期限。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。复议机关改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据，但未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为。复议机关确认原行政行为无效，属于改变原行政行为。复议机关确认原行政行为违法，属于改变原行政行为，但复议机关以违反法定程序为由确认原行政行为违法的除外。根据上述规定，本案属于作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告的情形。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，原告的诉讼请求虽然是针对涉案行政处罚决定，但本案已经过复议，且属于复议机关共同被告的情形，故起诉期限应当符合上述规定。本案中，泰州市姜堰区人民政府于2019年10月9日作出行政复议决定书，并于2019年10月13日邮寄送达。原告在庭审过程中亦自认其于2019年10月13日收到该行政复议决定书。现原告于2019年11月8日向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。故原告的起诉不符合受理条件，应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄小军的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  窦秀梅