安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖行终219号 上诉人（一审原告）范兆成，男，1970年5月14日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）王丽真，女，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省太和县。 共同委托代理人刘刚，阜阳市颍泉区行流法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）太和县人民政府，住所地安徽省太和县城关镇人民中路，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 上诉人范兆成、王丽真因诉太和县人民政府行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 范兆成、王丽真向一审法院起诉称，2018年9月14日，太和县人民政府在没有告知情况下，非法将其四间房屋拆除。由于该镇政府工作人员没有告知其权利义务，其误认为政府拆除房屋应予以后补，直到2019年4月份，其到有关机关打听才知道房屋拆除后不了了之。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。由于当地基层政府没有向其出具书面告知书，所以其自得知房屋拆除不予补偿信息时提出复议申请，并不超过申请复议期限。请求：1、依法判决撤销太和县人民政府太复字〔2019〕40号行政复议决定；2、判令太和县人民政府对其被拆除的四间房屋予以补偿。 太和县人民政府向一审法院答辩称，其作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，范兆成、王丽真的诉讼请求依法不成立，请求依法予以驳回。 一审法院经审理查明，范兆成、王丽真系夫妻，均为安徽省太和县XX村村民，在该村拥有一处房屋，面积52.5平方米。2018年9月，在全市拆旧拆违专项行动中，范兆成、王丽真的上述房屋被以系危房的理由拆除。2019年4月8日，范兆成、王丽真向太和县人民政府提出复议申请，请求太和县人民政府依法确定补偿申请人的有关建房的经济损失或重建住房。太和县人民政府于同年6月10日作出太复字〔2019〕40号行政复议决定，认为范兆成、王丽真未在法定期限内提起行政复议，决定驳回其复议申请。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，范兆成、王丽真房屋于2018年9月14日被拆除，范兆成、王丽真称房屋被拆除时，其不在家，不知情。但范兆成、王丽真提供的村委会2018年10月31日出具的证明，王丽真称是其本人去村委会要求出具，该证据证明至少在2018年10月31日，王丽真已经知道其房屋被拆除，但其直到2019年4月8日才提起行政复议申请，超出了法定的六十日期限，且无法定事由。综上，太和县人民政府作出太复字〔2019〕40号行政复议决定驳回范兆成、王丽真复议申请，事实清楚，程序合法。范兆成、王丽真的诉讼请求没有事实依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回范兆成、王丽真的诉讼请求。 范兆成、王丽真上诉称，太和县人民政府及太和县人民政府没有向其送达拆除房屋的通知，更没有告知合法救济途径，导致其没有在房屋被拆除后六十日内提出复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项规定，行政机关作出具体行政行为，依法应向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。且《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的但书规定了法律规定的申请期限超过六十日的除外，一审法院机械地适用该条第一款，忽视了但书内容，属适用法律不当。请求撤销原判，并责令太和县人民政府履行对其拆除房屋的经济补偿义务。 太和县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 太和县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、复议申请书；2、身份证、户口簿；3、太和县XX村村民委员会出具的《证明》；4、照片；5、《土地登记审批表》；6、范润涛出具的《情况说明》；7、太和县XX村村民委员会出具的《情况说明》，以上证据证明被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法。8、行政复议受理通知书；9、行政复议提出答复通知书；10、行政复议申请材料补正通知书；11、答复书；12、太复字〔2019〕40号《行政复议决定书》；13、送达回执四份，以上证据证明被诉行政复议决定程序合法。 范兆成、王丽真一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证、户口簿复印件，证明其二人是居住在涉案房屋的夫妻，具有诉讼主体资格。2、太和县XX村村民委员会出具的《证明》，证明其唯一住房被当地镇政府强制拆除，且其家庭经济困难、王丽真患有精神抑郁症。3、照片，证明其住房被强制拆除，政府拆迁程序违法。4、《土地登记审批表》，证明其对宅基地拥有合法的使用权，对强拆的房屋拥有合法的所有权和占有权。5、王敬军和范兆修的证人证言，证明其房屋在太和县人民政府找人威胁恐吓的情况下被镇政府违法拆除。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。但《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》并未明确行政机关未履行《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条所规定的告知义务情况下行政复议申请期限如何计算的问题。鉴于行政复议在权利救济方面的准司法性质，复议申请期限可参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定予以处理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，范兆成、王丽真以太和县人民政府2018年9月14日强行拆除其房屋为由，于2019年4月8日向太和县人民政府申请行政复议，要求补偿其有关建房的经济损失或予重建住房，应认定未超过法定期限，太和县人民政府以范兆成、王丽真申请行政复议超过六十日复议期限为由驳回其复议申请不当，依法应予撤销。 综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，依法应予改判。范兆成、王丽真的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款、第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初200号行政判决； 二、撤销太和县人民政府2019年6月10日作出的太复字〔2019〕40号行政复议决定； 三、太和县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人太和县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年四月七日 法官助理石音 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。