内蒙古自治区四子王旗人民法院民事判决书（2019）内0929民初2745号原告：莫日根高娃，现住内蒙古赤峰市。委托诉讼代理人：岳胜，男，北京市盈科（呼和浩特）律师事务所律师。（一般代理）被告：吉木斯，现住内蒙古乌兰察布市。（未到庭）委托诉讼代理人：乌恩巴雅尔，男，内蒙古理想律师事务所律师。（一般代理）原告莫日根高娃诉被告吉木斯侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告莫日根高娃及其委托代理人岳胜，被告委托代理人乌恩巴雅尔到庭参加了诉讼，被告吉木斯未到庭，本案现已审理终结。原告莫日根高娃向本院提出诉讼请求：一、判令被告吉木斯返还原告莫日根高娃2951亩草场禁牧补偿款，从2014年--2019年，共计115679.2元人民币。二、判令被告吉木斯返还原告莫日根高娃1180.4亩草场禁牧款补偿款，从2014年--2019年，共计46271.68元人民币。三、2019年之后草场承包期内由被告吉木斯所占草场的补偿款归原告所有。四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1983年，原告的爷爷韩都格尔、奶奶额仁庆朝、父亲温都苏、三姑韩凤英、四姑吉木斯（被告）以家庭承包的方式取得了四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查的冬营盘10822亩草场使用权、夏营盘3933亩草场使用权。事实与理由：2001年6月份，原告的父亲因发生交通事故不幸去世，其个人承包的冬营盘2164.4亩草场、夏营盘786.6亩草场均由其父亲韩都格尔继续使用。2008年10月份，原告的爷爷韩都格尔去世，其个人承包的冬营盘2164.4亩草场、夏营盘786.6亩草场均由其配偶额仁庆朝继续使用。原告父亲的2951亩草场也由其母亲额仁庆朝继续使用。2011年开始，国家对四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查施行禁牧政策，当时每亩草场补贴牧民5.2元人民币。该政策延续了五年期间。2016--至今，阿莫吾素嘎查每亩草场补偿款牧民7.2元人民币。原告的奶奶额仁庆朝于2014年5月份去世。2011年--2013年的草场补偿款（包括韩都格尔、温都苏部分）均有其奶奶领取。2014年12月份上述五人草场（冬营盘：10822亩、夏营盘：3933亩）在未经得其他承包人同意的情况下被确权到被告吉木斯名下，此后家庭全部草场禁牧补偿款均由被告吉木斯领取。原告的三姑韩凤英经多次与妹妹吉木斯（被告）协商，将自己的约3000亩草场补偿款与妹妹达成口头协议；从2014年开始，韩凤英的3000亩草场禁牧补偿款先由妹妹吉木斯领取，然后吉木斯再给付韩凤英，直到禁牧补偿款政策结束为止。原告莫日根高娃多次与姑姑吉木斯协商，请求其将自己父亲温都苏承包草场（冬营盘：2164.4亩、夏营盘：786.6亩）的禁牧补偿款给付自己，但姑姑一致拖延，直至拒绝。被告吉木斯没有任何事实基础，领取原告父亲温都苏承包草场禁牧补偿款，其强制性占有，构成不当得利，应当依法予以返还。原告莫日根高娃代其父亲继承爷爷韩都格尔、奶奶额仁庆朝两人承包草场（各冬营盘：2164.4亩、夏营盘：786.6亩）禁牧补偿款，从2014年--2019年，按照五位子女继承，原告代位继承父亲温都苏部分共计：46271.68元人民币。现原告根据《民事诉讼法》、《民法总则》、《草原法》、《继承法》等法律法规及其司法解释的规定，向法院提起诉讼，望判如所请。被告吉木斯辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。一、原告莫日根高娃不具备阿莫吾素嘎查集体经济组织成员，不属于被告承包草场农户家庭成员，其无权承包经营被告承包草场农户承包的草场，也无权享受国家禁牧补助款，更无权分割被告承包草场农户承包草场的禁牧补助款。二、原告父亲温都苏及原告莫日根高娃不具备享受国家金木补助款的资格，被告获得的禁牧补助款中没有原告父亲温都苏及原告的份额，被告没有侵害其合法权益，其诉讼请求不能成立。三、国家草蓄平衡补助奖励政策禁牧补助款不属于遗产，不能继承。综上，原告既然以侵害集体经济组织成员权益的案由起诉被告要求返还其承包草场禁牧补助款，那么原告应当具备系阿莫吾素嘎查集体经济组织成员，并以被告承包草场农户成员身份在阿莫吾素承包经营草牧场，长期从事畜牧业生产，履行禁牧义务，有权享受禁牧补助款的条件。原告不具备上述条件，因此其诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。经审理查明：原告莫日根高娃与被告吉木斯系侄女姑姑关系。1983年，韩都格尔（原告的爷爷、被告的父亲）、额仁庆朝（原告的奶奶、被告的母亲）、温都苏（原告的父亲、被告的哥哥）、哈斯(原告的二姑、被告的姐姐)以及被告吉木斯以家庭承包的方式承包经营了位于四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查的草场（草场编号：071934、071943）。后该草场（草场编号：071934、071943）承包经营成员韩都格尔、额仁庆朝、温都苏先后去世，于2015年12月，四子王旗人民政府将该草场（草场编号：071934、071943）分别确权在原家庭方式承包经营成员哈斯和被告吉木斯名下，并颁发《草原承包经营权证》。被告吉木斯承包确权的草场编号071934，承包面积为10822亩，另一个草场编号071943，承包面积为3933亩，并由被告吉木斯领取享受该草场的禁牧补助款。原告莫日根高娃户籍为内蒙古赤峰市松山区，常住于户籍地。上述事实由原告在庭审中出示的四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查出具的《证明》三份，被告在庭审中出示的《草原承包经营权证复印件》四份、《户口本复印件》、《身份证复印件》、《农业部财政部关于2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施的指导意见，中央财政草原生态保护补助奖励资金管理暂行办法，内蒙古自治区草原生态补助奖励机制实施方案（2011--2015年），内蒙古自治区草原生态保护补助奖励资金管理实施细则，乌兰察布市草原生态保护补助奖励机制实施方案（2011--2015年），农业部、财政部新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016--2020年），内蒙古自治区草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016--2020年），乌兰察布市草原生态保护补助奖励政策实施方案》等8份复印件以及原告、被告委托代理人在庭审中的陈述予以证实，本院予以确认。关于原告提供的证据：问话笔录两份，证明1、现确权在吉木斯名下的草场为韩都格尔、额仁庆朝、温都苏、哈斯、以及被告吉木斯等5人共同承包的草场。2、从第二轮草场禁牧款每亩7.2元，共计115679.2元是温都苏名下草场的禁牧款，由吉木斯领取的事实。3、第二轮草场禁牧款，原告爷爷和奶奶的草场禁牧款46271.7元也都由吉木斯领取。经被告委托代理人质证，对问话笔录中禁牧款具体数额以及该组证据的三性提出异议。本院对该组证据的禁牧款数额部分证明目的不予认可，故对该证据部分采信。本院认为，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农（牧）户，并且依法享有承包地使用、收益以及获得相应补偿的权利。家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，而不属于某一个家庭成员，承包期内家庭承包户部分成员死亡的，由该户内其他承包人继续承包经营。本案所涉及的禁牧补助款为四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查的草场（草场编号：071934、071943）所产生，该草场为家庭承包方式经营，因承包期内成员韩都格尔、额仁庆朝、温都苏先后去世，故由被告吉木斯和哈斯继续承包经营该草场，实行国家禁牧政策并享受禁牧补助款。原告莫日根高娃不仅不属于四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎农（牧）户成员，也不是四子王旗脑木更苏木阿莫吾素嘎查的草场（草场编号：071934、071943）承包经营权人。关于原告所主张的禁牧补偿款合计161950.88元以及被告吉木斯所占草场补偿款的诉讼请求，无法律依据，原告提供的证据不足以证明其主张的事实，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国草原法》第十三条、《中国人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告莫日根高娃的诉讼请求。依法收取案件受理费3539元，由原告莫日根高娃承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。审 判 长 庞文秀审 判 员 师晶晶人民陪审员 张广柱 二〇二〇年四月三十日书 记 员 吉雅泰