福建省古田县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽0922执异3号 异议人（被执行人）：古田县平湖镇南岭村村民委员会，住所地：古田县平湖镇南岭村 法定代表人：黄凤妹，平湖。 被申请人（申请执行人）：李强，男，1966年4月7日出生，汉族，住古田县。 李强申请执行的古田县平湖镇南岭村村民委员会（以下简称：“南岭村村委会”）建设工程合同纠纷一案，南岭村村委会向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年1月16日公开开庭听证，后南岭村村委会补充提交相关证据，且在此期间遇到新冠××疫情，故决定延期审理。待疫情平缓后，决定恢复审理，于2020年4月20日再次开庭听证，异议人的法定代表人南岭村村委会主任黄凤妹，被申请人李强均到庭听证，现已审查终结。 异议人提出异议请求：请求本院依法解除冻结、划拨古田县平湖镇南岭村村民委员会在金融机构的存款，并回转。 事实及理由：古田县人民法院作出(2019)闽0922执1649号《执行裁定书》冻结、划拨古田县平湖镇南岭村村民委员会在金融机构的存款。该款项中有2016年省级扶贫专项资金和古田县高速公路指挥部下拨的屏古高速安征迁南岭村存在纠纷林地补偿款。 1、2016年南岭村是省级贫困村，上级下拨扶贫专项资金给南岭村建设基础设施。 2、纠纷山地补偿款，该补偿款共涉及林地纠纷5处共17人，因林地纠纷未解决，该补偿款未发放到户，古田县高速公路指挥部将该补偿款下拨至南岭村委会账户代为保管，待纠纷解决时立即发放到农户手中。 3、南岭村属村财收入薄弱村，固定收入只有10000元，无力偿还上述款项。 因此，为维护平湖镇南岭村的安定稳定，异议人申请将已划拨的款项中的682673.2576元予以解除冻结并回转。 被申请人答辩认为，异议人所异议的款项是2018年11月19日依据古田县人民法院(2018)闽0922民初2672号裁定书，由古田县人民法院冻结的，冻结和划拨都同样是人民法院对异议人平湖镇南岭村财产的强制执行。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的解释，第一百六十八条保全裁定未经人民法院依法撤销或者解除，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，期限连续计算，执行法院无需重新制作裁定书，但查封、扣押、冻结期限届满的除外。第一百七十一条当事人对保全或者先予执行裁定不服的，可以自收到裁定书之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议。人民法院应当在收到复议申请后十日内审查。裁定正确的，驳回当事入的申请：裁定不当的，变更或者撤销原裁定。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条当事人对保全或者先予执行的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间不停止裁定的执行。从冻结到法院划拨（2019年12月27日）已历经一年多时间，在此期间异议人南岭村委会都没有提出任何异议，提出异议的法定时效己过，异议人这时候再提出异议是没有依据和道理的。 2、异议人提出的“2016年南岭村是省级贫困村，上级下拨扶贫专项资金100000元给南岭村建设基础设施”。异议人南岭村村委会只提供该款是2017年7月11日由平湖镇财政所汇入，没有提供此后出入明细账，根本无法证明此笔款是否已经用在南岭村哪个建设基础设施项目上，是否还有其他的款项打入，更何况本涉案工程是给南岭村里修路，就是给南岭村建设基础设施的工程，即使付给该涉案工程也算合理合法。 3、异议人提出其中的582673.2567元为农户山地补偿款，并提供了一份当时的银行往来账和征收土地补偿安置款汇总审批表，异议人申请人以2017年6月23日和2017年7月12日分别由古田县高速指挥部汇入89950元和634662元两笔山地补偿款作为此款是农户山地补偿款的依据，答辩人不认可。异议人既然提供了这笔款进账，就应该提供2017年6月23日以后直至法院冻结之日的账户期间的明细账，以证明这笔款汇进这个账户后，汇出去钱的各项用处，以证明是否已经付给了农户，还是作为他用，是否还有其他的款项打入，因为这两笔款汇入都是古田县农村信用社，而现在法院查封的此账户金额只有三十几万，并没有582673.2576元；另外本涉案工程的宁德市交通局专项补贴款141800元于2018年2月12日由古田县交通局也是转入该账户，该笔工程款至今异议人南岭村村委会未还给答辩人，答辩人提供有古田县交通局本笔补助款的相关证据，附银行单据一份，南岭村收据一份，也可以说明目前被法院冻结划拨的此账户中的三十几**面，其中就有141800元是该涉案工程的专项补助款未还给答辩人，异议人为了逃避还款，找种种理由为自己开脱。 4、法院另外还冻结的一个账户为农业银行，据了解该账户中有存款三十万元，此账户为省工商局挂职南岭村第一书记陈文周专用账户，是挂职期间南岭村与福州一家公司联营做生意而专门开立经营的账户，独立核算。异议人所提供的由古田县高速公路建设指挥部和平湖镇财政所打入的几笔款项没有一笔打入此账户，全部的款都是打入农村信用社账户，由此也可以说明，挂职第一书记的专用账户跟这些补助款没有任何关系，此账户的存款全部都是这几年来南岭村合作社为自己村财收入经营合作社的流动资金和利润，答辩人与原村主任张锦星，原村书记黄久涛的电话谈话记录也可以印证这一点（有提交法庭录音，视频光盘两份）。 5、异议人南岭村村委会，称账上的款项是农户的山地补偿款，而异议人提供的银行账目中只显示收入部分，没有显示此笔款收入以后的进账和支出部分，根本不能证明补偿款是否发放给各个农户，异议人所提的诉求没有依据。也没有任何一条法律有规定异议人所提到的款项法院不能冻结和划拨，这不是异议人拒绝还农民工血汗钱的理由。 6、根据异议人提供的一份“征收土地补偿安置款汇总审批”的证据中可以看出，当时经手异议人所说的582673.2576元山地补偿款的是原村主任张锦星和原南岭村书记黄久涛，答辩人为了弄清事实，电话联系了原南岭村主任和原南岭村书记，并向他们了解当时高速路山地补偿款的发放情况，答辩人和原村主任张锦星，原村书记黄久涛的电话谈话记录和拨打电话过程的全部视频为证。他们两个才是当时高速公路补偿款发放的实际实施人，他们最清楚当时补偿款发放的情况，在电话录音中原村主任张锦星和原村书记黄久涛明确表示，那一笔农户个人山地补偿款在他们离任之前己全部发放完毕，不存在2017年的农户个人山地补偿款没领的，就如原南岭村主任张锦星和原南岭村书记黄久涛说的一样，这么多年了农民如果还没有拿到补偿款还不闹翻天。 综上认为，异议人南岭村村委会提出的要求是荒唐的，本涉案工程总的工程量才四百二十余万，在法院上个月强制执行完一百三十几万后至今还欠答辩人一百多万工程款，造成答辩人被多名农民工追债，经常有家不能回，已经给答辩人造成了经济上重大损失和精神上严重摧残，此欠款都是农民工的血汗钱，国家三申五令规定不能拖欠农民工工资，南岭村村委会作为基层政府，找种种借口拒还答辩人的工程款，千方百计抵赖，已经严重的破坏了基层政府的形象，为了维护农民工的利益，为了维护社会的安定稳定，恳请驳回异议人南岭村村委会的无理要求，维持作出的(2019)闽0922执1649号《执行裁定书》的裁定，尽快将冻结的该款项归还答辩人。 经审查查明，南岭村村委会与李强建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年12月20日依法作出（2018）闽0922民初2672号民事判决，判决确认：古田县平湖镇南岭村村民委员会应于判决生效之日起六十日内向李强支付工程款2065424元及逾期付款利息（利息以2065424元为基数，按月利率1%，从2018年9月15日起计算至款项全部付清之日止）。在该案诉讼过程中，李强向本院提出诉讼保全申请，本院依申请于2018年11月19日作出（2018）闽0922民初2672号民事裁定书，裁定：冻结被申请人古田县平湖镇南岭村村民委员会两个账户及账户资金：1、开户行：中国农业银行股份有限公司古田县支行，开户行：古田县农村信用合作联社，。南岭村村委会两个开户账户实际被冻结资金分别为：农行账户345929.38元;信用社账户298797.82元。 判决生效后，因南岭村村委会未能履行偿还工程款义务，李强于2019年8月20日向本院申请强制执行，本院于2019年10月15日作出（2019）闽0922执1649号执行裁定书，裁定：冻结、划拔古田县平湖镇南岭村村民委员会在金融机构的存款2150000元，或扣留、提取其收入2150000元，或查封、扣押其价值相当的财产。 上述事实，异议人与被申请人均无异议，且得到本院（2018）闽0922民初2672号民事判决书、（2018）闽0922民初2672号民事裁定书、（2019）闽0922执1649号执行裁定书等证据证实，本院予以确认。 针对异议人与被申请人的争议焦点：被本院裁定冻结、划拔的南岭村村委会银行存款中，是否有扶贫专项资金100000元及古田县高速公路指挥部下拔的高速安征迁纠纷林地补偿款582673.2576元。 异议人为支持自己的主张，向本院举证了下列证据：1、古田县高速公路建设指挥部征收土地补偿安置款汇总审批表、客户收付款入账通知，证明古田县高速公路建设指挥部于2017年6月23日、2017年7月12日两次分别汇入南岭村信用社账户征地补偿安置款89950元、634662元；2、古田县平湖镇财政所账户交易明细回单、福建省村集体专用收款票据，证明2017年7月11日平湖镇财政所汇入南岭村农行账户2016年度扶贫典型示范奖励资金100000元。3、平湖镇南岭村村委会农村信用社账户2016年-2018年欠款被冻结之日间的银行流水，平湖镇南岭村南农行开户的银行流水账，证明该两个账户的收支情况。4、平湖镇人民政府出具的证明、南岭村银行账户纠纷林地补偿款情况表、林地补偿领款表，证明屏古高速平湖南岭段林地补偿款634662元于2017年7月12日下拨到南岭村村委会，其中582673.2576元补偿款因林地存在纠纷至今未发放到户。林地补偿领款表，证明已由村民领取征地补偿款207844元。对被申请人李强举证的证据质证认为，村集体账户的使用情况是上一届村委会具体处置，这届村委会是2018年8月后改选，故不清楚，但50多万的林地补偿款确实没有发给村民。 被申请人李强为支持其答辩意见，向本院举证了如下证据：1、福建省村集体专用收款票据，证明2018年2月11日，向古田县交通局申请到公路建设配套补助资金141800元，该笔款项汇入南岭村信用社账户；2、南岭村原村书记黄久涛、原村主任张锦星的通话记录，证明南岭村账户内余下资金是南岭村从高速赔偿款中抽成而留为村里使用资金，而赔偿给村民的赔偿款都已经发放给村民了；3、本院（2018）闽0922民初2672号民事裁定书，证明南岭村两个账户于2018年11月19日被冻结。对南岭村村委会举证的证据质证认为，证据1高速指挥部汇入征地补偿款、证据2平湖镇人民政府汇入南岭村村委会100000元款项、证据3村委会两个账户的银行流水清单不持异议。对证据4认为，其无法判断该几份证据的真实性。 综上举证、质证意见，本院认为，异议人提供的证据1、证据2均为原始书证、证据3系银行提供，且证据1、证据2均能得到证据3银行流水的印证，具备真实性、合法性、关联性，上述三份证据应予采信。该三份证据可证实，古田县高速公路建设指挥部汇入南岭村信用社账户的征地补偿安置款，汇入时间是2017年6月23日、2017年7月12日，金额为别为89950元、634662元。2017年7月11日平湖镇财政所汇入南岭村账户2016年度扶贫典型示范奖励资金100000元。该两项资金均汇入南岭村农村信用社开户账户。对于异议人举证的证据4，结合异议人举证的账户的银行流水，可以看出，从2017年6月23日起至两个账户被冻结之日止，信用社账户、农行账户之间未发生相互转账的情况，因此可以排除农行账户被冻结的345929.38元是高速的征地补偿款或扶贫专项资金。至于信用社账户被冻结资金是否是高速征地补偿款或扶贫专项资金问题。首先，从异议人提交的林地补偿领款表、银行流水，可以看出征地补偿款汇入后，已由村民领取207844元征地款。该证据反映事实与异议申请中所认为的还有582673.2576元征地补偿款未被领取的异议意见在金额上不符。其次，从异议人所提交的信用社账户银行流水可以看出，从2017年6月23日起至账户被冻结之日2018年11月19日止，该账户资金来源不仅有古田县高速公路指挥部的两次汇款与平湖镇财政所的一次100000元汇款，还包括了古田县交通局等的18次资金汇入，金额达2296949.17元。从资金支出情况看，除村民个人的款项领取外，还包括了财务备用金的领取，办公费用支出及相关建设单位的资金领取，支出总金额达1998151.18元。因其中有大部分属于建设资金支出，故在异议人无法提供明确、有效证据证明该建设资金支出不是用于村基础设施建设的情况下，而认定被冻结款项中有100000元属2016年下拨的专项扶贫建设资金，依据不足。第三、从银行流水可以看出，2017年7月12日之后，村财务备用金支取达8笔共计275000元，但异议人无法提供证据证明该备用金使用情况，因此，无法排除备用金用于发放征地补偿款的情况。第四、异议人无法提供每项建设资金支出是否均有足额支付资金来源，因此，也无法排除高速征地补偿款被村集体另用于其他支出问题。综上述四点意见，本院认为，异议人南岭村村委会信用社账户中被冻结资金属高速的征地补偿款或扶贫专项资金，所举证证据不充分，不能排除合理怀疑。 本院认为，根据“谁主张、谁举证”原则，异议人南岭村村委会未能就其异议主张提供充分、可信证据予以证明，所举证证据不能排除合理怀疑，应承担举证不能的不利后果。因此南岭村村委会关于其被本院冻结、划拔的款项中，分别属于2016年省级扶贫专项资金和古田县高速公路指挥部下拨的屏古高速安征迁南岭村纠纷林地补偿款，并要求本院予以解除冻结并执行回转的异议请求，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第六十四条第一款、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人古田县平湖镇南岭村村民委员会的异议请求。 如不服本裁定，可在接到裁定书之日起十日内，向宁德市中级人民法院申请复议。 审 判 长  陈 辉 审 判 员  胡丽晶 人民陪审员  陈小镗 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  蔡凌超 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。