山西省洪洞县人民法院行政判决书（2020）晋1024行初2号原告梁双智，男，1976年5月2日出生，汉族，住大宁县，公民身份号码：×××委托诉讼代理人王国梁，山西律动律师事务所律师。被告大宁县农村经济经营服务中心，住所地：大宁县府东巷3号。法定代表人王对林，该中心主任。应诉负责人冯红宁，该中心副主任。委托诉讼代理人张健，大宁县农村经济经营服务中心工作人员。委托诉讼代理人刘建文，大宁县农村经济经营服务中心工作人员。第三人大宁县昕水镇罗曲村村民委员会。法定代表人任安宁，该村委会主任。委托诉讼代理人张春宁，大宁县昕水镇罗曲村牧岭村小组长。原告梁双智因认为被告大宁县不动产登记中心、第三人大宁县昕水镇罗曲村村民委员会（以下简称罗曲村委会）不履行土地确权职责，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，原告于2020年3月6日提出变更被告请求，要求变更被告为大宁县农村经济经营服务中心（以下简称大宁县农经中心），本院于2020年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告梁双智及委托诉讼代理人王国梁、被告大宁县农经中心副主任冯红宁及委托诉讼代理人张健、刘建文、第三人罗曲村委会法定代表人任安宁及委托诉讼代理人张春宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁双智诉称,原告的土地因修路和村民走路修建院子征用6.5亩土地。2001年6月27日、2006年4月23日第三人通过调整土地的方式给原告1.5亩、5亩土地，以上两块土地原告一直耕种至今。2000年6月18日原告与第三人签订了土地承包合同，原告共承包土地4亩。因当时需要缴纳公粮，被告让许多承包户在承包合同中都少报承包地，所以现6.5亩土地未写在土地承包合同中。2017年国家开始启动农村土地确权，因第三人一直不与原告签订土地承包合同，造成原告的土地一直无法确权。原告多次找被告要求为其6.5亩土地确权，但被告要求原告出具与第三人签订的土地承包合同。故向本院提起诉讼：1、要求被告立即给原告的6.5亩土地确权；2、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求，要求第三人与其签订土地承包合同。原告梁双智向本院提供了下列证据：1、大宁县农村经济经营服务中心印发的编号：土字第007号大宁县农村土地承包合同书。2、土地承包经营权证书（编号：1401120007）。3、2001年6月27日由第三人盖章的证明复印件一份；4、2006年4月23日由第三人盖章的证明复印件一份。证明原告拥有6.5亩土地。5、由19人签字捺印的证明材料，证明该土地一直没有争议。被告大宁县农经中心辩称,一、原告主张的事实和理由不成立。二、原告起诉的对象有误。我单位作为农村土地承包经营权确权登记的组织协调单位，主要职责是组织协调、政策指导和技术指导。作为县级组织协调部门，不能在其地块未通过村级指界、公示和合同签订的情况下越级直接对其地块进行确权。其次，原告所诉地块有争议，权属不清。确权工作坚持“一不登记、两不变、三严禁”，其中“一不登记”即所有权权属不清的不登记。原告的地块争议一直未得到解决，而非我单位不履行职责造成的，其应该先和村委会解决争议后才能主张其权利。第三，原告所诉的6.5亩土地未写入土地承包合同的理由不成立。第四，原告起诉地块并没有按照层序进行过任何申请，不具备确权和颁证条件。原告所说的村委会给其调整承包地必须村民代表三分之二认可，并报上级单位，而原告的补偿地我单位及县级部门并没有任何备案材料，故其所说的补偿地6.5亩我们不认可。被告大宁县农经中心向本院提供了下列依据：1、山西省人民政府办公厅文件《关于印发山西省农村土地承包经营权登记颁证工作方案的通知》（晋政办发【2015】20号）；2、中共临汾市委办公厅、临汾市人民政府办公厅《关于印发临汾市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》临办发（2015）8号。3、《山西省农村土地承包经营权确权登记颁证若干政策问题解答》。4、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》。第三人罗曲村委会述称，原告主张的事实与理由不成立。一、原告所说的调整土地6.5亩与事实不符。二、原告所说交通局占用土地与事实不符。交通局修建公路时并未占用原告土地。三、原告要求确权的6.5亩土地与牧岭村小组存在权属不清问题，我村不予确权有法律依据。第三人罗曲村委会向本院提供了下列证据：张还生、郭红宁、李候林、郭新平提供的书面证明各一份。经庭审质证，原告认为大宁县农经中心提供的证据只是文件，不属于证据。对第三人罗曲村委会提供的证据认为不符合证据形式要件，均不予认可。被告大宁县农经中心认为原告提供的证据不能作为为其土地确权的依据。第三人罗曲村委会认为原告所提供的证明并不是村委会给其出具的。2001年的证明签字不是本人签字书写，2006年的证明签字人没有给其调整过土地。19人签字时没有上面的证明内容。本院对上述证据认证如下：罗曲村委会提供的张还生书面证明因其未出庭作证，对该证明真实性不予采信。郭红宁出庭作证，对其书面证明予以采信。李候林、郭新平证明系复印件，对该证据不予采信。原告提供的证据1、2真实性予以采信；证据3、4、5第三人不予认可，无法证明原告主张的事实成立，对该证据不予采信。经审理查明，原告系大宁县昕水镇罗曲村村民。本案所涉地块位于××县。2000年6月18日，大宁县昕水镇罗曲村村民委员会作为发包方与梁双智签订农村土地承包合同书，编号：土字第007号。同日，原告取得土地承包经营权证书，编号：1401120007。该证书载明原告承包地块名称庙圪塔，折亩3，四至为东至水渠，南至公路，西至还生，北至知祥；地块名称前川，折亩1，四至为东至队里地，南至路，西至队里地，北至队里地。庭审中，原告称罗曲村委会因修路和村民走路征用其土地，后于2001年6月27日、2006年4月23日给其调整了两块地共计6.5亩，该6.5亩地因当时需要缴纳公粮未写在承包合同中。第三人罗曲村委会则称原告所述6.5亩土地一直由其他人耕种，2013年后原告私自耕种至今。另查明，原告现要求确权的6.5亩土地与罗曲村村委会未签订过土地承包合同。??本院认为,《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，根据原告起诉状及庭审中陈述，其要求为其土地确权是指要求被告大宁县农经中心为其颁发土地承包经营权证。原告要求被告确权的诉请属于被告的法定职责，但被告履行职责的前提是在土地承包合同生效后，由发包方将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料报送给被告。因原告要求确权登记颁证的6.5亩土地未与发包方签订土地承包合同，后续的确权登记等均不能进行。因此，原告要求被告大宁县农经中心为其土地确权的条件尚不具备，原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。原告增加的诉讼请求即要求第三人与其签订土地承包合同的请求，不属于行政受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁双智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁双智负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审 判 长 景飞飞人民陪审员 刘 震人民陪审员 樊丽萍 二〇二〇年四月十三日书 记 员 常 青