商 洛 市 商 州 区 人 民 法 院   行 政 判 决 书                              (2019)陕1002行初47号     原告岳信勇，男，生于1980年5月8日，汉族，住陕西省西咸新区，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人赵小强，男，生于1976年11月10日，汉族，住西安市莲湖区，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   被告柞水县公安局,住所地：柞水县。   法定代表人刘丹峰，局长。   出庭负责人张乐，柞水县公安局党委委员、纪委书记。   委托代理人徐于灵，陕西诺灵律师事务所律师。   原告岳信勇诉被告柞水县公安局公安行政决定一案，本院于2019年11月6日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告岳信勇及委托代理人赵小强，被告柞水县公安局党委委员、纪委书记张乐作为出庭负责人与委托代理人徐于灵到庭参加诉讼。本案现己审理终结。   被告柞水县公安局于2019年7月17日作出柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》。其主要内容是:因岳信勇报称被限制人身自由一案具有没有违法事实的情形,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定,现决定终止调查。   原告岳信勇诉称，2019年3月11日，原告遭遇挟持,途中通过“12110”短信平台报警,被告接警后,民警赶至案发地点—柞水县新纪元大酒店(乾佑派出所辖区)现场,粗略查看一番,称“没啥事,天亮了回去,都别惹事”,随即离开。次日，犯罪嫌疑人继续将原告转移至安康、岚皋、汉中等地, 直至2019年3月15日才返回家中。2019年7月17日，被告作出柞公(乾)行终止决字[2019]A01《终止案件调查决定书》。原告认为:1.被告在现场没有对嫌疑人进行询问、没有作出处理意见、事后逃避告知义务等显示被告对自身业务不熟练和懈怠；2.依据其他公安局的调查笔录可清晰显示该案件实际发生,并非被告所称“没有违法事实”；3.被告所称“没有违法事实”缺乏证据来源,没有事实依据;4.被告对受害人(本案原告)生命安全的漠视以及走马观花的形式主义,原告不能接受。因此,请求 1、撤销被告柞水县公安局柞公（乾）行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》；2、被告承担原告因此次诉讼的经济损失（车资往返、误工、住宿等）10000元整；3、被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提举了以下证据：   1、短信截图，用以证明原告第一时间向被告报警，被告系第一接警单位；   2、报警回执单，用以证明原告向被告报警以及被告出警；   3、行政复议决定书，用以证明被告未在法定期间向原告出具处理结果的行为违法；   4、终止案件调查决定书，用以证明处理意见是在半年之后做出的；   5、原告制作的其与乾佑派出所的通话录音，用以证明2019年4月11日被告无法联系犯罪嫌疑人，说明被告提供的犯罪嫌疑人的笔录涉嫌造假；   6、询问高某乙、张某甲、张某乙笔录，用以证明案件真实发生，被告决定错误；   7、西安市公安局高新分局唐延路派出所制作的询问高某乙、张某乙的视频，用以证明原告是被强行带走的，被告决定错误。   被告柞水县公安局辩称，一、岳信勇报案称其被限制人身自由后,我局立即出警到达现场，经对现场人员身份信息进行核对、调查,以及询问岳信勇、新纪元酒店保安等人员相关情况后,并未发现岳信勇被限制人身自由的违法事实。且在询问期间,岳信勇当场电话联系家人,明确表示在外游玩至第二天就返回家里。据此情形,我局出警人员进行出警登记后离开。根据《公安机关办理行政案件程序规范》第二百五十九条“经过调查,发现行政案件具有下列情形之一的,经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准,终止调查:(一)没有违法事实”之规定,我局柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》认定事实确实充分,适用法律正确,程序合法。原告请求撤销该决定并重新受理侦查的要求无法律依据。二、我局已按商洛市公安局的复议决定履行了书面告知义务,作出了书面处理结果。岳信勇以我局电话告知其调查结论不符合相关规定，向商洛市公安局申请复议。商洛市公安局于2019年7月12日作出行政复议决定书,要求我局以书面形式将本案处理结果答复岳信勇。我局按照复议决定于2019年7月17日及时向岳信勇履行了书面告知处理结果的义务,程序合法,处理结果正确。三、原告要求我局承担因此次诉讼的经济损失10000元，缺乏事实依据与法律依据，对于案件的定性与查处,是我局的职权范围,而且享有豁免权,不在人民法院司法审查范围。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。   被告向本院提举了以下证据：   1、受案登记表，用以证明被告已按法律规定依法登记、出警、调查，依法履行职责。   2、询问岳信勇笔录，用以证明被告履行了及时出警义务；根据岳信勇陈述，未发现现场有违法犯罪事实。   3、袁庆律询问笔录；   4、王春霞询问笔录；   5、岳海潮询问笔录；   6、张某甲询问笔录；   7、张某乙询问笔录；   8、高某乙询问笔录。   以上3-8号证据用以证明原告在报案期间不存在被限制人身自由。   9、出警经过与说明，用以证明被告出警情况。   10、审批表，用以证明审批程序合法。   11、高桥街道办事处工作人员高某甲被告工作人员提供的手机微信截图，用以证明原告对高桥街办工作的感谢。   12、柞水县新纪元酒店宾客登记表及收据。   13、高桥街道办维稳工作重大问题预警单；   14、西咸新区公安局接警记录。   以上13-14号证据用以证明陪同岳信勇外出旅游人员只是为了给岳信勇做维稳思想工作，行为合法，未发现有违法犯罪事实。   15、柞水县公安局便函及移送案件通知书。   16、终止案件调查决定书、国内挂号信函收据、办案说明，用以证明被告已作出了书面处理意见，履行了书面告知义务，不存在岳信勇诉状中所称的逃避告知义务。   17、商洛市公安局行政复议决定书，用以证明被告收到复议决定后，已以书面形式作出处理。   18、洛南县人民法院行政裁定书，用以证明原告提起的该诉讼案件不符合法律规定，已被依法驳回。    本案在庭审质证时，原告对被告证据的质证意见是：1、被告出示的案件受理登记表、接警回执单，可证明被告工作迟缓，被告应在接警后一周内作出处理结果，却达半年之久作出；2、被告对袁庆律、王春霞、岳海潮、张某甲、张某乙、高某乙的询问笔录存在造假成分；3、出示的出警经过没有警官工作证，究竟是个人证明还是单位证明，说不清，应为无效证据；4、高桥街道的函，复印模糊，看不清，不能证明被告的证明目的。   被告对原告证据的质证意见是：对报警回执及行政复议决定书无异议；报警短信的内容被告收不到，因被告是固定电话；询问高某乙、张某甲、张某乙的笔录，对三性认可，说明原告是在旅游期间，不存在被限制自由；对唐延路派出所的询问笔录及出具的视频无异议，进一步证明高某乙、张某甲、张某乙陪同原告到柞水旅游，与原告同行的人并没有限制原告自由；原告制作的其与乾佑派出所民警的录音，来源不合法，因被告办案民警较多，不能说明和原告通话的民警就了解本案件的真实情况，且录音未经办案人员认可，对证明目的更不予认可。   经庭审举证质证，合议庭评议认为被告提举的13、14、15号证据与其作出的被诉行政行为不具有关联性，18号证据系在本案诉讼中收集，不合法，故对这些证据不予认定，其余证据来源合法，内容客观，与本案具有关联性，予以确认。原告提举的证据，与本案具有关联性，予以认定。   依据上述认定的证据，本院确认以下事实：原告岳信勇于2019年3月12日凌晨3时许向被告报警称在柞水新纪元大酒店有人不让其离开,柞水县公安局乾佑派出所接警后予以受理并派员到达现场,经对原告及与原告同行并一起入住该酒店的相关人员身份进行核对、调查，未发现有限制人身自由的事实发生，遂进行出警登记后离开现场。2019年3月29日、4月1日、4月11日，被告分别对原告岳信勇，新纪元大酒店职员袁庆律、王春霞以及与原告出行的岳海潮、张某甲、张某乙、高某乙进行调查询问。收集了高某乙提供的原告在微信朋友圈发出的与涉诉事实相关的信息截图。2019年4月12日，被告办案民警将调查情况电话告知原告。原告以被告未在期限内作出书面答复向商洛市公安局申请行政复议，商洛市公安局受理后于2019年7月12 日作出商公复决字[2019]05号《行政复议决定书》，要求被告立即以书面形式将本案处理结果答复岳信勇。2019年7月17 日，被告作出柞公(乾)行终止决字[2019]A01号终止案件调查决定书。原告不服该决定向本院提起诉讼。庭审中，原告放弃第二项诉讼请求，变更第一项诉讼请求为撤销被告柞公（乾）行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》，依法恢复侦查活动。被告针对原告变更的请求答辩称恢复侦查活动不在行政案件审查范围，应依法驳回原告的这项请求。   本院认为,本案的争议焦点是:被告柞水县公安局作出的柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》 是否合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定,经过调查,发现行政案件具有下列情形之一的,经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准,终止调查:(一)没有违法事实的;(二)违法行为已过追究时效的;(三)违法嫌疑人死亡的;(四)其他需要终止调查的情形。终止调查时,违法嫌疑人已被采取行政强制措施的,应当立即解除。经审查,本案在案证据能够证明被诉《终止案件调查决定书》认定的事实，故柞水县公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定作出柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》,终止对岳信勇所报案件的调查,事实清楚,证据确凿。由于《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款有四项具体规定,被告仅适用第二百五十九条第一款，未明确适用哪项之规定,法律适用存在瑕疵。被告自2019年3月12日接警后,直至7月17日才作出柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》,违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条 “公安机关办理治安案件的期限,自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日”之规定，被告柞水县公安局没有在法定期限内作出《终止案件调查的决定》,属于程序轻微违法,但对原告岳信勇权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项之规定,行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为。故本院确认被告柞水县公安局作出的柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》违法,但不撤销该行政行为。对于原告要求撤销该终止案件调查的决定并恢复侦查活动的诉讼请求,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第(二)项之规定,判决如下:   一、确认被告柞水县公安局作出的柞公(乾)行终止决字[2019]A01号《终止案件调查决定书》违法。   二、驳回原告岳信勇的其他诉讼请求。   案件受理费50元,由被告柞水县公安局承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。                               审判长  任录齐     人民陪审员  王立祥    人民陪审员  周杏       二O二0年四月二十日     书记员  李彤彤            1