山东省东营市中级人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）鲁05刑终60号 原公诉机关东营市垦利区人民检察院。 上诉人（原审被告人）王金山，男，1964年9月28日出生于山东省利津县，汉族，大学文化，某某县政协农业和农村委员会原副主任。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2019年6月11日被留置。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪于2019年9月10日被刑事拘留，同年9月20日被逮捕。现羁押于东营市看守所。 辩护人方朝霞，山东康桥（东营）律师事务所律师。 原审被告人匡柏林，男，1979年8月10日出生于安徽省舒城县，汉族，大学文化，某某县农业农村局渔业技术推广服务中心原负责人。因涉嫌犯滥用职权罪于2019年5月14日被留置。因涉嫌犯滥用职权罪于2019年9月10日被刑事拘留，同年9月20日被逮捕，2020年1月20日被东营市垦利区人民法院取保候审。 东营市垦利区人民法院审理东营市垦利区人民检察院指控原审被告人王金山犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪，原审被告人匡柏林犯滥用职权罪一案，于二〇二〇年一月二十日作出(2019)鲁0505刑初430号刑事判决。宣判后，原审被告人王金山提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人，听取辩护人和东营市人民检察院的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。 原审判决认定： 一、王金山涉嫌受贿罪 2010年至2019年，王金山利用担任原某某县海洋与渔业局副局长、局长的职务便利，在项目申报、资金拨付、承揽业务、物品采购等方面为他人谋取利益，索取马某人民币3万元，收受马某人民币9000元、美金5000元（折合人民币32498.5元），收受孙某1人民币1万元，收受寇某人民币1.8万元，收受陈某1人民币6000元，收受牛某购物卡两张价值共计1万元，收受陈某2人民币2万元，收受张某3人民币1万元，索取、收受的财物价值共计人民币145498.5元。 原审判决认定上述事实的证据主要有省市县相关部门下发的文件、记账凭证、拨款申请、外汇交易查询、领导干部外出请假报备单、住院病案、采购合同书、检测报告、拨款审批表、海域使用权证书、项目实施方案、企业信息等书证，证人孙某1、寇某、宋某1、陈某1、张某1、牛某、马某、刘某1、张某2、武某、毕某、李某1、陈某2、葛某1、刘某2的证言，及被告人王金山供述及自书材料、忏悔书等。 二、王金山、匡柏林涉嫌滥用职权罪 2017年4月至2018年7月，王金山任某某县海洋局党组书记、局长期间，安排渔业技术推广站站长匡柏林负责“深水抗风浪养殖网箱”项目（以下称“网箱项目”）申报、审核、监管、验收等工作。期间，王金山根据鲁某公司法定代表人张某3请求，在明知鲁某公司未办理相应海域的使用权证且已未批先建的情况下，仍安排匡柏林为张某3编制虚假的网箱项目实施方案材料并上报；匡柏林在明知鲁某公司未批先建的情况下，为使网箱项目实施方案获批及通过验收，多次修改项目实施方案；经王金山同意，匡柏林对张某3伪造施工日志、网箱购买合同、招投标手续等验收资料予以默许并提供帮助；后经王金山同意，匡柏林以县海洋局的名义出具初验报告、验收申请等材料，使鲁某公司以弄虚作假、以旧充新方式通过方案审批和省级验收，导致鲁某公司违规获得网箱项目专项补助资金134万元，造成国家经济重大损失。 原审判决认定上述事实的证据主要有海域档案、海域使用权证、深水网箱购销合同、财政资金拨款审批表及银行凭证、各级相关部门通知、文件及请示、电子邮件、申请验收的请示及验收资料等书证，提取的张某3和匡柏林的微信聊天记录等电子数据，证人贺某、梁某、陈某3、张某3、葛某2、周某1、姚某、孙某2、黄某、冯某、李某2、杨某1、董某、李某3、张某4、周某2、周某3、陈某4、段某、薄新民、张某1的证言，及被告人王金山及匡柏林供述、自书材料等。 三、王金山涉嫌玩忽职守罪 王金山在任县海洋局党组书记、局长期间，将县海洋局经营管理的虾池交由县海洋局成立的某某县永晟水产有限责任公司对外发包，承包费用于向局职工分红。王金山不仅对该行为放任不管，其个人也参与分红。尤其在2013年1月某某县纪委发文明确要求清理纠正违规从事营利性活动、变相发放福利之后，仍不清理纠正，并对该局通过职工假转股隐瞒经商办企业、继续分钱的行为予以默许，导致2013年至2017年期间193.8万元的虾池承包费被分发，致使国有资产遭受重大损失。 原审判决认定上述事实的证据主要有中共利津县纪委纠正党政机关事业单位借集资分红的相关文件、虾池系国有资产的相关凭证及文件、利津县海洋局党组会议纪要、永晟公司注册、变更、持股、分红的相关凭证等书证，证人焦某、杨某2、左某、崔某、赵某、张某5、段某、宋某2、朱某、杨某3、张某1、杨某4、李树平、扈某、季某、王某、孟某、孙某3、李某4的证言，及被告人王金山、匡柏林的供述、自书材料等。 原审判决认定的综合证据有户籍信息、破案经过、干部履历表及相关任职文件、涉案款物说明、有关单位性质的文件、利津县海洋与渔业局关于领导班子分工文件等。 原审法院认为，被告人王金山身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；违反规定，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受134万元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪；未按照规定的值守要求行事，致使公共财产、国家和人民利益遭受193.8万元的重大损失，系情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人匡柏林身为国家机关工作人员，违反规定，不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受134万元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人王金山一人犯数罪，应数罪并罚。被告人王金山索贿的，从重处罚。被告人王金山如实交代利津县监察委员会未掌握的受贿事实，与已掌握的罪行属不同种罪行，对受贿罪应以自首论，可以从轻处罚。被告人匡柏林、王金山归案后认罪态度较好，如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人王金山将受贿的赃款、违法所得全部退缴；被告人匡柏林将违法所得全部退缴，均可酌情从轻处罚。根据被告人匡柏林的犯罪情节及悔罪表现，依法可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，以受贿罪判处被告人王金山有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；以滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；以玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币十万元。以滥用职权罪判处被告人匡柏林有期徒刑一年二个月，缓刑二年。随案移送至东营市垦利区人民检察院的王金山受贿款145498.5元，予以没收。 宣判后，原审被告人王金山以“二审期间愿意认罪认罚并缴纳罚金，请求从宽处罚”为由提出上诉，其辩护人提出与上诉理由相同的辩护意见，并提交罚金缴纳收据一份。 经二审审理查明的受贿罪、徇私枉法罪、玩忽职守罪的事实和证据与原审相同，本院予以确认。 另查明，上诉人王金山在二审审理期间认罪认罚，签署认罪认罚具结书，并为罚金刑的执行提供了财产保证，东营市人民检察院建议对其以受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪并罚判处有期徒刑五年，并处罚金十万元。上述事实有认罪认罚具结书、缴纳罚金收据予以证实。 本院认为，上诉人王金山身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，索取或非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪；玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，系情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。上诉人王金山、原审被告人匡柏林身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。王金山一人犯数罪，应数罪并罚。王金山受贿罪系自首，可从轻处罚，部分受贿系索贿，应从重处罚。王金山、匡柏林归案后如实供述犯罪事实，可从轻处罚。王金山将受贿的赃款、违法所得全部退缴；匡柏林将违法所得全部退缴，均可以酌情从轻处罚。原审判决认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑情节认定正确，审判程序合法，但鉴于二审期间王金山认罪认罚，表现出积极的认罪悔罪态度，并为罚金刑的执行提供财产保证，可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款，《最高人民检察院、最高人民法院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持山东省东营市垦利区人民法院（2019）鲁0505刑初430号刑事判决第一项的定罪部分、第二项及第三项，即被告人王金山犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪；被告人匡柏林犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年；随案移送至东营市垦利区人民检察院的王金山受贿款145498.5元，予以没收。 二、撤销山东省东营市垦利区人民法院（2019）鲁0505刑初430号刑事判决第一项的量刑部分，即犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币十万元。 三、上诉人王金山犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年6月11日起至2024年6月10日止）。 本判决为终审判决。 审判长  桑爱红 审判员  王 芳 审判员  马梅元 二〇二〇年四月十六日 书记员  尹明媚