河北省张家口经济开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0791民初327号 原告：郝娟敏，女，1984年1月30日出生，汉族，住张家口市康保县。 被告：张海波，男，1979年5月2日出生，汉族，住张家口经济开发区。 被告：张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村村民委员会，住所地张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村。 法定代表人：黄晓云，村委会主任。 原告郝娟敏与被告张海波、张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村村民委员会（以下简称翟家庄村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年1月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郝娟敏到庭参加诉讼，被告张海波、翟家庄村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告郝娟敏向本院提出诉讼请求：1、请求判令张海波返还建筑工程款86,000元；2、请求判令翟家庄村委会对张海波应付款项承担连带给付责任；3、由二被告承担全部诉讼费用。事实和理由：2016年2月1日，张海波与翟家庄村委会签订《土地承包协议》，约定张海波向翟家庄村委会租赁涉案土地7亩，租期20年，每年租金7，000元。2016年8月22日，张海波与原告郝娟敏签订《承包土地转让协议》，约定案涉土地转租给郝娟敏并约定建房工程由张海波负责，租期20年，总租赁费88万元。2016年9月14日，原告与被告张海波又签订建房协议，由张海波负责在出租土地上盖房屋和打围墙等工程，工程总造价172,000元，原告分别于2016年9月14日、10月12日支付给张海波工程款51,000元、35,000元共计人民币86,000元。2017年4月20日，张家口经济开发区人民法院（2017）冀0791民初302号民事判决，判决原告郝娟敏与被告张海波于2016年8月22日签订的《承包土地转让协议》无效。致使原告与张海波于2016年9月14日签订的建房协议无效，工程协议是转让合同的补充协议，原告已无法实际占有使用租赁土地及所造建筑物，被告张海波应当返还原告已支付款项86,000元。翟家庄村委会在知晓《转让协议》相关内容违反相关法律法规的情况下，仍出具相关证明，促使原告与张海波签订了无效的相关协议，造成原告的财产损失，翟家庄村委会具有明显过错。且翟家庄村委会系原告与张海波所签订协议的受益人，其应当是本案的利害关系人。因此，翟家村委会应当对张海波给付款项承担连带责任。综上所述，请求法院支持原告的全部诉讼请求。 被告张海波、翟家庄村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见及相关证据材料。 原告郝娟敏为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、被告张海波与翟家庄村委会于2016年2月1日签订的租期为十年的《租赁协议》一份；2、被告张海波与翟家庄村委会于2016年2月1日签订的租期为二十年的《租赁协议》一份；3、翟家庄村委会于2016年2月2日出具的《情况说明》一份；4、2016年2月2日由翟家庄村委会出具的收到张海波土地承包费3万元收据一张；5、原告郝娟敏与被告张海波于2016年8月22日签订的《承包土地转让协议》一份；6、翟家庄村委会于2016年8月22日出具的同意并认可原告郝娟敏与被告张海波签订的承包土地转让协议的《证明》一份；7、原告郝娟敏与被告张海波于2016年9月14日签订的《协议》一份；8、《两委会议记录》一份；9、中国农业银行回单一张、中国农业银行转账业务客户回执一张、张海波于2016年9月27日出具的收到40万元土地转让费收条一张；10、张海波于2016年9月14日出具的收到郝娟敏现金51，000元的收条一张、张海波于2016年10月12日出具的收到郝娟敏现金35，000元的收条一张；11、河北省张家口经济开发区人民法院于2017年4月20日作出的（2017）冀0791民初302号民事判决书一份。 原告提交的上述证据能够证明案件事实及发生经过，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2016年2月1日，张海波与翟家庄村委会签订《租赁协议》，约定由张海波租赁经营翟家庄村集体所有的面积为4666.9平方米的机动地一块，租期为20年，每年租金为7，000元，每三年交一次。承租期内，需以种植为主，合法经营，坚决不能在土地上私盖建筑物和各种永久建筑，所有违规、违纪、违法行为，由张海波自行承担，翟家庄村委会不承担任何责任。张海波在经营过程中，因自身的原因或因市场变化无法经营时，不得转租第三方，无条件返还翟家庄村委会。2012年2月2日，张海波向翟家庄村委会交纳土地承包费30，000元。同日，翟家庄村委会出具《情况说明》一份，载明“我村村民张海波，承包我村机动地，因2016年前所有手续未找到，其本人收据等相关证明也已丢失，经相关人员证明2006年前的承包费已全部结清。按近几年的规定，2006年—2015年一次性支付承包费9,000元。从2016年1月1日起重新订立协议，具体情况见新的承包协议。” 2016年8月22日，被告张海波作为卖方（甲方）与原告郝娟敏作为买方（乙方）签订《承包土地转让协议》，将涉案土地转租给郝娟敏使用，约定租期为20年，租赁费88万元。张海波保证2016年承包地四周围墙打好并盖好平房6间，材料费、人工费由郝娟敏支付。该协议另约定翟家庄村委会出具证明认可张海波与郝娟敏之间签订的转让协议并同意承包地四周打围墙及郝娟敏合理需要而自行建房。翟家庄村委会的租赁合同内一条以农业性质改成原告按需要合法经营并可以适当盖房，村委会不能以更改土地性质为由终止与郝娟敏的合同。同日，翟家庄村委会出具《证明》一份，载明“就2016年2月1日翟家庄村委会与张海波签订的租赁协议，现张海波将此承包地转让给郝娟敏，翟家庄村委会同意并认可此承包地转让协议。”原告郝娟敏于2016年8月22日向被告张海波支付土地转让费10万元，于2016年9月27日向被告张海波支付土地转让费30万元，被告张海波于2016年9月27日向原告出具收到郝娟敏现金400，000元的收条。 2016年9月14日，原告郝娟敏与被告张海波签订《协议》，约定由张海波负责在涉案土地上盖房屋和打围墙等工程，该工程材料费及人工费共计172，000元，签订协议时郝娟敏支付张海波30%工程款51，000元，中途支付20%工程款36，000元，完工验收合格交付给郝娟敏后再付余款50%即85，000元。合同签订后，被告张海波分别于2016年9月14日、10月12日向原告郝娟敏出具收到51,000元、35,000元的收据两张。 2017年，郝娟敏向河北省张家口经济开发区人民法院提起对张海波、翟家庄村委会土地租赁合同纠纷一案的诉讼。经审理，河北省张家口经济开发区人民法院于2017年4月20日作出（2017）冀0791民初302号民事判决书，该判决书载明“一、确认原告郝娟敏与被告张海波2016年8月22日签订的《承包土地转让协议》无效；二、被告张海波于本判决生效之日起五日内返还原告郝娟敏土地租赁费381，436元；三、驳回原告郝娟敏其他诉讼请求。” 本院认为，涉案土地系耕地，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之中“禁止在耕地上建房”的规定，原告郝娟敏与被告张海波于2016年9月14日签订的《协议》明显违反了法律的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效的条件，故本院确认原告郝娟敏与被告张海波于2016年9月14日签订的《协议》无效，此合同自始没有法律约束力。依据该《协议》建设之房屋属于违法建筑，应当予以拆除，原告起诉主张返还建筑工程款86000元系违法建筑建设成本，不产生相互返还义务，故本院对于原告郝娟敏要求被告张海波返还工程款86，000元及翟家庄村委会对上述应付款项承担连带给付责任之诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条之规定，判决如下： 一、确认原告郝娟敏与被告张海波于2016年9月14日签订的《协议》无效； 二、驳回原告郝娟敏的其他诉讼请求。 本案案件受理费1950元，减半收取975元，由原告郝娟敏承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  王爱军 二〇二〇年四月三十日 书记员  秦泰春 附相关法律规定： 《中华人民共和国土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。