广东省惠州市惠阳区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1303民初1957号起诉人：杨以才，男，1946年7月7日出生，汉族，户籍住址：广东省惠州市惠阳区平潭镇示范场向阳67号，公民身份号码：440************23X。2020年4月13日，本院收到杨以才的民事起诉状。起诉人杨以才向本院提出如下诉讼请求：1.判令杨永球立即停止侵害，返还起诉人1980年(在北渠道)依法享有的占有、使用、收益等法定权利承包的0.8亩口粮田承包经营权。2.恢复原状，向起诉人赔偿财产损失。计算方式按向阳队周边平均出租地价计，即1986年至1990年=4年×125元×0.8亩=400元，1991年至2000年=10年×385元×0.80亩=3080元，2001年至2010年=10年×585元×0.8亩=4680元，2011年至2019年=9年×880元×0.80亩=6336元，以上共计14496元；2020年起按修正的《土地管理法》周边平均出租地价计。3.本案一切诉讼费用、评估费用由杨永球负担。事实和理由：1980年组长杨流方又名畄方（己故）、副组长刘晋权，在杨流方家（原村养猪房）召开9户家长商议分田到户为：留出水栅20多亩机动地，以家庭为单位按人均分，每个家庭分1份，每个社员分1份，每份2.24亩，并承诺“生不补死不扣”（杨流方说这次分田后，要等毛主席重新出世后才会再分田），后到各地抓阄丈量。起诉人户在地名后座尾、北渠道、七队、水栅、大军田、十四亩、拖拉机地抓阄承包了5人6份共13.44亩口粮田的承包经营权。起诉人耕作了5年，投入大量人力物力财力。1986年在起诉人租住灰寨汽车站出租的汽车修理店经营汽车运输期间，杨永球在地名北渠道推塘养鱼时，违法把起诉人户1980年依法享有占有的一块0.80亩口粮田耕地,一起推塘养鱼至今，侵害了起诉人的土地承包经营权。回顾历史，1979年向阳队三个生产队实行了家庭联产承包责任制，1980年分成5个小组分口粮田到各农户。1984年1月1日《中共中央关于1984年农村工作通知》第三条第一项：“土地承包期一般应在十五年以上”，是第一轮延包；中办发[1997]16号《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条：“必须明确以下几点：（二）土地承包期再延长30年，不能将原来的承包地打乱重新发包……”，是第二轮延包。根据2019年11月26日中共中央国务院印发的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》第四条：“稳妥推进（长久不变）实施：（二）第二轮土地承包到期后再延长30年。……使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，是（长久不变）的重大举措。”根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”第三十七条：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。”第三十九条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”根据《中华人民共和国合同法》第十条：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。”第三十六条：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2018年修正）第十六条第一款：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十五条：“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。”第五十五条：“因土地承包经营发生纠纷的，……可以通过乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，……也可以直接向人民法院起诉。”第五十六条：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”根据1987年1月1日起施行的《中华人民共和国民法通则》第五条：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第六条：民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”第八十条第二款：“……公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护……”。根据2017年10月1日起施行的《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条第二款：“物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”根据2010年7月1日《中华人民共和国侵权责任法》第七条：“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。”第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失。”第十九条：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国侵权责任法〉若干问题的通知》第二条：“侵权行为发生在侵权责任法施行前，但损害后果出现在侵权责任法施行后的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定。”根据《中华人民共和国侵权责任法司法解释》第六条第一款：“侵权人的财产不足以承担侵权责任与刑事责任，应当先承担侵权责任的，人民法院的执行庭应当先执行民事判决确定的侵权责任，剩余财产再执行刑事判决确定的刑事责任。”第二十一条第二款：“被侵权人依据物权法第三十七条起诉财产损害赔偿的，应当适用侵权责任法的有关规定确定侵权责任，并依照第十九条规定确定赔偿责任数额。”第二十八条第一款：“对财产造成损害的，应当赔偿受害人实际损失，包括对现有财产造成的损害以及侵权行为发生时预见或者可以预见到的可得利益。”第二十九条：“依照侵权责任法第十九条规定按照损失发生时的市场价格计算不能保护被侵权人的合法权益的，应当适用其他方式确定财产损害赔偿责任。市场价格，按照损失发生时侵权行为地的市场价格确定;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。受损害的财产无市场对应价格，可以采用评估等其他方式计算。”根据2000年3月1日《中华人民共和国立法法》第七十九条：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。第八十四条：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往。”第八十八条第一款：“(二)全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规。”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条第一款：“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。”根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第一条第一款：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（二）承包经营权侵权纠纷。”根据2016年3月1日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释(一）》第一条：“因不动产物权的归属，……当事人提起民事诉讼的，应当依法受理。”第三十四条：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”根据法发[2018]19号《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》，最高人民法院副院长江必新出席发布会介绍《意见》情况时强调，各级人民法院要严格贯彻落实《意见》中的各项规定，根据《意见》第6条：“依法妥善审理农村土地承包纠纷案件，……按照物权法、农村土地承包法等法律规定保护农民对承包土地享有的占有、使用、收益等法定权利。”第17条：“依法加大涉农案件执行力度，及时实现农民合法权利。”第29条：“依法打击农村基层‘微腐败’‘蝇贪’”。第35条：“依法保护农民合法权益。”第38条：“依法保护农民工合法权益。”根据2020年起施行的《中华人民共和国土地管理法》第七条：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”第三十七条第三款：“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”综上，为保护农民工的合法权益，请求依法支持起诉人的诉讼请求。起诉人杨以才提供如下证据：1.起诉人在地名北渠道的口粮田耕地被杨永球违法推塘养鱼照片1张。2.《给村民杨以才的函》《占用责任田纠纷调解会》复印件2面1页。3.刘晋权组6户签名的《村民决议》，村财务领塘租复印件2面1页。4.杨永球1982年人口普查，2000年常住户口登记表复印件2面1页。5.起诉人二儿子出生,1982年人口普查，常住户口登记表复印件2面2页。6.广惠高速公路《征地协议》，分配方案《说明》复印件2面共2页。7.惠阳区人民法院《民事判决书》（2003)材料复印件2面共4页。8.村民代表大会，杨金明塘租每亩500元,签名照片复印件2面1页。9.《农村工作手册》第91-94页、第410-413页、第414-416页复印件共2面4页。本院经查明：起诉人杨以才因土地承包经营权纠纷，曾于2017年9月18日以惠州市惠阳区平潭示范农场向阳队刘晋权组、刘晋权、杨双花、杨小光、杨木光、杨学提、杨龙标为被告，以杨春华、惠州市惠阳区平潭示范农场向阳队为第三人，向本院提起诉讼。本院于2018年3月26日作出（2017）粤1303民初2970号民事裁定书，裁定驳回杨以才的起诉。本院认为：一、起诉人杨以才的起诉不属于人民法院受理民事诉讼范围，理由如下：围绕起诉人的诉求、事实理由，系请求确认土地承包经营权归属、判决停止侵权、恢复原状、赔偿损失。停止侵权、恢复原状是物权人在其权利受到侵害时，基于物权而要求特定侵害人恢复其物权原有状态的请求权，物权请求权行使的主体是物权人。本案中，起诉人诉请确认其是位于惠阳区平潭示范场向阳队北渠道0.8亩田地的土地承包经营权的权利人，以及要求杨永球对上述土地承包经营权停止侵权、恢复原状。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条第一款规定：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”杨以才未能提交承包合同，也未能提交土地承包经营权证书。根据2970号案查明的事实，杨以才户作为远耕队成员，即使在上世纪80年代初在平潭示范场向阳队刘晋权组分得了土地，但是，正如杨以才在2970号案提交的证据“网页搜索的向阳队历史”记载：“远耕队为揭西家乡解决一部分劳力出路，解决了吃饭问题，把收成的稻谷在当地卖给国家，把粮食指标拿回大队，到灰寨粮所抵减国家征购粮任务。由于是远耕队性质，没有把户口和全家移去，远耕队人员双头行，人员进进出出，人数不稳定。行政管理仍然属于灰寨公社向阳大队，至于民主选举、换发公民身份证、结婚登记、计划生育等事务，均应回灰寨公社向阳大队办理。”杨以才户当时属于“双头行”的远耕队成员，从“把收成的稻谷在当地卖给国家，把粮食指标拿回大队，到灰寨粮所抵减国家征购粮任务”的内容可以看出，当时杨以才户在揭西原籍的土地仍未被收回，其家庭成员的户籍也不在平潭示范场向阳队，因此，当时在平潭示范场向阳队分得的土地并不能认定为完全意义上的“分田到户”。根据2970号案的证据体现，杨以才户家庭成员的户籍在1993年才从揭西迁往平潭，迁户后，杨以才户才算真正意义上的平潭示范场向阳队的村民。但迁户后，杨以才户仍未与村集体组织签订书面承包合同，未取得土地承包经营权证。杨以才要求杨永球返还承包地，因其未能提供承包合同或者土地承包经营权证，无法证实其为案涉争议土地的承包经营权人。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，本案争议不属于人民法院受理民事诉讼范围，杨以才可向相关行政主管部门申请解决。杨以才的各项诉讼请求均以取得土地承包经营权为基础，在未取得土地承包经营权之前，其他诉讼请求亦未能得到法律的支持。二、杨以才本次起诉违反一事不再理原则。从本案与（2017）粤1303民初2970号案的诉讼请求来看，杨以才在本案的诉讼请求为：停止侵害、返还1980年在北渠道分得的0.8亩土地承包经营权、恢复原状，以及赔偿土地租金损失；杨以才在2970号案中的诉讼请求为：停止侵害，返还在1980年分得的全部13.5亩土地承包经营权，以及赔偿土地租金损失。杨以才在2970号案中的诉讼请求，实际上已经涵盖了本案的诉讼请求，两案的诉讼请求实属重复。根据民事诉讼一事不再理原则，本院对其起诉不应受理。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项和第五项、第一百五十四条第一款第一项之规定，裁定如下：对杨以才的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  钟新华审 判 员  魏智斌人民陪审员  林惠旺二〇二〇年四月十七日书 记 员  许志尚