北京市怀柔区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）京0116行赔初6号原告张春华，女，1956年6月14日出生，汉族，住北京市怀柔区。被告北京市怀柔区杨宋镇人民政府，住所地北京市怀柔区杨宋镇凤翔东街5号。法定代表人夏文佳，镇长。委托代理人曹思宇，北京市怀柔区杨宋镇人民政府工作人员。委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。原告张春华因与被告北京市怀柔区杨宋镇人民政府（以下简称杨宋镇政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年1月22日立案后向被告杨宋镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告杨宋镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告张春华，被告杨宋镇政府的委托代理人曹思宇、韩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张春华诉称，2011年4月，被告作出《强制拆除通知书》，要求拆除北京市怀柔区杨宋镇太平庄村大棚设施。原告之子因不知上述情况，在被告作出《强制拆除通知书》之后，承包了上述大棚设施并交纳承包款26.8万余元。后因被告拆除了上述大棚设施，导致原告之子承包的大棚没有投入生产。原告之子起诉大棚设施的经营公司退还其因承包大棚而支付的款项，法院虽支持了原告之子的诉讼请求，但一直未能执行到位。后原告代理原告之子起诉北京市怀柔区杨宋镇太平庄村民委员会（以下简称太平庄村委会），要求其履行土地承包合同，但法院不支持。因大棚设施是被告拆除的，故原告向被告申请政府信息公开，要求公开强制拆除的相关文件。2018年9月，被告称存在《强制拆除决定书》，但仅公开了《强制拆除通知书》。原告再次向被告申请政府信息公开，要求公开《强制拆除决定书》。被告收到申请后要求原告补正材料，但还没等原告邮寄补正的材料，被告就答复原告该信息已经遗失。原告认为被告的答复违法，诉至法院，法院判决确认被告行政行为违法。原告向被告申请行政赔偿，并于2019年10月22日向被告邮寄了赔偿申请书，被告于2019年10月23日签收后未对原告进行答复。原告认为被告的违法政府信息公开行为造成了原告的经济损失，故起诉要求法院判决被告赔偿原告损失4450元。原告张春华当庭变更诉讼请求为：要求被告赔偿损失共4514元，具体包括：快递费64元，诉讼费250元，因参加诉讼立案、开庭、撤诉等耽误原告工作产生的误工费3000元，因为邮寄快递产生的误工费1200元。原告张春华向本院提交了下列证据：1.快递单、邮件查询单、《赔偿申请书》复印件各1份。证明原告向被告邮寄了赔偿申请，被告收到了该赔偿申请，但是未对原告就是否予以赔偿进行答复。2.《政府信息公开申请表》复印件3份，《登记回执》复印件2份，《补证申请通知书》《答复告知书》、邮件查询截屏、挂号信函收据复印件各1份。证明原告向被告申请过三次政府信息公开的相关情况。3.（2019）京0116行初54号《行政判决书》、（2019）京03行终744号《行政判决书》、（2019）京0116行初55号《行政裁定书》、（2019）京03行终681号《行政裁定书》复印件各1份。证明被告向原告作出的答复告知书已被法院判决确认违法。4.《责令限期拆除通知书》复印件2份，《责令限期改正通知书》《通知》《强制执行通知书》复印件各1份。证明被告信息公开的行为导致了原告的经济损失，被告应予以赔偿。5.人民法院诉讼收费专用票据复印件5张，挂号信函收据复印件1份。证明原告的直接经济损失。被告杨宋镇政府辩称，被告不同意原告的诉讼请求，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。原告的赔偿请求不属于行政赔偿的范围。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述法律规定，原告取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件。本案中，被告与原告之间信息公开案件虽然被法院确认违法，但并未给原告人身和财产造成任何损害，因此，不符合行政赔偿相关法律规定。被告杨宋镇政府未向本院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提交的证据1、2、3具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院均予以采纳；证据4与本案不具有关联性，本案不予采纳；证据5不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，2019年1月30日，原告张春华向被告杨宋镇政府邮寄《政府信息公开申请表》1份，要求被告杨宋镇政府公开1.太平庄村委会向政府申请取得乡村建设规划许可证的申请材料；2.2011年杨宋镇执拆字第005号（文号）限期拆除决定书。2019年2月21日，被告杨宋镇政府向原告张春华作出《答复告知书》，答复内容为：经核实，您申请获取的信息1.“太平庄村委会向政府申请取得乡村建设规划许可证的申请材料”信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，向您进行答复，我镇因未制作过关于行政村的建设规划许可证，所以未产生相关信息材料。2.“2011年杨宋镇执拆字第005号（文号）限期拆除决定书”信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）向您进行答复。因时间较长，责任部门工作人员变动频繁，该文件已遗失，暂时无法查询。原告张春华不服《答复告知书》，于2019年3月19日将被告诉至北京市怀柔区人民法院，要求撤销《答复告知书》。北京市怀柔区人民法院于2019年5月31日作出（2019）京0116行初54号《行政判决书》，判决确认《答复告知书》违法。原告张春华不服一审判决，上诉至北京市第三中级人民法院。北京市第三中级人民法院于2019年8月20日作出（2019）京03行终744号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持一审判决。2019年10月22日，原告张春华向被告杨宋镇政府邮寄《赔偿申请书》，要求被告杨宋镇政府赔偿原告张春华各项损失共计4502元。被告杨宋镇政府收到《赔偿申请书》后，未对原告张春华作出答复。原告张春华于2020年1月22日持诉称意见，诉至本院，要求判决被告杨宋镇政府赔偿原告损失4450元。本案开庭时，原告张春华当庭变更诉讼请求，要求判决被告杨宋镇政府赔偿原告损失4514元，具体包括：快递费64元，诉讼费250元，因参加诉讼立案、开庭、撤诉等耽误原告工作产生的误工费3000元，因为邮寄快递产生的误工费1200元。本案在审理过程中，被告杨宋镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据上述规定，受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了实际损害。本案中，被告杨宋镇政府对原告张春华作出的《答复告知书》已被法院生效判决确认违法，故原告张春华有权就被告杨宋镇政府作出的《答复告知书》对其合法权益造成的实际损害提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”“直接损失”应是违法行政行为造成的现有合法财产的直接减少或灭失。本案中，被告杨宋镇政府对原告张春华作出的《答复告知书》虽已被法院生效判决确认违法，但原告张春华要求被告杨宋镇政府赔偿的快递费，诉讼费，因参加诉讼立案、开庭、撤诉等耽误原告工作产生的误工费，因为邮寄快递产生的误工费，并不是该违法行政行为造成的直接损失，故原告的赔偿要求不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张春华的赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 臧振平审 判 员 万建华审 判 员 刘 颖二〇二〇年四月二十六日法官助理 谭 畅书 记 员 赵 旭