中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申2171号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋国民等40人（名单附后） 诉讼代表人：宋国民，男，1951年11月25日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 诉讼代表人：高仙添，男，1953年4月20日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 诉讼代表人：陈仙物，男，1962年5月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 诉讼代表人：方吓开，男，1956年4月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省人民政府。住所地：福建省福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人：唐登杰，该省人民政府省长。 原审第三人：福建中闽海上风电有限公司。住所地：福建省莆田市秀屿区平海镇人民政府光琼楼207-212号。 法定代表人：林崇，该公司经理。 再审申请人宋国民等40人诉被申请人福建省人民政府（以下简称“福建省政府”）行政复议一案，福建省福州市中级人民法院于2018年9月15日作出（2018）闽01行初133号行政判决：驳回宋国民等40人的诉讼请求。宋国民等40人不服提起上诉后，福建省高级人民法院于2018年12月21日作出（2018）闽行终1011号行政判决：驳回上诉，维持原判。宋国民等40人仍不服，在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 宋民国等40人向本院申请再审，请求撤销一、二审判决；撤销福建省政府作出的闽政行复驳[2017]301号《驳回行政复议申请决定书》，并判决其重新作出行政复议决定。宋民国等40人申请再审的主要事实和理由为:1.福建省政府作出的《关于莆田平海湾海上风电场二期项目用岛的批复》（闽政海域[2017]51号）（以下简称“51号《批复》”）侵害其土地承包经营权和使用权，其与该《批复》具有法律上的利害关系；2.其一直使用的海岛及土地被占，未得到补偿，给其造成了巨大的损失。 本院认为，本案争议的焦点是被诉驳回行政复议申请决定是否符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，公民、法人或者其他组织提起行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。本案中，再审申请人因不服被申请人福建省政府向原审第三人福建中闽海上风电有限公司作出的51号《批复》，向被申请人申请行政复议。原审已查明，原福建省莆田县人民政府已于1993年向港峰（福建）鸬鹚屿实业有限公司（以下简称“港峰公司”）颁发荔国用（1993）字第060405号《国有土地使用证》，故港峰公司是鸬鹚岛的合法使用权人。原审第三人申请用岛前，已就相关补偿问题与港峰公司签订了协议。因再审申请人提供的现有证据不能证明其于1993年之后对鸬鹚岛存在合法权益，也不能证明其与51号《批复》存在利害关系。因此，再审申请人的行政复议申请不符合上述规定的行政复议受理的条件，被申请人据此依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回其行政复议申请，并无不当。一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，宋民国等40人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人宋民国等40人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年四月十五日 书记员 罗梦娟 附：再审申请人宋国民等40人名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋国民，男，1951年11月25日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高仙添，男，1953年4月20日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈仙物，男，1962年5月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方吓开，男，1956年4月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡国泉，男，1950年10月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄晨曦，男，1982年11月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴文熖，男，1932年8月16日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林凤美，男，1946年8月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈春来，男，1952年11月25日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋美泉，男，1962年9月11日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：庄福来，男，1971年6月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王金模，女，1968年9月9日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖国熖，男，1958年12月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：洪金仙，男，1931年6月18日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴美容，男，1937年9月1日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戴梅玉，女，1973年4月4日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高奇，男，1942年10月20日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖文凤，男，1935年5月20日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金先，男，1962年7月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈仁禄，男，1951年3月19日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈洪兴，男，1932年12月4日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉香，女，1958年7月10日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈莺治，女，1936年8月13日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金武，男，1945年6月8日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金聪，男，1958年8月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡美玉，女，1934年3月16日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈仙元，男，1967年5月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金坎，男，1956年5月17日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄泉成，男，1962年5月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金平，男，1955年2月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金冬，男，1965年12月16日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄玉明，女，1962年10月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉森，男，1959年2月22日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉林，男，1963年10月28日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金仙，男，1936年3月22日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金坤，男，1953年11月12日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈金太，男，1943年5月27日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金洪，男，1973年4月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方清山，男，1963年10月15日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈瑞坤，男，1983年9月3日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。