重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0112行初779号 原告郑尤江，男，汉族，1965年9月6日出生，住重庆市江北区。 原告易庆文，男，汉族，1967年6月19日出生，身份证住址重庆市巴南区，现住重庆市江北区。 原告乔正厚，男，汉族，1958年1月19日出生，身份证住址重庆市万州区，现住重庆市江北区。 原告党元英，女，汉族，1955年1月28日出生，住重庆市江北区。 四原告委托代理人宋达，重庆盛世文辉律师事务所律师。 被告重庆市江北区人民政府观音桥街道办事处，住所地重庆市江北区洋河村2号同创国际11栋2楼。 法定代表人张弛，主任。 委托代理人李东蜀，工作人员。 委托代理人贺乾隆，重庆汉格律师事务所。 原告郑尤江、易庆文、乔正厚、党元英诉被告重庆市江北区人民政府观音桥街道办事处确认组织召开罢免重庆市江北区X小区业主委员会成员的业主大会的行为违法一案，于2019年9月9日向重庆市江北区人民法院提起行政诉讼，经该院报请，重庆市第一中级人民法院于2019年11月5日作出(2019)渝01行辖494号《行政裁定书》，指令本院管辖。本院于2019年11月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告郑尤江等四人的委托代理人宋达，被告的委托代理人李东蜀、贺乾隆出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑尤江等四人诉称：2019年1月9日，被告在重庆市江北区X小区发布了《X小区申请召开临时业主大会业主意见征求表公示》，载明百分之二十小区业主申请召开临时业主大会，罢免业主委员会成员陈华、郑尤江、易庆文、乔正厚、党元英，并将业主签字名单公示，若业主对其本人签字情况有异议，可以在当月15日前向被告反映，逾期无异议的业主，被告视为签字真实有效。经原告郑尤江等四人走访得知，部分业主签字不具有真实性，向被告反映无果后，不得已于2019年2月13日组织业主委员会发布通知，决定就罢免业委会一事在2月28日召开临时业主大会，并要求业主参与投票。当日，在原告方组织业主大会过程中，被告擅自插手业主大会投票、计票工作，并拒绝原告方参与，剥夺了原告方作为业委会成员的权利。更严重的是，业主大会投票存在30余人委托一人投票的情形，原告要求现场核实投票的真实性，但被被告拒绝，被告违法接收未经核实的授权委托投票。原告同日在江北区信访办投诉未果后，无奈发布《关于中止业主大会的公告》，对授权委托票真实性核实后再恢复召开业主大会。但被告擅自占有投票箱和表决票，不允许原告核实，导致临时业主大会一直处于中止状态。5月27日，被告在未通知原告的情况下，违法发布《召开业主大会罢免业委会成员的通知》，擅自违法通知召开业主大会，且被告组织大会过程中未在小区公开投票，并由不具备职权的X社区居民委员会发布《X小区临时业主大会结果公示》。 被告辩称：1、业主大会仅仅是所在小区的议事机构，属于自治组织，其作出的决定不是行政行为，故原告认为业主大会作出的决定侵犯其权益提起本诉，不属于行政诉讼法的受案范围。同时，原告诉称的组织召开业主大会这一行为并非行政行为，根据《重庆市物业管理条例》第二十条之规定，街道办事处和居民委员会在业主大会的召开期间仅系参与者或组织者，起到引导、指导业主大会顺利召开、维持秩序的作用。该行为属于指导行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。且被告并非业主大会决定的作出方，不应当承担相应责任。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条之规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义提起诉讼，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。被告组织召开的行为涉及小区的共有利益，原告郑尤江等四人仅以自己的名义起诉，不符合上述法律规定。请驳回原告方起诉。2、如贵院认为该指导行为具有可诉性且双方主体适格，被告召开业主大会的行为也符合法律规定。《重庆市物业管理条例》第二十条规定，占物业管理区域内总人数百分之二十以上的业主以书面形式要求召开业主大会临时会议时，业主委员会应当在三十日内组织召开。业主委员会不组织召开的，街道办事处(乡镇人民政府)应当在收到申请后三十日内组织召开。被告收到该小区超过百分之二十的业主召开临时业主大会的申请后，业委会在法定期限内未召开业主大会，故被告责令该小区业委会召开业主大会。业主大会投票环节仅维持不到一天时间，业委会无故叫停了投票。经小区业主再次申请，被告才组织继续召开案涉业主大会，并对业主大会投票结果进行公开唱票与公示。公示期无人提出异议，该业主大会结果现已生效。整个过程符合法律规定的相关程序要求，故请驳回原告诉讼请求。 经审理查明：2018年2月5日，被告根据X小区第二届业委会备案申请作出《关于X小区业委会备案申请的复函》，确定该小区业委会成员为：陈华、易庆文、郑尤江、乔正厚、党元英，任期三年，从2018年2月5日至2021年2月4日。根据X小区部分业主申请，被告于2019年1月9日作出《X小区申请召开临时业主大会业主意见征求表公示》，其上载明：小区百分之二十业主申请召开临时业主大会罢免业委会成员陈华、郑尤江、易庆文、乔正厚、党元英，并将提出申请的业主名单公示，告知业主若对本人签字情况有异议，可以在当月15日前向被告反映，逾期视为签字真实有效。同月28日，被告向X小区业委会发布《通知》，载明：X小区20%业主联名要求召开临时业主大会罢免业委会成员，根据《重庆市业主大会和业主委员会活动规则》第二十四条的规定，通知业主委员会收到通知30日内组织召开临时业主大会，对是否同意罢免业委会成员进行表决。次日，该通知由X小区业主委员会成员郑尤江签收。2019年2月13日，X小区业主委员会通知业主于当月28日召开业主大会，就罢免事宜进行投票。同月28日，X小区业主委员会作出《关于中止业主大会的公告》，认为街道和居民委员会个别人员在X小区召开业主大会的过程中，不遵守指导、监督原则，剥夺了业主委员会的权利，导致业主委员会不能正常工作，故中止本次业主大会，恢复时间另行通知。2019年4月4日，X小区部分业主向被告提出继续召开业主大会的申请。同年5月16日，被告再次向X小区业委会发布《通知》，认为街道和社区工作人员未干涉选举，业主大会委托票均附有委托书及房产证复印件或其他业主有效证件。鉴于业主委员会未完成业主大会的召开，根据《重庆市物业管理条例(2009)》第十九条规定，限业主委员会在7日内启动并完成此次业主大会，如业主委员会不召开会议，街道将组织召开临时业主大会，对罢免事宜进行表决。该通知于同日由X小区业主委员会成员党元英签收。因业委会启动但未完成临时业主大会相关程序，被告于2019年5月27日向X小区业主作出《召开业主大会罢免业委会成员的通知》，决定由街道和社区重新组织召开临时业主大会，并告知业主投票、唱票的时间、地点和方式。经投票唱票，X小区所在X社区于同年6月28日作出《X小区临时业主大会结果公示》，载明：X小区总户数842户，总建筑面积78365.82平方米，本次发出选票533张，收回533张，有效票533张，投票同意罢免业委会成员陈华、易庆文、郑尤江、乔正厚、党元英得票532票，占比63.18%，得票面积53159.12平方米，占比67.83%，达到双过半要求，罢免成功。同年8月20日，被告向X小区业主委员会作出《通知》，告知上述罢免结果，并表明表决结果已在小区公示。现原告郑尤江等四人认为，业主大会应当由业主委员会组织召开，在原告方已就罢免业主委员会一事召开业主大会的情况下，被告违法召开业主大会，召开程序违法，业主大会表决也不具有真实性，故提起本诉，请求确认被告组织召开罢免重庆市江北区X小区业主委员会成员的业主大会的行为违法。 本院认为：《重庆市物业管理条例(2009)》第二十条规定，业主大会会议由业主委员会组织召开。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开，并邀请物业所在地街道办事处(乡镇人民政府)和居（村）民委员会参加。占总人数百分之二十以上的业主以书面形式要求召开业主大会临时会议时，业主委员会应当在三十日内组织召开。业主委员会不组织召开的，街道办事处（乡镇人民政府）应当责令业主委员会限期组织召开。业主委员会逾期不组织召开的，占总人数百分之二十以上的业主要求街道办事处（乡镇人民政府）组织召开的，街道办事处（乡镇人民政府）应当在收到申请后三十日内组织召开。本案中，被告应X小区20%业主申请，责令小区业主委员会限期组织召开临时业主大会，后因该业主委员会中止业主大会，并在被告限定期限内未恢复会议，被告根据20%小区业主申请召开临时业主大会。被告组织召开临时业主大会的行为，系根据20%小区业主申请，并在履行了相应法定程序后实施的，是代表部分小区业主意志的行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。原告郑尤江等四人提起本诉，不符合上述法律规定，不具备起诉主体资格。另，原告等人的起诉请求是要求确认被告组织召开罢免重庆市江北区X小区业主委员会成员的业主大会的行为违法。本院认为，被告组织召开该罢免业主委员会成员的临时业主大会，该组织行为本身并不影响原告郑尤江等四人的合法权利，不具有可诉性。故本案依法应裁定驳回原告等人的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告郑尤江、易庆文、乔正厚、党元英的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告郑尤江、易庆文、乔正厚、党元英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  邓 斌 人民陪审员  朱锡林 人民陪审员  王先容 二〇二〇年四月七日 法官 助理  王正荣 书 记 员  冯 敏