山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）鲁0112行初431号 原告济南东城岐山庄园生态农业有限公司，住所地济南市高新区巨野河街道办事处王家鹊山101号。 法定代表人杨彦春，执行董事。 委托代理人杨厚兴，男，1957年5月12日出生，汉族，该公司职工，住济南市。 委托代理人杜仁忠，山东博睿律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处，住所地济南市高新区巨野河街道办事处大正路3007号。 法定代表人纪胜友，主任。 委托代理人孙永，该办事处工作人员。 委托代理人岳冬雪，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告济南东城岐山庄园生态农业有限公司（以下简称东城农业公司）因与被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处（以下简称高新东区街道办）行政赔偿一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告东城农业公司的委托代理人杨厚兴、杜仁忠，被告高新东区街道办的委托代理人孙永、岳冬雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告东城农业公司诉称，2015年8月12日，原告与济南高新技术产业开发区巨野河办事处王家鹊山村民委员会（以下简称王家鹊山村委会）签订荒山租赁合同，租赁该村荒山355亩，用于开发蔬菜大棚。租赁期限为50年，2065年8月11日到期。该租赁合同经村两委会讨论通过，村民代表签字同意，并报巨野河街道办事处备案批准。承包荒山原系石料厂开采后废弃山场，原告租赁工程机械修建公路，改良土地，建造蔬菜大棚。合同签订后，原告将项目报济南市高新技术产业开发区农发中心备案，该区国土局已测绘落图，并报该局办理设施农用地备案手续中。2017年5月17日，被告组织拆除原告蔬菜大棚67个，并将拆除垃圾倾倒于原告承包地上，导致改良后的土地无法耕种，给原告造成巨大损失。原告向济南市历下区人民法院起诉，2019年5月22日该院作出（2018）鲁0102行初583号行政判决书（以下简称583号判决），确认被告拆除行为违法，该判决已生效。原告要求被告赔偿，被告不予理会，现向本院起诉。诉讼请求：1、判令被告赔偿原告蔬菜大棚损失14622750元、蔬菜收入损失804万元、垃圾清理费50万元、道路绿化损失30万元，共计23462750元；2、诉讼费用由被告承担。 原告东城农业公司向本院提交了以下证据：1、荒山租赁合同及王家鹊山村民会议决议；2、济南高新技术产业开发区管理委员会巨野河街道办事处出具的证明；3、高新区农发中心数据库表；4、测绘图；5、关于产业扶贫项目申请报告；6、蔬菜大棚拆除前照片6张、大棚航拍图1张；7、拆除后照片5张、航拍图1张；8、583号判决；9、行政赔偿申请书、邮件交寄单、特快专递存单；10、工程承包协议、水电工程承包协议、海心装饰工程装修合同、合同；11、新闻报道及照片3张；12、绿化工程施工合同；13、2016年高新区土地变更调查监测图斑信息表；14、国土资源部和农业部[2014]127号文第5页；15、2016年第13批农业龙头企业申报指南第2条。 被告高新东区街道办辩称，原告所建大棚系违法建筑，依法应予拆除。拆除该违法建筑未损害原告合法权益，故被告不予赔偿。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告高新东区街道办向本院提交了以下证据：1、责令改正违法行为通知书；2、583号判决（同原告证据8）。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2真实性无异议，但无法证明原告建设行为合法；对证据3-7、10-12有异议，证据3系复印件，证据4无法体现原告证明目的，证据5系原告单方出具，证据6、7与本案无关，无法证明拍摄时间、地点，且照片显示大棚内无农业生产和蔬菜种植迹象；证据10，无法证明装饰公司工商信息及资质；对证据8-9、13-15真实性无异议，证据13无法证明涉案建设现状，仅是国土部门作出责令改正违法行为的依据；证据14-15无法证明原告建设行为合法。原告对被告提交的证据1-2真实性无异议，证据1送达原告时，被告知仅拆除18个大棚，但实施拆除时却将67个大棚全部拆除。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2-5、13-15，与本案无关联性，本院不予认定；原告提交的证据10-12对其真实性无法确认，且原告未提交其他证据予以佐证，本院不予认定。原告提交的其他证据和被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2015年8月12日，原告东城农业公司与王家鹊山村委会签订荒山租赁合同，约定原告租赁该村荒山355亩用于开发蔬菜大棚，租赁期限自2015年8月12日至2065年8月11日。合同签订后原告在该土地上进行地上物建设。2017年5月4日原济南市国土资源局作出济国土责改字[2017]064号《责令改正违法行为通知书》，主要内容为原告未经县级以上人民政府批准，擅自占用王家村集体土地进行建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，责令原告自收到本通知书之日起三日内改正恢复土地原貌。原告逾期未改正。2017年5月17日涉案地上物由被告拆除，但被告并未清理现场。该拆除行为被济南市历下区人民法院生效的583号判决确认违法。2019年6月30日，原告向被告邮寄国家赔偿申请，被告收到后未作出答复。 另：关于涉案地上物，原告称是67个蔬菜大棚，被告称是67座小别墅。至拆除时67个建筑物尚有部分未完工。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 1、关于涉案地上物的赔偿。被告主张涉案地上物没有合法的建设审批文件，属违法建设，原告对此未提供有效证据予以反驳，同时原济南市国土资源局亦曾对原告涉案地上物作出过责令改正违法行为通知书，认定该原告的地上物的建设违反了土地管理的规定，故本院确认被告的主张成立。被告的强制拆除行为虽被确认违法，但涉案地上物的建设及使用并不符合有关法律、法规的规定，其并不属于原告所拥有的合法权益，亦不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围。同时涉案建筑物被拆除后，被告并未清理现场，故原告主张被告赔偿蔬菜大棚损失的请求无事实及法律依据，本院不予支持。 2、关于涉案地上物内财产及蔬菜收入的赔偿问题。涉案地上物由原告建造并使用，原告主张被告的强制拆除行为造成了财产损失，被告虽不予认可，但未提供有效证据予以反驳，因此本院认定被告应就其强制拆除行为所造成的涉案地上物内财产损失及蔬菜收入承担赔偿责任。关于赔偿的金额，被告在对涉案建筑物拆除前未曾向原告送达拆除通知，未预留给原告足够的搬迁时间，因此，针对原告所主张的财产损失，根据涉案地上物的面积、使用情况等因素，结合逻辑推理、生活经验、生活常识，本院酌情确定被告赔偿原告涉案地上物内财产及蔬菜收入损失10万元。 3、关于原告主张垃圾清理费50万元、道路绿化损失30万元的赔偿问题。原告未提交有效证据予以证实，且被告亦不同意赔偿。故本院对此不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南高新技术产业开发区东区街道办事处自本判决生效之日起30日内支付原告济南东城岐山庄园生态农业有限公司涉案地上物内财产及蔬菜收入损失10万元； 二、驳回原告济南东城岐山庄园生态农业有限公司的其他诉讼请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 燕 人民陪审员  宰新荣 人民陪审员  徐艳霞 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  于文凤