天津市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0101行初75号原告高长胜，男，1982年11月21日出生，汉族，住内蒙古包头市九原区。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人程强，天津市司法局干部。委托代理人范雅慧，天津市司法局干部。原告高长胜诉被告天津市规划和自然资源局、天津市人民政府信息公开一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告高长胜诉称，首先，被告天津市规划和自然资源局不予书面出具受理通知、不做任何书面答复违法。原告因代理张某和郭某等人民事执行一案，因被执行人郭某未经执行人同意把其被河北区人民法院查封的房产（位于河北区××居××-×-××号）私自转让于付某，原告作为张某的代理人为了查明事实真相，根据《民事诉讼法》第61条、《律师法》第35条第2款的规定持当事人委托书、律所函、律师执业证于2019年10月31日上午去被告天津市规划和自然资源局不动产登记中心调取相关房产转让和法院查封、解封信息，被告却口头告知让原告持法院调查令才能查询。原告认为被告的做法侵犯了原告作为一名律师的法定调查取证权，有一点法律常识的人应该知道法律赋予律师在办案过程中有向相关单位调查与案件相关的证据的权利，法院调查令是法院直接行使的一项职权不能把二者混同，更不能以法院调查令而排除律师在开展正常业务时行使该权利。另外根据《不动产资料查询暂行办法》第3条明确规定当事人委托代理律师可以查询、复印不动产登记资料，第11条明确规定了不予查询的则应出具不予查询告知书，说明不予查询的理由。被告在原告当场查询时明确口头拒绝并不出具任何书面告知书明显违法。其次，被告天津市人民政府在复议程序中不依法举行听证会违法、不向12345政府热线平台调取相关事实方面的证据违法、未向被告不动产登记中心黄某和前台人员核实违法、存在认定事实和适用法律错误、适用证据规则错误的情形。关于本案的基本事实原告已经向市政府司法局提供了会客单，证明了原告2019年10月30日上午9:35去被告市不动产登记中心并由黄某办理，这个会客单是由不动产前台工作人员在大厅电脑打印的，在打印该会客单时会核实原告的身份信息和办事目的后其确定属于档案管理部门黄某负责的职责范围才形成的，否则原告连被告的大门都进不去。这个会客单有二维码具体办事目的和请求事项是被告内部掌握的。另外从举证责任的角度这个证据应由被告市规划和自然资源局来提供，不提供的应承担不利后果。另作为承办行政复议工作的政府机关应该详细了解这个会客单的形成过程、被告不动产登记中心为律师提供查询服务的相关流程是否公开透明？并直接与黄某本人调查核实。存在事实不清的并可以举行听证会的形式由双方当事人来举证质证才能认定。被告市政府连具体办理本案的工作人员是谁都没有通知原告，导致原告无法行使回避权利，不举行听证会更无法查清案件真相，直接导致事实认定错误。另外原告在市政府办案人员电话中多次表示原告于10月30日下午当天打过天津市12345政府热线求助，一周后政府人员电话回复是由于天津市政府由内部规定不让律师查档所致，至于这个内部规定是什么他也不清楚。明显被告市规划和自然资源局是承认原告请求的基本事实的，是由于政府相关人员或领导滥用权力干预或制定所谓的“土政策”才把律师合法取证权予以限制或剥夺，是典型的滥用职权行为。《行政复议法》设置的根本目的把权力关在制度的笼子里，做到行政行为有法可依，防止行政权力的扩张或滥用而侵害老百姓的权利得到法律救济。律师是在法治国家中具有特殊地位的群体，作为行政机关应为律师提供方便，不应通过各种方法限制律师的权利。从举证责任的角度看原告已经依法出示相关证件就不应再要求律师提供任何其他文件，这样无形中给律师设置了权利障碍，那么法律规定的律师权利将被以任何理由剥夺。这种做法本身也不是一个法治国家、法治政府应有的举措，更与依法行政现代执政理念相悖。故请求贵院作为司法机关予以纠正，给原告造成的相关差旅费、邮寄等相关损失应由被告承担。综上，依照《行政诉讼法》相关规定向贵院提起行政诉讼，1、请求确认被告天津市规划和自然资源局不予提供位于河北区××居××-×-××号房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，责令其限期提供位于河北区××居××-×-××号房产所有权转移和法院查封、解封信息。2、请求一并撤销天津市人民政府津政复决字【2019】1-186号行政复议决定书。3、请求依法赔偿原告打印费、差旅费、出差补贴、律师费等相关费用暂定9999元。被告天津市规划和自然资源局辩称，一、被告具有不动产登记资料查询管理职责。依据《天津市不动产登记条例》第五条“市规划和自然资源行政主管部门是本市不动产登记机构(简称不动产登记机构)，负责全市不动产登记工作”之规定，以及《不动产登记资料查询暂行办法》第三条“县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作”之规定，被告具有不动产登记资料查询管理的法定职责。二、原告的起诉无事实根据。依据《关于依法保障律师调查权的若干规定(试行)》第四条“不动产登记资料的调查适用国家关于不动产登记资料查询的相关规定”和《不动产登记资料查询暂行办法》之相关规定，涉及不动产登记资料的调查、查询，应当向不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构提交书面申请及有关材料，而被告从未收到原告的不动产登记资料查询申请及材料，且被告并非涉案房屋所在地的县(区)一级不动产登记机构，原告的起诉没有事实根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”之规定，原告应当举证证明其向被告提出了不动产登记查询申请，否则应当承担相应不利后果。综上所述，原告的起诉不符合法律规定，请求人民法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，驳回原告的起诉。被告天津市人民政府辩称，一、市政府具有作出行政复议决定的法定职权。原告以市规划和自然资源局为被申请人而提起的行政复议案件，市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条具有相应法定职权。二、市政府作出行政复议决定的程序合法。高长胜认为市规划和自然资源局未履行不动产登记资料查询的法定职责，向市政府申请行政复议。2019年11月6日，市政府收到行政复议申请材料，2019年11月l1日，作出行政复议申请补正通知书，2019年l1月25日，立案受理，2020年1月7日，市政府作出《行政复议决定书》(津政复决字[2019]1-186号)并邮寄送达原告。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。市政府经审理查明：原告认为市规划和自然资源局不履行法定职责的，应当提供曾经要求市规划和自然资源局履行法定职责而市规划和自然资源局未履行的证据，本案中原告提供的证据不能证明其向市规划和自然资源局提出过查询河北区××居××-×-××号房产所有权转移和法院查封、解封信息的申请。市政府认为，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定的情形。市政府依法作出《行政复议决定书》(津政复决字[2019]1-186号)，驳回了原告的行政复议申请。《行政复议决定书》(津政复决字[2019]1-186号)符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，复议机关的不作为行为既包括逾期未作出复议决定的消极不作为，也包括以明示方式不予受理的积极不作为。在复议机关不予受理复议申请的情况下，当事人有两种法律救济手段可以选择，一是直接起诉原行政行为，二是起诉复议机关不作为。但该两种救济手段不能同时进行，而应选择其一。直接起诉原行政行为，目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理；起诉复议机关不作为，直接的诉求虽然是要求人民法院撤销不予受理复议申请的决定，但撤销不予受理复议申请决定的效果，则必然导致复议机关同样要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关不作为，就会违反一事不再理原则，造成人民法院和复议机关的重复劳动。更为重要的是，这样做还违反了司法最终原则。该原则决定了行政复议和行政诉讼应当是一种先后关系，而不能针对同一个争议同时进行这两种法律程序。本案中，原告请求确认被告天津市规划和自然资源局不予提供位于河北区××居××-×-××号房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，责令其限期提供位于河北区××居××-×-××号房产所有权转移和法院查封、解封信息，并请求依法赔偿原告为此支付的差旅费、住宿费及误餐补贴，并向被告天津市人民政府申请行政复议，被告天津市人民政府以不符合行政复议受理条件为由，驳回原告行政复议申请，未对其复议申请作出实体决定，属于不予受理行政复议申请情形，故原告既可以选择起诉确认天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息违法，也可以选择起诉天津市人民政府的驳回行政复议申请决定，但不能同时进行，而应选择其一。故原告同时起诉天津市人民政府的驳回行政复议申请决定和天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息，不符合法律规定。对此，本院已经向原告释明，要求原告择一诉讼，原告坚持同时起诉，故本院裁定驳回原告对天津市人民政府驳回行政复议申请决定的起诉，并继续对原告要求确认天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息违法问题进行审理。依据《关于依法保障律师调查权的若干规定(试行)》第四条规定“不动产登记资料的调查适用国家关于不动产登记资料查询的相关规定”和《不动产登记资料查询暂行办法》第八条规定“不动产权利人、利害关系人申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料。查询申请书应当包括下列内容：（一）查询主体；（二）查询目的；（三）查询内容；（四）查询结果要求；（五）提交的申请材料清单。”原告提交的“会客单”并不能证明向被告天津市规划和自然资源局提出查询不动产登记资料的申请。故原告要求确认被告天津市规划和自然资源局不予提供房产所有权转移和法院查封、解封信息，没有事实依据，其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告的起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告高长胜的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判长  杨晓琳审判员  秦润林审判员  刘建景二〇二〇年四月三十日书记员  韩桂兰附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。