广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终342号 上诉人（一审原告）柳州玲珑工艺品有限公司，住所地：柳州市西江路中段。 法定代表人速水拓（日本籍），董事长。 委托诉讼代理人何坚鸿，男，1954年1月2日出生，住柳州市，该公司总经理。 被上诉人（一审被告）柳州市土地交易储备中心，住所地：柳州市城中区高新一路北一巷7号。 法定代表人陈立广，主任。 委托诉讼代理人冯绪红，广西弘邦律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市鱼峰区人民政府，住所地：柳州市静兰路10号。 法定代表人孙晋，区长。 委托诉讼代理人出玲玲，鱼峰区政府工作人员。 委托诉讼代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 上诉人柳州玲珑工艺品有限公司（以下简称玲珑公司）因其诉被上诉人柳州市土地交易储备中心、柳州市鱼峰区人民政府（以下简称鱼峰区政府）未履行行政协议纠纷一案，不服柳州市中级人民法院作出的（2019）桂02行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月21日公开开庭审理本案，上诉人玲珑公司法定代表人速水拓及委托诉讼代理人何坚鸿，被上诉人柳州市土地交易储备中心的委托诉讼代理人冯绪红，被上诉人鱼峰区政府的委托诉讼代理人出玲玲、欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：1994年12月9日，柳州市人民政府核发柳国用（94公）字第03081号《国有土地使用证》，将座落于柳州市西江路中段南侧，总面积12357.84平方米的国有土地使用者登记为玲珑公司。后因实施城市规划和推进企业搬迁改造工作需要，柳州市土地交易储备中心、鱼峰区政府于2015年6月30日与玲珑公司签订柳土收字[2015]13号《国有土地使用权收购补偿合同》（以下简称13号合同），约定柳州市土地交易储备中心实际收购玲珑公司使用的登记于前述土地证中面积为12357.84平方米的国有土地使用权，收购补偿总价款共计人民币4200万元。同时约定柳州市土地交易储备中心分三期将上述款项支付完毕（其中第一期：签订13号合同后15个工作日内，支付金额人民币3000万元；第二期：玲珑公司解除该宗地上租赁关系、撤离人员、搬空设备、交付土地及地上建筑物并经实地验收合格后15个工作日内，支付金额人民币1000万元；第三期：经批复纳入储备后，玲珑公司办理完土地证注销手续并将回执交予柳州市土地交易储备中心后15个工作日内，支付金额人民币200万元）。鱼峰区政府负责督促玲珑公司按照土地交付条件交付土地及地上建筑物、附着物，并协调解决在土地交付过程中遇到的有关事宜。2015年7月16日，柳州市土地交易储备中心将第一期补偿款人民币3000万元汇入玲珑公司账户。2015年7月22日，玲珑公司将柳国用（94公）字第03081号《国有土地使用证》原件一本及《房屋所有权证》原件三本交予柳州市土地交易储备中心。2015年10月20日，玲珑公司又将涉案土地交付给柳州市土地交易储备中心。此后，玲珑公司认为柳州市土地交易储备中心未按13号合同履行剩余的支付义务，同时认为鱼峰区政府对此负有相应的连带赔偿责任，于2018年12月27日向法院提起行政诉讼，请求：依法判令柳州市土地交易储备中心履行支付义务并赔偿逾期付款违约金，同时判令鱼峰区政府承担连带赔偿责任。 另查明，2015年7月8日，南宁市兴宁区人民法院作出（2015）兴民二初字第1229-1号《民事裁定书》，裁定查封玲珑公司在柳州市土地交易储备中心的土地收购总补偿款项人民币1327.05万元或查封、冻结、扣押玲珑公司相应价值1327.05万元的其他财产。2015年7月9日，南宁市兴宁区人民法院又作出（2015）兴民二初字第1229-1号《协助执行通知书》，请柳州市土地交易储备中心协助执行冻结玲珑公司在该中心的土地收购总补偿款项人民币1327.05万元。同日，柳州市土地交易储备中心出具回执称，经核实，玲珑公司在柳州市土地交易储备中心尚有人民币1200万元土地收购补偿款未支付，仅就该人民币1200万元进行了实际冻结。2016年6月12日，南宁市兴宁区人民法院作出（2016）桂0102执769号《协助执行通知书》，请柳州市土地交易储备中心协助执行提取玲珑公司土地收购补偿款人民币1200万元。2016年6月23日，柳州市土地交易储备中心将上述款项转入指定账户。 柳州市中级人民法院一审认为：玲珑公司主张柳州市土地交易储备中心未按照13号合同的约定履行人民币1200万元的支付义务，应当继续履行并承担相应的违约责任，但从本案现有证据及查明的事实来看，上述款项已经柳州市土地交易储备中心按照南宁市兴宁区人民法院作出的相关裁定和协助执行通知冻结并转入指定账户，因而在事实上柳州市土地交易储备中心已经履行完13号合同约定的全部支付义务，玲珑公司的该主张缺乏相应的事实和法律依据，难以支持；而根据13号合同的约定，鱼峰区政府在本案中仅负责督促玲珑公司交付土地并协调解决在土地交付过程中遇到的有关事宜，并非补偿款项的支付方，因此玲珑公司要求鱼峰区政府承担相应的连带赔偿责任同样缺乏相应的事实和法律依据，难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回玲珑公司的诉讼请求。 上诉人玲珑公司上诉称：（一）一审判决认定事实错误。柳州市土地交易储备中心向南宁市兴宁区人民法院提供的《协助执行通知书》（回执）从形式到内容都不真实。上诉人在一审已提交证据证明2015年7月9日柳州市土地交易储备中心向南宁市兴宁区人民法院出具上诉人在其处“尚有1200万元土地收购补偿款未支付，仅能就这1200万元进行实际冻结”是伪证，而南宁市兴宁区人民法院根据该回执伪造了一份（2015）兴民二初字第1229-1号《民事裁定书》，将上诉人的1200万元提取走。且上诉人要求柳州市土地交易储备中心提供该份裁定书原件，柳州市土地交易储备中心至今未提供，无法认定该裁定书的真实性。柳州市土地交易储备中心利用公权力提供伪证协助查封，应当是虚假的行为。一审法院根据不真实的证据认定事实，其作出的裁判结论不具有正当性。（二）一审判决适用法律错误。由于柳州市土地交易储备中心提供伪造证据，导致合同履行发生障碍，其应当承担不履行合同的责任，赔偿上诉人的损失，属于实体法律关系审理，一审法院却适用程序法条驳回上诉人诉请，适用法律错误。（三）一审审理程序违法。上诉人一直要求柳州市土地交易储备中心提供《协助执行通知书》所依据的执行裁定书，但该裁定书至今未公开出示和质证，一审判决却认定《协助执行通知书》合法有效，没有依据，违反了认定事实的证据都应当在庭审中公开出示和质证的程序法律规定。请求：撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人柳州市土地交易储备中心答辩称：（一）答辩人向上诉人支付的第一期补偿款人民币3000万元没有超过协议所约定的期限，不存在违约情形。第二期、第三期应付补偿款1200万元因协助执行法院的强制执行程序，将该款项用于偿还上诉人所欠案外人的债务，答辩人己完成了全部合同义务，没有任何违约行为。（二）上诉人没有任何证据否定法院发出的协助执行相关文书的真实性及法律效力。一审判决事实认定和法律适用正确，程序合法。上诉人的上诉请求没有任何事实依据和法律依据。请求二审法院驳回上诉人的全部上诉请求。 被上诉人鱼峰区政府答辩称：（一）一审法院在事实查明中己经查明被上诉人柳州市土地交易储备中心就三方签订的《国有土地使用权收购补偿合同》中未支付的1200万元补偿款，己经按照南宁市兴宁区人民法院作出的《民事裁定书》和《协助执行通知书》转入了兴宁区人民法院指定的账号，至此，柳州市土地交易储备中心己经完成了《国有土地使用权收购补偿合同》约定的全部付款义务。该案件证据充分，事实清楚。（二）一审法院根据事实己经认定三方签订《国有土地使用权收购补偿合同》约定答辩人在本案中负责督促上诉人交付土地，并协调解决在土地交付过程中遇到的有关事宜，并非补偿款项的支付方，因此上诉人要求答辩人承当相应的连带赔偿责任缺乏事实和法律依据。一审法院该认定符合案件事实和法律规定，依法应当予以维持。请求二审法院驳回上诉人的上诉。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：本案中，玲珑公司主张柳州市土地交易储备中心未按照13号合同的约定支付其第二期和第三期合计人民币1200万元的土地收购补偿款，造成该公司损失，依法应当承担赔偿责任。经查明，2015年7月9日，柳州市土地交易储备中心依据南宁市兴宁区人民法院（2015）兴民二初字第1229-1号《协助执行通知书》，依法协助南宁市兴宁区人民法院对该中心尚未支付给玲珑公司的1200万元土地收购补偿款进行了冻结。2016年6月23日，柳州市土地交易储备中心依据南宁市兴宁区人民法院（2016）桂0102执769号《协助执行通知书》，依法协助南宁市兴宁区人民法院执行提取玲珑公司土地收购补偿款人民币1200万元，将上述款项转入指定账户。经本院二审庭审，玲珑公司认可其作为被告参与了南宁市兴宁区人民法院（2015）兴民二初字第1229号民间借贷纠纷案件的诉讼，且经一、二审人民法院判决玲珑公司在该案件中应承担偿还借款本金1100万元及利息的连带清偿责任。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条、第二百四十三条的规定，人民法院有权向有关单位查询被执行人的财产情况；有权决定扣押、冻结、划拨、变价财产，作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理；被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。柳州市土地交易储备中心依据南宁市兴宁区人民法院的《协助执行通知书》，协助南宁市兴宁区人民法院对该中心尚未支付给玲珑公司的1200万元土地收购补偿款进行冻结、提取，系依法协助执行行为。故一审判决认定“上述款项已经柳州市土地交易储备中心按照南宁市兴宁区人民法院作出的相关裁定和协助执行通知冻结并转入指定账户，在事实上柳州市土地交易储备中心已经履行完13号合同约定的全部支付义务”，有事实依据和法律依据。玲珑公司上诉提出“由于柳州市土地交易储备中心提供伪造证据，导致合同履行发生障碍，其应当承担不履行合同的责任，赔偿上诉人的损失”的主张，缺乏相应的事实证据，本院不予采信。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人玲珑公司的上诉理由不成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人柳州玲珑工艺品有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦威助 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 黄碧辉 二〇二〇年四月二十六日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴