黑龙江省漠河市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑2723民初2号 原告：漠河县殡仪馆，住所地黑龙江省漠河市。 经营者：席金泉，男，蒙古族，住黑龙江省漠河市。 委托诉讼代理人：薛淑斌，黑龙江北陲律师事务所律师。 被告：漠河市人民政府，住所地黑龙江省漠河市。 法定代表人:姚占军，市长。 委托诉讼代理人：王立才，副市长。 委托诉讼代理人：王建彬，系漠河市人民政府法律顾问。 原告漠河县殡仪馆与被告漠河市人民政府合同纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告漠河县殡仪馆的经营者席金泉及其委托诉讼代理人薛淑斌，被告漠河市人民政府的委托诉讼代理人王立才、王建彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 漠河县殡仪馆向本院提出的诉讼请求：1.请求判令漠河市人民政府赔偿漠河县殡仪馆损失7569205.00元；2.案件受理费由漠河市人民政府负担。事实与理由：一、漠河县殡仪馆系在漠河市内经营殡葬服务个体工商户，2001年5月漠河县殡仪馆的经营者席金泉通过招商引资方式，委托合伙人张海军与漠河县人民政府、西林吉林业局签订《筹建北三局殡仪馆的协议书》，并购买原河东林场废弃的办公楼进行升级改造成殡仪馆，两份合同并付诸实施。漠河县殡仪馆投入改造资金和购买原河东林场办公楼资金总计1096448.00元，后因漠河县人民政府要求漠河县殡仪馆必须迁址至现在的经营场所，导致漠河县殡仪馆投入的资金不能收回，原河东林场场址建设的漠河县殡仪馆全部废弃并被他人拆除。在此期间漠河县殡仪馆将搬迁损失情况报告报送民政部门3次，但当时民政局局长以兑现各种补贴补偿为由，一直推拖至今没有给予相应的补贴与补偿。 二、2007年漠河县殡仪馆按县政府号召便民利民覆盖图强、阿木尔两个林业局的要求，整体搬至漠河县西林吉镇西南角，经营者席金泉自筹资金560余万元新建漠河县殡仪馆。2019年7月大兴安岭地区行署民政局按照大兴安岭地区行政公署的要求，将全区民营殡仪馆收归国有的文件精神，漠河县殡仪馆在文件的规范范围内，经营者席金泉响应政府号召，同意政府收购，但漠河县殡仪馆投入的552.46余万元的成本，由于经营微利，尚未收回投资成本，而且评估值按照折旧率评估和实际投资相差159.17万元，因此，漠河市人民政府应承担并赔偿这部分原值损失。漠河县殡仪馆自2001年在河东林场筹建殡仪馆至建成使用直至2007年二次搬迁至现厂址，总投入资金为7702105.00元，而漠河县人民政府对殡仪馆评估后确定的金额为393万元，这也是漠河县殡仪馆诉讼没有收回投入成本的原因。 漠河县殡仪馆投资筹建和二次搬迁重建殡仪馆是以招商引资方式进入漠河县的，由于投资具有可持续的预期性，漠河县殡仪馆的投入至少可经营30至50年，现漠河县殡仪馆仅仅经营了12年，漠河县殡仪馆经营期限内投入的资金并没有全部收回就响应政府号召，同意政府2007年搬迁重建和2019年收购，退出经营，比照漠河县殡仪馆每年的经营收入，每年的可期待利益为纯利润19万余元，按照30年的最低经营时限，主张20年的可得利益损失380万元，也是合理的损失。漠河县殡仪馆自2001年在原河东林场筹建至建成使用直至2007年二次搬迁至现厂址，总投入资金为7702105.00元，而漠河市人民政府对殡仪馆评估后确定的金额为393万元，这也是漠河县殡仪馆诉讼没有收回投入成本的原因。 综上所述，由于国家政策发生变化，漠河县殡仪馆投资无法收回，漠河市人民政府将其收归国有，所有损失是由于政府政策性决定所造成的，为此，漠河县殡仪馆诉至法院。 漠河县殡仪馆围绕其诉讼请求提交了如下证据： 证据一、筹建北三局殡仪馆的协议书、漠政发（2002）23号文件《关于殡葬管理的有关规定的通知》、房屋所有权证、土地证书合计5页，证明2001年漠河县政府、西林吉林业局与张海军签订协议，由漠河县政府、西林吉林业局统一规划，确定原河东林场为建设殡仪馆的地点。漠河县政府专门下发文件，确定殡仪馆属于个体经营，且在2001年5月张海军已经实际购买房屋的事实，协议当中的张海军实际是现殡仪馆经营者席金泉当时的合伙人，协议是席金泉委托张海军代签的； 证据二、评估报告书原件53页（齐齐哈尔红岸资产评估事务所出具），火化机使用说明书14页，报价单1页，漠河县殡仪馆（河东林场）平面图1份，证明原河东林场殡仪馆投资建设的实际投入情况，经评估房屋等基础建设为1096448.00元，另行投入的火化机、殡葬服务设施以及前往殡仪馆的16公里道路养护发生的实际费用108.1万元，两项合计2177448.00元，现该殡仪馆因政府原因重新选址已经废弃不用； 证据三、公证书（黑漠证内民字第374号）原件4页，证明经漠河市公证处公证证明2000年张海军与席金泉是合伙关系，2007年张海军退股，殡仪馆权属归席金泉，同时也证明漠河县殡仪馆主张原河东林场殡仪馆相关权益的合理性与合法性； 证据四、现殡仪馆实际投入明细复印件9页，证明漠河县殡仪馆2007年投入建设期间实际投入资金设备等合计5524657.00元，而评估仅为393.29万元，差额1591757.00元的事实； 证据五、漠河县殡仪馆2018年全年账目复印件23页，证明漠河县殡仪馆2018年实际纯收入为19万元的事实，同时也证明漠河县殡仪馆请求可得利益损失的合理性和计算方法。 漠河市人民政府辩称，一、漠河县殡仪馆提出的赔偿2001年河东林场老场址进行改造的费用1096448.00元，与法无据，并且超过了法律规定的诉讼时效。漠河县殡仪馆按照《筹建三局殡仪馆协议书》对原河东林场的设施进行维修改造为殡仪馆使用，其投入的维修费用符合其能够正常利用当年的林场厂房作为殡仪馆使用，符合其个人获利的目的。漠河县殡仪馆所投入的成本多少与政府无关。搬迁发生在2007年，漠河县殡仪馆投入的维修费用其已经使用了7年，维修费用是与林场的厂房等设施正常的折旧成正比的，设施设备的使用需要正常的维修维护。漠河县殡仪馆是设备设施的使用人，其投入必要的维修维护费用，该费用与政府无关。维护费用的多少漠河市人民政府不参与也不知情，并且时隔20年，漠河县殡仪馆才提出维修费用的赔偿问题，2007年发生选址另建殡仪馆的时候，漠河县殡仪馆对此也没有提起诉讼，时间已经超过了13年。漠河县殡仪馆现在提起诉讼明显已经超过了诉讼时效3年的规定。法院应当依据《民法总则》188条规定判决驳回漠河县殡仪馆诉讼请求。 二、漠河县殡仪馆提出的补差款159.17万元与事实不符，与法无据。漠河县殡仪馆投资建设的相关基础设施和材料等，是经过大兴安岭兴安资产评估事务所《资产评估报告书》（2019）第029号评估确认的评估净值合计3932900.00元为依据达成的《漠河县殡仪馆补偿协议书》。双方已经按照协议书约定履行了权利和义务。对评估结果双方是认同的，漠河县殡仪馆提出由于经营微利尚未收回成本的理由，要求给付折损率159.07万元与法无据。漠河县殡仪馆2007年投资建设的设施等，其使用了多年，必然产生折损问题，评估结果符合法律规定。漠河县殡仪馆经营这么多年存在着获利，其现在以获利微薄为由明显不成立。 三、漠河县殡仪馆提出的预期性损失380万元，与法无据。漠河县殡仪馆与被告达成了《漠河县殡仪馆补偿协议书》是双方根据黑龙江省人民政府办公厅《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》和大兴安岭地区行署民政局《关于进一步推进全区殡仪馆软硬件改造升级工作的通知》规定，突出的是殡葬服务惠民便民的公益属性，减轻百姓丧葬花销负担，协议书的达成具有公益属性。漠河市人民政府不存在违约事宜，协议书的达成是双方协商的结果。漠河县殡仪馆根据协议书获得了补偿金3932900.00元，对此其经营者可以进行其他投资获得收益。漠河县殡仪馆以其预期收益20年为基础，每年按照19万元计算与法无据。这种预期收益没有法律规定可以得到支持。 综上所述，请法院依法作出客观公正的判决。 漠河市人民政府为证明其抗辩主张提供漠河县殡仪馆补偿协议书1份及《大兴安岭兴安资产评估事务所资产评估报告书》1份，证明漠河县殡仪馆所经营的殡仪馆经资产评估价值为393.29万元，双方达成了协议确定补偿金额为393.29万元，漠河县殡仪馆所起诉的诉请不成立，与法无据。 根据漠河县殡仪馆、漠河市人民政府的举证、质证意见，漠河市人民政府对漠河县殡仪馆所举证据一中与张海军所签订的《筹建北三局殡仪馆协议书》及相关文件的真实性无异议，通过该协议书能够证明当年河东林场办公楼及所属设施一次性转给张海军，该协议书并没有约定筹建方乙方张海军的经营期限；对证据二齐齐哈尔红岸的评估报告有异议，该评估报告是授张海军个人委托，评估的目的是张海军贷款使用，并不能确定当年张海军的实际投资是109万元，2001年4月6日张海军与当年的漠河县人民政府和西林吉林业局签订的协议移交给了河东林场厂房和办公楼等，2001年6月4日评估事务所评估厂房为98万元，机械设备为11.6万元，这说明当年被告移交给张海军的厂房的价值被评估事务所严重超高估价，目的是为贷款使用，不能反映当时房屋等价值的真实性；关于原告提供的2019年9月18日高密市出具的火化炉报价30万元与本案无关，这不能反映当时2001年所评估的机械设备的真实价格；对证据三关于公证书真实性无异议，该声明只能证明2007年前张海军是殡仪馆的合伙人，参与了合伙经营；对证据四资产评估报告无异议；对证据五记账凭证不予质证，该证据不能反映漠河县殡仪馆的获利情况，不具有客观性、真实性，并且法律有规定，预期收益法律不予支持。漠河县殡仪馆对漠河市人民政府所举证据真实性无异议，证明目的不认可，该评估仅仅是对现有殡仪馆实物的评估，现有房屋使用年限均在50年，虽然双方没有约定经营期限，但漠河县殡仪馆除了实物损失外还有可期待利益损失，另外由于漠河市人民政府的收购行为直接导致殡仪馆两次投入成本不能收回，漠河县殡仪馆实际主张的是这部分损失与现殡仪馆的实物损失无关。 本院对双方无异议的证据予以确认并在卷佐证。对漠河县殡仪馆提供的证据二齐齐哈尔红岸的评估报告，因该评估报告是张海军个人委托，其评估的目的是张海军贷款使用，故本院不予采信；对漠河县殡仪馆提供的证据二火化机报价单，虽然高密市出具的火化炉报价30万元与本案无关，但根据漠河县殡仪馆在原河东林场已实际建设火化炉的情况，本院酌定建设火化炉的投入资金为30万元；对漠河县殡仪馆提供的证据五记账凭证，因漠河县殡仪馆为个体经营，无年终审计报告，且漠河市人民政府未提供证据证实该记账凭证不真实，故本院予以采信。 经审理查明，漠河县人民政府与西林吉林业局系政企合一体制，2001年筹建北三局殡仪馆时，通过招商引资方式，于2001年4月6日与张海军签订《筹建北三局殡仪馆的协议书》，协议约定殡仪馆规划筹建地点在河东林场原址，张海军负责承建、投资、管理和受益，原河东林场办公楼及附属设施一次性转让给张海军进行维修改造。2001年5月22日，双方签订房屋出售合同，张海军以20万元的价格购买了原河东林场办公楼及附属设施。张海军在两份合同签订后，与席金泉合伙投资将购买的房屋改造成殡仪馆，并新建火化炉2个投入使用。漠河县殡仪馆属个体经营，经营者为席金泉，席金泉系张海军的合伙人。2007年张海军退伙后，席金泉按漠河县政府的要求将漠河县殡仪馆迁址至西林吉镇西南侧现在的经营场所，由于经营场所的搬迁，漠河县殡仪馆在原河东林场投入的资金不能全部收回，原河东林场场址建设的漠河县殡仪馆全部废弃并被拆除。2007年漠河县殡仪馆按漠河县人民政府要求便民利民殡葬服务覆盖图强、阿木尔两个林业局，整体搬至漠河县西林吉镇西南侧时，席金泉自筹资金560余万元新建漠河县殡仪馆进行经营。2019年7月份大兴安岭地区行署民政局按照大兴安岭地委、行政公署将全区民营殡仪馆以收归国有的工作要求进行督导推进，漠河县殡仪馆在文件的推进范围内，漠河县殡仪馆响应政府号召，同意政府收购。漠河县殡仪馆经漠河市民政局委托大兴安岭资产评估事务所评估，评估净值合计为3932900.00元。2019年12月5日漠河市人民政府与漠河县殡仪馆签订《漠河县殡仪馆补偿协议书》，协议约定漠河县殡仪馆的房屋建筑物、机械设备、车辆、构筑物及存货以大兴安岭资产评估事务所评估净值3932900.00元的补偿价格交付给漠河市人民政府，其他未尽事宜，依法启动法律程序。 另查明，2001年6月4日张海军为抵押贷款委托齐齐哈尔红岸资产评估事务所对购买的已改造成殡仪馆的原河东林场的固定资产（机器设备及房屋建筑物）进行评估，评估净值合计为1096448.00元。2007年漠河县殡仪馆迁址时，漠河县人民政府对漠河县殡仪馆的搬迁损失未给予补偿。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。损失赔偿数额应相当于因违约而造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。本案中，漠河县人民政府（现漠河县人民政府已撤县变市）与漠河县殡仪馆经营者席金泉的合伙人张海军签订《筹建北三局殡仪馆的协议书》，漠河县人民政府将漠河县殡仪馆的承建、投资、管理和受益权交给张海军，但在合同履行过程中，漠河县人民政府先后两次违约，一是要求漠河县殡仪馆迁址至西林吉镇西南侧，二是将漠河县殡仪馆收归国有，漠河市人民政府的违约行为，给漠河县殡仪馆造成经济损失，漠河县殡仪馆要求漠河市人民政府赔偿因其违约带来的经济损失的请求符合法律规定，本院予以支持。对漠河县殡仪馆要求赔偿损失的支持情况：因漠河县殡仪馆迁址造成的在原河东林场投资废弃，故本院支持漠河县殡仪馆购买原河东林场房屋及设施经改造后评估的净值1096448.00元及建设火化炉2个的投入资金酌定按厂家报价每个30万元，支持60万元，合计1696448.00元；对漠河县殡仪馆主张的可得利益损失，证据不足，本院不予支持；对漠河县殡仪馆要求赔偿房屋、道路的维修费用的诉讼请求，因维修费用是其经营期间的必要支出，该费用与漠河市人民政府无关，故本院不予支持；对漠河县殡仪馆要求补偿现殡仪馆的折旧损失，因其已经营、使用、受益12年，资产必然产生折旧问题，故本院不予支持。漠河市人民政府辩称漠河县殡仪馆要求赔偿原河东林场改造的费用的诉讼请求超过了诉讼时效，因从2007年至2019年双方一直在履行合同中，故漠河县殡仪馆的诉讼请求未超过诉讼时效，该抗辩理由本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、漠河市人民政府于本判决生效后十日内赔偿漠河县殡仪馆损失1696448.00元； 二、驳回漠河县殡仪馆的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取32392.00.00元（漠河县殡仪馆已预交），由漠河市人民政府负担10034.00元，由殡仪馆负担22358.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大兴安岭地区中级人民法院。 审判员  刘长宏 二〇二〇年四月二十九日 书记员  邓玛丽 附判决适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。