江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初158号 原告徐洪来，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人徐士津，××族，住所地江苏省盐城市盐都区，系原告儿子。 委托代理人朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被告盐城市盐都区人民政府，地址江苏省盐城市盐都区新都路618号。 法定代表人王娟，该区区长。 出庭负责人肖乐农，该区副区长。 委托代理人蔡斌，盐城市盐都区司法局科长。 委托代理人李新军，江苏华晓律师事务所律师。 原告徐洪来诉被告盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）行政复议一案,本院于2019年8月6日立案后，向被告盐都区政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告徐洪来及其委托代理人徐士津、朱晓彬，被告盐都区政府的出庭负责人肖乐农及委托代理人蔡斌、李新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月28日，被告盐都区政府作出[2019]都行复第17号驳回行政复议申请决定书，驳回原告徐洪来行政复议申请。 原告徐洪来诉称，原告为江苏省盐城市盐都区西区跃马村五组村民，在该村拥有合法的房屋。2018年6月19日下午约一点左右，一群身份不明人员，拆除毁坏原告房屋及屋内财产。后，原告向江苏省建湖县人民法院提起诉讼，经法院认定是盐城咏创建设发展有限公司实施了强行拆除毁坏原告房屋的行为。原告遂于2019年1月8日通过中国邮政EMS依法向盐城市盐都区公安局邮寄了《查处申请书》，盐都区公安局于2019年1月9日签收。然而，盐城市盐都区公安局一直没有给予原告任何回复，更没有立案查处及追究任何人员的法律责任。原告认为，盐城市盐都区公安局的行为违法，向被告盐城市盐都区人民政府提起行政复议申请，并于2019年6月29日收到盐城市盐都区人民政府作出的《行政复议决定书》（[2019]都行复第17号），原告认为该决定书于法无据，原告为维护合法权益，现特根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定向贵院提起诉讼，依法撤销被告盐城市盐都区人民政府作出的[2019]都行复第17号《行政复议决定书》，并责令其重新作出复议决定。 原告徐洪来向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、原告身份证复印件三份。拟证明原告的身份信息； 证据2、原告向盐城市盐都区公安局提交的《查处申请书》、EMS邮寄单及签收单。拟证明原告向盐都区公安局申请查处的事实，且盐都区公安局已经收到； 证据3、盐城市盐都区人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》[2019]都行复第17号复印件。拟证明被告作出行政复议决定的事实。 被告盐都区政府答辩称，一、本案依法应驳回原告的起诉，（一）本案不属于人民法院受案范围。1、被答辩人《查处申请书》中的请求事项实质是要求公安机关追究相关责任主体的刑事责任，而公安机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、被答辩人向多单位投递《查处申请书》的形式属于信访，不在行政复议和诉讼调整范畴。《信访条例》第二条规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。本案被答辩人除向盐都区公安局邮递《查处申请书》外，还向江苏省公安厅、盐城市公安局分别邮递内容相同的《查处申请书》，对照上述规定，被答辩人的行为属于信访。实际上，在被答辩人提起行政复议申请后的2019年4月2日，盐都公安局针对被答辩人的《查处申请书》作出了都公（信访）不受字[2019]23号《不受理信访事项告知书》，且江苏省人民政府在[2019]苏行复第81号《行政复议决定书》中，对该《查处申请书》的请求亦认定为信访事项。（二）本案原告系重复起诉。追根溯源，被答辩人提起的本诉与中院正在审理的（2019)苏09行初131号行政诉讼案的本质，都是要求公安机关履行查处被答辩人房屋被拆除的主体的法律责任。针对被答辩人对同一事项重复提起诉讼，应裁定驳回起诉。（三）被告作出的[2019]都行复第17号《驳回行政复议申请决定书》对原告的合法权益明显不产生实际影响。纵观盐都公安局收到被答辩人提交的《查处申请书》，到该局作出都公（信访）不受字[2019]23号《不受理信访事项告知书》，被答辩人在盐都区公安局未作出《不受理信访事项告知书》之前提起的行政复议申请，属于对过程性行为提起的复议申请。答辩人基于被答辩人对公安机关提起的不产生实际影响的过程性行为作出《驳回行政复议申请决定书》，该决定书对被答辩人的合法权益不产生实际影响。二、被告审理行政复议案件认定事实清楚，适用依据正确。1、答辩人收到被答辩人的行政复议申请后，经审理认为被答辩人申请救济的途径错误，对公安机关不予刑事立案的行为不服，有两种救济途径，分别是根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第六条规定，向人民检察院申请法律监督或根据《公安机关办理刑事复议复核案件程序规定》第二条规定，向公安机关提出刑事复议、复核申请。而信访与行政复议属于两个不同的法律救济途径，本身并无实质性交叉。显然，被答辩人在行政复议申请书中的请求无论归结于刑事，还是信访，都不在行政复议受案范围。答辩人在《驳回行政复议申请决定书》中对上述情况均予以了详细说明。故答辩人审理行政复议案件认定事实清楚。2、答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出驳回被答辩人的行政复议申请，适用依据正确。三、被告审理行政复议案件程序合法。1、2019年3月20日，答辩人收到被答辩人的行政复议申请，并于当日向盐都公安局送达《行政复议答复通知书》，盐都区公安局3月29日提出书面答复，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定。2、2019年5月14日，答辩人作出《中止行政复议通知书》，并送达被答辩人及盐都公安局，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项之规定。5月29日，答辩人收到被答辩人邮寄的（2019)苏09行终152号《行政裁定书》。5月31日，答辩人作出《恢复审理通知书》并送达被答辩人和盐都公安局，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款之规定。6月3日，因本案情况复杂，答辩人作出《延期审理通知书》，决定延期审理30日，并告知被答辩人及盐都区公安局，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定。3、2019年6月28日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》，并向被答辩人及盐都公安局送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。综上所述，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，且系重复起诉。答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》对被答辩人的合法权益明显不产生实际影响，且认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。 被告盐都区政府向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1、（2019）苏09行初131号案的行政起诉状、盐都区政府作出的[2019]都行复第23号《不予受理行政复议决定书》；（2019）苏09行初158号案的行政起诉状、盐都区政府作出的[2019]都行复第17号《驳回行政复议申请决定书》。拟证明原告基于同样的目的重复起诉； 证据2、《行政复议申请书》、邮递信封及物流跟踪信息。拟证明盐都区政府于2019年3月20日收到原告的行政复议申请； 证据3、《行政复议答复通知书》及送达回证。拟证明盐都区政府于2019年3月20日通知盐都公安局作出行政答复； 证据4、《行政复议答复书》。拟证明盐都公安局在2019年3月29日作出行政答复； 证据5、《中止行政复议通知书》及邮递单据、物流跟踪信息、送达回证。拟证明盐都区政府在2019年5月14日中止行政复议案件审理； 证据6、（2019）苏09行终152号《行政裁定书》、邮递信封、物流信息。拟证明盐都区政府于2019年5月29日收到徐洪来邮递的盐城市中级人民法院（2019）苏09行终152号《行政裁定书》，行政复议案件中止情形消除； 证据7、《恢复审理通知书》及邮递单据、物流信息、送达回证。拟证明盐都区政府于2019年5月31日恢复行政复议案件审理，并向原告及盐都公安局予以送达； 证据8、《延期审理通知书》及邮递单据、物流信息、送达回证。拟证明盐都区政府于2019年6月3日延期行政复议案件审理，并向原告及盐都公安局予以送达； 证据9、江苏省人民政府行政复议决定书、《不受理信访事项告知书》。拟证明徐洪来的申请事项属于信访事项，且其对过程性行为提起的行政复议申请，对其权利义务不产生实质性影响。说明一点，徐洪来对江苏省政府[2019]第81号复议决定书不服向南京市中级人民法院提起诉讼，南京中院以[2019]苏01行初287号行政裁定驳回其起诉； 证据10、《驳回行政复议申请决定书》及邮递单据、物流信息、送达回证。拟证明盐都区政府于2019年6月28日作出复议决定并送达原告及盐都公安局。 被告盐都区政府提交以下法律依据：1、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项、第（九）项、第六十九条第一款第（六）项、第（八）项；2、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十三条、第三十一条；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项、第四十一条第二款、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，被告盐都区政府对原告徐洪来提交证据发表的质证意见为，证据1，三性无异议；证据2，申请书真实性无异议；证据3，复议决定书的三性无异议，可以证明盐都区政府作出的行政复议决定认定的事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告徐洪来对被告盐都区政府提交证据发表的质证意见为，证据1，131号行政起诉状，真实性合法性认可，关联性和证明目的不认可；[2019]第23号不予受理复议申请决定书，真实性认可，合法性、关联性证明目的不予认可。对158号起诉状予以认可。对17号决定书，合法性不予认可。证据2，三性认可；证据3-4，对其合法性、证明目的不予认可；证据5，对其三性不予认可；证据6，对其真实性、合法性均不予认可，关联性、证明目的予以认可；证据7-8，没有异议；证据9，对其真实性、合法性、关联性、证明目的均不予认可，该组证据为复印件不具有真实性，省政府作出的复议决定及不予受理的告知书，不能证明本案案涉原告申请的事项也属于信访事项，不能达到被告的证明目的。且原告对江苏省南京中院的行政裁定书，原告已经提起上诉，该裁定尚未发生法律效力；证据10，驳回行政复议申请书，合法性不予认可。 经庭审质证，本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：原告、被告所提交的证据，能够证实原告以盐都区公安局为被申请人向被告申请行政复议，被告作出案涉行政复议决定书邮寄送达给原告的事实，本院均予以确认。 本院经审理查明以下事实，2018年6月19日，盐城市盐都区公安局接到报警称，有人在砸跃马居委会五组徐洪来家的门。盐都公安局盐龙派出所接警后经处警，了解到，是盐城咏创建设发展有限公司对已签订《房屋拆迁协议书》的房屋进行拆除工作，并将接处警经过及结果登记在《接处警工作登记表》中，2019年1月4日、7日，原告之子徐士津通过电话和短信多次与盐龙派出所民警沟通情况，民警再次告知其上述具体情况。1月8日，徐洪来向盐都公安局、盐城市公安局、江苏省公安厅各寄送内容相同的《查处申请书》一份，要求查处2018年6月19日拆除其房屋、毁坏其财产的违法行为，并依法追究咏创公司的法律责任。盐都公安局于次日收到案涉《查处申请书》。2019年3月20日，原告以被申请人盐都公安局未履行调查处理职责构成行政不作为为由，向被告提起行政复议申请。被告盐都区政府于2019年3月20日收到原告的行政复议申请，于当日向盐都公安局送达《行政复议答复通知书》，盐都区公安局3月29日提出书面答复，2019年5月14日，被告作出《中止行政复议通知书》，并送达原告及盐都公安局，5月31日，被告盐都区政府作出《恢复审理通知书》并送达原告和盐都公安局，6月3日，被告作出《延期审理通知书》，决定延期审理30日，并告知原告及盐都区公安局。2019年6月28日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》并送达给原告及盐都公安局。原告徐洪来不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。 另查明，2018年7月3日，原告徐洪来以盐城市盐都区人民政府盐龙街道办事处为被告、咏创公司为第三人，向建湖县人民法院提起诉讼，要求确认房屋强拆行为违法，同年11月28曰，建湖县人民法院作出（2018)苏0925行初163号《行政裁定书》，认为徐洪来提交的证据不能证明盐龙街道办事处实施了原告诉称的强制拆除行为，裁定驳回徐洪来的起诉。徐洪来不服向本院提起上诉，本院于2019年5月22日作出（2019)苏09行终152号行政裁定书，驳回上诉，维持建湖县人民法院作出的（2018)苏0925行初163号行政裁定书。在行政诉讼过程中，咏创公司认可案涉房屋系其公司按照协议进行拆除。 又查明，2019年4月2日，盐都公安局就《查处申请书》作出都公（信访）不受字[2019]23号《不受理信访事项告知书》，告知申请人该信访事项不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理。徐洪来于同年5月8日向盐都区政府申请行政复议，要求撤销该《不受理信访事项告知书》，盐都区政府于2019年5月22日作出[2019]都行复第23号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理其行政复议申请。徐洪来于2019年7月11日向我院提起行政诉讼，要求撤销该《不予受理行政复议申请决定书》。我院于2019年12月12日作出（2019）苏09行初131号行政判决书，驳回原告徐洪来诉讼请求。 再查明，2019年3月21曰，原告以被申请人江苏省公安厅未履行政府法定职责为由，向江苏省人民政府申请行政复议。4月24日，江苏省人民政府作出[2019]苏行复第81号行政复议决定书，驳回徐洪来对江苏省公安厅的行政复议申请。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告盐都区政府具有对原告徐洪来的复议申请做出处理的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，盐都区公安局接到电话报案后，处警过程中了解到是咏创公司对已签订《房屋拆迁协议书》的房屋进行拆除工作，将接处警经过及结果登记在《接处警工作登记表》中，后告知原告儿子徐士津。盐都区公安局认为不属于公安机关职责范围未予立案。原告后也提起了相关诉讼，诉讼过程中，咏创公司也认可原告房屋是该公司拆除。原告向盐都公安局提交申请，要求该局“依法查处2018年拆除申请人房屋、毁坏申请人财产的违法行为，并依法追究咏创公司的法律责任”，无论该申请是要求刑事立案，还是表达信访诉求，原告据此提起行政复议申请，均不属于行政复议范围。被告作出行政复议决定驳回其复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定，“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；……。”本案中，盐都区政府于2019年3月20日收到原告的行政复议申请，于当日向盐都公安局送达《行政复议答复通知书》，盐都区公安局3月29日提出书面答复。因相关行政案件在法院审理过程中，2019年5月14日，被告作出《中止行政复议通知书》，并送达原告及盐都公安局。5月31日，被告盐都区政府作出《恢复审理通知书》并送达原告和盐都公安局，6月3日，被告作出《延期审理通知书》，决定延期审理30日，并告知原告及盐都区公安局。2019年6月28日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》并送达给原告及盐都公安局。被告盐都区政府行政复议程序符合上述规定。 综上，被告盐都区政府作出[2019]都行复第17号驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告徐洪来要求撤销案涉驳回行政复议申请决定书，依据不足。对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十一条第一款第（七）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，判决如下: 驳回原告徐洪来的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐洪来负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  杨东玲 二〇二〇年四月八日 书 记 员  陈 新 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 3、《中华人民共和国行政复议法》第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 4、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条 行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 5、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 6.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条 行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 7.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条 行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止： （一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的； （二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的； （四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的； （五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的； （六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的； （七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； （八）其他需要中止行政复议的情形。 行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。 行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。 8、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条 有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。