上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初12号原告高文健，女，1945年1月29日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人丁欣(系原告高文健之子)，1974年11月7日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告高文健不服上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告高文健及其委托代理人丁欣，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年1月7日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补〔2019〕024号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人高文健户。用于产权调换房屋地址为：本市鹤韵路XXX弄XXX号XXX单元XXX室，建筑面积56.41平方米，价值1,587,959.21元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1,483,968.76元结算差价，公有房屋承租人高文健户应支付房屋征收部门房屋差价款103,990.45元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人高文健户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,240元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人高文健户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市顺昌路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告高文健诉称，被征收房屋属于历史风貌保护区，应由市政府作出征收决定；估价机构的选定和委托程序违法，评估时未实地查勘，被征收房屋房型较好，评估价格却低于较差的房型，且远低于市场价，原告曾申请复估；公用灶间应计入补偿面积，天井搭建、楼梯、走道也应折算后予以补偿；原告口头提出过居住困难申请，征收人员称其不符合，不准申请；被诉征补决定的安置房位于外环外，造成原告生活不便，违反了《实施细则》应以就近或改建地段房屋安置的规定；被告提供的征收协商记录系伪造。原告请求撤销沪黄府房征补〔2019〕024号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被征收房屋估价报告系由有资质的评估公司作出，合法有效，征收补偿决定作出前已征询原告对估价报告的意见，原告未申请鉴定；被征收房屋建筑面积应当根据租用公房凭证上所记载的面积乘以相应系数计算，换算系数已体现对公用部位的补偿；原告户不符合居住困难户的认定条件；《补偿方案》提供了就近安置房源，原告户可通过签约选择，被诉征补决定的产权调换房是配套商品房，且无权利负担，符合相关规定；征收实施机构与原告户经过协商未能达成协议。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月10日，被告黄浦区政府作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日。截至2018年1月31日，签约率超过85%，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市顺昌路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，公有房屋承租人为高文健，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：二楼亭子间10.7平方米，核定建筑面积为16.48平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为43,907元/平方米，估价时点为2017年10月10日(该项目评估均价为44,795元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向高文健户送达《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》，该户在规定时间内没有申请复估、鉴定。房屋征收部门于2018年4月20日向高文健户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。房屋征收决定作出时，该户在册人口1人，即户主高文健。经征询，高文健户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋评估价格为590,577.28元(44,795×80%×16.48)，价格补贴为221,466.48元(44,795×30%×16.48)，套型面积补贴为671,925元(44,795×15)，被征收房屋补偿金额合计为1,483,968.76元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿8,240元，搬迁费1,000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市鹤韵路XXX弄XXX号XXX单元XXX室，建筑面积56.41平方米，价值1,587,959.21元或本市鹤韵路XXX弄XXX号XXX单元XXX室，建筑面积58.18平方米，价值1,639,301.6元。房屋征收部门因与高文健户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年12月21日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年12月24日、12月26日两次组织召开审理协调会，高文健户两次会议均未出席，双方未能就征收补偿达成协议。2019年1月7日，被告作出沪黄府房征补〔2019〕024号房屋征收补偿决定，将决定书送达高文健户并公告。高文健不服，诉至本院。以上事实，有被告黄浦区政府提供的房屋征收决定及《补偿方案》、征收部门统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位营业执照、委托房屋征收协议书、房屋征收工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、协议生效公告及照片、被征收房屋租用公房凭证及资料摘录单、户口簿复印件及户籍资料摘录、告居民书(二)、黄浦区建国东路XXX号街坊签约选房规定及送达回证、居住房屋征收评估分户报告及送达回证、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示及照片、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、房屋试看单、征收补偿方案及送达回证、单位空房调用单、不动产权证、房地产估价分户报告、房源清单及公示照片、协商笔录、关于对高文健户作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、短信截屏、审理协调会签到及会议记录、房屋征收补偿决定书及送达回证、短信截屏、张贴及公告照片、邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，但原告户两次会议均未参加，故未能与房屋征收部门达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积问题，沪房管规范征〔2012〕9号文及涉案地块《补偿方案》规定，公有居住房屋以租用公房凭证记载的居住面积按换算系数计算建筑面积，原告所称实际使用的灶间、天井搭建、楼梯、走道等部位，均未记载于被征收房屋租用公房凭证，且已通过换算系数体现，原告认为应另行折算补偿，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于评估价格，涉案地块估价机构是由该地块居民经投票选举产生，被征收房屋估价分户报告经估价机构盖章，且有估价师签字，该估价报告合法有效，能够作为认定被征收房屋货币补偿金额的依据，被告在作出房屋征收补偿决定前向原告户征询了对估价分户报告的意见，但原告户未申请复估或鉴定，原告对被征收房屋评估价格所提异议，本院不予采信。关于安置房问题，被告结合被征收房屋的货币补偿金额，决定以价值相当的一套产权调换房屋安置原告户并结算差价，符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，未侵犯原告户的补偿安置权利，并无不当。被告提供的协商记录虽无原告户签名，但原告庭审中亦陈述其曾向征收部门提出过就近或改建地段房屋安置，但未获同意，故该户与征收部门经协商未能就房屋补偿安置事宜达成一致意见，被告在此情况下受理房屋征收部门的报请并作出被诉补偿决定，程序合法。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高文健的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告高文健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王立帆审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊人民陪审员  华 爱二〇二〇年四月二十九日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。