广西壮族自治区崇左市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂14执复6号 复议申请人（异议人、被执行人）：谢耀林，男，1955年7月7日出生，汉族，居民，户籍广西壮族自治区陆川县，现住广西壮族自治区陆川县。 申请执行人：广西天等农村商业银行股份有限公司，住所地广西壮族自治区天等县天等镇仕民路48号。统一社会信用代码：91451425007769242X。 法定代表人：韦德敏，该公司董事长。 被执行人：广西南宁福禄农业投资有限公司，住所地广西壮族自治区南宁市兴宁区望州路302号岭南名居4号楼至9号楼地下室5-11号。统一社会信用代码：91450100081170609M。 法定代表人：伍秀梅，该公司董事长。 被执行人：谢国禄，男，1991年6月13日出生，汉族，农民，住广西壮族自治区扶绥县。 被执行人：广西桂建房地产有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区新民路4号华星时代广场6楼。统一社会信用代码：914501001982286081。 法定代表人：黄国培，该公司董事长。 复议申请人谢耀林不服天等县人民法院（2019）桂1425执异2号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 天等县人民法院在执行申请执行人广西天等农村商业银行股份有限公司（以下简称天等农商行）与被执行人广西南宁福禄农业投资有限公司（以下简称福禄公司）、谢耀林、谢国禄、广西桂建房地产有限责任公司（以下简称桂建公司）金融借款合同纠纷一案中，异议人谢耀林对该院裁定冻结其在玉林市陆川农村信用合作社开设的账号为55×××72养老金账户存款（冻结限额2000万元）的执行行为不服，向该院提出书面异议。该院裁定:一、在执行异议人谢耀林名下陆川农村商业银行股份有限公司平乐支行（原陆川农村信用合作联社平乐信用社）账号为55×××72账户时应当为异议人谢耀林按同期玉林市陆川城乡居民最低生活保障标准保留必要生活费用；二、驳回异议人谢耀林其他异议请求。谢耀林不服，向本院申请复议。 天等县人民法院查明，原告天等农商行与被告福禄公司、谢耀林、谢国禄、桂建公司金融借款合同纠纷一案，该院经审理，于2018年10月30日作出（2017）桂1425民初575号民事判决书，判决被告福禄公司归还原告天等农商行借款本金13994697.38元及相应利息，谢耀林、谢国禄承担连带清偿责任，天等农商行对桂建公司提供抵押担保的房产，即位于南宁市××秀区××时代广场××商场××号商铺有权以该财产折价或者拍卖、变卖该财产所得价款优先受偿。判决生效后，四被告不履行生效法律文书确定的义务，原告遂向该院申请强制执行。该院2019年8月1日立案受理，案号（2019）桂1425执179号。2019年8月8日，该院作出（2019）桂1425执179号之二执行裁定书，裁定如下：“冻结被执行人广西南宁福禄农业投资有限公司、谢耀林、谢国禄在银行开设的账户存款，冻结限额为20000000元，超出限额部分可以支付。冻结期限为十二个月。”（网络）冻结了被执行人谢耀林在广西陆川农村商业银行股份有限公司平乐支行（原陆川农村信用合作联社平乐信用社）开户的账号为55×××72账户。 天等县人民法院认为，被执行人应按判决书确定的义务履行，异议人谢耀林作为被执行人，其负有向申请执行人天等农商行支付款项的义务。该院有权依法冻结并扣划其银行账户款项。《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》是针对少数法院在审理和执行社会保险机构原下属企业与其他企业、单位的经济纠纷案件时，查封社会保险机构开设的社会保险基金账户而作出的通知，认为社会保险基金虽然存放在社会保险机构账户下，但并不属于社会保险机构所有，法院不得查封、冻结或扣划。该院查封的被执行人谢耀林在陆川农村信用合作社开设的账号为55×××72账户属于个人普通银行账户，除了社保机构可以将养老金打入该账户外，其它自然人、单位或机构同样可以转入资金，并不属于上述通知所指的在社会保险机构开设的社会保险基金账户。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条第一款：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所抚养家属的生活必须费用。”、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：。（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定；。”以及《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》（[2014]执他字第22号）：“被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划，但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用”等规定，异议人谢耀林作为被执行人，在其拒不履行生效判决所确定义务的情况下，该院冻结、扣划其名下银行账户，于法有据，但应当按照当地最低生活保障标准为其保留生活所必需费用。异议人谢耀林要求撤销冻结裁定及解除养老金账户冻结的请求不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百四十三条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定：一、在执行异议人谢耀林名下陆川农村商业银行股份有限公司平乐支行（原陆川农村信用合作联社平乐信用社）账号为55×××72账户时应当为异议人谢耀林按同期玉林市陆川城乡居民最低生活保障标准保留必要生活费用；二、驳回异议人谢耀林其他异议请求。 谢耀林向本院申请复议称，天等县人民法院作出的（2019）桂1425执异2号执行裁定和之前冻结异议人养老金的（2019）桂1425执179号之二执行裁定，违反执行中应保留被执行人及其所抚养家属必须生活费的规定，且（2019）桂1425执异2号执行裁定认定事实不清，证据不足，驳回异议人的异议请求确有错误，现依法向上级法院申请复议，请求：1、撤销天等县人民法院作出的（2019）桂1425执异2号执行裁定书；2、撤销天等县人民法院作出的（2019）桂1425执179号之二执行裁定书，依法解除对谢耀林在陆川农村信用合作联社开设的55×××72养老金账户的冻结。理由：一、天等县人民法院（2019）桂1425执179号之二执行裁定程序违法。在裁定冻结养老金账户前，未预留异议人及其所抚养家属的必须生活费违反法律规定；二、天等县人民法院（2019）桂1425执异2号执行裁定虽然预留谢耀林最低生活费，但对妻子罗宇兰的生活费则置之不理；三、法院在执行中应保障异议人夫妇的最低生活标准，即使违规不解除对异议人养老金账户的冻结，也应当依法予以变更；四、抵押财产应优先执行还债，冻结异议人的养老金账户程序违法。本案被执行人桂建公司是抵押人，拍卖、变卖其抵押财产是债权人实现优先权的唯一途径。鉴于抵押权优先受偿是一项司法原则，执行阶段应优先处分抵押财产还债，尚不足以清偿债务的，再处分担保人（即异议人）的财产还债。本案中，执行法院本末倒置，先冻结担保人（即异议人）的养老金账户，再去考虑处置抵押物，此行为严重违反法定程序，造成司法执行明显不公，（2019）桂1425执179号之二执行裁定也应依法予以撤销。 申请执行人广西天等农村商业银行股份有限公司未向本院提交书面答辩意见。 被执行人广西南宁福禄农业投资有限公司、谢国禄、广西桂建房地产有限责任公司均未向本院提交书面答辩意见。 本院查明的事实与天等县人民法院查明的事实一致。 本院认为，本案的争议焦点是：一、法院能否对被执行人的养老金账户予以冻结；二、对抵押财产与保证人责任如何执行的问题。 关于法院能否对被执行人的养老金账户予以冻结的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》（[2014]执他字第22号）的处理意见：“被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用。”本案中，谢耀林未按执行通知履行法律文书确定的义务，天等县人民法院对其养老金账户进行冻结，且裁定执行该账户时应为异议人谢耀林按同期玉林市陆川城乡居民最低生活保障标准保留必要生活费用，符合上述法律的规定，谢耀林复议请求解除冻结无事实和法律依据。 关于对抵押财产与保证人责任执行顺序的问题。天等县人民法院（2017）桂1425民初575号民事判决：被告福禄公司归还原告天等农商行借款本金13994697.38元及相应利息，谢耀林、谢国禄承担连带清偿责任，天等农商行对桂建公司提供抵押担保的房产有权以该财产折价或者拍卖、变卖该财产所得价款优先受偿。本案中，天等县人民法院上述生效判决查明谢耀林、谢国禄与天等农商行签订保证担保合同，约定其对福禄公司的借款承担连带责任保证，并没有特别约定先由桂建公司履行抵押担保责任，不足部分再由其承担保证责任。法院的生效判决也判决其对福禄公司归还天等农商行借款本金13994697.38元及相应利息承担连带清偿责任。据此，执行法院基于连带责任原则在未处置抵押财产的情况下直接冻结其银行账户符合法律规定。谢耀林复议请求先处置桂建公司抵押财产后处置其保证责任无法律依据。 综上，天等县人民法院（2019）桂1425执异2号异议裁定认定的事实清楚，适用法律正确，应予维持；谢耀林的复议申请无事实和法律依据，对其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下： 驳回谢耀林的复议申请，维持天等县人民法院（2019）桂1425执异2号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 韩振森 审 判 员 罗延文 审 判 员 黄 飞 二〇二〇年四月二日 法官助理 何 娟 书 记 员 黄利华 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；