安徽省界首市人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1282民初66号原告：姜永恒，男，1956年6月7日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市。委托诉讼代理人：杨志，安徽法卫律师事务所律师。被告：界首市邴集乡人民政府。住所地安徽省界首市邴集乡。法定代表人：焦兰玉，系该乡乡长。委托诉讼代理人：李安，安徽星驰律师事务所律师。原告姜永恒与被告界首市邴集乡人民政府劳动争议一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姜永恒及其委托诉讼代理人杨志、被告委托诉讼代理人李安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜永恒向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与被告之间存在劳动关系；2、依法判令解除原被告劳动关系，被告向原告支付经济补偿金53016元;3、依法判令被告赔偿原告因无法补缴社保造成原告的损失478266元;4、依法判令被告向原告支付拖欠从2008年1月至2019年10月31日的工资共计478266元。事实和理由：原告于1988年7月份经招聘到被告处工作，被安排到计生服务部门做资料员，工资参照事业单位人员发放。随着经济的发展，工资也逐年增加，工资每年结算一次。在原告工作期间，被告未与原告签订书面劳动合同，也未办理社会保险。自2006年1月份以来，被告称因财政紧张，以后再发原告的工资。原告每年都向被告催要，被告相关负责人也表示一定会解决，直至2019年10月31日，被告称原告可以退休了。在2019年9月份，被告也同意给原告补缴社保，界首市社保中心答复不符合补缴条件，故原告的社保至今无法补缴。原告认为，被告拖欠工资、不签订书面合同等行为属于违反劳动合同法律规定，原告有权解除双方的劳动关系。被告作为用人单位，依据社会保险法等有关规定，应该给原告办理社保，因无法补缴，被告应该赔偿因无法缴纳社会保险给原告造成的损失。2019年12月31日，原告向界首市劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁，仲裁委作出不予受理通知书。现原告为维护合法权益，特提起诉讼。原告姜永恒为支持其诉称，向本院提供如下证据：1、原告的身份证一份，证明原告的基本情况及诉讼主体资格。2、界首市劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书，证明本案已仲裁前置，程序合法。3、界首市人事局文件、工资单、花名册。证明原告自1988年在被告工作，原被告之间存在劳动关系，原告的工资随着经济发展逐年增加。4、被告出具的情况说明一份。证明原告系聘用制，双方之间存在劳动关系，被告自2006年以来拖欠原告的工资未予发放的事实。被告允诺发放工资，不超诉讼时效。证明原告与2019年10月份被告知退休无法享受社保待遇，也无法补缴的事实。5、（同事赵三文）工资发放流水，证明原告和赵三文系同事关系，根据同工同酬原则，原告的工资待遇应参照同事赵三文的工资标准进行计算。6、判决书，证明已生效的判决书所查明的事实与本案基本相同，均支持保险待遇损失，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告界首市邴集乡人民政府辩称：一、被答辩人要求确认与答辩人之间存在事实劳动关系的诉讼请求不符合法律规定，其诉讼请求不予支持。二、被答辩人要求解除劳动关系，并有答辩人支付解除劳动合同经济补偿金53016元的理由不能成立。三被答辩人要求赔偿因无法补缴社保造成的损失478266元无事实依据。四、被答辩人要求支付2008年1月至2019年10月31日的工资478266元无事实依据。被告界首市邴集乡人民政府为支持其辩称，向本院提供如下证据：1、界首市信访局、阜阳市信访局事项答复书意见书及复核意见复印件各一份。证明原告于1999年在阜阳市统一开展的乡镇工作上水平活动中，按照有关政策规定被统一辞退的事实。2、原告2006年1月至2008年12月份工资表及2010年1月至2011年12月份工资表复印件各一份。证明原告工资已发放至2011年12月份的事实，同时证明原告的工资标准为每月1216元的事实。3、被告2019年12月6日向原告出具情况说明复印件一份；证明被告根据1999年阜阳市市委办公室、阜阳市政府办公室（阜秘办﹝1999﹞61号文件）《关于清退乡镇不在编人员及村自聘人员的实施意见》对原告已辞退。同时证明原告月工资为1216元的事实。举证完毕。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告自1988年7月起经界首市人口与计划生育委员会聘用为乡镇计划生育专干，1993年4月界首市人社局为原告办理了聘用制干部手续，到邴集乡计生办从事计划生育工作，但是未解决编制。1999年，阜阳市统一开展的乡镇工作上水平活动，原告按照有关政策规定被统一辞退，后时任邴集乡负责人又同意原告姜永恒到邴集乡计生办考勤点名。原告姜永恒在职期间未解决社保问题，被告邴集乡人民政府也出面协调沟通未果。在2006年1月-2019年10月期间，被告仅向原告发放了2009年和2010年两年的工资。现原告姜永恒认为，被告邴集乡人民政府应当向原告支付拖欠工资并支付经济补偿金和社保损失，故起诉至法院。本院认为，一、原被告双方劳动关系认定问题。是否成立劳动关系,可以从用人单位和劳动者是否符合法律、法规规定的主体资格;用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者,劳动者是否受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动;劳动者提供的劳动是否为用人单位业务的组成部分三方面综合认定。原告姜永恒系符合法律规定的劳动者，被告邴集乡人民政府系具有用工主体资格的法人单位;原告在被告内设机构计生办从事有报酬的劳动，被告邴集乡人民政府出具的情况说明显示“姜永恒于1988年7月被界首市人口与计划生育委员会聘用为乡镇计划生育专干，1993年4月界首市人社局为其办理了聘用制干部手续，但未解决编制…经核，姜永恒同志参与邴集乡人民政府考勤，考勤正常”。原告姜永恒于1988年7月被界首市人口与计划生育委员会招聘，直至1999年解聘，后经邴集乡时任负责人同意考勤继续上班。关于原、被告之间的劳动关系应于1999年起计算为宜。综上,应认定原告姜永恒和被告邴集乡人民政府于1999年1月-2019年10月之间存在事实劳动关系。二、关于原告主张的社会保险损失赔偿问题。因社会保险的缴纳涉及政策性问题,在调整用人单位与劳动者之间关系的劳动争议案件中不宜处理,劳动者应通过其他渠道寻求救济。姜永恒诉请被告为其补缴社会保险费用、承担因未办理社保手续,导致姜永恒无法享受社会保险损失的请求,不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围,应予以驳回。三、关于原告主张的工资款问题。劳动关系中当事人的合法权益受法律保护。原告姜永恒为被告邴集乡人民政府提供劳务，被告应支付相应的工资报酬。经庭审查明，原告自2006年起的工资待遇为每月1216元。原告主张其工资逐年递增的要求，证据不足，本院不予认定。被告庭审中辩称发放给了原告2006-2011年工资的主张，因与原告提供的加盖“邴集乡人民政府”印章的情况说明表述相冲突，本院不予采信。综上，本院认为，2006年1月-2019年10月，原告姜永恒在邴集乡人民政府的工资为1216元每月，此间被告邴集乡人民政府仅支付了原告2009年、2010年两个年度的工资，其他年度的工资未予支付，共计172672元应支付给原告。四、关于原告主张解除劳动关系和经济补偿金问题。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第(二)项、第四十六条第(一)项的约定,原告随时可以向被告提出解除劳动合同,并由被告支付相应的经济补偿金。原告解除和被告邴集乡人民政府的劳动关系后，被告应支付经济补偿金25536元（21个月×1216元/月）。综上所述,依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条第（二）项、第四十六条第（一）项、第四十七条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、原告姜永恒和被告邴集乡人民政府于1999年1月至2019年10月存在劳动关系；二、原告姜永恒和被告邴集乡人民政府之间的劳动关系自2019年10月31日起解除；三、被告邴集乡人民政府于判决生效后十日内向原告姜永恒支付198208元；四、驳回原告姜永恒的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告邴集乡人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  王俊香人民陪审员  黄永臣人民陪审员  张文芝二〇二〇年四月一日书 记 员  刘 坤