广东省揭阳市揭东区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤5203民初421号原告：揭阳产业园丰益种养专业合作社，地址：广东省揭阳市*********白塔镇古塘村山地文崛后乌石西片。法定代表人：何某1。被告：何城辉，男，1970年10月24日出生，汉族，住广东省揭阳市揭东区******宙埕埔61号，身份证号码：440************210。被告：姚宏斌，男，1976年12月1日出生，汉族，住广东省揭阳市榕城区**********************，身份证号码：445************85X。被告：吴晓彬，男，1976年11月10日出生，汉族，住广东省揭阳市榕城区********************，身份证号码：445************837。原告揭阳产业园丰益种养专业合作社与被告何城辉、姚宏斌、吴晓彬财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年3月20日立案后，依法进行审理。原告揭阳产业园丰益种养专业合作社向本院提出诉讼请求：1.判令三被告赔偿其侵权造成原告的财产和经营损失4073720元。2.判令三被告对原告的财产和经营损失承担连带赔偿责任。3.本案受理费由被告承担。事实和理由：何某1于1997年4月12日与揭阳市白塔镇古塘经济联合社签订了土地承包合同，承包本村文堀后、乌石部西片的山地用于发展种养殖业。合同签订后，原告依法办理了种养业合作社营业执照，并办理了养殖排污许可。原告为正常经营，原告投资了2573720元修建了各种饲养设施并购买了生猪进行饲养。为达到阻拦原告经营的目的，被告何城辉联合被告姚宏斌、吴晓彬的相关工作人员，多次到原告的养殖场进行破坏，第一次2018年2月12日、第二次2019年1月19日早上10点25分、第三次2019年4月29日上午10点，每次都带挖机一台、打手几十人。原告合法经营中，被告何城辉、姚宏斌、吴晓彬利用职权，借口原告违法占地经营，其在未办理任何合法手续也未经任何组织批准的情况下，私自带领几十名不明身份人员到原告养殖场拆毁原告养殖设施并殴打前往阻止其违法侵权行为的原告社员。上述事实有承包合同、营业执照、环保许可、现场视频等证据证明原告是合法经营。本院经审理查明,1997年4月12日,何某1与原揭阳市揭东县(现揭阳市揭东区)白塔镇古塘经联社签订《合同书》1份，何某1承包古塘经联社位于“文堀后、乌石西片”土地种植龙眼。2008年2月25日,何某1与古塘经联社签订《补充协议书》,古塘经联社同意何某1改种植、养殖业等多种经营。2017年3月份至8月份期间,何某1在没有办理用地手续的情况下,擅自将上述土地中15.99亩租给熊某等8人用于搭建猪舍及配套设施。何某1搭建猪舍及配套设施期间,国土部门多次到现场制止并分别于2017年4月7日、12月29日作出《责令改正违法行为通知书》、《责令停止违法行为通知书》送达何某1。2018年1月,揭阳国土资源局白塔执法监察中队作出揭市国土资源执法责改产业园(白)字[2018]第12号《责令改正违法行为通知书》,何某1认为其行为未改变用地性质,不需要办理农用地转用审批手续,并于2018年1月25日向揭阳市人民政府提起行政复议,请求确认国土部门的具体行政行为违法并予以撤销。2018年3月15日,揭阳市人民政府以主体不适格、程序违法为由撤销揭阳国土资源局白塔执法监察中队作出的揭市国土资源执法责改产业园(白)字[2018]第12号《责令改正违法行为通知书》的行政行为;责令揭阳市国土资源局对何某1的行为依法重新作出处理。2018年4月23日,国土部门以何某1涉嫌非法占用地罪移送公安机关处理。2018年4月25日,何某1被公安机关抓获。经揭阳市国土资源局认定:该宗非法占地中12间工棚及中间南北通道面积共计11.8亩,为带K园地,均为基本农田,原耕作层已全部被砂、石、废土覆盖固化或水泥硬底化,耕地性质已被改变,原有耕地种植条件已造成严重毁坏。2018年12月28日，揭阳市揭东区人民法院作出（2018）粤5203刑初353号刑事判决，以非法占用农用地罪判处被告人何某1有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币三万元。宣判后，被告人何某1不服该判决，向揭阳市中级人民法院提起上诉。揭阳市中级人民法院审理后，于2019年5月28日作出（2019）粤52刑终46号《刑事判决书》，维持揭阳市揭东区人民法院(2018)粤5203刑初353号刑事判决中对何某1的定罪部分，撤销(2018)粤5203刑初353号刑事判决中对何某1的量刑部分。判决上诉人何某1犯非法占用农用地罪,判处有期徒刑一年二个月,并处罚金人民币二万元。本院经审查认为，本案立案的案由是财产损害赔偿纠纷，但经审理后查明，原告与被告之间的纠纷并不是公民之间财产损害引起的纠纷，而是揭阳市揭东区******民委员会和上级国土部门对辖区内占用基本农田用于建设养猪场的违法行为进行清理拆除而引起的纠纷。原告揭阳产业园丰益种养专业合作社的法定代表人何某1因为违反土地管理法规，未经法定程序审批，改变土地用途，数量较大，造成基本农田毁坏的后果，其行为已构成非法占用农用地罪，被揭阳市中级人民法院判处有期徒刑一年二个月并处罚金二万元。揭阳市揭东区******民委员会等相关部门对原告开办的养猪场的清理拆除行为属于政府的行政行为，不属于民事法律关系调整的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）、（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告揭阳产业园丰益种养专业合作社的起诉。原告揭阳产业园丰益种养专业合作社预交的受理费39390元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省揭阳市中级人民法院。审 判 长  倪令鹏人民陪审员  吴岸明人民陪审员  陈楚伟二〇二〇年四月一日代书 记员  张郡钏附相关法律条文：第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。