甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）甘1002民初5102号 原告：兰图。 被告：国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司。 负责人：敬永军。 委托诉讼代理人：李晓远。 原告兰图诉被告国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司（以下简称供电公司）劳动争议纠纷一案，本案受理后，于2018年1月2日作出（2017）甘1002民初5323号民事判决书，判决：1、被告国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司支付原告兰图38969元；2、驳回原告兰图其余的诉讼请求。宣判后，兰图不服，依法提起上诉。经庆阳市中级人民法院审理后，于2018年7月12日作出（2018）甘10民终362号民事裁定书，裁定：1、撤销庆阳市西峰区人民法院（2017）甘1002民初5323号民事判决；2、发回庆阳市西峰区人民法院重审。为此，本案依法组成合议庭，重新进行了审理。原告兰图、被告国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司的委托诉讼代理人李晓远到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告兰图向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告赔偿未为原告办理社会保险（养老保险）手续，且社会保障经办机构不能补办导致原告无法享受社会保险待遇损失790000元。补交原告退休后的医疗保险费至能够享受基本医疗待遇规定年限，享受职工医疗保险待遇；2、请求判处被告赔偿原告住房公积金损失29958元、企业年金损失16399元，以上两项合计46357元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2002年4月受西峰区供电公司（电力局）招聘，从2002年5月起至2016年9月底一直在被告公司连续工作22年（其中1977年1月1日起至1984年1月1日在部队服役），从事文秘等工作。在被告单位工作期间，被告一直未给原告办理社会保险手续，未缴纳社会保险费。在多次请求未果的情况下，原告于2011年9月6日以书面形式请求被告依法予以履行，但被告由此决定解除原告与企业的事实劳动关系。对此，原告依法向西峰区劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，仲裁委员会裁定被告为原告补交社会保险费。裁决生效后，被告与原告签订了无固定期限《劳动合同》，被告对社会保险待遇做了“因当地社保机构对乙方身份尚无法办理社会保险，甲方暂不为乙方交纳社会保险金”的说明。同时在《劳动合同》里明确原告其他福利待遇“参照本局农电工执行”。之后，被告陆续为原告办理了工商保险、医疗保险，在原告的工资里扣除了养老保险个人承担的保险费。但到2015年8月被告又将扣除原告的养老金（个人交纳部分）退了回来，后经多次询问依然是“交不进去”。2016年9月27日，被告通知原告“终止劳动合同”，办理“退休”手续时，又以书面形式告知原告社会保险交纳及其原因，其他福利待遇也没有参照农电工执行。至此，直到原告退休，被告始终未为原告办理社会保险手续，未缴纳社会保险费，也未按劳动合同约定给原告享受其他福利待遇。由于被告未为原告办理社会保险手续，缴纳社会保险费，致使原告退休后无法享受社会保险待遇，同时也未按劳动合同约定给原告享受住房公积金、企业年金等福利待遇，给原告造成了实际损害。现要求法院判决被告赔偿原告的损失。 被告供电公司辩称，1、因为原告不享有基本养老保险的条件，所以不能按照养老保险赔偿；对于原告的养老保险待遇问题，公司没有拒绝为原告参保的主观故意和行为，是因为当地社保缴费政策的规定造成了原告不能参保的事实。所以，我公司不再对损失承担赔偿责任。2、按照养老保险应缴纳的期限，达不到15年的，到退休的时候，把钱取出来一次性支付完毕，养老保险就终止了。3、原告主张的住房公积金及企事业年金不是劳动争议所裁决的事项，依法请求判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：兰图于2002年6月受聘进入供电公司，从事文秘工作。工作期间，供电公司未与兰图签订书面劳动合同，也未为兰图缴纳各项社会保险费。为此，兰图与供电公司发生了争议。2012年，兰图向西峰区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。西峰区劳动争议仲裁委员会于2012年8月9日作出西老仲案字（2012）09号仲裁裁决书，裁决内容为：1、兰图与电力局之间的劳动关系依然存在，由双方继续履行；2、由被诉人为申诉人补缴2002年6月至2012年7月的社会保险费（个人缴纳部分由申诉人自己负担），缴纳标准以当地社保经办机构核定为准；3、驳回兰图的其他申诉请求。仲裁裁决书生效后，2012年10月22日，电力局（甲方）与兰图（乙方）签订了《临时工劳动合同书》，约定：双方建立劳动关系的时间为：2012年10月22日，无固定期限。乙方同意甲方安排在检修工区从事门卫工作，工作地点为显胜变电站。甲方每月支付乙方劳动报酬1800元。社会保险待遇：因当地社保机构对乙方的身份尚无法办理社会保险，因而甲方和乙方对缴纳社会保险的约定方式为，甲方暂不为乙方缴纳社会保险金，如有法律和政策规定，按照法律政策规定办理。若没有法律政策的规定，则无法办理社会保险金。2016年9月27日，电力局向兰图出具了《终止劳动合同通知书》，内容为：“我单位与你2012年10月22日所签订的劳动合同。现因你到法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法》相关规定，决定与你终止劳动合同，终止劳动合同时间为2016年9月21日。请接本通知之日起十五日内到公司人力资源部办理相关手续，逾期不办理，后果自负。”兰图收到通知书后，在通知书上签了名字。同年9月27日，电力局出具了《关于兰图同志社会保险未缴纳的原因》，内容为“2012年8月，根据西峰区劳动争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（西劳仲裁字（2012）09号）裁决结果，我公司与当地社保部门衔接为其缴纳社会保险，但由于兰图同志属临时工身份，无个人人事档案，使当地社保机构对其身份尚无法办理社会保险的缴纳。以上意见当初双方同意并签字。”2017年6月19日，兰图向本院提起诉讼，后撤回了起诉。2017年10月30日，兰图向庆阳市西峰区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁。同年11月3日，庆阳市西峰区劳动人事争议仲裁委员会经审查认为，“兰图的申请不符合立案条件，本委决定不予受理。主要理由如下：兰图生于1956年9月20日，已超过60周岁，按照国发（1978）104号《关于工人退休、退职的暂行办法》规定，女性年龄满50周岁，男性年龄满60周岁即符合退休年龄。同时按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，关于劳动者达到法定退休年龄劳动合同终止的规定，据上申请人不符合劳动关系主体资格，兰图与电力局不存在法律意义上的劳动关系，故双方发生的争议，不属于劳动争议。”故作出西劳人仲裁不（2017）13号不予受理案件通知书。现兰图向本院提起诉讼。 上述事实，有原、被告陈述、《临时工劳动合同书》、《终止劳动合同通知书》、申明、退伍军人证明、仲裁裁决书、庆阳市西峰区劳动人事争议仲裁委员会不予受理案件通知书等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”兰图向庆阳市西峰区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请后，仲裁委员会作出了不予受理案件的通知书。现兰图向本院起诉，符合上述法律规定，本院应予受理。兰图于2002年6月受聘进入电力局工作至2016年9月21日达到退休年龄后，双方终止了劳动关系。在兰图工作期间，电力局未为兰图缴纳社会保险费。根据法律规定，社会保险金属于国家强制性保险险种，任何建立了劳动关系的单位和个人都必须参加。对于未交纳社会保险费的原因，电力局出具的《关于兰图同志社会保险未缴纳的原因》中解释为“2012年8月，根据西峰区劳动争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（西劳仲裁字（2012）09号）裁决结果，我公司与当地社保部门衔接为其缴纳社会保险，但由于兰图同志属临时工身份，无个人人事档案，使当地社保机构对其身份尚无法办理社会保险的缴纳。”但电力局并未提交当地社保部门出具的证明或者其他能够说明无法办理社会保险的原因的证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”故电力局应当承担举证不能的法律后果，赔偿由此给原告兰图造成的损失。关于兰图请求赔偿未为其办理养老保险手续导致其无法享受养老保险待遇损失790000元的问题。经审查，电力局未能为兰图办理社会保险，导致兰图退休后不能享受退休待遇。但未缴纳社会保险金已成事实，故兰图客观上无法享受退休后领取养老保险金的待遇。根据谁主张、谁举证的证据分配原则，兰图应就其损失举证证明。但其要求的损失数额系其自行计算（估算）的结果，无相关法律、法规支持，不能作为计算依据，亦不能证实损失的准确数额。根据本案实际情况，可由电力局向兰图支付其应缴纳的养老保险金的数额作为补偿。根据《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》第二十二条第（一）款：“职工享受国家法定离退休，退职条件。凡个人缴费计满15年或本办法实施前参加工作的连续工龄（包括缴费年限）满10年的职工，均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。”可知，养老保险一般情况下需要交15年，退休可享受基本养老金。根据《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》第二十六条规定：“本办法实施前参加工作，符合法定离退休、退职条件时，其过渡期间的基本养老金计算公式为：月缴费性养老金=职工退休前5年月平均缴费工资×（M-N）×1.8%，M--实际缴费年限+视同缴费年限，N--实际缴费年限。”故兰图的月养老保险大致可计算为1800×15×1.8%=486元，15年的应缴养老保险金为486元×12月×15年=87480元。关于兰图要求赔偿住房公积金损失29958元，企业年金16399元。审理认为，法律虽对住房公积金及企业年金未强制规定缴纳，但兰图作为被告单位职工，可适当予以补偿，其该项请求应予支持。关于兰图请求补交退休后的医疗保险费。缴纳医疗保险费的范围为在岗职工，现兰图已达退休年龄，不属于缴费范围。故该请求不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《中华人民共和国劳动法》第七十条、《中华人民共和国社会保险法》第十条、第二十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下： 一、被告国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司支付原告兰图保险待遇损失87480元、住房公积金损失29958元、企业年金损失16399元，共计133837元。 二、驳回原告兰图的其他诉讼请求。 上述给付内容限判决书发生法律效力后10日内履行完毕。 如未按判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由被告国网甘肃省电力局庆阳市西峰区供电公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 郑亚妮人民陪审员任彩玲人民陪审员李浩武 二〇二〇年四月二十四日 书记员 陈         维         波 本案引用的法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国劳动法》 第七十条国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。 《中华人民共和国社会保险法》 第十条基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补助组成。 第二十三条职工退休时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。