陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)陕01民终1059号上诉人（原审原告）：张稳利，男，1963年5月14日出生，汉族，住西安市灞桥区。被上诉人（原审被告）：西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处，住所地：西安市灞桥区东十里铺正街。法定代表人：董锁信，该办事处主任。委托诉讼代理人：尹磊，陕西丰瑞律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑顾群，陕西丰瑞律师事务所律师。上诉人张稳利因与被上诉人西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处（以下简称十里铺街办）劳动争议纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院(2019)陕0111民初3994号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。张稳利上诉请求：维持一审判决第一项；撤销一审判决第二项，改判十里铺街办支付其工资差额7920元、赔偿其未能领取失业金的损失36288元、补缴2007年4月至2018年7月的社会保险；一、二审诉讼费由十里铺街办承担。事实与理由：一、其按照公益性岗位的要求应聘到十里铺街办工作，2007年4月至2015年7月双方存在事实劳动关系。一审已认定其从2007年4月至2018年7月在十里铺派出所从事联防队员工作，且对其提供的2008年9月十里铺街办工资发放表的真实性予以认可，但只认可其2015年8月至2018年7月期间的公益性岗位用工关系，前后矛盾。二、放弃社保的《承诺书》是双方签订用工合同时的附加条件，如不签订则不予签订劳动合同书，是霸王条款，与法相悖。其只是签订了2015年8月至2018年7月的《承诺书》，此前没有签订，其也没有领取养老补贴。十里铺街办未给其办理社保，应支付其2007年4月至2018年7月的社会保险。仲裁委以要交专用账户为由未予支持，一审法院认为不属于法院管辖范围，那劳动者的权益谁来保护？三、根据法律规定，用人单位自用工之日起超过一个月未与劳动者签订书面合同的，应当支付两倍工资，起算日期为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订劳动合同的前一日。四、关于工资差额，十里铺街办故意隐瞒藏匿工资发放表，请求对十里铺街办的财务进行查阅。五、因十里铺街办未给其缴纳社保，致其被辞退后无法享受失业金待遇，故十里铺街办应赔偿其失业金损失。十里铺街办辩称，一、一审认定双方自2015年8月至2018年7月存在公益性岗位用工关系，认定事实清楚，适用法律正确。此期间内，其聘用张稳利为群防员，系公益性岗位，双方签署了书面劳动合同。其根据公益性岗位工资发放要求向张稳利支付了工资，并每月支付养老补贴。2015年8月1日前，双方实际用工，不存在劳动关系，且张稳利不能证明双方在2015年8月之前存在劳动关系。二、2015年8月至2018年7月期间，仅是2016年1月其向张稳利少支付了100元工资。三、张稳利本人出具了《承诺书》，说明因张稳利有养老保险，自愿放弃缴纳社会保险，自愿领取其支付的养老补贴，即每月167元，并非是其的原因不为张稳利缴纳社会保险，造成张稳利无法办理失业登记。同时，张稳利未提交证据证明其符合领取失业保险金的条件。故其无义务向张稳利支付失业保险金损失。综上，请求驳回上诉，维持原判。张稳利向一审法院起诉请求：1．依法判令十里铺街办支付其工资差额8520元；2．判令十里铺街办赔偿其未能领取失业金的损失36288元；3．判令十里铺街办为其补缴2007年4月至2018年7月的社会保险；4．本案诉讼费由十里铺街办承担。一审法院认定如下事实：张稳利从2007年4月开始在十里铺派出所从事联防队员工作至2018年7月。2013年张稳利填写《灞桥区推荐公益性岗位就业申请表》，西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处在用人单位意见处盖章，西安市灞桥区再就业服务中心在审核意见栏签署“同意录用，2013年9月1日”并加盖公章；《灞桥区公益性岗位人员录用花名册》中有张稳利的名字，从该花名册中载明的张稳利的年龄为50岁来看，该花名册应为2013年制作的花名册，十里铺街办在花名册左上方盖有公章。综上，应认定2013年9月1日十里铺街办同意录用张稳利从事公益性岗位工作。2015年8月，双方签订《灞桥区公益性岗位劳动合同》，约定劳动合同期限为1年，自2015年8月起至2016年7月31日止，张稳利的岗位为公益性岗位，职务为群防队员，劳动报酬按照陕西省关于调整最低工资标准的规定，以及市人社、市财政发【2013】453号文件精神，公益性岗位工资为1500元，其中财政补贴800元／人.月,用人单位发放700元／人.月。2016年7月双方签订《灞桥区公益性岗位劳动合同》，约定双方的劳动合同期限自2016年8月1日起至2017年7月31日止，张稳利的岗位为公益性岗位，职务为群防队员，劳动报酬按照陕西省关于调整最低工资标准的规定，以及市人社、市财政发【2016】13号文件精神，公益性岗位工资为1800元，其中财政补贴1000元／人.月,用人单位发放800元／人.月。2017年7月双方签订《灞桥区公益性岗位劳动合同》，约定双方的劳动合同期限自2017年8月1日起至2018年7月31日止，张稳利的岗位为公益性岗位，职务为群防队员，劳动报酬按照陕西省关于调整最低工资标准的规定，以及市人社、市财政发【2016】13号文件精神，公益性岗位工资为1800元，其中财政补贴1000元／人﹒月,用人单位发放800元／人.月。张稳利签订《承诺书》，承诺自愿放弃缴纳社会保险，自2015年8月起领取养老补贴。张稳利在公益性岗位上工作至2018年7月31日。十里铺街办委托陕西秦农银行向张稳利发放自2015年8月起的工资，但工资并非按月发放。张稳利从2015年8月起每月领取工资1500元、养老补贴167元，从2016年1月起直至离职，每月领取工资1800元、养老补贴167元。十里铺街办在2016年1月应向张稳利发工资1800元、养老补贴167元，实际发放工资1500元、养老补贴167元，十里铺街办在2016年3月9日向张稳利补发了2016年1月欠发的200元工资，尚差100元工资未向张稳利发放，但其他月的工资十里铺街办已向张稳利足额发放。张稳利申请劳动仲裁，要求十里铺街办补缴2007年4月至2018年7月的社会保险费，支付其24个月失业保险金36288元、工资差额8520元。2019年5月19日西安市劳动人事争议仲裁委员会作出了市劳人仲案字（CB2019）第002号裁决书，裁决十里铺街办为张稳利补缴2013年9月至2018年7月的各项社会保险费、十里铺街办支付张稳利2016年1月、2月工资差额400元，并驳回张稳利其余申请。张稳利不服仲裁裁决提起诉讼，形成本诉之争。一审法院认为，张稳利自2007年4月开始在十里铺派出所从事联防队员工作至2018年7月，职务为群防队员，张稳利陈述其一直作为公益性岗位被十里铺街办派至十里铺派出所工作，从查明的事实来看，十里铺街办2013年9月1日同意录用张稳利为公益性岗位，自2015年8月至2017年7月期间，双方三次签订《灞桥区公益性岗位劳动合同》，约定张稳利的岗位为公益性岗位，劳动报酬按照陕西省关于调整最低工资标准的规定执行。张稳利陈述其一直从事公益性岗位工作，一审法院认为，公益性岗位是政府帮扶就业困难人员就业的一种援助措施，具有公益性、阶段性、过渡性、流动性的特点，对公益性岗位从业人员的工作年限，《陕西省公益性岗位开发管理暂行办法》及《陕西省公益性岗位开发管理办法》均作出规定：“距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员工作期限可延长至退休，其他从业人员工作期限一般不超过3年。劳动合同的签订方式为一年一签，年度考核合格的可以在规定期限内续签劳动合同，从业人员工作期满后，终止劳动合同。”张稳利自2015年8月至2017年7月期间已经与十里铺街办存在3年期的公益性岗位用工关系，在2013年9月1日之后至2015年7月之间，张稳利是否从事公益性岗位工作，法院不能径行认定，但若张稳利在此期间持续从事公益性岗位工作，就与上述关于公益性岗位的特点及从业期限的规定相悖。一审法院认定双方在2015年8月至2018年7月期间存在公益性岗位用工关系。关于张稳利要求十里铺街办支付工资差额的诉讼请求，虽十里铺街办实际尚欠张稳利2016年1月工资差额100元，但十里铺街办对西安市劳动人事争议仲裁委员作出的裁决没有提起诉讼，应视为同意该项裁决，故十里铺街办应支付张稳利2016年1月、2月工资差额400元。张稳利要求十里铺街办赔偿未能领取失业金的损失36288元，关于失业保险费的申领，《中华人民共和国社会保险法》第五章《失业保险》作出了具体规定，即符合领取失业保险金条件的人员，应从失业保险基金中领取失业保险金，张稳利要求十里铺街办支付其失业保险金损失，张稳利已经向十里铺街办出具《承诺书》，承诺放弃社保并每月领取养老补贴167元，张稳利不能提交证据证明确系十里铺街办造成其未能领取失业金，不能证明其损失的存在，张稳利要求十里铺街办赔偿其该项损失没有依据，不予支持。张稳利要求十里铺街办补缴2007年4月至2018年7月的社会保险费，关于社会保险费的缴纳不属于人民法院受理案件的范围，不予受理。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《陕西省企业工资支付条例》第九条的规定，判决：一、被告西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处在本判决发生法律效力之日起十五日内向原告张稳利支付2016年1月、2月工资差额400元；二、驳回原告张稳利其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费10元，原告已预交，由被告承担。经审理查明，一审判决查明事实属实，本院予以确认。又查明，二审中，张稳利称仲裁裁决下发后，十里铺街办未按仲裁裁决给其补缴各项社会保险，其反映至劳动监察大队，劳动监察大队告知其双方正在诉讼，等案件结束后，他们再处理。上述事实有询问笔录等在卷佐证。本院认为，双方当事人对一审判决第一项均无异议，本院予以确认。依据十里铺派出所的证明、《灞桥区推荐公益性岗位就业申请表》、《灞桥区公益性岗位人员录用花名册》、双方签订的《灞桥区公益性岗位劳动合同》等证据，并结合公益性岗位的特点，一审认定张稳利自2007年4月开始在十里铺派出所从事联防队员工作至2018年7月，2015年8月至2018年7月期间张稳利与十里铺街办之间存在公益性岗位用工关系，并无不当。张稳利认为2013年1月至8月期间十里铺街办给其每月少发工资240元，共计1920元，2014年1月至2015年8月期间每月少发300元，共计6000元，但无证据证明，本院依法不予支持。张稳利要求补缴社会保险的请求不属于人民法院劳动争议案件受理范围，一审不予受理正确。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，仲裁委裁决十里铺街办为张稳利补缴2013年9月至2018年7月的各项社会保险费，二审中，张稳利称劳动监察大队已告知其待本案诉讼结束后再处理补缴社保问题，现张稳利并无证据证明社会保险机构不能补办导致其无法享受失业保险待遇，故其要求赔偿未能领取失业金的损失之诉请依法不应受理。一审实体驳回有误，依法应予更正。综上，一审判决第一项应予维持，第二项应予撤销。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、维持西安市灞桥区人民法院（2019）陕0111民初3994号民事判决第一项；二、撤销西安市灞桥区人民法院（2019）陕0111民初3994号民事判决第二项；三、驳回张稳利其余诉讼请求。一、二审案件受理费各10元，共20元，均由西安市灞桥区人民政府十里铺街道办事处承担。本判决为终审判决。审 判 长  王 峰审 判 员  刘春梅审 判 员  范水艳二〇二〇年四月三日法官助理  郭振祥书 记 员  黄艳玉