山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初410号原告马志洋，男，1954年10月31日出生，汉族，济南金属颜料总厂退休职工，住济南市天桥区，被告济南市社会保险事业中心，住所地济南市市中区经二路193号。法定代表人张彦，主任。出庭负责人王政，副主任。委托代理人李坤，该中心天桥办事处工作人员。委托代理人魏国存，该中心综合处工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。原告马志洋因诉被告济南市社会保险事业中心履行法定职责及济南市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告马志洋，被告济南市社会保险事业中心出庭负责人王政、委托代理人李坤、魏国存，济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月30日，济南市人民政府作出济政复决字【2019】295号行政复议决定书，驳回马志洋要求依法足额发放其社会保险金的申请。原告诉称，原告因工伤1999年10月经工伤鉴定为伤残三级，2001年10月单位为原告申办了工伤退休，第一被告一直以原告本人社保交费指数0.585（市平工资的58.5%）计发养老金待遇。但原告认为依据《山东省劳动厅关于贯彻省政府鲁政发（1997）109号文件有关问题的通知》（鲁劳发（1998）141号）第十三、《济南市企业职工工伤保险办法》第14条、第37条、《关于贯彻劳动部〈企业职工工伤保险试行办法〉的通知》（鲁劳发【1997】第60号），第一被告应当按照全市职工平均工资的75%为计发基数的工伤待遇。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，望判如所请。故起诉，请求1.撤销济南市人民政府2019年9月30日作出的《行政复议决定书》（济政复决字【2019】295号）；2.判令第一被告依法按全市职工平均工资的75%为计发基数向原告发放社会保险金。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1.济南市人力资源和社会保障局2019年5月20日作出的《告知书》；2.济南市人民政府2019年9月30日作出的《行政复议决定书》；3.济南市企业职工退休审批表、工伤鉴定表。南市社会保险事业中心辩称，一、被答辩人2001年10月前不符合享受工伤保险待遇的条件，不存在答辩人未足额为被答辩人发放社会保险金的情形。被答辩人2019年6月27日向我单位邮寄了《请求依法足额发给社会保险金待遇》的信件，我单位经调查核实后，于2019年7月19日将核查结果书面告知了被答辩人。经查，被答辩人系济南金属颜料厂职工，1978年1月发生工伤，1999年10月鉴定为三级伤残，部分护理依赖，2001年9月进行老工伤登记。根据规定，被答辩人不符合享受工伤保险相关待遇的条件。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，2001年10月根据被答辩人本人的申请办理了退休手续；按照《山东省统一企业职工基本养老制度实施办法》的规定为被答辩人核发了养老保险待遇，2001年11月纳入统筹。二、为被答辩人发放社会保险金适用依据正确。《关于贯彻《济南市企业职工工伤保险办法》有关问题的通知》（济劳险字（1998）第6号）第五项第十六第二款规定：1996年10月1日前因工伤亡的，其工伤保险待遇将逐步纳入工伤保险统筹。《关于企业职工工伤保险有关问题的通知》（济劳社险字（2000）第38号）第二项规定：进一步扩大工伤保险待遇支付范围。对按规定参加了工伤保险社会统筹的企业，其1989年12月31日前因工伤亡职工的下列待遇，自2001年4月1日起，由社会劳动保险机构从工伤保障社会统筹基金中支付：工伤医疗费、护理费、残疾辅助器具费；完全丧失劳动能力退休职工死亡后的一次性工亡补助金、丧葬补助金；工亡职工的供养亲属抚恤金。《关于印发济南市《工伤保险条例》实施办法的通知》（济政发（2003）39号）第二十二条规定：职工在《条例》实施前因工负伤或患职业病被鉴定为一至四级伤残，未办理退休手续或者未办理享受伤残抚恤金手续，与用人单位保留劳动关系的，以职工本人最后一次劳动能力鉴定前十二个月平均月缴费工资为基数，按《条例》第三十三条第一款第（二）项规定的比例计发伤残津贴，并由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（78）104号）第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。山东省劳动厅《关于贯彻鲁政发（1995）98号文件有关具体问题的通知》规定：原办法（按国发（78）104号和（89）鲁老险084号办理退休）向《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（鲁政发（1997）109号）过渡，可实行5年过渡期（注：从1996年至2000年底）。山东省劳动厅《关于贯彻省政府鲁政（1997）109号文件有关问题的通知》（鲁劳发（1998）141号）第九条规定：按《实施办法》（鲁政发（1997）109号）计发的养老金包括：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、过渡性调节金；按原办法计发的养老金包括：原固定职工和合同制职工退休时，按照按国发（1978）104号、（89）鲁老险084号文件计算的待遇以及国家和省原规定按月发放的各项补助、补贴。被答辩人1978年1月发生工伤，2001年9月进行老工伤登记，2001年9月书面申请办理退休，2001年10月答辩入按照《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的规定为被答辩入核发了社会保险金，2001年11月纳入统筹。按照鲁劳发（1998）141号文件的规定，按《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》为被答辩人计发的养老金包括：基础养老金146.40元／月；个人账户养老金27.10元／月；过渡性养老金127.20元／月；过渡性调节金127.00元／月。被答辩人办理退休时不符合享受伤残抚恤金（伤残津贴）的条件，在2004年1月实施《工伤保险条例》时，被答辩人已经办理了退休手续，不符合享受伤残抚恤金（伤残津贴）的条件。综上，被答辩人不符合享受伤残抚恤金（伤残津贴）的条件，答辩人按照相关规定为被答辩人足额核发了养老保险待遇，不存在未足额发放的情形。被答辩人的诉讼请求与法无据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告被告济南市社会保险事业中心在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.请求依法足额发给社会保险金待遇的申请书；2.关于马志洋信访诉求的答复；3.邮件跟踪查询结果；4.济南市企业职工工伤（职业病）致残程度鉴定表；5.济南市企业职工退休审批表；6.济劳险字（1998）第6号文件；7.济劳社险字（2000）第38号；8.济政发（2003）39号；9.国发（78）104号文件；10.鲁劳发（1996）33号文件；11.鲁劳发（1998）141号。被告济南市人民政府辩称，2019年7月3日，我机关收悉原告行政复议申请。因原告提交材料不全，我机关于2019年7月5日向原告作出《补正行政复议通知书》，10日原告提交补正材料。11日我机关作出《受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。7月22日，被申请人向我机关提交答复书和相关证据材料。2019年8月30日，我机关作出《行政复议听证通知书》，9月4日组织召开听证会。2019年9月4日，我机关作出《延期审理通知书》，30日作出《行政复议决定书》，并依法送达。综上，我机关作出的决定符合法律规定。被告济南市人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.行政复议申请书；2.补正行政复议通知书；3.行政复议受理通知书；4.提出行政复议答复通知书；5.行政复议答复书；6.行政复议听证通知书；7.听证笔录；8.延期审理通知书；9.行政复议决定书；10.送达回证；以上证据证明内容为程序合法。经庭审质证，原告对被告济南市社会保险事业中心、济南市人民政府提交的证据无异议，二被告对原告提交的证据1关联性有异议，本院对上述证据材料作如下确认：原告提交的证据1系济南市社会保险事业中心于2019年7月15日作出，马志洋于2019年7月3日提起行政复议要求依法足额发放其社会保险金，并非针对济南市社会保险事业中心作出的《关于马志洋信访诉求的答复》提出行政复议，故该答复非被诉行政行为的载体，因被诉复议决定中予以引用，故与本案有关；证据2系被诉行政行为的载体，不符合证据的法定形式，被告济南市社会保险事业中心提交的证据6-11系法律依据，不符合证据的法定形式，原告提交的证据3具备真实性，能够证明其认定工伤及退休的相关情况，但不具有证明济南市社会保险事业中心未足额发放社会保险金的证明效力。被告济南市社会保险事业中心提交的证据1-5及被告济南市人民政府提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实，本院予以采纳。根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：马志洋系原济南金属颜料总厂退休职工，1999年10月14日，经济南市劳动能力鉴定委员会鉴定符合伤残三级标准,部分护理依赖。2001年9月6日,马志洋申请退休，2001年10月，济南市天桥区社会劳动保险事业分处对其退休申请审批通过并于次月纳入统筹。2001年9月24日,社会劳动保险机构对马志洋进行工伤登记。2019年6月27日,马志洋向济南市社会保险事业中心提出《请求依法足额发给社会保险金待遇》申请，要求依法向其足额发放社会保险金。2019年7月3日，马志洋向济南市人民政府通过邮寄的方式提出行政复议申请，2019年7月5日，济南市人民政府要求马志洋提交身份证复印件及曾经向济南市社会保险事业中心要求发给其足额社会保险金的证据，马志洋补正后，济南市人民政府于2019年7月11日予以受理并于同年9月4日召开听证会、作出延期审理通知书，2019年9月30日作出行政复议决定书，马志洋对该复议决定书不服，诉至我院。另查明，2019年7月15日,济南市社会保险事业中心作出《关于马志洋信访诉求的答复》并于同年7月19日送达，告知马志洋已按照《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的规定为其计发了养老待遇。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条,“社会保险经办机构提供社会保险服务,负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”，《工伤保险条例》第四十六条，“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（三）进行工伤保险的调查、统计；（五）按照规定核定工伤保险待遇”的规定，济南市社会保险事业中心为本市社会保险经办机构,具有社会保险待遇支付及工伤保险基金支付具体经办业务的法定职责。本案中，马志洋主要系对其工伤待遇不服，济南市社会保险事业中心主张马志洋于2001年9月进行工伤登记，登记后始得享受工伤待遇，又因其于2001年10月办理了退休手续，不符合享受伤残津贴的条件，本院认为，依据《关于贯彻《济南市企业职工工伤保险办法》有关问题的通知》（济劳险字（1998)第6号)第五项第十六第二款规定：1996年10月1日前因工伤亡的，其工伤保险待遇将逐步纳入工伤保险统筹；《关于企业职工工伤保险有关问题的通知》（济劳社险字（2000）第38号）第二项规定：进一步扩大工伤保险待遇支付范围。对按规定参加了工伤保险社会统筹的企业，其1989年12月31日前因工伤亡职工的下列待遇，自2001年4月1日起，由社会劳动保险机构从工伤保障社会统筹基金中支付：工伤医疗费、护理费、残疾辅助器具费……；依据《关于印发济南市《工伤保险条例》实施办法的通知》（济政发（2003）39号）第二十二条规定：职工在《条例》实施前因工负伤或患职业病被鉴定为一至四级伤残，未办理退休手续或者未办理享受伤残抚恤金手续，与用人单位保留劳动关系的，以职工本人最后一次劳动能力鉴定前十二个月平均月缴费工资为基数，按《条例》第三十三条第一款第（二）项规定的比例计发伤残津贴，结合本案事实，马志洋在《工伤保险条例》施行前已办理退休手续，不符合享受伤残津贴及其他在职工伤待遇的条件，其认为自身在办理退休手续时未达到退休年龄，不应当为其办理退休手续，不在本案审查范围，本院对此不作评价，因其已实际办理了退休手续，2001年10月起，济南市社会保险事业中心按照《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的规定为其核发了社会保险金，并于次月纳入统筹，其标准并无不当。本案中马志洋自2001年10月起即开始享受退休待遇，实质是对2001年始的退休待遇不服，济南市人民政府作出的涉诉复议决定驳回其复议申请认定事实清楚，履行了行政复议的相应程序，复议决定亦无不当。基于本案事实，按照相关规定，马志洋主张其养老金应按照全市职工平均工资的75%为计发基数，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马志洋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马志洋负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  周庆华二〇二〇年四月十三日书 记 员  周小琪