山东省高唐县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1526行初51号 原告张增国，男，1967年7月7日出生，汉族，农民，住山东省冠县。 委托诉讼代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 委托诉讼代理人龚鹏菲，北京市盛廷律师事务所律师。 被告冠县清泉街道办事处，住所地山东省冠县西环路。 法定代表人申延龙，主任。 行政出庭负责人常振兵，该办事处副主任。 委托诉讼代理人姚秀丽，山东丽成律师事务所律师。 委托诉讼代理人沈燃，山东丽成律师事务所律师。 原告张增国因要求确认冠县人民政府强制拆除其位于冠县清泉街道南关村（建设南路路东、冠县中心医院北侧）房屋的行为违法，于2019年4月15日向聊城市中级人民法院提起行政诉讼，审理过程中发现冠县清泉街道办事处（以下简称清泉街道）系本案适格被告，经聊城市中级人民法院释明，原告申请变更被告为清泉街道。聊城市中级人民法院于2019年9月23日作出（2019）鲁15行初184号民事裁定书，裁定该案移送至高唐县人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告张增国及其委托代理人翟根才、龚鹏菲，被告清泉街道行政出庭负责人常振兵及委托代理人姚秀丽、沈燃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张增国诉称，原告在冠县清泉街道南关村（建设南路路东、冠县中心医院北侧）拥有合法的土地使用权和房屋所有权，房屋面积约170平方米。2018年起，陆续有工作人员称因冠县中心医院新华康复医养院项目，需对原告房屋实施拆迁，但原告未与相关部门达成安置补偿协议。2019年4月4日，原告的房屋被强制拆除。原告经政府信息公开查询，原告房屋项下土地已被《山东省人民政府关于冠县2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字[2018]1255号）批准征收，经冠县发展和改革局、规划局办理手续，用于冠县中心医院新华康复医养院建设项目。原告认为，根据《土地管理法》规定，市县级人民政府是集体土地征收主体，被告在未与原告达成安置补偿协议、未依法制作征收补偿决定书（或责令交出土地决定书）并申请法院强制执行的情况下，即强拆原告房屋，违反了《行政强制法》的相关内容，既没有相关法律依据、也没有相应的职权，应当承担相应法律责任。诉讼过程中，原告得知强拆主体系被告清泉街道,但原告从未收到任何部门对原告作出的房屋系违法建筑的认定以及处罚的相关文件。据此，请求确认被告拆除原告位于冠县清泉街道南关村（建设南路路东冠县中心医院北侧）房屋的行政行为违法。 被告清泉街道辩称，1.被告在作出强制拆除公告前，经向冠县自然资源和规划局调查核实，案涉房屋所占土地利用性质为“基本农田”，且该宗地未办理合法用地手续，系违法建筑，应予拆除；2.原告对案涉房屋不享有合法权益，根据《行政诉讼法》第二条规定，原告不具有本案诉讼主体资格，应驳回起诉；3.根据《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告于2019年3月15日向原告送达了《强制执行公告》，公告中对原告的权利义务进行了明确的阐述，但原告既没有自行拆除也没有申请行政复议或者提起行政诉讼，被告依据上述法律规定实施拆除案涉房屋的行为并无不当。 被告清泉街道于2019年12月9日开庭审理前向本院提交了以下证据：1.被告于2019年3月15日作出的强制执行公告，证明被告在实施强制拆除行为前对原告的权利义务进行了告知；2.冠县自然资源和规划局出具的证明（复印件），证明原告房屋占地规划用途为一般农田，该宗地未办理合法用地手续，系违法建筑。 原告向本院提交了以下证据：1.房屋租赁合同;2.餐饮服务许可证；3.证明两份；4.山东省人民政府关于冠县2018年第2批次建设用地的批复（鲁政土字[2018]1255号）；5.冠县建设项目规划许可批前公告展板公示照片；6.冠县发展和改革局《政府信息公开告知书》；7.涉案房屋被强制拆除前后照片；8.涉案房屋被强制拆除的视频；9.山东省自然资源厅鲁自然资公开复[2019]178号《政府信息公开申请答复告知书》；10.山东省人民政府关于冠县2016年第4批次建设用地的批复（鲁政土字[2016]955号)；11.冠县自然资源和规划局《关于张增国等人申请信息公开的答复》；12.冠县人民政府办公室《政府信息公开告知书》（〔2019〕第10号)；13.山东省人民政府驳回行政复议申请决定书（鲁政复驳字[2019]214号)。其中证据1-3证明原告对涉案房屋及项下土地享有合法所有权和使用权，具有本案诉讼主体资格，该房屋用途为生产经营，为商业性质房屋；证据4-6证明涉案土地已经被山东省省政府批准征收为国家所有，用于冠县医养院建设项目；证据7-8证明涉案房屋被非法强制拆除；证据9-10证明非法强拆给原告造成经济损失的具体情况；证据11-15证明原告房屋项下土地为集体建设用地，涉案土地已经被山东省政府批准征收为国有，且冠县人民政府已发布征收土地公告，该土地目前已划拨用于冠县中心医院新华康复医院建设项目。 经庭审质证，对于被告提交的证据，原告认为被告未在举证期限内提交，视为没有证据，原告不予质证。对于原告提交的证据1-7、9-13，被告认为证据1（房租租赁合同）租赁期限为2013年9月1日至2017年9月1日，该合同在被告实施强制拆除行为时已终止；对证据2（餐饮服务许可证）的真实性无异议，但该证据显示的法定代表人为张书凤，不能证明与本案具有关联性，且许可证有效期限为2014年8月29日至2017年8月28日，已不具有法律效力；对证据7（照片）有异议，该证据无法证实与本案之间的关联性；对其他证据无异议。庭后，被告对证据8（涉案房屋被拆除的视频）进行了质证，其对该证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，庭审中被告已举证证明涉案房屋系违法建筑，且被告实施强制拆除房屋行为前已履行了相应的公示告知义务，故被告实施拆除涉案房屋的行为程序合法且具有事实及法律依据。 本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据，因其在收到起诉状副本、举证通知书等诉讼材料后未在法定期限内向本院提交作出行政行为的证据、依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，视为被告未提交证据。原告提交的证据1-11、13真实合法且能够证明本案事实，本院予以采信；证据12对本案事实不具有证明力，本院不予采信。 经审理查明，张增国系冠县清泉街道南关村村民。2000年，因红旗路拓宽项目，张增国的原宅基地被占用。2002年，张增国在未取得建设规划许可、未办理用地审批手续的情况下，在涉案土地上建设了房屋。2013年9月，张增国将其与另案【（2019）鲁1526行初52号】原告张华勇的涉案房屋租赁给臧建锋，租赁期限至2017年9月，臧建锋与其妻子张书凤自2014年8月起经营冠县醉晚居大酒店，于2015年对外转租。涉案房屋被拆除前悬挂“粗粮野味大地锅”招牌。2019年4月4日，清泉街道对张增国位于冠县建设路路东、中心医院北侧的房屋实施强制拆除。 另查明：冠县人民政府经山东省人民政府鲁政土字〔2016〕955号批复，将原属清泉街道南关村等集体组织所有的农用地16.6582公顷转为建设用地并征收，另征收建设用地0.9963公顷，共计17.6545公顷；经山东省人民政府鲁政土字〔2018〕1255号批复，将原属清泉街道南关村等集体及国家所有的农用地11.5826公顷转为建设用地并征收，另征收建设用地4.8858公顷，共计16.4684公顷。涉及清泉街道南关村（冠县建设路东侧、冠县中心医院北侧）地块，用于冠县中心医院新华康复医院建设项目。涉案房屋位于上述土地征收范围内。 本院认为，2015年修正的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十八条规定，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”根据上述法律规定，有权对建筑物是否违反城乡规划进行认定的行政主体系县级以上人民政府城乡规划主管部门，有权对违反城乡规划的建筑物进行行政强制执行的主体系县级以上人民政府，本案被告清泉街道直接认定原告房屋系违法建筑并据此作出强制执行公告且在无县级以上人民政府委托下对原告房屋实施强制拆除的行为均系超越职权。 《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 第四十四条规定，“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，被告清泉街道未经权力主体作出违法建筑认定、强制执行决定，未告知并保障原告依法享有的陈述、申辩权，未告知并给予原告提起行政复议或行政诉讼的期限，在行政复议及行政诉讼期限明显未届满时径行对原告房屋实施强制拆除，且强拆前未对室内物品进行清点、确认，其强制拆除行为超越职权且违反法定程序。因原告之房屋已被实施拆除，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下: 确认被告冠县清泉街道办事处强制拆除原告张增国位于冠县建设南路路东、冠县中心医院北侧房屋的行政强制行为违法。 本案受理费50元，由被告冠县清泉街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张慧娟 人民陪审员  刘 伟 人民陪审员  刘振涛 二〇二〇年四月二十七日 法官助理李秀红 书记员王彬