广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终164号上诉人（原审原告）郭志敏，男，汉族，1963年10月1日出生，住佛山市顺德区************，公民身份号码：440************397。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区**镇人民政府，住所地佛山市顺德区********。法定代表人容佰辉，镇长。委托代理人麦宇云，该府工作人员。委托代理人梁柳斯，该府工作人员。上诉人郭志敏因诉佛山市顺德区**镇人民政府（以下简称陈村镇政府）信息公开一案，不服佛山市顺德区人民法院(2019)粤0606行初837号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年5月5日，郭志敏向陈村镇政府提出了信息公开申请，申请公开信息内容描述为：“申请人位于广东省佛山市顺德区**镇合成工业区的房屋因政府收回国有土地使用权被拆除，为核实拆除的合法性，特申请公开如下信息：申请人厂房等建筑物和设施的补偿标准及补偿金额。”收到郭志敏的申请后，陈村镇政府于2019年5月10日作出陈府信公告〔2019〕86号《政府信息公开答复书》（以下简称86号《政府信息公开答复书》），内容如下：“经查，佛山市顺德区**镇合成工业区范围内并未存在登记在原告名下的不动产，故无法明确原告所需的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款、《广东省政府信息依申请公开工作规程》第七条的规定，请原告自答复书作出之日起五个工作日内补正相关申请内容。本机关发出本答复书之日至收到你补正材料之日的时间，不计入本机关作出答复的期限。逾期不补正的，视为放弃申请。”2019年5月21日，陈村镇政府收到郭志敏的补充材料。经核实，陈村镇政府于2019年5月30日作出陈府信公告〔2019〕90号《政府信息公开答复书》（以下简称90号《政府信息公开答复书》），并于2019年6月4日送达至郭志敏，同时向郭志敏公开了《国有土地使用权收购合同》复印件。另查，根据广东省高级人民法院作出的已生效的（2016）粤行终1292、1293号《行政判决书》查明的事实，2014年4月21日，陈村镇土地储备中心与合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室签订《国有土地使用权收购合同》，约定：工业区改造面积116807.5平方米，由土地储备中心以挂账方式收购，收购后按该地块规划设计条件（顺规条件〔2013〕706号）公开出让，并按公开出让实际成交价的50%计付收购款给合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室，收购款包括土地、地上建筑物及附着物、搬（拆）迁补偿费等全部费用。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，陈村镇政府作为镇级人民政府，具有履行政府信息公开的职责。陈村镇政府收到郭志敏的申请后依法进行检索核实，由于无法查询到佛山市顺德区**镇合成工业区范围内有登记在郭志敏名下的不动产信息，遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日至2019年5月14日期间施行）第二十一条第（四）项的规定，于2019年5月10日作出陈府信公告〔2019〕86号《政府信息公开答复书》，要求郭志敏补正相关申请内容。郭志敏于2019年5月21日补充材料后，陈村镇政府经核实，于2019年5月30日作出被诉的90号《政府信息公开答复书》，并告知当事人复议和诉讼的权利。2019年6月4日，陈村镇政府将上述答复书连同决定予以公开的《国有土地使用权收购合同》一并送达至郭志敏。90号《政府信息公开答复书》，程序合法，法院予以确认。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十六条规定，陈村镇政府根据郭志敏对申请信息内容的描述，对纸质档案进行检索，查找到陈村镇土地储备中心与合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室签订的《国有土地使用权收购合同》，但没有查找到就合成金属制品有限公司所用厂房制定的单一项目补偿方案。陈村镇政府遂根据上述法规规定，依法公开了陈村镇土地储备中心与合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室签订的《国有土地使用权收购合同》，并书面告知郭志敏其没有制作或保存就合成金属制品有限公司所用厂房制定的单一项目补偿方案。陈村镇政府所作的90号《政府信息公开答复书》事实清楚，证据确凿，适用法规正确，法院予以确认。郭志敏认为，根据《收回土地及补偿安置方案公告》(顺建告〔2014〕98号）第五条，陈村镇政府应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《关于调整城乡房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》(顺府发〔2009〕27号)的有关规定，对收回土地的地上附着物或建（构）筑物进行补偿安置，为此陈村镇政府应保存有郭志敏申请公开的信息。法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关公开的政府信息应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。根据广东省高级人民法院作出的已生效的（2016）粤行终1292、1293号《行政判决书》所查明的事实，陈村镇土地储备中心与合成居委会、合成经济社、合成居委会资产管理办公室于2014年4月21日签订的《国有土地使用权收购合同》所约定的收购款包括了土地、地上建筑物及附着物、搬（拆）迁补偿费等全部费用；而本案中也没有证据证实陈村镇政府确实制作或保存了针对合成金属制品有限公司所用厂房的单一项目补偿方案。故陈村镇政府已尽到合理的查找和检索义务，正确履行了信息公开职责。本案是信息公开案件，审查的是陈村镇政府对信息公开申请的处理是否合法，至于陈村镇政府没有制作或者保存合成金属制品有限公司所用厂房的单一项目补偿方案否合法，并非本案审理的范围，也并非判定其信息公开行为是否合法的依据。故对郭志敏的主张，法院不予支持。综上，陈村镇政府作出的90号《政府信息公开答复书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，法院予以支持。郭志敏要求撤销陈村镇政府作出的90号《政府信息公开答复书》，并责令陈村镇政府以书面形式公开郭志敏所需政府信息的诉请，没有事实和法律依据，法院不予支持，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭志敏的诉讼请求，案件受理费50元由郭志敏承担。上诉人郭志敏上诉称：一、一审法院认定事实错误，应予纠正。根据《收回土地及补偿安置方案公告》(顺建告〔2014〕98号）第五条，及《关于调整城乡房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》(顺府发〔2009〕27号)的有关规定，被上诉人陈村镇政府负责组织补偿安置的具体工作，有理由制作并保存上诉人所申请的厂房等建筑和设施的补偿标准及补偿金额的有关信息，应当履行政府信息公开的职责。二、一审法院认定事实不清，依法应予纠正。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条规定，被上诉人应当履行检索程序。但被上诉人所提交的证据不能充分证明其已进行了检索，一审庭审中亦未予审查。被上诉人并未说明对上诉人所申请的政府信息的理解和指向，没有提供证据证明案涉政府信息可能存在的具体位置、没有对可能包含案涉政府信息的文件系统进行描述，更没有证明其适用了合理的检索方式进行检索。另外也没有说明检索人员是否具备专业的熟悉程度。综上，一审判决的认定缺乏事实依据，被上诉人作出的案涉答复书依法应予撤销。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.改判撤销90号《政府信息公开答复书》并责令被上诉人以书面形式公开上诉人所需政府信息；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人陈村镇政府辩称，原审判决认定事实清楚，法律适用正确，应予维持。上诉人仅以被上诉人是合成工业区土地收回补偿安置具体工作主体为由，认为被上诉人制作并保存有金属公司所用厂房制定的单一项目补偿方案的理由不充分。被上诉人已正确履行信息公开义务，上诉人的诉求没有事实和法律依据。请求二审法院依法驳回，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人陈村镇政府在收到上诉人郭志敏的政府信息公开申请，并经上诉人补正相关申请内容后，在法定期限内作出本案所诉之90号《政府信息公开答复书》并送达上诉人，其对政府信息公开申请的处理行为主体适格、程序合法，本院予以确认。本案审查的焦点是被上诉人对上诉人申请公开事项的认定和处理是否正确。上诉人申请公开的政府信息是其厂房等建筑和设施的补偿标准及补偿金额，其认为被上诉人负责组织补偿安置的具体工作，有理由制作并保存上述政府信息，且被上诉人未履行检索程序。经查，从上诉人向被上诉人就该信息公开申请所补充提交的资料显示，上诉人的个人独资企业佛山市顺德区**镇敦诚金属制品厂的厂房为合成金属制品有限公司所用厂房，位于佛山市顺德区**镇合成工业区内。被上诉人作出《答复书》告知上诉人未就其厂房作单一项目的补偿标准及金额，并公开《国有土地使用权收购合同》，明确该总收购款的标准及额度包括上诉人厂房在内。即上诉人申请的政府信息未有制作及保存，被上诉人查明不存在前述信息并将包括上诉人厂房在内的改造片区总体土地收购合同公开，系其已履行检查搜索程序的反映。且根据已生效的（2016）粤行终1292、1293号行政判决认定，合成工业区的土地使用权人和被上诉人授权的陈村镇土地储备中心签订《国有土地使用权收购合同》，对补偿项目、额度和支付期限达成了协议，约定的补偿款中包括了“地上建筑物及附着物、搬（拆）迁补偿费”等费用，上诉人的厂房包含在上述合成工业区被收回的国有建设用地范围内，并认为上诉人与土地所有权人因解除该土地租赁合同的合法权益可通过民事诉讼途径得到救济。此可证明被上诉人关于其没有制作或保存上诉人厂房单一项目的补偿标准及补偿金额，相关政府信息不存在的答复是可信的。据此，被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，作出本案所诉之陈府信公告〔2019〕90号《政府信息公开答复书》正确。上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭志敏负担。本判决为终审判决。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇二〇年四月十七日法官助理 王璐璐书 记 员 何斯棋