河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1525行初80号原告：张士暖，男，汉族，1953年12月3日出生，住固始县。委托代理人：张固，男，汉族，1971年9月20日出生，住固始县。委托代理人：张同旭，男，汉族，1968年11月1日出生，住固始县。被告：固始县公安局，住所地固始县蓼城大道与成功大道交叉处西北角。负责人：何文民，该局政委。委托代理人：田向前，男，固始县公安局工作人员。委托代理人：刘艳，女，固始县公安局工作人员。被告：固始县人民政府，住所地固始县蓼城大道南段。法定代表人：王治学，县长。委托代理人：**，固始县人民政府工作人员。第三人：张士照，男，汉族，1949年12月24日出生，住固始县。委托代理人：张同强，男，汉族，1972年1月7日出生，住固始县。原告张士暖不服被告固始县公安局治安管理行政处罚、被告固始县人民政府行政复议，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张士暖、委托代理人张固、张同旭；被告固始县公安局委托代理人田向前、刘艳；被告固始县人民政府委托代理人**；第三人张士照、委托代理人张同强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县公安局于2019年6月20日对原告作出固公（洪）行罚决字﹝2019﹞10784号行政处罚决定书，对张士暖以故意损毁财物行政拘留七日。原告不服，向固始县人民政府申请复议，固始县人民政府于2019年10月1日作出固政复决﹝2019﹞7号行政复议决定书，申请人故意损毁第三人财物事实清楚，证据确凿。维持固公（洪）行罚决字﹝2019﹞第10784号行政处罚决定。原告张士暖诉称，原告一直与父母一起生活，1998年10月，以原告父亲（张开美）作为户主承包洼东村民组土地，后父母相继去世，2007年秋，第三人以父母也是他父母，要求继承父母的土地承包经营权为由，强行从毗邻的原告“自留地”中分割出0.43亩（长15.25丈、宽1.67丈）地来，与其“自留地（地西头为菜园地）”合并一块；以及从毗邻的原告的“大园地”中分割出0.17亩（长25丈，宽0.414丈）地来，与其“大园地”合并一块；统一耕种。原告多次与第三人商量；同时也多次求助于村委会解决未果。迫于播种时节逼近，又鉴于第三人强行耕种原告的这两块地杂草较多之故，2019年6月13日凌晨三时许，原告就将除草剂拌上砂子，撒在这两块地上，且当早5时许，原告就委托其堂哥张士田通知到第三人，该两块地已被撒上除草剂，就此收回，准备改种玉米之事。而固始县公安局认定第三人非法耕种在原告的承包地的农作物属第三人所有，是完全错误的，行政处罚偏畸。原告不服，依法向固始县人民政府提起了行政复议，固始县人民政府的复议决定维持了该行政处罚。原告认定固始县公安局对原告作出的该行政处罚是完全错误的，侵犯原告的合法权益，故诉至法院要求依法处理。原告提出以下诉讼请求：1、依法撤销被告固始县公安局于2019年6月20日作出的固公（洪）行罚决字﹝2019﹞10784号行政处罚决定书、依法撤销被告固始县人民政府于2019年10月1日作出固政复决﹝2019﹞7号行政复议决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告张士暖提交的证据：1、固始县公安局行政处罚决定书；2、固始县人民政府行政复议决定书固政复决［2019］7号；3、张士暖农村土地承包经营权证；4、原告户口本、病例、诊断证明；5、U盘视频及其说明一份；6、村委会证明、村委会处理意见；7、信访意见书；8、证人张某证言的视频U盘。被告固始县公安局辩称，我局对张士暖的行政处罚事实清楚，证据确实充分，并无不当，在办理该案过程中严格依照法定程序，对张士暖的处罚，符合法律规定，要求驳回原告的诉讼请求。被告固始县公安局提交的证据1、结案报告书；2、受案登记表、接报案回执、受案回执；3、对张士暖传唤证及被传唤人家属通知书；4、对张士暖询问笔录；5、对张士照询问笔录；6、张士田、张士清的证人证言；7、检查笔录及现场照片；8、农村土地承包经营权证书；9、户籍及前科证明；10、行政处罚告知笔录；11、行政处罚决定书；12、传唤审批表、行政处罚审批表、呈请结案报告书。被告固始县人民政府辩称，固始县人民政府认定事实清楚、程序合法，依法作出复议决定应当予以维持。被告固始县人民政府提交的证据：1、受理通知书；2、复议文书送达回证；3、固始县人民政府671发文笺；4、邮件交寄单。第三人张士照述称土地是父母的，他们分给我的，不是原告的。张士田告诉我你家菜园里的菜不能吃了，被张士暖打上药了，我报警后警察很快都到了，仔细拍照取证，多方调查，工作非常认真，固始县公安机关对原告张士暖于2019年6月20日作出的固公（洪）行罚决字﹝2019﹞10784号行政处罚决定书是完全正确的。第三人张士照提交的证据：证明三份。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。原告提交的证据1、固始县公安局行政处罚决定书；2、固始县人民政府行政复议决定书固政复决［2019］7号；3、张士暖农村土地承包经营权证；4、原告户口本、病例、诊断证明；6、村委会证明、村委会处理意见；7、信访意见书，被告无异议。被告固始县公安局提交的证据2、受案登记表、接报案回执、受案回执；3、对张士暖传唤证及被传唤人家属通知书；10、行政处罚告知笔录；11、行政处罚决定书；12、传唤审批表、行政处罚审批表、呈请结案报告书。原告无异议。对当事人有异议的证据本院认定如下：被告固始县公安局提交的证据7、检查笔录，原告认为该份勘验笔录不是当场制作的，且勘验的民警与笔录末页签名不符，经查，被告在勘验笔录制作过程中，签名不符，但照片系在现场拍摄，能反映现场客观情况，签名不符的瑕疵，不足以影响事实的认定。原告认为固始县公安局制作该份勘验笔录时，没有通知原告到场，且付涛不能作为见证人，不符合相关规定，本院不予采信。原告认为撒除草剂面积没有丈量，苋菜、黄瓜秧子打卷，不能认定是撒除草剂所致，不符合相关规定，本院不予采信。被告固始县公安局提交的张士清、张士田、张士暖、张士照询问笔录，原告认为部分陈述不符合客观事实，经查，上列陈述，均有被询问人签字，也能反映争议的客观事实，原告该项请求，本院不予采信。经审理查明，原告张士暖、第三人张士照系亲兄弟。原告张士暖、第三人张士照均承包有固始县洪埠乡范郢村土地。后原告、第三人为具体承包土地引发争议，多次求助于村委会解决未果。2019年6月13日凌晨三时许，原告张士暖将除草剂拌上砂子，撒在实际在张士照使用的两块地上，当早5时许，原告就委托其堂哥张士田通知到第三人，该两块地已被撒上除草剂，就此收回，准备改种玉米之事。第三人张士照报案，固始县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对张士暖行政拘留七日。原告张士暖不服，向固始县人民政府提起行政复议，固始县人民政府对固始县公安局的行政行为予以维持。本院认为：原告张士暖将除草剂拌上砂子，撒在实际在张士照使用的这两块地上，导致张士照所种植的部分花生苗、蔬菜受损，该行为系故意损毁他人财物行为。固始县公安局依法对此事进行调查处理的程序，符合法律规定。被告固始县公安局对原告处罚是根据违法行为人的违法事实、情节、对社会危害程度等，依照法律规定作出的职权行为，也是对其违法行为的认定和处罚。综上所述，固始县公安局对原告张士暖的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当。被告固始县人民政府对固始县公安局的行政行为予以维持，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理正确。原告的诉讼请求依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告张士暖请求撤销被告固始县公安局2019年6月20日作出的固公（洪）行罚决字﹝2019﹞10784号行政处罚决定书的诉讼请求。二、驳回原告张士暖请求撤销被告固始县人民政府于2019年10月1日作出固政复决﹝2019﹞7号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张士暖负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，预交上诉案件受理费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年四月十七日书记员  范 静