宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0206行初67号 原告张秀娟，女，1962年8月18日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。 被告宁波市公安局北仑分局。住所地浙江省宁波市北仑区新碶街道明州路777号。 法定代表人管海旻，局长。 出庭应诉负责人方若晗，副局长。 委托代理人金成伟，工作人员。 被告宁波市公安局。住所地浙江省宁波市中兴路658号。 法定代表人黎伟挺，局长。 委托代理人夏国华、李冰源，工作人员。 原告张秀娟诉被告宁波市公安局北仑分局（以下简称北仑区公安分局）、宁波市公安局不履行法定职责及行政复议一案，于2019年9月16日向宁波市北仑区人民法院提起诉讼，本院于同日予以立案受理，并依法组成合议庭。本院于2019年12月2日公开开庭审理了本案，原告张秀娟，被告北仑区公安分局出庭应诉负责人方若晗、委托代理人金成伟，被告宁波市公安局委托代理人夏国华、李冰源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张秀娟起诉称，2019年6月28日上午9点左右，一群不明身份人员到其位于北仑区××××号的家中暴力毁坏并抢劫私有财物。原告于当日9点钟左右向110报警。因基层警察不履行职责，申请人多次向110和12345投诉，并向宁波市公安局北仑分局张希平局长提交依法履行查处暴力毁坏并抢劫私有财物肇事逃逸分子的申请书，至2019年7月28日历时31天未收到答复。因此，原告向被告宁波市公安局申请行政复议。2019年9月6日，原告收到被告宁波市公安局作出的甬集复06决字［2019］14号《行政复议决定书》。原告不服，故提起诉讼，要求：1.依法确认被告北仑区公安分局拒绝履行查处暴力毁坏私有财物及抢劫财物肇事逃逸犯罪分子的法定职责行政行为违法；2.责令被告北仑区公安分局依法履行查处暴力毁坏私有财物及抢劫财物肇事逃逸犯罪分子的法定职责；3.依法撤销被告宁波市公安局于2019年8月28日作出的甬集复06决字［2019］14号《行政复议决定书》并责令重新作出行政复议决定书；4.由两被告承担本案诉讼费。 原告张秀娟向本院提交了以下证据的复印件：1.2019年6月28日申请书一份，2.2019年7月28日行政复议申请书一份，3.甬集复06决字[2019]14号《行政复议决定书》一份，证据1-3证明原告要求被告北仑区公安分局履行查处暴力毁坏私有财物及抢劫财物肇事逃逸犯罪分子的法定职责及原告提起行政复议的事实，4.原告身份证一份，证明原告可以提起行政诉讼的身份事实，5.光盘中2019年5月30日不明身份人员暴力毁坏财物照片及视频一份，6.光盘中2019年5月30日原告报警截图一份，7.光盘中2019年6月28日抢劫财物照片、视频及原告受到伤害照片各一份，8.光盘中2019年6月28日原告报警截图一份，9.光盘中现场监控视频及照片各一份，10.光盘中传唤证、行政处罚决定书各一份，11.行政复议决定书各一份。证据5-11证明了以下事实：一是10名左右身份不明的犯罪分子于2019年5月30日、6月28日暴力毁坏原告家中私有财物的事实，二是被告北仑区公安分局不履行查处犯罪的法定职责的事实，三是被告宁波市公安局作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误的事实。 被告北仑区公安分局答辩称，张秀娟于2019年6月28日通过邮寄申请书的方式要求北仑区公安分局履行查处暴力毁坏私有财物及抢劫财物肇事逃逸犯罪分子的法定职责。经核实，原告张秀娟因在接受柴桥派出所调查过程中，民警已经明确告知是城管组织清理路面杂物。因原告张秀娟所反映的内容不属实，且不属于案件受理范围，被告北仑区公安分局于2019年7月4日作出《信访事项不予受理告知书》并于当日向原告张秀娟送达。因原告张秀娟不配合柴桥街道城管部门工作人员的街路面垃圾杂物清理工作，与工作人员产生纠纷，遂用剪刀将城管部门请来的小工桑秀涛手臂划伤。原告张秀娟持剪刀伤害桑秀涛的行为属于违反治安管理的行为，被告北仑区公安分局依法对其作出行政处罚决定。综上，原告张秀娟认为被告北仑区公安分局不履行法定职责的说法不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告北仑区公安分局向本院提交了以下证据的复印件：1.申请书、原告张秀娟身份证明及信封各一份，用以证明原告张秀娟于2019年6月28日向被告北仑区公安分局张希平局长邮寄了申请书的事实；2.接收信访事项登记表，用以证明被告北仑区公安分局在2019年7月2日受理了原告张秀娟的信访事项的事实；3.信访事项不受理告知书一份，用以证明被告北仑区公安分局对信访事项不予受理的事实；4.信访文书送达回执及邮寄收据各一份，用以证明被告北仑区公安分局于2019年7月4日向原告张秀娟送达了信访事项不受理告知书的事实；5.出警执法记录仪视频一份，用以证明2019年6月28日柴桥派出所民警对该案件现场处置情况的事实，同时也证明了出警民警已经告知原告张秀娟涉嫌殴打他人的事实；6.受案登记表、受案回执各一份，用以证明桑秀涛于2019年6月28日向柴桥派出所报案并受理的事实；7.抓获经过、传唤证、延长询问查证时间审批表各一份，用以证明柴桥派出所于2019年7月3日将原告张秀娟传唤到案的事实；8.行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、收缴物品清单各一份，用以证明被告北仑区公安分局于2019年7月3日对原告张秀娟作出行政处罚及收缴物品决定的事实；9.建议停止执行拘留通知书、停止执行拘留决定书各一份，用以证明被告北仑区公安分局于2019年7月3日对张秀娟作出停止执行拘留决定的事实；10.送达回执一份，用以证明被告北仑区公安分局已于2019年7月4日将原告张秀娟的行政处罚决定书复印件送达桑秀涛的事实；11.张秀娟、桑秀涛、林涛、马鑫的询问笔录各一份，用以证明案件发生过程的事实；12.现场笔录、证据保全决定书各一份，用以证明扣押作案工具剪刀过程的事实；13.体表原始伤情登记表及照片，用以证明桑秀涛受伤情况的事实；14.调取证据通知书及视频各一份，用以证明原告张秀娟伤害桑秀涛过程及视频证据来源的事实；15.户籍资料五份，用以证明案件相关人员的身份信息的事实；16.张秀娟和桑秀涛的报警记录各一份，用以证明张秀娟和桑秀涛报警的过程的事实。被告北仑区公安分局作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，第十一条。 被告宁波市公安局答辩称，一、作出的复议决定符合相关法律规定。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。原告向被告北仑区公安分局递交申请书，被告北仑区公安分局已作出回复，且已明确告知其不存在其所称的“犯罪”。结合原告与北仑区综合行政执法局发生纠纷的时间、地点、事由以及原告在出警时的逃避行为等多种因素，亦可确认并不存在原告所谓的“犯罪”。原告向被告北仑区公安分局提出的履职申请，实质上是借此宣泄对行政机关日常行政管理活动的不满，并非维护自己的合法权益，因此被告北仑区公安分局不具有依原告申请的予以处理的法定职责。二、办理该行政复议案件程序合法。被告宁波市公安局于2019年7月29日收到原告的复议申请，同年8月5日通知被告北仑区公安分局提交答复和作出行政行为的证据，同年8月28日被告宁波市公安局作出复议决定并送达给原告张秀娟。综上所述，被告宁波市公安局在规定期限内依法作出行政复议决定，程序合法，适用依据正确，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁波市公安局向本院提交了以下证据的复印件：1.行政复议申请书、案件复议受理通知书各一份，用以证明被告宁波市公安局于2019年7月29日收到原告的行政复议申请，并依法受理的事实；2.行政复议提交答复通知书、行政复议答复书各一份，用以证明被告宁波市公安局在受理申请后7日内将申请书副本发送被告北仑区公安分局，被告北仑区公安分局自收到申请书副本之日起十日内，提出了书面答复的事实；3.行政复议决定书及送达凭证各一份，用以证明被告北仑区公安分局在法定期限内作出了行政复议决定并依法送达原告的事实。被告宁波市公安局作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条，第二十三条，第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告北仑区公安分局对证据1-4的真实性没有异议，对证据5-11有异议，认为证据5-11的来源不清楚，真实性有异议，而且涉及2019年5月30日的证据与本案无关联性；被告宁波市公安局对证据1-4的真实性无异议，对证据5、6的关联性有异议，对证据7-11的真实性无异议。本院对原告提供的证据1-4、7-11的真实性予以认定，因证据5、6与本案无关联性，本院不予认定。 对被告北仑区公安分局提供的证据，原告对证据1无异议，对证据2-15有异议，被告宁波市公安局无异议。本院对被告北仑区公安分局提供的证据1-15的真实性、关联性予以认定。因证据16系被告北仑区公安分局超过举证期限向本院提交，本院对该证据不予评述。 对被告宁波市公安局提供的证据，原告对证据1无异议，对证据2-3有异议，被告北仑区公安分局无异议。本院对被告提供的证据1-3予以认定。 经审理查明，2019年6月28日9时许，在北仑区××××号店门口，因柴桥街道城管部门工作人员对街路面垃圾杂物进行清理工作，原告张秀娟与工作人员产生纠纷，遂用剪刀将桑秀涛手臂划伤。柴桥派出所民警接到110报警后，民警出警来到案发现场，并决定口头传唤原告张秀娟到柴桥派出所接受调查，但原告张秀娟拒绝配合，且离开案发现场，并拨打110报警电话，称有人在抢劫其私人财物。当日，原告张秀娟又以邮寄方式向被告北仑区公安分局提交依法履行查处暴力毁坏并抢劫私有财物肇事逃逸犯罪分子的申请书，主要内容为：原告称2019年6月28日上午，十余名不明身份的犯罪分子冲入其家中暴力毁坏并抢劫私有财物，多次报警，但基层警察拒绝履行法定职责，因此请求被告北仑区公安分局依法查处。 2019年7月3日，被告北仑区公安分局作出甬公仑（柴）行罚决字［2019］52063号《行政处罚决定书》，内容主要载明，2019年6月28日9时许，在柴桥街道××××号店门口，张秀娟因不配合柴桥街道城管部门工作人员的街路面垃圾杂物清理工作，与工作人员产生纠纷，遂用剪刀将城管部门请来的小工桑秀涛手臂划伤，决定给予张秀娟行政拘留七日并处罚款二百元及收缴剪刀一把的行政处罚。 2019年7月4日，被告北仑区公安分局作出甬公（仑）不受字[2019]149《信访事项不受理告知书》，告知原告张秀娟“属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向宁波市公安局北仑分局督查大队提出，不按信访程序受理”。 2019年7月28日，原告张秀娟向被告宁波市公安局提出行政复议申请。2019年8月28日，被告宁波市公安局作出甬集复06决字[2019]14号《行政复议决定书》，驳回原告张秀娟的行政复议申请，并将该行政复议决定书送达给原告张秀娟。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告北仑区公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，具有负责本行政区域内治安管理的法定职责。被告宁波市公安局作为上级机关，有权作出复议决定。被告宁波市公安局作出维持复议决定的，依法应作为共同被告，故本案主体适格。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处置指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。因此，公安机关及人民警察具有维护社会治安秩序，制止危害社会治安行为，保护公民、法人和其他组织人身权和财产权的法定职责，对违反治安管理法律、法规的个人或组织，依法应当实施行政处罚。本案中，原告报案事项涉及政府部门的清除路面杂物行为，不属于违反治安管理的行为。结合各方提供的相关证据及陈述，能够证明原告张秀娟报案事项涉政府部门清除路面杂物工作以及公安机关治安管理行为，处置民警已予以告知的事实，不存在行政不作为。原告张秀娟主张案发当天有十余名不明身份人员冲入其家中暴力毁坏并抢劫私有财物，与本案中的出警执法记录仪视频、现场笔录及询问笔录等相关证据证明的事实明显不符，本院不予采纳。 被告宁波市公安局对原告张秀娟的复议申请依法予以受理，在作出行政复议过程中依法履行了受理、向被告北仑区公安分局调取证据、审查、作出行政复议决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，程序合法。 综上，原告张秀娟的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张秀娟的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告张秀娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为中国银行宁波市分行；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈学光 审 判 员  王献军 人民陪审员  邹建华 二〇二〇年四月二十七日 代书 记员  刘佳燕 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 …… 第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。 三、《110接处警工作规则》 第十一条对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。