广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行终24号 上诉人（一审原告）刘永岳等90人（名单附后）。 诉讼代表人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘永艺，男,1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘永年，男,1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 诉讼代表人刘崇慧，男,1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 被上诉人（一审被告）平南县自然资源局，住所地平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人陈剑，局长。 委托代理人宾康、刘睿，平南县自然资源局干部。 一审第三人广西华洋矿业材料有限公司，住所地平南县平南镇六十米工业大道。 法定代表人欧阳丽君，总经理。 委托代理人李明，广西李登之律师事务所律师。 上诉人刘永岳等90人诉被上诉人平南县自然资源局、一审第三人广西华洋矿业材料有限公司（以下简称华洋公司）土地行政登记一案，不服平南县人民法院作出的（2019）桂0821行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，2015年6月15日，原平南县国土资源局与华洋公司签订了合同编号为平国土出2015007号的《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《土地出让合同》），出让宗地座落在平南县××社区××村地段，批准用途为工业用地，合同批准面积为67544.98平方米。2015年7月3日，华洋公司申请土地登记，原平南县国土资源局经审查后认为该宗地属国有建设用地，根据华洋公司提供的地字第45082120150008(平建)号《建设用地规划许可证》、《土地出让合同》及华洋公司缴纳出让金收据、税收缴款书等，并且进行了地籍调查和初步审查，认为该宗地实际界址清楚，实际用地面积为67544.98平方米，经公告期满无异议，国有建设用地使用权出让手续符合法律规定，宗地权属清楚，申报材料齐全，符合法定形式，根据土地登记有关规定，依法报请平南县人民政府审批后，为华洋公司办理了平国用（2015）第260603002号《国有土地使用权证》（以下简称3002号国土证）。2019年6月15日，刘永岳等90人得知平南县自然资源局向华洋公司核发了3002号国土证。刘永岳等90人不服，于2019年11月20日提起了本案行政诉讼，请求撤销3002号国土证。 一审法院认为，本案争议焦点为：1.刘永岳等90人是否具有提起本案行政诉讼的主体资格。2.平南县自然资源局颁发给华洋公司的3002号国土证认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用的法律法规是否准确。关于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，是行政诉讼的适格原告。本案中，根据刘永岳等90人提供的土地承包证，农民税费负担监督手册以及田亩账可以证明其是出让土地范围内原土地使用权人，因此与被诉行政行为具有法律上的利害关系，依法属于本案适格原告。对于平南县自然资源局和华洋公司提出的应由该队超过三分之二人员同意才能起诉的主张，按照最高人民法院（2006）民立他字第23号复函规定的精神，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉权才应参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开村民小组会议履行民主议定程序。但本案刘永岳等90人并没有以村民小组的名义起诉，而是以土地证使用权人的名义起诉，因此不需要参照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。平南县自然资源局和华洋公司认为刘永岳等90人不具备本案上诉人诉讼主体资格的主张，不予支持。关于第二个争议焦点，平南县自然资源局根据华洋公司的申请，经依法审查后根据华洋公司提供的《建设用地规划许可证》、《土地出让合同》及华洋公司缴纳出让金收据、税收缴款书等，并且进行了地籍调查和公告等一系列程序，经依法报请平南县人民政府审批后为华洋公司办理了3002号国土证。涉案土地权属来源清楚，土地登记内容正确，颁证程序合法，适用的法律法规准确，对刘永岳等90人要求撤销3002号国土证的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回刘永岳等90人的诉讼请求。案件受理费50元由刘永岳等90人负担。 上诉人刘永岳等90人上诉称：1.征收部门虽然已经对涉案土地启动征收程序，但并未提供证据证明其已经完成土地征收程序，被征收人未获得任何安置补偿，对涉案土地仍拥有合法使用权。2.平南县自然资源局在涉案土地权属来源不清，权属存在争议的情况下，核发3002号国土证的行为违法。3.征收部门前置土地出让行为严重违法，法院应当对土地出让行为与颁证行为一并审查。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销3002号国土证。 被上诉人平南县自然资源局答辩称：平南县自然资源局根据华洋公司提供的地字第45082120150008(平建)号《建设用地规划许可证》、《土地出让合同》及华洋公司缴纳出让金收据、税收缴款书等材料，经地籍调查、测量及审核后报平南县人民政府审批后核发3002号国土证，土地来源合法、事实清楚、证据充分、程序合法。请求二审法院驳回刘永岳等90人的上诉。 一审第三人华洋公司述称：1.华洋公司通过出让方式取得涉案土地，平南县自然资源局根据华洋公司提交的两证一合同、出让金收据、税收缴款书，履行法定程序后颁发3002号国土证符合法律规定。2.涉案国有建设用地使用权土地出让手续符合法律规定，宗地权属清楚，申报材料齐全，符合法定形式，土地登记行为合法。3.征收部门前置土地出让行为合法合理，人民法院没有必要对此进行扩大审查。一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求二审法院驳回刘永岳等90人的上诉。 经审理查明，二审确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审查明事实一致。本院另查明，2012年3月15日，平南县国土资源局作出平国土资预告（2012）2号《关于平南县2012第二批次城市建设用地征收土地预公告》，预征收21.4319公顷土地，预征地公告张贴在平南镇××社区公告栏等地方。2012年9月20日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2012）1085号《关于平南县2012年第二批次城市建设用地的批复》，同意将包括涉案土地在内的21.4319公顷土地作为平南县2012年第二批次城市建设用地。2012年10月25日，平南县人民政府作出平政公（2012）20号《2012年第二批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》，将建设用地项目名称、征收和使用土地的情况、土地补偿安置标准、被征收土地涉及农业人口安置办法等内容予以告知。2012年11月19日，平南县国土资源局作出平国土资告（2012）267号《2012年第二批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》，将被征收和使用土地补偿安置标准、地上附着物和青苗的补偿标准、农业人员的具体安置途径予以告知。2013年12月31日，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函（2013）865号《关于平南县2013年第一批次城市建设用地的批复》，同意将包括涉案土地在内的10.1642公顷土地作为平南县2013年第一批次城市建设用地。2014年1月24日，平南县人民政府作出平政公（2014）3号《关于平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地的公告》，将建设用地项目名称、征收土地的情况、土地补偿安置标准、被征收人土地涉及的农业人口安置办法、办理征收土地补偿登记等事项予以告知。2014年2月12日，平南县国土资源局作出平国土资告（2014）33号《2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的公告》，将被征收和使用土地补偿安置标准、地上附着物和青苗的补偿标准、农业人员的具体安置途径等事项予以告知。2014年3月6日，平南县人民政府作出平政函（2014）26号《关于同意实施平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的批复》，同意平南县国土资源局报请的《关于请求批准实施平南县2013年第一批次城市建设用地征收集体土地和使用国有土地补偿安置方案的请示》。征收土地公告、补偿安置方案公告张贴在被征收土地范围的各处。2013年2月4日，平南县财政局将10000000元转账到平南县平南镇财政所，用作拨付平南镇罗合社区居委会款项（拆迁办垫支华洋纳米碳酸钙项目征地土地补偿款）。2013年6月9日，平南县财政局将130000元转到平南县平南镇华扬石灰粉厂，用于拨付华洋纳米碳酸钙项目征地华扬石灰粉厂拆迁补偿款（按协议补余下部分）。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。在农村集体土地经国家征收变回国有土地后，行政机关对涉案土地出让、物权登记等的法律关系案件中，原土地使用权人超过法定起诉期限未对政府收回土地行政行为提起行政诉讼，收回土地行政行为已经实际发生法律效力，原土地使用权人丧失对相关土地的权利，之后再对政府出让被收回土地的行为、物权登记行为提起行政诉讼的，原土地使用权人因丧失对相关土地的权利，与政府出让土地、办理相关土地登记手续的行政行为没有利害关系，不具有原告资格。本案中，涉案土地原系集体土地，经过国家征收后，集体土地的性质已变为国有土地，平南县自然资源局核发3002号国土证的行为未对刘永岳等90人的权利义务产生影响，其不具有提起本案行政诉讼的原告资格。一审法院应当不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。现立案受理并作出实体判决驳回刘永岳等90人的诉讼请求不符合法律规定，本院依法予以纠正。 综上，刘永岳等90人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持，一审判决适用法律错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 一、撤销平南县人民法院作出的（2019）桂0821行初60号行政判决； 二、驳回刘永岳等90人的起诉。 一、二审案件受理费共100元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年四月八日 法官助理 覃鸿坚 书 记 员 廖广华 附一：相关法律法规、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.中华人民共和国物权法 第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。 附二：当事人名单 上诉人刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇州，男，1983年3月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永添，男，1989年6月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永宽，男，1983年7月19日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，住平南县。 上诉人莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，住平南县。 上诉人程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，住平南县。 上诉人陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，住平南县。 上诉人邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇飞，男，1978年12月22日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘杰飞，男，1981年2月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，住平南县。 上诉人彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，住平南县。 上诉人程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，住平南县。 上诉人黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，住平南县。 上诉人廖琼芬，女，1953年10月1日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，住平南县。 上诉人梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，住平南县。 上诉人刘永昌，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县。 上诉人卢秀芳，女，1947年12月2日出生，汉族，住平南县。 上诉人杨凤兰，女，1951年5月26日出生，汉族，住平南县。