云南省嵩明县人民法院民 事 判 决 书（2019）云0127民初2267号原告王能福，男，1968年3月27日生，汉族，云南省嵩明县人，农民，住云南省嵩明县。委托代理人胡菊芬，系云南东建律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组（以下简称“丁官屯村民小组”）。住所：云南省嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村红白理事会。负责人印树平，系该村民小组长。委托代理人张进国、李进刚，系云南进国律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组第七小队（以下简称“丁官屯村民小组第七小队”）。住所：嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组第七小队。负责人王立敏，系第七小队负责人。原告王能福与被告丁官屯村民小组、第三人丁官屯村民小组第七小队农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月9日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告王能福及其委托代理人胡菊芬，被告丁官屯村民小组的负责人印树平及其委托代理人张进国、李向刚，第三人丁官屯村民小组第七小队的负责人王立敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王能福诉称：原告王能福系嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组成员，根据国家的土地政策，自1999年1月1日起，以原告为户主，原告一家承包了本村集体东至王兰芬、王春元；南至王荣杰、王立凯；西至王会仙、王赵祥；北至丁官屯村民小组的5.09亩的土地进行生产经营，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日。土地确权之前，被告在未经原告同意的情况下就擅自将包含原告家的5.09亩承包地在内的村中土地租赁给他人使用。土地确权之后，嵩明县人民政府于2018年5月1日向原告下发了滇（2017）嵩明县农村土地承包经营权第012330号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，确认了地块代码5301271042010501534东至王兰芬、王春元；南至王荣杰、王立凯；西至王会仙、王赵祥；北至丁官屯村民小组的5.09亩的基本农田一块属原告家承包经营，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日。土地确权过程中，被告曾承诺2019年5月31日租赁期满就将属原告家承包经营的5.09亩承包地返还给原告家经营。但2019年5月31日租赁期满之后，被告再次在没有征得原告同意的情况下又一次擅自将属原告家承包经营的5.09亩土地租赁给他人使用，租金每亩每年2300元。从而侵犯了原告一家人的土地承包经营权。现我只好向法院起诉，请求法院判令：1、被告对原告承包经营的东至王兰芬、王春元；南至王荣杰、王立凯；西至王会仙、王赵祥；北至丁官屯村民小组的5.09亩的土地停止侵权，并将该5.09亩承包土交付给原告经营。2、由被告向原告支付该土地自2019年6月1日起至上述5.09亩承包土地全部交付给原告经营之日止的土地租金（该租金按当年实际出租的租金标准计算）。3、本案诉讼费用由被告承担。被告丁官屯村民小组辩称：被告丁官屯村民小组并非本案的被告，依法不应承担本案的诉讼义务，被告下属分别有第七小队、第八小队、第九小队、第十小队四个村集体经济组织，土地、集体经济所有权、分配权分别属不同的小队。被告对四个集体经济组织所独立享有的土地、经济等没有任何的分配、享有等权利，原告属于第七小队的经济组织成员，其土地的分配问题，应当由牛栏江镇四营村委会丁官屯村小组第七小队享有，丁官屯村民小组不是本案适格的被告。原告在本案中暂时不享有诉讼权利，原告在1999年土地第二轮承包中自愿放弃土地的承包经营权，而到了2017年才向自己所属的第七小队集体经济组织提出需要分配土地，在第七小队集体经济组织还没有实际将土地分配给原告的情况下，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定：承包方在承包期限内自愿将承包土地交回发包方的，在承包期限内不得再要求承包土地。本案不属于人民法院依法受理的案件范围，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，下列涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。另外原告的诉讼请求第一项与第二项冲突，1990年原告未取得土地经营权，截止起诉之日，原告未对土地进行耕种、经营和管理。综上所述，丁官屯村民小组并非本案适格的被告而且原告暂时也不具备本案诉讼的主体资格，本案的争议也不属于法院案件受理范围，恳请法庭在查明本案事实的基础上，依法驳回原告对被告的全部诉讼请求。第三人丁官屯村民小组第七小队的负责人辩称：对以前出租的事情我不清楚。原告王能福针对其诉讼主张，在法定举证期限内向本院提供了：1、身份证复印件，欲证明原告的身份情况。2、会议记录两份、保证书、《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，欲证明原告承包土地的位置及面积，在2017年5月26日会议记录是归还和确权的情况，保证书也明确了归还的土地、不能挖鱼塘和建房的事实。3、田租领取表，欲证明被告将包含属原告王能福家承包经营的5.09亩土地租赁给他人使用，租金每年每亩2300元的事实。经质证被告丁官屯村民小组对证据1、2同杨汇的案件质证意见一致，村小组不否认原告土地经营权资格，村小组只是认为原告在上一轮承包经营权分配时放弃土地经营权，只有在第二轮土地经营权分配时再处理；对证据3土地领取表，因为系单方制作，没有村小组的签章，对该份证据的三性均不予认可。被告丁官屯村民小组在法定举证期限内向本院提供了：1、关于杨汇信访事项处理工作答复意见复印件，欲证明被告在1999年农村第二轮土地承包中，自愿放弃第二轮土地承包经营权，2017年要求重新分配土地时，村民会议没有形成决定意见，被告所提供的会议签字表不是表决会议内容，是参加会议人员领取误工费的签字表。2、会议记录复印件、户主征求意见表复印件，欲证明2019年9月29日、2019年10月3日，村小组召开党员代表会，进行入户征求意见，村小组成员大部分表示不同意给被告分配土地，没有形成三分之二村民会议或代表会议通过。3、情况说明复印件，欲证明被告手中的土地承包经营权证系篡改参会人员误工费领取表所签发，被告至今没有实际取得土地的承包经营权。经质证原告对证据1的真实性予以认可，对证据的内容、合法性和关联性、证明目的均不予认可，因为怎么调查不清楚；对证据2会议记录，是在2019年9月、10月后制作，对该证据三性不认可，对证明目的也不认可；对户主征求意见表的三性不予认可，因为是原告起诉后才制作，原告也不清楚，该征求意见违反法律规定。对证据3认为不能作为证据使用，因为是被告单方面制作的情况说明，对被告申请追加第三人没有法律依据。本院结合案件事实对上述证据予以综合分析认定。经审理，本院确认本案法律事实如下：原告王能福系云南省嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组的农户。原告王能福持有滇（2017）嵩明县农村土地承包经营权第012330号农村土地承包经营权证，载明原告王能福以家庭承包的方式承包了丁官村民小组5.09亩的田地，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止，该地块的四至为：东至王兰芬、王春元；南至王荣杰、王立凯；西至王会仙、王赵祥；北至丁官屯村民小组。上述标记的四至界线，均需要以相邻土地的界线确定为前提。另外自1999年开始，原告王能福并未实际耕种该田地，而是由被告丁官屯村民小组以连片的形式统一对外出租给案外人，2019年全年的租金为每亩2300元。原告王能福在2018年5月1日取得土地承包经营权证后一直未领取过相应的租金。本院认为：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。承包期内，发包方不得收回承包地。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。发包方侵害土地承包经营权的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。本案中，根据嵩明县人民政府颁发的农村土地承包经营权证所载明的内容，原告王能福以家庭承包的方式合法享有争议的丁官屯村民小组5.09亩土地承包经营权，原告王能福是涉案土地合法的承包人，对该土地享有自主经营权和收益权，依法应受法律保护。被告丁官屯村民小组以统一流转的方式，将该村民小组多户村民享有土地承包经营权的土地集中起来统一出租给案外人，所收取的租金应当归承包户所有，原告王能福可以领取统一流转5.09亩土地的租金，被告丁官屯村民小组拒付原告王能福土地租金属于妨碍承包方土地承包经营权的行为，应该承担相应的民事责任。被告丁官屯村民小组应按照其代表承包户与案外人签订的土地租赁合同所约定支付的租金标准和期限，向原告支付相应土地租金。对原告提出由被告返还其位于嵩明县亩土地的经营权的主张，因原告所享有承包经营权的5.09亩土地自1999年开始一直由丁官屯村民小组统一连片对外出租，该地块暂不具备返还条件，故对原告的该项主张本院不予支持。对被告丁官屯村民小组提出的原告王能福放弃了第二轮承包经营权，不具备本案的诉讼主体资格的反驳主张，因被告未提供充分的证据予以证实原告放弃了第二轮承包经营权，且原告于2018年5月1日办理并取得了农村土地承包经营权证，证实原告享有5.09亩的土地承包经营权，故对被告的该项反驳主张不予支持；对被告丁官屯村民小组提出其不是本案的诉讼主体，第三人丁官屯村民小组第七小队才是本案诉讼主体的反驳主张，因被告丁官屯村民小组系该争议地块的发包方，并由其统一收取租金，第三人系被告内部核算单位，故对被告的该项反驳主张本院不予支持。综上，本院根据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条、第二十七条、第三十二条、第三十六条、第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组于本判决生效后十五日内支付原告王能福自2019年6月1日起至2019年12月31日止的5.09亩土地租金5853.50元。二、由被告嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组自2020年1月1日起每年向原告王能福支付5.09亩土地的租金（租金按照被告嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组对外签订土地租赁合同约定的租金和付款期限计算）。三、驳回原告王能福其他的诉讼请求。案件受理费500元，由被告嵩明县牛栏江镇四营村委会丁官屯村民小组承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本判决生效履行期限届满后，当事人申请执行的期间为二年。如果义务人未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。审 判 长  李绍录审 判 员  李朝兴人民陪审员  ***二〇二〇年四月一日书 记 员  袁 帅