河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终210号 上诉人（原审原告）张富芹，女，1971年3月2日出生，汉族，住河北省青县。 被上诉人（原审被告）青县人民政府。住所地：河北省青县清州镇振兴西路1号。 法定代表人卢晓东，该县县长。 被上诉人（原审被告）沧州市人民政府。住所地：河北省沧州市运河区解放西路30号。 法定代表人梅世彤，该市市长。 上诉人张富芹因诉青县人民政府（以下简称“青县政府”）信息公开及沧州市人民政府（以下简称“沧州市政府”）行政复议一案，不服沧州市中级人民法院（2019）冀09行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年5月12日，张富芹通过邮寄方式向青县政府申请政府信息公开，内容为：“申请人承包的鱼塘所在地块即青县开发区内八里庄与刘缺屯村相交处鱼塘的市政400亩泰和·天鹅堡公园项目的征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。”青县政府于2019年5月14日收到其申请并受理。2019年5月28日，青县自然资源和规划局对青县政府作出说明：经核实，张富芹申请中的鱼塘未进行土地征收，无相关用地批准文件，建设公园没有办理审批手续。青县政府于2019年6月3日作出政府信息不存在告知书并送达张富芹。张富芹不服，于2019年5月12日向沧州市政府申请行政复议。复议机关于2019年6月21日受理其申请，于2019年6月24日向被申请人青县政府送达行政复议答复通知书。青县政府于2019年7月3日作出行政复议答复书，经批准复议机关于2019年8月8日作出沧政复决字（2019）34号行政复议决定，维持了原行政行为。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该案中，青县政府于2019年5月14日收到张富芹的政府信息公开申请，于2019年6月3日作出答复，未超过上述规定的20个工作日的期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。青县自然资源和规划局对青县政府作出的说明，可以证明青县政府对张富芹申请公开的政府信息进行检索后，无张富芹所申请公开的政府信息，故向张富芹作出政府信息不存在告知书，符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。该案中，沧州市政府在受理张富芹的行政复议申请后，在法定期限内通知被申请人作出答复，被申请人在十日内作出答复，符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……。沧州市政府在法定期限内，经负责人审批后作出维持原行政行为的复议决定，符合上述规定。综上，青县政府和沧州市政府被诉行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张富芹的诉讼请求。 上诉人张富芹不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、一审法院认定事实不清,曲解了上诉人所申请的政府信息。1.青县政府是在2019年5月12日收到了上诉人提交的政府信息公开申请表，而非一审法院所认定的收到申请表日期。2.上诉人申请的是“市政400亩·天鹅堡公园”项目的征地批准文件等政府信息,并非鱼塘的相关政府信息。根据沧州市政府一审提交的证据,可以看出青县政府作出政府信息不存在告知书的依据是鱼塘租赁的相关事实。因此，青县政府未对上诉人所申请的信息进行答复，未尽到充分、合理的查找和检索义务，是消极的行政不作为。二、任何开发建设项目均应履行相应的征地审批手续,行政征收应当遵循基本的程序和阶段。《土地管理法》和《土地管理法实施条例》均对征收的审批流程作出了明确规定。被上诉人所提交的租赁协议、汇款凭证等与我国对征收的明文规定不符，也与该地段已经实际开发建设，用于商品房及湿地公园建设不符。上诉人已充分举证证明涉诉鱼塘所在地及附近地块均已因“泰和·天鹅堡”项目而实际被征收,并已开发建设。三、青县政府制作和保存了上诉人所申请的政府信息。上诉人一审提交的证据可以看出申请的政府信息存在且系由青县政府制作或者保存，若青县政府不能提供相反证据，并举证证明已尽到充分合理的查找、检索义务，一审法院不应支持青县政府有关政府信息不存在的主张。四、沧州市政府作出的复议决定书程序违法、主要证据不足,应当予以撤销。1.沧州市政府未对青县政府信息公开不作为的事实进行实体上的审查，未认真审核上诉人所申请公开的政府信息内容，所做复议决定书沦为形式。2.沧州市政府未按照《行政复议法》第二十三条规定的程序办理，违反了行政复议法第二十八条，程序违法。五、一审法院认定事实不清,未在事实认定的基础上来适用法律。综上，请求1.撤销一审判决，发回重审或依法改判；2.撤销青县政府作出的政府信息不存在告知书；3.青县政府限期重新向上诉人公开所申请信息；4.撤销沧州市政府所作行政复议决定。 被上诉人青县政府和沧州市政府未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定张富芹于2019年5月12日向沧州市政府申请行政复议不当，应认定张富芹于2019年6月12日向沧州市政府申请行政复议。 本院认为，首先，从青县政府提交的张富芹政府信息公开申请表、特快专递邮寄单和EMS查询单分析，张富芹于2019年5月12日向青县政府邮寄政府信息公开申请表，青县政府于5月14日签收。张富芹申请政府信息公开的内容为：“申请人承包的鱼塘所在地块即青县开发区内八里庄与刘缺屯村相交处鱼塘的市政400亩泰和·天鹅堡公园项目的征地批准文件、征地公告、征地补偿安置方案公告、征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。”因此，张富芹有关一审法院认定事实不清的上诉理由，本院不予支持。 其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，青县政府受理张富芹的政府信息公开申请后进行了检索，青县自然资源和规划局核实后向青县政府作出说明，无张富芹所申请公开的政府信息。据此，青县政府向张富芹作出政府信息不存在告知书。综合上述情况，青县政府已尽到合理检索义务，作出的告知书并无不当。 最后，沧州市政府受理张富芹的行政复议申请后，在法定期限内通知青县政府作出了书面答复，经审查提出意见并由复议机关负责人审批后，在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条、第三十一条的相关规定。 综上，一审判决驳回张富芹的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人张富芹的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张富芹负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  江 悦 审判员  李冠华 二〇二〇年四月二十九日 书记员  马清舰