安康铁路运输法院行政判决书(2019)陕7101行初208号 原告罗元朋，男，汉族，1976年7月8日出生，住陕西省安康市汉滨区。被告安康高新区土地统征储备中心，住所地安康江北新区。法定代表人况诗山，主任。出庭负责人温荣利，副主任。委托代理人魏书松，陕西宁康律师事务所律师。原告罗元朋因要求确认被告安康高新区土地统征储备中心（以下简称“高新区XX中心”）拆迁行政合同无效，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年8月8日向被告高新区XX中心送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告罗元朋，被告高新区XX中心的副主任温荣利作为出庭负责人及委托代理人魏书松到庭参加诉讼。原告罗元朋于2019年8月29日向本院申请笔迹鉴定，经西安铁路运输中级法院委托，2019年12月30日陕西中金司法鉴定中心作出司法鉴定意见书。本案现已审理终结。被告高新区XX中心于2018年11月26日与原告罗元明签订了《房屋拆迁安置协议书》，该协议约定支付罗元朋房屋、拆迁附属物、过渡费（截止到2019年12月31日）、拆迁补偿及按期拆迁奖励合计补偿231086元。其中5平米经营性用房奖励凭验收通知在甲方交付安置房时落实到位。本协议经甲乙双方签字生效。一式四份，甲方备存二份，乙方持一份，高新区财政局一份。原告罗元朋诉称，被诉房屋拆迁安置补偿协议不是原告本人签字按指纹，被告实施征收原告房屋申报批文涉嫌恶意串通、欺诈、虚假无效的协议，非原告自愿意思表示。被告非法强拆原告居住民宅，至今未给原告合理安置补偿方案，致使原告居无定所。综上，请求法院确认《房屋拆迁安置协议书》无效。原告罗元朋为证明其诉称，向本院提交下列证据：2018年11月26日安康高新区土地统征储备中心与罗元朋签订的《房屋拆迁安置协议书》。拟证明该协议书上的签名不是本人签署，系被告以欺诈行为制造的虚假协议。被告高新区XX中心辩称：一、原告主张协议无效没有事实依据。经政府批准后二档村村委会与被告签订了《土地征收协议》，在合法征收的前提下，原告自愿签订了案涉协议书，且被告已经于2019年1月11日向原告提供的银行账户全额兑付补偿款231086元，该协议已履行完毕。二、原告主张协议无效没有法律依据。被告严格按照有关规定的补偿标准与原告签订协议，原告本人签名捺印是真实意思表示。且原告在其与2018年12月19日诉高新区管委会要求解除《拆迁安置补偿协议书》一案庭审中，承认该协议是其自愿并亲自签订，不存在欺诈、胁迫、恶意串通等无效情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告高新区XX中心为证明其辩称，向本院提交如下证据、依据：第一组：2018年2月1日安康市人民政府办公室作出的安政办发[2018]9号《关于印发的通知》、2018年5月21日安康高新区管委会办公室作出的安高新办发[2018]89号《关于印发安康高新区征收集体土地房屋补偿安置方案的通知》。拟证明被告与罗元朋签订《房屋拆迁安置协议书》的依据充分，程序合法。第二组：2018年11月26日安康高新区土地统征储备中心与罗元朋签订的《房屋拆迁安置协议书》、罗元朋的陕西信合《财政惠民补贴卡》（储蓄卡）复印件、转账凭证。拟证明罗元朋同意拆迁补偿，自愿与被告达成拆迁安置协议，被告已按照协议内容向罗元朋支付231086元补偿款。第三组：2018年12月19日罗元朋的《行政起诉状》、2019年2月28日安康铁路运输法院作出的（2019）陕7101行初16号《行政裁定书》。拟证明罗元朋在之前另案起诉中承认案涉协议时其本人自愿签署的，故案涉协议合法有效。经庭审质证，原告罗元朋对被告高新区XX中心提交的第一组证据真实性无异议，但认为与本案无关联性；对第二组证据中《房屋拆迁安置协议书》提出不是其本人签署的，认可财政惠民补贴储蓄卡是其本人账户，但补偿款是否打入其账户不清楚；对第三组证据中撤诉裁定书的真实性认可，但否认案涉协议是其本人签署的。被告高新区XX中心对原告罗元朋提交的证据真实性、合法性无异议，但不认可其证明目的，提出案涉协议确实是罗元朋自愿签署，且协议已履行。本院依法调取了以下证据：陕西中金司法鉴定中心作出司法鉴定意见书，拟证明案涉《房屋拆迁安置协议书》落款处的“罗元朋”签名是否为原告罗元朋本人所书写。本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据系本案待审查对象，不予认证。对被告提交的第一组证据系案涉协议依据的补偿办法及标准，与案涉协议有关联性，本院予以确认；对第二组证据中案涉协议前述已明确，不予认证，对该组证据中的储蓄卡及转账记录能够反映案件客观情况，本院予以确认；对第三组证据系原告罗元朋另案之诉，与本案无关联性，不予确认。经审理查明，高新区XX中心依照安康中心城市规划区征收集体土地房屋补偿安置办法及安康高新区征收集体房屋补偿安置方案，于2018年11月26日与罗元朋签订了《房屋拆迁安置协议书》，该协议主要内容为：被征地单位安康高新区XX村XX组。拆迁人（甲方）安康高新区土地统征储备中心。被拆迁人（乙方）罗元朋。为保护甲、乙双方权益，保障高新城市建设顺利进行，根据有关规定，甲方和乙方在平等、自愿、协商一致基础上，就房屋拆迁安置达成以下协议：一、乙方被拆迁房屋及附属物。被拆迁房屋总建筑面积235平方米，被拆迁附属物补偿款57036元。二、甲方确认乙方安置人口为1人。三、乙方自愿选择实物安置方式进行安置，甲方提供的安置房为期房，位于付家河社区。按人均70㎡进行安置，安置面积为70㎡。因户型限制，乙方就近选择，选择安置房超过其安置面积10㎡（含10㎡）以内的，由乙方按1490元/㎡购买，超过10㎡以上部分按照安置房均价2800元/㎡购买；乙方选择安置房后剩余的安置面积，甲方按照框架结构2410元/㎡，砖混结构2340元/㎡，砖木结构2180元/㎡，土木结构2060元/㎡标准给予补偿。在甲方交付安置房时核算与结算。乙方被拆迁房屋不足70㎡的，可按70㎡进行安置，不足部分由乙方按照680元/㎡补差价。乙方被拆迁房屋除人均70㎡外剩余165㎡房屋补偿112200元。四、按期拆迁补偿。乙方享受拆迁补偿3万元。五、过渡费。乙方安置过渡期为24个月，过渡补助费为每月1人×300元=900元，从乙方完成拆迁并经甲方验收确认之日起计算，按年度支付。超过24个月后，过渡补助费为每月1人×400元=1200元。六、本协议签订时，甲方向乙方签发房屋拆迁通知，乙方应于2018年12月6日前自行搬迁，腾空房屋，搬迁完毕报告甲方验收确认。七、拆迁房屋奖励。甲方给予乙方2万元奖励。乙方享受经营性房屋5㎡。八、乙方完成房屋拆迁并经甲方验收确认之日起10个工作日内，甲方支付乙方所列款项合计231086元。5平米经营性用房奖励凭验收通知在甲方交付安置房时落实到位。九、本协议经甲乙双方签字生效。一式四份，甲方备存二份，乙方持一份，高新区财政局一份。2019年1月11日，高新区XX中心通过银行将231086元转入罗元朋名下陕西信合财政惠民补贴卡中。原告罗元朋认为被诉房屋拆迁安置补偿协议不是其本人签字按指纹，遂于2019年8月6日诉至法院请求确认房屋拆迁安置补偿协议无效。另查明，本院受理本案后，原告罗元朋于2019年8月29日向本院申请对案涉《房屋拆迁安置协议书》中乙方代表处“罗元朋”的签名笔迹进行司法鉴定，经西安铁路运输中级法院委托，陕西中金司法鉴定中心于2019年12月30日作出司法鉴定意见书，鉴定意见为倾向认定《房屋拆迁安置协议书》中的“罗元朋”签名笔迹与现有样本中罗元朋的签名笔迹是同一人书写。原告罗元朋预交鉴定费1440元。本院认为，本案的争议焦点为：被诉《房屋拆迁安置协议书》是否构成无效情形？关于案涉行政协议的法律效力问题。行政协议，既有作为行政管理方式中“行政性”特点，也有作为公私合意产生的“合同性”特征。对行政协议效力的判断，既要适用行政法律法规中关于行政行为效力的规定，也要适用民事法律中关于合同效力的规定。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。”第二十八条规定：“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。”首先，就行政性而言，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十九条对“重大且明显违法”作出司法解释：“（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。”本案中原告罗元朋认为案涉《房屋拆迁安置协议书》系被告欺诈签署，应属虚假无效的协议，经审查，就行政性而言，被告依据相关土地、房屋补偿安置办法与原告罗元朋签订案涉协议的过程中，并未出现上述“重大且明显违法”的情形，故，原告以该理由要求确认行政协议无效的请求，本院不予支持。其次，就合同性而言，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定：“该处“强制性规定”是指效力性强制性规定。”本案中，经原告罗元朋申请，西安铁路运输中级法院委托陕西中金司法鉴定中心作出的司法鉴定结论倾向性认定该案涉协议的“罗元朋”签名系原告本人书写，故原告罗元朋在签订协议时已经知晓或应当知晓该协议上各项补偿内容，且罗元朋已领取该房屋拆迁安置协议书约定的补偿价款231086元。因此，案涉协议不存在“一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益”、“恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益”、“以合法形式掩盖非法目的”、“损害社会公共利益”等情形，也不属于违反效力性强制性规定的情形。故原告请求确认高新区XX中心于2018年11月26日与其签订的《房屋拆迁安置协议书》无效，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗元朋的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费1440元，由原告罗元朋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长    李 晶 晶人民陪审员    廖 守 平人民陪审员    陈 小 红  二〇二〇年四月二十八日  书  记  员    李 萍 萍1