河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫15行初341号原告张凯，男，1979年9月24日出生，汉族，住罗山县。被告罗山县人民政府。法定代表人汪明君，县长。委托代理人翁金亚，男，工作人员。委托代理人廖国云，河南书涵律师事务所律师。第三人张志轩，女，1937年7月23日出生，汉族，住罗山县。委托代理人**，女，1973年10月10日出生，汉族，住罗山县。原告张凯因与被告罗山县人民政府及第三人张志轩不服复议不予受理决定行政争议一案，于2019年10月30日向本院提起诉讼。本院于11月4日立案受理后，于11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告张凯，被告罗山县政府的委托代理人翁金亚、廖国云，第三人张志轩及其委托代理人**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张凯诉称，信阳市中级人民法院《行政判决书》（2019）豫15行终109号的判决：“责令被申请人在六十日内就张志轩的申请重新作出行政行为”。没有判决注销登记第007428号房屋所有权证。被诉复议不予受理决定书认为罗山县自然资源局作出的注销行为系依据生效判决作出的执行行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定的情形，不符合复议受理条件属认定事实错误，适用法律错误。起诉请求人民法院判决撤销被诉复议不予受理决定并责令被告重新作出复议决定。原告提交了以下证据材料复印件：1、注销通知；2、被诉答复；3、（2019）豫15行终109号行政判决书。以上证据拟证明注销行为不是依判决的执行行为，原告的复议申请符合受理条件。被告罗山县政府辩称，原告张凯申请复议事项已经经过信阳市中级人民法院判决，不属于行政复议的范围。被诉复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：1、行政复议申请书；2、房产证；3、通知；4、行政复议答复书及送达回执；5、行政判决书；6、房屋所有权登记信息。以证明被诉复议决定合法。第三人张志轩述称，一、2001年罗山县文化局集资建房，集资对象为本单位干部工作人员。我就出钱集资了一套（涉案房屋）并居住至今。二、原告说早在2005年涉案房子是原告购买的于法无据。三、2006年2月份房管部门审查不严，将该房屋办理在不具备资格的张凯名下，违反了房改政策，是错误的。四、2006年2月办理房产证时，原告的父母多次主动提出负责我的生养死葬，并向我及亲戚作出保证之后，我才向文化局提出要求，将涉案房屋房主张志轩改为张凯，就此双方达成口头协议（该协议是违反房改政策的规定，是违法的），且本人尚且健在。2009年至2013年，原告的父母没有尽到赡养义务。2013年11月在亲戚的见证下我和原告的父亲张传友补签了书面协议（即我的想法）。但此后原告父亲及家人没有履行对第三人承诺。经多次协商无果。我只好提起民事诉讼，要求撤销该补充协议。信阳中院下达（2018）豫15民终183号判决，撤销了上述协议。2018年10月8日我向被告申请撤销上述房屋所有权证，被告没有履行法定职责。2019年5月22日诉至法院。信阳中院下达（2019）豫15行终109号行政判决书，责令被告从实体上作出行政行为。判决生效后，被告认真履行了法定职责，依法注销了登记在原告名下的房屋所有权登记。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人提交了以下证据材料复印件：1、第三人身份证；2、2001年罗山县文化局集资建房收据复印件；3、县文化局纪委书记黎慧敏证明一份；4、罗山县文化局证明；5、县文化局证明张凯不是文化局单位工作人员，房产部门登记在张凯名下是错误的；6、“我的想法”协议书证明张凯父亲认可房产归第三人的事实，也证明张凯并不是房产人，张凯称房产是其购买的不属实；7、张凯父亲张传友交护理费证明；8、2018年初张志轩住院期间张凯及其父母没履行协议情况说明；9、信阳市中级人民法院民事、行政判决书。以上证据拟证明原告的诉称的事实均不属实，其诉称理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。经过庭审质证，原告、被告及第三人对彼此提交证据的真实性均表示没有异议。本院采信三方当事人提交证据，可作为认定本案事实的依据。经审理查明，原告张凯系第三人张志轩的侄孙，张志轩系罗山县文化局退休干部。罗山县自然资源局（原罗山县人民政府）于2006年2月23日向原告张凯颁发了罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，该房产证载明，“房改售房，售房总价款65575元”。2013年11月2日，第三人为了其晚年生活护理，对其居住的案涉房屋拟定“我的想法”一份，对该房产进行了处分，并由原告的父亲张传友签了“同意姑的五条要求，房屋产权归张凯所有，姑的护理费由张传友支付，护理人员暂定张传芝”的意见。2017年2月10日，第三人以张传友不履行承诺为由，诉至本院，要求撤销其与张传友签订的上述协议，并返还该涉案房屋。罗山县人民法院作出（2017）豫1521民初226号民事判决，驳回了第三人的诉讼请求。第三人不服，上诉至本院，2018年3月23日本院作出（2018）豫15民终183号民事判决：1、撤销本院的226号判决；2、撤销2013年11月2日第三人与张传友签订的协议。2018年10月8日，第三人张志轩向被告提交申请书，以被告为张凯颁发的房产证的登记行为所基于的民事法律关系已经被撤销为由，申请要求被告撤销罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证。2018年10月18日，被告对第三人作出答复，对第三人的请求申请不予受理。2018年10月19日，第三人不服该答复，提起行政诉讼，要求撤销罗山县房权证城关镇字第××号房屋所有权证，并将该房屋产权登记在第三人名下。平桥区人民法院作出行政判决，驳回了第三人的诉讼请求。第三人不服，上诉至本院，本院于2019年8月14日作出行政判决：1、撤销平桥人民法院（2018）豫1503行初314号行政判决；2、责令被告就第三人的申请重新作出行政行为。2019年9月16日，被告对原告送达了《关于注销张凯房产证的通知》，原告张凯不服被告作出的注销行政决定，向罗山县人民政府申请行政复议，2019年10月14日，罗山县人民政府以被告依据生效的判决作出的行政行为为由，认为原告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定情形，作出了《驳回行政复议申请决定书》。原告不服，起诉至本院。起诉请求人民法院判决撤销被诉复议不予受理决定并责令被告重新作出复议决定。本院认为，生效的本院作出的（2019）豫15行终109号行政判决认为，“被上诉人罗山县自然资源局具有房产行政登记的法定职责，在收到上诉人张志轩的申请后，被上诉人应当就上诉人是否符合行政变更登记的条件从实体上给予答复”，并作出判决“责令被上诉人罗山县自然资源局于本判决生效之日起六十日内就上诉人张志轩的申请重新作出行政行为”。本院生效判决系责令罗山县自然资源局依其法定职权就第三人张志轩的申请作出行政行为，至于作出何种行政行为属于罗山县自然资源局的行政职权，人民法院并未限定。被告辩称罗山县自然资源局作出的注销行为系依据生效判决作出的执行行为，原告的复议申请不符合复议受理条件，与事实不符。被告应当在法定期限内就原告的复议申请进行实体审理并向原告作出答复。被诉复议不予受理决定认定事实错误，适用法律错误，依法应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销被告罗山县人民政府于2019年10月14日作出的罗行复决字〔2019〕09号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告罗山县人民政府于本判决生效之日起六十日内就原告张凯的申请重新作出行政行为。二审案件受理费50元，由被告罗山县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年四月二十九日书记员 马佩佩