上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初79号原告许焕鸿，男，1954年6月5日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人许灵韵(许焕鸿之女)，1985年2月14日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人彭晨亮(许焕鸿女婿)，1984年9月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人王璐，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。原告许焕鸿不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补〔2019〕016号房屋征收补偿决定(以下简称“房屋征收补偿决定”)和上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字〔2019〕第37号行政复议决定(以下简称“行政复议决定”)，向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。原告许焕鸿及其委托代理人许灵韵、彭晨亮，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤，被告市政府的委托代理人王璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虹口区政府于2019年3月8日作出房屋征收补偿决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人，用于产权调换房屋地址为：长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积119.37平方米，单价26,360元/平方米，价值3,146,593.2元。房屋总价值与该户被征收房屋货币补偿总金额结算差价，差价款160,277.13元(3,146,593.2-2,986,316.07)由公有房屋承租人支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补贴：1、装潢补贴19,790元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元；4、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元；5、达成协议后按《虹口区155街坊征收与补偿方案》(以下简称“征收补偿方案”)规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人许焕鸿应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“二征所”)办理移交手续。原告许焕鸿诉称，原告于1998年12月下旬向原承租人王蕾支付对价后，获得本市虹口区哈尔滨路XXX弄XXX号底层公有房屋(以下简称“被征收房屋”)的租赁使用权。王蕾为改善住房条件，自行在天井上侧搭建房顶，在统客堂后侧搭建高1.4米的阁楼。上述房屋使用权的转让经物业公司批准，在虹口房产交易所办理了交易手续。根据征收补偿方案的有关规定，独用的天井搭建和阁楼虽未计入租用公房凭证，但应该按残值面积给予补偿。被告虹口区政府和市政府作出的具体行政行为事实不清、程序违法、适用法律不当，请求法院撤销虹口区政府作出的房屋征收补偿决定和市政府作出的行政复议决定。被告虹口区政府辩称，对公有房屋的征收补偿，应以公房租赁凭证以及物业公司档案记载的面积为准。原告1999年取得的公房租赁凭证中有天井，但没有关于天井搭建和阁楼搭建的记载，且上述搭建未经房屋管理部门的批准。对于搭建部分的面积，被告根据征收补偿方案的有关规定，给予原告无不予认定建筑面积残值补偿并无不当。被告所作房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，被告于2019年5月5日收到原告的申请材料并依法受理，同年5月8日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，同年6月24日作出决定并邮寄送达原告。被告所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府和市政府的答辩意见。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年8月7日，被告虹口区政府作出虹府房征〔2018〕4号房屋征收决定，将虹口区155街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门即第三人虹口房管局委托二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2018年10月25日，该地块签约率已超过规定的85%，房屋征收与补偿协议正式生效。被征收房屋在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公有房屋，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，许焕鸿作为承租人于1999年1月通过置换获得被征收房屋的使用权。1999年1月11日颁发的租用公房凭证记载，被征收房屋的独用租赁部位为底层统客25.7平方米和天井8.2平方米，公用租赁部位为底层灶间和晒台。经上海百盛房地产估价有限责任公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为50,694元/平方米，估价时点为2018年8月7日(该地块评估均价为51,015元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。虹口房管局于2018年8月20日向原告户送达了征收补偿方案、房屋补偿方案告知单和分户评估报告。原告户对评估单价和补偿方案有异议，但未在规定期限内提出书面复核评估申请。2018年11月28日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会受理虹口房管局提交的鉴定申请，后因专家无法入户查勘，决定终止鉴定。原告户在册户籍4人，即许焕鸿(户主)，孟凤仙(妻子)，许灵韵(女儿)，彭文轩(外孙女)。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,615,338.96元(51,015×39.58×80%)，价格补贴为605,752.11元(51,015×39.58×30%)，套型面积补贴为765,225元(51,015×15)，货币补偿金额合计为2,986,316.07元。其他补贴有装潢补贴19,790元(500×39.58)、搬迁费700元(15×39.58，不足700元的按700元计算)、家用设施移装费2,000元、无不予认定建筑面积残值补偿40,000元等。协商过程中，虹口房管局提供货币补偿和房屋产权调换方式供原告户选择。因双方在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，虹口房管局于2019年2月19日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口房管局提供的产权调换房屋地址为：本市长虹路XXX弄XXX号XXX室，三房，建筑面积119.37平方米，单价26,360元/平方米，价值3,146,593.2元。虹口区政府受理后，于2019年2月20日向原告户送达了居住困难户保障申请审核征询意见单，原告户未在规定的期限内提出书面申请。同年2月27日，虹口区政府召开审理调解会，原告与虹口房管局工作人员参加，但双方仍未就征收补偿达成协议。2019年3月8日，虹口区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和征收补偿方案，作出房屋征收补偿决定，并于同年3月11日送达原告户。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年6月24日作出行政复议决定，维持虹口区政府作出的房屋征收补偿决定。原告仍不服，诉讼来院。以上事实，有虹口房管局关于对许焕鸿户作出房屋征收补偿决定的报告，房屋征收决定、征收补偿方案、签约率公告及照片，房屋征收委托合同、二征所营业执照、工作证，估价机构资质证书、被征收居住房屋评估均价的公告、房屋征收评估分户报告、许焕鸿户房屋补偿方案告知单及送达回证、鉴定申请受理告知单及送达回证、终止鉴定的通知及送达回证，租用公房凭证、户籍资料摘录表、户口簿复印件，二征所工作人员与许焕鸿的谈话笔录和协商记录，指挥部下拨房源清单、产权调换房屋的房地产估价分户报告及送达回证、不动产权证书、看房单，虹口区政府居住困难户保障申请审核征询意见单、审理调解通知及送达回证、审理调解会笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证，行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书等证据以及双方当事人庭审陈述予以证明。在本案审理过程中，原、被告双方及第三人均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。原告许焕鸿与第三人虹口房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，虹口房管局报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年2月27日召开审理调解会，许焕鸿与虹口房管局参加。因双方仍未能达成协议，故虹口区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，本院予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，虹口区政府按评估价格计算许焕鸿户应得货币补偿款(因被征收房屋评估单价低于评估均价，按评估均价计算)，符合征收规定。现虹口区政府以房屋产权调换的方式对许焕鸿户进行安置并结算差价，另由虹口房管局向许焕鸿户支付无不予认定建筑面积残值补偿、装潢补贴、搬迁费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块征收补偿方案，未损害许焕鸿户的合法权益。关于被征收房屋内的天井搭建和阁楼是否应予补偿以及补偿标准问题，根据该地块征收补偿方案第七条第一款第三项规定，未计入房地产权证、租用公房凭证但经房屋管理部门批准，实际用于居住的阁楼、独用晒台搭建、独用天井等，不予认定建筑面积，但可以居住房屋评估单价乘以残值补偿面积给予残值补偿。原告许焕鸿认为，其通过置换取得被征收房屋使用权时，房屋管理部门没有要求拆除房屋内的天井搭建和阁楼，并办理了过户手续，应视为已获得批准。因原告上述主张与其1999年1月取得的租用公房凭证的记载内容明显不符，原告也未能提供房屋管理部门同意天井搭建和阁楼的其他证据，且虹口区政府和虹口房管局对此亦不予认可，故对于原告的该项主张，本院难以采信。虹口区政府根据征收补偿方案的有关规定以及被征收房屋的实际情况，在房屋征收补偿决定中另行给予原告户无不予认定建筑面积残值补偿4万元，并无不当。被告市政府受理原告许焕鸿的复议申请后，在法定审理期限内作出维持虹口区政府房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，被告虹口区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。被告市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。原告许焕鸿要求撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告许焕鸿的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许焕鸿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  徐 军审 判 员  张 璇人民陪审员  张丽萌二〇二〇年四月十五日书 记 员  沈 倪附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。