江苏省常州市天宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0402行审11号 申请执行人常州市住房和城乡建设局（原常州市城乡建设局），住所地本市龙城大道1280号行政中心2号楼B座。 法定代表人史政达，该局局长。 委托代理人唐亚明，常州市天宁区房屋征收与补偿办公室工作人员。 被申请执行人李锦荣，男，1950年7月17日生，住常州市新堂花园5幢戊单元201室，现住常州市。 委托代理人余彩华，住常州市新堂花园5幢戊单元201室。 委托代理人李婧。 申请执行人常州市住房和城乡建设局（原常州市城乡建设局）（以下简称市住建局）于2020年3月4日依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定向本院申请强制执行（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决，经补正后，本院于2020年3月17日立案受理。本院于2020年4月7日组织听证，申请人市住建局的委托代理人唐亚明，被申请人李锦荣及委托代理人李婧、余彩华到庭参加听证。 申请人市住建局称，2019年1月31日作出（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决书送达被申请人之日起至今已满6个月，被申请人在法定期限内没有提起行政诉讼和行政复议，又不履行行政裁决。市住建局于2019年12月5日作出履行房屋拆迁行政裁决催告书，并于同日公告送达。催告后，被申请人仍未履行搬迁义务，现向法院申请强制执行。 申请人市住建局提供以下证据：行政裁决申请书、法定代表人身份证明、授权委托书、拆迁许可证以及延期许可证、规划红线图、拆迁公告、在拆迁范围内公布选择评估机构的依据、被拆迁房屋权属证明、户籍证明、预约评估通知书、被拆迁房屋的估价报告及送达回证、公证书、被拆迁房屋估价报告、送达被申请人的依据、安置房的评估报告、补偿安置方案以及送达被申请人的依据、拆迁人对安置房处分权利证明材料以及无法原地安置的相关依据、与被申请人的协商记录、未达成拆迁补偿安置协议户数占总户数的比例以及原因、调解通知书及送达回证、调解会笔录、裁决书及送达回证、催告书及送达回证、风险评估报告等。 被申请人李锦荣称，1、被申请人于2020年3月23日才知道行政裁决书，行政复议和起诉期限自该日起算尚未届满，且被申请人已经就该违法行政行为依法向法院起诉。2、市住建局故意不向被申请人送达行政裁决书，公告送达违法法定程序。3、拆迁许可证延期日期为2019年5月31日，拆迁许可证现已过期失效，被申请人仍然依法享有土地使用权，拆迁许可证没有取得国有土地使用权批准文件，拆迁许可证也不具备合法要件。4、市住建局的行政裁决程序违法，被申请人丧失了相关听证、应诉、调解等权利。市住建局作出的相关文书材料均没有有效的送达，被申请人更没有签字确认，不应具有法律效力。5、土地储备中心组织的评估程序及评估结果不符合法定程序和要求，严重损害被申请人的利益。6、被申请人依法持有涉案房屋的国有土地使用证和房屋所有权证书，市住建局和土地储备中心使用的强制手段拆毁被申请人的房屋是侵权行为。综上所述，请求法院对本案依法裁定不予执行。 被申请人李锦荣提供以下证据及依据：行政起诉状及邮寄凭证、房屋所有权证、土地使用权证、被申请人房屋现状照片（20张）。国土资复议（2014）984号行政复议决定书、建设部办公厅关于对拆迁人未在法定期间提出拆迁延期申请的复函、江苏省高级人民法院关于进一步规范城市房屋拆迁案件审理工作的通知、建设部关于印发《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的通知、建设部关于印发《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知。 经审查查明，常州市土地收购储备中心（以下简称收储中心）于2009年10月16日领取常拆许字（2009）第033号房屋拆迁许可证，并多次延期至2019年5月31日。收储中心委托常州市创盛房屋拆迁有限公司对拆迁范围内的新堂花园5幢戊单元201室实施拆迁，该房屋所有权人为李锦荣。2018年2月12日，江苏鑫洋土地房地产评估有限公司向李锦荣发送了房屋拆迁评估通知书。2018年2月27日，江苏鑫洋土地房地产评估有限公司对该房屋进行了公证外围评估。2018年3月5日，江苏鑫洋土地房地产评估有限公司出具房屋拆迁评估结果报告，估价时点为2009年10月16日，房屋评估价为379242元，评估结果不包含房屋装修及附属设施补偿价。 因李锦荣与收储中心没有达成房屋拆迁补偿安置协议，收储中心作为拆迁人向市住建局提出行政裁决申请，请求对涉案房屋就房屋拆迁补偿方式、安置房地点、补偿金额及房屋搬迁期限进行裁决，并提交了相关证据材料。市住建局于2018年11月21日作出（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决立案决定书，决定予以立案。2018年11月21日，市住建局将行政裁决申请书、受理房屋拆迁裁决案件通知书、调解通知书、裁决事项及裁决人员告知书、裁决风险告知书、授权委托书、限期选择补偿安置方案通知书等材料送至新堂花园5幢戊单元201室，家中无人。同日市住建局将上述材料予以公告送达。2019年1月22日，市住建局主持了调解会并制作笔录，李锦荣未到会。2019年1月31日，市住建局依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第四条、第六条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和有关规定，对被申请人李锦荣作出（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决书，裁决内容为：收储中心对李锦荣实行房屋产权调换。产权调换房为本市新北区百草苑41幢3002室房屋，建筑面积为96.45平方米，按照拆迁方案确定的价格为376042元，产权调换的差价3200元由收储中心支付给李锦荣。被拆迁房屋装修及附属设施补偿费待评估后按实补偿李锦荣，搬迁补助费600元，临时安置补助费4279元，产权登记费80元由收储中心补偿给李锦荣。电话移机费等其他费用，按实际发生和规定支付给李锦荣。李锦荣应当自裁决书送达之日起45日内从被拆迁房屋内搬出。2019年2月1日，市住建局将房屋拆迁行政裁决书送至新堂花园5幢戊单元201室，家中无人。2019年2月3日，市住建局将房屋拆迁行政裁决书予以公告送达。市住建局于2019年12月5日作出履行房屋拆迁行政裁决催告书，并于同日邮寄送达未果，将催告书予以公告送达。催告后，被申请人李锦荣仍未履行搬迁义务。申请人市住建局于2020年3月4日依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定向本院申请准予强制执行（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决。 另查明，原常州市城乡建设局于2019年3月28日变更为常州市住房和城乡建设局，其职能由常州市住房和城乡建设局行使。 本院依法组成合议庭审查认为：常州市住房和城乡建设局（原常州市城乡建设局）作为我市城市建设行政管理机关，对未达成房屋拆迁安置协议的纠纷进行裁决是其法定职责。本案中，一、关于送达的问题。在裁决过程中，申请人市住建局采用或直接送达或邮寄送达的方式送至李锦荣户籍地即本案涉案房屋，因家中无人，且其未能获取李锦荣的其他联系方式，不能联系到李锦荣，故采用公告送达的方式予以送达，并无不当。二、关于拆迁许可证及延期许可证的问题。本案涉案拆迁许可证及延期许可证已经常州市天宁区人民法院（2010）天行初字第20号、常州市中级人民法院（2010）常行终第76号、常州市天宁区人民法院（2018）苏0402行初62号、常州市中级人民法院（2019）苏04行终78号的生效判决羁束，具有合法性，李锦荣认为拆迁许可证及延期许可证违法的意见本院不予采纳。三、关于评估时点、评估结果的问题。根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第十一条第二款的规定，拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日，本案中被拆迁的房屋以拆迁许可证颁发的2009年10月16日为评估时点不违反上述规定。虽然本案裁决时间与拆迁许可证颁发之日时间跨度大，在此期间房地产市场价格有变动，但是本案裁决确定的是产权调换，且安置房屋的评估时点与被拆迁房屋的评估时点相同，被拆迁房屋与安置房屋的价格总体来说是平衡的，故对被申请人评估时点及评估结果不合法的观点不予采纳。 常州市住房和城乡建设局（原常州市城乡建设局）作出的（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决符合法律规定，并已发生法律效力。被申请人李锦荣经催告后没有履行其搬迁义务。常州市住房和城乡建设局（原常州市城乡建设局）的申请符合强制执行的法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条、第十条的规定，裁定如下： 对（2018）常建裁天字第13号房屋拆迁行政裁决，准予强制执行，由常州市天宁区人民政府组织实施。 本裁定送达后立即发生法律效力。 审 判 长  范凌岐 人民陪审员  吴逸莉 人民陪审员  李昭仪 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  王昊天