安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行初58号 原告朱余海，男，汉族，1964年10月23日出生，住安徽省霍邱县。 原告戴中贵，男，汉族，1971年1月7日出生，住安徽省霍邱县。 原告戴中全，男，汉族，1973年6月9日出生，住安徽省霍邱县。 原告李景祥，男，汉族，1983年1月13日出生，住安徽省霍邱县。 原告朱余堂，男，汉族，1972年10月9日出生，住安徽省霍邱县。 五原告共同委托代理人李杰，北京农权律师事务所律师。 被告安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。 法定代表人李国英，省长。 委托代理人李萌萌，工作人员。 委托代理人陈志杰，工作人员。 原告朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥与朱余堂（以下简称朱余海等五人）不服被告安徽省人民政府行政复议一案，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案受理后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告朱余海等五人委托代理人李杰，原告朱余海、戴中贵和李景祥，被告安徽省人民政府委托代理人李萌萌、陈志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月5日，被告安徽省人民政府作出皖行复〔2019〕273号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称273号《决定书》）。 原告诉称，原告于2019年8月通过信息公开获知《关于霍邱县2009年第四批次建设用地置换的批复》（皖政地置﹝2010﹞101号，以下简称101号《批复》）的行政行为，将原告承包耕种的基本农田批准同意征收为国有，并转为建设用地。原告想通过行政复议解决诉请，但被告却以行政复议申请超出复议期限为由予以驳回。为维护原告的合法权益和正常生活，特向贵院提起行政诉讼，请求撤销273号《决定书》，责令受理原告的行政复议申请，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据及证明目的：1.驳回行政复议申请决定书,证明被告作出的行政行为。2.信息公开答复书、征地批文、邮寄单,证明被告作出的行政行为，在没有过期的情况下提交。3.行政复议申请书,证明原告向被告提出过复议申请，在没有过期情况下提交。4.土地证等权属证明,证明原告为适格原告。 被告安徽省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告对被告101号《批复》不服，向被告申请行政复议，请求确认101号《批复》违法并予以撤销。被告于2019年10月10日收到申请人补正申请（原申请收到时间为：2019年9月29日）并予以受理，在规定期限内通知省自然资源厅提出书面答复，于2019年12月5日作出273号《决定书》，驳回原告的行政复议申请，并于同日将273号《决定书》邮寄送达原告。综上，被告在行政复议申请的接受、受理、通知行政复议书面答复、作出行政复议决定以及相关文书送达等方面，均符合法律规定。二、被告作出的273号《决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。经行政复议查明：2010年6月2日，被告作出101号《批复》，批准霍邱县政府将霍邱县花园镇、彭塔乡境内拟置换农民集体建设用地48.5904公顷与彭塔乡、城关镇、孟集镇、冯井镇、姚李镇、高塘镇境内被置换农民集体农用地30.8285公顷（其中耕地23.1399公顷）及国有农用地11.1281公顷（其中耕地4.7281公顷）置换。同意征收被置换农民集体农用地30.8285公顷、农民集体建设用地2.6847公顷、未利用地1.7034公顷。以上被置换和征收的土地用于城镇、集镇和村庄建设，由霍邱县政府依法办理供地手续。原告使用的土地在101号《批复》批准的用地范围内。为了告知和实施101号《批复》，霍邱县政府于2010年9月2日作出《霍邱县人民政府征收土地方案公告》（〔2010〕第10号，以下简称10号《征地公告》），载明了101号《批复》的批准机关、文件名称、文件编号，并对101号《批复》批准征收土地的位置、面积、地类、征地补偿安置作了告知。该征地公告没有明确公告期限。2010年9月2日，原霍邱县国土资源局在原告所在的九棵树村（现更名为光华村）村务公开栏张贴了上述征地公告。根据上述事实，被告认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。根据土地管理法律法规规定，征地公告属于送达征地批复的法定方式。根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）的规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，10号《征地公告》于2010年9月2日张贴在被征地集体经济组织村务公开栏，因10号《征地公告》没有确定公告期限，可以认定原告自10号《征地公告》张贴之日起满10个工作日（即2010年9月17日）起，就应当知道被告作出101号《批复》。而原告于2019年10月10日才向被告申请行政复议，该行政复议申请显然已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。为此，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出273号《决定书》驳回原告的行政复议申请，事实清楚、证据充分、适用依据正确。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告安徽省人民政府向本院提供的证据及证明目的：1.行政复议申请书及邮寄凭证。2.补正行政复议申请通知书。3.行政复议答复通知书及书面答复。4.273号《决定书》及邮寄凭证。该四份证据证明行政复议程序合法。5.101号《批复》。6..10号《征地公告》张贴照片及相关证明材料。该两份证据证明原霍邱县国土资源局于2010年9月2日在被征地集体经济组织公开栏张贴了含有101号《批复》主要内容的10号《征地公告》，应视为原告于2010年9月17日知道101号《批复》，其行政复议申请超过行政复议期限，273号《决定书》符合法律规定。 经庭审举证质证，原告对被告提供证据的质证意见：对证据1至证据4的真实性予以认可，但证明目的不予认可。对证据5、证据6均不予认可。被告对原告提供证据的质证意见：对证据1和证据4无异议。对证据3的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的不予认可。对证据2中的信息答复书及其邮寄单与本案无关联，对该份证据中的征地批文无异议。 本院对上述证据认证如下：273号《决定书》系本案被诉行政行为，对其真实性和关联性予以确认，对其合法性在证据认定中不予审查。对原、被告提供的其他证据均予以确认。 经审理查明，2010年6月2日，安徽省人民政府作出101号《批复》，对霍邱县人民政府呈报的该县2009年第四批次建设用地置换的请示。2010年9月2日，原六安市叶集区国土资源局姚李国土资源管理中心所工作人员将101号《批复》张贴在原告所在的九棵树村（现更名为光华村）村务公开栏。原告对101号《批复》不服，于2019年9月24日向被告申请行政复议。2019年9月30日，被告作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达给原告。2019年10月10日，被告收到原告的补正申请。2019年12月5日，被告作出273号《决定书》，以行政复议申请超过法定期限为由予以驳回，并邮寄送达原告。原告不服，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼，请求依法撤销273号《决定书》，并责令被告予以受理，本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，本案的争议焦点为273号《决定书》是否合法，即本案原告申请行政复议是否超过法定的复议期限。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条之规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”结合本案，虽然没有对101号《批复》的张贴图片或视频，但是本案有被征地农民的书面证言、公告张贴人员和拍摄人员的书面证言、六安市叶集区姚李镇光华村民委员会等单位出具的证明，形成证据锁链，证实在2010年9月2日由六安市叶集区国土资源局姚李国土资源管理中心所的工作人员将101号《批复》予以张贴，据此可以推定原告在该时间已经知晓。根据前述规定本案原告迟至2019年才提起行政复议，明显超过了法定的复议期限。因此，273号《决定书》以原告行政复议申请超过法定的复议期限为由予以驳回具有事实和法律依据。另，被告在行政复议受理、调查和作出决定以及送达等方面均符合法定程序。综上，被告安徽省人民政府的复议行为认定事实清楚，程序合法，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥和朱余堂的诉讼请求。 案件诉讼费用人民币50元由原告朱余海、戴中贵、戴中全、李景祥和朱余堂承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年四月二十三日 书记员  丁丰 附本裁判文书适用的法律规范： 1.第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。