内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）内06民再6号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）：鄂某，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市。 负责人：贾某。 委托诉讼代理人：崔某。 委托诉讼代理人：郭某，内蒙古首佳律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：杨某，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被申请人（一审原告、二审被上诉人）：白某，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 二被申请人共同委托诉讼代理人：吴某，内蒙古伊金律师事务所律师。 再审申请人鄂尔多斯市东胜区罕台镇永胜村土盖沟社（以下简称土盖沟社）因与被申请人白某、杨某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服本院（2018）内06民终1194号民事判决，向内蒙古自治区高级人民法院申请再审，内蒙古自治区高级人民法院于2019年5月17日作出（2019）内民申977号民事裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人土盖沟社负责人贾某及其委托诉讼代理人崔某、郭某，被申请人杨某及被申请人杨某和白某的共同委托诉讼代理人吴某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 土盖沟社申请再审称，请求：1.撤销鄂尔多斯市中级人民法院作出的（2018）内06民终1194号民事判决和东胜区人民法院作出的（2017）内0602民初4157号民事判决；2.依法改判，驳回被申请人所有诉讼请求；3.一审、二审诉讼费由被申请人承担。事实与理由：一、原审判决认定的基本事实缺乏证据证明。一审法院认定二被申请人落户于本社，取得集体组织成员权，应与其他村民享有同样的权利，缺乏证据证明。争议土地补偿款涉及的土地为2002年由再审申请人社员每人出资3元钱以社集体名义向政府拍买的五荒地。社里拍买取得土地所有权后，以每位社员60亩的标准向12户社家庭发包。12户社家庭均与东胜区罕台镇永胜村民委员会签订《五荒土地使用权拍卖合同》，东胜区人民政府向承包土地的社员发放《土地承包经营权证》、《草原承包经营权证》和《五荒土地草牧场使用证》，东胜区农牧业局发放《退牧还草证》。二被申请人从没有参与出资购买五荒地，没有承包到涉诉土地。涉诉土地被征收时二被申请人的户籍并不在再审申请人处，二被申请人是2008年补录户籍至再审申请人处的，2008年之前二被申请人在申请人处没有户籍，所以二被申请人从未在再审申请人处取得涉诉被征收土地的土地承包经营权。故，被申请人无权获得土地征收补偿款。二、原审判决适用法律确有错误。一、二审判决适用《中华人民共和国物权法》第五十九条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条，属适用法律确有错误。再审申请人社经民主议定程序制定土地补偿费分配方案，不向被申请人分配土地补偿款。征地补偿款包括安置费，土地征收补偿款，地上附着物补偿款及青苗补偿款等，被申请人已经取得安置费，获得了相应份额。二审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》二十四条，判决把东胜区人民政府发放过承包经营权证的土地征收补偿款分配给被申请人，违背上述法律的立法本意。 被申请人杨某、白某答辩称，不同意再审申请人的再审请求。一审、二审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律恰当，应驳回再审申请人的再审请求，依法维持原判。一、被申请人属于再审申请人土盖沟社合法社员，具有该社集体经济组织的成员资格，依法享有集体收益款分配的权利。首先，被申请人的户口一直登记在再审申请人社，系该社在册社员。被申请人自从出生户口就登记在再审申请人社，从小到大一直在该社居住、生产生活，并且至今享有该村土地承包经营权。被申请人虽然登记结婚，但户口没有因婚姻迁出，对集体经济成员的资格不因双重户受牵连，被申请人仍属于再审申请人社员。一审中，被申请人向法院提交了户口本、身份证、农村合作医疗本、土地承包经营权证书以及鄂尔多斯市东胜区人民法院（2010）东法行初字第19号行政判决书均能够证明被申请人属于再审申请人合法社员，完全具有该社社员资格。因此，被申请人属于该社集体经济组织成员，依法应当享受征地补偿款分配权益。其次，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，只要具有本集体经济组织成员资格，就有权参与分配土地收益款。本案中，被申请人系再审申请人社员，婚后户口未迁出，因此，被申请人并没有丧失再审申请人社社员资格，仍是该社社员，应享有与其他社员相同的权利。被申请人要求获得该社集体收益的请求应当予以支持。另外从五荒地以家庭为单位的承包经营权，被申请人更应该拥有土地收益权，因为被申请人的父亲是承包五荒地的最大承包户，作为家庭成员的被申请人，理所当然的取得土地收益的权利。鄂尔多斯市东胜区人民法院（2010）东法行初字第19号行政判决书更进一步证明，被申请人2008年只是补录户籍登记，本身的户籍根本没有变动。二、再审申请人集体收益款分配方案违反了相关法律规定，严重侵犯了被申请人的合法权益，该分配方案对被申请人无效。集体土地收益是对集体经济组织所有的集体土地所有权的收益，被依法征收后取得的土地补偿收益，应当归全体成员共同所有。土地征收补偿收益分配权是基于成员身份而来的，且是均等的。本案中，再审申请人主张的分配方案表面上是经过社员代表民主表决的结果，但该结果严重违背相关法律、行政法规的强制性规定，是以部分社员表决意见来限制甚至剥夺少数社员的权益，侵害了少数社员的合法权益，实际上也就否定了被申请人的集体经济组织成员的资格。三、依照最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》内容，再审申请人以村小组名义进行诉讼的前提条件是必须履行民主议定程序，但诉讼当中再审申请人没有拿出社员代表决议，所以诉讼主体不适格。 杨某、白某向一审法院起诉请求：1.判令特尔沟社给付杨某、白某每人集体收益款56006元，两人合计112012元；给付白某补偿款60000元。合计172012元；2.特尔沟社承担本案诉讼费1870元、保全费1380元。一审法院认定事实：杨某1971年出生在××沟社；1991年杨某结婚。白某于1993年5月7日出生。于2008年落户于该社。1、2011年7月30日分配集体收益款23070元；2、2011年12月30日分配征地补偿款1515元；3、2012年4月18日分配集体收益款2959元；4、2013年7月15日分配集体收益款1820元；5、2015年2月20日分配集体收益款3622元；上述5笔合计32986元。另查明，1、2010年8月29日分配集体收益款2000元是2010年7月13日变电站分配款每人3000元，杨某主张2000元；2、2011年1月25日分配集体收益款4000元为2011年3月25日分配4000元，杨某认可；3、2011年8月21日分配集体收益款1265元时间为8月22日；4、2012年4月18日分配集体收益款1847元；双方认可；5、2012年8月21日分配集体收益款420元。实为490元，杨某主张420元；6、2012年10月23日分配集体收益款700元帐目记载为12月7日744元；7、2013年3月19日分配集体收益款4000元帐目记载为3月15日；8、2014年9月19日分配收益款1952.54元与账目2014年9月19日支征地款231000元对应。另查明，2014年账目记载三次征地款及分款明细及证明，认定1、2014年9月19日分2560元；2、2014年5月28日分3600元。以上11笔合计每人22344．54元。再查明，社里帐目未有记载，杨某、白某放弃：1、2010年10月10日分配集体收益款800元；2、2011年8月11日分集体收益款420元；3、2014年5月13日242元；4、2015年110元、900元。以上4笔合计2362元。一审法院判决：一、被告特尔沟社给付原告杨某土地征收补偿款55330．54元；二、被告特尔沟社给付原告白某土地征收补偿款55330．54元；三、给付时间及方式，于本判决生效之后30日内一次性付清；四、驳回原告白某其他诉讼请求。 土盖沟社不服一审判决，上诉请求：1.撤销鄂尔多斯市东胜区人民法院（2017）内0602民初4157号民事判决；2.改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。本院二审查明的事实与一审法院认定事实一致，本院予以确认。本院二审认为，《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）》第二十三条规定“审理土地补偿分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。要以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为重要考量因素，慎重认定其权利主体资格的丧失，注重依法保护妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益”。本案中，二被上诉人具有合法的上诉人社的农业户口，原审判决综合考虑二被上诉人户籍登记以及未获得其他代替性基本生活保障、保护妇女儿童的角度，认定二被上诉人享有上诉人社集体经济组织成员资格并无不当，本院予以确认。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组、可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，二被上诉人分配土地补偿费及集体经济组织的其他收益的权益应当予以保护。上诉人特尔沟社以二被上诉人不在上诉人社生产生活，与上诉人社无任何管理与被管理的关系，无承包地为由不予分配集体收益的理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决：驳回上诉，维持原判。 再审期间，再审申请人和被申请人均未提交新证据。 本院再审查明，被申请人杨某、白某请求再审申请人分配的征收土地补偿费涉及从2010年7月至2014年9月间的多笔款项，而非某一笔土地征收补偿费。再审申请人针对每一笔补偿费的分配都制定了分配方案，且分配方案均有社员代表即户主的签字确认。被申请人杨某未曾起诉请求撤销再审申请人制定的土地征收补偿费分配方案。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。故，土盖沟社作为村民小组，制定土地补偿费分配方案，属于村民自治范畴。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。本案中，被申请人杨某对土盖沟社的土地补偿费分配方案有异议，认为土盖沟社的土地补偿费分配方案侵犯了其合法权益，依据上述法律规定，被申请人杨某、白某应起诉请求人民法院撤销分配方案。故，杨某、白某的起诉不符合法律规定，应驳回其起诉。一、二审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、第二百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零八条规定，裁定如下： 一、撤销本院（2018）内06民终1194号民事判决和内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院（2017）内0602民初4157号民事判决； 二、驳回杨某、白某的起诉。 一审案件受理费1870元，退还杨某、白某；二审案件受理费3740元，退还鄂尔多斯市东胜区罕台镇永胜村土盖沟社。 本裁定为终审裁定。 审判长 图 雅 审判员 刘熠杭 审判员 刘 敏 二〇二〇年四月二日 书记员 吕雪芹 法条链接 1.《中华人民共和国物权法》第六十三条 集体所有的财产受法律保护。禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条 第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 3.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条 人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零八条 按照第二审程序再审的案件，人民法院经审理认为不符合民事诉讼法规定的起诉条件或者符合民事诉讼法第一百二十四条规定不予受理情形的，应当裁定撤销一、二审判决，驳回起诉。