河北省兴隆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0822刑初14号 公诉机关河北省兴隆县人民检察院。 被告人段义，男，1957年2月7日出生，汉族，中专文化，无业，群众，住河北省兴隆县。2005年9月2日，因犯玩忽职守罪被本院判处拘役六个月。2012年7月25日因涉嫌滥用职权罪经河北省兴隆县人民检察院决定，2020年1月20日被河北省兴隆县公安局刑事拘留，同年1月22日经河北省兴隆县人民检察院批准，由河北省兴隆县公安局执行逮捕。现羁押于河北省兴隆县看守所。 河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院一部刑诉〔2020〕11号起诉书指控被告人段义犯滥用职权罪，于2020年3月6日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴隆县人民检察院检察员谢福民出庭支持公诉，被告人段义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：2003年8月7日，北京世纪环宇文化发展中心向金牛洞旅游开发有限公司投资350万元共同合作开发金牛洞旅游项目并签订了合作协议，合作期限至2014年12月31日，同时约定以兴隆县金牛洞度假村的房产作为抵押。同日，兴隆县住房和城乡规划建设局原所长张力民（已另案处理）、原副所长段义在明知金牛洞房产已经抵押给中国农业银行兴隆县支行的情况下，重复为金牛洞度假村颁发了0××9号房屋所有权证，并抵押给了北京世纪环宇文化发展中心，抵押期限2年。同时，为北京世纪环宇中心颁发了兴房抵他字第××号他项权证。2005年3月7日，北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司签订补充协议，继续合作。2006年2月14日，兴隆县金牛洞旅游开发有限公司向兴隆县住房和城乡规划建设局申请办理延续他项权（抵押）登记手续，时任房管所副所长范春生（已另案处理）未认真审核兴隆县金牛洞旅游开发有限公司提交的办理延续他项权（抵押）登记手续等材料，在双方无约定以金牛洞旅游开发有限公司的房产作为抵押的情况下，即办理了兴隆县金牛洞旅游开发有限公司房产他项权（抵押）登记，抵押期限为2年。2006年4月，北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司合作终止。2011年3月19日，北京世纪环宇文化发展中心以兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局为被告、以金牛洞旅游开发有限公司为第三人起诉至承德市中级人民法院，要求确认兴隆县产证及他项权证的具体行政行为违法并撤销两证，同时要求兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局赔偿其经济损失。2012年5月3日，承德市中级人民法院判决兴隆县住房和城乡规划建设局颁发兴房权证北水泉字第××号房屋所有权证、兴房抵他字第××号房屋他项权证的行政行为违法，由兴隆县住房和城乡规划建设局、金牛洞旅游开发有限公司及付建华连带赔偿北京世纪环宇文化发展中心409.5万元及逾期的银行执行的贷款利息，且已执行完毕。 公诉机关认为，被告人段义作为兴隆县住房和城乡规划建设局房管所副所长，违反规定办理房产抵押登记手续，致使我县经济遭受重大损失，造成恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人段义犯罪后主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人段义认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条之规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据，并建议判处被告人段义有期徒刑三年。 被告人段义对起诉书指控其犯滥用职权罪的事实及罪名无异议，并自愿认罪。 经审理查明，2003年8月7日，北京世纪环宇文化发展中心向金牛洞旅游开发有限公司投资350万元共同合作开发金牛洞旅游项目并签订了合作协议，合作期限至2014年12月31日，同时约定以兴隆县金牛洞度假村的房产作为抵押。同日，兴隆县住房和城乡规划建设局原所长张力民（已判刑）、原副所长被告人段义在明知金牛洞房产已经抵押给中国农业银行兴隆县支行的情况下，重复为金牛洞度假村颁发了0××9号房屋所有权证，并抵押给了北京世纪环宇文化发展中心，抵押期限2年。同时，为北京世纪环宇中心颁发了兴房抵他字第××号他项权证。2005年3月7日，北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司签订补充协议，继续合作。2006年2月14日，兴隆县金牛洞旅游开发有限公司向兴隆县住房和城乡规划建设局申请办理延续他项权（抵押）登记手续，时任房管所副所长范春生（已判刑）未认真审核兴隆县金牛洞旅游开发有限公司提交的办理延续他项权（抵押）登记手续等材料，在双方无约定以金牛洞旅游开发有限公司的房产作为抵押的情况下，即办理了兴隆县金牛洞旅游开发有限公司房产他项权（抵押）登记，抵押期限为2年。2006年4月，北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司合作终止。2011年3月19日，北京世纪环宇文化发展中心以兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局为被告、以金牛洞旅游开发有限公司为第三人起诉至承德市中级人民法院，要求确认兴隆县产证及他项权证的具体行政行为违法并撤销两证，同时要求兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局赔偿其经济损失。2012年5月3日，承德市中级人民法院判决兴隆县住房和城乡规划建设局颁发兴房权证北水泉字第××号房屋所有权证、兴房抵他字第××号房屋他项权证的行政行为违法，由兴隆县住房和城乡规划建设局、金牛洞旅游开发有限公司及付建华连带赔偿北京世纪环宇文化发展中心409.5万元及逾期的银行执行的贷款利息，且已执行完毕。 2020年1月20日，被告人段义到兴隆县公安局投案自首。 认定上述事实的证据有：一、被告人段义的供述证实：到案前我在平谷给个人养鸡。2020年1月19日，我在手机上浏览网页时看见我因涉嫌渎职罪被兴隆县公安局通缉，1月20日我就按照网页上的电话联系兴隆县公安局投案自首了。2003年8月的一天，兴隆县金牛洞旅游开发有限公司经理付建华到兴隆县城建局房管所，要求我办理金牛洞旅游开发有限公司的房产证和抵押手续，我让他找所长张力民去办，付建华从张力民办公室出来说张力民同意了，我又找张力民问是否同意，张力民说给办了。当时我没对金牛洞旅游开发有限公司的房产情况进行核实，按照付建华的要求办理了金牛洞旅游开发有限公司的房产证和他项权证。当时付建华说他们想和北京世纪环宇有限公司合作开发一个项目，需要对方投资，金牛洞公司用房产做抵押。我不知道在此之前金牛洞旅游开发有限公司的房产已经抵押给其他人。二、证人证言。1、张力民的证言证实：我担任兴隆县住建局所长期间负责房管所的全面工作。房产已经抵押给一方的情况下，不能为另一方抵押办理他项权登记。兴隆县金牛洞旅游开发有限公司在农业银行、信用社房产抵押贷款，房产证号是兴房权证兴隆镇字第××号，他项权证号是兴房抵他字第××号。兴隆县住建局给金牛洞公司做过重复抵押，是我和段义做的。2003年7月份，金牛洞公司的经理付建华到住建局房管所办公室找到我，说北京环宇文化发展中心想和金牛洞公司合作开发经营，需要金牛洞公司的房产做抵押，办理他项权证。我说除非把兴隆县农业银行和信用社的贷款还了，把抵押登记注销，才能给金牛洞公司为北京世纪环宇中心做抵押登记。付建华说北京世纪环宇向金牛洞投资很大，第一笔投资搞基础建设，投入第二笔就还兴隆县农业银行和信用社的贷款，还清后北京世纪环宇就和金牛洞公司合作，付建华要求我先把金牛洞公司的房产先抵押给北京环宇公司，我说不能办理，这违反规定。过了一两天，付建华和北京世纪环宇中心的一个会计找到我，说不会让我担风险，我说段义是具体办理他项权登记手续，付建华当时邀请我和段义去金牛洞吃饭。吃饭时有北京世纪环宇中心的一个经理，一个姓徐的会计。过了几天，付建华到办公室找我，让我帮忙将金牛洞房产抵押给北京世纪环宇中心，北京世纪环宇中心对金牛洞公司投资，我就让段义把金牛洞房产抵押给北京世纪环宇中心的手续办理一下，段义当时同意了。过了一个月，段义说已经把金牛洞的房产抵押给北京世纪环宇中心的抵押手续已经办理了。当时付建华说在合作成以后，能很快把农行的钱还上，北京那方也知道金牛洞的房产抵押过，我当时觉得引资是好事，就让段义给了重复抵押，但段义具体怎么操作的我不知道。2012年5月3日，承德市中级人民法院一审判决兴隆县住建局为金牛洞公司颁发兴房权证北水泉字第××号房屋所有权证、兴房抵他字第××号房屋他项权证的行政行为违法。由兴隆县住建局、金牛洞公司及付建华连带赔偿北京世纪环宇中心409.5万元及逾期付款的银行执行的贷款利息。是因为我们对工作不负责，给县政府和住建局带来了很大麻烦，我承认自己滥用职权。2、范春生的证言证实：2005年我担任兴隆县住建局分公司副所长期间，负责房产交易类和房产抵押登记等工作。2006年我负责兴隆县住房和城乡规划建设局房产管理所办理延续抵押登记手续。2006年2月4日，北京世纪环宇发展中心与兴隆县金牛洞旅游开发有限公司申请延续他项权利（抵押）手续时，是我办理的。当时我对双方提供的相关材料进行审核了。我发现双方提供的续期抵押登记材料齐全，就没再审核合作协议及补充协议的具体内容，直接就办理了续期抵押登记。当时我调入房管所时间不长，具体业务不熟悉，认为双方只要提供的材料全就行了。我在办理兴隆县金牛洞旅游开发有限公司与北京世纪环宇文化发展中心这项业务时，没有向所长及其他领导汇报。我在办理登记手续时，不知道兴隆县金牛洞旅游开发有限公司因借贷已经将房产全部抵押在兴隆县农行、信用社等金融机关。这件事社会影响很大，一审判决我县住建局败诉，赔偿北京世纪环宇文化发展中心四百余万元，与我工作没有认真负责有关系，我认识到了玩忽职守罪。3、付建华的证言证实：兴隆县金牛洞度假村是1999年我和刘福君共同创办的，刘福君经手从兴隆县农业银行贷款128万元、兴隆农村信用社贷款100万元。2000年3月，刘福君和我终止合作，金牛洞度假村以新建的部分房产做抵押从兴隆县农业银行贷款200万，是我经手办的。兴隆县金牛洞旅游开发有限公司的房产证号是0××4号。金牛洞旅游开发有限公司在兴隆县农业银行的贷款只还了利息，未还本金。北京环宇中心与金牛洞旅游开发有限公司的投资合作是通过王新明联系的。2003年8月，北京环宇中心张希环、马友云、徐晓娟和北京的女律师到金牛洞旅游开发有限公司正式签订了合作协议，北京环宇投资1591万元。签订协议时，我、耿久华、王新明参加了。过了几天，张希环提出投资需要金牛洞旅游开发有限公司的房产抵押，我说金牛洞旅游开发有限公司已经在农业银行抵押不好办。当天上午我到房管所找到张力民和段义，张力民说这事不好办，金牛洞旅游开发有限公司之前在兴隆县农业银行、信用社抵押着，不能再重复抵押。中午我接张力民、段义到金牛洞度假村与张希环等人一起吃饭。第二天，我、马友云等人到房管所找张力民要求办理房产抵押手续，张力民说如果给你们办了，要尽快把兴隆县农业银行贷款还清，把金牛洞旅游公司的房产证从兴隆县农业银行拿出来交到房管所，不要出事。张力民让段义给我们办理了一个新的金牛洞旅游开发有限公司的房产证和一个房屋他项权证。段义办理完房产证和他项权证后，就直接让北京环宇中心的马友云、徐晓娟和那个女律师带走了，我、马友云、徐晓娟和那个女律师都知道这个房产证是假的。北京世纪环宇中心向金牛洞旅游开发有限公司投资350万元，金牛洞旅游开发有限公司给中间人王新明10万元介绍费。兴隆县金牛洞旅游开发有限公司于2003年8月7日将全部房产抵押给北京环宇中心，约定期限两年，于2006年2月14日又续约抵押登记两年，我不知道是谁办的续约抵押手续。4、耿久华的证言证实：2002年3月，我担任兴隆县金牛洞旅游开发有限公司经理。2003年上半年，付建华通过王新明联系到北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司投资合作。王新明带着付建华和我到北京环宇中心与部门经理马友云见面。付建华提到金牛洞目前资金紧张，金牛洞的房产在兴隆县农业银行抵押贷款128万元，贷款期限已到，要求双方合作。过了几天，王新明带着马友云、徐晓娟来金牛洞旅游开发有限公司实地考察。过了几天付建华、王新明和我到北京世纪环宇中心见到了经理张希环，商谈合作事宜。过了几天，张希环、马友云、徐晓娟、一个女律师到金牛洞旅游开发有限公司实地考察，双方谈到等投资款到位后，将贷款还上，后期投入资金，双方共同经营。后来付建华、王新明和我到北京环宇中心签订了合作意向书。2003年8月，双方签订了正式的合作协议。签约后不久，张希环、马友云、徐晓娟、女律师到金牛洞旅游开发有限公司，还带来了350万元的汇票。张希环提出用金牛洞公司的房产做抵押担保，付建华说金牛洞的房产在兴隆县农业银行、信用社抵押贷款，现在再抵押给北京环宇中心不好办。当天中午兴隆县房管所所长张力民、副所长段义与北京环宇等人一起吃饭。付建华要求把抵押手续给办一下，张力民说不能重复抵押了。马友云说等投资款到账就把金牛洞在农行贷款还了，把房产证从农行拿回来。张力民说办理抵押手续，必须尽快把农行贷款还上，要不会出事，之后的事我不清楚。5、王新明的证言证实：北京世纪环宇文化发展中心与金牛洞旅游开发有限公司投资合作，中间联系人是我。在北京环宇中心答应投资350万元资金后，过了一、两天，付建华和我一起到北京环宇中心洽谈双方具体投资合作事宜。北京环宇中心提出要求金牛洞公司用房产抵押，付建华同意了用房产抵押的事情，当时也没签订协议，2003年8月7日，金牛洞公司和北京环宇中心在金牛洞公司签订了合作协议书。北京环宇中心张希环为了保证投资安全及投资收益，提出用金牛洞公司房产抵押的事情，至于他们之间是投资合作关系还是借贷关系我不清楚。2006年2月，北京环宇中心与金牛洞公司办理了续期抵押手续的事情是我经手办理的。2006年2月13日，付建华说在外地不能回来，就让我给办理的延续抵押的事，并说明天就到兴隆办理延续抵押的事。2006年2月14日8点左右，马友云、徐晓娟他们给我一些材料，我拿着材料直接到城建局一楼房管所大厅，把马友云、徐晓娟给我的材料交给大厅的工作人员，我记得大厅的工作人员在房产证原件上盖了章，并填写了他项权利内容，之后又把材料给我了，具体马友云给我的什么材料我也没仔细看。我在为金牛洞公司联系投资过程中，没有见过金牛洞公司的房产证。当时北京世纪环宇中心不知道付建华已经将金牛洞度假村的房产已经抵押给中国农业银行兴隆支行。付建华当时只是说在兴隆农行有两三百万元的贷款，没有说已经以金牛洞的房产作抵押。签协议的时候付建华没有把金牛洞度假村房产权证及他权证抵押给北京世纪环宇中心。在马友云和徐晓娟把350万元交给付建华之后，当时张希环、马友云、徐晓娟和陈律师一起来拿的金牛洞度假村的房产权证和他权证，是由马友云、徐晓娟和陈律师、付建华一起开车出去拿的。后北京世纪环宇中心对付建华进行民事诉讼，承德市中级人民法院依法裁决付建华赔偿北京世纪环宇中心400万元左右。在执行过程中，发现付建华给北京世纪环宇中心做抵押的房产权证与实物不符，这时我才知道付建华以金牛洞房产重复抵押。马友云给我打电话说付建华将金牛洞房产抵押给中国农业银行兴隆支行，又抵押给北京世纪环宇中心。6、张世国的证言证实：2004年3月份担任兴隆县房管所所长，2011年2月不再担任。2006年兴隆县房产管理所我是所长，我记得当时工作人员有范春生、李建军、赵彬、王峰（女）、柴东清、李红波等人。当时兴隆县房产管理所的职责是房屋产权登记及产权证的核发、房产档案管理、廉租房管理、困难群体的住房补贴等工作。房屋产权登记包括房屋所有权登记、房屋他项权（抵押）登记。房屋他项权（抵押）登记，就是在经济往来中用房屋做担保的意思。房屋他项权（抵押）登记的程序是经济往来双方拿着有房产抵押合同、双方当事人（委托人）的身份及法人等证明、被抵押房屋的产权证等相关材料到房管所，直接找到负责抵押登记的工作人员，经我审核后，由负责抵押登记的工作人员颁发他项权证。当时房管所负责抵押登记的工作人员是范春生，范春生是2004年年底左右到房管所工作的。房屋他项权（抵押）登记到期后，还可以继续申请办理延期登记。申请延期抵押登记双方的延期抵押合同及先期的他项权证，双方当事人的身份及法人证明等相关材料，找到负责抵押登记的工作人员，由工作人员填写申请表，双方当事人在申请表上签字后，直接在他项权证上填写延期抵押登记，不需要我审核了。兴房权证北水泉字第××号房屋所有权证复印件，在设定他项权利摘要第二栏中的内容“北京世纪环宇文化发展中心、抵、全部、2006、2、14、贰年”不是我填的，我看像是范春生的字，因为当时范春生负责抵押登记。“兴隆县房屋登记专用章”和“注销”章应该是范春生盖的，因为当时这些公章保存在范春生手里。兴房抵他字第××号房屋他项权证复印件，设定日期“2006、2、14”不是我填的，我看像范春生的字。“兴隆县房屋登记专用章”和“注销”章也应该是范春生盖的。7、徐晓娟的证言证实：2003年5、6月份，世纪环宇文化发展中心总经理张希环在开部门会议时说在兴隆县有一个投资项目，我们打算投资，之后没多久我就认识付建华了。我们到付建华公司进行了考察，看了一下付建华出具的评估报告、营业执照等手续，当时我们对付建华公司的账目进行考察了，评估报告体现他们资产总额有2000多万元。考察之后因为付建华提供不了金牛洞度假村的房产证，我们要求必须提供房产证，有房产证才能投资。金牛洞房产证是什么时间办下来的我不知道，付建华打电话说房产证办下来了，后我、张希环、马友云、陈立华去的付建华处，由付建华提供房产证、我和陈立华办理的他项权利证。我们办理他项权利证前见过付建华度假村的房产证，要不然我们也不会和他办理他项权利证的。房产抵押约定期限是2年，但2年后我们又延长了，办理延期手续是由王新明办的，什么手续我忘了。8、马友云的证言证实：2003年初，王新明找到我说兴隆县有个金牛洞旅游度假村，可以投资扩大，问我有兴趣投资不，我说可以考察一下。过了有一个月左右，王新明带着付建华还拿着相关资料来到我这里，资料包括工商执照、有关房屋建筑的政府批文、税务登记、房产证、餐饮业从业资格、还有一些其他的。过了几天，我和我们公司经营部经理赵杰一起去了兴隆县金牛洞度假村看了一下规模实际经营状况。回来后向我们总经理做了报告，我们经理张希环、律师陈立华、会记徐晓娟又去了一次度假村。会记查看了账目、陈立华对度假村手续、证件做了考察，这次考察总经理张希环很满意。回去后我们开了几次会决定投资，之后我们中心就跟付建华签了一份协议，但要求付建华用房产证抵押，付建华同意了。我们签协议是2003年8、9月份，签协议时我和张希环、徐晓娟、陈立华一起去的兴隆县金牛洞，中午我们一起同付建华和几个不认识的人在金牛洞吃的饭，下午徐晓娟、陈立华、付建华他们去的房管所，回来时拿来了金牛洞旅游开发有限公司的房产证和他项权证。我们办了房产抵押的房产证同我们文化中心最初考察的金牛洞开发有限公司房产证是不是同一个我不清楚。合作之后的事情我只知道后来又签过协议，什么内容给不清楚。9、史耀军的证言证实：2002年5月2日，在兴隆县金牛洞旅游开发有限公司上班，一直到兴隆县金牛洞旅游开发有限公司封闭我离开的。我担任公司办公室主任。负责办手续、调解纠纷、监督建设护坝工程、给护坝工程记账、逢年过节发点工程款等。我不清楚北京世纪环宇文化发展中心给兴隆县金牛洞旅游开发有限公司多少投资款，我都没有经手过。我也没经手过北京环宇中心给金牛洞旅游开发有限公司的投资款或借款。三、书证。1、受案登记表、立案决定书、拘留决定书、拘留证、归案情况说明、在逃人员登记表、说明证实：2012年7月20日，兴隆县人民检察院接兴隆县纪委提供线索反映：北京世纪环宇文化发展中心诉兴隆县屋所有权证及他项权证并要求行政赔偿一案中，住建局工作人员可能涉嫌渎职案件线索，同日受理并初查。2012年7月25日，兴隆县人民检察院对张力民涉嫌滥用职权罪立案侦查。2012年11月12日兴隆县人民检察院对范春生涉嫌玩忽职守罪立案侦查。2012年7月25日，兴隆县人民检察院对段义涉嫌滥用职权罪立案侦查，同日决定刑事拘留。2012年7月26日刑拘在逃。2012年11月22日，兴隆县人民检察院侦查的段义涉嫌滥用职权案，段义下落不明，正在网上通缉追逃。2020年1月20日，被告人段义到兴隆县公安局投案自首。2、兴隆县住房和城乡规划建设局证明、户籍证明证实：段义，男，1973年12月参加工作，1981年2月调入建设局房产所，1999年1月8日至2004年2月4日任房产所副所长，2004年2月4日至2005年3月30日任建设工程材料检测中心主任，2005年3月30日免去职务，后因犯罪被开除公职；2012年7月27日，张力民是该单位职工及被告人段义的身份信息，已达到完全负刑事责任年龄。3、兴隆县人民检察院反渎职侵权局说明证实：2012年11月1日，该局侦查的张力民涉嫌滥用职权、范春生涉嫌玩忽职守罪，另一人段义下落不明，未找到，正在网上追逃。4、河北省兴隆县人民法院（2005）兴刑初字第73号刑事判决书证实：2005年9月2日，段义因犯玩忽职守罪被本院判处拘役六个月。5、兴隆县人民检察院起诉意见书、起诉书、兴隆县人民法院（2012）兴刑初字第165号刑事判决书、承德市中级人民法院（2013）承刑终字第00043号刑事裁定书证实：2012年12月20日，被告人张力民犯滥用职权罪，被本院判处有期徒刑四年；被告人范春生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。2013年3月4日，承德市中级人民法院驳回上诉，维持原判。6、房屋产权证、他项权登记证证实：2012年8月2日，办案人员从中国农业银行承德分行复制的兴隆县金牛洞旅游开发有限公司房屋产权证（兴房证兴隆镇字第××号），是真实的房产证；兴房抵他字第××号（兴隆县金牛洞旅游公司将房产抵押，权利价值680万，设定日期2002年12月26日，约定期限三年），金牛洞旅游开发有公司将房产抵押给中国农业银行兴隆支行。7、2012年7月25日办案人员从兴隆县住房和城乡规划建设局房管所复制材料证实：（1）协助执行通知书：2006年8月15日，承德市中级人民法院要求停止办理兴隆县金牛洞所有房产转让、过户等变更所有权手续。（2）民事裁定书二份：查封金牛洞财产。（3）授权委托书及受委托人王新明身份证明：付建华委托王新明办理2003-0373号房屋他项权证延续有关事宜。（4）张希环、付建华身份证明。（5）金牛洞旅游开发有限公司、北京世纪环宇营业执照。（6）补充协议书：2005年3月7日，金牛洞旅游开发有限公司与北京世纪环宇文化发展中心签约补充协议书。协议约定就“合作协议书”的延续及第7项关于“担保责任及担保财产处置”具体执行问题，双方签订协议。（7）合作协议书：2003年8月7日，金牛洞旅游开发有限公司与北京环宇文化发展中心签订合作协议书。合同期限自合同生效之日起至2004年12月31日止，到期如需顺延，双方自行签订补充协议；协议第11条约定：金牛洞公司愿将其名下财产（包括但不限于房产、设备、配套设施及无形财产）抵押给北京环宇中心，作为对北京环宇中心投资回报及相关费用担保。8、2012年7月26日办案人员从兴隆县城乡规划建设局复制的房屋所有权证、房屋他项权证：兴隆县金牛洞旅游发展有限公司房产证（兴房权证北水泉第0××9号）：其上记载设立抵押给北京世纪环宇发展中心；2003年8月7日抵押一次，约定期限二年，注销日期2006年2月14日；2006年2月14日抵押一次，约定期限二年。（注：系内容虚假的房产证）；房屋他项权证（兴房抵他字第××号）：房屋他项权人北京世纪环宇文化发展中心；房屋所有权人兴隆金牛洞旅游发展有限公司；设定日期2003年8月7日；约定期限二年；注销日期2006年2月14日，证实：兴隆县金牛洞有限公司在其房产上为北京世纪环宇文化发展中心设立了重复抵押。9、2012年7月25日办案人员从兴隆县城乡规划建设局复制的承德市房屋所有权登记发证存根及相关材料证实：承德市房屋所有权登记：兴房权证0××9号房屋所有人：兴隆县雾灵山伏凌旅游度假有限公司；房屋坐落：雾灵山莲花池；房屋所有权申请表、申请、房屋分户平面图、王学武身份证明、河北省林业厅文件。10、2012年7月28日办案人员从兴隆县城乡规划建设局复制的行政判决书二份：（2012）承行初字第11号行政判决书：2015年5月3日承德市中级人民法院判决：确认兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局为兴隆县金牛洞旅游开发有限公司颁发兴房权证北水泉第0××9号房屋所有权证、兴房抵他字第××号房屋他项权证的行政行为违法；诉讼费50元由兴隆县住房和城乡规划建设局承担。（2012）承行初字第12号行政判决书：2015年5月3日，承德市中级人民法院判决：由兴隆县住房和城乡规划建设局与兴隆县金牛洞旅游开发有限公司及付建华连带赔偿北京世纪环宇文化发展中心490.5万元人民币及逾期付款的银行执行贷款利息。证实：兴隆县住建局遭受特别严重损失的事实。11、兴隆县住房和城乡规划建设局说明、财务凭证证实：兴隆县人民政府、兴隆县住房和城乡规划建设局于2015年至2017年支付给北京世纪环宇文化发展中心人民币490万元。四、承德市人民检察院承检司技鉴文字（2012）第7号司法鉴定书证实：兴隆县检察院送来的由兴隆县人民政府填发的中华人民共和国房屋所有权证（兴房权证北水泉字第××号）主页部分最后一行字迹和中华人民共和国房屋他项权证（兴房权他字第××号）主页部分最后一行阿拉伯数字与提供的范春生书写的字迹为同一人所书写。 上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。 本院认为，被告人段义在任兴隆县住房和城乡规划建设局房管所副所长期间，违反规定办理房产抵押登记手续，致使我县经济遭受特别严重损失，其行为已构成滥用职权罪。兴隆县人民检察院对被告人段义犯滥用职权罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。被告人段义犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下： 被告人段义犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年1月20日起至2023年1月19日止）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审判长 仉国忠人民陪审员王海泉人民陪审员高彤 二〇二〇年四月十七日 书记员 韩        龙        飞 附页 兴隆县人民法院（2020）冀0822刑初14号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。