广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初61号原告：四会市恒强房产开发有限公司（以下简称四会恒强公司）。住所地：四会市*****************。法定代表人：曾镇强，该公司总经理。委托代理人：汪天可、彭雪萌，北京德恒（广州）律师事务所律师。被告：四会市住房和城乡建设局（以下简称四会住建局）。住所地：四会市*********侧。法定代表人：陈世东。委托代理人：黄丽仪，该局工作人员。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。第三人：练子伟，男，汉族，1981年5月23日出生，住四会市***********。委托代理人：李炳球、黄伟忠，广东天重行律师事务所律师。原告四会恒强公司诉被告四会住建局、第三人练子伟撤销行政登记纠纷一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院同月25日立案后，于2019年9月27日作出（2019）粤1203行初296号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告不服提起上诉，肇庆市中级人民法院于2019年12月10日作出（2019）粤12行终288号行政裁定书，裁定撤销本院上述行政裁定书，本案指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日再次公开开庭审理了本案，原告四会恒强公司的委托代理人彭雪萌，被告四会住建局的委托代理人黄丽仪、欧庆华，第三人练子伟的委托代理人黄伟忠等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月16日，被告四会住建局为原告四会恒强公司与第三人练子伟之间的商品房（房屋座落：四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭T6栋1403房）买卖合同进行备案登记。原告四会恒强公司诉称：原告系四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭的开发商，近期，本案第三人练子伟多次找到原告要求原告基于原告与第三人之间签订的《广东省商品房买卖合同》为第三人办理商品房预告登记手续，但原告从未与第三人签订过《广东省商品房买卖合同》，亦从未为第三人办理过商品房预售合同登记备案手续，更不知原告与第三人之间何时签订及签订《广东省商品房买卖合同》约定的具体内容是什么，故原告于2018年6月28日、7月23日向四会住建局依法申请信息公开，申请查询、核实、复制《广东省商品房买卖合同》（合同编号：2017012898，房屋地址：四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭S1栋商铺39号）全部备案资料。并于2018年8月31日因认为被告不履行政府信息公开的法定职责，向法院提起行政诉讼，要求被告依法答复原告的信息公开的申请并向原告提供位于四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭S1栋商铺39号（《广东省商品房买卖合同》编号为2017012898）的房屋买卖登记备案资料的复印件，包括但不限于申请表、《广东省商品房买卖合同》、付款凭证、完税凭证等。2019年4月23日被告向原告复函称，被告合同备案登记不留存任何纸质资料，并向原告提供了2016年8月18日后原告在被告处登记情况（列表）。根据《城市商品房预售管理办法》第十条规定，但原告作为四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭的开发商从未与第三人签订过商品房买卖合同，亦从未申请办理过对案涉商品房预售合同的登记备案手续，且并没有证据证明被告系按照法定程序办理案涉商品房预售合同的登记备案手续。根据《行政诉讼法》第七十条第三款的规定，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告于2017年1月16日作出的原告与第三人练子伟之间对位于四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭T6栋1403房的商品房签订的《广东省商品房买卖合同》（合同编号：2017012941）的备案登记；2、判令被告承担本案诉讼费。原告四会恒强公司向法庭提交了以下证据：1、【凯旋豪庭】商品房认购书；2、广东省商品房买卖合同；3、申请书；4、（2019）粤12行终6号行政裁定书；5、四建复函〔2019〕297号《回复函》。被告四会住建局辩称：一、我局不负责我市的商品房预售合同登记备案工作。我局是2019年3月份重新组建的政府职能部门，根据《广东省商品房预售管理条例》的规定，我局仅是负责本行政区域内商品房预售管理，而负责办理商品房预售合同的登记备案工作的是我市的房地产交易登记机构，并非我局。在原告举证的《商品房买卖合同》第24条中明确是向四会市******申请登记备案。该中心是具有独立法人资格的事业单位，其宗旨和业务范围包括负责办理商品房预售合同网上登记备案手续。可见，我局不是本案的适格被告；二、四会市******作出涉案房屋的登记备案行为符合法律规定。《广东省商品房预售管理条例》第22条、《城市商品房预售管理办法》第10条规定，可见，涉案的房屋登记备案是原告单方向登记机构—四会市******提出的，登记备案的全部资料也是原告单方提供的，四会市******只是根据原告提供的资料对已经存在的商品房买卖合同当事人的权利状态给予有关事实的记载。四会市******的登记备案行为符合法律规定，应予以维持；三、原告起诉涉及的事实不应在本案中进行审查。如上所述，四会市******是依原告申请办理涉案商品房网上登记备案，不对原告提供登记备案资料的真实性负责。原告起诉认为其与本案第三人签订的《商品房买卖合同》不真实，没有收取第三人购房款与涉案的登记备案行为无关，不应在本案中进行审查。原告起诉陈述的事实不足以否定涉案登记备案行为的合法性，其诉讼请求应予以驳回。被告四会住建局向法庭提交了以下证据：四会市******的事业单位法人证书。第三人练子伟述称，同意被告的答辩意见。本案起诉是合同登记备案，备案仅是行政管理机关对原告报送材料收集整理备档的程序性行为，不予产生行政效果为目的，仅是商品房预售登记的前置性行为，该行为不会对权利人产生影响，因此该行为并不可诉，不属于行政诉讼的受案范围。另外，第三人与原告的商品房买卖合同是客观真实存在的，双方既签订了认购书也签订了商品房买卖合同，原告既向第三人出具了收款收据，也按照约定将商品房买卖合同向不动产中心办理了登记。原告的行为已经确认了双方之间的商品房买卖合同的真实性，同时，由于商品房买卖合同关系属于民事行为，也不在本案诉讼范围之内。第三人练子伟向法庭提交了以下证据：1、收据两份；2、凯旋豪庭商品房认购书。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：根据原告四会恒强公司提交的《商品房买卖合同》（合同编号：2017012941），证实2017年1月15日原告四会恒强公司将位于四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭T6栋14层1403房出售给第三人练子伟，拟定了《商品房买卖合同》，原告四会恒强公司和第三人练子伟分别在合同上签字盖章。在2018年6月19日、7月23日，原告四会恒强公司向被告四会住建局申请公开位于四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭S1栋商铺39号《商品房买卖合同》（编号为2017012898）的房屋买卖登记备案资料。2019年4月23日，被告四会住建局作出四建复函〔2019〕297号《回复函》，复函原告，称被告合同备案登记不留存任何纸质资料，并附2016年8月18日后四会恒强公司的备案登记情况，其中四会恒强公司与第三人练子伟位于四会市*******委会小海口地段凯旋豪庭T6栋1403房的备案登记日期为2017年1月16日。又查明，四会市******为事业单位法人，举办单位为四会住建局，负责办理商品房预售合同网上登记备案手续；根据中共四会市委、四会市人民政府2019年2月21日印发的《四会市机构改革方案》，四会市人民政府将四会市住房和城乡规划建设局等的职责整合，组建四会市住房和城乡建设局，不再保留四会市住房和城乡规划建设局。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第二款：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。”、《城市商品房预售管理办法》第十条第一款：“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。”、第二款：“房地产管理部门应当积极应用网络信息技术，逐步推行商品房预售合同网上登记备案。”的规定，四会住建局作为四会市人民政府房地产管理部门，负责四会市行政区域内的商品房预售合同的登记备案工作。四会市******虽然负责办理商品房预售合同网上登记备案手续，因四会市******是四会住建局举办的事业单位，四会住建局将登记备案工作委托给四会市******具体负责实施，不违反法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”的规定，四会住建局作为委托的行政机关，是本案的适格被告。又根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政起诉期限内；……”的规定，房屋登记备案行为可以撤销的前提应当是基础民事法律关系被确认无效或依法撤销。本案中，原告与第三人之间签有《商品房买卖合同》，且原告未能提交该《商品房买卖合同》被确认无效或依法撤销、解除的生效法律文书，因此，原告要求撤销被告对上述合同备案登记的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告四会市恒强房产开发有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康审 判 员  黄登魁人民陪审员  叶 发二〇二〇年四月二十九日书 记 员  黄素怡