山东省青岛市黄岛区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0211民初578号 原告：青岛元亨利置业有限公司，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人：陈鼐，职务董事。 委托诉讼代理人：杨舒茜，北京市华泰律师事务所律师。 被告：青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人：薛洪光，职务主任。 委托诉讼代理人：王本坤，山东倡通律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张新红，山东倡通律师事务所律师。 被告：青岛市黄岛区薛家岛街道办事处，住所地山东省青岛市黄岛区。 负责人：韩廷义，职务主任。 委托诉讼代理人：李爱军，山东言恰诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周文娟，山东言恰诚律师事务所律师。 原告青岛元亨利置业有限公司诉被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会、青岛市黄岛区薛家岛街道办事处土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告青岛元亨利置业有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《甘水湾土地租赁合同》；2.判令被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会返还原告租金9494870元；3.判令被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会双倍返还定金共计1386462元；4.本案诉讼费由被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会承担。事实和理由：2011年11月8日，原被告签订《甘水湾土地租赁合同》一份，约定：经被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会研究，并经被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处批准和认可，被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会同意将部分集体土地出租给原告用于旅游、商服开发。土地租赁合同生效后，原告于2011年11月22日和2011年12月15日分别向被告支付土地租金和定金共计10188101元，但被告并未按照约定向原告交付土地。原告于2019年9月份得知租赁土地无法用于旅游、商业服务项目建设，致使原告合同目的无法实现，原告多次与被告协商未果，为维护原告的合法权益，故诉至法院。 被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会辩称，被告在收到部分租金后即以现状将案涉土地交付原告，只是原告将交付土地一直闲置，且原告于2019年10月30日向被告出具关于甘水湾土地租赁费退回申请及终止协议，可以证明租赁土地已经交付的事实；原告在租赁土地时就知悉租赁土地性质为山林地，原告所述的合同目的无法实现未提交有效证据，也不属于情势变更，更不能归责于被告，原告不享有法定和约定的合同解除权；在合同没有终止履行情况下，原告诉求返还租金无依据；被告未收到原告的定金，原告支付的为土地租赁款，且被告不存在违约行为，原告主张双倍返还定金，无依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处辩称，被告不是本案适格主体，被告仅是依据《农村土地承包法》作为“批准方”在合同中签章并不是该合同权利义务履行和行使主体，也不是案涉土地所有权人或使用权人，原告起诉被告要求解除合同，没有事实及法律依据，请求驳回原告对被告的起诉。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明认定事实如下: 1、2011年11月8日，原告青岛元亨利置业有限公司（乙方、承租方）与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会（甲方、出租方）、青岛市黄岛区薛家岛街道办事处（丙方、批准方）签订甘水湾土地租赁合同一份，约定：经甲方研究决定，并经丙方批准和认可，甲方同意将甘水湾居委会的部分集体土地出租给乙方，用于旅游、商服开发。出租土地：甘水湾环岛路以西B2a地块，面积52.04亩；甘水湾环岛路以西B2b地块，面积71.27亩；甘水湾环岛路以北A2地块，面积18.65亩；甘水湾环岛路以东D2地块，面积71.38亩.上述地块共计213.34亩，各地块四至见附图1至4。租赁土地用途：用于旅游、商业服务项目建设。租赁期限：自土地交付之日起计，租赁期限为20年。租金标准为按一次性付清已交付土地的租赁期内全部租赁费的方式支付租金，租赁单价7.7万元/亩，租金总额1642.718万元。乙方于本合同签订之日起三个工作日内，按照0.77万元/亩，向甲方支付本合同定金，计164.2718万元（即租金总额的10%）。本合同签订之日起一个月内，乙方向甲方付清B2a、B2b地块的租赁费用余款854.5383万元，已支付的该等地块合同定金转为租赁费。甲方收取B2a、B2b租金后一个月内，向乙方交付该等土地。A2、D2地块可视土地补偿进度，部分或整体交付，土地交付时间由甲方确定。甲方向乙方发出部分或全部地块的交付通知后的一个月内，乙方负责付清该交付地块的剩余土地租赁款，已支付的对应合同定金转为土地租赁款，甲方在收款后的一个月内，向乙方交付通知书载明的相应地块。甲方指定丙方收取本合同约定应由乙方支付的定金和租金，乙方将本合同约定的定金和租金支付至丙方账户即视为乙方已向甲方履行了付款义务，丙方收款后当即全额划付给甲方。合同还就其他事项进行了约定。另查明，原告分别于2011年11月22日和2011年12月15日向青岛市黄岛区薛家岛街道办事处支付1642718元和8545383元。被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会系案涉土地所有人。 2、原告提交青岛西海岸新区违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室《关于限期拆除甘水湾区域部分地块建筑物的通知》证明涉案片区土地不允许建设商业项目，原告合同目的无法实现。该通知载明：贵公司在甘水湾社区环岛路两侧共有三宗土地，其中一宗其他商服用地上建设的建筑为别墅类业态的项目，现根据全国违建别墅清查整治专项行动有关要求，请贵公司自收到此通知起10天内自行完成建筑物拆除、垃圾清运、地面复绿等工作。逾期，将有属于街道办事处组织建筑物拆除、垃圾清运、地面复绿等工作，所产生的相关费用由贵单位承担。……被告对该证据真实性无异议，但认为通知中责令原告拆除的是违建别墅并未载明不允许旅游、商服开发，不能证明原告待证事实。 3、原告于2020年1月6日向两被告发出解除合同通知函并进行公证，两被告于2020年1月9日签收。被告对证据真实性无异议，但对证明内容不予认可。 4、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会提交涉案土地现场照片，证明土地交付的事实。原告对此不予认可，认为从合同签订至今被告一直未向原告发出交付通知书，照片中的围挡也无法证明被告交付土地的事实。被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会提交原告于2019年10月30日提交的关于甘水湾土地租赁费退回的申请一份及关于甘水湾土地租赁合同的终止协议一份，证明租赁土地已经交付的事实。该申请载明：……鉴于当前甘水湾项目开发环境情况已发生较大变化，我司申请终止《甘水湾土地租赁合同》，并请街道办事处协调甘水湾社区居委会退还我司已支付的未到期土地租赁款6112860元。原告对该证据真实性无异议，但对证明事项不予认可。 本院认为，本案为土地租赁合同纠纷。依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的甘水湾土地租赁合同系双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。本案争议的焦点为：一、案涉合同是否应予以解除；二、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会是否应向原告返还租金及双倍定金。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前,当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本院将结合证据规则对争议焦点作如下评判: 关于焦点问题一。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。原告于2020年1月6日向两被告发出解除合同通知函，两被告于2020年1月9日签收，故涉案合同于2020年1月9日解除。 关于焦点问题二。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行额，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原告未举证证明无法实现合同目的的原因系被告导致或被告存在违约行为，故原告解除合同，应自行承担相应的法律后果。庭审中原、被告双方对原告已经交纳租赁款项共计10188101元均无异议，本院予以确认，其中包含B2a、B2b地块20年租赁费共计9494870元及A2、D2地块定金共计693231元。涉案租赁合同对违约和赔偿责任未进行明确约定，综合本案案情、合同实际履行情况、违约程度及相关法律规定，本院酌情认定，因原告违约解除合同，故原告支付的A2、D2地块定金693231元不予返还，已经支付的租金按原告实际租赁年限计算租金，截至本案庭审时B2a、B2b地块实际使用时间为3067天，租金应为3989146元，剩余租金5505724元（9494870元-3989146元）应返还原告。因被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处仅为合同批准方，故上述返还义务应由出租方被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会履行。被告的部分抗辩，于法有据，本院予以采纳。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十六条、第九十七条、第一百一十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告青岛元亨利置业有限公司与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会、青岛市黄岛区薛家岛街道办事处于2011年11月8日签订的甘水湾土地租赁合同自2020年1月9日解除； 二、被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处甘水湾社区居民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告青岛元亨利置业有限公司剩余租金5505724元； 三、驳回原告青岛元亨利置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费87088元（原告已预交），减半收取43544元，由原告青岛元亨利置业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审判员  车绍文 二〇二〇年四月十五日 书记员  李卓玲