福建省三明市三元区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0403行初1号 原告：林大深，男，1958年11月13日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告：林大淼，男，1968年7月30日出生，汉族，住福建省尤溪县。 原告：林大高，男，1970年11月29日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上述原告共同委托诉讼代理人：余有胜，福建沈诚律师事务所执业律师。 上述原告共同委托诉讼代理人：管蕾婕，福建沈诚律师事务所执业律师。 被告：尤溪县高速公路建设指挥部，住所地福建省尤溪县城关镇七五路22号交通局大楼6层。 负责人：雷泉明，总指挥。 委托诉讼代理人：杨为念，福建为念律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：陈联兴，男。 第三人：林大东，男，1950年9月4日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：林大党，男，1956年10月21日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：林大民，男，1958年7月16日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：林大庆，男，1961年1月25日出生，汉族，住福建省尤溪县。 第三人：林大辉，男，1964年9月20日出生，汉族，住三明市梅列区。 第三人：林尾弟，男，1969年9月2日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上述第三人共同委托诉讼代理人：余开来，福建君来律师事务所执业律师。 第三人：林大淦，男，1942年7月6日出生，汉族，住福建省尤溪县。 委托诉讼代理人：陈德福，尤溪县沈兴法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：余天沐，尤溪县沈兴法律服务所法律工作者。 原告林大深、林大淼、林大高与被告尤溪县高速公路建设指挥部（以下简称尤溪高速）、第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟、林大淦房屋拆迁管理纠纷一案，本院于2020年1月7日立案，同年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依据林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟、林大淦的申请，通知林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟、林大淦作为有独立请求权的第三人参加本庭诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告林大深、林大淼、林大高及其委托诉讼代理人管蕾婕、被告尤溪高速的委托诉讼代理人杨为念、陈联兴，第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟及其共同委托诉讼代理人余开来、第三人林大淦的委托诉讼代理人陈德福、余天沐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林大深、林大淼、林大高向本院提出诉讼请求：1.判令被告尤溪高速履行行政协议向原告支付房屋拆迁补偿安置款（不含奖励性补偿费等其他款项）147136元；2.由被告尤溪高速承担本案诉讼费。事实理由：2017年10月31日，尤溪县政府实施《莆炎高速公路尤溪段建设征地搬迁补偿安置实施方案》，原告房屋处于莆炎高速公路尤溪段的中仙华口至征迁范围内。2018年10月10日被告尤溪高速与原告签订尤房拆（2018）第04009号莆炎高速公路尤溪中仙华口至《建设房屋征迁补偿安置协议书》，但未将该协议交付原告。该合同约定原告于2018年10月17日前将被征迁房屋、建筑物及附属物拆除，被告向原告支付补偿款共计147136元等内容。2018年，依照协议约定，原告已将房屋拆迁，但被告至今未履行给付义务，造成原告经济损失，故向法院提起行政诉讼。 原告向本院提供如下证据： 证据1.居民身份证、户口簿、土地使用权证、房屋征迁补偿安置协议书、莆炎高速公路尤溪段房屋拆迁补偿安置费测算表、通知、声明、亲属关系证明。以上证据证明：1.原告系莆炎高速尤溪中仙华口至房屋征迁户，2018年10月与被告尤溪高速签订房屋征迁安置补偿协议后，享有获得房屋征迁补偿权利；2.原告已履行协议，而被告违约，未向其支付征迁补偿款，损害原告权益；3.原告父亲林承场去世，其余继承人放弃继承权，同意房屋拆迁补偿款由三原告林大深、林大淼、林大高继承。 证据2.1939年建房、分房登记簿、林氏族谱、1987年《证明》。以上证据证明：1.原告被征迁房屋系1939年由原告林大深、林大淼、林大高的祖父林树兆与祖父的堂弟林树有合建，各占三分之二和三分之一份额；2.1987年尤溪县财政局经核查，已确认上述事实，并出具《证明》予以证实。 第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟向本院提出诉讼请求：判令第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟共同分得坐落于尤溪县新阳镇高士村××号祖房原告诉求的拆迁补偿安置款（不含奖励性补偿等款项）147136元的一半（即73568元）。事实与理由：1.第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟与三原告系同宗族的子孙。案涉的拆迁祖房“潘兴堂”位于高士村××号，建于1939年，当时由六位第三人和三原告的共同曾祖母李梅弟与林树有合建，其中李梅弟占有三分之二，但当年农村习俗都是以成年男子作为家庭代表，所以当年的“均分厝橺薄”记载的是在林树兆的名下，而三原告提供的证号尤溪建（92）字第052377号的“土地使用权证”，不能作为认定房屋全部系三原告所有的证据使用；2.该土地使用权证是林承场在1992年时瞒着共有人的情况下，利用当年政策的松散、漏洞而私下偷偷申报登记的，是违反法定程序办理的，登记是无效的；3.从土地使用权证的登记内容来看，登记的用地面积为58.5平方米，其中建筑占地37平方米，共有使用权面积为285.1平方米，分摊面积190.1平方米，而经过被告专业人员测量，祖房建筑面积为197.06平方米，被告与原告林大深签订《房屋征迁补偿安置协议书》中约定建筑占地面积90.7平方米、建筑面积117.37平方米（均已扣除林树有三分之一），征迁补偿确认的面积明显超过林承场“土地使用权证”登记面积，说明林承场仅登记其父亲林树兆的份额，没有登记的部分属于林承钿所有；4.2018年4月16日，被告指派的调查、测绘等人员对案涉祖房进行调查、测量时，有在场的县高速指挥部人员、镇政府人员、镇高速指挥部人员以及村委会干部等人，都要求占有三分之一家族各指派一人代表到现场确认，说明案涉祖房系三方共同所有，各方均占三分之一。被告仅与原告林大深一人签订《房屋征迁补偿安置协议书》是不妥当的，不能以此份补偿安置协议书来认定补偿款的归属；5.1939年案涉祖房建造时，六位第三人父亲林承钿已经13岁，李梅弟家族全家共同居住在“蕃兴堂”祖房直到19岁，1945年全家人又建造另一座祖房“源兴堂”，之后全家族人搬到新建的“源兴堂”居住，1952年全家族才分家，1955年5月份曾祖母李梅弟去世，1955年7月份林树兆也去世。1959年左右，因为家族人口较多，六位第三人父辈林承钿一家人又搬回去“蕃兴堂”祖房居住一段时间，之后又搬回“源兴堂”居住，说明“蕃兴堂”和“源兴堂”祖房都是整个家族共同共有的财产。 综上所述，“蕃兴堂”祖房系第三人与原告等人共有曾祖母李梅弟与林树有合伙建造的，六位第三人对案涉祖房拆迁补偿安置款享有合法的分配权，六位第三人应共同分得总额的三分之一，三原告和林大淦共同分得三分之一（两方各50%），另三分之一系林树有家族所得。 第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟向本院提交如下证据： 证据1.身份证复印件，证明六位第三人的诉讼主体资格以及个人身份的基本信息。 证据2.家族繁衍图、家族历史过程、家族关系各一份。证明六位第三人与三原告系同宗族关系，六位第三人家族变迁过程，案涉“藩兴堂”建于1939年以及相关情况。 证据3.土地登记申请书审批表复印件二份。证明藩兴堂位于五垅坑上曲丘19号，1992年林承场未经共有人签字同意，私下偷偷申报登记在自己一个人名下，未提供任何权属来源证明材料、未实际进行公布，草率办理登记手续。以及登记用地面积、建筑面积、共有使用权面积、分摊面积等有关事实。 证据4.房屋征迁测量平面示意图、测绘明细表、计算表、平面图各一份。证明2018年4月16日，被告指派的调查、测绘等人员对案涉祖房进行调查、测量时，要求占有三分之一家族各指派一员代表到现场确认，原告方指派林大深、申请人方指派林大东、林树有方指派林大楠，三人共同对案涉祖房的面积、结构、状况等有关情况进行现场签字确认，并由调查、测量、计算、检查签字佐证等事实。 证据5.光盘一张，光盘内容为房子未拆迁的照片及视频。证明房屋拆迁前的情况，以及老一辈人对房屋权属的指认。 第三人林大淦向本院提出诉讼请求：判决第三人林大淦依法分割三原告诉求的房屋拆迁安置款及奖励性补偿费等其他款项。（在庭审中变更该项请求为：依法分割三原告诉求的拆迁补偿安置款的四分之一,即36784元）。事实与理由：1.案涉祖房建于1939年，当年是林大淦家族与林树有合资兴建的。三原告向法院提供尤溪集建（92）字第05237号“土地使用权证”，是1992年12月，三原告父亲林承场在未告知林承锦（林大淦父亲）和林承钿（林大淦堂叔）的情况下，故意隐瞒事实，利用当时国家管理体制上的弊端，欺骗政府有关部门，私自将蕃兴堂祖屋土地使用权证登记在自己名下，该登记行为侵犯了林大淦的合法权益，违反了相关法律规定，所以土地使用权证办理是无效的；2.林树兆有两个儿子，长子林承锦（林大淦父亲）和次子林承场（本案三原告父亲）均已去世，林大淦与本案原告属同一顺序继承人，应该均等分配遗产。根据《继承法》规定，无遗嘱情况下，房屋合法继承人享有平等的继承权，遗产平均分配。林树兆有两个儿子，作为其长子林承锦一脉的合法继承人（即林大淦）要求继承属于祖父林树兆份额中的一半遗产，有法可依，合情合理合法；3.尤房拆（2018）第04009号房屋征迁补偿安置协议书签订不严谨，以此确认补偿款的归属是错误的。2018年4月16日，被告指派的调查、测绘等工作人员对拆迁祖房进行调查、测绘时，要求“蕃兴堂”祖房占有股份的家族成员各指派一名代表到现场确认，第三人和原告均有到场。当时在场的所有人员均无异议。原告林大深单独与被告签订《房屋征迁补偿安置协议书》未将共有人列入或做相应说明是不妥的，如果原告林大深是代表林大淦祖父林树兆一脉子孙，林大淦有权分割房屋拆迁安置补偿款，如果原告仅代表个人与被告签订排除林大淦对房屋的共有权、继承权，并以此来认定补偿款的归属是错误的。总之，林大淦与三原告同宗同祖，对蕃兴堂祖产具有合法的继承权。请求人民法院对申请人的继承权加以确认和保护。 第三人林大淦向本院提交如下证据： 证据1.身份证复印件一份，证明林大淦的诉讼主体资格以及个人身份信息。 证据2.亲属关系证明，证明林大淦与三原告是同一祖父的堂兄弟关系，祖房继承时，是同一顺序继承人。 证据3.土地登记申请书审批表一份，证明藩兴堂位于新阳镇××号，1992年林承场隐瞒祖房存在其他共有人的事实，私自登记在自己一个人名下，且未能提供房屋权属来源证明材料和进行实际公示，侵犯了房屋共有人的利益，应视为登记无效。 被告尤溪高速针对原告辩称，1.根据尤政文〔2017〕311号号文件第四十二条规定，中仙（华口）至由县高速公路建设指挥部与产权人签订。案涉房屋在中仙（华口）至内，尤溪高速有权签订该房屋征收补偿安置协议书；2.根据尤政文〔2017〕311号文件第十三条规定，被搬迁房屋具有合法产权的单位和个人列为搬迁补偿安置对象。因案涉房屋的集体土地建设用地使用证分别登记在林承场和林承校名下。故经形式审查，林承场和林承校可作为产权人与尤溪高速签订协议。因林承场和林承校均已去世，故由其继承权人签订协议。林承场的继承权人林秀香、林秀勤、詹娥弟放弃继承权和共有权人詹娥弟放弃共有权，其余继承权人林大淼、林大高、林大深有权签订协议，同时林大淼和林大高均委托林大深与尤溪高速签订协议，故林大深与尤溪高速签订的协议并不违反法律及政策规定。林大楠和林大铄作为林承校的继承权人也有权与尤溪高速签订协议；3.2018年10月10日尤溪高速与原告林大深签订协议后，由于第三人林大东等六人认为被征收的案涉房屋享有共有权、要求享受补偿款份额，双方当事人产生争议，故尤溪高速未将房屋征迁补偿安置协议书交付给原告；4.协议签订后，由于第三人林大东等六人认为被征收的案涉房屋补偿款其享有共有份额，也应分享该征迁补偿款。当地新阳镇高速公路指挥部也来函，要求尤溪高速暂缓支付补偿款。第三人还向法院提起民事诉讼，要求法院依法确认并分割上述补偿款。为此，为维护社会稳定，尤溪高速遂暂停支付补偿款，待法院生效判决执行，原告诉称尤溪高速拒不支付补偿款，有悖事实。 被告尤溪高速针对第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟辩称，1.判断合法产权的依据为集体土地建设用地使用证或房屋所有权证。尤溪高速通过原告提供的《集体土地建设用地使用证》进行形式审查，认定证载的“土地使用者”为产权人，具有法律依据。第三人若对《集体土地建设用地使用证》有异议，可依法申请撤销该证。在有关部门未撤销该证或确认该证无效之前，该证可作为认定合法产权和签订房屋征收补偿安置协议的依据；2.建筑占地面积和建筑面积的认定符合规定。根据尤政文〔2017〕311号文件第十一条规定，搬迁房屋建筑面积认定为土地使用权证和房屋所有权证载面积为准。未办理权属登记的房屋面积由县高速公路建设指挥部委托有资质的测绘机构进行现场测绘，以测绘报告面积为准。根据测绘报告，案涉房屋的建筑面积为197.06平方米，其中：林承场占117.37平方米，林承校占79.69平方；建筑占地面积为142平方米，其中：林承场占90.7平方米，林承校占51.3平方米。本案不存在有多认定或少认定建筑占地面积的情形存在；3.关于测绘报告林大东签字及署名的问题。2018年4月16日，尤溪高速委托的测绘机构尤溪县勘测设计院进场测量，由于测量时各方当事人并未提供相关的产权证书，当地的村干部通知有关人员参加测量，并在相关资料上签名，以确认测量结果，最终由测绘机构形成测绘报告。有关人员还对测绘机构测量的建筑面积进行内部分割，签字确认各自的份额，并由尤溪县新阳镇高士村委会盖章确认。签订房屋征迁补偿安置协议书，权利人还应当提供产权证书，以确认签约的主体资格。因此，在《测量平面示意图》等材料上签字的户主及测绘报告体现的户主名字并不当然是对被搬迁房屋拥有合法产权的人员。 被告尤溪高速针对第三人林大淦辩称，1.第三人林大淦主张“土地使用权证”无效，不能成立。一方面，由原尤溪县土地管理局盖章并填发的《集体土地建设用地使用证》，在未被依法撤销或变更之前，任何公民和组织不得否认行政行为的效力，即行政行为的公定力、确定力、拘束力和执行力等法律效力。另一方面，第三人林大淦主张该登记行为违反了相关法律规定，但却无法明确该行为违反了具体的哪部法律哪条规定，更何况本案诉争的具体行政行为不是土地使用权证登记行为；2.本案尤房拆（2018）第04009号《莆炎高速公路尤溪中仙华口至新阳建设房屋征迁补偿安置协议书》的签订，不违反规定。尤溪高速通过对原告提供的《集体土地建设用地使用证》进行形式审查，认定证载的“土地使用者”为产权人，并与之签订房屋征迁安置协议书，不违反法律规定；3.尤溪高速若基于协议约定向三原告支付补偿款，三原告取得补偿款后，第三人是否有权分割案涉房屋拆迁安置补偿款，是补偿款的内部分配事宜，与尤溪高速无关。 被告尤溪高速针对原告及第三人林大东等七人向本院提供如下证据： 证据1.尤政〔1998〕文142号文件、组织机构代码、尤委办网传〔2019〕3号文件。证明被告的主体身份情况。 证据2.尤政文〔2017〕311号文件。证明案涉房屋列入征地范围及补偿安置标准。 证据3.莆炎高速公路尤溪段中仙华口至建设房屋征迁补偿安置协议书。证明案涉房屋的征迁补偿安置协议签订情况。 证据4.房屋建筑面积现状测绘报告。证明案涉房屋的建筑面积现状测绘情况。 证据5.调查摸底表。证明案涉房屋的摸底情况。 证据6.莆炎高速公路尤溪段房屋拆迁补偿安置费测算表。证明案涉房屋的拆迁补偿费测算情况。 证据7.尤新集建（92）字第05237号、05238号集体土地建设用地使用证。证明案涉房屋的土地使用权登记情况。 证据8.证明材料。证明案涉房屋的公共部分建筑面积分配情况。 证据9.委托书、身份证、银行卡。证明产权人的身份情况。 证据10.关于高士村林大深房屋征迁补偿款情况说明。证明2019年新阳镇高指要求暂缓支付补偿款。 经过各方当事人庭审举证、质证和陈述,结合法庭调查,本院认定以下事实：1.2018年10月10日，因莆炎高速公路建设的需要，尤溪高速依据尤政文〔2017〕311号尤溪县人民政府关于印发《莆炎高速公路尤溪段建设征地搬迁补偿安置实施方案》的通知规定，与原告林大深签订了一份尤房拆（2018）第04009号《莆炎高速公路尤溪中仙华口至建设房屋征迁补偿安置协议书》内容主要为：林大深同意将坐落于尤溪县的房屋交由尤溪高速征迁，该房屋的土地使用权证号为尤溪集建（92）字第05237号，该房屋用途为住宅，于1939年建造，木结构，建筑占地面积为90.7平方米，建筑面积为117.37平方米；尤溪高速按标准支付给林大深补偿款147136元；尤溪高速在本协议签订之日起五个工作日将补偿款50%付给林大深。林大深应在2018年10月17日前将被征迁的房屋、附属物等自行全部拆除，经尤溪高速验收合格之日起五个工作日内再支付剩余的50%补偿款等内容。协议签订后，原告已于2018年10月30日将涉案房屋拆除，但被告未能按约定支付补偿款，原告遂诉至本院。 2.尤溪县新阳镇××号尤新集建（92）字第05237号土地使用者为林承场、尤新集建（92）字第05238号土地使用者为林承校。林承场已去世，其法定继承人有詹娥弟、林秀香、林秀勤、林大深、林大淼、林大高。2019年6月24日，詹娥弟、林秀香、林秀勤声明放弃对新阳镇××号房屋征迁补偿款的继承权。2018年10月10日，林大淼、林大高委托林大深全权办理房屋征迁补偿事宜。 3.2018年4月16日，尤溪高速委托尤溪县规划勘测设计院对新阳镇××号房屋进场测量，房屋建筑面积为197.06平方米。 本院认为，行政协议是行政主体实现行政管理目标的一种行政行为方式。本案该《房屋征迁补偿安置协议书》中的涉案房屋，位于尤溪县土地管理局为原告父亲林承场颁发的尤新集建(92)字第05237号集体土地建设用地使用证所载明的土地上，原告作为林承场的法定继承人与尤溪高速签订的《房屋征迁补偿安置协议书》合法有据。其具体补偿数额均依据尤政文〔2017〕311号尤溪县人民政府关于印发《莆炎高速公路尤溪段建设征地搬迁补偿安置实施方案》的通知规定计算,且被告已对该标准进行了公示,并在最基层的村级组织范围内就相关政策和补偿标准向被拆迁户进行了宣传和说明,被告以上述补偿标准为基准与原告共同协商后达成《房屋征迁补偿安置协议》,系双方真实意思表示,未违反法律、行政法规强制性规定，合法有效，双方应当严格遵守。原告依约拆除了房屋，而被告却未能按约定支付补偿款，应承担违约责任。故原告要求被告支付房屋拆迁安置补偿款147136元，有相应的事实和法律依据，本院予以支持。尤溪高速主张，由于涉案房屋，第三人林大东等人认为其享有共同份额，也应分享该征迁补偿款，故其暂停支付补偿款。尤溪高速的主张，不是其暂停支付的法定事由，对其主张，本院不予采纳。第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟、林大淦主张，其与三原告是同宗族的子孙，涉案房屋始建于1939年，是其曾祖母李梅弟与他人合建的，其对涉案房屋享有合法的继承权。虽然三原告持有尤新集建（92）字第05237号集体土地建设用地使用证，但该土地使用权证是三原告的父亲林承场隐瞒房屋的其他共有人，利用当年政策的松散、漏洞而私下偷偷申报登记的，其登记显然是违法的，应当认定无效。其对涉案房屋享有继承权，应当对涉案房屋拆迁补偿安置款享有分配权。本院认为，第三人的诉讼请求与本案行政协议不属于同一个法律关系，对于其是否享有继承权及三原告父亲所持有的土地使用权证是否无效的问题，第三人可以通过其他诉讼程序予以解决。故对其主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、被告尤溪县高速公路建设指挥部应于本判决生效之日起十日内向原告林大深、林大淼、林大高支付房屋征迁补偿安置款147136元; 二、驳回第三人林大东、林大党、林大民、林大庆、林大辉、林尾弟的诉讼请求; 三、驳回第三人林大淦的诉讼请求。 案件受理费50元，由尤溪县高速公路建设指挥部负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  葛建清 审 判 员  缪建林 人民陪审员  谢鼎生 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  陈 璇 附本判决书所依据的主要法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。