河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终75号上诉人（一审原告）王淅峰，男，汉族，生于1982年4月16日，住淅川县。委托诉讼代理人贾金宁，河南梅溪律师事务所律师。委托诉讼代理人张露，河南梅溪律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）淅川县公安交通警察大队。法定代表人陈钢，任大队长。应诉负责人冯文朝，任副大队长。委托诉讼代理人全振毅，淅川县公安交通警察大队民警。上诉人王淅峰与被上诉人淅川县公安交通警察大队因公安交通行政处罚一案，不服河南省淅川县人民法院（2019）豫1326行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理，现已审理终结。淅川县人民法院一审审理查明：2019年9月20日20时30分左右，原告驾驶无号牌白色五羊本田两轮摩托车从淅川县二环路与新建路交叉口往淅川县灌河路化肥厂附近方向行驶，行驶至淅川县二环路中段被被告执警民警发现并查获。同时，被告对原告进行饮酒测试，测试设备E3001891饮酒测试仪，测试模式：主动，血液酒精浓度：41.0mg／100ml，判定结果：饮酒状态，原告在记录号00000166上签署“无异议，王淅峰”并捺指印。2019年9月20日，被告制作饮酒测试笔录，内容为：2019年9月20日20时34分对河南省淅川县老城镇王岭村三组王淅峰做饮酒测试，测试设备E3001891饮酒测试仪，测试值41.0mg／100ml，测试结果：饮酒后驾驶机动车。2019年9月20日，被告作出编号4113263000165852公安交通管理行政强制措施凭证，决定采取行政强制措施：（1）扣留机动车；（2）扣留驾驶证，该凭证告知王淅峰行政复议、行政诉讼的权利，王淅峰在该凭证当事人签名后签名捺指印，对该凭证记载内容无异议。2019年9月20日，被告作出公安机关办理行政案件权利义务告知书，王淅峰在告知书后签名捺指印。2019年9月20日，被告进行立案登记。2019年9月20日21时10分至40分，被告依法对原告询问并制作询问笔录，原告陈述：2019年9月20日晚上20时30分左右我驾驶一辆白色五羊本田牌两轮摩托车从淅川县二环路与新建路交叉口出发往淅川县灌河路化肥厂附近家里方向行驶，行驶至淅川县二环路中段时被执勤民警查获，经酒精测试仪对我进行现场吹气测试，我涉嫌饮酒后驾驶机动车，之后我就被口头传唤至淅川县公安局交警大队进一步调查。2019年9月20日，被告作出公安交通管理行政处罚告知笔录，告知王淅峰行政处罚的内容及其享有陈述和申辩权利，王淅峰陈述：不陈述和申辩。2019年9月22日，被告作出淅公交决字［2019］第411326-2900777262号公安交通管理行政处罚决定书，并当场送达给王淅峰，王淅峰在被处罚人签名后签名捺指印。淅川县人民法院一审法院认为：被告淅川县公安局交通警察大队作出的淅公交决字［2019］第411326-2900777262号公安交通管理行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，裁量适当，依法应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王淅峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王淅峰负担。上诉人王淅峰上诉称：1、一审认定事实错误。一审认定上诉人驾驶无号牌白色五羊本田两轮摩托车行驶至淅川县二环路中段，此认定实属错误，上诉人并未驾驶而是乘坐该车。此事实有被上诉人提供的执法记录仪制作的光盘为证，一审法院对被上诉人举证予以认可，却无视证据内容说明的事实，作出与该证据内容相反的事实认定，导致判决错误，依法应予散销。被上诉人对上诉人做出行政处罚没有事实根据，证据严重欠缺，所做出的处罚依法应当撤销。2、被诉行政行为程序严重违法，一审法院未予以评判，导致判决错误。根据公安部印发的《交通警察道路执勤执法工作规范》第五条:交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。第二十五条:交通警察在道路上执勤执法应当按照规定穿着制式服装，佩戴人民警察标志。根据《交通行政处罚程序规定》第十六条案件调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定:（一）不得少于两人。而本案中执法询问笔录是由辅警人单独制作，事后再由具备执法资格的交警补签，询问笔录严重违法，签字人员根本没有参与询问，也没有任何人向上诉人出示相关证件，该询问笔录依法不能作为认定案件事实的依据。上诉人在一审庭审中已说明此事，一审法院却未予以认定，不做评述，忽视上诉人权益，导致错误判决。3、一审中，被上诉人未在法定举证期限内提交证据，其所做出的行政处罚依法应当认定为没有证据并予以撤销。一审法院于2019年10月10日受理本案，并于当日送达举证通知书，指定本案举证期限至11月10日届满，在此期间内被上诉人并未提交证据，直到2019年12月9日开庭时上诉人也没有见到相关证据，且当天开庭时间定在上午8:00，上诉人在法院一直等到11点多，经法院多次电话催促，被上诉人才赶到，但当天没有开庭，被上诉人也没有将相关证据提交法庭。一审判决中称同意延期举证但上诉人从未收到法院同意被上诉人延期提供证据的决定。即使按照一审判决中所说被上诉人于12月9日经其批准延期向其提供了作出被诉具体行政行为的证据，也是在法定举证期限以后，一审法院明显偏袒被上诉人，程序严重违法，没有从保护上诉人合法权益的角度公平公正的处理本案，判决错误，依法应予撤销。故请求：1、依法撤销淅川县人民法院(2019)豫1326行初63号行政判决书，改判撤销被上诉人作出的淅公交决字[2019]第411326-290077262号《公安交通管理行政处罚决定书》，消除联网违法记录并退还罚款1400元。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人淅川县公安局交通警察大队答辩称：2019年9月20日晚上20时许,淅川县老城镇王岭村王淅峰驾驶一辆无号牌的白色五羊本田两轮摩托车带一女人沿淅川县二环路自北向南行驶,行驶至淅川县二环路中段时,发现前方交警在查酒驾,急忙停下来让乘坐的女人坐到驾驶员的位置，王淅峰坐到乘坐人的位置,执勤民警发现情况后急忙上前拦截，经酒精测试仪对王淅峰进行现场吹气测试,吹气数值为:41.0mg/100ml,王淅峰的行为已经构成饮酒后驾驶机动车的违法行为，经查王淅峰驾驶的两轮摩托车未悬挂机动车号牌，王淅峰的驾驶证为A2驾驶证，与所驾驶的两轮摩托车准驾不符。上述事实有违法行为人供述和辩解、酒精测试单、现场查处视频资料等证据证实。鉴于以上事实，淅川县公安局交警大队认为,王淅峰持A2驾驶证饮酒后驾驶一辆无号牌五羊两轮摩托车,其行为已构成饮酒后驾驶机动车、未悬挂机动车号牌、准驾不符的违法行为，依照《中华人民共和国道路交通安全》第九十一条第一款、第二十二条第二款，对王淅峰作出暂扣驾驶证六个月并处罚款1000元的处罚，根据《中华人民共和国道路交通安全》第九十九条第一款、第一项的规定，对王淅峰作出罚款200元的处罚,根据《中华人民共和国道路交通安全》第九十五条第一款，对王淅峰作出罚款200元的处罚，该案拟予以结案。答辩人认为对原告的处罚裁决事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法规准确，裁量适当。为维护社会安定和谐，请依法维持答辩人作出淅公交决字[2019]第411326-2900777262号处罚决定。本院在二审审理过程中对一审被告举证情况进行了核实。本院二审审理查明事实与一审相一致。本院认为，被上诉人淅川县公安局交通警察大队作出被诉处罚决定有违法行为人陈述和辩解、酒精测试单、现场查处视频资料等证据作为依据，上诉人对于自认实施交通违法行为的辩解明显有违常理，本院不予采信，其关于被诉行政处罚行为程序违法的主张缺乏充足证据予以证实，综上，上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持，一审裁判并无不当，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持河南省淅川县人民法院（2019）豫1326行初63号行政判决。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年四月二十九日法官助理郭聪书记员杨宜静