安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行初5号 原告王世军，男，1958年5月5日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 原告梁存义，男，1974年5月6日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 原告许成东，男，1973年9月20日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 被告萧县人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇大同街138号，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，县长。 出庭负责人刘聪，副县长。 委托代理人王化猛，萧县司法局副局长。 委托代理人曹耿，萧县司法局工作人员。 第三人萧县新城建设投资有限公司，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇淮海西路北侧，统一社会信用代码91341322MA2MU45U22。 法定代表人崔永波，总经理。 委托代理人王恒，该公司员工。 原告王世军、梁存义、许成东（以下简称王世军等3人）诉被告萧县人民政府项目规划设计方案一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，依法向被告萧县人民政府送达了应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭审理，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告王世军、梁存义、许成东，被告萧县人民政府的负责人刘聪及委托代理人曹耿，第三人萧县新城建设投资有限公司（以下简称萧县新城公司）的委托代理人王恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王世军等3人起诉称，王世军等3人的合法财产在《萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》（以下简称龙河北段征收决定）征收范围之内，至今未签订征收补偿协议。2018年12月17日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]331号行政复议决定，确认上述征收决定违法。萧县人民政府作出的《萧县党校2#地块安置区项目规划设计方案》行政行为不符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，系违法行为，且萧县人民政府在对上述设计方案审批前未进行公示，亦未通知王世军等3人，依法应予撤销。综上，请求依法撤销萧县人民政府作出的《萧县党校2#地块安置区项目规划设计方案》行政行为，诉讼费由萧县人民政府承担。 王世军等3人向本院提交以下证据：1.宿复决字（2018）331号行政复议决定书及说明，证明王世军等3人的请求存在合法基础；2.案涉设计方案批后公告、萧县发展和改革委员会批复文件2份，证明案涉设计方案的公示均在批复之前，萧县人民政府提供的萧县城乡规划局发布案涉设计方案公示证据虚假；3.范围图及不动产登记证书，证明王世军等3人的房屋在规划范围内；4.萧县房屋征收2018年工作计划，证明2018年无党校2#地征收计划。 萧县人民政府答辩称，城乡规划是各级人民政府及其城乡规划主管部门，为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对未来一定时期内拟采取的方法、步骤和措施，依法做出的具有普遍约束力的设计与规划。其中城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，涉案的项目规划设计方案属于城镇详细规划类，根据《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》第六条、第八条的规定，该方案由萧县城乡规划主管部门组织编制，编制机关根据城镇发展的需要进行整体的规划及设计，并非针对本案王世军等人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二条第二款的规定，王世军等3人的诉求不属于行政诉讼的受案范围。同时，案涉设计方案系萧县城乡规划主管部门组织制定，萧县人民政府不是本案适格被告。综上，请求依法驳回王世军等3人的起诉。 萧县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.萧县人民政府专题会议纪要第43号2018年县城乡规划局委员会第五次会议纪要；2.《中国萧县党校2#地块安置区项目规划及建筑安装方案设计》专家评审意见；3.萧县城乡规划局发布案涉设计方案公示及在辖区内公示图片；证据1-3证明涉案争议的项目设计方案，编制机关以及发布机关均为萧县自然资源和规划局，且项目设计方案已通过互联网以及现场公示等方式在涉案区域予以公示。 萧县新城公司陈述称，同意萧县人民政府的答辩意见，请求依法驳回王世军等3人的起诉。 萧县新城公司未向本院提交证据。 经审理查明，2018年8月24日，萧县人民政府作出龙河北段征收决定，王世军等3人的房屋在征收范围之内。2018年12月17日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]331号行政复议决定，确认龙河北段征收决定违法。2019年1月4日，案外人王永合等12人对上述复议决定不服，以龙河北段征收决定应予撤销为由向本院提起诉讼要求撤销复议决定。本院于2019年3月28日作出（2019）皖13行初1号行政判决，驳回其诉讼请求，安徽省高级人民法院于2019年7月19日作出（2019）皖行终765号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。萧县党校2#地块安置区的范围与龙河北段治理项目范围一致，2019年1月4日，萧县城乡规划局将《萧县党校2#地块安置区项目方案》在网络上进行公示。2019年12月13日，萧县人民政府将《萧县党校2#地块安置区项目规划设计方案批后公示》在网络上进行公示。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，萧县人民政府作出的龙河北段征收决定虽已被宿州市人民政府的复议决定确认违法，但并未予以撤销，对外仍产生效力。王世军等3人的房屋及土地位于征收决定的征收范围内，故其已失去对房屋及土地的所有权，同时取得要求依法补偿安置的权利，如其认为征收机关未依法对其补偿安置，可依法另行提起诉讼，以维护自身合法权益。案涉的萧县党校2#地块安置区项目规划设计方案系对征收后的地块作出的规划设计方案，该项目规划设计方案涉及的行政行为，对王世军等3人的合法权益明显不产生实际影响，依法应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款(八)项之规定，裁定如下： 驳回原告王世军、梁存义、许成东的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  庄明义 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  董 雪 二〇二〇年四月十五日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第二十八条因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。