山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初395号 原告余某某，男，汉族，1974年出生，住浙江省嘉兴市。 委托代理人钟立成，浙江雅新律师事务所律师。 委托代理人朱孔阳，浙江雅新律师事务所律师。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地山东省济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人济南邦芒人力资源有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人吴某某，总经理。 委托代理人高明新，山东圣义律师事务所律师。 第三人吴某某，男，汉族，1972年出生，住济南市。 委托代理人高明新，山东圣义律师事务所律师。 原告余某某诉被告济南市历下区行政审批服务局工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月18日受理后，依法向被告济南市历下区行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南邦芒人力资源有限公司、吴某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告余某某的委托代理人钟立成，被告济南市历下区行政审批服务局的出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、张钦博，第三人济南邦芒人力资源有限公司、第三人吴某某的共同委托代理人高明新到庭参加诉讼。本院依法进行审理。庭审中原告向本院提交书面司法鉴定申请，后因第三人济南邦芒人力资源有限公司出具书面意见，原告自愿撤回司法鉴定申请。本案现已审理终结。 原告余某某诉称，2012年10月，原告拿出自己创立的邦芒品牌和资金与第三人吴某某共同投资设立第三人济南邦芒人力资源有限公司（以下简称济南邦芒公司）。原告持有济南邦芒公司80%的股权，第三人吴某某持有济南邦芒公司20%的股权。因原告在浙江省嘉兴市，故让第三人吴某某担任济南邦芒公司的法定代表人、总经理，负责公司的日常经营管理。2019年5月17日，第三人吴某某利用其担任法定代表人和实际负责公司经营管理之便利，采用伪造原告签字，伪造股东会决议和公司章程等手段，在被告处骗取了对第三人济南邦芒公司的变更登记，将自已从济南邦芒公司的小股东变更为第三人济南邦芒公司的大股东，将原告的执行董事职位变更为第三人吴某某的执行董事职位。原告通过查询全国企业信用信息公示系统，得知了第三人吴某某通过伪造签名等手段骗取工商变更登记的事实。原告于2019年6月下旬向市场监督管理部门投诉第三人吴某某通过伪造签名等手段骗取济南邦芒公司2019年5月17日工商变更登记的事实，请求撤销该次工商变更登记。但市场监督管理部门，告知原告向法院起诉。原告的诉讼请求：1.判令依法撤销被告于2019年5月17日对第三人济南邦芒人力资源有限公司所作出的工商登记变更登记，恢复原状；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告余某某向本院提交以下书面证据即：原告立案时所附证据目录中的证据1和证据3不再向法庭重复提交，仅保留证据2作为证据1进行举证即：企业信用信息公示报告（9页），证明：第三人济南邦芒人力资源有限公司于2019年5月17日进行了工商变更，通过减资的方式，将原告的持股比例从80%变更为33.33%。 被告济南市历下区行政审批服务局辩称，一、答辩人系历下区主管公司变更登记的行政机关，有权决定是否受理原告变更申请并作出相关决定。《公司法》第七条规定：“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”第十三条规定：“公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。”一百七十九条第二款规定：“公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登。”《公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）规定，各县、区行政审批服务局负责辖区内公司（企业）设立、变更、注销登记事项审批。根据上述规定，答辩人作为济南市历下区政府的行政审批主管部门，有权对第三人济南邦芒人力资源有限公司（以下简称邦芒公司）提交减少注册资本和变更法定代表人申请材料进行审查指导，并作出是否受理及批准与否的决定。 二、第三人邦芒公司对其提交申请材料的真实性负责，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，答辩人在作出被诉行为前已尽到审慎审查义务，不存在任何过错。《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”第三十四规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”根据上述规定，第三人邦芒公司应对其向答辩人提交的减少注册资本和变更法定代表人申请材料的真实性负责。2019年5月17日，答辩人收到第三人邦芒公司提交的申请材料，经审查，符合《公司法》、《公司登记管理条例》和《国家市场监督管理总局关于印发通知》（国市监注[2019]2号）等法律法规的有关规定，当场作出变更登记并收回原营业执照、颁发新营业执照的行为并无不当。 综上，答辩人已依法积极履行法定职责，作出的行政行为并无不当，依法应当驳回原告全部诉讼请求。 被告济南市历下区行政审批服务局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：第一组证据：1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）。第二组证据：2.公司登记（备案）申请书；3.邦芒公司股东会决议;4.邦芒公司章程（2019年5月17日）；5.股东（发起人）、外国投资者出资情况；6.董事、监事、经理信息；7.法定代表人信息；8.报纸上登载的邦芒公司减少注册资本公告；9.邦芒公司劳务派遣经营许可证；10.邦芒公司关于公司债务清偿与担保情况的说明；11.邦芒公司承诺书。第三组证据：12.邦芒公司章程及修正案（2013年12月5日）；13.《国家市场监督管理总局关于印发的通知》（国市监注[2019]2号）。第四组证据：14.受理通知书；15.准予变更登记通知书；16.邦芒公司变更前的营业执照；17.企业登记证照颁发及归档记录；18.邦芒公司变更后的营业执照。 法律依据：1.《公司法》第七条、十三条、一百七十九条第2款;2.《公司登记管理条例》第二条、第四条第1款;3.《行政许可法》第三十一条;4.《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第九号）第八条;5.《国家市场监督管理总局关于印发的通知》（国市监注[2019]2号）；6.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发[2018]52号）。 第三人济南邦芒人力资源有限公司、吴某某共同述称，原告所诉与事实不符，恳请法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。 第三人济南邦芒人力资源有限公司、吴某某未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告济南市历下区行政审批服务局所举四组证据1-18中除“余某某“签名外均无异议，对于证据中“余某某”的签名有异议，认为不是原告本人所签，且原告对于减资一事一无所知。两第三人对被告济南市历下区行政审批服务局所举四组证据1-18的真实性均无异议。本院认为，济南市历下区行政审批服务局所举证据1-18均为工商变更登记过程中，由第三人济南邦芒人力资源有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-18的证据形式予以确认。被告济南市历下区行政审批服务局对原告所举证据1的真实性无异议。两第三人对原告所举证据1的真实性均无异议，但认为原告作为大股东对于变更登记应当知情。本院对原告所举证据1的真实性予以确认。 经审理查明，2019年5月17日，第三人济南邦芒人力资源有限公司向被告济南市历下区行政审批服务局提交《公司登记（备案）申请书》、《指定代表/委托代理人材料》、《济南邦芒人力资源有限公司股东会议决议》、《济南邦芒人力资源有限公司章程》、《股东（发起人）、外国投资者出资情况》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《关于公司债务清偿与担保情况的说明》、《承诺书》等材料，经被告济南市历下区行政审批服务局审核后，于2019年5月17日作出《受理通知书》。2019年5月17日，被告济南市历下区行政审批服务局作出《准予变更登记通知书》并颁发营业执照。 根据第三人济南邦芒人力资源有限公司的工商档案记载：2019年5月17日，第三人济南邦芒人力资源有限公司将注册资本进行了变更，由原来的1000万元变更到300万元，将原告余某某的出资额由原来的800万元变更为100万元，变更后原告余某某的出资比例为33%，吴某某的出资额为200万，所占比例为67%。免去原告余某某执行董事职务，由吴某某任公司执行董事。 庭审中，原告陈述被告所举“2019年5月17日的《指定代表/委托代理人材料》、2019年5月17日的《济南邦芒人力资源有限公司股东会议决议》、2019年5月17日的《济南邦芒人力资源有限公司章程》”证据中“余某某”的签名不是本人所签，并向本院提出司法鉴定申请。庭后两第三人向本院提交书面《情况说明》，主要内容为:“‘余某某’的签名系其本人口头授权第三人吴某某代为书写”。原告对于两第三人提交的《情况说明》也提交书面意见，主要内容为“原告从来没有口头或者以其他任何形式授权吴某某代为书写签名”。 另查明，根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第六条规定“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。……。”、第七条规定“依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。……公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。”、第一百七十九条规定“……公司增加或者减少注册资本，应当依法向公司登记机关办理变更登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，结合《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局作为本区企业审批主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第二十七条规定“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”《企业登记程序规定》第二条规定“企业的设立登记、变更登记、注销登记及企业名称预先核准适用本规定。”、第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。” 本案中，被告济南市历下区行政审批服务局对第三人济南邦芒人力资源有限公司提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。根据本案审理查明，2019年5月17日第三人济南邦芒人力资源有限公司工商档案中“余某某”的签名系第三人吴某某所签。庭审中原告对工商档案中“余某某”签名否认系其口头授权第三人吴某某代签，而两第三人也未对是否存在口头授权的情况提供证据。故可以证明第三人济南邦芒人力资源有限公司在申请涉案变更登记时，向被告济南市历下区行政审批服务局提供了并非原告余某某真实意思表示的虚假材料。综上，鉴于第三人济南邦芒人力资源有限公司提交的涉案变更登记申请材料中有关原告余某某的信息材料不真实，导致被告济南市历下区行政审批服务局作出的涉案变更登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区行政审批服务局于2019年5月17日对第三人济南邦芒人力资源有限公司作出的变更登记行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年四月十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐