广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初536号原告：英德市第一建筑安装工程公司。地址：英城梅花北路。法定代表人：吴数苗，系公司总经理。委托代理人：朱文权，广东正肯律师事务所律师。被告：英德市中医院。地址：英德市****。法定代表人：徐华明，系院长。委托代理人：孙国杰，系院长助理。委托代理人：陈国达，系财务科主任。原告英德市第一建筑安装工程公司诉被告英德市中医院建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年2月4日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人朱文权、被告的委托代理人孙国杰、陈国达到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称，2011年6月16日，原告与被告签订《建筑工程承包合同》，被告作为发包方将位于英德市*******英德市中医院内的中医专科大楼发包给原告承包建设。《建筑工程承包合同》对工程名称、建设地点、建设规模、面积、承包工期、承包方式、工程总造价等进行了约定。《建筑工程承包合同》签订后，原告于2011年7月开工，2012年9月英德市中医院中医专科大楼竣工验收合格，并交付使用，原告提交工程结算书，送审造价为14278496.05元，经英德市财政局审核，核定造价为11984931.15元。从2012年工程完工交付使用至今2019年历时7年，在被告负责人不断更换、款项支付受到阻扰的情况下，原告仅收到工程款7928000元，被告仍欠原告工程款4056931.15元未付。经原告多次催收，被告仍然没有支付剩余工程款，被告拒不付款的行为，已经违反《建筑工程承包合同》的约定，被告应当向原告支付工程款4056931.15元及违约金。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，恳请依法判决支持原告的诉讼请求：一、判令被告立即向原告支付工程款4056931.15元及违约金（违约金以欠付工程款4056931.15元为基数，自2013年1月1日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起欠付工程款4056931.15元付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、判令被告承担本案的案件受理费。被告提交书面答辩意见如下：英德市中医院专科楼建设项目于2010年10月18日由英德市发改局批准立项（英发改资【2010】131号），项目占地面积968平方米，建设规模为一幢六层、总建筑面积6554.4平方米，立项价格为786万元。2011年6月16日，与英德市第一建筑安装工程公司签订《建筑工程承包合同》，工程合同总造价816.3万元（其中土建装饰工程666.3万元，安装工程150万元）。项目于2011年6月动工，2013年7月竣工投入使用。专科楼竣工验收后，相关资料送英德市财政局审核，初步审核定价为1198.4万元，比原合同工程总造价增加了382.1万元，超出40%以上；比立项价增加了412.4万元，超出50%以上。根据《英德市人民政府关于印发英德市政府投资项目管理暂行办法的通知》（英府【2016】56号）文件有关规定，项目因超合同价、超立项价未能正常办理结算。期间施工方多次提出尽快结算的要求，但因为项目未结算，导致我院不能向英德市第一建筑安装工程公司支付工程余款。专科楼作为我院中医特色治疗中心，是创建国家基层中医药工作先进单位的主阵地，为维护和谐稳定，确保专科楼各项业务正常开展，我院也希望专科楼项目能够尽早完成结算工作。此前，我院已多次与英德市发改局、英德市财政局等部门积极沟通，2017年8月9日、2019年10月16日我院先后向英德市人民政府提交了“关于英德市中医院专科楼调整投资规模并对该工程进行财政审核定案的请示”、“关于英德市中医院专科楼建设项目的情况说明”，但至今专科楼工程仍未能办理结算。我院愿意在秉承公平公正原则的前提下，与原告英德市第一建筑安装工程公司协商解决工程余款支付事宜。对于原告提出要求我院支付工程余款违约金的诉求，我院并非有意拖欠工程余款，因此，我院不予支持，恳请法庭充分考虑有关事实情况后作出裁决。本院经审理查明事实如下：2010年10月18日，英德市发展和改革局作出英发改资【2010】131号文件《关于英德市中医院中医专科大楼项目立项的批复》，同意建设英德市中医院中医专科大楼项目，项目投资估算786万元，资金由建设单位自筹解决。2011月5月30日，原告英德市第一建筑安装工程公司以8128709.92元中标价取得上述建设工程项目，签订《建设工程中标通知书》。2011年6月16日，原告与被告英德市中医院签订《建筑工程承包合同》，以包工包料包质量的形式承建英德市中医院中医专科大楼工程，工程总造价为8128709.92元。合同签订后，原告完成了上述项目施工建设，被告于2013年7月工程竣工后投入使用。2017年9月6日，原告向被告（建设单位）、英德市财政局（审核单位）报送《工程结算造价审核定案书》，工程送审价14278496.05元，经英德市*********工作人员审核，审核定案价11984931.15元，但英德市财政局没有盖章，被告（建设单位）亦没有盖章。庭审时，原、被告确认已支付工程款7928540元，余款未支付原因是，涉案项目工程实际造价超过了合同约定造价，需对超出部分工程款报英德市人民政府审批后才能支付，但英德市人民政府一直未有答复。另查明，被告分别于2017年8月9日、2019年10月16日向英德市人民政府报请《关于英德市中医院专科楼调整投资规模并对该工程进行财政审核定案的请示》及附件、《关于专科楼建设项目申请调整投资规模的请示》及附件。以上事实有英德市发展和改革局作出英发改资【2010】131号文件《关于英德市中医院中医专科大楼项目立项的批复》、《建设工程中标通知书》、《建筑工程承包合同》、《英德市*********结算审核书》、《审核说明》、《关于英德市中医院专科楼调整投资规模并对该工程进行财政审核定案的请示》及附件、《关于专科楼建设项目申请调整投资规模的请示》及附件及庭审笔录佐证。本院认为，原、被告签订的《建筑工程承包合同》没有违反法律、行政法规的强制性规定，本院认定其合法有效。本案中，被告已按合同约定造价8128709.92元支付了工程款7928540元，履行了合同大部分支付工程款义务，对未支付（包括超出合同约定造价的工程款）部分工程款，是由于政府相关职能部门没有对涉案工程审核定价，因而被告没有支付余下工程款，进而产生纠纷。本案中，涉案项目经立项、招投标到签订《建筑工程承包合同》，均履行了相关手续，但在建造中超出合同约定造价8128709.92元时，被告没有向原立项部分申请履行相关增加工程造价批准，在原告向被告及英德市财政局提交《工程结算造价审核定案书》，工程送审价14278496.05元时，未能获被告及英德市财政局盖章确认，虽然经英德市*********工作人员审核，审核定案价11984931.15元，但英德市财政局没有盖章，被告（建设单位）亦没有盖章。故此，原告按工程造价11984931.15元请求结算工程款，违反了《英德市政府投资项目管理暂行办法》第二十四条、第二十五条的规定，本院不予支持。依此规定，即便涉案工程实际造价超出了中标价（或合同约定价），事后也应该得到作为涉案项目投资人政府的确认，现原告不经政府确认增加的工程量、相应增加的工程造价，请求被告支付工程余款，属于证据不充分，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告英德市第一建筑安装工程公司全部诉讼请求。本案受理费19627.72元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  陈国雄二〇二〇年四月二十七日书记员  华敏蕾附相关法律法规《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后。