云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0802行初3号原告：钟文杰，男，1971年10月2日出生，哈尼族，个体户，高中文化，云南省普洱市宁洱县人，现住云南省普洱市宁洱县。原告：周光琼，女，1982年5月9日出生，汉族，个体户，初中文化，云南省昭通市人，现住云南省普洱市宁洱县。共同委托诉讼代理人：张来生，云南品鉴律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：宁洱哈尼族彝族自治县民政局。统一社会信用代码：11532722015224971J。住所地：宁洱县宁洱镇文昌路17号。法定代表人：张光良，系宁洱哈尼族彝族自治县民政局局长。委托诉讼代理人：李光睿，云南勇律律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告钟文杰、周光琼与被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局民政行政登记不履行行政登记法定职责一案，本院于2020年1月10日立案后，原告钟文杰、周光琼于2020年3月9日变更诉讼请求，2020年3月10日向被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局送达了行政起诉状副本、变更诉求申请书及应诉等其他诉讼材料。2020年4月2日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告钟文杰、周光琼及其共同委托诉讼代理人张来生，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局法定代表人张光良、委托诉讼代理人李光睿均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告钟文杰、周光琼诉称：1、请求人民法院依法判决责令被告对结婚字号：普结字（2006）第244号婚姻登记行政行为作出变更登记。事实与理由：2006年2月17日二原告在被告婚姻登记处，登记领取了《结婚证》，结婚证字号：普结字第244号，现因原告周光琼真实的公民身份号码与结婚登记的不一致，经二原告的户籍管理部门实际查询，《结婚证》登记的原告周光琼公民身份号码并不存在与之对应的自然人，二原告多次前往被告办公场所请求予以更正，被告均拒绝了原告的请求，无奈，二原告特请求人民法院依法判决确认被告作出的结婚证字号：普结字第244号婚姻登记行政行为无效，以便而原告能重新登记领取合法、真实、有效的《结婚证》。依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条、第九十九条之规定，被告错误登记原告周光琼的身份信息，致使原告钟文杰无法享有和履行正常结婚登记的法定权利和义务，被告的婚姻登记行政行为属于“重大且明显违法”行政行为，又参照最高人民法院（2018）最高法行申2496号行政裁定“本院认为：重大且明显违法的行政行为即无效行政行为自始、绝对无效，不因时间的推移而具有合法效力，当事人可以随时对无效行政行为提起行政诉讼”，本案被告登记的结婚一方自始就不存在，该登记行为永远不会因时间的推移合法化，故本案确认行政行为无效不应适用诉讼时效的限制。综上，为维护原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，特提起诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。原告钟文杰、周光琼提交了以下证据材料：第一组《钟文杰身份证》、《周光琼身份证》，证明：原告钟文杰、周光琼身份适格，是本案的诉讼当事人，《结婚证》普结字（2006）第244号，原告周光琼真实的身份证号码与结婚证登记的不一致。第二组《结婚证》（普结字（2006）第244号），证明：《结婚证》（普结字（2006）第244号），原告周光琼真实的身份证号码与结婚登记的不一致，二原告多次前往被告处请求予以更正，被告均拒绝原告的请求。第三组《钟文杰及子女户口簿》、《周光琼原户籍地户口簿》、《云南省昆明市明信公证处公证受理通知单（编号：0158507）》、《房屋销售专用收据》（0000364）、（1000274）、《银联POS签购单》，证明：原告钟文杰与周光琼持有的《结婚证》上原告周光琼的身份证号码与真实额身份证号码不一致，二原告婚后生育一子和一女，二原告购买房子贷款时，因为原告周光琼身份证号码和《结婚证》不一致，故无法办理贷款事宜，导致影响原告的生活。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局答辩称：一、本案不属于婚姻登记行为“自始无效”之情形。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》第一条规定：“当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请”。本案原告钟文杰、周光琼提出的诉讼请求不属于《中华人民共和国婚姻法》第十条规定的四种情形，另本案不符合“受胁迫婚姻”之情形，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局无法自行撤销。二、被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局已尽到审查义务，不存在过错。原告钟文杰、周光琼于2006年2月17日在宁洱县民政局登记结婚，根据《婚姻登记条例》第五条之规定，原告钟文杰、周光琼办理结婚登记时出具了本人的户口簿、身份证以及本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。另根据《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”据此，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局在结婚登记过程中属于形式性审查，即无需对所提交材料的真实性进行实质审查，且在原告钟文杰、周光琼申请婚姻登记之时，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局亦无审查该材料真实性的能力和条件。原告钟文杰、周光琼均达到法定年龄，双方自愿结婚共同到婚姻登记处提出申请，提交户口本、身份证、各自填写《申请结婚登记声明书》，并在“声明人”一栏中签名摁印。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局在受理婚姻登记申请后，查验双方提交的户口本、身份证及填写的《申请婚姻登记声明书》后当场颁发结婚证，认定事实清楚、程序合法，即使原告钟文杰、周光琼提交虚假身份证，基于上述理由，也不应以此认定案涉结婚登记行为违法。三、基于本案行政诉讼的价值考量。若法院在查明本案事实后认为，本案需要从撤销之诉转为履责之诉进行审理建议：（一）、本案需变更结婚登记信息的原因系原告钟文杰、周光琼隐瞒真实身份情况，提交虚假材料导致，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局在作出涉案行政行为的过程中不存在过错；（二）、婚姻登记是对当事人之间婚姻变动情况进行的确认，涉及到多种法律关系的发生终结变动。故在原告钟文杰、周光琼递交申请书，且未提交任何证据证实需要变更登记信息之理由的前提下。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局出于审慎原则，未对原告钟文杰、周光琼的婚姻登记信息进行变更，并建议其通过诉讼对更正事由进行确认。申请变更婚姻登记信息虽是原告钟文杰、周光琼的权利，但在本案中，如一概保护原告钟文杰、周光琼的权利，则未对原告钟文杰、周光琼“提交虚假材料骗取婚姻登记”这一行为的后果进行评价。据此，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局认为，本案的全部诉讼费用应由原告钟文杰、周光琼承担。综上所述，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局作出的被诉婚姻登记行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法进行裁判。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局向本院提交了以下证据、依据：第一组《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》、《钟文杰、周光琼身份证》、《周光琼户口簿》、《钟文杰户口簿》，证明：被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局在受理婚姻登记申请后，查验双方提交的户口本、身份证及填写的《申请婚姻登记声明书》后当场颁发结婚证，认定事实清楚，程序合法，且已经尽到审查义务。第二组《申请书》，证明：原告承认办理结婚证系提交的假身份证，是原告自身导致的，原告的申请的意思是撤销原结婚证，发放新的结婚证。经庭审质证，原告钟文杰、周光琼对被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局提交的第一组《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》、《钟文杰、周光琼身份证》、《周光琼户口簿》、《钟文杰户口簿》和第二组《申请书》证据材料，除了原告周光琼身份信息错误，其他的均予以认可。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局对原告钟文杰、周光琼提交的第一组《钟文杰身份证》、《周光琼身份证》，第二组《结婚证》（普结字（2006）第244号）和第三组《钟文杰及子女户口簿》、《周光琼原户籍地户口簿》、《云南省昆明市明信公证处公证受理通知单（编号：0158507）》、《房屋销售专用收据》（0000364）、（1000274）、《银联POS签购单》证据材料真实性、合法性和关联性均予以认可。上述证据材料与本案有关联性，原、被告均无争议，本院予以采信。经审理查明，2006年2月17日，原告周光琼因居民身份证（身份证号码：5321281982××××××××）丢失，便持有一假居民身份证（身份证号码：5321281982××××××××）与原告钟文杰到被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局办理结婚登记手续。被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局让原告钟文杰、周光琼填写《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》后，向原告钟文杰、周光琼颁发《结婚证》（普结字（2006）第244号）。2019年7月8日，原告钟文杰、周光琼向被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局提交《申请书》载明，因在昆明购房，《结婚证》（普结字（2006）第244号）上原告周光琼居民身份证号码与本人持有的有效居民身份证号码不相符，导致不能购房，故申请重新办理结婚证。庭审中，原告钟文杰、周光琼均明确表示申请重新办理结婚证的意思表示即为：将被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局婚姻登记行政行为《结婚证》普结字（2006）第244号原告周光琼的伪造居民身份证号码变更为有效居民身份证号码。原告钟文杰、周光琼因此找到被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局申请变更原告周光琼错误的身份信息，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局未予以变更。本院认为，原告钟文杰、周光琼使用伪造的居民身份证到被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局办理结婚登记，造成现持有的《结婚证》（普结字（2006）第244号）上原告周光琼居民身份证号码存有错误，原告钟文杰、周光琼存有过错。该伪造居民身份证的行为，会在很大程度上影响国家对居民身份证的制造、使用、监督的正常管理活动。对于原告钟文杰、周光琼共同伪造居民身份证的法律责任和后果评价，不在本案审理范围，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局可另行处理。基于原告钟文杰与周光琼该结婚既定事实，婚姻关系稳定，并共同生育两个孩子，如该案按照部分撤销或确认无效行政行为予以认定处理，只会造成更多重复工作量和诉累，也会导致当事人、孩子的身份关系、生活和社会事务受到影响，导致事态复杂化发展，也不利于事情的解决。综合以上因素，从司法救济角度考虑，在不损害到国家、社会和第三人利益的前提下，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定：“人民法院经过审查，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”本案确认被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局不履行法定职责的行政行为违法，被告应对所作出的（普结字（2006）第244号）《结婚证》原告周光琼错误的身份信息在本判决生效后五日内履行变更登记的法定职责，对原告钟文杰、周光琼该项主张予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第一百零二条之规定，判决如下：被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局定于本判决生效后五日内将所颁发的《结婚证》（普结字（2006）第244号）上原告周光琼居民身份证号码5321281982××××××××变更为5321281982××××××××。案件受理费50元，由原告钟文杰、周光琼承担40.00元，被告宁洱哈尼族彝族自治县民政局承担10.00元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  牟 伟审 判 员  刘晓玲人民陪审员  张馨元二〇二〇年四月九日书 记 员  蒋富吉