安徽省明光市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1182民再3号 原审原告：明光市人民政府明光街道办事处，住所地：安徽省明光市龙山路中段。 负责人：吴世现，任主任。 委托代理人：冯天浪，安徽恒维律师事务所律师。 原审被告：明光市白云建筑安装有限公司，住所地：安徽省明光市工业园区灵迹大道。统一社会信用代码：913411827448578087。 法定代表人：王峰，任总经理。 委托代理人：宋锦宝，男，1959年12月12日生，汉族，住明光市。 原审被告：明光市城东农贸市场有限责任公司，住所地：安徽省明光市梁郢小区城东农贸市场楼上。统一社会信用代码：9134118233670946XR。 法定代表人：赵万虎，任经理。 委托代理人：昌德晶、柯检，安徽会峰律师事务所律师。 原审原告明光市人民政府明光街道办事处诉原审被告明光市白云建筑安装有限公司、原审被告明光市城东农贸市场有限公司租赁合同纠纷一案,本院于2017年7月5日立案受理，于2018年2月10日作出(2017)皖1182民初2773号民事判决书。判决生效后,2019年6月18日,经本院院长提交审判委员会讨论决定再审。本院依法另行组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭进行了审理。原审原告明光市人民政府明光街道办事处的委托代理人冯天浪，原审被告明光市白云建筑安装有限公司的委托代理人宋锦宝、原审被告明光市城东农贸市场有限责任公司的委托代理人柯检到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审认定的事实如下：明光街道办事处根据明光市政府的安排，于2009年8月开始代建龙泉花苑小区安置楼房30栋及门面房、菜市场（明光城东菜市场）等附属配套工程。工程于2013年12月全部竣工，于2014年投入使用。2014年11月20日由明光街道办事处对明光城东菜市场公开招标招租，概况：位置为明光市东部104国道以东，龙山路以南；租期五年；全框架结构，局部三层，配有两部电梯；总建筑面积约10750平方米。2014年12月10日明光市白云建筑安装有限公司（以下简称白云建筑公司）中标。2014年12月24日白云建筑公司提交《关于要求暂缓签订明光市城东菜场租赁合同的报告》，提出其菜市场目前存在的一些问题，并要求提供消防验收手续、暂缓签订明光市城东菜场租赁合同。2015年2月28日双方签订了《明光城东菜市场租赁合同》，原告将明光市城东农贸市场整体发包给白云建筑公司承包经营。另查明，明光市城东农贸市场自竣工以来,未通过消防验收。 原审认为，《中华人民共和国消防法》第十一条规定：国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责。第十二条规定：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工…。第十三条规定：按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收…。依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用…。《建设工程消防监督管理规定》第十三条规定：对具有下列情形之一的人员密集场所，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：……（三）建筑总面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场。明光市城东农贸市场总建筑面积约10750平方米，已超过10000平方米，应当按照大型的人员密集场所管理。大型人员密集场所消防监督管理，涉及广大群众的生命财产安全，事关重大,上述法律规定对其管理也是最严格。最高院关于未经消防验收而订立的房屋租赁合同如何认定效力的复函（[2003]民一他字第11号）明确意见：出租《中华人民共和国消防法》第十条（修改后为第十一条）规定的必须经过公安消防机构验收的房屋，未经验收或者验收不合格的，应当认定租赁合同无效。本案讼争的明光城东菜市场，总建筑面积超过1万平方米，按照规定属应当进行消防验收的建设工程，而该工程竣工后未通过消防验收合格，违反《消防法》的强制性规定。该规定：“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用…”，从其文义和用语来看体现了对所指行为最强的否定性和强制性，应属效力性强制性规定。在此情况下，明光市人民政府明光街道办事处与明光市白云建筑安装有限公司通过签订《明光城东菜市场租赁合同》，约定将明光城东菜市场出租并投入使用、营业，该合同应属无效。据此，本院已向原告释明合同无效及其可变更诉讼请求，但其未在指定期间内提出变更申请，故应驳回其诉讼请求。 综上，原审依照《《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国消防法》第十一条、第十二条、第十三条，《建设工程消防监督管理规定》第十三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认明光市人民政府明光街道办事处与明光市白云建筑安装有限公司签订的《明光城东菜市场租赁合同》无效。二、驳回明光市人民政府明光街道办事处的诉讼请求。案件受理费100元,由明光市人民政府明光街道办事处负担。 再审时，各方当事人均未提供新的证据。 再审查明的事实与原审查明的事实一致。 另查明，2016年11月1日，明光市公安局消防大队作出《责令限期改正通知书》，责令明光市城东农贸市场有限责任公司于2016年11月4日前改正。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。2015年2月28日，明光市人民政府明光街道办事处与明光市白云建筑安装有限公司在招投标的基础上签订的《明光城东菜市场租赁合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，合法有效。原审以明光市人民政府明光街道办事处与明光市白云建筑安装有限公司签订的《明光城东菜市场租赁合同》违反了《中华人民共和国消防法》第十一条、第十二条、第十三条，《建设工程消防监督管理规定》第十三条之规定，认定合同无效，属于适用法律错误，应当予以纠正。 根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第八条的规定，该《明光城东菜市场租赁合同》违反了“关于房屋使用条件的强制性规定”，明光市白云建筑安装有限公司据此有权要求解除该《明光城东菜市场租赁合同》，但是在该《明光城东菜市场租赁合同》的履行过程中明光市白云建筑安装有限公司没有申请解除合同，且目前《明光城东菜市场租赁合同》约定的租赁期限已满，明光市白云建筑安装有限公司应当按照该《明光城东菜市场租赁合同》的约定支付租金，并将《明光城东菜市场租赁合同》约定的明光城东菜市场房产腾空交付给明光市人民政府明光街道办事处。鉴于城东菜市场在租赁期间始终存在消防安全隐患，且明光市公安局消防大队已于2016年11月1日作出《责令限期改正通知书》，但是明光市人民政府明光街道办事处至今仍未能改正，已严重影响了明光市白云建筑安装有限公司签订《明光城东菜市场租赁合同》的合同目的的实现，如要求继续明光市白云建筑安装有限公司按照《明光城东菜市场租赁合同》原来约定的租金标准支付租金明显不合理，应当酌情减少，本院酌定以第一年的租金标准为准支付欠缴部分的租金，即每年租金60万元。明光市人民政府明光街道办事处要求解除《明光城东菜市场租赁合同》，因该《明光城东菜市场租赁合同》约定的租赁期限已满，不存在解除问题，对明光市人民政府明光街道办事处的该项诉讼请求，本院依法不予支持；关于明光市人民政府明光街道办事处要求明光市城东农贸市场有限责任公司与明光市白云建筑安装有限公司共同支付租金的诉讼请求，因明光市城东农贸市场有限责任公司不是《明光城东菜市场租赁合同》的当事人，该诉讼请求不符合相关法律的规定，本院依法亦不予支持，但是鉴于该《明光城东菜市场租赁合同》约定的明光城东菜市场房产已由明光市白云建筑安装有限公司转租给明光市城东农贸市场有限责任公司，目前有明光市城东农贸市场有限责任公司经营管理，明光市城东农贸市场有限责任公司负有共同腾空交付的义务。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十六条、第二百二十六条、第二百三十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条之规定，判决如下： 一、撤销本院（2017)皖1182民初2773号民事判决； 二、原告明光市人民政府明光街道办事处与被告明光市白云建筑安装有限公司签订的《明光城东菜市场租赁合同》合法有效； 三、被告明光市白云建筑安装有限公司按照60万元/年的标准支付原告明光市人民政府明光街道办事处租金（从2017年2月28日起至《明光城东菜市场租赁合同》约定的明光城东菜市场房产腾空交付之日止）； 四、被告明光市白云建筑安装有限公司、被告明光市城东农贸市场有限责任公司共同于本判决生效后六十日内将《明光城东菜市场租赁合同》约定的明光城东菜市场房产腾空交付给原告明光市人民政府明光街道办事处。 五、驳回原告明光市人民政府明光街道办事处其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费32576元，由被告明光市白云建筑安装有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  王 军 人民陪审员  锁兑成 人民陪审员  胡广如 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  刘 娟 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。 原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。