辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初13号原告辽阳县宏达热电有限公司，统一社会信用代码91211021580745921M，住所地辽阳县兴隆镇小赵台村。法定代表人庞立敏，系该公司经理。委托代理人马强，辽宁玉乾律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人高健，系该局工作人员。第三人武玉正，男，1964年4月18日出生，汉族，无业，住抚顺市望花区。委托代理人曾东，辽宁德远律师事务所律师。原告辽阳县宏达热电有限公司诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人武玉正社会保障行政确认一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告辽阳县宏达热电有限公司的委托代理人马强、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人高健、第三人武玉正的委托代理人曾东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年7月22日作出辽市人社工伤认字[2019]068号工伤认定决定书，主要内容如下：武玉正与辽阳县宏达热电有限公司的劳动关系，经辽阳县劳动人事争议仲裁委员会裁决，并经辽阳县人民法院和辽阳市中级人民法院民事判决确认。武玉正述：于2017年11月19日11时30分许，在煤场对2400吨发电炉进行上煤管理和煤炭入库作业过程中，不慎被运煤铲车撞倒，从身上碾压，造成身体多处受伤。调查核实情况如下：1、第一次单位收到“工伤认定举证通知单”后举证重裁劳动关系；第二次单位收到“工伤认定举证通知单”后未在规定时限内举证。辽阳市中心医院诊断：1、多发性外伤；2、失血性休克；3、腹腔脏器损伤；4、胸腰椎横突骨折（胸12、腰1、腰4左侧横突腰2-5右侧横突骨折）；4、肋骨骨折。沈阳军区总医院诊断：1、骨盆骨折伴脱位；2、双侧髋臼骨折；3、闭合性胸部外伤；4、腰椎附件多发骨折；5、闭合性腹部外伤。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定，认定武玉正是工伤。原告辽阳县宏达热电有限公司诉称，一、被告作出的辽市人社工伤认字（2019）068号工伤认定决定书程序违法。1、被告作出的决定超过六十日作出，其作出决定的程序违反《工伤认定办法》第十八条之规定。2、原告仅收到被告送达的第一次工伤认定举证通知书，对第二次举证通知书没有收到，而由被告直接作出工伤认定的决定，其认定程序严重违法。二、被告作出的工伤认定，仅凭第三人一方陈述进行认定，第三人在工伤认定过程中未提供任何证据予以证明，被告也没有将相关证据向原告送达，而由被告凭第三人的单方陈述作出认定缺少事实依据。现请求：一、撤销辽阳市人力资源和社会保障局于2019年7月22日作出的辽市人社工伤认字[2019]068号工伤认定决定书；二、诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：送达回证，证明原告在法定期限内提起行政诉讼，程序合法。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称，一、武玉正工伤认定事实经过。武玉正为其2017年11月19日受伤向我局提出认定工伤申请，提交《工伤认定申请表》、辽阳县劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、辽阳市中心医院住院病志、处罚通告等材料。2018年12月3日，我局给用人单位邮寄送达《工伤认定举证通知书》，2018年12月7日与用人单位律师电话联系后确定用人单位提交举证材料。2019年1月15日，用人单位提交辽阳县人民法院诉讼费收据，证明已就劳动关系提起上诉。根据《工伤保险条例》第三章第二十条第三款规定：“作为工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作为工伤认定决定的时限中止。”我局中止了武玉正工伤认定案。2019年5月29日，武玉正来我局提交辽阳县人民法院民事判决书和辽阳市中级人民法院民事判决书。2019年5月30日，我局再次给用人单位邮寄送达工伤认定举证通知书，用人单位未在规定时间内举证。经审查，我局根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项职工“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤的规定。经研究，我局认定武玉正是工伤。二、法律依据。《工伤保险条例》（国务院第586号令）。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请书、工伤认定申请表、武玉正身份证复印件，证明武玉正申请工伤认定的情况、武玉正身份；2、仲裁裁决书，证明武玉正与用人单位存在劳动关系；3、住院病志，证明武玉正受伤、治疗情况；4、处罚通告，证明武玉正受伤经过、用人单位处理结果；5、申请书、起诉状、收据，证明用人单位对劳动关系裁决提起诉讼；6、辽阳县人民法院民事判决书、辽阳市中级人民法院民事判决书，证明武玉正与用人单位存在劳动关系；7、邮件详情单，证明工伤认定期间我局给用人单位邮寄举证通知。第三人武玉正述称，被告作出的工伤认定决定书符合法律规定，且程序合法，恳请法院予以确认。第三人未提供证据。在本庭审理过程中，原告及第三人对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7均无异议被告及第三人对原告提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-7、原告提供的证据，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。经审理查明，武玉正于2018年11月22日向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为其2017年11月19日受伤申请认定工伤，提交《工伤认定申请表》、辽阳县劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书、辽阳市中心医院住院病志、处罚通告等材料，被告于2018年11月23日收到第三人的工伤认定申请。被告辽阳人社局向原告送达《工伤认定举证通知书》，原告提供证据证明其已就劳动关系提起诉讼，辽阳人社局中止了武玉正工伤认定案。2019年5月29日，第三人武玉正向被告提交辽阳县人民法院和辽阳市中级人民法院民事判决书。2019年5月30日，被告再次向原告邮寄送达工伤认定举证通知书，由“李娜”签收。原告未在规定时间内举证。辽阳人社局依据第三人提交的证据，根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项的规定，于2019年7月22日作出辽市人社工伤认字[2019]068号工伤认定决定书，认定武玉正是工伤，送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，向原告送达了举证通知书，审查了第三人提供的材料，作出工伤认定书并送达原告。被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。本案中，原告诉称被告人社局作出的工伤认定决定认定程序违法、认定事实错误，但其未提供证据证明，故原告辽阳县宏达热电有限公司要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定的请求，本院不予支持。关于被告人社局办理期限问题。《工伤认定办法》第十八条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第二十条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。本案中，被告人社局于2018年11月23日受理第三人武玉正的工伤认定申请，人社局于2019年7月22日作出案涉的工伤认定决定。即便扣除原告向辽阳县人民法院就劳动关系提起民事诉讼的期限，人社局仍超过《工伤认定办法》第十八条规定的办理期限，但其认定事实清楚，超期对原告的权利未产生实际影响。因此对辽阳人社局作出的辽市人社工伤认字[2018]068号工伤认定决定书确认违法，不予撤销，保留效力。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：确认被告辽阳市人力资源和社会保障局于2019年7月22日作出辽市人社工伤认字[2019]068号工伤认定决定书违法。案件受理费50元，由被告辽阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  孟婷婷人民陪审员  王靖涵二〇二〇年四月九日书 记 员  李林静