广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初55号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708，系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：曾志专，中山市古镇镇司法所工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市古镇镇冈东，统一社会信用代码544***********984Y。法定代表人：区沃钜，主任。原告区能旺诉被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责违法，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，依法向被告古镇镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称***委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府副职负责人梁俊杰及委托代理人曾志专、梁小凤，被告市政府委托代理人李栋、何璟珊到庭参加诉讼，第三人冈东村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告区能旺诉称，冈东村委会自成立到现在，从没有召开村民大会，村民赖以生存的土地在毫不知情的情况下被征收，严重侵犯村民的合法权益。原告于2019年5月3日向第三人冈东村委会申请村务公开，要求冈东村委会书面公开古镇镇政府征用冈东村耕地用作中心河、利和广场等所有相关资料。同年5月27日，原告收到冈东村委会作出的冈东公开[2019]2号关于村务信息公开的答复，称“由于涉及历史征地资料，需重新核对，暂无法提供”。同年7月22日，原告收到被告古镇镇政府作出的中古行复字[2019]32号关于责令整改申请的答复。原告认为，虽然古镇镇政府已向冈东村委会发出责令整改通知，但此举只是敷衍村民，没有依法处理冈东村委会不依法公开村务的问题，违反了《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第三十三条的规定，属于行政不作为。而被告市政府没有调查核实就作出中府行复[2019]1223号行政复议决定，草率了事。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.确认被告古镇镇政府没有履行法定职责的行为违法；2.被告古镇镇政府责令第三人冈东村委会依法公开古镇镇政府征用冈东村耕地作中心河、利和广场等所有相关资料；3.撤销被告市政府作出的中府行复[2019]1223号行政复议决定，并由被告市政府责令古镇镇政府重新作出行政行为；4.被告古镇镇政府承担本案诉讼费。被告古镇镇政府辩称，一、我镇政府处理原告责令整改申请的程序合法。2019年5月30日，原告区能旺向我镇政府提出责令整改申请，要求我镇政府对冈东村委会未依原告申请公开古镇镇中心河征用冈东村土地面积、利和广场用地等情况的村务信息依法进行整改。经审核，我镇政府于2019年7月22日向第三人冈东村委会作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书，并于同日向原告作出中古行复字[2019]32号关于责令整改申请的答复。我镇政府处理原告的上述申请符合法律规定，程序合法。二、对于原告的涉案申请，我府已依法进行了调查，并向冈东村委会作出责令限期改正违法行为通知书，也向原告作出答复，符合法律规定。我镇政府收到原告的涉案申请后，依法进行了调查，查明冈东村委会于2019年5月3日收到原告以EMS寄送的村务公开申请书后未作出回复，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第十二条、第十三条等相关法律法规之规定，侵犯了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，为此，我镇政府依法其作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书。综上所述，我镇政府已依法对原告提出的申请进行调查并作出涉案通知书和答复，程序及实体均合法，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条的规定，我政府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我政府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告古镇镇政府收到我政府作出的行政复议答复通知书后，依法向我政府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，我政府认为，根据《广东省村务公开条例》有关规定，原告向古镇镇政府申请责令冈东村委会公开村务信息，古镇镇政府进行调查后，于2019年7月22日向冈东村委会作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书，责令冈东村委会依法公开村务信息，并送达冈东村委会。同日，古镇镇政府作出中古行复字[2019]32号关于责令整改申请的答复，向原告作出答复，已依法履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，我政府依法作出驳回原告的行政复议申请的中府行复[2019]1223号行政复议决定，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我政府作出行政复议决定程序合法。1.受理程序合法。原告于2019年9月11日向我政府申请行政复议，我政府于经审查于当天即受理其申请，并于同日向其送达了行政复议案件受理通知书，又于同年9月11日向古镇镇政府送达提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。2.审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，因行政复议调查工作需要，我政府于2019年11月10日决定延长审查期限30天，于2019年12月10日决定中止审查，于2019年12月10日恢复审理，于同日作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，并于2019年12月25日、27日分别送达原告、古镇镇政府。综上，我政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求并判令其承担全部诉讼费用。第三人冈东村委会未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，原告区能旺为中山市*******民。2019年5月3日，区能旺向冈东村委会邮寄一份村务信息公开申请书，申请该村委会依法公开“1、古镇镇中心河—即龙舟河镇政府征用冈东村耕地，长×宽总面积、征地协议书、征地村民记录、村民决议决定、征地补偿数额、款项兑现时间、资金入账等资料信息；2、利和广场用地、利和广场附近地块变更为商业、工业区用地的详细情况和征地协议书、征地补偿数额、补偿款入账凭证、村民大会记录、村民决议决定的信息”。2019年5月30日，区能旺向古镇镇政府邮寄一份责令整改申请书，称其向冈东村委会申请前述村务信息的公开“已过了法定期限，冈东村委会尚未答复”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，请求古镇镇政府责令冈东村委会依法公开。2019年7月8日，古镇镇政府的工作人员对古镇镇冈东村委会副书记区耀培进行了调查并制作了调查笔录。同年7月10日，冈东村委会向古镇镇政府出具一份回复函，载明“1、我村于2019年5月4日收到区能旺以邮寄方式寄来的《村务信息公开申请书》l份。2、我村于2019年5月23日回复区能旺，申请公开的资料信息由于涉及历史征地资料，需重新核对，暂无法提供。”2019年7月22日，古镇镇政府向冈东村委会作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书，认定冈东村委会对区能旺涉案村务信息公开申请未予回复，违反了《中华人民共和国村民委员组织法》第三十条、《广东省村务公开条例》第七条、第十三条等相关法律法规之规定，侵害了农村集体经济组织成员的合法权益，属违法行为，遂责令冈东村委会自收到通知书之日起十五个工作日内依法公开区能旺申请公开的村务信息，并将纠正违法行为的情况报告古镇镇政府。同日，古镇镇政府向区能旺作出中古行复字[2019]32号关于责令整改申请的答复，告知区能旺上述责令冈东村委会限期改正违法行为的情况。区能旺以责令整改的法定期限已过，但冈东村委会仍未回复为由，认为古镇镇政府没有履行责令整改的法定职责，于2019年9月11日向被告市政府申请行政复议，要求确认古镇镇政府没有履行行政职责，并责令古镇镇政府履行整改职责。同年12月20日，市政府作出中府行复[2019]1223号行政复议决定，驳回区能旺的行政复议申请。区能旺不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，2019年8月26日，冈东村委会向古镇镇政府作出关于村务信息公开的情况报告，称其村委会已对区能旺于2019年1至8月期间申请公开的村务信息进行了整理，并以邮寄方式向区能旺发出复函，罗列了相关信息及对应告知其信息公开的渠道。该情况报告并附有冈东村委会于2019年4月22日至8月14日期间向区能旺作出的四份答复，其中2019年5月22日作出的冈东公开[2019]2号关于村务信息公开的答复，载明“我村收到你1-5月份提交的村务信息公开申请。经审核，现答复见附件……。”该答复所附的《区能旺申请村务公开答复汇总表》记载，冈东村委会对区能旺于2019年5月3日申请公开的涉案村务信息回复意见为“由于涉及历史征地资料，需重新核对，暂无法提供。”庭审中，区能旺确认收到上述复函，并认为虽然古镇镇政府通过作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书，表面上已履行了向冈东村委会责令整改的法定职责，但冈东村委会至今仍未按其2019年5月3日提出的申请公开相关村务信息，也应认定古镇镇政府未履行法定职责。本院认为，本案系诉镇政府不履行法定职责而引起的行政诉讼。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条、第三十六条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第四十一条第二款、《广东省村务公开条例》第十五条的规定，古镇镇政府对其辖区冈东村委会不公开村务或者公开不及时的行为有责令改正并限期公开的法定职责。本案中，区能旺对冈东村委会不按其要求公开村务信息的答复不满意，以书面形式向古镇镇政府提交责令整改申请，古镇镇政府经调查后，于2019年7月22日向冈东村委会作出中古责改字[2019]23号责令限期改正违法行为通知书，并于同日向区能旺作出中古行复字[2019]32号关于责令整改申请的答复，从以上事实可以看出,古镇镇政府根据区能旺提出的责令整改申请，对冈东村委会未依法公开村务信息的行为已履行了责令整改并限期公开的法定职责,并不存在不作为的情形。市政府经受理、审查后，作出中府行复[2019]1223号行政复议决定，对区能旺要求确认古镇镇政府没有履行行政职责并责令古镇镇政府履行整改职责的行政复议申请予以驳回，程序合法，结果正确，亦无不当。至于冈东村委会有无向区能旺公开相关村务信息，不是审查古镇镇政府是否构成不作为的必要因素,而是古镇镇政府在针对区能旺提出的履职申请而具体作为时需要考量的问题，故区能旺主张确认古镇镇政府未履行法定职责违法并据此提出的全部诉讼请求，没有事实和法律依据,本院均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告区能旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告区能旺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  李玉波人民陪审员  李健梅二〇二〇年四月二十八日书 记 员  叶晓桐李凯琳