内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内06行终50号 上诉人（原审被告）杭锦旗自然资源局，所在地内蒙古自治区杭锦旗锡尼镇阿斯尔东街南侧。 法定代表人折某，局长。 委托代理人杨某1。 被上诉人（原审原告）王某1，公民身份证号×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 被上诉人（原审原告）温某，公民身份证号×××，现住内蒙古自治区乌海市。 被上诉人王某1、温某委托代理人贾某，内蒙古义盟律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨某2，公民身份证号×××，现住内蒙古自治区。 原审第三人王某2，公民身份证号×××，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 原审第三人杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司，所在地内蒙古自治区杭锦旗锡尼镇杭锦西街南胜利南路东。 法定代表人王某2，董事长。 上诉人杭锦旗自然资源局因与被上诉人杨某2、王某1、温某、原审第三人王某2、杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司行政登记撤销一案，不服内蒙古自治区杭锦旗人民法院（2018）内0625行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审审理查明：聚能房地产公司承建开发杭锦旗锡尼镇王府酒店商业楼，商业楼于2009年5月15日竣工验收。商业楼的土地使用权人为王某2，聚能房地产公司原法定代表人为王玉，后变更法定代表人为王某2。 2008年10月25日，王某1与内蒙古长泰投资公司签订了《杭锦旗王府酒店底层商铺买卖合同》，购买聚能房地产承建的王府酒店商业楼6号底商，并向长泰投资公司支付了130万元购房款，向长泰实业支付30万元购房款，2009年年初聚能房地产公司将底商交付王某1使用。2010年1月29日，温某与杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司签订了《商品房买卖合同》，购买聚能房地产承建的王府酒店商业楼4号底商，并支付房款135万元，2009年年初交付温某使用。2009年9月10日，杨某2与杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司签订了《杭锦旗王府酒店底层商铺买卖合同》，购买王府酒店商业楼7号底商中的部分面积，并支付房款80万元，2009年年初聚能房地产公司将底商交付杨某2使用。 2009年5月6日，聚能房地产公司召开股东大会，会议决议聚能房地产公司开发建设的王府酒店商业楼产权归属于王某2。2009年5月21日，房屋登记机构收到王某2签字的《房屋所有权初始登记申请书》，申请将王府酒店东侧底商登记在王某2名下。王某2提交申请书的同时，向登记机构提交了王某2身份证明、授权委托书、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程竣工验收备案表、建设工程规划许可证、商品房测绘成果报告书、杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司股东会决议等相关材料。登记机构于当日受理该申请，并于当日向王某2办理了×××房权证，面积为928.52平方米。后王某2于2009年10月9日向杭锦旗房地产事业管理局提出房屋所有权变更登记申请书，要求将房屋进行分割。杭锦旗房地产事业管理局审查后，将×××房权证分割为×××和134030902494号房权证，×××房权证已被注销。本案案涉温某购买的4号底商、王某1购买的6号底商、杨某2购买的7号底商部分面积均包含在134030902495号房权证内。 杭锦旗人民法院于2019年5月17日作出（2018）内0625民初2416、2417、2418号民事判决书，判决确认杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司为王某2办理房产产权登记的股东会议决议无效，三份判决书均已生效。 另查明，杭锦旗房地产事业管理局于2010年更名为杭锦旗房管事业服务中心。2016年10月21日，杭锦旗房管事业服务中心将房屋登记等相关职能职责划转到杭锦旗国土资源局不动产登记中心。2019年杭锦旗机构改革，原国土资源局职能整合由杭锦旗自然资源局行使。 还查明，134030902495号房权证项下的房屋因王某2个人案件纠纷于2016年11月11日被东胜区人民法院查封，至今仍处于查封状态。 原审法院认为，王某1、温某、杨某2作为案涉房屋的买受人及实际占有人，与房屋登记行为存在利害关系，有权提起行政诉讼。根据《房屋登记办法》第四条的规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理，故杭锦旗房地产事业管理局有权依法对涉案房屋作出权属初始登记。此后，历经数次机构改革，本旗房屋登记的职能现已转移至杭锦旗自然资源局，故涉案房屋初始及变更登记行为的法律责任应由杭锦旗自然资源局承担，杭锦旗自然资源局是本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，王某1、温某、杨某2称，2018年7月10日东胜区人民法院因（2018）内0602执2224号执行裁定书，发出查封案涉房屋公告，三人经向房屋登记机构查询始知上述房屋登记在王某2名下。因此，王某1、温某、杨某2于2018年11月12日向一审法院提起诉讼，并未超过上述规定的一年法定起诉期限。根据《房屋登记办法》第三十条的规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应提供建设用地使用证证明、建设工程符合规划的证明、房屋竣工的证明、房屋测绘报告等材料。《房屋登记办法》第十七条、第十八条、第二十条对房屋登记机构的审查内容、登记申请应符合的条件及查验、询问、补充材料等进行了规定。本案中，涉案房屋所有权登记是基于杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司股东会议决定而作出，当事人在申请对涉案房屋进行所有权初始登记时，提交了前述规定应当提交的材料，原杭锦旗房地产事业管理局审核后认为申请符合登记条件，颁发了案涉房屋的房权证，将涉案房屋登记至王某2名下。原房屋登记机构在受理涉案房屋初始登记申请后，对相关材料进行了合理、必要的审查，其办理涉案房屋权属初始登记时不存在过错。但根据一审法院生效判决显示，杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司的股东会议决议已被撤销，故被诉房屋初始登记行为的事实基础已不存在，故基于该登记行为及王某2据此取得的被诉房权证，应予撤销。因初始登记的房权证×××房权证经王某2申请已变更分割为×××和134030902494号房权证，×××房权证已被注销，并不存在，故对王某1、温某、杨某2请求撤销该证的主张不予支持，对请求撤销×××诉求予以支持。判决撤销杭锦旗自然资源局于2009年10月9日向王某2颁发的锡尼镇杭锦大街东段北侧王府酒店东侧3、4、6、7号底商房权证；驳回王某1、温某、杨某2的其他诉讼请求。 上诉人杭锦旗自然资源局不服，上诉请求撤销原审判决，改判为驳回被上诉人的诉讼请求，上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一、本案已经超过了起诉期限。上诉人认为，手机截图恰恰可以证明被上诉人在2009年5月21日房屋登记之日就应知道该具体行政行为，因为房屋的登记行为具有公示力。二、上诉人给第三人王某2办理本案房屋产权登记，手续齐全真实，程序合法，王某2提供的材料真实、完整，符合不动产登记的法定条件，程序合法。 被上诉人王某1、温某答辩称：一、本案没有超过起诉期限。被上诉人在一审庭审中已向法庭提供证据可以证明被上诉人从2018年9月27日才知道具体行政行为的内容，且于2018年11月12日提起行政诉讼，没有超过一年的起诉期限。二、原审判决认定事实正确，适用法律正确。 被上诉人杨某2及原审第三人王某2、杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司未向本院提交书面答辩及参诉意见。 二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，手机截屏的时间为2018年9月27日，不能证明被上诉人在2009年5月21日房屋登记时知道上诉人颁证的行政行为；上诉人给第三人王某2办理房屋产权登记所依据的涉案房屋所有权登记是基于杭锦旗聚能房地产开发有限责任公司股东会议决定而作出，但该股东会议决议已被生效判决撤销，被诉房屋初始登记依据的事实基础已不存在，故基于该登记行为及王某2据此取得的被诉房权证，应予撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杭锦旗自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝玉林 审 判 员 杨瑞华 审 判 员 牛 强 二〇二〇年四月九日 法官助理 黄晶晶 书 记 员 任 苗 相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：