河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0902行初86号原告濮阳百合置业有限公司。住所地，南乐县昌州路西段路南。统一社会信用代码91410923MA445NXH73。法定代表人杨多浩，该公司执行董事。委托代理人王涛，男，1987年5月20日出生，汉族，该公司职工，住濮阳市华龙区。委托代理人马英杰，河南君洁律师事务所律师。被告濮阳市气象局。住所地，河南省濮阳市黄河路西段。统一社会信用代码12410000417547925M。法定代表人布亚林，男，1975年3月10日出生，汉族，该局局长。住郑州市金水区顺河路11号院2号楼15号。身份证号410726197503100012。出庭负责人郭宁宁，男，汉族，1970年8月31日出生，该单位法规科科长，住濮阳市华龙区人民路36号院1号楼2单元5号，身份证号410901197008314017。委托代理人高志军，男，汉族，1967年8月15日出生，该单位财务中心主任兼执法队队长，住濮阳市。原告濮阳百合置业有限公司(以下简称百合置业公司)诉被告濮阳市气象局(以下简称气象局)气象行政处罚一案，原告百合置业公司向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月29日受理后依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告百合置业公司的委托代理人王涛、马英杰，被告气象局的出庭负责人郭宁宁、委托代理人高志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月15日，被告气象局作出（濮）气罚【2019】001号《气象行政执法行政处罚决定书》，认定原告百合置业公司在南乐县气象局地面观测场正南方将开发建设12栋住宅楼，建成后最高住宅楼为18+1层，高54米左右，居高比是1.9，将会严重破坏南乐国家气象观测站探测环境。根据气象局执法人员高志军、刘九玲、徐铭鉴调查询问和现场勘验检查，目前距南乐县气象局地面观测场正南方向80米处正在建设6栋住宅楼，楼房建设高度为14层，高42米左右，距高比1.9，该住宅楼的建设高度已经违反了《气象设施和气象探测环境保护条例》第十四条、第十七条之规定，违法事实成立。2019年6月4日发出《责令停止违法行为通知书》，2019年8月16日发出《听证告知书》和《行政处罚告知书》，但百合置业公司拒不改正违法行为，继续施工，情节特别严重。依据《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十五条第一款的规定，按照河南省气象行政处罚裁量标准，作出下列行政处罚决定：1、罚款40000元；2、自作出行政处罚之日起停止施工，恢复原状。请你单位自接到本决定书之日起15日内，到濮阳市工行建支缴纳罚款，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。到期不履行处罚决定的，我单位将申请人民法院强制执行。如对以上行政处罚不服，可在接到本决定书之日起60日内，向濮阳市人民政府或河南省气象局申请复议或者在接到本决定书之日起3个月内向濮阳市华龙区人民法院提起行政诉讼。原告百合置业公司诉称：1、2018年9月7日，原告百合置业公司通过河南省自然资源网上交易系统摘得乐地2018-41土地，并按约交付了土地款项。“百合清华园建设项目”2018年11月1日取得地字第410923201801029号建设用地规划许可证，该宗土地座落于南乐县昌州路南侧、规划兴国路西侧。2018年11月14日，原告取得（2018）南乐县不动产权第0001445号不动产权证书。后又办理了相应的建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。原告百合置业公司在自己取得土地使用权的土地上办理相关施工手续后建设住宅楼合法有据，不存在任何违法行为。2、被告气象局作出的（濮）气罚【2019】001号气象行政执法行政处罚决定书没有事实根据和法律依据，且程序违法，依法应予撤销。首先，《南乐县城乡总体规划》（2017-2035）、《南乐县中心城区土地使用规划图》规划原告用地为住宅用地，被告所谓的气象观测站位置规划为住宅用地，并非气象观测规划用地。其次，原告按照规划建设施工，被告所谓的距高比测定没有经合法机构进行测量，所谓距高比不具有准确性、合法性。再次、被告处罚决定未履行法定审核程序。最后，对行政行为提起行政诉讼的期限为六个月，但被告的行政处罚决定书却告知原告3个月内提起行政诉讼，明显违反行政诉讼法规定，侵害原告诉讼权利。3、被告没有证据证明南乐国家气象观测站具有合法规划、施工和用地手续。4、被告未向法庭提交其执法人员的执法证件，未按《行政处罚法》第三十八条进行复核。综上，被告作出的行政处罚决定主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，应予撤销。现要求依法撤销被告作出的（濮）气罚【2019】001号《气象行政执法行政处罚决定书》，诉讼费由被告负担。原告百合置业公司向本院提交了以下证据：1、建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证，证明原告百合置业公司涉案房地产开发办理了相关用地规划、工程规划、施工许可手续，且取得了不动产权证书，施工住宅楼又办理了预售许可手续。2、登封市国家气象观测站建设用地规划许可批前公示，证明国家气象观测站建设用地也应当办理规划许可及用地等相关手续，南乐国家气象观测站没有相关规划及用地手续。被告气象局辩称：1、原告未经气象部门同意在气象探测环境保护范围内建设的行为违法。依据《中华人民共和国气象法》第二十条规定：禁止下列危害气象探测环境的行为：（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；第二十一条规定新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，建设单位应当事先征得省、自治区、直辖市气象主管机构的同意，并采取相应的措施后，方可建设。《气象设施和气象探测环境保护条例》第十四条规定：禁止实施下列危害国家一般气象站探测环境的行为：（一）在观测场周边800米探测环境保护范围内修建高度超过距观测场距离1/8的建筑物、构筑物；第十七条规定：在气象台站探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，建设单位应当向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构报告并提出相应的补救措施，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构书面同意。原告在气象探测环境保护范围内施工，应当事先经气象主管机构的同意，原告在未经气象主管机构同意的情况下，在气象探测环境保护范围内施工建筑，修建高度超过距观测场距离1/8的建筑物，该建筑物建成后的高度为54米左右，距观测场最近距离仅100米，明显违法，原告在接到责令停止违法行为通知后，仍继续施工，已严重破坏气象观测站探测环境，应受到处罚，停止施工。2、南乐县气象局于2006年8月4日取得南乐县国土资源局乐国用（2006）第0001892号国有土地使用权利证，地类用途为公益性科研机构，南乐县气象局的用地是合法的。3、原告被许可建筑的住宅楼，在南乐国家气象观测站探测环境保护范围内，原告的建设规划许可应当经气象主管机构书面同意，未经气象主管机构书面同意或者未落实补救措施进行建设，破坏了气象探测环境，明显违法。气象局作出的（濮）气罚【2019】001号《气象行政执法行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市气象局向法庭提交以下证据材料：1、《气象行政执法责令停止违法行为通知书》（濮）气停[2019]01号、《气象行政执法听证告知书》（濮）气听告【2019】001号、《气象行政执法行政处罚告知书》（濮）气罚告【2019】001号、《气象行政执法行政处罚决定书》（濮）气罚【2019】001号。证明被告濮阳市气象局作出的行政处罚程序合法，原告放弃了听证权利。2、调查笔录，证明原告百合置业公司的违法事实。3、《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》，证明被告气象局作出行政处罚的法律依据。4、南乐县国土资源局乐国用（2006）第0001892号国有土地使用权证，证明南乐县气象局2006年取得了国有土地使用权，土地用途为科研用地。上述证据经庭审质证，本院认定如下：原告对被告提供的证据1、2不予认可，认为被告认定原告违法事实不成立，被告没有提交执法人员高志军、刘九玲、徐铭鉴的执法证件，百合置业公司建设工程有合法规划、施工许可、用地手续，而南乐国家气象观测站没有合法规划许可及用地手续。对证据3系国家法律法规本身没有异议，但被告适用法律错误。对证4有异议，土地证的使用权人为南乐气象局，与本案不具有关联性，不能证明南乐国家气象观测站取得了合法用地手续。被告对原告提交的建设用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证的真实性无异议，但其是违法的，没有取得气象主管机构同意进行建设施工，严重破坏了气象探测环境。对证据2登封市国家气象观测站建设用地规划许可批前公示与本案没有关联性且系网上打印材料，真实性无法核实。经审理查明：2018年11月1日，原告百合置业公司取得地字第410923201801029号建设用地规划许可证，该宗土地位于南乐县昌州路南侧、规划兴国路西侧，用地项目为百合清华园建设项目。2018年11月14日，百合置业公司取得豫（2018）南乐县不动产权第0001445号不动产权证书，用地面积45217.78平方米，建设规模112059.81平方米。2018年12月24日，百合置业公司取得1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#楼的建设工程规划许可证。2019年1月8日，百合置业公司取得1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#、9#、10#、11#、12#楼的建筑工程施工许可证。2019年6月26日，百合置业公司取得1#、2#、6#、7#、8#、13#楼的商品房预售许可证。2019年10月15日，濮阳市气象局作出（濮）气罚【2019】001号《气象行政执法行政处罚决定书》：认定原告百合置业公司在南乐县气象局地面观测场正南方将开发建设12栋住宅楼，建成后最高住宅楼为18+1层，高54米左右，居高比是1.9，将会严重破坏南乐国家气象观测站探测环境。根据气象局执法人员高志军、刘九玲、徐铭鉴的调查询问笔录和现场勘验检查笔录，目前距南乐县气象局地面观测场正南方向80米处正在建设6栋住宅楼，楼房建设高度为14层，高42米左右，距高比1.9，该住宅楼的建设高度已经违反了《气象设施和气象探测环境保护条例》第十四条、第十七条之规定，违法事实成立。2019年6月4日，濮阳市气象局作出《责令停止违法行为通知书》，2019年8月16日作出《听证告知书》和《行政处罚告知书》，认定百合置业公司在未取得气象主管机构同意情况的下，在南乐国家气象观测站探测环境保护范围内施工，情节特别严重。依据《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十五条第一款的规定，按照河南省气象行政处罚裁量标准，作出下列行政处罚决定：1、罚款40000元；2、自作出行政处罚之日起停止施工，恢复原状。并告知原告百合置业公司自收到决定书之日起3个月内向濮阳市华龙区人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国气象法》第二十条规定：禁止下列危害气象探测环境的行为：（一）在气象探测环境保护范围内设置障碍物、进行爆破和采石；第二十一条规定新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，建设单位应当事先征得省、自治区、直辖市气象主管机构的同意，并采取相应的措施后，方可建设。《气象设施和气象探测环境保护条例》第十四条规定：禁止实施下列危害国家一般气象站探测环境的行为：（一）在观测场周边800米探测环境保护范围内修建高度超过距观测场距离1/8的建筑物、构筑物；第十七条规定：在气象台站探测环境保护范围内新建、改建、扩建建设工程，应当避免危害气象探测环境；确实无法避免的，建设单位应当向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构报告并提出相应的补救措施，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构书面同意。未征得气象主管机构书面同意或者未落实补救措施的，有关部门不得批准其开工建设。南乐县住房和城乡建设局分别于2018年12月24日向原告颁发了建设工程规划许可证，2019年1月8日颁发了建筑工程施工许可证。被告作出的处罚决定认定原告百合置业公司在距观测场南80米处建设的住宅楼已建设14层，高42米左右，居高比1.9未提供现场勘测记录及计算依据。行政机关在行政活动中应当出示执法证件，被告未提供执法人员高志军、刘九玲、徐铭鉴的执法证件，不足以证明高志军、刘九玲、徐铭鉴具有行政执法资格。故被告认定原告百合置业公司未经气象主管机构同意，在气象探测环境保护范围内施工，严重破坏南乐国家气象观测站探测环境，且情节特别严重证据不足。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。濮阳市气象局认定原告百合置业公司违法情节特别严重，但没有提供作出行政处罚的复核记录及复核人员的法律职业资格，也没有提供集体讨论记录，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告气象局告知原告百合置业公司三个月起诉期限明显违法。故被告气象局作出的（濮）气罚【2019】001号气象行政处罚决定主要证据不足，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告濮阳市气象局2019年10月15日作出的（濮）气罚【2019】001号《气象行政执法行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告濮阳市气象局负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状次日起7日内向濮阳市中级人民法院预交上诉费。审 判 长  武熙春人民陪审员  聂建卫人民陪审员  胡立军二〇二〇年四月十五日书 记 员  李 凡