山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0282行初11号原告潍坊佰卓经贸有限公司，住所地潍坊市潍城区北关街道办事处河湾村工业园，统一社会信用代码：91370702571698297C。法定代表人魏娜，经理。委托代理人桑希金，山东诚公律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路496号K楼7层，统一社会信用代码11370282005166165N。法定代表人**，局长。出庭负责人李惠民，青岛市即墨区社会保险事业处主任。委托代理人张凝，青岛市即墨区人力资源和社会保障局工作人员。第三人张立玲，女，1975年4月23日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托代理人康广、亓凯，山东有容律师事务所律师。原告潍坊佰卓经贸有限公司不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年7月10日作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，于2020年3月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张立玲与本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人桑希金、被告即墨人社局负责人李惠民及委托代理人张凝、第三人张立玲委托代理人亓凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2019年7月10日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2018年6月26日16时许，张立玲上班途中发生交通事故受伤，经即墨人民医院诊断为脑挫裂伤、创伤性硬膜下出血、脑疝、皮肤裂伤、软组织挫伤。经交警部门认定，张立玲负事故同等责任。被告即墨人社局认为张立玲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定予以认定为工伤。原告潍坊佰卓经贸有限公司诉称，一、青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足。1.第三人张立玲为临时促销员，受雇于原告，双方应为劳务关系，不应认定为劳动关系。2.第三人张立玲与其他用人单位存在劳动关系。3.原告为第三人张立玲出具的证明并非真实情况。第三人张立玲在事故发生后，因向肇事车辆及保险公司索赔需要，向原告提出申请，原告的印章管理人员出于同情和帮忙的考虑在第三人提供的模板上盖章确认。二、被告即墨人社局适用法律有误。第三人张立玲供职的单位为即墨佳乐家商场，下午交接班时间为2点30分前后，而其发生事故的时间为下午4点左右，并非合理的上下班时间，被告即墨人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定错误。三、被告即墨人社局行政程序违法。原告在被告即墨人社局的行政程序中，因向劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，向被告提出中止工伤认定，而被告即墨人社局径行作出认定，违反法定程序。综上所述，原告认为被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000519号《认定工伤决定书》事实不清、证据不足，适用法律错误且程序违法，请求人民法院判决撤销，诉讼费用由被告负担。被告即墨人社局辩称，一、被告作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》程序合法。二、被告作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》认定事实清楚，依据法规正确。第三人张立玲与原告存在事实劳动关系，由原告安排至佳乐家商场从事售货员工作，原告以法定代表人魏娜的名义为第三人发放工资。在第三人发生事故后，原告出具证明，证明第三人系原告处职工，上班途中发生交通事故受伤。综上所述，第三人张立玲受伤事实符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．工伤认定申请表。2．张立玲身份证复印件。3．营业执照副本复印件。4．证明。5．银行流水。6．道路交通事故认定书病历。7．证人证言。8．授权委托书。9．病历。10．工伤认定受理通知书。11．接收证据材料清单。12．限期举证通知书。13.答辩意见。14.中止工伤认定程序申请书等。15.工伤事故调查笔录。16.路线图。17.证人工资流水。18.认定工伤决定书。19.送达回证。第三人张立玲述称，第三人与原告之间存在劳动关系，并且是在上班途中发生交通事故，被告依法认定工伤事实清楚、适用法律正确，应驳回原告诉讼请求。经庭审质证，原告潍坊佰卓经贸有限公司对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性无异议，但证据中载明的内容均为第三人张立玲个人陈述，与事实不符，原告不认可。对证据2、3、4、5的真实性无异议，在证明中载明“至今未工作，工资停发”不符合事实，结合证据5银行流水可知，因张立玲长期受雇于原告，原告在其住院未提供劳务时也为其发放了劳务费。原告为第三人张立玲出具误工证明系应其请求出于人道主义考虑为其开具，目的是方便其在交通事故诉讼中证明误工损失。第三人张立玲系原告雇佣从事销售的人员，为其发放劳务费用符合常理，不能证明双方间系劳动关系。也可看出第三人立玲的劳务费用并未停发，与证据4冲突，可证明证据4并非真实情况。对证据6无异议，可证明事故发生在16时左右，并非正常工作或上下班准备时间。证据7兰某与第三人共同受雇于原告，并非系原告员工，其证言违背客观事实，不能作为有效证据使用。对证据8、9、10、11、12、13、14的真实性无异议。证据15可以证实1.第三人正常的工作时间是7：40—14：30，14：30—21：30，即交接班的时间是14：30。第三人张立玲所述回家半小时，可以证实案发的16点钟，不会是在上下班途中；2.若第三人张立玲陈述当日加班属实，那么可以证明案发当日，两个人都应当在佳乐家上班，而不是两个人商量“中午12点到下午4点张立玲回家”，前后矛盾；3.证人兰某称张立玲很守时，那么第三人张立玲应当在4点钟左右到达佳乐家换班，而不是4点钟刚出家门（因为路程需要半小时）；4.既然第三人张立玲是一贯守时的人，为何约定的是4点交接班，而其未到，兰某却一直等到5点钟才打电话询问呢？明显违反常理，可知二人串通证言，虚构交接班时间；5.原告有理由相信，若证人与第三人称的加班属实，那么约定的交班时间应当是5点，发生事故时，第三人张立玲并非在上班途中，可以证实张立玲、兰某所述虚假，其并非在上下班途中发生事故，该证据不能作为有效证据使用，不能达到被告的证明目的。证据16仅能证明系合理路线，无法证明被告所述上班的合理时间。可以证实第三人张立玲在其居住地附近发生事故，至于其从家中去哪里无法证实。证据17仅可证明原告支付了证人的劳务报酬。证据18认定事实错误，第三人张立玲发生事故并非在上班途中。对证据19无异议。第三人张立玲对被告即墨人社局的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，第三人张立玲长期受雇于原告潍坊佰卓经贸有限公司，原告潍坊佰卓经贸有限公司安排第三人张立玲在即墨佳乐家商场从事售货员工作。2018年6月26日16时许，第三人张立玲在乡村道路下卢路宋化泉路口发生交通事故受伤。第三人张立玲经即墨人民医院诊断为脑挫裂伤、创伤性硬膜下出血、脑疝、皮肤裂伤。涉案事故经交警部门认定，第三人张立玲负事故同等责任。2019年6月14日，第三人张立玲向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经调查审核认为张立玲受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定予以认定为工伤，于2019年7月10日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》。另查明，原告潍坊佰卓经贸有限公司与第三人张立玲对被告即墨人社局的行政程序没有异议。本院认为，本案争议的焦点是1.原告潍坊佰卓经贸有限公司与第三人张立玲之间是劳动关系还是劳务关系。2.第三人张立玲是否是在上班途中发生的交通事故。关于原告潍坊佰卓经贸有限公司与第三人张立玲之间是劳动关系还是劳务关系问题。劳动关系从用工关系上看，劳动法律关系建立后，劳动关系的劳动者与用人单位具有隶属关系，劳动者应接受用人单位的管理，服从用人单位的安排。劳务关系是平等主体之间的合同关系，劳动者提供劳务服务，用人单位支付劳务报酬，不存在人身隶属关系，无需提供保险、福利等待遇。本案中，第三人张立玲入职后，结合其工作性质，其应当遵守原告潍坊佰卓经贸有限公司制定的作息时间、服从原告潍坊佰卓经贸有限公司安排的工作内容，受员工守则的约束，双方存在管理与被管理的情形，原告潍坊佰卓经贸有限公司按月支付第三人张立玲工资，符合劳动关系的特点。至于原告潍坊佰卓经贸有限公司抗辩的第三人张立玲已与其他单位存在劳动关系，不可能与其再建立劳动关系，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；……。因此，原告潍坊佰卓经贸有限公司为本案承担工伤保险责任的单位，其该抗辩理由不成立。关于第三人张立玲是否是在上班途中发生的交通事故问题。2018年12月2日，原告潍坊佰卓经贸有限公司为第三人张立玲出具证明，证明第三人在2018年6月26日上班途中发生交通事故；原告潍坊佰卓经贸有限公司的员工即第三人张立玲的同事亦证明事发当日第三人张立玲系上班途中发生的交通事故。综合分析，可以认定本案第三人张立玲发生的交通事故系在上班途中发生。综上所述，本院认为被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告潍坊佰卓经贸有限公司要求撤销被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000519号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  李海燕人民陪审员  孙蓬勃二〇二〇年四月二十二日书 记 员  李海丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为有证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。