四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1102行审18号 申请执行人：峨边彝族自治县社会保险事务中心。住所地：四川省峨边彝族自治县步行街167号。 法定代表人暨出庭负责人:黄茜，该中心主任。 委托代理人：莫妮，该中心工作人员。 委托代理人：宋晓华，该中心工作人员。 申请执行人：峨边彝族自治县城乡基本医疗保险管理中心。住所地：四川省峨边彝族自治县步行街167号。 法定代表人：张华，该中心主任。 委托代理人：莫妮，峨边彝族自治县社会保险事务中心工作人员。 委托代理人：宋晓华，峨边彝族自治县社会保险事务中心工作人员。 被执行人：四川晶源硅业有限公司。住所地：四川省峨边彝族自治县新场乡庞沟村。 法定代表人：董绍宏，该公司总经理。 委托代理人：周文奇，该公司工作人员。 被执行人：四川乐山鑫河电力综合开发有限公司。住所地：四川省乐山市金口河区滨河路一段69号2楼。 法定代表人：费治军，该公司董事长。 委托代理人：李翔，四川上同律师事务所律师。 2020年3月30日，申请执行人峨边彝族自治县社会保险事务中心（简称峨边社保中心）、峨边彝族自治县城乡基本医疗保险管理中心（简称峨边医保中心）向本院申请强制执行原峨边彝族自治县社会保险事业管理局（简称原峨边社保局）对被执行人四川晶源硅业有限公司（简称晶源公司）作出的(2018)峨社险责字第3号《责令限期补缴社会保险费通知书》（简称《责令限期补缴社会保险费通知书》）及要求四川乐山鑫河电力综合开发有限公司（简称鑫河公司）对被执行人晶源公司的债务承担担保责任。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后，依法组成合议庭，于同年4月10日公开进行了听证。申请执行人峨边社保中心的负责人黄茜主任及该中心和申请执行人峨边医保中心共同的委托代理人莫妮、宋晓华，被执行人晶源公司的委托代理人周文奇，被执行人鑫河公司的委托代理人李翔参加了听证。本案现已审查终结。 2018年4月17日，原峨边社保局对晶源公司作出《责令限期补缴社会保险费通知书》认定，截至2018年4月12日，晶源公司欠缴社会保险费本金15770969.59元以及相应滞纳金。根据《中华人民共和国社会保险法》（简称《社会保险法》）第六十三条、第八十六条的规定，责令晶源公司于2018年6月12日前补缴上述社会保险费用本金及相应滞纳金（滞纳金计算标准为自欠缴之日起按日加收万分之五）。 经审查查明：鑫河公司系晶源公司的母公司。2018年4月12日，晶源公司收到原峨边社保局对其作出的《关于社会保险费欠缴金额确认的通知》，确认其截至2018年4月12日欠缴社会保险费本金15770969.59元。同月23日，晶源公司收到原峨边社保局对其作出《责令限期补缴社会保险费通知书》。此后，经申请执行人采取查询、申请划拨等措施，未能全部征缴上述社会保险费。2018年10月29日，原峨边社保局根据《社会保险法》第六十三条、《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）第二十一条规定，要求晶源公司以抵押、质押的方式提供担保。2018年11月30日，鑫河公司向原峨边社保局出具《担保承诺书》，承诺为其子公司晶源公司提供担保，担保期限一年。同年12月25日，原峨边社保局、鑫河公司、晶源公司三方签订《缴纳社会保险费担保证书》，明确担保范围为晶源公司截至2018年4月12日欠缴的社会保险费15770969.59元及滞纳金，担保期限为2019年1月1日至2019年12月31日，鑫河公司同时承诺晶源公司在2019年12月31日前未缴或未足额缴纳截至2018年4月12日欠缴的社会保险费15770969.59元及滞纳金，则由其履行缴纳义务。同日，三方还签订了《社会保险费延期缴费协议书》，约定晶源公司未缴或未足额补缴的，原峨边社保局有权要求鑫河公司代为履行缴纳义务，并有权按照《社会保险法》第六十三条的规定对鑫河公司采取强制执行措施。峨边社保中心于2020年2月20日向晶源公司发出《关于对欠费单位依法申请人民法院强制执行的催告书》，催告其履行《责令限期补缴社会保险费通知书》中确定但尚未补缴部分的义务，又于同年3月6日向鑫河公司发出《关于对欠费单位担保方依法申请人民法院强制执行的催告书》，催告其为子公司晶源公司履行担保义务。晶源公司、鑫河公司均未履行缴纳义务。申请执行人峨边社保中心、峨边医保中心为此向本院申请强制执行《责令限期补缴社会保险费通知书》。听证过程中，申请执行人及被执行人确认，晶源公司已经缴纳了部分职工的社会保险费。 另查明，2019年7月5日，乐山市人力资源和社会保障局和乐山市医疗保障局联合下发乐人社办发〔2019〕96号《关于做好医疗、生育保险等职责划转工作的通知》，要求原由社保经办的职工基本医疗（含公务员医疗补助）、补充医疗保险、职工大病保险、生育保险和居民医疗保险的征收及相关业务分批次移交属地医疗保险经办机构。峨边医保中心现系基本医疗保险费、生育保险费的征收机构。 原峨边社保局因机构改革，于2019年8月6日更名为峨边社保中心，峨边社保中心现系基本养老保险费、工伤保险费、失业保险费的征收机构。 上述事实，有申请执行人提交的《关于社会保险费欠缴金额确认的通知》《责令限期补缴社会保险费通知书》《商请查询用人单位存款账户的函》《关于商请查询用人单位存款账户的复函》《银行账户存款余额情况表》《业务凭证》《关于划拨欠缴社会保险费的申请》及附件、《劳动保障监察划拨欠缴社会保险费决定书》《关于划拨企业社保费的情况说明》《关于欠费参保单位提供担保的通知》《担保承诺书》《缴纳社会保险费担保证书》《社会保险费延期缴费协议书》《关于对欠费单位担保方依法申请人民法院强制执行的催告书》《四川乐山鑫河电力综合开发有限公司2017年度财务报表审计报告》《关于对欠费单位依法申请人民法院强制执行的催告书》《内资企业登记基本情况表》、峨委编发〔2019〕8号《关于调整县委县政府接待办等8个科级事业单位机构名称的通知》、乐人社办发〔2019〕96号《关于做好医疗、生育保险等职责划转工作的通知》等证据材料予以证实。 本院认为，申请执行人对被执行人晶源公司作出的《责令限期补缴社会保险费通知书》没有《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款关于“被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形”规定的情形，应准予执行。同时，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款关于“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”的规定，对于《责令限期补缴社会保险费通知书》中确定的滞纳金部分不得超过金钱给付义务的数额。 针对用人单位未缴纳或者补足社会保险费提供担保的情形，《社会保险法》第六十三条第二款规定，“用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。”即社会保险费征收机构经查询用人单位在开户银行或者其他金融机构的账户余额少于应当缴纳的社会保险费时，可以要求用人单位提供担保。关于用人单位提供担保的方式，社会保险费征收机构可以参照《社会保险费申报缴纳管理规定》（人力资源和社会保障部令第20号）第二十一条关于“经查询，用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费数额的，或者划拨后用人单位仍未足额清偿社会保险费的，社会保险经办机构可以要求用人单位以抵押、质押的方式提供担保”的规定进行，即可以要求用人单位提供动产和不动产的担保方式。本案中，原峨边社保局于2018年10月29日要求晶源公司提供担保时，虽然明确要求其以抵押、质押的方式对所欠的社会保险费以及滞纳金提供担保,但鑫河公司仍以保证人身份为晶源公司提供担保不符合上述规定及担保要求，本院对峨边社保中心、峨边医保中心要求鑫河公司承担担保责任不予准许。 为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一、二款关于“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定”“人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定”的规定，裁定如下： 一、准予执行原峨边彝族自治县社会保险事业管理局于2019年4月17日对被执行人四川晶源硅业有限公司作出的(2018)峨社险责字第3号《责令限期补缴社会保险费通知书》,其中滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额（已划扣或补缴的部分款项在执行中予以抵扣）； 二、不准予执行申请执行人峨边彝族自治县社会保险事务中心、峨边彝族自治县城乡基本医疗保险管理中心申请四川乐山鑫河电力综合开发有限公司对第一项社会保险费及滞纳金承担担保责任的执行请求。 本裁定第一项送达后即发生法律效力。 如对本裁定第二项不服，可以在裁定书送达之日起十五日内，通过本院向四川省乐山市中级人民法院申请复议。 审判长  潘德军 审判员  戚红艳 审判员  曹银萍 二〇二〇年四月十六日 书记员  贺敬晴