吉林省吉林市船营区人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0204民初13号原告：吉林市船营区桃园臻品小区业主委员会，住所地吉林市船营区桃园臻品小区11-2-804号。负责人：程琳，主任。委托诉讼代理人：周晓林，男，1970年5月15日出生，汉族，吉林市船营区桃园臻品小区业主委员会委员，住吉林市。委托诉讼代理人：于文志，男，1990年5月12日出生，汉族，吉林市船营区桃园臻品小区业主监督委员会委员，住吉林市。被告：吉林吉电集团有限公司，住所地吉林市高新区深圳街恒山西路145号。法定代表人：郭铁滨，总经理。委托诉讼代理人：周春元，男，1978年2月7日出生，汉族，吉林吉电集团有限公司工程部副主任，住吉林市。委托诉讼代理人：张铁英，吉林崇唐律师事务所律师。原告吉林市船营区桃园臻品小区业主委员会（下称桃园臻品业主委员会）与被告吉林吉电集团有限公司（下称吉电集团公司）排除妨害纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告桃园臻品业主委员会的委托诉讼代理人周晓林、于文志，被告吉电集团公司委托诉讼代理人周春元、张铁英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。桃园臻品业主委员会向本院提出诉讼请求：请求判令吉电集团公司公司拆除违法建立的高压线塔及设施，排除妨碍，恢复小区绿地原貌，赔礼道歉。事实和理由：2019年4月8日，吉电集团公司公司向桃园臻品业主委员会提出，在桃园臻品业主委员会已取得土地使用权的小区区域内，对小区上空的高压线进行入地改造，桃园臻品业主委员会告知吉电集团公司，依据《中华人民共和国物权法》第七十三条“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”、第七十六条“下列事项由业主共同决定：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项”的规定，桃园臻品业主委员会应召开业主大会讨论通过后，才能决定是否同意电力部门在小区取得共有使用权的土地上施工，但桃园臻品业主委员会支持一切有利于小区业主利益的行为，支持高压线入地的施工。2019年4月24日，在未与桃园臻品业主委员会达成一致的情况下，吉电集团公司在桃园臻品业主委员会已经取得土地使用权的土地上，强行进入小区施工，被小区业主自发制止，2019年6月11日，吉电集团公司再次组织强行进入小区施工，至2019年8月20日，吉电集团公司的施工行为仍在继续，已完成基础墩台的浇筑和高压线塔的建立，原承诺的高压线入地施工变成地上施工，并占用小区土地16平方米建设高压线塔，侵害了小区业主的土地使用权。桃园臻品业主委员会为维护小区业主的合法权益，多次与吉电集团公司沟通，要求吉电集团公司在未与小区取得一致意见，并明确补偿条件，签订补偿协议前，不得擅自施工。但吉电集团公司置之不理，一意孤行，罔顾法律法规的规定。桃园臻品业主委员会依据《物业管理条例》第八条“物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益”、《中华人民共和国物权法》第七十五条第一款“业主可以设立业主大会，选举桃园臻品业主委员会。”《中华人民共和国物权法》第七十条“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”、第八十三条第二款“业主大会和桃园臻品业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。”之规定，桃园臻品业主委员会作为业主大会的执行机构，对涉及全体业主共同利益的事项，桃园臻品业主委员会有权依照法律法规提起诉讼。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条“依法取得的土地使用权，其合法权益受法律保护。当土地使用权受到侵犯时，土地使用权人有权依法采取措施保护其权利”等规定，桃园臻品业主委员会请求人民法院判令吉电集团公司立即在桃园臻品业主委员会取得土地使用权的小区区域内停止建立高压线塔的违法行为，排除妨碍，拆除高压线塔及设施，恢复原状，并对其违法行为登报道歉。吉电集团公司辩称：一、桃园臻品业主委员会主体是否适格。桃园臻品业主委员会诉称其土地使用权被侵害而主张排除妨害，桃园臻品业主委员会是否有权代表全体业主提起诉讼，即桃园臻品业主委员会是否依据《物权法》第76条“业主决定建筑区划内重大事项及表决权下列事项由业主共问决定：（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。”之规定取得权利，如果桃园臻品业主委员会没有证据证明其经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，则其主体不适格；二、桃园臻品业主委员会是否享有案涉土地使用权。其一，桃园臻品业主委员会诉称吉电集团公司侵害其土地使用权，桃园臻品业主委员会应举证证明其是土地使用权人，否则应承担不利的法律后果；其二，桃园臻品业主委员会小区房屋是2011年3月20日开工建设，2012年12月30日竣工的工程。吉电集团公司的涉案线路是1996年10月25日竣工的66千伏的线路。线路形成在先，此次施工仅是在原有线路路径上进行改建，依据《电力设施保护条例》第十条之规定，吉电集团公司享有10米的保护区，桃园臻品业主委员会小区房屋形成在后，无权要求吉电集团公司排除妨害。另桃园臻品业主委员会从事民事活动，应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得损害社会公共利益，案涉电力设施为公共服务设施，且形成在先，是为了保证包括桃园臻品业主委员会在内的公共利益，桃园臻品业主委员会行使个人权利不应损害社会公共利益，故桃园臻品业主委员会的诉讼请求不应得到支持；三、1、两次庭审原告均未证明其主体适格，违法物权法第76条的规定；2、桃园臻品业主委员会应当举证证明其提起诉讼的基础法律关系，第一次庭审中桃园臻品业主委员会明确是土地使用权纠纷，第二次庭审时变更为物权纠纷，本案中土地使用权在出让给祥业房地产时是附条件的，所附条件为共用设施、建设使用用地权利，且所有的规划图纸上均已明确96年形成的66千伏的电力走廊的使用权，该使用权是被电力法、电力设施保护法确认的，不需要被告举证证明，故本案中被告不存在侵犯土地使用权问题。如果需要进一步明确电力部门是否具有土地使用权，桃园臻品业主委员会也不应该向法院提起诉讼，法院无权管辖；3、桃园臻品业主委员会诉请为违法建立的电力线塔及设施，如果不存在违法，不存在妨碍其土地的正常使用则桃园臻品业主委员会的诉请基础不存在。吉电集团公司作为共用设施的施工单位，保障的是人民群众的正常用电及用电安全，如果原告的诉请得到支持损害的是公共利益。4、吉电集团公司仅为工程的施工主体，而非原告所述的侵权主体，如果依法追加真正的侵权主体应当为吉林市昌邑区房屋征收经办中心，如果查清本案事实，明确责任主体，应依法追加吉林市昌邑区房屋征收经办中心。综上，桃园臻品业主委员会诉请不能成立。经审理查明：2010年9月21日，吉林市发展和改革委员会办公室作出吉市发改审批字〔2010〕294号批复，批准吉林省祥业房地产有限公司开发建设桃园臻品住宅小区项目。吉林省祥业房地产有限公司取得了桃园臻品小区建设用地规划许可证（吉市地字第2010昌030号），吉林市人民政府于2010年11月9日为吉林省祥业房地产有限公司核发吉市政[2010]建地准字第挂86号建设用地批准书，批准用地面积34924.53平方米，用于建设桃园臻品小区。2013年初桃园臻品小区竣工交付使用。吉林省祥业房地产有限公司建设用地征地前，桃园臻品小区的建设用地规划范围内原有66KV部分线路在桃园臻品小区架空通过，形成30米宽输电线路走廊。2017年4月19日，国网吉林省电力有限公司吉林供电公司（下称吉林供电公司）对吉林市理想北路地块66KV电力线路迁改规划，申请办理建设工程（市政工程项目）规划许可，吉林市规划局核发《建设工程规划许可证》（证号：建字第2017市政032号），工程名称：理想北路地块66KV电力线路迁改规划。规划线路起点为西山街北侧现状66kV铁塔，终点为理想路南侧现状66KV铁塔，规划路径全长1.05km（全路径敷设电力线路2回，管道8根。长度为2.1km通信管道1根，长度为1.05km），敷设方式：电缆穿管埋地敷设。并附路径平面图，工程编号：2017-GHGX-010。2017年5月，吉林市电力设计院设计制作了吉林市理想北路地块66KV电力线路迁改规划线路路径地理位置图（图号：X17125S-A01-01）。因城市小区开发建设，吉林市昌邑区房屋征收经办中心（下称昌邑征收中心）需要将吉林供电公司所属的部分架空电力线路、设施拆除。2018年10月，昌邑征收中心与吉林供电公司签订《电力设施拆除补偿合同》，合同约定：吉林供电公司对吉林市船营区66kV桃源分甲线、哈纸乙线桃源分线3#-6#与朝阳分甲乙线1#-3#间线路改造，昌邑征收中心向吉林供电公司支付拆除补偿金，补偿金包括昌邑征收中心对吉林供电公司电力线路拆除并新建所发生的材料、施工安装、监理等工程费用；昌邑征收中心负责电力设施拆除所涉及的征地补偿及青苗、林木和土地附着物等补偿相关费用，负责电力设施拆除过程中相关对外协调等事宜，并向吉林供电公司提供相关规划、占地征用等批复的书面文件；吉林供电公司在具备电力设施拆除条件且补偿金全部支付到吉林供电公司账户后三个月内完成电力设施拆除、新建施工。拆除电力设施恢复供电功能建设中，由于昌邑征收中心原因，导致工程前期征地变化、路径变更等事项引起的设计变更导致增加的费用由昌邑征收中心承担。2019年5月，吉林供电公司对线路迁改重新规划，工程编号：2017-GHGX-010-2，报经吉林市规划局审核批准。重新规划后，66KV电力线路迁改设计在吉林省祥业房地产有限公司取得的建设用地范围内，临理想路南侧新设66kV高压线塔及设施。2019年8月12日，发包人吉林供电公司与承包人吉电集团公司公司签订《输变电工程施工合同》（合同编号：SGJX539），双方对吉林市66kV桃源分甲线，哈纸乙线桃源分线3号-6号与朝阳分甲乙线1号-3号间线路迁改工程的发包与承包事项进行了约定。施工工程双方同时对结算方式、支付方式、材料设备供应、双方权利义务、工程验收保修、违约责任等合同条款进行了约定。工程项目中含有案涉桃园臻品小区内电力线塔及设施的施工工程。吉电集团公司于2019年4月8日开始工程施工，建立高度为24.6米的高压线塔及设施，在施工过程中，桃园臻品小区的业主对吉电集团公司在吉林省祥业房地产有限公司已取得土地使用权的土地上建立高压线塔及设施的合法性提出异议，部分业主阻止施工的进行，后政府相关职能部门介入处理。2019年8月，吉电集团公司的高压线塔及设施工程竣工，并由吉林供电公司接收使用。桃园臻品业主委员会遂在本院提起诉讼。以上事实有桃园臻品业主委员会提举的光盘、照片，吉市发改审批字（2010）294号、建设用地规划许可证（吉市地字第2010昌030号）、桃园臻品小区房地产证上的位置图、区域面积图、桃园臻品业主委员会申请法院调取的电力规划许可证以及改造线路图和申报资料，吉电集团公司公司提举的电力路线竣工图、建筑工程竣工标识牌、《建设工程规划许可证》（证号：建字第2017市政032号）、吉林市理想路北地块66千伏电路线迁改规划图、昌邑征收中心与吉林供电公司签订拆除补偿合同、吉林市国土资源局与吉林省祥业房地产开发有限公司签订的国有建设用地使用权出让合同，并在卷佐证。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。桃园臻品业主委员会主张吉电集团公司占用桃园臻品小区土地建设高压线塔的行为侵害了小区业主的土地使用权问题，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。桃园臻品业主委员会主张的土地使用权争议，应当由人民政府处理，并非人民法院民事案件受理范围。吉电集团公司为履行输变电工程施工合同的承包方、施工主体，并非高压线塔及设施的所有权人，亦非高压线塔及设施占有土地的使用权人，桃园臻品业主委员会关于拆除高压线塔及设施，排除妨碍，恢复小区绿地原貌，赔礼道歉的诉讼请求应当由桃园臻品业主委员会与高压线塔及设施的所有权人之间处理。桃园臻品业主委员会未能提出吉电集团公司有义务拆除高压线塔及设施的证据，其诉讼请求本院不予支持。吉电集团公司对其关于桃园臻品业主委员会不具有诉讼主体资格的抗辩意见，因未能提供相应证据证明，不予采纳。依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告吉林市船营区桃园臻品小区业主委员会的诉讼请求。案件受理费100元由原告吉林市船营区桃园臻品小区业主委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  侯利平二〇二〇年四月十日书记员  张 乐