安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初9号 原告灵璧县百汇投资管理有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇名仕观邸，企业法人营业执照注册号341323000029031。 法定代表人张有江，董事长。 委托代理人戴韵生，上海智众律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人张奎，安徽鸿才律师事务所律师。 原告灵璧县百汇投资管理有限公司（以下简称百汇投资公司）诉被告灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）履行承诺一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告百汇投资公司的法定代表人张有江及委托代理人戴韵生，被告灵璧县政府的委托代理人孙国威、张奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2012年11月1日，灵璧县政府向百汇投资公司出具承诺书，承诺在工程开工后六个月内，由灵璧县国土资源局负责分期分批供给一期的工业用地和商住用地并办理完毕国有土地使用证。工程分批竣工、分批验收合格后一个月内，由灵璧县房产管理局给予办理房屋所有权证。 百汇投资公司起诉称，2012年3月9日，灵璧县政府与浦江县欧瀚隆公司（以下简称欧瀚隆公司）签订《浙商科技城（园区）合同》，按合同第三条约定，欧瀚隆公司应在灵璧县范围内注册企业进行经营，故欧瀚隆公司在灵璧县范围内注册成立了百汇投资公司，用于履行签订《浙商科技城（园区）合同》。根据合同约定，灵璧县政府设立浙商科技城项目建设领导小组，下设办公室，指派专人为乙方证照办理提供一站式服务，但灵璧县政府迟迟未办理建设所需的各项权证。2012年11月1日，灵璧县政府向百汇投资公司出具两份承诺书，承诺于2012年11月13日前，为百汇投资公司出具相关规划和建设许可手续。承诺在工程开工后六个月内，由灵璧县国土资源局负责分期分批供给一期的工业用地和商住用地并办理完毕国有土地使用证。工程分批竣工、分批验收合格后一个月内，由灵璧县房产管理局给予办理房屋所有权证。至2014年5月21日，百汇投资公司已完成投资额1.2亿元，A区已建成建筑达8万平方米，B区已建成2万平方米，但灵璧县政府至今未履行承诺，未为百汇投资公司办理国有土地使用证及房产证，导致项目陷于瘫痪，给百汇投资公司造成极大损失，现请求灵璧县政府履行承诺，为百汇投资公司办理国有土地使用证及房屋所有权证。 百汇投资公司向本院提交如下证据：1、合同书一份，证明该合同是行政合同；2、承诺书一份，证明灵璧县政府承诺为百汇投资公司办理规划和建设许可手续；3、承诺书一份，证明灵璧县政府承诺为百汇投资公司办理办理国有土地使用证及房屋所有权证；4、建设用地规划许可证，证明百汇投资公司已取得用地许可，进行了投资建设；5、照片一组，证明已建成建筑情况；6、《关于成立灵璧县浙商科技城项目建设领导小组的通知》，证明灵璧县政府根据合同约定成立了领导小组；7、规划图三份，证明项目规划情况；8、要求迅速解决土地挂牌的报告，证明灵璧县政府未将土地出让给百汇投资公司；9、合同范本，证明百汇投资公司有权对园区进行运营；10、《关于浙商科技城项目用地的情况说明》，证明案涉建设项目符合土地利用规划；11、《关于新建浙商科技城一期工程建设项目用地预审意见的函》，证明案涉项目已通过预审；12、灵璧县国土资源局证明一份，证明灵璧县国土资源局为浙商科技城项目上报土地，证明灵璧县政府的承诺合法，应当履行；13、灵璧县政府承接水晶产业转移优惠政策和对口人员的通讯录，证明浙商科技城项目是灵璧县政府招商引资项目，灵璧县政府的承诺应当履行。 灵璧县政府答辩称，一、灵璧县政府与欧瀚隆公司签订了《浙商科技城（园区）合同》，根据合同约定，该公司应在合同签订后，土地交付前10日内，将500万首期项目保证金打入灵璧县政府帐户，该款目前仍未打入，欧瀚隆公司违约在前。二、灵璧县政府未与百汇投资公司签订招商合同，百汇投资公司并非合同相对人，无权要求灵璧县政府履行相关承诺，不具备本案原告诉讼主体资格。三、灵璧县政府于2018年12月18日，向欧瀚隆公司发送了解除合同通知书，百汇投资公司收到解除合同书后向灵璧县政府的解除通知提出异议，灵璧县政府遂于2019年10月向灵璧县人民法院提起民事诉讼，要求解除灵璧县政府与欧瀚隆公司签订了《浙商科技城（园区）合同》，目前案件正在审理中，故百汇投资公司无权申请灵璧县政府履行相关承诺。综上，请求驳回百汇投资公司的诉讼请求。 灵璧县政府在举证期限内向本院提交证据如下：1、解除合同通知书，证明灵璧县政府已向欧瀚隆公司提出解除合同；2、百汇投资公司异议书，证明百汇投资公司收到解除通知，并提出异议；3、民事起诉状；4、灵璧县人民法院受理通知书、举证通知书、传票、灵璧县人民法院一审裁定书；5、管辖权异议上诉状、宿州市中级人民法院二审裁定书。证据3－5证明灵璧县政府已向灵璧县人民法院提起民事诉讼，要求解除《浙商科技城（园区）合同》，目前案件正在审理中，百汇投资公司无权申请灵璧县政府履行相关承诺。 灵璧县政府对百汇投资公司提供的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，但百汇投资公司并非合同相对人，无权提起诉讼；证据2－5，真实性认可，但不能达到证明目的；证据6、7，与本案无关联性；证据8，灵璧县政府只是承诺协助办理，并非具体办理机关；证据9，三性均不认可；证据10－13，真实性认可，但不能达到证明目的。 百汇投资公司对灵璧县政府提供的证据发表如下质证意见：证据1－6，真实性均认可，但都不具有合法性。 本院对百汇投资公司提供证据认证如下：证据1－5的真实性予以认可，可以证明灵璧县政府曾向百汇投资公司作出承诺；证据6－13，与本案无关联性。对灵璧县政府提供证据的关联性、真实性予以认可，可以达到证明目的。 经审理查明，2012年3月9日，灵璧县政府与欧瀚隆公司签订《浙商科技城（园区）合同》，按合同第三条约定，欧瀚隆公司在灵璧县范围内注册成立了百汇投资公司，用于履行签订《浙商科技城（园区）合同》。2012年11月1日，灵璧县政府向百汇投资公司出具两份承诺书，承诺于2012年11月13日前，为百汇投资公司出具相关规划和建设许可手续；承诺在工程开工后六个月内，由灵璧县国土资源局负责分期分批供给一期的工业用地和商住用地并办理完毕国有土地使用证；工程分批竣工、分批验收合格后一个月内，由灵璧县房产管理局给予办理房屋所有权证。2018年12月18日，灵璧县政府以项目开工后进展缓慢，约定的标的无法实现为由，向欧瀚隆公司（百汇投资公司）发送了解除合同通知书，百汇投资公司收到解除合同书后对灵璧县政府的解除通知提出异议。2019年10月，灵璧县政府向灵璧县人民法院提起民事诉讼，要求解除灵璧县政府与欧瀚隆公司（百汇投资公司）签订了《浙商科技城（园区）合同》，灵璧县人民法院于2019年11月1日受理，目前案件正在审理中。 另查明，庭审中灵璧县政府认可百汇投资公司系欧瀚隆公司为履行合同注册的公司，对百汇投资公司的主体资格不再提出异议。 本院认为，本案的争议焦点为，百汇投资公司要求灵璧县政府履行办理相关证件的请求能否成立。 灵璧县政府向百汇投资公司出具承诺书的行为为行政允诺行为，行政允诺是指行政主体为达到某种目的，向特定或不特定的相对人作出的，承诺在相对人某种情况出现或完成了某一特定行为后由自己或自己所属的职能部门完成某种行为或给予某种利益的单方意思表示。本案中，灵璧县政府依据其与欧瀚隆公司（百汇投资公司）签订的合同，承诺为百汇投资公司办理土地使用证及房屋所有权证，灵璧县政府履行承诺的前提是双方签订的合同依然存续，且百汇投资公司已履行了合同约定义务，现灵璧县政府已提起诉讼要求解除其与欧瀚隆公司（百汇投资公司）签订的合同，该案目前正在审理中，合同能否继续履行处于未定状态，故百汇投资公司要求灵璧县政府履行办理证件承诺的条件尚不具备。百汇投资公司的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告灵璧县百汇投资管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告灵璧县百汇投资管理有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  汤军昌 二〇二〇年四月二十日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。