怀化铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘8603行初28号 原告新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组。 诉讼代表人李志平，组长。 委托代理人郭发成，新晃侗族自治县晃州镇晃州村村民。 被告新晃侗族自治县自然资源局，住所地湖南省新晃侗族自治县晃州镇晃山路73号。 法定代表人段于忠，局长。 委托代理人关鹏，新晃侗族自治县自然资源局工作人员。 委托代理人冉宏高，湖南启沃律师事务所律师。 原告新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组（以下简称云盘坡村民小组）诉被告新晃侗族自治县自然资源局（以下简称新晃县自然资源局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称：从新晃侗族自治县老晃城铁路桥脚，沿?水河北岸至原湘味观酒店背后，再沿320国道至株六复线铁路边线到铁路桥脚的土地，原属于原告集体所有。后国家依法征收部分土地用于建320国道、冷库(现嘉兴公司)、酒厂、附件厂(化油器厂，有一部分现为汽车站)和生资公司等单位，剩余的土地仍属于原告集体所有。2018年3月，原新晃侗族自治县经信科技和商务粮食局（现新晃侗族自治县商务科技和工业信息化局）以棚户区改造的名义，利用附件厂(化油器厂)的土地修建房屋。可在建设过程中，其超范围使用土地，侵犯了原告集体土地所有权，原告多次阻止施工未果。后为明确土地所有权和使用权，于2019年6月10日向新晃侗族自治县人民政府（以下简称新晃县政府）申请登记确权，新晃县政府于6月17日将申请交给被告办理，由被告工作人员唐长成签字领走。但直至原告向法院起诉，被告还没有作出答复，被告不履行法定职责违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《不动产登记暂行条例》。综上，诉请法院：1、判决被告依法对晃州镇晃州村老晃城铁路桥脚，沿?水河北岸至湘味观酒店背后，除去依法登记属国有部分外，约50亩土地进行登记确权；2、本案诉讼费由被告承担。 被告辩称：一、原告从未向被告提交不动产权登记申请书及申请登记资料，应当依法裁定驳回原告的起诉。《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等；(五)与他人利害关系的说明材料;(六)法律、行政法规及本条例实施细则规定的其他材料。原告至今未向被告提交登记申请书和其他材料，原告诉称被告不作为，依法不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条的规定，应当裁定驳回原告的起诉。二、原告申请办理的不动产权登记存在权属争议纠纷，即使原告申请了不动产登记，被告依法也应当不予登记。根据原告的诉称及提供的证据证明，原告与原新晃县经信科技和商务粮食局（现新晃侗族自治县商务科技和工业信息化局）之间存在案涉土地权属争议，在原告诉原新晃县经信科技和商务粮食局（现新晃侗族自治县商务科技和工业信息化局）侵占土地的民事诉讼中，新晃侗族自治县人民法院以原告没有土地权属证、证据不足为由依法驳回原告起诉。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第(二)项的规定，即使原告向被告提交了不动产登记申请书及登记资料，被告依法也应当不予登记。何况原告从未向被告提出案涉争议土地的不动产登记申请，被告就无需告知原告不予登记。三、被告已经依法受理了原告就案涉土地权属争议纠纷案件，原告如申请案涉土地的不动产登记，应当以该案权属处理决定的生效法律文书为依据。被告于2019年11月14日已经向原告送达了《土地权属争议案件受理通知书》，目前正按照《土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》规定的程序，对原告提出的约50亩集体土地所有权与国有土地所有权之间权属争议进行调查。待调查完毕后，将向新晃县政府提出处理意见，由新晃县政府作出处理决定书。如果原告对新晃县政府作出的处理决定不服的，应当依法先向怀化市人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，再向人民法院起诉。然后，原告再依据生效的土地权利法律文书，向被告申请案涉土地的不动产登记。原告在权属争议未解决的情况下，就申请不动产登记，不符合《土地管理法》、《不动产登记暂行条例》的规定，应当依法裁定驳回原告的起诉。被告将在法定的期限内，完成本案土地权属争议的调查并及时报请新晃县政府作出处理决定。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，原告云盘坡村民小组于2019年6月10日向新晃县政府提出《请求对位于“晃州镇晃州村老晃城铁路桥脚，沿?水河北岸至原湘味观酒店背后”约50亩土地进行确权的申请》，写明“为明确土地所有权和使用权，特申请确权，望从速办理”。新晃县政府收到后批转给被告新晃县自然资源局办理，被告新晃县自然资源局于2019年11月12日作出《土地权属争议案件受理通知书》予以受理，并于2019年11月14日送达原告云盘坡村民小组。原告云盘坡村民小组于2020年1月7日向本院提起诉讼。 另查明，原告云盘坡村民小组未向被告新晃县自然资源局提交案涉土地登记的书面申请书。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（一）项规定，集体土地所有权依照本条例的规定办理登记。第六条第二款规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。新晃县自然资源局为新晃县政府确定的不动产登记机构，具有不动产登记的职权。根据《土地权属争议调查处理办法》第五条第一款规定：“个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。”新晃县自然资源局作为本案争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门，具有调查处理土地权属争议的相应职权。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。这里所说的事实根据，首先是指能够证明被诉行政行为或者不作为存在，这是诉的适当性不可或缺的前提。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”，更加明确地解释了提供相关事实根据以及其他必要的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。不能提交必要的起诉材料的，应当以起诉不符合法定条件为由不予立案或者裁定驳回起诉。本案中，原告未按照《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定，向被告申请不动产登记，也未按照该条例第十六条第一款规定，向被告提交申请材料。因此，原告起诉被告不履行法定职责，属于诉讼请求无事实根据，依法应当裁定驳回原告起诉。 《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”被告于2019年11月12日作出《土地权属争议案件受理通知书》，受理了原告提出的土地确权申请，被告应当自2019年11月12日起6个月内提出调查处理意见。原告于2020年1月7日向本院提起诉讼，尚在被告提出调查处理意见的法定期限内。故原告起诉被告不作为，亦属于诉讼请求无事实根据，依法应当裁定驳回原告起诉。 综上，原告起诉无事实根据，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组的起诉。 本案不收取案件受理费，已预收的案件受理费50元，退还给原告新晃侗族自治县晃州镇晃州村云盘坡村民小组。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 钟 小 汉 审 判 员 蒋斌 审 判 员钟 奇 峰 二〇二〇年四月二十三日 法官助理李 岸 枫 书 记 员张 曦 尹 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。