辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽02行审复2号 复议申请人（原申请执行人）大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。 法定代表人刘东立，该局局长。 委托代理人赵海同，该局花园口分局工作人员。 委托代理人丛连科，该局花园口分局工作人员。 被申请人（原被执行人）刘福全，男，1974年2月16日出生，汉族，住黑龙江省明水县。 委托代理人刘德盛，辽宁赢浒律师事务所律师。 复议申请人大连市自然资源局不服庄河市人民法院（2020）辽0283行审10号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 申请执行人大连市自然资源局于2020年2月18日向原审法院申请强制执行大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定。 原审法院经审理查明，刘福全于2018年1月29日未经批准擅自在大连花园口经济区耕地上取土。原大连市国土资源和房屋局于2018年4月9日向刘福全送达了国土资源拟行政处罚告知书，刘福全未申请听证。2018年4月12日，原大连市国土资源和房屋局针对刘福全案涉违法取土行为作出大国土资监（花）罚字[2018]第001号国土资源行政处罚决定，决定1.责令限期15日内改正或者治理破坏种植条件的1733.64平方米的耕地；2.对破坏种植条件的1733.64平方米的耕地处耕地开垦费1倍（每平方米45元）的罚款计78013.8元人民币。并于2018年11月27日向该院申请强制执行上述决定。该院于2019年1月7日作出（2018）辽0283行审146号行政裁定，裁定不准予强制执行原大连市国土资源和房屋局于2018年4月12日作出的大国土资监（花）罚字[2018]第001号国土资源行政处罚决定。 2019年4月25日，大连市自然资源局针对刘福全上述违法行为另行作出大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定，决定1.责令限期15日内改正或者治理破坏种植条件的1733.64平方米的耕地；2.对破坏种植条件的1733.64平方米的耕地处耕地开垦费1倍（每平方米45元）的罚款计78013.8元人民币。并于2019年6月24日向刘福全送达该决定。大连市自然资源局于2019年12月23日向刘福全送达了《履行行政处罚决定催告书》，并于2020年2月18日向该院申请强制执行大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定。 另查，根据中共大连市委大连市人民政府转发《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈大连市机构改革方案〉的通知》的通知（大委发[2019]2号）的规定，将市规划局的职责，市林业局的职责，以及市国土资源和房屋局的国土资源管理职责，市发展局和改革委员会的组织编制主体功能区域规划职责等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，加挂市规划局、市林业局、市海洋局牌子。 原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现原大连市国土资源和房屋局的国土资源的职责由大连市自然资源局行使。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，刘福全案涉行政违法行为，原大连市国土资源和房屋局已作出大国土资监（花）罚字[2018]第001号国土资源行政处罚决定，该处罚决定仅是被我院裁定不准予强制执行，并未被我院撤销，行政机关也未自行撤销。在原行政处罚决定未撤销的情况下，针对刘福全案涉行政违法行为，大连市自然资源局又作出同上述处罚决定内容一样行政处罚决定，系重复处罚，明显违反上述法律规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定……。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政机关负责人作出决定前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核……。本案中，刘福全案涉行政违法行为，在原行政处罚决定被我院裁定不准予强制执行后，大连市自然资源局另行作出的大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定前未经行政机关负责人集体讨论决定，未经从事行政处罚决定审核的人员进行审核，未经行政机关负责人的审查，明显违反上述法律规定。综上所述，大连市自然资源局的行政行为明显违法并损害刘福全的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款（四）项之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人大连市自然资源局于2019年4月25日作出的大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定。 复议申请人请求撤销原审裁定，对案涉处罚决定内容即两项强制执行申请项依法准予执行。主要事实与理由：刘福全未经批准擅自在耕地上取土案发生在2018年1月26日，原国土资源和房屋局于2018年4月12日下达《国土资源行政处罚决定书》（大国土资监（花）罚字[2018]第001号）“1、责令限期15日内改正或者治理破坏积极条件的1733.64平方米的耕地；2、对破坏积极条件的1733.64耕地处耕地开垦费1倍（每平方米45元）的罚款计78013.8元人民币。”采取邮寄方式送达。由于刘福全在法定期限内未能履行行政处罚义务，复议申请人依法向庄河市人民法院申请强制执行。2019年1月7日庄河市人民法院下达《行政裁定书》((2018)辽0283行审146号）认定“本案中，大连市国土资源和房屋局提供的快递回执载明的“刘福全”签字真实性无法核实，刘福全亦予以否认，故不能确认是刘福全签字或其已收到行政处罚决定书。”裁定“不准予强制执行申请人大连市国土资源和房屋局于2018年4月12日作出大国土资监（花）罚字[2018]第001号国土资源行政处罚决定。”综上，原处罚决定书没有送达应重新送达。由于机构改革原大连市国土资源和房局的职责由现大连市自然资源局行使，原处罚决定书文号无法继续使用，因此使用新文号（大自然资监土罚字[2019]第001号）原处罚内容不变于2019年6月24日送达。由于刘福全在法定期限内未能履行行政处罚义务，我局依法向庄河市人民法院申请强制执行。2020年2月24日庄河市人民法院作出（2020）辽0283行审10号《行政裁定书》，裁定不准予执行申请人大连市自然资源局于2019年4月25日作出的大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定。复议申请人认为：1、庄河市人民法院2019年1月7日作出的（2018)辽0283行审146号《行政裁定书》“……不能确认是刘福全签字或其已收到行政处罚决定书。”原大连市国土地资源和房屋局作出的大国土资监（花）罚字[2018]第001号行政处罚决定书视为没有送达，没有产生法律效力，因此无需撤销。2、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，……”。而刘福全案在2018年3月29日已经调查终结，并予2018年4月3日进行了法制审核，2018年4月8日进行了违法案件审理，2018年4月9日呈报行政机关负责人审批，同日对其下达了大国土资源监（花)罚告字[2018]第001号《国土资源拟行政处罚告知书》，并告知当事人的法律权利。综上所述，该案件中涉及的前期要件都没有发生变化，只是将没有产生法律效力的处罚决定重新送达。因此，复议申请人的行政行为并没有损害刘福全的合法权益。 本院经审查认为，本案原审法院于2020年2月24日作出（2020）辽0283行审10号行政裁定书，并于2020年3月6日向复议申请人送达。2020年3月17日，复议申请人接到大连经济技术开发区人民法院通知，称被申请人刘福全于2019年12月29日针对案涉行政处罚决定提起行政诉讼，遂告知原审法院。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。现有证据证明被申请人刘福全已针对案涉行政处罚决定另案提起行政诉讼，故复议申请人的申请不具备上述法律规定的强制执行条件，对其申请本院决定不予受理。因被申请人提起行政诉讼系在原审法院作出本案裁定后新发现的事实，故对原审裁定予以纠正。 综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 一、撤销庄河市人民法院（2020）辽0283行审10号行政裁定； 二、对复议申请人大连市自然资源局申请强制执行的大自然资监土罚字[2019]第001号国土资源行政处罚决定不予受理。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  王少琨 审判员  车兆东 审判员  刘 杰 二〇二〇年四月三十日 书记员  周 丹