甘肃省定西市安定区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘1102行初1号 原告孙建军，男，1969年1月1日出生，汉族，住甘肃省通渭县。 被告通渭县自然资源局，住所地甘肃省通渭县平襄镇西新村136号。 法定代表人崔勇，该局局长。 出庭负责人赵建龙，该局副局长。 委托诉讼代理人姚泽民，该局工作人员。 委托诉讼代理人孙子智，甘肃秉彝律师事务所律师。 原告孙建军因要求确认被告通渭县自然资源局于2018年12月20日征收其位于通渭县马营镇三义村刘家湾社辽坡沟29.3亩林地的行政行为违法，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于当日一次性告知其补正起诉状后，于2020年1月2日立案，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告孙建军，被告通渭县自然资源局的出庭负责人赵建龙及委托诉讼代理人姚泽民、孙子智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙建军诉称，2018年12月20日，被告在没有与原告签订征收补偿协议的情况下，违法将原告承包经营的位于通××县马营镇××村刘家湾社辽坡沟的29.3亩林地及16000余棵杏树（直径5cm以内）毁坏，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》等的规定，被告的行政行为程序违法，因该行政行为已经完成且无撤销的必要，故提起诉讼，请求判决确认被告通渭县自然资源局征收原告位于通××县马营镇××村刘家湾社辽坡沟29.3亩林地的行政行为违法。 原告孙建军向法庭提交了以下证据： 1.卫星地图打印件2张； 2.定西市人民政府信访事项复查复核委员会信访事项复核意见书（定政信复核字〔2019〕9号）、通渭县人民政府信访事项复查意见书（通政信复查字〔2019〕9号、11号）。 被告通渭县自然资源局辩称：（一）原告的起诉没有事实根据。2010年集体林权制度改革时，根据《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革意见》《甘肃省关于全面推进集体林权制度改革工作方案》（省委办发〔2009〕84号）及县政府的有关规定，确定“农民集体所有的林地、林木属集体经济成员共同所有，对集体林地林木的初始分配，采用家庭承包经营制度，并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。”在保持集体林地所有权不变的前提下按照每户的人数确定该户的承包面积的基本承包原则，以体现“每个家庭及其成员都平等享有承包经营权”的规定。通××县马营镇××村集体组织位于刘家湾社辽坡沟的林地共计21.5亩，按2010年1月31日的在册人口分别确权给八户农户承包经营，其中原告承包林地1.2亩，原告诉称其承包林地的面积为29.3亩与事实不符。根据证人任某,4的证言，原告承包的林地内原本没有种树，原告在得知林地即将被征收后，在2018年三四月抢栽了杏树，现已全部死亡。《马营镇三义村林地林木现状调查摸底表》《通渭县林地一张图》及林地成果库数据均显示马营镇三义村刘家湾社辽坡沟的林地类型为未成林地、防护林，依据《通渭至定西高速公路工程使用林地测算报告》，其林木测算补偿标准为72000元/公顷，原告承包林地的面积为1.2亩，应得林木补偿费5760元，原告提出其在承包的林地上种植直径5cm左右的杏树16000余棵的诉称没有任何证据，被告亦未损坏原告的林地及地上附着物。（二）本案争议的实质是原告对被告确定的补偿有异议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，本案不属于人民法院的受案范围，原告应向有关行政机关申请裁决。（三）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告应当在知道其林地被征收之日起六个月内提起行政诉讼，原告向信访部门反映与提起行政诉讼是两条不同的救济途径，未与被告及受诉法院形成行政诉讼法律关系，不会产生诉讼的法律后果，原告至2019年12月提起诉讼已经超过法定的起诉期限。综上，请求裁定驳回原告的起诉。 被告通渭县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.《通渭县国土资源局关于通渭至定西高速公路（通渭段）征地预告知书》（通国土告字〔2017〕36号），证明因通渭至定西高速公路工程项目建设需要，征收通渭县平襄镇、马营镇、化家岭乡九个行政村3629.697亩集体土地的事实。 2.《通渭县人民政府关于通渭至定西高速公路（通渭段）项目建设土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》（通政发〔2018〕41号），证明通渭县人民政府对该项目的土地征收补偿方案予以批复的事实。 3.《马营镇三义村人口现状登记表》，证明马营镇三义村刘家湾社在2009年1月31日有43户、184人参与林改，其中原告家庭有2人参与林改，承包林地1.2亩。 4.原告与马营镇三义村村民委员会签订的《林地家庭承包合同》，证明原告承包林地的面积为1.2亩。 5.2010年1月28日编制的《马营镇三义村林地林木现状调查摸底表》，证明当年测绘时三义村刘家湾社在辽坡沟的林地面积为18亩，林地种类为未成林。 6.《通××县马营镇××村集体林权制度改革台账》，证明原告承包的林地位于刘家湾社辽坡沟，面积为1.2亩。 7.通××县马营镇××村村民委员会于2019年2月28日出具的《证明》，证明原告持有的通林证字（2010）第39250号林权证中记载的面积为1.2亩。 8.2019年2月28日任某,4的询问笔录，证明原告承包林地的面积为1.2亩，该林地在通定高速项目建设临时用地范围内，原告在得知该林地可能被征收后抢栽杏树，后全部死亡的事实。 9.2019年2月28日孙建军的询问笔录，证明原告承认2010年9月林地确权时原告承包林地面积为1.2亩。 10.2019年11月21日王香娃、王玉贤、刘忙生、张世杰、罗福英、董碧莲、姚正清的信访案件调查笔录，证明各被询问人承包的林地面积与其林权证记载的面积相同，原告承包林地的面积为1.2亩。 11.孙建军、李学文、王玉贤、王孝忠、王永胜、张世明、张世俊、张淑珍的林权证复印件，证明该八户农户承包林地的面积与林权证上记载的面积一致。 12.《通渭至定西高速公路建设项目征占用林地现场勘验登记表》，证明马营镇三义村在辽坡沟的林地面积包括原告等八户农户在内为21.5亩，其他农户对林地面积和种植的苗木签字确认的事实。 13.2018年11月28日拍摄的照片14张，证明辽坡沟林地被征收前的原貌及原告参与征收的事实。 14.《通渭至定西高速公路工程项目（永久）使用林地补偿费用测算报告》，证明马营镇三义村林地类型为未成林造林地，林木补偿标准为72000元/公顷的事实。 经过庭审举证、质证，被告对原告提交的证据1有异议，认为该证据不能证明原告承包林地的面积；对证据2的关联性有异议，认为与本案无关。原告对被告提交的证据1的真实性有异议，认为通定高速项目属于未批先建项目，且原告没有见过该公告；对证据4有异议，认为原告承包的是荒坡，其并未签订过承包合同，合同中加盖的私章经常放在村委会；对证据5有异议，认为刘家湾社实际丈量的林地面积为84亩；对证据6有异议，认为其中记载的1.2亩是当时承包时白杨树的种植面积，林地面积为29.3亩；对证据7、8、9有异议；对证据10有异议，认为除了原告、王玉贤、王孝忠之外其他农户承包的林地都不在刘家湾社征地范围内，且其他被调查人都是亲戚，所述不实；对证据11的证明目的有异议，认为1.2亩是林木面积；对证据12有异议，认为其不知道；对其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，不能证明涉案被征收林地的面积，本院不予采信。被告提交的证据7、8、9、10、11均产生、收集于被诉行政行为作出之后，本院不予采信。原、被告提交的其他证据，能够证明本案待证事实，本院予以采信。 经审理查明，2010年8月，通××县马营镇××村村民委员会与原告孙建军签订《林地家庭承包合同》，约定孙建军承包该村辽坡沟林地1.2亩，四至界限为东、南至刘永清承包地，西、北至侯玉林承包地，承包期限从2010年8月1日起至2080年8月1日止。2010年9月28日，通渭县人民政府向原告孙建军颁发通林证字（2010）第39250号林权证，记载的内容与上述《林地家庭承包合同》一致。2017年11月9日，原通渭县国土资源局作出《通渭县国土资源局关于通渭至定西高速公路（通渭段）征地预告知书》（通国土告字〔2017〕36号）。2018年3月26日，通渭县人民政府作出《通渭县人民政府关于通渭至定西高速公路（通渭段）项目建设土地房屋征收补偿安置实施方案的批复》（通政发〔2018〕41号）。2018年12月20日，被告通渭县自然资源局将原告孙建军承包的1.2亩林地征收使用。 本院认为：本案系原告孙建军不服被告通渭县自然资源局征收其林地的行政行为提起的诉讼，而非不服被告通渭县自然资源局确定的土地补偿提起的诉讼，故本案并不以行政机关裁决为前置条件，原告孙建军的起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告通渭县自然资源局未对原告孙建军提出的涉案林地于2018年12月20日被征收使用的主张提出异议，且其未提交证据证明其在征收使用涉案林地时向原告孙建军告知了起诉期限，故原告孙建军于2019年12月19日向本院提起诉讼，未超过法定起诉期限。 关于被诉行政行为合法性的问题，本院认为，征收土地给予公平、合理的补偿。本案中，被告通渭县自然资源局在未向土地使用权人给予补偿的情况下，直接征收使用涉案林地的行为违反法律规定，依法应予撤销，但涉案林地被征收后已用于通渭至定西高速公路工程项目建设，撤销被诉行政行为会对国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应当判决确认违法。另外，原告孙建军诉称其被征收林地的面积为29.3亩，但综合在案有效证据来看，原告在被征收范围内享有承包经营权的林地面积为1.2亩，故对原告提出的关于被征收林地面积的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 一、确认被告通渭县自然资源局于2018年12月20日征收原告孙建军承包的位于通渭县马营镇三义村刘家湾社辽坡沟的1.2亩林地的行政行为违法。 二、驳回原告孙建军的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告通渭县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。 审 判 长  魏晓东 人民陪审员  周彩霞 人民陪审员  牟亚平 二〇二〇年四月二十日                                                                                                          法 官 助理  安永功                                                                                                          书记员  许大林 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序行为违法，但对原告权利不产生实际影响的。