山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初2号 原告山东威迅达保安服务有限公司，住所地济南市。 法定代表人焦文娜，总经理。 委托代理人葛卫东，男，汉族，1970年出生，住济南市槐荫区。 委托代理人庞含涛，山东易济律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人王宏田，济南市人力资源和社会保障局一级调研员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人韦兴林，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处工作人员。 第三人李某某，男，1965年出生，汉族，住章丘区。 原告山东威迅达保安服务有限公司(以下简称原告威迅达公司)不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）作出的编号：NOG2019070008号《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月7日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月16日公开开庭审理了本案。原告威迅达公司的委托代理人葛卫东、庞含涛，被告市人社局的出庭负责人王宏田、委托代理人王涛、韦兴林，第三人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告威迅达公司诉称，第三人李某某在原告公司从事保安工作。2018年10月6日17时40分许，李某某骑电动车经过经十路保税区路口发生事故，负同等责任。10月6日是第三人休班时间，该时间李某某从章丘区龙山街道办事处权庄中村出发经此路段发生事故，不是上班路途，而是第三人李某某在非工作时间处理非工作事务时在路途所发生的事故。根据《工伤保险条例》的有关规定，不应认定为工伤。被告市人社局作出的编号：NO2019070008《工伤认定书》没有事实和法律根据。原告的诉讼请求：1.撤销被告市人社局于2019年7月12日作出的编号：NO2019070008《工伤认定书》的具体行政行为；2.被告市人社局对第三人李某某依法重新作出不构成工伤的认定；3.本案诉讼费由被告承担。 原告威迅达公司向本院提交以下证据即：1.李某某入职时填写的入职表；2.2018年9月、10月考勤表,考勤表是由项目单位（公安局保卫处的王玉坤、陆敏）所提供的；3.2018年9月、10月、11月、12月的员工工资结算单；4.2017年11月-2018年11月原告在中国人民财产保险股份有限公司投保雇主责任保险；5.赵焕东离职申请表；6.2018年5月-2018年12月原告任命李凯旋为济南市公安局保安服务项目负责人的任职书。 被告市人社局辩称，一、原告与第三人签订了书面劳动合同，双方存在劳动关系，第三人工作岗位为济南市公安局物业管理处，职业是保安。根据证人证言和询问笔录，第三人于2018年10月6日上夜班途中发生道路交通事故伤害。根据道路交通事故认定书，第三人是在合理时间、路线发生的交通事故，不承担事故主要责任。二、《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第三人受到伤害的情形符合上述规定，我局作出《工伤认定书》符合法律规定。三、根据《工伤保险条例》第五条之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。《工伤保险条例》第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”2019年5月7日，第三人提起工伤认定申请，因提交资料不完整，我局告知其需要补证的相关资料。2019年5月31日第三人补证完结，我局予以受理，同日我局向原告送达限期举证通知书。2019年7月12日作出工伤认定书并送达双方，程序合法。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.企业信息；2.工伤认定申请表；3.补正通知书领取存根；4.授权委托书、法律服务所函、刘婷婷工作证；5.受理通知书；6.限期举证通知书、EMS快递单；7.工伤认定书、送达回证、EMS快递单；8.个人工伤认定申请书；9.李某某身份证复印件；10.劳动雇佣合同书；11.韩学顺证人证言、身份证复印件；12.李裕启证人证言、身份证复印件；13.赵焕东证人证言、身份证复印件；14.刘希全证人证言、身份证复印件；15.道路交通事故认定书；16.上班交通路线图；17.山东省立医院病案；18.威迅达公司申辩意见；19.考勤表；20.刘希全询问笔录；21.赵焕东询问笔录；22.李某某询问笔录。法律依据：《工伤保险条例》第14条第6项。 第三人李某某述称，一、关于山东威迅达保安服务公司提交的考勤记录的质证陈述。此考勤表不是最原始记录，是伪造的。第一、此考勤表没有单位的项目名称和项目单位公章，也没有本人签字和指纹信息。第二、考勤表没有年月日和项目名称，看笔迹像是同一个人用同一支笔从头写到尾，一气写完的，同时这笔迹不一定是王玉坤的笔迹，需要验证笔迹！第三、我的工作班级在我入职以来没有变动过上班时间，也没变动班次。而原告提交的2018年10月的考勤表中我的工作班组上班时间和班次都发生了变化。胡元亮并非我的工作班组人员，其所在工作班组是和我的工作班组交替上班的。第四、上班考勤是电子刷脸考勤，上下班均需刷脸考勤。我在2019年10月6日晚上17点多发生了交通事故，我第一时间给我所在工作班组的郑班长打电话，打了4、5次也没打通；我立刻又给我们保安王主管打了电话，告诉他我在经十东路港兴一路路口（也是保税区北门路口）发生交通事故。二、关于上班路线情况的陈述。2018年10月6日上班入线是我入职以来，一直走的上下班入线。第一、说明一下当时上下班时间。我是在2018年10月5日上的白班，5日的19点刷脸下班，骑车回到我章丘区权庄中村的家中。然后应该上10月6日晚上的夜班，18点到19点之间刷脸考勤。第二、说明一下我的家庭住址情况。我户口本和身份证记载地址均是章丘区龙山街道办事处权庄中村。我是土生土长的权庄中村人，出生、成长、成人、生活都是在权庄中村，我的老伴（配偶）也是在权庄中村。第三、说明一下2018年10月6日上班路上发生交通事故情况。由于国庆节单位没放假，我仍然需要在10月6日18点左右到达单位上班。我于2018年10月6日下午16点30左右从权庄中村出发，经全福路向南到世纪大道，向西行走，拐弯到大正路，向南行走，再拐弯到经十东路，一路向西行走，在经十东路和经十东路港兴一路路口（也是保税区北门路口）发生交通事故，我被后面轿车撞了一下，撞出去四米多，短暂昏迷，清醒过来时还躺在地上，一直到交警来后，交警才把我扶起来，警车挡在路口保护我和现场，我随后立即给单位郑吉泉班长打电话，他没接电话，又给王主管打的电话，交警也用我的电话和王主管说明我发生交通事故情况，王主管表示可以晚点上班，先去医院看病。三、关于山东威迅达保安服务公司提出临床诊断异议的质证陈述。第一、交通事故发生后，车主袁英陪同我去省立东院急诊科就诊，晚上18点50左右到达医院，我弟弟也在医院等我，陪我一起检查，当晚医生让抽血化验、做超声波检查，检查完后开药拿药。工伤认定时提交给市人社局的材料中有急诊的病例和大夫开的假条，都能证明我所说的内容。第二、事故发生后单位存在明显逃避责任现象，无人打电话过问我的事故情况。单位的王主管不断催我上班，催我主动提交辞职报告，我和他说伤没好，没法上班，王主管让我23号必须去上一天班。23号到单位后，我想请王主管和郑班长给我出个证明，上报工伤的事情，他俩推脱自己坐不了主不给报。后来我给保安公司法人打电话要求上报工伤事情，她说项目上负责人没给上报，她不能报，而且过了24小时也不能再报了，两边来回推脱，逃避责任，无人处理。四、关于交通事故的赔偿情况的质证陈述。我交通事故的赔偿与否和本案无关，和工伤认定是两件事情，不能混为一谈。五、关于山东威迅达保安公司说我未及时上报的质证陈述。我承认我是法盲，刚发生交通事故时，不知道该怎么处理，但我也及时给单位打电话了。第一、发生交通事故后，我想到自己需要去医院看病，会耽误上班，我立即给郑班长打电话，打了四五次没打通。又给王主管打电话，和他说了我上班路上被车撞了，耽误去上班了，也和他说我给郑班长打电话没打通的事情，同时交警也用我的电话和王主管说明我发生交通事故情况，王主管表示可以晚点上班，先去医院看病，他会和郑班长说明情况。保险公司来现场拍照取证，我还以为是王主管打电话通知的保险公司，后来才知道来的是轿车车主的保险公司。我提供和王主管的谈话录音能证明上述内容。第二，我想要一份劳动合同，山东威迅达保安公司、诚信行物业和项目所在的济南市公安局物业管理处来回推诿扯皮，逃避责任。后来没办法，我聘请了律师，找政府部门反映情况，在政府部门和律师多次帮助下，我才拿到了一份劳动合同。而且威迅达公司从未给我交过社保，2018年10月份工资也没有发给我，严重侵犯了我的合法权益。 第三人李某某向本院提交以下书面证据：1.韩学顺的证人证言及身份证复印；2.李某某与同事的录音光盘及电子版，证明2018年10月6日上班路上发生了交通事故，之后上班但是没有记录，说明考勤表是伪造的；3.道路交通事故认定书。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-7、9-10、15的真实性无异议；对证据8、11-14、16、20-22有异议，认为第三人陈述路线与事实不符，且证人证言也不客观、不真实。第三人对被告市人社局所举证据1-22均无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-22系其履行工伤认定职责过程中制作或收集的材料，证据来源、形式合法，本院依法予以采信。被告市人社局对原告所举证据1、3-4的真实性无异议，对证据2认为原告所提交的该证据与工伤认定期间提交的证据字迹完全一致，存在伪造的嫌疑；对证据5真实性不认可，离职一栏未签名；对证据6认为未在工伤认定期间提及李凯旋的职务也未提交书面材料。第三人对原告所提交的证据1无异议，对证据2有异议认为系伪造，对证据3认为刘希全只上班三天，是试用期，证据3中不会体现给其发工资的情况；对证据4真实性不清楚；对证据5中没有本人签名，该证据是伪造；对证据6中的李凯旋从未出现过，也不认识。本院对原告所举证据1-6的证据形式予以确认，但对证据2认为，考勤表系手工填写形成，未注明具体日期，也无制作单位印鉴或名称，对该考勤表的证明目的不予确认。被告对第三人所举证据1-3的真实性无异议。原告对第三人所举证据1认为该证人仅是听第三人陈述，不能证明第三人的主张；对证据2有异议，认为该证据缺乏真实性和客观性，不能作为认定事实的证据；对证据3有异议，质证意见同对被告所举证据15的质证意见。本院对第三人所举证据1-3的证据形式予以确认。庭审中，原告向本院申请证人郭莉出庭作证。原告对证人郭莉的证言无异议。第三人陈述其从未与证人郭莉联系过。本院认为，证人郭莉并非第三人事发现场的见证人，其所述证言缺乏书面证据予以佐证，且其与原告之间有利害关系，故本院对其证言不予采信。 经审理查明，2019年5月7日,被告市人社局收到李某某提交的工伤认定申请后，经审查因缺少材料即作出《工伤认定申请材料补正通知书》要求其补齐有关证明材料。2019年5月31日，被告市人社局收到补正材料后经审理予以受理。同日，向原告山东威迅达保安服务有限公司邮寄送达《限期举证通知书》告知其具有申辩、举证的权利和义务。2019年7月12日，被告市人社局作出编号：NOG2019070008《工伤认定书》，主要内容为：“……根据提交的材料调查核实情况如下：2018年10月6日17时20分许，该同志骑电动车上班行至经十路保税区路口处，发生交通事故受伤，经医疗机构诊断为胸部外伤、肺挫伤、右侧肋骨骨折、胸腔积液。经公安交警部门认定为同等责任。李某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，济南市公安局交通警察支队历城区大队作出第370112500000001681号《道路交通事故认定书》（简易程序），该认定书认定李某某负有同等责任。 2019年7月10日，被告市人社局对赵焕东制作的调查笔录记载：“……问：认识李某某吗？答：认识，跟他在工作岗位上认识的，他是上一班的，我接他的班。问：谈谈李某某出事前后的情况。答：2018年10月7日，我来接班的时候，没见到李某某，单位领导说他出车祸了，并在早交班会上强调在上下途中一定要注意安全……”。 庭审中，第三人陈述其上下班考勤均为电子刷脸考勤。原告陈述因时间太长，电子考勤记录已经无法取得。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告市人社局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《工伤认定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……。”本案中，被告市人社局于2019年5月31日受理第三人的工伤认定申请，并于2019年7月12日作出编号：NOG2019070008号《工伤认定书》，其作出《工伤认定书》的期限符合法律规定。 《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，原告否认第三人系上班途中发生事故，应当提供第三人受伤之前连贯的电子考勤记录等证据证明事发当天第三人不存在上班的情形，原告未能提供有效证据应承担举证不能的责任。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。本案中，第三人在交通事故中承担同等责任，并非本人主要责任，故第三人所受伤害符合认定工伤的情形。被告市人社局作出编号：NOG2019070008号《工伤认定书》认定事实清楚，适用法律并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告山东威迅达保安服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告山东威迅达保安服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  郭建忠 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年四月二十四日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐