广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1112号原告吴碧芬，女，1990年8月1日出生，汉族，住佛山市三水区白坭镇。委托代理人邓增共，广东圣禾律师事务所律师。被告佛山市三水区白坭镇人民政府，住所地佛山市三水区白坭镇府前路23号。法定代表人何海虹，镇长。委托代理人钟英龙，该府工作人员。委托代理人肖迪尧，广东百浩律师事务所律师。第三人佛山市三水区白坭镇周村村龙池村股份合作经济社（原佛山市三水区白坭镇龙池村股份合作经济社），住所地佛山市三水区白坭镇周村村委会龙池村。负责人梁伟博，社长。原告吴碧芬不服被告佛山市三水区白坭镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年9月30日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年10月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区白坭镇周村村龙池村股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邓增共，被告的委托代理人钟英龙、肖迪尧均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年4月4日作出白府行决〔2019〕25号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明以下事实：原告的父亲吴海英是第三人所在龙池村的村民，于1989年11月21日与原告的母亲罗爱群登记结婚，并于2007年9月获颁《股权证》，户口从未迁出该村，属第三人成员。原告于1990年8月1日出生，出生符合计划生育政策。2005年1月20日，原告将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁入佛山市三水区白坭镇周村。第三人于2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条规定：“自2008年9月9日起，以下几种人将户籍迁入我村时必须交纳10万元入户费给我村，且户口迁入后需遵循自交费日起满一年后才能加入龙池村的任何分配的规定，若未交费用的，没有任何分配权：l、在八三年“双包”后，在我村迁出户口，现有条件将户口迁回村的；2、结婚时户口不在本村，现在把妻儿迁入我村的；3、户口从来没有迁出，结婚时户口又在本村，结婚满10年后才把妻儿迁入我村的；4、2008年9月9日前迁入我村，而又未交纳入户费给龙池村的以上三种人。”第五条规定：“此规定自公报日起即时生效，原有规定与本规定相矛盾的或有冲突的，按本规定执行。”2019年3月7日，佛山市三水区白坭镇周村村民委员会（以下简称周村村委会）出具《证明》，显示第三人是该村委会辖区内的农村集体经济组织，经核查第三人的会计账册，原告没有向第三人缴纳入股金／入户费的入账记录。2019年3月8日，周村村委会出具《情况说明》，显示经核查，原告的父亲吴海英是第三人成员，户口从未迁出第三人所在的龙池村，原告在其父亲吴海英与母亲罗爱群结婚满10年后，于2005年1月20日将户籍迁入佛山市三水区白坭镇周村，但原告没有按照第三人在2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条的规定交纳入户费（即入股金），迁入户口后也从未享受过第三人的股份分红分配等福利待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告属于户籍迁入集体经济组织所在地的公民，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，原告能否获得第三人集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。按照第三人制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条第3款、第4款的规定，原告应在向第三人交纳1O万元入户费后，自户口迁入且交费日起满一年后才能享有第三人的分配权利，若未交纳入户费的，没有任何分配权。而原告并未按照上述《关于龙池村入户分配的新规定》第一条的规定向第三人交纳入户费／入股金，迁入户口后也从未享受过第三人的股份分红分配等福利待遇，其请求明显缺乏法律及事实依据，被告依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条和第十六条规定，决定驳回原告的行政处理申请。原告诉称，被告没有严格遵循《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关条款或规定的要求导致认定事实错误，并作出错误的决定，严重损害原告利益。原告于1990年8月1日出生，2005年1月20日将户籍迁入佛山市三水区白坭镇周村。原告出生时，父亲吴海英是第三人的永久居民，具有第三人的集体经济组织成员资格。原告以未成年的婚生子女跟随父亲入籍第三人集体经济组织，自古以来就一直自然而然地默认为本集体经济组织成员，享有成员待遇。但被告却支持第三人根据2008年9月9日通过的《关于龙池村入户分配的新规定》，以原告父亲结婚满10年后才把妻儿迁入并未交入户费为由，剥夺原告具有第三人的集体经济组成员资格的权利，驳回原告请求确认从2005年1月20日起具有第三人集体经济组织成员资格并享有的成员待遇的申请，明显违法。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》，并依法责令被告重新作出行政处理决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的身份证复印件及第三人的机构代码信息查询结果单，证明原告及第三人的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》，证明被告作出错误的行政处理决定。3.行政处理送达回证，证明原告在法定期限内提起诉讼。4.原告的户口簿、原告父母的身份证、结婚证、计生证、周村村委会出具的《证明》（2019.1.4）、原告的出生证，证明原告随父亲迁入，父母缴清了社会抚养费，应当认定为具有第三人集体经济组织成员资格并享有成员待遇。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇级人民政府，具有对原告所提出的请求事项进行处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告在《行政处理决定书》认定的事实有原告所交《行政处理申请书》、原告及其父亲的身份证、原告父亲的户口簿和《常住人口登记表》、股权证、结婚证、计划生育服务证和计生《证明》、原告的出生证、户口簿和《佛山市内户口网上迁移证》《关于龙池村入户分配的新规定》《证明》《情况说明》等证据予以证实。被告查明相关事实后作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的行政处理请求，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用法律依据正确。原告于2005年1月20日将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁入第三人所在的龙池村，属于户口迁入集体经济组织所在地的公民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，在法律、法规、规章和县级以上人民政府没有特殊规定的情况下，原告能否获得第三人集体经济组织成员资格，须按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。原告的父亲吴海英属第三人成员，户口从未迁出该村，原告在其父亲吴海英与母亲罗爱群登记结婚（即于1989年11月21日登记结婚）满10年之后，于2005年1月20日将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁入第三人所在的龙池村，按照第三人于2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条第3款、第4款的规定，原告应向第三人交纳10万元入户费，自户口迁入且交费日起满一年后才能享有第三人的分配权利，若未交纳入户费的，没有任何分配权。而原告并未按照上述《关于龙池村入户分配的新规定》第一条的规定向第三人交纳入户费/入股金，迁入户口后也从未享受过第三人的股份分红分配等福利待遇。且原告主张因其属未成年的婚生子女跟随父亲吴海英迁入户口而获得第三人的成员资格也缺乏法律依据。至于原告的申辩意见，并不能成为原告取得第三人成员资格的理由和依据。综上所述，原告要求确认其从2005年1月20日起具有第三人的成员资格并享有成员待遇的事实理由及证据不足。四、被告所作《行政处理决定书》程序合法。被告收到原告提交的《行政处理申请书》后，依法调查核实了相关情况，向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知双方享有陈述和申辩的权利。原告收到《行政处理告知书》后，提出申辩意见。被告依据调查核实的事实依法作出《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，在《行政处理决定书》中告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。因此被告作出《行政处理决定书》的程序合法。综上所述，被告所作《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律依据正确,程序合法，依法应当予以维持。原告的起诉理由不成立，其诉讼请求缺乏法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.行政处理申请书，证明原告于2019年1月8日向被告提出申请，请求确认其具有第三人的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。2.《关于龙池村入户分配的新规定》《入户申请审批表》2份、《佛山市内户口迁移申请表》5份及《三水区农村集体组织统一收款收据》13份，证明第三人于2008年9月9日制定《关于龙池村入户分配的新规定》后，已有多名户口迁入人员缴纳10万元入户费，其第一条规定一直以来都在施行。按照该规定第一条第3款、第4款的规定，原告应向第三人交纳lO万元入户费，自户口迁入且交费日起满一年后才能享有第三人的分配权利，若未交纳入户费的，没有任何分配权。3.《集体经济组织证明》、第三人机构代码的信息查询结果单，证明第三人的主体资格。4.《行政处理告知书》2份、《关于罗爱群、吴碧芬、吴艳华村民待遇行政处理的法律意见》《行政处理决定书》《行政处理送达回证》4份，证明被告所作《行政处理决定书》程序合法。5.原告的身份证、出生证、户口簿、《佛山市内户口网上迁移证》、广东圣禾律师事务所函、授权委托书和律师证、原告父亲的身份证、户口簿和《常住人口登记表》、股权证、结婚证、计划生育服务证和周村村委会出具的《证明》（2019.1.4），证明经调查核实，原告的父亲吴海英是第三人所在龙池村的村民，于1989年11月21日与原告的母亲罗爱群登记结婚，并于2007年9月获颁《股权证》，户口从未迁出该村，属第三人成员。原告于1990年8月1日出生，出生符合计划生育政策。2005年1月20日，原告将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁入佛山市三水区白坭镇周村。6.周村村委会出具的《证明》（2019.3.7）、《情况说明》，证明原告的父亲吴海英是第三人成员，户口从未迁出第三人所在的龙池村，原告在其父亲吴海英与母亲罗爱群结婚满10年后将户籍迁入该村，但没有按照《关于龙池村入户分配的新规定》第一条的规定交纳入户费（即入股金），迁入户口后也从未享受过第三人的股份分红分配等福利待遇。被告提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，双方当事人对对方提供证据的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，原告吴碧芬的父亲吴海英是第三人所在龙池村的村民，于1989年11月21日与原告的母亲罗爱群登记结婚，户口从未迁出该村，属第三人成员。原告于1990年8月1日出生，出生符合计划生育政策。2005年1月20日，原告将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁入佛山市三水区白坭镇周村。因第三人不确认原告的经济组织成员资格并给予其成员待遇，2019年1月8日，原告向被告提交《行政处理申请书》，请求确认原告从2005年1月20日起具有第三人的集体经济组织成员资格并享有成员待遇。经审核，被告向原告及第三人分别发出《行政处理告知书》，告知双方该府拟驳回原告的行政处理请求，原告及第三人对该处理意见有提出陈述申辩及举证的权利。2019年3月7日、3月8日，周村村委会分别出具《证明》《情况说明》，反映原告在将户籍迁入龙池村后并没有按照第三人在2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条的规定交纳入户费（即入股金），迁入户口后也从未享受过第三人的股份分红分配等福利待遇。经调查后，被告于2019年4月4日作出《行政处理决定书》，决定驳回原告的行政处理请求，并分别于同年4月10日、4月12日将上述《行政处理决定书》送达第三人、原告。另查，第三人于2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条规定：“自2008年9月9日起，以下几种人将户籍迁入我村时必须交纳10万元入户费给我村，且户口迁入后需遵循自交费日起满一年后才能加入龙池村的任何分配的规定，若未交费用的，没有任何分配权：l、在八三年“双包”后，在我村迁出户口，现有条件将户口迁回村的；2、结婚时户口不在本村，现在把妻儿迁入我村的；3、户口从来没有迁出，结婚时户口又在本村，结婚满10年后才把妻儿迁入我村的；4、2008年9月9日前迁入我村，而又未交纳入户费给龙池村的以上三种人。”第五条规定：“此规定自公报日起即时生效，原有规定与本规定相矛盾的或有冲突的，按本规定执行。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，依法进行调查，在作出行政处理决定前先告知原告及第三人拟作出的行政处理决定内容、理由和依据，并告知双方有陈述、申辩和举证的权利，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案争议的焦点是原告是否具有第三人的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告随父亲将户籍从佛山市三水区芦苞镇迁至第三人所在地，属于户口迁入人员，根据上述地方政府规章规定，原告能否获得第三人的集体经济组织成员资格，在没有法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的情况下，可按照组织章程规定或经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。经查，第三人在2008年9月9日制定的《关于龙池村入户分配的新规定》第一条第3款规定，户口从来没有迁出，结婚时户口又在本村，结婚满10年后才把妻儿迁入本村的须交纳入户费10万元，若未交费用，没有任何分配权。原告的父亲为第三人集体经济组织成员且户口一直保留在该村，原告的父母于1989年11月登记结婚，原告于2015年1月才将户籍迁入第三人处，根据上述规定，原告应在交纳入户费（购股金）10万元后才能享有第三人的成员资格及成员同等待遇。原告并未按第三人的规定履行出资购股义务，第三人不确认原告的成员身份，并无不当。被告根据在卷证据，决定驳回原告的行政处理请求，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告认为其以未成年的婚生子女跟随父亲加入第三人集体经济组织，应自然默认为第三人的集体经济组织成员，享有成员待遇。对此，本院认为，原告存在户口迁出迁入情况，并不具有依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定取得第三人成员资格的法定权利。另外，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在处理涉及集体经济组织经济经营等事务时，依法享有独立经营的自主权。第三人对户口迁入人员的成员资格取得作出相应的规定，并不违反法律法规的强制性规定，该规定可作为审查原告能否取得第三人成员资格的依据。原告的上述主张于法无据，本院不予支持。综上，被告作出涉案行政处理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴碧芬的诉讼请求。本案受理费50元，由原告吴碧芬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  胡建强人民陪审员  冯淑霞二〇二〇年四月十七日法官 助理  陈 杨书 记 员  黎晓昕