广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初160号原告：广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队，住所地广东省广州市南沙区。负责人：郭柏祥，该队队长。委托代理人：何文腾，广东广信君达（南沙）律师事务所。委托代理人：肖波，广东广信君达（南沙）律师事务所。被告：黄志荣，男，1968年9月1日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，委托代理人：何圳强，广东国龙律师事务所律师。原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队诉被告黄志荣土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村六队的队长郭柏祥和委托代理人何文腾，被告黄志荣的委托代理人何圳强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉讼请求：1、被告在判决生效后7日内自行清场、恢复原状，并退出占用的土地，交还土地给原告；被告逾期不履行，则原告有权直接清场并恢复原状，并收回占用的土地给原告。2、被告支付2016年3月9日至2017年3月8日间的承包款24040元；并自2017年3月9日起，按每日1%的标准赔偿滞纳金给原告，滞纳金暂计至起诉之日为24040元，实际计算至付清承包款之日为止；并自起诉之日起，以承包款24040元为基数，按银行同期同贷利率标准，计付利息至款项付清之日为止。3、被告自2017年3月9日起，按2015年以后的承包款2756.25元／亩／年的标准支付土地占有使用费给原告，至被告交还土地给原告之日为止，暂计至起诉之日的占有使用费为48080元。4、判令没收被告缴纳的定金5000元。事实和理由：2011年4月25日，原告和被告签订了一份《土地承包合同》，约定由被告向原告承包位于天益村七队的土地，面积为8.722亩，租期为2011年3月8日至2017年3月8日，承包款标准为每年2500元／亩，每两年递增5％，定金5000元。合同第六条第1小点约定逾期缴交承包款的，按日支付1%的滞纳金补偿给原告；合同第四条第3点约定了没收定金。被告自2016年1月1日起拖欠租金，占用土地至今。原告的生产队长和村委干部多人多次向被告催缴承包款和土地占有使用费，并要求被告立即自行清场、恢复原状，并同时退出占用的土地，交还土地给原告。但被告一直拒不履行缴款和交还土地给原告，导致原告村民利益受损。村民多次到村委和东涌镇人民政府反映情况，2018年10月22日，经东涌镇人民政府的领导和工作人员组织协调，约了被告、原告、村委干部、村居法律顾问律师一起到天益村村委会办公室、会议室，由镇领导协调解决被告和天益村六队、七队的《土地租赁合同》纠纷，仍然调解未果。原告当场送达《通知书》，并要求被告付清承包款，恢复原状，交还土地等等，被告也只是将《通知书》进行拍照，而拒不签收。被告辩称：一、本案为土地承包合同纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条：“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。”第九条：“承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”的规定，被告根据承包合同依法可以享受土地的独立经营权，自由经营不受侵犯，但2015年7月时任原告队长黎培荣因收受他人贿赂，为他人谋取涉案土地，以上锁形式禁止被告经营，目的逼使被告同意解除2011年4月25日与原告签订的《土地承包合同》，交还土地，黎培荣的行为已被公诉机关以非国家工作人员受贿罪提起公诉（案号：2020粤0115刑初71号，案件正在审理中）。正因黎培荣的违法为导致被告丧失了对涉案土地的自由经营权，黎培荣作为原告的工作人员，以其职务对被告进行侵权，根据侵权责任法，原告应对被告承担侵权责任。而且从2015年7月至今被告在涉案土地上种植的树因原告的侵权行为导致无法打理，大多树木已枯萎，原告应对被告的损失承担赔偿责任，双方未就树木损毁达成定额以及赔付的意志，不能强求被告直接清场。二、于2015年7月份原告以投标方式把涉案土地发包给第三方，投标的次日即上锁禁止被告使用土地了，原告在未合法解除与被告2011年4月25日签订的《土地承包合同》的情况下，又把涉案土地发包给第三人，原告的行为属于根本违约，无权要求被告份至今的承包款以及占有使用费。三、被告从2015年7月被上锁至今无法使用涉案土地，更不能自由经营，被告无支付承包款或土地占有使用费的法律义务以及合同义务。退一步说，假若被告被认定需要支付承包款或土地占有使用费的，原告主张的2018年之前的承包款已过诉讼时效丧失胜诉权。经审理查明：番禺区东涌镇天益村七队（甲方）与黄志荣（乙方）于2011年4月25日签订一份《土地租赁合同》，双方约定：约定由甲方向乙方发包位于天益村七队8.722亩土地。一、承包时间从2011年3月8日至2017年3月8日止；二、承包面积为8.722亩；三、承包任务：乙方每年向甲方缴交承包款2500元／亩，即每年21805元，每两年递增5％；四、承包款的缴交时间：1、乙方在签订本合同即起向甲方缴交5000元作为定金，定金在承包期后不计利息退还乙方；2、第一次承包款的缴交为12个月（即从新历2011年3月8日至2012年3月8日止核算）应缴承包款为21805元。3、乙方在每年的新历1月1日前甲方缴交下一年承包款方可开耕，不得拖欠，如不按期缴交的，视为乙方违约，由甲方收回土地另行发包处理，并没收乙方的定金。1、乙方逾期缴交承包款的，则按日实际拖欠总款每天计算1%的滞纳金补偿给甲方，逾期15天仍未交清，甲方可依法解除合同，并由乙方承担一切责任…。广州市番禺区东涌镇天益村民委员会在该合同见证盖章。合同签订后，被告黄志荣取得了涉案合同的土地承包经营，经营种养植业，并向原告交付合同定金5000元，在承包期间，被告向原告付清了2016年3月8日前的承包款，拖欠了从2016年3月9日至2017年3月8日期间的承包款24040元。2017年3月8日，《土地租赁合同》租赁期限届满后，原、被告没有对涉案土地再签订合同，被告也没有将所承包土地面积为8.722亩退回给原告，现涉案土地上有被告种植的绿化苗木一直占用至今，也没有向原告支付承包款或土地占用费。另查明：原广州市番禺区东涌镇天益村民委员会因体制改革和广州市行政区域划分，现已变更为广州市南沙区东涌镇天益村民委员会，番禺区东涌镇天益村七队现已变更为广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队。2018年10月22日，广州市南沙区东涌镇现我社再次郑重通知你，限你在2018年11月6日之前，将你侵占的土地，全部恢复原状后归还给我社。否则，我社将自行清除该土地上的所有附着物、种植物，将土地收回。由此产生的所有费用或者损失，也全部由你独自承担。我社并限你于2018年11月6日之前，与我社核算并缴清你拖欠的租金和土地占有使用费和违约金、赔偿金等等费用。否则，我社还将依照合同和法律规定，追究你的违约责任和其他责任。本通知书一式两份，每份一页。一份交你自己收存；一份由你签收后，交回我社作为送达凭证。庭审中，原告称：上述通知于2018年10月22日向被告送达了，庭后三个工作日内向法庭提交当面送达通知书的照片。被告庭审质证中称：通知书三性不予认可，是原告单方制作的，被告没有收到。庭审中，原、被告确认：被告在涉案土地上建设了约60至70平方米的二层建筑物（为混合结构）。庭审中，原告称有证据材料庭后补充，本院征求被告意见，被告表示愿意对原告补充证据材料以书面形式提出质证意见。庭审后，原告向本院提供以下书面材料：1、照片，2018年10月22日下午，天益村主任李秋胜、驻村律师肖波、镇农办主任、六队长冼晓贤、七队长黎培荣等与黄志荣欠租进行沟通，并发出耕地合同违约通知书，黄志荣拒签收通知书。2、2016年12月15日的《土地招标信息》，内容：一、天益村7队有土地约8.722亩（原耕户黄志荣），现公开招标承包（以实际丈量为准）。二、承包期限：一定十五年，由2017年3月9日至2032年3月8日止。三、租金：每年每亩底价为2800元，《土地招标信息》进行公开投标。3、广州市南沙区东涌镇天益村民委员会盖章出具一份《通知》内容：黄志荣：您好，您租用东涌2017年、2018年三年都未交租金，天益村六队和七队村民已联合签名要求将该耕地分回给农户，以减少农户的损失，并要求您尽快缴纳所欠的租金，为了农户的利益，现要求您在2018年11月9日前将地上附着物及农作物清走，否则按您放弃处理。4、2020年3月26日，广州市南沙区东涌镇法收到租金，造成农户利益的损失。因此需通过法律途径进行起诉。被告质证意见如下：1、对于图片三性不予确认，图片上并没有显示时间，不能定为2018年10月12日拍摄的。图片不能放映已通知黄志荣。2、对《土地招标信息》三性予以确认，该证据可以反映出天益村在2016年12月15日以招标的形式把涉案土地重新出租他人。3、对于《通知》三性不予确认。4、原告已收取他人租金（或土地承包款），所以本案诉求不应得到支持。对于原告方提供的招标经过1至3点予以认可，对于第4、5点有异议……本院认为：原、被告双方签订的《土地租赁合同》虽然名义上是土地租赁，但意思表示实质条款内容为土地承包，因此，本案应为土地承包合同纠纷。双方签订合同后生效并已履行。本院对本案问题评判如下：一、关于原告请求被告支付2016年3月9日至2017年3月8日间的承包款24040元问题。原告已履行合同约定将涉案合同的土地交付被告承包经营，被告理应依约向原告按时支付承包款，但被告在履行合同中，只向原告付清了2016年3月8日前的承包款，并没有证据证明被告已向原告交付了从2016年3月9日至2017年3月8日期间的承包款24040元。被告抗辩认为：原告以投标方式把涉案土地发包给第三方，投标的次日即上锁禁止被告使用土地了，原告在未合法解除与被告签订的《土地租赁合同》的情况下，把涉案土地发包给第三人属于根本违约，无权要求被告支付承包款和占有使用费，假若被告被认定需要支付承包款或土地占有使用费的，原告主张的2018年之前的承包款已过诉讼时效，依法丧失胜诉权。对于被告抗辩，从本案查明的事实来看，原告在2016年12月15日2016年12月22日，进行公开投标，原告的投标明确承包期限是十五年，从2017年3月9日至2032年3月8日止。并不影响被告在合同期内的承包。被告提供图片证据（被告称是黎培荣把进入承包土地的铁网门用铁链拉住并锁上）致使被告从2015年7月至今无法使用、经营土地，该图片证据无法认定是原告实施的行为，被告抗辩的事实和证据依据不足，抗辩无理，本院不予采纳。对于被告认为原告主张2018年之前的承包款已过诉讼时效，丧失胜诉权的问题。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。第一百九十六条：下列请求权不适用诉讼时效的规定：（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产。《中华人民共和国物权法》物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。本案原告发包土地为不动产，涉及土地承包经营权是用益物权，因此，属于不适用诉讼时效的情形，被告被告认为原告主张2018年之前的承包款已过诉讼时效，丧失胜诉权不符合法律规定，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因此，原告请求被告支付从2016年3月9日至2017年3月8日间的承包款24040元，证据充分，有合同依据并符合法律规定，本院予以支持。二、关于原告请求1、被告支付所欠承包款24040元自2017年3月9日起至付清承包款之日为止，按每日1%的标准赔偿滞纳金。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案原、被告签订的《土地租赁合同》违约责任约定：乙方逾期缴交承包款的，则按日实际拖欠总款每天计算1%的滞纳金补偿给甲方。可见，双方对逾期缴交承包款约定了按拖欠总款每天计算1%的滞纳金的标准，但该约定明显偏高，应作调整，由被告以逾期缴交承包款按照中国人民银行同期贷款基准利率计算滞纳金给原告。2、请求并自起诉之日起，以承包款24040元为基数，按银行同期同贷利率标准，计付利息至款项付清之日为止。由于原告已对被告逾期缴交承包款主张了计算滞纳金的权利，因此，本院对原告该利息请求不予支持。3、请求没收被告缴纳的定金5000元。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十五条：当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。第一百一十六条：当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。本案中，原、被告在《土地租赁合同》中约定违约应支付滞纳金，但对定金条款只是约定乙方在签订本合同即起向甲方缴交5000元作为定金，定金在承包期后不计利息退还乙方。原告已主张了违约应支付滞纳金，视为选择适用违约金条款，因此，再请求没收被告缴纳的定金5000元不符合法律规定，也缺乏合同依据，本院对原告请求没收被告缴纳的定金5000元不予支持。三、关于原告请求被告自2017年3月9日起，按2015年后的承包款每年每亩2756.25元的标准支付土地占有使用费，至被告交还土地给原告之日为止。本案事实已查明：涉案《土地租赁合同》租赁期限（2017年3月8日）届满后，原、被告没有对涉案土地再签订合同。本院认为：涉案《土地租赁合同》已经终止，合同期限届满后被告应按照约定自行清理承包土地，交还涉案土地给原告是被告应当履行的法定义务。但被告也没有将所承包土地面积为8.722亩退回给原告，现涉案土地上有被告种植的绿化苗木一直占用至今，且没有向原告支付自2017年3月9日起至今的土地占用费。依照《中华人民共和国合同法》第五条：当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。原告请求被告自2017年3月9日起，按2015年后的承包款每年每亩2756.25元的标准支付土地占有使用费，因涉案《土地租赁合同》约定承包任务：乙方每年向甲方至2016年3月8日止每年每亩为2756.25元。因此，原告的请求符合《中华人民共和国合同法》的规定，亦符合交易习惯和公平原则，本院予以支持。四、关于原告请求被告在判决生效后7日内自行清场、恢复原状，并退出占用的土地，交还土地给原告；被告逾期不履行，则原告有权直接清场并恢复原状，并收回占用的土地给原告的问题。本案原、被告签订的《土地租赁合同》除后移交。涉案《土地租赁合同》已经终止，合同期限届满后按照约定自行清理承包土地，交还涉案土地给原告是被告应当履行的法定义务。鉴于庭审中，原、被告确认被告在涉案土地上建设了约60至70平方米的二层建筑物（为混合结构）。应当说明，涉案土地上的建筑物涉及当事人其他权益，应由当事人向当地人民政府相关部门申请处理，本院在本案中不作处理。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十五条、第一百一十六条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告黄志荣应于本判决发生法律效力之日起五日内，向原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队支付2016年3月9日至2017年3月8日的承包款24040元。二、被告黄志荣于本判决发生法律效力之日起五日内向原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队支付逾期缴交承包款的滞纳金，从2017年3月9日起至付清承包款之日为止，以24040元为本金按银行同期同贷基准利率计付滞纳金给原告。三、被告黄志荣应于本判决发生法律效力之日起三十日内，自行清理承包土地土地上的种养植物，交还《土地租赁合同》所承包面积为8.722亩土地给原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队（该判项不包括原、被告确认被告在涉案土地上建设约60至70平方米二层建筑物的执行）。四、驳回原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队的其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1162元由原告广东省广州市南沙区东涌镇天益村七队负担462元，被告黄志荣负担700元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二〇二〇年四月九日法官助理罗小燕书记员许婷婷