上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初926号原告罗大伟，男，1944年3月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人罗真宁(系原告之子)，男，1980年9月10日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人杨磊，上海市凯荣律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人何露，上海九州通和律师事务所律师。第三人孙素巧，女，1949年8月18日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人兼孙素巧的委托代理人罗梅红(系孙素巧之女)，女，1973年12月26日出生，住上海市杨浦区。第三人兼孙素巧的委托代理人罗梅雯(系孙素巧之女)，女，1978年11月14日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人罗玲娜，女，1981年10月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人罗雅芬，女，1934年9月10日出生，汉族，住陕西省西安市。第三人罗孝珍，女，1946年10月4日出生，汉族，住上海市普陀区。第三人罗三媛，女，1950年1月6日出生，汉族，住上海市宝山区。第三人罗天珍，女，1952年8月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人罗天生，男，1955年1月25日出生。原告罗大伟诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)国有土地上房屋征收补偿协议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙素巧、罗梅红、罗梅雯、罗玲娜、罗雅芬、罗孝珍、罗三媛、罗天珍、罗天生与本案的处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日第一次公开开庭审理，原告罗大伟及其委托代理人罗真宁、杨磊，第三人孙素巧的委托代理人兼第三人罗梅红、罗梅雯，第三人罗玲娜、罗天珍到庭参加诉讼，第三人罗雅芬、罗孝珍、罗三媛、罗天生经依法通知，未到庭参加诉讼；2020年4月1日第二次公开开庭审理，原告罗大伟及其委托代理人罗真宁、杨磊，第三人孙素巧的委托代理人兼第三人罗梅红、罗梅雯，第三人罗玲娜、罗孝珍、罗三媛到庭参加诉讼，第三人罗雅芬、罗天珍、罗天生经依法通知，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗大伟诉称，2019年5月24日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征(2019)4号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区杭州路XXX弄XXX号房屋被纳入征收范围。原告为系争房屋所有权人之一，享有11.2%的产权份额。征收工作启动后，原告于2019年7月8日突然发现系争房屋已被征收部门封闭，故诉请依法确认被告杨浦房管局与原告户签订的征收编号：J-1-82《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。被告杨浦房管局辩称，系争征收补偿协议合法有效，且签订协议的三人具有合法的授权委托书。被诉征收补偿协议认定事实清楚、适用法律正确，协议合法有效。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人罗天珍陈述，同意原告的意见，第三人不知晓协议签署情况，系争协议应当确认无效。第三人罗玲娜、孙素巧、罗梅红、罗梅雯陈述，同意被告的答辩意见，原告在征收协商过程中是知晓协议签订情况的。第三人罗三媛、罗孝珍陈述，同意被告的答辩意见，被诉国有土地上房屋补偿协议合法有效。第三人罗雅芬、罗天生未陈述意见。经审理查明，上海市杨浦区杭州路XXX弄XXX号房屋由罗雅芬(11.2%)、罗大伟(11.2%)、罗孝珍(11.2%)、罗三媛(11.2%)、罗天珍(11.2%)、罗天生(11.2%)、孙素巧(7.5%)、罗梅红(7.5%)、罗梅雯(7.5%)、罗玲娜(10.3%)按份共有，房屋面积为53.5平方米。2019年5月24日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2019]4号房屋征收决定，系争房屋被纳入该征收决定的征收范围内。该地块被征收房屋以2019年5月24日为评估时点的评估均价为48,388元/平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，系争房屋以2019年5月24日为价值时点的房地产市场单价为48,314元/平方米，装修估价为370元/平方米。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口有陈珍兰、罗玲娜、秦丽丽、罗天珍、罗大伟、罗三媛、罗孝珍、罗梅雯、孙素巧。2019年2月28日，罗雅芬出具委托书，委托罗三媛处理房屋征收事宜。同日，罗天生出具委托书，委托罗三媛处理房屋征收事宜。同年3月15日，系争房屋十名所有权人出具委托书，委托第三人罗梅雯、罗三媛、罗玲娜办理房屋征收补偿事宜，并办理领款手续。2019年6月27日，第三人罗梅雯、罗三媛、罗玲娜代表该户与被告签订了征收编号为J-1-82的房屋征收补偿协议，协议甲方为被告杨浦房管局，乙方为十名房屋所有权人，协议约定的主要内容为：被征收房屋坐落于本市杨浦区杭州路XXX弄XXX号，认定建筑面积全幢为53.5平方米。被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计4,091,205.40元；乙方不符合居住困难户的条件；房屋装潢补偿款为19,795.00元；乙方选择货币补偿，补偿款合计为4,091,205.40元；奖励补贴包括按期签约奖、按期搬迁奖、均衡实物安置补贴、首日生效签约奖、搬家补助费、家用设施移装补贴、不予认定建筑面积的材料费补贴、集体签约奖合计2,318,500.00元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及空房移交、款项支付、临时安置补助费、争议解决等事项作了约定。2019年6月27日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议生效。同日，第三人罗梅雯、罗三媛、罗玲娜代表该户签署《居民安置及各类费用确认表》《完全货币补偿安置申请书》，该户共得征收补偿款6,429,500.40元；并承诺于协议生效后30日内腾空交房。同月29日，系争房屋腾空移交被告。以上事实由原、被告共同提供的编号为J-1-82《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，被告提供的房屋征收决定、协议生效公告、房地产权证、房屋建筑面积认定单、征收估价分户报告、装修估价分户报告单、户籍资料摘录单、居民安置及各类费用确认表(一)、完全货币补偿安置申请书、委托书三份、征收居民房屋验收单；第三人罗梅红提供的视频资料及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)第二十五条的规定，被告杨浦房管局作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权，征收部门与被征收人就依法补偿的内容达成意思一致，形成征收补偿协议。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)的规定，被征收人以房地产权证所载明的所有人为准，公有房屋承租人以租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同所载明的承租人为准。本案中，系争房屋由原告及第三人等十人按份共有，原告及第三人罗天珍分别拥有11.2%的份额。诉讼中，原告罗大伟及第三人罗天珍主张其不知晓征收补偿协议的签订，亦未委托第三人罗三媛、罗梅雯、罗玲娜签署征收补偿协议。根据相关证据并结合当事人在庭审中的陈述，在征收补偿协议内容协商过程中，原告应已知晓征收补偿具体内容，其现在诉讼中主张对征收补偿情况不知情，与客观事实不符，其在整个协议内容协商、签订过程中也未曾向被告或其他所有权人提出过书面异议。根据《中华人民共和国物权法》第九十七条之规定，处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。经本院审查，系争协议的签署并未违反该条款所规定的情形，协议订立内容亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的可确认无效的情形。故本院对原告要求确认协议无效的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条之规定，判决如下：驳回原告罗大伟的诉讼请求。案件受理费80元，由原告罗大伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 葛 翔人民陪审员 曹 旦人民陪审员 金秀芬二〇二〇年四月二十日法官 助理 刘洪明书 记 员 顾喻灵附：相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。