河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终83号上诉人（原审原告）许志强，男，1966年6月23日出生，汉族，住济源市。被上诉人（原审被告）济源市公安局轵城分局。住所地：济源市轵城镇。法定代表人郑天星，该局局长。出庭负责人王中晓，该局副局长。委托代理人丁超，该局工作人员。委托代理人郑伟峰，该局工作人员。被上诉人（原审被告）济源市公安局。住所地：济源市黄河110号。法定代表人李红念，该局局长。委托代理人王玉辉，该局工作人员。被上诉人（原审第三人）许兵，男，1967年4月29日出生，汉族，住济源市。上诉人许志强因行政处罚决定及复议决定一案，不服河南省孟州市人民法院（2019）豫0883行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许志强，被上诉人济源市公安局轵城分局出庭负责人王中晓及其委托代理人丁超、郑伟峰，被上诉人济源市公安局的委托代理人王玉辉到庭参加诉讼。被上诉人许兵经本院传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审审理查明，2019年1月27日晚，原告许志强和其两个儿子到本村村民即第三人许兵家说事，期间第三人许兵让许志强从家中退出时，原告无正当理由拒不退出。第三人便首先揪着原告的头发，进而二人发生厮打互殴，后被人劝开。被告济源市公安局轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项、第四十三条第一款之规定，作出济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10161号行政处罚决定书，决定对原告以非法侵入住宅行政拘留十日，并处罚款伍佰元，以殴打他人决定行政拘留五日，并处罚款贰佰元。合并执行拘留十五日，并处罚款柒佰元。原告不服该决定申请复议后，被告济源市公安局作出济公复决字［2019］2号行政复议决定书，维持了济源市公安局轵城分局的处罚决定。原告不服上述处罚决定和复议决定，为此提起本案诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告济源市公安局轵城分局作为原告和第三人住所地人民政府公安机关，有权对侵犯公民人身权利尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚。本案中，原告在第三人家中说事时双方发生争执，经第三人要求拒不退出其家中，引起双方发生厮打互殴，被告据此对原告作出济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10161号处罚决定，对其合并执行拘留十五日和罚款柒佰元，该处罚决定认定事实清楚、证据确实、充分、适用法律依据正确，量罚适当，程序合法，原告要求撤销该处罚决定，依据不足，本院不予支持。另外，原告诉称因其患有××，需要其妻子张春明担任监护人出庭监护，本院通知张春明到庭后，但通过庭审查明，经质证确认的司法鉴定意见认定原告作案时虽然患有焦虑性神经症，但具有完全责任能力，同时，原告在庭审过程中意识正常，思维清晰，语言表述准确，故本院认为其具有完全行为能力，并不需要张春明作为法定代理人予以监护。判决如下：驳回原告许志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许志强承担。上诉人许志强不服原审法院判决，向本院提出上诉，请求：1、上诉人于2020年1月21日收到河南省孟州市人民法院行政判决书，因不服2019年12月25日（2019）豫0883行初93号的判决，故依法提出上诉重新改判。2、请求撤销济源市公安局轵城分局济公轵分（轵城）行罚决字［2019］1060号行政处罚决定书和济源市公安局济公复决字［2019］2号行政复议决定书。因本案与上诉人提起上诉的（2020）豫08行终84号案合并开庭，经查看许志强两案的上诉状，（2020）豫08行终84号案上诉事实与理由对应的是本案的上诉请求，本院对此予以明确。庭审中，原告将第2项诉讼请求变更为：撤销济源市公安局轵城分局济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10161号行政处罚决定书和济源市公安局济公复决字（2019）2号行政复议决定书。本案的上诉事实与理由为：1、济源市公安局所维持的济源市轵城分局所定的上诉人两条罪状殴打他人，私闯民宅。《治安管理处罚法》关于非法入侵民宅释义：当事人进入他人住宅中，并无其他过激行为，主观恶性及社会危害性较低，并且本起纠纷发生在农村，双方系同村居民，在遇到矛盾纠纷时上门“兴师间罪或质问”等情形也比较常见。上诉人到第三人家，因为第三人不明不白的强行扣押上诉人一家四口人的口粮田钱，让上诉人一家饿死，上诉人开始是心平气和的，和第三人说事。第三人不是用平缓的口气让上诉人出去，而用暴力手段让上诉人出去，也没有说出上诉人一家口粮款改天再说，上诉人不是没事去找事，寻衅滋事等情形，故上诉人没有私闯民宅之意，私闯民宅不能成立。2、被上诉人说根据《中华人民共和治安管理处罚法》第四十条第（三）项，第四十三条第一款，对案件的起因，情节及其结果综合考虑，对上诉人、第三人均作出行政处罚决定，公平公正，量罚适当。纯属胡扯八道，上诉人在拘留室期间，××发作，实在不能忍耐，拘留室工作人员问上诉人，有啥医疗证明，上诉人对拘留室的工作人员说有××院出具的诊断证明，长年吃药都是国家报销等，拘留室工作人员找派出所协商，才得以解决住了8天，在这上诉人也可以说，上诉人没病也不能比第三人处罚的过重。3、第三人作为该组组长，领导干部是为人民谋福的，不是用权来欺压人民的。第三人作为组长无正当理由，为什么强行扣押上诉人一家人的口粮田钱，第三人要能说出1、2、3理由，上诉人服输。4、第三人扣押上诉人的一家口粮款，2019年2月1日上诉人一家四口人，三人去第三人家要钱是不无道理的。去第三人家所发生的事，被上诉人轵城分局告诉上诉人第二天到村委找领导去说，村委不能解决，还可到乡里说。总之来说村委不解决，乡里也不解决。上诉人往乡里跑了4个多月，乡领导杜小飞说要去市里头开会时，上诉人拦住了杜小飞，乡领导杜小飞把上诉人捺在地上，看到上诉人妻子在用手机拍照才松开手，上诉人把乡领导杜小飞从早上八点拦到下午一点多，乡领导杜小飞没办法才通知上诉人村的支书和村长去，才把上诉人的口粮款，得已解决。4、第三人陈述称：第三人认为没有打上诉人，上诉人所提供的照片、视频和轻微伤是自己编造出来的吗？原审中户籍证明六说上诉人前科证明，派出所公报私仇，原审最终判决：上诉人和其两个儿子到第三人家说事无正当理由拒不退出。而第三人身为组长不为人民造福，欺压百姓，掠夺钱财，跟土匪有啥区别，第三人的行为贵院认为的是啥行为，如何判决。所以请求贵院依法判决撤销济源市公安局轵城分局行政行处罚决定书济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10161号行罚决字和济源市公安局行政复议决定书［2019］2号济公复决字，重新对第三人作出从重处罚，还上诉人的一个公道。被上诉人济源市公安局轵城分局答辩称，1、我局未对上诉人作出过济公轵分（轵城）行罚决字［2019］1061号行政处罚决定书。我局对上诉人作出过济公轵分（轵城）行罚决定［2019］10161号行政处罚决定。2、我局对上诉人作出的济公轵分（轵城）行罚决定［2019］10161号处罚决定事实清楚、证据确实、充分、适用法律依据正确，量罚适当，程序合法，不应当撤销。我局已查明：2019年01月27日晚上，上诉人许志强和其两个儿子到轵城镇中王村原审第三人许兵家说事，期间原审第三人许兵让上诉人许志强从家中退出时，上诉人许志强无正当理由拒不退出，原审第三人许兵揪着上诉人许志强的头发，双方发生撕打。上诉人许志强等人进入原审第三人许兵家中，原审第三人要求上诉人退出时，上诉人无正当理由拒不退出，已经侵犯了原审第三人许兵的住宅权，并且上诉人在原审第三人许兵家中与原审第三人发生打架，又侵犯了原审第三人许兵的身体权、健康权。上诉人的行为已构成非法侵入住宅、殴打他人两种违法行为。我局在案件办理中上诉人提出患有××时，××司法鉴定所对上诉人作案时精神状态及责任能力进行鉴定。经鉴定，上诉人作案时精神状态为焦虑性神经症，责任能力为完全责任能力。以上事实有原审第三人陈述、上诉人陈述和申辩、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证实。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，于2019年5月27日对上诉人许志强作出行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚决定；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对上诉人许志强作出行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，我局于2019年5月27日依法对上诉人许志强的两项处罚决定合并执行。上诉人与原审第三人在殴打他人的违法事实方面，根据我局所调查取得的证据，对双方均作出行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚决定。殴打他人事实清楚，量罚适当，公平公正。在上诉人非法侵入原审第三人住宅的违法事实方面，原审第三人要求上诉人退出时无理拒不退出，是对原审第三人的住宅权的侵犯，属一般情节，故对其作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。非法侵入住宅事实清楚，量罚适当，程序合法。综上所述，我局对上诉人许志强作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确，量罚适当，程序合法。请求焦作市中级人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。被上诉人济源市公安局答辩称，一、关于事实证据方面决定机关已经答辩举证，本部门不再重述，支持决定机关意见。二、关于复议程序合法性方面原告许志强不服济源市公安局轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字[2019]10160号、10161号行政处罚决定，于2019年6月5日向济源市公安局申请行政复议，同日我局依法受理该行政复议，并按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，于2019年6月5日将行政复议申请书副本发送被申请人轵城分局。轵城分局在收到申请书副本后，于2019年6月14日提出书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据。经法制部门审查后认为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，经行政复议机关负责人同意决定维持。2019年7月4日，依法做出了行政复议决定，2019年7月9日将该决定书直接送达许志强。综上所述，济源市公安局轵城分局对本案的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、裁决适当，复议部门维持原处罚决定正确。因此，我局请求法庭依法驳回许志强的诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人济源市公安局轵城分局根据当事人和第三人的陈述、证人证言、视听资料等证据，认定上诉人许志强到许兵家，许兵让上诉人许志强从家中退出时，上诉人许志强无正当理由拒不退出，上诉人和许兵发生厮打互殴的事实，根据上诉人违法行为的起因、情节、性质和后果，认定许志强的违法行为为一般，对上诉人许志强非法侵入他人住宅，作出行政拘留十日，并处罚款五百元的处罚决定；对上诉人许志强殴打他人，作出行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚决定；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条之规定，对上诉人许志强的两项处罚决定合并执行拘留十五日，并处罚款柒百元。该处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。济源市公安局作出的行政复议决定亦无不当。被上诉人济源市公安局轵城分局针对许兵所作的行政处罚不属于本案审查范围。故上诉人许志强称济源市公安局轵城分局对许志强处罚过重、对许兵处罚过轻的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审法院判决驳回许志强的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许志强负担。本判决为终审判决。审判长 张 杰审判员 李培军审判员 王 森二〇二〇年四月二十九日书记员 桑梦杰