甘肃省定西市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘11民终326号上诉人（原审原告）：张兵，男，1965年9月23日出生，汉族，农民，住陇西县。被上诉人（原审被告）：李彩文，女，1980年9月10日出生，汉族，农民，户籍住址岷县，现住渭源县。上诉人张兵因与被上诉人李彩文土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服渭源县人民法院（2019）甘1123民初2498号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人张兵上诉请求：l.依法撤销(2019)甘1123民初2498号民事判决，改判支持上诉人诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.原审判决对本案定性和相关认识错误，适用法律错误，判决错误。本案原审诉讼请求为“依法确认原被告实际签订的《土地使用租赁合同》有效”，即上诉人请求的是确认双方签订的土地使用租赁合同的有效性，现有证据显示双方在合同中约定的用途为生产经营，并未明确该土地生产经营的具体方式和土地承租后的具体性质，根据诉讼中查明及原审判决认定的事实，可以确定本案中被上诉人李彩文作为已故杨彩花家庭的代表，有权对该户承包地进行出租和转让，相关的土地承租行为已经所在地镇政府和村委会审查后以证明形式予以确认。双方的相关权利在《中华人民共和国土地承包法》第九条、第十条、第十一条、第十七条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十五条、第三十六条、第三十七条和《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》第二条、第六条、第十二条、第十五条、第二十六条、第三十五条中已经明确规定，且双方的行为不违反《中华人民共和国土地承包法》第十二条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条的规定，本案判决应当依法适用上述法律规定确认上诉人的诉讼请求。但原审法院在查明事实后依据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四条、第十二条、第三十一条的规定，将渭源县市场监督管理局因认为“李彩文没有签署土地租赁合同”而撤销登记的行为错误的认为系上诉人“出于牟利目的，明知占用耕地必须办理审批手续，其有意规避法律规定与被告签订租赁合同，占用耕地建厂”为由，不予支持上诉人的诉讼请求。而原审判决适用《中华人民共和国土地管理法》的上述条款时，却无视上述第四条中“前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等”的规定和该法第十四条即土地承租有关行为属于行政行为，在相关行政行为作出处理并进入行政诉讼之前人民法院无权处理的规定及第三十条、第三十七条有关耕地可以用于非农建设和只有永久基本农田不得改变用途的规定，违反《中华人民共和国土地承包法》第二十六条“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”规定的情形下错误适用法律作出了错误判决，应当依法被撤销。2.因被上诉人的不诚信履行合同行为造成上诉人的损失应当由其全部承担。上诉人在签订《土地使用租赁合同》后依法正式生产情形下，由于2019年6月渭源县市场监督管理局因投诉向被上诉人核实合同真实性时，被上诉人恶意的以上诉人公司没有向其完全支付工资、没有支付租金为由，否认其签署了《土地使用租赁合同》的事实，致使渭源县市场监督管理局于2019年8月6日作出渭市监撤字[2019]01号《渭源县市场监督管理局撤销登记决定书》并收回渭源天井泉饮品有限公司营业执照，导致渭源天井泉饮品有限公司遭受长期持续的较大损失，且由于一审判决错误，该损失还在持续扩大中。但一审判决中已经认定“2018年11月1日，原告委托其子张祥林与被告李彩文签订了《土地使用租赁合同》，甲方是李彩文，乙方是张兵”，及渭源县市场监督管理局据以作出处罚决定的基础已经被原审法院认定为错误，应当依法撤销该决定。该决定的发生系被上诉人的恶意虚假履行合同行为所致，故给上诉人造成的损失，应当由其全部承担。被上诉人李彩文未提交书面答辩意见。上诉人张兵向一审法院起诉请求：1.依法确认原、被告签订的《土地使用租赁合同》有效；2.判令被告赔偿怠于履行合同附随义务给原告造成损失50000元；3.由被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：李彩文与杨彩花系婆媳关系。2015年6月1日，杨彩花将自己承包经营的位渭源县××××口村村毛家坡4亩耕地流转给陈小龙。2018年1月12日，杨彩花去世。2018年8月，原告渭源县××××口村村以杨彩花名义承包经营的土地上筹建建厂，李彩文在筹建工地打零工并领取工资。2018年11月1日，原告委托其子张祥林与被告李彩文签订了《土地使用租赁合同》，甲方是李彩文，乙方是张兵，合同约定将位渭源县××××口村村毛家坡2.5亩耕地租给张兵。2018年11月12日渭源县××××口村村村民委员会及锹裕镇人民政府加盖印章出具证明，证实李彩文将天井峡路口承包地2.5亩租给张兵生产饮用水。原告随后向渭源县工商局申请并注册成立渭源天井泉饮品有限公司，开始饮用水等的生产销售活动。2019年6月17日，渭源县市场监督管理局收到《中共渭源县纪委办公室关于对渭源县天井泉饮品有限公司有关问题的督办函》，反映该公司注册成立提供的《土地使用租赁合同》属无效合同，经核查，渭源县市场监督管理局以合同签名不是李彩文代签，张祥林办理公司提交虚假材料为由，于2019年8月6日作出《渭源县市场监督管理局撤销登记决定书》（渭市监撤字［2019］01号），撤销原告在2018年11月13日在渭源县工商局取得的“渭源天井泉饮品有限公司”登记事项，收回渭源县天井泉饮品有限公司营业执照。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，国家为了保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地，不得占用耕地。禁止占用耕地擅自在耕地上建房、控砂、采石、取土等。原告与被告签订租赁被告的耕地开办工厂，改变农用土地用途，该租赁合同违反法律强制性规定而无效。原告出于牟利目的明知占用耕地必须办理审批手续，其有意规避法律规定与被告签订租赁合同，占用耕地建厂，其因违法被有关部门查处，由此造成的损失应由自己负担，原告请求被告赔偿损失无法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十七条之规定，判决：驳回原告张兵的诉讼请求。二审中，当事人没有提交新证据。二审审理认定事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四条第二款规定，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十一条第一款规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十六条第一款规定，非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；第二款规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正）第八条第一款规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。原国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）界定了设施农用地范围，明确生产设施用地包括：1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4.育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等，且规定用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。上诉人张兵向一审法院提交的《土地使用租赁合同》中约定，杨彩花将位于渭源县锹峪镇峡口村毛家坡2.5亩承包地租给其从事农业、养殖等农业生产经营及其他加工生产使用，其提交的被上诉人李彩文及渭源县锹峪镇峡口村民委员会的证明均说明该租地用途为生产饮用水，而生产饮用水相关设施用地未列入生产设施农用地范围，且其在未办理农用地转用审批手续、未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的情况下，擅自改变土地用途进行生产饮用水厂房建设，违背了法律、行政法规的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，《土地使用租赁合同》应属无效合同，其在耕地上进行非法建设和生产经营被相关部门查处造成的损失应当自行承担，故一审判决驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人张兵的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1050元，由上诉人张兵负担。本判决为终审判决。审判长  陈有良审判员  赵云玲审判员  刘 锋二〇二〇年四月十七日书记员  张珮环