广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初63号原告：石剑勤，女，汉族，1977年9月29日出生，住广东省怀集县**************，公民身份号码：441************24X。委托代理人：郑颜钿，男，汉族，1968年12月27日出生，住广东省怀集县**************，公民身份号码：442************136，系原告的丈夫。委托代理人：蒋汇波，广东网际律师事务所律师。被告：肇庆市鼎湖区****办事处（以下简称桂城街道办），住所地：肇庆市鼎湖区*********。法定代表人：梁思颖，该办事处党工委副书记、主任。出庭负责人：陈林，该办事处副主任。委托代理人：邹道军，广东金桥百信（肇庆）律师事务所律师。原告石剑勤诉被告肇庆市鼎湖区****办事处行政不作为纠纷一案，于2020年2月25日向本院提起行政诉讼。经补正材料后，本院于2020年3月2日立案受理，于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告石剑勤的委托代理人郑颜钿、蒋汇波，被告桂城街道办副主任陈林及委托代理人邹道军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石剑勤诉称，肇庆市鼎湖区********经济合作社在2010至2017年被肇庆市鼎湖区人民政府征收了土地。原告的父亲石耀在收到龙一村16经济社发放给其本人的征地补偿款及留置地补偿款后，没有告知原告及丈夫郑颜钿其有无领取属于原告的款项。原告及丈夫郑颜钿在2017年11月6日收到龙一村16经济社出具的证明才知道从2004年起龙一村16经济社己停止向原告发放分红及其他福利待遇。因此，原告于2019年11月7日向被告申请确认其具有肇庆市鼎湖区*********经济合作社的集体经济组织成员资格，但原告直至提起行政诉讼时都没有收到被告的任何答复。为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求：判令被告依法履行法定职责对原告所申请的在1977年9月至2017年9月期间肇庆市鼎湖区*********经济合作社的集体经济组织成员资格进行确认并依法做出答复以及出具书面答复文书。原告石剑勤向法庭提交了以下证据：1、申请书及请求书；2、EMS标准快递收据及签收收据；3、郑颜钿家庭户口簿；4、石剑勤户口簿；5、证明。被告桂城街道办辩称，一、村民集体经济组织成员资格由村集体经济组织依法认定。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”、《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》【粤发〔2018〕6号】规定：“法律法规和有关政策文件没有明确规定的，按照组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确认成员身份，社委会或理事会审查和成员大会表决违反法律法规和国家政策规定的，由县级人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处责令改正。”肇庆市鼎湖区人民政府制定的《鼎湖区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》【肇鼎府规〔2019〕3号】也规定了集体经济组织成员资格的认定程序，包括资格认定、张榜公示、确定报备等。可见，认定集体经济组织成员资格属于集体经济组织的法定职责，并不属于街道办事处的法定职责，只有在集体经济组织的决议违反了法律法规，侵犯了集体经济组织成员的合法权益时，街道办事处依法依职权，予以监督，责令集体经济组织改正。本案中，原告没有向肇庆市鼎湖区********经济合作社提出确认其为该集体经济组织成员资格的申请，龙一村16经济社也没有就原告的成员资格问题进行过决议，原告直接向被告申请确认其龙一村16经济社的成员资格，显然没有法律依据，被告没有权力也无职责确定其成员资格；二、2017年11月6日肇庆市鼎湖区********经济合作社、肇庆市鼎湖区****办事处龙一社区居民委员会的证明不能视为否认原告集体经济组织成员资格的决议。依据《鼎湖区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》【肇鼎府规〔2019〕3号】，该文件的发布时间为2019年7月16日，鼎湖区集体经济组织成员资格界定时间点为2019年9月30日前，2017年11月6日，肇庆市鼎湖区********经济合作社、肇庆市鼎湖区****办事处龙一社区居民委员会出具的证明，只是证明停止了原告的分红及福利待遇，没有对其成员资格作出决议。2017年11月份出具证明时，龙一村16经济社尚未组织开展本集体经济组织成员的认定工作；三、被告依法履行了相关职责，并电话答复了原告，不能及时书面答复的责任在原告。原告于2019年11月7日，向被告邮寄了申请材料，被告的工作人员根据原告提供的电话号码与其联系，接听电话者自称为郑颜钿（石剑勤丈夫），但郑颜钿没有提供原告签名的委托书等代理手续，被告的工作人员要求原告到场，以便核实真实身份。但郑颜钿至今未提供代理手续，原告也没有亲自到场，被告的工作人员无法核实原告真实身份。因原告提供的材料不符合要求，致使被告无法及时书面答复原告。综上，被告没有职责及权限对原告的集体经济组织成员资格进行认定，行政诉讼法所规定的行政不作为是指负有法定职责而怠于履行职责。被告并不存在行政诉讼法第十二条规定的行政不作为情况，被告没有及时书面答复的责任在原告，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告桂城街道办向法庭提交了以下证据及依据：1、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中共广东省委、广东省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》【粤发〔2018〕6号】；2、《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》【肇发〔2018〕15号】；3、《鼎湖区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》【肇鼎府规〔2019〕3号】；4、情况说明；5、通话记录。经审理查明，原告石剑勤于1977年9月29日出生，是听力言语贰级残疾人，石剑勤于2004年6月7日与郑颜钿登记结婚，监护人是其丈夫郑颜钿。石剑勤原是肇庆市鼎湖区**************民，原户籍所在地为广东省肇庆市鼎湖区*******委会十六队榄根石村二巷1号，石剑勤于2013年5月20日由原户口分户成独立家庭户口。2017年9月6日，石剑勤由广东省肇庆市鼎湖区*******委会十六队榄根石村二巷1号随其丈夫迁至广东省怀集县**************。2017年11月6日，肇庆市鼎湖区********经济合作社会同肇庆市鼎湖区****办事处龙一社区居民委员会向石剑勤出具证明，载明：石剑勤原是我桂城龙一居委会十六队村民，其于2004年6月7日登记结婚，自其登记结婚后次年已停止分红及其他福利待遇。原告石剑勤不服，于2019年11月6日向被告邮寄申请书及请求书，申请确认其本人在1977年9月至2017年9月的肇庆市鼎湖区********经济合作社集体经济组织成员资格，同时请求被告审查核实申请资料后以答复函的方式出具答复文书给原告。被告于2019年11月8日签收上述申请书、请求书等材料后至今未予答复原告，原告认为被告不履行法定职责遂向本院提起行政诉讼。庭审中，被告认为其工作人员2020年1月6日根据原告提供的电话号码与其联系，接听电话者为原告的丈夫郑颜钿，由于原告未能提供委托代理材料，也没有亲自到场，被告工作人员遂告知其需提交委托书等代理资料或原告本人到场以便确认其真实身份。因原告提供的材料不符合要求，导使被告无法及时书面答复原告。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇政府、街道办的法定职权，故桂城街道办是本案的适格被告。本案中，原告认为自己的合法权益受到侵害，申请被告处理，被告作为行政机关，对原告的申请，不管受理与否，都应当出具书面凭证。如不符合受理条件，应在合理期限内做出不予受理的书面答复并说明理由。如符合受理条件，则应当继续开展后续工作，履行调查、裁决等行政职能。原告亦应当履行配合义务，按照被告通知的要求，提供有关资料、证据，参加行政程序，依法履行行政裁决等义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告肇庆市鼎湖区****办事处于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告石剑勤的申请依法作出书面处理决定。案件受理费50元，由被告肇庆市鼎湖区****办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  叶 发二〇二〇年四月十六日书 记 员  黄素怡