江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏09行初207号 原告吴俊山，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道。 法定代表人吴冈玉，该县县长。 出庭负责人丁红兵，该县副县长。 委托代理人茆胜群，该县司法局副局长。 委托代理人王立林，江苏崇本律师事务所律师。 原告吴俊山诉被告射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）行政复议一案,原告吴俊山于2019年10月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告射阳县政府送达了起诉状副本及应诉、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告吴俊山，被告射阳县政府的出庭负责人丁红兵副县长、委托代理人茆胜群、王立林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告射阳县政府于2019年9月24日作出射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书，认为原告申请复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定的行政复议受理范围，决定不予受理。 原告吴俊山诉称，射阳县房产管理处针对原告坐落在合德镇振阳街15号楼2号门市房屋作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》不仅与实际不符，而且与《中华人民共和国国家标准》GB/17986-2000房产测量规范第2单元房产图图式相悖；该“情况说明”严重侵犯原告的合法权益，原告向被告申请行政复议，被告本应依据《中华人民共和国行政复议法》第六条（十一)的规定予以受理，但被告却以原告申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定的事项不属于本机关的受理范围，本机关决定不予受理，不仅仅是适用法律错误，而是逃避审查监督职责。为维护原告的合法权益，特具状起诉。请求人民法院依法撤销被告射阳县政府作出的射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书，责令被告依法履行法定职责，并判令被告承担诉讼费。 原告吴俊山向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、《关于吴俊山的房屋情况说明》，该说明是2012年原告在阜宁法院起诉射阳县政府行政赔偿案件中被告提交法庭的，被告讲该说明是射阳县房产管理处是在法院要求下出具的，这不是事实； 证据2、中华人民共和国国家标准GB/T17986.2-2000房产测量规范第2单元：房产图图式，拟证明证据1不仅与实际不符，且与国家标准相违背； 证据3、行政复议申请书； 证据4、被告作出的射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书。 证据3、4拟证明原告提出行政复议申请，县政府作出了复议决定。 被告射阳县政府答辩称，一、原告申请答辩人复议的射阳县房产管理处作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》是射阳县住建局提交给阜宁县人民法院的诉讼材料，不是行政管理过程中针对原告所作出具体行政行为，不对原告产生行政法上的约束力。不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。答辩人在法定期限内作出案涉不予受理决定书并送达给原告，该决定内容和程序均符合法律规定。原告的诉讼请求没有依据，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告射阳县政府向法庭提交并经质证的证据有： 证据1、行政复议申请书及射阳县房管处的《关于吴俊山的房屋情况说明》，拟证明原告提出的复议申请的内容同时能证明该申请的事项不属于行政复议法规定的受理范围； 证据2、原告作出的射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书及邮寄单，拟证明被告对原告行政复议申请作出的决定。 经庭审质证，被告射阳县政府对原告吴俊山提交的证据发表质证意见。 对证据1“三性”无异议； 对证据2真实性无异议，关联性有异议，该案争议焦点是该情况说明是否属于具体行政行为，原告应当说明该证据的来源，该文件对其实体权利造成什么样的影响，该证据是人民法院在审理相关案件过程中要求房管处作出的说明，是否采信由法院决定，因为该说明加盖了阜宁法院的档案专用章，说明该文件是审理过程中行政机关给法院的证明文件，其产生过程不是行政管理过程，其效力是参考性的，而非单方强制性的，文件的送达对象也并非原告，所以不对原告产生行政法上的约束力，行政行为的基本特征是单方性、强制性、形成过程的完整性； 证据3、4真实性、关联性无异议，合法性由法院判断。 原告吴俊山对被告射阳县政府提交证据发表的质证意见为： 对证据1“三性”无异议； 对证据2真实性、关联性无异议，合法性有异议，不予受理的理由不成立。根据全国人大关于行政复议法的释义，应当扩大保护公民的权利范围，被告的行为与之相违背。 本院对当事人在庭审中提交的证据作如下认定：对原告提交的证据1、3、4，被告提交的证据1、2均予以认定，能够证实原告就射阳县房产管理处作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳住房和城乡建设局为被申请人向被告提起行政复议，被告审查后作出射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书并送达原告的事实。对原告证据2的关联性不予认定。 本院经审理查明以下事实，2019年9月23日，原告吴俊山就原射阳县房产管理处2012年4月13日作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳住房和城乡建设局为被申请人，向被告提出行政复议申请。复议请求为：申请人对原射阳县房产管理处作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》不服，申请行政复议。 被告于2019年9月24日收到原告的申请，经审查，于当日作出射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定原告申请复议的事项不属于本机关的受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。并于当日向原告邮寄了上述行政复议不予受理决定书。原告不服于2019年10月14日向本院提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被告射阳县政府具有对原告吴俊山的复议申请做出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案中，原告吴俊山就原射阳县房产管理处2012年4月13日作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳住房和城乡建设局为被申请人，向被告射阳县政府提出行政复议申请。因该《关于吴俊山的房屋情况说明》是原告在阜宁法院起诉被告的行政案件过程中被告向所提交的证据材料，是原射阳县房产管理处对原告房屋情况所作的说明，并非是针对原告吴俊山所作出具体行政行为。原告吴俊山就该情况说明提出行政复议申请，不符合行政复议的受理范围。被告射阳县政府作出的案涉行政复议决定书，不予受理其行政复议申请，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，被告射阳县政府于2019年9月24日收到原告的申请，经审查，于当日作出射行复[2019]第31号行政复议不予受理决定书并邮寄给原告，审理程序符合上述法律规定。 综上，被告射阳县政府所作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告吴俊山要求撤销案涉行政复议决定书没有事实和法律依据，对该诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（五）项规定，判决如下: 驳回原告吴俊山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴俊山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  李 村 审 判 员  秦广林 人民陪审员  单小霞 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  李 晖 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在两天五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即视为受理。 3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。