山东省平阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0124民初1671号 原告：平阴县业主委员会，住所地平阴县。 法定代表人：丁利，主任。 委托诉讼代理人：苏道金，山东科创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：**，平阴伟业法律服务所法律工作者。 被告:济南麟居置业有限公司，住所地平阴县。 法定代表人：让红亮，董事长。 诉讼代表人：济南麟居置业有限公司管理人，住所地平阴县。 负责人：庄文飞 委托诉讼代理人：宁振茂，山东舜元律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孙晓东，山东舜元律师事务所律师。 原告平阴县业主委员会（以下简称：某某某某业委会）与被告济南麟居置业有限公司（以下简称：麟居置业公司）普通破产债权确认纠纷一案，本院于2019年6月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告某某某某业委会法定代表人丁利及其委托诉讼代理人苏道金、**、被告麟居置业公司委托诉讼代理人宁振茂、孙晓东到庭参加诉讼。 平阴县业主委员会向本院提出诉讼请求：1、确认原告对被告的垫支资金人民币4416698.35元为共益债务。2、由被告承担诉讼费。事实和理由：自2015年年底，被告济南麟居置业公司因资金链断裂，其所开发的平阴县楼盘出现大面积停工，同时产生了开发商无法按购房合同交付房屋，无法履行大部分到期债务，引发楼盘业主到平阴县委、县政府甚至进京上访。由此经过上级部分核查，确定被告已达到宣告破产条件。2016年11月份，平阴县人民法院正式裁定被告进入破产程序。由于开发商即被告进入破产程序，再加入前期物业撤离，导致某某某某小区无人管理，荒草一片，垃圾乱堆乱放无人清理，各种设施大量损坏，小区内老百姓人心惶惶。为维护小区正常生活，急需解决的某某某某二期公共区域内目前没有完善的工程如下：二期道路为施工临时道路，还有两条道路未与主干道连通、没有绿化、停车位、路灯、监控设施、小区未安装北大门、B9号楼化粪池未完善粪便外溢、二期楼房内下水主管道未接通、高层地下室漏水严重、二期楼房建设中损坏部分污水井盖及工程垃圾未清运。以上工程未及时施工导致小区内业主情绪激动多次上访并拒不配合物业正常工作。2017年4月，上级各部门经平阴县某某街道办事处协调，确定由原告接管小区管理及后续建设。后续建设中的垫付资金按2018年7月18日的会议纪要，确定按共益债务处理。2019年2月，原告向被告方破产管理人申报上述垫支资金，要求确认为共益债务，请求支付上述款项，而被告及管理人对上述垫支资金不予确认，侵害了原告的合法权益，迫于无奈，特依法起诉，请求依法裁决。 济南麟居置业有限公司辩称，关于共益债务的认定：1、共益债务，是指在破产程序开始后，为了全体债权人的共同利益以及破产程序的顺利进行而负担的债务。依据现有的《企业破产法》及其司法解释，无法直接界定原告的诉求为共益债务，应由法院在查明案件事实的基础上予以认定。2018年10月14日的会议纪要只是当地政府的观点，不能作为共益债务的认定依据，应当由人民法院根据相关规定确认。2、即使原告主张的相关项目被认定为共益债务，但该项目未经过答辩人参与，并且原告诉讼请求中主张的项目内容以及项目价格与答辩人在正常商品房开发中的操作存在较大差别，现被告对其工程造价结算书不予认可，因此，需要对其进行司法鉴定，体现公正原则，以维护被告及其债权人的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理本院查明： 2010年平阴县村委会与麟居置业公司签订了城中村改造合作协议，对旧村进行了改造，小区名称为某某某某小区。某某某某一期工程顺利结束后，2012年启动了某某某某二期改造工程，开发过程中，2015年，因麟居置业公司出现资金链断裂，二期工程出现大面积停工，无法按时交房，小区业主多次去县委县政府上访。2016年11月4日，本院根据平阴县民委员会的申请裁定受理麟居置业公司破产清算一案。 为了解决某某某某小区二期工程遗留问题，化解信访稳定隐患，解决居民安居问题，平阴县某某街道党政办公室召开专门会议，并形成[2018]16号《关于处理某某某某小区破产清算后相关问题的会议纪要》，主要内容为：“工程实施中存在的问题有：1、完成单体验收，其中的人防工程异地建设资金需要交纳、消防、质监、市政工程等需要完善；2、完成绿化工程验收，其中的环卫设施、绿化附属工程等要达到法定标准和质量要求；3、完成房地产开发项目竣工综合验收备案登记，其中相关工程实施和资料达到综合验收规定的相关条件；4、水电暖气的基础设施配套费用需要缴纳。目前，因该项目已进入破产程序后续工程没有实施主体，经向县政府办公会汇报，现由某某街道办事处指派某某某某业委会牵头，严格按照工程招投标程序确定有相应资质的施工单位负责完成以上工程的具体实施。（其中消防工程因涉及群众的基本居住安全，已指派小区业主委员会自筹资金建设完成。）为确保群众的基本居住条件实施的工程以及缴纳的费用，原则上由某某某某小区业主委员会自筹资金先行垫支。每项工程竣工验收后，均应进行专项审计，审计后的费用登记为公司债务，建议破产管理人将以上债务纳入公益性债务优先予以处理。待项目完成后，仍由小区业主委员会牵头协助居民办理不动产证。” 后原告某某某某业委会依据上述会议纪要垫支资金进行后续施工，具体施工项目及支出的费用为：1、建设安装小区北大门，支出10800元；2、更换维修污水盖、污水井支出16440元，维修化粪池支出2300元，作地下室防水支出12000元，以上小计30740元；3、维修三期楼房给水主管道支出1200元、维修下水主管道支出15000元，以上小计16200元；4、修复小区楼顶及电梯门支出19800元；5、安装小区监控、路灯、门禁工程费用小计269085元，其中原告仅垫支10万元，剩余未支付；6、小区内绿化回填土、整平工程支出99220元；7、消防工程款支出1611125.69元，其中原告仅垫支70万元，剩余未支付；8、消防地下水池工程支出款项1196801.47元，其中原告仅垫支70万元，剩余未支付；9、修建停车位、砼路面工程，小计1118926.19元，其中原告仅垫支484000元；10、工程监理费用2万元；11、招标费用2万元；12、工程消防检测费用32214元。 案件审理中，被告麟居置业公司向提交司法鉴定申请书，申请对本案中的被认定为公益债务项目工程造价进行鉴定。本院委托山东睿工项目管理有限公司进行鉴定，2020年3月9日，该司出具睿工询字[2020]第008号平阴县修建工程造价司法鉴定意见书，认定前述1-6项工程造价与原告主张费用一致，第7项消防工程造价为1599122.96元，第8项消防地下水池工程造价为1179508.46元，第9项小区内修建停车位、砼路面工程造价为1118655.44元。 本院认为，本案争议的焦点问题为：原告垫支各项费用可否确定为共益债务。原告垫支行为系政府指派，非纯粹的商业行为，受益主体为某某某某二期项目，对小区的竣工、验收、办理房产证具有重大意义，也使破产财产得到增值（尚剩余未能出售房屋），且原告修建的消防工程、绿化工程对于整个小区的安全、正常使用都是必不可少的，不宜因破产财产占小区总房屋数少，而不认定原告的垫支行为是对破产财产有利，原告修建的项目，特别是消防工程是小区必不可少的基础工程，故原告的垫支行为可以参照适用《中华人民共和国企业破产法》第42条第二项：“债务人财产受无因管理所产生的债务”，认定为共益债务。至于可以被确定为共益债务的具体数额，对于原告未能足额支付的工程项目，按其所占比例进行计算，即为:10800+30740+16200+19800+100000+99220+700000/1611125.69*1599122.96+700000/1196801.47*1179508.46+484000/1118926.19*1118655.44+20000+20000+32214=2217527.41元 综上，依照《中华人民共和国企业破产法》第四十二条之规定，判决如下： 确认原告平阴县业主委员会对被告济南麟居置业有限公司垫支资金2217527.41元为共益债务。 案件受理费100元，由被告济南麟居置业有限公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  李 磊 审 判 员  韩新宇 人民陪审员  宋 梅 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  王淑娟