北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初924号原告穆瑞忠，男，1944年1月15日出生，回族，住北京市朝阳区。委托代理人许振龙，北京市大嘉（德州）律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路1号。法定代表人张维，主任。委托代理人郑菁，女，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。第三人周凤英，女，1962年10月25日出生，汉族，住北京市海淀区。第三人道琦妙致（北京）文化传媒有限公司。法定代表人徐立国，总经理。第三人北京宝瑞通典当行有限责任公司劲松分公司，住所地北京市朝阳区东三环南路5号一层。负责人高辉，总经理。委托代理人王殊，男，1979年8月7日出生，汉族，北京宝瑞通典当行有限责任公司劲松分公司员工，住北京市朝阳区。原告穆瑞忠（以下简称原告）不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称被告）房屋行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周凤英、道琦妙致（北京）文化传媒有限公司、北京宝瑞通典当行有限责任公司劲松分公司与本案被诉房屋行政登记行为有利害关系，本院依法通知上述当事人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人许振龙，被告的委托代理人郑菁、郭杨，第三人周凤英（以下简称姓名），第三人北京宝瑞通典当行有限责任公司劲松分公司（以下简称宝瑞通劲松分公司）的委托代理人王殊到庭参加了诉讼，第三人道琦妙致（北京）文化传媒有限公司（以下简称道琦妙致公司）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市国土资源局（以下简称原市国土局）应周凤英及道琦妙致公司的共同申请，经审核于2016年7月11日将坐落于北京市朝阳区华威西里26号楼11层1102房屋（以下称涉案房屋）不动产权利人登记为道琦妙致公司，不动产权证号为京（2016）朝阳区不动产权第XXXX号。原告诉称，2016年7月11日，周凤英和道琦妙致公司共同办理涉案房屋转移登记，原市国土局向道琦妙致公司核发了京（2016）朝阳区不动产权第XXXX号《不动产权证书》（以下简称《不动产权证书》）。2019年9月5日，北京市第三中级人民法院作出（2019）京03民终12626号《民事判决书》，终审确认周凤英与道琦妙致公司签订的《存量房屋买卖合同》无效。原告认为，已经发生法律效力的民事裁判已经确认涉诉转移登记行为作出时所依据的《存量房屋买卖合同》无效，故被诉房屋所有权转移行为与该房屋有关的抵押登记等行为合法性基础缺失，因此应依法撤销该行为。为维护原告合法权利，现诉请法院判决撤销原市国土局于2016年7月11日对涉案房屋转移登记行为。原告在指定期限内向本院提交了如下证据：1、（2016）京0105行初623号《行政判决书》，证明原市国土局于2016年5月13日将涉案房屋由北京电加工机床厂转移登记为周凤英的行政行为已被确认违法；2、（2019）京03民终12626号《民事判决书》，证明周凤英与道琦妙致公司签订的《存量房屋买卖合同》经法院确认无效，事实基础已经不存在。被告辩称，原市国土局为道琦妙致公司颁发《不动产权证书》的行政行为依据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，已尽到审慎审查义务。请求一审法院在查明事实的基础上，依法裁判。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：第一组为道琦妙致公司取得不动产权登记的证据材料，包括：《北京市不动产登记申请审批表》、京（2016）朝阳区不动产权第0062840号《不动产权证书》、《存量房屋买卖合同（经纪成交版）》、周凤英的身份证复印件、道琦妙致公司的《营业执照（副本）》、《企业统一社会信用代码证明》、《授权委托书》、王成瑞身份证复印件、《中华人民共和国税收完税证明》、《北京市非税收入一般缴款书》、《房屋登记表》、《北京市不动产登记受理通知书》、《不动产登记询问笔录》两份、现场照片，证明周凤英与道琦妙致公司共同申请办理房屋所有权转移登记的情况。第二组为宝瑞通劲松分公司取得抵押登记的证据材料，包括：《北京市不动产登记申请审批表》、《不动产权证书》、《主债权及不动产最高额抵押合同（不动产登记专用）》、道琦妙致公司的《营业执照（副本）》、《企业统一社会信用代码证明》、《授权委托书》、王成瑞身份证复印件、宝瑞通劲松分公司的《营业执照（副本）》、《企业统一社会信用代码证明》、《特种行业许可证》、《典当经营许可证（副本）》、《授权委托书》、杨磊的身份证复印件、《北京市不动产登记受理通知书》、《不动产登记询问笔录》两份、现场照片，证明涉案房屋最高额抵押登记的情况。第三组为查封登记的证据材料，包括：《协助执行通知书》、《民事裁定书》、工作证及执行公务证复印件，证明涉案房屋的查封登记情况。第四组为继续查封登记的证据材料，包括：《接收协助执行法律文书登记表》、《协助执行通知书》、《民事裁定书》、工作证及执行公务证复印件、《送达回证》，证明涉案房屋继续查封登记情况。被告以《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》作为房屋行政登记的规范性文件依据，用以说明原市国土局办理涉诉转移登记时具有相应行政职权，进行涉案房屋的涉诉转移登记符合上述规定。周凤英述称，其虽不完整了解（2019）京03民终12626号《民事判决书》，但认为被诉转移登记是合法有效的。周凤英在指定期限内未向本院提交证据。宝瑞通劲松分公司述称，其与道琦妙致公司签订了有效抵押合同，目前是结清状态，但还未注销抵押登记。宝瑞通劲松分公司在指定期限内未向本院提交证据。道琦妙致公司未出庭应诉，亦未向本院提交书面答辩状及证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据具备真实性，能够证明行政裁判及民事裁判的情况，本院予以采纳。2、被告提交的证据与案件事实具有关联性，符合法定形式要求，能够证明涉案转移登记申请和审查及抵押登记、查封登记、续封等相关情况，本院予以采纳。经审理查明，2016年5月13日，原市国土局核发京（2016）朝阳区不动产权第0062840号《不动产权证书》，将涉案房屋的权利人登记为周凤英。2016年7月11日，周凤英和道琦妙致公司共同申请办理涉案房屋的转移登记，并提交了《北京市不动产登记申请审批表》、京（2016）朝阳区不动产权第0062840号《不动产权证书》、《存量房屋买卖合同（经纪成交版）》、周凤英的身份证复印件、道琦妙致公司的《营业执照（副本）》、《企业统一社会信用代码证明》、《授权委托书》、王成瑞身份证复印件、《中华人民共和国税收完税证明》、《北京市非税收入一般缴款书》、《房屋登记表》等材料。当日，房屋权属登记机构决定对上述申请予以受理，作出了《北京市不动产登记受理通知书》，拍摄了现场照片，对申请人进行询问。同日，原市国土局经审核向道琦妙致公司核发了涉诉《不动产权证书》。2016年7月18日，道琦妙致公司和宝瑞通劲松分公司共同申请办理涉案房屋的抵押登记，原市国土局向宝瑞通劲松分公司核发了京（2016）朝阳区不动产证明第0051962号《不动产登记证明》。2016年12月，本院作出（2016）京0105民初71030号之一《民事裁定书》及《协助执行通知书》，对涉案房屋进行查封。2019年12月，本院作出（2016）京0105民初71030号之二《民事裁定书》及《协助执行通知书》，对涉案房屋继续查封。另查，2019年1月29日，本院作出（2016）京0105行初623号《行政判决书》，判决确认原市国土局于2016年5月13日将涉案房屋由北京电加工机床厂转移登记为周凤英的行政行为违法。该判决已发生法律效力。再查，2019年9月5日，北京市第三中级人民法院作出（2019）京03民终12626号《民事判决书》，终审确认周凤英与道琦妙致公司于2016年5月23日签署的《存量房屋买卖合同》无效。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，原市国土局作为当时涉案房屋行政登记时的房产行政主管部门，对辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。根据相关文件和部门职责分工调整，被告在本案中具有相应的应诉职责。本案被诉的行政行为是房屋所有权转移登记。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第十一条及《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的规定，本案当事人在申请对涉案房屋进行所有权转移登记时，提交了法律、法规确定应当提交的材料，因此在审查申请材料的完备性方面，原市国土局当时作出的行政登记行为并无不当。关于登记机构在行政登记中的职责，《物权法》第十二条中规定了登记机构应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料、就有关登记事项询问申请人等内容。《不动产登记暂行条例》第十八条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条对不动产登记机构的查验内容进行规定。本案中，原市国土局对相关申请材料进行了查验并予以受理，经审核后认为申请符合登记条件，最终颁发了涉案《不动产权证书》，上述履责符合相关规定，本院不持异议。根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，申请人应当对申请登记材料的真实性负责。本案中，虽然原市国土局尽到了行政登记中合理审慎的审查职责，但发生法律效力民事裁判已确认涉诉转移登记行为作出时所依据的《存量房屋买卖合同》无效，故被诉房屋所有权转移登记行为合法性基础存在缺失，应依法判决予以撤销。因原市国土局向道琦妙致公司颁发的《不动产权证书》系被诉转移登记行为的书面载体，故本院一并予以撤销。另需要指出的是，虽然涉案房屋所有权转移登记应予撤销，但本判决效力不自然及于涉案房屋上抵押权登记行为及其他查封登记的合法性及效力。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市国土资源局于二〇一六年七月十一日将坐落于北京市朝阳区华威西里26号楼11层1102房屋的不动产权利人由第三人周凤英转移登记为第三人道琦妙致（北京）文化传媒有限公司的行政行为；同时撤销为第三人道琦妙致（北京）文化传媒有限公司颁发的京（2016）朝阳区不动产权第XXXX号《不动产权证书》。案件受理费50元、公告费260元，由被告北京市规划和自然资源委员会负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长  郑瑞涛审判员  唐伟伟审判员  李 静二〇二〇年四月二十六日书记员  杨星星