辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初4号原告张福亮，男，1959年3月12日出生，汉族，无业，住辽阳市文圣区。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋、李民伟，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。原告张福亮不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年7月18日作出辽公白（治）行罚决字[2019]465号行政处罚决定书，其内容为：2019年7月18日我所接上级机关交办，违法嫌疑人张福亮（男，身份证号码：2110031959××××××××，现住：辽阳市××区××），该人原房屋（晟宝龙地块）在2012年经文圣区人民法院依法判决由文圣区房屋征收中心对其房屋依法强制拆除，张福亮从2013年开始到北京上访，在2018年9月28日，张福亮与文圣区房屋征收中心达成动迁补偿协议，协议内容为文圣区房屋征收中心给予张福亮动迁补偿款总计177万元，其中包括动迁补偿款157万和信访救助金20万，张福亮已经得到补偿款157万并且在协议上签字，但张福亮认为文圣区房屋征收中心应该还欠其动迁费20万还有信访救助金20万总计40万元，随后在2018年3月5日到2019年7月3日张福亮以文圣区政府欠其40万元为由总计18次到国家信访局上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，现决定给予张福亮拘留十五日的行政处罚。原告张福亮不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年10月12日作出辽市公复字[2019]60号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]465行政处罚决定。原告张福亮诉称，被告于2019年7月18日对原告作出行政处罚时，其查明的事实与实际情况严重不符，2012年文圣区人民法院根本没有依法判决，由文圣区房屋征收中心对原告房屋强拆的行为。首先没有通知原告参加庭审，不敢光明正大的公开开庭，没有送达原告判决书，所以判决属于徇私舞弊的行为。文圣区房屋征收中心没有公告公示征地用途，征地补偿标准，安置补偿标准，没有送达法院判决书，不听取动迁居民意见，强行剥夺了被强拆户的合法权益。严重违反了《宪法》第39条规定侵犯了公民的居住权。文圣区区长黄凯、区人大主任兼动迁办主任胡乃宏、区公安局局长王科新、区公安局刑警大队队长祁铁佳带领近百不明身份的人强拆了原告唯一的生活支柱文圣区福亿设备安装队，并且抢走生活用品，生产设备至今未还。原告在被强迁之前只收到过2012年8月22日，文圣区住房和城乡建设管理局送达的《限期拆除影响城市规划建筑通知书》并未提到法院判决，只有其独自越权认定原告的房产为违法建筑，限三日内拆除。但原告有正式的批准文件，房产证营业执照和各种缴费收据，因此其送达的文件是错误的，在没有合法手续时强拆并抢走了现场全部财物也构成了抢劫罪，被告为了防止原告上访采用打击报复手段，拦截原告并用行政处罚的名义拘留了原告15日。上访是《宪法》赋予公民依法维权的权力，任何一条法律都是根据《宪法》制定的，都不得与《宪法》发生冲突，所以被告根据哪条法律认定原告是违法的。原告请求人民法院审查：原告的行为是否属于依法维权?被告是否具备管辖权?原告行为发生地的县级以上行政机关是否向原告当地公安机关移交处罚手续?被告处罚原告的行为是否履行《行政诉讼法》的授权行为，是否构成滥用职权，非法拘禁侵犯原告的公民权益等职务犯罪。地方政府有错不纠，原告坚决坚持上访维权从无过激行为，从未违法上访，就连非正常上访也没有参加，近八年时间地方不能解决原告信访问题，仅因2019年7月3日至2019年7月12日十天之内，原告以文圣区政府欠其40万元为由总计18次到国家信访局上访，被告白塔分局动用国家机器以公权力继续违法，强制拘留原告十五天。首先原告在十天之内无法登记18次，被告行政行为无法定证据，其行政拘留原告违法。原告每次在国家信访局登记都没有违法行为发生，故每次登记都不违法，即使18次也是正常履行法律赋予公民的正当权力。只有被告打击迫害原告镇压原告维权才是本案的违法所在。而复议机关明知白塔公安分局对原告实施的行政处罚违法，却违背公理和法律，维持白塔分局的违法行政行为，因此，复议机关的复议决定必然违法。现请求：一、撤销辽公白（治）行罚决字[2019]465号行政处罚决定书；二、撤销辽市公复字[2019]60号行政复议决定书；三、诉讼费用由被告承担。原告提供证据如下：控告状。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，原告称，被告没有管辖权，被告处罚原告的行为未被《行政诉讼法》授权，属滥用职权，应该予以撤销。我局认为，原告的说法是错误的。案件发生后，经办案民警调查，依据证人证言及调取的证据材料。原告张福亮其合理诉求已经解决，仍以同一事实和理由继续上访，反复登记，缠访。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》授权，我局处罚原告符合法律授权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地管辖。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定对原告张福亮作出行政拘留十五日的行政处罚决定适用法律正确，处罚适当。我局认为，我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，处罚适当。原告诉讼无理，请求人民法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》，原告超过法定起诉期限，请求人民法院驳回起诉。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、张福亮询问笔录、刘波询问笔录、马永义询问笔录，证明办案过程；2、张福亮、刘波、马永义户籍证明，证明张福亮、刘波、马永义身份信息；3、城市房屋拆除补偿安置协议（由文圣区房屋征收中心提供），证明办案过程；4、张福亮到国家信访局登记名册，证明办案过程；5、关于辽阳市文圣区张福亮信访案件办理情况的报告，证明办案过程；6、关于张福亮信访事件的情况说明（两份），证明办案过程；7、答复意见书，证明办案过程；8、情况说明（张福亮提供），证明案件情况；9、限制拆除影响城市规划建设通知书（张福亮提供）、关于张福亮、田红地上物的安置补偿决定13号文件（两份，文圣区人民政府信访局提供）、关于辽阳市张福亮反映动迁补偿不合理信访事项办理情况的报告37号文件（文圣区人民政府信访局提供）、资产评估明细表、关于文圣区张福亮反映动迁补偿不合理信访事项办理情况的报告2017[6]号文件、关于张福亮地上物的补偿决定、物品损失清单、情况说明（三份）、被拆迁人摸底调查表，证明案件情况。提供受案登记表、受案回执、公安行政案件审批表、公安行政处罚决定书、通（告）知记录、公安行政处罚告知笔录、拘留执行回执、电话查询记录，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，答辩人认为我单位作出的辽市公复字[2019]60行政复议决定是正确的，请求法院裁定驳回起诉。理由是张福亮起诉我单位作出的行政复议决定，已经超过法定起诉期限。起诉人张福亮于2019年8月21向我单位申请行政复议，我单位经审查认为其申请符合法定条件，决定受理。2019年10月12日，我单位依法作出行政复议决定。10月14日，我单位向张福亮送达复议决定，并告知其诉权及起诉期限。张福亮于2020年3月24日起诉我单位作出的复议决定，明显已超过起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项之规定，应裁定驳回起诉。综上所述，我单位作出的“辽市公复字[2019]60号”行政复议决定是正确的，恳请法院裁定驳回起诉。被告辽阳市公安局提交行政复议决定书、行政复议案件立案登记表、送达回证，证明复议程序合法。经审理查明，2019年7月18日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]465号行政处罚决定书，决定对张福亮作出拘留十五日的行政处罚（拘留已执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2019年10月12日作出辽市公复字[2019]60号行政复议决定书，维持白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]465号行政处罚决定，并于2019年10月14日送达给张福亮。张福亮不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。”本案中，被告辽阳市公安局于2019年10月14日向原告张福亮送达了辽市公复字[2019]60号行政复议决定书，原告于2020年1月2日向本院提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。原告的起诉，依法应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条一款（二）项、三款之规定，裁定如下：驳回原告张福亮的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张福亮。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长  高尚萍审判员  金 明审判员  殷晓伟二〇二〇年四月二日书记员  李林静