广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1333号原告黄耀池，男，1949年10月2日出生，汉族，住佛山市顺德区*************，公民身份号码：440************714。被告佛山市顺德区****办事处，住所地佛山市顺德区大良县*****。负责人叶善楷，主任。委托代理人梁豪杰，街道办事处工作人员。委托代理人罗闽，广东和桂律师事务所律师。被告佛山市顺德区人民政府，住所地佛山市顺德区*********。法定代表人彭聪恩，区长。委托代理人梁炎敏，该府工作人员。委托代理人周春冰，该府工作人员。原告黄耀池诉被告佛山市顺德区****办事处（以下简称大良街道办）、被告佛山市顺德区人民政府（以下简称顺德区府）政府信息公开以及行政复议一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告黄耀池，被告大良街道办的委托代理人梁豪杰、罗闽，被告顺德区府的委托代理人周春冰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告大良街道办于2019年8月21日作出顺良街依公开〔2019〕29号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称《信息公开申请答复》），告知事项如下：经查，原告要求获取的信息“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条所称的“政府信息”，属于大良街道办政府信息公开的范围，依法予以公开。另外，原告要求获取的信息“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”经查大良街道办现有档案中，没有保存原告所申请的该信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，请原告核对确定所需要公开的政府信息后，再另行申请信息公开。原告对大良街道办的上述答复不服，向顺德区府申请行政复议。顺德区府于2019年11月13日作出顺府行复〔2019〕412号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）决定维持大良街道办作出的《信息公开申请答复》。原告诉称，被告大良街道办作出的《信息公开申请答复》以及被告顺德区府作出的《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，行政不作为。为维护原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告大良街道办作出的《信息公开申请答复》；2.撤销被告顺德区府作出的《行政复议决定书》；3.被告大良街道办对原告的申请重新作出答复，公开补偿安置方案及征地协议；4.本案诉讼受理费由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.政府信息公开申请表（公民版）、《信息公开申请答复》及附件（协议书）、《行政复议决定书》及EMS快递单，证明原告于2019年7月9日向大良街道办申请政府信息公开，但大良街道办未向原告公开所申请的信息，顺德区府亦未责令大良街道办提供所申请的信息。原告对上述答复及决定书不服，在法定期限内提起诉讼。另外，征地行为事实存在，没有可能不存在征地文件及依据。2.土地房屋所有证，证明原告原有房屋在被征收土地范围内。3.会议表决书，证明碧翠豪苑占用红庙村的河涌，村民不满，要求处理，但一直得不到处理。被告大良街道办辩称，一、大良街道办具有作出被诉《信息公开申请答复》的相关行政职能及职权。根据《政府信息公开条例》第四条规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”大良街道办作为顺德区人民政府的派出机构，且对外以自己名义履行行政管理职能，负有作出信息公开答复的行政职能及职权。二、被诉《信息公开申请答复》，认定事实清楚，证据确凿。原告于2019年7月9日向大良街道办提交《政府信息公开申请表》，要求公开的信息描述为：1.红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案；2.红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案。大良街道办于同日受理上述申请。经审核和调查后，大良街道办于2019年7月23日作出顺良街公延告字〔2019〕5号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，将答复期限延至2019年8月23日前作出，并于2019年7月30日以邮寄方式送达给原告。大良街道办经查现存档案，有保存原告要求获取的信息“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”。另外，原告要求获取的信息“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”，大良街道办经查现有档案中没有保存该信息。根据《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条第（二）和（四）项的规定，大良街道办于2019年8月21日作出并同日向原告送达《信息公开申请答复》。因此，大良街道办作出的《信息公开申请答复》，认定事实清楚，证据确凿。三、被诉《信息公开申请答复》适用法律、法规正确。1.根据《政府信息公开条例》第二十七条规定:“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”大良街道办受理原告提出的政府信息公开申请，符合法律法规规定。2.大良街道办通过查询，确认原告所申请的“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”的信息，在现存资料中有制作及保存，即1991年12月18日顺德县大良镇红岗管理区办事处与顺德县大良镇建设开发总公司签订的《协议书》。因此，大良街道办依据《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、第三十六条第（二）项的规定，作出《信息公开申请答复》，实际履行了公开义务，符合法律法规规定。3.大良街道办经查现存的档案，确认没有制作和保存原告要求公开的“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”的信息。因此，大良街道办在尽了合理搜索义务，且原告在申请时及大良街道办送达答复时均未提出大良街道办有制作及保存上述信息的相关线索予大良街道办进行搜索的情况下，依据《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十三条、笫三十六条第（四）项的规定，作出《信息公开申请答复》，并无不当。四、被诉《信息公开申请答复》符合法定程序。依据《政府信息公开条例》第二条、第四条、第十条、第三十三条、第三十六条，大良街道办从受理到作出答复，均符合法定程序。大良街道办于2019年7月9日收到原告的政府信息公开申请并受理后，根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款:“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经……”，于2019年7月23日作出并于2019年7月30日邮寄送达顺良街公延告字（2019）5号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，后于2019年8月21日作出《信息公开申请答复》并同日送达给原告。综上，大良街道办作出的《信息公开申请答复》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院在查明案情的基础上，依法维持大良街道办作出的《信息公开申请答复》。被告大良街道办在诉讼中提交了作出被诉行政行为的以下证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告大良街道办的主体资格。2.政府信息公开申请表（公民版）、原告的身份证复印件，证明2019年7月9日，原告向大良街道办提交政府信息公开申请，要求公开红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案，红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案，大良街道办于当日受理该申请。3.顺良街公延告字〔2019〕5号《依申请公开政府信息延期答复告知书》及送达回证、EMS快递单据、妥投证明，证明因原告申请公开的政府信息制作及保存时间距今较长，类别较多，无法按期答复，大良街道办于2019年7月30日向原告邮寄送达《依申请公开政府信息延期答复告知书》。4.“科怡档案系统”查询证据截图(4页)，证明大良街道办经查询，无制作及保存“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”的相关信息。5.《信息公开申请答复》及附件，证明大良街道办已依法对原告的申请作出处理，已向原告公开“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”的相关政府信息。6.送达回证，证明大良街道办已将《信息公开申请答复》送达给原告。被告大良街道办在诉讼中提交以下法律法规依据:《政府信息公开条例》。被告顺德区府辩称，一、顺德区府具有作出被诉《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（一）项的规定，原告不服大良街道办于2019年8月21日作出的《信息公开申请答复》，于2019年9月19日向顺德区府提出行政复议申请，顺德区府依法具有对原告的行政复议申请进行审查及作出决定的职权。二、顺德区府作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。顺德区府经审理查明：2019年7月9日，原告向大良街道办提交《政府信息公开申请表》，要求大良街道办公开“1.红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案；2.红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”的信息。2019年7月23日，大良街道办作出顺良街公延告字〔2019〕5号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，将案件延期至2019年8月23日前作出答复，并于2019年7月30日以邮寄方式寄送原告。经查询档案及征询大良街道国土城建和水利局，大良街道办于2019年8月21日作出《信息公开申请答复》，决定公开“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）”的征地协议书。另外，告知原告“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）地块的征地协议及补偿安置方案”大良街道办没有制作或者保存。同日，大良街道办向原告直接送达上述文书。顺德区府经审查认为：根据《政府信息公开条例》第四条、《关于顺德区各镇人民政府（街道办事处）行使县级行政管理权限的函》（粤机编办〔2012〕81号）中“同意你区大良、容桂、伦教、勒流4个街道办事处行使镇级人民政府的行政管理权”的规定，大良街道办具有作出政府信息公开答复的法定职权。《政府信息公开条例》第十条规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（二）所申请公开信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”本案中，大良街道办经核查发现原告所申请公开的“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案”属于大良街道办政府信息的公开范围，并依法予以公开，符合上述规定。《政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”大良街道办经核查，告知原告没有制作及保存原告所申请公开的“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”，并无不当。大良街道办作出的《信息公开申请答复》，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确，程序合法。顺德区府作出《行政复议决定书》决定维持大良街道办作出的《信息公开申请答复》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定。原告不服大良街道办于2019年8月21日作出的《信息公开申请答复》，于2019年9月19日向顺德区府提出行政复议申请，同日顺德区府作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》，分别于2019年9月20日邮寄送达原告、9月23日直接送达大良街道办。大良街道办于2019年9月30日提交《行政复议答辩状》及证据材料。顺德区府于2019年11月13日作出《行政复议决定书》，分别于2019年11月14日邮寄送达原告、于2019年11月13日直接送达大良街道办。以上程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第三十一条的规定，程序合法。综上所述，顺德区府依职权作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告顺德区府在诉讼中提供了以下证据：1.行政复议申请书、证据材料清单、行政复议当事人送达地址确认书，《行政复议受理通知书》及送达回证、EMS快递单、妥投查询记录，证明顺德区府于2019年9月19日收到原告提交的行政复议申请，同日决定受理并书面告知原告，符合5个工作日的审查期限规定。2.《提出行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答辩状》及《证据目录及证明内容》，证明顺德区府于2019年9月19日作出《提出行政复议答复通知书》，同年9月23日直接送达大良街道办，书面通知大良街道办进行答复，符合7个工作日内通知被申请人的期限规定；大良街道办于同年9月30日提交书面答复，符合10日内作出答复的期限规定。3.《行政复议决定书》及送达回证、EMS快递单、妥投查询记录，证明顺德区府于2019年11月13日作出《行政复议决定书》，分别于同年11月14日送达原告、于同年11月13日送达大良街道办，符合审查期限60日的规定。被告顺德区府在诉讼中提交了以下法律法规依据：《政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据1，两被告仅对证明内容有异议，对真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。原告提供的证据2、3，上述证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告大良街道办提供的证据1-3、6及被告顺德区府提供的证据1、2，各到庭当事人均无异议，且上述证据与本案相关联，本院予以采纳。大良街道办提供的证据4、5及被告顺德区府提供的证据3，两被告均无异议，原告仅对上述证据的证明内容有异议，对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年7月9日，原告向大良街道办提交了政府信息公开申请，要求大良街道办公开以下信息：1.红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案；2.红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议、补偿安置方案。大良街道办于当日予以受理，2019年7月23日，大良街道办作出顺良街公延告字〔2019〕5号《依申请公开政府信息延期答复告知书》，决定将案件延期至2019年8月23日前作出答复，并于2019年7月30日以邮寄方式寄送给原告。经查询档案系统信息及实体档案，大良街道办于2019年8月21日作出《信息公开申请答复》，决定公开“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）”相关征地协议书，即原顺德县大良镇红岗管理区办事处与原顺德县大良镇建设开发总公司于1991年12月18日签订的《协议书》。另外，因未查找到原告申请公开的“红岗红庙村凤南二街北（区公安局对面综合技术大楼）地块的征地协议及补偿安置方案”相关的材料，大良街道办在答复中告知原告其没有制作或者保存上述信息。同日，大良街道办向原告直接送达上述文书。原告不服上述《信息公开申请答复》，于2019年9月19日向顺德区府提起行政复议。被告顺德区府经审查，于2019年11月13日作出《行政复议决定书》，决定维持大良街道办作出的《信息公开申请答复》。另查，庭审中，大良街道办认为其向原告公开的《协议书》中已经包含了补偿安置的内容，已履行了信息公开的义务。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定:“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是:（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜……”第十条规定：“……行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。……”被告大良街道办作为佛山市顺德区人民政府的派出机构，在收到原告的信息公开申请后，具有依法对政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。大良街道办在收到原告的信息公开申请后，在法定期限内作出答复，依法送达给原告，并告知了原告申请行政复议及提起行政诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。《政府信息公开条例》第三十六条规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，大良街道办收到原告的信息公开申请后，对原告申请公开的信息进行检索，经对电子档案系统检索以及纸质档案检索，发现保存有原告申请公开的“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）”的征地协议书且协议书中包含了补偿内容，但未发现制作或保存了“红岗红庙村凤南二街北地块（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”相关的材料。大良街道办根据上述规定，作出《信息公开申请答复》，向原告公开了“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）”相关的《协议书》；另外告知原告其未制作或保存“红岗红庙村凤南二街北地块（区公安局对面综合技术大楼）的征地协议、补偿安置方案”，故被诉的《信息公开申请答复》事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以支持。原告认为，大良街道办对“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）的征地协议及补偿安置方案”的公开不全面，而“红岗路红庙八街红岗垃圾站南面地块（广州海关大良涉案财物业务用房）”已被征用，大良街道办认为其未制作或保存征地协议及补偿安置方案不符合常理。对此本院认为，大良街道办已经提供证据证实了其对申请公开的信息履行了检索和查找义务，并公开了作保存的信息。原告并未提供证据或者证据线索证实大良街道办存在公开的信息不完整，或者对已制作或保存的信息违法不予公开的情况，故对原告的主张，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。顺德区府作为设立大良街道办的地方人民政府，对原告不服大良街道办作出的信息公开申请的答复所提起的行政复议申请，有权作出行政复议决定。顺德区府通过审查，在法定期限内作出《行政复议决定书》，维持大良街道办作出的《信息公开申请答复》，并将《行政复议决定书》依法送达原告及大良街道办，也告知了当事人提起诉讼的权利，程序合法、适用法律正确、处理恰当，本院予以支持。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄耀池的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黄耀池负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  吴小峰人民陪审员  伍少婷二〇二〇年四月九日书 记 员  黎嘉健