安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1222行初145号原告颍东京九医院，住所地阜阳市颍东区向阳北路63号，统一社会信用代码52341203737321167C。法定代表人赵俊宇，该院院长。原告赵俊宇（系颍东京九医院股东），男，汉族，1948年7月14日出生，住安徽省利辛县。原告赵洪远（系颍东京九医院股东），男，汉族，1969年4月3日出生，住安徽省利辛县。原告赵洪志（系颍东京九医院股东），男，汉族，1971年2月7日出生，住安徽省利辛县。四原告共同委托代理人张守栋，安徽恒言律师事务所律师。被告阜阳市颍东区卫生健康委员会，住所地阜阳市颍东区致富路与幸福东路交叉口，统一社会信用代码113412037668738921。法定代表人任卫锋，该委员会主任。委托代理人焦海波，该委员会工作人员。委托代理人徐爱民，安徽勇胜律师事务所律师。原告颍东京九医院、赵俊宇、赵洪远、赵洪志诉被告阜阳市颍东区卫生健康委员会（以下简称“颍东卫健委”）卫生行政处罚一案，向阜阳市颍东区人民法院提起行政诉讼。阜阳市颍东区人民法院以该案在本辖区内有重大影响，不宜审理为由，向阜阳市中级人民法院报请移送管辖。2018年8月24日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行辖179号行政裁定，将该案移交本院审理。本院于2019年4月30日作出（2018）皖1222行初133号行政判决，撤销被告颍东卫健委对原告颍东京九医院作出的阜东卫医罚字（2016）第341203A20号行政处罚决定并驳回四原告的其他诉讼请求。被告不服向阜阳市中级人民法院提出上诉，阜阳市中级人民法院2019年8月23日作出(2019)皖12行终275号行政裁定，撤销本院作出的（2018）皖1222行初133号行政判决，发回本院重新审理。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书并另行组成合议庭，于2019年12月7日公开开庭审理了本案。原告赵俊宇、赵洪远、赵洪志及四原告的共同委托代理人张守栋，被告颍东卫健委的法定代表人任卫锋及其委托代理人焦海波、徐爱民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月8日，被告颍东卫健委以颍东京九医院使用非卫生专业技术人员开展诊疗活动为由，根据《处方管理办法》第五十四条第一款、《医疗机构管理条例》第四十八条、《医疗机构管理条例实施细则》八十一条第一款的规定，对原告颍东京九医院作出阜东卫医罚字（2016）第341203A20号行政处罚决定书，决定给予原告颍东京九医院：1、罚款5000元；2、吊销其《医疗机构执业许可证》。该被告又于2016年9月14日作出《关于对颍东京九医院行政处罚的通知》仍以颍东京九医院使用非卫生专业技术人员开展诊疗活动，对该医院给予以下处理：1、罚款5000元；2、吊销其《医疗机构执业许可证》。四原告不服，向法院提起诉讼，请求法院依法撤销被告作出的上述处罚决定及《关于对颍东京九医院行政处罚的通知》，并恢复颍东京九医院的《医疗机构执业许可证》。原告颍东京九医院、赵俊宇、赵洪远、赵洪志诉称，颍东京九医院是于1999年设立的民营股份制医院，医院举办人为赵俊宇。后期增补股份有赵洪远、赵洪志、李操君入股，三人各持股10%。原告赵俊宇自己仍持股70%。2013年6月份，李操君被任命为院长、法定代表人，负责医院的经营。2016年7月15日，阜阳市颍东区人民政府通知颍东京九医院限期拆迁，2016年8月21日颍东京九医院召开股东（理事）会，形成决议，免去李操君法定代表人及院长职务，次日向颍东卫健委提交了变更申请材料。2016年9月20日，原告赵俊宇、赵洪远、赵洪志得知被告以颍东京九医院任用非卫生技术人员从事具体医疗卫生技术活动为由，对颍东京九院作出罚款5000元、吊销医疗机构执业许可证的行政处罚。原告认为，被告对颍东医院作出的行政处罚认定京九医院任用非卫生技术人员从事具体医疗卫生技术活动的违法事实主要证据不足，处罚未告知听证、未经过集体讨论、对同一违法事实重复处罚等程序违法，且适用法律错误。对颍东京九医院的行政处罚明显不当。作为颍东京九医院的主要股东和行政处罚的直接利害关系认定的原告依法有权以自己的名义和颍东京九医院的名义对被告的上述行政处罚提起行政诉讼。综上，请求法院依法判决撤销被告作出的阜东卫医罚字（2016）第341203A20号行政处罚决定及被告作出的《关于对颍东京九医院行政处罚的通知》，并恢复颍东京九医院的《医疗机构执业许可证》，本案的诉讼费用由被告负担。原告颍东京九医院、赵俊宇、赵洪远、赵洪志向法庭提供的证据有：1、颍东京九医院《登记证书》；2、赵俊宇的身份证；3、赵洪远的身份证；4、赵洪志的身份证；5、《委托经营合同》；6、颍东京九医院股东会议决定书；7、颍东京九医院理事会决议；8、法定代表人（院长）变更登记申请书；9、医疗机构申请变更登记注册书；10、颍东区医疗机构法人、负责人简明登记表；11、阜阳市颍东区法院（2016）皖1203行初42号行政判决书；12、阜阳市中级人民法院（2017）皖12行终122号行政裁定书；13、安徽省高级人民法院（2018）皖行申8号行政裁定书；14、《最高人民法院关于适用的解释》第17条、《中华人民共和国行政诉讼法》第25条、49条、101条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十条第二款的规定。上述证据证明颍东京九医院及赵俊宇、赵洪远、赵洪志的诉讼主体适格合法，四原告有权提起行政诉讼，且原告提起诉讼符合法定起诉条件。15、拆迁通知。证明2016年7月份颍东京九医院收到颍东区政府下发的拆近通知后，从7月中旬进入搬迁状态，不再有营业活动，更不存在所谓的违法行为。16、颍东区卫生监督所对徐小东、齐全、李祥及李操君的询问笔录。证明徐小东、齐全、李祥及京九医院原法定代表人李操君均证实，徐小东等三人是大学生，在京九医院实习，在上级医生指导下从事辅助性医务工作，并非京九医院聘请的非卫生专业技术人员。17、关于对颍东京九医院行政处罚的通知及行政处罚决定书。证明颍东卫健委对颍东京九医院作出的两个相同的独立的行政处罚，都具有可诉性，依法应当撒销。被告颍东卫健委辩称，原告赵俊宇无权代替颍东京九医院行使本案诉讼权力，被告处罚的对象是颍东京九医院，而不是作为自然人的三原告赵俊宇、赵洪远、赵洪志个人，其三人不具有本案诉讼主体资格，其起诉应予以驳回；被告于2016年9月8日对颍东京九医院做出罚款5000元，吊销医疗机构执业许可证的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿。被告于2016年8月24日受理举报，立即展开调查，经依法调查取证：颍东京九医院于2012年1月份聘用了李祥，2016年1月份聘用了应届毕业生齐全和徐小东，直到现在三人仍然没有取得行医资格，而他们却以医生的身份收治病人，开具处方，单独开展工作。被告在取得充分证据的情况下，于2016年9月5日、8日分别下达了行政处罚事先告知书和行政处罚决定书，京九医院法定负责人李操君均签收且没有提出异议。被告拟对京九医院进行处罚时，于2016年9月5日向颍东京九医院发出行政处罚事先告知书中，明确告知了陈述、申辩、听证权，京九医院法定负责人李操君“自愿放弃听证”，被告已经充分给予京九医院听证的权利。且被告行政处罚处罚的是法人单位京九医院，而不是作为自然人的三原告，答辩人没有义务告知三原告本案的案件流程。《行政处罚决定书》下达后，京九医院及时缴纳了罚款，目前该处罚案已经终结。被告的具体行政处罚程序合法，适用法律正确。综上所述，答辩人具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。三原告不具备诉讼主体资格，诉讼请求无理无据，请依法驳回原告的起诉或诉讼请求，维持被告作出的行政处罚决定。被告颍东卫健委在法定期限内向法庭提供的证据有：1、《医疗机构管理条例》第48条规定。证明被告是县级以上人民政府卫生行政部门，对辖区内医疗机构的违法行为，有权查处京九医院。2、现场检查笔录；3、卫生行政执法事项审批表、阜东卫生证保决（2016）018号证据先行登记保存决定书、七份处方、10份住院病历、工资单。证明该院聘用未取得医生资格的李祥、徐小东、齐全从事医疗卫生技术工作，京九医院应承担相应的法律责任。2016年8月24日，在对李祥、徐小东、齐全签名的处方、病历进行检查后，卫健委决定依据《行政处罚法》第三十七条第二款的规定对十七份问题病历以异地封存的方式令京九医院从2016年8月24日到2016年9月01日妥为保管。2016年9月1日，颍东卫健委决定对该病历留存复印，原件退回。4、案件受理记录；5、对李操君、李祥、徐小东、齐全的问话笔录。上述两份证据证明李祥、徐小东、齐全并没有在上级医师指导下工作，而是在没有取得行医资格的情况下，以医生的名义收治病人，开具处方，单独医治病人。京九医院属于使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。6、卫生监督意见书；7、许辉的《医师执业证》、对许辉询问笔录。证明李祥、徐小东、齐全所称的是在上级医师带领下工作以及上级医师忘记签字的情况是不真实的。显然，李祥、徐小东、齐全在没有医生资格的情况下，单独给病人诊治，该行为是违法的，其违法行为导致的后果应由法人单位京九医院承担。8、立案报告、案件调查终结报告、集体讨论会议记录、合议记录；9、阜东卫医告字（2016）第341203A20号行政处罚事先告知书。证明根据《行政处罚法》第三十八条第二款规定，在拟对京九医院进行处罚时，颍东卫健委严格履行了法定程序，召开党组会议集体讨论，一致同意对京九医院给予处罚。处罚时遵循了告知、送达等程序，法定代表人李操君签字表示自愿放弃听证。10、卫生行政执法事项审批表及送达回执。证明案经报请颍东卫健委进行集体讨论同意后，对其给予罚款5000元，吊销其《医疗机构执业许可证》并送达给法定代表人。11、安徽省政府非税收入一般缴款书（罚没发票、缴款单）、结案报告。证明行政处罚决定书送达后，被处罚人京九医院没有异议，及时缴纳了罚款。12、《医疗机构执业许可证》有效期限自2016年2月10日至2021年2月9日。上述证据证明京九医院是依法成立的股份制综合医院，现法定代表人为李操君，李操君有权代表京九医院决定有关事项包括但不限于诉讼，而赵俊宇仅为原京九医院的股东之一，不是医院的负责人，其不能替代李操君，更不能代表颍东京九医院行使诉权。13、适用法律：《处方管理办法》第四十七条、第五十四条，《医疗机构管理条例》第二十八条、第四十八条，《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条，证明卫健委的行政处罚行为的法律依据。案经庭审质证，本院认为被告提举的证据具有真实性和关联性，予以确认。对原告提举的证据1-15予以采信，对证据16、17的证明目的，不予采信。经审理查明：2016年2月9日，被告颍东卫健委为颍东京九医院颁发登记号为209401342101419645的《医疗机关执业许可证》，确定颍东京九医院为股份制非营利性综合医院，法人代表为李操君，该证有效期自2016年2月10日至2021年2月9日。2016年8月24日，被告卫生监督执法人员根据上级交办的群众举报线索，对该院开展的医疗活动情况进行执法检查。2016年8月25日，被告执法人员对该院法定代表人李操君，聘用人员李祥、齐全、徐小东以及医师许辉进行询问，认为原告颍东京九医院涉嫌使用非卫生专业技术人员开展诊疗活动，责令该院立即改正违法行为。颍东卫健委于2016年9月5日向颍东京九医院送达行政处罚事先告知书，原告法定代表人李操君签下“我自愿放弃听证”的意见。2016年9月8日，被告颍东卫健委作出阜东卫医罚字（2016）第341203A20号行政处罚决定，决定给予原告颍东京九医院:1、罚款5000元；2、吊销其《医疗机构执业许可证》。该决定送达给颍东京九医院，同日，原告向被告缴纳5000元罚款。2016年9月14日，被告向原告赵俊宇、赵洪远、赵洪志作出《关于对颍东京九医院行政处罚的通知》。原告得知上述行政处罚决定以及通知后，认为被告对颍东京九医院作出的上述行政处罚侵犯其作为股东的合法权益，向法院提起行政诉讼，以被诉行政行为认定事实不清、程序违法为由，请求撤销上述行政处罚决定及通知，并请求恢复颍东京九医院的《医疗机构执业许可证》。本院认为,本案争议的主要焦点是原告是否具有本案诉讼主体资格和被告认定原告颍东京九医院是否存在擅自使用非卫生专业技术人员开展诊疗活动，且构成情节严重的违法行为。《最高人民关于适用的解释》第十七条规定，事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、设立人认为行政行为损害法人合法权益的，可以自己的名义提起诉讼。《最高人民关于适用的解释》第五十条第二款规定，法定代表人已经变更，但未完成登记，变更后的法定代表人要求代表法人参加诉讼的，人民法院可以准许。本案中，原告提举的证据能够证明其提起的本案诉讼符合上述司法解释的规定，应依法认定四原告具有本案原告诉讼主体资格。《医疗机构管理条例》第四十八条规定，违反本条例第二十八条规定，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以五千元以下的罚款，情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条规定，任用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，责令其立即改正，并可处以三千元以下罚款；有下列情形之一的，处以三千元以上五千元以下罚款，并可以吊销《医疗机构执业许可证》：（一）任用两名以上非卫生技术人员从事诊疗活动。本案中，原告颍东京九医院任用未取得医生资格的李祥、徐小东、齐全从事诊疗活动。被告颍东卫健委依据上述规定，对颍东京九医院处罚5000元并吊销《医疗机构执业许可证》，符合法律规定，程序合法。被告2016年9月14日作出的《关于对颍东京九医院行政处罚的通知》内容与2016年9月8日作出的阜东卫医罚字（2016）第341203A20号行政处罚决定内容完全一致，未对被处罚人设定新的权力和义务，只是属于对前期处罚内容的通知行为，不具有可诉性，对原告请求一并撤销该通知的诉讼请求予以驳回。李操君作为颍东京九医院法定代表人有权代表颍东京九医院表示放弃听证的权利。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告颍东京九医院、赵俊宇、赵洪远、赵洪志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告颍东京九医院、赵俊宇、赵洪远、赵洪志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  凡昊明审 判 员  陈治军人民陪审员  田玉鹤二〇二〇年四月十六日书 记 员  李梦晴附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。