贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黔行赔终30号上诉人（一审原告）陈晓，男，1947年1月1日出生，汉族，住贵州省赫章县。委托代理人舒福兴，贵州澜典律师事务所律师。委托代理人谭炀，贵州澜典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）赫章县人民政府，住所地贵州省赫章县县委党校。法定代表人胡海，县长。上诉人陈晓因与被上诉人赫章县人民政府（以下简称赫章县政府）行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行赔初65号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2005年，陈晓在未按相关法律规定办理建房手续的情况下，在赫章县.74平方米房屋。2016年3月14日，赫章县政府下发赫府办发［2016］50号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城关至野马川城市干道野马川段房屋征收与补偿安置方案的通知》，征收范围为赫章县城关至野马川城市干道野马川段项目建设范围的房屋和建构筑物。陈晓房屋在该项目征收范围内。2016年12月29日，赫章县野马川镇人民政府以陈晓在赫章县修建临时建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，向陈晓下达野府限拆字［2016］144号《责令限期拆除违法建筑决定书》，限陈晓于2016年12月30日前自行拆除房屋，并向陈晓送达，但陈晓拒绝签收。2017年4月28日，赫章县野马川镇人民政府向陈晓下达野府拆催字［2017］11号《拆除违法建筑催告书》，催告陈晓自收到催告书之日起十日内自行拆除野马川镇新营村一组违法建筑，并张贴公告。2018年3月30日，陈晓房屋被赫章县政府拆除。2018年9月11日，陈晓向一审法院提起行政诉讼，请求确认赫章县政府强制拆除其房屋的行政行为违法，该院经审理后于2018年11月22日作出（2018）黔05行初175号行政判决，确认赫章县政府于2018年3月30日强制拆除陈晓房屋的行为违法。2019年5月28日，陈晓向赫章县政府提出行政赔偿申请，赫章县政府于2019年7月26日作出（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》，决定赔偿陈晓各项损失97817.16元。陈晓认为赫章县政府按照违章建筑作出的赔偿决定不足以弥补其损失，遂诉至一审法院，诉请赫章县政府赔偿因违法拆除陈晓房屋造成的经济损失2544381.72元。一审法院认为，本案争议焦点：陈晓的赔偿请求是否应当得到支持，若得到支持，赔偿的项目及金额如何确定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，取得国家赔偿的前提是当事人的合法权益受到行政行为侵犯而造成损害。陈晓的房屋已被认定为违法建筑，对于陈晓因房屋被拆除产生的损失，依法不属于行政赔偿的范围。故陈晓请求赫章县政府对强制拆除其房屋造成的损失给予赔偿，不具备取得行政赔偿的前提条件。违法建筑中，只有通过适当、合法的方式拆除房屋可回收、利用的建筑材料属于当事人的合法权益，行政机关违法强制拆除造成可回收、利用的建筑材料损失的，依法应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定予以赔偿。陈晓向赫章县政府申请赔偿时，赫章县政府本着以人为本、让利于民的原则，按照一定的建筑成本价对陈晓房屋及附属设施计算赔偿金，并作出（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》，决定赔偿陈晓各项损失97,817.16元。结合陈晓房屋的实际情况，赫章县政府决定赔偿的金额已足以弥补陈晓通过适当、合法的方式拆除房屋可回收、利用的建筑材料的价值。基于此，一审法院酌情参照赫章县政府作出的（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》中确定的标准计算赔偿金，即由赫章县政府赔偿陈晓各项损失97,817.16元。陈晓提出的其他赔偿请求及其主张的赔偿标准无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决赫章县政府在判决发生法律效力之日起30日内向陈晓支付赔偿金97,817.16元。驳回陈晓的其他赔偿请求。上诉人陈晓不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审判决并依法改判。其主要理由为：1.陈晓的房屋未经法定程序认定为违法建筑，《责令限期拆除违法建筑决定书》及《拆除违法建筑催告书》并不产生认定上诉人房屋为违法建筑的效力，且上诉人修建房屋的时间不受《中华人民共和国城乡规划法》调整，手续不全也有历史原因造成，一审法院不应径行认定陈晓房屋为违法建筑；2.案涉房屋应认定为合法建筑，并按《赫章县城关至野马川城市干道野马川段房屋征收与补偿方案的通知》予以补偿。被上诉人赫章县政府二审答辩请求：维持一审判决，驳回上诉人的上诉。其主要理由为：1.陈晓的构筑物系违法建筑物的事实已经一审法院生效判决书认定，而陈晓至今没有提交证据证实该构筑物的合法性，其因自身违法导致的损失应自行承担，赫章县政府对陈晓的处罚没有超过时效；2.赫章县政府作出的（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》程序合法，适用法律正确，且按照法定程序告知了陈晓权利救济方式；3.赫章县政府对陈晓提出的赔偿事项及金额进行审查，陈晓的房屋属于违法建筑物，赫章县政府拆除行为不在国家赔偿范围之内，赫章县政府按成本价对违法建筑物进行赔偿合理，其他补偿没有依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：1.赔偿义务机关的确定；2.赔偿范围、赔偿标准及赔偿金额的确定。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，业已生效（2018）黔05行初175号行政判决确认赫章县政府于2018年3月30日强制拆除陈晓房屋的行为违法。故赫章县政府系本案的赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。陈晓诉请国家赔偿前提条件应系其合法权益受到损害。本案中，赫章县政府于2016年12月29日、2017年4月28日分别向陈晓作出《责令限期拆除违法建筑决定书》、《拆除违法建筑催告书》，并经留置送达及张贴公告，明确陈晓在赫章县的房屋为违法建筑。陈晓至今未对该两个行政行为进行复议或诉讼。陈晓的房屋已被行政行为确认为违法建筑，其也没有提交任何证明房屋合法的证据，一审判决据此认定其房屋为违法建筑，非其合法权益财产，不属行政赔偿范围，并无不当。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。陈晓房屋确认为违法建筑，其直接损失为可回收、利用的建筑材料。陈晓未提交其建筑材料的相关价值证据，赫章县政府提交证据证实其于2017年2月17日测量陈晓房屋为两间砖木石棉瓦构筑物，面积共289.74平方米，高2.2m，水池0.33立方米，化粪池2.7立方米。赫章县政府结合市场行情，根据赫府办发[2013]229号《赫章县人民政府办公室关于印发赫章县城镇建设建构筑物征收补偿标准的通知》中关于砖木结构构筑物、水池、化粪池征收标准对其进行赔偿足以弥补陈晓的损失。一审判决据此参照赫章县政府作出的（2019）赫府行赔字第6号《贵州省赫章县人民政府行政赔偿决定书》中确定赔偿金，即由赫章县政府赔偿陈晓各项损失97,817.16元适当。至于陈晓诉请的其他赔偿，无法律及事实依据，一审不予支持并无不当。综上，上诉人陈晓的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 陈 垦审判员 崔凤芹审判员 邓洪波二〇二〇年四月二十六日法官助理王国飞书记员马伟