福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初162号 原告林美容，女，1975年7月8日出生，汉族，住福州市长乐区。 被告福州市长乐区公安局，住所地福州市长乐区政法小区内。 法定代表人任强，政委。 委托代理人杨飞、邱礼彬，该局民警。 被告福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。 法定代表人潘东升，局长。 委托代理人毛珂璐、艾鹏晖，该局民警。 第三人陈景榕，女，1995年11月4日出生，汉族，住福州市长乐区。 委托代理人杨春治、黄娟，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 原告林美容不服被告福州市长乐区公安局（以下简称长乐公安局）治安行政处罚及被告福州市公安局复议决定，于2019年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月22日立案后，于2019年11月28日分别向被告长乐公安局、福州市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈景榕与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告林美容，被告长乐公安局的委托代理人杨飞、邱礼彬，被告福州市公安局的委托代理人毛珂璐、艾鹏晖，第三人陈景榕的委托代理人黄娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长乐公安局于2019年8月28日对原告林美容作出长公（城关）行罚决字[2019]00184号《行政处罚决定书》（以下简称2019-184号处罚决定），认定2019年8月25日18时许，林美容在长乐区吴航街道区医院住院部2楼41床，未经医院允许私自接触产妇家属被护士陈景榕在巡查病房时制止，后林美容在护士站前当面言语辱骂护士陈景榕，辱骂护士视频传播网络造成恶劣影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第二项之规定，决定对林美容处以行政拘留五日。原告不服，向被告福州市公安局申请行政复议。被告福州市公安局于2019年11月5日作出榕公复决字[2019]039号《行政复议决定书》（以下简称2019-39号复议决定），认定2019年8月25日18时许，林美容因给产妇催乳问题与长乐区医院护士产生纠纷，随后林美容在护士站使用侮辱性言语侮辱当班护士，该护士站位于楼层过道旁，属于公共场所，且林美容在辱骂护士时旁边有其他人员在场，林美容的行为已构成公然侮辱他人，违法事实清楚、证据充分。相关视频虽非林美容上传网络，但不足以影响其违法事实的认定。福州市公安局认为，长乐公安局对林美容作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，对其处罚程序合法，适用依据正确，量罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第(一)项的规定,决定维持长乐公安局作出的2019-184号处罚决定。 原告林美容诉称，2019年8月25日晚上6点左右，原告在长乐区（住院部产区）和产妇介绍催乳，陈景榕护士跟产妇说这个催乳师是骗人的，然后原告到护士站也说了陈景榕几句，陈景榕用手机拍摄原告。原告说护士陈景榕的时候，声音很小，只有陈景榕听得到，原告近旁没有人，远处的人听不到原告说护士的声音。行政复议决定书认定原告公然污辱他人，不成立。长乐公安局拘留原告的罪名是辱骂护士视频传播网络造成恶劣影响，对此原告认为，原告虽有辱骂护士，但没有进行网络传播。网络视频暴露了原告的整个脸部，侵犯了原告的合法权利，造成原告巨大的伤害，而且视频中原告的声音被放大，传播者造谣生事，公安机关应该追究传播者的法律责任，而不是原告的责任。长乐公安局作出的行政处罚决定有误。请求：1.撤销被告长乐公安局作出的2019-184号处罚决定；2.撤销被告福州市公安局作出的2019-39号复议决定。 原告向本院提交了如下证据：1.2019-184号处罚决定、2019-39号复议决定，证明本案被诉行政行为；2.原告申请本院向长乐区医院调查取证，长乐区医院向本院提供的该院妇产科护士站监控视频、视频截图及书面说明。 被告长乐公安局辩称，2019年8月25日18时许，原告林美容无视医院规定、未经医院允许，在长乐区医院住院部私自向产妇介绍催乳业务时被巡查护士陈景榕制止，随后林美容在护士站当众辱骂护士陈景榕、高松林。林美容对自己的辱骂行为供认不讳，且有陈景榕、高松林、郑薇、林曦的陈述及监控视频予以印证。该局依法对其作出处罚，林美容不服处罚决定，向福州市公安局申请行政复议，福州市公安局作出了维持该局裁定的决定。林美容公然辱骂护士陈景榕事实清楚、证据充分，该局依据《治安管理处罚法》第四十二条第二项规定对其作出行政拘留五日的处罚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告长乐公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执，证明长乐公安局依法受案；2.呈请传唤审批报告、传唤证、呈请延长询问时限审批报告，证明传唤林美容；3.被传唤人家属通知书，证明依法通知林美容家属；4.行政处罚告知笔录，证明对林美容处罚前有依法告知；5.行政案件集体研究记录，证明对林美容的处罚经集体议案；6.呈请公安行政处罚审批报告，证明对林美容的处罚经依法审批；7.2019-184号处罚决定，证明依法审批后对林美容作出裁决；8.行政拘留家属通知书，证明依法通知林美容家属；9.行政拘留执行回执，证明依法对林美容执行拘留；10.询问笔录、辨认笔录、行政案件权利义务告知书（陈景榕、高松林、郑薇、林曦），证明林美容的违法行为；11.询问笔录、行政案件权利义务告知书、身份信息（林美容），12.提取笔录、监控视频、指认视频截图相片，证据11、12证明林美容的违法行为；13.违法犯罪记录查询情况说明，证明查证林美容的违法记录；14.抓获经过，证明林美容的到案经过。法律依据：《治安管理处罚法》第四十二条第二项。 被告福州市公安局辩称，2019年9月24日，该局行政复议办公室收到原告林美容行政复议申请，依法予以受理。经审理查明：2019年8月25日18时许，林美容因未经医院允许私自给医院产妇催乳问题与长乐区医院护士陈景榕产生纠纷，随后林美容在护士站使用侮辱性言语当众辱骂当班护士陈景榕等人。该院护士站位于楼层过道旁，属于公共场所。林美容在辱骂护士时周围有其他社会人员在场，其行为构成公然侮辱他人。之后该辱骂护士的视频被传播网络造成了恶劣的社会影响。2019年8月28日，长乐公安局认为林美容当面辱骂医院护士，导致辱骂视频传播网络造成恶劣影响，根据《治安管理处罚法》第四十二条第二项对林美容作出行政拘留五日的行政处罚决定。该局认为，长乐公安局对林美容作出行政拘留五日的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，量罚适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，该局决定维持长乐公安局作出的2019-184号处罚决定，并于2019年11月8日将行政复议决定书送达林美容。综上所述，该局作出的2019-39号复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告福州市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书等有关材料，证明福州市公安局收到林美容的行政复议申请材料；2.行政复议申请审查处理呈批表，证明福州市公安局依法予以受理，程序合法；3.行政复议提交答复通知书；4.行政复议答辩书；5.2019-39号复议决定；6.送达回证，证据3至6证明程序合法。法律依据：《行政复议法》第二十八条。 第三人陈景榕述称，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、量罚适当，请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经质证，本院确认原、被告提交的证据与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，且符合真实性要求，可以作为认定案件事实的根据。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 第三人陈景榕是福州市长乐区医院妇产科的护士，其于2019年8月26日向长乐公安局城关派出所报案，称其在医院工作时被一名经常在医院私下为产妇催乳的女子辱骂。长乐公安局于当日受案后，进行了调查询问，向长乐区医院调取了案发现场监控视频，以涉嫌侮辱他人为由对原告林美容进行了传唤、询问，书面告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，给予原告陈述、申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。2019年8月28日，长乐公安局经内部审批后作出2019-184号处罚决定，决定对原告处以行政拘留五日（拘留已执行完毕），并向原告宣告送达了该处罚决定。 原告不服2019-184号处罚决定，向福州市公安局申请行政复议。福州市公安局于2019年9月24日收到原告的行政复议申请予以受理，并通知长乐公安局提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。同年9月26日，长乐公安局作出书面答复。福州市公安局经审查后，于2019年11月5日作出2019-39号复议决定，决定维持2019-184号处罚决定，并于2019年11月8日将复议决定邮寄给原告。原告收到复议决定后不服，提起行政诉讼。 本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。……”《行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告长乐公安局对辖区内违反治安管理的行为具有行政处罚的法定职权。被告福州市公安局作为长乐公安局的上一级主管部门，具有受理原告林美容的行政复议申请,对长乐公安局作出的行政行为进行相应审查并进行处理的法定职权。 本案中，被告长乐公安局提交的询问笔录、辨认笔录、提取笔录、监控视频、指认视频截图相片等证据能够相互印证，证明2019年8月25日原告林美容在长乐区医院住院部二楼病房内向产妇介绍催乳业务被护士陈景榕巡查病房时制止，后林美容在护士站前使用侮辱性言语辱骂护士陈景榕。该护士站位于楼层过道旁，属于公共场所，监控视频显示林美容辱骂护士时护士站周围有多人在场，且高松林、林曦作为在场人指认林美容实施了辱骂行为。原告主张其说话声音小，除陈景榕之外的其他人听不到其说话声音，没有事实根据，不予采纳。被告认定原告的行为已构成公然侮辱他人，事实清楚、证据充分。 《治安管理处罚法》第四十二条规定“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……”被告长乐公安局根据查明的事实，依据上述规定，对原告作出行政拘留五日的处罚决定，适用法律正确，处罚幅度亦在裁量范围内。长乐公安局作出2019-184号处罚决定前已履行受案、询问、告知、审批等行政程序，并给予原告陈述、申辩的权利，程序合法。被告福州市公安局在受理原告的行政复议申请后，通知长乐公安局提出书面答复，经审查在法定期限内作出2019-39号复议决定维持2019-184处罚决定，并依法进行送达，其作出的被诉复议决定符合法律规定。被诉处罚决定系长乐公安局针对原告公然侮辱他人的违法行为作出的，原告主张长乐公安局拘留原告的罪名是辱骂护士视频传播网络造成恶劣影响，缺乏依据，不予采纳。本案仅对被诉处罚决定、复议决定的合法性进行审查。视频传播行为是否构成侵权，不属本案的审查范围,原告如认为合法权利受到侵犯，可通过其他途径解决。综上，原告请求撤销被诉处罚决定和被诉复议决定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林美容的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林美容负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  王雨晶 人民陪审员  闫 军 人民陪审员  潘 华 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  郭玮婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。