山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初11号 原告通州建总集团有限公司，住所地南通高新区新世纪大道998号。 法定代表人张晓华，董事长。 委托代理人刘鹏，江苏维业律师事务所律师。 委托代理人季栋栋，江苏维业律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人赵媛媛，济南市人力资源和社会保障局市管干部、二级调研员。 委托代理人王涛，济南市人力资源和社会保障局政策法规处工作人员。 委托代理人张明，济南市人力资源和社会保障局工伤保险处副处长。 第三人张某某，男，汉族，1963年出生，住江苏省。 委托代理人姜某（系第三人张某某之妻），女，汉族，1963年出生，住江苏省。 委托代理人顾海华，南通市崇川区中兴法律服务所法律工作者。 原告通州建总集团有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称被告市人社局）于2019年3月19日作出的编号：NOG2019030012《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月11日立案后，依法向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月24公开开庭审理了本案。原告通州建总集团有限公司的委托代理人季栋栋，被告市人社局的出庭负责人赵媛媛、委托代理人王涛，第三人张某某的委托代理人顾海华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通州建总集团有限公司诉称，原告与第三人张某某因工伤认定纠纷事宜，不服被告市人社局于2019年3月19日作出的编号：NOG2019030012《工伤认定书》，向法院提起本案诉讼。原告认为被告市人社局作出《工伤认定书》有误，第三人张某某所遭受的伤害不能被认定为工伤，具体理由如下：根据南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月11日作出的通劳人仲案字[2018]第548号仲裁裁决书，裁决对于第三人张某某请求确认与原告存在劳动关系的仲裁请求不予支持。劳动仲裁后第三人张某某不服该裁决书起诉至南通市通州区人·民法院，开庭后第三人张某某自行撤诉，故仲裁裁决书已发生法律效力。据此第三人张某某与原告之间不存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第二条第二款及第十八条规定，工伤认定的前提系劳动者与用人单位存在劳动关系或者事实劳动关系，而本案中原告与第三人张某某均已明确双方之间不存在劳动关系或者事实劳动关系，因此本案中被告市人社局不应认定第三人张某某的受伤为工伤。原告的诉讼请求为：1.依法撤销被告市人社局作出的编号：NOG2019030012《工伤认定书》；2.依法判令被告市人社局承担本案诉讼费。 原告通州建总集团有限公司向本院提交如下证据即：1.工伤认定书，证明被告作出的工伤认定书；2.南州市通州区劳动人事争议仲裁委员会作出的通劳人仲案字[2018]第548号仲裁裁决书，证明原告与第三人之间不存在劳动关系；3.通州区人民法院作出的（2019）苏0612民初1154号民事裁定书，证明原告与第三人之间不存在劳动关系。 被告市人社局辩称，一、经调查，原告承包了济南市腊山A4地块商业综合体3#4#公寓楼、裙楼及部分地下车库施工，将3#楼土建工程分包给季煜东，季煜东将其中的水电项目分包给张建兵，张建兵雇佣第三人从事劳动。2017年11月23日16时，第三人在施工现场摔伤，诊断为左额额叶脑挫裂伤并血肿形成、脑疝形成等。二、《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第七条：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。据此我局《工伤认定书》符合法律规定。三、根据《工伤保险条例》第五条之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款：职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。《工伤保险条例》第二十条规定：社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。2018年11月19日，第三人家属提起工伤认定申请，因提交资料不完整，我局告知其需要补证的相关资料。2019年3月6日我局予以受理，2019年3月19日作出工伤认定书并送达双方，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1.企业信息；2.工伤认定申请表；3.补正通知书领取存根；4.律师事务所函、授权委托书、律师证复印件；5.受理通知书;6.限期举证通知书、EMS快递单；7.工伤认定书、EMS快递单；证据1-7共同证明工伤认定书程序合法。8.结婚证复印件；9.姜某、张某某身份证复印件；10.通州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；11.济南市在建工程施工单位、监理单位人员到岗履职专项检查情况通报；12.季煜东、张建兵通话记录；13.通州区医疗保险基金管理中心证明；14.蔡宏达、曾令辉与瞿永明通话记录；15.蔡宏达、曾令辉与张建兵通话记录；16.张建兵证人证言；17.瞿永明证人证言；18.院前急救病历；19.济南市第五人民医院病案；20.山东省交通医院病案；21.南通大学附属医院病案；22.通州建总集团有限公司申辩意见及证据；23.瞿永明调查笔录；24.刘新华调查笔录；证据8-24共同证明工伤认定书事实清楚，证据充分。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第1规定；《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号)第七条的规定。 第三人张某某述称,被告济南市人社局所作的《工伤认定书》认定第三人工伤事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，依法应当予以维持。一、第三人张某某在原告通州建总集团承包的工地上受伤是客观事实。第三人张某某于2018年11月向南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。庭审中原告承认案涉工程是由其总承包、第三人张某某在工地上受伤的事实。该仲裁委员会于2019年1月11日作出的通劳人仲案字［2018］第548号仲裁裁决书中也明确认定了“被申请人通州建总集团承包了腊山A4地块商业综合体3号4号公寓楼.3号4号裙楼及部分地下车库施工，申请人张某某进行水电现场管理，申请人张某某在被申请人承包的工地受伤”这一事实。二、第三人张某某所受伤害，应当属于工伤。被告济南市人社局认定第三人工伤完全正确。三、被告济南市人社局作出的《工伤认定书》程序合法、适用法律正确。综上，请求法院依法作出公正判决，驳回原告的诉讼请求。 第三人张某某向本院提交如下书面证据：1.南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会通劳人仲案字[2018]第548号仲裁裁决书；2.济南市急救中心的证明以及院前急救病历;3.第三人张某某在济南市第五人民医院、山东省交通医院、南通大学附属医院、南通市老年康复医院住院救治的病历；4.济南市劳动能力鉴定委员会劳动能力初次鉴定结论书[济劳鉴(2019)08113号]。 经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1－11、13、16－17、18－22的证据三性均无异议，但认为证据4委托书中的签名并非第三人所签，对证据7工伤认定书的认定结论有异议；对证据12的真实性无法核实，请法庭核实；对证据14－15的真实性不予认可；对证据23－24的真实性无异议，但对笔录中关于工程分包及第三人受谁雇佣的情况不予认可。第三人对被告市人社局所举证据1－24的真实性无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-24系其履行工伤认定法定职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-24真实性予以确认。被告市人社局及第三人对原告所举证据1-3的真实性无异议，均认为仲裁裁决书虽然没有确认劳动关系，但是原告应当承担的是用工主体责任，本案工伤认定书不是以当事人的劳动关系为前提。本院对原告所举证据1－3的真实性予以确认。原告对第三人所举证据1－4的真实性无异议，但对证据4的伤残等级有异议且已申请复核。被告市人社局对第三人所举证据1－4的真实性无异议。本院对第三人所举证据1－4的真实性予以确认。 经审理查明，2018年11月19日,被告市人社局收到姜某（第三人张某某之妻）提交的工伤认定申请后，经审查因缺少材料即作出《工伤认定申请材料补正通知书》要求其补齐有关证明材料。2019年3月6日，被告市人社局收到补正材料后经审理予以受理。2019年3月8日，被告市人社局向原告通州建总集团有限公司邮寄送达《限期举证通知书》告知其具有申辩、举证的权利和义务。2019年3月19日，被告市人社局作出编号：NOG2019030012《工伤认定书》，主要内容为：“……根据提交的材料调查核实情况如下：2017年11月23日16：00，张某某在项目施工现场3号楼地下室疏通电线管道，爬到梯子上准备疏通灯盒内的电线线路时，不慎从梯子上摔下受伤。经医疗机构诊断为左额颞叶脑挫裂伤并血肿形成、脑疝形成，右侧颞顶叶脑挫裂伤并血肿形成、脑疝形成，蛛网膜下腔出血，右侧顶骨、枕骨、颞骨骨折，蝶骨骨折，颅底骨折、脑脊液耳漏(右侧)，右肺挫伤，吸入性肺炎，多处软组织挫伤，颅骨缺损(双侧)，偏瘫。张某某同志受到的事故伤害，系在通州建总集团有限公司承包的工地发生。按照人社部发［2013］34号文第七条规定，具有用工主体资格的承包单位通州建总集团有限公司依法应承担工伤保险责任，且张某某受伤情形，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 另查明，2019年1月11日，南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会对申请人张某某与被申请人通州建总集团有限公司劳动争议一案，作出通劳人仲案字[2018]第548号仲裁裁决书，裁决书主要内容为：“……经审理查明，被申请人成立于1958年12月1日，经营范围为向境外派遣各类劳务人员（不含海员）；建筑工程勘察、设计；房屋建筑工程施工总承包；……申请人的工作岗位为水电现场管理。被申请人承包了腊山A4地块商业综合体3＃4＃公寓楼、3＃4＃裙楼及部分地下车库施工。申请人在被申请人承包的工地受伤……庭审中，申请人陈述被申请人承包案涉工程后，将工程的3号楼土建工程分包给季煜东，季煜东将其中的水电项目分包给徐建国，徐建国雇请申请人负责水电现场施工；被申请人陈述涉案工程的水电是由季煜东承包，季煜东将安装部分分包给徐建国，徐建国又将安装工程分包给张建兵，申请人是由张建兵雇请的。……根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条的规定，裁决如下：对申请人请示确认被申请人存在劳动关系的仲裁请求，本委不予支持。……”。 2019年3月5日，江苏省南通市通州区人民法院对原告张某某与被告通州建总集团有限公司确认劳动关系纠纷一案，作出（2019）苏0612民初1154号民事裁定书，裁定：“准许原告张某某撤诉”。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对申请人提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定是否构成工伤的行政职权。 《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”本案中，被告市人社局于2019年3月6日受理第三人张某某提出的工伤认定申请，同日向原告邮寄送达《限期举证通知书》告知原告具有申辩、举证的权利和义务。2019年3月19日作出的编号：NOG2019030012《工伤认定书》，被告市人社局作出涉案工伤认定的程序合法。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条?规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿”。本案中，根据南通市通州区劳动人事争议仲裁委员会作出的通劳人仲案字[2018]第548号仲裁裁决书内容可知，第三人张某某是在原告承包的工地受伤，原告将其承包的工程发包给不具备用工主体资格的自然人，自然人聘用第三人张某某从事承包业务时因工伤亡时的保险责任理应由原告承担。被告市人社局作出的编号：NOG2019030012《工伤认定书》，认定事实清楚，适用法律法规并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告通州建总集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告通州建总集团有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  王延英 人民陪审员  张玉兰 二〇二〇年四月二十八日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐