广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终142号上诉人（原审原告）佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社。负责人吴桂锡，社长。委托代理人何俊灵，广东樵邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区西樵镇人民政府。法定代表人杨明，镇长。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。原审第三人吴某某。法定代理人吴有桃，系第三人的母亲。上诉人佛山市南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社（以下简称汇龙经济社）因诉佛山市南海区西樵镇人民政府（以下简称西樵镇政府）乡政府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2019)粤0606行初618号行政判决，向本院提起上诉。本院受理依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，吴某某的母亲吴有桃是汇龙经济社的成员，享有成员同等待遇。吴某某于2018年*月*日出生，同年11月23日随母入户佛山市南海区************，其出生符合计划生育政策，户口至今未迁移。因汇龙经济社一直不确认吴某某具有汇龙经济社的集体经济组织成员资格，吴某某于2019年1月17日向西樵镇政府提出行政处理申请，要求确认其具有汇龙经济社的成员资格，享有成员同等待遇。经调查，西樵镇政府于2019年3月11日作出南樵府行决[2019]5号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），确认吴某某具有汇龙经济社集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。《行政处理决定书》分别于同年3月26日、4月15日送达给汇龙经济社及吴某某。另查，汇龙经济社于2018年6月22日表决通过《南海区西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社章程》（以下简称《2018年章程》）、《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《确权登记办法》）及《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社有关股权及成员细则表决书》（以下简称《表决书》）。《确权登记办法》的总则部分明确，按照“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”，实行户内股权均等化的原则，制订该办法。其中第二点“股权确权登记”规定：“本社以2018年6月30日24时为确权时点，以本社每户户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的配（购）股资格，并办理配（购）股手续后，为其确权登记。所有购股人员均需经公示五天无异议后才可购股。”第三点规定：“原章程规定的可购股成员按原章程10股股金的50%（即45825元）购股，原章程规定可配、购股以外的人员按100万元购满10股。”第四点规定：“（一）截至确权时点，符合以下条件之一的人员具有本社成员配股或购股的资格；对于在2018年6月30日前登记结婚（以结婚证登记日期为准）、2018年6月30日24时前出生的新生婴儿（以出生证为准），其办理入户及核定购股资格时间、购股时限放宽至2018年7月29日17时前；其余需要进行出资购股的人员，也应最迟在2018年7月29日17时前办理购股手续，购股价格按原章程相关规定执行。……”《2018年章程》第八条规定：“本社以2018年6月30日24时为确权时点，以本社每户在西樵社区及经济社户口簿人口登记为基础，核定各户内人员的购股资格；本社人均满股为10股，各户内人员购股资格核定按经本村成员（股东）大会或户代表会议表决通过的《西樵镇西樵村汇龙股份合作经济社股权确权登记办法》执行。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“本社股权确权到户时点（2018年6月30日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：……（四）股权确权到户后，本社男性成员生育并初始入户本社的子女；（五）纯女户的女儿经全体家庭成员签订协议并经经济社批准只留一女儿随父母生活，其合法出生的新生婴儿并初始入户本社可申请成为本社成员（只限一人）。但2000年之后，凡纯女户超生一女，不享受纯女户待遇。……”《表决书》第1点规定：“确权后本经济社于每年1月份对上一年度新增人员进行集体经济组织新增成员资格审批。……新增成员在取得成员资格的同时向本经济社一次性出资人民币45825元正作为村政公共服务福利金（不能贷款）。本经济社于每年一月份进行资格审批，逾期不再办理（新增成员没有股权证，只享受福利补贴）。”第2点规定：“已在当年一月份出资村政公共服务福利金的新增成员从当年起可享受本经济社股权分配的100%的等额福利补贴，此福利补贴在当年股权分配时才发放。”第3点规定：“已出资村政公共服务福利金的新增成员应该明释确权后本经济社总股数是不变的，本经济社在收回或赎回股权时优先以社内流转的方式按入户出资时间的顺序逐一配股，收取福利补贴取消，转收为股份分红。如日后政策变动可配股的，本经济社才对这批没配股成员进行配股。”第4点规定：“户内股东人数变动后，户内成员不能超10股，新增成员如因户内人均股数超过10股的（含10股），收取福利补贴取消，转收股份分红。……”又查，吴某某的外婆陈某某于2019年1月9日向汇龙经济社在南海农商银行开设的账户汇入45825元，进账单的“用途”栏注明“吴某某出资村政公共服务福利金”。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，西樵镇政府作为镇一级人民政府，有对吴某某的申请进行处理的职权。西樵镇政府在收到吴某某的申请后，经调查作出《行政处理决定书》，并送达给汇龙经济社及吴某某，履行了作出行政处理的相关程序。本案的争议焦点是吴某某是否具有汇龙经济社的成员资格及享有成员同等待遇。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，吴某某的母亲吴有桃系汇龙经济社的集体经济组织成员，吴某某作为汇龙经济社成员的子女，出生后于2018年11月随母入户汇龙经济社所在地，根据上述地方性法规和地方政府规章规定，吴某某有取得汇龙经济社成员资格的法定权利。汇龙经济社《2018年章程》第九条规定男性成员生育并初始入户该社的子女享有成员资格的同时，只允许纯女户合法出生且初始入户该社的子女一人享有成员资格，实质上是对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待，明显违反了男女平等原则，损害了女性股东子女的合法权益，不能作为界定吴某某是否享有汇龙经济社成员资格的依据。汇龙经济社认为吴某某不符合《2018年章程》第九条规定的可取得成员身份的主张于法无据，法院不予支持。至于吴某某是否只能通过户内共享的方式享受股权，还是能通过交纳村政公共服务福利金的方式享受成员同等福利待遇。经查，吴某某入户时汇龙经济社适用的《2018年章程》第八条、第九条及《确权登记办法》第二点、第三点规定，汇龙经济社实行股权固化，以2018年6月30日24时为确权时点，该时点前符合章程规定出资购股条件的人员最迟在2018年7月29日17时前需要办理出资购股手续才获配置股权，逾期办理的，只能通过户内共享的方式享受股权，不增加户内股数。据此规定，因吴某某在汇龙经济社股权固化后才入户汇龙经济社所在地，只能通过户内共享的方式享受股权。但汇龙经济社同时期通过的《表决书》又规定，新增成员可在取得资格的同时向该社一次性出资45825元作为村政公共服务福利金，从当年起享受股权分配的100%等额福利补贴，并在当年股权分配时发放，新增成员如因户内人均数超过10股的（含10股），收取福利补贴取消，转收股份分红。由此可知，汇龙经济社实际允许固化后新增成员按原章程规定的购股标准以交纳“村政公共服务福利金”的名义在出资45825元后享受满股成员的福利待遇。又因吴某某在2019年1月9日已交纳“村政公共服务福利金”45825元，因此可享受满股成员股权分配的100%等额福利补贴。西樵镇政府确认吴某某具有汇龙经济社集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇处理正确，法院予以支持。综上，西樵镇政府根据吴某某的申请书、户口簿、进账单、吴某某母亲的股权证、《2018年章程》《确权登记办法》及《表决书》等证据作出《行政处理决定书》，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确。汇龙经济社要求撤销《行政处理决定书》的诉请于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汇龙经济社的诉讼请求，案件受理费50元由该社承担。上诉人汇龙经济社上诉称，被上诉人作出的《行政处理决定书》证据不足，认定事实不清，适用法律法规不当，一审法院应撤销该行政处理决定。《表决书》的通过没有违反法律的强制性规定，合法有效，其中明确“确权后本经济社于每年1月份对上一年度新增人员进行集体经济组织新增成员资格审批，经本社及社区审批公示无异后方可取得成员资格”。该规定是对《2018年章程》第三章“成员资格界定”在实际操作过程中的增加和补充规定，并不违反有关法律法规的强制性规定，合法有效。原审第三人吴某某没有通过上述审批程序，因而不能取得集体经济组织成员资格。综上，一审法院对《表决书》的事实认定不清，判决不当，请求二审法院：1.撤销原审判决，改判撤销南樵府行决[2019]5号《行政处理决定书》；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人西樵镇政府辩称，其作出被诉的行政处理决定属于依法履行职责的行政行为，该处理决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确、程序合法、处理得当。综上，请求二审法院依法驳回上诉请求，维持一审判决。原审第三人吴某某在二审期间未陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人西樵镇政府作出南樵府行决[2019]5号《行政处理决定书》的职权依据及行为程序均无异议，本院予以确认。本案中，原审第三人吴某某的母亲吴有桃属于上诉人汇龙经济社集体经济组织成员，婚后户口一直未迁出。原审第三人于2018年11月7日出生后随母入户到上诉人处，其出生符合计划生育政策。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施办法》第二十四条的规定，原审第三人依法应当具有上诉人集体经济组织的成员资格。而从《2018年章程》第九条规定：“本社股权确认到户时点（2018年6月30日24时）后，以下人员应当具有本社成员资格，可以通过户内共享的形式享受股权：……（四）股权确权到户后，本社男性成员生育并初始入户本社的子女；（五）纯女户的女儿经全体家庭成员签订协议并经经济社批准只留一女儿随父母生活，其合法出生的新生婴儿并初始入户本社可申请成为本社成员（只限一人）。但在2000年之后，凡纯女户超生一女，不享受纯女户待遇。……”可知，上诉人在其集体经济组织成员资格确认上，对男性成员子女与女性成员子女做了区别对待，实质上是对外嫁女子女人员的歧视，侵犯了女性股东的合法权益，不符合《广东省实施办法》第二十四条的规定。原审法院比照与原审第三人相类似情况的男性成员子女确认其成员资格正确，本院予以支持。上诉人认为根据《表决书》所明确的新增成员资格必须经过上诉人及社区审批公示的规定，原审第三人未经审批程序而不能取得成员资格。如前所述，原审第三人的集体经济组织成员资格属依法享有，上诉人不得增设审批条件以限制原审第三人成员资格的取得。故上诉人的该项上诉意见因缺乏法律依据，本院不予支持。又根据《表决书》第1、2点的有关规定，新增成员在取得成员资格的同时向上诉人一次性出资人民币45825元作为村政公共服务福利金（不能贷款），已在当年一月份出资村政公共服务福利金的新增成员从当年起可享受上诉人股权分配的100%等额福利补贴，并在当年股权分配时发放。原审第三人在2019年1月9日通过银行转账方式向上诉人交纳“吴某某出资村政公共服务福利金”后，可享受上诉人股权分配的100%等额福利补贴，即上诉人满股成员的福利待遇。综上，被上诉人作出确认原审第三人具有上诉人成员身份，并自作出之日起享有成员同等待遇的决定正确，本院予以确认。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人佛山市南海区******汇龙股份合作经济社负担。本判决为终审判决。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇二〇年三月三十日法官助理 王璐璐书 记 员 何斯棋