江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1202行初258号 原告李春红。 委托代理人李红云（特别授权）。 委托代理人吴菲（特别授权）。 被告兴化市公安局，住所地兴化市中和路2号。 法定代表人朱学林，该局局长。 出庭负责人宗华，分管负责人。 委托代理人花诗雨（特别授权），该单位工作人员。 委托代理人李干新，该单位工作人员。 被告泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路69号。 法定代表人杜荣良，该局局长。 委托代理人蔡国伟（特别授权），该单位工作人员。 原告李春红诉被告兴化市公安局、泰州市公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。经本院释明后，于2019年11月12日重新提交起诉材料，本院于2019年11月13日立案后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告李春红的诉讼代理人李红云、吴菲，被告兴化市公安局的出庭负责人宗华及诉讼代理人花诗雨、李干新，被告泰州市公安局的诉讼代理人蔡国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴化市公安局于2019年5月31日作出化公（沧）行罚决字[2019]1177号行政处罚决定书，认定2019年5月30日6时许，在兴化市××村南边驳岸工程施工现场，李娣X和其婆婆占粉X在已经得到拆迁补偿款的情况下，仍然通过坐、躺在钢筋铺的河道上的方式阻止施工人员的正常施工，李春红在现场不停鼓动李娣X和其婆婆占粉X继续躺、坐在钢筋铺的河道上，李春红鼓动的行为和李娣X、占粉X的行为致使施工单位停工长达两个多小时，严重阻碍了施工单位的正常工作。根据《中华人民共和国治安管理处罚办法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予李春红行政拘留五日的处罚。原告李春红不服，向被告泰州市公安局申请行政复议，被告泰州市公安局于2019年9月26日作出泰公复决字[2019]15号行政复议决定书，维持兴化市公安局作出的行政处罚决定书。 原告李春红诉称，2019年5月30日上午，因原告姐姐李娣X家中天井被扒，原告跟村民说了几句公道话，后李娣X所在村的村支书吴X带领兴化市公安局南沧派出所的工作人员强行将原告拖走。中午时分，原告考虑到家中孩子放学无人接送，故请求南沧派出所的工作人员打电话通知原告家里人前去接孩子，但是无人理会，导致原告孩子放学无人可接。兴化市公安局作出的化公（沧）行罚决字[2019]1177号行政处罚决定书，没有事实依据，系滥用职权。原告对上述决定不服，依法向泰州市公安局提起复议，泰州市公安局作出维持复议决定。现原告不服，提起诉讼，请求依法撤销上述行政处罚决定和行政复议决定。 原告李春红向本院提供了下列证据：光盘一份，证明李春红系被强行带走，以及李娣X胳膊系由被告工作人员所伤，李春红并未污蔑民警打人。 被告兴化市公安局及被告泰州市公安局辩称，2019年5月30日6时许，在兴化市××村南边驳岸工程的施工现场，李娣X和其婆婆占粉X在已经得到拆迁补偿款的情况下，仍然通过坐、躺在钢筋铺的河道上的方式，阻止施工人员正常施工，以期获得额外补偿，李春红在现场不停鼓动李娣X和其婆婆占粉X继续躺、坐在钢筋的河道上，并在现场大声呼喊“干部打人”等不实言论，李春红鼓动的行为和李娣X的行为致使施工单位停工长达两个多小时，严重阻碍了施工单位正常工作。兴化市公安局南沧派出所接到报案后立即至现场出警，后及时受理该案并开展调查取证工作，询问当事人及证人并接受相关证据，处罚前告知等法定程序、调查、处罚程序合法。原告扰乱单位秩序的行为事实清楚，证据充分，应予处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，兴化市公安局对其作出行政拘留五日的处罚，量罚适当，适用法律正确。被告泰州市公安局在法定期限内作出复议决定，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴化市公安局及被告泰州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、李娣X的询问笔录，证明李娣X因为补偿款的问题多次阻止施工，且工程为市政工程；2、李春红的询问笔录，证明李娣X家因河边填土被占用后补偿款的问题阻止施工，同时证明手机视频的来源以及李春红与李娣X的关系；3、吴金X的询问笔录，证明李娣X基于不合理的要求阻止施工，李娣X阻止施工的违法事实以及施工情况；4、周嘉X的询问笔录，证明李娣X阻止施工的违法行为，以及民警处警行为合法，同时证明工程的性质；5、毛解X的询问笔录，证明李娣X家多次阻止施工致工程不能正常进行，派出所及村委会多次组织调解，李娣X家提出的补偿要求明显不合理以及阻止施工造成的影响；6、现场视频，证明李娣X等人阻止施工的违法行为；7、协议书、兴化市城市房屋拆迁补偿安置结算凭证、兴化市房屋拆迁调查登记表，证明李娣X家此前已获得补偿；8、兴化市发改委同意河道整治项目的批复、建设工程施工合同、工商营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证，证明施工主体的合法性和工程的合法性；9、接处警登记截图、兴化市公安局南沧派出所社区民警情况说明，证明李娣X家涉及的纠纷派出所、村委会已多次调解，充分保障李娣X户的相关权利；10、李娣X、李春红的身份信息，证明李娣X、李春红的身份情况；11、办案民警的情况说明，证明吴广X与吴广Y实际为同一人；12、受案登记表及受案回执，证明受理并告知的情况；13、传唤证，证明依法传唤李娣X接受询问调查；14、告知笔录，证明依法履行处罚前告知义务；15、行政处罚决定书，证明涉案文书送达并执行的情况。 法律依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第二十三条第一款第（一）项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条。 被告泰州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明被告泰州市公安局收到原告行政复议申请；2、被告泰州市公安局出具的泰公复受通字（2019）29号行政复议申请受理通知书及送达回执，证明被告泰州市公安局在法定期限内决定受理行政复议申请并告知原告；3、行政复议提交答复通知书及送达证，证明被告泰州市公安局在法定期限内通知被申请人提出书面答复并提交相关证据；4、行政复议答复书，证明被申请人在法定期限内提交书面答复；5、泰公复延字（2019）11号延长行政复议限期通知书及送达回执，证明被告泰州市公安局在法定期限内延长行政复议期限并告知；6、泰公复决字（2019）15号行政复议决定书及送达回执，证明被告泰州市公安局在法定期限内做出复议决定并送达。 法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定。 经庭审质证，原告提供的证据，两被告对其关联性有异议，同时主张视频内容反映了兴化市公安局依法对李春红进行传唤，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条的规定，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的嫌疑人可以强制传唤，被告兴化市公安局传唤的程序合法。被告兴化市公安局提供的证据，原告对证据1-2无异议；对证据3有异议，认为吴金X陈述内容不实，李娣X并未多次捣乱施工，之前拆迁补偿仅涉及李娣X的房屋未涉及土地，且原告并非自上午6点开始阻挠施工；对证据4的内容有异议，认为李春红陈述民警打人是事实；对证据5有异议，认为毛解X陈述的补偿款原告并未拿到；对证据6有异议，认为视频是非法拷贝，原告在提取笔录上签字时，该笔录是空白的；对证据7-14未提出异议；对证据15有异议，认为并未送达至原告。被告泰州市公安局对上述证据均无异议。泰州市公安局提交的证据，各方当事人均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《若干规定》）中关于证据形式的要求，能够反映事发现场情况，本院依法予以认定。被告兴化市公安局提供的证据，原告对证据1-2、7-14均无异议，本院依法予以认定；原告对证据3-6提出的异议，仅是对关于涉案房屋土地补偿的争议，其并未提供证据否定上述证据中关于事发现场状况的描述，且上述证据来源合法，与本案有关联，符合《若干规定》中关于证据形式的要求，依法均予以认定；原告对证据15的异议主要是送达问题，而事实上原告已获取涉案文书并提起复议和诉讼，被告兴化市公安局对此亦作出了合理解释，故对原告的异议不予采纳。被告泰州市公安局提供的证据，各方当事人均无异议，本院依法均予以认定。 经审理查明，案外人江苏嘉仁建设工程有限公司（以下简称嘉仁公司）自兴化市城市防洪工程管理处承包兴化市下甸村河道整治工程，该公司具备上述工程施工的相应等级资质并取得安全生产许可。原告李春红的姐姐李娣X家位于下甸河边，案涉工程将在河道两边起坝，需使用李娣X家房屋前侧土地。2008年9月17日，李娣X丈夫吴广Y就上述土地与兴化市昭阳街道办事处沙甸村民委员会签订协议，并领取拆迁安置补偿款。在案涉工程施工过程中，因对补偿不满，李娣X户多次阻挠嘉仁公司施工，嘉仁公司亦多次报警处理，经民警多次协调无果。2019年5月30日6时30分许，在嘉仁公司施工队在兴化市××村南边驳岸的工程现场施工时，李娣X及其婆婆占粉X通过坐、躺在铺设钢筋的河道上的方式阻挠嘉仁公司施工队施工。期间，原告李春红通过手机拍摄现场情况，并用言语鼓动李娣X及占粉X继续以此种方式拖延施工，干扰现场其他人员的劝解工作，致使施工长时间不能正常进行。经多番劝阻无效后，嘉仁公司施工队现场负责人报警，兴化市公安局南沧派出所受案并出警，依法对李娣X、李春红、吴金X、周嘉X、毛解X等人进行了询问。2019年5月30日，兴化市公安局对李春红作出行政处罚告知笔录。2019年5月31日，被告兴化市公安局作出化公（沧）行罚决字[2019]1177号行政处罚决定书，给予李春红行政拘留五日的处罚，并已执行行政拘留。原告李春红不服，于2019年7月22日向被告泰州市公安局提起行政复议，泰州市公安局于当日依法受理，并依法通知被告兴化市公安局。经审查，被告泰州市公安局于2019年9月26日作出泰公复决字[2019]15号行政复议决定书，维持被告兴化市公安局的行政处罚决定。现原告诉至本院，要求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”以及第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，兴化市公安局依法具有本行政区域内治安管理工作的法定职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”。本案中，被告兴化市公安局提供的证据，能够证明其在作出被诉行政行为之前，对相关的涉案人员及证人均进行了调查取证，查明嘉仁公司是具有合法资质，通过招投标的方式取得涉案地块施工权利后进行的施工行为，其在上述工程工地施工秩序应当受到法律的保护。李娣X及占粉X等人因不满土地补偿阻挠施工，原告李春红为帮助其姐姐达到补偿目的，在施工现场通过言语鼓动其阻挠施工的行为，干扰现场其他人员的劝解工作，致使嘉仁公司施工长时间不能正常进行，构成扰乱单位秩序的违法行为。结合施工单位曾多次报警的事实，以及案件起因、造成的影响，行为人主观过错、认错态度等多方面因素，被告兴化市公安局对李春红处以行政拘留五日的治安处罚，并不违反上述规定。至于原告主张的李娣X家被征用土地的补偿问题，不属于本案的审查范围，可通过其他合法途径维护自身权利。 被告兴化市公安局南沧派出所于2019年5月30日受理案件后，依法进行传唤，并对李娣X、李春红、吴金X、周嘉X、毛解X等人进行了询问，调取了相关证据，在作出行政处罚告知后，于2019年5月31日作出涉案的行政处罚决定，并依法送达。即被告兴化市公安局依法履行了受理、调查、决定和送达等基本程序，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，申请人对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告泰州市公安局是依法履行行政复议职责的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。泰州市公安局在受理原告的行政复议申请后，依法进行书面审查，因案件情况复杂，泰州市公安局延长行政复议期限三十日，并依法告知，后其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出的行政复议决定并无不当。 综上，对原告李春红要求撤销被告兴化市公安局作出的化公（沧）行罚决字[2019]1177号行政处罚决定、被告泰州市公安局作出的泰公复决字[2019]15号行政复议决定的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下： 驳回原告李春红的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李春红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梁文有 二〇二〇年四月十日 书 记 员  窦秀梅