广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终186号 上诉人（一审原告）柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组。 诉讼代表人郑雪文，组长。 委托诉讼代理人郑文森，住柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市人民政府，住所地：柳州市城中区。 法定代表人吴炜，市长。 委托诉讼代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 委托诉讼代理人莫妮旎，柳州市司法局工作人员。 一审第三人广西农垦国有新兴农场有限公司，住所地：柳州市柳江区。 法定代表人覃国平，董事长。 上诉人柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组（以下简称宜步屯）因其诉被上诉人柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）林业行政复议一案，不服南宁铁路运输中级法院（2019）桂71行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：原柳江县人民政府（以下简称柳江县政府）于1990年6月30日向原广西农垦国有新兴农场（广西农垦国有新兴农场有限公司前身，以下均简称新兴农场）颁发了08号林权证，宜步屯不服，于2019年5月6日向柳州市政府申请行政复议。柳州市政府于2019年6月26日作出柳政复字〔2019〕152号《行政复议决定书》（以下简称152号复议决定），以宜步屯2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日申请行政复议，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回宜步屯的行政复议申请。 一审另查明：在另案中，宜步屯因不服柳江区政府2017年12月12日作出的江政处字〔2017〕7号《关于“歪潭”横岭土地权属纠纷处理决定书》，以及柳州市政府2018年3月9日作出的柳政复字〔2018〕26号《行政复议决定书》，于2018年4月9日向柳州市中级人民法院提起行政诉讼。经开庭审理，柳州市中级人民法院于2019年3月28日作出（2018）桂02行初140号行政判决，判决驳回宜步屯的诉讼请求。该判决书载明：柳江区政府向柳州市中级人民法院提交的证据13为“新兴农场提供的山界林证及附图”，该证据13包括08号林权证复印件。 一审再查明：根据《广西壮族自治区人民政府关于同意调整柳州市市辖区部分行政区划的批复》（桂政函〔2018〕78号）精神，调整柳江区、鱼峰区行政区划，将柳江区的里雍镇、白沙镇划入鱼峰区管辖。 一审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”，第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，公民提起行政复议申请应当在法定申请期限内提出，超过法定申请期限的，行政复议机关应予驳回。未告知行政行为内容、复议的申请期限的情况下，提起复议的申请期限要参照行政诉讼法、行政诉讼法司法解释对未告知行政行为内容、未告知诉权或者起诉期限情况下的起诉期限的有关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”具体到本案中，根据柳州市政府提供的柳州市中级人民法院（2018）桂02行初140号行政判决载明，柳江区政府向柳州市中级人民法院提交的证据13“新兴农场提供的山界林权证及附图”已包括涉案的08号林权证复印件。据此，宜步屯于2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日才向柳州市政府申请行政复议，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件。故，柳州市政府作出152号复议决定并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条的规定，判决驳回宜步屯的诉讼请求。 上诉人宜步屯上诉称：1．其村民小组对涉案土地先后向柳江区政府申请行政确权及本案的向柳州市政府申请林业登记行政复议，在两次行政复议中对柳江区政府给新兴农场颁发08号林权证均提出异议，行政机关的履责义务呈持续存在状态，不因超过复议期限或起诉期限而免除，故其村民小组于2019年5月6日就涉案08号林权证的合法性申请行政复议并未超过申请期限。2．新兴农场08号林权证登记的林地范围与其村民小组的049号《山界林权登记表》记载的林地范围部分重叠，重叠修正必须经上级人民政府审查，而柳江区政府对其村民小组提出的涉案土地行政确权申请作出的江政处字〔2017〕7号《关于“歪潭”横岭土地权属纠纷处理决定书》决定第四项“新兴农场持有的《山界林权证》依该决定予以修正”，直接否定其村民小组的049号《山界林权登记表》，认可新兴农场的08号林权证，违反法定程序。3．其村民小组作为相邻人，被上诉人柳江区政府于1990年6月30日向新兴农场颁发涉案林权证，却从未告知其村民小组申请复议的权利和期限，程序违法，应予撤销。请求二审法院改判撤销一审判决，或者发回一审法院重新审判。 被上诉人柳州市政府答辩称：其府收到上诉人宜步屯的复议申请后，依法受理审查。经审查，宜步屯在2018年8月21日已知悉08号林权证，于2019年5月6日提出复议申请，已超过复议申请期限，且超过寻求司法救济最长保护期限20年，不符合法定受理条件，其府作出驳回复议申请的复议决定符合法律规定。一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求二审法院予以维持。 一审第三人新兴农场未提交书面陈述意见。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院另查明：一审第三人广西农垦国有新兴农场于2018年8月8日优化重组后变更为广西农垦国有新兴农场有限公司。 本院认为：对于申请行政复议的最长期限，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。原柳江县政府于1990年6月30日给新兴农场核发08号林权证，宜步屯于2019年5月6日申请行政复议，已超过申请行政复议的最长期限，柳州市政府作出152号复议决定，驳回宜步屯的行政复议申请符合法律规定。 原柳江县政府颁发08号林权证时施行的《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定：“全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地、由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。”因此，原柳州县政府作出的林权登记行为仅是一项确认行为，而非确权行为，上诉人宜步屯提出撤销08号林权证的主张，实质上是对林地所有权权属主张，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款关于土地所有权和使用权“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理”的规定，宜步屯可另行向有管辖权的县级以上人民政府申请确权，通过土地权属争议调处程序予以认定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人宜步屯的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人柳州市鱼峰区里雍镇立冲村宜步屯村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 禤达宇 审 判 员 班 艳 审 判 员 陈伟红 二〇二〇年四月十五日 法官助理 陆雨清 书 记 员 贾茜茜