重庆市沙坪坝区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0106民初6475号原告：重庆勤牛停车场管理有限公司，住所地重庆市沙坪坝区土主镇土主中路199号附1-382号，统一社会信用代码9150010630489172X1。法定代表人：宋柯，重庆勤牛停车场管理有限公司董事长。委托诉讼代理人：金生平，重庆瑞正律师事务所律师。委托诉讼代理人：胡亮，重庆瑞正律师事务所律师。被告：重庆公路运输（集团）有限公司西永分公司，住所地重庆市沙坪坝区土主镇土主中路199号附1-321号，统一社会信用代码915001060703003599。法定代表人：张玲宁，重庆公路运输（集团）有限公司西永分公司总经理。委托诉讼代理人：何映月，重庆瑞月永华律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘娟娟，重庆瑞月永华律师事务所律师。原告重庆勤牛停车场管理有限公司与被告重庆公路运输（集团）有限公司西永分公司土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年2月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告重庆勤牛停车场管理有限公司的委托诉讼代理人金生平、胡亮，被告重庆公路运输（集团）有限公司西永分公司的委托诉讼代理人何映月、刘娟娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告重庆勤牛停车场管理有限公司向本院提出诉讼请求：1、要求被告赔偿原告损失600万元；2、本案诉讼费用、鉴定评估费用等由被告承担。事实和理由：2014年，被告的总公司重庆公路运输（集团）有限公司对重庆西部货运项目进行战略布局，招商引入原告，原告基于对被告总公司（大型国企）的信任及对此项目远景的看好（此项目前期投入较大需长期运作才有机会盈利），与被告经协商后达成一致，双方于2014年4月23日签订《场地租赁合同》，合同约定：被告将位于沙坪坝区西部物流园内土主中路199号附1-39的项目二期场地（约80亩）出租给原告，用于打造“重庆西部货运市场”的项目，租赁期限为2年（2014年5月23日至2016年5月22日），原告可在场地内修建与货运市场相配套的临时信息门市和汽修门店等配套设施。合同签订后，原告向被告支付了180.30万元履约保证金，并按合同约定修建了相关配套建筑及配套设施。2016年5月6日，原、被告签订了《场地续租合同》，约定被告将前述场地继续出租给原告，租赁期间为2016年5月23日至2017年5月22日，同时还约定了重庆公路运输（集团）有限公司下属重庆新欧国际物流有限公司在西部物流园内投资建设的渝新欧公铁物流园枢纽站新货运市场场地建成后，被告有权要求原告将“重庆西部货运市场”项目整体搬迁到该新场地，如租赁合同到期后新场地未建成或不具备搬迁条件，则原、被告就续租合同租赁场地再次签订续租合同。2017年5月22日《场地续租合同》到期后，被告未与原告签订新的续租合同，但原、被告之间的租赁合同仍然继续按前述约定实际履行。在合同履行过程中，原告于2018年11月13日收到被告发出的《关于拆除团结村公铁联运B区临时建筑的函》，被告在该函中要求原告于2018年11月30日前关闭货运市场并于2018年12月31日前交还场地。原告收到该函后2018年12月20日回复被告：为明确需拆除的建筑物相关构造、面积、价值等，需被告与原告共同委托相关测绘与评估机构，请被告在收到此函后3个工作日内回复原告，如被告未在3个工作日内回复原告，视为被告放弃委托参与测绘评估的权利，由原告自行委托处理；拆除临时建筑、遣散商家和解雇员工等事项需要一定时限，无法在2018年12月31日前处理完毕，请被告给予一定的宽限期；因被告违反合同约定解除合同，要求被告退还原告保证金180万元并补偿原告受到的损失600万元。被告于2018年12月21日收到原告的回函，但被告并未对原告提出的问题予以正面回复，只要求原告配合其工作。原告认为，原、被告签订的《场地租赁合同》和《场地续租合同》系双方的真实意思表示，合法有效，双方应当遵守执行，而被告突然通知原告解除合同并要求原告交还场地，被告应当按照合同第六条第1款的约定承担给原告造成的损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，原告基于对被告的信赖与被告签订《场地租赁合同》和《场地续租合同》，在新场地未建成的情况下，被告单方解除合同，导致原告承受重大的损失（临时建筑及设施损失、遣散商家的损失、解雇员工赔偿损失及停止营业的损失、后期无经营场地的损失等），被告依法承担赔偿责任。现原告起诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。被告重庆公路运输（集团）有限公司西永分公司辩称：1、原、被告于2014年4月23日签订《场地租赁合同》、2016年5月6日签订《场地续租合同》属实。根据合同约定，待新场地建成后，原告对新场地享有优先承租权，但并不是原告所陈述的双方之间关于新场地就当然地存在合同关系。2、2016年5月6日的《场地续租合同》于2017年5月22日到期后，双方未续签合同。因为原告在租赁的场地上修建的彩钢棚等临时设施在2017年5月被重庆西部现代物流园管委会（后更名为重庆国际物流枢纽管理委员会）认定为违章建筑，要求限期拆除，被告将相关通知送达原告后，原告未拆除，在此情况下，双方不具备续签合同的条件（被告系国有企业，在违章建筑未拆除的情况下仍续签合同，被告就是失职），所以双方未续签书面合同。由于原告未拆除相关违章建筑，管委会于2017年8月7日向被告送达《西部物流管委会关于拆除J10-01/01地块内违章建筑物的通知》，被告向原告送达《关于拆除西部货运市场的告知函》后,原告仍未拆除。3、2017年5月22日合同到期后，被告有权收回土地。4、2017年5月22日之后，被告两次（2017年8月、9月）将原告支付的租金退还原告，说明双方之间的合同关系已终止，即使双方之间还存在合同关系，也是不定期租赁合同关系。原告继续使用案涉场地，被告收取的是场地占用费。之后，双方之间的不定期租赁合同关系，也于2018年10月被告将原告支付的场地占用费退还原告时终止。所以被告于2018年11月又向原告送达《关于拆除团结村公铁联运B区临时建筑的函》，要求原告于2018年11月30日前关闭货运市场并于2018年12月31日前交还场地。被告再次发函给原告的另一个目的，也是督促原告尽快拆除违章建筑。5、根据2014年、2016年的合同约定，原告对于新场地享有优先承租权，并不是原告所陈述的双方之间当然地存在关于新场地的合同关系。6、原告修建的彩钢棚等临时建筑、设施属于违章建筑，原告本身就有拆除义务，被告不应承担赔偿责任。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2014年4月23日，原告（乙方）、被告（甲方）签订《场地租赁合同》。合同约定的主要内容为：（1）甲方将位于重庆市沙坪坝区西部物流园内土主中路199号附1-39号的项目二期场地（约80亩）出租给乙方用于打造“重庆西部货运市场”的项目。（2）租赁期限为2年，从本协议签订之日甲方给予乙方一个月的入场筹备期。合同租赁期限为2014年5月23日至2016年5月22日。（3）重庆市公路运输（集团）公司下属的重庆新欧国际物流有限公司在西部物流园内投资建设的渝新欧公铁物流园枢纽场站新货运市场场地（简称：新场地）建成后，甲方有权要求乙方将重庆西部货运市场整体搬迁到新场地。如乙方接到接房书面通知后三个月内拒绝搬迁，甲方可以单方终止本合同，乙方所缴纳租金及履约保证金甲方不予退还。（4）如租赁合同到期时重庆新欧国际物流有限公司建设的渝新欧公铁物流园枢纽场站新货运市场场地还未建成或不具备搬迁条件，则甲乙双方就本合同的场地签订续租合同，续租后每年租金按上一年度的5%递增。（5）租金按年支付，每年租金共计180万元，采取先付款后使用的原则按季支付租金，即乙方每季度前的15日向甲方支付下一季度租金45万元。（6）保证金：乙方向甲方交纳履约保证金180万元。合同期满或者解除合同时，在乙方无违约、双方所有账务结清的情况下，甲方将乙方所缴纳保证金无息退还并转为乙方在与重庆新欧国际物流有限公司组建成立合资公司的股本金。（7）合同签订后，乙方向甲方支付因甲方前期已将该场地预租给恒强钢材市场而造成的违约金6万元。（8）甲方权利义务：A、甲方负责向乙方提供所租场地所有权证明及相关资料，并对乙方打造重庆西部货运市场的经营管理活动提供支持。B、甲方提供电源和水源供乙方使用，甲方负责监管。每月底甲方按表计量向乙方收取水、电费，乙方不得拖延或拒付，十日内未交水电费，甲方有权采取相应措施。C、租赁期内甲方有权对乙方的安全生产进行检查和监管，乙方必须按照甲方的安全管理制度执行，如检查中发现乙方有安全隐患，在接通知后乙方必须立即按甲方要求和期限进行整改。（9）乙方权利义务：A、乙方应提交营业执照原件、复印件给甲方验证、备存，所有复印件仅供本次租赁使用。B、乙方将所租赁场地和房屋用于“重庆西部货运市场”项目及相关配套功能使用。乙方负责该租赁场地的经营管理，必须按照甲方的安全消防管理制度的要求进行管理。乙方可在所租赁场地内修建与货运市场相配套的临时信息门市和汽修门店等配套设施。C、按本合同约定用途依法使用该租赁场地和房屋，按时支付租金等各种应交款项。合同期满或因其他原因解除合同后，依法应在三十天内将场地和房屋交还给甲方。D、乙方负责在所租赁场地的边界边缘安装隔离围网。（10）双方本着互相理解、合作共赢的宗旨，以共同把重庆西部货运市场项目打造成功为目的，达成如下约定：A、甲方给予乙方的租赁优惠：租赁期前三个月租金全免，从8月23日起计费，按季收取，即每季为45万元。B、该货运市场项目运作过程中，如在项目周边出现同质竞争（其他货运市场）等不可预测情况而因此给乙方造成经营损失，甲方应给予理解支持，租赁优惠期按实际情况给予延迟。C、在乙方所租赁场地以外的甲方其他场地上与本货运市场项目相关的其他收入归甲方所有。（11）违约责任：A、甲方无故解除合同的，应承担乙方相应损失。但甲方依本合同第二条、第六条第三款等约定行使单方解除权，不承担任何违约责任。B、乙方无故解除本合同，除履约保证金不予退还外，还应承担甲方损失。C、（合同第六条第三款）租金、履约保证金乙方应按期支付，到期未支付，每逾期一天，按日租金额1%的比例标准交纳违约金。逾期超过30天的，自该季度起租金上浮5%计算。逾期超过90天的，甲方有权单方解除本合同，乙方应在甲方通知期限内付清拖欠的租金和违约金、撤离现场，并将场地和房屋交还给甲方。D、乙方未按合同约定撤离现场、交还场地或房屋，乙方应按1万元/天的标准支付场地占用损失。上述合同签订后，双方均按照约定履行了合同。原告在承租的土地上修建了钢结构厂房、临时活动板房等建筑、设施，但原告未到相关政府部门办理修建上述建筑和设施的相关手续。2016年5月6日，被告（甲方）、原告（乙方）签订《场地续租合同》。约定：（1）甲方将位于重庆市沙坪坝区西部物流园内土主中路199号附1-39号的项目二期场地（约80亩）继续出租给乙方用于打造“重庆西部货运市场”的项目。（2）租赁期限为1年，2016年5月23日至2017年5月22日。（3）租金按年支付，每年租金共计189万元，采取先付款后使用的原则按季支付租金，即乙方每季度前的15日向甲方支付下一季度租金47.25万元。（4）保证金：2014年合同中的保证金180万元转为本续租合同的保证金。合同的其余内容与2014年合同大体相同。上述《场地续签合同》于2017年5月22日到期后，双方未续签新的书面合同。2017年8月16日，被告向原告送达《关于拆除西部货运市场的告知函》及附件（渝物流管发[2017]23号文），该告知函中载明：从2014年至今，贵司租用我司团结村场地已达3年之久在此期间，我司与贵司相处融洽，一直保持了友好共赢的合作关系。但现西部物流园管委会将贵司在此租赁场地上修建的建筑定性为违章建筑，勒令强拆。同时，基于我司之前的项目规划，我司将在既定时间内在贵司目前的租赁场地上完成既定的项目建设。对此，我司在今年5月份已将上述事实告知了贵司，并请贵司做好西部货运市场拆除准备。现西部物流园管委会已正式向我集团公司发放了拆除西部货运市场的文件通知（渝物流管发[2017]23号文），故特致函贵司，请贵司在2017年9月10日前拆除西部货运市场，由此给贵司带来的不便，敬请理解支持。上述告知函的附件渝物流管发[2017]23号文为重庆西部物流园管理委员会下发给重庆公路运输（集团）有限公司的《重庆西部物流园管理委员会关于拆除J10-01/01地块内违章建筑物的通知》，该通知的内容为：贵司公铁联运B区项目二期位于物流园多式联运区J10-01/01地块，现场检查发现地块内建有钢结构厂房、临时活动板房等建筑。经核实，以上建筑无相关手续，属违章建筑。限贵司于2017年9月19日前拆除该临时市场。2017年8月25日，原告通过银行转账向被告支付租金332500元。同日，被告将上述款项退还原告，摘要为：合同到期，场租费退款。2017年9月6日，原告通过银行转账向被告支付租金332500元。2017年9月15日，被告将上述款项退还原告，摘要为：运费。之后，原告继续向被告支付租金，被告未再退款。2018年8月23日，原告通过银行转账向被告支付租金422920元。2018年8月30日，被告将上述款项退还原告，摘要为：退款。2018年11月19日，被告向原告送达《关于拆除团结村公铁联运B区项目临时建筑的函》及附件《关于拆除J10-01/01地块内违章建筑物的通知》（渝物流管发[2017]23号）、《关于促请重庆公运集团拆除公铁联运B区项目临时建筑的函》（渝物流司函[2018]9号）、《关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号）。该函的内容为：从2014年至今，贵司租用我司团结村公铁联运B区场地已达4年之久，在此期间，我司与贵司相处融洽，一直保持了友好共赢的合作关系。但根据重庆西部现代物流园管理委员会《关于拆除J10-01/01地块内违章建筑物的通知》（渝物流管发[2017]23号文）文件，将贵司在此租赁场地上修建的建筑定性为违章建筑，勒令限期拆除。我司于2017年8月致函贵司要求限期拆除上述违章建筑，但贵司至今未拆除。本年度，沙坪坝区政府进一步加大了拆除违章建筑的力度，2018年1月，重庆西部物流园区开发建设有限责任公司再次来函要求我司拆除上述违章建筑。2018年10月西部物流园管委会印发《关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号），要求园区内各企业于2018年11月前全面清理并自行拆除项目建设用地红线范围内的违章建筑。2018年10月，西部物流园管委会就拆除园区内临时建筑事宜约谈了我司及我司上级单位，明确提出2018年内拆除我司园区内临时建筑物的工作要求，否则将启动违章建筑强制拆除程序。鉴于以上情况，现特致函贵司，请贵司在2018年11月30日前关闭西部货运市场，转运场内货物；2018年12月31日前拆除并清理租赁场地内所有建筑物，交还我司场地。由此给贵司带来不便，敬请理解支持。《关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号）系重庆西部现代物流园管理委员会发下给各入园企业，该通知的内容为：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）提出的“全面清理并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的工作要求，我委将按照《重庆市违法建设专项治理五年行动方案》指示，开展辖区违法建筑拆除工作。为实现“严格控制辖区内新增违法建设，逐年消除整治范围内存量违法建设”的目标，请各企业在2018年11月1日前全面清理并自行拆除项目建设用地红线范围内的违法建筑，逾期未完成的，我委将按照相关规定采取措施处理。2018年11月19日，原告向被告出具《对重庆公运集团西永分公司的回复函》。该回复函的主要内容是：我司于2018年11月13日收到贵司发来的《关于拆除团结村公铁联运B区项目临时建筑的函》，对于贵司在该函中要求我司在“2018年11月30日前关闭货运市场”、“2018年12月31日前交还场地”的要求，基于贵我双方的长期正常合作关系，我司向贵司回复我方意见如下：一、尊重贵司解除贵我双方《场地租赁合同》的要求、同意解除该合同。二、依《场地租赁合同》有关规定，贵司解除合同的要求系违约行为，将给我司造成巨大损失，请贵司按照合同的约定，首先退还我司缴纳的180万元保证金，并补偿我司因解除合同所受到的损失6257095元（具体的损失额见附表）。三、由于时间紧迫，请贵司于2018年11月23日前协商好前述费用，便于我方好安置场内经营户及及时撤场。2018年12月11日，被告的上级公司重庆公路运输（集团）有限公司在原告于案涉土地上修建的重庆西部货运市场内张贴了《关于拆除重庆西部货运市场内临时建筑物的通告》。该通告的内容为，重庆西部货运市场各经营户：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发[2016]6号）提出的“全面清理并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设”的工作要求，严格执行《重庆市违法建设专项治理五年行动方案》，以及按照《重庆西部现代物流园管理委员会关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号）的要求，我司将依法依规对重庆西部货运市场内的临时建（构）筑物进行拆除，现将相关事宜告知如下：一、我司将于2018年12月31日24:00时对重庆西部货运市场区域停止水电供应，市场内各经营户务必提前做好安排；二、在重庆西部货运市场内的所有经营户一律于2018年12月31日24:00时前停止各项经营活动并自行搬离该市场；三、我司将于2019年1月10日对重庆西部货运市场进行封闭同时禁止一切车辆出入，并联合相关部门对市场内的临时建（构）筑物进行拆除。2018年12月21日，被告向原告送达《工作联系函》。该函的内容是：基于重庆西部现代物流园管理委员会《关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号）文件要求，我司于2018年11月13日向你司送达了《关于拆除团结村公铁联运B区项目临时建筑的函》，并于2018年12月11日在园区内张贴了拆除公告。对此，我司再次函告如下：一、请你司按照前述文件精神及公告要求的时间节点自行拆除相关违章建筑物。二、如你司未按要求拆除违章建筑物，我司将提请政府部门采取停水、停电、强拆等方式处理。由此产生的费用将从你司缴纳的履约保证金中扣除，由此造成的损失由你司自行承担。三、如你司未按要求拆除违章建筑物，我司将按原租赁合同约定的10000元/天收取场地占用费并从履约保证金中扣除。四、我司将于相关违章建筑物拆除并清场后十日内退还你司缴纳的履约保证金余额。请你司三日内将收取履约保证金的银行账户信息函告我司。五、相关违章建筑的拆除，事关重庆市政府“拆违”政策、法令，你司不得以任何理由、方式拖延、阻碍。若有具体赔偿等诉求，望通过司法程序处理。2018年12月21日，原告向被告送达《工作联系函》。该联系函的主要内容是：我司于2018年11月13日收到贵司发来的《关于拆除团结村公铁联运B区项目临时建筑的函》，贵司在该函中要求我司在“2018年11月30日前关闭货运市场”、“2018年12月31日前交还场地”，为了推进场内建筑物拆除等相关工作，现我司向贵司致函如下：一、我司按照与贵司签订的《场地租赁合同》的约定在所租赁场地内修建的与货运市场相配套的建筑物等配套设施，我司将按照贵司的要求逐步进行拆除。为明确需拆除建筑物的相关构造、面积、价值等，需委托相关测绘与评估机构进行测绘和评估，故我司要求与贵司共同委托相关的测绘和评估机构，并请贵司全场参与测绘和评估过程。请被告在收到此函后3个工作日内予以书面回复我司。如贵司收到此函后3个工作日内未书面回复并同意与我司共同委托测绘和评估机构、未书面回复并同意参与测绘和评估过程，则视为贵司自愿放弃与我司共同委托测绘和评估机构并参与测绘和评估过程的权利，并由我司委托相关测绘和评估机构对需拆除的相关建筑物等配套设施的相关面积、价值等进行测绘和评估确认。二、商家遣散方面，因贵司解除合同、要求关闭货运市场，导致我司对场内经营户形成违约，我司请求贵司与我司一起共同对需遣散的经营户作好动员和解释工作、遣散赔偿与补偿工作等，以便顺利推进场内商家的遣散安置工作。三、员工解雇方面，因贵司解除合同、要求关闭货运市场，导致我司对员工形成违法解除劳动合同，我司请求贵司与我司一起共同对解雇员工作好动员和解释工作、解雇补偿工作等，以便顺利推进员工解雇工作。4、逐步推进上述相关工作，工作量较大，同时商家中存在一些类似“钉子户”的经营户，客观上存在着较大的工作难度，因此推进上述相关工作需要一定的时间，而贵司要求我司在2018年11月30日前关闭货运市场、2018年12月31日前交还场地，时间上确实太紧，请贵司给予一些宽限期，以便我司按照贵司的要求逐步推进建筑物拆除、商家遣散、员工解雇等相关工作。五、我司按照贵司的要求拆除场内相关建筑物等配套设施、关闭货运市场后，我司将面临后续无经营场地的窘境；而贵我双方在《场地续租合同》中约定了“重庆市公路运输（集团）公司下属重庆新欧国际物流有限公司在西部物流园内投资建设的渝新欧公铁物流园枢纽场站新货运市场场地（即新场地）建成后，甲方有权要求乙方将重庆西部货运市场整体搬迁到新场地”、“如租赁合同到期时重庆新欧国际物流有限公司建设的渝新欧公铁物流园枢纽场站新货运市场场地还未建成或不具备搬迁条件，则甲乙双方就续租合同租赁场地再次签订续租合同”，但贵司在约定的新场地并未建成、不具备搬迁条件的情况下解除合同、未履行合同中约定的与我司就续租合同租赁场地再次签订续租合同的义务，造成我司将面临的后续无经营场地的窘境，请贵司及时退还我司缴纳的180万元保证金，并补偿我司因贵司解除合同所受到的损失600万元（具体的损失额清单已回复呈送贵司），以便于我方开展和推进场内建筑物拆除、遣散安置场内经营户、解雇员工等相关工作。被告收到原告上述联系函之后，未回复原告。之后，原告自行委托重庆康正测绘服务咨询有限公司对案涉场地上原告修建的厂房、活动板房、堡坎占地面积以及混凝土、土石方回填方量进行了测绘，重庆康正测绘服务咨询有限公司于2018年12月31日出具测绘报告，载明厂房面积为13905.74平方米、混凝土浇筑总方量为1100.04立方米、活动板房及厕所面积为2597.71平方米、砌砖堡坎方量为367.19立方米、土石方回填方量为7463.10立方米。上述测绘产生测绘费5000元，由原告垫付。原告还委托了重庆国信资产房地产土地评估有限公司对案涉场地上原告修建的道闸及监控、网络IC停车场系统、厂房、板房等的市场价值进行评估，重庆国信资产房地产土地评估有限公司于2019年2月15日出具评估报告，载明评估总价值为3897700元。上述评估产生评估费9000元，由原告垫付。2019年1月15日，原告向被告出具《承诺书》。承诺书的内容为：关于我司承租贵司位于沙坪坝区西部物流园内土主中路199号附1-39号的项目二期场地（约80亩），贵司要求我司撤除建筑设施并交还场地，贵司于2019年1月1日零时起已对该场地进行了断水断电，2019年1月10日贵我双方在园区管委会相关部门主持下经过了协商，双方本着相互理解、共同协商、共同协助的原则，我司对贵司承诺如下：一、我司承诺于2019年3月31日前撤除完场地内的建筑设施并交还场地给贵司。二、其他相关事宜双方可通过诉讼渠道依法解决。2019年1月15日，被告收到原告上述《承诺书》后，被告也向原告出具了《承诺书》。该承诺书的内容为：我司在收到贵司承诺书于2019年3月31日前拆除西部货运市场的承诺书后，我司立刻恢复西部货运市场的供水供电。同时，贵司在履行了给我司的承诺后，我司在收到场地10天内将退还贵司保证金1803000元。另从拆除公示之日2018年12月11日至2019年3月31日，我司不收取贵司拆除期间的场地占用费。2019年4月1日，原告（甲方）、被告（乙方）签订《场地交接及保证金退还确认书》。该确认书的内容为：一、乙方于2019年4月1日10:00时，已将双方签订的《场地租赁合同》项下所有场地符合交接条件及标准地交还给甲方，甲方已验收并接收该场地交付。二、甲方于2019年4月10日前，全额退还乙方保证金1800000元以及其他保证金（水电保证金以票据金额为准）。乙方委托甲方将前述应退还的保证金支付至乙方总经理曹力银行账户......。三、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。2019年4月8日，被告将保证金1803000元支付至原告指定的收款账户。在审理中，本院到重庆国际物流枢纽园区管理委员会进行调查了解，案涉沙坪坝区物流园内土主中路199号附1-39号土地与物流园多式联运区J10-01/01地块系同一块土地。本案纠纷因原、被告双方分歧较大，本院调解未成。上述事实，有原告提供的场地租赁合同、场地续租合同、宣传资料及照片、关于拆除西部货运市场的告知函、工作联系函、测绘报告、测绘费发票、评估报告、评估费发票、承诺书、场地交接及保证金退还确认书、现场照片及视频，被告提供的场地租赁合同、场地续租合同、网上银行电子回单、回复函、关于拆除西部货运市场的告知函及附件《重庆西部现代物流园管理委员会关于拆除J10-01/01地块内违章建筑的通知》（渝物流管发[2017]23号）、《关于拆除团结村公铁联运B区项目临时建筑的函》及附件《重庆西部现代物流园管理委员会关于拆除违章建筑物的通知》（渝物流管发[2018]38号）、重庆公路运输（集团）有限公司关于拆除重庆西部货运市场内临时建筑物的通告、不动产权证、中共重庆市委机构编制委员会办公室关于同意重庆西部现代物流园管委会更名的批复，以及本院组织双方勘查现场时拍摄的视频等证据予以证实。上述证据经过举证、质证，本院予以采信。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，双方当事人依照合同规定享有相关权利、履行相应的义务。本案原、被告于2014年4月23日自愿签订关于案涉土地的《场地租赁合同》，并于2016年5月6日签订《场地续签合同》，上述合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。对于不定期租赁，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。本案中，原、被告双方2016年5月6日签订的《场地续签合同》约定合同期限为一年，于2017年5月22日届满，之后双方未签订新的书面合同，但原告仍按照约定的租金标准向原告支付租金，被告也予以接受（虽然被告于2017年8月、9月两次退还原告支付的场地使用费，但对之后原告支付的场地使用费，被告未再退还）。因此，根据上述规定，本院认为，2017年5月22日之后，原、被告之间的原租赁合同（2016年5月6日签订的《场地续租合同》，根据约定租金按上一年度的5%递增）继续有效，但租赁期限为不定期。尽管原、被告双方的合作具有一定的背景因素，双方也有基于新场地的合作前景和长期合作意愿，虽然2014年4月23日的《场地租赁合同》中约定了“如租赁合同到期时重庆新欧国际物流有限公司建设的渝新欧公铁物流园枢纽场站新货运市场场地还未建成或不具备搬迁条件，则甲乙双方就本合同的场地签订续租合同”，2016年5月6日的《场地续签合同》也约定了上述内容，但是并不能据此就认为双方书面租赁合同约定的租赁期限自签订之日起就当然地一直延续至新场地建成或原告搬迁至新场地时，也不能认为2016年5月6日的《场地续签合同》期限届满后双方之间自然地继续存在着一年期的租赁合同。原合同期限届满后，合同的续签以及新合同的内容仍需要双方进行协商，例如2014年4月23日《场地租赁合同》约定的期限为二年，而2016年5月6日《场地续签合同》约定的合同期限变更为一年，且需要一年一签，也说明双方对新合同的签订以及新合同的内容需要双方进行协商。对于被告提出的2017年5月22日之后双方之间就不存在租赁合同关系的意见，本院认为，《场地续租合同》的期限于2017年5月22日届满后，被告继续按照原合同约定的租金标准向原告支付案涉土地的使用费，虽然被告曾于2017年8月、9月两次退还原告支付的土地使用费，但之后原告继续向被告支付使用费，被告没有再退还原告。根据前述法律规定，双方2016年5月6日的《场地续租合同》继续有效，但租赁期限为不定期。因此，被告上述意见不成立，本院不予采纳。因原告在案涉土地上修建的钢结构厂房等建筑被重庆西部现代物流园管理委员会（后更名为重庆国际物流枢纽园区管理委员会）认定为违章建筑，要求限期拆除，在2017年5月22日之后，被告多次要求原告拆除违章建筑、交还场地。原告最终于2019年4月1日将场地退还被告，被告将原告缴纳的保证金退还原告。根据前述法律规定，对于不定期租赁合同，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。因此，本院认为，被告要求原告拆除违章建筑、交还场地的行为符合解除不定期租赁合同的相关法律规定。原告要求被告赔偿损失缺乏法律依据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。虽然原、被告之间的合同中约定了原告可在所租赁的案涉场地上修建与货运市场向配套的临时信息门市和汽修门店等配套设施，但原告仍需要到相关部门办理这些配套建筑、设施的规划、建设等相关审批手续。原告在所租赁的案涉场地上修建的钢结构厂房、临时活动板房等建筑因没有办理相关手续，被重庆西部现代物流园管理委员会（后更名为重庆国际物流枢纽园区管理委员会）认定为违章建筑，并要求限期拆除，被告根据管委会文件的要求而通知原告拆除案涉场地上的违章建筑，被告没有过错。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百三十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条以及《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：驳回原告重庆勤牛停车场管理有限公司的全部诉讼请求。案件受理费53800元，由原告重庆勤牛停车场管理有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费，递交上诉状期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。审 判 长  刘 淇审 判 员  周 敏人民陪审员  万清祥二〇二〇年四月二十九日书 记 员  王 浩