怀化铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘8603行初107号 原告通道侗族自治县龙潭水电站，住所地湖南省通道侗族自治县牙屯堡镇树团村。 法定代表人黄康跃，经营者。 委托代理人张学来。 被告通道侗族自治县牙屯堡镇人民政府，住所地湖南省通道侗族自治县牙屯堡镇。 法定代表人欧礼用，镇长。 委托代理人殷学斌，湖南观通律师事务所律师。 委托代理人殷悦，湖南观通律师事务所实习律师。 原告通道侗族自治县龙潭水电站（以下简称龙潭水电站）诉被告通道侗族自治县牙屯堡镇人民政府（以下简称牙屯堡镇政府）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称：原告自2004年建站后，已按规定标准给淹没田地各户进行了补偿，后因绞坪的某些村民以补偿不到位为由聚众滋事，使原告投资500多万元的水电站不能正常发电。原告多次请求被告处理，被告却置之不理。2019年4月16日原告到通道侗族自治县纪检监察部上访，2019年11月9日又到通道侗族自治县人民政府请求县长处理，通道侗族自治县人民政府、通道侗族自治县纪委、通道侗族自治县政法委一致责成牙屯堡镇政府处理，后原告于2019年12月17日向牙屯堡镇政府提交了书面申请书，被告拒不履行法定职责。综上，诉请法院：1、判决被告履行法定职责，对大坝蓄水淹没面积进行丈量、核实；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据： 第一组证据：原告营业执照副本、黄康跃身份证、原告法人代表身份证明书、被告身份信息资料，拟证明双方当事人主体适格； 第二组证据：纪检监察信访举报双向承诺书、给县长的信，拟证明通道侗族自治县纪委、通道侗族自治县人民政府收到原告申请后转交被告处理； 第三组证据：占用田地面积表，拟证明原告占用村民田土的面积，原告已对被占用田土的村民进行了补偿； 第四组证据：原告于2019年12月15日向欧镇长写的申请书及其快递单据，拟证明原告向被告邮寄了申请书。 被告辩称：被告不构成行政不作为。一、行政不作为的主体必须是行政主体，这是构成行政不作为的主体要件。行政主体是指享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。本案中，牙屯堡镇政府作为被告适格。二、行政主体必须具有作为的行政义务，这是行政不作为构成的行政作为义务要件。行政作为义务应符合以下条件：1、必须是与行政主体的行政职责相关的行政作为义务；2、必须是在行政法规、规章中有明确、具体规定的作为义务。如果行政主体不存在必须履行的行政义务，则谈不上行政不作为。本案中，原告申请被告丈量龙潭水电站大坝蓄水淹没面积，该申请内容并不是行政法规、规章中有明确、具体规定的乡、镇人民政府的作为义务。即使从乡、镇人民政府具有“办理上级人民政府交办的其他事项”的职能来看，乡、镇人民政府仍然只能在自己的办理权限内依法办理交办事项，无权行使自己职权范围之外的权利，在上级部门并无明确授权、法律也无明文规定的情况下，原告的申请不属于被告构成行政不作为要件的行政作为义务。三、行政主体在客观上具有在法定的或合理的期限内不履行行政义务的事实，这是行政不作为构成的客观事实要件。行政主体不履行行政义务在司法实践中一般表现为两种形式：1、行政主体在收到相对人的申请或依职权发现相对人的人身权或财产权需要获得保护后，没有启动行政程序，属于完全的行政不作为；2、行政主体虽然启动了行政程序，但在法定的或合理的期限内没有履行完毕，属于不完全的行政不作为。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。本案中，被告还没收到原告的申请，原告就已向人民法院提起行政诉讼，不存在被告于法定的或合理的期限内不履行行政义务的事实。四、行政主体具有履行行政义务的可能性。虽然行政主体负有行政义务，但是由于客观条件的限制、意外事件以及不可抗力，导致行政主体及其工作人员由于非主观的原因而不能及时履行行政义务，便不能认定为行政不作为。因此，只有在行政主体具有履行义务的可能性，而由于故意或过失没有在法定的或合理的期限内作为的，才能构成行政不作为。本案中，原告通过特快专递向被告提出申请，该邮件于2020年1月18日到达通道侗族自治县牙屯堡镇邮政，由投递员李晓霞签收。但由于原告在填写收件人电话号码时误将牙屯堡镇镇长欧礼用的电话号码填为0571-12××××7，致使邮件未能及时送达。后受新冠肺炎疫情影响，被告直到2020年3月2日才收到原告邮寄的申请。即被告是在原告起诉后才收到原告的申请，被告根本不具备对原告的申请做出反应的可能性。综上，原告起诉被告不作为不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据： 1、EMS邮件袋（附签字说明）复印件及快递员手持该邮件袋的照片，拟证明邮递员于2020年3月1日送达该邮件的事实； 2、会议记录及调解记录（部分），拟证明被告对于解决原告与村民的纠纷前后做过大量的工作。 经庭审质证，原、被告发表以下质证意见： 原告对被告提供的证据1的合法性、真实性有异议，认为照片不能说明被告没有及时收到该快递，照片拍摄时间也无法确认，证人应当出庭作证，签字说明不符合证据的法定形式；对证据2的真实性、关联性有异议，认为会议记录不是黄康跃本人签字，被告之前做的工作不能否定其行政不作为的事实，该证据与本案无关。 被告对原告提供的第一、二组证据无异议；对第三组证据的真实性有异议；对第四组证据的证明目的有异议，认为原告的投递单上只写寄到牙屯堡镇，没有写明寄到牙屯堡镇政府，收件人欧镇长的电话号码也写错了，导致投递员无法及时投妥，受疫情影响就搁置了，被告直到2020年3月2日才收到邮件，由被告办公室工作人员签收。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提供的证据具有合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。 经审理查明，原告龙潭水电站于2020年1月18日邮寄“请求牙屯堡镇政府部门解决电站丈量大坝淹没面积”的申请，该快递单上写明：收件人为欧礼用，联系电话为0571-12××××7，收件地址为湖南省怀化市通道侗族自治县牙屯堡镇。该快递于2020年1月18日15时43分由“邮政通道侗族县牙屯堡村邮站”签收，被告牙屯堡镇政府于2020年3月1日收到该快递。投递员李晓霞在邮政特快专递封套上写明：此件由于地址不详、收件人电话错误，加上疫情期间无法投递，一直到2020年3月1日才投递到政府由曹植签收。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。这里所说的事实根据，是指能够证明被诉行政行为或者不作为存在，这是诉的适当性不可或缺的前提。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料”，更加明确地解释了提供相关事实根据以及其他必要的起诉材料是公民、法人或者其他组织提起诉讼时应尽的诉讼义务。不能提交必要的起诉材料的，应当以起诉不符合法定条件为由不予立案或者裁定驳回起诉。本案中，原告于2020年2月27日向本院提起诉讼，被告于2020年3月1日才收到原告的申请，原告起诉被告不履行法定职责，属于诉讼请求无事实根据，依法应当裁定驳回原告起诉。 综上，原告起诉无事实根据，不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下: 驳回原告通道侗族自治县龙潭水电站的起诉。 本案不收取案件受理费，已预收的案件受理费50元，退还给原告通道侗族自治县龙潭水电站。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟小汉 审 判 员  钟奇峰 审 判 员  蒋 斌 二〇二〇年四月三十日 法官助理李岸枫 书 记 员粟霞 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。