重庆市潼南区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0152行初1号原告代况平，男，1963年10月16日出生，汉族，住重庆市潼南区。委托代理人杨薪，重庆曾勇律师事务所律师。被告重庆市潼南区规划和自然资源局，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处兴潼大道225号，统一社会信用代码11500000MB1980442Y。法定代表人刘志勇，男，该局局长。出庭负责人周详，男，该局分管副局长。委托代理人黄闯，男，该局工作人员。委托代理人陈安定，重庆兴潼律师事务所律师。被告重庆市潼南区人民政府，住所地重庆市潼南区兴潼大道108号。法定代表人张安疆，区长。委托代理人彭晓科，男，潼南区司法局工作人员。原告代况平诉被告重庆市潼南区规划和自然资源局(以下简称规资局)、重庆市潼南区人民政府(以下简称区政府)土地管理行政处罚及行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书，并组成合议庭于2020年3月23日公开开庭审理了本案。原告代况平及委托代理人杨薪，被告规资局行政负责人周详及委托代理人黄闯、陈安定，被告区政府委托代理人彭晓科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：一、2019年7月23日，被告规资局作出潼规资［处罚决定］(2019)33号行政处罚决定，决定：1．没收代况平在非法占用重庆市潼南区XX镇XX社区X组农村集体土地0.47亩(约313平方米)土地上新建的建筑物和其他设施598平方米；2．按非法占地面积313平方米处罚款30元/平方米共计9390元。二、2019年12月16日，区政府作出潼府复决［2019］14号行政复议决定，维持规资局潼规资［处罚决定］(2019)33号行政处罚决定。原告代况平诉称，原告妻子陈某于1991年经原潼南县国土局批准取得集体土地建设用地使用权，于1992年在XX镇XX村X组修建房屋取得乡村房屋所有权证。2013年6月30日，柏梓镇发生洪灾，原告房屋全部被洪水淹没，当时因为经济困难直到2018年在原房屋基础上加盖楼房。被告规资局认定原告占用XX社区X组集体土地面积0.47亩修建房屋的行为属于违法占用集体土地错误。原告的修建行为并非新建，而是对旧房的维修改造，系在原房屋基础上修的楼房，未违反规划，亦未侵占集体经济组织或他人使用的土地，不应当以非法占地论处，因此，被告认定事实错误。被告规资局依据是《中华人民共和国土地管理法》76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条的规定作出处罚决定，适用法律法规错误。假如原告确实存在违法占地修建房屋，也应当《中华人民共和国土地管理法》77条之规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。综上所述，原告认为，被告规资局作出的潼规资［处罚决定］［2019］33号行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，故依法提起行政诉讼，请求撤销被告规资局作出的潼规资［处罚决定］［2019］33号行政处罚决定和被告区政府作出的潼府复决［2019］14号行政复议决定。被告规资局辩称，一、原告未经批准违法占地建房违法事实清楚。经查证：原告全家户籍人口五人，2002年11月购买XX镇XX路XXX号约180平方米住房，其妻及三个女儿于2004年4月转为城镇户口，原告也于2007年转为非农户口。原告在原籍XX镇XX村X社有老宅一处，1991年登记宅基地88平方米。2018年3月原告未办理任何审批手续，即在原宅处修建新房，并大量占用周围集体土地。2019年7月10日，潼南被告规资局接到柏梓镇政府函告，称原告在排危过程中违法占地，要求调查处理，经查证和现场勘测证实，原告未办理土地利用和规划手续，占用集体土地0.47亩(约合313平方米)，建筑面积598平方米。根据《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》相关规定区县土地行政管理部门负责农村村民住宅建设的规划管理工作(第三条)；农村村民利用原有宅基地进行住宅建设应当申请办理农村建设规划许可和用地审批手续（第六条）。原告未办理任何审批手续，其建房行为显属违法。二、被告有相应的行政职权。根据土地管理法第六十六条、第六十七条、第七十六条等规定，被告作为土地行政主管部门，具有对违法土地管理法律法规的行为进行监督检查的职能，有权对违法行为人采取责令停止违法行为，以及给予行政处罚等措施。三、对原告违法行为的查处程序符合《国土资源违法行为查处工作程序》规定。被告接到举报线索后，立即派员核查，深入现场调查取证；决定立案查处；向原告发出责令停止违法行为通知；组织相关人员会审；向原告送达处罚告知书，告知其陈述、申辩及听证权利；最后作出《行政处罚决定书》送达原告，并告知其申请行政复议和行政诉讼的权利和期限，整改查处过程文书齐全，程序完整。四、处罚依据和结果正确，完全符合相关法律法规规定。原告所诉的理由不能成立，1．原告原有宅基地仅有88平方米，新建实际占地达313平方米，未办理任何审批手续，显然属于违法行为。且原告及其家人已于2007年3月前整户转出原户籍所在地，已经丧失了在原宅基地上建房的资格条件。2．原告称处罚决定适用法律错误，系其自身对法律实施时间的理解错误。2019年8月26日，全国人大常委会对土地管理法进行了修正，原告引用的第七十七条是修正后的条款。而本案处罚决定于2019年7月23日作出并于当日送达原告，其引用当时适用的76条作为处罚依据并无不当。综上，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，依据充分，程序合法，处理适当。潼南区政府作出的复议决定正确合法。原告的诉求及其理由不能成立，请求法院依法予以驳回。被告规资局向本院提交了如下证据材料：证据组一：1．集体土地建设用地使用证(潼集建〔1991〕字第XXXXX号)；2．农村房屋所有权证(潼柏字第XXXXXX号)；3．常住人口登记卡。拟证明事实：1．原告代况平原有农房登记占地88平方米，建筑面积95平方米；2．原告全家5人已于2004年、2007年转为城镇居民，居住于柏梓镇建设路120号。证据组二：1．现场勘测笔录；2．违法占地建房图片；3．XX镇XX村X社代况平私房改建宗地图及附表；4．代况平私房改建土规套合图。拟证明事实：1．原告建房占地313平方米，建筑面积598平方米；2．原告占地建房位置绝大部分在土地利用总体规划范围内。证据组三：1．违法线索登记表；2．违法线索核查报告；3．立案呈批表；4．责令停止违法行为通知书及送达回证；5．代况平询问笔录及身份证复印件；6．违法案件调查报告；7．违法案件审理记录；8．违法案件处理决定呈报表；9．行政处罚告知书及送达回证；10．行政处罚决定书及送达回证；11．非税收入一般缴款书。拟证明事实：处罚决定做到了事实清楚，依据充分，适用法律法规正确，处罚适当，程序合法。被告提交法律法规依据：1．《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第六十六条、第六十七条、第七十六条；2．《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；3．《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》；4．《国土资源违法行为查处工作规程》(题目、目录、第七页、第十七页)。拟证明：处罚决定引用法条、认定违法行为及处理程序正确合法。被告区政府辩称，一、本机关是作出潼府复决〔2019〕14号行政复议决定的适格主体。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十四条的规定，原告对被告规资局所作的行政处罚不服，向本机关提出的行政复议申请，本机关有权进行审理并作出行政复议决定。二、本机关所作行政复议决定程序合法。原告不服被告规资局作出的潼规资［处罚决定］〔2019〕33号行政处罚决定，提出行政复议申请，本机关于2019年9月19日依法受理。审理过程当中，因案情复杂，对本案延期审理30日，并告知了原告，后于2019年12月16日作出《行政复议决定书》并送达给原告的委托代理人，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请；但是延长期限最多不超过三十日”的规定。三、本机关所作《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2019年7月10日，被告规资局接到柏梓镇政府关于原告存在违法占地行为，要求调查处理的函。经被告规资局派员查证和现场勘测，证实原告未办理土地利用和规划手续占用XX镇XX社区X组农村集体土地0.47亩(约合313平方米)新建房屋，建筑面积598平方米。2019年7月12日，被告规资局向原告发出潼规资［责令停止］(2019)43号《责令停止违法行为通知书》。2019年7月23日，基于调查所获事实，被告规资局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出潼规资［处罚决定］（2019）33号行政处罚决定书。本机关认为，原告在未办理任何审批手续的情况下，私自占用集体土地约313平方米新建房屋598平方米，已构成非法占地的违法事实；申请人及其家人已在2007年3月前整户转出原户籍所在地，其已经丧失在原宅基地上兴建房屋的资格条件。被告规资局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对申请人作出的潼规资［处罚决定］（2019）33号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。因此，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条第一款第（一）项的规定，作出维持被告规资局所作《行政处罚决定书》的复议决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告的诉讼请求不符合法律规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区政府向本院提交了如下证据：1．行政复议申请书及授权委托书；2．行政复议答复通知书、送达回证；3．行政复议答复书；4．行政复议延期审理通知书及送达回证；5．行政复议决定书及送达回证。经开庭审理质证，原告对被告规资局及区政府所举证据的真实性、关联性、合法性未提出异议，这些证据和依据，本院依法予以采信。经审理查明，2002年11月，原告购买XX镇XX路XXX号约180平方米住房。2004年4月原告之妻及三个女儿转为城镇户口。2007年3月，原告转为非农户口。全家五人户籍地址均为重庆市XX镇XX路XXX号。原告在原籍XX镇XX村X社有老宅一处，原告妻子陈某于1991年9月取得该房屋88平方米集体土地建设用地使用权，原告于1992年4月取得该房屋乡村房屋所有权证，确权面积95平方米。2013年6月30日，柏梓镇发生洪灾，原告在原籍XX镇XX村X社的老宅房屋被洪水淹没后，不再适合人居住。2018年3月原告未办理任何审批手续，即自行拆除其在XX镇XX村X社的老宅，占地0.47亩(约合313平方米)新建房屋，建筑面积598平方米。2019年7月10日，被告规资局接到潼南区柏梓镇人民政府关于原告存在违法占地行为，要求调查处理的函。经被告规资局派员查证和现场勘测，证实原告未办理土地利用和规划手续占用XX镇XX社区X组农村集体土地0.47亩(约合313平方米)新建房屋，建筑面积598平方米。2019年7月12日，被告规资局向原告发出潼规资［责令停止］（2019）43号《责令停止违法行为通知书》。2019年7月23日，基于调查所获事实，被告规资局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，作出潼规资［处罚决定］（2019）33号行政处罚决定书，决定：1．没收代况平在非法占用重庆市潼南区XX镇XX社区X组农村集体土地0.47亩（约313平方米）土地上新建的建筑物和其他设施598平方米；2．按非法占地面积313平方米处罚款30元/平方米共计9390元。原告不服该行政处罚决定，向被告区政府申请行政复议。被告区政府于2019年9月19日依法受理。审理过程当中，因案情复杂，经批准决定延长审理期限30日，并告知了原告。后被告区政府于2019年12月16日，作出潼府复决［2019］14号行政复议决定，维持规资局潼规资［处罚决定］（2019）33号行政处罚决定，并于同日将《行政复议决定书》送达给原告。原告不服，诉至本院，请求如诉称。本院认为，被告规资局作为土地行政主管部门，具有对违反土地管理法律法规的行为进行监督管理的法定职责，有权对土地及规划违法行为人予以行政处罚。对原告本案复议申请，被告区政府有权受理并作出复议决定。原告于2007年转为非农户口后，其全部家庭成员户籍均为重庆市XX镇XX路XXX号非农户口，自此时起原告家庭成员均不再是原籍XX镇XX村X社集体经济组织成员，不再享有在该社范围内取得集体土地使用权新建房屋的资格。2018年3月原告拆除其老宅，其拆除行为，使其原有不动产物权消灭。后原告占用的柏梓镇金盆村五社313平方米土地新建598平方米房屋，未办理任何新建房屋的规划及用地手续，故被告规资局认定原告新建房屋598平方米所占用的XX镇XX村X社313平方米土地属违法用地，认定事实清楚、正确。原告在XX镇XX村X社违建所占用土地，属于规划建设用地范围，故被告规资局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出没收违法建筑的行政处罚，适用法律正确。另，被告规资局所举证据证明了对原告违法行为的查处程序适合相关法律规定；被告区政府所举证据证明了行政复议决定符合法律规定。综上，被告规资局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，依据充分，程序合法；被告区政府复议程序合法，作出的复议决定正确合法。故原告要求撤销被告规资局处罚决定及被告区政府复议决定的诉讼诉求及其理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告代况平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  徐 思人民陪审员  周南昌二〇二〇年四月二十四日法官 助理  王文静书 记 员  倪雪琴