安徽省亳州市谯城区人民法院行 政 裁 定 书(2019)皖1602行初186号原告王召坤，男，1954年9月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人仲岩，女，1979年9月27日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区，系原告王召坤的儿媳。原告王召峰，男，1966年6月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。原告王献廷，男，1969年5月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。原告王现法，男，1972年3月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被告亳州市自然资源和规划局。法定代表人叶祖贵，局长。出庭应诉负责人孙杰，亳州市自然资源和规划局副调研员。委托代理人邵长龙，亳州市自然资源和规划局工作人员。原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法不服被告亳州市自然资源和规划局行政复议不予受理决定一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告王召峰、王献廷、王现法及其王召坤的委托代理人仲岩，被告亳州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人孙杰及委托代理人邵长龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告亳州市自然资源和规划局于2019年11月25日作出亳自然资规复不受字〔2019〕33号行政复议不予受理决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理王召坤、王召峰、王献廷、王现法的行政复议申请。原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法诉称，2009年亳州市南部经济开发区城市扩建，原告所在的汤陵办事处董瓦行政村没有被亳州市列为城市用地征收，2015年国家土地确权颁发经营权证，被汤陵办事处扣留，村则收回以村民小组经营到户的原告经营权证登记的土地所有权，因失地不被安置，汤陵办事处给原告造成经济作物损失重大，谯城区城管执法局给原告造成耕种损失，在信访未果的情况下，则复议毫谯国用(2011)字第102号国有土地使用权证，原告提出申请，安徽省人民政府未作书面答复，为此原告才书面向被告提出申请，被告签收申请后，不下发补正告知书，也未作出复议决定，原告再次邮寄复议申请内容，被告直接作出亳自然资规复不受字〔2019〕33号行政复议不予受理决定书，其认定与原告没有利害关系事实不清，据此，为维护合法权益，根据《行政诉讼法》的规定提起诉讼。请求：1、撤销亳自然资规复不受字〔2019〕33号行政复议不予受理决定书，限期受理；2、本案由被告承担诉讼费用。（起诉状中事实与理由部分，由于语言文字表达不通顺，本院予以摘要，详见书面起诉状）原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法向本院提供的证据有:1、身份证复印件四份，证明具有诉讼主体资格。2、毫自然资规复不受字〔2019〕33号不予受理行政复议决定书，证明亳州市自然资源和规划局已接管使用集体土地权，不落实集体土地转划为国有土地给予失地安置和监督出让适用国家规定的补偿方案补偿。3、集体土地建设用地使用证，证明谯城区把生产队集体分配到户的集体权的自留地规划宅基地为城市扩建使用，毫州市自然资源局出让所有权和集体土地经营权，未给补偿。4、亳谯国用(2011)字第102号国有土地使用证，证明未给国有土地和集体土地的差价每亩150万元及为城市建设占每亩26万元补偿及确权的每亩41800元。5、(2017)皖1602行初66-1号行政判决书和(2017)皖16行初42号行政判决书，证明没有判决公开土地征收征用的安置和补偿方案，更不按法律规定和政策规定落实。被告亳州市自然资源和规划局辩称，2019年11月22日，被告收到原告邮寄来的行政复议申请书。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。被告亳州市自然资源和规划局向本院提供了以下证据：1、原告提交的行政复议申请，证明原告行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。2、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。经审理查明，2011年10月，亳州市谯城区人民政府向中国石化销售有限公司安徽亳州石油分公司颁发了亳谯国用(2011)字第102号国有土地使用证，2019年11月22日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法邮寄的行政复议申请书，复议请求为：1、呈请亳州市自然资源和规划局撤销填发土地使用者为中国石油化工股份有限公司安徽亳州石油分公司。2、依法作出为城市建设使用申请人58亩扣留补偿款为被申请人和第三人的职务使用赔偿1508万元的赔偿决定书（法规规定每亩26万元，差18700元+41800元）。（该请求事项部分，系原文表述），2019年11月25日，被告亳州市自然资源和规划局作出亳自然资规复不受字〔2019〕33号行政复议不予受理决定，以原告提出行政复议申请表述不清，无明确且具体的行政复议请求和理由为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理王召坤、王召峰、王献廷、王现法的行政复议申请，并向原告邮寄送达行政复议不予受理决定书。原告王召坤等不服向本院提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第二条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请，对于复议机关作出的不予受理行政复议决定，本应属于人民法院行政诉讼受案范围，应当进行审理后作出实体判决。但是，对于明显不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，复议机关作出不予受理行政复议决定，对当事人的权利义务不产生实际影响。本案中，王召坤等四人向亳州市自然资源和规划局提交行政复议申请，其申请材料表述不清，不能辨别其申请复议的具体行政行为，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，故复议机关作出不予受理行政复议决定符合上述法律规定。对于上述情形，申请人不服提起诉讼的，人民法院可迳行裁定不予立案或者立案后裁定驳回起诉。另，原告诉状中的事实与理由部分表述不清，语言不通。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回原告王召坤、王召峰、王献廷、王现法。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  锁敬伦人民陪审员  李梦影人民陪审员  田秀伟二〇二〇年四月二十六日书 记 员  尤冰蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（一）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。