北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0115民初27155号原告:南京汽轮电机（集团）有限责任公司，住所地南京市鼓楼区。法定代表人：沈群，董事长。委托诉讼代理人：史小凌，男，南京汽轮电机（集团）有限责任公司员工。委托诉讼代理人：胡宏伟，男，南京汽轮电机（集团）有限责任公司员工。被告:北京华茂环能科技有限公司，住所地北京市大兴区兴华大街（二段）3号院1号楼16层1921。法定代表人：熊藕英，总经理。被告:太原重工工程技术有限公司，住所地山西省太原市万柏林区玉河街53号。法定代表人：贺吉，董事长。委托诉讼代理人：李茜，女，太原重工工程技术有限公司员工。委托诉讼代理人：刘泽超，男，太原重工工程技术有限公司员工。原告南京汽轮电机（集团）有限责任公司（以下简称：南京汽轮公司）与被告北京华茂环能科技有限公司(以下简称：华茂环能公司)、被告太原重工工程技术有限公司（以下简称：太原重工公司）缔约过失责任纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南京汽轮公司委托诉讼代理人史小凌、被告太原重工公司委托诉讼代理人李茜到庭参加诉讼，被告华茂环能公司经本院合法传唤，无正常理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。南京汽轮公司向本院提出诉讼请求，请求判令：1.华茂环能公司、太原重工公司返还原告投标保证金10万元；2.华茂环能公司、太原重工公司支付因其逾期履行退款义务给南京汽轮公司造成损失（逾期付款利息）28582.19元，（自2015年10月9日起暂计至2019年7月31日，应计至实际履行之日，按照贷款利率的1.5倍计算）；3.本案诉讼费由华茂环能公司、太原重工公司承担。事实和理由：2015年6月29日，南京汽轮公司应华茂环能公司与太原重工公司邀请，参与山东洪达化工有限公司150t/h干熄焦余热发电项目1*25MW汽轮发电机组设备供货招标，南京汽轮公司对该项目进行投标，并按招标文件的要求于2015年7月8日电汇投标保证金10万元整。招标文件规定，投标截止日期为2015年7月11日，投标保证金有效期应与投标有效期一致，均已到期。但该项目一直未定标，南京汽轮公司多次催促华茂环能公司与太原重工公司退还保证金，二被告一直未退还，给南京汽轮公司造成损失28582.19元，二被告应当就此承担连带责任。故南京汽轮公司诉至法院。太原重工公司辩称：1.南京汽轮公司要求太原重工公司退还投标保证金，无合同、法律及事实依据。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十一条之规定，招标人应退还所收取的投标保证金。该法条明确指出“所收取”的投标保证金，那么应由谁来承担退还保证金的义务，太原重工公司认为应在具体案件中结合保证金的收取情况、招标文件及各方约定情况而确定。首先，太原重工公司和华茂环能公司之间就山东洪达化工有限公司150t/h干熄焦余热利用节能改造项目签订《机电设备总承包合同》，并约定由华茂环能公司牵头确定中标单位并与中标单位签订三方合同，也就是说招投标活动中，华茂环能公司占据主导地位，事实上太原重工公司并未实际参与。其次，本案中南京汽轮公司提交的第一组证据，招标文件第1卷也明确约定投标保证金的缴纳单位及账户为华茂环能公司，南京汽轮公司提交的第二组证据，证明南京汽轮公司投标文件的事实上提交给了华茂环能公司，南京汽轮公司提交的第三组证据了，显示南京汽轮公司的投标保证金事实上也支付至华茂环能公司的账户，而非太原重工公司，南京汽轮公司提交的第四组、第五组证据同样证明，在招投标活动中南京汽轮公司的接触方一直为华茂环能公司，太原重工公司从未参与过该招投标活动，也未收取南京汽轮公司的投标保证金。因此，退还投标保证金的主体应为实际收取了投标保证金的华茂环能公司，南京汽轮公司要求太原重工公司退还投标保证金，无合同、法律及事实依据。2.太原重工公司不应当承担缔约过失责任根据《合同法》第42条关于“缔约过失责任”之规定，太原重工公司在订立合同过程中第一不存在假借订立合同，恶意磋商，第二也未故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况等行为，2015年，招标文件中招标项目真实存在，而华茂环能公司经营状况良好，之后华茂环能公司以及招标项目方山东洪达公司发生的状况太原重工公司在当时并不能预料，而且华茂环能公司的现状已经给太原重工公司造成了巨大的经济损失，太原重工公司于2019年5月在北京市大兴区人民法院起诉了华茂环能公司。具体到招标投标活动中，根据《招标投标法》第46条规定，针对招标人“中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任”，而太原重工公司并不存在上述违反先合同义务的情形，因此，不应当承担缔约过失责任；3.截止南京汽轮公司起诉之日，其针对太原重工公司的诉讼时效已经过。南京汽轮公司于2015年7月向华茂环能公司缴纳10万投标保证金进行招投标活动，但是至今已过四年，在此期间南京汽轮公司从未向太原重工公司主张退还投标保证金，根据《民法总则》第188条关于诉讼时效之规定，“自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算”，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年”。截止南京汽轮公司起诉之日，其针对太原重工公司的诉讼时效已经经过。综上所述，南京汽轮公司要求太原重工公司退还投标保证金，无合同、法律及事实依据，太原重工公司也不应当对此承担缔约过失责任，且截止南京汽轮公司起诉之日，其针对太原重工公司的诉讼时效也已经过。因此，恳请法院驳回南京汽轮公司的诉讼请求或者判决太原重工公司不承担任何责任。被告华茂环能公司未参加本院庭审，亦未作出答辩。原告南京汽轮公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以核实确认并在卷佐证。本院根据上述认证查明：山东洪达化工有限公司150t/h干熄焦余热发电项目1*25MW汽轮发电机组设备供货招标项目发包方系华茂环能公司，总包方系太原重工公司。该项目招标文件载明：1、项目名称系山东洪达化工有限公司150t/h干熄焦余热发电项目，招标范围系1*25MW汽轮发电机组设备供货。投标截止时间系2015年7月11日9时30分，开标时间同投标截止时间。投标有效期系投标截止日后90天，投标保证金为10万元。投标保证金支付至华茂环能公司开立的账号中，投标材料交至华茂环能公司。（第一卷投标须知）2、招标人包括华茂环能公司与太原重工公司，分别为发包方与总包方（1.1条）。3、如遇特殊情况，招标人可于投标有效期之前要求投标人同意延长有效期，但延长期一般不超过3个月。投标人以书面答复表示同意，并相应延长投标保函有效期；投标人若不同意延长投标有效期，则应以书面形式给予明确答复，此时投标人被视为自动退出投标，投标保证金予以全额退还。（5.2.3条）4、投标单位应提供不少于规定数额的投标保证金，在投标截止时间前一天将投标保证金交到华茂环能公司（5.2.4.1条）投标保证金以到账为准，对于未能按要求提交投标保证金的投标，投标单位将视为不响应投标而予以拒绝（5.2.4.3条）。5、中标人的投标保证金将在确定中标并且签订合同后自动转为履约保证金(5.2.6条)；落标人的投标保证金将在确定中标人并签订商务合同后15个工作日内退还（5.2.7条）。2015年7月9日，南京汽轮公司按照招标文件的要求向华茂环能公司转账支付10万元保证金。2017年3月29日，南京汽轮公司向华茂环能公司发送催告函，内容：……贵司在开标之后至今时隔十数月之久未再向我司发送任何有效的书面通知等函件。期间我司曾多次通过电话、函件联系及派员去贵司等多种方式与贵司沟通，但贵司对我司的询问、沟通均不予以答复……故请贵司在收到本函之日起十日内必须来函正式回复我司：1.贵司对该项目的招标工作是否结束？2.我司如未中标，则已提交给贵司的上述保证金在2017年4月20日前返回我司。2017年4月5日，向南京汽轮公司发送回复函一封，回复函载明：关于南京汽轮公司参与山东洪达化工有限公司干熄焦项目投标及保证金事宜……因山东洪达公司与我公司签有EMC合同，太原重工公司与我公司签有总承包合同；华茂环能公司已按合同启动相关工作内容，并按合同为本项目落实了资金，第一笔4000万元资金已发放到太原重工公司账户；但在资金到位后山东洪达公司拒绝履行EMC合同，导致原有工作计划停滞；华茂环能公司一直在与山东洪达公司及太原重工公司沟通，并多次敦促太原重工公司继续执行邀标的相关工作，包括商定保证金事宜等。……本项目邀标保证金事情需要项目相关方就合同和项目执行重新商定，并邀标实际执行人太原重工公司与华茂环能公司商定进行处理。本案诉讼过程中，太原重工公司称其于2019年5月因长江动力集团一案（2018）京0115民初13978号履行的案款以不当得利纠纷为由起诉华茂环能公司，该案尚未审结。庭审过程中，太原重工公司就本案诉讼时效提出抗辩，南京汽轮公司就此补充提交其2018年7月就本案争议第一次起诉的起诉状、诉讼服务告知书、民事传票、撤诉申请书等资料。上述事实有南京汽轮公司提交的上述证据及其陈述意见在案佐证。本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。华茂环能公司经本院合法传唤，拒不到庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。首先，山东洪达化工有限公司150t/h干熄焦余热发电项目1*25MW汽轮发电机组设备供货招标文件封面上载明发包方系华茂环能公司，总包方系太原重工公司，且该招标文件第1.1条明确写明招标人系华茂环能公司与太原重工公司，华茂环能公司系发包方，太原重工公司系总包方。故对于太原重工公司辩称其退还保证金没有依据的答辩意见，本院不予采纳。招标文件载明投标截止时间为2015年7月11日，且需在投标截止时间前一天交纳保证金。本案中，南京汽轮公司2015年7月9日转账支付10万元保证金，华茂环能公司与太原重工公司均未对保证金的支付提出过异议。《中华人民共和国合同法》第十五条第一款规定：“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。”第二十三条第一款规定：“承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。”本案中，华茂环能公司、太原重工公司作为招标单位发出招标文件系要约邀请的行为。招标文件对于投标的相关事宜作出了约定，其中包含保证金的交付、投标有效期以及保证金的退还等内容。南京汽轮公司依据该招标文件向华茂环能公司、太原重工公司交付投标材料、缴纳投标保证金，应视为要约行为。华茂环能公司、太原重工公司发出的招标文件载明：投标截止日期为2015年7月11日，投标有效期为投标截止日后90天，而至今仍未选定中标人作出承诺，亦未有相关证据表明双方延长投标有效期，故应视为双方合同未成立，则华茂环能公司、太原重工公司应当向南京汽轮公司如数退还保证金。故对南京汽轮公司要求华茂环能公司、太原重工公司退还投标保证金的诉讼请求，本院予以支持。由于华茂环能公司、太原重工公司未及时退还保证金，给南京汽轮公司造成了利息损失，故本院对该部分诉讼请求的合理部分予以支持。关于计算时间，按照招标文件的约定，落标人的投标保证金，将在确定中标人并签订商务合同后15个工作日内退还，现该日期无法确定，则应从投标有效期届满南京汽轮公司主张退还保证金后起算。南京汽轮公司提交的催告函主张华茂环能公司2017年4月20日前退还保证金，因此利息损失应从2017年4月21日起算。故，华茂环能公司、太原重工公司应赔偿南京汽轮公司以10万元为基数，从2017年4月21日起至实际退还投标保证金之日止，按照中国人民同期银行贷款基准利率计算的利息损失，超出部分，本院不予支持。关于太原重工公司辩称诉讼时效经过一节，南京汽轮公司提交证据显示，其2017年3月即向华茂环能公司主张权利，华茂环能公司次月复函称协商解决。之后，南京汽轮公司于2018年7月就本案争议将二被告诉至本院。前述事实能够证明本案诉讼时效多次中断。至本案南京汽轮公司2019年9月再度起诉，时效并未经过。且如前所述，本案二被告就南京汽轮公司主张之债承担共同责任，故南京汽轮公司对华茂环能公司主张权利之效果应及于太原重工公司。因此，对太原重工公司的该项意见，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国合同法》第十五条、第二十三条第一款、第四十二条、第一百七十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、北京华茂环能科技有限公司、太原重工工程技术有限公司于本判决生效后十日内返还南京汽轮电机（集团）有限责任公司投标保证金10万元；二、北京华茂环能科技有限公司、太原重工工程技术有限公司于本判决生效后十日内向南京汽轮电机（集团）有限责任公司赔偿利息损失（以10万元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，自2017年4月21日起计算至实际返还之日止）；三、驳回南京汽轮电机（集团）有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2872元、公告费520元,由被告北京华茂环能科技有限公司、被告太原重工工程技术有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘虎成审 判 员  成桂钦人民陪审员  张渝江二〇二〇年四月二十八日法官 助理  魏若男书 记 员  赵家禹