安徽省太湖县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）皖0825民初2095号 原告：安徽省太湖肉联厂，住所地安徽省太湖县晋熙镇建设路世纪华联楼上。 负责人：郑校良，该厂留守负责人。 委托诉讼代理人：高建春，安徽律信律师事务所律师。 被告：祝逸，男，1974年7月13日出生，汉族，经商，住安徽省宿松县。 委托诉讼代理人：刘鹤，北京盈科（天津）律师事务所律师。 第三人：太湖县荣贵商贸有限公司，住所地安徽省太湖县高界路。统一社会信用代码913408250570400464（1-1）。 法定代表人：傅银贵，该公司负责人。 委托诉讼代理人：王进舟，安徽精龙律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹江苗，安徽精龙律师事务所律师。 原告安徽省太湖肉联厂与被告祝逸租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月19日立案后，依法追加太湖县荣贵商贸有限公司为第三人，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告安徽省太湖肉联厂的负责人郑校良及其委托诉讼代理人高建春、被告祝逸及其委托诉讼代理人刘鹤、第三人太湖县荣贵商贸有限公司的委托诉讼代理人王进舟、曹江苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省太湖肉联厂向本院提出诉讼请求：1、要求解除原、被告双方于2015年7月30日签订的土地租赁使用合同。2、要求被告尽快清除租赁土地上所有附着物。事实与理由：2015年7月30日，原、被告签订了一份由国家划拨给原告使用的一块土地出租给被告使用的合同，双方约定租期为10年，租金为每年16000元，并约定在承租期内如遇政府统一规划时，被告应无条件撤走。合同第七条同时约定，被告租用只能用作钢材贸易，不能另作它用，并且被告不得转租。合同签订后，被告未经原告同意，很快就违背上述约定将其土地转租给他人开设超市。现在政府统一规划，在高介路一带包括原告租赁的土地属国有土地，必须按政府统一规划，收回此土地，被告也必须依法按租赁合同所约定的应无条件撤除，解除双方的租赁合同。 祝逸辩称：1、原告安徽省太湖县肉联厂不具备约定解除权或法定解除权。被告在2015年从原告处承租涉案地块，当时该地块是附近居民自行开垦的菜园及垃圾场，承租地块所有手续是依合法的流程来办理的，并经太湖县商务局同意，按招商引资政策来对待的，被告并注册了“太湖县金属制品有限公司”，建设施工都是经过政府相关部门审批。①原告诉请解除合同的依据是太湖县人民政府基于涉案土地及地上房屋所实施的棚户区改造项目，但该项目目前尚未取得棚户区改造规划的审批，不具有规划实施的现实可能性。②所谓政府的统一规划，应当是导致合同目的不能实现的《征收决定》及其公告。被告就该征收决定向案外人太湖县人民政府及相关职能部门申请政府信息公开，均未收到涉案及房屋纳入征收决定的信息公开内容。现其未予公开的行为可合理推定涉案项目不存在征收决定。此外，涉案地块未取得棚改规划审批，根本不具备作出征收决定的现实可能性。③原告以被告未经其同意转租为由解除合同，没有法律依据。2、退一万步讲，即使政府确需使用涉案土地并依法进行征收，基于被告是涉案土地上房屋的合法所有权人，且被告作为物权人就地上房屋补偿与征收主体，尚未达成补偿协议，原告也无权诉请被告拆除地上建筑物。①被告是案涉房屋的建设者，所有权人，是政府组织征收的被征收人。②地上房屋基于征收决定已被纳入征收范围，财产所有权已经转移，不能基于原告以司法诉请拆除的民事行为和被告的自行拆除行为代替行政征收行为更不能影响拆迁利益的确定和取得。3、涉案土地经划拨取得，其对外出租有诸多条件，但本案租赁合同并未违反法律的强制性规定，系有效合同。综上，原告主张解除依据的棚改项目尚未取得规划审批，目前尚未就涉案房屋作出征收决定予以征收，并不影响租赁合同履行的实体权利及义务。国有土地上征收的是房屋，不是土地。被告是被征收人，其作为被征收人的法律地位不应被剥夺，更不能通过合同解除来代替行政征收行为。本案即使合同解除，也不影响地上物的补偿，且若如原告所言，地上物已经被纳入拆除范围，那么据此取得的拆除利益不应当被原告以合同解除的形式剥夺。双方就拆迁利益未进行约定。 太湖县荣贵商贸有限公司述称：1、原、被告合同租期为十年，被告与第三人的合同租期为5年均在合同履行期内。2、原告的诉讼请求无事实和法律依据。3、案涉房屋由被告建设，第三人承租后也进行了相应建设，原告无权代替政府履行拆迁职责。综上，租赁该房屋多年，原告要求解除合同无事实和法律依据，请法庭驳回原告诉讼请求。 经审理查明：2015年7月30日，原、被告签订《租赁合同》，约定：乙方（祝逸）因经营需要承租甲方（安徽省太湖肉联厂）高界路一块空地经营钢材贸易。一、乙方承租甲方土地期限十年，自2015年7月30日起至2025年8月1日止。二、租金每年16000元整，合计160000元整。自双方签字之日乙方一次性付给甲方。三、在承租期内如遇政府统一规划，乙方应无条件搬走，乙方所建房屋和一切建筑及其它费用，甲方概不负责，但甲方应按所剩天数退给乙方租金。乙方应合法合规经营……七、在承租期内，乙方所租土地只能用做钢材贸易，不能另作它用，不准转租。合同还约定了其他事项。在合同履行过程中，2015年10月13日，被告注册成立太湖县太钢金属制品有限公司并担任该公司法定代表人，经营金属制品等业务。2016年6月1日，太湖县太钢金属制品有限公司将被告承租的案涉地块的厂房转租给第三人太湖县荣贵商贸有限公司经营超市至今，此间，原告对被告的转租行为未提异议。 2016年9月6日，太湖县人民政府发布太政通（2016）5号关于对棚户区改造范围实施征收封闭的通告：根据2017年棚户区改造工作安排，我县将启动东山头棚户区、观音路方合棚户区……天华路棚户区改造，…决定对上述棚户区改造范围实施封闭。一、封闭范围（一）东山头棚户区改造项目区域（朴初大道以西、长河以东、城东污水处理厂以北、新105国道以南，含晋熙镇湖滨村老桥组、桥东组、韦东组、西畈组、蔡屋组、新建组、新河组、竹林组、钱畈组、四面畈、长塘组、陈墩组）；……三、封闭期限自本通告发布之日起，期限一年，逾期自行终止。 2016年12月12日，太湖县人民政府发布太政秘（2016）237号房屋征收决定公告，其中内容：…三、征收范围：见《太湖县原肉联厂宿舍区项目房屋征收范围图》；四、征收实施期限：自本项目房屋征收决定公告发布之日至2017年3月31日；…。 另查明，涉案的地块经太湖县人民法院（2011）太民一初字第00741号民事判决书及安徽省安庆市中级人民法院（2012）宜民一终字第00711号民事判决书判决土地使用权属于安徽省太湖肉联厂，位于105国道以南，太湖县土地管理局于1990年10月29日颁发国用字第34号《国有土地使用证》，面积3600平方米内，土地性质为国有，土地使用权至本案审理期间仍然属于安徽省太湖县肉联厂持有，原告具有民事诉讼主体资格。原告出租被告的地块发生在原告企业改制后，属于闲置地块。原告出租给被告的涉案地块上建筑物至本案审理期间，尚未与政府相关部门达成征收补偿协议。现原告以被告转租涉案地块给第三人未经原告同意，且政府对涉案地块已统一规划为由，要求解除原、被告签订的土地租赁合同，其诉讼请求前述。 上述事实，有当事人陈述及如下经庭审举证、质证的证据予以证实：1、身份证、营业执照、太湖县市场监督管理局证明、太湖县商务局太商党组字（2019）1号文件等；2、租赁合同、土地登记审批表等、安徽省太湖县人民法院（2011）太民一初字第00741号民事判决书、安徽省安庆市中级人民法院（2012）宜民一终字第00711号民事判决书及地籍档案材料；3、太湖县人民政府太政通（2016）5号关于对棚户区改造范围实施征收封闭的通告；4、太湖县人民政府太政秘（2016）237号房屋征收决定公告及附件。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原告向被告出租的涉案地块发生在原告企业改制后，属于闲置资产的处置和利用，被告承租涉案地块多年，被告向原告支付租金，双方租赁关系不违反法律强制性规定，合法、有效。被告在租赁期间，以其注册成立的太湖县太钢金属制品有限公司名义将涉案地块于2016年6月1日转租第三人经营超市至今，此间，原告默认被告的转租行为。现原告提出涉案地块已被政府纳入规划，符合合同约定的解除条件，并向本院提出上述诉求。本案争议的焦点是对原、被告租赁合同约定的解除条件即第三条“在承租期内如遇政府统一规划，乙方（祝逸）应无条件搬走，乙方所建房屋和一切建筑及其他费用，甲方（安徽省太湖肉联厂）概不负责…”的解除条件的理解适用？本院认为合同的该条约定应该是政府对原告出租给被告的地块国有土地使用权予以收回及地上房屋作出征收决定等具体行政行为后，因政府收回了涉案地块使用权及征收涉案地块上的建筑物导致原、被告租赁合同不能继续履行，而使原、被告的租赁关系被迫解除的客观原因出现。现有证据证明涉案地块及周边曾经于2016年9月6日起纳入太湖县人民政府因棚户区改造范围实施征收封闭，封闭期一年，2016年12月12日，太湖县人民政府发布涉案地块国有土地使用权予以收回及原肉联厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋实施征收的决定，征收决定实施期限至2017年3月31日。征收决定实施期限内，原告并未与政府就涉案地块上建筑物达成征收补偿协议，涉案地块国有土地使用权尚未被政府收回。原、被告的租赁合同能够继续履行，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告安徽省太湖肉联厂的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告安徽省太湖肉联厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  李国文 审 判 员  段姣莲 人民陪审员  喻爱群 二〇二〇年四月十日 书 记 员  王 兰 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。