西安铁路运输中级法院      行  政  裁定  书    (2020)陕71行初59号     原告付小翠，女，汉族，1963年4月28日出生，住西安市雁塔区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。   委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局,住所地西安市未央区。   法定代表人冯涛,局长。   委托代理人李瑞瑛，该单位工作人员。   委托代理人辛智强，陕西丰瑞律师事务所律师。   被告西安市人民政府,住所地陕西省西安市。   法定代表人李明远,市长。   委托代理人杨雪松，该单位工作人员。   委托代理人辛智强，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告付小翠与被告西安市人民政府、西安市自然资源和规划局确认强拆违法一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。   原告付小翠诉称：诉讼请求一、请求确认被告于2019年12月20日拆除原告租赁的公有房屋行为违法;二:本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在陕西省西安市雁塔区XX路XX号XX中心XX号楼XX单元XX层XX号(103)租赁公有房屋。2015年9月该房屋列入搬迁范围内。2019年12月20日,原告的房屋被西安市XX中心搬迁指挥部拆除。根据《西安市XX中心搬迁指挥部关于家属区搬迁的通知》(西精搬告字【2015】第001号)文件,西安市XX中心搬迁指挥部为西安曲某某新区文化创意产业园区管理办公室受西安市国土资源局曲某某新区分局委托与酉安市XX中心共同成立。原告认为,被告征收房屋,应当按照法定程序进行,在未给予原告拆迁补偿安置、没有签订拆迁补偿安置协议、没有作出任何拆迁补偿决定的情况下对原告的房屋实施拆除行为,严重违反法律规定，严重侵害原告的合法权利。西安市XX中心搬迁指挥部为西安曲某某新区文化创意产业园区管理办公室受西安市国土资源局曲某某新区分局委托成立,而西安市国土资源局曲某某新区分局为西安市自然资源和规划局的下属机构,其自身不具有行政诉讼的主体资格,因此西安市自然资源和规划局为本案适格被告。西安曲某某新区管理管委会为西安市人民政府的派出机构,因此西安市人民政府为本案适格被告。原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定,向贵院提起行政诉讼,望贵院支持原告的诉讼请求。   被告西安市人民政府辩称：答辩人不是本案适格被告，《中华人民共和国行政诉讼法》的解释(法释【2018】1号)第二十五条规定:市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为,被征收人不服提起诉讼的,以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托,在委托范围内从事的行为,被征收人不服提起诉讼的,应当以房屋征收部门为被告。《西安市机构编制委员会关于设立西安市国土资源局和房屋管理局三个分局的批复》(市编发[2003]32号)设立西安市国土资源局和房屋管理局(后更名为“西安市国土资源局曲某某新区分局”),职责之一为“负责区内土地用途管制、土地征用、收购和储备”。《西安市XX中心搬迁指挥部关于家属区搬迁的通知》(西精搬告字[2015]第001号文件显示:西安市XX中心搬迁指挥部为西安曲某某新区文化创意产业园区管理办公室受西安市国土资源局曲某某新区分局委托与西安市XX中心共同成立。西安市XX中心系西安市XX中心整体搬迁的临时协调机构,并非受托行使、实施拆迁安置职能的机构。综上,答辩人并非西安市XX中心搬迁项目的直接实施机关,且下发通告与强制拆除系两个不同的法律关系,答辩人也并未委托及实施相关的强制拆除行为,因此被答辩人认为答辩人对其房屋实施强制拆除缺少事实及法律依据,其起诉体法应予以驳回。   被告西安市自然资源和规划局辩称:答辩人因被答辩人提起行政诉讼:(一)请求确认被告于2019年12月20日拆除原告租赁的公有房屋行为违法;(二)诉讼费用由被告承担。现依法答辩如下:一、西安市XX中心为按照土地储备办法及西安市土地储备条例进行的土地协议收回及整体搬迁行为;精卫中心住宅区由曲某某支付建设价款,由精卫中心对员工进行分配安置;曲某某国土分局与付小翠不存在拆迁安置补偿的法律关系。《土地储备管理办法》第12条规定,因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的,应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准,依法对土地使用权人给予补偿后,收回土地使用权。对政府有偿收回的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。第13条规定,根据土地储备计划收购国有土地使用权的,土地各机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准,由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商,经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地,由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。《西安市土地储各条例》第5条:下列范围的国有土地应当进行储备:……(二)实施城市规划进行调整的土地;(三)因单位撤销、迁移等原因,收回的原划拨土地。2006年11月20日,西安市人民政府出具《专项问题会议纪要》明确,XX中心实施整体搬迁,另行选址建设,搬迁工作由曲某某管委会负责牵头,市卫生中心等及医院全力配合。2010年12月17日,曲某某国土分局(甲方)与XX中心(乙方)签署《西安市XX中心土地调整协议》,约定:在甲方明确划拨20亩地用于建设乙方家属院的前提下,乙方同意甲方收回其使用的65亩划拨医疗用地,地上附着物按其重置成新价评估补偿乙方……2015年9月8日,曲某某国土分局(甲方)与XX中心(乙方)签署《协议》,约定乙方于2015年9月10日前完成家属院清产核资，将地面附着房屋交付西安市国土资源局曲某某新区分局拆除;新职工住宅楼成本单价暂定为3500元/㎡,该项目实施主体为西安市XX中心。最终成本单价待新职工住宅楼竣工验收后,由市XX中心委托具有资质的资产评估机构审核成本,经曲某某管委会复核后确定,双方互补差价。被搬迂住户全部签订完补偿协议后,由国土资源局曲某某分局统一将原房屋产权调换补偿款支付给市精卫中心,补偿款用于建设被搬迁住户的新职工住宅楼。市精卫中心自行向被搬迁住户分配新职工住宅楼。被搬迁住户根据所分配户型的面积,按新职工住宅褛成本单价与市精卫中心结算房款,互补差价。根据上述,西安市XX中心的搬迁依据《土地储备管理办法》及《西安市土第储备条例》，由西安XX中心使用权面积约65亩的土地进行协议收储的程序,同时约定对XX中心家属区进行产权调换安置。曲某某国土分局与付小翠不存在拆迁安置补偿的法律关系。付小翠所在住房已经由产权人精卫中心主管部门批复移交曲某某,并做下账处理,精卫中心亦实际移交曲某某占有,曲某某据此对房屋实施拆除,不存在强制拆除行为。四、涉案地块为西安市曲某某第一小区新校区校址,是西安市重点教育工程及重点督办项目,付小翠一户无理的拒不搬离行为,影响项目进度。五、在西安市国土资源局曲某某新区分局及西安市XX中心多次催告下,付小翠一户拒不搬离涉案房屋;拆除时其(亲属)亦在现场,对房屋物品持放任态度。六、付小翠一户在已经得到安置补偿的情况下,通过诉讼、信访、信患公开等行为向政府施压，以期满足其另行分配一套房屋或给予巨额资金支付的要求，其滥诉行为不应得到支持。   经审理查明：2015年9月9日，西安市XX中心搬迁指挥部西精搬告字【2015】第001号《关于家属区搬迁的通知》载明，西安曲某某新区文化创意产业园区管理办公室受西安市国土资源局曲某某新区分局委托，与西安市XX中心共同成立西安市XX中心搬迁指挥部。原告付小翠诉称对拆除其公租房的行政行为不服，以西安市人民政府和西安市自然资源和规划局为被告向本院提起诉讼。   另查明，西安市国土资源局曲某某新区分局系西安市国土资源局派出机构，西安市国土资源局已更名为西安市自然资源和规划局。   本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条规定：基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件…。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……  （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第二十五条第二款规定，征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。本案中，原告付小翠对拆除公租房的行政行为不服，以西安市人民政府和西安市自然资源和规划局为被告向本院提起诉讼，依据查明的事实，西安市国土资源局曲某某新区分局委托西安曲某某新区文化创意产业园区管理办公室与西安市XX中心共同成立指挥部负责西安市XX中心家属区的征收安置工作，该分局系西安市自然资源和规划局的派出机构，故西安市人民政府并非本案适格被告，经释明，原告拒绝变更被告，且对西安市自然资源和规划局提起诉讼应向基层人民法院提出。综上，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告付小翠的起诉。   案件受理费50元，退还原告付小翠。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。     审判长   魏国庆   人民陪审员   丁卫   人民陪审员   史进                            二〇二〇年四月三十日      书记 员  姬晓倩                               1