山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁05行终8号 上诉人（一审原告）：孙新国，男，1970年5月5日出生，汉族，现住广饶县。 委托诉讼代理人：闫国伟，山东辰静律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄涛，山东辰静律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）：广饶县住房和城乡建设局。住所地：广饶县乐安大厦。 法定代表人：贾效国，局长。 出庭负责人：刘新生，党组副书记。 委托诉讼代理人：聂广生，广饶县住房和城乡建设局职工。 委托诉讼代理人：王志永，山东九坤律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广饶县广饶街道办事处。住所地：广饶县月河路299号。 法定代表人：李洪刚，主任。 出庭负责人：徐飞岭，副主任。 委托诉讼代理人：陈永亮，广饶县广饶街道办事处工作人员。 委托诉讼代理人：吴宝玉，山东玉辉律师事务所律师。 一审第三人：孙佳美，女，1996年11月16日出生，汉族，现住广饶县。 委托诉讼代理人：蒋庆丽（一审第三人之母），女，1971年12月28日出生，汉族，现住广饶县。 上诉人孙新国与被上诉人广饶县住房和城乡建设局（以下简称广饶县住建局）、广饶县广饶街道办事处（以下简称广饶街道）、一审第三人孙佳美征收补偿一案，不服山东省广饶县人民法院（2019）鲁0523行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。上诉人孙新国及其委托诉讼代理人闫国伟、黄涛，被上诉人广饶县住建局负责人刘新生、委托诉讼代理人聂广生、王志永，被上诉人广饶街道负责人徐飞岭、委托诉讼代理人陈永亮、吴宝玉，一审第三人孙佳美及其委托诉讼代理人蒋庆丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，本案争议房产系位于广饶街道××村××号的住宅，房屋登记所有权人为孙新国。孙平国曾于2018年8月10日向本院提起民事诉讼，要求确认涉案房产归孙平国所有，该案中，本案第三人及其委托诉讼代理人为被告，孙新国为第三人。一审法院于2018年10月8日作出（2018）鲁0523民初3400号民事判决书，以孙平国提交的证据不足以推翻被告提交的证据为由，驳回孙平国的诉讼请求，并确认以下事实：孙新国与蒋庆丽之夫孙洪国及孙平国系同胞兄弟，孙平国排行为老二、孙洪国排行为老三、孙新国排行为老四，孙佳美为蒋庆丽与孙洪国之女。涉案争议的房屋中的两间建于1983年左右，另外三间于1998年建成，2010年春天孙洪国和蒋庆丽夫妇雇人增建了东屋、西屋等，为此支付人工费1600元。2001年5月8日，房屋权属登记申请审批表中显示，老证中无后加盖的三间，只有先期盖的两间，房屋所有权人处原为孙玉泉，后被划掉写成孙新国，孙新国为涉案房屋的登记所有权人。2009年5月14日，由蒋庆丽书写证明一份，载明“兹有坐落在广饶县××中间路北××村院落一处（北屋五间、面积75平方米）。西邻是桂立军，东邻蒋建兴、南邻蒋庆栓、北邻蒋广武。实为孙洪国所有，在办证时孙洪国错写成孙新国。今为证实此事，特将其父母，及诸兄弟签证证实已作永久证据。”孙平国父亲孙玉泉、母亲李道香、老大孙金国、老四孙新国及老五孙文国在证明下方签字按印，同时广饶县广饶镇十七村村民委员会在“情况属实”上加盖了印章。另查明，1996年3月8日，广饶镇人民政府与孙玉泉签订山东省广饶县城镇房屋拆迁安置补偿协议，孙玉泉获得安置宅基地一处。2005年1月份至2006年1月份、2007年3月份至2009年3月份，涉案房屋由蒋庆丽及孙洪国对外出租。涉案房屋的房产证当时由蒋庆丽持有。后孙平国不服提起上诉，东营市中级人民法院于2019年3月22日作出（2018）鲁05民终1687号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决查明的事实与一审认定事实一致，另查明，孙洪国于2012年9月17日因疾病死亡。蒋庆丽庭审称，从拆迁小组进村开始，孙平国对涉案房屋有争议，拆迁小组成员经调查周围邻居，确定孙佳美为涉案房屋的被拆迁人，并已与孙佳美签订了拆迁协议。一审法院（2018）鲁0523民初3400号民事判决书和东营市中级人民法院（2018）鲁05民终1687号民事判决书均为生效裁判文书。孙新国在一审和二审中均主张涉案房产属孙平国所有。广饶县住建局、广饶街道于2018年8月5日发布《关于广饶街道西关片区棚户区改造十七村房屋征收补偿安置有关问题的通知》，对十七村征收补偿的对象及补偿标准等问题进行公告。2018年8月7日，广饶街道与第三人就涉案房产签订房屋征收补偿协议。 一审法院认为，孙平国曾以本案第三人及蒋庆丽为被告，就涉案房产的所有权确认提起民事诉讼，经一审和二审，孙平国均败诉。孙新国作为第三人参加上述诉讼，在一审和二审中均主张涉案房产属孙平国所有，未主张涉案房产归自己所有。现孙新国以涉案房产归自己所有为理由，要求广饶县住建局××××与其签订征收补偿协议，其依据的事实与人民法院生效裁判文书确认的事实不符，与孙新国在一审法院（2018）鲁0523民初3400号和东营市中级人民法院（2018）鲁05民终1687号中的主张亦不相符，孙新国的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。孙新国称孙洪国已死亡，涉案房产如不属孙新国所有，应属遗产，该事实不属本案行政诉讼审查范围，一审法院不予审查确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙新国的诉讼请求。案件受理费50元，由孙新国负担。 孙新国上诉称，一、上诉人申请被上诉人履行法定职责有事实根据和法律依据，理由成立。孙新国是涉案宅基地和房产的权属登记人，两被上诉人于2018年8月5日发布《关于广饶街道西关片区棚户区改造十七村房屋征收补偿安置有关问题的通知》，作为征收人，有职责按照法律规定和“征收通知”的要求在2018年8月7日至8月9日三日内与权属登记人孙新国协商征收事宜，签订征收协议，这是被上诉人的法定职责。二、一审判决错误地采纳行政行为作出后的民事判决书作为证据，严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定“不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。”(2018)鲁0523民初3400号、(2018)鲁05民终1687号民事判决书生效日期为2019年3月22日，不能作为两被上诉人在征收期间不履行法定职责的事实证据。三、一审裁判程序违法。从一审被上诉人提供的证据和法律依据来看，被上诉人无法定职责认定权属证书登记人为非真实权利人。也无法定依据否认权属登记人的权利，且没有按照法定程序处理房产争议。综上，请求依法支持上诉人请求。 被上诉人广饶县住建局和广饶街道均答辩称，上诉人与本案涉案房产没有任何利益关系，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人的上诉。 一审第三人孙佳美述称，一审第三人已由民事生效判决认定为涉案房屋的权利人，上诉人的主张缺乏事实和法律依据;被上诉人已认真履行法定职责，所作出的行政行为符合法律规定，请求驳回上诉人的上诉。 二审庭审中，上诉人与被上诉人均未提交新的证据。一审第三人提交证人王某所写的证明复印件一份，拟证明一审中孙新国提交的广饶县广饶街道十七村村委会出具的宅基地情况说明不真实。被上诉人广饶县住建局和广饶街道对此均无异议，上诉人孙新国质证认为，该证据为复印件，且证人未出庭作证，证明不具有合法性。 本院认为，该证据为复印件，且证人未出庭作证，不能作为有效证据，本院不予采纳。 本院查明的事实与一审无异。 本院认为，本案涉案房屋虽登记在上诉人孙新国名下，但孙新国在2009年5月14日的“证明”中签字认可涉案房屋实为孙洪国所有，其父亲孙玉泉、母亲李道香、大哥孙金国、五弟孙文国等人均在该“证明”中签字确认,且上诉人孙新国在孙平国与蒋庆丽、孙佳美所有权确认纠纷一案中，作为第三人参加诉讼，在一审和二审中均未主张涉案房屋归自己所有，山东省广饶县人民法院（2018）鲁0523民初3400号和本院（2018）鲁05民终1687号民事判决书也对该“证明”所确认的涉案房屋权属予以认可。上诉人以其是涉案房屋权利人为由要求被上诉人与其签订征收补偿协议无事实和法律依据，其上诉请求依法不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人孙新国负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋建功 审判员  马曰全 审判员  张晓丽 二〇二〇年四月二十六日 书记员  李 瑾