河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终19号上诉人（一审原告）魏二妮，女，汉族，1962年2月17日出生，住河南省确山县。委托代理人刘亮孩，男，汉族，1961年12月5日出生，住址同上。委托代理人王东星，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（一审被告）驻马店市××人联合会。住所地：驻马店市解放路283号。法定代表人张银良，驻马店市××人联合会理事长。委托代理人王建华，驻马店市××人联合会工作人员。委托代理人何银富，河南筑梦律师事务所律师。上诉人魏二妮因诉被上诉人驻马店市××人联合会××人事业行政管理一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。上诉人魏二妮及委托代理人刘亮孩、王东星，被上诉人驻马店市××人联合会委托代理人王建华、何银富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。魏二妮一审诉称，2018年2月13日，原告丈夫刘亮孩被确山县双河镇政府告知，已经向被告提交了为魏二妮办理精神病的相关材料。原告魏二妮系正常的民事行为人，××。原告多次找相关部门了解情况得知，确山县双河镇政府于2017年5月未经原告知情，私自向被告申请核发魏二妮的××证，被告在未依照相关法律程序和规定、未认真调查事实的情况下，于2017年6月19日复核，由下属单位确山县××人联合会为魏二妮填发了××人证号为41282119620217572464的××人证。此证载明魏二妮为精神类××四级。被告未依法到原告处做任何的事实调查，对双河镇政府提交的虚假材料未依法审查，也未把此事口头或书面告知原告，就作出复核批准的行政决定，被告的行政行为系行政乱作为和行政不作为。原告不服，起诉到法院，请求依法判决被告行政不作为、行政乱作为的行为违法，责令被告依法注销原告的××证。驻马店市驿城区人民法院一审查明，2017年5月21日，××医院出具意见，魏二妮××类别精神，××等级四级。确山县××人联合会为此向驻马店市××人联合会申请为魏二妮颁发××人证。2017年6月19日，经驻马店市××人联合会批准，确山县××人联合会为魏二妮填发了××人证号为41282119620217572464的××人证，该证显示原告为精神类××四级。该证的填发机关为确山县××人联合会，批准机关为驻马店市××人联合会。该证制作后并未实际向魏二妮颁发。2017年12月7日，确山县开展××人家庭医生签约服务工作，该县双河镇杨店卫生院根据文件要求和县残联提供的本辖区××人名单，组成签约团队，由村医刘全省负责与魏二妮或其丈夫刘亮孩签约。刘亮孩在协议尾部以魏二妮监护人的身份签字。此后，原告得知颁证情况，以签约服务内容没有向原告明示，其并没有申请办理××人证，也不符合精神类××四级的情况，该××人证侵害了其名誉等合法权益、并给原告造成经济损失为由，向本院提起行政诉讼，请求依法判决被告行政不作为、行政乱作为的行为违法，责令被告依法注销原告的××证；当庭还提出赔偿给原告造成的损失226704元人民币。一审另查明，原告所属确山县双河镇蔡庄村民委员会于2018年1月出具证明：魏二妮因2015年被刑拘一年，出狱后精神出现异常，为对其困难救助，帮助其办理了××证，现根据本人实际情况与鉴定××证不符，特申请注销××证。该县双河镇××人联合会、确山县××人联合会均加盖公章同意村委证明意见。同年2月9日，确山县双河镇杨店卫生院出具相似意见，并取消签约服务。同年2月11日，确山县××人联合会将魏二妮的××人证从电脑管理系统予以注销，并于当日收回××人证原件。一审还查明，原告魏二妮就确山县××人联合会为其制作××证的行为向泌阳县人民法院提起行政诉讼，以确山县双河镇政府和确山县××人联合会为共同被告，请求撤销魏二妮名下的××证、并赔偿损失一万元、为原告赔礼道歉、恢复名誉。该院审理后，以二被告主体均不适格为由，作出（2018）豫1726行初71号裁定，驳回了原告的起诉。原告不服，提起上诉，驻马店市中级人民法院经过二审终审，以（2019）豫行终62号裁定，驳回上诉，维持原裁定。一审还查明，原告魏二妮以及其丈夫刘亮孩就与确山县双河镇杨店卫生院签约服务合同纠纷一案向确山县人民法院提起民事诉讼，以确山县杨店卫生院、田磊、刘全省为共同被告。原告请求撤销签约服务协议、赔偿各项损失10000元、赔礼道歉。该院审理后作出（2018）豫1725民初622号民事判决书，认为杨店卫生院认可签约协议无效，对其请求不予处理；确山县杨店卫生院、刘全省赔偿二原告损失600元；驳回其他诉讼请求。二原告不服，提出上诉，驻马店市中级人民法院经过二审终审，以（2018）豫17民终2365号民事判决书，驳回上诉，维持原判。驻马店市驿城区人民法院一审认为，××人联合会虽然并非国家行政机关，但是对××人事业的管理和发证工作，属于履行的国家行政事务的管理职权，在其作出的行政行为中，原告有权以其为被告提起行政诉讼。驻马店市××人联合会作为魏二妮××证办证工作的审批组织，具有本案被告资格。但是，根据《中华人民共和国××人证》管理办法第四条第四款规定“市级残联负责审核所属县级残联的报送证件、××评定程序、结果等，承担批准职责，负责本级档案管理，检查监督县级残联办证工作”。该管理办法第六条2项规定“县级残联接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证、进行核对，并将申请表中相关信息录入××人人口基础数据库。对于填写虚假信息者不予受理。”根据上述规定，对申请××人证的事实材料的真伪辨别工作由县级残联负责。本案被告根据确山县残联的报送材料为魏二妮审核批准颁发××人证，××医院出具的鉴定意见和魏二妮的相关信息材料事实根据，不存在不作为或乱作为的现象，被告的审核行为不存在违法。该管理办法第六条6项规定“县级残联发放市级残联审核批准的××人证，并留存一份申请表、评定表等相关档案资料。”原告申请注销以其名义办发的××人证，其申报职责属于确山县××人联合会，且该证实际并未为原告发放，并于2018年2月11日，由确山县××人联合会将魏二妮的××人证从电脑管理系统予以注销。原告起诉时，颁证行为已经不复存在，因此，原告请求的责令被告依法注销原告的××证，该请求已经没有事实依据，且不属于本案被告职责，本院不予支持。原告提出颁证申请材料虚假问题，应由出具材料的组织或其鉴定机关承担相应的民事责任，被告即非出具材料的单位，也不负责该材料的具体审核工作，不存在不作为、乱作为问题。原告提出因魏二妮的××证给原告造成经济损失问题，××人证的发放，是为了维护××人的合法权益，保证××人享受国家和地方政府的优惠政策，因此颁证行为并不会给原告造成经济损失，原告该项主张没有事实依据及法律依据，理由不成立，本院不予支持。该颁证行为已于2018年2月11日注销，早于原告的起诉时间，原告再行诉讼没有诉讼价值。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经审判委员会研究决定，判决驳回原告魏二妮对被告驻马店市××人联合会××人事业管理一案的各项诉讼请求。上诉人魏二妮上诉称，1.上诉人依法可以要求确认被上诉人的原行政行为违法。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。2.被上诉人为魏二妮批准办证行为严重违法。只有申请人本人才有权申请办证，确山县双河镇蔡庄村委无权代为申请。被上诉人提供的××评定表，不符合《第二次全国××人抽样调查××标准规定》。精神类××评定，需申请人本人到场才能鉴定。被上诉人从未在上诉人村委公示过。被上诉人从未将证发给上诉人本人，而是发给双河镇政府，发证程序违法。请求撤销一审判决，改判确认为上诉人办理××人证的行政行为违法，并承担赔偿责任。被上诉人驻马店市××人联合会答辩称，1.上诉人认为“依法可以要求确认被上诉人的原行政行为违法”，没有证据支持且与事实不符。一审认定“本案被告根据确山县残联的报送材料为魏二妮审核批准发××人证，××医院出具的鉴定意见和魏二妮的相关信息材料事实根据，不存在不作为乱作为的现象，被告的审核行为不存在违法”。上诉人未提出异议。上诉人的主张是否有事实依据及法律依据是判决支持其诉讼请求的基础。2.上诉人认为“××证的注销时间不明确”。一审法定期限内被告向法院提交的证明与一审法院审核查明的事实一致，况且上诉人在上诉状中陈述庭审结束后通过去权威机关和网站再次查询，××证确已注销的事实。3.根据《××人证管理办法》规定，市级残联负责审核所属县级残联的报送证件、××评定程序、结果等，承担批准职责，负责本级档案管理，检查监督县级残联办证工作。县级残联接到办证申请人提交的相关手续后，由办证人员对申请人、照片、身份证进行核对，并将申请表中相关信息录入××人人口基础信息库，对于填写虚假信息者不予受理。因此，对申请××人证的事实材料的真伪辨别工作由县级残联负责，上诉人一审起诉时办证行为已经不存在。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国××人证》管理办法规定，对申请××人证的事实材料的真伪辨别工作由县级残联负责。市级残联负责审核所属县级残联的报送证件、××评定程序、结果等，承担批准职责。上诉人魏二妮申请注销以其名义办理的××人证，其申报职责属于确山县××人联合会。该××人证亦未向上诉人发放，况且确山县××人联合会于2018年2月11日，已将上诉人的××人证从管理系统中予以注销。上诉人于2019年6月21日一审起诉，请求责令被上诉人依法注销上诉人的××证，其诉讼请求缺乏事实依据。上诉人已无提起本案行政诉讼之价值。××人证的发放，是为了保障××人的合法权益，保证××人依法享有国家和地方政府的优惠扶助政策，××人证颁发行为并不会给上诉人造成经济损失，上诉人主张对其造成的损失226704元,没有事实依据及法律依据。综上，上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人魏二妮负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年四月二十八日书记员  赵 地