广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤12行终27号上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十一经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人雷文锦。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十二经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人钱海波。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十三经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人李照军。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十四经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人彭帅玲。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十五经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人李胜。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十六经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人莫成弟。上诉人（原审原告）广东省怀集县******第十七经济合作社。住所地：广东省怀集县******民委员会。负责人邓志怀。被上诉人（原审被告）怀集县自然资源局，住所地：怀集县*******。法定代表人李天斌，该局局长。委托代理人魏琳，广东洊江律师事务所律师。委托代理人梁光耀，该局工作人员。被上诉人（原审被告）怀集县人民政府，住所地：广东省怀集县怀城镇县政府办公大楼。法定代表人陈树源，该县县长。委托代理人魏琳，广东洊江律师事务所律师。委托代理人邓帜宏，怀集县自然资源局工作人员。原审第三人怀集县******学，住所地：怀集县凤岗墟镇。法定代表人植成长，该校校长。上诉人广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社不服肇庆市鼎湖区人民法院作出的（2019）粤1203行初130号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月2日受理本案并依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，1987年11月30日，怀集县自然资源局经怀集县人民政府批准为怀集县******学颁发了怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》，土地面积2407.12平方米。1991年12月3日，怀集县******学与广东省林业车队第一车队就涉案土地使用权进行互换。1992年10月23日，怀集县自然资源局为其办理土地使用权权属变更登记，将中心校校址土地的使用权人由凤岗中心小学变更为省林业车队凤岗分队，并为其颁发了3-039号《土地使用证》。1997年12月12日，怀集县凤岗镇人民政府与广东省林业第一车队签订《关于粤林车队凤岗点现队址有偿转让给凤岗教办所有的协议书》，约定广东省林业第一车队以20万元价款将凤岗分队现址全域（即原凤岗中心校校址含建筑物）土地使用权转让给凤岗教办。1998年12月25日，怀集县自然资源局根据怀集县******学的申请，为其办理了土地使用权变更登记，并颁发了怀国用（3）〔1998〕第0039号《国有土地使用证》，将省林业车队凤岗分队因互换取得的原凤岗中心校址土地使用权人变更为凤岗教育办公室。2002年9月5日，怀集县人民政府作出怀府办函〔2002〕24号《关于撤销乡镇教育办公室的批复》，撤销凤岗教办等乡镇教办。2015年11月2日，怀集县教育局通知，原凤岗镇教育办公室的全部资产归属怀集县******学。2015年10月16日，怀集县******学申请办理土地使用权权利主体变更登记，怀集县自然资源局对原证红线范围土地实地测量，其实际面积为2695.6平方米。2015年11月19日，怀集县自然资源局为第三人颁发了怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》。广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社对怀集县自然资源局为怀集县******学颁发的怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》不服，于2018年11月23日，向怀集县人民政府申请复议。2019年1月17日，怀集县人民政府作出怀府行复〔2018〕28号《行政复议决定书》，以怀集县自然资源局颁发的怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》事实清楚，程序合法为由，维持怀集县自然资源局颁发的怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》。广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社对上述复议决定不服，于2019年2月1日向原审法院提起诉讼。原审法院经审理认为，本案广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社是请求撤销被告怀集自然资源局于2015年11月19日向第三人怀集县******学颁发的怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》，实质是要求确认该证中的土地使用权归其所有，针对的是土地权属问题。而涉案土地的权属，怀集县人民政府已于1987年11月30日核发怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》，确认涉案土地使用权人为怀集县******学，而涉案怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》是由怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》多次变更权利主体而来，该涉案土地使用权人仍然是怀集县******学。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社迟至2019年2月1日才向原审法院提起行政诉讼，超过了上述法律规定的最长20年的起诉期限，本案本应不予立案，鉴于本案已经立案受理，其起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回广东省怀集县******第十一经济合作社、广东省怀集县******第十二经济合作社、广东省怀集县******第十三经济合作社、广东省怀集县******第十四经济合作社、广东省怀集县******第十五经济合作社、广东省怀集县******第十六经济合作社、广东省怀集县******第十七经济合作社的起诉。上诉人广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社不服原审判决，向本院提起上诉称,一、七上诉人因被上诉人未履行法定程序，本案纠纷是原审第三人怀集县******学在施工过程中发现涉案纠纷存在。七上诉人于1953年取得广东省怀集县1953年柒月字第0133号、0143号及0724《土地房产所有证》；1963年取得《怀集县生产队山林土地所有证》；1982年3月取得怀集县人民政府颁发的《山权林权证》。由于被上诉人向原审第三人颁发的怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》以及〔2015〕第01571号《国有土地使用证》在土地确权上存在违规操作，违反法律规定及法定程序，在没有充分依据的情况下为原审第三人颁发了涉案证书。因被上诉人颁发的怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》以及〔2015〕第01571号《国有土地使用证》的行政确权行为在上诉人的《山权林权证》范围，特提起诉讼，请求法院依法审理。二、原审法院认定事实不清，适用法律错误。本案七上诉人在原审中仅对2015年11月19日核发〔2015〕第01571号《国有土地使用证》提出撤销的请求，原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款认定时效应从2015年11月19日后起算，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，所以不该以1987年作为计算时效，且2015年至2019年2月1日上诉人向原审法院提起行政诉讼也并没有超过五年法定时效，原审法院以错误的认定驳回上诉人的诉求不能成立。三、原审法院认定事实不清。原审法院未对被上诉人颁发怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》的来源合法性进行审查，致使原审法院错误裁定被上诉人于2015年11月19日核发怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》是由怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》变更而来的“审理结果”，枉顾怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》是“无中生证”的事实。广东省林业车队第一汽车队从进入凤岗镇一直仅有一处的经营场所并没有改变过，且该场所目前正被原审第三人怀集县************使用，不存在1987年11月30日在异地取得怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》,且在上诉人多次被确权的山地范围内，原审法院审理查明的并非被上诉人所提的庭审材料，且在庭审中被上诉人并未能提供任何有关本案的行政行为的材料。四、上诉人请求追加对被上诉人1987年11月30日在异地颁发怀国用（3）第0039《国有土地使证》其来源和合法审查。综上所述，上诉人认为原审法院不以事实、证据为依据，审判认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序影响案件正确判决，因而请求：1.撤销肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初130号行政裁定，依法立案受理并予以改判；2.追加审查被上诉人怀集县人民政府于1987年11月30日核发的怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》程序的合法性和该土地权属取得来源的合法性；3.追加审查被上诉人有关人员2015年第01571号《国有土地使用证》与1987年怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》红线界址，仅以第三人有关人员的一个承诺，明知有变，还乱作为的法律责任。被上诉人怀集县自然资源局、怀集县人民政府提出答辩意见称，一、怀集县自然资源局是怀集县人民政府土地登记行政主管部门，依职权受理原审第三人的申请，并在审核原审第三人的申请材料后，报经怀集县人民政府批准，为原审第三人颁发怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》，主体合法。二、答辩人自受理原审第三人的土地使用权首次登记和变更登记全过程，完全按照当时适用的《土地登记规则》及《土地登记办法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等法律法规的规定，遵循公开、公正的原则，除审核申请材料外，还经实地查验测量，完全依照法定程序进行。首次登记和变更登记土地来源均清楚合法。因此，答辩人根据审核结果，为原审第三人办理权属登记，程序合法，材料齐备，不存在上诉人所称的行政行为程序违法和乱作为的情形。三、原审裁定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，上诉人的起诉已超过法定起诉期限，原审法院依法驳回其起诉完全正确。怀集县人民政府于1987年11月30日怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》，确认涉案土地使用权人为原审第三人，而怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》是由怀国用（3）第0039号《国有土地使用证》多次变更权利主体而来，该涉案土地使用权人仍为原审第三人，根据我国行政诉讼法的规定，上诉人在2019年2月1日的起诉已经超过法定的最长20年的起诉期限，因此原审法院驳回起诉完全正确。综上所述，答辩人依法对涉案土地登记造册，核发证书，主体合法，且登记程序正当，适用法律正确，上诉人提起行政诉讼，诉请撤销土地权利证书理据不足，且已超过了法定期限。请依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。本院认为，本案争议焦点是广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社的起诉是否符合法定受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”本案中，根据上诉人广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社的诉讼请求，被诉行政行为是怀集县自然资源局于2015年11月19日向原审第三人怀集县******学颁发的怀国用〔2015〕第01571号《国有土地使用证》，主张该行政行为侵害其合法权益。经审查，原审第三人怀集县******学初次取得《国有土地使用证》的时间是1987年11月30日。经过多次的权利主体变更，被上诉人怀集县自然资源局于2015年11月19日颁证的行为并未改变涉案土地的所有权，也并非是初次登记颁证。针对同一土地经初始登记后又转移登记或者多次转移登记,原利害关系人对初始登记或首次转移登记行为提起诉讼,被诉登记行为未被撤销或确认无效的,原利害关系人再对后续登记行为提起诉讼,原利害关系人与后继登记行为没有利害关系。根据前述分析,上诉人广东省怀集县******第十一、第十二、第十三、第十四、第十五、第十六、第十七经济合作社就后续颁证行为直接提起诉讼,不具有利害关系,上诉人不具有本案的原告主体资格，不符合受理条件。此外，针对上诉人在二审中增加的诉讼请求，本院不予审查。因此，上诉人的上诉理由,缺乏事实和法律依据,本院不予采纳。综上所述，上诉人广东省怀集县******第十一经济合作社、广东省怀集县******第十二经济合作社、广东省怀集县******第十三经济合作社、广东省怀集县******第十四经济合作社、广东省怀集县******第十五经济合作社、广东省怀集县******第十六经济合作社、广东省怀集县******第十七经济合作社的上诉请求理据不足，本院不予支持。原审法院裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  贝 娟审 判 员  张国良审 判 员  赵晓云二〇二〇年四月二十日法官助理  陈耐强书 记 员  冼碧玉