湖北省武穴市人民法院执 行 裁 定 书（2019）鄂1182执异61号异议人：郧西县财政局。住所地：郧西县城关镇城隍街52号。统一社会信用代码：114203220114420663.法定代表人：陶吉勇，该局局长。委托代理人：王静峰，男，1976年10月3日出生，汉族，住湖北省郧西县。一般授权。申请执行人：汪双喜，男，1962年10月2日出生，汉族，住湖北省鄂州市鄂城区。委托代理人：刘丽燕，湖北瀛博律师事务所律师，一般授权。委托代理人：郭慧，湖北瀛博律师事务所律师，一般授权。被执行人：刘光荣，男，1952年8月21日出生，汉族，住湖北省黄梅县。被执行人：刘五荣，男，1963年8月15日出生，汉族，住湖北省黄梅县。被执行人：刘六荣，男，1966年5月26日出生，汉族，住湖北省黄梅县。被执行人：刘七荣，男，1969年4月8日出生，汉族，住湖北省黄梅县。被执行人：刘八荣，男，1972年11月11日出生，汉族，住湖北省武穴市。被执行人：郧西县人民政府。住所地：郧西县城关镇人民街137号。统一社会信用代码：1142032201144167X6。法定代表人：查宏，该县县长。委托代理人：谌甲军，男，湖北正星律师事务所律师，一般授权。本院在执行申请执行人汪双喜与被执行人刘光荣、刘五荣、刘六荣、刘七荣、刘八荣、郧西县人民政府股份转让纠纷一案中，异议人郧西县财政局于2019年11月18日对本院作出的（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书，提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2019年12月17日举行了听证。异议人郧西县财政局的委托代理人王静峰，申请执行人汪双喜的委托代理人刘丽燕、郭慧和被执行人郧西县人民政府的委托代理人谌甲军参加了听证，并提交了书面意见。被执行人刘光荣、刘五荣、刘六荣、刘七荣、刘八荣经本院传唤，无正当理由拒不到庭参加听证。现已审查终结。异议人郧西县财政局称，武穴市人民法院于2019年10月12日作出的（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书和（2018）鄂1182执1126号之三协助冻结存款通知书，冻结郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行的账户42×××90上的资金1575万元，不符合法律规定，请求解除对该账户的冻结。事实与理由：一、该执行裁定书适用法律错误，《湖北省预算外资金管理条例》及第三条规定已经不再适用，贵院仍然将其作为执行裁定书的法律依据明显有误。二、郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行的账户属于郧西县财政部门为履行财政管理职能，在银行金融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户，是经财政部核准开设的县级财政专项支出财政专户，而非郧西县人民政府预算外资金账户，依法不能冻结；三、郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行的财政专户账户内资金属财政专项资金，有专门用途，不能冻结。42×××50账户核算的资金是社会保险基金资金，42×××90账户核算的是移民后扶持专项资金及金融贷款贴息资金。根据财政部《财政专户管理办法》规定，财政专户存放的资金既不是郧西县人民政府预算外资金也不是郧西县财政局部门的银行存款，两账户内资金均属财政专项资金，属特定用途的资金，不能冻结；四、依据相关规定，郧西县财政局的预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，不能用来作为郧西县人民政府承担担保性赔偿责任的资金。2001年4月19日《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》[2001]执他字第10号规定：“预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任”。显然，郧西县财政局掌管的预算内资金和预算外资金依法均不能用于本案的执行款项之用。依据2001年2月最高人民法院发布的《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（法释[2001]8号），人民法院在执行涉及单位承担民事责债务，如果开办单位没有财政资金以外自有资金的，应当依法裁定终结执行。故郧西县财政局认为，武穴市人民法院（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书和（2018）鄂1182执1126号之三协助冻结存款通知书所冻结郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行的42×××90上的资金1575万元是违法错误的，该账户上的1575万元依法不能冻结。汪双喜称，一、《湖北省预算外资金管理条例》相关法规至今未显示有修改和调整的版本。无论该条例是否废止，一是无新的地方性规章替代，二是预算外资金的管理从未发生过变化；二、人民法院执行地方政府享有绝对支配权的预算外资金是合法的。预算外资金虽然是专款专用，但是预算外资金经核拨后由地方各级政府等依据国家的有关政策、制度规定自行安排使用，也就是说地方政府对这部分预算外资金完全享有占有、使用、收益和处分的权利。因此人民法院对该部分预算外资金予以强制执行具有合法性；三、异议人目前提供的证据不能证明所冻结的账户资金为专属资金。异议人虽然提供了开户许可证拟证明该账户为专用存款账户，但未载明专项用途，没有申请，没有对资金进出项目提供证据加以印证；四、关于司法解释的适用问题。申请人提交的最高人民法院关于执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函不应当在本案中予以适用。汪双喜主张可以对符合条件的预算外资金予以强制执行是基于郧西县政府对于预算外资金享有所有权的性质和相关民事诉讼法的规定，而不是基于某个部门在特殊法律关系中对执行预算外资金认可或者不认可。因此，上述复函在本案中并未形成执行障碍。综上，鉴于各级政府财政部门是本行政区域内预算外资金管理的主管部门，对本级预算外资金建立统一的财政专户。人民法院为执行郧西县政府预算外资金而向郧西县财政局下达协助执行通知书具有法律依据。被执行人郧西县人民政府称，对异议人郧西县财政局提出的异议请求和理由表示认可。本院查明，申请执行人汪双喜与被执行人刘光荣、刘五荣、刘六荣、刘七荣、刘八荣、郧西县人民政府股份转让纠纷一案，湖北省黄冈市中级人民法院于2018年6月20日作出（2017）鄂11民终1126号民事判决书，判决内容为：一、维持湖北省武穴市人民法院（2016）鄂1182民初718号民事判决第一项、第二项、第三项。即：1、限刘六荣自判决生效后五日内支付汪双喜股权转让价款本息13323750元，并自2011年11月20日起，以本金990万元为基数，按中国人民银行同期贷款利率的四倍支付利息至判决确定的履行期限届满之日止。2、刘光荣、刘五荣、刘七荣、刘八荣对上述第一项共同承担连带清偿责任。3、刘九荣在本案中不承担民事责任。二、撤销湖北省武穴市人民法院（2016）鄂1182民初718号民事判决第三项。即：郧西县人民政府对上述第一项，刘六荣不能清偿的部分承担一半的赔偿责任。三、由郧西县人民政府对刘六荣、刘光荣、刘五荣、刘七荣、刘八荣不能清偿的部分承担一半的赔偿责任。四、驳回汪双喜的其他诉讼请求。判决生效后，汪双喜于2018年10月16日向本院申请强制执行。在执行过程中，本院于2019年10月12日作出（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书，裁定冻结郧西县财政局银行存款1575万元,2019年10月22日向中国建设银行股份郧西支行发出（2018）鄂1182执1126号之三协助冻结存款通知书，要求暂停支付郧西县财政局在该行的账户存款1575万元(账号:42×××50、42×××90),中国建设银行股份有限公司郧西支行遂冻结了42×××90账号的款项1575万元。另查明，郧西县财政局于2011年5月26日在中国建设银行股份有限公司郧西支行办理了专用存款开户许可证，账号为42×××90。本院认为，一、异议人郧西县财政局虽然申请撤销本院（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书，但仅仅提出该裁定所依据的《湖北省预算外资金管理条例》第三条已不再适用，并未对能否冻结郧西县财政局银行存款1575万元本身提出异议。郧西县财政局作为被执行人郧西县人民政府的资金管理机构，郧西县财政局的银行存款属被执行人郧西县人民政府所有，（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书裁定冻结郧西县财政局的银行存款符合法律规定，裁定本身亦不存在错误，但该裁定引用已废止的《湖北省预算外资金管理条例》第三条确属不当，应予纠正；二、郧西县财政局所提出的执行异议实际针对的是案涉42×××90账户款项能否冻结问题，而案涉42×××90账户款项的冻结是中国建设银行股份有限公司郧西支行根据本院（2018）鄂1182执1126号之三协助冻结存款通知书所办理的结果，是本院执行（2018）鄂1182执1126号之二执行裁定书所产生的法律后果，并非该裁定书所裁定的事项，因此郧西县财政局就本案所提的异议针对的实际是对本院的执行行为，而非执行标的；三、本案争议的焦点是：冻结的郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行42×××90账户内的存款，是否是郧西县人民政府的财产，能否采取强制措施。1、从已听证认可的证据和财政部相关文件以及《湖北省政府非税收入管理办法》规定上来看，可以确定，已冻结的涉案银行账户存款属郧西县人民政府所有；2、关于《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》的问题，其一，因该答复属最高人民法院对个案的具体请示的答复，其法律拘束力仅限于个案本身，而不具有普通的法律效力，在本案中不宜将上述答复作为裁判依据，且该账户存款不属人民法院对被执行人所有的不得查封、扣押、冻结财产的范畴；其二，该答复适用的前提条件是“人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时”，而本案被执行人郧西县人民政府所承担的是赔偿责任，而非连带责任，不应适用该答复；3、《关于审理军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩企业相关纠纷案件若干问题的规定》（法释[2001]8号）第十七条规定“本规定仅适用审理此次军队、武警部队、政法机关移交、撤销企业和与党政机关脱钩的企业所发生的债务纠纷案件和破产案件。”，显然本案不应适用该规定；4、关于涉案42×××90账户内存款的属性问题。从银行开户许可证来看，可以确定该账户是属专用存款账户，而非专项资金账户。《财政专户管理办法》规定，开设财政专户须符合相应的条件并办理相关的审批手续，虽然郧西县财政局提出42×××90账户为财政专户，但对此并未提供证据予以证明，且该账户内的资金流动种类繁多，所有资金混同，无法确认该账户存款全部属移民后扶持专项资金及金融贷款贴息资金，也不符合专项资金账户的管理规定。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第一条规定，冻结郧西县财政局在中国建设银行股份有限公司郧西支行42×××90账户内的存款，符合法律规定；四、本院（2018）鄂1182执1126号之三协助冻结存款通知书虽然要求对郧西县财政局42×××50账户予以冻结，但并未实际执行。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：驳回异议人郧西县财政局的异议。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向黄冈市中级人民法院申请复议。审判长  熊卫华审判员  张 庆审判员  喻政胜二〇二〇年四月十五日书记员  赵子鉴