广东省茂名市茂南区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0902行初348号原告朱元杰，男，1931年6月17日出生，汉族，公民身份号码：440************712，住广东省高州市沙田镇沙田圩旧平房（户籍所在地广东省高州市********）。委托代理人周红军，广东诚挚律师事务所律师。委托代理人文家锋，广东诚挚律师事务所实习律师。被告高州市沙田镇人民政府，住所地：广东省高州市********。法定代表人罗达成，镇长。委托代理人梁洪杰，高州市司法局沙田司法所工作人员。原告朱元杰诉被告高州市沙田镇人民政府不履行法定职责一案，于2019年11月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月8日向被告高州市沙田镇人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案，原告朱元杰及其委托代理人周红军、文家锋，被告高州市沙田镇人民政府的委托代理人梁洪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱元杰诉称，1985年，原告向周仲德购买位于高州市沙田镇沙田圩的土地（约44.89平方米）及房屋，同时申请高州县沙田镇国土管理所于1987年9月14日向原告核发了《高州县农村宅基地使用证》（高国证26号№：0010376，面积63.24平方米）。随后拆除旧屋并建造了占地面积108.13平方米的混合二层及砖木平房。1988年11月21日，取得了高州市人民政府核发的《房屋所有权证》。2018年10月初，台风吹破了原告的上述混合旧屋及平房，每次下大雨都会浸入房屋，雨水滴灌，全家夜不能寐（见照片）。同年11月27日，原告朱元杰经所在村户主、村民小组、村民委员会签名同意，对上述破旧、水浸的旧屋，结合家庭人口由三人增多至七人的实际情况，申请在原址拆旧建新。但被告超过行政期限60天，迟迟不审批，存在行政不作为的事实。原告信访后，被告仍然以邻居投诉、调解为名有意推搪，始终不肯审批。事实上原告是在旧屋原址上拆旧建房，不存在四邻争议，被告实质是继续行政不作为。因被告迟迟不审批，原告旧屋又破败不堪，漏雨水浸，只能先行拆旧建新，被高州市自然资源局责令停工，已是被逼无奈，走投无路，申冤无门。被责令停工后，92岁的原告朱元杰只能住在破烂平房旧屋，苦苦等候行政审批。为维护原告合法权益，请求法院判令被告高州市沙田镇人民政府对原告朱元杰提交的《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》依法履行法定职责，并判令被告承担本案的全部诉讼费用。原告朱元杰向本院提交了以下证据：证据1、身份证、户口本、社会信用代码查询，证明原告朱元杰的诉讼主体资格，是高州市*******民小组的集体成员。被告主体适格。证据2、房屋所有权证、高州县农村宅基地使用证，证明1985年，原告向周仲德购买位于高州市沙田镇沙田圩的土地（约44.89平方米）及房屋，同时申请高州县沙田镇国土管理所于1987年9月14日向原告核发了《高州县农村宅基地使用证》（高国证26号№：0010376，面积63.24平方米）。随后拆除旧屋并建造了占地面积108.13平方米的混合二层及砖木平房。1988年11月21日，取得了高州市人民政府核发的《房屋所有权证》。证据3、高州市农（居）民建房用地申请书、广东省高州市*镇建设用地规划申请书，证明2018年11月27日，原告经所在村户主、村民小组、村民委员会签名同意，对上述破旧、水浸的旧屋，结合家庭人口由三人增多至七人的实际情况，申请在原址拆旧建新，但被告行政不作为的事实。证据4、信访事项转送告知书、关于朱元杰两违情况的汇报、通知，证明原告信访后，被告向领导汇报说正在调解，但调解无果，被告有意推搪，始终不肯同意原告拆旧建房，实质是行政不作为的事实。证据5、责令停止违法行为通知书，证明因被告迟迟不审批，原告旧屋破败不堪，漏雨水浸，只能先行拆旧建新，被高州市自然资源局责令停工的事实，实在是被逼无奈，申冤无门。证据6、现场照片（六张），证明原告旧屋破败不堪，漏雨水浸，只能先行拆旧建新。被责令停工后，92岁的原告朱元杰只能住在破烂平房旧屋的事实。被告高州市沙田镇人民政府辩称，一、朱元杰并非本案的适格原告且诉讼请求不明确，请求法庭驳回原告起诉。根据《行政诉讼法》第四十九条，原告提起诉讼应当具备明确的诉讼请求和事实根据。本案中原告于诉讼请求一要求依法履行法定职责并未明确为何职责，且原告自始未向被告提出相关申请，案外人朱斌亦非原告的法定代理人或被授权人，因此原告并不应当作为行政诉讼相对人参加诉讼。二、被告不存在行政不作为，原告所述被告于60日内未履行法定职责没有事实依据，被告并无作出同意建房与否的审批权利及职责。被告于2018年11月27日后收到案外人朱斌签署的《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》（以下简称申请书），沙田镇村建办根据工作安排，依据《中华人民共和国城乡规划法》规定以及高州市沙田镇城镇总体规划(2013-2030)对朱元杰拆旧建新申请进行审查并实地量地，据此了解到：1、高州市人民政府核发的土地使用权证记载案涉农村宅基地使用权人为朱元杰，与申请人朱斌并不一致；2、部分村民同意申请，但其邻居陆某某和钟某某与原告存在邻里纠纷且没有签字，陆某某也多次对通过12345平台以及其他网络平台强烈反对朱元杰违规建设；3、该申请违反沙田镇圩镇规划，该楼房基础比相邻户的要高出大约0.5米，违规占用沙田镇先建路规划用地，若楼房建好入住，该房屋需要加建斜坡，才能正常出入，但如此将会占用街道超出核定宅基地面积从而违反城乡规划。综上三点，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条，朱斌户在违法的前提下，被告按照法定职责要求不予审批该申请。综上根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》，被告已按照法定程序对其拆旧建新申请进行审查并实际量地，已完全履行了政府的相应工作职责。被告并无作出是否同意批准原告是否建房的权力及职责。三、原告在没有取得许可审批的前提下，私自违法拆旧建新，已经扰乱了镇政府关于城乡建设规划的管理秩序。2019年1月14日，该用地户在动工（挖基础准备做柱头）时，被告工作人员到实地调查，说明违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的严重后果，向用地户核发了沙府村停字(2019)005号停工通知，但该户无视通知，继续施工。2019年1月29日，沙田镇政府再向用地户发出了沙府村停字(2019)008号停工通知，2019年3月12日，再次向用地户发出沙府村停字(2019)011号停工通知、高国土资（沙）字(2019)第23号责令停止国土资源违法行为通知书。2019年4月8日，再次向用地户发出沙府村停字(2019)015号停工通知、高自然资执责停字(2019)第J002号责令停止违法行为通知书。2019年4月12日，沙田镇党委政府组织村建办、国土所、社区居委会等力量对该建筑二楼承重模板和侧面模板进行拆除，阻止继续施工。原告状告被告没有履行法定职责，综上可知沙田镇政府已经作出了行政强制行政处罚等行为，原告视而不见，实质是状告被告没有作出符合其意愿的行政行为。请求法院判决驳回原告起诉。被告高州市沙田镇人民政府向本院提交了以下证据、依据，证据：证据1、朱元杰两违情况的汇报，证明高州市沙田镇人民政府依法履行职责。证据2、朱元杰户建房违规现状图片，证明朱元杰在没有取得许可的前提下，私自违法拆旧建新，已经扰乱了镇政府关于城乡建设规划的管理秩序；建设用房私自搭高地基，不符合原乡镇规划。证据3、沙田镇政府发放停工通知书图片，证明对朱元杰违建依法发出停工通知书。原告垫高地基对道路影响不大不属实，事实上是有路通过的。证据4、停工通知书存根复印件，证明依法履行职责。依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定。经审理查明，原告朱元杰于1987年9月经高州县沙田镇国土管理所核发位于沙田镇先建路的《高州县农村宅基地使用证》（高国证第贰拾陆号№：0010376），面积63.24平方米，用地四至为：东至横街，南至正街，西至沙田大队鱼塘边，北至陆汝生屋边。1988年11月21日，高州市人民政府向原告核发《房屋所有权证》，该证证号为粤房字第1094659号，面积108.13平方米，建筑结构及层数“混合二层，砖木平房”；权属来源为“1985年向周仲德买来后拆建”。2018年11月27日，原告朱元杰的儿子朱斌以自己的名义向被告高州市沙田镇人民政府提交《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》，申请在原告朱元杰房屋原址拆旧建新。因被告高州市沙田镇人民政府认为朱斌的申请不符合申请人条件，2018年11月29日，原告朱元杰以自己名义向被告高州市沙田镇人民政府提交《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》。被告高州市沙田镇人民政府在收到原告朱元杰提交的申请书后，未对该申请内容进行处理，亦未对此向原告答复，原告认为被告高州市沙田镇人民政府不履行法定职责遂向本院提起行政诉讼，请求判决被告高州市沙田镇政府对原告朱元杰提交的《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》依法履行法定职责。另查明，被告高州市沙田镇人民政府在收到原告朱元杰提交的《广东省高州市*镇建设用地规划申请书》后，认为原告朱元杰在涉案地未获得建房的批准就私下建房违反了沙田镇圩镇总体规划，属于违法建筑，于2019年11月14日向原告朱元杰发出沙府村停字（2019）005号停工通知；2019年1月29日被告再向原告发出沙府村停字（2019）008号停工通知；2019年3月12日，再次发出沙府村停字（2019）011号停工通知；2019年4月8日，被告高州市沙田镇人民政府再次发出沙府村停字（2019）015号停工通知。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”原告朱元杰于2018年11月29日向被告高州市沙田镇人民政府提出申请，但到了2019年11月5日才向本院提起行政诉讼，已经超过起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告朱元杰的起诉。本案免收案件受理费，原告朱元杰预交的案件受理费50元，在本裁定发生法律效力后退还原告朱元杰。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  刘映霞人民陪审员  刘伟坚人民陪审员  古常忠二〇二〇年四月七日书 记 员  柯凤群附：本案适用法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。