上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1018号原告唐国华，男，1961年12月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区城市管理行政执法局，住所地上海市浦东新区。法定代表人张立新。负责人奚帼华。委托代理人朱旻。委托代理人倪晓燕，上海融柏律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人吴超。原告唐国华诉被告上海市浦东新区城市管理行政执法局(以下简称浦东城管局)责令限期拆除违法建筑决定及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东区政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告唐国华，被告浦东城管局副局长奚帼华及委托代理人朱旻、倪晓燕，被告浦东区政府委托代理人吴超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浦东城管局于2019年8月27日作出(沪浦)责拆决字[2019]第240224号《责令限期拆除违法建筑决定书》(以下简称被诉决定)，该决定书认定唐国华于2006年在上海市浦东新区环林东路XXX弄XXX号楼顶公共平台实施违法搭建建筑物、构筑物的行为，该行为违反了《上海市住宅物业管理规定》第五十六条第二款第二项的规定，依据《上海市住宅物业管理规定》第八十四条的规定，责令唐国华自收到本决定书之日起10日内自行拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，将依法报请浦东区政府强制拆除。被告浦东区政府于2019年11月23日作出浦府复决字(2019)第544号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第一项之规定，复议维持了浦东城管局作出的上述决定。原告唐国华诉称，其系上海市浦东新区信鸽协会会员，经上海市信鸽协会批准，于2006年搭建鸽棚，并取得鸽棚合格证。因合格证原件遗失，原告至信鸽协会补办了鸽棚合格证，并非收到被诉决定后所补。根据《中华人民共和国物权法》第二条等相关规定，原告的鸽棚既不属于违法建筑，也不存在侵权行为。鸽棚存续至今已十四年，即使鸽棚可能系违法建筑，但政府明知该事实却一直未及时告知原告，应认为政府已经默认原告的鸽棚是合法的，原告也愿意配合政府部门对鸽棚进行整改。《中华人民共和国城乡规划法》对拆除建筑物和构筑物的条件是影响管线和道路施工、影响规划等严重妨碍规划的行为，这些拆除条款不适用于原告的鸽棚。且有鸽友曾向上海市规划部门申请《鸽棚建设工程规划许可证》，被告知申请鸽棚许可不在该部门的职能范围内，可向房屋保障部门或体育部门申请。城管部门以原告鸽棚没有规划部门核发的《建设工程许可证》为由拆除原告鸽棚，系滥用法律和行政权力的行为。原告为此提起诉讼，要求撤销浦东城管局作出的被诉决定及浦东区政府作出的行政复议决定。原告提交如下证据支持其诉讼请求：1.《责令限期拆除违法建筑决定书》及《行政复议决定书》；2.上海市信鸽协会鸽棚合格证(有效期限2019年8月30日至2021年8月29日)；3.上海市信鸽协会会员证。被告浦东城管局辩称，根据相关规定，浦东城管局作出被诉行政行为的职权明确。2019年7月3日，浦东城管局对浦东新区环林东路XXX弄XXX号楼顶公共平台搭建情况进行检查，该楼1102室业主唐国华未取得相关许可，在楼顶公共平台搭建了38.39平方米的建筑物用于饲养鸽子。被告在现场调查时，原告并未出示过鸽棚合格证。同时依据《上海市信鸽活动管理规定》第十一条规定，原告搭建的鸽舍占用住宅楼顶公共部位，且固定于建筑物上并与之形成封闭的使用空间，从而成为附属建筑设施，改变了住宅建筑的既有规划，显然违反了住宅物业管理。故浦东城管局所作被诉决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告的诉请。被告浦东城管局提交如下证据和依据：1.2019年7月3日现场检查笔录及照片4张，证明浦东城管局对位于环林东路XXX弄XXX号楼顶的公共平台进行现场检查，发现楼顶搭建鸽棚，当事人为本案原告，鸽棚面积为38.39平米；2.立案审批表，证明原告涉嫌违反相关规定，浦东城管局予以立案；3.行政执法行为告知书、谈话通知书，证明2019年7月3日浦东城管局向原告发出谈话通知书，就违法搭建建筑物事宜要求其接受调查询问；4.2019年7月4日询问笔录，证明原告陈述鸽棚系其搭建，对于面积38.39平米进行了确认，该建筑物未取得相关部门批准；5.2019年7月3日询问笔录两份，证明浦东城管局分别向涉案建筑物所在物业及居委工作人员制作询问笔录，确认搭建人为原告，搭建时间是2006年；6.案件调查终结审批表，证明浦东城管局的行政程序合法；7.被诉《责令限期拆除违法建筑决定书》及送达回证，证明浦东城管局于2019年8月27日作出被诉决定书并于同月29日留置送达原告；8.《违法搭建法律后果告知单》《责令限期拆除违法建筑公告》，证明浦东城管局依据相关规定予以公告。9.《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》第二条第八项、《上海市住宅物业管理规定》第八十四条，证明浦东城管局具有作出被诉决定的行政职权；《上海市拆除违法建筑若干规定》第九条，证明被诉决定的行政程序合法；《上海市住宅物业管理规定》第五十六条第二款第二项，证明被诉决定适用法律正确。被告浦东区政府辩称，根据《行政复议法》第十二条第一款规定，浦东区政府具有处理原告提起的行政复议申请的法定职责。浦东区政府于2019年8月30日收到原告的行政复议申请，经同年10月28日依法延长复议审理期限后，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，于同年11月23日作出被诉《行政复议决定书》并邮寄送达原告，原告于同月28日签收。浦东区政府作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，符合法定程序，故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告浦东区政府提交如下证据、依据：1.行政复议申请书及附件，证明浦东区政府于2019年8月30日收到原告的行政复议申请书；2.行政复议答复通知书，证明浦东区政府依法受理并于9月5日向浦东城管局制发答复通知书；3.行政复议答复书及相关证据材料，证明浦东城管局于9月17日作出答复；4.延长行政复议审理期限通知书及送达回证，证明浦东区政府依法延期并送达原告，原告10月30日签收；5.被诉《行政复议决定书》及送达凭证，证明浦东区政府于11月23日依法作出行政复议决定并送达原告与浦东城管局，原告11月28日签收；6.事实证据同浦东城管局举证内容；7.《行政复议法》第十二条第一款、《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》第三条第二款，证明浦东区政府具有作出被诉行政复议决定的职权；《行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款、第四十条第二款，证明被诉行政复议决定程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告浦东城管局和被告浦东区政府提交的证据和依据均无异议。被告浦东城管局对原告提交的证据1和证据3无异议；对原告提交证据2的证明目的及关联性不予认可，认为被诉决定的作出时间是2019年8月27日，原告提交的鸽棚合格证的有效期限是从2019年8月30日开始，晚于被诉决定的作出时间，且合格证上写明的鸽棚搭建地址为环林东路XXX弄XXX号XXX室，与实际搭建地址环林东路XXX弄XXX号楼顶公共平台不符，故原告提交的鸽棚合格证并不能代表涉案鸽棚系合法搭建。被告浦东区政府同意被告浦东城管局对原告提交证据的质证意见。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1和证据3能够证明原告具有提起本案诉讼的主体资格，本院予以确认；原告提交的证据2，该证据的获取时间明显晚于被诉决定的作出时间，合格证上注明的鸽棚地址与实际搭建地址不符，不能据此证明原告搭建的鸽棚系合法建筑物、构筑物。被告浦东城管局和浦东区政府提交的证据，原告经质证均无异议，且能证明被诉行政行为合法有据，本院予以确认。经审理查明：2019年7月3日，浦东城管局执法人员对环林东路XXX弄XXX号楼顶公共平台的搭建情况进行现场检查。经调查询问，查明该楼1102室业主唐国华于2006年在楼顶公共平台违法搭建总面积为38.39平方米的建筑物、构筑物，用于饲养鸽子。浦东城管局于同年7月10日予以立案，并于同年8月27日作出被诉决定，后于同月29日送达，同时依法在唐国华居住小区张贴了《限期拆除违法建筑公告》。唐国华不服，于2019年8月30日向浦东区政府申请行政复议，并提交了上海市信鸽协会鸽棚合格证。同年10月28日，浦东区政府决定延长行政复议审理期限30日，并将延长行政复议审理期限通知书送达唐国华和浦东城管局。经审理，浦东区政府于2019年11月23日作出浦府复决字(2019)第544号《行政复议决定书》，复议维持了浦东城管局作出的被诉决定。原告收悉后仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《上海市住宅物业管理规定》第八十四条、《上海市人民政府关于扩大浦东新区城市管理领域相对集中行政处罚权范围的决定》第二条第一款第八项以及《上海市拆除违法建筑若干规定》的相关规定，被告浦东城管局具有作出被诉责令限期拆除违法建筑决定的行政职权。《上海市住宅物业管理规定》第五十六条规定“业主、使用人应当遵守国家和本市的规定以及临时管理规约、管理规约，按照房屋安全使用规定使用物业。禁止下列损害公共利益及他人利益的行为：……；(二)违法搭建建筑物、构筑物；……”本案中，浦东城管局的调查取证及原告当庭陈述内容，均证明原告于2006年实施了未依法办理相关建设批准手续，擅自在其住宅所在居民楼楼顶公共平台上搭建建筑物、构筑物的行为，浦东城管局经现场检查、询问、立案调查，依据《上海市住宅物业管理规定》作出被诉决定，属认定事实清楚、行政程序合法、适用法律规范正确。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，被告浦东区政府具有作出被诉行政复议决定的职权。被告浦东区政府作为复议机关，在收到原告提出的行政复议申请后进行了审理，并经依法延长复议审理期限，在法定期限内作出被诉行政复议决定，其复议行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院对浦东区政府的复议决定予以支持。至于原告认为的其系上海市信鸽协会会员，持有鸽棚合格证的观点，本院认为，原告系在楼顶公共平台未经批准搭建鸽棚，合格证上载明鸽棚地址与原告实际搭建地址并不相符，且该合格证的有效期限自2019年8月30日至2021年8月29日，晚于被诉决定作出时间，上海市信鸽协会颁发的鸽棚合格证并不能证明涉案建筑具有合法搭建手续，故对原告的诉讼主张不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐国华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐国华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易人民陪审员  金秀芬人民陪审员  刘长根二〇二〇年四月二十四日法官 助理  刘洪明书 记 员  刘洪明附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。