上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初106号原告董渭一，女，1958年7月26日出生，汉族，住上海市。委托代理人朱荣华(原告董渭一之夫)，1957年10月30日出生，汉族，住上海市。原告董渭康，男，1953年1月2日出生，汉族，住上海市。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人董慧琴，女，1937年7月29日出生，汉族，住上海市。委托代理人董思雯，女，1991年10月27日出生，汉族，住上海市。第三人董渭忠，男，1949年11月21日出生，汉族，住上海市。第三人董渭文，男，1960年4月1日出生，汉族，住上海市。第三人董谓凤，女，1963年6月30日出生，汉族，住上海市。第三人李阿菊，女，1946年7月23日出生，汉族，住上海市。第三人董平，男，1971年5月12日出生，汉族，住上海市。第三人董华，男，1976年2月10日出生，汉族，住上海市。第三人董珠英，女，1938年8月21日出生，汉族，住上海市。委托代理人董朝昱，男，1971年9月25日出生，汉族，住上海市。第三人董珠秀，女，1943年5月10日出生，汉族，住辽宁省大连市。原告董渭一、董渭康不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2018〕129号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、董慧琴、董渭忠、董渭文、董谓凤、李阿菊、董平、董华、董珠英、董珠秀与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告董渭一及其委托代理人朱荣华、原告董渭康，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人董慧琴的委托代理人董思雯、第三人董渭忠、董谓凤、李阿菊、董平，第三人董珠英的委托代理人董朝昱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年11月21日作出杨府房征补〔2018〕129号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人董慧琴、董珠英、董珠秀、董渭忠、董渭康、董渭一、董渭文、董谓凤、李阿菊、董平、董华，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX室，市场总价值为人民币(以下币种均为人民币)4,103,307.2元，产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，被征收人应支付征收部门差价款462,427.08元，产权调换房屋归11被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用；三、被征收人董慧琴、董珠英、董珠秀、董渭忠、董渭康、董渭一、董渭文、董谓凤、李阿菊、董平、董华应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市通北路XXX号全幢被征收房屋，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告董渭一、董渭康诉称：本市通北路XXX号全幢房屋系原告祖上购买，现由董禄卿、董禄衡、范桂桂三户人家的后辈居住，各自拥有独立的居住、使用部位及独立的户口簿，因为历史的原因未能办理房地产权证，也无法进行析产。被告将该房屋认定为共有产错误，应分三户分别进行安置。房屋面积认定错误，有些部位没有计入。请求依法撤销被告作出的杨府房征补〔2018〕129号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：根据原上海市房产管理局房屋产权登记收件收据，本市通北路XXX号全幢房屋系共有产，该户未进行过析产，无法按照三户进行补偿安置。经过材料比对及实地测量，被征收房屋面积为59.02平方米。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称：同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人董渭忠述称：八五普查统计只是一个统计材料，不应该作为证据。有部位未计入被征收房屋的建筑面积，对房屋面积认定为59.02平方米不认可。同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。第三人董慧琴、董谓凤、李阿菊、董平、董珠英同意原告的意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。第三人董渭文、董华、董珠秀未到庭发表意见。本院经审理查明：被告于2016年9月11日作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征〔2016〕9号)，并将征收决定及《杨浦区10、14街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：10街坊东至汾州路，南至平凉路，西至通北路，北至榆林路。14街坊东至汾州路，南至榆林路，西至通北路，北至惠民路。征收目的为旧城区改建的需要。房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年10月29日至2017年2月18日止。截止2017年2月18日，签约比例达到90%以上，超过规定90%协议生效的签约比例。本市通北路XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。原房屋产权人为董禄卿、董禄衡(曾用名：董福祥)、范桂桂(曾用名：董范氏)3人。董禄卿于1978年5月被报死亡，其妻陈四妹于1963年11月被报死亡，夫妻生前生育了董慧琴1位女儿。董禄衡于1993年11月被报死亡，其妻陈顺娣于2008年2月被报死亡，夫妻生前生育了董渭清、董渭利、董渭忠、董渭康、董渭一、董渭二、董渭文、董谓凤8位子女。其中董渭清于2003年12月被报死亡，生前未婚。董渭二于1958年夭折。董渭利于2012年9月被报死亡，生前与妻子李阿菊共生育了董平、董华2位儿子。范桂桂2008年2月被报死亡，其夫董凤亭在解放前便已去世，夫妻生前生育了董珠英、董珠秀2位女儿。该房屋的产权归董慧琴、董珠英、董珠秀、董渭忠、董渭康、董渭一、董渭文、董谓凤、李阿菊、董平、董华11人共有。该房屋未办理产权登记，亦无相关批准文件。征收部门原认定建筑面积为51.6平方米，2018年4月17日经杨浦区房地产交易中心实地丈量，征收部门比照相关资料记载认定的建筑面积为59.02平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为8人，即户主董珠英、子吴朝敏；户主董渭一、女朱音、外孙朱奕程；户主董渭忠、侄子董亮(董渭康之子)、侄孙女董彦辰(董亮之女)。该户经公示认定的居住困难人数为董珠英、吴朝敏、董渭一、朱音、朱奕程、董亮、董彦辰，经复核居住困难人数亦为上述7人，该户不享受居住困难保障补贴。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为39,668元/平方米(该地块评估均价为39,693元/平方米)，估价时点为2016年9月11日。房屋征收部门于2016年10月17日、18日、2017年4月28日向被征收人户送达了分户评估报告。因该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。因该户未能全部配合，致使专家无法查勘房屋全部部位。经研究决定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2017年4月6日对评估分户报告的鉴定予以终止。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为2,342,680.86元(计算公式为：39,693元/平方米×59.02平方米)，价格补贴为702,804.26元(计算公式为：39,693元/平方米×0.3×59.02平方米)，套型面积补贴为595,395元(计算公式为39,693元/平方米×15平方米)。被征收人户房屋补偿金额为3,640,880.12元。按《补偿方案》，若该户全部选择外区房屋产权调换的奖励为150,000元、无不予认定建筑面积或虽有不予认定建筑面积但无条件配合拆除的奖励20,000元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供被征收人户选择：一、货币补偿方式，被征收房屋补偿金额为3,640,880.12元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，产权调换房屋地点为本区宁武路445弄、眉州路668弄、118街坊基地、安图路18弄、内江路222弄、双阳路68弄、周家嘴路3900弄、国伟路100弄、国伟路138弄；松江区南站基地C18-40-05地块、松江区南站基地C18-43-01地块、奉贤区南桥基地14-02A-02A地块、14-28A-03A地块浦东新区曹路基地H-2-1地块、B13B-14地块；青浦区徐泾北基地25-04地块；嘉定区城北基地0113-04地块；宝山区罗泾镇潘沪路399弄等，被征收人户应结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。被征收人户不接受上述方案，提出将该房屋一产分成三产进行征收的要求，房屋征收部门认为其要求不符合政策规定，超出基地的补偿标准，因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2018年2月23日向被告报请作出房屋征收补偿决定，并提供了对被征收人户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿被征收人户，并同被征收人户结清产权调换房屋与被征收房屋补偿金额差价。产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室、XXX室，建筑面积分别为90.81平方米、97.85平方米、69.41平方米，评估单价分别为16,350元/平方米、15,610元/平方米、15,720元/平方米，市场总价值为4,103,307.2元。被征收人户应支付差价款为462,427.08元。征收部门另向其发放《补偿方案》规定的奖励以及补贴、补助费。被告于2018年2月28日召开审理调解会，会上被征收人均表示对建筑面积不认可，被告于2018年3月1日中止该案审理。在中止期间，测绘机构对该房屋的建筑面积进行了重新测绘，房屋征收部门重新认定建筑面积为59.02平方米。同年10月12日，被告恢复对本案的审理。2018年10月17日，被告再次召开调解审理会，会上被征收人董健华(董慧琴之子)提出目前居住在前楼，所以对平均分配不认可。要求安置外区一室一厅或者本区一室户一套给董慧琴居住。董渭忠提出按价值部分的三分之一平均分配，要求安置外区一室一厅一套。董渭康提出按价值部分的三分之一平均分配，要求安置外区一室一厅一套。董亮与董彦辰要求外区二室一厅一套。董渭一提出按价值部分的三分之一平均分配，要求安置外区二室一厅二套。董渭文提出按价值部分的三分之一平均分配，要求补偿相应份额。董谓凤提出按价值部分的三分之一平均分配，要求补偿相应份额。李阿菊、董平、董华的委托代理人董渭康、董渭一提出按价值部分的三分之一平均分配，要求补偿相应份额。董珠英的委托代理人董朝昱提出按价值部分的三分之一平均分配，要求安置外区一室一厅一套、外区二室一厅一套。董珠秀的委托代理人曹姬提出按价值部分的三分之一平均分配，要求补偿相应份额。房屋征收部门认为该要求与基地方案不符，调解不成。被告经审查认为，杨浦房管局提供的以房屋产权调换的方式补偿该户的补偿方案合法适当，遂于2018年11月21日作出杨府房征补〔2018〕129号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并将上述房屋征收补偿决定书送达原告和第三人。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由关于对董慧琴等人户作出房屋征收补偿决定的报告，立案审核表、中止审批表、恢复审理审批表、期限延长审批表、决定审批表，统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、委托征收协议书、营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书，审理通知及送达回证、中止通知书及送达回证、恢复审理通知及送达回证，调查笔录、调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公告证明，房屋征收决定及《补偿方案》、生效公告，分户普查表、发给固定租金记录、房屋产权登记收件收据、房产税缴款书、分幢普查表、照片、征收房屋建筑面积说明书及报告书、公告及面积复核情况、房屋建筑面积认定单、复核认定情况、建筑面积报告书，户口簿、身份证复印件、户籍资料摘录单、情况说明，杨浦区平凉路10、14街坊房屋征收项目投票情况记录、确认评估机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构备案书及企业法人营业执照，公告及房屋征收评估初步结果公示表、居住房屋房地产市场评估均价的说明函、评估分户报告及送达回证、装饰装修评估分户报告单及送达回证、鉴定委托表、现场查勘通知及送达回证、情况说明，杨浦区平凉路10、14街坊房屋征收居住困难户申请受理公告、上海市房屋征收居住困难保障补贴表、婚姻档案情况及房屋情况、比对核查结果表、人口认定表、公告及认定结果公示表、认定结果、公告及核查结果公告表、复核认定结果、情况说明，增补房源的备案证明、增补房源公告、承诺书、房地产权证、估价报告单，看房单及送达回证、委托书及协商记录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。审理中，本院曾组织双方当事人就房屋征收补偿事宜进行调解，原告及其他被征收人主张按三证分开予以补偿安置，被告和杨浦房管局认为只能按一证进行补偿安置，双方意见不一，调解未成。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，杨浦房管局因与原告等被征收人在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，因被征收房屋面积需要调查核实，遂中止审理。经重新测绘后，被告恢复审理，查清了房屋征收补偿的事实，并组织原告等被征收人与杨浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。关于应按照一证还是三证予以安置的问题，本院认为，根据法律规定，对私有房屋按照房地产权证按户予以补偿安置。本案被征收房屋无房地产权证，从1985年城镇房屋普查材料来看，被征收房屋系一幢房屋，内有三户人家。1985年房产税交款书上，缴款人书写了范桂桂、董福祥、董禄卿三人。1989年的房屋产权登记收件收据上，申请人一栏填写了董慧琴、范桂桂、董禄衡三人。综合以上证据，被告认定原告等人为被征收房屋的共有人，对被征收房屋按照一证予以补偿安置，并无不当。原告等人要求按照三证予以补偿安置，缺乏事实证据。关于被征收房屋的建筑面积，被告在审理过程中为查清该事实，中止审理程序，经测绘部门实地测绘后，综合相关材料，认定被征收房屋建筑面积为59.02平方米，事实清楚。原告等人认为遗漏了部分部位的面积，但未提供相应的证据证明自己的主张，本院不予采信。综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董渭一、董渭康的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由董渭一、董渭康负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理王全泽审 判 长  李金刚审 判 员  沈亦平人民陪审员  金佩苹二〇二〇年四月二十八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。