山东省济南市天桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0105民初778号 原告：济南油墨厂，住所地山东省济南市。 法定代表人：常起辉。 被告：杨怀远，男，回族，住山东省济南市。 委托诉讼代理人：赵喆，山东海蔚律师事务所律师。 原告济南油墨厂与被告杨怀远劳动合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告济南油墨厂的法定代表人常起辉，被告杨怀远及其委托诉讼代理人赵喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告济南油墨厂向本院提起诉讼请求：1.依法判令原告不应向被告支付下岗工资18800元。事实和理由：2019年12月13日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出（2019）917号仲裁裁决书，裁决原告向被告支付生活费即下岗工资18800元，原告对此不服，提起本诉。关于18800元的由来：2018年9月17日原告工作人员在为被告办理退休手续时，在未了解清楚相关政策规定的情况下，向被告开具了内容为：杨怀远通知相关工资每月160元，共计180个月，合计金额28800元。经厂长批准自2018年8月至2019年8月一年内分两次付清的《欠条》。后于2018年12月21日原告向被告支付了1万元。因而就有了仲裁裁决中的18800元。再后，经查证：杨怀远同志自2000年9月至2004年1月，计三年又五个月，合41个月。2004年2月1日起至2018年8月28日退休日期间，计15年又7个月，合187个月，其被原告外派工作，应为复岗，不应再视为是其下岗，故出具欠条计算有误，内容失实。因而止付。关于被告为非下岗人员认定的理由：《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知（鲁劳发{1998}197号）》，一、企业下岗职工是指：实行劳动合同制度以前参加工作的国有、县以上集体企业的正式职工……因企业生产经营等原因下岗，但尚未与企业解除劳动关系、没有在社会上找到其他工作的人员。被告2004年2月1日起虽是经政府指定，但是属原告派遣的工作，其特性符合上述概念，应认定为其重新上岗。这份工作的特点是：人还是原告的人，只是工作地点变更到药山办事处，故被告不再有下岗待工人员的身份。1994年8月5日，被告与原告订立的劳动合同中约定劳动者不得从事其他全日制的工作，一经发现，用人单位可以解除与劳动者的劳动关系，废止劳动合同。这项约定与《山东省劳动厅等六部门关于加强企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》三，在再就业服务中心的下岗职工，在协议期间被其他单位招聘或自谋职业，即解除协议，劳动合同相应解除的规定一脉相承。《山东省企业工资支付规定》第三十一条规定，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资；再据军转干部劳务协议书的约定和上述规章的规定可以证明：被告自2004年2月1日起是重新上岗，不应再享有下岗待工人员的待遇。又据劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条“下岗待工人员中重新就业的，企业应停发其生活费”的规定，原告认为：原本发放与被告每月160元的“下岗工资”自其复岗日起不应再向其发放。因而才有被告持欠条提起劳动仲裁要求兑付18800元一事。原告认为：仲裁裁决未查清事实即支持被告索要下岗工资，实属事实不清，请求法院查清事实，判决原告不应向被告支付2004年2月1日起的下岗工资。 被告杨怀远辩称，第一，截至2018年8月28日，杨怀远与原告存在劳动关系，原告应向被告支付下岗工资。原、被告于1994年8月5日签订全员劳动合同制企业职工劳动合同书，劳动合同期限自1994年8月5日至2018年8月28日止。被告自2000年9月被原告安排下岗，至2018年8月办理退休，此期间原告一直未向被告支付过工资。被告认为，截至2018年8月退休，双方存在劳动关系，原告应当支付被告下岗工资。第二，被告被政府按政策安排劳务用工，不能成为原告拒绝支付下岗工资的理由。被告系转业军人。2000年9月下岗后，2004年2月，按照政府对转业军人的相关政策，由济南市**区人民政府**街道办事处作为聘用单位甲方，原告济南油墨厂作为乙方，被告作为丙方，三方签订了《聘用企业军转干部人员劳务协议书》，将被告安排在**办事处工作。其中约定了被告在受聘期间仍与原告保持劳动关系，属于在册职工，并注明了在原告处的劳动合同期限。被告认为，此为政府关怀生活困难的军转干部之举，仲裁裁决书认定正确，且为劳务协议，一年一签，属于政府临时用工，与原、被告之间的劳动合同并行不悖。故原、被告的劳动合同并没有解除，被告仍为原告的下岗职工。第三，关于下岗工资，双方已经协商一致，原告业已向被告出具欠条且已实际履行。2018年9月17日，原告向被告出具了欠条，双方就下岗工资支付问题达成合意，系双方真实意思表示，未违背法律的规定，且原告已实际部分履行。第四，原告不具备起诉条件。根据劳动争议调解仲裁法第四十七条规定，追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议除法律另有规定外，仲裁裁决为终局仲裁。根据山东省政府关于公布全省最低工资标准的通知，济南市2018年最低月工资标准为1910元。仲裁裁决18800元，低于最低工资标准十二月金额，因此，原告不具备起诉条件。综上所述，被告认为劳动仲裁裁决书裁决正确，原告不具备起诉条件，请求法院依法审理，驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行了质证。对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。本院认定无争议事实为：被告杨怀远原系原告济南油墨厂的职工。1994年8月5日，双方签订劳动合同，约定期限自1994年8月5日起至2018年8月28日止。劳动关系存续期间，2000年被告杨怀远下岗待工。被告杨怀远下岗期间，因其为转业军人，曾按照相关政策被安排至济南市**区**街道办事处从事劳务工作，并签订劳务协议，期间保持与原告济南油墨厂的劳动关系。2018年9月17日，原告济南油墨厂向被告杨怀远出具欠条一份，载明“杨怀远同志下岗工资每月160元，共计180个月合计金额：28800元。经厂长批准自2018年8月至2019年8月一年内分两次付清。”2018年12月21日，原告济南油墨厂通过招商银行向被告杨怀远转账1万元，剩余款项未再支付。 2019年11月15日，杨怀远作为申请人，以济南油墨厂为被申请人向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决济南油墨厂按已承诺的2019年8月归还下岗费18800元。2019年12月13日，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出济天劳人仲案（2019）917号仲裁裁决书，裁决济南油墨厂支付杨怀远生活费18800元。原告济南油墨厂不服该仲裁裁决，于法定期限内诉至本院。 诉讼中，原告济南油墨厂自认未足额发放被告杨怀远下岗期间的生活费。原告济南油墨厂虽称出具欠条系由于杨怀远因为自身未缴纳社保个人负担部分等原因，但未就该理由提交证据，且与原告所述的核算期限有误的理由相互矛盾，故本院对原告关于出具欠条非真实意思表示的理由不予采纳。 本院认为，被告杨怀远自2000年即下岗待工，未再向原告提供劳动，但双方一直存在劳动关系，原告济南油墨厂作为用人单位，应当按照相关规定向被告杨怀远发放生活费。诉讼中，原告济南油墨厂自认未足额发放被告杨怀远的生活费，亦未举证证明应发放被告杨怀远的生活费的标准及未发放期间，原告济南油墨厂于2018年9月17日出具的欠条载明的费用，因被告杨怀远并未向济南油墨厂提供劳动，故该欠条上所载明费用应属于生活费，原告济南油墨厂应向被告杨怀远发放。被告杨怀远作为转业军人根据相关政策到街道办事处工作，属于享受政府对转业军人生活保障的政策关怀，不能成为原告济南油墨厂拒绝向被告支付生活费的依据。综上，原告济南油墨厂已经以欠条形式确认了欠发生活费的金额，且已经支付1万元，应当继续支付剩余18800元。故对被告杨怀远的仲裁请求予以支持。参照《关于贯彻执行若干问题的意见》第五十八条，判决如下： 原告济南油墨厂于本判决生效之日起十日内向被告杨怀远支付生活费18800元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，由原告济南油墨厂负担。 如不服本判决，可以在收到判决之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  季 丹 人民陪审员  孔祥森 人民陪审员  刘玉环 二〇二〇年四月八日 书 记 员  杨 洋