河北省兴隆县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0822刑初12号 公诉机关河北省兴隆县人民检察院。 被告单位兴隆县正和矿业有限公司，组织机构代码：91130822589650902C，单位地址：河北省兴隆县北营房镇。 诉讼代表人司志强。 被告人罗者利，男，1968年10月21日出生，汉族，初中文化，群众，住河北省兴隆县。2019年11月27日因涉嫌滥伐林木罪被河北省兴隆县公安局刑事拘留。2019年11月29日被河北省兴隆县公安局取保候审。2020年1月17日被本院决定取保候审。 河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院一部刑诉〔2020〕8号起诉书指控被告单位兴隆县正和矿业有限公司、被告人罗者利犯非法占用农用地罪，于2020年1月17日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省兴隆县人民检察院检察员刘景军、谢军辉出庭支持公诉，被告单位兴隆县正和矿业有限公司诉讼代表人司志强、被告人罗者利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：2019年1月至8月，被告单位兴隆县正和矿业有限公司未经林业行政主管部门同意，由被告人罗者利指挥，在北营房镇姚栅子村6组小老虎沟沟门至沟里山上的采区内，先后进行拓建矿山作业路和矿山“三同时”建设。经鉴定，共占用林地143.08亩,被毁林木总株数1519株，蓄积37.791立方米。公诉机关认为，被告单位兴隆县正和矿业有限公司、被告人罗者利违反土地管理法规，非法占用林地，擅自改变被占用林地用途且数量较大，并造成原有植被和林地种植条件遭受严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人罗者利有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据，并建议判处被告单位兴隆县正和矿业有限公司判处罚金；判处被告人罗者利有期徒刑一年零六个月并处罚金，可以适用缓刑。 被告单位兴隆县正和矿业有限公司对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。 被告人罗者利对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，并自愿认罪。 经审理查明，2019年1月至8月，被告单位兴隆县正和矿业有限公司未经林业行政主管部门同意，由时任该公司姚栅子村6组小老虎沟采区负责人被告人罗者利组织施工方兴隆县志联货运有限公司工人在北营房镇姚栅子村6组小老虎沟沟门至沟里山上的采区内进行拓建矿山作业路和矿山“三同时”建设。经承德保态林业司法鉴定中心鉴定，兴隆县正和矿业有限公司共占用林地143.08亩,毁坏林木总株数1519株，蓄积37.791立方米。 2019年11月27日，被告人罗者利主动到兴隆县森林公安局投案自首。 认定上述事实的证据有：一、被告人罗者利的供述证实：因为我负责的兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿，也就是姚栅子村6组小老虎沟采区，2017年就有采矿许可证，但没有占用林地审批手续，我们在修建矿山作业路和三同时建设时，在没有办理林地使用手续的情况下，非法占用林地毁坏林木了，施工方是兴隆县智联货运有限公司，他们都听我指挥将2米的路加宽到6米，修路是从2018年12月份到2019年8月份，我跟兴隆县智联货运公司的人说手续都有他们就信了，国土和林业部门已经对我进行处罚了，还没有结案，在兴隆县自然资源和规划局处理后，没有进行新的非法占用林地，现在矿山作业路修完了，但没有正式开采，包括现在采区有手续的部分，也没有开采灰岩矿石。三同时建设是从2019年7月27日到2019年7月29日进行的，因为2019年7月份兴隆县森林公安因采区内非法占用林地和毁林立案调查，所以采区内三同时建设已经停止，毁坏的有柞树和松树，有碗口粗细的，也有比碗口大点的，直径在20厘米左右，都不是很粗，毁坏的树木都在土里埋着，有的让村民拿回家烧火了，我们没有做任何处理。2018年11月份我到正和矿业有限公司上班后，就任兴隆县正和矿业有限公司姚栅子矿山的项目经理，2019年7月27到2019年7月29日开始毁林的，以前都是柞树和灌木没有被开采过，采区内的树木和植被都是用钩机铲倒的，我负责矿山的生产和施工安全，兴隆县正和矿业有限公司姚栅子矿山就一个工程师孙明利管技术，他负责测量道路。从姚栅子矿山老虎沟沟门处往东北方向走30米的路，是我到姚栅子矿山之前就开始组织修建，一直修到现在，老虎沟头道沟、二道沟的路修完了，头道沟里杨树以东山场内的上山道路还没修完，修到半山腰拐弯处了还没修到山顶，在2019年7月27日至2019年7月29日又将头道沟里杨树以东山场内的林木用钩机全推倒了，施工方是兴隆县志联货运有限公司，兴隆县正和矿业有限公司是燕新集团的分公司，兴隆县正和矿业有限公司雇的兴隆县志联货运有限公司是经过燕新集团同意的，有施工合同，兴隆县志联货运有限公司的法人代表是徐海南，施工负责人是沈玉福，我负责施工安全。兴隆县正和矿业有限公司法人代表是赵玉胜，是由我一个人负责的，他平时不来，我是现场管理、指挥人。2019年7月13日开始在兴隆县的，我负责施工，孙明利是工程师，只是在原有老路的基础上施工的，挖毁的都是灌木，还没有施工到头道沟和二道沟交界处公安机关就来了，并于2019年7月24日向我公司送达了《责令停止违法行为通知书》，在那之后一直到公安机关第二次于2019年7月26日向我公司送达了《责令停止违法行为通知书》期间都没有施工过。后因停工怕耽误施工进度，我自己做主找的兴隆县正和矿业有限公司雇佣施工方兴隆县智联货运有限公司，沈玉福指挥钩机施工，一共施工了三天，2019年7月27到2019年7月29日白天晚上加班干的，将施工范围内的林木用钩机挖毁，以备后期的三同时工程使用，还没有进行下一步挖掘施工，公安机关就送来第三次《责令停止违法行为通知书》了。施工范围内的土地是北营房镇姚栅子村的，有个人的也有集体的，兴隆县正和矿业有限公司已经征用过了，占地多少我没测量过，植被是灌木和杂草，还有部分柞树和松树。我以为交了占用林地审批手续很快就下来了，所以才组织人施工的。二、证人证言。1、赵玉胜的证言证实：因为我是公司法人，我对我们公司涉嫌非法占用农用地、滥伐林木的事情负责，但是我们公司在北营房镇姚栅子村小老虎沟的采区我没有去过，采区的总负责人是罗者利，都是他指挥工人施工的，我听说采区未办理林地手续的情况下进行了修路、三同时建设，我不知道具体亩数砍什么树种，只知道构成犯罪了。2015年开始我就不在兴隆这边了，一直在三道河老家，正和矿业有限公司的日常事务都是司志强和罗者利负责的，罗者利是采区负责人，司志强是外事负责人，我们没有别的关系。2、司志强的证言证实：我是兴隆县正和矿业有限公司负责外联的，营业执照、采矿许可证、安全生产许可证都齐全，公司法人是赵玉胜，但现在正在办理的是林地使用手续，兴隆县正和矿业有限公司有2个采区，一个在北营房镇姚栅子村14组扁扁洞子山上，那的矿山经理是刘瑞刚，那个采区不归我管。一个在北营房镇姚栅子村6组小老虎沟，采矿许可证名称是兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿。兴隆县正和矿业有限公司洞庙河石灰岩矿2017年就开始修路、三同时扩建了，有采矿许可证，2019年9月份经过验收，山顶上的林地是12户村民的，陈树文在那也有林地证。兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿没有使用过爆炸物品，兴隆县正和矿业有限公司洞庙河石灰岩矿采区因非法占用林地面积46.61亩，在2018年11月9日被查处。兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿的矿山作业路都修完了，三同时和修路在非法占用林地部分都占完了，在兴隆县自然资源和规划局处理后，没有进行新的非法占用林地，现在矿山作业路修完了，但没有正式开采，包括现在采区有手续的部分，也没有开采灰岩矿石。兴隆县正和矿业有限公司洞庙河石灰岩矿承包给承德滨达爆破工程有限公司了，他们负责爆破和施工，兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿在修路、三同时建设时，施工方是兴隆县智联货运有限公司，罗者利在现场指挥管理，使用的挖掘机和运输车辆都是租赁的，记不清都是谁的了。3、徐海南的证言证实：我是兴隆县志联货运有限公司法人，经营范围主要包括货物运输、矿山工程施工承包等，我承包的兴隆县正和矿业有限公司姚栅子建筑石料用石灰岩矿，也就是姚栅子村6组小老虎沟采区那的工程有承包协议，负责修建从姚栅子村6组小老虎沟沟口到正和矿业采区这段路，还有小老虎沟内山上采区的三同时建设，2019年1月份我们签订了合同，2019年1月份至7月底，一共修了大概七八百米长的路，宽七米，道路靠山一侧有60公分高的坝墙，三同时建设从8月份开始，10月份停工，是矿山首采平台，工程还没结束，没有进行矿石开采。兴隆县正和矿业有限公司有2个采区，一个在北营房镇姚栅子村14组扁扁洞子山上，矿山经理是刘瑞刚，一个在北营房镇姚栅子村6组小老虎沟，是由罗者利一个人负责的，法人代表是赵玉胜。罗者利负责管理和现场指挥，他让我们怎么施工我们就怎么施工。兴隆县自然资源和规划局在2019年3月份和6月份处罚过两次，森林公安局也处罚了两次，四次都是直接对准兴隆县正和矿业有限公司处罚的，原因我不清楚。承包工程后我一般不去现场，使用的挖掘机和运输车辆都是租赁的，现场施工负责人叫沈玉福。我们承包的范围是从办公区域到矿界的修路还有矿界内三同时的修建和三同时完成后的开采，具体就是钩机剥离山表土的植被和用破碎机对山体进行破碎，挖下来的土石铺垫修路或者现场存放。从办公区域到矿界的路已经修好了，三同时还没开始，有没有手续我不知道，我们只负责施工。4、沈玉福的证言证实：2018年我们公司承包了兴隆县正和矿业有限公司的工程建设，我们公司的法人徐海南指派我到兴隆县正和矿业有限公司位于兴隆县北营房姚栅子村6组小老虎沟内的采区，进行道路建设和采区三同时工程建设的工作，2019年年初我们开始修路，到2019年8月份修路完毕，道路总长八九百米，宽度大约6.5米，靠山一侧有60公分高的坝墙，三同时工程在采区内设计非法占用林地和毁坏林木的事已经停止施工。修路过程中开采矿石不是刻意开采出来的，大部分都修路铺路用了，剩下的堆在路边，没有使用爆炸物品，罗者利负责管理和现场指挥，他让我们怎么施工我们就怎么施工。兴隆县自然资源和森林公安局各处罚了两次，都是直接对准兴隆县正和矿业有限公司处罚的。兴隆县正和矿业有限公司有2个采区，一个在北营房镇姚栅子村14组扁扁洞子山上，矿山经理是刘瑞刚，一个在北营房镇姚栅子村6组小老虎沟，是由罗者利一个人负责的，法人代表是赵玉胜。5、孙明利的证言证实：我从2017年12月份担任兴隆县正和矿业有限公司工程师，现在是兴隆县正和矿业有限公司姚栅子村6组小老虎沟采区施工现场的技术人员，主要负责放线和测量水平工作，有没有合法手续我不清楚，施工现场负责人是罗者利，施工采区的三同时工程中损坏了一些林木，采区内的树木和植被都是用钩机铲倒的，具体有多少棵多大面积我不清楚。我们7月份修的水泥路在拓宽工程中也损毁了一些林木，当时林业公安和国土局都来查处过，具体怎么处理的我不清楚。2019年7月13日开始在兴隆县的，将2米的路加宽到6米，破坏的山场都是灌木林，施工时没有毁林，我们这次新修的路起点是2019年5月份森林公安处理的兴隆县正和矿业有限公司占地终点的位置。6、陈树文的证言证实：2018年11月份至2019年10月份，在徐术瑞的幕后指示下，在北营房姚栅子村6组小老虎沟山上，以修矿山作业路名义，在未办理任何审批手续的情况下，有徐海南和姚春元他俩负责边修路边开采石灰岩矿石，有的地方为了开采故意加宽几十米，在修路、开采石灰岩矿石期间，滥伐、毁坏大量林木，有一万余棵树木，有槐树、柞树大小不一，并非法占地60余亩，我向兴隆县自然资源和规划局、林业公安都举报过，但没给我回复。7、王树义的证言证实：徐术瑞、徐海南、张辉等人在北营房姚栅子村非法采矿、滥伐树木、非法占用农用地。非法采矿的地方有两处，分别是兴隆县北营房镇姚栅子村14组扁扁洞子山和北营房姚栅子村6组小老虎沟山，有我和我表哥陈树文在2014年1月23日承包的山地，承包了900亩山大约70年。徐术瑞和张辉子2018年8月份左右开始非法开采，现场负责人是徐术瑞的儿子徐海南，还有张辉的儿子叫什么我不清楚，设备有挖掘机4台，空压机2台，纤孔钻机2台，装载机2台，工人8人左右，十轮子运输车20辆左右。挖掘机，空压机，纤孔钻机和装载机都是徐术瑞和张辉购买的，十轮子运输车是徐术瑞负责找的，现场司机和工人都是徐术瑞负责找的，所有工具车辆的开支和人员的开支都是徐术瑞负责。徐术瑞等人在扁扁洞子山开采的是石灰岩矿石，开采出的所有矿石全部运到了兴隆县承大水泥厂，也就是现在的兴隆县正和矿业有限公司。三、承德保态林业司法鉴定中心承林司鉴字［2019］第313号司法鉴定意见书证实：兴隆县北营房镇姚栅子村6组小老虎沟头道沟沟门修路占地13.87亩，其中：原有道路1.55亩，新占12.32亩，新占土地全部为林地，林地内原有植被和种植条件受到严重毁坏。沟里梁谷钩挖林木区域面积130.76亩，林地原有植被受到严重毁坏，被毁林木树种为柞树、油松、桦树等林木，总株数1519株，被毁林木总蓄积37.791立方米，被毁林木总价值12578.89元。在毁坏的143.08亩土地中，乔木林地88.85亩、灌木林地4.57亩、疏林地49.66亩，有国家重点公益林4.62亩。四、现场勘查、检查笔录、现场照片、辨认笔录证实：兴隆县正和矿业有限公司非法占用林地现场情况及被告人罗者利对现场指认情况。五、书证。1、报警案件登记、受案登记、立案决定书证实：本案受案、立案情况。2、到案经过证实：2019年11月27日，被告人罗者利主动到兴隆县公安局投案自首。3、犯罪嫌疑单位基本情况、犯罪嫌疑人基本情况、户籍证明信证实：被告单位兴隆县正和矿业有限公司基本情况；被告人罗者利的身份信息，已达到完全负刑事责任年龄。4、兴隆县公安局转办信访事项通知书、接受信访事项登记表、举报状证实：2019年10月24日，举报人举报徐术瑞涉嫌非法采矿。5、兴隆县公安局环境安全保卫大队办案说明证实：兴隆县正和矿业有限公司涉嫌非法采矿案已另案侦办。6、委托书证实：赵玉胜委托司志强处理正和矿业有限公司非法采矿案、非法占用农用地案、滥伐林木案的一切事物。7、接处警案件登记表、报案材料、林业行政案件立案登记表、呈请延长林业行政处罚期限审批表证实：兴隆县正和矿业有限公司在兴隆县林业和草原局处罚后，继续在兴隆县。2019年7月23日立为行政案件。8、兴隆县人民检察院建议移送涉嫌犯罪案件函证实：兴隆县人民检察院建议兴隆县正和矿业有限公司涉嫌非法占用农用地案移送刑事立案侦查。9、兴隆县志联货运有限公司的营业执照、安全生产许可证、建筑业企业资质证书证实：兴隆县志联货运有限公司基本情况。10、兴隆县正和矿业有限公司姚栅子石灰岩矿“三同时”工程和开采承包合同证实：兴隆县正和矿业有限公司与兴隆县志联货运有限公司签订合同情况。11、兴隆县林业和草原局三次责令停止违法行为通知书、情况说明证实：前两次责令停止违法行为通知书期间，现场内有新挖山修的路及平场，并有林木被毁，未发现挖掘机、装载机等挖山设备，未发现有其他施工行为。12、兴隆县正和矿业有限公司关于姚栅子矿山经理的任命通知证实：2018年11月26日，被告人罗者利被任命为姚栅子矿山经理。13、河北省非税收人一般缴款书四张、林业行政处罚决定书、刑事判决书、司志强提供的采矿许可证、行政处罚决定书、安全生产许可证、采矿许可证、兴隆县正和矿业有限公司爆破施工合同、矿山建议项目开工报告、营业执照证实：兴隆县正和矿业有限公司被处罚情况。14、兴隆县林业和草原局情况说明证实：兴隆县正和矿业有限公司在洞庙河（扁洞）、小老虎沟采取未办理过征占用林地审批手续。15、兴隆县自然资源和规划局关于兴隆县公安局需调取证据情况的复函、兴隆县正和矿业有限公司民用爆炸物品审批手续、营业执照、内资企业登记基本情况表、兴隆县公安局关于并案兴隆县正和矿业有限公司非法占用农用地的函、兴隆县森林公安局关于兴隆县正和矿业有限公司非法占用农用地、滥伐林木案的案卷相关材料证实：2019年11月25日，兴隆县公安局侦办的兴隆县正和矿业有限公司非法占用农用地案、非法采矿案、滥伐林木案将兴隆县森林公安局侦办的兴隆县正和矿业有限公司非法占用农用地案并案侦查。16、王树义提供的林地、荒地合伙经营协议、林合伙协议、北营房姚栅子村14组扁扁洞子山顶照片、林地、荒地承包合同书证实：王树义、陈树文承包该山场基本情况。17、认罪认罚具结书证实：兴隆县人民检察院建议判处被告人罗者利有期徒刑一年零六个月，并处罚金，可适用缓刑，罗者利自愿认罪认罚。六、视听资料、电子数据光盘证实：王树义提供的北营房姚栅子村14组扁扁洞子山顶录像；兴隆县正和矿业有限公司非法占用农用地案录像、滥伐林木案录像。 上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。 本院认为，被告单位兴隆县正和矿业有限公司及该公司姚栅子村6组小老虎沟采区负责人被告人罗者利，违反土地管理法规定，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用林地，数量较大，造成占用林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。兴隆县人民检察院对被告单位兴隆县正和矿业有限公司、被告人罗者利犯非法占用农用地罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。被告单位兴隆县正和矿业有限公司及作为公司直接负责的主管人员被告人罗者利在林业主管部门二次行政处罚的情况下仍非法占用农用地，酌情予以从重处罚。被告单位兴隆县正和矿业有限公司自愿认罪，依法予以从轻处罚。被告人罗者利犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。经兴隆县社区矫正管理局调查评估认为，对被告人罗者利适用非监禁刑对其所居住的社区无重大不良影响，可对被告人罗者利适用非监禁刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款之规定，判决如下： 一、被告单位兴隆县正和矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元（此款已缴纳）。 二、被告人罗者利犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元（此款已缴纳）。 （缓刑考验期从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。 审判长 李海金人民陪审员王海泉人民陪审员高彤 二〇二〇年四月三十日 书记员 韩        龙        飞 附页 兴隆县人民法院（2020）冀0822刑初12号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。