宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终370号 上诉人（原审被告）：宁夏浩海房地产开发集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市。 法定代表人：任升，该公司总经理。 委托诉讼代理人：马晓玲，宁夏大远律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：陈明磊，男，住宁夏回族自治区银川市。 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市。 法定代表人：张建兵，该政府区长。 委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区住房城乡建设和交通局，住所地宁夏回族自治区银川市。 负责人：陈钢，该局局长。 委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海公司）因与被上诉人陈明磊、银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初4298号民事判决，向本院提起上诉，本院立案后依法组成合议庭进行审理，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 上诉人浩海公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判为驳回原审原告一审诉讼请求或者将本案发回重审；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实不清。一、2016年4月27日，上诉人与西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由上诉人接手前期宁夏浩华房地产有限公司开发的涉案烂尾项目的后续建设，同时西夏区人民政府承诺给被拆迁人按1：0.6补偿，上诉人才与陈明磊签订了《补充协议》，上诉人按协议约定以及政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作，但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等各方面原因，上诉人无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月份已经申请退出了上述项目。上诉人不再是负责该项目的实施主体，故后续未完成补偿等问题不应由上诉人负责。二、上诉人已退出上述项目，上诉人履行补充协议已陷入履行不能，补偿责任主体应为银川市西夏区人民政府和银川市西夏区住房城乡建设和交通局。根据《合同法》第四百零二条的规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”，以及《国有土地房屋征收与补偿条例》第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”，西夏区人民政府作为项目的委托方，银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为项目的征收部门，系案涉拆迁补偿的主体，应履行合同义务。 被上诉人陈明磊辩称，《补充协议》系陈明磊与上诉人浩海公司自愿签订，系双方当事人的真实意思表示，协议合法有效，上诉人应当按照协议约定履行。一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及事实理由不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局辩称，一、被上诉人银川市西夏区人民政府、银川市西夏区住房城乡建设和交通局不是本案适格被告，不应承担责任。本案纠纷是因浩海公司不履行其与陈明磊签订的《补充协议》。浩海公司在没有任何授权委托的情况下，与陈明磊签订的《补充协议》，系双方真实意思表示，应严格遵守履行。根据合同相对性原则，被上诉人不是《补充协议》合同相对方，不应承担责任。二、浩海公司无权签订征收补偿协议或补充协议。银川市西夏区人民政府与浩海公司签订的《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》关于双方责任和义务在乙方（浩海公司）责任中，并未约定浩海公司可以与被征收人签订征收补偿协议，故浩海公司无权与陈明磊签订案涉《补充协议》，其签订协议的行为已经超出上述项目改造协议书的约定范围，二被上诉人不应对其行为承担法律责任。浩海公司不履行与被拆迁人签订的《补充协议》，相应的法律后果应当由该公司自行承担。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。 陈明磊向一审法院起诉请求：1.请求依法判令被告履行双方签订的《补充协议》即补偿原告房屋面积差价50430.8元[（78㎡-67.15㎡）×4648元/㎡]；2.请求依法判令被告自2019年7月31日起向原告支付给付金钱义务止期间的利息；3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定的事实：2014年7月8日，原银川市西夏区建设交通局和宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、浩华公司签订《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》约定……6.6个人产权住房（包括已房改和未房改），由乙方（浩华公司）按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发[2013]42号）文件及房屋征收部分审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。甲方[宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司]协助配合拆迁工作……。第22条，乙方责任和权利……按协议约定安置支付甲方保证金、安置补偿款、依约履行房屋安置义务……。2016年4月27日，被告银川市西夏区人民政府和被告浩海公司签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，……由被告浩海公司进行西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目……被告浩海公司遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》（附件一）中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺……积极筹集土地挂牌、房屋征收补偿安置、项目拆迁及建设等资金，确保及时足额到位并按时限要求妥善安置被拆迁居民……。2016年12月20日，原告和原银川市交通建设局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》约定，一、被征收房屋基本情况被征收住宅房屋位于：同心南路三毛厂小区7号楼2单元401室，《房屋所有权证》证号：139501，房屋建筑面积56.5平方米，房屋权属性质私有，所在楼层4层。二、产权调换补偿安置房屋1、安置地点：原地附近期房安置，2、安置面积：安置面积《房屋所有权证》证载建筑面积1：1.1返还，应安置面积62.15平方米，乙方意向安置78平方米。3、在签约优惠期内签订协议并搬迁交房的（以交钥匙为准），超出应当按照面积10平方米以内（含10平方米）的按成本价购买[多层指室外地面起总体层高6层（含6层）以下建筑物成本2800元/平方米，小高层指室外地面起总体层高7层（含7层）至12层（含12层）建筑物成本3200元/平方米，高层是指室外地面起总体层高13层（含13层）以上建筑物成本价3600元/平方米]，10平方米以上的按市场价购买。协议还对其他事项进行约定。同日，原告和原银川市西夏区交通建设局签订《补充协议》约定，1、对于2016年12月31日（签约优惠期限内）签订协议并于协议签订后10日内搬迁交房的（以交钥匙为准），给予一次性奖励安置面积3平方米。2、在签约优惠期限内签订协议并搬迁交房的（以交钥匙为准）残疾人给予一次性补助安置面积2平方米。2016年11月20日，原告和被告浩海公司签订《补充协议》约定……2、其他无偿补偿至78㎡D户型，十楼靠黄河路。2017年7月10日，浩海公司向银川市西夏区人民政府、西夏区委分别出具了《关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告》载明：……鉴于上述情况，我公司经慎重研究后决定退出该项目实施，后续配合西夏区政府及街道办事处做好项目维稳工作，及新实施单位的交接、配合工作，同时恳请西夏区政府尽快安排中介对我公司前期投入的费用进行审计，根据审计结果给予安排退还。2019年7月26日，原告和银川市西夏区拆迁安置办公室签订《第二毛纺织厂第三毛纺织厂项目分房协议》约定，银川市西夏区拆迁安置办公室负责组织以抽签的形式给原告分房，当日，原告分得西夏区祥瑞城市花园15号楼1单元1002室房屋，房屋面积106.95平方米，合同面积62.15平方米，购买面积为44.8平方米。2019年8月21日，原告向宁夏北方温和房地产开发有限公司交房款176509元，注明10平方米单价3600元，30.23平方米单价4648元。 一审法院另查明，因政府机构改革，原银川市西夏区建设交通局更名为银川市西夏区住房城乡建设和交通局。 一审法院认为，房屋拆迁补偿合同系拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补缴金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限等事项订立的协议，系平等民事主体之间纠纷。本案中原告作为被拆迁人，被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为拆迁人，应是房屋拆迁补偿合同的当事人，但原银川市西夏区建设交通局、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司和浩华公司签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中明确由浩华公司和产权人签订征收补偿协议，在浩华公司退出该项目后，被告浩海公司和被告银川市西夏区人民政府签订的《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，被告浩海公司遵守并兑现《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺，履行房屋征收补偿安置并妥善安置被拆迁居民的义务。同时，被告浩海公司和原告签订了《补充协议》，该协议系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，双方在协议中约定“无偿补偿至78㎡D户型”，原告获得一次性奖励安置面积3㎡、残疾人补助安置面积2㎡。原告已经履行交纳房款义务，其中超出10㎡单价为4648元，故被告浩海公司应按照协议约定应向原告支付房屋面积差价50430.8元[（78㎡-62.15㎡-3㎡-2㎡）×4648元/㎡）]。因双方并未约定逾期支付房屋面积差价的违约金，原告要求被告浩海公司支付逾期利息（违约金），无法律依据，不予支持。原银川市西夏区建设交通局与被告浩海公司通过协议约定由被告浩海公司履行房屋征收补偿安置的义务，不违反法律的规定，其履行拆迁补偿义务后，可根据双方的约定向被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十五条规定，判决：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于判决生效之日起三十日内支付原告陈明磊房屋面积差价50430.8元；二、驳回原告陈明磊的其他诉讼请求。案件受理费1060元，由被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。 二审中，各方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人浩海公司接受银川市西夏区人民政府委托对原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目进行开发建设，期间其与被上诉人陈明磊就陈明磊自建房签订《补充协议》，对自建房补偿面积及货币补偿标准进行了约定。该协议系双方自愿签订，合法有效。后浩海公司在房屋安置时并未将《补充协议》约定的自建房补偿面积11平方米向陈明磊进行置换。上诉人浩海公司作为当时案涉工程项目的具体实施方，以及《补充协议》的相对方，应当履行《补充协议》合同义务，在房屋置换已无实际履行可能的情况下，应按合同约定的货币补偿标准向陈明磊予以补偿。上诉人在履行合同义务后，如认为应由银川市西夏区人民政府与银川市西夏区住房城乡建设和交通局承担责任，可另行主张权利。上诉人的上诉理由及请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1060元，由上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈勇军 审判员  胡春燕 审判员  杨 玫 二〇二〇年四月二十九日 书记员  吴 佳 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。