湖南省湘潭市雨湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0302行初28号原告郭石强，男，汉族，1968年2月29日出生，长沙市龙骧巴士司机，住长沙市，身份证地址：广东省仁化县。被告韶山市公安局，住所地：韶山市清溪镇枣园路23号。法定代表人贺剑鹏，局长。委托代理人李勇，男，韶山市公安局法制大队副队长。委托代理人刘美娜，女，韶山市公安局人口与出入境管理大队工作人员。被告韶山市人民政府，住所地：韶山市清溪镇英雄路1号。法定代表人唐杰，市长。委托代理人罗杉，女，韶山市司法局工作人员。原告郭石强不服被告韶山市公安局、被告韶山市人民政府行政许可及行政复议纠纷一案，本院于2020年2月20日依法受理，2020年2月20日，本院依法向两被告送达应诉通知等法律文书。2020年3月31日，本案由审判员曾晖担任审判长，人民陪审员胡俊杰和唐艳组成合议庭公开开庭进行审理。书记员张仁芳出庭记录。原告郭石强、被告韶山市公安局的委托代理人李勇、刘美娜、被告韶山市人民政府的委托代理人罗杉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭石强诉称：原告出生于韶山市，3岁父亲病故，11岁时母亲改嫁重组家庭。生产队召开社员大会，原告由继父负责抚养到18岁，原告重新回生产队安家。原告初中毕业后外出外省打工，打工期间，原告在广东仁化县购买商品房，户口落户在安化。原告现50多岁，无工作安排，无住房分配，不是国家公务员，至今未婚，原告的家人均在韶山，原告想回原藉生活，原告分别于2017年11月、2019年8月向被告韶山市公安局申请迁回韶山。被告韶山市公安局以《湖南省常住户口登记》为由，拒绝为原告办理户口迁户手续。原告对此不服，向被告韶山市人民政府申请行政复议，被告韶山市人民政府作出维持韶山市公安局作出的关于郭石强户籍答复。原告郭石强对此仍不服，遂诉至本院，请求确认被告韶山市公安局于2019年10月8日作出的答复违法并予以撤销；确认被告韶山市人民政府作出的韶复决字［2019］7号复议决定书违法并撤销；责令被告依法予以办理；本案诉讼费由被告负担。被告韶山市公安局辩称：原告要求被告将其户口从现在的广东省仁化县迁入韶山市的行政许可申请，原告的请求不符合《湖南省常住人口管理办法》（湘政办发［2016］12号）中第五章关于迁入登记的21种情形，故被告不予办理其户口迁入的行政许可，并于2019年10月8日书面答复原告不予办理的理由及依据。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告韶山市人民政府辩称：原告向被告申请行政复议后，被告当天立案受理。被告审查后，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、《湖南省常住人口管理办法》（湘政办发[2016]12号）第二十三条、第五章、第八章的相关规定，于2019年12月25日，作出韶复决字[2019]7号《行政复议决定》，维持被告韶山市公安局作出不予办理户口迁入的决定，事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告韶山市公安局向本庭提交如下法律依据：湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省常住户口登记管理办法》的通知，拟证明作出的行政决定是合法有效的。原告郭石强对被告韶山市公安局提交的法律依据发表如下质证意见：被告适用《湖南省常住户口登记管理办法》法律错误。被告韶山市人民政府对被告韶山市公安局的证据发表如下质证意见：没有异议。被告韶山市人民政府向法庭提交如下证据：1、行政复议申请书、韶山市公安局的答复，拟证明收到原告的复议申请；2、补正行政复议申请通知书、补正后的行政复议申请书，拟证明要求原告补正复议申请书；3、立案呈报表，拟证明在规定的时间内立案；4、提出答复通知书、行政复议答复书，拟证明韶山市公安局在法定期限内进行答辩并提交证据；5、行政复议决定书，拟证明在60日内作出复议决定；6、送达回证，拟证明复议决定书已送达给双方当事人。以上证据证明行政复议合法。原告郭石强对被告韶山市人民政府提交的证据发表如下质证明意见：对证据的三性均无异议，证明目的也没有异议。被告韶山市公安局对被告韶山市人民政府的证据发表如下质证意见:没有异议。原告郭石强向法庭提交如下证据：1、韶山市人民政府《行政复议决定书》韶复决字[2019]7号；2、申请书；3、行政复议申请书；4、补正复议申请通知书；5、户籍办理答复；6、身份证复印件；7、户口本复印件；8、村委证明，村民签名证明三份；以上证据拟证明原告要求将户口迁入原籍，并提出了申请。被告韶山市公安局对原告郭石强的证据发表如下质证意见：没有异议。对被告韶山市人民政府对原告郭石强的证据发表如下质证意见：没有异议。本院对原、被告的证据认证如下：对原告郭石强的证据1、2、3、4、5、6、7、8，被告韶山市人民政府提交的证据1、2、3、4、5、6的真实性、合法性、关联性予以认定，作为本案的定案依据。对被告韶山市公安局提供的法律适用依据《湖南省常住户口登记管理办法》湘政办发[2016]12号，本院在法律适用中予以阐述。根据以上有效证据，综合原、被告的陈述，本院综合认定如下事实：原告郭石强于1968年2月29日出生于湖南省韶山市，3岁父亲病故，11岁随母改嫁。1997年6月19日，原告郭石强将户口迁至广东省仁化县，由农村户口转为城镇户口。2019年9月23日，原告郭石强向被告韶山市公安局申请要求将其户口从广东省仁化县迁入韶山市。被告韶山市公安局经审查认为原告的申请不符合法定条件，于2019年10月8日作出不予办理其户口迁入的答复，并书面告知原告。原告郭石强对此不服向被告韶山市人民政府申请行政复议，被告韶山市人民政府受理，于2019年10月28日向原告郭石强发送《补正行政复议申请通知书》，2019年11月6日被告韶山市人民政府受理原告郭石强的行政复议申请。被告韶山市人民政府经审查后认为原告的申请理由不成立，于2019年12月25日作出韶复决字［2019］7号《行政复议决定书》维持被告韶山市公安局作出的关于郭石强户籍办理的答复。原告郭石强对此仍不服遂诉至本院。本院认为：人民法院审理行政案件对行政行为是否合法进行审查。本案重点应当审查的是：被告韶山市公安局适用《湖南省常住户口登记管理办法》的通知湘政办发[2016]12号，第五章的规定不予办理原告申请迁回，从广东省迁入韶山市的行政行为适用法律是否正确，被告韶山市人民政府作出维持的行政复议决定是否依法成立。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。……”被告韶山市公安局具有对本辖区内常住人口户籍迁移、登记、法定职权。原告郭石强申请将其户口从广东省仁化县迁入韶山市。被告韶山市公安局对涉案申请的户口管理事项具有依法作出处理的职权。《湖南省常住户口登记管理办法》第五章户口迁入登记从第十九条至第四十二条。第十九条是夫妻一方随另一方居住生活的规定；第二十条是未成年人投靠其父或母共同生活的规定；第二十一条是因夫妻离婚后户口迁出的规定；第二十二条是夫妻一方是义务兵或上士以下（含上士）士官迁户的规定；第二十三条是本办法实施后符合城镇落户条件的迁户落户的规定；第二十四条是收养的落户规定；第二十五条是父母投靠成年子女落户的规定；第二十六条是随军的现役军人家属落户的规定；……。第八章补登、恢复第六十四条至第七十二条。原告郭石强申请落户的申请，不符合该办法第十九条至第四十二条、第六十四条至第七十二条的规定，被告韶山市公安局对原告郭石强作出不予办理户口迁入手续的答复，符合该办法规定，程序合法。被告韶山市人民政府经审查作出维持被告韶山市公安局作出的关于郭石强户籍的答复的行政复议决定亦符合该办法规定。原告郭石强主张的诉讼请求，理由不能成立，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭石强的诉讼请求。本案受理费50元，由原告郭石强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 长  曾 晖人民陪审员  胡俊杰人民陪审员  唐 艳二〇二〇年四月二日书 记 员  张仁芳附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。