安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖12民终800号 上诉人（原审原告）：杨广付，男，1953年9月18日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（原审原告）：杨传赞，男，1985年3月11日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（原审原告）：王正琴，女，1954年3月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（原审原告）：董玲玲，女，1984年3月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（原审原告）：杨某，男，2012年3月28日出生，汉族，住安徽省临泉县。 法定代理人：杨传赞，男，1985年3月11日出生，汉族，住安徽省临泉县，系杨某父亲。 以上五上诉人共同委托诉讼代理人：胡世军，安徽松鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：王正申，男，1952年7月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（原审被告）：王正清，男，1965年6月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人（原审被告）：王正锋，男，1967年5月7日出生，汉族，住安徽省临泉县。 以上三被上诉人共同委托诉讼代理人：王晓燕，安徽姜尚律师事务所律师。 上诉人杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某因与被上诉人王正申、王正清、王正锋物权保护纠纷一案，不服安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221民初6885号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月18日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某向本院提起上诉请求：1、撤销安徽省临泉县人民法院（2019）皖1221民初6885号民事裁定并发回重审；2、本案诉讼费由王正申、王正清、王正锋承担。事实与理由：1、一审认定王正申、王正清、王正锋将父亲下葬在杨广付、杨传赞等人的承包地内系经过杨广付同意，违背案件事实，亦没有释明作出此判断的具体依据，应当依法撤销。2、一审裁定认为案涉承包地内立坟的行为不属于法院受理的民事案件范围，属于适用法律错误，依法应当撤销。3、一审适用简易程序审理，但双方对事实、情节、证据均存在重大争议，不应适用简易程序，且本案审判期限长达五个月，超出简易程序审理期限。 王正申、王正清、王正锋答辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，应予维持。 杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某向一审法院起诉请求：1、依法判令王正申、王正清、王正锋停止侵权，排除妨碍，立即把埋在杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某承包地内的坟冢迁走，并将土地恢复原状；2、本案诉讼费由王正申、王正清、王正锋承担。 一审法院认定事实：杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某与王正申、王正清、王正锋系同村村民。二十多年前，王正申、王正清、王正锋父亲王保贤去世，王正申让杨广付去报丧。杨广付报丧回来后，发现王正申准备将其父亲下葬在杨广付的承包地里，杨广付当时不同意，但经现场村民组长及其他村民调解协商后，杨广付同意下葬。此后，双方未因此事发生过纠纷。直至2015年，杨广付家因在该承包地上建房，要求王正申将该坟茔迁走，王正申以家中兄弟协商不一致为由拒绝迁走。后杨广付家房屋建成后，在屋侧拉围墙将该坟茔圈在其中，双方为此发生纠纷。2019年4月22日，王正申向临泉县滑集镇人民政府（以下简称镇政府）信访要求杨传赞赔偿其损坏坟墓的损失及拆除违法建筑。镇政府以滑政信［2019］第27号文件回复王正申认定该屋侧围墙为违法建筑，已于2019年4月30日下达违建拆除通知书。2019年4月27日，杨传赞以王正申未经其父亲杨广付同意，擅自将王保贤坟茔埋在其家承包地，未进行任何赔偿，且事后态度恶劣为由，向镇政府信访要求将该坟茔迁走。镇政府于2019年6月18日下发滑政信［2019］第32号文件，就该纠纷的处理意见为：按照殡葬改革条例，限令王正申将葬在杨广付耕地上的坟茔一个月内平掉，否则将申请人民法院强制执行；限期王正申一个月按照杨广付家要求将坟迁出，如逾期不迁，建议杨广付家依法向人民法院提起诉讼。涉案土地为可耕地，已经确权为杨广付家庭承包，承包期限为1994年9月20日至2024年9月20日止，承包家庭成员为杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某。 一审法院认为：国务院《殡葬管理条例》第十条规定,“禁止在下列地区建造坟墓（一）耕地、林地;（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区;（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区……”；第十八条规定,“未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款”。第二十条的规定，“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正”。《中华人民共和国民事诉讼法》规定,依照法律规定,应当由其他机关处理的争议,告知杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某向有关机关申请解决。民事诉讼案件起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据上述规定,故案涉在承包地内立坟的行为不属于法院受理的民事案件的范围,杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某可以依照法律规定向有关行政主管部门申请解决。需要指出的是，本案双方当事人系同村邻里，俗谚云“远亲不如近邻”，双方本应和睦相处、互谅互让、团结互助，为对方的生产、生活提供方便，但双方因诉争的坟地问题发生矛盾，其间经调解无效，上述纠纷不但有损邻里和睦，亦必然已实际影响到双方各自家庭的正常生活秩序，故本案无论结果如何，双方之间并无赢家。相反，双方均应深刻反思自身的行为，在维护自己权益的同时亦能够为他人考虑，今后本着有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理邻里关系，共筑社会和谐。综上，依照《国务院殡葬管理条例》第十条、第十八条、第二十条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某的起诉。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院二审查明：杨广付报丧回来后，发现王正申准备将其父亲下葬在杨广付的承包地里，杨广付当时不同意，但经现场村民组长及其他村民调解协商后，杨广付暂时同意。本院对一审法院查明的其他事实予以确认。 本院认为：我国法律禁止在耕地建造坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或深埋，不留坟头。国务院《殡葬管理条例》第十八条规定，“未经批准,擅自兴建殡葬设施的,由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款”。故本案双方当事人的争议应由人民政府主管部门解决，不属于人民法院民事案件审理范围，一审裁定驳回杨广付、杨传赞等人的起诉并无不当。此外，希望本案双方当事人能考虑到亲属及乡邻关系，各退一步，以“己所不欲，勿施于人”的态度妥善解决本案纠纷。 综上，杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某的上诉理由不能成立，一审裁定驳回杨广付、杨传赞、王正琴、董玲玲、杨某的起诉，并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  宋戈琪 审判员  周海龙 审判员  刘丹丹 二〇二〇年四月九日 书记员  赵媛媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。