辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽0681民初6478号原告：吕文清，女，1972年8月26日出生，汉族，农民，现住东港市。原告：吕晓娇，女，1987年1月18日出生，汉族，农民，现住址同上。二原告共同委托诉讼代理人：高晓东，辽宁仁正律师事务所律师。被告：吕文平，男，1950年11月11日出生，汉族，农民，现住东港市。委托诉讼代理人：王海娇，东港市大东法律服务所法律工作者。第三人：东港市黑沟镇王家岭村姜家堡村民组。代表人：吕文和，村民组长。原告吕文清、吕晓娇与被告吕文平、第三人东港市黑沟镇王家岭村姜家堡村民组返还原物纠纷一案，本院于2018年9月6日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吕文清、吕晓娇及二原告共同委托诉讼代理人高晓东、被告委托诉讼代理人王海娇、第三人代表人吕文和到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。二原告诉称，2001年二轮土地承包时，二原告承包户内共4人，除二原告外还有宋全英(已去世)、吕文家（已去世），分得承包地5块，共10.6亩。东港市人民政府于2007年1月31日颁发了东政民承包权（2006）第141464号农村土地承包经营权证，记载了上述5块承包地的承包人、面积及四至。承包当时原告家庭承包地是由被告抓的阄，此地由被告一直耕种至今。原告吕文清的母亲宋全英于2016年去世，原告吕晓娇的父亲吕文家于2003年3月12日去世，现承包户内只有二原告，且户主变更为原告吕文清。上述承包地的粮食直补款一直由宋全英和原告领取。当时分山峦时，为便于管理，村里将二原告家庭承包的蚕场和其他家庭承包的蚕场分在一起，二原告家庭承包的蚕场也一直由被告经营至今。宋全英生前及二原告多次要求被告返还上述田地及山峦，村委会和镇经管站也认为被告应当返还，但被告拒绝。要求被告返还承包田10.6亩（四至以东政农地承包权（2006）第141464号农村土地承包经营权证标明为准）及承包山峦(东至汪希春、西至姜风国、南至姜风军、北至西山村山林)，同时要求被告赔偿收益损失2万元。被告辩称，原告家庭在二轮土地承包时户主为吕文家，其参加了二轮土地发包大会，并在会场表示放弃承包土地，故原告家庭在二轮土地承包时未分得承包地。分地台账未载明原告诉称的土地是原告家承包地，原告也未经营过涉案土地。被告的承包地均是自村民组承包，不存在侵占原告承包地的事实。原、被告所在村民组各家各户在二轮土地承包后均未取得农村土地承包经营权证，二原告所提供的农村土地承包经营权证是不真实的，不具有证明效力。不同意二原告的诉讼请求。第三人述称：二原告所诉属实。经审理查明，二轮土地承包时，第三人姜家堡村民组均未签订书面承包合同。当时二原告与宋全英、吕文家共四人为一承包户。宋全英系吕文家及原告吕文清的母亲，其于2016年去世，原告吕晓娇的父亲吕文家于2003年去世，现承包户内只有二原告。2007年1月31日，东港市人民政府为宋全英和二原告颁发了东政农地承包权（2006）第141464号农村土地承包经营权证，载明承包方代表为宋全英，土地承包经营权共有人为宋全英、吕文家（死亡）、吕文清、吕晓娇共四人，承包期限自2001年1月1日至2030年12月31日，承包地总面积为10.6亩，分五块，其中1、上甸水田1亩，东至姜玉和、西至姜玉龙、南至姜玉胜、北至沟；2、东园旱田2.75亩，东至墙、西至墙、南至墙、北至墙；3、东园下旱田2.31亩，东至荒山、西至墙、南至墙、北至墙；4、吕文平门前旱田2.54亩，东至姜玉和、西至姜风仁、南至沟、北至道；5、果园旱田2.04亩，东至地墙、西至荒山、南至姜玉胜、北至道。2018年5月2日，东港市黑沟镇王家岭村村民委员会出具书面材料，主要内容为：其村姜家堡村民组二轮土地承包时吕文平家6口人，宋全英（系吕文清母亲）家4口人，当时分地是吕文平抓阄，两家地分在一起，近几年吕文清家承包地承包山都由吕文平经营，吕文清2018年4月10日回来要山要地，吕文平以分地时他们在会场说不要地了为由不同意返还。村委会根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，经村委会班子研究，作出如下处理意见：吕文平经营的吕文清家承包山和承包地应退还给吕文清。东港市黑沟镇经营管理站在上述书面材料中盖章并标明：王家岭村此处理意见符合农村土地承包法规定，同意王家岭村处理意见。2018年5月7日，东港市黑沟镇王家岭村村民委员会又出具书面证明材料，主要内容为：宋全英在二轮土地承包时是4人份（宋全英、吕文清、吕文家、吕晓娇），吕文清家分4人份山峦，吕晓娇家分3人份山峦。第三人姜家堡村民组村民组长在该书面材料上签名确认。2019年4月4日，东港市黑沟镇王家岭村村民委员会又出具书面材料，主要内容为：从姜家堡村民组分地台账看，二轮土地承包时吕文平和吕文清两家地分在一起，吕文平家6人，吕文清家4人，合计10人地份，现在这10人地份全部由吕文平耕种。二原告认为上述农村土地承包经营权证及证实材料可以证明二原告家庭在二轮土地承包时得到承包田地和山林，现均由被告经营。被告对此不予认可。二原告申请证人出庭作证，证人系原、被告亲属，证明二原告家庭二轮土地承包时分到承包田和山峦，现均由被告经营，其中山峦四至为东至汪希春、西至姜风国、南至姜风军、北至西山村山林。被告对上述证言不予认可，但未提供证据反驳。二原告提供银行存折证明涉案4人份土地的粮补款等自2009年一直由宋全英领取。被告辩称是当时经村委会成员做工作，被告同意将上述款项让给其母亲宋全英。被告提供了村民组会议记录、《土地承包合同补充协议书》、证人证言证明吕文家当时在村民会议上声称放弃承包土地，故村民组将吕文家户内应得承包地发包给被告。二原告对上述证实材料及被告证明目的不予认可。被告提供以及本院调取的台账首页显示吕文平家6人份，宋全英家4人份，其他页台账中只记载吕文家前院及门口土地，未记载吕文家其他土地。被告认为上述台账首页是伪造的，台账中未记载吕文家家除自留地外分得承包地，说明其家二轮土地承包时未分得自留地之外的承包地。二原告认为台账不能证明被告所辩事实。本院所确认的上述事实，有原、被告及第三人陈述、土地承包经营权证、东港市黑沟镇王家岭村证实材料、台账、证人证言等证明材料在卷，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，家庭承包土地是农民安身立命的根本，故农村土地家庭承包具有特殊性，原则上人人有份，人人均等，不允许超出份额取得家庭承包地。即使吕文家在二轮承包时声称放弃承包土地，但自本案中王家岭村委会的证明、东港市人民政府颁发的农村土地承包经营权证、台账首页记载、宋全英自2009年起领取涉案4人份田地补贴款、证人证言等事实和证据来看，应当认定王家岭村委会和姜家堡村民组将涉案田地及山峦发包给了二原告所在的承包户。被告提供和本院调取的台账首页均载明宋全英家4人份，被告辩称该台账首页系伪造的意见没有依据，本院不予采纳。虽然原、被告对二原告所在承包户是否取得了涉案田地及山峦的承包经营权均提供了证据，但二原告所提供的证据的证明力明显大于被告所提供的证据的证明力，故应按二原告所提供的证据确认本案事实，即认定二原告所在的承包户在二轮土地承包时取得了涉案田地及山峦的家庭承包经营权。为了保护承包方的家庭承包经营权，《中华人民共和国农村土地承包法》对承包方交回承包地规定了严格的条件，即需要提前半年以书面形式通知发包方。故二原告等虽对涉案田地及山峦有弃耕行为，但不能认为其将该土地交回了发包方。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》明确规定，发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地，未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持，但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。上述法律和司法解释充分体现了对农民家庭土地承包经营权的特殊保护。综上，二原告要求被告返还涉案田地及山峦的诉讼请求合理，本院予以支持。涉案田地的地块、面积、四至应按东政农地承包权（2006）第141464号农村土地承包经营权证标注为准。二原告所提供的证据可以证明涉案山峦的四至。至于二原告要求被告赔偿损失一节，因二原告未对此提供证据，且被告实际返还涉案土地的时间尚不确定，故本院对二原告该项请求在本案中不予一并审理，二原告可另行主张权利。被告辩称其在户内6人份额之外另行以家庭承包方式承包了土地的意见违背了家庭承包的基本原则，其所辩意见不能抗辩二原告要求返还承包地的诉讼请求。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十三条之规定，判决如下：一、被告吕文平将原告吕文清、吕晓娇家庭承包田10.6亩（共分五块，其中1、上甸水田1亩，东至姜玉和、西至姜玉龙、南至姜玉胜、北至沟；2、东园旱田2.75亩，东至墙、西至墙、南至墙、北至墙；3、东园下旱田2.31亩，东至荒山、西至墙、南至墙、北至墙；4、吕文平门前旱田2.54亩，东至姜玉和、西至姜风仁、南至沟、北至道；5、果园旱田2.04亩，东至地墙、西至荒山、南至姜玉胜、北至道）返还给二原告；二、被告吕文平将原告吕文清、吕晓娇家庭承包的涉案山峦（东至汪希春、西至姜风国、南至姜风军、北至西山村山林）返还给二原告；以上两款均于2020年12月31日前履行。案件受理费150元，由被告承担。此款二原告已预交，被告待执行时一并给付二原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员  张强二〇二〇年四月十五日书记员  李梅