福建省明溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0421行初1号 原告陈初贤，男，1969年4月26日出生，汉族，住大田县。 委托代理人林志漂，福建律慧律师事务所律师。 委托代理人刘强，福建律慧律师事务所律师。 被告大田县人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市大田县均溪镇赤岩山路2号福万通大厦8楼，统一社会信用代码：11350425003765762U。 法定代表人吴高勇，局长。 出庭负责人高中茂，副局长。 委托代理人陈颖，工作人员。 第三人大田县太华煤矿，住所地三明市大田县太华镇太华街道，统一社会信用代码：91350425155861374U。 法定代表人连仁基，负责人。 第三人大田县山贵崎煤矿有限公司，住所地福建省三明市大田县太华镇太华街20号，统一社会信用代码：913500005917385754。 法定代表人：连仁基，执行董事。 委托代理人范祯量，大田县岩城法律服务所法律工作者。 原告陈初贤不服被告大田县人力资源和社会保障局（以下简称大田人社局）2019年8月30日作出田人社不受理[2019]1号工伤认定申请不予受理决定，于2019年12月27日向本院提起诉讼。本院依据《福建省高级人民法院关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》受理此案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈初贤、被告大田人社局的出庭负责人高中茂及其委托代理人陈颖、第三人大田县山贵崎煤矿有限公司（以下简称山贵崎煤矿公司）委托代理人范祯量到庭参加诉讼，第三人大田县太华煤矿经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大田人社局于2019年8月30日作出田人社不受理[2019]1号工伤认定申请不予受理决定，认为原告陈初贤于2005年4月14日就被诊断为职业病贰期煤工尘肺，原告于2019年8月21日才提交工伤认定申请，已超过1年法定时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，因此作出不予受理决定。原告陈初贤认为，其在工作期间被诊断患有职业病，并提交了相应材料，被告理应受理原告的申请，故不服被告作出的不予受理决定，依法提起本案诉讼。 原告陈初贤诉称：原告自1993年5月至2004年10月在第三人大田县太华煤矿处从事井下采掘工作。2005年4月14日经三明市疾病预防控制中心诊断原告为贰期煤工尘肺，2008年4月8日复查仍为煤工贰期尘肺。2015年3月原告到大田县山贵崎煤矿有限公司处从事井下采煤工作至今。2019年3月18日经三明市职业病防治中心诊断，原告为职业性煤工尘肺叁期。原告于2019年8月21日向被告提出工伤认定申请，递交了工伤认定申请书、职业病诊断证明书、工伤保险个人历年缴费明细表、单位证明等材料。被告认为原告于2005年4月14日被诊断为职业病贰期煤工尘肺，但未申请工伤认定，现工伤认定申请已超过1年法定时效，决定不予受理。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，申请人患职业病，依法应当被认定为工伤。2019年3月18日经三明市职业病防治中心诊断原告为职业性煤工尘肺叁期，用人单位系第三人大田县山贵崎煤矿有限公司。第三人大田县山贵崎煤矿有限公司对原告在工作期间患职业病的事实予以认可，因此被告理应受理原告的工伤认定申请，并予以认定为工伤。请求：1.撤销被告作出的田人社不受理[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告依法受理原告的工伤认定申请，依法认定原告为工伤；2.由被告承担本案诉讼费用。 原告陈初贤向本院提交以下证据：1.大田县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书，证明被告大田县人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请未依法予以受理；2.大田县太华煤矿证明、(2008)明职尘诊第166号诊断证明、大田县山贵崎煤矿有限公司证明、明职（尘）复诊字2019第017号诊断证明书，证明申请人因在大田县太华煤矿、大田县山贵崎煤矿有限公司采煤，长期接触粉尘，患尘肺病，符合申请工伤的情形。 被告大田人社局辩称：2019年8月30日作出的田人社不受理[2019]1号《大田县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为，主体适格，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，是正确的行政行为，依法应当予以维持。一、主体适格。答辩人作为社会保险行政部门，具有作出工伤认定的职责和职权。依据是：《工伤保险条例）》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。明政文[2019]16号《三明市人民政府关于贯彻实施有关事项的通知》：“……除市属企事业单位、市直机关外（市级工伤认定部门保留的范围），将工伤认定权限根据属地管理原则下放到县级人社行政部门”。二、事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。答辩人于2019年8月21日收到原告陈初贤提交的工伤认定申请。陈初贤于2005年4月14日被诊断为职业病贰期煤工尘肺。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，陈初贤应当在被诊断为职业病之日起1年内，向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。为此，陈初贤应在2006年4月14日前向答辩人提交工伤认定申请，然而，陈初贤于2019年8月21日才向答辩人提交工伤认定申请材料，其工伤认定申请明显超过了规定的时限。因此，答辩人对陈初贤工伤认定申请作出“不予受理”的决定这一具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。三、程序合法。答辩人在收到陈初贤提交的工伤认定申请后，在法定期限内作出不予受理决定并及时送达，符合有关规定，程序合法。 被告大田人社局向本院提交以下证据和规范性文件：1.工伤认定申请表、申请书，证明原告提出工伤认定申请的情况。2.大田县太华煤矿《证明》、大田县山贵崎煤矿有限公司《证明》、《委托书》、工伤保险个人历年缴费明细表，证明原告在工伤认定申请时所提交的劳动关系证明材料，主要证明原告与两个第三人之间存在劳动关系。3.陈初贤身份证复印件，证明陈初贤身份信息。4.职业病诊断证明书[(2005)明职尘诊第73号]，证明原告被诊断为职业病的时间为2005年4月14日。5.职业病诊断证明书[(2008)明职尘诊第166号复查]、[明职（尘）复诊字2019年第017号]，证明原告在2005年4月14日被诊断为职业病后，分别于2008年、2019年再次进行复查。6.田人社不受理[2019]1号《工伤认定申请不予受理决定书》和送达回证，证明被告作出的不予受理决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，是正确的行政行为。7.《工伤保险条例》、《工伤认定办法》有关条文、三明市人民政府明政文[2019]16号文件摘录，证明作出工伤认定决定的权力来源及法律依据。 第三人山贵崎煤矿公司述称，本案应查明原告在2005年被三明市疾病预防控制中心诊断为二期尘肺时，为何没有及时申请工伤认定，如果是客观原因也就是不可抗力原因造成的，那么本案应当给予工伤认定；反之，如果不是上述原因，则应当按照法律规定的条款作出公正判决。 第三人山贵崎煤矿公司未向本院提交证据。 第三人大田县太华煤矿未陈述相关意见，也未向本院提交证据。 原、被告提交的上述证据，经庭审质证，本院分析认证如下：原、被告双方对对方提交的有关证据和依据真实性没有异议，证据主要为相关书证，具备真实性、合法性，与本案存在关联性，予以采信；双方对部分证据的证明内容存在争议，本院将结合全案证据和其他已查明的事实，综合认定该部分证据的证明内容和证明力。 经审理查明：1993年5月至2004年10月，原告陈初贤在第三人大田县太华煤矿从事井下采煤工作。2005年4月14日经三明市疾病预防控制中心诊断，原告患病情况为贰期煤工尘肺，2008年4月8日又经三明市疾病预防控制中心复查，仍诊断为贰期尘肺。2015年3月17日至2018年8月8日期间，原告在第三人山贵崎煤矿公司从事采掘工作，该期间，第三人山贵崎煤矿公司为原告缴纳了工伤保险费用。2019年3月18日经三明市职业病防治中心诊断，作出明职（尘）复诊字2019第017号职业病诊断证明书，诊断原告患有职业性煤工尘肺叁期。2019年8月21日，原告陈初贤向被告大田人社局提出工伤认定申请，递交了工伤认定申请书、职业病诊断证明书等材料。大田人社局于2019年8月30日作出田人社不受理[2019]1号《大田县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》，并于同年9月10日送达给原告。 本院认为，被告大田人社局系该县社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，大田人社局具有负责该行政区域工伤保险工作的法定职责。原告陈初贤认为其被诊断患有职业病，用人单位未提出工伤认定申请的，其本人或者近亲属应当按照《工伤保险条例》第十七条第二款规定的期限，向被告大田人社局提出工伤认定申请。本案争议焦点是原告陈初贤在2005年、2008年及2019年均被诊断患有职业病，其提出工伤认定申请的起止期限从何时开始计算。从上述三次职业病诊断证明书的内容判断，2005年4月14日作出的是首次职业病诊断，2008年4月8日和2019年3月18日作出的是职业病复查诊断，三次诊断结果属同种职业病，均为尘肺病；根据我国《职业病防治法》的有关规定，职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，劳动者被诊断患有职业病后，应当早报告、早治疗，及时维护自身合法权益。原告陈初贤在2005年4月14日被诊断患有职业病后，在原用人单位未提出工伤认定申请时，其本人或其近亲属就应当在法定期限一年内提出工伤认定申请，不能以之后的复诊行为作为重新计算工伤认定申请期限的起止事由。同时，原告在2015年4月14日被诊断患有职业病后，至2019年8月21日才提出工伤认定申请，上述期间，并未存在《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的不属于原告或其近亲属自身原因而耽误工伤认定申请期限的情形。因此，原告陈初贤在2015年4月14日被诊断患有职业病后，至2019年8月21日才提出工伤认定申请，已超过了工伤认定申请一年的期限。被告大田人社局根据该事实，对原告提出的工伤认定申请，作出不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，原告提出撤销该决定，并要求重新受理，认定工伤的请求，理由不能成立，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈初贤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈初贤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  黄太有 人民陪审员  陈爱芬 人民陪审员  温耿晖 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  陈雪莹 附：本判决适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。