湖南省常德市鼎城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0703行初29号原告罗程，男，1988年11月4日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托代理人杨争云，上海天尚（长沙）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人龙泽兰，上海天尚（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告常德市公安局交通警察支队，住所地湖南省常德市武陵区武陵大道688号。法定代表人邱兵泉，该支队队长。委托代理人黄磊石，湖南广慈律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人孙志平，男，该支队工作人员，代理权限为一般授权代理。第三人刘伟，男，1987年10月25日出生，汉族，住湖南省汉寿县。原告罗程与被告常德市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）、第三人刘伟车辆行政登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告罗程诉称，原告于2018年4月28日从第三人处购得湘Ｊ×××××小型轿车，在被告处办理备案登记及相应的过户手续，被告当日向原告颁发了机动车登记证书及相应其他证书。但第三人一直未将涉案车辆实际交付原告。被告市交警支队于2019年7月18日作出常公（交）撤字［2019］0001号《公安交通管理撤销机动车登记／驾驶证许可决定书》，决定撤销涉案车辆的机动车登记。并将该撤销机动车登记决定书于2019年7月26日送达原告。原告不服被告作出的上述决定，于2019年9月25日向常德市公安局申请行政复议，常德市公安局以已超过时效为由驳回原告的复议申请。原告认为，被告撤销涉案车辆的机动车登记给原告造成了巨大的经济损失，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条及《中华人民共和国物权法》第二十一条之规定，被告依法应当对原告产生的损失承担赔偿责任。且三人至今未将涉案车辆交付原告，涉案机动车登记被撤销后，第三人获得的购车款不受法律保护，第三人应当对被告应向原告赔偿的损失承担连带赔偿责任。故原告诉至法院，请求：1.判决确认被告作出常公（交）撤字［2019］0001号《公安交通管理撤销机动车登记／驾驶证许可决定书》的行为违法；2.判令被告赔偿原告因被告作出上述行政行为给原告造成的购车损失276677元及车辆过户损失280元；3.判令第三人在上述两项赔偿请求范围内承担连带赔偿责任；4.本案诉讼费用由被告及第三人承担。被告市交警支队辩称，1.涉案车辆系被盗抢车辆，被告系为协助人民法院执行而撤销涉案车辆的登记，本案不属于行政案件受理范围。本案中，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院作出的（2018）豫0191破1号之十二号《协助执行通知书》中，明确要求“注销机动车所有人：罗程，车牌号湘Ｊ×××××，车辆型号ＦＶ7301ＦＣＤＢＧ，发动机号009201，车辆识别代码ＬＦＶ6Ａ24Ｇ0Ｇ3061019的机动车档案，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，注销该机动车登记。”被告作为负责常德市行政区域内车辆登记的行政机关，按照《协助执行通知书》的要求，遵循法定程序撤销了涉案车辆机动车登记，被告的行为属于协助人民法院执行的行为，根据最高人民法院［2012］行他字第17号《关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》中关于“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围”的规定，本案不属于行政案件受理范围。2.涉案车辆系盗抢车辆，符合撤销登记的条件。根据（2018）豫0191破1号之十二号《协助执行通知书》内容，原告与第三人盗用其他车辆的识别号、发动机号为涉案车辆办理登记手续，根据《道路交通安全法实施条例》第103条规定，对涉案车辆的登记应予撤销。3.被告无需就原告所称损失承担任何赔偿责任。首先，原告的民事权利不因被告撤销涉案机动车登记而受到任何影响。根据《物权法》第二十三条、第二十四条规定和《机动车登记办法》第三条规定，机动车登记只是解决机动车是否可以上路行驶的问题，于车辆所有权无关。本案中，被告没有以任何形式控制涉案车辆，原告不会因上述撤销决定而丧失对涉案车辆的民事权利，原告主张的购车损失无从谈起。被告系协助人民法院执行而撤销涉案车辆登记，即便原告认为不应撤销涉案车辆登记，也应依法定程序向相关法院提出执行异议，原告因此遭受损失，应依法定程序向相关法院申请国家赔偿。其次，原告所受损失应由原告与第三人依法承担，与被告无关。根据《机动车登记办法》第十八条、第十九条规定，行为人只有在取得机动车所有权后才有资格向交警部门申请办理车辆登记手续，而不是办理了车辆登记后再去购买机动车，因此，即使因机动车登记被撤销导致原告无法正常使用该车辆而遭受损失，该损失也是因车辆本身不具有合法性而导致，属于购车合同纠纷，与被告办理涉案车辆登记以及撤销涉案车辆登记均不具备因果关系。原告称第三人至今未交付涉案车辆，原告主张的购车损失应系未取得车辆所有权而遭受的损失，该损失应由第三人承担；如原告认为购车损失是因涉案车辆不能上路正常行驶而遭受的损失，则在第三人尚未交付涉案车辆情况下，原告并无使用该车的可能性，被告的行为不会直接导致原告的该项损失。行政赔偿的范围仅限于直接损失，原告要求被告赔偿购车损失于法无据。最后，根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十八条规定，如原告系因受第三人欺骗而购买涉案车辆，其有权要求撤销相关购车合同，并可向第三人要求赔偿损失；如原告明知涉案车辆盗用其他车辆的识别代码、发动机号，仍购买该车辆，则应由其与第三人分担损失。综上，原告诉称损失与被告无关，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人未到庭陈述亦未向本院提交书面陈述意见。经审理查明，2019年6月27日，河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（以下简称郑州高新区法院）向常德市公安局出具（2018）豫0191破1号之十二号《协助执行通知书》，该《协助执行通知书》载明：郑州高新区法院于2018年4月4日依法扣押河南省奥鑫汽车销售有限公司奥迪轿车共计98台，2018年9月13日，该批车辆中的43台奥迪汽车在淘宝网司法拍卖网络平台上进行拍卖并成交，买受人王继伟竞得车架号为ＬＦＶ6Ａ24Ｇ0Ｇ3061019的奥迪Ａ6轿车（即本案涉案车辆车架号）；后买受人向我院反映该批车辆信息被其他人在全国各地被盗用并办理了机动车登记，并要求车辆登记机关赔偿损失及追究相关人员责任；经查，该车辆在贵局办理了机动车登记，机动车所有人罗程，车牌号湘Ｊ×××××，车辆型号ＦＶ7301ＦＣＤＢＧ，发动机号009201，车辆识别代码ＬＦＶ6Ａ24Ｇ0Ｇ3061019，发证机关常德市公安局交通警察支队车辆管理所；本院扣押的98台奥迪汽车是一汽集团销售给河南省奥鑫汽车销售有限公司的合法车辆；现车辆的车架号、发动机号码被他人盗用违法办理机动车登记，已登记的车辆可能为盗抢车辆、走私车辆或者其他非法机动车辆。该《协助执行通知书》要求协助执行以下事项：注销机动车所有人罗程，车牌号湘Ｊ×××××，车辆型号ＦＶ7301ＦＣＤＢＧ，发动机号009201，车辆识别代码ＬＦＶ6Ａ24Ｇ0Ｇ3061019的机动车档案，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证，撤销该机动车登记。2019年7月18日，被告作出常公（交）撤字［2019］0001号《公安交通管理撤销机动车登记／驾驶证许可决定书》，认为当事人有《道路交通安全法实施条例》第203条的情形，决定撤销湘Ｊ×××××号牌车辆的机动车登记。该撤销机动车登记决定书于2019年7月26日送达原告罗程。另查明，涉案车辆系2018年4月26日由案外人陈和生向湖南省汉寿县公安局交通警察大队车辆管理所（以下简称汉寿县交警大队车管所）申请注册登记，核准车牌号湘Ｊ×××××。2018年4月26日，涉案车辆由第三人刘伟向汉寿县交警大队车管所申请所有权转移登记，核准号牌湘Ｊ×××××。2018年4月28日，原告罗程向汉寿县交警大队车管所申请涉案车辆转移登记，核准号牌湘Ｊ×××××。涉案车辆现下落不明。本院认为，根据《机动车登记规定》第二条第一款“本规定由公安机关交通管理部门负责实施。”的规定，被告作为常德市辖区内的交通管理部门，主管常德市机动车登记的具体实施,具有撤销机动车登记的法定职责。其依据郑州高新区法院的（2018）豫0191破1号之十二号《协助执行通知书》的要求，撤销涉案机动车的登记，收缴涉案机动车登记证书、号牌、行驶证，其行为未超出协助执行通知书要求的范围，被告的撤销行为系协助人民法院执行的行为，而非依职权主动做出的行为，根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》关于“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。”的答复内容及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（七）项之规定，本案中被告的撤销行为不属于行政诉讼受案范围。且原告未提交证据证明被告协助执行时扩大了范围或者采取违法方式实施，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款（七）项规定，本案应依法驳回原告罗程的起诉。被告履行协助人民法院执行义务过程中，采取向当事人送达撤销决定书的方式予以告知并向当事人交代诉权不当，应予以纠正。对于原告要求赔偿购车损失的主张，本院认为，原告购买机动车如发生损失系因机动车交易行为导致，原告可通过民事途径主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告罗程的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  周元梅人民陪审员  杨桂花人民陪审员  蒋 英二〇二〇年四月二十日法官助理陈阿妍代理书记员  陈阿妍附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。`