甘肃省渭源县人民法院行 政 判 决 书（2019）甘1123行初60号原告姚某某，女，1940年10月2日出生，汉族，甘肃省安定区人，个体户，身份证号622421194010023222.现住定西市安定区。委托代理人：王某某，安定区税务局干部，系姚某某之女。被告定西市安定区人力资源和社会保障局，住所地甘肃省定西市安定区政府统办楼。法定代表人令让，系该局局长。委托代理人吴少伟，系该局干部。委托代理人崔斌，甘肃笃慎律师事务所律师。原告姚某某请求撤销被告定西市安定区人力资源和社会保障局（以下简称“安定区人社局”）安人社（2019）58号信访处理意见一案，于2019年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年11月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告姚某某的委托代理人王某某和被告安定区人社局的行政机关负责人李明政及其委托代理人吴少伟、崔斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安定区人社局于2019年9月20日作出安人社（2019）58号信访答复意见，告知姚某某，因其丈夫王晏逝世后未按规定火葬，不能享受丧葬费、抚恤金和遗嘱生活补助费。原告姚某某诉称，我丈夫王晏，出生于1938年5月，籍贯安定××石泉乡，1961年参加工作，生前在安定××石泉乡人民政府工作，1997年4月退休。2018年8月去世后，在石泉乡中山村中元社自家的承包地内安葬。按照甘肃省人民政府办公厅印发的《关于划定全省火葬区范围的通知》（甘政办发【2018】16号）规定及相关政策，应该落实其丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费、临时性遗嘱生活补助费。2018年9月，安定××石泉乡人民政府按规定上报了王晏同志遗嘱生活困难补助费申请报告。安定区人社局按照1986年、1998年执行的文件通知及民政部门出具的殡葬管理政策不予批准。我多次向被告及其相关单位咨询、信访，被告于2019年9月20日作出安人社（2019）58号信访答复意见，告知我丈夫王晏去世后未按规定火葬，不能享受丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费。我认为甘肃省人民政府《关于划定全省火葬区范围的通知》规定，安定××石泉乡划定在非火葬区域，可以土葬也可以火葬。该政策发布实施后，原定西县人民政府发布实施的殡葬管理通知及补充通知废止。安定区人社局仍然执行废止的政策，不予核准发放丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费、临时性遗嘱生活补助费，侵犯我的合法权益。请求依法判决撤销被告的答复意见并责令其履行核发丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费、临时性遗嘱生活补助费的法定职责。原告向本院提交的证据、依据：证据1姚某某的身份证、户籍簿复印件证实原告的身份信息。证据2安定××石泉乡中山村民委员会便函证明证实姚某某与王晏系夫妻及王晏去世后无生活来源。证据3定西安定××石泉乡人民政府《关于申请王晏同志遗嘱困难补助的报告》证实石泉乡人民政府向安定区人社局申请审批遗嘱困难补助。证据4姚某某的申请书证实姚某某向安定区人社局申请解决抚恤金等。依据：甘肃省人民政府办公厅《关于划定全省火葬区范围的通知》（甘政办发【2018】16号）、《甘肃省殡葬管理办法》、定西市人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公室关于划定全省火葬区范围的通知的通知》（定政办法【2019】5号）、定西市人民政府办公室《关于认真贯彻执行省政府办公厅关于划定全省火葬区范围的通知要求的通知》、定西市安定区人民政府办公室《关于重新核定火葬区范围的通知》（安政办法【2019】61号）、甘肃省人事厅财政厅《关于调整国家机关事业单位职工死亡后遗嘱困难补助标准的通知》（甘人发【2007】34号）、《甘肃省民政厅人社厅财政厅关于转发关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（甘民发【2012】4号）、中共甘肃省委组织部老干局甘肃省民政厅人社厅财政厅《关于老干部逝世后费用及遗嘱生活困难补助的规定》（甘老字发【1987】28号）、中共甘肃省委组织部人事厅财政厅《关于适度提高退休人员活动经费及退休人员死亡丧葬费的通知》（甘人事【1999】123号）、定西县人民政府《关于转发＜甘肃省殡葬管理办法＞的补充通知》（知字【1986】66号）、定西县人民政府《关于定西县殡葬管理方面的补充通知》（知字【1989】87号）、定西安定区民政局《关于殡葬管理政策的回复函》。被告安定区人社局辩称，1、原告丈夫王晏系副主任科员级别的干部，按照干部管理权限及中共定西市安定区区委办公室、定西市安定区人民政府办公室《关于调整安定区人社局职能配置、内设机构和人员编制的通知》，我单位没有案涉人员人事管理权限及收入分派、福利、退休政策制定等权限，只是政策的执行单位。根据民政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发【2007】64号及《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法有关问题的通知》（民发【2007】64号）及中共甘肃省省委组织部、老干部工作局及甘肃省财政厅、人社厅《关于老干部逝世后善后费用和遗嘱生活困难补助的规定》等文件精神，人社部门的职责是界定死亡职工的身份及遗嘱生活困难补助的审批，而发放事项由财政部门核发。因此，不是适格的本案被告。2、王晏的户籍在定西市交通路××号，去世后租用安定区殡仪馆，后埋葬在安定××石泉乡中山乡老家。根据原定西县人民政府《关于转发＜甘肃省殡葬管理实施办法＞的补充通知》（知字【1986】66号）、原定西县人民政府《关于定西县殡葬管理方面的补充通知》及定西安定区民政局《关于殡葬管理政策的回复函》。定西县全县国家职工一律实施火葬，对不实行火葬的职工（含集体职工和离退休人员），不仅不发给丧葬费、丧葬困难补助，而且不发放遗嘱生活困难补助费和抚恤金。王晏生前是安定××石泉乡人民政府职工，系国家机关工作人员，虽然籍贯为安定××石泉乡，但户籍所在地为安定区交通路287号，去世后土葬于石泉乡老家。因此，不符合发放四项补助及费用条件。据此，我局的答复符合规定，应驳回其诉讼请求。被告安定区人社局向本院提交的证据、依据：证据1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明证实被告单位的基本情况。证据2、王晏的《干部任职呈报表》证实王晏退休前系定西县石泉乡政府副主任科员。证据3、中共定西市安定区区委办公室定西市安定区人民政府办公室《关于调整安定区人社局职能配置、内设机构和人员编制的通知》证实被告对王晏没有人事管理权限及收入分派、福利、退休政策制定等权限。证据3、《户籍注销证明》、《租用协议》、安定××石泉乡中山村民委员会便函证明证实王晏户籍在定西安定区交通路287号，2018年8月2日因病死亡，在安定区殡葬管理所办理丧葬事宜，埋葬在石泉乡中山村中元社其妻姚某某自家的承包地内。依据：1、民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发【2007】64号）。2、《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法有关问题的通知》（民发【2011】192号）。3、中共甘肃省省委组织部、老干部工作局及甘肃省财政厅、人社厅《关于老干部逝世后善后费用和遗嘱生活困难补助的规定》（甘老字【1987】28号）。4、原定西县人民政府《关于转发＜甘肃省殡葬管理实施办法＞的补充通知》（知字【1986】66号）、原定西县人民政府《关于定西县殡葬管理方面的补充通知》及《定西安定区民政局关于殡葬管理政策的回复函》。5、甘肃省人民政府办公室《关于划定全省火葬区范围的通知》（甘政办发【2018】16号）。6、定西市安定区人民政府办公室转发《甘肃省人民政府办公厅关于划定全省火葬区范围的通知》的通知（安政办法【2019】61号）。当事人各方对对方提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议，合议庭予以确认。经审理查明，原告姚某某系安定××石泉乡中山村村民，王晏之妻。王晏生于1938年5月，籍贯安定××石泉乡，1961年参加工作，1997年4月退休，退休前系安定××石泉乡人民政府干部（副主任科员）。2018年8月2日在定西市人民医院因病去世，在定西安定区殡葬管理所办理丧葬事宜，埋葬在定西××安定区石泉乡中山村中元社其妻的承包地内。之后，姚某某及其亲属要求相关单位按照政策规定落实发放丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费等。2018年9月，安定××石泉乡人民政府向安定区人力资源和社会保障局上报了申请王晏遗嘱生活困难补助的报告。安定区人社局按照相关政策规定，认为王晏系国家机关干部，去世后应当火葬，而其家属进行了土葬，答复违反政策规定，不具有领取丧葬费、抚恤金的资格及不能批准发放遗嘱生活困难补助。原告多次向被告及其相关单位咨询、信访并于2019年8月16日向被告提出书面申请。被告于2019年9月20日作出安人社（2019）58号信访答复意见，根据相关政策及安定区民政局《关于殡葬管理相关政策的回复函》，告知原告因王晏去世后未按规定火葬，不能享受丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费。同年10月10日原告提出异议申请，被告再未答复解决。同年11月6日原告向本院提起行政诉讼要求撤销被告的答复意见，责令给其核发丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费和临时性遗嘱生活补助费。本院认为,本案主要争议的焦点是：一、被告定西安定区人社局对原告丈夫去世后享受丧葬费、抚恤金和遗嘱生活困难补助费和临时性困难补助具有何种法定职责？根据民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发【2007】64号）、民政部人力资源和社会保障部财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法有关问题的通知》（民发【2011】192号）、中共甘肃省省委组织部老干部工作局甘肃省财政厅人社厅《关于老干部逝世后善后费用和遗嘱生活困难补助的规定》（甘老字【1987】28号）、《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的社会保险工作”及该法第十七条“参加基本养老的个人，因病或者因公死亡的，其遗嘱可以领取丧葬费和抚恤金。”和2015年国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》等相关法律政策，被告安定区人社局对安定区区域内参加养老保险的机关、企业事业单位及个人领取丧葬费、抚恤金人员、遗嘱生活困难补助、临时困难补助等补助费用具有资格审核及批准的法定职权。二、原告姚某某是否具有领取因其丈夫王晏退休去世享受丧葬费和抚恤金、遗嘱生活困难补助、临时困难补助等补助费用的资格？1、《甘肃省殡葬管理办法》第九条“公民在实行火葬的地区死亡后，应当就近实行火葬。”甘肃省人民政府办公室《关于划定全省火葬区范围的通知》（甘政办发【2018】16号）第一条“自全省火葬区域公布之日起，凡在火葬区内死亡人口除国家另有规定或者少数民族群众有其他丧葬习俗外，一律实行火葬；未按规定火化或者未在规定区域内安葬的财政供养人员，停发丧葬费和抚恤金”。该通知附件安定××石泉乡、白碌乡、葛家岔镇、石峡湾乡、高峰乡划定为非火葬区。根据上述地方性法律及规范性文件，王晏系国家机关财政供养人员，虽然埋葬在非火葬区，但在安定区域内死亡，户籍地亦在火葬区域内，应当实行火葬。原告及其家属对其实行土葬，违反上述法律政策。因此，原告不具备享受丧葬费和抚恤金的资格。2、原定西县人民政府《关于转发＜甘肃省殡葬管理实施办法＞的补充通知》（知字【1986】66号）、原定西县人民政府《关于定西县殡葬管理方面的补充通知》及《定西安定区民政局关于殡葬管理政策的回复函》规定，定西县全县国家职工一律实施火葬，对不实行火葬的职工（含集体职工和离退休人员），不仅不发给丧葬费、丧葬困难补助，而且不发放遗嘱生活困难补助费和抚恤金。甘肃省人民政府办公室《关于划定全省火葬区范围的通知》规定，未按规定火化或者未在规定区域内安葬的财政供养人员，停发丧葬费和抚恤金。对遗嘱生活困难补助费、临时困难补助费等补助费用未作明确限定。根据上级人民政府的规范性文件的效力大于下级人民政府规范性文件的效力的原则及减损公民权利必须具有上位法依据的原则。被告应当按照甘肃省人民政府办公室《关于划定全省火葬区范围的通知》的规定执行政策。因此，原告享有遗嘱生活困难补助费和临时困难补助费等补助费用的权利。另外，被告是执行政策的部门，不是制定政策的机关，案涉行政行为就是执行政策的行政行为，且被告的信访答复意见，对原告的权利产生实际影响，具有可诉性。因此，被告主体适格。综上，被告告知原告不具备享受丧葬费和抚恤金的资格的答复意见符合法律法规及政策，但告知原告不能享受遗嘱生活困难补助费和临时困难补助费等补助费用的答复意见主要证据不足，适用法律、法规错误，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告安定区人社局作出的安人社函（2019）58号对原告姚某某不能享受遗嘱生活困难补助费的答复意见。二、责令被告安定区人社局于本判决发生法律效力后六十日内对原告姚某某享受遗嘱生活困难补助费和临时困难补助费等补助费用作出处理。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省定西市中级人民法院。审 判 长  张渭平人民陪审员  闫粉琴人民陪审员  马淑珍二〇二〇年四月三十日书 记 员  张婉春