贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔27行终18号 上诉人（一审原告）贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组，住所地贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组。 负责人周贞元，系该组组长。 上诉人（一审原告）贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组，住所地贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组。 负责人王光前，系该组组长。 被上诉人（一审被告）贵定县自然资源局，住所地贵定县城关镇红旗路。 法定代表人姚华富，系该局局长。 上诉人贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组与被上诉人贵定县自然资源局不履行法定职责一案，不服贵州省龙里县人民法院（2019）黔2730行初22号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审审理查明，被告于2019年5月14日收到二原告于2019年5月12日通过邮寄方式向其提交的《林权确认申请书》、诉讼代表人推荐书（该推荐书未载明落款日期）、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》、贵定县宝山街道办事处高原村民委员会于2018年1月23日出具的《证明》。被告经审查后，认为二原告提交的申请登记材料不齐全，于2019年5月17日作出（2019）01号《不动产登记不予受理告知书》，并于同日向二原告邮寄送达该告知书，该告知书载明“2019年5月14日你单位提交的贵定县宝山街道高原村小地名为‘吊井冲’、‘鸡冠岭’、‘平山、老豹冲、山撑’的林权不动产登记申请已收悉……经核查，上述申请因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。补充材料如下：1、身份证明材料。自然人、法人或其他组织的合法身份证明文件。申请人委托代理人申请的，代理人应当提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的身份证明；2、申请登记的森林、林木和林地的权属证明文件。具体为：县林业部门出具的初始林权取得认定意见书，土地（林地）承包经营合同。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼”，该告知书“签收”处被告注明电话联系二原告委托代理人，其要求邮寄送达。二原告在收到（2019）01号《不动产登记不予受理告知书》后于2019年6月3日向本院提起行政诉讼，要求判令如前诉请。庭审中，原、被告均提交的《诉讼代表人推荐书》载明二原告之村民推荐的诉讼代表人在村民组与贵定县人民政府行政不作为纠纷一案中作为村民组的诉讼代表人，代行诉讼权利，承担诉讼义务。 另查明，龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号行政判决业已生效。贵定县人民政府办公室于2015年4月8日作出贵府办发〔2015〕33号《关于印发贵定县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确贵定县国土资源局增加的职责包括会同林业部门负责森林、林木、林地的登记发证工作。贵定县机构编制委员会于2015年5月13日作出贵编委字〔2015〕23号《关于贵定县国土资源局下属事业单位有关机构编制事项的通知》，明确设立贵定县不动产登记事务中心，系贵定县国土资源局下属事业单位，负责全县土地、房屋、林地、水域、草原等不动产的外业调查、登记发证工作。2019年3月29日，中共贵定县委办公室、贵定县人民政府办公室作出贵委办字〔2019〕48号《关于印发〈贵定县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，明确原贵定县国土资源局的职责以及原贵定县农村工作局的草原资源调查和确权登记管理职责、贵定县林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等划入贵定县自然资源局；原贵定县国土资源局所属事业单位承担的行政职责收回贵定县自然资源局；原贵定县国土资源局所属事业单位调整为贵定县自然资源局管理。 一审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条，《不动产登记暂行条例》第七条第一款，《林木和林地权属登记管理办法》第二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，结合被告贵定县自然资源局提交的职权职责变更文件，贵定县自然资源局具有受理林木和林地权属登记的法定职权，是本案的适格被告。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、第十七条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第十二条、第十五条、《林木和林地权属登记管理办法》第五条、第九条、第十二条第一款、第十三条之规定，申请人向权属登记机关提出权属登记申请，应当提交：林权登记申请书（表）；个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；不动产界址、空间界限、面积等材料；与他人利害关系的说明材料。申请人所提交的申请材料应当为原件，提供复印件的应当与原件保持一致，并对申请材料的真实性负责。经权属登记机关初步审查后，认为申请人提交的申请材料符合法律、行政法规规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求申请人补充材料。本案中，被告于2019年5月14日收到二原告于2019年5月12日提交的《林权确认申请书》、二原告村民组村民分别签字按印的《诉讼代表人推荐书》、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》、贵定县宝山街道办事处高原村民委员会于2018年1月23日出具的《证明》，二原告提交的《诉讼代表人推荐书》明确载明二原告之村民推荐的诉讼代表人仅在二原告分别与贵定县人民政府行政不作为纠纷一案中作为该村民组的诉讼代表人，并未授权该村民组组长作为代理人或代表人向被告提出权属登记申请，这是其一；其二，从已生效的龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》来看，该三案《行政判决书》仅针对该三案涉及的争议林权之行政登记行为作出处理，不涉及争议林权的实质权利归属，且该三案《行政判决书》亦载明“原告与第三人之间存在林木、林地所有权和使用权争议的，应依照《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，持权利来源证据向当地人民政府申请处理，待争议解决后，权利人可依据争议处理结果重新申请林权登记”，二原告提交的贵定县宝山街道高原村民委员会出具的《证明》并无其他证据予以佐证，其也未向被告提交其向当地人民政府申请处理争议林权之结果的证明材料，被告于2019年5月17日作出（2019）01号《不动产登记不予受理告知书》并及时向二原告送达之行政行为并无不当，且该告知书中已明确告知二原告需补充的材料及二原告对该告知内容不服相应的救济权和主张权利的期限，显然被告已向二原告履行其审查、告知之职责，被告作出的（2019）01号《不动产登记不予受理告知书》适用法律、法规正确、符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组负担。 一审宣判后，贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组不服，向本院提起上诉。 上诉人贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组上诉称：一、一审判决认定事实和适用法律错误。1.二上诉人提交的（2018）黔2730行初19、20、21号三份《行政判决书》证明涉案林地的《林权证》已被判决撤销，之后，涉案林地处于无权属状态，贵定县文华生态资源开发公司作为原登记的权利人未提出争议，事实上涉案林地也不存在争议，是不需要经过人民政府进行处理的。2.贵定县宝山街道高原村民委员会作为涉案林地所在地集体经济组织，是农村土地的所有权人，被上诉人没有证据证明争议土地不属于集体所有，应当依法为村委会集体所有，村委会清楚涉案林地的状况、实际权利的归属，其出具的《证明》有充分的说服力，能够证明涉案的权利归属。二上诉人一直对涉案林地进行管理，原登记给贵定县文华生态资源开发公司的林权登记已被撤销，该林地上林权没有其他合法登记行为，根据林随地走的原则，涉案林地相关权利归属二上诉人。二、二上诉人已依法提供相关权属证据证明涉案林地属于二上诉人，被上诉人应当依法予以登记。被上诉人收到二上诉人提供的资料后，直接以材料不齐全为由不予受理不符合法律规定，系行政不作为。综上，请求二审撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判被上诉人依法为二上诉人办理林权登记。 被上诉人贵定县自然资源局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 经审理，二审查明的事实与一审基本一致，本院对一审查明的事实予以确认。 另查明，2018年8月22日，龙里县人民法院分别作出（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》，判决撤销被告贵定县人民政府、贵定县林业局于2014年6月13日作出的贵府林证字（2014）第5227230800001-1／1号《林权证》中争议地小地名“平山、老豹冲、山撑”（编号：522723080100MDYMSY00448）、“吊井冲”（编号：522723080100MDYMSY00352）、“鸡冠岭”（编号：522723080100MDYMSY00345）林权变更登记颁证行为。上述判决同时载明：本案仅就涉及的林权行政登记作出处理，不涉及争议林权的实质权利归属，原告贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组与第三人贵定县文华生态资源开发有限公司、贵定县宝山街道办事处高原村之间存在林木、林地所有权和使用权的争议，应依照《中华人民共和国森林法》第十七条之规定，持权利来源证据向当地人民政府申请处理。林木、林地所有权和使用权争议解决后，权利人可依据争议处理结果重新申请林权登记。 本院认为，本案争议焦点为被上诉人作出的涉案（2019）01号《不动产登记不予受理告知书》是否合法。 根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条第一款、第二款“当事人可以委托他人代为申请不动产登记。代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。”及《林木和林地权属登记管理办法》第五条“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”第九条“登记机关应当对林权权利人提交的申请登记材料进行初步审查。登记机关认为林权权利人提交的申请材料符合森林法及其实施条例以及本办法规定的，应当予以受理；认为不符合规定的，应当说明不受理的理由或者要求林权权利人补充材料。”的规定，本案中，二上诉人向被上诉人申请对小地名为“平山、老豹冲、山撑”、“吊井冲”、“鸡冠岭”的林地进行登记，并向被上诉人提交《林权确认申请书》、二上诉人村民组村民分别签字按印的《诉讼代表人推荐书》、龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》、贵定县宝山街道办事处高原村民委员会于2018年1月23日出具的《证明》。从二上诉人向被上诉人提交的材料来看，首先，《诉讼代表人推荐书》并未授权二上诉人村民组组长作为代理人向被上诉人申请权属登记。其次，龙里县人民法院（2018）黔2730行初19、20、21号《行政判决书》仅就涉及的林权行政登记作出处理，不涉及争议林权的实质权利归属；贵定县宝山街道高原村民委员会出具的《证明》亦不属于权属来源证明材料或文件。故二上诉人提交的申请材料不符合上述条例、实施细则及管理办法的规定。因此，被上诉人对上诉人作出《不动产登记不予受理告知书》，并告知其不予登记的理由，符合法律规定。需要指出的是，二上诉人与贵定县文华生态资源开发有限公司、贵定县宝山街道办事处高原村之间存在林木、林地所有权和使用权争议，可在林木、林地所有权和使用权争议解决后，依据争议处理结果重新申请林权登记。 综上所述，一审判决认定被上诉人已向二上诉人履行其审查、告知之职责，被上诉人作出的涉案《不动产登记不予受理告知书》适用法律、法规正确、符合法定程序，并判决驳回二上诉人的诉讼请求，并无不当。二上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由二上诉人贵定县宝山街道办事处高原村麻窝寨组、贵定县宝山街道办事处高原村磨刀石组承担。 本判决为终审判决。 审判长  游昌新 审判员  刘玉冰 审判员  马 丹 二〇二〇年四月十四日 法官助理王晓宏 书记员张迪佳