重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2020）渝01民终717号上诉人（原审被告）：黎治，男，1986年12月8日出生，汉族，住重庆市铜梁区。委托诉讼代理人：王永强，重庆贝泽禹律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：重庆市铜梁区石鱼镇人民政府，住所重庆市铜梁区石鱼镇红心街390号，统一社会信用代码115002245043212703。负责人：王远平，镇长。委托诉讼代理人：杨潇翔，重庆翔荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾航，重庆翔荣律师事务所律师。上诉人黎治因与被上诉人重庆市铜梁区石鱼镇人民政府（以下简称石鱼镇政府）土地租赁合同纠纷一案，不服重庆市铜梁区人民法院（2019）渝0151民初5016号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月24日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，于2020年4月7日进行了询问。上诉人黎治及其委托诉讼代理人王永强、被上诉人石鱼镇政府的委托诉讼代理人曾航到庭参加了审理。本案现已审理终结。黎治上诉请求：撤销一审判决，改判驳回石鱼镇政府的诉讼请求。事实和理由：1、《租赁土地协议书》系双方自愿签订，真实有效，该协议尚在履行期内，一审判决协议解除，违反了合同法有关规定。2、被上诉人系铜梁区政府的下设行政机构，鉴于二者的特殊关系，一审判决显然受到法律之外因素的影响。3、《租赁土地协议书》虽约定由黎治引进千万级投资项目，一审法院提出“千万级项目应在协议签订几年内完成符合客观事实”，属于偏听偏信，有意偏袒被上诉人。因该土地并未进行备案及行政登记，档案查询证实当时的土地仅仅是统一行政批复可以由各镇政府划分使用，致使引进项目存在实际困难，成为引进企业的重大瓶颈。4、《租赁土地协议书》是在石鱼镇政府财政困难的背景下签订，黎治在土地上投入巨资修建了配套公路等设施，现石鱼镇政府要求收回土地却不予补偿，损害了黎治的利益。石鱼镇政府辩称，《租赁土地协议书》是双方自愿签订，目的为了实现土地价值、加快当地工业化发展，双方才签订《租赁土地协议书》。租用土地是因政府修建国道征用土地后，剩余的土地由政府管理，黎治在签订协议时知道土地性质和现状，黎治至今未按协议引进约定的项目构成违约。石鱼镇政府向一审法院起诉请求：1、确认石鱼镇政府、黎治于2008年12月27日签订的《租赁土地协议书》中土地租期为20年，超过部分无效；2、判令石鱼镇政府、黎治于2008年12月27日签订的《租赁土地协议书》于2019年8月2日解除，黎治立即将所租土地返还给石鱼镇政府；3、本案诉讼费由黎治承担。一审法院认定事实：原告石鱼镇政府、被告黎治于2008年12月27日签订了《租赁土地协议书》（2008年时原告为重庆市铜梁县石鱼镇人民政府），约定原告将位于石鱼镇美鱼路旁约10.50亩土地租赁给被告使用，租金20万元，租期45年，从2009年1月1日至2054年12月31日；该协议还约定被告需负责引进投资1000万元以上的项目，若被告违约，原告有权终止协议，不予赔偿任何经济损失。协议签订后，原告将该土地交付给被告使用，被告也向原告一次性支付了租金20万元。被告目前用围墙将涉案土地圈住，修建了几间一层简易平房，土地上堆放了一些杂物。因被告至今未引进投资1000万元以上的项目，原告以此认定被告违约，于2019年8月2日向其当面送达了《解除合同通知书》，载明：自本通知书到达你方，即时解除双方签订的《租赁土地协议书》。因被告不同意解除协议，故拒绝签字确认。还查明，涉案土地系原铜梁县人民政府于1998年针对国道319线铜梁至西泉路段改造工程项目征用土地后未用于修路的遗留部分，因其属于石鱼镇境内，故由石鱼镇政府予以管理。庭审中，原告自认若双方租赁协议解除，可以依法退还被告部分租金。一审法院认为，根据法律规定，租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效。同时法律还规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告签订的《租赁土地协议书》中约定的土地租期为45年，已超过法律规定的最长租期20年的规定，故超过部分应属无效。另，根据法律规定，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，故该《租赁土地协议书》中除超过租期20年部分的约定无效外，其他部分仍然有效。对于该协议有效部分原告能否解除的问题，该协议明确约定被告需负责引进投资1000万元以上的项目，虽然没有约定履行时间，但该时间应为一个合理期间较符合常理，而非指整个租期内。一审法院认为被告招商引资事宜应为签订协议后几年内完成较符合客观实际。现原、被告所签协议已逾10年，被告仍然未引进投资1000万元以上的项目，故可以认定被告行为已构成违约，原告有权按照协议约定终止双方租赁协议。原告于2019年8月2日向被告当面送达了《解除合同通知书》，其载明自该通知书送达被告即解除双方租赁协议，故一审法院主张《租赁土地协议书》有效部分于2019年8月2日予以解除，被告应立即将所租土地返还被告。关于租金问题，因双方所签协议超过租期20年部分无效，故无效部分即25年的租金原告依法应予返还被告。因双方协议于2019年8月2日解除，原告收取被告的租金应为47050.23元（200000元÷45年×10年+200000元÷45年÷365天×214天），故一审法院主张原告应退还被告租金152949.77元（200000元-47050.23元）。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第六十条、第九十三条、第二百一十四条之规定，判决如下：一、确认原告重庆市铜梁区石鱼镇人民政府与被告黎治于2008年12月27日签订的《租赁土地协议书》中土地租期为20年，超过部分无效；二、原告重庆市铜梁区石鱼镇人民政府与被告黎治于2008年12月27日签订的《租赁土地协议书》于2019年8月2日予以解除（合同无效部分除外）；三、被告黎治于本判决生效后30日内将所租土地返还原告重庆市铜梁区石鱼镇人民政府；四、重庆市铜梁区石鱼镇人民政府于本判决生效后十日内返还原告租金152949.77元。案件受理费4300元，减半收取2150元，由原告重庆市铜梁区石鱼镇人民政府负担631元，被告黎治负担1519元。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。另查明，1、双方签订的《租赁土地协议书》载明，“为加快我镇工业化步伐，加大招商引资力度，经甲乙双方协商，达成如下协议”。2、石鱼镇政府在一审中提交铜梁县人民政府铜府发（1998）67号文件和重庆市人民政府渝府发（1998）29号文件，拟证明涉案土地已由政府征收。本院认为，石鱼镇政府、黎治于2008年12月27日签订的《租赁土地协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按照协议约定履行各自义务。协议中载明“为加快我镇工业化步伐，加大招商引资力度，经甲乙双方协商，达成如下协议”的内容表明，“加快工业化步伐、加大招商引资力度”即是签订《租赁土地协议书》的目的，为此，双方在协议第六条约定，乙方责任：负责引进投资1000万元以上的项目。虽然协议未约定乙方引进项目的具体时间期限，但上述内容中“加快、加大”的用语表明应在合理期限内尽快完成该义务，实现签订租赁合同的目的，合理期限应从一般人的认知以及双方当事人的预期予以确定。本案中黎治已承租土地长达十年之久，但其至今仍未能引进1000万元以上的项目，显然已超过合理预期时间期限，至今未实现签订租赁合同的目的，一审法院据此认定黎治构成违约并解除租赁合同的有效部分并无不当。同时，对租赁土地性质，石鱼镇政府提交了铜梁县人民政府和重庆市人民政府的征地文件，黎治未提交相反证据证明其观点，且实际使用了案涉土地，其称土地性质影响其招商引资的辩称理由不充分，本院不予支持。至于黎治所称收回土地应补偿其为涉案土地及配套公路投入的问题，因其未在本案中提出反诉，本案不作审查。综上所述，黎治的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4300元，由黎治负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈 硕审 判 员  郑 泽审 判 员  刘 希二〇二〇年四月二十日法官助理  江满意书 记 员  程 容