安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0191行初16号 原告王敬，男，1954年1月6日出生，汉族，住合肥市瑶海区。 被告合肥市交通运输管理处，住所地合肥市高新区红枫路2号，统一社会信用代码12340100485034371Y。 法定代表人陈剑波，处长。 出庭应诉行政机关负责人安强，合肥市交通运输管理处副处长。 委托代理人朱隽，合肥市交通运输管理处法制科科长。 委托代理人李勇，安徽至达律师事务所律师。 原告王敬不服被告合肥市交通运输管理处（以下简称市运管处）于2019年12月26日作出的皖合运罚（2019）1300982号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月16日立案受理后，于2020年1月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了此案。原告王敬，被告市运管处副处长安强、市运管处的委托代理人朱隽、李勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月14日，市运管处执法人员在合肥市站前路附近发现王敬驾驶皖Ａ×××××轿车涉嫌未经许可擅自从出租汽车客运经营活动。市运管处经调查取证后认定：王敬在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事出租汽车客运经营活动，违反了《安徽省道路运输管理条例》的相关规定。市运管处于2019年12月26日对王敬作出罚款捌仟元的行政处罚决定。 原告王敬诉称，我于2019年11月14号上午9:56分左右,到火车站广场派出所送一部我坐出租车在后座位捡到一部苹果手机，路走过了，到旅游汽车站准备停车，拐弯，这时，有三个人，两女一男开我车门，两个女人先上车，有一个男人开我车前门，说给我10元钱到新亚，我还没反应过来，还不知怎么回事，我都没跟他们说一句话,时间只有5秒钟，一下来了5个运管处的人像强盗一样，强行把我车扣了，运管处这样钓鱼执法有多少人受害，不敢说话。11月15号我申请行政复议，到12月5号说不行，叫我到法院，12月19号到合肥瑶海区法院，结果12月25号通知我说行政起诉不属于合肥瑶海区法院，说属于合肥蜀山区法院,到了合肥蜀山区法院没过两天,又说属于合肥高新区法院，我们老百姓办事真难。综上，为维护自身合法权益，特诉至法院请求法院依法判令撤销皖市运管处所作出的合运罚（2019）1300982号行政处罚的决定。 原告王敬向本院提交了以下证据：1、违法行为通知书；2、行政处罚决定书；3、强制措施决定书；4、强制措施扣押清单；5、行政复议决定书。 被告市运管处辩称，一、市运管处作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。2019年11月14日，市运管处执法人员在合肥市站前路附近进行道路运输监督检查过程中，发现王敬驾驶皖Ａ×××××轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营活动。经过市运管处调查取证后确认：王敬在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事出租汽车客运经营活动，违反了《安徽省道路运输管理条例》的相关规定。根据调查核实的事实和证据，市运管处依法向王敬送达了《违法行为通知书》，告知了王敬拟给予处罚的决定以及事实与依据，并告知了王敬依法所享有的权利；2019年12月26日，市运管处依法作出行政处罚决定并送达王敬，依法作出罚款人民币八千元整的行政处罚决定，同时告知了王敬依法享有的权利。由此可见，市运管处所作出的上述具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。二、王敬要求撤销行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。王敬要求撤销行政处罚决定的主要理由其没有收付金钱的行为，不属于非法营运行为，因此认为不应对其实施行政处罚。市运管处认为，王敬的上述理由依法不能成立。通过市运管处所提交的现场录像等证据充分证明，王敬驾驶皖Ａ×××××轿车搭载三名乘客从合肥市旅游汽车站到合肥市新亚汽车站，约定到达目的地后收取车费10元；市运管处执法人员在执法过程中依法向乘客及王敬表明了身份，并依法出示了执法证件，同时告知了王敬依法所享有的陈述、申辩的权利。由此可见，王敬所辩称的上述理由依法不能成立。综上所述，市运管处认为，市运管处所作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持；王敬的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不能成立，请法院依法予以驳回。 被告市运管处向本院提交了以下证据：证据一：现场录像（2019年11月14日，被告执法人员摄录于合肥市站前路执法现场）、询问笔录、当事人陈述；证明：1、2019年11月14日，被告执法人员在合肥市站前路附近查获原告驾驶皖Ａ×××××轿车未经许可擅自从事出租汽车客运经营活动，经调查取证后认定，原告驾驶皖Ａ×××××轿车搭载三名乘客从合肥市旅游汽车站到合肥市新亚汽车站，约定到达目的地后收取车费10元；2、被告依据上述事实及证据对原告所作出的具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，应依法予以维持；证据二：案件处理意见书、违法行为通知书、案件讨论记录、文书送达材料；证明：1、被告根据相关规定，在决定实施行政处罚之前，依法进行了调查核实工作和法制审核，在此基础上向原告制作并送达了《违法行为通知书》，告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有包括听证在内的权利；2、被告根据调查核实的事实和证据并经集体讨论后，依法制作并向原告送达了《行政处罚决定书》；3、由此可见，被告所作出的具体行政行为符合法定程序，依法应予以维持。 被告市运管处提供的法律依据有：1、《安徽省道路运输管理条例》第二条：本条例适用于在本省行政区域内从事道路运输经营和道路运输相关业务的活动；2、《安徽省道路运输管理条例》第五条第一款：县级以上人民政府交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作，其所属的道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作；3、《安徽省道路运输管理条例》第十六条：出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度；4、《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第一项：违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。 经庭审举证、质证，原告对市运管处所举证据的质证意见为：对于证据一中的现场录像已经收到，但我没看；询问笔录上的字是我签的，当事人陈述也是我签字的；证据二中的案件处理意见书、违法行为通知书、案件讨论记录、文书送达材料我都收到了，没有异议；市运管处对原告所举证据的质证意见为：对证据1、2没有异议,证据3、4、5与本案没有关联性。 本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，具有真实性、合法性以及与本案的关联性，本院依法予以认定；原告提交的证据3、4、5，与本案没有关联性，本院依法不予认定。被告市运管处提交的证据一及证据二，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院依法予以认定。 经审理查明，2019年11月14日，市运管处执法人员在合肥市站前路附近发现原告王敬驾驶皖Ａ×××××轿车从事出租汽车客运经营活动。通过对王敬以及乘客询问以及现场录像取证，证实原告驾驶皖Ａ×××××轿车搭载三名乘客从合肥市旅游汽车站至合肥市新亚汽车站，约定到达目的地收取车费10元。因王敬未取得出租汽车经营资格许可以及车辆营运证，市运管处执法人员在执法过程中依法向乘客及王敬表明了身份，并出示了执法证件，同时告知了王敬依法所享有的陈述、申辩的权利。2019年12月26日，市运管处作出皖合运罚（2019）1300982号行政处罚决定书，决定给予王敬罚款人民币捌仟整的行政处罚。原告不服行政处罚决定，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《安徽省道路运输管理条例》第五条第一款规定：县级以上人民政府交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作，其所属的道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作；《安徽省道路运输管理条例》第十六条规定：出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度；《安徽省道路运输管理条例》第五十六条第一项规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款。本案中，王敬在未取得出租汽车经营资格许可以及车辆营运证的情况下，擅自从事出租汽车客运经营行为，违反了上述规定。从市运管处提供的现场录像以及询问笔录证据来看：王敬与乘客互不认识，王敬驾驶皖Ａ×××××轿车搭载三名乘客从合肥市旅游汽车站至合肥市新亚汽车站，约定到达目的地收取车费10元。因此，王敬存在非法营运的基本事实，而王敬又未取得出租汽车客运经营许可以及车辆营运证，故市运管处据此所作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法，王敬诉称其没有从事营运行为及没有收付金钱、因此不构成非法营运的理由缺乏事实依据及证据支持，本院依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王敬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王敬负担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  付 雷 人民陪审员  吴天明 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。