山东省乳山市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1083民初927号原告：张新庆，男，1961年3月25日出生，汉族，住山东省乳山市。被告：乳山市午极镇北庄村村民委员会。法定代表人：徐文山，任村委会主任。委托诉讼代理人：郑海军，乳山义方法律服务所法律工作者。原告张新庆与被告乳山市午极镇北庄村村民委员会（以下简称北庄村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年3月19日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告张新庆、被告北庄村委委托诉讼代理人郑海军依法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张新庆向本院提出诉讼请求：要求判令被告支付土地补偿款及青苗费39,150元及利息。诉讼费由被告承担。事实和理由：原告一家于1999年4月28日与被告签订了农村土地承包合同，期限至2028年，因国家修路占用原告的土地2.7亩，每亩地发放土地补偿款及青苗款共计14,500元，被告认可原告夫妻及原告母亲的土地补偿款及青苗款，原告之子张宏阳的土地补偿款及青苗被告不予认可，但上述款项村委一直没有发放给原告，侵害了原告一家人的合法权益，现起诉要求判令被告给付土地补偿款及青苗款共计39,150元及利息。北庄村委辩称，原告主张4人的土地补偿款及青苗费没有依据，原告之子张宏阳于2004年8月3日将户口从被告处迁出，属于张宏阳的土地在2004年8月3日已经交还给被告，后又被原告以承包的方式继续经营管理至2016年即土地被征收前，该土地性质已经由家庭承包改变为又其他方式承包，通过其他方式承包的土地被征收，土地补偿款等补偿依法应当归村集体所有。故原告无权主张属于张宏阳的土地补偿款，另关于青苗费，土地征收之前被告已明确告知村民包括原告不得耕种，原告擅自耕种的，也不存在青苗费的问题。即使有原告的青苗补偿费，因原告尚欠被告土地承包费未支付，也应当在青苗费中给予扣除。在2004年8月3日后原告以承包的方式将张宏阳的土地承包继续经营管理至土地被征收前，并且每年向被告交纳承包费，原告的这一行为表明原被告均认可原属于张宏阳的家庭承包地已交还给被告的事实。村委将属于张宏阳的土地交回或者抽回的事实发生在2004年8月3日之后，原告对交回或者抽回的事实认为自己的权益被侵害应通过投诉、起诉等各种救济权利的方式主张权益，但原告并没有采取任何救济方式，现原告主张属于张宏阳的土地补偿费及青苗费已超过法律规定的诉讼时效。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明如下事实：1999年4月北庄村委将位于本村西水库赶牛道山地及南亭子沟的泊地以家庭承包方式发包给张新庆一家四口人，乳山市人民政府颁发的土地承包经营权证登记的承包户主为张新庆，承包的期限自1999年元月至2028年年终。2004年张新庆之子张宏阳因考入大学将户口从北庄村委迁出，现户籍所在地为烟台市芝罘区通海里7号楼2单元702室，张宏阳现为烟台第三地质队的职工。张宏阳户口迁出后，北庄村委将张宏阳的家庭承包地抽回，重新发包给张新庆，张新庆自2005年始至2014年每年缴纳承包费120元。2014年因修建文莱高速公路，征收了张新庆现一家3口人的部分家庭承包地2.015亩以及原属张宏阳家庭方式的承包地0.675亩。张新庆与北庄村委因征收补偿款的分配产生争议，现张新庆诉至本院，要求北庄村委按4口人的标准支付被征收土地的相关费用及利息。另查明，涉案的2.68亩土地在征收前一直由张新庆经营耕种。以张新庆为户主的家庭成员有3人，即：张新庆及配偶张永仙、张新庆的母亲林落芝。另查明，征收的土地每亩每年补偿1,000元，共补偿11年，青苗费补偿每季度700元，两年共补偿5季，合计3,500元。北庄村委认可征收张新庆3口人的土地2.015亩，同意支付上述土地补偿款29,217.5元，但不同意支付抽回原属张宏阳的家庭方式承包地的补偿款。本院认为，北庄村委对张新庆主张支付3口人2.015亩土地征收相关补偿费用无异议，本院予以确认。本案的焦点问题是张新庆要求北庄村委支付原属张宏阳家庭方式承包地被征收的补偿费是否应得到支持。《中华人民共和国物权法》第一百三十一条规定：“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”本案1999年北庄村委与张新庆家庭户签订了土地承包合同期限为30年，自1999年元月至2028年年终止，涉案的土地为家庭方式的承包地，故在承包期内北庄村委不得任意收回承包地。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009修正）第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”显然张宏阳因考入大学将户口迁出北庄村委，并不是其全家迁入设区的市，转为非农业户口，北庄村委将张宏阳家庭方式承包的土地收回不符合上述法律的规定。对于张新庆要求北庄村委支付被征收土地补偿相关费用的请求，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”北庄村委将原属张宏阳家庭方式承包的土地收回后，又重新发包给张新庆，至涉案的土地被征收前，该土地一直由张新庆耕种，故张新庆要求北庄村委支付原属张宏阳家庭方式承包地的青苗费，本院予以支持，具体数额应为0.675亩×700元/亩×5季=2,362.5元。对于土地补偿费与安置补偿费，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。因土地补偿费是国家将农民集体所有的土地征收为国有土地时支付给原土地所有者的补偿费用，此款是对农村集体经济组织丧失土地所有权的补偿，应该补偿给农村集体经济组织，因此张新庆要求支付土地补偿费用，本院不予支持。安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补偿费用。安置补偿费具有很强的人身属性，安置补助费只能补助给失去土地的农村集体经济组织和农村集体经济组织成员。非农村集体经济组织成员不能成为安置补助费的给付对象。对于本案而言张宏阳将户口迁出北庄村后，已取得了设区市非农业户口，且有固定的工作，已被纳入城市居民社会保障体系之内，张宏阳在取得了设区的市城镇非农业户口之时，即应丧失原集体经济组织成员资格，因此张新庆要求北庄村委支付张宏阳的安置补助费本院不予支持。张新庆主张的利息，因北庄村委未及时支付张新庆土地补偿款，其要求北庄村委支付资金占用期间的利息，符合法律规定，本院予以支持。北庄村委主张本案已过诉讼时效的问题，本案的案由为承包地征收补偿分配纠纷，涉案的土地虽于2014年被征收，但土地补偿款分配产生争议的时间系在2017年，张新庆于2018年12月16日第一次将北庄村委诉至本院，按照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，张新庆的诉请未超诉讼时效，对于北庄村委的主张，本院不予采纳。对于北庄村委主张扣除张新庆未缴纳的土地承包费，因与本案不是同一法律关系，本案中不予处理，北庄村委可另谋其他法律途径解决。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第二十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定，判决如下：一、被告乳山市午极镇北庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告张新庆三口人的征地补偿款29,217.5元、征收原属张宏阳家庭承包地的青苗费2,362.5元及利息（以31,580元为基数，自2020年3月19日起至实际给付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告张新庆的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半后收取390元，由原告张新庆负担75元，被告乳山市午极镇北庄村村民委员会负担315元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审判员  朱爱国二〇二〇年四月二十八日书记员  姜安康