山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终184号 上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局,住所地平度市北京路79-1号。 法定代表人宫培海，局长。 委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人王文波，山东道安律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）徐灏，男，1991年12月8日生，汉族，住平度市。 委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 委托代理人侯亚男，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）徐宝申，男，1934年11月30日生，汉族，农民，住平度市。 委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 委托代理人徐明奎，男，1969年9月8日生，汉族，住北京市石景山区。系徐宝申之子。 被上诉人（原审原告）刘淑泽，女，1940年1月17日生，汉族，农民，住平度市。 委托代理人王超，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 委托代理人侯亚男，山东诚功（崂山）律师事务所律师。 原审第三人平度市公安局，住所地平度市红旗路36号。 法定代表人汤龙文，局长。 委托代理人孙书铭，山东天正平律师事务所律师。 上诉人平度市人力资源和社会保障局因被上诉人徐灏、徐宝申、刘淑泽、原审第三人平度市公安局诉其工伤行政不予确认一案，不服山东省平度市人民法院于2019年10月11日作出的（2019）鲁0283行初48号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告徐灏系徐明勋之子，原告徐宝申、刘淑泽系徐明勋之父母。徐明勋生前系第三人平度市公安局刑警。第三人平度市公安局日常对公安民警的基本要求是通讯工具畅通，没有请假或特殊事由必须随叫随到，服从组织的工作安排。2018年10月12日（星期五），平度市公安局下发通知本周末停止休息，确保全体人员在岗在位。2018年10月13日8点30分左右，徐明勋骑电动车从其居住的平度市福安花苑二期小区去平度市公安局，当其行驶到平度市××西区南门时，突然晕倒，后经平度市人民医院抢救无效后于当日死亡，死亡原因：呼吸心跳骤停。2019年6月4日，第三人平度市公安局证明：2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋同志2018年10月13日8时许根据市局统一安排，出勤上班途中发病。 2018年10月31日，平度市公安局向被告提出工伤认定申请，并提交了青岛市工伤认定申请表、徐明勋的身份证复印件及结婚证复印件、统一社会信用代码证书、青岛市通用门（急）诊病历、平度市急救中心院前急救病历、居民死亡医学证明书、居民死亡殡葬证、证人张某、郑某的证言及身份证复印件、工伤事故调查报告、关于徐明勋同志的证明、关于徐明勋同志的考勤证明、关于郑某、张某的考勤证明相关证据。被告经审查受理了平度市公安局的申请，并于2018年11月1日送达了《工伤认定申请受理通知书》及工伤认定接收证据材料清单。2018年12月19日，被告作出青平人社伤不认决字[2018]第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》，并送达第三人。原告不服向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤所致，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。” 原、被告及第三人对徐明勋突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的事实不持异议，对其死亡的时间、地点是否属于工作时间和工作岗位上存在争议，即本案的争议焦点。 关于工作时间，2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋在家备勤的时间应视为在工作时间之内。关于工作岗位，徐明勋接到第三人单位通知，周末停止休息，其从家到单位，只是备勤地点从家更换至单位，其在从家到单位途中仍为处于工作时间和工作岗位上，徐明勋的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一项的法定情形。第三人为徐明勋向被告申请工伤认定时未提交2018年10月13日周末停止休息的原因及处于备勤状态的证明材料，也未陈述当时的社会背景，被告根据第三人申请时提交的证据作出不予认定工伤决定虽无不当，但在本案诉讼过程中，原告提交新证据能够证明徐明勋死亡时处于24小时备勤状态，被告对徐明勋的情形是否属于工伤应当充分考虑当时的社会背景、工作生活状态、徐明勋的警察特殊职业等因素，故被告人社局作出的青平人社伤不认决字〔2018〕第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》认定事实不清，适用法律法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告平度市人力资源和保障局作出的青平人社伤不认决字〔2018〕第JSPD000060号《工伤不予认定决定书》；二、被告平度市人力资源和保障局在法定期限内对第三人平度市公安局的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平度市人力资源和保障局负担。 上诉人平度市人力资源和社会保障局不服原审判决，上诉称，一、一审判决认定事实错误。1、2018年10月初，虽然平度市发生了重大社会事件，但从原审第三人发给干警的通知可以看出，是市局要求正常上班，不能看出24小时都是备勤状态，也不能推定出24小时备勤时间都是工作时间。如果在家备勤的时间也视为在工作时间之内的话，与原审第三人发出正常上班的通知，岂不是自相矛盾。2、因为12号徐明勋接到市局要求，13号正常上班。那么，徐明勋按照以前的上班习惯，13号早上从家到单位上班的途中就是正常的上班途中，从家到单位的途中不能视为工作岗位，更不存在备勤地点从家更换至单位，其在正常上班途中突发疾病死亡，就不是在工作岗位上突发疾病死亡。二、一审判决适用法律不当。《工伤保险条例》第十五条是对第十四条“应当认定为工伤情形”的补充规定，是基于社会公众利益或者公平正义的原则，对职工的一种倾斜性保护，给予职工的工伤保险待遇。对视同工伤应当严格按照法律规定执行，对工作时间和工作岗位不宜再作扩大律释。对因突发疾病死亡视为工伤的认定，必须同时具备工作时间、工作岗位和48小时之内抢救无效死亡三个条件，缺一不可。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的基本前提是在工作时间、工作岗位突发疾病，工作时间和工作岗位就是要求员工发病时必须在为用人单位提供劳动，如果是在工作时间和工作岗位之外发生疾病，便不应视同工亡。在我国《工伤保险条例》中，针对上下班途中发现的损害情况，只有受到机动车事故伤害的才能认定工伤，并不包括自身疾病造成的损害。本案徐明勋事发前日接到通知正常上班，第二天在正常上班途中突发疾病经抢救无效死亡，不是在工作时间和工作岗位上突发疾病，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，不应视同工伤。综上，上诉人作出的认定工伤认定书，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实错误，适用法律不当，请二审法院依法作出公平、公证的裁判。请求二审法院：1.依法撤销一审判决，发回重审或改判驳回被上诉人的诉讼请求。2.诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人徐灏、徐宝申、刘淑泽答辩称，一审判决认定事实清楚准确，适用法律准确，应依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人在作出工伤认定过程中忽略了徐明勋作为人民警察职业的特殊性和徐明勋死亡时所处“紧急情况”下的特殊社会背景，原审第三人平度市公安局当时要求全体公安干警24小时备勤，徐明勋在2018年10月13日根据市局通知至日常工作地点出勤，即是由备勤转为出勤的状态，人民警察在备勤到出勤的整个过程都应当认定为处于工作时间和工作岗位，因此徐明勋接到命令出勤的途中应当认定为处于工作时间和工作岗位上。故一审法院认定徐明勋死亡时处于工作时间和工作岗位正确。《工伤保险条例》原来仅适用于企业职工，近几年扩大适用到机关公务员，因此上诉人在对工作时间、工作岗位理解不能局限于仅从传统企业职工性质的理解，应充分考虑人民警察职业的特殊性，紧急情况下对工作时间、工作岗位要求的特殊性。认定徐明勋属于工亡符合公平正义的原则和《工伤保险条例》的立法精神。 原审第三人平度市公安局陈述称，2018年10月4日至6日平度发生较大规模的退伍军人非法聚集事件，聚众扰乱社会秩序，并妨害公务。事件发生后，省内各地公安机关均派警察来平执勤，平度市公安局遂通知全体干警保持通讯畅通，处于24小时备勤状态，周六、周日停止休息。徐明勋生前是刑警，2018年10月13日（周六）为法定休息日，其本应在家备勤，却应要求照常上班，工作压力大，致途中突发疾病死亡。徐明勋因特殊任务需要而全时备勤，并到单位加班。不在休息日加班，就不需要去上班。因此到岗途中视为加班工作时间内，处于加班工作岗位上。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人和被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，各方对徐明勋生前系原审第三人平度市公安局的刑警、徐明勋突发疾病48小时内死亡及徐明勋发病地点系在从家到单位途中的事实均没有异议，故本案的争议焦点系徐明勋突发疾病是否属于在“工作时间和工作岗位”。结合被上诉人在一审时提交的平度市公安局政工室证明、平度市公安局办公室关于停止周末休息的通知，尤其是平度市公安局出具的证明“2018年10月初开始至月底期间，平度市因特殊任务需要，公安系统全体工作人员处于24小时备勤状态，徐明勋同志2018年10月13日8时许根据市局统一安排，出勤上班途中发病”，能够证明平度市公安局当时有特殊任务需要，徐明勋作为刑警应处于24小时备勤的工作状态。另，平度市公安局作为用人单位明确了24小时备勤的要求为“全体备勤，周六日停止休息，保持通讯工具畅通，随叫随到，服从组织的工作安排”。由此，徐明勋接到平度市公安局通知，周末停止休息，事发当天其从家到单位，只是备勤地点从家换至单位，其在从家到单位途中仍应视为在工作时间和工作岗位上，徐明勋突发疾病死亡符合上述法律规定的情形。平度市公安局向上诉人申请工伤认定时未提交干警处于备勤状态和周末停止休息原因的证据材料，上诉人根据用人单位申请工伤时提交的证据作出不予认定工伤决定虽无不当，但用人单位未予提交上述证据的法律责任不应由职工家属即被上诉人承担。因此，原审法院判决撤销上诉人作出的工伤不予认定决定书并责令上诉人限期重新作出行政行为并无不当。 综上，原审法院判决正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人平度市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋金龙 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员李丹