福建省沙县人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)闽0427民初1849号 原告：林玉明，男，汉族，1961年5月2日出生，住沙县。 原告：余丽华，女，汉族，1976年3月30日出生，住沙县。 原告：林某，男，汉族，2004年2月25日出生，住沙县。 法定代理人：林玉明，男，汉族，1961年5月2日出生，住沙县。系林某的父亲。 法定代理人：余丽华，女，汉族，1976年3月30日出生，住沙县。系林某的母亲。 被告：沙县凤岗街道办事处北门村民委员会 法定代表人：丁建平，该村主任。 被告：沙县凤岗街道办事处北门村民委员会第十一村民小组 负责人：罗源妹，男，汉族，1962年7月9日出生，住沙县。该小组组长。 委托诉讼代理人：吴远军、王明生，福建欣光律师事务所律师、实习律师。 原告林玉明、余丽华、林某与被告沙县凤岗街道办事处北门村民委员会（以下简称北门村委会）、沙县凤岗街道办事处北门村民委员会第十一村民小组（以下简称北门村第十一小组）侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后，依法适用简易程序，因案情较复杂转为适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林玉明、余丽华（亦为原告林某的法定代理人），被告北门村委会法定代表人丁建平，被告北门村第十一小组的负责人罗源妹及其委托诉讼代理人吴远军、王明生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林玉明、余丽华、林某向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告征地补偿款60000元、青苗补偿款23040元，合计83040元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告一家三口均为北门村委会的集体经济组织成员和北门村第十一小组。2017年12月28日，因海西生态新城建设需要，征用位于沙县亩耕地，由北门村委会与凤岗街道办事处签订了征地协议，对原告家庭所属的土地进行征用，并于2018年10月将征地补偿款转入原告家庭所在北门村第十一小组所设的账户中。北门村第十一小组于2018年底通过召开小组户代表会议制订征地补偿款分配方案，将该征地补偿款作为小组集体福利，按每个村民15000元的标准分配、发放征地补偿款（即被征地农民85人的征地补偿款，由北门村第十一小组全体成员233人共同享受）。按照北门村制定的《北门村计划生育村规民约》第二条第三款“属于已领取独生子女父母光荣证的家庭，享受下列奖励”中的第3项“在分配集体经济收入、享受集体福利时，增加1人份额”，第四条“本村规民约中的村民待遇指村集体经济收入、集体福利，含村民退休金、征地补偿款、安置房分配、股份分红款、计生政策奖励金等”，对村民待遇做了具体说明。《村规民约》制定后，北门村其他小组在分配征地补偿款中，实施了独生子女家庭多1人份额。按照《村规民约》，原告家庭要求北门村委会支付征地补偿款6万元（每人15000元，按4人享受征地补偿待遇）、青苗费23040元。北门村委会称征地补偿款已经转入北门村第十一小组账户，由北门村第十一小组自行解决，拒绝发放征地补偿款。原告又向北门村第十一小组提出同一要求，北门村第十一小组以小组户代表举手表决未通过为由拒绝发放。北门村第十一小组依照民主决定程序决定小组内部的土地征用补偿款分配方案，对独生子女家庭增加1人份额没有计算，与现行法律法规规定相违背，即以形式上合法实则侵犯原告家庭的正当合法权益；且独生子女家庭在北门村第十一小组居少数，北门村第十一小组以户代表举手表决方式决定分配方案，以多数人名义侵犯少数人合法权益（北门村第十一小组现有76户，其中独生子女家庭27户）。 林玉明、余丽华、林某提供下列证据： 1.户口簿、独生子女证，证明林玉明、余丽华系夫妻关系，林某系其婚生子；林玉明、余丽华于2004年11月领取了政府颁发的《独生子女家庭光荣证》，后未再生育；林玉明、余丽华、林某为北门村委会及北门村第十一小组的集体经济组织成员。 2.沙县农村计划生育家庭奖励优待证，证明沙县人民政府于2008年1月向林玉明、余丽华颁发的计划生育家庭奖励优待证载明“对农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭在分配集体经济收入，享受集体福利时，增加1人份额”。 3.北门村计划生育村规民约，证明2016年1月通过修订的北门村村规民约已明确约定，已领取独生子女父母光荣证的家庭，在分配村集体经济收入时享受增加1人份额。 4.集体土地征收补偿合同，证明2017年12月，北门村第十一小组位于沙县（插花地）61.2亩耕地，因海西生态新城建设需要被征用，征地补偿费用合计5765359.8元。 5.北门村委会转账凭证，证明北门村第十一小组分别于2018年10月12日、2019年9月6日收到征地补偿款4935487.8元和367200元。 6.吴秀蓉账户交易凭证，证明小组村民吴秀蓉于2018年10月19日收到土地补偿分配款每人15000元。 7.廖凤仙、廖翰魁分别出具的证明，证明北门村委会其他村民小组已实施了独生子女家庭增加1人份额的征地补偿分配款。 北门村委会辩称：在本案纠纷前，北门村在全村范围内分配集体经济组织收入时，对符合计划生育奖励政策要求的已领取独生子女光荣证的父母均有增加分配1人份额。本案系北门村第十一小组的征地补偿分配款，本案纠纷发生后，北门村委会做了大量劝解工作，并认为原告应该多分1人份额。鉴于北门村第十一小组户代表会议决定，小组负责人也难以决定，调解不成。不论法院如何判决，北门村将执行法院的判决。 北门村委会提供银行转款凭证，证明北门村委会已将收取的北门村第十一小组征地补偿款项，支付给了北门村第十一小组。 北门村第十一小组辩称：1.对独生子女家庭不同意增加一人份额，是按照村民议事规则经过小组户代表会议决定的。2.对于分配给原告征地补偿款每人15000元、青苗补偿款23040元合计68040元没有异议，且已经通知原告领取，该部分费用为不必要诉讼，该部分的诉讼费用应由原告承担。3.原告主张独生子女应增加1人份额，已经两级法院裁定处理，该纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，且根据一事不再理原则，本案不应审理。要求驳回原告的起诉。 北门村第十一小组提供《要求责令改正通知书》，证明本案应由行政机关处理，不属于法院民事案件的受案范围；北门村第十一小组对责令改正通知书准备向相关部门提出异议。 经审理查明，下列事实当事人没有异议，且有在案证据予以佐证，本院予以确认： 1.北门村第十一小组，是北门村委会的下设非法人组织。林玉明、余丽华、林某是北门村第十一小组的集体经济组织成员。 2.林玉明、余丽华系夫妻关系，于2004年2月25日婚生林某，于2004年11月领取了政府颁发的独生子女光荣证，之后未再生育。2008年1月，沙县人民政府向林玉明、余丽华颁发了沙县农村计划生育家庭《奖励优待证》，该证载明：“对农村领取《独生子女父母光荣证》的家庭在分配集体经济收入，享受集体福利时，增加1人份额”。 3.2018年11月23日，北门村第十一小组召开村民小组户代表会议表决是否同意“独生子女多分1份征地补偿费”，参会投票代表43人，同意多的17人、不同意的26人，该会议决定：独生子女家庭不可多分1份征地补偿费。 4.北门村第十一小组的集体土地于2017年因城市建设需要被征用，北门村委会分别于2018年10月12日、2019年9月6日将获得的该征地补偿款4935487.8元、367200元转账支付给了北门村第十一小组。 5.北门村第11小组按每个村民15000元的标准将征地补偿款分发给每个集体经济组织成员，并通知林玉明、余丽华、林某领取征地土地补偿款每人15000元以及青苗补偿费23040元，合计68040元。林玉明、余丽华、林某因独生子女政策性奖励北门村第十一小组未增加分配1人份额的征地补偿费15000元，向有关部门信访、诉讼，且不办理领取没有争议的分配款项。 6.2019年5月16日，本院收到林某要求北门村委会、北门村第十一小组落实独生子女奖励政策多分配1份征地补偿款的起诉状后，认为不属法院受理民事诉讼的范围，作出（2019）闽0427民初918号《民事裁定书》驳回林某的起诉。 7.2019年6月21日，本院收到林玉明、余丽华、林某要求北门村委会、北门村第十一小组落实独生子女奖励政策多分配1份征地补偿款的起诉状后，认为不属法院受理民事诉讼的范围，作出（2019）闽0427民初1202号《民事裁定书》驳回林玉明、余丽华、林某的起诉。林玉明、余丽华、林某不服提起上诉。三明市中级人民法院审查认为，不依法落实实行计划生育公民有关奖励与优惠规定的，应由有关地方人民政府责令改正，不属人民法院受理民事诉讼的范围；并于2019年7月26日作出（2019）闽04民终1316号《民事裁定书》驳回上诉维持原裁定。 8.北门村于2016年1月修订并通过的《北门村计划生育村规民约》约定，已领取独生子女父母光荣证的家庭，在分配村集体经济收入时享受增加1人份额。该村规民约已经沙县人民政府凤岗街道办事处备案。 9.2019年12月2日，沙县人民政府凤岗街道办事处对北门村第十一小组于2018年6月制订的征地补偿款分配方案没有增加分配1人份额给已经领取独生子女光荣证的父母，依据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条规定和《北门村计划生育村规民约》，作出责令改正通知书，责令北门村委会、北门村第11小组改正。北门村第十一小组收到责令改正通知书后，认为所作出的分配决定没有错误，并称准备向相关部门提出异议。 另查明：北门村第十一小组于2020年3月31日转账支付林玉明、余丽华、林某征地土地补偿款每人15000元，青苗补偿费23040元，合计68040元。 本院认为：北门村第十一小组应支付林玉明、余丽华、林某征地补偿款每人15000元计45000元和青苗补偿费23040元，合计68040元，各方无异议，且北门村第十一小组在诉讼中已履行完毕，无须审理。本案实质是林玉明、余丽华要求被告落实独生子女奖励政策，增加分配1人份额的征地补偿款15000元，引发的纠纷。林玉明、余丽华、林某要求落实独生子女奖励增加分配1人份额的征地补偿款，已经本院（2019）闽0427民初918号和（2019）闽0427民初1202号民事裁定书以及三明市中级人民法院（2019）闽04民终1316号民事裁定书作出处理，该事项应由有关地方人民政府责令改正，不属人民法院受理民事诉讼的范围。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，经本院审判委员会决定，裁定如下： 驳回林玉明、余丽华、林某的起诉。 本案受理费1876元，退还林玉明、余丽华、林某。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  乐水坤 人民陪审员  林 华 人民陪审员  李锦荣 二〇二〇年四月二日 书 记 员  曹金玲