陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行终30号 上诉人（原审第三人）蒋布国（蒋步国），男，汉族，1971年2月出生，住定边县白泥井镇，农民。 委托代理人白晓波，定边县法律援助中心律师。 被上诉人（原审原告）张廷林，男，汉族，1942年9月出生，现住内蒙古鄂托克前旗，农民。 委托代理人张斌，陕西正义法律事务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）定边县不动产登记局。住所地：定边县西环路。 法定代表人李小涛，局长。 委托代理人邹兴华，系该局不动产登记服务中心职工。 上诉人蒋布国与被上诉人张廷林、定边县不动产登记局因农村土地承包经营权行政登记一案，不服陕西省定边县人民法院作出的（2019）陕0825行初16号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告张廷林属定边县白泥井镇瓦窑坑村村民，1998年3月18日，瓦窑坑村委会与原告签订了《土地承包合同书》，以家庭承包的方式给张廷林发包了四至为东靠大路、南靠本户3亩地、西靠张鸿瑜、北靠张鸿瑜的土地，原告并取得了该地块的《土地承包经营权证》，承包期限从1999年至2029年。1999年11月17日，原告张廷林与第三人蒋布国签订了土地承包合同书，原告将上述土地承包给了第三人。2017年7月8日，定边县人民政府给第三人蒋布国的妻子薛秋叶发放了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告张廷林所持有的土地承包经营权证与第三人蒋布国持有的土地承包经营权证所记载的土地系同一地块，原告张廷林、第三人蒋布国对此事实均予以认可。2017年4月25日，原告张廷林以蒋布国为被告，认为双方签订的土地承包合同约定的承包期限不明，向本院提起民事诉讼，2017年10月18日，本院作出（2017）陕0825民初647号民事判决书，蒋布国不服此判决，提出上诉。2018年6月10日，榆林市中级人民法院作出（2018）陕08民终848号民事裁定书，裁定撤销本院作出的（2017）陕0825民初647号民事判决书，发回本院重审。本院于2019年1月11日受理后，查明原告持有的土地承包经营权证与第三人蒋布国妻子薛秋叶所持有的农村土地承包经营权证所记载的土地系同一地块，2019年6月14日，原告提出撤诉申请，本院作出（2019）陕0825民初647号民事裁定书，准许原告撤诉。2019年9月5日，原告向本院提起行政诉讼，提出以下诉讼请求：1、请求依法判令被告撤销涉案农村土地承包经营权证。2、本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度，其中农村土地承包经营权应当办理不动产登记。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，将定边县农业局承担的农村土地承包经营权登记职责划入定边县不动产登记局。因此，依法办理农村土地承包经营权登记是被告的法定职责，故被告在答辩状辩称其不是适格被告的理由，于法无据，本院不予支持。第三人辩称被告主体不适格，证据不足，本院不予采信。根据行政诉讼法的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告定边县不动产登记局未向人民法院提供其作出被诉行政行为的证据，依法应视为其作出被诉行政行为没有相应的证据，且原告所持有的土地承包经营权证与第三人所持有的农村土地承包经营权证系同一地块，被告有重复颁证之行为。综上，被告作出被诉行政行为时，没有证据，且违反法定程序，故原告要求撤销的诉讼请求，理由成立，本院依法予以支持。第三人陈述其持有的农村土地承包经营权证属合法的，但其并未与发包方签订土地承包合同，也无其他证据予以佐证，故其辩称理由不能成立，本院不予支持。被告经传票传唤未到庭参加诉讼，应视为对原告的请求放弃抗辩的权利，由此产生的法律后果应自行承担，本院依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第一、三项之规定，判决：撤销被告2017年7月8日给第三人蒋布国发放的登记在其妻子薛秋叶名下的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（编号610825J04214040054Z）。案件受理费50元，由被告承担。 宣判后，上诉人蒋布国不服判决，提出上诉。上诉请求：请求裁判撤销定边县人民法院作出的（2019）陕0825行初16号行政判决书。事实与理由：一、上诉人取得土地确权证书的程序合法、事实清楚应当依法予以保护。上诉人蒋布国家庭的户籍在白泥井镇瓦窑坑村，是瓦窑坑村的合法村民。2017年进行土地确权登记时，上诉人家庭将自己在瓦窑坑村的承包地（该承包地是上诉人家庭于1999年11月通过土地流转方式中的全部承包期转让方式，向张廷林家支付4.1万元转让费后，经村委会依法进行变更登记而取得的承包地），按照土地确权登记程序办理了确权登记。办理土地确权登记是由村委会按照经土地确权程序组织进行，并经定边县农业局作为登记机构进行测量签字确认后，由定边县人民政府颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》编号为：610825104214040054Z。所以，上诉人家庭对现有的承包地拥有合法的承包经营权。二、定边县人民法院审理中没有按照办理土地确权的机关进行审查认定事实，却错误的依据定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》之文件认定定边县不动产登记局是颁证机关，系认定诉讼主体错误，适用法律规章错误，应当予以纠正。本案中办理土地确权的机关为定边县农业局，颁发土地确权证书的机关是定边县人民政府。该事实可以在2017年7月8日颁发的《农村地承包经营权证》证书上的印章即可确定事实。本案的被告应当是实际办理业务并盖章的机关，诉讼中也应当以实际办理机关和实际颁证机关作为被告，即定边县农业局和定边县人民政府。三、本案中张廷林所持的二轮上地承包经营权证书已作废，不存在重复颁证的情况。根据《中华人民共和国土地承包法》第十四条之规定，“农村土地承包合同签订之日起二十日内，经乡（镇）人民政府、县级农村土地承包行政主管部门审核后，由县级人民政府登记造册，颁发土地承包经营权证、林权证、草原使用权证或者水域滩涂养殖证等确权证书，确认农村土地承包经营权……。第二十四条“农村土地承包经营权的流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则。承包方有权依法自主决定土地承包经营权流转。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。流转的期限不得超过原土地承包合同剩余的期限，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。张廷林之前所持有的土地承包经营权证书因1999年11月通过土地流转全部承包期限的方式转让给上诉人蒋布国家庭，自转让后张廷林不在享有承包人的权利义务，该转让行为符合土地承包法流转的相关规定，应依法受法律保护。同时根据《陕西省农业厅农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见》（陕农业法〔2014〕78号）文件和《定边县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》之规定，本次土地确权颁证后，以前颁发的土地承包经营权证和其他档案记载在此次登记结束后作废。所以张廷林之前转让给蒋布国的二轮土地承包经营权证书已经作废，一个作废的证和一个合法有效的证，两个证书之间不存在重复颁证行为，定边县法院对此事实认定错误。将作废的证按照合法有效的证对待，导致判决错误，应当予以纠正。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”第四十一条“土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”以及《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”之规定。定边县的土地确权颁证机关，县政府确定的是由定边县农业局负责登记办理，并不是定边县不动产登记局。上诉人蒋布国依据法律规定，依法取得合法的《农村土地承包经营权证》并无不当，定边县法院未能查明事实、未能准确的适用法律，主观的判决撤销上诉人依法取得的《农村土地承包经营权证》编号为：610825J04214040054Z。显属不当。综上事实和理由，恳请二审法院查明事实，撤销原审判决。 被上诉人定边县不动产登记局辩称，农村土地承包经营权登记职责虽已划转在我局，但原登记机构至今未向我局移交工作，我局至今未向任何人作出过《农村土地承包经营权证》登记，上诉人在诉状中的陈述我局概不知情，请求人民法院依法判决。 被上诉人张廷林辩称：一、上诉人称，上诉人取得土地确权证书的程序合法，事实清楚应当依法予以保护。答辩人认为，上诉人取得土地确权证书的程序不仅不合法，而且明显违法，根据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定。上诉人是1999年通过土地流转形式从答辩人手上转包土地75.9亩，符合农村《土地承包法》第三十二条规定，但转包流转期限不得超过原土地承包剩余的期限，也就是2028年底。答辩人的户籍至今仍在瓦窑坑村，该土地的承包经营权依照《土地承包法》的规定应在答辩人名下，现确权在转包人蒋布国名下，属违法。二、上诉人称，答辩人张廷林所持有的二轮土地承包经营权证书早已作废，不存在重复颁证与事实不符。二轮土地承包是答辩人与村委会签订了《承包合同》，同时，村委会为答辩人颁发了《土地经营证书》。其次，上诉人所经营的75.9亩土地是答辩人转包其经营的，瓦窑坑村委会自始至终没有和上诉人签订过承包合同，此证不仅与答辩人二轮土地承包经营权证重复，是通过不合法取得，一审法院撤销该证，属依法裁判。三、根据《不动产登记暂行条例》以及定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》的规定，被上诉人定边县不动产登记局对办理农村土地承包经营权登记是被上诉人的法定职责，系本案适格被告。综上，上诉人之妻薛秋叶名下所持有的《农村土地承包经营权证》属违法所得。一审法院认定事实清楚，证据采信准确，适用法律得当，作出撤销上诉人之妻薛秋叶名下登记的《农村土地承包经营权证》合理，合法，公正判决。请求二审法院维持一审原判，驳回上诉人的所有上诉请求。 二审期间上诉人蒋布国向本院提供一组证据：一、瓦窑坑村与蒋步国签订的二轮土地承包合同一份；二、张廷林向村委会缴纳变更合同的交费收据1支；三、蒋步国缴纳农业税的票据5支。证明目的：一、蒋步国对本案的土地享有二轮土地承包经营权，其申请土地确权办证符合法律规定；二、张廷林将涉案土地转让蒋步国后在本村仅留有3亩地的二轮土地承包经营权，其转让蒋步国的75.9亩土地因退还村委重新变更发包蒋步国，不再享有二轮土地承包经营权。 被上诉人张廷林对上诉人提供的证据认为：对上诉人提交的证据的证明目的及真实性不予认可，理由：1、按照民诉法的规定，上诉人已超过法律规定的举证期限；2、土地承包合同书有与原件不一致的笔迹，与原合同的内容不相符。3、对其票据的质证：既然上诉人承包了答辩人的土地，就应当代替承包人缴纳税费。收取费用的目的没有在票据上明示。对上诉人提交的证据均不认可。 定边县不动产登记局对上诉人提供一组的证据不发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：对上诉人提供的一组证据的真实性予以采信，可以证明上诉人与被上诉人对涉案地块进行转包，但不能证明涉案地块权属无争议属其所有，故对其证明目的不予采信。 二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度，其中农村土地承包经营权应当办理不动产登记。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，将定边县农业局承担的农村土地承包经营权登记职责划入定边县不动产登记局。以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条和第六十七条规定，被告对作出行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当理由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，根据上述查明事实，被上诉人定边县不动产登记局具有作出被诉行政行为的法定职权。被上诉人以农村土地承包经营权登记职责虽已划转在我局，但原登记机构至今未向我局移交工作的抗辩理由不能成立。且被上诉人定边县不动产登记局于2019年9月17日收到原审法院送达的起诉状副本，至答辩期限届满未提供证据。亦未提出延期举证申请，亦未能提供证据证明其逾期提供证据存在上述法律规定的法定情形和正当理由，故应当视为被告作出被诉行政行为没有相应的证据。上诉人蒋步国认为上诉人取得土地确权证书的程序合法、事实清楚应当依法予以保护。本次土地确权颁证后，张廷林之前转让给蒋布国的二轮土地承包经营权证书已经作废，两个证书之间不存在重复颁证行为的上诉理由不能成立。据此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人蒋步国所持上诉理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋布国负担。 本裁定为终审判决。 审判长 王 静 审判员 吴 琼 审判员 刘红梅 二〇二〇年四月二十八日 书记员 薛艳凤