广西壮族自治区河池市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂12民终126号 上诉人（原审原告）：覃干，男，壮族，1951年9月9日出生，住广西河池市金城江区。 委托诉讼代理人：蓝芝黎，男，壮族，1949年2月3日出生，住址：广西河池市金城江区。 被上诉人（原审被告）：河池市金城江区白土乡人民政府，住所地：广西河池市金城江区白土乡白土新街15号，统一社会信用代码：1145120200805074XW。 负责人：李健，该乡乡长。 委托诉讼代理人：李平，广西罗挥得律师事务所律师。 上诉人覃干因与被上诉人河池市金城江区白土乡人民政府劳动争议纠纷一案，不服河池市金城江区人民法院（2019）桂1202民初1837号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。因本案案件事实清楚，法律关系明确，本院对本案不开庭进行审理。本案现已审理终结。 覃干上诉请求:一、撤销一审判决书，判决确认本案没有超过时效；二、判决被上诉人依法支付上诉人的工龄工资181，450.56元给上诉人；三、判决被上诉人给上诉人补交15，884.40元的养老保险金；四、本案一审、二审诉讼费由被上人承担。事实和理由：一、被上诉人于1972年录用上诉人为白土乡企业办公室职工，2004年白土乡企业办公室整体解散。根据《河池市金城江区人民政府金政发文件关于印发河池市金城江区乡镇企办人员安置实施办法的通知》（[2004]5号)第一条的规定，各乡镇人民政府负责安置企业办公室人员，安置费从各方镇人民政府协调本级财政经费给予解决，安置后所有企业办公室人员与用人单位解除劳动关系。白土乡企业办公室解散后，部分职工调到白土乡人民政府相关部门工作，被上诉人亦已给其中三人办理了退休手续，他们获得了经济补偿。但是，被上诉人一直没有为上诉人重新安排工作等对上诉人予以安置，也没有给上诉人发放工资等福利，上诉人达到退休年龄后也没有享受养老金等福利，上诉人与被上诉人至今也没有解除劳动关系。上诉人为此一直信访，那么本案应当没有超过诉讼时效。 二、上诉人于2013年3月25日向金城江区人民政府蓝天伟副区长作出《关于要求享受企业职工退休待遇的申请》，被上诉人在该申请书中签署“情况属实，同意申请”，并加盖章。2013年之后上诉人也一直上访求助，即寻求权利救济。据此可认定本案没有超过诉讼时效。 三、根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条的规定，请求停止侵害、排除妨碍、清除危险的不适用诉讼时效的规定。本案中，上诉人从2004年至今遭受被上诉人停发工资、停发养老金，拒交保险金等侵权，那么上诉人请求被上诉人停止侵权的诉讼应当不适用诉讼时效的规定。并且，劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受仲裁时效的限制，而上诉人与被上诉人的劳动关系没有解除，那么上诉人请求工资待遇和养老待遇等不应当适用诉讼时效的规定。一审判决引用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定进而认定本案已经超过诉讼时效，显然是错误。 四、2017年的退休金是2000元，工龄30年的退休金是3000元。上诉人参加工作32年，上诉人从2004至今19年来未得工资，上诉人请求被上诉人白土乡人民政府补偿181，450.56元不违反法律法规规定。 五、《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。可是，从2004年起至今，被上诉人一直没有给上诉人缴纳养老保险。按照《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正，逾期不改正的，对用人位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人处五百元以上三千元以下罚款。为此，请求二审依法判令被上诉人立即给上诉人缴纳养老保险金。 河池市金城江区白土乡人民政府辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，应予维持，驳回上诉人的上诉请求。 覃干向一审法院起诉请求：一、判令被告支付给原告32年工龄经济补偿金181，50.56元【按照金统函（2018)3号公布2017年度在岗劳务收入68，044元1年的收入标准计算】；二、判令被告为原告补缴自1986年10月起至2004年12月止的养老保险费(用人单位应缴的本金部分)15，884.40元；三、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：覃干自1972年起受聘于广西河池市白土乡企业办公室（以下简称“白土乡企办”）工作，1989年12月覃干回乡自谋职业。1998年11月29日，白土乡企办出具《委托书》，委托覃干管理203高地206号矿井工作。2004年白土乡企办解散时，覃干又回乡自谋职业至今。 2013年3月26日，覃干曾向有关部门书面递交《关于要求享受企业职工退休待遇的申请》（河池市金城江区白土乡人民政府在该申请上注明“情况属实，同意申请”并加盖了公章），未果。2017年9月10日，覃干向河池市金城江区白土乡人民政府递交《申请书》，请求依照河池市金城江区政发[2004]5号文件《金城江区乡镇企办人员安置实施办法》第一条第二款的规定支付其安置补偿金和工龄补贴。2018年9月17日，河池市金城江区白土乡人民政府作出白土信访答复意见书[2018]6号《关于覃干要求享受企业职工待遇的答复意见书》，不支持覃干的诉求。覃干不服该意见，向河池市金城江区人民政府提出复议申请。2019年2月12日，河池市金城江区人民政府作出金政复驳字[2019]2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了覃干的行政复议申请。2019年4月12日，覃干向河池市金城江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于当日作出金劳人仲不字[2019]第1号《不予受理通知书》。2019年5月17日，覃干向本院递交起诉状及相关诉讼材料，诉请：1、依法确认河池市金城江区白土乡人民政府作出的《关于覃干要求享受企业职工待遇的答复意见书》的行政行为违法并予以撤销；2、依法确认被诉人拒绝履行给付经济补偿金，补交养老保险金的社会保险待遇的行为违法；3、依法确认起诉人自1972年1月至2004年12月与被诉人管理的白土乡企业办公室构成劳动关系，并判决被诉人向起诉人支付32年经济补偿金181，450.66元（按2017年度68，044元/计）；4、依法判令被诉人补交起诉人自1986年10月至2004年12月的养老保险金（单位应缴的本金部分）15，884.40元。本该经审查后于2019年5月27日作出（2019）桂1202行初33号行政裁定书，裁定：“对覃干的起诉，本院不予立案”。2019年7月17日，覃干又向河池市金城江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于当日作出金劳人仲不字[2019]第5号《不予受理通知书》。2019年7月19日，覃干向该院起诉，提出前述诉讼请求。 上述事实，有《关于要求享受企业职工退休待遇的申请》、白土乡企办于1998年11月29日出具的《委托书》、河池市金城江区司法局白土司法所于2013年4月23日出具的《证明》、白土信访答复意见书[2018]6号《关于覃干要求享受企业职工的答复意见书》、金政复驳字[2019]2号《驳回行政复议申请决定书》、金劳人仲不字[2019]第1号《不予受理通知书》、（2019）桂1202行初33号《行政裁定书》、金劳人仲不字[2019]第5号《不予受理通知书》以及庭笔录等在卷为凭。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1、覃干请求河池市金城江区白土乡人民政府支付32年工龄经济补偿金181，450.56元的主张是否已经超过仲裁时效期间？2、覃干请求河池市金城江区白土乡人民政府补缴自1986年10月起至2004年12月止的养老保险费15884.40元是否属于人民法院的受案范围？ 关于第一个争议焦点，本案覃干自2004年不再管理矿井后，河池市金城江区白土乡人民政府没有对其作出相应安置，仍自愿回乡自谋职业，此时就知道或者应当知道其权利被侵害，但覃干直至2013年3月才向有关部门申请，要求享受企业职工退休待遇，但覃干未能提供证据证明在2004年至2013年期间存在仲裁时效中止或中断的情形，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”的规定，覃干请求明显超过仲裁时效期间，故覃干在超过仲裁时效后向人民法院提起诉讼，其诉讼请求已失去了胜诉权，该院不予支持。 关于第二个争议焦点，如前所述，覃干请求已经超过仲裁时效，丧失了胜诉权，且根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征缴机构责令限期缴纳或补足。”故征收社会保险费属于社保管理部门的行政职责，不属于人民法院的直接受理范围，故本案不作审理。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、《中华人民共和劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款之规定，判决：驳回覃干的诉讼请求。一审受理费10元（覃干已预交），覃干已预交由覃干覃干负担。 二审中，当事人没有向该院提交新证据。经查，一审判决认定的事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案二审审理的关键是对本案是否已经超过仲裁时效的认定。上诉人认可，2004年白土乡企业办公室解散后，被上诉人未为其重新安排工作等进行安置，也未给予上诉人相应的经济补偿等。即可认定上诉人与被上诉人的劳动争议在2004年白土乡企业办公室解散时即已产生。那么，根据1995年1月1日开始施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条“仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的六十日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行”的规定，上诉人应当在争议产生后六十日内申请仲裁。虽然上诉人于2013年3月向相关部门请求权利救济，且被上诉人在上诉人向相关部门提交的申请书上签署“情况属实，同意申请”并加盖章，但是，上诉人没有证据证明在此前存在仲裁时效中断、中止的情形，被上诉人的签署盖章行为也只是被上诉人指引上诉人依法信访的行为，并非是对上诉人向被上诉人本案诉求的认可，不能以此作为本案仲裁时效中断的依据。据此，上诉人于2017年9月10日方向被上诉人提交书面申请，请求被上诉人支付安置补偿金和工龄补贴，在得不到支持后才启动相关诉讼和仲裁程序，已经超过了仲裁时效。 对于上诉人请求被上诉人支付工龄工资的问题。如上所述，因本案已经超过了仲裁时效，即超过实体权利保障的期限，故上诉人的该诉请不应予支持。 对于上诉人请求被上诉人补缴养老保险的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征缴机构责令限期缴纳或补足”的规定，督促用人单位为职工缴纳社会保险费属于社保管理部门的行政职责，不属于人民法院的直接受理范围，故对上诉人的该诉请本案不作审理。 对于上诉人上诉主张，上诉人与被上诉人的劳动关系尚未解除，上诉人主张劳动报酬不应适用仲裁和诉讼时效的问题。本院认为，2004年，上诉人就职的白土乡企业办公室已经解散，被上诉人也未重新安排上诉人的工作，此后上诉人与白土乡企业办公室和被上诉人均不存在提供劳动服务和接受劳动服务的法律事实和法律关系，故未产生劳动报酬；且本案的劳动争议在2004年白土乡企业办公室解散时已产生，仲裁时效应当从此起算。据此，上诉人的该上诉主张本院不予支持。 综上所述，覃干的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，实体处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人覃干负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 潘嘉芳 审 判 员 吴利萍 审 判 员 黄忠任 二〇二〇年四月十三日 法官助理 陈少杰 书 记 员 韦世玉 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。