四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初29号 原告王成芳，女，1965年10月10日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被告成都市人民政府。住所地：成都市锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 原告王成芳不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）、被告成都市人民政府（以下简称市政府）作出的《行政复议决定书》（[2019]1185号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月17日立案受理后，依法向被告市规自局、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告王成芳，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员王征，被告市政府的委托代理人谢怡芯，被告市政府负责人委托的工作人员毛文佳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王成芳诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第四十条之规定，案涉信息公开系被告市规自局的法定职责，其作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）没有事实依据和法律依据，应当依法确认行政行为违法。被告市政府作出的《行政复议决定书》（[2019]1185号）认定事实不清，维持理由不能成立，应当依法撤销。故起诉至人民法院，请求判令：1.确认被告市规资局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）违法；2.撤销被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）；3.撤销被告市政府作出的《行政复议申请决定书》（[2019]1185号）；4.本案诉讼费由被告承担。 被告市规自局辩称，被告市规自局于2019年9月16日收到原告提交的政府信息公开申请，并于2019年9月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，程序合法。被告市规自局根据原告申请公开的内容，分别进行了查询，在未查询到原告申请公开的信息内容后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，告知原告其申请公开的信息不存在，并无不当。因此，被告市规自局已经履行了政府信息公开义务，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，被告市政府于2019年10月14日受理原告的行政复议申请后，于2019年10月20日向被告市规自 局作出《行政复议答复通知书》（[2019]1185号），被告市规自局于2019年11月1日提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料。被告市政府审查后，于2019年12月9日作出《行政复议决定书》（[2019]1185号）并向原告送达，符合法律规定。被告市规自局于2019年9月16日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）并向原告邮寄送达的程序合法，被告市规自局收到原告的政府信息公开申请后，向成都市国土资源档案馆和金牛区规划和自然资源局检索查询，均未查得原告申请公开的信息。针对原告提及的“成国土资[2007]251号”文，被告市规自局仅检索到类似的“成国土资函[2007]251号”文，该文系原成都市国土资源局向“市房屋拆迁管理处”作出的函，不涉及集体土地征收和拆迁房屋安置分配,国土资源部门从未实施“原金牛区西北村3组”集体土地的征收，未制作相关信息，被告市规自局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），告知原告信息不存在，已经履行了检索、查询和告知义务，事实清楚，证据充分，适用法律正确。故被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出《行政复议决定书》（[2019]1185号），符合法律规定。原告的诉讼请求不成立，应当予以驳回。 经审理查明，原告于2019年9月15日向被告市规自局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“1.成都市金牛区西北村3组被征成国土资[2007]251号拆迁住房安置分配信息；2.原金牛区西北村3组居民被拆迁安置房用地性质的信息；3.依法公开西北村3组在2009年征收规划红线图及线内的安置人员的名单的信息；4.西北村3组被征收补偿安置方案的信息，要求文件答复”的政府信息。被告市规自局于2019年9月16日收到原告的申请后，经向成都市国土资源档案馆及成都市金牛区规划和自然资源局查询，未查询到原告申请公开的政府信息，并于2019年9月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），告知原告其申请公开的政府信息不存在。原告不服上述告知书，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年10月14日受理后，于2019年10月20日向被告市规自局作出《行政复议答复通知书》（[2019]1185号）。被告市政府经审查后，于2019年12月9日作出《行政复议决定书》（[2019]1185号），决定维持被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号）。 以上事实有《政府信息公开申请表》及邮寄信封、《政府信息公开申请办理告知书》(成自然资信[2019]639号)及EMS邮寄单、成都市国土资源档案馆查询截图、《成都市规划和自然资源局信息公开转办单》《关于王成芳政府信息公开转办件的函》《成都市国土资源局关于成都瑞发置业有限责任公司房屋拆迁手续的函》（成国土资函[2007]251号）、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》（[2019]1185号）及送达回证、《行政复议答复意见书》及附件材料、《行政复议决定书》（[2019]1185号）等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告市规自局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告市规自局于2019年9月16日收到原告寄交的《政府信息公开申请表》，经检索查询后，于2019年9月27日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下来情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，被告市规自局根据原告的政府信息公开申请内容，经向成都市国土资源档案馆和成都市金牛区规划和自然资源局查询后，均未查询到原告申请公开的政府信息，并向本院提交了相关检索查询的证明材料。因此，被告市规自局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），针对原告申请的内容进行核查，并根据核查结果告知原告未查询到其所申请的政府信息，履行了告知和说明义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告市政府作为被告市规自局的本级人民政府，对原告以被告市规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案被告市政府于2019年10月14日受理原告的复议申请后，于2019年12月9日作出《行政复议决定书》（[2019]1185号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]639号），并无不当。因此，被告市政府认为被告市规自局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告王成芳的诉讼请求。 案件受理费25元，免予缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年四月七日 书记员  刘恒