广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初2280号原告：广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社，地址广州市白云区钟落潭镇湴湖。负责人：朱炽容。委托诉讼代理人：汤婷，广东和志满律师事务所律师。委托诉讼代理人：翁梅丹，广东和志满律师事务所律师。被告：朱灼桃，男，汉族，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：朱伟彬，男，汉族，身份证住址广州市白云区，原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社与被告朱灼桃房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月14日受理后，依法由审判员任坤灵独任审判，公开开庭进行了审理。原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社的委托诉讼代理人翁梅丹，被告朱灼桃的委托诉讼代理人朱伟彬，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社主张因《湴湖二社承包合同书》的签订未经其村民会议三分之二的成员或代表三分之二以上代表同意，故向本院提起诉讼，请求判令：1、《湴湖二社承包合同书》无效；2、被告交回承包土地；3、本案受理费由被告承担。被告朱灼桃答辩称：不同意原告的诉讼请求。我方与原告签订的承包合同，是有经过民主程序，是原告出的合同，内容也是由原告规定的，年限也是由原告规定的，合同是一式三份，是经过村委和镇政府同意的，故我方认为涉案合同是合法的。当时的政策、法律法规是允许的，我方承包了20几年了，应该尊重历史遗留问题，我们种植的果树也不是一下子就有收成。双方签订合同的时候，镇政府、村委和我三方也考虑到上述问题，就将合同分成两个阶段，2002至2019年为一个阶段18年收一个阶段的租金，2020年至2050年，按照荔枝的分成交租，不存在超过30年无效的概念。原告主张没有超过三分之二村民的同意是不属实的，签订合同都是逐家逐户通知所有的农户，至于承包土地的同意之后才有村民竞标，当时我方签订合同时是有同意的。当时是口头通知开会的，也超过20年故没有相关证据证实。我方了解了相关的法律法规承包期到期后还可以继续承包30年。经审理查明：被告是原告的集体经济组织成员。2002年12月31日，原告作为发包方将案涉土地交付被告，之后双方在2005年12月1日签订《湴湖二社承包合同书》，约定被告（承包方）承包土名为“尺岺顶”的土地，使用性质为种果树；使用期限为47年，从2002年12月31日至2019年收承包款，由2020年至2050年为三七分成，即承包方占70%，发包方占30%，50年后所有果树全归经济社；路边量出3米以外方可种植果树；先收两年的承包款作为押金，并每年的7月15日前付清当年的承包款；如遇国家征地，承包方要无条件服从，青苗款由承包方和征收单位协议领取；如果征收单位不能将承包方所承包的种植面积全部征完，则要从征收之日起按未征收完面积的百分之几来交承包款，同时押金按已征收的面积的百分之几来退回给承包方。2017年10月4日，原告（即发包方）与被告（即承包方）签订《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020067J），约定：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护承包双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律和本集体经济组织依法通过的农村土地承包方案，订立本合同；集体经济组织份额总数为498.4份，份额总数对应集体土地面积为464.11亩，承包方家庭所占份额为7份；承包期限自签订之日起至2029年12月31日；承包土地用途为农业生产；发包方有义务维护承包法的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；承包方依法享有承包地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包方有义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除；等等。另上述合同第一点承包土地情况列明了原告发包的所有土地。及后，原告向被告发放了《农村土地承包经营权证》，该证载明：承包方代表为被告；承包方式为家庭承包，土地承包合同编号为440111108212020067J；承包期限与承包合同一致；承包方土地承包经营权共有人为7人；集体经济组织股份总数498.4份；集体发包按股确份额土地总面积464.11亩；承包方家庭持股总数占集体股份总数比例7/498.4。另该证载明的集体发包土地分为集体发包按股确份额地块及承包地块，上载的土地位置及面积与《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》一致。原告主张涉案地块属于《农村土地（耕地）承包合同》中约定的“尺岭”地块，并表示除了承包人不同外，原告与所有村民均在2017年10月4日签订了同样内容的合同。被告主张《农村土地承包经营权证》中的承包地块就是由原告另行发包给村民的地块，涉案土地属于承包地块中的“尺岭”地块，不属于《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》约定地块，对于两证据地块面积及位置一致的情况未作出合理解释。双方确认一直按《湴湖二社承包合同书》履行至今。庭审中，双方确认案涉土地面积为3亩多。被告主张其于2003年1月在该地块种植果树，有石硖龙眼树30棵、槐枝荔枝树8棵、水东黑叶荔枝1棵、芒果树4棵、粉蕉树25棵、芭蕉树25棵、水竹约3200条，原告主张被告在涉案地块仅种植荔枝树15棵。另查，经本院向广州市规划和自然资源局就案涉土地权属及性质等进行调查，该局于2020年2月19日函复本院：案涉土地已核发《集体土地所有证》，权利人为广州市白云区钟落潭镇湴湖经济联合社，该地块在《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》中，小部分规划为农用地，大部分规划为建设用地，土地利用现状为农用地，含果园及沟渠，无《建设用地规划许可证》《建设用地通知书》。以上事实，有《湴湖二社承包合同书》、复函和当事人陈述等证据证实。本院认为：关于《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》的土地范围是否包含被告承包的涉案土地的问题，因被告确认涉案土地属于《农村土地承包经营权证》载明的承包地块中的“尺岭”地块，《农村土地承包经营权证》与《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》中的发包地块位置及面积一致，故《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》的土地范围包含被告承包的涉案土地。关于涉案土地承包方案有否经过民主议定程序问题，被告抗辩当年原告曾通知村民通过招投标的方式承包土地，被告虽未能提供相应证据到庭，但从被告提供的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020067J）和《农村土地承包经营权证》显示，原告于2017年对该社所有承包土地与其社员重新签订农村土地承包合同，《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020067J）的土地范围包括了被告承包的涉案土地，该合同载明是根据原告本集体经济组织依法通过的农村土地承包方案所订立，同时原告在签订合同后向社员发放了《农村土地承包经营权证》，被告的农村土地承包经营权据此得到确认，原、被告均确认双方签订《湴湖二社承包合同书》、《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020067J）后，权利义务还是按照《湴湖二社承包合同书》履行，故此，应视为被告承包涉案土地已经过民主议定程序。原告以未经过村民会议三分之二的成员或三分之二以上村民代表同意为由，主张《湴湖二社承包合同书》全部无效并据此要求被告返还涉案土地的理据不充分，本院不予支持。鉴于《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020067J）实际变更了原《湴湖二社承包合同书》中关于承包期限的约定，且结合涉案土地的地类，部分土地属于永久基本农田，因此本院认定原《湴湖二社承包合同书》约定承包期限超过2029年12月31日的部分无效，该无效部分不影响《湴湖二社承包合同书》其他部分的效力。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十条、第二十二条、第二十三条之规定，判决如下：一、确认广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社与朱灼桃于2005年12月1日签订的《湴湖二社承包合同书》约定承包期限超过2029年12月31日的部分无效；二、驳回广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社负担25元（已预交的受理费本院不予退回），朱灼桃负担25元（于本判决生效之日起三日内直接迳付给广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  任坤灵二〇二〇年四月十四日书记员  林月好