陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)陕01民终1753号上诉人（原审原告）：胡院平，女，汉族，1980年1月26日出生，无业，住西安市灞桥区。委托诉讼代理人：李腊，陕西兆守律师事务所律师。委托诉讼代理人：王蕾，陕西兆守律师事务所实习律师。上诉人（原审原告）：赵军齐，男，汉族，1974年6月29日出生，无业，住西安市灞桥区。委托诉讼代理人：李腊，陕西兆守律师事务所律师。委托诉讼代理人：王蕾，陕西兆守律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：西安市香胡湾置业有限责任公司，住所地：西安市浐灞生态区世博大道香胡湾居委会内。法定代表人：胡保利，任公司总经理兼董事长。委托诉讼代理人：胡社教，男，1963年3月3日出生，汉族，西安市香湖湾置业有限责任公司员工，住。被上诉人（原审被告）：西安市灞桥区灞桥街道香胡湾社区股份经济合作社。住所地：西安市浐灞生态区世博大道香胡湾居委会。法定代表人：胡保利，系合作社主任。委托诉讼代理人：胡社教，男，1963年3月3日出生，汉族，西安市香湖湾置业有限责任公司员工，住。上诉人胡院平、赵军齐因与被上诉人西安市香胡湾置业有限责任公司（以下简称香胡湾公司）、西安市灞桥区灞桥街道香胡湾社区股份经济合作社（以下简称香胡湾合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院（2019）陕0111民初7009号民事判决，向本院提起上诉。依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任审理，本案现已审理终结。胡院平、赵军齐上诉请求：1、撤销一审判决第二项，改判香胡湾公司、香胡湾合作社向其支付2010年的土地补偿款5000元；2、本案诉讼费由香胡湾公司、香胡湾合作社承担。事实和理由：1、2010年分配补偿款时，其二人虽未持有《独生子女父母光荣证》，但事实上确属独生子女户，故应当享受相应优待。2、其二人于2016年10月18日取得《独生子女证》，根据2018年12月10日制定并公告的《香胡湾村完善落实2010年、2017年集体土地款分配计划生育部分分配方案》中关于补发2010年土地补偿款的要求，其二人应予补发。香胡湾公司、香胡湾合作社共同辩称，胡院平、赵军齐的独生子女证是2016年才办理的，胡院平、赵军齐在2010年时并无独生子女证，所以不能享受当时的独生子女的奖励，独生子女证是申请的，并非政府依职权主动发放的，2018年12月10日的分配方案是对在2010年没有分够的人补发，不是重新发放。胡院平、赵军齐向一审法院提出诉讼请求：1、判令香胡湾公司、香胡湾合作社支付其2010年土地补偿款5000元，2017年土地补偿款9000元，共计14500元；2、诉讼费由香胡湾公司、香胡湾合作社承担。一审法院经审理查明，胡院平系三组村民，与非村民赵军齐结婚后，于1998年7月20日生育一子，取名赵巍豪，赵巍豪户籍随胡院平登记在。2016年10月18日胡院平、赵军齐夫妇领取独生子女父母光荣证。因土地被征用，2010年香胡湾村三组制定的分配方案，向其村民每人发放土地补偿款5000元；2018年1月8日制定的分配方案，向其原村民每人发放土地补偿款9000元；分配方案第四条：“给独生子女家庭多分配半个人的份额”。嗣后，香胡湾村于2018年12月10日另行形成《香胡湾村完善落实2010年、2017年集体土地款分配计划生育部分分配方案》，独生子女户具体分配份额如下：1、父母双方户口均为本村原农业户口，2010年、2017年年满十八周岁的分得一个人的份额。不满十八周岁的分得半个人的份额；2、父母一方户口在本村的原农业户口，2010年、2017年年满十八周岁的分得半个人的份额。不满十八周岁的分得半个人的份额（2010年、2017年已经分过半个人份额的不参加分配）。3、父母户口均在本村，但一方户口为原非农业，只有原农业户口一方参与分配，2010年、2017年年满十八周岁的分得半个人的份额。不满十八周岁的分得半个人的份额（2010年、2017年已经分过半个人份额的不参加分配）。因胡院平系村民，赵军齐不是村民，按照分配方案该独生子女户仅享有一半的份额，遂向香胡湾公司、香胡湾合作社仅发了2017年分配款4500元。另查明，2011年12月26日香胡湾村支部委员会、香胡湾村委会颁布《西安市灞桥区灞桥街道香胡湾村经济体制改革方案》，改制后的香胡湾公司代表全村村民依法行使集体资产的经营管理权。2012年6月13日香胡湾居委会成立。2015年10月14日西安市灞桥区人民政府以灞政发[2015]21号文件决定：撤销灞桥街道香胡湾村村民委员会建制，组建灞桥街道香胡湾社区居民委员会。2019年7月9日，香胡湾合作社成立；2019年11月15日，西安市灞桥区农业农村局向其颁发了登记证，业务范围为集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等。一审法认为，胡院平系三组村民，与非村民赵军齐领取了独生子女证，系独生子女户，理应享受独生子女优惠政策。依据《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条“农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》或者绝育证明享受以下待遇：（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额”的规定，香胡湾村委会应向胡院平、赵军齐一户多发放一人份的补偿费；但香胡湾村委会补充制定的《香胡湾村完善落实2010年、2017年集体土地款分配计划生育部分分配方案》，以赵军齐户籍不在该村集体而向该户发了一半的补偿款，该分配方案因与上述条例规定的独生子女以户为单位不符，且胡院平、赵军齐所生育孩子的户籍随母登记在被告集体，属农村独生子女户，故应予多分一人份。因原告于2016年取得独生子女证，该证件的取得在2010年征地分配方案确定之后，胡院平、赵军齐在2010年征地分配方案确定之时并未取得独生子女证，故胡院平、赵军齐要求被告支付2010年土地补偿款5000元，无事实及法律依据，法院不予支持。因香胡湾合作社成立后，承继了原香胡湾公司的职能，故香胡湾公司并非本案适格主体。依据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：一、香胡湾合作社于本判决生效之日起十日内向胡院平、赵军齐发放2017年剩余土地补偿款4500元；二、驳回胡院平、赵军齐的其他诉讼请求。案件受理费162元，减半收取81元，胡院平、赵军齐已预交，胡院平、赵军齐减少诉讼请求后案件受理费为50元，减半收取25元，由香胡湾合作社承担（于本判决生效之日起十日内给付胡院平、赵军齐）。一审法院退付胡院平、赵军齐56元。二审经审理查明，一审法院查明的事实属实。本院认为，2010年三组发放征地补偿款时，胡院平、赵军齐虽只有一个子女，但其二人未申领《独生子女父母光荣证》，根据《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条的规定，胡院平、赵军齐不符合奖励独生子女增加一个人份额的情形，故三组未给胡院平、赵军齐多发放一个人的份额是正确的。胡院平、赵军齐虽在2016年申领了《独生子女父母光荣证》，但其二人要基于该证申请享受多一人份额奖励，只能针对其二人领取证之后所在村集体的分配收益，不能追溯至2010年三组所发放的征地补偿款。2018年12月10日香胡湾村委会制定的《香胡湾村完善落实2010年、2017年集体土地款分配计划生育部分分配方案》只是针对2010年和2017年未按规定发放计划生育奖励的补发，并非另外集体收益的发放，胡院平、赵军齐因不符合发放2010年独生子女奖励的条件而无资格获得补发，故胡院平、赵军齐上诉请求不成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，胡院平、赵军齐已预交，由胡院平、赵军齐承担。本判决为终审判决。审判员  张伟二〇二〇年四月二十二日书记员  袁萱