甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）甘1002民初1006号 原告：邵怀军 被告：赵彩玲 原告邵怀军与被告赵彩玲返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告邵怀军向本院提出诉讼请求：1、依法判决由被告继续履行《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》，立即搬离邵怀军庄基并支付违约金；2、依法判决由被告立即返还侵占原告的承包地2亩及误产损失3725元；3、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：2008年原告在西峰经商期间，被告提出要购买原告老家的座庄，以解决其暂时居住问题。经双方协商，原、被告签订了《庄基地永久性转包及附属物房屋买卖合同》。随后，被告住进了原告的老庄，并且耕种了庄基周围2亩承包地。2012年初，原告返回老家居住时与被告发生了纠纷。经乡政府人民调解委员会主持调解，双方达成了《关于彭原乡邵寺村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》，但在调解后，被告却迟迟不履行，而且一直占用原告庄基及承包地。为维护原告的权益，特向人民法院提起诉讼。 赵彩玲辩称：2008年汶川地震过程中，我家的座庄损毁，无处居住。后经乡村协调，将原告闲置的座庄以1.8万元价格转让给了我。随后我们对该处座庄的窑洞和房屋进行修缮后搬进去居住。2012年原告反悔，双方为此发生纠纷。经乡村调解，答应给我另批一处庄基后，让我修建座庄；修建座庄后将原告的座庄退还给原告。但达成协议后，我在村上给我划的庄基地修建地方时被人家挡住，最后没有修成，所以没地方去，也就没有退还原告的座庄。 经过庭审质证，结合当事人陈述，对案件事实作如下认定：赵彩玲与邵怀军系同一村民小组村民。邵怀军在老家有一处座庄，因为邵怀军在外做生意，其座庄长期闲置。后邵怀军于本村村民邵建昌协商，将该处座庄以1.8万元价格转让给邵建昌。2008年汶川发生地震时，赵彩玲家座庄损毁，无处居住。经乡、村协调，邵建昌与邵怀军同意将邵怀军转让给邵建昌的该处座庄转让给赵彩玲家居住使用。达成协议后，邵怀军、邵建昌作为合同甲方，赵彩玲作为合同乙方，双方签订了《庄基地永久性转包及附属房屋买卖合同》，合同内容为：“经双方商定，甲方愿将自己的庄基永久性转包给乙方，并将附属房屋等一次性卖给乙方，永久居住。现就有关事达成如下协议；一、庄基地四至：南至大路北侧，西至林长地界，东至村庄路，北至耕地为界；二、庄基地附属物：箍窑四丈、南偏房三间、门一盒、围墙及庄基南面五棵楸树；三、乙方应一次性付给甲方庄基地永久性转包费用附属物购置费共计壹万捌仟元整；四、庄基证及电户一次性交给乙方保管使用；五、本协议一式三份，自签字之日起生效。双方永远不得反悔。甲方：邵建昌；乙方：赵彩玲，杜鹏春。2005年8月5日。”该协议备尾部注有：“后庄队邵怀军将宅基地及附属房屋转让给本队邵建昌，后邵建昌又转让给本队赵彩玲，三方均无异议。李彦苍、邵选德。2009.1.17”内容，并在备注部分加盖了“西峰区彭原乡邵寺村民委员会”印章。合同签订后，赵彩玲按照合同内容支付了1.8万元款项，搬入该处座庄内居住，并对座庄内的箍窑及房屋进行了修缮。2012年邵怀军提出反悔意见，要求收回转让给赵彩玲的宅基地及房屋，双方为此发生争议。同年8月4日，经西峰区彭原乡人民调解委员会、西峰区彭原乡国土资源管理所主持调解，赵彩玲与邵怀军双方达成了《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》，协议主要内容为：“一、终止邵怀军与赵彩玲《庄基地永久性转包及附属房屋买卖合同》的协议；二、赵彩玲搬离邵怀军原庄基，重新选址修庄；三、邵怀军退还其转包费及购置费1.8万元，另补偿给赵彩玲庄基维修费1.2万元，共计3万元；四、付款方式：赵彩玲新修庄动工时，邵怀军付给赵彩玲2万元。剩余1万元在赵彩玲完全搬离邵怀军庄基时一次性付清；五、赵彩玲必须在2013年8月4日前搬离邵怀军庄基，赵彩玲可将邵怀军庄基内的铁大门及维修的三间房顶拆除带走，新修的大门楼及维修的箍窑留与邵怀军使用，不得拆除；六、违约责任：甲方若不能按期搬离乙方庄基。乙方可在协议费中每月按300元扣除；乙方若不能按期付款，在协议费用中每月按照300元计息。”协议双方当事人均签字捺印，西峰区彭原乡人民调解委员会与西峰区彭原乡国土资源管理所在该协议上加盖了印章。达成协议后，赵彩玲所在村民小组让赵彩玲在村民邵永建的苜蓿地内修建座庄，在施工过程中被阻拦。致使赵彩玲未能修建座庄。赵彩玲因为无处居住，未能按协议退还邵怀军的庄基。为此，邵怀军向法院提起诉讼。要求赵彩玲履行协议内容，并赔偿损失。庭审中，经查，政府主管部门至今并未给赵彩玲审批宅基地。 以上事实，有原、被告陈述，有《庄基地永久性转包及附属房屋买卖合同》、《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》、邵怀军提交的《农村土地承包经营权证书》、《集体土地建设用地使用权证书》附卷佐证，本院予以确认。 本院认为：返还原物纠纷是指权利人请求物权占有不动产或者动产的人返还该物的纠纷。本案中，赵彩玲占有使用邵怀军的宅基地及地上附属物是基于双方签订的《庄基地永久性转包及附属房屋买卖合同》，并不属于无权占有。虽然双方随后在西峰区彭原乡人民调解委员会与西峰区彭原乡国土资源管理所主持下达成了《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》，但根据该协议内容及当事人陈述，协议履行的前提条件是赵彩玲在新的宅基地修建座庄后，退还邵怀军的老庄及地上附属物。但事实上政府主管部门至今未给赵彩玲家审批宅基地，赵彩玲无处修建座庄另居。双方达成的《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》内容，在赵彩玲家未获得宅基地修建座庄前实际无法履行。故双方达成的《关于彭原乡邵寺村村民赵彩玲与邵怀军庄基买卖纠纷调解协议》实际上属于附生效条件的合同，即：自条件成就时生效。生效条件未成就时，并不发生法律效力。现邵怀军要求赵彩玲依照协议内容搬离其座庄，缺乏法律根据。本案实际需要解决的问题是由行政主管部门给赵彩玲家审批宅基地，在赵彩玲获得审批的宅基地后修建座庄，并按照协议内容退还邵怀军的座庄。但宅基地的审批问题并不属人民法院主管。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条，《中华人民共和国合同法》第四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告邵怀军的起诉。 案件受理费471元，退还给原告邵怀军。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 曹晓平人民陪审员缪薇人民陪审员李伟 二〇二〇年四月二十八日 书记员 任       春       浩 本案引用的法律条文： 一、《中华人民共和国物权法》 第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 二、《中华人民共和国合同法》 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。 三、《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。 国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。 四、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。