福建省建瓯市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)闽0783民初2458号 原告:福建成英食品进出口有限公司，住所地建瓯市东游镇党城金山工业区，统一社会信用代码9135078366687525XN。 法定代表人:江茂胜，董事长。 委托诉讼代理人:金涛、杨仁平，福建亚轩律师事务所律师。 被告:建瓯市东游镇人民政府，住所地建瓯市东游镇金狮路98号。 法定代表人:林武俊，镇长。 委托诉讼代理人：蔡建新，福建汇德（南平）律师事务所律师。 第三人：李荣旺，男，1963年6月24日出生，汉族，住建瓯市。 委托诉讼代理人：赵敏，系李荣旺所在村委会推荐的公民，男，汉族，住福建省南平市延平区。 原告福建成英食品进出口有限公司（以下简称成英公司）与被告建瓯市东游镇人民政府（以下简称东游镇政府）、第三人李荣旺合同纠纷一案，本院于2018年10月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。成英公司的诉讼代理人金涛、杨仁平，东游镇政府的诉讼代理人蔡建新，李荣旺及其诉讼代理人赵敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 成英公司向本院提出诉讼请求：1、判令东游镇政府返还成英公司已付青苗赔偿款990855元，已缴税费733337元，并承担上述款项自2009年1月1日起按年利率6％计支付至款项付清之日止的资金占用费；2、判令东游镇政府向成英公司赔偿损失251077元；3、东游镇政府承担本案诉讼费用。事实与理由：2005年，东游镇政府开发建设金山工业园区，“金坪山”茶园为第一期工业园区开发用地，“禄庵窠”茶园为第二期工业园开发用地。成英公司系开办经营以农副食品加工为主的企业，于2007年10月18日与东游镇政府签订《协议书》，对座落于东游金山工业园党城“禄庵山地”（原党城茶果综合场土地）进行开发，面积约200亩（即第二期工业园开发用地内）。双方的主要权利义务约定:成英公司在协议签订时一次性支付给东游镇政府青苗赔偿款64万元及负责缴纳相关费用。东游镇政府负责协调周边关系和前期土地青苗赔偿，负责公路至禄庵山场道路拓宽至8.5米，负责报批建房及土地使用证等手续。 《协议书》签订后，成英公司按照东游镇政府的要求，分别支付了以下款项:①2007年12月6日支付给东游镇政府青苗补偿费640000元；②2007年12月26日缴纳契税200001元和耕地占用税533336元；③2008年1月30日、4月3日、10月28日支付给东游镇政府青苗赔偿款60000元、250000元、40855元。以上共计1724192元。 成英公司按约定履行义务后，东游镇政府怠于履行办理土地使用权转移义务。协议签订后的12年间，成英公司多次催告，但东游镇政府至今未按照协议约定交付标的物，也未协调好周边关系及完成征地工作，致使成英公司未能接收土地，无法办理土地使用权证，无法进行企业建设及后续经营，不能实现协议目的，且造成成英公司各项损失251077元。成英公司已向东游镇政府发出解除合同通知书，东游镇政府业已确认签收且未提出异议，双方合同已解除。 综上所述，东游镇政府怠于履行协议主要义务的违约行为，致使成英公司不能实现合同目的，现双方已解除合同，成英公司有权要求东游镇政府返还已支付的款项及赔偿经济损失。 东游镇政府辩称，1、东游镇政府已于协议签订后协助成英公司办理土地移交手续。成英公司主张的200余亩土地，其中约140余亩由东游镇政府直接移交给成英公司。其余约50余亩，属于成英公司与李荣旺之间的争议，东游镇政府已协调解决：即三方于2010年达成协议，由李荣旺最迟于2011年6月30日直接向成英公司移交。因此，不存在东游镇政府不履行交地义务的事实；2、成英公司怠于履行引进企业的合同义务，已构成违约。东游镇政府有权要求成英公司继续履行协议约定义务，并保留追究成英公司的违约责任；3、成英公司主张的青苗补偿费用及税费系其自行承担的费用。成英公司主张的其他费用与本案不具有关联性；4、如果协议书被解除或涉及无效的情形下，成英公司所收取的高速公路征地补偿款316838.86元也应返还或用于抵消。综上，请求驳回成英公司的诉讼请求。 李荣旺陈述称，1、涉案土地涉及到农用地转建设用地问题，根据《土地管理法》及其实施条例的规定，用地性质的变更需经省人民政府批准。但成英公司、东游镇政府没有提供相关批复文件，故其于2007年10月签订的《协议书》因违反法律强制性规定，协议无效；2、从各方当事人签订合同时间来看，成英公司、东游镇政府签订《协议书》的时间是2007年10月18日，而李荣旺与东游镇政府签订《茶园征用赔偿协议书》的时间是2010年10月5日。显然，东游镇政府在未与李荣旺达成赔偿协议的情况下，提前3年与成英公司签订了《协议书》，亦违反了土地征用程序的规定，东游镇政府应承担过错责任；3、《协议书》涉及的是对“禄庵山”原党城茶果综合场场地进行综合开发，开发面积200亩，并非“金坪山”茶园。东游镇政府以“金坪山”茶园受到李荣旺的阻扰为由申请李荣旺为第三人参加诉讼，显然不当。况且李荣旺与东游镇政府之间关于“金坪山”茶园的纠纷在2009年间已经过两级法院解决完毕；3、成英公司诉请要求东游镇政府返还青苗赔偿款及税费，该款项与李荣旺无关；4、李荣旺于2003年之前承包了建瓯市东游镇茶果综合场（以下简称茶果场）的茶山。2003年1月30日，李荣旺与茶果场续签《党城茶果场茶园承包合同书》，约定李荣旺承包茶果场的“金坪”和“禄庵”两片茶山，面积约380亩，承包期限2003年1月3日至2017年12月3日。因受2003年旱灾的影响，双方再次签订《党城茶果场茶园承包补充合同》，约定李荣旺承包延期一年，即承包期至2018年12月3日。李荣旺在承包期内对原茶树品种进行改良，把空地种上茶树。2007年间因东游镇工业园区的建设需要，将李荣旺承包的“金坪”和“禄庵”两片茶山列为工业园区开发用地。为此，茶果场支付了第一笔赔偿款30万元，该笔赔偿款实际上是“金坪”茶山的赔偿款，与本案无关。同时，福建武夷资产评估有限公司对茶园征用造成李荣旺的损失进行评估，确定茶果场应支付李荣旺的赔偿款为182.5018万元。2010年10月5日李荣旺与茶果场签订《茶园征用赔偿协议书》，约定总赔偿款182.5018万元，扣除第一期支付的30万元，余额为152.5018万元。茶果场将原茶厂作价52.5073万元折抵给李荣旺，余款99.9945万元由茶果场分两笔支付。双方解除了《党城茶果场茶园承包合同书》及补充合同，由李荣旺将茶山交还给茶果场以供开发商进行开发。但是赔偿协议书签订后，茶果场一直未支付赔偿款。因此，除先前已经被强行推平征用的茶山，李荣旺仍继续对剩余的茶山进行生产经营。茶果场后于2013年9月10日、12月24日分别支付李荣旺赔偿款34万元、30万元，尚余35.9945万元至今未付。2014年6月13日，李荣旺采春茶时遭到成英公司的阻扰。6月15日，成英公司指派多人再次阻止李荣旺采茶，哄抢采下的茶叶，并对茶树及已采下的茶叶进行大面积喷洒有毒农药，造成李荣旺已采摘的茶叶全部报废，未采摘的茶叶也因延误采摘期而无法继续采摘，经建瓯市茶叶管理站鉴定李荣旺的直接经济损失16.5万元。 综上所述，成英公司提出的诉讼请求及事实和理由与李荣旺无关。东游镇政府申请李荣旺作为第三人参加诉讼，并要求李荣旺承担责任均没有事实依据和法律依据。 在本案审理过程中，成英公司为证明其诉讼主张，向本院提供如下证据：1、协议书。证明成英公司与东游镇政府签订了协议，双方构成民事合同法律关系；2、建瓯市东游镇金山工业平台控制性详细规划、说明书，瓯发改（2008）122号会议纪要，瓯政综（2010）88号批复。共同证明东游镇政府应当根据协议书目的和规划、批复等文件内容在合理期限履行办理土地使用权转移手续；3、行政事业单位往来结算凭证5份（电子票号为0665168、00665169、00728206、00728401、00237380）及农业银行进账单1份，契税完税证1份【(2004）（闽）农税字00740543】，耕地占用税完税证7份【（2000）（闽）农税字00150745、00150746、00150747、00150748、00150749、00150750、00150751】及农业银行进账单1份。共同证明成英公司按照协议约定向东游镇政府支付青苗补偿费及缴纳相关税费；4、茶园征用赔偿协议书（李荣旺提供的证据3）、关于解决党城茶果场遗留问题的会议记录。共同证明东游镇政府未按照协议书约定去积极协调周边关系，怠于履行合同义务；5、解除合同通知书的回复。证明成英公司、东游镇政府签订的协议书已经解除；6、损失费用凭证（含成英公司的工资报销名册及各类支出等凭证）。证明成英公司各项损失共计251077元。 经质证，东游镇政府对证据1无异议，但认为协议涉及的200亩土地全部在“禄庵窠”；对证据2的真实性无异议，但对证明对象有异议，认为东游镇政府已为成英公司协调办理土地转移手续。且李荣旺系成英公司的实际股东，成英公司与李荣旺间已达成土地直接移交的协议；对证据3，对其中关于青苗补偿费的票据的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。协议书约定成英公司仅需支付64万元青苗赔偿费，多出的款项属于成英公司支付其自行征地的费用。而契税完税证、耕地占用税完税证均为办理土地使用证的相关费用，说明东游镇政府已履行协助办理土地使用权转移手续的义务；对证据4的关联性有异议，茶园征用赔偿协议书的内容说明涉及“卢庵窠”（禄庵窠）的土地仅53.696亩。而成英公司开发的200亩地块全部位于“卢庵窠”（禄庵窠），与李荣旺的承包地块重合部分仅为53.696亩，其他部分并不存在争议，完全不影响成英公司引入企业。东游镇政府也于2010年间协调解决了该重合部分土地的纠纷。东游镇政府完全履行了交地义务；对证据5的合法性、关联性有异议。东游镇政府已经履行了土地移交义务，但成英公司无法完成协议约定的引进企业入园义务，已构成违约，故单方的解除合同没有事实和法律依据；对证据6的证据“三性”均有异议。 李荣旺质证认为，对证据1的合法性有异议。存在“先征后补”及征用农用地未经福建省人民政府批准的违法问题；对证据2的“三性”有异议，不能证明诉争土地的征用经有权机关批准；对证据3的“三性”有异议，认为成英公司支付的费用没有合法依据，也与李荣旺无关；对证据4，能证明东游镇政府在征地时违反法律的强制性规定，并存在未依约付款的违约行为；对证据5、6的“三性”均有异议。 东游镇政府提供如下证据：1、茶园补偿款分配表、委托书、营业执照、收款收据。证明本案所涉地块的部分因高速公路建设征用，成英公司委托其股东陈金兰领取了补偿款316838.86元。说明涉案土地使用权已经属于成英公司；2、付款凭证6份及往来结算凭证1份。证明东游镇政府和李荣旺达成征用补偿协议后，支付了部份款项，所欠余款属于债权债务关系。虽东游镇政府多次要求李荣旺领取余款，但均遭拒绝。 成英公司质证认为，对证据1的真实性、合法性无异议。但对关联性和证明对象有异议。认为高速征地是补偿给东游镇政府，再由东游镇政府进行分配，说明土地的实际控制权并不属于成英公司；对证据2，认为与成英公司无关。 李荣旺质证认为，对证据1,认为高速征地19.214亩中，有7.5亩的补偿款未支付给李荣旺；对证据2，认为2007年4张付款凭证30万元属于“金坪山”茶园的补偿款，与本案无关。对其他付款凭证的真实性无异议，但认为达成赔偿协议时间是2010年10月5日，但补偿款在2013年9月10日才经时任镇长审批，后又无理扣住65.9945万元不予支付，仅实付34万元。在李荣旺多次要求下，东游镇政府又于2013年12月24日支付30万元，至今尚欠35.9945万元。 李荣旺提供如下证据，1、茶园开发协议书。证明李荣旺于2001年1月15日起开始投资改造茶果场土名“卢庵窠”（禄庵窠）的桔园，并将桔树改种茶树；2、《党城茶果场茶园承包合同书》、《党城茶果场茶园承包补充合同》及受灾损失测评报告。证明2003年1月30日李荣旺与茶果场续签《党城茶果场茶园承包合同书》，该合同约定李荣旺承包茶果场“金坪”和“禄庵”两片茶山，面积约380亩，承包期限2003年1月3日至2017年12月3日。因受2003年旱灾的影响，双方补充合同，约定由李荣旺延包一年；3、《茶园征用赔偿协议书》（成英公司提供的证据4），付款凭证2份、福建省行政事业收费票据2份（东游镇政府提供的证据2中有3份）。证明2010年10月5日李荣旺与茶果场签订了《茶园征用赔偿协议书》及内容。协议签订后，茶果场一直未支付赔偿款，直到2013年9月10日经镇长刘崇武审批同意支付99.9945元，但东游镇政府又无理扣住65.9945万元不予支付，实付34万元。后因李荣旺需要资金建设厂房并多次要求，东游镇政府于2013年12月24日又支付30万元，尚欠35.9945万元至今未支付。东游镇政府违反了约定。东游镇政府亦未依约退回李荣旺押金2万元；4、《信访事项办理答复意见书》（游访告[2014]19号），《信访事项不予受理告知单》（游访告[2018]7号）。证明因东游镇政府违反赔偿协议的约定，导致成英公司于2014年6月15日指派多人对李荣旺经营的茶山茶树及已采下的茶叶进行大面积喷洒有毒农药；5、《关于建瓯市东游镇茶果综合场党城茶果场茶园被喷施禁用农药造成损失的鉴定报告》。证明经建瓯市茶叶管理站鉴定，李荣旺茶山因被喷施禁用农药造成直接经济损失16.5万元；6、《福建省人民政府关于建瓯市2005年度第二批次村镇建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》闽政文[2005]343号、《建瓯市人民政府关于上海聚钢钢材发展有限公司竹木制品生产项目用地出让的通知》瓯政土[2005]38号、《建设用地批准书》。证明成英公司陈述的17.8448公顷土地经福建省人民政府批复转为建设用地，使用人为上海聚钢钢材发展有限公司。 经质证，成英公司认为，对证据1、2、3，与成英公司没有关联性；对证据4的“三性”有异议，认为是东游镇政府单方制作的，对内容不予认可；对证据5的“三性”有异议，认为没有证据证明成英公司是侵权主体，且李荣旺单方委托的鉴定机构没有相关的鉴定资质，对评估标准没有做出合理描述；对证据6，认为如该证据系真实的，能说明东游镇政府与成英公司签订协议书时隐瞒了重大事实。 东游镇政府质证认为，对证据1的证明对象有异议，李荣旺所称的桔园与本案诉争的土地只有小部分重合；对证据2的关联性有异议，认为双方已经终止了承包关系；对证据3的证明对象有异议。说明东游镇政府已经与李荣旺达成了征用茶园协议，并支付赔偿款。未付部分系双方的债权债务关系，且是李荣旺恶意拒绝领款所致；对证据4的证明对象有异议。能说明成英公司与李荣旺之间发生了使用权争议，且李荣旺已不再享有茶园采摘权的情况下仍恶意主张权利；对证据5的关联性有异议，认为李荣旺对茶山已经没有任何权益，无权主张损失；对证据6的真实性没有异议，但认为该证据所涉土地与协议书所涉土地不属于同一地块。 本院对上述证据认证认为，对成英公司提供的证据1、2、3、4、5，具有来源的真实性，且与本案具有关联性，能证明本案相关法律事实，应作为本案证据采信；对于证据6，其真实性、关联性均无法认定，不作为本案证据采信。对东游镇政府提供的证据1、2，具有来源的真实性，且与本案具有关联性，能证明本案相关法律事实，应作为本案证据采信。对李荣旺提供证据1、2、3、4，具有来源的真实性，且与本案具有关联性，能证明本案相关法律事实，应作为本案证据采信；对证据5、6，因与本案无关联性，不作为本案证据采信。 通过庭审举证、质证，结合当事人所作陈述及本院认证，对本案主要事实作如下认定： 2007年10月18日，以东游镇政府为“甲方”，成英公司为“乙方”，签订一份《协议书》，约定双方共同开发东游金山工业园开发工程。东游金山工业园党城禄庵山地开发工程位于省道瓯政公路沿线原党城茶果综合场土地，开发面积约200亩，上至综合场茶山，下至田路，左至黄源田垅山边，右至田垅。乙方责任约定为：1、乙方应出资的园区青苗赔偿费64万元，在协议签订时一次性支付给甲方。2、山地开发费用和“三通一平”设施建设等一切费用均由乙方自筹经费并负责施工。企业办厂规模，图纸设计等方案必须符合规模企业标准，经甲方同意后方可实施。……。甲方责任约定为：1、负责协调周边关系和前期土地青苗赔偿。……。4、甲方应根据乙方提供的厂房规划，报批建房及土地使用证等手续，办证手续由甲方负责，其费用由乙方负责。协议书尚对经营方式等其他事项进行了约定。2007年12月6日，东游镇政府以其下属机构建瓯市东游镇工业园区管理委员会（以下简称管委会）名义收取了成英公司青苗赔偿款64万元，又分别于2008年1月30日、4月3日、10月28日以管委会名义收取成英公司青苗赔偿款6万元、25万元、40855元。2007年12月26日，成英公司向东游镇政府以耕地占用税名义转账支付733337元。后因高速公路建设征用到案涉土地中的19.214亩，2011年12月27日，茶果场将征地补偿款中的316838.86元支付给成英公司。因成英公司认为东游镇政府一直未能移交讼争的土地使用权，遂于2018年9月向东游镇政府递交解除《协议书》的通知书。 2001年9月，东游镇政府所属的茶果场与李荣旺签订《茶园开发协议》一份，约定由李荣旺对位于“卢窠庵”桔园约70亩改植茶叶。2003年1月30日，茶果场与李荣旺签订《党城茶果场茶园承包合同书》，约定承包面积约380亩，茶园分“金坪”、“?庵”两片，承包期限至2017年12月3日止。因2003年旱灾，双方于2004年1月3日签订了《补充合同》，约定承包期限延期一年。2010年10月5日，在东游镇政府的监证下，李荣旺与茶果场签订了一份《茶园征用赔偿协议书》，约定茶果场因东游镇政府经济工作需要，为加快推进东游工业化进程，茶果场拟将座落于党城村土名“金坪山”“禄庵窠”茶园列为工业园区开发用地，因该茶园由李荣旺承包经营管理，承包期到2018年12月31日，经协商，同意委托福建武夷资产评估有限公司对茶园征用造成李荣旺的经济损失进行评估。现就赔偿协议签订如下:1、征用范围，面积共计226.696亩（其中“金坪”173亩，“禄庵窠”53.696亩）。2、赔偿金额按武夷资产评估有限公司评估的金额予以赔偿，计1825018元。3、付款方式为扣除一期已付30万元，尚差1525018元。茶果场同意将原茶厂按525073元作价给李荣旺，协议签订后，甲方分两次付清剩余999945元。4、协议经双方签字生效，同时解除《党城茶果场茶园承包合同书》及补充合同。李荣旺于2011年6月30前将所有茶园交还茶果场以并供开发商进行开发。协议签订后，李荣旺交还“金坪山”茶园。2013年9月16日，由东游镇政府在金额为999945元付款凭证上签署了“同意按协议支付”的字样，并实付30万元，对余款659945元出具暂存款票据。2013年12月24日，又支付30万元。对于李荣旺与茶果场的上述承包茶园，其中位于“禄庵窠”的约50余亩茶山涉及到东游镇政府与成英公司所签订《协议书》所约定的开发范围。李荣旺在签订《茶园征用赔偿协议书》后仍有对该位于“禄庵窠”的约50余亩茶山进行管理，并引起争端，特别是在2014年6月采茶期间发生较大冲突。就此纠纷东游镇政府于2014年8月20日向李荣旺作出游访告（2014）19号答复意见书，于2018年3月23日作出游访告（2018）7号信访事项不予受理告知单。 另2008年11月，建瓯市发展和改革局出台了瓯发改【2008】122号关于《东游金山工业平台控制性详规评审会议纪要》。2010年9月30日，建瓯市人民政府出台瓯政综【2010】88号《关于东游金山工业平台控制性详细规划的批复》。 本院认为，东游镇政府、成英公司于2007年10月18日签订的《协议书》，其内容是对位于原党城茶果综合场约200亩的土地进行合作开发建设。因所约定开发的土地性质本为农用地，显然，协议书约定的土地合作开发涉及到用地性质变更及土地征用问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第二款规定：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。第三款规定：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第四款规定：本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条规定：征收下列土地的，由国务院批准:（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中即便建瓯市政府及其相关职能部门有对东游金山工业平台进行过相关批复和作出纪要，但因东游镇政府及成英公司未能举证证明有对协议书所涉土地的用地性质变更及征用办理了相应的审批手续。故该协议书所约定的内容因违反法律强制性规定，协议书无效；东游镇政府、成英公司在未取得案涉土地的用地性质变更及征用审批手续的前提下，即签订了关于合作开发建设的协议书。因此，东游镇政府、成英公司对协议书的无效均负有过错责任；《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，东游镇政府依据无效协议书收取成英公司的青苗赔偿款990855元、已缴税费733337元，该款项应当予以返还。但成英公司依据协议书从东游镇政府下设的茶果场领到高速公路建设征用案涉土地中的19.214亩土地的征地补偿款中的316838.86元亦应予以返还。相互扣抵后，东游镇政府尚应返还给成英公司1407353.14元；成英公司主张的资金占用费性质属于所造成的损失，因东游镇政府、成英公司对合同无效均具有过错，故对所造成的损失各自承担责任，即成英公司主张的资金占用费损失应由其自行承担；成英公司主张的其他损失251077元，因其举证不能，本院不予认定；东游镇政府主张已向成英公司交付了涉案土地。因其在本案中对该主张未能充分举证证明，且亦未提出返还土地的诉求。故土地应否返还的问题双方可另行解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、建瓯市东游镇人民政府应于本判决生效之日起十五日内向福建成英食品进出口有限公司返还款项人民币1407353.14元； 二、驳回福建成英食品进出口有限公司的其他诉讼请求。 如未按法律文书指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付逾期履行期间的债务利息。 案件受理费用31292元，由建瓯市东游镇人民政府负担14385元，福建成英食品进出口有限公司负担16907元，应于本判决生效之日起十五日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南平市中级人民法院。 审 判 长  潘圣涛 人民陪审员  叶 炜 人民陪审员  章元华 二〇二〇年四月七日 书 记 员  王 洪 附：本案判决依据的主要法律条文及申请执行提示 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： …… （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准: （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。