湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1321行初80号原告曾秋初，男，1953年9月24日生，汉族，住娄星区。原告彭月清（系原告曾秋初之妻），女，1955年3月4日生，汉族，住址同上。二原告的委托代理人刘学军，湖南兆弘律师事务所律师。被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处，地址娄底市娄星区新科街。法定代表人李治，该办事处主任。委托代理人谢希祥，湖南晨晖律师事务所律师。第三人永州市新田县康乐医院。原告曾秋初、彭月清不服被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处（以下简称“大科办事处”）、第三人永州市新田县康乐医院（以下简称“康乐医院”）行政强制及行政赔偿一案，本院于2019年11月7日受理后，依法由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员李月娥、李培云组成合议庭，代理书记员张敏担任记录，于2020年1月13日公开开庭进行了审理。原告曾秋初、彭月清及委托代理人刘学军与被告大科办事处的委托代理人谢希祥到庭参加诉讼，第三人新田县康乐医院经本院传票传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾秋初、彭月清诉称：原告曾秋初、彭月清系夫妻，一直居住在交汇处的房屋。2007年因娄星区人民法院、娄底市国土局等错误拆毁原告的住房（原房屋不在拆迁红线内），原告据理力争，政府相关部门与原告协商，以原址复建方式平息事态，并给予3000元支持原告建房。自2007年底，原告居住至今。2019年9月23日七点多，原告两人前往被告处商量房屋拆除事宜。上午九点左右，被告在没有任何书面通知、法律手续情况下，也没有将室内财物清点、打包、寄存的情况下，将原告的房屋拆除为平地。后原告两人赶回家，还未到现场，被告的工作人员强行将两原告分别带上了两辆车，上车后抢夺了原告彭月清的手机，四个多小时后到达第三人处，两人在第三人处康乐医院关押了21天，期间，原告彭月清被住院的××人推倒，受尽折磨。在强拆过程中，案外人曾艳华、彭某先后到达现场，被告组织多人殴打、侮辱彭某，曾艳华北娄星区公安分局以妨碍公务罪刑事拘留。综上，被告所作所为，无法无天，故特向法院起诉，请求法院1、依法确认被告强制拆除原告位于西侧交汇处的房屋的行政行为违法；2、依法确认2019年9月23日到10月13日（共计21日）被告将原告羁押于第三人处的限制人身自由行为违法；确认控制、删除手机短信、剥夺通信自由的行为违法；3、责令被告、第三人共同赔偿每位原告人身自由损失费6634.74元；4、责令被告赔偿原告房屋及屋内财产损失人民币（房间内财物损失，价格待后调查，按市场价计算）。原告曾秋初、彭月清为支持其诉讼主张，在举证期限内本院提交了如下证据：1、彭月清诊断证明书；2、曾秋初部分财产损失清单；3、两原告被关新田县康乐医院的情况；4、彭月清向康乐医院所写的请求信；5、康乐医院发的评估单；6、彭月清伤情照片等；7、两原告手机电话流水；8、请求医院自由报告；9、信访答复；10、原告家人救助的过程光盘；11、原告向本院申请证人彭某、肖某、曾某1、曾某2出庭。被告大科办事处辩称：1、两原告被拆除的木结构棚系违法建筑，应当拆除；2、拆除二原告违法搭建的木结构棚程序合法；3、被告没有限制两原告的人身自由，没有控制、删除两原告的手机信息、剥夺两原告的通信自由，不需要赔偿。综上，请求法院驳回二原告的全部诉讼请求。被告大科办事处为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、被告的统一社会代码证书、法定代表人证明书、身份证复印件；2、娄星区人民法院（2007）娄星行执字第37号行政裁定书、娄星区人民法院（2007）娄星行初字第37号行政判决书及娄底中级人民法院（2008）娄中行终字第13号行政判决书；3、照片；4、限期搬离及自拆通知；5、娄星区自然资源局函；6、娄底市湘中公证处公证书；7、公证处光盘。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定，原告对被告的证据1不持异议，对证据2真实性没有异议，与本案无关，对证据3与本案无关，对证据4有异议，原告方没有收到，对证据5合法性有异议，已经另行立案起诉，不发表意见，对证据6真实性有异议，对证据7真实性没有异议，但这些物品原告没有收到。本院认为，被告提交的证据均为法院判决或者单位公文，均予以认可。被告对原告提交的证据1真实性有异议，与本案无关，对证据2已经申请公证处全程录音录像，不存在损害原告的财物，对证据3与被告无关，对证据4真实性、关联性有异议，对证据5评估单是空的，与本案无关，对证据6我们不知情，对证据7的真实性有异议，没有加盖公章。对证据8报告是谁写的不清楚，对证据9这个答复是被告出具的，对证据10请法院审查，对证据11证人证言，都是原告的亲属，不予认可。本院认为，原告提交的1、3、8、9、10均为事实，本院予以认定。对证据2、4、5、6、7原告未能提供关联证据相互佐证，本院不予认可，证人出庭作证的证据，本院予以认可。经审理查明：原告曾秋初、彭月清系夫妻，是娄星区大科办事处罗家居委会居民，位于交汇处有一处房屋。2005年娄底市国土资源局根据娄底市吉星路建设需要，同年11月30日向罗家居委会发布《拟征收土地基本情况告知书》和《拟征收土地方案告知书》：原告曾秋初的房屋位于征地范围之内。二原告与娄底市国土资源局一直未签订补偿协议，也未领取房屋征收拆迁款。娄底市国土资源局于2007年7月20日作出娄国土资腾字（2007）第11号《限期腾地通知书》，原告不服向湖南省国土资源厅申请行政复议，该厅于2007年10月24日作出湘国土资复决字（2007）第5号行政复议决定书：维持娄底市国土资源局的《限期腾地通知》。娄底市国土资源局向娄星区人民法院提出先予执行，该院裁定准予执行，并于2007年12月6日对原告的房屋进行了拆除。拆除后，二原告又于2007年底未经批准在交汇处新建了一个约100平方米的建筑物，并居住至2019年9月。由于娄底市创文管卫和市重点工程项目建设工作的需要，2019年8月26日被告大科办事处向二原告发出《限期搬离及自拆的通知》，两原告未履行。同年9月23日被告大科办事处将原告的建筑物进行了拆除，并由娄底市湘中公证处进行了现场公证，同时，由于二原告不配合拆除行为，被告方遂派出干部陪同送往第三人永州康乐医院，住院二十一天后回家。二原告不服，于2019年11月7日向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。在庭审中，二原告自愿撤回第四项房屋及屋内损失的诉讼请求，本院当庭予以准许。本案的争议焦点是：一、被告大科办事处的拆除行为程序是否违法；二、被告大科办事处是否限制了二原告的人身自由，是否应当赔偿。本院认为，第一，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。《湖南省办法》第六条规定，…设区的市的城市规划区内的城乡规划工作由市人民政府城乡规划主管部门直接管理。二原告在交汇处的建筑物虽未经国土规划部门审批，被告大科办事处在辖区范围内根据娄底市创文管卫和市重点工程项目建设工作需要，而向二原告发出了《限期搬离及自拆的通知》，属于程序违法。第二，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途经：（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录。被告大科办事处在拆除二原告建筑物的过程中也未遵守以上规定，也属于程序违法。故对二原告要求确认被告强制拆除二原告位于西侧交汇处的建筑物的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持。至于二原告请求法院确认2019年9月23日到10月13日被告将原告羁押于第三人处的限制人身自由行为违法；确认控制、删除手机短信、剥夺通信自由的行为违法，并要求被告与第三人共同赔偿的诉讼请求，因原告无证据证明被告大科办事处工作人员限制了二原告的人身自由，故二原告此一诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于适用的解释》笫七十九条之规定，判决如下：一、确认被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处于2019年9月23日拆除原告曾秋初、彭月清涉案建筑物的行政行为违法；二、驳回原告曾秋初、彭月清的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告娄底市娄星区人民政府大科街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  钟平亮人民陪审员  李培云人民陪审员  李月娥二〇二〇年四月一日代理书记员  张 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于适用的解释》笫七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。