朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1302行初123号原告：朝阳市龙城区水库移民管理局，住所地朝阳市黄河路五段1-6号。法定代表人：郑子坤，局长。委托代理人：刘春英，辽宁森盛律师事务所律师。被告：朝阳市林业和草原局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。法定代表人：邰晓明，局长。委托代理人：张丽萍，该局工作人员。委托代理人：杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。被告：朝阳市人民政府，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段7号。法定代表人：谢卫东，市长。委托代理人：张建民，朝阳市司法局助理调研员。委托代理人：陈芊羽，朝阳市司法局政府法律顾问科工作人员。原告朝阳市龙城区水库移民管理局（以下简称龙城区移民局）不服被告朝阳市林业和草原局（以下简称市林业和草原局）行政处罚及朝阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议维持被告市林业和草原局行政处罚一案，本院于2019年6月24日作出（2019）辽1302行初48号行政判决，原告龙城区移民局及被告市林业和草原局均不服该判决，分别向辽宁省朝阳市中级人民法院提起上诉。2019年9月5日，辽宁省朝阳市中级人民法院作出（2019）辽13行终148号行政裁定，撤销本院（2019）辽1302行初48号行政判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告龙城区移民局的委托代理人刘春英，被告市林业和草原局的委托代理人张丽萍、杨亚梅，被告市政府的委托代理人张建民、陈芊羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市林业和草原局根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款的规定，认定原告涉嫌擅自改变林地用途，于2018年11月12日做出朝林罚决字[2018]第（20）号林业行政处罚决定。其认定的事实：认定原告于2016年11月在龙城区大平房镇东街村移民造地工程项目中存在擅自改变林地用途，占用林地0.2723公顷。上述行为及事实，有现场笔录，证人证言，秦凤瑞、本溪汇丰监理有限公司朝阳分公司员工姜丙春的询问笔录，现场照片等证据为证。原告龙城区移民局诉称，一、被告市林业和草原局做出的处罚决定错列主体，龙城区大平房镇东街村二、七组农田改造工程项目是经大平房镇东街村申请，大平房镇政府同意，项目实施的前提条件是东街村委会提供真实、合法合规的施工条件，在该项目中，原告单位一不是涉案土地的所有者，二不是此项目的受益者，三不是此工程的具体实施者，四不是案件的知情者，五不是项目违规立项者。涉嫌“擅自改变林地用途”的责任主体是大平房镇东街村，被告市林业和草原局将我单位列为被处罚人明显错误。二、被告作出处罚决定认定事实不清、处罚明显错误，程序违法，主要表现在集体讨论在后，处罚在先，程序明显违法，请求撤销被告市林业和草原局作出的朝林罚决字[2018]第20号行政处罚决定，撤销被告市政府做出的朝政行复字[2018]第154号行政复议决定，被告承担诉讼费用。原告向本院提供证据如下：1、林业行政处罚决定书，责令限期恢复原状通知书，行政复议决定书；2、龙城区水库移民后期扶持项目申请表及两个附件；3、地类确认表及附图，证明国土部门确认本案涉案地类不是林地；4、龙城区政府附函及会议纪要；5、辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法。被告市林业和草原局辩称，该项目虽然是东村进行申请，但是项目立项单位是朝阳市龙城区水库移民管理局，并组织实施，原告应承担法律责任，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。原告依据《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》相关规定进行办理，但是该行为发生在不违反上位法的前提之下，原告没有向相关部门核实。原告提出林业和国土地类的认定标准不同，该地块被政府规划为林地，并且纳入林地管理，综上，原告擅自改变林地用途的行为成立，应依法处罚，被告做出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，原告的诉讼请求应予驳回。被告市林业和草原局在举证期限内向本院提供如下证据：1、林业行政处罚受案登记表；2、林业行政处罚立案登记表；3、林业行政处罚意见书；4、林业行政处罚先行告知书；5、林业行政处罚听证权利告知书；6、林业行政处罚决定书；7、责令限期恢复原状决定通知书；8、林业行政处罚文书送达回证；9、林业行政处罚案件集体讨论笔录；10、姜丙春的询问笔录；11、勘验、检查笔录；12、林业行政处罚案件现场指认笔录；13、现场勘验照片；14、对行政处罚的陈述和申辩；15、移民局提供材料；16、对东街村处罚卷宗材料复印件；17、第一次对移民局处罚卷宗材料复印件；18、朝阳市龙城区人民政府关于认定龙城区森林资源二类调查成果的批复朝龙政（2006）109号；19、辽宁省林业厅关于印发全省森林资源二类调查数据成果的通知辽林字（2007）33号；20、辽宁省林业厅、辽宁省财政厅关于印发辽宁省国家级公益林区划办公室实施细则的通知辽林字（2009）47号。被告市政府辩称，2018年12月25日，原告向本机关提出行政复议申请，请求撤销被告市林业和草原局作出的朝林罚决字[2018]第20号林业行政处罚决定，我机关认为，被告市林业和草原局作出的决定事实清楚、证据充分，维持了被告做出的朝林罚决字[2018]第（20）号林业行政处罚决定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提供证据如下：1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、申诉人身份证明；4、林业处罚决定书朝林罚决字[2018]第20号；5、送达回执；6、行政复议答辩状；7、被告发文处理单及行政复议决定；8、送达回证。经庭审质证，本院对被告市林业和草原局提供的书证1-20，被告市政府提供的书证1-8，能够证明本案的事实，予以采信，可作为定案的依据。经审理查明,2018年10月29日，原告因移民造地工程存在擅自改变林地用途，被告市林业和草原局对其行为立案查处，被告市林业和草原局认定，2016年11月，在龙城区大平房镇东街村移民造地工程项目中存在擅自改变林地用途，占用林地0.2723公顷。上述事实，有现场笔录，证人证言，秦凤瑞、本溪汇丰监理有限公司朝阳分公司员工姜丙春的询问笔录，现场照片等证据为证。被告市林业和草原局于2018年11月8日向原告下发林业行政处罚先行告知书和林业行政处罚听证权利告知书，并告知原告将林地0.2723公顷改为耕地的行为属擅自改变林地用途行为，决定对其罚款27,230元。之后，被告林业和草原局经集体讨论决定对原告作出行政处罚，决定对原告罚款27,230元整；责令原告限期6个月内恢复林地原状（集体讨论笔录头部标注时间2018年11月13日9时30分至10时10分，尾部标注时间2018年11月12日）。11月13日，被告林业和草原局为原告下发朝林罚责通字[2018]第19号责令限期恢复原状通知书，被告林业和草原局于2018年11月12日做出朝林罚决字[2018]第（20）号林业行政处罚决定，原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年2月23日做出朝政行复字[2018]第154号行政复议决定维持被告林业和草原局的处罚决定。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告林业和草原局2018年11月12日作出朝林罚决字[2018]第（20）号林业行政处罚决定及被告市政府于2019年2月23日做出的朝政行复字[2018]第154号行政复议决定。判令被告承担本案诉讼费用。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，人民法院不撤销行政行为。本案中，被告市林业和草原局及市政府依法具有对原告作出行政处罚及被诉复议决定的法定职权。虽然市林业和草原局就案涉程序的案件集体讨论笔录头部标注日期2018年11月13日与尾部标注日期2018年11月12日前后不尽一致，但该笔录为内部讨论表决程序，应属程序上的一般瑕疵，对案件事实的认定及原告的权利不产生实际影响和实质性损害。故该程序瑕疵不属于必然导致行政行为被撤销的法定情形。综上，被告的行政处罚行为和行政复议行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条的规定，判决如下：驳回原告朝阳市龙城区水库移民管理局的诉讼请求。案件受理费50.00元（原告预交），由原告朝阳市龙城区水库移民管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  丁彦秋审 判 员  杨 辉人民陪审员  刘 芬二〇二〇年四月二十日书 记 员  武文斌