海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2020）琼0271行初38号原告黎向荣，男，1973年10月10日出生（公民身份号码：460200197310102298），黎族，住海南省三亚市田独镇榆红村委会榆红村七组。原告黎庆高，男，1962年4月20日出生（公民身份号码：460200196204202311），黎族，住海南省三亚市田独镇榆红村委会榆红村七组。原告苏庆保，男，1984年5月4日出生（公民身份号码：460200198405042296），黎族，住海南省三亚市田独镇榆红村委会榆红村七组。原告巢武桂，男，1949年5月29日出生（公民身份号码：432301194905290018）,汉族，住湖南省益阳市资阳区迎春路47号。原告共同委托代理人李寒松，北京岳成(三亚)律师事务所律师。被告三亚市吉阳区综合行政执法局，住所地海南省三亚市榆亚大道25号。法定代表人钟金平，局长。委托代理人孙瑶，海南言必信律师事务所律师。委托代理人黄艳，三亚市吉阳区综合行政执法局工作人员。原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂诉被告三亚市吉阳区综合行政执法局建设规划行政强制执行一案，于2019年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月16日受理后，于2019年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月10日公开开庭审理了本案。原告巢武桂及原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂的共同委托代理人李寒松，被告三亚市吉阳区综合行政执法局的委托代理人孙瑶、黄艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三亚市吉阳区综合行政执法局于2019年12月26日对原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂作出吉综执(执法三队）执决字[2011]第341号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，认定原市执法局于2011年4月11日巡查发现原告在三亚市吉阳区榆红村龙虎园旁擅自建成两栋房屋。第一栋占地面积为200平方米，框架结构，四层半封顶，建筑面积为900平方米。第二栋占地面积为300平方米，框架结构，四层半封顶，建筑面积为1350平方米。两栋房屋总建筑面积为2250平方米。原告的上述建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款,《海南省城乡规划条例》第三十九条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条,《海南省城乡规划条例》第七十三条之规定，2011年8月21日已依法送达三综执（田独）罚决字[2011]第341号《行政处罚决定书》，且于2019年12月16日下发吉综执（执法三队）催字[2011]第341号《强制执行催告书》，并于2019年12月16日公告要求于2019年12月20日24时前自行拆除上述违法建设建筑物，但逾期未履行拆除义务。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2019年12月30日对上述违法建筑实施强制拆除。 原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂诉称：2009年，原告黎向荣因弟弟要结婚，原来的住房不够，经与叔叔黎庆高协商，准备合盖住房，原告苏庆保也是因为原来的住房不够用，需要新建住宅，因此三原告分别向榆红村委会提出建设住宅的申请。2009年7月4日经村小组核实报到榆红村委会，7月7日，榆红村委会经讨论同意了原告黎向荣、黎庆高、苏庆保的建房申请。7月27日，当时的三亚市规划建设局田独建设所经现场勘查，认为该地块建私宅符合榆红新农村建设规划，同意三原告的建设申请。8月6日，田独镇人民政府批准了三原告建设私宅的申请。原告认为，三原告在所属的村小组的集体土地上建设住宅，并且履行了申请手续，该建设宅基地的行为也获得了镇政府的批准，手续合法。原告巢武桂系租住在上述三原告的住宅内，不是行政相对人，与本案无关。被告没有查清案件事实，适用法律错误。特向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销三亚市吉阳区综合行政执法局2019年12月26日作出的吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《行政强制执行决定书》。2、诉讼费用由被告承担。 原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂提交了以下证据材料：1.吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《强制执行决定书》。予以证明被告决定对原告的住宅实施强制拆除。2.三亚市村镇私宅建设申报表。予以证明原告建设私宅履行了申请手续，该建设私宅的行为获得了镇政府的批准，手续合法。被告三亚市吉阳区综合行政执法局辩称：一、三亚市综合行政执法局对涉案建筑作出的《行政处罚决定书》已经生效，判决确认符合法律规定。经海南省三亚市中级人民法院(2013)三亚行终字第15号行政判决书确认，涉案建房土地系国有划拨土地，土地使用权人为广州军区房地产管理局三亚房地产管理处，原告苏庆保、黎庆高、黎向荣所在的村小组及村委会无权同意原告在涉案土地上建房。并且根据原告提交的《三亚市村镇私宅建设申报表》内容来看，并没有免除原告履行相关规划报建手续的义务。原告未经规划部门批准，未取得建设规划的许可证，擅自兴建房屋，根据我国《城乡规划法》的规定，涉案房屋显属违法建筑。三亚市综合行政执法局对涉案房屋做出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确。二、被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销没有事实和法律依据。被告依据已经发生法律效力的《行政处罚决定书》对涉案房屋作出《强制执行决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，在查处过程中严格按照法律的规定履行相关手续，程序合法。原告要求撤销没有事实和法律依据。综上所述，望法庭查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告三亚市吉阳区综合行政执法局向本院提交了以下证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.海南省三亚市城郊人民法院（2012）城行初字第396号《行政判决书》。2.海南省三亚市中级人民法院（2013）三亚行终字第15号《行政判决书》。予以证明三亚市综合行政执法局因涉案违法建筑作出的《行政处罚决定书》已经法院生效判决确认符合法律规定。3.强制执行催告书及送达回证。4.关于责令巢武桂、黎向荣、黎庆高、苏庆保拆除违法建筑及搬离物品的公告。予以证明被告催告原告自行执行。5.强制执行决定书及送达回证。予以证明被告依法作出强制执行决定书。6.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》。7.《三亚市人民政府关于呈报的请示》。8.《海南省人民政府关于同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作的批复》。9.《中共三亚市委三亚市人民政府关于印发三亚市行政区划调整区级机构设置方案的通知》。予以证明被告具有作出涉案行政行为的权限。经庭审质证, 本院对当事人提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合证据的客观性、合法性、关联性原则，可作为认定本案事实的根据。根据现有有效证据，查明以下事实：2009年7月3日，原告黎向荣和黎庆高以原告黎向荣弟弟要成家，原住房不够为由，共同申请联合建房，并填报了《三亚市村镇私宅建设申报表》。同日，原告苏庆保也以原有住房住不下为由填报了《三亚市村镇私宅建设申报表》，申请建房。对原告黎庆高、黎向荣及苏庆保的建房申请，2009年7月4日，村小组在上述《三亚市村镇私宅建设申报表》中签署了情况属实，请领导审批的意见。2009年7月7日，村委会签署了经班子讨论同意黎庆高、黎向荣等两位农户给予报建的意见。2009年7月27日，三亚市规划建设局田独规划建设所签署了经现场踏勘，该地块建设私宅基本符合榆红新农村建设规划，请按照《三亚市农村建房管理办法》的程序和要求申报的意见。2009年8月6日，三亚市田独镇人民政府签署了同意规划所意见的意见。之后，原告黎向荣、黎庆高、苏庆保与原告巢武桂于当年8月在三亚市吉阳区榆红村龙虎园旁合作建成两栋房屋。第一栋占地面积为200平方米，框架结构，四层半封顶，建筑面积为900平方米。第二栋占地面积为300平方米，框架结构，四层半封顶，建筑面积为1350平方米。两栋房屋总建筑面积为2250平方米。2011年4月11日，三亚市综合行政执法局巡查发现。2011年8月21日，三亚市综合行政执法局对原告作出三综执（田独）罚决字[2011]第341号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》，认定原告建设涉案房屋未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第四十条第一款，《海南省城乡规划条例》第三十七条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《海南省城乡规划条例》第七十三条、第七十六条之规定，责令原告自接到处罚决定书之日起七日内自行拆除上述违章建筑。原告不服处罚决定，向本院提起诉讼，请求撤销行政处罚决定。2012年11月1日，本院作出（2012）城行初字第396号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，向三亚市中级人民法院提起上诉。2015年8月24日，三亚市中级人民法院作出（2013）三亚行终字第15号行政判决，判决驳回原告的上诉，维持原判。2019年12月16日，被告对原告作出并送达吉综执（执法三队）催字[2011]第341号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行催告书》和《三亚市吉阳区综合行政执法局关于责令巢武桂、黎向荣、黎庆高、苏庆保拆除违法建筑的公告》，催告原告于2019年12月20日24时前履行三综执（田独）罚决字[2011]第341号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》的义务，自行拆除上述两栋总建筑面积为2250平方米的违法建筑物，如逾期仍不执行将进行强制拆除，由此造成的一切法律后果自行承担。并告知原告有权进行陈述和申辩。2019年12月26日，被告对原告作出并送达吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，决定于2019年12月30日对上述两栋2250平方米的违法建筑实施强制拆除。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求：1、依法撤销三亚市吉阳区综合行政执法局2019年12月26日作出的吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《强制执行决定书》。2、诉讼费用由被告承担。 另查，海南省人民政府同意三亚市人民政府开展综合行政执法试点工作。被告系三亚市吉阳区人民政府负责城市管理、综合行政执法的行政机关。本院认为，原告建设案涉房屋虽然已填报了《三亚市村镇私宅建设申报表》，三亚市规划建设局田独规划建设所也签署了经现场踏勘，该地块建设私宅基本符合榆红新农村建设规划，请按照《三亚市农村建房管理办法》的程序和要求申报的意见。三亚市田独镇人民政府也签署了同意规划所意见的意见。但原告并未按三亚市规划建设局田独规划建设所的意见继续履行申报审批义务，没有继续完成相关的建房规划报建审批手续。现有证据也不能证明原告建设案涉房屋已取得了建设工程规划许可证。三亚市综合行政执法局认定案涉房屋为未取得建设工程规划许可证的违法建筑，并对原告作出限期原告自行拆除案涉房屋的三综执（田独）罚决字[2011]第341号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，并已取得了人民法院生效判决的支持，合法有效。 被告为三亚市吉阳区人民政府负责城市管理综合行政执法的行政机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条“市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。因原告在三综执（田独）罚决字[2011]第341号《三亚市综合行政执法局行政处罚决定书》确定的履行期限内，逾期未履行自动拆除案涉房屋的义务，被告作为具有行政强制执行权的行政机关，对原告已被认定为违法建筑物的涉案房屋作出限期拆除的吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，认定事实清楚，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定，适用法律正确。被告在对原告作出被诉强制执行决定书前，已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，作出强制执行催告书，告知原告履行行政处罚决定确定的拆除违法建筑物义务的期限、方式以及享有的陈述和申辩权，行政强制执行决定程序合法。综上所述，被告对原告作出的吉综执（执法三队）执决字[2011]第341号《三亚市吉阳区综合行政执法局强制执行决定书》，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，应予以支持。原告巢武桂系案涉房屋的合作建设人，系案涉房屋及被诉行政行为的利害关系人，也是被诉行政行为的行政管理相对人，原告主张原告巢武桂与本案无关，没有事实根据，不予采信。原告的诉讼事由及诉讼请求，没有事实根据和法律依据，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂的诉讼请求。案件受理费50元,由原告黎向荣、黎庆高、苏庆保、巢武桂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。 审 判 长 蔡 智 勇 人民陪审员 林 丽 人民陪审员 张 少 燕 sdkmmrbcse8bzvkpah  二〇二〇年四月三十日 书 记 员 李 豆 豆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《海南省城乡规划条例》（修改后）第三十九条 在城市和县、自治县人民政府所在地镇、旅游度假区、产业园区开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。  在其他镇、乡开发边界内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。  申请办理建设工程规划许可证，应当提交土地有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对于符合控制性详细规划和规划条件的，由市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定建设工程设计方案，并核发建设工程规划许可证。  市、县、自治县人民政府规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当将依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第七十六条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《海南省城乡规划条例》（修改前）第七十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（—）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （—）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据：（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。