北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京01行初67号原告黄樟宝，男，1949年1月20日出生，汉族，住浙江省义乌市。原告（暨原告黄樟宝之委托代理人）何丽华，女，1970年3月10日出生，汉族，住浙江省义乌市。以上二原告之委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告中华人民共和国应急管理部，住所地北京市西城区广安门南街70号。法定代表人王玉普，部长。委托代理人邬燕云，中华人民共和国应急管理部工作人员。委托代理人刘阳，中华人民共和国应急管理部工作人员。原告黄樟宝、何丽华不服被告中华人民共和国应急管理部（以下简称应急管理部）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月1日线上公开开庭进行了审理，原告黄樟宝、何丽华及委托代理人邬宏威，被告应急管理部之委托代理人刘阳均线上到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告黄樟宝、何丽华诉称：2019年5月2日上午九时许，楼道清、楼素珍、黄建、虞玥珊、黄嘉昊一行五人到云南省石林县万城旅游文化投资有限公司湖畔丽景小区售楼处购房。在观看沙盘后，售楼处工作人员派发给五人安全帽后，陪同五人去施工现场，上午十点半后，一行人发现楼素珍不见了，经寻找在施工现场发现楼素珍已经死亡。因石林万城旅游文化投资有限公司存在许多违法行为，故2019年5月23日原告向被告邮寄《查处违法生产申请书》，请求为：1.依法对石林万城旅游文化投资有限公司违法生产的行为进行查处；2.依法将受理情况和查处结果书面告知并邮寄申请人。2019年6月11日，被告收到申请，但并未在法定期限内作出任何处理结果的答复。基于此，2019年9月7日，原告依法向被告提出行政复议申请。2019年9月9日被告收到复议申请，但并未在法定期限内作出答复。故原告诉至法院请求法院判令：1.依法确认被告收到原告行政复议申请后，未在法定时效内作出行政复议决定书的行为违法。2.依法判令被告针对复议申请作出回复。3.本案诉讼费用由被告承担。原告于法定举证期限内向本院提交证据：1.《查处违法生产申请书》，用以证明原告向被告发出查处违法生产申请书的事实；2.邮寄签收回单及查询单，用以证明被告收到原告发出的查处违法生产申请书但未履职；3.行政复议申请书，用以证明原告向被告提起行政复议申请；4.邮寄签收回单及查询单，用以证明被告收到原告行政复议申请后没有依法履责；5.石林万城旅游文化投资有限公司违法证据照片4张，用以证明被告没有依法履职，公开包庇石林万城旅游文化投资有限公司以及下级问题官员违法的事实。被告应急管理部辩称：1.被告已对原告提交的《查处违法生产申请书》进行处理。2019年6月11日，被告签收原告提交的《查处违法行为申请书》，同日，被告信访工作机构收到原告提交《查处违法行为申请书》，按照《信访条例》第四条、第二十二条信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则。信访人直接向各级人民政府信访工作以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例有关规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权机关提出。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条、第十九条的规定，造成1人死亡的生产安全事故，由县级人民政府负责调查，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。被告信访工作机构经审查认为原告所提事项不属于本机关职责范围，于2019年6月12日电话告知原告可以向云南省住房和城乡建设厅、应急管理厅等有关部门反映情况，并于当日以《信访事项交办单》转云南省应急管理厅处理。2.被告对原告行政复议申请处理情况。原告提交的复议申请书与《查处违法生产申请书》主要事实和理由相同。被告向云南省应急管理厅了解信访事项办理情况，根据云南省应急管理厅提供的有关事故调查组2019年7月《关于万城湖畔丽景“5·02”楼素珍看房死亡事故调查核实的情况报告》本案所涉及楼素珍死亡事故发生后，依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和昆明市有关规定，石林县成立了由县住房和城乡建设局、公安局、应急管理局、司法局和有关街道办事处等派员组成的事故调查组，开展事故调查核实工作，事故调查组查明了事发工地基本情况、事故经过、事发原因等情况，认定该起事故为意外坠楼死亡事故，不属于生产安全事故，并提出了事故教训和防范措施。其间，石林县住房和城乡建设局、有关街道办事处司法所等曾对有关事故赔偿事项进行调解。了解相关情况后，被告信访工作机构要求云南省应急管理厅责成有关市、县应急管理局积极配合开展相关善后工作。综上，被告已对原告查处违法行为申请依法作出告知处理，原告于2019年9月所提两项行政复议申请与事实不符，故请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告于法定举证期限内向本院提交证据：1.《查处违法行为申请书》及收件流转记录，用以证明被告信访工作机构收到原告查处违法行为申请；2.告知的电话记录，用以证明被告已对原告查处违法行为申请依法作出告知处理；3.《行政复议申请书》及信封、收件流转记录，用以证明被告信访工作机构收到原告行政复议申请；4.向云南方面了解情况后，云南方面反馈的书面情况，用以证明云南方面已经对原告查处违法行为申请作出处理。庭审中，原告对被告提交的证据发表质证意见称：对证据1、证据3的真实性认可，对证据2及证据4的真实性不认可。被告对原告提交的证据发表质证意见称：对证据1至证据4的真实性、合法性、关联性予以认可，不认可证据5的真实性、合法性、关联性。本院对证据认证如下：被告提交的证据4、原告提交的证据5与本案没有关联性，本院不予采纳。被告提交的其他证据及原告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案具有关联性，内容合法、真实，能够证明其欲证明的客观事实，本院予以采信。经审理查明：2019年6月，原告黄樟宝、何丽华向被告应急管理部邮寄《查处违法生产申请书》，申请事项为：1.依法对石林万城旅游文化投资有限公司违法生产的的行为进行查处；2.依法将受理情况和查处结果书面告知并邮寄申请人。原告认为被告未针对《查处违法生产申请书》向原告作出答复，故于2019年9月7日向被告提出行政复议申请，申请事项为：1.依法确定被申请人收到申请人《查处违法生产申请书》后没有依法回复的行为违法；2.依法责令被申请人对申请人的《查处违法生产申请书》作出答复。被告于2019年9月9日收到行政复议申请，但被告未在法定期限内依法向原告作出答复。原告遂将被告该项不履行法定职责行为诉至本院。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。根据上述法律规定，被告在收到原告的行政复议申请后，无论是否受理，均应当对原告的行政复议申请作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，根据原告提交的证据可以证明，原告于2019年9月7日向被告提交了行政复议申请，被告于2019年9月9日收到，截至原告于2020年1月9日起诉之时，被告仍未针对该行政复议申请作出处理，已经超出法定行政复议作出期限，构成行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告中华人民共和国应急管理部于本判决生效之日起在法定期限内对原告黄樟宝、何丽华于二○一九年九月七日提出行政复议申请作出处理。案件受理费50元，由被告中华人民共和国应急管理部负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 徐钟佳审 判 员 杨晓琼审 判 员 李 茜二〇二〇年四月二十二日法官助理 武秀绘书 记 员 郝昊嵩