河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0104行初7号原告：郑州汉亦京商业管理有限公司，住所地：郑州市管城区航海东路2号富田太阳城60号商业用房第四层西侧办公区。法定代表人：李彤，总经理。委托代理人：周伟林，河南文丰律师事务所律师。委托代理人：杨波，男，郑州汉亦京商业管理有限公司员工。被告：郑州市管城回族区消防救援大队，住所地：郑州市管城区城东南路37号。负责人：游阳，大队长。出庭负责人：孙广成，副大队长。委托代理人：蔡思源，郑州市管城回族区消防救援大队工作人员。委托代理人：张永坤，郑州市管城回族区消防救援大队工作人员。原告郑州汉亦京商业管理有限公司（以下简称汉亦京公司）诉被告郑州市管城回族区消防救援大队（原郑州市管城回族区公安消防大队，以下简称管城区消防大队）信息公开一案，于2020年3月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月12日立案后，依法由审判员赵小联独任审理，于2020年4月7日公开开庭审理了本案，原告郑州汉亦京商业管理有限公司的委托代理人周伟林、杨波，被告郑州市管城回族区消防救援大队的负责人孙广成及委托代理人蔡思源、张永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汉亦京公司诉称，2019年12月26日，原告向被告递交政府信息公开申请书，申请书载明：2019年12月15日被告回复管城区安全生产委员会办公室《关于管城区富田商业广场60号楼消防安全举报核查处理情况汇报》中第三条对反映主要问题核查情况内容中提到，关于消防出口数量原告查的是14个，消防支队和消防大队人员经过现场核实，并录像拍照，出口数量和公开资料一致。原告申请被告将现场录像及照片信息公开，但被告信息公开告知书告知原告对申请信息不予公开，原告为维护合法权益，故诉至法院。请求：一、撤销被告于2020年1月20日对原告做出的《政府信息公开告知书》；二、责令被告根据原告申请内容依法履行信息公开义务，重新作出回复。三、诉讼费由被告承担。原告汉亦京公司向本院提交了如下证据、依据：原告与河南振兴房地产（集团）有限公司案号为（2019）豫0104民初1456号、（2019）豫01民终15731号判决书两份；信息公开申请书和邮寄记录一份；信息公开告知书一份；郑州市管城区公安消防大队于2019年12月15日关于管城区富田商业广场60号楼消防安全举报核查处理情况的汇报一份复印件。被告郑州市管城回族区消防救援大队辩称：一、被告具有依法作出政府信息公开答复的权利。二、被告作出的政府信息公开答复符合法律规定。被告按照答复期限和程序向原告送达了告知书。原告申请书中载明我大队向管城区安委会汇报内容中的材料，内部行政管理公文不直接对行政相对人权利义务产生实际影响，原告作为信访举报人，监督权并不能涉及。原告举报内容可知，原告对信访举报内容有异议，根据信息公开条例三十九条，不属于信息公开范围。原告申请信息属于我单位执法过程中的卷宗材料，依法不予公开。被告管城区消防大队向本院提交了以下证据、依据：原告邮寄的《河南省政府信息公开申请表》及邮寄信件封皮；《营业执照》；原告法定代表人身份证复印件、原告代理人委托书及身份证复印件、依申请政府信息公开答复书。经审理查明,2019年12月26日，原告向被告邮寄《河南省政府信息公开申请表》，载明：申请人汉亦京公司，申请公开的政府信息的内容描述，2019年12月15日被告回复管城区安全生产委员会办公室《关于管城区富田商业广场60号楼消防安全举报核查处理情况汇报》中第三条对反映主要问题核查情况内容中提到，关于消防出口数量原告查的是14个，消防支队和消防大队人员经过现场核实，并录像拍照，出口数量和公开资料一致,我司申请郑州管城区公安消防大队将现场核实的录像及照片信息公开。被告收到申请后，于2020年1月20日作出《郑州市管城回族区消防救援大队依申请政府信息公开告知书》载明，关于举报核查过程中的录像与照片信息是消防机构对你单位举报火灾隐患进行核查时形成的案卷信息。同时，消防机构已告知你单位核查结果，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，对申请公开信息决定不予公开。当日，被告将该告知书送达原告，原告对该告知书不服，提起本案诉讼。另查明，原告提供的《关于管城区富田商业广场60号楼消防安全举报核查处理情况的汇报》载明，自2019年7月3日起至今，本案原告汉亦京公司以单位和个人的名义已多次向国家应急救援部、省消防总队、管城区政府等反映河南振兴房地产（集团）有限公司擅自拆除富田商业广场60号楼消防楼梯、封堵消防出口的问题……。还查明，郑州市管城回族区公安消防大队已更名为郑州市管城回族区消防救援大队，游阳被任命为该大队大队长。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：＂行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：＂对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。＂本案中，原告申请公开的信息系被告对管城区富田商业广场60号楼消防安全举报核查处理中所依据的证据材料，属于被告对消防安全举报核查处理后所形成的卷宗材料。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释（2011)17号）第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：····(四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”原告作为上述举报的一方当事人，消防机构已告知核查结果。对于本案行政程序中形成的案卷材料，可通过直接向被告申请查阅案卷材料的途径获取相关信息，而不应采取申请政府信息公开的方式。如被告不依法允许原告查阅相关案卷材料，原告可另行通过法律途径解决。因此，被告在法定期限内作出的《郑州市管城回族区消防救援大队依申请政府信息公开告知书》，程序合法、答复的内容并无不当。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告郑州汉亦京商业管理有限公司的起诉。诉讼费50元，退还原告郑州汉亦京商业管理有限公司。如不服本判决，可在收到判决书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  赵小联二〇二〇年四月十七日法官助理朱健康书记员张欣格附本判决适用的法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。