河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终73号上诉人(一审被告)镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部。法定代表人张雪峰，任指挥部指挥长。委托诉讼代理人刘建光，该指挥部工作人员。委托诉讼代理人梁海龙，河南宛平律师事务所律师。被上诉人(一审原告)王炳武，男，汉族，生于1932年8月29日，住沈阳市和平区。被上诉人(一审原告)王平，女，汉族，生于1958年4月26日，住沈阳市和平区。一审第三人乔国伟，男，汉族，生于1958年1月4日，住镇平县。一审第三人陈大梅，男，汉族，生于1963年2月16日，住镇平县。上诉人镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部与被上诉人王炳武、王平，一审第三人乔国伟、陈大梅为征收协议纠纷一案，不服淅川县人民法院（2019）豫1326行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。淅川县人民法院经审理查明：1991年9月29日，镇平县人民法院作出（91）镇法民字第107号民事判决，确认陈淑芬（已故，系王炳武的妻子，王平的母亲）与乔玉岐（已故，系冯荣兰的丈夫，乔国伟、乔秋的父亲）之间的典当关系成立；并判决确认位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店的六间草房归陈淑芬所有。乔玉歧已扒掉四间。赔偿陈淑芬1968元。其余两间草房归陈淑芬所有。双方争议的宅基地，东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5米，南北宽19.4米归陈叔芬使用。乔玉岐已建平房三间归其所有。西段宅基是自乔玉岐山墙外皮向西，东西长11.4米，南北宽19.4米，归乔玉岐使用。乔玉歧不服该判决，提起上诉。期间，乔玉歧、陈淑芬均病故。乔玉歧的法定继承人冯荣兰、乔国伟、乔秋、陈淑芬的法定继承人王炳武继续诉讼。2003年8月6目，南阳市中级人民法院作出(1992)南民二终字第708号判决，维持原判。冯荣兰、乔国伟、乔秋不服二审判决，向南阳市中级人民法院申请再审，南阳市中级人民法院主持达成调解协议：冯荣兰、乔国伟、乔秋一次性给付王炳武、陈钦华3700O元，结束双方宅基地及房产纠纷。南阳市中级人民法院于2007年4月l6日作出(2007)南民再字第15号民事调解书，确认了上述调解协议。原告不服上述调解，向河南省高级人民法院申请再审。河南省高级人民法院再审查明：南阳市中级人民法院再审过程中，陈钦华委托陈宗晓参与再审审理。但该院未通知王炳武到庭，王炳武亦未委托代理人参与再审审理。另查明，根据公安机关及陈钦华所在村委证明，陈钦华于2007年下半年去世，陈钦华是五保户，无继承人。期间，被告将原告的两间草房扒掉，在原告的宅基地上又建造了新的砖瓦房屋。2014年12月17日，河南省高级人民法院作出(2014)豫法民提字第00079号民字判决书，撤销南阳市中级人民法院(2007)南民再字第15号民事调解书；维持南阳市中级人民法院(1992)南民二终字第708号民事判决书。原告依据(91)镇法民字第107号民事判决书和(1992)南民二终字第708号民事判决书向镇平县人民法院申请执行。2017年11月29日，镇平县人民法院作出(2015)镇法执字第110号执行裁定书，认定(91)镇法民字第107号民事判书中确定的被告赔偿原告1968元，已经执行完毕。至于对原、被告双方草房和宅基地归属的确认，仅是确定权属，并没有给付返还内容。若被执行人侵犯了申请执行人的宅基地使用权，应提起民事确权之诉，取得执行依据后再申请执行。裁定驳回了申请执行人王炳武、王平关于(91)镇法民字第107号民事判决书第二、三项的执行申请。2018年1月2日，原告王炳武、王平以冯荣兰、乔国伟、乔秋为被告，向镇平县人民法院提起排除妨碍诉讼，诉讼请求：1、依法确认们于镇平县城关镇东关村乔氏祠宅基地上(东段自被告乔玉岐平方墙外皮向东，东西长12.5米；南北宽19.4米)宅基地使用权及该宅基地上的两间草房所有权归原告王炳武、王平所有；2、依法确认被告拆除原告所有的两间草房及在原告宅基地上建造砖瓦房屋的行为，侵害了原告的合法权益：3、依法确认位于镇平县城关镇东关村乔氏祠宅基地上(东段自被告乔玉岐平方墙外皮向东，东西长12.5米：南北宽19.4米)宅基地使用权及该宅基地上的两间草房所有权拆迁收益归二原告所有；4、诉讼费由被告负担。2018年3月27日，镇平县人民法院作出（2018）豫1324民初2号民事判决，判决：一、被告冯兰荣、乔国伟、乔秋在原告王炳武、王平宅基（东段自乔玉岐平房外皮向东，东西长12.5m，南北宽19.4m上所建的房屋，侵犯了原告的土地使用权；二、驳回原告的其他诉讼请求。被告冯荣兰、乔国伟、乔秋不服判决，上诉于河南省南阳市中级人民法院，2019年4月22日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终956号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年10月9日，王炳武、王平以冯荣兰、乔国伟、乔秋为被告向河南省镇平县人民法院提起排除妨碍诉讼，要求被告将原告的位于镇平县城关镇乔氏祠骡马店宅基地上的建筑设施拆除。2018年12月2日，河南省镇平县人民法院作出（2018）豫1324民初4007号民事判决书，判决：限被告冯荣兰、乔国伟、乔秋在判决生效后十日内拆除在原告王炳武、王平宅基地（东段自乔玉岐平房外皮向东、东西长12.5m，南北宽19.4m）上所建的房屋。三被告不服判决，上诉于河南省南阳市中级人民法院。2018年6月25日，河南省南阳市中级人民法院作出（2018）豫13民终2383号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。一审法院认为：镇平县工程指挥部与第三人乔国伟、陈大梅签订行政补偿安置协议书时，应当根据第三人提供的合法有效房屋产权证、土地使用证及能够证明产权归第三人所有的合法有效证明并依法进行审查。被告镇平县工程指挥部提供的证据不能证明其与第三人签订的征收补偿安置协议书中涉及的物权归第三人所有，故被告的具体行政行为事实不清，主要证据不足，依法应撤销征地补偿安置协议书。原告主张责令被告依征收补偿方案与原告签订征收补偿协议，因现有证据不能证明原告已向被告请求补偿，故一审法院依法驳回原告该诉讼请求，可另行依法向被告主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一）项，判决如下：一、撤销2019年4月3日被告镇平县菩提路区域棚户改造工程指挥部与第三人乔国伟、陈大梅签订的镇平县菩提路区域棚户区改造征收补偿安置协议书；二、驳回原告王炳武、王平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部负担。上诉人镇平县菩提路区域棚户区改造工程指挥部上诉称：1、一审认为镇平县工程指挥部与第三人乔国伟、陈大梅签订行政补偿安置协议书时，应当根据第三人提供的合法有效房屋产权证、土地使用证及能够证明产权归第三人所有的合法有效证明并依法进行审查。事实情况是，被征收房屋系老房屋，在原有制度不齐全情况下，所有房屋均没有办理相关证件。2、上诉人在签订补偿协议前，已通过充分调查，经四邻认证确认了房屋权属系第三人所有。3、第三人在签协议时，已经承诺过涉诉房屋系第三人所有，且该房屋已被拆除。故请求二审法院：1、撤销原判决，驳回被上诉人上诉请求。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人王炳武、王平答辩称：1、答辩人与一审第三人之间就涉诉宅基地纠纷已经持续近三十年，周围邻居均知情，上诉人诉称已经充分调查，确认权属归第三人所有，理由不成立。2、在此次征迁开始后，答辩人曾多次向指挥部提出异议，故指挥部理应了解涉诉宅基地系答辩人所有。故请求二审法院：1、驳回上诉人上诉，维持一审判决。2、案件受理费由上诉人承担。本院二审查明事实与一审相一致。本院认为：在2019年4月3日上诉人镇平县菩提路区域棚户改造工程指挥部与一审第三人乔国伟、陈大梅签订征收补偿安置协议之前，涉案土地及地上所建房屋已历经多年诉讼，现已生效的判决确认了王炳武、王平一方对案涉土地具有使用权利益。被诉征收补偿安置协议将所有补偿利益均归属一审第三人，与现已生效的判决所确认的事实不符，因该征收补偿安置协议所依据的事实有误，依法应予撤销。对上诉人的上诉理由，本院不予支持。一审法院查明事实清楚，处理适当，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  尹应哲审判员  郭 娟审判员  郭国旗二〇二〇年四月十六日法官助理梁杰政书记员朱娅南