南宁铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂7102行初68号 原告林中林等90人（名单附后）。 诉讼代表人林中林，男，1980年2月14日出生，汉族，住广西壮族自治区岑溪市。 诉讼代表人梁相北，男，1987年5月25日出生，汉族，住广西壮族自治区容县。 诉讼代表人徐山茗，男，1981年3月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市。 被告南宁市行政审批局，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞大道33号南宁市民中心。 法定代表人黄定，该局局长。 委托代理人梁登科，该局工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 第三人南宁建宁水务投资集团有限责任公司，住所地广西壮族自治区南宁市江南区星光大道17号南宁国际经贸大厦第３层。 法定代表人黄东海，该公司董事长。 委托代理人杨溢，广西创想律师事务所律师。 委托代理人杨昌奎，广西创想律师事务所律师。 原告林中林等90人不服被告南宁市行政审批局（以下简称市审批局）颁发《建筑工程施工许可证》(编号450101201908300102），以南宁建宁水务投资集团有限责任公司（以下简称水务公司）为第三人一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人林中林、梁相北、徐山茗，被告市审批局的委托代理人梁登科、农剑勋，第三人水务公司的委托代理人杨溢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告林中林等90人系南宁市青秀区仙葫大道中16号海茵·国际花城的业主，所住的海茵·国际花城为大型住宅区（以下简称原告住宅区），共有住户人口约12000人，南宁市内河“那平江”从该小区蜿蜒穿过，小区楼房临江而建，自2008年开始，小区分期建成交房，业主陆续入住。2019年8月30日，被告就“南宁市那平江流域治理工程（一期）”项目向第三人颁发了《建筑工程施工许可证》(编号450101201908300102)，认可该建设项目符合施工条件，准予施工。“南宁市那平江流域治理工程（一期）”项目中，规模达1.8万立方米的雨污合流制溢流调蓄池工程选址于那平江江边空地，紧挨原告住宅区“亚美利加”组团及“水榭怡园”组团，处于早已建成的原告住宅区中央区域之内，完全不尊重已客观存在的小区规划及居民楼情况。根据该项目环评报表第28页所示，该工程与原告住宅区最近距离仅为30米，原告住宅区属于“南宁市那平江流域治理工程（一期）”项目环保影响敏感点，该工程施工期间和运营期间的环保影响范围覆盖原告住宅区，影响时长持续至该项目使用年限终结，故原告与该项目建设存在法律上的利害关系。第三人现已组织施工单位进场施工，经原告核查，被告颁发的涉案《建筑工程施工许可证》给第三人的行政行为违法、错误，对原告的合法权益造成了严重损害，应依法对该施工许可证予以撤销。具体理由如下: 一、被告市审批局的行政行为违反施工许可审批的有关法律法规，用地审批手续未办理就准予施工，程序严重违法。《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续”。第三人于2019年8月26日取得的用地预审批复（南自然审（预）函﹝2019﹞99号），批复明确要求：在项目开工建设前，应依法办理建设用地报批手续，未取得建设用地批准手续的不得开工建设。故用地预审批复函并非法定用地批准手续，第三人需在2019年8月26日之后先办妥法定建设用地批准手续，方可办理《建筑工程施工许可证》申请开工。然而，2019年8月30日被告在第三人只取得用地预审批复，未取得法定建设用地批准手续的情况下，即向第三人颁发了涉案施工许可证。2019年9月18日，该项目的征收土地预公告（南自然征预﹝2019﹞109号）却出现在南宁市自然资源局官方网站上，这表明该项目的建设用地手续未办妥。被告先发施工许可证，后征地，前后顺序颠倒。 二、被告市审批局未举行听证也未告知利害关系人申请听证，违反法定程序。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”被告作出颁发涉案施工许可证的行政行为时并没有告知利害关系人享有要求听证的权利，程序严重违法。 三、被告市审批局违反施工许可审批前置条件，颁发涉案施工许可证，程序严重违法。1.施工许可审批前置条件要求电通、路通、围墙封闭，具备安全施工条件。第三人为通电在原告住宅区内架空布设高压电线，而且直接跨过属于原告住宅区内全体业主享有共有权的内部桥梁，严重威胁到原告住宅区全体业主的物权和人身安全，第三人违反《城市电力规划规范》，违反现场勘验中关于安全用电的要求。2.施工许可审批前置条件要求现场勘验，勘验要求施工现场设置稳固、封闭的砖砌围墙，但截至原告起诉日，第三人仅是用薄铁皮松松垮垮设置工地围墙。3.第三人为设置施工出入口、开设施工道路，破坏了原告住宅区内全体业主享有共有权的小区围墙，侵犯了原告住宅区内全体业主的合法权益。综上，被告市审批局颁发涉案施工许可证给第三人的行政行为违法、错误，应予以撤销。为维护自身合法权益，原告向法院提起诉讼，请求依法判令：1.撤销被告市审批局颁发的关于“南宁市那平江流域治理工程（一期）”《建筑工程施工许可证》(编号450101201908300102)；2.本案诉讼费由被告市审批局承担。 被告市审批局辩称，一、被告颁发涉案《建筑工程施工许可证》依法有据。第三人申请颁证时，提交了《建筑工程施工许可证申请表》，并提交了该建筑工程项目的用地批准手续等材料，被告经审查，认为符合施工条件，依法向第三人颁发了涉案《建筑工程施工许可证》。二、原告与涉案颁证行为没有利害关系，其不是本案适格原告，应当依法驳回其起诉。对建筑工程是否符合法定条件可以开工进行审查，不涉及建设项目范围外的公民、法人或其他组织的权利义务，不会对建设项目范围外的，包括与建设项目相邻的公民、法人或其他组织的合法权益产生实际影响。 第三人水务公司述称，原告与涉案颁证行为没有利害关系，其不是本案适格原告，请求依法驳回其起诉。 经审理查明，2019年8月28日第三人水务公司向市审批局申请办理工程名称为“南宁市那平江流域治理工程（一期）”的施工许可证，提交了《建筑工程施工许可证申请表》、项目用地预审的批复[南自然审（预）函[2019]44号]、建设工程规划许可批复、施工单位中标通知书、南宁市市政公用工程施工图设计文件审查情况备案表、建设工程质量安全监督注册书等相关申请材料。2019年8月29日，市审批局受理该申请。2019年9月30日，市审批局向水务公司颁发《建筑工程施工许可证》(编号450101201908300102)，该许可证载明了建设单位、工程名称、建设地址、建设规模、合同价格、合同工期等内容。 涉案林中林等90人认为市审批局向水务公司颁发的《建筑工程施工许可证》侵害了其相邻权，遂向本院提起诉讼。 另查明，涉案林中林等90人均为南宁市仙葫大道中16号海茵·国际花城的业主。该住宅区与涉案工程河道整治范围最近距离为30米。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定“提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”根据上述法律规定,原告主体资格的获得应以原告与被诉行政行为具有法律上的利害关系为前提。本案中，原告所诉编号450101201908300102《建筑工程施工许可证》，系被告向第三人作出的具体行政行为，就其内容而言，仅涉及对第三人工程的建设地址、名称、规模、合同价格、合同工期等内容审核，并非针对原告作出，被告作出的行为内容本身并不对原告的权利义务产生实际影响，与原告无行政法律上的利害关系。因此，原告不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下: 驳回原告林中林等90人的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告林中林等90人。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审判长  罗宏萍 审判员  刘东海 审判员  施 莹 二〇二〇年四月七日 书记员  林海强 附：原告名单： 原告林中林，男，1980年2月14日出生，汉族，住广西壮族自治区岑溪市。 原告梁相北，男，1987年5月25日出生，汉族，住广西壮族自治区容县。 原告梁光炼，男，1973年7月6日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告滕云，男，1970年9月25日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告彭翠蓉，女，1987年4月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告黄裕贵，男，1974年9月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告梁伟，男，1988年8月26日出生，壮族，住广西壮族自治区天等县。 原告谭金梅，女，1977年11月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告黎佳颖，女，1985年8月11日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告覃菊芳，女，1957年10月30日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告李奕桦，男，1984年10月3日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市。 原告李宏伟，男，1973年6月7日出生，满族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告廖玉华，男，1969年3月11日出生，汉族，住广西壮族自治区全州县。 原告施福基，男，1966年10月24日出生，汉族，住广西壮族自治区横县南乡镇。 原告庞光华，男，1978年8月4日出生，汉族，住广西壮族自治区博白县。 原告李辉，女，1984年8月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号。 原告王梅芳，女，1981年10月26日出生，汉族，住广西壮族自治区兴安县。 原告曾明艳，女，1986年10月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告徐山茗，男，1981年3月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂平市。 原告苏洁，女，1979年5月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告苏涛，男，1990年9月20日出生，壮族，住广西壮族自治区大化瑶族自治县。 原告廖凤菊，女，1958年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告农美桃，女，1978年2月1日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告胡潇以，女，1977年6月22日出生，汉族，住广西壮族自治区宁明县。 原告温远斌，男，1979年9月10日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告周润君，男，1980年3月7日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告王盼锋，男，1985年4月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告王金梅，女，1981年3月6日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告谢小燕，女，1978年2月12日出生，汉族，住广西壮族自治区大新县。 原告温红艳，女，1987年10月11日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告张冰勇，男，1981年1月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告王进怡，男，1985年10月21日出生，壮族，住广西壮族自治区宾阳县。 原告张富栋，男，1983年5月5日出生，汉族，住广西壮族自治区玉林市福绵区。 原告黄小龙，男，1967年12月1日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号。 原告卢春家，男，1966年10月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告陈萍，女，1965年7月29日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告胡曦尹，女，1976年11月30日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告林光琦，男，1975年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区宁明县。 原告仇思倩，女，1986年7月15日出生，壮族，住广西壮族自治区灵川县。 原告杨双燕，女，1978年3月23日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告陈梅华，女，1975年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县。 原告余爱娟，女，1982年2月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告邱丽芬，女，1982年2月25日出生，汉族，住广西壮族自治区贺州市八步区。 原告黄锦智，男，1978年12月19日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告米亮，男，1986年7月8日出生，汉族，住广西壮族自治区浦北县。 原告张嫄，女，1980年12月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区竹溪大道。 原告黄晓容，女，1984年8月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告杨思萍，女，1963年10月15日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告江玲，女，1987年6月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告雷英，女，1971年7月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告李健，男，1990年4月2日出生，汉族，住广西壮族自治区隆林各族自治县。 原告陶明芳，女，1964年12月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告黄海，男，1985年12月3日出生，汉族，住广西壮族自治区宾阳县大桥镇。 原告梁丹，女，1987年3月3日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告何玲，女，1989年10月27日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告林维明，男，1977年9月29日出生，汉族，住湖南省洞口县。 原告李岚，女，1988年1月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告肖玲风，女，1957年9月4日出生，汉族，住湖南省洞口县洞口镇。 原告李开荣，男，1952年11月23日出生，汉族，住湖南省洞口县洞口镇。 原告罗虹，女，1963年3月18日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区星湖路。 原告刘桂成，男，1985年4月9日出生，汉族，住广西壮族自治区藤县。 原告李树清，男，1971年6月15日出生，汉族，住广西壮族自治区贵港市港南区。 原告屈显芳，女，1984年8月18日出生，汉族，住广西壮族自治区全州县。 原告梁天敏，男，1978年9月25日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫开发区。 原告高健国，男，1978年12月22日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告卢健，男，1988年3月24日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告蒙少军，男，1978年9月13日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告苏子波，男，1968年9月24日出生，瑶族，住广西壮族自治区荔浦县荔城镇。 原告刘海珍，女，1980年9月1日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市江南区苏圩镇。 原告许玉华，女，1985年2月6日出生，壮族，住广西壮族自治区博白县。 原告黄显武，男，1967年9月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区。 原告吴涛，男，1982年8月24日出生，汉族，住湖北省潜江市老新镇。 原告李世和，男，1975年11月17日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告黄喜庆，男，1974年4月19日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告李奎，男，1986年8月24日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳南区。 原告韦树厚，男，1977年12月18日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号。 原告黄长莲，女，1954年12月16日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市西乡塘区秀安路。 原告马玉红，女，1980年11月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告张荣，女，1976年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号。 原告林绍莲，女，1992年6月19日出生，汉族，住广西壮族自治区北海市银海区。 原告刘增健，男，1987年5月10日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市青秀区。 原告李荣建，男，1969年5月28日出生，汉族，住广西壮族自治区蒙山县。 原告刘玲，女，1984年2月23日出生，汉族，住广西壮族自治区永福县百寿镇。 原告赵培教，男，1983年8月27日出生，壮族，住广西壮族自治区天等县进结镇。 原告黄新波，男，1967年10月13日出生，汉族，住湖南省湘潭县茶恩寺镇。 原告梁逍，男，1989年5月5日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告谢智，男，1984年1月24日出生，壮族，住广西壮族自治区南宁市仙葫大道中16号。 原告廖延初，男，1981年2月16日出生，壮族，住广西壮族自治区罗城仫佬族自治县。 原告张誉，女，1977年12月21日出生，汉族，住广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道中16号。 原告黄灿立，男，1979年11月1日出生，壮族，住广西壮族自治区横县横州镇。 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。