河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0104行初6号原告：赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，无业，河南省郑州市。被告：郑州市管城回族区市场监督管理局。住所地：郑州市陇海东路15号。法定代表人苏保军，职务，局长。出庭负责人：符俊玉，副局长。委托代理人张元斌，郑州市管城区市场监督管理局工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区人民政府，住所地：商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人雷树青,男，管城回族区司法局工作人员。委托代理人刘凤彬，河南聚铭律师事务所律师。原告赵正军诉被告郑州市管城回族区市场监督管理局、郑州市管城回族区人民政府食品药品安全行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告赵正军诉称，原告因向被告投诉郑州易初莲花超市紫荆山店销售的中国长城五星木盒赤霞干等商品价格违法行为，附有相关证据，要求处罚奖励，被告2019年11月20日作出回复违法行为不成立，不予立案处理。原告申请复议后，复议机关作出管政复决字2019第138号予以维持。原告认为：被告未全面调查，事实不清，涉案商品虚假标注价格违法行为明显存在，被告却不学无术不懂装懂且故意隐匿证据包庇违法行为玩忽职守滥用职权。请求法院：1、撤销被告郑州市管城区市场监督管理局作出的回复并责令依法重新处理；2、撤销管政复决字2019第138号复议决定书。被告郑州市管城回族区区市场监督管理局辩称，一、原告不是适格主体，原告可通过民事途径救济，该行政行为对其无利害关系，从程序来看，原告也不具备利害关系，对当事人的回复已经满足了当事人的知情权。二、被告作出的不予立案的决定书符合法律法规的规定，被告按照法律规定对原告举报进行调查处理做出的不予立案的决定。决定事实清楚、程序正确、请求法院驳回原告诉请。被告郑州市管城回族区人民政府辩称，管城区政府作出的管政复决字[2019]第138号认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经审理查明,2019年10月17日，原告赵正军向郑州市管城回族区市场监督管理局邮寄举报书一份，该举报书请求：1、依法处罚；2、给予奖励或鼓励；3、书面告知结果。事实与理由：中国长城五星木盒赤霞珠干降价签358元未标注原价、现价等法定事项：多利葵花油68.9元现价49.9元；百年糊涂原价12.8元售价10元；以上涉嫌虚构原价、虚假促销等价格欺诈行为，也应当处罚，附照片。郑州市管城回族区市场监督管理局2019年10月23日收到，于2019年10月30日进行调查，于2019年11月20日，对原告作出管市监举告字[2019]第12号《郑州市管城回族区市场监督管理局举报处理结果告知书》，告知赵正军，你举报郑州易初莲花连锁超市有限公司的上述违法行为不成立，我局已对当事人作出不予立案处理决定。原告赵正军收到该告知书后，于2019年11月29日向被告郑州市管城回族区区人民政府申请行政复议。被告郑州市管城回族区人民政府于2020年1月20日作出管政复决字[2019]第138号行政复议决定书，决定维持被申请人郑州市管城回族区市场监督管理局作出的回复。本院认为，郑州市管城回族区市场监督管理局工作职责包括，组织开展全区价格监督检查工作。因此，由郑州市管城回族区市场监督管理局做被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项亦规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《中华人民共和国食品安全法》第一条的规定，该法之宗旨在于保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，食品安全监管机关系出于保障食品安全秩序，保护不特定公众的身体健康和生命安全而履行监管职责。该法第十条明确规定，任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为。上述规定对举报的主体不作资格限制，即体现了食品安全监管实质上是保障不特定公众利益的秩序性监管。食品安全监管机关对是否违反《中华人民共和国食品安全法》的行为进行调查和处理，是出于对不特定公众利益的保护，并不会对举报人个人的合法权益造成侵害。如果举报人是食品的消费者，认为其作为消费者的相关合法权益受到侵害的，可以依据消费者保护的相关法律规范寻求救济。本案中，郑州市管城回族区市场监督管理局基于原告的举报对郑州易初莲花超市紫荆山店进行了调查并作出不予立案的处理意见，其履职的目的是为了保障食品安全秩序，保护不特定公众的身体健康和生命安全，并非为保护某个特定消费者的权益。故原告与本案被诉行政行为不具有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告赵正军的起诉。诉讼费50元，退还原告赵正军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  赵小联人民陪审员  任明中人民陪审员  **龙二〇二〇年四月十七日法官助理朱健康书记员张欣格附本裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。