安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初65号 原告罗录安，男，汉族，住陕西省安康市紫阳县。委托代理人吴松林，陕西途科律师事务所律师。被告紫阳县自然资源局，住所地:陕西省安康市紫阳县城关镇紫府路东段81号，统一社会信用代码：11610924016054791E。法定代表人刘洪涛，局长。委托代理人陈凯，该局干部。委托代理人郑茂学，陕西汉水律师事务所律师。原告罗录安请求撤销被告紫阳县自然资源局于2019年12月3日作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告罗录安及委托代理人吴松林，被告紫阳县自然资源局的委托代理人陈凯、郑茂学到庭参加诉讼。被告紫阳县自然资源局法定代表人刘洪涛未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月3日，被告紫阳县自然资源局向原告罗录安作出了《责令限期交出集体土地决定催告通知》，主要内容为：“限你户接到本通知之日起十日内提供土地承包权属资料到紫阳县自然资源局办理土地征收登记、领取补偿款并交付土地。逾期拒不领款又不交付土地，紫阳县自然资源局将申请紫阳县人民法院强制执行。” 原告罗录安诉称，原告系紫阳县城关镇新桃村六组村民，2019年12月3 日，被告作出《责令限期交出集体土地决定催告通知》，催告原告在接通知十日内交付案涉土地。原告认为被告作出交出土地的决定证据不足，程序违法，事实不清，应予以撤销，理由如下：一、本案案涉土地属于违法征收。1.2007年紫阳县人民政府规划建设紫阳县职业技术学校征收了原告的全部承包地，原告为无地农民，为解决日后的生存问题，2008年原告用自己的砖混结构房屋三间与同村村民罗某1、罗某2调换了一块土地（即部分案涉土地）并经村委会盖章确认。原告为取得该土地付出较大，该土地属于原告家庭唯一的土地，失去该土地后原告又为失地农民，原告无任何经济来源，无生活保障，甚至无法维持日后正常的生计，因此，在征收方未依法按照法律规定将原告及家庭成员纳入相应的养老等社会保障体系，未妥善解决原告及家庭成员的生计之前，原告拒绝违法征收合情合理合法。2.本案案涉土地原属于无法耕种的未利用土地，原告为合理利用土地及提高土地价值对土地进行开挖开垦，改造土地花费达50余万元，该土地属于原告人工改造的土地，经过改造后现在该土地现价值约500万元，征收方按照一般承包地进行征收补偿，属于事实不清，征收补偿方案明显不公平、不合理。3.原告的房屋也在本次征收范围，本次征收未能依法保障原告原有生活水平不降低、长远生计有保障。4.征收方在征收过程中没有依法履行“两公告一登记”的土地征收程序，未听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见，剥夺原告的知情权、确认权和听证权等权利，属于程序违法。二、被告作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》程序违法，证据不足。1.被告作出责令限期交出土地决定时未依法告知原告享有陈述、申辩等权利，属于程序违法。2.被告作出的《责令限期交出集体土地决定》所依据的土地征收程序存在土地征收程序违法，事实不清的情形。3.原告在未得到依法补偿及妥善安置之前享有正当理由拒绝交出土地的权利。原告诉至法院，请求：1.撤销紫阳县自然资源局2019年12月3日作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》;2.本案诉讼费用由被告承担。原告罗录安为证明其诉称，向本院提交下列证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格。2.《责令限期交出集体土地决定催告通知》，拟证明被告于2019年12月3日作出限原告十日内交出土地的决定，被告未告知原告陈述、申辩等权利。3.农村土地承包经营权证，拟证明原告享有被征收土地的承包经营权。4.房屋兑换场地协议书、房屋共有权证，拟证明原告2008年用房屋调换被征收的土地的事实及原告为取得该土地投入较大，征收方的补偿不合理使原告遭受巨大损失。5.现场照片2张，拟证明该土地属于原告改造的土地，非一般承包地，征收方征收土地事实不清及征收方的征收补偿方案不合理、不合法。被告紫阳县自然资源局辩称，一、被告的征地行为合法。1.我国《土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”紫阳县委党校建设用地是由紫阳县人民政府发布相应的公告并由被告组织实施的，被告从事征地活动是符合法律规定的。2.2012年6月30日，陕西省人民政府批准同意将新桃村六组18.5亩集体土地进行土地征收；2017年11月15日，中共紫阳县委常务会议（纪要第18期）通过，同意紫阳县委党校新建校址定于县职教中心东侧原凤祥页岩砖厂；2017年12月20日，紫阳县发展和改革局以紫发改投资[2017]534号文件批准了紫阳县委党校建设项目；2018年2月9日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收决定的公告》；2018年4月 19日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿的拟公告》；2018年4月27日，紫阳县自然资源局组织召开了紫阳县委党校建设土地及房屋征收听证会；2018年5月2日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿安置方案的公告》; 2019年4月26日，紫阳县自然资源局与所有权人城关镇新桃村村民委员会签订了《征收土地协议书》；原告位于紫阳县城关镇新桃村六组集体土地7.72亩（其中平地5.6亩、林地2.12亩）在已签订的征收协议范围内。经被告的工作人员多次上门做工作，原告仍拒绝签订土地补偿协议。2019年4月28 日，被告作出紫自然资告字（2019）001号《依法征收集体土地补偿告知书》，其中第二条限土地承包经营权人罗录安在接到本告知书之日起五日内到紫阳县自然资源局统征中心领取土地征收补偿款。并在领取土地征收补偿款之日起7日内清除被征收土地上附着物，交出土地。逾期不领取补偿款，县人民政府土地行政主管部门将应兑付的补偿款存入紫阳县财政局党校建设项目资金专户。原告在规定的时限内既未签订土地征收补偿协议交出土地，也未在法定期限内申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。以上证明被告组织实施的征地活动在程序上是完全符合法律规定的。同时，被告在向原告发送《依法征收集体土地补偿告知书》时告知了救济途径，保障了其权利，然而，原告在规定的期限内未依法行使其权利。二、2019年12月3日被告向原告发出《责令限期交出集体土地决定催告通知书》，限其十日履行义务，该行政行为不具有违法性。1.根据《土地管理法实施条例》第四十五条及《行政强制法》第五十四条之规定，被告向原告发出《责令限期交出集体土地决定催告通知》是依法行使职权。2.被告发出的《催告通知》给其预留了十天履行期，这是符合《行政强制法》的规定的。三、原告诉称其改造土地花费了50余万元不符合事实。原告被征收土地是其调换他人的土地，调换前是砖厂取土用地，征地时的土地现状是砖厂取土而自然形成的一块较平的场地，原告调换后并没再做任何投入，征收时对该土地按平地标准进行补偿并无不当。综上，被告的征地行为事实清楚，程序合法且无不当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告紫阳县自然资源局为证明其辩称，向本院提交下列证据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，拟证明被告单位的基本情况信息。2.陕西省人民政府陕政土批〔2012〕762号《审批土地件》，拟证明征收土地的合法性。3.紫阳县发展和改革局紫发改投资〔2017〕534号《紫阳县发展和改革局关于紫阳县委党校建设项目立项的批复》，拟证明紫阳县委学校建设项目的合法性。4. 2017年11月15日《中共紫阳县委常委会议纪要》第18号，拟证明确定县委党校建设地点。5.《紫阳县人民政府关于县委党校建设土地及房屋征收决定的公告》，拟证明征地的程序合法。6.《紫阳县人民政府关于县委党校建设土地及房屋征收补偿的拟公告》，拟证明征地的程序合法。7.听证会议记录、听证会到会人员签到表、听证通知书（原告签收）、听证会现场照片，拟证明征地的程序合法。8.《紫阳县人民政府关于县委党校建设土地及房屋征收补偿安置方案的公告》，拟证明征地的程序合法。9.照片6张，拟证明就征收方案召开了听证会，《土地及房屋征收决定》、《土地及房屋征收补偿方案》依法进行了公告。10.征收土地协议书，拟证明土地征收按程序已与村集体签订了协议。11.《依法征收集体土地补偿告知书》及送达回证，拟证明被告已告知原告领取征地补偿款、其应履行的义务及法律救济途径且告知书已向原告送达。12.《责令限期交出集体土地决定催告通知》，拟证明被告依法催告原告履行义务。13.送达回证，拟证明《土地补偿告知书》及《催告通知》已向原告送达。14.现场勘丈登记表、兑现明细表，拟证明征地面积及补偿金额。15.证明，拟证明补偿资金已拨付存储。经当庭举证、质证，对原、被告提供的证据认证如下：原告罗录安提交的证据1能够证明原告的基本身份信息及诉讼主体资格，本院予以确认。证据2系本案审查的对象。证据3的真实性本院予以确认，但该证中原告户承包地仅一块“檬子梁”0.18亩。证据4、5真实性本院予以确认。    被告紫阳县自然资源局提交的证据1能够证明被告的基本情况，本院予以确认。证据2能够证明该农用地转为建设用地经陕西省人民政府审批的事实，本院确认具有证据效力。证据3、4能够证明紫阳县委党校建设立项和建设地点确定的事实，其真实性本院予以确认。证据5-15能够证明被告紫阳县自然资源局征收土地过程，本院确认具有证据效力。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下，2012年6月30日，陕西省人民政府作出陕政土批〔2012〕762号《关于紫阳县2011年度第九批次农用地转用和土地征收（灾后重建）的批复》审批土地件，该审批件的主要内容为同意将紫阳县乡级灾后重建土地利用规划确定的建设用地规模范围内城关镇罗塘么子沟村、楠木村、新桃村等有关村组48.9168公顷集体农用地转为建设用地，连同上述有关村组6.2997公顷建设用地和2.2324公顷未利用地，三项合计57.4489公顷集体土地依法征收为国有，用于城镇建设。由紫阳县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途及要求依法批准供地，涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地。用地范围和面积以测量成果图、表为准。当地人民政府要及时兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。2017年11月15日，中共紫阳县委常务会议（纪要第18期）决定将紫阳县委党校新建校址定于县职教中心东侧原凤祥页岩砖厂。2017年12月20日，紫阳县发展和改革局作出紫发改投资〔2017〕534号《紫阳县发展和改革局关于紫阳县委党校建设项目立项的批复》。2018年2月9日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收决定的公告》。2018年4月19日，紫阳县人民政府发布了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿的拟公告》。2018年4月27日，紫阳县自然资源局组织召开了紫阳县委党校建设土地及房屋征收听证会。2018年5月2日，紫阳县人民政府下发了《关于县委党校建设土地及房屋征收补偿安置方案的公告》。2019年4月26日，紫阳县自然资源局与案涉土地所有权人城关镇新桃村村民委员会签订了《征收土地协议书》，将原告罗录安实际使用的紫阳县城关镇新桃村六组集体土地7.72亩（其中平地5.6亩、林地2.12亩）征收。2019年4月28日，紫阳县自然资源局向原告罗录安作出了紫自然资告字（2019）001号《依法征收集体土地补偿告知书》。2019年12月3日，紫阳县自然资源局向原告罗录安作出了《责令限期交出集体土地决定催告通知》，该通知主要内容是：“限你户接到本通知之日起十日内提供土地承包权属资料到紫阳县自然资源局办理土地征收登记、领取补偿款并交付土地。逾期拒不领款又不交付土地，紫阳县自然资源局将申请紫阳县人民法院强制执行”。原告罗录安对被告紫阳县自然资源局作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》不服，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销《责令限期交出集体土地决定催告通知》。    2020年4月3日，被告紫阳县自然资源局作出了紫自然资发〔2020〕16号《关于撤销的决定》，撤销了2019年12月3日向原告罗录安作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》并送达原告罗录安。本院认为，原告罗录安对被告紫阳县自然资源局作出《责令限期交出集体土地决定催告通知》不服，提起行政诉讼，被告紫阳县自然资源局作出了紫自然资发〔2020〕16号《关于撤销的决定》，撤销了2019年12月3日向原告罗录安作出的《责令限期交出集体土地决定催告通知》并送达原告罗录安。经释明原告罗录安坚持其诉讼请求，经审查被告紫阳县自然资源局作出《责令限期交出集体土地决定催告通知》的行政行为，涉及了原告罗录安的实际权益，因格式错误自行撤销，不存在违法行为，故对原告罗录安的诉讼请求，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗录安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗录安负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长    袁  涛    人民陪审员    方  玲    人民陪审员    朱  勤  二〇二〇年四月二十四日  书  记  员    王小茜  1