福建省南平市延平区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）闽0702行赔初4号 原告周焕森,男,1955年1月9日出生，汉族，住政和县，现住政和县。 原告陈少萍（系周焕森妻子）,女,1955年3月18日出生，汉族，住松溪县，现住政和县。 被告政和县城市管理局，住所地西大街101号，统一社会信用代码：11350725MB1513385E。 法定代表人许云礼，局长。 委托代理人江振浩，政和县城市管理局工作人员。 委托代理人陈勇，福建五仁律师事务所律师。 原告周焕森、陈少萍不服被告政和县城市管理局（以下简称政和城管局）城市管理行政赔偿一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告周焕森、陈少萍，被告政和城管局的委托代理人江振浩、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月18日，政和城管局作出的政城管通[2019]第001号《先行登记保存通知书》（以下简称《先行登记保存通知书》），对原告设置的“天下奇冤、官官相护、申冤无门”12个发光字体户外广告牌予以拆除，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，予以登记保存。 原告周焕森、陈少萍诉称，原告不服被告政和城管局作出的《先行登记保存通知书》,认为政和城管局作出的行政行为是违法的。原告冤屈,申冤无门,才做12个红色发光字体广告牌。广告牌每个字体的长宽高为60厘米、50厘米、8厘米,每个字体的价格为240元，乘以12个字体，合计2880元；电焊三角铁框每个字体60元，乘以12个字体，合计720元；原告的不锈钢楼门链锁被政和城管局砸坏，损失410元,墙体损坏900元。被告给原告造成的财产损失费合计为5000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十八条的规定，请求人民法院判决被告恢复原状、原样,如不能恢复原状、原样,判令被告赔偿原告5000元的财产损失费。 原告提供以下证据支持其赔偿请求：1、原告的身份证复印件，2、保存通知书，3、保存物品清单，4、行政起诉状申请赔偿书，证明被告违法行政，并给原告造成财产损失5000元。 被告政和城管局辩称，根据《国家赔偿法》第四条第一款第（二）项的规定，行政机关只有违法对行政相对人采取查封、扣押、冻结等行政强制措施侵犯行政相对人财产权的，受害人有取得赔偿的权利，具体到本案被答辩人在其房屋屋顶上按装的“天下奇冤、官官相护、申冤无门”12个字违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第十一条关于“在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除”、第三十六条第一款第（一）项的规定，根据第三十七条的规定，应当予以拆除。答辩人到被答辩人家中调查时就遭到被答辩人的暴力抗拒，为避免不必要的冲突，答辩人在城关派出所干警将被答辩人周焕森强制带离现场后采取即时拆除违法标识的执法行为并不具有违法性。故被答辩人诉请答辩人予以恢复原状或是赔偿损失没有事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告政和城管局没有提交相应的证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 被告对原告提供的证据的关联性、合法性、真实性无异议，本院予以采信。 经审理查明，原告周焕森以其于上世纪70年代发明了省柴灶却被他人取得发明专利为由，持续上访。2019年5月16日，原告向政和县某广告装潢店定做“天下奇冤、官官相护、申冤无门”12个发光字体广告牌，悬挂在其屋顶上，夜晚通电后，该字体会发光，每个字体的规格为长60cm,宽为50cm。被告发现原告屋顶上的发光字体广告牌后，于同年5月18日对原告悬挂在其屋顶上12个发光字体广告牌予以强制拆除，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，分别制作了《先行登记保存物品清单》、《先行登记保存通知书》，对12个发光字体广告牌予以登记保存，存放在被告二楼办公室。5月19日，被告补办了审批手续。目前，该12个发光字体广告牌尚未作出处理决定。原告在提起撤销城市管理行政强制措施一案的同时，提起行政赔偿诉讼。 另查明，被告政和城管局提交的《案件处理审批表》，确定的案由为强制拆除，该审批表中“违法事实”记录：违法在房屋顶层设置广告，现场调查时周焕森暴力抗拒，现场讨论后并请示领导同意直接决定拆除违法广告。 本院认为，根据福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》规定，自2015年9月21日起，福建省辖区内的行政案件集中管辖，南平市辖区内的十个县市区人民法院的行政案件，分别集中在南平市延平区建阳区两个人民法院管辖。其中，延平区人民法院集中管辖顺昌县、建瓯市、建阳区、政和县的行政案件。因此，本院对本案具有管辖权。 根据《城市市容和环境卫生管理条例》第四条第三款“城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。”的规定，被告政和城管局具有城市市容和环境卫生管理的职责，本院予以确认。 根据当事人的诉辩主张和庭审查明的事实，本案争议的焦点为：被告作出的《先行登记保存通知书》，属适用法律错误，违反法定程序，但未给原告的合法权益造成损害，被判决撤销后，能否构成行政赔偿。 本院认为，原告因省柴灶的发明专利等问题，在其自家屋顶上悬挂“天下奇冤、官官相护、申冤无门”12个发光字体广告牌，政和县公安局以原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对其处以行政拘留十二日。因原告实施的上述行为，广告的内容不仅不健康，也不符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求，同时也违反了《城市市容和环境卫生管理条例》第十条“一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。搭建或者封闭阳台必须符合城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的有关规定。”、第十一条“在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容健康、外型美观，并定期维修、油饰或者拆除。”的规定，属违法设置的户外广告，被告政和城管局对12个发光字体广告牌予以强制拆除，系履行其法定职责。本院作出的（2019）闽0702行初156号《行政判决书》，认为被告作出的《先行登记保存通知书》，属适用法律错误，违反法定程序，判决撤销了《先行登记保存通知书》。被告实施的行政强制措施系纠正原告实施的违法行为，虽然被撤销了，但未对原告的合法权益造成损害。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，原告请求被告予以行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实根据和法律根据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告周焕森、陈少萍的赔偿请求。 行政赔偿案件，不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  范泽寿 人民陪审员  黄惠斌 人民陪审员  张 怡 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  王 玥 本案依据的主要法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。