河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初24号原告:河南鸿雁国际旅行社有限公司新乡分公司，住新乡市开发区道清路与丰华路交叉口西南角。法定代表人:孟英，该公司经理。委托诉讼代理人:郭建华，河南宇华大众律师事务所律师。被告:新乡市文化广电和外事旅游局，住所地新乡市人民东路三合一办公楼C区4楼。法定代表人:刘威，该局局长。委托诉讼代理人:王董丽，该局工作人员。委托诉讼代理人:杜晨光，河南新雅琪律师事务所律师。原告河南鸿雁国际旅行社有限公司新乡分公司（以下简称鸿雁旅行社）因不服新乡市文化广电和外事旅游局（以下简称新乡市旅游局）违法收取加处罚款一案，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告新乡市旅游局送达起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告鸿雁旅行社的委托代理人郭建华，被告新乡市旅游局的委托代理人王董丽、杜晨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市旅游局于2018年10月30日作出新外侨旅罚决字〔2018〕第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书。主要内容：河南鸿雁国际旅行社有限公司新乡分公司，本机关根据游客投诉及调查，发现你社在组织游客娄元顺4人参加的2018年8月3-6日青岛、日照四日游时，存在未与游客签订旅游合同的行为。根据《旅行社条例》第五十五条第一款第一项的规定,本机关决定对你单位作出如下行政处罚：责令改正，处2万元罚款的行政处罚。新乡市旅游局于2019年4月22日作出的（新）文催字〔2019〕第002号行政处罚履行催告书。主要内容：因你单位未在法定期限内申请复议或者提起诉讼，又未按照规定期限缴纳罚款，按照《旅游行政处罚办法》第六十一条第一款规定，加处罚款的数额2万元，共计4万元。原告鸿雁旅行社诉称，被告于2018年10月30日对原告作出的新外侨旅罚决字〔2018〕第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书，处罚原告罚款2万元。在该行政处罚决定书的告知的行政诉讼期间内，原告因不服处罚于2019年4月29日向辉县市人民法院提起诉讼，辉县市人民法院作出（2019）豫0782行初71号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。被告在其复议和行政诉讼的期间内，依法不能对罚款在作出加收滞纳金的处罚。根据最高院（2005）行他字第29号《关于行政处罚的加处罚款在诉讼期间应否计算问题的答复》规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，对于不履行行政处罚决定所加处的罚款，在诉讼期间不应计算。故，被告作出的新外侨旅罚决字〔2018〕第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书加收2万元滞纳金的行政行为违法。原告特此提起诉讼：1、依法确认新乡市旅游局作出的新外侨旅罚决字〔2018〕第3号行政处罚决定书加收2万元滞纳金的行政行为违法;2、依法判令被告退还原告已经收取的滞纳金2万元；3、本案诉讼费由新乡市旅游局承担。被告新乡市旅游局辩称，一、答辩人作出的2万元加处罚款的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。（2018）第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书，对被答辩人作出2万元的罚款，并明确告知被答辩人应当在收到行政处罚决定书后15日内缴纳罚款，到期不缴纳的，每日按照罚款数额的3%加处罚款。而被答辩人一直未缴纳，后答辩人又作出行政处罚履行催告书，催告被答辩人缴纳罚款，并依据规定，加处罚款2万元；二、被答辩人提起诉讼，不影响对已经计算完成的加处罚款的执行。综上，答辩人对被答辩人加处罚款2万元的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。原告鸿雁旅行社向本院提交如下证据：1、（2018）第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书；2、行政判决书一份；3、履行行政处罚决定催告书一份；4、行政处罚履行催告书一份；5、河南省信用社转账凭证1份、河南省政府非税收入专用缴款通知书1份、河南省政府非税收入票据1份；被告新乡市旅游局向本院提交如下证据、依据：1、行政处罚决定书一份；2、行政处罚履行催告书一份；3、行政判决书一份；4、河南省政府非税收入专用缴款通知书一份、河南省政府非税收入票据一张。一、职权依据:1、《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、二十条。2、《中华人民共和国旅游法》第八十三条。3、《旅行社条例》第三条、第二十八条、第五十五条。4、新乡市外事侨务旅游局文件《旅游行政执法委托书》（新外侨旅[2016]2号）。二、办理程序依据:《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十九条、第四十一至四十六条、五十一条；《中华人民共和国行政强制法》第四十五条；《旅游行政处罚办法》第六十条、六十一条、六十三条。经审理查明，新乡市旅游局于2018年10月30日对鸿雁旅行社作出的新外侨旅罚决字〔2018〕第3号新乡市外事侨务旅游局行政处罚决定书，处罚原告罚款2万元，并在15日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按照罚款数额的3%加处罚款。不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日复议或者六个月内依法提起诉讼。因鸿雁旅行社未在收到决定书15日缴纳罚款，新乡市旅游局于2019年1月21日作出新文广外旅催字（2019）第1号履行行政处罚决定催告书，催告鸿雁旅行社缴纳罚款2万元，及加处罚款2万元，共计4万元。鸿雁旅行社仍未按期缴纳，新乡市旅游局于2019年4月22日作出（新）文催字（2019）第002号行政处罚履行催告书，再次催告。鸿雁旅行社因不服处罚罚款2万元于2019年4月29日向辉县市人民法院提起诉讼，请求依法撤销该行政处罚决定书，辉县市人民法院经审理依法作出（2019）豫0782行初71号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。该判决已经生效。2019年5月7日，鸿雁旅行社缴纳罚款2万元及加处罚款2万元，共计4万元。鸿雁旅行社因对加处罚款2万元不服，诉至本院要求返还。本院认为，《中华人民共和国旅游法》第八十三条的规定，新乡市旅游局作为县级以上人民政府旅游主管部门，依法享有对本辖区内旅游市场实施监督管理的法定职权，有权对旅行社违反旅游市场秩序的行为进行处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第四十五条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。第四十六条规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款的百分之三加处罚款。《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人，加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。结合本案，新乡市旅游局于2018年10月30日对鸿雁旅行社作出处罚决定书，于2018年10月31日送达，并告知自收到决定书之日起15日内缴纳罚款。鸿雁旅行社到期未缴纳，新乡市旅游局2019年1月21日、4月22日两次下达催告书，催告缴纳罚款2万元及加处罚款2万元。鸿雁旅行社在长达6个月内，未提起诉讼或者复议，也未按期缴纳罚款，新乡市旅游局对鸿雁旅行社收取2万元加处罚款的决定符合法律规定。2019年4月29日鸿雁旅行社提起的行政诉讼，并不影响已经计算完成的加处罚款的执行，最高人民法院（2005）行他字第29号的答复，明确在行政诉讼期间不应计算加处罚款的问题，而本案在还未进入诉讼程序，加处罚款计算已经完成，所以该回复并不适用本案。新乡市旅游局对鸿雁旅行社作出加处罚款2万元的行政行为，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，对鸿雁旅行社的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告河南鸿雁国际旅行社有限公司新乡分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告河南鸿雁国际旅行社有限公司新乡分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年四月十六日书 记 员  郭泽洋