上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初257号原告陈大毛，男，1952年7月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人江文强,北京市隆安律师事务所上海分所律师。委托代理人王玉春,北京市隆安律师事务所上海分所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。原告陈大毛不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告黄浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告陈大毛及其委托代理人江文强、王玉春，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及《黄浦区建国东路72街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，于2019年1月10日作出沪黄府房征补〔2019〕045号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉房屋征收补偿决定”)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公房承租人陈大毛户。用于产权调换房屋地址为本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.1平方米，价值1,841,878.9元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2,732,213.78元结算差价，房屋征收部门应支付公房承租人陈大毛户房屋差价款890,334.88元。二、房屋征收部门支付公房承租人陈大毛户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20,405元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴445,167.44元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公房承租人陈大毛户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市徐家汇路XXX弄XXX号(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦五征所”)办理移交手续。原告陈大毛诉称，原告未收到审理协调会通知等材料，相关送达回证不真实，被告的程序违法；被征收房屋的评估报告未收到过，评估公司选定程序不合法，评估未实地勘察，评估价格过低；征收部门未对被征收房屋基本情况组织调查，原告户租赁凭证记载的天井11.2平方米，另有底层客堂后面的8平方米的阁楼，属于合法建筑，应当计入被征收建筑面积，被告既没有计入建筑面积，又未作不予认定面积残值补偿，侵害原告利益；对原告的母亲未给予特殊照顾补偿；安置房源偏远且价格较高，剥夺原告就近安置的权利，有失公平。原告请求判决撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2019〕045号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，审理协调会的通知因原告拒收故在居委会干部等的见证下作留置送达；原告的天井不是单独调配的居住部位，按规定不应计入被征收建筑面积，天井的补偿在旧里公房1.54的系数中已经体现；原告提出的阁楼没有任何材料反映，原告也未在规定期限内申请对搭建进行丈量，另被告亦已经给予原告户无搭建补贴10万元；原告户如果有可以享受大病补贴的情形的可以向街道申请，该补贴并非房屋征收补偿决定的审查范围；评估公司具备资质且系该基地居民投票选定，所作的评估报告合法有效，原告亦未对评估报告提出复估或鉴定；基地有就近安置房源，被征收户可以通过签约选择，但原告户没有签约，被告以基地配套且公示过的异地房源安置原告户并无不当。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，被诉房屋征收补偿决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，被告黄浦区政府于2017年10月10日对本市建国东路72街坊旧城区改建项目作出黄府征〔2017〕4号房屋征收决定。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦五征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止。至2018年1月31日，总体签约率超过了85%协议生效的签约率。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为合营，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，公房承租人陈大毛，租赁部位：底层客堂26.5平方米，天井11.2平方米。征收部门核定被征收房屋建筑面积为40.81平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,308元/平方米，该地块评估均价44,795元/平方米，估价时点为2017年10月10日。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告。原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年4月19日，房屋征收部门向原告户征询对房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提供书面意见。该户在册人口3人，即户主陈大毛、妻吴慧兰、女陈敏。经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》《补偿方案》的规定，征收部门认定被征收房屋评估价格为1,511,863.59元(46,308元/平方米×80%×40.81平方米)，价格补贴为548,425.19元(44,795元/平方米×30%×40.81平方米)，套型面积补贴671,925元(44,795元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,732,213.78元，其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20,405元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房剩余补贴445,167.44元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。因房屋征收双方就房屋征收补偿相关事宜未能达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2018年12月21日向被告黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。被告受理后于当日向原告户送达了房屋征收补偿决定的报告、审理调解会的会议通知、居住困难户审核申请征询单。被告于2018年12月24日召开审理调解会，原告户未出席。被告又于当日向原告户再次送达审理调解会通知，但原告户仍未参加同月26日的审理调解会。被告遂根据《实施细则》《征补条例》《补偿方案》的规定，于2019年1月10日作出沪黄府房征补〔2019〕045号房屋征收补偿决定，于当日将决定书送达原告户并公告。原告不服，诉至本院。以上事实，有黄府征〔2017〕4号上海市黄浦区人民政府房屋征收决定、房屋征收部门统一社会信用代码证书、征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构营业执照、资质证书、备案证书、房屋征收估价机构选举结果公告、房屋征收补偿协议生效公告、租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口簿、户籍资料摘录表、《补偿方案》、居住房屋房地产市场评估均价标准的公示、评估分户报告、房屋征收评估报告意见征询告知单、原告户征收补偿方案、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、看房单、单位空屋调用单、安置房屋不动产权证书、安置房屋房地产估价分户报告、房屋征收补偿决定用房清单、协商记录、关于对陈大毛户作出房屋征收补偿决定的报告、被告向原告户发送的居住困难审核申请征询单和会议通知、审理会议签到及记录、房屋征收补偿决定书、相关材料的送达回证、公示情况等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。因第三人黄浦房管局与原告户就征收补偿事宜无法达成协议，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出征收补偿决定。被告将相关材料送达原告户，两次组织原告户与第三人召开审理协调会，因原告户两次均未参加会议致协调不成。被告在法定期限内作出征收补偿决定并将决定书送达原告户，同时在征收范围内公示，执法程序合法。被告经审查，对被征收房屋建筑面积、评估价格、可得货币补偿款以及相关补贴等费用的认定均有证据予以佐证，且提供了产权清晰、无权利负担的安置房屋，决定由房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿并结算差价的方式对原告户予以补偿安置，认定事实清楚，适用法律正确。原告对征收部门送达的评估报告等材料以及被告送达的审理调解会通知等材料均称未收到，但被告提供的送达回证能够证明相关材料因原告拒收,在见证人的见证下予以留置送达，故本院对原告关于被告程序违法的异议不予采纳。原告的天井不是单独调配的居住部位，被告未将该部位计入被征收房屋建筑面积符合相关规定。原告称底层有阁楼但未提供任何证据，亦无任何证据显示原告按照《补偿方案》的规定向征收部门提出过丈量申请，本院对原告关于被征收房屋遗漏应补偿部位的意见不予采纳。如原告认为其母应享受特殊对象补贴，可向相关职能部门提出，该补贴不属于被告作出房屋征收补偿决定的审查范围。本案所涉评估公司具备评估资质且系该基地居民投票选定，所作的评估报告合法有效，原告亦未对评估报告提出复估或鉴定，原告现对评估价格提出异议，本院不予采纳。被告以基地配套且公示过的异地房源安置原告户符合《实施细则》和《补偿方案》的规定。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈大毛的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈大毛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理魏琦审 判 长  马浩方审 判 员  田 华人民陪审员  江云霞二〇二〇年四月二十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。