江西省兴国县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣0732行初1号原告：肖林生，男，1967年8月13日出生，汉族，江西省兴国县人，农民，住兴国县。委托代理人：吴佑官，江西国兴律师事务所律师。被告：兴国县自然资源局，住所地：兴国县潋江镇凤凰大道49号。统一社会信用代码：11360733MB******92。法定代表人：赖如钦，该局局长。出庭负责人：谢红梅，不动产登记中心主任。委托诉讼代理人：肖四桂，男，系兴国县自然资源局法规股副股长，特别授权。委托诉讼代理人：黄勇，江西国兴律师事务所律师。第三人：肖益林，男，1965年10月15日出生，汉族，江西省兴国县人，兴国县城岗中学教师，现住兴国县。第三人：肖小平，男，1973年5月15日出生，汉族，江西省兴国县人，务农，住兴国县。原告肖林生诉被告兴国县自然资源局，第三人肖益林、肖小平林业行政登记一案。本院2020年1月19日立案后，于2020年1月22日向被告兴国县自然资源局，第三人肖益林、肖小平送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，2020年4月16日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告肖林生及其委托代理人吴佑官，被告兴国县自然资源局的出庭负责人谢红梅以及委托代理人肖四桂、黄勇，第三人肖益林、肖小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖林生诉称：原告和第三人系同胞兄弟，位于城岗乡迴龙村罗金组内横处仚11.6亩的林地原是登记在户主肖明优一人名下，第三人肖益林1982年读兴国师范至今都是非农业户口，其妻子、儿子也都是非农业户口，丧失承包权。1994年原告和第三人已分家。土地三十年不变是1998年至2027年，林地共有人肖林生，余菊香、肖玉成、肖新圳、肖明优、肖小平、肖林生有土地承包经营权证，2018年3月12日第三人肖益林以遗失了坐落于兴国县，编号为（2006）2612010008林权证为由，并伪造肖明优的签名，向兴国县林业局递交申请，要求补办林权证并在备注栏注明“肖明优三子肖益林、肖林生、肖小平平均共同所有”。2018年5月2日被告向第三人肖益林颁发了兴国县林证字（2018）第2612010001号林权证。被告疏于审查，违法发证的行为侵犯了原告的合法权益，应予以纠正，现特向贵院提起诉讼，望判如所请。原告肖林生提供的证据有：1、户口本复印件1份，证明林权登记行为侵犯了户内其他成员的合法利益。2、兴国县林证字（2018）2612010001号林权登记证复印件1份，证明登记行为程序不合法，没有进行实地调查；违反物权法的规定，没有“平均共同所有”一说。3、投诉复印件1份，兴林字[2019]51号答复意见书复印件1份，兴府复[2019]13号行政复议不予受理决定书复印件1份，证明肖明优对本案登记有异议，并向有关部门进行了投诉，平均共同所有侵犯了肖明优的权利。4、行政起诉答辩状复印件1份，证明原告没有重复起诉，被告自然资源局是本案的适格主体。5、农村土地承包经营权证复印件1份，证明原告家庭的承包户成员包括原告的父亲在内的五个家庭成员。6、2019年6月到林业局调取的申请复印件1份，证明被告提供的《申请书》与原告提供的《申请书》不一致，被告存在做假的行为。（提供证据光盘一张）被告兴国县自然资源局辩称：1、本案不属于法院受理范围，按法律规定，权属争议由政府处理。2、本案已经过了起诉时间，按规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2018年5月至起诉时间，早过了五个月。3、因登记本丢失，按《林木和林地权属登记管理办法》第十七条“发现林权证错、漏登记的或者遗失、损坏的，有关林权权利人可以到原林权登记机关申请更正或者补办”。答辩人依法办理补办没有违法。综上所述，答辩人依法履行补办，没有违法，恳请贵院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求或起诉。被告兴国县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、单位机构代码证复印件，法人身份证明书各1份，证明被告诉讼主体资格。2、《林木和林地权属登记管理办法》、《中华人民共和国森林法》打印件各1份，证明答辩人是依法补办。3、代办人肖益林的身份证复印件1份，档案中肖明优身份证复印件1份，2005年8月9日肖明优林权登记表复印件1份，2018年3月12日肖明优的申请书复印件1份，1981年6月5日自留山经营权证存根复印件1份，登报声明复印件1份，证明补办证件程序合法。第三人肖益林、肖小平辩称：一、本案自2018年5月至起诉时，据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，早过了六个月的期限。有第五组证据为据。二、本案由于都人民法院管辖，有赣州市中级人民法院（2019）07行初227号之一行政裁定书为据。三、林权证的补办和登记的林权共有人真实合法。（一）1981年分得自留山的现有家庭成员有：肖明优及其三子肖益林、肖林生、肖小平，自留山至今没有变动。（二）登记林权共有人合法必要，据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条“农户内家族成员依法平等享有承包土地的各项权益”第二十四条“土地承包经营权证或林权证等证书应将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入”2005年颁发的林权证因为法律不健全没有写林权共有人，2018年补办林权证时应依法将林权共有人登记。（三）林权证的补办和变更合理合法，兴国县人民政府《兴府复（2019）13号》行政复议第4页“兴国县林证字（2018）第2612010001林权证的颁发，其不动产补发和不动产变更登记行为与现行的法律规定、法律和道德都达了高度契合”。（四）林权证的补办和林权共有人的登记内容经四名共有人同意。《林地协议字》第二条“肖明优三子（肖益林、肖林生、肖小平）平均共同所有”与林权证注记栏内容一致，协议字有四名共有人签字并按手印，并经两审法院判决合法有效。四、本案表象是林业行政登记，实质为林权纠纷。原告称第三人肖益林1982年后为非农户口丧失土地承包权，据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条“国家保护进城农户的土地承包权，不得以退出土地承包经营权为农户进城落户的条件”故原告的说法不成立。林权为肖明优及其三子四人共有，肖明优现已年迈早被其三子共同赡养，肖明优那一份自然归其三子共有，林权证上肖明优三子平均共同所有与现行法律、道德、地方良俗高度一致。林权证上的户主是肖明优说明肖明优是林权共有人。现原告利用父亲对他的无理偏袒，既要占用林地又不履行协议，把林地说成其一家四口和肖明优、肖小平六人共有而诉至贵院，据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营权发生纠纷的，可以直接向人民法院起诉”，因此贵院应就第三人与原告的林权纠纷依法判决。综上所述，兴国县自然资源局依法办理，原告的林权未受丝毫影响。据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十四条、第五十五条敬请贵院判决：林地为肖明优及其三子肖益林、肖林生、肖小平共有。据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款恳请贵院驳回原告的全部诉讼请求或起诉。第三人肖益林向本院提交了以下证据：1、赣州市中级人民法院行政裁定书复印件1份，证明本案由于都县人民法院管辖。2、迴龙村罗金组证明1份，2005年8月9日肖明优林权证登记申请表复印件，1981年肖明优自留山经营权证存根复印件，证明1981年分得自留山的现有家庭成员有肖明优及其三子肖益林、肖林生、肖小平，自留山至今没有变动。3、《中华人民共和国农村土地承包法》打印件（第十六条、第二十四条、第五十五条），证明登记林权共有人合法必要；林权纠纷起诉到法院的由法院判决。4、兴国县人民政府行政复议《兴府发复（2019）13号》第4页画线部分，证明林权证的补办和变更与现行法律、法理和道德高度契合。5、林权证复印件、林地协议字、兴国县人民法院民事判决书复印件、赣州市中级人民法院民事判决书复印件各1份，证明林权证的补办和登记的共有人经四名共有人同意，协议字第二条与林权证共有人内容一致，有肖明优、肖林生、肖益林、肖小平签字按手印，并经两审法院判决合法有效。6、肖益林户口本、肖小平户口本、肖明优土地经营权证各1份，证明肖益林夫妇，肖小平户籍地，肖明优耕地共有人是第三人肖小平，不是本案原告肖林生。第三人肖小平未向本院提交证据。经第三人肖益林申请，本院依职权调取的证据有：2005年8月9日申请人肖明优的林权登记办证档案一份，原件经庭审质证后退回兴国县林业局。经审理查明，肖林生不服兴国县自然资源局补办林权证一案，原告肖林生以兴国县人民政府、兴国县自然资源局为被告，肖益林、肖小平为第三人向赣州市中级人民法院提起行政诉讼，2019年11月22日，赣州市中级人民法院作出（2019）赣07行初227号行政裁定书，驳回原告肖林生对兴国县人民政府的起诉，同日作出（2019）赣07行初227号之一行政裁定书，裁定将本案原告对被告兴国县自然资源局的起诉移送于都县人民法院管辖。2019年12月9日，赣州市中级人民法院将该案移送至于都县人民法院。2020年1月19日，原告肖林生在隐瞒上述情况下坚持在本院起诉。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉和前诉的当事人相同；（二）后诉和前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”。原告肖林生诉被告自然资源局、第三人肖益林、肖小平林业行政登记一案，赣州市中级人民法院已经将该案移送至于都县人民法院审理，原告肖林生基于同一当事人，同一诉讼标的又向本院提起诉讼，构成重复起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告肖林生对被告兴国县自然资源局，第三人肖益林、肖小平的起诉。案件受理费50元，原告肖林生已预缴，本院予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  宋润生人民陪审员  刘瑞金人民陪审员  吴素辛二〇二〇年四月二十八日书 记 员  黄丽泳