宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院   民事判决书   （2019）宁0105民初6049号   原告：柳强，男，1962年3月11日出生，汉族，宁夏矿产地质调查院高级工程师，住宁夏银川市西夏区。   被告：宁夏众鑫诚房地产开发有限公司，住所地石嘴山市大武口区。   法定代表人：刘长山，该公司总经理。   被告：银川市土地储备局，住所地宁夏银川市金凤区。   法定代表人：张芳，该局局长。   委托诉讼代理人：原志民，宁夏言成律师事务所律师。   原告柳强与被告宁夏众鑫诚房地产开发有限公司（以下简称宁夏众鑫诚公司）、银川市土地储备局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月8日立案后，依法适用普通程序，于2020年4月13日公开开庭进行了审理。原告柳强、被告银川市土地储备局的委托诉讼代理人原志民到庭参加诉讼。被告宁夏众鑫诚公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   柳强向本院提出诉讼请求：1.判令宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局向柳强支付违约金95213.7元，安置费162297.6元，合计257511.3元（安置费和违约金均主张至房屋具备竣工交付条件并实际交付之日止）；2.本案诉讼费由宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局承担。事实及理由：2011年12月6日，柳强位于银川市西夏区北京西路宁夏地矿局大院居民小区10号楼2单元202室、15号楼2单元602室房屋因旧区改造由银川市土地储备局进行房屋征收产权置换。同日，宁夏众鑫诚公司向柳强出具《承诺书》，载明：置换房竣工时间为2015年12月31日，如未按期将置换房钥匙交给柳强，则按日向柳强支付已交房价款万分之一的违约金（违约金按被征收房屋评估价计算）。同时，宁夏众鑫诚公司依据《宁夏地矿居民小区房屋征收补偿安置方案》向柳强按月支付安置费至2014年12月底。后宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局与地矿居民小区所有二期拆迁安置户共同确认，自2015年1月至3月，安置费按照拆迁面积15元/㎡标准支付，2015年4月之后按照20元/㎡标准支付。柳强于2013年11月向宁夏众鑫诚公司交纳置换房增加面积房款200136元。宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局至今未向柳强支付违约金及安置费，柳强为维护其合法权益，诉至法院，请求判如所请。   宁夏众鑫诚公司未做答辩。   银川市土地储备局辩称，柳强主张承担违约金的主体错误，银川市土地储备局不应当承担支付违约金的责任。宁夏众鑫诚公司于2011年12月6日向柳强出具《承诺书》，承诺：“众鑫诚公司如未按期将置换房钥匙交给柳强，按日向柳强支付已交付房价款万分之一的违约金（违约金按被征收房屋评估价计算）”。柳强在起诉状中也陈述并认可宁夏众鑫诚公司承诺向柳强支付违约金的事实，所以违约金系宁夏众鑫诚公司承诺支付，柳强向银川市土地储备局主张违约金，系主体错误，且无事实和法律依据，应驳回柳强向银川市土地储备局主张违约金的诉讼请求。银川市土地储备局对柳强主张的安置费予以认可，但涉案房屋不能按期向安置户交付产生安置费系宁夏众鑫诚公司所致，安置费最终应当由宁夏众鑫诚公司承担，同时应核实柳强主张安置费的起止日期与其主张的安置费的数额是否对应相符合，以免再发生误解和不必要的纠纷。   当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。柳强提交的《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》2份、《承诺书》1份、宁夏增值税普通发票1张，银川市土地储备局无异议，本院予以确认并在卷佐证。银川市土地储备局提交的《承诺书》虽系复印件，但与柳强提交的原件相一致，本院予以确认。柳强提交的西城府邸（馨地苑Ⅱ）拆迁户补交房款单、收据（复印件）各1张、现金交款单（影印件）2张与宁夏增值税普通发票相印证，且银川市土地储备局认可柳强补交房款200136元，本院予以确认。柳强提交的提前入住申请、房屋拆迁补偿安置协议书均系空白件，本院不予采信。柳强提交的评估价格2张，系打印件，无法核实其来源及真实性，银川市土地储备局不予认可，本院不予采信。柳强提交的《宁夏地矿局居民小区房屋征收补偿安置方案》与本案无关联性，不予采信。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2011年12月6日，柳强（乙方、被征收人）、银川市土地储备局（甲方、征收人）签订《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》（银土储【2011】484号）1份，协议第一条约定：被征收房屋位于西夏区北京路北侧宁夏地矿局大院居民小区10号楼2单元202号，房屋产权证号201000929，房屋面积76.02平方米，房屋权属性质为私有商品，房屋用途为住宅，楼层为二层。协议第二条约定：产权调换安置房屋面积76.02平方米（相互不找补差价）……选择期房安置的被征收人实行原地安置（馨地苑），选择Ⅰ期安置的在2013年6月30日前安置，选择Ⅱ期安置的，安置时间自Ⅱ期工程开工之日起两年内安置，柳强选择在馨地苑Ⅱ期（现更名为西城府邸）12号楼3单元401室安置，房屋设计面积133.39平方米（最终以实测面积为准），F户型。协议第三条约定：选择期房安置的，由银川市土地储备局按被征收房屋建筑面积以10元/㎡的标准支付给柳强一次搬迁费，房屋面积76.02平方米，计0.076万元；在过渡期间由银川市土地储备局按被征收住宅房屋建筑面积10元/㎡/月的标准支付给柳强，房屋面积76.02平方米，过渡期2个月，计0.1520万元（2011.11月-12月）；以上两项合计0.2280万元。协议第五条约定：自本协议签订后10日内，银川市土地储备局一次性向柳强支付搬迁费和临时安置费，超过过渡期限未能如期安置，临时安置费由银川市土地储备局按照标准加一倍发放至安置为止。该协议还对其他事项进行了约定。协议尾部显示：甲方处有银川市土地储备局盖章，乙方处有柳强的签字确认。2011年12月12日，柳强（乙方、被征收人）、银川市土地储备局（甲方、征收人）又签订《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》（银土储【2011】486号）1份，协议第一条约定：被征收房屋位于西夏区北京路北侧宁夏地矿局大院居民小区15号楼2单元602号，房屋产权证号009575，房屋面积60.94平方米，房屋权属性质为私有，房屋用途为住宅，楼层为六层。协议第二条约定：产权调换安置房屋面积60.94平方米（相互不找补差价）……选择期房安置的被征收人实行原地安置（馨地苑），选择Ⅰ期安置的在2013年6月30日前安置，选择Ⅱ期安置的，安置时间自Ⅱ期工程开工之日起两年内安置，柳强选择在馨地苑Ⅱ期（现更名为西城府邸）11号楼2单元802室安置，房屋设计面积139.66平方米（最终以实测面积为准），J户型。协议第三条约定：选择期房安置的，由银川市土地储备局按被征收房屋建筑面积以10元/㎡的标准支付给柳强一次搬迁费，房屋面积60.94平方米，计0.061万元；在过渡期间由银川市土地储备局按被征收住宅房屋建筑面积10元/㎡/月的标准支付给柳强，房屋面积60.94平方米，过渡期2个月，计0.1219万元（2011.11月-12月）；以上两项合计0.1829万元。协议第五条约定：自本协议签订后10日内，银川市土地储备局一次性向柳强支付搬迁费和临时安置费，超过过渡期限未能如期安置，临时安置费由银川市土地储备局按照标准加一倍发放至安置为止。该协议还对其他事项进行了约定。协议尾部显示：甲方处有银川市土地储备局盖章，乙方处有柳强的签字确认。另，柳强、银川市土地储备局认可上述两套房屋的临时安置费发放至2014年12月31日。   2011年12月6日，宁夏众鑫诚公司出具《承诺书》1份，载明：宁夏地矿局居民小区被征收人柳强，被征收房号10-2-202、76.02平方米、置换房11-2-802、设计面积139.66平方米，被征收房号15-2-602、60.94平方米、置换房12-3-401、设计面积133.39平方米。众鑫诚公司对置换房承诺：1、按《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》第二条款4规定，产权调换安置住宅房屋面积大于被征收房屋面积并且总面积超出110平方米的部分，由被征收人按一期市场售价购买。2、二期开工时间为2013年，竣工时间为2015年12月31日。3、违约责任：众鑫诚公司如未按期将置换房钥匙交给柳强，按日向柳强支付已交付房价款万分之一的违约金（违约金按被征收房屋评估价计算）。4、争议解决方式：本承诺履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，依法向人民法院起诉或提交银川仲裁委员会仲裁。该《承诺书》尾部盖有宁夏众鑫诚公司印章。2013年11月23日、11月24日，柳强为涉案置换房屋12-3-401号房屋补交房款200136元。2017年12月23日，宁夏众鑫诚公司为柳强开具价值200136元的宁夏增值税普通发票，该发票显示：已申报缴纳营业税未开票补开票；备注：西城府邸12-3-401，面积131.1，单价3372.87，此款已于2013年交款，且营业税已交。本案中，柳强按日万分之一主张2016年1月1日至2019年12月31日期间补交房款产生违约金29220元。   另查明，柳强、银川市土地储备局均认可涉案房屋2015年1月1日至2015年3月31日期间的临时安置费按每平方米15元/月支付，其中10-2-202室房屋的临时安置费为3420.9元（76.02平方米×15元/月/平方米×3月），15-2-602室房屋的临时安置费为2742.3元（60.94平方米×15元/月/平方米×3月）；逾期期间（2015年4月1日至2019年12月31日）按每平方米20元/月支付，其中10-2-202室房屋的临时安置费为86662.8元（76.02平方米×20元/月/平方米×57月），15-2-602室房屋的临时安置费为69471.6元（60.94平方米×20元/月/平方米×57月）。上述临时安置费共计162297.6元。   再查明，涉案的馨地苑Ⅱ期工程至今未竣工验收，交付时间无法确定。   本院认为，柳强、银川市土地储备局签订的2份《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。柳强主张宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局支付临时安置费162297.6元的诉讼请求，因涉案《宁夏地矿局居民小区房屋征收产权调换安置补偿协议》系柳强与银川市土地储备局签订，临时安置费依据该协议支付，故临时安置费应由银川市土地储备局支付。本案在审理过程中，银川市土地储备局对尚欠临时安置费162297.6元予以认可，故本院予以支持。柳强主张宁夏众鑫诚公司、银川市土地储备局支付违约金95213.7元的诉讼请求，因《承诺书》系宁夏众鑫诚公司出具，银川市土地储备局对该违约金不予认可，故违约金应由宁夏众鑫诚公司支付。因柳强未提供证据证明被征收房屋的评估价，故对被征收房屋产生违约金的诉讼请求本院不予支持。2013年柳强补交房款200136元，依据《承诺书》约定，二期竣工时间为2015年12月31日，宁夏众鑫诚公司如未按期将置换房钥匙交给柳强，按日向柳强支付已交付房价款万分之一的违约金。涉案的馨地苑Ⅱ期工程至今未竣工验收，交付时间无法确定，故对柳强主张2016年1月1日起至2019年12月31日期间补交房款产生违约金29220元的诉讼请求，本院予以支持。柳强主张上述临时安置费、违约金支付至安置为止的诉讼请求，因涉案房屋尚未办理验收手续，实际交付时间无法确定，本院不予处理，待实际安置时间确定后，柳强可另行主张。本院受理该案后，向宁夏众鑫诚公司依法送达了民事诉状副本、应诉通知书、举证通知书、民商事案件庭审程序当事人须知、诉讼风险告知书、合议庭组成人员通知书及开庭传票，宁夏众鑫诚公司在法定期限内，未提交答辩状及证据材料，且无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对答辩、举证、质证等诉讼权利的放弃。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十一条、第二十二条、第二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：   一、银川市土地储备局于本判决生效之日起十日内向柳强支付临时安置费162297.6元；   二、宁夏众鑫诚房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向柳强支付违约金29220元；   三、驳回柳强的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费5162元，由柳强负担1085元，宁夏众鑫诚房地产开发有限公司负担531元，银川市土地储备局负担3546元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 张 静   人民陪审员 祁小红   人民陪审员 马素梅     二〇二〇年四月二十三日   法官助理 宁 波   书记员 闫 洁   附：本案适用的相关法律条文：   《中华人民共和国合同法》   第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。   依法成立的合同，受法律保护。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。   《国有土地上房屋征收与补偿条例》   第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。   第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。   被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。   因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。   第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。   第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。   补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。   《最高人民法院关于适用的解释》   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。   第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。   前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。