安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1324行初1号公益诉讼起诉人：安徽省泗县人民检察院。被告:泗县自然资源和规划局,住所地安徽省宿州市泗县开发区汴光社区汴河大道110号。法定代表人：马士强，局长。出庭负责人：周维，副局长。委托诉讼代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院认为被告泗县自然资源和规划局怠于履行土地资源监督管理职责，于2020年1月6日向本院提起怠于履行土地资源监督管理职责违法行政公益诉讼。本院于2020年1月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员王燕南出庭履行职务，被告泗县自然资源和规划局负责人周维、委托诉讼代理人郑良付到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院诉称，2012年9月，泗县某公司（法定代表人:赵威）未经批准非法占用泗县某镇的10172平方米耕地用于标准化厂房建设，建筑占地面积1996平方米，建筑面积2406平方米，均为耕地，规划用途为新增建设用地，符合《大庄镇土地利用总体规划（2006-2020）》。泗县自然资源和规划局（原泗县国土资源局）于2015年7月23日对泗县某公司作出泗国土资监字〔2015〕150号行政处罚决定。主要内容为：1.退还土地；2.没收建筑物和其他设施，非法占用的土地每平方米10元罚款，共计101720元；3.移送公安机关立案侦查。同年7月23日，泗县自然资源和规划局向泗县某公司送达了行政处罚决定书。2016年1月26日，泗县自然资源和规划局向泗县某公司法定代表人赵威送达了《履行行政处罚决定催告书》。但截止目前,该处罚决定仍未履行。2019年4月16日，我院向泗县自然资源和规划局发出检察建议，建议其：（一）限期该公司履行处罚决定,如其不履行,申请法院强制执行;(二)泗县某公司破坏农用地数量较大，应依法移送公安机关立案侦查。但该局至今未依据建议书面回复我院。另查明，2016年8月26日，泗县某公司以200万元价格将厂房转让给安徽某有限公司。2019年10月21日，经我院现场查看，该地块仍被该公司非法占用。公益诉讼起诉人认为，《中华人民共和国土地管理法》第三条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。中共中央、国务院发布的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》指出，耕地是我国最为宝贵的资源，关系到十几亿人吃饭大事，必须保护好。要严守耕地红线不突破，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。因此，耕地的保护不仅关系到国家的粮食安全,社会稳定,并且对生态环境保护具有重用的作用。在我国人均耕地严重不足的严峻形势下,保护耕地就是保护我们的生命线。泗县某公司未经批准破坏农用地10172平方米建厂房进行营利活动，致使种植条件被严重毁坏，毁坏了土地资源和环境资源，损害了国家和社会公共利益。依据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，泗县自然资源和规划局作为本行政区的土地主管部门，对全县土地具有管理和监督职责。泗县自然资源和规划局虽然向泗县某公司下达了行政处罚决定，但该决定一直未执行，且该局在收到我院的检察建议后，仍未依法、全面履行相应的职责，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。请求依法判决：1.确认被告怠于履行对泗县某公司非法占用农用地行为查处职责违法；2.判令被告继续履行对泗县某公司非法占用农用地行为的查处职责。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院，向本院提供的证据有：第一组，相关当事人信息：1、泗县某公司的组织机构代码；2、泗县某公司的企业法人营业执照。第二组，泗县某公司非法占用土地，泗县自然资源和规划局未全面履行职责：1、泗县自然资源和规划局作出行政处罚的详细情况，证明泗县自然资源和规划局作出行政处罚；2、转让合同，证明泗县某公司将土地及厂房等转让获利；3、现状照片，证明土地未复垦，非法占地持续。第三组，关于检察机关履行公益诉讼前程序的情况：1、泗检行公【2019】34132400020号检察建议书，证明检察机关督促泗县自然资源和规划局依法履职；2、送达回执，证明检察机关已履行诉前程序。被告泗县自然资源和规划局辩称，一、本案应当移送公安机关查处。根据《行政处罚法》第七条第二款规定，违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。第二十二条规定，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。行政机关在办理行政案件时行政相对人涉嫌刑事犯罪，行政机关应将案件移送司法机关。本案中，泗县某公司违法占用耕地10172平方米，已涉嫌刑事犯罪，应当移送公安机关查处。二、答辩人将依法履行移送职责。答辩人在作出行政处罚的过程中，已决定将案件移送公安机关立案侦查，至今没有移送存在怠于履职行为。答辩人将认真接受泗县人民检察院的检察监督，将本案移送公安机关查处。三、答辩人将跟踪案件的办理状况全面履职。泗县自然资源和规划局对安徽省泗县人民检察院提供的证据的真实性、合法性、关联性不持异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人出示的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，证据效力予以认定。经审理查明:2012年9月，泗县某公司（法定代表人:赵威）未经批准非法占用泗县某镇的10172平方米耕地用于标准化厂房建设，建筑占地面积1996平方米，建筑面积2406平方米，均为耕地，规划用途为新增建设用地，符合《大庄镇土地利用总体规划（2006-2020）》。泗县自然资源和规划局（原泗县国土资源局）于2015年7月23日对泗县某公司作出泗国土资监字（2015）150号行政处罚决定。主要内容为：1.退还土地；2.没收建筑物和其他设施，非法占用的土地每平方米10元罚款，共计101720元；3.移送公安机关立案侦查。同年7月23日，泗县自然资源和规划局向泗县某公司送达了行政处罚决定书。2016年1月26日，泗县自然资源和规划局向泗县某公司法人代表赵威送达了《履行行政处罚决定催告书》。但该处罚决定未履行。2019年4月16日，安徽省泗县人民检察院向泗县自然资源和规划局发出检察建议，建议其：（一）限期该公司履行该处罚决定,如其不履行,申请法院强制执行;(二)泗县某公司破坏农用地数量较大，应依法移送公安机关立案侦查。2016年8月26日，泗县某公司以200万元价格将厂房转让给安徽某有限公司。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。据此，安徽省泗县人民检察院具有依法提起行政公益诉讼的主体资格。本案争议的焦点是被告是否履行了土地监管的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款规定，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十二条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。本案中，被告泗县自然资源和规划局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责。其在土地监管中发现泗县某公司的违法占地行为后虽然作出了行政处罚决定，但对行政处罚决定一直不予执行。同时，在作出行政处罚的过程中，已决定将案件移送公安机关立案侦查，至今没有移送，存在怠于履职行为。公益诉讼起诉人请求判决确认被告怠于履行土地资源监督管理职责行为违法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十五条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告泗县自然资源和规划局怠于履行对泗县某公司非法占用农用地行为查处职责违法；二、责令被告泗县自然资源和规划局继续履行对泗县某公司非法占用农用地行为的查处职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  陈恒志审 判 员  王存兵审 判 员  张 均人民陪审员  陈丽华人民陪审员  陈贤斌人民陪审员  房家武人民陪审员  傅浩洋二〇二〇年四月二十一日书 记 员  苗瀚元