河南省内乡县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1325刑初505号公诉机关内乡县人民检察院。被告人党志成，男，1968年10月5日出生，汉族，专科文化，内乡县人民防空办公室副主任。户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。辩护人田华林，男，河南菊城律师事务所律师。被告人陈兴元，男，1972年5月8日出生，汉族，专科文化，内乡县人民防空办公室股长。户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。辩护人靳义栓，男，河南菊城律师事务所律师。被告人赵阳，男，1986年11月9日出生，汉族，专科文化，2016年3月至2017年10月系内乡县人民防空办公室聘用人员。户籍所在地：河南省内乡县，住内乡县。内乡县人民检察院以内检二部刑诉（2019）15号起诉书，指控被告人党志成、陈兴元、赵阳犯玩忽职守罪，于2019年9月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，内乡县人民检察院指派检察员张红刚出庭支持公诉，被告人党志成及其辩护人田华林、被告人陈兴元及其辩护人靳义栓、被告人赵阳均到庭参加诉讼。现已审理终结。内乡县人民检察院指控：1、2017年4月，被告人党志成、赵阳在审批郦都国际（一期）住宅小区的人防工程时，未对建设方金益公司提供的1号、3号、5号裙楼的设计变更通知单的有效性进行认真核查，错误的以这三份无效的设计变更通知单为依据，并且参照河南省金益公司事先让河南省建筑设计院设计图纸显示的人防面积数据为3800.63平方米，审批应建的防空面积为3706.99平方米。根据中资宏业工程顾问有限公司的审计结果，该项目实际少建防空面积707.35平方米，折合易地建设费1061025元，给国家造成重大损失。案发后，内乡县人防办于2019年6月25日将1061025元全部追回。2、2018年6月，被告人党志成、陈兴元在审批南阳飞龙汽车零部件有限公司博士工作站项目的人防工程时，在没有让建设单位通过施工图纸、不知道基础埋深的情况下，仅凭工作经验，错误地认为建筑物不超过3层的情况下埋深都小于3米，审批应缴易地建设费为255458.1元。根据中资宏业工程顾问有限公司的审计结果，内乡县人防办审批博士站项目时少批人防空面积170.31平方米，折合易地建设费1605150元，给国家造成重大损失。案发后，内乡县人防办于2019年7月5日将1605150元全部追回。对此指控，公诉机关提供了被告人党志成、陈兴元、赵阳供述、证人郭某、贺某等证言、审计结果、缴款票据、任职证明、人口信息等证据。公诉机关认为，被告人党志成、陈兴元、赵阳的行为已构成玩忽职守罪，其中党志成、陈兴元情节特别严重、赵阳情节严重，请求依法判处。被告人党志成辩解，防空面积少170平方米，折合价格不是起诉书指控的数字。辩护人的辩护意见是：1、党志成主观上并无过失；2、没有严重不负责任、不认真履行职责；3、如果认定党志成有罪，请求免予刑事处罚。被告人陈兴元对指控的犯罪事实无异议。辩护人的辩护意见是：1、起诉书认定事实有重大出入、定性不当，陈兴元不构成玩忽职守罪；2、如果认定构成玩忽职守罪，有以下从轻情节：（1）没有玩忽职守的主观故意和客观行为；（2）系初犯；（3）认罪、悔罪；（4）、有立功表现。如果处罚，建议免予刑事处罚。被告人赵阳对指控的犯罪事实无异议。经审理查明：1、2017年4月，被告人党志成、赵阳在审批郦都国际（一期）住宅小区的人防工程时，未对建设方金益公司提供的1号、3号、5号裙楼的设计变更通知单的有效性进行认真核查，错误的以这三份无效的设计变更通知单为依据，并且参照河南省金益公司事先让河南省建筑设计院设计图纸显示的人防面积数据为3800.63平方米，审批应建的防空面积为3706.99平方米。根据中资宏业工程顾问有限公司的审计结果，该项目实际少建防空面积707.35平方米，折合易地建设费1061025元，给国家造成重大损失。案发后，内乡县人防办于2019年6月25日将1061025元全部追回。2、2018年6月，被告人党志成、陈兴元在审批南阳飞龙汽车零部件有限公司博士工作站项目的人防工程时，在没有让建设单位通过施工图纸、不知道基础埋深的情况下，仅凭工作经验，错误地认为建筑物不超过3层的情况下埋深都小于3米，审批应缴易地建设费为255458.1元。根据中资宏业工程顾问有限公司的审计结果，内乡县人防办审批博士站项目时少批人防空面积170.31平方米，折合易地建设费1605150元，给国家造成重大损失。案发后，内乡县人防办于2019年7月5日将1605150元全部追回。上述事实，有下列证据证实：1、被告人党志成供述：2016年5月，我任内乡县人民防空办公室副主任后，我负责工程股和指通股工作。2017年4月，郦都国际（一期）住宅小区的建设方南阳市金益房地产开发有限公司派人来人防办申请办理该项目的防空地下室手续，提供了相关资料，我和工程股的赵阳进行审核，计算出来应该修建的人防工程面积是3306.99平方米，建设方提供了河南省金益公司事先让河南省建筑设计院设计图纸显示的人防面积数据为3800平方米，我就想着把数字往3800平方米上凑凑，并让赵阳把3706.99平方米填到表上。赵阳签名后报给我，我审核后签了名，上报给人防办主任，主任签字后交给办公室盖章。当时建设方给我们提供了1号、3号、5号裙楼的设计变更通知单时，我们认为是有效的，后来才知道是无效的。是以这三份无效的设计变更通知单为依据，并且参照河南省建筑设计院设计图纸显示的人防面积数据为3800.63平方米，审批应建的防空面积为3706.99平方米，而根据审计报告，该项目实际少建防空面积707.35平方米，折合易地建设费1061025元。2018年6月，南阳飞龙汽车零部件有限公司建设博士工作站项目时，到我们人防办申请缴纳易地建设费。陈兴元计算出易地建设费是255458.1元，我计算的结果一致，我向江某汇报了，江主任开了一个评审会，会上，我汇报了这个项目的情况，并指出按照项目提供的资料显示基础埋深小于3米。当时我们计算时，没有让建设方提供施工蓝图，就错误地认为整个项目建筑物基础埋深不超过3米，后来看了这个项目的基础布置图，才知道一部分建筑的基础埋深超过了3米。我们计算应修建防空地下室的面积时少计算了1070.1平方米，折合易地建设费1605150元。被告人陈兴元供述：经电话请示，贺某代卢某在郦都国际住宅小区一期的修建防空地下室审批表上签字，我盖的章。南阳飞龙汽车零部件有限公司建设博士工作站项目时，王某到我们人防办，提供了相关资料，说这个项目不符合修建防空地下室的条件，需要缴易地建设费。我对材料进行审核，没有发现问题，交给党志成审核，他审核后交给江某审核，江主任开了审批委员会会议，通过了对这个项目的审批，结果是应收金额255458.1元，然后按程序制作了审批表。当时我们计算时，没有让建设方提供施工蓝图，就错误地认为整个项目建筑物基础埋深不超过3米，后来看了这个项目的基础布置图，才知道一部分建筑的基础埋深超过了3米。我们计算应修建防空地下室的面积时少计算了1070.1平方米，折合易地建设费1605150元。3、被告人赵阳供述：2016年3月至2017年10月，我在内乡县人民防空办公室上班。2017年4月郦都国际住宅小区一期的建设方来我们工程股申请防空地下室建设，是我审核的材料，经过党志成电话询问计算方法后，我们两个开始计算，在审批表上填了3706.99平方米，并填写了其他内容，我在计算填报人处填写了我的名字和时间，交给党志成审核签字，卢主任没在办公室，我打电话后，他人代签，后办公室的贺某代卢主任签了名，办公室盖章后交给建设方。当时没注意建设方给我们提供的1号、3号、5号裙楼的设计变更通知单，没有审核。证人郭某证言：我在南阳市金益房地产开发有限公司上班，主要负责工程项目。郦都国际住宅小区一期项目，我们公司拿到经过图审的施工图纸后，发现将1号、3号、5号裙楼的基础埋深设计我3米或者超过3米，我们让河南省城乡建筑设计院有限公司对此作出变更，但是，他们没有变更设计图纸，只是给我们出具了1号、3号、5号裙楼的设计变更通知单，我们一并交给内乡县人防办了。从法规上说，这些变更通知单是无效的。在这3座裙楼的施工过程中，有些部分的基础埋深超过了3米。证人王某证言：证实南阳飞龙汽车零部件有限公司建设博士工作站项目时审批防空地下室易地建设费的情况；该项目部分基础埋深超过3米。证人贺某证言：证实经电话请示，代卢某在郦都国际住宅小区一期的修建防空地下室审批表上签字。证人卢某证言：证实在郦都国际住宅小区一期的修建防空地下室审批表上签字一事，没有人给我汇报或联系过。证人江某证言：证实2018年6月28日召开飞龙公司博士工作站项目的食品委员会会议，通过了征收255458.1元易地建设费的意见，然后按程序制作了审批表。中资宏业工程顾问有限公司的审计报告：结果：郦都国际（一期）住宅小区实际少建防空面积707.35平方米，折合易地建设费1061025元。博士站项目少批人防空面积1070.1平方米，折合易地建设费1605150元，给国家造成重大损失。项目相关资料：证实项目相关情况。缴款电子回执单：证实损失已追回。中华人民共和国防空法等法律、法规、文件：任职证明、人口信息：证实被告人的主体身份。发破案报告：证实赵阳系主动投案。党志成、陈兴元的立功材料：证明党志成、陈兴元均揭发他人犯罪行为，经查证属实。以上证据，证明内容客观真实、相互印证、来源途径合法，本院予以认定。公诉机关指控三被告人的该犯罪事实成立，本院予以确认。本院认为，被告人党志成、陈兴元、赵阳在内乡县人防办任职期间，工作中没有认真履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其中被告人党志成、陈兴元情节特别严重，被告人赵阳情节严重，其行为均已构成玩忽职守罪，内乡县人民检察院指控成立，本院予以支持。鉴于被告人党志成、陈兴元认罪，有立功表现，且损失已全部挽回，赵阳犯罪情节轻微、有自首情节，均可以免予刑事处罚。本院为了依法维护国家机关的正常活动，打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十八条、第三十七条之规定，判决如下：被告人党志成犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；二、被告人陈兴元犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；三、被告人赵阳犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 李 华审判员 曹 群陪审员 王洪占二〇二〇年四月二十七日书记员 张 培