贵州省安龙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2328行初13号 原告：侯德发，男，1946年8月25日生，汉族，个体工商户，住贵州省贞丰县。 委托代理人：汪浩，贵州集法律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被告：贞丰县沙坪镇人民政府，住所地贵州省贞丰县沙坪镇沙坪社区居委会一组，统一社会信用代码11522325009616135P。 法定代表人：丁付平，镇长，未到庭。 出庭负责人：王占春，副镇长。 委托代理人：黄玉金，贞丰县自然资源局沙坪自然资源所负责人。代理权限：一般代理。 原告侯德发不服被告贞丰县沙坪镇人民政府（以下简称“沙坪政府”）于2019年12月1日作出的沙府限拆〔2019〕001号责令限期拆除违法建筑决定书，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2020年1月22日向被告沙坪政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日公开开庭进行了审理，原告侯德发及其委托代理人汪浩，被告沙坪政府的出庭负责人王占春、委托代理人黄玉金均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告沙坪政府于2019年12月1日作出沙府限拆〔2019〕001号责令限期拆除违法建筑决定书，经查：你户未按规划审批程序批准，在未取得乡村建设规划许可的情况下，擅自在（镇规划区内小地名卖饭丫口处）的违法建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，属于违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，现责令你户于2019年12月15日前自行拆除上述违法建筑，逾期未拆除，沙坪镇人民政府将依法进行拆除，造成的损失及全部责任由你户自行承担。 原告侯德发向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法撤销2019年12月1日贞丰县沙坪镇人民政府作出的沙府限拆（2019）001号责令限期拆除违法建筑决定书，并判决该决定书违法。2．请求人民法院责令被告立即停止即将实施强制拆除原告房屋的行为。3．本案的诉讼费由被告承担。 庭审中，原告侯德发明确其诉讼请求为：请求撤销2019年12月1日贞丰县沙坪镇人民政府作出的沙府限拆（2019）001号责令限期拆除违法建筑决定书。同时撤回第二项诉讼请求。 事实及理由：被告于2019年7月29日作出沙坪镇强制拆除违法建筑公告，2019年11月14日作出侯德发户的公告，2019年12月1日作出沙府限拆（2019）001号责令限期拆除违法建筑决定书，认定原告未按规划审批程序批准，在未取得乡村建设规划许可的情况下，擅自在（镇规划区内小地名卖饭丫口处）的违法建筑行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，属于违法建筑。并责令原告于2019年12月15日前自行拆除违法建筑，逾期未拆除，被告将依法进行强制拆除。2019年12月1日被告作出的沙府限拆（2019）001号责令限期拆除违法建筑决定书，无论在实体上还是程序上都是违法的，理由如下：一、侯德发所修建的房屋是基于贞丰县人民政府2011年10月1日依法颁发的《宅基地使用证书》而建设，故其房屋不属于违法建筑。二、被告作出该处理决定没有任何证据和法律依据，未依法给予原告陈述申辩的权利，甚至严重剥夺原告申请行政复议和提起行政诉讼的时限，误导原告向贞丰县法院起诉。三、农村集体土地上依据《宅基地使用证书》而建设房屋居住，是不能用《中华人民共和国城乡规划法》进行调整的，否则凡是修建在农村集体土地上的房屋均未取得乡村建设规划许可都应该定性为违法建筑，理应依法拆除，这种认定很典型的不符合我国的实际国情。四、若被告真需要使用原告房屋及土地，也应当依法征收或征用，而不能采取此种野蛮的方式。鉴于上述事实，请求人民法院依法撤销2019年12月1日被告作出的沙府限拆（2019）001号责令限期拆除违法建筑决定书。 原告侯德发向本院提交以下证据： 1．原告侯德发的居民身份证（复印件），证明原告的基本身份信息及原告主体资格。 2．沙坪镇强制拆除违法建筑公告（复印件）、公告（复印件）、沙府限拆〔2019〕001号责令限期拆除违法建筑决定书（复印件），证明被告作出的具体行政行为，具备提起行政诉讼的条件。 3．宅基地使用证书（复印件）、房屋照片1页，证明原告修建的房屋是合法建筑，其宅基地批准的面积是195平方米，不是违建的建筑。 4．营业执照（副本，复印件），证明原告是个体工商户，同时证明本案中争议的房屋修建于2019年1月以前。 被告沙坪政府辩称，1．我府作出的沙府限拆〔2019〕001号责令限期拆除违法建筑决定书事实清楚、证据确凿、程序合法。原告于2019年3月初开始在位于沙坪镇场坝入口处（卖饭丫口）建房，同月12日我府发现，送达了责令停止国土资源违法行为通知书（贞国土资法监〔2019〕第815003号）。2019年4月29日我府送达了沙坪镇村镇违法建设行为停工通知书（沙坪违法停字〔2019〕03号）。由于原告依然违法建房，我府向贞丰县住房和城乡建设局反映，贞丰县住房和城乡建设局于2019年5月10日作出了责令限期拆除违法建筑决定书（贞住建限拆〔2019〕第051008号），于2019年7月10日送达拆除违法建筑催告书（贞住建拆催〔2019〕第071002号）。后因机构改革职能划转，贞丰县住房和城乡建设局不能继续履行职能，我府于2019年7月29日补充送达了沙坪镇强制拆除违法建筑公告，2019年11月14日送达公告告知原告自公告之日起5日内搬出屋内所有物品，沙坪政府将于公告到期就实施拆除该违法建筑物。之后，我府发现执法程序欠缺，停止了拆除执法行为，同时告知原告2019年7月29日我府下发的沙坪镇强制拆除违法建筑公告和2019年11月14日发出的公告无效，重新规范执法程序。经我府党政班子会议研究，决定对此违法建筑实施拆除，并报县人民政府批准后接2019年4月29日沙坪镇村镇规划建设管理所送达沙坪镇村镇违法建设行为停工通知书（沙坪违法停字〔2019〕03号），于2019年12月1日续发责令限期拆除违法建筑决定书（沙府限拆〔2019〕001号）和2019年12月16日发沙坪镇违章建筑拆除公告，且在执法文书上明确告知了原告相关权利义务。为此，我府无论从权利告知和执法上都不存在违法情形，依法依规真实有效。2．原告修建的建筑物实属违法违章建筑，依法应当拆除。首先，原告未按规划审批程序批准，在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自修建建筑物；其次，该建筑物选址与原告所执的《宅基地使用证书》上宗地图明确的四至界限位置不一致，且不符合沙坪镇规划布局；再次，原告明知建房需要先办手续后建房，且已承认该所房屋属于违法建筑。3．原告的诉讼依法不能成立，理应自己承担本案的诉讼费。总之，《中华人民共和国城乡规划法》是城乡规划管理的法律依据。我府为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局中，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中国人民共和国城乡规划法》六十五条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定履行职责，其行为和法律依据并无不当之处。原告是在明知该建筑是违章建筑的前提下提起的诉讼，理应承担本案的一起诉讼费用。 被告沙坪政府为证实其行政行为的合法性，在举证期限内向本院提交了以下证据： 1．行政违法案件立案审批表（照片打印件）一份，证明该违章建筑经立案审批。 2．贞丰县沙坪镇总体规划（2017-2030）——镇区建设用地适宜性评价图（照片打印件），证明原告在位于镇规划区域修建的房屋违反集镇规划，不符合总体规划。 3．违章建筑标的物全境照片（照片打印件）共1页，证明原告修建的房屋位于镇规划限制建设区，该房屋并非其宅基地证上所登记的地块。 4．《宅基地使用证书》（照片打印件）1份，证明原告本案房屋所在位置与证书宗地图上明确的位置不相符，拟拆除本案房屋不是原告所执《宅基地使用证书》上明确修建房屋位置的事实。该证书与原告提供的证书是一致的。 5．责令停止国土资源违法行为通知书（贞国土资法监（2019）第815003号）（照片打印件）3页，证明我府下达文书的事实与当事人签收的事实。 6．沙坪镇村镇违法建设行为停工通知书（存根）（沙坪违法停字〔2019〕第03号）（彩印件）、照片1张，证明我府下达文书的事实与当事人签收的事实。 7．调查笔录一份（彩印件）2页、照片2张，证明我府依法对原告进行调查，且原告认可本案房屋属于“两违”建筑的事实。 8．关于推进近期各项重点工作的会议纪要（沙党议〔2019〕50号）（彩印件），证明沙府限拆〔2019〕第001号责令限期拆除违法建筑决定书是经过集体讨论的事实。 9．关于沙坪镇强制拆除吴朝勇等3户违章建筑物的请示（沙府呈〔2019〕73号）（照片打印件），证明该执法案件已报请县政府同意的事实。 10．贵州集法律师事务所《律师函》（照片打印件），证明我府于2019年11月25日收到律师函后停止拆除工作，我府确实存在程序上的瑕疵，后重新履行手续程序，我们执法过程中发现问题并予以纠正。 11．沙府限拆〔2019〕第001号责令限期拆除违法建筑决定书（照片打印件）、照片5张，证明已向原告送达拆除违法建筑决定书，该执法文书内容明确了原告相关权利的事实。 12．沙坪镇违章建筑拆除公告（照片打印件）、照片1张（彩印件），证明原告依法按程序于2019年12月16日向原告送达拆除公告的事实。 13．照片一张，证明该涉案房屋不在其宅基地登记范围内。 经庭审举证质证，原、被告的质证意见及本院的认证意见如下： 一、针对原告侯德发提交的证据。被告沙坪政府对1、2号证据无异议，本院予以采信。对3、4号证据无异议，但不认可原告的证明目的；本院对证据予以采信。 二、针对被告沙坪政府提交的证据。原告侯德发对被告提交证据的真实性均无异议，但对被告的证明目的不予认可。本院对证据的真实性予以采信。 经审理查明，贞丰县人民政府于2011年10月1日向原告侯德发颁发贞集用（2011）第1301044号宅基地使用证，使用权面积为195平方米。 2019年原告侯德发在小地名卖饭丫口处修建房屋。2019年3月12日，贞丰县国土资源局对原告侯德发作出责令停止国土资源违法行为通知书，责令其立即停止违法行为，听候处理。2019年4月29日，沙坪镇村镇规划建设管理所向原告侯德发作出沙坪镇村镇违法建设行为停工通知书，责令其立即停止建设，并于3日内将已搭建的建筑物（构筑物）自行拆除。2019年7月10日，被告沙坪政府对侯德发修建房屋一事进行调查。2019年7月12日，被告沙坪政府针对原告侯德发修建的房屋以属违法建筑为由立案处理。 2019年12月1日，被告沙坪政府对原告侯德发作出涉案责令限期拆除违法建筑决定书，并张贴在涉案房屋的门上。2019年12月16日，被告沙坪政府作出沙坪镇违章建筑拆除公告。 原告侯德发不服被告沙坪政府作出的涉案责令限期拆除违法建筑决定书，遂向本院提起行政诉讼。 综合原被告诉辩称，本案争议焦点为：被告沙坪政府作出的涉案责令限期拆除违法建筑决定书是否合法。 本院认为，被告沙坪政府作出的涉案责令限期拆除违法建筑决定书事实是否清楚的问题。首先，被告沙坪政府认为原告侯德发修建的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定。本条规定的是在乡、村庄规划区内的建设行为。《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款规定：本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本案中，被告沙坪政府仅向本院提交了贞丰县沙坪镇总体规划镇区建设用地适宜性评价图，并未向本院提交原告侯德发修建房屋所在的乡村规划。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，举证期限是指负有举证责任的当事人，应当在法律规定和法院指定的期限内向法院提供证明其主张的相应的证据材料，不举证或逾期举证视为其主张没有证据、依据，法律不予支持。因此，被告沙坪政府认定原告侯德发修建房屋违反乡村规划的事实，证据不足。 其次，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款规定：在乡、村规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。本案中，原告侯德发于2011年10月1日获得贞丰县人民政府颁发贞集用（2011）第1301044号宅基地使用证。原告侯德发主张其修建的房屋在颁证范围，属于原有宅基地范围。被告沙坪政府主张原告侯德发修建房屋未在颁证范围。庭审中，被告沙坪政府表示尚未界定原告侯德发修建的房屋是否在颁证范围。因此，对于原告侯德发是否是使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的事实，证据不足。 被告沙坪政府作出的涉案责令限期拆除违法建筑决定书程序是否合法的问题。首先，关于被告沙坪政府主体是否适格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”的规定，被告沙坪政府认为原告侯德发未取得乡村建设规划许可证，其有权根据该条的规定作出相应的行政行为。 其次，关于沙坪政府执法程序的问题。本案中，被告沙坪政府于2019年7月12日对原告侯德发修建房屋一事立案处理后，于2019年12月1日作出了涉案限期拆除违法建筑决定书，在此之前并未根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定向原告侯德发作出限期改正的行政行为。 综上所述，被告沙坪政府于2019年12月1日对原告侯德发作出的限期拆除违法建筑决定书，证据不足、程序违法，故对原告侯德发的诉请本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销贞丰县沙坪镇人民政府于2019年12月1日作出的沙府限拆〔2019〕001号责令限期拆除违法建筑决定书。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  赵匡灵 人民陪审员  陈安益 人民陪审员  王邦元 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  杨再丽