云南省勐腊县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云2823行初3号 原告：李开云，女，1971年2月21日出生，汉族，个体户，身份证住址云南省西双版纳傣族自治州勐腊县，住勐腊县。 委托诉讼代理人：王丹，北京创为律师事务所律师，一般授权代理。 委托诉讼代理人：万勇升，北京创为律师事务所律师，一般授权代理。 被告：勐腊县自然资源局，住所地云南省西双版纳州勐腊县县城北路。 统一社会信用代码115328230152384090。 法定代表人：岩温龙，职务局长。 委托诉讼代理人：肖建赢，勐腊县自然资源局工作人员，一般授权代理。 委托诉讼代理人：傅启斌，云南兴边律师事务所律师，特别授权代理。 被告：勐腊县人民政府，住所地云南省西双版纳傣族自治州勐腊县新城行政中心。 法定代表人：岩拉，职务县长。 委托诉讼代理人：赵恩芙，云南方向律师事务所律师，特别授权代理。 原告李开云与被告勐腊县自然资源局、勐腊县人民政府土地行政管理（土地）行政处罚纠纷一案，本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭于2020年3月19日公开开庭进行审理。原告李开云委托诉讼代理人王丹、万勇升通过网络参加庭审，原告李开云、被告勐腊县自然资源局副局长杨杰、委托诉讼代理人肖建赢、傅启斌、被告勐腊县人民政府副县长黄刚及其委托诉讼代理人赵恩芙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李开云诉称，2019年7月29日，被告勐腊县自然资源局向原告作出腊自然资罚2019[038]《行政处罚决定书》，原告针对该处罚，向勐腊县人民政府申请了行政复议，勐腊县人民政府于2019年12月6日作出《勐腊县人民政府行政复议决定书》，该复议决定认为，勐腊县自然资源局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持勐腊县自然资源局作出的《行政处罚决定书》。原告认为，不管是勐腊县自然资源局作出的行政处罚，还是勐腊县人民政府作出的行政复议决定，均是对事实认定前后不一。被告勐腊县自然资源局作出的具体行政行为违反法律程序，未保障原告应有的陈述、申辩、听证权利。另，被告勐腊县人民政府作为上级人民政府，在《行政复议决定书》中也未查明案件事实，作出的《行政复议决定书》认定事实不清、综上所述，两被告认定事实不清，证据不足，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判决撤销被告勐腊县自然资源局作出的腊自然资罚字2019[0XX]号《行政处罚决定书》；请求判决撤销被告勐腊县人民政府作出的腊政行复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》以及本案诉讼费由被告承担。 原告围绕其诉讼请求向本院提交以下证据： 1、土地出让合同4份（与岩某签订的土地出让合同书系复印件，其余三份复印件与原件核对无异），欲证明原告已通过签订出让合同获得该地块的使用权。 2、行政处罚决定书1份（复印件，与原件核对无异），欲证明勐腊县自然资源局向原告作出了行政处罚。 3、行政复议申请书1份（复印件，与原件核对无异），欲证明原告就行政处罚决定书向勐腊县人民政府申请行政复议。 4、行政复议决定书1份（复印件，与原件核对无异），欲证明被告勐腊县人民政府作出了维持的复议决定。 5、送达回证1份（复印件，与原件核对无异），欲证明原告收到行政复议决定书的时间。 被告勐腊县自然资源局辩称，被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、依据正确，调查审理符合法定程序，行政处罚准确适当，请求依法维持被告作出的行政处罚。理由如下：1、被告所属的执法人员在巡查工作中发现原告李开云未经批准擅自在勐腊县交通局对面曼研集体土地上建盖房屋的行为后，经核查认定原告李开云存在违法占用土地的行为，于2019年5月9日依法向其送达了《责令停止违法行为通知书》予以制止。2、被告所属执法人员经核查认定原告李开云违法占用土地的行为符合立案条件，于2019年5月9日立案审批后依法对原告李开云违法占用土地行为进行调查取证。经调查2014年6月原告李开云未经批准擅自在勐腊县的农用地上建盖房屋，违法占地面积为643.02㎡，该地属农业用地（地类为水田和园地），其中水田622㎡，其他园地21.02㎡，其非法占用土地的行为属于《中华人民共和国土地管理法》76条规定的违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的情形，土地违法行为事实清楚、证据确凿。3、由于原告违法占用土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理办法》第43条第1款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅用地依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地除外”和第44条第1款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地专用审批手续”的规定，应当对其土地违法行为进行行政处罚，被告于2019年7月3日按照行政处罚的程序规定向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》后，根据原告的申请于2019年7月11日在勐腊县自然资源局会议室召开了勐腊县违法用地行政处罚听证会，依法履行了行政处罚的程序。4、被告依法对原告违法占用土地的行为进行调查后，经审理认定原告李开云违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序，于2019年7月29日依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定对原告作出行政处罚，处罚内容为：限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2019年7月29日被告向原告送达了《行政处罚决定书》。原告诉称被告认定事实有误，但未提出有效的证据和充分的理由。原告未经批准，擅自将农业用地改为建设用地的非法占用土地的行为客观存在，其违法行为具有违法性和可罚性。关于原告诉称该土地系荒地，行政机关的具体行政行为违反法定程序，未保障其应享有的陈述、申辩、听证权利的主张，一方面缺乏证据支持，另一方面与客观事实不符。综上，原告的诉讼请求和所依据的事实理由缺乏事实依据和法律依据，不能有效抗辩原告作出的行政处罚所具有的客观性、合法性、有效性和适当性。被告请求不予支持原告诉请。 被告勐腊县自然资源局向本院提交以下证据： 1、违法建筑物现场照片2份（打印件）、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明勐腊县自然资源局执法人员在巡查工作中发现原告李开云未经批准擅自在勐腊县集体土地上建盖房屋的行为后，经核查存在违法占用土地的行为，于2019年5月9日依法向其送达《责令停止违法行为通知书》的事实。 2、立案呈批表、接受调查通知书、法律文书送达回证、询问笔录、委托书、现场勘测笔录、李开云（违法用地）土地分类面积表、李开云（违法用地）图、李开云（违法用地）现状图、李开云（违法用地）规划图、李开云（违法用地）影像图各1份（均系复印件，与原件核对无异）、土地出让合同4份、居民身份证、营业执照各1份（均系复印件），欲证明勐腊县自然资源局执法人员经核查认定原告李开云违法占用土地的行为符合立案条件，于2019年5月9日立案审批后依法对原告李开云违法占用土地的行为进行调查取证。经调查2014年6月原告李开云未经批准擅自在勐腊县的农用地上建盖房屋，违法占地面积为643.02㎡，该地属农用地（地类为水田和园地），其中水田622㎡，其他园地21.02㎡，其非法占用土地的行为属违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的事实。 3、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证、关于要求举行听证的申请、会议签到表各1份、勐腊县自然资源局会议纪要1份（均系复印件，与原件核对无异）、听证会现场照片2份（打印件），欲证明2019年7月3日勐腊县自然资源局按照行政处罚的程序规定向原告李开云送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》后，根据原告李开云的申请于2019年7月11日在勐腊县自然资源局会议室召开了勐腊县违法用地处罚听证会，依法履行行政处罚程序的事实。 4、行政处罚决定书、法律文书送达回证各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明勐腊县自然资源局依法对原告李开云违法占用土地的行为进行调查后，经审理认定原告李开云的违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序，于2019年7月29日对原告作出了行政处罚，处罚内容为：限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并于2019年7月29日向原告李开云送达了《行政处罚决定书》的事实。 5、听证会会议记录1份（复印件，与原件核对无异），欲证明根据土地违法行为人的申请于2019年7月11日在勐腊县自然资源局会议室召开了勐腊县违法用地处罚听证会，听取了土地违法行为人一方代表、当事人和调查人员一方的陈述和意见，依法履行了行政处罚程序的事实。 被告勐腊县人民政府辩称，原告诉称被告勐腊县自然资源局认定事实不清，所作具体行政行为违反法定程序，未保障原告应有陈述、申辩、听证权利；诉称被告勐腊县人民政府作为复议机关，未依法查明案件事实及该具体行政行为所存在的前述问题，所作复议决定亦属于认定事实不清。故此以两行政机关“认定事实不清、证据不足”为由，请求依法撤销勐腊县自然资源局腊自然资罚字2019（0XX）号《行政处罚决定书》、勐腊县人民政府腊政复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》。被告认为，原告诉请毫无事实、法律依据，被告在全面、客观、公正的基础上，经过对上述具体行政行为进行合法性、适当性审查，依法作出腊政复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》，不存在认定事实不清、证据不足的情形，理由如下：1、被告于2019年10月25日收到原告递交的《行政复议申请书》后，经审查决定予以受理，并于当日下达行政复议申请受理通知书给本案原告与被告勐腊县自然资源局，同时要求被告勐腊县自然资源局自收到该行政复议申请书副本之日起十日内，进行书面答复及提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料；被告勐腊县自然资源局于2019年10月28日递交了行政复议答复书及本案原告违法用地卷宗目录内的相关证据材料供被告审查。后被告结合申请双方递交材料，经依法审查，确认本案原告违法用地事实，即本案原告于2014年在未申请、未取得合法的用地手续的情况下，在勐腊县交通局对面曼研村小组橡胶地自行建盖房屋，经调查核实该地块属于农用地（地类为水田和园地），违法占地面积为642.02㎡，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条之规定。其行政复议申请书上诉称在该地块上合法从事洗涤业务，故以此认定该地块系合法用地，抗辩理由不能成立。因此，被告审查认为被告勐腊县自然资源局关于原告违法用地事实的认定是清楚准确的。2、结合被告勐腊县自然资源局提交的原告违法用地卷宗目录内的相关证据材料（即违法线索登记表、责令停止违法行为通知书、询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、违法案件调查报告、违法案件审理记录、违法案件处理决定审批表、行政处罚决定书等），被告审查认为其认定事实清楚，对原告作出“限期拆除在非法占用的农地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状”的具体行政行为，适用证据充分，程序合法，处罚得当；而其该行政处罚告知书、行政处罚听证告知书明确告知原告于2019年7月5日申请听证后于2019年7月11日依法组织听证，不存在原告诉称被告勐腊县自然资源局剥夺其陈述申辩权，听证权及其他违反法定程序的行为。综合上述事实，被告依法审查认为，被告勐腊县自然资源局作出腊自然资罚字2019（0XX）号《行政处罚决定书》的行政行为认定事实清楚，原告违法行为属实，且处罚行为程序合法、处罚得当，故此依法作出腊政行复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》，维持被告勐腊县自然资源局2019年7月29日作出的腊自然资罚字2019（0XX）号《行政处罚决定书》。3、被告作为复议机关，对原告违法用地及被告勐腊县自然资源局作出行政处罚等相关事实认定清楚，在事实认定上与被告勐腊县自然资源局并无冲突矛盾的地方，且严格依照《中华人民共和国复议法》第十七条、第十八条、第二十三条、第二十八条、第三十一条之规定，对原告的复议申请进行受理，审查及最终作出决定。故此，被告依法作出腊政行复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》的行为认定事实清楚，证据确凿、充分，并无不妥之处。被告认为，原告违法用地的事实毋庸置疑，其以在涉案地块合法从事生产经营活动，以及诉称被告勐腊县自然资源局存在违反法定程序的行为，据此要求撤销腊自然资罚字2019（038）号《行政处罚决定书》、腊政行复字[2019]第XX号《勐腊县人民政府行政复议决定书》明显缺乏事实、法律依据，被告的行为应得到支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告勐腊县人民政府向本院提交以下证据： 1、行政复议申请受理通知书、送达回证各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明原告提出行政复议申请，被告勐腊县人民政府于2019年10月25日依法受理，并于2019年10月28日向原告送达行政复议受理通知书的事实。 2、行政复议被申请人答复通知书、行政复议申请受理通知书、送达回证各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明被告勐腊县人民政府受理原告的行政复议申请后，向被告勐腊县自然资源局下达了《行政复议申请受理通知书》、《行政复议被申请人答复通知书》及将《行政复议申请书》副本发送被告勐腊县自然资源局的事实。 3、勐腊县自然资源局关于对李开云申请行政复议的答复1份（复印件，与原件核对无异），欲证明被告勐腊县自然资源局向被告勐腊县人民政府提交了行政复议答复的事实。 4、行政复议决定书1份、送达回证2份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明被告勐腊县人民政府依法通过审查，认为被告勐腊县自然资源局对原告作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，从而依法作出维持被告勐腊县自然资源局作出的《行政处罚决定书》的行政复议决定，并依法向原告及被告勐腊县自然资源局送达的事实。 经庭审质证，被告勐腊县自然资源局对原告提供的证据1真实性认可，但合法性、关联性不认可，原告与村民签订土地出让合同后在土地上建盖房屋引发此案是事实，但合法性不认可，涉案土地是农用地。原告与村民签订的合同实际是买卖土地合同，原告向村民支付费用，永久取得土地使用权，买卖土地的行为是中华人民共和国土地法明确禁止行为，原告购买土地行为无效。行政机关作出处罚不对原告取得土地行为进行评价，只对原告使用土地和建盖房屋行为是否合法进行评价。原告建房没有办理相关手续，建房土地也没有办理相关使用手续。原告和村民的合同是否有效与行政机关作出行政行为不具有关联性。证据2至证据5的三性认可，是行政机关依法向原告送达相关文书，上述文书具有客观性、合法性，但不能证实原告观点。被告勐腊县人民政府对原告提供的证据1，结合出让合同来看，合同具有违法性，原告是涉案土地村小组以外的村民，不能向村民转让土地。涉案地块是水田和农田的农用地，用途是农业建设，不能建盖永久性建筑物。原告在未申请取得合法使用土地情况下擅自在农用地上建盖房屋，违反法律规定。不能证实原告观点。证据2至证据5的真实性、关联性无异议。 原告对被告自然资源局提供的证据1，真实性认可，合法性、关联性不认可，不能证实被告观点。照片无法显示时间，无法反映是被告在巡查过程中拍摄。证据2，真实性认可，合法性、关联性不认可，未加盖公章，不能证实被告观点；询问笔录无法证实在询问时有工作人员出示证件；土地出让合同、身份证复印件、营业执照可以证实原告于2008年与村民签订合同购买土地建房。证据3，真实性认可，合法性关联性不认可，不能证明被告观点。不符合听证过程应该全部记入笔录的规定，无听证员的签名，也无记录员职务。无法清楚表明保障了原告的听证权利。违反了《国土资源听证规定》第七条、第十条、第十三条。证据4，真实性认可，合法性、关联性不认可，无法证实被告观点，没有充分保障原告听证权利，该处罚决定书违反程序，应予撤销。证据5和证据3质证意见一致。违反《国土资源听证规定》的第七条、第十条、第十三条。被告勐腊县人民政府对被告勐腊县自然资源局提供的证据1至证据5的真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告勐腊县人民政府提供的证据1、证据2、证据3真实性、合法性、关联性无异议。证据4，真实性认可，但合法性、关联性不认可，不能证实被告勐腊县人民政府的观点。该行政处罚内容为限期拆除，违反土地管理法如不服在15日内向人民法院起诉的规定，而不是提出行政复议，被告在审查时未提出起诉时间不当。被告勐腊县自然资源局对对被告勐腊县人民政府提供的证据1至证据4的真实性、合法性、关联性无异议，被告勐腊县人民政府作为行政复议机关实施的复议行为和作出的复议决定具有合法性和有效性。对于复议机关实施复议行为的时间原告有异议，被告勐腊县人民政府作为复议机关是依照复议法进行复议，复议机关是按照时间较长的复议法来审查原告的起诉，是保障原告的权利。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1，可证实涉案土地系原告向村民受让而来的事实，对该事实本院予以采信；证据2至证据5、被告勐腊县自然资源局提交的证据1至证据5、被告勐腊县人民政府提交的证据1至证据4，来源合法，可相互印证证实勐腊县自然资源局对原告在涉案土地上建盖房屋的行为进行行政处罚的过程及因原告不服勐腊县自然资源局对其所作的处罚向勐腊县人民政府申请复议，勐腊县人民政府作出维持原处罚决定的事实，本院予以采信。 经审理查明，本院确认如下法律事实： 2008年5月1日，李开云与刘某良等人分别与勐腊县勐腊镇曼庄村委会曼研村小组村民咪某、岩某、咪某为、波某签订《土地出让合同》，受让了勐腊县勐腊镇高速公路与管理局对面的土地，四份合同载明受让的土地面积为5.07亩。李开云受让了上述土地后，于2014年在未办理任何用地手续及建房手续的情况下，在受让土地上建盖了傣楼居住，并在傣楼前建盖了洗涤厂。 勐腊县自然资源局执法监察大队执法人员在巡查工作中发现李开云的建房行为后，认为其未经批准擅自在勐腊县集体土地上建盖房屋的行为存在违法占用土地的情形，于2019年5月9日向其送达了《责令停止违法行为通知书》，责令李开云立即停止违法行为，听候处理。同日，勐腊县自然资源局对此事立案调查，调查过程中向李开云出具了接受调查通知书并向其进行了问询和制作询问笔录。经景洪市国土资源勘测规划所到实地勘察，确认李开云现建盖房屋使用的土地面积为643.02㎡，地类：其中水田622㎡、其他园地21.02㎡。2019年7月3日，勐腊县自然资源局对李开云作出腊自然资告字2019（0XX）号行政处罚告知书，告知对其作出限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。并告知其可在收到该告知书之日起3个工作日内向勐腊县自然资源局提出书面陈述、申辩意见或者到西双版纳州自然资源局和规划局进行陈述和申辩。并在当日向李开云送达了腊自然资听字2019（0XX）号行政处罚听证告知书，告知其对限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚在接到本告知书之日起3个工作日内享有要求举行听证的权利。2019年7月5日，李开云向勐腊县自然资源局提交关于要求举行听证的申请。勐腊县自然资源局在接到该申请后，决定举行听证，但未书面告知李开云举行听证的时间及地点。2019年7月11日，勐腊县自然资源局在该局五楼会议室举行了关于勐腊县违法用地处罚告知听证会。李开云经案外人电话告知后参加了该听证会。听证会结束后，勐腊县自然资源局向李开云作出腊自然资罚字2019（038）号行政处罚决定书，该决定书载明：根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”的规定，决定处罚如下：限期拆除在非法占用的农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。因李开云不服上述处罚，于2019年9月27日向勐腊县人民政府申请复议，勐腊县人民政府经审查后于2019年12月6日作出腊政行复字﹝2019﹞第XX号行政复议决定书，该决定书认为勐腊县自然资源局的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持了勐腊县自然资源局于2019年7月29日作出的腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书。并于2019年12月11日向李开云送达。因李开云不服上述行政处罚及复议决定，于2020年1月2日向本院起诉。 本院认为，本案系原告不服勐腊县自然资源局的行政处罚决定书及勐腊县人民政府行政复议决定书而提起的土地行政管理（土地）行政处罚纠纷。依法属于人民法院行政诉讼的受案范围并符合行政诉讼管辖的相关规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本案的争议焦点原告在涉案土地上建盖房屋是否构成违法占地？勐腊县自然资源局作出的腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书及勐腊县人民政府做出的腊政行复字﹝2019﹞第XX号行政复议决定书是否合法？根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四条、第五条和第六十六条的规定,国家实行土地用途管制制度,国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作,县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。据此,勐腊县自然资源局对本县范围内的土地违法行为有进行调查处理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定,勐腊县人民政府作为勐腊县自然资源局的本级人民政府,具有作出腊政行复字﹝2019﹞第XX号行政复议决定书的职权。 关于原告在涉案土地上建盖房屋是否构成违法占地？勐腊县自然资源局作出的腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书及勐腊县人民政府做出的腊政行复字﹝2019﹞第XX号行政复议决定书是否合法的问题。通过庭审可确认现原告建盖房屋使用的土地面积为643.02㎡，地类为农用地，其中水田622平方米、其他园地21.02㎡，而原告在该土地上建盖房屋时并未办理任何用地手续的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”、第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”;第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，本案中涉案土地规划为农用地,原告通过受让的方式取得涉案土地的使用权,但其改变土地使用用途,进行住房建设,未办理农用地转用审批手续,构成违法占地,勐腊县自然资源局经过立案、调查、听证等作出的腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书认定事实清楚,处罚适当。至于腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书程序是否违法的问题，根据《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》相关规定,国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定,作出行政处罚决定之前应当制作《处罚告知书》、《听证告知书》,当事人有进行陈述、申辩和听证的权利。本案中,勐腊县国土资源局立案后于法定期限内作出腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书,并依法制作《处罚告知书》、《听证告知书》,虽未向原告出具书面告知听证的时间及地点，存在程序上的瑕疵，但原告参加了听证会并进行了陈述、申辩，其权利得到了保障。且其在收到处罚决定书后进行了复议，其行政复议的权利亦得到保障。上述程序上的瑕疵并不影响对原告违法用地的处罚。故勐腊县人民政府维持腊自然资罚字2019（0XX）号行政处罚决定书并无不当。综合上述事实，原告要求撤销被告勐腊县自然资源局作出的腊自然资罚字2019[0XX]号《行政处罚决定书》、被告勐腊县人民政府作出的腊政行复字[2019]第XX号《行政复议决定书》的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李开云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李开云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 敏 人民陪审员  邓勇军 人民陪审员  沙文贤 二〇二〇年四月十日 书 记 员  罗庆花