广东省湛江市麻章区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0811民初289号原告：广东省湖光农场，住所地：湛江市郊志满，统一社会信用代码91440800194382202L。法定代表人：陈悦，书记。委托诉讼代理人：唐菲菲，广东粤正律师事务所执业律师。委托诉讼代理人：张志权，该农场企管科科长。被告：肖荣英，女，1969年2月22日出生，汉族，住湛江市麻章区，原告广东省湖光农场与被告肖荣英农业承包合同纠纷一案，本院于2019年4月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人唐菲菲、张志权到庭参加诉讼，被告肖荣英经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广东省湖光农场向本院提出诉讼请求：1、被告将其承包的位于湖光农场五里村10、14号共计30.42亩土地上的作物清理并将该土地返还给原告；2、被告向原告支付拖欠的土地使用费185714元；3、被告向原告支付截至2019年1月10日的滞纳金49546.20元；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告承包原告位于湖光农场五里村队土地进行经营，地籍号为10、14号[属于湛国用（2006）第50433号国有土地证范围的土地]，种植面积为30.42亩。根据农场的经营管理方案，承包户应当按时足额缴纳土地使用费，逾期缴纳则需支付滞纳金且农场有权解除合同，收回土地。自2011年开始，被告出现拖欠土地使用费的情况，经核算，被告分别于2011年拖欠39000元、2012年拖欠25000元、2013年拖欠20000元、2014年拖欠10000元、2015年拖欠24000元、2016年拖欠24000元、2017年拖欠16336元、2018年拖欠27378元，共拖欠土地使用费185714元。因诉讼中原告申请对涉案土地2011年至2018年的使用价值进行评估，故原告请求2011年至2018年期间拖欠的土地使用费按评估报告认定的年度土地使用费单价结合原告提供的年度会计决算表所显示的种植面积计算，另滞纳金请求计至被告付清上述土地使用费时止。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，被告的行为已侵犯原告的合法权益。故诉至法院。原告在举证期间提供如下证据：1、广东省湖光农场营业执照；2、《广东省国营湖光农场内部结算收据》、湛国用（2006）第50433号土地使用权证；3、欠款明细表；4、农场经营管理方案（2010年-2016年）；5、年度会计决算报表（2010年-2018年）。被告肖荣英不出庭应诉，也没有提供书面答辩意见。被告肖荣英在举证期间内没有提供证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：涉案土地于2006年12月28日登记使用权人为广东省国营湖光农场，现属原告湖光农场五里村队管理的土地。被告是原告单位的职工，自2011年开始一直在涉案土地上耕种。双方没有签订书面农业承包合同。根据原告提供2011年至2018年度的会计决算报表，显示被告于2012年度缴纳土地使用费5000元，2013年度缴纳土地使用费10000元，2014年度缴纳土地使用费20000元；2017年度缴纳土地使用费8000元，2018年度缴纳土地使用费9000元，合计共缴纳土地使用费52000元。被告2011至2013年期间，耕种土地面积为30亩；2014年期间耕种面积为30.42亩；2015年至2016年度耕种面积为30亩；2017年度耕种面积为20.42亩；2018年度耕种面积为30.42亩。诉讼过程中，原告申请对位于湖光农场五里村10号、14共计30.42亩土地在2011年1月1日至2018年12月31日期间每年每亩土地使用价值费用进行评估。深圳市鹏信资产评估土地房地产估价有限公司作出鹏信房估字【2020】第YZJ069号报告认定位于湖光农场五里村10、14号土地2011年至2013年期间每年每亩500元，2014年至2016年期间每年每亩800元，2017年至2018年期间每年每亩1100元。在审理过程中，原告变更诉讼请求，请求认定2011年至2018年期间拖欠的土地使用费按评估报告认定的年度土地使用费单价结合原告提供的年度结算表所显示的种植面积计算；请求滞纳金计至付清上述拖欠的土地使用费之日止。本院认为，本案属农业承包合同纠纷。涉案土地使用权登记权属人为原告广东湖光农场。虽然双方未签订《农业经营承包合同》，但被告自2011年起使用涉案土地至今，因此双方存在事实的农业经营承包合同法律关系。被告承包原告单位土地用于耕种，依法应当足额支付土地使用费给原告。经鉴定，涉案土地2011年度至2013年度的土地使用费每亩每年单价500元，2014年度至2016年度的土地使用费每亩每年单价为800元，2017年度至2018年度的土地使用费每亩每年单价为1100元。结合原告提交的会计决算表所显示被告耕种的面积，2011年度至2013年度土地使用费合计为45000元（500元/亩×30亩×3年），2014年度至2016年度的土地使用费合计为72336元（800元/亩×30.42亩×1年+800元/亩×30亩×2年）；2017年度至2018年度的土地使用费合计为55924元（1100元/亩×20.42亩×1年+1100元/亩×30.42亩×1年）。原告认可被告2011年至2018年期间共缴纳土地使用费52000元，故扣除已缴纳的土地使用费，2011年度至2018年度共拖欠的土地使用费金额为121260元（173260元-52000元）。由于双方没有签订书面承包合同，对承包期限没有明确约定，且被告在承包耕种的过程中一直没有足额支付每年的土地使用费给原告，被告存在严重违约，故依法原告有权随时解除承包合同关系，要求原告返还承包地。故原告请求被告将涉案的承包地上农作物清理并将土地返还，本院予以支持。关于原告请求被告支付滞纳金问题。原告虽主张双方约定每年的土地使用费在该年度的1月份要足额缴纳，否则按每日千分之一的标准支付滞纳金。但原告没有提供证据予以证实，本院不予采纳。虽然双方没有约定违约金，但被告没有足额支付各年度的土地使用费确实给原告造成利息损失，故本院依法从起诉之日（2019年4月8日）起，按拖欠土地使用费金额为基数，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率及同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，并计至被告付清拖欠土地使用费之日止。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十二条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，缺席判决如下：一、限被告肖荣英于本判决发生法律效力后三十日内将位于湖光农场五里村队10、14号土地30.42亩腾空并予以返还给原告广东省湖光农场。二、被告肖荣英应于本判决发生法律效力后十日内支付拖欠的土地使用费121260元及利息损失（以121260元为基数，从2019年4月8日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算；2019年8月20日至付清上述拖欠土地使用费之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）给原告广东省湖光农场。三、驳回原告广东省湖光农场其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3716.12元，评估费928元，由原告广东省湖光农场负担1078元，被告肖荣英负担3566.12元。原告已预交受理费4828.9元，由法院径直退回3750.9元给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  易 丹审 判 员  梁志光人民陪审员  陈荣春二〇二〇年四月二十二日书 记 员  金柳媚附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。