中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020)最高法行申3169号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)：滕绪明等297人(名单附后)。 诉讼代表人：滕培新，男，1966年4月13日出生，汉族，住山东省章丘市。 诉讼代表人：滕绪明，男，1978年5月24日出生，汉族，住山东省章丘市。 诉讼代表人：杨贯荣，男，1965年7月11日出生，汉族，住山东省章丘市。 诉讼代表人：滕高迎，男，1963年7月24日出生，汉族，住山东省章丘市。 诉讼代表人：滕培帅，男，1980年9月17日出生，汉族，住山东省章丘市。 再审申请人滕绪明等297人共同委托诉讼代理人：田增军，北京市京师律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：济南市章丘区人民政府。住所地：山东省济南市章丘区府前街287号。 法定代表人：韩伟，该区区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：济南市章丘区自然资源局。住所地：山东省济南市章丘区绣水大街4100号。 法定代表人：韩惠民，该局局长。 一审第三人：济南市城乡水务局。住所地：山东省济南市历下区龙鼎大道1号龙奥大厦。 法定代表人：姜涛，该局局长。 一审第三人：济南市章丘区高官寨街道付家村民委员会。住所地：该村。 一审第三人：济南白云水务有限公司。住所地：山东省济南市章丘区明水街道白云路南段125号。 法定代表人：崔荣华，该公司董事长。 再审申请人滕绪明等297人因诉济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）、济南市章丘区自然资源局（原济南市章丘区国土资源局，以下简称原章丘区国土局）、济南市城乡水务局、济南市章丘区高官寨街道付家村民委员会、济南白云水务有限公司征占承包地的行政行为违法一案，不服山东省高级人民法院（2019）鲁行终1773号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 滕绪明等297人申请再审称，（一）一、二审法院将破坏土地用途的事实模糊认定为章丘区政府、原章丘区国土局“允许”项目单位提前进场开展工作，属于认定事实错误。在涉案土地已经被严重破坏的情况下，如果涉案土地没有被批准征收，滕绪明等297人的合法权益将无法得到保护。滕绪明等297人的承包地系近千亩基本农田，自2018年8月起就被破坏，无法进行种植。涉案土地被破坏之前，大多用于蔬菜大棚种植，收入颇丰，现在被断了每年的经济来源且只给了当年的青苗补偿。对于被破坏的土地现状，滕绪明等297人在一审中已经提供了充分的证据。一、二审法院认为滕绪明等297人有权依法对破坏土地用途的行为进行阻止，但是对已经被破坏占用的基本农田的事实未予认定，显属不当。（二）二审法院系由刑事审判庭审理此案，违反相关法律规定，在滕绪明等297人的委托诉讼代理人多次提出更换审判人员后未予变更，程序严重违法。滕绪明等297人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定申请再审。 本院再审审查认为，根据一、二审审理查明的事实，本案所涉滕绪明等297人的承包地，系为建设白云水库被征收。章丘区政府与原章丘国土局已依法履行相关土地征收程序，并报有权批准的人民政府批准。一、二审判决驳回滕绪明等297人要求确认涉案征收土地行为违法的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。章丘区政府、原章丘区国土局在土地征收报批过程中即允许项目单位提前进场开展工作虽有瑕疵，但不构成违法。一、二审判决对此已经释明，滕绪明等297人有权依法对破坏土地用途的行为进行阻止，如认为任何个人或者单位实施了改变或者破坏土地用途的行为，可依法另行要求土地主管机关予以处理，相关补偿安置权益，亦可待涉案土地征收被依法批准、支付条件成就之后主张，已充分考虑滕绪明等人合法权益的保护，本院予以维持。 至于滕绪明等297人申请再审所称本案二审由刑事审判庭审理一节，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第五项关于“违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的”的情形，此项再审申请理由不能成立。 综上，滕绪明等297人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回滕绪明等297人的再审申请。 审判长  王展飞 审判员  肖宝英 审判员  李 涛 二〇二〇年四月二十四日 法官助理刘牧晗 书记员齐欣 附再审申请人名单： 1.滕公明。 2.滕培东。 3.滕公锡。 4.刘振福。 5.滕公汤。 6.滕培水。 7.滕培代。 8.滕公亮。 9.滕公合。 10.滕公来。 11.刘振培。 12.滕绪勇。 13.滕培禄。 14.滕培杰。 15.张美英。 16.滕绪华。 17.滕公全。 18.滕培祯。 19.滕绪义。 20.滕培文。 21.滕培军。 22.滕绪成。 23.滕培兵。 24.滕培水。 25.滕培波。 26.滕培新。 27.滕绪明。 28.董纪明。 29.董纪传。 30.董继高。 31.滕好武。 32.滕绪峰。 33.滕秀华。 34.滕绪尧。 35.滕绪顺。 36.滕绪河。 37.滕培果。 38.杨贯武。 39.杨庆明。 40.杨圣林。 41.杨贯成。 42.杨贯荣。 43.董绪元。 44.董绪唐。 45.张在雨。 46.董绪军 47.滕存武。 48.滕培武。 49.滕开武。 50.滕文武。 51.滕胜武。 52.滕练武。 53.滕锡红。 54.滕培国。 55.滕吉武。 56.滕培民。 57.滕培仿。 58.滕培山。 59.滕绪春。 60.滕绪强。 61.滕绪同。 62.滕绪刚。 63.滕培宝。 64.滕绪刚。 65.董纪万。 66.李纪祥。 67.杨庆友。 68.张在水。 69.滕开林。 70.滕绪东。 71.滕培兰。 72.王瑞岗。 73.王瑞山。 74.滕峰武。 75.车玉莲。 76.滕培花。 77.刘树平。 78.高培光。 79.滕开宝。 80.王树武。 81.滕西五。 82.滕东迎。 83.滕振迎。 84.滕公忠。 85.滕丕元。 86.滕来迎。 87.滕开美。 88.滕开岭。 89.滕开山。 90.滕培友。 91.滕开水。 92.滕培国。 93.柏明美。 94.刘振省。 95.滕培方。 96.张纪荣。 97.滕公新。 98.滕桂荣。 99.滕培美。 100.滕培义。 101.滕培会。 102.滕学茂。 103.滕培三。 104.滕学金。 105.滕培玉。 106.滕开华。 107.滕开木。 108.滕永海。 109.王俊山。 110.滕学福。 111.滕洪达。 112.滕学国。 113.滕学如。 114.滕道城。 115.滕学亮。 116.滕锡湖。 117.张爱云。 118.滕绪军。 119.张程军。 120.王店胜。 121.王学芝。 122.滕学银。 123.滕学才。 124.滕学增。 125.刘庆顺。 126.滕路城。 127.滕培孟。 128.滕培帅。 129.滕培祥。 130.滕开洪。 131.李培路。 132.滕思城。 133.滕学盈。 134.滕培学。 135.滕学文。 136.滕培水。 137.滕学甫。 138.滕培动。 139.滕培雪。 140.滕培雨。 141.安金城。 142.滕学华。 143.滕培印。 144.滕培峰。 145.李培玉。 146.李春祥。 147.李培军。 148.滕培平。 149.安金图。 150.张乃芝。 151.安金钟。 152.滕开军。 153.张居翠。 154.张殿芳。 155.滕光明。 156.滕西超。 157.滕银城。 158.滕学快。 159.滕培福。 160.滕绪杰。 161.滕学忠。 162.王树仁。 163.滕京玉。 164.刘振禄。 165.腾锡金。 166.滕培生。 167.滕开孟。 168.滕培龙。 169.滕绪忠。 170.董纪水。 171.滕开宝。 172.滕培贞。 173.滕合武。 174.滕金武。 175.滕培勇。 176.滕刚武。 177.滕伦武。 178.滕在永。 179.滕培玉。 180.滕绪礼。 181.滕绪波。 182.滕开水。 183.滕开河。 184.滕锡生。 185.滕开征。 186.滕开银。 187.滕开金。 188.刘增业。 189.刘胜业。 190.滕升武。 191.王学芳。 192.滕绪河。 193.王学心。 194.王学峰。 195.张庆国。 196.张程新。 197.滕绪五。 198.张程国。 199.滕俊水。 200.滕俊海。 201.张贵义。 202.滕绪义。 203.滕绪清。 204.滕公刚。 205.王学友。 206.滕绪宾。 207.滕培芳。 208.滕培军。 209.滕培福。 210.滕在广。 211.滕厚一。 212.张玉文。 213.滕全军。 214.滕绪文。 215.滕全新。 216.滕方一。 217.滕培国。 218.滕全宝。 219.滕培江。 220.刘永兰。 221.滕在岗。 222.滕在吉。 223.郭云三。 224.滕在宽。 225.王学勤。 226.滕全方。 227.刘永福。 228.滕培庆。 229.滕绪东。 230.滕培禄。 231.滕全民。 232.滕培先。 233.滕开来。 234.赵如风。 235.滕培方。 236.滕开伦。 237.滕公银。 238.滕锡信。 239.滕培川。 240.滕培方。 241.滕开祥。 242.滕开成。 243.滕开才。 244.刘庆方。 245.滕瑞迎。 246.滕绪岗。 247.滕公水。 248.滕绪河。 249.滕公赶。 250.滕培昌。 251.滕公兵。 252.刘振祯。 253.高培荣。 254.刘振清。 255.滕绪杰。 256.滕开胜。 257.滕开会。 258.滕玉五。 259.高培山。 260.滕培水。 261.滕绪刚。 262.滕开良。 263.滕都迎。 264.高培三。 265.滕培民。 266.滕开东。 267.柏东兰。 268.滕锡九。 269.滕少海。 270.滕西绪。 271.滕少田。 272.滕绪锋。 273.滕公超。 274.滕少青。 275.滕继一。 276.刘永莲。 277.滕高迎。 278.滕培同。 279.滕绪山。 280.滕春贵。 281.滕永水。 282.滕春方。 283.滕培安。 284.滕少海。 285.滕少彬。 286.郭洪能。 287.滕绪城。 288.滕开河。 289.刘庆年。 290.刘振祥。 291.滕开朱。 292.滕培河。 293.滕少玉。 294.袁青春。 295.杨贯文。 296.滕雷武。 297.滕绪青。