河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0108民初6012号原告：张爱琴，又名张爱芹，女，汉族，1963年1月12日生，住郑州市惠济区。委托诉讼代理人：李伟，郑州市惠济区信誉法律服务所法律工作者。被告：郑州市惠济区长兴路街道王砦村村民委员会，住所地郑州市南阳路北段王砦村，组织机构代码：41605143-4。负责人：王璐。委托诉讼代理人：王江涛，村民委员会副主任。被告：郑州市惠济区长兴路街道王砦村第一村民组，住所地郑州市南阳路北段王砦村。负责人：王百同，村民组组长。委托诉讼代理人：王鹏，副组长。原告张爱琴与被告郑州市惠济区长兴路街道王砦村村民委员会（以下简称王砦村委会）、郑州市惠济区长兴路街道王砦村第一村民组（以下简称王砦村一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年4月28日立案受理后，经审理，于2016年6月29日作出（2016）豫0108民初1404号民事裁定书，驳回原告张爱琴起诉，其不服提起上诉，2016年9月18日，郑州市中级人民法院作出（2016）豫01民终字9479号民事裁定书，驳回上诉、维持原裁定。后张爱琴向河南省高级人民法院申请再审，2019年2月28日，该院作出（2018）豫民再1574号民事裁定书认定：原审认为本案争议的焦点系张爱琴房屋所占用的土地是否宅基地问题，应由相关部门首先对该土地是否系宅基地进行确权，并以此为由驳回张爱琴的起诉依据不足，故撤销上述原一、二审裁定书，指令本院进行审理。本院于2019年9月17日重新立案后另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告张爱琴及其委托诉讼代理人李伟，被告王砦村委会委托诉讼代理人王江涛，被告王砦村一组委托诉讼代理人王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求，请求依法判令：一、被告履行协议，办理并支付自2005年9月28日后发生的村民一切相关福利待遇（签订拆迁协议、给付生活补助费、过渡费、奖励、附属物补偿、搬迁费等合计298122.30元及利息5000元）；二、给付处理待遇一事误工费10000元。在案件再审立案后审理过程中，原告变更诉讼请求，请求判令：一、被告履行协议，办理并享受自2005年9月28日至2020年1月期间发生的村民一切相关福利待遇费用（签订拆迁协议、给付生活补助费、过渡费、奖励、附属物补偿、搬迁费等）合计610122元及利息30000元，以后继续支付；二、支付违约造成误工损失30000元；3、享受分配第一期福利拆迁安置住房380平方米（价值342万元）；4、享受发放拆迁户每户彩电一台（价值3000元）及空调一台（价值3000元）。事实与理由：原告诉称，原告系被告王砦村一组村民，因被告无理取消原告村民待遇，经多次上访反映，最终原被告在长兴路办事处协调下达成协议，原告自2005年9月28日后享受与村民平等的待遇，被告方不再发生妨碍扣发原告的一切福利待遇，被告退还原告购房款、福利款1万元。但因王砦村开发多年，组长变更，被告方以各种理由拒绝为原告办理正常村民拆迁协议，拒绝发放拆迁款项。原告认为，因原告享受平等村民待遇一事，各级领导很重视并下发相关文件，要求被告方落实村民福利待遇，可现在被告不讲诚信、故意妨碍原告享受拆迁待遇，无奈诉至法院，望依法支持原告诉请。被告王砦村委会答辩称：一、原告现在享受村民福利待遇，因为村里是按组里核算的，办事处和每个村民签的拆迁合同，具体由组级为单位核算土地面积，原告房屋没有拆没有核算面积。二、原告有个彩板房，占地约有一分多地，没有宅基地证，办事处说原告的房是违章建筑，但没有出具体文件。三、王砦村从2010年开始拆迁，开始发放过渡费，每位村民从1000元到1500元不等，村里一期安置房已经分完，二期正在建设。四、协议书是原告与被告王砦村一组所签，并非被告村委会签订，故被告不是适格主体。被告王砦村一组答辩称：一、原告是王砦村一组村民，其房子是彩板房，不在拆迁范围内，一组就原告一家没有拆迁补偿，因为是不是宅基地存在争议没有拆迁也就没有过渡费。也是上一任村民组的事。二、自2005年9月28日，被告与原告签订协议后，被告一直遵守协议内容，已经退还原告1万元，并一直按时向原告发放相应的福利待遇。三、被告村民组福利待遇主要是根据组里收支情况，过节或者平时为村民发放油、面、过节钱等，签订拆迁协议及给付生活补助费、过渡费、附属物补偿等是由拆迁政策调整的并报相关部门审批备案，不属于村民福利待遇。四、根据王砦村民自治章程《王砦村宅基地管理办法》，原告作为本村媳妇，现已离婚不划宅基地，不属于拆迁安置对象，无权享受相应的的拆迁安置补偿。另外，原告主张的误工费等无事实和法律依据。故请求依法驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述、举证、质证及诉辩意见，结合有效证据，本院确认事实如下：原告张爱琴自1985年年5月10日因与王百增结婚将户口迁入被告王砦村一组，婚后育有一女，1989年离婚后户口一直在王岩村一组。1998年前后，王砦村组新班子成立后停止了张爱琴的福利待遇且没有落实宅基地引发张爱琴信访。2004年年5月29日，郑州市惠济区长兴路街道办事处印发长兴[2004]21号文件《关于对王砦村张爱芹反映要求享受村民福利待遇问题一事的处理意见》，主要内容为：“王砦村民委员会:张爱芹户口在你村一组，应享受你村一组村民同等的福利待遇，现责成你村给予落实。”2005年9月28日，王砦村一组（甲方）与张爱琴（乙方）签订协议书，简要约定：1、第一村民组同意退给张爱琴购房及福利待遇等壹万元；2、张爱琴保证对2005年9月28日前的任何福利待遇等有任何要求，不再为此事上访；3、第一村民组不再扣发张爱琴的一切福利待遇。在案件审理过程中，本院组织原被告进行了现场勘验，勘验笔录和照片显示：原告张爱琴房屋建于2009年前后，位于郑州市××王砦村西南侧，南临北三环佛爷庙，西临王砦村一组村民集资楼（南阳寨铁路工区），周边房屋已拆迁。张爱琴所建房屋为一层彩板房，长约7米，宽约3.5米，该房屋前原告自建一小院，长宽各约7米。2010年5月5日,郑州市惠济区长兴路街道办事处规划所向原告出具违章建筑查处通知书，载明：经查你单位在没有取得土地、规划建设手续的情况下私自建设，请接到通知后，立即停工，待完善手续后方可施工。目前，张爱琴在此院居住。2007年11月，郑州市惠济区长兴路街道办事处出台《王砦村城中村改造拆迁实施方案》，自2007年11月开始宣传动员，然后进行普查登记、签订拆迁补偿协议书、资金兑付、组织搬迁等工作。普查登记范围：现在村民住宅上合法建筑物，包括房屋、室外楼梯、简易房、大门、围墙、室外厕所工六项内容；改造拆迁补偿标准：房屋416元/平方米，简易房143元/平方米，室外楼梯156元/平方米，室外厕所300-500元/座，围墙52元/平方米，大门2000元/座。另查明，根据王砦村城中村改造拆迁补偿协议显示，签订时间为2010年12月份，甲方为王砦村委会、王砦村一组，乙方为村民（除原告外其他村民每户均签订有拆迁补偿协议），监督方为王砦村城中村改造项目拆迁安置指挥部，甲方及监督方均在协议上加盖印章。主要内容约定：1、甲方拟对乙方位于王砦村一组宅基地上的建筑物和附属物进行拆迁（具体数据详见普查表原件，各项补偿费用均以此为依据进行计算）。2、甲方支付乙方各类补偿、补助费用包括建筑物附属物补偿款（按照普查表数据和补偿标准计算）、搬迁补助及过渡费6万元，中小学生上学补助费5000元。3、乙方签订协议后，甲方预付乙方补偿款5万元。4、本次拆迁过渡费为土地摘牌签订协议之日起30个月。5、乙方凡在2010年12月31日前自行拆迁完毕或者交集体拆迁完毕，经甲方验收合格后，甲方奖励乙方2万元，同时领取剩余补偿款；乙方凡在2011年1月10日后拆迁完毕，经甲方验收合格并签订拆迁完毕验收单，甲方不给予乙方任何奖励，仅领取剩余补偿款。6、过渡期为30个月，若超出过渡期甲方应按照有关政策继续支付乙方过渡费。7、监督方负责监督甲乙双方协议的履行，并有权对违约方进行处理。王砦村从2010年开始拆迁，并发放过渡费，村组一期安置房已经分配完毕，一宅一户分配安置房面积约330-380平方米（两期安置房每宅每户共计安置500平方米左右），二期安置房正在建设中，一期和二期安置房除个别小户型外大部分户型面积在80-145平方米左右。再查明，在河南省高院再审庭审中，二被告认可村民组与村民签订拆迁补偿协议时“没有要求每户提交宅基地使用证、部分签订拆迁协议的村民没有宅基地使用证”；同村与原告张爱琴情况类似的村民邓凤仙与村民组签订了拆迁协议，该村民一期安置房分配安置房一套约80多平方米，享受有相应过渡费。对于本案纠纷，本院多次进行调解，因双方分歧较大未达成调解协议。本院认为,国家实行男女平等的法律制度，保护妇女和老年人的合法权益。首先，原告该不该享受二被告村组拆迁安置福利待遇问题，原告作为二被告所在村组村民与其前夫离婚后，户口未迁出，且经过多次反映后，经过当地办事处督促，原告也与被告王砦村一组签订协议书，被告同意给予原告相应福利待遇，在被告城中村改造项目实施后，原告有同其他村民一样享有平等的拆迁安置补偿的权利。其次，被告村组作为城中村拆迁后势必影响原告基本生活，安置房和过渡费涉及村民基本生存和生活，被告以本村村民自治章程及《王砦村宅基地管理办法》规定，认为原告作为本村媳妇，现已离婚不划宅基地，不属于拆迁安置对象，于法无据，也侵害了原告的合法权益。再次，与原告情况类似的其他村民（离婚妇女）规划有宅基地并享受拆迁补偿政策，也从反面说明二被告辩称与事实不符。第四，关于被告辩称原告房屋无宅基地证属于违章建筑不予补偿问题，被告称村民组与村民签订拆迁补偿协议时“没有要求每户提交宅基地使用证、部分签订拆迁协议的村民没有宅基地使用证”，二被告认为属于违章建筑依据不足；且原告自离婚后居无定所、二被告村组多年来一直未解决其宅基地问题导致纠纷一直未解决，过错不在原告。关于是否支持原告关于要求签订拆迁安置协议、分配安置房、享受拆迁补偿问题，本着实事求是、彻底化解矛盾，平等保护妇女合法权益原则，在村组土地及房屋征收、拆迁后，虽然二被告未与原告签订拆迁协议，但二被告仍应保障原告基本的生活保障。在二被告安置、补偿数量上，本着保障其最基本的居住、生活为原则，根据二被告与其他村民签订拆迁安置协议、改造拆迁补偿标准，参考同村组与原告情况类似村民待遇政策，本院对二被告应向原告补偿及安置房屋计算酌定如下：一、拆迁补偿款及过渡费：1、搬迁费及过渡费6万元；2、建筑物附属物补偿款：简易房补偿13313.3元（93.1平方米X143），厕所补偿300元，围墙补偿2509元（48.25平方米X52），大门补偿2000元，本项合计18122.3元。3、关于签订拆迁协议后过渡费问题：按照协议约定的30个月过渡费6万元（每月折合2000元），考虑到原告家庭人口数及其实际基本需要，本院酌定其每月过渡费固定2000元为宜，应自协议约定30个月后的2013年7月开始起算至2020年4月30日，共计162000元，剩余支付到被告为原告分配安置房屋为止。以上三项共计240122.3元。二被告支付原告补偿款后，原告应当把其房屋交付二被告进行拆迁处理。二、关于安置房补偿问题，虽然原告、被告称签订拆迁协议村民一户一宅一期安置房面积为至少330平方米，但考虑到原告房屋特殊情况，户口仅一人，且一期已经分配完毕，参考同村与其情况类似村民一期安置房面积，从保障其基本生活居住角度，二被告应当分配其安置房一套两居室基本户型，参考二被告两期安置房户型面积，每套基本面积85平方米左右（具体到安置房实际户型可上下误差5平方米左右，超过此误差，则按照安置房市场评估价多退少补）。原被告安置房二期如果房源不足以再安置原告房屋，鉴于原告离婚后，被告村组以其是离婚媳妇为由一直未划宅基地，原告作为被告村组村民对离婚前居住宅基地仍然享有使用权和相关安置权益，二被告可以从其婚前宅基地应安置的房屋面积中对原告直接予以分配；同时，二被告如果不能分配其安置房，则应按照二期安置房开始分配安置给其他村民时房屋的市场价给予货币补偿。关于承担责任的主体，拆迁安置协议甲方系二被告，且拆迁安置政策系王砦村统一制定，村民自治章程也系村委会研究通过，故二被告应共同承担责任。原告其他诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。综合以上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第四条、第三十二条、《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告郑州市惠济区长兴路街道王砦村村民委员会、郑州市惠济区长兴路街道王砦村第一村民组于判决生效后十日内支付原告张爱琴拆迁补偿款及过渡费共计240122.3元，并自2020年5月1日起以每月过渡费2000元标准支付至实际分配安置房之日止；二、二被告于判决生效后在二期拆迁安置房建成分配之日两个月内分配原告张爱琴两居室安置房一套（面积85平方米+5或-5平方米）；二被告如果不能分配其安置房，则应按二期安置房开始分配其他村民时的市场价给予货币补偿；三、驳回原告张爱琴的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费39569元（缓交），由原告承担29000元，二被告承担10569元（缓交至本案执行终结前）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。本判决生效后，当事人应从判决书规定的履行期间的最后一日起二年内向法院申请执行，逾期则不再执行。审判长  滑明勋审判员  马 静审判员  王艳梅二〇二〇年四月二十八日书记员  刘 娟