成都市金牛区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0106行初37号 原告朱某某，男，1975年5月6日出生，汉族，住四川省仁寿县。 被告成都市公安局金牛区分局，住所地成都市金牛区交大路176号。 法定代表人周国军，局长。 委托代理人郭嘉，男，成都市公安局金牛区分局民警。 委托代理人廖长兵，男，成都市公安局金牛区分局民警。 原告朱某某诉被告成都市公安局金牛区分局（以下简称金牛公安分局）治安行政处罚纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月9日、10日、21日公开开庭进行了审理。原告朱某某，被告的出庭负责人**、委托代理人郭嘉、廖长兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告金牛公安分局于2019年7月25日作出成金公（沙）行罚决字﹝2019﹞3724号《成都市公安局金牛区分局行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），载明：现查明违法行为人朱某某于2019年7月25日08时30分许在成都市金牛区沙河源友联菜市后门路边处，因错车纠纷，用拳头殴打受害人黄某某头部、腰部，致使受害人黄某某头部软组织伤、左侧第8、9根肋骨腋段骨折，后被民警挡获，经询问，违法行为人朱某某对上述违法事实供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对违法行为人朱某某行政拘留十日的处罚，并罚款人民币伍佰元。执行方式和期限由民警送往成都市拘留所，行政拘留十日（2019年7月25日至2019年8月4日）。罚款由违法行为人自行到指定银行缴纳。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。 原告朱某某诉称，2019年7月25日，原告驾驶三轮车行至友联菜市场后门，因错车与黄某某产生纠纷，黄某某下车辱骂原告，逞强斗狠，要求原告下车。当原告下车后，黄某某突然使用拳头殴打原告。原告为制止不法侵害，向黄某某回击。事发后被菜市场其他商贩何光恒等人及时制止。事发当日沙河源派出所民警现场出警并组织调解，双方未达成调解协议。金牛公安分局作出处罚决定。原告认为被告的处罚决定无事实、法律依据，程序违法，证据不足。为维护原告的合法权益不受非法侵害，原告诉至法院，提出诉讼请求：依法确认被告作出的成金公（沙）行罚决字﹝2019﹞3724号行政处罚决定书违法。 原告向本院提交了以下证据： 1、成都市公安局行政复议终止决定书（成公复终止字[2019]12号）； 2、成都市金牛区人民检察院不起诉决定书（成金检公诉刑不诉〔2020〕1号）； 3、四川省成都市看守所释放证明书（成看释字[2019]6372号）； 4、成都市金牛区人民检察院羁押必要性审查不立案通知书（成金检执检羁审不立〔2019〕4号、6号）； 5、四川省成都市拘留所解除拘留证明书（13294号）； 6、四川省政府非税收入一般缴款书； 7、成都市公安局金牛区分局逮捕通知书[成金公（沙）捕通字〔2019〕741号]; 8、成都市公安局金牛区分局拘留通知书[成金公（沙）拘通字〔2019〕1275号]； 9、成都市金牛区人民检察院延长审查起诉期限通知书（成金检公诉诉延期〔2020〕17号）。 被告金牛公安分局辩称，其作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，法律依据正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、成都市公安局金牛区分局行政处罚决定书[成金公（沙）行罚决字〔2019〕3724号]； 2、受案登记表[成金公（沙）受案字〔2019〕15287号]； 3、到案经过； 4、朱某某询问笔录、辨认笔录及辨认照片说明； 5、黄某某询问笔录、辨认笔录及辨认照片说明； 6、邓某某询问笔录、辨认笔录及辨认照片说明； 7、韩某某询问笔录、辨认笔录及辨认照片说明； 8、现场照片； 9、成都市公安局金牛区分局行政处罚告知笔录； 10、四川省成都市拘留所执行回执； 11、违法行为人基本情况； 12、关于黄某某损伤程度鉴定的鉴定意见书（川基鉴[2019]临鉴字第1193号）。 本院要求被告提交了以下证据： 1、成都正诚医院出具的朱某某的CT检查报告单； 2、成都正诚医院出具的黄某某的CT检查报告单； 3、四川省人民医院.金牛医院出具的黄某某病情证明； 4、何光恒的询问笔录； 5、罗述群的询问笔录。 经庭审质证，原告不认可到案经过的真实性，不认可行政处罚决定书的合法性，对被告提交的其他证据没有异议。被告对四川省成都市拘留所解除拘留证明书（13294号）和四川省政府非税收入一般缴款书真实性、合法性和关联性予以认可，不认可原告提交的其他证据的关联性。 本院对上述证据认证如下： 1、四川省成都市看守所释放证明书（成看释字[2019]6372号）； 2、成都市金牛区人民检察院羁押必要性审查不立案通知书（成金检执检羁审不立〔2019〕4号、6号）； 3、成都市公安局金牛区分局逮捕通知书[成金公（沙）捕通字〔2019〕741号]； 4、关于黄某某损伤程度鉴定的鉴定意见书（川基鉴[2019]临鉴字第1193号，2019年7月31日出具）； 本院对以上真实性、合法性予以认定，但与本案无关联性；对其他证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明： 2019年7月25日8时30分许，原告在成都市金牛区后门路边处，因错车纠纷，与黄某某发生打架行为。两人被金牛区沙河源民警田某和王某某口头传唤至沙河源派出所作进一步调查处理。被告认为该案件属于行政案件，予以受案。沙河源派出所民警对原告、黄某某、邓某某、韩某某进行了询问，对事发现场进行了确认。 被告对原告进行了询问，告知了原告相关的权利义务。原告在询问中陈述，2019年7月25日08时30分许，原告开车经过金牛区后门路边时，前方有轿车停靠。轿车司机叫原告倒车，原告因后方也有车无法倒车。轿车司机与原告因此事发生口角纠纷，后该司机用拳头打了原告的左眼，原告也用拳头进行还击。原告还辨认了该轿车司机即黄某某的照片。 被告对黄某某进行了询问，告知了黄某某相关的权利义务。黄某某在询问中陈述，2019年7月25日08时30分许，黄某某开车经过金牛区后门路边时，前面有货车在倒车，黄某某就倒车准备让前面的车辆。后方有车将黄某某挡住，黄某某就叫后方的车倒点。因为这事黄某某与后方的司机发生了口角纠纷并发生抓扯。双方就使用拳头打架。后方的司机用拳头打在其腰部，黄某某疼得倒在了地上。黄某某还辨认了该后方的司机即原告的照片。 成都市金牛区沙河源街道综合执法中队驻沙河源派出所的防控队员邓某某、韩某某分别在询问笔录中陈述，2019年7月25日08时30分许，邓某某和队员韩某某一起在沙河源辖区内巡逻防控。两人开车到金牛区沙河源友联菜市后门的时候，看见了两个人在打架，就立即下车制止了他们。当时他们都用拳头打在对方的头部和身上。 2019年7月25日，原告在成都正诚医院进行检查，诊断结果为左侧筛板骨折、左侧后组筛窦积液、左侧眼眶局部皮下积气。黄某某经检查被诊断为：1、左侧第8、9肋骨腋段骨折，断端未见确切分离、错位；2、左侧第12后肋走行欠自然，骨折待排；等等。 当日，被告对原告作了《行政处罚告知笔录》，将拟对原告处以行政拘留十日和罚款五百元的处罚告知原告，并询问其是否陈述申辩。原告表示不提出陈述和申辩。被告向原告作出前述行政处罚决定书，原告被交由成都市拘留所执行拘留，执行期限自2019年7月25日至2019年8月4日止。2019年8月6日，原告缴纳了罚款500元。原告对行政处罚决定不服向成都市公安局提出行政复议。2019年11月7日，成都市公安局作出行政复议终止决定，认为行政复议期间，金牛公安分局将该案立为刑事案件，朱某某已被刑事拘留，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十二条第一款第五项的规定，行政复议终止。 2020年1月19日，成都市金牛区人民检察院作出不起诉决定书，认为在案证据不足以确定朱某某击打黄某某的行为属于互殴行为还是正当防卫行为，不符合起诉条件，决定对朱某某不起诉。 庭审中，被告陈述黄某某因殴打原告，被其作出拘留五日的行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，被告依法负责本行政区域内的治安管理工作。本案的争议焦点在于被告作出的行政处罚证据是否确凿、量罚是否合法适当。 第一、被告在处罚决定中认定“黄某某头部软组织伤、左侧第8、9根肋骨腋段骨折”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，被告在举证期内并未提交其在作出行政处罚决定前收集的关于黄某某伤情的证据，依法视为没有相应的证据。而被告提交的关于黄某某损伤程度鉴定的鉴定意见书被作出的时间为2019年7月31日，晚于被告作出行政处罚决定的时间，不能作为被告作出行政处罚的证据。 第二、实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。其一、参照公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第四十条的规定，被侵害方有过错应当是裁量处罚的因素之一。被告提交的证据不能证明其就黄某某和原告的过错程度展开了调查核实以及在作出处罚时对该因素予以考量；其二、被告提交的相关照片可以看出原告当时面部鼻梁有伤、双眼肿胀，原告的伤情诊断记录显示原告被黄某某殴打至鼻骨骨折，而被告提交的证据不能证明其就原告是否有防卫的情况展开调查核实以及在作出处罚时对该因素予以考量。故本院认为被告作出的行政处罚主要证据不足，依法应予以撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告成都市公安局金牛区分局对原告朱某某作出的成金公（沙）行罚决字〔2019〕3724号行政处罚决定书，责令被告成都市公安局金牛区分局在法定期限内重新作出处理。 案件受理费50元，由被告成都市公安局金牛区分局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  邹雨妙 人民陪审员  刘俊玲 人民陪审员  曹 威 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  张珑馨