上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初117号原告王建刚，男，1962年3月6日出生，回族，住上海市静安区。委托代理人程治国，北京市京大(上海)律师事务所律师。被告上海市静安区人民政府，住所地上海市静安区。法定代表人于勇。委托代理人范亚玲，女。第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市静安区。法定代表人姜伟成。原告王建刚不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告王建刚及其委托代理人程治国，被告静安区政府的委托代理人范亚玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告静安区政府于2019年9月12日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《静安区张园地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪静府房征补(2019)23号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人王建刚，产权调换房屋地址为本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室和XX号XXX室，两套产权调换房屋总价7,542,822.6元。二、静安房管局应支付被征收人王建刚差价款735,483.85元。三、静安房管局应支付被征收人王建刚装潢补贴65,370元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿50,000元，搬家费补贴980.55元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)。四、被征收人王建刚(含房屋共同居住人)应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将本市威海路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空，与上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“静安一征所”)办理移交手续。(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。)原告王建刚诉称，被征收房屋类型系公寓，被告认定为新工房错误；土地使用权分摊面积10.9平方米未予计入被征收面积；被征收房屋所在地块属于历史风貌保护区，应当增加10%的补偿份额。原告请求撤销沪静府房征补(2019)23号房屋征收补偿决定。被告静安区政府辩称，被征收房屋符合市房管部门关于新工房分类标准的表述，且物业原始资料对该房屋也明确记载为“新工房2”。至于房产权证上登记为“公寓”，是房屋登记部门根据沪房地资市[2003]141号文的规定作出。对此，征收部门在征收过程中多次和原告释明，且相关依据在被诉房屋征收补偿决定书中亦予以写明。被征收房屋系私房，按规定应当根据产权证记载的建筑面积确定被征收面积，原告要求将土地使用面积计入缺乏依据。原告以被征收房屋属于历史风貌保护区要求增加补偿缺乏依据，被告系根据《条例》和该地块《补偿方案》作出认定。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人静安房管局述称，被诉房屋征收补偿决定合法，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年12月14日，被告静安区政府作出沪静府房征〔2018〕3号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托静安一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年1月22日起至2019年4月21日止。截至2019年1月22日，签约率达到96.56%，符合房屋征收补偿协议生效条件。被征收房屋在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，产权人为王建刚，房屋类型为新工房，房屋用途为居住，建筑面积为65.37平方米。该房屋在册户籍人口4人，即户主王惠庭(2019年5月报死亡)、儿子王建刚、儿媳乔雪韵、孙子王皓宇。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为101,285元/平方米，该地块评估均价为84,509元/平方米，估价时点为2018年12月14日。房屋征收部门已向王建刚送达分户评估报告，王建刚提出复核申请。上海房地产估价师事务所有限公司于2019年1月5日作出回复函，复核结果为：评估中采用的估价方法正确，测算过程准确无误，估价结果客观、合理，故估价结果不作改变。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，专家委员会于2019年7月1日组织专家前往王建刚户房屋进行实地查勘，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于同年7月9日决定对该户评估分户报告的鉴定予以终止。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋补偿金额为8,278,306.45元，其中评估价格为6,621,000.45元(101,285×65.37)，价格补贴为1,657,306元(84,509×0.3×65.37)；装潢补贴65,370元(1,000×65.37)，不予认定建筑面积残值补贴50,000元，搬家费补贴980.55元(15×65.37)，家用设施移装补贴(超出部分按实结算)2,500元。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积120.83平方米，评估单价36,820元/平方米，评估总价为4,448,960.6元；本市闵行区双柏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.18平方米，评估单价35,900元/平方米，评估总价为3,093,862元。房屋征收部门因与王建刚在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年8月13日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同月19日组织召开审理调解会，王建刚参加会议，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2019年9月12日，被告作出沪静府房征补(2019)23号房屋征收补偿决定，决定书送达王建刚并公告。王建刚不服，诉至本院。以上事实，有被告静安区政府提供的关于对王建刚作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收委托协议、征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人证明、房屋征收实施单位营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、工作证、受理通知书、审理调解通知及送达回证、审理调解会签到及调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、房屋征收决定及《补偿方案》、签约率公告及公示照片、被征收房屋房地产权证、房地产登记簿信息、户籍资料摘录、户口簿、确定评估机构公告及公示照片、房地产估价机构营业执照及资质证书、征收范围内居住房屋评估均价的公告及公示照片、房屋征收评估分户报告单及送达回证、关于“威海路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室王建刚户被征收房屋估价分户报告复估申请”的回复函及送达回证、鉴定申请受理告知单、专家入户查勘告知单及送达回证、终止鉴定的通知及送达回证、静安区征收房源管理中心房源调剂联系单、关于静安区张园地块调拨产权调换房源的通知及调拨清单、公示照片、产权调换房屋房地产权证、估价报告单、房屋试看单存根及送达回证、房屋征收谈话笔录等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，房屋征收部门与原告户在征收补偿方案确定的签约期内经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织征收双方进行调解，在双方仍未能达成协议的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。原告以房地产权证上登记的房屋类型为“公寓”为由，认为被告对被征收房屋类型认定错误，对此，本院认为，被征收房屋符合(1990)规字发第518号《上海市房产管理局关于修订的通知》中关于“新工房(2)”的特征描述，被告对于被征收房屋类型的认定正确。至于被征收房屋房地产权证上房屋类型登记为“公寓”的原因，被告在被诉房屋征收补偿决定书上已经作出解释，即根据沪房地资市[2003]141号《上海市房屋土地资源管理局》的规定，凡2003年5月1日前已委托房地调查机构预测或实测建筑面积，认定建筑类型或已取得房地产权证的下列住宅，在办理初始登记或转移登记、变更登记，以及因房地产权证破损、灭失，申请换发或补发房地产权证的，其建筑类型统一改为公寓，其中包括新工房(2)。原告要求将土地使用面积另行计算纳入被征收房屋建筑面积，明显不符合《实施细则》及《补偿方案》关于建筑面积计算的规定。原告认为被征收放房屋属于历史风貌保护区范围，应当增加10%的补偿，但未能提供相关依据，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王建刚的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告王建刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理魏琦审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王萱平二〇二〇年四月二十日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。