内蒙古自治区通辽市中级人民法院行政判决书（2020）内05行终12号上诉人（原审原告）陈某某，女，1971年7月24日出生，汉族，现住内蒙古自治区通辽市。委托诉讼代理人王德存，通辽市148指挥中心第三法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）通辽市库伦旗公安局，住所地库伦旗库伦镇。法定代表人李某某，该局局长。上诉人（原审原告）陈某某因被上诉人（原审被告）通辽市库伦旗公安局治安行政处罚一案，不服科尔沁左翼中旗人民法院（2019）内0521行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审查明，先进苏木吉祥村居民陈某某于2018年8月5日晚上19时许到吉祥村书记于某某家，无故辱骂该村书记于某某，于某某报警后民警赶到现场，民警到达现场后陈某某不听民警劝阻，继续辱骂村书记于某某，持续两个多小时后经民警耐心劝解，陈某某才离开现场。2018年9月1日，陈某某邻居杨玉杰想在自家院内盖厕所，施工位置距两家界墙1.5米，陈某某以辱骂、扬沙子的方式无故阻拦施工人员施工，该村村主任、协警员、派出所民警到场后极力劝解也无济于事，阻碍施工长达5个小时。2018年9月6日14时许，陈某某又无故到吉祥村村部门口挖坑，该村部职工报警后民警赶到现场，经过两个小时的劝解，陈某某才离开。2018年9月7日8时30分先进派出所依法传唤陈某某到公安机关接受询问，直到中午13时许，陈某某始终对公安机关办案不予配合，最后还将询问笔录撕毁，陈某某多次无故与村领导、村部工作人员、邻居之间无理取闹，制造事端，扰乱该村社会治安稳定，造成邻里之间及当地百姓极度不满。以上事实有报案材料、违法嫌疑人的陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、现场照片、执法记录仪、询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对原告陈某某行政拘留十五日。对此，原告陈某某不服向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告通辽市库伦旗公安局于2018年9月20日作出的库公（先）行罚决字【2018】第407号行政处罚决定书。另，原告要求当庭撤回本案涉及行政赔偿部分的其他诉讼请求。原审认为，本案争议焦点为被告通辽市库伦旗公安局于2018年9月20日作出的库公（先）行罚决字【2018】第407号行政处罚决定书是否合法。本案中原告陈某某多次无故与村领导、村部工作人员、邻居之间无理取闹，制造事端，扰乱该村社会治安稳定，造成邻里之间及当地百姓极度不满。以上事实有报案材料、违法嫌疑人的陈述和辩解、被侵害人陈述、证人证言、现场照片、执法记录仪、询问笔录等证据证实。据此被告通辽市库伦旗公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，作出库公（先）行罚决字【2018】第407号行政处罚决定书，对原告陈某某行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律法规正确，程序合法，裁量适当。原告陈某某要求撤销被告通辽市库伦旗公安局于2018年9月20日作出的库公（先）行罚决字【2018】第407号行政处罚决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法予以驳回。原告当庭撤回本案涉及行政赔偿部分的其他诉讼请求的要求，不违反法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某某的诉讼请求。上诉人陈某某上诉称，一、对一审主审法官因涉嫌枉法裁判，移送通辽市检察院。两个陪审员移送通辽市纪委监委，给予行政处分。二、依法撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2019）内0521行初25号行政判决书，依法改判不要发回。三、依法撤销被告库公先行罚决字【2018】407号行政处罚决定书。恢复一审中的第2、3、4、5、6各项诉讼请求。四、追加库伦旗先进派出所为第三人，一审中本应追加而遗漏。五、由被告及第三人承担原告代理人费用。事实和理由：1.原审非法剥夺原告六项诉讼请求中的五项。2019年6月26日下午开庭时，原告按照程序宣读起诉状时，多次被法官打断，当原告说到第二、三项诉讼请求，被法官第四次打断并告知“赔偿请求应另行起诉”，原告只好按照法官意愿去掉了2、3、4、5、6项，不料法官在判决书中却写成“原告当庭撤回”。2.法官与被告恶意串通，只许原告提出诉讼请求第一条，被告只答辩第1条，法官也只审理第1条。3.证据出示与采纳方面违法。法官采信证据用“双重标准”，同样一组证据，被告举出就全采信，原告举出就全不采信。并且拒绝原告出示证据，取消了法庭调查程序，不让原告逐一展示证据，对原告在看守所被打伤照片，不让逐一出示。不准原告出示由于被告殴打、侮辱，侵犯人身权利等造成的医疗费、交通费、诉讼费、代理费等相关证据。对原告提交最高法院的两个判例，不准出示。所有证据均未经质证，未经逐一出示，只让“打包”说一下，仅让原告说一下“证据名称，共有几条”，被告的证据根本未一-出示，未让原告质证。4.遗漏重要当事人。未把先进派出所追加为第三人，本应法庭追加却未追加。5.法官本应回避却未回避。原告代理人曾经因为某案控告、通报过左中法院，法官本应自行回避却未回避。6.告官不见官。按最高法院2018年司法解释，被告公安局负责人本应出庭，如不能出庭书面说明理由，并由法院向纪检监察部门报告。7.未审先判，开庭只是走走样子。8.派出所多人多次殴打、侮辱原告，原告作为二级残疾人，多次请求治疗不准，在拘留所放出的第二天就去阜新医院，诊断为“双下肢活动受限”，并附有医院拍照的被打伤照片。法官硬说“与本案无关”。9.针对原告主张的拘留时推定被打事实从最高法院到通辽市中院，均有相关判例，原审不予认定。10.被告适用法律错误。处罚决定说原告违反《治安处罚法》第26条，本条共有四项：分别是结伙斗殴；追逐拦截他人；强拿硬要和寻衅滋事。并未说明具体违反哪项。11.违反法律规定剥夺当事人辩论权利，非法取消了法庭辩论。因此，被告从程序到实体处处违法侵权。本案在全国有重大影响，社会各界极为关注。对于原告的行政处罚没有任何合法性，一审法官故意违背事实和法律，涉嫌枉法裁判应追究刑事责任及行政赔偿。综上，请支持上诉人请求。被上诉人通辽市库伦旗公安局未提交书面答辩意见。二审查明的事实与原审一致。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”。被上诉人通辽市库伦旗公安局对上诉人陈某某于2018年9月20日作出处罚决定，主要内容为上诉人陈某某于2018年8月5日辱骂村书记于某某长达两个多小时、2018年9月1日无故阻拦邻居家施工长达五个多小时、2018年9月6日无故到村部门口挖坑、2018年9月7日对公安机关办案不予配合并将询问笔录撕毁，以上行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定给予陈某某行政拘留十五日。修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》自2019年1月1日起实施，因此本案适用修订前的规定。根据修订前《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十七条第一款（修订后第一百六十一条第一款）“一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的内容”之规定，公安机关办理行政案件，作出行政处罚时，当事人有多种违法行为的，应当分别决定，合并执行。在本案中，通辽市库伦旗公安局对上诉人陈某某的处罚决定中包含四个违法行为，而这四个行为并非属于同一种违法行为，通辽市库伦旗公安局将上诉人陈某某的四个行为统一定性为寻衅滋事，合并决定不符合法定程序。另，通辽市库伦旗公安局以上诉人陈某某违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定对上诉人作出行政处罚，该条规定了四项具体情形，通辽市库伦旗公安局在处罚决定书中并未列明上诉人陈某某具体违反哪一项。因此通辽市库伦旗公安局对上诉人陈某某作出的处罚决定程序违法，应当予以撤销并重做。关于上诉人陈某某所主张的因拘留期间公安机关存在侮辱、殴打、发病不予治疗等行为要求行政赔偿的诉讼请求若有证据证实可另行起诉。综上，原审判决适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销科尔沁左翼中旗人民法院（2019）内0521行初25号行政判决；二、撤销通辽市库伦旗公安局作出的库公（先）行罚决字【2018】第407号《行政处罚决定书》；三、责令通辽市库伦旗公安局重新作出行政行为。一、二审案件受理费100元，由被上诉人通辽市库伦旗公安局负担。本判决为终审判决。审判长 韩静华审判员 盖蓬蓬审判员   荣 贵 二〇二〇年四月八日书记员 张天宇