辽宁省盘山县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1122行初1号原告：张卫东，男，1966年2月5日出生，汉族，无业，住辽宁省盘山县。委托诉讼代理人：孙超，盘锦市兴隆台区诚信法律服务所法律工作者。被告：盘山县自然资源局（原盘山县国土资源局），住所地辽宁省盘山县政府办公大楼。负责人：陈立佳，该局局长。委托诉讼代理人：王威，该局工作人员。委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。第三人：张申，男，1988年6月24日出生，汉族，科员，住辽宁省盘山县。委托诉讼代理人：张萌萌，女，1990年6月12日出生，汉族，护士，住辽宁省盘山县，系张申妻子。第三人：申建霞，女，1965年1月9日出生，汉族，无业，住辽宁省盘山县。原告张卫东因不服被告盘山县自然资源局土地行政管理（土地）行政处罚纠纷一案，于2019年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月11日立案后，向被告盘山县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案，判决撤销被诉具体行政行为。被告盘山县自然资源局不服提起上诉，盘锦市中级人民法院认为遗漏当事人违反法定程序发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，追加申建霞为第三人，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告张卫东及委托诉讼代理人孙超、被告盘山县自然资源局的委托诉讼代理人冯帆、王威、第三人张申的委托诉讼代理人张萌萌到庭参加了诉讼，第三人申建霞未到庭。本案现已缺席审理终结。被告盘山县自然资源局于2018年6月19日作出盘县国土资罚字[2018]第80号行政处罚决定书，根据对原告的询问笔录、证人证言、现场勘测笔录、宗某，农村土地利用现状二级分类面积汇总表、地籍证明表、规划证明表、规划图、现状图、12张照片、2010年-2017年卫片影像图等证据认定张卫东未经批准，于2002年10月20日起至2014年擅自在盘山县××孙××村占地36191平方米进行建设。经测绘有土地使用证的建筑面积为840平方米，未经用地审批手续的建筑面积为35351平方米，其中31360平方米的面积不符合盘山县土地利用总体规划，3991平方米的面积符合盘山县土地利用总体规划。据此对张卫东处罚如下：1、责令张卫东15日内将非法占用的35351平方米土地退还给盘山县××孙××村；2、没收张卫东在非法占用符合规划的土地上新建的建筑物和其他设施，面积398.30平方米；3、责令张卫东15日内拆除在非法占用不符合规划的土地上新建的建筑物和其他设施，库房298.40平方米、看护房78.20平方米、硬化场地854平方米（980平方米减去村庄126平方米），围墙859延长米，恢复土地原貌；4、占用村庄用地建筑物除了有土地证的840平方米以外，建筑物及其他设施由违法当事人与合法的土地所有者（××孙××村村民委员会）协商处置；5、对违法当事人占用的35351平方米土地处以每平方米30元的罚款，共计1,060,530元人民币。原告张卫东诉称，1、撤销盘县国土资罚字[2018]第80号行政处罚决定；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：涉案土地原为荒塘，是无主地，原告等人2007年冬天投入资金开始整理用于养鸡和种植。2011年原告与申建霞离婚后该土地由申建霞管理和使用，原告没有违法占地的行为不是被处罚对象。原告向本院提供以下证据：1、（2011）盘县民一初字第00047号民事调解书，证明2011年1月24日张卫东与第三人申建霞解除婚姻关系，案涉土地及建筑物已不归其所有，养猪场已赠予给第三人张申。2、2018年6月20日20,000元承包费及2019年缴费通知，证明申建霞交了2008年至2018年的坑塘承包费。3、2019年12月31日2,000元承包费收据，证明坑塘是申建霞承包的。被告盘山县自然资源局辩称，依法、依职权对张卫东违法占地行为作出行政处罚，事实清楚、证据充分，应驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、原告张卫东的询问笔录，证明张卫东于2002年10月20日起未经审批占用太平镇孙家村八组干线南侧的土地约40亩，陆续建了案涉养猪场、鸡舍、住宅、看护房、库房、围墙并做了硬化场地。2、证人崔某证言，证明张卫东占用孙家村八组的坑塘大约面积是30-40亩，2016年5月崔某任孙家村委会书记以来张卫东没有与村上签过承包协议，也没交过费用。3、证人鲁某证言，证明张卫东占用孙家村八组的坑塘建了养猪场和院墙。4、现场勘测笔录，证明张卫东占地面积共36191平方米，有手续的840平方米，没有手续的35351平方米。5、宗某，证明被占用的土地上的建筑分布。6、农村土地利用现状二级分类面积汇总表、现状图、规划图、地籍证明表、规划证明表，证明张卫东占地36191平方米涵盖水田、旱田、道路、村庄，4831平方米符合土地利用总体规划，31360平方米不符合土地利用总体规划。7、12张照片、2010年-2017年卫片影像图，证明被占用土地的利用现状。第三人张申述称，不知道案涉土地是谁占用建设，父母离婚虽将养猪场赠予我，但有审批手续的部分我接受，没有手续的我不要。第三人张申未提供证据。第三人申建霞未出庭亦未提供证据。经庭审质证，对于原告张卫东提交的（2011）盘县民一初字第00047号民事调解书，被告质证认为，离婚调解书与被告对张卫东违法占地建设行为作出的行政处罚没有关联性。第三人张申质证后没有意见。对于原告张卫东提交的2018年6月20日20,000元承包费、2019年缴费通知及2019年12月31日2,000元承包费收据，被告质证认为，与2018年6月19日对张卫东违法占地和建设所作出的处罚没有关联性。第三人质证认为，有手续的我接受，没有手续的我不接受。对于被告盘山县自然资源局提供的张卫东的询问笔录，原告质证认为，笔录内容是他所述，土地是申建霞承包的，养猪场由申建霞承包经营，猪场和房子是其本人所建，其他设施都是离婚后申建霞建的。第三人张申质证说不了解情况。对于证人崔某、鲁某的证言，原告质证认为不实，称申建霞每年都向村里缴纳承包费。第三人质证后没有异议。对于现场勘测笔录和宗某，原告质证认为，虽在笔录上签了字，但勘测时其本人不在现场。第三人质证认为勘测时当事人不在场。对于农村土地利用现状二级分类面积汇总表、现状图、规划图、地籍证明表、规划证明表，原告质证认为，这些图表均形成于与申建霞离婚之后。第三人质证说不了解情况。对于12张照片、2010年-2017年卫片影像图，原告与第三人张申质证后均没有异议。本院对上述证据认证如下：被告盘山县自然资源局提供的对原告的询问笔录、证人崔某、鲁某证言、现场勘测笔录、宗某，农村土地利用现状二级分类面积汇总表、地籍证明表、规划证明表、规划图、现状图、12张照片、2010年-2017年卫片影像图，充分证明原告张卫东自2002年10月20日起至2014年间未经审批占有使用土地的真实状况，能够作为本案的定案依据。原告张卫东提供（2011）盘县民一初字第00047号民事调解书证明其与第三人申建霞离婚后养猪场一处归第三人张申所有，并不能证明其离婚后不再占用使用案涉土地的事实，原告张卫东自认2012年圈砌围墙、2014年翻建库房的事实存在。2018年6月20日20,000元坑塘承包费收据、孙家村委会的缴费通知及2019年12月31日2,000元坑塘承包费收据，均系被告盘山县自然资源局对原告张卫东做出行政处罚后补交，因原告张卫东提供不出相应的承包合同或协议，不能证明案涉土地是经合法承包的，故原告张卫东所提供的证据不能证明其主张的成立。经审理查明：2002年10月20日起至2014年间，原告张卫东未经审批占用太平镇孙家村八组干线南侧土地36191平方米，陆续建起养猪场、鸡舍、住宅、看护房、库房、围墙并做硬化场地。经测绘有土地使用证的建筑面积为840平方米，未经用地审批手续的建筑面积为35351平方米，其中31360平方米的面积不符合盘山县土地利用总体规划，3991平方米的面积符合盘山县土地利用总体规划。2011年1月24日，原告张卫东与第三人申建霞离婚，将养猪场赠予婚生子张申所有。2012年，原告张卫东在占用的土地上圈砌院墙，2014年4月，原告张卫东翻建库房一处。2018年6月19日，被告盘山县自然资源局对原告张卫东作出盘县国土资罚字[2018]第80号行政处罚决定书。第三人申建霞因病情严重已致表达障碍，未能参加本案诉讼。本院认为，人民法院审查被诉行政行为的合法性，要审查行政机关是否具备法定职责权限、所依据的事实是否清楚、证据是否充分、处罚的程序是否合法、适用法律是否正确。被告盘山县自然资源局享有对原告张卫东违法占地行为进行处罚的法定职权，原告张卫东违法占地建设事实清楚、证据充分，虽提供两份缴纳坑塘承包费的收据，但均系在对其做出行政处罚后补交的，且因其未能提供被占土地的承包合同或协议，故不能证明其所占土地是合法承包的。故被告盘山县自然资源局对原告张卫东作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告张卫东的诉讼请求。案件受理费100元，由原告张卫东负担。如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判长 晏 安审判员 田 标审判员 王英男二〇二〇年四月二日书记员 张 静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。