广东省廉江市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0881刑初62号公诉机关广东省廉江市人民检察院。被告人黄仁芬，女，1968年8月6日出生于广东省廉江市,公民身份号码：440************941，汉族，小学文化，原塘蓬镇黄教村委会委员，捕前住廉江市******。因涉嫌犯贪污罪和挪用特定款物罪于2014年3月29日被羁押，次日被取保候审，审查起诉期间因传唤不到案，于2019年9月29日被逮捕，现羁押于廉江市看守所。指定辩护人杨丹慧，广东民怡律师事务所律师。廉江市人民检察院以廉检公诉刑诉〔2020〕28号起诉书指控被告人黄仁芬犯贪污罪和挪用特定款物罪，于2020年1月13日向本院提起公诉，本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭进行了审理。廉江市人民检察院代理检察长林吴兴、检察员钟磊出庭支持公诉。被告人黄仁芬及其辩护人杨丹慧到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明：一、贪污和挪用特定款物的事实2009年至2013年，湛江市**人民医院挂点廉江市*******委会开展扶贫“双到”工作。2011年至2012年间，湛江市**人民医院先后拨付资金扶持黄教村委会贫困户发展养殖业，进行危房改造、购买保险、购买农资等，共分六个项目实施，扶持资金通过财政部门拨付到黄教村委会，被告人黄仁芬（时任该村委会委员）伙同杨德运（时任该村委会副主任，已判决）、胡等悦（时任该村委会委员、已判决）、黄俊棠（时任该村委会支部书记、村委会主任、已判决）、黄俊强（时任该村委会委员、已判决）五人合谋后，在为贫困户发放上述扶持资金的过程中，由杨德运制作发放报销表或签领表，再由上述五人按照各自管辖的自然村片区分别冒充贫困户签领，对应发放的扶持资金不予足额发放或不予发放，先后截留、套取扶贫资金合计54.721万元，由村委会安排作其他用途。事后，五名村干部经商量决定，将上述截留、套取扶贫款用于支付村委会养猪场沼汽池工程、平岭塘坝挡护工程和村委会大门柱、宣传栏工程等工程款16.721万元；以村委会长效发展资金的名义借给黄教村委会养殖专业合作社32万元用于收取利息；支付2012年和2013年春节杀猪及购买鸡等物品送湛江市**人民医院食堂的费用2.121万元；支付村干部到湛江报送材料的费用6316元；支付村干部等人参加华东五市旅游的费用3.047万元；另2000元由五名村干部每人分得400元。上述事实，被告人黄仁芬及其辩护人在开庭审理过程中均无异议，并有同案人杨德运、胡等悦、黄俊棠、黄俊强的供述，证人黄诚阁、黄诚旺、张群秀、许秀爱、黄存森、涂剑、冯军、程仁光、黄江等人的证言，黄教村委会发放湛江市**人民医院扶贫资金一览表，湛江市**人民医院扶持150户贫困户发展养殖业资金发放报销表及记账凭证，黄教村委会关于扶持贫困户危房改造资金的使用申请表，湛江市**人民医院扶持60户危房改造资金发放报销表及记账凭证，湛江市**人民医院扶持贫困户春耕生产购买医保、房保、新农保签领表及记账凭证，黄教村委会关于湛江中心人民医院扶持150户晚稻生产的专项资金使用申请表，湛江市**人民医院扶持150户贫困户晚稻扶持资金发放报销表及记账凭证，湛江市**人民医院扶持150户贫困户早稻扶持资金发放报销表及记账凭证，黄教村委会关于湛江中心人民医院扶持贫困户专项资金使用申请表，湛江市**人民医院扶持31户贫困户危房改造资金发放报销表及记账凭证，湛江中旅出具的收款账单、收据及杨德运亲笔记录的花销数，黄教村委会工程款支付凭证等证据证实，足以认定。二、贪污事实2013年上半年，黄教村委会应参加水稻早造购买保险面积586亩，农户应交保险费合计2344元，其余保险费由各级财政部门给予政策性补助，并由村委会组织农户投保，由于农户未出钱购买保险，为完成上级下达的投保任务，村委会安排杨德运从办公经费中垫付农户应交保险费后统一上报购买。后因受台风影响，黄教村委会部分农户水稻受损，保险公司理赔面积281亩，应赔付3.091万元。同年9月，保险公司将其中1.23万元理赔款通过财政部门拨付到该村委会，由村委会发放给受灾农户。2014年1月28日，被告人黄仁芬伙同胡等悦、杨德运、黄俊棠、黄俊强五人合谋后，利用职务上的便利，将该笔水稻保险理赔款中的1.2万元进行私分，每人分得2400元。上述事实，被告人黄仁芬及其辩护人在开庭审理时均无异议，并有同案人胡等悦、杨德运、黄俊棠、黄俊强的供述，塘蓬镇政府农业办公室出具的《黄教村委会购买水稻保险及赔付情况说明》及2013年水稻受灾户的赔付名单及金额等材料,黄教村现金收入单等证据证实，足以认定。三、挪用特定款物事实2012年10月，广东省财政厅拨款30万元到黄教村委会作为扶贫“双到”后续奖补资金。按照该资金的使用计划，其中3.5万元用于智力扶贫，6.5万元用于救济保障，20万元用于发展养殖专业合作社。被告人黄仁芬及胡等悦、杨德运、黄俊棠、黄俊强五人经合谋后，将上述30万元资金全部以村委会长效发展资金的名义借给黄教村委会养殖专业合作社用于收取利息，从而将智力扶贫和救济保障资金共10万元挪作他用。另查明，被告人黄仁芬归案后，向廉江市监察委员会退出贪污所得的赃款6200元。上述事实，被告人黄仁芬及其辩护人在开庭审理时均无异议，并有同案人胡等悦、杨德运、黄俊棠、黄俊强的供述，证人涂剑、冯军的证言，黄教村委会关于“双到”长效发展资金的使用申请表，2012年扶贫“双到”后补专项资金使用计划审批表，2012年“双到”扶贫长效资金记账凭证、预算拨款凭证等材料，廉江市******委会与胡等悦代表的黄教养殖专业合作社签订的合同书等证据证实，足以认定。以上所指控的犯罪事实，还有立案决定书、取保候审决定书、逮捕决定书、廉江市监察委员会的立案决定书、关于塘蓬镇黄教村委会原村委委员黄仁芬严重违纪违法问题的审查调查报告，到案经过，塘蓬镇人民政府出具的《证明》、2008年至2015年塘蓬镇村级干部考核表、村干部登记表、村干部通讯录等材料，被告人黄仁芬对涉案单据、合同等书证的指认确认材料，暂时扣留、冻结财物收据，同案人的刑事判决书，被告人黄仁芬的户籍资料等证据证实。辩护人对上述指控提出被告人黄仁芬有如下从轻、减轻处罚情节：1、被告人黄仁芬从侦查阶段到庭审阶段均能如实供述，认罪、悔罪，根据刑法第六十七条第三款的规定，被告人坦白可以从轻处罚。且本案在检察审查起诉阶段，被告人黄仁芬在理解和接受认罪认罚从宽制度后，自愿认罪认罚，在律师的见证下自愿签署了认罪认罚具结书，可见她的态度是积极的、诚恳的；2、被告人在归案后积极退赃，已向廉江市监察委员会退出的6200元，说明被告人黄仁芬真诚悔罪，愿意接受法律的制裁，说明被告人黄仁芬的危害性小，容易改造；3、被告人黄仁芬无违法犯罪前科，在案发前一向遵纪守法，行为良好，本案是初犯、偶犯，并且在本案犯罪中其所起的作用较于其他同案犯要小，在量刑上其应该教于其他同案犯较轻。黄仁芬在担任黄教村委会担任妇女主任职务，并不属于领导层，实行贪污、挪用特定款物扶贫资金的犯罪行为提议者并不是黄仁芬，而是由时任村党部支书、村委会主任的黄俊棠等人在村委会议中提议，而黄仁芬每次都是随大流同意，而后根据会议要求参与到本案的犯罪事实当中，所以其犯罪行为较其他同案犯较轻。以上辩护意见恳请法庭考虑，给予被告人黄仁芬一个改过自新的机会。本院认为，被告人黄仁芬身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫、政策性农业保险物款管理工作的过程中，伙同他人利用职务上的便利，以非法占有为目的，骗取公共财物4.447万元，数额较大；将特定扶贫款61.474万元挪作他用，情节严重，其行为已构成贪污罪和挪用特定款物罪，应数罪并罚。廉江市人民检察院指控被告人黄仁芬的犯罪事实清楚，证据确实、充分，定性及适用法律准确，本院予以支持。鉴于被告人黄仁芬认罪态度较好，积极退赃，依法可以从轻处罚。公诉机关建议对被告人黄仁芬犯贪污罪，在有期徒刑徒八个月至十个月内量刑处罚；犯挪用特定款物罪，在有期徒刑十个月至一年内量刑处罚，被告人黄仁芬对指控认罪认罚，公诉机关的量刑建议恰当，本院予以采纳。辩护人提出被告人黄仁芬坦白认罪，是初犯，请求处罚的意见有理，本院予以采纳。但提出被告人黄仁芬在本案作用相对同案人较轻，量刑相对同案人应从轻的意见理由不足，本院不予采纳。综上，根据被告人黄仁芬的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，并参照同案人的刑事判决结果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项，第二百七十三条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款，第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款,第十九条之规定，判决如下：一、被告人黄仁芬犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑十个月；决定执行有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。扣除此前被羁押的二天，即自2019年9月29日至2020年12月26日止。罚金限于本判决生效后的第二日起十日内缴纳。）二、暂扣在案的退赃款人民币6200元，予以没收，由廉江市监察委员会上缴国库。三、被告人黄仁芬参与旅游花费的公款人民币3.047万元，继续予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  陈梦敦审判员  陈文佳审判员  黄祖娟二〇二〇年四月九日书记员  郑晓云附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。