南昌铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）赣7101行初224号原告江四洲、江雯等79人（名单附后）。原告暨诉讼代表人江四洲，男，1954年2月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告暨诉讼代表人江雯，男，1990年5月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告贵溪市人民政府，住所地贵溪市政府大楼。法定代表人周谷昌，该市市长。委托代理人琚雁飞，该政府工作人员。委托代理人姚志刚，江西信江律师事务所律师。被告鹰潭市人民政府，住所地鹰潭市信江新区经济大厦。法定代表人于秀明，该市市长。委托代理人江荣华，鹰潭市司法局工作人员。原告江四洲、江雯等79人诉被告贵溪市人民政府（以下简称贵溪市政府）土地行政管理及被告鹰潭市人民政府（以下简称鹰潭市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告方诉讼代表人江四洲、江雯及委托代理人张始清，被告贵溪市政府委托代理人琚雁飞、姚志刚,被告鹰潭市政府委托代理人江荣华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告虽与贵溪市国土资源局签订了征收土地协议书，协议书明确约定用地经依法批准后生效。涉案土地未取得有关机关批准，被告贵溪市政府擅自改变土地利用现状属破坏耕地行为，违反《江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》第十八条，用地未批准之前不得影响耕种，不得动工建设的规定。根据相关规定，土地被征收后禁止闲置，现涉案土地尚未征收，更不应闲置浪费，应返还原告继续耕种。若不支持返还土地，也应按《江西省征收土地管理办法》规定，另行支付征地补偿费和安置补助费10%的征地款。请求：1.撤销被告鹰潭市政府作出的鹰府复字（2019）15号复议决定第1条即不予支持返还被占用的土地；2.判令被告贵溪市政府返还被占用土地，恢复原状，交由原告继续耕种。原告为支持其主张，向本院提交了如下证据：1.《责令停止自然资源违法行为通知书》，用以证明被告行为已被确认违法，案涉地块明显是出让方式用地；2.征收土地协议书，用以证明征地协议未经批准，占地行为违法，未提升10%对原告补偿；3.复议决定，用以证明行政复议决定结果违法。被告贵溪市政府辩称，案涉原告共79人，不符合成年村民过半数的要求，不具备诉讼主体资格；涉案土地已审批完毕。请驳回原告的起诉。被告贵溪市政府为支持其主张，向本院提交了如下证据：第一组证据：江西省自然资源厅《关于贵溪市2019年度第三批次城市建设用地的批复》及贵溪市2019年度第三批次城市建设用地报批材料，用以证明泗沥镇桃源村农村集体农用地经江西省人民政府批复。第二组证据：1.贵溪市人民政府办公室关于印发贵溪市城市规划区内建设项目土地征收工作方案的通知；2.征收范围图、勘测定界图；3.征地告知书；4.补偿安置方案公告；5.听证告知相关材料，用以证明贵溪市国土资源局负责组织实施并签订协议，征地程序合法。第三组证据：1.征收土地协议书；2.领条，用以证明贵溪市国土资源局与原告所在村小组签订了征收土地协议书并支付了补偿款。被告贵溪市政府当庭补充提供贵溪市公安局泗沥派出所出具的证明，用以证明原告人数不符合成年村民过半数的要求，不具备诉讼主体资格。被告鹰潭市政府辩称：1.被告作出行政复议决定程序合法。贵溪市自然资源局已确认贵溪市政府行为违法，其违法行为直接导致被占用土地无法耕种，2019年9月11日原告等人申请行政复议，被告受理后于2019年9月16日将提出答复通知书及行政复议申请书副本送达贵溪市政府，贵溪市政府于2019年9月25日提交了书面答复及其他相关证据材料。2.原告请求返还被占用土地于法无据。根据《江西省征用土地管理办法》第十条第四项“与拟被征地单位协商征收土地补偿安置实施方案，签订征用土地协议”及第五项“依法逐级报请有权批准的人民政府审批”规定，协议书签订后，征收土地范围的村民绝大多数领取了征地补偿款。同时，贵溪市国土资源局在履行国家报批过程中，原告请求返还被占用土地于法无据。征地单位贵溪市自然资源局与泗沥镇桃源村委会江家村小组签订征收土地协议书时间为2018年11月26日，贵溪市自然资源局作出《责令停止自然资源违法行为通知书》时间为2019年6月19日，此后涉案土地已停止使用，等待报批。期间，贵溪市泗沥镇桃源村委会江家村小组无法实际利用被占用的土地耕种，造成了实际损失。按照双方签订的征收土地协议书，双方在被征收土地的权属、地类、面积及青苗、附着物已经双方确认，赔偿数额参照贵府办【2018】24号征地工作方案执行。综上，被告作出的决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请驳回原告诉请。被告鹰潭市政府为支持其主张，向本院提交了如下证据：行政复议决定书及送达回证、行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证、延期审理通知书及其送达回证、《责令停止自然资源违法行为通知书》、提出答复通知书、行政复议答复书，用以证明行政复议程序合法。被告对原告提交的证据真实性无异议，证明目的有异议。原告对被告贵溪市政府当庭提交的证据认为，证据已超过举证期限。对第一组证据认为合法性、关联性有异议，认为批复面积与实际签订征地协议的面积及地类不一致，征地协议约定面积是178亩，说明被告存在以农用地作为建设用地报批的违法情况。对其余证据合法性、关联性有异议，认为未在片区地价标准上浮百分之十进行补偿。原告对被告鹰潭市政府提交的证据认为，复议决定不合法，未考虑到未批先占不能改变土地现状的规定。经审理查明，2018年10月25日，贵溪市人民政府发布《关于江铜项目征收土地告知书》，载明规划用途为工业项目用地，被征地权属单位为泗沥镇桃源村委会江家、蒋家、石窝等村小组集体土地，同时对征地面积、主要地类作出规定。2018年11月27日，贵溪市国土资源局对泗沥镇桃源村委会江家村小组作出《关于生态科技园项目地块征收土地补偿安置方案公告》，载明征收土地规划用途为生态科技园项目用地，征地面积为178.37亩，补偿总费用5174929.52元等。2018年11月26日，贵溪市国土资源局（甲方）与泗沥镇桃源村委会江家村小组（乙方）签订征收土地协议书，约定征收土地面积总计178.37亩，土地补偿费、安置补助费、青苗及附着物补偿费的补偿总费用为5174929.52元，征收土地自依法批准之日起三个月内，由甲方向乙方一次性付清全部征收土地补偿费用等。2018年12月12日，桃源村委会桃源村小组村民代表出具领条，主要内容为今领到泗沥镇政府转来人民币5174929.52元。2019年6月19日，贵溪市自然资源局向鹰潭（贵溪）铜循环经济基地管委会（以下简称管委会）作出《责令停止自然资源违法行为通知书》，认定管委会辖区韩亚半导体新材料有限公司在未报批范围内占用土地进行建设，违反了相关规定，责令管委会立即停止违法行为，听候处理。2019年9月11日，江四洲、江雯等87人认为管委会系贵溪市政府派出机构，以贵溪市政府为被申请人向鹰潭市政府申请行政复议，请求责令贵溪市政府返还被占用土地，恢复原状；责令贵溪市政府赔偿一年的产值200000元。2019年9月16日，被告鹰潭市政府受理行政复议申请。2019年11月6日，鹰潭市政府作出延期审理通知书，将复议决定延期至2019年12月14日前作出。2019年12月13日，被告鹰潭市政府作出复议决定：1.不予支持责令贵溪市政府返还被占用土地,并且恢复原状；2.责令贵溪市政府赔偿泗沥镇桃源村委会桃源村小组一年的产值200000元。另查明，2019年12月28日，江西省自然资源厅作出《关于贵溪市2019年度第三批次城市建设用地的批复》，同意贵溪市将泗沥镇桃源村的农村集体农用地10.6212公顷（其中耕地4.5798公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.8577公顷。再查明，2020年4月8日，贵溪市公安局泗沥派出所出具证明，载明经查询，贵溪市泗沥镇桃源村桃源组总户数185户、总人数694人，其中2001年9月18日前出生人数共计504人。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”第四条规定“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”据此，对涉及农村集体土地的行政行为不服，具有适格诉讼主体资格的组织和个人主要有：一是作为集体土地所有权人的村民委员会或者农村集体经济组织；二是在集体经济组织不起诉的情形下，也可以是过半数的集体经济组织成员；三是土地使用权人。本案中，原告江四洲、江雯等人要求被告贵溪市政府返还被占用土地，恢复原状，其诉请与桃源村小组全体村民利益相关。根据本案查明事实，原告等人起诉未超过集体经济组织的过半数，即便其以自己名义起诉，亦未提供其是土地使用权人的相关证据，故原告等人不具备行政诉讼原告及行政复议申请人主体资格。被告鹰潭市政府虽作出了复议决定，但法院审理行政诉讼案件不受复议机关错误受理行为的影响，原告江四洲等79人的起诉，不符合法定条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项规定，裁定如下：驳回原告江四洲、江雯等79人的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  廖晓娇人民陪审员  王惠珍人民陪审员  张玉梅二〇二〇年四月二十一日法官 助理  邱 霞书 记 员  蔡霖颖附：原告江四洲、江雯等79人名单原告江四洲，男，1954年2月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江雯，男，1990年5月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江贵福，男，1964年5月16日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江永水，男，1954年9月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江兴海，男，1969年1月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江长水，男，1966年5月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江清华，男，1975年3月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江浪波，男，1975年2月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江书龙，男，1954年6月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江新华，男，1960年7月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江发生，男，1962年10月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江亮生，男，1966年9月2日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江新波，男，1977年7月25日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江生书，男，1955年12月16日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有明，男，1973年3月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江满水，男，1973年2月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江贵春，男，1976年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江顺炉，男，1952年12月10日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告姚宝树，男，1963年10月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江伟，男，1977年1月2日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江胡开，男，1955年9月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江建斌，男，1968年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有平，男，1971年9月24日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江军，男，1977年9月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江小兵，男，1981年1月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江先波，男，1968年10月22日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告吕仁秀，女，1963年10月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江金胜，男，1952年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有红，男，1981年3月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有来，男，1983年3月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有水，男，1966年9月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江建长，男，1969年7月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江波，男，1981年7月3日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江鹏，男，1987年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江红生，男，1978年9月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江林生，男，1980年3月29日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江雄生，男，1984年11月24日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江开水，男，1962年8月26日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江先华，男，1972年3月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江金玉，男，1942年11月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江建明，男，1962年11月29日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江春水，男，1941年2月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江贵平，男，1977年8月18日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江贵勤，男，1979年7月3日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江财水，男，1943年9月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江建军，男，1978年8月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江海水，男，1961年11月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江年福，男，1974年12月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江样水，男，1950年10月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江建标，男，1977年5月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有亮，男，1969年11月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江军福，男，1980年12月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江志荣，男，1941年1月4日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江加胜，男，1942年10月28日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有良，男，1973年4月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江金龙，男，1964年4月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江秋水，男，1955年7月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江冬水，男，1944年10月11日出生，汉族，住江西省贵溪市河谭镇泗塘村。原告江建民，男，1976年3月12日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江圆喜，男，1971年1月14日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江天安，男，1975年10月15日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江春林，男，1960年1月9日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江天样，男，1976年11月19日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江藕才，男，1949年6月20日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江占群，男，1942年3月8日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江长波，男，1973年11月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江国兴，男，1971年4月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江雪才，男，1969年11月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江样华，男，1969年6月11日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江良水，男，1965年8月17日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江样水，男，1958年3月30日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江样生，男，1971年8月5日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告周广香，女，1952年10月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江有水，男，1958年2月11日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告郑样水，男，1966年3月21日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江雪生，男，1959年12月26日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江贵荣，男，1960年9月27日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江金发，男，1975年9月13日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。原告江志华，男，1987年6月22日出生，汉族，住江西省贵溪市泗沥镇桃源村。