上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0112行初198号原告董耀宗，男，1955年2月20日出生，汉族，户籍所在地上海市卢湾区。原告董颖，女，1962年7月25日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。原告董磊尘，女，1961年11月15日出生，汉族，户籍所在地上海市青浦区。三原告共同委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。被告上海市青浦区规划和自然资源局，住所地上海市青浦区。法定代表人程卫东。委托代理人王赟玮，女。委托代理人贺富强，上海市君志律师事务所律师。原告董耀宗、董颖、董磊尘诉被告上海市青浦区规划和自然资源局规划政府信息公开一案，本院于2020年3月9日立案受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本案依法适用简易程序，于2020年3月31日公开开庭进行了审理，原告董耀宗、董颖、董磊尘及其委托代理人孙梦蛟，被告委托代理人王赟玮、贺富强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告上海市青浦区规划和自然资源局于2019年10月29日对原告董耀宗、董颖、董磊尘作出编号：XXXXXXX的《告知书》，主要内容为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第二十一条第(三)项的规定，答复如下：经审查，您要求获取的上海市青浦区重固镇章堰(埝)村XXX号房屋(以下简称涉案房屋)对应的房屋征收补偿方案，房屋(及土地)征收批准文件，区块房屋征收规划红线图的政府信息因本机关未制作，该信息无法提供。并作出便民告知：该区域属古村落保护修复自愿腾迁性质，非征收项目。原告董耀宗、董颖、董磊尘诉称：涉案房屋系原告祖屋，被纳入传统村落保护修复项目，拆迁部门向原告户发放房屋补偿清单一份。原告向被告申请对应的房屋征收补偿方案，房屋(及土地)征收批准文件，区块房屋征收规划红线图的政府信息，被告认为上述信息未制作、无法提供，与事实不符。原告认为，被告不公开上述政府信息，系行政不作为，侵害了原告的合法权益，故请求法院：一、撤销被告于2019年10月29日作出的编号：XXXXXXX的《告知书》；二、判令被告公开原告申请的政府信息。原告为证明其主张提供以下证据：1、《章埝传统村落房屋补偿清单》，证明涉案房屋与原告有利害关系，及涉案房屋被征收的事实；2、《政府信息公开申请书》及邮寄凭证，证明原告向被告依法申请政府信息公开的事实；3、编号：XXXXXXX的《告知书》，证明涉案行政行为存在；4、《重固镇章埝村传统村落保护修复项目土地房屋补偿安置方案》，证明原告涉案房屋已经被征收及房屋征收补偿方案确实存在的事实。被告上海市青浦区规划和自然资源局辩称：不同意原告的诉讼请求。原告要求获取的信息确实属于“本机关未制作、该信息无法提供”的情况；被告作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的证据、依据：一、职权依据：《政府信息公开条例》第四条；二、程序依据：《政府信息公开条例》(2019年版)第三十三条第二款；三、法律规范依据：《政府信息公开条例》(2019版)第三十六条第(四)项；四、事实和程序证据：1、《政府信息公开申请书》，证明原告申请的政府信息公开内容；2、《青浦区规划资源局依申请公开政府信息处理单》，证明被告的受理程序；3、《查档检索情况经过说明》，证明被告对原告的政府信息公开申请的处理、查档检索情况；4、编号：XXXXXXX的《告知书》及EMS邮寄送达凭证，证明被告依法作出答复并送达。经庭审质证，原告对被告提供的职权依据和程序依据无异议；对法律规范依据法条无异议，但认为被告适用错误，应当适用《政府信息公开条例》第三十六条第(二)项、第(五)项，因为征收补偿方案是存在的，那么原告认为征收批准文件、红线图也应当存在，被告应向原告提供。原告对被告提供的事实和程序证据质证意见如下：对证据1无异议。对证据2形式真实性和关联性无异议，对内容真实性、合法性有异议，对该信息处理单中记载的章堰项目实施主体是村委会不予认可，认为原告向上海市青浦区重固镇人民政府(以下简称重固镇政府)也申请了政府信息公开，重固镇政府向原告答复了征收补偿安置方案，故原告有理由相信涉及章堰村的搬迁属于政府主导的征收项目，村委会没有职权；被告是土地征收的法定实施单位，并且被告对原告村落的规划也有法定职责，被告称未作出征收批准文件和房屋征收补偿方案，原告对此不予认可，根据原告提供的证据也可以证明征收补偿方案是存在的，而被告称不掌握相关信息，只能证明被告未依法履行检索和查找的义务。对证据3形式真实性和关联性认可，对内容真实性、合法性不予认可，认为被告没有尽到检索的义务，仅是检索其相关科室的信息，是远远不够的，被告仅提供一个情况说明，对检索过程没有证据佐证，所以原告怀疑被告没有检索，仅作了一个情况说明。对证据4形式真实性和关联性认可，对内容真实性、合法性不予认可，认为根据原告提供的补偿安置方案，该补偿安置方案是重固镇政府所作出的，确实不是被告作出的，但是原告认为既然征收补偿方案已经作出，那么其相应的前置条件征收批文、文件也应当依法作出，即使没有，被告也应当告知原告向镇政府申请或者直接告知房屋征收补偿方案、房屋征收批准文件和区块房屋征收规划红线图；房屋征收批准文件根据规定不是由被告制作的，是国务院或者上海市人民政府制作的，被告只是作为一个征收的实施主体保存相关信息，所以被告所称因本机关未制作无法提供是不合法的，且容易让原告产生歧义；原告于2019年9月28日向被告提出政府信息公开申请，被告应当依法依据2019年版《政府信息公开条例》第三十六条的规定对原告申请的政府信息作出答复。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1真实性无异议，但认为无法达到原告的证明目的，涉案的章堰村项目是古村落修复项目，是自行协商腾地的项目，不是国家征收项目，如果是国家征收，在公开网站上都是有的，都是公开的。对证据2真实性无异议，认为原告申请的内容确实未制作无法提供。对证据3无异议。对证据4真实性无异议，但认为土地征收都是县级或市级以上政府批的，镇政府没有权限批，该方案引用的是征收标准，但和这块地是不是征收是两个概念，该方案一开始就说传统村落保护修复项目。本院对上述证据作如下确认：被告提供的职权依据、程序依据和法律规范依据合法有效，均适用于本案，本院予以确认。被告提供的事实和程序证据来源合法、内容真实，能证明待证事实，本院对其证明效力予以确认。原告提供的证据1-3能证明被诉行政行为客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院对此予以确认；原告提供的证据4真实性本院予以确认。据此，本院确认以下事实：原告董耀宗、董颖、董磊尘系堂兄妹关系。2019年9月26日，三原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求获取“上海市青浦区重固镇章堰(埝)村XXX号房屋(祖房)对应的房屋征收补偿方案，房屋(及土地)征收批准文件，区块房屋征收规划红线图的政府信息”。被告于2019年9月27日收悉后，进行了内部查询，科室公开意见为：“章堰项目系非征收项目，实施主体为章堰村村委会，不属于征收补偿项目，属古村落保护修复性质，村民自愿腾迁。所以我局未出征收批准文件和房屋征收补偿方案，也不掌握该项目的相关信息。”2019年10月22日，被告下属的征收补偿管理科作出《查档检索情况经过说明》，主要内容为：“关于申请的政府信息公开事宜，经我科室及征地事务中心档案检索，申请人所在地块属古村落保护修复性质，我局未制作和获取过申请人所申请的房屋征收补偿方案、房屋(及土地)征收批准文件、区块房屋征收规划红线图。”2019年10月29日，被告作出被诉《告知书》。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告具有对原告提出的政府信息公开申请进行处理并作出答复的行政职责。本案中，被告于2019年10月29日作出被诉《告知书》，但援引的法律条文是已经失效的旧版的《政府信息公开条例》，故被告适用法律、法规错误，被诉《告知书》依法应当撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决如下：一、撤销被告上海市青浦区规划和自然资源局于2019年10月29日作出的编号：XXXXXXX的《告知书》；二、被告上海市青浦区规划和自然资源局应于本判决生效后20个工作日内重新对原告董耀宗、董颖、董磊尘作出答复。本案案件受理费人民币50元，减半收取计25元，由被告上海市青浦区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审 判 员 朱坚峰二〇二〇年四月二十二日法官助理 周露露书 记 员 陶欣忆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；……