长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初281号原告刘展，男，1990年5月2日出生，汉族，住长沙市芙蓉区。被告长沙市公安局交通警察支队芙蓉交通警察大队，住所地长沙市芙蓉区合平路。法定代表人李智文，该大队大队长。委托代理人范俏轶，该大队干警。委托代理人唐园，湖南湘达律师事务所律师。被告长沙市公安局交通警察支队，住所地湖南省长沙市岳麓区溁湾镇枫林路1号。法定代表人李军龙，该支队支队长。委托代理人谌慧，该支队干警。委托代理人范俏轶，长沙市公安局交通警察支队芙蓉交通警察大队干警。原告刘展不服被告长沙市公安局交通警察支队芙蓉交通警察大队（以下简称芙蓉交警大队）、长沙市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通管理行政处罚及行政复议一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序于2020年4月20日公开开庭进行了审理。原告刘展，被告芙蓉交警大队的出庭行政负责人李晓燕和委托代理人范俏轶、唐园，被告市交警支队委托代理人谌慧、范俏轶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘展诉称：2019年12月16日，刘展驾驶牌照号为湘Ａ×××××的两轮摩托车行驶至长沙市双杨路与长沙市西龙路交叉路口与长沙市路段，被芙蓉交警大队协警拦下。民警在查验刘展驾驶证、机动车行驶证后，适用简易程序当场对刘展作出罚款100元、扣3分的行政处罚决定。刘展当场对执法提出异议，并在行政处罚决定书上备注异议理由，同时为不妨碍交通顺畅，刘展在行政处罚决定书上签字并离开现场。刘展不服，向市交警支队申请行政复议，复议结果仍维持原行政处罚。刘展不服芙蓉交警大队作出的行政处罚决定和市交警支队作出的行政复议决定。请求法院：1．确认芙蓉交警大队第430102-157718854号行政处罚决定违法并予以撤销；2．判令撤销市交警支队作出的长公交复决字［2020］48号行政复议决定；3．判令芙蓉交警大队退还刘展已缴纳的罚款100元及驾驶证3分；4．判令芙蓉交警大队退还刘展缴纳的罚款人民币100元及驾驶证3分；5．判令芙蓉交警大队、市交警支队承担本案的诉讼费、邮寄费等全部费用；6．对长公交发［2017］212号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》进行合法性审查。被告芙蓉交警大队辩称：2019年12月16日10时40分许，芙蓉交警大队民警周龙在高家坡双杨路口执勤时，发现一辆牌号为湘Ａ×××××的两轮摩托车沿高家坡路由西往东向双杨路口行驶过来。由于该区域禁止摩托车通行且在各入城口设置有禁止摩托车驶入标志，于是民警立即上前要求驾驶人出示驾驶证、行驶证查验。查验证件后，执法民警告知驾驶人刘展其行为属于违反禁令标志指示的交通违法行为，并听取其陈述、申辩。在告知相关权利义务后，根据《道路交通安全法》第38条、90条、《湖南省实施办法》第42条的规定，民警向其开具了430102-157718854号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，处以罚款100元、记3分。刘展签名后持该决定书离开。该事实有执法视频截图、禁摩标志图片、执法经过、刘展的驾驶证、湘Ａ×××××普通二轮摩托车行驶证、《行政复议决定书》予以佐证。据此，刘展驾驶两轮摩托车在禁止通行的道路上行驶，芙蓉交警大队按照相关规定给予罚款100元、记3分处罚，事实清楚，适用法律法规正确。刘展的诉讼请求没有事实和法律依据，请求判决驳回。被告市交警支队辩称：刘展于2019年12月16日驾驶湘Ａ×××××两轮摩托车在芙蓉区因实施机动车违反禁令标志指示的违法，被芙蓉交警大队处罚。刘展不服处罚于2020年1月15日向市交警支队申请行政复议。芙蓉交警大队认为对刘展的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应予以维持。市交警支队经复议查明，刘展被处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，故决定维持该具体行政行为。请求法院维持市交警支队的行政复议决定。经审理查明，2019年12月16日10时许，刘展驾驶湘Ａ×××××两轮摩托车在长沙市双杨路与长沙市西龙路交叉路口至双杨路与长沙市交叉路口路段时，芙蓉交警大队当值民警周龙发现后指示协警将其车辆拦停，接受检查。芙蓉交警大队当值民警在核实刘展身份后，指出刘展驾驶的机动车违反禁令标志指示的行为违法，在听取了刘展的陈述和申辩以后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条和《湖南省实施办法》第四十二条的规定，对刘展作出了处100元罚款的处罚。并将现场打印的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（430102-157718854号）直接送达给刘展。该处罚决定书的内容包括了：刘展本人及所驾驶车辆的基本信息，违法行为的代码以及法律条款，作出处罚的法律依据，不服处罚享有的复议和诉讼权利。刘展不服该处罚，于2020年1月15日向市交警支队申请行政复议，市交警支队受理后经复议审查，认为芙蓉交警大队对刘展作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律依据正确，于2020年2月27日作出公交复决字［2020］48号《行政复议决定书》，维持了芙蓉交警大队的处罚决定。刘展仍不服，诉至本院。另查明，市交警支队于2017年发布长公交发［2017］212号《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行的通告》规定：一、从2017年11月8日零时起，禁止摩托车（包括两轮摩托车、正三轮摩托车、侧三轮摩托车，警用摩托车除外。）在以下区域内的道路上通行。其中湘江以东区域为：湘江路、二环线、芙蓉北路、福元路、锦绣路、汽配路、京珠高速、长沙大道、新花候路、香樟路、绕城高速合围区域内的道路（含边界道路）。二、……三、凡违反本通告规定的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，按《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。该通告在市交警支队的对外官网上进行了公示。以上事实有当事人提交的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、《行政复议申请书》及附件、《提交行政复议答复通知书》、《关于刘展行政复议申请的答复》及附件、《行政复议案阅卷意见》、《行政复议审批表》、《行政复议决定书》及送达回执、《驾驶人信息查询结果单》、《执法经过》、禁令标志照片、执法视频截图、光盘以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定及第八十七条第一款“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正”的规定，芙蓉交警大队负有对本行政区域内道路交通安全管理工作及违法行为作出处理的法定职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行措施。遇有大型群众性活动，大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施。或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”本案中，市交警支队根据长沙交通实际情况，发布《关于市区部分区域道路禁止摩托车通行范围的通告》，对摩托车在市区一定范围内的道路限制通行，在市交警支队官网和媒体上进行公布，且在进入禁摩区道路显著位置设立禁摩标志。2019年12月16日10时许，刘展在限制摩托车通行区域实施了驾驶摩托车闯禁的交通违法行为。芙蓉交警大队当值民警发现后，认为刘展在长沙市双杨路与长沙市西龙路交叉路口至双杨路与长沙市交叉路口路段驾驶机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，决定对刘展处以罚款100元的处罚。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”的规定、《道路交通安全违法行为维护处理程序规定》第四十二条“适应简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出”的规定，芙蓉交警大队适用简易程序对刘展当场作出罚款100元的行政处罚决定，处罚事实清楚，处理适当、程序合法。刘展要求确认违法并撤销该处罚决定的请求没有事实依据，不予支持。市交警支队在收到刘展的复议申请后，按《中华人民共和国行政复议法》及其他相关法律法规规定，受理了刘展的复议申请，根据刘展及芙蓉交警大队提交的证据及材料作出复议决定，适用依据正确、程序合法、事实清楚，应予维持。对于刘展要求对长公交发［2017］212号规范性文件进行合法性审查的诉讼请求，因该规范性文件不是作出被诉行政处罚的法律依据，不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘展的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告刘展负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年四月二十四日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。