江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初72号 原告：何浩亮，男，1970年8月16日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县总工会，住所地江苏省东海县牛山街道富华东路63号。 法定代表人：范益春，总工会主席。 行政机关出庭负责人:邵华，总工会副主席。 委托诉讼代理人：魏玉昌，职工服务中心副主任。 委托诉讼代理人：陈令辉，江苏同科律师事务所律师。 原告何浩亮诉被告东海县总工会履行给付救助金职责一案，于2020年2月24日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年3月31日公开开庭进行了审理。原告何浩亮、被告东海县总工会的委托诉讼代理人魏玉昌、陈令辉到庭参加诉讼，东海县总工会副主席邵华出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年初，东海县总工会按照连云港市总工会连工办发[2019]71号《关于做好2020年度特困职工调查申报的通知》，在全县范围内开展特困职工调查申报工作，“福如东海集团”将何浩亮上报东海县总工会。东海县总工会经审查后认为何浩亮不符合申报条件，向何浩亮发出补充材料告知书。何浩亮逾期未补充材料。 原告何浩亮诉讼请求：判令被告向原告补发特困职工生活补助费3000元。事实和理由：原告是东海县的特困职工，被告东海县总工会在2019年1月份发放了2018年度的生活补助费4100元，但到了2020年1月份，被告只向原告发放了1000元生活补助费。被告不予发放的理由是：被告要求“福如东海集团”到原告家里拍2张不同房屋的照片，而“福如东海集团”没有到原告家里拍照片。原告认为被告以上述理由扣发生活补助费是不恰当的，故提起诉讼，请求法院依法维护原告的合法权益。 原告向法庭提交了申请书1份，证明原告按程序向被告提供申请材料，“福如东海集团”把材料递交给被告，但被告称“福如东海集团”递交的材料不全，主要理由是没有在原告家不同房间当场拍摄照片。 被告答辩称：1、东海县总工会属于中国共产党领导下的群众组织，不属于一级行政机关，也不是法律法规授权行使管理公共事务职能的组织，不能作为行政诉讼的被告，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。2、按照特困职工生活补助费的申报、审批流程，答辩人只有接收、审核、转报的职责，行使的是过程性行为，不是最终的审批机关。由于原告不具备申请条件，答辩人不转报并不损害其合法权益。3、原告不符合申报条件。原告于2002年与“福如东海集团”下属单位百货公司买断工龄，已经与原单位解除劳动关系。根据连云港市总工会的通知，2020年度的申报条件与2019年度的申报条件已经发生改变，要求申报职工提供与用人单位签订劳动合同且是工会会员的证明。原告向答辩人申报2020年度的特困职工时，无法提供劳动合同及工会会员的证明，不符合特困职工申报条件，答辩人已经向原告出具了补充材料告知书，原告逾期未能补充材料视为放弃申请。4、答辩人未向原告发放过2020年度的特困职工生活补助，该1000元是其原单位“福如东海集团”对原告的救助。5、原告提到的所谓15万元房款与本案无关系。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、终止（解除）劳动合同协议书及补偿金发放表，证明原告与原单位的劳动合同关系已经解除。 2、告知书，证明被告经过审查要求原告补正相关材料及相应的后果。 3、银行付款单，证明原告账户里的1000元是“福如东海集团”发放给原告的补助性质款项。 4、录像资料（光盘）附文字说明，证明被告工作人员已经尽到解释说明的义务及告知书已经送达，以及原告没有劳动合同、不愿意工作的事实。 5、连工办发[2018]64号《关于做好2019年度特困职工调查申报的通知》和连工办发[2019]71号《关于做好2020年度特困职工调查申报的通知》，证明原告不符合2020年度特困职工申报条件。 法律依据：《中华人民共和国工会法》 经审理查明：原告何浩亮原是“福如东海集团”下属单位东海县百货商场职工，双方于2002年9月18日签订终止（解除）劳动合同协议书，原告领取了解除劳动关系的一次性经济补偿金。双方庭审中陈述，2016年至2019年期间，原告分别领取了被告发放的上一年度特困职工生活救助金，其中原告在2019年1月领取了2018年度特困职工生活救助金4100元。2020年初，东海县总工会按照连云港市总工会通知，开展2020年度特困职工调查申报工作，“福如东海集团”按照程序将何浩亮作为特困职工向被告申报。被告根据连云港市总工会《关于做好2020年度特困职工调查申报的通知》的要求初审，认为原告何浩亮不能提供与用人单位的劳动合同为由，告知原告何浩亮提供的特困职工申请材料缺少以下材料：工作证明、收入证明、劳动合同、工资流水，要求何浩亮在五日内补充提供，如果不提供则视为没有。何浩亮逾期未提交补充材料。 另查明，“福如东海集团”于2020年1月22日向何浩亮的银行账户转入1000元。 本案的焦点问题有二：一是本案争议是否属于行政诉讼受案范围；二是如果属于行政诉讼受案范围，被告是否具有向原告给付特困职工生活救助金的义务。 本院认为：《中华人民共和国工会法》第二条规定：工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。《中国工会章程》第一条规定：凡在中国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织中，以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，承认工会章程，都可以加入工会为会员。第三条规定：会员享有以下权利：……（五）享受工会举办的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活救助、法律服务、就业服务等优惠待遇；享受工会给予的各种奖励。根据《关于做好2020年度特困职工调查申报的通知》的申报程序，在特困职工调查申报工作中，被告东海县总工会负有对不特定的申报职工进行初审并决定是否上报审批的职权，该职权的行使对申报职工的权利义务产生实际影响，属于对公共事务的管理行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第二款的规定，东海县总工会可以作为行政诉讼的被告。原告何浩亮要求东海县总工会按标准给付特困职工生活救助金，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十二）项规定的受案范围。东海县总工会认为其不能作为行政诉讼被告、本案不属于行政诉讼受案范围的理由不符合法律规定，本院不予支持。 根据《中华人民共和国工会法》、工会章程的规定，享受工会举办的生活救助等优惠待遇应当符合相应的条件。连云港市总工会《关于做好2020年度特困职工调查申报的通知》特困职工申报对象规定：1、具有本市户籍且有本市劳动关系的职工；2、连续在现有企业工作一年以上，与企业签订劳动合同并成为工会会员的农民工；3、……。原告何浩亮于2002年9月18日与原所在单位“福如东海集团”下属东海县百货公司签订终止（解除）劳动合同协议书，其与原单位已经不再具有劳动关系，原告何浩亮不符合连云港市总工会确定的2020年度特困职工申报对象的条件。并且原告账户内的1000元也不属于被告东海县总工会给付的特困职工生活救助金。因此，东海县总工会经初审后认为原告不符合申报条件要求其补充提交材料、而原告逾期未补充提交材料的情况下，未上报连云港市总工会审核，符合连云港市总工会2020年度特困职工调查申报的要求。原告要求被告东海县总工会给付3000元特困职工生活救助金的请求没有事实依据，本院不予支持。 综上，被告东海县总工会在2020年度特困职工调查申报工作中实施的行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围。因原告何浩亮不符合2020年度特困职工申报条件，其要求被告给付3000元生活救助金的诉讼请求无事实依据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何浩亮的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审判员  苏震 二〇二〇年四月七日 书记员  王慧 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。