宁夏回族自治区贺兰县人民法院   刑事判决书   （2019）宁0122刑初257号   公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。   被告人陈福建,男,1966年5月9日出生,户籍所在地宁夏回族自治区贺兰县，现住宁夏回族自治区贺兰县。2014年1月2日因犯非法拘禁罪，被宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，2017年1月19日矫正期满。2018年4月25日因涉嫌非法占用农用地罪，被宁夏回族自治区贺兰县公安局取保候审，2019年4月15日由宁夏回族自治区贺兰县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。   辩护人杨莉新、王莉，北京德恒（银川）律师事务所律师。   宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检公诉刑诉[2019]258号起诉书指控被告人陈福建犯非法占用农用地罪，于2019年10月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭进行审理。贺兰县人民检察院指派检察员张丽雯出庭支持公诉。北京德恒（银川）律师事务所律师杨莉新、王莉出庭为被告人陈福建进行辩护。被告人陈福建到庭参加诉讼。2020年1月9日贺兰县人民检察院因补充侦查，建议延期审理，本院于当日决定延期审理。2020年2月7日贺兰县人民检察院建议恢复庭审，本院于当日决定恢复审理。现已审理终结。   宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，2017年5月，被告人陈福建未经林业主管部门审批，擅自将暖泉农场110国道东侧218.4亩土地开垦平整后种植玉米。经宁夏绿森源林业评估咨询有限公司鉴定，被告人陈福建开垦的土地为封育未成林林地，林地类别地方级生态公益林，林地保护等级为Ⅱ级。   2017年10月15日，经贺兰县林业局责令整改后，被告人陈福建将其非法占用开垦的土地恢复完毕，植被覆盖率达60%左右。   为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、勘查笔录、鉴定意见等证据。   公诉机关认为，被告人陈福建违反土地管理法规，非法占用林地，种植农作物，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈福建犯罪后能自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，自愿认罪认罚，可以从轻或者减轻处罚；已将毁坏的林地整改完毕，酌定从轻处罚；建议对被告人陈福建在非法占用农用地罪的法定刑幅度内量刑。   被告人陈福建对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人不构成犯罪，理由如下：1.被告人主观上没有非法占用林地的故意；2.被告人在客观上没有实施毁林、毁地的行为,其行为没有造成毁林、毁地的后果。故被告人不具有构成非法占用农用地罪的主客观要件，不构成犯罪，公诉人的指控不能成立。在量刑方面，除同意公诉机关认定的自首、认罪认罚情节外，辩称被告人在发现自己的错误之后，能够及时予以纠正，具有认识错误、改正错误的态度，且被告人的行为没有造成毁林、毁地危害后果。被告人的行为已经被行政处罚过，违法行为情节轻微，没有继续追究刑事责任的必要，请法庭免予追究被告人的刑事责任。   经审理查明，2017年5月，被告人陈福建未经林业主管部门审批，擅自将贺兰县暖泉农场110国道东侧218.4亩土地开垦平整后种植玉米。经宁夏绿森源林业评估咨询有限公司鉴定，被告人陈福建开垦的土地类型为林地，林地类型为未成林封育地，涉案地上原有植被为酸枣、红砂、沙蒿等，涉案土地经过开垦，原地上植被全部被破坏，毁坏程度严重。   经贺兰县林业局责令整改，被告人陈福建对其非法占用开垦的土地植被进行恢复，植被覆盖率达60%左右。被告人于2018年4月25日接贺兰县公安局电话传唤到案，归案后如实供述其犯罪事实，愿意接受处罚。   上述事实，经法庭公开举证、质证并由法庭采信的下列证据予以证实：   上述事实有经庭审质证、确认的常住人口基本信息、宁夏回族自治区贺兰县人民检察院线索移交函、通知立案书、贺兰县公安局受案登记表、立案决定书、到案经过、被告人陈福建出具的整改情况报告、恢复林业用地情况说明及整改过程照片、贺兰县自然资源局关于陈福建毁林开垦整改的情况说明、贺兰县公安局森林派出所受理报警登记表、林业行政处罚立案登记表、限期整改通知书、贺兰县自然资源局关于陈福建非法占有农用地案占用土地的情况说明及涉案土地遥感影像图、占用林地图、违法犯罪记录查询情况说明、宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院刑事判决书（2014夏刑初字第7号）、银川市西夏区人民法院执行通知书（回执）、贺兰县司法局社区矫正期满审批表、宣告书、证人郝某、尚某、李某、杨某证言、被告人陈福建供述和辩解、勘验、检查笔录、现场示意图及照片、贺兰县公安局鉴定聘请书、鉴定意见通知书、宁夏绿森源林业评估咨询有限公司鉴定书（宁绿森司鉴字[2019]第803号、第804号）、鉴定机构、鉴定人鉴定资格及证明等证据证实，足以认定。   本院认为，被告人陈福建违反土地管理法规，非法占用林地218.4亩，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上种植农作物，数量较大，造成林地大量毁坏，构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人陈福建的辩护人辩称被告人陈福建的行为不构成非法占用农用地罪，被告人在主观上没有非法占用林地的故意，在客观上没有实施毁林毁地的行为。经查，在案鉴定意见、情况说明、现场勘查笔录及照片、证人证言、被告人供述和辩解等证据能够相互印证，证实经鉴定机构鉴定，涉案土地类型为林地，被告人未经法定程序审批，非法占用林地，改变林地用途，种植农作物，明知其行为违反土地管理法规且种植农作物会导致原有土地植被被毁坏的结果，仍然放任该结果的发生，在主观上为故意；在客观方面，根据鉴定意见，被告人非法占用并毁坏林地数量已达到《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》所规定的标准，且涉案土地原地上植被全部被破坏，毁坏程度严重，符合该罪的客观要件，故被告人的行为构成非法占用农用地罪，对辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人陈福建经电话传唤到案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，愿意接受处罚，依法对其从轻处罚；已将毁坏的林地整改恢复，酌情予以考虑，对辩护人辩称被告人具有认识错误、改正错误态度的辩护意见予以采纳。被告人具有前科，酌情予以考虑。公诉机关的量刑建议适当。考虑到被告人陈福建主观恶性较小，具有悔罪表现，对被告人陈福建可依法宣告缓刑。   为保护林地资源，综合被告人陈福建的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度以及本案的具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：   被告人陈福建犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年十个月，宣告缓刑二年六个月，并处罚金人民币20000元。   缓刑的考验期，从判决确定之日起计算。   罚金自判决生效之日起十日内缴纳。   如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。   审判长 王 佩   人民陪审员 王光华   人民陪审员 杨兵国     二〇二〇年四月二十一日   （法官助理 丁 丹   书记员 马小军   附：判决依据的主要法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其在不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   （一）犯罪情节较轻；   （二）有悔罪表现；   （三）没有再犯罪的危险；   （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。   有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑的考验期，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：   （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；   （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；   （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；   （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：   （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；   （二）被告人违背意愿认罪认罚的；   （三）被告人否认指控的犯罪事实的；   （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；   （五）其他可能影响公正审判的情形。   人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。   第1页共9页