安徽省和县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖0523行初8号原告：王日珍，女，1940年4月7日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。委托代理人:高松(系原告王日珍之子)，男，1972年7月8日出生，汉族，住安徽省马鞍山市和县。被告：和县姥桥镇人民政府，住所地和县姥桥街道，统一社会信用代码113405230032787105。法定代表人：葛道祥，镇长。委托代理人：褚云，安徽净源律师事务所律师。委托代理人：杨寒君，安徽净源律师事务所律师。原告王日珍诉被告和县姥桥镇人民政府其他行政管理一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日依法公开开庭进行了审理。原告王日珍委托代理人高松，被告和县姥桥镇人民政府副镇长陈蒙、委托代理人褚云、杨寒君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告户内包括儿子、儿媳、孙子共四口人，系被告辖区村民，所住房屋位于和县姥桥镇红光村委会小高自然村30号的二间平房及位于公路边的一间尚未完工的自建房，上述房屋均属于征迁对象，实际居住面积大约49平方米。原告的孙子高尚现年24岁，已到结婚年龄，急需婚房完婚，原告申请被告对自家住房尽快办理征迁手续，以便能尽早分得回迁安置房，却一直未获被告批准。被告上述不作为行为，是置群众紧迫的民生问题于不顾,对原告及家人的生活质量构成侵害。经与被告交涉未果,故诉至贵院，依法判决1、被告履行征迁安置义务,为原告解决住房征迁安置事宜;2、本案诉讼费由被告负担。原告向本院提交如下证据：1.原告身份证、户口本复印件、王日珍残疾人证复印件，证明原告主体资格，且原告是残疾人的事实；2.安徽农村合作金融现金缴款单复印件，证明原告向被告交纳了8500元；3.致贫困户的一封信以及家庭情况的证明；4.行政复议申请书；5.2019皖0523民初2257号民事判决书，2019皖05终1301号民事判决书，证明马鞍山中级人民法院维持了和县法院的判决；6.高松信访事项的处理意见书，证明被告给原告信访答复意见为“原告建房审批手续不全，且不符合新区规划，责令停建”；7.马鞍山郑蒲港新区管委会的告知书，证明对原告提起的行政复议申请不予受理；8.马鞍山市的拆迁公告，证明原告所在地多数人家提前拆迁安置，单原告没有拆迁安置；9、高松儿子高尚的身份证明，证明其到了法定成婚年龄。被告和县姥桥镇人民政府答辩称，一、被告认为原告在诉状中陈述不符合客观事实。1、原告在诉状中所称“其位于红光村村委会小高自然村30号的两间平房，即位于公路边的一间，尚未完工的自建房均属于拆迁对象”，被告认为它不属于拆迁对象，原告诉状中表述相互矛盾。原告所在房屋土地没有征迁需求，相应的征收主体也没有发布征迁公告及安置补偿等相应的公告与方案，所以不属于征迁对象。2、原告房屋不属于征迁对象，那么被告就不存在不作为行为。被告不存在主动作为，被告也未进行相应的征迁活动。二、为了案件审理的需要，被告向马鞍山郑蒲港新区现代产业园区管理委员会调取了《关于规范刚性需求和提前安置审批工作的通知》，通知明确规定了申请征迁所应具备的申请条件，申报程序，以及审批的时间。如果原告认为他的房屋符合征迁条件，需要申请提前拆迁的，应当按照文件精神进行相关资料的准备。综上，被告没有实施行政行为，也没有不作为行政行为。所以被告认为原告的诉讼请求不属于行政案件受案范围。被告和县姥桥镇人民政府向本院提交如下证据：1、统一社会信用代码，证明被告主体资格；2、《关于规范刚性需求和提前安置审批工作的通知》〔郑发（2014）120号〕，证明文件已经规定申请征收需满足的条件及申请办理的程序，申请条件包括户主要求、地域要求，申报程序包括个人申请、会议研究、镇级审批、新区审批、张榜公布、拆迁安置。说明关于刚性需求和提前安置的审批是需要手续程序的，且需要原告主动申请。经庭审质证，被告对原告所举证据的质证意见为：1.对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；2.原告需提供证据2的原件，被告与姥桥镇财政所对接，财政所说2011年的账目没有录入电脑档案系统，无法核实真实性。且该证据与本案无关联性；3.证据3与本案没有关联性。如原告认为其符合贫困户相对应的条件，应当按照相应的政策提供相应资料，这不属于案件审理的范围；4.对证据4-7、因该证据是原告当庭提交，被告需要庭后核实其真实性，且被告认为宅基地纠纷与本案没有关联性，达不到原告的证明目的；5.对证据8、被告认为原告是否符合提前安置条件，应提交相关材料待有关部门审核，且该证据与本案没有关联性。原告对被告提交的证据质证意见为：1.对证据1无异议；2.对证据2，原告已经看过这个文件，原告就是要求切实处理这个事情。本院对原、被告所举证据认证如下：对原告所举证据的真实性予以认定，但与本案待证事实无关联性，不能达到原告的证明目的。对被告提交证据的真实性予以认定。经审理查明，原告王日珍系和县姥桥镇红光村委会小高自然村村民。2020年1月7日，原告向本院提起行政诉讼，要求判令被告履行征迁安置义务,为原告解决住房征迁安置事宜，并承担本案诉讼费。另查明，为进一步规范两镇（姥桥镇、白桥镇）刚性需求和提前安置审批工作，推进项目征迁工作，2014年11月25日，马鞍山郑蒲港新区现代产业园区管委会出台《关于规范刚性需求和提前安置审批工作的通知》〔郑发（2014）120号〕，该文件对刚性需求户的提前安置审批工作的申请条件、申报程序、及审批时间进行了规范。本院认为，本案争议焦点为原告诉请是否属于本案受案范围。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责，应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告和县姥桥镇人民政府作为镇级地方人民政府，不是土地房屋征收法定行政机关，其无权履行土地房屋征收安置职责。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（六）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等，机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为……。本案中，原告申请提前安置应按规定提交相关材料，层报有权机关审批实施。被告和县姥桥镇人民政府作为层报审批的重要环节，其对原告提前安置申请作出的会议研究、申报意见、层报审批等行为，应视为行政机关为作出行政行为而实施的过程性行为，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王日珍的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。审 判 长  程 政审 判 员  沈万莲人民陪审员  黄如玉二〇二〇年四月二十四日法官助理杨芳芳书记员施婧附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。