安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1324行初11号原告：白永兰，女，1978年7月21日出生，蒙古族，住安徽省泗县。委托诉讼代理人：戚邦辉，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：王国亮，泗县长沟镇法律服务所法律工作者。被告：泗县公安局，住所地安徽省泗县经济开发区汴河大道108号，统一社会信用代码11341324003202847J。法定代表人：李杰，局长。出庭应诉负责人：王利，副局长。委托诉讼代理人：李刚，泗县公安局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：姚冲，泗县公安局丁湖派出所民警。被告：泗县人民政府，住所地安徽省泗县泗城镇汴河大道行政中心。法定代表人：王法立，县长。委托诉讼代理人：张立松，泗县司法局工作人员。原告白永兰不服被告泗县公安局、泗县人民政府治安管理行政处罚、行政复议一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告白永兰的委托诉讼代理人戚邦辉、王国亮、被告泗县公安局副局长王利、委托诉讼代理人李刚、姚冲、被告泗县人民政府的委托诉讼代理人张立松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泗县公安局于2019年12月20日对原告白永兰作出泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。以白永兰赌博为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告白永兰行政拘留十日并处罚款1000元、收缴赌资106元。泗县人民政府于2020年2月24日作出泗府复决（2020）6号行政复议决定书，维持泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。被告泗县公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、程序方面的证据：1、行政处罚决定书、审批表、送达回执，证明公安机关作出处罚的程序及行政处罚决定书制作并送达；2、受案登记表及送达回执，证明公安机关依职权受理案件登记、调查的合法性；3、处罚告知笔录，证明对被处罚人处罚前履行了告知程序。二、事实方面的证据：1、白永兰、彭某、靳某、韩某、吴某、张某、陈某、孙某、韩某1、史某询问笔录各一份；2、传唤证；3、到案经过、前科户籍证明。证明白永兰参与赌博及其个人身份前科证明。被告泗县人民政府向本院提供了作出具体行政行为的证据、依据：行政复议答辩状、行政复议答复通知书、行政复议中止通知书，证明行政复议受理、审查和作出复议决定程序合法、事实清楚。原告白永兰向本院提出诉讼请求：1、撤销被告泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定；2、撤销被告泗县人民政府作出的泗府复决（2020）6号行政复议决定。事实和理由：2019年11月22日下午，原告带100多元零钱到本庄韩某1家超市购买生活用品，看到吴某等人在玩“十点半”，原告出于凑热闹的想法上前围观，并偶尔参与旁带娱乐。孰料很快便被泗县公安局丁湖派出所民警抓获。经清点，原告随身携带现金106元。原告认为当场批评教育就该了事。然而，被告泗县公安局竟于2019年12月20日对原告作出泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定，对原告给予行政拘留十日并处1000元罚款、收缴106元的行政处罚。原告认为被告泗县公安局的行政处罚事实错误、程序违法，依法向泗县人民政府提出行政复议，被告泗县人民政府没有认真审查事实，偏袒被告泗县公安局，作出泗府复决（2020）6号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。被告泗县公安局辩称：2019年11月22日16时许，白永兰等人在丁湖镇吴圩村韩某1家超市内用扑克牌推“十点半”赌博，被告民警当场抓获。民警当场查扣赌资2219元、赌具扑克牌一副。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、检查笔录等证据证实。根据《安徽省公安机关行政处罚裁量基准》部分动态的指导意见第十九条第三款第四项之规定：以牌九、押宝、同花顺、炸鸡等方式进行赌博的，属于情节严重的情形。原告用扑克牌推十点半，开牌就有输赢的纯赌博方式与上述所列的赌博方式相同。原告既占门推牌让别人带，又参与带偏门，营利目的明显。根据违法行为性质、情节、危害后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告进行处罚，事实清楚、证据确实充分、程序合法、量处适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告泗县人民政府辩称：泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。泗县人民政府作出复议决定合法有效。2019年12月23日，原告向泗县人民政府申请行政复议，要求撤销泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。泗县人民政府当日受理并制作《行政复议答复通知书》送达泗县公安局，泗县公安局于2019年12月30日给予行政答复，并提供了证据材料。泗县人民政府经书面审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年2月24日作出泗府复决（2020）6号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。2020年3月5日，将复议决定送达原告。请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告泗县公安局提供的程序方面证据无异议，对事实证据合法性无异议，但认为白永兰参与赌博不属于站门赌博，是旁带。白永兰是少数民族，公安机关没有用少数民族语言进行办案。原告对被告泗县人民政府提供的证据提出异议，认为应当提供送达回执证明其程序合法性。本院对当事人提供的证据认定如下：被告泗县公安局和泗县人民政府提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联，依法予以采信。经审理查明:2019年11月22日16时许，白永兰等人在丁湖镇吴圩村韩某1家超市内用扑克牌推“十点半”赌博，白永兰先是占东门参赌，后参与旁带赌博。被民警当场抓获。民警当场查扣赌资2219元、赌具扑克牌一副。泗县公安局于2019年12月20日对原告白永兰作出泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。以白永兰赌博为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告白永兰行政拘留十日并处罚款1000元、收缴赌资106元。白永兰不服，向泗县人民政府申请行政复议。泗县人民政府于2020年2月24日作出泗府复决（2020）6号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，泗县公安局具有作出治安行政处罚的职权。白永兰参与赌博有白永兰自己的陈述，也有彭某、吴某、史某等人证实，事实清楚、证据充分。泗县公安局在查清事实的基础上，依法向原告白永兰履行了告知、送达等程序，处罚程序合法。被告泗县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，决定对原告白永兰行政拘留十日并处罚款1000元、收缴赌资106元处罚，适用法律正确。泗县人民政府在受理行政复议申请后，依法作出泗府复决（2020）6号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（丁湖）行罚决字（2019）1106号行政处罚决定并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白永兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白永兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  陈恒志人民陪审员  蔡 玉人民陪审员  张达绿二〇二〇年四月十三日书 记 员  苗瀚元