江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终104号 上诉人（原审被告）：赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室。住所地：赣州市章贡区阳明路26号区政府老办公楼三楼315室。 法定代表人：李胜春，系该办公室主任。 委托代理人：潘为俊，男，1989年5月2日生，汉族，系该办公室房管科科员。 委托代理人：王鹏，江西理公律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：赣州市章贡区解放街道办事处。住所地：赣州市章贡区西津路46号。 法定代表人：穆伟书，系该办事处主任。 委托代理人：刘爱中，女，1969年11月8日生，汉族，系房屋征收安置办主任。 委托代理人：王毅，江西南芳律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：何良仔，男，1962年9月8日出生，汉族，住江西省赣州市章贡区。 上诉人赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室、赣州市章贡区解放街道办事处因履行征收补偿协议一案，不服江西省赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初413号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审审理查明：2014年1月29日，原告与被告章贡区房征办及第三人章贡区解放街道办事处签订了《房屋征收补偿协议书》，该协议约定了房屋安置面积、安置地点及临时安置费等内容。协议签订后，原告履行了放弃该房屋的义务，被告也向原告支付房屋补偿费用及部分过渡费（支付至2015年10月止）。2015年10月被告收到群众举报，认为原告的房屋补偿面积有误，遂停止了过渡费的发放。安置房建好后，被告于2018年7月26日，给原告安置了一套102.5平方米的房屋，原告收取了钥匙并实际使用，但原告认为被告的安置未按双方签订协议所约定的面积进行安置，故原告诉至本院要求被告立即履行协议，为其安置面积为298平方米的住房，并对原告支付临时安置费。 原审法院认为：根据合同约定，原告有腾空房屋的义务，被告有支付拆迁费用和支付过渡费及安置住房的义务，现原告已按约拆除了房屋，但被告只支付拆迁费用、部分过渡费用及部分房屋安置，未按合同约定面积进行房屋安置。被告提出，未按协议履行是因为协议约定的面积有误，应当按2013年6月7日赣州市房屋产权登记管理处房产测绘队所测绘的面积210.70平方米来进行安置。据该测绘报告所载“符合《房产测量规范》面积为210.70平方米，不符合《房产测量规范》面积为101.05平方米”，原、被告签订的协议时间是2014年1月29日，协议签订时该测绘报告已经存在，双方签订协议之时应当对原告房屋面积有考量。原、被告签订的行政协议是一类特殊的行政行为，是行政机关基于行政裁量权与行政相对人协商一致而形成的，不存在无效情形时，行政主体和行政相对人必须全面遵守和履行行政协议约定的各项义务，现被告单方以原告面积有误对双方签订的协议进行变更行使行政优益权，而行政优益权的行使必须符合法律规定，非因公共利益需要或国家法律政策发生重大调整，行政机关不得行使行政优益权单方变更、解除合同。故被告单方以协议约定的面积有误为由未按协议约定面积对原告进行安置，没有事实和法律依据，原告要求被告支付安置房、过渡费的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定，判决如下：被告赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室、赣州市章贡区解放街道办事处依法履行与原告何良仔于2014年1月29日签订的《房屋征收补偿协议书》。案件受理费50元，由被告承担。 上诉人赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室不服，上诉称：撤销一审判决，改判支持上诉人的上诉请求。事实和理由如下：1.2014年1月29日，上诉人、赣州市章贡区解放街道办事处与被上诉人何良仔签订了一份《房屋征收补偿协议书》，协议书约定：上诉人根据赣州市章贡区人民政府关于棚户区（危旧房）综合改造11-Ｂ-01等地块国有土地上房屋征收决定的公告（第1号），需征收被上诉人位于赣州市房屋，采取产权调换安置方式，安置面积为298平方米，安置地点为解放街道藕塘里ｌｌ-Ｂ-01、ｌｌ-Ａ-07、11-Ａ-09地块。2.协议书签订后，被上诉人搬出了赣州市房屋，被上诉人领取了按协议书规定支付的搬迁费、补助款、奖励款和临时安置费。2018年7月26日，上诉人交给了被上诉人一套安置房，地址为藕塘里1栋三单元205室，支付临时安置费到2015年11月止。有群众举报反映，赣州市被征收人何良仔的房屋面积存在重大出入，为此，上诉人在调查核实期间，暂停发放被上诉人的临时安置费。3.被上诉人赣州市房屋面积存在重大误差，《赣州市私有房屋记载表》载明马扎巷37号房屋面积为40.07平方米，2011年9月15日，上诉人委托江西鼎信房地产咨询评估有限公司对马扎巷37号房屋进行了评估，评估结果为：建筑面积40.07平方米，评估总价为90158元。2013年6月7日，上诉人请赣州市房屋产权登记管理处房产测绘队对马扎巷37号房屋进行了测绘，符合《房产测量规范》面积为210.70平方米。另查明，马扎巷37号房屋居住的，还有其他三户，在2011年8月己安置，分别是刘学斌承租面积31.34平方米，王谱仁承租面积35.86平方米，陈伯贤承租面积32.72平方米，三处承租的房屋面积合计为99.96平方米。马扎巷37号房屋包括了公房（三户租赁房屋）、私房（被上诉人的私房），这是历史造成的现实状况，以上三户租赁的房屋所有权属于国家，不属于私人，更不应该属于被上诉人所有，被上诉人补偿的房屋面积应该扣除以上三户承租户的房屋面积。因此，《房屋征收补偿协议书》约定的马扎巷37号房屋面积298平方米，与实际面积严重不符，存在严重错误，直接导致《房屋征收补偿协议书》补偿金额的主要条款出现严重错误，按照298平方米计算房屋面积，计算补偿金额，没有任何依据。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人的上诉请求。 上诉人赣州市章贡区解放街道办事处上诉称：1.请求依法驳回被上诉人诉讼请求。2.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由如下：1.上诉人未履行《房屋征收补偿协议书》中的义务是因原审被告赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室（以下简称“房屋征收办公室”）向上诉人致函要求暂停发放被上诉人何良仔名下的临时安置费，上诉人作为房屋征收办公室的下级部门有义务履行上级部门的要求，上诉人无过错。2.上诉人认为，根据征地拆迁“拆一补一”的基本原则，任何人都不得从其违法行为中获利，行政行为的信赖利益保护原则也应当是基于行政相对方的行为合法。被上诉人何良仔的征收补偿面积存在巨大出入，《房屋征收补偿协议书》签订的依据真实性不明，该协议的有效性不明，故在未查清征收补偿面积的情形下，继续履行协议可能会造成国有资产的流失。一审法院在未考虑本案可能存在违法行为，即《房屋征收补偿协议书》可能无效的情形下，未查明本案相关事实，只要求房屋征收办公室和上诉人履行该协议，属于事实不清，适用法律错误。3.本案中上诉人于2015年11月8日向何良仔发出暂停发放临时安置费的通知后停止发放安置费，于2018年7月26日将位于章贡区的房屋安置给何良仔，何良仔也于2018年7月26日在《安置房交房通知书》上签字，并于同日向上诉人出具收条确认收到了安置房的钥匙，因此在何良仔收到安置房的情况下，上诉人无需再向何良仔支付临时安置费。综上，请求二审法院查清事实，公正判决。 被上诉人何良仔辩称：1.2014.1.29日经三方协商一致达成合法有效的行政协议，受法律保护。2.上诉人2011.12.6日非法暴力强拆涉案房屋，并侵害答辩人肢体，涉案房屋不计算在内是错误的。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。 本院查明的事实与原审查明的一致。 本院认为，双方当事人在对房屋面积测量的基础上，经过协商最终签订案涉补偿协议,因此，该补偿协议是在双方自愿协商的基础上签订的,应得到全面遵守和履行。上诉人虽然以接到群众举报需对补偿情况进行调查、核实、处理为由而暂停履行该补偿协议，但自2015年11月8日暂停至今已时间较长仍未作出群众举报是否属实的处理结果，再以此理由继续停止履行案涉补偿协议没有法律依据，不予支持。决定房屋面积的多与少，不属于上诉人行政优益权的范畴，因此，上诉人以行政优益权为由单方变更案涉合同，不予支持。根据协议约定，被上诉人在履行腾空房屋义务后，上诉人有支付拆迁费用和安置住房及支付过渡费的义务，而上诉人只支付了拆迁费用、部分过渡费和安置部分房屋，未能全面履行协议，因此，被上诉人请求全面履行协议，符合法律规定，予以支持。上诉人请求撤销一审判决，没有事实和法律依据，不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，予以驳回。原审认定事实清楚，适用法律法规正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室和赣州市章贡区解放街道办事处共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  周洋发 审 判 员  陈煜龙 审 判 员  刘定丰 二〇二〇年四月十日 代理书记员  龚三妹