广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行终310号 上诉人（一审原告）顾玉燕，女，1972年12月8日出生，汉族，住南宁市江南区。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局武鸣分局，住所地南宁市武鸣区兴武大道172号。统一社会信用代码11450100007599415N。 法定代表人黄勤民，分局长。 被上诉人（一审被告）南宁市公安局，住所地南宁市青秀区厢竹大道46号。统一社会信用代码11450100007575376X。 法定代表人秦运彪，局长。 委托代理人黄婧，南宁市公安局工作人员。 一审第三人李春明，女，1988年3月24日出生，汉族，住广西容县。 上诉人顾玉燕因诉南宁市公安局武鸣分局、南宁市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2019）桂0107行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 南宁市西乡塘区人民法院一审查明，2018年9月23日下午，原告顾玉燕在南宁市××区双桥镇邓金星家旁边的“佳海”电子经营部店面内殴打李春明。随后，李春明到南宁市公安局双桥派出所报案。被告南宁市公安局武鸣分局（从下简称武鸣公安分局）经相关调查后，向原告作出行政处罚告知笔录，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知原告有享有陈述和申辩的权利，原告在告知笔录上签名确认。同日，被告武鸣公安分局对原告作出被诉《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十日和罚款五百元，原告在处罚决定书上签署姓名及日期。同日，原告被送至南宁市武鸣拘留所执行拘留决定。 原告不服该处罚决定，向被告南宁市公安局申请行政复议。被告南宁市公安局于2018年10月24日作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请。被告南宁市公安局于2018年10月25日作出《行政复议提交答复通知书》，通知武鸣公安分局提出书面答复并进行举证。2018年12月21日，被告南宁市公安局作出被诉《行政复议决定书》，维持武鸣公安分局对原告作出的处罚决定。 南宁市西乡塘区人民法院一审认为，根据被告所提交的现场视频及李春明在案发后到公安机关接受询问时所陈述的情况，被告武鸣公安分局认定原告实施了殴打他人的行为并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告作出拘留及罚款的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序；被告南宁市公安局收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，于法定期限内作出复议决定，维持武鸣公安分局作出的行政处罚决定，符合法律规定。且因被告被诉行政行为不存在违法情形，原告提出的相关赔偿请求于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告顾玉燕的诉讼请求。 上诉人顾玉燕对一审判决不服，上诉称，一、被上诉人及一审判决认定事实不清。本案起因是上诉人的朋友案外人**与李春明发生了言语纠纷继而动手，上诉人只是为了隔开并制止二人迫不得已才用手拍打李春明脸部，上诉人并无伤害李春明的故意，没有超过必要限度对李春明造成伤害。上诉人的行为并没有违反《中华人民共和国治安处罚法》规定，不应受到处罚。二、视频资料佐证应当是连续完整的，否则不能作为证据使用。被上诉人提供的视频存在裁剪，且证人笔录存在串供嫌疑，不应作为定案依据。三、被上诉人行政处罚程序违法。被上诉人在未对上诉人作出任何通知的情况下，将上诉人强制传唤超过24小时，且所做行政处罚并拘留上诉人时并未通知家属。被上诉人所作材料均为上诉人经被上诉人授意补签的，程序严重违法。综上，请求二审法院：一、撤销武鸣公安分局武公行罚决字[2018]02411号行政处罚决定书及南宁市公安局南公复决字[2018]第19号行政复议决定书；二、判决武鸣公安分局、市公安局返还罚款并对上诉人执行错误的行政拘留予以国家赔偿，同时赔礼道歉、恢复名誉；三、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2019）桂0107行初29号行政判决书。 被上诉人南宁市公安局答辩称，一、武鸣公安分局作出的武公行罚决字[2018]02411号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，被上诉人经复议予以维持。二、被上诉人依法履行复议职责，程序合法。上诉人上诉状中所称的理由并没有在公安机关进行调查时进行陈述，明显属于上诉人事后的辩解。请求二审法院在查明事实真相后维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人武鸣公安分局在二审审理过程中未作答辩。 二审审理期间，各方当事人均未向法庭提交新证据。上诉人顾玉燕提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的全部证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性等进行了全面审查，一审法院对证据的认定符合证据规则，据此认定的事实亦与本院查明的一致，本院对此予以认可。 本院另查明，被上诉人武鸣公安分局分别于2018年9月27日作出武公行传通字[2018]00445号《被传唤人家属通知书》、武公行传字[2018]00445号《传唤证》，2018年9月29日作出武公行拘通字[2018]第1682号《行政拘留家属通知书》。《被传唤人家属通知书》上载明已于2018年9月28日15时通过电话（传真、手机短信）将该通知内容通知顾玉燕家属顾童元，并有办案民警罗哈利、李国振及上诉人顾玉燕的签名，落款时间为2018年9月28日15时。《传唤证》上载明“被传唤人到达时间：2018年9月28日12时30分；被传唤人离开时间：2018年9月29日12时30分”并均有被传唤人顾玉燕的签名。《行政拘留家属通知书》上载明已于2018年9月29日19时通过电话将该通知内容通知顾玉燕家属顾童元，并有办案民警罗哈利、李国振及上诉人顾玉燕的签名，落款时间为2018年9月29日。 本院认为，本案二审的争议焦点为：被上诉人武鸣公安分局所作被诉《行政处罚决定书》及被上诉人南宁市公安局所作被诉《行政复议决定书》事实是否清楚、程序是否合法。 首先，从事实方面上来看，在本案中，证据中的受案登记表、询问笔录、门诊病历及监控视频光盘，足以形成证据链并能完整证明上诉人顾玉燕于2018年9月23日下午存在用手扇打李春明头部、脸部、用脚踹李春明身体等行为的事实。上诉人顾玉燕在一审起诉状及二审上诉状中亦自认其有上述行为。殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为，侵害人殴打的方式、受害人的伤情轻重应为处罚情形考量而非定性考量。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。被上诉人武鸣公安分局经调查后确认上诉人顾玉燕存在上述行为并认定为殴打他人的行为，遂依据上述规定对上诉人顾玉燕作出被诉《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分。被上诉人南宁市公安局经复议审查后决定对该行政处罚决定予以维持，亦无不当。 其次，从程序方面上来看，被上诉人武鸣公安分局接到第三人李春明报案后，依法传唤上诉人顾玉燕进行调查询问并通知其家属；在调查完毕后，以笔录形式告知顾玉燕拟对其作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，然后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对上诉人顾玉燕作出被诉《行政处罚决定书》。对上述程序，被上诉人武鸣公安分局均提交有上诉人顾玉燕签名的相关纸质材料予以证明。被上诉人南宁市公安局收到顾玉燕的复议申请后，依法受理、审查，在法定期限内做出复议决定，维持武鸣公安分局作出的行政处罚决定，亦符合法定程序。故上诉人顾玉燕称被上诉人武鸣公安分局在未对上诉人作出任何通知的情况下，将其强制传唤超过24小时，且所做行政处罚并拘留上诉人时并未通知家属，被上诉人所做材料均为上诉人经被上诉人授意补签的，其程序严重违法的意见，其未能提供有效证据予以证明，且与现有证据所证明的事实不相符，本院不予采纳。 综上，武鸣公安分局所作的被诉《行政处罚决定书》及南宁市公安局所作《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，一审判决正确，本院予以维持。上诉人顾玉燕的上诉请求没有事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人顾玉燕负担。 本判决为终审判决。 审判长  傅朝霞 审判员  彭晓霞 审判员  戴声长 二〇二〇年四月三日 书记员  何亦舒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。