河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终17号上诉人（原审原告）河南德旭电气有限公司，住所地汝南县产业集聚区。法定代表人师学鸿，总经理。委托代理人张军超，河南许都律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汝南县自然资源局（原汝南县国土资源局），住所地汝南县新城区西小庄068号。法定代表人任燕，局长。委托代理人苏卫华，该局工作人员。委托代理人权利华，河南尚成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）驻马店市自然资源和规划局，住所地驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，局长。委托代理人董旭，该局工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。原审第三人河南基翔食品有限公司，住所地汝南县产业集聚区内崇德路南侧。法定代表人张冉，经理。委托代理人黄瑞，该公司工作人员。上诉人河南德旭电气有限公司因土地行政登记一案，不服河南省平舆县人民法院作出的（2019）豫1723行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南德旭电气有限公司的委托代理人张军超，被上诉人汝南县自然资源局的法定代表人任燕及委托代理人苏卫华、权利华，被上诉人驻马店市自然资源和规划局的委托诉讼代理人董旭、曹勇，原审第三人河南基翔食品有限公司的委托代理人黄瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝南县国土局于2019年3月15日发布汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用权证的公告，即汝自资告字【2019】029号，公告载明：根据《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《国有建设用地使用权出让合同》的规定及约定，经汝南县人民政府批准，现决定对权利人河南德旭电气有限公司持有的位于汝南县产业集聚区的国有建设土地使用权证（汝国用2015第014号）予以公告注销。原审法院查明，原告河南德旭电气有限公司于2015年9月25日与被告汝南县国土资源局签订一份《国有建设用地使用权出让合同》，并通过公开招拍挂，以每亩10万元/亩的价格获得了汝南县产业集聚区梁祝大道（原迎宾大道）西侧96879.3平方米（146亩）工业用地的使用权。涉案土地于2015年11月29日获得了“汝国用（2015）第014号”国有土地使用证。原告于2017年1月20日在汝南县房地产管理所办理了两栋厂房13783.36平方米产权证，原告西侧60亩未实施建设。2018年3月21日，原告向汝南县人民政府申请退还该闲置的60亩土地，2018年3月26日被告汝南县国土资源局以汝国土【2018】56号文件形式向汝南县人民政府提交收回位于原告公司西半部分面积40000.8平方米（60亩）的土地，补偿数额由县政府负责核算的请示。2018年4月1日汝南县人民政府作出汝政文【2018】32号文件，同意收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权，收回地块位于该公司地块西半部分，面积40000.8平方米（60亩）等内容。2018年4月3日被告汝南县国土局向原告送达了该文件，原告收到该文件后一直未按照文件到被告汝南县国土局办理土地变更登记。2019年3月13日被告汝南县国土局以汝自然资【2019】28号文件形式向汝南县人民政府提交注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的请示，同年3月14日汝南县人民政府作出汝政文【2019】26号文件，同意注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书。2019年3月15日被告汝南县自然资源局公告注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号土地使用证书，原告河南德旭电气有限公司向驻马店市自然资源和规划局申请复议，驻马店市自然资源和规划局于2019年7月2日作出驻自然资复【2019】5号行政复议决定书，维持汝南县自然资源局作出的《汝南县自然资源局关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用[2015]第014号）的公告》（汝自资告字[2019]029号）。原审法院认为，案涉注销公告行为发生在汝南县，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”故，驻马店市自然资源局是本案适格被告。本案争议焦点是，被告汝南县自然资源局《关于注销河南德旭电气有限公司土地使用证（汝国用2015第014号）的公告》的注销行为是否合法。原告河南德旭电气有限公司按照《国有建设用地使用权出让合同》于2015年11月29日取得涉案土地使用权证书，因有部分土地闲置超过合同约定期限，被告汝南县自然资源局根据原告退还部分土地的申请向汝南县政府进行了请示，汝南县政府作出汝政文【2019】26号文件，同意注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书，被告作为政府职能部门按照政府批复作出公告注销行为,其对原告产生行政法律效力,原告具有原告主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。一年以上未动工建设的。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。”及原告与被告汝南县自然局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十二条的规定的受让人造成土地闲置。满两年。出让人有权无偿收回国有建设用地使用权。原告在取得涉案土地使用权建厂后，有部分土地闲置，按照上述规定，汝南县人民政府收回原告的部分土地，是经原告同意及合同的约定，有事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条、第十九条规定:当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。人民政府做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告。本案中汝南县人民政府作出《关于注销河南德旭电气有限公司汝国用（2015）第014号国有土地使用证书的批复》,被告汝南县土资源局是汝南县人民政府负责注销的实施主体，在汝南县政府批复下发后，被告汝南县国土资源局按照规定把批复送达给原告，已经履行了法定告知和说明义务。因原告在规定期限内没有办理更换或者注销原土地权利证书手续,被告汝南县国土资源局作为政府职能部门按照政府批复可以行使注销原告土地使用证书的公告,这也是被告汝南县国土资源局作为国土资源行政主管部门行使政府职能部门的基本职责。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告河南德旭电气有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。上诉人河南德旭电气有限公司上诉称，1.上诉人的国有土地使用权证是合法取得的；2.上诉人于2018年3月21日向政府申请同意退回第三人占用的60亩土地是无奈之举；3.被上诉人注销土地证的行为侵犯了上诉人的合法权益；4.一审法院适用法律不当。故请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。被上诉人汝南县自然资源局辩称，原判认定事实清楚，汝南县自然资源局系依据汝南县人民政府的批复内容履行职责，作出的关于注销河南德旭电气有限公司的土地使用证的公告程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人驻马店市自然资源和规划局答辩称，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人河南基翔食品有限公司陈述称，认可一审判决。二审法院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。本院认为，上诉人河南德旭电气有限公司于2018年3月21日向汝南县人民政府申请退还闲置的60亩土地，同年4月1日汝南县人民政府作出汝政文【2018】32号文件，同意收回河南德旭电气有限公司部分国有建设用地使用权。河南德旭电气有限公司在收到该文后未及时申请办理土地变更登记手续。被上诉人汝南县自然资源局依据该文申请注销涉案国有土地使用权证，报经汝南县人民政府批复同意后，公告注销该国有土地使用权证，程序并无不当。被上诉人驻马店市自然资源和规划局在收到河南德旭电气有限公司的复议申请后,在法定期限内依法对被告泌阳县政府的行政处理决定进行了全面审查,其作出的维持汝南县自然资源局行政行为的复议决定,符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。故河南德旭电气有限公司的上诉请求理由不足，不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。案件受理费50元，由上诉人河南德旭电气有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  董永通二〇二〇年四月二十七日书记员  赵 地