南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终45号 上诉人(一审原告)苏志媖，女，1969年3月9日出生，汉族，住广西柳州市。 被上诉人（一审被告）柳州市社会保险事业局，住所地广西柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人张永强，局长。 委托代理人黄权，该局社保审核科副科长。 委托代理人梁红胜，广西广正大律师事务所律师。 上诉人苏志媖因诉柳州市社会保险事业局（以下简称柳州市社保局）作出的基本养老金核定行为一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2019）桂7101行初158号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，苏志媖1986年至1989年在柳州市××职业学校读书，1989年9月与柳州市棉纺厂签订了5年期的劳动合同，被招收为全民所有制合同制工人；1994年11月合同期满，柳州市棉纺厂与苏志媖终止了劳动合同。此后，苏志媖以个体劳动者身份缴纳养老保险费至2019年。2019年3月6日，苏志媖向柳州市社保局申请办理领取基本养老保险待遇。2019年3月18日柳州市社保局作出了苏志媖的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》，3月25日柳州市社保局作出了苏志媖的《基本养老金核定表》。苏志媖认为其1988年9月开始在柳州市棉纺厂工作，柳州市社保局核定其1989年9月起计算视同缴费年限错误，核定《基本养老金核定表》错误，故向一审法院提起诉讼，请求判令：撤销柳州市社保局核定的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》和《基本养老金核定表》，重新核定苏志媖的视同缴费年限和基本养老金。本案的诉讼费由柳州市社保局承担。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，柳州市社保局作为柳州市的社会保险经办机构，具备对基本养老保险待遇进行审核、支付的法定职权。 苏志媖开始缴纳养老保险起始时间的计算，根据苏志媖个人档案中的《招收工人审批表》，苏志媖1989年9月13日经柳州市劳动局审批同意招收为全民所有制工人。苏志媖与柳州市棉纺厂签订的《柳州市劳动合同制工人劳动合同书》，约定合同期为5年，从1989年9月13日至1994年9月13日止。苏志媖的《工人转正审批表》中的个人简历记录，苏志媖1986年至1989年在柳棉职校读书，因此，苏志媖工龄计算起始时间应当是1989年9月。苏志媖开始缴纳养老保险起始时间应当以1989年9月计算。苏志媖提交了其1988年9月、1989年5月、8月的工资册，以证实1988年其已经在柳州市棉纺厂工作，但其人事档案记录其1989年6月28日前还是柳州市××职业学校学生。根据国家劳动总局［1977］劳薪字110号《关于半工半读、技工学校及中专学校学生在校学习期间工龄计算问题的规定》，“半工半读、技工学校以及中等专业学校从社会招收的学生，在校期间，均不计算为工作年限，一律从正式分配工作后开始计算工作年限”的规定，苏志媖被招收为全民所有制合同制工人前，其在柳州市棉纺厂工作的时间，均不计算为工作年限，其工作年限应当自1989年9月13日被招收为全民所有制合同制工人时起计算。柳州市社保局核定苏志媖的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》和《基本养老金核定表》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。苏志媖的起诉理由不成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决驳回苏志媖的诉讼请求。 上诉人苏志媖上诉称，柳州市社保局提供1995年1月22日《企事业职工终止、解除、违纪、因病、辞退档案审批表》中“终止合同”为科室意见，没有苏志媖签名确认，没有秘书科签收时间，没有处领导意见，没有劳动部门备案。柳州市社保局提供《柳州市棉纺厂文件》（柳棉劳字[1994]54号）称“根据《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第三章第九条和第四章第二十三条规定，经厂办公室研究决定同意终止苏志英的劳动合同。”不是事实，苏志媖在医院接受治疗，厂方在苏志媖患病期间口头要求出院，否则不与苏志媖续签订合同。柳州市棉纺厂违反《国营企业实行劳动合同制暂行规定》规定，单方面解除劳动合同。柳州市社保局提供的证据《中等毕业生转正（定级）审批表》，致苏志媖无法享受半工（农）半读职业学校性质的有关待遇，即可以当工人、农民、也可以当干部的原则，不涉及本人目前工作重新调整、安排问题。柳州市社保局提供的《广西壮族自治区农职业技术中学毕业生简明情况介绍表》证明苏志媖1989年4月20日实习毕业时间，1988年9月、1989年5月、6月、7月、8月工资单（一审己提供）以及1989年6月工会证明可证实，放假期间苏志媖一直在工作。同时证明苏志媖经过一年时间毕业，工作见习期时间应为1988年3月。综上所述，柳州市社保局未依法履行职责，侵犯苏志媖合法权益，为此苏志媖提出上诉，请求二审法院：1.依法撤销一审柳州铁路运输法院（2019)桂7101行初158号行政判决，依法改判。责令柳州市社保局履行职权，纠正苏志媖的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》、《基本养老金核定表》行政错误决定；2.诉讼费用由柳州市社保局负担。 被上诉人柳州市社保局辩称，一、柳州市社会保险事业局作为行政答复机关主体适格。二、柳州市社会保险事业局作出本案行政决定的程序符合法律。三、柳州市社会保险事业局作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件，视同缴费年限审核表》、《基本养老金核定表》行政决定认定事实清楚、适用依据正确。根据苏志媖的人事档案记载:苏志媖1989年9为柳州市棉纺厂工人，1994年9月辞职出厂。故柳州市社保局根据苏志媖的人事档案材料认定其从1989年进厂，视同缴费年限应该从1989年9月起算。根据《关于半工半读、技工学校及中专学校学生在校学习期间工龄计算问题的规定》（[1977]劳薪字110号），“半工半读、技工学校以及中等专业学校从社会上招收的学生，在校期间（包括延期毕业的），均不计算为工作年限，一律从正式分配工作后开始计算工作年限”，苏志媖个人档案显示，其于1986年9月至1989年6月期间在“柳棉职校”学习，故1986年9月至1989年6月属于在校学习范畴，不计算为工作年限。请求依法驳回苏志媖全部上诉讼请求。 二审期间，双方当事人未提交新证据。经审查，本院确认一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 二审另查明，柳州市社保局于2019年3月18日作出《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》，认定苏志媖参加工作时间及养老保险缴费开始时间为1989年9月，于2019年3月25日作出《基本养老金核定表》，核定苏志媖连续缴费年限起始时间为1989年9月，视同缴费年限0年，实际缴费年限及累计缴费年限为29年7月，从2019年4月起苏志媖的月基本养老金按2130.7元发给。 本院认为，在案证明材料即苏志媖个人档案中的《招收工人审批表》、苏志媖与柳州市棉纺厂签订的《柳州市劳动合同制工人劳动合同书》以及《柳州市棉纺厂文件》[柳棉劳字（1994）54号]等均证实苏志媖于1989年9月参加工作，被柳州市棉纺厂招收为全民所有制合同制工人，至1994年9月合同期满，因此柳州市社保局认定苏志媖参加工作时间为1989年9月，并核定苏志媖连续缴费年限起始时间为1989年9月，事实清楚，符合法律法规规定。根据国家劳动总局［1977］劳薪字110号《关于半工半读、技工学校及中专学校学生在校学习期间工龄计算问题的规定》“半工半读、技工学校以及中等专业学校从社会上招收的学生，在校期间（包括延期毕业的），均不计算为工作年限，一律从正式分配工作后开始计算工作年限”的规定，苏志媖1989年9月以前在柳州市××职业学校学习期间不计算为工作年限，故苏志媖主张其1989年9月前已经在工作的意见不能成立。综上，柳州市社保局作出的《柳州市企业职工领取基本养老金条件、视同缴费年限审核表》、《基本养老金核定表》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。苏志媖的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人苏志媖负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  韦圆圆 二〇二〇年四月三日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。