新疆维吾尔自治区木垒哈萨克自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）新2328民初497号 原告：李国泉，男，1973年11月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。被告：国网新疆电力有限公司昌吉供电公司，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉州回族自治州昌吉市建国西路31号。负责人：罗立波，该公司总经理。委托诉讼代理人：王博，该公司职工。委托诉讼代理人：马平艳，新疆新蓝天律师事务所律师。被告：木垒哈萨克自治县自然资源局。法定代表人：李树军，该局局长。委托诉讼代理人：桑学武，该局工作人员。原告李国泉与被告国网新疆电力有限公司昌吉供电公司（以下简称昌吉供电公司）、木垒哈萨克自治县自然资源局（以下简称木垒资源局）侵权责任纠纷一案,本院于2019年6月3日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月10日公开开庭进行了审理。2019年11月19日变更为普通程序，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告李国泉、被告昌吉供电公司委托诉讼代理人王博、马平艳，被告木垒资源局委托诉讼代理人桑学武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李国泉向本院提出诉讼请求：1.两被告立即将占用原告宗地的两条线路迁出；2.两被告赔偿经济损失226152元(349000元×5.4000﹪×12个月×10年)；3.两被告承担诉讼费用。庭审中，原告将第1项、第2项诉讼请求变更为两被告立即将占用原告宗地的两条线路迁出，如不能迁出，赔偿经济损失2000000元。事实与理由：2009年6月16日，原告以349000元的价格购得被告木垒资源局委托新疆宏祥吉拍卖有限公司拍卖的位于木垒县芨芨湖检查站南侧10000平方米的一宗商业用地，原告按期缴纳土地转让价款，并签定了《国有土地使用权出让合同》一份。事后勘测中原告发现被告昌吉供电公司在其购买的土地上架设了35千伏（购买时已架设）和llO千伏（购买后被告私自架设）的两条线路，致使原告无法进行修建，合同目的不能实现。原告多年来多次找两被告要求解决，被告先是答复报上级部门批复后解决，后以种种借口推诿。时至2019年原告购买的土地已闲置10年之久。被告的侵权行为给原告造成了巨大的损失，被告理应给原告一定的经济补偿。为维护原告的合法权益，请依法裁判。被告昌吉供电公司辩称：1.我们不同意原告所有的诉讼请求。关于原告要求我公司将两条线路迁出涉案宗地没有事实依据。35千伏的线路架设在先，原告购买土地在后，原告对此认可，因此不存在将35千伏的线路迁出土地。关于原告要求110千伏的线路从该宗土地迁出的诉讼请求也不成立。110千伏奇北输变电工程于2008年立项，2008年9月2日新疆电力公司召开可行性会议并进行批复，2009年4月通过建设单位（昌吉电业局）、设计单位（昌吉电业局设计室）、监理单位（新疆新能监理有限责任公司）、施工单位（昌吉电力实业总公司变更为新疆大明德电力有限公司）、运行单位（昌吉电业局）五方图纸会审，2009年4月29日、2009年6月10日自治区发改委两次对可行性报告进行批复，同意由中央投资建设奇北110千伏输变电工程，设计图纸报送木垒县规划局，2009年6月木垒县规划局制定出项目位置红线图。110千伏线路的架设是根据自治区发改委相关文件进行建设和运行维护，规划局出具红线图未向我公司告知要经过原告所有的土地，我公司当时并不清楚李国泉拥有该宗土地，线路建设和后期投入运行过程中原告也未向我局提出侵害权益要求。110千伏线路架设经过合法程序，并向相关部门报备审批。另外，作为管线工程不需要向国土局进行报备。我公司在架设线路的过程中不存在过错和过失。110千伏线路的架设及线路走向是经过相关部门批准，因此不存在将原线路迁出的诉讼请求；2.对于原告要求我公司赔偿2000000元的诉讼请求，我们认为是没有认任何依据的。被告供电公司不是原告要求赔偿经济损失的主体，在线路架设工程中我公司没有过错，因此不应赔偿损失。我公司在地上安装一个塔基（200号塔基），塔基实际上只是经过该宗土地的一个斜角，占用不到10平方米的地皮，也不能完全影响到原告对土地的使用。110千伏线路因为行政管辖的原因，不可能从原告的土地迁出。另外，原告按照住宅用地征收补偿标准要求2000000元补偿费用过高，没有事实依据，我们只是使用该宗土地，应该按照征用标准补偿。综上，原告的各项诉讼请求不能成立，请求驳回。被告木垒资源局辩称：位于木垒县芨芨湖10000平方米的商业用地确实是由新疆宏祥吉拍卖公司拍卖给原告的，原告及时交付了土地出让费。当时拍卖土地时我局并不知道架设线路的事情。原告发现该宗土地上已经有35千伏的电线时向我局反映，我局与木垒县电业局及原告共同去实地查看，发现确实架设了35千伏的电线，原告要平整土地垫地基，要求我局和电力公司将35千伏的电线移除未果。我单位按照合同约定给原告交付了土地，交付的是空地，并没有线路。35千伏和110千伏的线路是出让土地后架设的，我局不应该承担责任。原告针对其主张提供下列证据：1.现场照片4张、2016年5月17日木县国土资函（2016）53号文件1份。证明被告昌吉供电公司架设35千伏和110千伏线路占用原告购买的土地，且未在木垒资源局备案的事实。经质证，被告昌吉供电公司对木县国土资函（2016）53号文件的三性均不认可，认为文字编排和书写内容存在多处错误，线路“KV”书写为“KW”，占用面积也有更改。我公司并没有在原告购买的土地上架设10千伏的线路，与本案没有关联性。35千伏线路的架设时间是在40多年前。关于土地是否闲置应由原告提供证据，木垒资源局无权证明。对现场照片的真实性没有异议，对关联性不认可，认为从照片上看只有两个电线杆在原告宗地范围内，架空线路不影响土地使用。被告木垒资源局对证据的真实性没有异议。本院对4张现场照片的真实性予以确实。（2016）53号木县国土资函的主要内容为原告提出书面要求，被告木垒资源局要求被告昌吉供电公司尽快解决占用涉案土地补偿事宜，经本院调查，与原告多次要求两被告解决占用涉案土地的事实相符，故本院对其真实性予以确认。2.2009年6月11日拍卖成交确认书1份、国有土地使用权出让合同1份、收据5张，证明原告支付349000元出让费，合法取得土地的事实。经质证，被告昌吉供电公司对拍卖确认书的真实性认可，对原告通过拍卖取得该份土地所有权没有异议，但认为原告在交清拍卖款7日内标的物的风险就转让给了原告，原告对所购买土地已存在的附属设施风险承担责任。对国有土地使用权出让合同的真实性认可，认为合同第23、24条明确约定了土地使用权转让，附随的权利义务一并转让给原告。对收据的三性无异议。被告木垒资源局对该组证据的三性无异议。本院对该组证据的真实性予以确认。被告昌吉供电公司针对答辩主张提供下列证据：1.新疆电力公司新电发（2008）573号文件1份，证明2008年12月8日新疆电力公司向自治区发改委报送奇北110千伏输变电工程的可行性研究审查意见，要求自治区发改委予以批复；2.2009年4月29日自治区发改委新发改能源（2009）816号文件1份，证明2009年自治区发改委向新疆电力公司出具批复意见，本案所诉争的110千伏奇北输变电线路正式由发改委批复建设，资金由中央财政支付，文件所附项目表中第6项有奇北110千伏线路具体的投资；3.2009年6月10日自治区发改委新发改投资（2009）1244号通知，证明对奇北线路如何改造及在改造过程中按照相关要求建设进一步明确，要求已经审批的项目工程名称、内容及建设规模未经过批准不得进行变更；线路已经发改委批准且线路走向不得进行随意变更；4.会议签到表及图纸会审记录，证明2009年4月13日经过建设单位（昌吉电业局）、设计单位（昌吉电业局设计室）、监理单位（新疆新能监理有限责任公司）、施工单位（昌吉电力实业总公司变更为新疆大明德电力有限公司）、运行单位（昌吉电业局）五方对奇北变电站线路工程进行图纸会审，会审过程中并没有要求对本案所诉110千伏线路变更路径。线路图纸在先，原告取得该宗土地在后；5.2009年6月木垒县城乡规划局出具奇北110千伏变电项目位置红线图1份，证明2009年6月木垒县规划局就本案110千伏线路绘图确认线路路径。经质证，原告对证据的真实性没有异议，但认为上述证据不能成为从涉案土地过线的理由。被告木垒资源局对真实性没有异议。本院对该组证据的真实性予以确认。被告木垒资源局未提供证据。本院调查李树民笔录1份（木垒县自然资源局耕地保护股工作人员），主要内容：国网电力要架设线路，在项目科研阶段就应向土管部门申请报备，申报后，土管部门进行实地踏勘，符合条件的出具书面预审审查意见，再由供电公司向自治区发改委上报建设项目，待自治区发改委下达建设投资计划项目后，由供电公司作为业主持下达文件到木垒县自然资源局申请办理正式的土地使用审批手续。经质证，原告认可。被告昌吉供电公司对证据的真实性没有异议，对关联性有异议。被告木垒资源局认可。本院对证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：2009年6月16日，原告通过竞拍的方式，以349000元的价格取得被告木垒资源局出让的位于木垒县芨芨湖检查站南侧10000平方米的一宗商业用地，原告按期缴纳土地转让费，并与被告木垒资源局签订《国有土地使用权出让合同》一份，土地出让年限为40年，自合同签订之日起计算。该宗土地出让之前已架设有35千伏的电线。被告昌吉供电公司110千伏奇北输变电工程于2008年立项，2008年12月8日新疆电力公司向自治区发展和改革委员会呈报核准奇北110千伏输变电工程可行性研究审查报告。2009年4月29日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会向新疆电力公司下发包括奇北110千伏输变电工程2009年新疆农网完善工程新增中央预算内投资（第二批）可行性研究报告的批复，2009年6月10日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会向新疆电力公司下达关于2009年新疆农网完善工程新增中央预算内投资计划（第二批）通知（包括奇北110千伏输变电工程）。2009年9月木垒县规划局作出奇北110千伏输变电项目木垒段位置红线图，昌吉电力实业总公司进行施工，110千伏线路途经木垒路段，占用了原告通过拍卖取得的上述商业用地。2009年10月原告发现自己取得的上述土地上架设了110千伏的电线，随后多次找两被告协商解决无果。2016年5月17日被告木垒资源局曾向被告昌吉供电公司建设部发送关于要求解决铺设线路占用原告土地的补偿函，希望尽快解决占用原告李国泉土地补偿问题。被告昌吉供电公司在上述宗地处立有警示牌，提示：在110千伏-220千伏架空电力线路导线，两边线分别向外延伸10米-15米的保护区内，严禁机械作业、打桩、钻探、开挖取土、起重作业；严禁种植树木、兴建建筑物、堆物、烧荒等危害安全供电行为。110千伏奇北输变电线路的架设使原告无法在取得的建设用地上进行建筑，时至2020年原告购买的土地闲置近11年之久。涉案的35千伏输电线路在原告购买前已架设，llO千伏奇北输变电线路在原告购买后架设，两条线路产权均属昌吉供电公司所有。经调查，新疆维吾尔自治区最新公布的城镇土地基准地价中木垒县一级商业用地地价为228元/平方米，二级商业用地地价为156元/平方米，三级商业用地地价为106元/平方米。另查，关于原告主张的损失，经询问鉴定部门，无法进行估价鉴定。本案争议焦点是：原告是否具有主体资格；被告的行为是否构成侵权，已架设的线路能否迁出；原告赔偿损失的请求及损失金额是否符合法律规定。本院认为:关于原告的主体资格问题。《中华人民共和国物权法》第一百三十五条规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利。原告通过竞价的方式取得被告木垒资源局出让的土地，其依法对位于木垒县芨芨湖检查站南侧10000平方米的一宗商业用地享有占有、使用和收益等各项权益。被告昌吉供电公司架设的110千伏奇北输变电线路在原告取得的国有土地使用权范围内，占有原告土地使用权面积，原告因被告昌吉供电公司占用建设用地修建电杆拉线而起诉，原告要求被告昌吉供电公司将架设的输变电线路迁出，并赔偿损失，原告在本案中具有主体资格，被告昌吉供电公司辩称原告没有主体资格的理由不能成立，本院不予采纳。关于被告行为是否构成侵权，已架设线路能否迁出的问题。被告昌吉供电公司架设的110千伏奇北输变电线路涉及新疆农电网升级改造，属国家投资项目（中央投资部分，农行贷款部分），是电网发展的的需要，涉及电力输送，关乎企业生产，关乎公共利益。110千伏输变电线路从立项、规划、批复、设计等环节经过了相关部门的审批，取得了规划许可，是合法行为，不构成侵权。现该输变电线路迁出或改迁需再行上报批准，需要大量的资金投入，势必造成国家资金的浪费，原告的个人利益与国家的大利益发生冲突时，在无其他更为公平解决问题的方法时，个人利益应当服从公共利益，个人利益应当接受合理的、必要的限制。故原告要求被告昌吉供电公司迁出已架设的110千伏输变电线路的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。35千伏的线路架设在先，原告购买土地在后，原告对此认可，因此不存在将35千伏的线路迁出的问题。关于原告要求35千伏线路从该宗土地迁出的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告木垒资源局未对原告构成侵权，在本案中不具有过错，不应承担民事责任。故原告要求被告木垒资源局承担民事责任的主张不能成立，本院不予支持。关于原告赔偿损失的请求及损失金额是否符合法律规定的问题。被告昌吉供电公司110千伏奇北输变电工程项目对塔基及拉线设置进行优化改造，其项目虽经有关部门办理了立项、审批、取得规划许可等手续，但110千伏线路塔基及拉线设置在原告通过竞拍取得的建设用地中央，且架空电力线路两边导线向外延伸10米-15米的保护区内严禁机械作业、打桩、钻探、开挖取土、起重作业，严禁种植树木、兴建建筑物、堆物、烧荒等危害安全供电行为。根据本院实地查看及上述警示要求，被告昌吉供电公司完全占用了原告的土地，原告交付349000元土地出让费，取得涉案建设商业用地，但无法在架空电力线路下方进行建设，时至今日该宗土地闲置已有近11年的时间不能开发利用，乃至今后也不能实际使用，原告拥有使用权的土地被占用，产生了一定的经济损失，此损失的产生与被告昌吉供电公司的架线行为之间具有因果关系。虽然高压线路的架设是国家建设的需要，被告昌吉供电公司的行为不构成侵权，但根据公平原则，原告的合法权益也应得到保护，被告昌吉供电公司无权无偿占有使用原告拥有合法权益的财产，其应当对原告的实际经济损失承担补偿责任。涉案的35千伏输电线路及llO千伏输变电线路产权属昌吉供电公司所有，现输变电线路不能迁出，被告昌吉供电公司的行为客观上对原告取得的土地进行开发建设造成了妨碍，根据公平原则，结合涉案土地商业用地的性质、土地地处位置、土地使用年限、原告取得该宗土地交付349000元出让费及目前该宗土地的利用价值等因素，参照新疆维吾尔自治区最新公布的城镇土地基准地价中木垒县三级商业用地地价106元/平方米的标准，酌定由被告昌吉供电公司给予原告经济补偿106000元（10000平方米×106元/平方米）。原告不能提供2000000元损失的相应证据，故超过部分的诉讼主张不能成立，本院不予支持。被告昌吉供电公司辩解其公司并非赔偿主体，线路塔基只是经过该宗土地的一个斜角，占用不到10平方米的地皮，未完全影响原告对土地使用的意见不符合事实，其理由不能成立，本院不予采纳。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国物权法》第一百三十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条及《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条之规定，判决如下：一、被告国网新疆电力有限公司昌吉供电公司于本判决生效后十日内给付原告李国泉土地补偿费1060000元。二、驳回原告李国泉的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元，由被告国网新疆电力有限公司昌吉供电公司负担12084元，由原告李国泉负担10716元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   张素霞审  判  员   哈米拉人民 陪 审员   李魁娟二 〇 二 〇 年 四 月 十 二 日书  记  员   李 苗