重庆市长寿区人民法院民 事 裁 定 书（2019）渝0115民初8906号原告：夏天华农村土地承包经营户。代表人：傅秀莲，女，1973年3月3日出生，汉族，住重庆市长寿区。委托诉讼代理人（特别授权）：王正明，系傅秀莲丈夫，住重庆市长寿区。被告：重庆市长寿区晏家街道石门村九组。负责人：王洪亮，该组组长。委托诉讼代理人（特别授权）：张宪华，重庆市长寿区晏家法律服务所法律工作者。原告夏天华农村土地承包经营户（以下简称：夏天华户）与被告重庆市长寿区晏家街道石门村九组（以下简称：石门村九组）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，依法进行了审理。原告夏天华户向本院提出诉讼请求：1、判令确认《自愿放弃承包集体土地使用权协议》不成立；2、本案诉讼费用、律师费、车马费等由被告石门村九组负担。事实和理由：2019年1月22日，长寿区晏家人民政府农业办公室在回复原告夏天华户成员反映的相关事宜中告知：原石洞村周家沟组（现被告石门村九组）存有一份原告夏天华户签订的《自愿放弃承包集体土地使用权协议》，至今仍存放在原会计白和全的家中。2019年2月22日，原告夏天华户的家庭成员王正明到白和全家中查看前述协议内容时发现，该协议是白和全一人签订，日期为1996年10月2日。事实上，王正明当年在外务工，在1996年10月2日召开村民会议时并不在现场，也没有以任何方式提出不承包土地的请求，更没有以任何方式授权任何人代签合同。原告夏天华户的户主夏天华当时也未提出不承包一股土地的主观愿望。《自愿放弃承包集体土地使用权协议》系将被告石门村九组的意愿强加于原告夏天华户或其成员，违背了原告夏天华户的意愿，违背了家庭承包公平分配、人人有份的原则，侵害了原告夏天华户的权益。《自愿放弃承包集体土地使用权协议》是一份不承包或少承包一股土地的合同，导致原告夏天华户在调整土地工作中，没有取得法定三股土地的承包权。被告石门村九组不履行发包方职责、义务，粗暴地将王正明或者原告夏天华户定性为自愿放弃承包地使用权成员或家庭承包户。《自愿放弃承包集体土地使用权协议》是被告石门村九组单方面签订，以此剥夺了原告夏天华户承包集体土地的权利，该协议未遵守相关法律法规规定，损害了被告夏天华户成员的合法权益。据此，原告夏天华户特向人民法院起诉，请求判如所请。被告石门村九组辩称，1996年10月2日，原告夏天华户的家庭成员傅秀莲应分得承包地。但由于原告夏天华户的代表夏天华认为因傅秀莲可以增加的那一股土地孬了，才表示不要，主动找到时任被告石门村九组会计的白和全代为签订了《自愿放弃承包集体土地使用权协议》。原告夏天华户放弃傅秀莲应分得承包地的前述协议是夏天华的真实意思表示。现被告石门村九组的土地已被国家征收，相关土地征收补偿款已分配发放完毕。原告夏天华户已于2019年10月3日领取征地补偿款，应视为对该次征地行为的合法性、真实性、关联性予以认可。涉及被告石门村九组的农村土地承包合同均已全部依法解除。客观事实已经证明原告夏天华户不存在土地承包合同中权利受到侵害的事实。原告夏天华户的起诉已超过诉讼时效。请求人民法院驳回原告夏天华户的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1996年3月22日，傅秀莲与王正明结婚。事后，傅秀莲的户籍迁入原石洞村周家湾社。1996年9月5日，原长寿县人民政府办公室下发《关于稳定和完善农村土地承包工作中有关问题的通知》，该通知载明：“为了调动广大农民的种田积极性，加快农村社会主义市场经济体制的建立和完善，根据国发（1995）7号《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》及长委发（1996）20号《关于开展稳定和完善土地承包工作的通知》精神，实行‘增人不增地，减人不减地’，一定三十年不变的办法，现完善农村土地承包关系中的有关具体问题通知如下：一、关于承包人口的界定1、一九九六年九月三十日二十四时前户籍在本合作社的常住人口原则上为应包地人口。......12、自愿放弃承包土地的如原无承包地，由本人与合作社签订《自愿放弃土地承包权协议书》，不划承包地；如原有承包地而现要求退地的，由社员大会根据本社土地多少的实际决定是否同意其退地，不允许强行退地和退部分孬地。......”1996年10月2日，原石洞村周家湾社（现被告石门村九组）召开社员大会后，村社会计白和全分别代表原告夏天华户的家庭成员（协议注明系“户主”）王正明（乙方）以及原石洞村周家湾社（甲方）的法定代表人江中明签订《自愿放弃承包集体土地使用权协议》。协议载明：“根据‘国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见的通知’（国发【1995】7号）精神，乙方鉴于生产经营结构和劳动力结构调整，要求不承包或少承包集体土地，经甲方同意，乙方自愿放弃承包集体土地壹份，双方协议条文如下：一、乙方从1996年9月1日起至2026年大春收割结束时止，不向甲方提出承包集体土地使用权的要求。2、在30年内，乙方不承担按土地交纳的税费，但必须按期如数交纳按人头负担的乡镇统筹、村社集体提留等社会义务。3、在30年内，乙方不得以未承包土地为由，向甲方提出基本生活费等方面要求。4、甲方维护乙方在法律允许范围内的合法权益。如：选举权、居住权、通行权等。5、对乙方违背第二款规定的，甲方有权申请有权部门强制执行。6、本协议自签字之日起生效。本协议一式四份，甲方、乙方、村、乡（镇）合同管理机关各一份。”庭审中，白和全出庭陈述，其代签行为经过了原告夏天华户的户主夏天华以及原石洞村周家湾社的负责人江中明的授权。事后，原告夏天华户未增加承包土地，仍按照原本的承包土地进行了确权。2004年11月18日，重庆市长寿区人民政府向原告夏天华户颁发《农村土地承包经营权证》，载明：发包方全称：石门村周家沟组；承包方代表姓名：夏天华；承包期限：一九九六年九月三十日至二O二六年九月三十日止；承包方式：家庭承包；承包土地用途：农业；承包方土地承包经营权共有人情况：夏天华，女，76岁；王正品，男，35岁；付秀连，女，33岁；王晶晶，男，5岁；承包地总面积（亩）：2；承包地块总数（块）：6。2012年9月，原告夏天华户的户主代表夏天华去世。原告夏天华户的家庭成员推选傅秀莲作为户主代表，未对《农村土地承包经营权证》的相关信息进行变更登记。因傅秀莲迁入原石洞村周家湾社后可增加承包土地，但因《自愿放弃承包集体土地使用权协议》导致承包土地未增加，故原告夏天华户以前述协议不是其真实意思表示为由，起诉至本院。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集团经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集团经济组织成员就用于分配的土地赔偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案系原告夏天华户因未取得因傅秀莲迁入原石洞村周家湾社后可增加的承包土地，进而要求确认《自愿放弃承包集体土地使用权协议》不成立的诉讼，属于集团经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼，故本案不属于人民法院民事诉讼案件的受理范围。原告夏天华户的起诉不符合法定条件。原告夏天华户应就本案争议问题应向相关行政主管部门申请解决。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告夏天华农村土地承包经营户的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员  陶 璐二〇二〇年四月十五日法官助理  胡 然书 记 员  王雅妮