鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0311行初7号原告马某某，女，1954年11月7日出生，汉族，现住鞍山市铁西区，村民。被告鞍山市公安局铁西分局。所在地：鞍山市铁西区兴盛路126号。法定代表人蔡中利，系该局局长。委托诉讼代理人马某某，系该局工作人员。被告鞍山市公安局，所在地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人陈志刚，系该局局长。委托诉讼代理人张某某，系该局工作人员。原告马某某不服被告鞍山市公安局铁西分局（以下简称：铁西分局）、鞍山市公安局治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月21日登记立案后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告马某某，被告铁西分局委托诉讼代理人马某某，鞍山市公安局委托诉讼代理人张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告铁西分局于2019年9月1日做出鞍公西(治)行罚决字[2019]490号行政处罚决定:2019年8月30日15时许，铁西分局南华派出所接到上级指令，上访重点人马某某现在位于北京，现准备进行上访。经调查，马某某之前多次到北京国家信访局上访，造成了恶劣影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，给予马某某拘留十五日的行政处罚。马某某不服该行政处罚决定，于2019年9月24日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年11月12日作出鞍公行复字[2018]第052号行政复议决定书，维持“鞍公西(治)行罚决字[2019]490号”行政处罚决定。马某某提出诉讼请求，1、请求依法撤销鞍山市公安局铁西分局作出的鞍公西（治）行罚决字（2019）490号行政处罚决定及鞍山市公安局行政复议决定书鞍公行复字（2018）第052号。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：马某某认为被告滥用国家赋予的职权，对一位66岁的老太太进行治安拘留15天处罚，原告没有违法，被告对原告的拘留无事实根据，其行为是错误的，应予撤销决定书；原告原来是村里的合理合法的村医，曾被一个外来人顶替等。2006年—2007年高占屯村被政府违法动迁，原告家的宅基地及地上的附产物也被征收，13年前至今没有得到合理赔偿；基层干部不依法办事，久拖不办。对上述事情原告是在无奈之下于2019年8月16日到北京国家信访局上访。原告信仰毛主席，信仰共产党，信仰习主席为核心的党中央，刚刚结束的中央19大四中全会公布中也提到我们是法制国家，要严格执法，有法必依。可我不相信原高占屯村村长马某某等人，因为他们的所作所为，己成为村霸，他们勾结官员和卫生局领导干部，不依法办事，对我打击、报复、陷害。所以原告上访，原告上访是合理合法。上访何罪之有？《宪法》第37条，第38条规定，公安局禁止非法拘留和限制公民的人身自由。第38条规定禁止对公民进行侮辱，诽谤和诬陷陷害。2019年9月16日，我被解除拘留，9月17日，南华派出所、永发街道办事处对我24小时进行监视，监视我的住宅，我的名誉权受到严重伤害；限制我的人身自由，我的精神受到严重损失；10月5日我才被监管结束。上述事实足以证明被告拘留我是违法的。《宪法》第41条规定对公民的申诉、控告、举报，有关国家机关必须查清事实，负责处理；任何人不得打击报复。试问？上述列举的几件事情，哪一件事情得到了合理解决？哪一件事情得到了依法答复？基层干部不管，二被告还阻止上级来管，这对吗？再看被告的行政处罚决定书，哪一点符合公安机关应说的或应办的事？也就是说我不上访，就没有影响了吗？如果问题得到解决，我哪能去上访？另外，被告在使用法条上也是错误的，治安处罚第26条规定：有下列行为之一的，情节较重的，处10日以上15日以下拘留，被告适用了情节较重；该法第26条有（四）项规定：（一）结伙斗殴，原告没有；（二）追逐拦截他人的。原告也没有，（三）强奸硬要或者任意损毁占用公司财物，原告没有，（四）其他寻衅滋事行为。原告更不存在，没有具体事实根据，乱引用法律条款；原告认为被告不是公正执法，被告的行为影响了司法公信力。鉴于上述事实，请法院判令撤销被告铁西区公安分局（2019）490号行政处罚决定书以及市公安局的行政复议决定书。马某某在举证期间内向法庭提供了以下证据：证据1、行政处罚决定书；证据2、行政复议决定书。铁西分局辩称，2019年6月至8月间，马某某以法院对其反映的判决不满为由，到北京国家信访局上访，在明知国家信访局给予信访的相关答复后，又先后十余次到北京国家信访局越级缠访、滋事，恶意多次登记，欲给政府施加压力。我局于2019年9月1日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，作出鞍公西（治）行罚决字（2019）490号行政处罚决定书，决定给予马某某行政拘留十五日的行政处罚，送拘留所执行。因此我局认为该案事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚得当。请人民法院依法驳回原告马某某的诉讼请求。铁西分局在举证期限内提交了如下法律依据及证据：职权依据：《中华人民共和国治安处罚法》第七条、第九十一条。法律依据：《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条。证据1、马某某的询问笔录一份；证据2、鞍山市公安局南华派出所告诫笔录一份；证据3、鞍山市铁西区永发街道办事处行政处理答复意见书一份；证据4、鞍山市铁西区信访局出具的信访事项基本情况表十张；鞍山市公安局辩称，同意铁西分局的处理和辩论意见。原告因不听信访答复，不听政府的答复，也不走司法程序，该行为属于其他寻衅滋事行为。鞍山市公安局未提供证据。经举证质证，马某某对铁西分局提供的法律依据、职权依据及事实证据均不予认可，认为事实证据均不具有真实性。经本院庭审质证，查明如下事实：2019年6月24日，马某某因2006年鞍山市铁西区高新区城市整体规划对高占屯村及双台子村实施动迁，第一次在国家信访局进行登记上访。其称2006年7月,其宅基地附属物被强拆(地面管线、水泥地面、信鸽棚),2006年8月,千山经济开发区动迁办主任刘某某一行10余人,在强拆卫生所时,将其药剂室多数物品损坏,部分药剂丢失;依照鞍政办【2006】10号文件和高新区地面附着物补偿标准,根据高新技术产业开发区测籍登记表、铁西区房屋征收管理局测算结果，该地街道办事处对来访人宅基地地面附属物补偿款为35278元,鉴于此笔款项从2006年至今8年未予拨付,根据2014年银行同期利率,将原款的8年利息一并计入补偿,本息合计为51658.19元,其对附属物补偿款不满意。来访诉求，要求提高补偿标准，来访情况，其称曾前往铁西区信访局、鞍山信访局、辽宁省信访局走访反映,系统可见2018年4月19日辽宁省××铁西区永发街道办事处出具的答复意见书，2019年5月28日,来访人通过信件上访该事项,2019年6月4日己转送至辽宁省××铁西区信访局,按己受理且在处理期限内办理。而后至2019年8月29日，马某某9次到北京国家信访局进行登记、上访，继续以上述同样的事实进行反映，国家信访局对马某某所反映的上述信访事项均以同样的答复意见进行了上访登记，并给出相同的处理意见，即向其宣传《信访条例》，依法逐级走访办法及相关政策法规,告知来访人及时返回当地向铁西区永发街道办事处或铁西区信访局走访反映,或通过写信、网上投诉途径向上级机关反映。对于马某某因上述上访行为，2019年8月30日15时许，铁西分局南华派出所接到上级指令，决定对此进行了受案调查并上报至铁西分局。铁西分局亦经过调查核实，对马某某及相关知情人员进行了询问调查，并收集了马某某上访的其他证据材料，最后认定马某某多次到北京国家信访局上访的行为己造成了恶劣影响。其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，并于2019年9月1日做出鞍公西(治)行罚决字[2019]490号行政处罚决定，给予马某某拘留十五日的行政处罚。马某某不服该行政处罚决定，于2019年9月24日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年11月12日作出鞍公行复字[2018]第052号行政复议决定书，维持“鞍公西(治)行罚决字[2019]490号”行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，铁西分局具有作出公安行政处罚的法定职权，对马某某的行为具有查处的法定职责。铁西分局认定马某某在国家信访局作出答复意见后，在明知国家信访局正常恢复期为两个月的情况下，仍多次连续进行上访登记，且不听取相关部门的告知和劝阻意见，继续我行我素，其上访行为己造成了恶劣影响。马某某的上访行为符合《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条的规定，属于其他寻衅滋事行为。对马某某作出的行政处罚决定程序合法、证据充分、适用法律正确、处罚适当，故马某某要求撤销鞍公西(治)行罚决字[2019]490号行政处罚决定的诉讼请求，因无事实根据，本院不予支持。鞍山市公安局作出的鞍公行复字[2018]第052号行政复议决定，亦程序合法、证据充分、适用法律正确，对马某某要求撤销该复议决定的诉讼请求本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某某承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  白 静二〇二〇年四月九日法官助理傅兴书记员项彤