安徽省滁州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖11行终27号上诉人（原审原告）王道忠，男，汉族，1963年2月19日出生，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）孔新祥，男，汉族，1957年1月1日出生，住安徽省蚌埠市禹会区。上诉人（原审原告）左淑梅，女，汉族，1971年3月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）杨连红，女，汉族，1969年5月8日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）罗恒亮，男，汉族，1958年5月5日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）魏兆富，男，汉族，1968年4月25日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）杨凤美，女，汉族，1967年10月5日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）孙桂如，男，汉族，1950年8月6日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）刘甫良，男，汉族，1970年3月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）徐乐武，男，汉族，1974年8月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）周二虎，男，汉族，1970年11月14日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）贾广荣，女，汉族，1971年9月16日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）朱玉国，男，汉族，1978年4月8日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）李林生，男，汉族，1956年9月9日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）沈玉峰，男，汉族，1969年7月13日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）刘四成，男，汉族，1963年11月3日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）郭顺本，男，汉族，1966年7月1日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）邵玉红，男，汉族，1976年8月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）鲁宝松，男，汉族，1976年7月16日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陆乃勇，男，汉族，1980年5月1日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）赵华青，女，汉族，1970年5月22日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）徐克丽，男，汉族，1966年1月1日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陈维军，男，汉族，1973年10月9日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陈维萍，女，汉族，1963年6月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）张传柒，男，汉族，1966年9月9日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）刘金燕，女，汉族，1970年3月1日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）樊开元，男，汉族，1964年7月2日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）王凤军，男，汉族，1973年11月26日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）刘昌志，男，汉族，1983年4月12日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）凡开玉，男，汉族，1962年10月6日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）饶继烈，男，汉族，1968年1月5日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）邢玉峰，男，汉族，1955年6月4日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）马凤莉，女，汉族，1975年3月18日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）王金刚，男，汉族，1969年2月25日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）姚新生，男，汉族，1963年11月14日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）徐善良，男，汉族，1963年7月24日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陆红，女，汉族，1968年6月29日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）郑艳，女，汉族，1973年4月28日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）卢道明，男，汉族，1969年6月7日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陆荣兵，男，汉族，1973年10月3日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）秦春龙，男，汉族，1966年1月26日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）汤桂芳，女，汉族，1970年2月4日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）张玉红，女，汉族，1969年11月9日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陆荣发，男，汉族，1965年10月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）闫玉彩，女，汉族，1969年11月16日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陈贤成，男，汉族，1968年6月24日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）陆长荣，女，汉族，1977年2月10日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）刘四英，女，汉族，1965年8月16日出生，住安徽省凤阳县。上诉人（原审原告）赵国庆，男，汉族，1979年4月5日出生，住安徽省定远县。上诉人（原审原告）刘根三，男，汉族，1969年2月22出生，住安徽省凤阳县。上述50位上诉人的诉讼代表人王道忠，男，汉族，1963年2月19日出生，住安徽省凤阳县。上述50位上诉人的诉讼代表人秦春龙，男，汉族，1966年1月26日出生，住安徽省凤阳县。被上诉人（原审被告）凤阳县交通运输局，住所地安徽省凤阳县政务新区。法定代表人李国前，该局局长。出庭负责人寇国安，该局党组成员、公路运输管理所所长。委托代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。被上诉人（原审被告）凤阳县公路运输管理所，住所地安徽省凤阳县政务新区。法定代表人寇国安，该所所长。委托代理人陆家运，该所支部副书记、办公室主任。委托诉讼代理人赵雷雨，安徽皖淮律师事务所律师。原审原告汪昌传，男，汉族，1965年3月3日出生，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。原审原告李兆虎，男，汉族，1968年12月20日出生，住安徽省凤阳县。原审原告刘世海，男，1966年4月15日出生，汉族，住安徽省凤阳县。上诉人王道忠等50人因与被上诉人凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所，原审原告汪昌传、李兆虎、刘世海公路交通行政管理（公路）许可纠纷一案，不服安徽省凤阳县人民法院（2019）皖1126行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：王道忠等53人原在凤阳县从事正三轮摩托车客运服务,且部分人持有正三轮摩托车道路运输证。2009年11月25日，凤阳县人民政府制定《凤阳县出租汽车更新工作实施方案》，其中“二、更新范围和时限…2、2009年1月1日后持有我县出租汽车合法手续的车辆。3、更新时间：截止2012年12月31日止，统筹，分批对我县现有出租车辆进行更新。…”2015年9月6日，包括本案53人在内的64人共同提交《变更出租车辆营运证申请书》，请求凤阳县交通局依法许可申请人变更出租三轮车汽车（马自达）的道路交通营运证登记并予以换发“营运证书”延续出租车经营资格。2015年9月11日，凤阳县交通运输局作出凤交信访复字（2015）20号《关于原审法院认为，本案争议的焦点问题：一是凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所是否收到王道忠等53人于2016年2月5日提出的《变更出租车辆营运证》的申请；二是凤阳县交通运输局是否为适格被告；三是是否应受理王道忠等人的申请。王道忠2016年2月5日向凤阳县交通运输局邮寄材料，封面显示邮寄的是“县政府的复议决定书”，被凤阳县交通运输局拒收，邮件退回给了王道忠，不能认定凤阳县交通运输局拒收申请，只能认定其拒收的是“县政府的复议决定书”。因此不能认定凤阳县交通运输局收到了2016年2月5日的申请。王道忠等人当日没有向凤阳县公路运输管理所邮寄过申请，故不存在是否收到问题。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《安徽省出租汽车客运管理办法》第四条规定，“市、县人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域内出租汽车客运管理工作；其所属的出租汽车管理机构负责具体实施出租汽车客运管理工作。”第十二条规定，“申请从事出租汽车客运经营，应当向所在地市、县人民政府交通主管部门所属的出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。”据此，办理营运证许可的机构是凤阳县公路运输管理所，凤阳县交通运输局虽是凤阳县公路运输管理所上级机关，但不具体履行办理营运证许可的职责，故应驳回王道忠等人对凤阳县交通运输局的起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者生活保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。王道忠等53人请求判令凤阳县公路运输管理所履行法定职责，受理2016年2月5日提出的《变更出租车辆营运证》申请，王道忠等53人提供的证据不足以证明2016年2月5日向凤阳县公路运输管理所提出了《变更出租车辆营运证》申请，故应驳回王道忠等53人的起诉。王道忠等53人未要求凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所履行法定职责，受理2015年9月6日包括原告在内的64人提出的《变更出租车辆营运证申请书》，故在本案中不予评述。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，裁定：驳回原告王道忠等53人的起诉。上诉人王道忠等50人上诉称：1.裁定认定事实错误，适用法律错误。（1）其依据凤阳县人民政府办公室文件“政办（2009）53号《关于印发凤阳县出租汽车更新工作实施方案的通知》”、《安徽省出租汽车客运管理办法》这两份文件精神，于2015年9月6日向凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所提出变更三轮汽车（马自达）的营运证登记、和换发营运证书的申请。凤阳县交通运输局于2015年9月11日以凤交信访复字（2015）20号凤阳县交通运输局文件，对上诉人作出《变更出租车辆营运证申请书》“道路运输管理机构依法无权变更”的回复，凤阳县人民政府于2016年1月21日作出的凤复字（2015）32号《行政复议决定书》予以撤销。其于2016年2月5日上午，携带凤阳县人民政府于2016年1月21日作出的凤复字（2015）32号《行政复议决定书》、《变更出租车辆营运证申请书》，再次到凤阳县交通运输局办公室，向其工作人员当面提出申请。该单位工作人员当面拒绝接收其申请。其前往凤阳县邮政局以快递方式，将《行政复议决定书》、《变更出租车辆营运证申请书》邮寄给凤阳县交通运输局。凤阳县交通运输局拒收邮件。凤阳县邮政局将该邮件退给了其。该邮件在本案再审庭审中，当庭拆封。滁州市中级人民法院再审庭审笔录能够证明，其已向凤阳县交通运输局提交了《变更出租车辆营运证申请书》，被该单位拒收的事实。（2）《行政许可法》第四十九条“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。凤阳县交通运输局运管所工作职责第二条“根据管理权限，审批道路客货运输、城市公交、出租客运、道路运输相关业务经营答案开业、歇业、停业及年度审验，核发经营许可证、道路运输证，审批县境内客运线路，执行好客运‘定线路、定班次、定站点’工作，协调好各部门、各种运输方式、各运输业户之间的横向关系。”2.凤阳县交通运输局以法，以理，以情均不可以拒收其邮件。故请求依法裁定撤销凤阳县人民法院作出的（2019）皖1126行初29号行政裁定，指令凤阳县人民法院继续审理。被上诉人凤阳县交通运输局辩称：1.其单位没有收到王道忠等人诉称的2016年2月5日变更出租车营运证的申请。2.按照《安徽省出租汽车客运管理办法》第四条第二款的规定，该办法第十二条、第十三、十四条，对出租汽车经营资格证、车辆营运证等审批权限属于出租汽车管理机构，即凤阳县公路运输管理所，因此王道忠等人提出的变更营运证并受理的诉求，不在其单位具体行政职权范围之内。王道忠等人起诉主体错误。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人凤阳县公路运输管理所辩称：1.王道忠等人未向其单位提出申请。2.王道忠等人之前驾驶的车辆基本为三轮摩托车，由于不符合国家出租营运车辆规定标准，不符合市场准入条件，因此其办理营运证的诉求及延长期限的要求均无法律依据，按照《安徽省出租汽车管理办法的规定》应首先取得出租汽车经营资格证，然后才是对投入营运的车辆办理营运证，王道忠等人提出的诉求也不符合法律规定的申请主体条件。请求驳回上诉，维持原裁定。原审原告汪昌传、李兆虎、刘世海未陈述意见。本院认为：行政行为相对人在起诉行政机关不履行法定职责的，行政行为相对人应当提供其已向行政机关提出申请的证据。本案中，王道忠等53人起诉要求判令凤阳县交通运输局、凤阳县公路运输管理所履行法定职责，受理其于2016年2月5日提出的《变更出租车辆营运证》的申请，并称该申请是王道忠在2016年2月5日通过邮寄方式邮寄给凤阳县交通运输局。在诉讼中王道忠等53人提交的邮件改退凭条及再审庭审笔录，证明其曾向凤阳县交通运输局递交申请被拒收。经审查，虽然在再审庭审中王道忠拆封的邮件中含有诉讼请求涉及的申请书，但该改退凭条载明邮件内件品名为县政府的复议决定书，凤阳县交通运输局未曾拆开该邮件，邮件退回给了王道忠，故不能认定王道忠等人向凤阳县交通运输局递交了本案诉讼的变更出租车辆营运证申请，及凤阳县交通运输局拒收王道忠等人该申请的事实。在诉讼期间，王道忠等人也未提供证据证明其将本案诉讼的变更出租车辆营运证申请已递交给凤阳县公路运输管理所。故王道忠等50人的上诉理由不能成立。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审中王道忠等人交纳的案件受理费用各50元均予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年四月二十二日书记员  施承文附本案适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。