四子王旗人民法院刑事判决书（2020）内0929刑初4号公诉机关：四子王旗人民检察院。被告人：陈某，男，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市。被告人陈某因涉嫌犯非法占用农用地罪，经内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗公安局决定，于2019年8月30日被内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗公安局取保候审；经内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗检察院决定，于2019年11月1日被内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗公安局取保候审。指定辩护人刘佳峰，内蒙古莫日根律师事务所律师。四子王旗人民检察院以四检公诉刑诉（2019）66号起诉书指控被告人陈某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。同时以四检民公（2019）150XXXXXXXX号起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行合并审理。四子王旗人民检察院指派检察员李凡出庭支持公诉，被告人陈某及其指定辩护人刘佳峰均到庭参加诉讼，现已审理终结。四子王旗人民检察院指控：2001年春季开始，被告人陈某未经批准在位于四子王旗巴音敖包苏木补力格嘎查冬营盘其兄弟闫某草场上逐年非法开垦草原，其中陈某在2018年种植了葵花。经呼和浩特市新意达土地勘测技术服务有限公司实测被占草地面积10.4719公顷（157.0785亩）。被告人陈某于2019年8月20日经传唤到案。针对上述指控的犯罪事实事实，检察机关提供了：一、书证，1.内蒙古自治区人口信息（户籍）证明，证明被告人陈某基本信息，其已达到刑事责任年龄；2.证明：四子王旗巴音敖包苏木补力格嘎查委员会于2019年8月22日出具证明，证实闫某某已于多年前因病去世，详细死亡时间不详；3.到案经过，证明被告人陈某经传唤到案；4.证明：四子王旗巴音敖包苏木补力格嘎查牧民陈某、闫某、闫某某在2012年-2013年没有享受过草原生态保护补助奖励机制、牧草良种补贴；5.证明：经查四子王旗水利工程管理站2012年牧区节水灌溉工程项目实施牧户表，表中无四子王旗巴音敖包苏木补力格嘎查牧民陈某、闫某、闫某某三户的信息；6.四子王旗自然资源局关于四子王旗巴音敖包苏木补力格嘎查陈某、闫某调取全国第二次土地调查四子王旗农村数据库数据影像情况说明，证明陈某所占用草场在2008、2011、2012、2014、2016、2017年数据库数据影像变化情况，呈逐渐扩大状态；7、草原使用证，证明陈某开垦种植的草地使用权人为陈某本人；8、土地勘测定界技术报告书，证明经呼和浩特市新意达土地勘测技术服务有限公司实测被占地面积为6.8966，其中天然牧草地4.7389公顷，人工牧草地2.1577公顷。二、证人哈某、格某、任某、宝某，证明四名证人均不知道陈某是什么时间开垦、种植的，也不知道是怎么开垦的；三、被告人供述与辩解，证明陈某开垦种植的详细经过及亩数；四、勘验、检察、辨认、侦查实验等笔录：（1）四子王旗公安局现场笔录、照片及视频，证明指认现场情况；（2）现场勘验笔录、宗地图及视频，证明被破坏草原现场情况；五、视听资料：讯问光盘三张，证明侦查机关取证程序合法，不存在刑讯逼供等非法取证行为。检察机关认为：被告人陈某违反土地管理法规，非法占用157.0785亩草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈某如实供述犯罪事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚；被告人陈某自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，可以依法从宽处理，建议判处被告人有期徒刑一年适用缓刑，并处罚金6000元。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。四子王旗人民检察院向本院提起附带民事公益诉讼，四子王旗人民检察院诉称：本院在审查起诉陈某涉嫌非法占用农用地罪一案的过程中发现，2001年至今，陈某未经行政机关批准用自己家的农用四轮车开垦了位于四子王旗巴音敖包苏木宝力格嘎查其兄弟闫某的草场，并在2017年及2018年在被开垦的草原上种植了葵花。2019年5月10日，四子王旗林业和草原局对陈某涉嫌非法开垦草原行政立案，2019年8月13日，四子王旗林业和草原局将案件线索移交四子王旗公安局，四子王旗公安局在2019年8月19日立案侦查，10月29日移送本院审查起诉，本院在2019年11月14日履行公告程序，到现在为止，陈某共在四子王旗巴音敖包苏木宝力格嘎查的草场上私自非法开垦草原157.0785亩，被毁的草地地貌一直没有得到恢复。认定上述事实的证据如下：内蒙古自治区人口信息证明、证人哈某、格某的证言、土地勘测定界技术报告书、陈某的陈述、勘验笔录、视听资料。检察机关认为，陈某共在四子王旗巴音敖包苏木宝力格嘎查的草场上私自非法开垦草原157.0785亩，被毁的草原地貌一直没有得到恢复，社会公共利益持续受损。依照《中华人民共和国草原法》第四十六条规定，禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定，因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第四条规定，侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。第十五条规定，承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损害；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。依据上述法律法规被告人陈某应承担停止侵害、恢复原状的民事责任，因其上述行为已构成非法占用农用地罪，应当依法追究刑事责任，本院已于2019年12月24日以四检公诉刑诉（2019）66号起诉书向你院提起公诉。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，向你院提起附带民事公益诉讼，请求判令陈某停止非法开垦草原的行为，并恢复四子王旗巴音敖包苏木宝力格嘎查被破坏的157.0785亩草原。被告人陈某对其犯罪事实无异议。辩护人的辩护意见：对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。被告人陈某具有从轻、减轻处罚的情节，能够如实供述自己的犯罪事实，构成坦白，对自己的犯罪行为认罪认罚，且系初犯，应对其从轻处罚。同意公诉机关的量刑建议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明被告人陈某对指控犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议。被告人陈某在值班律师在场的情况下，签署了认罪认罚具结书。本院认为，被告人陈某违反土地管理法规，非法占用157.0785亩草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，构成非法占用农用地罪。被告人陈某如实供述犯罪事实，符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚；被告人陈某自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，可以依法从宽处理。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。庭前委托四子王旗司法局对被告人陈某进行社会调查评估，评估意见为：同意适用社区矫正。另，被告人陈某非法开垦草原，造成草原大量毁坏，应当承担停止侵害、恢复原状的民事责任。故依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人陈某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年,缓刑二年，并处罚金6000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算满二年止）（罚金款于判决生效后十日内缴纳）。二、被告人陈某停止非法开垦草原的行为，并恢复四子王旗巴音敖包苏木宝力格嘎查被破坏的157.0785亩草原。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长 郭志强审 判 员 师晶晶人民陪审员 李玉维 二○二〇年四月二十四日书 记 员 刘 夏附法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《中华人民共和国刑法》第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。《中华人民共和国刑法》第七十二条第一款：对于判处三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（1犯罪情节较轻；（2有悔罪表现；（3没有再犯危险；（4宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍需执行。《中华人民共和国刑法》第七十三条第二款、第三款：有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期，从判决确定之起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条：因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条：承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损害；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。