北京市朝阳区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0105民初71635号原告：中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院，营业场所北京市朝阳区北三环东路14号。负责人：吴长江，院长。委托诉讼代理人：王宏伟，北京市国联律师事务所律师。被告：张士茜，女，汉族，1972年12月27日出生,住址北京市朝阳区,现住北京市海淀区。委托诉讼代理人：刘春影，北京市中伦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王文轩，北京市中伦律师事务所律师。中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院（原名称中国石油化工集团公司北京石化研究院，2001年3月26日名称变更为中国石化集团北京石化研究院，2007年12月24日名称变更为中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院，以下简称石化研究院）与张士茜房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。石化研究院委托诉讼代理人王宏伟，张士茜及其委托诉讼代理人刘春影参加了北京云法庭在线庭审。本案现已审理终结。石化研究院向本院提出诉讼请求：1、要求解除双方签订的房屋租赁合同；2、要求张士茜腾退北京市朝阳区和平街X区13号楼X单元X层X号房屋；3、要求张士茜按每月43.13元的租金标准支付2002年5月至2019年12月房屋租金9143.56元、供暖费13462.2元及滞纳金8188元。事实与理由：张士茜于1997年6月从北京化工大学毕业后分配到石化研究院工作。1999年7月5日，石化研究院与张士茜签订房屋租赁合同，约定由石化研究院将北京市朝阳区和平街X区X号楼X单元X层X号房屋（以下简称涉案房屋）出租给张士茜；张士茜按有关规定按月交纳房租。合同签订后，石化研究院将涉案房屋交付张士茜，并自1999年8月开始从张士茜工资直接扣除房租。2002年4月，张士茜在未办理任何离职手续的情况下，从石化研究院不辞而别，石化研究院于2002年5月对张士茜做出停薪处理。此后，张士茜未再向石化研究院交纳房租及供暖费。2018年4月，张士茜来到石化研究院，要求提取其人事档案，石化研究院按照张士茜要求将其人事档案转出。在此期间，石化研究院工作人员与张士茜多次沟通，要求其按照约定退还房屋并补交租金和供暖费，张士茜以各种理由予以拒绝。2019年3月8日，石化研究院委托律师向张士茜发送律师函，要求张士茜办理房屋腾退及缴费手续，张士茜没有任何回应。因此，石化研究院诉至法院，以维护合法权益。张士茜辩称：一、双方是公房租赁合同关系，不属于法院受理民事诉讼范围。双方根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》签订了房屋租赁合同，从合同签订的历史背景和目的来看，双方签署的房屋租赁合同不是以营利为目的，而是石化研究院分配给张士茜的周转住房，系基于行政隶属关系形成的企业内部管理行为，并非民法意义上的房屋租赁合同关系。石化研究院提起本案诉讼，不符合民事诉讼法规定的起诉条件，不属于法院管辖范围。二、从涉案房屋租赁合同和石化研究院给职工分房的背景来看，张士茜有购买涉案房屋的资格。张士茜于1997年硕士毕业后来到石化研究院工作，并于1998年与石化研究院签订房屋租赁合同。据了解，石化研究院在1998年和2001年都对职工进行了分房，其中1998年以签订房屋租赁合同的方式将房屋分配给职工，2001年以后以签订房屋买卖合同的形式将房屋出售给职工。石化研究院将涉案房屋出租给张士茜，名为租赁实为买卖，张士茜完全有资格购买涉案房屋。三、退一步讲，即使属于民事诉讼范围，因石化研究院从未向张士茜主张过房屋租金，其现在提起诉讼已经超过诉讼时效。四、对于石化研究院主张的供暖费，双方没有供暖关系，石化研究院该项诉讼请求，没有事实及法律依据。五、石化研究院主张滞纳金不明确，且没有合同及法律依据。六、石化研究院应给付张士茜住房补贴。张士茜自1997年入职石化研究院，按照国家及北京市相关规定，石化研究院应给付张士茜住房补贴，且据张士茜了解，石化研究院已向单位其他职工发放了住房补贴，但其并未按照国家法律和相关政策向张士茜发放住房补贴，其行为严重侵害了张士茜的合法权益。综上，请求法院驳回石化研究院的起诉。本院经审理认定事实如下：1997年6月，张士茜入职石化研究院。1999年7月5日，石化研究院作为甲方与乙方张士茜签订房屋租赁合同书，主要内容是，甲方将建筑面积24.93平方米的涉案房屋出租给乙方。乙方同意用现金一次性付清租赁保证金2000元，并按有关规定按月交纳房租。租赁保证金的利息用于房屋维修，乙方退房时，甲方一次性退还全部租赁保证金本金。乙方所租房屋必须以自主为目的，如以欺骗手段租赁房屋或者擅自将承租房屋转租、转让、转借、私自交换使用、出卖或变相出卖使用权，以及房屋空闲连续三个月的或长期闲置不住或偶尔去住等情形，甲方有权中止合同并收回住房，一次性退还全部租赁保证金；乙方如出国定居、调离本院、死亡等，本合同即中止，甲方一次性退还乙方全部租赁保证金并办理相应手续。2002年4月，张士茜自行从石化研究院离职，石化研究院随即对张士茜做出停薪处理。自此，张士茜从未与石化研究院联系交纳房屋租金及相关费用；石化研究院对张士茜亦未做出行政处理，且在其提起本案诉讼之前，也未就承租关系的终止以及租金的交纳采取任何措施。2018年5月，张士茜前往石化研究院办理了离职手续，将本人档案调离石化研究院。石化研究院确认张士茜交付了保证金2000元，同意折抵欠付的租金。本院认为：张士茜在石化研究院履职期间，根据国家政策以及《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》规定，其可申请购买公有住宅。但是，张士茜自1997年6月入职石化研究院至2002年4月擅自离岗，其履职年限不足五年，且与石化研究院签订房屋租赁合同之后至离职之前，并未向石化研究院申请购买涉案房屋。石化研究院在张士茜擅自离岗后即对其做出停薪处理，张士茜即应主动与石化研究院联系交纳租金及相关费用，但其始终未向石化研究院交纳租金。张士茜既不在岗履职，又不交纳房屋租金，其仍要求按照在职职工享有的福利待遇占用石化研究院房屋，即不符合国家房改政策和公有住宅租赁的相关规定，也有悖公正与公平。双方已终止劳动关系，张士茜已不是石化研究院职工，双方之间的租赁关系不再是单位内部分房引起的纠纷，应属于本院受理及管辖范围。石化研究院要求解除房屋租赁合同并要求张士茜腾退房屋之诉讼请求，符合事实与法律规定，本院予以支持。关于石化研究院主张的租金，因石化研究院多年怠于行使权利，张士茜以诉讼时效进行抗辩，理由成立。本院确定石化研究院向本院递交诉状之日即2019年7月4日前三年即2016年7月5日计取租金。据此计算，张士茜应支付石化研究院2016年7月5日至2019年12月31日期间租金1806.67元，石化研究院收取张士茜的2000元保证金足以抵偿所欠租金，故石化研究院要求张士茜支付租金之诉请，本院不再支持。关于石化研究院主张的供暖费，因其未提供与张士茜存在供暖关系的证据，故本院在本案中不支持石化研究院该项诉请。关于石化研究院主张的滞纳金，因其怠于主张权利，其该项诉请，本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百二十七条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定，判决如下：一、解除张士茜与中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院签订的房屋租赁合同。二、张士茜于本判决生效之日起三十日内将北京市朝阳区和平街X区X号楼X单元X层X号房屋腾退给中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院。三、驳回中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院其他诉讼请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）月平均值加倍支付利息。案件受理费五百四十四元，中国石化集团资产经营管理有限公司北京石化研究院负担四百九十四元（已交纳），张士茜负担五十元（本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判长  许承斌审判员  付瑞洁审判员  禹 雷二〇二〇年四月十七日书记员  许少华