广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初2297号原告：广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇湴湖，用户号72190910-X。负责人：朱炽容。委托诉讼代理人：汤婷，广东和志满律师事务所律师。委托诉讼代理人：翁梅丹，广东和志满律师事务所律师。被告：朱国军，男，1965年9月3日出生，汉族，身份证住址广东省广州市白云区。原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社诉被告朱国军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社的委托诉讼代理人翁梅丹、被告朱国军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社诉称：我方与被告于2005年12月1日签订《湴湖二社承包合同书》，约定被告承包我方位于车龙田（土名）的土地，使用性质为种果树，使用期限为50年不等。合同签订后，被告使用上述土地至今，但该承包合同未经过我方村民会议三分之二成员或三分之二以上代表同意，该合同明显违反《土地管理法》、《农村土地承包法》的强制性规定，系无效合同。现我方请求法院判令：1、确认我方与被告签订的《湴湖二社承包合同书》无效。2、被告交回承包土地。3、本案诉讼费由被告承担。被告朱国军辩称：我不同意原告的诉讼请求。当时签订承包合同之前，原告出过公告，通知每户选一人作为代表开家长会，时任社长与各家长代表商议各土名地块的承包事宜，经商议后全部同意并表决通过，原告的主张没有依据。另外，土地是发包方的，合同也是发包方制定的，承包款也按合同支付了20年，现合同未到期发包方却要收回土地，属于违约行为。我种植的果树已经生长了20年，如果原告毁约强行收回果树种植地块，应负违约责任予以补偿和承担案件受理费。经审理查明：被告是原告的集体经济组织成员。2005年12月1日，原告与被告签订《湴湖二社承包合同书》，约定：被告承包原告土名为车龙田的土地种果树；使用期限50年，从2000年5月2日至2019年5月2日收承包款，从2020年至2050年为三七分成，即被告占70%，原告占30%，50年后所有果树全归原告；基耕路面为4.5米，路边量出3米以外方可种植果树；先收两年承包款作为押金，于每年7月15日前付清当年承包款；等等。原、被告双方确认被告实际从2000年已承包上述土地（约一亩）用于种植果树，包括12棵桂味荔枝树、12棵石硖龙眼树，至今约20年树龄，《湴湖二社承包合同书》是承包土地后双方于2005年补签的。2017年10月4日，原告（即发包方）与被告（即承包方）签订《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J），约定：为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，维护承包双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律和本集体经济组织依法通过的农村土地承包方案，订立本合同；集体经济组织份额总数为498.4份，份额总数对应集体土地面积为464.11亩，承包方家庭所占份额为4份；承包期限自签订之日起至2029年12月31日；承包土地用途为农业生产；发包方有义务维护承包法的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同，尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；承包方依法享有承包地占有、使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包方有义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；本合同自签订之日起生效，原签订的家庭承包合同一律解除；等等。另上述合同第一点承包土地情况列明了原告发包的所有土地，其中包括了涉案《湴湖二社承包合同书》被告承包的土地。及后，原告向被告发放了《农村土地承包经营权证》，该证载明：承包方代表为被告；承包方式为家庭承包，土地承包合同编号为440111108212020029J；承包期限与承包合同一致；承包方土地承包经营权共有人为4人；集体经济组织股份总数498.4份；集体发包按股确份额土地总面积464.11亩；承包方家庭持股总数占集体股份总数比例4/498.4。另该证载明的集体发包按股确份额地块情况与编号为440111108212020029J《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》列明的承包土地情况一致。诉讼中，经本院向广州市规划和自然资源局白云区分局调查案涉土地的地类性质、权属状况等情况，该局于2020年3月16日复函：该地块2018年土地利用现状为农用地（园地、其他农用地）；该地块在《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》中规划为农用地（园地、其他农用地，且部分属永久基本农田）；该地块经查无产权登记记录，无《建设用地规划许可证》、农转用审批信息。以上事实，有《湴湖二社承包合同书》、《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J）、《农村土地承包经营权证》、复函及当事人陈述等证据证实。本院认为：关于涉案土地承包方案有否经过民主议定程序问题，被告抗辩当年原告张贴土地发包公告后投地前曾召开家长会表决通过，虽未能提供家长会的会议记录到庭，但从被告提供的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J）和《农村土地承包经营权证》显示，原告于2017年对该社所有承包土地与其社员重新签订农村土地承包合同，《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J）的土地范围包括了被告承包的涉案土地，该合同载明是根据原告本集体经济组织依法通过的农村土地承包方案所订立，同时原告在签订合同后向社员发放了《农村土地承包经营权证》，被告的农村土地承包经营权据此得到确认，原、被告均确认双方除签订《湴湖二社承包合同书》、《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J）以外，没有其他土地承包合同，权利义务还是按照《湴湖二社承包合同书》履行，故此，应视为被告承包涉案土地已经过民主议定程序。原告以未经过村民会议三分之二的成员或三分之二以上村民代表同意为由，主张《湴湖二社承包合同书》全部无效并据此要求被告返还涉案土地的理据不充分，本院不予支持。鉴于《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》（编号440111108212020029J）实际变更了原《湴湖二社承包合同书》中关于承包期限的约定，且结合涉案土地的地类，部分土地属于永久基本农田，因此本院认定原《湴湖二社承包合同书》约定承包期限超过2029年12月31日的部分无效，该无效部分不影响《湴湖二社承包合同书》其他部分的效力。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第二十条、第二十二条、第二十三条之规定，判决如下：一、确认广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社与朱国军于2005年12月1日签订的《湴湖二社承包合同书》约定承包期限超过2029年12月31日的部分无效。二、驳回广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社负担25元（已预交的受理费本院不予退回），朱国军负担25元（于本判决生效之日起三日内直接迳付给广州市白云区钟落潭镇湴湖村第二经济合作社）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  罗晓华二〇二〇年四月二十日书记员  吴剑萍