浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初379号 原告傅启才，男，1957年8月26日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人陈强，浙江融哲（义乌）律师事务所律师。 被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路2号。 法定代表人楼志军，主任。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告傅启才诉被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称“江东街道办事处”）不履行农村住宅用地审批法定职责一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼，于2019年11月20日补齐材料。本院于同日受理后，于同年11月22日向被告江东街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月3日公开开庭进行了审理，原告傅启才及委托代理人陈强，被告江东街道办事处出庭行政负责人杨向东及委托代理人王英豪、王虎华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江东街道办事处于2018年11月16日对原告傅启才的申请作出告知书，告知：你户与母亲马金莲户的建房面积已足额审批。现你直接向江东街道办事处提出申请，要求在××路拆迁时未将你母亲马金莲114.3平方米中的42.3平方米合法面积按协议履行审批安置手续不符合法律规定。 原告傅启才诉称，2001年7月19日，原告的母亲马金莲与被告订立《××路房屋拆迁补偿协议书》一份，协议书载明：拆迁人江东街道办事处要拆除马金莲坐落在××村××路规划红线范围内房屋3间，共计占地面积99.30平方米，建筑面积198.60平方米，马金莲户确权拆除建筑面积为114.30平方米。根据义乌市人民政府于1997年9月23日作出的义政[1997]141号文件第二十三条，房屋拆迁一般以产权调换形式予以偿还，偿还标准为拆一还一（即拆除一平方米建筑面积补偿一平方米建筑面积）偿还。该文件第三十三条规定，从区位较好的地段安置到区位较差的地段，还可以增加5%偿还建筑面积。马金莲于2017年6月24日因病在义乌去世。2018年10月26日，原告向被告提交继续履行拆迁审批安置申请书，恳请被告在××路拆迁时未将原告母亲马金莲114.3平方米中的42.3平方米合法面积进行按协议履行审批安置手续。2018年11月16日，被告作出告知书，载明“你母亲马金莲旧房面积114.3平方米，划入你户31.97平方米后，余82.33平方米。扣除马金莲户型面积36平方米，余下返回马金莲户打折可安置36平方米。2002年6月11日，马金莲经义乌市人民政府批准建房用地72平方米”，并告知“你户与母亲马金莲户已足额审批”。被告的告知书混淆是非，马金莲户的××路拆迁安置与原告户××村拆迁安置无涉。两处拆迁安置依据、地域区块、拆迁时间均不相同。涉案告知书侵害了原告傅启才及马金莲合法财产权益。2019年10月29日，马金莲的女儿傅福妹、傅宝妹、傅友妹均书面声明放弃马金莲遗留的××路旧房拆迁尚有42.3平方米合法权益面积相应的拆迁安置权益的遗产继承权。原告为维护合法权益，诉请：1、撤销被告江东街道办事处于2018年11月16日作出的告知书中第2项回复及撤销告知书中马金莲户已足额审批的内容。2、判令被告江东街道办事处就原告2018年10月26日继续履行拆迁审批安置申请书中提出的申请事项重新作出答复。3、判令被告江东街道办事处对原告母亲马金莲114.3平方米中的42.3平方米合法面积按协议继续履行拆迁审批安置手续。 原告傅启才为证明自己的主张，向本院提供以下证据： 1、××路房屋拆迁补偿协议书、农村私人建房建设用地审批呈报表复印件各一份，证明马金莲与被告江东街道办事处订立××路房屋拆迁补偿协议书一份，约定的占地、建筑面积等内容。证明马金莲户确权拆除建筑面积为114.30平方米。 2、义政[1997]141号义乌市人民政府关于印发《义乌市城市房屋拆迁管理办法》的通知复印件一份，证明房屋拆迁偿还标准为拆一还一，从区位较好的地段安置到区位较差的地段还可以增加5%的偿还建筑面积。 3、继续履行拆迁审批安置申请书复印件一份，证明原告向被告江东街道办事处提出在××路拆迁时未将原告母亲马金莲114.3平方米中的42.3平方米合法面积进行按协议履行审批安置手续的申请。 4、告知书复印件一份，证明被告江东街道办事处作出答复，告知书违背客观事实作出错误认定。 5、放弃继承权声明书复印件一份、居民身份证复印件三份，证明被继承人马金莲的女儿傅福妹、傅宝妹、傅友妹均放弃马金莲遗留的××路旧房拆迁尚有42.3平方米合法权益面积相应的拆迁安置权益的遗产继承权。 6、告知书复印件一份，证明义乌市人民政府办公室告知傅启才，原××村村民傅纯松所有于1998年12月协议转让给金晓芳的旧房136.2平方米，经义乌市人民政府批准对金晓芳审批安置了136.2平方米，证明江东街道办事处答复认定马金莲户31.97平方米划入傅启才户××村拆迁安置，没有事实依据和法律依据。 7、建设工程规划许可证复印件一份，证明义乌市建设局批准建房情况载明用地72平方米，也证明是××路拆迁安置。 8、居民死亡医学证明（推断）书复印件一份，证明马金莲死亡日期为2017年6月24日。 9、收款凭证复印件一份，证明傅启才户安置144平方米，其中合法112.03平方米，缴纳地价款21216元，该补足限额面积31.97平方米，系依据整建户型的需求而缴纳地价款补批，该补批与马金莲户××路拆迁安置无涉。 10、义乌市江东街道××村民委员会（以下简称“××村委会”）情况说明复印件一份，证明××村委会将马金莲户建房用地审批表等申请材料已报送到被告江东街道办事处。 2020年3月6日提交：11、××村绿化带拆迁安置原则复印件一份，证明××村绿化带拆迁安置按市委整建组大、中、小户确定安置面积，允许按规定缴纳基础设施建设费补足限额。 12、关于××村傅启法等三户情况说明复印件一份，证明傅启法户二次拆迁安置，第一次是××路拆迁，第二次××路拆迁，两次拆迁建房用地均不予扣减，不足平方还可以按照户型面积补足限额；陈豪林户一处是××路拆迁，一处是旧村改造，两处建房用地均不予扣减，且不足平方可以按照户型面积补足限额。 13、金政复[2010]20号金华市人民政府信访事项复核意见书复印件一份，证明××村类似情况（××路拆迁安置）在旧村改造中没有计入总面积安置，拆迁安置与旧村改造是两码事。 14、义土农建字[2009]第1267号义乌市农村村民建房用地审批表复印件一份，证明拆迁安置是根据街道党工委联审决定审批，不需要被拆迁户单独申报报批。 15、关于××路拆迁安置户遗留问题的处理意见复印件一份，证明被拆迁户仅需签订旧房拆迁协议书，安置审批的职责一律由街道办事处主动指令履行。 被告江东街道办事处辩称，2018年10月26日，傅启才向本机关提出在××路拆迁时未将马金莲114.3平方米中的42.3平方合法面积进行按协议履行审批安置手续并书面告知审批结果的申请。2018年11月16日，本机关作出告知书，内容为“经查，你母亲马金莲旧房面积114.3平方米，划你户31.97平方米后，余82.33平方米。抵马金莲户型面积36平方米，余下打折可安置36平方米。2002年6月11日，马金莲经义乌市人民政府批准建房用地72平方米。综上，马金莲户已足额审批。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。你直接向江东街道办事处要求办理审核、审批手续不符合法律规定。”××路房屋拆迁补偿协议书第八条载明，拆迁补偿占地面积和补偿金额以有关部门的审批为准。傅启才提出的申请，其实质是对义乌市人民政府批准马金莲建房用地行为不服。依照法律规定建房用地审批不属街道办事处履职范畴。本机关对审批事实的客观描述及告知傅启才申请不符合法律规定的行为，并不形成独立的法律关系，对傅启才的权利义务不产生实际影响。综上，本机关作出的告知书证据确凿；适用法律、法规正确；符合法定程序。傅启才的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院予以驳回。 被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。 事实证据： 1、继续履行拆迁审批安置申请书及所附材料（××路房屋拆迁补偿协议书、马金莲农村私人建房建设用地审批呈报表、邮寄凭证）复印件各一份，证明傅启才申请的时间及内容。 2、义乌市江东镇××村旧村改造实施细则复印件一份，证明按照第八条第（3）款规定，马金莲户型基数为36平方米。 3、傅启才城镇房屋拆迁用地审批呈报表复印件一份，证明傅启才审批144平方米建房用地，旧房面积112.03平方米，补足限额31.97平方米。 4、义办告第126号告知单复印件一份，证明××村整建享受过政策，就不能享受旧改政策，反之亦然，也即旧村改造政策不能两边靠。 5、告知书及邮寄凭证复印件各一份，证明答复的内容及时间并送达。 6、（2019）浙0782行初81号义乌市人民法院行政判决书复印件一份，证明原告对告知书提起诉讼，与本案案情相同，属重复起诉。 法律依据： 《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告提供的证据，被告对证据1三性无异议。对证据2真实性无异议，关联性有异议。对证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据4三性无异议，证明目的有异议。对证据5三性均有异议。对证据6真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。对证据7真实性无异议，证明目的有异议。对证据8、9真实性无异议。对证据10形式真实性无异议，该证据不能证明村集体已对原告建房用地申请作出意见并公示，然后将审批表及相关材料送被告。单位出具的证明应当有负责人或经办人签名，但该证据没有签名，形式要件不符合。对证据11-15真实性无异议，关联性、证明目的有异议。本院对原告提供的证据的真实性均予以认定。 对被告提供的证据，原告对证据1申请书三性无异议，对审批表中部分内容的合法性有异议。对证据2、4关联性有异议。对证据3部分内容的真实性、合法性、证明目的有异议。对证据5部分内容的真实性、合法性有异议。对证据6关联性、证明目的有异议。本院对被告提供的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2018年9月19日，原告傅启才向被告江东街道办事处提出申请，要求对江东街道办事处在1992年12月10日40平方米政府处罚单及1990年12月11日原桥东乡政府处罚单90平方米办理审核、审批手续。2018年10月26日，原告傅启才又向被告江东街道办事处提出申请：“1、被申请人江东街道办事处在××路拆迁时未将申请人母亲马金莲114.3平方中的42.3平方合法面积进行按协议履行审批安置手续。2、将审批结果书面告知申请人。”针对原告傅启才的申请，被告江东街道办事处于同年11月16日作出告知书，内容为：“1、关于你提出在1992年12月10日40平方米政府罚单、1990年12月11日桥东乡政府处罚单90平方米审核、审批手续的问题。经查，你户旧房占地面积经土管局确权为112.03平方米[即：土管局原批准建房用地50平方米；1992年12月罚款50平方米（其中40平方米围墙不能确权，确权10平方米）；2000年3月罚款52.03平方米确权。]2001年3月5日，你与傅苏英，长子傅祯焘，次子傅祯俏四人经义乌市人民政府批准建房用地144平方米。2、关于你提出在××路拆迁时未将母亲马金莲114.5平方米中的42.3平方合法面积进行按协议履行审批安置手续的问题。经查，你母亲马金莲旧房面积114.3平方米，划入你户31.97平方米后，余82.33平方米，扣除马金莲户型面积36平方米，余下返回马金莲户打折可安置36平方米。2002年6月11日，马金莲经义乌市人民政府批准建房用地72平方米。综上，你户与母亲马金莲户已足额审批。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条之规定，你直接向江东街道办事处要求办理审核、审批程序不符合法律规定。”原告傅启才不服，向义乌市人民政府提起行政复议，要求撤销告知书中的第一项答复内容。义乌市人民政府作出复议决定书，维持了被告江东街道办事处作出的告知书中的第一项答复内容。原告傅启才于2019年3月11日向本院提起诉讼，诉请撤销告知书的第一项内容及行政复议决定书，并要求被告重新作出答复。本院于2019年9月16日作出（2019）浙0782行初81号行政判决，驳回原告傅启才的诉讼请求。原告不服提起上诉，金华市中级人民法院作出（2019）浙07行终849号行政判决，驳回上诉，维持原判。 另查明，2001年7月19日，马金莲与被告江东街道办事处签订××路房屋拆迁补偿协议书。2001年10月27日，马金莲进行用地报批，原村委会、原江东镇人民政府、原土地管理局等部门同意，共获批72平方米。义乡（镇）土改字（2002）第634号农村私人建房建设用地审批呈报表载明马金莲确权面积为114.3平方米，其中31.97平方米冲其子傅启才绿化带已安置，余下打折安置。 还查明，傅红奶（1991年9月15日故）与马金莲（2017年6月10日故）系夫妇，育有傅启才、傅福妹、傅宝妹、傅友妹。2019年10月29日，傅福妹、傅宝妹、傅友妹书面声明自愿放弃马金莲遗留的××路旧房拆迁尚有42.3平方米合法权益面积相应的拆迁安置权益的遗产继承权。 本院认为，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。故农村村民申请建房宅基地，应当由农户向相关部门提出申请，相关部门应当按照规定履行相应的申报、审核和批准手续。本案原告傅启才所提交证据不足以证明××村委会已将原告的申请材料报送到江东街道办事处。原告傅启才直接向被告江东街道提出审核、审批手续，不符合法律的规定。且原告于2019年3月11日向本院提起的诉请要求撤销告知书第一项内容及行政复议决定书并要求被告重新作出答复一案，本院已作出（2019）浙0782行初81号行政判决，驳回原告傅启才的诉讼请求，该判决现已生效。综上，原告傅启才的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告傅启才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告傅启才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王来来 人民陪审员  楼林明 人民陪审员  杜志贵 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  陈 强