河南省叶县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0422民初3511号原告：李新香，女，1970年4月3日出生，汉族，住河南省叶县。委托诉讼代理人：王雪生，男，住河南省叶县，系河南省叶县廉村镇乔庄村民委员会推荐。被告：叶县廉村镇敬老院，住所地：河南省叶县廉村镇齐贤王村，统一社会信用代码：12410422MB19368047。法定代表人：齐国正，院长。被告：叶县廉村镇人民政府，住所地：河南省叶县廉村镇廉村村6号，统一社会信用代码：11410422005482539C。负责人：王小红，镇长。被告：叶县廉村镇民政所，住所地：河南省叶县廉村镇廉村村。负责人：宣亚召，所长。三被告共同委托诉讼代理人：常文芳，河南互联律师事务所律师。原告李新香与被告叶县廉村镇敬老院、叶县廉村镇人民政府、叶县廉村镇民政所劳动合同纠纷（立案案由为劳务合同纠纷）一案，本院立案后，依法适用普通程序于2019年10月17日第一次公开开庭进行了审理。原告李新香，被告叶县廉村镇敬老院法定代表人齐国正、叶县廉村镇民政所所长宣亚召及三被告共同委托诉讼代理人常文芳均到庭参加诉讼。本院于2020年3月10日第二次公开开庭审理本案，原告李新香及其委托诉讼代理人王雪生，三被告共同委托诉讼代理人常文芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李新香向本院提出诉讼请求：请求确认原告与被告之间存在事实劳动关系,签订无固定期限劳动合同（审理中，李新香明确诉讼请求为：1.请求确认原告与叶县××村镇敬老院之间存在事实劳动关系，签订无固定期限劳动合同；2.叶县××村镇人民政府及叶县××村镇民政所与叶县××村镇敬老院有连带关系）。事实和理由：2010年8月3日,经叶县××村镇镇长、当时的叶县××村镇民政所所长崔书跃、叶县××村镇民政所敬老院院长杜华占(已退休)同意,招聘原告李新香为敬老院炊事员,李新香吃苦耐劳积极肯干,受到了大家的好评。可天有不测风云,2012年9月10日李新香在蒸馍期间右手被轧面机轧伤,导致手掌、手背严重轧烂,小拇指、食指骨折。在送往平顶山××医院××路上,当时叶县××村镇民政所所长崔书跃给陪同李新香去医院的杜华占、杜中平打电话说:“住医院不准用李新香医疗保险,张冠李戴,用廉村镇湾张村五保户王梅兰的医疗保险。”二人“照章办事”,李新香住院用了王梅兰的医疗保险,这样导致李新香无法进行工伤认定。叶县××村镇敬老院院长在镇领导的委托下于2013年8月20日出具一份《关于李新香同志右手轧伤的情况说明》,也算是协议书也算是承诺书:“在李新香没有痊愈的情况下,保留炊事员工作,工资按照工作人员的标准发放。”在前面承诺的基础上,2013年9月16日叶县××村镇民政所敬老院院长杜华占在叶县××村镇人民政府领导的委托下又在叶县信访局与原告签订了一份《关于李新香轧伤右手后续问题的处理协议》,协议中明确:“自2014年元月开始,每月给李新香185元的生活补贴,并协调民政部门今后按季度发放。”他们认为既有工作又有每月的185元生活补助金,这样就能使原告李新香满意了,但却使原告无法进行工伤认定;即便如此,原告仍带病在叶县××村镇敬老院一直做炊事员工作。到2018年12月13日,叶县××村镇人民政府、叶县××村镇民政所、叶县××村镇敬老院突然通知原告李新香已被敬老院解聘炊事员工作,让其另谋职业。听此通知后,原告如雷轰顶,为公受伤成残疾,现又被解聘,这严重损害了原告的利益,在敬老院带伤工作八年之久,根据有关法律规定，原告与叶县××村镇敬老院已形成了事实上的劳动关系,无固定期限劳动合同关系。为了保护原告的合法权益,特诉至法院,请求确认劳动合同关系,签订无固定期限劳动合同。叶县××村镇敬老院、叶县××村镇人民政府、叶县××村镇民政所均辩称，1.本案中原告的诉讼请求要求与敬老院有事实劳动关系，签订无固定期限劳动合同，但却把不相关的叶县××村镇人民政府、叶县××村镇民政所也列为被告，本身起诉存在问题，同时2019年7月份已起诉并撤诉，被告认为原告在滥用诉权，滥用司法资源为之寻找被告；2.本案起诉的案由是劳务合同纠纷，但原告的诉讼请求却是起诉劳动关系，劳动关系和劳务关系是不同的法律关系，本案要么是原告起诉案由错误，要么原告对自己的用工性质都不明确；3.原告起诉状中讲述的其在敬老院工作，而敬老院属于非盈利性公益事业单位，敬老院与工作人员的关系不适用我国劳动法，劳动法第二条明确范围适用我国境内企业、个体工作组织和与之形成劳动关系的劳动者，敬老院不属于上述主体范围，而国家机关事业单位社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行，本案中李新香并未与敬老院建立劳动合同关系，也不受劳动法的拘束，另外，原劳动保障部制定的《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干意见》明确指出公务员和比照公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员不适用劳动法，所以原告的诉讼请求没有法律依据，请法院驳回其诉讼请求；4.原告起诉状中所列事实理由与客观事实不符，起诉状中其自述是在叶县××村镇敬老院工作，廉村镇敬老院位于齐××王村，院长一直是齐国正，而不是原告所称的杜华占，李新香也从未在叶县××村镇敬老院工作过；5.原告不仅没有在叶县××村镇敬老院工作过，也没有在叶县××村镇民政所和叶县××村镇人民政府工作，没有从事过以上三个单位安排的工作，也不是以上三个单位的成员，没有从以上三个单位获得过报酬，起诉以上三个单位属于主体错误。本院经审理认定事实如下：1.李新香向本院提交“关于李新香同志右手轧伤的情况说明”一份，主要载明：李新香于2010年8月3日到叶县××村镇第一敬老院做炊事员工作，2012年9月10日上午，李新香在蒸馍期间，右手被轧面机轧伤，导致手掌、手背严重轧烂，小拇指、食指骨折，事发当时院长杜华占、院民杜中平等同志将李新香送往廉村镇卫生院做简单包扎，在医生的催促下，当即转到平顶山152医院，先后做了接骨、接筋、植皮等手术，随后又做了植皮松解手术，经过手术治疗后，右手掌紧缩，三个手指关节逐渐变粗、走形、微弯曲，影响重体力劳动，鉴于此，在没有痊愈的情况下，保留炊事员工作，工资按照工作人员的标准发放，若有伤情复发，有敬老院具体负责解决。廉村镇敬老院院长：杜华占（加盖叶县廉村乡敬老院专用章）2013年8月20日情况属实崔书跃（加盖叶县廉村乡民政所印章）。2.2013年9月16日廉村镇第一敬老院（甲方）与李新香（乙方）达成关于李新香轧伤右手后续问题的处理协议，主要载明：从2014年元月开始，给予乙方每月生活补助壹佰捌拾伍元，甲方协调民政部门按季度发放。崔书跃签名并加盖叶县廉村乡民政所印章。3.审理中，李新香称：其是从2010年8月开始在叶县××村镇第一敬老院工作，每月工资600元，2016年涨到每月1600元,工资一直发放到2018年12月31日，185元生活补助直到现在都正常发放，185元不包含在工资内。其与叶县××村镇人民政府、叶县××村镇民政所、叶县××村镇第一敬老院等相关单位没有签订过书面劳动合同，2018年12月，其接到通知被解聘。4.2019年3月27日，李新香向叶县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与叶县廉村镇政府等存在事实劳动关系、无固定期限劳动合同关系。2019年3月28日，叶县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书，理由是：超过申请时效，不予受理。5.叶县民政局于2019年8月28日出具情况说明，主要载明：根据上级要求及自身实际管理情况，叶县××村镇第一敬老院（位于廉村街）、廉村镇第二敬老院（位于齐××王村）于2018年底合并为现在的叶县××村镇敬老院（位于齐××王村）。6.叶县××村镇敬老院是事业单位法人，其证书有效期为2019年1月9日至2024年1月9日，其举办单位为叶县××村镇人民政府，经费来源为财政补助。上述事实由当事人提供的情况说明、协议等证据及当事人当庭陈述在案予以佐证。本院认为，劳动关系是指劳动者与用人单位之间依法所确立的劳动过程中的权利义务关系。劳动者受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位取得劳动报酬和受劳动保护。1.本案中，叶县××村镇人民政府及叶县××村镇民政所与李新香之间未建立劳动关系，故本院对李新香主张请求确认其与叶县××村镇人民政府及叶县××村镇民政所之间存在事实劳动关系，签订无固定期限劳动合同的请求，本院不予支持。2.李新香与原廉村镇第一敬老院虽没有签订书面劳动合同，但李新香提交的领取花名册、情况说明、协议等证据可以证明李新香接受原廉村镇第一敬老院的管理，从事原廉村镇第一敬老院安排的有报酬的劳动，其提供的劳动是原廉村镇第一敬老院业务的组成部分，符合事实劳动关系的法律特征，应认定李新香与原廉村镇第一敬老院之间存在事实劳动关系。3.《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定：“……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”本案中，李新香自2010年8月起至2018年底一直在原廉村镇第一敬老院工作，双方虽未订立书面劳动合同，但依照上述法律规定，视为原廉村镇第一敬老院与李新香已订立无固定期限劳动合同。4.民政部门是敬老院事业的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导。本案中，叶县民政局出具说明廉村镇第一敬老院与第二敬老院合并为现在的廉村镇敬老院，本院予以采信。叶县××村镇人民政府与叶县××村镇民政所称原廉村镇第一敬老院取消，本院不予采信。5.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“用人单位与其他单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人。”《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条规定：“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。”本案中，原廉村镇第一敬老院和廉村镇第二敬老院于2018年底合并为现在的叶县××村镇敬老院，故原告以叶县××村镇敬老院为被告，主体适格，应认定李新香与叶县××村镇敬老院之间存在事实劳动关系，且订立无固定期限劳动合同。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十四条、第三十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、原告李新香与被告叶县廉村镇敬老院之间存在事实劳动关系；二、被告叶县廉村镇敬老院于本判决发生法律效力之日起十日内与原告李新香签订无固定期限劳动合同；三、驳回原告李新香的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告叶县廉村镇敬老院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  孔慧娟审 判 员  王会娟人民陪审员  刘宏歌二〇二〇年四月八日书 记 员  刘笑沛