贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔27行赔初246号 原告李家琼，女，1957年4月8日生，汉族，住贵州省长顺县。 委托代理人杨蕊鸣，贵州创文律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人包流芳，贵州创文律师事务所实习律师。代理权限：一般授权。 被告长顺县人民政府，住长顺县长征大道政府办公大楼。 法定代表人李友军，该县县长。 委托代理人甘立君，长顺县司法局工作人员。代理权限：一般授权。 原告李家琼诉被告长顺县人民政府（以下简称“长顺县政府”）行政赔偿一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年12月3日公开开庭进行了审理。原告李家琼及委托代理人杨蕊鸣，被告长顺县人民政府委托代理人甘立君、出庭应诉负责人刘崇发副县长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李家琼诉称，2013年底，被告长顺县政府因修建长顺县鼠场工业园区，需征收该县原改尧乡鼠场村部分土地，原告持有的xxx号《土地使用权证》记载面积中8.55亩土地在该征收范围内。因被告一直未向原告支付土地征收补偿款，原告诉至黔南州中级人民法院，该院于2018年10月11日作出（2018）黔27行初210号行政判决，判决确认被告征收原告土地不支付土地补偿款的行政行为违法。被告不服该判决，上诉至贵州省高级人民法院，省高院于2019年3月13日作出（2019）黔行终316号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。终审判决生效后，被告一直未向原告支付土地补偿款。后原告向被告邮寄行政赔偿申请书，请求被告支付原告土地补偿款2850000元（以500元/平方米计算）。快递物流信息显示，被告已于2019年7月3日签收该申请书，但至今被告仍未向原告支付该笔土地补偿款。为维护其合法权益，特提起本案诉讼，请求：一、被告赔偿原告土地补偿款2850000元；二、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告请求将第一项诉讼请求变更为请求被告支付原告土地补偿款393129元及利息141526.44元（利息的计算时间为从2013年12月至2019年12月，利息计算方式为商业银行的贷款利息年率利6%，合计金额为534655.44元）。 原告李家琼在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据：第一组证据：1.黔南州中级人民法院（2018）黔27行初210 号行政判决书；2.贵州省高级人民法院（2019）黔行终316号行政判决书；拟证明：被告征收原告土地8.55亩未支付补偿款的行为已经被生效判决确认违法。 第二组证据：3.行政赔偿申请书；4.快递邮寄单；5.快递签收信息；拟证明：原告已经按照法律规定向被告提起了行政赔偿申请，被告于2019年7月3日签收，收到申请后在法定期限内未作出相应的答复。 第三组证据：6.长顺县鼠场工业园区重庆恩伟建材有限公司用地征地面积确认表2份；7.答辩状；拟证明：被告征收案涉土地8.55亩，并将该土地补偿款以耕地的标准补偿给了案外人两位村民，陈中华得到的补偿款是17602.8元,张向明得到的补偿款是48998.7元均是以耕地的性质进行补偿，而不是以荒山。 第四组证据：8.黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知（2016年）；拟证明：本案赔偿金额的计算标准。 第五组证据：9.土地证；拟证明：原告是案涉的土地使用权人。 第六组证据：10.土地证附图（名称为李家琼食品厂坐地平面图）；拟证明：案涉土地用于李家琼食品厂，实际属于工业用地。 被告长顺县政府对原告举示上述证据的质证意见为：对第一组证据的三性无异议，证明目的不予认可，认为案涉土地性质为荒山，该证据不能达到原告要求按耕地予以补偿的证明目的；第二组证据的三性不予认可，认为快递单中没有收件人签名，该组证据不能证明被告收到原告邮寄的赔偿申请书；第三组证据的合法性、真实性认可，关联性及证明目的不予认可，认为根据原告所持土地使用证载明案涉土地性质为荒山，原告若需得到补偿，需对土地性质重新进行认定；第四组证据的合法性、真实性认可，关联性及证明目的不予认可，认为征收案涉土地发生于2013年，征地补偿款应以被征地时的补偿标准予以补偿；第五组证据的三性认可，证明目的不认可；第六组证据的三性不认可，证明目的不予认可，认为该证据无土地管理部门盖章和相关人员签字，同时该图绘制时间在发证之后，与实际不符，达不到原告的证明目的，也不能证明案涉土地转为工业用地。 被告长顺县人民政府辩称，长顺县鼠场工业园区因建设需要，于2013年底征收了部分集体土地，并按照相关规定进行了补偿。事后，原告找到鼠场工业园区反映其对园区征收的部分（8.55亩）集体土地享有使用权，并提供了一份盖有“长顺县人民政府”和“长顺县土地管理局”印章、日期为1987年3月27日的土地使用证，该证载明土地类型为“荒山”，面积为16.6亩。经核实，自1987年至2013年期间，原告既未依法转变土地的性质，也未对土地进行实际开发利用，其中8.55亩土地是当地村民陈中华和张向明分别开荒耕种达20余年。因此，该宗土地性质仍属于“荒山”（未利用地）类型。根据《土地管理法》第四十七条规定，及《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔南府发〔2009〕31号）的规定，“荒山”（未利用地）的征地补偿标准为6636元每亩。因此，原告关于按500元每平方米对涉案土地进行补偿的诉讼请求缺乏事实和法律依据。故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告长顺县政府在举证期内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.《中华人民共和国组织机构代码证》；2.法定代表人身份证明；拟证明：被告的诉讼主体资格。 第二组证据：3.征地预公告；4.长顺县鼠场工业园区重庆恩伟建材有限公司用地征地面积确认表；拟证明：征地时间及涉案土地面积为8.55亩。 第三组证据：5.土地证；6.关于对李家琼户荒山土地征收补偿标准的说明；拟证明：涉案土地属于荒山即未利用地类型。 第四组证据：7.《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔南府发〔2009〕31号）。拟证明：荒山的征地补偿标准为6636元每亩。 原告李家琼对被告长顺县人民政府所举证据发表质证意见为：对上述证据的真实性均无异议，认为被告所举示的证据证明了案涉土地性质为耕地，且被告征收案涉土地时按耕地补偿标准对案外人进行补偿。 原、被告提交的上述证据，经举证、质证并经本院审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：原告李家琼为了兴办食品厂，经原长顺县广顺区公所批准，取得原广顺区公所改尧乡鼠场村破岩村民组小地名为猪曹井16.6亩荒山的使用权，被告长顺县政府于1987年3月27日向原告颁发了xxx号《土地使用权证》，该地因故于九十年代初闲置，后被鼠场村村民陈中华、张向明二人开荒耕种至今。2013年底,被告长顺县人民政府因建长顺县鼠场工业园区，征收了该县原改尧乡鼠场村部分土地，其中包括原告李家琼持有的xxx号《土地使用权证》中记载面积的8.55亩土地，并于2013年10月将征收土地补偿款按当时的耕地补偿标准向土地的耕种管理人陈中华和张向明进行发放。事后，原告不服被告发放土地补偿款的行为，并向本院提起诉讼，要求确认被告土地行政补偿行为违法，本院于2018年10月11日作出（2018）黔27行初210号行政判决，判决确认被告征收原告主张权利的土地不支付土地补偿款给原告的行政行为违法。被告不服该判决，上诉至贵州省高级人民法院，贵州省高级人民法院于2019年3月13日作出（2019）黔行终316号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。终审判决生效后，被告一直未向原告支付土地补偿款。原告遂诉至本院，请求判如前述。 另查明，2009年12月31日，黔南州人民政府办公室印发《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（黔南府发〔2009〕31号），该通知附表《黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准》自2010年1月1日起正式公布实施，且该附表载明：长顺县广顺镇、威远镇、摆所镇、代化镇、百云山镇、鼓扬镇、马路乡、凯佐乡、新寨乡、营盘乡、睦化乡耕地补偿标准为26544元/亩；未利用地补偿标准为6636元/亩。2015年12月31日，黔南州人民政府公布《黔南州人民政府关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的通告》，该通告明确：各县（市）调整后的征地统一年产值补偿标准和征地区片综合地价补偿标准（见附件）自2016年1月1日起施行。该附件显示：长顺县长寨办事处：和平社区、长兴社区、城南社区、电站村、公翁村；威远办事处：新坝村、威远社区、永增村耕地补偿标准为45980元/亩；未利用地补偿标准为9196元/亩。 再查明，庭审时经法庭询问，原告庭审中自认其于1987年至1988年在案涉土地上兴办食品加工厂，其后因故无法继续开办，案涉土地被征收时，土地上无任何附属设施。 本院认为，本案争议焦点为：1.案涉土地补偿标准的确定；2.被告是否向原告承担相应赔偿责任。 本案被告长顺县政府未向原告支付案涉土地补偿款的行为已被法院生效判决确认违法，其应当将征收案涉土地补偿款支付给原告。根据原施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”的规定，原告提交的xxx号《土地使用权证》记载案涉土地的类型为荒地，虽案涉土地在征收时被案外人陈忠华、张向明开荒后改变了土地的类型，但案外人陈忠华、张向明开荒改变土地类型的行为与原告无关，在原告无证据证明其对案涉土地的类型进行改变的情况下，被告按照荒地的补偿标准向原告支付土地补偿款符合客观实际。因被告征收案涉土地的行为发生在2013年，土地补偿款的支付标准应当按照当时的补偿标准予以计算，原告要求按照如今的补偿标准支付土地征收补偿款与事实不符，本院不予支持。故被告应当按照黔南府发〔2009〕31号《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》关于长顺县广顺镇未利用地补偿标准6636元/亩，支付原告8.55亩荒地补偿款56737.8元。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，本院作出的生效判决已经确认被告征收原告土地不支付土地补偿款的行政行为违法，故原告有依照上述法律获得赔偿的权利。被告作为案涉土地的法定实施单位，其于2013年征收案涉土地，于2013年10月将土地补偿款予以发放，事后，原告向被告主张案涉土地补偿款，但原告至今未得到案涉土地征收补偿款系被告原因，被告的该行为给原告造成的损害确实存在，原告请求被告支付2013年12月起的土地补偿款相应利息于法有据，本院依法予以支持。本院根据案件的具体情况，将利息的计算确定为：以56737.8元为基数，以2013年12月1日为利息计算起始时间，利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款利率计算，不计算复利。 综上，原告的诉讼请求部分有事实和法律依据，应予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条第一款及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、由被告长顺县人民政府自本判决生效之日起30日内支付原告李家琼土地补偿款56737.8元及利息（利息计算方法：以56737.8元为基数，以2013年12月1日为利息计算至补偿款实际支付之日止，利率以判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款利率计算。）； 二、驳回原告李家琼的其他诉讼请求。 本案不收取诉讼费。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，则本判决发生法律效力。 审 判 长  夏 永 审 判 员  郑天成 人民陪审员  楼裕华 二〇二〇年四月七日 书 记 员  肖年歆