江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初580号 原告：刘培霞，女，1962年12月14日出生，汉族，户籍地连云港市海州区，现住连云港市海州区。 被告：连云港市公安局海州分局，住所地连云港市海州开发区前许路7号。 法定代表人：赵士标，该局局长。 出庭应诉负责人：**，该局政治处主任。 委托诉讼代理人：李蓓、余周明，该局工作人员。 被告：连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳东路9号。 法定代表人：徐敦虎，该局局长。 委托诉讼代理人：**、赵军，该局工作人员。 原告刘培霞不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚、连云港市公安局行政复议一案，于2019年12月9日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告刘培霞、被告海州公安分局委托诉讼代理人李蓓、余周明、被告连云港市公安局委托诉讼代理人**、赵军到庭参加诉讼。海州公安分局政治处主任王某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告海州公安分局于2019年9月16日作出海公（锦）行罚决字[2019]1580号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明2019年9月14日，原告刘培霞伙同他人寻衅滋事，行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定给予刘培霞行政拘留十五日的处罚。原告不服，于2019年10月9日向连云港市公安局申请复议，被告连云港市公安局于2019年12月2日作出连公复决字[2019]55号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持海州公安分局作出的涉案处罚决定书。 原告刘培霞诉讼请求：撤销涉案处罚决定书及涉案复议决定书，诉讼费用由被告承担。事实和理由为：原告不满海州区棚改办制定的锦屏磷矿棚户区改造政策。2018年9月，原告及父母在锦屏磷矿的住所被锦屏镇政府强制拆除，财产被掩埋。原告为了合法利益向多方反映无果。于2019年7月1日在国家信访局反映情况，回来后继续找相关部门解决问题，但相关领导继续推诿扯皮。2019年9月14日，原告无奈只能继续去北京信访局反映情况。到达永乐检查站被警察拦下。原告听从警察解释，打算等70年大庆后再去，但是被告以原告越级上访构成寻衅滋事并做出行政拘留15日的处罚决定。原告申请行政复议，连云港市公安局维持了处罚决定。原告不服，提起诉讼。 被告海州公安分局辩称，一、本案事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，原告刘培霞多次越级进京上访，行为已构成寻衅滋事。二、本案程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告海州公安分局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1.受案登记表，2、涉案处罚决定书一份，3、刘培霞传唤证一份，4、刘培霞行政处罚告知笔录一份，5、刘培霞行政拘留回执一份。以上证据证明答辩人作出的处罚决定程序合法。6、刘培霞询问笔录两份，7、陈某英询问笔录两份，8、梁某询问笔录两份，9、程某询问笔录一份，10、连云港市驻京信访应急办公室情况说明一份，11、调取自海州区锦屏镇人民政府材料共8页，12、接受陈某英证据清单及相关材料，13、接受刘培霞证据清单及相关材料，14、人口信息两份。以上证据证明答辩人作出的处罚决定事实清楚、证据确凿。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告连云港市公安局辩称，一、答辩人作出维持海州公安分局行政处罚的复议决定事实清楚、法律依据充分。答辩人认为海州公安分局对原告作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、量罚适当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了海州公安分局作出的行政处罚决定。二、答辩人审理复议案件程序合法。2019年10月9日，答辩人收到原告的行政复议申请，于10月11日依法受理，2019年12月2日作出涉案复议决定书，并依法送达复议程序中的有关法律文书。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市公安局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、原告的身份证明，2、涉案处罚决定书，3、行政复议申请书，4、行政复议受理通知书及送达回执，5、行政复议提交答复通知书，6、行政复议答复书，7、涉案复议决定书及送达回执。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 原告对被告海州公安分局出示的证据真实性无异议，但认为不能证明原告有寻衅滋事的行为。原告对被告连云港市公安局提供的证据无异议，但对涉案复议决定书维持涉案处罚决定书有异议。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告双方的质证意见，认证如下：被告海州公安分局提交的证据1-5，证明被告作出涉案处罚决定的程序；证据6-10，证明陈某英与刘培霞、梁某去北京上访，被相关工作人员接回的事实；证据11-14，证明海州公安分局调取了海州区锦屏镇人民政府对陈某英、刘培霞等人信访的办理情况，以及刘培霞上访携带的相关材料。上述证据均具有真实性、合法性、与本案有关联性，本院依法予以确认。 被告连云港市公安局提交的证据1-7，证明了行政复议的程序，具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告刘培霞因不满海州区锦屏磷矿棚户区改造拆迁补偿问题，近年来多次越级进京上访，2019年9月14日，刘培霞趁国家70周年大庆之际，再次以相同事由与他人乘车意欲进京上访，后在北京永乐检查站被查获。海州公安分局认为，刘培霞的行为已构成寻衅滋事，于2019年9月16日作出涉案处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对刘培霞行政拘留十五日。原告不服，于2019年10月9日向连云港市公安局提出行政复议，连云港市公安局经审查后，于2019年12月2日作出涉案复议决定书，维持涉案处罚决定书。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。据此，本案被告海州公安分局具有对原告刘培霞违反治安管理的行为进行查处的法定职权。原告提出本案被告无管辖权的意见，本院不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。被告提供的证据能够印证刘培霞在国家70周年大庆之际，不听劝阻，携带上访材料去北京越级上访，以此给政府施加压力，以达到其个人目的，行为已构成寻衅滋事。原告刘培霞认为自己行为不构成寻衅滋事的意见本院不予支持。被告海州公安分局在办理此案中，依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，在涉案处罚决定书中告知原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，被告海州公安分局认定刘培霞寻衅滋事的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 被告连云港市公安局于2019年10月9日收到原告的行政复议申请，于10月11日依法受理，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知海州公安分局提交行政复议答复意见书、提交证据。经审查，被告连云港市公安局于2019年12月2日作出涉案复议决定书，并送达了原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘培霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘培霞承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  纪兆英 人民陪审员  房 进 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。