上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初942号原告杨新林，男，1959年1月8日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人杨鹤贵，男，1948年10月11日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人杨坤林，女，1962年5月18日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人杨金林，男，1955年12月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人李秀云，女，1956年7月12日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人杨玉林，女，1950年7月8日出生，汉族，户籍地山东省枣庄市。第三人杨坤林，身份信息同上。原告杨新林不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨鹤贵、杨金林、杨玉林、杨坤林与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告杨新林，被告杨浦房管局的委托代理人应豪、范效锋，第三人暨杨鹤贵的委托代理人杨坤林，第三人杨金林的委托代理人李秀云到庭参加诉讼。第三人杨玉林经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨新林诉称，被告依据私人房屋修建执照确定本市杨浦区茭白园路XXX弄XXX号房屋(以下简称被征收房屋)建筑面积为62.85平方米不合法。因为同时段公房以居住面积确认房屋面积，私房也应按照居住面积来确定，该62.85平方米是居住面积，应当按照基地口径转化为建筑面积。被征收房屋在1991年取得了上海市土地临时使用证，载明用地面积为34平方米，应按照用地面积确认房屋建筑面积为102平方米(34*3)。被诉协议遗漏被征收房屋约40平方米建筑面积的补偿，故请求判令确认被告杨浦房管局与杨坤林签订的征收编号为J-7-1446《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》无效。被告杨浦房管局辩称，被征收房屋系私房，根据房屋征收相关规定，未经登记的房屋以相关批准的文件记载的建筑面积为准。在上世纪八十年代公房和私房管理适用不同的规定，1983年出台的《城市私有房屋管理条例》规定，私有房屋登记须提交规划管理部门批准的建设许可证和建筑图纸。建设许可证和建筑图纸都是以建筑面积衡量房屋面积的，故私房面积是以建筑面积计算的，不是原告误解的居住面积。土地临时使用证上的用地面积仅表明原告户可以使用的土地面积，不等同于房屋的建筑面积。原告户无房地产权证，被告依据相关批准文件中的工程范围确定最大面积对该户予以认定，合法有效，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨坤林、杨鹤贵述称，同意原告意见。第三人杨金林述称，同意原告意见，原告户按照土地证上的面积缴纳用地租金，应当按照用地面积确定被征收房屋的建筑面积。第三人杨玉林未发表述称意见。经审理查明，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府发布杨府房征[2017]1号房屋征收决定，杨浦区茭白园路XXX弄XXX号房屋在上述征收范围内。被告杨浦房管局作为房屋征收部门委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担该地块房屋征收与补偿的具体工作，签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。杨建(84)字第642号《上海市杨浦区私人房屋修建执照》记载，被征收房屋申请人为郑素珍，工程范围为原地翻建，阔3.15米，深6.65米，檐高6.8米。1991年《上海市土地临时使用证》载明，土地使用者郑素珍，用地面积为34平方米，土地所有制性质为国有。郑素珍于2007年8月7日死亡，其配偶杨锦绣于1977年4月20日死亡，郑素珍夫妇育有子女五人，即杨鹤贵、杨金林、杨新林、杨玉林、杨坤林。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口为13人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的房地产市场评估单价为46,196元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为440元/平方米，征收范围内被征收房屋评估均价为45,288元/平方米。至2017年8月1日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议生效。同月11日，经杨浦区江浦路街道居住困难户认定工作小组认定，该户居住困难人口为13人。同月29日，第三人杨坤林持具结书、委托书作为该户的委托代理人，与被告杨浦房管局签订了被诉房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦房管局，乙方为郑素珍(亡)杨鹤贵、杨金林、杨新林、杨坤林、杨玉林，乙方代理人为杨坤林。协议约定：被征收房屋坐落于茭白园路XXX弄XXX号，房屋类型为旧里，性质为私房，用途为居住，认定建筑面积全幢62.85平方米，未认定建筑面积99.11平方米；经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋的居住部分房地产市场评估单价为46,196元/平方米(建筑面积)，征收范围内被征收房屋评估均价为45,288元/平方米(建筑面积)；价格补贴系数为0.3，套型面积补贴为建筑面积15平方米，居住困难货币补贴的折算单价为16,500元/平方米(建筑面积)；被征收房屋的价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计4,436,643.84元；乙方符合居住困难户的补偿安置条件，居住困难人口为杨妮娜、甘文林、杨斐、赵登美、吴皓楠、杨坤林、杨俊凯、杨鹤贵、刘芙蓉、杨金林、李秀云、杨新林、甘松萍，居住困难户增加货币补贴款282,356.16元；装潢补偿款为27,654元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供乙方三套产权调换房屋，总建筑面积253.66平方米，分别为浦东新区惠南民乐基地D08-08地块1幢西单元904室、6幢东单元1004室，青浦区徐径北24-05地块4幢西单元1003室，房屋价格合计4,033,607.2元，房屋产权调换差价为685,392.8元，由甲方向乙方支付；甲方另给予乙方搬迁补助费1,000元、家用设施移装补贴2,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴99,110元、集体签约奖120,000元、按期搬迁奖30,000元、按期签约奖161,425元，奖励补贴合计413,535元。该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、款项支付、临时安置补助费、争议解决等事项作了约定。同年9月27日，第三人杨坤林腾空被征收房屋并移交征收事务所，后该户办理了订房手续。原告不服，诉至本院，要求判如所请。以上事实由原告提供的上海市土地临时使用证，被告提供的房屋征收决定、房屋征收方案、协议生效公告、上海市杨浦区私人房屋修建执照、房屋建筑面积认定单、房屋装修估价分户报告单、房屋征收估价分户报告、关于81、83街坊被征收居住房屋评估均价的说明函、居民安置及各类费用确认表、征收居民房屋搬迁空屋验收单、户籍资料摘录单、委托书、居住困难户认定结果单、具结书、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、订房回执、家庭内部协议书、申请书、人民调解协议书等证据以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人签订房屋征收补偿协议。杨坤林作为被征收人的委托代理人，被告与之签约并无不当。根据《中华人民共和国合同法》第八条第二款的规定，依法成立的合同受法律保护。本案中，被诉协议约定的被征收房屋状况、评估单价、补偿安置款项和产权调换房屋安置等内容，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚，符合房屋征收相关法律法规及基地政策的规定，且已经履行完毕，未损害该户的征收补偿利益。关于原告提出的应当按照土地临时使用证确认房屋建筑面积的主张，本院认为，根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条及该基地房屋征收补偿方案的相关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准；对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准。本案中，被征收房屋未取得相关房地产权证书，被告依据该户私人房屋修建执照认定被征收房屋建筑面积，并无不当。原告提供的土地临时使用证载明的用地面积不能推翻原有相关批准文件对房屋建筑面积认定的有效记载。原告关于私房建筑面积应按照系数进行计算的主张，于法无据，故原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨新林的诉讼请求。案件受理费80元，由原告杨新林承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红人民陪审员  金秀芬人民陪审员  周建萍二〇二〇年四月九日法官 助理  江晓丹书 记 员  江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。