河北省定州市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0682民初5662号 原告：定州市东旺镇后营村村民委员会。 住所地：定州市东旺镇后营村。 法定代表人：张浩，该村委会村主任。 统一社会信用代码：54130682A12570492J。 委托诉讼代理人：王丽，河北三和时代（定州）律师事务所律师。 被告：蔡小芹，女，1970年4月17日生，汉族，住定州市东旺镇后营村。系死者冯永恒妻子。 被告：冯帅，男，1993年7月7日生，汉族，住定州市东旺镇后营村。系死者冯永恒儿子。 被告：冯付生，男，1950年10月1日生，汉族，住定州市东旺镇后营村。系死者冯永恒父亲。 三被告委托诉讼代理人：张惠，河北世纪三和律师事务所律师。 原告定州市东旺镇后营村村民委员会与被告蔡小芹、冯帅、冯付生土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2019年12月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告定州市东旺镇后营村村民委员会委托诉讼代理人王丽、被告蔡小芹和三被告委托诉讼代理人张惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告定州市东旺镇后营村村民委员会（以下简称后营村委会）向本院提出诉讼请求：一、判决被告返还位于的承包地，并赔偿损失45000元。二、诉讼费用由被告负担。事实和理由：2004年5月1日原告与冯永恒签订土地承包合同，约定冯永恒承包村西南煤炭经营处，南、西至道，北至耕地，东至机井、南北垅口；承包于2004年5月1日起至2005年1月31日止，承包期9个月；承包价按每年3000元计算，9个月2250元；承包期内不能再建新房，承包费一次性付清；约定合同终止后，大队重新发包，冯永恒不得以任何理由干涉。承包合同签订后，冯永恒按约定给付了承包费。合同到期后，原告曾多次要求冯永恒返还土地，均遭到冯永恒及被告的阻挠。冯永恒去世后，其父亲冯付生、妻子蔡小芹、儿子冯帅仍占着该承包土地，严重侵犯原告的合法权益并给原告造成损失，特提起诉讼。 三被告辩称，原告所诉土地为集体建设土地，土地使用人登记为冯永恒。答辩人一家一直在该土地上从事煤厂经营并建住宅用房，花费150000元，原告无权要求返还，应驳回原告诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2004年5月1日原告后营村委会与冯永恒签订煤炭经营处承包合同。该承包合同写明：“煤炭经营处承包合同村西南煤炭经营处内有房四间，场地南、西至道，北至耕地，东至机井、南北垅口。经村两委会，党小组长全体人员研究，为照顾冯永恒设备投资，经双方协商同意，于2004年5月5日达成协议：1、冯永恒承包于2004年5月1日起至2005年1月31日止。承包期9个月。2、经双方协定承包价按每年3000元计算，9个月2250元。3、承包期内不能再建新房，承包费一次性付清。4、承包到期后，应保持场内原状，房屋四间。5、为方便村民浇地，需留到机井去的道路一条，机井南北垅口以东的地归大队所有。6、南、西两条公路，需加宽时，承包户不得干涉，承包费不减。7、合同终止后，大队重新发包，冯永恒不得依任何理由干涉。甲方：（加盖定州市东旺镇后营村村民委员会公章）赛大兵、吴建柱，乙方：冯永恒，2004年5月1日。” 承包合同签订时赛大兵时任原告后营村委会书记，吴建柱时任原告后营村委会主任。该承包合同签订后冯永恒按合同约定交纳2004年5月1日至2005年1月31日的承包费2250元。该承包合同到期后原告后营村委会未与冯永恒续签承包合同，冯永恒未继续给原告后营村委会交纳承包费。 1989年至1990年冯永恒将该承包地上原告后营村委会所有的骨灰堂拆除，建房屋4间及棚子1处，并使用至今，三被告未提交建房时的审批手续。三被告提交定集建（97）字第249号集体土地建设用地使用证、个体工商户营业执照和现场照片以证实其主张。定集建（97）字第249号集体土地建设用地使用证写明：土地使用者：冯永恒；地址：后营村；土地类别：非耕地；用地面积：267平方米；用途：煤厂；四至：东至耕地、西至公路、南至小公路、北至耕地；东西长15米，南北长17.8米，占地0.4亩。个体工商户营业执照写明：注册号：130682600102457；经营范围及方式：蜂窝煤来料加工；执照有限期：自二〇〇〇年二月二十二日至二〇一一年十二月三十一日。该个体工商户营业执照到期后未办理续期。 原告后营村委会对三被告提交的定集建（97）字第249号集体土地建设用地使用证、个体工商户营业执照和现场照片真实性均无异议，认可该集体土地建设用地使用证载明的四至及面积与诉争土地一致，使用期限也一致。该营业执照与本案无关联性，且该营业执照已超过有效期。原告后营村委会主张该集体土地建设用地使用证使用年限为5年，自1997年11月至2002年11月，并提交1997年9月6日冯永恒与原告后营村委会签订的占地协议、1997年11月16日定州市自然资源和规划局出具的县（市）乡（镇）企业用地审批卡片反驳三被告的主张。 1997年9月6日冯永恒与原告后营村委会签订的占地协议中甲方为冯永恒，乙方为原告后营村委会，该占地协议第三条写明：“甲方占用土地的年限为5年，土地所有权仍归乙方；甲方只有使用权，不得改变用途，不得转让、出租、抵押。”第四条写明：“上述占用期满，甲方将土地无偿归还乙方；如甲方需要继续使用该地块，需提前1月与乙方协商重新签订占地协议，并按法规要求报土地管理部门批准。”第五条写明：“甲、乙双方一致同意，占用期满，甲方自行拆除建筑物，进行复垦，达到耕种条件后退给乙方，或甲方将建筑物无偿（或折价）连同土地使用权一并交给乙方。”第七条写明：“经协商，甲、乙双方分别承担下列权利、义务：乙方同意甲方占非耕地0.4亩，甲方占地期满后无条件归集体。”1997年11月16日县（市）乡（镇）企业用地审批卡片写明冯永恒占用原告后营村委会非耕地0.4亩，占地期限为5年。 三被告对原告后营村委会提交的煤炭经营处承包合同、占地协议和县（市）乡（镇）企业用地审批卡片均不认可，三被告主张对此不知情，三被告认为定集建（97）字第249号集体土地建设用地使用证未标注使用期限，应为长期使用。三被告对原告后营村委会提交的（限期）搬离通知书、情况说明和原告后营村委会送达（限期）搬离通知书的视频光盘均无异议。 2017年5月份冯永恒因病去世，冯永恒去世后，冯永恒父亲冯付生、冯永恒妻子蔡小芹、冯永恒儿子冯帅继续占有使用该承包地，原告后营村委会未与三被告签订承包合同。2019年11月11日原告后营村委会通知三被告限期搬离该承包地，到期后三被告未搬离该承包地，引起本案诉讼。 上述事实由当事人陈述、承包合同、占地协议、县（市）乡（镇）企业用地审批卡片、（限期）搬离通知书、情况说明、视频光盘、集体土地建设用地使用证、个体工商户营业执照、现场照片予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”《中华人民共和国物权法》第二百四十一条规定：“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。”1997年9月6日冯永恒与原告后营村委会签订的占地协议中第四条、第五条、第七条均写明，冯永恒占地期满后将土地归还原告后营村委会。煤炭经营处承包合同第7条亦约定：“合同终止后，大队重新发包，冯永恒不得依任何理由干涉。” 冯永恒承包原告后营村委会村西南煤炭经营处从事经营，冯永恒与原告后营村委会形成承包合同关系，冯永恒系基于承包合同关系产生的占有。冯永恒承包期限到期后，原告后营村委会未与冯永恒续签承包合同，冯永恒应按照承包合同的约定将承包土地返还原告后营村委会。 2017年5月份冯永恒去世后，三被告明知承包合同已到期而继续占有该承包土地，且三被告未与原告后营村委会签订承包合同，侵犯了原告后营村委会的土地承包经营权，应承担相应的民事责任，即三被告应将诉争承包土地返还原告后营村委会。 原告后营村委会主张的损失45000元，在冯永恒建房时，原告后营村委会未及时予以制止，造成既成事实，原告后营村委会亦存在过错，对该项主张，本院不予支持。 三被告主张定集建（97）字第249号集体土地建设用地使用证未标注使用期限，应为长期使用。冯永恒与原告后营村委会签订的占地协议、定州市自然资源和规划局出具的县（市）乡（镇）企业用地审批卡片均写明冯永恒占用原告后营村委会非耕地0.4亩，使用期限为5年，自1997年11月至2002年11月，对三被告的上述主张本院不予支持。 《中华人民共和国物权法》第二百四十三条规定：“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。”本案中冯永恒在1989年至1990年将该承包地上原告后营村委会所有的骨灰堂拆除，建房屋4间及棚子1处，并使用至今。三被告虽未提交建房时的审批手续，但冯永恒建房时，原告后营村委会未及时予以制止，造成既成事实，原告后营村委会亦存在过错。1997年9月6日冯永恒与原告后营村委会签订的占地协议第五条写明：“甲、乙双方一致同意，占用期满，甲方自行拆除建筑物，进行复垦，达到耕种条件后退给乙方，或甲方将建筑物无偿（或折价）连同土地使用权一并交给乙方。”原告后营村委会在收回该承包土地时应对冯永恒所建房屋4间及棚子1处折价予以补偿，结合该4间房屋及1处棚子的建造及使用时间，原告后营村委会对房屋4间及棚子1处补偿20000元为宜。 依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条和《中华人民共和国物权法》第二百四十一条、第二百四十三条规定，判决如下： 1、被告蔡小芹、冯帅、冯付生返还原告定州市东旺镇后营村村民委员会村西南煤炭经营处承包土地1处（南、西至道，北至耕地，东至机井、南北垅口）。 2、原告定州市东旺镇后营村村民委员会补偿被告蔡小芹、冯帅、冯付生村西南煤炭经营处承包土地上房屋4间及棚子1处的补偿款20000元，该房屋4间及棚子1处归原告定州市东旺镇后营村村民委员会所有。 3、驳回原告定州市东旺镇后营村村民委员会其他诉讼请求。 上述一、二项限原、被告于判决生效之日起30日内相互履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费925元，由被告蔡小芹、冯帅、冯付生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（上诉费按照上诉部分缴纳），并提交缴费收据原件（收款单位全称：河北省保定市中级人民法院；开户行：中国银行保定市西城支行；账号：10×××07），逾期未提交亦未提交缓交申请的，按未上诉处理。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决生效和履行期满后权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审 判 长  陈少锋 人民陪审员  王培义 人民陪审员  邢军帅 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  商 灿