河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫08行赔初42号原告许新玲，女，1955年3月9日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。委托代理人王乃明，男，1982年12月15日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街2号。法定代表人赵海燕，该区区长。委托代理人马林，该区政府工作人员。委托代理人李自辉，河南河阳律师事务所律师。原告许新玲与被告焦作市解放区人民政府行政赔偿一案，于2019年12月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年12月30日立案后，于2020年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告许新玲的委托代理人王乃明，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人李自辉、马林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许新玲诉称，2017年7月20日被告在没有任何合法手续的情况下，强行毁坏了原告位于焦作市解放区王褚乡新店村78号的房产，给原告造成了巨大的损失，侵犯了原告的合法权利，该行为已被焦作市中级人民法院于2018年11月27日判决违法，河南省高级人民法院于2019年4月1日判决违法。原告于2019年9月26通过邮寄的方式向被告提出赔偿申请，被告于2019年9月27日已签收，时至今日未对原告的赔偿申请做出任何回应，原告依法提起诉讼。请求：1、将原告被非法毁坏的位于焦作市解放区新店村78号的房屋334㎡恢复原状；2、赔偿原告因房屋被非法毁坏造成的装修装潢损失及屋内物品财产损失共计421097元进行赔偿；3、支付申请人因房屋被非法毁坏而产生的租房费用，从2017年7月开始至本赔偿履行完毕之日，按照每月8元／㎡进行计算；4、支付申请人因房屋被非法毁坏而损失的房屋出租费，从2017年7月开始至本赔偿履行完毕之日，按照500元／月进行计算；5、本案诉讼费由被告承担。原告庭审时变更诉讼请求：1、将原告位于焦作市解放区新店村78号的房屋336.6平方米恢复原貌，如不能恢复原貌，按照同等地段、同等面积、同等价值进行赔偿；2、赔偿原告因房屋被非法毁坏造成的装修、装潢损失及屋内财产损失435997元；3、支付申请人因房屋被非法毁坏而产生的租房费用自2017年8月开始直至本赔偿履行完毕截止2020年3月31日共计86169.6元；4、支付申请人因房屋被非法毁坏而损失的房屋出租费，自2017年8月开始至本赔偿履行完毕，截止2020年3月31日，共计16000元；5、支付申请人其他损失10万元。原告许新玲向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件一份，证明原告的身份；证据2、（2018）豫08行初102号判决书及（2018）豫行终4173号判决书复印件各一份，证明被告强行毁坏原告房屋的行为已被确认违法，依照国家赔偿法第四条的规定，被告应当赔偿原告的所有损失；证据3、室内物品清单一份，证明原告的具体财产损失情况；证据4、快递单复印件一份；证据5、签收截图复印件一份，证据4、5均证明原告已经向被告申请赔偿；证据6、当庭提交照片影印件三张，证明原告房屋未拆除前的原状。被告焦作市解放区人民政府辩称，第一，原告说的房屋面积和事实不符，房屋面积应该按照南水北调绿化带人口调查表上面的数据为准。第二，原告的房屋所属土地已被修为南水北调绿化带，因此不可能恢复原状。第三，被告同意对原告的房屋按照南水北调绿化带征迁政策予以适当补偿。第四，原告的其他诉讼请求均没有事实和法律依据，应当予以驳回。被告焦作市解放区人民政府向本院提交了以下证据：证据1、南水北调中线工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，证明：原告房屋情况；证据2、河南省人民政府关于进一步规范农村村民住宅建设指导意见（豫政〔2015〕51号）、焦作市人民政府办公室关于印发规范农村村民住宅建设的实施颁发的通知（焦政办〔2016〕114号），证明：三层（含三层）以上农村村民自建住宅和集体住宅应办理建筑工程施工许可证；证据3、南水北调中线工程焦作城区段绿化带征迁安置工作手册，证明：南水北调绿化带征迁安置政策；证据4、新店村征迁安置方案，证明：新店村村委会制定的补偿安置办法。经庭审质证，对原告许新玲提交的证据，被告焦作市解放区人民政府质证称，对于证据1、2均无异议；证据3是原告自己制作的文件不能证明任何事实，不符合证据的基本形式；对证据4、5均无异议；对证据6提供的证据影印件模糊不清而且其内容不能证明拍摄的是原告的房屋，而且不能证明房屋的基本情况。对被告焦作市解放区人民政府提交的证据，原告许新玲质证称，对证据1真实性、合法性、关联性均不认可，十多年前的调查表无法反映原告房屋的现状，更无法反映本案的基本事实，我也从来没有见过此表，且该份调查表也无调查单位的签章，违反了国务院471号令第七条的规定，明显违法，不能作为本案的证据，涉案房屋于2017年7月23日被毁坏，确认强拆违法一案的终审判决于2019年4月11日判决，且已被确认强拆违法，依据国家赔偿法的规定，具体的赔偿依据和标准应当按照2018年的相关信息，调查表为三口人，原告现已五口人；对证据2，关于三层以上建筑需要办许可证问题，真实性合法性需要看是否是原件，证据2是网上的截图，原告不予认可，我的房屋只有两层，不存在三四层的问题；证据3真实性、合法性、关联性均不认可，首先我没有见过该份工作手册，其次，该份工作手册并非法律法规，不能作为合法拆迁的依据；证据4真实性、合法性、关联性均不认可，文件没有载明日期，故该份证明不符合法律法规，不能达到其证明的目的，依据村民委员组织法第24条的规定，村民重大事项，应当由全体村民讨论通过，而该份实施细则没有载明民主表决的相关信息，违反了上述法律规定。另涉案区域土地至今没有被征收，村委会无权作出征迁安置实施细则，且该实施细则实施时间为2017年3月1日至2017年6月30日，与被告的证据1调查日期相隔11年。该细则第26条规定，对不签协议不搬的由作出房屋征迁决定的主体申请法院执行，可见村委会并非征迁主体，其无权作出征迁安置实施细则。本院对上述证据认证如下：一、对原告许新玲提交的证据，被告焦作市解放区人民政府对证据1、2、4、5没有异议，本院予以确认；证据3系原告单方制作的计算损失的方式，本院将做综合分析认证；证据6拍摄的内容不能证明是原告的房屋，且无其他证据予以佐证，本院不予确认。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据，原告许新玲对证据1的真实性虽不予认可，认为十多年前的调查表无法反映原告房屋的现状，且调查表也无调查单位的签章，但不否认签字的真实性，本院对证据1的真实性予以确认；原告对证据2、3、4的真实性不予认可，但不能提供反证予以证实，本院对该证据予以确认。经审理查明，原告许新玲在新店村有宅基地一处，该宅基地上建有房屋，2017年7月该房屋被拆除。原房屋所在地目前为建筑废墟，处于南水北调绿化带工程范围之内。2018年6月12日，许新玲向焦作市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告焦作市解放区人民政府将原告许新玲位于新店村78号房屋强制拆除的行为违法。本院于2018年11月27日作出（2018）豫08行初102号行政判决，确认被告焦作市解放区人民政府将原告许新玲位于新店村78号房屋强制拆除的行为违法。焦作市解放区人民政府不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉，2019年4月11日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终4173号行政判决书，维持一审判决。该判决已生效。许新玲于2019年9月26日向被告焦作市解放区人民政府邮寄赔偿申请书，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复。另查明，2006年8月30日，有关部门曾对位于焦作市解放区王褚办事处新店村的房屋进行调查，对案涉的许新玲位于新店村房屋作出南水北调工程焦作城区段绿化带及控规区占压农村居民房屋、人口调查表，该表显示面积为276.66平方米。2017年1月，焦作市南水北调城区段建设指挥部办公室曾制作工作手册，称南水北调焦作城区段绿化带工程是国家级工程，是南水北调总干渠的水质保护工程，并载明了绿化带征迁的范围和任务、政策依据、补偿标准、安置房建设等内容。征迁中，王褚街道办事处新店村制定了《新店村南水北调绿化带及提升区整村征迁安置实施细则》，第六条征迁采用按房屋产权调换方式安置住房和按登记人口安置住房两种方式，被征迁人根据自身需要选择以下两种方式其中一个进行安置：（一）按房屋产权方式安置住房。1、对合法宅基地（每户0.25亩）两层以下（含两层）予以安置，面积以2006年丈量登记面积为准，按1:1调换。2、超出0.25亩部分及三层以上（含三层）不予安置，2006年登记上的面积按绿化带补偿标准予以货币补偿。3、2006年未登记的房屋面积按违章建筑遗留问题处理。4、有两处以上宅基地的被征迁人可自主选择其一处予以安置。（二）按登记人口安置住房。1、按2006年丈量登记时的人口为基础依据，加上合理的自然增长人口和错漏登人口，减去死亡人员、户口迁出人员、重登人员和不合理的非直系人口等为登记的安置人口。2、死亡人员、迁出人员、重登人员和不合理移入的投亲靠友等空挂户口人员不得计入安置人口。3、离过婚的媳妇不在本村居住的，也不得计入安置人口，但有房产的除外。4、按核定登记人口数每人35㎡房屋予以安置，但不得超过2006年丈量登记合法宅基地内两层以下（含两层）的房屋面积，超出部分按成本价（和各项施工费等）1800元/㎡给付。第七条安置户型选择根据总面积就近上靠原则进行。上靠户型总面积大于上述的两种方案5㎡以内部分按成本价，超出5㎡部分按照市场优惠价2500元/㎡予以结算。第九条……违章建筑和临时性建筑不予补偿。但按期完成签订协议拆迁的可作为征迁遗留问题予以拆工费补助，补助标准如下：在规定期限内完成搬迁的，分不同情况予以拆工费补助：1、第三层砖混结构有人居住的房屋并同时具备：有门窗、有水电、室内粉刷、地面硬化、有屋顶等5项条件的，拆工费补助280元/平方米……。第十二条临时安置（过渡）费：每块宅基地临时安置费用上限为1200元/月。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案被告焦作市解放区人民政府将许新玲位于新店村78号房屋强制拆除的行为已经被生效判决确认为违法，其强拆行为造成许新玲的房屋毁损，产生财产损失，许新玲有权取得赔偿，焦作市解放区人民政府的强拆行为给许新玲的合法权益造成损害，依法应作为行政赔偿义务机关。许新玲于2019年9月26日向焦作市解放区人民政府寄出《国家赔偿申请书》，焦作市解放区人民政府未在2个月内进行答复，许新玲据此向人民法院提起行政赔偿之诉，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，人民法院依法应予受理。一、关于原告所主张的房屋恢复原状。本案中，原告要求被告将被拆除房屋恢复原状，如不能恢复原状，按照同等地段同等面积同等价值进行赔偿。被告称因该房屋牵扯到南水北调工程，无法恢复原状，如果原告要求赔偿房屋损失，请求根据南水北调绿化带征迁政策予以补偿。鉴于双方在赔偿方式和标准上分歧过大，本案宜先由被告作出赔偿决定。案涉房屋在南水北调中线工程焦作城区段绿化带范围内，该工程属于社会公益性工程，且绝大多数被征迁户已经签订征迁安置协议，并予以安置。被告可以考虑原告房屋的地理位置、土地性质、房屋结构、翻建年代和土地利用情况，积极与原告协商，切实履行好赔偿义务，对原告该项主张作出相应赔偿决定。二、关于原告主张的装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和因房屋被毁坏而损失的房租出租费用等问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和房租出租费用负有举证责任或作出合理说明，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告焦作市解放区人民政府在违法强拆过程中，没有依法公证或者制作证据清单，在原告能够提供初步证据证明损失的情形下，其合情、合理诉求应予支持。被告应当结合原告的陈述及提供的物品清单，考虑普通家庭正常生活需要、装修年代、装修状况、物品折旧等因素，予以酌情确定原告关于装修装潢损失及屋内物品财产损失、租房费和因房屋被毁坏而损失的房租出租费用等赔偿数额。三、关于原告主张的其他损失问题。被告应结合原告的陈述及提供的证据，依法确定原告主张的其他损失应否赔偿及赔偿的数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十四条第一款规定，判决如下：责令被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后两个月内对原告许新玲作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年四月二十八日书记员  马 捷