河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1502行初148号原告信阳市君安国际业主委员会（未备案），住所地信阳市浉河区君安国际小区7号楼1单元702室。负责人李刚，该业委会主任。委托代理人张亚，河南精致律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告信阳市浉河区人民政府民权街道办事处，住所地信阳市浉河区民权路354号,统一社会信用代码114115027751403161。法定代表人郭彦君，该办事处主任。委托代理人孙辉，该单位物业办主任，代理权限为特别授权。委托代理人谢自力，民权司法所法律工作者，代理权限为特别授权。原告信阳市君安国际业主委员会（以下简称君安国际业委会）因不服被告信阳市浉河区人民政府民权街道办事处（以下简称浉河区民权街道办）不履行备案法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日通过云间法庭公开开庭审理了本案。原告君安国际业委会主任李刚，原告的委托代理人张亚，被告浉河区民权街道办的委托代理人孙辉、谢自力到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告君安国际业委会向本院提出以下诉讼请求：1、被告立即将原告成立事实登记在册并向原告出具符合公安机关刻制印章要求的《河南省业主大会业主委员会备案证书》；2、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：君安国际小区位于信阳市浉河区工区路311号兵站路附近，建成于2015年。2018年11月，小区业主入住率达到30%以上，符合《河南省物业管理条例》第18条规定的首次业主大会召开条件。2018年12月11日，根据被告下发的《关于同意君安国际住宅小区召开业主大会选举成立业主委员会的批复》，在赵家桥社区居委会的参与指导下，君安国际住宅小区业主大会筹备组成立。2019年1月23日，赵家桥社区居委会和君安国际住宅小区业主大会筹备组联合发布公告，君安国际小区将于2019年2月13日召开首次业主大会，邓雪萍、甘涛、李刚、刘凤良、陈浩、潘强、胡学清、徐芳8人为首届业委会成员候选人。2019年3月2日，在被告干部和赵家桥社区委员会工作人员的现场指导监督下，全体业主代表大会在君安国际小区地下停车场召开，160位业主以无记名投票方式当场差额选举产生了首届业主委员会成员，邓雪萍、徐芳、甘涛、李刚、刘凤良5人当选，任期为5年。2019年3月10日，赵家桥社区居委会在小区内外张贴《君安国际住宅小区第一届业主委员会选举结果公示》，将邓雪萍、徐芳、甘涛、李刚、刘凤良当选首届业委会成员的消息予以公示。公示期满后，原告即向被告要求办理君安国际业委会成立备案手续，被告以有当选业委会成员未按时交纳物业费为由拒不办理。原告成员和热心市民易军于2019年7月、8月、10月数次到被告处及浉河区信访局交涉、反映，要求被告正确履行政府行政服务职能，及时为原告办理备案登记、出具备案证书，均遭被告拒绝。被告不作为给原告行使业委会职权、服务小区业主造成诸多不便、带来很大麻烦，小区业主也对被告所为十分不满。为妥善解决争端，经全体业委会成员协商一致，根据《河南省物业管理条例》第29条、住房和城乡建设部《业主大会和业主委员会指导规则》第33条、《中华人民共和国行政诉讼法》第49条之规定，诉至法院请求判如所请。被告浉河区民权街道办辩称，君安国际小区业主选举产生的业主委员会五位委员均有不及时缴纳物业费现象，按照《河南省物业管理条例》（以下简称《条例》）第27条之规定该五位委员均不符合担任业主委员会委员的条件。依据《条例》第28条之规定，“街道办事处应当对业主委员会成员候选人任职条件进行审查”。第27条规定：业主委员会由业主大会选举产生……其成员应该符合下列条件：（一）……按时交纳物业服务费等相关费用。被告就是依据《条例》的要求依法对五位委员的任职条件进行审查，结果发现这五位委员均不符合条例规定的任职条件，故不予备案，这是被告正确履行监督职能，依法行使审查权的行为，不是原告所称的“不作为”。被告浉河区民权街道办在法定期间向本院提交了不予备案行政行为的相关证据、依据：邓雪萍、徐芳、甘涛、李刚、刘凤良5人的物业服务费缴费票据及合同。原告君安国际业委会对被告浉河区民权街道办提交的证据的真实性无异议，但认为原告向被告提出业委会成立备案申请时，被告并没有向原告提及、出示相关证据，仅口头表示原告成员未按时交纳物业费。关于证据的内容，原告与物业公司签订的仅仅是物业费交费起算时间，并没有写明怎么缴费，是按月还是按年，是先用后收还是先收后用，被告仅有形式上的审查权，而不是在选举程序全部走完后提出不符合,且在选举后没有人提出异议就是符合程序，业委会成员物业费都在交费的时间之内，没有超出计费年度。原告君安国际业委会向本院提交了以下证据：1、君安国际住宅小区业主委员会筹备组人员名单公示。2、关于召开君安国际住宅小区业主代表大会公告。3、第一届业主委员会选举结果公示、选举流程、业委会章程。4、君安国际小区业主管理规约。5、信阳市君安国际小区业主大会议事规则。6、信访事项复查受理告知书、意见书，易军委托书。7、关于易军要求成立君安国际小区业主委员会的说明。8、顺丰快递运单、备案申请书。被告浉河区民权街道办质证称，证据真实性无异议，对原告的证明目的我们已作出答辩，同答辩意见。正是因为这几位委员会成员拖欠物业费，所以未予以备案，原告邮寄来的快件我们也告知其未交物业费。经庭审质证，原、被告提交的证据双方均无异议，本院予以确认。经审理查明，君安国际小区位于信阳市浉河区工区路311号兵站路附近，建成于2015年。2018年11月20日，被告下发了《关于同意君安国际住宅小区召开业主大会选举成立业主委员会的批复》，2018年12月11日，在被告的指导与赵家桥社区居委会的组织下，成立君安国际住宅小区业主大会筹备组。2019年1月23日，赵家桥社区居委会和君安国际住宅小区业主大会筹备组联合发布《关于召开君安国际住宅小区业主代表大会》的公告，君安国际小区将于2019年2月13日召开首次业主大会，邓雪萍、甘涛、李刚、刘凤良、陈浩、潘强、胡学清、徐芳8人为首届业委会成员候选人。2019年3月2日，在被告和赵家桥社区委员会工作人员的现场指导监督下，君安国际住宅小区第一届业主代表大会在君安国际小区地下停车场召开，160位业主以无记名投票方式当场差额选举产生了首届业主委员会成员，邓雪萍、徐芳、甘涛、李刚、刘凤良5人当选，任期为5年。2019年3月10日，赵家桥社区居委会和君安国际住宅小区业主委员会工作小组共同在小区内外张贴《君安国际住宅小区第一届业主委员会选举结果公示》，将邓雪萍、徐芳、甘涛、李刚、刘凤良当选首届业委会成员的消息予以公示。公示期满后，原告即向被告要求办理君安国际业委会成立备案手续，被告以有当选业委会成员未按时交纳物业费，不符合业委会成员资格为由拒不办理。本案的争议焦点为被告对原告申请备案而不予登记备案的行为是否合法。本院认为，业主委员会的选举产生之日为其成立日期。2019年3月2日，在被告和赵家桥社区委员会工作人员的现场指导监督下，君安国际住宅小区第一届业主代表大会在君安国际小区地下停车场召开，并从8名业主委员会委员候选人中选举出了5名业主委员会委员，公示期满后，该业主委员会可以自己的名义要求被告履行备案职责，在被告未予备案的情况下，该业主委员会是未予备案行为的行政相对人，具有本案原告主体资格。关于被告是否应当履行涉案备案职责问题，《物业管理条例》第十六条规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。……”据此，业主大会决议的合法性是备案的先决条件，根据《河南省物业管理条例》第二十八条规定：“街道办事处、乡镇人民政府应当对业主委员会成员候选人任职条件、提名进行审查。”故被告对业委会候选人资格的实质性审查应该在业主大会召开前，而非在业主大会选举并形成决议之后，在登记备案环节再进行事后审查，且被告应在业委会登记备案的时候对其成立程序的合法性进行审查，被告未向本院提交任何证据证明君安国际住宅小区召开的第一届业主代表大会程序上存在不合法之处，故对君安国际住宅小区召开的第一届业主代表大会形成的决议的合法性本院予以认可。根据业委会成员与君安国际物业公司《前期物业管理服务协议》第四条约定，双方仅约定了计收物业费的起算时间，并未写明缴纳时间和缴纳方式，故合同约定不明，业委会成员的物业费均在一个缴费年度内足额缴纳，没有超出计费年度，故对被告的辩解意见不予采信。在确定业务会候选人的公示期间，被告称有业主提出异议，但未向本院提交任何相关证据，应承担举证不能的不利法律后果。综上，被告拒为原告办理登记备案证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告信阳市浉河区人民政府民权街道办事处从本判决生效之日起，自接到原告信阳市君安国际业主委员会备案文件后十五个工作日内依法为其办理备案登记证书。本案诉讼费50元，由被告信阳市浉河区人民政府民权街道办事处承担如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇二〇年四月三十日法官助理王月恒书记员丁妍