河南省延津县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)豫0726行赔初1号原告：张文花，女，汉族，1968年1月5日出生，住河南省延津县。委托代理人：王兴利，男，汉族，1968年8月2日出生，住河南省延津县。被告：延津县公安局司寨派出所，地址：河南省延津县司寨乡。负责人：冯杰义，任所长职务。委托代理人：姜全伟，任延津县公安局法制室副主任，特别授权。委托代理人：刘涛印，任延津县公安局司寨派出所副所长，一般授权。原告张文花因与被告延津县公安局司寨派出所行政赔偿一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭建议书等材料，依法组成合议庭于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告张文花的委托代理人王兴利，被告延津县公安局司寨派出所的委托代理人姜全伟、刘涛印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张文花诉称，要求被告返还违法收取的款项1155元、麻将六副、麻将桌三张。事实与理由：行政处罚决定书中载明2019年6月28日下午，在司寨乡尹柳洼村张文花北屋西间，张文花提供自动麻将机和赌博号码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用，决定对张文花以赌博罚款500元，并收缴麻将六副，麻将桌三张，卡片47张，执行方式是限15日内到延津县农商行缴纳罚款。而实际情况是:张文花家开有小卖铺，为了赚取人气，有三张麻将桌供街坊邻居娱乐，并没有进行赌博的情况。司寨派出所当时也没有下达处罚决定书，而是直接拿走了六副麻将和三张麻将桌桌条，后于2019年7月8日打电话让把1155元钱和三张麻将桌送到司寨派出所。根据法律规定，公安派出所的处罚权限为警告和500元以下罚款，当场收缴的不能超过50元。司寨派出所作出的处罚决定不管从种类和幅度上以及形式和程序上都存在违法行为，并超越了权限，依法应予撤销。司寨派出所认定的事实依据也没有达到确实充分，当场并没有发现打麻将的有金钱来往，所收到的卡片当场也没有47张，而是事后又到张文花家中，从别的地方拿走的。综上所述，司寨派出所的行政处罚行为事实依据没有达到确实充分，处罚程序违法，行政处罚决定书是在原告找到其上级部门延津县公安局多次要求的情况下，才给当事人送去的，为维护公民的合法权益不受侵犯，故请求法院依法裁判。被告延津县公安局司寨派出所辩称，2019年6月28日下午，延津县公安局司寨派出所接匿名报警称:延津县司寨乡尹柳洼村王兴利家北屋内，王兴利提供自动麻将桌和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用;接警后，司寨派出所立即组织民警进出了查处，现场位于司寨乡尹柳洼村王兴利家北屋临街超市内，超市前后均有屋门，在超市里面西山墙上南北有两个房间门，靠北边的门小房间内放置有一张简易的床子，靠南边的门小房间内放置有三张自动麻将桌，房间内有十二人正在进行赌博活动，司寨派出所民警当场扣押麻将六副，赌博使用的筹码卡47张，麻将桌三张。经调查，2019年6月28日下午，王兴利的妻子张文花利用在司寨乡尹柳洼村自家临街房中开超市的便利，在超市西靠南的小套间内提供自动麻将桌和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用。以上事实有违法嫌疑人陈述及辩解、证人证言、物证等证据证实。2019年7月6日，延津县公安局司寨派出所根据案件调查情况，依法对为赌博提供条件的违法嫌疑人张文花进行了处罚告知，同日被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，对为赌博提供条件的违法嫌疑人张文花给予罚款五百元的处罚决定并收缴麻将六副、麻将桌三张、赌博使用的筹码卡片47张，同日将处罚决定书送达了违法嫌疑人张文花。2019年7月8日，张文花委托本村干部向司寨派出所缴纳了罚款和赌资，该款项已上缴国库。综上所述，被告的延公(司)行罚决字[2019]第24号延津县公安局行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，法律依据正确，处罚适当，程序合法，请依法维持被告的处罚决定。被告向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：2019年7月3日延津县司寨乡尹柳洼村张文花涉嫌为赌博提供条件一案正卷卷宗一份（复印件），证明原告张文花为赌博提供场所及赌博机，供他人进行赌博。上述证据经庭审质证，本院对证据确认如下：1.原告对被告提交的卷宗中张文花及其他12人的询问笔录真实性有异议，称张文花询问笔录后面显示“以上笔录你看过，和我说的相符”不符合逻辑，且张文花的签名前后不一致，受案民警签名重叠、不清晰，询问笔录是伪造的,依此作出的行政处罚决定书应当撤销，并追究伪造人的责任。2.原告对被告提交的卷宗中的行政处罚告知笔录有异议，称告知人的签名重叠，该证据上“我听清楚了，我不提出陈述和申辩”是打印的，对被告知人具有误导性。3.原告对被告提交的卷宗中的行政处罚决定书有异议，称该证据上“行政处罚决定书已向我送达”系打印的，下面“张文花”的签名非其本人签名。4.原告对被告提交的卷宗中的麻将、卡片照片系在司寨派出所拍摄，并非在张文花家中，当事人并未在场，该证据不可取，47张卡片无法证明是在现场收缴的。5.原告对被告提交的卷宗中的证据保全决定书有异议，保全麻将和麻将桌期间是2019年6月28日至2019年7月28日，现早已超期，且该证据作出的单位是延津县公安局，行政处罚决定书则是延津县公安局司寨派出所，张文花的联系电话也不正确。原告对以上证据虽存异议，但经原告本人对签名进行辨认并未明确否认，也未提供反证，本院对以上证据的真实性予以认定。经审理查明：原告张文花在延津县司寨乡尹柳洼村自家开设一超市，并在超市内设有三张麻将桌，张文花为参赌人员提供筹码卡，筹码卡片上20字样代表20元、10字样代表10元、5字样代表5元，参赌人员从原告处购买筹码，赌博结束后再将手中的筹码向原告兑换现金，原告每桌每晌抽取20元水钱。2019年6月28日14时49分，被告延津县公安局司寨派出所接到匿名报警，称延津县司寨乡尹柳洼村王兴利家北屋内，王兴利提供自动麻将桌和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用。被告遂在现场查获十二名参赌人员正在赌博，并将赌博工具进行收缴，当日延津县公安局作出延公（司）证保决字[2019]214号证据保全决定书，因调查2019年6月28日延津县司寨乡尹柳洼村张文花涉嫌为赌博提供条件一案，决定将六副麻将（白蓝相间）、三张麻将桌（一张桌子已毁坏）、四十七张卡片（黄色卡片23张写有20字样，深绿色卡片15张写有10字样，紫色卡片9张写有5字样）进行扣押，扣留日期30日，从2019年6月28日至2019年7月28日。四十七张卡片代表的赌资共计650元（23×20＋15×10＋9×5）。2019年7月3日、2019年7月4日，被告分别对十二名参赌人员进行询问，在2019年7月6日，被告延津县公安局司寨派出所对张文花进行询问。2019年7月6日18时14分，被告对原告作出行政处罚告知笔录，该笔录上有张文花的签字及手印。同日，被告延津县公安局司寨派出所对原告作出延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，决定书显示“现查明2019年6月28日下午，在延津县司寨乡尹柳洼村张文花家北屋西间，张文花提供自动麻将机和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用。以上事实有违法嫌疑人供述和辩解、证人证言、物证等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，现决定对张文花以赌博罚款伍佰元并收缴麻将6副、麻将桌3张、卡片47张。执行方式和期限限收到本决定书之日起十五日内到延津县农商银行缴纳罚款。”当日，原告在该行政处罚决定书上签名并按手印。2019年7月8日，原告缴纳了1155元，其中包括500元罚款及47张卡片代表的赌资655元。原告认为被告作出的延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书的行为违法，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼和行政赔偿诉讼，分别要求撤销被告作出的延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，请求返还被告收缴的1155元、麻将六副、麻将桌三张。本院分别予以立案，即本案和（2019）豫0726行初27号，并将两案合并进行了审理。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一项规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。原告张文花因提供自动麻将机和赌博筹码供他人进行赌博活动，自己从中抽取费用，被告延津县公安局司寨派出所对其作出延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书，对原告处以赌博罚款伍佰元并收缴麻将6副、麻将桌3张、卡片47张，因被告收缴涉案赌博工具及财物的行为超出了被告的法定权限，已被本院另案确认违法并予以撤销，原告张文花有提出行政赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。现延公（司）行罚决字[2019]24号行政处罚决定书关于收缴部分内容已被判决撤销，原告要求被告返还收缴的麻将六副、麻将桌三张、47张卡片对应的现金655元，本院予以支持，原告要求被告返还已缴纳的罚款500元，因该行政处罚部分内容符合法律规定，对该项主张本院不予支持。综上，原告的诉讼请求部分成立，本院予以部分支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一项、第三十二条之规定，判决如下：被告延津县公安局司寨派出所于本判决生效之日起30日内返还收缴原告张文花的麻将六副、麻将桌三张及现金655元。驳回原告张文花的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  王文植人民陪审员  刘学松人民陪审员  李建伟二〇二〇年四月一日书 记 员  张艳红