江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初458号 原告：王鉴,男,1970年8月24日出生,汉族,住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：刘锦华、陈自强（实习），北京创为律师事务所律师。 被告：东海县住房和城乡建设局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道与幸福北路交汇处。 法定代表人：孙彬，该局局长。 出庭应诉负责人：戴军昌，该局副局长。 委托诉讼代理人：张磊，该局工作人员。 委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。 原告王鉴不服被告东海县住房和城乡建设局（以下简称东海县住建局）行政强制拆除一案，于2019年10月8日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告王鉴及委托诉讼代理人刘锦华、陈自强，被告东海县住建局委托诉讼代理人张磊、徐兴春到庭参加诉讼。东海县住建局副局长戴某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年8月28日，原告王鉴位于东海县××××村房屋（以下简称涉案房屋）被强制拆除。 原告诉讼请求：依法确认被告于2019年8月28日强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。事实和理由为：原告在东海县××××村拥有合法的房屋。2019年8月28日，被告未经任何法律程序，将涉案房屋强制拆除，导致原告的财产遭受严重损失。原告认为，被告的强制拆除行为违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。请求判如所请。 原告向本院提供了下列证据： 1、涉案房屋被强拆前的照片。2、涉案房屋被强拆时的照片。3、涉案房屋被强拆后照片。4、《东海县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》。以上证据证明被告作为东海县人民政府（以下简称东海县政府）确定的征收部门，强制拆除了涉案房屋，是本案适格被诉主体。5、被告送达《通知》的照片一张，证明涉案房屋在东海县××东××区棚户区改造项目征收范围之内，被告为征收部门，应承担违法强制拆除涉案房屋的责任。 被告东海县住建局辩称，一、涉案房屋并非答辩人强制拆除。原告在诉状中称涉案房屋是答辩人强制拆除，没有依据。二、原告将答辩人列为本案被告，主体不适格。答辩人没有实施原告所诉的强制拆除行为，原告将答辩人作为被诉主体不适格。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告东海县住建局向本院提交以下证据：《东海县××东××区A地块、B地块棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿协议书》（征收编号H:B1-17,以下简称《补偿协议书》）及申请书各一份，证明原告委托其姐夫井泉军就涉案房屋签订了《补偿协议书》。 经审理查明，2008年7月9日，原告王鉴取得东国用（2008）第0838号《土地使用权证书》，土地座落：东海县××××村驻地，地类（用途）为综合用地，使用权面积为164.4平方米。案外人井泉军（系原告姐夫）在上述土地所建的涉案房屋经营东海县牛山镇望烟电动车行。2018年5月25日，东海县政府作出《东海县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及附件《征收补偿方案》。涉案房屋在征收范围内，被征收人是本案原告。原告王鉴委托井泉军全权处理涉案房屋的拆迁事宜。2018年11月23日，井泉军在西双湖派出所接受调查，至11月24日离开派出所。被告在本案诉讼期间提供了《补偿协议书》一份，载明井泉军已在涉案房屋被征收人（乙方）处签字，时间是2018年11月23日晚22时22分。该《补偿协议书》约定内容有“乙方应于本协议签订之日起10日内，将被征收房屋及其合法土地范围内构筑物、附属物完好无损地交付甲方，同时将土地使用权证、房屋所有权证或不动产权证等权属资料交付甲方”。井泉军对被告提供的《补偿协议书》予以否认，认为不是其真实意思表示。原告未在《补偿协议书》载明的期限内腾空房屋，被告在2019年6月11日向原告送达《通知》，要求原告在收到《通知》后三日内将被征收房屋及附属物完好无损交给房屋征收部门实施拆除，逾期不交房屋，将按照协议约定追究违约责任。2019年8月28日，原告的房屋被强制拆除。原告不服，诉至本院。 上述事实有原、被告当庭陈述、原告举证的房屋被拆照片、房屋征收公告、《通知》照片，被告举证的申请书、《补偿协议书》予以证实，上述证据均经原、被告质证，具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点：一、本案被告是否是适格的被诉主体。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。房屋征收过程，包括征收公告、价格评估、签订征收补偿协议、交付拆除等环节，本案原告的涉案房屋在征收范围内，原告所诉的涉案房屋被拆除亦是房屋征收与补偿工作的一部分，本案被告是东海县政府公告确定的房屋征收部门，原告对涉案房屋被强制拆除不服，应当以房屋征收部门为被告。故本案被告是适格的被诉主体。 二、涉案强制拆除行为是否合法？ 被告提供了《补偿协议书》及申请书各一份，证明涉案房屋已由本案原告委托其姐夫井泉军与被告于2018年11月23日晚签订了征收补偿协议。本院经查认为，被告提供的《补偿协议书》是制式合同，协议书第二页载明，“本协议一式叁份，甲方（被告）执贰份，乙方（原告）执壹份，自双方签字盖章后起生效。但本案原告称并未持有《补偿协议书》，被告亦不能提供证据证明向原告送达了《补偿协议书》，应当视为被告未向原告送达《补偿协议书》。其二井泉军到庭说明其当天在派出所接受调查，晚间10时22分，一名工作人员让其在一份材料上签字，并告知是询问笔录，当时是有派出所的询问笔录盖在一张纸上，其并不知道自己在《补偿协议书》上签了字，被告对上述辩解未提出反驳意见。且原告提出涉案房屋应当按照商业用房给予补偿，对《补偿协议书》所载的涉案房屋补偿数额并不认可，双方分歧较大。综上，《补偿协议书》并不是被告与原告在平等协商一致的基础上签订，应当视为双方签订《补偿协议书》的行为不成立。被告拆除涉案房屋的行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁的规定。即使视为原告与被告签订了《补偿协议书》，原告未按照行政协议约定履行义务，被告作为行政机关经催告后原告仍不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。原告收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。本案被告未按照法定程序，将涉案房屋予以强制拆除，被告的程序违法。因该行政强拆行为不具有可撤销内容，本院依法确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告东海县住房和城乡建设局强制拆除原告王鉴位于东海县牛山街道望东村房屋行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告东海县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年四月七日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力