江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行终68号 上诉人（原审原告）刘金莲，女，1962年5月8日出生，汉族，住扬州市。 被上诉人（原审被告）扬州市公安局蜀冈-瘦西湖风景名胜区分局，住所在扬州市扬子江北路226号。 法定代表人翟祥坤，局长。 上诉人刘金莲因诉扬州市公安局蜀冈-瘦西湖风景名胜区分局（以下简称蜀冈-瘦西湖公安分局）不履行法定职责一案，不服江苏省扬州市邗江区人民法院（2019）苏1003行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 刘金莲向原审法院起诉称，原告在蜀冈派出所辖区内多次遭受不法分子黑社会伤害，多次报警不立不破。最严重的有2018年3月1日-2018年3月21日非法拘禁案。2018年3月2日早上园林社区书记仇必勇、副书记王家祥、滨湖社区吴志海、主任江俊等一伙勾结黑社会分子汤喆等人分两路，浩浩荡荡非法拘禁原告夫妻俩，汤喆当众把原告打倒在地，原告全身多处受伤，左腿和后腰伤的特别严重，原告求助110多次后出警，派出所出具了法医鉴定介绍信，黑社会分子汤喆不让原告就医。3月3日夜里原告全身疼痛难忍，求救120救护。汤喆一伙居然不让120救护，胆大包天。3月24日原告去东方医院做法医鉴定，淤青还清晰可见，左腿至今行动不便。派出所只告知汤喆是滨湖社区临时工，以因现有证据无法证实汤喆对刘金莲实施伤害并致其受伤。所以决定对汤喆不处罚。汤喆当时不但将原告打伤还多次不让原告大小便，到东方医院卫生间耍流氓，都已报警，还抢了原告一串钥匙，砸坏原告家门窗和两个空调，原告身心健康，名誉权受到严重伤害。派出所一会儿说原告是维稳对象，一会儿说不得越级非访。原告家2006年底被强拆，原告家依法诉讼，逐级信访，轮回N遍了。存在越级信访吗？人尽皆知在为非法拘禁原告家找借口，请问局长大人2017年3月6日原告家去中央信访是非访吗？同年3月9日凭什么十几个歹徙暴闯原告家民宅，范志田2013年5月就去中央多部委己信访过。2018年5月15日下午楼上201室开始大量往原告家排污水，原告家报警好多次，损失巨大，约合人民币8万元。16号早上王东叫原告去201室看究竟因为什么漏水，看后就该立寻衅滋事刑事案件。王东包庇袒护201室业主汪建国，由于原告的执着追责，派出所直到6月25日才同意受案，26日中午12点原告才拿到受案回执蜀公(冈)受案字[2018]534号。故意损毁公私财物案2018年最新定罪是寻衅滋事罪。蜀冈公安局长翟样坤行政不作为、乱作为、渎职犯罪、包庇罪犯，致使其至今逍遥法外。故请求：1.判令扬州市公安局蜀冈-瘦西湖名胜分景区公安分局局长翟祥坤行政不作为、乱作为；2.责令被告尽快立案破案，早日将罪犯绳之以法；3.判令被告承担本案诉讼费。 原审法院经审理查明，2018年3月3日8时49分，原告报警称其在扬州市××室楼下车库门口被扬州市××街道滨湖社区工作人员汤喆殴打。被告所属蜀冈派出所于当日进行受案登记。2018年3月5日，该所以受理行政案件立案，次日向原告邮寄送达《受案回执》。 2018年3月3日10时18分至11时30分，蜀冈派出所民警对汤喆进行询问，形成询问笔录。汤喆称2018年3月2日晚，其与同事因工作需要，配合湖滨社区工作人员，对瘦西湖新苑居民刘金莲维稳管控，因“两会”期间，防止刘金莲进京上访故而开车停在原告楼下，3月3日上午9时，原告出门，汤喆告知刘金莲10时社区领导与其交谈，上访发生口角，其称未殴打原告。 2018年3月3日10时7分至11时40分，蜀冈派出所民警对原告进行询问，形成询问笔录。原告称，当日上午其准备外出做搭客生意，被阻拦，其中一胖胖的男子将其电动车钥匙拔走，其向该男子索要，遭该男子殴打后躺在地上后报警称被非法拘禁，其还陈述了相关经过。 2018年3月3日9时53分至10时42分，蜀冈派出所民警对束方俊进行询问，形成询问笔录。束方俊称，湖滨社区有个多次越级非访的人员刘金莲，其负责综治信访工作，故当日上午9时左右在瘦西湖新苑19幢101室车库门口，社区工作人员对刘金莲的问题进行沟通，劝阻刘金莲不要在“两会”期间进京非法上访、缠访。汤喆为了防止刘金莲再次用车撞人有危险，将刘金莲电动车的钥匙拔下，刘金莲先动手打汤喆，后被劝开。 蜀冈派出所民警对朱荣红进行询问，形成询问笔录。朱荣红称，这几天是全国两会，湖滨社区有个多次越级非访、缠访的人员刘金莲，社区领导安排其和负责综治信访工作的束方俊、汤喆等上午在瘦西湖新苑19幢101室车库门口与刘金莲进行沟通，说服其不要在“两会”期间进京非法上访、缠访，在沟通中，刘金莲用电动三轮车撞，为防止刘金莲用车撞人会有危险，汤喆就拔下刘金莲的车钥匙，刘金莲向汤喆要钥匙，其先动手打了汤喆一下，后被劝开。 2018年3月29日，蜀冈派出所形成《调查报告》，处理意见是：因现有证据无法证实汤喆对刘金莲实施伤害并致其受伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项规定，建议对汤喆不予处罚。当日蜀冈派出所作出蜀公(冈)不罚决字[2018]3号《不予行政处罚决定书》，决定对汤喆不予处罚。次日，蜀冈派出所向原告邮寄送达了《不予行政处罚决定书》。 原告认为其住房于2006年被拆迁，协议签订后，拆迁人未履行协议，原告提起行政诉讼。此后，原告多次信访、上访。2017年3月6日，原告再次因认为2014年7月22日其夫范志田被绑架的事情到北京信访。2017年2月7日，原告及范志田向被告提交《调阅申请书》，要求调阅民警询问范志田时的询问笔录、2014年7月22日当晚范志田进出梅岭派出所的监控录像、2015年6月29日前后多次去梅岭派出所交涉所提供的书面材料。2017男2月27日，被告对原告及范志田调阅申请书给予书面答复，被告提供了询问范志田的笔录材料复印件，并告知其他事项。 2018年5月15日，原告认为其住房楼上201室开始向其家排污水，并报警。2018年6月25日，蜀冈派出所对原告报警以故意损毁财物进行登记受理。2018年7月11日，江苏省扬州市蜀冈-瘦西湖风景区瘦西湖街道园林社区居民委员会向蜀冈派出所出具证明一份，记载：扬州市瘦西湖新苑19幢201室，交付至今，房屋一直未装修，也没有人居住过。该案尚在进一步调查之中。 原审法院经审理认为：原告诉请被告法定代表人个人行为履行职责的行为系被告单位的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。故被告是本案适格主体。 原告要求被告履行职责对相关行为人给予处罚。被告接到报案后，立案、调查、询问后形成调查报告，基于相关事实因现有证据无法证实而作出对汤喆不予行政处罚决定。被告亦于2018年3月30日向原告邮寄送达《不予行政处罚决定书》。原告所提供的证据足以证实被告已经履行职责。同时，如果原告不服也应当在法定期限内提起行政诉讼，原告现主张认为被告应追究汤喆的刑事责任，一方面原告控告的请求属于刑事案件范畴，不属于人民法院受案范围，另一方面原告如对该决定不服现提出主张亦超过法定期限。故对原告的该项请求，不予支持。 原告报警要求被告查处其住房楼上住户的相关责任，因被告已经受理，尚在进一步调查处理中，故本案不予理涉。 原告所涉其他请求，一方面属于信访范畴，不属于被告职责范围；另一方面对被告提出的请求公开相关材料，被告已经给予了合理答复，同时与本案原告主张的被告不作为要求责令被告尽快立案破案等请求不具有关联性，故不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘金莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘金莲负担。 上诉人刘金莲上诉称：1、二审诉讼的事实与理由同一审起诉状（详见刘金莲起诉所述）。2、原审法院审理程序不当。开庭时故意制造混乱、拒绝上诉人刘金莲的质证证据、拒绝上诉人刘金莲复印庭审笔录、一审判决书书写结构不严谨不工整、故意庇护偏袒被上诉人等。请求二审法院依法撤销一审判决。 被上诉人蜀冈-瘦西湖公安分局答辩称：上诉人刘金莲所反映的非法拘禁、故意伤害、寻衅滋事等，我局均已依法查处。其反映被非法拘禁、被汤喆故意伤害，我局作出了《不予处罚决定书》；反映楼上住户排水问题，在处理中。反映的其他问题，不属于公安机关的职责范围。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 双方当事人向原审法院提供的证据材料均已录入原审判决书并随案移送本院。一审法院认定的案件事实,本院予以确认。 本院认为，上诉人刘金莲向原审法院提起本次行政诉讼，其诉讼请求虽然是要求人民法院判令被上诉人蜀冈-瘦西湖公安分局履行针对其举报的违法行为进行立案、查处的法定职责，但根据其起诉状的陈述，其所举报的违法行为涉及多个事项，包括不同的主体、不同性质的行为，上诉人刘金莲将涉及到的多个事项一并向原审法院提起诉讼，不符合人民法院行政诉讼的起诉与受理条件，原审法院应当依法驳回上诉人刘金莲的起诉。鉴于原审法院对上诉人刘金莲请求人民法院判令被上诉人蜀冈-瘦西湖公安分局履行立案、查处的法定职责进行了审理，并作出了实体判决，本院亦予以维持。 综上，被上诉人蜀冈-瘦西湖公安分局已经履行了立案、查处的法定职责。上诉人刘金莲的上诉请求无事实依据，原审法院判决驳回其诉讼请求是正确的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费人民币50元，由上诉人刘金莲承担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年四月二十七日 书记员  马肇睿 附页本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。