福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0102行初188号 原告严兴声，男，1973年10月22日出生，汉族，住福州市仓山区。 被告福州市公安局仓山分局，住所地福州市仓山区朝阳路30路。 法定代表人潘宣彬，局长。 委托代理人陈志峰、颜朝枝，男，该局工作人员。 原告严兴声不服被告福州市公安局仓山分局治安管理行政处罚一案，于2019年4月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告严兴声、被告福州市公安局仓山分局委托代理人陈志峰到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限6个月，现已审理终结。 被告福州市公安局仓山分局于2018年10月12日对原告严兴声作出仓公（国保）行罚决字［2018］00010号《行政处罚决定书》，主要内容为：2018年9月12日，严兴声从福州市看守所刑满释放后，公然在福州市看守所门口积极参与犯罪嫌疑人林应强组织多名上访人员为其刑满释放“接风”声援造势活动，并且不听民警以及工作人员的劝阻在福州市第二看守所门口摆Ｖ字胜利手势拍照庆祝，随后在民警执法过程中不听劝阻拦截车辆，造成福州市看守所门口交通拥堵和人员围观，严重影响福州市看守所及周边社会秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对严兴声处以行政拘留十日，由于已被刑事拘留二十九日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，决定不予执行行政拘留处罚。执行方式和期限为刑拘折抵。 原告严兴声诉称，2018年9月12日上午原告刑满释放仅是对民众做了个V字手势，并无过激行为与言辞，更没有违法行为。因林应强等人来接原告出狱被抓，原告良心过意不去，要求民警把原告带上车陪他们一起去公安局配合调查，才拦的车。后原告再次被福州公安及辅警等包围并拘押到晋安公安分局，次日以涉嫌聚众扰乱公共秩序罪被刑事拘留羁押在福州市第二看守所29天，被非法限制人身自由30天。 访民接原告出狱的行为是个人自发行为，在现场并无实施违法行为，接亲友出狱放鞭炮祛除邪气是福州地方习俗，不应进行行政拘留。即使有违法行为，最多行政拘留十天，本案中，福州公安限制原告人身自由30日的行为错误。为维护原告的合法权益，特起诉，请求1、依法撤销被告作出的仓公（国保）行罚决字［2018］00010号《行政处罚决定书》；2、判令被告登报向原告公开道歉，并赔偿相应损失及适当的精神损害补偿；3、本案诉讼费由被告仓山分局负担。 原告严兴声向本院提交如下证据：1、仓公（国保）行罚决字［2018］00010号《行政处罚决定书》；2、晋公变字[2018]01947号《变更羁押期限通知书》；3、释放证明书；4、晋公（茶园）拘通字[2018]00164号《拘留通知书》。 被告福州市公安局仓山分局向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，2018年9月12日，严兴声参与林应强组织在福州市看守所门口迎接严兴声进行声援造势、并且不听民警以及工作人员劝阻在福州市看守所门口拍照庆祝，严兴声在福州市看守所门口摆Ｖ字胜利手势拍照并参与放鞭炮庆祝，随后在民警执法过程中不听劝阻拦截车辆，造成福州市看守所门口交通拥堵和人员围观，严重影响福州市看守所及周边社会秩序。答辩人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法行为人严兴声处以行政拘留十日，由于已被刑事拘留二十九日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，不予执行行政拘留。原告严兴声违法事实清楚、证据确凿、法律适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告福州市公安局仓山分局于2019年4月2日向本院提交以下证据：1、受案登记表、立案决定书、到案经过，证明晋安分局、仓山分局依法对扰乱单位秩序的人员严兴声依法立案调查；2、严兴声参与扰乱及仓山分局侦查的情况说明，证明严兴声参与扰乱单位秩序及福州市公安局仓山分局侦查的情况说明；3、张征、许飞贵、翁俤俤、刘蜀闽、廖俊证人权利义务告知书、询问笔录、指认照片，证明严兴声参与扰乱单位秩序造成福州市看守所正常工作秩序遭到扰乱；4、严兴声户籍信息、行政权利义务告知书、当场盘问笔录、询问笔录，证明依法对扰乱单位秩序的违法行为人严兴声作出行政拘留处罚的调查资料；5、行政处罚告知笔录、集体研究审批表、继续盘问审批材料、刑事拘留材料、呈请行政处罚报告书、处罚决定书等材料，证明依法对扰乱单位秩序的违法行为人严兴声作出行政拘留处罚的审批材料；6、录像资料，证明案件发生经过录像。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。 经庭审质证，原、被告提交的被诉行政处罚决定书系本案被诉具体行政行为，合法性待证。原、被告提供的其他证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。 经审理查明，2018年9月12日10时许，嫌疑人唐兆星纠集熊凤莲等30余人至福州市看守所门口，采取送鲜花、燃放鞭炮、拍照合影等方式起哄闹事，迎接原告出狱，原告亦有参与行为。被告对现场有进行视频取证。次日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定决定对严兴声执行拘留，并决定以聚众扰乱社会秩序案立案侦查，对严兴声进行讯问并制作笔录，对当时在现场值班保安、司机、附近居民进行询问并制作笔录；福州市看守所、福州市公安局仓山分局国保大队亦出具情况说明。2018年9月15日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定将对严兴声的羁押期限延长至2018年10月13日。2018年9月19日，福州市公安局晋安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定决定将聚众扰乱社会秩序案移送福州市公安局仓山分局管辖。福州市公安局仓山分局对严兴声进行多次讯问。经审查后认为严兴声不需要追究刑事责任，但应予行政处罚，于2018年10月12日将拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及陈述、申辩权告知严兴声，在严兴声明确表示不提出陈述和申辩的情况下，作出被诉行政处罚决定。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，被告具有对本辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚的职责。 本案中，被告提供的证据能够证明严兴声参与他人组织在福州市第二看守所和第一看守所门口声援造势、拍照合影等非法方式起哄闹事，扰乱单位秩序。被告履行了受案、立案、调查程序，查明上述事实，向严兴声告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩权，依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。 原告认为被告实际拘留其30日，超出被诉行政处罚决定所确定的10日。根据被告提供的《拘留证》、《变更羁押期限通知书》显示，严兴声从2018年9月13日至10月12日被刑事拘留，并非行政拘留，被诉行政处罚决定所确定的10日行政拘留已由刑事拘留时间折抵，未再执行。原告关于被告超期行政拘留的主张不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告严兴声的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  吴晓曦 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  伍 缄 二〇二〇年四月十日 书 记 员  郑少敏 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。