辽宁省灯塔市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1081行初10号原告凌素华，女，1953年9月12日出生，汉族，无业，住辽阳市白塔区。被告辽阳市公安局白塔公安分局，统一社会信用代码11211000001183240M，住所地辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人张玉宏、李民伟，系该局工作人员。被告辽阳市公安局，统一社会信用代码11211000001180779B，住所地辽阳市文圣区襄平大街1号。法定代表人张兴业，系该局局长。委托代理人沈琳，系该局工作人员。原告凌素华不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局白塔公安分局于2019年7月18日作出辽公白（治）行罚决字[2019]464号行政处罚决定书，其内容为：2019年7月1日大连达沃斯会议期间，辽阳市白塔区西三里庄村民凌素华自称因动迁补偿一事打车到大连上访，被大连警方拦截，并移交我区新华街道办事处工作人员，交接过程中，凌素华以打车费名义向接访人员索取1000元人民币，并扬言不给钱就打车回大连继续上访，凌素华历年来因动迁一事多次在重要节点时间段到北京和其他地方进行非访，以上事实有接访人员情况说明，证人证言，交接证明及嫌疑人询问录像，凌素华违法记录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，现决定给予凌素华拘留十五日的行政处罚。原告凌素华不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2019年10月25日作出辽市公复字[2019]第62号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]464行政处罚决定。原告凌素华诉称，一、2002年5月，辽宁省辽阳市太子河区西三里村(原告原居住地)，包括原告全家在内的82户村民承包的蔬菜大棚，突然被辽宁省辽阳市城乡建设委员会贴土了《征用土地通知》。拟定和实施该通知的土体并非职能部门县级以上人民政府土地行政主管部门，其拟定和实施该通知的行为违反了《土地管理法实施条例》第二十五条规定的职权范围，明显属于越权违法行为，因此该通知无效，是法律上不承认的文书，这也是人民法院已经作出的法律事实。二、2002年9月，辽宁省辽阳市城乡建设委员会、辽阳市太子河区政府，以发奖金为诱饵鼓励被动迁户动迁。动用200多名警察迫不急待地抢劫村民的蔬菜大棚，时任太子河区政法委书记于天忱等人率领警察、保安殴打、谩骂、驱赶和拘捕维权抗争农民，因维权人寡不敌众，很快十万平方米的蔬菜大棚被夷为平地。于天忱还公然下令：不交地就不放被拘捕的人。村民受到严重威胁无奈之下，只好同意每平方米20元的补偿，该项补偿即不是公平自愿的，也不是签定书面协议的补偿。这就是黑恶势力与其保护伞之间官商勾结，强取豪夺农民赖以生存的土地的事实，生存权受到严重威胁，失地农民无奈之下，为了一丝求生的欲望，只有背景离乡，外出打工谋生。我国土地管理法早已明确规定土地征收部门只能是县级以上土地行政主管部门实施，在征地前应向被征地居民公告公示征地用途，征地范围，征地补偿标准，安置补偿标准，在公示期限内，听取被征地农民的意见，接受听证请求，对重新产生的补偿标准再行公示，与被征地农民达成双方共同认可的书面协议，方可实施征地。否则，征地程序违法，本案只以霸王口头条约每平方米20元补偿就是强买强卖或者就是明抢明夺农民土地，其大面积农民集体土地被黑恶势力及其保护伞强取豪夺，国法难容，罪不可赦。三、辽宁省辽阳市城乡建设委员会、辽宁省辽阳市太子河区政法委、太子河区公安分局均无征地资格，并且征用基本农田未经国务院审批，没有办理征地手续，没有办理农用地转用非农业建设用地手续，其“征地行为”就是打着征地的旗号，欺诈农民，剥夺82户失地农民生存权，以强大的黑恶势力及其保护伞借助国家公权力，抢劫欺诈弱势农民、法盲农民祖祖辈辈赖以生存的土地的集体犯罪。四、2008年8月28日，辽宁省辽阳市太子河区没有拆迁资格的政法委书记于大枕、公安分局局长郭清峰，在未经过房屋征收服务中心公告公示房屋拆迁的情况下，突然动用千余名不明身份的人，其中有身穿拆掉警号警服的人和城管等人，在西三里村设置了三道警戒线，出现场的有多辆消防车、救护车、挖掘机、装载机、翻斗车，对900多户房屋开始暴力强抢居民住宅。许多村民的日用品、家具、粮油等物都来不及搬运出来，被残忍地毁灭在废墟之中。历时三天的时间内西三里村哭叫声、训斥声、厮打声、机器轰鸣声连成一片，在抓捕和暴力制服抗争的维权人时，还喷射了麻醉剂。在这场丧失人性的毁灭性浩劫中，在于天枕、郭清峰的率领下，千余名不明身份的人痛下狠毒之手，失地农民中有被打伤住院的，有被戴上手铐脚镣的，有老人被惊吓出××的，也有患心脏病的，也有不堪惊吓恐惧诊断出癌症的，其凄惨场面难以形容，但可以想象当年日本鬼子对我们的先辈实施三光政策该有多么地狠毒了。我们西三里村全体失地村民被当地政府中滥用职权、公权私用，猛行官商勾结贪赃枉法，不能代表政府行为，却打着征地拆迁的旗号聚众强抢民房、耕地的行为，已被《刑法》第二百六十三条锁定为聚众抢劫公私财物罪。其罪刑触犯了我国《宪法》第三十九条，剥夺了居民住房的居住权。其聚众抢劫农民赖以生存的上地，剥夺了失地农民的耕种经营权。其后果已造成失地农民房无一间，地无一垄，长期在外流离失所，无家可归。已经彻底剥夺了失地农民的生存权。己触犯《刑法》二百六十三条构成聚众抢劫集体犯罪。而本案被告长期参与打击、镇压、拘留原告及其他依法维权人的行为，都是滥用职权、非法拘禁触犯《刑法》和《宪法》第四十一条剥夺依法维权的公民权，据其践踏法律、颠覆社会秩序的后果而言，就是颠覆党的执政根基，就是颠覆国家政权。只要上述黑恶势力及其保护伞不除，我们的祖国将永无安宁之日。我国的公共安全支出将继续超过国防所需的军费。五、本案被告长期反复参与非警务行为的后果，己对依法维权公民的人性造成残酷的侵犯与凌辱。仅此原因、其罪刑不仅违反了我国《宪法》、《刑法》及其他相关法律，法规、法令、条例……和相关司法解释，还严重违反了《公民权利、政治权利国际公约》和《国际刑事法院罗马规约》，已构成了反人类罪，其罪量刑等同战争罪。其行为势必要遭受世界人权组织严重谴责的。六、2019年7月，原告只因身份证被非法注入上访人员信息，同时又赶上大连召开达沃斯论坛，人身自由被长期非法限制，不能自由出行去大连寻医问药，只好多花钱打车去大连。原告的行为很简单、没带信访材料，就是求医。原告没有信访行为，只因身份证显示上访人员，而被居住地截访人员强制带回家，当时被告宁可支付原告的路费也要限制原告求医的权利。回家后事隔十七天的2019年7月18日，被告却以原告去大连上访而被拘留十五天。其处罚决定书介绍：“原告因动迁一事历年来多次到北京和其他地方非访”，该项事实是否属实与本案无关。“截访人员”给付原告1000元路费，也是根据原告的实际消费作出的正常补偿，关键问题是原告去大连没有信访行为，即使有信访行为也是《宪法》赋予原告公民权，被告适用《治安管理处罚法》第二十六条第三项处罚原告，即使适用法律正确，该法条与《宪法》发生抵触，也要依据《宪法》为标准。因此，无论如何解释，被告只要参与打击、报复、镇压、拘留依法维权的原告，及其他公民，都是参与非警务行为的行为，都是滥用职权，非法拘禁触犯《刑法》及相关法律的违法犯罪行为。七、严查严惩被告参与拆迁及截访等非警务行为，滥用职权、枉法执法、违法执法、越权执法、暴力执法、捏造罪名、虚假立案、恶意制造冤假错案，渎职侵权等职务犯罪的罪责。将其严重侵犯原告公民权，触犯《刑法》构成非法拘禁罪、知纪违纪，知法犯法的犯罪嫌疑人被告，及时移送司法机关处理。复议机关长期协同辖区内市县公安局，各区公安分局滥用职权，长期参与拆迁、截访、长期践踏中国特色社会主义法制，滥伤无辜，侵犯公民权等非警务行为。其中2019年10月25日被告尚在支持白塔分局按惯力、暴力、公权力违法执法、越权执法、违背公安部令，以打击、镇压、迫害和欺骗等卑微手段，以拦截原告上访的旗号，限制其人身自由、阻挠其公民权正常寻医买药权利的正常实施。其违法行为终将确认违法，被告打着拦截上访的旗号进行维稳，首先拦截上访就非法、维稳必然违法。更何况原告只是寻医买药而非上访。对此有被原告拒绝签字的询问笔录为证。其中有原告明确的否定去大连上访。另外，卷宗还有辽阳市白塔区驻大连达沃斯报案人员赖明旺的《情况说明》，其中有省信访部门领导证明原告没有上访的事实。复议机关未能查明白塔分局所作处罚依据的证据和认定的主要事实的真实性、充分性，以及其适用法律正确性。原告没有违法，白塔分局适用法律对原告的处罚必然违法。复议机关对其处罚进行维持，必然枉法。其适用《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项必然错误。现请求：一、撤销辽公白（治）行罚决字[2019]464号行政处罚决定书；二、撤销辽市公复字[2019]第62号行政复议决定书；三、诉讼费用由被告承担。原告未提供证据。被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，原告称，被告是参与非警务行为，是滥用职权。请求撤销对其作出的行政拘留十五日的行政处罚。我局认为，原告的说法是错误的，没有事实和法律依据。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，我局具有受理并对案件进行处理的职权依据。案件发生后，经办案民警调查，原告以继续到大连达沃斯谈判现场上访为由要挟接访的工作人员，强行索要打车费的事实确实存在。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项对原告凌素华作出行政拘留十五日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。该案件已超出提起行政诉讼期限。原告于2019年8月27日到辽阳市公安局提起行政复议，辽阳市公安局经复议审理于2019年10月25日作出行政复议决定书，并于2019年11月8日向原告凌素华送达，原告未在法定诉讼期限内提起行政诉讼，已放弃了该权利。综上所述，我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉讼无理，请求人民法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、关于凌素华上访接回情况说明、情况说明（大连达沃斯安保人员）、凌素华询问笔录、王海宇询问笔录、蔡英春询问笔录、关于凌素华的情况说明，证明案件现场情况；2、凌素华上访需求及经历，证明案件情况。提供受案登记表、受案回执、公安行政处罚决定书、通告知记录、政治面貌和公职身份情况说明、公安行政处罚告知笔录、行政复议决定书、身份证明、执行回执，证明程序合法。被告辽阳市公安局辩称，答辩人认为我单位作出的“辽市公复字[2019]第62号”行政复议决定是正确的，请求法院裁定驳回起诉。理由是凌素华起诉我单位作出的行政复议决定，已经超过法定起诉期限。起诉人凌素华于2019年8月27日向我单位申请行政复议，我单位经审查认为其申请符合法定条件，决定受理。2019年10月25日，我单位依法作出行政复议决定。11月8日，我单位向凌素华送达复议决定，并告知其诉权及起诉期限。凌素华于2020年3月24日起诉我单位作出的复议决定，明显已超过起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二项之规定，应裁定驳回起诉。综上所述，我单位作出的“辽市公复字[2019]第62号”行政复议决定是正确的，恳请法院裁定驳回起诉。被告辽阳市公安局提交行政复议决定书、行政复议案件立案登记表、送达回证，证明复议程序合法。经审理查明，2019年7月18日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2019]464号行政处罚决定书，决定对凌素华作出拘留十五日的行政处罚（拘留已执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2019年10月25日作出辽市公复字[2019]第62号行政复议决定书，维持白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2019]464号行政处罚决定，并于2019年11月8日送达给凌素华。凌素华不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。”本案中，被告辽阳市公安局于2019年11月8日向原告凌素华送达了辽市公复字[2019]第62号行政复议决定书，原告于2020年1月7日向本院提起诉讼，已超过法律规定的起诉期限。原告的起诉，依法应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》六十九条一款（二）项、三款之规定，裁定如下：驳回原告凌素华的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告凌素华。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长  高尚萍审判员  金 明审判员  殷晓伟二〇二〇年四月二日书记员  李林静