江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)苏0791行赔初52号 原告：刘宽美，男，1956年4月23日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：朱永兰，女，1960年4月29日出生，汉族，住址同上。 原告：刘小艳，女，1983年3月13日出生，汉族，住址同上。 委托诉讼代理人：徐菲，江苏华德律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县镇东村迎宾路1号。 法定代表人：左平霞，该镇镇长。 出庭应诉负责人：成明恒，该镇镇长助理。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 原告刘宽美、朱永兰、刘小艳诉被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）土地征用行政赔偿一案，于2019年10月23日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理，原告刘宽美、朱永兰、刘小艳的委托诉讼代理人徐菲、被告杨集镇政府的委托诉讼代理人乔鸿兵到庭参加诉讼，被告杨集镇政府镇长助理成某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告刘宽美、朱永兰、刘小艳诉讼请求为依法判令被告赔偿其违法占用原告承包的耕地造成的损失23.5万元。事实和理由：原告不服被告违法占用原告承包的耕地建设墓地，经原告提起诉讼，被告的行为被判决确认违法，已经发生法律效力。被告的行为给原告造成了巨大损失。请求法院依法判如所请。 原告向本院提交了赔偿明细及证据：1、本院（2018）苏0791行初368号行政判决书及连云港市中级人民法院（2019）苏07行终34号行政判决书，证明经法院判决确认被告占用原告承包的耕地建设墓地的行为违法，判决已生效。2、户口本，证明原告的诉讼主体适格。3、农村土地承包经营权证，证明原告是涉案土地的承包人。4、灌云县自然资源和规划局挂牌出让通告，证明灌云县县城东城区31号地块等的土地出让价格，应参考此价格赔偿。5、挂号信，证明原告向被告申请行政赔偿，但被告至今没有赔偿。6、赔偿明细。 被告杨集镇政府辩称：1、刘宽美是双湾村九组小组长，对土地流转后征用的事实是明知的，且同组其他农户的土地流转后征用的说服工作也是刘宽美做的，上述事实表明刘宽美对于相关土地先流转后征用的工作思路是同意的。2、杨集镇将土地先流转后征用的做法是为了更好地改善镇容某貌，保护农户的利益。为了贯彻新农村建设政策，杨集镇统一规划墓地用于村民去世的集中安葬。由于土地征用审批程序漫长，为了保护农户的利益先将相关土地进行流转，在未经审批以前，由农户种植同时由镇政府给予每亩每年1360元流转承包费，确保农户利益。3、相关土地的征用手续正在办理中，已经获得县级相关部门的批文。4、被告实施先流转后征用的做法对原告利益不产生实际影响。5、被告同意就先期使用的原告1亩左右的土地依法给予补偿,补偿后不再支付土地流转费用。 被告杨集镇政府向法庭提交以下证据： 1、农村土地承包经营权转包（出租）合同，证明每亩每年价格是1360元。2、《连云港市征地补偿暂行办法》，证明灌云县执行的土地补偿费17000元一亩，安置补助费15000元一亩，青苗费是如果在收割季已经收割的不予补偿，未收割的1000元一亩，水利设施费1450元一亩。 经审理查明：2018年6月16日，被告杨集镇政府向灌云县发改委提出建设杨集镇双湾公益性公墓的申请，并提交了建设资金的说明，灌云县发改委于2018年7月11日作出灌发改投资[2018]116号批复，对该建设项目予以同意。被告杨集镇政府于2017年底组织人员在用地红线内进行公墓建设施工，共占用包括原告在内的3户村民承包的约2亩耕地。2018年8月6日，原告刘宽美、朱永兰、刘小艳向本院提起征用土地违法之诉，本院于2018年11月10日判决确认被告杨集镇政府占用原告承包的耕地建设墓地的行为违法。 现原告刘宽美、朱永兰、刘小艳提起赔偿之诉，认为被告的行为造成其以下损失：占用耕地1.08亩，占用道路0.095亩，赔偿数额计算为23.5万元[（1.08+0.095）亩×20万/亩]。对此被告不予认可。 在本院审理过程中，2019年12月4日，由原告所在双湾村委会、灌云县杨集镇民政办公室民政助理、原告参加，经原告确认的建设墓地占用刘宽美户土地面积和中间路面积总计593.74平方米（约等于0.9亩）。原告刘宽美陈述涉案农用地被征用时地上种的是小麦，尚未成熟，未予收割。 上述事实有原、被告陈述、原告提供的行政判决书、被告提供的测量明细等予以证明。对于原告提供的灌云县县城东城区31号地块等的土地出让价格，与本案无关联性，本院不予采纳。 本院认为，关于原告主张被告占用耕地违法要求赔偿，本院已经判决确认被告杨集镇政府占用原告承包的耕地建设墓地的行为违法。因此，原告依法享有提出损失赔偿的请求权。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案原告被占用的耕地已转为村集体建设用地，无法恢复原状。原告被损害的合法利益应当得到赔偿。参照《连云港市征地补偿办法》以及《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》的规定，征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费。征收农用地的土地补偿费，按照被征收土地的面积计算，土地补偿费标准为：各县每亩17000元。安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算，需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。不足一人的，按一人计算。每一名需安置的被征地农民的安置补助费标准为：各县15000元。原告陈述其农田里种的是小麦，青苗补偿费按一季的农作物产值计算。在本案诉讼过程中，原、被告经实地丈量后，均确认原告被违法占用的土地为0.9亩。经询问，涉案被征地农村集体经济组织人均农用地面积约为2亩。对原告造成的损失参照土地征收补偿标准予以赔偿，土地补偿费、安置补偿费、青苗费共计算为31200元（17000元×0.9亩+15000元+附着物青苗损失1000元×0.9亩）。被告应对原告的上述损失承担赔偿责任。三原告要求赔偿23.5万元损失的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第十五条第一款、第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、被告灌云县杨集镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告刘宽美、朱永兰、刘小艳土地征用赔偿款共计31200元。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  孙文花 人民陪审员  安丰萍 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。