云南省蒙自市人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2503行审7号申请执行人云南煤矿安全监察局红河监察分局。所在地址：蒙自市茂源街13号。法定代表人吴龑，职务：局长。委托代理人王云，上海市海华永泰（昆明）律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人夏米鑫，上海市海华永泰（昆明）律师事务所实习律师。代理权限为特别授权。被执行人泸西县龙潭冲煤业有限公司。所在地址：泸西县旧城镇龙潭冲村。法定代表人钱荣兴，职务：执行董事。申请执行人云南煤矿安全监察局红河监察分局（以下简称红河煤监分局）于2020年3月16日向本院递交强制执行申请书，申请强制执行云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》，本院经审查后告知需补正材料，申请执行人于2020年4月14日提交补正材料，本院于2020年4月20日立案，依法进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人红河煤监分局经立案，以向本院提交的现场检查笔录、调查取证笔录、测风情况登记表、传感器调校记录表等证据认定，被执行人存在以下违法事实：1.煤矿法人代表钱荣兴持有的安全生产知识和管理能力考核合格证于2018年12月20日逾期，生产副矿长陈建康持有的安全生产知识和管理能力考核合格证于2018年10月15日逾期；2.2019年1月10日中班，钱乔有在未取得煤矿提升绞车司机特种作业操作证的情况下操作主斜井绞车，进行提升作业；3.2019年1月10日中班，矿长周春生、生产副矿长陈建康下井未携带标识卡；4.井下在用的采用载体人催化元件的甲烷传感器最近一次调校日期为2018年12月16日；5.煤矿主斜井在用的JTP1.6×1.2型缠绕式提升绞车未装设松绳保护装置；6.煤矿自2018年12月27日至今未对矿井进行测风；7.煤矿主斜井使用串车提升，安设在距离主斜井井口以内30m处的跑车防护装置用钢丝绳固定在巷道顶板，处于常开状态，防护作用失效；8.煤矿出入井登记作假：2019年1月10日中班，煤矿实际入井15人，而出入井登记表仅登记2人。申请执行人红河煤监分局认为被执行人的以上事实违反《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第二款、第二十七条第一款、第三十三条第一款、第二款、《煤矿安全规程》第九条第二款、第一百四十条第一款、第三百八十七条第一款第（一）项、第三百八十七条第二款、第四百二十三条第一款第（七）项、第四百九十二条第二款、第五百零四条、《煤矿安全监察条例》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第（二）项、第（七）项、第九十六条第（二）项、第（三）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项、《煤矿安全监察条例》第四十五条的规定，经履行告知等程序后，于2019年1月16日作出云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》，对违法事实分别罚款肆万捌仟元；罚款肆万捌仟元；给予警告，并罚款贰万捌仟元；罚款肆万捌仟元；罚款肆万捌仟元；给予警告，并罚款贰万捌仟元；罚款肆万捌仟元；给予警告，并罚款捌万元。决定合并罚款叁拾柒万陆仟元整（376000元）。2019年1月16日，申请执行人红河煤监分局将云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》送达给被执行人。被执行人分别于2019年1月24日、2019年7月20日向申请执行人申请延期缴纳罚款，申请执行人经集体讨论后同意延期至2019年12月31日。因被执行人一直未按云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》缴纳罚款，申请执行人红河煤监分局向被执行人发出《行政决定履行催告书》，通知其在收到催告书之日起十日内缴纳罚款叁拾柒万陆仟元整。催告期满后，被执行人仍未缴纳罚款，故申请执行人红河煤监分局依法向本院提出强制执行申请，申请强制执行罚款叁拾柒万陆仟元整。本院认为，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第四条规定，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。依上述规定，申请执行人红河煤监分局作为负责煤矿安全生产监督管理的部门，负有对所辖区域内的煤矿重大安全生产隐患和违法行为进行检查和依法查处的职责，可对违反煤矿安全生产工作规定的行为人进行处罚，其作出处罚决定主体资格适格。《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第二款规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。第二十七条第一款规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。第三十三条规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。《煤矿安全规程》第九条第二款规定，主要负责人和安全生产管理人员必须具备煤矿安全生产知识和管理能力，并经考核合格。特种作业人员必须按国家有关规定培训合格，取得资格证书，方可上岗作业。第一百四十条第一款规定，矿井必须建立测风制度，每10天至少进行1次全面测风。对采掘工作面和其他用风地点，应当根据实际需要随时测风，每次测风结果应当记录并写在测风地点的记录牌上。第三百八十七条第一款第（一）项规定，倾斜井巷内使用串车提升时，必须遵守下列规定：在倾斜井巷内安设能够将运行中断绳、脱钩的车辆阻止住的跑车防护装置。第三百八十七条第二款规定，上述挡车装置必须经常关闭，放车时方准打开。兼作行驶人车的倾斜井巷，在提升人员时，倾斜井巷中的挡车装置和跑车防护装置必须是常开状态并闭锁。第四百二十三条第一款第（七）项规定，提升装置必须按下列要求装设安全保护：松绳保护：缠绕式提升机应当设置松绳保护装置并接入安全回路或者报警回路。箕斗提升时，松绳保护装置动作后，严禁受煤仓放煤。第四百九十二条第二款规定，采用载体催化元件的甲烷传感器必须使用校准气样和空气气样在设备设置地点调校，便携式甲烷检测报警仪在仪器维修室调校，每15天至少1次。甲烷电闭锁和风电闭锁功能每15天至少测试1次。可能造成局部通风机停电的，每半年测试1次。第五百零四条规定，下井人员必须携带标识卡。各个人员出入井口、重点区域出入口、限制区域等地点应当设置读卡分站。《煤矿安全监察条例》第三十二条规定，煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。本案被执行人法人代表、生产副矿长持有的安全生产知识和管理能力考核合格证已逾期，作业人员在未取得煤矿提升绞车司机特种作业操作证的情况下操作主斜井绞车，进行提升作业，矿长、生产副矿长下井未携带标识卡，提升绞车未装设松绳保护装置，未对矿井进行测风，煤矿出入井登记作假等，其行为违反上述法律、法规、规章的规定，具有违法性。《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第（二）项、第（七）项规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。第九十六条第（二）项、第（三）项规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项规定，危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的。《煤矿安全监察条例》第四十五条规定，煤矿有关人员拒绝、阻碍煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。依上述规定，申请执行人红河煤监分局对被执行人的八项违法行为作出合并处376000元罚款的行政处罚，依法有据。综上，申请执行人红河煤监分局作出的云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用的法律、法规、规章准确，罚款金额合法。本案从立案、调查、审批、告知、法律文书送达以及催告等相关手续均符合程序规定，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，裁定如下：准予强制执行云煤安监红罚〔2019〕24001号《行政处罚决定书》确定的对被执行人泸西县龙潭冲煤业有限公司处以的罚款376000元。审 判 长  刘 敏人民陪审员  王爱香人民陪审员  岳 含二〇二〇年四月三十日书 记 员  张静敏