上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行初96号 原告唐行东，男，1952年8月4日出生，汉族，住上海市静安区。 被告上海市静安区人民政府，住所地上海市静安区。 法定代表人于勇。 委托代理人范亚玲，女。 第三人上海市静安区住房保障和房屋管理局，住所地上海市静安区。 法定代表人姜伟成。 原告唐行东不服上海市静安区人民政府(以下简称“静安区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市静安区住房保障和房屋管理局(以下简称“静安房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告唐行东，被告静安区政府的委托代理人范亚玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告静安区政府于2019年8月20日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《静安区张园地块旧城区改建项目房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪静府房征补〔2019〕9号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、静安房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人唐行东，产权调换房屋地址为本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室，房屋总价6,177,093.48元。二、静安房管局应支付公有房屋承租人唐行东差价款216,350.41元。三、静安房管局应支付公有房屋承租人唐行东装潢补贴27,570元，不予认定建筑面积的建筑物残值补偿50000元，搬家费补贴827.1元，家用设施移装费补贴2,500元(超出部分按实结算)。四、公有房屋承租人唐行东(含房屋共同居住人)应当自收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋内，并将本市威海路XXX弄XXX支弄XXX号房屋腾空，与上海市静安第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“静安一征所”)办理移交手续。(公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。) 原告唐行东诉称，被告未提供委托上海市房地产科学研究院(以下简称“市房科院”)进行房屋类型鉴定的委托合同，鉴定报告的真实性和合法性存疑；房屋类型应根据房屋结构认定，威海路XXX弄XXX支弄整幢房屋原始设计都有卫生设施，征收前也有卫生设施，根据沪房(90)规字发第518号文应全部认定为新里，涉案鉴定报告将原告承租的被征收房屋认定为旧里错误。原告请求撤销沪静府房征补〔2019〕9号房屋征收补偿决定。 被告静安区政府辩称，房屋建筑类型要根据房屋结构、原始设计用途等认定，市房科院作为建筑类型鉴定的主要机构，其作出的房屋类型鉴定结论应作为被征收房屋类型的认定依据。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告静安区政府请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人静安房管局述称，市房科院出具的房屋建筑类型鉴定报告结论应作为被征收房屋居住面积换算的依据，请求判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年12月14日，被告静安区政府作出沪静府房征〔2018〕3号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托静安一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年1月22日起至2019年4月21日止。截至2019年1月22日，签约率达到96.56%，符合房屋征收补偿协议生效条件。 本市威海路XXX弄XXX支弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为唐行东，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，居住部位及面积为二东前厢35.8平方米、阳台1.2平方米(不计面积)，换算成建筑面积为55.14平方米。该房屋在册户籍人口一人，即户主唐行东。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为77,520元/平方米，该地块评估均价为84,509元/平方米，估价时点为2018年12月14日，被征收房屋房地产市场评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向唐行东送达分户评估报告，唐行东在规定时间内未提出书面复核评估申请。静安房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定，专家委员会于2019年7月1日组织专家前往唐行东户房屋进行实地查勘，该户无人在家，致使专家无法进入房屋，故专家委员会于同年7月9日决定对该户居住房屋征收评估分户报告的鉴定予以终止。根据《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被征收房屋补偿金额为6,393,443.89元，其中评估价格为3,727,861.01元(84,509×80%×55.14)，价格补贴为1,397,947.88元(84,509×0.3×55.14)，套型面积补贴为1,267,635元(84,509×15)；装潢补贴27,570元，不予认定建筑面积残值补贴50,000元，搬家费补贴827.1元(15×55.14)，家用设施移装补贴(超出部分按实结算)2,500元。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市闵行区天河路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积108.53平方米，评估单价56,916元/平方米，评估总价为6,177,093.48元。 房屋征收部门因与唐行东在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2019年7月25日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于同年7月29日、8月2日两次组织召开审理调解会，唐行东两次会议均未出席，故征收双方未能就征收补偿达成协议。2019年8月20日，被告作出沪静府房征补〔2019〕9号房屋征收补偿决定，将决定书送达唐行东并公告。唐行东不服，诉至本院。 另查明，市房科院受静安房管局委托对本市威海路XXX弄XXX支弄3号、5号、9号、11号、11号甲房屋的建筑类型进行鉴定，于2018年12月14日出具房屋类型鉴定报告，鉴定结论为：威海路XXX弄XXX支弄XXX号房屋的建筑类型定为旧式里弄。 以上事实，有被告静安区政府提供的关于对唐行东作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收委托协议、征收部门统一社会信用代码证书及法定代表人证明、房屋征收实施单位营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、工作证、受理通知书、两次审理调解通知及送达回证、两次审理调解会签到及调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片、房屋征收决定及《补偿方案》、产权调换房屋选购办法、居住困难户认定和补贴办法、签约率公告及公示照片、物业公司租赁情况资料摘录、户籍资料摘录、确定评估机构公告及公示照片、房地产估价机构营业执照及资质证书、征收范围内居住房屋评估均价的公告及公示照片、房屋征收评估分户报告单及送达回证、鉴定申请受理告知单、专家入户查勘告知单及送达回证、终止鉴定的通知及送达回证、关于静安区张园地块调拨产权调换房源的通知及调拨清单、公示照片、产权调换房屋房地产权证、估价报告单及送达回证、房屋试看单存根、试看单送达回证、房屋征收谈话笔录、房屋类型鉴定报告等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，静安区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内经协商无法达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，但原告两次会议均未出席，双方未能达成协议，被告于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于被征收房屋类型，市房科院作为本市房屋类型鉴定机构，其出具的房屋类型鉴定报告能够作为被征收房屋类型的认定依据，报告中已载明委托单位为静安房管局，原告认为鉴定报告不合法、鉴定结论错误，缺乏事实证据，本院不予采信。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐行东的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告唐行东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 法官助理王立帆 审 判 长  张 璇 审 判 员  包建俊 人民陪审员  殷静娴 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  李佳纯 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。