安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终290号 上诉人（一审原告）张海峰，男，1976年3月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人(一审被告)安徽省阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市西湖大道129号。 法定代表人张俊杰，该区区长。 上诉人张海峰因诉安徽省阜阳市颍州区人民政府（简称颍州区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张海峰向一审法院诉称，原告系安徽省阜阳市颍州区市民。2019年1月，通过被告作出的阜州政征〔2019〕8号《房屋征收决定》，原告得知其居住的房屋因“邢集新阳社区旧城区改建（拆违拆旧）项目”被征收，原告认为被告作出的征收决定违法，严重侵犯其合法权益，应予以撤销。请求：1、撤销颍州区政府于2019年1月19日作出的阜州政征〔2019〕8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院审理查明，2018年10月10日，阜阳经济技术开发区向颍州区政府发阜开管函〔2018〕143号《关于请求帮助办理开发区有关国有土地房屋征收手续的函》，请求颍州区政府帮助办理前期征收手续。颍州区政府于2018年10月18日分别向阜阳市城乡规划局、阜阳经济技术开发区国土资源分局、阜阳经济技术开发区经贸发展局发《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目符合城市总体规划及相关详细规划、专项规划，符合土地利用总体规划，符合旧城区改建国民经济和社会发展规划及年度计划。2018年11月6日，颍州区政府作出阜州政征〔2018〕120号关于《阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告，明确征求意见时间为2018年11月7日至2018年12月6日。该征求意见稿发布在颍州区政府网站，并张贴于邢集社区政务公开栏。2017年12月30日，颍州区政府第二十七次常务会议同意对京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋进行征收，同时要求京九路街道办事处切实做好该项目社会稳定风险评估工作。京九路街道办事处作出的《经开区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》对该项目综合评价为社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。2018年12月12日和2019年2月19日阜阳经济技术开发区土地储备中心分别到账资金4.18亿元，合计8.36亿元。2019年1月19日，颍州区政府作出阜州政征〔2019〕8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改造（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》，对阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋实施征收。征收范围：东至经二路，西至京九铁路，北至纬二路，南至陈周路。征收部门为颍州区房屋征收与补偿管理办公室，征收实施单位为阜阳经济技术开发区京九路街道办事处。同时发布了附件《阜阳市经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案》。原告张海峰在开发区邢集社区拥有房屋一处，面积390.43平方米，在该征收决定范围内。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”之规定，颍州区政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因旧城区改建项目而为，符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十二条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，根据阜阳市城乡规划局、阜阳经济技术开发区国土资源分局、阜阳经济技术开发区经贸发展局的回函，该项目符合城市总体规划、专项规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划及年度计划。颍州区政府在作出本案被诉的房屋征收决定前，于2018年11月6日作出阜州政征〔2018〕120号征求意见稿公告，对征收补偿方案（征求意见稿）征求意见。颍州区政府第二十七次常务会议同意该项目国有土地上房屋征收，京九路街道办事处亦对该项目作出社会稳定风险评估报告，该评估报告未注明日期，存在瑕疵，但该瑕疵不能否定风险评估报告的真实性与合法性。且征收补偿费用已足额到位、专户专储,虽然有部分资金在《房屋征收决定》作出之后一个月才到位存有瑕疵，但房屋征收系分阶段实施的一系列行为，资金未在《房屋征收决定》作出前全部到位并未影响到对被征收人的补偿。同时，颍州区政府作出的阜州政征〔2019〕8号《房屋征收决定》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，故该房屋征收决定事实清楚，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张海峰的诉讼请求。 张海峰上诉称，1、颍州区政府提供的有关部门的回函，不足以证明涉案建设项目符合“四规划一计划”；涉案建设项目还应当纳入年度计划中。2、颍州区政府提供的证据不足以证明征收补偿方案经过论证、征求意见、听证等，程序违法。3、涉案社会风险评估报告的制作主体不合法、未标明制作日期不合法。4、一审法院采信颍州区政府庭审后提供的证据不合法。综上，被诉房屋征收决定有多处违法情形，而不仅仅是瑕疵。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判。 颍州区政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告颍州区政府向一审法院提举下列证据：第一组主体资格：颍州区政府统一社会信用代码证、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，证明被告诉讼身份信息。第二组事实与处理程序：1、《关于请求帮助办理开发区国有土地房屋征收手续的函》（阜开管函[2018]143号）；2、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]34号）；3、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]35号）；4、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]36号）；5、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函的复函》（阜规函[2018]456号）；6、关于《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》的回函（阜开经贸项[2018]39号）；7、关于《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》的回函（阜国土开函[2018]04号）；8、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；9、阜阳市颍州区人民政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；10、邢集社区公示栏张贴的《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；11、经开区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告、风险评估备案表；12、阜州征收办[2018]31号《关于将阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目列入区政府常务会议的请示》、颍州区政府常务会议纪要第1号；13、颍州区政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》的公告（阜州政征[2019]8号）；14、颍州区政府官网关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定的公告（阜州政征[2019]9号）；15、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》（阜州政征[2019]8号）；16、阜阳市颍州区人民政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》的公告（阜州政征[2019]9号）。以上证据证明颍州区政府在作出阜州政征[2019]8号《房屋征收决定》前已经按照法定程序向城乡规划局、房地产管理局、发展和改革委员会等各部门征询意见，各部门均复函符合总体规划、符合国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划等，并且其均按照程序进行公告，因此该征收决定程序合法。第三组规范性文件：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（阜政发[2011]26号）；3、《阜阳市人民政府办公室关于进一步完善市辖区国有土地上房屋征收补偿政策的通知》阜政办[2015]29号。证明阜州政征[2019]8号《征收决定》合理合法，不具有可撤销性。 一审被告颍州区政府于庭审后又提交了阜开管函[2018]169号《关于拨付阜阳经济技术开发区储备土地邢集社区片区项目征收资金的函》、阜开管函[2018]170号《关于拨付阜阳经济技术开发区储备土地申寨社区片区项目征收资金的函》、阜阳市经济技术开发区土地储备中心开具的收条2张、阜开管函〔2019〕4号《关于拨付2018年土储专项债剩余资金的函》、网内收付入账通知书、中国农业银行业务凭证。 一审原告张海峰向一审法院提交下列证据：1、原告的房屋征收价格分户报告单；证明原告就涉案房屋具有合法所有权。2、被告颍州区政府于2019年1月19日作出的阜州政征〔2019〕8号《房屋征收决定》；证明被告作出的征收决定侵害了原告的合法权益，应予撤销。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据一审判决、当事人的诉辩情况并结合对被诉房屋征收决定的全面审查，本案的争议焦点为：一是颍州区政府作出的被诉房屋征收决定所涉建设活动是否符合相关规划和计划；二是颍州区政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。 一、关于颍州区政府作出的被诉房屋征收决定是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的相关规划和计划。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，颍州区政府提举的相关证据显示，颍州区政府在作出被诉房屋征收决定前，就此次房屋征收涉及的建设活动是否符合上述规划征求了有关行政机关的意见，阜阳经济技术开发区经贸发展局、阜阳市国土资源局直属开发区国土资源所、阜阳市城乡规划局分别出具意见称涉案建设活动符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。上述行政机关分别系主管相应规划工作的职能部门，其审查意见能证明涉案建设符合相关规划要求。上述证据中，阜阳经济技术开发区经贸发展局明确涉案房屋征收工作符合社会发展规划及年度计划。故张海峰认为涉案房屋征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立。 二、关于颍州区政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序。对该争议焦点，本院围绕张海峰的上诉理由分别评判如下：其一，颍州区政府进行社会稳定风险评估是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，京九办事处对涉案项目作出了社会稳定风险评估报告，该报告未载明日期确有不当，存有瑕疵，一审法院已经予以指出，本院亦予确认。其二、颍州区政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，2018年11月6日，颍州区政府将该区征收办拟定的《阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）予以公告，该征求意见稿载明公告日期为2018年11月7日至2018年12月6日。同时颍州区政府向一审法院提举的公示照片、颍州区政府网站网页截图等，也可以证明上述征求意见稿已经依法公告并征求公众意见。故张海峰的此节上诉理由不能成立。其三，作出房屋征收决定前，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，颍州区政府补充提供了阜开管函[2018]169号、阜开管函[2018]170号、阜开管函〔2019〕4号请求拨付征收资金的函，并提供了中国农业银行阜阳分行营业部提供的业务凭证，证明阜阳经济技术开发区土地储备中心收到拨付资金418000000元，同时提供了书面情况说明。上述证据可以证明涉案建设项目的征收补偿费用已专户存储。故张海峰的此节上诉理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人张海峰的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张海峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  蒋春晖 审判员  宋 鑫 二〇二〇年四月三日 法官助理王劲 书记员陈维为 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。