长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初6号原告湘潭盛发置业有限公司，住所地湖南省湘潭九华经开区标志东路15号。法定代表人陈柏清，总经理。委托代理人徐娜，湖南中楚律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人李邵辉，男，该厅工作人员。委托代理人陈子霆，湖南泓锐律师事务所律师。原告湘潭盛发置业有限公司诉被告湖南省自然资源厅行政复议一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人徐娜，被告湖南省自然资源厅委托代理人李邵辉、陈子霆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月12日，原告湘潭盛发置业有限公司以湘潭市自然资源和规划局（下称湘潭市资规局）为被申请人，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年12月5日，被告湖南省自然资源厅作出湘自然资复驳字[2019]第21号《驳回行政复议申请决定书》（下称驳回复议决定书）。被告湖南省自然资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.《行政复议申请书》、回执；拟证明被告收到原告复议申请。证据2.《行政复议答复通知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出的答复通知书合法。证据3.《行政复议答复书》、送达回证；拟证明湘潭市资规局在法定期限内提交了答复书。证据4.《行政复议决定延期告知书》、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出复议延期决定符合法律规定。证据5.《驳回行政复议申请决定书》（湘自然资复驳字[2019]第21号）、邮寄单及邮件跟踪查询记录；拟证明被告作出的复议决定的程序和内容均符合法律规定。证据6.湘潭经开区和园小区4#、5#住宅楼修改规划公示截图；拟证明案涉修改的规划于2014年进行了公示。二、依据1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。原告湘潭盛发置业有限公司诉称：2014年7月10日，原湘潭市规划局在未召开听证会听取利害关系人意见、超过建筑密度规划条件规定的情况下擅自审批调整总平面图，并且未送达、告知原告，未向同级土地主管部门备案，亦未将变更后的总平面图进行批后公示，其行为违反了相关法律规定。2019年9月4日，原告收到湘潭市住房和城乡建设局作出的《撤销行政许可告知书》获知：湘潭市住房和城乡建设局依据湘潭市资规局于2019年7月10日出具的《关于和园小区二期有关规划问题的复函》（下称复函），拟撤销原告的和园小区4#、5#栋《建筑工程施工许可证》（证号430303201809070201）。2019年9月9日，原告向原湘潭九华经开区规划局、湘潭市住房和城乡建设局申请，获取调整后的和园小区修建性详细规划（总平面图）和《复函》后，知晓相关行政行为内容。2019年9月12日，原告以湘潭市资规局为被申请人，向被告湖南省自然资源厅申请行政复议。2019年12月5日，被告湖南省自然资源厅作出案涉《驳回复议决定书》，以原告的申请超过法定期限，不符合受案范围为由，驳回了原告的申请。原告认为该《驳回复议决定书》认定事实不清、依据不足，诉请法院：1.撤销被告湖南省自然资源厅作出的案涉《驳回复议决定书》；2.判令被告湖南省自然资源厅受理原告“撤销2014年7月10日审批的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）、撤销2019年7月10日作出的《复函》”的行政复议申请，并重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《驳回行政复议申请决定书》（湘自然资复驳字[2019]第21号）；拟证明该复议决定认定事实不清、证据不足。证据2.湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）；拟证明原告获知该总平面图的时间。证据3.《建设用地规划条件》（潭九规条[2011]007号）；拟证明湘潭市资规局擅自审批的案涉平面总图行为违法。证据4.《关于和园小区二期有关规划问题的复函》；拟证明该《复函》存在认定事实不清、证据不足、违反法定程序、滥用职权的情形，《复函》的内容严重侵犯了原告的合法权益。证据5.《撤销行政许可告知书》及送达回执；拟证明湘潭市住房和城乡建设局根据湘潭市资规局的《复函》内容拟作出撤销原告施工许可证的决定，《复函》对原告权利产生重大影响。被告湖南省自然资源厅辩称：被告收到原告邮寄的复议申请后，在法定期限内对原告作出并送达《驳回复议决定书》，程序合法。原告申请复议“撤销2014年7月10日审批的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）”超过法定复议期限；原告申请复议“撤销2019年7月10日作出的《复函》”不属于行政复议的受理范围。被告作出的《驳回复议决定书》适用依据正确，内容及程序均合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析与认定：原告提供的证据1，被告对证明内容有异议。经审查，《驳回复议决定书》认定事实是否清楚，是否合法，属本案的行政争议焦点内容，本院将结合全案的证据和查明的事实待后论述。原告提供的证据2-5，被告对关联性及证明内容有异议。经审查，原告提供的证据2-4是本案诉争的行政争议所涉及的行政行为，证据5可以证明原告获知上述行政行为内容的时间，均与本案讼争的行政争议具有法律上的关联性，本院予以采纳。被告提供的证据1-4，原告经质证无异议，本院予以确认。被告提供的证据5与原告提供的证据1相同，不再重复论述。被告提供的证据6，原告对关联性及证明内容有异议。经审查，该公示属于批前公示，与待证事实不具有关联性，不能达到被告的证明目的，本院不予采纳。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2011年12月7日，原告与原湘潭市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得案涉土地用于和园小区项目建设。合同附具规划条件中建筑密度≤25%。2012年2月28日，原湘潭市规划局依申请审定了湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）。2013年7月15日，原告申请办理了和园小区1#—7#栋及地下车库的《建设工程规划许可证》（建规[建]字2013002127）。2014年，原告申请办理了除4#、5#栋以外其余建设的《建筑工程施工许可证》。2014年6月24日，原湘潭市规划局对修改的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）在门户网站上进行了批前公示。根据公示内容，修改规划的申请单位为原告湘潭盛发置业有限公司，调整后的建筑密度为25.39%。同年7月10日，原湘潭市规划局审定了修改的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）。2018年9月，原告依据2012年2月28日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）申请办理了4#、5#栋的《建筑工程施工许可证》。2019年7月10日，湘潭市资规局向湘潭市住房和城乡建设局出具《复函》，告知：和园小区4#、5#栋修改后的修建性详细规划（总平面图）已生效，原总平面图不再具有法律效力，申请人如需进行后续工程建设，应当依据修改后的修建性详细规划（总平面图）重新办理建设工程规划许可证。2019年9月3日，湘潭市住房和城乡建设局作出《撤销行政许可告知书》，告知原告：根据湘潭市资规局的《复函》拟撤销为原告颁发的4#、5#栋《建筑工程施工许可证》。2019年9月12日，原告向被告湖南省自然资源厅提出“撤销2014年7月10日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）和案涉《复函》”的行政复议申请。2019年11月5日，被告湖南省自然资源厅向原告作出并送达《行政复议决定延期告知书》。2019年12月5日，被告湖南省自然资源厅对原告作出《驳回复议决定书》，并于次日送达。该《驳回复议决定书》认定：1.原告就原湘潭市规划局于2014年7月10日审定的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）提起行政复议已超过法定期限；2.案涉《复函》为行政机关内部商量函件，非针对原告作出的行政行为，对原告权利义务不产生新的不利负担，不属于行政复议受案范围。决定驳回原告的行政复议申请。另查明，因行政机构改革，原湘潭市规划局的相关职能并入湘潭市自然资源和规划局。本院认为，一、被告作出《驳回复议决定书》主体资格合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告湖南省自然资源厅作为湘潭市资规局的上一级主管部门，具有作出案涉驳回复议决定的法定职权。二、被告作出《驳回复议决定书》的程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告湖南省自然资源厅收到原告湘潭盛发置业有限公司提出的案涉行政复议申请后，在法定期限内向原告作出并送达案涉《行政复议决定延期告知书》、《驳回复议决定书》，程序合法。三、关于原告请求被告湖南省自然资源厅撤销湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）是否超过复议期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。本案中，原湘潭市规划局在门户网站对修改的湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）进行的公示系行政审批之前的公示,并非对审批结果的公示，不能由此证明原告知晓审批后的具体行政行为内容。被告也未提供其它证据印证原告提起的行政复议超过申请期限。被告湖南省自然资源厅以原湘潭市规划局批前公示日作为起算时点，认定原告提起的复议申请超过复议期限，属认定事实不清、主要证据不足。原告称其通过向原湘潭九华经开区规划局、湘潭市住房和城乡建设局申请，获取并知悉调整后的和园小区修建性详细规划（总平面图）和《复函》内容，符合常理。原告主张其未超过申请行政复议申请期限的理由，本院予以采纳。四、原告申请的《复函》是否属于行政复议受理范围的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定了可以申请行政复议的情形。当事人申请行政复议应当符合行政复议的受理范围。湘潭市资规局作出案涉《复函》的内容是告知湘潭市住房和城乡建设局《建设工程规划许可证》中关于4#、5#栋的许可不再具有法律效力，实质是行政机关之间就特定具体事项信息的沟通、告知，并非针对原告作出一个新的的具体行政行为。该《复函》未对原告增设新的权利义务，对其权益不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。被告驳回原告对于《复函》的复议申请认定事实清楚，适用法律正确。原告认为案涉《复函》属于行政复议受理范围的意见，没有法律依据，本院不予采纳。综上，被告湖南省自然资源厅作出的《驳回复议决定书》部分事实认定不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：一、撤销被告湖南省自然资源厅作出的湘自然资复驳字[2019]第21号《驳回行政复议申请决定书》。被告湖南省自然资源厅应当在本判决生效之日起60日内，对原告湘潭盛发置业有限公司提出“撤销湘潭市九华经开区和园小区修建性详细规划（总平面图）”的行政复议申请，重新作出行政行为。二、驳回原告湘潭盛发置业有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  向首诚人民陪审员  何显莲二〇二〇年四月十三日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本裁定适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。