河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫13行终69号上诉人(一审原告)杨凡，女，生于1993年2月2日，汉族，住新野县。委托代理人王俊友，河南宛新律师事务所律师。委托代理人王东，河南宛新律师事务所法律律师。被上诉人(一审被告)新野县自然资源局。法定代表人王满星，任局长。委托代理人吴同科，该局工作人员。委托代理人彭岩，该局工作人员一审第三人杨秋菊，女，生于1962年10月29日，汉族，住新野县。一审第三人陈亚平，男，生于1963年6月15日，汉族，住址同上。一审第三人楚景占，男，生于1970年7月5日，汉族，住广州市东山区。委托代理人刘涛，新野县古城法律服务所法律工作者。上诉人杨凡诉被上诉人新野县自然资源局、一审第三人杨秋菊、陈亚平、楚景占为土地行政登记一案，不服邓州市人民法院（2019）豫1381行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告杨凡是第三人杨秋菊的侄女，杨金兰、熊文选系杨凡奶奶、爷爷（已故）。争议之地位于新野县城区朝阳路中段西侧。1995年5月1日，杨金兰、熊文选立遗嘱一份，内容为：“因小儿媳（李梅兰）病故，孙儿杨凡年幼可怜，经我们夫妻二人和大女儿（杨秋菊）商量，把买东关大队部院子门口、二间房留给孙女杨凡继承，其他人不准争。熊文选杨金兰一九九五年五月一日杨秋菊”。2013年元月7日，第三人陈亚平向被告提出土地登记申请，并提供了身份证明、世居证明、地上附属物证明、土地登记申请书等相关材料，被告经审核于2013年1月31日为第三人陈亚平颁发了新G国用（2013）第001000-797号国有土地使用权证。该证包含院子门口二间房屋。另外，2013年4月7日新野县房产管理局根据陈亚平、杨秋菊申请对所建的位于新野县城区朝阳路中段西侧2层混合结构建筑面积175平方米的房屋颁发了1301008574-1、1301008574-2号房屋所有权证。另查明，2016年楚景占与陈亚平、杨秋菊等为民间借贷纠纷一案，向新野县人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，2016年5月19日新野县人民法院作出（2016）豫1329民初1261号民事裁定书，查封了杨秋菊、陈亚平所有的位于新野县城区朝阳路中段西侧的房产（证号1301008574-1），2016年7月27日新野县人民法院作出（2016）豫1329民初1261号民事调解书。因杨秋菊、陈亚平、新野县时代棉织有限责任公司未履行法律文书确定的义务，楚景占向新野县人民法院申请强制执行。在执行过程中，2018年4月17日原告杨凡向邓州市人民法院提起行政诉讼，要求撤销1301008574-××号房权证，因该房权证不包括院子门口二间房屋，杨凡撤回起诉。2019年1月14日新野县人民法院作出（2018）豫1329执恢79号执行裁定书，其主文内容为：一、将被执行人杨秋菊、陈亚平所有的位于新野县城区朝阳路中段西侧的房产(证号1301008574-1)作价830610元交付申请执行人楚景占抵偿债务。剩余款项由被执行人杨秋菊、陈亚平、新野县时代棉织有限责任公司继续履行。上述房屋所有权自本裁定送达申请执行人楚景占时起发生转移。二、申请执行人楚景占可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。本裁定送达后即发生法律效力。2019年6月3日新野县人民法院作出（2018）豫1329执恢79号协助执行通知书，该协助执行通知书载明新野县自然资源局协助执行事项为：将被执行人陈亚平、杨秋菊所有的位于新野县城区朝阳路中段西侧（房证号1301008574-1至1301008574-2，土地证号新G国2013第001000-797面积474.55平方米）的房产解除查封。请协助将房产和土地转移到申请执行人楚景占名下。将原陈亚平、杨秋菊名下的房产证及土地证予以作废。上述执行裁定书和协助执行通知书均向新野县自然资源局送达。2019年7月4日因杨凡提起本案诉讼，被告新野县自然资源局无法办理过户，暂停协助执行。再查明，杨凡的奶奶杨金兰于2016年农历5月3日去世，爷爷熊文选于2017年农历10月10日去世。杨凡在诉状及庭审中自认于2017年12月底知道被告给第三人陈亚平颁发的新G国用（2013）第001000-797号土地使用权证。一审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告杨凡在诉状及庭审中自认于2017年12月底知道被告为第三人陈亚平颁发了土地使用权证，至2019年7月4日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。另外，第六十九条规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的。本案中，新野县人民法院向新野县自然资源局送达的协助执行通知书载明：将被执行人陈亚平、杨秋菊所有的位于新野县城区朝阳路中段西侧（房证号1301008574-1至1301008574-2，土地证号新G国2013第001000-797面积474.55平方米）的房产解除查封。请协助将房产和土地转移到申请执行人楚景占名下。将原陈亚平、杨秋菊名下的房产证及土地证予以作废。该协助执行通知书虽然不是判决书、裁定书、调解书，但也属于法律文书，具有和判决书、裁定书、调解书相同的效力和性质，当属生效“裁判”的范畴，其对载明的执行事项具有羁束力。综上，原告杨凡起诉已超过法定的起诉期限，且诉讼标的已为生效裁判所羁束，应驳回原告杨凡的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（九）项之规定，裁定如下，驳回原告杨凡的起诉；案件受理费50元，退回原告杨凡。上诉人杨凡上诉称：1、一审法院适用法律错误。本案中，应适用“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年”的规定，而非一审裁定引用的一年起诉期限。另外，上诉人早在2017年底即向邓州市人民法院提起了行政诉讼，后上诉人申请撤诉，本案起诉不超过起诉期限。2、楚景占与本案处理结果无关，无参加诉讼资格，一审法院准许其以第三人身份参加诉讼，属于审判程序违法。3、被上诉人办证程序违法。第三人陈亚平、陈秋菊系城镇居民，该房屋土地性质为集体所有，不应取得国有土地证。被上诉人在办证期间，没有进行公示，属程序违法。综上，请求二审法院：1、撤销一审裁定；2、撤销被上诉人为第三人颁发的新G国用（2013）第001000-797号土地使用权证；3、判决确认被上诉人房屋登记行为违法；4、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人新野县自然资源局答辩称：一审裁定事实认定清楚，裁定驳回理由充分。请求二审法院依据事实，维持原裁定。一审第三人杨秋菊述称：被诉产权证确属违法办理。请求二审法院依法裁判。一审第三人楚景占述称：上诉人杨凡在一审诉状和庭审中均自认于2017年12月底知道被诉土地使用权证，至2019年7月起诉时，超过了一年，一审法院驳回杨凡起诉正确。新野县人民法院所发协助执行通知书是法律文书，对载明的事项有羁束力。请求二审法院驳回杨凡上诉，维持一审裁定。本院二审查明事实除与一审相一致外，另查明：2018年4月3日，杨凡向邓州市人民法院提起行政诉讼，诉求撤销新野县国土资源局为杨秋菊、陈亚平所办理的新房权证字第××号房屋所有权证。2018年8月8日，邓州市人民法院作出（2018）豫1381行初6号裁定，准许杨凡撤回起诉。本院认为：（一）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十条规定了与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼，是否追加或准许第三人参加诉讼，属于人民法院依职权决定。一审第三人楚景占与本案处理结果具有利害关系，一审法院将其列为第三人参加诉讼，并无不当。（二）本案一审原告杨凡于2018年4月3日起诉请求撤销本案一审第三人杨秋菊、陈亚平的房屋所有权证的事实，与本案诉求撤销杨秋菊、陈亚平所持的国有土地使用权证并非同一法律关系，对本案一审起诉期限计算并无影响。上诉人认可在2017年底已知道本案被诉土地证且已复印，至2019年7月4日向一审法院起诉请求撤销土地证，明显超过了《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年的起诉期限，一审法院以原告起诉超期为由驳回起诉并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院查明事实清楚，裁判结果正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  尹应哲审判员  刘旭东审判员  郭国旗二〇二〇年四月二十三日法官助理梁杰政书记员朱娅南