河南省平舆县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1723行初52号原告：秦国松，男，汉族，1962年1月15日出生，住平舆县。委托诉讼代理人：仝乐，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告：平舆县十字路乡人民政府。法定代表人：刘银松，该乡乡长。委托诉讼代理人：常向往，河南民青律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱青霞，河南上律律师事务所律师。原告秦国松诉被告平舆县十字路乡人民政府其他行政纠纷一案，本院于2019年12月26日立案，在法定期限内向被告平舆县十字路乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年4月15日公开开庭审理了此案。原告秦国松及其委托诉讼代理人仝乐，被告平舆县十字路乡人民政府乡长刘银松及委托诉讼代理人常向往、朱青霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭卫东向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认平舆县十字路乡人民政府拆除其房屋的行为违法；2、请求法院判令平舆县十字路乡人民政府向其赔偿各项损失共计40万元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：其于1997年4月向平舆县十字路乡土地管理所支付土地款3520元购得位于本乡大秦集十字路口西北角面积为88平方米的土地，于同年8月在土地上建造68.34平方米的房屋并经平舆县十字路乡土地规划建设管理所颁证许可。后其又于2001年2月向出卖人年全奋购得两间砖瓦房，并约定地随房走。两处土地房屋的面积共计115平方米。2018年12月17日，被告在没有通知且未予查明的情况下，将其所有的合法房屋进行了强制拆除，期间也未告知其享有申辩的权利。被告的违法拆除行为对其合法利益造成严重损害，其曾多次找被告予以解决，被告称让其寻找闲置地块，其无能力寻找闲置地块，被告违法拆除其的房屋至今一年有余，其于2019年12月10日向被告递交赔偿申请，但被告拒绝接收。原告为证明其主张向本院提供了如下证据:1、河南省行政事业票据一张，证明购买涉案房屋所在位置的土地和面积;2、村镇建筑许可证，证明拆除房屋属于合法建筑;3、原告与他人房屋买卖合同，证明原告购买房屋的两间瓦房，来源的合法性;4、拆除违章建筑通知，证明享有申辩权，原告未签字，被告拆除行为违法;5、被告违法拆除房屋前后过程的照片、视频，证明被告强制拆除房屋的实际情况；6、租赁证明三份，证明原告出租房屋的租金和拆除之前的租金价格；7、房屋买卖合同，证明原告相同地段2011年-2018年的房屋价值；8、委托代理协议及发票，证明原告预付费用；9、录音（十字路政府书记）。被告十字路乡人民政府辩称:一、本案事实：秦国松系前盛村委大秦四组村民，在大秦四组拥有宅基地一处，秦国松在十字路乡大秦集占有的土地属于前盛村委集体土地，村委从未许可和同意过秦国松占有使用上述土地及建房，秦国松占有的上述土地2018年已被省政府批复征收。鉴于秦国松已经合法拥有一处宅基地，且未能提供相应手续证明本案涉案及房屋的合法性，却在十字路乡大秦集违法占地和违法建房的行为，不符合十字路乡乡建设和整体发展的总体规划，属于严重违法。为此，乡政府于2018年11月28日向秦国松本人下达《拆除违章建筑通知书》也告知其享有的权利。因秦国松本人在规定期限内仍未提供该房屋合法手续，也未自行拆除。乡政府工作人员在秦国松认可的情况下，对该房屋进行测量，并对房屋内物品进行清空，于2018年12月17日依法对该房屋进行拆除，拆除房屋时秦国松本人在场。二、秦国松的起诉已过起诉期限六个月，超诉讼时效，依法应当驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第一款明确规定：“公民、法人或者其他组织直接相认民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”乡政府是于2018年11月28日向秦国松本人下达《拆除违章建筑通知书》，于2018年12月4日再次告知秦国松权利义务。秦国松在应当知道其权利被侵犯直到2019年12月20日起诉，已超诉讼时效，依法应当驳回。三、秦国松的行为属于违法占地建房，其“确认拆除房屋的行为违法及赔偿损失”的诉讼请求没有合法基础，应不予支持。秦国松诉称“1997年4月向平舆县十字路乡土管所支付土地款3520元购得位于本乡大秦集十字路口西北角面积为88平方米的土地，于同年8月在土地上建造68.34平方米的房屋并经平舆县十字路乡土地规划建设管理所颁证许可”的陈述不客观、不真实。在处置过程中秦国松从未向乡政府提供任何相关合法证据证明房屋合法性。后经乡政府多次向相关单位核实，得知相关单位并未许可秦国松占地建房，也未查到秦国松在十字路乡大秦集建房和使用土地的有关批准手续。四、本案的诉讼费用由原告承担。被告在法定期限内向本院提供了如下证据:一、被告行政行为合法的证据：1、前盛村委证明两份、国土资源所情况说明、原告违建房屋概貌照片两张，证明原告系前盛村委村民取得宅基地一处，此外该村委所属集体土地没有许可和同意过原告占有建房，原告在十字路乡大秦集违法占地违法建房的行为违法；2、豫政土【2008】352号文件、河南省人民政府《关于平舆县2008年度第一批乡镇建设征收土地的批复》及附件《平舆县2008年度第一批乡镇建设征收土地明细表》、平舆县十字路乡土地利用总体规划图（局部）。证明原告违法占用土地及其上面的违法建筑物属于政府批复的乡镇建设征地范围，且涉案违反占地和违法建房不符合乡建设发展的总体规划；3、驻办【2018】32号文件关于印发《驻马店市农村人居环境整治三年行动实施方案》的通知等；4、拆除违章建筑通知书、2018年12月4日视频资料（原告配合被告对违法建筑物面积测量照片）、2018年12月17日视频资料。二、法律依据:《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《村庄和集镇建设管理条例》第三十二条、第三十六条、第三十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第一款。经审理查明:原告秦国松系前盛村委大秦四组居民，于1997年在平舆县十字路乡大秦集十字路口西北角的土地建造房屋，又于2001年购得他人房屋与上述房屋并处。2018年11月28日被告平舆县十字路乡人民政府根据豫政土【2008】352号文件对上述土地征收，对土地上的房屋向原告秦国松下发了《拆除违章建筑通知书》，2018年12月4日原告配合被告对拆除房屋进行了测量。2018年12月17日被告对原告涉案房屋进行了强制拆除，拆除时原告秦国松在场。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中,被告于2018年11月28日向原告送达了《拆除违章建筑通知书》,原告也于2018年12月4日与被告对涉案房屋进行测量，2018年12月17日被告拆除涉案房屋时原告还在场,原告在知道被告作出行政行为内容时，其起诉期限最长不得超过一年，原告却于2019年12月20日提起本案诉讼,已超过法定的起诉期限。关于原告请求判令被告赔偿损失40万元的问题，本院认为，当事人提起行政赔偿请求的途径有二：一、单独提起行政赔偿诉讼；二、一并提起行政赔偿诉讼请求。当事人单独提起赔偿诉讼的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，当事人单独提起行政赔偿诉讼，必须先行向赔偿义务机关提出，并且该行政行为已经被确认违法。本案原告提起赔偿请求不属于单独提起行政赔偿诉讼，而是在提起行政诉讼请求确认行政行为违法时一并提起赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定：“在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”故对原告秦国松此项诉求,应予驳回。综上，因原告起诉已超过起诉期限，原告亦未提供证据证明其有超过法定起诉期限的正当理由,依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，裁定如下:驳回原告秦国松的起诉。本案不收取案件受理费。原告秦国松预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李永慧审 判 员  张 涛人民陪审员  王 影二〇二〇年四月二十日书 记 员  闫璐璐