湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终314号上诉人（原审原告）：刘斯亮，男，1962年12月9日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人：谢伟峰，该区区长。上诉人刘斯亮因与被上诉人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）房屋征收补偿决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初613号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。长沙市中级人民法院经审理查明：2016年6月30日，开福区政府发布开政征字［2016］4号《关于开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》,该项目部分被征收人不服，向长沙市人民政府申请行政复议，长沙市人民政府经复议维持了开福区政府作出的征收决定。2016年4月13日，长沙市征收办发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》并予以张贴公告。2016年4月26日，长沙市征收办发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期协商选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，告知被征收人依法协商选定房地产评估机构，协商不成的，将采取投票或抽签（摇号）的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下，长沙市征收办于2016年5月6日发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构公告》并予以张贴公告，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定该项目的房地产价格评估机构。2016年5月18日，长沙市征收办在德雅路片区棚改征收工作指挥部四方坪街道征收分指挥部进行投票选定评估机构，确定得票最多的两家评估机构新星评估公司、思远四达评估公司为项目征收评估机构，湖南省长沙市星城公证处进行现场公证并出具了（2016）湘长星证民字第3564号《公证书》。2016年5月19日，长沙市征收办发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构结果的公告》并予以张贴公告，告知被征收人得票最多的新星评估公司、思远四达评估公司为该项目投票选定的房地产价格评估机构。2016年6月30日，开福区征收办发布《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收初步评估结果公示》并附开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收整体评估（基准价格）初步评估结果一览表、开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收分户初步评估结果一览表，将评估结果予以公示，并告知被征收人关于评估公司进行现场说明解释的时间、地点及咨询电话。2016年7月5日，新星评估公司、思远四达评估公司对刘斯亮的房屋作出了《房地产征收分户评估报告》。该评估报告确定刘斯亮被征收房屋产权建筑面积118.04㎡，在估价时点（2016年6月30日）评估单价为每平米7764元，总价为916463元。该分户评估报告于2016年7月15日将送达给刘斯亮。因与刘斯亮未能就房屋征收补偿事宜达成一致，2018年12月18日，开福区征收办对刘斯亮制定房屋征收补偿方案，提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供其选择，货币补偿方式为：刘斯亮所有的被征房屋货币补偿总额为917967元，其中被征收房屋评估总价为916463元，搬迁费为1504元，被征收房屋装饰装修和其他设施补偿费用将由评估公司另行评估确定后对被征收人进行补偿；产权调换方式：提供位于九尾冲片区定向住宅房用于刘斯亮户房屋产权调换，供被征收人选择。上述用于产权调换房屋的价值与被征收房屋的价值遵循等价交换原则进行结算，找补差价。上述房屋征收补偿方案在特别说明处记载：为充分保障被征收人的合法权益，请刘斯亮户在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式作出选择决定，并书面向征收指挥部提出，逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，开福区房屋征收部门将采取货币补偿方式对刘斯亮户进行补偿，上述分户补偿方案并附产权调换房屋的评估报告。2019年1月24日，开福区政府对刘斯亮作出了《房屋征收陈述申辩及申请调解权利告知书》，告知被征收人享有陈述和申辩及申请调解的权利。2019年1月28日，开福区征收办将上述房屋征收补偿方案及附件、陈述申辩及申请调解告知书向刘斯亮进行送达。2018年12月3日，开福区征收办对刘斯亮发出《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》，告知刘斯亮有关涉案房屋装饰装修价值补偿事宜，并告知其协商不成的处理程序。因双方协商不成，2018年12月11日，评估工作人员上户进行房屋装饰装修价值评估，但未能入户。2019年3月15日，长沙市征收办出具了《资金证明函》，证明该办已监控刘斯亮户的房屋征收补偿款。2019年3月18日，开福区征收办向开福区政府申请对刘斯亮作出房屋征收补偿决定，开福区政府于2019年4月4日对刘斯亮作出了开政征补字[2019]第32号《房屋征收补偿决定》并予以公告，该补偿决定书于2019年4月10日送达给刘斯亮。另查明，涉案被征房屋登记产权人刘斯亮，产权登记用途为住宅，产权面积为118.04㎡，房屋抵押权人为湖南邮政储蓄银行股份有限公司长沙市东塘支行。受开福区征收办委托，长沙中信发房屋测绘有限公司于2016年4月8日对涉案房屋进行了现场勘测。长沙市城乡规划局开福区分局于2018年10月23日出具《建（构）筑物规划专业咨询意见》认定，该房屋除118.04㎡产权面积以外其余部分至今未办理建设工程规划许可证，依法属于违法建筑。2018年12月17日，开福区征收办向邮政储蓄银行东塘支行作出了《房屋征收补偿事宜的函》，告知：涉案房屋已被纳入征收范围，开福区政府即将作出征收补偿决定，望东塘支行与刘斯亮就抵押权问题及时进行处理，并将处理结果告知开福区征收办。2018年12月20日，开福区征收办将该函件送达至东塘支行。长沙市中级人民法院经审理认为：一、开福区政府作出的房屋征收决定合法。根据国务院590号令第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于“为了公共利益的需要”，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。开福区政府为了“改善老城区居民的生活条件，提升城市品位”而对开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期作出开政征字［2016］4号房屋征收决定符合“公共利益的需要”，该征收决定依照国务院590号令的规定履行了相关征收程序，也已经过了行政复议审查，本房屋征收决定合法。二、开福区政府作出房屋征收补偿决定主体适格。根据国务院590号令第二十六条和参照省政府268号令第二十二条和市政府116号令第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，开福区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。三、开福区政府作出征收补偿决定认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。本案中，开福区政府对关于开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期作出的涉案开政征字［2016］4号房屋征收决定已经发生法律效力，刘斯亮所有的房屋在该项目房屋征收范围内。开福区政府发布的征收决定公告所确定的签约期限为2016年6月30日至2016年9月27日，期间和签约期限届满后，开福区房屋征收部门与刘斯亮就房屋征收补偿事宜未达成协议。开福区政府按照征收补偿方案对刘斯亮作出补偿决定，符合法律规定。为确定被征收房屋的价值，房屋征收部门按照国务院590号令、省政府268号令和市政府116号令的规定，通知了被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构，在被征收人协商不成时，决定组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定了该项目的房地产价格评估机构，公证机关对投票的过程和结果进行了公证。评估机构对被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并特别告知当事人如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定，该评估报告于2016年7月17日送达给刘斯亮，但刘斯亮在规定期限内既未申请复核评估也未申请专家委员会鉴定。在给予被征收人补偿时，开福区政府提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供刘斯亮选择，因刘斯亮未在规定时间内对补偿方式进行选择，开福区政府决定对刘斯亮实行货币补偿，符合法律规定。关于被征房屋的装饰装修及其他设施价值的补偿问题，开福区征收部门已经向刘斯亮送达《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》，将装饰装修价值评估和补偿事项告知刘斯亮，因评估人员未能入户勘查，致使装饰装修价值无法评估，开福区政府在作出补偿决定时亦特别说明了对刘斯亮房屋的补偿不包含装饰装修价值和其他设施补偿费用，刘斯亮仍可就装饰装修价值与开福区政府协商或者委托评估公司进行评估后依法另行补偿。四、刘斯亮提出，房屋征收补偿决定认定房屋面积错误。长沙市政府116号令第二十六条规定，被征收房屋的建筑面积、结构、用途等，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准;房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。经查，长沙市不动产登记中心出具的《不动产登记情况表》记载房屋面积为118.04平方米，开福区政府以该面积认定刘斯亮被征收房屋的价值符合法律规定。同时，长沙市城乡规划局开福区分局出具的《建（构）筑物规划专业咨询意见》认定，该房屋除118.04㎡产权面积以外其余部分至今未办理建设工程规划许可证，依法属于违法建筑。因此，虽然刘斯亮对涉案房屋进行了改扩建，但并未依法取得相关手续。刘斯亮提出涉案房屋合法面积认定错误的诉讼主张无法律依据。五、刘斯亮提出，评估机构的选定程序违法。该院认为，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条的规定，房地产价格评估价格由被征收人在规定时间内协商选定，在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定，本案中长沙市征收办依法发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》和《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期协商选定房地产价格评估机构公告》，告知被征收人依法协商选定房地产评估机构，协商不成的，将采取投票或抽签（摇号）的方式确定。在被征收人就评估机构的选定协商未达成一致的情况下，长沙市征收办发布《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构公告》，组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票确定得票最多的两家评估机构新星评估公司、思远四达评估公司为项目征收评估机构，公证机构进行了现场公证。长沙市征收办通过投票选定项目征收评估机构符合法定程序。六、刘斯亮提出，房屋征收补偿决定记载的补偿数额与刘斯亮房屋的实际市场价值不符。该院认为，根据国务院590号令第十九条规定，对被征房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。为规范国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，住房和城乡建设部颁布了《国有土地上房屋征收评估办法》，此办法对评估机构的选定、评估程序、征收房屋的评估方法均作了严格的规定。同时，对被征收人和房屋征收部门对评估结果有异议时可寻求的救济途径进行了详细的规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，被征收人如对评估结果有异议，可以在规定的期限内申请复核评估，如对复核评估结果不服，仍可申请专家委员会进行鉴定。因评估报告是专业技术鉴定，非经法定程序，不得改变和任意推翻。本案中，开福区政府将房屋估价报告送达给刘斯亮后，刘斯亮在规定期限内，没有申请复核或鉴定。在本案审理过程中，该院对进行征收评估的两家评估公司的评估资质和作出的评估报告进行了程序性的审查，评估公司对被征房屋进行了现场查勘，其认定的房屋合法面积及用途与房屋产权登记情况相符，评估公司作出的评估结论可以作为对刘斯亮涉案被征收房屋的征收补偿依据。七、刘斯亮提出，房屋征收补偿决定未依照法定程序履行公开、征求意见等法定义务。开福区政府在作出房屋征收补偿决定前已向刘斯亮送达了陈述申辩及申请调解权利告知书，告知其即将作出房屋征收补偿决定的事实，同时告知了刘斯亮的陈述申辩权，并不存在侵害刘斯亮知情权、发表意见权的情形，刘斯亮该诉讼主张与客观事实不符，依法不予采信。综上所述，开福区政府对刘斯亮作出的开政征补字［2019］第32号房屋征收补偿决定事实清楚，主体适格，征收程序合法、正当，适用法律正确。刘斯亮提出的各项诉讼理由均无充分的事实和法律依据，其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘斯亮的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由刘斯亮负担。刘斯亮不服上述判决，向本院提起上诉称：一、开福区政府作出涉案征收补偿决定依据不明，未能依照法定程序履行公开征求意见等法定义务，侵害了刘斯亮的知情权、发表意见的权利；二、涉案征收补偿决定未按照国务院590号令的程序及要求作出，违反了法律强制性规定；三、涉案征收补偿决定中记载的房屋价值未经过法定评估程序，评估结果与客观事实不符。综上，请求：一、撤销一审判决；二、确认开福区政府作出的开政征补字[2019]第32号《房屋征收补偿决定》违法并予以撤销；三、判令开福区政府承担本案诉讼费用。开福区政府答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。一、按照法定程序选定房地产价格评估机构。二、依法作出房屋征收分户评估报告并送达被征收人。三、依法拟定分户的房屋征收补偿方案并送达，告知被征收人陈述申辩及申请调解的权利。四、依法作出房屋征收补偿决定并送达和公告。综上，开福区政府作出的开政征补字[2019]第32号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人一审提交的证据，已随案移送本院。一审已经认定的事实本院予以确认。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，为促进国民经济和社会发展等公共利益需要，市、县级人民政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。开福区政府为“改善老城区居民的生活条件，提升城市品位”，对开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期作出开政征字［2016］4号房屋征收决定，符合公共利益需要，该征收决定依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行了相关征收程序，经过了行政复议审查，房屋征收决定合法，涉案征收补偿决定依据合法。根据一审查明的事实，刘斯亮所有的房屋在开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期项目房屋征收范围内。开福区政府发布的征收决定公告所确定的协议签约期限为2016年6月30日至2016年9月27日。但签约期间及期限届满后，刘斯亮与开福区房屋征收部门未能就房屋征收补偿事宜达成协议。在此情况下，开福区政府在作出补偿决定前，向刘斯亮送达了陈述申辩及申请调解权利告知书，告知其即将作出房屋征收补偿决定的事实，同时告知了刘斯亮的陈述申辩权。此后，开福区政府按照征收补偿方案对刘斯亮作出的房屋征收补偿决定符合法律规定，未侵害刘斯亮的知情权、发表意见权。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第四条之规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定，在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。本案中，为确定被征收房屋的价值，长沙市征收办按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖南省实施办法》和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》等规定，依法发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》和《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期协商选定房地产价格评估机构公告》，通知被征收人在规定时间内协商选定房产价格评估机构。在协商不成的情况下，长沙市征收办发布了《开福区片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期投票选定房地产价格评估机构公告》，组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票，由公证机构对投票的过程和结果进行了现场公证，确定得票最多的两家评估机构新星评估公司、思远四达评估公司为项目征收评估机构。长沙市征收办通过投票选定项目征收评估机构符合法定程序。评估机构确定后，新星评估公司、思远四达评估公司对刘斯亮的被征收房屋进行了评估作业，并将评估报告送达给刘斯亮，告知其如对评估结果有异议，可以在收到评估报告之日起10日内向评估机构申请复核评估，对复核结果仍有异议，可在收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请鉴定。刘斯亮在收到评估报告后，既未在规定期限内既申请复核评估，也未申请专家委员会鉴定。在给予被征收人补偿时，开福区政府提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供刘斯亮选择，因刘斯亮未在规定时间内对补偿方式进行选择，开福区政府决定对刘斯亮实行货币补偿，并无明显不当。此后，就被征房屋的装饰装修及其他设施价值的补偿问题，开福区征收部门向刘斯亮送达了《被征收房屋装饰装修价值补偿权利义务告知书》，将装饰装修价值评估和补偿事项告知了刘斯亮。因评估人员未能入户勘查，致使装饰装修价值无法评估，开福区政府在作出补偿决定时特别说明了对刘斯亮房屋的补偿不包含装饰装修价值和其他设施补偿费用，刘斯亮仍可就装饰装修价值与开福区政府协商或者委托评估公司进行评估后依法另行补偿。综上，开福区政府对刘斯亮作出的开政征补字［2019］第32号房屋征收补偿决定事实清楚，主体适格，征收程序合法，适用法律正确。上诉人刘斯亮的上诉请求不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人刘斯亮负担。本判决为终审判决。审判长  李俊穎审判员  夏 阳审判员  何建湘二〇二〇年四月十二日书记员  朱佳钰