河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终80号上诉人（一审原告)王平海,女，汉族，1971年7月11日出生，住南阳市宛城区。上诉人（一审原告)王全立，男，汉族，1970年6月9日出生，住址同上。两上诉人共同委托代理人毋战斗，北京德恒（郑州）律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）南阳市宛城区自然资源局。法定代表人杨虎，任该局局长。委托代理人齐兴，该局工作人员，特别授权。委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师，特别授权。上诉人王平海、王全立诉被上诉人南阳市宛城区自然资源局责令交出土地通知书一案，不服南阳市宛城区人民法院所作（2019）豫1302行初131号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭进行了开庭审理。两上诉人共同委托代理人毋战斗，被上诉人委托代理人齐兴、温东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市宛城区人民法院一审审理查明：原告王平海、王全立二人于1999年3月结婚，系夫妻关系。原告王平海曾用名王霞，是南阳市宛城区环城乡夏湾村人。2001年7月20日，王霞向宛城区环城乡泥营村夏湾组缴纳地皮款21000元，购买地皮三间，每间3.4米*11米，每间7000元。之后，二原告建成南北朝向，混合结构，独栋式自建房屋四层（五层为楼梯间）。《仲景街道泥营社区被征收房屋认定表》载明房屋所有权人为王平海（曾用名王霞），认定表载明一、二层建筑面积226.05平方米，三层以上建筑面积239.66平方米，设计用途为住宅。该房屋现位于宛城区仲景街道办事处泥营社区夏湾组，该房屋没有取得房屋所有权证，土地没有取得农村居民宅基地用地许可证。宛城区仲景街道办事处是在宛城区环城乡基础上设立的派出机构。2008年4月25日，河南省人民政府作出豫政土（2008）119号、134号“关于南阳市2007年度第三、四批城市建设用地的批复”，其中同意南阳市人民政府转用并征收宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会土地1.7501公顷；夏东组集体耕地0.2325公顷，其他农用地0.1334公顷，夏西组集体耕地0.8413公顷，园地0.044公顷，其他农用地0.1352公顷。共计3.1365公顷。2018年8月23日，南阳市宛城区人民政府和南阳市宛城区国土资源局发布（2018年）10号、12号征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等有关规定，河南省人民政府以豫政土（2008）119号、134号文件批复，南阳市土地储备管理委员会宛土储办（2012）1号通知，征收南阳市人民政府储备项目建设用地，征收土地位置和面积为仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷。现将河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公布。被征收社区的土地补偿、安置补助费，按照河南省人民政府公布的南阳市区片综合地价138万元每公顷的标准进行补偿。地上附属物和青苗补偿费标准按照南阳市人民政府宛政（2018）14号文件执行。被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告公告之日起10个工作日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到仲景街道泥营社区居委会办理征地补偿登记；对本方案内容如有不同意见，以社区或居民小组为单位，以书面形式送达宛城区国土资源局。二原告居住房屋及使用土地在本次土地征收范围内，在规定的10个工作日期限内二原告未提出异议。2019年7月23日，宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式通知二原告于2019年7月24日下午17时选定房屋评估机构，逾期未选定房屋征收评估机构，宛城区仲景街道办事处将通过抽签形式随机选定，二原告在通知规定的期限内没有参与。同年7月25日，宛城区仲景街道办事处通过抽签形式随机选定南阳和谐房地产评估有限公司作为原告房屋评估机构，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。同年7月26日，宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式将选定南阳和谐房地产估价有限公司为原告房屋评估单位告知原告。同年7月28日，南阳和谐房地产估价有限公司工作人员对原告房屋外部现状进行测量，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。同年8月2日，宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式向原告送达了南阳和谐房地产估价有限公司作出宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告书》，在价值时点的房地产市场价值为：1094101元，其中一、二层及占用土地的价值为998237元，三层以上超建部分的价值为95864元。2019年8月29日，宛城区仲景街道办事处将1094101元以王平海的名字定期3个月存入中国银行宛城支行。2019年8月26日，被告南阳市宛城区自然资源局向原告王平海下发了《关于责令交付土地的通知书》，内容为：王平海（曾用名王霞）户：因南阳市城市发展需要和城市规划的要求，河南省人民政府以豫政土（2008）119号、豫政土（2008）134号文件批复批准南阳市人民政府征收南阳市宛城区仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷（位于邓禹路以东、范蠡路以北，面积47.05亩）。南阳市宛城区人民政府2018年8月23日作出征收土地公告。你户地上附属物及所占的土地在本次征收补偿安置范围内，在规定的期限内你户未对本次征地行为提出异议，宛城区仲景街道办事处按照有关政策选定南阳和谐房地产估价有限公司已对你户位于该宗土地地上附属物进行了评估，经评估你户应得补偿费为1094101元（壹佰零玖万肆仟壹佰零壹元整），评估报告及相关权益已送达告知你户，该补偿款已拨付至宛城区仲景街道办事处泥营社区账户，请你户及时前去领取，未及时领取也是为补偿款已支付到位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定。现通知你户，自本通知之日起三天内交出土地、交付地面附属物。逾期拒不交出土地的，将申请人民法院强制执行。原告不服该《通知书》，提起诉讼。一审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交付土地；拒不交付土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，被告南阳市宛城区自然资源局具有作出责令交付土地这一行政行为的法定职权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交付土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交付土地，已经影响到征收工作的正常进行。（四）符合《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”之规定，本案中，河南省人民政府已经作出豫政土（2008）119号、134号“关于南阳市2007年度第三、四批城市建设用地的批复”，其中同意南阳市人民政府转用并征收宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会土地3.1365公顷，二原告使用的土地已经被南阳市人民政府征收，并且该证收行为已经河南省人民政府批准。依据修订前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及参照国土资源部发布的《征用土地公告办法》的有关规定，征收土地方案经依法批准后，由南阳市宛城区人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在原告居住的宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会予以公告,原告应当在公告规定的期限内持有关土地权属证明到公告指定的地点宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会办理征地补偿登记。南阳市宛城区国土资源局根据批准征地方案，拟订征地补偿、安置方案，并在宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会进行了公告，在公告规定的期限内二原告没有提出听证申请，对补偿标准即未提出异议也未向批准征收土地的河南省人民政府申请裁决。该征地补偿安置方案批准后，在被告组织实施的过程中，原告应当予以配合。原告对其地面上建造的房屋补偿数额有异议，但拒不配合选定评估机构；在宛城区仲景街道办事处通过抽签形式随机选定南阳和谐房地产评估有限公司作为原告房屋评估机构后，原告拒不到场配合现场测量，阻挠国家建设征用土地。一审庭审中，原告诉称“宛城区人民政府没有依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定对原告房屋作出房屋征收决定。”一审法院认为，依据国务院公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及参照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中相关规定，在市、县人民政府土地行政主管部门未对本案涉及土地实施公开招拍挂公告、未与中标人或竞得人签订成交确认书、未与土地使用人签订土地出让合同之前，该土地性质实质上仍为集体土地，只有在全额支付土地补偿款之后，土地性质才实质性地由农村集体土地转用为国有土地，具备国有土地性质。所以，本案被告作出的《关于责令交付土地的通知书》不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，原告诉称没有法律依据。原告诉称“宛城区仲景街道办事处不具有委托评估机构的主体资格”，一审法院认为，宛城区仲景街道办事处是宛城区人民政府的派出机构，其在本案中抽签随机选定评估机构、委托评估机构对原告房屋进行评估及送达评估报告等行为均属于宛城区人民政府委托行为。故原告该诉称理由没有法律依据，不予采纳。原告诉称“该通知书没有告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利，违反法定程序。”一审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，原告直接提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告作出的《关于责令交付土地的通知书》属于可诉行政行为，应当告知原告的诉权和起诉期限，原告该诉称理由有法律依据。被告作出《关于责令交付土地的通知书》未告知当事人诉权和起诉期限明显不当，但没有对原告造成实际损失，原告已经提起了诉讼，该瑕疵不足以撤销该行政行为。综上，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。原告在庭审中表示“愿意向国家交付土地，只要求合理补偿”，本案被告作出《关于责令交付土地的通知书》的前提是已经对二原告进行了安置补偿，在原告拒绝接受补偿的情况下，被告对补偿款1094101元进行提存处理，目的是为了保障二原告的合法权益。原告对交付土地无异议，请求撤销《关于责令交付土地的通知书》理由不成立，原告对补偿数额有异议可以依法另行处理。被告作出的《关于责令交付土地的通知书》认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，符合正当程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王平海、王全立的诉讼请求。上诉人王平海、王全立上诉称：1、被诉通知书所依据的省政府批复文件超过两年未实施已自动生效，被诉行政行为也应撤销。2、被诉通知书依据的征收土地公告也因对省政府批复文件超过两年未实施而存在违法情形。3、涉上诉人的《房地产评估报告》因评估程序和评估方法违法而无效。在未经房地产价格评估专家委员会鉴定之前，被上诉人依据该评估结果认定本案行政行为的事实错误。4、上诉人有依法申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利，被上诉人对此置之不理，作出被诉通知书直接剥夺了上诉人的法定权利。5、上诉人不存在不配合征地的行为，只是维护自己合法权益。6、上诉人所居城中村，一审法院认定通知书不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，适用法律错误。请求二审法院：撤销一审法院判决，撤销被上诉人所作的《关于责令交付土地的通知书》。被上诉人南阳市宛城区自然资源局答辩称：1、答辩人所作通知书的依据是2018年8月的区政府的征地公告和区国土资源局的补偿公告，在实施过程中，长达一年多时间内无人提出异议，其效力是确定的。2、评估机构经正当程序选定，评估价值客观，上诉人经多次通知不去领取。3、通知书依据《土地管理法实施条例》第四十五条所作，符合法律规定。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。本院二审查明的事实与一审相一致。本院认为：本案被诉《关于责令交付土地的通知书》作出依据是南阳市宛城区人民政府和南阳市宛城区国土资源局在2018年8月23日发布的征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。依照法律规定，被征收人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料及时办理征地补偿登记，对方案有不同意见也应及时提出。在未能达成一致补偿意见需要进行评估时，被征收人应积极参加评估机构的选定。在已选定的评估公司进行评估时，被征收人应到场配合现场测量。但本案上诉人均未积极参与以上活动以更好地维护自己合法权益。本案所涉征收土地方案已经河南省人民政府依法批准，南阳市宛城区人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序组织实施，上诉人无正当理由拒绝接受安置补偿，影响到征收工作的正常进行。被上诉人作出《关于责令交付土地的通知书》所依据的主要证据充分，适用法律法规正确，符合正当程序。对上诉人的上诉理由，本院不予以支持。一审法院查明事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初131号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长  尹应哲审判员  孙小刚审判员  郭国旗二〇二〇年四月二十八日法官助理梁杰政书记员朱娅南