四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终443号 上诉人（原审原告）胡庭君，男，1973年1月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。 上诉人（原审原告）熊学君，男，1967年12月17日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。 上诉人（原审原告）苏学会，女，1958年1月28日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道231号。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人罗良，四川信善律师事务所律师。 上诉人胡庭君、熊学君、苏学会（以下简称胡庭君等三人）因诉都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）房屋征收决定一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，被告因伏龙片区房屋年久失修，基础设施落后，符合旧城区改建条件，遂启动伏龙片区棚户区E地块改造项目。该项目于2015年9月至2016年7月，陆续取得发改、国土、规划部门的相关批复。2016年5月27日，都江堰市城乡房产管理局（以下简称市城乡房管局）发布《关于公布伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收范围的公告》、都江堰市搬告字[2016]第010号《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋模拟搬迁公告》，并针对各相关部门作出房征暂停（2016）第010号《房屋征收暂停办理相关手续通知》。市城乡房管局于2016年7月26日公示了《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目入户调查登记及房屋实测结果的公示》，并于2016年11月18日发布了《关于调整伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁实施期限的公告》，又分别于2016年11月10日、2017年2月28日、7月21日先后公示了伏龙片区棚户区E地块改造项目部分房屋基础信息更正的情况说明。 2016年7月5日，市城乡房管局在《成都日报》上发布《邀请公告》，邀请成都市范围内具有相关评估资质的房地产价格评估机构，参与都江堰市伏龙片区棚户区E地块改造项目的房屋搬迁评估。之后，都江堰市危旧房改造中心于2015年3月3日发布了《关于紫东片区一期旧城改造项目评估企业协商确定的公告》，又于2016年7月8日发布了《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目评估单位报名情况公示》，同年10月21日、11月20日先后公示了伏龙片区棚户区E地块改造项目中选评估公司和伏龙片区棚户区E地块改造项目被搬迁房屋分户评估结果。 2016年11月20日，被告发布了《伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的公告。2016年7月27日，被告召集都江堰市国土资源局、市城乡房管局、都江堰市发展和改革局、都江堰市规划管理局等各相关部门就伏龙片区项目征收补偿方案进行了论证并通过。2016年8月3日，被告对《伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收补偿方案》进行了公告，公开征求公众意见，在征求意见期限内，未收到业主提出的意见。市城乡房管局于2017年2月9日发布了《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁协议生效的公告》，载明该项目模拟搬迁安置协议签约率为95.3%。2017年5月24日，被告公布了《关于发布伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收补偿方案的公告》。2017年7月6日，被告召集市级相关部门、人大代表等相关单位负责人或代表召开“伏龙片区棚户区E地块改造项目”社会稳定风险评估论证会，7月14日，市城乡房管局作出《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收社会稳定风险评估的报告》。都江堰市伏龙片区棚户区改造项目国家开发银行批复的投资总额72358万元，费用由国家开发银行保障，足额到位。 2017年12月12日，被告作出都征决字[2017]第5号总10号《国有土地上房屋征收决定》（以下简称房屋征收决定），主要内容为：因伏龙片区棚户区E地块项目建设（或旧城区改建）需要，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，现决定对东至天乙商座，西至供电局家属区，南至公园路，北至新堰坎道路范围内的房屋及其附属物实施征收。该房屋征收决定公告在市门户网站及项目现场进行公示。 原告不服，提起本案诉讼，请求撤销被告作出的房屋征收决定。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第（五）项之规定，被告具有作出本行政区域内国有土地上房屋征收决定的法定职权。根据本案查明的事实，被告作出案涉房屋征收决定系因都江堰市伏龙片区房屋年久失修，基础设施落后，符合旧城区改建条件，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的情形，进行征收并无不当。被告提供的证据能够证明案涉征收项目依法获得发改、国土、规划相关批复，截至模拟搬迁协议签约期限届满之日，签约率为95.3%，达到了法律确定的比例，且相关程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定。被告作出的房屋征收决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告认为被告作出的房屋征收决定并非为了公共利益、未履行相关法定程序等理由与查明的事实不符，其诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告胡庭君、熊学君、苏学会的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告胡庭君、熊学君、苏学会负担。 胡庭君等三人不服，上诉称：棚户区改造不属于公共利益，征收项目达到同意比例和签约比例没有证据，评估机构选定不合法，补偿标准太低。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉房屋征收决定，由被上诉人承担本案诉讼费用。 都江堰市政府答辩称：该府依法启动房屋征收程序，依法开展房屋模拟搬迁工作，并依法作出房屋征收决定。案涉房屋征收决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求不成立，请求二审法院驳回上诉。 一审庭审笔录记载了当事人提交的证据材料及质证意见。根据一审庭审笔录及卷内证据材料，本院查明以下事实： 2015年9月24日，都江堰市政府向都江堰市人大常委会提交《提请审议将棚户区改造项目国有土地上房屋征收列入都江堰市2015年国民经济和社会发展计划的报告》，其中包括伏龙片区。2015年10月13日，都江堰市人大常委会予以同意。 2016年2月22日，市城乡房管局委托都江堰市危旧房改造中心为伏龙片区棚户区E地块改造项目的实施单位。5月19日，市城乡房管局将意愿调查结果对改造范围业主进行公示。5月24日，市城乡房管局向都江堰市政府申请启动E地块改造项目模拟搬迁。5月27日，市城乡房管局发布《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收范围的公告》、都江堰市搬告字[2016]第010号《房屋模拟搬迁公告》。6月1日，市城乡房管局针对各相关部门作出房征暂停（2016）第010号《房屋征收暂停办理相关手续通知》。7月5日，市城乡房管局发布《邀请公告》，邀请成都市范围内具有相关评估资质的房地产价格评估机构，参与E地块改造项目的房屋搬迁评估。7月8日，市城乡房管局对评估单位的报名情况予以公示。7月8日，市城乡房管局分别向发改、国土、规划部门作出《关于伏龙片区棚户区改造项目E地块房屋征收项目征求意见的函》，并于同月收到复函。7月21日，市城乡房管局对E地块改造项目的户数更正为149户，并予公告。7月26日，市城乡房管局对E地块改造项目入户调查登记及房屋实测结果予以公示。10月21日，市城乡房管局对中选评估机构予以公告。11月10日，市城乡房管局对E地块改造项目被搬迁房屋的基础信息进行了更正，并予公示。11月15日，市城乡房管局提请都江堰市政府审批《伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》。11月18日，市城乡房管局发布《关于调整E地块改造项目模拟搬迁实施期限的公告》。11月20日，都江堰市政府发布《伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的公告。11月20日，市城乡房管局对E地块改造项目被搬迁房屋分户评估结果予以公示。 2017年2月9日，市城乡房管局作出《关于伏龙片区棚户区E地块改造项目模拟搬迁协议生效的公告》。2月28日，市城乡房管局对E地块改造项目被搬迁房屋的基础信息及评估结果明细表进行更正的情况，予以公示。5月24日，都江堰市政府发布《伏龙片区棚户区E地块改造项目房屋征收补偿方案的公告》。6月26日，市城乡房管局对房屋征收补偿方案公示期间征求意见的情况进行公示。7月6日，都江堰市政府召开“伏龙片区棚户区E地块改造项目”社会稳定风险评估论证会。7月14日，市城乡房管局作出《社会稳定风险评估报告》。12月12日，都江堰市政府发布房屋征收决定公告。 都江堰市政府向一审法院提交了相关的银行营运业务凭证、电汇凭证、电子支付凭证、审计报告、费用报销单、实施协议书等材料，拟证明都江堰市伏龙片区棚户区改造项目国家开发银行批复的投资总额为72358万元，费用由国家开发银行保障，足额到位。 本院认为，被上诉人都江堰市政府作出的被诉房屋征收决定是否合法，是本案的争议焦点。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。都江堰市政府在《房屋征收补偿方案》中明确，此次征收的目的为“改善居民住房环境和居住条件、完善城市基础设施功能配套、提升城市品质，促进城市快速发展”。因此，被诉房屋征收决定符合公共利益的需要，上诉人称此次征收不符合公共利益的上诉理由不成立，本院不予支持。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。伏龙片区棚户区改造国有土地上房屋征收项目已纳入都江堰市2015年国民经济和社会发展年度计划，并符合都江堰市土地利用总体规划（2006-2020）及城市规划。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”。市城乡房管局拟定了模拟搬迁安置补偿实施方案并报都江堰市政府审批，都江堰市政府公布了该实施方案并征求公众意见。模拟搬迁协议生效后，都江堰市政府又公布了房屋征收补偿方案并征求公众意见，在30天内无任何业主就该方案提出意见。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。都江堰市政府在作出房屋征收决定前，对伏龙片区棚户区E地块改造项目进行了社会稳定风险评估，且征收补偿费用已足额到位、专款专用。 都江堰市政府作出房屋征收决定后及时公告，并载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。 市城乡房管局对E地块改造项目入户调查登记及房屋实测结果进行了公示，并通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定。 关于上诉人称评估机构选定不合法，补偿标准太低的问题。有关房地产价格评估机构的选择规定在《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章“补偿”部分，不属于该条例规定的作出房屋征收决定的必要前置程序，故对于该项主张，本院不予支持。 综上，被上诉人都江堰市政府作出的被诉房屋征收决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。一审判决认定事实比较清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人要求撤销一审判决、撤销被诉房屋征收决定的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡庭君、熊学君、苏学会负担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  朱 珠 审判员  毛学龙 二〇二〇年四月二日 书记员  廖珍珑