北京市平谷区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0117民初610号原告：北京市土地整理储备中心平谷区分中心，住所北京市平谷区林荫北街5号，统一社会信用代码：1211000074882734XJ。法定代表人：高桂香，主任。委托诉讼代理人：崔岩，男，北京市土地整理储备中心平谷区分中心副主任。委托诉讼代理人：王振三，北京市时雨律师事务所律师。被告：北京市平谷区金海湖镇韩庄村民委员会，住所北京市平谷区金海镇韩庄北街166号院，统一社会信用代码：54110117A02980420Y。法定代表人蔡建贵，主任。委托诉讼代理人：赵华，北京市方桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：王雪娟，北京市方桥律师事务所律师。被告：北京市平谷区金海湖镇韩庄村经济合作社，住所北京市平谷区金海湖镇韩庄村，统一社会信用代码：N2110117051380488M。法定代表人：蔡建贵，社长。委托诉讼代理人：王雪娟，北京市方桥律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵华，北京市方桥律师事务所律师。第三人：蔡国荣，女，1965年6月7日出生，汉族，北京市平谷区村民，身份证住址：北京市平谷区金海湖镇，公民身份号码：×××。原告北京市土地整理储备中心平谷区分中心（以下简称平谷区分中心）与被告北京市平谷区金海湖镇韩庄村民委员会（以下简称韩庄村委会）和北京市平谷区金海湖镇韩庄村经济合作社（以下简称韩庄经济合作社）、第三人蔡国荣合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。平谷区分中心的委托诉讼代理人崔岩、王振三，韩庄村委会和韩庄经济合作社的委托诉讼代理人赵华、王雪娟到庭参加诉讼。蔡国荣经过本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平谷区分中心向本院提出诉讼请求：要求韩庄村委会、韩庄经济合作社以及蔡国荣立即将征地范围内的1359.7479平方米土地交付平谷区分中心。事实及理由：1998年3月11日，韩庄经济合作社将位于本村村东北的2.95亩土地通过签订书面承包合同发包给蔡国荣经营，期限30年，自土地承包合同签订时起算。承包合同约定，政策性调整或国家、集体占用耕地时，可变更或解除承包关系。2011年10月18日，平谷区分中心与韩庄村委会签订《征地补偿安置协议》，约定：1.平谷区分中心拟建设的“平谷区金海湖小镇B地块土地一级开发”项目，需征用韩庄村535.28亩集体土地，四至范围已经勘测定界；2.平谷区分中心向韩庄村委会支付征地补偿费9501.76万元；3.韩庄村委会应确保被征用的土地无任何权属纠纷，负责做好村民工作，保证工程建设顺利进行；4.征地补偿费足额存入专用账户之日起60日内，韩庄村委会将平整土地交付平谷区分中心。2011年12月31日，北京市人民政府作出《北京市人民政府关于平谷区二○一一年度批次建设用地的批复》（京政地字〔2011〕294号），主要内容：同意征收平谷区金海湖镇韩庄村集体土地35.6854公顷（折合535.28亩），由平谷区分中心实施“金海湖小镇B地块土地一级开发”项目。蔡国荣的承包地在征占范围内。北京市人民政府作出征地批复后，金海湖小镇B地块土地一级开发项目启动。现除蔡国荣等四户承包土地之外，其余被征用的土地均已完成交付，并进行一级开发，现部分地块已经具备上市条件。因本案涉及的承包土地未交付，严重影响整体项目建设进度。经平谷区分中心催促，韩庄经济合作社曾经于2015年对蔡国荣提起民事诉讼，要求依法解除双方签订的土地承包合同。平谷区人民法院于2015年12月作出（2015）平民初字第05234号民事判决，确认韩庄经济合作社与蔡国荣于1998年3月11日签订的《土地承包合同》于2015年7月22日解除。蔡国荣不服一审判决提出上诉，北京市第三中级人民法院作出（2016）京03民终4246号终审判决，驳回上诉，维持原判。平谷区分中心认为，平谷区分中心与韩庄村委会于2011年10月18日签订的《征地补偿安置协议》系双方真实意思表示，且内容合法，应当确认有效。韩庄村委会和韩庄经济合作社应当全面履行合同义务，将征地范围内的全部土地交付平谷区分中心。蔡国荣也应依据生效的一、二审判决将承包土地交回村集体。韩庄村委会、韩庄经济合作社辩称，同意平谷区分中心的诉讼请求，但土地不是韩庄村委会、韩庄经济合作社占的，韩庄村委会、韩庄经济合作社没有办法腾退土地。蔡国荣未予答辩。平谷区分中心围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。平谷区分中心提交了如下证据：1.村民代表大会决议、征地补偿安置协议，以证明韩庄村在2011年7月6日召开第八届第三次村民代表大会，就平谷区分中心征用该村集体土地535.28亩事宜进行表决并形成决议；平谷区分中心与韩庄村委会在2011年10月18日签订《征地补偿安置协议》，平谷区分中心征用韩庄村集体土地535.28亩；韩庄村委会确保征用土地范围内的地上构筑物、建筑物拆除，确保土地平整；平谷区分中心将征地补偿费足额存入专用账户之日起60日内，韩庄村委会应将平整土地交付给平谷区分中心；韩庄村委会应做到补偿费专款专用，负责做好村民工作，保证工程建设顺利进行。2.进账单，以证明平谷区分中心依据双方所签《征地补偿安置协议》第三条第1款约定将征地补偿费足额存入韩庄村委会账户，履行了付款义务。3.北京市人民政府征地批复-京政地字〔2011〕294号，以证明北京市人民政府就征用韩庄村集体土地535.28亩的请求予以批复。4.蔡国荣与韩庄经济合作社签订的土地承包合同、韩庄村征地范围示意图，以证明蔡国荣（蔡青云）与韩庄经济合作社签订了土地承包合同，以及蔡国荣承包的土地在征地范围内。5.北京市第三中级人民法院（2016）京03民终4246号民事判决书，以证明北京市人民政府作出征地批复后，韩庄经济合作社曾对蔡国荣提起诉讼，要求解除双方所签的《土地承包合同》，一审法院于2015年12月作出判决，蔡国荣与韩庄经济合作社签订的《土地承包合同》在2015年7月22日解除。蔡国荣不服一审判决提出上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。6.入户调查表、地上物作价补偿通知单、补偿方案，以证明蔡国荣应当获得的地上物补偿情况。7.蔡国荣承包土地示意图，以证明蔡国荣承包的1359.7479平方米土地位于征地范围内。韩庄村委会、韩庄经济合作社对平谷区分中心提供的证据真实性、合法性、关联性均无异议，但认为涉案承包合同虽载明了土地面积，但蔡国荣实际经营管理的土地面积比土地承包合同载明的面积要大。蔡国荣经过本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃举证质证的权利。本案审理过程中，本院依法调取了（2015）平民初字第5234号案件卷宗材料，平谷区分中心以及韩庄村委会、韩庄经济合作社对此无异议。本院经过审查后认证如下：平谷区分中心提供的证据1、2、3、4、5、7以及本院调取的卷宗材料，具有真实性，与本案待证事实有关联，应予认定。平谷区分中心提供的证据6，与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年3月11日，发包方韩庄经济合作社（甲方）与承包方蔡青云（乙方）签订《土地承包合同》，约定甲方将耕地坐落为蔡家坟及十亩零二，东至薛宝贵，西至蔡胜廷，南至地边，北至地边，共2.95亩的集体土地发包给乙方种植粮食作物；承包期自一九九八年六月三十日至二〇二八年六月三十日止，承包期三十年，承包费每年应交一百九十二元，每年的交款期在每年四月一日前交齐，交款方式为现金结算；甲方对发包的土地资源享有所有权。乙方享有经营管理权和成果收益权，经甲方同意享有继承权和土地转让权；乙方有执行国家和上级主管部门的法律、法规和有关农业、农村政策的义务；乙方在承包土地上不得建房、葬坟、荒芜或改做它用，浪费土地资源；有下列情形之一者，可变更或解除承包关系：1、政策性调整和国家集体占用耕地时……该合同落款处盖有甲方韩庄经济合作社公章及法定代表人蔡保财印章，乙方承包人处蔡国荣签字。蔡国荣称蔡青云是其父亲，该地块属于家庭承包。平谷县公证处对该合同的签订过程进行公证，并出具了（98）平证字第567号公证书。该合同经乡（镇）经管站鉴证，平谷县人民政府颁发平地经权字第016-1019号《土地承包经营权证书》对蔡青云享有的土地承包经营权予以确认，证书载明：土地用途是种植粮食作物，经营方式为承包，使用期限三十年，地类面积为粮田2.95亩，地名为蔡家坟、十亩零二，东至薛某一，西至蔡某二，南至地边，北至地边。2011年7月6日，韩庄村召开第八届第三次村民代表大会，讨论平谷区分中心建平谷区金海湖小镇B地块土地一地开发工程征用本村集体土地问题，并形成决议，主要内容：征地面积535.28亩；征地补偿费经征地双方协商为每亩17.751万元；按北京市人民政府第148号令的有关规定，应将本村161名农业户口转为非农业户口，并依法对91名劳动力和54名超转人员予以安置；经讨论，村民代表举手表决通过。2011年10月18日，平谷区分中心作为甲方（征地方）与乙方（被征地方）韩庄村委会签订征地补偿安置协议，约定：甲方需征用乙方的集体土地位于平谷区金海湖镇韩庄村，总面积为535.28亩；甲方以货币方式按时足额向乙方支付征地补偿费：17.751万元/亩，合计9501.76万元，其中：土地补偿费用为9万元/亩，合计4817.78万元；人员安置补助费为8.751万元/亩，合计4683.98万元；青苗及地上附着物补偿费（包括：青苗及农村集体企业房屋、农用设施、水井、水渠等建筑物、构筑物等）依照我市、区有关规定补偿；甲方应当在政府批准用地后,领取用地批复前，将征地补偿费9501.76万元一次性汇入被监管的征地补偿费专款专用账户；此次征用韩庄村集体土地535.28亩，根据北京市人民政府[2004]148号令有关规定并经有关部门核定，应将该村161名农业户口人员转为非农业户口；甲方有权依法使用本协议约定范围内征用乙方的土地，甲方应当按时足额将征地补偿费足额存入被监管的征地补偿费专款专用账户，负责办理土地征用的报审、确界、钉桩测绘等相关手续，负责按照有关规定对用地范围内地上物进行补偿；乙方有权要求甲方按时足额将征地补偿费存入被监管的征地补偿费专款专用账户，确保被征用土地无任何权属纠纷，并在办理征地过程中履行原土地所有者的责任；乙方负责被征用土地范围内的地上构筑物、建筑物拆除、确保土地平整，在甲方将征地补偿费足额存入被监管的征地补偿费专款专用账户之日起60日内，乙方收到征地补偿款后，将平整土地交给甲方；乙方保证补偿费专款专用，负责做好村民工作，保证工程建设顺利进行等。2012年4月12日，平谷区分中心将9501.76万元征地补偿费汇入韩庄村委会账户，韩庄村委会为此向平谷分中心出具收款发票。2011年12月5日，北京市国土资源局平谷分局发布京（平）地征〔2011〕024号《征地补偿安置公示》，主要内容：经金海湖镇韩庄村民主决议，并与平谷区分中心（征地单位）协商，于2011年10月18日达成征地补偿安置协议，拟征用金海湖镇韩庄村农村集体土地35.6854公顷（535.28亩），现就征地补偿安置协议主要内容及征地安置情况公示如下：一、拟征用土地位置及面积：东至韩庄村地界，西至韩庄村地界，南至平蓟路，北至韩庄村地界；二、征地补偿标准为17.751万元/亩，总计9501.76万元。安置农业人口161名：其中劳动力91名，超转54名采取货币方式（安置方式）进行安置；三、提出意见及听证权利：自公示张贴之日起5个工作日内（到）2011年12月19日止），金海湖镇韩庄村集体经济组织成员对上述公示的征地补偿安置协议签订是否履行民主程序、协议的内容是否符合法律规定有不同意见的，可以向北京市国土资源局平谷分局提出具体意见。在此期间内可以就征地补偿标准和安置方案提出听证申请；逾期未提出意见或听证申请的，视为放弃权利。我局将在听取意见或听证的基础上，依据本次征地补偿安置公示拟定报批征用土地方案，征地补偿安置以市人民政府批准为准等。2011年12月31日，北京市人民政府作出《北京市人民政府关于平谷区二○一一年度批次建设用地的批复》（京政地字〔2011〕294号），该批复载明：一、同意征收你区金海湖镇韩庄村集体土地共计35.6854公顷（535.28亩）；另使用国有土地共计3.0152公顷（45.23亩），以上合计38.7006公顷（580.51亩）。同意依据平谷区土地利用总体规划、北京市城市规划将上述农用地14.5607公顷（218.41亩）转为建设用地。二、同意由平谷区分中心实施平谷区金海湖小镇B地块土地征收和土地一级开发工作后，纳入政府土地储备，其中经营性用地入市公开交易。该项目建设用地29.1799公顷（437.70亩）。另有代征道路用地6.5154公顷（97.73亩），代征绿化用地2.1447公顷（32.17亩），代征河道用地0.8606公顷（12.91亩），由政府按照规划统一安排使用。三、为解决征地后农民生产生活问题，同意将你区金海湖镇韩庄村161名农业户口转为非农业户口，其中转非劳动力91名。四、你区应严格按照法律规定组织落实征地补偿安置工作，切实安排好被征地单位群众生产生活。其它事宜，请洽有关部门办理等。2012年6月27日，北京市平谷区人民政府作出京（平）地征〔2012〕019号征地公告，内容为：北京市国土资源平谷分局依2011年12月5日的征地补偿安置公示（京（平）地征〔2011〕024号）结果拟定的拟用土地方案，已经北京市人民政府批准（京政地字〔2011〕294号），现根据《中华人民共和国土地管理法》和《北京市建设征地补偿安置办法》的规定，将经批准的征用土地方案内容和有关事项公告如下：一、建设单位：北京市土地整理储备中心平谷区分中心；建设项目：平谷区金海湖小镇B地块土地一级开发，土地用途：住宅、旅游设施等。二、征用土地位置：东：韩庄村地界，南：平蓟路，西：韩庄村地界，北：韩庄村地界。三、征用土地权属、地类、面积：征地金海湖镇韩庄村集体土地35.6854公顷（535.28亩）。四、征地补偿标准及补偿安置方案：本次征地采取货币补偿，征地补偿标准为17.751万元/亩，总计9501.76万元。五、征地安置人员数量及安置方式。依照北京市规定，本次征地安置农业人口161名；其中超转人员54名按我市有关规定安置，其中91名劳动力采取货币（安置方式）进行安置。六、青苗和地上物依照我市有关规定补偿。蔡国荣经营管理的土地有1359.7479平方米在上述被征用的北京市平谷区金海湖镇韩庄村集体土地35.6854公顷内。2015年6月16日，韩庄经济合作社作为原告将蔡国荣诉至本院，要求确认双方于1998年3月11日签订的《土地承包合同》于2015年7月22日解除。2015年12月16日，本院作出（2015）平民（商）初字第5234号民事判决，确认原告韩庄经济合作社与被告蔡国荣于1998年3月11日签订的《土地承包合同》于2015年7月22日解除。蔡国荣不服提出上诉，北京市第三中级人民法院作出（2016）京03民终4246号民事判决，驳回上诉，维持原判。本院认为，韩庄经济合作社与蔡国荣签订的土地承包合同，以及韩庄村委会与平谷区分中心签订的《征地补偿安置协议》均是当事人的真实意思表示，不违反相关法律、行政法规的强制性和禁止性规定，属合法有效。当事人均应信守，严格依合同约定享有权利和履行义务。生效判决已经确认韩庄经济合作社与蔡国荣双方在1998年3月11日签订的《土地承包合同》于2015年7月22日解除。《土地承包合同》解除后，蔡国荣应向韩庄经济合作社返还土地。韩庄村委会与平谷区分中心签订《征地补偿安置协议》后，平谷区分中心已按约定向韩庄村委会支付了9501.76万元征地补偿费，韩庄村委会和韩庄经济合作社亦应依约定向平谷区分中心交付土地，但二者在生效判决已经确认涉案《土地承包合同》解除的情况下，怠于履行交付土地义务，显属不当，应承担继续履行的责任。蔡国荣实际占有的1359.7479平方米涉案土地，应予腾退。平谷区分中心起诉要求韩庄村委会和韩庄经济合作社以及蔡国荣交付征地范围内的土地，具有事实和法律依据，本院予以支持。对于蔡国荣承包土地的地上物补偿，不属于本案的处理范围，蔡国荣可另行主张。蔡国荣经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃庭审抗辩及质证的权利，但不影响本院依据平谷区分中心提交的证据在查明事实的基础上依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：蔡国荣于判决生效之日起7日内腾退位于北京市平谷区金海湖镇韩庄村1359.7479平方米土地，北京市平谷区金海湖镇韩庄村民委员会、北京市平谷区金海湖镇韩庄村经济合作社应予协助。案件受理费5282元，由北京市平谷区金海湖镇韩庄村民委员会、北京市平谷区金海湖镇韩庄村经济合作社负担（限本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  常书燕人民陪审员  秦立荣人民陪审员  王翠芬二〇二〇年四月二十七日法官 助理  孙世香书 记 员  孙媛苹