安徽省凤阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）皖1126刑初25号公诉机关安徽省凤阳县人民检察院。被告人刘杰，男，1983年6月9日出生于安徽省凤阳县，汉族，大学本科文化，凤阳县应急管理局安全生产监督管理执法队一中队原队长，住安徽省凤阳县。因严重职务违法于2019年11月8日被凤阳县监察委员会留置，因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于同年11月29日被凤阳县公安局刑事拘留，同年12月3日经凤阳县人民检察院决定被凤阳县公安局执行逮捕。现羁押于凤阳县看守所。辩护人宋玉金，安徽明都律师事务所律师。安徽省凤阳县人民检察院以凤检二部刑诉（2020）2号起诉书指控被告人刘杰犯受贿罪、玩忽职守罪，于2020年1月10日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。安徽省凤阳县人民检察院指派检察员王某1出庭支持公诉，被告人刘杰其辩护人宋玉金到庭参加诉讼。现已审理终结。安徽省凤阳县人民检察院指控：一、受贿罪（一）收受凤阳县大刘大山建材有限责任公司原法定代表人刘某2225091.11元2017年7月，凤阳县大刘大山建材有限责任公司（以下简称“大刘大山公司”）原法定代表人刘某2，为争取及感谢刘杰在矿山执法检查过程给予关照，在合肥为刘杰购买了一辆二手丰田凯美瑞轿车，并将该车过户到刘杰名下，购车款98000元及保险费用5091.11元均由刘某2支付，并表示该车送给刘杰，刘杰同意并将车开回家。同年9月，刘杰父亲刘某1将购车款98000元归还给刘某2，购买保险费用5091.11元未退还。2017年8月，刘杰向刘某2借款12万元给其小孩舅陈某2使用，并给刘某2出具了一张12万元借条。2017年12月的一天，在蚌埠吃完饭后送刘杰回家的路上，刘某2表示该12万元送给刘杰不用偿还，刘杰同意，随后刘某2将该12万元借条交给刘杰销毁。2019年5月6日至2019年10月29日，为逃避组织调查，刘杰分多次将该款退还给刘某2及其家属李某1。2018年8月8日、9月10日，刘杰以购房名义分别向刘某2借款25万元。此后不久，刘某2表示该25万元送给刘杰不用归还，刘杰同意。2018年底，刘杰觉得一次性收受刘某225万元太多，先后分四笔退还刘某215万元，另外10万元被刘杰收下。2019年5月6日，为逃避组织调查，刘杰与刘某2约在凤阳县布兰卡饭店吃午饭，饭前刘杰分两次将该款退至刘某2账户，每次金额为49999元，刘杰当时要求刘某2将其退还的钱取出再交给其本人，因刘某2饭后即被公安机关抓获，未能及时将该款取出交给刘杰。（二）收受凤阳县西泉镇轮窑厂姚某1一部苹果手机和价值4000元购物卡为争取刘杰在矿山巡查执法过程中对其关照，2015年6月，姚某1交给其外甥许某10000元现金，委托许某将该款送给刘杰，但刘杰未收该款并表示需要一部苹果手机，后许某在原凤阳中学对面的手机店购买了一部苹果6手机（价值4680元）送给刘杰，刘杰收下未退还。为争取刘杰在安全执法检查过程中对其关照，2016年和2017年的春节前，姚某1委托其侄子姚某2分两次在凤阳工小门口送给刘杰价值2000元的百大超市购物卡，共计4000元，刘杰均收下未退还。（三）收受凤阳县环保局工作人员漆某4000元2010年11月，刘杰被抽调至凤阳大庙矿山联合执法队工作，负责矿山巡查和打击盗采矿石等违法行为。盗采矿石人员任某通过凤阳县环保局工作人员漆某找到刘杰帮忙关照其盗采矿石，刘杰表示同意并先后两次为其通风报信，为对刘杰表示感谢，任某通过漆某先后在凤阳县三步两桥和小中都门口送给刘杰2000元现金，共计4000元，刘杰均收下未退还。（四）索取凤阳刺山矿业有限公司10000元为争取及感谢刘杰在安全执法检查过程中给予的关照，2017年11月份，凤阳刺山矿业有限公司按照刘杰的要求，安排企业人员王某3到凤阳县芯雅饭店为刘杰结算了其个人餐费10000元。（五）索取安徽珍珠水泥集团股份有限公司办公室主任范某11900元为争取及感谢刘杰在安全执法检查过程中给予的关照，安徽珍珠水泥集团股份有限公司办公室主任范某根据刘杰的要求，多次为其结算个人饭店消费，分别是：2016年5月和12月，范某两次到原县中医院附近的晶鼎轩酒店为刘杰结算个人餐费2400多元和2300多元；2017年4月和11月，范某两次到凤阳八一宾馆为刘杰结算个人餐费2400多元，共计4800多元；2018年1月，范某到凤阳芯雅酒店为刘杰结算个人餐费2400多元。（六）索取南京同大爆破工程有限公司凤阳分公司负责人张某113000元为感谢刘杰在安全生产执法检查过程中的关照，2019年5月份的一天，张某1按照刘杰的要求，到芯雅饭店为刘杰结算个人餐费13000元。案发后，被告人刘杰退还苹果手机一部及赃款124000元。二、玩忽职守罪2017年10月8日早晨，凤阳县大刘大山建材有限责任公司为开采矿石，私自放炮采矿发生事故，放炮落石将工人唐兴友砸伤致死。2017年11月，举报人信访举报该起事故，经相关领导批示，该信访案件由刘杰主办。因刘杰与刘某2关系密切，刘杰在调查该案过程中，工作严重不负责任，不认真履职，在对唐兴友死亡原因存在明显怀疑的情况下，未走访周围群众，未依法调取死者病例、死亡证明等相关证据材料，仅凭死者儿子唐某2和矿长赵某1的笔录等材料将该问题以查证不属实结案，并上报处理结果，致使相关企业人员未能被追究法律责任，导致该事件被多次信访举报，造成恶劣社会影响。为证实上述指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了证人证言、被告人供述、书证、价格认定结论书等证据。公诉机关认为，被告人刘杰作为行政执法工作人员，利用职务便利，收受他人贿赂数额巨大，且在查处企业安全事故工作中，严重不履行职责，致使相关企业人员未能被追究法律责任，造成恶劣社会影响，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任；其具有坦白情节，退出全部违法所得，自愿接受处罚，建议对受贿罪判处有期徒刑三年至三年二个月，并处罚金；对玩忽职守罪判处有期徒刑六个月，合并执行有期徒刑三年一个月至三年四个月，并处罚金。被告人刘杰对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人的意见是,指控被告人刘杰玩忽职守行为造成的恶劣社会影响的证据不足，被告人不构成玩忽职守罪。被告人刘杰具有坦白情节，积极退赃，建议对被告人刘杰从轻处罚。经审理查明：一、受贿罪（一）收受凤阳县大刘大山建材有限责任公司原法定代表人刘某2225091.11元2017年7月，凤阳县大刘大山建材有限责任公司（以下简称“大刘大山公司”）原法定代表人刘某2，为争取及感谢刘杰在矿山执法检查过程给予关照，在合肥为刘杰购买了一辆二手丰田凯美瑞轿车，并将该车过户到刘杰名下，购车款98000元及保险费用5091.11元均由刘某2支付，并表示该车送给刘杰，刘杰同意并将车开回家。同年9月，刘杰父亲刘某1将购车款98000元归还给刘某2，购买保险费用5091.11元未退还。2017年8月，刘杰向刘某2借款12万元给其小孩舅陈某2使用，并给刘某2出具了一张12万元借条。2017年12月的一天，在蚌埠吃完饭后送刘杰回家的路上，刘某2表示该12万元送给刘杰不用偿还了，刘杰同意，随后刘某2将该12万元借条交给刘杰销毁。2019年5月6日至2019年10月29日，为逃避组织调查，刘杰分多次将该款退还给刘某2及其家属李某1。2018年8月8日、9月10日，刘杰以购房名义分别向刘某2借款25万元。此后不久，刘某2表示该25万元送给刘杰不用归还，刘杰同意。2018年底，刘杰觉得一次性收受刘某225万元太多，先后分四笔退还刘某215万元，另外10万元被刘杰收下。2019年5月6日，为逃避组织调查，刘杰与刘某2约在凤阳县府城镇布兰卡饭店吃午饭，饭前刘杰分两次将该款退至刘某2账户，每次金额为49999元，刘杰当时要求刘某2将其退还的钱取出再交给其本人，因刘某2饭后即被公安机关抓获，未能及时将该款取出交给刘杰。（二）收受凤阳县西泉镇轮窑厂经营者姚某1一部苹果6手机和价值4000元购物卡为争取刘杰在矿山巡查执法过程中对其关照，2015年6月，姚某1交给其外甥许某10000元现金，委托许某将该款送给刘杰，但刘杰未收该款并表示需要一部苹果手机，后许某在原凤阳中学对面的手机店购买了一部价值4680元的苹果6手机送给刘杰，刘杰收下至案发前未退还。为争取刘杰在安全执法检查过程中对其关照，2016年和2017年的春节前，姚某1委托其侄子姚某2分两次在凤阳县府城镇工小门口送给刘杰价值2000元的百大超市购物卡，共计4000元，刘杰均收下至案发前未退还。（三）通过凤阳县环保局工作人员漆某收受任某4000元2010年11月，刘杰被抽调至凤阳大庙矿山联合执法队工作，负责矿山巡查和打击盗采矿石等违法行为。盗采矿石人员任某通过凤阳县环保局工作人员漆某找到刘杰帮忙关照其盗采矿石，刘杰表示同意并先后两次为其通风报信，为对刘杰表示感谢，任某通过漆某先后在凤阳县府城镇三步两桥和小中都门口送给刘杰2000元现金，共计4000元，刘杰将均收下至案发前未退还。（四）索取凤阳刺山矿业有限公司10000元2017年11月份，凤阳刺山矿业有限公司为了在矿山安全执法检查过程中得到刘杰的关照，按照刘杰的要求，安排企业人员王某3到凤阳县府城镇芯雅饭店为刘杰结算其个人餐费10000元。（五）索取安徽珍珠水泥集团股份有限公司办公室主任范某11900元安徽珍珠水泥集团股份有限公司办公室主任范某为了在安全执法检查过程中得到刘杰的关照，根据刘杰的要求，多次为其结算个人饭店消费，分别是：2016年5月和12月，范某两次到原县凤阳县中医院附近的晶鼎轩酒店为刘杰结算个人餐费2400多元和2300多元；2017年4月和11月，范某两次到凤阳县府城镇八一宾馆为刘杰结算个人餐费2400多元，共计4800多元；2018年1月，范某到凤阳县府城镇芯雅酒店为刘杰结算个人餐费2400多元。（六）索取南京同大爆破工程有限公司凤阳分公司负责人张某113000元2019年5月份的一天，南京同大爆破工程有限公司凤阳分公司负责人张某1为了在安全生产执法检查过程中得到刘杰的关照，按照刘杰的要求，到芯雅饭店为刘杰结算个人餐费13000元。案发后，被告人刘杰在凤阳县监察委员会退出苹果6手机一部，主动退出违法违纪款124000元，其中本案涉案赃款为47993.11元。二、玩忽职守罪2017年10月8日早晨，凤阳县大刘大山建材有限责任公司为开采矿石，私自放炮采矿发生事故，放炮落石将工人唐兴友砸伤致死。2017年11月，举报人信访举报该起事故，经相关领导批示，该信访案件由刘杰主办。因刘杰与刘某2关系密切，刘杰在调查该案过程中，工作严重不负责任，不认真履职，在对唐兴友死亡原因存在明显怀疑的情况下，未走访周围群众，未依法调取死者病例、死亡证明等相关证据材料，仅凭死者儿子唐某2和矿长赵某1的笔录等材料将该问题以查证不属实结案，并上报处理结果，致使相关企业人员未能被追究法律责任，导致该事件被多次信访举报，造成恶劣社会影响。上述事实，有经庭审质证、确认的户籍证明、无违法犯罪记录证明、凤阳县监察委员会归案经过、凤阳县安全生产监督管理局文件、凤阳县应急管理局证明、个人简历、银行交易记录、徽商银行业务凭证、车辆信息、二手车销售统一发票、机动车保险单、缴费信息、凤阳县商品房预售合同及缴费单、发票、借条、收条、微信转账记录、凤阳县殡葬管理所证明、凤阳县殡仪馆遗体火化证明、淮南东方医院集团住院病案、大刘大山公司被信访举报材料及刘杰的调查材料、大刘大山公司的舆情材料、大刘大山公司企业营业执照、证人刘某2、陈某1、陈某2、刘某1、李某1、王某2、许某、姚某1、姚某2、漆某、任某、唐某1、王某3、侍培、范某、张某1、刘某3、赵某1、赵某2、朱某、刘某4、郑某1、郑某2、张某2、李某2、李某3、唐某2证言、被告人刘杰供述、凤阳县价格认证中心凤价认定（2019）166号价格认定结论书等证据证实，足以认定。本院认为：被告人刘杰身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次索取、收受他人贿赂263991.11元及一部价值4680元的手机、4000元购物卡，数额巨大；身为国家机关工作人员，在查处企业安全事故工作中，严重不履行职责，致使相关企业人员未能被追究法律责任，造成恶劣社会影响，其行为已构成受贿罪、玩忽职守罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。对辩护人提出的被告人刘杰不构成玩忽职守罪的意见不予采纳。被告人刘杰到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚；其全部退出违法所得，对其可以酌情从轻处罚。被告人刘杰有索贿情节，从重处罚。被告人刘杰犯有数罪，应予数罪并罚。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。对辩护人提出的被告人刘杰具有坦白情节，退出全部违法所得，建议从轻处罚的意见予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十八条、第十九条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人刘杰犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十三万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币二十三万元。（刑期从判决执行之日起计算,判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2019年11月8日起至2023年2月7日止。罚金于判决生效后十日内一次性缴纳。）二、对已追缴的被告人刘杰违法所得苹果6手机一部、人民币四万七千九百九十三元一角一分予以没收，上缴国库。（由凤阳县监察委员会依法处理。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  浦春莲人民陪审员  缪守莉人民陪审员  王 艳二〇二〇年四月二十九日代理书记员  李若娴附本案适用的法律条文和司法解释：《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款的自首情节，但是如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；因如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。