四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终753号 上诉人（原审原告）杨洪先、陈永林等110名原四川省西充金兆塑胶厂职工（名单附后）。 诉讼代表人杨洪先，男，生于1960年11月8日，汉族，住四川省西充县。 诉讼代表人陈永林，男，生于1956年10月5日，汉族，住四川省西充县。 委托代理人刘攀，四川助民律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西充县人民政府。住所地：四川省西充县晋城镇东风路2号。 法定代表人张光全，县长。 第三人四川安汉实业投资集团有限责任公司。住所地：四川省西充县晋城镇安汉大道北二段12号。 法定代表人李卫民，董事长。 上诉人杨洪先、陈永林等110名原四川省金兆塑胶厂职工因诉西充县人民政府（以下简称西充县政府）其他行政行为一案，不服四川省南充市中级人民法院（2018）川13行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明西充塑料厂始建于1956年，属集体所有制企业。1984年9月28日，西充塑料厂与西充县木角乡七村三组达成协议，以每亩11000元的价格征用该村土地14亩用于扩建厂房。1988年11月10日，西充塑料厂申报登记国有土地使用权，载明该厂通过征用获得土地面积为5529.43Ｍ2。1994年西充塑料厂因资不抵债被四川省西充县人民法院裁定依法破产并经工商行政部门通知注销登记。1994年7月15日，经西充县第二轻工业局批复重组成立四川省西充县金兆塑胶厂。该厂隶属于西充县第二轻工业局，具有独立法人资格，性质为集体所有制，实行独立核算，自负盈亏，自主经营。1998年4月3日，该厂注册登记为四川省西充金兆塑胶厂（下称金兆塑胶厂）。原告杨洪先、陈永林等110人系该厂职工。金兆塑胶厂有上下两个厂区，上厂区位于西充县，下厂区位于西充县。 2004年10月21日，西充县企业改制调查组（金兆塑胶厂）形成改制建议方案，明确改制形式为“政府收购企业资产，一次性安置在职职工和退休职工，解除劳动关系，偿还债务”。2005年3月29日，金兆塑胶厂召开职工改制宣传动员大会。2005年7月28日，金兆塑胶厂改制领导小组确定改制方案，明确资产情况：上厂区估值120万元，下厂区估值150万元；并称“根据目前情况将企业现有土地及厂房整体转让出售，难度极大，建议分块出售”；同时明确社保统筹金及利息、职工安置费、职工应发工资、遗留问题费用等改制必须费用约545.5万余元，称尚需政府补贴524万余元。2005年12月30日、2005年12月31日，原告杨洪先、陈永林等金兆塑胶厂的216名职工分别与该厂签订《西充县改制企业一次性安置职工解除劳动合同（劳动关系）协议书》，双方约定终止劳动合同，解除劳动关系，并根据企业资产情况和职工实际参加工作年限，一次性发给安置费。2005年12月30日，金兆塑胶厂改制领导小组与职工签订协议，就养老保险、医疗保险待遇等相关事宜达成一致意见。同日，西充县政府、西充县恒兴塑胶制品有限责任公司（下称恒兴公司）、金兆塑胶厂三方签订《资产买卖协议》，称经职工大会表决同意并报西充县政府批准，约定将下厂区出售给恒兴公司，收入用于金兆塑胶厂改制分流安置职工；价格为150万元，土地使用面积约为21.8亩，厂房面积约4654.08M2；恒兴公司五年内缴税不低于300万元；西充县政府出售给恒兴公司的土地、房产只能用于工业生产等。此后，西充县政府承诺为金兆塑胶厂代缴养老保险金逐年拨付计划总额为267.80万元，兑付职工安置费132.13万元。 2012年3月8日，被告西充县政府办公室向县级相关部门下发西府办发〔2012〕27号《西充县人民政府办公室关于进一步完善改制企业剩余资产管理办法的通知》（下称〔2012〕27号通知），决定将改制剩余资产划转到西充县安汉投资有限责任公司（以下简称安投公司）统一管理，其中涉及金兆塑胶厂的工业划拨用地为22亩，载明“土地证存企业留守人员处”，同时要求国土等部门配合。2012年5月28日，西充县政府为金兆塑胶厂改制领导小组颁发西府国用（2012）第0768号国有土地使用权证，地号为5974，地类为工业用地，使用权类型为划拨，面积为10854.81M2。2012年5月29日，安投公司向西充县国土资源局申请划拨土地转让登记。2012年11月15日，西充县政府为安投公司颁发西国用（2012）第1990号国有土地使用权证，地号为5974，地类为商业、住宅，使用权类型为出让，面积为8714.73M2。2012年12月4日，西充县经信局和就业局向西充县政府请示，称金兆塑胶厂职工认为企业是政府整体收购，失业保险金应由政府补给就业局。恳请西充县政府解决补交金兆塑胶厂所欠失业保险金109.82万元。2016年6月14日，金兆塑胶厂被西充县市场监督管理局公告吊销营业执照。经原告等人查询，2017年6月27日，西充县肃王路案涉宗地已从安投公司变更到四川安汉实业投资集团有限责任公司名下。 一审法院认为，原告杨洪先、陈永林等110名原金兆塑胶厂职工认为西充县政府办公室下发的西府办发〔2012〕27号通知违法处理金兆塑胶厂资产侵犯企业财产权利，西充县政府是本案的适格被告。本案争议焦点：一是杨洪先、陈永林等110名原金兆塑胶厂职工是否具有原告主体资格；二是杨洪先、陈永林等人提起的行政诉讼是否已过起诉期限；三是西充县政府办公室下发西府办发〔2012〕27号通知处理案涉宗地是否合法。 一、关于杨洪先、陈永林等人是否具有原告主体资格的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条规定，城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有的企业。《中华人民共和国物权法》第六十一条规定，城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定，集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。同时，参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，集体经济组织不起诉或被撤销后，过半数的集体经济组织成员可以提起诉讼。本案中，金兆塑胶厂系具有独立法人资格的集体所有制企业。集体所有制企业的财产是一种特殊的共同共有，共同财产与每个成员的个人利益有密切的、实质性的联系。本案的实质争议是政府对集体企业改制中的剩余资产的处置的合法性问题，因集体财产和原职工之间具有利害关系，被吊销营业执照的企业不提起诉讼的情形下，集体组织成员认为行政行为侵犯其财产权利，有权提起诉讼，故原告具有主体资格。 二、杨洪先、陈永林等人提起的行政诉讼是否已过起诉期限的问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。同时，在新的司法解释出台之前，对于行政机关作出行政行为时，未告知起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案诉讼的行政行为是西充县政府办公室于2012年3月8日以通知形式将该厂上厂区土地转移给安投公司的行为，知道或者应当知道的对象也应该是该行为。因金兆塑胶厂职工认为上厂区并未由政府收购，其在登记中心查询时才知道资产转移，故其起诉未过起诉期限。 三、西充县政府办公室下发西府办发〔2012〕27号通知处理案涉宗地是否合法的问题。 经查，金兆塑胶厂改制建议方案中明确政府整体收购企业资产，目前西充县政府也已实际支付职工安置费及相关职工保险金，政府交纳相关保险金是基于企业已被政府整体收购之原由，职工在政府兑现安置费并交纳保险金之后已经享受相关待遇，现又称政府未收购其资产，其主张和事实不符。结合本案特殊的历史背景，当时在政府主导下进行的集体企业改制具有一定的普遍性，通过政府兜底切实解决企业改制中经济负担问题，是使得企业改制顺利进行的根本保障。西充县政府在金兆塑胶厂改制过程中，虽然存在未与企业签订书面的资产收购协议，但其已经实际履行相关义务，企业职工对已领取相关安置款项，享受养老保险、失业保险待遇亦无异议，政府和企业之间实际上形成了资产收购的事实。因此，西充县政府对案涉改制企业剩余资产进行处分具有合法性。 综上，杨洪先、陈永林等110人具有原告主体资格，其提起的起诉未超过起诉期限，西充县政府办公室下发西府办发〔2012〕27号通知处理案涉宗地的行为符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨洪先、陈永林等110人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由杨洪先、陈永林等110人负担。 杨洪先、陈永林等110人不服，上诉称：一审判决认定“政府和企业之间实际上形成了资产收购的事实，因此，西充县政府对案涉改制企业剩余资产进行处分具有合法性”。这一认定没有事实和法律依据，应予纠正。具体理由如下，第一，上厂区企业资产的出售未经企业职工同意。第二，一审法院以无效的“改制建议方案”为依据，认定西充县政府有收购行为错误。第三，西充县政府并未就收购上厂区资产支付任何费用。第四，西充县政府对企业上厂区资产价值的认定未经企业职工认可。西充县政府认定企业上厂区资产估值为120万元，未经具有评估资质的评估机构评估。该价值与实际价值严重不符，企业资产即使按2005年改制时的价值也在200万元以上。因该资产一直未处置，其价值应当按现值进行估价，目前土地价值应当在5000万以上。上厂区是企业资产，亦是全体职工的共有资产，应当归全体职工共有。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的事项应当属于人民法院受案范围。本案中，上诉人杨洪先、陈永林等110人对西充县政府于2012年3月8日作出的西府办发[2012]27号《关于进一步完善改制企业剩余资产管理办法的通知》不服，提起本案诉讼。该通知应是西充县政府对原四川省西充金兆塑胶厂于2005年进行改制后作出的后续行为。上诉人在起诉状和上诉状中的理由均为2005年的改制不合法，因此西充县政府于2012年3月8日作出的西府办发[2012]27号《关于进一步完善改制企业剩余资产管理办法的通知》不合法。本案的实质争议是西充县政府对原四川省西充金兆塑胶厂改制中的剩余资产的处置是否合法的问题。此类案件应属于政府主管部门对集体企业改制过程中因执行改制政策而发生的纠纷，应当由有关部门依据相关政策规定予以解决，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，一审判决驳回上诉人的诉讼请求不当，本院予以纠正。杨洪先、陈永林等110人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销四川省南充市中级人民法院（2018）川13行初70号行政判决； 二、驳回杨洪先、陈永林等110人的起诉。 一审案件受理费50元退回给杨洪先、陈永林等110人。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 旭 审判员 谢胜山 审判员 王晓东 二〇二〇年四月一日 书记员 李 凡 附：上诉人详细名单 上诉人刘成芳，女，1966年3月27日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人谢学裕，男，1955年1月7日出生，公民身份号码5129291955××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人龙顺武，男，1954年6月12日出生，公民身份号码5129291954××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人张光惠，女，1969年2月11日出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇象溪路33号2楼ｌ号。 上诉人石忠明，男，1958年11月20日出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人蒲兴琼，女，1960年2月3日出生，公民身份号码5129291960××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人石忠敏，男，1963年10月3日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇晋城大道一段96号附27号。 上诉人王书成，男，1957年8月12日出生，公民身份号码5129291957××××××××，汉族，住四川省成都市高新区天府一街369号7栋ｌ单元303号。 上诉人冯仕海，男，1966年2月20日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1栋5楼3号。 上诉人王昌云，男，1959年4月26日出生，公民身份号码5129291959××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢4楼1号。 上诉人张荣华，女，1964年12月25日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢4单元4楼ｌ号。 上诉人杜茂，男，1962年11月11日出生，公民身份号码5129291962××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ栋3楼14号。 上诉人陈建国，女，1960年9月29日出生，公民身份号码5129291960××××××××，汉族，住四川省西充县63号1幢1单元5楼1号。 上诉人杨洪先，男，1960年11月8日出生，汉族，住四川省西充县。 上诉人白平，男，1968年7月19日出生，公民身份号码5129291968××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人袁树华，女，1953年4月12日出生，公民身份号码5129291953××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人陈志均，女，1967年6月13日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇洗笔路3号。 上诉人吉莲艳，女，1968年12月1日出生，公民身份号码5129291968××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街22号。 上诉人高锐生，男，1954年11月26日出生，公民身份号码5129291954××××××××，汉族，住四川省南充市顺庆区模范街131号3幢ｌ单元ｌ层2号。 上诉人陈永林，男，1956年10月5日出生，汉族，住四川省西充县。 上诉人崔正银，男，1952年3月22日出生，公民身份号码5129291952××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢3楼8号。 上诉人杨华兰，女，1964年5月19出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢4单元ｌ楼2号。 上诉人马晓鹏，男，1972年11月28日出生，公民身份号码5129291972××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇洗笔路45号ｌ幢1单元4楼2号。 上诉人石忠琼，男，1966年5月7日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇青莲巷46号2幢1单元402室。 上诉人蒲云华，男，1957年12月26日出生，身份证5129291957××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人毛永琼，女，1964年7月15日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人张光平，男，1963年3月25日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人何德忠，男，1948年11月13日出生，公民身份号码5129291948××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号3楼3号。 上诉人饶远林，男，1955年5月7日出生，公民身份号码5129291955××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人杨鲜，男，1958年10月1出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县63号4单元5楼2号。 上诉人程松，男，1972年2月14日出生，公民身份号码5129291972××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢3楼2号。 上诉人席国芬，女，1965年10月1出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢3单元4楼2号。 上诉人杨贵雄，男，1965年1月10出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇晋城大道一段205号。 上诉人陈淑梅，女，1963年8月16日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢4楼9号。 上诉人蒲翠蓉，女，1956年11月18日出生，公民身份号码5129291956××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南台路69号1单元3楼2号。 上诉人张学清，男，1956年3月16出生，公民身份号码5129291956××××××××，汉族，住四川省西充县63号1幢ｌ单元5楼1号。 上诉人程春林，男，1949年8月29出生，公民身份号码5129291949××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢3单元3楼2号。 上诉人杨润芳，女，1948年12月24出生，公民身份号码5129291948××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇虹溪东路8号。 上诉人杨小琼，女，1964年10月17出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县43号2单元5楼1号。 上诉人杨贵芬，女，1966年8月28日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇象溪路33号2单元3楼ｌ号。 上诉人吴建新，男，1958年6月1日出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人刘洪斌，男，1971年11月5日出生，公民身份号码5129291971××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人邓吉生，男，1949年12月28日出生，公民身份号码5129291949××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号4楼10号。 上诉人程江，男，1965年4月28日出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南台路4ｌ号。 上诉人杨仕林，男，1967年9月8日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人谭体春，男，1967年8月17出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇晋城大道二段15号。 上诉人杨俊平，男，1969年4月8日出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南街27号。 上诉人何春蓉，女，1966年12月7日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇象溪路33号1幢1单元3楼1号。 上诉人张君德，男，1957年12月29日出生，公民身份号码5129291957××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人杨俊怀，男，1964年12月26日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县晋城孝廉路54号ｌ幢3楼10号。 上诉人赵大勇，男，1958年3月16日出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县63号1栋4单元ｌ楼2号。 上诉人梁国兰，女，1962年8月1日出生，公民身份号码5129291962××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ幢2楼3号。 上诉人饶忠平，男，1965年12月13日出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢5楼9号。 上诉人陈永树，男，1959年3月22日出生，公民身份号码5129291959××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人王莉，女，1973年2月21日出生，公民身份号码5129291973××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人王祥洪，男，1969年6月18日出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1栋1楼6号。 上诉人周荣惠，女，1960年2月6日出生，公民身份号码5129291960××××××××，汉族，住四川省西充县63号1幢3单元4楼1号。 上诉人赵利华，女，1955年12月25日出生，公民身份号码5129291955××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇凤凰街46号5楼2号。 上诉人杨旭华，女，1962年10月1日出生，公民身份号码5129291962××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇安汉大道2段98号。 上诉人宋玉莲，女，1960年1月10日出生，公民身份号码5129291960××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇建设路163号2幢2单元202室。 上诉人李华兵，男，1967年8月4日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人王德才，男，1950年2月17曰出生，公民身份号码5129291950××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2楼9号。 上诉人张明蓉，女，1960年9月3日出生，公民身份号码5129291960××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人任俊芬，女，1968年6月11日出生，公民身份号码5129291968××××××××，汉族，四川省西充县晋城镇南街2号。 上诉人李红梅，女，1969年8月13出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇虹溪路33号附1号302室。 上诉人庞培文，男，1966年9月6日出生，公民身份号码5129291966××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ幢2楼7号。 上诉人李兴蓉，女，1958年5月8日出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县63号1幢2单元4楼ｌ号。 上诉人王永芳，女，1958年8月26日出生，公民身份号码5129291958××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人冯宗琼，女，1963年5月5日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人庞纯德，男，1955年11月15日出生，公民身份号码5129291955××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢3楼9号。 上诉人沈继英，女，1967年7月2日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ幢3楼9号。 上诉人张跃忠，男，1952年7月1曰出生，公民身份号码5129291952××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人杨桂敏，女，1952年6月27日出生，公民身份号码5129291952××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇建设路163号3单元302室。 上诉人包维宁，男，1951年6月6日出生，公民身份号码5129291951××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人李龙，男，1965年4月11曰出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢5楼17号。 上诉人游俊书，男，1950年9月4日出生，公民身份号码5129291950××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街99号2楼3号。 上诉人王天松，男，1969年8月6日出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢3楼7号。 上诉人吉凤琼，女，1974年4月20日出生，公民身份号码5129291974××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇公园街15号1单元6楼3号。 上诉人冯本林，男，1963年8月16日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇新建路60号。 上诉人李明阳，男，1962年12月9日出生，公民身份号码5129291962××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人李晓琼，女，1964年8月8日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南街135号2单元3楼1号。 上诉人苏小蓉，女，1969年8月22日出生，公民身份号码5129291969××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢4楼5号。 上诉人何新建，男，1965年9月21日出生，公民身份号码5129291965××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ幢4楼5号。 上诉人徐家芬，女，1964年10月2日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县常林乡石板河村10组23号。 上诉人程中华，女，1971年9月8日出生，公民身份号码5129291971××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号1幢1楼13号。 上诉人王一飞，男，1976年4月13日出生，公民身份号码5129291976××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号3楼11号。 上诉人程锐，男，1977年8月7日出生，公民身份号码5129291977××××××××，汉族，住四川省西充县63号1栋3单元3楼2号。 上诉人杨春蓉，女，1970年3月1日出生，公民身份号码5129291970××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇城大道一段125号4楼6号。 上诉人李碧蓉，女，1967年1月15日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人王昌忠，男，1970年7月11日出生，公民身份号码5129291970××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号ｌ幢1单元1层12号。 上诉人张蜀斌，男，1959年9月22日出生，公民身份号码5129291959××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢4单元4楼1号。 上诉人徐家秀，女，1967年8月17日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇工农街65号附36号502室。 上诉人杨桂兵，男，1968年1月15日出生，公民身份号码5129291968××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2栋2楼5号。 上诉人衡凤兰，女，1951年6月15日出生，公民身份号码5129291951××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人蒲怀芬，女，1953年8月28日出生，公民身份号码5129291953××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街89号。 上诉人何全兴，男，1970年1月24日出生，公民身份号码5129291970××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇洗笔路7号1楼2号。 上诉人程国梁，男，1957年7月25日出生，公民身份号码5129291957××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街96号。 上诉人任波，男，1968年4月9日出生，公民身份号码5129291968××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇晋城大道四段240号。 上诉人罗本丰，男，1956年6月30日出生，公民身份号码5129291956××××××××，汉族，住四川省西充县63号1幢2单元4楼1号。 上诉人阳先放，男，1950年1月3日出生，公民身份号码5129291950××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号3楼4号。 上诉人鲜敏，女，1963年11月16日出生，公民身份号码5129291963××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢5楼15号。 上诉人曾跃明，男，1970年4月20日出生，公民身份号码5129291970××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇西街88号ｌ楼19号。 上诉人李德均，男，1959年10月2日出生，公民身份号码5129291959××××××××，汉族，住四川省西充县63号ｌ幢3单元ｌ楼1号。 上诉人青国东，男，1962年3月12日出生，公民身份号码5129291962××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南街152号附11号。 上诉人李海民，男，1967年10月8日出生，公民身份号码5129291967××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇晋城大道二段71号附3号5楼3号。 上诉人王琼芳，女，1957年4月8日出生，公民身份号码5129291957××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇北街128号。 上诉人邓均芳，女，1954年9月4日出生，公民身份号码5129291954××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇南台路75号。 上诉人李光轩，男，1964年9月7日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇肃王街90号2幢2楼3楼。 上诉人王玲，女，1964年6月27日出生，公民身份号码5129291964××××××××，汉族，住四川省西充县晋城镇虹溪东路6号。 上诉人杨春秀，女，1963年4月14日出生，公民身份号码5129011965××××××××，汉族，住四川省南充市顺庆区奎星巷250号附122号。