河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0506行初101号原告马文灵，女，1972年11月15日出生，汉族，住安阳市龙安区。被告安阳市公安局龙安分局，住所地，安阳市龙安区文明大道西段，统一社会信用代码11410500005599278J。法定代表人吕波，男，安阳市公安局龙安分局局长。出庭应诉负责人乔震，男，安阳市公安局龙安分局副局长。委托代理人张大安，男，安阳市公安局龙安分局执法执纪监督室主任。委托代理人李守党，男，安阳市公安局龙安分局马投涧公安警务队民警。原告马文灵因要求撤销被告安阳市公安局龙安分局（以下简称龙安分局）2019年9月23日作出的安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定一案，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月6日立案后，依法向被告龙安分局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告马文灵，被告龙安分局副局长乔震、委托代理人张大安、李守党到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙安分局2019年9月23日作出安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定，内容为：“违法行为人马文灵，女，1972年11月15日出生，居民身份证号码：，现住河南省安阳市龙安区马投涧镇刘各涧村中新街7号。违法经历：2018年11月17日，因扰乱公共场所秩序被安阳市公安局龙安派出所拘留;2019年3月10日，因扰乱公共场所秩序被安阳市公安局龙安派出所拘留;现查明2019年9月23日，马文灵非法赴京上访，马文灵今年以来多次连续赴京上访被国家信访局登记。龙安区信访局委托公安机关对马文灵处罚。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。根据你的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，你的违法行为为严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，现决定对马文灵以寻衅滋事行政拘留十五日。”原告马文灵诉称，1.打击迫害。2019年3月10日和2019年9月23日因耕地被人强占和财物被人故意损毁，反映问题长期未果，被逼无奈，去北京上访。2019年9月22日政府约我见面说解决问题，但是见面没有谈解决问题，反而直接送进了拘留所，没有人告诉我犯了什么错，也没有面送行政处罚决定书，强行剥夺我的人身自由关押长达15天。我在拘留所精神受到极大刺激，以至出现心慌、胸闷、气短、不能正常活动，直到拘留期满后，才到医院得到治疗，到目前为止，我都不知道我犯了什么罪。被告既然根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定对原告以寻衅滋事罪处罚，非法拘禁原告15日，就必须拿出证据，证明原告有相应的违法事实，指明寻衅滋事的时间、地点、场所、方法、手段、情节、后果。被告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条关于治安管理处罚必须以“事实为根据”的办事选择。2.违背法律。被告指控我非法赴京上访，多次连续赴京上访，被国家信访局登记，非法上访不是一个法律概念，上访是公民的权力，是出于无奈。公安机关及政府没有什么理由和法律依据把上访定为非法上访，如果赴京上访非法，则没有必要设置国家信访局。相反，如果不是地方政府不作为，包庇犯罪，导致原告无家可归，问题长期得不到解决而寄希望于最高权力者，原告也没有必要抛家舍业赴京上访。原告的行为与寻衅滋事罪的规定毫不相干，既不符合寻衅滋事罪动机、目的、特征，也没有寻衅滋事所规定几种客观情形，政府机关或公安机关对原告人的上访，不是解决所反映的问题，而是借助权力以剥夺自由的手段，达到阻止原告上访的目的。相反，原告的地被人强占，财物被人故意损坏，被村主任找到家故意殴打，被控告对象侮辱、谩骂，报警公安机关无动于衷，装聋作哑，既不调查，也不立案。而当我们受害人被迫无奈赴京上访时，被告却大动干戈，野蛮迫害，被告这种纵容犯罪，残害人民的行为，完全背离了《人民警察法》第二条规定的保护人民，打击犯罪的应尽职责。到目前为止，《宪法》和国家的所有法律都未明令禁止公民赴京上访，更未把赴京上访列入应当受到治安管理处罚违法的情况下。被告独出新裁，公然把公民上访与寻衅滋事划上等号加以打击，强行剥夺了《宪法》四十一条所赋予公民的检举，控告国家机关及工作人员违法失职行为的合法政治权力。事实证明，用专政的手段看似解决了一时一地之需，只能后患无穷，作为政府和政法机关，应该本着化解矛盾的态度，而不是利用专政工具，激化社会矛盾。被告的上述行为完全背离了《宪法》第五条规定的依法治国的基本国策。请求：1.依法判令撤销被告2019年9月23日作出的安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定；2.依法判令被告公开认错，为原告恢复名誉，消除影响。原告马文灵当庭出示的证据为：被告2019年9月23日作出的安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定。被告龙安分局辩称，1.该案事实清楚、证据确实。2019年9月23日，马文灵因反映全部5个问题都得到解决的情况下，自2018年以来共29次非法进京上访并被安阳市驻京信访工作组分流。该行为有安阳市驻京信访工作组进京访分流人员处置单，证人证言、马投涧镇政府处置请示等证实。2.该案严格按照法律程序办理。该案发生2019年9月22日，办案民警严格按照法律规定程序受理登记，在规定的时间内将所有在场人员的材料取齐，并在法律规定的时间内按照法律规定对违法嫌疑人马文灵进行处罚。因该处罚事实清楚，证据确实充分并按照法律规定办理，不存在国家赔偿问题。综上所述，龙安分局对原告马文灵的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确。恳求贵院驳回原告的诉讼请求。被告龙安分局当庭出示的证据为：行政处罚案卷一册。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：真实性无异议。原告对被告提交证据的质证意见为：证据证明不了什么问题，不能证明在哪里违法，只能说明一个问题，说明政府不作为。本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性本院予以确认。经审理查明，原告马文灵系龙安区马投涧镇刘各涧村村民，因耕地被人强占和财物被人损毁等问题，多次到北京上访。2019年9月20日再次到北京国家信访局登记，被安阳市驻京信访工作组处置后由龙安区马投涧镇政府工作人员接回安阳。2019年9月23日，被告作出安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定，认为马文灵违法行为严重，决定对马文灵以寻衅滋事行政拘留15日。马文灵不服，提起本案行政诉讼。另查明，原告从2018年10月至2019年7月，进京到国家信访局登记29次。2018年11月15日、12月24日，马文灵到中南海周边非访，被北京市西城分局府右街派出所训诫两次。2018年11月17日、2019年3月10日，马文灵先后被公安机关依法行政拘留两次。因不服公安机关2018年11月17日对其治安行政处罚向安阳市殷都区人民法院提起行政诉讼，安阳市殷都区人民法院2019年2月20日作出（2019）豫0505行初6号行政判决，驳回马文灵的诉讼请求。马文灵未上诉，后提起再审申请。安阳市中级人民法院2019年11月21日作出（2019）豫05行申3号行政裁定，驳回马文灵的再审申请。本院认为，国家保障任何公民均依法享有通过信访维权和监督行政机关的权利。按照权利义务相统一的法治精神，公民在行使信访权利的同时应当严格依照法律、行政法规规定的程序进行，否则，即构成了权利的滥用。本案中，原告因其信访问题连续多次进京上访，扰乱了国家的信访秩序，对此种行为应当依法予以处罚。被告作出的安公龙安〔41056210〕行罚决字〔2019〕10153号行政处罚决定，事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马文灵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马文灵负担负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  朱靖文人民陪审员  张素芳人民陪审员  袁景珠二〇二〇年四月二十七日法官助理袁丽艳代理书记员  李 伟