贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行初16号原告叶军，男，1979年1月2日出生，汉族，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）赵江，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。委托代理人崔仁静，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。被告织金县人民政府。住所地：织金县城关镇新华北路5号。法定代表人潘发勇，该县县长。委托代理人谌荣华，织金县司法局工作人员。委托代理人吴永阁，贵州阁福律师事务所律师。第三人织金县人民政府八步街道办事处。住所地：织金县八步街道办事处碧云居委会。负责人黄德军，主任。委托代理人龙登江，该街道办工作人员。委托代理人付国海，该街道办工作人员。原告叶军诉被告织金县人民政府、第三人织金县人民政府八步街道办事处土地行政强制一案，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，于2020年1月20日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告叶军及其委托代理人赵江、崔仁静，被告织金县人民政府委托代理人谌荣华、吴永阁，第三人织金县人民政府八步街道办事处委托代理人龙登江、付国海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶军诉称,原告系八步街道田坝村田坝组村民，其土地位于该组，被告为了修建国道Ｇ321（织金境）公路扩建项目的需要，通过《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》文件，并附《开发区重大项目安置征地补偿方案》委托第三人实施。第三人未经法定程序、未签订补偿合同的情况下强制占用原告土地，并组织测量，面积为775.68㎡。之后原告按照土地丈量登记的数据向第三人申请支付涉案补偿款，第三人以原告在2013年领取电厂项目的房屋征补款系集体财产为由扣发涉案该笔土地补偿款。原告认为，被告和第三人未经合法程序，未签订补偿合同的情况下对原告土地强行征收业已违法，征收后不按照实际丈量的775.68㎡向原告发放征补款严重违法。请求：1、确认被告和第三人在未经法定程序、签订补偿合同等情况下强征原告位于织金县㎡的土地的行为违法；2、本案诉讼费由被告和第三人承担。原告向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：叶军身份证复印件；用以证明：原告主体适格。被告质证：无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：国道G321（织金境）公路改扩建项目建设红线征用土地勘丈登记表2份；（织金境）公路改扩建项目建设红线征用零星林木登记表1份；用以证明：1、被告及第三人未经法定程序签订补偿合同强征原告土地并组织测量，面积为775.68㎡。2、被告及第三人未经法定程序签订补偿合同强征原告土地附着物（树木等）；3、被告行为具有非法性。被告质证：真实性无异议，达不到原告证明目的。第三人质证：无异议。第三组证据：八步街道办事处田坝村村民委员会证明；用以证明：1、原告土地及土地附着物已被强征完毕；2、被告行为具有非法性。被告质证：真实性不予认可，达不到原告证明目的。第三人质证：真实性不予认可，证明不符合规定，虽盖有村委的章，但盖章的人没有经过村委同意，证明上数据也与堪丈登记表上数据不一致，该证据与本案无关。该证明没有出证明人的签名，是谁盖的章也不清楚。第四组证据：2019年4月22日叶军关于请求支付征地补偿款的申请；用以证明：1、在被告征收完毕后原告按照【2018】4号文件标准请求被告及第三人支付补偿款的事实；2、被告未按照申请书如期支付涉案补偿款。被告质证：真实性不予认可，达不到其证明目的，原告是向街道办提交，被告未收到该申请书，与本案无关联。第三人质证：与被告意见一致。被告织金县人民政府答辩称：我方依法征收且款项已发放给第三人代为支付，因有村民提出原告冒领集体征收款，第三人为了防止其余村民向第三人主张权利，要求原告退还冒领的补偿款9万余元，退还该款后第三人同意按相关补偿标准补偿给原告，第三人对原告行使的抗辩权并无不当。被告向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：1、织金县人民政府法定代表人身份证明。用以证明：被告诉讼主体资格适格。原告质证：三性无异议。第三人质证：无异议。第二组证据：1、《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》（织府复【2015】25号）。用以证明:1、织金县人民政府批复征地拆迁补偿方案，同意由八步街道组织实施征地补偿行为及按照文件进行价格补偿。原告质证：该证据为复印件，真实性有异议，该证据名为征收补偿方案批复实为征收委托书，内容包含征收补偿标准、补偿款的支付，按照土地管理法第十四条规定，该批复不具合法性，证明了被告行为非法，达不到其证明目的。第三人质证：无异议。第三组证据：2013年电厂征用地实物补偿花名册；2014年9月1日领据；2014年农村信用社现金支付存根；2014年9月29日报账票据汇总表。用以证明：原告冒名领取集体工棚补偿款的事实。原告质证：我领取款项是真实的，但这是电厂项目的房屋补偿，本案是土地补偿，与本案无关。真实性不认可，与本案无关联性，本案涉案项目为G321国道（织金境）公路扩建项目的土地补偿款，而本案被告提交的是电厂修建项目，且显示为房屋及附着物补偿，与本案土地补偿无关联，且被告认为原告冒领补偿款，完全可以通过刑事诉讼解决，达不到其证明目的。第三人质证：无异议。第四组证据：1、2019年3月20日的通知；2、2019年4月29日的通知；3、关于叶军反映土地被征收后未进行赔偿的情况说明。用以证明：1、被告已经向原告下达责令退款通知书；2、被告未支付原告土地征收补偿款是因原告冒领田坝村集体工棚补偿款所导致。原告质证：该证据是复印件，真实性有异议；恰好证明被告行为具有非法性，无理由扣下原告补偿款；且电厂项目房屋赔偿事宜与本案无关。第三人质证：无异议。说明：被告和第三人提交的第三、四组证据原件均在八步街道办。第三人织金县人民政府八步街道办事处陈述称：第三人的陈述与被告答辩意见一致。第三人向本院提交了以下证据，并经庭审质证：第一组证据：八步街道办事处组织机构代码及负责人身份证明。用以证明：诉讼主体适格。原告质证：无异议。被告质证：无异议。第二、三、四组证据及证明目的与织金县人民政府的第二、三、四组证据及证明目的一致。原告质证：因第三人第二、三、四组证据、证明目的同被告织金县人民政府第二、三、四组证据、证明目的一致，我方质证意见也与对被告质证意见一致。被告质证：均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的第三组证据，因无具体工作人员签名，证明上记载的土地面积与堪丈登记表也不符，故对该证据不予认可；原告提交的其余证据和被告、第三人提交的证据可以用以证明本案各主体基本情况及案件的基本事实。经审理查明：原告叶军系织金县八步街道办事处田坝村田坝组村民。2016年5月6日织金县人民政府作出《县人民政府关于八步街道重大项目征地拆迁补偿方案的批复》（织府复【2015】25号），载明原则同意八步街道办事处提交的《关于重大项目征地拆迁补偿方案的请示》，由其组织实施关于国道Ｇ321改扩建工程项目征地拆迁补偿相关工作。原告在该村承包的涉案土地属于该项目征收范围内。2018年1月14日，第三人对涉案土地及地上零星林木进行丈量登记，并制作《国道Ｇ321（织金境）公路改扩建项目建设红线征用土地勘丈登记表》和《国道Ｇ321（织金境）公路改扩建项目建设征用零星林木登记表》，土地勘丈登记表上载明原告叶军位于织金县的被征收耕地面积为775.68㎡，零星林木登记表上载明地上附作物为桃树（盛产期）400株，花椒（盛产期）20株。涉案土地被用于修建国道Ｇ321。后因有村民反映叶军于2014年冒领电厂补偿集体公房补偿款一事，第三人织金县人民政府八步街道办事处以此为由扣发涉案土地补偿款。叶军于2020年1月13日向本院提起行政诉讼，请求判如前述。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，本案中，原告叶军的土地属于征收范围，涉案土地用于修建国道G321（织金境）公路改扩建项目,该项目的组织实施法定主体是被告织金县人民政府。第三人织金县人民政府八步街道办事处作为被告的派出机构，所作出的涉案行为因发生在被告组织实施征收土地过程中，视为接受被告的安排所做行为，法律后果应由被告承担，故对原告要求第三人承担法律责任的请求不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。”及《贵州省土地管理条例》第四十二条“依法征收、占用集体土地和使用国有土地，且对当事人补偿、安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府国土资源行政部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由国土资源行政部门申请人民法院强制执行。”的规定，本案中，被告织金县人民政府因国道G321公路改扩建项目,对原告土地及地上林木进行勘丈登记后，未对原告支付补偿款，强制使用原告土地，违反上述法律法规的规定，依法应确认被告的强制行为违法。被告织金县人民政府以原告叶军在其他项目中存在冒领补偿款为由拒绝支付补偿款，原告叶军在其他项目中是否存在冒领补偿款与本案无关，被告不予支付的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”之规定，判决如下：确认被告织金县人民政府强制使用原告叶军位于织金县的土地的行政行为违法。一审案件受理费50元，由被告织金县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  赵 娟审 判 员  吴 岚审 判 员  黄塑希二〇二〇年四月二十八日法官助理  黄 珊书 记 员  汪 进