南昌铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）赣7101行初115号原告徐远和，男，1957年7月16日出生，汉族，住江西省南昌市西湖区。被告南昌市西湖区桃花镇人民政府，住所地南昌市西湖区桃花路399号，统一社会信用代码11360103014529407X。负责人郑涛，该镇镇长。委托代理人刘省辉，江西朗秋律师事务所律师，执业证号13601201110843101。委托代理人吴庆昌，江西朗秋律师事务所律师，执业证号136012018100300002。第三人南昌市西湖区桃花镇一村村民委员会，住所地江西省南昌市西湖区朝阳中路73号，统一社会信用代码54360103B3716990X9。法定代表人丁勇刚，该村委会主任。委托代理人魏炜，江西洪城律师事务所律师，执业证号13601200510933632。原告徐远和诉被告南昌市西湖区桃花镇人民政府（以下简称桃花镇政府）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，依法追加第三人南昌市西湖区桃花镇一村村民委员会（以下简称桃花一村村委会）参加诉讼，并分别向被告及第三人送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告徐远和，被告桃花镇政府副负责人艾志有及委托代理人刘省辉、吴庆昌，第三人桃花一村村委会委托代理人魏炜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2014年3月12日，徐远和与桃花一村村委会签订了《西湖区城镇房参照桃花镇农房征收政策安置补偿协议》(以下简称《安置补偿协议》)，就被征收房屋情况、安置补偿、临时安置补助费等进行了约定。原告诉称，1.根据《安置补偿协议》的规定，2015年的过渡费为24000元，被告只支付了15500元的过渡费，少付给原告过渡费8500元；2.被告按砖木结构多收了原告107.3平方米的拆迁补差款，即5365元，应退还原告。请求判令：1.补给原告2015年过渡费8500元；2.退还多收的107.3平方米结构补差款5365元；3.诉讼费用由被告承担。原告提供以下证据以支持其诉讼主张：1.货币补偿协议，用以证明160.15平方米是按货币补偿给原告；2.胡润香的补偿存折，用以证明被告2015年发了过渡费24000元；3.银行收据，用以证明原告按熊俊杰第一次造表的面积缴纳27350.5元；4.拆迁补偿存折，用以证明原告2015年收到15500元过渡费；5.房屋情况，用以证明案涉房屋面积为160.15平方米，砖木结构；6.房屋平面图，用以证明案涉房屋一层107.3平方米；7.测绘报告，用以证明案涉房屋一层面积为219.34平方米，混合结构；8.房屋平面图（一层），用以证明测绘图纸是一个人测绘，无公章不合法；9.房屋平面图（二层），用以证明测绘图纸是一个人测绘图，不符合图纸要求；10楼层面积表，用以证明该面积表是一个人绘制一个人完成，不符合要求；11.安置补偿协议，用以证明2015年过渡费逾期应按两倍给付；12.房屋测绘面积成果，用以证明合法的图纸应当加盖公章。被告答辩，1.涉案房屋当时的面积为160.15平方米、砖木结构，一层为107.29平方米、二层为52.86平方米，征收过程中案涉房屋经测量为一层混合结构219.34平方米、二层砖木结构228.36平方米。原告于2013年5月15日与被告及征收实施单位签订了补偿协议，约定160.15平方米货币补偿，剩余的287.55平方米中，砖木结构7.55平方米给予货币补偿，280平方米予以农房安置，其中混合结构112.05平方米，砖木结构167.95平方米。原告于2014年3月12日与桃花一村村委会签订了《安置补偿协议书》，约定砖混结构补差价50元／平方米，砖木结构补差价100元／平方米，原告缴付27350元结构差价，后于2019年11月22日将原告多缴的2643元退还给原告，收取的结构差价与事实相符。2.《安置补偿协议书》约定，桃花一村村委会于从2013年4月1日起每月支付原告1000元过渡费，过渡期限为24个月。桃花一村村委会于2014年3月27日支付原告过渡费22000元，过渡期限为2013年4月至2015年1月，符合协议约定；桃花一村村委会于2015年4月20日支付原告过渡费15500元，过渡期限为2015年2月至2015年12月，其中包括2015年2月、3月每月1000元的过渡费。根据南昌市人民政府办公厅发布洪府厅字〔2015〕91号《关于南昌市旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案（示范文本）和南昌市中心城区城中村改造项目农房安置补偿方案（示范文本）的批复》（以下简称《批复》），规定逾期未安置的，临时安置补偿费在原标准的基础上增加50%发放，故桃花一村村委会于2015年4月至2015年12月每月发放过渡费1500元符合规定。被告向本院提交了下列证据：第一组证据：1.房屋征收决定，用以证明南昌市西湖区人民政府于2013年2月2日作出西府征字[2013]第01号《房屋征收决定书》，原告房屋被纳入征收范围。第二组证据：2.南昌市城镇房屋所有权登记发证审批表3.南昌市城镇房屋所有权情况调查表4.房屋分户分间平面图5.南昌市城镇房屋建筑面积测绘报告，上述证据用以证明原告房屋1993年10月审批面积为160.15平方米，砖木结构，一层为107.29平方米、二层为52.86平方米；原告房屋征收时实测面积为447.7平方米，一层为混合结构219.34平方米、二层为砖木结构228.36平方米。第三组证据：6.补充协议、中国银行进账单及领条7.《安置补偿协议》，上述证据用以证明原告与桃花一村村委会约定对其280平方米的房屋予以房屋安置补偿，并按房屋结构补偿差价；过渡费为每月1000元，过渡期限为24个月，逾期按2倍计算，如市政府出台新政策，过渡费则按新政策标准发布之日起执行。第四组证据：8.桃花一村四大工程棚户区农房拆迁安置协议书9.现金存款入账回单10.南昌市农村合作经济组织专用收据11.业务回单，上述证据用以证明原告于2019年9月16日与桃花一村村委会签订了两套安置房的协议，每套安置房面积为140.5平方米；桃花一村村委会收取了原告结构差价24707.5元。第五组证据：12.《批复》13.江西省农村信用社代理业务成功清单14.费用报销单，上述证据用以证明桃花一村村委会分别于2014年3月27日、2015年4月20日向原告支付过渡费22000元、15500元。第三人桃花一村村委会口头答辩，其系代表被告与原告签订《安置补偿协议》，并代被告收缴、发放相关钱款。第三人桃花一村村委会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据5三性有异议，对其余证据的三性均无异议，原告认为被告少支付给原告过渡费8500元，多收取了原告107.3平方米的结构差价，且测量图系造假的。被告对原告提交的证据1、证据3～7、证据11的三性无异议，对证据2的关联性、合法性有异议，对证据8～10的关联性及证明目的有异议，对证据12的三性有异议，被告认为其已按规定发放过渡费及收取结构差价。第三人对原告提交的证据质证意见与被告一致，对被告提交的证据三性无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以确认。对原、被告提交本院的证据真实性予以确认，原、被告双方对证据的合法性、关联性异议部分为本案争议焦点，将在说理部分予以分析。经审理查明，2013年5月15日，原告与南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处签订了《房屋征收补偿协议》《补充协议》，案涉房屋160.15平方米的面积，原告领取了补偿款1816927.7元，剩余无法认定的面积287.55平方米扣除安农房安置面积，剩余砖木结构7.55平方米，按农房货币补偿政策2310元/平方米，合计17440元，同日，原告收到该笔钱款。2014年3月12日，徐远和与桃花一村村委会签订了《安置补偿协议》，协议中约定过渡费按每月每户1000元计算，过渡期限为24个月，过渡费发放自2013年4月1日起计算，直至领取安置房要是之日为止；过渡费逾期按2倍计算，如市政府出台新政策，过渡费则按新政策标准发布之日起执行。2014年3月27日，原告收到桃花一村村委会支付的2013年4月至2015年1月期间的过渡费，共计22000元。2015年3月18日，南昌市人民政府办公厅发布的《批复》中规定，拆迁逾期未安置的，临时安置补助费在原标准的基础上增加50%发放。2015年4月20日，原告收到桃花一村村委会支付的过渡费15500元，其中包括2015年2月、3月的过渡费2000元及2015年4月至同年12月期间的过渡费13500元。原告房屋在1993年10月的审批面积为160.15平方米，砖木结构，其中第一层面积为107.3平方米、二层面积为52.85平方米。2013年1月，原告房屋经测量，第一层为砖混结构219.34平方米，比1993年增加了112.04平方米；第二层为砖木结构228.36平方米，比1993年增加了175.51平方米。综上，原告房屋总面积为447.7平方米，超出审批面积287.55平方米。2019年9月14日、16日，原告与桃花一村村委会签订了两份《桃花一村四大工程棚户区农房拆迁安置协议书》，原告获得二套安置房，安置总面积为281平方米，超出安置面积的1平方米，原告需按建设成本价2310元／平方米购买，根据《安置补偿协议》的约定，原告房屋与安置房的结构差价按每级50元／平方米结算，即砖混结构50元／平方米，砖木结构100元／平方米。2019年9月16日，桃花一村村委会桃花一村村委会收取了原告缴纳的结构差价及1平方米的房屋建设成本价共计27350.5元，于2019年11月22日退还给原告2643元，桃花一村村委会实际收取原告结构差价及1平方米的房屋建设成本价共计24707.5元。原告以被告少支付过渡费和多收取结构差价为由，向本院提起诉讼。另查明，2019年10月17日，原告以案涉房屋的测量图纸系伪造为由，以南昌市西湖区住房保障和房产管理局为被告向本院提起行政诉讼，请求法院撤销该图纸，本院于2019年11月19日作出（2019）赣7101行初1316号《行政裁定书》，以超过法定起诉期限为由驳回原告的起诉，原告不服提起上诉。2020年4月7日，南昌铁路运输中级法院作出维持原判的判决。本院认为，本案为涉行政协议纠纷,行政协议除了本质上的公益性外,还兼具一般民事合同的属性。行政协议的效力应当同时受行政法律规范和民事法律规范的制约。《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：(一)行为人具有相应的民事行为能力；(二)意思表示真实；(三)不违反法律、行政法规的强制性规定,不违背公序良俗。案涉《安置补偿协议》是双方自愿签署的，是双方的真实意思表示，故该协议有效。针对原告提出被告少支付给其2015年的过渡费共计8500元的意见。经查，根据《安置补偿协议》的约定，2013年4月至2015年3月的过渡费共计24000元，根据《批复》的规定，逾期未安置的过渡费按每月每户1500元计算，即2015年4月至12月的过渡费为13500元，故2013年4月至2015年12月，被告应支付给原告过渡费共计37500元。本案中，桃花一村村委会分别于2014年3月27日和2015年4月20日支付给原告过渡费22000元和15500元，共计37500元，故被告已按约定和相关政策标准足额向原告支付过渡费。针对原告提出被告多收取了其107.3平方米结构差价的意见。经查，原告房屋经测量，超出审批的面积287.55平方米，可获得280平方米的安置面积，剩余7.55平方米，原告已获得货币补偿，根据《安置补偿协议》约定的标准，结合原告房屋楼层、结构情况，原告应缴纳的结构差价为：第一层砖混结构，结构差价为112.04平方米×50元/平方米＝5602元，第二层砖木结构，结构差价为（175.51平方米-7.55平方米）×100元/平方米＝16796元，5602元＋16796元＝22398元；同时，原告实际安置面积为281平方米，故其需以2310元／平方米的价格购买超出安置面积的1平方米，综上，原告共需缴纳24708元。桃花一村村委会虽于2019年9月16日收取了原告27350.5元，但于2019年11月22日退还给原告2643元。桃花一村村委会实际收取原告24707.5元。故被告未多收取原告结构差价。综上，被告支付过渡费及收取结构差价符合相关规定及标准，原告的诉讼请求均与查明的事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告徐远和的诉讼请求。案件受理费147元，由原告徐远和负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。审 判 长  祁 雯人民陪审员  张玉梅人民陪审员  范雅萍二〇二〇年四月十三日法官 助理  方宁馨书 记 员  张玉茹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。