安徽省潜山市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0824民初187号 原告：徐秀霞，女，1969年7月25日出生，汉族，居民，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：涂有根，安徽皖激扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王国良，安徽皖激扬律师事务所律师。 被告：安庆市公路管理服务中心潜山分中心（原安庆市公路管理局潜山分局），住所地安徽省潜山市梅天柱山路330号，统一社会信用代码12340800ＭＢ1266118Ｇ。 负责人：王学成，该分局局长。 被告：潜山县公路分局招待所，住所地潜山市梅舒州西路4-6号，统一社会信用代码913408246629086676。 法定代表人：丁芝兰，该所所长。 上述两被告共同的委托诉讼代理人：程晨阳，安徽上止正律师事务所律师。 原告徐秀霞与被告安庆市公路管理服务中心潜山分中心（以下简称“安庆公路潜山分中心”）、潜山县公路分局招待所（以下简称“潜山公路招待所”）劳动争议纠纷一案，本院于2020年1月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐秀霞及其委托诉讼代理人涂有根到庭参加诉讼，被告安庆公路潜山分中心及潜山公路招待所共同的委托诉讼代理人程晨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐秀霞向本院提出诉讼请求：1、判决安庆公路潜山分中心、潜山公路招待所为徐秀霞补缴1998年12月份至2008年12月份的社会保险费，或赔偿给徐秀霞相应的损失；2、判决安庆公路潜山分中心、潜山公路招待所返还徐秀霞垫付的基本社会保险费用62633.33元；3、判决安庆公路潜山分中心、潜山公路招待所依法按时、足额为徐秀霞缴纳自2019年12月份起的社会保险费。事实和理由：潜山公路招待所系安庆公路潜山分中心设立并直接管理。自1994年5月份起徐秀霞即到潜山公路招待所上班，期间，该所一直未为徐秀霞办理社会保险手续，为此，徐秀霞自行垫付了2009年1月份起至2019年11月份的基本养老保险费用62633.33元。后徐秀霞多次找安庆公路潜山分中心、潜山公路招待所协商解决未果，遂具状诉讼，请求依法支持全部诉讼请求。 安庆公路潜山分中心辩称，1、同意潜山公路招待所在本案中的答辩意见；2、潜山公路招待所具有独立法人资格，属于独立核算单位，可以独立承担民事责任，安庆公路潜山分中心为该所主管部门，与徐秀霞之间亦不存在劳动关系，请求驳回徐秀霞对安庆公路潜山分中心的诉讼请求。 潜山公路招待所辩称，1、徐秀霞要求补缴1998年12月至2008年12月份、2019年12月份起的社会保险费，该两项诉讼请求不属法院民事受案范围，且其在起诉前已达到法定退休年龄，只有追索养老金才属法院受案范围，故其该两项起诉应予驳回。2、徐秀霞要求返还垫付社会保险费，该项诉求应经仲裁裁决后才能受理，法院应查明事实后予以驳回。3、徐秀霞所诉的劳动关系与基本事实不符：徐秀霞诉称其1994年到潜山公路招待所上班，但该所营业执照登记时间为1998年12月；潜山公路招待所给徐秀霞等人发钱是事实，但并非工资，是为照顾公路局职工家属，用该所门面对外出租的租金发放，不能由此就认为双方存在劳动关系。4、即使存在劳动关系，徐秀霞自当年公路局其他职工缴纳社会保险费以及2011年以个体工商户名义缴纳社会保险费时，就应当知道其权利受到侵害，现在提起诉讼，已超过法定仲裁期限和诉讼时效；即使未超过仲裁期限和诉讼时效，用人单位所支付的数额也应当是单位所应缴纳的部分，即12029.79元。 本院经审理认定事实如下：潜山公路招待所系原安庆市公路管理局潜山分局成立的集体所有制企业，经营范围是住宿、饮食、糖烟酒。潜山公路局招待所成立后，徐秀霞在该所上班，后潜山公路局招待所对外招租，徐秀霞等人自1997年后待岗并至今仍在领取待岗工资。2011年3月，徐秀霞以个体名义补缴了自2009年1月开始的养老保险费，至2019年11月，其个人已补缴的社会保险费共计62633.33元，该数额未超出由用人单位所应缴纳的缴费基数。徐秀霞至今未办理退休手续。 2019年12月，徐秀霞向潜山市劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，仲裁请求：1、请求裁决安庆市公路管理局潜山分局、潜山公路招待所为徐秀霞补缴1998年12月份至2008年12月份的社会保险费或赔偿给徐秀霞相应的损失；2、请求裁决安庆市公路管理局潜山分局、潜山公路招待所返还徐秀霞垫付的基本社会保险费用62633.33元；3、请求裁决安庆市公路管理局潜山分局、潜山公路招待所依法、按时、足额为徐秀霞缴纳自2019年12月份起的社会保险费。潜山市劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月26日以申请人的仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由作出潜劳人仲案字（2019）84号《不予受理通知书》，徐秀霞遂具状诉讼。 安庆市公路管理局潜山分局现已更名为安庆市公路管理服务中心潜山分中心。 上述事实，有当事人的陈述，徐秀霞提交的身份证复印件，安庆市公路管理局潜山分局及潜山公路招待所的统一社会信用代码证书、营业执照副本复印件，潜山公路招待所职工工资表、生活补助表及新办企业工资报销表，徐秀霞的企业基本养老保险缴费记录、养老保险费缴款凭证、税收完税证明、银行账户扣缴费用流水单、仲裁申请书，潜山市劳动人事争议仲裁院的《不予受理通知书》，潜山公路局招待所的营业执照副本复印件，集体所有制企业法人章程、养老保险参保名单、养老保险手册复印件，徐秀霞的申请参加养老保险报告、参保申报表，安庆公路潜山分中心与潜山公路招待所共同出具的情况说明，安庆公路潜山分中心潜路[2020]5号文件在卷予以证实。 本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。徐秀霞未与潜山公路招待所签订书面劳动合同，但安庆公路潜山分中心与潜山公路招待所在诉讼中共同出具情况说明，认可徐秀霞等人自1994年5月起至1997年系潜山公路招待所在岗职工，待岗后至今仍在领取待岗工资，因此应认定双方形成了事实上的劳动关系；徐秀霞作为潜山公路招待所职工，应享受基本社会保险待遇，潜山公路招待所作为用人单位，应按照法律规定及时足额为职工缴纳养老保险等社会保险。养老保险属社会强制保险，劳动者和用人单位必须依法参加社会保险，共同缴纳基本养老保险费，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。本案中，徐秀霞自1994年到潜山公路招待所工作至待岗多年，单位一直未为其缴纳养老保险费，现其诉至本院，其中第一项及第三项要求补缴（或赔偿损失）、缴纳自2019年12月份以后养老保险费的诉讼请求，因徐秀霞对其个人代缴之前的养老保险费能否补缴未举证予以证明，其该两项诉讼请求均系社会保险机构的社保费征缴问题，属于行政管理的范畴，应向社会保险管理部门申请解决，不属于人民法院受理案件的范围；不属人民法院受案范围的案件，已经受理的，应予驳回起诉，对此本院另行制作民事裁定书。关于徐秀霞要求返还其个人垫付养老保险费62633.33元的诉讼请求，本院认为，徐秀霞虽然至2019年7月已达到法定退休年龄，但至今未办理退休手续，未享受养老保险待遇、领取退休金，与用人单位之间的用工关系仍应视为劳动关系，因潜山公路招待所怠于履行为徐秀霞等职工缴纳养老保险的法定义务，徐秀霞个人为享受养老保险待遇，代为缴纳该项费用致自己利益受损，故徐秀霞要求返还垫付的养老保险费62633.33元的诉讼请求，本院予以支持；潜山公路招待所辩称即使应支付该项费用也仅应支付12029.79元的意见，因未提供证据证明徐秀霞代为缴纳的养老保险费已超出单位应缴的部分，本院不予采纳。潜山公路招待所具有法人资格，能够独立承担民事责任，安庆公路潜山分中心系潜山公路招待所的主管单位，与徐秀霞之间无劳动关系，故徐秀霞要求安庆公路潜山分中心返还其个人垫付养老保险费的诉讼请求，本院不予支持。关于潜山公路招待所辩称徐秀霞的诉讼请求已超过诉讼时效，本院认为，诉讼时效应从权利人知道或应当知道其权利被侵害时开始计算，社会保险缴费有其特殊性，根据我国劳动监察保障条例的相关规定，违反劳动保障法律、法规或规章的行为有连续或继续状态的，自行为终了之日计算，本案中，潜山公路招待所至今不缴纳养老保险费的行为处于一种连续的状态，诉讼时效应从该行为结束时计算，故潜山公路招待所的该项辩论意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款，《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告潜山县公路分局招待所于本判决生效之日起十日内返还原告徐秀霞垫付的社会养老保险费62633.33元； 二、驳回原告徐秀霞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元减半收取5元，由被告潜山县公路分局招待所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  李娟 二〇二〇年四月二十四日 书记员  李娜