青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）青28行初7号 原告：格尔木晟世华龙工贸有限责任公司，住所地：青海省格尔木市台吉乃尔路46号，统一社会信用代码：91632801698500065K。 法定代表人：李喜财，该公司董事长。 委托诉讼代理人:程永凯、文涛，青海大孚律师事务所律师。 被告：格尔木市人民政府，住所地：青海省格尔木市八一路001号，统一社会信用代码：11632801015080568B。 法定代表人：汪山泉，该市市长。 行政机关应诉出庭负责人：赵宏升，格尔木市副市长。 被告：格尔木市自然资源局，住所地：青海省格尔木市柴达木东路55号，统一社会信用代码：11632801015001508E。 负责人：郭贵恩，该局局长。 二被告共同委托诉讼代理人：郭鹏，青海盐湖律师事务所律师。 原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司与被告格尔木市人民政府、格尔木市自然资源局其他行政行为纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司法定代表人李喜财及其委托诉讼代理人程永凯、文涛，被告格尔木市人民政府应诉出庭负责人赵宏升、格尔木市自然资源局局长郭贵恩及其二被告共同委托诉讼代理人郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司诉称，原告系招商引资企业，于2010年1月登记设立，从事灰砂砖、加气块砖的生产和销售，现己建成年产1亿块灰砂砖与新增年产20万块加气混凝土砌块生产线。原告对厂区的土地使用权和建筑物所有权，己依法取得青(2018)格尔木市不动产权第XXXX号《不动产权证书》。2017年5月31日被告格尔木市人民政府发出《关于印发格库铁路枢纽工程征地补偿方案的通知》，原告厂区在此次征地范围之内。2017年11月28日，格尔木市国土资源局向原告发出《关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》，因公告未对停产停业损失、搬迁、临时安置费用进行评估补偿，原告于2017年12月5日向被告格尔木市人民政府提出书面异议，李小牛副市长会同国土资源局局长等人与原告方召开专题会议，经研究决定：（1)同意原告另行委托评估机构进行评估；（2)同意原告第二生产车间继续保留或置换土地新建生产车间。2018年3月31日，原告委托青海德诚资产价格评估有限公司对原告固定资产评估，评估价值为43118728.10元（第二生产车间资产价值未作评估）；原告自行统计停产停业损失为8855321.80元，以上两项合计51974049.9元。二被告在发出征地公告、补偿安置公告后，并未按公告的内容与原告协商支付补偿款事宜，对原告提出的补偿安置异议置若罔闻，原告数次与二被告协商征地补偿事宜，至今未果。2018年5月1日中铁一局（格库铁路建设单位）称受二被告委托授意，进入原告厂区进行违法拆除，虽经原告极力阻拦，仍给原告地坪、装车地沟及加气块砖造成重大毁损。为依法维护自身合法权益不受非法侵害，制止违法强拆的不法行为发生，现提起诉讼，请求：一、二被告向原告支付征收补偿款51974049.9元；二、二被告向原告赔偿违法强拆造成的财产损失439640元;三、本案诉讼费由二被告承担。 被告格尔木市人民政府、格尔木市国土资源局共同辩称，一、新建格尔木至库尔勒铁路是造福青海、新疆两省区的民生工程。二、本项目已经制定征地补偿方案并公示。（一）制定征地补偿方案情况。根据《国家发展改革委员会关于新建格尔木至库尔勒铁路项目建议书的批复》、《国家发展改革委关于新建格尔木至库尔勒铁路可行性研究报告的批复》等文件精神，制订《格库铁路枢纽工程（格尔木市境内）征地补偿方案》；（二）公示。2015年2月12日答辩人格尔木市人民政府发布《关于格尔木至库尔勒铁路（青海境内）征地补偿安置的公告》并采取电视播放、报纸公告等多种方式向属于征地范围内的人员公告和告知。2017年11月28日格尔木市国土资源局下发《关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》，并向原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司送达格尔木市国土资源局《关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》及青海华信评估规划咨询有限公司《评估报告书》，依法保障原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司的合法权益。三、二答辩人委托评估机构进行评估并与原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司进行多次协商。二答辩人依法公示补偿标准和补偿安置方案，多次与原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司协商补偿安置问题，答辩人格尔木市国土资源局委托青海宁恒房地产评估咨询有限责任公司作出了评估报告原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司征收货币补偿的价格意见为16285245元，双方存在较大争议。格尔木市国土资源局另行委托青海华信评估规划咨询有限公司做出了评估报告原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司整体市场价值为42407400元，原材料及产品搬迁费用为834400元。因存在分歧，经答辩人格尔木市国土资源局同意，原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司另行委托青海德诚资产价格评估有限公司做出了评估报告原告公司资产评估价值为43118728.1元。因双方仍存在较大分歧，未能达成补偿协议。由于原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司未能明确选择征地拆迁的方式，提出的诉求超出了补偿标准和安置方案的要求，按照相关规定只能依法补偿红线范围之内的土地及地上附着物，双方截止诉讼之日仍未达成补偿协议，同时及时向青海省国土资源厅汇报安置补偿工作并申请补偿款，以保证足额向原告支付补偿款，履行了自己的职责。2018年5月7日青海省国土资源厅派人经现场勘查和查阅资料，认定原告的办公楼、库房等建筑物属于违法建筑。至此，补偿问题陷入停顿，需要进一步确认后才能进入下一步工作。二答辩人再次表态承诺，同意随时与原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司签订没有争议部分补偿协议并及时支付。 被告格尔木市人民政府、格尔木市国土资源局向本院提交以下证据、依据：一、建设项目审批方面的证据。1.格尔木至库尔勒铁路地理位置图、格尔木至库尔勒线（格尔木境内）平面图；2.2014年8月8日中华人民共和国选字第630000201400005号建设项目选址意见书；3.2014年7月15日中华人民共和国国土资源部国土资预审字[2014]104号关于格尔木至库尔勒新建铁路建设用地预审意见的复函；4.2014年9月24日国家发展和改革委员会文件发改基础[2014]2225号国家发展改革委关于新建格尔木至库尔勒可行性研究报告的批复；5.2014年12月19日国土资源部办公厅国土资厅函[2014]1354号国土资源部办公厅关于新建格尔木至库尔勒铁路（青海段）控制性工程先行用地的复函。二、双方多次协商委托资产评估方面的证据。1.2015年2月12日格尔木市人民政府关于格尔木至库尔勒铁路（青海境内）征地补偿安置的公告；2.2017年3月5日格尔木晟世华龙工贸有限责任公司格晟世[2017]7号文件；3.2017年3月24日格尔木市国土资源局格国土资[2017]116号格尔木市国土资源局关于《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》的请示及格库铁路枢纽工程（格尔木市境内）征地补偿方案；4.2017年5月18日青海省国土资源厅青国土资[2017]234号青海省国土资源厅关于格库铁路格尔木枢纽工程企事业单位征地拆迁补偿有关问题的批复；5.2017年6月16日格尔木晟世华龙工贸有限责任公司格晟世[2017]28号文件；6.2017年6月26日房屋拆迁补偿评价表；7.青海宁恒房地产开发评估咨询有限责任公司青宁恒房估字（2017）第076号土地及地上附着物征收补偿估计报告；8.2017年10月23日青海华信评估规划咨询有限公司青华评字[2017]第054号资产评估报告；9.2017年11月28日格尔木市国土资源局关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告及文件签收表；10.青海德诚资产价格评估有限公司青德诚评报字（2018）第004号资产评估报告书第壹册、青海德诚资产价格评估有限公司青德诚评报字（2018）第004号资产评估报告书第贰册；11.2017年12月4日格尔木市国土资源局格国土资[2017]565号格尔木市国土资源局关于申请格库铁路格尔木枢纽工程征地补偿款的报告。三、因发现违建问题，致补偿协议签订工作陷入停顿方面的证据。1.2018年3月22日格尔木市人民政府（格库铁路征地拆迁协调）会议纪要；2.2018年4月25日格尔木人民政府办公室处理单、2018年4月25日中国铁路青藏集团有限公司格库铁路建设指挥部格库指[2018]85号关于尽快协调解决格库铁路晟世华龙加气块砖厂拆迁的报告；3.2018年5月2日格尔木市国土资源局格国土资函[2018]31号格尔木市国土资源局关于格库铁路格尔木枢纽工程征地补偿的情况说明；4.2018年5月16日格尔木市国土资源局格国土资[2018]245号格尔木市国土资源局关于格库铁路格尔木段征地拆迁情况的报告；5.2018年5月18日青海省国土资源厅办公室[2018]第4号青海省国土资源厅专题会议纪要；6.2018年5月30日格尔木市国土资源局公文处理单、2018年5月29日格尔木市人民政府（格库铁路征地拆迁推进专题）会议纪要；7.2018年5月28日格尔木市国土资源局公文处理单、2018年5月18日青海省国土资源厅办公室[2018]第4号青海省国土资源厅会议纪要。四、违建问题的认定已诉至法院的证据。1.2018年6月4日格尔木昆仑经济技术开发区开发建设局格昆建拆[2018]第（1）号限期拆除通知书、2018年6月11日格尔木昆仑经济技术开发区开发建设局格昆建罚字[2018]第001号行政处罚决定书；2.2018年6月11日行政起诉状、2015年5月21日格尔木昆仑经济开发区开发建设局格昆建2015年011号质量与建筑施工安全检查停工整改通知书、2015年7月29日青海格尔木昆仑经济技术开发区开发建设局格昆建[2015]16号《关于格尔木晟世华龙工贸有限责任公司综合楼工程停工整改的通知》、建设工程规划许可证、平面内（红线图）。五、法律法规。1.国有土地上房屋征收与补偿条例第17条、第19条、第27条；2.中华人民共和国城乡规划法；3.青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法。 原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司向本院提交以下证据：一、营业执照、法人身份证明书；二、1.格尔木市人民政府《关于印发格库铁路枢纽工程征地补偿方案》；2.原告不动产权证书；3.原告建设规划许可证、土地使用证、地形图。三、1.格尔木市国土资源局《关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》；2.《资产评估报告》（青华评字[2017]第054号）；四、1.《异议书》、情况说明；2.《资产评估报告》（青德诚评报字（2018）第004号）；3.《征收补偿请求》；五、1.视听资料、图片；2.财产损失清单；3.最高人民法院行政裁定书。 经审理查明，原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司，成立于2010年1月15日，住所地青海省格尔木市台吉乃尔路46号，2018年4月3日由格尔木市国土资源局颁发不动产权证书，证书号为青（2018）格尔木市不动产权第XXXX号，原不动产权证号为格国用（2011）第XXXX号。该证书显示共有宗地面积10867.05m2，房屋建筑面积2313.06m2。 2015年2月12日格尔木市人民政府作出关于格尔木至库尔勒铁路（青海境内）征地补偿安置的公告。 2017年3月24日格尔木市国土资源局格国土资[2017]116号格尔木市国土资源局作出关于《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》的请示及格库铁路枢纽工程（格尔木市境内）征地补偿方案。该方案的主要内容为：1.土地征收原则为坚持公开、公平、公正、公认的原则，坚持统一规划、统一征收、统一管理、统一标准的原则；范围为以青藏公司提供的优化后的红线范围为准；征收期限为以答辩人格尔木市人民政府确定的土地征收期限为准。2.格尔木本辖区的与土地征收有关的工作根据法律法规由答辩人格尔木市人民政府负责，答辩人格尔木市国土资源局具体实施。3.土地征收补偿标准为：根据青海省国土资源厅《关于新建铁路格尔木至库尔勒线（青海省境内）征地拆迁补偿及相关费用标准的函》（青国土资函[2013]216号的规定执行。林地6600元/亩，建设用地33000元/亩，未利用地1100元/亩，枸杞地50000元/亩。地上附着物：依据国土资源厅《关于新建铁路格尔木至库尔勒线（青海省境内）征地拆迁补偿及相关费用标准的函》（青国土资函[2013]216号）及青海省人民政府《关于公布调整更新后的青海省征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（青政土函[2015]61号）的规定，并结合实际情况实行。4.土地征收程序：（1）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，将本方案在土地征收所涉及的单位及村予以公示。（2）切实做好拟征土地丈量及零星树木、地上附着物等核实登记工作。（3）将土地丈量面积、补偿标准和补偿金额，以花名册形式在所涉单位及村进行张榜公示7天，无异议后组织兑现补偿，补偿费兑现由市人民政府组织实施。（4）格尔木市国土资源局要严格土地地类把关，严格控制土地丈量误差。 2015年7月20日，格尔木晟世华龙工贸有限责任公司取得由格尔木昆仑经济开发区开发建设局颁发的办公综合楼的建设工程规划许可证（建字第6328012015KF005号）。 2017年11月28日格尔木市国土资源局依据其委托的青海华信评估规划咨询有限公司作出的[2017]第054号资产评估报告内容，出具《格尔木市国土资源局关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》，内容为：格尔木晟世华龙工贸有限公司位于格尔木市昆仑经济开发区加气块厂内房屋建（构）筑物、机器设备、土地使用权等资产及原材料产品搬迁费用为：1.房屋建（构）筑物、机器设备、土地使用权等整体资产市场价值为42407400元（肆仟贰佰肆拾万零柒仟肆佰元整）。2.原材料及产品搬迁费用为834400元（捌拾叁万肆仟肆佰元整）。 2017年12月5日，格尔木晟世华龙工贸有限责任公司针对《格尔木市国土资源局关于格尔木至库尔勒铁路枢纽工程征地补偿安置的公告》向格尔木市人民政府提出异议。认为该评估报告仅对固定资产进行评估，未对停产停业损失、拆迁安置费用进行评估。 2018年3月31日，经格尔木市国土资源局同意，格尔木晟世华龙工贸有限责任公司另行委托青海德诚资产价格评估有限公司作出青德诚评报字（2018）第004号评估报告，该报告评估格尔木晟世华龙工贸有限责任公司价值为43118728.1元。但格尔木晟世华龙工贸有限责任公司认为该评估报告未对第二生产车间进行评估及停产停业损失、拆迁安置费用8855321.80元未予评估。 2018年5月9日，格尔木晟世华龙工贸有限责任公司向格尔木市人民政府作出格晟世[2018]18号关于晟世华龙工贸有限责任公司房屋征收补偿的请求。 2019年3月15日，格尔木市国土资源局机构调整，新组建成立单位为格尔木市自然资源局。 本院认为，土地征收原则为坚持公开、公平、公正、公认的原则，坚持统一规划、统一征收、统一管理、统一标准的原则，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励”规定，本案中，格尔木市国土资源局作出关于《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》的请示及格库铁路枢纽工程（格尔木市境内）征地补偿方案，针对原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司位于格尔木市昆仑经济开发区加气块厂内房屋建（构）筑物、机器设备、土地使用权等资产及原材料产品搬迁费用进行了评估。由于原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司对前两次评估报告价值不予认可，经被告同意由原告另行委托青海德诚资产价格评估有限公司作出青德诚评报字（2018）第004号评估报告，故该评估结论“依照国家有关法律法规的规定，遵循独立、客观、公正的评估原则，在对所评估的资产进行实地的勘察、核实以及产权验证的基础上，经过认真的调查研究及评估预算，采用成本法确定的格尔木晟世华龙工贸有限责任公司资产评估价值为43118728.10元（大写：肆仟叁佰壹拾壹万捌仟柒佰贰拾捌元壹角整）”，应为格尔木晟世华龙工贸有限责任公司整体资产市场价值。关于原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司主张的停产停业的相关损失，经查，2015年2月12日被告格尔木市人民政府已作出征地补偿安置的公告，2017年3月24日格尔木市国土资源局已作出格国土资[2017]116号《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》，从原告提交的工资表来看，仅为工资花名册，是否实际履行并支付上述工资无法证实；水、电、气、耗材等费用均发生在《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》之后，且系生产经营所支出的费用；签订合同后无法履行的损失，其中一份《砖块买卖合同》履行期间是2016年5月1日至2016年12月31日，其余合同签订日期均为2017年、2018年，系《格库铁路枢纽工程征地补偿方案》之后签订，无其他证据证实因被告的拆迁行为致使原告未履行合同而造成的损失，且其明知公司要进行拆迁，还与他人签订合同，亦应对扩大的损失承担责任，故原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司应承担举证不能的法律后果，其主张的损失8855321.80元，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿违法强拆造成的财产损失439640元的请求，经查，该主张与本案不属于同一法律关系，其认为被告存在违法拆迁行为应当另行提起诉讼，故该请求本院不予采纳。 综上所述，原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司的诉讼请求部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 一、被告格尔木市人民政府于判决生效之日起六十日内支付原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司征收补偿款43118728.1元； 二、驳回原告格尔木晟世华龙工贸有限责任公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告格尔木市人民政府、格尔木市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审 判 长 巴学农 审 判 员 党雪仁 审 判 员 彭建玉 二〇二〇年四月十日 法官助理 马忠玲 书 记 员 马绍颖