北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初129号原告徐景祯，男，1928年7月1日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人徐建英（系原告徐景祯之女），1962年4月16日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会，住所地北京市怀柔区青春路48号。法定代表人王洪利，主任。参加诉讼行政机关负责人郝京侠，副书记。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。委托代理人龚雨，男，北京市怀柔区住房和城乡建设委员会干部。第三人北京凤翔房地产开发有限公司，住所地北京市怀柔区渤海镇怀沙路536号。法定代表人缐怀东，董事长。委托代理人石月，北京砥石律师事务所律师。原告徐景祯诉被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会（以下简称怀柔住建委）拆迁许可证延期行为一案，北京市第三中级人民法院裁定由本院管辖。本院于2019年10月15日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告徐景祯的委托代理人徐建英、周新明，被告怀柔住建委的参加诉讼行政机关负责人郝京侠及委托代理人武红梅、龚雨，第三人北京凤翔房地产开发有限公司（以下简称凤翔公司）的委托代理人石月到庭参加诉讼。本案于2020年1月24日扣除审理期限，现已审理终结。2019年8月20日，被告怀柔住建委在京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证上注记：拆迁期限延至2020年2月24日。原告徐景祯诉称：原告系怀柔县X一条X号房屋的合法所有权人，由北京市房地产管理局于1993年8月26日颁发怀字第X号《房产所有证》。被告于2006年8月28日许可向第三人颁发京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证，后被告批准延期房屋拆迁许可证拆迁期限至2020年2月24日。根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被告批准延期拆除房屋拆迁许可证拆迁范围内的房屋及附属物，原告作为房屋的合法权利人，批准延期拆迁的行政行为对原告的利益产生了重大的影响，但被告违反法定程序，直接批准许可，剥夺了原告的陈述、申辩及申请听证的权利，严重侵害了原告的合法权利，应当依法予以撤销。请求：1．撤销被告向第三人作出的京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证拆迁期限延至2020年2月24日的行政行为；2．对北京市国土资源和房屋管理局制定的《实施意见》（以下简称《实施意见》）进行审查；3．本案诉讼费由被告承担。原告徐景祯提供并当庭出示了如下证据：1．怀字第X号房产所有证、北京市行政事业单位统一银钱收据、北京市房屋所有权登记费票据、图，用以证明原告系怀柔区X街21号的房主，拥有房屋的合法所有权；2．京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证，用以证明被告向第三人颁发了拆迁许可证，违反了相关规定，适用的是无效的地方性规章；3．关于怡成花园住宅小区项目拆迁期限延期的公告，用以证明被告实施了具体行政行为，该行为没有合法依据，应属无效。被告怀柔住建委辩称：依据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第四条及《实施意见》第13条第三款的规定，被告作为房屋拆迁管理的行政主管部门具有对其核发的房屋拆迁许可证进行延期的法定职责。2006年8月28日，第三人合法取得京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证，拆迁期限自2006年8月25日至2007年8月24日。因在拆迁期限内未完成拆迁工作，第三人多次向被告申请延长拆迁许可证的拆迁期限。2019年8月6日，第三人再次向被告提出拆迁许可延期申请。经被告审查，依据《实施意见》第13条之规定，准予拆迁许可证延期6个月，并在拆迁范围内和北京市住房和城乡建设委员会网站进行了公示。被告核准拆迁许可证延期行为适用法律正确，程序合法。《行政许可法》关于何为“重大利益”并未给予明确规定，行政机关对认定行政许可事项是否关系他人“重大利益”及是否听证具有一定的裁量权。被告仅是批准许可证延期，拆迁许可的其他事项并未变更，许可证延期的行为对原告的利益不产生任何影响。故原告的起诉没有任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告怀柔住建委在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：1．《北京市城市房屋拆迁许可证申请审批表》和房屋征收拆迁信息服务系统网页截图，用以证明被告于2006年8月24日受理第三人办理拆迁许可证的申请；2．京政地〔2003〕第186号《关于怀柔区城镇批次用地征地的批复》、2003规（怀）地字0006号《建设用地规划许可证》及其附件、图（2页）、《怡城花园住宅小区二期拆迁补偿实施方案》、建设银行北京市分行企业存款证明书，用以证明第三人申请办理房屋拆迁许可证提交的前置文件符合核发房屋拆迁许可证的法定条件；3．京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证及怀建拆告字[2006]第04号北京市房屋拆迁公告，用以证明被告于2006年8月28日向第三人核发了房屋拆迁许可证并进行了公告；4．申请25份，用以证明第三人在法定期限内向被告申请办理拆迁许可延期的事实。被告怀柔住建委在庭审中提交了《关于怡成花园住宅小区项目拆迁期限延期的公告》、照片（3张）、北京市住房和城乡建设委员会网页截图，用以证明被告对准予延期情况进行公示的事实。第三人凤翔公司述称，同意被告答辩意见。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告徐景祯提供并当庭出示的证据可以证明“怀柔县X一条X号房产属于徐景祯所有”。被告怀柔住建委在法定期限内提供并当庭出示的证据可以证明“原北京市怀柔区建设委员会曾作出京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可；第三人凤翔公司拆迁期限延期申请均获批准”。被告怀柔住建委在庭审中提交的证据系其法定期限届满后所提交，本院不予采纳。经审理查明：怀字第X号房产所有证载明：怀柔县X一条X号房产属于徐景祯所有。2006年8月28日，原北京市怀柔区建设委员会（现更名为怀柔住建委）向第三人凤翔公司作出京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证，载明：你单位因怡成花园住宅小区项目建设，需拆迁下列范围内房屋及其附属物，经审查具备拆迁条件，予以批准，特发此证。拆迁范围：中医院北侧、南斜街西侧、华颖时装公司南侧、财政局家属楼东侧及后横街北侧、区委东侧、怡成花园一期南侧、后横街供暖站西侧；拆迁期限：2006年8月25日至2007年8月24日；拆迁实施单位：北京城建弘大拆迁工程有限责任公司。原告徐景祯的上述房屋在该拆迁许可证的拆迁范围之内。因在规定的拆迁期限内未完成拆迁，第三人凤翔公司多次向原北京市怀柔区建设委员会、被告怀柔住建委提交拆迁期限延期的申请。经审核，第三人凤翔公司申请均获批准。其中，被告怀柔住建委于2019年1月28日在京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证上注记：拆迁期限延至2019年8月24日。第三人凤翔公司于2019年8月6日向被告怀柔住建委提出拆迁期限延长6个月的延期申请，被告怀柔住建委于2019年8月20日在京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证上注记：拆迁期限延至2020年2月24日。庭审过程中，原告徐景祯将第二项诉讼请求明确为：对《实施意见》全文进行审查，重点审查《实施意见》第13条。本院认为：被告怀柔住建委作为其辖区内的房屋行政主管部门，负责其行政区域内的房屋拆迁管理工作，具有批准拆迁期限延期的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”《行政许可法》第五十条第一款规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《实施意见》第13条第三款规定：“房屋拆迁许可证规定的拆迁期限最长为1年。拆迁人在规定的拆迁期限内未完成拆迁的，应当在期限届满15日前向核发房屋拆迁许可证的区县国土房管局申请延期，延期不超过6个月。”本案中，在涉案延期行为作出前，京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证的拆迁期限届满日期为2019年8月24日，第三人凤翔公司于2019年8月6日提出延期申请，系依据《实施意见》第13条第三款规定的“在期限届满15日前”提出的延期申请，故应认定被告怀柔住建委作出涉案延期行为依据了《实施意见》第13条第三款。《实施意见》系原北京市国土资源和房屋管理局于2003年制定的规范性文件，故本院对《实施意见》第13条第三款予以审查。除《实施意见》第13条第三款外，《实施意见》的其他条款并非本案所涉延期行为的依据，本院不予审查。因《实施意见》第13条第三款规定的“在期限届满15日前”提出申请的规定与《行政许可法》第五十条第一款规定“在行政许可有效期届满三十日前”提出申请的规定相悖，故《实施意见》第13条第三款规定不能作为涉案延期行为合法的依据。第三人凤翔公司申请涉案拆迁许可延期时，未按《行政许可法》第五十条第一款“在行政许可有效期届满三十日前”之规定向被告怀柔住建委提出申请，足以认定被告怀柔住建委作出涉案延期行为的程序轻微违法。鉴于被告怀柔住建委所作涉案延期行为对原告徐景祯的权利未产生实际影响，故本院依法应予确认涉案延期行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会于二〇一九年八月二十日作出的将京建怀拆许字[2006]第201号房屋拆迁许可证的拆迁期限延至二〇二〇年二月二十四日的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区住房和城乡建设委员会负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  张广君二〇二〇年四月三十日法官 助理  刘海香书 记 员  蔡红超