河南省平顶山市湛河区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0411民初2277号原告：平顶山市湛河区荆山街道办事处高庄村村民委员会，住所地：平顶山市湛河区开源路南段路东1000米。统一社会信用代码：54410411092546982P。法定代表人：高青山，主任。委托诉讼代理人：肖国军，河南倚天剑律师事务所律师。被告：王英霞，女，1948年2月15日出生，汉族，平顶山矿务局物资供应公司退休职工，住平顶山市卫东区。委托诉讼代理人：李晓东，河南应国律师事务所律师。原告平顶山市湛河区荆山街道办事处高庄村村民委员会（简称高庄村委会）与被告王英霞土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高庄村委会法定代表人高青山、委托诉讼代理人肖国军，被告王英霞及其委托诉讼代理人李晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高庄村委会向本院提出诉讼请求：1、判令王英霞立即腾退其占用的原高庄村小学；2、判令王英霞承担本案诉讼费用。事实与理由：2006年8月17日，王英霞以平顶山市湛河区青龙山净宗念佛堂（简称净宗念佛堂）的名义与高庄村委会签订《租地协议》，承租高庄村委会废弃小学校使用，《租地协议》规定：租用时间50年，租金共计140000元；院内一切物资和设施如需改造由乙方（净宗念佛堂）决定，甲方（高庄村委会）不得干预；租用期间，甲方不得在租用土地上搞任何设施，甲方向乙方提供路、电、水三通；甲方村民不得以任何借口干涉乙方正常宗教活动，不得在乙方租用的院内做非教仪式活动。2015年因王英霞佛号扰民及在堂做佛事超度亡人，村民围堵净宗念佛堂。2015年3月8日高庄村委会与王英霞经过协商，决定终止履行《租地协议》，王英霞从2015年3月起，两年期间净宗念佛堂从高庄搬离。但到期后，王英霞拒不搬离。高庄村委会无奈于2018年12月将净宗念佛堂诉至法院，庭审前查明净宗念佛堂未依照法律规定按照《社会团体登记管理条例》的规定办理登记手续，不具备诉讼主体资格，高庄村委会依法撤诉。为保护高庄村委会合法权益不受侵犯，现依法将王英霞诉至法院，望法院判如所请。后高庄村委增加诉讼请求，请求解除双方签订的《租地协议》。王英霞辩称，1、高庄村委会的诉求没有事实根据法律依据；2、高庄村委会在诉状中的陈述2015年3月8日双方过协商决定终止履行租地协议，念佛堂从2015年3月起两年期间佛堂从高庄搬离不属实。王英霞及净宗念佛堂从来没有与高庄村委会协商过，也从未表示决定终止租地协议；3、2015年3月8日的保证书是王英霞在高庄村委会办公室，遭到高庄村委会村主任和部分村民威胁、胁迫情况下，按照高庄村委会主任高青山事先打好的稿所抄写的，不是王英霞的真实意思表示，且该保证书上没有加盖净宗念佛堂印章，该保证书因违法而无效，王英霞的个人行为不能代表净宗念佛堂；4、净宗念佛堂是依法经平顶山市湛河区民族宗教事务局和平顶山市民族宗教事务局批准成立的，所做的宗教活动是受法律保护的，政府为净宗念佛堂颁发的有宗教活动场所殿堂登记证，念佛堂对外所做的宗教活动是合法的，受法律保护；5、高庄村委会起诉王英霞个人系诉讼主体错误，王英霞是净宗念佛堂的负责人，高庄村委会应当起诉净宗念佛堂。6、合同不到期不同意解除。双方所签订的合同按照国家法律规定保护20年，现履行时间不足14年，剩余6年没有履行，王英霞要求履行合同至合同到期。王英霞在签订合同时，与高庄村委会约定的合同期限是50年。因为高庄村委会过错导致部分合同无效，王英霞要求高庄村委会赔偿王英霞因投资所建寺院造成的损失，并依法提出反诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。高庄村委会提交以下证据：1、见证书、租地协议，证明王英霞依据该租地协议占用高庄村委会学校至今，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条及《土地管理法》第六十三条规定，该租赁协议无效。该协议签订时没有经过高庄村民会议讨论决定，建佛堂属于非农建设。2、保证书，证明2015年3月8日双方决定终止履行租地协议，王英霞应于两年内将佛堂从高庄村搬出并不私自转让的事实。王英霞发表以下质证意见：证1有异议，我们认为该租地协议合法有效，是双方真实意思表示。王英霞认为当时举行了村民会议，征得了村民同意，只不过高庄村委会为了本次诉讼否认了这一事实；对证2有异议，我们认为该证据系无效证据，该保证书不是王英霞的真实意思表示，是王英霞在2015年3月8日在高庄村委会被非法拘禁期间被高庄村委会的村民及村领导威胁、胁迫所抄写的保证书一份，该保证书内容是高庄村主任高青山事先写好的内容，逼迫、胁迫王英霞抄写，是高庄村委会方将一大车黄土堵住念佛堂大门的情况下，是王英霞被逼无奈所抄写的，不是自己的真实意思表示。王英霞提交以下证据：1、北渡法律服务所见证卷宗、见证书、租地协议、申请书、法人代表身份证明2张、王英霞身份证复印件，证明高庄村委会与净宗念佛堂所签订的租地协议是双方的真实意思表示，该协议真实合法有效，王英霞是该协议的签字人，她是净宗念佛堂的法定代表人，现净宗念佛堂在其租赁的土地范围内依法举行法事活动，应当受到法律保护；2、宗教活动场所殿堂登记证，证明净宗念佛堂于2006年5月10日经平顶山市湛河区民族宗教事务局和平顶山市民族宗教事务局批准，并经政府同意，颁发了宗教活动场所殿堂登记证。现该念佛堂对外开放所做的正常宗教仪式活动是合法的，是严格按照宗教事务条例和宗教教规组织礼佛、念佛活动。3、照片1张，证明2015年3月8日高庄村民在村主任安排下拉一大车黄土将念佛堂大门堵死，导致念佛堂无法正常举行佛事活动。也是在此情况下王英霞被威胁给高庄村委会出具了一份保证书。高庄村委会发表以下质证意见：对证1真实性无异议，但是该协议因与《土地管理法》第六十三条及《村民委员会组织法》第十一条规定相违背，因而是无效协议。证2真实性无异议，但是该证据载明是临时登记，2006年至今已有13年，该临时登记没有年检，已属无效。证3真实性无异议，但是不是高庄村委会村主任堵的，更无法证明王英霞陈述的事实。根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月10日，湛河区民族宗教事务局向净宗念佛堂颁发《宗教活动场所殿堂登记证》，准予宗教场所临时登记。2006年8月14日，王英霞以净宗念佛堂名义向北渡镇政府、高庄村两委会递交申请，内容为：“北渡镇政府、高庄村两委会：兹有本市湛河区青龙山净宗念佛堂，欲觅一处清净环境，也为了在贵村开发旅游事业，促进地方经济发展，活跃农村文化生活，维护社会治安和协（谐）发展，为此，本念佛堂自筹资金，在本村租用废弃小学院内，欲修建念佛堂一座和相关景点，望有关部门领导，给予支持批准。申请人：王英霞平顶山市湛河区青龙山净宗念佛堂二零零六年八月十四号”。时任高庄村委会主任贾X伟在该申请书下方书写“同意”二字并签名，高庄村委会加盖村委会印章。时任北渡镇负责人张守杰该申请书下方书写“同意”二字并签名，北渡镇政府加盖印章。2006年8月17日，王英霞以净宗念佛堂（乙方）名义与高庄村委会（甲方）与达成《租地协议》一份，约定：依据乙方申请，经甲方研究同意，将高庄村废弃小学校，租于乙方使用；租用期间50年，共计租金壹拾肆万元证（140000.00元），自2006年8月15日起至2057年8月15日止，租金分三年付完，2006年8月15日付伍万元整（50000.00元），2007年8月15日付肆万元整（40000.00元），余额在2008年3月15日付清；院内一切物资和设施如需改造由乙方决定，甲方不得干预；在租用期间，甲方不得在租用土地上搞任何设施及占用，否则甲方应当向乙方赔偿经济损失；甲方向乙方提供路、电、水三通，租用期满后乙方可优先续订租用合同；甲方村民不得以任何借口干涉乙方正常宗教活动，不得在乙方租用的院内做非教仪式活动，甲方向乙方保证宗教活动正常运行；如双方未约定事宜按《中华人民共和国合同法》执行；此合同一式两份，双方签字盖章后生效，由甲乙双方到法律公证处备案公证。当日，湛河区司法局北渡法律服务所就上述租赁协议出具了平湛司北见字第15号《见证书》。后王英霞依约支付了全部租金，并在租赁土地上修建了大殿、斋堂等建筑物。2015年，净宗念佛堂为运至佛堂的死者进行“超度亡灵”的活动，引起高庄村民不满，净宗念佛堂大门多次被村民用土围堵。2015年3月8日，净宗念佛堂再次进行“超度亡灵”的活动时，佛堂大门再次被村民用土围堵。当日，王英霞出具《保证书》，内容为：“1、保证从2015年3月8号起佛堂不在（再）有佛号扰民。2、保证不在堂做佛事超度亡人。3、从2015年3月起，两年期间佛堂从高庄村搬出，不私自转让。湛河区净宗念佛堂王英霞现年67岁汉民保证人：王英霞”。因净宗念佛堂至今未搬离高庄村，双方协商未果引起本案纠纷。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。本案在事实认定以及法律适用方面有以下争议焦点：1、本案适格被告是王英霞还是净宗念佛堂；2、本案所涉《租地协议》的效力该如何认定；3、王英霞是否在受到胁迫的情况下出具了《保证书》；4，本案所涉《租地协议》应否解除。本院围绕上述争议焦点做如下分析、评判：一、关于适格被告的问题：《中华人民共和国民法总则》第九十二条第二款规定：依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的，依照其规定。国务院宗教事务局于1994年4月13日颁布的《宗教活动场所登记办法》第六条规定：县级以上人民政府宗教事务部门自受理设立登记申请之日起六十日内，依照本办法第二条、第三条的规定和《宗教活动场所管理条例》的有关规定进行审查，并征求有关方面的意见。凡符合规定的，予以登记，并发给登记证书；对不完全符合规定的，视情况予以临时登记、暂缓登记；不符合规定的不予登记，并书面通知，说明理由。2005年4月14日，国务院宗教事务局颁布《宗教活动场所设立审批和登记办法》，该办法并未涉及关于临时登记的表述。该办法颁布之日，《宗教活动场所登记办法》同时废止。依据上述规定，静宗念佛堂虽然于2016年5月10日取得宗教场所临时登记，但其并未完全符合《宗教活动场所管理条例》的有关规定，至今仍未获得宗教活动场所登记证，故其不具备民事诉讼主体资格。王英霞以静宗念佛堂名义从事的民事行为所产生的民事责任应当由王英霞个人承担。故王英霞为本案适格被告。二、《租地协议》的效力问题：《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。本案所涉《租地协议》约定租期50年，依据上述法律规定，超过20年部分的约定无效。该协议签订时，经北渡镇人民政府以及高庄村委会同意，并经湛河区司法局北渡法律服务所见证，现高庄村委会以该协议与《村民委员会组织法》不符为由，主张该整个协议无效的主张没有事实根据与法律依据，本院依法不予支持。故《租地协议》无部分无效协议，未超过20年部分的协议依然有效。三、王英霞是否在受到胁迫的情况下出具了《保证书》的问题：《中华人民共和国民法总则》第一百五十条规定：一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十二条第一款第二项规定：有下列情形之一的，撤销权消灭：……（二）当事人受胁迫，自胁迫行为终止之日起一年内没有行使撤销权。王英霞辩称其于2015年3月8日遭到高庄村委会村主任和部分村民威胁方才出具的《保证书》。经庭审查明，王英霞出具《保证书》后既未向公安机关报案，亦未在法律规定的一年时间内行使撤销权。故王英霞的该项抗辩理由因证据不足，本院依法不予采信。即使王英霞当时确实受到胁迫，但因其一直并未主张权利，已经超过主张撤销权的法定时限，撤销权已经消灭。四、本案所涉《租地协议》应否解除。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。王英霞于2015年3月8日出具《保证书》，承诺净宗念佛堂于两年内从高庄村搬离，故双方签订的《租地协议》已无继续履行之必要，应予解除。王英霞违背该承诺至今仍未将念佛堂从高庄村搬离。现高庄村委会诉请王英霞立即腾退其占用的原高庄村小学校的诉讼请求于法有据，本院依法予以支持。王英霞签订合同时，按照50年的租期，共计向高庄村委会支付租金14万元，现已使用租赁土地将近14年，高庄村委会同意将剩余期间的租金返还给王英霞，本院对此予以确认。返还租金计算为：14万元÷50年×36年=10.08万元。王英霞辩称将就其损失向高庄村委会提起反诉，但并未向本院递交反诉状提出明确的反诉请求，故本院对此不予处理。王英霞可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百五十条、第一百五十二条第一款第二项，《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、第九十四条第四项、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十四条之规定，判决如下：一、解除平顶山市湛河区荆山街道办事处高庄村村民委员会与王英霞于2006年8月17日签订的《租地协议》。二、王英霞于本判决生效之日起十五日内将租用的原高庄村小学返还给平顶山市湛河区荆山街道办事处高庄村村民委员会。三、平顶山市湛河区荆山街道办事处高庄村村民委员会于王英霞履行本判决第一项确定的义务后五日内退还王英霞租金10.08万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由王英霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  程浩朋人民陪审员  孙卷良人民陪审员  陈俊辉二〇二〇年四月十八日书 记 员  张明鸽附：《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第一百五十条一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十二条第一款第二项有下列情形之一的，撤销权消灭：……（二）当事人受胁迫，自胁迫行为终止之日起一年内没有行使撤销权。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;(二)在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;(三)当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;(五)法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。