云南省勐腊县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)云2823行赔初1号 原告周利军，女，1969年12月22日出生，汉族，住云南省勐腊县。 委托诉讼代理人杨华，北京大成（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人黄丹，北京大成（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。 被告勐腊县公安局，住所地云南省勐腊县行政中心公安局办公楼，统一社会信用代码11532823015238476X。 法定代表人谢家乔，职务局长。 委托诉讼代理人李红芳，云南嫣红律师事务所律师。特别授权代理。 委托诉讼代理人滕绍荣，勐腊县公安局法制大队民警。特别授权代理。 原告周利军因与被告勐腊县公安局公安行政赔偿一案，于2019年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告周利军及其委托诉讼代理人杨华、黄丹、被告勐腊县公安局委托诉讼代理人李红芳、滕绍荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周利军诉称，2018年5月17日晚，原告以与他人发生冲突为由，向被告勐腊县公安局关累边防派出所报警。在出警干警王某、戚某欲将原告强制带上警车的过程中，不顾原告左腿被障碍物卡住及多次求助的情况下，强制将原告拖拽上车，导致原告左膝关节闭合性脱位，左侧腘动脉挫伤并完全栓塞，左侧胫后、腓总神经挫伤并水肿，左膝韧带断裂，全身多处皮肤软组织挫伤。伤后，原告先后在西双版纳州人民医院住院治疗产生医疗费4345.35元，在昆明三博脑科医院住院治疗4天共产生医疗费53272.26元，在中国人民解放军成都军区昆明总医院住院治疗16天，共产生医疗费20430.48元，在云南博亚医院住院治疗10天，共产生医疗费52388.74元，在昆明三一一医院治疗产生医疗费256.4元，在昆明医科大学第一附属医院住院治疗6天，共产生医疗费2709.84元，又在中国人民解放军成都军区昆明总医院复查，共产生医疗费257.5元，以上医疗费总计133660.57元。期间，原告根据医嘱自行购买药品7116元。住院期间，原告的侄女谭某并一名护工同时陪护，共产生护理费32741.72元。经过多次治疗，原告仍被诊断为左膝关节外侧副韧带损伤，左侧关节前后交叉韧带损伤，左胫骨近端骨梗死，左内侧半月板后角及外侧半月板前后脚损伤，左下肢腘动脉远心端及胫后动脉完全性栓塞并胫后动脉管径显著缩窄。经鉴定，原告的伤情为十级伤残，后期需定期复查并长期服用血管药物，对症支持治疗。因左下肢有缺血坏死可能性，故暂评估三年的后期医疗费为65000元。本次伤害对原告的身体及精神造成极大损害，导致原告伤后无法劳动，并患有创伤后应激障碍，只能依靠年迈的母亲生活。诉前，原告向被告申请国家赔偿，被告于2019年7月8日收到原告申请及相关证据材料。在被告决定是否做出赔偿决定期限内，原告又于2019年9月3日向被告提交《变更国家赔偿申请书》，变更了部分赔偿请求。至今，被告逾期未作出是否赔偿的决定，违反法律规定，侵犯原告的合法权益。原告特具状请求人民法院判决1.确认被告勐腊县公安局对原告造成身体伤害的行政事实行为违法；2.被告勐腊县公安局赔偿原告医疗费133660.57元、药费7116元、护理费32741.72元、误工费94150.12元、交通费8220元、营养费3700元、住院伙食补助费3700元；3.被告勐腊县公安局赔偿原告残疾赔偿金164922元、精神损害赔偿金100000元、鉴定费1800元、后期医疗费65000元（暂计算至2022年3月11日）。 原告为证实自己的诉讼主张，向本院提交如下证据材料：1、执法记录仪拍摄视频光盘1份（系刻录件），欲证明原告系被告关累边防派出所民警出警过程中，因民警强制拖拽造成损伤的事实；2、西双版纳州人民医院放射科MR1诊断报告单、西双版纳州人民医院出院证、出院记录、西双版纳州人民医院住院患者汇总清单、西双版纳州人民医院住院收费票据、昆明三博脑科医院住院病案、昆明三博脑科医院入院记录、昆明三博脑科医院病历记录、昆明三博脑科医院住院证、昆明三博脑科医院体温单、昆明三博脑科医院CT检查报告单、昆明三博脑科医院长期医嘱记录单、昆明三博脑科医院临时医嘱记录单、昆明三博脑科医院粘贴单、昆明三博脑科医院出院证、昆明三博脑科医院出院记录、昆明三博脑科医院诊断证明、昆明三博脑科医院病人费用清单、昆明三博脑科医院住院发票及收据、昆明三博脑科医院门诊发票及收据、中国人民解放军成都军区昆明总医院住院病案、中国人民解放军成都军区昆明总医院入院记录、中国人民解放军成都军区昆明总医院心电图报告单、中国人民解放军成都军区昆明总医院X线诊断报告单、中国人民解放军成都军区昆明总医院彩色多普勒超声诊断报告单、中国人民解放军成都军区昆明总医院手术记录、中国人民解放军成都军区昆明总医院长期医嘱记录单、中国人民解放军成都军区昆明总医院临时医嘱记录单、中国人民解放军成都军区昆明总医院出院记录、中国人民解放军成都军区昆明总医院出院证明书、中国人民解放军成都军区昆明总医院病人费用清单各1份、中国人民解放军成都军区昆明总医院门诊收费收据13份、中国人民解放军成都军区昆明总医院住院收费收据、中国人民解放军成都军区昆明总医院结算票据、云南博亚医院住院病案、云南博亚医院入院记录、云南博亚医院手术记录、云南博亚医院常规心电图报告单、云南博亚医院检验报告单、云南博亚医院DR诊断报告单、云南博亚医院MR诊断报告单、云南博亚医院出院证、云南博亚医院出院记录、云南博亚医院病情证明书、云南博亚医院医疗费用明细单、云南博亚医院发票联、昆明三一一医院彩色多普勒超声报告单各1份、昆明三一一医院门诊收费票据2份、昆明医科大学第一附属医院住院病案、昆明医科大学第一附属医院入院记录、昆明医科大学第一附属医院住院证、昆明医科大学第一附属医院医学影像学报告单、昆明医科大学第一附属医院体温单、昆明医科大学第一附属医院超声心动图报告单、昆明医科大学第一附属医院心电图报告、昆明医科大学第一附属医院检验科报告单、昆明医科大学第一附属医院长期医嘱单、昆明医科大学第一附属医院临时医嘱单、昆明医科大学第一附属医院医保出院证明、昆明医科大学第一附属医院出院记录、昆明医科大学第一附属医院诊断证明书、昆明医科大学第一附属医院患者费用汇总单、昆明医科大学第一附属医院住院收费票据各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明1.原告在被告工作人员出警过程中被拖拽受伤造成原告左膝关节闭合性脱位，左侧腘动脉挫伤并完全栓塞，左侧胫后、腓总神经挫伤并水肿，左膝韧带断裂，全身多处皮肤软组织挫伤，因此共住院37天产生医疗费133660.57元；2.经过多次治疗，原告仍被诊断为左膝关节外侧副韧带损伤，左侧关节前后交叉韧带损伤，左胫骨近端骨梗死，左内侧半月板后角及外侧半月板前后脚损伤，左下肢腘动脉远心端及胫后动脉完全性栓塞并胫后动脉管径显著缩窄；3.原告需长期服用利伐沙班、沙格雷酯、贝前列素片三种药物；4.原告在受伤后患有创伤后应激障碍，受到了较为严重的精神损失；5.医嘱明确原告需要加强营养的事实；3、销售单11份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明原告受伤后，根据医嘱自行购买药物，产生药费7116元的事实；4、收入证明1份（系复印件，与原件核对无异），欲证明原告住院期间由侄女谭某进行陪护，陪护37天产生护理费32321.72元的事实；5、收条1份（系复印件，与原件核对无异），欲证明原告住院期间护工陪护费420元的事实；6、司法鉴定意见书、发票联各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明原告的伤情被鉴定为十级伤残，三年的后期医疗费为65000元，花费鉴定费1800元的事实；7、机票订单详情7份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明原告支出往返昆明与版纳之间以及原告、陪护人在昆明市内合理的交通费为8220元；8、国家赔偿申请书、变更国家赔偿申请书、最高人民法院公布的侵犯公民人身自由权的赔偿金标准各1份（均系复印件，与原件核对无异），欲证明原告已向被告提交《国家赔偿申请书》及相关证据材料，2019年9月3日在被告审查期限内原告又向被告提交《变更国家赔偿申请书》，截至目前被告仍未做出补偿决定的事实；9、EMS邮寄材料1份（系复印件，与原件核对无异），欲证明原告已向被告提交国家赔偿申请书及证据材料的事实；10、材料接受凭证1份（系复印件），欲证明原告于2019年7月8日向被告提交了《国家赔偿申请书》及相关证据材料，于2019年9月3日又提交《变更国家赔偿申请书》的事实。 被告勐腊县公安局辩称，1、2018年5月17日20时30分许，关累边境派出所勐远警务室接到110指令称：“你辖区的周利军报警称其在勐远街被陶某打了，请你们出警处理。”接警后，关累边境派出所勐远警务室的民警王某、戚某、丁某赶往现场处置。到达现场后，由于报警人周利军处于醉酒状态，经对附近群众走访调查了解，当天晚上20时许，周利军酒后在勐远老街贵妇人日化店门口无故辱骂前来日化店找老板娘的陶某，陶某将其推倒在地，周利军随后冲进日化店后厨拿出两把菜刀欲砍陶某，陶某用脚踢了周利军一脚后就离开，日化店老板娘就将周利军手上的两把刀抢下并藏起来。周利军随后再次到日化店后厨拿了一把菜刀藏于后背。出警民警了解情况后，一面联系其家属将周利军带回家，一面劝说周利军等酒醒后再来处理此事。周利军不听劝说还继续辱骂陶某和民警，随后民警在周利军身上发现了其藏着的菜刀并将其没收。经民警多次劝说无效后，周利军开始摔砸贵妇人日化店内的物品，于是民警对周利军使用手铐进行约束，并准备将她带离现场。周利军被约束后，不停反抗并用自己的头撞地来威胁民警，民警为防止其自残，准备将周利军带上警车。在此过程中，周利军不仅不配合民警工作，还一边用脚踢民警，一边辱骂民警，在将其送上车的同时，周利军突然喊脚痛，民警查看后发现周利军在反抗过程中，将自己的左腿伸进警车车轮缝隙内，导致左腿受伤。之后，民警立即将周利军送至勐腊县人民医院治疗。后转至昆明三博脑科医院、解放军成都军区昆明总医院、云南博亚医院、昆明医科大学第一附属医院等医院治疗，于2018年11月20日治愈出院。经鉴定，周利军的损伤为十级伤残。2019年6月21日，周利军向被告提出国家赔偿申请，要求赔偿各项损失共计489699.07元。在审查期限内，周利军于2019年9月3日提交《变更国家赔偿申请书》，将赔偿费用变更为615010.41元。被告经审查认为，原告周利军的损伤是其为了抵抗而故意将脚伸到警车车轮缝隙造成，被告正常履职，不存在不当或违法行为，不应承担赔偿责任。2、原告周利军的行为违法。原告周利军酒后寻衅滋事，随意辱骂他人，持刀恐吓他人，任意损毁他人财物，扰乱公共秩序的行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，应予以拘留处罚。因原告周利军案发后长期住院治疗，伤愈后行动不便，不宜执行拘留，故对其至今未予以处罚。3、被告履职合法。人民警察有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的义务和职权，对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法实施行政强制措施、行政处罚，对严重危害社会治安秩序或者威胁公共安全的人员，可以强行带离现场的职权。关累边境派出所民警在出警过程中为防止原告周利军继续危害社会治安秩序、自伤自残及时采取约束的措施并将其强行带离现场的执法行为主体适格、程序合法，无明显不当措施，不存在滥用职权，违法失职的情形。4、原告周利军的损伤系其本人的过错造成。案发当晚光线不明，民警无法判断也无法预料原告周利军在反抗过程中为了阻止上车会故意将自己的左脚伸到警车车轮缝隙中而受到伤害。如原告周利军在劝说下主动离开现场或者配合民警执法，其就可以避免受到伤害，故原告周利军的损伤系其自己造成，应由本人承担。5、原告受伤后，被告已积极救治，并在原告周利军治疗期间两次共垫付了100000元医疗费。6、原告周利军主张的各项费用计算不合理。医疗费、药费应以医院正式发票为准，并附有处方；护理费计算过高缺乏证据；误工费、交通费计算过高、不合理；精神损害赔偿金无法律依据；后期医疗费不合理、无依据。综上所述，被告不应承担国家赔偿责任，原告周利军的损伤已得到补偿，被告不应再予以赔偿或者补偿，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告勐腊县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、接处警登记表、受案登记表、情况报告各1份、原告周利军的询问笔录、李某的询问笔录、刘某1的询问笔录、陶某的询问笔录、刘某2的询问笔录各2份、戚某的公安督察询问笔录1份、证据保全决定书、证据保全清单、物证照片各1份、出警经过3份、原告周利军的身份信息、违法犯罪记录情况说明、调查情况报告、关于周利军医疗费垫付协议、收据、收条、承诺书各1份（均系复印件，除关于周利军医疗费垫付协议、收据、收条、承诺书为复印件外，其他与原件核对无异），欲证明案件客观事实、被告垫付医疗费的事实；2、光盘2碟（系刻录件），欲证明接处警记录的事实。 经庭审质证，原告对被告证据的主要质证意见为：对证据1中的接处警登记表、受案登记表的真实性、关联性予以认可，不认可合法性；情况报告、戚某的公安督察询问笔录、证据保全决定书、证据保全清单、物证照片、出警经过的真实性、合法性、关联性均不予认可；原告周利军的询问笔录、刘某1的第二次询问笔录、刘某2的第二次询问笔录、原告周利军的身份信息、违法犯罪记录情况说明、关于周利军医疗费垫付协议、收据、收条、承诺书及证据2的真实性、合法性、关联性均予以认可；李某的询问笔录、刘某1的第一次询问笔录、刘某2的第一次询问笔录、调查情况报告的真实性认可、合法性、关联性均不予认可；陶某的询问笔录的真实性、合法性予以认可，不认可关联性。 被告对原告证据的主要质证意见为：对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性均予以认可，不认可证明观点；证据2中的关于治疗乙肝等跟本案伤情无关的治疗及费用的真实性、合法性、关联性均不予认可，对治疗本案伤情有关的证据的真实性认可，合法性、关联性均不予认可；证据3-5的真实性、合法性、关联性及证明观点均不予认可；证据6中关于伤残等级的鉴定意见及相关票据的真实性、合法性、关联性均予以认可，关于后期医疗费用的鉴定意见及相关票据的真实性、合法性、关联性均不予认可；证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可；证据8-10的真实性予以认可，合法性、关联性均不予认可。 经庭审质证，本院对原、被告所出示的证据材料作如下认证： 原告提交的证据1与被告提交的证据1、2具有真实性、合法性及与本案具有关联性，能够证实案发的事情经过及被告已垫付医疗费100000元的事实，本院均予以采信；原告提交的证据2能够证实受伤后，原告到医院治疗并花费医疗费的事情经过，本院予以采信；证据3、7因不属于正规发票且被告也不予认可，本院均不予采信；证据4因原告未提交护理人员的工资发放表、相应纳税证明及因护理造成收入损失的证据相互印证，本院不予采信；证据5因不符合证据有效规则且也未提交因伤需要两人护理的证据印证，本院不予采信；证据6具有真实性、合法性及与本案具有关联性，本院予以采信；证据8-10能够证实原告曾向被告申请国家赔偿的事实，本院均予以采信。 经审理查明，2018年5月17日20时30分许，勐腊县公安局关累边防派出所勐远警务室接到110指令：“你辖区的周利军报警称其在勐远街被陶某打了，请你们出警处理。”接到指令后，勐腊县公安局关累边防派出所勐远警务室民警赶到现场并了解到，当天晚上20时许，原告周利军酒后在勐远老街贵妇人日化店门口辱骂前来日化店找老板娘的陶某，并与陶某发生推拉。陶某离开后，原告周利军报警并到日化店后厨拿了一把菜刀藏于后背。出警民警了解情况后，一面联系其家属将原告周利军带回家，一面劝说原告周利军等酒醒后再来处理此事。原告周利军不听劝说还继续辱骂陶某和民警，随后民警在原告周利军身上发现了其藏着的菜刀并将其没收。经民警多次劝说无效后，原告周利军开始摔砸贵妇人日化店内的物品，于是民警对原告周利军使用手铐进行约束，并准备将其带离现场。原告周利军被约束后，不停反抗并用自己的头撞地，民警为防止其自残，准备将原告周利军带上警车。在此过程中，原告周利军不仅不配合民警工作，还抗拒上警车，在民警将其推上警车的时候，由于原告周利军的左腿卡在警车车轮缝隙内，导致原告周利军的左腿受伤。之后，民警立即将原告周利军送至勐腊县人民医院治疗，并于次日转至西双版纳傣族自治州人民医院治疗，产生医疗费4345.35元。当日又转至昆明三博脑科医院住院治疗4天，共产生医疗费53272.26元。2018年5月22日，原告周利军在解放军成都军区昆明总医院住院治疗16天，共产生医疗费20430.48元。2018年8月21日，原告周利军到云南博亚医院住院治疗10天，共产生医疗费52355.67元。2018年10月28日，原告周利军到昆明三一一医院治疗，产生医疗费256.4元。2018年11月14日，原告周利军到昆明医科大学第一附属医院住院治疗5天，共产生医疗费2709.84元。2019年3月4日，原告周利军又到昆明医科大学第一附属医院复查，产生医疗费257.5元。经云南天禹司法鉴定中心司法鉴定，1.原告周利军左膝关节韧带及半月板损伤术后影响功能伤残等级鉴定为十级伤残；左侧腘动脉损伤后左下肢动脉栓塞影响功能伤残等级鉴定为十级伤残。2.原告周利军为期三年的后期医疗费用评估为65000元，花费鉴定费1800元。 2019年6月25日，原告周利军委托诉讼代理人杨华向被告邮寄提出国家赔偿申请，2019年7月8日，被告收到原告的申请及相关材料。2019年9月3日，原告周利军又向被告提交《变更国家赔偿申请书》。被告至今未对原告的赔偿申请作出是否赔偿的决定。原告周利军于2019年12月6日向本院提起诉讼。 另查明，原告周利军户口系城镇户口，从事割胶工作；护理人为其侄女谭某，系云南碧美市政环境工程有限公司员工；被告勐腊县公安局垫付原告周利军医疗费100000元。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告勐腊县公安局作为县级以上地方各级人民政府公安机关，有权在本行政区域内行使治安管理工作，并对查处的扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性的行为进行治安管理处罚，具有维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民、法人和其他组织的合法权益的行政管理职权。勐腊县公安局关累边防派出所作为被告的派出机构对原告酒后扰乱公共秩序，侵犯他人财产的行为具有治安管理的职权。在原告不听制止，自残的情况下，勐腊县公安局关累边防派出所民警欲将原告带离现场醒酒的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，且勐腊县公安局关累边防派出所民警在欲将原告带离现场的执法过程中因原告拒不配合并激烈反抗的情况下，民警使用一定的控制手段将原告推上车的行为并不具有违法性，故对原告主张确认被告的执法行为违法的诉请，本院不予支持。对原告提出的原告周利军受伤的事实属行政事实的主张，本院认为，原告周利军的受伤属被告工作人员在行使行政职权时产生的损伤，不属于行政事实而是行政行为，对原告的该主张本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，因被告工作人员在行使职权时不具有违法行为，故原告主张被告赔偿其各项损失的诉请无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周利军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周利军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  依旺贺 人民陪审员  王 春 人民陪审员  白 珊 二〇二〇年四月一日 书 记 员  马 迪