河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终46号上诉人（一审原告）豫西工业集团有限公司。住所地：南阳市两相路569号。统一社会信用代码：91410000763145582H。法定代表人陈建华，任董事长。委托代理人叶斐，该单位员工。代理权限：特别授权。委托代理人张敬明，河南问鼎律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市人民防空办公室。住所地：南阳市宛城区建设东路1512号金都宾馆五楼。统一社会信用代码：11411300739055325H。法定代表人李中龙，任主任。委托代理人席兴，该单位工程科工作人员。委托代理人张占东，河南世长律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市人民政府。住所地：南阳市中州路291号。统一社会信用代码：114113000059982448。法定代表人霍好胜，任市长职务。委托代理人刘小闯，市政府办公室工作人员。上诉人豫西工业集团有限公司与被上诉人南阳市人民防空办公室、南阳市人民政府为行政征缴及行政复议一案，不服南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了开庭审理。上诉人委托代理人叶斐、张敬明，被上诉人南阳市人民防空办公室委托代理人席兴、张占东，被告南阳市人民政府委托代理人刘小闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：原告在南阳市高新路南侧处建设的中国兵器豫西南高新装备研究开发中心三期住宅楼项目1#、2#住宅楼基础埋深均为3.1米。其中，1#住宅楼（6层）首层建筑面积为703.35平方米；2#住宅楼（9层）首层建筑面积为386.85平方米。该项目应缴纳人防工程易地建设费1635300元。2013年3月，原告已缴纳人防工程易地建设费222297.9元，需补缴人防工程易地建设费1413002.1元。被告南阳市人民防空办公室依照法定程序调查取证、告知权利、审核后，依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、《河南省实施办法》第十四条、《河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室关于人防建设有关收费问题的通知》（［2013］豫计收费1178号）第一条第一款、第二款、第三款、第四款、《河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于规范人防工程建设有关问题的通知》（［2009］100号）第二条第二款之规定，作出宛防行缴易决字（2019）47号行政征缴（补缴）人防工程易地建设费决定书，并于2019年8月9日公证送达。原告豫西工业公司不服，向被告南阳市人民政府申请行政复议，被告南阳市人民政府于2019年9月19日作出宛政服决（2019）56号行政复议决定书，维持南阳市人民防空办公室作出的宛防行缴易决字（2019）47号行政征缴（补缴）人防工程易地建设费决定书。一审法院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，原告在南阳市高新路南侧处建设的中国兵器豫西南高新装备研究开发中心三期住宅楼项目1#、2#住宅楼图纸基础埋深均为3.1米。原告诉称其1#楼住宅楼基础埋深为2.8米、2#楼住宅楼基础埋深均为2.6米，与事实不符，其理由不能成立。依据《河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室关于规范人防建设有关收费问题的通知》（2003豫计收费1178号文）规定“1、新建10层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室”，以及《河南省人民防空办公室、河南省发展和改革委员会、河南省监察厅、河南省财政厅、河南省住房和城乡建设厅关于规范人防建设有关问题的通知》（豫防办（2009）100号）第（二）征收标准“防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元；三类人防重点城市每平方米1500元。南阳市三类人防重点城市，6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为每平方米1500元。”之规定，案涉1#住宅楼首层建筑面积为703.35平方米；2#住宅楼首层建筑面积为386.85平方米，案涉1#、2#住宅楼首层建筑面积之和为1090.2平方米，乘以每平方米1500元，原告应缴纳人防工程易地建设费即为1635300元，减去此前已缴纳的222297.9元，需补缴人防工程易地建设费1413002.1元。因此被告南阳市人民防空办公室作出的宛防行缴易决字（2019）47号行政征缴（补缴）人防工程易地建设费决定，向原告征缴人民防空易地建设费1413002.1元，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，原告诉称其已经缴纳的222297.9元即足额缴纳不应当再补交的理由不能成立。依据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”以及河南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十四条“应当修建防空地下室，但受客观条件限制不能修建的，必须经县级以上人民防空主管部门批准。经批准不修建防空地下室的，由建设单位按照国家和省的规定缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门根据人民防空工程建设规划统一修建。”之规定，原告依有关领导签字及地方性文件为据诉称其作为军工企业应当免缴人防工程易地建设费的理由不能成立。被告南阳市人民政府作出的宛政复决（2019）56号行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，被诉征收决定及复议决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。原告诉讼请求不能成立，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告豫西工业集团有限公司的诉讼请求。上诉人豫西工业集团有限公司上诉称：1、一审认定事实错误。上诉人所建1号楼为独立柱基础，设计埋深为3.1米；2号楼为筏板基础，设计埋深为2.6米。但施工过程中各加0.3米砂垫层，竣工时1号楼埋深为2.8米，2号楼埋深为2.3米。2、依据2003豫计收费1178号文件规定，上诉人符合修建6B级防空地下室，一审法院支持被上诉人按6级防空地下室标准征收费用，没有依据。3、上诉人于2013年已足额缴费，并取得了人防许可证副本，现无需补缴。且上诉人作为军工企业，符合免缴人防费用条件。请求二审法院撤销一审判决，发还重审或改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人南阳市人民防空办公室答辩称：被答辩人所建住宅楼均基础埋深均达3.1米，答辩人所作征缴决定认定事实清楚，适用法律法规正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人南阳市人民政府答辩意见同南阳市人民防空办公室。本院二审查明：被上诉人南阳市人民防空办公室于2019年6月6日作出宛防行缴易决字（2019）47号行政征缴（补缴）人防工程易地建设费决定书，认定：上诉人在高新路南侧处建设的中国兵器豫西南高新装备研究开发中心三期住宅楼项目，该项目1#、2#住宅楼基础埋深均为3.1米。依据《河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人民防空办公室关于人防建设有关收费问题的通知》（［2013］豫计收费1178号）之规定，该项目应缴纳人防工程易地建设费1635300元。2013年3月，上诉人已缴纳人防工程易地建设费222297.9元，需补缴人防工程易地建设费1413002.1元，限上诉人自收到该决定书之日起的15内办理缴款手续。上诉人不服该决定，向南阳市人民政府申请行政复议，南阳市人民政府于2019年9月19日作出宛政服决（2019）56号行政复议决定书，维持南阳市人民防空办公室所作决定。上诉人向一审法院提起行政诉讼后，被判决驳回诉讼请求。另查明，依据被上诉人提交的竣工图纸及本院现场勘察，豫西工业集团有限公司所建1号楼地上为6层，地下室1层，地下室层高2.32米；一楼室内地面标高±0米，自然地面标高-1米，独立柱基础，基础底标高-4.1米。2号楼地上为9层，地下室1层，地下室层高2.46米；一楼室内地面标高±0米，自然地面标高-1米，筏板基础，筏板底标高-3.6米，电梯基坑顶标高-4.1米。《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）文件5.2.4条规定：“基础埋置深度（m）,宜自室外地面标高算起。在填方整平地区，可自填土地面标高算起，但填土在上部结构施工后完成时，应从天然地面标高算起。对于地下室，当采用箱形基础或筏基时，基础埋置深度自室外地面标高算起；当采用独立基础或条形基础时，应从室内地面标高算起”。本院认为：被上诉人南阳市人民防空办公室以上诉人所建的两幢住宅楼基础埋深均为3.1米，如果超过3米依规应当适用6级及以上人防工程易地建设费征收标准。上诉人以所建楼房基础埋深均不足3米作为上诉事实理由，故上诉人所建1号楼及2号楼基础埋深数据为本案审理重点。南阳市人民防空办公室对适用《建筑地基基础设计规范》国家标准文件作为计算基础埋深依据并无异议。依据该规范，1号楼存在地下室且为独立基础，基础埋置深应从“室内地面标高”算起；南阳市人民防空办公室未充分考虑是否扣除地下室层高，未以“室内地面标高”而以“室外地面标高”作为计算依据，理由不足。2号楼为筏板基础，基础埋深则为室外地面标高与基础底部标高的差值，对比筏板底标高，南阳市人民防空办公室将电梯基坑标高作为基础埋深的计算依据，理由不足。另外，南阳市人民防空办公室在诉讼中也未向法院提交其作出补缴决定的程序依据，对其行政行为程序合法性未予证明。南阳市人民防空办公室如果认为上诉人所建建筑存在其它符合补缴费用的情形，可通过法定程序查清事实后另行处理。综上，被上诉人南阳市人民防空办公室以上诉人所建1号楼和2号楼基础埋深均为3.1米之理由，要求上诉人补缴费用的依据不足，且未能证明执法程序的合法性，其所作补缴决定应予撤销。南阳市人民政府复议查明事实不清，也应予撤销。一审法院查明事实不清，本院予以改判。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初141号行政判决；二、撤销南阳市人民防空办公室所作宛防行缴易决字（2019）47号行政征缴（补缴）人防工程易地建设费决定；三、撤销南阳市人民政府所作宛政复决（2019）56号行政复议决定。本案一二审诉讼费用共100元，由南阳市人民防空办公室负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 尹应哲审判员 郭国旗二〇二〇年四月一日法官助理梁杰政书记员朱娅南