河南省荥阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0182行初9号原告任治国，男，1958年12月5日生，汉族，住荥阳市。委托代理人王超，男，1985年4月24日生，汉族，住荥阳市。委托代理人王景恒，女，1991年7月26日生，汉族，住荥阳市。被告荥阳市豫龙镇人民政府，住荥阳市豫龙镇郑上路283号，统一社会信用代码1141018200529161XN。法定代表人陈向辉，镇长。行政机关出庭负责人徐亚伟，镇政府经济发展办公室主任。委托代理人王永花，河南神龙剑律师事务所律师。委托代理人张丹，河南神龙剑律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住荥阳市索河路32号，统一社会信用代码11410182397863874J。法定代表人王效光，市长。行政机关出庭负责人马坤，荥阳市产业聚集区规划建设局局长。委托代理人单学良，政府工作人员。委托代理人任晓贝，政府工作人员。原告任治国不服被告荥阳市豫龙镇人民政府（以下简称镇政府）强制停电行为及被告荥阳市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2019年12月2日向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院受理本案后于2019年12月10日作出（2019）豫01行初845号行政裁定，裁定将本案移送本院审理。本院于2020年1月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案，原告任治国及其委托代理人王超、王景恒，被告镇政府的行政机关出庭负责人徐亚伟、委托代理人王永花、张丹，被告市政府的行政机关出庭负责人马坤、委托代理人单学良、任晓贝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇政府于2019年7月10日向当地供电所作出豫政﹝2019﹞115号《关于对王寨村委拆迁房屋进行停电的通知》（以下简称《停电通知》），以保证用电线路安全和项目建设顺利进行为由，通知对包括原告的房屋在内的未拆迁房屋予以停电，供电所事后按该通知实施了停电。原告不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年11月19日作出荥政（行复决）字﹝2019﹞20号行政复议决定（以下简称《复议决定》），决定维持该《停电通知》。原告诉称：被告镇政府在拆迁过程中，为了迫使原告搬迁,作出书面《停电通知》，导致原告家被断电近三个月，严重影响了原告及其家人的生活；该通知停电行为没有法律依据，侵犯了公民的合法权益，被告市政府所作《复议决定》，认定事实及适用法律错误，原告要求判决撤销上述《停电通知》及《复议决定》。被告镇政府辩称：原告所在村仅有两户未拆迁，变压器及线路因用户减少，线路损耗不成比例，存在安全隐患；相应土地已经通过招拍挂程序出让，需要及时清空附属物,以便建设项目早日开工;被告镇政府及村干部曾多次通知原告停水停电，村委也曾张贴停电、拆除电力设施的通知，原告因补偿问题不肯搬离，拒绝接受拆迁是引起停电的直接原因，如果原告接受拆迁，则会获得相应的安置；停电和拆迁都是政府为了实施行政管理职能采取的手段，其本身并不具有违法性，被告镇政府事后曾多次协调为原告搭建临时供电线路，但原告不愿意承担相应费用。被告市政府辩称：被告市政府收到原告的行政复议申请后，经审查确认了相应事实，认为通知停电并非强迫搬迁；本案《复议决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应驳回原告的诉讼请求。诉讼中，针对原告的居民户口簿、涉案变压器及原告的住宅位置示意图、相关地块的宗地图、当地村委到原告家张贴停电通知的照片、本案《停电通知》、有关停电现场的录像资料、原告的家人用供电服务热线进行投诉的录音资料、本案《复议决定》及其卷宗材料等证据的真实性，当事人对其均无异议，本院均予以采信。经审理查明：被告镇政府按照上级要求，开展了有关对原告所在王寨村进行整村拆迁的工作，截至2019年7月，该村大多数农户已搬迁，原告等少数农户尚未搬迁，原告及其家人仍在其住宅生活，其用电线路中的变压器所在地块已被出让；被告镇政府为推进拆迁工作曾通知原告将停水停电，为清理附属物曾要求当地供电所拆除前述变压器。2019年7月10日，被告镇政府向当地供电所作出书面《停电通知》一份，该通知的内容为，“王寨村自2015年11月开始征迁，目前，全村530户已有528户完成征迁。房屋拆迁时，部分工地线路被损坏，存在较大安全隐患，近600亩土地已经出让，项目单位已经进场。为保证用电线路安全和项目建设顺利进行，请豫龙供电所对王寨村未拆迁房屋予以停电”；该通知送达后，当地供电所按要求实施了停电，原告家的生活用电由此被断停。2019年8月22日，原告以被告镇政府所作《停电通知》影响其合法权益等理由，向被告市政府申请行政复议，请求撤销该《停电通知》；2019年8月23日，被告市政府受理原告的行政复议申请后，向原告送达了相应受理通知书，向被告镇政府送达了《行政复议答复通知书》，被告镇政府事后进行了书面答复并提供了有关证据，其答复意见基本同其本案辩解；2019年10月10日，被告市政府作出《行政复议决定延期作出通知书》并分别送达原告及被告镇政府，书面告知了延期的理由及延期的截至期限；2019年11月19日，被告市政府经审查各方提供的证据，作出《复议决定》并分别送达原告及被告镇政府；该《复议决定》确认了有关被告镇政府以通知方式要求供电所对王寨村未拆迁房屋予以停电、供电所按要求实施了停电行为等基本事实，该《复议决定》认为原告用电受到影响是因为土地出让、建设施工需要拆除供电设施造成，被告镇政府在停电前已经履行了告知、通知义务，并事后多次与原告协商解决停电问题，被告镇政府的行为程序正当、合法，决定予以维持；原告收到该《复议决定》后，在法定期限内提起了本案诉讼。本院认为：被告镇政府作出《停电通知》并送达供电所要求其提供辅助，该行为并未在政府与供电所之间设立、变更或者消灭权利义务，不具备具体行政行为的实质要件，不是具体行政行为，但是，被告镇政府具有行政权能，其通知停电系其涉案拆迁工作的一部分，具体运用了行政权，其行为是一种行政事实行为；该行为对原告的权利义务产生了实际影响，原告不服该行为，可以依法申请行政复议，可以依法提起行政诉讼。被告镇政府具有依法管理本行政区域内有关行政事务的职权，但其非电力管理部门，《中华人民共和国电力法》第六条规定，“县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理”，法律并未授权乡镇级人民政府负责本行政区域内电力供应与使用的监督管理工作，法无明文授权即禁止，被告镇政府出面通知停电，超越了职权，其行为不具备合法性基础；被告镇政府办理拆迁事务、清理有关地上附属物时，应将其行政目标的实现对尚未搬迁居民的生活的不利影响，限制在最可能小的范围和限度之内，《中华人民共和国行政强制法》第四十三条规定，“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定”，被告镇政府在通知停电前，未采取保障未搬迁户能继续正常用电的有效具体措施，其停电行为产生了促使原告搬迁的作用，因此，原告有关存在以停电迫使其搬迁情节的主张，理由成立；被告镇政府实施的本案事实行为，不仅包括作出书面《停电通知》，还包括送达和执行，其行为已经实施完毕，其后果实际存在，不能恢复到行为前的状态，不具有可撤销、变更的内容，因此，应确认为违法。被告市政府系涉案行政复议机关，有依法履行行政复议的职责，其受理原告的申请、依法审查并在法定期限内作出相应决定，程序合法，认定事实基本清楚；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项有关于“超越或者滥用职权的”应予以撤销或确认违法的规定，被告市政府未认定被告镇政府超越职权，所作有关维持的决定，属适用法律错误，应依法撤销该决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第七十四条第二款第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、确认被告荥阳市豫龙镇人民政府以﹝2019﹞115号《关于对王寨村委拆迁房屋进行停电的通知》的方式所作通知停电行为违法。二、撤销被告荥阳市人民政府所作荥政（行复决）字﹝2019﹞20号行政复议决定。案件受理费50元，由被告荥阳市豫龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  张万青人民陪审员  李孟睿人民陪审员  刘国永二〇二〇年四月十四日书 记 员  杨 萌