湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初42号 原告郭求杰，男，汉族。 被告临武县公安局。 法定代表人徐永望，该局局长。 委托代理人何云，男，汉族，系临武县公安局干警。 委托代理人骆国华，男，汉族，系临武县公安局干警。 原告郭求杰诉被告临武县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，于2020年1月17日向本院提起行政诉讼，本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告郭求杰，被告临武县公安局委托代理人何云、骆国华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告临武县公安局于2019年7月22日作出临公（城）决字[2019]第0355号公安行政处罚决定书，查明2019年7月22日08时许，违法人员黄素芬在临武县人民政府门口扰乱县人民政府的正常工作秩序，随即临武县人民政府内的保安及工作人员等上前劝阻黄素芬，在劝阻黄素芬时遭到违法人员郭求杰的阻碍。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对郭求杰行政拘留五日。 原告诉称，2019年7月22日约9时许，原告与几位村民前往临武县四家大院找相关领导反映问题，途径四家大院大门口时，看见县政法委副书记肖孝芳将一位中年妇女反手按倒在地，原告向前将其拉开并说这样不行，弄断别人手怎么办。随后，原告离开了现场，继续上楼，当原告在领导办公室反映问题时，被告治安大队大队长李飞跃进来要求原告对刚才发生的事配合协助调查，原告却被送到武水镇派出所与刚才被打的黄素芬关押在一起约两小时，后被放出在武水镇派出所大厅休息，直至下午五点才进行问话。原告要求提供现场监控视频，被告一直未提供，询问完后，被告又让原告在大厅等候结果，等到当天晚上十一点，被告把原告押送到临武县治安拘留所进行拘留五日。原告被执行完拘留后的第二天向被告讨要公安行政处罚决定书，被告才将公安行政处罚决定书给了原告。综上，被告作出的该公安行政处罚决没有事实依据，程序违法，适用法律错误，请求人民法院判决：1.撤销被告作出的临公（城）决字[2019]第0355号公安行政处罚决定书；2.判令被告赔偿原告误工费1597.7元（315.94元/日*5天）及精神抚慰金2000元，共计3579.7元；3.被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据： 1.公安行政处罚决定书复印件，拟证明行政行为错误； 2.证明复印件，拟证明肖孝芳打黄素芬； 3.照片，拟证明肖孝芳打黄素芬。 被告临武县公安局辩称，一、被告认定郭求杰阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为事实清楚，证据确实充分，郭求杰的行为已构成了阻碍执行职务。2019年7月22日08时许，违法人员黄素芬在临武县人民政府门口扰乱县人民政府的正常工作秩序，随即临武县人民政府内的保安及工作人员等上前劝阻黄素芬，在劝阻黄素芬时遭到违法人员郭求杰的阻碍，多名国家机关工作人员遭到郭求杰的殴打。被告经过调查、询问在场的当事人及证人，认定郭求杰的行为构成阻碍国家机关工作人员依法执行职务，事实清楚。证据确实充分，遂对郭求杰作出行政拘留五日的处罚决定。二、被告处罚程序合法。被告严格依照法律规定执行，原告的各项权利义务均依法得到保障。被告在办理案件过程中，严格依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等的相关规定，履行了收案、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上，被告对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交以下证据、依据： 1.郭求杰询问笔录复印件； 肖孝芳、邝云晖、郭强斌、陈军全、李小军、胡光的询问笔录复印件； 证据1-2拟证明郭求杰阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法事实。 3.接报案登记表复印件； 4.受案登记表复印件； 5.公安行政处罚告知笔录复印件； 6.公安行政处罚决定书复印件； 行政拘留执行回执复印件； 行政拘留家属通知书复印件； 证据3-8拟证明被告对原告违法行为进行处罚的程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-2，原告没有文化，是被告写好之后让原告按手印的，除了肖孝芳其他的人原告都不认识，原告只看到肖孝芳打人，让他们不要打人；对证据3-4原告不清楚；对证据5原告不清楚，没有告知原告；对证据6，原告是在被执行完拘留后的第二天去找被告要才收到的；对证据7无异议；对证据8，拘留家属通知书的电话号码是原告儿子的，但是其儿子没有接到电话。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2-3的关联性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告提供的证据1-8，真实、合法，与本案具有关联性，能够证明案件的事实，对其效力本院依法予以采信。原告提供的证据2-3，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题》的相关要求，本院不予采信。 经审理查明，2019年7月22日上午黄素芬带着三个小孩在临武县人民政府门口采取“大字报”形式非法上访。当日08时许，原告郭求杰在临武县人民政府门口看见中共临武县委政法委副书记肖孝芳与临武县人民政府内的保安及工作人员等人在对黄素芬扰乱县人民政府的正常工作秩序的行为进行劝阻，郭求杰大声喊叫并上前推开临武县人民政府的工作人员，阻碍工作人员对黄素芬进行劝阻。被告临武县公安局在接警后立即出警到达现场，将郭求杰传唤至临武县武水派出所，依法对原告制作询问笔录，且进行了相关调查。当日，在对郭求杰作了公安行政处罚告知笔录后，被告作出临公（城）决字[2019]第0355号公安行政处罚决定，决定对郭求杰行政拘留五日，并于当天将郭求杰投送至临武县拘留所执行，且电话通知郭求杰家属郭智。因郭求杰不识字，故其在公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留家属通知书上，以按手印的方式确认，被告两位办案民警依法作了注明。2020年1月17日，原告郭求杰不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告临武县公安局负责本行政区域内治安管理工作，具有作出治安管理行政处罚的主体资格及法定职权。本案争议焦点是：被告所作的行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”本案中，被告临武县公安局在接警受案后，依法进行了相关调查、询问、告知，认定郭求杰阻碍临武县人民政府的工作人员劝阻黄素芬扰乱县政府的正常工作秩序，符合上述情节严重的违法行为情形。被告经审批后作出临公（城）决字[2019]第0355号公安行政处罚决定，对原告作出行政拘留五日的行政处罚决定。被告对该行政处罚决定依法进行了送达、执行程序，并提供了接报案登记表，受案登记表、公安行政处罚告知笔录、问话笔录等相关证据予以证实，故该行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。 关于原告称被告未对其进行处罚前告知，亦未通知其家属且系在拘留之后才将行政处罚决定书送达原告属于程序违法的主张，因原告在公安行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、行政处罚决定书上按手印确认，行政拘留家属通知书上亦记载了家属电话号码载明系电话通知，应视为原告对其内容的认可，故原告该项主张不成立。综上所述，原告请求撤销被告临公（城）决字[2019]第0355号公安行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。原告因此提起的行政赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告郭求杰的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告郭求杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢丰辉 人民陪审员  朱寒飞 人民陪审员  刘桂林 二〇二〇年四月十五日 法官 助理  黄素萍 书 记 员  周思思 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。