山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁16行终124号上诉人（原审原告）滨州惠丰三维农业发展有限公司，住所地：山东省无棣县东黄开发区。法定代表人钟国兴，董事长。代表人燕广宇，清算组组长。委托代理人张弘路，山东源诚（滨州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）无棣县自然资源和规划局，住所地：无棣县海丰十六路西首国土大厦。法定代表人李玉涛，局长。参加诉讼行政机关负责人刘泽鑫，该局党组成员。委托代理人宋树莹，该局工作人员。委托代理人王玉国，山东海心律师事务所律师。原审第三人无棣谭阳林场，住所地：无棣县西小王乡前王坟村东北。法定代表人李丙涛，场长。委托代理人张井刚，该林场副场长。上诉人滨州惠丰三维农业发展有限公司（以下简称滨州惠丰三维公司）因与被上诉人无棣县自然资源和规划局（以下简称无棣资源规划局）、原审第三人无棣谭阳林场行政赔偿一案，不服山东省邹平市人民法院(2019)鲁1626行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人滨州惠丰三维公司委托代理人张弘路，被上诉人无棣资源规划局出庭负责人刘泽鑫及委托代理人宋树莹、王玉国，原审第三人无棣谭阳林场委托代理人张井刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，1997年12月10日，原告滨州惠丰三维公司以出让方式取得7745.6亩国有土地使用权。无棣县人民政府为其颁发棣国用（1997）字第0068号国有土地使用证。原无棣县土地管理局对该土地进行了登记。2017年7月12日，第三人无棣谭阳林场向主管机关无棣县林业局请示，要求协助将出让给原告滨州惠丰三维公司的土地收回。2017年7月18日，无棣县林业局向无棣县人民政府请示，请求县政府根据相关文件，将出让给原告滨州惠丰三维公司的土地归还第三人无棣谭阳林场。2018年5月16日，滨州市林业局函告无棣县人民政府“近期在国有林场改革督查中，发现滨州惠丰三维公司经营的土地7745.6亩全部为国有谭阳林场的土地，请无棣县人民政府根据相关法律法规，将出让给滨州惠丰三维公司土地归还给无棣谭阳林场”。2018年5月23日，滨州市林业局向滨州市人民政府报告，请求督促无棣县人民政府依法收回滨州惠丰三维公司占用的土地，并归还无棣谭阳林场。2018年5月27日，该报告批转无棣县人民政府要求查实并提出整改意见。无棣县人民政府责令原无棣县国土资源局调查处理。2018年5月31日,原无棣县国土资源局立案调查发现，滨州惠丰三维公司棣国用（1997）字第0068号国有土地使用证确定的用地范围在原国营无棣县林场国有林权证所确定的林地范围内。同日，原无棣县国土资源局向无棣县人民政府请示，请求批准撤销原无棣县土地管理局于1997年12月10日颁发给滨州惠丰三维公司的棣国用（1997）字第0068号国有土地使用证，解除土地出让合同，收回土地使用权。2018年6月5日，该请示获批准。2018年7月3日，原无棣县国土资源局作出棣国土资撤字（2018）第1号撤销国有土地使用证决定，决定撤销棣国用（1997）字第0068号国有土地使用证，收回滨州惠丰三维公司7745.6亩国有土地使用权。原告不服，提起诉讼。另查明，1990年7月30日，无棣县人民政府为原国营无棣县林场颁发国有林权证，该林权证所确定的山、林、土地面积共计11.3万亩。涉案的棣国用（1997）字第0068号国有土地使用证所确定的土地面积包含在上述林地范围之内。另查明，2012年4月18日，无棣县林业局向无棣县国有资产管理局提出成立无棣谭阳林场的申请，申请中列明无棣谭阳林场的性质、经营范围、注册资金及来源、承担和接受原国营无棣县林场所有资产及债权债务等情况。2012年4月19日，无棣县国有资产管理局批准该申请。2012年6月11日，无棣谭阳林场登记注册成立，为全民所有制企业，注册资金30万元。原审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，受害人取得行政赔偿的前提是行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵害受害人合法财产权。本案中，首先，原告滨州惠丰三维公司向法院提起行政诉讼，以被告无棣资源规划局作出的棣国土资撤字（2018）第1号《撤销国有土地使用权证决定书》具体行政行为违法为由，请求撤销该具体行政行为并提出赔偿请求。法院对原告滨州惠丰三维公司请求撤销棣国土资撤字（2018）第1号《撤销国有土地使用权证决定书》一案已经作出判决，认定被告无棣资源规划局作出撤销土地登记的具体行政行为合法，驳回原告滨州惠丰三维公司该项诉讼请求。其次，根据查明的事实，被告无棣资源规划局作出撤销原告滨州惠丰三维公司国有土地使用权证，是基于涉案土地出让违反《中华人民共和国森林法》及《林地管理暂行办法》等法律法规的规定，侵犯了无棣谭阳林场林地使用权，由此可以看出，原告滨州惠丰三维公司取得的涉案土地使用权的合法性尚存争议。综上所述，原告滨州惠丰三维公司不具备取得行政赔偿的前提条件，其请求被告无棣资源规划局承担行政赔偿的诉讼请求，没有事实和法律依据，应不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告滨州惠丰三维农业发展有限公司的赔偿请求。滨州惠丰三维公司不服，上诉请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。1、一审认定“在国有林场改革督查中发现上诉人经营的土地为国有谭阳林场的土地”，该表述与“第三人提出申请”相矛盾，可见第三人提出请示的时间不是事实。2、一审认定无棣县人民政府为原国营无棣县林场颁发的林权证事实不清，证据不足，现第三人手中没有林权证，可以解释为林权证已经注销，第三人和林权证记载权利主体原国营无棣县林场不是同一主体。3、涉案林权证颁证时间为1990年、涉案土地证颁证时间1997年，从时间上看，无棣县人民政府后来颁证的具体行政行为已经改变了之前的颁证行为，应以后来的颁证行为为准。二、被上诉人无棣资源规划局撤证行为程序违法，应予撤销。无棣资源规划局向无棣县人民政府提请申请撤销上诉人国有土地使用证的请示时间为2018年5月31日，立案呈批表的时间也是在同日，也就是说被上诉人在调查取证前已决定撤销上诉人所持证书，其程序严重失当，撤证应为无效。三、违法撤证行为给上诉人造成了损失，依法应当承担赔偿责任。上诉人酌情主张被上诉人支付相应的赔偿金及利息共计3015292.4元，此后根据实际损失情况另行主张。计算方式为：山东华永资产评估有限公司对涉案土地评估价值35113387元，按计划本应于2017年7月31日公开拍卖完毕。由于被上诉人的违法撤证行为致使上诉人正常清算工作至今不能正常推进，其中35113387元自2017年7月31日至2018年12月31日的同期银行贷款利息损失为2399902.53元；自2017年7月至2018年12月上诉人需多支出清算管理费用615621.43元，利息加多出的清算管理费用二项合计3015523.96元，上诉人酌情暂主张3015292.4元。被上诉人无棣资源规划局答辩称，一审判决事实清楚，证据确凿，适用法律正确，判决结果公正，依法应予维持，上诉人的上诉请求和理由不能成立。理由：一、第三人的申请与滨州市林业局的发现并不矛盾，一审判决正确。第三人与滨州市林业局系不同的主体，第三人基于自己的民事权利向主管机关提出申请，滨州市林业局基于法律的授权履行职责，进行监督检查，程序不同，时间不同步，理由有别并不矛盾。二、一审判决认定涉案林权证合法有效，并无不当。首先，涉案林场系国有林场，原无棣县林业局作为主管部门保管着林权证实属正常。其次，不能仅根据注销登记需要林权证就推定第三人的林权证已经注销。第三人与原国营无棣县林场具有同一性，一审中已经证明。三、被上诉人撤销上诉人的国有土地使用权证，事实清楚、证据确凿，未超过诉讼时效。四、一审认定第三人接受原国营无棣县林场的所有资产正确，上诉人的上诉理由不能成立。第三人无棣谭阳林场与原国营无棣县林场具有同一性，除无棣县林业局出具的变化说明外，无棣县国有资产管理局（2012）18号文件相互印证。五、被上诉人呈文的时间对上诉人的实际权利不产生实际影响，亦不影响撤销涉案土地使用权证的效力。六、被上诉人不应进行行政赔偿。行政赔偿的前提是行政机关及工作人员违法行使职权侵害了上诉人的合法财产权。本案中，被上诉人作出的撤销涉案土地使用权证的行为，事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，不具有违法性，不存在赔偿前提。本院二审查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，行政赔偿的前提系相关行政行为被确认违法。本案是上诉人滨州惠丰三维公司认为被上诉人无棣资源规划局作出的撤销涉案国有土地使用证的决定违法并提起的行政赔偿之诉。对被上诉人作出的撤销涉案国有土地使用证的决定，本院经审理认为，上诉人持有的涉案国有土地使用权证侵害了原审第三人在先的林地权，被上诉人主动纠错作出该撤销决定认定事实清楚、适用法律正确，本院已经作出（2019）鲁16行终123号判决予以维持。故上诉人的赔偿请求前提不存在，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  孙长青审判员  牛淑华审判员  庞 辉二〇二〇年四月二十日书记员  李嘉正