贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔26行初10号原告福建省长鸿建筑工程有限公司贵州分公司。地址：贵阳市经济技术开发区黔江路29号云凯熙园二期5栋B单元27层5号。法定代表人魏茂飞，总经理。委托代理人黄羽茜、邓杨頔，贵州泽丰律师事务所律师。被告剑河县人民政府。法定代表人肖金城，县长。委托代理人李德运，剑河县司法局工作人员。原告福建省长鸿建筑工程有限公司贵州分公司不服被告剑河县人民政府作出的《政府信息公开答复书》，于2019年11月29日向本院提起诉讼。本院于2020年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄羽茜、邓杨頔，被告委托代理人李德运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年9月，被告出台了《剑河县食用菌全产业链建设项目实施方案》，该方案载明，项目主管单位为剑河县人民政府，原告作为该项目的施工方，在垫资施工了半年多之后却未收到分文工程款。为了解该项目的政策背景及资金拨付情况，2019年10月30日，原告向被告申请1-7项信息公开，同年11月16日，被告以电子邮件向原告发送《政府信息公开答复书》，答复内容“我县无你单位申请获取的1-6项目材料”，并以“涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私”为由，不予以公开第7项信息。被告作为该项目的主管单位，理应持有上述文件，且该项目属于剑河县重点扶贫项目，资金来源和使用都属于应当向公众公开的信息。综上，请求撤销被告作出的《政府信息公开答复书》，责令被告就原告申请公开的事项重新作出告知。原告向本院提交下列证据材料：1.《剑河县食用菌全产业链建设项目实施方案》，实施方案载明责任单位为剑河县人民政府，该项目为脱贫攻坚投资基金扶贫产业基金，由政府出资5344.85万元，县政府为该项目成立了领导小组和工作专班，这些事实证明剑河县人民政府是项目实施的主管单位，理应持有1-6项信息；2.《企业投资项目核准和备案管理办法》第四条的规定，证明企业备案提交的材料与原告申请的1-6项信息毫无重合之处，原告申请公开的1-6项信息应当由被告持有，被告辩称原告到发改局去查询1-6项信息是没有依据的；3.①网页截图《剑河县2019年拟实施省州重大工程和重点项目情况》、②剑河县关于第一季度省州重点项目投资完成情况，证明省州重大建设项目投资情况属于法定公开的内容，被告在自己官网上进行了部分信息公示，被告以涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私为由不予公开自相矛盾。被告答辩称：本府不属于申请公开信息的制作或者保存者，原告要求本府公开信息主体不适格。本府在没有权利公开涉案信息的前提下，本着为群众服务的态度，积极引导原告获取涉案信息而作出了《政府信息公开答复书》，已尽到了相关的告知义务，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交下列证据材料：1.信息公开申请，2.受理信息公开申请登记及电子邮件送达截图，3.政府信息公开答复书，4.电子邮件送达政府信息公开答复书截图，5.贵州省食用菌原种栽培种(剑河）生产基地建设项目网上截图，证明被告作出的政府信息公开答复程序合法。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据材料认证如下：被告提交的1-5号证据证明原告申请信息公开、被告收到申请后予以受理并作出政府信息公开答复书以及涉案相关文书送达给原告的事实经过，予以采信。原告提供的1号证据具备证据的真实性、合法性和关联性，予以采信；2号材料《企业投资项目核准和备案管理办法》属部门规章，不作为证据；3号证据与本案无关联，不予采信。经审理查明：剑河县食用菌全产业链建设项目的主管单位是剑河县人民政府，建设单位为贵州剑河珍源生态农业发展有限公司。2018年9月28日，贵州剑河珍源生态农业发展有限公司将贵州省食用菌原种、栽培种（剑河）生产基地建设项目发包给原告承建。2019年10月30日，原告通过网络方式向剑河县人民政府申请信息公开，申请公开的内容为：1.贵州省食用菌原种、栽培种（剑河）生产基地建设项目的《项目申请报告》；2.贵州省食用菌原种、栽培种（剑河）生产基地建设项目的《可行性研究报告》；3.贵州省食用菌原种、栽培种（剑河）生产基地建设项目的《资金申请报告》；4.上述项目由剑河县工业信息化局等部门审批核准的材料文件；5.上述项目由剑河县审计局和剑河县政府投资建设项目评审中心出具的预审意见；6.剑河县人民政府根据上述项目而申请或协助申请的贵州绿色产业扶贫投资基金及贵州脱贫攻坚投资基金的申请材料及审批核准材料；7.剑河县人民政府就上述项目的总投资计划文件及已完成的投资目标的统计文件。次日，剑河县人民政府予以受理。2019年11月16日，剑河县人民政府向原告作出（2019）第14号《政府信息公开答复书》，答复内容：“贵州省食用菌原种栽培种（剑河）生产基地建设项目为企业2017年自行到贵州政务服务网备案，网址：https://zwfw.guizhou.gov.cn/?areacode=522629，在该网页的投资项目-公示信息栏目的项目名称处输入该项目名称即可搜索），因此我县无你单位申请获取的1-6项目材料。你单位申请获取的剑河县人民政府就上述项目的总投资计划文件及已完成的投资目标的统计文件，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十四条：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。对于你单位申请获取的该部分信息，本机关不予公开”。被告通过电子邮件将答复书送达给原告，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明：本案在开庭审理过程中，当庭按被告答复告知的网址搜索https://zwfw.guizhou.gov.cn/?areacode=522629，网页载明的内容并无原告申请公开的1-6项信息。本院认为：2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府，申请获取相关政府信息”。第二十八条规定“本条例第二十七条规定的行政机关应当建立完善政府信息公开申请渠道，为申请人依法申请获取政府信息提供便利”。第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。本案中，被告是剑河县食用菌全产业链建设项目的主管单位，建设单位贵州剑河珍源生态农业发展有限公司将剑河食用菌原种、栽培种生产基地建设项目工程发包给原告承建，原告向被告申请食用菌建设项目的信息公开主体适格。对于原告提出的申请，被告以“我县无你单位申请获取的1-6项目材料”以及原告申请获取的第7项信息涉及商业秘密，不予公开为由，作出（2019）第14号《政府信息公开答复书》，但该答复书告知的网址并无原告申请公开的信息，且原告申请公开的第7项信息，并不属于不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。因此，被告作出的《政府信息公开答复书》没有事实依据，且不符合政府信息公开条例的规定，依法应当撤销。原告提出的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销剑河县人民政府作出的（2019）第14号《政府信息公开答复书》；二、由剑河县人民政府在本判决生效之日起20个工作日内对福建省长鸿建筑工程有限公司贵州分公司提出的申请重新作出告知。案件受理费50元，由剑河县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  陈生燕二〇二〇年四月二十八日法官助理**书记员王泽慧