贵州省安顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔04民终654号上诉人（原审被告）：贵州华夏房地产开发有限责任公司。住所地贵州省安顺市西秀区南华路43号。法定代表人：邓晓芳，该公司董事长。委托诉讼代理人：谢宇威，贵州天云律师事务所律师。委托诉讼代理人：王虹，女，1967年8月27日生，汉族，贵州省安顺市人，该公司员工。被上诉人（原审原告）：汪艳，女，1976年4月11日生，汉族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区。委托诉讼代理人：陈桂清，女，1947年5月12日生，贵州省贵阳市人，系汪艳之母。委托诉讼代理人：杨蕊鸣，系贵州创文律师事务所律师。贵州华夏房地产开发有限责任公司（以下简称华夏公司）因与被上诉人汪艳房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服贵州省安顺市西秀区人民法院(2019)黔0402民初3350号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2020年4月24日公开开庭审理。华夏公司委托诉讼代理人谢宇威、王虹，汪艳委托诉讼代理人陈桂清、陈蕊鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。华夏公司上诉请求：撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1、一审中，上诉人提交了案涉房屋205栋206号房产证、《购房合同》以及现场勘查表，证实该房屋的产权人为匡宗鹏，并非被上诉人。上诉人与被上诉人虽然签订了拆迁协议，但根据物权法第九条的规定，案涉房屋的所有权人在诉讼之前并未进行变更，因此被上诉人并非案涉房屋的所有权人，其主体不适格。2、本案双方签订结算单，已对签订协议之日起至2015年12月以及2016年全年的超期过渡费达成协议，被上诉人明知结算方式为每月补偿1000元，双方已按此结算对2016年12月30日前的超期过渡费履行。上诉人同时按照该结算对2017年1月至9月的过渡费进行了支付，一审法院认为上诉人还应按照安顺市房屋拆迁管理办法的规定继续支付该期间内的超期过渡费，认定事实不清。3、本案是回迁房，双方没有商品房买卖合同，不适用《贵州城镇房屋开发管理条例》第三十一条中商品房总价包含水电设施的规定，且该费用上诉人已经分别交给了相应部门，行为是代收，故不应退还。汪艳二审未答辩。汪艳在一审诉请：一、被告立即支付截止2017年9月份的过渡费共计224408.12元；二、被告立即退还三通费4550元；三、判决被告支付逾期办证违约金22389元；四、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：因城市建设需要,汪艳位于西秀区的两套房屋需拆除，华厦公司经安顺市人民政府及相关部门批准，在安顺市塔山西路、爱国路、许衙街地区进行项目建设，修建塔山小区。华厦公司遵照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《安顺市房屋拆迁管理办法》的规定于2010年6月23日取得拆迁字3号《房屋拆迁许可证》。2010年8月17日，华夏公司作为拆迁人甲方（委托安顺市顺馨建筑工程拆迁有限公司作为被委托人）与汪艳作为被拆迁人乙方签订《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，内容为“一、拆迁范围内涉及乙方市西路209栋107号砖混结构住宅用途的房屋，建筑面积40.1㎡需拆除。乙方负责出具有效的房屋所有权证和土地使用证。乙方房屋所有权证、土地使用证在三十日内交甲方按规定送有关部门注销，并于2010年8月24日前搬迁完毕。乙方上述房屋如有产权、债务纠纷，由乙方自理，甲方概不负责……三、甲方以市西路、塔山小区8号楼Ｄ型10楼2号（套住宅房屋）建筑面积107.2㎡与乙方产权调换，乙方补给甲方人民币183738元。在甲方将调换的房屋交付乙方时结清房屋差价，甲方应负责办理房屋产权证交乙方，办证费用按有关规定执行。……七、……乙方同意在建设期间自行周转过渡，过渡期为18个月，甲方按乙方原房屋建筑面积，付给乙方临时安置补助费9000元。至甲方交付调换房时止。八、违约责任和纠纷解决办法：2、甲方未按本协议约定期限安置乙方房屋应按《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款的规定增发乙方过渡费。九、其他：乙方补给甲方房屋调换差价160936.4元，在交付调换房屋时同时结算”。2010年9月4日，双方就另一套房屋的拆迁安置事宜签订了《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，内容为“一、拆迁范围内涉及乙方市西路205栋206号砖混结构住宅用途的房屋，建筑面积67.43㎡需拆除。乙方负责出具有效的房屋所有权证和土地使用证。乙方房屋所有权证、土地使用证在三十日内交甲方按规定送有关部门注销，并于2010年9月20日前搬迁完毕。乙方上述房屋如有产权、债务纠纷，由乙方自理，甲方概不负责……三、甲方以市西路、塔山小区8号楼12楼Ｄ座1号（套住宅房屋）建筑面积107.2㎡与乙方产权调换，甲方按安置计价：62936元与乙方补偿价25199.78元结算,乙方补给甲方人民币37736.22元。在甲方将调换的房屋交付乙方时结清房屋差价，甲方应负责办理房屋产权证交乙方，办证费用按有关规定执行。……七、乙方同意在建设期间自行周转过渡，过渡期为18个月，甲方按乙方原房屋建筑面积，付给乙方临时安置补助费11000元。至甲方交付调换房时止。……八、违约责任和纠纷解决办法：2、甲方未按本协议约定期限安置乙方房屋应按《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款的规定增发乙方过渡费。九、其他：乙方补给甲方房屋调换差价37736.22元。”协议签订后，涉及到该区域的拆迁户，均调整了过渡费支付的标准，汪艳户按照调整后的过渡费按每月每套房650元支付。汪艳的该两套房屋从2011年5月开始支付过渡费，该两套房屋从2011年5月起至2017年9月止每月按650元过渡费发放。2017年5月12日经双方结算，209栋107号房因置换汪艳应补给华夏公司房款为155676.4元，包含已经收取的水表安装费1250元、电表安装费750元、燃气安装费2550元。205栋206号房因置换汪艳应补给华夏公司房款为30899.76元，包含已经收取的水表安装费1250元、电表安装费750元、燃气安装费2550元。2017年10月，华夏公司一次性支付汪艳209栋107号房、205栋206号房，2017年1月到2017年9月的超期过渡费，每个月1000元，两套房屋共计18000元。209栋107号房从2011年5月到2017年9月共计已得过渡费为58348.36元,205栋206号房从2011年5月到2017年9月共计已得过渡费为58369.23元。2017年9月，华夏公司将两套回迁房屋钥匙交付给汪艳。一审法院认为：双方签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，是双方的真实意思表示，该协议未违反法律的禁止性规定，为有效协议，双方应按该协议的约定全面履行义务。国务院于2011年1月21日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”华夏公司在2010年6月23日取得《房屋拆迁许可证》，故双方之间签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》在履行过程中发生的纠纷应受《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称条例）的调整。条例第十三条规定“拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。……”，第三十一条规定“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”第三十二条规定“拆迁人不得擅自延长过渡期限，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人应当自逾期之月起增加临时安置补助费。”《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第二十九条规定“以产权调换方式偿还的房屋不能随即解决的，拆迁人应提供周转过渡费给被拆迁人，或者征得被拆迁人同意后由其自行临时过渡，过渡期限应当在协议中明确规定，但自行过渡期不得超过两年。”第三十三条规定“由于拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆除房屋使用人，从逾期之月起在原临时安置补助费标准的基础上增加临时安置补助费，增加标准为：逾期不满半年的增加25%；逾期满半年不足一年的增加50%；逾期满一年不足二年的增加75%；逾期二年不足三年的增加100%；逾期三年以上的，拆迁人必须采取措施予以安置，不予安置的，在原临时安置补助费标准基础上增加500%。”第四十一条规定“市、县人民政府可根据本办法，结合当地实际，制定具体措施。”安顺市人民政府根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》及有关法律法规，结合本市实际制定并颁布了《安顺市房屋拆迁管理办法》，该办法第二条规定“凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。”该办法与上位法不抵触，故双方依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、《安顺市房屋拆迁管理办法》的规定签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，对拆迁人与被拆迁人具有约束力，应严格按照协议约定履行各自义务，由于拆迁人的原因使产权调换房屋未能及时到位或其他原因致使被拆迁人暂时不能住安置房屋，拆迁人需要对此承担违约责任；因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，应当自逾期之月起增加临时安置费。本案双方约定，汪艳在18个月过渡期内，华夏公司每月计发临时安置补助费650元，18个月后按《安顺市房屋拆迁管理办法》第三十八条第二款的规定增发乙方过补助费，该条的内容为：被拆迁人或房屋承租人自行过渡的，从逾期之日起，每超一个月，超期临时安置补助费按临时安置补助费标准递增10%，递增至月超期临时安置补助费标准的5倍。按合同约定截止至2017年9月，华夏公司应支付给汪艳两套房屋的过渡费为152750元×2套=305500元,减除已经支付的过渡费58348.36元+58369.23元=116717.59元,华夏公司应支付的过渡费为188782.41元，汪艳要求支付截止2017年9月份的过渡费共计224408.12元，超出部分不予支持。关于汪艳要求华夏公司立即退还三通费4550元的问题：因《房屋拆迁补偿安置补偿协议》未约定三通费华夏公司可以收取，故该请求应予支持。关于汪艳要求华夏公司支付逾期办证违约金22389元的问题：因《房屋拆迁补偿安置补偿协议》对逾期办证违约金未作约定，该请求不予支持。关于华夏公司辩称汪艳主体不适格的问题，《房屋拆迁补偿安置补偿协议》签订后，过渡费及结算单均由汪艳领取并签字，合同相对人亦为汪艳，按照合同相对性原则，该辩称不予采纳。关于华夏公司要求依照合同法调减临时安置补助费的问题，因双方是根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》及《安顺市房屋拆迁管理办法》等房屋拆迁行政法规所签订的《房屋拆迁补偿安置补偿协议》，该被拆迁人的被拆迁利益及回迁房的回迁等权益应由拆迁的特别行政法规予以调整及保护。且《房屋拆迁补偿安置补偿协议》不违反该行政法规的规定。故该请求不予采纳。关于本案的诉讼时效问题：因华夏公司延期交房的违约行为一直处于持续状态，且18个月满后华夏公司仍一直按照650元/月/套的标准向汪艳支付超期临时安置补偿费。故其主张诉讼时效已过，不符合法律规定，不予采纳。一审判决：一、被告贵州华夏房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内支付原告汪艳超期临时安置补助费188782.41元。二、被告贵州华夏房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起五日内返还原告汪艳三通费4550元。三、驳回原告汪艳的其他诉讼请求。案件受理费5070元，减半收取2535元，由汪艳负担452元，由贵州华夏房地产开发有限责任公司负担2083元。二审中，各方均未提交新证据。二审经审理，确认一审查明的基本事实。另查明，2009年7月12日，陈桂清与案外人匡宗鹏、丁雪梅签订购房合同，陈桂清以总价80000元购买匡宗鹏享有所有权的案涉011大院205栋206号房屋，房屋未办理过户登记。陈桂清与汪艳系母女关系。本院认为，本案争议焦点为：汪艳是否是本案的适格原告；本案双方于2017年5月12日签订的结算单，其效力是否及于2017年1至9月期间的超期过渡费；案涉房屋三通费用应否退还。第一，根据二审查明事实，案涉205栋206号房屋，匡宗鹏已于2009年7月出卖给陈桂清，虽未完成过户登记，但基于真实的房屋买卖合同关系，陈桂清已经取得请求匡宗鹏履行过户义务的请求权。而陈桂清系汪艳之母，并以汪艳的名义与上诉人签订拆迁安置补偿合同，合同的效力归属于汪艳无疑。案涉房屋已因拆迁行为而消灭，匡宗鹏对房屋的所有权也归于消灭，上诉人与实际居住人签订拆迁协议，系其认可被上诉人对房屋享有合法产权，现其又主张被上诉人并非房屋所有权人，明显自相矛盾。被上诉人虽因未完成过户登记取得房屋所有权，但案涉房屋的所有权已被消灭，被上诉人基于真实买卖合同而产生的过户请求权，已经转移至本案双方所签订的拆迁安置补偿协议确定的置换房屋，故被上诉人签订拆迁安置补偿合同，完全具有合法依据，系本案的适格原告，对上诉人的该理由不予支持。第二，经查，本案双方于2017年5月12日所签订的结算单，仅对2015、2016年的过渡费达成协议，并未针对2017年的超期安置补助费有所约定。合同双方的真实意思表示，以合同文本所含之文意作为解释的基础，除非确有证据显示，双方的真实意思可以延续至合同约定时间之外，方可支持。但本案双方所签订的结算单，起止时间明确，未载明就2017年之后的超期安置补助费有相同的意思表示，故对该上诉理由不予支持第三，就三通费而言，本案双方签订的协议中对此确有约定，但上诉人既然主张系代办事宜，又未提交相应企业所出具的以被上诉人名义交纳的收款收据，不应认定该部分费用应由被上诉人方负担或上诉人已经履行了受托义务，对该上诉理由不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。当事人应当按照判决书指定的期间和方式履行义务。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；如果未按本判决书指定的期间和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。二审案件受理费5070元，由上诉人贵州华夏房地产开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 刘 熹审判员 辜贤莉审判员 黎福伟二〇二〇年四月二十四日法官助理李欣书记员全德丝（代）附：当事人被纳入失信被执行人名单，其信息将被录入最高人民法院失信被执行人名单库，通过该名单库统一向社会公布，并将承担以下法律后果：（一）承担加倍罚息或迟延履行金。（二）被强制进行审计。（三）被限制出境。（四）被限制高消费。限制失信被执行人乘坐飞机、列车软卧等其他非生活和工作必需的消费行为；限制失信被执行人住宿较高星级宾馆、酒店；限制在夜总会、高尔夫球场消费；限制失信被执行人购买不动产及国有产权交易；限制失信被执行人在一定范围的旅游、度假；限制失信被执行人子女就读高收费私立学校。（五）被限制在金融机构贷款或办理信用卡。（六）被限制担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。（七）被依法适用强制措施。被执行人具有拒绝报告或虚假报告财产及恶意转移财产、阻挠法院审计、利用虚假诉讼或仲裁规避执行等行为，人民法院可以对被执行人或其法定代表人、主要负责人或直接责任人处以罚款、拘留。（八）被依法追究刑事责任。对规避执行情节严重的行为人，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、第三百一十四条及第二百七十七条、《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》的规定，以拒不执行判决、裁定罪、非法处置查封、扣押、冻结财产罪和妨碍公务罪，追究刑事责任。