鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0311行初11号原告孙某某，男，1957年4月5日出生，汉族，现住海城市三江源回迁Ａ区,退休工人。被告海城市公安局，所在地：海城市兴海大街176号。法定代表人夏应，系该局局长。委托诉讼代理人张某某，系该局工作人员。委托诉讼代理人李某某，系该局工作人员。被告鞍山市公安局，所在地：鞍山市铁东区湖营街2号。法定代表人陈志刚，系该局局长。委托诉讼代理人张某某，系该局工作人员。原告孙某某不服被告海城市公安局、鞍山市公安局治安行政处罚决定一案，向本院提起诉讼。本院于2019年12月9日登记立案后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年1月6日公开开庭进行了审理。原告孙某某，被告海城市公安局委托诉讼代理人张某某、李某某，鞍山市公安局委托诉讼代理人张某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告海城市公安局于2019年8月28日做出鞍公海(治)行罚决字[2019]1846号行政处罚决定:违法嫌疑人孙某某于2019年1月份至今，多次因房屋拆迁补偿问题到北京国家信访局恶意登记，严重扰乱了海州管理区、艺新社区及南关派出所的正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，给予孙某某拘留十日的行政处罚。孙某某不服该行政处罚决定，于2019年10月21日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年12月5日作出鞍公行复字[2019]第058号行政复议决定书，维持“鞍公海(治)行罚决字[2019]1846号”行政处罚决定。孙某某提出诉讼请求，1、请求撤销海城市公安局鞍公海(治)行罚决字[2019]1846号行政处罚决定书；2、请求撤销鞍山市公安局作出的“鞍公行复字[2019]第058号”行政复议决定书；3、被告承担诉讼费。事实与理由：原告系辽宁省海城市同泽文化街同泽委1组居民。2013年我居住的区域动迁。在拆迁期间，因征收、拆迁部门没有取得合法拆迁手续情况下，强行违法拆迁，并不按国家及各级政府拆迁补偿安置政策安置被拆迁户，引起社会反响强烈。我家被拆迁房屋是商业用地，从事商业经营活动场所，并经依法登记为《海马综合商店》，系合法经营。拆迁部门违反拆迁安置补偿政策，强行按住宅房屋安置补偿，对此我们多次与拆迁部门和政府主张权利，根本没人管，为此我到北京上访，希望国家信访局帮助我维护合法权益，上访期间，我没有任何违法行为，完全是按正当程序提出诉求主张权利，更没有扰乱国家机关和地方政府及组织的正常工作。处罚决定书认定我到北京国家信访局恶意上访、扰乱了海州管理区、艺新社区及南关派出所正常工作秩序，完全是没有事实和法律依据；我到北京上访如有违法行为，应该受到北京市公安机关的行政处罚；否则我就不存在恶意上访的违法行为的事实。海州管理区、艺新社区是政府拆迁部门，我多次找到其相关领导和工作人员协商，没有人接待且上下推诿，我的上访完全是他们不作为造成的；在我上访期间，南关派出所曾去北京阻止。我认为，派出所的一行为没有法律依据，以此认定我扰乱了派出所的正常工作程序，违背事实和法律规定。综上事实，我认为海城市公安局对我的行政处罚，违背事实，于法无据。故向法院起诉请求依法撤销该拘留决定。孙某某在举证期间内向法庭提供了以下证据：证据1、行政处罚决定书、解除拘留证明书；证据2、行政复议决定书。海城市公安局辩称，孙某某于2019年1月至今，多次因房屋拆迁补偿问题到北京国家信访局恶意登记，严重扰乱了海州管理区、艺新社区及南关派出所的正常工作秩序。海城市公安局治安大队接到报案后受案调查，经调查认定：孙某某涉嫌扰乱公共秩序的违法事实清楚，证据确实、充分。海城市公安局于2019年8月28日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出“鞍公海（治）行罚决字[2019]1846号”公安行政处罚决定书对孙某某行政拘留十日的行政处罚。后孙某某就该处罚决定向鞍山市公安局申请行政复议，2019年12月5日鞍山市公安局维持“鞍公海（治）行罚决字[2019]1846号”公安行政处罚决定。综上所述，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。海城市公安局在举证期限内提交了如下法律依据及证据：职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。证据1、孙某某的询问笔录；证据2、杨某的询问笔录；证据3、侯某某的询问笔录；证据4、海城市海州管理区出具孙某某在国家信访局登记记录；证据5、海城市海州管理区出具关于孙某某信访事项调查处理报告；证据6、海城市海州管理区出具对孙某某信访处理意见书；证据7、孙某某房屋征收安置补偿协议书、回迁进户结算单；证据8、海城市公安局南关派出所李某、王某某出具孙某某信访事项情况说明。鞍山市公安局辩称，对原告的拘留事实清楚，证据充分。鞍山市公安局未提供证据。经举证质证，孙某某对海城市公安局提供的证据均不予认可，认为均不具有真实性。海城市公安局、鞍山市公安局对孙某某提供的证据无异议。经本院庭审质证，查明如下事实：孙某某所居住的区域于2013年10月进行了政府征收，因对动迁补偿问题不满意于2019年1月到海城市海州管理区上访反映，要求对其拆迁安置补偿问题即安置补偿协议顺序号被篡改以及未给其商店补偿进行调查。海城市海州管理区于2019年1月25日对其反映问题作出了处理意见书，给予明确答复即其反应的情况不属实，即房号未被篡改以及经营损失己合理补偿。2019年5月10日15：33：13时，孙某某因上述问题到国家信访局开始上访，国家信访局登记的内容如下“所反映的问题是：2013年10月其在海城市同××乙××单元××号的独栋门面房(75平米)被市政府以商业开发为名拆迁,安置了一套85平米的房屋，但未给来访人（指原告）的商店任何补偿。来访人称其安置补偿协议造假,其抽到的新房号被篡改。另反映其在该处还有一40平米住房(其爱人的房照)和无照房拆迁补偿不合理，要求调查核实,给予合理补偿安置。信访情况:来访人称多次到海城市××局、鞍山市信访局走访反映问题,系统录入了辽宁省鞍山市海城市海州管理区2019年3月的答复意见书,系电子版，不规范,来访人也称未收到。处理情况:宣传《信访条例》和依法逐级走访有关规定,解释相关政策,告知其此次来访属于越级走访,我局不受理，请其及时返回当地向海州办事处或海城市人民政府走访反映,并要求有权处理机关出具书面答复意见,如不服逐级申请复查复核,也可通过写信或网上投诉向上级机关反映;来访人情绪平稳离开接谈室”。而后至2019年8月27日9：57：48时孙某某21次以相同的事实到国家信访局进行上访登记，国家信访局均以相同的接待方式和处理意见进行了告知。海城市海州管理区曾对其诉求进行了专门调查并下发了处理意见，多次与孙某某取得联系同时派工作人员进京劝说,告知其信访问题处理结果，详细耐心地解答其存在的疑问,但孙某某仍坚持要求对其面积为75㎡，房屋性质为住宅的有照房屋按照商业门点的标准给予补偿,若政府不满足其要求,其就滞留在北京,屡次登记。2019年8月14日南关派出所配合海州管理区信访工作人员到北京对孙某某进行查找工作。2019年8月15日上午,工作人员在北京国家信访局门前发现前去登记的孙某某，并对其做了大量劝返工作,孙某某拒不配合,并趁机离开,滞留于北京。2019年8月27日海城市公安局及海州信访工作人员从北京大兴公安分局将孙某某接回海城市。海城市公安局治安管理大队对此案进行了受理，经过对孙某某及相关知情人员进行了询问调查，并收集了孙某某上访的其他证据材料，认定孙某某的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，于2019年8月28日作出了鞍公海(治)行罚决字[2019]第1846号《行政处罚决定书》，给予孙某某拘留十日的行政处罚。孙某某不服该行政处罚决定，于2019年10月21日向鞍山市公安局申请行政复议，鞍山市公安局于2019年12月5日作出鞍公行复字[2019]第058号行政复议决定书，维持“鞍公海(治)行罚决字[2019]1846号”行政处罚决定。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，海城市公安局具有作出公安行政处罚的法定职权，对孙某某的行为具有查处的法定职责。海城市公安局认定孙某某在信访等相关部门作出答复意见后，在明知国家信访局己对其反映的问题有了处理意见的情况下，仍多次连续进行上访登记，特别是海城市海州管理区及公安局的工作人员对其多次做了大量劝返工作后其不听劝阻，继续我行我素，严重影响了海州管理区、艺新社区及南关派出所的正常办公秩序。孙某某该上访行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项的规定，海城市公安局经过受案调查，对证据的查证核实，对孙某某作出的行政处罚决定程序合法、证据充分、适用法律正确、处罚适当，故孙某某要求撤销鞍公海(治)行罚决字[2019]1846号行政处罚决定的诉讼请求，因无事实根据，本院不予支持。鞍山市公安局作出的鞍公行复字[2019]第058号行政复议决定，程序亦合法、证据充分、适用法律正确，对孙某某要求撤销该复议决定的诉讼请求本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙某某承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  马晓冬人民陪审员  白 静二〇二〇年四月七日法官助理傅兴书记员项彤