安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1323行初18号原告：晏金梅，女，汉族，1974年6月19日出生，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：张言伟，男，汉族，1975年8月25日出生，住址同上，系原告丈夫）。委托代理人：张殿保，灵璧县渔沟镇法律服务所法律工作者。被告：灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。法定代表人：梁霆，局长。委托代理人：任凯，灵璧县公安局法制大队民警。委托代理人：黄帅，灵璧县公安局渔沟派出所副所长。被告：宿州市公安局，住所地宿州市银河一路508号，统一社会信用代码113413000031874058。法定代表人：张晓东，局长。委托代理人：钱宝珍、杨威，宿州市公安局民警。第三人：王志敏，女，汉族，1982年8月2日出生，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：卢磊，安徽徽灵律师事务所律师。原告晏金梅诉灵璧县公安局治安管理行政处罚一案，本院受理后，即向被告及第三人送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告晏金梅及委托代理人张殿宝、张言伟，灵璧县公安局委托代理人任凯、黄帅，宿州市公安局委托代理人钱宝珍、杨威，第三人王志敏委托代理人卢磊，证人马某、宴玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月1日，灵璧县公安局以殴打他人为由，作出灵公（渔沟）行罚决字【2019】第624号《行政处罚决定书》，给予晏金梅行政拘留三日的行政处罚。原告晏金梅诉称，2019年8月4日下午，王志敏因宅基地纠纷带领5人到原告晏金梅家中对其进行辱骂后殴打致伤。灵璧县公安局在办案过程中没有严格按照法律规定办案，在证据不足，理由不充分的情况下作出灵公（渔沟）行罚决字【2019】624号行政处罚决定。原告不服，向宿州市公安局提出行政复议申请，宿州市公安局没有来实地调查的情况下，草率作出了复议结果，维持灵公（渔沟）行罚决字【2019】624号行政处罚决定。具体情况是2019年8月4日下午，王志敏和丈夫熊理想对原告辱骂，没等原告说话，王志敏就上前殴打，当时王志敏随行的几人拉住原告，只能任由其殴打。致使原告鼻骨骨折，经司法鉴定为轻微伤。公安机关在没有查清事实的情况下，认定双方互殴，作出各打五十大板的行政处罚。原告不服向宿州市公安局提出行政复议，复议机关仅凭办案单位的单方证据即维持被复议的行政行为。原告现具状起诉，请求法院撤销两机关的行政行为。原告向本院提举以下证据：1、原告身份证复印件，用于证明原告主体资格；2、原告的伤情鉴定书复印件1份，用于证明其被第三人殴打致轻微伤；3、宅基地复印件2份，用于证明原告与第三人之间宅基地之间没有瓜葛；4、渔沟法律服务所的谈话笔录；5、马后勤的证言，用于证明晏金梅被殴打的事实；6、U盘1个，证明王志敏、马仁俊等人之前闹事行为。被告灵璧县公安局辩称，我局于2019年11月1日作出的灵公（渔沟）行罚决字【2019】624号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、证据确凿、充分。经公安机关依法调查查明，2019年8月4日上午，在晏金梅家的院子内，因为土地纠纷，王志敏与晏金梅发生吵骂，继而发生打架事件。上述事实有当事人陈述、证人证言、出警时拍摄的王志敏的伤情照片予以证实。被告于2019年8月4日接到当事人王志敏的报案后即受理该案，经过调查取证认定晏金梅有殴打他人的行为，拟对其进行行政处罚，履行了处罚前告知程序，于2019年11月1日对其作出行政处罚，并进行了宣布和送达。综上所述，被诉行政行为认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚公平、公正。请求灵璧县人民法院维持行政机关作出的具体行政行为。灵璧县公安局在法定期限内向本院提举了以下证据：1、行政处罚决定书；2、受案登记表；3、受案回执；4、传唤证；5、权利义务告知书；6、当事人询问笔录及权利义务告知书各2份；7、证人证言3份；8、法医鉴定申请书；9、鉴定聘请书；10、司法鉴定意见书；11、鉴定意见告知书；12、前科证明；13、归案经过；14、户籍证明；15、行政处罚告知笔录；16、复核意见书；17、现场方位示意图；18、现场照片；19、送达回执；20、情况说明；21、延长办案期限报告书；22、视频光盘；23、行政处罚审批表；24、行政复议决定书；25、证明。被告提举以上证据，用于证明其作出的行政行为合法。宿州市公安局辩称，首先、我局办理晏金梅行政复议案件程序合法、适用法律正确。原告晏金梅不服灵璧县公安局作出的处罚决定，于2019年11月5日向我局申请行政复议。我局受理后即向被复议机关送达复议申请书副本及提交行政复议答复通知书。被复议机关向我局提交作出具体行政行为的证据、依据。经我局集体研究认定灵璧县公安局作出的具体行政行为认定的事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。2019年我局作出了维持灵璧县公安局作出的处罚决定，并将复议决定书送达给原告。其次、我局办理晏金梅行政复议案件事实清楚、证据确实充分。我局经审理查明，2019年8月4日8时许，在申请人家院子内，因为宅基地产生纠纷，申请人晏金梅与王志敏发生争吵，继而互相厮打。经司法鉴定机构鉴定，晏金梅损伤程度为轻微伤。以上事实有原告与第三人的陈述和申辩、证人证言、鉴定意见予以证实，因此，原机关作出的行政处罚正确。第三，在复议过程中，晏金梅提出王志敏带领5人对其殴打，无相关证据予以证明，复议机关不予采信。因此，复议机关对该起复议案件的办理适用法律、法规正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。宿州市公安局向本院提举了以下证据：1、行政复议申请书及相关材料；2、提交行政复议答复通知书；3、第三人参加行政复议通知书；4、行政复议答复书；5、第三人提交的行政复议相关材料；6、行政复议决定书；7、送达回执。经本院庭审质证：原告对灵璧县公安局提举的证据提出异议，认为除晏金梅与张子俊外，其余5人均为事件参与者，其陈述可信度底，不应采信。原告对被告办案程序及适用法律有异议，认为灵璧县公安局超期限办案，程序违法，适用法律错误。认为复议机关未调查即作出维持决定是错误的。第三人对两被告提举的证据无异议。灵璧县公安局对原告提举的证据1-5真实性无异议，认为与本案不具有相关性。宿州市公安局对原告提举的证据1-2无异议，对其他证据不予认可。第三人质证意见同宿州市公安局。合议庭认为：原告提举的证据不能达到其证明目的，本院不予采纳。两被告提举的证据符合法律对证据的规定，可以认定案件事实，本院予以确认。经审理查明，灵璧县公安局受理该起治安案件后即展开调查取证工作，经调取证据查明，2019年8月4日上午8时左右，因为相邻权纠纷，王志敏与晏金梅在晏金梅家院子里发生打架事件，双方互相殴打，致双方身体不同程度的损伤。晏金梅于2019年8月29日向公安机关申请伤情鉴定，灵璧县公安局委托安徽永泰司法鉴定所进行鉴定，司法鉴定机构于2019年9月30日作出司法鉴定意见，结论为晏金梅的损失程度为轻微伤。公安机关受理案件后查明以上事实，2019年11月1日分别对双方作出了行政处罚。其中对晏金梅作出行政拘留3日的行政处罚，对王志敏作出行政拘留六日并处罚款二百元的治安处罚，处罚前均向双方履行了处罚前告知程序。另查明，2019年9月3日，灵璧县公安局因不能在法定办案期限内如期结案，呈请领导批准延长办案期限三十日。原告不服灵璧县公安局作出的行政处罚，向上级公安机关申请复议，宿州市公安局经审理，于2019年12月19日维持了被复议的行政行为。两被告查明的事实基本属实，本院予以确认。本院认为，灵璧县公安局作为全县治安管理机关，享有对所辖区域内治安案件处罚的职权，其依据调查的事实认定晏金梅有殴打他人的违法行为，依法对其作出行政处罚，且在处罚前履行了告知程序。关于原告在庭审中主张灵璧县公安局超期办案问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理案件的期限。本案中，灵璧县公安局受理案件的时间是2019年8月4日。公安机关在办理该案过程中，履行程序延长了三十日，办案期限应为六十日。在办理案件期间，当事人晏金梅申请伤情鉴定，鉴定时间为33天。灵璧县公安局办理案件期限自2019年8月4日至11月1日计90日，扣除鉴定期间33天，应为57日，未超期限办案。因此，灵璧县公安局对原告作出处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。复议机关作出的维持决定亦并无不当，原告要求撤销两机关作出的行政行为的理由不充分，本院不予采纳。为此，依照《中华人民共和国和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告晏金梅要求撤销灵璧县公安局作出的灵公（渔沟）行罚决字【2019】624号《行政处罚决定书》的诉讼请求；二、驳回原告晏金梅要求撤销宿州市公安局作出的宿公复决字（2019）97号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  潘树平人民陪审员  庄冠杰人民陪审员  王春芳二〇二〇年四月八日书 记 员  王 莹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。