湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终221号上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）：益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：益阳市赫山区梓山路。法定代表人：周朗，该管理委员会主任。委托代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：益阳市梓山路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：赖月霞，益阳市司法局工作人员。委托代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。上诉人姚燕红因与被上诉人益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）及益阳市人民政府政府（以下简称益阳市政府）信息公开及行政复议决定一案，不服湖南省益阳市中级人民法院（2019）湘09行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。益阳市中级人民法院经审理查明：2019年2月18日，姚燕红填制了《政府信息公开申请表》，要求高新区管委会公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字第2062号批复的社保分配方案、分配办法”，所需信息用途为“行使法律赋予公民监督权、参与权、知情权”。2019年2月26日，高新区管委会收到该信息公开申请，并于2019年3月8日作出了《政府信息公开申请告知书》，告知姚燕红“你所申请公开的政府信息不存在，益阳高新技术产业开发区失地农民实施的‘到龄参保’，具体办法已经在你申请公开（2014）政国土字第267号批复同类信息申请中已经提供，不再重复提供”。姚燕红不服该告知书，向益阳市人民政府申请行政复议。2019年3月25日，益阳市人民政府收到姚燕红的行政复议申请并于同年3月29日作出益府复受字【2019】26号受理行政复议申请通知书和益府复答字【2019】26号行政复议答复通知书并分别送达给姚燕红、高新区管委会。2019年5月16日，益阳市人民政府作出益府复延字【2019】26号行政复议案件延期审理通知书，行政复议决定延期至2019年6月22日前作出。2019年5月30日，益阳市人民政府作出益府复决字【2019】26号行政复议决定，维持高新区管委会于2019年3月8日作出的《政府信息公开申请告知书》。姚燕红仍不服，提起行政诉讼。另查明，2019年2月20日，姚燕红向高新区管委会提出信息公开申请，要求高新区管委会公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第267号批复的高新区江家坪资管委安置基地项目48.7335亩土地的社保分配方案、分配办法”。高新区管委会收到该信息公开申请后，于2019年3月11日作出了《政府信息公开申请告知书》，并向姚燕红提供了附件——《益阳高新区被征地农民社会保障实施办法》。在庭审中，姚燕红明确其申请公开的信息内容是高新区管委会制定的涉案批复的社保分配方案、分配办法。益阳市中级人民法院经审理认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息不存在是修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的不予公开的法定情形之一，因此可以说，政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。因此，这种“存在”是指一种“客观存在”，而不能是“推定存在”。人民法院判断政府信息是否存在，应当基于政府信息是否“客观存在”，重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，当政府信息不存在时行政机关是否履行了法定告知或者说明理由义务。本案中，姚燕红要求公开的政府信息是高新区管委会制定的关于“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字第2062号批复的社保分配方案、分配办法”，按照政府信息公开的规则，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。高新区管委会经审查认定，没有姚燕红所申请公开的信息，作出《政府信息公开申请告知书》告知姚燕红其要求公开的政府信息不存在，同时告知了行政辖区对失地农民实施的“到龄参保”政策，具体办法在同类信息申请中已经予以提供，已尽了必要的说明告知义务。综上，姚燕红的诉讼请求没有事实及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由姚燕红负担。姚燕红不服上述判决，向本院提起上诉称：上诉人请求公开的政府信息属于高新区管委会履行职责过程中依法应制作保存的政府信息，属于客观存在的政府信息管委会的答复没有尽到充分合理的查找和检索义务。综上，请求：撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。高新区管委会答辩称：姚燕红本次申请公开的信息与其申请的湖南省人民政府农用地转用、土地征收（2014）政国土字第267号审批单批复土地的社保分配方案、分配方法属于同类信息，答辩人在答复该公开申请时已告知姚燕红安置的依据，并向姚燕红提供了《益阳高新区被征地农民社会保障实施办法》。答辩人本次收到姚燕红的信息公开申请后，在规定期限内作出了答复，答辩人作出信息公开申请告知的程序合法，内容合法。综上，请求：驳回上诉，维持原判。益阳市政府政府答辩称：高新区管委会依法履行了申请公开政府信息的法定职责，作出的政府信息公开告知书内容合法，程序合法。答辩人作出的行政复议决定书程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。各方当事人一审提交的证据，已随案移送本院。一审已经认定的事实本院予以确认。本院查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，姚燕红申请公开的是“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2012）政国土字第2062号批复的社保分配方案、分配办法”，而湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单涉及的内容一般是申请用地单位、被用地单位、建设项目名称、申请用地面积及批准农用地转用、土地征收的种类和面积等，不包括社保分配方案、分配办法，社保分配方案、分配办法一般在相应市、县级人民政府征地拆迁补偿安置办法、方案中体现。并且，姚燕红向高新区管委会提出信息公开申请要求公开“湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（2014）政国土字第267号批复的高新区江家坪资管委安置基地项目48.7335亩土地的社保分配方案、分配办法”时，高新区管委会已在因该申请作出的《政府信息公开申请告知书》中向姚燕红提供了《益阳高新区被征地农民社会保障实施办法》，此种情况下，高新区管委会在本案作出的《政府信息公开申请告知书》中告知姚燕红申请公开的政府信息不存在，并告知其具体办法在其申请公开（2014）政国土字267号批复的同类信息申请中已经提供，高新区管委会作出的告知书并无不当。益阳市政府在收到姚燕红提出的行政复议申请后，向姚燕红和高新区管委会送达了相关文书，之后作出益府复决字〔2019〕26号行政复议决定并送达给各方当事人，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，上诉人姚燕红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。本判决为终审判决。审判长  李俊穎审判员  夏 阳审判员  何建湘二〇二〇年四月二十日书记员  朱佳钰