巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0802行初36号 原告尚某，现住巴彦淖尔市，公民身份证号×××。 被告巴彦淖尔市临河区人民政府（以下简称临河区政府）。 法定代表人张某1，区长。 委托诉讼代理人温某。 委托诉讼代理人张某2，内蒙古民胜律师事务所律师。 被告巴彦淖尔市人民政府（以下简称巴市政府）。 法定代表人张某3，市长。 委托诉讼代理人陈某。 委托诉讼代理人赵某，内蒙古大法扬（磴口）律师事务所律师。 原告尚某不服被告临河区政府房屋征收与补偿决定、巴市政府行政复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月19日、2020年3月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告尚某，被告临河区政府委托代理人温某、张某2，被告巴市政府委托代理人陈某、赵某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告临河区政府于2019年8月6日作出临政补字[2019]44号《房屋补偿决定书》（简称房屋补偿决定书），决定作出如下补偿：一、如被征收人尚某选择货币补偿，征收人根据估价结果给予被征收人尚某货币补偿723174元，另给予被征收人尚某装修补差费20576元，搬迁费1531元，临时安置费11020元（一次性补偿6个月），以上补偿金共计人民币756301元。二、如被征收人尚某选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。三、被征收人尚某在本决定书送达之日起十五日内携带本人身份证件及相关证明材料到房屋征收和管理局办理有关补偿手续，并同时履行搬迁义务，逾期不搬迁，临河区政府按照有关法律、法规规定申请人民法院强制执行。 原告尚某不服该《房屋补偿决定书》向巴市政府申请复议，巴市政府认为临河区政府作出的《房屋补偿决定书》符合公布的征收补偿方案，补偿方式和补偿事项明确，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，符合临河区地区旧城区改造项目房屋拆迁工作实际，于2019年12月20日作出巴政复决字[2019]40号《行政复议决定书》，维持临河区人民政府于2019年8月6日作出的《房屋补偿决定书》。 原告尚某诉称，临河区政府作出征收决定并告知被征收人可以选择货币补偿也可以选择产权调换，原告因选择产权调换与房屋征收和管理局人员多次协商，未能达成一致。关于评估时点，被告依据的评估时点为2017年10月18日，而原告收到评估报告时已经是2019年5月23日，相距1年8个月，征收范围周边房价飞涨，以2017年10月18日作为评估时点，对征收人是不公平、不合法的。被告临河区政府作出《房屋补偿决定书》不完整，第二项虽然载明“如被征收人尚某选择产权调换，安置房具体位置由政府异地安置，”但其对房屋的地点、面积、房号、价格没有明确说明。原告院落有22.75平方米，在原告的土地使用权范围内，但是并没有给原告进行评估、补偿。原告于2019年8月16日收到被告临河区政府作出房屋补偿决定书，原告不服向巴市政府申请复议，巴市政府行政答复中没有给出详细的产权调换方案，侵犯了原告的选择权。原告不服被告临河区政府房屋征收与补偿决定、巴市政府行政复议决定向本院提起行政诉讼，请求撤销临河区政府作出的临政补字（2019）44号《房屋补偿决定书》、被告巴市政府作出的巴政复决字[2019]40号《行政复议决定书》。原告向本院提交工程概况照片一张。 被告临河区政府辩称，临河区政府在给原告的行政复议答复中已明确予以说明，原告被征收房屋系北边棚户区改造项目，属于城市公共基础设施和水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设的棚户区改造，故不能提供原址回迁安置。但该项目《补偿方案》中明确“原则实行货币补偿，确需回迁的由政府进行异地安置”。被征收人可以根据实际情况选择货币补偿或产权调换。在项目实施过程中与原告进行了大量的解释和沟通，不存在原告所说的请求产权调换只字未提的情况，且临河区政府根据原告的复议请求对其要求说明的问题逐项均予以答复说明。综上，临河区政府作出的临政补字[2019]44号《房屋补偿决定书》程序合法，原告要求撤销该《房屋补偿决定书》的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 被告临河区政府提交了以下证据：1、关于同意巴彦淖尔市2017年城市棚户区改造项目列入国家棚改年度计划的批复【2017】283号；2、关于确认巴彦淖尔市临河区17个棚户区改造项目列入2019年国家棚户区改造项目计划的函内建保函【2018】159号；1-2证明：征收项目为棚户区改造项目，具有公益性，符合公共利益的法定情形；3、关于出具北边渠（团结路至水源路）棚改项目符合城乡规划和专项规划文件的报告临征字（2017）31号；4、关于团结路西、水源路东、曙光街北、光明街南局部地段项目规划意见巴规地函字（2017）15号；3-4证明：项目选址符合该规划和专项规划；5、关于出具北边渠（团结路至水源路）棚改项目符合城乡规划和专项规划文件的报告临征字（2017）30号；6、关于临河区北边渠（团结路至水源路）棚改项目土地利用总体规划情况说明巴国土资字（2017）118号；5-6证明：改造用地符合临河地区土地利用的总体规划；7、关于出具北边渠(团结路至水源路)棚改项目符合国民经济和社会发展规划文件的报告临征字(2017)29号；8、关于北边渠（团结路至水源路）棚改项目符合国民经济和社会发展规划的函巴发改函字（2017）18号；7-8证明：符合国民经济和社会发展规划；9、关于呈报《北边渠棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的报告；10、关于对“北边渠棚户区”改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行论证的通知；11、房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证会签到表及记录；12、关于对北边渠(团结路至水源路)棚户区改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿))征求意见的公告及照片(附方案)临政字(2017)262号；9-12证明：依规履行各项征收程序；13、关于《北边渠（团结路至水源路）棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见及修改情况的公告及照片附方案临政字（2017）276号；14、关于暂停办理房屋征收范围内有关活动手续的通知；15、房屋征收范围内情况调查结果公布表及照片；16、国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估报告表；17、补偿款到位证明；18、在征收决定公告临政字（2017）285号、房屋征收决定临政字（2017）284号、房屋征收补偿方案及照片；9-18证明：依规履行各项征收程序；19、房屋权属证明；20、符合条件的评估机构公示照片；21、选择评估机构意见表；22、被征收人选择评估机构结果统计表；23、初评结果公示表及照片；24、内金诚评字［2017］第LH-1507号房地产估价报告书及送达回证、现场勘查记录、影像资料；25、类似新建商品住宅市场价格的评估报告；26、协商笔录；27、呈请作出房屋补偿决定的报告；28、房屋补偿决定公告临政告字（2019）93号、房屋补偿决定书临政补字（2019）44号及送达回证、照片；29、临河区人民政府履行行政决定催告书临政告字（2020）18号、关于提供临时转用房的通知及送达回证；30、巴政复决字（2019）40号巴彦淖尔市人民政府行政复议决定书；19-30证明：补偿决定认定事实清楚、主体合法、程序正当、适用法规正确。 被告巴市政府辩称，一、原告尚某房屋属于征收范围内，临河区政府因公共利益需要，依据相关规定，组织实施棚户区改造。临河区政府作为征收人，依法确定了房屋征收部门，就其拟定的房屋征收补偿方案组织论证并予以公布，根据公众意见进行了修改。组织社会稳定风险评估，征收补偿费存储到位。根据该项目被征收人多数人意见选择金诚评估公司进行评估，并出具了《房地产估价报告书》（内金诚评字［2017］第LH-1507号），并送达原告尚某。后经征收部门与原告协商，未能达成补偿安置协议，临河区政府于2019年8月6日对尚某作出《补偿决定书》（临政补字[2019]44号）并依法送达原告。二、巴市政府复议决定依据正确、程序合法。原告向巴市政府申请行政复议，巴市政府依法受理，根据相关证据，作出巴政复决字[2019]40号行政复议决定书并依法送达原告。综上，临河区政府作出的临政补字[2019]44号《房屋补偿决定书》符合公布的征收补偿方案，补偿方式和补偿事项明确，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。巴市政府作出的巴政复决字[2019]40号行政复议决定书事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告巴市政府提交了以下证据：第一组：1-28号证据同临河区政府提供的证据一致。第二组：29、行政复议申请书、身份证、行政复议申请登记表、行政复议受理通知书、送达回证。30、行政复议答复通知书及送达回证。31、临河区政府关于尚某行政复议的答复意见。32、巴彦淖尔市人民政府延期审理通知书及送达回证。33、巴政复决字[2019]40号《行政复议决定书》送达回证。30-33号证据证明：行政复议决定书及送达程序合法。 经庭审质证，原告对被告临河区政府提交的19号证据不认可，权属证明与我的房产证和土地证记载的内容不符，产权证记载分为主房和附房，但权属证明全部是附房，对其余证据不发表质证意见。对被告巴市政府提供的证据1-28号证据质证意见同对区政府的质证意见，其余部分不发表质证意见。被告临河区政府对原告提供的证据真实性及举证意图均不认可，且与本案没有联系；对被告巴市政府提供的证据全部认可。被告巴市政府对原告提供的证据真实性及举证意图均不认可；对被告临河区政府提供的证据全部认可。 本院对上述证据认证如下：被告临河区政府提供的28号证据《房屋补偿决定书》、巴市政府提供的33号证据中的《行政复议决定书》均为本案争议的行政行为，不作评价；被告临河区政府、巴市政府提交的其他证据均为行政处理程序中收集和形成的资料，与本案具有关联，能证明本案的基本事实和程序合法。原告也未对对方证据提出来源不合法和不真实的异议，故本院予以认定。原告提供的证据真实性不予认可，且不能证明原告的举证意图，故不予认定。 经审理查明，被告临河区政府因公共利益需要，组织实施棚户区改造项目，依法确定房屋征收部门，对其起草房屋征收补偿方案（征收意见稿）组织论证并予以公布，广泛征收意见，根据公众意见进行修改，并组织社会稳定风险评估，征收补偿费存储到位。2017年10月18日被告临河区政府对水源路东、光明街南、团结路西、曙光街北范围内的房屋作出《巴彦淖尔市临河区人民政府房屋征收决定》，同时发布房屋征收决定公告，告知房屋征收有关事项及救济途径。登记在尚某名下的被征收房屋坐落于征收范围内。根据该项目被征收人多数人意见选择金诚评估公司进行评估，并于2019年4月24日出具了《房地产估价报告书》（内金诚房征估字[2017]第LH-1507号），确定原告被征收房屋的估价为723174元，有效期为一年，于2019年5月23日送达原告，原告在规定期限未予申请复核评估。被告临河区政府与原告进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，被告临河区政府作出临政补字[2019]44号房屋补偿决定书，作出如下补偿：一、如被征收人尚某选择货币补偿，征收人根据估价结果给予被征收人尚某货币补偿723174元，另给予被征收人尚某装修补差费20576元，搬迁费1531元，临时安置费11020元（一次性补偿6个月），以上补偿金共计人民币756301元。二、如被征收人尚某选择产权调换，安置房具体位置由政府实行异地安置。三、被征收人尚某在本决定书送达之日起十五日内携带本人身份证件及相关证明材料到房屋征收和管理局办理有关补偿手续，并同时履行搬迁义务，逾期不搬迁，临河区政府按照有关法律、法规规定申请人民法院强制执行。原告不服该《房屋补偿决定书》向被告巴市政府申请复议，被告巴市政府认为被告临河区政府作出的《房屋补偿决定书》符合公布的征收补偿方案，补偿方式和补偿事项明确，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，符合临河区旧城区改造项目房屋拆迁工作实际，于2019年12月20日作出巴政复决字[2019]40号《行政复议决定书》，维持临河区人民政府于2019年8月6日作出的《房屋补偿决定书》。并送达了原告。原告不服被告临河区政府房屋征收与补偿决定、巴市政府行政复议决定向本院提起行政诉讼，请求撤销上述决定。 本院认为，一、关于征收决定及产权调换问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”。被告临河区政府为加快城市建设，因公共利益需要，决定对北边渠棚户区进行改造，并作出房屋征收决定，该决定符合规定。但由于北边渠改造项目属于城市公共基础设施和水系、园林、市民休闲广场、景观绿化带建设的棚户区改造，故不能提供原址回迁安置房，如原告选择产权调换，由被告临河区政府实行异地安置。 二、关于补偿价格问题。被告临河区政府依法确定房屋征收部门，组织论证房屋征收补偿方案并予以公布，广泛征求公众意见，且组织社会稳定风险评估。原告称被征收人不知情，结果不公开，没有事实依据。同时，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条，“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格专家委员会申请鉴定。”及第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”。被告临河区政府根据该项目被征收人多数人意见选择金诚评估公司进行评估。金诚评估公司出具《房地产估价报告书》符合条例规定，评估结果送达后，原告在规定期限未予申请复核评估。故被告临河区政府依据评估报告作出的《房屋征收决定》补偿价格证据充分、程序合法。 三、关于评估报告效力问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）第十条规定“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日，”临河区政府房屋征收决定发布日期为2017年10月18日，故评估报告评估时点为2017年10月18日符合法律规定。被告临河区政府对原告被征收房屋作出内金诚房征估字[2017]第LH-1507号《房地产估价报告书》估价作业时间为2017年10月18日至2019年4月24日，应用有效期为1年，故被告临河区政府于2019年8月6日在估价应用有效期内作出征收补偿决定符合法律规定。 综上，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”被告临河区政府与原告进行协商，未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议。为了确保改造项目顺利进行，依据相关规定，被告临河区政府作出临政补字[2019]44号房屋补偿决定书，并予以送达。该征收补偿决定具备国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的基本要件，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。原告诉请撤销该征收补偿决定的请求，本院不予支持。另外，被告巴市政府在收到原告的行政复议申请后，经过审查，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》，并依法送达了原告，故被告巴市政府作出复议决定的证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告诉请撤销复议决定请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告尚某的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长  杨致维 人民陪审员  闫 惠 人民陪审员  张红梅 二〇二〇年四月十七日 书 记 员  焦 瑞