河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终831号上诉人（原审被告）：新乡市第十三中学，住所地：河南省新乡市解放路7号，统一社会信用代码：12410700417085863M。法定代表人：张彦仓。委托诉讼代理人：杨涛、包院峰，河南启轩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张武增，男，1938年8月22日出生，汉族，住河南省。委托诉讼代理人：孙霞，河南豫北律师事务所律师。上诉人新乡市第十三中学因与被上诉人张武增劳动争议一案，不服新乡市牧野区人民法院（2019）豫0711民初3551号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人新乡市第十三中学的委托诉讼代理人杨涛，被上诉人张武增及其委托诉讼代理人孙霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新乡市第十三中学上诉请求：撤销新乡市牧野区人民法院（2019)豫0711民初3551号民事判决书，驳回被上诉人的起诉；一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院法律适用错误。本案的案由为劳动争议纠纷，适用基本法律为《劳动法》、《劳动合同法》等。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《劳动部关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知》一、4.公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外）、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。本案中，双方未签订劳动合同，上诉人作为比照实行公务员制度的全供事业单位，被上诉人作为上诉人的工作人员，二者之间不是劳动关系。本案不属于人民法院民事案件受理范围。综上所述，一审法院法律适用错误，请求依法撤销新乡市牧野区人民法院（2019)豫0711民初3551号民事判决书并驳回被上诉人的起诉。张武增辩称，上诉状所述内容既与事实不符又没有法律依据。一审判决书事实清楚，证据确实，充分引用，法律正确，程序合法，求二审法院依法维持一审判决，驳回上诉人提出的全部上诉请求，一切费用均由上诉人承担。理由如下：张武增于1958年8月份大学毕业之后，即被国家分配到河南省××中学，担任教师。1963年5月份在学校组织的勤工俭学活动中，因马受惊导致张武增从马车上摔下来，身受重伤，1993年9月份原阳县教育局认定张武增的伤情为四级××。1998年河南省教育厅给张武增颁发了教育事业××抚恤证，确定张武增××等级为二等乙级，1966年9月张武增从原阳县第二中学调入新乡市第二十三中学，之后又调入上诉人处仍然从事教师工作，1998年9月，张武增从上诉人处退休，张武增自从调入到上诉人处工作之后，上诉人在2003年7月份之前，均能够按国家规定按期给张武增发放××抚恤金，但是从2003年7月之后，上诉人在没有任何理由的情况之下，突然停止给张武增发放××抚恤金。张武增在多次找上诉人要求解決的情况之下，上诉人均以研究为由，一直没有一个明确的态度。2018年12月上诉人的现任校长当着张武增的面，明确告知学校目前解决不了，让张武增通过诉讼解决。张武增才依法向新乡市劳动人事争议仲裁委员会及河南省新乡市牧野区人民法院提起劳动争议诉讼。在牧野法院下达(2019)豫0711民初1235号《民事裁定书》之后，张武增依法向新乡市中级人民法院提出上诉。新多市中级人民法院经过审理，于2019年9月2日下达(2019)豫07民终3387号《民事裁定书》，该裁定书认为人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理，应当适用人事方面的法律规定，但是，涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《劳动法》的有关规定，同时，按照《河南省工伤保险条例》第二条第二款之规定，财政经常拨款支持的事业单位，其工作人员所受工伤应由所在单位支付费用。具体办法按国家机关人员的工伤政策执行。2005年12月29日，劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部下发了《关于事业单位民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》，该文件规定依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策。河南省劳动和社会保障厅、河南省人事厅、河南省民政厅、河南省财政厅，豫劳社工伤(2006)6号文转发了上述文件，并补充规定:有经常性财政拨款事业单位和民间非营利组织的工作人员，执行国家机关工作人员的有关工伤政策，而张武增作为上诉人事业编制教师，因工伤抚恤金所产生的纠纷，属于人民法院民事案件受理范围，并将牧野法院(2019)豫0711民初1235号民事裁定书依法予以撤销，指令牧野法院审理。所以，一审法院根据生效法律文书审理此案是符合法律程序的合理、合法。此案，在一审诉讼期间，张武增依法向法院提供了大量的法律规定、证据及相关判例，这些证据足以证明张武增的诉求是符合法律规定的，应当得到法律的支持。张武增××等级为二等乙级，根据2004年1月16日民政部、总后勤部下达民法(2004)198号军人新旧××等级套改方法第三条规定，张武增的××程度应为六级伤残。按照(79)教计字313号文、教育部、财政部《关于各级各类学校公办教职工因公负伤致残抚恤问题的通知》第一条的规定:按照原内务部革命残废军人优待抚恤暂行条例和有关规定评定残废等级，并按照现行残废抚恤标准发给因公致残抚恤金。第五条规定:伤残人员工作调动后，凭本人残废抚恤证和原学校证明到调入单位领取××抚恤金，张武增调入上诉人单位工作后，上诉人作为有经常性财政拨款的事业单位，应当按照相关法律规定，足额向张武增发放××抚恤金。所以，一审法院依照《工伤保险条例》第六十五条《河南省工伤保险条例》第二条之规定，依法判决上诉人补发××抚恤金，支持张武增在一审提出的全部诉请求是正确无误的。张武增在受伤时才25岁，正是风华正茂、年轻力壮之时，由于受伤导致肢短2.5cm畸形，不能正常行走，给张武增造成终身××，同时使张武增的生活遭受到巨大的改变，因此国家下达政策也是对向张武增一样的，××人员在经济上，给予一定的救助帮助，使他们在精神上得到一定的安慰，而上诉人对自己的教师不但不给予帮助，反而在有国家政策规定的情况下，不履行自己的职责，导致张武增迟迟不能享有国家规定的××抚恤金。故此，张武增希望二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求，以维护张武增的合法权益。张武增向一审法院起诉请求：一、要求新乡市第十三中学立即补发张武增2003年7月至2018年9月期间××抚恤金222165元；二、从2018年10月1日开始，新乡市第十三中学按照国家标准，每年支付张武增××抚恤金30120元。今后若遇国家调整××抚恤金标准，新乡市第十三中学则应按照国家调整后的抚恤金标准向张武增发放××抚恤金；三、本案诉讼费由新乡市第十三中学承担。一审法院认定事实：张武增于1958年8月份到河南省××中学担任教师。1963年5月份在学校组织的勤工俭学中，因马受惊张武增从马车上摔下，经医院检查诊断为：左髋骨胫骨折、肢短2.5厘米、畸形愈合、股骨头缺血坏死。1993年9月份河南省新乡市原阳县教育局认定张武增的伤情为四级××。河南省新乡市劳动局也认定构成××四级。1998年5月份，河南省教育厅给张武增颁发了教育事业人员残废抚恤证，并确定张武增的××等级为二等乙级，根据国家规定套改为六级伤残。张武增受伤后于1966年9月份从河南省新乡市原阳县第二中学调入到河南省新乡市第二十三中学，之后又调入到新乡市第十三中学工作。新乡市第十三中学按照国家规定的××抚恤金标准支付张武增××抚恤金，1998年9月份张武增退休，但自2003年7月1日起，新乡市第十三中学停发了张武增的××抚恤金，仍向张武增发放伤残护理费（自2008年起以每月280元为标准）。张武增于2019年3月4日向新乡市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，新乡市仲裁委于当时作出新劳人仲案字[2019]0047号不予受理通知书。张武增不服该决定，诉至一审法院。另查明，1979年9月5日教育部、财政部《关于各级各类学校公办教职工因工伤工负伤致残抚恤问题的通知》（79）教字313号第一条中规定：负伤致残教职工，在医疗终结后，凭县以上指定医院检查证明，按照原内务部《革命××军人优待优抚暂行条例》和有关固定评残废等级，并按照现行残废抚恤标准发给因公致残抚恤费。第四条规定：因工评残的批准手续，由所在学校填报《教育事业单位因工评残申请表》，按隶属关系，报经省、市、自治区教育部门，有关主管部门，中央、国务院有关部、委批准，并发给“教育事业人员残废抚恤证”，由所在学校按批准的残废等级，定期发给残恤费，列学校经费开支。第五条规定：伤残人员工作调动后，凭本人残废抚恤证和原学校证明，到调入单位领取××抚恤金。2015年12月29日劳动和社会保障部、人事部、民政部、财政部下发（2005）36号《关于事业单位，民间非营利组织工作人员工作有关问题的通知》，河南省劳动和社会保障厅、河南人事厅、河南省民政厅、河南省财政厅豫劳社工伤（2006）6号文，新乡市劳动和社会保障局、新乡市人事局、新乡市民政局、新乡市财政局以新劳社工伤（2006）4号文进行了转发。文件规定，依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位，社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策。2004年1月16日民政部、总后勤部下发了民法（2004）198号《军人新旧××等级套改方法》第三条规定：新旧××等级对应关系：特等套改一级，一等套改三级，二等甲级套改五级，二等乙级套改六级，三等甲级套改七级，三等乙级套改八级。第四条规定：被地方民政部门评定为伤残人民警察，伤残国际机关工作人员，伤残民兵工并持有相应伤残证件的人员，参照本套改进方法执行。根据上述文件的规定张武增××二等乙级应套改六级××。2003年7月18日民政部、财政部下发民发（2003）89号《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，决定从2003年7月1日起将二等乙级××抚恤金提高到每年2520元。2005年4月18日民政部、财政部下发民发（2005）52号《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅下发豫民（2005）106号文件，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2015）127号文件进行了转发，将伤残六级的××抚恤金从2004年10月1日起提高为每年4200元，2006年6月16日民政部、财政部下发民发（2006）98号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅以豫民文（2006）146号文件，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2006）236号文件进行了转发，将伤残六级的××抚恤金从2006年1月1日起提高为每年到5460元。2007年7月6日，民政部、财政部下发民发（2007）99号《关于调整部分优抚对象抚恤标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅豫民文（2007）166号文，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2007）198号文件进行了转发，将伤残六级的××抚恤金，从2007年8月1日起提高为7080元。2008年10月21日民政部、财政部下发了民发（2008）155号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助的标准通知》，河南省民政厅、河南省财政厅以豫民文（2008）146号，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2008）236号文件进行转发，将伤残六级的××抚恤金从2008年10月1日起提高为每年8520元。2009年9月27日民政部、财政部下发了民发（2009）135号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅豫民文（2009）222号、新乡市民政局、新乡市财政局新市民（2009）308号文件进行了转发，将伤残六级××抚恤金从2009年10月1日起提高为每年9800元。2010年9月13日民政部、财政部下发了民发（2010）127号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅豫民文（2010）269号文，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2010）269号文件进行了转发，将伤残六级××抚恤金从2010年10月1日起提高为每年10780元。2011年9月27日民政部、财政部下发了民发（2011）159号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅豫民文（2011）303号文，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2011）317号文件进行了转发，将六级××抚恤金从2011年10月1日起提高为每年12400元。2012年9月27日民政部、财政部下发了民发（2012）163号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅豫民文（2012）363号文，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2012）300号文件进行了转发，将伤残六级××抚恤金从2012年10月1日起提高为每年14260元。2013年11月18日民政部、财政部下发了民发（2013）158号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅以豫民文（2013）349号文，新乡市民政局、新乡市财政局以新市民（2013）328号文件进行了转发，将伤残六级××抚恤金从2013年10月1日起提高为每年16400元。2014年9月29日民政部、财政部下发民发（2014）205号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅以豫民文（2014）205号文进行了转发，将伤残六级抚恤金从2014年10月1日提高为每年19680元。2015年9月29日民政部、财政部下发民发（2015）179号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，将伤残六级抚恤金从2015年10月1日提高为每年22630元。2016年9月26日民政部、财政部民发（2016）174号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，将伤残六级××抚恤金从2016年10月1日提高为每年24890元。2017年9月20日民政部、财政部民发（2017）154号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，将伤残六级××抚恤金从2017年10月1日起提高为每年27380元。2018年7月12日退役军人事务部、财政部、退役军人部发（2018）21号《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》，河南省民政厅、河南省财政厅以豫民文（2018）167号文，新乡市民政局、新乡市财政局新市民（2018）207号文件进行转发，将伤残六级××抚恤金从2018年8月1日起提高为每年30120元。根据上述文件的规定，新乡市第十三中学自2003年7月1日至2004年9月30日应按照每月210元的标准向张武增发放××抚恤金3150元；自2004年10月1日至2005年12月31日应按照每月350元的标准向张武增发放××抚恤金5250元；自2006年1月1日至2007年7月31日应当按照每月455元的标准向张武增发放××抚恤金8645元；自2007年8月1日至2008年9月30日应按照每月590元的标准向张武增发放××抚恤金8260元；自2008年10月1日至2009年9月30日应当按照每年8520元的标准向张武增发放××抚恤金8520元；自2009年10月1日至2010年9月30日应按照每年9800元的标准向张武增发放××抚恤金9800元；自2010年10月1日至2011年9月30日应按照每年10780元的标准向张武增发放××抚恤金10780元；2011年10月1日至2012年9月30日应按照每年12400元的标准向张武增发放××抚恤金12400元；2012年10月1日至2013年9月30日应按照每年14260元的标准向张武增发放××抚恤金14260元；2013年10月1日至2014年9月30日应按照每年16400元的标准向张武增发放××抚恤金16400元；2014年10月1日至2015年9月30日应按照每年19680元的标准向张武增发放××抚恤金19680元；2015年10月1日至2016年9月30日应按照每年22630元的标准向张武增发放××抚恤金22630元；2016年10月1日至2017年9月30日应按照每年24890元的标准向张武增发放××抚恤金24890元；2017年10月1日至2018年9月30日应按照每年27380元的标准向张武增发放××抚恤金27380元；以上共计192045元。一审法院认为，根据《河南省工伤保险条例》第二条第二款规定：“财政经常拨款的事业单位，其工作人员所受工伤应由所在单位支付费用，具体办法按国家机关工作人员的工伤政策执行。”同时，依据1979年9月5日教育部、财政部《关于各级各类学校公办教职工因工伤工负伤致残抚恤问题的通知》第五条规定：“伤残人员工作调动后，凭本人残废抚恤证和原学校证明，到调入单位领取××抚恤金。”本案中，张武增1963年在原阳县第二中学从事教学工作时因公致残，河南省教育厅给张武增颁发了教育事业人员残废抚恤证，并确定张武增的××等级为二等乙级，根据国家规定套改为六级伤残。张武增从原阳县第二中学调入新乡市第十三中学工作后，新乡市第十三中学作为有经常性财政拨款的事业单位应当按照相关法律规定以及文件精神足额向张武增发放××抚恤金。对于张武增要求新乡市第十三中学向其补发××抚恤金诉讼请求，理由正当，证据充分。根据相关文件的规定，一审法院确认新乡市第十三中学应向张武增补发2003年7月至2018年9月的××抚恤金共计192045元。新乡市第十三中学辩称本案不属于法院民事案件受理范围无法律依据，该意见与生效法律文书相悖，一审法院不予采纳。新乡市第十三中学辩称其每月向张武增发放的280元即为向张武增发放的××抚恤金，但未向一审法院提交相关证据，该数额标准与国家相关文件规定的××抚恤金标准无法印证，一审法院对其辩解不予采纳。依照《工伤保险条例》第六十五条，《河南省工伤保险条例》第二条之规定，一审判决：一、新乡市第十三中学于判决生效后十五日内向张武增补发2003年7月至2018年9月的××抚恤金192045元；二、新乡市第十三中学自2018年10月1日起，按照每年30120元的标准向张武增发放××抚恤金。如××抚恤金标准调整，则按调整后抚恤金标准向张武增发放××抚恤金；三、驳回张武增的其他诉讼请求。如果新乡市第十三中学未按判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由新乡市第十三中学承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。本院认为，关于本案是否属于人民法院民事案件受理范围的问题。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但是，涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定，且争议双方可以依据劳动法规定的程序解决，即双方因人事关系产生的争议可以通过仲裁和民事诉讼途径解决。本案中，新乡市第十三中学有经常性财政拨款事业单位，张武增作为新乡市第十三中学的事业编制教师，双方因工伤抚恤金所产生的纠纷，属于人民法院民事案件受理范围。故上诉人主张本案不属于人民法院民事案件受理范围，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上所述，新乡市第十三中学的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由新乡市第十三中学负担。本判决为终审判决。审判长  田泽华审判员  刘 辉审判员  温双双二〇二〇年四月九日书记员  贺 冰