宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）宁0121民初2683号 原告：宁夏盛吉房地产开发有限公司。 法定代表人：王某。 委托诉讼代理人：海某，宁夏嘉睿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：伏某，宁夏嘉睿律师事务所实习律师。 被告：姬某，个体户，住宁夏回族自治区彭阳县。 原告宁夏盛吉房地产开发有限公司（以下简称盛吉房地产公司）与被告姬某建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月28日立案后，依法由审判员杨茗适用简易程序，于2019年7月17日第一次公开开庭进行了审理，原告盛吉房地产公司的法定代表人王某及委托诉讼代理人海某、伏某、被告姬某到庭参加诉讼。因双方当事人发生纠纷受伤治疗等原因，由审判员周建文适宜用简易程序，于2020年4月14日第二次公开开庭进行了审理。原告盛吉房地产公司法定代表人王某及委托诉讼代理人海某、伏某到庭参加诉讼，被告姬某经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛吉房地产公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告签订的《安置雅居施工补充协议》无效；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告开发建设的“望远镇安置雅居住宅小区”3#、4#、5#、9#楼需施工建设，被告欺瞒原告说自己有合法的法人身份和施工单位，具备相应的施工资质，于是双方签订了《安置雅居施工补充协议》。依照合同约定“承包人同意对该工程从基础垫资到工程单体封顶，主体单栋封顶后支付已完工程量70%的现金。”，合同签订后，被告迟迟没有对双方签订的合同加盖施工单位印章，也无资金实力施工，钢筋、商砼、木板、水泥等主材全部由原告提供。农民工工资由原告发放。且被告在工地拖延施工，给原告的工地造成重大安全隐患，施工进度缓慢。后经原告多次与被告协商，被告无法提供施工资质的证明。依照法律规定，原、被告之间签订的《安置雅居施工补充协议》应认定无效。故原告依法提起诉讼。 被告姬某辩称，原告所述与实际情况不符，被告和杨有田、袁佩红、张小华于2017年4月份左右经人介绍和原告法定代表人王某商谈涉案工程施工，王某让被告等四人给他交保证金100万左右就把涉案4万多平米的工程以公司内部分包的方式分包给被告等四人实际施工。当时由杨有田所在的宁夏机械化公司贺兰分公司和王某谈签合同事项，但是原告条件十分苛刻，王某又想自己办建筑公司，让被告等以他的建筑公司负责人身份进行施工。后王某不知又成立了宁夏麟?建设工程有限公司，还是借用了该公司的名义，于2017年11月25日签订正式备案合同和补充协议。在签订该备案合同之前，原告法定代表人王某以不让被告等人正常施工为由，强行让被告等人签补充协议。2017年10月4日，被告等人以宁夏麟?建设工程有限公司管理人员的身份补充签订了公司内部分包协议。协议约定单栋单体封顶后付工程款，因工程款付不到位的一切后果及一切经济责任及利息均由原告承担，该协议约定有和原告签订的协议不同的条款，以原告签订的补充协议为准。原告让所有楼都同时开工，然后干了几个楼折合成五层或六层就付工程款，也就达到了合同约定的单栋单体封顶，之后被告把三栋楼都施工到2层封顶后折合为一栋，杨有田同时把一栋营业房提前一个月封顶，张，袁二人也干到折合一栋楼的地步。到被告等四人找原告要工程款的时候，王某以其在法院执行款没有到位为由没有付款，就给被告等赊账拉来一部分钢材抵顶被告的工程款，被告在无奈的情况下接受了。王某并为了给朋友帮忙销售木胶板和木方、砂石、水泥，强行拉来抵顶工程款，这就是原告所述被告无实力无资金施工的原因。以上事实证明，是原告不按合同约定履行，其反而以被告等人无实力施工混淆视听。原告起诉确认合同无效属恶意欺诈行为，目的就是为不支付所有工人工资和剩余材料商欠款，故请求法院不予确认。 原告围绕诉讼请求依法提交了《安置雅居补充协议》、《建设行政处罚事先告知书》、《永宁县住房和城乡建设局行政处罚决定书》及《发票》（罚款）各一份，被告未到庭进行质证，视为放弃质证权利；本院审查认为，上述证据来源合法、内容真实，与本案事实具有关联性，本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于2017年将其开发的“望远镇安置雅居住宅小区”3#、4#、5#、9#楼交由被告施工，双方于2017年7月8日签订《安置雅居补充协议》一份，约定合同总价为暂定价，结算价格按1500元／㎡进行计算，工程建筑面积约为12021㎡，总造价暂定为1803万元；工程款70%为现金支付，30%为顶房支付；承包人同意对该工程从基础垫资到工程单体封顶，主体单栋封顶后支付已完工程量的70%为现金支付，30%以顶房支付；屋面工程、装饰工程、门窗工程每月按进度报工程量，经监理、甲方核实，支付完成工程量的70%；工程完工后支付到工程总造价的80%，工程竣工验收后，支付到工程造价的95%；工程正式竣工验收合格交工前完成预算审定总价；工程保修金为土建3%、防水5%；本工程农民工保证金4%由承包人、发包人各承担2%，承包人在正式合同签订后半月内向发包人交纳工程保证金，三层后退回50%，主体单栋封顶后退回剩余保证金，保证金无息；工程进度：营业房竣工时间为2018年5月30日，住宅竣工时间为2018年6月30日；单体单栋工程封顶后，开发商（原告）应按合同约定支付工程款，开发商工程款在按约定支付到位的情况下，后续工程如不能按照本协议规定按时完成封顶，由承包人承担由此引起的所有经济责任和利息，开发商工程款未按约定支付到位的情况下，后续工程如不能按本协议规定按时完成封顶，由开发商承担由此引起的所有经济责任和利息；协议并注明之前合同作废，以现在合同为准。被告施工过程中，永宁县住房和城乡建设局以原告将其开发建设的涉案工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或个人对其作出罚款3万元的行政处罚，原告交纳了3万元罚款。后原告以被告无能力施工，工程拖延及存在重大安全隐患为由要求被告退出施工现场，双方发生争执，原告诉至本院。 本院认为，原告将涉案住宅楼建设工程承包给不具有建筑施工资质的被告施工，双方签订的《安置雅居补充协议》违反了法律强制性规定，应属无效。原告明知被告个人不具有建筑工程施工资质，仍将涉案工程承包给被告施工，原告对此也负有过错。因涉案住宅建设工程施工质量涉及公众利益，及施工人员人身安全，原告起诉要求确认协议无效具有一定的诉讼利益。但原告应及时与被告结算并支付已施工工程的款项，返还被告存放在工地的设备及建筑材料等，如因原告原因导致不能及时结算支付工程款项及返还设备及建筑材料，原告应承担相应的民事责任。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(一)项、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定判决如下： 确认原告宁夏盛吉房地产开发有限公司与被告姬某签订的《安置雅居施工补充协议》无效。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告宁夏盛吉房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员  周建文 二〇二〇年四月三十日 书记员  许晶晶 本判决所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》 第三十条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以根据原告的诉讼请求及双方已经提交给法庭的证据材料缺席判决。 按撤诉处理或者缺席判决的，人民法院可以按照当事人自己提供的送达地址将裁判文书送达给未到庭的当事人。