南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂71行初38号 起诉人黄晓东等22人（具体名单及基本情况附后）。 2019年11月7日，本院收到黄晓东等22人的起诉状，黄晓东等22人以广西壮族自治区人民政府为被告提起本案诉讼，请求：1.确认广西壮族自治区人民政府作出的《告知书》（桂政行复办[2018]120号）违法并撤销该告知书；2.责令广西壮族自治区人民政府受理黄晓东等22人于2018年10月9日向其提交的行政复议申请。 黄晓东等22人诉称，其为广西防城港市港口区公车镇冲孔村下二组村民。防城港市2017年第十三批次、2018年第三批次城市建设用地正在征收，且该两批次土地均涉及起诉人所在的冲孔村，其中2018年第三批次涉及冲孔村下二组;但一直以来，从来没有相关征地组织实施机关向起诉人及起诉人所在的下二组告知过该两批次土地报批前拟订的征地补偿安置方案、报批前拟订的被征地农民社会保障相关方案、批后实施阶段拟订的征地补偿安置方案（以下简称“三方案”）等，也没有告知过起诉人对该两批次土地的“三方案”等享有听证权利。为维护自身权利，起诉人于2018年7月19日以EMS(单号1039913079229)向防城港市人民政府提交6份《听证申请书》，要求对该两批次土地的“三方案”申请听证。防城港市人民政府于7月20日签收该份EMS，但直至10月9日，防城港市人民政府仍未就起诉人的听证申请进行任何有效答复。起诉人遂于2018年10月9日向广西壮族自治区人民政府提起行政复议申请。广西壮族自治区人民政府于2018年10月17日作出一份《告知书》（桂政行复办[2018]120号），以听证程序为过程性行为为由，不受理起诉人的复议申请。起诉人对此不服，提出诉讼。 经本院查阅起诉材料，黄晓东等22人2018年10月9日向广西壮族自治区人民政府申请行政复议的请求为：1.认定被申请人（防城港市人民政府）不履行听证职责的行为为行政不作为；2.责令被申请人按照申请人于2018年7月19日申请听证的事项履行听证职责。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了行政诉讼的起诉条件，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼受案范围；第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。黄晓东等22人的行政复议申请实质是要求广西壮族自治区人民政府履行上级行政机关对下级行政机关的内部监督职责。《广西壮族自治区人民政府作出的桂政行复办[2018]120号《告知书》告知了黄晓东等22人符合行政复议申请条件的途径，告知内容对黄晓东等22人的合法权益明显不产生实际影响，黄晓东等22人对该《告知书》不服提起行政诉讼,不属于行政诉讼的受案范围。本院经向黄晓东进行释明，其仍坚持提起诉讼。黄晓东等22人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，本院依法不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第八项、第十项之规定，裁定如下: 对黄晓东等22人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 张红娟 审 判 员 梁耀美 二〇二〇年四月二十六日 法官助理 潘淑梅 书 记 员 赵玉慧 起诉人名单： 起诉人黄晓东，男，壮族，1983年2月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组76号。 起诉人黄乃永，男，壮族，1962年5月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人甘小秀，女，汉族，1993年10月18日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人黄海文，男，壮族，1990年5月9日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人黄海权，男，壮族，1987年11月14日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人黄乃标，男，壮族，1952年5月2日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组52号。 起诉人骆佩娟，女，汉族，1964年10月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人黄乃越，男，壮族，1965年4月5日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组50号。 起诉人陈丽华，女，汉族，1996年8月18日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组49号。 起诉人陈华珍，女，壮族，1966年4月7日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组50号。 起诉人黄海菲，女，壮族，1989年1月15日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组50号。 起诉人黄乃部，男，壮族，1968年6月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组51号。 起诉人唐国梅，女，壮族，1971年12月8日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组51号。 起诉人杨姚新，女，壮族，1949年8月16日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组35号。 起诉人黄海宝，男，壮族，1979年1月4日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组35号。 起诉人黄雪良，女，壮族，1986年8月9日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组35号。 起诉人黄乃碧，男，壮族，1953年2月7日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组39号。 起诉人陈雪梅，女，汉族，1961年2月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组39号。 起诉人黄妹，女，壮族，1995年2月6日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组48号。 起诉人黄黎明，男，壮族，1997年12月2日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组48号。 起诉人韦淑英，女，汉族，1960年7月3日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组48号。 起诉人黄继才，男，侗族，1951年12月10日出生，住广西壮族自治区防城港市港口区公车镇冲孔村下二组48号。 附本案相关法律、司法解释条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； 调解行为以及法律规定的仲裁行为； 行政指导行为； 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； 行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。