江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初557号 原告：吴绵勤，男，1972年6月10日出生，汉族，住江苏省灌南县。 委托诉讼代理人：李康敏（系原告妻子），住址同上。 被告：灌南县综合行政执法局，住所地江苏省灌南县新安镇人民东路165号。 法定代表人：丁成兵，局长。 出庭行政机关负责人：张增远，党委副书记。 委托诉讼代理人：王井亮，灌南县东方法律服务所法律工作者。 原告吴绵勤诉被告灌南县综合行政执法局（以下简称灌南县执法局）城乡规划管理一案，于2019年12月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告吴绵勤及其委托诉讼代理人李康敏、被告灌南县执法局的委托诉讼代理人王井亮到庭参加诉讼，灌南县执法局张增远副书记出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年6月3日，灌南县执法局作出灌综执（规）限拆字[2019]16号限期拆除决定书，认定吴绵勤在位于灌××××北路东侧福禄达超市（25-1）封闭走廊建设的房屋，未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。违反了《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）第三十二条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十四条的规定，限吴绵勤在三日内拆除上述违法建设。 原告吴绵勤诉讼请求：1、判决撤销被告作出的灌综执（规）限拆字[2019]16号限期拆除决定书；2、由被告承担诉讼费。事实和理由：福禄达超市（25-1）封闭走廊建设的房屋已经存在超过20年，不属于违法建筑。被告认定上述建筑是违法建筑的事实不清，证据不足。被告作出限期拆除决定的程序不合法，适用法律错误。被告行政行为不具有公平、公正性，是选择性执法，加剧群体性矛盾激化。福禄达超市（25-1）以及该超市所在的整栋楼都没有取得建设工程规划许可证。如果被告的行为合法，则说明被告此前近20年都没有依法行政。综上，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、情况说明1份（丁某），证明该栋楼整体都没有规划许可证和土地使用证。 2、照片一组，证明与原告类似情况的人数特别众多，都没有合法的产权证。 被告答辩称：1、原告称涉案违法建筑已经超过20年，不属于违法建筑的理由不能成立。违法建筑物不管经过多少年都不可能合法化。经答辩人调查了解，该违法建筑是在2008年之后形成的，该事实有李康敏诉陈兆阳和刘兰香的灌南县人民法院（2008）灌民一初字第0478号民事判决书为证，显然没有超过20年。在作出限期拆除决定前，答辩人经过调查取证，有现场检查笔录、调查笔录、现场照片等为证，认定事实清楚。2、原告未取得建设工程规划许可证违法建设，事后未经改正，该建筑物的违法状态一直处于继续状态，答辩人作出拆除决定并无不当。3、原告称答辩人选择性执法的主张无事实根据。本案是答辩人接到举报电话后，进行现场初步检查后立案，在检查过程中发现了与本案原告同类性质的违法建筑，也分别作出了限期拆除决定，相关案件也正在诉讼中。综上，答辩人作出的限期拆除决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据： 1、案件受理登记表，证明被告在2019年5月21日接到灌南县政府平台12345指令，有人举报位于灌××××北路东侧福禄达超市（25-1）走廊存在违建行为，要求对违章建筑予以查处。 2、案件立案审批表，证明被告接到举报后依法进行了相应调查了解，初步核查后发现当事人在未能取得建设工程规划许可证的情况下，在灌××××北路东侧福禄达超市（25-1）走廊违法建设，决定予以立案查处。 3、停工（核查）通知书，证明被告向原告作出停工（核查）通知书，要求原告提供规划审批手续和相关材料。 4、现场取证照片2张，现场检查（勘验）笔录，证明被告受理该案后，安排执法人员现场调查取证并制作笔录，确定涉案违建的基本情况。 5、调查询问笔录一份，证明被告进一步了解情况，原告自己承认涉案违建没有取得规划许可证，属于违建。 6、（2008）南民一初字第0478号民事判决书，证明被告为了查明事实，根据举报人提供的信息，调取了李康敏诉陈某相邻关系纠纷一案的法院卷宗材料，证实在2008年的时候，涉及到本案违建走廊还未建设的照片，故可以确定涉案违建在2008年尚未建设。 7、责令改正通知书，证明涉案建筑未取得建设工程规划许可证，被告责令原告在2019年5月26日前纠正违法建设行为，补办规划许可；不能补办的，自行拆除。 8、案件调查报告，证明经办人经过调查，作出的调查报告。 9、重大案件讨论纪要与处理审批表，证明案件处理结果经过集体讨论形成并按照法定程序审批。 10、限期拆除事先告知书及送达回证，证明被告对于拟作出限期拆除决定的事实、理由和根据事先告知了原告，并告知其有权利进行陈述和申辩。 11、限期拆除决定书及送达回证，证明被告作出涉案限期拆除决定书，并告知权利的救济途径，决定书已送达原告。 12、公告照片，证明被告向原告送达决定书后，依法对外进行公告。 13、《关于如何确定违法用地和违法建设行为的违法行为终了之日的复函》（法工复字（1997）1号），证明违法建筑处于继续状态，没有超过时效。 14、灌南县人民法院（2018）苏0724民初5987号民事判决书和连云港市中级人民法院（2019）苏07民终2324号民事判决书（陈某在开庭前向被告提供），证明两级法院判决吴绵勤、李康敏拆除涉案的建筑物，恢复涉案楼房的原状，该判决书中的内容与被告先前调查的事实相互印证，进一步说明被告作出的限期拆除决定书正确。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。 原告对被告的证据综合质证称：我们是2003年从别人处购买的涉案房屋，当时买的时候走廊已经封闭好，走廊封闭于1998年，至今已经超过了20年。在2008年的时候我们挂广告牌把原先封闭好的走廊拆掉重新封闭，邻居陈某夫妇不让挂广告牌，结果去法院诉讼，从灌南县法院到连云港市中院，最终广告牌挂起来了，走廊也封闭起来了。被告的证据6即照片是广告牌正在制作的过程，假如以前走廊没有封闭，都与我们打官司打到法院，陈某他们能不告我们违建吗？被告说没有合法手续就是违建，我们没有地方拿，但是到目前为止，整栋楼房都没有规划许可证，无土地证（有开发商的手写证明），我们的门面房北边5间没有房产证，楼上的住户仍有十几家没有房产证，买卖都无法过户。要说我们违建，全部楼房几乎都违建，都必须拆除，后面的车库拼拼搭搭建房屋不计其数，执法局只听取陈某夫妇的一面之词，说是12345举报违建拆除，如果我们也天天举报，那样灌南县基本上80%-90%左右需要拆除，只因邻里关系纠纷被举报，祸及殃民连累无辜。像我们这种情况，我们老百姓生活不易，封闭的走廊是从别人处花钱购买，望法官明判。 被告对原告的证据质证称：对证据1不予认可，原告的邻居陈某就有房产证，原告所在的整栋房屋是有规划许可证和土地使用证的。证据2与本案无关，但对于原告反映的情况，被告在庭后会作相应的了解，并依法处理。 本院对原、被告的证据认定如下：原告对被告证据的综合质证意见主要是认为在灌南县城存在较多与其相似的情形，而其他违建行为并未得到查处，原告并未对被告的证据的证明效力提出异议。经本院审查，被告提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。对原告的证据1，无其他证据印证，本院不予确认。证据2，与本案无关，本院不予确认。 经审理查明：2003年左右，原告吴绵勤和李康敏夫妻从案外人处购买位于灌××××北路与回龙路十字路口处门面房一套，并在该房屋从事商品经营活动。原告购买该门面房时，外面的走廊已经被原房主建设封闭。2008年左右，吴绵勤欲在该门面房门脸上方安装店牌，因此把封闭走廊的建筑物予以拆除。因二楼住户陈某和刘某夫妻认为其安装店牌处是自家的阳台外侧、产权归自己所有而阻止吴绵勤安装。灌南县人民法院于2008年6月17日作出(2008)南民一初字第0478号民事判决书，判决陈某和刘某不得阻止吴绵勤（李康敏）安装店牌。2008年10月21日，连云港市中级人民法院作出(2008)连民一终字第0707号民事判决书，维持原判。吴绵勤安装好店牌后重新封闭走廊，封闭范围为东西长8.1米，门面房原有的南墙（上有窗户）向外1.4米，面积约11.34平方米。2018年5月份开始，吴绵勤和李康敏夫妻将其门面房原有的南墙上朝外窗户拆掉，且将窗户四周扩宽，下面扩至地面。因与楼上住户发生纠纷，灌南县人民法院（2018）苏0724民初5987号民事判决书判决吴绵勤和李康敏恢复原状，连云港市中级人民法院（2019）苏07民终2342号民事判决维持原判。 2019年5月21日，被告接到举报电话，要求查处新安镇新兴北路东侧福禄达超市（25-1）封闭走廊的建设行为。被告于当日初步调查后认为存在违法行为于同日决定立案查处，并向吴绵勤送达了停工（核查）通知书，要求原告提供相关审批手续接受调查处理。2019年5月23日，被告的执法人员到达现场进行检查，制作了现场检查（勘验）笔录，拍摄了现场照片，并对吴绵勤进行询问，吴绵勤承认其封闭走廊的建设行为未取得建设工程规划许可证。同日，被告向吴绵勤送达责令改正通知书，要求其纠正违法建设行为：补办规划许可；不能补办的，自行拆除恢复原状。2019年5月28日，被告向吴绵勤送达限期拆除事先告知书，告知了拟作出的行政处理决定及事实、理由和法律依据，并告知了原告享有陈述、申辩权。原告在规定的时间内未陈述、申辩。经被告集体讨论研究，决定作出限原告三天内自行拆除的决定。2019年6月3日，被告作出灌综执（规）限拆字[2019]16号限期拆除决定书，认定吴绵勤在位于灌××××北路东侧福禄达超市（25-1）封闭走廊建设的房屋，未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。违反了《城市规划法》第三十二条的规定，根据《城乡规划法》第六十四条的规定，限吴绵勤在三日内拆除上述违法建设。同日，被告将该决定书送达原告，原告不服，提起诉讼。 本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。灌南县执法局作为灌南县人民政府确定的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关，对于灌南县行政辖区内的城市、镇规划区范围内的违法建设行为，有权予以查处。 本案的焦点问题是被告作出的限期拆除决定是否合法。《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。第四十条规定：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。上述规定表明，2008年1月1日以前施行的《城市规划法》和2008年1月1日以后施行的《城乡规划法》，对于在城市规划区范围内的建设行为应当事先申请建设工程规划许可证的要求是一致的，对于未经建设工程规划许可进行的建设行为，应当予以查处的规定也是一致的。根据查明的事实，原告于2003年左右从案外人处购买门面房时同时占有已经封闭的走廊；原告于2008年左右因安装店牌需要拆除封闭走廊的建筑，在安装完店牌后又重新建设封闭走廊。当事人封闭走廊的建设行为始于2008年1月1日之前，于2008年1月1日以后处于继续状态。在此过程中，建设行为人既未事先依法申请办理建设工程规划许可证，原告在占有封闭的走廊后、拆除后重新建设封闭走廊时也未办理建设工程规划许可证，故其封闭走廊的行为违反《城市规划法》的规定，并继续到2008年1月1日以后违反《城乡规划法》的规定，属于违法建设。原告关于封闭走廊建设的房屋超过20年不属于违法建设的理由无法律依据，本院不予支持。被告在依法立案后进行调查，原告承认其未取得建设工程规划许可证，被告在查明事实、作出限期拆除决定前，责令原告改正即限期补办相关规划许可手续，但原告未能补办手续消除对城乡规划的影响。被告在作出行政处理前告知了原告拟作出的行政处理决定的事实、理由和法律依据，告知了原告享有的陈述、申辩权。经被告单位集体讨论后，依据《城乡规划法》第六十四条的规定作出限期拆除决定，并将决定书送达原告，被告认定的事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，处理结果恰当。至于原告主张灌南县城区范围内其他违法建设行为的查处问题，目前已经有部分行政相对人对被告作出的限期拆除决定提起诉讼，故原告关于被告属于选择性执法的理由不能成立。 综上，被告作出的限期拆除决定认定事实清清楚，适用法律正确，符合法定程序，处理结果恰当，原告要求撤销的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴绵勤的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  于维雪 人民陪审员  李彩花 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  王 慧 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。