福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0102行初344号 原告肖玉国，男，1977年12月6日出生，汉族，住南京市。 被告福州市仓山区市场监督管理局，住所地福建省福州市仓前街道三高路158号。 法定代表人郑存岩，局长。 委托代理人池林涛，男，该局工作人员。 委托代理人徐婷婷，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 第三人刘光辉，男，1995年10月7日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人胡伟，男，1989年3月7日出生，汉族，住安徽省长丰县。 第三人福州市信伟强国商贸有限公司，住所地福州市仓山区金山街道浦上大道216号福州仓山万达广场C区C1#楼13层11办公-3室。 法定代表人肖玉国，董事长。 原告肖玉国不服被告福州市仓山区市场监督管理局工商行政登记，于2018年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告肖玉国，被告福州市仓山区市场监督管理局委托代理人池林涛、徐婷婷到庭参加诉讼。第三人刘光辉、胡伟、福州市信伟强国商贸有限公司（以下简称信伟强国公司）经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限12个月，现已审理终结。 被告福州市仓山区市场监督管理局于2015年7月23日作出（仓）登记内设核字［2015］第9191号《准予登记通知书》，准予信伟强国公司设立登记，将原告肖玉国登记为该公司法定代表人及股东。第三人刘光辉于2015年7月24日领取该公司营业执照。 原告肖玉国诉称，2018年8月28日，原告通过查询工商登记信息发现原告身份证信息被他人冒用。被告以原告为法定代表人及股东身份，注册信伟强国公司。被告于2018年6月19日吊销营业执照。原告未委托任何人在被告处注册该公司，也未参与该公司任何生产、经营活动，只是此前有身份证丢失的情况。该公司系他人盗用原告身份信息及身份证、冒充原告签名成立。原告自2018年8月28日发生情况后，多次与被告沟通，并于2018年9月11日前往被告处了解情况，希望予以解决，被拒绝。原告认为，被告对信伟强国公司作出核准设立登记时未尽审慎审查义务，缺乏事实依据，特诉请：1、撤销被告对信伟强国公司作出的设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。原告肖玉国于起诉时向本院提交了福州市公安局金山派出所于2018年9月11日出具的报案证明，但庭审中其未作为证据提交。 被告福州市仓山区市场监督管理局未向本院提交书面答辩状，但在庭审中辩称，1、被告在职权范围内，按照法定要求对福州市信伟强国商贸有限公司提出的设立登记申请进行审查，查明其提交的材料齐全且符合法定形式，依法予以核准设立登记属于适当行政行为。2、原告未提交福州市信伟强国商贸有限公司申请设立登记时提交的材料中存在虚假材料的证据，不能证明被告核准福州市信伟强国商贸有限公司的设立登记存在过错，应当承担举证不能责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告福州市仓山区市场监督管理局于2018年12月6日向本院提交了以下证据、依据：1、企业“一照一码”设立登记申请书；2、经办人、财务负责人和办税人员基本信息，证据1-2证明原告于2015年7月23日向被告提交设立信伟强国公司申请；3、信伟强国公司股东会决议；4、信伟强国公司章程；5、投资人（股东、发起人、合伙人、出资人）出资情况表、董事、监事、经理、执行事务合伙人、负责人情况表及身份证信息；证据3-5证明第三人向被告提交设立登记依据，相关的股东决定、承诺书、章程及法定代表人、董事、监事身份信息；6、租赁合同、房产证信息、承诺书，证明第三人向被告提交住所证明；7、《企业名称预先核准通知书》、名称预先核准审核表、企业名称预先核准申请书，证明第三人向被告提交名称通过核准的相关材料；8、受理通知书（存根）；9、设立登记审核表；证据8-9证明被告于2015年7月23日审核通过第三人设立登记；10、企业登记证照颁发及归档记录表，证明被告于2015年7月24日向第三人颁发营业执照。法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第五项、《企业登记程序规定》第9条、第12条。 第三人刘光辉、胡伟、信伟强国公司未到庭，未向本院提交证据，亦未出具书面陈述意见。 经庭审质证，原告认为本人未授权注册信伟强国公司，未向被告提交任何有关申请设立登记的材料，故对被告提交的证据均有异议、对被告的法律适用亦有异议。 本院对上述证据认证如下：原告虽对被告提交的证据有异议，但未提交相应的证据加以驳斥，故本院确认被告提交的证据均具备证据资格，可以作为本案认定事实的依据。 根据上述有效证据，本院确认以下法律事实： 2015年7月15日，信伟强国公司以法定代表人肖玉国、股东胡伟的名义书面指定刘光辉向被告福州市仓山区市场监督管理局提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、股东会决议、公司章程、租赁合同及房屋产权证及肖玉国、胡伟身份证复印件等申请设立登记资料，申请设立有限责任公司。被告予以受理，依法经审查核准作出准予公司设立登记决定，并于2015年7月23日作出（仓）登记内设核字［2015］第9191号准予登记通知书，之后将肖玉国登记（备案）为该公司法定代表人、股东。2018年5月2日，信伟强国公司被福州市仓山区市场监督管理局吊销。原告肖玉国主张其于2018年因查询工商登记信息才得知其为信伟强国公司法定代表人、股东，遂以工商登记中所有“肖玉国”的签名均非本人书写、系他人盗用身份证并伪造签名实施了该注册登记行为为由诉至本院，诉请撤销被告对信伟强国公司设立登记的行政行为。案件审理过程中，肖玉国向本院申请对信伟强国公司工商登记申请部分材料中“肖玉国”的签名进行鉴定，后因肖玉国未缴纳鉴定费，福建省丽兴司法鉴定中心将该次鉴定作退件处理。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，被告福州市仓山区市场监督管理局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。 《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，在取得企业名称预先核准之后，刘光辉向被告提交了公司登记（备案）申请书、公司章程、股东自然人身份证明等设立登记申请材料，被告收到后准予设立登记，符合上述《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定及《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，亦无不当。 原告主张设立登记使用的身份证系其遗失的身份证、登记材料中原告的签名均不是原告本人签名的意见，对此，本院认为，原告在本案中虽提交了其于2018年9月11日向公安机关报警的材料，但因原告未提供其身份证曾遗失并补办的相应证据，且原告在本次诉讼中亦未提供充分证据证明登记材料存在虚假，故仅凭在案证据，原告要求撤销信伟强国公司登记的主张，缺乏相应的事实依据，本院不予采纳。如若申请登记的材料确实存在虚假，原告可待证据充分后再行主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告肖玉国的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  黄人堃 人民陪审员  史锦红 人民陪审员  杨金华 二〇二〇年四月七日 书 记 员  郑治文 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。