南宁铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂71行赔终22号 上诉人（一审原告）黄莉萍，女，1966年11月10日出生，壮族，户籍所在地广西柳州市鱼峰区，现住柳州市。 上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西柳州市城中区海关路西一巷2号。 法定代表人黄庆麟，局长。 委托代理人黄晓东，该局工作人员。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 上诉人黄莉萍、上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）因行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行赔初24号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 一审法院查明，黄莉萍系柳州市鱼峰区雒容镇半塘村平地屯人，其在未取得《集体土地使用证》、《建设工程规划许可证》等相关用地、建房许可证的情况下，在雒容镇半塘村平地屯村路约3米处建设了一栋三层砖混房屋和一层砖木及简易结构的房屋。2016年8月2日，市城管执法局向黄莉萍作出并送达了柳城管柳东规划行决字〔2016〕1567号《责令限期拆除决定书》，认定黄莉萍在雒容镇半塘村平地屯村路约3米处建设了一栋三层房屋，砖混结构，尺寸为14.3米×11.4米×3,房屋南侧第二、三层出阳台，尺寸为7.8米×1.5米×2，局部第四层，尺寸为4米×14.3米+3米×7.4米，建筑面积为591.86平方米，已建好，责令黄莉萍限期拆除上述违法建筑。市城管执法局于2016年8月5日强制拆除了上述违法建筑，同时也拆除了黄莉萍建设在该一栋三层房屋旁的一层砖木及简易结构的房屋。2017年9月26日，柳州市鱼峰区人民法院作出（2016）桂0203行初80号生效行政判决，认定市城管执法局作出责令限期拆除决定后，在黄莉萍申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限未届满时，即实施强制拆除涉案违法建筑的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，属程序违法，据此，判决确认市城管执法局于2016年8月5日拆除黄莉萍房屋的行为违法。2019年4月18日，黄莉萍就市城管执法局强拆黄莉萍房屋的行为向市城管执法局提出行政赔偿申请，市城管执法局于2019年6月14日作出柳城管偿决字[2019]2号《不予赔偿决定书》，黄莉萍不服，于2019年8月5日诉至一审法院，请求判令：1.市城管执法局赔偿黄莉萍房屋损失5920760元（参考周边商品房价格计算8500元/平方米×696.56平方米），或恢复原状，停止侵害；2.市城管执法局赔偿黄莉萍房屋内物品、附属物等损失220965元、装修损失100000元及两亩多经济林的损失15000元，计335965元；3.市城管执法局赔偿黄莉萍房屋被强拆后租赁房屋的经济损失费93744元（每日住宿费432元×217天，从2016年8月5日计算至2017年3月11日）；4.市城管执法局赔偿黄莉萍全家人精神抚慰金及生活费（按每人每天精神抚慰金50元、生活费150元的标准，从2016年8月5日暂计至2019年8月5日共计1100600元，应当计算至市城管执法局赔偿损失之日止）。 另查明，2016年8月5日，市城管执法局在拆除黄莉萍房屋过程中，黄莉萍本人也到了现场，但市城管执法局并未与黄莉萍对房屋内物品进行清点核对，也未制作笔录，市城管执法局工作人员将房屋内物品清理出来后堆放在拆除现场的空地上，之后黄莉萍也未对房内物品进行处理，导致物品灭失损毁。2016年12月30日，黄莉萍和市城管执法局柳某分局、柳某新区社会事务综合治理委员会根据执法视频录像，对黄莉萍房屋中的物品进行了确认，并制作了确认清单，清单中显示有电视机、冰箱、洗衣机、电磁炉、床、柜子、沙发等基本生活物品及其他物品。 再查明，黄莉萍房屋所在的集体土地在2009年已经被列入征收土地的范围。2017年5月柳州市人民政府审批了《鹿寨县2009年第十一、十二、十三批次镇建设用地涉及半塘村平地屯集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（以下简称拆迁补偿安置方案），该方案第四条货币补偿标准中第（二）项规定，无证房屋：被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完拆迁手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿；第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准；附件三中写明简易房补偿标准为100元/平方米。案涉房屋被拆除之前，柳某征地办委托广西江南测绘科技有限公司柳州分公司对案涉房屋进行了测绘，房屋分层平面图显示房屋一栋三层，局部第四层，砖混结构面积共389.1平方米，另有一层砖木结构及简易结构房屋，其中砖木结构面积为214.56平方米、简易结构面积为92.9平方米，黄莉萍房屋总建筑面积为696.56平方米。黄莉萍与柳某征地办并未就案涉房屋拆迁达成安置补偿方案。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，市城管执法局对黄莉萍的房屋进行强制拆除的行为已经被柳州市鱼峰区人民法院生效判决确认违法。黄莉萍向市城管执法局申请行政赔偿，市城管执法局驳回了黄莉萍的赔偿请求。现黄莉萍起诉市城管执法局赔偿损失，市城管执法局作为本案被告，主体适格，予以确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，市城管执法局的强拆行为已经被柳州市鱼峰区人民法院的生效裁判文书确认违法，故黄莉萍有取得国家赔偿的权利。 关于本案第一个争议焦点即黄莉萍起诉是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。在市城管执法局拆除黄莉萍房屋的行为经过行政诉讼被判决确认违法后，黄莉萍向市城管执法局提出了赔偿请求，市城管执法局于2019年6月14日作不予赔偿决定，黄莉萍对该决定不服，于2019年8月5日诉至一审法院，并未超过起诉期限。对市城管执法局认为黄莉萍的赔偿请求超过起诉期限的意见，不予支持。 关于本案第二个争议焦点即黄莉萍的各项赔偿请求是否有事实和法律依据的问题。关于黄莉萍要求恢复房屋原状、停止侵害的诉请，由于案涉房屋已被拆除，市城管执法局的违法强拆行为也已终结,恢复房屋原状已不可能，故对黄莉萍该诉请，不予支持。关于黄莉萍主张以周边的商品房价格来计算房屋价值的问题，商品房价格一般指国有土地上的房屋价格，对集体土地上房屋按国有土地上房屋市场价格进行赔偿，没有法律依据，对黄莉萍该主张，不予支持。因案涉房屋所在的集体土地已经被纳入土地征收范围，市城管执法局的强拆行为导致黄莉萍未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，为体现公平原则，对黄莉萍的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认。针对黄莉萍提出的各项赔偿请求，一审法院具体评析如下：一、关于房屋的赔偿。依照拆迁补偿安置方案第六条规定，被拆迁房屋有效产权面积的确定，原则上以《集体土地使用证》、《房屋所有权证》、《规划建筑许可证》上登记的面积为准。而黄莉萍并没有涉案土地的使用证，也没有建设规划许可证，故对其房屋赔偿参照拆迁补偿安置方案中对无证房屋的补偿标准予以确定：1、无证砖混房屋389.1平方米×400元/平方米=155640元，2、无证砖木房屋214.56平方米×300元/平方米=64368元，3、简易房屋92.9×100元/平方米=9290元，以上小计229298元。二、关于屋内物品损失的赔偿。鉴于市城管执法局的强拆房屋过程中未依法对房屋内的物品进行合理保存而导致黄莉萍物品损失，市城管执法局存在过错。而黄莉萍作为物品的所有权人，其当时就在现场，在物品被清理出来后，黄莉萍完全可以将一些价值高的物品予以合理保存以减少损失，但其未采取任何措施，而是将物品遗弃在现场，故对于损失扩大，黄莉萍也存在过错。故对于屋内物品的损失，市城管执法局承担70%的责任，黄莉萍自行承担30%的责任。虽然双方未在拆除房屋时对屋内物品进行清点核对，但在之后也进行了核实，制作了物品清单，对该物品清单上的物品损失，予以确认。对于黄莉萍所称除了该清单上的物品还有现金、金戒指、金项链等其他物品的意见，双方在拆除房屋4个月后才根据执法视频对物品进行清点，客观上的确会存在一些遗漏，但黄莉萍主张还有现金3000元及金戒指1枚、金项链6300元等价值较高的物品，应当由黄莉萍承担相应的举证责任，黄莉萍仅提供银行帐户交易明细查询单，未能显示出支出的项目及黄莉萍损失的存在，故对黄莉萍主张的在双方确认清单之外的价值较高的物品的损失，黄莉萍提供的证据不足，不予支持。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合黄莉萍的主张、本案证据，根据生活经验、生活常识等，再考虑物品的折旧、双方的过错等情况，酌情确定市城管执法局赔偿黄莉萍房屋内物品损失35000元。三、关于房屋装修及附属物损失的赔偿。一审法院认为黄莉萍房屋损失按400元/平方米进行计算，已包括普通装饰装修成本，故对黄莉萍的该项诉请，不再支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，本案市城管执法局提供的现场录像并未能详实记录强除房屋及附属设施的状况，故对于黄莉萍诉称的水井、电杆等房屋附属物是否存在,应由市城管执法局承担举证不能的法律后果。故一审法院对于水井、电杆、电线等房屋附属物损失，酌情支持3000元。四、关于林木损失的赔偿。生效的判决书中并未认定市城管执法局砍伐黄莉萍林木的行为，黄莉萍称林木系市城管执法局砍伐，但并未提供相关证据加以证实，故对黄莉萍该诉请，不予支持。五、关于租赁房屋的经济损失的赔偿。虽然案涉房屋系无证房屋，但市城管执法局违法强拆，黄莉萍需要搬离案涉房屋并寻找住所由此产生一定的费用，一审法院酌情确定赔偿3000元租金损失，对黄莉萍要求赔偿房屋被强拆后的217天的住宿费损失，不予支持。六、关于精神抚慰金及生活费的赔偿。黄莉萍主张的精神抚慰金及生活费，无事实和法律依据，不予支持。综上，黄莉萍应得的赔偿金额合计为270298元。 综上，一审法院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第八项的规定，判决：一：市城管执法局赔偿黄莉萍直接财产损失270298元；二、驳回黄莉萍的其他赔偿请求。 上诉人黄莉萍上诉称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但判决结果却背离、超越法律，而且法官有枉法之嫌。黄莉萍要求判令:市城管执法局停止违法侵害，并赔偿由于市城管执法局的违法行为引发的相关损失。可一审法院在庭审前非要强迫黄莉萍填上强拆房屋的赔偿数额及相关财产物品的赔偿价格，法官要求黄莉萍在开庭审理时，修改诉状，加上赔偿数额和被灭失物品的价值，否则不予审理。对《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条中关于赔偿损失范围之“直接损失”的理解，不仅包括赔偿请求人因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人所可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如产权调换安置房、过渡费、搬家费、奖励费以及对动产造成的直接损失等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。一审法院只判决市城管执法局赔偿黄莉萍696.56平方米唯一住房包括装修在内的合法房屋的赔偿金额合计为229298元，按现在建房的工价来算，连工人的工资都不够，根本无法还原被违法侵害物回到侵害之前的状态。二、一审判决认定事实不清。1.市城管执法局违法强拆黄莉萍的房屋至今，黄莉萍的宅基地仍然空置着，不存在国家公益用地的调整因素。况且，黄莉萍的房屋宅基地是农民集体土地，土地权属也没有被改变，完全符合法律规定的“应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状”的法定要件。2.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第19条和《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见》（国土资发[2004]第237号）第14条及《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]第106号）第一条等都规定：征地批文的有效期限为两年。因此，根据上述国家法规规定，一审法院调取的三个公告及征地批文均已失效。3.柳州市1985年拆迁柳北搬运新村时，对无证房屋的补偿是每平方米500元，时至今日，近四十年的时间，一审法院采取的这种没有法律依据的数据，对房屋的赔偿每平方米少了100至400元不等，显然与市城管执法局沆瀣一气。三、黄莉萍被违法侵害的房屋，符合国家法律，当予保护。1.柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯94号房屋是黄莉萍唯一住房，在法律层面上有《土地管理法》第六十二条的法条保护。2.依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，黄莉萍按法律规定已向村委、镇政府相关部门申请，并获得批准，完全符合法律规定要件，当属合法。3.时至今日，黄莉萍未有获得市规划局、房产局的相关证件，均系乡村政府、镇政府和市相关规划部门的工作人员渎职、懒政所造成。根据国务院、国土资源部于2016年颁布的191号《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》中相关规定，黄莉萍被违法侵害的房屋是合法的房屋。所以，一审判决认定黄莉萍被强拆的房屋不该享有拆迁补偿的补偿政策是错误的。四、一审判决对诉讼主体，恣意制造（原状与原物概念）混乱，颠倒黑白。1.按照国家赔偿法第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。黄莉萍也明确要求按照国家法律规定恢复原状，况且，原状是通过复制恢复原来状态。黄莉萍被违法侵害的客体，即案涉房屋的宅基地仍在空置，完全具备恢复原状的法定要素。一审法院竟枉判称：房屋己被拆除，恢复原状是不可能的（这指的应是原物）。这完全背离了立法的本意，立法的本意是对有生命的动物，一旦生命消失，是不可以恢复的，但黄莉萍被强拆的房屋是可以复制复原的。五、一审法院判决黄莉萍屋内物品损失赔偿35000元，没有依据。综上，黄莉萍上诉请求：1.撤销柳州铁路运输法院(2019)桂7101行赔初24号《行政赔偿判决书》。2.判决支持黄莉萍的一审诉求。 上诉人市城管执法局上诉称：一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，市城管执法局不应就本案承担任何的赔偿责任，一、本案案涉房屋属于违法建筑，依法应当予以拆除，无需给予任何补偿或赔偿。本案案涉房屋属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。案涉房屋属于违法建筑，依法就应当予以拆除。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”违法建筑部分不属于合法权利，无需补偿或赔偿。二、一审法院对拆迁补偿安置方案的实施内容存在理解上的错误。首先，一审法院适用拆迁安置补偿方案第四条第（二）项“无证房屋被拆迁人在规定的拆迁期限内办理完征收手续并搬迁完毕交出房屋的，按砖混400元/平方米，砖木300元/平方米补偿的规定判令市城管执法局需要给予黄莉萍无证房屋（违法建筑）的补偿，存在严重的理解错误。该条规定明确的非常清楚，无证房屋如要得到补偿必须同时满足两个条件：一是被拆迁人须在规定的拆迁期限内办理完毕征收的相关手续；二是在办理完拆迁手续后必须搬迁完毕并交出房屋；这两个条件必须同时满足才可给予无证房屋补偿。其次，本案是拆除违法建筑，不是拆迁安置。拆迁补偿安置方案的规定仅仅是作为对积极响应并配合拆迁政策的村民所实施的一种奖励机制，不予配合的是无法享受该项措施的。经与拆迁部门了解，本案的黄莉萍直至房屋被拆时也未曾与相关部门办理相关的拆迁手续，也未将房屋搬迁交给相关的部门，本案的黄莉萍无任何理由享受拆迁安置奖励政策，其无权享有与那些积极配合政府拆迁工作的村民同等权利。综上，请求二审法院查明事实，判决：1.撤销柳州铁路运输法院作出的(2019)桂7101行赔初24号行政赔偿判决书，并依法改判驳回黄莉萍在一审的全部诉讼请求。2.诉讼费由黄莉萍承担。 黄莉萍答辩称，市城管执法局称黄莉萍案涉房屋属违法房屋，理由不成立。案涉房屋至今没有被法定职能部门作出属违法房屋的裁定书，而是市城管执法局伪造公文违法强毁民房。市城管执法局称案涉房屋属于政府依法征用范围，超越了本案的审理范围，与本案无关。市城管执法局上诉称其依据《城乡规划法》对案涉房屋进行强拆，该部法律只授权城市规划部门和县级以上人民政府进行执法，市城管执法局无权执行该部法律。且黄莉萍的房屋位于柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪地屯，市城管执法局不是鱼峰区政府部门的工作人员，其属于超越职权行政。 二审期间，市城管执法局未提交答辩状，各方当事人均未提交新证据。综上，本院确认一审法院确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案中，市城管执法局强制拆除黄莉萍房屋的行为已被生效判决确认违法，对于因此造成黄莉萍的损失，市城管执法局应承担赔偿责任。 关于黄莉萍提出的各项赔偿请求应否支持的问题。本院认为，案涉房屋已经被拆除，房屋所在的土地已经被依法征收并进行规划，故黄莉萍要求市城管执法局对房屋恢复原状的诉请，没有依据，不予支持。 关于赔偿范围及赔偿数额如何确定的问题。根据国家赔偿法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。“直接损失”是指行政行为造成的实际损失，本案中，黄莉萍的直接损失应当包括当事人因违法强拆行为造成的直接财产损失和其他必得利益，由于案涉房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，则当事人在正常的征收补偿程序中依据安置补偿方案既得的利益，均应认定为其所受到的直接损失，应予赔偿。鉴于本案是因违法强拆行为引发的行政赔偿，上述法律规定已明确财产权受到损害的按照直接损失给予赔偿，一审法院参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准确定对黄莉萍赔偿，并无不当。关于黄莉萍主张以周边的房价来计算房屋价值的问题，案涉房屋是集体土地上建造的房屋，黄莉萍主张按照国有土地上周边房地产价格予以赔偿无事实和法律依据，不予支持。综上，为确保当事人获得及时、公平、公正的救济，实质性解决行政争议，在市城管执法局违法强制拆除案涉房屋，难以对房屋及其他损失进行鉴定的情况下，法院可根据当事人提出的行政赔偿诉讼请求，结合案件具体情况，参照拆迁补偿安置方案确定的征收补偿标准，全面、充分考虑当事人的各项损失，确定损失数额，直接判决行政机关对房屋及其他财产损失一并予以行政赔偿。故一审法院参照拆迁补偿安置方案确定的补偿标准，全面充分考虑当事人的各项损失，有理有据，处理并无不当，本院予以支持。 关于案涉房屋的损失部分，黄莉萍未能提供《集体土地建设用地使用证》、规划建设许可证等证据证实其建设的房屋已经依法得到了批准，一审法院参照拆迁补偿安置方案相应规定，确定案涉房屋无证砖混结构面积、无证砖木结构面积、简易房屋面积，并计算出相应的赔偿款，符合客观实际，处理并无不当，应予以维持。 关于房屋内物品损失，一审法院根据在案证据，依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，运用公平原则和生活经验，结合本案实际情况，酌情确定市城管执法局赔偿黄莉萍房屋内物品损失35000元，并无不当。 关于房屋装修及附属物损失，黄莉萍的房屋损失已包括普通装饰装修成本，一审法院不支持黄莉萍的装修损失，合法有据，应予维持。关于房屋附属物损失，一审法院综合本案实际情况，基于自由裁量权酌情确定为3000元，并无不当。 关于租赁房屋的经济损失，一审法院根据本案中黄莉萍的居住状况及全案实际情况，酌情确定赔偿3000元，处理并无不当，本院予以采纳。 关于黄莉萍提出的林木损失，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”黄莉萍对主张的林木损失依法承担基本的举证责任，其未能举证证明该项损失的存在，应当承担举证不能的不利后果。关于黄莉萍主张的精神损失费及生活费，无事实和法律依据，一审法院不予支持合法有据，应予维持。 综上，一审法院运用公平原则和生活经验，结合本案实际情况，分析判断确认黄莉萍应得的赔偿金额合计为270298元，有理有据，处理并无不当，本院予以维持。上诉人黄莉萍，上诉人市城管执法局的上诉理由不能成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长  易 妙 审 判 员  韦圆圆 审 判 员  彭 博 二〇二〇年四月三十日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  庞 嫱 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销。