重庆市北碚区人民法院民 事 判 决 书（2019）渝0109民初12546号原告：郝真荣，男，汉族，1964年5月10日出生，住重庆市渝北区。委托诉讼代理人：梁爽，重庆孟源律师事务所律师。被告：重庆市北碚区静观镇人民政府，住所地：重庆市北碚区静观镇华渝路111号，统一社会信用代码：11500109009298931A。负责人：刘云中，该镇镇长。委托诉讼代理人：王洋，重庆兼善律师事务所律师。被告：凉山公路建设有限公司，住所地：四川省德昌县德州镇西环路北段凉山州商业银行六楼，统一社会信用代码：91513400709113811U。法定代表人：祝艳斌，该公司总经理。委托诉讼代理人：邵银梅，重庆智渝律师事务所律师。被告：杭世才，男，汉族，1964年2月7日出生，住重庆市南岸区。被告：张志全，男，汉族，1966年2月17日出生，住重庆市江津市。原告郝真荣与重庆市北碚区静观镇人民政府（以下简称静观镇政府）、凉山公路建设有限公司（以下简称凉山公路公司）、杭世才、张志全建设工程分包合同纠纷一案，本院于2019年12月12日立案受理后，于2020年3月31日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郝真荣及其委托诉讼代理人梁爽，被告静观镇政府的委托诉讼代理人王洋，凉山公路公司的委托诉讼代理人邵银梅到庭参加诉讼，被告杭世才、张志全经本院依法送达的传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告郝真荣向本院提出诉讼请求：1判令被告凉山公路公司、杭世才、张志全向原告支付工程款132803.52元；2、静观镇政府在欠付工程价款范围内对第一项诉讼请求承担连带支付责任；3、本案诉讼费、保全费由三被告承担。事实和理由：静观镇政府将北碚区××镇×××路、××路等工程项目发包给凉山公路公司施工。被告杭世才、张志全系凉山公路公司在上述工程项目的项目经理。2015年3月13日，杭世才、张志全作为项目负责人将前述项目中的护栏施工部分发包给了原告施工，双方签订了《护栏承包协议》。协议签订后，原告按约进行了施工。后案涉工程经过了竣工验收，现在已经投入使用。但截至起诉，凉山公路公司尚欠原告工程款132803.52元未支付。故原告起诉来院。被告凉山公路公司辩称：杭世才、张志全并非我司员工，我司未将工程发包给杭世才、张志全。我司未与原告签订护栏承包协议，不存在欠付工程款纠纷。原告举示的证据也不足以证明其实际施工人的身份，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告静观镇政府辩称：我方与原告无合同关系，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告杭世才、张志全未作答辩。庭审中，双方当事人进行了举证、质证，结合当事人的当庭陈述，本院认定事实如下：2014年8月，静观镇政府与凉山公路公司签订《施工合同书》，约定静观镇政府将北碚区××镇×××路、××路、×××路、×××路、××路公路硬化联网工程发包给凉山公路公司施工。2016年7月，工程竣工验收合格。截至起诉，静观镇政府尚欠凉山公路公司工程款429655元未支付。庭审中，郝真荣为证明凉山公路公司将案涉工程内部承包给了杭世才，以及杭世才将部分工程发包给自己，向本院举示如下证据：1、2014年8月8日，杭世才与凉山公路公司签订《劳动合同》，证明杭世才系凉山公路公司的职工。2、2014年8月21日，凉山公路公司与杭世才签订《内部承包合同》，载明为保障项目的顺利履行，建立重庆市北碚区××镇×××路、××路、×××路、×××路、××路公路硬化联网工程项目部，并将该项目承包给公司职工杭世才，杭世才为项目部承包人，合同还约定，杭世才严格按照主合同要求进行施工管理、自主经营，自负盈亏，在本工程实施过程中的一切债权债务均由杭世才全权承担。3、《护栏承包协议》，2015年3月13日，杭世才、张志全以凉山公路建设有限公司静观项目部项目负责人名义（甲方）与郝真荣（乙方）签订《护栏承包协议》，约定甲方将静观镇道路改建工程标段所有护栏工程分包给乙方施工。工期从2015年3月至分项工程验收为准。合同第四条约定,所有护栏按照153元每米，端头均按米计。第六条约定，付款方式：××路、×××路、×××路全部施工完成后10天内支付实际工程工程量80%工程款。×××路、×××公路全部施工完成后10天内支付实际工程量的80%工程款。乙方进场前，乙方须向甲方支付十万元整信用保证金，工程完工后10天内甲方将信用保证金全额退还给乙方。工程验收合格完成后28天内甲方将剩余20%工程款支付给乙方。4、《补充协议》，2015年10月16日，杭世才与郝真荣签订《补充协议》:静观镇新弯支路护栏安装一事如经甲方指导，如是赚到任何管道，由甲方负责，乙方一概不负责。所有护栏加3元。护栏安装如返工由甲方自行负责，乙方一概不负责。5、护栏收方清单，2016年1月31日郝真荣与杭世才最终确认工程方量为3735.92米，确认工程总价款为582803.52元；6、领款单及银行个人活期明细结果，证明已经收到工程款45万元（其中2016年12月29日的30万元由凉山公路公司直接支付给郝真荣），尚欠工程款为132803.52元。杭世才开具了领款单，收款方为郝真荣，但是该款项至今未支付。凉山公路公司质证意见为：对以上证据的真实性均不予认可，杭世才不是我司员工。我司也未将工程发包给杭世才。静观镇政府质证意见为：以上证据与我方无关，无法确认真实性。但杭世才确实曾代表凉山公路公司与静观镇政府办理过业务，案涉工程已经经过竣工验收。凉山公路未在本案中举示书面证据。本院认为，郝真荣举示的《内部承包合同》《劳动合同》已经初步能证明杭世才与凉山公路公司之间存在内部承包经营关系。凉山公路拒不承认与杭世才的内部承包关系，但未对《内部承包合同》《劳动合同》进行合理说明。且据静观镇政府陈述，杭世才曾代表凉山公司与其办理过业务。因此，本院采信郝真荣陈述，认可杭世才与凉山公路公司之间存在内部承包关系。杭世才、张志全经本院传票传唤，拒不到庭参加诉讼，怠于行使举证质证权利，本院对郝真荣举示的《护栏承包协议》及《补充协议》、护栏收方清单、领款单、银行个人活期明细结果的真实性予以认可。凉山公路公司与杭世才签订的《内部承包协议》中明确约定设立工程项目部，由杭世才担任项目负责人，杭世才作为内部承包人，其以工程项目部名义与郝真荣签订《护栏承包协议》《补充协议》，继而向郝真荣出具护栏收方清单、领款单等行为应视为履行职务行为。同时，凉山公路公司作为涉案工程的承包人，也接受了郝真荣为该工程提供的材料和劳务。因此，杭世才行为所产生的法律后果应当由凉山公路公司承担。郝真荣签订《护栏承包协议》《补充协议》时无相应的施工资质，故该合同无效。但，涉案建设工程已经竣工验收合格。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”所以，郝真荣据此请求凉山公路公司支付工程款的诉讼请求，本院予以支持。关于工程款，护栏收方清单、领款单及银行个人活期明细结果能互相印证（582803.52元-15万元-30万元），故本院认定，未付工程款为132803.52元。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。经静观镇政府确认，尚欠凉山公路公司工程款429655元，因此，静观镇政府应该在欠付工程价款范围内承担连带支付责任。郝真荣要求杭世才、张志全承担责任，无法律依据，本院不予支持。凉山公路公司根据本判决承担责任后，可以依据与杭世才之间的内部承包协议，另行起诉确认其内部之间的权利义务关系。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告凉山公路建设有限公司于本判决生效之日起十日内向原告郝真荣支付工程款132803.52元；二、被告重庆市北碚区静观镇人民政府对上述第一款确定的债务在未支付工程款429655元范围内承担连带支付责任；三、驳回原告郝真荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1478元，保全费1195元，共计2673元，由被告凉山公路建设有限公司、重庆市北碚区静观镇人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员 甘文杰二〇二〇年四月二十三日法官助理 刘春莉书 记 员 邓 为