广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1471号上诉人（原审原告）：何学新，男，1977年4月5日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市天河区体育东路160号。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：蔡槿，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。法定代表人：陆昊，部长。委托代理人：朱征铮，该部工作人员。上诉人何学新因与被上诉人广东省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服广州铁路运输中级法院（2019）粤71行初554号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年2月19日，何学新向广东省自然资源厅提交《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》，申请公开：“《粤国土资（建）字[2012]57号》批复中墩头村的1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后征地补偿登记材料；3.征地补偿费用支付相关凭证；4.勘测定界图；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告；6.留用地的勘测定界图；7.留用地的承诺书”。2019年3月1日，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知[2019]151号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（下称《信息公开申请答复》）载明：“经审核，答复如下：一、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2012]57号批复中墩头村的用地报批前听证笔录、征地补偿费用支付相关凭证、留用地的承诺书’，我厅予以提供，现随文附上。二、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2012]57号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果，用地批准后征地补偿登记材料，征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告，留用地的勘测定界图’，我厅无制作或保存，故无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，特予以告知。三、您要求获取的政府信息‘粤国土资（建）字[2012]57号批复中墩头村的勘测定界图’为重复申请事项，我厅于2019年1月21日作出了答复（粤国土资公告知[2019]57号）。鉴此，我厅不再重复处理。”该答复的附件为：1.粤国土资（建）字[2012]57号批复涉及墩头村的用地报批前听证笔录；2.粤国土资（建）字[2012]57号批复征地补偿费用支付相关凭证；3.粤国土资（建）字[2012]57号批复涉及墩头村的留用地的承诺书。广东省自然资源厅于2019年3月8日通过邮寄送达方式将上述答复送达何学新。何学新不服，于2019年3月13日就包括被诉答复在内的十一份政府信息公开答复向中华人民共和国自然资源部提出行政复议申请。2019年3月22日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]403号（补）《行政复议通知书》，告知何学新应按照“一事一申请”原则，明确一项复议请求。2019年4月9日，中华人民共和国自然资源部收到何学新提交的补正材料，复议请求为要求广东省自然资源厅公开《信息公开申请答复》中其申请公开的信息。2019年6月3日，中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]471号（决）《行政复议决定书》（下称《复议决定》），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被申请人作出的《信息公开申请答复》。2019年6月13日，中华人民共和国自然资源部通过邮寄送达方式将上述行政复议决定书送达何学新。何学新仍不服，于2019年6月19日诉至原审法院请求：1.撤销《信息公开申请答复》，判令广东省自然资源厅公开并提供粤国土资（建）字[2012]57号批复中涉墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案、留用地的勘测定界图；2.撤销《复议决定》；3.两被告承担本案诉讼费用。另查明，2019年1月2日，广东省自然资源厅收到何学新提交的《征地信息公开申请书》，申请公开涉及征收墩头村土地的九个批复（包括粤国土资（建）字[2012]57号批复在内）的1.征地位置界线面积和其留用地位置界线面积及其地上物和青苗补偿标准；2.公开征地信息应当主动公开的内容和依申请公开的所有内容。广东省自然资源厅于2019年1月21日作出粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》载明“由于勘测定界图图纸尺寸较大，我厅难以按您要求的形式提供，根据《中和人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，您可以到我厅查阅相关图纸（联系人：黎蕴莹，联系电话：020-87018027）。”一审庭审中，原告陈述其已经按照被诉关于政府信息公开申请的答复的指引到广东省自然资源厅处查阅涉案批复的勘测定界图，广东省自然资源厅当场向其出示了粤国土资（建）字[2012]57号批复的勘测定界图原件，并允许原告拍照保存。原审法院认为，何学新向广东省自然资源厅申请公开粤国土资（建）字[2012]57号批复中墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付相关凭证、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图、留用地的承诺书。首先，广东省自然资源厅作出《信息公开申请答复》，向何学新公开了其所保存的涉案批复中墩头村的用地报批前听证笔录、征地补偿费用支付相关凭证和留用地的承诺书。其次，关于何学新申请公开的涉案批复的用地报批前征地调查结果、用地批准后征地补偿登记材料、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《广东省征收农村集体土地留用地管理办法（试行）》的相关规定，广东省自然资源厅并非上述政府信息的制作主体，且亦未保存上述政府信息，故广东省自然资源厅在《信息公开申请答复》中告知何学新其无法提供，并说明理由，并无不当。再次，关于何学新申请公开的涉案批复中墩头村的勘测定界图，因广东省自然资源厅在其于2019年1月21日作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》中对上述政府信息公开申请作出了答复，并且在本案一审庭审中，原告亦陈述其已经获知了上述政府信息。故广东省自然资源厅作出《信息公开申请答复》告知何学新该申请事项为重复申请事项，不再重复处理，并无不当。综上所述，广东省自然资源厅作出《信息公开申请答复》适用法律正确，程序合法，予以支持。中华人民共和国自然资源部收到何学新的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法，予以维持。何学新请求撤销《信息公开申请答复》和《复议决定》的理据不足，予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何学新的诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告何学新负担。上诉人不服上述原审判决，向本院提起上诉请求：撤销原判并依法改判，撤销《信息公开申请答复》和《复议决定》，判令广东省自然资源厅依法公开粤国土资（建）字[2012]57号批复中涉及墩头村的用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、勘测定界图、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、留用地的勘测定界图。事实和理由为：墩头村十多年来多个项目征地的位置界线面积及其留用地的位置界限面积一直没有明确，留用地不知去向，失地农民保障成空谈。由于《信息公开申请答复》只公开批前听证笔录、补偿费用支付相关凭证和涉及墩头村的留用地承诺书，其他没有公开，导致最基本的征地位置界线面积及其留用地的位置界线面积都无从知道。关于涉案批复的勘测定界图，原审法院认为“原告亦陈述其已经获知上述政府信息”，实际上省厅公开的不是勘测定界图，界线模糊不清，红线图看不到红线。被上诉人广东省自然资源厅二审答辩称：１、《信息公开申请答复》程序合法。２、《信息公开申请答复》实体合法，认定事实清楚，适用法律正确。对于何学新公开申请的第1、3、7项内容，被上诉人已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，作出答复。对于其申请的第1、2、5、6项内容，由于并非被上诉人在征地实施过程中产生的政府信息，被上诉人因未制作、保存已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定，告知何学新上述情况。对于对于何学新公开申请的第4项内容，因被上诉人已作出过答复按照《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十三）点的规定，告知何学新不再重复处理。被上诉人中华人民共和国自然资源部二审未作答辩。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，本案系政府信息公开及行政复议纠纷，二审争议焦点为《信息公开申请答复》和《复议决定》的合法性。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。”《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：“国家征收土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（一）发布征地公告……。（二）办理征地补偿……。（三）拟订征地补偿安置方案……。（四）确定征地补偿安置方案……。（五）实施征地补偿安置方案和交付……。”《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二条明确提出，按照“谁制作、谁公开”原则切实落实市县征地信息公开主体责任的要求。广东省自然资源厅作出的《信息公开申请答复》已经对何学新公开了其所制作或保存的第１项中的听证笔录、第３项的征地补偿费用支付相关凭证和第７项留用地承诺书的相关信息。而根据上述法律法规规定，第１项中的涉案批复的用地报批前征地调查结果、第２项用地批准后征地补偿登记材料、第5项征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告、拆迁补偿安置方案公告、第６项留用地的勘测定界图等相关信息内容均为组织征地实施的市、县一级政府制作或者保存的信息，该部分信息并非由广东省自然资源厅制作或保存。《信息公开申请答复》告知何学新无法提供，并说明理由，符合事实，亦符合法律规定。何学新申请公开的第４项内容即涉案批复中墩头村的勘测定界图，因广东省自然资源厅在其于2019年1月21日作出的粤自然资公开告知[2019]57号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》中对上述政府信息公开申请作出了答复，何学新亦当庭陈述其已经获知了上述政府信息。故广东省自然资源厅作出《信息公开申请答复》告知何学新该申请事项为重复申请事项，不再重复处理，亦无不当。据此，广东省自然资源厅以《信息公开申请答复》对何学新申请的７项内容，按照不同情况进行公开、告知无法提供、告知重复申请不再处理的答复，符合客观事实，符合法律法规规定。中华人民共和国自然资源部对《信息公开申请答复》作出维持的《复议决定》亦无不妥。何学新上诉请求撤销《信息公开申请答复》和《复议决定》理据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。何学新上诉请求事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何学新负担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年四月十日书记员  饶 晔