福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0602行初18号 原告梁国士，男，汉族，1964年1月10日出生，住福建省漳州市芗城区。 委托代理人吴振彬，福建中门律师事务所律师。 被告漳州市人力资源和社会保障局，住所地福建省漳州市芗城区博爱西路1号上江名都D幢，统一社会信用代码1135060000387298XL。 法定代表人李辉煌，局长。 委托代理人崔贵根，男，漳州市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人杨俊良，男，漳州市人力资源和社会保障局工作人员。 原告梁国士与被告漳州市人力资源和社会保障局（以下简称“漳州市人社局”）行政许可纠纷一案，于2019年11月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梁国士及委托代理人吴振彬，被告漳州市人社局的委托代理人杨俊良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月26日，被告漳州市人社局作出病退字（2019）第46号《办结决定书》，主要内容如下：经审核，梁国士1994年8月被中外合资漳州国际铝容器有限公司除名，丧失国有企业工人身份，不符合国发[1978]104号文件规定可办理因病提前退休资格，不予办理。 原告梁国士向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2019年8月26日作出的病退字（2019）第46号《办结决定书》，并责令被告予以原告办理退休；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告梁国士出生于1964年1月10日，现已年满55周岁，于1981年参加工作，2017年4月1日与漳州市劳务派遣服务有限公司签订为期两年的劳动合同，合同期限自2017年4月1日起至2019年3月1日。2018年7月，原告经检查发现患有胃窦腺癌，后经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。被告在原告向其申请提前办理退休手续后作出不予许可原告办理提前退休的决定。但依据《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》、《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》的规定，原告的情况符合提前办理退休的规定。故为维护原告的合法权益，特向贵院起诉，望判如所请。 原告梁国士在举证期限内向本院提供以下证据： 证据A1.原告身份证，欲证明原告的基本信息，现已年满55周岁。 证据A2.《劳动合同书》、《劳动合同》、个人历年缴费明细表，欲证明原告患病期间为企业职工，累计缴纳基本养老保险费已满10年。 证据A3.劳动能力鉴定结论通知书，欲证明原告经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定，鉴定结论为完全丧失劳动能力。 证据A4.漳州市人力资源和社会保障局受理通知书、漳州市人力资源和社会保障局办结决定书，欲证明原告向被告申请办理提前退休，被告作出不予办理提前退休的决定。 被告漳州市人社局辩称，一、国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。梁国士1981年5月经劳动部门审批招工，1994年8月因连续旷工被漳州国际铝容器有限公司依照《企业职工奖惩条例》第十八条规定予以除名处理，丧失国有企业工人身份，后无经劳动人事部门正式招工进入国有企业的工作经历，2019年3月经劳动能力鉴定为完全丧失劳动能力。2019年8月梁国士申请办理因病提前退休手续时，符合“男年满50周岁、经鉴定为完全丧失劳动能力”的条件，但是由于其1994年8月被国有企业除名，根据有关除名职工连续工龄计算的文件规定，原告“连续工龄满十年”的条件未达到，故不符合国发[1978]104号规定的可办理因病提前退休的资格。二、我局办结决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2019年8月19日，梁国士提交申请办理因病提前退休手续相关材料，我局当日受理。经审核，梁国士不符合国发[1978]104号规定的可办理因病提前退休的资格，经审批我局于2019年8月26日作出病退字（2019）第46号《办结决定书》，决定对其因病提前退休申请不予办理，并依法送达有关文书。综上所述，原告诉讼理由不成立，我局做出的该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院根据《行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告的诉讼请求。 被告漳州市人社局在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1.梁国士申请书、身份证、劳动能力鉴定结论通知书，欲证明梁国士提出因病提前退休申请，个人基本情况（男，申请办理提前退休时已年满五十周岁，经鉴定为完全丧失劳动能力）。 证据B2.招收职工子女登记表、职工登记表、职工定级登记表2份、工人调动申请表、工资转移介绍信、企业职工升级审批表、漳州国际铝容器有限公司《关于给梁国士先生除名处理决定》，欲证明梁国士1981年5月经劳动部门审批招工，1994年8月因连续旷工被漳州国际铝容器有限公司依照《企业职工奖惩条例》第十八条规定予以除名处理，丧失国有企业工人身份。 证据B3.受理通知书、审批表、办结决定书、资格认定表、结论送达方式选择单、送达回证，欲证明我局依法受理、审批作出决定，依法送达有关文书。 经庭审举证质证，被告对原告所举证据的真实性及要证明的内容均无异议，原告对被告所举证据的三性均无异议，故本院对原、被告所举证据的真实性及要证明的内容予以确认。 经审理查明，1981年6月，原告梁国士通过劳动部门审批招工，就职于漳州市塑料材料厂。1988年6月，梁国士到漳州国际铝容器有限公司任汽车司机。1994年8月，漳州国际铝容器有限公司作出《关于给梁国士先生除名处理决定》，因梁国士连续旷工，依照《企业职工奖惩条例》第三章第十八条规定予以除名处理。2008年12月1日，梁国士与漳州市人民政府机关车队签订《劳动合同书》。2017年4月1日，梁国士与漳州市劳务派遣服务有限公司签订《劳动合同》。经查询，2008年12月至2019年4月梁国士均有缴纳社保的记录。2019年3月25日，经漳州市劳动能力鉴定委员会鉴定，梁国士为完全丧失劳动能力。2019年8月19日，原告梁国士向被告漳州市人社局提出办理提前退休的申请，被告于同日受理。2019年8月26日，被告漳州市人社局作出病退字（2019）第46号《办结决定书》，主要内容如下：经审核，梁国士1994年8月被中外合资漳州国际铝容器有限公司除名，丧失国有企业工人身份，不符合国发[1978]104号文件规定可办理因病提前退休资格，不予办理。2019年11月27日，原告诉至本院，请求撤销被告于2019年8月26日作出的病退字（2019）第46号《办结决定书》，并责令被告予以办理提前退休。 本院认为，国发[1978]104号《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条第（三）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”闽人社[2014]191号《关于原国有企业职工解除关系后办理因病提前退休有关问题的批复》载明：“原国有企业解除劳动关系的职工因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的，并符合男年满50周岁，女年满45周岁，在原国有企业累计工作年限满10年、缴费年限和视同缴费年限满15年的参保人员，无论其是否在岗，均可申请办理因病提前退休。原县以上集体所有制企业职工参照执行。”劳办发[1995]104号《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》载明：“3、关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题。我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。”闽劳办[1992]036号《关于印发贯彻省政府闽政（1992）28号文件的实施办法的通知》第一条载明：“个人缴纳基本养老保险费，是每个职工在享受养老保险权利的同时应尽的义务。从一九九二年七月一日起，凡养老保险纳入社会统筹的国营企业单位的固定职工，一律实行职工个人缴纳养老保险费制度。”闽人社文[2017]38号《福建省人力资源和社会保障厅关于因病提前退休等公共服务事项下放有关问题的通知》载明：“按照国发[1978]104号、闽人社文[2014]191号等文件规定，对申请办理因病非因工伤残职工提前退休人员，需经劳动人事部门正式招工，并在原国有企业或原县以上集体所有制企业（不含改制后的国有控股、参股企业）工作满10年，不包括劳服公司招工、劳务派遣的人员。”因此，综合上述文件申请因病提前退休必须符合以下条件：1、需经劳动人事部门正式招工，并在全民所有制企业、县以上集体所有制企业（不含改制后的国有控股、参股企业）、事业单位和党政机关、群众团体累计工作年限满10年，不包括劳服公司招工、劳务派遣的人员；2、因病且经过县以上劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的；3、男年满50周岁，女年满45周岁；4、缴费年限和视同缴费年限满15年。本案中，原告梁国士于1994年8月被漳州国际铝容器有限公司除名后，并无经劳动人事部门正式招工进入国有企业等工作的经历。根据劳办发[1995]104号《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》，除名职工的连续工龄应是从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间起算。福建省是从1992年7月1日起实行职工个人缴纳养老保险费，也就是说1992年7月1日之前的工龄不能计算为连续工龄。故原告在原国有企业累计工作年限只有2年多，不满10年。因此，被告经审查认为原告不符合国发[1978]104号文件规定可办理因病提前退休资格，作出不予办理的决定并无不当。原告提出其符合上述规定中“累计工作年限满10年”的主张缺乏事实和法律依据，不予采纳。综上，原告诉请撤销被告作出的病退字（2019）第46号《办结决定书》于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁国士的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告梁国士负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  张雅嫔 人民陪审员  卢金莲 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。