大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初167号原告大连天河房地产开发集团有限公司，住所地大连市沙河口区光华街59号。法定代表人伍凤敏，总经理。委托代理人宋晓晶，女，1971年10月20日生，该公司员工，住大连市中山区。委托代理人石俊宁，辽宁丰源律师事务所律师。被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。法定代表人刘东立，局长。委托代理人孟猛、辛冬娜，该局工作人员。第三人于伟，男，1959年5月8日生，汉族，退休，住大连市沙河口区。原告大连天河房地产开发集团有限公司诉被告大连市自然资源局撤销房屋备案登记一案，原告于2019年8月23日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年10月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2019年10月21日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加于伟作为本案第三人参加诉讼。本院经查询后通知李军歌（身份证号码：2102031962××××××××）作为第三人参加诉讼，李军歌到本院说明情况，明确表示与本案事实无关联，不对案涉房屋及被诉事项享有权利和义务，拒绝作为第三人参加诉讼。本院公告通知案涉房屋备案权利人“李军歌”，应作为第三人参加诉讼，但没有出现其他名为李军歌的当事人请求加入本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人宋晓晶、石俊宁，被告委托代理人辛冬娜，第三人于伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告原名为大连天河房地产开发集团公司，2000年原告开发建设位于大连市××区西南北侧（原大连冶金级机械厂地段内）的“天河新苑”项目，2004年4月6日，原告将天河新苑项目中的位于大连市河口区××天河××区××楼××号房屋出售给于伟，后至被告处办产权登记却发现将房屋已于2002年7月19日备案登记在李军歌名下，导致该房屋未能办理产权过户。原告认为，原告系案涉房屋的开发单位，系不动产的合法产权人，具有处分的权利，原告与案外人于伟的买卖合同合法有效，但由于被告错误的登记行为，导致该房屋无法办理不动产变更登记，严重侵害了原告的合法权益，为此，原告曾与被告沟通，但无法解决，故原告诉至法院，提出如下诉讼请求：请求依法判令被告将大连市河口区××天河××区××楼××号房屋备案登记在李军名下的行为。原告向本院提交如下证据材料：1、房屋信息查询（与被告证据相同），拟证明案涉房屋备案在李军歌名下。2、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、大连市人民政府土地批件、大连市城乡规划土地局的批复、国有土地使用权出让合同，拟证明案涉房屋是由原告单位开发建设，具有处分的权利。3、商品房买卖合同、发票，拟证明原告将案涉房屋出售给第三人于伟，应当为其办理不动产证明，该房屋的面积与备案登记面积有误差。4、企业基础信用报告，拟证明原告主体发生过变更。5、第三人于伟居住该房屋的水电费用的收款证明，拟证明于伟在该房屋长期居住的事实。6、承诺书、情况说明，拟证明原告曾为于伟向不动产登记中心申请办理产权，并承诺产生问题由我方承担，但被告未予以批准。7、于伟购置案涉小区其他两套房屋的买卖合同，拟证明原告提供的案涉房屋购房合同真实。被告辩称，一、我局的职权依据合法，《城市房屋权属登记管理办法》第八条：直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋登记管理工作。二、我局的行政行为符合相关法律规定，《城市商品房预售管理办法》第十条，商品房预售、开发企业应当与承购人签订商品房预售合同，开发企业应当字签约之日起30日内，向房地产管理部门颁发商品房预售合同登记备案手续。三、我局的行政行为事实清楚，程序合法，依据上述规定，本案的商品房合同登记备案即是根据当时提供的合同信息进行的备案，我局系依申请进行的相应登记，并无过错之处，为了便于本案的审理，申请法院依法追加合同备案等登记人李军歌参加本案的诉讼，综上，请求驳回原告的诉讼请求，维护我局的行政行为。被告在举证期限内向本院提交如下证据材料：房屋备案查询结果，拟证明2002年7月19日，案涉房屋备案到李军歌名下，备案信息显示案涉房屋的面积为110.02平方米，类别为住宅，位于沙河口区××天河××区××楼2-1-2。第三人于伟述称，同意原告诉讼请求，案涉房屋是我在2004年前后取得的抵债房屋，我给金石滩管委会干绿化活，后来金石滩管委会将该房屋抵给我，抵债房屋中有三套都在这个小区，后来另两套都办了产权了，但这个由于我当时手头紧没有钱办产权，我在2005年至2006年左右就搬到案涉房屋里了，一直实际居住使用，但2018年我想办产权了，发现已经备案到其他人名下了，我从住进这个房子从无经济纠纷，我现在就想办产权。第三人于伟向本院递交如下证据材料：承诺书及协议书，拟证明金石滩管委会欠钱，用房屋抵债，最终抵顶给自己，其中包括案涉房屋。本院根据原告提供的线索，查询到本市范围内李军歌的基本信息，向其送达案件材料，李军歌（身份证号码：2102031962××××××××）于2019年11月26日到本院接受询问，本院制作笔录入卷。本院向公安机关查询人口信息管理系统，结果显示我市范围内姓名为“李军歌”的人（不限定出生时间及是否死亡），仅有上述身份证号码为2102031962××××××××的李军歌一人。经质证，被告对原告证据3、5的证明内容不予认可，认为与于伟之间的买卖合同、购房发票虽地址一致，但不能证明被告对案涉房屋的备案登记一定存在错误，而案涉房屋水电费收据不能作为案涉房屋归属于伟的证明。被告对原告证据6不予认可，认为原告单方承诺不符合撤销备案的条件，应与李军歌共同申请才具有法律效力。被告对原告证据7关联性提出异议，认为此两份合同不是案涉房屋，与本案无关联。被告对第三人于伟证据关联性、证明目的不予认可，认为于伟不能通过这些证据实现在本次行政诉讼中确认抵债协议真实性、物权效力的举证目的。本院对原告、被告及第三人的证据作如下认定：各方当事人提交的证据与本案事实均有不同程度的关联，或能反映其与本案有利害关系、或能互相印证、或能间接反映部分案件事实，来源合法、形式符合法律规定，本院对证据效力予以确认，但本院对第三人提举证据用以确认其债权的举证目的不予认可，对原告提举的案涉房屋之外的房屋买卖合同仅用于比对案涉合同的真实性。经审理查明，案涉房屋坐落于沙河口区××天河××区××楼2-1-2，系原告在2000年前后开始开发建设的房屋。2002年7月19日，被告将案涉房屋的合同予以备案登记，登记权利人为“李军歌”，建筑面积110.02平方米，房屋类别为住宅。备案信息中没有注明李军歌的身份证号，也没有其他可以识别其身份的信息，被告亦未留存备案的商品房屋买卖合同。另查，2004年4月8日原告作为出卖人、第三人于伟作为买受人签订了《商品房买卖合同》（编号：0143015），约定原告将案涉房屋出售给第三人于伟，面积112.06平方米，总金额259979元。2004年4月23日，原告向第三人于伟开具商品房销售发票，发票记载购房地点：天河新苑，购房面积：112.06平方米，楼号：20#A区2-1-2，发票上还标注“以房抵债”。再查，大连市公用事业联合收费处以及供暖公司出具证明、缴费信息以及发票显示，第三人于伟在近两年为案涉房屋实际缴纳水、电、煤气、暖气费用。又查，李军歌（身份证号码：2102031962××××××××）在接到本院传票传唤后，到院说明基本情况：自己从未购买案涉房屋，与原告没有经济纠纷，与本案没有利害关系，不应作为第三人参加诉讼。还查，工商登记查询显示，原告成立于1987年，曾用大连天河房地产开发集团公司物资经销公司、大连天河房地产开发集团公司名称，现已变更名称为大连天河房地产开发集团有限公司。原告承诺案涉房屋从未出售给名叫“李军歌”的人，不存在其他经济纠纷，如日后因案涉房屋引发纠纷，自愿承担一切赔偿责任。本院认为，案涉房屋备案行为发生于2002年，依据《城市房屋权属登记管理办法》第八条的规定，被告作为政府的房地产行政主管部门负责房屋登记管理工作，因此，被告有作出被诉行政行为的职权依据。本案焦点在于被告作出被诉行政行为是否有事实基础。本案中，被告仅能提供备案的房屋信息，除姓名外，无法提供权利人的其他有效可识别信息，更不能提房屋买卖合同以供核对，因此，没有证据证明案涉备案信息准确。《城市商品房预售管理办法》第十条规定：“商品房预售，开发企业应当于承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。”该规定对预售房屋合同登记备案的条件、程序规定较为模糊，而在备案行为作出之时，被告的电子化登记系统尚不完善，因此，在本案能找寻到的线索基础上，已经查明李军歌（身份证号码：2102031962××××××××）与案涉房屋无关联关系，并公告传唤名为“李军歌”的权利人到案，无果。在此情形下，原告证据显然具有一定证明优势，即案涉房屋出售给于伟、于伟实际使用该房屋的事实具有高度盖然性。在查证分析基础上，被告将商品房买卖合同备案在“李军歌”名下的行为证据不足、与客观事实不符，原告诉请撤销，本院予以支持。鉴于原告在本案中作出的郑重承诺，本院亦予以确认，如日后有其他证据或生效裁判文书确定客观事实与原告陈述不符，由此产生的一切法律后果，应由原告承担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）之规定，判决如下:撤销被告大连市自然资源局于2002年7月19日将沙河口区恒祥园23号天河新苑01区20A号楼2-1-2商品房合同备案至李军歌名下的行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告大连市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  曲绵枝人民陪审员  崔海燕二〇二〇年四月二十日书 记 员  艾 莎