辽宁省盘山县人民法院行 政 判 决 书（2019）辽1122行初16号原告：盘山县顺达客运有限公司，住所地辽宁省盘山县高升镇高升村。法定代表人：王素芬，总经理。委托诉讼代理人：王义杰，该公司员工。委托诉讼代理人：苏福林，辽宁攻坚律师事务所律师。被告：盘山县交通运输局，住所地盘山县太平街道府北大街9号。法定代表人：曲家成，该局局长。委托诉讼代理人：商敬涛，该局工作人员。委托诉讼代理人：姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。被告：盘山县交通事务服务中心，住所地盘山县太平街道黄金村。法定代表人：张加林，该中心主任。委托诉讼代理人：陈坤，该中心工作人员。委托诉讼代理人：姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。原告盘山县顺达客运有限公司诉盘山县交通运输局、盘山县交通事务服务中心行政行为违法、行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人王素芬及其委托诉讼代理人王义杰、苏福林，被告盘山县交通运输局的委托诉讼代理人商敬涛、姜春连，被告盘山县交通事务服务中心的委托诉讼代理人陈坤、姜春连到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告盘山县交通运输局、被告盘山县交通事务服务中心于2018年8月14日送达的停止营运告知书没有法律依据，属于违法行为；二、判令二被告赔偿原告因公司停业造成的运营经济损失3,442,317元；三、二被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告盘山县顺达客运有限公司成立于2006年8月7日，营业期限自2006年8月7日至2026年8月6日，经营范围为公路旅客运输、自有车辆租赁。登记机关为盘山县行政审批局。原告原有客运车辆135台，公司管理收费3,600元/年/台，135台共计每年收入486,000元。公司雇佣员工12人，公司共投入135台各种型号的客车、电脑等其他物品。2018年8月14日公司接到二被告送达的停止运营告知书，公司即停止运营至今，给公司造成如下各项经济损失：1.公司管理收费3,600元/年/台，135台共计每年收入486,000元；2.电脑等其他物品共计623,310元，按照30%折旧（以评估报告金额为准）剩余价值436,317元；3.预期利润为3,600元/年/台，135台共计每年收入486,000元，按照《辽宁省道路旅客运输经营权有期限使用办法》（辽交运发〔2012〕3号）第六条，客运经营权的使用期限：班车客运全部为六年。公司最后一次申请运输经营权批准日期是2018年8月22日，故运营期限为6年，获得利润共计2,916,000元；4.公司雇佣员工有12人已经工作满三年。工资补偿标准按照国家规定满一年补助一个月工资计算，共计12×3×2,500=90,000元，以上各项累计3,442,317元。《辽宁省道路旅客运输经营权有期限使用办法》（辽交运发〔2012〕3号）第六条，客运经营权的使用期限：班车客运全部为六年。我公司最后一次申请运输经营权获批准日期是2018年8月22日，因此，我公司运营期限还有6年时间。被告盘山县交通运输局、被告盘山县运输管理所于2018年8月14日送达的停止运营告知书没有法律依据。2018年8月13日在中国政府采购网上发布的《盘山县运输管理所盘山县道路旅客运输班线经营权公开招标公告》行为，属于严重侵害我公司利益的非法行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，请求法院支持原告的诉讼请求。2019年8月22日，原告向本院提交了《变更诉讼请求申请书》，将诉讼请求变更为：1.二被告自2016年6月30日起至2018年8月22日屡次发放《道路运输经营许可证》，每次许可时间最长一季度，最短9天的行政行为违法；2.请求法院依法判令二被告赔偿原告因公司停运造成的经济损失3，442,317元（庭审时当庭变更为3,397,317元）；3.请求被告承担诉讼费用。事实和理由变更为：原告法定代表人王素芬接手盘山县顺达客运有限公司的时候，原告的《道路运输经营许可证》许可时间为2010年6月30日至2016年6月30日。原告的《道路运输经营许可证》到期前，原告依法申请续期，但被告违法发放《道路运输经营许可证》，屡次发放《道路运输经营许可证》，每次许可时间最长一季度，最短9天，严重违反（辽交运发〔2012〕3号）第六条客运经营权全部6年的使用期限。被告盘山县交通运输局辩称，1.原告所述行政行为，是由原盘山县运输管理所作出的。2018年8月31日，盘山县运输管理所撤销，整合成立了盘山县交通事务服务中心，该单位具有独立的法人资格，能够独立承担法律责任，被告盘山县交通运输局未实施被诉的行政行为，不是适格的被告；2.如认为被告盘山县交通运输局是本案的适格被告，我们认为，本案的顺延行为，是针对原经营许可在法定职权范围内的延长许可期限的行为，并非是作出新的行政许可，不违反法律规定。案涉顺延行为是对原告原线路使用期限的延长，增加了其权益，并非损害了其权益，且该延长行为与其停止运营并无直接关系，其诉求赔偿损失无依据。被告盘山县交通事务服务中心辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。原告在《变更诉讼请求申请书》中，主张“2016年6月30日起至2018年8月22日屡次发放《道路运输经营许可证》，每次许可时间最长一季度，最短9天，属于违法行为”，该行为距变更诉讼请求申请书的提出时间2019年9月22日，已经一年时间，超过了《行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月的期限，应当依据《行政诉讼法司法解释》第六十九条第二项的规定，裁定驳回起诉；二、本案的顺延是针对原经营许可，在法定职权范围内的延长许可期限的行为，并非是作出新的行政许可，不违反法律的规定。《中华人民共和国道路运输条例》第十四条规定，“客运班线的经营期限为4年到8年”，交通运输部《道路旅客运输及客运站管理规定》第二十九条规定，“客运班线的经营期限由省级道路运输管理机构按《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定确定”。2012年，辽宁省交通厅下发了《辽宁省道路旅客运输线路经营权有期限使用办法》（辽交运发〔2012〕3号），明确我省班车客运经营权使用期限统一为6年，使用期满的客运经营权，由原许可机关收回，并根据市场需求确定是否重新投放市场。但前述的使用期限，均是针对新行政许可的使用期限。本案中，被告所作出的顺延均是针对第二轮客运线路经营权使用期限已到期的情况下，对原经营权使用期限的延长，并非是作出了新的行政许可决定。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、第三款规定，“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作”，“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。近几年，由于减政放权、机构改革、法规修改等因素，道路运输行业政策变动较快，为保证法规政策统一，包括辽宁省交通厅运输管理局等其他省的道路运输管理机构，对原客运班线经营期限即将到期的，均根据实际情况，依职权下发文件，对原经营权使用期限进行了顺延，待政策确定后再按法律规定延续许可，但此顺延行为，是一种职权行为，是针对原经营权使用期限的延长，是增加原告权益的行为，未损害其权益，并非是实施新的许可行为，不违反法律的规定；三、案涉顺延行为对原告原线路使用期限的延长，该延长行为与其停止运营并无直接关系，其诉求赔偿损失无依据。1.行政行为与损失存在因果关系是给予赔偿的前提和基础，而本案的顺延行为与原告诉请的损失无因果关系。顺延行为是对原经营许可期限的延长，本应收回并重新投放市场的班线，由于顺延行为使原告得以继续经营，继续营利，增加了原告的利益，并非是损害了其利益。同时，该顺延行为，与其停止经营以及原告所说的“损失”也无因果关系，其停止经营行为并非由于顺延行为造成的，故其诉请无事实和法律的依据；2.假如认定原告存在损失，其损失是因其自身管理原因导致的，同时其损失也不是《国家赔偿法》规定的赔偿范围。自2017年起，原告与其车主因服务费和车辆年检、更新等问题矛盾纠纷不断，虽经被告多次协调，但双方矛盾持续激化，最终，项扶常等100名车主将原告诉至盘山县人民法院，生效判决书判令解除双方签订的协议，原告协助办理车辆转出手续。由于原告的13条客运班线顺延的经营期限已经届满，且双方矛盾无法调和，原告已经不具备延续经营资格条件，为保障盘山县客运市场稳定和群众的持续出行，根据交通运输部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》第六条第四项的规定，经县政府批准，由原盘山县运输管理所委托盘锦辽河工程造价咨询公司对辖区内到期的客运班线经营权依法进行公开招标，发布了招标公告，并通过案涉《告知书》告知原告招投标的情况，但原告放弃投标。经开标、评标，原由顺达客运公司经营的13条客运班线由盘锦市政集团下属的双兴汽车客运公司中标。因此，原告因为管理问题与其承包车主之间产生矛盾并经司法裁判，车辆已经依法判给承包车主，失去了继续经营的能力，且虽经我单位书面告知，但原告仍放弃了参加招投标。根据《国家赔偿法》第五条第二项的规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任，因此，原告的赔偿请求依法不应得到支持。同时，假如认定原告存在损失，其损失也不是《国家赔偿法》规定的赔偿范围。根据《国家赔偿法》的规定，国家赔偿只赔偿法定赔偿项目的直接损失，但原告的所谓的“损失”均不符合法律规定的要求：一是公司管理收费3,600元/年/台，135台共计486,000元。该项属于预期收入，同时，在经营权使用期限已经到期且法院判决解除双方签订的协议后，该项收入根本不可能发生，因而不属于法定赔偿项目。二是电脑等物品损失共计436,317元。该项是企业正常经营的投入，且由于自身放弃招投标而无法取得线路经营权是由于自身原因造成的，因而不应当予以赔偿。三是预期利润按135台车3,600元/年/台共计2,916,000元。该项属预期利益，在法院已经判决解除原告与挂靠车主签订的经营协议且其经营权已经到期并主动放弃参加招投标时，就已经失去产生此部分预期收益的可能，因而不应当予以赔偿。四是雇佣员工工资补偿共计90,000元。该项属企业正常经营的成本，理应由企业自行承担。被告盘山县交通运输局为证明其诉讼主张，向本院提交证据，《告知书》，证明案涉《告知书》是原盘山县运输管理所（现盘山县交通事务服务中心）作出的；《中共盘山县委办公室、盘山县人民政府办公室关于印发的通知》、《组织机构代码证》（盘山县交通事务服务中心），证明2018年8月31日，盘山县运输管理所撤销，整合成立了盘山县交通事务服务中心，该中心承继盘山县运输管理所的权责，是独立的事业单位法人，具有独立承担法律责任的能力，盘山县交通运输局不是适格被告。经质证，原告表示坚持起诉意见。被告盘山县交通事务服务中心对该证据无异议。被告盘山县交通事务服务中心为证明其诉讼主张，向本院提交证据，1.2018年8月14日的《告知书》，证明原告起诉已经超过法定起诉期限，案涉《告知书》对原告权利义务未产生实际影响，不属于受案范围。经质证，原告对该证据有异议，认为该《告知书》未向原告交代权利、义务，不产生超过起诉期限的效力，同时，该《告知书》作出后，致使原告无法经营原线路，造成原告经济损失。被告盘山县交通运输局对该证据无异议；2.《辽宁省道路旅客运输线路经营权有期限使用办法》，证明我省班车客运经营权使用期限统一为6年，使用期满的客运经营权，由原许可机关收回，并根据市场需求确定是否重新投放市场。经质证，原告及被告盘山县交通局对该证据无异议；3.盘锦市运输管理处《关于明确市内农村客运经营许可期限有关问题的通知》，证明权限下放前，盘山县农村客运经营者及客运班线客运经营许可于2017年12月31日全部顺延到期。经质证，原告认为，该文件规定的期限和线路与本案无关联性，被告依据该文件出台的相关管理规定无法律依据。被告盘山县交通局对该证据无异议；4.关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕3号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕8号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕17号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕30号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕37号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕40号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县运管字〔2018〕44号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县交服发〔2018〕4号）、关于县际、县内客运班车延续经营许可和《道路运输证》配发有关工作的通知（盘县交服字〔2018〕7号），证明自2018年1月起，原告对全县的客运班线经营许可定期进行了顺延，最终期限至2018年10月31日。经质证，原告认为，该顺延无法律依据，被告依据《关于明确市内农村客运经营许可期限有关问题的通知》作出的文件是没有法律依据的，这些文件是违法的。被告盘山县交通局对该证无异议；5.民事判决书三份，证明自2017年起，原告与其挂靠车主因服务费和车辆年检、更新等问题矛盾纠纷不断，经司法裁判，生效判决书判令解除原告与李铁刚、项扶常等100人签订的《经营协议》，原告协助办理车辆转出手续，假如原告存在损失，其损失是因其自身管理原因导致的，责任应当依法自担。经质证，原告对该证据有异议，认为以上判决现在正在寻求司法救济，涉案涉及虚假诉讼，原告将针对虚假诉讼追究有关人员责任。被告盘山县交通局对该证据无异议；6.招标公告等招标材料，证明经盘山县政府批准，由被告人委托盘锦辽河工程造价咨询公司对辖区内到期的客运班线经营权依法进行公开招标，但原告放弃投标。经质证，原告对证据的真实性无异议，但认为该证据与本案原告的诉求没有关联性，被告违法给原告发放道路经营运输许可证，造成原告无法取得6年的经营权，给原告造成了经济损失。被告盘山县交通局对该证据无异议。原告向本院提交如下证据，1.《道路运输经营许可证》，证明证件的有效期限为2018年8月22日—2018年8月31日，短短9天。行政行为违反了《道路运输条例》第14条关于经营期限4年到8年及2016年第82号交通运输部令《道路旅客运输及客运站管理规定》第29条和《辽宁省道路旅客运输经营权有限使用办法》第6条，班车客运经营权使用期限全部为六年的规定。经质证，二被告对证据的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，认为延续是对已经到期的行政许可延长使用期限的行为，根据有关规定，经营许可证件必须齐全有效，在相关延续文件下发后，需要依法对相关的许可证件进行延续，以证明该企业有法律规定的资质条件，否则证件过期，从行业法律上就属于非法经营。所以本案的争议焦点仍然是延续行为的性质，我们有证据证明每次延续许可从月初延续到月末，但由于业务办理的相关原因，可能存在证件核发的时间滞后，所以不能证明原告的主张；2.营业执照、交通运输企业安全生产标准化建设等级证明，证明原告具有合法经营客运运输的资格。经质证，二被告对该证据的真实性无异议，但认为，营业执照明确规定依法经批准的项目，经相关部门许可后方可开展经营活动，而道路交通客运行业依据《中华人民共和国道路运输条例》第10条的规定，属于需要经过批准的项目，应当依法取得道路运输机构的行政许可，方可经营；3.告知书3份、中标通知资料3份，证明由于被告的违法行政行为，原告无法经营原客运运输线路。经质证，二被告对该证据的真实性无异议，但认为根据法律法规的规定，申请从事客运道路经营，首先应向运输管理部门提出行政许可的申请，该份证据属于原告向被告盘山县交通事务服务中心提出的行政许可申请，但对该申请运输管理机构经审查并没有作出行政许可决定，所以不能证明原告的主张；4.道路旅客运输经营申请表，证明原告具有135台合法客运车辆，同时证明原告的客运运输经营期限到期后，已经依法向被告申请客运运输经营权。经质证，二被告对该证据的真实性无异议，但因为根据《道路运输条例》及配套规章的规定，申请从事客运道路经营，首先应向运输管理部门提出行政许可的申请，但对该申请运输管理机构经审查没有作出行政许可决定，所以不能证明原告的主张；5.五张收款收据，证明原告按照每台车辆收取300元客运费用，被告违法行政行为造成原告的经济损失。经质证，二被告对该证据均有异议，认为该证据是原告制作的，且无其他证据印证，不能证明其主张，同时，在2018年线路到期后，原告放弃招投标，该费用不可能发生；6.固定资产台账、在职人员工资明细表，证明原告具有的固定资产情况，被告对固定资产损失应该赔偿及原告有在册职工6人，安置费用被告应该承担。经质证，二被告对工资表的真实性无异议，但认为该费用属于企业正常经营应当发生的费用，并非国家赔偿法规定的赔偿范围。对固定资产台账的真实性、合法性有异议，认为是原告自己制作的，没有其他证据印证，属于公司正常经营的投入，不属于法定赔偿项目；7.裁定书3份、上访资料4份，证明原告的诉讼请求没有超过起诉期限。经质证，二被告对证据的真实性无异议，但认为，上访属于当事人自身选择权利救济的方式，不属于起诉期限或延长的理由；8.鉴定费收款收据，证明原告垫付评估费用20,000元。经质证，二被告对该证据无异议。在诉讼过程中，经原告申请，本院委托辽宁中泰房地产土地资产评估有限公司对原告的财产损失进行司法评估。该评估公司出具《评估报告书》。经质证，原告对该《评估报告书》无异议。二被告认为该评估机构不具有本案项目的评估资质，评估取价依据错误，评估报告的内容不明确，该《评估报告书》不能作为定案依据。经审理本院认定事实如下：2003年9月，盘锦天悦汽车客运有限公司成立，法定代表人为王素芬。2006年8月，盘山县顺达客运有限公司成立，法定代表人为王素芬。2016年6月，两公司运营资源整合为盘山县顺达客运有限公司经营，但盘锦天悦汽车客运有限公司未办理注销登记，经营状态为存续中。整合后的盘山县顺达客运有限公司共经营道路旅客运输班线13条，车辆135台。2004年4月30日，《中华人民共和国道路运输条例》颁布，自2004年7月1日起施行，该《条例》第十四条规定，客运班线的经营期限为4年到8年。2005年7月12日，交通运输部颁布《道路旅客运输及客运站管理规定》，该《规定》第二十九条规定，客运班线的经营期限由省级道路运输管理机构按《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定确定。2012年1月6日，辽宁省交通厅下发了《辽宁省道路旅客运输线路经营权有期限使用办法》，规定我省班车客运经营权使用期限统一为6年，使用期满的客运经营权，由原许可机关收回，并根据市场需求确定是否重新投放市场。2014年5月7日，盘锦市运输管理处下发《关于印发的通知》（盘交运字〔2014〕71号），通知要求，为推进全市城乡公交客运一体化改造工作，决定在改造期间，对市域内客运班线暂不予许可，原道路运输证有效，对全市市域内客运班车开展延续经营许可工作。2017年12月29日，盘锦市运输管理处下发《关于明确市内农村客运经营许可期限有关问题的通知》（盘交运字〔2017〕215号），规定“我市市内农村客运经营及客运班线经营许可于2015年6月30日全部到期……结合全域客运公交一体化改造工作要求，对我市市内农村客运经营者及客运班线经营许可有效期限进行了统一顺延，顺延期限至2017年12月31日。”同时规定“目前顺延期限将至，按照市政府权力赋予、下放的相关精神（市内农村客运经营和客运班线经营许可已赋予、下放至各县区、经济区），各县区、辽东湾新区可根据辖区一体化工作进展实际，自行确定辖区市内农村客运经营和客运班线经营许可期限，市运输管理处不再统一确定”。原盘山县运输管理所在承接辖区内农村客运经营和客运班线经营许可后，先后九次顺延了客运经营和客运班线经营的许可期限。具体时间为1.2018年1月30日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕3号），继续延续至2018年2月28日，办理时间为2018年2月1日至2018年2月28日；2.2018年3月12日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕8号），继续延续至2018年3月31日；3.2018年4月12日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕17号），继续延续至2018年4月30日；4.2018年4月30日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕30号），继续延续到2018年5月31日；5.2018年5月31日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕37号），继续延续到2018年6月30日；6.2018年6月26日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕40号），继续延续到2018年7月31日；7.2018年8月1日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕44号），继续延续至2018年8月31日止，办理时间为2018年8月1日至2018年8月31日；8.2018年9月15日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县交服发〔2018〕4号），继续延续到2018年9月30日止，办理时间为2018年9月15日至2018年9月30日；9.2018年9月29日下发《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县交服字〔2018〕7号），继续延续到2018年10月31日止，办理时间为2018年10月1日至2018年10月31日。2018年6月23日，盘山县政府对已到期的农村道路旅客运输班线经营权招投标事项进行专题研究，原则同意对已到期的16条农村客运班线经营权进行公开招投标。2018年8月14日，原盘山县运输管理所委托盘锦辽河工程造价咨询事务所有限公司组织招投标事宜，并在中国政府采购网上发布了招标公告。2018年8月14日，原盘山县运输管理所向原告盘山县顺达客运有限公司送达了招投标《告知书》，告知了招投标有关事宜。原告盘山县顺达客运有限公司在收到《告知书》后，未参加招投标。2018年9月5日，经开标、评标，盘锦双兴汽车客运有限公司、盘山县星辰客运有限公司被确定为中标人。2019年3月13日，被告盘山县交通事务服务中心向原告送达了《告知书》，告知原告盘锦双兴汽车客运有限公司取得了原告原经营线路的经营权，原告的经营线路已经取消，要求原告协助中标单位办理营运车辆过户等相关事宜。同时查明，2018年5月17日，李铁钢等90人以挂靠经营合同纠纷为由向我院提起诉讼，要求解除与被告盘山县顺达客运有限公司签订的车辆挂靠《经营协议书》，我院于2018年7月12日作出（2018）辽1122民初1463号民事判决，判令解除原告李铁钢等90人与被告盘山县顺达客运有限公司于2016年签订的《经营协议书》，同时判令盘山县顺达有限公司于本判决发生法律效力十日内协助原告李铁刚等90人将车辆手续登记至车辆所有人名下，该判决已发生法律效力。2018年5月17日，项扶常等10人以挂靠经营合同纠纷为由向我院提起诉讼，要求解除与盘锦天悦客运有限公司签订的车辆挂靠《经营协议书》，我院于2018年7月12日作出（2018）辽1122民初1462号民事判决，判令解除原告项扶常等10人与被告盘锦天悦客运有限公司于2016年签订的《经营协议书》，同时判令，被告盘锦天悦客运有限公司于本判决发生法律效力后十日内，协助项扶常等10人将车辆手续登记至车辆所有人个人名下。该判决已发生法律效力。本院认为，本案争议焦点为1.适格主体的确认；2.案涉的九次延续客运经营权使用期限的行为是否合法；3.原告的经济损失是否应当由被告赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案中，原盘山县运输管理所根据盘山县机构改革的需要，已整合为盘山县交通事务服务中心，承继原盘山县运输管理所的职能，是独立的事业单位法人，具有独立承担法律责任的能力和实施案涉行政行为的法定职权。因此，盘山县交通事务服务中心是本案的适格被告；关于延续客运经营权使用期限的行为是否合法，被告盘山县交通事务服务中心在2018年1月1日承接盘锦市运输管理处下放的道路客运管理职权后，依据法律、法规及省、市有关文件精神，通过文件形式九次延续了辖区内包括原告车辆在内的农村客运经营和客运班线经营许可，该延续行为是针对已经到期并应收回客运线路经营权车辆行使的管理权，对已经到期的经营权使用期限的延长，其目的是配合我省客运公交一体化改造工作的需要，在新的一体化改造工作方案出台之前，对已到期的经营许可进行顺延，不适用班车客运经营权使用期限统一为6年的规定。在此之前，盘锦市运输管理处也采取此种方式对已经到期的客运经营权使用期限进行了延长，并且盘锦市运输管理处在《关于明确市内农村客运经营许可期限有关问题的通知》（盘交运字〔2017〕215号）也明确了于2018年1月1日起权力下放后，“各县区、辽东湾新区可根据辖区一体化工作进展实际，自行确定辖区市内农村客运经营和客运班线经营许可期限，市运输管理处不再统一确定”，盘山县交通事务服务中心具有道路运输管理的法定职权，可以对职权范围内的事项依法实施相应的行为，案涉延续行为符合法律的规定及立法宗旨。原告主张的“每次许可时间最长一季度，最短9天”，根据被告盘山县交通事务服务中心提供的证据，在该中心下发的文件中，采取了一月一延续的方式，规定了延续手续的办理流程和办理时间。《关于县际、县内客运班车延续经营许可和配发有关工作的通知》（盘县运管字〔2018〕44号），规定了符合延续条件的经营者自愿提出申请并提交相关材料，办理时间为2018年8月1日至2018年8月31日。原告作为证据提交的《道路运输经营许可证》上记载的证件有效期为2018年8月1日至2018年8月31日，核发日期为2018年8月22日，证件有效期仍是一个月，并非原告主张的有效期截止日期减去证件核发日期的计算方式。原告主张其在2017年4月20日向盘山县运输管理所提交《道路旅客运输经营申请表》，应视为提出了行政许可申请，被告应予审批，根据盘锦市运输管理处《关于明确市内农村客运经营许可期限有关问题的通知》（盘交运字〔2017〕215号）规定，原盘山县运输管理所自2018年1月1日起开始承接案涉客运经营的管理职权，故原告该主张不能成立。原告主张其有营业执照，故有合法经营道路旅客运输的资格，根据《中华人民共和国公司法》第十二条第二款规定，“公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。”道路旅客运输是行政法规规定的应当依法经过行业管理部门批准的项目，且营业执照上也明确载明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”，是否具有道路旅客运输资质须以交通运输管理部门的批准文件为依据，故原告的该项主张不能成立。关于原告的损失是否应当由被告赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，被告的行政行为并不违反法律规定，故不具备行政赔偿的前提条件。同时，被告的延续行为是对已经到期经营权使用期限的延长，依法应当收回的经营权，由于延续行为使原告得以继续经营，未损害原告利益。原告停止经营并非由于被告的延续行为所致，在被告告知原告应进行招投标取得线路经营权后，原告主动放弃对到期客运经营权的招投标，丧失了对以前运输线路的经营。另外，由于我院作出的两份民事判决判令解除原告与李铁刚、项扶常等100余名车主的经营合同并协助转出车辆户籍，致使原告无法正常经营。原告诉请被告赔偿其经济损失无事实和法律的依据，本院不予支持。被告盘山县交通事务服务中心提出原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，因被告盘山县交通事务服务中心决定取消原告经营线路的《告知书》，是于2019年3月13日作出并送达的，故原告的起诉未超过法定起诉期限，对被告的该项主张，本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第五条二项规定，判决如下：驳回原告盘山县顺达客运有限公司的诉讼请求。案件受理费50元、评估费20,000元，由原告盘山县顺达客运有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审判长 田 标审判员 赵葱葱审判员 李 平二〇二〇年四月十四日书记员 张莹莹