福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0111行初153号 原告林聪，男，汉族，1961年7月15日出生，户籍地福建省福州市晋安区，现住宁德市蕉城区。 被告福州市国有房产中心，登记地福州市吉庇路61号，实际住所地福州市鼓楼区西二环福屿路200号。 法定代表人夏宁，中心主任。 委托代理人丁晓杰，中心工作人员。 委托代理人高超，福建名仕律师事务所律师。 第三人福州市晋安区住房保障和房产管理局，住所地福州市晋安区长乐北路156号。 法定代表人陈为友,该局局长。 委托代理人陈秀蓉，该局工作人员。 委托代理人陈玉生，福建豪诚律师事务所律师。 原告林聪诉被告福州市国有房产中心房屋行政登记一案,于2019年10月9日向福州市台江区人民法院提起行政诉讼。2019年10月14日，福州市台江区人民法院裁定将本案移送本院管辖。本院于2019年11月6日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因福州市晋安区住房保障和房产管理局（以下简称晋安房管局）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告林聪、被告福州市国有房产中心的委托代理人高超、丁晓杰、第三人晋安房管局委托代理人陈玉生、陈秀蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林聪诉称，原告父亲陈霖俤系被告直属公房福州市晋安区洋下新村12座301单元住宅的承租人，原告的父母陈霖俤、黄幼梅分别于2012年9月19日、2011年6月12日死亡(均已办理户口注销)，原告长期居住生活在该住宅内，且福州市五城区内无住房，房屋所欠租金一千多元由原告一次性缴清，原告作为该房屋事实承租人，于2012年12月通过申请每月领取第三人发放的危房过渡费，2019年1月通过申请从第三人处领取补办遗失租折。原告林聪分别于2019年3月31日、5月12日通过EMS给第三人快递《签约拆迁协议及更名申请书》和《承租人更名再次申请书》各一份,后原告亲自又送一份《承租人更名再次申请》给被告直属的公房管理所。2019年8月27日，原告林聪通过EMS快递给被告《承租人更名申请书》，原告多次向被告、第三人申请将涉案房屋原承租人陈霖俤变更为原告，但被告、第三人不履行法定职责，不予以办理。现要求被告履行变更公房承租人法定职责。 原告林聪就其主张向本院提交了以下证据:1、EMS快递单据和发票，证明林聪分别于2019年3月31日、5月12日、8月27日向第三人、被告邮寄更名申请书等材料，并支付邮费；2、林聪户口簿、身份证、亲属关系证明，洋下西社区居民委员会证明，证明原告林聪与陈霖俤、黄幼梅登记在同一户内，户籍地福州市××××单元元，原告长期居住该房屋内，原告具备主体资格；3、个人不动产登记信息查询记录（现状和历史），证明原告在五城区无住房；4、借记卡账户历史明细清单，证明领取危房过渡费；5、（2018）闽0103行初69号台江法院行政判决书、福州市国有房产租赁凭证，证明原告从第三人处补办遗失租折；6、陈霖俤死亡户口注销单、户口登记项目内容变更更正证明，证明原承租人陈霖俤(别名陈连俤)及配偶黄幼梅分别于2012年9月29日、2011年6月12日死亡，办理死亡户口注销，不能依照《福州市人民政府办公厅转发福州市住房保障和房产管理局关于福州市直管公房征收补偿安置若干意见的通知》第三条规定承诺不再享受任何住房补贴和政府优惠价政策性住房；7、申请需房登记表证、户口登记项目内容、变更更正证明和亲属关系证明，因1983年晋安区还未成立，陈桂红与原承租人不在同一户籍。经庭审质证，被告对原告提供EMS快递单据认为，未收到原告的申请材料，EMS查询单签收人陈英不是被告单位工作人员，对于寄给第三人的单据真实性无法确认；对于原告提供的其它证据的真实性无异议。第三人对于原告提供证据的真实性认为由法院认定，但不能证明原告符合承租人更名条件。 被告辩称,请求依法驳回原告的起诉或者诉讼请求，理由如下： 1、对涉案公房更名的条件尚未成就,原告提起本案诉讼主体不适格。 首先，涉案公房已被列入征收范围,根据《福州市国有房产管理办法》第32条“房屋征收范围确定后,房屋征收部门应当在房屋征收决定作出前,将征收范围内国有房产座落、用途、建筑面积等调查结果书面告知市房管中心,由市房管中心核实确认。市房管中心负责通知属地区房产管理部门暂停办理征收范围内国有房产的使用权转让、承租人变更及分户等手续”之规定,涉案公房的承租人变更手续暂停办理。 其次，原承租人陈霖俤子女林彬、陈桂贞、陈桂红未与原告林聪协商一致,根据《福州市人民政府办公厅转发福州市住房保障和房产管理局关于福州市直管公房征收补偿安置若干意见的通知》第三条“对于已享受过政府优惠价政策性住房的公房承租户,原则上应退出原承租公房。若该公房长期由其直系亲属居住至征收签约期,公房承租人与该直系亲属的户籍同在该处公房内,且该直系亲属在本市五城区内无自有私房、无租住公有住房、未享受过其他政府优惠价政策性住房,在签约期限内签约搬迁的,其家庭内部协商一致后可先安置该住户,安置后补办更名手续。2013年10月1日后将户籍迁移进该处公房的,不按此项规定执行”之规定,原告主张的对涉案公房更名的条件尚未成就。 2、福州市国有房产中心没有继续行使本案被诉行政行为的审批职权,作为本案被告属主体不适格。 被告作为事业单位,且没有任何法律、法规、规章授权对本案被诉行政行为(即对涉案直管公房变更承租人姓名的管理行为)的审批职权；福州市台江区人民法院(2018)闽0103行初69号生效的《行政判决书》也认定涉案公房租折由晋安房管局补办，本案被告的主体不适格。 被告向法庭提供的证据有：1、亲属关系证明，证明原告家庭成员有林彬、陈桂贞、陈桂红。2、依据：《福州市国有房产管理办法》、《福州市人民政府办公厅转发福州市住房保障和房产管理局关于福州市直管公房征收补偿安置若干意见的通知》，证明涉案公房更名条件尚未成就,原告诉讼主体不适格。经庭审质证，原告对于被告提供的亲属证明真实性有异议。第三人对被告提供的证据表示无异议。 第三人述称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求，同意被告福州市国有房产中心提出的涉案公房更名的条件尚未成就的答辩意见,原告提起本案诉讼主体不适格；但因案涉原直管公房被鉴定为危房,根据《福州市国有房产管理办法》第十五条规定，原租赁关系已经终止。 第三人向法庭提供的依据是：《福州市人民政府办公厅转发市住房保障和房产管理局关于福州市房屋征收补偿实施细则补充规定的通知》第6条规定。 经庭审质证，本院对本案证据作如下分析、认证： 原告提交的证据符合证据的关联性、真实性和合法性特征，可证明原告的诉讼主体资格，已向被告、第三人提出变更承租人申请，作为定案依据；被告提交的证据亲属关系证明与原告提供的证据能相互印证，予以采纳。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实： 福州市晋安区洋下新村12座301单元房屋系被告福州市国有房产中心经营管理的直管公房，该公房承租人为原告林聪之父陈霖俤(又名陈连俤),陈霖俤生育子女有林聪、林彬、陈桂贞、陈桂红，陈霖俤与配偶黄幼梅分别于2012年9月19日、2011年6月12日死亡。2012年12月,该公房涉属危房,原告林聪提出申请后每月领取由第三人发放的过渡费。因租折遗失，原告林聪于2018年向福建省福州市台江区人民法院提起行政诉讼，要求晋安房管局履行补办租折法定职责，台江法院以（2018）闽0103行初69号生效的行政判决书认定林聪长期居住在涉诉公房内，涉诉公房危旧涉及征迁并已被拆除等事实，并判令晋安房管局对林聪申请补办租折的请求履行法定职责，第三人晋安房管局于2019年1月为原告林聪补办了租折。原告林聪通过EMS分别于2019年3月31日、5月12日给第三人晋安房管局、于2019年8月27日给被告福州市国有房产中心邮寄承租人更名申请材料，申请将涉案公房承租人陈霖俤变更为林聪，被告及第三人收悉后未作出处理，原告遂向本院提起本案行政诉讼。 本院认为,依照《福州市国有房产管理办法》（福州市人民政府令第56号）第四条规定,“福州市国有房产管理中心（以下简称市房管中心）是本市城区国有房产的主管部门,负责本市城区国有房产的管理经营工作,并可委托各区房管部门进行经营管理，福州市国有房产中心系本案适格的被告。《福州市国有房产管理办法》第三十二条规定,“房屋征收范围确定后,房屋征收部门应当在房屋征收决定作出前,将征收范围内国有房产座落、用途、建筑面积等调查结果书面告知市房管中心,由市房管中心核实确认。市房管中心负责通知属地区房产管理部门暂停办理征收范围内国有房产的使用权转让、承租人变更及分户等手续”。《福州市房屋征收补偿实施细则补充规定》第六条规定,“被征收直管公房长期由承租人的成年直系亲属居住至房屋征收,公房承租人与该直系亲属的户籍同在被征收公房,该直系亲属在本市五城区内无自有私房、无租住公有住房,未享受过住房补贴、政府其他优惠价政策性住房等优惠政策,在签约期限内签约搬迁的,经其家庭内部协商一致后,允许承租人更名至该直系亲属。更名后,更名人和被更名人均不得再享受任何住房补贴和政府优惠价政策性住房并出具承诺书。”上述规章及规范性文件虽未明确规定公房管理部门应以何种形式对变更公房承租人的申请进行处理，但规定了房屋征收范围确定后承租人变更的相关问题。本案中,涉案公房已列入房屋征收范围,鉴于原告父母已先后死亡,林聪系承租人直系亲属并长期居住在此，已向被告福州市国有房产中心、第三人晋安房管局提出变更公房承租人申请，无论原告林聪是否符合公房承租人更名的法定条件,但被告作为涉案公房主管部门，理应对原告的变更公房承租人的申请作出处理，至今被告未对原告的申请作出相应处理，故原告林聪要求被告福州市国有房产中心履行变更公房承租人法定职责,并无不当。被告提出关于原、被告均不是本案适格的主体辩解意见，理由不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下: 被告福州市国有房产中心应在本判决生效之日起六十日内,对原告林聪提交的《关于变更福州市晋安区洋下新村12座301单元房屋承租人的申请》作出处理。 案件受理费50元,由被告福州市国有房产中心负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福州市中级人民法院。 审 判 长  范东明 人民陪审员  闫 军 人民陪审员  陈卫东 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  郑 然 附:本案适用的主要法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理,查明被告不履行法定职责的,判决被告在一定期限内履行。