河南省平顶山市卫东区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0403民初3377号原告:陈石保，男，汉族，1954年7月8日出生，住叶县。委托诉讼代理人：朱高峰，河南应国律师事务所律师。被告：叶县遵化店镇人民政府。住所地：叶县遵化店镇遵化店村，统一社会信用代码：114104007354988664。负责人：鲁万辉，镇长。委托诉讼代理人：王建玲，女，汉族，1968年12月30日出生，系该单位职工，住叶县。被告：叶县遵化店镇溪庄村民委员会。住所地：叶县遵化店镇溪庄村。负责人：马铁良，主任。委托诉讼代理人：马国领，男，汉族，1970年11月12日出生，系该村书记，住该村。原告陈石保与被告叶县遵化店镇人民政府（以下简称遵化店政府）、叶县遵化店镇溪庄村民委员会（以下简称溪庄村）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月29日作出（2019）豫0403民初2164号民事裁定，裁定：对陈石保的起诉，本院不予受理。后陈石保不服，向平顶山市中级人民法院提起上诉。2019年7月19日，平顶山市中级人民法院作出（2019）豫04民终2042号民事裁定，裁定：1、撤销卫东法院（2019）豫0403民初2164号民事裁定；2、指令卫东法院立案受理。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈石保及其委托诉讼代理人朱高峰、被告遵化店政府委托诉讼代理人王建玲、被告溪庄村委托诉讼代理人马国岭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈石保向本院提出诉讼请求：判令二被告立即将已经收到的湛河治理工程占用原告的0.525亩承包地的占地补偿款以及青苗款本金55125元及利息（利息按中国人民银行同期同类贷款利率自2017年6月1日开始支付至该款偿还完毕之日止）连带支付给原告。事实和理由：原告系遵化××镇溪庄村三组村民。2017年6月份，市湛河治理工程占用原告的承包地0.525亩。按照当时高新区的补偿办法，每亩补偿105000元(包括15000元的青苗款)，溪庄村所有被占土地的补偿款也已及时打入被告遵化店镇政府的专用账户，并且其他被占地农户的占地补偿款也已及时支付，可被告却将原告0.525亩承包地的补偿款(包括青苗款)共55125元扣压至今，不予支付。为此原告特具状诉至人民法院，请求人民法院依法予以判决。被告遵化店政府辩称，1、对原告请求事项第一项：原告陈石保起诉的0.525亩承包地占地补偿款是不属实的。2017年6月湛河治理项目中征用原告的部分土地，按照原告土地确权应该占有的承包地的面积应该按每亩105000元进行赔偿，原告所起诉的亩数是承包地之外的荒地，准确地说，也就是本块地是承包地以外的路边沟或者斜山，不应享有土地补偿款，但是耕种的青苗补偿款愿意打给原告。另外，第三村民组还有一部分荒地由群众耕种，面积有二三十亩，群众也要求土地补偿款分给耕种户，而全组的群众要求这是集体的资产，应该平均分配。因此，占地户和未占地户对这个事的争执非常大，多次到镇政府信访，镇政府也多次解释，但是群众不能接受，导致补偿款不能分配形成纠纷。遵化店政府认为原告的请求，青苗补偿款是原告应得的，占地补偿款不应该支持。2、关于诉讼请求第二项：按照原告的青苗补偿款，陈石保的青苗补偿款未支付的原因是原告不同意镇里和村里的补偿方案，所以利息不应支持，责任不在被告方。被告溪庄村辩称，同意0.525亩的青苗补偿款支付给原告，不应支付利息，原告的请求应予驳回。以前分地是大概量的，沟头地边会多一点，土地确权以后，是多少就是多少。群众也要求土地补偿款分给耕种户，而全组的群众要求这是集体的资产，应该平均分配，因此，占地户和未占地户对这个事的争执非常大，一直没有解决。原告陈石保围绕诉讼请求依法提交了如下证据：证据1、平顶山市人民政府为原告颁发的豫（2017）平高新农村土地承包经营权第234087号农村土地承包经营权证书，证明原告对所诉的被占用土地享有合法经营权的事实。证据2、2019年3月19日遵化××镇人民政府的信访事项处理意见书，证明原告的土地被占用后，土地补偿款和青苗补偿款已实际拨付至遵化店镇政府账户，而镇政府不给原告发放的事实。证据3、《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见（豫政办）【2014】111号三工作要求中第3项和河南省平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知平政办【2014】52号三基本原则中第3项的内容“（三）尊重历史。以现有农村土地承包关系为基础，既尊重历史，又正视现实状况，有效解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。对当年为保障农户承包利益，将该集体经济组织全部或部分耕地按照标准等级计量，等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记，但要注明实际折算面积，并取得承包户的认可”，证明原告承包土地属于等级低的土地以多顶少，造成实际耕种面积与账证面积不符的（实际测量面积多出账证面积的），应当依据上述法律规定按照实际耕种面积给原告确权和发放占地及青苗补偿。证据4：1996年7月11日中共遵化××镇委员会文件（1996）42号文件，其中第三有关配套政策第3项中明确规定“干、支、斗、农渠堤角外分别留出3米、2米、1米的护渠地；河道堤角外背水坡、临水坡留出5米的护堤地”，证明：第一、本案中原告的土地属于湛河治理占用的护堤地（沙岗地），近邻湛河堤应由5米的土地属于原告的承包地，被告违法扣押截留该占地款是违法行为。第二、该（1996）42号文件内容第三有关配套政策第1项中明确规定“承包的人口截止时间为1996年6月30日24时”证明在该时间以后承包地的人口已确定，被告不能再以任何理由调整土地，被告应按实际测量面积给原告确权和发放占地及青苗补偿，应承担停止侵害并赔偿原告的补偿款利息损失的责任。证据5：原告所在溪庄村被占用耕地现场图，证明原告被占用地属于以多顶少的湛河治理占用的护堤地（沙岗地），被告应当按照实际测量面积给原告确权和发放占地及青苗补偿款，将原告被占用土地扣除一部分不予确权登记并违法扣押和截留补偿款是违法行为。证据6、证明1996年42号文件所确定的分地分配方案的过程，证人王某称参与，证明分地过程。同时证明被告应当按照原告土地实际测量面积给原告发放占地及青苗补偿款。被告遵化店政府、溪庄村围绕其辩称依法提交如下证据：农村土地承包经营权调查信息公示表，证明原告的实测面积减去合同面积就是原告所诉的土地面积。该表是第三方公司也就是土地确权公司根据各户指认的地边进行实际测量，测量后进行了四轮或五轮的公示，大家都认可的，公示之后才发放的证书。本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的质证情况及庭审情况，本院认定事实如下：陈石保系溪庄村三组村民，其家庭在该村承包有土地。陈石保所承包土地已进行农村土地承包经营权登记，取得了农村土地承包经营权证。该证书编号为豫（2017）平高新农村土地承包经营权第234087号，载明：发包方全称：平顶山高新区遵化店溪庄村三组，承包方代表：陈石保，承包方式：家庭承包，承包地确权总面积（亩）：6.23，承包地地块总数（块）：2，是否基本农田：否。另查明，二被告提交的《农村土地承包经营权调查信息公示表》载明：陈石保承包地块合同面积为6.23亩，实测面积为6.93亩。2017年6月，因平顶山市湛河治理工程需征用陈石保的部分承包地，平顶山市高新区已将所征收土地的补偿款、青苗款打入遵化店政府的三资账户。陈石保因其中0.525亩土地的补偿款而发生争议，遂诉至本院。庭审中，二被告称陈石保承包地所确权部分的土地补偿款及青苗款应发放给陈石保无任何异议。但确权面积与实测面积的差额部分（陈石保称为0.525亩）的所有权为集体，该部分的土地补偿款应归集体所有，青苗款同意发放给陈石保。但因双方意见不一，该款项至今尚未发放。确权面积内所征用陈石保承包地的土地补偿款及青苗款陈石保亦未领取。庭审中，遵化店政府称1996年全国土地验包经营权30年不变，当时土地按照人口确定面积，但土地还分一类地、二类地、三类地，当时可能二三类地不是一比一的。确权是2015年的政策，所以造成一些群众实际种植面积比确权面积多。再查明，关于案涉土地补偿款问题，同组村民王大兴曾向遵化店政府信访反映，遵化店政府处理意见载明：2017年湛河治理占用溪庄村三组的土地分两部分，其中一部分是责任田，其土地补偿款和青苗附属物补偿款已严格按照规定的补偿标准全部补偿到位。另一部分是三组集体所有的荒地，因经营管理荒地的农户与没有荒地的农户之间在征地补偿款分配上存在争议，所以该宗荒地的补偿款暂存镇三资账户，尚未发放。经镇、村、组协商决定，依照有关规定将青苗附着物补偿款发放给荒地经营管理的农户，土地补偿款按三组人口平均分配，具体面积确定后，立即将全部补偿款足额发放到位。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；……。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案中，案涉土地的发包方为溪庄村三组，案涉土地征收后的补偿费（含土地补偿款、青苗款）的使用、分配办法，应由溪庄村三组依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费用。该土地补偿费在集体内部如何分配，系村民自治范畴。溪庄村作出的土地补偿款按溪庄村三组人口平均分配的分配决定，法院理应尊重。故陈石保的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告陈石保的诉讼请求。案件受理费1178元，由原告陈石保负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  徐 奕审 判 员  吴林林人民陪审员  韩宇航二〇二〇年四月二十五日书 记 员  杜 磊附:相关法律条文《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。《中华人民共和国民村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。