广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0703行初4号 原告钦州市钦北区那蒙镇陂角村第八村民小组。 诉讼代表人刘日修，组长。 委托代理人韦松明，广西富泰律师事务所律师。 被告钦州市钦北区水利局，住所地钦州市钦北区行政信息中心，统一社会信用代码：11450703008110669T。 负责人苏政敢，局长。 委托代理人潘传业，广西立辉律师事务所律师。 第三人钦州皇马矿产资源开发投资有限公司，住所地钦州市皇马工业园区一区钦北经济技术开发区办公楼三楼，统一社会信用代码：91450703MA5NBP1289（1-1）。 法定代表人刘锦，执行董事。 委托代理人潘登，广西立辉律师事务所律师。 原告钦州市钦北区那蒙镇陂角村第八村民小组（以下简称那蒙陂角村第八小组）诉被告钦州市钦北区水利局（以下简称钦北水利局）、第三人钦州皇马矿产资源开发投资有限公司（以下简称皇马矿产开发投资公司）水利行政许可及行政赔偿一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。 原告那蒙陂角村第八小组诉称，王缴角河岸边河床上地名拱桥、杨屋担水路、杨屋、打雀麓、阿雀坟、死老坟是原告集体所有的农用耕作地，2018年被告向第三人颁发钦州市钦北区(2018)001号《广西壮族自治区河道采砂许可证》许可第三人在原告集体所有的以上地名农用地河岸边上采砂，严重破坏原告集体在该农用地上耕作种植。原告所在的河段王缴角河段同时也是原告集体饮用水取水水源的河段。根据《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第十一条规定下列区域为禁采区：（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文监测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附厲设施的安全保护范围；（二）河道顶冲段、险工、险段；（三）桥梁、码头、浮桥、渡口、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施的安全保护范围；（四）饮用水水源保护区；(五)自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园以及红树林生长区域；(六）国际界河以及安全事故多发区域；（七）法律法规规定禁止采砂的其他区域。被告在向第三人颁发《广西壮族自治区河道采砂许可证》时，已严重违反该条例。由于被告的违法违规颁证行为给原告农用地耕种和饮水水源破坏造成的经济损失是不可估量的，现原告根据可预算计量损失约在1000000元以上，特向法院起诉，请求：一、依法判决撤销被告向第三人颁发的钦州市钦北区(2018)001号《广西壮族自治区河道采砂许可证》；二、判决被告赔偿原告经济损失1000000元；三、本案诉讼费用由被告和第三人共同负担。 本院经审查认为，被告钦北水利局的颁证行为是依法行使法定职责的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，有权提起行政诉讼的主体必须是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。显然原告那蒙陂角村第八小组不是行政许可行为的相对人，其是否有权提起行政诉讼，则需要从利害关系进行考量。本案被告的颁证行为没有侵害原告基于同等条件下的采砂许可权；原告不是采砂范围内河道的使用权人，也不存在侵害其河道的使用权问题，被告的颁证行为与原告没有利害关系。原告起诉的主要理由是认为第三人皇马矿产开发投资公司在取得采砂许可证后，在农用地岸边上采砂，严重破坏该农用地上耕作种植及村民水源，实际上本案涉及的利害关系是第三人采砂行为是否合法以及该采砂行为与原告合法权益是否受损之间的利害关系，而非被告的颁证行为与原告之间存在利害关系。该利害关系不是行政法律关系调整的范畴，如果原告所诉侵害属实，可以通过与当事人协商或民事诉讼的途径主张权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，有权提起行政诉讼的主体，必须是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。因此，原告无权提起行政诉讼，一并提起的行政赔偿亦不属行政赔偿受案范围。同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；……属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”本案原告的诉讼请求涉及那蒙陂角村第八小组全体村民的共同利益，属公益事项，应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，履行民主议定程序，召开村民小组会议、遵循会议的一般程序，并根据村民小组会议的决定，代表全体村民并以村民小组的名义行使诉讼权利，但原告并未履行和遵循以上程序和原则，因此，原告并不具有合法的诉讼主体资格，依法应当予以裁定驳回。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告钦州市钦北区那蒙镇陂角村第八村民小组的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告钦州市钦北区那蒙镇陂角村第八村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  陈颖桦 审 判 员  谢常清 人民陪审员  黄 侦 二〇二〇年四月二十八日 法官 助理  张 凤 书 记 员  黄 婷 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实依据： （四）属于人民法院受理案件范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3.中华人民共和国村民委员会组织法 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。