广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终21号上诉人（原审原告）：珠海丹田电动车有限公司，住所地：广东省珠海市横琴新区*********-7167。法定代表人：田岱山，执行董事。委托诉讼代理人：邵建槐，中银-力图-方氏（横琴）联营律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗嘉慧，中银-力图-方氏（横琴）联营律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市**********，住所地：广东省珠海市*********。法定代表人：张国斌，主任。行政机关出庭应诉负责人：党凌云，四级调研员。委托诉讼代理人：赵妍甄，工作人员。委托诉讼代理人：何灿，北京德恒(珠海)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所地：广东省珠海市香洲区******。法定代表人：姚奕生，市长。委托诉讼代理人：邓璐，珠海市司法局工作人员。原审第三人：陈雅姬，女，1962年12月25日出生，汉族，住福建省三明市三元区*************，公民身份号码：350************022。委托诉讼代理人：李友双，广东莱恩律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄妙娜，广东莱恩律师事务所律师。上诉人珠海丹田电动车有限公司(以下简称珠海丹田公司)因与珠海市**********（以下简称市社保中心）、珠海市人民政府（以下简称市政府）以及原审第三人陈雅姬工伤待遇行政确认一案，不服珠海市金湾区人民法院(2019)粤0404行初295号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实珠海丹田公司系韦应民的用人单位，陈雅姬系韦应民的配偶。2018年10月22日，韦应民入职珠海丹田公司，被安排在福建三明学院工作。珠海丹田公司当月没有为韦应民参加工伤保险。2018年11月13日15时30分，韦应民在工作地点给电动车辆充电时身体不适，经送往医院抢救无效于当天死亡。三明市第一医院出具的《居民死亡医学证明（诊断）书》诊断韦应民死亡原因为急性心梗、心源性猝死。2018年11月13日21时8分，珠海丹田公司为韦应民参加工伤保险。2019年3月4日，市社保中心作出珠人社工决字［2019］0532号《认定工伤决定书》，认定韦应民突发疾病死亡，符合《广东省工伤保险条例》第十条第一项之规定，属于视同工伤认定范围，予以认定韦应民死亡为视同因工死亡。2019年3月19日，陈雅姬向市社保中心提交韦应民的工伤工亡待遇申请。经审核，市社保中心作出珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》，该决定书载明：因韦应民所在用人单位珠海丹田公司在韦应民发生工伤后才为其参加工伤保险，且未缴纳2018年10月的工伤保险费，根据《广东省工伤保险条例》第五十七条规定，决定不予支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇。珠海丹田公司不服上述决定书，于2019年4月19日向市政府申请行政复议，市政府于2019年6月19日作出珠府行复〔2019〕272号《行政复议决定书》，维持了市社保中心作出的珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》。珠海丹田公司一审的诉讼请求为：1.撤销市社保中心作出的珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》，撤销市政府作出的珠府行复〔2019〕272号《行政复议决定书》，责令市社保中心依法重新作出同意支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇；2.由市社保中心与市政府承担本案诉讼费。原审法院判案理由及结果《广东省工伤保险条例》第五条第二款规定：“市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”市社保中心作为珠海市社会保险行政部门，有权对韦应民进行工伤待遇认定。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”《广东省工伤保险条例》（2011）第五十七条第一款规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加或者未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准向职工支付费用。”根据上述规定，用人单位具有按时为职工申报、缴纳工伤保险费的义务。本案中，韦应民于2018年10月22日入职珠海丹田公司，韦应民死亡时间为2018年11月13日17时32分，珠海丹田公司为韦应民参加工伤保险的时间为2018年11月13日21时8分，由此可见，珠海丹田公司是在韦应民死亡后才为其参加工伤保险，其没有履行按时为职工申报、缴纳工伤保险费的义务，违反上述法律规定。因此，市社保中心依据《广东省工伤保险条例》第五十七条第一款规定，作出不予支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇的决定，认定事实清楚，适用法律正确。市社保中心在收到陈雅姬提交韦应民的工伤工亡待遇申请后，依法予以受理；在对韦应民的情况进行调查、核实后，依法作出被诉决定书并送达，符合法定程序。据此，市社保中心作出珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》，职权依据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。市政府作出珠府行复〔2019〕272号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回珠海丹田公司的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由珠海丹田公司负担。当事人二审诉辩主张上诉人珠海丹田公司的二审诉求为：1.撤销原审判决；2.撤销市社保中心作出的珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》，撤销市政府作出的珠府行复〔2019〕272号《行政复议决定书》，责令市社保中心重新作出同意支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇；3、由二被上诉人承担本案诉讼费。具体理由如下：一、原审法院以“在职工死亡后才为其参加工伤保险”为由，认为上诉人没有履行按时为职工申报、缴纳工伤保险费的义务，违反了法律规定，该事实认定明显错误。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”及《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”的规定，用人单位为职工申报、缴纳社会保险费的时间为“自用工之日起30日内”，因此，上诉人只要自实际用工之日起30日内为员工缴纳社会保险费就不违法。原审法院以“在职工死亡后才为其参加工伤保险”为由，认定上诉人违反法律规定，事实认定错误。二、上诉人并未违反法律规定，若工亡的赔偿责任全部由上诉人承担，对上诉人而言明显不公平。上诉人珠海丹田公司是一家专业的电动车租赁服务公司，其人事和财务由公司统一管理，每月均有依法为职工参加社会保险并依法缴纳社会保险费，信用记录一向良好，从未有违反社会保险相关法律的行为。根据上诉人每月为职工缴纳社保的记录显示，上诉人均在每月中旬为职工参保。上诉人为职工参保记录显示，2018年10月，上诉人于当月17号统一为职工参保；2018年11月，上诉人于当月13号统一为职工参保。而职工韦应民入职时间为2018年10月22日，入职时间发生在上诉人当月统一为职工参保之后，并且韦应民2018年10月已在其他单位参保。根据前述《中华人民共和国社会保险法》第五十八条及《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条之规定，上诉人已在法定期限内，即用工之日起30日内，为职工韦应民参加社会保险。因此，上诉人完全不存在《广东省工伤保险条例》第五十七条规定的用人单位依法未参加或者未按时缴纳工伤保险费的情形。上诉人并未违反法律规定，若工亡的赔偿责任全部由上诉人承担，对上诉人而言明显不公平。因此，原审法院认定事实不清，适用法律错误，导致作出错误判决，请求二审法院予以改判，维护上诉人的合法权益。市社保中心答辩称：原审判决认定的事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉理由缺乏事实依据和法律依据，应当予以驳回。具体理由如下：首先，原审判决查明事实清楚、适用依据正确。根据各方在原审程序中提交的证据可知，韦应民于2018年10月22日入职上诉人处，上诉人当月未为其参加工伤保险；2018年11月13日17时32分韦应民在工作岗位因突发疾病送医不治而亡；上诉人在韦应民死亡后，即2018年11月13日21时08分才为其参加工伤保险，但上诉人未为韦应民缴纳2018年10月的工伤保险费。2019年3月4日，珠海市人力资源和社会保障局出具《工伤认定决定书》认定韦应民视同因工伤死亡。因此，上诉人在韦应民发生工伤后才为其参加工伤保险，且未缴纳2018年10月的工伤保险费，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免……”和《广东省工伤保险条例》第五十七条“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加或者未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准向职工支付费用”的规定，被上诉人作出涉案珠社保函[2019]458号《工伤待遇不予支付决定书》，决定不予支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇正确。原审判决查明事实清楚、适用依据正确。其次，上诉人称被上诉人应支付涉案工伤保险因工死亡待遇的相关观点缺乏依据，不能成立。其一，2018年11月13日17时，韦应民在工作岗位猝死身亡，其与上诉人的劳动关系亦同时终止。韦应民死亡后，已经丧失了参加工伤保险的基本条件，不存在可以依法补充办理社保登记，或者补充缴费的条件。其二，根据前述《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款及《广东省工伤保险条例》第五十七条第一款的相关规定，用人单位具有按时为职工申报，缴纳工伤保险费的义务。本案中，上诉人是在韦应民死亡后才为其参加工伤保险，上诉人未履行按时为职工申报、缴纳工伤保险费的义务的事实清楚。至于上诉人所称的用人单位每月统一时间办理社保的问题。被上诉人认为，上诉人每月统一办理社保的时间，既非法律法规的要求，更非被上诉人的要求；统一办理时间，属于上诉人内部管理的自我选择，并不能成为上诉人为职工应办未办或者未按时办理工伤保险待遇的理由。由此产生的风险，应由上诉人承担。被上诉人市政府答辩称：市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法，上诉人的上诉理由缺乏依据，其上诉请求应予驳回。原审第三人陈雅姬未提交答辩意见。二审查明的事实二审中，上诉人提出，根据广东省人力资源和社会保障厅、国家税务总局广东省税务局于2019年6月28日联合下发的粤人社规[2019]22号《广东省工伤保险基金省级统筹业务规程》第一百六十四条第一款“用人单位此前参加社会保险记录良好、连续规范参保缴费的，或依法新成立的用人单位，职工新入职发生工伤，用人单位尚未为其依法参加工伤保险的，在用人单位自用工之日起30日内为该职工依法办理工伤保险参保手续，在规定的缴费周期内缴纳工伤保险费后，由工伤保险基金和用人单位按照《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用，并自该职工发生工伤之日起计发。工伤保险基金支付的待遇项目包括：……（八）因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金。”的规定，本案中韦应民属于死亡后参保的情形，市社保中心应适用该规范性文件，核发支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇。被上诉人市社保中心认为，本案韦应民的工伤认定决定系2019年3月4日作出，市社保中心于2019年3月21日作出珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》，而前述《广东省工伤保险基金省级统筹业务规程》从2019年7月1日开始生效，不具有溯及力，故该规范性文件不能在本案中适用。原审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果被上诉人作出的珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法。本案中，韦应民入职上诉人处的时间为2018年10月22日，发生工亡事故的时间为2018年11月13日17时32分，上诉人为韦应民参加工伤保险的时间为2018年11月13日21时8分。因此，上诉人是在韦应民死亡后才为其参加工伤保险的事实确定无疑，且上诉人未为韦应民缴纳2018年10月的工伤保险费。被上诉人市社保中心根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免……”和《广东省工伤保险条例》第五十七条“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加或者未按时缴纳工伤保险费，职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准向职工支付费用”的规定，决定不予支付韦应民的工伤保险因工死亡待遇正确。上诉人提出，“用人单位只要自实际用工之日起30日内为员工申报、缴纳社会保险费，就应核发支付工伤保险工亡待遇。”上诉人列举的《中华人民共和国社会保险法》第五十八条“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记”及《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”的规定，该法条中“自用工之日起30日内”规范的是用人单位为职工申报、缴纳社会保险费的时间，并不是对用人单位和职工“没有申报办理社会保险、没有成立工伤保险关系、没有缴纳社会保险费却能获得或享受社会保险待遇追认”的合理宽限期。职工没有申报并办理社会保险登记，就没有建立社会保险关系；没有缴纳社会保险费，就不能享受社会保险待遇。上诉人对前述法条的理解错误，本院不予支持。此外，涉案工亡事故发生在2018年11月13日，市社保中心作出珠社保函〔2019〕458号《工伤待遇不予支付决定书》的时间是2019年3月21日；而广东省人力资源和社会保障厅、国家税务总局广东省税务局联合制定的《广东省工伤保险基金省级统筹业务规程》生效时间为2019年7月1日，该规范性文件不具有溯及力，不能在本案中适用。上诉人的该项上诉理由缺乏依据，本院不予采纳。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费人民币50元，由上诉人珠海丹田电动车有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 唐 文审判员 宋义明审判员 黄莎莎二〇二〇年四月十三日书记员 王 嘉