山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初284号 原告李玉霞,女,1952年3月13日出生，汉族，住临沂市兰山区。 委托代理人于立志,莒县道路交通法律服务所法律服务工作者。 被告临沂市自然资源和规划局,住所地：山东省临沂市兰山区北城新区北京路7号。统一社会信用代码11371300MB286390X0。 法定代表人田磊,局长。 委托代理人田丙聚,该单位工作人员。 委托代理人孙堃,山东沂景律师事务所律师。 第三人李君,男,1985年8月2日生,汉族,住兰山区。 委托代理人陈国栋,山东鹏哲律师事务所律师。 原告李玉霞与被告临沂市自然资源和规划局、第三人李君行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月5日立案，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭审理了本案。原告李玉霞及委托代理人于立志，被告临沂市自然资源和规划局委托代理人田丙聚、孙堃，第三人李君委托代理人陈国栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，李胜系原告祖父,1949年前去世。乔继英系原告继母,1985年乔继英的丈夫、原告的父亲李怀文去世。李胜生前在原临沂市有房屋一处,1988年,临沂市人民政府在没有调查清楚房屋共有人的情况下,却为乔继英办理了房产证。2011年,因拆迁安置,被告将上述房产权证注销,却又违法于2018年将拆迁安置的兰山区涑河一期2处的房屋登记在乔继英名下。被告的颁证行为,导致第三人得以违法向原告等继承人主张房屋权利,严重侵害了原告等人的合法权益,故依法提起诉讼,请求人民法院依法撤销被告为乔继英颁发鲁（2018）临沂市不动产权第××号不动产权证的行政行为。 原告提供了以下证据：证据1、房屋产权所属保证书一份,该保证书系从被告处复印所得。证据2、城镇私有房屋调查审批表。证据3、不动产登记证书。证据4、委托书及房地产权登记受理通知单。证据5、原告的亲属关系证明。证明被告在没有调查继承人的情况下凭一张保证书办理了产权登记,违反法律规定。证据6、拆迁安置协议。证据7、涉案房屋和拆迁前房屋的关联证明。 被告临沂市自然资源和规划局辩称，一、答辩人行政登记行为事实清楚,证据确凿。涉案不动产产权证记载的房屋是经拆迁调换而来,拆迁前原房产证（临字第××号）所记载的房屋所有权人姓名是乔继英,拆迁协议亦是乔继英签署,并持有《回迁证》。答辩人审查后,认为乔继英申请材料齐全,符合法定形式,依法为其办理了不动产所有权证书。以上事实有《不动产登记申请书》《城镇私房所有权证》、当事人身份信息材料、拆迁安置协议、《回迁证》等材料予以证实,并已存档。二、答辩人行政登记行为适用法律、法规正确。《不动产登记暂行条例》第十六条规定:“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:（一）登记申请书;（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;（四）不动产界址、空间界限、面积等材料;（五）与他人利害关系的说明材料;（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。…”前述法规关于不动产登记制度及申请材料要求作出了明确具体的规定,答辩人依法对申请人提供的材料进行审查,适用法律、法规正确。三、答辩人行政登记行为符合法定程序。《不动产登记暂行条例》第十七条规定:“不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:（一）属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人;第二十条规定:“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续,法律另有规定的除外。”申请人在办理不动产变更登记时所提交的申请材料符合《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定,答辩人在法定期限内依照法定程序为申请人办理了不动产登记手续,登记行为符合法定程序。四、答辩人行政登记行为适当,不存在超越或者滥用职权情形。综上,答辩人具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,请人民法院查明事实,驳回被答辩人的诉讼请求。 被告临沂市自然资源和规划局提交了下列证据：证据1、《不动产登记申请书》一份。证据2、《授权委托书》一份。证据3、乔继英及受托人李建平身份证各一份。证据4、乔继英拆迁前房产证及注销申请各一份。证据5、《房屋拆迁产权调换安置协议书》一份。证据6、《回迁证》一份。证据7、《房产分户图》一份。证据8、物业公司《证明》一份。证据9、《还建房结算移交协议书》一份。证据10、李建平《证明》一份。证据11、李建平现场照片一份。证据12、鲁（2018）临沂市不动产权第××号房产信息一份。以上十二份证据共同证明:被告行政登记行为事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。 第三人述称，被告为乔继英颁发鲁2018临沂市不动产权第××号不动产权证的行为合法有效,请求人民法院依法驳回原告的诉求。 第三人未提供相关证据。 经审理查明，2006年9月17日，拆迁人临沂市兰山区建设局与被拆迁人乔继英签署《房屋拆迁产权调换安置协议书》，拆除乔继英所有的位于兰山办事处煤山居委建筑面积81.87平方米的房屋（临字第××号）。被拆迁房屋实行产权调换,临沂市兰山区建设局于2008年3月19日将乔继英安置在兰山区涑河一期。2018年9月4日，乔继英委托代理人李建平办理位于兰山区涑河一期房屋的不动产登记，临沂市自然资源和规划局审查后,认为申请材料齐全,符合法定形式,为其办理了不动产所有权证书（第××号），将该房屋登记在乔继英名下。原告认为，被告的颁证行为,严重侵害了原告等人的合法权益,遂提起本案的行政诉讼。 庭审后，原告申请对房屋登记申请材料中“乔继英”、“李建平”的签名进行笔迹鉴定。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《不动产登记暂行条例》第十七条规定:“不动产登记机构收到不动产登记申请材料,应当分别按照下列情况办理:(一)属于登记职责范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的,应当受理并书面告知申请人。”据此，在不动产登记过程中，登记机关对登记事项的审核，主要是对申请登记材料的审核，而对申请登记材料实质内容的真实性、合法性和有效性，根据《房屋登记办法》相关规定，应当由申请人负责，申请人不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请不动产登记，书面材料表示的主体、内容、事实以及申请人的意思表示应当是真实的且与实质是一致的。当书面材料符合法定条件，登记行为则具有合法性。本案中，涉案不动产产权证记载的房屋是经拆迁调换而来，原房屋所有权人就为乔继英，被告临沂市自然资源和规划局依乔继英的申请对涉案房屋进行产权登记，在对所需材料进行审查确认后，办理了房屋的登记，其合法性本院予以认可。是否存在继承纠纷，与本案房屋登记并没有必然的联系。遗产继承纠纷应另行诉讼，不属于本案的调整范围。关于原告申请对房屋登记申请材料中“乔继英”、“李建平”的签名进行笔迹鉴定的请求，因涉案不动产产权证记载的房屋是经拆迁调换而来，原房屋产权所有人为乔继英，产权未发生转移。该鉴定要求，对产权的登记并无冲突和影响，为减少当事人的诉累，原告申请对“乔继英”、“李建平”的签名进行笔迹鉴定的请求，本院不予准许。综上所述，依照《不动产登记暂行条例》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李玉霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李玉霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  赵兴海 人民陪审员  孙钦祥 人民陪审员  张仲富 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  杨九凤