辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0105行初378号 原告张宏伟，。 被告沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区北京街16号。 法定代表人杨志宏，该局局长。 委托代理人齐卫军、李刚，该局工作人员。 被告沈阳市人力资源服务与行政执法中心，住所地沈阳市大东区大北街47号。 法定代表人岳茂新，该中心主任。 委托代理人李红波，辽宁成功金盟律师事务所律师。 原告张宏伟诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、沈阳市人力资源服务与行政执法中心（以下简称执法中心）履行职责一案，于2019年10月9日向本院提起诉讼，本院于同年10月12日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告张宏伟诉称，改革开放初,党和政府鼓励年轻科技人员到沿海开发区为国家富强提供专业技术服务,为消除后顾之忧允许将个人档案交由沈阳市人事局(人力资源和社会保障局)管理,确保国企职工的一切待遇不变（计划经济时代）。1992年6月,我将个人档案和人事调动审批手续从国企调出交到沈阳市人事局(人力资源和社会保障局),来到大连经济技术开发区第一建筑安装工程公司工作。1992年10月,沈阳市建立城镇职工养老金个人缴费制度,沈阳市人事局(人力资源和社会保障局)6月份接管我的档案和调动关系,但10月份至今没有为我建立城镇职工养老金个人缴费账户,也没有采取负责任的态度方式告知我。造成我无法办理退休,理应为其不作为承担责任。我是国企工程师,为了国家富强响应党和政府的号召到沿海开发区奉献青春和专业技能服务,期待到老能有个好结果,补办高级工程师职称并补办退休。故请求法院判决：被告市人社局给原告建立城镇职工养老金个人缴费帐户并补办退休和高级工程师职称。 被告市人社局辩称，一、基本情况：张宏伟，男，1958年4月出生，1976届下乡知识青年，1979年返城招工沈阳市织布厂，1986年调入沈阳水泥机械厂，1992年7月从沈阳水泥机械厂调出至大连开发区建筑安装公司，并于当月沈阳水泥机械厂与张宏伟因工作调转解除了劳动合同。二、审批退休职责：(一)政策依据：1.《沈阳市城镇从业人员养老保险规定》市政府令[1998]第16号：“第二条本规定适用于我市行政区域内的城镇各类企业及职工和临时工(含外商和港、澳、台投资企业的中方职工和临时工)，个体业户的业主及雇员(城镇各类企业和个体业户以下统称用人单位；职工、个体业主、雇员统称从业人员)。”2.《关于企业职工实行个人缴纳基本养老保险费的通知》（沈政发〔1992〕43号）：决定从一九九二年十月一日起，凡在本市境内参加退休基金统筹的全民企业、县区以上集体所有制企业和外商投资企业中的中方职工，实行职工个人缴纳基本养老保险费制度。3.原劳动部办公厅转发财政部《关于〈职工养老保险手册有关问题的补充通知〉的通知》（劳办险字〔1992〕15号）文件中规定：“职工在实行个人缴费前按国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金，确定职工连续工龄工作，应在实行个人缴费的同时做好”。4.《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。（二）辩诉理由：根据上述文件规定且结合其档案记载，在为张宏伟办理连续工作年限认定时，张宏伟于1992年7月已与沈阳市用人单位（沈阳市水泥机械厂）解除劳动关系，此后本人到大连开发区建筑安装公司工作（在张宏伟档案内，业务自传中自述其本人九三年受大连一家化工公司委派其支莫斯科组建分公司），其未能自参加工作之日起连续工作至我市基本养老保险实行个人缴费之时（1992年10月），因此按照劳办险字〔1992〕15号文件规定，不能确认其具有连续工作年限为视同缴费年限。张宏伟自进入大连开发区建筑安装公司后，至1993年一直在大连市工作，大连市所在企业应按当地政策为其缴纳基本养老保险，并建立养老保险个人账户，此问题不属我市行政辖区。此后本人虽回沈就业，但至今未参加基本养老保险，也未将在大连市工作期间的基本养老保险转移至沈阳，因此，其达到法定退休年龄时，基本养老保险缴费年限累计不满15年，在我市无法办理退休手续和享受相关待遇。三、补办高级工程师职称：(一)政策依据：1.中华人民共和国人力资源和社会保障部令第40号《职称评审管理暂行规定》第四条“县级以上地方各级人力资源社会保障行政部门负责本地区职称评审综合管理和组织实施工作。”2.中华人民共和国人力资源和社会保障部令第40号《职称评审管理暂行规定》第十三条“申报人应当为本单位在职的专业技术人才，离退休人员不得申报参加职称评审。”第十五条“申报人应当在规定期限内提交申报材料，对其申报材料的真实性负责。”第十六条“申报人所在工作单位应当对申报材料进行审核，并在单位内部进行公示，公示期不少于5个工作日，对经公示无异议的，按照职称评审管理权限逐级上报。”3.《辽宁省职称评审管理办法（试行）》第七条“职称评审工作原则上每年进行1次。”第九条“（一）提出申请。申请人向所在单位提出申请。（二）民主评议。用人单位成立相应考评领导小组，采取考评专家、单位领导、人事工作人员等方面联审，综合考评申请人的职业操守和从业行为。（三）集中公示。经综合考评、审核合格的申请人的申报材料集中在单位进行公示，公示时间为3个工作日。（四）推荐评审。公示无异议，在规定期限内，用人单位按照管理权限将申请人的申报材料逐级上报。”（二）辩诉理由：大连经济技术开发区第一建筑安装工程公司不是沈阳地区的企业，我市无权负责其职称工作。申报人员应为本单位在职的专业技术人才，须在规定期限内提交申报材料，经单位综合考评、审核及公示后，按职称评审管理权限逐级上报。综上，我局在核定诉讼人连续工作年限时，是严格按照国家、省的养老保险相关法规政策，依法依规审核办理的，无任何不当，建议法院驳回诉讼人张宏伟的全部诉讼请求。 被告执法中心辩称，根据《中共沈阳市委办公厅关于印发的通知》(沈委办发201857号)要求,设立沈阳市人力资源服务与行政执法中心,即被告单位。又据《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人力资源服务与行政执法中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(厅秘发[2018128号),沈阳市人力资源服务与行政执法中心的主要职责共计二十项内容,其中包括原沈阳市就业和人才服务局的工作职责。原告陈述其于1992年6月自沈阳市国有企业调转至大连市工作,其人事档案交由被告处,故诉求被告为其建立城镇职工养老保险个人缴费账户,并补办退休和高级工程师职称。被告认为,其诉求非被告法定职责,且不符合客观事实,无法律依据。1992年6月原告离开沈阳到大连工作时,沈阳市尚未全面实行社会保险统筹工作,故原告在沈阳无养老保险企业账户及个人账户。原告到大连工作,与大连企业建立劳动关系,应由该企业为其参加社会保险，缴纳社会保险费。原告达到法定退休年龄时,根据相关规定办理退休,享受养老金待遇。用人单位亦应为其职工申报技术职称,享受相关待遇。因此,原告的各项诉求应在达到法定退休年龄前由其用人单位为其办理,如无用人单位,可在户籍所在地以社会灵活就业人员身份参加社会保险。被告对原告的人事档案只有保管的义务,并无建立社会保险账户、申报技术职称、办理退休的法定义务。因此，原告的诉讼请求无事实与法律依据,请求驳回其诉讼请求。 经审理查明，原告张宏伟1958年4月出生，系1976届下乡知识青年，1979年返城招工到沈阳市织布厂，1986年调入沈阳水泥机械厂，1992年6月从沈阳水泥机械厂调出至大连开发区建筑安装公司，当月因工作调转原告与沈阳水泥机械厂解除了劳动合同。原告自述其与原单位沈阳水泥机械厂解除劳动关系后，将档案交到原沈阳市人事局。2018年4月，原告准备办理退休时才发现自己没有建立养老保险帐户，无法办理退休。原告认为，自己未建立养老保险帐户系被告市人社局的责任，故起诉来院。 本院认为，原告1992年6月与原单位沈阳水泥机械厂解除劳动关系调至大连工作，并将档案交到相关部门。其自述2018年4月准备办理退休时才发现自己没有建立养老保险帐户，无法办理退休。沈阳市从1992年10月，大连市从1993年1月就已经开始实行社会保险统筹，原告在当时就应当知道自己未建立养老保险帐户的情况。另外，即使如原告所述2018年4月准备办理退休时才明确知道自己没有建立养老保险帐户，而原告向法院提起行政诉讼的时间为2019年10月。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告起诉已超过了法定的起诉期限，应予驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张宏伟的起诉。 案件受理费50元退回原告张宏伟。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  于 飞 人民陪审员  王 丽 二〇二〇年四月二十九日 法官助理刘迪 书记员谭悦