广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤06行终168号上诉人（原审原告）康孟福，男，汉族，1962年9月30日出生，住佛山市顺德区**************，公民身份号码362************518。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区*********。法定代表人吴蔚，局长。委托代理人吴绍华，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。上诉人康孟福因诉被上诉人佛山市顺德区社会保险基金管理局（以下简称“顺德区社保局”）行政确认纠纷一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初1001号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审裁定查明,康孟福于1962年9月30日出生，经佛山市人力资源和社会保障局批准其于2017年9月起办理特殊工种提前退休。2017年11月30日，康孟福向顺德区社保局申领职工基本养老保险待遇，经核定后，该局于2017年12月19日作出《职工基本养老金核定表》（业务单号：YL2017122090791），核定康孟福的离退休年月为2017年11月，首发待遇年月为2017年12月，累计缴费年限为32年，实际缴费年限为19年1个月，月发基本养老保险待遇为3153.38元。2018年3月13日，康孟福申请退回2017年10月、11月共两个月的参保款项，向顺德区社保局申请养老保险重核待遇，经该局重新核定后，于2018年3月20日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627），核定康孟福的离退休年月为2017年9月，首发待遇年月为2017年10月，累计缴费年限为31年10个月，实际缴费年限为18年11个月，月发基本养老保险待遇为3122.19元，其他基本信息不变。2019年6月24日，康孟福认为其养老金待遇存在错误，再次向顺德区社保局申请职工基本养老基金重核，该局于同日受理，并将《业务受理告知书》送达康孟福。经重核后，顺德区社保局于2019年7月16日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），与该局于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）重核结果一致，并于同年9月2日将《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）、《离退休人员养老保险待遇明细表》送达康孟福。另查，2006年12月18日，康孟福将养老保险基金从江西省新余市社会保险事业管理局转入被告处，转入的缴费年限自1982年11月至2000年6月共计17年8月，其中1982年11月至1995年9月为视同缴费年限12年11月，1995年10月至2000年6月为实际缴费年限4年9月。又查，根据顺德区社保局于2019年7月16日审核的康孟福的《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》显示，其缴费情况为：1982年11月至1995年9月为异地视同缴费，1995年10月至2000年6月为省内异地正常缴费，2000年7月至2017年9月为本地正常缴费。截止退休日期视同缴费月数155月（即12年11月），实际缴费月数227月（即18年11月），缴费月数合计382月（即31年10月）。再查，2018年3月13日，康孟福签名确认的作为核定保险待遇的基础数据为养老缴费年限合计31年10月，其中1982年11月至1995年9月视同缴费年限为12年11月，1995年10月至2000年6月统筹区外转入缴费年限4年9月，2000年7月至2017年9月本地参保缴费年限14年2月。2018年6月24日，康孟福再次申请重核时签名确认的作为核定保险待遇的基础数据与之一致。一审裁定认为,根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，顺德区社保局作为顺德区的社会保险经办机构，有对康孟福提出的职工基本养老基金重核申请作出审核处理的职权。顺德区社保局受理康孟福的申请后，经审核在法定期限内作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），告知了其行政复议及诉讼权利，并依法送达，程序合法，法院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，康孟福对顺德区社保局核定其养老保险待遇的计发公式无异议，只是认为其于2000年7月至2004年12月期间在江西与顺德两地重叠参保，相应的参保缴费年限应叠加计算，故其参保缴费年限应为35年4月，顺德区社保局核定的养老保险待遇错误。经查，康孟福于2017年办理提前退休后向顺德区社保局办理了职工基本养老保险待遇申领，先后于2018年3月13日、2019年6月24日向该局申请养老保险重核待遇，该局亦分别于2018年3月20日、2019年7月16日先后作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）、《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），两次重核时康孟福签名确认的《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》中作为核定养老保险待遇的基础数据相同，故而顺德区社保局作出的两份《职工基本养老金重核核定表》中的离退休年月、首发待遇年月、累计缴费年限、实际缴费年限、视同缴费年限、特殊工种年限、基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金等信息均相同，重核前后待遇差额为零，仅存在个人账户养老金利息方面的细微差异。康孟福对顺德区社保局于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）未在法定期限内主张权利，该重核核定表已经发生法律效力。后其又向顺德区社保局提出重核申请，顺德区社保局基于康孟福确认的同样的参保基础数据作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），内容具有实质一致性，没有改变其于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）所确定的法律关系，亦未对康孟福的权利义务关系产生新的影响，属于行政机关对申诉的重复处理行为，根据上述法律规定，康孟福的起诉不属于行政诉讼的受案范围。鉴于本案已经立案，应裁定驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定:驳回康孟福的起诉。上诉人康孟福上诉称：顺德区社保局于2019年7月16日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）错误，该核定表不尊重客观事实，简单运用普通算法，应予撤销。根据康孟福在一审程序中提交的自行计算参保情况可知，在江西省参保年限1982年11月至2004年12月，与在佛山顺德参保年限2000年7月至2004年12月存在重复缴费，但顺德区社保局作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），针对该重复部分只计算顺德的参保年限错误，相应的参保缴费年限应叠加计算，即应增加3年6个月的社保缴费年限。顺德区社保局作出上述核定表与自主创业法律相悖，依法应予以撤销。综上，康孟福上诉请求：1.撤销顺德区社保局于2019年7月16日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）；2.确认康孟福的参保年限应为34年10个月；3.撤销一审裁定。被上诉人顺德区社保局答辩称：一、康孟福主张缴费年限应为34年10个月的理据不足。根据《中华人民共和国劳动法》（1995年施行）第七十二条“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”的规定，用人单位必须为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费，康孟福劳动关系转移后，应当由新用人单位参加基本养老保险并进行缴费。其基本医疗保险关系应随就业地区进行转移，并重复缴纳部分不属于计算基本养老保险待遇的缴费年限范围。二、一审法院作出驳回康孟福起诉的裁定正确。康孟福的上诉理由不成立，请求二审法院维持原裁定。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……”这一规定的法律依据就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款的规定，即行政行为可诉的法定条件是公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益。如果一个行政行为未对当事人的权利义务产生实际的不利影响，当然也就不可能侵犯当事人的合法权益。在此情形下，当事人对这个行政行为提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定的起诉基本条件，不应纳入行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人康孟福于2018年3月20日向被上诉人顺德区社保局申请养老保险重核待遇，该局以《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》中缴费起止时间、单位名称、参保项目、缴费工资等参保记录作为核定康孟福养老保险待遇的基础数据，康孟福亦在该表签名确认“本人确认以上参保记录作为核定养老保险待遇的基础数据。”而后顺德区社保局于同年3月20日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627），且在核定表上告知康孟福如不服核定内容，可复议或诉讼的权利。康孟福在法定期限内未对上述核定表申请行政复议或提起行政诉讼，该表已发生法律效力。2019年6月24日，康孟福因认为养老金待遇存有错误再次向顺德区社保局申请职工基本养老金重核，该局以经康孟福再次签名确认、与2018年3月出具《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》相同的参保记录作为核定其养老保险待遇的基础数据，于2019年7月16日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），且该核定表中的离退休年月、首发待遇年月、累计缴费年限、实际缴费年限、视同缴费年限等重核信息，与2018年作出的《职工基本养老金重核核定表》核定内容一致，重核前后待遇差额为零。故顺德区社保局2019年作出的《职工基本养老金重核核定表》只是对康孟福提出的申请所作的重复处理，并没有对康孟福的权利义务产生新的法律效果，显然不具有创设、改变或者重新确认康孟福权利义务的性质。根据上述规定，康孟福提起本案诉讼的诉讼标的不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定驳回康孟福的起诉有事实和法律依据，并无不当。上诉人康孟福的上诉理由不能成立。至于顺德区社保局2019年作出的《职工基本养老金重核核定表》中关于参保年限的具体数额问题，因本案系以诉讼标的不属于法院行政诉讼的受案范围而裁定驳回，不涉及实体合法性审查，本院不予评判。综上所述，一审裁定驳回康孟福起诉的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 王咏章审 判 员 郭 赟审 判 员 陈智扬二〇二〇年四月十七日法官助理 张 靖书 记 员 何斯棋