安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖16行终73号上诉人（一审原告）张怀朝，男，1973年10月7日出生，汉族，住安徽省涡阳县经济开发区。被上诉人（一审被告）安徽涡阳经济开发区管理委员会，住所地安徽省涡阳县星园路与得成路交叉口东南角，统一社会信用代码113416215621686220。法定代表人丰霄寒，主任。委托代理人袁中华，安徽皖杰律师事务所律师。委托代理人赵杰，安徽皖杰律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）涡阳县经济开发区王大社区居民委员会,住所地安徽省涡阳县经济开发区王大社区，统一社会信用代码55341621MEA408646Y。法定代表人王守一,主任。上诉人张怀朝因诉被上诉人安徽涡阳经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）、涡阳县经济开发区王大社区居民委员会（以下简称王大居委会）强行推平承包地行为违法一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2019）皖1621行初111号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，涉案土地位于安徽省涡阳县经开区王大社区（原属于城东镇王大行政村，庄户地4.1亩位于集贤路西侧，石弓山路北侧、沿河路（幸福路）东侧），原系集体性质所有的土地，2017年以前系张怀朝家的承包地。该宗土地中的3.44亩于2017年10月23日经安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）［2017］331、332号批复依法批准被征收为国有以后，变成国有性质的土地。2017年11月7日，涡阳县人民政府分别发布第八、九批城镇建设用地公告，公告内容包括：批准用地的机关、文号、时间，批准位置、面积及用途，批准征地补偿标准，办理征地补偿登记的期限和时间。2017年11月21日，涡阳县国土资源局分别发布涡国土资（2017）360、361号建设用地征地补偿安置方案的公告。2017年11月22日，涡阳县国土资源局将上述公告分别在经开区管委会和公告栏进行张贴并拍照记录。该宗土地中剩余的0.56亩在以前修建集贤路时被征用，补偿款也早已支付张怀朝。因上诉人张怀朝等人举报经开区管委会修路未经批准，要求涡阳县自然资源和规划局进行查处，2019年4月2日，涡阳县自然资源和规划局进行立案查处，经过调查，于2019年4月5日，以经开区管委会未经依法批准，于2018年9月份、10月份期间，占用土地约100亩，进行向阳路拓宽、福宁路、石弓山路、谷水路、石弓山路与文成南路交叉口、幸福路以及规划二路城市道路及基础设施建设的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定为由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，作出涡自然资规责停字［2019］12号《责令改正违法行为通知书》，责令经开区管委会于该通知书收到之日起3日内予以纠正。另查明：从关联案件得知，张怀朝曾对安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）［2017］331、332号批复不服，于2018年6月8日分别向安徽省人民政府提出行政复议，经过复议程序，安徽省人民政府于2018年9月3日分别作出皖行复［2018］263、262号行政复议决定书，决定维持了安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）［2017］331、332号批复。涉案土地原系张怀朝父亲张凤田（已去世）生前和张怀朝母亲的承包地，2018年5月9日张怀朝的征地补偿款已经打入张怀朝的粮补卡账户。2019年元月，张怀朝曾凭借同一承包合同，向亳州市谯城区人民法院提起行政诉讼，要求确认涡阳县国土资源局与涡阳县鲲海置业有限公司签订的出让合同无效，案经审理认为涉案土地已被征收为国有后，张怀朝与该宗土地不再具有法律上的利害关系，国有土地出让给谁，也与张怀朝不具有法律上的利害关系，张怀朝不具有诉讼主体资格，于2019年3月20日作出（2019）皖1621行初9号行政裁定，裁定驳回上诉人张怀朝的起诉。宣判后，张怀朝不服，提起上诉，亳州市中级人民法院经过审理，于2019年6月24日作出（2019）皖16行终69号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。一审法院认为，本案张怀朝主张的在集贤路西侧、石弓山路北侧、沿河路（幸福路）东侧庄户地3.44亩原系集体所有的土地，位于集贤路西侧，石弓山路北侧，系张怀朝家的承包地。在2017年10月经安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）［2017］331、332号批复依法比准被征收为国有。征收为国有后，张怀朝与该宗土地不再具有法律上的利害关系，张怀朝不具有诉讼主体资格已为生效的法律文书予以确认。征地补偿款也于2018年5月打入张怀朝的粮补卡账户。因粮补本在张怀朝手中，张怀朝对补偿款数额应当是清楚的，故张怀朝提出未依法补偿、经开区管委会强行推平张怀朝承包的行政行为违法的理由不能成立。案涉土地被征收后，经开区管委会对土地进行了使用，无论是否用于城市道路基础设施建设、还是用于其他建设以及建设过程中的行为是否合法，均与张怀朝不具有法律上的利害关系。综上，经开区管委会认为张怀朝不具有诉讼主体资格的主张成立，依法予以支持。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张怀朝的起诉。张怀朝上诉称，上诉人已就征地批复向国务院申请裁决，目前征地批复的合法性待定，一审裁定不应径直认定案涉行政行为与上诉人无利害关系。上诉人对有关部门单方确定的征地补偿标准并不认可，被上诉人提供的到户补偿清册中也没有上诉人的签名，说明上诉人对征地行为并不认可。至于被上诉人提到的已支付的土地补偿款，上诉人认为是被上诉人的自行打款行为，并未得到上诉人的同意，上诉人也没有领取征地补偿款。上诉人提交的证据证明被上诉人事实的涉案行政行为导致上诉人权利受损，但一审裁定否认上诉人的主体资格，显属适用法律错误。故要求撤销一审裁定，指令涡阳县人民法院继续审理。张怀朝向一审法院提供如下证据：1.上诉人张怀朝身份证复印件、土地权属材料（承包合同书）的复印件各一份，证明上诉人主体资格身份及对涉案土地的合法使用权；2.提交2017年第8、9、10批次的四张勘测定界图；（当庭提交）证明被上诉人提交的征地批文并未全部涵盖上诉人全部承包地，但实际上施工范围却将上诉人全部耕地涵盖；3.《核查报告》、涡自然资规责停字［2019］12号《责令停止违法行为通知书》、［2019］12号《立案呈批表》及涡自然资规责停字［2019］12号《责令改正违法行为通知书》的复印件各一份，证明被上诉人实施了违法征收土地的行为，侵害了上诉人对承包地的合法使用权；4.涉案土地被占用照片，证明被上诉人实施违法强推土地的行为，将上诉人的合法土地破坏。被上诉人经开区管委会一审辩称，1.上诉人不具有适格诉讼主体资格。案涉土地已经被征收为国有，土地所有权的性质已经由原来的集体土地变更为国有土地，根据相关法律规定，上诉人已经不再拥有案涉土地的承包经营权，无论被上诉人是否在案涉土地进行建设，还是建设的行为，均与上诉人不具有利害关系，因此，上诉人不具有适格诉讼主体资格。2.上诉人主张案涉土地征收，没有发给其补偿费，与事实不符，征地补偿和青苗补偿是严格按照安徽省人民政府的相关规定执行，且已经发放，如果上诉人对补偿数额有异议，应当按照相关法律规定，申请仲裁。综上，上诉人的诉讼请求不能成立，请依法驳回。被上诉人经开区管委会向一审法院提供如下证据：第一组证据：《统一社会信用代码证书》及《法定代表人身份证明》各一份，证明被上诉人的诉讼主体身份；第二组证据：1.（2019）皖1621行初9号裁定书、（2019）皖16行终69号行政裁定书、《安徽省人民政府建设用地批复皖政地增减挂钩［2017］331号》各一份；2.《涡阳县人民政府关于涡阳县2017年第8批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的公告》一份及张贴照片；3.《涡阳县国土资源局关于涡阳县2017年第8批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》1份及张贴照片；4.《张贴补偿安置方案公告记录》一份；5.《安徽省人民政府建设用地批复皖政地增减挂钩［2017］332号》1份；6.《涡阳县人民政府关于涡阳县2017年第9批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的公告》一份及张贴照片；7.《涡阳县国土资源局关于涡阳县2017年第9批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》一份及张贴照片；8.《张贴补偿安置方案公告记录》一份；9.《王大社区张庄自然村整村征地补偿到户清册》一份；10.《王大社区征地补偿款发放到张怀朝粮补卡清单》一份；11.皖行复［2018］262号《行政复议决定书》一份；12.皖行复［2018］264号《行政复议决定书》一份；证明目的：案涉土地已经被依法征收，土地所有权性质已经由原来的集体土地变更为国有土地，根据相关法律规定，上诉人已经不再拥有案涉土地的承包经营权，无论被上诉人是否在案涉土地进行建设以及建设的行为是否违法，均与上诉人不具有利害关系，因此上诉人主体不适格。第三组证据：1.《安徽省耕地承包合同书》一份；2.《王大社区六小征地到户清册》1页；3.《红星美凯龙征地项目王大社区王前组征地到户补偿清册》2页；4.《关于张怀朝征地说明》一份。证明本案上诉人张怀朝在1994年承包土地时没有单独立户，户主是其父亲，以其父亲取得的土地除庄东4.85亩的未征收，其他已经被全部征收。庄户、庄东两宗土地（其中庄东4.85亩的未征收，其他都征收了）、三尖地，相关的补偿款已经打到其账户内。被上诉人王大居委会一审到庭参加诉讼，未提供书面答辩状，也未有陈述意见。被上诉人王大居委会未向一审法院提供证据。一审法院依职权调取的证据有：2019年12月3日进行现场勘查的勘查笔录三份及执法记录仪记录的现场勘测的视屏、照片光盘一份；涡阳县国土资源局工业园区分局出具的勘测图一份。上述证据一审法院均随卷向本院移送。经审查，一审法院对证据认定基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（八）项规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，涉案土地经安徽省人民政府批准征收后，被上诉人已经对案涉土地及地上附属物进行了补偿，将补偿款打到上诉人粮补帐户，上诉人对案涉土地的权益及地上附属物的权益已经得到补偿，因此，被上诉人推平案涉土地的行为，并未对上诉人的合法权益产生实际影响。另外，上诉人诉称的强行推平土地行为，实际发生在2018年9月至10月份，而上诉人于2019年11月7日才向一审法院提起诉讼，显然超过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的“最长不得超过一年”的起诉期限。因此，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。至于上诉人提出的已就征地批复向国务院申请裁决，征地批复的合法性待定问题。由于本案被诉的是强行推平承包地的行为，故裁决结果与本案不具有关联性，不属于同一法律关系，不在本案审查范围内。且行政行为一经做出，即具有公定力，在未被依法撤销或变更前，具有合法效力，不存在效力待定的问题。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张秀远审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二〇年四月二十六日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。