沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0112行初167号 原告苏明斌，男，汉族，1978年3月13日出生，系中国人寿财产保险股份有限公司辽宁省分公司部门总经理，住沈阳市大东区。 委托代理人王新阳，系辽宁冠阳律师事务所律师 委托代理人董德庭，系辽宁冠阳律师事务所律师 被告沈阳市铁西区市场监督管理局(沈阳市铁西区知识产权局），统一社会信用代码：11210106340682829T，住所地沈阳市铁西区北二西路36-2号。 负责人兴彦军，系局长。 委托代理人程宏，男，系该单位工作人员。 第三人沈阳明斌装饰材料有限公司，统一社会信用代码：91210106MA0U704F06，住所地辽宁省沈阳市铁西区北四西路1甲(5-7-2)。 法定代表人苏明斌，系该公司执行董事。 原告苏明斌诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局、第三人沈阳明斌装饰材料有限公司工商行政登记一案，原告于2019年9月29日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年1月31日公开开庭审理了本案。原告苏明斌及其委托代理人董德庭，被告沈阳市铁西区市场监督管理局委托代理人程宏到庭参加诉讼，第三人沈阳明斌装饰材料有限公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年5月29日，原告有效期限为2008年2月2日-2028年2月2日的身份证丢失后到公安机关申请补发了有效期限为2017年5月20日-2037年5月20日的新的身份证。2019年9月份，原告的工作单位（中国人寿财产保险股份有限公司辽宁省分公司）告知原告，私自注册“沈阳明斌装饰材料有限公司”从事经营活动，违反了国有企业高级管理人员禁止办企业从事经营活动的规定，自此原告得知身份被冒用，通过到被告有关部门查询得知原告为“沈阳明斌装饰材料有限公司”登记的股东、董事和法定代表人。原告从未以“沈阳明斌装饰材料有限公司”股东、董事和法定代表人的身份注册过该公司，自此原告发现自己的身份被冒用后，通过调取“沈阳明斌装饰材料有限公司”工商设立信息得知，2017年6月1日在原告不知情的情况下，被他人冒用身份信息和伪造了原告的签名，非法到被告处办理企业设立登记。被告在原告未亲自到场且没有其授权手续的情况下，未履行审查职责，于2017年6月2日错误的为第三人“沈阳明斌装饰材料有限公司”作出了设立登记，并登记原告为法定代表人及发起人股东。被告错误的设立第三人“沈阳明斌装饰材料有限公司”的登记行为给原告造成了严重影响，原告单位领导多次找原告要求纠正错误行为，严重影响了原告的工作考核及提拔任用。现有证据表明“沈阳明斌装饰材料有限公司”为虚假设立，故诉至本院。请求：1、撤销被告对“沈阳明斌装饰材料有限公司”的公司设立登记行为；2、本案诉讼费用由被告负担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的苏明斌有效期为2008.02.02-2028.02.02的身份证复印件、居民身份证挂失申报回执、苏明斌有效期为2017.05.20-2037.05.20的身份证复印件各1份，用以证明沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的苏明斌的身份证复印件：有效期为2008.02.02-2028.02.02，提供时间为2017年6月1日。居民身份证挂失申报回执：2017年5月29日沈阳市公安局大东分局洮昌派出所受理了苏明斌身份证号码4290011978××××××××有效期为2008.02.02-2028.02.02的身份证挂失申请。苏明斌有效期为2017.05.20-2037.05.20的身份证复印件：有效期为2017.05.20-2037.05.20。沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册时提交的苏明斌身份证复印件是苏明斌丢失的身份证后被复印冒用的，沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册非苏明斌本人真实意思表示，沈阳明斌装饰材料有限公司为虚假注册。证据2、沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的房产证复印件、不动产电子登记簿查询证明、铁西区七路街道办事处第一城社区居民委员会情况说明各1份，用以证明沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的房产证复印件：房产证号房权证铁西字第××，所有权人陶冶，房屋坐落位置铁西区北××甲（××），新档案号6-2-0697450，提供时间为2017年6月1日。不动产电子登记簿查询证明：新档案号6-2-0697450的房屋坐落皇姑区昆××号，房产证号为沈房权证中心字第××号，房屋所有权人为夏春秋。铁西区七路街道办事处第一城社区居民委员会情况说明：铁西区北××甲（××）的地址根本不存在。沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册时提交的房产证号房权证铁西字第××，所有权人陶冶，房屋坐落位置铁西区北××甲（××）的房屋根本不存在，沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册地址虚假，沈阳明斌装饰材料有限公司为虚假注册。证据3、沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的申请书、行政起诉状各1份，用以证明沈阳市铁西区市场监督管理局提供的沈阳明斌装饰材料有限公司工商注册时的申请书：法定代表人签字“苏明斌”。行政起诉状：具状人签字“苏明斌”。沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册时提交的申请书中法定代表人签字与行政起诉状具状人签字不是同一笔迹，沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册时“苏明斌”签字不是苏明斌本人签字，沈阳明斌装饰材料有限公司申请工商注册非苏明斌本人真实意思表示，沈阳明斌装饰材料有限公司为虚假注册。证据4、诉讼费缴费收据、公告费缴费单各1份，用以证明诉讼费缴费收据：苏明斌支付诉讼费50元。公告费缴费单：苏明斌支付公告费260元。苏明斌支付诉讼费用310元。 被告辩称：一、我局对沈阳明斌装饰材料有限公司作出的登记行为具备合法性：1、我局系企业法人注册登记的法定机关；2、我局为沈阳明斌装饰材料有限公司登记核发营业执照具备合法性；2.1、我局核发企业法人营业执照材料齐全、程序合法；2.2我局对工商企业登记申请实行形式审查，对所提交的材料真实性应由申请人负责；二、原告所陈述理由应属其与沈阳明斌装饰材料有限公司之间的民事争议。综上所述，我局核发的沈阳明斌装饰材料有限公司营业执照具备合法性，应驳回原告诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提供如下证据:1、公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、股东（发起人）出资情况、房产证明复印件、租房协议书、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、股东身份证复印件、委托代理人身份证复印件、住所（经营场所）及信用承诺书、公司设立登记审核、企业印章刻制确认表、企业证照颁发及归档记录表各1份，用以证明第三人提交材料齐全，完全符合法律规定，程序合法，我局予以工商登记。 第三人沈阳明斌装饰材料有限公司经本院合法传唤未到庭，亦未提交答辩意见及证据材料。 本案在审理过程中，原告主张对设立登记行为所依据的材料中“苏明斌”字样的签字进行鉴定，以证明该签字不是原告本人所书写。本院接受苏明斌申请后，经摇号随机确定辽宁大学司法鉴定中心为本案的鉴定机构，并依法委托该机构对2017年6月1日《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》（申请人签字或盖章）处“苏明斌”的签名是否为苏明斌本人书写进行鉴定，于2020年3月31日作出司法鉴定意见书，鉴定意见为检材（申请人签字或盖章）处的“苏明斌”三字不是苏明斌本人所书写。该鉴定意见书经本院向原、被告双方送达并质证，双方均未提出异议，本院予以采纳。 经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据作如下确认：原告提供的证据能够证明所要证明的问题，本院予以确认。被告提供的证据能够证明本案第三人委托代理人办理设立登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告登记行为程序合法，对以上证明目的本院予以确认。 经审理查明：2017年6月1日，案外人邓丽君在未获得原告本人授权的情况下，持虚假的委托书向被告沈阳市铁西区市场监督管理局递交了第三人沈阳明斌装饰材料有限公司设立登记的相关申请材料，包括公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、股东（发起人）出资情况、房产证明、租房协议书、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、股东身份证复印件、委托代理人身份证复印件、住所（经营场所）及信用承诺书、公司设立登记审核、企业印章刻制确认表。被告沈阳市铁西区市场监督管理局审查上述材料后认为符合相关法律规定，并于2017年6月2日作出关于第三人沈阳明斌装饰材料有限公司设立登记的行政行为，并向其核发《企业法人营业执照》，将原告登记为第三人的法定代表人及股东。原告得知上述情况后，到被告处请求被告撤销第三人的设立登记，被告沈阳市铁西区市场监督管理局认为其行政登记行为合法，不予撤销，故原告苏明斌诉至本院，请求：1、撤销被告对沈阳明斌装饰材料有限公司的公司设立登记；2、本案诉讼费用由被告承担。 另查明，原告苏明斌的居民身份证于2017年5月丢失，并于2017年5月29日向沈阳市公安局大东分局申请补领居民身份证。 本院认为，被告沈阳市铁西区市场监督管理局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司设立登记事项进行审核并决定是否准予设立并核发营业执照的法定职权。关于被告作出的设立登记是否合法，是否应予撤销的问题。虽然本案申请材料齐全、符合法律规定的形式要件。但原告苏明斌并没有委托案外人邓丽君办理设立第三人沈阳明斌装饰材料有限公司登记的相关事项，且在设立申请提出时，原告苏明斌的身份证已丢失，并挂失补办了新身份证，而设立公司登记时使用的是苏明斌已丢失的身份证。故本案设立登记申请所依据的登记材料不具有真实性，即设立登记申请的事实基础已不存在，被告沈阳市铁西区市场监督管理局作出的涉诉设立登记缺乏主要证据，应予撤销。被告沈阳市铁西区市场监督管理局作为法定的企业工商登记主管部门，即使对本案的公司设立登记进行形式审查，但也应做好登记工作的事后监督检查，法律事实发生变化时应当主动履行职责，对错误的行政行为进行纠正。本案原告苏明斌在起诉前已经向被告提出履行撤销设立登记法定职责的申请，但被告沈阳市铁西区市场监督管理局拒绝履行，故原告的诉讼请求应予支持。此外，关于鉴定费及公告费，应由被告负担。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2017年6月2日作出的设立沈阳明斌装饰材料有限公司的登记行为。 案件受理费50元，鉴定费2400元，公告费650元，均由被告沈阳市铁西区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  唐文婷 人民陪审员  张雅娟 人民陪审员  包宏铎 二〇二〇年四月十四日 法官助理隋冰 书记员孙晶