广西壮族自治区凤山县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂1223刑初58号 公诉机关广西壮族自治区凤山县人民检察院。 被告人罗继勇，男，1970年9月10日出生于广西壮族自治区凤山县，壮族，初中文化，农民，住凤山县。因涉嫌犯非法采矿罪，于2019年3月23日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕，同年6月21日被变更强制措施为取保候审。 辩护人罗挥得，广西罗挥得律师事务所律师。 被告人黄卫明，男，1965年12月8日出生于广西壮族自治区凤山县，壮族，初中文化，农民，住凤山县。因涉嫌犯非法采矿罪，于2019年3月23日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕，同年6月21日被变更强制措施为取保候审。 广西壮族自治区凤山县人民检察院以凤检刑诉〔2019〕58号起诉书指控被告人罗继勇、黄卫明犯非法采矿罪，于2019年10月9日向本院提起公诉，本院于同年10月16日立案受理后，依法适用简易程序进行审理，因案件部分事实不清，同年11月29日转为普通程序进行审理。在审理过程中，公诉人发现本案需要补充侦查，于2020年2月3日建议本案延期审理。补充侦查完毕后，本院于2020年2月26日恢复审理，于同年3月10日公开开庭审理了本案。凤山县人民检察院指派检察员秦义永、书记员苏丽君出庭支持公诉，被告人罗继勇及其辩护人罗挥得、被告人黄卫明到庭参加诉讼。现已审理终结。 广西壮族自治区凤山县人民检察院指控，2005年，被告人罗继勇、黄卫明取得《采矿许可证》在凤山县岩王坳开设石场，许可证的有效期限为2005年6月至2009年6月。2009年7月至2019年3月，被告人罗继勇、黄卫明在明知采伐许可证已到期的情形下，仍然在岩王坳开采石灰岩。经云南矿协司法鉴定所鉴定，2014年9月至2019年3月，被告人罗继勇在凤山县岩王坳非法开采的石灰岩价值为337.35万元；黄卫明在凤山县岩王坳非法开采的石灰岩价值为384.87万元。 针对指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人罗继勇、黄卫明的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条的规定，构成非法采矿罪。同时，公诉机关向本院建议判处被告人罗继勇有期徒刑三年，并处罚金人民币二十五万元，可适用缓刑；建议判处被告人黄卫明二年零六个月至三年，并处罚金人民币十五万元，可适用缓刑。 被告人罗继勇、黄卫明对公诉机关指控的犯罪事实及定性无异议，自愿表示认罪认罚。辩护人罗挥得提出的辩护意见是，一、本案主要量刑依据《鉴定报告》存疑，应在量刑时作出有利于被告人罗继勇的认定和处理。主要理由是：（一）南宁市环球经纬地理信息有限公司、凤山县价格认证中心对被告人罗继勇从2015年7月至2019年3月非法开采矿产品的鉴定价值312万余元，云南矿协司法鉴定所鉴定的价值351万余元，两次鉴定价值出入39万余元；（二）凤山县价格认证中心鉴定报告中，追诉被告人罗继勇非法开采时段为2015年7月至2019年3月，第二次鉴定追诉非法开采时段为2014年9月30日至2019年。本案中，涉案采矿面是从2005年开采至2019年，系开采了14年才形成的采矿面，按照年平均采矿量来计算，每年开采矿产品的价值应在22-25万元间，追诉3-5年的非法开采矿产品价值应为150万元左右；（三）2014年4月27日，黄忠涅副县长在凤山县人民政府办公室文件处理卡上针对凤山县市场开发服务中心《关于要求协调解决市场建设砂石料的报告》作出批示“同意岩王坳罗继勇采石场开采至2014年4月30日，请公安部门给予办理民爆物资供应手续”，被告人罗继勇虽然无采矿许可证，但实际上是在相关部门默许且可能不被追究责任的情况下继续开采。2016年12月1日，凤山县人民政府同意吉安吉荣实业工程有限公司-广西凤山县盘阳河九曲河段整治工程项目部到临时采石场解决工程所需石料，所以云南矿协司法鉴定所的鉴定报告亦认为这部分应当视为合法开采，因凤山县公安局没有提供这方面的资料，所以鉴定报告对这部分开采量未予相应扣减。《凤山县公安局治安大队审核审批民爆物品情况登记表》反映，被告人罗继勇所在的岩王坳采石场使用民爆物资的许可权限到2017年3月27日止。综上，应把政府已经行政处理及临时开采的期限予以减扣，本案追诉期从2017年3月29日计算至2019年3月较为合理。二、被告人罗继勇到案后能如实供述自己的犯罪事实，自愿认罪认罚，主动退出部分违法所得40万元，认罪态度较好，依法应从轻处罚。因此，对公诉机关的量刑建议无异议。 经审理查明，2006年起，被告人罗继勇、黄卫明合伙在凤山县水泥厂岩王洞采石场开采石灰岩，该石场采矿权人为凤山县水泥厂，采矿许可证的有效期限为2006年5月至2009年5月。采矿期限届满后，被告人罗继勇、黄卫明拆伙，二人拆伙后各自在岩王坳利用挖掘机等机械继续开采石灰岩。2012年至2017年间，凤山县国土资源局发现被告人罗继勇、黄卫明的违法行为后，多次责令二人停止违法行为，凤山县人民政府亦多次发布通告，要求辖区范围内无证经营的采石场业主自行拆除场内的采矿设备及附属设施，但被告人罗继勇、黄卫明拒不停止违法行为，仍在凤城镇恒里村岩王坳继续非法开采石灰岩。经云南矿协司法鉴定所鉴定，并经广西壮族自治区国土资源厅评审，2014年9月至案发，被告人罗继勇、黄卫明分别在凤山县岩王坳非法开采的石灰岩价值为351.55万元、354.64万元。2019年3月22日，被告人黄卫明到凤城镇恒里村委向党支书黄中恒反映其在恒里村岩王坳开采石头，并表示想主动到公安机关投案，同日，黄卫明在投案途中被公安民警抓获。2019年6月20日，被告人罗继勇、黄卫明各将非法采矿违法所得40万元、50万元上缴由凤山县公安局暂扣。 上述事实，被告人罗继勇、黄卫明在庭审过程中无异议，并有立案决定书、到案经过、凤山县国土资源巡查登记卡、责令停止违法行为通知书、送达回证、凤山县国土资源动态巡查登记表、凤山县国土资源局2013年违法案件（黄卫明、罗继勇）案卷材料、凤山县国土资源局关于要求永久性关闭岩王坳采石场的报告、凤山县人民政府关于关闭恒里村岩王坳采石场的通告、凤山县人民政府关于关闭辖区内非法采石场的通告、凤山县人民政府关于限时自行拆除的通知，鉴定意见，证人蒙某、夏某、韦某1、黄某1、杨某、王某、罗某的证言，被告人罗继勇、黄卫明的有罪供述等证据证实，足以认定。 对于辩护人提出的本案鉴定结论存疑的辩护意见，首先，南宁市环球经纬地理信息有限公司计算罗继勇等人非法采矿的时间跨度为2015年7月至案发，而云南矿协司法鉴定所计算的时间跨度为2014年9月至案发，且系根据2014年9月采石场开采状态卫星影像图与现状对比后通过技术手段计算得出该时间跨度内的开采量。云南矿协司法鉴定所计算时间跨度较长，鉴定得出的结论较南宁市环球经纬地理信息有限公司多39万余元，符合客观规律。其次，南宁市环球经纬地理信息有限公司不具备矿产资源司法鉴定资质，其鉴定报告依法应当不予采纳。再次，关于本案被告人非法采矿的合理追诉期间的问题，依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第七条之规定，本案中原凤山县水泥厂岩王洞采石场的采矿许可证已逾期，该采矿许可证自行废止。被告人罗继勇要取得采矿权必须经县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门审批发证。未经县政府地质矿产管理工作的部门审批发证就进行采矿的，依法均应认定为非法开采。领导批示同意开采，县公安局准许被告人领取民用爆破物资，均不能否定被告人罗继勇未经县政府地质矿产管理工作的部门审批发证，未依法取得采矿权的客观事实。现因受技术条件限制，云南矿协司法鉴定所仅能以2014年9月采石场开采形态卫星图片，计算从2014年9月至今被告人的非法开采量，2009年6月至2014年8月间的非法开采量无法计算，已实属有利于被告人。云南矿协司法鉴定所及鉴定人员均具有合法的鉴定资质，其鉴定报告也经广西壮族自治区国土资源厅评审，内容客观、真实，鉴定结论真实可靠，依法应当采纳，作为认定被告人非法开采量的依据。因此，对于辩护人提出的鉴定结论存疑的辩护意见，与客观事实不符，不予采纳。 本院认为，被告人罗继勇、黄卫明违反矿产资源法的规定，在未经地质矿产管理工作部门审批取得采矿许可证的情况下，擅自开采石灰岩，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人罗继勇、黄卫明犯非法采矿罪的罪名成立。案发后，被告人黄卫明在投案途中被公安民警抓获，应视为其自动投案，后其如实供述自己的罪行，依法应认定为自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人罗继勇归案后，如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。被告人罗继勇、黄卫明自愿退出非法所得、认罪认罚、悔罪表现好，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，对其可宣告缓刑。辩护人罗挥得提出的相关辩护意见，有事实及法律依据，依法予以采纳。为严肃国法，维护国家对矿产资源的管理制度，打击刑事犯罪，根据被告人罗继勇、黄卫明犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第五十二条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，判决如下： 一、被告人罗继勇犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十五万元（已缴纳），上缴国库。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人黄卫明犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金人民币十五万元（已缴纳），上缴国库。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 三、被告人罗继勇退出的非法所得四十万元、被告人黄卫明退出的非法所得五十万元，予以没收，上缴国库。 四、被告人罗继勇、黄卫明作案所用的挖掘机各一台，予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  甘多文 审 判 员  黄大健 人民陪审员  卢自军 二〇二〇年四月十日 法官 助理  林 欣 书 记 员  韦人境 附：《中华人民共和国刑法》条文 第三百四十三条【非法采矿罪】违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。【破坏性采矿罪】违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十一条【量刑的一般原则】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第六十三条【减轻处罚】犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》条文 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》条文 第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（五）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；（三）其他情节特别严重的情形。