大连市甘井子区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0211民初2424号原告：大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会，住所地大连市甘井子区辛寨子街道小辛村。法定代表人：臧传宝，系书记。委托诉讼代理人：郎晶，系辽宁瑞石律师事务所律师。被告：大连地铁建设有限公司，住所地大连市沙河口区五四路150-6号。统一社会信用代码91210200691443969G。法定代表人：赵晖，系董事长。委托代理人：郭晓芝，系辽宁华夏律师事务所律师。委托代理人：张征，男，1977年6月18日生，汉族，系该公司员工。原告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会诉被告大连地铁建设有限公司返还原物纠纷一案，本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会的委托诉讼代理人郎晶、被告大连地铁建设有限公司的委托代理人郭晓芝、张征到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告曾用名大连地铁有限公司，于2017年4月19日工商变更更名为大连地铁建设有限公司。2010年10月8日，被告以大连市地铁建设项目领导小组办公室的名义与原告签订了《协议书》，约定：因地铁建设需要，被告使用原告部分土地，土地位于虹锦路附近，其中永久占地及征地面积，以实际占地面积为准，征地标准为40万元/亩，按政府征地相关规定、程序签订征地协议。2010年被告通过大连市甘井子区征地服务站与原告签订《征地补偿协议》，取得原告8.6635公顷土地的使用权，用于地铁建设。但被告在地铁施工中超出征地范围，占用原告集体土地。根据大连大贸测绘服务有限公司2014年5月测绘结果显示，被告超占原告26.12亩（13391.4平方米）土地，却没用支付占地补偿费。经协商未果，诉至法院，请求法院判令：1、被告归还占用的26.12亩土地，并支付占地补偿费1253.76万元；2、被告承担本案的诉讼费。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。理由如下：1、根据甘井子区政府办公室2015年9月9日第16期《关于地铁施工涉及超占土地补偿等事宜的会议纪要》，对地铁工程超占原告的集体土地，按照国土部门确认的实测超占土地面积应一次征收，不再另行支付临时占地补偿费用。2、大国土资监罚字（2015）第004号国土资源行政处罚决定书记载地铁车辆段项目占用小辛寨子村村民集体土地经测绘部门实测，项目占地面积为2864平方米，即4.3亩，原告诉状中陈述的26.12亩是原告单方委托大贸测绘服务有限公司所为，不能对抗大国土资监罚字（2015）第004号行政处罚决定书的效力，按甘井子区政府办公室2015年9月9日第16期会议纪要的精神，“超占土地面积应按国土部门确认的数据为准”。3、原告依据的综合地价是40万元/亩，按辽政颁发2010第2号文件、大连市征地区片地价表的规定，案涉土地位于甘井子区辛寨子街道办事处，属二类区片，地价是25万元/亩。4、原告计算得出的1253.76万元，是按照8年临时占地补偿费用计算，每年按照15%的比例，按照辽政办发2010第2号文件规定，建设项目施工需要临时使用农村集体土地，期限为1年的，补偿标准是征地区片综合地价的15%，使用期为2年的为20%，所以即便是按临时占地补偿费用计算，也应为8年即80%，原告按8个15%计算是不正确的。经审理查明，2010年10月8日，原告与被告签订《协议书》，约定：地铁工程施工临时占地8.3亩，费用498000元，期限暂至2011年12月31日止，即临时用地补偿标准约为每亩地每年6万元，“永久用地，征地标准为40万元/亩，按政府征地相关规定、程序签订征地协议”，“临时使用期限届满，乙方应当将土地恢复原状，交回甲方使用”。庭审时，原告举证：证据1、集体土地所有证，证明原告有土地所有权；证据2、协议书，证明占用补偿费的计算依据；证据3、通知，证明原告向被告索要占地补偿费；证据4、征求意见稿，证明原告向被告索要超占土地26.12亩的补偿费；证据5、原告反馈意见，证明原告坚持索要占地补偿费；证据6、街道反馈意见，证明原告索要占地补偿费是客观事实；证据7、情况说明，证明原告通过上级主管部门向被告索要占地补偿费；证据8、原告对行政裁决书的意见，证明原告通过上级主管部门继续索要占地补偿费；证据9、关于被告占用原告土地的意见，证明被告至今未支付占地补偿费，且原告不同意在解决补偿费之前征地；证据10、大连大贸测绘图，证明被告占用的土地经过测绘；证据11、公函，证明原告向被告主张解决占地及补偿问题；证据12、征地补偿协议，证明地铁用地征地补偿标准为每亩40万元；证据13、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据，证明征地补偿协议已经履行完毕。被告质证表示：对证据1、证据2真实性没有异议，对证明事项有异议；对证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9的真实性有异议，这些材料都是原告单方形成，我方一直没收到上述材料；证据10是原告单方委托测绘公司进行的测绘，数据本身和大国土资监罚字（2015）第004号行政处罚确定书确定的亩数不一致，应以该行政处罚确定书确定的面积为准；对证据11的真实性没有异议，对其证明事项有异议；对证据12、证据13的真实性没有异议，但被告认为甘井子区征地服务站在与原告签订征地补偿协议中约定的征地补偿标准突破了辽政办发（2010）2号文件的规定，根据该规定，案涉土地属于甘井子区辛寨子街道办事处，属于二类区片，地价应为25万元/亩，原告主张的40万元/亩突破了文件规定，不能适用。庭审时，被告举证证据1：大连市甘井子区人民政府办公室2015年9月9日第16期《关于地铁施工涉及超占土地补偿等事宜的会议纪要》，证明会议议定“对地铁工程超占小辛寨子村的集体土地，按照国土部门确认的实测超占土地面积，由大连地铁有限公司一次性征收，不再另行支付临时占地费用”；证据2：大国土资监罚字（2015）第004号《国土资源行政处罚决定书》、（2016）辽0211行审11号《行政裁定书》，证明地铁车辆段项目占用土地权属性质为小辛寨子村村民集体所有，项目占用土地不符合土地利用总体规划，经测绘部门实地测绘，项目占地面积应为2864平方米；证据3：大连市人民政府办公厅2009年12月19日（119）会议纪要、地铁工程动迁属地化管理《协议书》3份、《征地补偿协议》，证明地铁工程征收土地的补偿标准和临时占地补偿标准按辽政办法（2010）2号《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》、辽国土资发（2010）16号《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》规定的区片地价执行，2010年原告与大连市甘井子区征地服务站签订了一份《征地补偿协议》，约定大连市甘井子区征地服务站征收原告集体所有的8.6635公顷土地作为交通用地（地铁车辆段）；证据4：大国土房屋发（2010）119号《关于大连市地铁一、二号线房屋拆迁补偿安置意见的报告》、辽政办发（2010）2号《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》、辽国土资发（2010）16号《关于公布辽宁省征地区片地价表的通知》、《大连市征地区片综合地价表》，证明案涉土地位于甘井子区辛寨子街道办事处，属Ⅱ类区片，地价25万元/亩，建设项目施工需要临时使用农村集体土地，使用期为1年的，补偿标准为征地区片综合地价的15%，使用期为2年的，补偿标准为征地区片综合地价的20%。原告质证表示：对证据1的真实性没有异议，但此会议纪要不能对抗法律的规定，且由于被告迟迟没有对案涉土地进行征收，因此不应适用此会议纪要的议定原则；对证据2的真实性没有异议，对其关联性有异议，该证据只能证明被告在此地块的占用面积是2864平，国土资源局对其进行处罚是因为占用土地上有180平非法建筑物，并不是对被告所有占用土地进行的处罚；证据3中的第1、2项与本案没有关联性，第3项协议恰恰可以证明国家对于此地块的征地标准是每亩40万元，而不是每亩25万元；对证据4的真实性没有异议，但该相关文件规定并不能证明实际征地的补偿标准，实际国家在对此地块征地的时候执行的是每亩40万元的标准。本院所确认的上述事实，有原、被告提交的证据材料及庭审笔录等证据在案为凭，这些证明材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。本院认为：首先，甘井子区政府办公室2015年9月9日第16期《关于地铁施工涉及超占土地补偿等事宜的会议纪要》中虽然有“对地铁工程超占小辛寨子村的集体土地，按照国土部门确认的实测超占土地面积应一次征收，不再另行支付临时占地补偿费用”的原则，但是被告大连地铁建设有限公司至今并未对超占原告的集体土地进行征收，亦未支付征地补偿费，故被告的行为违反了该会议纪要的原则，该项内容对被告不适用。被告因地铁施工超占原告的集体土地，未按约定支付临时占地补偿费用，亦未按相关规定对该土地进行征收并支付征地补偿费，其超占土地的行为损害了原告的利益，故对于原告诉求被告支付占地补偿费，本院予以支持。其次，被告举证的《国土资源行政处罚决定书》中虽然对地铁车辆段项目非法占用原告土地2864平方米进行了处罚，但无法证明其处罚的面积就是被告占用原告土地的全部面积，被告亦未提供其他证据证明其所占土地的全部面积就是决定书中所处罚的面积，又因原告于2014年5月委托第三方大连大贸测绘服务有限公司进行测绘，结果显示被告实际超占原告土地26.12亩（13391.4平），故本院对原告提供的数据予以采信。再次，对于被告主张临时使用土地费用应按照2010年1月7日辽政办发（2010）2号文件规定进行计算，即案涉土地属二类区片，地价是25万元/亩，临时使用农村集体土地，期限为1年的，补偿标准是征地区片综合地价的15%，使用期为2年的为20%，所以8年即80%，而原告主张的1253.76万元是按照地价40万元/亩的15%乘以8计算得来的。本院认为该文件是为保护农村集体土体所有者的利益而规定的最低标准，被告与原告是于2010年10月8日签订的协议，晚于文件发布的时间，被告应已知政府文件内容，其仍与原告签订协议，协议约定，地铁工程施工临时占地8.3亩，费用498000元，即临时用地补偿标准每亩地每年6万元，征地标准为40万元/亩，高于政府文件规定最低标准，符合文件保护农村集体土地所有者利益的精神，故该协议依法成立并生效，对双方具有约束力，对于被告超占的其他土地也应以该协议约定的标准计算临时使用土地费用。协议中约定“临时使用期限届满，乙方应当将土地恢复原状，交回甲方使用”，现临时使用期限届满后，被告未将案涉土地恢复原状交回原告使用，亦未对案涉土地进行征收，被告应按协议中约定的价格对超占土地支付临时占地补偿费用。综上，对于原告诉请被告归还占用的26.12亩土地，并支付占地补偿费1253.76万元，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、于本判决发生法律效力之日起30日内，被告大连地铁建设有限公司向原告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会退还超占用的位于虹锦路附近26.12亩土地。二、于本判决发生法律效力之日起10日内，被告大连地铁建设有限公司向原告大连市甘井子区辛寨子镇小辛寨子村民委员会支付占地补偿费1253.76万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币97030元（原告已预交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。申请执行期限为两年。审 判 长  景 渤人民陪审员  王传伟人民陪审员  张晓青二〇二〇年四月十八日书 记 员  王 健