广西壮族自治区梧州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂04民终1432号 上诉人(原审被告)：藤县平福供销合作社，住址：广西藤县平福乡平福街。统一社会信用代码：914504050865239526。 法定代表人：吴健，该社主任。 委托诉讼代理人：朱方耀，广西飞中律师事务所律师。 委托诉讼代理人：卢秀兰，广西飞中律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：藤县平福乡平福村民委员会,住所地:藤县平福乡平福村,统一社会信用代码：9145042249927945XD。 法定代表人：韦都昌，职务：主任。 委托诉讼代理人：杨健莲，广西益远（藤县）律师事务所律师。 原审第三人：陈某杰，男，1946年9月10日出生，汉族，广西藤县人，退休职工，住广西藤县。 原审第三人：陈某锋，男，1961年12月5日出生，汉族，广西藤县人，居民，住广西藤县。 原审第三人：薛某生，男，1957年9月8日出生，汉族，广西藤县人，农民，住广西藤县。 原审第三人：黄某中，男，1969年7月8日出生，广西藤县人，藤县太平供销社职工，住藤县。 原审第三人：高某清，男，1957年8月8日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 原审第三人：许某，男，1964年12月2日出生，广西藤县人，藤县公证处职工，住藤县。 原审第三人：覃祚某，男，1967年10月20日出生，广西藤县人，平福供销社职工，住藤县。 原审第三人：刘某敏，男，1966年1月1日出生，广西藤县人，农民，住广西藤县。 原审第三人：蓝某美，男，1954年12月22日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 原审第三人：蓝某新，男，1970年1月17日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 原审第三人：蓝炎某，男，1953年4月5日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 原审第三人：蓝某林，男，1967年8月14日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 原审第三人：蓝某淮，男，1975年5月9日出生，广西藤县人，农民，住藤县。 上诉人藤县平福供销合作社（以下简称平福供销社）因与被上诉人藤县平福乡平福村民委员会（以下简称平福村委）、原审第三人陈某杰、陈某锋、薛某生、黄某中、高某清、许某、覃祚某、刘某敏、蓝某美、蓝某新、蓝炎某、蓝某林、蓝某淮林业承包合同纠纷一案，不服广西壮族自治区藤县人民法院(2019)桂0422民初249号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年10月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 平福供销社上诉请求：请求二审法院依法撤销藤县人民法院（2019）桂0422民初249号民事判决，改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求并承担本案所有诉讼费用。事实与理由：上诉人与被上诉人1992年12月30日签订的《租赁合同》、1994年12月28日签订的《关于租赁合同的补充协议》以及2002年11月20日签订的《关于平福村公所东邦林场延长承包合同的协议书》是双方的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，这也是得到一审法院确认合法有效的，对双方具有法律约束力。且《租赁合同》和《关于租赁合同的补充协议》经过藤县公证处的公证，依法双方均应当按照约定履行自己的义务。上诉人已按照合同的约定在1994年12月31日前支付了1993年1月起至2032年12月的承包金，上诉人的合同义务已经全部履行完毕。一审判决以《民法总则》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第16条来调整承包金属于适用法律错误。 被上诉人平福村委辩称，一审法院审理时，已经充分考虑本案所诉争的合同签订的历史背景及现在的经济环境，在平衡双方利益后再作出判决。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由于法无据，请求二审驳回上诉，维持原判。 原审第三人陈某锋、陈某杰、薛某生、黄某中、高某清、许某、覃祚某、刘某敏、蓝某美、蓝某新、蓝炎某、蓝某林、蓝某淮没有到庭参加诉讼活动亦没有提交书面答辩意见。 平福村委向一审法院起诉请求：1.请求法院依法判决原告与被告于1992年12月30日签订的《租赁合同》约定的租金从2018年度提高至55元/亩/年，再次基础上，以增加后的租金为基数每隔五年增加10%的租金，直至合同终止；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。 一审法院认定事实：1992年12月30日，原告藤县平福村民委员会（原名平福村公所）与被告平福供销社签订《租赁合同》，合同约定原告有偿转让东帮冲林场给乙方种植玉桂为主的多种经营，面积按甲方上报乡勾山图并报自治区备案的山图面积为准共680亩，转让期限期为30年，租赁转让费为12万元，甲方自签订合同的第一年先收取乙方租赁费40%，以后按余额年均占收取。自1993年1月至2023年12月底。该合同经藤县公证处公证。 1994年12月28日，原、被告双方签订一份《关于 2002年11月20日，原、被告双方又签订一份《关于平福村公所东邦林场延长承包合同协议书》（以下简称《延长承包合同协议书》），协议约定在四十年期满后继续延长承包期30年给乙方，共计70年。延长承包期后的30年，承包金为每年林场总收入减去总税费后的8%计提给甲方，每年承包金为12月20日前交清。签订协议后，被告已经支付了承包金10万元，并补偿了1万元给原告建村委大楼，两项共11万元。原、被告一致认可该承包金是从1993年至2032年止。2019年，原告诉至该院提出以上诉讼请求。 另查明，被告平福供销社承包原告的林场后，将林场分几部分又转包给本案第三人。其中：1997年1月1日与第三人陈某杰、薛某生、梁国安、黄某中、高某清、许某、韦冬梅、覃祚某签订了《东帮冲林场部分山地转包合同书》，合同约定被告将其承包原告林场其中约270亩转给上述第三人经营；2007年7月10日，与第三人陈某锋签订了《东帮冲林场部份八角、玉桂合股经营合同书》，合同约定被告将其承包原告林场其中面积约150亩转给第三人经营；2010年11月10日，被告与第三人刘某敏、蓝某美、蓝某新、蓝炎某、蓝某林、蓝某淮签订了《东帮冲林场部份八角合股经营合同书》，合同约定被告将其承包原告林场其中面积约200亩转给第三人经营。以上三份合同的落款处，被告均加盖单位及法定代表人印章，第三人并签名，但无原告平福村委的印章及相关意见。 再查明，藤县林业局对林地租赁价格作出以下指导意见：单位和个人租赁集体林地，租地最低价格按50元/亩.年；种植速丰树种的，租地最低价格按55元/亩.年；种植其他经济林的，租地最低价格按75元/亩.年。实行浮动价格，每5年租金递增10%。 一审法院认为，原告与被告平福供销社签订的《租赁合同》、《补充协议书》、《延长承包合同协议书》是双方的真实意思表示，没有违反当时的法律法规的强制性规定，合法有效。因原、被告就承包的林地分别签订了三份承包合同，对合同的承包期限及支付承包金作了三次变更。其中最后一份承包合同即《延长承包合同协议书》将承包期限由第一份合同约定的30年变更至70年即从1993年1月份起至2063年12月31日止，承包金的支付也变更为延长承包期后的30年由原定的11万元变更为每年林场总收入减去总税费后的8%支付给原告，即自2033年之后的承包金是另行约定。综上，该院认为，在本案起诉时，尚未到变更支付承包金的期限，双方也尚未按此约定履行合同。那么本案的承包折算起止时间就应从1993年1月1日计至2032年12月31日止按11万元计付，以此折算，承包金约为4元/亩/年。由于合同已经实际履行二十多年，双方应继续履行。林地承包合同具有履行期限长、投入产出周期长、受国家政策影响较大等特点。因此，在履行过程中难免出现与订立合同时无法预见的一些情况，需要双方进行适当的调整。随着我国社会经济的高速发展和农村产业政策的不断调整变化，林地的利用效益也在不断提高，近年我县范围内农村土地承包金价格上涨幅度较大是客观的事实。而目前我县新签订的农村山场林地承包金价格普遍已达到每亩每年50元至80元间，即使考虑物价上涨等因素，差距也是特别巨大的，这是双方在签订合同时无法预见的，也是双方当事人所无法控制的，现还有较长期承包期限，继续按原每年承包金标准履行将导致双方利益严重失衡。根据《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”之规定，原告要求增加林地承包金的请求有事实根据及法律依据，该院应予支持。对于增加的数额，综合考虑合同形成的时间及被告支付的情况，结合我县林地承包金价格平均水平及涉案林地的坐落位置，该院酌情将承包金自2019年开始每年每亩增加至45元，每年在此基础上，以增加后的租金为基数，每5年增加10%，直至2032年12月31日止。当年承包金在每年12月20日前支付。 对于原告诉称只收到7.8万元的承包金和1万元建村委大楼的费用，共8.8万元，被告否认，认为其已经按照协议约定交了10万元的承包金及1万元建村委大楼的费用，共11万元。但原告没有提交证据予以证实，该院认为应以合同约定为准，采信被告的辩称，认定被告交了11万元，其中1万元虽名为建村委大楼的费用，但实际属于承包金。对于支付增加承包金的起止时间，因原告于2019年诉至该院，且已支付的11万元的承包金的期限是从1993至2032止，由于2033年至2063年间，该院认为该协议的执行时间未到，虽约定变更承包金的计算方式，但是计算基数属于待定，对该期间的承包金本案不宜认定，原告要求从2018年至2063年止增加承包金不符合本案实际情况，也违反公平合理原则，该院不予支持。据此，该院只调整2019年至2032年期间的承包金。对于2033年至2063年（即合同终止）期间的承包金本案不作认定与处理。对于被告平福供销社辩称其已将合同涉案林地转包给第三人陈某锋、陈某杰、薛某生、黄某中、高某清、许某、覃祚某、刘某敏、蓝某美、蓝某新、蓝炎某、蓝某林、蓝某淮，即使增加承包金也应由原审第三人支付的抗辩理由。该院认为，原告不认可被告的转包行为，据此，该院认定被告与原审第三人之间签订的《东帮冲林场部分山地转包合同书》、《东帮冲林场部份八角、玉桂合股经营合同书》、《东帮冲林场部份八角合股经营合同书》对原告不具约束力，对被告平福供销社这一辩称不予采信，对提高的承包金应由被告平福供销社承担继续支付的义务。 综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：被告藤县平福供销合作社从2019年1月1日起按45元/亩/年支付承包金给原告藤县平福乡平福村民委员会。以45元/亩/年为基数，每5年递增10%，直至2032年12月31止。当年承包金在每年12月20日前支付。案件受理费100元（原告预交100元），由被告藤县平福供销合作社负担。 本院二审期间，双方当事人均没有新的证据材料提交。 经审理查明，一审查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是：是否需要变更双方合同的承包金？ 双方在1992年12月30日签订了《租赁合同》，在1994年12月28日签订了《关于的补充协议》，约定上诉人承包林场的期限由30年改为40年，即从1993年至2032年。双方在2002年11月20日签订了《关于平福村公所东邦林场延长承包合同协议书》，承包期限由40年延长至70年，上诉人与被上诉人签订合同后，上诉人已经一次性支付了承包金10万元，并补偿了1万元给被上诉人建村委大楼，实际属于承包金，共11万元，上诉人与被上诉人在一审时也一致认可11万元是1993年至2032年间的林场承包金。一审认定双方签订的协议约定2033年至2063年变更承包金的计算方式，计算基数待定，对该期间的承包金本案不宜认定，故只处理1993年至2032年间的承包金，一审处理符合实际情况，本院予以支持。以上三份合同均是双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。上诉人认为合同已经履行完毕，但上诉人现在还在继续经营该林场，上诉人认为合同已经履行完毕与事实不符，合同也已经实际履行二十多年，应继续履行。因为上诉人与被上诉人签订的承包合同是民事合同，可以适用《中华人民共和国民法总则》和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的规定。根据《中华人民共和国民法总则》第六条“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务”及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定“因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。”之规定，双方应恪守合同的公平原则，且社会经济高速发展，国家也出台了很多惠农政策，继续按照原合同的约定支付承包金会导致林地发包方的收益与林地承包方的收益相差悬殊，双方在订立合同时并未有显失公平的情况，但合同成立后由于不可预见，非不可抗力等原因，导致继续履行合同对于一方当事人明显不公平，依法应予调整。一审认定将承包金自2019年开始每年每亩增加至45元，每年在此基础上，以增加后的租金为基数，每5年增加10%，直至2032年12月31日止。当年承包金在每年12月20日前支付。2033年之后的承包金按双方合同约定履行。一审认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。 综上所述，上诉人藤县平福供销合作社的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7155元（上诉人已预交），由上诉人藤县平福供销合作社负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黎江玲 审 判 员 李庆春 审 判 员 莫 芮 二〇二〇年四月十五日 法官助理 邓振裕 书 记 员 陈志恒 附法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。