辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终169号 上诉人（原审被告）：曲景荣，男，1955年3月10日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 上诉人（原审被告）：杨素清，女，1954年1月16日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 二上诉人的委托诉讼代理人：曲爽，女，1981年7月19日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 上诉人（原审被告）：曲爽，女，1981年7月19日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 被上诉人（原审原告）：盘山县古城子镇拉拉村村民委员会，住所地，辽宁省盘山县古城子镇拉拉村。 负责人：王涛，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：王育国，辽宁公理律师事务所律师。 上诉人曲景荣、上诉人杨素清、上诉人曲爽因与被上诉人盘山县古城子镇拉拉村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省盘山县人民法院（2019）辽1122民初2993号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月19日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人曲景荣、上诉人杨素清二人的委托诉讼代理人曲爽、上诉人曲爽、被上诉人盘山县古城子镇拉拉村村民委员会的委托诉讼代理人王育国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 曲爽、曲景荣、杨素清二审上诉请求及理由：上诉请求：1、撤销盘山县人民法院于作出的（2019）辽1122民初2993号民事判决，并依法改判。2、本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人依法取得14.02亩耕地的《农村土地承包经营权证》，对该耕地享有承包经营权利，在承包期限内，被上诉人不具备单方解除权。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《农村土地承包法》第二十二条的规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立；县级以上人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证，确认土地承包经营权。上诉人一户已取得土地承包经营权证，因此，应确认上诉人承包经营户取得了合同约定的土地承包经营权。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、三十五条之规定，承包期内发包方不得收回承包地、不得单方面解除承包合同。被告一户承包经营权自1998年1月1日至2028年12月3日，目前尚在承包期内，被上诉人无权解除《农村土地承包经营合同》，收回土地。二、被上诉人提供的土地使用权证，不足以证明国家对被告土地进行了合法征收，不具备解除《农村土地承包合同》的条件。1、根据《中华人民共和国宪法》第十条之规定、《物权法》第四十二条之规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的权限和程序征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，并给予补偿。案外人辽宁宝来生物能源有限公司性质为有限责任公司，属于营利企业，其设立不具有公共利益的目的，不具备征收土地的条件。2、依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六条、四十七条、四十八条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须严格依照法定程序依法申请使用国有土地。涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在征收土地过程中，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地的补偿包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征地补偿安置方案后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地的农村集体经济组织应当将被征收的土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。在征收土地过程中，上诉人没有看到任何上述文件公示，该征收未严格依照法定程序。3、依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效……现原告仅出示第三人土地使用权证，未出示与征地相关的任何批文和文件，无法说明征地的合法性，被上诉人不具备行使解除权的条件。三、即使该涉案土地征收行为合法，该涉案地块已变更为国有土地，案外人辽宁宝来生物能源有限公司取得该土地的使用权，被上诉人对该土地不享有任何权利，不具备诉讼请求的权利基础。综上所述，一审法院事实认定错误、适用法律错误，上诉人恳请贵院依法予以纠正，改判如所请，维护上诉人的合法权益。 盘山县古城子镇拉拉村村民委员会二审辩称：上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据。1、上诉人诉称的承包经营土地因国家建设需要，被政府依法征用，承包合同中的标的已不复存在，合同无法继续履行，应当解除。2、土地使用权证不仅证明了涉案的土地被依法征用，而且也证明该地段包括上诉人在内的多户村民的土地被征用的合法性、确定性和普遍性，也说明合同符合解除条件。3、关于上诉人所述征地程序违法与本案没有关联，也不属本案的审理范围。4、因为合同具有相对性，只有合同各方才具有行使解除合同的权利。本案土地因国家征用而导致合同无法履行，所以被上诉人行使合同解除权合理、合法。5、上诉人提出的补偿问题也属于行政案件范围，并且该补偿已到指定的账户，只是因上诉人拒绝领取，所以上诉人提出的补偿问题不仅与本案无关，也是上诉人自己拒绝领取。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。 盘山县古城子镇拉拉村村民委员会一审诉称：1、原告请求解除与三被告之间的《农村土地承包合同》；2、涉诉费用由三被告承担。事实和理由：1998年，原告发包给三被告14.02亩承包地。2018年，盘山县人民政府征地，包括被告在内的多户人家的承包地均已被征用。现辽宁宝来生物能源有限公司（以下简称宝来公司）已在被征用的土地上建厂。宝来公司办理了用地相关法律手续，并取得了土地使用证。因承包地已被征用，原告与被告之间签订的《农村土地承包合同》已不可能再继续履行，因此，原告诉至法院，请求依法解除原被告双方之间的农村土地承包合同。 曲景荣、杨素清、曲爽一审辩称：不同意原告诉讼请求。1、被告依法取得14.02亩耕地的《农村土地承包经营权证》，对该耕地享有承包经营权；2、《农村土地承包经营合同》承包期限内，原告不具有单方解除权利；3、原告提供的土地使用权证，不足以证明国家对被告土地进行了合法征收，不具备解除《农村土地承包合同》的条件；4、即使该涉案土地征收行为合法，征收也不是解除土地承包经营合同的法定条件，征收集体土地的后果是导致承包经营合同终止。另据原告出示的证据，原告对该土地不享有任何权利，是本案的适格原告，不具备诉讼请求的权利基础。 一审法院审理查明：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。1998年，原告拉拉村委会以家庭联产承包的方式发包给三被告14.02亩土地，承包期限为：1998年1月1日始至2028年12月31日止，承包期30年。2018年，盘山县人民政府将包括三被告承包地14.02亩在内的土地进行征收，现宝来公司已在被征收的土地上建厂，并取得了土地使用证。 一审法院审理认为：原告与三被告签订的《农村土地承包经营合同》合法有效，三被告因此从原告拉拉村委会获得承包的14.02亩土地，但争议土地已经被政府征收，现宝来公司正在该土地建厂，并取得土地使用权证书，因此，原、被告签订的《农村土地承包经营合同》已经无继续履行的可能。本案政府征地行为属于不可抗力因素，导致合同不能履行，故原告拉拉村委会请求解除合同予以支持。至于征地程序是否合法，不属于本案审理范围，被告可以通过行政程序解决。据此，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第一项规定，作出如下判决：解除原告盘山县古城子镇拉拉村村民委员会与被告曲景荣、杨素清、曲爽之间的《农村土地承包合同》。案件受理费100元，减半收取50元，由三被告承担。 本案争议的焦点：上诉人与被上诉人签订的《农村土地承包合同》应否予以解除。 围绕本案争议的问题，上诉人曲爽、曲景荣、杨素清的意见同其上诉意见。 围绕本案争议的问题，被上诉人盘山县古城子镇拉拉村村民委员会的意见同其答辩意见。另认为，其他土地的承包人均与被上诉人解除了土地承包合同，也领取了土地补偿款。不能仅仅因为上诉人一户的意志来否定征地的合法性和确定性，更不能由此来排除合同解除的条件。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，上诉人提出其与被上诉人签订的《农村土地承包经营合同》不应解除的上诉请求，因上诉人与被上诉人签订的《农村土地承包经营合同》为双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的规定，应当有效。 虽然双方签订的《农村土地承包经营合同》有效，但上诉人所使用的该宗争议土地已被政府所征收，并将该宗土地变更为国有建设用地及予以了出让，现受让人已取得了该宗土地的使用权，且正在该宗土地上建厂，故导致上诉人与被上诉人签订的《农村土地承包经营合同》已无法继续履行。至于政府部门征收该宗土地的程序是否合法，受让人取得该宗土地的使用权是否合法，并不在本案审理范围之内。据此，上诉人的上诉理由不成立，不予支持。 综上，一审判决并无不当，应予维持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人曲景荣、杨素清、曲爽负担。 本判决为终审判决。 审判长 费 旭 审判员 李宝明 审判员 温 宇 二〇二〇年四月九日 书记员 宋 扬