吉林省珲春市人民法院民事判决书（2020）吉2404民初84号原告：珲春金马技工学校。住所：吉林省珲春边境经济合作区23号小区。法定代表人：马福生，校长。委托诉讼代理人：张俪馨。委托诉讼代理人：姜博文，北京冠衡（长春）律师事务所。被告：安图县第一建筑有限责任公司。住所：吉林省安图县明月镇新安街明月路98号。法定代表人：刘志祥，经理。委托诉讼代理人：王朝连，男，1970年2月27日出生，汉族，住吉林省珲春市。被告：张会海，男，1970年9月17日出生，汉族，住吉林省珲春市。原告珲春金马技工学校（以下简称金马技校）与被告安图县第一建筑有限责任公司（以下简称安图一建公司）、张会海建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金马技校的委托诉讼代理人张俪馨、姜博文，被告安图一建公司的委托诉讼代理人王朝连，被告张会海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金马技校向本院提出诉讼请求：1.判令安图一建公司及张会海继续履行合同，完成合同约定的义务（组织竣工验收、提供该工程的所有土建内页资料、对竣工材料签字、盖章、办理竣工验收及备案手续）；2.判令安图一建公司及张会海支付违约金7338元。事实和理由：金马技校就金马技校工程与安图一建公司分别签订三份《建设工程施工合同》,对金马技校实习车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的建设分别进行了约定。张会海作为实际施工人，挂靠于安图一建公司并得到该公司授权，完成该工程中车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的具体施工。现该工程已经完工，双方对于工程价款数额已经进行了决算。虽然依约定工程款的给付须以完成工程竣工验收为前提，但出于诚实信用原则及保障农民工劳动报酬的考虑，金马技校在未完成竣工验收的情况下仍然全额支付了工程价款。但经金马技校多次催告,安图一建公司及张会海迟迟不按照合同约定及国家工程竣工验收有关规定协助金马技校办理该工程中车间一、车间二、综合楼、宿舍楼、教学楼、商业楼的竣工验收及备案事项（协助事项为组织竣工验收、提供该工程的所有土建内页资料、对竣工材料签字、盖章、办理竣工验收及备案手续)的义务，致使该工程的收尾工作处于停滞状态，后续手续无法办理。根据《第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分)纪要》34条“承包人不履行配合工程档案备案，开具发票等协助义务的，人民法院视违约情节,可以依据合同法第六十条、第一百零七条规定，判令承包人限期履行、赔偿损失等”的规定，安图一建公司及张会海作为承包人及实际施工人,拒不配合履行竣工验收，致使在工程实际已竣工的情况下,无法全面办理竣工验收,其拒不履行合同义务的行为已构成违约，故诉至人民法院。安图一建公司辩称，我公司确实承包金马技校工程，且于2015年竣工完毕，并已交付使用5年。在此期间，我公司从来没接到过金马技校口头或者书面的通知要求配合验收，所以我公司不存在违约问题。张会海辩称，金马技校工程已于2015年施工完毕，初验也完成，而且已经使用了。2015年金马技校用该房屋已经贷款，我们出手续方能办理验收，但金马技校还欠工程款，始终不给算账。一年以后，金马技校在合作区建设局通过违法手段取得房照，骗取了贷款6000万元，也没有还清工程款。2019年时我查出金马技校的贷款和房照已经下来了，我找到合作区建设局，建设局说是违规办理房照，让我们私了，但私了也不给钱，始终不给钱，一直到2019年开春以后支付工程款和税金400多万元，其中我对外欠的材料款及人工费是通过诉讼由金马技校给付。现金马技校还欠我工程款本金600多万元，所以不能协助办理验收手续，也不认可违约金问题。综上，金马技校违规办理房照，已经使用多年，故不同意协助办理验收手续。金马技校围绕诉讼请求依法提交如下证据：1.《建筑工程施工合同》三份，证明金马技校与安图一建公司分别于2014年8月30日、2015年1月13日、2016年5月20日签订《建筑工程施工合同》，施工项目分别为金马技校实习车间一、车间二；金马技校办公楼、宿舍楼、教学楼；金马技校商业楼。同时证明上述合同通用条款3.1承包人的一般义务（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。专用条款3.1承包人的一般义务（5）承包人提交的竣工资料内容：按通用条款；承包人需要提交的竣工资料套数：3套；承包人提交的竣工资料的费用承担：承包人承担；承包人提交的竣工资料移交时间：竣工验收合格后30日内。专用条款16.2.2承包人违约的责任，承包人违约责任的承担方式和计算方法：因承包人责任，按合同总价款的万分之三支付违约金。安图一建公司对三份合同的真实性没有异议，但代理人没有经手上述合同的签署，故合同的履行情况不清楚。张会海对三份合同的真实性都有异议，法人刘志强不是本人印章，公章也不是安图一建的，内容都是假的。2014年6月份之前，安图一建公司与金马技工学校签订了建设工程施工合同，约定工程范围是土建施工和内外装修，其中有商业楼、办公楼、宿舍楼、教学楼，车间一和车间二是张文义施工的，不是我施工。本院对证据的真实性予以采信，对证明目的结合其他证据综合评判。2.工程款决算协议书、授权委托书、付款明细、安图一建公司出具的发票，证明双方已对工程款进行决算，金马技校已经按照约定支付了工程款。安图一建公司对证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议。虽然双方结算工程款，并签订协议，但没有按照结算价款支付工程款。对授权委托书的真实性也没有异议。对付款明细本代理人看不懂，我公司于2019年4月2日收到金马技校支付的1565303元，这是建筑税款，另外还有一笔是2019年4月25日支付给我公司人工费和材料费1879421元。到目前为止，无论是结算书也好，还是付款明细也好，公司入账的只有这两笔钱，其余的没有任何入账。张会海对工程款决算协议书的真实性没有异议，但金马技校未按结算金额支付工程价款。对授权委托书的真实性没有异议。对付款明细有异议，不真实，没有我签字的不认可。本院对工程款决算协议书、授权委托书的真实性予以采信，对工程款是否付清在本案中不予评判。安图一建公司依法提交中国工商银行网上电子回单及业务回单，证明2019年4月2日收到金马技校支付的建筑税款1565303元，2019年4月25日收到金马技校支付的人工费及材料款1879421元。金马技校及张会海对证据的真实性及证明目的无异议，本院予以采信。张会海未向本院提交证据。本院经审理认定事实如下：2014年6月18日，安图一建公司出具授权委托书，内容为“本授权委托书声明：我刘志祥（姓名）系安图县第一建筑有限责任公司的法定代表人，现授权委托安图县第一建筑有限责任公司的张会海为我公司珲春金马技工学校工程的法定代表人授权委托代理人，我承认代理人全权代表我所签署的本工程内容。代理人无转委托权，特此委托。”金马技校与安图一建公司分别于2014年8月30日、2015年1月13日、2016年5月20日签订《建筑工程施工合同》，施工项目分别为金马技校实习车间一、车间二；金马技校办公楼、宿舍楼、教学楼；金马技校商业楼。其中，金马技校办公楼、宿舍楼、教学楼、商业楼由张会海挂靠安图一建公司进行施工，并已竣工交付使用，但至今未进行验收。2017年4月7日，金马技校（甲方）与安图一建公司第八十三项目部（乙方）签订工程款决算协议书，内容为“经甲乙双方协商确认，乙方于2014年6月开工建设珲春金马技工学校教学楼、宿舍楼、综合楼、商业楼。建筑面积：宿舍楼3788.1平方米、教学楼4151平方米、综合楼4047.6平方米、商业楼6348.88平方米，合计18335.58平方米。每平方合同价格为1350元，合计总价款为：24753033.00元。此协议一式两份，从甲乙双方签字之日起生效。甲方：马福生（签名并加盖金马技校印章）；乙方：张会海（签名并加盖安图一建公司第八十三项目部印章）。”2019年4月2日，金马技校通过银行支付给安图一建公司1565303元，备注信息记载为替张会海交建筑税。2019年4月25日，金马技校通过银行支付给安图一建公司1879421元，摘要记载为工程款（人工费及材料）。本院认为，竣工验收及竣工验收备案手续的办理，是国家对建设工程质量进行监督管理的重要制度。根据《建设工程质量管理条例》第十六条第一款和第四十九条第一款的规定，金马技校是组织竣工验收、办理竣工验收备案的责任主体。而依据《建设工程质量管理条例》第十六条条第二款，住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定，竣工验收及办理工程竣工验收备案手续应当提交的文件中，部分文件需要施工单位签署或者提供，施工单位依法有配合义务，案涉工程已经竣工完毕并交付使用，只是工程竣工验收的相关手续尚未完善，竣工备案手续尚未办理，需要安图一建公司及张会海配合才能完成。《中华人民共和国合同法》第六十二条第二款规定“当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”因此，安图一建公司及张会海作为案涉工程的施工单位，应当履行协助义务，根据相关法律法规的规定和建设行政主管部门的要求，配合金马技校完成竣工验收及验收备案的相关手续。张会海提出抗辩，因金马技校尚欠工程款，且违规办理案涉房屋产权证骗取贷款，故不同意协助工程验收手续，但该主张无合同约定和法律依据，本院不予支持。本案在审理中，张会海申请法院依职权调取金马技校违规办理房屋产权证及骗取银行贷款的证据，但与本案不具有关联性，本院不予准许。本案在审理中，金马技校自愿放弃违约金主张，不违反法律规定，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十二条第二款，《建设工程质量管理条例》第十六条、第四十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十五条规定，判决如下：安图县第一建筑有限责任公司及张会海自本判决发生法律效力之日起五日内协助珲春金马技工学校办理珲春金马技工学校工程项目竣工验收及备案的相关手续。案件受理费100元，减半收取计50元，由安图县第一建筑有限责任公司、张会海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员 吴锡哲 二〇二〇年四月二日书记员 刘振龙