新疆维吾尔自治区阜康市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2302行初2号原告：永城市远成物流有限公司，住所地：河南省商丘市永城县永城市高庄镇闫瓦房村。法定代表人：王方，该公司总经理。委托诉讼代理人：葛昌民，男，系该公司新疆区负责人。委托诉讼代理人：李婷，系新疆博达律师事务所律师。被告：阜康市人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市信访局三楼。法定代表人：颉旭东，该局党组书记。委托诉讼代理人：张辉，男，该人事劳动仲裁院院长。委托诉讼代理人：张奕佳，女，该局仲裁科科长。第三人：**科，男，1963年1月4日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人：谢元元，系新疆星愿律师事务所律师。委托诉讼代理人：乌拉英·吐尔逊，系新疆星愿律师事务所实习律师。原告永城市远成物流有限公司(以下简称远成公司)与被告阜康市人力资源和社会保障局(以下简称人社局)、第三人**科工伤行政确认一案，本院于2020年3月17日立案后，于2020年3月31日、向被告阜康市人力资源和社会保障局、第三人**科送达了起诉状副本及应诉通知书，并适用普通程序，于2020年4月13日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人葛昌民、李婷，被告的委托诉讼代理人张辉、张奕佳，第三人**科的委托诉讼代理人谢元元到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告阜康市人力资源和社会保障局于2019年10月23日做出阜人社工伤认〔2019〕139号《认定工伤决定书》，认定第三人**科于2018年8月12日09时30分许，驾驶×××(×××)号“殴曼”牌重型半挂牵引车，沿国道216线由东向西超速行驶至G216-566Km处，因未按操作规范安全驾驶，与前方同向行驶的孟伟驾驶的×××(×××)号牵引车发生追尾碰撞，致**科受伤。随即送往新疆医科大学第一附属医院检查，诊断为：车祸头部外伤、创伤性脑病、多发肋骨骨折、创伤性湿肺、肝损伤、语言吞咽功能障碍、四肢运动功能障碍、生活自理能力障碍、头皮裂伤、硬膜下积液、双侧血胸、胸骨骨折。人社局认为，**科受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告远成公司不服该《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。原告远成公司诉称：2018年8月12日，**科驾驶×××(×××)号“欧曼”牌重型半挂牵引车，沿国道216线由东向西超速行驶至G216-566Km处，因未按操作规范安全驾驶，与前方同向行驶的孟伟驾驶的×××(×××)号牵引车发生追尾碰撞，致**科受伤，其承担事故的全部责任。后**科向阜康市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与原告之间的劳动关系，后阜康市劳动人事争议仲裁委员会驳回了其仲裁请求。现原告认为，原告与**科之间没有任何的权利义务关系，被告作出的《认定工伤决定书》认定事实不符，导致结论错误，侵害了原告的权益，现特诉至人民法院，请求依法判决：1.请依法撤销被告作出的阜人社工伤认〔2019〕139号《认定工伤决定书》；2.请求判令被告重新作出《认定工伤决定书》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告远成公司向本院提交证据：证明两份(王辉、李宁出具的证明)，拟证实第三人**科系王辉的临时工作人员，与原告单位没有任何权利义务关系。经质证，被告对该证据的真实性无异议，关联性有异议，认为王辉是车辆实际所有人，王辉将车辆挂靠原告公司经营，**科是王辉临时雇佣人员，原告与**科虽然没有签订劳动合同，但是原告应当承担**科的工伤保险责任。第三人对该证据的真实性无异议，认为**科是王辉临时雇佣人员，与在仲裁阶段查明的事实也是一致的，证明的问题不认可，根据相关法律规定，原告与第三人之间虽然没有建立劳动关系，并不是没有任何关系，原告需承担工伤保险责任。本院对该证据的真实性予以确认。被告人社局辩称，关于原告远成公司对《认定工伤决定书》(阜人社工伤认〔2019〕139号)一案不服，向阜康市人民法院提出行政诉讼，现就诉讼一案答辩如下：一、受理经过和法律依据。2019年4月25日，**科向阜康市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，请求确认与原告远成公司存在劳动关系。2019年5月22日，阜康市劳动人事争议仲裁委员会裁决，**科与原告远成公司之间不存在劳动关系(阜劳人仲字〔2019〕114号仲裁裁决书)。2019年6月6日，**科向被告提出工伤认定申请，并提供了工伤认定申请表、新疆医科大学第一附属医院病历、仲裁裁决书、挂靠协议等材料。2019年6月6日，被告向**科送达《工伤认定申请材料补正通知书》，2019年9月13日申请人补齐申请材料。根据《工伤保险条例》第十八条及《工伤认定办法》第八条之规定，经审查，**科提供材料齐全真实，符合受理条件。2019年9月18日，被告依法受理**科工伤认定申请。二、调查经过。被告受理后，2019年9月24日向原告远成公司送达《工伤认定举证通知书》(阜人社工伤举字〔2019〕21号)，远成公司向被告提交阜劳人仲字〔2019〕114号仲裁裁决书复印件、证明、公安交通管理简易程序处罚决定书复印件、缴纳交通违章罚款单截图、给**科打劳务费的凭证等材料。被告对**科受到的事故伤害认定为工伤，理由如下：1.根据阜康市劳动人事争议仲裁委员会(阜劳人仲字〔2019〕114号仲裁裁决书)、证明中，被告认定事实如下：×××(豫NL869号)“欧曼”牌重型半挂牵引车所有人为远成公司，注册日期为2018年6月1日。2018年6月1日，远成公司与王辉签订《挂靠协议书》，由王辉出资购置的车辆×××，挂靠在远成公司人事运输业务，双方系车辆挂靠关系。而**科受雇于车主王辉。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第五款“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。**科虽然与远成公司不存在事实劳动关系，但车主王辉雇佣的**科因工受伤，远成公司应承担**科的工伤保险责任。2.根据新疆维吾尔自治区××区交通事故认定书第659905120180000012号，认定事实如下：2018年8月12日09时30分许，**科驾驶×××(×××)号“欧曼”牌重型半挂牵引车，沿国道216线由东向西超速行驶至G216-566Km处，因未按操作规范安全驾驶，与前方同向行驶的孟伟驾驶的×××(×××)号牵引车发生追尾碰撞，导致驾驶人**科在运输途中发生交通事故受伤，**科承担此次事故的全部责任。工伤认定被告无过错认定原则，**科未按操作规范安全驾驶车辆的行为，其交通违法行为应当由相关部门依照行政法律法规予以行政处罚，是否承担交通事故的全部责任，不影响其工伤认定。三、认定工伤的法律依据。**科受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的规定，应当认定为工伤。被告在出具**科工伤认定结果前，履行了内部报批手续，2019年10月23日作出了《认定工伤决定书》(阜人社工伤认〔2019〕139号)，并分别向双方送达了工伤认定决定书。综上所述，被告在收到**科提出的工伤认定申请后，经调查，认定**科符合认定工伤的情形，此认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。请求人民法院维持被告的工伤认定结论。被告向本院提供证据：1.工伤认定申报登记表1份、工伤认定申请表1份、企业信用信息公示报告复印件1份、挂靠协议复印件1份、仲裁裁决书1份、受伤职工身份证复印件1份、授权委托书及代理律师相关证明材料复印件1份、医疗证明书及病历复印件1份、**科自述材料复印件1份；**科提供的相关证明材料复印件1份；新疆公安厅交通警察总队高等级公路支队阜康大队道路交通事故认定书复印件1份，拟证实伤者**科在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合认定工伤的情形。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，关联性有异议，原告认为**科系王辉的临时劳务人员，并不是原告公司人员，**科受伤是王辉让其驾驶车辆受的伤，并不是原告公司安排**科驾驶车辆受伤。第三人**科对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。2.认定工伤决定书1份、工伤认定申请材料补正通知书1份、工伤认定申请受理决定书及送达回证各1份、工伤认定举证通知书1份、远成公司提交的相关证明材料1份、工伤认定报批表1份、认定工伤决定书及送达回证各1份、远成公司委托书及受委托人身份证复印件1份，拟证实被告办案期间，履行了相关法律职责，程序合法，认定**科符合认定工伤的情形。经质证，原告对该组证据的真实性无异议，关联性有异议。认为工伤认定申请受理决定书及送达回证、工伤认定举证通知书送达不合法，签收人李宁非原告公司工作人员，未持有原告公司授权委托书。对其他的证据均无异议。第三人对该组证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。根据被告的陈述，李宁是葛昌民指定的接收人，并且从原告远诚公司向被告提供的相关证明材料中，其中从第三人之子张钊书写的事情经过来看，李宁是原告远成公司的调度员，与葛昌民一起将第三人**科送往医院治疗，并且联系**科家属事宜来看，李宁代原告签收工伤认定申请受理决定书的行为系受原告委托。第三人**科述称，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第(五)项规定对挂靠经营认定作出明确的规定，承担工伤保险责任不以与被挂靠单位之间建立劳动关系为前提，突破了工伤保险条例第十八条第一款第(二)项的规定。第三人**科作为挂靠人聘用人员受伤的情形，符合该规定中第三条第(五)项规定的情形，第三人**科认为该工伤认定书适用法律正确、程序合法、请求人民法院予以持。第三人**科未向本院提供证据。经审理查明，2018年8月12日09时30分许，**科驾驶×××(×××)号“欧曼”牌重型半挂牵引车，沿国道216线由东向西超速行驶至G216-566Km处，因未按操作规范安全驾驶，与前方同向行驶的孟祥伟驾驶的×××(×××)号“集瑞联合”牌重型半挂牵引车发生追尾碰撞，致**科受伤，两车受损的道路交通事故。新疆维吾尔自治区××区第659905120180000012号《道路交通事故认定书》认为，导致交通事故的过错及责任或者意外原因：当事人**科的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款：“机动车道路行驶，不得超过限速标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速”及第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶，文明驾驶”之规定，是造成此次事故发生的根本原因。依照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第六十条第一款第(一)项之规定，认定当事人事故责任如下：当事人**科承担此次事故的全部责任；当事人孟祥伟在此次事故中无责任。**科受伤后随即送往新疆医科大学第一附属医院入院治疗，诊断为：车祸头部外伤、创伤性脑病、多发肋骨骨折、创伤性湿肺、肝损伤、语言吞咽功能障碍、四肢运动功能障碍、生活自理能力障碍、头皮裂伤、硬膜下积液、双侧血胸、胸骨骨折。2019年6月6日，第三人**科家属替**科向被告提交了关于**科的工伤认定申请材料，并补正相关工伤认定申请材料。2019年9月18日被告受理了工伤认定申请。2019年10月23日，被告作出阜人社工伤认﹝2019﹞139号《认定工伤决定书》，用人单位为原告。结论为：**科同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该《认定工伤决定书》在法定期限内向本院提起诉讼：1.请求依法撤销被告作出的阜人社工伤认〔2019〕139号《认定工伤决定书》；2.请求判令被告重新作出《认定工伤决定书》；3.本案诉讼费用由被告负担。另查明：王辉出资购买的重型半挂牵引车，车型号为“欧曼牌”BJ4259SNFKB-AJ，发动机号为1418E064240，车架号为LRDS69EB3JRO11250，车牌号为×××号车辆挂靠在原告远成公司，从事运输业务。并于2018年6月1日与原告签订有《挂靠协议书》，约定挂靠管理费为1000元/年，每年交纳一次，于每年的6月1日前缴纳。根据阜康市劳动人事争议仲裁委员会阜劳人仲字﹝2019﹞114号仲裁裁决书查明认定的事实可知，**科系×××号车辆车主王辉雇佣人员，王辉委托李宁向**科垫付医疗费65000元。**科的工资由王辉发放，日常工作由王辉安排。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定,因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，**科系驾驶挂靠在原告远成公司车辆的驾驶员，根据上述规定，远成公司为承担工伤保险责任的单位。**科2018年8月12日受指派从事运输工作，属于因公外出。故**科在沿国道216线由东向西超速行驶至G216-566Km处，因未按操作规范安全驾驶，与前方同向行驶的孟伟驾驶的×××(×××)号牵引车发生追尾碰撞，导致驾驶人**科在运输途中发生交通事故受伤，应当认定为工伤。阜康市人力资源和社会保障局在受理**科提出的工伤认定申请后，根据挂靠协议书、仲裁裁决书、医疗证明书、诊断证明书、出院证明、住院病案首页、李宁出具的证明、公安交通管理简易程序处罚决定书、转账凭证、罚款代缴办理单、加油卡、过磅单、道路交通事故认定书等材料，在履行了调查核实等程序，作出阜人社工伤认﹝2019﹞139号认定工伤决定书，并将工伤认定决定书向各方当事人送达，认定事实清楚，行政程序亦无不当。综上，原告远成公司的请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告永城市远成物流有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告永城市远成物流有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  黄爱玲人民陪审员  魏宏梅人民陪审员  林新春二〇二〇年四月二十日书 记 员  马 容