重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终182号 上诉人（一审原告）重庆树业建筑劳务有限公司，住所地重庆市九龙坡区杨家坪前进支路1号10-2，统一社会信用代码915001070682571442。 法定代表人陈小燕，经理。 委托代理人潘维，重庆市北碚区城区法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）重庆市北碚区社会保险局，住所地重庆市北碚区云华路168号，统一社会信用代码12500109450462050M。 法定代表人陈某某，局长。 一审第三人赵正红，男，汉族，住四川省剑阁县。 上诉人重庆树业建筑劳务有限公司（以下简称树业建劳公司）诉被上诉人重庆市北碚区社会保险局（以下简称北碚社保局）履行支付工伤保险待遇法定职责一案，不服重庆市北碚区人民法院（2020）渝0109行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，中国建筑第二工程局有限公司以建设施工项目名称“名流印象44、45、46、53号楼及地下车库”（工伤保险编号10138840）在北碚区参加工伤保险，建设项目内容包括名流印象44、45、46、53号楼及地下车库基础、主体、机电设备安装、初装饰、排水工程，有效保期起始时间为2017年7月13日，有效保期天数720天，建设项目工程总造价11331.34万元，缴纳工伤保险费11.3313万元。2018年7月19日，树业建劳公司以项目劳务单位成为“名流印象44、45、46、53号楼及地下车库”（社保编号10138840）、“名流印象47-52、54号楼及岗亭”（社保编号10142350）建设项目的新增成员单位，工程内容分别为名流印象44、45、46、53号楼及地下车库（基础、主体、机电设备安装、初装饰、排水安装）；名流印象47-52、54号楼及岗亭（基础、主体、机电设备安装、初装饰、排水安装），总承包单位均为中国建筑第二工程局有限公司。 2018年10月2日11时左右，赵正红在名流印象45号楼车库搬泵管时，左下肢被泵管砸伤，于2018年12月21日被认定为工伤。经核实工伤保险参保记录，赵正红在“名流印象47-52、54号楼及岗亭”建设项目参保（2018年8月1日至2019年7月22日），未在“名流印象44、45、46、53号楼及地下车库”建设项目参保。2019年10月27日，树业建劳公司向北碚社保局申报赵正红的一次性伤残补助金、工伤医疗待遇和住院期间伙食补助费。次日，北碚社保局以赵正红未参保为由不予支付前述工伤保险待遇。 以上事实有当事人提交的《认定工伤决定书》、《建设施工项目工伤保险参保证明》、《建筑项目工伤保险参保情况说明》、《重庆市按建设项目参加工伤保险变更参保证明》、《重庆市工伤保险伤残、工伤待遇申请表》等证据以及开庭笔录在卷佐证，足以认定。 一审法院认为，根据《重庆市工伤保险实施办法》第五条、第四十六条的规定，北碚社保局是本案适格被告。 《重庆市工伤保险实施办法》第二十六条规定，用人单位按本办法规定参加工伤保险，并按时足额缴纳工伤保险费，参保职工受到事故伤害或者患职业病并认定为工伤的，按《工伤保险条例》和本办法规定享受工伤保险待遇。本案争议的核心在于赵正红是否符合享受工伤保险待遇的条件。 行政诉讼法第三十四条虽然规定被告对作出的行政行为负有举证责任，但并不意味着所有的行政诉讼类型中，均由被告承担举证责任。就依申请行政行为而言，原告需举证证明其主张成立的依据，遵循“谁主张谁举证”的一般举证规则。本案中，北碚社保局举示的证据能够证明树业建劳公司分包了名流印象45号楼及地下车库建设项目，赵正红在45号楼车库受伤，却未在该建设项目参加工伤保险，不符合享受工伤保险待遇的条件，符合《关于印发重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题操作意见的通知》“人员增加”“待遇支付”的相关规定，即在有效期内，建设项目增加人员的，建设项目总承包单位应于招用当日将《人员花名册》（一式两份）及电子文档报送区县工伤保险经办机构……新增建设项目或新增工程量按相关规定招标的，由建设总承包单位按照本《操作意见》第二条规定补办参保缴费手续。建筑施工企业没有为施工人员办理参保，施工人员发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任。故北碚社保局不予支付赵正红的工伤保险待遇事实清楚，适用法律正确。树业建劳公司及赵正红庭审陈述的“虽然赵正红是在45号楼车库受伤，但树业建劳公司所分包的工程内容并不包括45号楼及地下车库”与查明事实不符，不予采纳。树业建劳公司及赵正红庭审陈述的“因树业建劳公司分包的51、52号楼正在施工不方便搬运泵管，所以运货车辆停在45号楼车库，赵正红的工作范围不包含45号楼及地下车库”，缺乏证据支持，应自行承担举证不力的法律后果。 综上，树业建劳公司申请北碚社保局履行给付义务的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回树业建劳公司的诉讼请求。 上诉人树业建劳公司不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人已于2018年8月1日为赵正红缴纳了工伤保险，赵正红虽然是在项目工地的45号楼车库搬运时受伤，但从事的是上诉人的工作，也是上诉人参保项目的工作，故被上诉人北碚社保局应当支付赵正红的工伤保险待遇。综上，特提起上诉，请求撤销一审判决，并依法改判。 被上诉人北碚社保局以及一审第三人赵正红在二审中未作出书面答辩。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条关于“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，北碚社保局作为该辖区的社会保险经办机构，具有审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。 为进一步做好建筑业工伤保险工作，切实维护建筑业职工工伤保障权益，人力资源社会保障部、国家安全生产监督管理总局、住房和城乡建设部、全国总工会作出人社部发［2014］103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，指出针对建筑行业的特点，建筑施工企业对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。随后，人力资源社会保障部社保中心作出人社险中心函［2015］38号《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》，规定建筑施工企业应依法与职工签订劳动合同，督促工程承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，并到经办机构备案，对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送经办机构，如果建筑施工企业没有为施工人员办理参保，施工人员发生工伤或以建设项目参保，但施工人员在保险生效时间开始之前或保险终止时间之后发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任。结合本市实际情况，重庆市人力资源和社会保障局等四部门作出渝人社发［2015］197号《关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》，重庆市社会保险局作出渝社险发［2015］106号《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题的操作意见》，亦对项目参保的施工作业人员实行动态实名制管理和建设项目增减人员报送经办机构的具体操作程序作了明确规定。 本案中，因案涉一审第三人赵正红的参保方式即是以建设项目参保，建设项目总承包单位报送的建设项目名称分别有“名流印象44、45、46、53号楼及地下车库”（社保编号10138840）和“名流印象47-52、54号楼及岗亭”（社保编号10142350），而赵正红参保是在“名流印象47-52、54号楼及岗亭”建设项目的花名册之列，发生工伤事故却是在名流印象工程的45号车库，故被上诉人认定赵正红未在“名流印象44、45、46、53号楼及地下车库”的建设项目下办理参保，其发生的工伤待遇应由用人单位支付，与上述规定相符合，事实及认定并无不当。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆树业建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 宜 审 判 员  李雪莲 审 判 员  罗 红 二〇二〇年四月二十二日 法官助理  周 宏 书 记 员  王君宜