贵州省三穗县人民法院行 政 判 决 书(2020)黔2624行初9号原告：顾先明，男，1994年4月20日出生，苗族，住贵州省凯里市。原告：顾井朝，男，1939年3月1日出生，苗族，住贵州省凯里市。原告：顾伟，男，1970年8月5日出生，苗族，住贵州省凯里市。原告：顾树勇，男，1965年8月21日出生，苗族，住贵州省凯里市。共同委托代理人：董承勇，贵州维律律师事务所律师（特别授权）。共同委托代理人：彭燕，贵州维律律师事务所律师（特别授权）。被告：贵州凯里市经济开发区管理委员会（下称凯里开发区管委会），所在地：凯里市金汇大道与320国道交叉口东南100米。法定代表人：杨波，凯里开发区管委会主任。被告：凯里市鸭塘街道办事处（下称鸭塘街道办事处），所在地：凯里市鸭塘街道月塘大街57号。法定代表人：龙全国，鸭塘街道办事处主任。共同委托代理人：张先军，贵州贵信律师事务所律师。原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇不服被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处房屋拆迁管理一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院立案受理后，向被告凯里市开发区管委会、鸭塘街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告顾先明与四原告共同委托代理人董承勇、彭燕，被告凯里开发区管委会及被告鸭塘街道办事处的共同委托代理人张先军到庭参加诉讼。二被告未指派出庭负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处以原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇在凯里市会下场处修建的490平方米砖混结构房屋（一层）的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，于2019年3月1日对四原告修建的位于凯里市会下场处490平方米砖混结构房屋（一层）予以强制拆除。原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇共同诉称，四原告为凯里市村民，因分家多次向四联村村委申请一处宅基地建房自住。申请无果后，四原告集资并让原告顾先明负责具体施工与管理，于2018年12月27日在四联村村委会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋，2019年1月29日16时55分，凯里市城市管理行政执法局作出凯城执违（2019）071号《责令停止违法建设行为通知书》，认定原告位于加油站下场新建的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，要求原告接到通知后立即停工，如不停工将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定实施强制拆除。原告接到《责令停止违法建设行为通知书》后立即停止施工。2019年3月1日，二被告在未通知原告到场，也未告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及享有的权利、救济途径的情况下，对上述房屋实施了强制拆除。二被告作出的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益。故请求判决确认二被告强制拆除四原告位于凯里市加油站下场处房屋的行政行为违法，同时由二被告承担本案诉讼费。原告顾先明、顾井朝、顾伟、顾树勇向本院提交了如下证据：1.四原告身份证复印件，拟证明原告主体适格。2.《关于依法拆除四联村顾先明、顾伟、顾井朝3户共建违法建筑的工作方案（送审稿）》，拟证明：（1）二被告为本案适格主体；（2）被告对原告房屋进行强制拆除的行为未遵循法定程序。3.原告房屋拆除前后照片，拟证明被告强制拆除行为给原告房屋造成的损害。4.⑴《租赁合同》、⑵物资（租用）材料单、（3）建筑材料收据，拟证明原告修建房屋所购买的材料。5.银行流水（2018年—2019年11张），拟证明原告修建房屋的资金来源。被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处共同辩称，四原告修建房屋的地方属于一般耕地，原告建房未经任何部门批准，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，依法应予拆除。二被告严格执行了《凯里—麻江城市总体规划》，对原告实施的行政行为程序合法。经鸭塘街道办事处工作人员和凯里市城市管理行政执法局多次现场执法并多次下发《停工通知》，要求原告停止建设，另行选址，原告拒不履行，仍我行我素，继续施工修建房屋。故被告鸭塘街道办事处在请示上级主管部门后，于2019年3月1日进行了强制拆除。故应驳回原告诉讼请求。被告凯里开发区管委会未向本院提交证据、依据。被告鸭塘街道办事处向本院提交的证据、依据：1.被告鸭塘街道办事处的统一社会信用代码证书，拟证明被告鸭塘街道办事处的相关信息。2.（1）省人民政府关于《凯里-麻江城市总体规划（2016-2030）的批复》（黔府函［2016］342号）、（2）照片，拟证明凯里-麻江城市规划区范围包括凯里市的城西街道、大十字街道、西门街道、洗马河街道、湾溪街道和舟溪镇、三棵树镇等，原告位于凯里市加油站下场处修建房屋的位置为一般耕地。3.（1）照片、（2）鸭塘办函（2018）138号、（3）鸭塘办函（2019）23号、（4）《停工通知》。拟证明被告鸭塘街道办事处在日常巡查中发现原告侵占一般耕地修房，被告依法上报，并制止其修建行为的程序合法。本院依职权调取的证据有：1.原告顾先明诉凯里市综合行政执法局行政赔偿及房屋拆迁管理案开庭笔录；2.四原告被拆除房屋现场照片。本院对原告提供的证据作如下确认：1号证据证明了四原告的身份信息，本院予以确认。2号证据证明了二被告为本案适格主体，本院予以确认；但该组证据并不能达到被告对原告房屋进行强制拆除的行为未遵循法定程序的证明目的，故本院对该组证据的该证明目的不予确认。3号证据证明了四原告被强制拆除房屋的现状，本院予以采信。4号证据证明了原告修建房屋所购买的材料，本院予以采信。5号证据中户名为顾井朝，帐号尾号为51×××66的凭证与本案不具有关联性，本院不予以确认；其余凭证，本院结合原告提供的其他证据，可证明原告修建房屋的资金来源，本院予以确认。本院对被告鸭塘街道办事处提供的证据作如下确认：1号证据证明被告鸭塘街道办事处的相关信息，本院予以确认。2号证据证明了原告位于凯里市加油站下场处修建房屋的位置为一般耕地，位于凯里-麻江城市规划区范围内，本院予以确认。3号证据中的2018年5月11号三张图片不是本案涉案地点，与本案没有关联性，本院不予确认；2018年2月26日作出的《停工通知书》、2019年1月23日作出的《停工通知书》及张贴《停工通知书》的图片因未提供其他证据证实已实际送达原告，故对其合法性，本院不予确认；其余图片为原告房屋拆除前后现状，本院予以确认；鸭塘办函［2018］138号、［2019］23号、鸭塘街道文件签到册证实了被告鸭塘街道办事处向凯里市城市管理行政执法局去函，要求对原告顾先明在四联村村委会靠近高速50米处违建进行查处的事实，本院予以确认。本院对依职权调取的证据作如下确认：1号证据证实法庭对顾先明进行法庭调查的情况，2号证据证实原告被拆除房屋现场已经被原告顾先明进行了清理，清理后的物资已由顾先明进行变卖，现场物资已基本清理干净，经庭审质证双方均无异议，本院予以确认。经审理查明，四原告为凯里市村民，四原告集资并由原告顾先明负责具体施工与管理，于2018年12月27日在四联村村委会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋。2019年1月29日，凯里市城市管理行政执法局作出凯城执违（2019）071号《责令停止违法建设行为通知书》，认定原告位于加油站下场处新建的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属违法建设，要求原告接到通知后立即停工，如不停工将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定实施强制拆除。2019年3月1日，二被告在未通知原告到场，也未告知原告采取行政强制措施的理由、依据以及享有的权利、救济途径的情况下，同时未履行催告、公告程序，未作出《行政强制拆除决定书》，即对上述房屋实施了强制拆除。四原告认为二被告强制拆除四原告房屋的行政行为严重违法，损害了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼，要求支持其前述诉讼请求。另查明，四原告在凯里市会加油站下场处修建面积为490平方米一层砖混结构房屋属于凯里市-麻江城市规划区范围内，未取得相关部门的合法审批手续。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款”及第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”的规定，对于未取得建设工程规划许可证建设行为的处罚权由县级以上人民政府城乡规划主管部门行使。被告鸭塘街道办事处没有法律规定的强制拆除四原告房屋的权利，而与被告凯里市经济开发区管委会实施了强制拆除四原告房屋的行政行为，属超越职权，被告凯里开发区管委会未能提供其具有强制拆除四原告房屋行政处罚权的证明材料，亦属超越职权。本案在程序上，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条和第四十四条的规定，被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处在对违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、公告、听取当事人的陈述、申辩及作出强制拆除决定等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可依法强制拆除。本案中，被告凯里开发区管委会与被告鸭塘街道办事处于2019年3月1日对原告建设的房屋予以强制拆除，但没有提供任何证据证明其强制拆除前履行了《中华人民共和国行政强制法》规定的上述法定程序。故被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处强制拆除原告房屋的行为程序违法。综上所述，被告凯里开发区管委会、鸭塘街道办事处拆除四原告房屋存在超越职权、程序违法的事实，对二被告拆除四原告房屋的行政行为依法应当确认违法。故对四原告请求确认二被告强制拆除四原告位于凯里市加油站下场处房屋的行政行为违法的诉讼请求，本院予以支持，二被告辩称对原告所实施的行政行为程序合法的意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告贵州省凯里市经济开发区管理委员会与被告凯里市鸭塘街道办事处于2019年3月1日强制拆除原告顾先明、顾伟、顾井朝、顾树勇在凯里市会下场处修建的490平方米砖混结构房屋（一层）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告贵州省凯里市经济开发区管理委员会与被告凯里市鸭塘街道办事处分别负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日，内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  邓仁发人民陪审员  万文燕人民陪审员  彭泽进二〇二〇年四月二十九日法官助理王名勇书记员肖乾勋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。