陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1129号 上诉人（原审原告）：陕西桂星贸易有限公司。住所地：陕西省西安市。法定代表人：戴金键，该公司总经理。委托代理人：张志荣，该公司法务。委托代理人：戴志鹏，该公司员工。被上诉人（原审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市。法定代表人：刘国中，该省省长。委托代理人：孙逸帆，该省司法厅工作人员。上诉人陕西桂星贸易有限公司（以下简称桂星公司）因诉被上诉人陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初456号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：2018年1月15日，原告向被告陕西省政府提交行政复议申请书，请求被告责令陕西省住房和城乡建设厅（以下简称陕西住建厅）依法履职依法行政，依法认定建工公司、银河公司通过行贿、受贿、恶意串通投标等违法犯罪手段获取的《施工合同》以及以合法形式掩盖非法目的恶意侵害第三人利益的《作业层劳务分包合同》违法无效；责令陕西住建厅查处建工公司常年一贯的违法挂靠、非法转包、逃避责任、逃避债务的恶性违法行为，吊销老赖企业（个人）银河公司的相关施工资质；责令陕西住建厅依法撤销建工公司、银河公司涉案工程总承包人、作业层劳务分包人资格，没收其违法所得，令其对拖欠的工程货款承担连带赔偿责任。被告收到原告的上述行政复议申请后，认为原告的申请事项属于信访事项，应当依据《信访条例》相关规定办理，对原告的申请决定不予受理，并于2018年1月19日作出陕政复不受字[2018]3号《不予受理行政复议申请决定书》送达原告。2019年2月26日，原告向被告陕西省政府提交行政复议申请书，请求被告责令陕西住建厅依法履职依法行政。被告收到原告的行政复议申请后，于2019年3月6日向陕西住建厅作出陕政复答字[2019]52号《提出答复通知书》，于2019年4月28日作出陕政复延字[2019]40号《延期审理通知书》并送达原告。2019年5月22日，被告作出陕政复驳字[2019]48号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据查明的事实，该单位已就原告的诉求作出了不予受理的处理决定，并已明确告知了诉权和起诉期限，上述行政复议决定合法有效。对于原告再次提起的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，诉至法院，请求：1. 撤销被告陕西省政府作出的陕政复驳字〔2019〕48号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告依法履行查处行政违法职责。2.诉讼费由被告承担。原审认为：首先，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”故本案被告具有就原告申请事项作出行政复议决定的职权依据。其次，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第七项规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”为行政相对人申请行政复议的法定条件，据此，存在被申请行政复议的具体行政行为是“申请人与具体行政行为有利害关系”的前提，行政相对人不得对同一事实重复申请行政复议是该法定条件的应有之义。本案中，原告曾于2018年1月15日向被告提出行政复议申请，请求被告责令陕西住建厅履行查处第三人违法挂靠、非法转包等违法行为的职责，被告经审查认为原告的申请事项属于信访事项，决定不予受理。庭审中，原告陈述其就该不予受理决定提起诉讼但撤诉。本案中，原告再次向被告提出行政复议申请，其请求事项为责令陕西住建厅依法履职、依法行政，其实质仍是要求陕西住建厅履行查处第三人违法行为的职责。据此，原告的本次行政复议申请属于重复申请，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请并无不当。最后，关于复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2019年2月27日收到原告的行政复议申请后，依法向陕西住建厅送达了《提出答复通知书》，后因认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，故作出《延期审理通知书》并向原告送达；经审查，被告于2019年5月22日作出涉诉《驳回行政复议申请决定书》并于同日向原告邮寄送达，该复议程序符合前述法律规定，本院亦予以确认。综上所述，原告要求撤销本案被诉行政行为的意见，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，被告作出的涉诉《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陕西桂星贸易有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西桂星贸易有限公司负担。上诉人桂星公司上诉称：(一) 2017年6月，桂星公司向陕西住建厅实名举报控告建工公司违法挂靠非法转包事宜。2018年2、3月期间，经协商，建工公司答应直付给桂星公司200万，剩余350万元承诺尽快支付。但之后没有再付款，故桂星公司于2018年底开始向国家住建部举报。国家住建部责成陕西住建厅查办，但陕西住建厅不管。无奈，提起行政复议，请求陕西省政府纠正陕西住建厅的违法行为。陕西省政府作出的被诉行政复议决定玩文字游戏，包庇违法行为，混淆事实，实属错误。（二）一审判决错误。桂星公司提起本案诉讼，并不构成重复起诉。即使是重复起诉，也应该是裁定不予受理或驳回起诉，原审判决驳回其诉请错误。请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人陕西省政府答辩称：（一）被诉行政复议决定程序合法。桂星公司于2019年2月27日提出行政复议申请,因案件具体情况，本案办理延期审理手续，通知桂星公司行政复议决定延期至2019年5月27日前作出。2019年5月22日陕西省政府作出被诉行政复议决定并送达，程序合法。（二）桂星公司曾于2018年1月17日就同一事实理由向陕西省政府申请过行政复议，因申请事项是对有关人员违法违纪事项处理，不属于行政复议受案范围，故陕西省政府作出不予受理行政复议决定，明确告知诉权和起诉期限。上述行政复议决定已生效。桂星公司本次提起行政复议，基于上述同一事实理由，属于重复申请复议，故依法应予驳回。综上涉案被诉行政复议决定正确。一审判决正确。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：2019年1月10日，国家信访局给桂星公司戴志鹏推送的两条手机短信显示：1.您提交的信访事项已于2019年1月10日登记转交…。2.“戴志鹏：你们的来信（单号：EMS1013275729831）收悉，我部已转陕西住建厅处理。今后同一事由的信访事项，不再告知。住房和城乡建设部。”2019年2月26日，桂星公司向陕西省政府申请行政复议，请求事项为：责令被申请人陕西住建厅依法履职依法行政。主要事实和理由部分：“申请人早在2017年6月27日就曾实名举报控告，……从2018年下半年开始，申请人无奈向上级机关国家住建部申诉控告，住建部责令陕西住建厅查办，但时至今日仍无实质性进展和结果。依据行政复议法第六条第九项规定，申请人向陕西省政府提起行政诉讼，望及时纠正被申请人的违法行政行为，维护法治政府。”桂星公司曾针对陕西省政府2018年1月19日作出陕政复不受字[2018]3号《不予受理行政复议申请决定书》，向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。案件审理中，桂星公司申请撤诉。2018年3月19日，西安铁路运输中级法院作出（2018）陕71行初237号行政裁定，准予桂星公司撤回起诉。一审查明其余事实属实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点在于陕西省政府作出的涉案被诉行政复议决定是否合法。根据《信访条例》规定，信访事项有其专门的处理程序和渠道。行政机关针对信访事项作出的交办、受理、转送等行为不属于行政复议和行政诉讼受案范围。本案中，住房和城乡建设部以信访事项，将桂星公司的反映信转交陕西住建厅处理。桂星公司认为陕西住建厅未及时处理信访举报转办事项，未履行职责，申请行政复议。故桂星公司本次行政复议申请事项属于信访事项，且基于同一事实和理由，桂星公司曾向陕西省政府申请过行政复议，陕西省政府作出了生效行政复议决定，故陕西省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出的涉案被诉驳回行政复议申请决定，并无不当。且陕西省政府因案件具体情况，决定对本案延期审理，并通知桂星公司，涉案被诉行政复议决定在延期内作出并送达，故涉案被诉行政复议决定程序合法。综上，上诉人桂星公司的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陕西桂星贸易有限公司负担。本判决为终审判决。   审 判 长   马小莉   审  判  员      杨成会审  判  员      王  勇  二0二0年四月二十日  法官助理     王  鑫书 记 员   铁梦瑶 1