河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终1264号上诉人（原审被告）：驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组，住所地驻马店市经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组。代表人：张改明，村民组长。委托诉讼代理人：高阳，河南成盛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：付维娜，女，1988年11月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托诉讼代理人：蔡森，驻马店市高新区新星法律服务所法律工作者。上诉人驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组（以下简称斋贡庄前组）因与被上诉人付维娜侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省驻马店市驿城区人民法院（2019）豫1702民初14854号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人斋贡庄前组的委托诉讼代理人高阳，被上诉人付维娜及其委托诉讼代理人蔡森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。斋贡庄前组上诉请求：撤销原判，依法驳回被上诉人的起诉。事实和理由：原判认定事实错误。一审判决称“此次被告在分配生活用地安置房时”，对被上诉人“不予分配生活用地安置房”属于认定事实错误，没有任何证据证明上诉人进行了“生活用地安置房分配”的行为和“不予分配生活用地安置房”给被上诉人；被上诉人请求的事项不属于法院受理范围，应驳回其起诉。被上诉人诉至法院请求的利益是上诉人原集体所有的耕地被征收后，政府当时给上诉人全体农民预留的生产经营性用地，由上诉人与开发商签订合同共同开发的，保障上诉人全体失地农民维持生计所需的生产经营性房屋。上诉人有权依法自主进行分配。上诉人经过召开全体村民大会，按照民主程序作出的《翟庄居委会斋贡庄前组生产经营性用地分配方案》体现的是绝大多数村民的集体意志。上诉人遵照该方案进行的分配，是在村民自治权限范围内，行使村民自治权利的体现，符合宪法关于村民自治的法律规定，应当得到尊重。被上诉人诉称其利益受到了侵害，实际是要否定该分配方案的第七条内容。然而该条内容并非针对被上诉人一人，与其相同情况的有十多人。上诉人没有能力一一予以满足。否定该条需要全体村民共同作出决定。现被上诉人诉至法院并没有要求撤销该分配方案就直接请求相关的利益没有法律依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第三款、第三十六条第一款，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，本案被上诉人的请求事项不属于人民法院审理的范围，应当予以驳回。付维娜辩称：原判认定事实清楚，答辩人诉争房屋属于生活用地安置房，并非拆迁安置房。根据村民委员会组织法第十条，被答辩人分配方案及分配房屋时将答辩人排除在外，明显违反了妇女权益保护第三十二条、三十三条，及民法通则第七十四条规定。最高法关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十条规定，土地补偿款、补偿方案确定时，答辩人有权请求支付相应份额，且应予支持。原判适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。付维娜向一审法院起诉请求：依法判令被告赔偿原告住房款22万元。一审法院认定事实：原告付维娜于1988年11月20日出生，系斋贡庄前组村民。原告当庭提供的户口簿显示：户主付学记（原告父亲），共计七口人，付维娜系其长女，登记日期2018年10月8日。原告提供社保卡均显示系斋贡庄前组村民，被告对此无异议。2008年6月4日，原告家庭户中的5口人参与被告斋贡庄前组分配补偿款23000元。2019年12月4日，斋贡庄前组制定生活用地房屋分配方案，内容为：“经居民组全体村民和小组五次会议讨论商量确定一下分房方案：一、只有本村户口，一直参与集体土地分配的村民才有资格参加分房。二、人口截止日期为2019年8月15日24点。三、2019年8月15日以后出生的小孩和结婚不参加分房。四、2019年8月15日之前已是公务员、教师、军官的人员不参加分房。五、2019年8月15日（含当日）之前死亡的人口不参与分房。六、挂靠户的人口不参与分房。七、2019年8月15日（含当日）之前已经出嫁的姑娘不参与分房，包括事实婚姻如已有孩子的姑娘。八、人口最终落实共计263人。群众代表签字：曹新群（捺印）、李红生（捺印）、李中华（捺印）、田金生（捺印）、曹新志（捺印）、魏铁军（捺印）、李建东（捺印）、张改营（捺印）、张全中（捺印）、曹新玉（捺印）。驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组加盖印章，张改明签字，2019.12.4号。”斋贡庄前组根据分配房屋的实际面积按照人口对住房进行分配，每人39.33平方米，不足40平方米的部分开发商用车位顶给村民。即住房按每平方米5500元的价格，每人40平方米，现已分配完毕。2008年4月25日，甲方斋贡庄前组和乙方驻马店市天鸿房地产开发有限公司签订《联合开发合同书》，主要内容为：“第一条，1、项目名称：斋前底商住宅楼（暂定）；2、项目地点：市文明路北侧路西，纬二支路南侧；3、项目面积：约48亩（以市政府规划为准）。第二条，1、甲方提供该项目建设用地作为投资，乙方负责该项目开发建设，销售和管理；2、按照甲方要求其生活经营用地位置及亩数由双方配合向市政府申请，市政府对该生活经营用地批复后次日，甲方全额退还乙方保证金，其余条件按照甲方村民代表决议的四项条件（内容附后），下余住宅楼及附属配套用房归乙方所有，并由乙方自行销售处置，乙方使用甲方土地，不再支付任何费用，甲方所享有的优惠政策，交由乙方享用。若多余土地不能批回，乙方仍应交付甲方10000平米住宅。3、分配给甲方的住宅集中在一幢楼上，自下而上分配，不足面积或超出面积双方均按现行市场价付款给对方。4、甲方所得住宅由甲方自行分配，若对外出售由乙方统一管理销售。若出现分配异议自行解决，不得影响乙方应得房屋的销售。甲方应得房屋的产权登记费用自行负责。合同落款处由甲方：驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组加盖公章，驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会加盖公章，驻马店经济开发区金山办事处加盖公章，张改明签字，乙方：驻马店市天鸿房地产开发有限公司加盖公章2008年4月25日”。庭审中，原告提供“证明”一份，内容为：“证明我村民组村民付维娜，身份证号，参加村民组集体经济分配，属于集体经济成员，按照驻政[2014]100号文件规定，享受人均40平方米的安置房。情况属实，特此证明。张改明签字，2018年9月26日。”对该证明被告无异议。被告提供“翟庄居委会斋贡庄前组村民组生产经营用地分配方案”一份，内容为：“第七条：2019年8月15日（含当日）之前已经出嫁的姑娘不参与分房，包括事实婚姻，如已有孩子的姑娘。这样的情况有13家：李中贺、李坤、李培蕾、付春月、张利圆、曹俊、曹芳、曹现林、魏亲、付维娜、付学利、田洁、田甜。驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会加盖印章，翟鹏签字，驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组加盖印章，张改明签字，2020.元月.8号。”一审法院认为，公民合法的民事权益受法律保护。具有集体经济组织成员资格的人依法享有本集体经济组织收益分配的权利。农村集体组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部的权益分配，但分配方案应当遵循不违反法律、法规、政策规定的原则，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所地落户的，男方与子女享有与所在地集体经济组织成员平等的权益”。被告分配方案中规定已经出嫁的姑娘、形成事实婚姻如已有孩子的姑娘不参加分房违反上述法律规定，不应当对本集体经济组织成员具有约束力。分配方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，应当享有分配资格。本案原告付维娜系被告斋贡庄前组集体经济组织成员，依法平等享有参与本集体经济组织收益分配的权利，而且之前也参与本居民组的分配，此次被告在分配生活用地安置房时，以原告系大龄女孩形成事实婚姻为由不予分配生活用地安置房，违反相关法律规定。鉴于被告已将生活用地安置房分配完毕，现原告请求被告赔偿损失，予以支持，关于赔偿金额，按照被告斋贡庄前组的分配方案，即住房按每平方米5500元的价格，住房每人40平方米，其要求按每人应分40平方米住房，以此标准，原告请求损失住房款220000元（40平方米×5500元），有事实和法律依据，予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条第一款第（六）项，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，一审法院判决：限被告驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组于判决生效后十日内赔偿原告付维娜生活用地安置房损失共计220000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4600元，减半收取2300元，由被告驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，在卷上诉人作出的房屋分配方案明确载明分配的房屋是生活用地房屋，尽管政府部门向上诉人批复土地是以生产经营用地的名义，不管是生活用地还是生产经营用地，在该土地上建造的房屋均是用以集体经济组织成员生活居住，用以满足成员的基本生活所需，原审判决并不存在认定事实错误之处。关于是否应当驳回被上诉人起诉的问题。在卷被上诉人提供的身份证、户口本、社会保障卡，以及由上诉人的主要负责人、居委会人员出具的证明，相关证据能够证明被上诉人具备集体经济组织成员资格，上诉人在一审审理及二审上诉期间，对于被上诉人的成员身份亦未明确提出异议，被上诉人应当享有分配案涉40平方米房屋的权利，上诉人对于被上诉人的权利未予适当保障，结合上诉人已将房屋分配完毕的现实状况，一审法院据此判令上诉人支付房屋损失220000元，具有事实基础和法律依据。上诉人提出应驳回被上诉人起诉的理由，缺乏证据支持，不予采纳。综上所述，驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4600元，由驻马店经济开发区金山办事处翟庄居委会斋贡庄前居民组负担。本判决为终审判决。审判长  张雪奎审判员  郑志宏审判员  刘 涛二〇二〇年四月三十日书记员  陈 倩