新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院   行政判决书       (2019)兵行终11号   上诉人（原审原告）：五家渠旭日建材有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市。   法定代表人：许可谊，该公司总经理。   委托诉讼代理人：任桂洋，北京创为律师事务所律师。   委托诉讼代理人：高赫，北京创为律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：五家渠市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市。   法定代表人：王胜平，该市市长。   委托诉讼代理人：黄晓英，新疆渠成律师事务所律师。   原审第三人：五家渠市房屋征收与补偿管理办公室，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市。   负责人：冯世疆，该办公室主任。   委托诉讼代理人：于峰，新疆伯仲律师事务所律师。   原审第三人：新疆生产建设兵团第六师残疾人联合会，住所地新疆维吾尔自治区五家渠市。   负责人：王玉明，该联合会理事长。   委托诉讼代理人：马锐，新疆渠成律师事务所律师。   上诉人五家渠旭日建材有限责任公司(以下简称旭日建材公司)因与被上诉人五家渠市人民政府(以下简称五家渠市政府)、原审第三人五家渠市房屋征收与补偿管理办公室， (以下简称征收与补偿办)、原审第三人新疆生产建设兵团第六师残疾人联合会(以下简称六师残联)房屋征收与补偿行政协议纠纷一案，不服新疆生产建设兵团第六师中级人民法院（2019）兵06行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人旭日建材公司的法定代表人许可谊及其委托诉讼代理人任桂洋、高赫，被上诉人五家渠市政府的委托诉讼代理人黄晓英，原审第三人征收与补偿办的委托诉讼代理人于峰，原审第三人六师残联的委托诉讼代理人马锐均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原审经审理查明，2005年6月1日，六师残联与旭日建材公司签订《房屋租赁合同》，将所属福利厂租赁给旭日建材公司使用，租赁期限三年（自2006年1月1日起至2009年12月31日）。2010年6月1日，六师残联（甲方）与旭日建材公司（乙方）签订《厂房租赁合同（续签）》，约定： 厂房租赁自2010年6月1日起至2013年5月31日止，租赁期三年。 租赁期满，甲方有权收回出租厂房，乙方应如期归还，乙方需继续承租或合同租赁满一年后提前终止的，应于租赁期满前三个月或一年后提前终止前三个月内，向甲方提出书面要求，经甲方同意后重新签订租赁合同或终止合同。租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决。履行期限届满后，双方未再续签书面租赁合同，但旭日建材公司仍继续使用《厂房租赁合同》范围内房屋及土地。2012年4月，旭日建材公司向六师残联提交《申请报告》，要求批准旭日建材公司利用原有的房屋和围墙搭建临时工棚一个。六师残联在该报告批注：经研究，请规划局、建设局按师有关规定审定，现所建临时工棚六师残联不予赔偿。2012年4月28日，旭日建材公司向六师残联出具《承诺书》，承诺自建的临时工棚按要求拆除，不向六师残联索取任何补偿和赔偿。   2016年10月27日，五家渠市人民政府发2016年第5号《五家渠市人民政府房屋征收决定》，对位于该片区东至军垦北路、南至双语幼儿园南墙公安处住宅区北起第二排平房后墙、西至民兴巷、北至警民巷的房屋依法进行征收。新疆四方弘益房地产评估测绘有限公司于2016年12月15日出具新四方弘益2016（估）字第35－026号《房地产征收估价报告》，对六师残联（福利厂）拥有的位于五家渠1区军垦北路社区警民西巷的房地产、房屋装修及附属物征收评估，估价结果总价为4050280元。   2017年9月6日，六师残联（乙方）与征收与补偿办（甲方）签订《征收与补偿协议书》，根据五家渠市政府2016第5号《房屋征收决定》，就房屋征收补偿安置达成如下协议：一、甲乙双方同意对乙方房屋实行货币补偿；二、被征收房屋状况：被征收房屋地址五家渠市1区军垦北路社区警民西巷，厂房建筑面积1295.67㎡，土地使用权面积10871.94㎡，产权登记人六师残联，房屋编号为7.8.9.10.16.17面积984.34㎡为2012 年市政府房屋普查后未经规划部门批准自行超建的部分。备注：本人声明，在2012年市政府房屋普查后，未经规划部门批准本人自行超建的部分面积为984.34㎡，本人自愿放弃超建部分面积的补偿。三、乙方原房屋、附属物及构筑物等价值，以评估机构出具的评估报告确定的价值为准（详见附表二）（新四方弘益估字（2016）－26。征收应得补偿款总金额4109607元（土地1359830元、其他房屋1966929元、附属物及构筑物723521元、停产停业损失费59327元）。   2017年9月11日，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其2017年9月16日前搬空；2017年9月23日，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其于2017年9月26日前搬空；2017年11月2日，征收与补偿办向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求其于2017年11月12日前搬空；2018年7月16日，六师残联向旭日建材公司发《搬迁通知》，要求于2018年7月21日前腾空，并交征收与补偿办拆除，否则将强行拆除。旭日建材公司在该《搬迁通知》上注：6日内搬完。2017年11月2日，征收与补偿办向师市领导作《关于旭日建材公司有关信访问题的情况汇报》，主要内容为旭日建材公司资产评估补偿值1 148 055元，旭日建材公司2012年以后建设的厂房按违建处理不予补偿；对于旭日建材公司提的评估值不同的问题，因旭日建材公司未及时提供房产及土地手续，导致参照错误标准给予评估；9月25日，六师残联再次给旭日建材公司发《搬迁通知书》，截止11月2日其仍未搬迁。   2018年10月30日，六师残联（甲方）与旭日建材公司（乙方）签订《协议书》，主要内容为：六师残联原福利厂租赁给旭日建材公司，租赁期限三年，自2006年1月1日起至2009年12月31日止，后于2010年6月1日又续签三年，租赁期限自2010年6月1日至2013年5月31日止。自2006年1月1日租赁起，旭日建材公司未缴纳租金。合同到期后，未续租合同。2016年8月征收与补偿办委托评估机构对该厂所有建筑及土地进行了测绘评估。根据补偿政策，旭日建材公司租赁期间所建的1386.05㎡的厂房中有501.71㎡为2012年以后建设，按违建处理不予补偿。旭日建材公司资产评估补偿值1148055元、补偿停产停业损失费59327元，合计1207382元。    原告旭日建材公司于2019年3月20日向一审法院起诉，诉讼请求为：依法确认被告下属事业单位征收与补偿办与六师残联于2017年9月6日签署的《征收与补偿协议书》无效。   原审认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款的规定，本案中，原告旭日建材公司作为涉案房屋的使用人，因其使用的房屋及土地被被告五家渠市政府征收，而具有法律上的利害关系，依法可以提起行政诉讼。故对被告五家渠市政府及第三人征收与补偿办称原告旭日建材公司原告主体不适格的意见，该院不予采纳。   根据行政诉讼法第二十六条第一款和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，本案中，被告五家渠市政府就是征收与补偿的主体。虽然其在《五家渠市人民政府房屋征收决定公告》中将房屋征收部门确定为第三人征收与补偿办，但并不影响对涉案房屋及土地的征收行为是政府行为的性质。故被告五家渠市政府是本案适格的被告。对被告五家渠市政府称其被告主体不适格的答辩意见，该院不予采纳。   房屋征收部门应当按照国家、自治区房屋征收补偿的有关规定，合理确定房屋征收补偿，对非居住房屋价值补偿按照类似房屋的房地产市场价格补偿。被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门在确保被征收人参与权、知情权的前提下，按有关规定，由被征收人选择三级以上资质的房地产评估机构以房地产市场评估价确定。本案中，第三人征收与补偿办作为五家渠市政府下属事业单位，被授权具体负责房屋征收的组织实施工作，对委托实施的房屋征收与补偿行为负责监督；组织对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并公布调查结果；与被征收人签订补偿协议。故征收与补偿办根据其对涉案房屋及土地的调查登记情况，知道涉案房屋系原告旭日建材公司从六师残联处租赁后，在依照法定程序对涉案房屋及土地进行评估后，与六师残联签订《征收与补偿协议书》主体合法、意思表示真实、程序不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。   《中华人民共和国合同法》第二百一十二条和第二百二十三条的规定，承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。第二百三十五条规定，租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。第二百一十五条规定，租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。本案中，旭日建材公司与六师残联签订的《厂房租赁合同》期满后未另行签订，视为不定期租赁，是对原租赁物的继续租赁，其他内容应视为对原合同的继续履行。该合同约定“租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决。”2016年12月15日，四方测绘公司对涉案房屋及土地进行评估并出具评估结论；2017年9月6日六师残联和征收与补偿办签订《征收与补偿协议书》；2018年10月30日旭日建材公司与六师残联签订《协议书》。《协议书》是双方对旭日建材公司租赁期间涉案房屋及土地被五家渠市政府征收如何处理达成的协议，其中停产停业损失全部补偿给原告的约定，符合法律规定和合同约定。现租赁人旭日建材公司主张本案《征收与补偿协议书》无效，无事实法律依据，该院不予支持。   《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的起诉期限。本案中，被告五家渠市政府、第三人征收与补偿办和六师残联均无直接证据证明原告旭日建材公司知道《征收与补偿协议书》签订的具体时间，而征收与补偿办于2017年11月2日向师市领导作《关于旭日建材公司有关信访问题的情况汇报》时，也未提及该公司是否对《征收与补偿协议书》不满，是否对其内容已知晓。故对被告五家渠市政府、第三人征收与补偿办主张原告旭日建材公司超过起诉期限的意见，该院不予采纳。    综上，被告五家渠市政府确定的涉案房屋征收部门第三人征收与补偿办与第三人六师残联签订《征收与补偿协议书》的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（十二）项、第三十七条、第四十六条、第六十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条、第二十五条，《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百一十七条、第二百二十三条、第二百三十五条规定，判决:驳回原告五家渠旭日建材有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告五家渠旭日建材有限责任公司负担。   上诉人旭日建材公司不服判决，向本院提起上诉称：一、根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十六条的规定，房屋拆迁补偿中，上诉人作为房屋承租人有权利获得相应租用厂房的停产停业、装饰装修、搬迁、厂房维修等专项补偿。本案只给上诉人补偿了厂房和停产停业费用，但职工遣散费、设施设备拆除转让损失、存货低价出售损失并未补偿。二、第三人六师残联未经上诉人同意，放弃上诉人合法自建的984.34平方米房屋的补偿，侵犯了上诉人的合法权益。根据《合同法》第五十二条第（二）项关于无权处分的规定和《物权法》有关因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权获得相应补偿的规定，第三人征收与补偿办与六师残联未和拆迁活动中的必须当事人即承租人旭日建材公司商议而擅自于2017年9月6日签订《新疆五家渠市国有土地上房屋征收补偿与安置协议书》（以下简称《征收与补偿协议书》），应确认无效。三、五家渠市政府未提交完整的旭日建材公司与六师残联签订的《协议书》的内容，缺少一份《承诺书》，原审法院将内容不完整的《协议书》认定为证据错误。根据《行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，人民法院判决可据当事人申请确定无效”的规定，请求：一、撤销新疆生产建设兵团第六师中级人民法院（2019）兵06行初1号行政判决；二、确认本案中《征收与补偿协议书》无效；三、上诉费由被上诉人五家渠市政府承担。   被上诉人五家渠市政府提交答辩状称：上诉人的上诉请求无事实及法律依据，请求予以驳回，维持一审判决。理由：一、征收与补偿办作为具有房屋征收与补偿工作职权的机关与被征收人六师残联签订的《征收与补偿协议书》，权利义务主体准确、程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条的规定，合法有效。在所有权人六师残联获得因征收房屋造成的停产损失等相应补偿后，使用权人六师残联可根据双方之间的民事法律关系通过民事合同约定寻求救济。上诉人的全部民事权利在与六师残联于2018年10月30日签订的《协议书》中已充分体现和保证。上诉人称放弃部分房屋价值补偿，侵犯其合法权益，无法律和事实依据。结合《协议书》，上诉人对其增改建部分按相应面积补偿是自愿并同意的，不存在侵犯其合法权益情形。二、上诉人基于租赁合同项下的民事权利已完全实现。《协议书》性质是民事协议，是基于《房屋租赁合同（续签）》到期后变为不定期租赁合同并解除后约定的相应后续权利义务而签订的，符合不定期租赁合同的履行、解除、财产返还等的法律规定。六师残联自2016年底至2018年7月21日期间多次以口头、书面形式向旭日建材公司送达的《搬迁通知》，实际就是通知上诉人解除其与六师残联之间的不定期租赁合同，也已给其足够时间。在2018年最后一次的搬迁通知上，上诉人的法定代表人书写“6日内搬迁完毕。”《协议书》中概述了《租赁合同（续签）》，且该协议中提到的旭日公司的有效资产补偿值1148055元亦与上诉人提交的第五次收到的评估报告中记载的内容数额相一致，双方协商一致将停产停业等损失费用一并补偿给上诉人。2019年7月9日五家渠垦区人民法院通过协扣方式将协议中约定的1207382元扣划至该院账户。至此，上诉人基于《租赁合同》权利义务签订的《协议书》中应享有的利益已完整实现。上诉人上诉称其存在的搬迁费、遣散费等损失问题，在一审中和签订《协议书》时未提及；即便有损失，亦应按《协议书》中记载的“其他事宜按照《租赁合同》执行”，由其另行提起民事诉讼解决。三、上诉人称其签订《协议书》时出具了“承诺书”不属实，不存在“未提交完整的协议内容”的行为。   原审第三人征收与补偿办针对上诉人旭日建材公司和被上诉人五家渠市政府的诉辩意见称：一、征收与补偿办依照法律授权，作为组织实施征收与补偿工作的机关，其行政主体适格。二、基于上诉人与六师残联签订的厂房租赁合同，征收与补偿办与被征收人六师残联依法共同委托评估部门出具《房地产征收估价报告》及《房屋分户评估结果表》，才签订的《征收与补偿协议书》，残联与上诉人租赁期间的财产添附问题已在其中表述清楚，保护了残联和上诉人各自应得的征收补偿权益，未损害第三方利益。且上诉人诉讼已过法定时效。三、上诉人不是被征收主体，其只能依据《厂房租赁合同》的约定向六师残联主张其民事权益。四、五家渠垦区法院已把评估报告中涉及的上诉人的债权扣划走，其合法权益已经保护。五、旭日建材公司二审提交的承诺书造假，不予认可。故同意被上诉人五家渠市政府的答辩意见，本案《征收与补偿协议书》合法有效，应驳回旭日建材公司的上诉请求。   原审第三人六师残联针对上诉人旭日建材和被上诉人五家渠市政府的诉辩意见述称，一、残联作为被征收房屋所有权人是合法的被征收人，和征收与补偿办签订的《征收补偿与协议书》合法有效；上诉人提交承诺书承诺自建临时设施按要求拆除，不索取补偿和赔偿，结合《协议书》，说明上诉人对其增设、改建部分按相应面积补偿是自愿同意的，故不存在侵犯其合法权益的情形。二、对被征收人残联给予的补偿包括了因征收房屋造成的停产损失补偿，在残联获得相应补偿后，房屋使用权人旭日建材公司可根据民事租赁合同的约定寻求救济。上诉人与六师残联签订《协议书》时并未出具“承诺书”，该《协议书》是出于保护上诉人的民事租赁合同项下的权利义务而签订并实现的，属双方真实意思表示，合法有效，并已约定其他事宜按照《租赁合同》执行；对改建修建部分发生的费用，双方协商解决。三、六师残联以《搬迁通知》的书面方式通知上诉人搬离涉案场地，实际就是合同法意义上的解除不定期租赁合同的通知，且该通知上诉人已经知悉；从2017年9月起至2018年7月，六师残联已给了上诉人充分搬离时间，不存在损害其权益的事实。上诉人在庭审中也未举证证实其损失。故同意被上诉人五家渠市政府的答辩意见，应驳回旭日建材公司的上诉请求。   二审经审理查明的基本事实与一审相一致。   二审另查明：新疆生产建设兵团五家渠垦区人民法院已于2019年7月9日将《协议书》中确定的旭日建材公司享有的1207382元补偿作为其债权抵偿了旭日建材公司的另案欠款。   上诉人旭日建材公司针对其上诉于二审庭审提供新证据一份，即由其法定代表人许可谊出具的承诺书（复印件），内容是“五家渠旭日建材有限责任公司的承诺，我公司与六师五家渠市残疾人联合会于2018年10月30日签订协议书，我公司将按协议书金额执行，不再去信访局上访，也不找相应领导（师、市领导），对争议部分诉讼法律，同意先行赔付1207382元”，拟证实，旭日建材公司因当时急需要钱去支付工人工资，被迫签订的《协议书》，残联同意先补偿这么多钱；该承诺书的原件在残联处，但没有证据证实。六师残联质证意见：从未看过这份承诺书，《协议书》是双方自愿签订。五家渠市政府质证意见：对该承诺书的真实性合法性关联性均不予认可，《协议书》明确了是基于解决租赁合同项下的权利义务而签订的补充协议，确定发生纠纷按照租赁合同约定进行。征收与补偿办质证意见：对该承诺书的真实性不予认可。本院认为，因该承诺书系复印件，其他当事人不予认可，且其内容无相应证据印证，故本院不予采信。   被上诉人五家渠市政府针对其答辩于二审庭审提供新证据一组：五家渠垦区法院（2018）兵0601字第185号协助执行通知书、收款收据，第六师会计核算中心的会计凭证、记账凭证，网上银行电子回单，《征收与补偿协议》、《协议书》，主要内容是，征收与补偿办协助五家渠垦区人民法院将《协议书》载明金额中的1207382元转账用以清偿上诉人欠马新萍一案[(2017)兵0601民初1135号、（2017）兵06民终467号]的案款。拟证实，旭日建材公司在民事租赁合同项下的款项已经通过民事协议确定，其基于租赁合同的民事权利已完全实现。旭日建材公司质证意见：对该组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该证据不足以证明五家渠市政府的观点；正因为有了承诺书，旭日建材公司才签订了具有行政性质的《协议书》。征收与补偿办质证意见：认可五家渠垦区法院把《协议书》中涉及旭日建材公司的债权已经扣划的事实，该公司的合法权益已经得到法律程序保护。六师残联质证意见：认可该《协议书》中旭日建材公司在租赁合同项下的款项已通过民事协议确定，其基于租赁合同的民事权利已完全实现。因各方当事人对该组证据的真实性合法性均予确认，本院确认五家渠市政府主张该《协议书》载明的1207382元补偿款已作为旭日建材公司的债权被法院执行抵偿其另案欠款的事实，但对其关于旭日建材公司基于租赁合同的民事权利已完全实现的主张需结合相应证据予以分析认定。   二审庭审中，双方当事人的争议焦点是：征收与补偿办和六师残联签订的《征收与补偿协议书》是否无效，是否侵犯了旭日建材公司的合法权益。   本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”的规定，围绕争议焦点，本案应查明征收与补偿办实施房屋征收与补偿工作，并与六师残联签订《征收与补偿协议书》的行政行为，是否存在实施主体不具有行政主体资格或者是否没有依据等重大且明显违法情形，由此确定该行政行为的效力。现分析认定如下。   一、关于本案行政行为是否有实施主体不具有行政主体资格问题   依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿” 、第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行” 以及新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第四十条“房屋征收补偿协议由房屋征收部门与被征收人签订……”的规定，本案中，五家渠市政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并确定征收与补偿办作为房屋征收部门具体组织实施本案的房屋征收与补偿工作。庭审已查明，征收与补偿办依职权组织对征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况进行调查登记、公布调查结果，其中也查明了旭日建材公司与六师残联存在租赁厂房用于生产经营等基本情况。征收与补偿办根据对涉案房屋及土地的调查登记情况，在依照法定程序对涉案房屋及土地进行评估后，与被征收人即被征收房屋所有权人六师残联签订的《征收与补偿协议书》，该征收与补偿行政行为的行政主体适格。   二、关于征收与补偿办实施征收补偿工作，并与六师残联签订的《征收与补偿协议书》的行政行为，是否存在“没有依据等重大且明显违法情形”问题   （一）《征收与补偿协议书》体现了对承租人旭日建材公司补偿利益的保护。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”、第二十二条“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”、第二十三条“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定，以及新疆维吾尔自治区实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第三十六条第一款第二项“因征收房屋造成停产停业损失的，按照以下方式补偿：（二）被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当与被征收人按照前项规定的标准，协商确定给予不少于两个月的一次性停产停业损失补偿”第二款“被征收房屋的生产经营者不是被征收人的，停产停业损失补偿应当支付给生产经营者，需要提供停产停业损失证明材料的由生产经营者承担。被征收人与生产经营者对停产停业损失补偿分配另有约定的，从其约定”、 第三十七条“征收用于出租的房屋，被征收人解除房屋租赁合同的，房屋价值补偿、临时安置补偿、政府的奖励和补助费支付给被征收人，搬迁补偿支付给承租人；被征收人未解除房屋租赁合同，且未向承租人提供周转用房的，临时安置补偿支付给承租人。被征收人与承租人对搬迁补偿、临时安置补偿分配另有约定的，从其约定”的规定，征收与补偿办在查明旭日建材公司与六师残联存在厂房租赁合同法律关系，被征收房屋中还涉及旭日建材公司改、扩建部分房屋，并给承租人旭日建材公司送达了《房屋分户评估结果表》的基础上，将旭日建材公司改、扩建部分的房屋价值补偿和旭日建材公司作为生产经营者发生的停产停业损失补偿均已在《征收与补偿协议》中予以确认。旭日建材公司关于其基于急需用钱而被迫出具相应承诺书才与六师残联签订2018年10月30日《协议书》的陈述，缺乏证据证实，本院不予采信。本院确认该《协议书》系双方真实意思表示，内容合法有效。从《协议书》“其他事宜按照《租赁合同》执行。如乙方对本协议书有异议，签订后仍保留乙方诉讼权”的内容，结合双方签订的《厂房租赁合同（续签）》约定“租赁期满，乙方将水、电、暖等费用交清并在10日内将完整的厂房、院子交还甲方；对改建修建部分发生的费用，甲乙双方协商解决”的内容分析，该《协议书》应属于民事租赁合同性质。《协议书》载明“根据补偿政策，旭日建材公司租赁期间所建的1386.05㎡的厂房中有501.71㎡为2012年以后建设，按违建处理不予补偿。旭日建材公司资产评估补偿值1148055元、补偿停产停业损失费59327元，合计1207382元”，表明旭日建材公司对其作为租赁合同法律关系中的生产经营者，对《征收与补偿协议书》中涉及其改、扩建部分房屋价值的补偿及停产停业损失补偿的款项和数额等权益已通过其与六师残联达成的租赁合同项下的权利义务清算的方式认可和实现。五家渠市政府提交的证据可以证实，该《协议书》涉及的款项事实上已作为旭日建材公司的债权，被五家渠垦区法院执行抵偿其另案欠款。说明在本案征收与补偿行政法律关系中，作为承租人的旭日建材公司因租赁及改扩建租赁物即房屋和停工停产造成的损失的补偿利益在行政主体与被征收人六师残联签订的《征收与补偿协议书》已予体现，并在其与六师残联签订的《协议书》中得到了充分的民事保障，进而得以实现。   （二）《征收与补偿协议书》不存在放弃旭日建材公司部分房屋价值的补偿，损害其合法权益问题。庭审查明，旭日建材公司承诺自建临时设施按要求拆除，不向六师残联索取补偿和赔偿；同时，其作为本案征收与补偿行政法律关系的利害关系人收到了征收与补偿办送达的《房屋分户评估结果表》，表中已详细列明该公司应受补偿利益的房屋建筑面积和其它资本，并注明超期临时建筑不予补偿。该房屋补偿面积与《协议书》中确定的房屋补偿面积相对应。证实《征收与补偿协议书》确定的旭日建材公司应获得的房屋价值和资本补偿款项合法有据，旭日建材公司对该项补偿是予以认可的。   （三）本案被征收房屋所有权人六师残联与租赁房屋的使用权人旭日建材公司之间的租赁合同权利义务关系可以通过民事合同约定寻求权利救济。本案已查明，旭日建材公司与六师残联签订的《厂房租赁合同（续签）》为不定期租赁合同。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”从2017年9月11日至2018年7月16日，六师残联单独或与征收与补偿办共同先后四次向旭日建材公司送达了《搬迁通知》，要求限期内将租赁厂房内的设备搬空，旭日建材公司的法定代表人在最后一份《搬迁通知》上也注明：6日内搬完，说明六师残联解除该租赁合同客观上已给其合理期限。根据六师残联的主张和租赁物厂房即将被征收的客观情况，可以确认该《搬迁通知》的目的事实上具有通知解除合同的法律效力。该解除合同通知到达到旭日建材公司后，旭日建材并未对解除合同提出异议。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”、第九十一条第一款第二项“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（二）合同解除；”的规定，双方之间的租赁合同项下的权利义务已终止；依照该法第九十八条“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”的规定，被征收房屋所有权人六师残联与租赁房屋的使用权人旭日建材公司之间如存在搬迁费、遣散费损失等纠纷应根据《厂房租赁合同（续签）》和《协议书》的约定，进行民事权益救济。   综上，本案五家渠市政府授权征收与补偿办组织实施征收补偿工作，并与六师残联签订《征收与补偿协议书》的行政行为不存在实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形问题，一审判决认定该行政行为合法有效，本院予以确认。承租人旭日建材公司作为该征收决定的利害关系人，其因承租经营和改扩建的房屋被征收，所应得的合法权益已得到保障；其与出租人六师残联的租赁合同权利义务应通过民事程序予以救济。一审对其要求确认《征收与补偿协议书》无效的诉讼请求不予支持，合法有据，本院予以确认。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。旭日建材公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第一项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人五家渠旭日建材有限责任公司负担。   本判决为终审判决。                      审判长 尚争                          审判员 刘俊                          审判员 李冰       二〇二〇年四月十七日         法 官 助理 董春芳   书记员宋 洁       1