河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初1号原告：赵焕，女，1951年1月16日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人：周更跃，男，1983年2月10日出生，汉族，住河南省平顶山市。被告：平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会，住所地：平顶山市湛河区姚电大道中段路北。法定代表人：陈丙福，村主任。出庭负责人：刘名杨，男，1969年12月12日出生，汉族，该村副主任，住平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村。委托代理人：夏根立，河南星烁律师事务所律师。原告赵焕不服被告平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会（以下简称牛庄村委会）限期拆除建筑物通知书一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向牛庄村委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告赵焕及委托代理人周更跃，被告牛庄村委会副主任刘名杨及委托代理人夏根立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年11月19日，牛庄村委会对赵焕作出《限期拆除建筑物通知书》。原告赵焕诉称，赵焕在1979年经原马庄村委会规划合法宅基地一处，位置在现在湛河区牛庄村，赵焕在宅基地上建有房屋，并一直居住至今。2019年11月19日牛庄村委会突然向赵焕下达了《限期拆除建筑物通知书》，赵焕认为牛庄村委会的该行为违法：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，收回宅基地的主体是农村集体经济组织，而村委会并非集体经济组织；2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，宅基地使用方案，属于涉及村民利益，应当经过村民会议讨论决定方可办理，但牛庄村委会没有召开村民会议，甚至村民代表会议也没有召开；3.牛庄村委会的收回宅基地的决定目的不当，并非是为了村民公共利益。据了解，湛河区牛庄村九龙广场项目是中远尧基房地产公司开发的城中村改造项目，按照城中村改造的文件精神，应当先安置后拆迁，但该项目并未批复安置房，自2010年至今已开售三期楼盘，没有安置一户牛庄村的村民，并且该项目还享受着城中村改造相关的土地出让金返还及税费减免政策，这些政策是政府的惠民政策，如今变成了商业利益。这种行为是为了开发赚取更高利润，不是为了公共设施和公共利益。同时，即便是让村民统一安排住房，也是一种国家禁止的让村民“被上楼”的违反政策的行为；4.无论何种方式让村民房屋拆迁，宅基地收回，都应当保持村民的生活水平不下降。但牛庄村委会并没有与赵焕协商收回宅基地的补偿问题，而是牛庄村委会滥用权力，擅自作出违法决定的行为；5.牛庄村委会作出上述行政行为涉及当事人重大利益，但没有采取任何的告知行为，剥夺了赵焕陈述、申辩、听证、行政复议等权利。综上，牛庄村委会严重侵害了赵焕的合法权利，且程序违法，使用法律错误，收回宅基地目的不当。故请求依法撤销牛庄村委会于2019年11月19日对赵焕作出的《限期拆除建筑物通知书》，案件受理费由牛庄村委会负担。赵焕向本院提交了以下证据：1.《限期拆除建筑物通知书》；2.平顶山市新华区房屋产权登记发证资料；3.牛庄村“城中村”改造建设项目合作协议书。以上证据均为复印件。被告牛庄村委会辩称，一.牛庄村委会不是本案适格被告。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村委会不是政府行政机关，不是本案的适格被告。二.牛庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》符合法律规定，程序合法。牛庄村旧城改造项目是平顶山市城市建成区村庄开发改造联席会议办公室下发的文件，是贯彻和落实平顶山市人民政府平政（2005）42号关于加快城市建成区村庄开发改造的意见和平顶山市城市建成区村庄开发规划、土地、拆迁管理实施办法（试行）的重要举措，也是加快和完善牛庄村公共设施建设和公益事业发展的良好机遇，牛庄村委会为抓住这一机遇，于2010年4月2日制订了城中村改造牛庄村拆迁安置补偿方案并获得村民会议和村民代表大会讨论表决通过。在牛庄村委会实施拆迁过程中，有极少数村民不予配合，阻止实施拆迁，直接影响旧城改造项目和牛庄村公益事业的发展。为了保证全村公益事业的顺利进行，牛庄村委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第九条和第六十五条的规定，采取“四议两公开”的形式，针对牛庄村收回村民集体土地使用权问题由党支部会议提议，村两委会商议，村党员大会审议，村民代表大会决议，并对村民代表大会形成的决议进行公示，之后又向政府有关部门逐级请示并获得批准。综上，请求依法驳回赵焕的起诉。牛庄村委会向本院提交了以下证据：1.平城村改办（2006）3号《关于明确轻工路办事处牛庄村改造一期工程为全市城市建成区村庄开发改造项目等二项请示的答复》；2.平顶山市湛河区城中村改造牛庄村拆迁安置补偿方案；3.平城村改（2013）8号《关于湛河区牛庄村区域开发改造项目二期土地认定请示的批复》及市城乡规划局业务审查会纪要（2014）2号；4.平湛政文（2019）39号《关于印发湛河区集体土地使用权收回及违章建筑拆除指导意见（试行）的通知》；5.牛庄村四议两公开收回集体土地使用权相关资料；6.限期拆除建筑物通知书；7.豫政土（2008）408号文及豫政土（2011）644号文。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：赵焕系平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年11月19日，牛庄村委会对赵焕作出《限期拆除建筑物通知书》，内容为：“为保证我村城中村改造工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，经过我村：‘4+2’工作法研究通过，并经南环路办事处、平顶山国土资源管理局湛河分局、平顶山市湛河区司法局审核，湛河区政府批准，现做如下决定：1.收回你位于南环路街道牛庄村宅基地285#的宅基地使用权。2.村委会按照《平顶山市湛河区牛庄村城中村改造拆迁安置补偿方案》对你宅基地上附着物进行补偿。3.村委会已多次通知并与你协商安置补偿事宜，但你一直拒签城中村改造拆迁安置协议，已经严重影响到城中村改造工作进行，为使全村城中村改造公益事业顺利进行，现通知你于2019年11月26日前自行对你宅基地上附着物实施拆迁，逾期将予以依法拆除。”赵焕于2019年11月20日收到该通知书。牛庄村委会对赵焕作出《限期拆除建筑物通知书》前未告知赵焕享有陈述和申辩的权利。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。按照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。”根据上述规定，村民委员会作为农村集体经济组织有权收回集体土地使用权的职责。本案中，牛庄村委会作出的《限期拆除建筑物通知书》决定收回赵焕集体土地使用权是依据《中华人民共和国土地管理法》的规定履行土地管理职责的行为，本案属于行政诉讼的受案范围，牛庄村委会是本案适格被告。牛庄村委会对赵焕作出的《限期拆除建筑物通知书》与赵焕的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对赵焕设定了不利的义务，因此牛庄村委会作出该通知书前应当告知赵焕享有陈述和申辩的权利，而牛庄村委会未告知赵焕上述权利违反了行政法的正当程序原则，涉案《限期拆除建筑物通知书》程序违法，依法应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会于2019年11月19日对赵焕作出的《限期拆除建筑物通知书》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区南环路办事处牛庄村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑萍人民陪审员  张 涛二〇二〇年四月十三日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000