山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0285行初4号 原告青岛润馨置业有限公司，住所地莱西市威海东路20号远东抽纱商住楼5-7楼网点。 法定代表人任风展，董事长。 委托代理人王兰虎，男，1969年11月28日出生，汉族，现住莱西市，系该公司职工。 被告莱西市综合行政执法局，住所地莱西市烟台南路37号。 法定代表人胡克宇，局长。 委托代理人郑媚，该局工作人员。 委托代理人王力，山东瀚生律师事务所律师。 原告青岛润馨置业有限公司不服被告莱西市综合行政执法局作出的处罚决定一案，于2020年1月7向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院于2020年3月31日公开开庭审理了本案。原告青岛润馨置业有限公司的委托代理人王兰虎、被告莱西市综合行政执法局的出庭负责人刘金昌、委托代理人郑媚、王力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 莱西市综合行政执法局于2019年7月10日作出西综执罚决字[2019]SJ第09-02003号行政处罚决定书，内容为：经查实，青岛润馨置业有限公司于2015年3月份在未取得市城乡规划行政主管部门批准的《建设工程规划许可证》的情况下，擅自在莱西市××路××小区××楼北侧建设钢架结构，层数一层，长72米，宽5.2米，建筑面积374.4平方米的建筑物，上述事实有现场照片、录像、《现场检查（勘验）笔录》、《询问（调查）笔录》、市城乡规划行政主管部门对该违法建设的认定及规划实施影响的处理意见复函等证据为证。该单位的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，参照《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百零三条之规定，决定给予青岛润馨置业有限公司责令其自收到本决定书之日起三十日内自行拆除违法建设建筑物的处罚。 原告青岛润馨置业有限公司诉称，被告于2019年7月10日作出西综执罚决字［2019］SJ第09-02003号行政处罚决定，要求我公司自收到决定之日起30日内拆除违法建设的建筑物。我单位在莱西市××路××小区××楼北侧建设的一排车库属于合法建筑，被告要求拆除无事实与法律依据。请求依法撤销被告作出的西综执罚决字[2019]SJ第09-02003号行政处罚决定。 原告未向本院提交证据。 被告莱西市综合行政执法局辩称，一、我局作出的西综执罚决字[2019]SJ第09-02003号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。2016年11月，我局接群众举报投诉，对原告青岛润馨置业有限公司涉嫌未取得《建设工程规划许可证》在莱西市××路××小区××楼北侧建设车库的行为依法进行立案调查。我局经调查认为，原告青岛润馨置业有限公司在未取得市城乡规划行政主管部门批准的《建设工程规划许可证》的情况下，擅自在莱西市××路××小区××楼北侧建设车库的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，构成违法建设。原告之违法行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定、参照《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百零三条之规定，我局于2019年7月10日作出了行政处罚决定，相关法律文书已依法送达给原告。综上，我局作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告莱西市综合行政执法局在规定的时间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、《莱西市综合行政执法局行政处罚决定书》，证明我局于2017年11月2日就原告涉案建筑物下达过行政处罚决定； 2、《行政起诉状》，证明原告于2018年6月7日就涉案建筑物以“合法建筑，与处罚内容不符”为由向莱西市人民法院提起诉讼； 3、《行政答辩状》及证据清单，证明我局依法提交答辩状及相关证据材料进行应诉； 4、《山东省莱西市人民法院行政裁定书》，证明因案情疑难复杂，莱西市人民法院裁定中止诉讼； 5、《山东省莱西市人民法院行政判决书》，证明莱西市人民法院以文书送达程序违法判决撤销西综执罚决字[2017]SJ第09070号行政处罚决定，但对提交的证据与本案待证事实相关联，予以采信； 6、案件来源登记表、《莱西市综合行政执法局行政处罚立案审批表》，证明我局根据群众投诉，对原告涉嫌未取得建设工程规划许可建设一案进行立案调查； 7、购买车库业户调查询问笔录、业户相关购买协议及收据，证明原告系涉案建筑物的建设者，涉案建筑物建筑用途为车库，用于出售，但没有相关审批手续； 8、《莱西市综合行政执法局关于莱西市青岛润馨置业有限公司的机构登记信息的协查函》，证明我局就涉案建筑物建设者信息函问莱西市市场监督管理局原告相关信息； 9、《私营企业登记信息查询结果》，证明莱西市市场监督管理局答复的原告相关企业信息； 10、青岛润馨置业有限公司营业执照、法人身份证明、授权委托书及相关身份证件等，证明原告的法定代表人以及相关授权手续； 11、现场勘验笔录、照片，证明我局执法人员对涉案建筑物的建筑状况进行了勘验并拍照留存； 12、调查（询问）笔录，证明原告接受调查并承认未取得建设工程规划许可进行建设的违法事实； 13、《莱西市综合行政执法局关于有关规划许可情况的协查函》，证明我局就涉案建筑物规划许可情况函请城乡建设规划部门进行协查； 14、莱西市城乡建设局的复函，证明原告进行建设未经规划部门审批、核发《建设工程规划许可证》，建议拆除； 15、《莱西市综合行政执法局案件调查终结报告》及《处理审批表》，证明我局执法人员就原告涉嫌违法建设行为调查终结并出具拟处罚意见； 16、《莱西市综合行政执法局行政处罚案件集体讨论记录》，证明我局执法人员就原告涉嫌违法建设行为经集体讨论研究决定如何进行行政处罚； 17、《莱西市综合行政执法局行政处罚事先告知书》《莱西市综合行政执法局行政处罚听证告知书》、送达回证及送达照片，证明我局于2019年6月27日就原告违法建设作出处罚事先告知书、听证告知书并送达原告； 18、《莱西市综合行政执法局放弃听证权利记录》《莱西市综合行政执法局放弃陈述申辩记录》，证明原告在法定期限内放弃陈述申辩和听证权利，我局予以记录在案； 19、《莱西市综合行政执法局案件处罚决定审批表》，证明我局执法人员就原告涉嫌违法建设行为经审批决定下达处罚决定书； 20、《莱西市综合行政执法局行政处罚决定书》《限期拆除违法建筑物公告书》、送达回证及公告照片，证明我局于2019年7月10日就原告违法建设作出处罚决定并送达原告签字捺印； 21、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，证明我局作出行政处罚的法律依据； 22、《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条至第四十三条，证明我局作出行政处罚的法律依据； 23、《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第一百零三条，证明我局作出行政处罚的法律依据； 24、《关于公布莱西市综合行政执法局行政执法主体和执法范围的通知》，证明我局对原告的执法行为符合执法主体与执法范围的规定； 25、《莱西市综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定方案》，证明我局职责范围。 原告对被告提交的证据均无异议。 经庭审质证，本院认为被告提交的证据与本案待证事实相关联，予以确认。 经审理查明，因原告未经批准擅自在清华园小区6号楼北侧建设车库，被告于2017年11月2日作出西综执罚决字[2017]SJ第09070号行政处罚决定书：责令原告自行拆除违法建设的建筑物。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。经审理，本院于2019年3月25日作出(2018)鲁0285行初86号行政判决，认定莱西市综合行政执法局程序违法并撤消了其作出的西综执罚决字[2017]SJ第09070号行政处罚决定书。2019年7月10日，莱西市综合行政执法局重新对原告作出西综执罚决字[2019]SJ第09-02003号行政处罚决定，并依法送达给原告。原告仍不服，诉来本院。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，经城乡建设规划部门确认，原告未取得建设工程规划许可擅自在莱西市××路××小区××楼北侧建设车库。对此原告亦予以认可，原告之行为系违法建设，莱西市综合行政执法局作出的处罚决定认定事实清楚。 被告莱西市综合行政执法局在作出行政处罚决定前保障了原告享有的陈述、申辩和有要求举行听证的权利；在作出行政处罚后，依法将有关文书送达原告，行政程序合法。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。被告依据上述规定对原告进行的处罚适用法律正确。 综上，被告莱西市综合行政执法局作出的行政处罚决定认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告青岛润馨置业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告青岛润馨置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  孙淑芹 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  刘蕾娜