辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）辽04行赔初16号原告宗明清，女，1968年12月3日出生，汉族，住抚顺市望花区。委托代理人纪召兵，北京在明律师事务所律师。被告抚顺市东洲区人民政府，住所地抚顺市东洲区搭连街2号。法定代表人赵晨阳，区长。委托代理人郑飞，该区政府工作人员。委托代理人王涛，辽宁民威律师事务所律师。原告宗明清诉被告抚顺市东洲区人民政府违法强拆房屋行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年6月20日作出（2016）辽04行赔初5号行政赔偿判决，原告宗明清不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院于2019年3月13日作出（2017）辽行赔终31号行政赔偿裁定，撤销原审判决，发回本院重审。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宗明清及其委托代理人纪某，被告抚顺市东洲区人民政府的委托代理人郑飞、王涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宗明清诉称，原告在抚顺市东洲区拥有门市房一处，用于经营涂料厂。该区域拆迁时，就房屋的拆迁补偿问题未达成协议。被告强制将原告房屋拆除，人民法院的生效判决已确认被告强制拆除原告房屋行为违法。根据国家赔偿法的规定，被告应赔偿因违法强拆给原告造成的损失。2016年3月18日原告向被告提出赔偿申请，但被告至今未作出赔偿的决定，因此向法院诉讼，请求判令被告赔偿原告房屋损失94.83万元、2013年1月25日至今的租住房安置费6.75万元、2013年1月25日至今的停产停业损失45万元、精神抚慰金20万元、装修费8万元、维权费2.5万元、律师费2万元、复印邮寄费1260元、物品损失238620元。共计经济损失204.898万元。原告宗明清于2016年3月18日向被告抚顺市东洲区人民政府提出赔偿申请。被告在原告起诉之前未履行给付义务。原告向本院提交了以下证据：1、行政判决书，用以证明人民法院已经确认被告强拆原告房屋行为违法；2、国家赔偿申请书、特快专递邮寄单、网上签收单，用以证明原告向被告提出了赔偿申请；3、房屋所有权证，用以证明原告对房屋享有合法权利；4、个体工商户营业执照、组织机构代码证、税务登记证，用以证明原告在涉案房屋从事经营活动；5、财产损失清单，用以证明原告的财产损失情况；6、抚顺市商品房买卖合同两份，用以证明涉案区域的房屋价格；7、专项法律事务代理协议、发票联，用以证明原告支付了律师代理费；8、房屋租赁协议及身份证复印件，用以证明原告租房费用每月1500元。9、2011年2、3、4三个月的完税凭证，用以证明原告的停产停业的经营损失情况。被告东洲区政府辩称，原告的起诉超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限。原告未提供充分的证据证明物品损失的实际存在，其主张的精神损失无法律依据，未提供拆迁前六个月的纳税凭证及财务账册等证据证明存在停产停业损失，对律师费及其他损失的主张亦没有事实和法律依据。被告在强拆房屋之前已经委托抚顺市置信房地产价格评估咨询有限公司依法作出评估，评估总价为189660元。故对原告房屋的损失赔偿应以该评估结果为准。被告抚顺市东洲区人民政府向本院提交了以下证据：1、东洲区章党街道农民拆迁明细表，用以证明被告委托评估公司对原告房屋进行了评估。2、章党地区拆迁补偿安置方案，用以证明该地区拆迁安置的补偿标准。经庭审质证，被告对原告提供的1-4号证据的真实性无异议。对5号证据的真实性有异议，认为不能证明原告主张的物品损失真实存在。对6号证据的关联性有异议，认为该买卖合同所涉房屋与原告房屋不具有可比性。对7号、8号证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为律师费不应由被告承担，原告主张的租房损失数额不合理。对9号证据的真实性无异议，但对该证据的关联性有异议，认为该证据不能证明原告存在经营行为。原告对被告提供的1号证据的真实性、合法性有异议，认为评估程序不合法，该份证据无效。对2号证据的关联性有异议，认为该证据与原告主张的赔偿不具有关联性。本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的1-4号证据的真实性无异议，本院对上述证据予以采信。原告提供的5号证据因无其他证据佐证，对其主张的损失数额不予采信。但对其主张存在房产及原告家庭生产生活必备物品、营业及租房损失予以采信。原告提供的6号、7号证据与本案不具有关联性，本院不予确认。8号证据能证明原告存在租房损失，但对其主张的损失数额不予采信。9号证据为国家税务机关出具的完税证明，对其真实性，本院予以认可。被告提供的1号证据，因被告不能证明该证据的合法性，本院不予采信。对被告提供的2号证据的真实性，本院予以采信。经审理查明，原告宗明清在东洲区有一处非住宅房屋，建筑面积为94.83平方米。原告宗明清在该处房屋经营抚顺市东洲区明清涂料厂。因拆迁改造被告于2013年1月25日将原告房屋强制拆除，原告财物被损毁。2015年5月，本院判决确认被告强制拆除原告房屋行为违法。原告于2016年3月18日向被告申请赔偿，被告未作出处理决定，原告因此向本院提起行政赔偿诉讼。另外，辽宁省高级人民法院（2017）辽行赔终31号行政赔偿裁定中，对本院原审判决在认定原告房屋价格为3000元／平方米的依据上认为存在事实不清、依据不明确的问题。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。由于被告强制拆除原告房屋的行为已被人民法院的生效判决确认违法，被告应对违法强制拆除原告房屋给原告造成的直接损失承担赔偿责任。关于房屋损失，本院结合原告房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度以及土地使用权等因素，原告房屋的性质是非住宅，用于民用涂料加工、销售、建筑材料销售，有合法的经营手续，原告以此为生。被告在安置补偿时应适当考虑原告以后生存问题等因素，给予原告合理补偿。考虑原告房屋所在地区新建非住宅门市房，当时政府购买用于回迁安置非住宅房屋的价格为4400元/平方米，而现在同类非住宅门市市场价格低于当时的市场价格。为了保护原告的利益，根据法律及相关政策，参照当时新建门市房价格，酌定原告房屋的赔偿价格为4400元/平方米。原告宗明清房屋面积94.83平，被告应赔偿原告房屋损失417252元。关于原告主张屋内物品及装修损失的赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。现原告仅提供了一份财产损失清单，无其他证据证明损失物品的存在及损失数额。本院根据公平、合理原则，对原告主张的彩票、错版人民币、邮票、纪念币、照片、貂皮大衣等物品损失，因原告未能提供该贵重物品存在的有效证据，本院暂不予支持。对原告主张的其他家庭必备生活用品予以采信。因屋内物品已灭失，无法通过评估确定其价值，本院考虑原告主张损失的合理性、物品的折旧因素，参照购买同类物品的市场价格，酌定被告对原告屋内物品损失赔偿44600元。关于原告主张的暖气片、洗手盆、铁拉门、窗户防盗护栏等物品损失，属家庭装修损失的赔偿范围。原告主张的装修损失80000元，原告未提供相关证据证明其主张的损失数额，本院对其主张的损失数额不予支持。根据原告房屋的装修时间及居住使用情况，参考当时房屋装修的市场价格，酌定被告赔偿原告房屋装修损失18966元。关于原告主张停产停业损失的赔偿请求，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。本案原、被告均未能提供直接证据证明本案房屋被强拆前的效益，本院依据原告所经营的抚顺市东洲区明清涂料厂的行业性质、停业时间、完税凭证等因素，参照被告对该地区非住宅房屋过渡期补助费的补偿标准，酌定给予原告12个月的停产停业损失22760元。被告违法拆除原告房屋，致原告失去住所，原告租用房屋支出费用，属于财产直接损失，被告应予赔偿。原告主张每月1500元的租房费用不符合当地房屋租赁市场价格，本院根据房屋租赁市场价格，酌定租房损失每月500元，被告应赔偿原告自2013年1月25日房屋被强拆之日起至赔偿金给付之日止每月500元的租房损失。关于原告主张1260元的复印邮寄费，因原告未提供相关票据予以佐证，对原告该项主张，本院暂不予支持。关于原告主张维权费、律师费、精神抚慰金等其他诉求，因无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）、（四）、（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告房屋损失417252元，屋内物品损失赔偿44600元，房屋装修损失18966元，停产停业损失22760元，四项共计503578元。二、被告抚顺市东洲区人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告租金损失每月1000元，自2013年1月25日起至赔偿金给付之日止；三、驳回原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 王 昱审判员 宁 伯审判员 曹 丹二〇二〇年四月二十七日书记员 田丽娜