河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初5号原告：王新国，男，1963年11月28日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：刘超，男，河南俊卿律师事务所律师。被告：济源市轵城镇人民政府。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村。法定代表人：葛俊峰，镇长。出庭负责人：闫心平，男，该镇党委委员、人大主席。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。原告王新国不服被告济源市轵城镇人民政府（以下简称轵城镇政府）2019年11月20日对其作出的行政答复，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，于2020年1月20日向被告轵城镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员赵芸和李小林参加的合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告王新国及委托诉讼代理人刘超，被告轵城镇政府的负责人闫心平及委托诉讼代理人葛清林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告轵城镇政府于2019年11月20日对原告王新国作出《关于王新国安置房购房资格问题的复函》（以下简称《复函》），对王新国提出的安置房购买申请不予以支持。原告王新国诉称：其原籍系济源市承留镇卫佛庵村人，李利霞系济源市轵城镇枣树岭村古落庄人，1990年4月经人介绍登记结婚，因李利霞母亲早年意外身亡，××，兄弟李利军年幼，一家生活非常困难，经所在村委会及居民小组全体会议表决同意其落户济源市轵城镇枣树岭村古落庄。其与李利霞婚后生育一男一女，长子李智宇，2000年7月出生，现在陕西省阳泉市武警部队服役，女儿李颜颜1992年出生，在家灵活就业。婚后，其和李利霞将家里宅院进行翻建二次。由于兄弟、子女均已经成年且到分户年龄，2010年后其多次向村委申请划拨宅基地建房，但由于居住地位于济源市城市生活垃圾无害化处理场周边，村庄搬迁已经列入政府计划，划拨宅基地建房工作被冻结，一直未能如愿。2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）（以下简称《搬迁安置方案》。该方案规定：安置对象为翟庄3组、7组，枣树岭1组、2组、3组、6组、7组常住村民；安置方式及标准项目中规定，已划拨宅基地但未建房的居民，按560元/平方米缴纳建设款后，可按户均安置标准进行安置；凡本村村民子女，户口在本村，年龄18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按560元/平方米的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房；安置房建设项目中规定，按照市长办公会议纪要（〔2013〕3号）要求，轵城镇政府作为业主，牵头负责城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作，安置地点为沁园春天B区新型农村社区。2018年5月30日，济源市生活垃圾无害化处理场周边村搬迁安置工作领导小组办公室发布拆迁公告。根据该公告，其所在居民小组系拆迁范围，2018年6月4日，其作为户主与轵城镇政府签订拆迁安置补偿协议书。2018年6月下旬，其在自选房屋时，发现其名下没有安置房，其拆迁补偿协议的安置房被归到李利军名下。其作为长期生活在拆迁地的在册农村居民，一儿一女均已经成年，完全符合济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置文件的要求，应属于安置对象，多次要求轵城镇政府解决购买安置房资格问题，轵城镇政府不予答复。为此，2019年3月22日，其将轵城镇政府诉至孟州市人民法院，要求判令轵城镇政府按照济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室〔2013〕1号文件对于确认其自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。2019年9月11日，孟州市人民法院作出（2019）豫0883行初27号行政判决书，判令轵城镇政府于判决生效后六十日内对其要求按照济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室〔2013〕1号文件对于确认其自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。2019年11月20日，轵城镇政府向其送达了《关于王新国安置房购房资格问题的复函》，对于其提出的购买安置房资格问题不予支持。其认为，该《复函》认定事实缺乏依据，适用法律错误，应依法予以撤销。理由如下：首先，《复函》认定其岳父、××缺乏基本事实依据，且严重伤害其及其亲属的感情；认定的事实与孟州法院判决确认的案件事实不符，其一家与李利军早已分户多年，其2010年后多次申请划拨宅基地是因为居住地列入搬迁计划，划拨宅基地工作被冻结而未能获准所致，其长子李智宇已年满20周岁，也完全符合分户条件。其次，《复函》以其男到女家落户系“招子”为由，否定其另立户后有取得宅基地及相应安置资格，完全系封建陋习，与《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国婚姻法》规定的男女平等，公民在法律面前一律平等的基本原则相悖，剥夺了公民的基本生存权利，轵城镇政府的行政执法理念也与现代法治文明格格不入。综上，其认为轵城镇政府否定其拆迁安置房资格的行为违背了济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室〔2013〕1号文件的规定，更严重违反男女平等的基本法律原则，明显带有封建家族观念及性别歧视，属于封建落后观念在行政管理服务中的逆流，侵犯了其基本生存权利。请求依法撤销轵城镇政府作出的《关于王新国安置房购房资格问题的复函》，依法判令轵城镇政府按照《搬迁安置方案》给予其自主选择安置房购买资格。原告王新国向本院提交了以下证据、依据：1.王新国的户口薄（户号是6003178）。2.河南济源农村商业银行股份有限公司留养分理处2019年1月29日出具的户名为王新国的存折（发放粮农补贴的存折）。3.王新国妻弟李利军的户口薄（户号是18153662）。4.河南济源农村商业银行股份有限公司留养分理处2018年2月12日出具的户名为李利军的存折（发放粮农补贴的存折）。5.济源市人民政府〔2017〕30号专题会议纪要。6.孟州市人民法院2019年9月11日作出的（2019）豫0883行初27号行政判决书。7.济源市轵城镇人民政府、李世荣、轵城镇枣树岭村民委员会在济源市住房和城乡建设局的见证下于2018年6月4日签订的编号为010号的拆迁安置补偿协议书。其中关于李世荣的签字，是王新国代签的。8.济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置领导小组办公室2018年5月30日和2018年6月15日发布的两个拆迁公告。并称，粮农补贴卡的分开时间不是2018年2月12日，因为补贴卡的存折换了三次了，最初是根据户口分开的时间而分开的，是在2012年6月份之后了。其不属于回迁户，不应当依据〔2017〕30号会议纪要文件关于对回迁户资质进行甄别的要求对其进行甄别。另外，依据会议纪要第二项第四小项，对于搬迁涉及的多男户分户问题，凡是拆迁公告之日前出生的男孩均具有分户条件，原先要求必须达到18周岁，现在是只要出生即可，拆迁公告之日是2018年5月30日。安置协议上的签字是其代签的，因为是两个名。被告轵城镇政府辩称：2013年3月，根据中华人民共和国行业标准《生活垃圾卫生技术规范》中“生活垃圾填埋场应设在人畜居栖点500米以外”的规定，市政府决定对我市生活垃圾无害化处理场500米卫生防护距离内的2个行政村（即轵城镇枣树岭村和翟庄村）居民进行搬迁（《济源市人民政府市长办公会议纪要》〔2013〕3号明确），并于2013年7月28日出台《搬迁安置方案》。经调查核实，王新国不具备《搬迁安置方案》中明确的分户条件去购买搬迁安置房。上世纪90年代王新国以“招子”身份入户到女方家中，与妻弟李利军共同生活。因王新国非李世荣婚生儿子，其与妻弟李利军不具备宅基地分户条件，两人只能具有购买一套安置房的资格。李利军父亲李世荣名下在轵城镇枣树岭村一组有一处宅基地（1992年宅基地确权明确），依据《搬迁安置方案》的规定，“以划拨的标准宅基地为依据选择安置方式”，其政府对李世荣名下宅基地安排一处搬迁安置房，此安置房为王新国和李利军共同所有。其政府对王新国的答复，是尊重历史，尊重现状，请求人民法院予以维持。被告轵城镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.其镇政府村镇中心保存的关于李世荣的济源市农村宅基地法定登记表。2.其镇政府村镇中心保存的关于枣树岭村郑占成的修建宅院占用土地审批表。3.王新国给其府提供的常住人口登记表。4.济源市轵城镇枣树岭村民委员会提供的关于李世荣家的人员户口情况。5.济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室2013年7月28日发布的《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）。6.其镇政府2019年11月20日对王新国作出的《关于王新国安置房购房资格的复函》。经庭审质证，被告轵城镇政府对王新国提交证据的质证意见为：对这些证据材料的真实性均无异议。李利军的粮农补贴存折与王新国的粮农补贴存折的分开时间是在2018年2月12日，李利军的户口和王新国户口的分开时间是2012年6月14日。在证据5中，会议纪要第二大项的第三小条规定，2010年9月1日到2013年7月28日中间对回迁的户口要进行甄别，他们的户口分开是市政府要求冻结户口之后分开的。王新国在搬迁安置协议上的签字不是代签。原告王新国对轵城镇政府提交证据的质证意见为：对证据4本身的真实性无异议，但是枣树岭出具的是两个户，李世荣是一个户，王新国是一个户。对其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：王新国提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。轵城镇政府提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：王新国原籍系济源市承留镇卫佛庵村，1990年4月与济源市轵城镇枣树岭村古落庄村民李利霞登记结婚。因李利霞母亲早年意外身亡，××，兄弟李利军幼小，经李利霞所在的村民委员会及居民小组同意，王新国以“招子”的身份落户至济源市轵城镇枣树岭村古落庄，与李利霞及其父亲李世荣和兄弟李利军共同居住生活。由于王新国和李利霞的子女及兄弟李利军均已经成年且到分户年龄，2010年后王新国和李利霞多次向济源市轵城镇枣树岭村民委员会申请划拨宅基地建房，但由于居住地村庄已经列入政府搬迁计划，划拨宅基地建房工作被冻结，一直未能获准。2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）。其中，在“三、安置对象”项下规定，安置对象为翟庄3组、7组以及枣树岭1组、2组、3组、6组、7组常住村民。在“五、安置方式及标准”项下规定，已划拨宅基地但未建房的居民，按每平方米560元缴纳建设款后，可按房均安置标准进行安置；凡本村村民子女，户口在本村，年满18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房。在“九、安置房建设”项下规定，按照市长办公会议纪要（〔2013〕3号）要求，轵城镇政府作为业主，牵头负责城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作，安置地点为沁园春天B区新型农村社区。2018年5月30日，济源市生活垃圾无害化处理场周边村搬迁安置工作领导小组办公室发布拆迁公告。根据该公告，王新国所在居民小组属于拆迁范围。2018年6月4日，王新国代表户主李世荣与作为拆迁人的轵城镇政府签订了拆迁安置补偿协议书。2018年6月下旬，王新国和李利霞到轵城镇政府指定的安置楼房自选房屋时，发现自己名下没有安置房，所签拆迁补偿协议约定的安置房被归到李利军名下。王新国和李利霞认为其应当属于安置对象，为此多次向所在村民委员会及轵城镇政府反映要求解决问题。其中，王新国先后于2018年8月1日和2019年1月16日向轵城镇政府递交书面申请书，要求轵城镇政府给予其自主选择购买安置房资格，但轵城镇政府未予答复解决。为此，王新国和李利霞于2019年3月22日向孟州市人民法院提起行政诉讼，要求判令轵城镇政府按照济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布的《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）对其自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。孟州市人民法院经审理于2019年9月11日作出（2019）豫0883行初27号行政判决书，判决限轵城镇政府在判决生效后六十日内对王新国和李利霞要求按照济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室〔2013〕1号文件对于王新国和李利霞自主选择购买安置房资格的申请予以书面答复。2019年11月20日，轵城镇政府对王新国作出《关于王新国安置房购房资格问题的复函》。主要内容为：按照孟州市人民法院（2019）豫0883行初27号判决意见，针对王新国所诉求的2019年1月16日书面申请其镇未予以回复事宜，现书面答复如下：一、王新国所述“男到女方落户”与调查事实不符。王新国所述“于1990年经人介绍，男到女家落户……”。其镇结合《搬迁安置方案》及有关会议纪要规定，对搬迁安置资格进行严格审查，经核查，王新国当年户口迁入枣树岭村时，是按照“招子”身份入户，而非男到女方落户。经过调查走访发现，王新国以“招子”身份入户原因是当年王新国岳父、××，为方便照顾家庭，村委会同意王新国以“招子”的身份在村入户，按照农村传统说法，即为“顶这一门”。二、王新国不符合搬迁安置中的“立户条件”。《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）第五章“安置方式及标准”第二款中明确：“……凡本村民子女……符合立户条件，目前未划拨宅基地……购买面积不超过140平方米的安置房”。目前，我市宅基地划拨的前提是年满18周岁双子户，可具备宅基地立户条件（非户籍立户）。王新国与李利军系姐夫与妻弟的关系，非血缘兄弟关系。同时王新国当年在枣树岭村入户时系“招子”，而现在搬迁分户王新国认为妻弟为男孩，与历史前后不一致，其镇故尊重历史，认为王新国与妻弟只能拥有一个自主购房资格，不具备“双男分户”的基本条件。综上，对王新国提出的安置房购买申请不予以支持。本院认为：根据《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》的规定，在济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁过程中，轵城镇政府作为业主，牵头负责所涉居民的搬迁安置工作。因此，轵城镇政府负有保障房屋被征收的居民得到妥善安置的职责。本案争执的焦点在于，王新国在搬迁安置过程中是否具备购买安置房的资格。首先，王新国在结婚后虽是以“招子”身份落户到女方家，落户到济源市轵城镇枣树岭村古落庄，但“招子”的说法并不是一种严格意义上的法律用语，而是农村根据婚俗惯例而来的习惯性称谓，毕竟王新国的户籍已发生变化，已成为济源市轵城镇枣树岭村古落庄的村民。因此，王新国在搬迁过程中享有被妥善安置的权利。其次，虽然按照农村传统说法，“招子”是指男到女家“顶这一门”而落户，但毕竟也是男到女家落户。因此，轵城镇政府认为王新国并非男到女家落户不当。第三，王新国落户到妻子李利霞家后，对于户主即其岳父来讲，就相当于这个家庭中的男孩，因原来已有儿子李利军，故家中就有了两个男孩，就相当于所谓的双子户。不管是王新国还是李利军，因均已年满18周岁，按照轵城镇政府所说的“我市宅基地划拨的前提是年满18周岁双子户”的规定，均具备宅基地立户条件。因王新国在搬迁前未划拨宅基地，且代表户主李世荣与轵城镇政府签订的拆迁安置补偿协议书中所约定的安置房已归于李利军名下，故根据《济源市生活垃圾无害化处理厂周边居民搬迁安置方案》中关于“凡本村村民子女，户口在本村，年满18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房”的规定，王新国可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房。也就是说，王新国在搬迁安置过程中具有购买安置房的资格。轵城镇政府认为王新国与李利军系姐夫与妻弟的关系，非血缘兄弟关系，王新国与妻弟只能拥有一个自主购房资格，不具备“双男分户”的基本条件，从而认为王新国不具备购买安置房的资格，理由不能成立，答复不当。综上，轵城镇政府对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请所作的答复不当，属于主要证据不足，应予撤销。轵城镇应当对王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请重新作出其具备购买安置房资格的答复行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告济源市轵城镇人民政府2019年11月20日对原告王新国作出的《关于王新国安置房购房资格问题的复函》；二、限被告济源市轵城镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告王新国要求确认其具备购买安置房资格的申请重新作出其具备购买安置房资格的答复行为。案件受理费50元，由被告济源市轵城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  赵 芸人民陪审员  李小林二〇二〇年四月九日书 记 员  张文多