吉林省长岭县人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)吉0722刑初185号 公诉机关吉林省长岭县人民检察院。 被告人余仲升，男，1961年9月14日出生，汉族，吉林省长岭县人，中专文化，中共党员，长岭县自然资源局干部，户籍所在地吉林省长岭县，现住长岭县。因涉嫌非法占用农用地，于2018年8月28日被长岭县公安局取保候审，因涉嫌妨害作证，于2019年4月1日被长岭县公安局刑事拘留，2019年4月1日长岭县看守所不予收押，于2019年6月25日、2019年12月24日经本院决定对其取保候审,由长岭县公安局执行取保候审。 辩护人石军,吉林长凌律师事务所律师。 被告人王立洲，男,1978年2月8日出生，汉族，吉林省长岭县人，中专文化，长岭县自然资源局干部，户籍所在地吉林省长岭县，现住长岭县。因涉嫌伪证,于2019年5月21日被长岭县公安局取保候审,于2019年6月25日、2019年12月24日经本院决定对其取保候审,由长岭县公安局执行取保候审。 辩护人王平，吉林长凌律师事务所律师。 长岭县人民检察院以长检刑检捕刑诉[2019]61号起诉书、长检刑检捕刑变诉[2019]9号变更起诉决定书及2020年4月14日变更起诉，指控被告人余仲升犯非法占用农用地罪、被告人王立洲犯包庇罪于2019年6月25日向本院提起公诉。2019年9月30日、2020年3月30日长岭县人民检察院建议延期审理,本院决定延期审理,本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长岭县人民检察院检察员栾德文、高迪出庭支持公诉，被告人余仲升及其辩护人石军、被告人王立洲及其辩护人王平到庭参加诉讼。现已审理终结。 长岭县人民检察院指控，2010年末，被告人余仲升从个人手中承包位于三十号乡五撮村、三十号村的盐碱化草地145公顷，于2011年初、2012年初开垦为水田（其中，一部分开垦的草原于2012年末，被县政府批准变更为未利用地，即不属于农用地），于2013年5月9日将其承包土地转包给北京大塘伟业农业开发有限公司。该公司种植水田至2017年8月份以后，被长岭县畜牧局草原工作站告知，被种植水田的一部分土地为天然牧草地，该草原站于2018年8月8日，通过国土部门认定，余仲升开垦水田被毁另一部分为草原，面积为680.4余亩（45.363余公顷），并移送公安机关立案侦查。现余仲升将水田开垦的天然牧草地已恢复为草原。 另查明，2018年5月30日、6月14日，被告人王立洲在公安机关查办其土地整理中心主任余仲升涉嫌合同诈骗等犯罪期间,明知该局于2018年3月12日出具的二调图为天然牧草地（余仲升开垦水田的一部分）的说明，仍向公安办案人员两次出具“情况说明”，解释被余仲升毁坏的天然牧草地，应该变为未利用地，是由于坐标漂移导致，而未变成，从而导致公安机关对余仲升涉嫌非法占用农用地罪未及时立案。 公诉机关对于指控的上述事实，向本院提供并当庭宣读和出示了关于余仲升非法占用农用地一案证据情况1、书证：破案经过、户籍及前科劣迹证明、提取笔录（卫星遥感图、草原行政处罚告知书、现场勘验图、申请地类认定函、国土部门回复函、开垦草原耕种水田位置面积图、余仲升与大塘公司签订的草地承包权租赁合同及合同补充条款、何树范提供证据材料、三十二村变更地类资料、关于余仲升使用农业和水灌用电明细）。2、证人潘国才、郑玉波、刘福、朱凤祥、刘金宝、高国春、陈玉、孙占才、丁凤明、连志新、李永成、刘洪鹏、刘洪栋、陈晓航、林福深、石玉虎、周福桥、王玉玺、刘中明、刘金龙、田霖、何树范的证言。3、被告人余仲升的供述与辩解。关于王立洲包庇罪一案证据情况:1、书证破案经过、户籍及前科劣迹证明、提取笔录（草原行政处罚告知书、现场勘验图、申请地类认定函、国土部门回复函、开垦草原耕种水田位置面积图、何树范提供证据材料）、国土部门提供经手人王立洲的两份“情况说明”及2018年7月30日二调图证明、公安机关不予立案回函。2、证人张海波、陈雷、段海燕、田喜雨、郭鑫、崔晓巍、李珊珊、余仲升、何树范的证言。3.被告人王立洲的供述与辩解。 公诉机关认为，被告人余仲升违反草原法,改变被占用草原用途,将天然牧草地开垦为水田,数量较大,造成草原大量毁坏,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王立洲向公安机关提供虚假证明,以掩盖犯罪人,导致公安机关对犯罪人余仲升涉嫌非法占用农用地罪未及时立案,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百一十条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以包庇罪追究其刑事责任。 被告人余仲升对公诉机关指控的事实、罪名及量刑没有异议，希望法庭从轻处罚。 辩护人石军认为，被告人余仲升构成非法占用农用地罪，其犯罪后经司法机关电话传唤即到案，到案后如实供述犯罪事实属自首；且当庭认罪认罚并签订了具结书、悔罪表现明显，系初犯，无前科劣迹，犯罪后主动将水田开垦的天然草原地恢复为草原，使草原植被没有遭到严重毁坏。也就是说被告人余仲升犯罪主观恶性较小，犯罪情节轻微，社会危害性不大，应当对其免除刑事处罚。 被告人王立洲对公诉机关指控的事实、罪名及量刑没有异议，希望法庭从轻处罚。 辩护人王平认为，被告人王立洲系自首，认罪认罚，与被告人余仲升系上下级关系，之前没有任何前科劣迹，恳请法院给予从轻减轻处罚，给予免于刑事处罚。 经审理查明： 一、余仲升非法占用农用地事实 2010年末，被告人余仲升从个人手中承包位于三十号乡五撮村、三十号村的盐碱化草地135公顷，于2011年初、2012年初开垦为水田（其中，一部分开垦的草原于2012年末，被县政府批准变更为未利用地，即不属于农用地），于2013年5月9日将其承包土地转包给北京大塘伟业农业开发有限公司。该公司种植水田至2017年8月份以后，被长岭县畜牧局草原工作站告知，被种植水田的一部分土地为天然牧草地，该草原站于2018年8月8日，通过草原工作站认定，余仲升开垦水田被毁另一部分为草原，面积为45.363公顷（合小亩680.4亩）并移送公安机关立案侦查。现余仲升将水田开垦的天然牧草地已恢复为草原。被告人余仲升经公安机关电话传唤，主动到办案机关投案，并如实供述其犯罪事实。 上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 1、书证 （1）破案经过证实，2018年8月9日，长岭县公安局治安管理大队接到长岭县畜牧业管理局移交案件：长岭县种马场草原北侧，在长岭县三十号乡，坐标为41539492，4943274；41541230,4943303;41541243,4943265;41539696,4942788；上述坐标内地块涉嫌非法开垦草原种植水田，面积为45.363公顷。我队接案后，立即对该案件展开调查。2018年8月27日，办案民警将犯罪嫌疑人余仲升带回长岭县公安局。经讯问，犯罪嫌疑人余仲升对其犯罪事实供认不讳。因其可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审，不致发生社会危险性，长岭县公安局对犯罪嫌疑人余仲升采取取保候审强制措施。 （2）到案经过证实,余仲升于2018年8月28日因涉嫌非法占用农用地罪被长岭县公安局治安大队取保候审。2019年2月26日松原市长岭县何树范举报余仲升涉嫌伪证罪,接到报警后,刑事侦查大队民警于2019年4月1日给余仲升电话让其到公安机关配合调查,接到通知后,余仲升自行主动来公安机关配合调查并接受公安机关的讯问,讯问后,经请示领导,余仲升涉嫌妨害作证罪,于2019年4月1日被长岭县公安局刑事侦查大队刑事拘留,因该人有疾病被长岭县看守所拒收,遂继续执行取保候审决定。 （3）情况说明证实,2018年4月8日，北京大唐伟业农业开发有限公司法人张健到长岭县公安局经侦大队报案称：长岭县土地局职工余仲升诈骗她现金150万元及投资款400万元左右，长岭县经侦大队于2018年4月8日受理初查此案，受理案件后，经侦大队副大队长崔晓巍打电话告诉余仲升到长岭县公安局经侦大队受询问。2018年4月18日余仲升自己主动到长岭县公安局办案区接受询问。 （4）户籍及前科劣迹证明，余仲升，男，1961年9月14日出生，公民身份号码:222323196109140017，汉族，户籍所在地吉林省长岭县长岭镇长丰南街7组。经松原市新警务综合应用平台查询，在辖区居住期间无前科劣迹，非法轮功和其他邪教组织练习者。 （5）情况说明证实，2018年8月9日长岭县公安局治安管理大队办案民警依法在长岭县国土资源局调取长岭县种马场草原北侧，三十号乡境内，在坐标为：41539369.983,4943565.248;41540962.202,4944084.441;41541243.539,4943265.341;41539693.089,4943565.248内，从2010年至2017年卫星遥感图一份，共计8页。2010,041天然牧草地;2011,122设施农用地、041天然牧草地；2012,122设施农用地、041天然牧草地；2013,043其他草地、041天然牧草地、122设施农用地；2014,043其他草地、041天然牧草地、122设施农用地；2015,041天然牧草地、043其他草地、122设施农用地；2016,041天然牧草地、043其他草地、122设施农用地；2017,041天然牧草地、043其他草地、122设施农用地； （6）情况说明证实，我单位办理的180817长岭县三十号乡草原被非法开垦案，其中关于本案嫌疑人余仲升的获利情况，2020年1月14日经办案人员咨询长岭县价格认证中心，因无法确定余仲升在改造该草原时的具体投资情况（包括所投资生物菌、化肥、人工、打井所使用建材等）地品牌及数量等，以及某种植水稻的获利情况，只能依据余仲升个人的供述。 （7）情况说明证实，我单位办理的“180817长岭县三十号乡草原被非法开垦”一案中，经办案人员向长岭县自然资源局工作人员核实该案中被开垦草原的面积数，长岭县自然资源局工作人员证实，这二调图及卫星遥感图中无法核实每年开垦草原的面积数，自然资源局目前也无其他方式能够核实该案中被开垦草原的面积数。 （8）提取笔录，2018年7月23日，长岭县公安局治安大队办案民警依法在长岭县畜牧局草原工作站提取《草原行政处罚告知书》复印件一份、《现场勘查图》复印件一份、《申请地类认定的函》、《地类认定回复的函》复印件一份，共计5页。 ①长岭县畜牧业管理局草原行政处罚告知书，北京大塘伟业农业开发有限公司:你公司2017年在承包租赁的土地种植水田一案,经调查你公司在长岭种马场草原北侧,三十号乡境内,在坐标为:41541263,4943304；41539969,4942902;41539856,4943280范围内种植水田，种植水田面积26.7279公顷，情况属实。你公司违反了《中华人民共和国草原法》，依据《中华人民共和国草原法》第四十六条之规定，本机关拟作出如下处罚决定：在下列三点坐标41541263,4943304;41539969,4942902;41539856,4943280范围内立即停止耕种农作物行为。 ②《现场勘验图》复印件一份，415412634943304;415399694942902;415398564943280上述地块位于长岭种马场草原北侧，三十号乡境内，面积26.7279公顷（合小亩400.9亩），土地地类为天然草原，现在地貌为水田。 ③长岭县畜牧业管理局关于申请地类认定的函，我单位在有关案件调查过程中，涉及到下列地块，地块一坐标：41541263,4943304;41539969；4942902;41539856；4943280现申请贵局依据《第二次国土调查数据》予以确认上述地块土地地类。 ④长岭县国土资源局关于长岭县畜牧业管理局申请地类认定回复的函,我局依据《第二次全国土地调查数据库》对你单位提供的地块认定地类为：天然牧草地和设施农用地41541263,4943304;41539969,4942902;415398564943280。长岭县畜牧业管理局草原违法案件移送函证实，根据省环保督察举报案件和2018年6月15日你局关于长畜草【2018】1号草原违法案件移送函的回函，经本机关调查核实，位于长岭种马场草原北侧，在三十号乡境内，坐标为41539492,4943274;41541230,4943303；41541243,4943265；41539696,4942788；上述四点坐标范围内地块涉嫌非法开垦草原种植水田，面积45.363公顷，合小亩680.4亩（面积包括长畜草【2018】1号草原违法案件移送函涉案面积400.8亩）。根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，现将此案移送你单位处理，并请将处理结果函告本机关。 （9）开垦草原耕种水田位置面积图41539492,4943274；41541230,4943303；41541243,4943265；41539696,4942788；上述地块位于长岭种马场草原北侧，三十号乡境内，面积45.363公顷（合小亩680.4亩），土地地类为天然草原。 （10）土地承包权租赁合同及土地承包合同补充条款证实，①土地承包租赁合同证实，转让方（以下简称甲方）：余仲升，受让方（以下简称乙方）：北京大塘伟业农业开发有限公司。甲方自愿将所承包的三十号乡五撮村（位于三十二村、三十七屯东甸子）的145公顷（以实际丈量为准）土地承包权租赁给乙方使用（种植），双方就承包租赁事宜达成协议如下：土地承包权租赁年限为甲方承包土地年限，即：2014年1月1日起至2040年12月31日止，土地四至为：东至边沟为界，西至三十号乡三十二村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界。土地承包权租赁费共分三个周期缴纳，第一周期为九年；第二周期为九年；第三周期为九年。第一个周期土地租赁费为人民币3000元/公顷/年；第二个周期土地租赁费为人民币6000元/公顷/年；第三个周期土地租赁费为人民币9000元/公顷/年。租赁土地承包权期间，乙方有权转租土地，甲方不得干涉乙方种植事宜，承包权所指现有土地乙方可种植水稻或旱田。乙方租赁土地承包权期间，土地所享有的国家相关政策补助归甲方所有。租金给付方式为年付，采取上付方式，即，每年第一个月份第十个工作日为当年租金交付期。乙方租赁甲方土地承包权期间，由甲方负责协调与该土地承包权有关的一切事宜。乙方租赁甲方土地承包权期间，承包权所指现有该土地上的房屋以及相关设施归乙方无偿使用。甲方现有农业机械价款（以机械同品牌现有市场价格为准），大棚钢骨架按折旧30%计算，乙方采取两年付清机械、大棚钢骨架折旧后总价款。甲方将现有所承包的土地，交付给乙方使用的时间为2013年12月1日，在所承包的土地交付前，甲方需在所承包土地现有九口机井的基础上，新打井三口，井深为130米。将现有未种植土地进行种植或翻整，确保乙方可以对土地进行正常耕用。乙方租赁甲方土地承包权期间，甲方不得将土地承包权出售或另行租赁，如有违约，甲方将赔偿乙方支付的实际经济损失和未履行年限的预期利益损失（按照时间节点的市场价值）。乙方在承包期间不得终止租赁。甲方确保向乙方提供土地承包权相关文件的真实合法性。双方严格履行土地承包权租赁合同，如因一方违约，违约方赔偿对方因违约造成的一切经济损失，乙方缴纳定金后，合同生效。甲方（签字）余仲升、王玉玺，乙方（签字）张健，（单位盖章）北京大塘伟业农业开发有限公司。②土地承包合同补充条款证实，转让方（以下简称甲方）：余仲升、王玉玺，受让方（以下简称乙方）：北京大塘伟业农业开发有限公司。经甲乙双方自愿协商，在土地承包租赁合同基础上，双方就土地承包租赁事宜达成补充协议如下：一、甲、乙双方按照土地承包合同中承包面积按实际丈量为准的约定，对甲方现有的承包土地进行了实地丈量，甲方现有实际耕种土地面积135公顷，经甲、乙双方协商一致，土地承包面积按135公顷计算，承包年限及土地承包费用、付款方式按土地承包租赁合同第1条、第2条、第5条执行。甲乙双方约定135公顷耕种面积以外的其他承包土地面积，归乙方无偿使用，使用年限与土地承包年限相同。二、甲方允许乙方对承包土地的现有池梗、田间道路布局进行调整。允许乙方对135公顷实际种植面积以外其它未种植开垦的荒地进行开垦种植，所增加的种植面积归乙方无偿使用，甲方不再收取任何费用，使用年限与土地承包年限一致。三、乙方对承包土地内的荒地进行覆土整改，覆土费用自行承担，甲方负责无偿提供覆土土源。甲乙双方约定第一年的土地承包费用按100公顷承包土地面积计算支付。四、甲方按土地承包合同第9条，应按时保质完成三口130米深机井，如因机井施工问题影响乙方正常种植，因此造成的一切经济损失由甲方负责赔偿乙方。五、甲方必须对所承包的土地承包关系进行说明，确保土地承包关系的真实、有效、合法、且无任何纠纷，并将土地承包合同复印件（复印件与原件相同）交乙方存档，如甲方向乙方提供虚假合同或提供的土地承包合同不具有合法性以及土地承包关系存在其他纠纷，由此给乙方造成的经济损失，由甲方负责赔偿，乙方经济损失包括土地承包金和对承包土地的整改投入以及承包27年期限内土地承包收益。六、甲方的农机及育苗大棚钢骨架按承包合同第8条执行，经甲、乙双方共同清点，具体数量、价格见附表清单。甲方（签字）余仲升、王玉玺，乙方（签字盖章）何树范、北京大塘伟业农业开发有限公司，见证人李佳敏、田野。 （11）证明，2018年8月13日长岭县国土资源局证明，坐标:41539369.983,4943565.248;41540962.202,4944084.441；41541243.539,4943265.341；41539696.089,4943565.248。地块坐标在长岭县国土资源局没有申报过土地整理项目。 （12）提取笔录证实,2018年7月16日长岭县公安局治安管理大队依法在何树范手中提取关于北京大塘伟业农业开发有限公司提供证据材料，一份，共计24页。①土地承包权租赁合同,②土地承包合同补充条款,③长岭县畜牧业管理局草原行政处罚告知书,④说明证实，应北京大塘伟业农业开发有限公司申请，通过调查国土二调数据，下列三点坐标内土地地类为天然草原，特此说明。地块三点坐标为：41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280。 ⑤草原违法行为处理决定书证实，田武，你（单位）非法使用草原一案，违法事实清楚。本机关认为,你(单位)非法使用草原行为违反了《中华人民共和国草原法》，依照《中华人民共和国草原法》第六十五条的规定，本机关依法作出如下处理决定，责令你于2017年9月30日前，拆除在非法使用草原上的建筑物。⑥说明证实，2018年3月12日长岭县国土资源局证实，该地块在第二次全国土地调查数据库中，地类为天然牧草地（041），设施农用地（122），其他草地（043）。⑦宗地图证实，宗地图宗地编号：1711101，地籍图号4943.40-41540.25，权利人：三十号，绘图日期2018年2月27日。 ⑧协议书证实，2018年1月20日，甲方潘国才，乙方余仲升，经甲乙双方协商决定，甲方自愿将所承包的三十号乡五撮村780公顷盐碱化草地（约100公顷承包给乙方使用）承包给乙方，双方就承包事宜达成如下协议：一、承包期为30年（即2011年1月起至2040年12月末止），土地四至：东至现边沟为界，西至三十号乡三十三村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界。二、乙方在承包期内，在政策的允许范围有开发管理使用的权力。三、乙方在承包期内，国家的一切优惠政策归乙方所有。四、承包费为：￥1200000.00元（人民币大写壹佰贰拾万元整），一次性交齐。甲方潘国才，乙方余仲升，证人马彬。⑨合同书证实，2008年12月27日，甲方长岭县三十号乡五撮村村民委员会，乙方潘国才，经甲乙双方协商决定，甲方将碱化草原780公顷承包给乙方，承包期为30年，租金共计柒拾捌万元（780，000.00元）承包期从2008年12月25日至2040年12月25日，承包金一次性交齐。乙方在承包期内，在法律的允许范围内有开发管理使用的权利。在承包期内如遇国家开发征地一切优惠政策归乙方所有。本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，上报乡政府一份，从签字之日起生效。甲方代表郑玉波，乙方代表潘国才，鉴证机关长岭县三十号乡农村承包合同管理站，经办人刘鹰。 （13）三十二村变更地类资料证实,①会议记录,会议由支部书记周福乔讲话，内容是关于草原变更事宜。我村草原，东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原，面积为图斑总面积2668.8公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积均为1000公顷，经村委会和村民代表协商同意，现将申请上述草原变更为其他草地，村民代表同意者签字。②2012年12月17日长岭县三十号乡三十二村村民委员会申请书，长岭县国土资源局：我三十二村三十七屯东部草原，东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村的盐碱地，北至十四号草原，图斑总面积为2668.80公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积均为1000公顷，现申请将上述草原变更为其他草地。请国土资源局土地变更时把上述地块给予变更。③2012年12月17日长岭县农业局、长岭县畜牧业管理局确认书证实，三十号乡三十二村三十七屯东部1000公顷牧草地（东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原）不属于长岭县农业局和畜牧业管理局所有，农业局和畜牧业管理局的草原管理站对牧草地只有管理权，没有所有权和使用权。由于多年退化和盐碱化，现实际已是其他草地。④三十号乡人民政府文件,关于三十号乡三十二村退化草原变更为其他草地的请示，长岭县人民政府：三十号乡三十二村三十七屯东部草原图斑总面积为2668.8公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积约为1000公顷，该宗地位于三十二村三十七屯东部,东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原，现根据三十二村村委会和村民代表大会意见,将该草原变更为其他草地,三十号乡人民政府同意地类变更,特申请县政府将该草原变更为其他草地如无不妥，请批复。⑤长岭县人民政府关于三十号乡三十二村退化草原变更为其他草地的批复,《关于三十号乡三十二村退化草原变更为其他草原的请示》（三政请[2012]15号）收悉，经县政府研究，同意此请示。 （14）2012年末变更前及变更前图。 （15）国家电网电费票据证实，余仲升使用农业和水罐用电明细。 2、证人证言 （1）潘国才证言，我在三十号乡五撮村承包过土地。我是2008年承包的，承包了780公顷（不包括水面），承包的是碱化草原。签订合同了，合同约定我承包五撮村的780公顷碱化草原，时间从2008年12月份起至2040年12月份止，承包期限是30年，承包费是78万元。当时签完合同，我就交了。郑玉波当时是五撮村村长，现在是五撮村村书记。我没开垦，也没利用这块地开发其他项目。没人告诉我，合同上写的就是碱化草原。我转包给余仲升100公顷。就是包地认识的。我是2011年1月份承包给余仲升100公顷草原的。我与余仲升在2011年承包草原的时候签有一份协议，由于协议丢失，在2018年1月20日，我与余仲升又补签了一份协议，协议内容与原协议内容一样，我将我在三十号乡五撮村承包的780公顷盐碱化草地其中约100公顷承包给余仲升，时间从2011年1月起至2040年12月末止，承包费为120万。2011年签协议的时候就给了。我承包给余仲升100多公顷地的时侯，我也不知道这块地上面有天然牧草原，因为也没有人告诉我，所以我也没告诉他。我也不知道他知不知道，因为我也不知道，我当时也没告诉他，我俩签协议的时候，也是按照盐碱化草原签的。余仲升是2011年开发的，他开发的时候我不知道，第二年我才知道了。2011年余仲升在我手里承包以后，当年余仲升就开垦了七八十公顷草原种植水稻，剩下的几十公顷当年没开垦，至于剩下的几十公顷什么时候开垦的，谁开垦的我就不知道了。挨着三十号乡三十一村边界往里开的，在我承包给他地的东边开垦的，西边的没开垦，大约开垦七八十公顷，具体位置我也不清楚。 我在长岭县三十号乡五撮村承包了草原。我在长岭县三十号乡五撮村承包了780垧草原。我是2008年12月末在长岭县三十号乡五撮村承包了780垧草原。当时乡里就是按盐碱化草地承包给我的，我就认为我承包的是草原。我花了78万元承包的五撮村的780垧草原。东至三十一村草原，西至三十二村草原，南至三十号村草原，北至通榆县边界。与三十一村、三十二村、三十号村的边界都有壕沟作为标志。南侧是三十号村的40垧草原，这40垧草原南侧才是老砂石路。承包这780垧草原的时候，我跟五撮村里签订合同了。我没改良过。我没将草原开垦成耕地或者水田。我转包给别人过。我转包给余仲升了。我转包给余仲升100垧草原。我是在2011年承包给余仲升100垧草原，具体日期我记不住了。余仲升花了120万承包这100垧草原。期限是30年。在我承包的五撮村的780垧草原的南侧，这100垧草原的南侧与三十号村的40垧草原接壤，东侧与三十一村草原接壤，西侧与三十二村草原接壤。东西两侧是原始的壕沟为界，南侧与三十号村也有壕沟为界，北侧边界是测量好了100垧之后，挖了一条壕沟为界。是正好100垧，不多不少。我没开垦成耕地或者水田。我没改良过。我看见余仲升把草原翻了，大约翻了70、80垧草原，但是不知道是耕地还是水田。我俩当时签合同了，但是我没留合同。内容是承包面积100垧，承包期限是到2040年12月25日，每垧地1.2万元，共计120万元，当时签合同的时候没写这100垧地的四至。这份合同是余仲升在2018年1月份找到我，余仲升跟我说原合同丢失了，要跟我重新补签一份合同，这份合同就是2018年1月份我跟余仲升补签的合同。这份后补签的合同里面添加了我转包给余仲升的100垧草原的四至，原始合同里没有这100垧草原的四至，当时签后补这份合同的时候我没仔细看，我就看见了100垧这个数字我就签了，我没看见有这100垧草原的四至。我当时没仔细看，实际上我就是转包给余仲升100垧草原。实际上我转包给余仲升的100垧草原的四至是在我承包的五撮村的780垧草原的南侧，这100垧草原的南侧与三十号村的40垧草原接壤，东侧与三十一村草原接壤，西侧与三十二村草原接壤。签后补合同的时候我没注意，上几天公安机关找我的时候，公安机关向我出示这份后补合同，我才发现这份后补合同里面比原始合同里增加了四至内容，然后我就给余仲升打电话并且把我俩的通话内容录音了，现在有录音为证据，这个电话我刚维修好，要不原本我想提供给公安机关，正好你们来了就直接拿走。这份合同就是2008年12月27日我承包三十号村五撮村的780垧草原的时候，我跟五撮村签的合同。 （2）郑玉波证言，2001年至2010年我担任长岭县三十号乡五撮村村长，2010年到2012年6月份我担任五撮村的副书记。2012年6月份至今我担任五撮村的书记。2008年的时候我发包了，当时村上有1000多公顷集体草原，其中三十七屯东的780公顷发包给了潘国才。2008年12月27日我代表村里与潘国才签的合同，时间是2008年12月份开始，承包期限到2040年12月份，承包费78万元。当时潘国才就交了。是以碱化草原承包给潘国才的。我当时是代表村里承包给潘国才的，我们村里把地承包给潘国才的时候，也不知道这780公顷里面有天然草原。没有任何改动,就是有农民放牧。有100多公顷卖给余仲升了，另外的几百公顷卖给一个长春姓赵的了。之前不认识，2017年9月份，余仲升去我们村里，整高标准农田，我才知道余仲升在土地局上班的。我已经很多年不去那块草原了，去年我才知道，那100多公顷草原被开垦成水田了。村里有土地需要报土地整改的话，需要经过村里同意再上报。2010年6月份到2012年7月份，我当副书记，书记是衣井刚，这期间报申请不报到我这里，报到村书记那，我当村长和村书记的时候，没有人报土地整改报到我这里，但是我当副书记的时候，村书记有什么事情也都跟大家商量，这期间我没听说有人报过土地整改。 我是长岭县三十号乡五撮村支部书记。我们五撮村有草原。我们五撮村的草原对外发包过。我们五撮村的草原对外发包给潘国才了。是盐碱化草地。东至三十一村草原，西至三十二村草原，南至三十号村草原，北至通榆县边界。40多垧。是一条老砂石路。是整体的一片草原，除了跟三十号村接壤的位置有一条东南至西北方向的壕沟，再就没有其他的壕沟了。我们村卖给潘国才时候没有这条壕沟，不知道后来是怎么形成的，我也不知道是什么时间形成的。南至三十号村有一条东南—西北方向的壕沟，东至南至三十一村有一条南北方向壕沟，西至三十二村有一条南北方向壕沟，北至通榆县是以一个水泡子为界限。我们村发包给潘国才的草原是780垧。2008年12月末发包给潘国才的。我们村收了潘国才78万元的承包费。潘国才一次性把78万元承包费以现金的形式交到村里的。承包期限是30年。以前我不知道，后来今年4、5月份乡里的人员找我核实草原的时候，我才知道潘国才把这780垧草原里的100垧草原卖给余仲升了。潘国才没开垦过。潘国才没改良过。这份合同书就是我们村将这780垧草原发包给潘国才的时候，我们村和潘国才签订的合同书。 （3）刘福证言，2011年和2012年在余仲升的地干活了,我负责修车,干干其他零活,种地的活我不管。余仲升结算，一年给我三万六千元，我给他干了两年，余仲升共计给我七万两千元钱，钱是余仲升给的我现金。余仲升在三十二村的地行政划分是属于五撮村的，但是在三十二村那边,面积应该是100多公顷,具体多少我不知道。我是2011年春天的时候，我到余仲升那干活的，我去的时候，他在三十号乡三十二村的地都没开垦呢，我去了之后开垦的，这些地当时是什么地块我也不清楚。2011年春天的时候,我和余仲升在我们屯子卖店碰到了,唠嗑的过程中,余仲升说,他在三十号乡三十二村(离我家近)有100多公顷地,要开垦一部分地进行种植,想找个干零活的.当时我听到了,我就去了。2011年开垦的50公顷左右。余仲升雇人开的，都是用大型农机具开垦的，从哪雇的人我不清楚，都是外地的。2011年我到余仲升那干活的时候，先在余仲升的南边的中间位置盖了一个窝棚，盖了15栋大棚。余仲升当时开垦50左右公顷的位置：窝棚东边有一条道，这条道距离窝棚30米左右，沿着东边一直开垦到一个姓白的家地，北侧也是沿着这条道一直往北开垦，到不属于余仲升的地方为止，往南开垦至一条东西的土路，这四周之内就是余仲升开垦的地。2011年种的糜子，2012年种的水稻。2011年开垦完种植的糜子，种糜子没打垄，就是扬的种子，种植糜子都是在外面拉的水，当时我给他种的糜子，除了我还有余仲升从外地雇的人，当年种了50垧左右。2012年种植水稻也是余仲升从外地雇人整的，地是2011年秋天翻整的，整完之后2012年春天种了50垧水稻。2011年秋天余仲升在开垦面积之内打了5个井，这5个井靠地的南侧，立电也是2011年秋天，电是从我们村里面拉的，拉电是从余仲升承包这块的最西侧一直到最东侧，当时立了2个变压器，电线杆都是靠地的南头立的。2012年的时候，余仲升没有继续开垦其他承包的土地，我在那干活这两年余仲升就开垦了50垧左右。我在他这干活这两年，我们村就我自己，剩下的都是舒兰人，都是他雇的。2013年之后谁种我不清楚。现在这块地都开垦成水田了，什么时间开垦的我不清楚。今年是松原一个姓丁的种的水稻，种了多少我不清楚。但是今年姓丁的雇用外地干活的人在我家住，三个人，都是姓丁雇用干活种植水稻的。 （4）朱凤祥证言，2011年过年前在余仲升的地里干活了，我干了1个月左右，过完年之后，又干了10多天，干的都是零活，种地的活我不管。我干的一个多月，一天给我120块钱，刘喜给我结算的，当时给了我4000多块钱，我干的那10多天，是刘福找我帮忙的，一天给我120块钱，刘福给我结算的，给了我1000多块钱。刘喜是余仲升的二老板，余仲升不在的时候，刘喜说的算。刘福是余仲升雇用的长工，负责在余仲升在三十号的地干零活的。2011年、2012年干了两年。余仲升在三十二村的地行政划分是属于五撮村的，但是在三十二村那边，面积应该是一百三四十多公顷，具体多少公顷我不知道。我是2011年年前去的，我去的时候，他在三十号乡三十二村的地开垦了100公顷左右，还有几十公顷没开垦，他的这些地当时是什么地块我也不清楚。刘福介绍我去的，余仲升雇人开的，都是用大型农机具开垦的，从哪雇的人我不清楚，都是外地的。余仲升的地最南边中间有个窝棚，挨着窝棚北边盖了15栋大棚，大棚往北，窝棚往东就是余仲升种植水田开垦的地了，余仲升在三十号乡三十二村的土地一共是一百三十四公顷除了西南角的三四十公顷没开垦之外，剩余的100左右公顷都开垦了。我去的时候，就整池埂子了，年前干的一个多月和年后10多天整了10多个池埂子，2011年和2012年这块地都种植水稻了。都是余仲升从外地雇人整的，我也不认识。2011年秋天余仲升在开垦面积之内打了5个井，这5个井靠地的最南侧。立电也是2011年秋天，电是从我们村拉的，拉电是从余仲升承包这块的最西侧一直到最东侧，当时立了2个变压器，电线杆都是靠地的南头立的。余仲升就在2011年开垦100公顷左右的土地。有刘福，还有刘福儿子刘金龙，剩下的都是外地人了，我也不认识。2013年之后这块地一个姓何的种了，大名我不清楚。现在这块地都开垦成水田了，什么时间开垦的我不清楚。今年是松原一个姓丁的种的水稻，种了多少我不清楚。 我在余仲升承包的草原上打过工，我负责给干零活了，还负责给水田打梗了。2011年年前干了一个月左右，年后又干了10多天。余仲升后来把这块地承包给北京大塘伟业农业开发公司了。我是2013年4月份的时候打的工，2011年左右年余仲升当时开垦了100公顷左右水田，剩下的四十多公地没开垦，后来我一走一过，看到那四十多公顷地准备开垦水田，因为之前干过水田打梗的活，我就去问的，当时老板是北京来的老何，我跟老何说，开垦水田啊，用不用人打梗啊。他说用人，我就在那干了。我干了两天，100块钱一天，挣了200块钱。我出门打工了。跟我一起干活的还有我侄女女婿刘金宝，三十七屯范宝国、陈平，还有40多人给北京老何开垦地干活，我都不认识。刘金宝、范宝国、陈平负责给稻田打梗子，剩余的人有打梗子的，有扬肥的，还有干其他活的，老何是北京大塘伟业农业开发有限公司来的，具体负责什么我也不知道，男的，40多岁，大名我不知道。余仲升包给他剩下的几十垧没开垦的地，他要开垦种植水稻，就让我给水稻打梗了。我干两天围了20个水稻梗子（水稻池子），一个池子3亩多地，20个水稻池子面积6垧多地，我干的活位置在厂房西北方向，距离厂房10多米左右的位置。北京老何开垦了40多公顷的水田。因为我是农民，我总种地，我看着大约40多公顷。他开垦水田的位置，在长岭县三十号乡五撮村，东至厂房西侧地挨着西边的道路南北方向，西至三十号乡三十三村草原，南至种马场道路，北至现边沟边界。我去的头一两天他开垦的，我去的时候，开垦了20多公顷，我干的两天活，40公顷的水田都开垦完了。我记性不好，没记清，现在想起来了。我听老何说老关是北京大塘伟业农业开发有限公司负责人（大名我不知道，我也没见到过他），老何是负责给老关管理地的，当时我记不清老何开垦了多少面积，现在想起来了，开40多公顷水田。 （5）刘金宝证言，2011年和2012年都在余仲升的地干活了，具体什么时间我忘了，他当时开垦水田，我负责给他打梗了。余仲升开垦的面积我不清楚，我算不明白面积。余仲升的地里有厂房，他开垦地的位置：东至现边沟，西侧到距离厂房到东边的路上，南至种马场道路，北至现在边沟为界。我给余仲升打工的时候，刘喜子和张亮给余仲升管理，到了2013年春天的时候，管理的人员换了，是北京来的何老五，我也不知道他跟余仲升什么关系，然后就给何老五干了，之前都是刘喜子给我们干活的开资，2013干活的时候，就是何老五给我们开资了。他的大名我不知道，年龄40多岁就知道是北京来的。何老五接手之后，把挨着厂房东边的两方地一直往北开垦了，我当时在那干活了，干了几天就干完了，我干活的时候，挨着厂房西边的道路一直往北，西至三十号乡三十三村草原，南至种马场道路，北至现边沟界，这块地上有4、5台大车也在打梗，都是开水田。我算不明白面积。我干了几围忘了，面积大约20垧左右，具体面积我算不明白。都开垦完了。2013年开春的时候，具体时间我记不住了，刚开始开垦的时候我没去，后来何老五主动找我干活，我去了，什么时间开垦完的我不清楚，我干完我的活我就走了，后来看到大车开垦的地也都开垦成水田了。2013年春天的时候，何老五在我们村东山（那里平时人多）问大家，说，120块钱一天，给稻田打梗，有没有干的。我上前说，我干。我认识的有卢丽、于洪旭、范宝国，我们几个打梗了，还扬肥了，还有剩下地四五十人，有插秧的、有养肥的，还有干其他活的，我都不认识，我听说我们屯子朱凤祥、陈平、卢丽媳妇，还有特多人也去干活了，但是我们没在一起干。 （6）高国春证言，我过来务工，干稻田地里的农活。三十号乡三十二村三十七屯东面刘喜子的稻田地干活。丁凤明雇用我们的。割苇子、放水、喷药等零活。100左右个池子。原先有房子，我负责的池子位于房子的东侧，我的东边是陈玉，西边是空地，空地的西侧是孙占才。三个多月。刘喜子种的，刘喜子管理，但是他就来过两次。一共五十多垧。我们一共三个人，都是姓丁凤明雇用我们来干活的。刘喜子给我们开工资。 （7）陈玉证言，我过来务工，干稻田地里的农活。三十号乡三十二村三十七屯东面刘喜的稻田地干活。一个姓丁的人雇用我们过来的，这个人的名字我不知道，我们之前在一起干过活就认识了。割苇子、放水、喷药等零活。90左右个池子。原先有房子，我负责的池子位于稻田地的最东侧，挨着我的是一个姓高的，再之后就是姓孙的老头，这两个人的大名我都不知道。刘喜子种的，刘喜子管理，但是他平时也不怎么来。一共五十多垧。我们一共三个人，都是姓丁的人雇佣我们来干活的。刘喜子给我们开工资。 （8）孙占才证言，我过来务工，干稻田地里的农活。三十号乡三十二村三十七屯东面刘喜子的稻田地干活。丁凤明雇佣我们的。割苇子、放水、喷药等零活。90左右个池子。原先有房子，我负责的池子位于房子西侧，我的东边是高国春，在往东面是陈玉。刘喜子种的，刘喜子管理，但是他就来过几趟。一共五十多垧。我们一共三个人，都是姓丁凤明雇佣我们来干活的。丁凤明给我们开工资。 （9）丁凤明证言，我是帮刘喜子找的工人耕种的。我本来想自己承包一块地来耕种，我听说三十号乡三十七村那有一块水田，我就去看了一下这块地的承包合同，这块地原来是余仲升的，现在这块地已经被刘喜子承包了，我也听说这块地存在争议，我就不想承包了，刘喜子找到我让我帮着找工人干活来耕种这块地，如果今年收成好，这块地也没有问题，明年我就承包。这份合同共140公顷，土地性质是碱化草原，由余仲升承包给刘喜子，承包期限、签订时间我也没记住。长岭县三十号乡三十七村东面，四至我说不清楚。种植了50多公顷，这块地是碱化草原，我也不知道是否允许种植水稻，这块地之前是由“北京大唐公司”种植的，也是种植的水稻，我来看这块地的时候就已经是改造完成的水田了。具体什么时间我不清楚，北京大唐大概种植了6、7年。我听说这块地是2011年由余仲升在潘国才手里承包的面积一共是140多公顷，余仲升在第二年（2012）的时候将这块地转包给北京大唐公司，由北京大唐公司耕种到去年（2017年），后来由于这140多公顷土地内由一块26.79公顷的天然草原，是不允许耕种的，北京大唐公司就与余仲升解除了承包合同，这块地就回到了余仲升手中，现在余仲升又将这块地转包给了刘喜子，但是具体的合同时间我不清楚。因为这140多公顷地中有26.76公顷的天然草原，刘喜子为了避开天然草原，才种植了这50多公顷水田。这块地140多公顷原来都被改造为水田耕种了，去年被发现这140多公顷碱化草原里存在26.79公顷的天然草原，草原管理站就责令停止耕种了。今年又将被改造的天然草原恢复了。我今年看这块地的时候就已经是水田了。 （10）连志新证言，我以前在长岭县三十号乡北三十七村的北京大塘伟业农业技术开发有限公司工作了。我是从2015年3月至2016年10月中旬秋收之后，共2年，每年都是从3月份春耕开始干到秋收之后，冬天我们就回家了，冬天也不开支。我是负责田间管理，具体就是水稻田地里放水等工作，这块地一共分为8块，我们每个人负责一块。是北京大塘伟业农业技术开发有限公司的总经理何树范雇用的。我之前就认识何树范，2015年的时候何树范找我让我来工作的。我工作这2年每年都是种植的水稻。每个月4500元，一个月一开支。我们一起干活的人数也不固定，忙的时候大概有70、80人，都是当地临时雇佣的，不忙的时候10多个人，固定干活的有8个人，具体名字我也不清楚。我们自己干自己的活。从我开始到北京大塘伟业农业技术开发有限公司工作一直到2016年的时候种植水稻的面积一直都是140公顷左右，就是整个那块地全部的水田。这块的位于长岭县三十号乡北三十七村东甸子，四至我说不清楚，这块地是一块长方形的，四边都很平整，并且四边都有壕沟为界。我来到这的时候，这里的设施和水田都已经是现成的了。从2014年到2016年没有人开垦过，一直是壕内的这140公顷左右。一直都是北京大塘伟业农业技术开发有限公司在耕种，平时就是由总理何树范一个人管理，我也没看见过其他人，我也不知道这个公司的法人是谁。 （11）李永成证言，我以前在长岭县三十号乡北三十七村的北京大塘伟业农业技术开发有限公司工作了。我是从2014年3月20日干到2016年10月中旬秋收之后，共3年。我是负责田间管理，具体就是水稻田地里放水等工作。是北京大塘伟业农业技术开发有限公司的总经理何树范雇用的。是我的一个前郭县大炼油场的朋友李宝军介绍我去工作的，李宝军与何树范也是朋友关系。我工作的这3年每年都是种植水稻。每个月4500元钱，一个月一开支。我们一起干活的人数也不固定，忙的时候大概有70、80人，不忙的时候10多个人，固定干活的有8个人，具体名字我也不清楚。我们自己干自己的活。从我开始到北京大塘伟业农业开发有限公司工作一直到2016年的时候种植水稻的面积一直都是140公顷左右，就是整个那块地全部的水田。这块的位于长岭县三十号乡北三十七村东甸子，四至我说不清楚，这块地是一块长方形的，四边都很平整，并且四边都有壕沟为界。我来到这的时候，这里的设施和水田都已经是现成的了。从2014年到2016年没有人开垦过，一直是壕内的这140公顷左右。一直都是北京大塘伟业农业技术开发有限公司在耕种，平时就是由总何树范一个人管理，我也没看见过其他人，我也不知道这个公司的法人是谁。 （12）刘洪鹏证言,2009年11月份我开始从三十号村承包草原的，承包了40垧，承包期限30年（2010年1月1日至2039年12月31日），每垧地1200元,共计花了4.8万元。我是交的现金，我把4.8万元钱交给彭家鼐了，我和三十号村委会签订承包合同了，一式三份，村里、乡农经站和我各一份。具体位置在三十二村三十七屯东，东至三十一村草原，南至道，西至三十二村草原，北至五撮村草原。东至三十一草原和西至三十二村草原我不知道是谁的，我们之间有一个小壕沟做边界,北至五撮村的草原是潘国才承包的,因为当时潘国才划界的时候我去了。因为我俩的草原之间的界限是一道村与村之间的原始壕沟,我怕潘国才划到我的草原里,我就去看着潘国才了。后来潘国才是按照原来的壕沟继续深挖了一下作为我俩之间的界限。我承包这片草原盐碱化严重,我承包下来之后我一直放着了,也采不了草。没改良过，没有开垦成耕地，没有开垦成水田，我没委托过其他人。没卖过也没发包过，也没出租过。没有人找我要承包、购买、租用这40垧草原。我没委托过其他人经管这40垧草原。我不认识余仲升。我没将这40垧草地转包、出售、出租给余仲升，我没委托过余仲升经管我承包的40垧草原，我没让余仲升改良我承包的40垧草原，我没让余仲升开垦过我承包的40垧草原。余仲升没找过我要承包这40垧草原。我没委托过余仲升将这40垧草原转包给北京大塘伟业农业开发有限公司，我没委托过其他人将这40垧草原转包给北京大塘伟业农业开发有限公司，我不知道余仲升将我承包的40垧草原转包给土北京大塘伟业农业开发有限公司。 上次公安机关问我我在三十号村承包的40垧草原是否对外承包的时候我说的不对，2011年陈晓航问过我这40垧草原是否对外承包，有人要经营我的40垧草原，我一想这40垧草原盐碱化太严重了，没啥收益，我就同意了，陈晓航说以后别人要是改良好了挣钱了就给我点钱，要不就把改良好的土地按比例还给我一些，我也同意了，但是具体谁在经营这40垧草原我不知道，陈晓航跟我说是一个叫余仲升的人在经营，但是我不认识余仲升。因为我和余仲升之间没签订正式合同，我也不认识余仲升，余仲升也没给我承包费或者给我改良好的土地，所以我就没说这些事。因为我看这40垧草原一直没改良好，改良的也没啥效果，收回来这40垧草原我也没钱投资改良，而且陈晓航也找我谈过，陈晓航说余仲升承包草原赔了，没挣到钱，陈晓航答应我以后找机会给我补偿一些钱或者帮我承包点地，所以我就一直没要回这40垧草原。因为余仲升这些年一直没给我承包费，我和余仲升之间也没签订承包合同，我就认为这40垧草原没对外发包。就是草原，但是盐碱化挺严重的。我一直没去看过，2018年7月份我路过的时候我看了一眼，余仲升应该是把这40垧草原改造成水田了。我从三十号村里承包这40垧草原的时候，跟潘国才的780垧盐碱化草地之间有明显的界限，是一条东西方向的小壕沟，现在余仲升改良之后我不知道这界限还是否明显了。陈晓航一直没给我钱，也没帮我承包地。承包期限就是我在村里承包这40垧草原的截止时间。余仲升一直到现在也没给我承包费也没按比例给我改良好的地。现在这40垧草原经营权和使用权是余仲升的。因为我和陈晓航的关系挺好的，我看在陈晓航航的面子上一直没往回要这40垧草原，而且我看现在余仲升也一直没良好这40垧草原，以后余仲升要是能将这40垧草原该良好之后给我一定面积的话，我也能得到一些收益，所以我认为现在这40垧草原的经营权和使用权还是余仲升的。是的，在我的承包期限内的使用权和经营权都是余仲升的。我不知道。现在这40垧草原的使用权和经营权都是余仲升的，我同意余仲升将这40垧草原转包给北京大塘伟业你农业开发有限公司。没给我承包费。因为我跟陈晓航关系挺好的，我看陈晓航的面子上一直也没往回要这40垧草原，所以这40垧草原的使用权和经营权还是余仲升的，余仲升怎么处理这40垧草原我就不管了，以后我再向余仲升要承包费吧。具体我也分不清楚，我就知道是盐碱化严重的草原。这个我分不清楚。我没跟余仲升见过面，我俩没谈过，我认为余仲升应该知道这40垧地是草原。这40垧地就是集体的草原性质，陈晓航应该知道。 （13）刘洪栋证言,我从2002年1月份到2011年4月份任长岭县三十号乡三十号村支部书记，2011年5月份到现在一直自己经商。我认识余仲升。余仲升承包了我弟弟刘洪鹏的40垧草原，我和余仲升一起去看了刘洪鹏的草原，我和余仲升是这么认识的。刘洪鹏的40垧草原在三十七屯东侧。这40垧草原的南侧是一条老砂石路，北侧是五撮村的草原，东侧是三十一村草原，西侧是三十二村草原。南侧是一条老砂石路作为标志，西侧、南侧、北侧都有一条小壕沟作为标志。这40垧草原原来是五撮村的，2003年县里号召建牧业小区，就是搞养殖业的意思，然后我们三十号村和五撮村互相换了40垧草原，当时这40垧草原的四至也没划分出来，换完这40垧草原之后我们村里就一直没经管，后来在2008年或者2009年的时候，这40垧草原挨着的五撮村的780垧草原要发包给太平川的潘国才，然后五撮村按照原来约定互换的40垧草原就在南侧留出来了，然后三十一村、三十二村、我们村都去人测量出来40垧，然后用钩机勾出来壕沟作为界限，这样这40垧草原的四至也就出来了。2010年承包的。余仲升是在2011年初左右。是我和陈晓航在一辆车里，余仲升自己开一辆车，我们仨一起去看的。刘洪鹏承包完这40垧草原之后，让陈晓航帮忙把这40垧草原承包出去，然后陈晓航就答应了，过了一段时间之后，陈晓航给我打电话让我去乡里，我就去了，当时余仲升也在乡里，陈晓航让我带路去刘洪鹏的40垧草原去看一下，然后陈晓航开车拉着我，余仲升自己开一辆车就去了刘洪鹏的那40垧草原，到了之后陈晓航说；“北边有100垧草原是我朋友的，南边有40垧草原是刘洪鹏的，你看看行不行。”然后陈晓航开车拉着我领着余仲升在草原转了一圈，然后余仲升就走了。后来又过了一段时间，我和余仲升、陈晓航在一起吃饭的时候，陈晓航介绍我和余仲升认识，然后我和陈晓航、余仲升就说承包草原的事情，余仲升和陈晓航在那唠怎么改良土地的事，然后我问余仲升这40垧草原承包费怎么给，然后陈晓航说这40垧草原也没啥价值，以后余仲升改良好了挣钱了就给点，要不就按比例给改良好的土地，我也同意了。我认为是盐碱地，根本就没有草，具体我也分不清是什么性质。就是以前有草地，后来草退化了，我们都叫草原。余仲升肯定听见了，因为现场就我们三个人。 （14）陈晓航证言，我认识余仲升。我和余仲升是很多年的朋友关系了。2011年的时候余仲升跟我说过，让我帮忙联系承包盐碱化草地。当时余仲升在北正镇二十五村的盐碱化草地进行土地整理，余仲升想承包点盐碱化草地，然后余仲升就问我有没有对外发包的盐碱化草地，我就答应余仲升帮他联系联系。当时太平川的潘国才手里有780垧盐碱化草地通过我承包给了长春的一个老板680垧，但是我不知道这680垧盐碱化草地承包了多少钱，承包了多长时间我不知道，还剩下100垧盐碱化草地，当时潘国才跟我说就剩这100垧了，还没有那680垧好，潘国才就委托我帮忙把剩下的100垧盐碱化草地承包给别人，然后我就联系了我长春的亲属王君，我问王君是否承包盐碱化草地，王君说他同学想承包，王君也没说他同学叫什么名字，他说有时间就来看看盐碱化草地怎么样，但是王君的同学后来出差了就没来上，这时候余仲升就找我让我帮忙联系承包盐碱化草地的事，我想王君的同学也想承包这100垧盐碱化草地，余仲升也让我帮忙联系承包盐碱化草地，我想让王君的同学从潘国才手里承包过来之后再转包给余仲升，这样王君的同学可以从中挣一点差价，我当时跟王君说这个事了，然后我就没跟余仲升说这100垧盐碱化草地是谁的，然后我就跟余仲升说我朋友手里有盐碱化草地，我问余仲升是否承包，余仲升说他要承包，当时我和余仲升也没谈价格，当时余仲升也没钱，当时余仲升说以后要是有钱了就给钱，要是没钱的话就按比例还改良后的面积，我就让余仲升先对这100垧盐碱化草地进行土地整理，然后余仲升就开始对这100垧盐碱化草地进行打井上电，还盖了彩钢房，这时候王君就替他同学来看这100垧盐碱化草地了，但是王君没相中这100垧盐碱化草地，王军说这地盐碱化太严重了，白花花的一片，王君就不同意承包了，这样我就找了潘国才，问他这100垧盐碱化草地的承包费得多少钱，但是潘国才一看这100垧盐碱化草地已经开垦改良了，而且还修建了彩钢房，潘国才就说承包费得每垧地得1.2万元，100垧盐碱化草地的承包费得120万元，我也认为承包费太高了，我就跟余仲升说了，这100垧盐碱化草地是潘国才的，我告诉余仲升承包费得120万元，我让余仲升自己去找潘国才谈价格，最后他俩之间是以什么价格成交的我就不知道了。在三十号乡三十七屯东侧，这100垧盐碱化草地的南边是刘洪鹏的40垧草原，东侧、西侧也都是草原，具体是哪个村的我不知道，具体是哪个村的我就不知道了，北侧是潘国才的另外的680垧盐碱化草地。我领着余仲升去看了。当时这100垧盐碱化草地的四至应该有标志。我不知道。是一条砂石路，砂石路的南侧也是一大片草原，但是具体是哪的我就不知道了。包括刘洪鹏的盐碱化草地。当时我把潘国才的680垧盐碱化草地承包给别人之后，刘洪鹏也找到我，让我也帮他把他的40垧草原承包或者租出去，所以余仲升要承包这片草地的时候，我就把潘国才的盐碱化草地和刘洪鹏的40垧草原都指给余仲升了，我和王君谈的时候只是想让王君的同学承包潘国才的100垧盐碱化草地再转包给余仲升，没涉及到刘洪鹏的40垧草原，在我指给余仲升地的时候，我告诉余仲升这片草地有我朋友的100垧盐碱化草地和刘洪鹏的40垧草原，我让余仲升给刘洪鹏承包费，余仲升说没钱，我说那就以后给钱或者按一定的比例给刘洪鹏土地，余仲升同意了，后来我跟刘洪鹏也说了，刘洪鹏也同意了。因为余仲升承包这片140垧地赔了，刘洪鹏的钱也没给，地也没还，我就跟刘洪鹏说余仲升赔了，他这40垧草原也就花了几万块钱买的，以后有能力我给他点钱或者帮他承包点地，刘洪鹏也答应我了，到现在我也没给刘洪鹏钱，也没帮刘洪鹏承包地，所以刘洪鹏因为我的关系，也一直没向余仲升要钱或者要这40垧草原，刘洪鹏认为这40垧草原还是他的，所以刘洪鹏就认为他没把这40垧元承包给余仲升。这40垧草原的使用权应该是余仲升的。我跟余仲升谈过，余仲升说以后有钱了就给钱，没钱就还地，但是余仲升一直没给了刘洪鹏钱，也没还刘洪鹏地。因为按照当时三十号乡的盐碱化草地的承包价格是每垧地也就是几千元，但是余仲升的每垧地的承包价格是1.2万元，而且余仲升承包这片地之后还赔了，我作为中间人我感觉过意不去，另外我跟刘洪鹏的关系不错，我还知道刘洪鹏没花多少钱承包了这40垧草原，我就跟刘洪鹏说以后我给他钱或者帮他承包点地。我没跟余仲升说过。因为以后余仲升要是有能力了赚到钱了，余仲升还应该得给刘洪鹏承包费或者补偿地。我就认为是草原，但是具体是什么性质我不知道。我认为是草原，但是具体是什么性质我不知道。我不知道他俩签没签。他俩之间没签承包合同。我就认为是草原，但不知道是天然草原，我分不清楚。余仲升没跟我说过。我不知道这个事情。余仲升说的不对，我告诉余仲升有刘洪鹏的40垧草原，但是余仲升和刘洪鹏不认识，所以余仲升知道他要承包的这片地除了100垧地是潘国才的，还得有40垧地是别人的，另外余仲升在土地整理的时候也应该能知道100垧地和140垧地的区别。余仲升说的不对，余仲升说这140垧草原都是我的，他为什么要跟潘国才签合同，而且120万元的承包费也给潘国才了。我领着余仲升去这片地的位置的时候，刘洪鹏的哥哥刘洪栋在场了，当时我就给余仲升指出来了，因为潘国才的100垧盐碱化草地和刘洪鹏40垧草原是挨着的，我指的时候就说这片地有100垧是潘国才的，有40垧是刘洪鹏的，刘洪栋还问过我余仲升怎么给承包费，我说以后余仲升要是挣钱了就给钱，要不就给刘洪鹏一部分整理完的土地。我不知道。没整理过，是原生态的。 （15）林福深证言，我是长岭县三十号乡三十二村的文报账员。我从2007年开始在三十二村任职报账员的。申请过土地地类变更。我们一共申请过3块土地的地类变更，一块土地是块在2009年申请变更了三十二村村部西南的400公顷盐碱地；另外2块是在2012申请的，这两块地一共是700公顷，一块是三十七原草站北侧300公顷的盐碱地，另一块是我们村挨着三十一村的400公顷草原，我们村一共申请变更了1100公顷土地。都整理完毕了。2009年申请变更地类的是在2011年整理完毕的，2012年申请的两块土地是在2013年整理完毕的。除了这1100公顷土地之外，三十一村、三十号村、五撮村的草原还以我们村的名义申请过土地地类变更。因为三十一村、三十号村、五撮村的草原在我们三十二村的行政区域内。是三十号乡分管土地的原副乡长石玉虎找的我。是在2012年12月1日找的我。2012年12月1日，当时我去乡里办事，然后我在乡里碰到了石玉虎，石玉虎把我叫到了办公室，石玉虎跟我说：“三十一村、三十号村、五撮村的草原要以你们村的名义申请土地地类变更。”我问石玉虎为什么要以我们村的名义申请土地地类变更，石玉虎说因为整个乡只有我们村有土地整理项目，而且这三个村的草原还在我们村的行政区域内，需要村里出一份申请土地地类变更的村民代表大会的会议记录，然后石玉虎给了我一张纸，纸上写着三十一村、三十号村、五撮村的草原的四至及面积，石玉虎要的着急，又给我拿了一张会议记录的纸，我就在石玉虎的办公室里按照石玉虎给我的三十一村、三十号村、五撮村的草原四至及面积写了一份村民代表大会的会议记录，我还把我们村的村民代表都写在了会议记录上了，村民代表的名字上的手印也是我按的，因为石玉虎要的急，我也没跟村里说，村里也没开会。只有我和石玉虎两个人在场了。我看了，这两份申请书我不知道是谁打印的，这份会议记录是我按照石玉虎的要求写的，会议记录上的公章我不知道是谁盖的，当时我写的时候没有公章。周福乔不知道。因为我认为这1000公顷土地不是我们村的，是别的村的，也就没必要跟村里说，所以我就没跟周福乔说。给石玉虎了。当时没加盖我们村的公章。我认识余仲升。我是2014年认识余仲升的。余仲升没找过我。三十一村有400公顷草原，三十号村我不知道具体面积，五撮村有700公顷左右。这三个村的村干部没找过我，就石玉虎找过我。没给我好处。因为是石玉虎找我了，石玉虎是我们村的的主管副乡长，他让我写我就写了。（16）石玉虎证言，2003年4月至2013年9月任长岭县三十号乡政府的副乡长。我当时分管农业、林业、水利、土地、乡建。在三十号乡分管土地期间，三十号乡政府对各个村的草原变更地类我不知道。我看了，我不知道这个文件是咋回事，我没见过这份文件。按道理说这种事肯定得上会研究，但我记不清没印象了，我不记得我参没参与了。我看了，这是我当时包保负责的三十号乡三十二村的会议记录，但我没见过这份会议记录，我不知道这事怎么回事，但经我分辩这上边的林福深是他本人写的。 （17）周福桥证言，2010年到2016年任职长岭县三十号乡三十二村支部书记，2017年到现在是长岭县天健农业合作社理事长。我任职三十号村支部书记期间，三十二村有900多公顷草原，是一整片。放牧场有3块，我们都叫盐碱地。这900多公顷草原的东侧是乾安县草原，西侧是三十号村草原，南侧是一条老砂石路，再往南腰井子牧场草原，北侧是通榆县草原。在三十七原草站北侧有一块盐碱地，面积是300公顷；在三十七屯东山下有一块盐碱地，面积是100多公顷；在三十二村村部西南有一块盐碱地，面积是400公顷。三十七原草站北侧的盐碱地东侧是五撮村的草原和三十号村乡马场的草原，西侧是三十二村林地，南侧是三十七屯的盐碱地，北侧是腰井子种马场草原；三十七屯东山下这块盐碱地的东侧是五撮村草原，西侧是三十七屯耕地，南侧是一条老砂石路，老砂石路再往南是腰井子种马场草原，北侧是通榆县草原；三十二村村部西南这块盐碱地的东侧是三十七屯耕地，西侧是三十二屯耕地，南侧是种马场草原，北侧是一条水泥路。这900多公顷草原和三十七屯东山下的这块盐碱地中间从东往西依次是三十一村草原、三十号村草原、五撮村草原，这三个村的草原是南北方向的，每个村都是一条草原，南侧是老砂石路，北侧是通榆县草原，然后往西是我们村的三十七屯东山下的盐碱地。申请过。一共变更了3块地，一块在2009年申请变更了400公顷盐碱地，位置在三十二村村部西南这块盐碱地，这块盐碱地是2009年申请的，2010年批复的，2011年开始改良；另外2块是在2012申请的，这两块地一共是700公顷，一块的位置是三十七原草站北侧的盐碱地，面积是300公顷，另一块是我们村900公顷草原里拿出来400公顷申请变更，位置在我们村900多公顷草原西侧挨着三十一村草原，我们村一共申请变更了1100公顷。三十七原草站北侧的300公顷盐碱地在不是2011年就是2012年发包给了长春的赵洪彪和姚维华，400公顷草原在,2010年发包给长岭县巨宝镇的李宝了。赵洪彪的联系方式是13500808666，李宝的联系方式是15834879999，姚维华的联系方式我不知道。都是赵洪彪、姚维华和李宝自己填写的申报手续，他们让村里出什么手续，我们村里就提供什么手续。让村里提供村民代表大会的会议记录和土场的位置，赵洪彪、姚维华的土场是村里协调的，李宝的土场是他自己在通榆买的土。没有。现在都已经整理完了。是2013年3月份之前就整理完毕了。除了这1100公顷之外，在没申请过其他的土地整理。我看了这两份申请书和这份会议记录，这两份申请书是谁打印的我不知道，这份会议记录是村里的文书林福森写的。没申请过。 （18）王玉玺证言，余仲升是我丈夫，我不清楚，他的事我不也不问，他也没跟我说过，只是这次公安机关调查我丈夫时候，我才知道他在三十号乡承包地了。余仲升与北京大塘伟业农业开发有限公司签订的土地承包权租赁合同中，上面是我签的，我记得当时是在长岭街里一个茶馆签的。这份合同的具体内容我不清楚，我也没看，当时是哪个茶馆我忘了，我去的时候屋里还有好几个人，余仲升拿个合同让我在上面签个名，我也没问是什么，我就签字了，签完字我也没在屋呆着就走了。 （19）何树范证言,我报案,我要举报余仲升破坏农业用地。我是北京大塘伟业农业开发有限公司的项目经理，是农业种植项目。我要举报余仲升和王玉玺私自将位于长岭县三十号乡五撮村的一块天然草原(面积为:26.7279公顷)开垦为水田了。大概是2011年。具体时间我也不知道。我这块地是北京大塘伟业开发有限公司在2013年5月9日从余仲升手里承包的用于种植水稻的，我是这个项目的项目经理具体负责这个项目。2018年3月6日我收到长岭县畜牧管理局的一份草原行政处罚告知书，要求我停止耕作农作物的行为，我才知道这块地的地类为是天然草地，是余仲升和王玉玺开垦的。“北京大塘伟业农业开发有限公司”在2013年5月9日与余仲升和王玉玺签订的是以水田的性质承包。当时承包的时候就已经被开垦为水田了。承包面积是145公顷，里面有26.7279公顷被确定为天然草原。位于长岭县三十号乡五撮村（位于三十二村、三十七屯东甸子），东至边沟为界，西至三十号乡三十二村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界。被确定为天然草原26.7279公顷的四至。西至三十号乡三十二村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界，东侧和南侧是我们承包的剩余面积的地。 余仲升、王玉玺破坏农用地的具体位置长岭县三十号乡五撮村的一块天然草原。我公司和余仲升、王玉玺土地承包合同，余仲升和王玉玺是甲方，我公司是乙方。合同第三条上注明承包权所指现有土地乙方可种植水稻和旱田，我和余仲升签合同之前，他也一直在这块地种水稻了。承包期限是2014年1月1日至2040年12月31日。合同上签订的土地面积是145公顷，实际耕种面积是135公顷，一共转账给王玉玺155万元钱，这些都是土地承包费，我公司都有转账凭证。2014年至2017年，我公司一共种了4年。之前这块地是余仲升、王玉玺在耕种，他之前种了3年，从2011年种到2014年，种的也是水稻。余仲升、王玉玺在种，2018年，余仲升在长岭县人民法院办的先予执行的手续，把这块土地拿回来，之后余仲升、王玉玺就在种这块土地。 （20）刘忠明证言,我叫刘中明，大家都叫我刘喜子，我没有固定职业，就是干点零活。我认识余仲升，我与余仲升是朋友关系，我们早就认识。2011年的时候我帮着余仲升经营他在三十号乡承包的那片草原了。2011年开春的时候，也就是3月份的时候余仲升雇人开始开垦的，余仲升雇了一些人开始建彩钢房、大棚、铺设电路、清理水壕、平整土地、改良土壤等等。我帮着经营了，他找了四、五个长工，干零活的有十多个人，都是舒兰市来的，我又找了当地的村民刘二（大名刘金龙）他又找了一些当地的村民，我当时认识，但是也不知道都叫什么名字，具体都有谁我说不清楚。是从2011年3月份开始开垦的，从这块地的东北角往西开垦的，开垦了大概有20公顷左右，具体也没有测量过。盖了6、7间左右彩钢房，还有10多个大棚，及周围的电线杆、还有清理周围的顺水壕。当年就把开垦出来的地种植了水稻。2012年也是3月份的时候，又接着头年的地往西开垦，开垦了30公顷左右，又建了10多个大棚，具体数量我也记不清了。之后也是种植了水稻。2013年也是3月份的时候开始又继续往西开垦了大概30多公顷，具体面积也没有测量过，又建了10多个大棚，具体几个大棚我也不清楚，大棚是用来育苗的，地的面积和大棚的数量是对应的。2013年也是开垦完种植的水稻，这3年总共开展大概70多公顷，具体面积我也说不清楚，也没有测量过。我2013年那片地我就不怎么去了，也不用管理啥了，就是淑兰的那些人在那种植水稻了，带头干活的一个人叫老刘(大名叫刘维山，舒兰市人)的人，那时候他大概50岁左右，我现在也联系不上，当时也不熟。我去过几次，看见了开垦的地和种植水稻，由于那时候已经成形了不需要我经常去管理了，老刘领着工人干活就可以了。 （21）刘金龙证言，我叫刘金龙，外号刘二，我是农民。我认识余仲升，他租过我家房子。2011年3月份左右的时候，租了大概2个月，之后他自己,在那片甸子上的彩钢房建完了就不租了。余仲升在那片甸子上建彩钢房和修建水田种植水稻，租房子给工人住的。2011年3月份的时候，2012年、2013年也都开垦了。我家是开商店的，我家离余仲升的那片地特别近，他干活的时候工人就住在我家，我们比较熟悉，我没事也去他那溜达。从2011年3月份的时候开始开垦的，从地的东面开始开垦的，逐渐往西开垦。2011年大概开了10多公顷，2012年大概开垦了30，40公顷左右，2013年开垦了大概30都公顷，我也没有测量过这些面积都是我估计出来的。我没有干过，我父亲和我哥干过，我父亲叫刘福，我哥哥叫刘金宝，他们都是短工，就是那块今天有什么活，就临时雇几个人去干活，干完就完事了。都是我们三十七屯的村民，大部分人都是在那里干过活，都是临时的，一开始我还帮忙找人，后来他们都认识了，也不用我来联系，余仲升他们自己就能找到人了。 （22）田霖证言，我是长岭县自然资源局确权登记科科员，长岭县自然资源局确权登记科以前是长岭县国土局地籍科，我是2016年开始在这里工作的。是我出具的，是我根据公安机关提供的坐标点在二调图数据库中导出的。这些影像图是国家自然资源部在年终下发给各县的，用于土地变更调查，地方将年度变更调查完成后，形成新的一年的土地数据。这些影像图是国家自然资源部下发的，大概都是每年的九十月份的。我们也不知道具体是什么时间拍摄的。看不出来，因为不知道这些图是什么时间拍摄的，每年的月份不同，地里的状态也不同，还有这些卫星遥感图也看不出来地里的实际状态。根据这些图计算不出来被开垦土地的面积。长岭县自然资源局没有其他方式能够测量出该地块每年开垦情况及开垦面积。 4.被告人余仲升的供述与辩解，在长岭县三十号乡承包过土地,2010年年末左右签定的承包合同。合同上的面积写的是约100公顷,具体面积没有实际测量过。从潘国才手中承包的，潘国才家是长岭县太平川镇的。潘国才是从长岭县三十号乡五撮村村委会承包的，有承包合同。合同上写的是盐碱化草地，我认为不是。草地分为天然木草地、一般草地、人工草地。我理解的就是一般草地，一般草地属于未利用土地，未利用土地是允许改造的。具体的地类我不知道。就是我认为的。我说不清楚草地地类划分里是否有盐碱化草地这个地类。我当时正在轮岗创业，就是想找个营生挣点钱，维持生活。我们签订的合同原件都没有了，现在我手里有一份我和潘国才在2018年1月20日补签的合同。内容与原合同一致，承包面积是100公顷（没有经过测量，是估算的面积）承包期限是30年从2011年1月至2040年12月末，承包费是1200000元钱。合同是我和潘国才双方签订的，承包费我已经支付，合同也生效了。这块地长方形的，东西长，南北宽，当时是一片白花花的盐碱地，也没有草和其他作物。地的四周有壕作为边界，地里有5条排水沟，贯穿地的南北。沟之间的间隔也差不多。这块地在长岭县三十号乡五撮村，东至现边沟，西至三十号乡三十三村草原，南至种马场道路，北至现边沟为界。地的南面是腰井子牧场，我承包的时候就是草原，具体是什么地类我不清楚，北面、东面也是跟我承包的一样的盐碱化草原，西面是放牧场。具体的地类我不清楚，北面、东面也是跟我承包的一样的盐碱化草原，西面是放牧场。具体的地类我也不清楚。我一共对这块地进行了两次改造，第一次是从2011年3月份到2011年5月份、第二次是从2012年3月至2012年5月末的时候我对这块土地进行了改造。我第一次是从这块土地的东北角开始向西进行开垦改造，具体是向地里撒生物菌用来改良土壤，用拖拉机将土地翻耕，改造成一块一块的水田。一共改造了40公顷左右，还在这块地的南边边界处距离西边边界约500米的位置建了一个彩钢房（共8间，面积约200平方米），在彩钢房的东面，建了10多栋大棚，在那边界壕棱上打了9眼井，供水田使用，还从三十七屯拉了一条电线通到彩钢房的东西（每个大棚约200平方米，共计占地面积约0.5公顷），我还将原来的5条排水沟改造为路，又继续铺了2条路，与原来的排水沟平行，现在一共是7条路，将这块地分为8块。第二次我又继续向西改造了40公顷水田，一直到彩钢房西面的一块地。我一共改造的面积大概为90多公顷，具体面积数没有量过，我也说不清楚，位置就是从这块的东面开始一直到我建彩钢房西面的一块（整个这块地被7条南北向的路分隔成8块），加上彩钢房西面第二块地的北面一半左右的位置。我种植了，我在2011年至2013年都对我两次开垦改造的土地进行种植了，2011年大概种植了20多公顷，2012年大概种植了约60公顷,2013年种植了约50公顷，都是种植的水稻。我就是按照盐碱化草地在潘国才手承包的，盐碱地改造不向有关部门报备或审批，我当时不知道改造的这些土地中有一部分是天然牧草地。我在2014年的时候将这块地承包给北京大塘伟业农业开发有限公司了，我是在2018年3月份的时候长岭县草畜牧局原管理站找到我告诉我我承包给大塘伟业公司的这块地里有一部分是天然牧草地，我才知道的。2013年5月9日我通过（关波的战友田野长岭人46岁左右）与关波（老家是松原的，现在在北京工作，具体信息我也不清楚）签订了一份土地承包权租赁合同约定将这块地租赁给关波，2013年6月份的时候关波又找到我让我与北京大塘伟业农业开发有限公司重新签订一份合同，合同的内容与之前所签订合同内容一致。北京大塘伟业农业开发有限公司的法人代表是张健（是关波的媳妇），因为关波说他是公职人员不方便。北京大塘伟业农业开发有限公司是张健在2013年6月9日成立的，当时我北京大塘伟业农业开发有限公司签订合同的时候合同日期写的还是2013年5月9日，合同上面也是有我媳妇王玉玺的签名。合同约定的面积是145公顷（没有经过实际测量的面积），承包期限是2014年1月1日起至2040年12月31日止。四至还是之前所说的，承包权租赁分3个周期，每个周期9年，租赁费用是第一周期每公顷每年3000元、第二周期每公顷每年6000元、第三周期每公顷每年9000元。费用是每年第一个月份的第十个工作日交付。并要求我再重新打3口井，供其使用。2014年2月12日我、我媳妇王玉玺还与北京大塘伟业农业开发有限公司在李桂敏、田野的见证下签订一份“土地承包合同补充条款”，当时北京大塘伟业农业开发有限公司方是何树范（是北京大塘伟业农业开发有限公司的实际管理者）签字的。这份合同重新确定了土地面积（经实际测量面积为135公顷），另外由乙方北京大塘伟业农业开发有限公司对承包土地内的荒地进行覆土整改，费用自行承担，甲方（我、我媳妇王玉玺）负责无偿提供土源。第一年的承包费按100公顷支付等。已经生效了，从2014年到2017年都是正常履行的，之后就没有再履行了。2017年的租金没有支付给我，关波跟我说是因为手头没钱。2017年年底的时候我接到长岭县人民法院的传票，北京大塘伟业农业开发有限公司因为纠纷起诉我，之后北京大塘伟业农业开发有限公司就不再耕种这块土地了。2017年10月份的时候我接到长岭县畜牧局告知“北京大塘伟业农业开发有限公司”将地里的彩钢房拆除，但是没人告诉我，我当时也不知道这个事情，2018年3月6日的时候“北京大塘伟业农业开发有限公司”接到长岭县畜牧局草原管理站的告知在这块当中有26.7279公顷的天然草地，是不允许种植的，要求立即停止耕种。由于“北京大塘伟业农业开发有限公司”不在耕种这块地了，我就向草原管理站询问了这个事情。然后由我根据处罚告知书的要求将地里的彩钢房拆除和坐标点确定的天然草原进行恢复，并种植了苜蓿。在我恢复了草原之后，2018年8月6日长岭县畜牧局草原管理站找到我又给我下达了两份《草原行政处罚通知书》，要求我在2018年9月30日之前停止耕种并恢复坐标点内的天然草原，具体的内容我现在说不清楚，我在送达回执的备注上也写了在接到此告知书前，已于2018年5月份种植了苜蓿和自然恢复了草原。2018年5月份的时候，一共用了10多天，具体的日期我记不清了。2018年是刘中明找了人种植了水稻，刘中明也没有向种植水稻的人收取费用。我在潘国才手中承包这块地的1200000元钱的费用中有1000000元钱是刘中明借我的，由于我欠刘中明钱，2016年的时候我与刘中明签订合同，合同约定从2017年开始这块的承包费由刘中明向“北京大塘伟业农业开发有限公司”收取作为我的还款，直到还清我的欠款为止。但是由于2017年“北京大塘伟业农业开发有限公司”也没有支付租赁费用，所以刘中明到现在都没有得到一分钱。 2018年8月28日因涉嫌非法占用农用地罪被长岭县公安局取保候审。我把长岭县三十号乡的一块草原非法开垦了。我把三十号乡五撮村的草原非法开垦了。这45.363公顷的草原是三角形的，南侧是一条老砂石路，这条老砂石路跟腰井子牧场是分界线，东西两侧一侧是三十一村的草原，另一侧是三十二村的草原，具体哪个村在东哪个村在西我分不清了，这两侧的边界处都有一条壕沟做边界，东北侧是我从潘国才手里承包的盐碱化草地。我是在2010年末或者2011年初在潘国才承包的盐碱化草地，具体时间我记不清了。我从潘国才手里承包了100公顷的盐碱化草地。这100公顷盐碱化草地的东西两侧一侧是三十一村的草原，另一侧是三十二村的草原，具体哪个村在东哪个村在西我分不清了，这两侧的边界处都有一条壕沟，南侧是一条老砂石路，北侧是潘国才的草地，有一条壕沟为界。是陈晓航告诉我的。因为我最开始承包的时候没直接在潘国才手里承包这100公顷盐碱化草地，是陈晓航介绍的，我和陈晓航是朋友关系，是2010年秋天或者年末的时候，具体时间我记不清了，当时陈晓航是三十号乡党委书记，我就让陈晓航帮我打听过有没有对外包好一点的盐碱化草地的，我要开发水田，陈晓航也同意帮我打听了，后来太平川一个朋友请我吃饭，这个朋友是谁我忘了，当时在座的有不少人，我记不住都有谁了，但是肯定有陈晓航，吃饭的过程中陈晓航说他朋友有一块盐碱化草地对外包（后来我知道这块盐碱化草地是潘国才的），问我承不承包，我说我承包，然后我们吃完饭之后陈晓航自己坐一台车，我自己开车走到了三十号乡的草原，草原的位置在三十号乡三十二村三十七屯东侧，当时这块草原挺平整的，陈晓航说这块草地的四至的壕沟都挖完了，陈晓航告诉我对外承包的盐碱化草地就是这块已经封完的草地，陈晓航领着我在这块地的四周绕了一圈，我看着这块地还行，我就同意承包了，当时也没再说别的，过了一段时间，我问陈晓航这块盐碱化草地的承包费得多少钱，陈晓航说让我参照周边的盐碱化草地的承包费看着给，我说那周边的盐碱化草地的承包费太贵，陈晓航说让我看着给，然后我说我要是挣钱了我就给他朋友四五十万，陈晓航说都是哥们，都好说。陈晓航告诉我说这块地是盐碱化草地，我想承包的也是盐碱化草地。我和陈晓航看这块盐碱地的时候，东侧、西侧、北侧都是盐碱化草地，南侧是一条砂石路，是三十号乡和腰井子牧场的分界线。陈晓航当时没说，我当时也没问，后来我知道这块盐碱化草地是潘国才的。陈晓航就说面积是100多公顷，没说具体多少公顷。我认为是潘国才一个人的，因为这块盐碱化草地的四周都已经挖壕沟封上了。当时没签合同，就是和陈晓航口头约定的。我当时没给潘国才承包费。我决定承包这块盐碱化草地之后，我就开始对这块盐碱化草地进行平整，我就往地里撒改良剂和牛羊粪便，到了2011年春天的时候，具体时间我忘了，我就在这块盐碱化草地的南侧修建了8间彩钢房，过了一段时间，具体时间我忘了，应该是在2011年上半年，陈晓航跟我说这块发包给我的盐碱化草地是潘国才的，让我给潘国才120万承包费，我当时挺不满意的，我认为价格太高，我说当时要是说这么高的价格我也不能同意承包这块盐碱化草地，但是当时我已经建彩钢房了，也投资改良土地了，只能认可120万这个价格了，然后陈晓航让我自己去找潘国才谈价格，我就去太平川找潘国才了，我说我手里没有那么多钱，得缓一段时间能给齐，潘国才也答应我缓一缓再给他这120万的承包费，然后我和潘国才就签了一份承包合同，这份合同是一式两份，我一份，潘国才一份，我和潘国才签承包合同的时候是太平川财政分局的马洪彬做的中间人，过了一段时间，具体时间我记不住了，应该是在2012年，我才把这120万元的承包费给潘国才。是的，这120万就是陈晓航给我指出来四至已经明确南至老砂石路的盐碱化草地所有面积的承包费。我没问过。因为陈晓航跟我说了，我拿了出来120万，他指给我的四至已经明确南至老砂石路的这块盐碱化草地就全给我使用了。我没问过陈晓航，陈晓航也没说过。是的，我是这么认为的。陈晓航没跟我直接说过，但是我认为就是陈晓航本人的。是陈晓航让我给潘国才的。当时陈晓航没跟我说过。因为我跟潘国才不怎么熟悉，我把120万拿出来之后得有个保障。我记不清了。这个没具体测量过。潘国才说是100公顷，但是没测量过面积。是卡对卡转账的方式直接打到潘国才本人名下的信用社的银行卡里了，我的卡也是信用社的银行卡。我不知道，陈晓航也没跟我说过这120万承包费怎么处理了。有80万元是我在长岭的小额贷款公司抬的，有40万元是从我周围的亲戚朋友手里借的，我把这120万元统一转到了我名下的一张卡里转给潘国才的。我俩没去看过。当时我和潘国才签订的合同上写的面积是100公顷。我承包的时候还没有改良过，就是盐碱化草地。这块盐碱化草地中间没有作为分界线使用的东西方向的壕沟。我不知道他俩为什么这么说。潘国才说是三十号乡五撮村的。我认为是同一块盐碱化草地。我没向潘国才确认过。没有啥原因，就是没问过。我不知道。他俩都没跟我说过这事。合同里没表明。是我和潘国才一起回忆起草的。这个我也说不清为什么要加上四至。这分合同是我和潘国才共同回忆出来的，具体是谁提出来的我想不起来了。我和潘国才补签完合同之后潘国才没跟我说过。潘国才跟我说过，我说我知道了。是2018年潘国才跟我说的，具体时间我记不清了。这个时间我不确定是今年知道的还是去年知道的。是北京大塘伟业农业开发有限公司的关波来公安机关告我的时候，公安机关找潘国才取证，然后潘国才给我打电话跟我说有40公顷的草地不在他承包给我的100公顷的盐碱化草地里。我当时不知道，我是后来才知道的。我没找陈晓航问。因为在最开始的时候，我和陈晓航约定的承包费是四、五十万，后来陈晓航说让我拿出来120万给潘国才，但是我不同意，后来陈晓航说我给潘国才120万之后，陈晓航指给我的四至已经表明的盐碱化草地中靠近南侧砂石路这块盐碱化草地的使用权归我所有了，所以就算多出来40公顷草地，我认为也应该是归我使用，所以我就没找陈晓航问。原来我不知道，后来陈晓航跟我说我才知道这40公顷的所有权是三十号乡三十号村的，经营权是一个叫刘三的，我不知道刘三大名叫什么。是在2018年8月下旬才知道的。因为当时我不知道这40公顷草地的经营权是刘三的。我认为这40公顷草地的经营权被刘三给陈晓航了，陈晓航又把经营权给我了。我回答不上来。我不认为这是撒谎。没有为什么。当时我不知道，后来潘国才告诉我的时候我才知道。最开始我认为是盐碱地，2018年长岭县畜牧局下处罚决定的时候我知道其中有一部分是天然草原。我没告诉关波，因为当时我把135公顷草地承包给关波的时候，我不知道有一部分地是天然草原。 除了我和陈晓航之外，还有一个人，带着墨镜，后来在长岭跟这个人一起吃饭的时候我知道这个人是刘洪栋。当时陈晓航就说是100多垧，没说具体是多少垧。第一次领我去看的时候，陈晓航就说是他朋友的，没说具体是谁的，当时我答应给陈晓航的朋友四五十万，然后我就开始对土地进行改良了，后来我和陈晓航一起吃饭的时候，三十号村的支部书记刘洪栋也在座，陈晓航介绍我和刘洪栋认识，这时候我才知道我第一次去看这片草地的时候带墨镜的人就是刘洪栋，陈晓航说我承包的一百多垧草地里有100垧是潘国才的，有40垧是刘洪栋的弟弟的，当时也说了这整片地的承包费都没给，到时候这40垧地的承包费以后有钱了之后再给或者等地改良好了之后按比例给点地。当时是我没回忆起来。我不是有意撒谎，我就是没想起来。因为时间太久了，我有些记不清了，这几天我回忆起来了，我之前说的不对。我没撒谎，我就是没想起来。我不认识刘洪鹏，我知道有这么个人，但是我俩一直也没见过面。我就知道是盐碱化草地。陈晓航没跟我说过。没签订合同或者协议，就是我跟陈晓航口头说的，然后陈晓航告诉我刘洪鹏也同意。我没向刘洪鹏付过承包费。因为2011年我开始整理这140垧草地之后，陈晓航告诉我给潘国才的100垧盐碱化草地120万元的承包费，陈晓航看我整理土地赔了，陈晓航告诉我刘洪鹏的40垧草原的承包费由他负责，不用我管，以后有钱了就给刘洪鹏点承包费或者把改良好的土地按比例给刘洪鹏一些，所以我就一直没给过刘洪鹏承包费。因为陈晓航说以后要是有钱了就给刘洪鹏点钱或者地改造好了就按比例给刘洪鹏一些，陈晓航和刘洪鹏的关系应该是特殊好，所以陈晓航才能这么答应我。我不知道陈晓航是怎么跟刘洪鹏说的。因为陈晓航答应我了，所以我认为这40垧草原的使用权是我的。是刘洪鹏在村里承包的期限到底，具体到哪年我不知道。陈晓航答应我这40垧草原的承包费由他负责，不用我管了，我就没向刘洪鹏交这40垧草原的承包费。因为陈晓航答应我这40垧的承包费不用我负责，还让我使用，我在改良刘洪鹏的这40垧草原和潘国才的100垧盐碱化草地的时候是一起整改的，我就认为这140垧改良后的草地的使用权都是我的，所以我就有权将这140垧草地再转包给关波，包括刘洪鹏的40垧草原。这140垧草地的西南角有一部分没改良，具体多少垧地我没测量过。这40垧草原我得改良了大约一半左右，具体我没测量过面积。我没对这40垧草原进行确认。我就知道是盐碱化草地，我不知道是天然草原。当时陈晓航没跟我说过，当时看这片地的时候很匆忙，陈晓航就说这片地是他朋友的草地，但是这片地没有多少草，就是白花花的盐碱地。我不知道陈晓航为什么这么说。我告诉关波这40垧草原的性质是盐碱化草地，因为我不知道这40垧草原是天然草原。我没向关波隐瞒，因为当时我自己也不知道这40垧草原是天然草原。这个我不知道是否应该进行土地性质确认。我从2013年才在土地整理中心工作，2013年之前我一直在轮岗创业，我不懂这方面的业务。 我一共承包了一140公顷左右草原（当时说是盐碱化草原），其中包括我在潘国才手中承包的100公顷和刘洪鹏的40公顷，但是我和刘洪鹏没有签订协议，我也没有给刘洪鹏承包费，就是当时陈晓航口头承诺给我的，之前我在公安机关说过这个事情。在长岭县三十号乡三十二村三十七屯的东侧，这140公顷左右草原都在一起，看不出来界限，这片地在以前就在封闭线之内，具体是什么时间封闭到一起的我也不清楚。整个这片地的北半部分是潘国才的100公顷，南半部分的一条是刘洪鹏的40公顷，就是整个这140公顷草原里面挨着腰井子牧场草原的部分有40公顷，具体怎么划分我也不知道。整个这片草原都是在三十号乡三十号村行政区划内，但是这片草原是由乡里分给各个村经营一部分，刘洪鹏的40公顷草原是归三十号村的经营，潘国才的100公顷草归五撮村经营的，封闭线西侧归三十二村经营的.封闭线东面是归三十一村经营的,封闭线南面是归腰井子牧场经营的.在我被公安机关调查之后，我去当地找了很多当地老百姓问过这个事情，当地老百姓都知道这些草原是怎么划分的，但是没有相关的文件。我是从2011年的3月份时候开始开垦的，开垦到5月末，第二次是从2012年3月份开始到5月末的时候，我对这些土地进行开垦的。我第一次开垦了约40多公顷，第二次也是开垦了约40多公顷，一共贷有开垦的约90多公顷，具体面积数我也没量过，我可以在国土二调图中画出来。有26.7279公顷是天然牧草地，合400.92小亩。2018年3月6日长岭县畜牧业管理局给北京大塘伟业农业开发有限公司下达过一份《草原行政处罚告知书》，告知书里面有我开垦草原种植水田的面积数，就是26.7279公顷，我认可这里面坐标点范围内的草原是我开垦的。2018年3月份的时候这片草原已经都被开垦出来了。一是我承包给关波的时候那片地我没开开垦，二是我帮关波联系人来给那部分土地垫的土，三是原来给我干活的朱凤祥，刘金宝也给关波开垦过剩余部分的草原。 我对非法占用农地罪认可，但是妨害作证罪不认可，另外，你们帮我研究研究，我也不懂法，非法占用农地我个人认为我只开垦了26.72公顷，剩下部门是关波开垦的。公安局已经找给关波干活的人，草原管理站也找这些人调查了，证实剩下的是由关波垦的。2010年在潘国才、刘三手里承包了145公顷盐碱地，2011年至2012年初开发90垧左右，2013年末我把这145垧地都承包给关波了，剩下的土地就是关波开发的。在2018年3月份，草原站通知现承包人关波有生态草，按照国家环保政策必须退还，然后我在2018年5月就按照要求恢复完了。五撮村和三十号村，但是三十二村行政区域东。在我承包草地的西南角，其中南边是三十号村，北边是五撮村。北侧没有界限，南侧有一个壕沟，在壕沟南侧有一条路，我承包的四至都有壕沟做封闭线。正常来说，五撮村和三十号村在变未利用地时，不应该把这40多公顷草原给扔下。从二调图影像当中，就可以清晰的看出省测绘公司工作人员从未利用地南侧从东往西直线进行测绘的未利用地，所以就是由于工作失误造成的仍下三角形仍然是草原。 2018年5月30日“情况说明”就是想说明这几十垧草地为什么有生态草。是由于工作失误导致的。2018年6月14日的“情况说明”当时公安局说上次那份情况说明不细致，再修改一下，然后我让王立洲根据5月30日那份情况说明，进行修改，我口述，他打印的，当时那份情况说明签没签字忘记了，但是后来公安机关要求都有经手人签字，就补签上了。我忘记是谁帮我打印出来的，当时办案人直接到我们科室，要查一下二调图，我与办案人员互相都不认识，当时的情节我就忘记了，我们屋里就我自己，我把办案人员就领到王立洲屋里，让王立洲协助查询，在我记忆中，好像没有签经手人，当时是谁盖的章，谁交给办案人的我记不清了。当时地籍科、利用科和我们土地整理中心经常用土地数据库，外来人员需要查数据库都找熟悉人就给查了。没有明文规定，这些年也没给别人出过，但是这次办案人也来表明身份了，我们就配合了。大致俩、三个人，年龄小的30多岁，年龄大40多岁。当时是我好像在单位了，王立洲找我说，办案人又来了，要求重新在写一个情况说明。我口述，他打字，在没有交给公安办案人之前，我就走了。应该是王立洲交给公安办人的。都是6月14日签的字，当时我看出她有点不情愿，但是后来还是签了。我记得第二天我下乡了，王立洲给我打电话，说办案人又来了，要求重出，有错别字，那就按照公安的要求给了。有过一次，但是我记不清是哪次，我在公安机关交待的属实。因为我们单位以前都出过这块地类为草原，坐标点也给过公安机关，公安机关应该明确这块地的地类是草原，为什么还要让我们写说明。 我是长岭县国土局土地整理中心主任，我承包过产领先三十号乡五撮村的盐碱化草原。我是2011年1月份在太平川潘国才手里承包的三十号乡五撮村盐碱化草原的。我在潘国才手里大约承包了100多公顷，具体100多多少公顷没细量。我和潘国才的承包协议是按照100公顷承包的，承包费也是按照100公顷给潘国才的。我和潘国才签的承包协议原件被我弄丢了。我和潘国才约定的是，潘国才将他手里的约100公顷盐碱化草原承包给我。时间从2011年1月份至2040年12月份，承包费每公顷12000元，当时承包的时候是按手指的，潘国才和我说得有100多公顷，我看着也得有100多公顷，我和潘国才说就按100公顷给承包费，潘国才也同意。我看了，这份协议书的内容和当初我与潘国才签的协议书的内容是一致的，而且这份协议书还是我2018年1月份找潘国才和五撮村重新补的，原因是北京大唐伟业农业开发有限公司在长岭县法院把我起诉了，我手里的原始协议弄丢了，我找潘国才，潘国才的协议也弄丢了，长岭县法院要求我提供和潘国才签的协议，我才后补了一份。没有改动，也没有开发。我承包过来的时候就是盐碱化草原，我把这100多公顷盐碱化草原承包下来以后，我开发稻田了。我是2011年春天开发了大约七八十公顷，2012年春节开发了大约二三十公顷，一共开发了大约100公顷左右。没有审批手续，但我当时承包完以后在国土数据库里查了，我承包的这100多公顷盐碱化草原也属于未利用土地。按照土地管理法和相关文件规定，未利用土地可以由个人整理开发。当时我承包的时候都是以盐碱化草原承包的，不知道这块草原有无天然草原，直至2018年1月份北京大塘伟业农业开发有限公司告我，我才知道我在潘国才手里承包的100多公顷盐碱化草原里有26公顷是天然草原。这26公顷天然草原不是我开发的，是后来在我手里承包过去这块地方的北京大塘伟业农业开发有限公司开发。2014年1月份开始承包的，北京大塘伟业农业开发有限公司的法人叫张健，当时是张健的丈夫关波找我承包的。2013年4月份，有一个叫田野的通过我单位的人找我，说他有个北京的战友叫关波，想承包我手里的稻田，我由于当时出车祸了不能经营，也想把这块地方承包出去，所以就同意了。2013年5月份，田野牵线，我和关波在长岭县的一个咖啡厅见的面，关波还领来一个叫何树范的，经过商谈，我和关波就把承包合同签了，签完合同以后，关波交给我现金五万元，由于关波和我谈之前，这块稻田我已经插秧了，所以我们商定先把合同签了，定金交了，当年种植还是由我经营。北京大塘农业开发有限公司从2014年1月份开始承包，2013年7月份，关波和他妻子张健又一次来到长岭，然后我和张健又签了一份合同。没有，张健是第二次和关波一起来长岭我才认识的她。因为关波是公务员的身份，不适合经商做买卖，所以由他妻子出面过，我看和关波签的合同内容差不多，所以就签了。合同约定我将我开发的稻田承包给北京大塘伟业农业开发有限公司，承包期限是从2014年1月份至2040年12月份，承包租赁费共分三个周期交纳，第一个周期为九年，第二个周期为九年，第三个周期为九年。第一个周期土地租赁费为每公顷3000元，第二个周期租赁费每公顷6000元，第三个周期租赁费为每公顷9000元，租金为年付，采取上付方式，我以前地上的机器设备等以35万元的价格卖给他们。北京大塘伟业农业开发有限公司至今已经给了我租赁费110万元，设备款35万元都给我了。开始和关波与张建合同上写的是145公顷，2014年1月份北京大唐伟业农业开发有限公司开始正式承包的时候，他们实地丈量了一项，实际面积是135公顷，后来我们又续签了一份合同，续签的合同上是按照135公顷承包的，给我的租赁费也是按照135公顷给我的。我在潘国才手里承包的时候是手指的，没有实地丈量，当时潘国才承包给我的时候，这块地的四周有很宽的沟渠和路，这些沟渠和路得有30多公顷，但潘国才在承包给我的时候没有给我说面积，我承包给北京大塘伟业农业开发有限公司的时候把这30多公斤给他们算面积了。北京大塘伟业农业开发有限公司从我手里承包过去的这快地有100公顷左右是稻田，有30多公顷还都是盐碱化草原。是北京大塘伟业农业开发有限公司开发成稻田的，当时我把这块承包地给北京大塘农业开发有限公司时候，有30多公顷没有开发的稻田，这26公顷天然草原就含在这30多公顷未开发的草原里面。我从潘国才手里承包下来以后，2011年春天我开发了大约八十公顷稻田，2012年春天开发了大约二三十公顷，这100多公顷左右稻田我是从东往西挨着开发的，剩下的30多公顷2012年没有开发完。到了2013年，北京大塘伟业农业开发有限公司找我定下来想承包以后，我就没再接着开发，恰恰我没开发的这30多公顷天然草原有26公顷是天然草原，但当时我也不知道有26公顷是天然草原的，直到今年我才知道。在北京大塘伟业农业开发有限公司没和我签承包合同之前，我陪关波。何树范去过现场，实地看了未开发的这30多公顷草原，而且后来何树范代表北京大塘伟业农业开发有限公司法人张健和我又签了一份补充合同，把这30多公顷未开发的草原写进了合同里，合同第三条约定，乙方（北京大塘伟业农业开发有限公司）对承包土地内的荒地进行覆土整改，合同上写的荒地指的就是这30多公顷未开发的草原，而且第一年我收取的承包费30万元也是按照100公顷收取的，没把这未开发的30公顷计算在内。当时北京大塘伟业农业开发有限公司和我本人都不知道未开发的30多公顷草原里有26公顷是天然草原，一直到今年3月份，长岭县草原管理站下发了一份处罚告知书，我才知道有26公顷是天然草原。我都是在吉林省舒兰市雇的技术人员和工人。卫星的地形图能显示出来哪年哪块草原开发了，哪块草原未开发，再就是给我干活的技术人员和工人也能证实。当时我和关波谈承包的时候就告诉过他，这块稻田是我从别人手里承包的草原，然后我自己开发的，而且当时我还给关波一份我和潘国才签的协议复印件。我给关波复印件的时候，我和潘国才签的协议还没丢呢，关波手里肯定还有这份协议。我没让他开发，也没说不让他开发，但是这30多公顷确实写进合同里了归他们使用，至于他们是否开发我管不着。 我之前在公安机关交代的我是从2011年3月份开始开垦的一直到2012年5月份，我现在想起来了，我在2013年也开垦了，并且我之前交代的每年开垦的面积数也不对。我之前记错了，我现在想起来了。我是从2011年3月份开始开垦。从这块地的东北角开始往西开垦的，我开垦大概15公顷左右，我也没有具体测量过，还盖了彩钢房和10多个大棚，还有周围的电线杆，还有周围的水壕也清理了，并且在开垦的地里种植了水稻。2012年也是3月份左右开始开垦的，继续往西开垦的，开垦了大概开了大概30公顷左右，又建了5、6个大棚，具体数量我也记不清了，之后也是在被开垦的地里种植了水稻。2013年也是3月份的时候，又继续往西开垦的，开垦了大概40公顷左右，我也没有测量过，我又盖了10个左右大棚，最后一共是34个或36个大棚，总共是开了90多公顷，我也没有测量过。我的一个朋友叫刘喜子（刘忠明）我不在的时候都是他帮我管理的（我俩不是雇佣关系，他帮我经营这些地。如果挣钱了我就分给他一部分，最后也没挣到钱，我也没给他钱），要是有的活他帮我联系的附近的村民，我能记住的有刘福、刘仁（大名我不知道），刘二的哥刘宝还有谁我也记不清了，这些人都是短工，是按天给钱的，还有一个叫刘维山的（是我在北正镇认识的，他懂水稻种植），他帮我联系了一些淑兰的工人，我也叫不上来名字，都是短工。还有刘喜子和刘维山他俩找的人，跟以前一样，我也说不清楚，都有谁。刘喜子电话是13756731888，他是公主岭市玻璃城子的，刘维山的电话我没有了，从干完活到现在也没有联系过他，是吉林舒兰的。 二、王立洲包庇罪事实 2018年5月30日、6月14日，被告人王立洲在公安机关查办其土地整理中心主任余仲升涉嫌合同诈骗等犯罪期间,明知该局于2018年3月12日出具的二调图为天然牧草地（余仲升开垦水田的一部分）的说明，仍向公安办案机关两次出具“情况说明”，加盖单位公章，签订经手人王立洲。解释被余仲升毁坏的天然牧草地，应该变为未利用地，是由于坐标飘移导致，而为变成。被告人王立洲经公安机关电话传唤，主动到办案机关投案，并如实供述其犯罪事实。 上述事实，有经公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证实： 书证 （1）破案经过，2019年2月26日14时许，长岭县公安局刑事侦查大队城区中队接到何树范报案称：北京大塘伟业农业开发有限公司2018年4月8日告余仲升侵犯草原一案，因长岭县国土局出具的一份土地飘移说明，致使长岭县公安局采纳了该说明对余仲升侵犯草原一案不予立案。北京大塘伟业农业开发有限公司称漂移说明存在虚假，涉嫌伪证，要求公安机关立案侦查。公安机关受理后进行侦查，将余仲升传唤至公安机关进行询问，余仲升供述了指使王立洲出具“坐标偏移”的说明一事。王立洲也如实供述了受余仲升指使出具了“坐标漂移”的说明。 （2）到案经过，2019年2月26日松原市长岭县何树范举报余仲升涉嫌伪证罪，接到报警后，刑事侦查大队民警给王立洲打电话让其到公安机关配合调查，王立洲接到通知后自行主动来公安机关配合调查并接受公安机关的讯问。讯问后，经请示领导，王立洲涉嫌伪证罪，于2019年5月21日被长岭县公安局取保候审。 （3）户籍及前科劣迹证明，王立洲，男，汉族，1978年2月8日出生，户籍所在地吉林省长岭县长岭镇邑爽北街3组。公民身份号码220722197802080030。经松原市公安局警综合平台及吉林省情报信息综合研判平台，该人在我辖区居住期间未被发现其有前科劣迹，非法轮功习练者。 （4）长岭县畜牧业管理局草原行政处罚告知书，北京大塘伟业农业开发有限公司:你公司违反了《中华人民共和国草原法》，依据《中华人民共和国草原法》第四十六条之规定，本机关拟作出如下处罚决定：1、在下列三点坐标（1）41541263,4943304（2）41539969,4942902(3)41539856,4943280范围内立即停止耕种农作物行为。 （5）《现场勘查图》复印件证实，415412634943304，415399694942902，415398564943280,上述地块位于长岭种马场草原北侧，三十号乡境内，面积26.7279公顷（合小亩400.9亩），土地地类为天然草原，现在地貌为水田。 （6）长岭县畜牧业管理局申请地类认定的函证实，县国土资源局，我单位在有关案件调查过程中，涉及到下列地块，地块一坐标：41541263，4943304；41539969，4942902；41539856，4943280,现申请贵局依据《第二次国土调查数据》予以确认上述地块土地地类。 （7）长岭县国土资源局关于长岭县畜牧业管理局申请地类认定回复的函，长岭县畜牧业管理局：我局依据《第二次全国土地调查数据库》对你单位提供的地块认定地类为：天然牧草地和设施农用地，41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280。 （8）长岭县畜牧业管理局草原违法案件移送函证实，根据省环保督察举报案件和2018年6月15日你局关于长畜草（2018）1号草原违法案件移送函的回函，经本机关调查核实，位于长岭种马场草原北侧，在三十号乡境内，坐标为①41539492,4943274；②41541230,4943303；③41541243,4943265；④41539696,4942788；上述四点坐标范围内地块涉嫌非法开垦草原种植水田，面积45.363公顷，合小亩680.4亩（面积包括长畜草【2018】1号草原违法案件移送函涉案面积400.8亩）。根据《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，现将此案移送你单位处理，并请将处理结果函告本机关。 （9）开垦草原耕种水田位置面积图，41539492,4943274；41541230,4943303；41541243,4943260；41539696,4942788；上述地块位于长岭种马场草原北侧，三十号乡境内，面积45.363公顷（合小亩680.4亩），土地地类为天然草原。长岭县草原工作站。2018年8月8日。 （10）土地承包权租赁合同及土地承包合同补充条款证实，①土地承包权租赁合同证实，转让方（以下简称甲方）：余仲升，受让方（以下简称乙方）：北京大塘伟业农业开发有限公司。甲方自愿将所承包的三十号乡五撮村（位于三十二村、三十七屯东甸子）的145公顷（以实际丈量为准）土地承包权租赁给乙方使用（种植），双方就承包租赁事宜达成协议如下：土地承包权租赁年限为甲方承包土地年限，即：2014年1月1日起至2040年12月31日止，土地四至为：东至边沟为界，西至三十号乡三十二村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界。土地承包权租赁费共分三个周期缴纳，第一周期为九年；第二周期为九年；第三周期为九年。第一个周期土地租赁费为人民币3000元/公顷/年；第二个周期土地租赁费为人民币6000元/公顷/年；第三个周期土地租赁费为人民币9000元/公顷/年。租赁土地承包权期间，乙方有权转租土地，甲方不得干涉乙方种植事宜，承包权所指现有土地乙方可种植水稻或旱田。乙方租赁土地承包权期间，土地所享有的国家相关政策补助归甲方所有。租金给付方式为年付，采取上付方式，即，每年第一个月份第十个工作日为当年租金交付期。乙方租赁甲方土地承包权期间，由甲方负责协调与该土地承包权有关的一切事宜。乙方租赁甲方土地承包权期间，承包权所指现有该土地上的房屋以及相关设施归乙方无偿使用。甲方现有农业机械价款（以机械同品牌现有市场价格为准），大棚钢骨架按折旧30%计算，乙方采取两年付清机械、大棚钢骨架折旧后总价款。甲方将现有所承包的土地，交付给乙方使用的时间为2013年12月1日，在所承包的土地交付前，甲方需在所承包土地现有九口机井的基础上，新打机井三口，井深为130米。将现有未种植土地进行种植或翻整，确保乙方可以对土地进行正常耕用。乙方租赁甲方土地承包权期间，甲方不得将土地承包权出售或另行租赁，如有违约，甲方将赔偿乙方支付的实际经济损失和未履行年限的预期利益损失（按照时间节点的市场价值）。乙方在承包期间不得终止租赁。甲方确保向乙方提供土地承包权相关文件的真实合法性。双方严格履行土地承包权租赁合同，如因一方违约，违约方赔偿对方因违约造成的一切经济损失，乙方缴纳定金后，合同生效。甲方（签字）余仲升、王玉玺，乙方（签字）张健，（单位盖章）北京大塘伟业农业开发有限公司。②土地承包合同补充条款证实，转让方（以下简称甲方）：余仲升、王玉玺，受让方（以下简称乙方）：北京大塘伟业农业开发有限公司。经甲乙双方自愿协商，在土地承包租赁合同基础上，双方就土地承包租赁事宜达成补充协议如下：一、甲、乙双方按照土地承包合同中承包面积按实际丈量为准的约定，对甲方现有的承包土地进行了实地丈量，甲方现有实际耕种土地面积135公顷，经甲、乙双方协商一致，土地承包面积按135公顷计算，承包年限及土地承包费用、付款方式按土地承包租赁合同第1条、第2条、第5条执行。甲乙双方约定135公顷耕种面积以外的其他承包土地面积，归乙方无偿使用，使用年限与土地承包年限相同。二、甲方允许乙方对承包土地的现有池梗、田间道路布局进行调整。允许乙方对135公顷实际种植面积以外其它未种植开垦的荒地进行开垦种植，所增加的种植面积归乙方无偿使用，甲方不再收取任何费用，使用年限与土地承包年限一致。三、乙方对承包土地内的荒地进行覆土整改，覆土费用自行承担，甲方负责无偿提供覆土土源。甲乙双方约定第一年的土地承包费用按100公顷承包土地面积计算支付。四、甲方按土地承包合同第9条，应按时保质完成三口130米深机井，如因机井施工问题影响乙方正常种植，因此造成的一切经济损失由甲方负责赔偿乙方。五、甲方必须对所承包的土地承包关系进行说明，确保土地承包关系的真实、有效、合法、且无任何纠纷，并将土地承包合同复印件（复印件与原件相同）交乙方存档，如甲方向乙方提供虚假合同或提供的土地承包合同不具有合法性以及土地承包关系存在其他纠纷，由此给乙方造成的经济损失，由甲方负责赔偿，乙方经济损失包括土地承包金和对承包土地的整改投入以及承包27年期限内土地承包收益。六、甲方的农机及育苗大棚钢骨架按承包合同第8条执行，经甲、乙双方共同清点，具体数量、价格见附表清单。甲方（签字）余仲升、王玉玺，乙方（签字盖章）何树范、北京大塘伟业农业开发有限公司，见证人李佳敏、田野。 （11）证明，2018年8月13日，长岭县国土资源局证明，坐标：41539396.983,4943565.248；41540962.202,4944084.441；41541243.539,4943265.341；41539696.089,4943565.248。地块坐标在长岭县国土资源局没有申报过土地整理项目。 （12）说明证实，2018年2月8日,长岭县草原管理站证实,应北京大塘伟业农业开发有限公司申请，通过调查国土二调图数据，下列三点坐标内土地地类为天然草原，特此说明。地块三点坐标为：41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280。 （13）草原违法行为处理决定书证实，田武，你（单位）非法使用草原一案，违法事实清楚。本机关依法作出如下处理决定，责令你于2017年9月30日前，拆除在非法使用草原上的建筑物。 （14）说明证实，2018年3月12日,长岭县国土资源局证实，该地块在第二次全国土地调查数据库中，地类为天然牧草地（041），设施农用地（122），其他草地（043）。 （15）宗地图证实，宗地图宗地编号：1711101，地籍图号4943.40-41540.25权利人：三十号 （16）协议书证实，甲方潘国才，乙方余仲升，经甲乙双方协商决定，甲方自愿将所承包的三十号乡五撮村780公顷盐碱化草地（约100公顷承包给乙方使用）承包给乙方，双方就承包事宜达成如下协议：一、承包期为30年（即2011年1月起至2040年12月末止），土地四至：东至现边沟为界，西至三十号乡三十二村草原为界，南至种马场道路为界，北至现边沟为界。二、乙方在承包期内，在政策的允许范围有开发管理使用的权力。三、乙方在承包期内，国家的一切优惠政策归乙方所有。四、承包费为：人民币1200000元（人民币大写壹佰二十万元整），一次性交齐。甲方潘国才，乙方余仲升，证人马彬，见证机关长岭县三十号乡农村承包合同管理站。 （17）合同书证实，甲方长岭县三十号乡五撮村村民委员会，乙方潘国才，经甲乙双方协商决定，甲方将盐碱化草原780公顷承包给乙方，承包期为30年，租金共计柒拾捌万元（780.000元）承包期从2008年12月25日至2040年12月25日，承包金一次性交齐。乙方在承包期内，在法律的允许范围内有开发管理使用的权利。在承包期内如遇国家开发征地一切优惠政策归乙方所有。本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，上报乡政府一份，从签字之日起生效。甲方代表郑玉波，乙方代表潘国才，鉴证机关长岭县三十号乡农村承包合同管理站，刘鹰 （18）情况说明证实，三十号乡五撮村（三十二村三十七屯东）草原的地类说明：该地块的权属有腰井子牧场及三十号乡三十二村、三十一村、五撮村等，2008年、2009年国家第二次土地调查结果于2010年10月末确定的，2013年12月份国务院公布实施，2015年长岭县人民政府予以公布实施。其中腰井子牧场的2500多公顷全部为天然牧草地，其他村的也有部分天然牧草地和其他草地以及盐碱地、滩涂等，在2012年国家调整土地类别时将三十号乡三十二村、三十一村、五撮村其中的1800多公顷退化的草原划定为未利用地（都是以历史形成的边界和二调时的地类线为界线）其中五撮村与腰井子牧场历史分界线、坐标向五撮村内漂移了20多公顷，该坐标的飘移将在今年第三次土地调查时进行权属和地类调整。2018年5月30日,长岭县国土资源局,经手人王立洲。 （19）情况说明证实，位于长岭县种马场草原北侧，坐标为：41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280，面积为26.7279公顷草原，实际地类为未利用地。该地块的权属有腰井子牧场，长岭县种马场，及三十二村、三十一村、五撮村等，2008年、2009年国家第二次土地调查结果于2010年10月末确定的，2013年12月份国务院公布实施，2015年长岭县人民政府予以公布实施。其中腰井子牧场、长岭种马场2500多公顷全部为天然牧草地，其他村的也有部分天然牧草地和其他草地以及盐碱地、滩涂等，在2012年国家调整土地类别时将三十二村、三十一村、五撮村等，其中的1800多公顷退化的草原划定为未利用地（都是以历史形成的边界和二调时的地类线为界线），其中五撮村与腰井子牧场、长岭县种马场历史分界线、坐标向五撮村内漂移了20多公顷，在2018年3月12日我局出具的说明中就在坐标漂移的情况下显示的地类是天然牧草地（041），实际地类为未利用地，坐标漂移导致。2018年6月14日,长岭县国土资源局,经手人王立洲。 （20）证明，2018年7月30日,长岭县国土资源局,该地块在第二次全国土地调查数据库中，地类为其他草地（043），设施农用地（122）和天然牧草地（041）四点坐标为:41539369.983，4943565.248;41540962.202,4944084.441;41541243.539,4943265.341;41569696.089,4942788.334;41539369.983,4943565.248.地类认定以本证明为准。 （21）回函，北京大塘伟业农业开发有限公司：你单位2018年7月9日反映的“关于对余仲升涉嫌（非法占用农用地案）应予立案”的情况，我就已收悉。2018年4月8日你单位到我局经济犯罪侦查大队报案。你单位认为余仲升涉嫌合同诈骗。经济犯罪侦查大队受理后经侦查受理后经侦查，认为没有犯罪事实。2018年5月7日我局对你单位出具了不予立案通知书。你单位于2018年5月10日向我局法制大队申请复议。经进一步核实，根据长岭县国土资源局2018年6月14日提供的情况说明认为：41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280；坐标范围面积26.7279公顷，实际地类为未利用地，显示的地类是天然草原地，是因为坐标飘移导致。 你单位反映2018年3月6日长岭县畜牧业管理局对你单位的作出告知。2018年6月8日，长岭县畜牧业管理局将41541263,4943304；41539969,4942902；41539856,4943280；做标范围面积26.7279公顷，地类是天然草原地涉案线索转给我局的长畜草移（2018）1号草原违法案件移送函，我局已收悉。因为长岭县国土资源局2018年6月14日提供的情况说明，证明该地实际地类为未利用地。2018年6月20日我局已经给长岭县畜牧业管路局出具回函，请长岭县畜牧管理局进一步核实地块的地类类别。目前我局未再收到长岭县畜牧业管理局转来的该线索。故目前，我局不能对你单位反映的余仲升涉嫌非法占用农田地案予以立案。 （22）三十二村变更地类资料证实, ①会议记录,主持周福乔，会议主要内容草原变更，会议记录人林福深。会议由支部书记周福乔讲话，内容是关于草原变更事宜。我村草原，东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原，面积为图斑总面积2668.8公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积均为1000公顷，经村委会和村民代表协商同意，现将申请上述草原变更为其他草地，村民同意者签字。 ②申请书，长岭县国土资源局：我三十二村三十七屯东部草原，东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原，图斑总面积为2668.80公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积均为1000公顷，现申请将上述草原变更为其他草地。请国土资源局土地变更时把上述地块给予变更。长岭县三十号乡三十二村村民委员会。 ③确认书，三十号乡三十二村三十七屯东部1000公顷牧草地（东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原）不属于长岭县农业局和畜牧业管理局所有，农业局和畜牧业管理局的草原管理站对牧草地只有管理权，没有所有权和使用权。由于多年退化和盐碱化，现实际已是其他草地。 ④三十号乡人民政府文件，三政请（2012）15号，关于三十号乡三十二村退化草原变更为其他草地的请示，长岭县人民政府：三十号乡三十二村三十七屯东部草原图斑总面积为2668.8公顷，其中该宗地西侧部分草原盐碱化比较严重，实际已经是其他草地，面积均为1000公顷，该宗地位于三十二村三十七屯东部,东至本村草原，南至腰井子牧场草原，西至本村盐碱地，北至十四号草原，现根据三十二村村委会和村民代表大会意见,将该草原变更为其他草地,三十号乡人民政府同意地类变更,特申请县政府将该草原变更为其他草地。 ⑤长岭县人民政府关于三十号乡三十二村退化草原变更为其他草地的批复,经县政府研究，同意此请示。 （23）2012年末变更前及变更前图。 （24）国家电网电费票据证实，余仲升使用农业和水罐用电明细。 2、证人证言 （1）余仲升证言，我因为破坏草原罪，被长岭县公安局治安大队于2018年8月末取保候审了，具体哪天被取保候审我记不清了。公安机关向我出示2018年5月30日的情况说明，是王立州提供给公安机关的，是我让王立州提供的，他知道是公安机关调查我毁草原用。我不是让王立州打印的就是让段海燕打印的，我现在记不清了。因为关波以大塘伟业农业有限公司的名义告我破坏草原，你们公安机关经侦部门到我们单位来调查我，因为我不会电脑，我就和王立州商量着写这个情况说明，写完之后我就忘记是我去盖的章还是让王立州去盖的章，经手人王立州签的字，写完之后这个情况说明就给你们公安民警了。因为关波承包我的稻田里有一部分是天然牧草地，他就把这个情况告到畜牧局和草原管理站了，说我破坏草原，之后你们公安机关就介入调查了，你们公安机关来调查我时，将草原的坐标提供给我了，我不会操作电脑，我就让王立州上数据库查这个坐标，经过查询才知道坐标上显示的天然牧草地，我就和王立州商量写这个说明，是想说明这块地是天然牧草地，在2012年申请调整国家地类时将1800公顷草地已经退化变成未利用地了，在这其中有20多公顷因为坐标向五撮村内漂移了，导致了这20多公顷草原没有变更成为未利用地。我在今年（2018年）3月份知道是天然牧草地了，以前我不知道这个坐标在数据库中显示的是什么地类，我以为是未利用地呢，今年（2018）3月份关波告我破坏草原时，我按照草原管理站给的坐标，让别人到数据库里查才知道的是天然草原地。是我让王立州给公安机关提供的。我记得出6月14日这个情况说明的时候我没在单位，王立州给我打电话说：“人家（指公安机关）又来取证了。”我说：“来取啥证。”王立州说：“还是上次的那个，让再写一个情况说明，之前（指5月30日的情况说明）写的不详细，没有坐标，让解释一下坐标漂移。”我在电话里跟王立州说：“你就参照上一个（指5月30日的情况说明）再给人家写一个，把这块地的来龙去脉写明白，再写明白那20多公顷应该变为未利用地为什么没有变，是因为坐标漂移导致的。”我让王立州按照我说的写，他写完盖完章就给你们公安机关了。也是说明在这个地块范围内，应该变更的而没变过来的原因，是坐标漂移产生的。我提出的，坐标漂移是作业单位工作马虎出现的问题。我的解释是在坐标漂移的情况下承认是天然牧草地了，如果坐标不漂移就显示是未利用地了。这个说明语法没表达明白。单位没有明文规定让那个部门出，公安机关来我们科室调查，我以为可以出就给出了。公安安机关没有直接找我要情况说明，办案民警是去我们土地整理中心调数据，让我们写个说明，我就和王立州一起商量写了第一份（2018年5月30日的情况说明）说明，写完后给的你们公安机关办案民警。第二份（2018年6月14日的情况说明）说明是王立州给我打电话，我授意王立州写一个说明给公安机关办案民警的。我认识张海波，他是规划科的。我不记得让没让张海波给我开过地类证明了，但我让他在数据库中将这块地的卫星遥感照片打出来，是从2010年一直到2015年的。 这两次都是我让王立洲提供出具给公安机关的。是王立洲签的字，当时是王立洲从电脑里打出来的，我不会用电脑打字。因为当时关波告我破坏草原，你们公安局的经侦部门去我单位调查我承包给关波的地的性质，王立洲去我办公室和我说：“公安局来调查你的地，要查数据库”，我说：“你正常给查，从头解释一遍，具体咋回事你说明白就行”，具体是谁将这份证明打出来之后，我就记不清了，当时说要盖单位公章，公安办案人员说在这份证明经手人处需要签名，王立洲就签字了，之后就把这份情况说明给经侦部门，他们拿走了。我记不清，不是王立洲就是段海燕，在我记忆中段海燕给我用电脑写过并打印过一份情况说明，具体是哪份情况说明我记不清了。当时公安机关的办案民警让经手人签字，王立洲是经手人，他就签名了，我就没签字。当时我没有在单位，王立洲给我打电话说：“公安局又来调查你地的事了”，我说：“查啥事”，王立洲说：“之前写的不详细，问坐标漂移咋回事，还有地类的事”，我就说：“你给他们具体解释一下坐标漂移的事，按照之前的再写一份说明”，王立洲就给出了一份情况说明。我个人认为还得是王立洲签的名盖的章。因为我没有在单位，之前也没有要求我签名。我不知道我们部门有没有权利出这两份情况说明，局里也没有明确要求具体让哪个部门出地类性质的说明，公安局的经侦部门去我们部门调查，还出示工作证，我就让王立洲配合查询了，当时只有我们部门能查到要调查的地类性质，我就让王立洲在电脑上给查了并出具了这两份情况说明了。就是让王立洲说明我被公安机关调查的这块的地类性质，有一部分是未利用地，还有一部分是天然牧草地，让他把这块地的地类性质写明白提供给公安机关。我不清楚王立洲是否知道被调查的地的事。坐标漂移是作业队的失误，不存在坐标漂移。我被公安机关调查后才知道是作业队的失误，坐标漂移是我们测量土地说的话，所以我才让王立洲出的说明上面写坐标漂移。我认为是一种行话，没有专业的术语别的我解释不了。我让张海波提供出具过2013卫星遥感监测图。就是当时公安机关调查我在三十号乡承包给关波的那地块。当时公安机关的办案人说需要，我就领他们去张海波那了，我让张海波打出来的，张海波说行，我就走了，至于后来我就不知道了，具体几张图我也不知道。当时公安机关调查我的时候，警察说：“哪个是张海波，我也不认识啊”，我就带着办案人员找到张海波和他说：“我说这是咱们公安局的，他们要调查三十号乡三十二村的地类，你帮着调一下”，然后你们警察说让我先忙，我就走了，别的我就没印象了。 （2）张海波证言，我原来是长岭县国土资源局规划科副科长，后来局里不认命副科长了，我现在就是一名科员。我负责建设用地报批的预审，2016年的时候我们部门还负责基本农田划定。余仲升原来是国土局土地整理中心的主任。2018年5月23日那张证明和2018年4月20日地类证明上张海波不是我签的，那不是我的笔迹。这个卫星拍摄地形图我给余仲升截图过，我截图之后在办公室把图片打出来给余仲升了。经侦大队找我在这四张卫星拍摄地形图的提取笔录上签的字。我出具的四张卫星拍摄的地形图，具体上面也看不出来什么内容。是余仲升让我出的，当时余仲升和我说你把长岭县三十号乡五撮村位于三十号乡三十二村三十七屯东庙子的面积为135公顷的土地2010、2012、2014、2015年的卫星遥感影像图打出来经侦要看，我在局办公打印出来交给余仲升了。我们每年都向土地监察大队出具卫星遥感影像图，以配合监察大队查处非法占用土地的案子。我是2018年7、8月份听长岭县信访部门说公安机关调查余仲升呢，但是具体调查余仲升什么事情我不知道。 （3）陈雷证言，我在长岭县土地整理中心上班，是土地整理中心的司机。以前的主任叫余仲升，现在的副主任叫王立洲。王立洲让我签了一个。得是三个月以前的事，具体时间记不住了。当时是王立洲给我让我替签他的名字，我也不知道是谁写的，具体内容我都没有看。当天我从楼下往楼上走，走到三楼的时候，王立洲从四楼往下走，我俩就碰到了，他问我干啥去，我说：“我上楼取油票”，王立洲说：“别取了他（指保管油票的人）没在”，之后他就跟我说：“我忙着盖章去，你帮我签给名。”。我以为是签我自己的名呢，他说：“签我（指王立洲）的”，他把笔就给我了，我就把情况说明那张纸就按在楼梯口的墙上写上他的名字了，我写完后他拿着上楼了，我就下楼走了。我没细看，也不知道盖没盖章。 （4）段海燕证言，我在长岭县土地整理中心上班，是土地整理职员，主要负责管理档案盒一些杂活。以前的主任叫余仲升，现在的主任叫郭鑫。余仲升没让我打过这样的情况说明，我对里面所说的业务都不懂。 （5）田喜雨证言，我在长岭县国土局地籍科工作，负责地籍科业务。土地调查、土地变更调查、解决土地权属纠纷处理。地类认定这项工作一直是我们科室的工作，但一直没有任何单位向我们要这类的证明，在两三年前由我们地籍科给土地监察大队出具，2017年县里给种植玉米的农民发补贴后，我们才陆续的给个别乡镇出具地类认定这样的说明。我们出具地类认定说明是根据第二次全国土地数据库为准并出具的，其他部门是否有权利出具地类认定我不知道，我没有委托或授权其他科室出具地类认定证明。 （6）郭鑫证言，我在长岭县土地整理中心工作，负责土地整理中心业务。我是从2018年9月6日负责土地整理中心工作的。土地整理中心主要业务一项是高标准农田工作，主要是在原有的耕地上修路、上电、打井，还有一项是耕地占补平衡工作，主要是客土（指开发其他草地、盐碱地统称未利用地），修路、上电、打井、投肥，开发整理项目地类认定主要是依据第二次国家土地调查图（简称二调图）为准，二调图上显示是未利用地我们就可以开发，如果没有显示我们就不开发。我认为土地整理中心没有权利出具地类认定，由地籍科负责出具，有坐标漂移这一说，我们在施工的时候也遇到过，但这个是一个错误，是由测绘人员造成的，实际中我们遇到时必须得及时更改。 （7）崔晓巍证言，2018年4月19日的提取笔录和2018年4月20日的提取笔录还有5月23日的提取笔录我记得这三次是我和张相顺和郭世鹏他俩其中一个人去的，但具体那次和他俩其中谁去的我就忘记了。都是在国土资源局工作人员张海波手里提取的，签名也是张海波本人签的。第一次也就是2018年4月19日，我和张相顺还是和郭士鹏他俩谁去的我就忘记了，当时我们两个办案人到国土资源局想要调取余仲升草原的卫星云图，在一楼时我问了一个人卫星云图得找谁调取，那个人说国土资源局能调取卫星云图的就两个人，一个是土地整理科王立洲一个是张海波，我们两个办案人就去土地整理科找王立洲了，当时王立洲没在办公室，我就跟办公室里的一个女的说明了要调取卫星云图的事，那个女的是找的张海波还是打的电话找的，我就不记得了，张海波就到土地整理科了，我们跟张海波说明了调取卫星云图的事和目的，之后张海波又返回自己的办公室取了一个什么东西，这个东西就像是公安的数字证书似的，没有这个东西查不了卫星云图，张海波就用王立洲的电脑打印了四张卫星云图，我们对四张卫星云图进行了提取。张海波在提取笔录中签字按的手印。我们回去后将所提取到的四张卫星云图跟大队长杨治宇汇报，杨治宇说这四张卫星云图不行没有文字说明盐碱化草原是否允许开发。第二天（4月20日）我们又去国土资源局找的张海波，这次张海波打了一张地类证明，我将打好的提取笔录给张海波，张海波本人在提取笔录中签的字并按的手印，当时我亲眼看到他签字按手印的。我们将这个提取笔录拿回来放到卷宗里。后来余仲升这个案子经过领导研究决定不予立案了。我们将不予立案决定告知办案人张健了。报案人张健到公安局法制部门提出复议了，法制李伟主任让我到国土资源局重新调取余仲升2013年的草原卫星云图并说明是否开发，5月23日我又去国土资源局，还是找的张海波，张海波将余仲升2013年时草原卫星云图调出来了，我跟张海波你得标记出来光说不行，因为屋里没有蓝笔，他到别的办公室找的蓝笔将为开发的草原面积勾画出来了，并用文字说明了蓝笔勾画草原面积属于未利用土地,我打印的提取笔录，张海波本人在提取笔录上签字按的手印，我亲眼看到他签字按的手印。这三次他都是用的王立洲的电脑调取的。 （8）何树范证言，我来报案，我报土地局有人给公安机关出伪证，致使我们向长岭县公安局经侦大队报案时，经侦大队看到这份伪证后给我们出具不予立案决定书。我怀疑是余仲升向经侦部门提供的。因为2013年5月9日我们公司和余仲升签订了土地承包合同，从2014年1月1日至2040年12月31日止，签订完土地承包合同后，我们开始履行合同并种植三十号五撮村的145垧稻田。我们公司从2014年开始种植这片稻田，一直种植到2017年。在这个期间我们按照合同每年都给余仲升租金，每年给租金的有40多万元钱左右。2017年的时候长岭县草原管理站给我们公司下达了草原行政处罚告知书，因为我们违反了《中华人民共和国草原法》第四十六条，要求我门公司停止耕种农作物，我们公司知道承包余仲升的草原有问题就立即停止了耕种，并找余仲升问到底咋回事，余仲升的答复我们说“愿种不种不种滚蛋”，我们公司就在长岭县太平川人民法院起诉了余仲升，在法院审理案件期间，法官认为余仲升涉嫌合同诈骗罪和非法侵占草原罪，我们公司知道余仲升涉嫌犯罪了，就由我代表公司到长岭县公安局经侦部门报余仲升合同诈骗，到治安部门报余仲升非法侵占草原罪，经侦部门接到报案后受理了案件，在查证阶段土地局向经侦部门提供一份说明，余仲升承包给我们的水田是未利用地，属于是可以耕种的，因为坐标飘逸导致显示的未利用地，经侦部门按照这个坐标漂移的说明给我们公司出具了不予立案的决定书，我们怀疑土地局出具的坐标漂移这个说明书是假的，所以我们报案余仲升出具伪证罪。因为我们去过土地局找局长了，李局长给我们的答复是没给公安局出具过坐标漂移的说明书，并让工作人员给我单位出来一个证明，证明内容显示我所耕种的水田是天然牧草地，并标注地类认定以本证明为准，给我们出证明的时间是2018年7月30日，我们问李局长坐标漂移的说明书是怎么回事，李局长说这是个人行为，谁开的你们找谁，谁盖的章找谁。我们拿着土地出具的证明找到了公安局法制大队，李伟主任告诉我们说这个坐标漂移这个说明是假的，所以我们来到刑警大队报余仲升伪证罪。 我们公司2018年4月8日告余仲升侵犯草原一案，长岭县公安局经侦大队处理案件中：长岭县国土局就余仲升案出具的一份土地漂移的说明，指涉案草原因土地漂移导致该地块的地类是天然牧草地，实际地类为未利用地，后公安机关采纳了该说明书意见，并且长岭县公安局给我单位的回函中因涉案地块土地漂移，不能对余仲升涉嫌非法占用农用地一案立案，我代表我公司对长岭县国土局出具的土地漂移说明是伪证来报案，要求公安机关立案侦查是谁出具的这份说明，追究他的法律责任。因为后期我公司上吉林省国土资源厅、松原市国土资局咨询，两个单位称没有土地漂移这一说法，我公司又到长岭县找李局长，问他知不知道他们单位给长岭县公安局出具了一份土地漂移的说明，他说不知道，土地根本不能漂移，并且他让地籍科科长给我们公司重新出具了一份涉案地块的地类证明，此证明没有土地漂移一说且以本证明为准，所以我代表我们公司，我们公司认为长岭县公安局采纳的长岭县国土局就余仲升案出具的土地漂移说明是伪证。 （9）李姗姗证言,我叫李姗姗，我之前是长岭县自然资源局办公室的文秘，2019年9月份调到长岭县自然资源局督查室工作。我负责办公室工作，以及单位公章的保管及使用。我是2017年年末开始一直到2019年9月份。公章保管在办公室内的保险箱内，我们办公室主任杨立军，还有办公室科员朱晓彬还有我，我们三个都能打开使用，公章主要是由我负责保管使用，我不在的时候或者有特殊情况的时候会有杨立军、朱晓彬管理使用。一般要盖章的文件以及资料等都需要有领导（我们科室或者其他各科室、或者局领导）的同意，就是我接到领导电话或者领导亲自同意，我经过登记（文件的主要内容、日期、经办人签字）之后，才给盖公章。不一定，杨立军朱晓彬也盖过，还有公章也被拿出去使用过。我盖章的时候我都登记了，其他人使用我不清楚是否都进行了登记。如果有个人使用公章，不会给盖章，都是需要领导同意，我才会给盖的章。2018年6月14日、2018年5月30日由长岭县国土资源局出具的两份带有长岭县国土资源局公章的情况说明，是否经我手盖的章，我不清楚。我每天盖的章太多了，我没有印象，我盖章都是经过领导同意，具体内容我记不住了 3.被告人王立洲供述与辩解 我在长岭县土地整理中心工作，现任土地整理中心副主任，余仲升是我们土地整理中心的主任，他现在因为涉嫌破坏草原罪被公安机关取保候审了。是余仲升让我签第一份情况说明的时候知道公安机关在查他的事，好像在查生态草的事，别的我就不知道了。我负责土地整理中心的内业、系统报备等工作，其他人员负责外业等工作。2018年5月30日和2018年6月14日这俩张情况说明，不是我出的，是余仲升出具的，一张我在上面签字了，另一张是我帮他打印的。2018年5月30日有我签名的那张情况说明，当时是余仲升给我的，他好像是让我们科室一个的段海燕给他打印的，他说着急着去盖章就让我在经手人那签字，我就在经手人那签了我的名。具体的内容我大概的瞅了一眼，也知道是怎么回事。2018年6月14日那份情况说明是余仲升让我按照第一张情况说明写的，内容是余仲升口述念，字是我打的，我就按照他念的往上打字，打印出来后我就给余仲升了，经侦办案人员让我在经手人那签字，我签字之后，余仲升拿着就去盖章了，余仲升将情况说明拿回来给经侦办案人员了。第二天办案人员说错了一个字，让重新打印一张，我将错字改过来后又从新打印了一张，我拿着去办公室盖章，我盖完章就把情况说明给经办人员了，因为我当时着急下乡就让土地整理中心的司机陈雷代签我的名字，所以两张情况说明我的名字笔体不一样。就是在说明你们公安机关给我们的坐标地块是未利用地。写第一个情况说明的时候我没查，也不知道地类属于什么，当时我知道2012年的时候三十二村要变更地类，变更成未利用地，其中就包括余仲升的那片地，应该是2012年末三十二村要变更的地类已经变更成未利用地了，我当时以为给你们出的坐标就是未利用地。写的第二个情况说明的时候我上数据库查了，还是属于天然牧草地，因为变更未利用地就变更一部分，其他部分还没有变更，其中就有余仲升的一部分没有变更还是属于天然牧草地。写第二个情况说明时我调取数据库了，数据库中显示是天然牧草地。当时余仲升就是想证明他的那块地是未利用地。他是主任他说怎么写就怎么写，我也是帮他证明这块地是未利用地。没和我商量。是余仲升提出的。我不知道，余仲升提出坐标漂移的这个说法就是想解释一下为什么没有变更未利用地的原因，具体原因就是坐标漂移产生导致的，他应该也是根据2012年三十二号村提出要变更地类为未利用地的申请写的情况说明。2012年的时候三十号乡三十二号村要将三十二号村的草原（具体不知道多少公顷）变更地类为未利用地时，我也参与了，三十号村先向乡政府打申请，乡政府再向县政府提出申请，县政府同意后由国土资源局地籍科向省国土资源厅提出申请。三十二号村要将草原变更地类为未利用地中就包括余仲升的那片草原，应该是2012年末国土资源厅在年底变更数据库中，显示三十二号村的草原地类变更为未利用地，但只是变更一部分，还有一部分没有变更，没有变更的那部分就包含余仲升草原的一部分，至于余仲升是否知道他的那部分草原地类是否变更为未利用地我不知道。我就看数据库了，数据库上显示的是天然牧草地，我就听余仲升说坐标漂移会产生地类没有变更为未利用地的说法了。地类认定的证明我们出不了，都是由地籍科出，像这种情况说明如果我们了解的话应该可以出。因为地块类别证明、说明都是由国土局地籍科出具，我们整理科没有这个职能。我不知道余仲升是否犯罪，只知道公安局因为草原的事在调查他。我不知道余仲升在三十二号村承包多少公顷草原。 我在长岭县国土资源局土地整理中心任副主任，2015年任职至今，管辖全县的土地整理项目和高标准农田建设项目。我的工作就是向工作站中上图入库，报备信息。地类相关证明一直是国土局地籍科出具，我们土地整理中心没出具地类证明。2018年5月30日那张情况是我们土地整理中心主任余仲升拿来让我在经手人处签的字，2018年6月14日的那张情况说明是余仲升站在我旁边口述的，我在电脑上打的字，打出来之后我在经手人处签的字，余仲升将情况说明拿走去盖的国土资源局的公章并交给经侦工作人员的。2018年5月30日，我们主任余仲升拿着一张纸来到我的办公室让我在经手人处签字，我看了一眼那张纸是一个情况说明。我在经手人处签的字。2018年6月14日经侦大队的办案人员来我们部门让我们科室再出具一个说明，我给余仲升打的电话，余仲升回来后在我旁边口述的情况说明内容，我按余仲升口述的情况在电脑上打的字，情况说明打出来后，余仲升让我在情况说明上签的字，余仲升拿走去盖章后交给经侦的民警了。第二天经侦的民警来找我说昨天的情况说明上有错别字，余仲升在电话中让我把错别字改过来，我把错别字改过来后从新打印了一张，当时我着急下乡，我在楼梯口碰到的陈雷，我和陈雷说你替我签一下我的名字，陈雷签完字后，我将情况说明交给的经侦人员。5月30日那份情况说明我签字时谁在我没注意，出具6月14日那份情况说明时除了余仲升是否还有其他人在场我也没注意。当天我着急下乡，我在楼梯口碰到陈雷了，就让陈雷替我签一下我的名字，陈雷签完字后我将情况说明交给经侦民警的。情况说明的主要内容就是情况说明上的土地未能从草原变成未利用的原因是由于坐标漂移导致的，6月14日那张情况说明上的内容是余仲升确定的，当时余仲升在我旁边口述的，我在电脑上打的字，我不清楚余仲升为什么让我签字，我去数据库里查询了，6月14日所出具的情况说明上的坐标点在数据库里面标识为天然牧草地。余仲升是我的领导，他口述，我打的字，并打印出来签的字，余仲升就是想说明上述坐标所标示地块变成未利用地的原因。坐标漂移的说法是余仲升提出来，坐标漂移就是因为技术、机器信号的原因没有定在想定的点上，坐标漂移是一种在实际测量中遇到的问题，土地不能漂移。我是在出具2018年6月14日那张情况说明之后才知道公安机关调查余仲升占草原的事情。我们国土局以局里的第二次全国土地调查数据库里的数据为准。我不知道余仲升让张海波出具过什么说明。 2019年5月21日，因为帮助伪造证据罪被公安局取保候审的。公安机关办案人找我是2018年6月14日那天，让我对2018年5月30日的情况说明进一步解释，当时我不知道是什么情况说明，5月30日这份情况说明是6月14日这天和6月14日这份情况说明一起签的。6月14日这天，余仲升拿个草稿他口述，我打的字，是余仲升给我拿过来的，打完后，说要让我在经手人那签字，当时，5月30日情况说明我没看内容和6月14日情况说明就一起签字了。5月30日情况说明我有没看到办案人，是公安机关办案人在6月14日余仲升写完之后，我签的字。公安办案人来到我办公室，让我重新给出个情况说明，当时我不知道什么情况，然后我就联系我们主任，但是我忘记，我是打电话的，还是他来的我屋或者我去他办公室找的他，然后，我告诉他，公安办案人说5月30日的这个情况说明得有个经手人签字，他说他知道了，之后他拿来一张新的有经手人签字的情况说明来的，当时也没让我签字，又按照拿的这个情况说明又让我重新写个情况说明，也就是6月14日那张，他口述，我打的，打完之后，就给他了，他拿走以后盖章，给的办案人。我打完之后就给余仲升了，余仲升什么时候给的办案人我不知道，当时公安办案人没在我们屋5月30日和6月14日的情况说明，不是我盖的章和给办案人。公安办人找过我两次，一次是6月14日那天，另一次是第二天，说写错一个字公安一个人来取的，当时拿的是6月14日的复印件，让我撕了，我着急，让我们单位司机陈雷待我签的。 本院认为，被告人余仲升违反草原法，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人王立洲明知被告人余仲升是犯罪人，作假证明包庇，其行为已构成包庇罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。案发后，被告人余仲升经公安机关电话传唤，主动到办案机关投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人王立洲经公安机关电话传唤，主动到办案机关投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。鉴于本案适用认罪认罚的审判程序,可以从宽处罚。辩护人石军建议对余仲升免予刑事处罚的辩护意见,本院不予采纳。辩护人王平提出王立洲系自首，认罪认罚，与被告人余仲升系上下级关系，之前没有任何前科劣迹，给予王立洲免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。经社区矫正部门调查评估，建议纳入社区矫正。根据被告人余仲升、王立洲的犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百一十条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第三十七条、第五十二条、第六十一条、《最高人民法院》第二条第一款、第二款第一项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第一项之规定，判决如下： 一、被告人余仲升犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币六万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、被告人王立洲犯包庇罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  鲁 恢 审 判 员  尹万新 人民陪审员  宋连波 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  陈鸿妍