重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终90号 上诉人（一审原告）王欢，女，汉族，1988年2月16日出生。住址：重庆市北碚区。 被上诉人（一审被告）重庆市渝中区市场监督管理局。住所地：重庆市渝中区临华路48号。 法定代表人徐伦海，局长。 委托代理人徐键，该局工作人员。 一审第三人重庆启逸汽车销售有限公司。住所地：重庆市江北区大庆村197号8-8。 法定代表人王欢。 一审第三人重庆市江北区市场监督管理局。住所地：重庆市江北区北城三路2号。 法定代表人熊方圆，局长。 委托代理人张姣，该局工作人员。 一审第三人谭本学，男，汉族，1961年1月26日出生。住址：四川省广汉市。 上诉人王欢因诉被上诉人重庆市渝中区市场监督管理局（简称渝中区市场监管局）工商行政登记一案，不服重庆市渝中区人民法院（2018）渝0103行初303号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明：2014年2月，案外人谭均君委托李元锋代为办理重庆启逸汽车销售有限公司（简称启逸汽车销售公司）的设立登记，并向其提供了拟设立的启逸汽车销售公司股东王欢和谭本学的身份证原件，并告知王欢系其干妹妹，谭本学系其父亲。在取得工商行政管理部门颁发的《名称预先核准通知书》后，谭均君又向李元锋提供了办理公司设立登记的相关材料。李元锋又委托黄承凤具体经办。2014年2月27日，黄承凤来作为委托代理人到原渝中区工商局办理启逸汽车销售公司的设立登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》及附表包括《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《房屋租赁协议书》及房地产权证复印件、《重庆启逸汽车销售有限公司章程》、《首届股东会决议》、《公司法定代表人、股东（自然人）签名备案表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料。上述材料中，《公司股东（发起人）出资信息》载明的股东（发起人）为王欢和谭本学，《董事、监事、经理信息》和《法定代表人信息》上均粘贴有王欢身份证复印件并盖有“与原件一致”的印章，王欢身份证载明的有效期限为2010年10月7日至2020年10月7日，住址为重庆市北碚区歇马镇虎头村赖壳山组17号。《董事、监事、经理信息》上粘贴有谭本学身份证复印件并盖有“与原件一致”的印章，谭本学身份证载明的有效期限为2009年1月15日至长期，住址为四川省广汉市三水镇石观村21组。在上述材料中的法定代表人签名处均有“王欢”字样，股东签名处均有“王欢”、“谭本学”字样。原渝中区工商局经审核后于2014年2月27日作出准予设立登记的行政决定，并向启逸汽车销售公司发出《准予设立登记通知书》。2014年11月27日，启逸汽车销售公司向原江北区工商局申请办理将住所地由“渝中区中山三路168号第27层”迁移到“重庆市江北区大庆村197号8-8”的住所变更登记，原江北区工商局经审核后于同年12月2日做出准予变更登记的决定，并重新向启逸汽车销售公司颁发了《营业执照》。 另查明，2018年10月11日，原渝中区工商局针对王欢委托的律师提交的《关于要求重庆市工商行政管理局渝中区分局撤销作出的重庆启逸汽车销售有限公司的工商设立登记的律师函》，作出《关于王欢申请撤销重庆启逸汽车销售有限公司设立登记的回函》。该《回函》载明：“……。重庆启逸汽车销售有限公司目前仍为存活企业，分别于2014年12月、2015年4月向工商部门申请过变更登记，2016年10月申请换发了‘一照一码’营业执照。公司自成立后，按期向社会公示了2014、2015、2016、2017年度报告，同时，该企业于2014年12月已迁移到江北区，目前登记管辖机关为重庆市工商行政管理局江北区分局。综上所述，重庆启逸汽车销售有限公司设立登记材料齐全，符合法定形式要件，我局尽到合理审查义务，准予登记合法。该公司不符合撤销登记形式。”王欢还曾于2018年9月委托的律师向原江北区工商局申请撤销重庆启逸汽车销售有限公司的工商设立登记。该局于2018年9月25日作出《调查告知书》，要求王欢提供相关证明材料及书面投诉材料。 一审法院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记……。”根据上述规定，渝中区市场监管局作为公司登记机关，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并作出是否准予登记的法定职责。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……。”第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第五十一条、第五十三条分别对申请人申请公司设立登记需要提交的材料、登记机关受理及办理登记的程序等作出了规定。从上述规定可以看出，行政许可中申请人应当对其提交的材料的真实性及实质内容的真实性负责，工商行政机关对申请材料及内容的真实性仅具有形式审查义务。本案中，渝中区市场监管局对申请人启逸汽车销售公司提交的材料依法进行了审查，认为其提交的资料齐全，符合法定形式，故准予设立登记。在这一行政程序中，渝中区市场监管局已按照上述规定要求尽到了审慎审查义务，履行了法定职责。启逸汽车销售公司设立登记后，一直在实际经营并申请了住所地的变更登记。同时，证人李元锋当庭证明，在启逸汽车销售公司设立登记过程中，其取得了王欢本人的身份证原件，并通过与王欢本人电话联系以确认公司的注册资本和经营范围，而王欢对此也未提出反驳并举示相应的证据，由此可以证明王欢应当知晓启逸汽车销售公司设立登记的事实，故可以认定王欢对启逸汽车销售公司的设立登记是知晓并认可的。因此，王欢关于启逸汽车销售公司的设立登记并非其真实意思表示，系他人冒用其身份证所为的诉称不能成立，对其要求撤销原渝中区工商局作出的启逸汽车销售公司设立登记行为的诉讼请求，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王欢的诉讼请求。 上诉人王欢不服一审判决，上诉认为其因是谭均君的干妹妹，才应谭均君的要求将身份证原件提供谭均君使用，但谭均君并未告知上诉人其使用身份证的目的是以上诉人名义注册公司。上诉人既未授权任何人办理相关注册登记，也未签署过任何法律文书。证人李元峰是受谭均君的委托而非上诉人委托注册启逸汽车销售公司；也不能确认李元峰证明的其在办理工商登记过程中给上诉人进行过电话确认这一事实。请求撤销一审判决，依法改判。 被上诉人渝中区市场监管局及一审第三人均未向本院提交答辩状。 上诉人王欢向一审法院提交了以下证据：《重庆市工商行政管理局江北区分局调查告知书》和《重庆市工商行政管理局渝中区分局关于王欢申请撤销重庆启逸汽车销售公司设立登记的回函》，拟证明其在得知自己身份被冒用注册成公司法人之后，第一时间就向原渝中区工商局和江北区工商局反映了相关情况并请求撤销登记。 被上诉人渝中区市场监管局向一审法院提交了以下证据、依据： 第一组证据：证据1、公司设立登记申请书；证据2、公司设立登记审核表；证据3、名称预先核准通知书；证据4、准予设立登记通知书；证据5、房屋租赁协议书及产权证复印件；证据6、首届股东会决议；证据7、公司章程；证据8、法定代表人、股东（自然人）签名登记备案表；证据9、指定代表或者共同委托代理人的证明；证据10、企业登记证照颁发及归档记录表。第一组证据拟证明申请人提交的公司登记材料齐全，符合形式审查登记要求。 第二组证据：证据11、《重庆市工商行政管理局公众信息网》（网页截图）；证据12、《国家企业信用信息公司系统（重庆）》（网页截图）；证据13、启逸汽车销售公司的年报公示信息（2017年度）；证据14、启逸汽车销售公司的年报公示信息（2016年度）；证据15、启逸汽车销售公司的年报公示信息（2015年度）；证据16、启逸汽车销售公司的年报公示信息（2014年度）。第二组证据拟证明启逸汽车销售公司从成立至今每年均通过《国家企业信用信息公示系统（重庆）》网络平台进行年报公示经营状况，说明该公司一直进行经营申报行为。 第三组证据：证据17、公司登记（备案）申请书；证据18、有限责任公司变更登记审核表；证据19、准予变更登记通知书；证据20、房产证、房屋租赁协议书；证据21、股东会决议；证据22、公司章程；证据23、公司迁入登记审核表；证据24、指定代表或者共同委托代理授权委托书；证据25、企业登记证照颁发及归档记录表；证据26、启逸汽车销售公司原注册地《企业法人营业执照》（副本）复印件。第三组证据拟证明启逸汽车销售公司已于2014年12月2日向原江北区工商局申请办理“公司住所变更”登记，已经将该公司住所地从“渝中区中山三路168号第27层”迁移到“重庆市江北区大庆村197号8-8”，并按照公司注册登记管辖的相关规定办理了“迁移登记”和“登记档案移转”的管辖变更登记。 被上诉人渝中区市场监管局申请的证人李元锋出庭证明：我是元吉财务代理有限公司的法定代表人。大约在2014年2月份，我原来的一个客户谭均君说他要成立一家汽车销售公司，委托我办理工商注册登记手续。谭均君告诉我公司的股东谭本学是其父亲，王欢是其干妹妹，并向我提供了谭本学和王欢的身份证原件及办理名称预先核准的材料。我拿到预先核准通知书后，谭均君又给了我谭本学和王欢的身份证复印件及租房合同等其他办理核准登记的材料，然后我委托了黄承凤到当时的渝中区工商局递交材料。在办理公司注册登记期间，我给王欢本人打过电话核实公司的注册资本和经营范围。启逸汽车销售公司的营业执照及公章办好后，我交给了谭均君。大约在2014年年底，谭均君又委托我办理启逸汽车销售公司从渝中区迁到江北区的迁移手续，我就帮他办理了相关的迁移手续。 法律依据：《行政许可法》第三十一条、第三十四条、第三十八条；《公司登记管理条例》第二条、第十条、第十八条、第二十条；《企业登记程序规定》第八条、第九条、第十二条；《公司法》第二十五条。《国家工商总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字2001第67号）、《国家工商总局关于印发内资企业登记提交材料规范和内资企业登记材料文书规范通知》（工商企字2014第29号文）。 一审第三人江北区市场监管局向一审法院提交了以下证据：启逸汽车销售公司新注册地的《企业法人营业执照》（副本）复印件；拟证明启逸汽车销售公司办理地址变更登记后由原江北区工商局于2014年12月2日颁发了新的营业执照。 一审法院经庭审质证，对以上证据作如下确认：王欢举示的证据真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信。渝中区市场监管局举示的第一组、第二组、第三组证据以及证人证言真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信。江北区市场监管局举示的证据真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信。 经审查，一审质证的证据已随案移送本案，一审法院对证据的分析认定正确，本院对一审法院认定事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款及第八条之规定，原渝中区工商局作为工商行政登记机关，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并作出是否准予登记的法定职责。原渝中区工商局的工商行政管理职责因机构改革已由新组建的渝中区市场监管局承继，渝中区市场监管局为本案适格主体。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……。”第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第五十一条、第五十三条分别对申请人申请公司设立登记需要提交的材料、登记机关受理及办理登记的程序等作出了规定。据此，申请人应当对其提交的材料的真实性及实质内容的真实性负责，工商行政机关对申请材料及内容的真实性尽到合理审慎审查义务。本案中，渝中区市场监管局对申请人启逸汽车销售公司提交的公司设立申请材料依法进行了审查，认为其提交的资料齐全，符合法定形式，故准予设立登记。渝中区市场监管局已按照上述规定要求尽到了审慎审查义务，履行了法定职责，并无不当。至于王欢认为启逸汽车销售公司的设立登记并非其真实意思表示，系他人冒用其身份证所为的理由。上诉人王欢作为具有完全民事行为能力的自然人，其既然将身份证原件交给他人，就应当对其身份证交由他人使用将会产生的风险、法律后果和责任具有预见；且启逸汽车销售公司设立登记后，一直在实际经营并申请了住所地的变更登记；证人李元锋亦在一审庭审中当庭证明，在启逸汽车销售公司设立登记过程中，其取得了上诉人王欢本人的身份证原件，并通过与王欢本人电话联系以确认公司的注册资本和经营范围；上诉人王欢亦无证据证明其主张。因此，上诉人王欢应当知晓启逸汽车销售公司设立登记的事实，一审法院认为上诉人王欢诉称理由不能成立，判决驳回其要求撤销原渝中区工商局作出的启逸汽车销售公司设立登记行为的诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人王欢负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  封 莎 审 判 员  曾 平 二〇二〇年四月十五日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲