贵州省贵阳市观山湖区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0115民初4863号原告：王光顺，男，1981年9月18日生，汉族，住所地贵州省盘县。委托诉讼代理人：林永燕，贵州纵贯律师事务所律师。委托诉讼代理人：王高鹏，贵州纵贯律师事务所律师。被告：贵州迦源文化发展有限公司，住所地贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区金阳科技产业园标准厂房辅助用房B289室。法定代表人：刘朕源，该公司执行董事兼总经理，身份信息见下文。被告：刘朕源，男，1981年10月20日生，汉族，住所地贵州省贵阳市云岩区。原告王光顺与被告贵州迦源文化发展有限公司（以下简称迦源公司）、刘朕源委托合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月13日、2020年4月16日两次公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人林永燕、王高鹏到庭参加诉讼，二被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告一签订的《测绘资质申报代理合同》；2、判令二被告连带返还原告第一次支付合同费用80,000元；3、判令二被告连带支付原告违约金24,000元；4、本案的案件受理费等诉讼费用由二被告承担。诉讼过程中，经本院释明，原告将诉讼请求变更为：1、判令原告与被告迦源公司签订的《测绘资质申报代理合同》无效；2、判令被告迦源公司向原告返还合同款80,000元及资金占用费（资金占用费以80,000元为基数，从2019年1月31日起按人民银行同期贷款利率向申请人支付至合同款全部返还之日止）；被告刘朕源在认缴出资范围内承担补充责任；3、本案的案件受理费、财产保全费等诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年9月30日，原告与被告一签订《测绘资质申报代理合同》，合同约定，被告一代理原告办理测绘资质（丙级）和工商注册；代理费用总额人民币160,000元，付款方式为，第一次由原告支付被告一合同代理费用人民币80,000元，剩余代理费用于原告拿到资质证书原件后支付；代理期限为90天，自2018年9月30日起至2019年1月1日。合同约定违约责任，被告一于2019年1月30日前办理完成，如未按照合同约定时间办理完成每超期一月按照合同价的百分之三对原告进行违约赔偿，原告有权终止合同，被告一退还原告所支付的款项，在办理资质中所有的损失由被告一承担。合同签订后，原告于2018年10月1日向被告二建设银行卡转账50,000元，2018年10月11日向被告二建设银行卡转账30,000元，原告在合同期限内向被告一支付第一次代理费用，但被告一却迟迟未替原告办理测绘资质，经原告多次催告，被告一还是没有履行义务。原告认为，双方签订的《测绘资质申报代理合同》因违反行政法规强制性规定应认定无效，被告一应返还原告支付的款项并赔偿损失，被告二作为被告一的股东，应在认缴出资范围内承担补充责任，同时被告二作为被告一的法定代表人及股东以其个人账户对外收款，其与被告一构成财产混同，应当对原告承担连带责任。原告为了维护自己的合法权益，依法向贵院提起诉讼，望支持原告的诉讼请求。被告迦源公司、刘朕源经本院传票传唤无正当理由均未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见，未作答辩。本院经审理认定事实如下：2018年9月30日，原告（甲方）与被告迦源公司（乙方）签订一份《测绘资质申报代理合同》，主要内容有：1、代理事项。代理甲方申报测绘资质（丙级）；代理甲方收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照有关规定报送相关主管部门；代理甲方支付资质申报所需招聘人员的挂靠费用；代理甲方支付办理资质申报过程中的差旅费、协调费等与本项代理事务相关的费用。以上各项代理实务所需要和涉及的费用均包含在代理合同费用总额之内，除此以外乙方不再向甲方收取任何费用。2、本合同代理费用总额16万元（不包括税费）；甲方在签署本协议当日内支付乙方合同费用8万元，在贵州省国土主管部门官网公示甲方资质且拿到资质证书原件，经甲方确认后当日内支付乙方合同费用8万元。3、甲方委托乙方办理的项目分类：工商注册；测绘资质丙级（工程测量、不动产测绘、摄影测量遥感、地理信息系统工程）；人才设备、场地等全部办理资质所需相关资料；办理资质所需人员社保由乙方负责购买；甲方提供法人相关资料。4、乙方在2019年1月30日办理完成，如未按照合同约定时间办理完成每超期一月按照合同价的百分之三对甲方进行违约赔偿，甲方有权终止合同，乙方退还甲方所支付的款项，在办理资质中所有损失由乙方承担。该合同尾部甲方处由原告签名并捺印，乙方处加盖迦源公司公章并由法定代表人刘朕源签名并捺印。上述合同签订后，原告于2018年10月1日、10月31日分两次向被告刘朕源账户付款8万元。合同约定期限届满后，被告并未完成相应事项，经原告多次催促，被告刘朕源同意退款，但一直未实际退还，在双方的微信交流中，刘朕源曾向原告提到“名字审过了，贵州宸极北斗地理信息服务有限公司”等内容。后原告以诉称事实与理由向本院提起诉讼并提出如前诉请，因对双方签订合同效力存在质疑，经本院释明，原告变更诉讼请求如前。另查明，被告迦源公司于2013年7月26日成立，刘朕源系其股东暨法定代表人，据原告提供的国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告显示，迦源公司注册资本1,000万元，刘朕源认缴520万元，认缴时间2014年10月8日，至今实缴出资0元。本院认为，本案中原告与被告迦源公司以签订《测绘资质申报代理合同》的方式约定被告迦源公司为原告办理丙级测绘资质，但根据国家测绘地理信息局发布的《测绘资质管理规定》第四条第一款“测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。”、第六条“申请测绘资质的单位应当符合下列条件：（一）具有企业或事业单位法人资格；（二）具有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所；（三）具有健全的技术、质量保证体系，测绘成果档案管理制度及保密管理制度和条件；（四）具有与申请从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力（初次申请除外）。”、第九条“初次申请测绘资质的单位，应当提交下列材料的原件扫描件：（一）企业法人营业执照或者事业单位法人证书，法定代表人的简历及任命或者聘任文件；（二）符合要求的专业技术人员的身份证，毕业证书与测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料或者任职资格证书，劳动合同，社会保险缴纳证明等材料；（三）符合要求的仪器设备所有权证明及省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具额检定证书；……”、第十条“申请晋升测绘资质等级的单位，应当提交下列材料的原件扫描件：（一）符合要求的专业技术人员的身份证，毕业证书与测绘相关专业技术岗位工作年限证明材料或者任职资格证书，劳动合同，社会保险缴纳证明等材料；（二）符合要求的仪器设备所有权证明及省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书；……（六）与所申请升级专业范围相匹配的测绘业绩和能力证明材料。”以及《测绘资质分级标准》第一条“主体资格。具有企业或者事业单位法人资格。”、第七条“测绘业绩。……申请晋升丙级测绘资质的，应当符合下列条件：近2年内完成的测绘服务总值不少于50万元，且有1个以上测绘工程项目取得县级以上测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明。……”等相关规定，申请测绘资质应系企业或事业单位而非自然人，初次申请测绘资质需具有相应专业技术人员及仪器设备，晋升丙级资质同时需要有相应测绘业绩。但从本案实际情况来看，原告系自然人，测绘资质所需企业法人尚未成立，且亦系由被告迦源公司代其办理，无论是原告还是其拟成立的企业法人均无任何专业技术人员，更无任何测绘业绩，从双方签订的代理合同内容来看，原告拟申报丙级测绘资质所需人员系被告迦源公司代办挂靠、人员社保由被告迦源公司购买，办理资质所需的相关资料均由被告迦源公司为其办理，即事实上原告与被告迦源公司签订的《测绘资质申报代理合同》系约定由迦源公司在原告不具备丙级测绘资质条件下代理其申报丙级测绘资质事项，所采取方式系代办技术人员挂靠及编造相关资料，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第二款“依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。”的规定，原告申报丙级测绘资质，应当自身具备相应资格和条件，此种行为性质不得代为办理，更不得弄虚作假，扰乱社会管理秩序，根据《中华人民共和国合同法》第七条“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”、第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，案涉《测绘资质申报代理合同》应属无效。同时，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，对原告要求被告迦源公司返还合同款80,000元的诉请，本院予以支持；对于原告主张的资金占用费，根据本案双方过错程度，本院酌情按中国人民银行同期存款利率的标准予以支持。被告刘朕源系被告迦源公司股东，其在认缴出资期限内未实际缴纳认缴资本，依照《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第十三条第二款“公司债权人请求未履行或者未全面履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任的，人民法院应予支持。”的规定，原告要求被告刘朕源在上述债务被告迦源公司不能清偿部分承担补充责任的诉请，本院不予支持。二被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉权，由此导致的不利后果，应自行承担。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第二款，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（四）项、第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的规定（三）》第十三条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”之规定，判决如下：一、被告贵州迦源文化发展有限公司于本判决生效之日起五日内返还原告王光顺合同款80,000元及资金占用费（该资金占用费以应退合同款为基数，按中国人民银行同期存款基准利率标准，从2019年1月31日起计算至合同款全部退还之日止）；二、被告刘朕源就上述债务被告贵州迦源文化发展有限公司不能清偿部分向原告王光顺承担补充责任；三、驳回原告王光顺的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,290元（已减半收取），诉讼保全费1,040元，共计2,330元，由被告贵州迦源文化发展有限公司、刘朕源共同负担1,730元，由原告王光顺负担600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在法律文书规定履行期间的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。审判员 张 铮二〇二〇年四月二十一日书记员 杨荣霜书记员 周殷丽