广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初102号原告：中山市******第二十六队经济合作社，住所地广东省中山市******忠堡街1号。代表人：郑怀科。委托代理人：陈结标，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市三乡镇人民政府，住所地广东省中山市三乡镇中心区*****，统一社会信用代码114***********539P。法定代表人：林冠军，镇长。委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。第三人：郑倩华，女，1997年4月5日出生，汉族，住广东省中山市******二十六队田堡一街98号，公民身份号码442************303。原告中山市******第二十六队经济合作社（以下简称平南第二十六经合社）不服被告中山市三乡镇人民政府（以下简称三乡镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年1月8日向本院提起了行政诉讼。本院于同年1月9日立案后，依法向被告三乡镇政府、市政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因郑倩华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告平南第二十六经合社的代表人郑怀科及其委托代理人陈结标，被告三乡镇政府的副职负责人梁耀权及其委托代理人唐丽斌，被告市政府的委托代理人李栋，第三人郑倩华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三乡镇政府于2019年4月17日作出中三调处字[2018]11号行政处理决定，确认郑倩华享有平南第二十六经合社股民资格，平南第二十六经合社自收到行政处理决定书之日起十日内恢复郑倩华自2018年起基于股民资格的各项福利待遇。原告平南第二十六经合社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2019年11月27日作出中府行复[2019]531号行政复议决定，维持上述行政处理决定。原告平南第二十六经合社诉称：1.我社村民郑社洪、郑四妹夫妇当初收养郑倩华时，已违反我国《收养法》的相关规定。2.郑倩华不符合我社入股章程的规定，其不能成为我社的股民。3.我社已经通过合法程序，撤销郑倩华股权证（股权证号：01190212635），并将撤销郑倩华股权证（股权证号：01190212635）的通知予以公示并送达给郑倩华。为此：请求：1.撤销被告市政府于2019年11月27日作出的中府行复[2019]531号行政复议决定书；2.撤销被告三乡镇政府于2019年4月17日作出的中三调处字[2018]11号行政处理决定书；3.判决第三人郑倩华不享有原告平南第二十六经合社股民资格；4.本案的诉讼费用由被告市政府、三乡镇政府承担。诉讼过程中，原告南第二十六经合社变更第三项诉讼请求为判令被告三乡镇政府重新作出行政处理决定。被告三乡镇政府辩称：1.我镇政府有权对郑倩华申请的农村股权纠纷案件作出涉案行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项及《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款、第二十七条的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。2.我镇政府处理郑倩华的农村股权纠纷案件程序合法。3.我镇政府作出的行政处理决定正确，查明事实清楚。4.平南第二十六经合社关于其已经通过合法的程序撤销郑倩华股权证的主张不成立。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定程序合法、查明的事实清楚、证据确实充分，请予以维持。被告市政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条第一款之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。三乡镇政府收到我府寄送的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条的规定，本案中，郑倩华出生后被平南村第二十六村民小组村民郑社洪、郑四妹夫妇收养，虽然郑社洪、郑四妹收养郑倩华后，没有到民政部门办理合法收养手续，但郑倩华已依法登记为平南村第二十六村民小组的常住人口，并一直跟随郑社洪、郑四妹在平南村第二十六村民小组生活、学习，郑社洪、郑四妹与郑倩华已形成事实收养关系。另查明，平南第二十六经合社股份制改革时公示的股民名单有郑倩华的名字，此后向郑倩华发放与其他股民同等待遇的各项福利，并为郑倩华出具股权证。2018年11月24日，平南第二十六经合社以成员户代表会议决议的方式剥夺郑倩华基于集体经济组织成员资格应该获得的住宅楼宇指标及年终分配权益，明显侵害了郑倩华的合法财产权利。三乡镇政府在依法责令平南第二十六经合社改正违法行为、平南第二十六经合社拒不改正的情况下，作出涉案行政处理决定，并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府依法作出维持三乡镇政府作出的涉案行政处理决定书的复议决定，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。三、我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回平南第二十六经合社的诉讼请求并判令平南第二十六经合社承担全部诉讼费用。第三人郑倩华述称同意三乡镇政府和市政府的答辩意见。经审理查明：郑倩华于1997年4月5日出生，系中山市***********民郑社洪、郑四妹夫妇收养的女儿，于2000年9月28日入户中山市***********民小组。2007年1月8日，平南第二十六经合社进行股份制改革，同年1月18日公示股民名单。中山市********工作局备案的平南第二十六经合社股民名单中有“保留股份权……郑倩华（已入户）”字样。平南第二十六经合社股份制后，郑倩华每年享有平南第二十六经合社发放的与其他股民同等的福利分配。2018年10月18日，平南第二十六经合社公示《中山市******第二十六队经济合作社分配住宅楼宇指标股民名单》，公示名单记载“152郑倩华女（该股民有争议，作保留股份）”。2018年11月24日，平南第二十六经合社召开成员户代表会议，参会户代表46人。会议就郑倩华能否获得住宅楼宇指标、是否取消郑倩华年终分配事项进行集体表决。表决签名显示同意给予郑倩华住宅楼宇指标的0人，不同意的42人，弃权4人；同意取消郑倩华年终分配的40人，不同意的0人，弃权6人。中山市******民委员会提交了郑倩华的股权证（股权证号01190212635），该股权证发证单位为平南第二十六经合社。2018年11月26日，郑倩华向三乡镇政府提出处理申请，请求：1.确认郑倩华股民身份；2.享有同其他股民一样的一切权益。后郑倩华明确申请请求为：1.确认郑倩华具有平南第二十六经合社的股民资格；2.确认郑倩华与平南第二十六经合社其他股民享有同等分配待遇。三乡镇政府受理后，对郑倩华、郑怀科、郑耀森进行调查并制作了调查笔录；向平南第二十六经合社送达了询问函。平南第二十六经合社向三乡镇政府提交了广东省农村社区合作经济组织登记证、代表人身份证复印件、会议表决等材料。2019年3月15日，三乡镇政府向平南第二十六经合社作出责令限期改正违法行为通知书，要求平南第二十六经合社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，确认郑倩华享有股民资格，并恢复其基于股民资格的各项福利待遇。同年4月9日，三乡镇政府向平南第二十六经合社作出行政处理告知书，告知平南第二十六经合社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。2019年4月17日，三乡镇政府作出中三调处字[2018]11号行政处理决定，认为郑倩华出生后被平南村第二十六队村民小组村民郑社洪、郑四妹夫妇收养，虽然郑社洪、郑四妹收养郑倩华后，没有到民政部门办理合法收养手续，但根据郑倩华的常住人口登记卡，郑倩华已依法登记为平南村第二十六村民小组的常住人口，并一直跟随郑社洪、郑四妹在平南村第二十六村民小组生活、学习，郑社洪、郑四妹与郑倩华已形成事实收养关系。平南第二十六经合社股份制时公示的股民名单有郑倩华的名字，此后向郑倩华发放与其他股民同等待遇的各项福利待遇，并为郑倩华出具了股权证。可见平南第二十六经合社在股份制时已经确认郑倩华具有股民资格。平南第二十六经合社辩称其股份制时给予郑倩华股民资格附带条件，但未能提供证据予以证明。2018年11月24日，平南第二十六经合社以成员户代表会议决议的方式剥夺郑倩华基于集体经济组织成员资格应该获得的住宅楼宇指标及年终分配权益，明显侵害了郑倩华的合法财产权利。为此，决定确认郑倩华享有平南第二十六经合社股民资格，平南第二十六经合社自收到行政处理决定书之日起十日内恢复郑倩华自2018年起基于股民资格的各项福利待遇。三乡镇政府于同年4月18日、4月19日分别将上述行政处理决定书送达给郑倩华及平南第二十六经合社。平南第二十六经合社不服，向市政府申请行政复议，该府于2019年11月27日作出中府行复[2019]531号行政复议决定，维持了三乡镇政府作出的上述行政处理决定。平南第二十六经合社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，三乡镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”的规定，本案中，郑倩华出生后被平南村第二十六队村民小组村民郑社洪、郑四妹夫妇收养，虽然郑社洪、郑四妹收养郑倩华后，没有到民政部门办理合法收养手续，但郑倩华已依法登记为平南村第二十六村民小组的常住人口，并一直跟随郑社洪、郑四妹在平南村第二十六村小组生产、学习，郑社洪、郑四妹与郑倩华已形成事实收养关系。平南第二十六经合社股份制改革时公示的股民名单有郑倩华的名字，此后向郑倩华发放与其他股民同等待遇的各项福利，并为郑倩华出具股权证。2018年11月24日，平南第二十六经合社以成员户代表会议决议的方式剥夺郑倩华基于集体经济组织成员资格应该获得的住宅楼宇指标及年终分配权益，明显侵害了郑倩华的合法财产权利。为此，三乡镇政府决定确认郑倩华享有平南第二十六经合社股民资格，平南第二十六经合社自收到行政处理决定书之日起十日内恢复郑倩华自2018年起基于股民资格的各项福利待遇，并无不当。综上，三乡镇政府作出的中三调处字[2018]11号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2019]531号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。平南第二十六经合社要求撤销市政府于2019年11月27日作出的中府行复[2019]531号行政复议决定书、三乡镇政府于2019年4月17日作出的中三调处字[2018]11号行政处理决定书及判令三乡镇政府重新作出行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******第二十六队经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******第二十六队经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  林国英人民陪审员  吴志恒二〇二〇年四月十四日书 记 员  杨雪军李凯琳