河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀行再16号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：***，男，1975年12月17日出生，汉族，住河北省邯郸市磁县。 法定代理人：张朝艳，女，1979年5月9日出生，汉族，住河北省邯郸市磁县。系***之妻。 委托代理人：陈浩昌，邯郸市峰峰矿区光彩法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邯郸市人力资源和社会保障局，住所地河北省邯郸市人民东路508号。 法定代表人：殷立君，该局局长。 委托代理人：石胜利，该局法律顾问。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邯郸市人民政府，住所地河北省邯郸市联通北路1号。 法定代表人：张维亮，该市市长。 一审第三人：河北鑫安人力资源开发有限公司，住所地河北省邯郸市峰峰矿区彭常路原网通公司三楼。 法定代表人：申庆，该公司董事长。 委托代理人：李志刚，该公司员工。 再审申请人***与被申请人邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市人民政府、一审第三人河北鑫安人力资源开发有限公司社会保障行政确认纠纷一案，河北省邯郸市丛台区人民法院于2018年10月31日作出（2018）冀0403行初147号行政判决。判后***不服，向河北省邯郸市中级人民法院提起上诉。河北省邯郸市中级人民法院于2019年3月20日作出（2019）冀04行终54号行政判决。判后***仍不服，向本院申请再审。本院于2019年8月8日作出（2019）冀行申696号行政裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，经各方当事人同意，书面审理了本案。本案现已审理终结。 ***申请再审称：1、一审、二审法院认定事实主要证据不足，2014年5月5日凌晨3时许，***上班途中因交通事故受伤成植物人，由于发生事故路段无监控和目击证人，公安交警机关无法认定事故责任，***认为在这种特殊情形下，举证责任不应该由受害人来承担，邯郸市人力资源和社会保障局应当提供相应的证据证明。2、一审、二审法院适用法律法规错误，国务院的《工伤保险条例》立法宗旨是保障主观上无恶意的劳动者因工作原因遭受伤害后能获得社会救济，其中规定的七种应当认定工伤的情形，并未否定此七种之外的特殊情形，可以认定工伤，最高人民法院为此类特殊情形发布的工伤认定指导案例予以了填补，原一审、二审判决把无法认定事故责任等同于***负主要责任，适用法律法规错误。请求撤销原判，依法再审。 被申请人邯郸市人力资源和社会保障局未提交任何答辩意见。 被申请人邯郸市人民政府辩称：1、一系列事实证明我单位作出的[2018]45号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。2、邯郸市丛台区人民法院和邯郸市中级人民法院作出的一、二审行政判决认定事实清楚，程序合法。请求依法驳回申请人的再审申请。 一审第三人河北鑫安人力资源开发有限公司未提交任何意见。 ***向一审法院起诉请求：1、撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字(2017)04046631号《不予认定工伤决定书》，责令其重新作出行政行为；2、撤销邯郸市人民政府作出的邯政复决(2018)45号《行政复议决定书》。3、诉讼费用由邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市人民政府承担。 河北省邯郸市丛台区人民法院一审查明：***系河北鑫安人力资源开发有限公司职工。2014年5月5日凌晨3时许，***在峰岳线仁义村路段上班途中因交通事故受到事故伤害。2015年5月4日，***向邯郸市人力资源和社会保障局申请工伤认定。同日，邯郸市人力资源和社会保障局作出工伤认定补正材料通知书，告知***应当补正交警部门出具的事故责任认定书后再决定是否受理工伤认定申请。2016年7月18日，邯郸市峰峰矿区公安交通警察大队事故科出具情况说明，内容为“2014年05月05日03时许，峰峰交警大队事故科接到匿名报警：峰岳线仁义村路段发生一起交通事故。经事故科调查该事故造成一死一伤，因伤者***伤势较重无法接受询问，现有证据目前尚不能确定事故责任。”因邯郸市人力资源和社会保障局以无交通事故责任认定书为由不予受理工伤认定申请，***对此不服诉至该院，该院经审理作出（2016）冀0403行初121号行政判决书。判决邯郸市人力资源和社会保障局自本判决生效之日起十日内对***的工伤认定申请作出予以受理的行政行为。邯郸市人力资源和社会保障局对此判决不服，上诉至邯郸市中级人民法院。经审理，邯郸市中级人民法院作出（2017）冀04行终100号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2017年6月1日，邯郸市人力资源和社会保障局作出编号为201704046631号工伤认定申请不予受理决定书，***对此不服，向邯郸市人民政府提起行政复议申请，经审理，邯郸市人民政府作出邯政复决(2017)56号《行政复议决定书》，决定撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出编号为201704046631号工伤认定申请不予受理决定书，责令其重新作出行政行为。2018年4月3日，邯郸市人力资源和社会保障局受理了***的工伤认定申请，后于2018年5月18日作出冀伤险认决字（2017）04046631号《不予认定工伤决定书》，***对此决定不服，向邯郸市人民政府提起行政复议申请，经审理，邯郸市人民政府作出邯政复决(2018)45号《行政复议决定书》，维持了邯郸市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定。***仍不服，遂提起本次诉讼。另查明，2015年7月2日，磁县人民法院作出（2015）磁民特字第1号民事判决书，宣告***为无民事行为能力人，指定张朝艳为***的监护人。 河北省邯郸市丛台区人民法院一审认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，邯郸市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。***与邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市人民政府作出的行政行为具有法律上的利害关系，***有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。”本案中，***在上班途中遭遇交通事故受伤，根据交警部门出具的情况说明该起交通事故尚不能确定事故责任，在此情况下，***所受事故伤害不符合认定工伤的有关规定。邯郸市人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后经走访调查所作不予认定工伤决定书事实清楚，程序合法。邯郸市人民政府受理行政复议申请后，依法作出行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。***认为其应为工伤的主张，无相关事实及法律依据，对其主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决：驳回***的诉讼请求。案件受理费50元，由***负担。 河北省邯郸市中级人民法院二审查明事实与一审一致。 河北省邯郸市中级人民法院二审认为，***在上班途中遭遇交通事故受伤，根据交警部门出具的情况说明，该起交通事故尚不能确定事故责任。在此情况下，***所受事故伤害不符合认定工伤的有关规定。邯郸市人力资源和社会保障局受理工伤认定申请后，经走访调查所作不予认定工伤决定书事实清楚，程序合法。邯郸市人民政府受理行政复议申请后，依法作出行政复议决定书，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。***认为其应为工伤的主张，无相关事实及法律依据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，遂判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由***负担。 本院再审查明的事实与原审查明的事实一致。 本院再审认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查”。本案中，***在上班途中遭遇交通事故受伤，根据交警部门出具的情况说明该起交通事故尚不能确定事故责任。在此情况下，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，邯郸市人力资源和社会保障局应举证证明***对本次事故的发生负主要责任，但其仅提供了一份2018年5月18日的证明，且证明中记载的内容为办案民警张卫东的口述，未提供其他证据予以佐证，张卫东亦未出庭作证，故邯郸市人力资源和社会保障局作出不予工伤认定决定，缺乏事实依据，依法应予撤销，并责令邯郸市人力资源和社会保障局于法定期限内重新作出行政行为。 综上，***的申请再审理由成立，应予支持，原审认定事实错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条之规定，判决如下： 撤销河北省邯郸市中级人民法院（2019）冀04行终54号行政判决和河北省邯郸市丛台区人民法院（2018）冀0403行初147号行政判决； 撤销邯郸市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字(2017)04046631号《不予认定工伤决定书》和邯郸市人民政府作出的邯政复决(2018)45号《行政复议决定书》； 三、责令邯郸市人力资源和社会保障局于法定期限内重新作出行政行为。 一、二审案件受理费共计100元，由邯郸市人力资源和社会保障局、邯郸市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 宋 威 审判员 李俊杰 审判员 孟 慧 二〇二〇年四月二十九日 书记员 蔡静璇