福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0602行初24号 原告漳州市龙成混凝土有限公司，住所地福建省漳州市高新区。 法定代表人陈振华，董事长。 委托代理人简晓冬，福建南州律师事务所律师。 委托代理人徐艳微，福建南州律师事务所律师。 被告龙海市人力资源和社会保障局，住所地福建省龙海市石码镇。 法定代表人刘向东，局长。 出庭应诉行政机关负责人陈爱琴，龙海市人力资源和社会保障局副局长。 委托代理人陈翀，福建弘信律师事务所律师。 被告漳州市人力资源和社会保障局，住所地福建省漳州市芗城区。 法定代表人李辉煌，局长。 委托代理人崔贵根，漳州市人力资源和社会保障局四级调研员。 委托代理人杨俊良，漳州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。 第三人王柏林，男，汉族，1958年12月26日出生，住福建省晋江市。 委托代理人吴友康，福建协志律师事务所律师。 原告漳州市龙成混凝土有限公司与被告龙海市人力资源和社会保障局（以下简称龙海市人社局）、漳州市人力资源和社会保障局（以下简称漳州市人社局），第三人王柏林工伤认定行政确认纠纷一案，于2020年1月6日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告漳州市龙成混凝土有限公司委托代理人简晓冬，被告龙海市人社局副局长陈爱琴代表行政机关负责人出庭，被告龙海市人社局委托代理人陈翀，被告漳州市人社局委托代理人杨俊良，第三人王柏林的委托诉讼代理人吴友康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙海市人社局于2019年9月27日作出龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》，认定王柏林于2016年10月6日入职漳州市龙成混凝土有限公司，从事机修岗位，在其公司工作1年5个月。2019年8月1日，王柏林被漳州市疾病预防控制中心诊断为职业病尘肺叁期。王柏林同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）款之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告漳州市人社局提起行政复议。被告漳州市人社局于2019年12月20日作出漳人社行复[2019]13号《行政复议决定书》，维持被告龙海市人社局2019年9月27日作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》。 原告漳州市龙成混凝土有限公司诉称，第三人王柏林在原告处从事机修工作，工作过程中鲜少接触粉尘，其在职期间，原告均已严格采取安全保护措施，为第三人提供安全、合规的工作环境。第三人在原告处工作时间仅为1年5个月，其在原告处工作期间接触的粉尘微乎其微。所谓的尘肺病，形成原因是长期吸入粉尘所致的以肺组织纤维病变为主的疾病。第三人在原告处工作时间短、接触粉尘少，第三人不可能系因在原告处工作过程中造成的职业性尘肺叁期。根据第三人入职时填写的“应聘表”载明，第三人于2014年2月至2016年1月期间，在协源建设从事机修工作。第三人该疾病的形成并非在原告处工作过程中造成的，依法不应认定为工伤。原告2019年8月1日收到漳州市疾病预防控制中心出具的编号漳职诊2019（07）《职业病诊断证明书》后，便曾经口头向市级卫生部门提出鉴定申请。被告龙海市人社局在未进行调查核实的情况下，仅依据漳州市疾病预防控制中心的诊断结果作为认定工伤的依据，属于认定事实不清、证据不足，依法应予撤销。第三人职业性尘肺叁期并非在原告工作期间造成的，该疾病属长期累积形成，被告漳州市人社局对此未予以调查核实，简单根据《工伤保险条例》第十九条第一款规定“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”作出维持认定工伤决定书的决定属于适用法律错误，依法也应予撤销。综上所述，第三人王柏林所患疾病不应认定为工伤。被告龙海市人社局作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》以及被告漳州市人社局作出的漳人社行复[2019]13号《行政复议决定书》属于认定事实不清、证据不足、适用法律错误，依法应予撤销。因此，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决：1.撤销被告龙海市人社局作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》；2.撤销被告漳州市人力资源与社会保障局作出的漳人社行复[2019]13号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。 原告漳州市龙成混凝土有限公司向本院提交以下证据、依据： 1.龙海市工伤认定[2019]305号《认定工伤决定书》、漳人社行复[2019]13号《行政复议决定书》、EMS快递单及跟踪记录单，欲证明被告龙海市人社局作出认定王柏林疾病属于工伤的决定，该认定工伤的决定缺乏事实和法律依据；被告漳州市人社局维持被告龙海市人社局的工伤认定决定，原告在法定期限内提起诉讼；原告有权提起本案诉讼，是本案适格原告。 2.应聘表、漳州市医院出院记录，欲证明第三人王柏林于2014年2月至2016年1月期间，在协源建设从事机修工作。第三人疾病的形成是长期接触烟尘及吸烟造成的。 3.漳州龙成混凝土有限公司物品出库单、漳州市龙成混凝土有限公司安全防护劳保用品领用表、职业健康检查表，欲证明原告有提供防护口罩等相应的防护措施；与第三人王柏林同工种人员在职业体检中未发现噪声、粉尘、高温作业职业禁忌症及其所致的疑似职业病。 4.尘肺病治疗中国专家共识（2018版），欲证明尘肺病是在职业活动中长期吸入不同致病性的生产性粉尘并在肺内潴留而引起的以肺组织弥漫性纤维化为主的一组职业性肺部疾病的统称；矽肺一般在接尘后20-45年间可能发病；接触粉尘浓度高的发病较快，可在5-15年发病；本案王柏林在原告处工作时间合计为1年5个月，期限较短，且接触粉尘很少，即使其患矽肺，也并非原告原因导致。 被告龙海市人社局辩称，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《福建省实施办法》第十三条以及《漳州市人力资源和社会保障局关于印发漳州市职工工伤认定职权下放工作方案的通知》的规定，本被告依法履行辖区内的工伤认定职责。2019年8月27日，原告以其公司员工王柏林在原告处工作，经漳州市疾病控制中心诊断为尘肺三期为由，向本被告申请工伤认定。本被告受理后，经审查认为原告与第三人存在劳动关系，漳州市疾病预防控制中心出具的《职业病诊断证明书》可以证明王柏林在原告处工作接触粉尘，构成职业性尘肺三期，本被告才依法作出王柏林是工伤的认定。本案是原告主动申请工伤认定，并提交充足的证据材料证明王柏林符合工伤条件，现反称不构成工伤，且无法提供相反证据，其诉讼请求没有事实和法律依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告龙海市人社局向本院提交以下证据、依据： 1.申请人提交的申请证据材料：工伤认定收件单、工伤认定申请表、劳动关系证明、《职业病诊断证明书》、受伤职工身份核对证明、职工伤情证明、营业执照、工伤事故备案表、工伤认定提示书、声明书、授权委托书附身份证复印件，欲证明2019年8月27日，原告以其员工王柏林患职业病为由向龙海市人社局申请工伤认定，龙海市人社局于当日予以受理。原告提交的材料证明原告与王柏林存在劳动关系，漳州市疾病预防控制中心出具的《职业病诊断证明书》确认王柏林在原告处工作接触粉尘，构成职业性尘肺三期。 2.公文送审签发单、关于王柏林的工伤认定决定书、送达回证，欲证明龙海市人社局经审批于2019年9月27日作出工伤认定决定书，认定王柏林的事故性质属于工伤，并依法将该决定书送达原告和王柏林。 被告漳州市人社局辩称，原告不服被告龙海市人社局作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》，向本被告申请行政复议。本被告受理后，依照法定程序经书面审查后认为，被告龙海市人社局于2019年9月27日作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，“行政复议原则上采取书面审查的办法”。原告诉称本被告在未调查核实的基础上直接作出维持决定属于适用法律错误，该诉求于法无据。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告漳州市人社局向本院提交以下证据、依据： 1.行政复议申请材料：行政复议申请书、营业执照、授权委托书、证明书、复议申请人法定代表人及受委托人身份证、龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》、《行政复议当事人地址、联系方式确认书》，欲证明原告不服被告龙海市人社局作出的龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》，于2019年11月26日向漳州市人社局申请行政复议。 2.复议被申请人龙海市人社局答复材料：行政复议答复书及统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书，工伤认定申请人提交的证据材料，关于王柏林的工伤认定决定书送审签发单，龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》、送达回证，欲证明复议被申请人按期提交了复议答辩材料和作出工伤认定的证据材料。被告漳州市人社局审查后认为被申请人根据相关材料认定第三人患职业病属于工伤的决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，依法应予维持。 3.复议第三人王柏林提交材料：答辩状、身份证，欲证明王柏林经漳州市人社局通知作为第三人参加行政复议，提交了答辩意见，认为工伤认定决定具有事实与法律依据，程序合法。 4.《行政复议案件立案审批表》、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，送达邮寄详情单及查询记录、行政复议决定书、公文签发单、送达邮寄详情单及查询记录，欲证明被告漳州市人社局依法审批立案、通知复议申请人、被申请人、第三人，经审批依法作出行政复议决定，决定维持龙海市认定工伤[2019]305号《认定工伤决定书》，并依法送达。 第三人王柏林述称，第三人在原告处工作期间，因身体不适，前往医院治疗，经检查，疑似尘肺，后经漳州市疾病预防控制中心确诊为“职业性尘肺叁期。”该中心依法将《职业病诊断证明书》送达给本案原告及第三人，并明确告知双方“如对本职业病诊断结论有异议，可以在接到本职业病诊断证明书三十日内向福建省漳州市卫生健康委员会申请市级职业病鉴定”，原告亦无异议。原告及第三人收到的《职业病诊断证明书》已经生效。本案被诉工伤认定系原告申请。申请中，原告明确承认第三人所患职业病属于工伤。原告现又认为第三人在原告处工作时间短，“鲜少接触粉尘”，“接触的粉尘微乎其微”，不可能患上尘肺病。该主张与事实完全不符。第三人在原告处属于生产一线，每日处于高密度的粉尘工作环境中。特别是，政府推行“绿色搅拌站”后，原告的搅拌机主楼由原来的敞开式变成全封闭式，第三人的工作空间变得十分狭小，水泥、石子、沙子、添加剂等原料在入仓时产生的巨大粉尘无法外溢、消散，第三人只能在如此恶劣的粉尘环境下工作，直接导致了第三人在短时间内患上尘肺病而且病情不断加剧。原告未依法建立职业病防治制度，违反法律规定，也是导致第三人病情迅速加剧的重要原因。原告未依照《中华人民共和国职业病防治法》第二十六条、第三十五条、第三十六条规定执行，第三人上岗前、在岗期间原告没有组织任何职业健康检查，没有为劳动者建立职业健康监护档案，也没有依法建立职业病防治制度。原告的不作为直接导致第三人在入职后患病初期无法及时发现病情，造成病情加剧。原告主张第三人的疾病并非在原告处工作过程中造成的，与事实不符，也没有任何证据，其主张不能成立、支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”工伤认定过程中，被告龙海市人社局依法向原告送达举证通知书等相关材料。原告未提供任何证据材料，应当承担举证不能的不利后果。故被告龙海市人社局作出工伤认定决定，被告漳州市人社局维持工伤认定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人王柏林未向本院提交证据依据。 经庭审举证质证，针对原告漳州市龙成混凝土有限公司提交的证据、依据，被告龙海市人社局对证据1无异议；对证据2真实性无异议，证明内容有异议，认为无法证实第三人的职业病不是在原告处工作造成的；对证据3中出库单和领用单，真实性有异议，认为系原告单方制作，领取的也是日常用品，无法证实原告主张，对健康检查表真实性无异议，但认为与本案无关；对证据4真实性有异议，且第三人并非矽肺，即使是矽肺也是普遍性发病时间，不能作为判定第三人患病原因的依据，无法证实原告主张。被告漳州市人社局对证据1无异议；对证据2中应聘表真实性有异议，即便该应聘表内容是真实的，也只能证实第三人在2014-2016年间在外单位工作过，无法证实第三人患尘肺病是由于外单位工作期间造成的，对出院记录真实性无异议，证明内容有异议，认为出院记录形成于2018年5月，此时第三人在原告处已工作一年多，医院诊断第三人患有“尘肺”、“缘于患者长期接触烟尘及吸烟”和2019年8月漳州市疾控中心出具的《职业病诊断证明书》内容基本吻合，结合原告工伤认定期间提交的《工伤事故备案表》，《工伤事故备案表》中载明“第三人因身体不适到漳州市中医院就诊，后至漳州市疾控中心进行职业病诊断”，几份证据相互印证证实第三人在原告处工作长期接触粉尘导致尘肺病并经疾控部门诊断确认；对证据3中出库单及用品领用表真实性有异议，无法证实原告主张，对健康检查表真实性无异议，但认为原告未提交其给第三人进行健康检查的材料，根据其他工人的健康体检表已经列明从事机修工作的有害因素包括粉尘，该记录与第三人的诊断证明吻合，其他工人的体检表不能否认第三人患职业病的事实；对证据4真实性无异议，证明内容有异议，认为无法否认第三人患职业病的事实。第三人张柏林对证据1无异议；对证据2中应聘表真实性有异议，表示该文件是否本人签署已经记不清，第三人在原告处入职时，在多份空白文件上签名，原告作为文件材料的保管人，应当承担相应的举证责任，对出院记录真实性无异议，但该组证据无法证实原告主张；对证据3真实性无法确认，与本案不具有关联性；对证据4有异议，与本案不具有关联性，存在个体因素差异，不能一概而论。 针对被告龙海市人社局提交的证据、依据，原告漳州市龙成混凝土有限公司对证据1真实性无异议，证明内容有异议，认为根据《中华人民共和国职业病防治法》规定，对职业病的诊断应有严格的法定程序。该组证据中职业病诊断证明书没有职业病史的相关证据，也没有职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素情况的相关材料，以及鉴定部门资质和鉴定人员资质的相关证明材料相互印证，该职业病诊断证明书系属不符合法律规定的要素作出，不具有合法性，不能据此得出确认王柏林在原告处工作接触粉尘，构成职业性尘肺叁期的结论。对证据2真实性无异议，合法性有异议，认为矽肺是由于长期吸入大量游离二氧化硅粉尘所引起，以肺部广泛的结节性纤维化为主的疾病。正常在接触粉尘后20-45年间可能发病。王柏林于2016年10月入职，在原告处工作时间仅为1年5个月，且其岗位为机修，鲜少接触粉尘，不可能系在原告处工作的原因导致矽肺。被告在受理申请后，没有派出工作人员对王柏林是否构成工伤的原因进行调查核实，直接依据不具有证明力的职业病诊断证明书得出认定为工伤的结论是错误的。被告漳州市人社局及第三人张柏林对证据1-2均无异议。 针对被告漳州市人社局提交的证据、依据，原告漳州市龙成混凝土有限公司对证据1无异议；对证据2-3真实性无异议，证明内容有异议，认为无法认定第三人王柏林为工伤；对证据4真实性无异议，证明内容有异议，认为被告漳州市人社局作出维持工伤认定的复议决定认定事实不清、程序违法、适用法律不当。被告龙海市人社局及第三人张柏林对证据1-4均无异议。 本院认证如下，对原告提交的证据1，两被告及第三人对该证据的真实性均无异议，本院予以确认，对于原告欲证明的其他内容本院不予采信。原告提交的证据2-4无法直接排除否定原告在工伤××阶段××漳州市疾病预防控制中心出具的编号漳职诊2019（07）《职业病诊断证明书》认定第三人张柏林为尘肺病三期的结论，故对原告举证所欲证明的内容本院不予采信。被告龙海市人社局提交的证据1系原告在申请工伤认定阶段提交的材料，在没有合法有效证据否定其证明力的情况下，应认定其真实有效，予以采信。证据2经质证，原告及被告漳州市人社局、第三人对证据的真实性均无异议，本院予以确认。对被告龙海市人社局提交的上述证据欲证明的事实，本院予以采信。被告漳州市人社局提交的证据1-4符合证据三性，本院对证据1-4及欲证明的事实予以确认。 经审理查明，第三人张柏林于2016年10月6日入职原告漳州市龙成混凝土有限公司，从事机修岗位，原告确认与第三人存在劳动关系。2019年8月1日，漳州市疾病预防控制中心出具编号漳职诊2019（07）《职业病诊断证明书》。该《职业病诊断证明书》载明王柏林，2016年10月至2018年6月在漳州市龙成混凝土有限公司从事机修工作，接触粉尘。诊断结论为职业性尘肺叁期。该《职业病诊断证明书》还载明如对本职业病诊断结论有异议，可以在接到本职业病诊断证明书三十日内向福建省漳州市卫生健康委员会申请市级职业病鉴定。该《职业病诊断证明书》已依法送达本案原告及第三人。原告于2019年8月1日收到该《职业病诊断证明书》，三十日内未以书面形式向市级卫生部门提出鉴定申请。2019年8月27日，原告以第三人2016年10月6日入职，从事机修岗位，在原告处工作1年5个月，因身体不适，经漳州市疾病控制中心诊断为尘肺三期，向被告龙海市人社局申请认定工伤。原告向被告龙海市人社局提交了劳动关系、编号漳职诊2019（07）《职业病诊断证明书》、受伤职工身份核对证明、职工伤情证明、营业执照、工伤事故备案表、工伤认定提示书、声明书、授权委托书附身份证复印件等材料。被告龙海市人社局于同日受理原告申请。2019年9月27日，被告龙海市人社局经审批程序作出龙海市认定工伤[2019]305号《工伤认定决定书》，认定王柏林的事故性质属于工伤，并于2019年10月9日直接送达原告和第三人王柏林。原告不服，于2019年11月26日向被告漳州市人社局提起行政复议。被告漳州市人社局依法受理后，于2019年12月2日向原告送达《行政复议案件受理通知书》，向被告龙海市人社局送达《行政复议答复通知书》，向本案第三人张柏林送达《第三人参加行政复议通知书》。2019年12月10日，被告龙海市人社局向被告漳州市人社局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年12月13日，第三人王柏林向被告漳州市人社局提交答辩状。2019年12月20日，被告漳州市人社局经审批程序作出漳人社行复[2019]13号《行政复议决定书》，维持龙海市人社局2019年9月27日作出的龙海市认定工伤[2019]305号《工伤认定决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、《福建省实施办法》第十三条以及《漳州市人社局关于印发漳州市职工工伤认定职权下放工作方案的通知》的规定，被告龙海市人社局负责履行其辖区内的工伤认定职责，是本案适格被告。《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（四）患职业病的……。本案中，第三人作为原告公司工作人员，在原告处工作期间经漳州市疾病控制中心诊断为职业性尘肺三期。被告龙海市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项认定第三人为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告漳州市人社局作为复议机关，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，维持被告龙海市人社局作出的工伤认定，并无不当，本院予以支持。漳州市疾病控制中心出具的编号漳职诊2019（07）《职业病诊断证明书》明确王柏林在原告处工作期间从事机修工作，接触粉尘，系职业性尘肺叁期。原告在收到上述《职业病诊断证明书》后三十日内未书面向市级卫生部门提出鉴定申请，该《职业病诊断证明书》已发生法律效力。原告还将上述《职业病诊断证明书》作为证据向被告龙海市人社局提供。因此，原告提出曾口头申请市级职业病鉴定，依据不足，本院不予采信。根据《工伤保险条例》第十九条第一款规定，对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。认定第三人王柏林为职业病尘肺三期的《职业病诊断证明书》系由漳州市疾病预防控制中心依法作出。两被告作为社会保险行政部门，对依法取得的职业病诊断证明书可以不再进行调查核实。原告主张两被告应根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十三条、四十六条、五十三条规定，审核出具《职业病诊断证明书》机构的资质和相关病历材料，对《职业病诊断证明书》进行调查核实的主张本院不予支持。原告提出第三人在原告处工作时间短、接触粉尘少，职业性尘肺叁期不是在原告处工作造成，但未提交有力证据加以佐证，该主张本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告漳州市龙成混凝土有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告漳州市龙成混凝土有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  许曾恩 审 判 员  徐晓雯 人民陪审员  张淑兰 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  郑林烨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。