新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2722民初144号   原告：姜宝华，男，1975年12月11日出生，汉族，住精河县。委托诉讼代理人：王振岭，新疆衔锦律师事务所律师。被告：边秀蓉，女，1971年12月16日出生，汉族，住博乐市。原告姜宝华与被告边秀蓉土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年3月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姜宝华的委托诉讼代理人王振岭，被告边秀蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜宝华诉称：原、被告于2017年4月1日签订土地承包合同。合同约定原告将承包期限内位于精河县八家户农十队林地共计600亩发包给被告种植林木，承包经营期限为2017年12月1日至2047年11月30日。合同签订后，原告依约履行合同，被告不按照合同约定支付承包费，擅自在承包土地上种植棉花。经原告多次催告，要求被告按合同约定支付土地承包费以及在承包土地上种植林木，至今未果。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、解除原、被告签订的土地承包合同；2、被告支付土地承包费180000元；3、被告支付违约金21600元（180000×1%×12个月）（2019年1月1日至2020年1月1日）暂定；4、被告违法违规种植造成的刑事、民事后果由乙方负责；5、本案诉讼费、邮寄费送达费均由被告承担。庭审中，原告变更第一项诉讼请求为解除原、被告签订的土地承包合同，返还土地并恢复原状；变更第三项诉讼请求为被告支付违约金27000元（180000×1%×15个月）（2019年1月1日至2020年4月1日）；撤回第四项诉讼请求。被告边秀蓉辩称：1、被告不同意解除原、被告于2017年4月1日签订的土地承包合同，应继续履行双方签订的合同，因为被告承包原告600亩土地后，该土地未改良好，被告投入400000多元人力、物力、财力将土地改良好，按照林业部门要求种植树木，在林地间隙套种棉花，是为了弥补改良土地得到一些经济补偿，被告完全善意履行合同，原告要求解除合同没有事实依据和法律依据，请求驳回原告的该项诉讼请求。2、原告诉状称被告欠土地承包费180000元整不属实，被告之前以应当由原告购买的变压器、其他物品款折抵30000多元的承包费，被告给原告出具了140000多元的欠条，原告也认可被告垫资30000多元折抵承包费的事实，故原告现在主张土地承包费180000元，对于原告多主张的30000元没有事实和法律依据。3、被告同意在双方算清账目基础上按实际欠承包费多少，按1%支付利息。4、依据合同第十六条约定“乙方连续3年不支付土地承包费的，甲方可单方以书面形式通知乙方解除合同，乙方则应向甲方支付应付承包费，按月息1分计算利息”的约定，何况被告欠承包费是经过原告同意且给原告出具欠条的，自原告同意被告欠土地承包费且被告出具欠条之日起，就视为被告以欠款的形式支付土地承包费，此时所欠土地承包费已经转化为民间借贷的性质，而不存在被告不支付土地承包费一说。原告无权以被告未支付完土地承包费为理由解除签订的合同。5、原告在诉状中称被告违法违规种植完全错误，依据合同第五条约定乙方自合同生效时，被告对其承包的土地享有自主经营、管理、获得收益的权利，乙方有权在国家允许的范围内既要求对其承包地中的农作物进行更换。被告在承包期内享有完全自主经营权，被告对自己的经营行为原告无权干涉，被告自己承担后果，与原告无关。实际上原告又将承包给被告的600亩土地，再次转包给他人，且收取第三方承包费几十万元，在与被告协商让出土地未果的情况下，才将被告诉至法院。综上，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，请求法院在查清事实基础上，判决驳回原告无理诉求，公正判决。经审理查明：2017年4月1日，原告作为甲方与被告作为乙方签订《土地承包合同》，合同约定：一、甲方将其在承包期限内位于精河县八家户农十队（原许学成418亩、张卫东100亩、许留利90亩）合计600亩（以实际亩数为准）林地发包给乙方种植经营，乙方的种植范围及要求，不得改变土地使用性质且必须符合国家相关规定，该土地四至位置附有详图。二、承包经营期限：2017年12月1日至2047年11月30日，承包期限届满后，乙方须将平整后的承包地交付于甲方。三、承包费：300元/亩总的土地承包费为180000元/年（壹拾捌万元整/年），乙方于每年的12月1日支付下年度的土地承包费。四、乙方在土地承包期间，如遇其承包地被政府征收、征用等情形，所获得的相关补偿归甲方所有。如在耕种后被征收、征用等情形的，甲方须赔偿乙方为此的投资损失及当年度预期纯获益损失按八家户政府理赔标准。五、乙方自合同生效时，对其所承包的土地享有自主经营、管理、获得收益的权利，所有的投入及收益全部由乙方承担及享有。在乙方承包期间，乙方有权在国家允许的范围及要求内对其承包地中的种植物种进行更换。六、甲方自本合同生效之日起，其之前的关于600亩承包地所产生的的所有债权、债务均由甲方承担，如因此给乙方造成损失的，由甲方赔偿乙方损失。七、甲方必须保证在乙方不欠电费的情况下，在其承包期间的正常用水、用电，乙方为此产生的电费、水资源管理费等均由乙方支付（按国家规定计算），因水、电不畅通给乙方造成损失的由甲方承担。八、甲方保证其向乙方发包的600亩承包地权属清晰，无任何权属及任何经济纠纷，甲方有权以其名义向乙方发包。其他任何人（包括但不限于甲方配偶、甲方继承人等）在乙方承包经营期限内都不得向乙方提出任何权利主张，由此产生的一切法律责任均由甲方承担，如给乙方造成经济损失的由甲方承担。九、因甲方其他的土地与乙方的承包地存有相邻关系，故甲方应向乙方提供必要的便利措施，如有相关纠纷，甲方须配合乙方处理相关事宜。十、在乙方承包经营期间，经甲方允许乙方将其承包地全部或部分转包/转让。十一、甲方无偿提供五间住房及相应场地供乙方使用。十二、甲方向所有土地承包户提供的公用设施有：变压器壹台、配电箱壹套、所有公用设施由所有土地承包户共同使用、共同维护，维护费用按各自承包的土地面积摊派。十三、在乙方承包地中，由甲方深埋的地下管道，甲方须保证其畅通性且无渗漏；管道质量在质保期内由甲方负责，其后的更换由乙方承担，在承包期间内平时的维护由乙方负责。十四、在乙方承包期限内，乙方的承包地如按国家相关规定有林权补助费，补助费不足90元/亩的，都归甲方所有，超过90元/亩的，甲方得90元/亩，超过金额及其他补助项目都归乙方所有。退耕还林费由甲方享受，种植补贴由乙方享受。十五、乙方必须按时支付承包费，如当年度收成不好，可推后三个月支付；如仍不能支付的，则开始以应付承包费为本金，以月息1分计息。十六、乙方连续三年不支付土地承包费的，甲方可单方面以书面形式通知乙方解除合同，乙方则向甲方支付应付承包费以及应付承包费×月息1分计算的利息。十七、甲乙协商解除合同的，甲方须赔偿乙方为此的投资损失及当年度预期收益损失。十八、本合同除不可抗力、法定事由，约定事由及甲乙双方协商解决外不得解除。十九、本合同未尽事宜，甲乙双方可协商解决，协商未果的，由博乐市人民法院管辖。二十、本合同一式两份，甲乙双方各回执一份，双方签字后生效。特别说明：本合同内容已经甲乙双方充分协商，是甲乙双方真实意思的表示，不存在任何欺诈、胁迫的情形，甲乙双方对合同条款理解一致。2019年9月5日精河县八家户农场林管站对于退耕还林情况进行验收，关于原告种植许学成的418亩土地验收情况如下：面积418亩，原树种葡萄，林种经济林，置换树种文冠果，保存率40％，不合格面积418亩。2018年4月13日，新疆地方国营精河县八家户农场管理委员会出具告知书，内容为：“被告知人：姜宝华、边秀荣：你个人未经八家户农场同意欲改变该区域的林地用途，此行为系非法占有国有林地。现通知你立即停止非法行为，并将该区域5日内恢复原状，否则，后果自负。”被告知人、送达人处未签字。2019年11月21日，精河县八家户农场林管站出具通知（告知书），内容为：“告知姜宝华（边秀蓉）种植精河县八家户南戈壁林业用地，因三年未按林业用地规范种植，经验收未合格。现通知姜宝华（边秀蓉）因改变土地用途未按林地要求种植，如不立刻更改和林业规范种植，确定为退地范围。特此通知！”2019年12月6日，原告通过快递方式向被告邮寄一份通知，主张解除与被告签订的《土地承包合同》，在通知发送给被告后五日内向原告支付2019年林地承包费180000元，承担违约责任，在通知函告之日起三日内限被告搬离林地内院落，期限届满不搬离所引发的法律后果由被告承担，若在通知发送被告后，被告仍不给付原告林地承包费，原告将通过诉讼途径主张权利，追索被告欠原告的各项费用并承担违约责任，并让被告赔偿因被告违规种植所造成的各项损失。另查明，2016年，原告与许学成、李菊花签订《林地流转（转让）合同》，约定许学成、李菊花将其位于精河县八家户南戈壁普通基地的460（林权证418亩，扩张地42亩，包括林带）亩林地流转给原告，流转期限为50年。2016年4月28日，原告与张卫东签订《林地流转合同》，约定张卫东将精河县八家户农村、南戈壁、沙包头、林地、葡萄基地136亩转让给原告（其中：退耕葡萄地100亩、林带6.2亩，超开面积29.8亩，框架式彩钢房一栋三间）。转让林地使用期限自2016年起到林业局订立原始合同有效期限止（50年合同期）。再查明，2019年4月3日被告边秀蓉与案外人刘忠祥签订《土地承包合同》，被告边秀蓉将其从原告处承包的的位××县亩林地承包给案外人刘忠祥种植，承包期限5年（从2019年4月3日至2023年12月30日止），承包费每年40000元。以上事实有原告提交的《土地承包合同》、《林地流转（转让）合同》复印件、《林地流转合同》复印件、2019年4月3日《土地承包合同》复印件及原、被告陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，原告姜宝华与被告边秀蓉于2017年4月1日签订的土地承包合同，系双方真实意思表示，双方均应恪守履行。双方签订的《土地承包合同》第十六条约定“乙方连续三年不支付土地承包费的，甲方可单方面以书面形式通知乙方解除合同”，本案中被告未向原告给付2019年度的土地承包费，不符合双方《土地承包合同》约定的原告可以解除合同的条件，亦不属于《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的合同的法定解除条件。《中华人民共和国合同法》第九十六条关于合同的约定解除和法定解除权利行使方式和期限的规定，不能适用于原告通知解除合同的情形，其以《通知》的形式告知被告解除合同的行为，不发生解除合同的效力。根据双方签订的《土地承包合同》第五条约定“乙方自合同生效时，对其所承包的土地享有自主经营、管理、获得收益的权利，所有的投入及收益全部由乙方承担及享有。在乙方承包期间，乙方有权在国家允许的范围及要求内对其承包地中的种植物种进行更换。”，证实被告享有在国家允许范围及要求内对承包地中的种植物进行更换的权利，虽然原告提交的2019年11月21日精河县八家户农场林管站出具的通知（告知书）要求被告对承包土地进行整改，但并未提供证据证实相关部门对整改后的土地情况进行验收出具的意见，且被告在庭审中明确表示会按照政府要求限期整改，故原告以被告擅自在承包土地上种植棉花为由主张解除合同，因证据不足，本院不予支持。综上，原告主张解除合同、返还土地恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。被告应在每年的12月1日支付下年度的土地承包费，本案中，被告认可未交清2019年度的土地承包费，应承担继续给付的义务，对于原告主张被告应给付2019年度土地承包费180000元的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称已用物品顶账30000多元承包费，未提供证据证实，本院不予采信。原、被告在合同中约定明确的付款期限，被告未按照合同约定付款已构成违约，应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。……”的规定，本案原、被告在合同中约定以应付承包费为本金，以月息1分计息，故对于原告主张被告自2019年1月1日起至2020年4月1日止的违约金27000元（180000元×10‰×15个月），本院予以支持。原告主张邮寄送达费，未提供证据证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第一百一十四条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告边秀蓉于本判决发生法律效力后十日内给付原告姜宝华2019年度土地承包费180000元；二、被告边秀蓉于本判决发生法律效力后十日内支付原告姜宝华违约金27000元；三、驳回原告姜宝华的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2212元，由被告边秀蓉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审  判  员   鲁   芳   利   二 〇 二 〇 年 四 月 三 日 书  记  员   娜菲莎·艾尼瓦尔