杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初192号 原告赵云堂，男，1951年7月29日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市萧山区人民政府新湾街道办事处，住所地杭州市萧山区新湾街道。 法定代表人及出庭负责人叶小明，该办事处主任。 委托代理人高庆飞，该办事处工作人员。 委托代理人王玥，浙江王建军律师事务所律师。 原告赵云堂诉被告杭州市萧山区人民政府新湾街道办事处（以下简称新湾街道办事处）行政强制一案，于2019年7月31日向本院提起诉讼，在原告补齐材料后本院于同年8月28日立案受理，于同年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月6日公开开庭审理了本案。原告赵云堂，被告新湾街道办事处法定代表人叶小明及委托代理人高庆飞、王玥到庭参加诉讼。2020年1月23日至2020年3月2日，因浙江省人民政府启动重大突发公共卫生事件一级响应，本案中止审理。本案现已审理终结。 原告赵云堂诉称：自2017年7月以来，被告在未征得原告同意的情况下先后在原告的承包地上建筑围墙，毁坏庄稼和附着物，导致无法种植农作物，经济利益受到直接损失。原告认为：新湾街道办事处在没有解除承包合同，也没有落实土地处理政策，进行强占，违反国家承包法和征地的相关法律法规。原告特向法院提起诉讼，请求判决确认被告对原告的承包地强占违法。 原告赵云堂提供的证据有：1.农村土地承包经营权证，2.照片6张，证据1-2证明土地承包情况。 被告新湾街道办事处辩称：一、案涉地块已被征收，已办理农转用手续，用于安置房的建设项目。为加快新湾城市综合体建设进程，2015年12月30日，新湾街道城乡一体化安置小区项目经杭州市发展和改革委员会作出《关于新湾街道城乡一体化安置小区项目建议书的批复》（大江东发改审[2015]163号文件），批准新湾街道城乡一体化安置小区项目，建设内容及规模：建设内容包括住宅建筑、配套公建等工程。总用地面积约114.6亩（以实测为准）。2015年12月31日，杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局作出《关于新湾街道城乡一体化安置小区项目用地的预审意见》（萧土资预[2015]10038号文件）。2015年12月31日，杭州市规划局颁发《建设项目选址意见书》（选字第330111201500033号），建设项目：新湾街道城乡一体化安置小区项目。2017年5月10日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号：浙土字Ａ[2016]－0575号），批准了杭州市2016年度计划第5批次建设用地，包括案涉的三新村（新建）集体土地19.5664公顷（农用地转用18.5336公顷；征收集体土地19.5664公顷），即201510038号地块在上述批次建设用地范围内。原告户的承包地在该审批意见的用地范围内，用于安置房建设项目。二、案涉地块的相关土地经济补偿金业已支付至所在村，征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿费、征地调节资金等补偿费用均已包含在内。2016年5月30日，杭州市萧山区征地拆迁办公室与案涉地块所在的新湾街道三新村（新建）村民委员会签订《征收集体土地经济补偿协议》，相应的补偿金已支付。案涉地块征地手续已办理完毕，是为新湾街道城乡一体化安置小区建设的需要。征地补偿金已包含全部的费用，青苗和地上附着物均已包含在内。即原属于原告的承包地已被征用，已不是原告的承包地，对于征地补偿金已支付给原告所在村。三、原告对农村土地的承包经营权来自于村经济组织，案涉土地性质是集体土地，所有权是村经济组织，原告对其是承包经营权，不是所有权。在村经济组织已与征地拆迁办签订《征收集体土地经济补偿协议》后，即村已将承包经营权收回，土地被国家征用，已不属于原告。因此，被告在2017年7月，委托建筑公司在案涉地块外围建筑围墙，用于安置房建设，不属于强占原告承包地的行为。四、原告的起诉已超过诉讼时效。根据行政诉讼法的规定，原告的起诉已超过诉讼时效。综上，请求法院裁定驳回原告的起诉。 被告新湾街道办事处于2019年10月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据有： 1.《关于新湾街道城乡一体化安置小区项目建议书的批复》（大江东发改审[2015]163号）及附图； 2.《关于新湾街道城乡一体化安置小区项目用地的预审意见》（萧土资预[2015]10038号）； 3.建设项目选址意见书（选字第330111201500033号）； 4.浙江省建设用地审批意见书； 5.杭州市2016年度计划第5批次建设用地情况汇总表； 6.红线图； 证据1-6，证明案涉地块用地系建设安置小区，征地手续合法、齐备。 7.征收集体土地经济补偿协议； 8.萧山区征收集体土地征地费用结算通知单； 证据7-8证明案涉地块的补偿款已支付到村里。 9.（2018）浙0109行初39号行政判决书，证明同村村民徐小建就案涉地块已起诉过，关于案涉地块的被征用证据材料作为案件证据已经庭审质证并已采纳； 10.杭州市萧山区人力资源和社会保障局文件萧人社[2014]169号《关于陈叶明等1222名土征人员要求就地“农转非”的函》； 11.新湾三新村征地安置农转非人员花名册； 证据10-11，证明原告赵云堂已于2014年10月就地“农转非”。 12.萧山农商银行扣款通知书； 13.三新村征（用）地青苗（苗木迁移）补偿（协议书）结算单； 证据12-13，证明原告赵云堂征地青苗补偿已结算，并于2018年7月27日打款到原告本人账户。 法律及相关文件依据：《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国土地管理法》。 法庭审查时，原告对被告提供的证据1-6，认为未被征地农户确认，也没有召开听证会，也没有提供征地所需必备手续；证据7-8，订协议的主体错误，不合法；证据9，与本案无关；证据10-11，认为自己对农转非并不知情，现在才知道，该证据与本案无关；证据12，款项是收到的，但对款项数额有意见，只能证明侵犯了本人的权益；证据13，签名不是本人，证据三性不认可。被告对原告提供的证据无异议。 经庭审质证，本院认为，被告提供的证据9，系已经产生法律效力的行政判决，故予以采纳；证据1-8，已被生效行政判决所确认，故予以采纳；证据10-12，与本案具有关联性，内容真实，故予以采纳；证据13，该协议书无原告签名，嗣后亦未追认，不具有合法性，不予采纳。原告提供的证据，符合证据的三性，予以采纳。 本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告赵云堂系杭州市萧山区新湾街道三新村村民，其在新湾街道三新村承包的集体土地位于本次新湾街道城乡一体化安置小区项目征地范围内，因其对其承包的集体土地补偿费有异议，故原告赵云堂拒绝交出被征用的由其承包的集体土地。2017年5月，被告新湾街道办事处在未征得原告赵云堂同意的情况下，委托他人在原告承包的土地上建造围墙，强行进行交地工作。原告对此不服遂向本院提起行政诉讼。 另查明：2015年12月30日，新湾街道城乡一体化安置小区项目经杭州市发展和改革委员会大江东发改审〔2015〕163号批复同意。2015年12月31日，杭州市规划局为该项目颁发了选字第330111201500033号《建设项目选址意见书》。同日，杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局作出《关于新湾街道城乡一体化安置小区建设项目用地的预审意见》（萧土资预〔2015〕10038号），预审同意该项目用地范围位于新湾街道，地块编号为201510038号，拟用地总规模7.2787公顷，其中集体土地6.4413公顷等内容。2016年5月30日，杭州市萧山区征地拆迁办公室（甲方）与萧山区新湾街道三新村委会（乙方）签订《征收集体土地经济补偿协议》一份，约定甲方需征用乙方位于新湾街道三新村（新建）的集体土地6.4413公顷（计96.6195亩），支付征地补偿款（包括征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿费、征地调节资金等）共计14014658.48元，并安置105人（安置资金包含在征地区片综合地价之内）。2017年5月10日，浙江省人民政府作出浙土字A[2016]－0575号审批意见，批准同意杭州市2016年度计划第5批次建设用地19.5664公顷（农用地转用18.5336公顷，征收集体土地19.5664公顷），其中新湾街道城乡一体化安置小区项目征收集体土地6.4413公顷（地块编号201510038号）位于本次审批范围内。同年7月24日，杭州市萧山区征地拆迁办公室通过新湾街道向三新村集体经济组织支付了征地村级补偿资金及青苗和地上附着物补偿费等款项。 本院认为：因本案涉及征收农村集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，被征收土地的所有权人或使用人拒不交出土地的，应由县级以上人民政府土地管理部门作出责令交出土地的决定后申请人民法院强制执行。本案中，被告在原告未自愿交出土地的情况下，委托他人对案涉征地项目进行施工，导致原告的承包地被建设单位实际占用，其强行交地的行为没有法律依据。因被诉强制行为不具有可撤销内容，故应确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告杭州市萧山区人民政府新湾街道办事处对原告赵云堂承包的位于杭州市萧山区新湾街道三新村的集体土地实施的强制交地的行为违法。 案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府新湾街道办事处承担。 原告赵云堂于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市萧山区人民政府新湾街道办事处于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  蒋烈锋 人民陪审员  林雅萍 二〇二〇年四月七日 书 记 员  冯 怡