长春新区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0193行初3号原告：李长刚，男，汉族，1968年4月16日生，住长春市朝阳区。法定代理人：李雪，女，汉族，1992年12月16日生，住长春市朝阳区，系原告李长刚女儿、监护人。委托代理人：任郑芳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：长春高新技术产业开发区规划和国土资源局，住所地长春高新技术产业开发区锦湖大路1357号。负责人：吴**，副局长。委托代理人：刘晋宇，该机关工作人员。委托代理人：张文竹，吉林衡丰律师事务所律师。被告：长春高新技术产业开发区管理委员会，住所地：长春高新技术产业开发区锦湖大路1357号。法定代表人：华景斌，主任。委托代理人：张春丽，该机关工作人员。委托代理人：张文竹，吉林衡丰律师事务所律师。原告李长刚与被告长春高新技术产业开发区规划和国土资源局（以下简称高新规自局）、长春高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年2月14日立案，2020年4月14日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告李长刚的法定代理人李雪、委托代理人任郑芳，被告高新规自局的委托代理人刘晋宇、张文竹，被告高新管委会的委托代理人张春丽、张文竹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李长刚诉称：原告李长刚在长春市朝阳区拉洛村拥有合法承包地北长垅0.378公顷、三节地0.083公顷，因土地在硅谷大街延长道路线规划范围周边被征收。为核实征收的合法性，原告曾向长春市规划和自然资源局长春新区分局以一事一申请的方式向该局邮寄了信息公开申请表7份，分别申请公开:第一份——硅谷大街延长道路线规划范围周边项目的“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料;第二份——上述项目原告房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告;对原告的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料;原告房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图);第三份——以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;第四份——上述项目用地批准文件及申报材料;第五份——上述项目的用地预审文件;第六份——上述项目的征地批文及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】;第七份——上述项目原告签订的安置补偿协议。得到该局7份答复告知原告:“经查你（单位）申请获取的信息不属于本机关的掌握范围,建议向长春市高新区规划和国土资源局机关咨询，联系方式为0431-8554××××”。故2019年9月27日，原告再次以一事一申请的方式向长春市高新区规划和国土资源局邮寄了信息公开申请表7份,分别申请公开上述7份申请内容。长春市高新区规划和国土资源局自2019年9月28日签收该信息公开申请材料后,至今未作出答复。故原告为维护自己的合法权益向被告长春高新技术产业开发区管理委员会申请复议,请求确认长春市高新区规划和国土资源局不履行政府信息公开法定职责的行政不作为行为违法,并责令其限期履行。后于2020年1月23日收到长春高新技术产业开发区管理委员会的长高新管复驳字[2020]2号驳回行政复议申请决定书,该复议认为:“申请人提供的证据材料显示签收时间为2019年9月28日,星期六，此时间非工作日，签收人名称非被申请人名称,无法证明被申请人确实收到申请人邮寄的《信息公开申请表》。”并以此为由驳了原告的行政复议申请。原告认为该复议决定认定事实不清，严重侵害了自身的合法权益,原告按照长春市规划和自然资源局长春新区分局提供的单位及电话邮寄并且已经送达,即使签收日为星期六,该机关工作人员上班后也应按照根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第三十三条、第三十六条之规定进行处理并书面答复原告。退一步讲,如长春市高新区规划和国土资源局未收到，或电话打不通,结果应为无人签收或退回信件,但是EMS签收信息已经显示了签收。如非本机关邮件，被其他机关签收明显不符合常理。综上所述,长春高新技术产业开发区管理委员会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》实体程序皆违法，严重侵犯原告的合法权益。而长春市高新区规划和国土资源局至今未依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定答复原告，为维护原告自身合法权益，现特根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，向贵院提起行政诉讼，望贵院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：一、请求依法撤销被告长春高新技术产业开发区管理委员会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》;二、请求确认被告长春高新技术产业开发区规划和国土资源局不履行政府信息公开法定职责的行政不作为行为违法，并责令其立即履行;三、请求判令本案诉讼费用由两被告承担。原告当庭变更诉讼请求第一项为：请求确认被告高新管委会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》行政行为违法。被告高新规自局辩称：一、经我方调查核实，我方并未实际收到原告邮寄的《信息公开申请表》,根据原告在行政复议程序中提交证据的物流详情显示签收人为收发室。根据《快递市场管理办法》第十六条第四项规定,经营快递业务的企业应当将快件(邮件)投递到约定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人。第十七条规定,经营快递业务的企业投递快件(邮件),应当告知收件人当面验收,快件(邮件)外包装完好的，由收件人签字确认。《快递业务操作指导规范》第二十九条第二款规定,投递前收派员应当电话联系收件人,确认客户地址并且预约投递时间。第三十条第一款规定,收派员将快件交给收件人时,应当告知收件人当面验收快件。快件外包装完好，由收件人签字确认。因此假设我方收到原告的邮件,原告应当提供含有我方签字或者收发室签字盖章的证明材料。二、非本机关法定工作日时间派送邮件无法接收。物流详情显示原告签收日期为2019年9月28日,该时间为星期六,我方工作时间为周一至周五,该邮件本应在工作日派送,星期六派送无法保证具体收件人妥善签收,导致我方未能正常收到原告邮寄的政府信息公开申请文件,原告认为我方收到邮件而未履行信息公开职责的行为并不存在。被告高新管委会辩称：本机关作出《驳回行政复议申请决定书》（长高新管复驳字【2020】2号）符合法律规定。原告向本机关提出行政复议申请后，本机关依法进行审理,审理过程中,高新规划和国土资源局向本机关提交了不履行政府信息公开职责的依据。经审理本机关认为其出具的答复并无不当,本机关依法作出了《驳回行政复议申请决定书》。后经审查认为原告申请的行政复议事项不属于行政复议受案范围,现对上述《驳回行政复议申请决定书》予以撤销，并同时作出了长高新管复【2020】8号《不予受理行政复议申请决定书》并当庭送达了原告。依照法律规定，我方有权对错误的行政行为予以撤销纠正，这也是有利于依法行政。被告高新规自局、被告高新管委会未向本院提交证据。原告李长刚向本院提交证据：证据一：2019年9月27日原告向被告高新规自局提交了7份信息公开申请表。证据二：照片两张、邮寄EMS的单据一张。证据一、二证明了原告以EMS邮寄形式向被告高新规自局递交信息公开申请表，已申请政府信息公开。证据三：邮寄查询签收截图，证明被告高新规自局于2019年9月28日收到上述申请。但至今未答复原告，明显违反法律规定。证据四：由长春市规划和国土资源局长春新区分局于2019年9月19日出具的《非本机关信息告知书》及《登记回执》。原告曾向长春市规划和国土资源局新区分局申请的信息公开与本案完全一致，被明确告知应向被告高新规自局申请信息公开。证据五：复议申请书，证明原告向被告高新管委会申请行政复议。证据六：《驳回行政复议申请决定书》，证明被告高新管委会复议认定的事实错误，明显偏袒被告高新规自局，理应被确定违法。证据七：2019年9月27日向高新人社局递交的信息公开申请邮寄照片、邮寄底单、签收截图、高新人社局对与原告申请信息公开的答复、原告签收高新人社局的邮寄单。证明原告同日向同一收件地址不同部门提出了信息公开申请。被告高新规自局与高新人社局同日签收，并显示皆为收发室签收。人社局给出了信息公开答复，被告辩称其未收到明显不合常理。证据八：长高新管复【2020】4号《行政复议决定书》。与本案情况完全一致，但作出不同决定的行政复议决定书。足以证明被告高新管委会非常清楚如何认定本案的事实，故其在本案中作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》明显是在协助被告高新规自局拖延履行法定职责。证据九：长春高新技术产业开发区人民法院作出的（2013）长高开民初字第478号民事调解书，证明原告是涉案房屋的合法所有者，有充分的知情权。被告高新规自局、高新管委会的质证意见：证据一至三真实性无异议，证明事项有异议。只能证明原告向EMS公司进行投递，签收人并非高新规自局。依据《快递市场管理办法》，快递业务企业应当将邮件投递到约定的收件地址和收件人，应当告知收件人当面验收并由收件人签字确认。根据《快递业务操作指导规范》，投递前收派员应当电话联系收件人，收派员将快递交给收件人时应当告知收件人当面验收，由收件人签字确认。原告在未提供含有被告签字确认底单的情况下，不能证明被告确实收到该邮件。证据四中长春新区的答复内容仅能证明长春新区告知原告向高新规自局申请公开，却与本案无关。证据五、六真实性无异议，证明事项有异议。我方已主动将驳回行政复议决定书撤销。证据七真实性无异议，证明事项有异议。人社局与高新规自局是两个不同的部门，人社局签收到邮件不能证明高新规自局收到。且该份证据中含有高新人社局的签字，假设该签收真实，原告却未提供含有高新规自局签收的底单。重点说明该证据与本案无关。证据八真实性无异议，证明事项有异议。该份证据反而证明了我方如真实收到原告邮件，绝不会推卸责任，会对原告申请事项予以答复。但本案中我方确没收到的情况下，不存在不履行职责的行为。证据九与本案无关。本院对上述证据认证如下：对原告提供证据一、二、三、五、六、九，因被告对其真实性无异议且与本案有关联性，本院予以采信；原告提供的证据四、七、八与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，被告高新规自局系被告高新管委会下属行政机关，二机关均在同一办公楼办公。2019年9月27日原告李长刚通过EMS标准快递形式向被告高新规自局邮寄了七份信息公开申请，运单号为1113365××××××。申请信息公开内容为：“申请人的土地位于高新区拉洛村三家子屯，因在硅谷大街延长道路线规划范围周边被征收，为核实征收的合法性,特申请公开如下信息:一、上述项目‘一书两证’（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)及申报材料；二、上述项目用地批准文件及申报材料；三、征地批文及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等】；四、申请人承包地所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告;对申请人承包地进行调查的结果或征收补偿登记情况材料;申请人承包地位于征收范围之内的材料(即征收红线图)；五、用地预审文件；六、申请人签订的安置补偿协议；七、以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料。”2019年9月28日二被告的收发室收到了原告的快递邮件。运单号为1113365××××××的EMS物流查询显示：2019-9-2810:58处理地点：长春市已签收，收发室。被告高新规自局在法定期限内未对原告提交的七份信息公开申请作出回复。2019年11月21日，原告向被告高新管委会申请行政复议，请求确认被告高新规自局不履行政府信息公开法定职责的行政不作为违法，并责令其限期履行。2019年11月22日，被告高新管委会收到原告的复议申请并予以受理。2020年1月20日被告高新管委会以原告提供的证据材料显示签收时间为2019年9月28日星期六，此时间非工作日，签收人名称非被告高新规自局名称，无法证明被告高新规自局确实收到原告邮寄的《信息公开申请表》为由作出长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请。2020年2月14日原告诉至本院，诉讼请求：一、请求依法撤销被告长春高新技术产业开发区管理委员会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》;二、请求确认被告长春市高新技术产业开发区规划和国土资源局不履行政府信息公开法定职责的行政不作为行为违法，并责令其立即履行;三、请求判令本案诉讼费用由两被告承担。2020年4月14日，本案在庭审过程中被告高新管委会经审查认为原告申请的行政复议事项不属于行政复议受案范围，作出了撤销长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》的通知书，同时作出长高新管复【2020】8号《不予受理行政复议申请决定书》，并当庭送达原告。原告当庭变更诉讼请求第一项为：请求确认被告高新管委会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》行政行为违法。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”一、本案中原告李长刚已按《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向被告高新规自局以EMS标准快递形式提交了信息公开申请，被告高新规自局理应在法定期限内按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定对原告李长刚申请的信息公开履行职责作出答复。但被告高新规自局却以收发室签收时间2019年9月28日系星期六非工作日为由否认收到原告邮寄的信息公开申请，显然被告高新规自局抗辩理由违背常理，不应予以支持。故原告请求被告高新规自局应履行信息公开法定职责的诉求，本院应予支持。二、被告高新规自局收到原告信息公开申请后在不作任何答复的情况下，被告高新管委会以各种客观理由错误作出长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》，并自行对其予以撤销，被告高新管委会行政行为违法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：一、被告长春高新技术产业开发区规划和国土资源局自本判决生效之日起四十日内对原告李长刚申请的信息公开内容履行法定职责；二、被告长春高新技术产业开发区管理委员会作出的长高新管复驳字【2020】2号《驳回行政复议申请决定书》违法。案件受理费50元，由被告长春高新技术产业开发区规划和国土资源局、被告长春高新技术产业开发区管理委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长春市中级人民法院。审 判 长  王国华人民陪审员  赵英淑人民陪审员  王秀波二〇二〇年四月二十日书 记 员  王艺静