河南省灵宝市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1282行初第39号原告:郭红巧，女，1956年7月21日生，汉族，农民，住卢氏县。委托诉讼代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：卢氏县城市综合执法局。住所地：卢氏县东明路与解放路交叉口东北100米。法定代表人：姬爱民，局长。委托诉讼代理人：赵俊波，河南宇萃律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：卢氏县人民政府。住所地：卢氏县龙山路中段。法定代表人：张晓燕，县长。委托诉讼代理人：孙辉，卢氏县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。原告郭红巧不服被告卢氏县城市综合执法局（以下简称为城市执法局）规划行政命令及卢氏县人民政府（以下简称为卢氏政府）复议维持一案,于2019年1月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月20日作出（2019）豫1282行初4号行政判决书，原告郭红巧不服上诉至三门峡市中级人民法院，三门峡市中级人民法院作出（2019）豫12行终43号行政裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭红巧及委托诉讼代理人闫晓丽，被告城市执法局的副职负责人师俊、委托诉讼代理人赵俊波及卢氏政府的委托诉讼代理人孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。城市执法局于2018年11月21日作出卢城综执限拆字（2018）第53号限期拆除决定书，限郭红巧于七日内自行拆除卢氏县横涧乡营子村岗西组3号砖混结构建筑物第二层、第三层、一层砖混结构建筑物及临时彩钢房。原告郭红巧不服，向被告卢氏政府申请行政复议，卢氏政府于2018年12月19日作出卢复决字（2018）41号行政复议决定书，维持卢城综执限拆字（2018）第53号限期拆除决定书。原告郭红巧向本院提出诉讼请求：1.撤销被告城市执法局作出的卢城综执限拆字（2018）第053号限期拆除决定书；2.撤销卢氏政府作出的卢复决字（2018）41号行政复议决定书；3.城市执法局、卢氏政府承担诉讼费。事实与理由：我系卢氏县横涧乡营子村岗西组村民，在本村拥有合法的房屋。城市执法局于2018年11月21日作出卢城综执限拆字（2018）第53号限期拆除决定书，认为我续建的砖混结构建筑物第二、三层以及建设的一层砖混结构建筑物（厨房）和建设的临时彩钢房违反《中华人民共和国城乡规划法》，要求我在七日内自行拆除。我对该限期拆除决定向卢氏政府提起行政复议，卢氏政府维持。城市执法局的决定事实不清、证据不足、适用法律错误，卢氏政府的复议决定证据亦不足，请求法院判如所请。郭红巧向本院提交的证据材料有：户口本、集体土地建设用地使用证及房屋所权，证明郭红巧系本案利害关系人。被告城市执法局及被告卢氏政府辩称，郭红巧在横涧乡营子村岗西组建设的第一层砖混结构建筑物33.83平米（厨房）、临时彩钢房50.51平米，续建的砖混结构建筑物291.56平米，未办理、取得建设工程规划许可证，占压道路红线，建筑物位于规划的道路上，认定事实清楚；强制拆除决定书证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求法院驳回郭红巧的诉讼请求。被告城市执法局及被告卢氏政府向本院提交证明原行政行为合法的证据材料有：第一组：1.2018年10月1日、10月29日对郭红巧的询问笔录；2.规划查询、测绘查询、测绘结果；3.拆除建筑物前后照片。该组证据证明作出拆除决定的事实依据。第二组：1.立案审批表、执法证复印件各1份；2.责令改正通知书、行政处罚事先告知书；3.听证告知书、听证申请、听证通知书、听证笔录、听证会报告书、重大案件讨论报告及送达回证。该组证据证明作出行政行为的程序合法。第三组：1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十四条、第六十四条、第六十六条；2.豫法建（2012）8号文件；3.卢政【2014】29号文件。该组证据证明作出行政行为的法律依据。被告卢氏政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据材料有：1.复议申请书、立案审批表、复议决定意见审批表；2.复议受理通知书、复议决定书及送达回证。经庭审质证，城市执法局、卢氏政府对郭红巧提交的证据真实性无异议；郭红巧对城市执法局提交的第一组证据中的3、第二组证据无异议，对其他证据均提出异议；郭红巧对卢氏政府提交的证据无异议。本院对郭红巧提交的证据及城市执法局、卢氏政府提交的证据予以确认并在卷佐证。经审理查明:郭红巧与张保生系夫妻关系，双方系卢氏县横涧乡营子村岗西组3号村民，张保生于2017年去世。卢氏县人民政府于1992年12月1日给张保生颁发了卢集建（92）字第0704686号集体土地建设用地使用证,郭红巧夫妇在该地建有土木结构房屋4间，砖混结构房屋4间，卢氏县人民政府于2010年5月10日给张保生颁发房屋所有权证。郭红巧于2014年在一层砖混结构房屋上加建两层房屋面积291.56平方米，在院子内建设一层砖混结构房屋（厨房）面积33.84平方米，2016年又建临时彩钢房面积50.51平方米，均未办理建设工程规划许可证。城市执法局于2018年9月30日对该违法行为立案，同年10月2日作出责令改正通知书，10月30日作出行政处罚事先告知书，11月7日依据郭红巧的申请举行听证会，11月21日作出卢城综执限拆字（2018）第053号限期拆除决定书，认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，《河南省实施办法》第七十一条的规定，限你七日内自行拆除所建设的砖混结构建筑物第二层、第三层（总建筑面积：291.56平方米）、一层砖混结构建筑物（厨房建筑面积：33.84平方米）、临时彩钢房（面积：50.51平方米）。郭红巧不服，向卢氏政府申请行政复议，卢氏政府于2018年12月19日作出卢复决字（2018）41号行政复议决定书，予以维持。城市执法局联合卢氏县横涧乡人民政府于2018年12月20日将上述房屋全部拆除。另查明：卢氏县城建监察大队于同年10月5日向卢氏县住房和城乡规划建设局规划科出具查询函，查询“…所续建的二层、三层是否能够补办《建设工程规划许可证》？”署名王志坤答复“经查，所续建二、三层不能补办工程规划许可证”，同年10月18日再次出具查询函，查询“…郭红巧建设的土木结构建筑物、彩钢棚、砖混结构建筑物是否违反规划强制性内容和标准，能否补办《建设工程规划许可证》？”署名王志坤答复“根据测绘图，建筑位于规划道路上。没有许可的建筑不能补办工程规划许可证”，查询函加盖卢氏县住房和城乡规划建设局规划管理印章。卢氏县测绘队出具的房屋占地位置图显示，郭红巧的建筑在规划三路道路规划区内。2014年6月15日，卢氏县人民政府下发卢政（2014）29号“卢氏县制止和查处违法占地违法建设暂行办法”，城管执法局负责查处城市规划区内未依法取得建设工程规划许可手续、或者未按照建设工程规划许可规定进行的违法建设行为。本院认为：按照卢氏县人民政府的规范性文件，城市执法局负责查处城市规划区内未依法取得建设工程规划许可手续、或者未按照建设工程规划许可规定进行的违法建设行为，被告城市执法局有权作出责令停止建设或者限期拆除的决定。城市执法局应对作出该具体行政行为合法性承担举证责任，双方对程序合法无争议。城市执法局作出的限期拆除决定书依据的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“…尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”城市执法局作出该行政行为应考虑建筑物对规划实施的影响，而被告城市执法局在案卷材料中未提供相应的规划，本院在庭审后调取的《卢氏县城市控制性详细规划》（2009-2020用地规划），不能作为证明限期拆除决定合法性的证据。限期拆除决定书依据的《河南省实施办法》第七十一条规定“…本条第一款所指无法采取改正措施消除影响的情形包括…（三）严重影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市主要出入口地带等城市风貌的…”，涉案土地在1992年12月1日取得集体土地建设用地使用证，卢氏政府于2010年5月10日为一层房屋颁发房屋所有权证，城市执法局辩称依据前述2009年规划认定建筑占压道路红线，对所续建二、三层决定限期拆除，该决定超过必要的限度，属结果明显不当。综上所述，城市执法局在作出限期拆除决定时主要证据不足，结果明显不当，应予撤销。因涉案房屋已于2018年12月20日拆除，撤销该限期拆除决定书不具有可撤销的内容，应确认涉诉行政行为违法。因城市执法局的行政行为被确认违法，卢氏政府作出复议决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（六）项、第七十四条第二款第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告卢氏县城市综合执法局作出的卢城综执限拆字（2018）第053号限期拆除决定书违法。二、撤销被告卢氏县人民政府作出的卢复决字（2018）41号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告卢氏县城市综合执法局、卢氏县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  汤 辉人民陪审员  陈军昭人民陪审员  王雅楠二〇二〇年四月七日书 记 员  梁童欣