安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖0403民初81号 原告：方庆兰,男，1944年7月19日出生，汉族，安徽省淮南市人，农民，现住安徽省淮南市田家庵区。 委托诉讼代理人：桑磊，安徽舜耕山律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李绪备，安徽舜耕山律师事务所律师。 被告：淮南市安成镇上郭社区居民委员会，住所地安徽省淮南市田家庵区。 负责人：朱言三，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：郭瑞德，该居民委员会党支部书记。 委托诉讼代理人：张万标，安徽八公律师事务所律师。 原告方庆兰与被告淮南市安成镇上郭社区居民委员会（以下简称：上郭社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年3月19日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人桑磊、李绪备，被告的委托诉讼代理人郭瑞德、张万标到庭参加诉讼，原告方庆兰、被告上郭社区居委会负责人朱言三经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方庆兰向本院提出诉讼请求：1、判令被告一次性返还原告征地补偿费176800元。2、判令被告支付原告资金占用损失21172.78元（以176800元为基数，自2018年1月1日起至实际给付之日止，按年利息6.8%计算，现暂计算至2019年9月27日，计21172.78元）3、本案诉讼费用由被告承担。后原告变更诉讼请求为：1、判令被告偿还原告征地款156000元、塘面附属物补偿款10400元，共计166400元及资金占用期间损失（以166400元为基数，自2019年9月27日起至实际给付之日止，按贷款市场报价利率4.8%计算）。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1981年，被告经村民会议决定，将西湾地块中的2.6亩地块发包给原告承包，1996年第二轮承包时，该地块仍有原告承包，承包期自1996年1月1日起至2025年12月31日止。2016年，淮南市人民政府对原告承包的地块进行确权并颁发了《农村土地承包经营权证》。2017年6月14日，淮南市人民政府发布《淮南市人民政府征收土地公告》（淮府征告字[2017]第19号），对西湾地块进行征收。原告得知征地补偿费为68000元/亩。2018年，被告擅自截留了原告应得的176800元征地补偿费，原告多次要求被告返还该笔征地补偿费，但被告至今未予返还。原告通过向淮南市安成镇人民政府调查取证，得知被告于2019年6月1日就已收到淮南市安成镇征地拆迁资金账户向其转账的7159658.80元征地款（土地费），且被告从2019年9月27日起就陆续向部分农民发放了征地款。实际征地补偿标准为60000元/亩，西湾鱼塘的附属物补偿标准是4000元/亩，因此，原告按实际补偿标准调整诉讼标的额。综上，被告占有原告的征地补偿费无事实和法律依据，其行为严重侵害了原告的合法权益，现依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 被告上郭社区居委会辩称，被答辩人方庆兰在诉状中要求答辩人返还征地补偿费、赔偿损失，无任何事实和法律依据，其诉讼请求依法不能成立，请人民法院予以驳回。1、被答辩人所称的2.6亩土地与这次政府部门的征地行为无任何关联。被答辩人起诉时，随同诉状提交法院的有一份土地承包经营权证，以此意图证明其享有西湾2.6亩土地承包经营权，并称该土地被征收，征地补偿款应该属于被答辩人所有，故要求答辩人返还该征地补偿款并赔偿损失。但是在该承包经营证中所记载的地块情况中明确记载，该地块东侧为水沟，西边为道路，南北分别为夏云龙和朱善胜的土地。由此可以看出被答辩人所陈述的2.6亩土地位于水沟西侧，可是我们向法院提交的征地图可以看出，这次政府部门征收的土地，全部位于水沟东侧，因此被答辩人起诉所依据的2.6亩土地，与这次征收行为没有任何关联性，被答辩人所陈述的2.6亩土地，根本不在这次征收的土地范围内，其以此证据起诉，无理无据，应予驳回。2、被答辩人起诉所依据的土地承包经营权证所记载的2.6亩土地，已经依法被注销。根据淮南市人民政府网站所公开的信息，我们发现，被答辩人所提交的承包经营权证中记载的2.6亩土地，已经被确权机关依法注销，由此可见，被答辩人对此2.6亩土地，根本不享有承包经营权利，其依据此证提起诉讼，依法不能得到人民法院的支持。第三，被答辩人诉状中所叙述的内容不真实。在被答辩人的诉状中称：“1981年，被告经村民会议决定，将西湾地块中的2.6亩地块发包给原告承包，1996年第二轮承包时，该地块仍有原告承包，承包期自1996年1月1日起至2025年12月31日止。”事实上，在1996年5月20日答辩人与被答辩人签订的耕地承包合同书中，明确约定被答辩人承包经营的土地只有“西大地”的0.84亩土地，根本没有什么2.6亩土地，也不存在被答辩人承包经营证中所记载的6.25亩土地，由此证实被答辩人诉状中所叙述的内容并不属实。综上所述，答辩人认为，本次政府部门征收土地的行为，与被答辩人没有任何关系，答辩人未占有被答辩人的分文征地补偿费，被答辩人的诉求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回被答辩人的无理诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告方庆兰系安徽省淮南市田家庵区安成镇上郭社区村民，2016年6月22日，原告于淮南市田家庵区农林水利局办理了土地承包经营权证，承包地块共计6.25亩，其中包括西湾2.6亩的土地（后该证于2020年3月6日被淮南市田家庵区农业农村水利局依法注销并公示，公示时间为2020年3月6日至2020年3月12日）。2017年6月14日，淮南市人民政府公布了《淮府征告字[2017]第19号》征收土地公告，为进行淮南市城市水系综合治理工程-子项目入湖口水环境整治项目建设，对淮南市田家庵区安成镇上郭社区的土地进行了征收（具体位置见勘测定界图）。2017年6月27日，淮南市人民政府发布了淮南市国土资源局关于征地补偿安置方案公告（淮国土资征迁告字[2017]第19号），其中载明征收上郭社区土地7.0193公顷，共计征地补偿费7159687元。该笔费用于2019年6月1日转入被告上郭社区居委会账户。之后被告根据与安成镇人民政府签订的征收补偿协议，以及2019年9月25日淮南市田家庵区安成镇上郭社区会议纪要的内容，陆续向被征地村民发放征地款。现原告以自己承包的西湾2.6亩土地属于被征地范围但未收到征地款为由，诉至我院，请求判如所请。 另查明，2020年4月14日承办法官前往上郭社区了解情况得知，分地图纸记载为夏云和（塘）4816.24平方米，系1987年在承包地上开挖形成的，后承包给夏云和。夏云和在此次征收补偿中领取7.2244亩地面附属物发放的补贴28897元。 本院认为，村集体经济所得收益的使用以及征地补偿费的分配应当充分尊重村民自治。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，村集体经济所得收益的使用以及征地补偿费的使用、分配方案必须经过村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论决定方可办理。由此可以看出，村集体经济所得收益的使用以及征地补偿费的分配首先应当充分尊重村民自治。本案中，原告认为被告擅自截留了案涉征用地的相关补偿款，被告亦表示相关款项未进行使用及分配，目前均由被告统一管理。本院认为，是否分配、分配多少、如何分配、哪些人有资格参与分配都属于村民自治的内容之一，需由村民会议或村民代表会议具体讨论决定，截止目前，该村并未对此形成决议。故原告现要求被告支付补偿费的条件并未成就，依法不予支持。 综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，裁定如下： 驳回原告方庆兰的起诉。 案件受理费3628元，依法退还原告方庆兰。 如不服本裁定，可于本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员  崔化冰 二〇二〇年四月二十日 书记员  陆 莉 附1：本案证据目录 一、原告方庆兰提交的证据。 1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。 2、原告土地承包经营权证，证明原告系土地承包经营权人。 3、2017年6月14日淮南市人民政府土地征收公告，证明原告承包经营的土地属于征收范围。 4、上郭社区会议记录（2019年9月25日），证明原告承包的西湾鱼塘属于入湖口项目征地补偿的范围。 5、[2017]第19号《征地补偿安置方案公告》《入湖口征地款发放》表，证明[2017]第19号《征地补偿安置方案公告》里规定的土地补偿综合标准为68000元/亩，其中土地补偿费27000元/亩（70%部分支付给被征地农民）、安置补助费41000元/亩（全部支付给被征地农民），被告依照该公告制定的实际征地补偿标准为60000元/亩，即原告应得征地款为156000元（60000元×2.6亩） 6、《征地补偿协议（补充）》《十涧湖入湖口项目上郭社区地面附属物统计表（鱼塘）》《入湖口项目上郭社区地面附属物发放（鱼塘）》表、《入湖口项目上郭社区地面附属物发放》表，证明西湾鱼塘的附属物补偿标准是4000元/亩。原告应得塘面附属物补偿款为10400元（4000元×2.6亩）。 7、淮南通商银行的转账凭证、安成镇阳光村务单据报销封面（三份）、记账凭证（两份），证明被告在2019年6月1日就已收到淮南市安成镇征地拆迁资金账户向其转账的7159658.8元征地款（土地费），且被告从2019年9月27日起就陆续向部分农民发放了征地款。被告无权占用原告应得征地补偿费，应被偿原告资金占用期间损失。 八、被告淮南市安成镇上郭社区居民委员会提交的证据。 1、1996年4月20日耕地承包合同书，证明（1）原告方庆兰在1996年农村土地二轮承包是，承包土地面积只有0.84亩，逾期所提交的土地承包经营权证不一致。（2）证明耕地承包合同明确约定承包期限30年，到2025年截至，土地面积不应发生变化。 2、十涧湖入湖口水环境整治分地图（征地范围及面积详图），证明（1）本次征收土地均系水塘，不属于确权范围，土地承包经营权证记载错误。（2）证明被征收土地均在水沟以东，而原告提交的土地承包经营权证记载的西湾2.6亩土地位于水沟以西，该土地与本次征收无关。 3、淮南市人民政府网站《关于安成镇上郭社区鱼塘确权注销的公示》，证明原告方庆兰土地承包经营权证中涉及的西湾2.6亩鱼塘确权已经被确权机关依法注销。 附2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 法官提示： 一、法律文书履行提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件，履行款存入以下账户开户单位：淮南市田家庵区人民法院。开户行：徽商银行淮南龙湖支行，账号18×××89，支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人、姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到本院诉讼服务中心15号窗口现场缴款并领取票据，也可按上述银行账户转入或存入。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。 二、申请执行履行提示 （一）《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定： 申请执行的期限为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 （二）本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。