河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初169号原告：冯卉，女，汉族，1969年10月14日出生，住河南省三门峡市湖滨区。委托代理人：冯扬，男，汉族，1962年12月24日出生，住河南省三门峡市湖滨区。被告：郑州市二七区民政局，住所地：河南省郑州市二七区政通路87号。负责人：王琳，该局局长。委托代理人：康永生，该单位工作人员。委托代理人：宋小超，河南博正律师事务所律师。原告冯卉不服被告郑州市二七区民政局2019年8月1日作出的政府信息公开回复，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯卉的委托代理人冯扬、被告郑州市二七区民政局的委托代理人康永生、宋小超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年8月1日，被告郑州市二七区民政局对原告的申请作出政府信息公开答复书。原告冯卉诉称：原告向被告邮寄了15个《政府信息公开申请书》，分别申请公开“郑州大学第一附属医院太平间2001年至2015年每年度存尸数目”。被告合并回复为“我局不制作或保存此信息，也不属于民政部门职责范围内”。郑州大学第一附属医院（以下简称郑大一附院）提供给河南省发改委的《关于医院太平间管理形式的说明》（见后附证据1，郑大一附院工作人员杨清民2015年7月27日书写）中称“太平间管理工作隶属二七区民政局和二七区殡改所指导管理，并上报报表和业务评先”。根据法律规定，被告负有对郑大一附院太平间监管的职责，而郑大一附院提供给河南省发改委的，还有上报给被告的《＊＊年医院尸体管理汇总表》（见附证据2，有杨清民的签字），上有“河南大一附院、郑州铁路局中心医院、郑州市骨科医院、郑州市第六人民医院”等医院太平间每年度存尸数目。”根据以上事实，被告确实获取过“郑州大学第一附属医院太平间2001年至2015年每年度存尸数目”。被告应当依法向原告公开。原告提出诉讼请求：1、撤销被告2019年8月1日作出的《关于申请政府信息公开的回复》；2、责令被告在20日内向原告公开“郑州大学第一附属医院太平间2001年至2015年每年度存尸数目”。原告冯卉向本院提交的证据有：1、关于申请政府信息公开的回复一份；2、关于医院太平间管理形式的说明复印件一份；3、关于＊＊年医院尸体管理汇总表复印件一份；4、（2015）郑铁行初字第144号案件中河南省发展和改革委员会提交的证据目录清单复印件一份。被告郑州市二七区民政局辩称：一、被告在法定时限内，依法对原告的申请作出了政府信息公开回复，程序合法。被告于2019年7月23日收到原告的政府信息公开申请，要求公开“郑大一附院太平间2001年至2015年每年度存尸数量”政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”经内部查阅、核实获知我单位并未曾制作、保存过辖区医院太平间停尸数量，因此无法提供该信息，并于2019年8月1日通过邮寄方式向原告送达《信息公开回复》。二、被告并非原告申请公开政府信息的公开主体，不是郑大一附院的主管行政机关，且医院太平间为各医院内设部门，由各医院自行负责管理，被告对医院太平间不具有行政管理职责。虽然被告的主要职责中有关于殡葬管理的职责，但被告的殡葬管理职责内容为：殡葬设施管理、火葬管理、土葬管理、改革丧葬习俗。医院太平间为医院临时停放死者遗体的场所（非殡葬设施），其属于医院内设部门，被告非医院主管部门，对医院太平间无行政管理职责。三、被告未制作和保存原告所申请公开的信息，被告也主动向第三方核实确无相关数据记录，且本次申请的信息明显超过合理范围，原告本次诉讼没有事实及法律依据。综上，被告作出的信息公开回复程序合法、适用法律正确，并无不当，请求依法驳回原告的诉讼请求。补充一点：自从2011年原告与郑州大学第一附属医院发生医疗争议后，原告先后通过行政复议、行政诉讼等方式与河南省发改委、河南省卫生厅、河南省人民政府、三门峡市政府、三门峡卫建委之间进行了近80起行政诉讼，《政府信息公开条例》的立法精神是保障公民对政府信息的需要、间接促进言论自由及监督权，但原告滥用了诉讼权利，严重干扰了行政部门的日常管理及浪费了司法机关的资源，严重违背政府信息公开条例的立法精神的恶意申请，不在人民法院的保护范围。被告郑州市二七区民政局向本院提交的证据：1、原告的政府信息公开申请的邮寄单一份及申请书；2、郑州大学第一附属医院殡葬改革委员会出具的说明一份；3、政府信息公开回复复印件及邮寄单各一份。经庭审质证，原告冯卉对被告提供的证据1无异议；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据3真实性无异议，但对证明力和证明目的有异议。被告对原告提交的证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，被告收到原告的申请后在法定期限内及时做出了答复，程序合法；对证据2、3、4真实性及证明目的均有异议，该三份证据系复印件，原告未提交原件，故真实性无法核实，且从原告提交的医院尸体管理汇总表显示，接受机关为河南省发展和改革委员会，与被告无关。实际上，被告负责的是二七区辖区范围内的殡葬管理工作，与医院的太平间停尸数量是两个不同概念，由于医疗纠纷，太平间会长期存放因纠纷未解决而搁置的尸体，与被告负责的殡葬管理工作无关。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。原告提交的其他证据非原件，本院不予确认。被告提交的证据，原告对真实性未提异议，本院对证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2019年7月23日，原告以邮寄方式向被告申请政府信息公开，要求被告公开：2001年至2015年间郑大一附院太平间每年度的存尸数目。2019年7月31日，郑大一附院殡改办向被告出具说明称：对于冯卉申请公开2006年至2010年郑大一附院太平间存尸体一事因牵涉个人隐私，不能为其提供。当时没有信息化管理，无法统计。2019年8月1日，被告对原告的申请作出回复，主要内容为：民政局部门职责仅是确保医院太平间遗体不私自转运，原告申请的“郑州大学第一附属医院太平间2001年至2015年每年度存尸数目”被告不制作或保存此信息，也不属于民政部门职责范围内。建议原告向郑大一附院进行查询。原告收到该回复后不服，认为被告获取过其所申请公开的信息，应当依法向原告公开。遂向本院提起诉讼，请求撤销涉案回复并责令被告在20日内向原告公开。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告向被告申请公开郑州大学第一附属医院太平间2001年至2015年每年度存尸数目，被告答复称其不制作或保存此信息，也不属于民政部门职责范围内，建议原告向郑大一附院进行查询。被告的答复事实清楚，程序合法，符合上述政府信息公开条例的规定，依法应予维持。原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯卉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯卉负担。原告冯卉申请免交，本院予以准许。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  牛亚娜人民陪审员  温晓红二〇二〇年四月十四日法官助理陈晓莹书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。