安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1221行初42号原告韩美玲，女，1978年6月出生，汉族，住安徽省临泉县。委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。被告临泉县韦寨镇人民政府，住所地安徽省临泉县韦寨镇街上，统一社会信用代码11341221003172799B。法定代表人王**，该镇镇长。副职负责人刘秀玲，该镇副镇长。委托代理人周贵明，安徽姜尚律师事务所律师。原告韩美玲诉被告临泉县韦寨镇人民政府房屋拆除一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日依法公开开庭审理了本案。原告韩美玲及其委托代理人师博，被告临泉县韦寨镇人民政府的副职负责人刘秀玲及委托代理人周贵明出庭参加诉讼。本案现已审理终结。韩美玲诉称，其在临泉县韦寨镇韦寨村拥有房屋一处，2018年5月6日临泉县人民政府发布临政秘[2018]100号《临泉县人民政府征地公告》，决定征收包括临泉县韦寨镇韦寨村委会土地在内的9.8782公顷集体土地用于城镇建设。2018年5月18日临泉县国土资源局发布临国土资[2018]185号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》。因双方未达成房屋征收补偿协议，被告于2019年7月30日、8月9日分别向原告作出《限期搬迁通知书》及《拆除通知书》，要求原告自行搬迁自行拆除房屋，否则将强制拆除。后原告对拆除通知书提起诉讼，临泉县人民法院在2019年11月27日依法撤销了该拆除通知书。在案件审理过程中，被告于2019年10月11日组织百余人强行拆除原告的房屋，违反《行政强制法》第17条之规定，为维护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。原告请求法院判决被告临泉县韦寨镇人民政府2019年10月11日实施拆除原告房屋的行为违法；本案的诉讼费用由被告承担。韩美玲向本院提供了以下证据、依据：1、原告身份证复印件；2、照片6张；3、（2019）皖1221行初139号行政判决书；4、视频资料。证明被告作出的拆除通知书被撤销，其依然实施违法拆除行为。临泉县韦寨镇人民政府辩称，其是征收拆迁具体实施单位，相关的征收补偿文件已经在韦寨镇韦寨村委会公示栏张贴，且经村民代表大会讨论表决一致同意征收。原告的房屋属于征收拆迁范围，经第三方评估机构对涉案房屋及附属物进行评估后，将拆迁补偿款足额支付给原告家人安秀英银行账户，原告至今未提出异议，未返还补偿款，后因原告不配合征收拆迁，在认定事实清楚，证据确凿，补偿到位后拆除了原告人的房屋。请求驳回原告的诉讼请求。临泉县韦寨镇人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明；2、安徽省人民政府皖政地[2018]256号《关于临泉县2017年度第26批次城镇建设用地的批复》；3、临泉县人民政府临政秘[2018]100号《临泉县人民政府征地公告》；4、临泉县国土资源局临国土资[2018]185号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；5、临泉县韦寨镇人民政府韦政[2018]576号《关于印发的通知》；6、公示照片四张；7、2018年8月16日韦寨镇韦寨村委会村民代表大会记录；8、房屋征收价格评估分户报告单；9、2019年8月15日支付凭证。证明临泉县韦寨镇人民政府是实施征收拆迁单位，对位于征收拆迁范围内的涉案房屋，经评估补偿100914元全部支付，拆除房屋程序合法。经庭审质证，当事人对以上证据质证意见如下：原告对被告提举证据1无异议；证据2已向省政府提起行政复议正在诉讼；证据3仅能证明政府按照征收土地公告管理办法进行公告，在没有足额支付、安置到位的情况下，不得强行征用；证据4补偿方案公告与《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条相违背，除按照对集体土地征收补偿外，还应当参照国有土地制定相应的补偿标准；证据5，被告是受县政府的委托实施对原告房屋的拆除，应依法作出责令交出土地决定书，生效后由人民法院执行，其拆除原告房屋的行为，违反了土地管理法实施条例第45条、行政强制法第17条的规定；证据6，公示不真实，期限应当不少于60日；对证据7，按照土地管理法的规定，征收土地应当由被征地农民签字确认，并听取被征地农民的意见，该村民代表大会记录中村民代表是如何选举的，是否为村民代表无法确认，且村民代表成员中没有被拆迁户；对证据8，评估不合理，没有载明室内装修及土地上的附着物，没有送达给原告，不具有法律效力；对证据9，原告及家人没有收到该笔款，在没有签订征收补偿协议的情况下，被告单方支付，除支付相应的补偿款之外，还应当进行安置。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2、4的照片、视频有异议，来源不合法，没有拍摄时间、地点及拍摄人，且不能证明系违法拆除；对证据3真实性无异议，对证明目的有异议，虽然拆除通知书被撤销，但不能证明支付足额拆迁补偿款后进行的拆除为违法。本院对以上证据作如下确认：原告和被告提举的证据均具有真实性，能够证明原告房屋被强制拆除，予以采信。经审理查明，原告韩美玲在临泉县韦寨镇韦寨行政村拥有住宅一处，被列入皖政地[2018]256号安徽省人民政府建设用地批复范围。被告于2019年8月9日向原告发出限期拆除通知书，原告不服该通知于2019年8月20日向本院提起诉讼，请求法院撤销该通知书，上述案件审理过程中，被告于2019年10月11日对原告房屋进行了强行拆除。原告韩美玲不服该拆除行为向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是：被告临泉县韦寨镇人民政府于2019年10月11日实施拆除原告韩美玲位于韦寨镇街上房屋的行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七、四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条等规定，征收集体土地应遵循的程序是，征收部门与被征收人订立补偿安置协议；达不成补偿协议的，征收部门应作出征收补偿决定，并予以公告；在征收决定限定期限内拒不履行的，应作出责令限期交出土地决定；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案土地在皖政地[2018]256号安徽省人民政府建设用地批复范围，韦寨镇人民政府向本院提供了有关法律规定和征收涉案土地的批复、文件、公告等材料，但没有提供其强制拆除房屋的相关证据，其在未达成协议、未作出征收决定等情况下，直接强制拆除涉案房屋，违反上述法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，理应予以撤销，但拆除行为不具备撤销内容，原告请求确认被告强制拆除其房屋的行政行为违法的理由成立，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告临泉县韦寨镇人民政府于2019年10月11日拆除原告韩美玲房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告临泉县韦寨镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  张伟审 判 员  王敏人民陪审员  朱磊二〇二〇年四月二十九日法官助理宋树宾书记员宋亚茹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……