河北省石家庄市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀01执异19号 异议人（被执行人）：石家庄市住房和城乡建设局，住所地石家庄市中山东路216号。 法定代表人：赵建林，该局局长。 委托代理人：李永力，河北冀华律师事务所律师。 申请执行人：江苏南通二建集团有限公司，住所地江苏省启东市人民中路683号。 法定代表人：杨晓东，该公司董事长。 委托代理人：张晓丽，石家庄市桥西国安法律服务所法律工作者。 委托代理人：袁思范，该公司员工。 在本院执行江苏南通二建集团有限公司与石家庄市住房和城乡建设局建设工程合同纠纷一案中，异议人石家庄市住房和城乡建设局对对本院冻结异议人平安银行石家庄分行营业部，账户11×××03项下款项10519685元的执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人石家庄市住房和城乡建设局称，对石家庄市中级人民法院冻结异议人平安银行石家庄分行营业部，账户11×××03项下款项10519685元的执行行为提出异议，请求撤销相关冻结文书，依法解除对该账户的财产保全措施。事实与理由： 江苏省南通二建集团有限公司申请执行施工合同纠纷一案，石家庄市中级人民法院查封了异议人名下平安银行石家庄分行营业部，账户11×××03项下款项10519685元，异议人认为该款项系申请人管理的专项资金，异议人也不享有所有权，该财产不是异议人财产。法院的财产保全行为应当予以撤销，涉案账户应当予以解封。 异议人提交的《河北省事业行政单位开设银行存款账户申报表》明确表明该账户是单位售房资金专用资金账户。石住房（2011）5号文件，第八条第1规定“所有行政部门、企事业单位出售公有住房回收的资金，全部留归售房单位，并及时存入市住房保障和房产管理局财务审计处在银行开设的专项账户，由市住房保障和房产管理局监督使用，专项用于售房单位住房方面和住房制度改革，严禁挪作他用”。依据该规定，涉案账户系石家庄市所有行政部门、企事业单位出售公有住房回收的资金，该资金的所有权归售房单位所有，异议人只是作为监督部门，行使监督管理职权，该账户的资金所有权并非归属于异议人所有。因此，法院保全的执行行为应当予以撤销，涉案账户应当予以解封。 另外补充：因为此账户以前就有，以前建设局和房管局没有合并的时候就存在，此款项的收取是依据的石住房（2011）5号文件，此款项至今还没有向售房单位返还完毕，是在逐步返还，已经返还了一部分，文件的有效期虽然说现在已经过，但账户内的钱没有发放完毕，最开始此款项的收取及管理就是依据该文件，可以肯定的是该款项是专款。申报表中所描述的7号文件，在我方提交的（2015）30号文件的主文中有描述，7号文件是政府职能转变和机构改革方案，描述的是建设局和住建局部分职能的合并，所以此账户要改成异议人的名字，这才设立了新的账户。石家庄市中院现已经查封了格力项目财政专户（石家庄市财政集中支付中心） 异议人石家庄市住房和城乡建设局提交如下证据： 证据1．开户许可证； 证据2．财政局审批账户的申报表（账户的由来，设立了新的账户）； 证据3．石住房（2011）5号文件，其中好好 证据4．石政办发（2015）30号，建设局和住建局合并的名称，石家庄市住房和城乡建设局名称的由来。 以上4份证据证明，涉案账户的由来，同时证明账户为专用资金账户，不是住建局自己的财产，是石家庄市所有行政部门、企事业单位出售公有住房回收的资金，资金归售房单位所有。另庭后提交2019年度账户11×××03交易明细。 申请执行人江苏南通二建集团有限公司答辩称，对于异议人提出的账户申报表以及文件规定，均属于其内部规定，对外无约束力，因此其理由不能成立，请依法予以驳回其异议申请。 申请执行人发表质证意见： 针对证据1.2，无异议，上面显示时间是2016年的6月23日；针对证据3，石住房（2011）5号文件中第八页第12条中意见，有效期是2011年2月1日到2016年2月1号，所以此文件是作废文件，所以说不能支持异议人的主张；针对证据4无异议。补充：针对证据2开户申请表，依据的是石住房（2015）7号文件，所以石住房（2011）5号文件不能支持异议人的请求。 本院查明，仲裁申请人江苏南通二建集团有限公司与仲裁被申请人石家庄市住房和城乡建设局建设工程合同纠纷一案，石家庄仲裁委员会作出石裁字【2019】第638号裁决书，裁决：（一）被申请人向申请人支付工程进度款4079080.9元；（二）被申请人应以2016年11月17日后28天内向申请人支付全部质保金5212523.1元；（三）被申请人向申请人支付2014年10月18日起至2019年5月31日止的利息955751.3元；（四）被申请人向申请人支付自2016年6月1日起至被申请人实际支付完毕之日止的利息以4079080.9元为基数，按照年利率5%计算；（五）本案仲裁费106166元，由申请人承担23%即24418元，被申请人承担77%即81748元。由于申请人已预交了全部仲裁费，被申请人承担的仲裁费81748元直接给付申请人。该裁决书发生法律效力后，申请执行人江苏南通二建集团有限公司向本院申请强制执行，本院于2019年12月19日立案执行。 在执行过程中，本院于2019年12月24日作出（2019）冀01执1741号执行裁定书，裁定一、冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下的银行存款10519685元；二、冻结期限为一年。本院并于2019年12月24日冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下平安银行石家庄分行营业部，账号11×××03项下款项10519685.00元。 另查明，河北省事业行政单位开设银行存款账户申报表显示：“单位名称，石家庄市住房和城乡建设局；账户核算内容及资金来源为专用资金；开户理由，原市建设局与住房局合并，根据（冀办字【2015】7号）文件精神，设立石家庄市住房和城乡建设局，特申请原住房局专用资金（单位售房资金）账户，变更为石家庄市住房和城乡建设局专用资金账户；财政国库部门意见一栏签署有同意变更户名，石家庄市财政局盖章，2016年4月22日；开户银行意见一栏，会计部门审核意见，盖有平安银行石家庄分行营业部业务公章，2016年6月20日；账号为11×××03；人民银行意见一栏，盖有中国人民银行石家庄中心支行账户管理专用章，2016年6月23日”。 中国人民银行石家庄中心支行开户许可证载明，经审核，石家庄市住房和城乡建设局符合开户条件，准予开立专用存款账户，账户名称为石家庄市住房和城乡建设局，开户银行平安银行股份有限公司石家庄分行，账号11×××03。 石家庄市住房保障和房产管理局文件石住房【2011】5号《石家庄市住房制度改革中若干问题的意见》八、售房款管理和使用1．规定“所有行政部门、企事业单位出售公有住房回收的资金，全部留归售房单位，并及时存入市住房保障和房产管理局财务审计处在银行开设的专项账户，由市住房保障和房产管理局监督使用，专项用于售房单位住房方面和住房制度改革，严禁挪作他用．．．．．。”3．售后维修资金的提取、管理和使用。公有住房出售后，售房单位要提取售房款的20%-30%作为单位维修基金，专户储存，由市住房保障和房产管理局监督使用，专项用于房屋共用部位、共用设备以及公共设施的维修、养护、更新。 石家庄市住房和城乡建设局提供的账号11×××03的单位活期账户交易明细显示，2019年2月26日至2019年12月31日交易24笔及其相应的对方户名及用途。 本院认为，发生法律效力的法律文书，当事人必须履行。一方当事人未履行的，对方当事人可以依法向人民法院申请执行。本案被执行人石家庄市住房和城乡建设局未履行已经发生法律效力的仲裁裁决确定的义务，申请执行人江苏南通二建集团有限公司申请强制执行符合法律规定。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产状况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。本院根据相关法律规定，依法作出（2019）冀01执1741号执行裁定，冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下的银行存款10519685元，并无不当。 但是，本院冻结的被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下平安银行石家庄分行营业部开立的11×××03账号，系专用存款账户，专门用于单位售房资金的管理和使用，经过有关主管部门审批开立的专用资金账户。其账户资金管理、使用，也是按照《石家庄市住房制度改革中若干问题的意见》中有关售房款管理和使用的规定，进行管理使用，即“所有行政部门、企事业单位出售公有住房回收的资金，全部留归售房单位，并及时存入市住房保障和房产管理局财务审计处在银行开设的专项账户，由市住房保障和房产管理局监督使用。专项用于售房单位住房方面和住房制度改革，严禁挪作它用。由此可见，11×××03账户内的款项，其实质属性并不属于被执行人石家庄市住房和城乡建设局的存款，只是监督使用，专项用于售房单位住房方面和住房制度改革，严禁挪作它用，具有专款专用的性质。而本案被执行人是欠付申请执行人的工程款，并不属于专用资金账户支付范围。 综上，本院冻结被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下平安银行石家庄分行营业部11×××03账号项下的款项，明显不当，应予解除。异议人的异议理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，裁定如下： 撤销本院对被执行人石家庄市住房和城乡建设局名下平安银行石家庄分行营业部11×××03账号冻结的执行行为，由执行实施部门解除对该账户的冻结措施。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省高级人民法院申请复议。 审判长  何东华 审判员  王珊珊 审判员  高福兴 二〇二〇年四月十日 书记员  贾胜杰