四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1902行初2号 原告程清，男，生于1986年6月3日，汉族，初中文化，农民，户籍地四川省巴中市恩阳区，现住巴中市巴州区。 被告巴中市公安局巴州区分局。 法定代表人张伟，该局局长。 委托代理人张警政，男，生于1975年10月13日，汉族，大学文化，该局干部，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人苟中荣，男，生于1978年1月12日，汉族，大专文化，该局干部，住四川省巴中市巴州区。 被告巴中市公安局。 法定代表人岳剑，该局局长。 委托代理人何谋，男，生于1972年2月24日，汉族，大学文化，该局法制支队支队长，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人杨强，男，生于1988年10月19日，汉族，大学文化，该局干部，住四川省巴中市巴州区。 原告程清不服被告巴中市公安局巴州区分局（以下简称巴州区公安分局）、巴中市公安局行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告程清、被告巴州区公安分局之委托代理人张警政、苟中荣，被告巴中市公安局之委托代理人何谋、杨强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巴州区公安分局于2019年11月11日作出巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》，决定对违法行为人程清处行政拘留七日，并处罚款三百元。被告巴中市公安局于2020年1月2日作出巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》，决定维持巴州区公安分局巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号处罚决定。 原告程清向本院提出诉讼请求：撤销被告巴州区公安分局对原告作出的巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》和巴中市公安局作出的巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》的行政复议加害行为，依法确认为违法。 事实和理由：2019年10月26日23时许,原告因涉嫌殴打他人，被告巴州区公安分局于2019年11月11日作出行政拘留和罚款的处罚决定，该处罚决定书认定事实不清。根据本案事实，原告在重庆到巴中的长途车上叫到一位去南江的客人，被马俊看到后强行拉走原告的客人，并殴打在先，造成原告颈部多处损伤和水肿，右手无名指骨折和韧带断裂。原告推倒马俊，是正当防卫。吴拥军、马俊、蒋二娃对原告谩骂、殴打是有预谋、有计划的犯罪，不存在处罚决定书中认定的原告结伙伤害他人。被告作出处罚所依据的证据有问题，采纳了证人证言，但证人证明的内容、与本案是否有关联等均在处罚决定书中未体现。公安机关对原告予以“顶格重处”是非常草率且不公平的，在适用法律上存在严重的错误和缺失，同时还存在充当保护伞和滥用职权的问题。被告巴中市公安局认定事实错误，适用法律错误，显失公正。原告对二被告作出的行政处罚决定书及行政复议决定书的加害行为不服，请求法院撤销并确认其违法。 原告程清向本院提交以下证据：1.巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》；2.巴拘解字[2019]第01238号《解除拘留证明书》；3.巴公复受通字〔2019〕25号《行政复议申请受理通知书》；4.巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》；5.巴中市中心医院检查报告；6.巴中市中心医院病情证明单；7.伤情照片；8.家庭成员信息。原告提供上述证据证明：原告殴打马俊系正当防卫，被告作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律错误。 被告巴州区公安分局辩称：2019年10月26日晚23时许，程清与马俊两人在巴中市巴州区滨河路西段“江北车站”外斑马线上，为营运拉客一事发生口角和推搡。在发生纠纷的过程中，程清用手将马俊推倒在地，后马俊挥拳击打程清面部，程清也跟着挥拳连续击打马俊头、面部，再次将马俊摔倒在地。事后，经医院伤情证明：马俊头、面部软组织损伤，左眼巩膜创伤性充血、水肿；程清右手指受伤。程清、马俊的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法行为人程清、马俊分别处行政拘留七日，并处罚款三百元。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、现场视频资料、伤情证明单等证据证实。综上，我局于2019年11月11日作出的巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，请求依法予以维持。 被告巴州区公安分局向本院提交以下证据：1.巴州公（江）受案字〔2019〕4214号《受案登记表》；2.行政处罚告知笔录；3.巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》；4.巴州公（江）行罚决字〔2019〕1216号《行政处罚决定书》；5.行政拘留执行回执；6.现场监控视频截图；7.伤情照片；8.程清的询问笔录；9.马俊的询问笔录；10.何某的询问笔录；11.程清巴中市中心医院病情证明单；12.马俊巴中骨科医院病情证明单、出院证明书；13.办案说明；14.调取证据清单、现场监控视频光盘一张；15.户籍证明；16.接受证据材料清单、录音音频一段；17.李某的询问笔录；18.现场视频文字说明。被告巴州区公安分局提交上述证据证明：2019年11月11日作出的巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当，同时对案外人马俊也作出了相应的行政处罚。 被告巴中市公安局辩称：2019年12月16日，程清不服巴州区公安分局对其作出的巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号行政处罚决定，向我局提出行政复议申请。经审查，符合受理范围，便于当日依法受理并向程清当面送达《巴中市公安局行政复议申请受理通知书》，同日向巴州区公安分局出具《行政复议答复通知书》，巴州区公安分局于2019年12月25日向我局书面提交《行政复议答复书》。经调阅案件材料，调取案件视听资料，我局经集体合议后于2020年1月2日依法作出复议决定并于当日送达程清。我局对程清作出的行政复议决定，程序合法、认定事实清楚、证据充分、定性准确。综上，请求依法维持巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》。 被告巴中市公安局向本院提交以下证据：1.行政复议申请处理审批表；2.巴公复受通字〔2019〕25号《行政复议申请受理通知书》；3.巴公复受通字〔2019〕25号《行政复议答复通知书》；4.程清的行政复议申请书；5.巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》；6.巴拘解字[2019]第01238号《解除拘留证明书》；7.程清的身份证复印件；8.巴州区公安分局行政答复书；9.巴公复受通字〔2019〕25号《行政复议答复通知书》；10.巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》。被告巴中市公安局提交上述证据证明：巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》，程序合法、认定事实清楚、证据充分、定性准确。 经庭审举证、质证，原告程清对被告巴州区公安分局、巴中市公安局提交的证据的真实性、合法性、关联性均不认可。二被告对原告程清提交的证据中伤情照片不予认可，称程清当时并未说明颈部受伤，也未提供相关材料，无法证实系案发时的照片；对程清提供的巴中市中心医院病情证明单的真实性、合法性无异议，但与本案不具有关联性，不予认可。 本院对原、被告证据作如下认定:原告程清庭审中提供的第5、6、7项证据不能否定其对马俊实施了殴打行为，与本案不具有关联性，故对该三项证据不予认可；对其余证据的真实性、合法性、关联性予以认可，本院予以采信。对二被告提供的证据，对其证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 经审理查明：2019年10月26日23时许，原告程清与案外人马俊共同在巴州区车站外斑马线上拉客，因非法营运争客的事情双方发生口角、推搡，随后两人便互相拳打脚踢。被告接到报警后，庚即赶到现场，将双方当事人及其他案外人依法传唤至巴州区公安分局江北派出所进行调查，并安排双方当事人各自到医院进行检查治疗。事后经医院检查，原告程清右手指韧带断裂；马俊头、面部软组织损伤，左眼巩膜创伤性充血、水肿。 2019年10月28日，被告巴州区公安分局依法对程清、马俊殴打他人案立案调查，收集了程清、马俊的户籍证明及病情证明书；调取了现场监控视频；拍摄了双方伤情照片；询问了程清、马俊及证人何某、李某；出具了办案情况说明等。根据调查核实的情况，被告巴州区公安分局制作行政处罚告知笔录，告知程清其行为已构成殴打他人，拟对其作出行政拘留、罚款的行政处罚，并告知其有权提出陈述、申辩及要求听证的权利。原告程清明确表示不提出陈述、申辩和听证。 2019年12月11日，被告巴州区公安分局作出巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》，决定对程清处行政拘留七日，并处罚款三百元。并于同日向原告程清送达了该处罚决定书，告知其如不服该处罚决定，可以提起行政复议或行政诉讼，同时并对其执行行政拘留（自2019年11月11日至2019年11月18日）。 2019年11月18日，巴中市拘留所作出巴拘解字[2019]第01238号《解除拘留证明书》，对原告程清予以解除拘留。原告程清不服巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》，于2019年12月16日向被告巴中市公安局提起行政复议申请。被告巴中市公安局予以受理并书面通知巴州区公安分局提交行政复议答复及相关证据。巴中市公安局经审查相关证据，认为巴州区公安分局作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当，遂于2020年1月2日作出巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》，决定予以维持巴州区公安分局巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号行政处罚决定。原告程清仍不服，遂向本院提起行政诉讼。 同时查明：被告巴州区公安分局于2019年11月11日作出巴州公（江）行罚决字〔2019〕1216号《行政处罚决定书》，认定马俊的行为已构成殴打他人，决定对马俊处行政拘留七日，并处罚款三百元。 庭审中，原告程清认为是案外人马俊殴打在先，其殴打马俊系正当防卫，对其作出的行政处罚认定的事实错误，并提交巴中市中心医院病情证明单、伤情照片，证明其颈部受伤。 上述事实，有原、被告陈述、当事人身份信息、原、被告提交的证据材料及庭审笔录在卷佐证，本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为,根据《中华人民共和国治安管理法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵害人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性……尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，被告巴州区公安分局具有对原告程清殴打他人的行为依法作出行政处罚的行政职权，其执法主体资格适格。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，巴中市公安局作出行政复议决定的主体资格适格。 原告程清与案外人马俊因非法营运争夺客源发生口角、推搡，继而相互殴打，致马俊头、面部软组织损伤，左眼巩膜创伤性充血、水肿，同时也造成程清右手指韧带断裂等损伤。被告巴州区公安分局在收集相关证据后，认为程清的行为已构成殴打他人，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……”之规定，作出巴州公（江）行罚决字〔2019〕1215号《行政处罚决定书》，该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。 被告巴中市公安局根据原告程清的行政复议申请，经审查证据后作出巴公复决字[2020]第01号《行政复议决定书》，维持巴州区公安分局作出的行政处罚决定，该行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。 原告程清认为被告认定事实不清，并提交其颈部受伤的证据，本院认为，原告程清在二被告作出行政处罚决定书、行政复议决定书前均未向二被告提交该证据，且该证据也不能否定其致伤马俊的事实，同时原告诉称其没有违法行为，系正当防卫等理由，与本案查明的事实相悖，故其请求撤销行政处罚决定书、行政复议决定书的理由不成立，本院不予支持。 综上，为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长 董 爽 人民陪审员 文 静 人民陪审员 欧雪华 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员 谢红梅