湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1102行赔初1号 原告：中国农业银行股份有限公司弋阳县支行。 负责人：徐旭坤。 委托诉讼代理人：徐鑫。 被告：东安县自然资源局。 法定代表人：王湘钧。 出庭负责人：唐守艮。 委托诉讼代理人：唐小军。 委托诉讼代理人：桑劲松。 原告中国农业银行股份有限公司弋阳县支行诉被告东安县自然资源局行政赔偿一案。于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2020年3月9日立案受理后，于2020年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告中国农业银行股份有限公司弋阳县支行的委托诉讼代理人徐鑫，被告东安县自然资源局的行政负责人唐守艮及其委托诉讼代理人唐小军、桑劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告赔偿原告损失共计16,827,269.30元及利息；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由如下：2013年6月8日，江西中泽建设有限公司因工程施工需要向原告贷款，与原告签订了一份贷款本金为2600万元《流动资金借款合同》。2013年10月28日，张永洪与原告签订《最高额保证合同》，为江西中泽建设有限公司的上述贷款提供担保，担保债权最高金额为1800万元，并用其名下位于东安县舜皇大道（东安明珠）的房产提供抵押（房产证号：东安县房权证白牙市镇字第024879号、024880号、024881号、024882号、024883号）。2013年10月28日，原告与张永洪在东安县房产局办理了抵押登记。原告作为房产他项权利人，取得了东安县房产局颁发的东房他证白牙市镇字第2013-1036号房屋他项权证。上述借款到期后，原告依法向江西省上饶市中级人民法院提起诉讼。江西省上饶市中级人民法院于2015年2月27日作出（2014）饶中民二初字第74号民事判决书：由江西中泽建设有限公司支付借款本金16,827,269.30元，利息126,207.11元（计至2014年8月9日）；原告有权对张永洪提供的抵押物主张抵押权，对拍卖、变卖抵押所得价款享有优先受偿权。上述判决生效后，原告依法向江西省上饶市中级人民法院申请执行，现该款仍未执行到位。执行过程中，原告得知张永洪已将抵押房产作为商品房出售给他人。2016年，抵押房产购买人陆续向湖南省永州市零陵区人民法院提起诉讼，要求撤销东安县房产局颁发给张永洪的房产证。湖南省永州市零陵区人民法院以“主要证据不足，适用法律、法规错误”为由，撤销被告东安县房产局颁发给张永洪的房产证。原告不服一审判决，向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。湖南省永州市中级人民法院以“被告东安县房产局为张永洪进行的房屋所有权初始登记明显存在过错和违法行为的情形，张永洪并非因房屋所有权转移登记而善意取得”为由，驳回上诉，维持原判。东安县房产局在有明显存在过错和违法行为的情况下，违法给张永洪颁发房产证。原告基于对房屋登记、房屋抵押登记行政行为的信赖向借款人发放贷款。当抵押权无法行使时，终因借款人无可供执行的财产而不能实现债权，造成了16,827,269.30元巨额的经济损失，该损失与东安县房产局的抵押登记行政行为具有因果关系，被告依法应当承担相应的行政赔偿责任。按照《东安县机构改革实施方案》，将县国土资源局的职责、县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责、县发展和改革委员会编制实施主体功能区规划职责，以及县水利局、县农业委员会(县委农村工作办公室)、县林业局等部门的水、草原、森林、湿地资源调查和确权登记管理职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《房屋登记办法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，特向贵院提起诉讼，望依法判决。 被告东安县自然资源局辩称：一、原告的起诉已超过法定起诉期限。根据原告在《行政赔偿起诉状》中陈述的事实和理由，说明原告早在2016年度就明知《行政赔偿起诉状》中所陈述的东安县房权证白牙市镇字第024879号、024880号、024881号、024882号、024883号被依法撤销。事实上，原告参加了上述权证撤销行政诉讼案的始终。上述事实足以证实原告自2016年度就知道或者应当知道其权利是否遭受侵害，但其直到2020年1月7日才提出诉讼，已远远超过法定的起诉期限，其起诉依法不能得到法律的支持。二、原告诉请的财产损失无事实根据，无法量化确定，法律不能支持。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当明确具体的赔偿请求和提供受损害的事实依据，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。如前所述，原告应当先穷尽一切执行措施或其他救济途径后，仍不能使侵害权益得到足额赔偿时，原告才能主张行政赔偿。本案中，原告虽然主张赔偿16,827,269.30元及利息的诉讼请求明确，但原告在未举证证明其已穷尽一切执行措施或其他救济途径前，其财产损失实际上尚处于不确定的状态。因此，被告认为，原告提出的诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第三项、第三十二条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，其诉请依法不能得到法律的支持。三、原告依法应穷尽其他救济方式而获得债权清偿。第一，被告的房屋行政登记行为虽被法院判决撤销，但上述房屋行政登记行为违法并非造成原告损失的直接原因。事实上，债务人江西中泽建设有限公司不能履行还本付息的违约行为才是原告受损的直接原因。第二，原告与江西中泽建设有限公司等金融借款合同纠纷案，江西省上饶市中级人民法院(2014)饶中民二初字第74号民事判决书，已判决江西中泽建设有限公司应向原告偿还本息；原告有权对张永洪提供的抵押物主张抵押权，对拍卖、变卖抵押所得价款享有优先受偿权。第三，原告取得了东房他证白牙市镇字第2013-1036号房屋他项权证，抵押物权并未消除、消失，从法律意义上讲，原告能否实现抵押权，原告是否穷尽措施和救济途径，原告未提供有效的证据证明。基于上述理由，被告认为，只有原告穷尽一切执行措施或其他救济途径后，仍不能使侵害权益得到足额赔偿时，原告才得以行政赔偿作补充。因此，原告在《行政赔偿起诉状》中仅以(2014)饶中民二初字第74号民事判决书申请执行未到位为由提出行政赔偿，无证据证实，请求不能成立。综上所述，被告认为，原告起诉超过法定起诉期限，诉请没有事实依据，不能成立，请法院查明事实，依法处理。 本院认为，原告单独提起的行政赔偿诉讼已经超过起诉期限，不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（7）符合法律规定的起诉期限。”第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，原告于2019年1月9日向赔偿义务机关提交了赔偿申请，但赔偿义务机关一直未作出是否赔偿的决定，原告应当在2019年6月9日之前向人民法院提起诉讼，但原告单独向本院提起的本案行政赔偿诉讼的时间是2019年11月27日，已经明显超过了法律规定的起诉期限，且没有行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告中国农业银行股份有限公司弋阳县支行的起诉。 本案预收案件受理费50元，于本裁定生效后十日内退还原告中国农业银行股份有限公司弋阳县支行。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  潘扬海 人民陪审员  张文斌 二〇二〇年四月三日 法官 助理  王君辉 书 记 员  熊文敏 附相关司法解释条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。