河北省高碑店市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀0684执异12号 异议人保定建工集团有限公司，住所地保定市北市区五四东路，统一社会信用代码9113060010594098XB。 法定代表人韩跃辉，该公司总经理。 委托代理人王娜，该单位职工。 委托代理人李丽，河北颂和安达律师事务所律师。 申请执行人刘忠伟，男，1981年5月5日出生，汉族，现住保定市清苑区。 被执行人孙延民，男，1959年2月16日出生，汉族，现住河北省承德市开发区。 在本院执行刘忠伟与孙延民、保定建工集团有限公司、保定隆卓房地产开发有限公司、刘向东、于景成建设工程施工合同纠纷一案中，异议人保定建工集团有限公司对执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年4月23日举行了听证。异议人、申请执行人参加了听证。现已审查终结。 异议人称，高碑店市人民法院作出(2019)冀0684执908号执行裁定书，法院依此裁定书对申请人在中信银行唐山曹妃甸支行、中信银行保定分行瑞祥大街支行、沧州银行保定分行农民工工资专用账户进行查封、冻结，划扣款项，现提出执行异议。一、高碑店市人民法院查封、冻结、扣划申请人上述银行农民工工资专用账户的资金属于农民工工资保证金，且该账户及账户内资金仍在用于保证农民工工资支付，人民法院不应强制执行。根据国务院发布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发【2016】1号）、河北省住建厅等单位发布的《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工(2008)48号）、唐山市住建局发布的《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（唐住建发(2018)353号）等规定，设立农民工工资保证金和农民工工资（劳务费）专用账户制度是为了保障农民工的合法权益，专门用于农民工工资的支付，农民工工资保证金具有专属性，有着严格用途范围。农民工工资保证金涉及农民工的权益，河北省高级人民法院在上述文件中明确规定在农民工工资专用账户仍处于保证农民工工资支付功能时，人民法院不可冻结强制执行。二、农民工工资保证金具有法定优先权，人民法院不应强制扣划。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定和《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条的规定，建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用。因此，农民工工资属于工作人员的报酬，属于建设工程价款优先权的部分，属于法定的优先权，应当优先于其他债权债务履行。综上，申请人在上述银行的农民工工资专用账户是农民工工资保证金，仍专项用于支付农民工工资，现该账户及资金尚未实现保证农民工工资支付功能，人民法院不应冻结执行，故提出执行异议，请求人民法院解除(2019)冀0684执908号执行裁定书对申请人在中信银行唐山曹妃甸支行、中信银行保定分行瑞祥大街支行、沧州银行保定分行农民工工资专用账户所采取的查封、冻结、划扣措施，返还划扣款项。 申请执行人称，1、高碑店法院和保定中院的判决是生效法律文书，是本次执行的合法依据。依照执行裁定查封冻结被申请人银行账户内等额财产，没有任何瑕疵。2、被申请人账户内资金均为其自有财产性质，其原准备的用途与应否执行划扣无关；如其农民工用途资金不够，其应当在执行后补足，其账户内资金性质的异议不能对抗作为外部债权人的执行申请人。3、异议引用的法规、规章、地方规章在本案中不适用，更无法限制人民法院的强制执行力。4、申请人也是农民工代表，许多农民工都在等待这笔钱，为主张这部分农民工血汗钱，历经数年费劲了周折，被申请人百般狡辩拖欠至今，请法院主持正义。 本院查明，刘忠伟与孙延民、保定建工集团有限公司、保定隆卓房地产开发有限公司、刘向东、于景成建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年4月9日作出（2018）冀0684民初20号民事判决书，判决一、被告孙延民、刘向东于本判决生效后十日内给付原告刘忠伟工人工资678480元。二、被告孙延民、刘向东于本判决生效后十日内给予原告刘忠伟利息损失21520元。三、被告保定建工集团有限公司对上述债务承担连带给付责任。 孙延民、刘向东不服，向保定市中级人民法院提出上诉，保定市中级人民法院作出（2018）冀06民终4679号民事判决书，判决一、维持河北省高碑店市人民法院（2018）冀0684民初20号民事判决书第三项，即“三、被告保定建工集团有限公司对上述债务承担连带给付责任。”；二、变更河北省高碑店市人民法院（2018）冀0684民初20号民事判决书第一项为：“一、上诉人孙延民于本判决生效后十日内给付被上诉人刘忠伟工人工资678480元；”；三、变更河北省高碑店市人民法院（2018）冀0684民初20号民事判决书第二项为：“上诉人孙延民于本判决生效后十日内给予被上诉人刘忠伟利息损失21520元。”；四、刘向东、于景成、保定隆卓房地产开发有限公司在本案中不承担责任。 判决生效后，因孙延民、保定建工集团有限公司到期未履行生效文书所确定的义务，刘忠伟向本院申请强制执行。2019年11月28日，本院作出（2019）冀0684执908号执行裁定书，裁定一、冻结、划拨被申请人的银行存款。二、冻结、扣留、提取被申请人应当履行义务部分的收入。三、查封、冻结、扣押、扣留、提取、拍卖、变卖被申请人应当履行义务部分的财产。四、以上冻结、划拨、查封、扣押、扣留、提取、拍卖、变卖被申请人财产以人民币70万元及至还清欠款或履行生效法律文书确定义务之日止的利息和应由被申请人承担的案件受理费、执行费为限。该裁定冻结、扣划的三个银行帐号及金额：中信银行保定分行瑞祥大街支行帐号为81×××19，冻结并扣划166969.14元；中信银行唐山曹妃甸支行帐号为81×××70，冻结并扣划229360.82元；沧州银行保定分行帐号为61×××05，冻结并扣划100100.05元。 异议人称上述三个账户为农民工工资专用账户并向本院提交了相应证据。就中信银行保定分行瑞祥大街支行的帐号（81×××19），异议人向本院提交了中信银行代发业务综合申请书，为异议人于2020年4月26日向该银行提交的代发工人工资申请。 就中信银行唐山曹妃甸支行的帐号（81×××70），异议人向本院提交了该银行出具的说明，称该帐号为异议人承建河北科技学院曹妃甸小区一期工程开设的农民工工资专用帐号，但未注明该帐号设立的时间及该帐号为农民工工资专用账户的设立时间。 就沧州银行保定分行的帐号（61×××05），异议人向本院提交了保定国家高新区清理拖欠工程款办公室出具的情况说明、沧州银行保定分行的情况说明，称异议人于2017年3月14日在沧州银行保定分行开立了农民工工资专用账户，帐号为61×××05，异议人于2017年3月15日按建设工程农民工工资预储金缴存规定将预储金一次存入监管账户，金额为980000元。2020年1月13日，沧州银行保定分行与异议人签订农民工工资专用账户委托监管补充协议书，称异议人在该银行开立单位专用账户作为农民工工资发放专项用途，帐号为61×××05。 本院认为，根据《河北省住房和城乡建设厅等七部门关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程建设领域农民工工资保证金和专用账户管理等制度的通知》（冀建工【2018】48号），各地方人民法院对农民工工资保证金账户和工资专用账户实现保证农民工工资支付功能后，方可冻结执行，避免发生拖欠农民工工资问题。就沧州银行保定分行61×××05的帐号，异议人提交的证据能够证实该帐号为农民工工资专用账户且工程尚未完成，法院冻结扣划将影响农民工工资的支付，因此，异议人请求解除该帐号的查封，本院予以支持。就中信银行保定分行瑞祥大街支行81×××19的帐号、中信银行唐山曹妃甸支行81×××70的帐号，异议人提交的证据不足以证实本院在冻结扣划时该两个帐号为农民工工资专用账户，因此，异议人请求解除该两帐号的查封，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项、第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销（2019）冀0684执908号执行裁定书中对沧州银行保定分行帐号为61×××05冻结并扣划100100.05元的执行； 二、驳回异议人的其他异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向河北省保定市中级人民法院申请复议。 审 判 长  闫晓爽 人民陪审员  马晓池 人民陪审员  孙 杨 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  李 杰