吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0721行初4号 原告：徐文，男，1970年10月30日生，汉族，住吉林省前郭县。 委托代理人：黄亮，吉林良佐律师事务所律师。 被告（原行政机关）：前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局。住所地吉林省前郭县前郭镇查干淖尔大街459号。 法定代表人：朱明达，局长。 委托代理人：李善龙，该局法制大队科员。 被告（复议机关）：前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府。住所地吉林省前郭县乌兰大街909号。 法定代表人：卓日格，县长。 委托代理人：丁娜，前郭县司法局行政复议应诉科科长。 原告徐文不服被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局（原行政机关，以下简称前郭县公安局）的行政处罚决定和前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府（复议机关，以下简称前郭县政府）的行政复议决定，于2020年1月9日向本院提起诉讼。本院受理后，经双方当事人同意，依法适用简易程序，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告徐文及其委托代理人黄亮、被告前郭县公安局的委托代理人李善龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前郭县公安局于2019年8月5日作出前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号《行政处罚决定书》，查明徐文在明知省市县三级法院对其要求给予红星牧场工人身份问题判决败诉的情况下，仍然多次上访，2019年6月5日被前郭县公安局训诫一次，但其继续多次无理上访，并到北京上访，三次到国家信访局刷身份证。徐文以反映问题为由给国家领导人写信，通过发朋友圈散布此信息，以上访对当地政府施加压力，严重扰乱社会秩序。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予原告徐文行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。原告徐文不服，向被告前郭县政府（复议机关）申请行政复议，请求撤销前郭县公安局作出的行政处罚决定，恢复名誉、赔礼道歉，赔偿损失，追究相关人员责任。被告前郭县政府于2019年11月26日作出前政复决字[2019]1号行政复议决定书，维持了前郭县公安局的行政处罚决定，驳回徐文的其他复议请求。 原告徐文诉称，（一）被告前郭县公安局作出的前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号《行政处罚决定书》应予以撤销。1、被告前郭县公安局作出的《行政处罚决定书》认定原告徐文违法行为的主要证据不足。关于无理上访问题，前郭县信访工作联席会议办公室出具的《关于原告越级上访的证明》中只证明原告为越级上访，无证据证明原告“继续多次无理上访”；关于原告三次到国家信访局刷身份证的问题，是在前郭县信访局系统中提取的电子数据，依据《公安机关办理行政案件程序规定》和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，此证据不具备合法证明效力，不能作为证据使用；关于给国家领导人写信并通过朋友圈散布问题，原告在朋友圈发布的信息并未提及上访事项的具体问题。原告发送信件的行为并不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的具体规定。提取微信朋友圈的证据属于电子数据，提取程序应符合规定，但前郭县公安局并未按照规定将截图的有关原因、过程等情况以文字形式说明，也未要求原告签名，该证据不符合法定形式，不具备合法证明效力。原告到国家信访局刷身份证，做了登记，但并没有成功递交上访材料，被告前郭县公安局的卷宗内也没有国家信访局转办单等信访程序文书，无证据证明原告于2019年7月30日、7月31日、8月2日是越级上访行为；关于扰乱社会秩序问题，被告前郭县公安局作出具体行政行为时，原告微信好友总数为108人，前郭县公安局在提取电子数据时未对此项朋友圈信息的评论人数和点赞人数予以取证，虽然有许立明、葛连良、马成友、孙宇明证实原告发过该微信朋友圈信息，并被转发造成社会影响，但公安卷宗内并无信函的具体内容的陈述和直接证据。葛连良陈述看到一个人点赞，前郭县公安局没有按照合法程序提取该电子数据，因此，无直接证据证明原告发送微信朋友圈扰乱社会秩序。2、被告前郭县公安局作出的《行政处罚决定书》适用法律错误。信访是《宪法》第四十一条赋予公民对行政机关及其工作人员的批评建议权，该项权利在《信访条例》中得以体现。被告前郭县公安局并未向法院提供现行法律法规对“无理上访”和“越级上访”的界定及法律依据，无证据证明原告在北京上访时采取了《信访条例》第十八条、第二十条规定的行为，且未在法定举证期限内提供原告在国家信访局刷身份证属于违法行为及适用《治安管理处罚法》第二十六条第四项作出被诉具体行政行为的法律依据，应认定本案被诉行政行为没有法律依据。3、被告前郭县公安局作出的《行政处罚决定书》，未实际给予原告陈述、申辩权。在询问原告笔录中，虽然有告知原告依法享有陈述、申辩权的字样，但行政处罚告知笔录中原告拒绝签字，并未注明原告是否提出陈述申辩的记录情况。被告前郭县公安局事实上剥夺了原告的陈述、申辩权，不符合法律规定。4、被告前郭县公安局超越法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条明确规定了治安处罚为违法行为地的公安机关管辖。假设原告去北京上访系违法行为，那么违法行为地应为北京，前郭县公安局针对原告在管辖权以外的其他区域的行为进行处罚属于超越职权。综上，被告前郭县公安局作出的前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号《行政处罚决定书》依法应予以撤销，原告未缴纳的500元罚款及滞纳金无需缴纳。（二）涉及人身自由的行政案件的证明标准应适用刑事证明标准，对原告自认的曾被训诫以及给国家领导人写信等事实，在无直接证据证明或证据不具有合法性的前提下，对事实的证明标准应参照《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十五条的规定。（三）案外人红星牧场针对原告涉嫌“钓鱼”式接访。（四）被告前郭县政府复议程序严重违法且存在证据不足、适用法律错误、复议不作为，依法应予撤销。1、前郭县政府在复议程序中应自行回避而不回避，超出法定期限，且未提交延期审理经复议机关负责人批准的证据，延期审理不符合法定程序。2、前郭县政府在法定期限内提交法院的复议卷宗内没有证人许力明等人的证言、照片等证据，也没有调取公安行政卷宗和退卷的证据，复议决定证据不足，且无法律依据。3、前郭县政府存在不作为行为。前郭县政府未依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定履行复议机关的法定职责，未依法撤销前郭县公安局的行政处罚决定。（五）对原告的行政拘留已执行完毕，故被告前郭县公安局应承担赔偿责任，给原告造成的精神损害，依法应当给予恢复名誉、赔礼道歉。综上，原告为维护其合法权益，依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销前郭县公安局作出的前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号《行政处罚决定书》和被告前郭县政府作出的前政复决字[2019]1号行政复议决定书；判令被告前郭县公安局赔偿原告侵犯公民人身自由的赔偿金3159.4元、精神抚慰金1105.79元，合计4265.19元；判令被告前郭县公安局为原告恢复名誉、赔礼道歉；本案诉讼费由被告承担。 被告前郭县公安局（原行政机关）辩称，原告徐文寻衅滋事一案事实清楚，有证据证明。违法行为人徐文明知省市县三级法院对其要求给予红星牧场工人身份问题判决败诉的情况下，仍然多次上访，2019年6月5日被前郭县公安局训诫一次，但其拒不悔改，继续多次无理上访，并到北京上访，2019年7月30日、31日、8月2日三次到国家信访局刷身份证。徐文以反映问题为由给国家领导人写信，通过发朋友圈散布此信息，以上访方式对当地政府施加压力，严重扰乱社会秩序。上述事实有违法行为人徐文的陈述和辩解、证人王国权、许立明、刘子才、胡殿海、葛连良、马成友、孙宇明的证言、其他书证等证据证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予徐文行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。综上所述，请求法院维持我局的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告前郭县政府（复议机关）辩称，本机关受理徐文的复议申请后，依法对本案进行了审理，期间申请延期审理一次。本机关采取书面审理的方式，调阅了前郭县公安局的行政处罚卷宗。经审理查明，徐文诉前郭灌区国营红星牧场确认劳动关系一案，前郭县劳动人事争议仲裁委员会于2018年8月21日作出前劳人仲（2018）73号裁决，对其要求确认劳动关系的仲裁请求不予支持。2018年9月4日，徐文向前郭县人民法院提起诉讼，请求确认其与红星牧场之间存在劳动合同关系，2018年11月6日，前郭县人民法院作出（2018）吉0721民初xxx号民事判决，因证据不足，其请求未获支持。此后徐文上诉至松原市中级人民法院，被依法驳回上诉。徐文继续向吉林省高级人民法院提出再审也被驳回。其请求未得到仲裁机构及省市县三级法院的支持后，多次上访，2019年6月5日被训诫，后于2019年7月30日、31日、8月2日三次到国家信访局登记，给国家领导人写信，通过朋友圈散布消息。前郭县公安局于2019年8月5日立案调查并作出前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号行政处罚决定。徐文在诉求没有得到支持后，采取多次越级上访、给国家领导人写信等方式给相关部门施加压力，严重扰乱了社会秩序，前郭县公安局的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，处罚内容适当。本机关在复议案件中依法审理，尽到了审查职责，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2018年9月4日，原告徐文因与前郭灌区国营红星牧场确认劳动关系纠纷一案，起诉至前郭县人民法院。前郭县人民法院于2018年11月6日作出（2018）吉0721民初xxx号民事判决，因证据不足，判决驳回其诉讼请求。徐文不服，上诉至松原市中级人民法院。松原市中级人民法院于2019年2月14日作出（2018）吉07民终xxx号民事判决，驳回上诉，维持原判。徐文不服，向吉林省高级人民法院提出再审。吉林省高级人民法院于2019年5月20日作出（2019）吉民申xxx号民事裁定，驳回了徐文的再审申请。后徐文多次上访，2019年6月5日被前郭县公安局训诫。2019年7月28日，徐文与同场的王国权、胡殿海、刘子才一同去北京上访，2019年7月30日、31日、8月2日三次到国家信访局登记，在此期间给国家领导人写信，并通过朋友圈发布相关信息。2019年8月5日，前郭县公安局接到前郭灌区国营红星牧场工作人员报案，于同日立案调查并作出前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，给予原告徐文行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚。原告徐文不服，向被告前郭县政府申请行政复议，请求撤销前郭县公安局作出的行政处罚决定，恢复名誉、赔礼道歉，赔偿损失，追究相关人员责任。被告前郭县政府于2019年11月26日作出前政复决字[2019]1号行政复议决定书，认为前郭县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故决定维持了前郭县公安局2019年8月5日作出的前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号行政处罚决定，驳回徐文其他复议请求。徐文不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有被告前郭县公安局（原行政机关）及被告前郭县政府（复议机关）提交的证明原行政行为合法性的受案登记表、受案回执、呈请传唤报告书、传唤证、被传唤人家属通知书、呈请延长询问查证时间报告书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、前公（蒙）行罚决字[2019]xxx号行政处罚决定书、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、行政处罚决定书送达回执、徐文的询问笔录、王国权的询问笔录、许立明的询问笔录、刘子才的询问笔录、胡殿海的询问笔录、葛连良的询问笔录、马成友的询问笔录、孙宇明的询问笔录、前郭县信访工作联席会议办公室出具的《关于徐文越级上访的证明》、徐文微信朋友圈截图、（2018）吉0721民初xxx号民事判决书、（2018）吉07民终xxx号民事判决书、（2019）吉民申xxx号民事裁定书、前劳人仲（2018）xx号仲裁裁决书、承包大棚合同书等证据；被告前郭县政府（复议机关）提交的行政复议立案审批表、行政复议申请书、解除拘留证明书、行政复议答复通知书及送达回证、前郭县公安局的答复、行政复议决定书签批单、行政复议决定书及送达回证等证据在案佐证。上述证据经庭审质证，原告虽对其证明内容及证明效力提出异议，但对其真实性均无异议。本院经审查认为，上述证据系二被告在行政及复议程序中合法取得的，对其真实性，本院予以确认。原告徐文提交的高德地图的截图、网络下载的行政诉讼证明标准等证据，不符合证据形式，本院不作为证据审查。 本院认为：（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，违法行为发生地在北京，但原告徐文户籍所在地和经常居住地在前郭县，故前郭县公安局对本案具有管辖权。（二）被告前郭县公安局提交的徐文本人陈述、证人王国权、许立明、刘子才、胡殿海、葛连良、马成友、孙宇明的询问笔录、徐文微信朋友圈截图以及前郭县信访工作联席会议办公室证明等证据，相互印证，能够证明徐文因与前郭灌区国营红星牧场确认劳动关系一事，多次上访，2019年6月5日被前郭县公安局训诫，后又到北京上访，于2019年7月30日、31日、8月2日三次到国家信访局刷身份证登记，给国家领导人写信，并通过微信朋友圈发布此信息等事实。徐文的行为严重扰乱社会秩序，前郭县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，给予徐文行政拘留十日、罚款伍佰元的行政处罚，并无不当。（三）前郭县公安局在作出行政处罚决定前，向徐文告知了行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩权利，但徐文拒绝在告知笔录上签字，也未明确表示提出陈述和申辩的意见。虽然被告前郭县公安局在告知笔录中未注明徐文是否表示陈述和申辩的相关情况，但就此推断前郭县公安局剥夺其陈述、申辩权利，无事实根据。原告徐文主张被告前郭县公安局行政处罚程序违法的理由不成立。（四）《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，原告徐文不服前郭县公安局的行政处罚决定，选择向前郭县政府申请行政复议，前郭县政府有权依法受理，并作出复议决定。原告徐文主张前郭县政府应自行回避的理由不成立。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，前郭县政府受理原告徐文的复议申请后，向前郭县公安局送达了行政复议申请书副本，调阅了被告前郭县公安局的行政处罚卷宗材料，并采取书面方式进行了审查，行政复议程序符合法律规定，不存在原告主张的复议不作为行为。前郭县政府在行政复议中，因超过法定复议期限，而延期审理的审批、告知程序不规范，但不影响原告徐文行政复议的实体权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐文的诉讼请求。 案件受理费50元，本院已减半收取25元，由原告徐文负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  雷丽 二〇二〇年四月十三日 书记员  刘阳