宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民事判决书（2020）宁0381民初367号原告：吴忠市陈袁滩黄河生态园有限公司，住所地宁夏回族自治区。法定代表人：吴建国，系该公司经理。委托诉讼代理人：赵国保，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。被告：叶忠新，男，汉族，1964年6月生于甘肃省白银市，高中文化，退休职工，住银川市兴庆区。委托诉讼代理人：郭晶、郭祁雯露，宁夏一楠律师事务所律师，特别授权代理。原告吴忠市陈袁滩黄河生态园有限公司（以下简称生态园公司）与叶忠新合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告生态园公司的委托诉讼代理人赵国保，被告叶忠新及其委托诉讼代理人郭晶、郭祁雯露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告生态园公司向本院提出诉讼请求：1.判决解除原、被告签订的《陈袁滩黄河生态园项目建设使用协议》；2.判决被告返还占用黄河河滩地30亩；3.判决被告自行拆除并清理占用黄河河滩地上建筑物、构筑物等所有地上附着物；4.依法判决被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年10月20日，原、被告签订《陈袁滩黄河生态园项目建设使用协议》一份，约定：原告将黄河河滩地30亩提供给被告建设怡心园度假村，使用期限30年，自2015年6月18日至2045年6月18日止，被告按每年每亩260元标准计算向原告交纳土地占用费23.4万元，自每年5月1日一次性交清本年度土地占用费，若延期十五日不如数交费者，拆除项目设备，收回租用土地。同时约定原告（甲方）在不可抗力的自然条件及国家行为需要停止经营时，不承担被告（乙方）的任何损失，被告（乙方）在投资项目经营中，如遇到自然灾害、政府行为和需要停止经营时，给被告（乙方）造成的损失由被告（乙方）自负，协议同时还约定双方责任等相关事项。合同签订后，原告依约向被告提供土地。2018年，水利部在河湖治理过程中认为黄河生态园项目建设过程中的建筑物、构筑物影响黄河治理政策，责令拆除、清理黄河生态园内的项目设施、设备，原、被告双方的合同无法继续履行。被告叶忠新辩称，原、被告签订的合同无效。其一是违反了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》所规定的“不能在河道内的河滩地上建设永久性的建筑物、构筑物”的强制性规定，危害黄河两岸广大人民群众的人身和财产安全，损害国家利益和社会公共利益，水利部下发的全国河湖“清四乱”的专项活动，就是针对类似原告的违法行为进行的纠正；其二是案涉土地的所有权属于国家，管理权属于国务院水行政主管部门设立的流域管理机构“黄河管理委员会”，青铜峡市人民政府授权陈袁滩镇人民政府对案涉黄河河滩地进行管理明显违法；其三是青铜峡市人民政府及青铜峡市陈袁滩镇人民政府以违法取得的土地使用权作为股份投资违法。原、被告签订的合同无效，原告应当对被告的建筑物进行赔偿后，方可拆除，并应返还收取的被告的管理费用，对被告投资的实际损失全部赔偿。本案被告已另案对原告以及其主管部门的股东青铜峡市陈袁滩镇政府、青铜峡市人民市政府提起诉讼，针对无效合同承担的责任以及赔偿的损失，本案不再提出。综上，请求法庭驳回原告诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，原、被告双方有争议的其他证据多属于文件，且双方对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，本案将依据案件事实及双方诉争标的综合考虑认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年8月27日，宁夏方正联合会计师事务所出具验资事项说明，载明：截止2003年8月27日止，吴忠市陈袁滩黄河生态园有限公司（筹）已收到全体股东以实物资产投入缴纳的注册资本合计1328万元。其中，吴忠市利通区陈袁滩乡经委以实物资产出资1128万元，占注册资金84.9%，其他四个自然人实物出资共占注册资金的15.1%。2003年9月23日该公司注册成立。2004年2月14日，宁夏回族自治区人民政府依据吴忠市人民政府《关于调整利通区、青铜峡市部分行政区划的请示》，作出宁政函（2004）156号--《关于撤销陈袁滩乡设立陈袁滩镇的批复》，同意撤销青铜峡陈袁滩乡，设立陈袁滩镇。据此，原陈袁滩乡从利通区划归青铜峡市。2015年10月15日，被告从案外人田永锋处受让了怡心园度假村。当月20日，原、被告签订《陈袁滩黄河生态园项目建设使用协议》，约定：根据陈袁滩镇及黄河生态园公司投资建设总体规划，坚持谁投资、谁受益、谁负责的原则，经双方共同协商在黄河生态园建设高标准、高档次、高质量的的游乐项目；黄河生态园公司为原告提供建设用地叁拾亩（20001平方米）建设怡心园度假村；使用年限叁拾年，自2015年6月18日至2045年6月18日止；原告有偿提供项目用地，自签订协议之日起，被告按时交纳区域土地使用费及管理费，被告一次性交纳区域使用费260元/亩/年，计三十亩；管理费，第一年每亩壹佰元计算，以后按上年度租赁费为基础，递增7%为管理费标准，不按时交纳土地占用费及管理费则停止项目运行，若延期15日尚不如数交费，拆除项目设备，收回租用土地；原告为被告在建设的项目投产后，协调办理有关手续和服务帮助，费用由被告自负，发现设备安全隐患有权责令停止整改；原告在不可抗预的自然条件下及国家行为需要停止经营或浮桥停止通行时，不承担被告的任何损失；被告在开工建设项目之前，向原告提交该项目规划，该规划报黄河生态园审核后，经镇人民政府批准，被告按照规划进行施工，如不按照审核后的规划建设造成损失自负；被告在投资项目经营中，如遇到自然灾害、政府行为和需要停止经营、浮桥停止通行时给被告造成的损失由被告自负；被告不能在景区内建设永久性建筑物，如自行建造造成的损失由被告自负；被告在建设项目时一切费用和施工安全由被告全部承担，如需扩建、改建项目，必须申请陈袁滩镇人民政府及黄河生态园批准同意后进行建设。合同还对其他事项进行了约定。怡心园度假村项目中的地上建筑有：框架结构的南北餐厅2个（面积共计693平米）、大小多个彩钢房（面积共计750平米）；宾馆1个（面积1088平米、其中砖混结构276平米、彩钢结构812平米）、游泳池1个（面积112平米）、鱼池1个（面积1540平米）、停车场彩钢棚1个（面积589平米）、砖混结构厕所1个（面积126平米）、钢结构凉亭2个（面积共计48平米）、围绕30亩地的镂空铁艺围栏，以及东、西2个铁艺大门。2019年7月，相关部门依据《水利部办公厅关于明确全国河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知》认定，案涉黄河生态园内有多处建筑物和旅游设施，属于“乱建”，涉案的怡心园度假村在认定的范围内。。2019年10月17日，青铜峡市水务局作出（2019）007号《责令改正违法行为决定书》，认为原告实施了以下违法行为：1.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；2.未经河道主管机关批准，在河道管理范围内修建娱乐设施及其他建筑设施。责令：1.立即停止违法行为；2.于2019年10月25日之前将河道管理范围内的建筑物、构筑物拆除，恢复原貌，并于2019年10月30日前将改正情况书面报告青铜峡市水务局。本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。本案是原告基于双方签订的协议提起的诉讼，从协议的相对人、协议内容看，应该认定是民事合同。原告是依法注册成立的有限责任公司，被告认为原告注册成立存在问题因而导致合同无效的意见无法律依据，不予采信。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》确实规定禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。但上述法律、法规的禁止性规定属于管理性强制性规定，不是效力性强制性规定。因此，被告辩称双方签订的合同违反法律法规的效力性强制性规定导致合同无效的意见，本院不予采信。原、被告在合同中关于双方的责任条款中均约定在国家（政府）行为需要停止经营或浮桥停止通行时被告不能继续经营时损失的约定，可以视为对合同解除条件的约定。现解除条件已成就，故对原告要求解除合同的诉求予以支持。合同解除后，被告应将占用土地恢复原状。关于案涉的怡心园度假村前经营人田永锋已交纳的项目区域使用费23.4万元，原告已在另案中提起诉讼，本案不予处理。综上，经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条规定，判决如下：一、解除原告吴忠市陈袁滩黄河生态园有限公司与被告叶忠新签订的《陈袁滩黄河生态园项目建设使用协议》；二、被告叶忠新于本判决生效之日起10日内自行拆除并清理占用的河滩地上的建筑物、构筑物等地上附着物，返还占用河滩地30亩。案件受理费200元，由被告叶忠新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 石国琴审判员 柴少娟人民陪审员 徐海燕 二〇二〇年四月二十日书记员 邓秋娇引用法律条文《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。