河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1302行初198号原告：河南德诚科技发展有限公司。住所地：郑州市紫荆山路60号金成国贸2213室。法定代表人:王伟波。统一信用代码：914101047407477243。委托代理人：李来，河南大为律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：淅川县人力资源和社会保障局。地址：淅川县政务服务中心7楼。法定代表人：崔改平，任局长职务。行政机关首长出庭：李雁平，该局副局长。委托代理人：周飞，河南赏春律师事务所律师，委托权限：特别授权。被告：南阳市人力资源和社会保障局。统一社会信用代码：114113000059983086。地址：河南省南阳市范蠡东路1666号。法定代表人：苏定堃，任该局局长。委托代理人：李俊峰，该局工作人员，委托权限：特别授权。第三人：黎建国，男，汉族，1972年5月23日出生，住河南省淅川县，系死者黎金垚父亲。第三人：谢平，女，汉族，1975年5月28日出生，住址同上，系死者黎金垚母亲。第三人委托代理人：**宾，河南汉冶律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告河南德诚科技发展有限公司（以下简称“德诚公司”）诉被告淅川县人力资源和社会保障局（以下简称“淅川人社局”）、南阳市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，原告于2019年12月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告德诚公司的委托代理人李来，被告淅川人社局副局长李雁平及其委托代理人周飞，市人社局委托代理人李俊峰，第三人黎建国、谢平及其委托代理人**宾均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月30日，淅川人社局作出（2019）淅工伤认字第1-02号认定工伤决定书：黎金垚受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤（亡）。德诚公司不服，申请行政复议，2019年11月20日，市人社局作出宛人社复字（2019）2号行政复议决定书：维持原决定。原告诉称，二被告作出的行政决定认定事实不清，导致适用法律错误，严重侵害了原告合法权益。2017年，原告与黎金垚之间签署劳务合同，合同期限为2017年7月1日至2018年6月30日，双方约定具体权利义务，系双方真实意思表示。本案中的劳务合同系双方就黎金垚为原告公司提供劳动服务而订立的民事协议，非劳动合同法意义上的劳动合同关系，而受合同法以及民法总则和其它民事法律调整，是典型的劳务合同关系，类似于建设工程项目工地上分包方与民工之间的法律关系。原告公司已经为黎金垚缴纳了人身意外伤害保险，且在事故发生后已经赔付完毕。原告认为，原告公司与黎金垚之间属于劳务关系，依法不应适用《工伤保险条例》规定，二被告的行为严重侵害了原告合法权益，变相加重原告公司的法定义务，请求依法撤销淅川人社局作出（2019）淅工伤认字第1-02号认定工伤决定书和市人社局作出宛人社复字（2019）2号行政复议决定书。原告在一审期间向本院提供的证据有：1、劳务合同；证明原告与黎金垚签订合同的具体内容以及该合同属于劳务合同，而非劳动合同。2、协议书；证明事故发生后，原告公司与黎金垚父母达成的赔偿协议。3、淅川县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书。4、淅川县人民法院民事判决书。5、南阳市中级人民法院民事判决书。6、行政复议决定书。被告淅川人社局辩称，第一，德诚公司与黎金垚之间的事实劳动关系清晰。有淅川县仲裁委、淅川县人民法院及南阳市中级人民法院作出的生效法律文书予以证实。第二，黎金垚发生交通事故的事实清楚，有淅川县公安交通警察大队事故认定书予以证实。第三，黎金垚区南阳开会具有因工属性。第四，在德诚公司与黎金垚之间被认定为事实劳动关系前提下，本案适用《工伤保险条例》。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告淅川人社局在一审期间向本院提供证据有：1、工伤认定申请表；2、工伤死亡认定申请书；3、户籍关系证明；4、道路交通事故认定书；5、线路图；6、李建义、叶丽证言证词；7、死亡医学证明；8、淅川县人民医院诊断证明；9、住院病历；10、淅川县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；11、淅川县人民法院民事判决书；12、南阳市中级人民法院民事判决书；13、南阳市中级人民法院生效证明；14、叶丽的南阳市人力资源和社会保障局认定的工伤决定书。被告市人社局辩称，答辩人于2019年9月27日收到申请人德诚公司的复议申请后，于2019年9月30日作出行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，被申请人淅川人社局在法定期间内提交了答复意见及当时作出行政行为的相关证据材料。经调查审理，答辩人根据《行政复议法》相关规定，于2019年11月20日作出维持的复议决定，并邮寄送达当事人。综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求依法维持。被告市人社局在一审期间向本院提供证据有：1、行政复议申请书；2、复议申请相关证据材料；3、行政复议受理审批表；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、行政复议答复书及相关证件材料；7、行政复议决定审批表；8、行政复议决定书；9、送达回执；10、邮件查询。第三人陈述意见同二被告答辩意见，第三人在一审期间未向本院提供证据。以上证据经当庭出示，当事人质证，原、被告及第三人对相互证据的真实性均无异议，本院对其提供证据的真实性予以采信。本院根据已经采信证据认定以下法律事实：黎金垚系第三人黎建国、谢平之女，生前系原告德诚公司签约聘用职工。2017年10月23日19时许，黎金垚因公去南阳培训回来途中，搭乘本公司同事李建义的车辆，发生交通事故于2017年11月5日经医院抢救无效身亡。2017年11月20日，镇平县公安交通警察大队作出镇公交认字（2017）第00706号道路交通事故认定书：李建义承担此事故的主要责任。黎金垚不承担此事故的责任。叶丽不承担此事故的责任。2018年8月31日，黎金垚父母黎建国、谢平向被告淅川人社局提出工伤认定申请，并于2018年9月3日向淅川县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2018年10月8日，淅川县劳动人事争议仲裁委员会作出淅劳人仲案字（2018）075号仲裁裁决书，该裁决书认定：“黎金垚于2017年4月26日起就职于中移铁通有限公司南阳分公司淅川县解放路宽带社区服务站，在营销岗位工作，工资是底薪加销售额。中移铁通有限公司南阳分公司与德诚公司签订了《中移铁通有限公司南阳分公司2017市场劳务分包采购合同》。”等事实，并裁决如下：黎金垚与河南德诚科技发展有限公司之间存在事实劳动关系。2018年10月22日，德诚公司与黎建国、谢平以及第三人中移铁通有限公司南阳分公司劳动争议案件经淅川县人民法院审理，2018年11月26日，淅川县人民法院作出（2018）豫1326民初3268号民事判决：原告河南德诚科技有限公司与黎金垚之间存在事实劳动关系。宣判后，原告不服，提起上诉，经南阳市中级人民法院审理于2019年3月7日作出（2019）豫13民终201号民事判决书：驳回上诉，维持原判。2019年5月6日，黎建国、谢平恢复工伤认定申请，并向被告淅川人社局提交下列材料：户籍关系证明；道路交通事故认定书；线路图；黎金垚同事李建义、叶丽证言；死亡医学证明；淅川县人民医院诊断证明；住院病历；淅川县劳动人事争议仲裁委员会作出的淅劳人仲案字（2018）075号仲裁裁决书；淅川县人民法院作出（2018）豫1326民初3268号民事判决书；南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终201号民事判决书；南阳市中级人民法院出具生效证明；叶丽的南阳市人力资源和社会保障局认定的工伤决定书。经被告淅川人社局审核，依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，于2019年7月30日作出（2019）淅工伤认字第1-02号认定工伤决定书，认定黎金垚受到的事故伤害属于工伤（亡）。原告不服，向市人社局申请行政复议，被告市人社局于2019年9月30日作出行政复议受理通知书和行政复议答复通知书，被申请人淅川人社局在法定期间内提交了答复意见及作出工伤认定的以上相关证据材料。经被告市人社局调查审理，根据《行政复议法》第二十八条规定，2019年11月20日，市人社局作出宛人社复字（2019）2号行政复议决定书：维持原决定。并邮寄送达当事人。原告不服向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。经审查，本案的焦点问题是：二被告认定黎金垚与原告德诚公司之间存在事实劳动关系的主要证据是否充分；原告德诚公司认为其与黎金垚之间存在劳务合同关系的请求是否能够得到支持。一、黎金垚与原告德诚公司之间存在事实劳动关系。该事实有淅川县劳动人事争议仲裁委员会作出的淅劳人仲案字（2018）075号仲裁裁决书、淅川县人民法院作出（2018）豫1326民初3268号民事判决书和南阳市中级人民法院作出（2019）豫13民终201号民事判决书予以确认。黎金垚生前为德诚公司劳动，接受公司管理和工作规定的约束，劳动报酬由德诚公司发放，德诚公司为其办理了商业保险，双方符合用工主体资格，双方之间存在劳动关系。原告德诚公司认为其与黎金垚之间存在劳务合同关系的请求已经一二审人民法院驳回，原告诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。二、黎金垚因公去南阳培训回来途中发生交通事故身亡，该情形符合《工伤保险条例》第十四条规定，因公外出期间，由于工作原因受到的伤害。该事实原告无异议。三、关于被告淅川人社局作出工伤认定的程序问题，依据《工伤保险条例》第十八条、第二十条规定，社会保险部门受理申请人的工伤认定申请后，发现申请人提交材料不完整的，应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料；作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定是时限中止。庭审中，被告举证的证据中缺少书面告知补正通知书和中止通知书，但申请人黎建国、谢平已经按照该程序进行补正后，申请人在取得司法和行政机关作出的劳动争议案件结论后又重新提出工伤认定申请。被告淅川人社局在程序中虽有瑕疵，但该瑕疵没有对申请人黎建国、谢平合法权益造成实际影响。故该瑕疵不足以撤销认定工伤决定书。综上，二被告作出的认定工伤决定书和行政复议决定书认定事实清楚，主要证据充分，适用法律法规正确，基本符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告河南德诚科技发展有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇二〇年四月十三日书记员 彭政基