安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复3号 复议申请人（原申请执行人）宿州市自然资源和规划局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区磬云路汇金广场C座，统一社会信用代码11341302003192079M。 法定代表人王启林，局长。 委托代理人李帮雷，该局工作人员。 被申请人（原审被执行人）安徽明坤电器设备有限公司,住所地安徽省宿州市埇桥区夹沟镇夹五路99号，统一社会信用代码913413025785254794。 法定代表人刘瑞起,经理。 复议申请人宿州市自然资源和规划局埇桥分局不服安徽省宿州市埇桥区人民法院（2019）皖1302行审203号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年4月1日受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请称，安徽明坤电器设备有限公司（以下简称明坤电器公司）未经批准，擅自非法占用土地建设电器生产销售厂房及配套设施,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。宿州市自然资源和规划局埇桥分局依法立案查处,将《行政处罚决定书》送达明坤电器公司，法定履行期限已满,明坤电器公司拒不履行限期拆除在非法占用土地上新建的1606.5平方米建筑物和239.6平方米水泥路面。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定,申请人民法院强制执行。 原审法院查明，宿州市自然资源和规划局埇桥分局于2019年6月20日作出宿埇自然资规执罚〔2019〕245号《行政处罚决定书》，认定明坤电器公司于2014年6月未经批准，擅自占用夹沟镇津浦村东西生活路南侧12463平方米（18．693亩）土地建设电器生产销售厂房及配套设施,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定。上述违法事实有谈话笔录、现场勘测笔录等证据证实。宿州市自然资源和规划局埇桥分局依法进行了听证告知，明坤电器公司在规定期限内未进行陈述、申辩、听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条、《安徽省土地行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》的规定，处罚决定如下：一、责令退还非法占用的12463平方米土地；二、限期拆除在非法占用土地上新建的1606．5平方米建筑物和239．6平方米水泥路面；三、罚款62315元。告知明坤电器公司不服本处罚决定,可在收到处罚决定书之日起六十日内申请行政复议或者六个月内向人民法院提起诉讼（其中对责令限期拆除处罚决定不服的,应当自收到处罚决定书之日起十五内向人民法院起诉）。另查明,宿埇自然资规执罚〔2019〕245号《行政处罚决定书》没有查明新建建筑物和水泥路面的位置、四至、面积、状态等基本情况。 原审法院认为，宿埇自然资规执罚〔2019〕245号《行政处罚决定书》没有查明新建建筑物和水泥路面的位置、四至、面积、状态等基本情况，明显缺乏事实根据，故裁定不准予强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定宿埇自然资规执罚〔2019〕245号《行政处罚决定书》决定限期拆除明坤电器公司在非法占用土地上新建的1606．5平方米建筑物和239．6平方米水泥路面,不准予强制执行。宿州市自然资源和规划局埇桥分局不服，申请复议。 宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请复议称，明坤电器公司未经批准，2014年6月擅自占用夹沟镇津浦村、东西生活路南侧12463平方米（合18.693亩）土地建设电器生产销售厂房及配套设施,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。原审法院认定行政处罚决定书没有查明新建建筑物和水泥路面的位置、四至、面积、状态等基本情况，明显缺乏事实根据。《宿州市埇桥区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》规划图中显示，明坤电器公司占用的3136平方米是林业用地区，不符合规划，建筑物应拆除。在勘测定界图上也已标注，需要拆除的建筑物为四块，共占地1606.5平方米（826.23+54.438+10.521+715.3=1606.5平方米），其他设施（水泥路面）占地面积239.6平方米。因此，该局作出的行政处罚事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求撤销原审裁定，裁定准许执行。 经审理查明，原审裁定认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明，案涉处罚决定所认定的明坤电器公司非法占用的12463平方米土地中，包括林业用地及独立工矿区用地，宿州市自然资源和规划局埇桥分局称其申请执行的内容系林业用地上建设的建筑物及水泥路面，其中建筑物共四处。 本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款（二）项之规定，行政机关申请执行的行政行为，应当具有可执行的内容。根据上述规定，行政行为具有可执行内容，要求行政机关申请执行对象的位置、面积、数量等情况必须要明确具体，具有可执行性。本案中，宿埇自然资规执罚〔2019〕245号《行政处罚决定书》虽查明案涉12463平方米土地的四至、位置、面积等情况，但宿州市自然资源和规划局埇桥分局申请执行的并非该土地上的全部建筑物，案涉处罚决定书未明确案涉建筑物、水泥路面分别所处的位置、四至、面积等情况，故申请执行的内容不具有可执行性。综上，宿州市自然资源和规划局埇桥分局的复议理由不能成立，本院不予支持。原审裁定不予执行，并无不当，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  杨开琴 审判员  郝菊香 审判员  庄明义 二〇二〇年四月二十八日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。