福建省泉州市丰泽区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0503行初30号 原告徐军等十一人（原告基本情况详见附件一）。 原告共同委托代理人黄燕飞、庄吉珠，福建闽荣律师事务所律师。 被告泉州市鲤城区住房和城乡建设局，住所地泉州市鲤城区。 负责人张克曼，副局长。 委托代理人林文锦，男，泉州市鲤城区住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人陈榕，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告徐军等人不服被告泉州市鲤城区住房和城乡建设局（以下简称鲤城区住建局）政府信息公开一案，于2020年1月19日向本院提起行政诉讼。经告知补正材料，本院于同年3月20日受理后依法由审判员黄婷适用简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人黄燕飞、庄吉珠、被告的委托代理人林文锦、陈榕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告鲤城区住建局于2019年10月23日向原告作出的（2019）第3号《政府信息公开告知书》。 原告徐军等人诉称，诉讼请求：1、判令被告于2019年10月23日作出的（2019）3号《政府信息公开告知书》答复的行政行为违法；2、判令被告向原告公开（1）泉州市鲤城区江滨南路XXX小区建设用地规划确定的红线图；（2）公开XXX小区的物业建设用地规划许可证确定的红线图范围及物业管理区域划分的法律依据；（3）公开XXX二期内的康体中心和露天泳池等公共设施，属于XXX一、二、三期全体业主共有设施和权益的法律依据；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告系泉州市鲤城区XXX清苑二期业主，二期的热心业主向鲤城区住建局及浮桥街道办事处申请组织XXX小区业委会换届选举工作，但被告于2019年1月4日向浮桥街道办事处下发泉鲤建函（2019）1号函，明确因其查阅相关图纸及实地勘查，XXX小区分三期建成，二期内规划有康体中心和露天泳池等小区公共设施，属XXX一二三期全体业主共有设施和权益，不具备划分成若干个物业管理区域的条件，因此XXX二期成立独立业主大会及业委会也就无法开展。原告认为由于XXX二期能否申请成立业委会涉及到原告的生活、住家等切身利益。根据法律规定，原告对该小区中有关政府对该宗地的规划建设等情况享有知情权，有权知悉涉及该小区规划建设用地红线图的信息资料。这些信息的公开，有利于原告全面了解真实情况，更好地配合社区、物业管理的相关工作。 被告鲤城区住建局辩称，一、被告根据原告等人的申请，依法予以办理答复，程序符合法律规定。二、被告依据行政管理职责范围对原告申请信息公开进行答复，答复内容符合法律规定。（一）根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条的规定，涉案XXX小区建设用地规划红线图是由城市、县人民政府城乡规划主管部门行政管理职能过程中制作及颁发的，该信息并非被告在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，被告告知原告向泉州市自然资源和规划局申请公开该信息符合法律规定。（二）关于原告申请公开的第（2）项、第（3）项红线图、法律依据，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，在性质上属于咨询。原告申请的该两项法律依据《物业管理条例》及《福建省物业管理条例》即明确规定，明显不属于政府信息。另，XXX小区已经成立业主委员会，原告等人完全有条件了解并知悉相关信息。 经审理查明，本案原告徐军等11人为泉州市鲤城区江滨南路XXX小区二期业主。原告以及另3人共14人于2019年9月23日向被告鲤城区住建局邮寄信息公开申请书，要求公开“1、泉州市鲤城区江滨南路XXX小区建设用地规划确定的红线图；2、公开XXX小区的物业建设用地规划许可证确定的红线图范围及物业管理区域划分的法律依据；3、公开XXX二期内的康体中心和露天泳池等公共设施，属于XXX一、二、三期全体业主共有设施和权益的法律依据”。请求依法以书面形式向申请人公开，并附授权委托书、申请人身份证复印件。被告鲤城区住建局于2019年9月24日收到该申请书并于同日受理，于2019年10月23日向原告作出（2019）第3号《政府信息公开告知书》告知原告所申请获取的信息非本机关制作、保存，不属于本机关的掌握范围，根据《政府信息公开条例》第十条及第三十六条第五款规定，建议原告向泉州市自然资源和规划局咨询了解以及申请书面公开，联系方式22769858。被告于2019年10月24日将该《政府信息公开告知书》邮寄给原告的委托代理人黄燕飞律师，原告于次日收到该《政府信息公开告知书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，因XXX小区二期部分业主向被告申请成立独立业主委员会，被告于2019年1月4日向浮桥街道办事处发出泉鲤建函[2019]1号《鲤城区住建局关于商请尽快组织XXX小区业委会换届选举工作的函》，告知“经查阅相关图纸及实地勘查，XXX小区分三期建成，二期内规划有康体中心和露天泳池等小区公共设施，属XXX一二三期全体业主共有设施和权益，不具备划分成若干个物业管理区域的条件。” 以上事实，有双方当事人提供的并经庭审质证的下列证据证实：信息公开申请书、授权委托书、本案（2019）第3号《政府信息公开告知书》及相关邮寄凭证。以及原告提交的各原告身份证复印件、不动产权证、房屋买卖合同备案登记表等；泉鲤建函[2019]1号《关于商请尽快组织XXX小区业委会换届选举工作的函》。 本院认为，本案的争议焦点为被告鲤城区住建局作出的（2019）第3号《政府信息公开告知书》是否合法。本案原告向被告申请的涉案政府信息共涉及三项，分为XXX小区建设用地规划许可红线图、物业建设用地规划许可红线图以及有关划分物业管理区域和公共设施的法律依据。经查，因XXX小区二期部分业主向被告申请成立独立业主委员会，被告于2019年1月4日发出泉鲤建函[2019]1号《函》，该函件中被告明确了其经查阅相关图纸及实地勘查，XXX小区分三期建成，二期内规划有康体中心和露天泳池等小区公共设施，属XXX一二三期全体业主共有设施和权益等内容。本院认为，根据《福建省物业管理条例》以及福建省住建厅《关于贯彻的实施意见》有关规定，县级以上地方人民政府住房和城乡建设或者房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理的监督管理工作。由此可见，被告在履行有关的行政管理职责中，已经获取了原告所申请的部分政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条第（二）项规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…。因此，本案被告在履职中已经获取到相关部分政府信息，原告所申请的相关规划红线图信息依法可以由被告负责公开。关于原告所申请公开的两项法律依据，被告在答辩书及本案审理中辩称属于咨询性质，不是政府信息，但在被诉行政行为告知书中并没有告知申请人该项申请不属于政府信息，显然前后答复不一致。因此，被告答复原告“非本机关制作、保存，不属于本机关的掌握范围”，与客观事实不符，违反了《政府信息公开条例》的上述规定，适用法律错误，应予撤销。另，被告于2019年9月24日收到原告邮寄的政府信息申请书，于2019年10月24日向原告送达本案《政府信息公开告知书》，原告于次日收到该告知书，符合《政府信息公开条例》第三十一条第（二）项、第三十三条的规定，被告在收到原告申请之日起20个工作日内予以答复，程序上并无不当。 据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销被告泉州市鲤城区住房和城乡建设局2019年10月23日向原告徐军等人作出的（2019）第3号《政府信息公开告知书》； 二、被告泉州市鲤城区住房和城乡建设局应在法定期限内对原告徐军等人的政府信息公开申请重新作出答复。 本案诉讼费50元，由被告泉州市鲤城区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在本案判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判员 黄 婷 二〇二〇年四月二十九日 书记员 戴雅琳 附件一（本案原告基本情况） 1.原告徐军，男，1976年9月15日出生，汉族，公民身份号码320623197609154354，住福建省泉州市鲤城区江滨南路2203号15幢301室。 2.原告邱碧丹，女，1969年5月25日出生，汉族，公民身份号码350500196905254027，户籍所在地泉州市鲤城区下孝友58号2幢505室，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑14号楼1301。 3.原告金昌雄，男，1974年1月4日出生，汉族，公民身份号码35220119740104003X，户籍所在地泉州市丰泽区塔美路9号怡香阁302室，现住泉州市鲤城区南益XXX二期清苑小区4幢402室。 4.原告肖国富，男，1980年8月17日出生，汉族，公民身份号码350322198008170815，户籍所在地福建省仙游县枫亭镇辉煌村后肖198-1号，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑12号楼403。 5.原告许晓东，男，1971年12月15日出生，汉族，公民身份号码350500197112152017，户籍所在地泉州市鲤城区广兴街135号202室，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑9号楼2701。 6.原告戴剑波，男，1981年5月5日出生，汉族，公民身份号码350583198105051811，户籍所在地福建省南安市码头镇码头街2000号，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑11号楼2301室。 7.原告吴家望，男，1977年4月22日出生，汉族，公民身份号码350500197704222015，户籍所在地泉州市鲤城区谒祖路8号，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑1号楼303室。 8.原告洪吉庆，男，1987年2月1日出生，汉族，公民身份号码350583198702011113，户籍所在地福建省南安市英都镇龙江村井厝22号，现住泉州市鲤城区南益XXX二期清苑小区9幢1801室。 9.原告吴奕君，男，1981年8月11日出生，汉族，公民身份号码350500198108112033，户籍所在地泉州市鲤城区新步路189号，现住泉州市鲤城区南益XXX清苑15号楼2602。 10.原告杨敬德，男，1973年2月13日出生，汉族，公民身份号码350500197302135058，住泉州市丰泽区泉秀路498号丰盛假日城堡11幢412室。 11.原告谢仲塬，男，1977年12月23日出生，汉族，公民身份号码350500197712232010，住泉州市鲤城区南埕尾3号。 附本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； ……。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。