河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初7号原告杨占捧，女，汉族，1963年8月4日出生，住河南省清丰县。委托代理人高庆法，男，汉族，1966年3月25日出生，住河南省清丰县。委托代理人霍红茹，女，汉族，1987年6月28日出生，住河南省清丰县。被告濮阳市公安局交通管理支队，住所地濮阳市中原中路280号，统一社会信用代码11410900731326290C。法定代表人宋彦军，该支队队长。出庭负责人邱志刚，男，回族，1961年1月15日出生，住濮阳市华龙区胜利东路66号院12号楼2单元4号，身份证号410901196101150518。该支队副支队长。委托代理人弓振华，男，汉族，1972年7月12日出生，住濮阳市华龙区。事故处理大队副大队长。委托代理人范彦军，男，汉族，1983年8月11日出生，住濮阳市华龙区。事故处理大队民警。原告杨占捧与被告濮阳市公安局交通管理支队(以下简称市交警队)不履行法定职责一案，原告杨占捧向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月21日受理后，依法组成合议庭，2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告杨占捧的委托代理人高庆法、霍红茹，被告市交警队的出庭负责人邱志刚，委托代理人弓振华、范彦军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨占捧诉称，2019年12月12日17时20分许，原告在金堤路与人民路交叉口北被李振华所驾驶的豫Ｊ×××××号小型汽车开门时撞倒，后被逃逸者驾驶红色电动四轮车撞倒碾压，造成原告身体不同程度损伤及电动车等受损。原告家属报警后，被告出警人员未表明身份，未出示执法证件，未着制式服装，未配备执法记录仪，未向报警人员出具接警、受案回执单，未调查落实逃逸者，未对违停车辆豫Ｊ×××××号小汽车进行处罚等，后被告市交警队在逃逸者未到案的情况下，维持了第410901120190001195号事故认定书。以上行为违反法律规定，构成行政不作为。现请求：1、依法确认被告市交警队未履行行政职责违法，并判令被告市交警队履行法定职责；2、判令被告市交警队依法追究肇事者（电动四轮车驾驶员）逃逸的法律责任；3、诉讼费及相关费用由被告承担。被告市交警队辩称，2019年12月12日17时50分，濮阳市公安局110指挥中心接到豫Ｊ×××××小型轿车驾驶人报警称，自己驾驶车辆开车门时撞到一辆电动二轮车，现已将伤者送往濮阳市第一人民医院，事故现场已变动。事故处理大队接到110指挥中心指令后，因事故现场已变动，值班民警为及时固定证据，在前往濮阳市公安局监控中心调取视频资料的同时，电话联系途经濮阳市人民医院的事故处理大队工作人员对移动的电动二轮车及李振华停在医院的事故车辆进行拍照。当天李振华主动到事故大队接受调查，2019年12月18日事故处理民警前往濮阳市第一人民医院对原告杨占捧询问调查。原告杨占捧称驾驶电动二轮车与小型轿车相撞后，又与由南向北行驶的电动四轮车相撞，但车辆驾驶人首次拨打报警电话时未提及电动四轮车的任何信息，从事故发生地点南侧中国农业银行濮阳金堤路支行调取的视频监控资料显示，原告杨占捧被撞倒后未与电动四轮车发生接触。杨占捧的伤情与电动四轮车无关，电动四轮车不存在肇事逃逸的违法行为，无法追究其相关责任。李振华驾驶小型轿车行驶至事故地点停车开左前车门的行为属临时停车。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第一款的规定，对临时停车的驾驶人予以口头警告。调取的监控视频显示该事故发生时间段内金堤路东侧非机动车道是可以通行的，事故发生前后有多辆非机动车在非机动车道正常通行。电动车驾驶人不存在“借道通行”的情况，其沿机动车道驾驶电动二轮车的行为违反了分道通行规定，是其负事故次要责任的原因。市交警队在处理杨占捧交通事故中不存在未履行法定职责的行为、未侵害原告合法权益。市交警队已依法做出交通事故认定并进行了复核，原告杨占捧提出的各项问题缺乏事实证据及法律依据，应驳回原告的诉讼请求经审理查明，2019年12月12日17时20分许，原告杨占捧在金堤路与人民路交叉口北处发生交通事故。2019年12月24日，濮阳市公安局交通管理支队作出第410901120190001195号道路交通事故认定书，认定：2019年12月12日17时20分许，李振华驾驶豫Ｊ×××××小型轿车沿濮阳市金堤路由南向北行驶至濮阳市人民路交叉口北100米处临时停在机动车道内开车门时，与沿金堤路东侧机动车道由南向北直行的杨占捧驾驶的电动二轮车相撞，造成车辆受损、杨占捧受伤及衣服损坏的道路交通事故。李振华驾驶机动车开车门妨碍其他车辆能行是造成事故的主要原因，杨占捧驾驶非机动车时未在非机动车道内行驶是造成事故的次要原因。李振华的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款第四项：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（四）车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；”的规定，负事故的主要原因；杨占捧的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条：“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。”之规定，负事故的次要原因。原告杨占捧收到事故认定书后不服，于2019年12月26日向濮阳市交通管理支队提出复核申请。2020年1月15日，濮阳市交通管理支队作出濮公交复字结论【2019】第000342号道路交通事故复核结论：认为道路交通事故认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，决定予以维持。另查明，李振华在被告对其的询问笔录中称，2019年12月12日17时20分许，其驾驶豫Ｊ×××××号小型汽车在金堤路人民路交叉口北100米处路东侧机动车道阳光幼儿园门口停下后，其开车门时，与一辆电动二轮车沿金堤路东侧机动车道由南向北行驶时相撞，对方电动二轮车摔倒在地上，就有一辆电动四轮车沿金堤路东侧机动车道由南向北行驶时撞到电动二轮车驾驶人身上了，其拨打了120急救电话，要了电动四轮车驾驶人的电话号码138××××3706，就去照顾伤者。电动四轮车什么时候离开的其不清楚。2019年12月18日17时，原告杨占捧在被告对其的询问笔录中称，2019年12月12日17时20分许，其驾驶电动两轮车沿金堤路东侧机动车道由南向北行驶时，前方有一辆驾驶室车门打开了，其就摔倒在地上，摔倒以后就什么都不知道了，当其清醒点的时候，对方车辆驾驶人已经将她扶到路边了，后被驾驶人扶到120急救车上，对方车辆驾驶人跟她一起去的医院。后来在医院看见脸上有轮胎印，其穿的大衣在摔倒的时候磨坏了，脸上的伤是电动四轮压车的。庭审中原告代理人明确表示其对事故认定和复核结论有异议，起诉的目的是要求撤销交通事故认定书。本院认为，本案争议的实质是原告对被告作出的交通事故认定及复核结果不服，以及被告对原告反映的电动四轮车肇事后逃逸的问题。一、关于交通事故认定书是否可诉问题。2005年1月，全国人大法制工作委员会在对湖南省人大法制工作委员会的法工办复字（2005）1号答复中指出：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。二、关于被告对原告反映电动四轮车肇事后逃逸的问题。公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，原告请求被告履行法定职责，未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。《道路交通事故处理程序规定》第十八条规定，发生道路交通事故后当事人未报警，在事故现场撤除后，当事人又报警请求公安机关交通管理部门处理的，公安机关交通管理部门应当按照本规定第十六条规定的记录内容予以记录，并在三日内作出是否接受案件的决定。经核查道路交通事故事实存在的，公安机关交通管理部门应当受理，制作受案登记表；经核查无法证明道路交通事故事实存在，或者不属于公安机关交通管理部门管辖的，应当书面告知当事人，并说明理由。事故发生后，当事人擅自撤离事故现场，在没有事故现场的情况下，在被告向原告杨占捧及肇事方李振华调查时称，还有肇事者电动四轮车撞驾驶员事实，可视为二者向被告提出新的请求。被告市交警队经调查做出交通事故责任认定及复核结论。被告市交警队称车辆驾驶人首次拨打报警电话时未提及电动四轮车的任何信息，从调取的视频监控资料看，原告杨占捧被撞倒后未与电动四轮车发生接触。原告杨占捧的伤情与电动四轮车无关，电动四轮车不存在肇事逃逸的违法行为，无法追究其相关责任。被告经核查无法证明电动四轮车与原告存在道路交通事故的事实，应当书面告知当事人反映的问题，并说明理由。被告市交警队在原告杨占捧及李振华提出电动四轮车也是肇事方的意见后，没有证据证明其履行了告知义务，属违法行为，故原告要求被告履行法定职责的请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告辩称从监控视频中已判断出电动四轮车不是肇事方，不需书面告知程序，本院不予采纳。依照《道路交通事故处理程序规定》第十八条，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条，第九十三条第一款，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告濮阳市公安局交通管理支队于本判决生效之日起三十日履行法定职责。二、驳回原告杨占捧的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告濮阳市公安局交通管理支队负担。如不服本判决，可自判决书送达之次日起15日内，向本院递交上诉状正本1份，副本10份，并按规定交纳上诉案件受理费，上诉于濮阳市中级人民法院。未在法定上诉期间内递交上诉状的，视为未提起上诉。虽递交上诉状，但未在指定的期限内交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  武熙春人民陪审员  崔再明人民陪审员  聂建卫二〇二〇年四月二十六日书 记 员  李 凡