山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终305号 上诉人（原审原告）山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U，住所地高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府，住所地高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）淄博市人民政府，住所地淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赖成兵，淄博市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人刘家，淄博市人民政府法制办公室工作人员。 上诉人山东沣尧农业科技有限公司因与被上诉人高青县人民政府、淄博市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服淄博市中级人民法院作出的（2019）鲁03行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月30日，原告山东沣尧农业科技有限公司向被告高青县人民政府邮寄政府信息公开申请书，申请公开“高青县人民政府同意山东新天地黑牛集团有限公司占用山东沣尧农业科技有限公司租赁的李孟德村206.86亩土地建设山东黑牛特色小镇及相关项目的审批文件”。2018年7月31日，被告高青县人民政府收到该申请。2018年8月15日，被告高青县人民政府作出延期答复通知书，决定延期至2018年9月10日前予以答复，同日邮寄给原告。因原告申请内容不明确，9月7日，高青县人民政府给原告邮寄了《政府信息公开申请材料补正通知书》，9月18日，高青县人民政府收到《关于对补正通知书的补正说明》，补正内容为：“1、高青县人民政府同意山东新天地黑牛集团有限公司占用山东沣尧农业科技有限公司租赁的李孟德村206.86亩土地的审批文件；2、高青县人民政府同意山东新天地黑牛集团有限公司建设山东黑牛特色小镇及相关项目的审批文件。”被告高青县人民政府经调查后，于2018年9月19日作出《政府信息公开申请答复书》并送达原告，该答复书内容为：你公司申请高青县人民政府公开“高青县人民政府同意山东新天地黑牛集团有限公司占用山东沣尧农业科技有限公司租赁的李孟德村206.86亩土地的审批文件”。经查，山东新天地黑牛集团有限公司在山东沣尧农业科技有限公司租赁的李孟德村206.86亩土地进行项目建设，不需要高青县人民政府审批，高青县人民政府未参与制作、保存该信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，原告申请公开的信息不存在。你公司申请高青县人民政府公开“高青县人民政府同意山东新天地黑牛集团有限公司建设山东黑牛特色小镇及相关项目的审批文件”。经查，山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇项目的规划、建设，不需要高青县人民政府研究、审批，高青县人民政府未参与制作、保存该信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，原告申请公开的信息不存在。 原告对被告高青县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》不服，于2018年9月30日向被告淄博市人民政府申请行政复议，被告淄博市人民政府于2018年10月9日立案受理，作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》并分别送达双方当事人。2018年10月17日，高青县人民政府向淄博市人民政府邮寄答复意见和相关证据和依据。淄博市人民政府经审查后，于2018年11月28日作出淄政复〔2018〕173号行政复议决定，认为山东沣尧农业科技有限公司及山东新天地黑牛集团有限公司与李孟德村先后签订土地租赁合同，均系因农村土地承包经营权流转而产生的民事合同关系，因此而产生的租赁纠纷属于民事纠纷。高青县人民政府显然不具有对农村土地承包经营权流转进行审批的行政管理职责。此外，山东新天地黑牛集团有限公司的山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目已经在高青县发展和改革局进行备案，其立项、规划、建设的审批职责分别在发改、规划、建设部门。因此，高青县人民政府对山东新天地黑牛集团有限公司占用山东沣尧农业科技有限公司租赁的李孟德村206.86亩土地及山东新天地黑牛集团有限公司建设山东黑牛特色小镇及相关项目均不具有进行审批的法定职责。高青县人民政府作出答复称“你公司申请公开的信息不存在”，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持高青县人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》具体行政行为。原告对被告高青县人民政府作出的政府信息公开申请答复以及被告淄博市人民政府作出的行政复议决定不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告高青县人民政府收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请的政府信息公开事项进行了调查和分析，认为依据《企业投资项目核准和备案管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》四十一条、《中华人民共和国建筑法》第七条的规定，原告申请公开的信息不属于高青县人民政府的职责范围，并且在答复书中已告知原告山东新天地黑牛集团有限公司黑牛特色小镇规划、建设以及用地不需要高青县人民政府审批，高青县人民政府也并未制作或保存原告申请的政府信息公开事项，高青县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第二十一条第（三）项的规定告知原告该政府信息不存在，符合法律规定。被告高青县人民政府经延长期限后在法定期限内作出政府信息公开申请答复书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被告淄博市人民政府在行政复议过程中，经过调查查明高青县唐坊镇孟君寺村村民委员会（后合并为李孟德村）与原告解除土地租赁合同后，又与山东新天地黑牛集团有限公司签订了土地租赁合同，用地问题系因农村土地承包经营权流转而产生的民事合同关系。同时查明，山东新天地黑牛集团有限公司已获得高青县发展和改革局对山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目的《山东省建设项目备案证明》，亦进一步确认了在涉案土地上进行立项、规划、建设的审批职责分别在发改、规划、建设部门，进而认为高青县人民政府对山东新天地黑牛集团有限公司占用原告租赁李孟德村土地、山东新天地黑牛集团有限公司建设黑牛特色小镇及相关项目均不负有行政审批职责，不需要高青县人民政府进行审批，被告淄博市人民政府据此依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出行政复议决定维持了高青县人民政府作出的政府信息公开答复书，认定事实清楚，适用法律正确。被告淄博市人民政府受理原告的行政复议申请后依法进行了立案受理、通知答复、调查、作出复议决定并予以送达等程序，程序合法。此外，原告提供的证据也不能证实其申请的信息确实存在并以一定形式记录或保存。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山东沣尧农业科技有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告山东沣尧农业科技有限公司负担。 山东沣尧农业科技有限公司不服原审判决提起上诉，上诉请求：1.依法撤销淄博市中级人民法院作出的(2018)鲁03行初154号行政判决；2.依法撤销高青县人民政府作出的《政府信息公开答复书》；3.责令高青县人民政府依法重新作出答复；4.依法撤销淄博市人民政府作出的淄政复〔2018〕173号行政复议决定；5.上诉费由两被上诉人承担。事实与理由：上诉人经过多方查实得知高青县人民政府没有经过法定程序直接命令唐坊镇孟君寺村村民委员会将涉案土地向山东新天地黑牛集团有限公司出租，违规给山东新天地黑牛集团有限公司办理规划手续，并允许山东新天地黑牛集团有限公司在涉案地块上进行非法建设，侵占上诉人租赁的土地，侵害上诉人合法权益。高青县人民政府作出的《政府信息公开答复书》称“信息不存在”,该答复书违法，涉嫌虚假答复。淄博市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。原审法院驳回了上诉人的诉讼请求，该判决认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，依法应当撤销。 被上诉人高青县人民政府向本院提交答辩意见称，《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第二条规定和第十七条规定，行政机关对其在履行法定职责过程中制作或者获取的信息，负有政府信息公开的职责。山东新天地黑牛集团有限公司及山东沣尧农业科技有限公司与李孟德村先后签订土地租赁合同，均系因农村土地承包经营权流转而产生的民事合同关系，因此而产生的租赁纠纷属于民事纠纷。高青县人民政府不具有对农村土地承包经营权流转进行审批的行政管理职责。山东新天地黑牛集团有限公司的山东黑牛特色小镇产业集群示范区项目已经在高青县发改局进行备案，其立项、规划、建设的审批职责分别在发改、规划、建设部门，因此高青县人民政府不具有对“山东新天地黑牛集团有限公司建设山东黑牛特色小镇项目及相关项目”进行审批的法定职责。高青县人民政府未参与制作及保存涉案政府信息。其依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）规定依法进行了信息不存在的答复，认定事实及适用法律正确，程序合法。 被上诉人淄博市人民政府向本院提交答辩意见称，其查明的主要关键事实同被上诉人高青县人民政府，由高青县人民政府负责答辩。淄博市人民政府依据《行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对上诉人申请的行政复议进行的立案、审理、作出决定符合法律、法规规定。经审查高青县人民政府的《政府信息公开答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，淄博市人民政府予以维持的复议决定程序合法，适用法律正确。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院，对于一审查明的事实，本院予以认可。 本院认为，本案中被上诉人高青县人民政府收到上诉人的政府信息公开申请后，对上诉人申请的政府信息公开事项进行了调查和分析。高青县人民政府不具有对农村土地承包经营权流转进行审批的行政管理职责，高青县人民政府亦不具有对“山东新天地黑牛集团有限公司建设山东黑牛特色小镇项目及相关项目”进行审批的法定职责，上诉人申请公开的信息事项不属于高青县人民政府的职责范围，高青县人民政府并未制作或保存原告申请的政府信息。高青县人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修改前）第二条、第十七条、第二十一条第（三）项、第二十四条的规定，在法定期限内作出《政府信息公开答复书》，告知原告该政府信息不存在，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。被上诉人淄博市人民政府在行政复议过程中，经过调查认定高青县人民政府对山东新天地黑牛集团有限公司占用原告租赁李孟德村土地、山东新天地黑牛集团有限公司建设黑牛特色小镇及相关项目均不负有行政审批职责，被上诉人淄博市人民政府据此依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出淄政复〔2018〕173号行政复议决定，维持了高青县人民政府作出的《政府信息公开答复书》，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人淄博市人民政府受理原告的行政复议申请后依法进行了立案受理、通知答复、调查、作出复议决定并予以送达等程序，程序合法。综上，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院驳回其诉讼请求并无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人山东沣尧农业科技有限公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人山东沣尧农业科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  张汉利 审判员  张晓宁 二〇二〇年四月十三日 书记员  隗 娇