山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁08行终61号 上诉人（原审原告）陈某，男,汉族，住济宁市任城区。 被上诉人（原审被告）济宁市自然资源和规划局,住所地济宁市任城区海关东路11号，统一社会信用代码11370800MB2855934R。 法定代表人王庆峰，局长。 委托诉讼代理人杨磊，济宁市自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人汪孟雷，山东康桥（济宁）律师事务所律师。 原审原告王某，女，汉族，住济宁市任城区。 委托诉讼代理人黄某（王某之子），男，汉族，住济宁市任城区。 原审原告李某，男，汉族，住济宁市任城区。 委托诉讼代理人李某友（李某之父），男，汉族，住济宁市任城区。 上诉人陈某诉被上诉人济宁市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服济宁市任城区人民法院（2019）鲁0811行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，原告王某、李某、陈某于2012年分别购买任城区x小区17#楼2单元1楼东、17#楼3单元5楼东、17#楼4单元2楼西户住房。2019年5月27日，原告王某、李某、陈某通过邮寄向被告济宁市自然资源和规划局邮寄递交政府信息公开申请表，请求公开《建设工程规划许可证》（建字第xx号、建字第xx号和建字第xx（补）号）前置的全部申请材料和相关材料，包括建设单位（开发商）李营镇人民政府的开发资格等。被告济宁市自然资源和规划局收到原告王某、李某、陈某的政府信息公开申请后，向原告王某、李某、陈某作出济自资规依复[2019]8号依申请公开政府信息答复书并对原告进行了送达。原告王某、李某、陈某认为被告济宁市自然资源和规划局的答复不完整。故，原告请求：1、依法撤销济宁市自然资源和规划局济自资规依复[2019]8号依申请公开政府信息答复书；2、责令被告在法定期限内针对原告的申请内容重新答复或者安排原告查阅相关材料。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，原告王某、李某、陈某向被告济宁市自然资源和规划局申请公开《建设工程规划许可证》（建字第xx号、建字第xx号和建字第xx（补）号）的前置的全部申请材料和相关材料，包括建设单位（开发商）李营镇人民政府的开发资格等。被告济宁市自然资源和规划局对原告的政府信息公开申请后，在法定期限内对原告作出了济自资规依复[2019]58号依申请公开政府信息答复书并对原告进行了送达。对于原告诉称被告存有的建设用地规划许可证审批表，被告表示该审批表已经根据生效判决向该案的原告公开，且系空白档案。原告申请公开该建设工程规划许可证的前置申请材料和相关材料，被告已将上述基本材料和相关材料，依法以书面形式向原告予以公开，不存在答复不完整的情形。原告申请公开“建设单位(开发商)李营镇人民政府的开发资格”，被告答复称“该信息不属于本机关的公开范围”并告知其“向市住建部门咨询了解”，该答复具有事实根据，且符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。被告济宁市自然资源和规划局所作被诉政府信息公开行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告济宁市自然资源和规划局对原告的申请已经履行了相应的政府信息公开的法定职责。故原告王某、李某、陈某的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陈某、王某、李某的诉讼请求。 上诉人陈某不服上述判决提起上诉称，一、一审判决认定事实不清。1、根据被上诉人提交的《关于任城区李营镇骆楼村旧村用地范围的复函》中是79.5亩，相当于国土局批准在旧址或划拨土地上规划建设。但根据《骆楼村旧村改造回迁楼坐标定位总平面图》和《调整规划总平面图》，两图四角坐标一致，计算土地面积131亩。涉案项目土地为131亩，并非79.5亩。上诉人申请公开的信息是多出来的51.5亩土地，被上诉人并未公开该土地的使用证明文件。2、根据上诉人提交的《山东省城市规划技术服务委托合同》和发票，济宁市规划咨询中心是济宁市城乡规划局的内设机构，上诉人认为被上诉人理应存在相关图纸等资料。3、根据《城乡规划法》第四十条之规定，上诉人认为被上诉人在2009年9月27日颁发许可证之前，应审核过建设单位的使用土地的有关证明文件、选址意见书、建设用地规划许可证、户型分布图、施工图纸、建筑工程消防设计图等资料。而被上诉人辩称，不需要上述材料，《建设用地规划许可证审批表》亦是空白文档。其不审查上述资料且依据空白档案颁发《建设工程规划许可证》的行为，属程序违法。二、一审判决适用法律错误。理应适用《行政诉讼法》第七十条之规定来判定此案。综上，请求二审法院依法撤销一审判决并依法改判。 被上诉人济宁市自然资源和规划局答辩称，一、答辩人作出的答复具有事实和法律依据，并无违法或不妥之处，该行为合法有效。二、针对上诉人提出的涉案项目土地、相关规划图纸、土地证明文件和建设工程设计方案问题，答辩人已在一审庭审中就涉及到的相关信息公开事宜的具体情况向法庭进行了陈述和解答，答辩人作出的信息公开的答复并无不当。综上，请求二审法院依法驳回上诉人诉讼请求，维持一审判决。 各方当事人在原审中提供的证据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。本院同意原审对证据的认定意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。根据前述条例的规定，行政机关依法向申请人公开政府信息以信息客观存在为基础。本案中，上诉人陈某申请公开任城区李营街道骆楼村龙翔御苑小区《建设工程规划许可证》的前置申请材料和相关材料；以及建设单位（开发商）李营镇人民政府的开发资格等信息，被上诉人济宁市自然资源和规划局经过检索查询后，已将《建设工程规划许可证》的前置材料和相关材料向上诉人予以公开。对于上诉人申请的建设单位（开发商）李营镇人民政府的开发资格信息，并非被上诉人制作或保存，故而建议上诉人向市住建部门咨询了解并无不当。上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈某承担。 本判决为终审判决。 审判长  陈庆文 审判员  原玉红 审判员  李传平 二〇二〇年四月二十七日 法官助理张爽 书记员徐冰