河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行终56号 上诉人（原审原告）李志全，男，1973年5月9日出生，汉族，司机，现住张家口市宣化区。 委托代理人明勤章，河北郑占玉律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家口市人力资源和社会保障局，住所地张家口经济开发区长城西大街10号。 法定代表人王海东,系该局局长。 委托代理人田生龙，系该局工伤保险科科长。 委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。 原审第三人张家口信诚物流有限公司，住所地张家口市经济开发区沙岭子镇太师湾村庞大汽贸园三楼301室。 法定代表人杨继斌，系该公司经理。 上诉人李志全因与被上诉人张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人张家口信诚物流有限公司工伤认定一案，不服张家口经济开发区人民法院2019年11月29日作出的（2019）冀0791行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2017年10月22日8时许，原告李志全驾驶的冀Ｇ×××××冀Ｇ×××××乘龙牌重型半挂车沿Ｓ00线由南向北行驶至内蒙古卓资县Ｓ00线6ＫＭ＋600米处时，车辆撞上前车，后该车又撞到道路右侧停放的另两辆半挂车，造成原告李志全及乘车人受伤，四辆车受损的交通事故。该事故经乌兰察布市公安局交通管理支队卓资大队认定原告负该起事故全部责任。冀Ｇ×××××冀Ｇ×××××乘龙牌重型半挂车注册所有人为第三人张家口信诚物流有限公司。2019年3月11日，被告市人社局受理了原告的工伤认定申请，并于2019年5月14日作出冀伤险认决字［2018］07400060号不予认定工伤决定书，认定原告李志全受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告对该决定书不服，在法定期限内向法院提起诉讼。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款第一项和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料。本案中，虽然冀Ｇ×××××冀Ｇ×××××乘龙牌重型半挂车注册所有人为第三人张家口信诚物流有限公司，但不能据此认定原告与第三人之间存在劳动关系。原告在没有与用人单位确立劳动关系的前提下，提出工伤认定申请不符合认定的基本要件。被告张家口市人社局作出冀伤险认决字［2018］07400060号不予认定工伤决定书，事实清楚，适用法律法规适当。原告主张撤销被告市人社局作出的冀伤险认决字［2018］07400060号不予认定工伤决定书无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李志全的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李志全负担。 上诉人李志全上诉称，被上诉人市人社局于2019年5月14日作出的冀伤险认决字［2018］07400060号不予认定工伤决定书，事实不清，适用法律不当，程序不合法。一、认定事实不清。冀Ｇ×××××冀Ｇ×××××乘龙牌重型半挂车的实际所有人是自然人袁园，挂靠原审第三人张家口信诚物流有限公司，上诉人李志全是自然人袁园对外经营运输聘用的司机，因工受伤，该事实有工友王睿、霍军的证言予以证明，被上诉人市人社局没有就上述事实予以实质性审查与认定，属认定事实不清。二、适用法律不当。最高人民法院《关于审理工伤保障行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。该规定是工伤认定的特殊情况，不以存在劳动关系为前提。上诉人申请工伤认定是基于该规定。但是市人社局根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款第一项和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款的规定，提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料，在上诉人没有与用人单位确立劳动关系的前提下，作出不予认定工伤的决定，属于适用法律不当。三、程序不合法。首先，在上诉人李志全的工伤认定申请被受理后七个半月后，被上诉人市人社局又要求上诉人补正申请材料，与《工伤保险条例》第十八条“先补正材料后受理”的规定不符。其次，关于上诉人与原审第三人张家口信诚物流有限公司的关系，上诉人已提交了两位工友王睿、霍军的证言予以证明，根据最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示答复》，市人社局作为劳动行政部门应当就两位工友的证明予以核实，进而对上诉人与张家口信诚物流有限公司的关系作出认定，而不是要求上诉人提交劳动争议仲裁委确认劳动关系的材料，上诉人与张家口信诚物流有限公司并没有就是否存在劳动关系发生争议，不存在《工伤保险条例》第二十条第三款之情形，市人社局决定中止，属程序违法。而且市人社局什么时候恢复认定程序，根据什么恢复的认定程序等，这些程序均不合法。 被上诉人辩称，我局于2019年5月4日作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，适用法律适当，认定程序合法。一、认定事实清楚。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款第一项和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料，原审原告在没有与用人单位确立劳动关系的前提下，提出工伤认定申请不符合认定的基本要件。二、适用法律法规适当。原审原告在没有与用人单位确立劳动关系的前提下，申请工伤认定。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项、《工伤认定办法》第六条第一款和《河北省工伤保险实施办法》第十四条第二款规定，我局作出不予认定工伤决定适用法律、法规适当。三、认定程序合法。原审原告于2018年10月15日向我局提交了申请工伤认定的书面材料，根据工伤认定程序，我局于2018年10月29日向原审原告下达了《行政确认申请材料补正告知书》，要求提供住院资料、驾驶证、营运证、派车单，以及是否与申请工伤认定的用人单位建立了劳动关系等情况进行补正，原审原告于2019年3月6日向我局进行补正，未提供与申请工伤认定的用人单位建立了劳动关系有效证明。2019年3月11日受理工伤认定申请后，仍不能提供劳动关系的充分证据，我局依据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项之规定，依法作出不予认定工伤决定书，并进行了送达，程序合法。 第三人张家口信诚物流有限公司未提交书面陈述意见。 本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：......；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系)；......。提出工伤认定申请均需提供职工与用人单位存在劳动关系证明材料。本案中，上诉人李志全提交的申请材料，未能证实其与第三人张家口信诚物流有限公司之间存在劳动关系。被上诉人市人社局据此作出冀伤险认决字[2018]07400060号不予认定工伤决定书，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人李志全负担。 本判决为终审判决。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年四月二十六日 法官助理付丽 书记员张璇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。