重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终198号 上诉人（一审原告）刘霞，女，1968年6月21日出生，汉族，住重庆市渝中区。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道13号，统一社会信用代码11500000MB15590767。 法定代表人李青，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区天星桥街道凤天大道8号，组织机构代码750094683。 法定代表人常斌，区长。 上诉人刘霞因诉被上诉人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局（简称沙区规自局）、重庆市沙坪坝区人民政府土地行政决定及行政复议一案，不服重庆市璧山区人民法院(2019)渝0120行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月3日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2006年12月27日，重庆市人民政府作出了渝府地(2006)1680号《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和征用土地的通知》，该通知明确：同意将沙区覃家岗镇童家桥村坪桥社等3个社全部集体农用地10.2522公顷连同未利用地5.8643公顷转为建设用地并予征收……同意撤销坪桥社等建制，纳入城镇管理。重庆市沙坪坝区人民政府根据批复对征收范围内集体土地逐次实施征地行为，于2017年10月10日作出《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地的公告》。次日，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（以下简称原沙区国土局）作出《关于征收覃家岗街道童家桥村坪桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》。经重庆市沙坪坝区人民政府批准后，原沙区国土局即按照该补偿安置方案组织实施征地拆迁工作。 刘霞户家庭成员一直属于城镇人员，并非重庆市沙坪坝区覃家岗镇童家桥村坪桥社社员。刘霞在该社拥有农村房屋一处，持有《土地登记审批表》（编号：坪296号），记载：房屋坐落沙坪坝区，所有权人：刘霞，房屋用途：住宅；面积：62.20平方米，其中：建筑面积62.20平方米，土地性质：集体土地使用权。2018年3月21日，征地实施人员对刘霞、刘娅的建构筑物进行了清理，并制作清理登记表，刘娅签名予以确认。 沙坪坝区征地办公室于2018年4月21日向刘霞送达《关于征地拆迁财产核实告知书》，于2018年5月12日向刘霞送达了《关于征地拆迁财产再次核实告知书》，载明：房屋补偿面积689.11平方米，补偿金额391319.1元，构(附)着物13535.49元，合计404854.59元。而后，沙坪坝区征地办公室于2018年5月20日向刘霞送达了《征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书》及《限期交地通知书》。原沙区国土局认为经多次协商，刘霞仍坚持超出土地管理法律法规的规定和市政府颁布执行的现行征地拆迁补偿安置标准及经重庆市沙坪坝区人民政府批复、原沙区国土局公告的补偿安置方案的过高要求，拒绝签订补偿安置协议，且未按规定期限自觉拆除房屋、交出土地，其行为阻挠了国家建设征用土地的实施，遂于2018年6月4日向刘霞送达了《责令交出土地告知书》，在告知刘霞享有陈述、申辩和听证的权利后，刘霞在法定期限内未提出书面陈述、申辩，也未申请听证。原沙区国土局于2018年6月15日作出《关于责令刘霞交出土地的决定书》（沙国土行政[2018]3号）(以下简称《决定》)，并于2018年6月20日向刘霞送达。刘霞收到该行政决定后于2018年8月8日向重庆市沙坪坝区人民政府申请行政复议。重庆市沙坪坝区人民政府于2018年8月13日受理，并于同日书面通知原沙区国土局回复。2018年10月8日，重庆市沙坪坝区人民政府以该案情况复杂为由决定延期30日作出。2018年10月31日，重庆市沙坪坝区人民政府作出维持原行为的复议决定，并依法送达刘霞和沙区规自局。 还查明，2018年10月8日，重庆市沙坪坝区人民政府批复同意覃家岗街道童家桥村坪桥村民小组396名征地人员为本次征地人员安置对象。2019年1月25日，中国农业银行股份有限公司重庆沙坪坝支行出具证明称“截止2019年1月25日止，我行尚有沙坪坝区征地办公室委托代发款两笔……刘霞金额404854.59元……我行已开具存单，但客户目前尚未领取。”诉讼中，原沙区国土局与该区相关政府部门组建成立沙区规自局，原沙区国土局的行政职责由沙区规自局继续行使。 以上事实有责令交出土地告知书、征地批复、公告、集体土地补偿安置方案批复、建构筑物补偿清理登记表、财产再次核实告知书、拆迁补偿协议、安置对象名单、庭审笔录等在案佐证。 一审法院经审查认为，沙区规自局是重庆市沙坪坝区人民政府的土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地征收补偿安置实施工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，沙区规自局具有责令交出土地的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十二条之规定，重庆市沙坪坝区人民政府作为区县人民政府，具有受理以沙区规自局为被申请人的行政复议申请的职权。 刘霞于2018年8月8日向重庆市沙坪坝区人民政府寄出行政复议申请。重庆市沙坪坝区人民政府依法受理后，于2018年8月13日向沙区规自局制发《行政复议答复通知书》并抄送刘霞。因案情复杂，经批准延长审理期限30日，于2018年10月31日作出复议决定并依法送达，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。 本案的争议焦点为：案涉《决定》、复议决定是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”因此，在行政机关作出责令交出土地决定之前，需要满足“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的条件。根据本案的现有证据，沙区规自局按照补偿安置方案和据实核定的刘霞户房屋面积，计算出补偿金额404854.59元后，虽有中国农业银行股份有限公司重庆市沙坪坝支行出具证明称以刘霞的名义专户专款储存，但不能进一步证明办理该次提存的时间是在作出《决定》之前，即不能证明沙区规自局在作出责令交地决定前，已将征地费用足额到位到征地补偿安置对象。综上，沙区规自局作出《决定》主要证据不足，应予撤销。重庆市沙坪坝区人民政府依照《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定维持被诉《决定》，属适用法律错误。为此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、撤销重庆市沙坪坝区规划和自然资源局于2018年6月15日作出的沙国土〔行政决定〕(2018)3号《关于责令刘霞交出土地的决定书》；二、撤销重庆市沙坪坝区人民政府于2018年10月31日作出的沙府行复〔2018〕33号《行政复议决定书》。 上诉人刘霞不服一审判决，向本院提起上诉称，一，一审认定事实不清。2006年已由重庆市人民政府作出了征地的通知，该土地即为国有土地，而征地批复没有公告，上诉人并不知情；二，一审判决适用法律不当。本案应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》予以补偿，被上诉人无论是否足额补偿到位，其适用的补偿标准都是违法应予撤销的，并不是一审判决认为的证据不足而被撤销。故请求法院撤销一审判决，确认本案所涉房屋所在土地为国有且应参照国有土地上房屋的标准进行安置补偿；确认沙区规自局怠于行使职责的行为违法。 被上诉人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局以及重庆市沙坪坝区人民政府在二审中未作答辩。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，沙区规自局是重庆市沙坪坝区人民政府的土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地征收补偿安置实施工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，沙区规自局具有责令交出土地的行政职权。根据《行政复议法》第十二条之规定，重庆市沙坪坝区人民政府作为区县人民政府，具有受理以沙区规自局为被申请人的行政复议申请的职权。 本案的争议焦点为：案涉《决定》以及沙府行复[2018]33号《行政复议决定书》是否合法。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，在行政机关作出责令交出土地决定之前，需要满足“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的条件。根据本案的现有证据，被上诉人沙区规自局按照补偿安置方案和据实核定的上诉人刘霞户房屋面积，计算出补偿金额404854.59元后，虽有中国农业银行股份有限公司重庆市沙坪坝支行出具证明称以刘霞的名义专户专款储存，但不能进一步证明办理该次提存的时间是在作出《决定》之前，故被上诉人沙区规自局不能证明在作出责令交地决定前，已将征地费用足额支付给征地补偿安置对象。故沙区规自局作出《决定》主要证据不足，应予撤销。同时被上诉人重庆市沙坪坝区人民政府依照《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定维持被诉，属适用法律错误。 一审法院判决撤销被诉《决定》和行政复议决定,认定事实清楚,适用法律正确.上诉人提出的征地批复没有公告，以及补偿标准不当等上诉理由，不属于本案的审理范围，本院不予评判。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人刘霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南