山东省东营市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁05行终7号 上诉人（一审原告）：广饶佳乐购物广场有限公司全福元店。住所：广饶县兵圣路以东、孙武路以西、乐安大街以北、尚城小区以南。统一社会信用代码：91370523MA3C1T390B。 负责人：侯文龙，总经理。 委托诉讼代理人：刘洪岩，男，1988年10月17日出生，汉族，广饶佳乐购物广场有限公司全福元店职工。 委托诉讼代理人：陈璇，山东鲁祥律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：广饶县人力资源和社会保障局。住所：广饶县乐安大厦。统一社会信用代码：113705230045160046。 法定代表人：王建峰，局长。 出庭负责人：任增华，广饶县人力资源和社会保障局党组成员。 委托诉讼代理人：陈宝顺，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。 委托诉讼代理人：金继梅，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（一审被告）：广饶县人民政府。住所：广饶县乐安大街501号。 法定代表人：陈伟颂，代县长。 出庭负责人：张江圣，广饶县人民政府副县长。 委托诉讼代理人：王利利，广饶县司法局工作人员。 一审第三人：柳爱玲，女，1978年4月12日出生，汉族，现住广饶县。 委托诉讼代理人：张永芳，北京市汇融（东营）律师事务所律师。 上诉人广饶佳乐购物广场有限公司全福元店（以下简称佳乐全福元店）因与被上诉人广饶县人力资源和社会保障局（以下简称广饶县人社局）、被上诉人广饶县人民政府、一审第三人柳爱玲工伤行政确认一案，不服广饶县人民法院（2019）鲁0523行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人佳乐全福元店的委托诉讼代理人刘洪岩、陈璇，被上诉人广饶县人社局的出庭负责人任增华及委托诉讼代理人金继梅，被上诉人广饶县人民政府的出庭负责人张江圣及委托诉讼代理人王利利，一审第三人柳爱玲的委托诉讼代理人张永芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明：柳爱玲的丈夫张兆贤系佳乐全福元店员工，双方存在劳动关系。张兆贤的工作岗位是电工。2018年4月15日7时11分，张兆贤在单位完成上班考勤，考勤记录显示为极速打卡，正常上班。7时30分，张兆贤通过电话联系电工班长徐信诚，以不舒服为由请假外出。当日张兆贤同事曾见到其从单位地下车库离开外出。广饶县人民医院系统记录，当日9时34分，有张兆贤就诊卡开卡记录，但无检查、购药、诊断记录。当日上午，柳爱玲及张兆贤妹妹陪同张兆贤前往滨州医学院附属医院就医。当日13时30分，张兆贤被滨州医学院附属医院初步诊断为上消化道出血、食管胃底静脉曲张破裂出血、××肝硬化失代偿期，于13时36分入院治疗。经抢救无效，张兆贤于2018年4月17日9时45分死亡，死亡原因为消化道出血。2018年7月25日，柳爱玲向广饶县人社局申请工伤认定，广饶县人社局于2018年7月27日向柳爱玲送达工伤认定申请受理决定书，于同日向佳乐全福元店送达限期举证通知书。2018年8月10日，佳乐全福元店向广饶县人社局提交答复意见。2018年10月23日，广饶县人社局作出广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书，认为张兆贤的伤害情形，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，属于工伤认定范围，认定为视同工伤。佳乐全福元店不服，于2018年12月20日向广饶县人民政府申请行政复议，广饶县人民政府于2018年12月25日受理后，分别向广饶县人社局及柳爱玲送达了行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书，广饶县人社局及柳爱玲分别提交了答复意见和答辩意见。因案情复杂，广饶县人民政府于2019年1月22日中止行政复议，于7月16日恢复审理。在书面审查基础上，广饶县人民政府于2019年7月22日，组织佳乐全福元店、广饶县人社局、柳爱玲进行了听证。广饶县人民政府经听证，并经负责人审批同意，于2019年8月8日作出广政复决字〔2018〕23号行政复议决定书，认定张兆贤的情形符合在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的情形，广饶县人社局作出的认定工伤决定事实认定清楚、适用法律正确，决定维持广人社工认字［2018］第357号认定工伤决定书。佳乐全福元店不服，向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为：《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。《关于实施若干问题的意见》（劳社部函〔2004〕256号）第三条规定，以医疗机构的初次诊断时间作为《工伤保险条例》第十五条中48小时的起算时间。本案中，张兆贤在佳乐全福元店处工作，在打卡上班后，因身体不适请假就医，并于初次诊断后48小时内因病死亡，符合视同工伤情形，广饶县人社局所作认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。广饶县人社局受理柳爱玲的工伤认定申请后，向佳乐全福元店送达限期举证通知书，经调查核实后，作出认定工伤决定，并向佳乐全福元店、柳爱玲进行了送达，符合工伤认定的程序规定，程序合法。广饶县人民政府受理佳乐全福元店的复议申请后，依法进行审查，并进行了听证，经负责人同意后作出复议决定，行政复议行为合法。综上，广饶县人社局所作认定工伤决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，广饶县人民政府所作行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。佳乐全福元店要求撤销工伤认定决定和行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。佳乐全福元店称张兆贤未在其工作岗位打卡，且于上班时间之前请假外出，其发病并非工作时间和工作地点，因张兆贤生前上班打卡多次在傲鹿时尚装专柜，事发当日考勤记录显示为极速打卡，正常上班，张兆贤在当日已完成上班考勤，之后因身体不适请假，其发病在工作时间和工作地点，故佳乐全福元店该项主张不能成立，不予支持。佳乐全福元店称张兆贤的初次诊断时间不应为在滨州医学院附属医院的就诊时间，经广饶县人社局调查确认，张兆贤在广饶县人民医院仅有就诊卡的开卡行为，并无其他诊断行为，其初次诊断时间应以在滨州医学院附属医院就诊的时间为准，佳乐全福元店该项主张无证据证实，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回佳乐全福元店的诉讼请求。案件受理费50元，由佳乐全福元店负担。 上诉人佳乐全福元店上诉称：一、柳爱玲亲属张兆贤发病并非是在工作地点也并非是在工作时间。张兆贤工作岗位为购物广场内的配电室，工种为电工，2018年4月15日7时11分，张兆贤在傲鹿时尚专柜进行打卡，而该专柜并非其工作岗位。佳乐全福元店上班时间为7点40分，其在7点30分时以有事不来上班为由向其主管领导徐信诚电话请假。因此张兆贤并未实际到单位进行工作，无论其是否发病，都不是在工作时间也不在工作岗位。二、柳爱玲亲属张兆贤死亡不符合“突发疾病死亡或者48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤的情形。2018年4月15日，张兆贤曾在广饶县人民医院就诊，该院当天9时34分有张兆贤接诊挂号登记，张兆贤在滨州医学院附属医院的接诊时间并不是初诊时间，不是计算48小时的起点。综上所述，认定张兆贤为工亡的行政行为无事实和法律依据，请求：1．依法撤销一审判决，并撤销被诉工伤认定决定及被诉行政复议决定；2．依法确认柳爱玲亲属张兆贤死亡不符合视同工亡的情形，不应认定为工亡；3．本案上诉费由被上诉人承担。 被上诉人广饶县人社局答辩称：一、被上诉人认定事实清楚。张兆贤生前与佳乐全福元店存在劳动关系。结合事发前几日的考勤时间以及傲鹿时尚装专柜的考勤地点可以认定2018年4月15日张兆贤已经在用人单位完成上班考勤，张兆贤发病符合“工作岗位”、“工作时间”的规定。张兆贤的最早诊断时间，只有滨州医学院附属医院记录，无其他记录，后经救治无效，张兆贤死亡符合“在48小时内”的规定。二、被上诉人执法程序合法。广饶县人社局于2018年7月27日受理柳爱玲的工伤认定申请，同日向佳乐全福元店送达《限期举证通知书》，对张兆贤同事、广饶县人民医院等进行了一系列调查核实，并于2017年10月23日作出工伤认定决定，依法送达。三、被上诉人适用法律正确。依据《关于实施若干问题的意见》（劳社部函（2004）256号）第三条的规定，本案中，张兆贤属于突发疾病，起算时间为滨州医学院附属医院记录的当日13时36分，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同为工伤的情形规定。同时，佳乐全福元店作为用人单位未向被上诉人提供充足的证据予以反驳，所以应当承担不利的法律后果。综上，请求依法驳回佳乐全福元店的上诉请求。 被上诉人广饶县人民政府答辩称：一、广饶县人民政府作出的行政复议决定事实认定清楚，证据确实充分。柳爱玲的配偶张兆贤与佳乐全福元店存在劳动关系，因法律、法规未将职工长期慢××复发排除在“突发疾病”的范围，只对发病的时间及岗位作了限制性规定，且现有证据能够证明张兆贤于2018年4月15日打卡上班后因身体不适请假离岗，符合《工伤保险条例》规定的“工作时间”、“工作岗位”突发疾病的情形。佳乐全福元店未能提供有效证据证明张兆贤在滨州医学院就诊之前有其他就诊情况，张兆贤在滨州医学院附属医院初次接诊时间至张兆贤死亡，并未超过48小时。佳乐全福元店主张张兆贤家属的部分拒绝治疗行为加速了其死亡进度，结合本案所有证据，滨州医学院附属医院病例中记载的“家属放弃治疗”属于医学上允许的行为，不影响张兆贤“经抢救无效死亡”结果的认定。二、广饶县人民政府作出被诉行政复议决定程序合法适当。其收到行政复议申请材料后，依法予以审查、受理，履行了对各方当事人的告知义务，并因案情复杂，在书面审理的基础上，组织听证调查，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法适当。三、广饶县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出的行政复议决定适用法律正确。综上，请求依法驳回佳乐全福元店的诉讼请求。 一审第三人柳爱玲述称：一、张兆贤的发病在工作时间和工作岗位。张兆贤手机显示，其上班打卡时间一般均在7：10至7：20左右，因其每天早上都是坐同一班公交车到公司上班，打卡地点也都是在傲鹿时尚装专柜，佳乐全福元店都按出勤上班正常发放工资。二、张兆贤自初次诊断时间至死亡时间未超过48小时，符合《工伤保险条例》第十五条规定的“突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤”的情形。在医院看病，从挂号，经排队叫号后，再到门诊医生处就医，还需要很长时间，张兆贤在广饶县人民医院的挂号时间不应作为48小时的计算起点，其初次诊断时间应是在滨州医学院附属医院的诊疗时间。三、张兆贤家属并没有拒绝治疗，而是积极治疗。滨州医学院附属医院病案的死亡记录中对此有明确记载：同患者家属交待病情，家属要求转ICU继续治疗。四、社会保险缴费是法律要求强制性缴纳的，是用人单位的法定义务，张兆贤签署和自愿放弃缴纳社保声明书没有法律效力，对柳爱玲及其他亲属没有约束力，与工亡认定没有关系。综上，佳乐全福元店的上诉请求没有事实和法律依据，应依法驳回。 本院二审中，双方均未提出新的事实和证据，本院围绕以下两个争议焦点进行了审理：1．广饶县人社局作出的工伤认定决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确，程序是否合法；2．广饶县人民政府作出的行政复议决定程序及适用法律是否合法。 本院对证据的认证以及对事实的确认与一审无异。 本院认为：《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。被上诉人广饶县人社局提供的证据能够证明张兆贤在正常打卡上班后，因身体不适请假就医，上诉人佳乐全福元店的员工亦看到张兆贤从单位地下车库处离开，而张兆贤的工作岗位即在该楼层。广饶县人社局根据其调取的证据并结合张兆贤日常考勤的情况及考勤地点所处位置认定张兆贤突发疾病系在工作时间和工作岗位，事实认定清楚，证据充分。关于对张兆贤初次诊断时间的认定，在佳乐全福元店对此提出异议后，广饶县人社局到广饶县人民医院进行了调查，经查，张兆贤在广饶县人民医院仅有开立就诊卡的记录，并无诊疗、检查、买药等记录。广饶县人社局依据滨州医学院附属医院的病历记录，确定本案的初次诊断时间并无不当。被上诉人受理工伤认定申请后，依法向用人单位送达限期举证通知，进行调查，依据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定作出工伤认定决定并送达，广饶县人社局作出的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，佳乐全福元店负有对其主张事项举证的责任，因其未能提供有效证据，对其上诉主张，本院不予支持。 被上诉人广饶县人民政府受理佳乐全福元店的行政复议申请后，经调查、听证，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出行政复议决定并送达，适用法律正确，复议程序合法。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费50元，由上诉人广饶佳乐购物广场有限公司全福元店负担。 本判决为终审判决。 审判长  马曰全 审判员  张晓丽 审判员  王梓臣 二〇二〇年四月八日 书记员  李 瑾