文书内容云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云25行终22号上诉人（原审原告）建水县汽车运输有限责任公司。所在地：建水县临安镇金银路与翠屏路交叉口处（公交西站）1幢。法定代表人邵国强，职务：经理。委托代理人李林海，云南谣光律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人杨英，云南谣光律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）建水县交通运输局。所在地：建水县人民政府办公楼三楼。法定代表人贺信，职务：局长。委托代理人潘宝安，系该局副局长。代理权限为特别授权代理。委托代理人顾刚，云南勤展律师事务所律师。代理权限为一般授权代理。原审第三人余永，男，1965年7月10日生，汉族，云南省建水县人，住建水县。其余原审第三人自然信息详见附表。上诉人建水县汽车运输有限责任公司因与被上诉人建水县交通运输局及原审第三人余永等43人行政合同纠纷一案，不服建水县人民法院（2019）云2524行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月24日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人建水县汽车运输有限责任公司上诉称，一、一审判决对《补偿协议书》的合法性认定错误，《补偿协议书》第一条第1项、第四条的内容因违反法律的效力性规定，应属无效条款。二、一审判决适用法律错误，行政协议性质属于行政行为，应当适用行政诉讼法而不应适用合同法，所以应当由被上诉人就其行政协议的内容合法、程序正当承当举证责任。请求：1.撤销一审判决；2.支持上诉人一审诉讼请求，撤销2018年10月26日签定的《补偿协议书》。被上诉人建水县交通运输局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人余永、王家全等43人答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明：上诉人建水县汽车运输有限责任公司系由国有建水县汽车运输公司于1997年12月30日经政府批准改制成立。2012年12月18日经被告核发、无偿取得了滇交运管许可建水县532524008910号道路运输经营许可证（有效期至2021年1月6日），经营范围为城市公交客运。涉案的44辆公交车系原审第三人余永等43人出资购买（其中杨习艺有两辆车），使用上诉人公司名称从事城市公交客运，上诉人向车主即原审第三人每月每车收取线路牌租用、场地占用等费用。为优化辖区内综合交通运输体系，促进交通运输资源整合，管理整顿辖区公共交通秩序。2018年10月26日，被上诉人与上诉人及原审第三人分别签订44份《补偿协议书》，对44辆公交车的所有权及线路特许经营权进行补偿并达成行政协议。协议签订后被上诉人建水县交通运输局已按《补偿协议书》的约定将涉案44辆公交车的补偿款分别支付给原审第三人，涉案44辆公交车均已报废，上诉人现无公交车辆从事公交运营。但上诉人持有的《道路运输经营许可证》尚未交回，尚未被注销。另查明，建水县汽车运输有限责任公司在一审起诉时只列余永为第三人，诉讼过程中经法院释明后建水县汽车运输有限责任公司仍坚持其诉讼请求为撤销其与被告及余永签订的一份《补偿协议书》。一审法院依职权追加其余43份《补偿协议书》中的车主为第三人参加诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条之规定，“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定”。本案中，被上诉人建水县交通运输局与上诉人建水县汽车运输有限责任公司及第三人余永签订的《补偿协议书》属于行政协议，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。按照合同相对性原则，合同关系是特定当事人之间的权利义务关系，只在合同当事人之间产生效力，此效力原则上不及于合同之外的第三人。上诉人的诉讼请求仅请求撤销与余永签订的《补偿协议书》，不涉及其他43份《补偿协议书》。一审法院依职权追加其他42人作为原审第三人参加诉讼，严重违反了法定程序，依法应当发回重审。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销建水县人民法院（2019）云2524行初25号行政判决；二、发回建水县人民法院重审。案件受理费50元，退还上诉人建水县汽车运输有限责任公司。审判长  赵正东审判员  莫云辉审判员  高 健二Ｏ二Ｏ年四月二十一日书记员  何鼎赢            第三人杨习艺等42人基本信息                  姓  名              性别              出生日期              民族              籍  贯              住   址                  杨习艺              男              1985年11月13日              汉族              开远市人              建水县育英路24号                  王  兵              男              1981年4月8日              汉族              建水县人              建水县南庄镇汤伍村7号                  马爱兰              女              1964年7月21日              回族              建水县人              建水县书院街52号                  李艳芬              女              1969年1月6日              汉族              建水县人              建水县泰和花园5幢3单元                  宗桂丽              女              1974年6月4日              汉族              建水县人              建水县临安镇大麦厂村135号                  杨先飞              女              1983年5月13日              汉族              建水县人              建水县临安镇上灵官庙村98号                  王玉玲              女              1980年4月8日              彝族              建水县人              建水县广池宫小区四组团2幢1单元502号                  陈秀萍              女              1963年12月8日              汉族              建水县人              建水县南庄镇窑冲村92号                  金  建              男              1978年4月5日              回族              建水县人              建水县清远路78号                  李  娟              女              1983年3月25日              汉族              建水县人              建水县南庄镇罗家坡村59号                  王文彬              男              1977年8月20日              彝族              建水县人              建水县盛世临安一期4-3-201                  王家良              男              1971年2月17日              汉族              建水县人              建水县卢江苑5栋401号                  王家全              男              1956年8月3日              汉族              建水县人              建水县南庄镇小营村27号                  林高辉              男              1970年10月22日              汉族              建水县人              建水县南庄镇李伍村                  黄之庆              男              1977年8月23日              汉族              建水县人              建水县西庄镇棠梨村25号                  李伟华              女              1972年11月27日              汉族              建水县人              建水县迎晖路180号                  黄  俊              男              1969年1月20日              汉族              建水县人              建水县西庄镇张宝石寨村60号附1号                  白全伟              男              1979年10月17日              彝族              建水县人              建水县永祯路1号1幢2单元102号                  张从飞              男              1970年10月30日              汉族              建水县人              建水县南庄镇刘家寨村127号                  杨海翠              女              1989年11月29日              汉族              建水县人              建水县南庄镇桥头村27号附1号                  顾  敏              女              1987年5月6日              汉族              建水县人              建水县临安镇迎恩路103号财政局小区1-1-301号                  赵翠萍              女              1966年4月11日              汉族              建水县人              建水县韩家43号                  余  微              女              1989年3月6日              汉族              建水县人              建水县临安镇杨家庄村311号                  杨春田              男              1967年10月4日              彝族              建水县人              建水县临安镇小回龙村27号                  张玉彪              男              1971年8月2日              汉族              建水县人              建水县南庄镇汤伍村66号                  包梦伯              男              1987年9月27日              彝族              个旧市人              建水县广池巷55号                  何林霖              女              1975年11月22日              彝族              建水县人              建水县佳宸芳庭小区5幢2单元501号                  刘艳芳              女              1980年4月2日              汉族              建水县人              建水县临安镇幸福村49号                  谭金安              男              1966年4月4日              汉族              建水县人              建水县临安镇河湾村91号                  王云花              女              1983年9月5日              汉族              建水县人              建水县南庄镇江伍村                  易翠玲              女              1972年10月4日              汉族              建水县人              建水县南庄镇葛依冲村180号                  李春亮              男              1968年12月25日              汉族              建水县人              建水县南庄镇大寨村458号                  段  英              女              1980年9月27日              汉族              建水县人              建水县东林路327号                  孔祥伟              男              1976年12月25日              彝族              建水县人              建水县南庄镇木头寨村127号                  田红丽              女              1972年12月28日              汉族              建水县人              建水县南庄镇南庄铺村156号                  祁应喜              男              1965年12月4日              汉族              建水县人              建水县南庄镇水管站                  廖永富              男              1975年6月4日              汉族              建水县人              建水县南庄镇绵阳冲村33号附1号                  杨秀琼              女              1962年11月6日              汉族              建水县人              建水县南庄镇新官营村41号                  柴如伟              男              1974年6月10日              汉族              建水县人              建水县南庄镇新官营村71号                  刘永彬              男              1963年8月28日              汉族              建水县人              建水县南庄镇刘家寨村145号                  罗桂珍              女              1955年2月28日              汉族              建水县人              建水县南庄镇罗家坡村                  王  芝              女              1984年12月1日              汉族              建水县人              建水县南庄镇李伍村9号