云南省曲靖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云03行终41号 上诉人（一审原告）曲靖易酒发电子商务有限公司。 住所地：云南省曲靖市麒麟区潇湘街道红庙社区七组李坝塘。统一社会信用代码：91530302MA6K7KP91M。 法定代表人桂劲，董事长。 被上诉人（一审被告）曲靖市市场监督管理局。 住所地：曲靖市开发区学府路。统一社会信用代码：11530300015150060R。 法定代表人余波，局长。 委托代理人李国平，曲靖市市场监督管理局工作人员。特别授权代理。 委托代理人王琳，云南平航律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人曲靖易酒发电子商务有限公司（简称易酒发公司）因曲靖市市场监督管理局（简称市场监管局）盐业管理行政处罚一案，不服沾益区人民法院（2019）云0328行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年3月24日受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，案件事实清楚，没有新的事实证据。经当事人同意，本院决定依法组成合议庭不开庭审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。 一审认定的案件事实：原告曲靖易酒发电子商务有限公司借助易酒批电子商务有限公司（法定代表人：王朝成；该公司地址：安徽省芜湖市镜湖区）的网络电子商务平台，以手机ＡＰＰ软件应用系统为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等电子商务服务，同时，原告经许可的经营范围还包括食品销售。2019年6月，原告曲靖易酒发电子商务有限公司以单价95元／件从云南省盐业有限公司曲靖分公司购进白象牌精制加碘食盐211件，其中规格1ｋｇ×25／包76件、规格500ｇ×50／包135件。配送商曲靖市容桥商贸有限公司将案涉食用盐运送至原告，由原告进行保管处理。后原告利用“易酒批”手机ＡＰＰ批发给曲靖市麒麟区越州越兴商行白象牌精制加碘食盐（1ｋｇ×25／包）×30件，单价98元／件；批发给顺发自选商场白象牌精制加碘食盐（500ｇ×50／包）×1件，（1ｋｇ×25／包）×1件，单价均为98元／件；批发给年丰五金百货店白象牌精制加碘食盐（500ｇ×50／包）×4件，单价98元／件，从中获利108元。2019年10月25日，被告曲靖市市场监督管理局经调查取证后对原告曲靖易酒发电子商务有限公司作出曲市监处字﹝2019﹞3号《行政处罚决定书》：（1）没收违法所得108元；（2）没收违法经营的白象牌精制加碘食盐规格（1ｋｇ×25／包）×45件，规格（500ｇ×50／包）×130件；（3）罚款211件×95元／件×5＝100225元。合计处罚100333元。 一审法院认为，本案的争议焦点在于原告曲靖易酒发电子商务有限公司是否存在违法批发销售食用盐的行为以及处罚是否适当。原告曲靖易酒发电子商务有限公司借助易酒批电子商务有限公司的网络电子商务平台，以手机ＡＰＰ软件应用系统提供服务，根据《中华人民共和国电子商务法》第九条的规定，电子商务平台经营者不属于交易行为的合同当事人，只是为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务。但是，按照《中华人民共和国电子商务法》第九条的规定，电子商务经营者包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者。电子商务平台经营者，是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织。电子商务平台内经营者，是指通过电子商务平台销售商品或者提供服务的电子商务经营者。原告在本案中不仅仅是为交易各方提供交易平台，而且直接销售商品，也属于平台内经营者，作为电子商务平台内经营者，属于合同当事人。按照证人袁某、常某证实的内容，案涉食用盐由曲靖市容桥商贸有限公司将云南省盐业有限公司曲靖分公司批发的食盐运输至原告公司所在地，由原告以每件95元的价格购进，又由原告公司法定代表人安排司机再次以每件98元的价格批发至曲靖市麒麟区越州越兴商行、顺发自选商场、年丰五金百货店等各销售网点，再由各销售网点零售至最终客户，原告是以自己的名义向外批发食用盐，系电子商务平台内经营者角色，故原告曲靖易酒发电子商务有限公司存在批发销售食用盐的违法行为，违反了国务院《食盐专营办法》第十二条的规定。另外，《云南省盐业管理条例》第二十一条规定，食盐批发、转（代）批发实行许可证制度。未取得食盐批发、转（代）批发许可证的，不得经营食盐批发业务。因此，在云南省境内，食盐的转（代）批发也实行许可证制度，故即便原告属于转（代）云南省盐业有限公司曲靖分公司或者曲靖市容桥商贸有限公司批发食盐，同样也属于违法行为，应依法惩处。因此，被告认定原告无食盐定点批发许可证利用“易酒批”手机ＡＰＰ批发食盐的主要违法事实清楚，证据确实充分，处罚适当，应予维持。原告所提的仅仅是为交易双方提供交易平台，不属于案涉食用盐批发销售主体的辩解意见与事实不符，其诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告曲靖易酒发电子商务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曲靖易酒发电子商务有限公司负担。 易酒发公司不服一审判决上诉称，我公司为交易双方提供交易平台、进行交易撮合及信息的发布，案中的食盐实际上是为容桥商贸公司配送产品，差价部分是服务费。实际交易是容桥商贸公司与零售商。一审认定事实不清，请求撤销原判，依法改判。 市场监管局答辩称，一是上诉人的一审诉讼请求不明确，人民法院无法进行审理和裁判，请求驳回起诉。二是本案行政处罚程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，应当驳回诉讼请求。三是一审原告起诉称系为案外人代销、代发货的主张与事实不符，在2019年6月24日的询问笔录中，原告明确承认其在没有食盐定点批发许可证的情况下批发食盐获利的事实，有现场照片、订单等相互证实。请求驳回上诉人的全部诉求。 二审中，各方当事人均未提交新的证据。一审中经过庭审质证的证据已随案移送本院审查。 一审查明的案件事实本院予以确认。 本院认为，国务院《食盐专营办法》第十二条的规定，国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。经营食盐批发业务，需取得盐业主管部门颁发的食盐定点批发企业证书。 本案中，易酒发公司借助易酒批电子商务有限公司的网络电子商务平台，以手机APP软件应用系统提供服务，不但为交易各方提供交易平台，而且直接销售商品，属于电子商务平台内经营者。其仅取得商食品经营许可资质，未取得食盐定点批发企业证书，违反了食盐定点批发制度，应当受到行政处罚。 《食盐专营办法》第二十六条第二项规定，非食盐定点批发企业经营食盐批发业务的，没收生产经营的食盐和违法所得......货值金额一万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款。 本案中，易酒发公司以单价95元/件从云南省盐业有限公司曲靖分公司购进白象牌精制加碘食盐211件，货值金额20045元，后利用“易酒批”手机APP批发给曲靖市麒麟区越州越兴商行白象牌精制加碘食盐30件；批发给顺发自选商场白象牌精制加碘食盐2件；批发给年丰五金百货店白象牌精制加碘食盐4件，单价均为98元/件，共36件，每件获利3元，违法获利108元。鉴于该公司主动配合调查，及时下架食盐业务，承诺不再经营食盐，可从轻处罚。市场监管局据此决定：处罚没收违法所得108元；没收违法经营的白象牌精制加碘食盐规格（1kg×25/包）×45件，规格（500g×50/包）×130件；并处罚款货值金额5倍罚款计100225元。处罚事实清楚，已经考虑了从轻处罚的情节，以起点幅度处罚，罚过适当。 在处罚程序上，市场监管局依据《行政处罚法》的规定，在立案受理后，由2名执法人员进行调查取证、现场检查，履行了处罚前告知义务，按照相对人的申请进行听证，听取陈述申辩，保障了相对人的权益，处罚程序合法。 综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、法规正确。上诉人关于行政处罚事实不清的上诉理由没有证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人曲靖易酒发电子商务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孟剑锋 审判员  唐文兵 审判员  唐 志 二〇二〇年四月三十日 书记员  李淑娟