福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽03行终66号 上诉人（原审原告）福建伊莱特珠宝首饰有限公司（简称伊莱特珠宝首饰公司），住所地福建省莆田市。 法定代表人林光章，董事长。 委托诉讼代理人黄艳玲、郭晓宇，福建律盟律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）莆田市秀屿生态环境局，住所地福建省莆田市。 法定代表人陈德兴，局长。 委托诉讼代理人陈海珊、胡婷婷（实习），福建众益律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）莆田市生态环境局，住所地福建省莆田市 。 法定代表人朱正扬，局长。 上诉人伊莱特珠宝首饰公司诉被上诉人莆田市秀屿区生态环境局、莆田市生态环境局行政处罚、行政复议一案，不服莆田市涵江区人民法院（2019）闽0303行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原判查明，原告主要从事珠宝、首饰工艺品生产加工项目，该项目于2017年6月5日通过莆田市秀屿生态环境局环评审批。2018年12月11日，莆田市秀屿生态环境局对原告公司进行现场检查，发现原告未通过项目竣工环保验收即投入生产。2018年12月16日，莆田市秀屿生态环境局对原告违反建设项目竣工验收制度的违法行为予以立案受理，于2018年12月21日作出《莆田市秀屿生态环境局案件调查终结报告》。2019年2月11日，莆田市秀屿生态环境局进行案件集体讨论，于2019年2月18日作出闽莆秀环罚告（2019）3号《莆田市秀屿生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》，并于2019年2月21日告知原告有权对拟作出的行政处罚决定提出陈述、申辩以及听证，原告未在规定的时间内提出陈述、申辩以及听证。2019年3月1日，莆田市秀屿生态环境局对原告福建伊莱特珠宝首饰有限公司作出闽莆环罚（2019）12号《行政处罚决定书》。原告不服，向莆田市生态环境局申请行政复议，莆田市生态环境局于2019年6月13日作出莆环行复（2019）3号《行政复议决定书》，维持了莆田市秀屿生态环境局作出的行政处罚决定。原告仍不服，遂于2019年6月28日向本院提起行政诉讼。 原判认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，被告莆田市秀屿生态环境局对本辖区范围内的环境违法行为负有监督管理的职责。莆田市秀屿生态环境局认定原告实施了违反建设项目竣工验收制度的环境违法行为，该被诉行政行为并无不当，事实清楚，证据充分，且依据《建设项目环境保护管理条例》第十九条、第二十三条规定，对原告作出20万元罚款并责令原告在6个月内完成对违法行为的整改的行政处罚，适用法律正确，程序合法。被告莆田市生态环境局作出维持被告莆田市秀屿生态环境局作出被诉行政行为的复议决定并无不当。原告诉请判决撤销被诉行政行为，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告福建伊莱特珠宝首饰有限公司的诉讼请求。 一审宣判后，福建伊莱特珠宝首饰公司不服，向本院提起上诉称：1、原审法院认定事实错误，上诉人公司从事珠宝、首饰生产加工项目，不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定的需要环评的项目，不需要办理竣工验收手续。被上诉人莆田市秀屿区生态环境局将珠宝、首饰生产加工项目列入金属制造业没有法律依据；2、责令限期改正不属于行政处罚，被上诉人莆田市秀屿区生态环境局作出处罚决定中创设责令限期改正的处罚种类，违反《行政处罚法》第八条、第二十三条的规定，依法应予撤销；3、被上诉人莆田市秀屿区生态环境局作出罚款20万元的行政处罚决定畸重。被上诉人莆田市秀屿区生态环境局作为主管部门，没有履行对上诉人公司日常监督管理职责，对上诉人“三同时”执行不到位没有及时督促整改而直接罚款，违反行政法的比例原则和权责统一的基本原则；4、原审法院适用法律错误，本案应适用旧的《建设项目环境保护管理条例》对上诉人公司处以10万元以下的罚款。 被上诉人莆田市秀屿区生态环境局答辩认为：1、上诉人公司从事珠宝、金银首饰工艺品的生产加工项目，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十二条第67点规定的“金属制品加工制造”的范围，按照该《名录》第二条的规定，应当办理竣工环保验收手续。为此，被上诉人莆田市秀屿区生态环境局依据《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，对上诉人公司作出行政处罚决定是正确的，原判认定事实清楚。2、被上诉人莆田市秀屿区生态环境局作出20万元罚款并责令上诉人公司在6个月内完成对违法行为的整改的行政处罚，适用法律正确，并无不当。3、被上诉人莆田市秀屿区生态环境局对上诉人公司作出罚款20万元的行政处罚决定，符合《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，处罚幅度适当。 被上诉人莆田市生态环境局没有提交书面答辩意见。 上诉人伊莱特珠宝首饰公司提出上诉后，上诉人和被上诉人在原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。经本院审查，对原审法院查明认定的事实和证据的审核认定予以确认。 本院认为，2019年3月30日，莆田市生态环境局完成了机构改革，职能职责调整到位。本案对上诉人伊莱特珠宝首饰公司作出行政处罚决定发生在莆田市生态环境局完成机构改革前的2019年3月1日，原莆田市秀屿区环境保护局具有行政处罚权。原审法院查明和认定是莆田市秀屿生态环境局作出的行政处罚决定是不当的，应予纠正。上诉人伊莱特珠宝首饰公司从事珠宝、金银首饰生产加工项目，从被上诉人莆田市秀屿生态环境局提供的上诉人公司法人代表林光章的《询问笔录》中可以看出，整个生产加工的工序流程会产生出废水废气，处理不当会对环境污染造成一定的影响。属于金属制品业的加工制造，符合《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十二类第67点规定的内容，按照该《名录》的第二条的规定，应当办理竣工环保验收手续。上诉人伊莱特珠宝首饰公司认为不属于金属制造业，不需要办理竣工验收手续的理由不能成立，本院不予支持。原莆田市秀屿区环境保护局执法人员对上诉人伊莱特珠宝首饰公司进行现场检查时发现未办理竣工环保验收手续而擅自投产，其行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条的规定，原莆田市秀屿区环境保护局根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，作出处以20万元罚款的行政处罚，属该处罚幅度范围内最低的罚款。故上诉人伊莱特珠宝首饰公司认为原莆田市秀屿区环境保护局作出行政处罚决定存在畸重，应当按照1998年版《建设项目环境保护管理条例》（旧条例）第二十八条的规定，处以10万元以下罚款的理由均不能成立。因为1998年版《建设项目环境保护管理条例》（旧条例）已经废止不能适用，应当适用2017年7月16日国务院已修改的新的《建设项目环境保护管理条例》。原莆田市秀屿区环境保护局作出并处“责令上诉人公司6个月内完成违法行为整改”符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或限期改正违法行为”的规定，并无不当。故上诉人伊莱特珠宝首饰公司上诉认为责令限期整改违反《中华人民共和国行政处罚法》第八条、第二十三条的规定理由也不能成立。 综上，原莆田市秀屿区环境保护局作出行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。为此，被上诉人莆田市生态环境局作出维持行政处罚决定的《行政复议决定书》也是正确。上诉人上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元由上诉人福建伊莱特珠宝首饰有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  郑飞鹏 审判员  陈金发 审判员  张鹏程 二〇二〇年四月二十三日 书记员  宋寅颖 附本判决适用的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……