辽宁省朝阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1321行初7号原告：孟凡文，男，1960年10月2日出生，汉族，农民，住辽宁省朝阳县。（未出庭）委托代理人：孟凡军（原告之兄），男，1952年5月17日出生，汉族，工人，住辽宁省朝阳市双塔区。被告：朝阳县自然资源局，住所地辽宁省朝阳县柳城街道燕州街103号。法定代表人：闻松民，局长。委托代理人：路尚书，辽宁天维律师事务所律师。委托代理人：孙习华，朝阳县自然资源局法规监察股股长。原告孟凡文要求被告朝阳县自然资源局履行不动产登记法定职责一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月17日受理后，于2020年3月17向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告孟凡文的委托代理人孟凡军，被告朝阳县自然资源局委托代理人路尚书、孙习华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月2日，原告认为朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》有错误，申请更正并办理不动产登记，被告未予办理。原告诉称，2005年经相关部门批准，原告在朝阳县七道岭乡××村建造住宅一处，2014年9月9日朝阳县人民政府为原告颁发朝县（2014）第120430014号《土地使用证》，在制证过程中，被告测量有误，致使原告不能办理不动产登记证，给原告生产生活造成严重影响。原告诉讼请求：1、判令变更朝阳县人民政府为原告颁发朝县（2014）第120430014号《土地使用证》，为原告重新测量发证；并办理不动产登记手续；2、被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、宗地图，证明孟凡文宅基地和建房位置；2、变更朝县（2014）第120430014号土地使用证；3、变更朝县（2014）第120430014号证件；以上两份证明按审批划分宅基地与土地档案一致。4、孟凡文建房申报审批表，用以证明2005年申报审批宅基地是16.9m×10m；5、建房位置宗地图；6、房屋产权平面图；7、陈大利建房位置宗地图；8、关于孟凡文宅基地调查状况的说明，证明原告朝县（2014）第120430014号土地使用证错误；9、孟凡文房前屋后实照两张，证明孟凡文与陈大利、王玉江住宅胡同属孟凡文宅基地；10、孟凡文与陈大利宅与王玉江宅实照四张，证明孟凡文宅北侧1米宅基地，孟凡文南侧有3米宅基地；11、张金明建房审批表，证明2014年6月是陈艳杰申请土地登记变更陈大利住宅。被告朝阳县自然资源局辩称，2014年6月，朝阳县七道岭镇××村村民孟凡文到朝阳县自然资源局（原为朝阳县国土资源局）申请《集体土地使用证》登记，并委托朝阳县土地登记代理服务处为其进行外业勘测、权属调查等工作。2014年6月17日朝阳县土地登记代理服务处在朝阳县七道岭镇××村为孟凡文进行了宅基地地籍调查，因为外业调查进行宗地草图绘制全部用铅笔，在进行宗地制图时字迹模糊不清，将宅基地南北长度误看成17.87米（朝县集用（2014）字第120430014土地使用证宗地图J02-J03距离，应为12.87米），当时孟凡文和朝阳县土地登记代理服务处工作人员双方均未发现，2017年11月，孟凡文来朝阳县土地登记代理服务处对此事提出异议，朝阳县土地登记代理服务处经过现场核实后，确定南北长度为12.94米，原宗地图上标注的17.87米不符合实际现状，对此朝阳县土地登记代理服务处对此情况高度重视，并积极与孟凡文进行沟通准备重新调查并更正尺寸，鉴于孟凡文自述与陈大利间胡同有纠纷的事宜，朝阳县土地登记代理服务处给出两套解决方案：1、立即进行重新调查，更正尺寸；2、待孟凡文与陈大利之间胡同问题解决后再进行重新调查。孟凡文同意第一方案，随后又反悔说等胡同问题解决后再进行重新调查。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。”但2017年孟凡文知道房屋尺寸有错误后没有到朝阳县自然资源局不动产中心进行更正登记申请，所以朝阳县自然资源局不知道此事情。朝阳县自然局研究的解决方案是：孟凡文夫妇如提出更正登记申请，我局按法定程序进行更正登记发证。2018年6有7日，孟凡文以朝阳县人民政府为被告，向朝阳市中级人民法院提行政诉讼，中院认为被告不应为朝阳县人民政府，应该是朝阳县国土资源局。经朝阳市中院向其释明，孟凡文同意变更被告为我局，市中院于2018年9月20日作出（2018）辽12行初75号行政裁定书，将案件移送至朝阳县人民法院，2018年10月24日，孟凡文向朝阳县人民法院提出撤诉申请，朝阳县人民法院于2018年11月1日，作出（2018）辽1321行初34号行政裁定准许其撤回起诉。2019年2月27日，孟凡文又以朝阳县人民政府为被告，向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼，朝阳市中级法院于2019年3月12日作出（2019）辽13行初28号行政裁定书裁定驳回孟凡文的起诉。2019年11月孟凡文又向辽宁省高级人民法院提起上诉，2019年11月11日辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终662号行政裁定书，裁定驳回孟凡文的上诉，维持原判。综上所述，我机关不存在任何行政违法情形，恳请贵院依法驳回原告孟凡文的诉讼请求。被告向本院提供了孟凡文土地登记档案以及土地登记审批表、地籍调查表等档案材料，用以证明当时朝阳县人民政府发证程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：1、被告向本院提供了孟凡文土地登记档案以及土地登记审批表、地籍调查表等档案材料，用以证明当时朝阳县人民政府发证程序合法，原告提出异议，认为被告说依据土地档案记载，被告没有根据土地档案记载，被告的证据缺少原告建房档案的宗地图，土地登记档案标注的198.89平方米是错误的，实际为169平米，四邻签字是错误的，被告先把图做好找四邻签字是糊弄原告没有按照档案审核。本院认为，被告提供的朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》宗地图标明的占地面积198.89平方米，原始建房位置、宗地图面积为169平方米；地籍调查表标明原告使用面积的四至：南王玉江住宅，北陈大利住宅，界址线均为墙壁，未标明公共道路。以上证据能够证明朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》确有错误的事实。2、对原告向本院提交的证据宗地图、朝阳县（2014）第120430014号土地使用证、孟凡文建房申报审批表、建房位置宗地图、房屋产权平面图、陈大利建房位置宗地图、关于孟凡文宅基地调查状况的说明、孟凡文房前屋后及邻居陈大利宅与王玉江宅照片、张金明建房审批表，证明被告发证错误；被告提出异议，认为原告提交的证据都是在被告档案中复制的，与我局档案一致的部分我局均认可。当时原告建房审批确实是169平方米，但实际发证是根据房屋建成后实际使用的宅基地面积进行测量发证，比如当时宅基地审批时东西长度为10米，而实际建成后东西长度为11.13米，当时宅基地的审批只是规范原告在审批范围内建房，而并非是实际发放不动产证的依据，不动产证是根据房屋建成后实际的面积和范围进行，在本案中我局在宗地图中将南北长度标注为17.87米确实错误，实际长度为12.94米，在原告按法定程序提出更正申请后我局根据原告实际占地面积以及法律规定的程序进行发证。本院认为，以上证据能够证明朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》确有错误的事实。经审理查明：原告于2005年4月29日提出《农民新建房用地申请书》，同年5月16日，经朝阳县人民政府批准占用非耕地200平方米建住宅。2014年9月9日，取得了朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》，宗地图标明的占地面积198.89平方米，南北长17.87米、东西宽11.13米。其档案《地籍调查表》中标明四至：东村路、南王玉江住宅、西集市、北陈大利住宅，界址线均为墙壁。2018年3月26日，原告与邻居陈大利发生纠纷，朝阳县土地登记代理服务处曾经进行调查处理，后因原告反悔未果。2019年2月27日，原告孟凡文以朝阳县人民政府为被告，向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼，朝阳市中级法院于2019年3月12日作出（2019）辽13行初28号行政裁定书裁定驳回孟凡文的起诉，孟凡文不服提起上诉。2019年11月11日，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终662号行政裁定书，裁定驳回孟凡文的上诉，维持原裁定。2019年12月2日，原告认为朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》有错误，申请更正并办理不动产登记，被告未予办理，原告于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《不产登记暂行条例》第七条关于“不动产登记由不动产所在地登记机构办理”以及《辽宁省不动产登记办法》第四条第一款关于“省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督”的规定，现朝阳县自然资源局作为本行政区域内不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职权，对原告申请更正办理不动产登记，应当履行其法定职责。本案中，被告提供的档案证明朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》，其宗地图标明的占地面积198.89平方米，与原告房屋实际占地面积不符，与原始建房位置、宗地图面积、四至均不一致；且地籍调查表标明原告使用面积的四至：南王玉江住宅，北陈大利住宅，界址线均为墙壁，并未标明为公共道路。证明朝阳县人民政府2014年9月9日为原告颁发朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》确有错误，应当予以更正。原告请求“判令变更朝阳县人民政府为原告颁发朝县（2014）第120430014号《土地使用证》，为原告重新测量发证；并办理不动产登记手续”的理由成立，应当予以支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下：判令被告朝阳县自然资源局在判决生效后三个月内对原告的朝县集用（2014）第120430014号《集体土地建设用地使用证》重新作出处理，并依法履行不动产登记的法定职责。案件受理费50元，由被告朝阳县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  包清志人民陪审员  霍宝娟人民陪审员  范宗飞二〇二〇年四月二十四日法官助理刘晓飞书记员杨寒