江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终9号 上诉人（原审原告）宋小茹，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）江苏省泰州市姜堰区罗塘街道曹家村村民委员会，住所地泰州市姜堰区罗塘街道曹家村村部。 法定代表人陈宏根，主任。 上诉人宋小茹因诉江苏省泰州市姜堰区罗塘街道曹家村村民委员会（以下简称曹家村委会）社会保障行政管理一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院(2019)苏1202行初234号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，宋小茹系姜堰区罗塘街道曹家村七组村民。2014年7月8日姜堰区人民政府作出《区政府关于贯彻泰州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施办法意见的通知》，实行被征地农民即征即保、分类施保，同时明确对于未征先保问题的处理。2018年1月20日，曹家村七组土地征用款用于土地换保障和生活补助分配方案，经村民代表和户代表商议形成，宋小茹户由其丈夫王金书统一领取了相关补偿费用，并出具了承诺书，且已经过公证。原泰州市国土资源局姜堰分局于2018年9月14日作出征地补偿安置方案公告，将征地补偿安置方案内容和有关事项进行公告，明确本次需安置农业人口3人。2019年3月25日曹家村七组村民代表协商土地换保障人员名额方案，后于2019年7月1日公示名额，宋小茹为其中之一。2017年8月1日，宋小茹按照曹家村委会要求缴款84672元，2019年8月6日补缴8597元,曹家村委会均出具了凭证。2019年9月27日宋小茹向泰州市财政局账户缴款31279.64元，款项来源记载为个人筹资。现宋小茹诉至法院，请求判令曹家村委会收取宋小茹自缴社会保障款违规、违法，并退回宋小茹自缴社会保障款及利息合计137876元。 一审法院认为，为了保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，加强对征地补偿和基本生活保障安置工作的管理，江苏省人民政府制定了《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省人民政府令第93号，以下简称省政府93号令），该办法第六条第一款规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。江苏省人民政府办公厅2017年3月2日颁发的《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》第三项明确，征地补偿安置工作的责任主体是地方政府。根据上述规定，确定被征地农民名单，将被征地农民纳入社会保障体系工作由市、县人民政府组织实施，即解决失地农民基本社会保障的责任主体应是地方人民政府。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。省政府93号令第五条第二款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。根据上述规定，征收农用地确定被征地农民安置人员名单，属于征地补偿费用的使用、分配及涉及村民利益的事项，应经村民会议讨论决定。被征地农民的名单，应由被征地的农村集体经济组织商定后提出，并经乡（镇）人民政府审核，在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。同时，省政府93号令第十九条将被征地农民划分为三个年龄段，第二十条、二十一条、二十二条又规定了不同年龄段的被征地农民，分别适用不同的社会保障。第二十四条规定了市财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户。第三十一条第一款规定，被征地农民的名单经市、县（市）人民政府确定之日起10个工作日内，市、县（市）国土资源部门应当从预存款账户中将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户。根据上述规定，为失地农民办理社会保障应当在被征地农民名单依法确定后。宋小茹是否能享受被征地农民保障安置待遇，以及如何享受该待遇，系宋小茹所在集体经济组织讨论确定，系村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。宋小茹认为曹家村委会收取其社会保障款违规、违法，其实质是对曹家村委会关于征地农民保障待遇的安排有异议，是对征地补偿费的使用、分配有异议，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 同时，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。即村民代表会议的决定违反前款规定的，应当由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，而非直接通过诉讼途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回宋小茹的起诉。 宋小茹不服，向本院提出上诉称，上诉人的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的四项条件，一审法院驳回上诉人的诉讼，没有法律依据，请求撤销一审裁定，依法重审。 被上诉人曹家村委会二审中未答辩。 本院经审理除确认一审裁定认定的事实外,另查明：本次征收曹家村七组部分土地的全部补偿费用，曹家村委会已经根据曹家村七组土地征用款用于土地换保障和生活补助分配方案，全部发放给了曹家村七组村民。2019年3月25日，曹家村七组村民代表协商土地换保障人员名额方案时明确“缴费方式：参保人员必须先缴纳93269元，方可参保”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定,提起行政诉讼应当属于人民法院的受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。省政府93号令第五条第二款规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。根据上述规定，征收农用地确定被征地农民安置人员名单，属于征地补偿费用的使用、分配及涉及村民利益的事项，应经村民会议讨论决定。本案在卷证据显示，曹家村七组土地征用款用于土地换保障和生活补助分配方案，经村民代表和户代表商议形成；包括参保人员缴费方式在内的曹家村七组土地换保障人员名额方案业经曹家村七组村民代表讨论确定。故宋小茹能否享受被征地农民保障安置待遇，及如何享受该待遇，系经宋小茹所在集体经济组织讨论确定，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为，宋小茹的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应不予受理，已经受理的应当裁定驳回起诉。 综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持；宋小茹的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年四月十日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；