山东省商河县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0126行审13号 申请执行人商河县综合行政执法局，住所地商河县。 法定代表人许永政，局长。 委托代理人井建国，男，1973年1月3日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 委托代理人张鹏飞，男，1992年3月12日出生，汉族，该单位职工，住商河县， 被执行人商河县村民委员会,住所地商河县。 法定代表人谢之峰，村主任。 申请执行人商河县综合行政执法局向本院申请强制执行土地行政处罚一案，本院于2020年4月9日受理后依法组成合议庭，对申请执行的商综处罚土字﹝2019﹞17号行政处罚决定进行了审查。 申请执行人商河县综合行政执法局于2019年7月9日以被执行人商河县村民委员会未经批准，于2017年6月非法占用贾庄镇西潘家村集体土地2240平方米（其中设施农用地2174平方米、耕地66平方米）建设厂房,建筑面积1579.9平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条、第六十条之规定为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，对其作出商综处罚土字﹝2019﹞17号土地行政处罚决定，处罚内容是:1.限西潘家村委会7日内拆除在非法占用的2240平方米（设施农用地2174平方米及基本农田66平方米）土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地；2.罚款肆万伍仟肆佰陆拾元（设施农用地2174平方米，按每平方米20元计算，合计肆万叁仟肆佰捌拾元；基本农田66平方米按每平方米30元计算，合计壹仟玖佰捌拾元。两项共计45460.00元）。相关证据有：询问笔录、现场勘测笔录（附土地现场勘测图）、鉴定书、土地利用现状图（局部）、土地利用总体规划图（局部）、当事人身份证明、法定代表人身份证明及委托书、现场照片、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书等。 被执行人商河县村民委员会辩称:商河县综合行政执法局对我们村委会做出的商综处罚土字（2019）17号处罚决定书已经收到了，没有复议也没有起诉。2016年县扶贫办给我们村一个专项扶贫资金30万元，村里提出建个服装厂，县扶贫办通过了这个项目，扶贫资金到位后，县里镇上都催着赶紧把这个钱用起来建起厂来，村里没有看这个地的土地性质就赶紧建了厂子。光建这个厂房就花了这30万元，后来村里找来了好几个客户来村里看，客户说厂房没有配套设施不行，村里于是找了个包工头叫许玉路让他垫资把厂房的配套设施置办了，他花了24.5万元，这个钱村里还欠着他十八万。当时这块厂房的地方是老宅基地，2005年左右村里整体规划的时候把这个老宅基地铲平了倒腾出来成了平地，有两三年的时间农户把这块地当场院用。是我们村里没有这个意识，厂子就这么建起来了。现在这个厂子租赁给了一个外地的商户，2017年开始的，一年4万元的房租，租了五年，是个服装厂叫华豪制衣，目前有一百多个工人，都是我们村和附近村的村民，复工有一个月左右，目前正在做着隔离衣。因这个厂房用的是扶贫资金，以上租金的利润至少有60%是分给村里的贫困户的，并且这个厂子也解决了我们村和附近村民一部分的剩余劳动力，增加了他们的收入。我们村里愿意配合法院工作，但是我们还是想把这个厂子留下来。被执行人未提供证据。 对于被执行人的上述答辩意见,申请执行人商河县综合行政执法局回复如下:贾庄镇西潘家村村委会主任谢之峰陈述此处违法建设属于扶贫项目，使用的是扶贫资金，部分租金分给贫困户并且解决了村里的剩余劳动力，对此情形，我们表示理解，但是对于违法建设的认定由自然资源部门负责，并出具了土地性质、土地面积、地类及是否符合土地利用总体规划鉴定书，该宗地占用的是集体土地其他农用地，不符合土地利用总体规划，且未经依法批准和办理用地手续，我们根据相关法律法规规定需要对该宗违法建设进行依法处罚。 本院经审查认定，申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞17号行政处罚决定，于2019年7月9日送达被执行人商河县村民委员会，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行该处罚决定书载明的法律义务。其后，申请执行人于2020年1月9日依法向被执行人送达了《商河县综合执法催告书》，被执行人在规定的时间内仍未履行义务。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，作出强制执行申请书，于2020年4月8日向本院申请强制执行。申请事项：依法强制执行商综处罚土字﹝2019﹞17号行政处罚决定书所载的法律义务,即“1.限西潘家村委会7日内拆除在非法占用的2240平方米（设施农用地2174平方米及基本农田66平方米）土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地；2.罚款肆万伍仟肆佰陆拾元（设施农用地2174平方米，按每平方米20元计算，合计肆万叁仟肆佰捌拾元；基本农田66平方米按每平方米30元计算，合计壹仟玖佰捌拾元。两项共计45460.00元）”。 另查明，被执行人商河县村民委员会违法占地面积2240平方米,建筑面积1579.9平方米（设施农用地面积2174平方米，耕地面积66平方米），涉案土地系集体土地设施农用地、少量耕地（基本农田），此宗土地不符合土地利用总体规划,被执行人商河县村民委员会在涉案土地上建设服装加工厂没有办理用地审批手续。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条（当时有效）规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外……”第四十四条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”，第五十九条规定，“乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续”；第六十条规定，“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。”《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”。涉案土地不符合土地利用总体规划，商河县村民委员会在未向相关行政主管部门申请使用、未办理农用地转用审批手续的情况下，擅自占用涉案土地，改变原有土地用途建设服装加工厂，其行为违反上述法律规定。涉案厂房虽系扶贫项目但不能改变其违法事实，故对被执行人的意见本院不予采纳。申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞17号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被执行人商河县村民委员会收到该处罚决定后在法律规定的期限内既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定载明的义务，经催告，仍未履行，故申请执行人向法院申请执行，符合法律规定。 依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下： 一、准予执行申请执行人商河县综合行政执法局作出的商综处罚土字﹝2019﹞17号行政处罚决定，即“1.限西潘家村委会7日内拆除在非法占用的2240平方米（设施农用地2174平方米及基本农田66平方米）土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，退还非法占用的土地；2.罚款肆万伍仟肆佰陆拾元（设施农用地2174平方米，按每平方米20元计算，合计肆万叁仟肆佰捌拾元；基本农田66平方米按每平方米30元计算，合计壹仟玖佰捌拾元。两项共计45460.00元）”； 二、以上处罚内容限被执行人商河县村民委员会于本裁定生效之日起15日内履行完毕； 三、上述裁定中关于拆除建筑物的处罚，由违法行为发生地的商河县贾庄镇人民政府组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长 强丽红 审 判 员 石玉珍 审 判 员 李 鑫 二〇二〇年四月二十三日 本件与原件核对无异 法官助理 宋立杨 书 记 员 尹 莹