河南省周口市川汇区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1602刑初615号公诉机关周口市川汇区人民检察院。被告人文恒林，男，1951年4月6日出生，汉族，小学文化，无业，住河南省周口市川汇区。2006年7月21日，因犯聚众扰乱社会秩序罪被本院判处有期徒刑五年。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序，于2019年6月8日被周口市公安局城北分局刑事拘留；因涉嫌扰乱国家机关工作秩序犯罪，于2019年6月21日经川汇区人民检察院批准，次日被周口市公安局城北分局逮捕。辩护人黄大鹏，河南高尚律师事务所律师。周口市川汇区人民检察院以川检一部刑诉（2019）282号起诉书指控被告人文恒林犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2019年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周口市川汇区人民检察院指派检察员赵昌锋出庭支持公诉，被告人文恒林及其辩护人黄大鹏到庭参加了诉讼，现已审理终结。周口市川汇区人民检察院指控：被告人文恒林不服周口市中级人民法院判决，提出不合法，过高的赔偿要求，经河南省高级人民法院2014年6月17日裁定仍多次到北京市天安门地区、中南海地区进行非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫12次，被北京市公安局天安门地区分局训诫7次。城北派出所于2015年9月29日至2019年5月30日期间，给予文恒林5次行政处罚，严重扰乱国家机关工作秩序。公诉机关认为，被告人文恒林为达到不合法的赔偿要求，多次到北京非正常渠道上访，扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后，仍不改正，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任，要求依法惩处，并提供了相关证据予以证实。被告人文恒林对公诉机关指控的罪名和事实有异议，辩称：自己不服省高院的赔偿决定，申诉了十六年之后最高院才下了不予立案通知书。是因为赔偿不合法才去的北京，最后一次去北京一下公交车就被公安机关带走了，到中午被带到接访处，被各省驻京办事处接走了。没有去过政府部门，也没见过训诫书，也没签过字。认为自己没有罪，一切都是听从警察的指挥，目的是为了解决问题，没有扰乱社会秩序。辩护人对指控罪名和犯罪事实有异议；辩称，一、现有证据无法证实被告人文恒林存在扰乱国家机关工作秩序的行为。首先需要说明的是上访不是犯罪，多次上访也不能认定为犯罪，只有在上访之中实施了扰乱国家机关工作秩序等相关违法行为才构成犯罪。本案中，从所有的证人证词来看，被告人文恒林到北京信访没有任何扰乱、冲击北京国家机关工作秩序的行为，公诉机关之所以指控其具有犯罪行为，主要是基于其不断的上访行为而提出的。二、被告人文恒林不存在扰乱国家机关工作秩序的故意。被告人文恒林到北京上访，目的不是给当地政府施加压力，而是被告人文恒林的问题在基层长期得不到解决而寄希望于通过更高权力者，合法寻回自身权利的无奈之举。三、被告人文恒林的行为没有造成公诉机关所指控罪名所要求的“严重后果”情形。被告人文恒林的上访行为，没有给被访单位造成工作秩序的混乱，尤其是最后一次，被告人文恒林都没有到达被访目的地，根本没有到达国家接访机关，刚下车就被截访，因此不具备“严重后果”这项条件。至于公诉机关提交的华耀城街道办信访、接访费用单据，大部分不能证明与文恒林的信访有关，即便部分存在关联性，也是进行截访、劝返而形成，并非认定文恒林造成严重不良后果的依据。综上所述，本案无论是从证人证言、训诫书、行政处罚决定书以及其他证据，均无法找到被告人文恒林存在闹访、扰乱任何国家机关工作秩序的严重行为，被告人文恒林多次仅是到北京相关部门进行来访登记未造成一次严重后果，也说明其是温和的信访行为。不能因为其存在多次信访维权行为，为了劝阻其去北京上访，就将其定罪处罚，这样既不符合罪刑法定，也不符合罪刑相适应原则，请求法院查明案件事实，依法对被告人文恒林作出公正判决。经审理查明：1995年4月27日，被告人文恒林因犯扰乱社会秩序罪，被淮阳县人民法院判处有期徒刑四年。文恒林提起上诉后，周口市中级人民法院于1996年11月22日裁定发回重审；淮阳县人民法院于1997年10月9日审理后，判决被告人文恒林因犯扰乱社会秩序罪判处有期徒刑二年。判决后文恒林继续提出上诉，周口市中级人民法院于1998年9月21日判决被告人文恒林无罪。1999年3月10日，周口市中级人民法院作出周口市中法（1999）周法委赔字第1号：赔偿文恒林19026.09元，淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各承担二分之一。文恒林不服提出申诉，1999年6月16日，河南省高级人民法院作出（1999）豫法委赔申字第02号赔偿委员会决定书：对文恒林无罪羁押天数757天的赔偿标准按一九九八年全国职工日平均工资29.45元计算共计赔偿22293.65元，淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各承担二分之一即为11146.83元。2006年7月21日，周口市川汇区人民法院（2006）川刑初字第81号刑事判决书认定，2004年7月至2006年2月份，被告人文恒林、陈永芝，因不服河南省高级人民法院的赔偿决定书，先后30多次进京非正常渠道上访，期间二被告人分别同余化群、张庆义、成以法、文恒敬、文新齐、文平兴、文建设到联合国计划开发总署，三里屯使馆区、中南海新华门等单位上访，扰乱其办公秩序，造成该部门门前交通堵塞，影响极坏，曾两次被北京市公安局朝阳分局行政拘留。川汇区搬口办事处多次派人将其从北京接回，给搬口办事处造成经济损失达31.5万元。判决文恒林犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑五年。文恒林不服提出上诉，2006年9月21日，周口市中级人民法院作出（2006）周少刑终字第40号刑事裁定书，裁定驳回上诉，维持原判。后文恒林提出申诉，2013年4月7日，周口市中级人民法院（2011）周刑监字第28号驳回再审申请通知书和2014年6月17日，河南省高级人民法院（2014）豫法刑申字第00384号通知书，均审查认为，文恒林的申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十二条规定的重新审判的条件，决定不对该案再审。因文恒林不服河南省高级人民法院赔偿委员会（1999）豫法委赔申字第02号决定书，以河南省淮阳县人民检察院、河南省淮阳县人民法院错捕错判，对错误羁押757天应按照2003年国家赔偿标准计算赔偿金予以赔偿，并赔偿被羁押期间造成的庄稼及家畜损失、上访花费、医疗费、律师费等为由，向最高人民法院赔偿委员会提出申诉。中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会于2015年11月24日作出（2015）赔监字第339号驳回申诉通知书：经复查认为，河南高院赔偿委员会认为周口中院赔偿委员会认定的羁押天数、赔偿金计算标准有误，已进行了纠正。文恒林提出错误羁押757天应按照2003年国家赔偿标准计算赔偿金的申诉，没有法律依据。提出的因关押造成身体疾病的治疗费、误工费、财产损失、申诉花费、律师费应予以赔偿，以及因文恒林被羁押造成精神严重伤害要求赔偿以及给文恒林的妻子、三个子女造成的精神伤害也应赔偿相应的精神抚慰的申诉，不符合1994年《中华人民共和国国家赔偿法》规定的法定赔偿范围。提出的牙齿被打掉两颗，身体造成严重伤害，淮阳县公安局应赔偿伤残费10万元的申诉，因淮阳县人民法院、淮阳县人民检察院不是该申诉事项的侵权机关，应向侵权机关提出申请，对文恒林提出的该项申诉不予审理。河南省高级人民法院赔偿委员会（1999）豫法委赔申字第02号决定并无不当。综上，文恒林的申诉事由不成立，予以驳回。多年来，文恒林不服周口市中级人民法院判决，提出不合法，过高的赔偿要求，多次到北京中南海地区、天安门地区非正常上访，分别于2013年5月15日、5月22日、5月25日、8月13日、11月18日,2014年7月27日、12月30日，2015年12月25日，2016年5月13日，2018年12月25日，2019年3月25日、5月29日共计12次被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫；于2013年3月8日、5月23日，2014年3月5日、3月11日，2014年12月9日，2016年10月1日，2019年1月24日共计7次被北京市公安局天安门地区分局训诫。期间，周口市公安局城北分局于2015年9月29日、12月26日，2016年10月20日，2019年3月9日、5月30日共计5次对文恒林给予行政拘留十日的行政处罚。周口市川汇区华耀城办事处等部门多次派出工作人员到北京等地对其接访、劝返，严重扰乱了相关国家机关的工作秩序，花费交通费、食宿费等数万元。上述事实，有以下证据予以证实：1、书证（1）周口公安局城北分局受案登记表：匿名人于2019年6月2日15时0分报警称，文恒林多次到北京市天安门地区、中南海地区非访，被当地公安机关训诫，要求依法追究文恒林的法律责任。（2）华耀城办事处情况说明：主要说明被告人文恒林不服省高法判决的国家赔偿额，以赔偿额过低为由多次赴省、进京上访，2004年9月至2006年2月，先后30次进京非访，期间与他人聚众扰乱联合国计划开发总署、三里屯使馆区、中南海新华门等地办公秩序，两次被北京市公安局朝阳分局行政拘留。2006年7月21日，周口市川汇区人民法院以聚众扰乱社会秩序罪，分别判处文恒林及其妻子陈永芝有期徒刑五年和四年。文恒林刑满释放后，不服省高法关于因家赔偿款的判决及周口市川汇区人民法院的判决，仍多次进京非法上访，2018年12月、2019年3月、5月，文恒林三次进京非访，2019年3月、5月，被周口市公安局城北分局行政拘留两次，仍不思悔改，造成极大的信访隐患。（3）文恒林户籍证明：信息内容同本人基本情况。（4）李杰、孙宜兵于2019年6月4日出具情况说明：主要证明文恒林多次进京非访，在接其回周口时，有撞墙、桌椅的过激行为。（5）北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书：2013年5月5日到2019年5月29日被公安机关训诫12次，其中2016年5月13日之后，被训诫4次。①北京市公安局西城分局（2013）第201305150049号训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2013年5月15日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。②北京市公安局西城分局（2013）第201305220243号训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2013年5月22日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。③北京市公安局西城分局（2013）第201305250739号训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2013年5月25日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。④北京市公安局西城分局（2013）第201308130275号训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2013年8月13日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑤北京市公安局西城分局（2013）第201311180316号训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2013年11月18日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑥北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2014年7月27日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑦北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2014年12月30日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑧北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2015年12月25日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑨北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2016年5月13日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑩北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2018年12月25日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2019年3月25日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。北京市公安局西城分局训诫书：训诫单位：西城分局府右街派出所，被训诫人：文恒林，时间：2019年5月29日，地点：中南海周边，训诫内容：中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。（6）北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书：2013年3月8日到2019年1月24日被公安机关训诫7次，其中2016年1月1日之后，被训诫2次。①北京市公安局天安门地区分局（2013）第201303080133号训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2013年3月8日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。②北京市公安局天安门地区分局（2013）第201305230100号训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2013年5月23日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。③北京市公安局天安门地区分局（2014）第201403050551号训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2014年3月5日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。④北京市公安局天安门地区分局（2014）第201403110037号训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2014年3月11日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑤北京市公安局天安门地区分局训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2014年12月9日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑥北京市公安局天安门地区分局训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2016年10月1日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。⑦北京市公安局天安门地区分局训诫书：训诫单位：天安门地区分局治安大队，被训诫人：文恒林，时间：2019年1月24日，地点：天安门地区，训诫内容：天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等。（7）文恒林赔偿请求书：2016年11月15日文恒林出具，其不服省高法关于因家赔偿款的判决及周口市川汇区人民法院聚众扰乱社会秩序罪的判决，及因此给自己造成的各项损失共八项，要求国家赔偿总计2190759.4元。（8）文恒林领款证明：2013年至2017年，华耀城办事处对文恒林生活困难救助30次，多的7000元，少的1000元。（9）河南省信访工作联席会议办公室《关于赴京非接待场所有关人员情况通报》及周口市川汇区信访局于2019年6月5日出具的关于对文恒林依法处置的建议：2019年5月29日，省驻京信访工作组通报北京非接待场所有关人员2人，其中1人为文恒林，要求周口信访办引起高度重视，采取有力措施，确保北京不发生来自河南的干扰。2013年以来，文恒林因涉法涉诉问题多次赴京非正常上访，且情绪激烈，行为极端，屡教不改，极难劝返稳控，给全市的信访稳定工作造成了严重不良影响。建议对文恒林的违法行为依法严厉处置。（10）（1995）淮刑初字第36号刑事判决书，（1996）周刑终字第45号刑事裁定书，（1997）淮审监初字第1号刑事判决书，（1998）周刑终字第24号刑事判决书：主要证实：1995年4月27日文恒林因犯扰乱社会秩序罪，被淮阳县人民法院判处有期徒刑四年。文恒林不服上诉后，周口市中级人民法院于1996年11月22日裁定发回重审。淮阳县人民法院于1997年10月9日再审后，判文恒林因犯扰乱社会秩序罪，处有期徒刑二年。文恒林不服上诉后，周口市中级人民法院于1998年9月21日判决文恒林无罪。（11）（2006）川刑初字第81号刑事判决书，（2006）周少刑终字第40号刑事裁定书：主要证实：周口市川汇区人民法院刑事判决书认定，2004年7月至2006年2月份，被告人文恒林、陈永芝，因不服河南省高级人民法院的赔偿决定书，先后30多次进京非正常渠道上访，期间二被告人分别同余化群、张庆义、成以法、文恒敬、文新齐、文平兴、文建设到联合国计划开发总署，三里屯使馆区、中南海新华门等单位上访，扰乱其办公秩序，造成该部门门前交通堵塞，影响极坏，曾两次被北京市公安局朝阳分局行政拘留。川汇区搬口办事处多次派人将其从北京接回，给搬口办事处造成经济损失达31.5万元。2006年7月21日，文恒林因犯聚众扰乱社会秩序罪，被判处有期徒刑五年。文恒林不服上诉后，周口市中级人民法院于2006年9月21日裁定维持原判。（12）周口市中法（1999）周法委赔字第1号赔偿委员会决定书，河南省高法（1999）豫法委赔申字第02号赔偿委员会决定书，周口市中法（2011）周刑监字第28号驳回再审申请通知书，河南省高法（2014）豫法刑申字第00384号通知书，最高法（2015）赔监字第339号驳回申诉通知书。1999年3月10日，周口市中法（1999）周法委赔字第1号赔偿委员会决定书:赔偿请求人文恒林以淮阳县人民检察院和淮阳县人民法院将其错捕错拘为由，要求赔偿其限制人身自由赔偿金、恢复名誉赔偿金、身体伤害赔偿金、精神损失、其他损失，共计391330元。决定如下：一、文恒林被无罪羁押747天，即赔偿金19026.09元淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各承担二分之一，即各赔偿文恒林9513.04元。二、淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院在其侵权影响范围内公开为文恒林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。三、驳回赔偿请求人文恒林的其他赔偿请求。1999年6月16日，河南省高法（1999）豫法委赔申字第02号赔偿委员会决定书：申诉人文恒林不服周口市中级人民法院赔偿委员会（1999）周法委赔字第1号决定书，以赔偿数额太少为由申诉到本院，经审查符合本院赔偿委员会立案条件，决定立案受理。认为，文恒林提出实际羁押757天的时间是正确的应予支持，赔偿标准上应按98年全国职工日平均工资计算。文恒林要求恢复名誉是正确的，但要求以支付名誉损失赔偿金的形式恢复其名誉，赔偿名誉、人格、精神等损失费没有法律依据，不予支持。至于文恒林申诉因在关押期间打掉其两颗牙齿要求赔偿身体健康损失费100000元应依照有关规定另案向侵权机关申请确认和赔偿，文恒林的其他申诉要求均属于间接损失，不在《国家赔偿法》规定的赔偿范围之内，不予支持。决定：一、变更周口地区中级人民法院赔偿委员会（1999）周法委赔字第1号决定书中第一项关于对文恒林羁押天数747天为757天；赔偿标准按一九九八年全国职工日平均工资29.45元计算共计赔偿22293.65元，淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各承担二分之一即为11146.83元。二、维持周口地区中级人民法院赔偿委员会（1999）周发委赔字第1号决定书主文的其他部分。2013年4月7日，周口市中级人民法院（2011）周刑监字第28号驳回再审申请通知书：文恒林、陈永芝：你因犯扰乱社会秩序罪一案，你不服本院（2006）周少刑终字第40号刑事裁定书，向本院提出再审申请。本院经复查后认为，原判认定事实清楚，你的申请不符合法律规定的再审条件，故驳回你的再审申请。2014年6月17日，河南省高级人民法院（2014）豫法刑申字第00384号通知书：文恒林、陈永芝：你们为犯聚众扰乱社会秩序一案，对周口市中级人民法院（2006）周少刑终字第40号刑事裁定书不服，向本院提出申诉。经审查，你们的申诉不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十二条规定的重新审判的条件，本院决定不对该案再审。2015年11月24日，中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会（2015）赔监字第339号驳回申诉通知书：文恒林：你不服河南省高级人民法院赔偿委员会（1999）豫法委赔申字第02号决定，以河南省淮阳县人民检察院、河南省淮阳县人民法院错捕错判，对错误羁押757天应按照2003年国家赔偿标准计算赔偿金予以赔偿，并赔偿被羁押期间造成的庄稼及家畜损失、上访花费、医疗费、律师费等为由，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会复查认为：你因涉嫌扰乱社会秩序被刑事拘留，后被取保候审。1995年4月27日，淮阳县人民法院作出（1995）淮刑字第36号刑事判决，以扰乱社会秩序罪判处你有期徒刑四年。你不服提出上诉。河南省周口市中级人民法院（下称周口中院）作出（1995）周刑终裁字第54号刑事裁定，撤销（1995）淮刑字第36号刑事判决，发回淮阳县人民法院重新审理。淮阳县人民法院仍以扰乱社会秩序罪（1995）淮刑初字第137号刑事判决，判处你有期徒刑四年。你继续提出上诉。周口中院作出（1996）周刑终字第45号刑事裁定，撤销（1995）淮刑字第137号刑事判决，发回淮阳县人民法院重新审判。淮阳县法院作出（1997）淮审监初字第1号刑事判决，仍以扰乱社会秩序罪，判处你有期徒刑二年。你继续上诉。周口中院作出（1998）周刑终字第24号刑事判决，撤销（1997）淮审监初字第1号刑事判决，宣告你无罪。河南高院赔偿委员会认为周口中院赔偿委员会认定的羁押天数、赔偿金计算标准有误，已进行了纠正。你提出错误羁押757天应按照2003年国家赔偿标准计算赔偿金的申诉，没有法律依据。你提出因关押造成身体疾病的治疗费、误工费、财产损失、申诉花费、律师费应予以赔偿，以及因你被羁押造成精神严重伤害要求赔偿以及给你的妻子、三个子女造成的精神伤害也应赔偿相应的精神抚慰的申诉，不符合1994年《中华人民共和国国家赔偿法》规定的法定赔偿范围。你提出牙齿被打掉两颗，身体造成严重伤害，淮阳县公安局应赔偿伤残费10万元的申诉，因淮阳县人民法院、淮阳县人民检察院不是该申诉事项的侵权机关，你应向侵权机关提出申请，我院对你提出的该项申诉不予审理。河南省高级人民法院赔偿委员会（1999）豫法委赔申字第02号决定并无不当。综上，你的申诉事由不成立，本院赔偿委员会予以驳回。（13）文恒林行政处罚决定书5份。①2015年9月29日周口市公安局城北分局周公城北（侦）行罚决字【2015】0065号行政处罚决定书。现查明，周口市华耀城办事处居民文恒林为达到自己的目的，于2014年12月30日、2015年2月10日、9月18号三次在北京中南海周边非法上访，扰乱公共场所秩序，北京市公安局西城分局分三次对其训诫，以上事实有违法行为人供述、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对文恒林行政拘留十日。由周口市公安局城北分局于2015年9月29日送商水县拘留所执行拘留。②2015年9月29日周口市公安局城北分局周公城北（社）行罚决字【2015】0094号行政处罚决定书。现查明，周口市华耀城办事处居民文恒林为达到自己的目的，于2014年12月30日、2015年2月10日、9月18号、12月23日四次在北京中南海周边非法上访，扰乱公共场所秩序，以上事实有违法嫌疑人供述、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对文恒林行政拘留十日。由周口市公安局城北分局于2015年12月26日送商水县拘留所执行拘留。③2016年10月20日周口市公安局城北分局周公城北（社）行罚决字【2016】10011号行政处罚决定书。现查明，2016年5月13日文恒林到北京中南海周边，与2016年10月1日文恒林到北京天安门地区分别两次到北京非访。以上事实有违法嫌疑人供述和辩解、证人证言、训诫书、询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对文恒林以扰乱公共场所秩序罪行政拘留十日。由周口市公安局城北派出所社区警务大队于2016年10月20日送商水县拘留所执行拘留，执行期限为2016年10月20日到2016年10月30日。④2019年3月9日周口市公安局城北分局周公城北（社）行罚决字【2019】10054号行政处罚决定书。现查明，周口市华耀城办事处居民文恒林于2018年12月25日赴北京市中南海周边非访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2019年1月24日赴北京天安门地区非访，后被北京市天安门地区分局治安大队训诫。2019年3月，全国两会期间又赴北京越级上访，被北京市公安局东城分局东交民巷派出所清查时控制，交周口市驻京工作组处理。2019年3月9日，周口市川汇区华耀城办事处范某等工作人员将文恒林接回周口市移交到城北分局。以上事实有违法行为人陈述和申辩、笔录、华耀城办事处证明、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对文恒林以扰乱单位秩序行政拘留十日。由周口市公安局城北派出所社区警务大队送周口市拘留所执行拘留。⑤2019年5月30日周口市公安局城北分局周公城北（社）行罚决字【2019】10096号行政处罚决定书。现查明，周口市华耀城办事处居民文恒林于2019年5月29日赴北京市中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫后送至北京市马家楼接济中心，然后由周口市川汇区驻京信访工作人员将文恒林接回并移交至周口市公安局城北分局。文恒林于2018年12月25日赴北京市中南海周边非访，被北京市公安局府右街派出所训诫，2019年1月24日文恒林赴北京市天安门地区非访，被北京市天安门地区分局治安大队训诫。2019年3月，全国两会期间又赴北京越级上访，被北京市公安局东城分局东交民巷派出所清查时控制，交周口市驻京工作组处理。2019年3月9日，文恒林在全国两会期间赴北京越级上访被周口市川汇区华耀城办事处工作人员接回周口市。以上事实有违法行为人陈述和申辩、笔录、周口市川汇区华耀城办事处证明、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对文恒林以扰乱单位秩序行政拘留十日。由周口市公安局城北派出所社区警务大队于2019年5月30日送周口市拘留所执行拘留，执行期限为2019年5月30日到2019年6月9日。（14）文恒林非访对华耀城办事处的影响：主要证实：一、文恒林非访，严重影响华耀城办事处的办公秩序；二、2013年以来，文恒林非访，造成华耀城办事处直接经济损失16余万元；三、2014年3月，由于文恒林进京非访，区群众工作部对华耀城办事处进行重点管理办理，同时对华耀城办事处时任党委书记李广肃、时任办事处主任王学廉、分包文庄行政村领导杨文华、文庄行政村党支部书记孙宜兵给予了党纪处分。（15）文恒林非访对川汇区政府的影响：主要证实：文恒林自上世纪九十年代开始到国家、省、市、县区各级信访部门和国家机关反复缠访闹访，为此，曾被判入狱。刑满释放后，文恒林不思悔改，反而变本加厉多次赴京非访。仅2016年以来，就非法上访近20次，受到训诫近20次。并向当地党委政府施压，提出300多万元的天价补偿要求。平时经常到辖区办事处索要财物，得不到满足就缠访闹访，几年来累计数万元，严重影响了辖区办事处正常工作秩序。（16）华耀城办事处接访文恒林开支费用：华耀城办事处提供的票据复印件。（17）杨文华党内严重警告处分：据省驻京工作组通报，川汇区华耀城办事处文恒林分别于2014年3月5日和3月11日两次赴京非正常上访，在全国“两会”期间造成回流，被北京市公安局天安门地区分局治安大队两次训诫谈话，对我区信访稳定工作造成严重的不良影响。杨文华作为华耀城办事处纪委副书记，文恒林信访事项的办事处包案领导，对其所负责的信访事项重点人员稳控不力，致使辖区居民文恒林两度赴京非正常上访，于2014年3月13日，给予杨文华党内严重警告处分。（18）王学廉党内警告处分：据省驻京工作组通报，川汇区华耀城办事处文恒林分别于2014年3月5日和3月11日两次赴京非正常上访，在全国“两会”期间造成回流，被北京市公安局天安门地区分局治安大队两次训诫谈话，对我区信访稳定工作造成严重的不良影响。王学廉身为华耀城办事处主任，对办事处辖区内重点人员稳控不力。致使辖区居民文恒林两度赴京非正常上访，于2014年3月13日，给予王学廉党内严重警告处分。（19）孙宜兵党内严重警告处分：据省驻京工作组通报，川汇区华耀城办事处文恒林分别于2014年3月5日和3月11日两次赴京非正常上访，在全国“两会”期间造成回流，被北京市公安局天安门地区分局治安大队两次训诫谈话，对我区信访稳定工作造成严重的不良影响。孙宜兵身为华耀城办事处文庄行政村支部书记，对办事处重点人员稳控不力。致使辖区居民文恒林两度赴京非正常上访，于2014年3月13日，给予孙宜兵党内严重警告处分。2、证人证言（1）证人崔某的证言：文恒林不服法院判决，他经常去北京上访。我知道的文恒林去北京上访从2003年进村委会班子，那时起，文恒林反正是经常去北京，特别是2013年以来，几乎每年都去，有时都是办事处工作人员去北京接的，具体有多少次，我也说不清楚，基本上每年都去上两三次。我去北京接过文恒林一次大概是2013年左右，那时去接他，他也比较配合，之后我就没有去接过。文恒林反映的问题以及去北京上访，村里干部找他谈过，而且他所反映的问题，村里面根本无法解决，他去北京上访，村里多次找他谈，给他谈形势、谈政策，劝他走正常渠道反映问题，不要啥事都去北京，再说北京也给解决不了问题，问题最后还得当地解决，但是他一直不听。他每次去北京，不是办事处的工作人员去北京接，就是北京方面押回来，牵涉了办事处及川汇区信访部门的很多精力、财力。文恒林给华耀城办事处具体要过钱没有，我不是太清楚，反正，每次从北京接回来，办事处把路费给报销了，其他具体给过他多少钱，我也不是太清楚。以上所说属实。（2）证人文某的证言：文恒林不服法院判决，他经常去北京上访。2018年4月我当选的村组长，以前听说过文恒林经常去北京上访具体有多少次，我也说不清楚。我去北京接文恒林两次，2019年1月、3月份，之前还到漯河接过他两回，我去北京接他时，他也没有什么过激行为，比较配合。文恒林反映的问题以及去北京上访的事情，我当了组长之后，经常上他家和他聊天，他反映的问题，村里面无法解决，去北京上访，也给解决不了问题，最后还得当地解决，再说一直这样去北京上访也不是个事，但是他一直不听。他每次去北京，不是办事处的工作人员去北京接，就是北京方面押回来。今年就因为去北京上访被公安机关拘留了两次，拘留对他来说不起作用，但是拘留了之后，他还上访，每到敏感时期、敏感节点，村里、办事处都要对其进行稳控，牵涉了办事处及川汇区信访部门的很多精力、财力。文恒林给华耀城办事处具体要过钱没有，我不是太清楚，反正，每次从北京接回来，办事处把路费给报销了，其他具体给过他多少钱，我也不是太清楚。以上所说属实。（3）证人王某1的证言：文恒林不服河南省高级人民法院[1999]豫法委陪申字第02号赔偿决定和川汇区人民法院2006年对其本人及其妻子的判决，所以他经常去北京上访。1994年初，文恒林与其他村民曾多次上访反映本村时任支部书记等人的经济问题和农村提留款收缴问题，上级党政部门十分重视，责成淮阳县委和原搬口乡党委对此事进行调查处理（当时文恒林所在的村属原淮阳县搬口乡），1994年11月搬口乡党委对此事进行派驻工作组入驻文庄村，11月18日，文恒林带领本村部分群众到乡工作组驻地，煽动不明真相的群众将工作组大伙的锅砸烂、住室的电线剪断，食物抢走。1995年4月27日，淮阳县人民法院以扰乱社会秩序罪判处文恒林有期徒刑四年。其不服判决，上诉至原周口地区中级人民法院，发回淮阳县人民法院重审，1997年，淮阳县人民法院重新审理此案，判处文恒林有期徒刑2年。1998年9月21日被周口地区中级人民法院宣判无罪，本判决为终审判决。周口市地区中级人民法院《赔偿委员会决定书》（1999周法赔字第1号）判决认定：淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各赔偿文恒林9513.04元，共计19026.08元。文恒林及其妻子陈永芝不服原周口地区中级人民法院判决赔偿，上诉到省高院，省高院赔偿委员会立案并于1999年6月16日做出了[1999]豫法委赔申字第02号判决：淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各赔偿文恒林11146.83元，共计22293.65元。河南省高院判决后，赔偿款及时拨付到原淮阳县搬口乡，文恒林以赔偿过低为由，至今未领取，目前，该赔偿款仍在现东新区搬口办事处。后文恒林多次到省、赴京滞留上访。2004年9月至2006年2月，文恒林及其妻子陈永芝为达到不合法的过高赔偿要求，先后30余次到北京非正常上访。期间与他人聚众扰乱联合国计划开发总署、三里屯使馆区、中南海新华门等地区上访，扰乱单位办公秩序，造成上述地区门前交通堵塞，曾两次被北京市公安局朝阳分局行政拘留，2006年7月21日，周口市川汇区人民法院以文恒林扰乱社会秩序罪，分别判处文恒林及其妻子陈永芝5年有期徒刑、4年有期徒刑。由于行政区划调整，2012年底、2013年初，文庄行政村调整归川汇区华耀城办事处，对文恒林的问题，办事处工作人员也多次向有关部门反映并做其思想工作，但文恒林要求过高，至今未达成一致。河南省周口市中级人民法院（（2011）周刑监字第28号）于2013年4月7日驳回了文恒林、陈永芝的再审申请；河南省高级人民法院通知书（（2014）豫法刑申字第00384号）于2014年6月17日决定不对该案再审；中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会驳回申诉通知（（2015）赔监字第339号）于2015年11月24日以其申诉事由不成立，予以驳回。文恒林不顾劝阻，多次去北京非正常上访，城北公安分局分别于2015年9月29日、2015年12月26日、2016年10月20日、2019年3月9日、2019年5月30日对其行政拘留。文恒林大部分选择上访的时间是国家举行重大活动、敏感时期、敏感节点，去北京中南海周边、天安门周边等非信访接待场所。2015年12月以来，现在我们掌握的有北京市公安局训诫书7份，还有四、五次没有训诫书。我去北京接他就去了十次左右，但每次去接他回来时，他虽然无过激行为，但是要求报销路费、生活费等不合理费用，否则就不配合，或者说，“这次跟你们一起回去，回去之后我还来”，为此每次去北京接文恒林就要给他一千、两千、三千、五千不等。文恒林所反映的问题，我们办事处的书记、主任、分管信访的副职等都和他谈过不止一次，而且我们办事处组织工作人员带其去郑州省高法高检、北京最高法最高检等地就他反映的问题进行咨询。办事处的领导和他谈话时，他曾经说，“生命不息、上访不止”，还多次说要有一头“撞死红墙的决心”去上访。办事处领导曾多次与其及家人约谈协商文恒林反映的问题，一直达不到文恒林的要求（2018年9月，其赔偿请求就达230余万）。不管怎么和他谈，他都一意孤行，执意去非访，不断给政府施压力他每次去北京，不是办事处的工作人员去北京接，就是北京方面押回来。今年就因为去北京上访被公安机关拘留了两次，拘留对他来说不起作用，但是拘留了之后，他还上访，每到敏感时期、敏感节点，村里、办事处都要对其进行稳控，牵涉了办事处及川汇区信访部门的很多精力、财力。为此，办事处原书记、主任、包村班子成员及该行政村支部书记均受到党内处分。严重影响了办事处的正常工作。每次把文恒林从北京接回来，办事处把路费、生活费等给其“报销”了，自从2013年以来，办事处给其的费用大约8万元左右，加上接访人员开支等总共有16万元左右，给办事处的财政增加了很大压力。华耀城办事处给文恒林的钱都有文恒林写的收款条。2019年5月29日，文恒林又到北京重复非访，河南省信访工作联席会议办公室督办此事，华耀城办事处被川汇区区委、区政府全区通报批评，并责成华耀城办事处写出深刻书面检查，给办事处的工作带来了不利影响。以上所说属实。（4）证人王某2的证言：2019年5月29日我在北京值班接访的时候，省市驻京工作组的同志通知我周口市川汇区有一个叫文恒林的上访户去中南海上访，被北京市府佑街派出所的民警查扣训诫后移交至北京市马家楼接济分流中心，接到通知后我赶到马家楼接济分流中心河南厅见到了文恒林，我和驻京工作组的李杰一起开车从北京把文恒林送回周口。在我和李杰送文恒林到周口的过程中，文恒林在北京马家楼接济中心极不配合，拒不出河南厅，自己用头撞墙桌椅等，最后由郸城县公安局驻京工作人员李杰等同志强制将其带到车上，在回周口的路上文恒林还算稳定。我接访文恒林就这一次。以上所说属实。（5）证人刘某的证言：2018年11月至12月，我在北京值班接访，12月底，省市驻京工作组的同志通知我，周口市川汇区有一个叫文恒林的上访户去中南海上访，让我赶到马家楼接济分流中心河南厅去接文恒林，我赶到那之后，见省驻京工作组的人员和淮阳县一个女同志在河南厅值班，我亮明身份之后，文恒林一拍大腿“咦，又让我跟你们回去哩”，通过给他讲政策，川汇区的事还得回川汇区解决，在北京也解决不了问题，和他谈了一会，正准备出河南厅往外走，突然间，趁我们不在意，他就用头往厅里坐的铁皮椅子上撞，被我们几个及时制止了，之间他没有骂人，但行为有时偏激，有自残倾向，后来又劝了好大一会，他才出来，在外面他还不认回，他说他有地方住，又给他做了好长时间工作，最后华耀城办事处联系的车连夜将其送回了周口其家中。在川汇区信访局工作期间，我没在接访处，没有见过文恒林到川汇区信访局反映过情况。我去北京接过文恒林，之前有一次，具体时间记不清了，加上这次是两次。以上所说属实。（6）证人范某的证言：我是2013年初到华耀城办事处工作的，一直抓信访工作，现在也分管信访工作，2015年5月份左右分包文庄行政村，所以对文恒林比较熟悉。文恒林不服河南省高级人民法院[1999]豫法委陪申字第02号赔偿决定和川汇区人民法院2006年对其本人及其妻子的判决，所以他经常去北京上访。1994年初，文恒林与其他村民曾多次上访反映本村时任支部书记等人的经济问题和农村提留款收缴问题，上级党政部门十分重视，责成淮阳县委和原搬口乡党委对此事进行调查处理（当时文恒林所在的村属原淮阳县搬口乡），1994年11月搬口乡党委对此事进行派驻工作组入驻文庄村，11月18日，文恒林带领本村部分群众到乡工作组驻地，煽动不明真相的群众将工作组大伙的锅砸烂、住室的电线剪断，食物抢走。1995年4月27日，淮阳县人民法院以扰乱社会秩序罪判处文恒林有期徒刑四年。其不服判决，上诉至原周口地区中级人民法院，发回淮阳县人民法院重申，1997年，淮阳县人民法院重新审理此案，判处文恒林有期徒刑2年。1998年9月21日被周口地区中级人民法院宣判无罪，本判决为终审判决。周口市地区中级人民法院《赔偿委员会决定书》（1999周法赔字第1号）判决认定：淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各赔偿文恒林9513.04元，共计19026.08元。文恒林及其妻子陈永芝不服原周口地区中级人民法院判决赔偿，上诉到省高院，省高院赔偿委员会立案并于1999年6月16日做出了[1999]豫法委赔申字第02号判决：淮阳县人民法院和淮阳县人民检察院各赔偿文恒林11146.83元，共计22293.65元。河南省高院判决后，赔偿款及时拨付到原淮阳县搬口乡，文恒林以赔偿过低为由，至今未领取，目前，该赔偿款仍在现东新区搬口办事处。后文恒林多次到省、赴京滞留上访。2004年9月至2006年2月，文恒林及其妻子陈永芝为达到不合法的过高赔偿要求，先后30余次到北京非正常上访。期间与他人聚众扰乱联合国计划开发总署、三里屯使馆区、中南海新华门等地区上访，扰乱单位办公秩序，造成上述地区门前交通堵塞，曾两次被北京市公安局朝阳分局行政拘留，2006年7月21日，周口市川汇区人民法院以文恒林扰乱社会秩序罪，分别判处文恒林及其妻子陈永芝5年有期徒刑、4年有期徒刑。由于行政区划调整，2012年底、2013年初，文庄行政村调整归川汇区华耀城办事处，对文恒林的问题，办事处工作人员也多次向有关部门反映并做其思想工作，但文恒林要求过高，至今未达成一致。河南省周口市中级人民法院（（2011）周刑监字第28号）于2013年4月7日驳回了文恒林、陈永芝的再审申请；河南省高级人民法院通知书（（2014）豫法刑申字第00384号）于2014年6月17日决定不对该案再审；中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会驳回申诉通知（（2015）赔监字第339号）于2015年11月24日以其申诉事由不成立，予以驳回。文恒林大部分上访的时间是国家举行重大活动、敏感时期、敏感节点，去北京中南海周边、天安门周边等非信访接待场所，也都是办事处工作比较忙的时候，每次去北京接他都要牵涉办事处许多人力、精力和财力，给办事处的工作增强了许多负担。2015年12月以来，现在我们掌握的有北京市公安局训诫书7份，还有四、五次没有训诫书。2016年、2017年两年他因身体有病的原因，他去的少，其余时间每年都要去北京两三次，都是敏感时期去，到北京接他我去的大概有十次左右，还有办事处的王某1、杨文华都去过，但每次去接他回来时，他虽然无过激行为，每次都说“这来这么长时间咋弄”，“这次跟你们一起回去，回去之后我还来”，意思是去北京的时间来回花费怎么说，我只好跟他说得给领导请示，反正每次去北京接文恒林就要给他一千、两千、三千、五千不等。我们去北京接文恒林大多数是在马家楼接济中心、久敬庄接济中心，还有在北京的派出所。在马家楼及久敬庄接济中心都是非正常上访被北京警方训诫后送过去的。在北京的派出所是被当地警方清理清查时发现的，派出所通知驻京办的工作人员，然后驻京办工作人员再与我们办事处联系去到派出所接他。从2013年文庄行政村区划调整到华耀城办事处以后，他去北京上访，我去接他，当时驻京办的工作人员告诉我们，你们现在就得离京，文恒林的身份证在北京住不了宾馆，他北京警方已经挂上号了，他用身份证一入住宾馆，系统就报警（老上访户），所以他每次到中南海周边及天安门地区，警方让其开包检查，一验他的身份证就知道他是上访的，就把他带到派出所进行训诫后送到马家楼或者久敬庄接济中心。文恒林所反映的问题，我们办事处的书记、主任和我等都和他谈过不止一次，2016年上半年（具体时间我记不清了），我和川汇区法院副院长王俊杰带他去郑州省高法、我还带他去了北京最高法就他反映的问题进行咨询。当时省高法接待人员说，你们反映的问题法律程序已经走完了，最高法给他开具了预约单，后来在川汇区法院进行了视频接访，据说他对接待人员给的答复很不满意（当时我没有去视频接访现场）。每年办事处的领导、工作人员以及他们村的干部都要和他谈几次，但他就是听不进去，谈话时，他曾经说，“生命不息、上访不止”，还多次说要有一头“撞死红墙的决心”去上访。办事处领导曾多次与其及家人约谈协商文恒林反映的问题，一直达不到文恒林的要求（2018年9月，其赔偿请求就达230余万）。不管怎么和他谈，他都一意孤行，执意去非访，不断给政府施压力他每次去北京，不是办事处的工作人员去北京接，就是北京方面押回来。文恒林不顾劝阻，多次去北京非正常上访，2015年华耀城办事处区划调整到川汇区，治安归城北分局管辖以来，城北公安分局分别于2015年9月29日、2015年12月26日、2016年10月20日、2019年3月9日、2019年5月30日对其行政拘留十日。拘留对他来说不起作用，拘留了之后，他还上访，2019年3月9日城北分局对其行政拘留十日，出来后，于2019年3月25日又去了中南海周边被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。每到敏感时期、敏感节点，村里、办事处都要对其进行稳控，牵涉了办事处及川汇区信访部门的很多精力、财力。为此，办事处原书记、主任、包村班子成员及该行政村支部书记均受到党内处分。严重影响了办事处的正常工作，扰乱了办事处处正常的工作秩序。每次把文恒林从北京接回来，办事处把车费、生活费等给其“报销”了，自从2013年以来，文恒林写的收款欠数额已达80350元人民币，加上接访人员开支等总共有16万元左右，给办事处的财政增加了很大压力。华耀城办事处给文恒林的钱都是经我的手，都有文恒林写的有收款条。2019年5月29日，文恒林又到北京重复非访，河南省信访工作联席会议办公室督办此事，华耀城办事处被川汇区区委、区政府全区通报批评，并责成华耀城办事处写出深刻书面检查，给川汇区及华耀城办事处的工作带来了不利影响。以上所说属实。3、被告人文恒林的供述与辩解：文恒林不供罪。上述证据，取证程序合法，相互印证，能够证明本案事实，本院予以确认。本院认为，被告人文恒林为达到个人目的，得到自己要求的赔偿，多次到北京非正常上访，扰乱国家机关工作秩序，经多次行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已经构成扰乱国家机关工作秩序罪，川汇区人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。被告人文恒林提出的没有去过政府部门，没有见过训诫书，也没有签过字的辩护意见。经查，公诉机关当庭出示的北京市公安局西城分局府右街派出所及北京市公安局天南门地区分局训诫书，均是侦查机关依照法定程序提取，上有训诫单位或办案民警签名，且已对被告人拒签情况予以说明，证据形式合法，依法应予以确认。故被告人的上述辩护意见，本院不予采纳。辩护人提出的被告人不存在扰乱国家机关工作秩序的故意和行为，未造成严重后果，多次上访不应认定为犯罪的辩护意见。经查，1、被告人文恒林的无罪判决，经周口市中级人民法院和河南省高级人民法院依法作出赔偿决定后，被告人仍以赔偿数额低，提出不合法的赔偿要求多次进京非访，扰乱社会秩序。2006年被本院判处有期徒刑五年，后被告人提出上诉，周口市中级人民法院维持原判。被告人提出申诉，周口市中级人民法院、河南省高级人民法院审查后均驳回其再审申请。被告人文恒林仍以不服中院判决、赔偿数额低，提出不合法赔偿要求多次到北京市中南海地区、天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局训诫十九次，周口市公安局城北分局五次给予行政拘留。周口市川汇区华耀城办事处等部门多次派出工作人员到北京等地对其接访、劝返，花费交通费、食宿费等数万元的事实，有证人证言，书证：判决书、裁定书、通知书、训诫书、行政处罚决定书等证据予以证明，本院予以确认。2、根据《信访条例》规定，信访人在信访过程中，应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉地维护社会公共秩序和信访秩序，合法理性客观地表达自己的诉求。而本案中，被告人文恒林的有罪判决及无罪的国家赔偿已经几级法院依法处理，认定中院判决和高院赔偿决定的合法性。被告人仍多次到北京非访，提出不合法的赔偿要求，其行为不是在相关部门正常反映诉求的信访、走访行为，而是在北京非信访工作单位提出无理要求的非法行为，且其到北京中南海、天安门地区上访被公安机关多次告知系非法上访行为。川汇区信访局、华耀城办事处等相关单位耗费大量时间和精力处理相关事宜，明显扰乱了这些机关的工作秩序。3、根据我国信访问题属地解决的原则。在处理非法上访过程中，其居住地的政府部门投入了大量公共资源，对相关政府部门的正常办公秩序造成明显破坏。同时，因政府服务的对象为所有人民群众，政府可使用的公共资源是有限的，被告人的非法上访行为，挤占了较多的公共资源，客观上已经对其他群众的合法权益产生了侵害，其非法行为经公安机关多次行政处罚仍不改正，其行为扰乱了国家机关的正常办公秩序，后果严重。故辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十一条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，判决如下：被告人文恒林犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑一年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，因本案行政拘留50日依法折抵刑期，即自2019年6月8日起至2020年10月18日止。）如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长  李金光审判员  赵平安审判员  董晓华二〇二〇年四月十六日书记员  周松颖