湖南省洪江市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1281民初132号 原告：向玉英，女，1953年11月20日出生，苗族，住湖南省洪江市。 委托诉讼代理人：舒常君，男，1980年10月27日出生，苗族，住湖南省洪江市，系原告的儿子。 被告：李克福，男，1965年12月22日出生，苗族，住湖南省洪江市。 委托诉讼代理人：段春玲，女，1968年2月17日出生，苗族，住湖南省洪江市，系被告的妻子。 原告向玉英诉被告李克福申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年2月6日立案后，依法适用简易程序于2020年4月9日、4月28日公开开庭进行了审理。原告向玉英委的委托诉讼代理人舒常君、被告李克福的委托诉讼代理人段春玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向玉英向本院提出诉讼请求：1、撤销洪农仲裁案2019第4号仲裁裁决；2、维护双方协议有效，继续交换耕地。在2020年4月9日开庭时，原告向玉英申请撤回第一项诉讼请求。事实与理由：1995年，应被告的要求，原告用社头山4担4斗的田换了被告团门前3担4斗的田。当时原告考虑到将来建房，所以用面积更多的田进行交换。原、被告换田时，请舒××作中间人，村书记也在场。原、被告对交换耕地的事实都承认，原告用团门前的田向乡国土所申请建房时，两个组的大多数村民都签了字，表示认可换田的事实。对于仲裁，原告是受损方，原告互换耕地本来就指望有政策时用来建房。仲裁裁决中所使用的相关法律法规都是在双方交换耕地后出台实施的，且被告长时间都没有提出异议，也应该过了法律规定的时效。原告多次表示愿意协商解决，从各方面对被告进行补偿。 被告李克福辩称：1、原告的诉状中心内容跑题；2、原告在诉状中所言，其为此次仲裁受损方，措辞不当；3、双方互换耕地涉及组与组土地所有权的变更。 本院根据确认的证据及庭审调查核实的情况，查明以下案件事实：李克福系洪江市××××乡×××村（原××村）五组的成员，向玉英系洪江市××××乡×××村（原××村）六组的成员。1995年二轮土地延包时，李克福取得五组的小地名为团门前0.621亩（现为0.56亩）的土地承包经营权，该地位于向玉英屋门前。舒纲俊取得六组的小地名为社山头0.666亩的土地承包经营权（舒纲俊与向玉英系夫妻关系，集体土地承包地经营证的户主为舒纲俊，现舒纲俊去世）。二十世纪九十年代中旬，为耕作方便，李克福与舒纲俊互换土地承包经营权，双方口头协议将“团门前的稻田”与“社山头的稻田”互换耕种，互换时双方没有通过各自的村民小组同意，也没有到村集体和乡人民政府办理登记备案手续。2006年8月，洪江市实施二轮土地承包合同的完善和农村土地承包经营权证的核发、补发和换发工作时，洪江市人民政府为李克福颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，将团门前0.621亩的土地承包经营权登记在李克福名下。2017年9月-2019年12月，在开展农村承包地确权登记颁证时，李克福作为承包方与发包方××××乡×××村（原××村）5组签订了编号为43128121221310016J的《农村土地（耕地）承包合同》，洪江市人民政府为李克福颁发了《中华人民共国农村土地承包经营权证》，证号为湘（2018）洪江市农村土承包经营证第0×××××号，将团门前0.56亩的土地承包经营权登记在李克福名下。1995年10月9日，洪江市（原黔阳县）××××乡×××村（原××村）为舒纲俊颁发了《农村土地承包经营权证》，将社山头0.9亩土地承包经营权登记舒纲俊名下。互换土地承包经营权之后，双方相安无事。2019年初，向玉英因改建房屋需要，将互换的团门前的土地填平，李克福、向玉英为此发生纠纷。2019年7月20日，李克福向洪江市农村土地承包仲裁委员会提起仲裁申请，申请仲裁委员会依法解除口头协议，要求向玉英返还互换的团门前的0.56亩承包土地经营权。洪江市农村土地承包仲裁委员会于2019年12月20日作出洪农仲裁[2019]第4号仲裁裁决：申请人李克福、被申请人向玉英互换耕种土地至第二轮土地延包到期，即2025年8月31日前被申请人向玉英将耕种的位于团门前的0.56亩土地恢复地力、恢复原状后返还给申请人李克福；申请人李克福将耕种的社山头的土地返还给被申请人向玉英。并告知当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。一方当事人逾期不履行生效的裁决书所确立的义务的，另一方当事人可以向洪江市人民法院申请强制执行。2019年12月31日，向玉英领取了仲裁裁决书。2020年1月23日，向玉英向法院提起诉讼。 另查明，向玉英、李克福所在村民小组的部分村民在向玉英的儿子舒常君提交的洪江市农村居民住宅建设用地呈报表的村民小组户主签字栏处签字，舒××、蒋××在组长意见（签名）处签字，向××在村民委员会意见的负责人处签字，并加盖洪江市××××乡×××村民委员会印章。 庭审中，经询问，向玉英表示对仲裁裁决书所认定的事实除互换耕地的时间外无异议，其表示互换耕地的时间为1995年，而不是1996年；李克福表示对仲裁裁决书所认定的事实无异议。经释明，如果双方互换耕地的口头约定无效是否变更诉讼请求，向玉英不同意变更诉讼请求。 本院认为：原、被告因互换耕地发生纠纷，经洪江市农村土地承包仲裁委员会审理后，作出仲裁裁决，原告不服裁决，向法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”的规定，经释明，原告自愿撤回要求“撤销洪农仲裁[2019]第4号仲裁裁决”的诉讼请求。本案系原、被告因互换农村土地承包经营权产生的纠纷，因此本案的案由为“土地承包经营权互换合同纠纷”。 向玉英之夫舒纲俊与李克福属于不同集体经济组织成员，双方承包的土地属于不同的集体经济组织所有，向玉英之夫舒纲俊与李克福口头约定对不属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换，未经发包的土地所有权人即各自村民小组同意，双方互换的土地承包经营权亦未在各自持有的农村土地承包经营权证上变更，且向玉英的儿子打算使用互换的耕地修建房屋，并已向相关部门提出申请，该行为已违反《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条的规定，故对向玉英要求确认向玉英之夫舒纲俊与李克福互换土地承包经营权的口头约定有效的诉讼请求不予支持。 综上所述，依据上述引用的法律条文及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条、第四十条，《中华人民共和国合同法》第十条、第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告向玉英的诉讼请求。 本案案件受理费800元，减半收取400元，由原告向玉英负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员 ** 二〇二〇年四月二十八日 法官助理 杨佳 书 记 员 肖惠 附相关法律条文及司法解释条文 一、《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第四十条土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。 土地经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属； （八）违约责任。 承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。 二、《中华人民共和国合同法》 第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。 法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定: (一)土地承包经营权证等证书上记载的人; (二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人; (三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 第十四条承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。 四、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 五、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。