湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2356号上诉人（原审原告）：平江县佳宜工贸有限公司。住所地：湖南省岳阳市平江县三阳乡大西村。法定代表人：李波涛，执行董事。被上诉人（原审原告）：平江县人民政府。住所地：湖南省平江县城关镇南街38号。法定代表人：黄伟雄，县长。委托代理人：潘炳煌，平江县司法局工作人员。委托代理人：陈坚，平江县司法局工作人员。上诉人平江县佳宜工贸有限公司（以下简称佳宜公司）因与被上诉人平江县人民政府（以下简称平江县政府）行政复议决定一案，不服湖南省岳阳市中级人民法院（2019）湘06行初320号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年8月26日，平江县自然资源局收到佳宜公司反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”一事的信件，该局于2019年9月5日作出了《关于李波涛反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”信访事项答复意见书》，答复书载明：一、信访反映的相关问题。1、无合法土地审批手续。2、未依法办理《施工许可证》。3、未依法办理《选址意见书》。4、未依法办理《建设工程规划许可证》。二、基本情况：颐华大江投资有限公司（法定代表人：曾泰悟，男，51岁，汉族），公司成立于2017年12月19日，住所：平江县新城区柏翠湾商业B栋201室，注册资本：人民币贰亿元整，类型：其他有限责任公司，经营范围：以自有合法资金（资产）进行房地产投资与开发、旅游项目投资与管理、酒店投资与管理、医疗卫生产业投资、商品房销售、装饰装修工程、水电安装工程、物理管理、物业服务、房屋租赁、建筑装潢材料、机电设备、五金家电、金属材料、管道管件的销售、商业信息咨询（不含金融、证券、期货、投资咨询）、会务会展服务、销售旅游产品、电子商务、计算机软硬件、网络产品的技术开发、市场营销策划、企业营销策划。三、调查情况：通过信件反映，我局经现场调查核实，现将反映的几个问题逐一说明：1、无合法土地审批手续的问题。根据信访件反映的情况，通过调查取证：颐华大江投资有限公司于2019年3月20日取得了《平江县人民政府国有土地使用权出让审批单》平政地出字【2019】12号，出让方式：挂牌，出让地价：3046.28元/㎡，土地用途：居住用地，受让年限：70年，出让面积：35453㎡，土地总额10800万元。又于2019年3月20日取得了《平江县人民政府国有土地使用权出让审批单》平政地出字【2019】13号，出让方式：挂牌，出让地价：3046.4元/㎡，土地用途：居住用地，受让年限：70年，出让面积：46284㎡，土地总额14100万元。2、未依法办理施工许可证的问题。该问题不属于自然资源局职责范围，建议由平江县住建局予以回复。3、未依法办理选址意见书的问题。该宗用地属于国有出让用地，无需办理选址意见书。4、未依法办理建设工程规划许可证的问题。颐华大江投资有限公司于2019年8月7日，依法取得了《湖南省建设工程规划许可证》【2019038】号。综上调查，信访人反映的信访问题与事实不符。如不服本答复意见书，您可自收到本答复意见书之日起30日内向平江县人民政府或者岳阳市国土资源局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关将不再受理。特此回复。佳宜公司收到回复后，认为平江县自然资源局不应当以信访的形式答复申请人，该答复意见书违反法律规定，向平江县政府提起了行政复议，平江县政府于2019年9月19日作出平政复不受字【2019】17号《不予受理行政复议申请决定书》，审查认为该案不属于行政复议受案范围，决定不予受理。该决定书送达佳宜公司后，佳宜公司遂向原审法院提起本案诉讼，请求：撤销平江县政府作出的平政复不受字【2019】17号《不予受理行政复议申请决定书》；本案诉讼费用由平江县政府承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，佳宜公司向平江县自然资源局递交的反映“平江县颐华城学府里房地产建设项目涉嫌违法占地、违法施工”材料，系佳宜公司依据《中华人民共和国土地管理法》第六条：“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”的规定，行使检举控告权的一种表现形式，其目的是要求平江县自然资源局根据相关规定查办颐华大江投资有限公司在“颐华城学府里房地产建设项目”中的一些“违法行为”，但平江县自然资源局在查证回复认为佳宜公司检举的相关事项反映并不属实，故向佳宜公司作出了《信访事项答复意见书》，该答复意见书是针对佳宜公司检举和控告的事项所作出的，无论该答复意见书答复的内容合法与否，因该答复意见书只是对佳宜公司检举的事项经查处后认定相关事实的一个客观描述，并未给佳宜公司设定权利、义务，也没有侵犯佳宜公司的合法权益，故不属于行政复议的受案范围，平江县政府对此复议申请不予受理并无不当，佳宜公司请求撤销该不予受理决定的理由不能成立，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回佳宜公司的诉讼请求。案件受理费50元，由佳宜公司负担。佳宜公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、平江县自然资源局负有查处辖区内国土资源违法案件的法定职责。二、平江县自然资源局以《信访事项答复意见书》规避查处职责属于典型的行政不作为。三、上诉人针对该行政不作为向平江县政府提起行政复议，属于行政复议的受案范围，平江县政府不予受理没有法律依据。综上，请求撤销原审判决并依法改判。本案一、二审诉讼费用由平江县政府负担。平江县政府答辩称：平江县自然资源局作出的涉案《信访事项答复意见书》仅是针对上诉人信访事项调查核实后的一个客观描述，其不属于一个新的具体行政行为，没有侵犯上诉人的合法权益。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，请求驳回上诉，维持原判。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。另查明，佳宜公司在涉案的原集体土地上建有房屋，该土地被征收变成国有后使用权出让给了颐华大江投资有限公司。本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定行政复议申请予以受理的条件之一，即申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，佳宜公司向平江县自然资源局举报颐华大江投资有限公司违法占地等问题。平江县自然资源局对佳宜公司举报的属于其职责范围内的事项进行了调查取证，查明颐华大江投资有限公司已取得涉案土地的使用权，认为佳宜公司举报的相关事项不属实，作出《信访事项答复意见书》，并无不当。平江县自然资源局作出的《信访事项答复意见书》，仅是对佳宜公司举报事项的一个客观描述，对佳宜公司的实体权利义务不产生实质影响，佳宜公司与《信访事项答复意见书》没有利害关系。佳宜公司的行政复议申请不符合受理条件，平江县政府作出平政复不受字【2019】17号《不予受理行政复议申请决定书》，处理结果正确。综上，原审认定事实清楚，处理恰当，予以维持。佳宜公司的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，拟判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人平江县佳宜工贸有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇二〇年四月十七日法官助理张颢严书记员林俊宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……