黑龙江省讷河市人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0281刑初254号公诉机关黑龙江省讷河市人民检察院。被告人赵承刚，男，1981年8月31日出生，汉族，中共党员，大学文化，系黑龙江省拜泉县公安局爱农派出所教导员，住黑龙江省拜泉县。2019年11月22日因涉嫌滥用职权被讷河市人民检察院刑事拘留，同年11月29日因本案被逮捕，现羁押于黑龙江省讷河市看守所。辩护人赵凤英，黑龙江新时达律师事务所律师。辩护人祝欣荣，黑龙江龙汇律师事务所律师。讷河市人民检察院以黑讷检刑诉〔2019〕228号起诉书指控被告人赵承刚犯滥用职权罪，于2019年12月19日向本院提起公诉。本院于当日立案受理。在诉讼过程中，公诉机关对本案进行一次补充侦查。本院依法组成合议庭，适用普通程序于2020年1月21日、2020年3月6日、2020年4月15日三次公开开庭审理了本案。讷河市人民检察院指派检察员郝宏宇出庭支持公诉，被告人赵承刚及辩护人赵凤英、祝欣荣到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。讷河市人民检察院指控，2017年8月30日，被告人赵承刚在拜泉县公安局第三派出所接到拜泉县第三中学张某2等五名学生及家长报案，控告彭某多次对五名学生进行敲诈，被敲诈人民币20,000余元，要求公安机关处理，赵承刚接警后，责成辅警张某1制作报案笔录。彭某得知学生报警后，让其朋友刘某1帮忙处理，刘某1私自找到五名学生家长，口头达成和解协议，并要求到接警单位签订协议。2017年9月4日，赵承刚明知彭某行为涉嫌敲诈勒索犯罪，仍在其办公室内参与刘某1与五名学生家长签订关于彭某涉嫌敲诈勒索犯罪的谅解协议。事后，赵承刚未对该案件履行法定立案侦查程序，致使彭某因未受到刑事追诉而继续从事违法犯罪活动。2018年3月，彭磊因寻衅滋事被拜泉县公安局第一派出所立案侦查，同时查明彭某等人敲诈张某2等人的犯罪事实，侦查终结后移送审查起诉。2018年12月14日，拜泉县人民法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪数罪并罚，判处彭某有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，同时认定彭某等人系恶势力团伙。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证，证人证言，被告人的供述与辩解，辨认笔录等证据。公诉机关认为，被告人赵承刚身为人民警察，其超越职权，擅自处理无权处置事项，放纵犯罪，造成恶劣社会影响，给国家和人民利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人赵承刚自愿签署《认罪认罚具结书》，建议判处被告人赵承刚一年有期徒刑。被告人赵承刚对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人赵凤英提出的辩护意见是1、被告人赵承刚是接到检察院电话时，本人不在拜泉，第二天赶回拜泉时，主动联系检察院，主动到检察院指定地点，到达后才签订的拘传证。根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体问题的意见》，应视为自动投案的情节，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性。到案后能够如实的供述自己的罪行，被告人赵承刚应被认定为自首。可以从轻或减轻处罚。根据最高人民法院《量刑指导意见》和黑龙江省高级人民法院《量刑指导意见实施细则》确定从宽幅度，一般不应超过四年，量刑幅度可以达到基准刑的40%以上。2、被告人赵承刚在派出所的职务是副所长，其职责是协助所长工作。在这个过程中，接警人和签批不是赵承刚，是所长让他将该案件放一放，在案件立案与不予立案的决定上，他听命于领导，他的地位在犯罪过程中所起的作用是从属的、次要的，不起决定作用，应认定为从犯，应当从轻、减轻或免除处罚。根据最高人民法院《量刑指导意见》和黑龙江省高级人民法院《量刑指导意见实施细则》的规定，对于从犯，减少基准刑的20%—50%；犯罪较轻的，可以减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。建议对赵承刚免除处罚。其辩护人祝欣荣提出的辩护意见是1、同意赵律师的辩护意见；2、被告人赵承刚签署了自愿认罪认罚具结书，根据刑诉法15条的规定，可以依法从宽处罚；3、被告人赵承刚现实表现优秀，赵承刚毕业于黑龙江警官学院，有过多次嘉奖，毕业后在拜泉县公安机关工作中以及抽调时表现优秀，工作辛苦；4、被告人赵承刚在不知不觉中走向犯罪道路，系初犯，建议人民法院判处被告人免除刑事处罚。经审理查明：2017年8月30日，被告人赵承刚在拜泉县公安局第三派出所接到拜泉县第三中学张某2等五名学生及家长报案，控告彭某多次对五名学生进行敲诈，被敲诈人民币20,000余元，要求公安机关处理，赵承刚接警后，辅警张某1制作报案笔录。彭某得知学生报警后，让其朋友刘某1帮忙处理，刘某1私自找到五名学生家长，口头达成和解协议，并要求到接警单位签订协议。2017年9月4日，赵承刚明知彭某行为涉嫌敲诈勒索犯罪，仍在其办公室内参与刘某1与五名学生家长签订关于彭某涉嫌敲诈勒索犯罪的谅解协议。事后，赵承刚未对该案件履行法定立案侦查程序，致使彭某因未受到刑事追诉而继续从事违法犯罪活动。2018年3月，彭磊因寻衅滋事被拜泉县公安局第一派出所立案侦查，同时查明彭某等人敲诈张某2等人的犯罪事实，侦查终结后移送审查起诉。2018年12月14日，拜泉县人民法院以寻衅滋事罪、敲诈勒索罪数罪并罚，判处彭某有期徒刑八年，并处罚金人民币三万元，同时认定彭某等人系恶势力团伙。经侦查，被告人赵承刚于2019年11月22日在拜泉县被检察机关传唤到案。被告人赵承刚在庭审中对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。上述事实有经法庭质证、确认的书证案件来源，到案经过，户籍证明，无犯罪记录证明，任职说明，干部档案，拜泉县公安局提供的“三定方案”及派出所工作职责，所长、副所长岗位职责，2017年8月至2018年5月公安局法制科案件受理系统说明，第三派出所值班记录及接处警记录，拜泉县公安局法制科出具案件管理流程文件，拜泉县公安局法制科出具的刑事案件管辖分工文件，拜泉县公安局第一派出所立案决定书等材料，黑龙江省拜泉县人民法院（2018）黑0231刑初169号刑事判决书，认罪认罚具结书；证人王某1、郭某1、刘某2、谭某、周某、王某2、郭某2、倪某、于某1、陈某1、孙某、李某、吴某、张某1、檀某、战会斌、于某2、牛某、赵某1、曹某、邓某1、戴某、陈某2、刘某1、姜某、于某3、杨某、张某2、陈某3、张某3、邓某2、赵某2的证言；被告人赵承刚的供述与辩解；讷河市人民检察院辨认笔录等证据证实，足以认定。针对控辩双方的争议焦点，本院综合评判如下：1.关于被告人赵承刚是否构成自首的问题。被告人赵承刚及辩护人提出，赵承刚应视为自动投案，到案后如实供述自己的罪行，应认定为自首。本院认为，被告人赵承刚系被传唤到案，但其到案后，在一次询问笔录、三次讯问笔录中并未如实交代自己犯罪的主要事实。从立法本意看，应从自首确定的意图出发，即从法律肯定个体积极行为出发。本案中的如实供述是否属于自首规定的情节，主要看被告人供述的时间节点，对案件侦破过程的影响，以及是否增加了司法成本。纵观本案被告人赵承刚从拜泉县监察委调查了解情况，至到案采取强制措施后，一直未如实交代。而在检察机关赴外省调查取证，已经掌握其主要犯罪事实，并且对其批捕之后，才交代自己犯罪主要事实。被告人赵承刚到案后如能及时供述自己的罪行，可以加快案件的侦办过程，节约司法资源。反之，增加了案件的侦破难度，增加了司法成本。综上事实及理由，对被告人及辩护人提出本案具有自首情节的观点,本院不予采纳。2.关于辩护人提出被告人赵承刚应被认定为从犯的问题。本院认为,彭某敲诈勒索一案在被害人报案后，被告人赵承刚作为主管副所长本应依法予以立案，而其未进行立案侦查，对这起刑事案件仅作了和解处理。综上,辩护人提出被告人系从犯的辩护意见无法律依据，本院不予采纳。本院认为，被告人赵承刚身为人民警察，其超越职权，擅自处理无权处置事项，放纵犯罪，造成恶劣社会影响，给国家和人民利益造成重大损失，构成滥用职权罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。辩护人的辩护意见是被告人赵承刚系自首、从犯、认罪认罚，建议对被告人赵承刚免处刑事处罚。被告人赵承刚具有自愿签署《认罪认罚具结书》的法定从宽处罚情节，其如实供述犯罪事实，当庭能够自愿认罪，可对其酌情从轻处罚。被告人赵承刚在工作中发现犯罪时，未予立案侦查，放纵犯罪，致使该犯罪分子又继续犯罪，并系恶势力团伙成员，故被告人赵承刚充当了恶势力的“保护伞”，应予从重处罚。辩护人关于自首、从犯的辩护意见不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人赵承刚犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月22日起至2020年11月21日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  白洪江审判员  刘宝胜审判员  张 贤二〇二〇年四月十六日书记员  王 琦本判决书所依据的法律条文：第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。