四川省南充市嘉陵区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川1304执异18号 异议人(利害关系人)：都江堰市崇义镇人民政府，住所地四川省成都市都江堰市崇义镇场镇。 负责人：马珍，镇长。 委托代理人：陆海龙，重庆坤源衡泰（成都）律师事务所律师。 委托代理人：刁航，重庆坤源衡泰（成都）律师事务所实习律师。 申请执行人：南充市高坪大众小额贷款有限责任公司，住所地四川省南充市高坪区江东中路七段1号天来大酒店10幢1—11号。 法定代表人：韩永宁，董事长。 委托代理人：杨元茂，四川首力律师事务所律师。 被执行人：四川恒辉房地产开发有限公司，住所地成都市武侯区武侯大道双楠段389号，统一社会信用代码91510000694828709A。 法定代表人：易勇,董事长。 在本院执行申请执行人南充市高坪大众小额贷款有限责任公司（以下简称大众贷款公司）与被执行人四川恒辉房地产开发有限公司（以下简称恒辉公司）借款合同纠纷一案中，异议人都江堰市崇义镇人民政府（以下简称崇义镇政府）对本院（2019）川1304执恢29号之一、（2019）川1304执恢29号之二执行裁定书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人崇义镇政府提出请求：1、请求撤销四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304执恢29号之一《执行裁定书》；2、请求撤销四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304执恢29号之二《执行裁定书》。事实与理由：2014年3月23日，都江堰市崇义镇新华社区委员会（简称“新华社区”）与四川恒辉房地产开发有限公司（简称“恒辉公司”）签订了《崇义镇“徐家院子”林盘项目开发垫资合作协议书》，协议约定恒辉公司支付项目启动资金260万元用于拆迁、安置等费用支出。2014年3月27日，新华社区与恒辉公司签订了《崇义镇“徐家院子”林盘项目开发补充协议》，协议约定恒辉公司预先支付40万元。2017年4月11日，四川省南充市嘉陵区人民法院向异议人发出（2016）川1304执1016号协助执行通知书，请异议人协助执行以下事项：一、冻结被执行人恒辉公司在都江堰市‘徐家院子’土地整理和林盘打造项目的收益1000万元，冻结期限三年；二、冻结期间不得向被执行人支付任何形式的财产及产权过户。2018年4月9日，新华社区与恒辉公司签订了《崇义镇“徐家院子”林盘项目开发垫资合作终止协议》，约定双方终止并解除2014年3月23日、3月27日签订的《崇义镇“徐家院子”林盘项目开发垫资合作协议书》、《崇义镇“徐家院子”林盘项目开发补充协议》，新华社区一次性退还恒辉公司因“徐家院子”林盘开发项目垫资的老百姓房屋拆迁、安置、附着物补助补偿费、项目咨询编制、土地测绘等垫资所有费用400万元及垫资资金利息60万元。2018年4月9日，新华社区向异议人出具《借款承诺书》，向异议人借支460万元用于支付恒辉公司垫资费用及垫资资金利息，其中：新华社区委托异议人划拨260万元到恒辉公司指定帐户，另200万元划拨新华社区，由新华社区划拨到恒辉公司指定帐户。2018年4月10日，异议人受新华社区委托向景咸红支付260万元，异议人向新华社区转款200万元。2019年3月11日，四川省南充市嘉陵区人民法院向异议人发出（2019）川1304执恢29号《责令协助单位追款通知书》，责令异议人自通知送达之日起十日内追回擅自支付的款项4600000元。后异议人立即要求新华社区归还异议人460万元。2019年某月某日，新华社区向异议人还款460万元。2020年1月7日，四川省南充市嘉陵区向异议人送达了（2019）川1304执恢29号之二《执行裁定书》，冻结或划拨都江堰市崇义镇人民政府以都江堰市崇义镇人民政府财政所名义开设的银行帐户中的银行存款4600000元。异议人认为，异议人向新华社区出借460万元用于支付恒辉公司垫资费用及垫资资金利息，与新华社区形成了借贷合同关系，与恒辉公司并无债权债务，仅存在受新华社区委托向恒辉公司支付款项的情形，不存在任何“擅自支付”事实。在四川省南充市嘉陵区人民法院向异议人发出（2019）川1304执恢29号《责令协助单位追款通知书》后，异议人对四川省南充市嘉陵区出借的资金，做出了积极的追回行为，且新华社区及时归还了借款460万元，要求异议人赔偿，异议人合法权益受到人民法院违法执行行为侵害。为维护异议人的合法权益，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条提出书面异议，请求贵院撤销对异议人的相关执行行为。 本院在审查过程中，调阅了案涉卷宗，审查了异议人提交的相关证据材料，结合听证笔录，查明以下事实:本院在执行大众贷款公司与恒辉公司借款合同纠纷一案中，于2017年4月11日向崇义镇政府送达了本院（2016）川1304执1016号执行裁定书、协助执行通知书，要求崇义镇政府协助执行事项为：“一、冻结被执行人恒辉公司在都江堰市‘徐家院子’土地整理和林盘打造项目的收益1000万元，冻结期限三年；二、冻结期间不得向被执行人支付任何形式的财产及产权过户”。执行中查明，2018年4月10日，协助执行人崇义镇政府向案外人崇义镇新华社区第八农业合作社（以下简称新华社区）支付了2000000元、向案外人景咸红支付了2600000元。本院在恢复执行中，于2019年3月14日依法向协助执行人崇义镇政府发出（2019）川1304执恢29号责令协助单位追款通知书，责令其自该通知书送达之日起十日内追回擅自支付的款项4600000元。协助执行人崇义镇政府对本院（2016）川1304执1016号协助执行通知书、（2019）川1304执恢29号责令协助单位追款通知书不服，向本院提出异议，本院于2019年3月29日以（2019）川1304执异31号裁定书驳回了异议人崇义镇政府的异议请求，崇义镇政府不服，向南充市中级人民法院提出复议，南充市中级人民法院于2019年8月16日作出（2019）川13执复75号裁定书，认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”四川省南充市嘉陵区人民法院院向崇义镇政府发出的《协助执行通知书》中，明确要求协助执行人崇义镇政府不得向恒辉公司支付任何形式的财产及产权过户。而崇义镇政府违背《协助执行通知书》的要求，向恒辉公司支付款项，理应按照相关规定处理。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十七条规定“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”。四川省南充市嘉陵区人民法院作出（2019）川1304执恢29号责令协议单位追款通知书符合相关规定，并无不当。都江堰市崇义镇人民政府申请复议的理由不成立，其请求撤销（2019）川1304执异31号执行裁定等，本院不予支持。裁定驳回都江堰市崇义镇人民政府的复议申请，维持四川省南充市嘉陵区人民法院（2019）川1304执异31号执行裁定。上述执行裁定生效后，因都江堰市崇义镇人民政府未追回擅自支付的款项，本院于2019年12月30日作出（2019）川1304执恢29号之一执行裁定书，裁定：“协助执行人都江堰市崇义镇人民政府在擅自支付而未能追回的4600000元范围内，向申请执行人南充市高坪区大众小额贷款有限责任公司承担赔偿责任”，同日作出（2019）川1304执恢29号之二执行裁定书，裁定：“冻结或划拨都江堰崇义镇人民政府以都江堰市崇义镇政府财政所名义开设的银行账户中的银行存款4600000元，冻结期限为一年”。崇义镇政府于2020年1月14日对（2019）川1304执恢29号之一、（2019）川1304执恢29号之二执行裁定书向本院提出执行异议，提出了前述异议请求。 同时查明，1、2018年12月18日，新华社区通过其账户向崇义镇政府账户转账4600000元；2、截至异议人崇义镇政府于2020年1月14日向本院提起本次执行异议时，异议人均未提到2018年12月18日已追回支付的款项。3、2020年4月7日，都江堰市聚源镇政财政所所长贺娟（原都江堰崇义镇人民政府财政所所长）在执行笔录中陈述恒辉公司至今未向崇义镇政府退还4600000元。 本院认为:本案争议的焦点系崇义镇政府是否已经追回擅自支付的4600000元款项。崇义镇政府于2018年4月10日擅自支付4600000元款项后，本院向其送达了（2019）川1304执恢29号责令协助单位追款通知书，责令其在十日内追回擅自支付的款项4600000元，崇义镇政府不服向本院提出异议，本院驳回了其异议请求，崇义镇政府仍不服，向南充市中级人民法院复议，南充市中级人民法院维持了本院的执行裁定，即崇义镇政府应当在十日内追回擅自支付的款项4600000元。本案审查过程中，崇义镇政府辩称2018年12月18日已追回擅自支付的款项4600000元，本院认为，首先，从本院于2019年3月11日作出川1304执恢29号《责令协助单位追款通知书》要求其自通知送达之日起十日内追回擅自支付的款项460000元起至2020年1月14日向本院提起本次执行异议时，异议人在之前的两次执行异议申请时均未提到在其收到《责令协助单位追款通知书》之前的2018年12月18日已追回支付的款项，且在本次执行异议申请书上的陈述为“2019年3月11日，四川省南充市嘉陵区人民法院向异议人发出（2019）川1304执恢29号《责令协助单位追款通知书》，责令异议人自通知送达之日起十日内追回擅自支付的款项4600000元。后异议人立即要求新华社区归还异议人460万元。2019年某月某日，新华社区向异议人还款460万元”。并称在本院发出追款通知书后，做出了积极的追回行为，新华社区及时归还了借款”，崇义镇政府现提供的转款凭证的转款时间系在本院发出《责令协助单位追款通知书》之前，与其陈述自相矛盾，也不符合常理。其所提供的证据不足以证明该笔款项就是其2018年4月10日擅自支付的款项；其次，都江堰市聚源镇政财政所所长贺娟（原都江堰崇义镇人民政府财政所所长）在执行笔录中陈述恒辉公司至今未向崇义镇政府退还4600000元，综上，崇义镇政府的辩解其已追回擅自支付款项的理由不能成立，本院不予支持。 在查明崇义镇政府未能追回擅自支付的款项后，本院作出（2019）川1304执恢29号之一裁定书，裁定：“协助执行人都江堰市崇义镇人民政府在擅自支付而未能追回的4600000元范围内，向申请执行人南充市高坪区大众小额贷款有限责任公司承担赔偿责任”，符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第三十七条“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”的规定；同时作出（2019）川1304执恢29号之二执行裁定书，裁定：“冻结或划拨都江堰崇义镇人民政府以都江堰市崇义镇政府财政所名义开设的银行账户中的银行存款4600000元，冻结期限为一年”，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年”的规定，故崇义镇政府应当按照法律规定承担相应法律后果。 综上所述，崇义镇政府未在生效法律文书规定的期限内追回擅自支付的款项4600000元，本院裁定协助执行人都江堰市崇义镇人民政府在擅自支付而未能追回的4600000元范围内向申请执行人南充市高坪区大众小额贷款有限责任公司承担赔偿责任以及冻结或划拨都江堰崇义镇人民政府以都江堰市崇义镇政府财政所名义开设的银行账户中的银行存款4600000元（冻结期限为一年）的执行行为，符合法律规定。对异议人都江堰市崇义镇人民政府的异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条第一项的规定，裁定如下： 驳回异议人都江堰市崇义镇人民政府的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向四川省南充市中级人民法院申请复议。 审 判 长  邱 媛 审 判 员  马 明 人民陪审员  王素琼 二〇二〇年四月十五日 法官 助理  王娟娟 书 记 员  张欣怡