辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0782行初45号原告何有财，男，1958年10月29日出生，汉族，农民，住辽宁省。原告何有宝，男，1962年6月16日出生，汉族，农民，住辽宁省。二原告共同委托代理人王连铭，辽宁德营律师事务所律师。被告北镇市住建服务中心，住所地辽宁省北镇新区。法定代表人郭海山，该服务中心主任。委托代理人王大良，该服务中心科员。委托代理人王宝山，辽宁德营律师事务所律师。第三人丁晓志，男，1960年3月2日出生，满族，农民，住辽宁省。第三人北镇市公安局，住所地辽宁省北镇市新区。法定代表人胡斌，该局局长。第三人锦州市国家安全局，住所地辽宁省锦州市市府路57号。负责人张军，该局政委。委托代理人杨智，该局办公室主任。委托代理人李小玲，该局办公室副主任。原告何有财、何有宝诉被告北镇市住建服务中心、第三人丁晓志撤销房屋所有权证一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告何有宝、二原告共同委托代理人王连铭、被告委托代理人贾大春、王大良、第三人丁晓志到庭参加了诉讼。后本院依法先后追加北镇市公安局和锦州市国家安全局为第三人参加诉讼，并于2020年4月22日公开进行了审理，二原告共同委托代理人王连铭、被告委托代理人王大良、王宝山、第三人丁晓志、第三人锦州市国家安全局委托代理人杨智、李小玲到庭参加诉讼，第三人北镇市公安局经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原××村镇建设管理处于2011年8月26日为第三人丁晓志颁发房屋产权证，产权证号：房权证北村字第××号，载明：房屋所有权人丁晓志，房屋座落北镇市观音××××村，建筑面积431.4平方米。原告诉称，二原告的果园承包地为30年，自1988年1月1日起至2017年12月31日止。在承包期终止前18年时，原告将剩余的18年承包期转租给广宁乡派出所，同意派出所建临时办公场所，后因广宁乡派出所有了正式的办公场所，就把临时办公房屋卖与第三人。原告承包的果园期满后，根据中央有关精神，原告应继续承包30年。故原告就第三人占用原告果园承包地的问题协商未果，诉至法院。庭上第三人向法院出示了集体土地使用证和房屋所有权证原件，故原告撤诉。本案承包人和发包人均没有在第三人的房屋所有权证办理过程中签过字，原告的承包地是经何种程序何种手续变成了第三人的住宅用地或建设用地，故原告认为被告给第三人发放房屋产权证的行为侵害了原告的合法权益。诉讼请求：撤销被告北镇市住建服务中心为第三人丁晓志颁发的房屋产权证，产权证号：房权证北村字第××号。原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.土地承包合同，证据2.2006年12月2日锦州市人民政府颁发给原告的土地承包经营权证，证据3.赵某证实材料，证据4.示意图，图标明的是原告承包经营权的使用范围11.76亩，广宁乡派出所建的房屋在原告土地承包经营权使用范围内，证明被告发证四至错误；以上证据证明第三人的房屋在原告的承包土地内，未经原告同意，被告为第三人办理房屋登记行为违法。被告北镇市住建服务中心辩称，本案超过起诉期限，被告第一次给第三人丁晓志发放房屋所有权证的时间是1997年6月27日，登记房屋系第三人自建房屋二层楼300平方米，现已经超过20年。被告北镇市住建服务中心于法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据（第四次办理涉案房屋产权证证据）：辽宁省村镇房屋所有权登记表（登记号：北村21078203442）、土地使用权证明、申请人身份证明、建房申请审批表、建设许可证、原房屋产权证复印件（房权证号房权证北村字第××号）、授权委托书、测量委托书，以上证据证明被告于2011年8月26日为第三人丁晓志第四次办理了房屋所有权证，且办理手续齐全。第二组证据（第一次办理产权证证据）：第一次办理的房屋所有权证存根（登记号：0821号，房权证号：房字第××号），证明被告为第三人第一次办理房屋所有权证的时间为1997年6月27日，登记房屋为二层楼，面积为300平方米，产权来源为自建房屋。第三组证据（第二次办理产权证证据）：第二次办理的房屋所有权证存根（房权证号为村房字第××号，卷号为0630）、原房屋产权证复印件，证明被告为第三人第二次办理房屋所有权证的时间为2003年3月28日，二层387平方米。第四组证据（第三次办理产权证证据）：辽宁省村镇房屋所有权登记表（登记号：北村210782001306）、原房屋产权证复印件、登记申请书、申请人身份证复印件、税务登记、营业执照，以上证据证明被告为第三人第三次办理房屋所有权证的时间为2010年8月23日，换为门市商用。第三人丁晓志述称，涉案二层五间楼房系第三人从广宁乡派出所处购得，并依法办理房屋所有权证。原告所述将剩余18年承包期转租给广宁乡派出所，并同意其建临时办公场所，合同终止时间是2017年，即原告于1999年将承包地转租给广宁乡派出所，而第三人于1997年12月取得该集体土地使用证：风景集用（1997）字第062900001号。并且原告与广宁乡派出所之间没有书面转租协议。原告承包合同中仅载明盖子沟91棵树，第三人房屋的位置并非盖子沟。综上，原告没有证据证明第三人房屋位置是原告的承包地，应驳回二原告的诉讼请求。第三人丁晓志向本院提交以下证据：集体土地使用证、房屋所有权证。第三人北镇市公安局在提交的答辩意见中称，关于原告提出的将承包地租给广宁乡派出所18年，广宁乡派出所修建办公场所一事，经第三人查找单位账目核实，此事与第三人无关。第三人锦州市国家安全局述称，1990年，锦州市国家安全局因为工作需要，经上级批准决定在闾山风景区附近建设据点，口头委托北镇市公安局政保科负责选址、规划、设计、施工及验收。据点建成后，又因使用率低，经上级批准，锦州市国家安全局又于1995年委托北镇市公安局政保科将该据点出售，锦州市国家安全局得价款4万元。至于出售给何人，第三人并不知晓。本院对原告提交的证人赵某的证实材料进行了核实，证人确认了第三人丁晓志涉案房屋所占用的土地为原告承包的盖子沟地块的承包地。原告对被告提交的证据质证称：1.被告没有提交原××村镇建设管理处为第三人丁晓志办理涉案房屋初始登记所应依据的任何文件，尤其没有土地使用权证，该登记行为违法。2.被告提交的第三人丁晓志第二次、第三次办理房屋变更登记的文件均手续不全，登记行为违法。3.对于原××村镇建设管理处为第三人丁晓志办理涉案房屋第四次变更登记，即原告要求撤销的登记，被告没有提交房屋扩建的土地来源，同时缺少法律规定的其他文件材料，登记行为违法。第三人丁晓志对被告提交的证据没有异议。被告与第三人丁晓志对原告提交的证据均无异议。原被告对第三人丁晓志提交的证据没有异议。本院通过对原被告和第三人所提交的证据及所发表的质证意见进行审查分析，对原被告及第三人提交的证据均予以采信。本院依据审查确认的证据以及双方当事人的陈述，对本案事实认定如下：二原告与第三人均系北镇市观音阁街道办事处河洼村民。原告何有财从1988年1月1日起承包了本村11.76亩土地，地块分别为位于：房北自留地及何有宝院、曹园子、沟口子和盖子沟，承包期限至2017年12月31日，并签订承包合同，后取得农村土地承包经营权证。1990年，第三人锦州市国家安全局因为工作需要，经上级批准在闾山风景区附近建设侦查据点，口头委托北镇市公安局政保科负责一切建设事宜。于是，北镇市公安局政保科租用了何有财位于盖子沟的承包地，并在该地上建设了两层办公用房。建成后又因该据点使用率低，经上级批准，第三人锦州市国家安全局决定出售该据点，遂又委托北镇市公安局政保科将该据点出售。北镇市公安局政保科将该房卖与了第三人丁晓志，第三人丁晓志向北镇市公安局支付了购房价款，双方未签订买卖合同。1997年6月27日，原××村镇建设管理处将该房屋初始登记在第三人丁晓志名下，并给第三人发放房权证号为房字第××号、登记为××号的房屋所有权证，载明：所有权人丁晓志，房屋座落北宁市风景区河洼，层次二层，建筑面积300平方米自建房屋。被告提交的办理该房屋登记的文件依据仅有所办理的该房权证存根，没有其他文件依据。1997年12月8日，原北宁市人民政府为第三人办理了集体土地使用证。2003年3月28日，第三人丁晓志因房屋扩建到原××村镇建设管理处办理了房屋变更登记，变更后房权证号为村房字第××号，卷号为0630，载明：所有权人丁晓志，房屋座落观音阁街道办事处，层次二层，建筑面积387平方米。被告提交的办理该房屋变更登记的文件依据为原房屋产权证。2010年8月23日，第三人丁晓志因房屋改为门市商用房到被告处办理了房屋变更登记，变更后的房权证号为房权证北村字第××号，载明：所有权人丁晓志，房屋座落北镇市观音××××村，总层数二层，建筑面积387平方米，房屋性质：门市商用。被告办理该房屋变更登记所提交的文件依据为所有权登记表、原产权证复印件、申请人身份证复印件、税务登记证、个体工商户营业执照。2011年，第三人丁晓志因房屋再次扩建到原××村镇建设管理处申请办理房屋变更登记，原××村镇建设管理处于2011年8月26日为第三人丁晓志办理了房屋变更登记，并向第三人发放房屋所有权证，产权证号：房权证北村字第××号，载明：房屋所有权人丁晓志，房屋座落北镇市观音××××村，总层数二层，房屋性质私有，规划用途门市，建筑面积431平方米。被告提交的办理该房屋变更登记的文件依据为：辽宁省村镇房屋所有权登记表（登记号：北村21078203442），土地使用权证明，申请人身份证明，建房申请审批表，建设许可证，原房屋产权证，授权委托书，测量委托书。2018年，原告承包地到期后，村委会没有将土地打乱重分，仍由村民继续耕种原承包地。原告决定收回出租的承包地，故于2019年7月12日向本院提起民事诉讼，要求第三人丁晓志返还其名下涉案房屋侵占原告的承包地。后因在本院审理过程中，第三人向本院提交了集体土地使用证和房屋所有权证，原告于2019年7月13日申请撤回了民事诉讼。现向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。另查，第三人丁晓志称其购买涉案房屋时不知道土地的实际情况。本院认为，根据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原××村镇建设管理处系负责本市农村不动产的登记机构，故原××村镇建设管理处对办理涉案不动产权证具有法定职权，现该职权已由北镇市人民政府划归北镇市住建服务中心，故北镇市住建服务中心对办理农村不动产登记具有法定职权。第三人名下的涉案房屋坐落在原告何有财承包地范围内，且该村承包地在上一轮土地承包期届满后，村委会没有打乱从分，继续由村民耕种原承包地，且未重新签订承包合同，故原告有理由相信如果涉案房屋所占用的土地没有登记在第三人丁晓志名下，原告仍有权收回该承包地，继续耕种经营，因此原告与被诉行政行为具有利害关系，原告具有本案原告诉讼主体资格。原告知道被诉行政行为的时间为2019年7月13日，原告于2019年11月8日对该行政行为提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。第三人丁晓志购买涉案房屋支付了合理价款，办理了产权登记，且无证据证明第三人丁晓志购买涉案房屋存在主观恶意。故应认定第三人丁晓志系善意取得。依据中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》关于集体土地范围内房屋登记中第八十三条的规定：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）宅基地或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记的房屋符城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。《房屋登记办法》第二十条规定：登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料记载的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的权利不冲突；（五）不存在本法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。《房屋登记办法》第二十二条规定：有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的；（二）申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的范围权利与权利理由证明文件不一致的；（三）申请登记事项与房屋登记簿记载冲突的；（四）申请登记的房屋不能特定或者不具有独立利用价值的；（五）房屋已被依法征收、没收，原权利人申请登记的；（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的；（七）法律、法规和本法规定的其他不予登记的情形。本案，原告申请撤销的是原××村镇建设管理处为第三人丁晓志第四次办理的房权证号为房权证北村字第××号房屋所有权证，该房屋所有权证系因第三人丁晓志对房屋进行扩建而申请的变更登记，该登记既包括对原有房屋产权的延续登记，又包括对扩建部分的初始登记，因此依法应从两个方面对涉案登记行为的合法性进行审查。首先，关于延续登记方面，涉案房屋初始登记发生在1997年，至原告提起诉讼时止，已超过法律规定的最长起诉期限20年，对涉案房屋初始登记行为原告已丧失诉权，故本案对该行政行为的合法性问题不予审查调整。后期的延续登记行为均属换证行为，依法原告对此没有诉权。故对原××村镇建设管理处对涉案房屋所履行的延续登记行为，依法予以确认；其次，关于扩建及用途变更登记方面，2003年涉案房屋的扩建登记，虽然第三人丁晓志没有按法律规定向登记机构提交初始登记所需文件，原××村镇建设管理处的登记行为违法，但因扩建部分与延续登记部分不可分割，且涉案房屋系第三人丁晓志善意取得，依照最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，应确认该登记行为违法，但不撤销该登记行为。2010年涉案房屋变更用途的登记，符合法律规定，依法应予确认。2011年的扩建登记，即原告要求撤销的房屋登记，第三人丁晓志在申请时向原××村镇建设管理处提交了下列文件：辽宁省村镇房屋所有权登记表（登记号：北村21078203442），土地使用权证明，申请人身份证明，建房申请审批表，建设许可证，原房屋产权证，授权委托书，测量委托书。第三人丁晓志所提交的上述文件符合《房屋登记办法》关于集体土地上房屋登记所提交文件的规定，且不存在法律规定的不予登记的情形，故原××村镇建设管理处所履行的该登记行为符合法律规定，依法应予确认。综上所述，原××村镇建设管理处对产权证号为房权证北村字第××号的涉案房屋所作出的登记行为适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应驳回原告诉讼请求。依照中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第八十三条、第二十二条、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款、第十一条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告何有财、何有宝的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告何有财、何有宝负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  姜 楠人民陪审员  石立山二〇二〇年四月二十三日书 记 员  王丽珍