甘肃省环县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1022民初849号 原告：张耀洲，男，1966年3月23日出生，环县人。 委托诉讼代理人：胡真国，甘肃银汉律师事务所律师。 被告：中国人民财产保险股份有限公司环县支公司 地址：环县环城镇环新路1号 负责人：肖宇，公司经理。 委托诉讼代理人：朱海娟，该公司职工。 原告张耀洲与被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司财产保险合同纠纷一案，本院于2020年3月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张耀洲及委托诉讼代理人胡真国与被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司的委托诉讼代理人朱海娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张耀洲向本院提出诉讼请求：1.判令被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司赔偿向原告张耀洲保险肉牛保险金7000元；2.判由被告承担本案诉讼费。事实与理由：2019年前季，原告所在地乡村干部依据环县人民政府办公室《关于印发环县2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案的通知》文件精神，要求村民积极投保养殖保险和种植保险。2019年6月下旬左右，原告作为投保人将自家养殖已存栏两年和半年的2头牛通过村委会向被告交纳保险费56元（28元/头），与被告建立了财产保险合同关系。该合同约定，被保险人为张耀洲，保单号P13K20196228N000000513,保险标的肉牛2头，保险金额7000/头。保险合同成立后，被告指派专业人员在原告投保的2头“保险肉牛”耳部打上“耳标”。但被告一直未向原告出具任何形式的保险合同、保单及保险条款。2020年2月27日，上述保险肉牛耳标号为“PICC中国人保GS745700BXI28795”肉牛因病死亡（已存栏一年以上），出现保险事故。原告当天向被告打电话报案，被告工作人员在电话上要求原告自行测量牛体长度，原告自测牛体长度为：从牛尾部至前肩长度为1.32米，从牛尾部至头额长度为1.71米。原告将自测牛体长度数据通过电话告知被告工作人员，被告工作人员在电话上说原告的测量方法可能不对，牛体长度可能不够1.28米，不予理赔。在原告的要求下，被告指派工作人员于2020年2月29日到原告家中进行现场勘查，对原告肉牛尸体进行拍照与测量。数日后，被告以保险肉牛不够规定的1.28米长度为由拒赔。 中国人民财产保险股份有限公司环县支公司辩称，2019年7月19日，原告向被告购买了2头肉牛保险，期限2019年7月20日至2020年7月19日，保险金额为7000元/头。2020年2月27日，被保险人饲养的肉牛因病死亡，2月29日被告查勘员至原告家中进行现场查勘，对死亡标的按照庆阳市农牧局文件要求进行测量体长，该死亡标的从肩胛骨到坐骨端的直线距离为98厘米。根据庆阳市农牧局【2018】416号文件要求：肉牛约定出栏体长为1.28米，原告承包的死亡标的从肩胛骨到坐骨端的直线距离仅为98厘米，未达到保险赔偿要求的1.28米，不属于保险责任，不予理赔。 根据原、被告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：为了扎实做好农业产业防风险工作，深入推进产业扶贫工程，助推全面打赢脱贫攻坚战，根据《甘肃省2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》精神，结合环县实际，2018年8月24日，环县人民政府办公室向各乡镇人民政府，县直有关部门，人保财险环县支公司下发《关于印发环县2018年-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案的通知》（环政办发【2018】123号），由被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司对环县贫困户、非贫困户和农业生产经营组织种植、养殖进行承保。《通知》规定：肉牛（成本保险）保险金额7000元/头，保费280元/头。贫困户除省市县财政补贴外，自缴28元；非贫困户除省市县补贴外，自缴56元。符合下列条件的肉牛可作为本保险合同的保险标的，投保人应将符合条件的头牛全部投保，不得选择性投保：1.肉牛品种应是在当地饲养一年以上，优良品种的杂交牛；2.投保时肉牛月龄需在4个月以上（含4月）；3.养殖场地及设施应符合卫生防疫规范，在非传染病疫区以内，且在当地洪水警戒水位线以上的非蓄洪区以内；4.投保肉牛经畜牧兽医部门验明无伤残，无本保险责任范围内的疾病，营养良好，饲养管理规范，能按所在地县级畜牧防疫部门审定的免疫程序接种并有记录，经保险人验体合格，且必须按畜牧管理部门规定佩戴动物识别身份的统一标识。保险责任：在保险期限内，由于下列原因直接造成保险肉牛在保险单载明地址、固定圈舍内死亡，保险人负赔偿责任：……；4.疾病、疫病…”。2018年10月18日，庆阳市农牧局、中国人民财产保险股份有限公司庆阳分公司联合向各县区农牧局、人保财险各县区支公司，宁县、华池县、环县畜牧兽医局、合水县蔬菜办下发《关于对全市农业保险指标进行约定的通知》，按照省发改委、省农牧厅、省统计局、省商务厅、国家统计局甘肃省调查总队、省保监局《关于印发（甘肃省农业保险（2018年-2020年）农产品价格采集和发布工作实施办法）的通知》（甘发改价管【2018】716号）和市政府办《关于印发庆阳市2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》（庆财办法【2018】114号）相关规定，经市农牧局、中国人保财险庆阳市分公司商定，由市农牧局确定畜禽出栏体长全市统一约定标准，由各县区农牧局分别确定本县区高原夏菜和设施蔬菜统一约定标准。《通知》规定，肉牛出栏体长为1.28米，体斜长测量方法为使用测杖测量牲畜由肩胛骨到坐骨端的直线距离。理赔标准中的具体赔偿计算办法为：肉牛、肉羊赔偿金额=每头保险金额×死亡时体长/约定出栏体长×死亡数量。 2019年，经被告、环县车道镇镇政府及万安村委会宣传引导下，原告张耀洲作为投保人将自家养殖的2头牛通过村委会向被告交纳保险费56元，28元/头，被告委托有关人员在原告投保的2头“保险肉牛”耳部打钉了“耳标”。被保险人为张耀洲，保单号P13K20196228N000000513，保期2019年7月20日至2020年7月19日，保险标的肉牛，保险金额7000/头。2020年2月27日，上述保险标的中一头耳标号为“PICC中国人保GS745700BXI28795”肉牛因病死亡。2020年2月29日被告指派查勘员到原告家中进行现场勘查，对原告已死亡的肉牛尸体进行拍照与测量，死亡肉牛体长约1.00米。后被告以保险肉牛未达到市农牧局、中国人保财险庆阳市分公司商定确定的畜禽出栏体长1.28米为由拒绝理赔。 本院认为，为扎实做好农业产业防范风险工作，深入推进产业扶贫工程，助推全面打赢脱贫攻坚战，甘肃省、市、县各级政府制定了《2018年至2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》。原告在环县车道镇政府和被告依据上级文件精神的宣传引导下，通过村委会向被告投保了自家养殖的2头肉牛，原、被告之间建立了财产保险合同关系。该合同是双方真实意思表示，不违背法律法规规定，应属有效合同，对双方有拘束力，原、被告应全面履行合同义务。现双方对保险标的一头肉牛因疾病死亡无异议，争议的是保险合同中是否约定了标的肉牛出栏体长为1.28米？原告以2018年8月24日环县人民政府办公室下发的《环县2018年-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》中无保险标的肉牛出栏体长的约定，主张保险赔付额为7000元/头；被告以2018年10月18日庆阳市农牧局与人保财险庆阳分公司联合下发的《关于对全市农业保险指标进行约定的通知》中有肉牛体长1.28米约定，辩解不予理赔。2019年7月19日，原告向被告投保时，市农牧局、中国人保财险庆阳分公司《关于对全市农业保险指标进行约定的通知》已下发各县区，且保险标的肉牛的体长系市农牧局与中国人保财险庆阳分公司商定的。原、被告签订的保险合同内容，实际上是政府与被告上级保险公司约定，为甘肃省农业产业扶贫项目专门制定的，通过各级政府的宣传引导，并由各级政府补贴大部分保险费情况下，原告自愿参保的。在市农牧局文件与县政府办公室文件内容不一的情况下，应当以市农牧局与中国人保财险庆阳分公司约定为准。按照市农牧局《通知》中具体赔偿计算办法，原告投保的已死亡肉牛身长为1.00米，被告的赔偿金额为5468.75元（7000元/头×1.00米/1.28米×1头）。故被告不予理赔的理由不能成立。本院依照《中华人民共和国保险法》第十条、第十四条及第五十五条第一款规定，判决如下： 被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司于本判决生效后三十日内支付原告张耀州保险肉牛保险金5468.75元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告中国人民财产保险股份有限公司环县支公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 员 李杨 二〇二〇年四月二十日 法官助理 赵蕾 书 记 员 黄帅