安徽省铜陵市义安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0706民初278号 原告：国电铜陵发电有限公司。住所地：安徽省铜陵市义安区东联镇复兴村。 法定代表人：陈宏礼，该公司董事兼总经理。 委托诉讼代理人：姜东，安徽三三律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵伟，安徽三三律师事务所律师。 被告：铜陵县呱呱叫生态养殖有限公司。住所地：安徽省铜陵市义安区西联镇东湖村。 法定代表人：罗志，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陶建国，铜陵市义安区钟鸣镇法律服务所法律工作者。 原告国电铜陵发电有限公司（以下简称国电公司）与被告铜陵县呱呱叫生态养殖有限公司（以下简称呱呱叫公司）合同纠纷一案，本院于2020年1月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人姜东、赵伟，被告委托诉讼代理人陶建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 国电公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告签订的《灰场设施看护协议》；2.判令被告清空灰场上自建构筑物、附着物，恢复原状，向原告返还灰场。事实和理由：2011年4月25日,原告与被告签订了《灰场设施看护协议》，原告委托被告对厂区内427亩灰场进行看护，合同期限自2011年5月1日至2021年4月30日。协议约定,经甲方（我方）许可从事养殖、种植范围的生产开发，新建少量的临时设施,不得利用场地进行其他产品的加工、销售；乙方(被告)不得改变租赁场地的地形地貌。乙方在租赁场地内组织生产不得损害甲方利益或给甲方带来不利影响，不得损坏甲方产权的建构筑物。不得将本合同下的权利和利益转让第三方。本协议终止的情形包括：乙方严重违反本合同规定的责任或义务,且在收到甲方发出的书面通知后30天内仍未纠正或采取纠正措施。然而，在协议履行过程中,被告在灰场区域内加盖房屋经营饭店,并将部分搭建的房屋及场地区域租赁给其他人员用于经营和养殖。原告发现后多次要求被告整改，但被告始终未予回应。原告认为,被告在灰场区域内,未经原告同意私自建设大量非临时性建筑,并进行经营性活动,私立墓地，严重违反协议约定，原告有权解除双方签订的《灰场设施看护协议》，要求被告立即将灰场恢复原状并返还原告。 呱呱叫公司辩称，被告没有违反协议约定，原告在协议期满之前单方要求解除合同，明显违约。被告在灰场内建筑房屋、修筑道路等均是依据双方在合同中的约定，为经营需要而添置，不属于违约行为。2011年5月1日，原告与被告签订了《国电铜陵发电有限公司安全文明协议书》，可以证明被告在协议期间投资的各项项目均得到了原告的许可。被告在灰场内建筑了办公房、猪舍、鸡舍、混凝土道路，架设了“三项四线”电力设施，栽植了大量经济林木、新挖了鱼塘等。初步估算，添置财产价值379万余元。如果原告同意给予上述价值补偿，被告同意解除协议。 本院经审理认定事实如下：2011年4月25日,甲方国电公司与乙方呱呱叫公司签订了《灰场设施看护协议》，国电公司委托呱呱叫公司看护427亩灰场设施，协议履行期限自2011年5月1日至2021年4月30日。该协议第三条约定：甲方每年支付乙方看护费4.8万元。第四条约定,呱呱叫公司作为看护方，甲方所委托其看护的场地设施，在确保其安全完整的前提下，经甲方许可从事与养殖、种植范围的生产开发，新建少量的临时设施,但不得利用场地进行其他产品的加工、销售，破坏国电公司设施。乙方须向甲方支付使用费4.8万元/年，可与甲方支付的看护费用互抵。第五条约定：乙方责任：（1）乙方不得改变场地的地形地貌。（2）乙方在场地内组织生产不得损害甲方的利益或给甲方带来不利影响，不得损坏甲方产权的建筑物。（3）场地内的树木由乙方负责协调砍伐，甲方配合。砍伐完成期限为2011年6月30日。（4）乙方不得利用场地进行非法活动，损害公共利益。（5）乙方应做好防火防盗工作，如发生事故乙方应负全部责任并承担所有损失。（6）社会治安综合治理工作由乙方按国家的法律法规自行负责。第十一条约定：双方中的任一方如欲将其在本合同下的权利和利益不得转让给第三方。第十二条约定：本合同将在发生下列情况时终止：（1）乙方严重违反本合同规定的责任或义务,且在收到甲方发出的书面通知后30天内仍未纠正或采取纠正措施；（2）本合同一方无力偿付债务，另一方宣布解除本合同；（3）双方一致同意提前终止本合同。 2011年5月1日，甲方国电公司与乙方呱呱叫公司签订《国电铜陵发电有限公司安全文明协议书》,并加盖国电公司安全监察部印章。该协议第3.1.2条约定：（甲方）负责对乙方安全施工资质、组织机构、制度、取证情况等进行审查，合格后方可签订工程承包合同。第3.1.5条约定：（甲方）审查承包方的安全工作程序和特殊作业，危险作业和大型施工项目的安全施工措施。第6.4条约定：（乙方）在生产区域、电力设备、设施及其他汽、水、电等公用系统内施工，必须严格执行防火、防爆制度。第6.5条约定：乙方在施工中需要用电、气、水应向甲方提出申请，由设备管理部协助解决。乙方不得随意挪用现场任何设备、设施，擅自接电源、气源、水源。使用电动工器具必须配备漏电保护器。第7.1条约定：本协议与工程合同同时签订，同时生效，同时终止。 另查明：铜陵幺妹食品有限公司在位于灰场入口处的三五间房屋内从事酿造米酒生产。灰场深处是多间鸡鸭养殖房屋和两处鱼塘。灰场尽头是堤坝，在堤坝前有建造的四合院，明显有饭店经营痕迹，但在诉讼时已经撤出，院内杂草丛生。 2017年10月10日，国电公司向呱呱叫公司送达《关于禁止灰场违规使用的函》，通知呱呱叫公司对“在灰场区域内经营农家乐、加盖房屋建筑、经营影视基地等，破坏了灰场地形地貌，严重违反了合同规定的责任义务”的行为，在收到通知30天内完成整改。未按期完成整改，合同自动终止。 2017年11月6日，呱呱叫公司书面答复国电公司“我公司在履行《场地租赁合同》，没有违规使用，影视基地的牌子，只是当时朋友借用一下场地，借用之后就将所挂的牌子去掉了”。 上述事实，有《灰场设施看护协议》《国电铜陵发电有限公司安全文明协议书》、现场照片、相关函件等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，原告与被告签订的《灰场设施看护协议》明确约定原告应支付被告看护费用，被告应支付原告场地使用费，即该协议实质包含灰场设施看护合同和灰场租赁合同。就本案争议焦点本院认定如下：1.关于原告是否擅自建造建筑物问题。原告主张，被告未经原告同意私自建设大量非临时性建筑，并进行经营性活动，严重违反合同约定，原告有权解除合同。但，原告在与被告签订《灰场设施看护协议》不久，即与被告又签订了《国电铜陵发电有限公司安全文明协议书》，该安全文明协议书中明确包含了被告在建设工程施工过程中原告的监管权力、协助义务，且第7.1条约定“本协议与工程合同同时签订，同时生效，同时终止”，说明该安全文明协议书签订时间同被告与施工单位达成施工协议时间是同步进行的，本院对原告提出的被告擅自建造建筑物的主张不予采信。2.关于被告是否从事违反合同规定的经营问题。被告建造的四合院有酒店经营痕迹，但已经停止经营、撤出用于经营的主要设施，院内已经荒废许久。原告未提供证据证明被告在收到通知后继续经营，存在继续违约行为。3.关于铜陵幺妹食品有限公司在灰场入口处房屋内酿酒问题。经现场勘查，铜陵幺妹食品有限公司确实存在使用多间房屋酿造米酒的事实，但未发现存在严重环境污染的现象。铜陵幺妹食品有限公司使用的房屋在灰场租赁合同中，仅占租赁物的一小部分，不属于致使合同目的不能实现的情形。2017年10月10日，原告向被告送达的《关于禁止灰场违规使用的函》中并未提及使用灰场酿酒一事，根据《灰场设施看护协议》第12条规定，原告应先通知被告限期整改，不能直接解除合同。4.关于墓地问题。被告在庭审中辩称，灰场内存在许多坟墓，均是历史遗留，并非被告在租用灰场后的事。原告亦未表示异议。综上所述，本院认为原告请求解除《灰场设施看护协议》的理由不足，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回国电铜陵发电有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由国电铜陵发电有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。 审判员  王忠海 二〇二〇年四月十五日 书记员  季 晨 附：相关法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… …… 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。