山东省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）鲁行赔终70号上诉人（原审原告）王壮，男，1944年12月5日生，汉族，住青岛市市南区。被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市南区宁夏路286号。法定代表人高健，区长。委托代理人毛幸海，青岛市市南区行政复议委员会工作人员。委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。王壮因诉青岛市市南区人民政府（以下简称市南区政府）行政赔偿一案，不服青岛市中级人民法院（2019）鲁02行赔初5号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年3月10日，原告王壮通过邮寄方式向被告市南区政府提交《加重损害赔偿申请书》，申请书载明：2007年6月28日，被告组织了区长、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把原告殴打休克（颅骨二处骨折），推倒祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，致使原告全家三代人一生积累的财物全被抢了。拆迁安置费未发放，非法侵占的土地被荒废了13年，显然该行为侵犯了公共利益。而被告至今拒不给予赔偿，加重了对原告的侵害。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条之规定，请求：1、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。被告审查后于2019年4月30日作出青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》，其主要内容为：赔偿请求人（王壮）本次提出的赔偿请求，系因本赔偿义务机关（市南区政府）违法强拆了青岛市市南区枣庄路12号房屋。因违法强拆该房屋造成的损失，本赔偿义务机关已通过2015年8月14日作出并送达的青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》进行了赔偿，因此，本赔偿义务机关不存在“至今拒不给予赔偿”的情形。对于赔偿请求人提出的：1、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；2、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元，因赔偿请求人未提交相关证据予以证实，且与事实不符，本赔偿义务机关依法不予赔偿。基于此，被告作出本案被诉不予赔偿决定，并于2019年5月5日向原告邮寄送达该青南政赔不字〔2019〕第2号《不予赔偿决定书》。原告不服，提起本案赔偿之诉。原审法院另查明，青岛市中级人法院于2017年7月24日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案，作出（2017）鲁02行赔初4号行政赔偿判决，王壮该案的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事宜另案追究。经审理判决驳回王壮的诉讼请求。王壮不服提起上诉，山东省高级人民法院于2018年7月9日作出（2018）鲁行赔终9号行政赔偿判决，该判决认为：2012年1月，王壮、王君、王薇基于市南区政府强拆青岛市市南区枣庄路12号房屋行为被确认违法的事实，向市南区政府提出行政赔偿请求：1、在原地将房屋恢复原状或在同区位予以安置；2、赔偿房屋附属物、房屋内财物损失；3、赔偿装修费、过渡费。搬迁补助费；4、赔偿医疗费、住院费、营养费、交通费、法医鉴定费等；5、赔偿支出的维权费、律师费；6、赔偿因上访产生的误工费及精神赔偿费。市南区政府于2015年8月14日作出青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》。根据该赔偿决定书的内容可知，涉案被强拆的有证、无证房屋及搬家费、过渡费均按片区改造项目拆迁补偿方案标准予以赔偿，故王壮关于市南区政府拒不作出行政赔偿的主张与事实不符。现王壮提起本案诉讼，要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用，因该赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，故不属于行政赔偿范围，该赔偿请求理由不能成立。综上，判决驳回上诉，维持原判。青岛市中级人法院于2018年11月27日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案作出（2018）鲁02行赔初17号行政赔偿裁定，王壮该案的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2018〕第8号《不予赔偿决定书》；2、赔偿2017年6月28日至2018年6月28日自建房侵占费每间每天人民币80元，有证房侵占费每天人民币300元；3、2018年6月28日以后的房屋侵占费另案追究。该裁定中本院认为：原告提起该案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初4号案构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决。因此，针对原告重复起诉的情形，裁定驳回起诉。青岛市中级人法院于2019年7月11日就原告王壮诉被告市南区政府行政赔偿一案作出（2019）鲁02行赔初3号行政赔偿裁定，王壮该案的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2018〕第11号不予赔偿决定；2、赔偿2018年8月28日至9月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；3、赔偿2018年8月28日至9月28日有证房侵占费每天人民币300元；4、2018年9月28日以后的房屋侵占费另案追究。该裁定中本院认为：原告提起本案行政赔偿之诉与前案（2017）鲁02行赔初4号案件构成重复起诉，且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决。因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。该解释第六十九条第六项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告的行政赔偿请求为：1、依法撤销青南政赔不字〔2019〕第2号不予赔偿决定；2、依法确认违法行政拒不给予行政赔偿构成行政不作为行为违法；3、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日自建房侵占费每间每天人民币80元；4、赔偿2018年11月28日至2018年12月28日有证房侵占费每天人民币300元；5、逾期给予赔偿产生的利息按照被告作出赔偿时点的中国人民银行规定的贷款基准利率的四倍给予赔偿；6、2018年12月28日以后的房屋侵占费另案追究。前案（2017）鲁02行赔初4号案件中原告的行政赔偿请求为：1、赔偿有证房侵占费每天人民币200元；2、赔偿7间自建房的侵占费每天人民币420元；3、逾期支付的利息按照央行规定的贷款基准利率四倍计算；4、2017年6月28日以后的房屋侵占费按月支付；5、其他赔偿事项另案追究。且山东省高级人民法院已对该前案作出生效判决，判决认为：市南区政府于2015年8月14日作出青南政赔决字〔2015〕第1号《行政赔偿决定书》，就涉案被强拆的有证、无证房屋及搬家费、过渡费均按片区改造项目拆迁补偿方案标准予以赔偿，故王壮关于市南区政府拒不作出行政赔偿的主张与事实不符。王壮要求赔偿其有证房和无证房的房屋侵占费及银行利息等相关费用这一赔偿请求不是房屋强拆造成的直接损失，不属于行政赔偿范围。故原告本案赔偿请求被前案裁判所包含，原告本案起诉构成重复起诉。因此，针对原告重复起诉的情形，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第六项之规定，裁定驳回原告王壮的起诉。王壮不服原审法院裁定提起上诉，请求：1.依法撤销涉案《行政赔偿决定书》；2.依法撤销青岛市中级人民法院(2019)鲁02行赔初5号行政赔偿裁定；3.依法确认市南区政府(2015)第1号行政赔偿决定无效。主要理由：原审判决事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求山东省高级人民法院依法维护其合法权益。被上诉人市南区政府答辩称，原审法院判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉请求无事实与法律依据，请求依法驳回上诉，维持原裁定。双方当事人原审期间提交的证据材料已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院查明的案件事实。，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：。（六）重复起诉的。”。第一百零六条规定:“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，上诉人已就其房屋被强拆主张被上诉人赔偿其房屋（土地）侵占费损失提起过诉讼，本院已对该案件作出生效判决，现上诉人又就该事项提起诉讼。二案当事人相同，诉讼标的相同，且本案诉讼请求已被前诉裁判所包含，构成重复起诉。原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 山 莹审判员 李 拙审判员 王修晖二〇二〇年四月二十六日书记员 孟 真