河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行终60号 上诉人（原审原告）迁安新时尚饮料制造有限公司。住所地：迁安市太平庄乡西新店村康建路1号。 法定代表人姜宏伟，该公司董事长。 委托代理人姜秀，男，1965年2月6日生，汉族，该公司总经理及股东，住迁安市。 被上诉人（原审被告）迁安市自然资源和规划局。住所地：迁安市钢城大街866号创客广场。 法定代表人朱广久，该局局长。 委托代理人赵立军，该局太平庄国土资源所工作人员。 委托代理人景宝安，河北品思律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）唐山市自然资源和规划局。住所地：唐山市路北区北新西道23号。 法定代表人高怀军，该局局长。 委托代理人王舰飞，该局政策法规处副科级干部。 上诉人迁安新时尚饮料制造有限公司因诉迁安市自然资源和规划局行政处罚决定及唐山市自然资源和规划局行政复议决定一案，不服河北省迁安市人民法院（2019）冀0283行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2011年11月8日迁安新时尚饮料制造有限公司成立并取得了营业执照，法定代表人为姜宏伟，类型为有限责任公司，经营场所为迁安市太平庄乡西新店村康建路1号，经营范围为瓶（桶）装饮用水类、果汁及蔬菜汁类等。原告迁安新时尚饮料制造有限公司未经依法批准，于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米（合5.427亩，其中符合规划面积245平方米，不符合规划面积3373平方米，地类为设施农用地）集体土地建厂房。被告迁安市自然资源和规划局以原告迁安新时尚饮料制造有限公司违法占地建厂房为由对其进行立案调查，经过询问当事人、现场勘察等程序，认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，向原告下达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，原告接到听证告知书后，提出听证申请。被告迁安市自然资源和规划局于2019年5月6日举行了听证会，通过集体讨论，于2019年6月19日作出迁资规罚决〔2019〕033号行政处罚决定书，认定原告未经依法批准，擅自于2011年7月份开始占用迁安市太平庄乡西新店村西3618平方米集体土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第1项的规定，决定处罚如下：1、责令十五日内将非法占用的3618平方米土地退还给西新店村委会；2、没收在非法占用的245平方米允许建设区上新建的建筑物和其他设施；3、限十五日内拆除在非法占用的3373平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；4、处以设施农用地（3618）平方米每平方米10元罚款，共计罚款人民币36,180元。原告迁安新时尚饮料制造有限公司不服，向唐山市自然资源和规划局申请行政复议，唐山市自然资源和规划局于2019年8月27日作出唐资规复决字〔2019〕19号行政复议决定书，维持了原行政处罚决定书。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销该行政处罚决定书及复议决定书。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告具有对本辖区内违法占地的行为进行管理和监督的职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅须经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外……”第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续…”本案中原告迁安新时尚饮料制造有限公司擅自占用集体土地建厂房的行为未经依法批准，故被告迁安市自然资源和规划局以其建设未办理农用地转用审批手续为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款数额为非法占用土地每平方米30元以下”以及《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第1项的规定对原告迁安新时尚饮料制造有限公司作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。被告唐山市自然资源和规划局作出的唐资规复决字〔2019〕19号行政复议决定书适用法律正确，程序合法。原告迁安新时尚饮料制造有限公司称本案调查不符合办案程序，其占用的土地已经有关部门批准，因原告对上述主张未提供充足的证据证实，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条，第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告迁安新时尚饮料制造有限公司的诉讼请求。 迁安新时尚饮料制造有限公司上诉称：（一）本案行政处罚调查事实不存在。102国道南侧建筑物是西新店村委会集体资产，依法公开拍卖，姜秀个人于2007年3月16日拍卖得到的。原西新店村加油站与上诉人无关。被上诉人调查事实与真实情况不符。（二）行政处罚地点与上诉人地址不一致。1.上诉人从未在迁安市102国道南侧占地3618平方米建厂房。2.上诉人位于，太平庄乡政府于1982年在该处建设砖厂一座，2000年8月太平庄乡政府为了发展奶牛养殖，把该地改为奶牛养殖小区用地，2000年底共计7户在该处建养殖场。2010年8月养殖户占用土地合同到期，太平庄乡政府把该地块改为太平庄乡食品加工园区用地，养殖户均未继续签订土地使用合同。2011年4月经太平庄乡政府同意后，上诉人在该地占地6.5亩建厂房，并由乡政府牵头办理相关手续，被上诉人调查及占地亩数与事实不符。3.102国道南侧，其中，允许建设区245平方米建筑物是原来砖厂办公室，不是上诉人建筑物，而是西新店村委会租赁给姜秀个人使用，年限18年，租赁期限为2012年1月1日至2029年12月31日。综上所述，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条和第三十八条之规定，请求：一、撤销原审判决，支持上诉人诉讼请求；二、被上诉人承担本案的诉讼费。 被上诉人迁安市自然资源和规划局答辩称，（一）案涉行政处罚决定书是答辩人依法定程序作出，理据充分，程序合法有效。（二）案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分。（三）答辩人对被答辩人违法占地行为作出罚款的处罚决定适用法律正确，裁量适当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。 被上诉人唐山市自然资源和规划局答辩称，答辩人作出行政复议决定书符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 二审期间，上诉人提交了如下证据：证据1.租赁合同；证据2.协议；证据3.租赁费票据。证据1-3均证明承包合同中土地上的建筑物不是上诉人所建。证据4.举报事项告知书。证明有许多违法建筑，关于上诉人的建筑具体坐标点位置不明确。 被上诉人迁安市自然资源和规划局、唐山市自然资源和规划局对上述证据发表如下意见：对证据1-3，上诉人代理人明确表示该证据指向的砖厂办公室并不在本案争议的迁安新时尚饮料制造有限公司范围内，且结合2019年2月12日的调查笔录和上诉人当庭陈述，姜秀明确承认迁安新时尚饮料制造有限公司是其所建，故证据1-3与本案没有关联性。证据4是姜宏伟举报其他人占用农用地圈院的问题，该证据与本案无关，不能作为本案认定事实的依据。 本院认为，上诉人二审期间提交的证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条、第五十二条的规定，依法不属于二审新的证据，且提交的证据均与本案无关联性，本院对上述证据依法不予采纳。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据迁安市自然资源和规划局提交的询问笔录、调查笔录、现场勘测笔录及照片、勘测定界图、土地勘测定界技术报告书、迁安市土地利用现状图2010年、太平庄乡土地利用总体规划图（2010-2020年），能够证实上诉人在案涉土地上建厂房属于未经批准非法占用土地，迁安市自然资源和规划局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，并无不当。被告唐山市自然资源和规划局作出的唐资规复决字〔2019〕19号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人所称案涉建筑并非其所建，但其并未提交充足证据予以证实，其主张不能成立。综上所述，上诉人迁安新时尚饮料制造有限公司上诉理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费五十元，由上诉人迁安新时尚饮料制造有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张秀敏 审判员  杜 倩 审判员  刘天永 二〇二〇年四月九日 书记员  于 欣