长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初328号原告刘江，女，汉族，1975年5月4日出生，住湖南省宁乡县。被告湖南省财政厅，住所地湖南省长沙市天心区城南西路1号。法定代表人石建辉，该厅厅长。委托代理人何为，该厅工作人员。委托代理人吴晶芸，该厅工作人员。原告刘江不服被告湖南省财政厅（以下简称省财政厅）政府信息公开一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年4月28日公开开庭进行了审理。原告刘江，被告省财政厅的委托代理人何为、吴晶芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘江诉称：2019年9月29日，刘江向省财政厅邮寄了（挂号信编号：XA34080633143）“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细”的政府信息公开申请。经查询，2019年9月30日由省财政厅收发室签收。2019年11月4日，刘江经过多方联系，省财政厅的工作人员告知，经查，已签收，但该邮件找不到，要求刘江把申请内容以邮件形式发到其公开的邮箱内。2019年11月20日，省财政厅作出并向刘江邮寄了（挂号信编号：XA28113915843）［2019］第175号《政府信息公开告知书》。2019年11月22日，刘江收到了由省财政厅作出的《政府信息公开告知书》。省财政厅的告知违法，请求法院：一、依法确认省财政厅不依法履行政府信息公开的行为违法；二、依法撤销省财政厅作出的涉案《政府信息公开告知书》，责令省财政厅限期按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向刘江作出答复；三、本案诉讼费用由省财政厅承担。被告省财政厅辩称：一、省财政厅依法履行了政府信息公开职责。省财政厅于2019年11月4日接到刘江的电话，得知刘江曾给省财政厅寄送一份政府信息公开申请，经查政府信息公开申请台账，未见此件记录。省财政厅立即回电刘江说明情况，经沟通协商请刘江向省财政厅办公室邮箱发送一份申请书。省财政厅于2019年11月4日收到刘江电子邮箱发来的《省财政厅政府信息公开申请》，并于当日进行确认。省财政厅于2019年11月19日作出《政府信息公开告知书》，通过挂号信XA28113915843依法答复刘江，虽省财政厅因信件流转原因未收到刘江邮寄的政府信息公开申请，但是已第一时间进行沟通并征得刘江的同意，对通过电子邮件收到的政府信息公开申请依法进行了答复，符合规定，且没有对刘江的权利产生实质影响。二、省财政厅作出《政府信息公开告知书》内容合法。刘江申请公开“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费的金额及相应明细”。经查，财政预算中没有维稳经费的专门科目，所以无法提供“维稳经费项目的金额及明细”信息。另外，省财政厅对市县维稳工作予以适当补助，但有关文件均属于涉密文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，涉密信息依法不予公开。省财政厅按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，告知不予公开并说明了理由，符合规定。综上，省财政厅依法严格履行公开职责和义务，信息公开答复内容合法、适当，程序合法，法律依据适用正确，请求法院驳回刘江的全部诉讼请求。经审理查明，刘江于2019年9月29日通过国内挂号信函方式（XA34080633143）向省财政厅邮寄提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细。”刘江在挂号信函封皮上标示的收件人为“湖南省财政厅政务公开领导小组办公室”，同时标示了“信息公开申请”字样。刘江提交的邮件查询截图显示，上述邮件于2019年9月30日完成投递，签收情况为“已签收，收发室”。2019年11月4日，省财政厅接到刘江电话，得知刘江曾于2019年9月29日给省财政厅邮寄了《政府信息公开申请表》，但是经省财政厅查询，在其申请台账上并未查到此件记录。省财政厅立即与刘江电话联系沟通，并让刘江通过电子邮箱再次提交了相同的政府信息公开申请。2019年11月19日，省财政厅作出〔2019〕第175号《政府信息公开告知书》，其主要内容为，因财政预算中没有维稳经费的专门科目，故无法提供“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细”的信息。省财政对市县维稳工作予以适当补助，有关文件均属于涉密不予公开文件，决定不予公开。刘江对该答复不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《通话录音及文字材料》、电子邮件截图、《政府信息公开申请表》及附件、《政府信息公开告知书》、《政府收支分类科目》、《关于刘江行政诉讼案有关情况的说明》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复的、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，刘江申请公开“自2013年开始至今，每年财政厅向湖南省各市县拨付的维稳经费项目的金额及相应明细”的信息，根据中华人民共和国财政部印发2013-2019年的《政府收支分类科目》划定，确无“维稳经费”的专门科目，省财政厅答复刘江无法提供该信息，并无不当。同时省财政厅为取得刘江的理解，向刘江补充说明了省财政对市县维稳工作予以适当补助，但是有关文件均属于涉密不予公开文件。且省财政厅能够证明上述文件均属于涉密文件，属于不予公开的范围。故省财政厅答复刘江不予公开有关文件并说明了理由，亦并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条第（二）项规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，刘江通过国内挂号信函方式将政府信息公开申请表寄送给省财政厅，并在邮寄单上注明“信息公开申请”。且邮件跟踪查询记录显示该邮件已于2019年9月30日被投递到省财政厅单位收发室。省财政厅辩称其未收到刘江邮寄的《政府信息公开申请表》的理由不能成立，本院不予采纳。故应认定省财政厅已于2019年9月30日收到刘江的政府信息公开申请。省财政厅于2019年11月19日作出信息公开答复超过法定期限，程序违法。鉴于本案中该程序违法行为对刘江的权利义务不产生实际影响，应属程序轻微违法，故本院依法应确认《政府信息公开告知书》违法，但不撤销该行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告湖南省财政厅于2019年11月19日作出的（2019）第175号《政府信息公开告知书》违法；二、驳回原告刘江的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告湖南省财政厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  王薇薇二〇二〇年四月三十日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。