广西壮族自治区河池市宜州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1281行审3号 申请执行人：河池市宜州生态环境局（原河池市宜州区环境保护局），住所地：河池市宜州区庆远镇公园东路3号。统一社会信用代码：91451281MA5L74Y194。 法定代表人：候国俊，副局长。 被申请执行人：陆志文，男，1981年10月24日生，壮族，居民，户籍所在地：河池市宜州区。 申请执行人河池市宜州生态环境局（下称生态环境局）因被申请执行人陆志文不履行该局作出的宜环罚[2019]31号《行政处罚决定书》一案，于2020年4月15日向本院申请强制执行。本院于2020年4月15日立案后，依法组成合议庭，对该行政处罚的合法性进行了审查，现已审查终结。 申请执行人河池市宜州生态环境局以被申请执行人陆志文：其蚕茧加工作坊未经办理排污许可证，未编制、报批《环境影响评价文件》，擅自开工建设和投入生产经营，将打棉废水收集进入三级化粪池后排放至厂房北面一未硬化土坑内，在下达《责令改正造法行为决定书》后仍然擅自启封被查封设备，违法进行生产经营和排放污染物的行为，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条“国家根据项目对环境影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价”及《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条及《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条之规定,分别作出罚款2367.00元和130000元合计132367元的处罚决定。该《行政处罚决定书》作出后，被申请执行人陆志文不服于2019年10月24日向河池市宜州区人民政府申请复议，河池市宜州区人民政府于2019年12月25日作出维持处罚决定。被申请执行人陆志文在法定期限内未提起行政诉讼，也未主动履行。2020年3月12日，申请执行人生态环境局向被申请执行人陆志文发出《河池市宜州生态环境局督促履行义务催告书》，催告陆志文履行缴纳罚款之义务。 经审查查明，2019年5月27日,河池市宜州生态环境局在宜州区庆远镇东屏村原牛马交易市场检查时，发现陆志文投资建设并经营的蚕茧加工作坊存在以下违法行为:陆志文蚕茧加工作坊无排污许可证,未编制、报批《环境影响评价文件》，已开工建设和投入生产经营。现场检查时1台打棉机正在作业,打棉废水收集进入三级化粪池后排放至作坊后北面一未硬化土坑内。经对废水进行采样，2019年5月31日，宜州区环境保护监测站监测报告认定：涉案蚕茧加工作坊废水排水口水样化学需氧量和氨氮均未超标，北面纳污坑塘水样化学需氧量超标6.8倍，氨氮超标7.3倍。2019年5月29日，生态环境局对陆志文上述造法行为进行立案查处，同日对该蚕茧加工作坊供电设备和生产设备进行查封。 2019年6月10日,生态环境局对陆志文作出《责令改正违法行为决定书》(宜环违改字[2019]24号)，责令陆志文：1、立即停止一切非法建设及非法排污活动；2、2019年6月14日前拆除一切违法安装和使用的生产设备；3、2019年6月16日前《制定废水处置方案》报生态环境局审核，在获得批准之后由方案中指定的打棉废水处置单位，按时清理处置厂房北面纳污坑塘内以及厂区化粪池内存的所有废水，并完善处置台账记录。同时告知陆志文有申请复议或者提起行政诉讼的权利。 2019年6月13日,河池市宜州区桑园蚕丝被加工作坊(法人代表为陆某)与广西河池市瑞洲水务有限公司签订《高浓度水处理服务协议》,由广西河池市瑞洲水务有限公司负责接纳处理陆志文作坊内的所有生产废水。2019年6月26日,生态环境局到陆志文涉案蚕茧加工作坊检查时发现该作坊擅自启用被查封设备,违法进行生产经营和排放污染物,生态环境局执法人员分别对陆志文蚕茧加工作坊排污管出口和纳污坑的废水进行采样。2019年6月28日,宜州区环境保护监测站作出监测报告认定：陆志文蚕茧加工作坊废水排水口水样化学需氧量超标170.7倍,北面纳污坑塘水样化学需氧量超标68.5倍。后陆志文清理了该作坊内及北面纳污坑塘的生产废水。2019年7月19日,生态环境局作出《行政处罚听证告知书》(宜环罚告字[2019]32号)。2019年7月31日,生态环境局作出《行政处罚听证通知书》(宜环罚听通字[2019]23号)。2019年8月13日,生态环境局作出《行政处罚延期听证通知书》(宜环罚听通字[2019]24号),并于2019年8月23日举行听证会。2019年9月11日,生态环境局作出《行政处罚决定书》(宜环罚[2019]31号)，对陆志文违法建设及违法排污行为分别给予罚款2367.00元和130000元合计132367元的处罚，同时告知被申请执行人陆志文逾期不按规定缴纳罚款将依据《行政处罚法》第五十一条第一项的规定,每日按罚款数额的3%加处罚款，其有申请复议或者提起行政诉讼的权利。 被申请执行人陆志文不服,于2019年10月24日向河池市宜州区人民政府申请复议，河池市宜州区人民政府于2019年12月25日作出维持处罚决定。2020年3月12日，申请执行人生态环境局向被申请执行人陆志文发出《河池市宜州生态环境局督促履行义务催告书》，催告陆志文履行缴纳罚款之义务。之后陆志文一直未能履行缴纳罚款的义务，生态环境局遂申请执行。 另查明，陆某、陆志文蚕茧加工作坊为个体工商户性质，但未工商登记注册。河池市宜州生态环境局对该作坊的《处罚决定书》等法律文书的相对方署名“陆志文（陆某、陆志文蚕茧加工作坊）、陆志文蚕茧加工作坊或陆志文（蚕茧加工作坊）”，实际应该为陆志文，此事实已经生态环境局、陆某、陆志文确认。陆某、陆志文为堂兄弟关系，作坊投资人及经营者为陆志文，作坊主要生产设备为陆某所有，陆志文是在未征得陆某同意的情况下雇人安装和使用存放于作坊场地内的生产设备，陆某对作坊的建设、生产、排污情况并不知情。 以上事实，有现场检验（采样）笔录、查封（扣押）笔录、现场照片、抽样取证凭证、询问调查笔录、现场照片、监测报告、投资清单、责令改正违法行为决定书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、处罚决定书、行政复议决定书、督促履行义务催告书、送达回执予以证明。 本院认为，陆志文经营的蚕茧加工作坊未编制、报批《环境影响评价文件》,擅自开工建设和投入生产经营,未经办理排污许可证,利用渗坑逃避监管排放水污染物、被责令停止排污后继续进行违法生产排污，以上事实证据确凿，其行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条“国家根据项目对环境影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价”及《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”的规定。河池市宜州生态环境局依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条及《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条之规定,分别作出罚款2367.00元和130000元合计132367元的处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。案经河池市宜州区人民政府复议维持该处罚决定，被申请执行人在收到复议决定书后在法定期间内既没有履行复议决定也未向人民法院提起行政诉讼，该处罚决定书已经发生法律效力，被申请执行人经催告后仍不自觉履行处罚决定书所确定的义务，申请执行人向本院申请强制执行符合法律规定。被申请执行人未能在期限内缴纳罚款，每日应按罚款数额的3%加处罚款，直至被申请执行人支付上述款项为止，但加处罚款数额以132367元为限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下： 准予执行河池市宜州区生态环境局2019年9月11日宜环罚[2019]31号《行政处罚决定书》，即对被申请执行人陆志文罚款132367元。 对被申请执行人陆志文加处罚款132367元准予执行。 本裁定送达后即具有法律效力。 审 判 长  韦明升 人民陪审员  韦彩铭 人民审判员  韦瀚玲 二〇二〇年四月二十四日 法官 助理  陆 钰 书 记 员  张議方