山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1425行初70号原告岳长忠，男，汉族，1962年11月10日生，住山东省夏津县。委托代理人孙贵昌，夏津第三法律服务所法律工作者。被告夏津县人民政府，住所地夏津县南城街236号。法定代表人高善玉，职务县长。诉讼代表人周长利，党组成员。委托代理人郑振，夏津县司法局科员。第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村民委员会。负责人岳兴旺，职务主任。委托代理人范和同，山东勤正律师事务所律师。第三人岳长合，男，汉族，1950年6月7日出生，住山东省夏津县香赵庄镇五龙堂10号。委托代理人王恩风，女，汉族，1951年1月2日出生。住山东省夏津县香赵庄镇五龙堂10号。原告岳长忠诉被告夏津县人民政府、第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村民委员会（以下简称五龙堂村委会）、第三人岳长合撤销土地承包经营权证一案，山东省德州市中级人民法院于2019年11月14日立案，于2019年11月19日作出（2019）鲁14行初219号行政裁定书，裁定由齐河县人民法院管辖。本院于2019年12月4日立案受理。本案依法适用普通诉讼程序于2019年12月30日公开开庭进行了审理。原告岳长忠及其委托代理人孙贵昌，被告夏津县人民政府诉讼代表人周长利、委托代理人郑振，第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村民委员会委托诉讼代理人范和同、第三人岳长合及其委托代理人王恩风均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月10日，被告夏津县人民政府向第三人岳长合颁发证号为371427108219000182J的农村土地经营权证，确认其家庭包括地块编码为3714271082190000466在内的总计9.87亩土地承包经营权。原告岳长忠诉称，原告村三组村民按照人口分得的承包经营地每人是1.53亩，而岳长合夫妻二人土地登记为9.87亩，其土地经营权证所登记的地块编码为3714271082190000466的2.45亩土地是争议地块，有第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村民委员会委出具的证明为据。被告向第三人岳长合颁发土地经营权证前没有张榜公示，没有村民代表小组议事开会，程序违法。根据农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局，农经发（2015）2号文件：《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》及山东省农业厅、中共山东省委农村工作领导小组办公室、山东省财政厅、山东省国土资源厅、山东省人民政府法制办公室、山东省档案局，鲁农经管字[2015]5号文件：《关于转发农经发[2015]2号文件认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》。因夏津县香赵庄镇五龙堂村村委会登记错误程序违法，所以造成夏津县人民政府调查审定登记错误，程序违法，故此原告依据《行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销此证。原告就其诉讼主张向本院提交如下证据：1、德州中院行政裁定书，证明本案由齐河法院管辖；2、五龙堂村委会2019年10月31日出具的证明，证明五龙堂村土地经营权登记时，岳长合所登记的三块地9.87亩，已经超出了其小组人均承包地亩数，所超出的6.81亩承包地没经过本村三分之二的村民代表会议通过，也没经本村群众开会通过，岳长合经营权证上所登记的庄后3714271082190000466地块2.45亩是争议地块，因此岳长合经营权证登记错误；3、五龙堂村委会2019年11月10日出具的证明，证明五龙堂村土地经营权登记时，上报的土地档案资料序号8的农村土地承包经营权公示结果归户表属于对政府经管站上报不属实登记，根本在本村没有公开公示张榜；4、（2019）鲁1425民初1610号民事裁定书，证明法院驳回岳长合的起诉；5、照片一组，证明岳长合挖沟放水，侵犯了原告的权益；6、岳长如、岳长余、岳长庆2002年经营权证，拟证明争议地块原在三人经营面积之内，不属于第三人岳长合；7、村委会证明，拟证明原告宅基地占用面积合法有效。被告夏津县人民政府答辩称，一、被告为岳长合颁发的371427108219000182J《农村土地承包经营权证》程序合法，适用依据正确。被告严格按照《德州市2014年农村土地承包经营权确权登记办证工作方案》(德农地办[2014]2号)，制定了《夏津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，开展土地确权工作。2014年6月五龙堂村成立了五龙堂土地确权实施小组名单，2015年5月夏津县经管局制做了编号为371427108219000182J的农村土地承包经营权确权登记档案资料，2015年10月五龙堂村召开了村民代表大会，讨论研究土地确权，是否颁证的问题，表决通过了该方案。2015年10月12日五龙堂村委会向香赵庄人民政府提交了该村的《农村土地承包经营权登记申请书》，2015年10月20日香赵庄人民政府向我机关提交了关于五龙堂村的《农村土地承包经营权证登记申请书》。2015年12月31日，被告发布了《夏津县人民政府关于全县农村土地承包经营权颁证工作的通告》。2017年12月25日，香赵庄镇经管站办理了《香赵庄镇五龙堂村农村土地承包经营权确权登记颁证工作完工交接单》。以上材料均证明被告为岳长合颁发的《农村土地承包经营权证》都是严格按照德州市以及我机关制定的工作方案来确定的，在程序上没有瑕疵。二、五龙堂村委会在实际丈量过程中，由于工作失误，为岳长合的土地丈量出现误差，导致出现了争议地块，现有五龙堂村委会出具的证明。综上，我机关为岳长合颁发371427108219000182J《农村土地承包经营权证》程序合法，请人民法院依法判决。夏津县人民政府就其抗辩主张提交如下证据：德州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案；夏津县人民政府办公室关于印发夏津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知；香赵庄镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作实方案、关于成立农村土地承包经营权确权登记，颁证工作领导小组的通知；五龙堂村土地确权实施小组名单；德州市夏津县农村土地承包经营权调查信息表(五龙堂村)；编号为371427108219000182的农村土地承包经营权确权登记档案资料，内容包含:《户主声明书》、《测绘申请书》、《公示无异议声明书》、户主身份证复印件、户口簿户主页及索引页复印件、《承包方调查表》、《公示无异议声明书》、《农村土地承包经营权登记申请书》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》、《农村土地承包经营权登记簿》、《农村土地承包合同书》和《承包地块调查表》；五龙堂村村民代表大会会议记录；五龙堂村、香赵庄人民政府分别提交的《农村土地承包经营权登记申请书》；夏津县人民政府关于全县农村土地承包经营权颁证工作的通告、香赵庄镇五龙堂村农村土地承包经营权确权登记颁证工作完工交接单，证据1-9证明我机关在为岳长合颁发的《农村土地承包经营权证》程序合法；10、五龙堂村委会出具的《证明》两份，证明村委会工作人员在土地丈量过程中出现失误，导致出现争议地块。第三人山东省夏津县香赵庄镇五龙堂村民委员会庭审中陈述称，岳长合经营权证载明地块的边界与原告宅基有重合，办证没有让原告到场。第三人岳长合庭审中陈述称，根据我国《物权法》第一百二十七条的规定:“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”被告夏津县人民政府第一次登记第三人岳长合的土地确认土地承包经营权是在2002年5月20日，后来又进行第二次确权，签订了《农村土地承包合同书》，发包方(甲方)为第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村，承包方为户主(乙方)岳长合，第三人夏津县香赵庄镇五龙堂村及代表人盖章签字、承包方户主岳长合签字，夏津县经管局盖章，合同约定:“二、承包期限及土地用途，乙方承包期限自1998年12月30日起至2028年12月30日止，承包土地限于从事农业用途。…附表:承包地情况表、地块编号3714271082190000466；地块名称庄后；土地类型水浇地；实测面积(亩)2.45；东至岳长庆，南至垄沟，西至2队，北至道”原告诉状中提到的案涉土地已经给第三人岳长合进行了合法确权，而且一直有第三人岳长合进行耕种。根据《物权法》第一百三十条的规定：“承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。”，第一百三十一条的规定：“承包期内发包人不得收回承包地。农村上地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”依据上述两条规定，第三人岳长合的土地应该受到保护，非经法定条件及法定程序不应随意被调整或收回土地。第三人岳长合围绕其陈述意见提交如下证据：2002年和2015年土地承包经营权证各一份、农村土地承包合同书一份、原支书出具的证明一份、户口本一份，拟证明第三人一家7口人，对争议土地具有合法权利。经庭审质证，原告就被告夏津县人民政府提交证据质证称，对证据4，虽然有村委会公章，但组员组长姓名由一人书写，不是组员及组长本人签字，也没有本人手印或签章，根据程序，小组成员能本人签字的本人签字，不能本人签字的由本人摁印，且证据10中的村委会2019年10月31日证明没有召开村民代表小组会议，也没有经过村民大会，可见证据4是虚假的；对证据6中内容并未张榜公示，村委会已证明；对其他均无异议。第三人五龙堂村委会就被告夏津县人民政府提交证据质证称，证据4是村委会呈报的，证据6也是村委会呈报的，确权过程中确实没有做到张榜公示，对证据10没有异议，确实是丈量失误，对其他证据均无异议。第三人岳长合就被告夏津县人民政府提交证据质证称，对证据4不清楚，对证据10不认可，自己的土地有经营权证确权，不知原告有没有证，原告的墙是建在第三人的地里的，土地确权时自己不在家中，家属在，家属说开会了，张没张榜不清楚，第三人没看到张榜，对其他证据没有异议。被告夏津县人民政府、第三人五龙堂村委会对原告提交证据真实性及证明内容均无异议。第三人岳长合对原告提交证据1、4无异议；对证据2、3、6、7不认可；对证据5质证称照片里的墙是原告建在第三人地里的墙外墙，建这个墙是为了保护他的墙。原告对第三人岳长合提交证据质证称，2002年土地承包经营权证实际是岳长合儿子的地，与本案无关；2015年经营权证确权登记程序违法；土地承包合同已经失效；原支书写的证明没加盖公章，且原支书与岳长合有亲属关系，原告也没有在证明上签名，属于无效证据。被告对第三人岳长合证据无异议。第三人五龙堂村委会对第三人岳长合提交的原支书证明村委会不知情不认可；对其他无异议。本院对上述证据认证如下：根据庭审中各方当事人举证质证情况，本院对原、被告及第三人提交证据本身真实性予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：原告岳长忠、第三人岳长合均是夏津县香赵庄镇五龙堂村村民。2014年被告夏津县人民政府根据《德州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》制定了《夏津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，在辖区内开展土地承包经营权确权登记工作。其中《德州市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》第4页基本原则部分载明“4.公开公正，民主协商。充分调动农民群众的积极性，充分尊重农民意愿，清查、登记、确权等每一个环节必须要有农民群众参与，结果认定要实行民主协商和民主决策，坚决杜绝村集体独家操作。同时，确权登记颁证工作要全程向村民公开、公示，接受群众监督。”，第5页工作内容部分载明“查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡镇(街道)、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。”，第8页工作程序部分载明“各村(组)成立农村土地承包经营权登记工作小组，承担调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交村集体经济组织成员大会或成员代表大会依法表决。”，第10页工作程序部分载明“3.公示审核。村(组)土地承包经营权登记工作组调查汇总形成农户承包地基本情况信息表，并由农户签字确认。以国土“二调”成果为基础，形成村(组)地籍草图，经审核后进行7天公示。对公示中农户提出异议的，及时进行核实、修正。公示无异议后，由农户签字确认后形成承包土地地籍图，再由村(组)上报乡镇(街道办)人民政府。乡镇(街道办)人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。”。《夏津县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》对上述内容均有相同记载。2015年10月，五龙堂村委会通过香赵庄人民政府向被告提交了《农村土地承包经营权证登记申请书》。被告根据五龙堂村委会提交材料为岳长合等人颁发了《农村土地承包经营权证》。第三人五龙堂村委会庭审中认可土地确权工作中未进行相应公开公示张榜，岳长合登记地块未经村民代表会议通过，也未经本村群众大会通过。岳长合经营权证载明编号为3714271082190000466的地块边界与原告的宅基有重合，丈量过程中没有让原告到场，五龙堂村委会上报的《农村土地承包经营权公示结果归户表》不属实。原告以岳长合经营权证登记的3714271082190000466地块2.45亩是争议地块，第三人五龙堂村委会确权工作过程中未经张榜公示、未召开村民代表会议等，确权登记程序错误，诉请法院撤销被告为第三人岳长合颁发的371427108219000182J《农村土地承包经营权证》。本院认为，农村家庭土地承包经营权证在性质上是对农村土地承包经营法律关系的确认和公示，其操作的程序是：土地承包关系确立后，由发包方将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出申请，报同级人民政府颁发。可见，承包关系确定的权利义务是人民政府颁发承包经营权证的基础，而乡（镇）人民政府报送的相关材料，应成为县级以上人民政府政府颁发土地承包经营权证的基本依据。本案中，第三人岳长合土地承包经营权确权的申请材料系第三人五龙堂村委会制作和报送，第三人五龙堂村委会认可岳长合承包经营权证书载明的3714271082190000466地块2.45亩系争议地块，与原告宅基有重合，村委会报送确权申请材料不实，且形成报送材料过程中未经张榜公示、未召开村民代表会议或村民会议。由此导致被告夏津县人民政府为第三人岳长合颁发的土地承包经营权证中涉及编号为3714271082190000466的争议地块2.45亩的颁证行为缺乏基本依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定判决如下：撤销被告夏津县人民政府为第三人岳长合颁发的371427108219000182J《农村土地承包经营权证》中编号为3714271082190000466的争议地块2.45亩的颁证行为。案件受理费50元，由被告夏津县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审 判 长  王 锐人民陪审员  马秀珍人民陪审员  田 丽二〇二〇年四月十六日法官助理崔晓晴书记员朱月