重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终44号 上诉人（一审被告）重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人杨德仲，工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。 上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规资局）因与被上诉人黄中平信息公开一案，不服重庆市渝北区人民法院（2019）渝0112行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年1月7日，黄中平向北碚规资局邮寄《政府信息公开申请书》，主要内容为：按照渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，对北碚区复兴镇太山村十三社土地已经基本征收完毕。现申请公开：1、根据渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩。申请公开对北碚区复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证；2、代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单。公开形式为复制件加盖单位公章。北碚规资局于2019年1月8日收到该申请后，于同月28日作出《关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》，主要内容为：经查，按照渝人社发[2009]36号第二条规定，我局按照地税部门发送给我局的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中金额缴纳费用。在我局对缴费票据资料检索中，没有检索到渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩，复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证和代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单的政府信息，该信息不存在。后北碚规资局将复函送达给黄中平，黄中平于2019年1月30日收到后不服，提起本案行政诉讼。 庭审中，北碚规资局举示了《档案查询证明》，载明：经查询，涉及渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号文征收复兴镇太山村十三社所属集体土地中，符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证无分别的对应信息资料。 一审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，北碚规资局依法具有受理政府信息公开申请，并作出相应答复的法定职责。 根据修改前《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息公开条例所称政府信息，一般是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险有关问题的通知》（渝人社发[2009]36号）相关规定，土地行政主管部门根据公安机关审批的农转非人员名单，填写拟参保人员名册提交给区县社会保险局，区县社会保险局对符合参加被征地农转非人员基本养老保险参保条件的人员审核，计算其应缴纳基本养老保险费及本人承担的金额，填写缴费明细表并提交土地行政主管部门，后土地行政主管部门会同区县社会保险局制作公示表进行公示，经公示无异议后，区县社会保险局制定征收计划提交地税部门，地税部门向土地行政主管部门发出缴费通知，土地行政主管部门到当地地税部门开具《重庆市财政性资金通用缴款书》，并将应缴纳的基本养老保险费全额划入市财政局在各区县开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户，土地行政主管部门缴清费款后，凭银行加盖收讫专用章的《重庆市财政性资金通用缴款书》作为记账凭证。本案，北碚规资局作为土地行政主管部门，负有代为缴纳被征地农转非人员中符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担费用的职责，其在缴费过程中划拨款项的凭证和缴费明细表属于其制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。黄中平向北碚规资局提出政府信息公开申请，而北碚规资局以地税部门发送给北碚规资局的“新征地农转非人员缴纳养老保险费”缴费票据中经检索无对应黄中平申请公开的信息为由，回复黄中平其申请公开的信息不存在，缺乏事实证据，依法应予撤销。 据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销重庆市北碚区规划和自然资源局于2019年1月28日作出的《重庆市北碚区国土资源管理分局关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》（[2019]1号）；二、由重庆市北碚区规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复。 上诉人北碚规资局不服一审判决，向本院提起上诉称，一，代缴的基本养老保险费用应当有凭证,但并不意味着申请公开的信息存在;二,缴费计划并不能与征地批文征地村社一一对应,故不能按申请人的要求检索到信息;三,上诉人已按规定缴费,但因无缴费人员明细,故不能提供申请的信息。故请求二审法院撤销一审判决。 被上诉人黄中平在二审中未作答辩。 一审中，北碚规资局举示证据如下： 1、政府信息公开申请书、身份证复印件、邮寄单、邮件跟踪查询； 2、《关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》、邮寄单、邮件跟踪查询； 3、《档案查询证明》、渝人社发[2009]36号文件、银行划款凭证。 一审中，黄中平举示证据如下： 1、政府信息公开申请书； 2、《关于黄中平申请政府信息公开有关问题的复函》。 经庭审质证，一审法院对上述证据认定如下：对各方举示的证据的真实性、关联性予以确认。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十七条的规定，上诉人北碚规资局依法具有受理政府信息公开申请并作出相应答复的法定职责。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：······（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”故政府信息公开需以信息存在为前提，对于行政机关答复申请人要求公开的政府信息不存在的，应当审查行政机关是否尽到积极的检索、查找义务。本案中，黄中平申请公开的信息为：1、根据渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号征地批复，共征收北碚区复兴镇太山村十三社土地429.8625亩。北碚区复兴镇太山村十三社符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证即缴款凭证；2、代为划拨个人承担参加城镇企业职工基本养老保险费用的缴费明细清单。上诉人北碚规资局答复黄中平其申请公开的信息均不存在。而上诉人在诉讼中举示的《档案查询证明》显示，经查询、搜索财务档案信息，涉及渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号和渝府地〔2013〕1673号文征收复兴镇太山村十三社所属集体土地中，符合参加相应年龄段的城镇企业职工基本养老保险由其个人承担且由北碚区国土资源管理分局代为划拨到北碚区地税局缴纳社会保险个人承担部分的划拨凭证无分别的对应信息资料。故上诉人仅就黄中平申请公开的部分信息进行了查找，并未对其申请的全部信息进行查找、检索，就答复申请人其申请的信息均不存在，该答复缺乏证据支持。一审法院判决撤销该答复并无不当。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆市北碚区规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇二〇年四月九日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南