四川省三台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0722民初429号 原告：三台县景福镇鲜家嘴村民委员会，住四川省绵阳市三台县景福镇鲜家嘴村6组，统一社会信用代码：5451×××××。 法定代表人：陈和清，系该村民委员会负责人。 委托诉讼代理人：王槐金，三台县景福法律服务所法律工作者。 被告：四川牡丰农业科技有限公司，住绵阳市三台县青东坝工业集中区，统一社会信用代码：9151×××××。 法定代表人：舒志进，系该公司负责人。 原告三台县景福镇鲜家嘴村民委员会与被告四川牡丰农业科技有限公司农村土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年2月26日立案受理，依法由审判员黄维平适用简易程序公开开庭进行了审理。原告三台县景福镇鲜家嘴村村民委员会法定代表人及委托诉讼代理人王槐金到庭参加诉讼，被告四川牡丰农业科技有限公司经本院两次传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法对其进行了缺席审理。本案现已审理终结。 原告三台县景福镇鲜家嘴村村民委员会（以下简称：鲜家嘴村委会）向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判决解除原、被告所签订土地流转协议；2.请求人民法院依法判决被告支付所欠租赁费196994元，水费24550.4元；3.请求人民法院依法判决被告支付违约金603730元；4.请求贵院依法判决被告清除涉案土地上所种植牡丹、果树及一切花卉植物并恢复原状。事实及理由：被告于2015年上半年到原告所在的村进行实地考察，在此村的土地上种植牡丹、果树、花卉等观赏植物，被告多次找原告协商决定，由原告所辖村的6、7、8、10、11、12、15组各农户的承包地，由各农户委托原告将涉案耕地与被告于2015年8月4日签订土地流转协议。事后，被告也实施了种植牡丹、果树、花卉等观赏植物，分别支付了2016年、2017年的租赁费，但被告从2018年未支付土地租赁费。从2018年冬被告对园区牡丹产业基本上就没有进行管理和经营，导致牡丹园区荒芜，杂草丛生。经当地政府领导电话多次联系，被告一直拒绝电话，在2019年又以短信方式两次告知被告及被告园区负责人方志国不履行合同的不利后果，而被告至今仍不履行合同权利和义务，在当地造成了不良影响。 被告四川牡丰农业科技有限公司（以下简称：牧丰农业）未做答辩。 经审理，本院认定事实如下：2015年上半年，牧丰农业到三台县景福镇鲜家嘴村考察牡丹、花卉等观赏植物的种植工作。后经双方协商决定，同年七月，该村197户村民（委托人）与鲜家嘴村委会（受委托人）签订了《土地流转委托书》，将自己名下的承包地以特别授权方式委托给村委会，由其与牧丰农业签订土地承包经营权流转土地协议，并载明：“……委托期限至该流转协议结束，流转费每年每亩400元，流转费由该公司支付到受委托人集体账户上，再由受委托人支付给委托人。若与四川牧丰农业科技有限公司因流转协议内容发生纠纷，需调解、仲裁、诉讼方式解决，由受委托人为委托人全权主张权利”。委托人与受托人及其法定代表人涂方富分别在《土地流转委托书》上签字、捺印和盖章。2015年8月4日，鲜家嘴村委会（甲方）与四川牧丰农业科技有限公司（乙方）签订了《土地流转协议》，载明：“……一、出租土地基本情况及用途甲方自愿将位于鲜家嘴村民小组的553亩承包地（详见附件，实际面积按2015年农业部门对土地确权的面积为准）的承包经营权出租给乙方，出租土地为农业用途，主营项目是种植油用牡丹。二、出租期限土地承包经营权出租期限为30年，自2015年8月30日起至2045年7月30日止，其中第二轮土地承包期限（2027年1月31日）到期后乙方可继续行使土地承包经营权至期满为止（如果国家土地承包政策调整，致使该协议不能履行除外）。三、出租价格与支付方式（一）出租按下列形式计价履行：1.现金或转账，2015年乙方每亩支付甲方人民币400元（大写：肆佰元整）；（二）租金支付：1.逐年支付。于每年8月30日前支付下一年度租金，租金每2年调整一次，每次调整费用按2015年土地流转租金400元为基础上浮5%为准。四、甲方的权利和义务……3.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其它农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。4.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同……五、乙方的权利和义务……5.依法保护和合理利用流转的土地。不得改变土地的农业用途，不得随意弃耕抛荒，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章和政策规定的生产经营活动。6.乙方根据土地流转的实际面积来承担推算农户的农业用水水费。7.合同期满或中途终止合同，应及时清除承租土地上的附着物，并交还接包／承租的土地……六、违约责任1.因一方擅自变更或解除本合同，无过错方依法可免除责任，有权要求过错方按照当年租金的20%承担违约责任；给对方造成损失的，过错方还应当依法承担赔偿责任。2.乙方逾期交付租金，每日按当年应支付金额的5‰承担违约金；……4.乙方不按本合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责修复；不能修复或不能如期修复的，负责赔偿……七、其他1.签订合同时，对甲方留在出租土地上的树木、竹林、地上附着物由甲方负责处理；合同到期后，乙方因生产经营需要而投入新建的相关设施及地上附着物甲乙双方进行协商处理未果的所有权是谁的就由谁处理……5.本合同自甲乙双方签字之日起生效。经协商，决定申请三台县景福镇人民政府鉴证。未尽事宜，双方协商一致后订立补充协议，其补充协议作为本合同附件，具有同等法律效力……”，该协议还对其它事项进行了约定，同时有甲、乙双方及其负责人的签字、盖章，并有三台县景福镇人民政府及工作人员的签章。协议签订后，原告将所涉土地交付给被告，实际流转面积是298.89亩，涉及农户197户446人。2018年9月30日，三台县农村产权流转交易中心出具《三台县农村土地经营权流转交易鉴证书》，载明：“……经审核，位于三台县，553亩农村土地经营权交易行为符合规定程序，予以鉴证”。原、被告双方签订《土地流转协议》过后，被告进场经营种植油用牡丹。截止2018年9月被告共支付原告土地流转租赁费412947元，之后被告就未再支付原告土地流转租赁费，现尚欠原告土地流转租赁费用为125055元（2015年8月至2020年2月共计4.5年×400元／亩×298.89亩＝538002元-已支付412947元＝125055元）；土地租赁4.5年而产生的生产用水费用27696.6元（每年每人13.8元×4.5年×446人＝27696.6元）。2018年后，被告未再对鲜家嘴村上所租赁的土地进行管理和经营，原告以及政府相关人员曾多次和被告予以协商沟通此事，被告未予理会。 上述事实，有原、被告工商登记信息和营业执照复印件、被告和原告所签订的《土地流转协议》复印件、三台县鲜家嘴村村民与被告所签订的《土地流转委托书》复印件、三台县农村产权流转交易中心出具《三台县农村土地经营权流转交易鉴证书》复印件、三台县景福镇人民政府出具的关于2017年农业用水费用的请示（景府[2017]28号）、三台县景福镇鲜家嘴村民委员会出具的《关于四川牧丰公司流转鲜家嘴村土地应缴水费计算说明》复印件、四川牧丰农业所承包和经营的流转土地现状照片、合同纠纷计算说明、当事人陈述等证据证实。 本院认为,《中华人民共和国农村土地承包法》明确土地承包经营权流转可采取转包、转让、出租、互换等方式。土地承包经营权转让是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方同意后，以一定的方式和条件转移给他人的一种行为，并与发包方变更原土地承包合同，转让使农户丧失土地承包经营权。而土地承包经营权出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人，是一种外部民事合同，出租人对土地承包经营权的产权不变，承租人通过租赁合同取得承租权，并向出租人支付租金。基于以上理由及本案查明的事实，本案符合土地承包经营权出租合同的法律特征，故本案案由应以土地承包经营权出租合同纠纷为宜。 依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原、被告签订的《土地流转协议》，在三台县农村产权流转交易中心、三台县景福镇人民政府的鉴证下，不违反法律、法规的强制性规定，系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同的约定全面履行自己的义务。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：......（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；......”，本案中，根据查明的事实，原告鲜家嘴村委会按照约定于2015年8月将土地交给了被告，而被告牧丰农业2018年冬过后就不再对其租赁的土地进行经营和管理，造成流转土地荒芜、杂草丛生，严重破坏了农户的耕地原状，且至今未给付所欠的土地租金，原告多次以不同的方式联系被告要求与其协商，被告均置之不理，其行为严重损害了原告及197户村民的合法权益，违反了国家对农村耕地依法合理使用和保护的规定，其迟延履行合同主要义务事实显著，被告明显违约，对于原告请求解除与被告所签订的《土地流转协议》，具有事实和法律依据，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百零九条之规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”；“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬”。现原告请求被告给付被告未支付的土地流转租赁费196994元与实际费用不符，且原告在庭审中未要求变更诉讼请求，应当以本院查明事实予以确认；关于《土地流转协议》约定土地流转租金400元为基础每两年上浮5%为准的约定，因原告诉讼请求不明，且在提交的土地租赁费计算费用清单中未明确表述，视为对该项权利主张的放弃；对于原告所主张被告应支付的水费，原、被告双方在合同中有约定，按照当地长期用水习惯、当地村民每年使用都江堰人民渠水源灌溉农田，不管该农户是否实际用水，均须以农户现有土地或者人口按照镇政府关于农业用水费用请示的标准，由村委会统一收取上交都江堰人民渠管理所，被告租用土地后，应当由被告按照当地镇政府的相关规定及标准支付相应水费。根据原告提供的用水计算清单，按照实际所租用的土地面积和租用土地上的人口为标准计算相关水费，产生的费用并不一致，前者明显过高，结合本案实际情况，兼顾民事活动中的诚实信用与公平原则，以租赁土地上涉及的人口为标准予以计算相应的水费更为合情合理。被告应支付的水费因原告在庭审中未要求变更诉讼请求，原告请求金额小于查明的金额，应当以原告请求的金额为准；对于原告要求被告将所流转出租的土地上的种植物、果树等一切附着物清除并恢复原状的请求，于法有据，且《土地流转协议》中对此亦有明确约定，本院予以支持。对于原告所主张的违约金，双方在《土地流转协议》中约定：“乙方逾期交付租金，每日按当年应支付金额的5‰承担违约金；......”。被告应当承担违约金。虽然被告未出庭应诉而对违约金数额没有提出抗辩，但是民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务，双方之前约定的违约金金额明显过高，不符合相关法律规定，过高的违约金加重了被告的给付负担，有悖民法的公平原则，本院应当依法予以酌减。结合本案实际情况，以不超过未支付的土地流转费金额30%上限为宜即37516.5元（125055元×30%=37516.5元）。被告经本院合法传票传唤，拒不到庭参加诉讼，其应当承担举证不能的法律后果。 综上，原告请求的土地流转租赁费196994元、水费24550.4元、违约金603730元其中部分合理，对于合理部分租赁费125055元、水费24550.4元、违约金37516.5元，本院依法予以支持；对于原告请求人民法院判决解除原、被告所签订《土地流转协议》、依法判决被告清除涉案土地上所种植牡丹、果树及一切花卉植物并恢复原状等的请求不违反法律规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百一十九条、第一百二十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）项、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条、第一百六十条之规定，判决如下： 一、解除三台县景福镇鲜家嘴村民委员会与四川牡丰农业科技有限公司于2017年6月30日签订的《土地流转协议》； 二、由四川牡丰农业科技有限公司在本判决生效之日起三十日内向三台县景福镇鲜家嘴村民委员会支付土地租赁费用125055元、水费24550.4元、违约金37516.5元，共计187121.9元； 三、限四川牡丰农业科技有限公司在本判决生效之日起三十日内自行清除、处理在三台县景福镇鲜家嘴村民委员会流转承包经营土地上的种植物和增设的附着物、添加物等，并恢复其原貌；如四川牡丰农业科技有限公司未在上述规定的期限内履行上述义务，三台县景福镇鲜家嘴村民委员会可依法代为处理，其造成的损失和产生的一切费用均由四川牡丰农业科技有限公司承担； 四、驳回三台县景福镇鲜家嘴村民委员会其它的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费6026元，由原告三台县景福镇鲜家嘴村民委员会承担4005元，被告四川牡丰农业科技有限公司负担2021元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 员 黄维平 二〇二〇年四月十六日 法官助理 陈桂兰 书 记 员 尹正彬