徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏8601行初84号 原告谭运举，男，1962年6月22日生，汉族，住邳州市。 被告邳州市运河街道办事处，住所地邳州市青年东路。 负责人郭义，该街道办主任。 原告谭运举诉被告邳州市运河街道办事处（以下简称运河街道办）不履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年1月17日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告谭运举诉称：请求法院判决被告运河街道办公开原告申请的信息并由被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2009年，在土地没有被依法征收的情况下，原告在原××头村的房屋被非法拆除。根据被告运河街道办信息公开提供的中共邳州市运河镇委员会文件运委发[2008]37号《关于成立邳州市运河镇坝头村拆迁指挥部的通知》《运河镇坝头地块拆迁实施方案》《关于坝头村拆迁安置开发情况的汇报》以及邳州市公安局邳公移字[2010]001号《移送线索通知书》、最高人民法院(2013)民申字第2506号民事判决书等信息，能够确认2009年邳州市运河镇人民政府组织、实施对坝头村征地、拆迁的事实。为了进一步明确徐州东方房地产集团有限公司是否委托原邳州市运河镇人民政府实施征地、拆迁，是否签订委托书或协议，2019年7月12日，原告通过网络向被告申请政府信息公开，被告运河街道办以“一、你所申请公开的以下信息不是本办事处制作和保存。二、你可以向制作和保存的机关申请公开”为由拒绝公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。2019年8月11日，原告向邳州市人民政府申请行政复议，邳州市人民政府于2019年11月18日作出邳行复[2019]第022号行政复议决定书，撤销了被告作出的(2019)第03号《政府信息公开告知书》并责令被告在接到行政复议决定书之日起20个工作日内对原告的信息公开申请重新答复。至今，原告没有收到被告的答复，被告没有履行法定的信息公开义务，构成行政不作为。 被告运河街道办辩称：请求法院依法驳回原告谭运举的起诉。主要事实和理由为，一、原告谭运举无端申请信息公开造成行政资源浪费。从2013年起至2019年间，原告及其妻子王素梅，就以与案外人徐州东方房地产集团有限公司签订的《拆迁安置补偿协议》系被强迫签订为由，对邳州市人民政府等单位提起行政诉讼。原告在提起诉讼期间，先后向邳州市人民政府、邳州市公安局、邳州市住房和城乡建设局、原邳州市国土资源局及被告等单位申请土地、拆迁等事项的信息公开，给行政机关造成了极大的行政资源浪费。二、本案原告申请的信息公开没有法律依据。原告请求的信息公开不但重复，而且没有任何实际意义。原告曾于2017年9月11日先后就本案中的部分涉案信息向邳州市人民政府和被告申请信息公开。邳州市人民政府于2017年9月29日答复不予公开。虽然被告依法不应当给予原告答复，但被告仍于同年9月20日作出答复。原告对被告的答复不服，向邳州市人民政府申请复议。2018年1月23日，邳州市人民政府复议决定维持被告作出的信息公开答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。因此，原告本案的申请信息公开没有法律根据。三、原告滥用诉权给司法机关造成了诉累。原告以与案外人徐州东方房地产集团有限公司签订的拆迁安置补偿协议系被强迫签订为由，从2013年起至2019年期间，多次对邳州市人民政府、邳州市住房和城乡建设局、邳州市房屋征收办公室及被告等提起行政诉讼。各级人民法院根据查明的事实认定，原告被拆除的涉案房屋所在地块位于邳州市人民政府作出的《21号征收土地方案公告》范围内，而该公告系根据江苏省人民政府《关于邳州市2012年度第10 批次村镇建设用地的批复》(苏政地[20121521号)作出。2009年11月13日，原告就涉案房屋已经与案外人徐州东方房地产集团有限公司签订了拆迁安置补偿协议并已实际领取了补偿款。2009年11月15日，原告涉案房屋被拆除。因此，原告在已获得征地补偿安置的情况下，再针对涉案房屋及土地的征收行为提起诉讼，没有诉的必要性和实效性。四、被告与原邳州市运河镇人民政府之间不是承继关系，原告申请的公开信息不是被告制作和保存，被告不是本案的被诉主体。被告是根据江苏省人民政府《关于调整邳州市部分行政区划的批复》(苏政复[2013]77号)，于2013年8月6日设立的城市街道办事处，与原邳州市运河镇人民政府之间并不存在法律上的“承继”。相关生效的法律文书均确认原邳州市运河镇人民政府和原告案涉房屋的拆除没有关系。故，运河街道办不是适格的被告。此外，针对原告申请涉案政府信息，不是被告制作和保存，原邳州市运河镇人民政府被撤销后，档案材料已全部移交邳州市档案馆。原告在2017年10月30日的复议申请书中认可了这一事实。 本院审理查明： 2019年7月12日，原告谭运举通过信息公开网络平台向被告运河街道办申请政府信息公开，申请公开“1.邳州市运河镇人民政府受徐州东方房地产开发有限公司委托实施拆迁协议书（或委托书）。2.邳州市运河镇人民政府与徐州东方房地产开发有限公司、徐州富兴源房地产有限公司签订的《关于坝头老村土地转让协议书》。3.邳州市人民政府（甲方）与徐州东方房地产开发有限公司（乙方）及运河镇人民政府（丙方）共同签订《邳州市坝头老村改造及房产开发建设协议书》”。2019年8月2日，被告向原告作出（2019）第03号《邳州市运河街道办事处政府信息公开告知书》，告知原告其所申请公开的信息不是被告制作和保存，原告可以向制作和保存的机关申请公开。原告不服被告作出的上述信息公开告知，遂向邳州市人民政府申请行政复议。2019年9月23日，邳州市人民政府受理原告谭运举的行政复议申请，并于2019年11月18日作出邳行复[2019]第022号行政复议决定，撤销被告运河街道办作出的（2019）第03号《邳州市运河街道办事处政府信息公开告知书》并责令被告运河街道办在接到行政复议决定书之日起20个工作日内对原告的信息公开申请重新答复。至原告提起本案诉讼时，被告未予重新答复。原告谭运举因认为被告运河街道办未按照邳州市人民政府作出行政复议决定的内容向其公开前述政府信息，故提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为： 一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。当事人对行政行为不服的，可以选择通过提起行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，但应择一而行之，不得对同一行政行为同时提起行政复议与行政诉讼，也不得在行政复议进行实体审查并作出结论后对行政机关是否履行行政复议决定行为提起行政诉讼。根据行政行为的约束力原则，行政行为一经作出或者生效，其具体内容对相关组织及人员均产生法律上的约束效力。本案中，原告谭运举不服被告运河街道办就其政府信息公开申请作出的答复而申请行政复议，复议机关已作出行政复议决定，撤销了被告运河街道办作出的涉案答复并责令被告限期重新答复。该行政复议决定作为具有拘束力的行为，拘束复议申请人谭运举及被申请人运河街道办，法院不得在行政复议决定有效且当事人未主张撤销的情况下，再次对被申请人运河街道办是否按照复议决定履行政府信息公开职责进行司法审查，故原告谭运举的起诉不符合人民法院行政诉讼的受理条件。 另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。对于复议机关改变原行政行为的情形，利害关系人可以复议机关作为被告提起诉讼，而不得对原行政行为提起诉讼。本案中，行政复议决定撤销了被告运河街道办作出的政府信息公开答复并责令被告对原告谭运举的政府信息公开申请限期重新答复，已改变原行政行为，原告谭运举未对行政复议决定提出异议，迳行以被告运河街道办未履行政府信息公开答复职责为由提起诉讼，亦不符合上述法律规定。 二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。行政行为具有执行力，行政行为的执行力是行政行为有效成立后，对其内容可以依法采取一定强制手段，使之完全实现的效力。本案中，邳州市人民政府已作出撤销被告运河街道办作出的政府信息公开答复并责令其限期重新答复的复议决定，如被告运河街道办不履行上述复议决定，原告有权根据前述规定的方式寻求救济，而无需再次就同一请求提起行政诉讼。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。原告谭运举要求法院对被告运河街道办是否履行行政复议决定进行司法审查，缺乏法律依据。 综上，原告谭运举在行政复议机关作出行政复议决定后，认为被告运河街道办未履行行政复议决定，就同一政府信息公开申请提起行政诉讼，要求法院对被告运河街道办是否履行行政复议决定进行司法审查，不符合行政诉讼的受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十四条第一款、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条、第六十九条第一款第（一）项、第三款，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条之规定，裁定如下： 驳回原告谭运举的起诉。 本案不收取案件受理费。原告谭运举预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 杜月秋 审 判 员 王青青 审 判 员 魏 博 法官助理 武 艳 二〇二〇年四月十六日 书 记 员 陈卓宜 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政复议法》 第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。 第三十七条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。