怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初18号原告滕某，男，2004年3月8日出生，汉族，住所地湖南省怀化市鹤城区。法定代理人汤某（原告滕某之母），女，1979年5月12日出生，汉族，住所地湖南省怀化市鹤城区。委托代理人李光家，湖南安必信律师事务所律师。被告怀化市人力资源和社会保障局，地址湖南省怀化市鹤城区迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人李明，该局工伤保险科工作人员。委托代理人江佳文，湖南宏峰律师事务所律师。第三人怀化市第二中学，地址湖南省怀化市鹤城区茶园路62号。法定代表人彭孟菊，校长。委托代理人田军，该校职工。原告滕某不服被告怀化市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人怀化市第二中学工伤认定一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案，原告滕某的法定代理人汤某及委托代理人李光家，被告市人社局委托代理人李明、江佳文，第三人法定代表人彭孟菊及委托代理人田军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2019年7月8日作出《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字［2019］568号），认为2019年4月8日7时许，滕代良从家里出发去学校上班途中在涵洞6＋1宾馆处突发疾病当场死亡。不符合《工伤保险条例》第十五条和第十四条规定的情形。因此，被告决定予以不认定为视同工伤（工伤）。原告滕某诉称，被诉不予认定工伤决定已查明原告父亲滕代良系第三人怀化市第二中学英语老师兼班主任，家住怀化市鹤城区绿海明珠，经常步行去学校上班。2019年4月8日7时许，滕代良从家中步行去学校上班，途径涵洞6＋1宾馆时突发疾病倒地，法医赶到现场后确认其已经死亡。被告认为不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的规定，因而作出以上不予认定工伤的决定。原告对被告认定的事实没有异议，但认为被告对视同工伤的理解过于机械，“上班途中”应视为工作时间和工作地点的合理延伸，故原告向法院起诉，请求判决：1.撤销被告作出的《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字［2019］568号）；2.被告在本判决生效后60日内重新作出工伤认定决定。原告滕某向本院提交以下证据：1.《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字[2019]568号）复印件一份，拟证明对滕代良不予认定工伤情况。2.滕代良、汤某离婚证复印件一份，拟证明汤某是滕某的法定代理人身份。被告市人社局辩称，2019年4月8日7时许，滕代良从家里出发去学校上班途中，在涵洞6＋1宾馆处突发疾病当场死亡。滕代良突发疾病死亡时不在工作时间范围内，也不在工作岗位上，此情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项对视同工伤的规定。也不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤的情形和第十五条规定的其他视同工伤情形。被告的不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。被告市人社局向本院提交了以下证据：1《怀化市工伤认定申请表》复印件一份，拟证明怀化市第二中学在法定期限内提出工伤认定申请并说明受伤害事实；2滕代良身份证明复印件一份，拟证明滕代良身份情况；3《湖南省中小学教职工聘用（任）合同书》复印件一份，拟证明滕代良系怀化市第二中学的教师；4二中总课程表复印件一份，拟证明怀化市第二中学1808班周一早上课程和任教老师情况；5《工伤事故快报表》复印件一份，拟证明滕代良死亡情况；6湖南医药学院第一附属医院院前急救病历复印件一份，拟证明滕代良死亡情况；7《怀化市公安局鹤城分局刑事科学技术室死亡证明》复印件一份，拟证明滕代良死亡事实；8《户口注销证明》复印件一份，拟证明2019年4月17日滕代良因为死亡其常住户口被注销；9《怀化市火化证明书》（编号0013856）复印件一份，拟证明滕代良于2019年4月8日因病去世；102019年4月4日至8日滕代良与唐旗志妈妈部分通话记录影印件一份，拟证明滕代良与学生唐旗志妈妈的通话情况；112019年4月28日李礼的《证明》复印件一份，拟证明滕代良家访情况；122019年4月17日杨君的《证明》复印件一份，拟证明滕代良与其联系，安排2019年4月8日早晨去他们家家访；132019年4月24日对汤某的调查笔录复印件一份，拟证明汤某为滕代良的前妻。2019年4月8日早上7时许，汤某听滕代良说今天要去找一个学生家长。2019年4月8日上午9时许，汤某赶往广场派出所，得知滕代良已经死亡；142019年4月24日对吴小芹的调查笔录复印件一份，拟证明吴小芹与滕代良为同事。老师和班主任周一必须在7时50分组织学生进行升旗。2019年4月8日之前，学校没有收到滕代良的请假。2019年4月8日早上，吴小芹听到滕代良死亡的消息；152019年4月9日对金波的调查笔录复印件一份，拟证明金波与滕代良为同事。学校规定星期一7时50分之前全体师生集合举行升旗仪式。2019年4月8日早上，金波接到电话得知滕代良在上班途中死亡的事实；162019年4月9日对田军的调查笔录复印件一份，拟证明田军与滕代良为同事，老师和班主任周一必须在7时50分组织学生进行升旗，2019年4月8日早上9点左右，田军接到电话得知滕代良死亡等事实；172019年4月26日对杨君的调查笔录复印件一份，拟证明杨君为怀化市第二中学学生唐旗志的家长，约定4月8日去学校。2019年4月8日早上7点多钟，杨君无法联系滕代良。后来汤某拿了一份打印好的证明材料要她签字等事实；182019年5月5日杨君出示的《证明》复印件一份，拟证明2019年4月17日杨君出示的《证明》不是其本人所写，她未曾约滕代良家访；19光盘一张，拟证明2019年4月8日早上滕代良的行走轨迹；20《关于滕代良死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知》（怀人社工认字［2019］23号）及送达回证复印件一份，拟证明被告于2019年5月23日将工伤认定相关证据送达给第三人和滕代良家属、汤某；212019年5月24日询问笔录复印件一份，拟证明被告对滕代良的近亲属提交的证据予以接收；22《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字[2019]568号）复印件一份，拟证明被告对滕代良死亡不认定为工伤或者视同工伤的事实。第三人怀化市第二中学当庭陈述，滕代良系第三人职工，在上班途中突发疾病死亡。星期一的上班时间早于平时，希望在工作时间的理解上予以延伸，对滕代良予以认定工伤。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原、被告及第三人对对方向本院提交的证据发表了以下质证意见：原告对被告提交的证据1-19的关联性有异议；对证据22的合法性有异议；对证据20、21无异议。被告对原告提交的证据2的关联性有异议，对证据1无异议。第三人对原告、被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告向本院提交的证据1、被告市人社局向本院提交的证据22，系被诉行政行为，是本案行政诉讼的审查对象，不作为证据使用。原告提交的证据2能证实汤某作为原告的法定代理人身份，本院予以采信。对被告向本院提交的其他证据，均系被告作出行政行为所发生的证据，与本案相关联，均可以作为评判被诉行政行为合法性的证据，本院予以采信。经审理查明，原告滕某之父滕代良，男，汉族，1969年6月8日出生，公民身份证号码4330011969××××××××，生前为怀化市第二中学职工。2019年4月8日7时许，滕代良从家里出发去学校上班，途经涵洞6＋1宾馆时突发疾病倒地，湖南医药学院第一附属医院院前急救病历显示，医生到达时滕代良已死亡。2019年4月17日，怀化市第二中学就滕代良死亡向被告市人社局申请工伤认定。2019年4月24日，被告市人社局受理该工伤认定申请。2019年7月8日，被告市人社局作出《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字［2019］568号），认为滕代良在上班途中突发疾病当场死亡情形予以不认定为视同工伤（工伤）。原告对此不服，遂向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告市人社局具有受理本行政区域内的工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。本案中，各方当事人对滕代良在上班途中突发疾病当场死亡的事实没有异议。争议焦点在于这种情形是否符合认定工伤或者视同工伤的规定，上下班途中能否视为工作时间和工作场所的延伸。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，职工在上下班途中，只有因受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的才能认定为工伤。而本案中，滕代良系因突发疾病死亡，不符合上述规定。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”之规定，职工突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡视同工伤的情形，必须发生在工作时间和工作岗位上，并不包括上下班途中。本案中，滕代良突发疾病是在2019年4月8日7时许的上班途中，不在工作岗位。出诊医生当日7时35分到达现场时，滕代良已死亡。即使认定第三人怀化市第二中学周一的上班时间从7时50分开始计算，滕代良突发疾病死亡的时间也不在工作时间范围内，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。因此，原告提出“上班途中”视为工作时间和工作地点的合理延伸，滕代良出发上班途中已经进入上班状态的意见，缺乏法律依据，本院不予支持。被告市人社局受理第三人提交的工伤认定申请后，依法开展了调查，并根据《湖南省行政程序规定》第七十一条、第七十三条第一款、第三款之规定，向原告及第三人送达书面通知，告知其举证、陈述、申辩的权利。但被告于2019年4月24日受理工伤认定申请，2019年7月8日作出不予认定工伤决定，明显违反了《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”应当在60日内作出工伤认定决定之规定，超期作出不予认定工伤决定，程序违法。但因被告作出的不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、符合法律规定，保障了原告的举证、陈述、申辩权利，实体处理正确，且超期办理系程序轻微违法情形，对原告权利不产生实际影响，为避免程序空转、节约行政资源，本院对不当之处予以指出。原告要求撤销怀人社工认字[2019]568号不予认定工伤决定、责令被告重新作出工伤认定决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下:一、确认被告怀化市人力资源和社会保障局超期作出《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字[2019]568号）的行政行为违法；二、驳回原告滕某请求撤销《怀化市不予认定工伤决定书》（怀人社工认字［2019］568号）、责令被告重新作出工伤认定决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告怀化市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  **审判员  向春审判员  唐明二〇二〇年四月十四日法官助理朱璐颖书记员王绍华附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。