四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 (2019）川1304民初1412号 原告：南充市自然资源和规划局，住所地南充市市政府新区万年西路2号楼。 法定代表人：陈正泽，局长。 委托诉讼代理人：蒋晓文，四川兴恒平律师事务所律师。 被告：南充市通力房地产有限公司，住所地南充市嘉陵区火花镇8村2社。 法定代表人：黄启武，执行董事。 原告南充市自然资源和规划局与被告南充市通力房地产有限公司（以下简称南充通力公司）不当得利纠纷一案，本院于2019年4月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南充市自然资源和规划局的委托诉讼代理人蒋晓文，被告南充通力公司的法定代表人黄启武到庭参加了诉讼。在本案审理期间，因发生新冠肺炎，疫情期间依法予以扣除。本案现已审理终结。 原告南充市自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还不当得利420万元及资金利息（利息从2018年11月19日起至付清之日以420万元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率基准利率计算）；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2014年6月6日，自然人黄启武以360万元每亩的单价竞拍取得嘉陵区维康西路58.152亩商住用地，总价款20,934.72万元。2014年6月18日，原告与黄启武签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定受让人应于2014年7月6日付款104,673,600元、2014年9月6日前付款104,673,600元，由南充市嘉陵区人民政府于2015年7月6日前将出让宗地交付给受让人。随后，原告根据黄启武的申请，将《国有建设用地使用权出让合同》的受让方由黄启武变更为本案被告。合同签订后，原告按照被告的申请将3,600万元保证金扣除交易费，剩余款项转为土地出让金并上缴市财政，市财政划转到嘉陵区财政。2015年4月30日，遂宁市中级人民法院（以下简称遂宁中院）向原告送达《协助执行通知书》，因被告与案外人中康建设管理股份有限公司之间的建设工程合同纠纷，该院要求原告协助查封案涉土地或冻结黄启武缴纳的3,600万元中保证金1,000万元。因协助的内容已超出原告管理和协助的范围，故原告当即提出异议；另外，被告除竞买时缴纳了3,600万元保证金外，未再交款；同时，因宗地内应收储的企业尚未搬迁且仍在生产，存在无法按期交地的风险。2015年6月3日，经南充市嘉陵区人民政府请示南充市人民政府同意，原告、被告、南充市嘉陵区人民政府三方达成协议，解除了出让合同互不追责，南充市嘉陵区人民政府返还被告所缴纳的土地出让金。此后，遂宁中院以原告未经同意擅自支付3,600万元导致保全财产流失为由，于2017年8月作出裁定并从原告账户扣划了人民币580万元。原告遂向本院提出诉讼，本院作出了（2018）川1304民初948号民事判决书，判决被告向原告返还不当得利580万元并承担资金利息，该判决现已发生法律效力。2018年11月19日，遂宁中院再次作出执行裁定书，并再次从原告账户扣划了420万元。原告认为，遂宁中院再次扣划420万元的执行行为使被告对案外人所负的债务得到了清偿，该债务理应由被告履行，现由被告被强制履行，被告没有合法根据取得不当利益，构成不当得利，应当向原告进行返还。为此，为防止国有资产流失，原告特起诉望判如所请。 被告南充通力公司辩称，1、起诉主体错误，遂宁市中康公司交的工程保证金500万元是南充市延南化工有限公司收取，是在南充通力公司注册成立之前。2、由于是嘉陵区政府的原因，原告应该起诉延南公司，起诉主体错误，通力公司不承担责任。3、原告对延南公司的违规收储土地，程序上极大不合法，是造成整个案件发生的主要原因。4、2018年5月9日开庭后的判决书，主体存在错误，通力公司不应当返还420万元不当得利，我也没有收到相应的判决书。5、通力公司的注册成立是为了更好地推动延南公司土地开发未完成的项目。原告的行政不作为、乱作为等是本案发生的原因。6、原告单方面强制解除与通力公司土地使用权后，政府工作人员违规将通力公司缴纳的土地出让金返还给通力公司，给被告造成巨大损失。7、通力公司不存在违约，不缴纳土地出让金是不敢缴纳，通力公司也积极在缴纳出让金。8、原告应当根据相关法律规定，严格违约责任，此宗土地拍卖给中标人造成重大的损失，应当赔偿通力公司的损失，并追究相关人员的违法行为的刑事责任。这笔钱是国土局自己不作为形成的债务，这个钱与通力公司没有关系，不应当承担责任，不应当将责任归咎于黄启武个人和公司。黄启武个人不认可这笔钱，应当延南化工还。黄启武没有得到国土局的钱，刑事判决中认定国土局还欠黄启武3,600万元，不存在黄启武及通力公司获得利益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年6月6日，黄启武以360万元每亩的单价竞拍取得嘉陵区维康西路58.152亩商住用地，总价款20,934.72万元。2014年6月18日，原告与黄启武签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定受让人应于2014年7月6日付款104,673,600元，于2014年9月6日前付款104,673,600元，由南充市嘉陵区人民政府于2015年7月6日前将出让宗地交付给受让人。合同的补充条款：1、在交清全部土地出让总价款后300日内由嘉陵区人民政府向受让人交地，如未按本挂牌文件规定的条件交地所产生的一切违约责任由嘉陵区人民政府负责。随后，根据黄启武的申请，原告将《国有建设用地使用权出让合同》的受让方由黄启武变更为本案被告。合同签订后，原告按照被告的申请将3,600万元保证金扣除交易费，剩余款项34,073,264元转为土地出让金并上缴南充市财政，南充市财政划转到南充市嘉陵区财政。被告没有按约定支付土地出让金。 2015年4月30日，遂宁中院向原告送达《协助执行通知书》，因被告与案外人中康建设管理股份有限公司之间的建设工程合同纠纷，要求原告协助查封案涉土地或冻结黄启武缴纳的3,600万元中保证金1,000万元。 2015年6月1日，被告授权委托蒋春鹏办理与原告解除位于南充市嘉陵区西侧土地出让合同，并向南充市嘉陵区人民政府申请退还购买土地的出让金并签订相关法律文书，并在南充市嘉陵区公证处办理了公证。 2015年6月3日，经南充市嘉陵区人民政府请示南充市人民政府同意，原告、被告的委托代理人蒋春鹏、南充市嘉陵区人民政府三方达成协议，协议约定：因被告严重逾期交款且目前无交款能力，而南充市嘉陵区人民政府目前未完成该宗地范围内雷仕食品有限公司土地使用权的收储工作，三方同意解除原、被告签订的土地出让合同互不追责，南充市嘉陵区人民政府在合同签订后三十日内返还被告所缴纳的土地出让金。 2015年6月4日，被告书面委托蒋春鹏办理解除土地出让合同，代为收取退还土地款和税费，受托人代为收取退还土地款和税费等各项费用均转入受托人的个人账户，其账户信息如下……，此委托书为不可撤销的委托，并申明委托人对受托人的行为予以认可。 2015年6月4日，南充市嘉陵区财政局分两次向蒋春鹏支付了被告购买土地的出让金3,300多万元。 2015年7月6日，南充市嘉陵区人民法院执行（2015）嘉执字第610号案件，依法提取了被告应收取的土地出让金2,218,700元。 2015年11月4日，遂宁中院以原告未经同意擅自支付3,600万元导致保全财产流失为由向原告作出《罚款决定书》，对原告罚款80万元，该案经四川省高级人民法院复议维持了该院处罚决定。2016年11月20日，遂宁中院向原告送达了《责令追回擅自支付款项通知书》，责令原告自通知书送达之日起十日内如数追回擅自支付的款项1,000万元，并将该款交存遂宁中院指定的账户。2017年8月28日，遂宁中院作出《执行裁定》，裁定原告在擅自向被告支付1,000万元范围内向中康建设管理股份有限公司承担责任。2017年8月30日，遂宁中院强制执行从原告保证金账户扣划580万元（其中罚款80万元）。2018年3月20日，原告南充市自然资源与规划局以被告南充通力公司不当得利为由，向本院提起诉讼。本院于2018年5月21日作出（2018）川1304民初948号生效民事判决书，判决被告南充通力公司向原告南充市国土资源局返还不当得利500万元及资金利息。2018年11月19日，遂宁中院再次强制执行从原告账户上扣划420万元。引发本案诉讼。 另查明，2019年4月12日，南充市国土资源局因组织机构改革变更为本案原告南充市自然资源和规划局。 本院认为，遂宁中院裁定原告向被告支付1,000万元范围内向中康建设管理股份有限公司承担责任，并强制执行了原告的财产420万元，遂宁中院的执行行为让被告的420万元债务得到了履行，该债务理应由被告履行，被告没有合法根据取得不当利益，造成了原告的损失，故本案的案由应为不当得利纠纷。被告取得不当利益，原告有权请求其返还不当利益，被告应当将取得的不当利益返还原告，被告占用了原告的资金，对原告的资金利息损失应当予以赔偿，故原告请求被告偿还420万元及按中国人民银行同期同类贷款利率从垫付之日起计算利息的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，为了结纠纷，维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下： 被告南充市通力房地产有限公司于本判决生效后三十日内向原告南充市自然资源和规划局返还不当得利420万元及资金利息（资金利息分别为1.从2018年11月19日起至付清之日止以420万元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至2019年8月19日，2.资金利息以420万元为本金，从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付至该款付清为止）。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费40,400元，由被告南充市通力房地产有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提岀副本，上诉于南充市中级人民法院。 审 判 长  王从银 人民陪审员  张恒国 人民陪审员  唐 珊 二〇二〇年四月二十日 法官 助理  张 倩 书 记 员  何 倩