贵州省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）黔委赔监3号申诉人（赔偿请求人）：闫成方，男，汉族，1965年2月17日出生，户籍地贵州省赫章县，现租房住在赫章后河。被申请人（赔偿义务机关）：赫章县公安局。住所地：赫章县城关镇小山村。法定代表人:韦勇，该局局长。复议机关：毕节市公安局。住所地：毕节金海湖新区。法定代表人:王治军，该局局长。赔偿请求人闫成方因申请赔偿义务机关赫章县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（以下简称毕节中院）赔偿委员会（2019）黔05委赔4号赔偿决定，向本院赔偿委员会申诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人闫成方于2017年2月16日向赫章县公安局提出刑事拘留国家赔偿申请，赫章县公安局于2017年4月15日作出赫公刑赔字[2017]001号《赫章县公安局刑事赔偿决定书》，认为此案尚在进一步侦办，闫成方请求赔偿的侵权事实不存在，决定不予赔偿。闫成方不服，向毕节市公安局申请复议，该局于2017年6月1日作出毕市公（法）执监字[2017]2号《执法监督建议书》，认为闫成方取保候审尚未届满，赫章县公安局应作出不予受理决定，不应作出刑事赔偿决定，请赫章县公安局依法予以纠正。2017年6月13日，赫章县公安局作出赫县公法纠字[2017]02号《赫章县公安局纠正违法决定书》，决定撤销赫公刑赔字[2017]001号《赫章县公安局刑事赔偿决定书》。同时作出赫县公赔驳字[2017]001号《赫章县公安局申请驳回通知书》，驳回闫成方的申请。闫成方向毕节中院赔偿委员会提出国家赔偿申请，该院赔偿委员会认为，闫成方于2017年2月16日向赫章县公安局提出赔偿申请时，赫章县公安局刑事程序尚未终结，闫成方还不符合提出国家赔偿的法定时间条件，遂作出（2017）黔05委赔7号国家赔偿决定书，维持了赫章县公安局赫县公赔驳字[2017]001号《赫章县公安局申请驳回通知书》。闫成方于2018年8月7日再向赫章县公安局提出国家赔偿申请，该局于同年10月6日作出赫公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定书，对闫成方不予赔偿。闫成方不服，向毕节市公安局申请复议，毕节市公安局于2018年12月20日作出毕市公赔复决字[2018]1号刑事赔偿复议决定书，撤销了赫公刑赔字[2018]001号刑事赔偿决定书，责令赫章县公安局在三十日内重新作出刑事赔偿决定。赫章县公安局于2019年1月18日作出赫公刑赔决字[2019]1号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。闫成方不服，向毕节市公安局申请复议，毕节市公安局于2019年3月14日作出毕市公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书，认为赫章县公安局对闫成方羁押期限超过法定时限，按照2017年度国家职工日平均工资284.74元计算，决定由赫章县公安局赔偿闫成方被刑事拘留限制人身自由赔偿金11，104.86元。闫成方不服，向毕节中院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院赔偿委员会于2019年11月12日作出（2019）黔05委赔4号赔偿决定。该决定认定的事实如下：赔偿请求人闫成方以其一家房屋、土地、山林被霸占等问题没有得到解决为由，于2011年、2012年、2014年期间分别在新浪微博、天涯论坛、凯迪论坛发表内容不属实的帖子，且一直未删除。截止2016年6月17日18时，在天涯论坛的点击量9418次，回复270条；在凯迪论坛三个板块中其中一个板块点击量9318次，回复4条；一个板块点击量153002次，回复588条；一个板块点击量70783次，回复461条，闫成方的行为自2011年开始持续至2016年。赫章县公安局认为闫成方的行为已严重扰乱公共秩序，于2016年6月17日作出赫县公法行罚决字[2016]1370号行政处罚决定，对闫成方行政拘留10日。赫章县公安局于同日作出赫县公法证保字[2016]69号证据保全决定书,对闫成方的涉案物品先行登记进行证据保全，附证据保全清单，注明扣押物品有旧笔记本电脑一台，书及信访材料一箱。扣押期限从2016年6月17日起至2016年7月17日。2016年6月27日，赫章县公安局将闫成方扰乱公共秩序案转为刑事案件侦查。2016年6月27日闫成方因涉嫌寻衅滋事罪被赫章县公安局刑事拘留。同年7月27日，赫章县公安局向赫章县人民检察院提请批准逮捕闫成方。同年8月3日，赫章县人民检察院以事实不清，证据不足为由，作出赫检侦监不批捕[2016]56号《不批准逮捕决定书》。赫章县公安局于2016年8月4日将闫成方释放，并于同日对闫成方取保候审。毕节中院赔偿委员会认为，一、关于闫成方是否有权取得赔偿权利的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第二项和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（三）项规定，赫章县公安局超过一年未移送起诉，应视为终止追究刑事责任。闫成方被采取取保候审措施自2017年8月4日法定期限届满，其自2018年8月5日起有取得赔偿的权利。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项规定，依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限的，属于违法拘留，赫章县公安局限制闫成方人身自由应当承担赔偿责任。另，闫成方主张的行政拘留应当予以赔偿的请求，因生效的行政判决已经认定对闫成方予以10日行政拘留的行政处罚决定合法而驳回闫成方的该项行政赔偿请求，故该请求不予支持。赫章县公安局扣押闫成方财物中不能返还原物的物品应当承担赔偿责任。赫章县公安局对闫成方采取取保候审措施，并不牵涉国家赔偿问题，不属于国家赔偿的法定范围，对闫成方的该请求不予支持。闫成方称赫章县公安局民警打其三大耳巴、踢打五脚要求赔偿，其提供的证据也不能证明赫章县公安局民警打其三大耳巴、踢打五脚，该请求不予支持。二、关于具体赔偿项目及金额计算的问题。2018年度职工日平均工资是315.94元，闫成方实际被限制人身自由39天，赔偿金应计算为：315.94元/天×39天＝12,321.66元。赔偿请求人闫成方有权获得人身自由赔偿金共计12,321.66元。关于侵犯闫成方财产权赔偿金的计算的问题。根据闫成方的主张、赫章县公安局的证据保全清单内容，结合本案2019年8月13日物品清点、返还笔录内容，对闫成方物品损坏2个内存卡，赔偿80.00元，书籍100.00元，其他五案卷宗材料毁损或丢失酌情赔偿1,000.00元。上述物品共计赔偿1，180.00元。闫成方称卷宗材料丢失导致其所依附的权利得不到实现与主张赔偿的各项权利之间无因果关系，该赔偿请求不予支持。赔偿闫成方精神损害抚慰金1,500元。综上，根据《国家赔偿法》及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》相关规定，毕节中院赔偿委员会决定：一、撤销毕节市公安局毕市公赔复决字[2019]1号刑事赔偿复议决定书；二、由赫章县公安局支付闫成方人身自由赔偿金12,321.66元；三、由赫章县公安局支付闫成方财产损失赔偿金1,180元；四、由赫章县公安局支付闫成方精神损害抚慰金1,500元。闫成方不服毕节中院赔偿委员会（2019）黔05委赔4号赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉请求为：1.撤销毕节中院（2019）黔05委赔4号赔偿决定，依法重新作出国家赔偿决定。2.变更毕节中院不依法履行职责的赔偿请求为对赔偿义务机关民警杨徐在2016年6月16日打赔偿请求人三大耳巴，踢了五大脚，应赔偿993000元损失。3.变更物品被非法扣押、收缴、毁损、丢失及由此造成的精神损失共计8657330.28元。4.变更赔偿义务机关非法对赔偿请求人执行扣押、拘留、羁押、取保候审共两年零五十天，赔偿人身自由及精神损失64461044.80元。上述1-4项合计74111375.08。5.请求依法注销执行扣押、拘留、羁押至取保候审的全部档案，责令赫章县公安局立即消除报复隐患，停止侵害，并公开恢复名誉和赔礼道歉。主要理由：原决定属于《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条、第二十一条第（三）项规定的情形，根据《国家赔偿法》第三十条第一款的规定，依法提出申诉。本院赔偿委员会经审查查明的事实与毕节中院赔偿委员会查明的事实一致，对原决定的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项规定，依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，但拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留，赔偿请求人有获得赔偿的权利。本案赫章县公安局于2016年6月27日对闫成方以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留，同年8月3日，赫章县人民检察院以事实不清，证据不足为由，作出《不批准逮捕决定书》。赫章县公安局于2016年8月4日将闫成方释放，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修订）第八十九条第三款“……人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院……”的规定，羁押期限超过法定时限，应当承担国家赔偿责任。赔偿法定是国家赔偿的基本原则，即国家赔偿的方式、标准及范围均应严格依照法律规定执行，赔偿请求人超出法律规定提出的赔偿请求，依法不予支持。对闫成方提出的赔偿请求，其中关于赔偿义务机关民警杨徐在2016年6月16日，打赔偿请求人三大耳巴，踢了五大脚，应赔偿993000元损失的赔偿事项，闫成方未提供证据证明该事实，该请求不予支持。关于物品被非法扣押、收缴、毁损、丢失及由此造成的精神损失共计8657330.28元的赔偿事项，毕节中院赔偿委员会根据闫成方的主张、赫章县公安局的证据保全清单内容，返还笔录内容，决定由被申请人赔偿赔偿请求人物品损坏为：2个内存卡，赔偿80.00元；书籍100.00元，其他五案卷宗材料丢失损失费1,000.00元，上述物品共计赔偿1,180.00元，于法有据。关于闫成方请求赔偿义务机关非法对赔偿请求人执行扣押、拘留、羁押、取保候审共两年零五十天的损失64461044.80元的赔偿事项。本案赔偿请求人闫成方被违法拘留39天，其主张限制人身自由两年零五十天，没有事实依据；且取保候审属于刑事强制措施，不属于国家赔偿范围。根据《国家赔偿法》第三十二条第一款“侵犯人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，2018年度职工日平均工资是315.94元，毕节中院决定由被申请人赔偿赔偿请求人人身自由赔偿金共计12,321.66元（315.94元/天×39天＝12,321.66元），符合法律规定。关于精神抚慰金，闫成方被违法拘留39天，毕节中院赔偿委员会认定该行为对闫成方造成了精神损害，决定赔偿闫成方精神损害抚慰金1,500元，并无不当。关于闫成方提出依法立即销毁执行扣押、拘留、羁押至取保候审的全部档案，责令赫章县公安局立即消除报复隐患，停止侵害的请求，不属于国家赔偿案件的审理范围，本院赔偿委员会不予支持。根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第八条的规定：“赔偿委员会对于立案受理的申诉案件，应当着重围绕申诉人的申诉事由进行审查。必要时，应当对决定认定的事实、证据和适用法律进行全面审查。”经审查，闫成方向本院赔偿委员会提出的其他申诉事项及请求，全部变更或超出了原赔偿请求，超出了国家赔偿及申诉案件审查范围，对此，本院不予审查。闫成方主张原决定属于《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条、第二十一条第（三）项规定的情形，没有提供证据予以支持，其申诉理由不能成立。综上，毕节中院赔偿委员会作出的赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，决定结果适当，应予维持。闫成方的申诉事项和理由，没有法律依据，不能成立。本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理条件。依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回闫成方的申诉。二〇二〇年四月十日