安徽省合肥市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖01行赔终37号 上诉人（原审原告）朱正和，男，汉族，1945年4月3日出生，住安徽省长丰县。 被上诉人（原审被告）长丰县岗集镇人民政府，住所地安徽省长丰县岗集镇，统一社会信用代码11340121003004322U。 法定代表人许庆美，镇长。 委托代理人范承国，安徽金的律师事务所律师。 委托代理人范世权，安徽金的律师事务所律师。 上诉人朱正和与被上诉人长丰县岗集镇人民政府（以下简称岗集镇政府）行政赔偿一案，不服安徽省长丰县人民法院（2019）皖0121行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审查明，朱正和系长丰县岗集镇张庙村圩郢组村民，该户承包经营所在社居委的耕地8.3亩。2012年至2013年间，朱正和在其居住的房屋东边及东北方的三块承包地上种植金桂树。2015年12月23日安徽省人民政府作出皖政地[2015]992号《关于长丰县2015年第51批次城镇建设用地的批复》，同意长丰县岗集镇张庙社居委、前丰社居委、岗集社居委用地范围内，将集体农用地11.7123公顷转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地4.1841公顷。2016年1月20日，长丰县岗集镇张庙社居委工作人员与两名村民对该社居委圩郢组朱正和等10余户村民在承包地上种植的果树、苗木、蔬菜的亩数进行了测量、登记。经测量，朱正和种植金桂树的三块地的亩数合计4.8亩。2016年3月，岗集镇政府在没有与朱正和就征收种植金桂树的土地的补偿费用达成协议的情况下，将朱正和种植的金桂树铲除，强行使用被征收的土地。朱正和不服，向该院提起行政诉讼，2016年8月5日，该院作出（2016）皖0121行初21号行政判决书，判决确认岗集镇政府于2016年3月作出的强行征用朱正和承包土地及铲除朱正和三处承包地种植的桂花苗木的行政行为违法。经岗集镇政府委托，2016年，安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司作出价格评估报告书，以2016年1月20日作为价格评估基准日，评估3000棵金桂苗木市场价格为36000元。朱正和与岗集镇政府就行政赔偿事宜多次协商，未能达成一致意见，朱正和向该院提起行政赔偿诉讼，要求岗集镇政府赔偿500000元。重审期间，为进一步查明案件事实，经朱正和申请，该院依法委托长平评估公司对朱正和诉请的案涉苗木的经济损失进行了价格评估。2019年10月22日，经现场查勘、调查，朱正和被征收的案涉土地已被一所学校（衡安学校）的建筑物占用，案涉苗木已全部灭失，该评估公司只能参照本案中的相关证据以及金桂树苗生长的生理状态、栽种的相关技术来估测案涉苗木的原始状态。2019年11月6日，长平评估公司作出评估报告书，结论为朱正和户所有的位于长丰县岗集镇张庙社居委圩郢组的案涉树木被清除所遭受的经济损失在评估基准日2016年3月1日的价值为83200元。朱正和为此支付评估费8320元。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“国家机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的；……。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，岗集镇政府在未与朱正和就被征收土地上的金桂树苗木达成补偿协议的情况下，铲除了朱正和被征收土地上的金桂树木，该行政行为已被该院生效的行政判决书判决确认违法，对案涉土地上被清除的金桂树苗，系朱正和的合法财产，其有权要求岗集镇政府予以赔偿。因岗集镇政府违法强制征收朱正和承包土地，并清除其种植的金桂苗木，没有制作现场笔录，进行清点登记，制作证据清单，依法公证，亦未办理交接手续，未对被清除的苗木予以妥善处置，造成案涉现场及被清除的苗木灭失，给朱正和履行举证责任造成困难。该院本着疑点利益归于产权人的原则，在朱正和就其财产被损害的事实提供初步证明的情况下，结合经审理查明的相关案件事实及证据，依法委托长平评估公司作出的评估结论具有客观真实性，该院予以确认。故岗集镇政府应当按照该评估报告的结论依法赔偿其违法清除原告种植的金贵树苗所造成的经济损失83200元，朱正和支付的司法评估费8320元，系其为证明因岗集镇政府的违法清除行为所导致的经济损失情况，而实际产生的合理费用，应视为其直接财产损失，由岗集镇政府在本案中一并承担。对当事人无事实根据和法律依据的其他诉辩主张及陈述意见，该院依法不予支持。据此，案经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第（四）项、第六条第一款、第七条第一款、第三十二条，第三十六条第（八）项、《最高人民法院》第二十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第二款的规定，判决岗集镇政府于本判决生效之日起十日内一次性赔偿朱正和经济损失91520元，驳回朱正和的其他诉讼请求。 朱正和不服一审判决，向本院提出上诉。 上诉人上诉称，一、一审法院依据安徽长平房地产土地资产价格评估有限公司对上诉人的苗木评估的价格认定不合法。1.长平公司的价格评估的价格勘验和收集的材料不具有真实性。2016年3月11号由于岗集镇政府的违法行为导致现场被破坏，仅由上诉人拍的破坏前照片和证人证言。长平公司在没有现场的情况下，依据桂花培训技术规程和质量分级等规定，确定1M×1M的标准，确定了3200课。显然没有依据，是其主观推断。从上诉人提供的照片完全可以判断出实际桂花树的间隔标准，但长平公司没有依据照片和现场调查类似家庭种植的桂花的实际情况，根据专业园林公司的对桂花最有利的原则来测算，是不符合客观事实的。一审法院在就该评估报告质证时，上诉人提出该报告存在错误，应当不予采纳。但一审法院最终依据该评估报告认定，明显认定事实不清。2.关于长平公司关于苗木价格的认定，存在评估错误。长平公司按照单价26元，完全不符合实际购买和种植苗木的成本，实际购买和人工运输和人工成本远远高于评估公司评估的标准。这在一审庭审中的证人证言已经证实，二审法院可以依法核实实际的单价。二、一审上诉人诉讼请求主张50万元，上诉人提供了相关证据，应当依法予以认定，但一审法院未予认定。一审中上诉人提出实际苗木棵数为8000多课，按照每棵62元。上诉主张依据照片和证人证言。上述证据在一审庭审中已经通过质证，一审法院未依法认定。被上诉人在一审期间提供的证据是其事发后补充的，为了逃避自己的责任，伪造证据。一审法院在委托评估时，提供被上诉人伪造的证据，作为评估的依据，明显违法。综上所述，请求：一、请求二审法院依法撤销安徽省长丰县人民法院（2019)皖0121行赔初9号行政赔偿判决；二、依法改判被上诉人承担赔偿款500000元。 被上诉人岗集镇政府坚持一审答辩意见，二审未提交新的答辩意见。 本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为，原审判决认定事实和适用法律是否正确。案涉拆除行为已经生效判决确认违法，但因岗集镇政府违法强制拆除之时并未制作现场笔录，未进行清点登记，亦未制作证据清单，导致朱正和举证困难。但在朱正和就其财产被损害的事实提供初步证明的情况下，原审法院结合经审理查明的相关案件事实及证据，依法委托评估公司作出的评估，该评估程序合法，依法应当予以确认，原审法院据此判决被上诉人赔偿上诉人损失91520元具有事实和法律依据。对上诉人上诉称被上诉人提供虚假材料进行评估的意见，因无证据予以证实，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年四月二十三日 书记员  丁丰 附本裁判文书适用的相关法律规范： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。