河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀07行终16号 上诉人（原审原告）张秀华，女，1963年9月27日出生，汉族，现住北京市海淀区。 委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人刘馨远，天津全唐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赤城县住房和城乡建设局，住所地河北省张家口市赤城县赤城镇府安东街6号。 法定代表人张必然，局长。 出庭应诉负责人杜金国，该局副局长。 委托代理人魏磊，该局工作人员。 上诉人张秀华因诉被上诉人赤城县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）逾期履行政府信息公开答复法定职责一案，不服河北省赤城县人民法院2019年11月25日作出的（2019）冀0732行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日通过远程视频开庭审理了本案，上诉人张秀华的委托代理人王梁、刘馨远，被上诉人县住建局负责人杜金国、委托代理人魏磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 经审理查明，张秀华与张家口海坨房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买海坨山谷1.1.B期项目商品房一套。张秀华于2019年6月27日通过EMS邮政特快专递向县住建局提出政府信息公开申请，请求公开关于海坨山谷1.1.B期项目的人防工程竣工验收批准文件、商品房交付使用批准文件、项目的竣工图纸、建设工程竣工测量报告、工程质量分户验收表、民用建筑节能验收备案表、竣工验收报告、竣工验收备案表、房屋面积测绘报告共九项政府信息，收件人为办公室。EMS邮政特快专递网络查询显示，该邮件于2019年6月29日被“本人”签收，纸质快递单无签收人签字，亦无签收单位加盖印章。张秀华于2019年7月26日与县住建局联系，县住建局得知张秀华申请事项后，通过邮政部门查寻到该邮件，同日予以登记并转入办理答复程序。县住建局通过向建筑单位收集信息后，由赤城县建筑工程质量监督站于2019年8月23日对张秀华的政府信息公开申请予以答复，张秀华对答复内容无异议。 另查明，赤城县建筑工程质量监督站是县住建局的内设机构，其以自己的名义对辖区内建筑单位履行行政管理职能。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条：行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。本案中，张秀华通过邮寄方式提交政府信息公开申请，县住建局未签收，直至2019年7月26日双方联系后，县住建局通过邮政部门查询到该邮件，故应当认定2019年7月26日为双方确定之日，也即为县住建局收到申请之日。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告于2019年7月31日向赤城县人民法院提起行政诉讼，明显在被告履行政府信息公开答复的法定期限之内，故原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定：驳回张秀华的起诉。案件受理费50元，退还原告张秀华。 上诉人张秀华上诉称，一审裁定认定事实不清、适用法律错误，二审法院应当依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。一、一审法院事实认定错误。一审法院认定被上诉人收到上诉人申请之日为2019年7月26日，属于认定事实错误。首先，在上诉人到期未收到被上诉人的答复时，其电话联系了EMS邮政官网查询到的投递员袁海军，对方称EMS邮政所有快件均是当天投递，被上诉人处邮件统一由传达室收取，且传达室均不会在任何纸质邮单上签字，所以涉案纸质快递邮单无人签字也无签收单位加盖印章，是被上诉人拒绝签字盖章，该邮件的实际签收时间应该是2019年6月29日。其次，在被上诉人未提交任何相关证据的情况下，一审法院认定上诉人的申请材料邮件是被上诉人于7月26日从邮政部门查询到的，该邮件的实际签收时间应该是2019年7月26日，属于事实认定错误。二、一审法院适用法律错误。被上诉人实际收到申请的日期应该为2019年6月29日，提起诉讼之日为2019年7月31日，在此期间，被上诉人并未对上诉人的申请作出任何回复，已经超过了《政府信息公开条例》第三十三条规定的20个工作日的答复期限，上诉人的起诉符合《行政诉讼法》第四十九条规定的条件。一审法院认定上诉人起诉不符合起诉条件，属于适用法律错误。 被上诉人县住建局提交书面答辩称，2019年7月26日收到上诉人的政府信息公开申请，当时因还没有竣工，上诉人申请的九项相关文件尚未形成，同年8月23日赤城县建筑工程质量监督站，用文字答复了上诉人张秀华政府信息告知书，并且提供了现有的相关文件，期间并未超过法定时间。另外，上诉人提交的邮政局袁海军20190726通话录音文字版是盗用的，且没有记载时间、地点，没有当事人的签字按印，属于违法无效的，不应当作为证据使用。请二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明，上诉人张秀华于2019年6月27日通过ＥＭＳ的方式（邮件号码：100××××9732）向被上诉人邮寄了信息公开申请材料，ＥＭＳ邮政特快专递（邮件号码：100××××9732）网络查询显示，该邮件于2019年6月29日被“本人”签收。经上诉人张秀华电话询问，被上诉人于2019年7月26日到邮局查询到该邮政快递原件（邮件号码：100××××9732），纸质快递单（邮件号码：100××××9732）上无签收人签字，亦无签收单位加盖印章。2019年8月23日被上诉人县住建局就上诉人申请公开的政府信息予以答复，上诉人张秀华于2019年8月26日收到该答复。 以上事实，有当事人提交的证据及陈述为证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定，行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定:（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。本案中，上诉人张秀华于2019年6月27日通过ＥＭＳ的方式（邮件号码：100××××9732）向被上诉人邮寄了信息公开申请材料，上诉人张秀华通过ＥＭＳ邮政特快专递（邮件号码：100××××9732）网络查询显示，该邮件于2019年6月29日被“本人”签收，但纸质快递单（邮件号码：100××××9732）上无签收人签字，亦无签收单位加盖印章，基于上述事实，认定被上诉人于2019年6月29日收到上诉人邮政快递原件依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：......（三）有具体的诉讼请求和事实根据；......。故上诉人向赤城县人民法院提起行政诉讼，不符合行政诉讼的起诉条件。一审法院裁定结果正确，予以维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李立新 审判员  焦志华 审判员  岳丽媛 二〇二〇年四月二十七日 法官助理付丽 书记员张璇 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。