安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1522民初597号 原告：霍邱县马店镇越红百货店，经营者陈良菊，住所地安徽省霍邱县马店镇街道马井村1720号，统一社会信用代码92341522MA2NNJX845。 法定代表人：陈良菊。 原告：陈良菊，女，1978年9月29日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 委托诉讼代理人（特别授权）：王成军，安徽中仪律师事务所律师。 被告：霍邱县周集镇大雁百货店，经营者李大雁，住所地安徽省霍邱县周集镇银河路，统一社会信用代码92341522MA2PTYRD2M。 法定代表人：李大雁。 被告：李大雁，男，1981年8月1日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 委托诉讼代理人：丁向虎，安徽大鸣律师事务所律师。 原告霍邱县马店镇越红百货店(以下简称越红百货）、陈良菊诉被告霍邱县周集镇大雁百货店（以下简称大雁百货）、李大雁追偿权纠纷一案，本院于2020年1月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告越红百货、陈良菊共同委托诉讼代理人王成军、被告大雁百货、李大雁及其共同委托诉讼代理人丁向虎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 越红百货、陈良菊共同向本院提出诉讼请求：1.被告偿还原告支付的行政罚款50000元,并赔偿原告50件食盐损失3400元；2.诉讼费、律师代理费等均由被告承担。事实和理由:2019年6月29日,被告经营者李大雁找到原告经营者陈良菊,说想将其经营的“中盐”牌食盐销售给原告,原告便询问其有没有营业执照、食盐检验报告及食盐销售资质,被告拍着胸脯说其所有证件齐全,让原告尽管放心购买,并承诺如果因其销售的食盐存在质量问题所造成的一切后果均由其自行承担。在这种情况下,原告便放心地从被告处购买了50件食盐(规格：500克*50袋/件),每件68元,合计价值3400元,事后,被告还向原告提供了其经营的霍邱县周集镇大雁百货店营业执照及检验报告等。2019年7月3日,霍邱县市场监督管理局对原告所销售的50件食盐实施查封强制措施并进行抽样检测,2019年7月23日,案涉食盐被检测出含有亚铁氰化钾成分,系不合格食品。2019年9月26日,霍邱县市场监督管理局以原告经营的百货店涉嫌销售不符合食品安全标准的食盐为由,对申请人作出如下处罚:没收违法经营的食盐50件(规格：500克*50袋/件)价值3400元,罚款50000元。综上所述,原告认为,被告采取欺骗手段将其购买的假冒“中盐”牌的食盐销售给原告,导致原告被工商部门行政处罚50000元,价值3400元的假冒食盐被没收。其理应对原告的这些损失承担赔偿责任,为此,特提出以上请求,请予以支持。 越红百货、陈良菊为支持其主张提供的证据有： 1、营业执照、负责人身份证证明及其身份证、李大雁的户籍证明、企业信息，证明原被告的身份情况及诉讼主体资格； 2、霍邱县市场监督管理局的询问笔录3份合计11页，证明被告将其经营的50件假冒“中盐”牌特制食盐以每件68元的价格销售给原告这一事实； 3、被告提供的营业执照、案涉案涉食盐的检验报告，证明原告向被告索要其销售食盐的相关资质，被告通过微信向原告提供了其自己的营业执照、案涉食盐的检验报告以证明其所销售给原告的食盐没有质量问题； 4、原告经营者陈良菊与被告经营者李大雁的微信聊天记录、微信聊天截图，证明被告一直承诺其销售给原告的食盐是真的，是从盐业公司拉的盐；被告向原告郑重承诺如果其所销售给原告的食盐存在质量问题导致原告需要承担责任均由其自行承担； 5、霍邱县市场监督管理局的实施行政强制措施决定书、财物清单、食品安全抽样检验抽样单、延长行政强制措施期限决定书，证明原告所销售的从被告处购买的“中盐”牌特制食盐被霍邱县市场监督管理局采取查封、扣押措施并对其进行抽样检验； 6、霍邱县市场监督管理局出具的检验报告，证明被告所销售给原告的食盐被检测出含有亚铁氰化钾成分，系不合格食品； 7、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，证明原告因销售从被告处购进的“中盐”牌特制食盐系假冒食盐被霍邱县市场监督管理局处以罚款50000元，没收违法经营的食盐50件（规格：500克*50袋/件）； 8、一般缴款书、非税收入专用收据，证明原告缴纳50000元罚款及被没收50件食盐的事实； 9、律师代理费发票，证明原告律师费支出情况。 大雁百货、李大雁共同辩称，本案原告不具有合法的追偿权，理由如下：首先，设立行政处罚制度的目的是教育法人、其他组织和公民遵纪守法，以法律法规规范自已的行为。如果被外罚后还可以追偿，就达不到处罚的目的。其次行政处罚是对真接责任人所实施的具体行政行为，不允许将责任设定有他人承担，即转责任承担。再者，行政处罚是针对具体行政行为人的违法行为实施的，没有违法行为，就不能设定处罚。综上，原告受到行政处罚的不利后果应该完全由原告承担，不能转移他人，即不具有民事追偿权。请求依法驳回原告的诉讼请求。 大雁百货、李大雁为支持其主张提供的证据有： 1、销售清单（复印件）和李文齐的身份证复印件，证明被告出售给原告的食盐是从李文齐处购买的； 2、行政处罚决定书和缴款书，证明被告因出售给原告的食盐被认定为不合格产品后，也工商部门进行行政处罚并缴纳部分罚款的事实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： （一）对原告所举证据4，即原告经营者陈良菊与被告经营者李大雁的微信聊天记录、微信聊天截图，被告对真实性无异议，对其证明目的有异议，合议庭认为本案原告所主张的责任承担主要还是50000元的行政处罚的责任，被告李大雁虽单方作出的口头承诺，但该承诺因违反了法律的强制性规定应属无效，故该组证据达不到原告的证明目的。对证据7，即行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，被告质证认为原告方存在过错，原告在定点批发食盐以外的地方批发食盐，自身存在很大过错，合议庭认为该组证据为行政机关出具，真实合法，且证明原告方实施相关的违法经营行为，予以认定。对证据9，即律师代理费发票，被告方对其证明目的有异议，认为只有双方约定一方败诉后承担才可以，因此原告要求被告方承担律师费没有依据，合议庭认为被告辩称成立，予以采纳。 （二）对被告方所举证据1，即销售清单（复印件）和李文齐的身份证复印件，原告对其真实性、合法性、关联性均有异议，认为该组证据均系复印件，案外人李文齐亦未到庭质证，合议庭认为被告方所述情况均系被告自行陈述，无其他证据佐证，故对该组证据不予认定。对证据2，即行政处罚决定书和缴款书，合议庭经核实具有真实性，予以认定。 根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：2019年6月29日,原告越红百货的经营者陈良菊从无食盐定点批发证的个体工商户即被告大雁百货的经营者李大雁处购进“中盐”牌食绿色特制食盐50件（规格：500克*50袋/件）,每件购进价68元,合计向被告方支付货款3400元,2019年7月3日,霍邱县市场监督管理局对原告所销售的50件食盐实施查封强制措施并进行抽样检测,2019年7月23日,案涉食盐被检测出含有亚铁氰化钾成分,系不合格食品。2019年9月26日,霍邱县市场监督管理局以原告经营的越红百货涉嫌销售不符合食品安全标准的食盐为由,对越红百货作出如下处罚:没收违法经营的食盐50件(规格：500克*50袋/件)价值3400元,罚款50000元。陈良菊交纳了罚款。2019年12月19日，霍邱县市场监督管理局对大雁百货作出行政处罚：没收违法所得500元，合并罚款55000元。原告为行政处罚的罚金及相关损失，向被告方索赔无果，致成本讼。 本院认为，本案争议的焦点有二，一是原、被告双方口头订立的买卖食盐的合同是否合法有效；二是原告是否有权就其受到的行政处罚向被告行使追偿权。 关于焦点一，即原、被告双方口头订立的买卖食盐的合同是否合法有效。双方之间所买卖物品是特殊商品食盐，按照国务院发布的《食盐专营办法》第十六条规定，“食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐”，该规定属强制性行政法规，原告方越红百货、被告方大雁百货作为长期从事零售业的个体工商户对食盐专营的规定应属明知，被告方并未取得食盐定点批发证，双方为利益最大化而违反行政强制性规定所订立的合同显属无效合同。 关于焦点二，即原告是否有权就其受到的行政处罚向被告行使追偿权。原告方要求被告支付行政罚款50000元并赔偿原告损失3400元。被告方认为原告方不具有合法的追偿权。合议庭认为追偿权是一种法定权利,法律没有规定的,任何人都不能行使此项权利;合法的追偿权是在追偿人无过错、无违法行为的条件下产生的，原告从非定点批发企业购进食盐的行为本身已违法，且原告不同于一般消费者，其是经营者，未尽审慎的注意义务将不符合食品安全要求的食盐进行销售，其行为更是违反了《中华人民共和国食品安全法》的规定，依法应受到行政处罚，故其主张追偿权无事实及法律依据。 综上所述，对于原告方主张的追偿权，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（二）项、第一百二十四条第一款第（一)项，《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条，《食盐专营办法》（国务院第696号令）第十六条、第二十八条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告霍邱县马店镇越红百货店、陈良菊的诉讼请求。 案件受理费1135元，由原告霍邱县马店镇越红百货店、陈良菊共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  高祖祥 人民陪审员  陈炳友 人民陪审员  张仁玲 二〇二〇年四月二十日 法官助理陈孝升 书记员张大军 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得返背公序良俗。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国食品安全法》 第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品； …… 第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂； …… 《中华人民共和国消费者权益保护法》 第二条消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务,其权益受本法保护;本法未作规定的,受其他有关法律、法规保护。 《食盐专营办法》（国务院第696号令） 第十六条食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。 第二十八条有下列情形之一的,由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正,没收违法购进的食盐,可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款: （一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐; （二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。