四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川13行终38号 上诉人（原审原告）杜昌龙等58人（名单附后）。 诉讼代表人杜昌龙，男，汉族，生于1969年5月12日，住四川省南部县。 诉讼代表人向福珍，女，汉族，生于1968年12月19日，住四川省南部县。 诉讼代表人涂连奎，男，汉族，生于1953年10月18日，住四川省南部县。 诉讼代表人杜永江，男，汉族，生于1955年3月4日，住四川省南部县。 诉讼代表人涂吉平，男，汉族，生于1965年10月5日，住四川省南部县。 被上诉人（原审被告）南部县自然资源和规划局，住所地四川省南部县桂冠路8号。 法定代表人蒋明胜，局长。 被上诉人（原审被告）南部县蜀北街道办事处，住所地四川省南部县南隆镇蜀兴街。 法定代表人鲜义明，主任。 被上诉人（原审被告）南部县人民政府，住所地四川省南部县南隆镇金葫路8号。 法定代表人黄波，县长。 上诉人杜昌龙等58人因与被上诉人南部县自然资源和规划局、南部县蜀北街道办事处、南部县人民政府土地征收补偿及行政复议一案，不服四川省西充县人民法院（2019）川1325行初78号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：杜昌龙等58人所在的原金鱼村七社在2000年征地时，原集体组织成员有340多人。杜昌龙等58人向一审法院起诉请求：1.撤销南部县自然资源和规划局、南部县蜀北街道办事处作出的《关于对南隆镇金鱼村7社土地和林木给予补偿的通知》﹛南自规发﹝2019﹞9号﹜以及南部县人民政府作出的南府复决字〔2019〕7号《行政复议决定书》；2.判令南部县自然资源和规划局、南部县蜀北街道办事处、南部县人民政府立即连带支付98.3569亩土地补偿费1308837.2元、林木补偿费64332元、安置补偿费2251720元、损失1399703.4元，以及对被征失地农民给予失地养老保险待遇；3.本案诉讼费用由南部县自然资源和规划局、南部县蜀北街道办事处、南部县人民政府承担。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》{法释〔2011〕20号}第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”本案中，金鱼村七社在2000年征地时，原集体组织成员有340多人，而提起本案诉讼的原集体经济组织成员只有58人，不符合过半数的人数要求，故杜昌龙等58人原告主体不适格，对其提起的本案诉讼，一审法院依法应予驳回。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形”的规定，裁定：驳回杜昌龙等58人的起诉。案件受理费50元，退还给杜昌龙等58人。 杜昌龙等58人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实和理由：案涉行政行为经过了行政复议，故不应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款驳回起诉，而应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定依法予以受理。审理过程中，若必须进行共同诉讼的当事人没有参加诉讼的，应当根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十七条、第二十八条之规定，通知其参加。杜昌龙等58人作为行政复议相对方提起行政诉讼，符合法律规定。 二审中，当事人未提供新证据。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，本案争议焦点为杜昌龙等58人在本案中是否具有原告主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》{法释〔2011〕20号}第三条第二款“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”之规定，杜昌龙等58人的人数未达到原集体经济组织成员数的过半数，故杜昌龙等58人对涉及农村集体土地的行政行为不服，并不具有提起行政复议和行政诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”之规定，一审法院驳回杜昌龙等58人的起诉并无不当。 综上所述，杜昌龙等58人的上诉请求不能成立。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  任雅莉 审判员  庄 娟 审判员  石 炜 二〇二〇年四月九日 书记员  范云荣 杜昌龙，男，汉族，生于1969年5月12日，住四川省南部县，公民身份号码：5113211969××××××××。 杜晓华，女，汉族，生于1967年2月1日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221967××××××××。 张秀珍，女，汉族，生于1971年4月10日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221971××××××××。 杜昌同，男，汉族，生于1970年3月5日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221970××××××××。 涂连成，男，汉族，生于1956年2月18日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221956××××××××。 杜昌林，男，汉族，生于1952年6月27日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221952××××××××。 马玉春，女，汉族，生于1967年3月27日，住成都市龙泉驿区大面龙城大道1号65栋2单元7楼701号，公民身份号码：5129221967××××××××。 杜选明，男，汉族，生于1977年7月21日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221977××××××××。 向福珍，女，汉族，生于1968年12月19日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221968××××××××。 涂小平，男，汉族，生于1974年2月16日，住四川省南部县，公民身份号码:5129221974××××××××。 涂树华，女，汉族，生于1976年7月18日，住四川省南部县，公民身份号码：5113211976××××××××。 涂连琼，女，汉族，生于1963年11月8日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221963××××××××。 张中润，男，汉族，生于1968年3月8日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221968××××××××。 涂吉平，男，汉族，生于1965年10月5日，住四川省南部县，公民身份号码；511292219651××××××××。 林顺玉，女，汉族，生于1969年3月15日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221969××××××××。 张中林，男，汉族，生于1965年10月5日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221965××××××××。 赵俊蓉，女，汉族，生于1969年2月26日，住四川省南部县，公民身份号码：511321196××××××××。 涂昭武，男，汉族，生于1968年7月15日，住四川省南部县，公民身份号码：5113211968××××××××。 杜永江，男，汉族，生于1955年3月4日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221955××××××××。 杜昌安，男，汉族，生于1955年4月16日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221955××××××××。 杨蓉，女，汉族，生于1972年3月17日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221972××××××××。 谢仕秀，女，汉族，生于1949年7月20日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221949××××××××。 涂连明，女，汉族，生于1972年2月15日，住四川省南部县南隆镇当铺街34号，公民身份号码：5129221972××××××××。 杨小玉，女，汉族，生于1975年2月15日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221975××××××××。 涂连兴，男，汉族，生于1973年1月13日，住四川省南部县，公民身份号码：5113211973××××××××。 杜昌文，男，汉族，生于1965年8月25日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221965××××××××。 杜昌乾，男，汉族，生于1944年1月10日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221944××××××××。 杜昌润，男，汉族，生于1963年4月22日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221963××××××××。 蒲先国，男，汉族，生于1975年6月13日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221975××××××××。 杜昌奎，男，汉族，生于1966年3月9日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221966××××××××。 陈秀琼，女，汉族，生于1966年10月16日，住四川省南部县南隆镇蜀园街35号，公民身份号码：5129221966××××××××。 杜昌禄，男，汉族，生于1954年6月11日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221954××××××××。 杜昌伟，男，汉族，生于1966年11月1日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221966××××××××。 杜巧英，女，汉族，生于1969年9月15日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221969××××××××。 杜茜，女，汉族，生于1996年2月4日，住四川省南部县南隆镇新华巷4号，公民身份号码：5113211996××××××××。 涂连珍，女，汉族，生于1956年12月26日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221956××××××××。 杜显洪，男，汉族，生于1971年7月1日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221971××××××××。 杜昌智，男，汉族，生于1969年11月2日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221969××××××××。 杜亮，男，汉族，生于1986年10月16日，住四川省南部县南隆镇金城巷20号，公民身份号码：5113211986××××××××。 杜晓娟，女，汉族，生于1965年4月20日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221965××××××××。 李平，男，汉族，生于1963年5月29日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221963××××××××。 何毕芳，女，汉族，生于1974年10月6日，住四川省南部县，公民身份号码：5129301974××××××××。 范德永，男，汉族，生于1969年9月14日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221969××××××××。 王全秀，女，汉族，生于1940年10月12日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221940××××××××。 杜文娟，女，汉族，生于1956年1月7日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221956××××××××。 李双云，男，汉族，生于1954年8月15日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221954××××××××。 杜永红，男，汉族，生于1953年1月7日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221953××××××××。 涂连平，男，汉族，生于1948年1月3日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221948××××××××。 满桂英，女，汉族，生于1965年7月14日，住四川省南部县南隆镇金鱼街32号，公民身份号码：5113211965××××××××。 涂昭洪，男，汉族，生于1974年3月7日，住四川省南部县南隆镇金鱼街32号，公民身份号码：5113211974××××××××。 涂小蓉，女，汉族，生于1967年2月8日，住四川省南部县南隆镇金鱼街32号，公民身份号码：5129221967××××××××。 程翰，男，汉族，生于1993年8月22日，住四川省南部县，公民身份号码：5113211993××××××××。 涂连华，女，汉族，生于1968年10月9日。住四川省南部县南隆镇金鱼街26号，公民身份号码：5129221968××××××××。 杜昌熊，男，汉族，生于1969年12月28日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221969××××××××。 李祥珍，女，汉族，生于1961年5月13日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221961××××××××。 刘全珍，女，汉族，生于1959年9月4日，住四川省南部县，公民身份号码：5129221959××××××××。 李永淑，女，汉族，生于1958年3月16日，住四川省南部县南隆镇金城巷20号，公民身份号码：5129221958××××××××。 杜昌路，男，汉族，生于1955年9月26日，住四川省南部县南隆镇金金城巷20号，公民身份号码：5129221955××××××××。