吉林省长春市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）吉01行赔初15号 原告高福恩，男，1957年8月30日出生，身份证号220123195708304135，汉族，身份证地址吉林省九台市城子街镇柴福村8组。 委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务所律师。 被告长春经济技术开发区管理委员会，住所地长春市二道区吉林大路6188号。 法定代表人何泉秀，主任。 委托代理人郝敬志，长春经济技术开发区房屋征收办公室工作人员。 委托代理人王向东，上海市锦天城（长春）律师事务所律师。 原告高福恩因与被告长春经济技术开发区管理委员会（以下简称经开管委会）土地征收行政赔偿一案，于2019年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月26日公开开庭审理了本案。原告高福恩，被告经开管委会的委托代理人郝敬志、王向东到庭，高福恩的委托代理人鲁金艳通过互联网参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在长春市经开区兴隆山镇金钱村有合法经营多年的温室、作业房及经营所必须的住房。2010年原告房屋及大棚所在处发生征收，因征收补偿问题未谈妥，被告组织相关人员对原告的地上附着物实施强拆。2017年被告对原告的地上附着物及唯一住房实施了强拆。2018年5月10日吉林省长春市中级人民法院作出（2018）吉01行初84号行政判决书，确认被告对原告地上房屋及附着物强拆行为违法。对于被告的违法强拆行为，原告依法向被告提出赔偿，被告于2019年6月6日作出不予赔偿决定书。被告组织实施征收，强拆原告房屋后在原告房屋所在地已经建设商住楼房。原告的房屋及生活所需的大棚至今未给予任何赔偿，明显违法。请求判令被告赔偿原告强拆房屋、温室、树木、房屋地面、渗水井、自来水管道、电线杆、电线、自修路、房屋装修费、搬迁费、奖励费、维权费、误工费、贫困补助费、蘑菇菌种经营、葡萄树、榆杨柳树、租金费等损失及诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.（2018）吉01行初84号行政判决书；2.（2018）吉行终292号行政判决书。证据1-2用以证明被告因征收强制拆除原告唯一住房、温室、蔬菜大棚行为已经被法院确认违法。3.乡村个人建房用地审批表、金钱村日光温室承包协议书、金钱土地承包合同书。4.赔偿清单、房屋及构筑物损失清单（第1项至14项同被征收人地上物踏查登记表一致、15项蘑菇被告做出的评估报告有记载）、财产损失清单、被征收人地上物踏查登记表。5.征收评估咨询报告（蘑菇2000袋）。6.房屋及地上物照片3张。7.被申请人在（2018）吉01行初84号中提供的证据强拆当时的录像光盘。8.筑福里商品房市场价格置业明细表踏查及现场询价的录像的光盘。9.租赁协议。证据3-9证明原被告就征收补偿标准未达成协议，被告违法强拆造成原告的地上附着物及租房的租金实际损失。10.律师代理费两张发票，用以证明因被告违法强拆，原告维权所产生的代理费损失。11.原告向被告邮寄的国家赔偿申请书、EMS邮寄单据及EMS快递单号查询结果；12.长春经济技术开发区管理委员会不予赔偿决定书。11-12证明原告依法向被告申请赔偿，被告未依法履行赔偿职责，原告在法定期限内提起诉讼。13.长春经济技术开发区2019金钱村区域回迁安置工作实施方案，证明与原告一样存在种植的蘑菇所必须的温室房屋，均给予了保障性住房置换，原告的诉请第一项依据该补偿安置方案。14.经济技术开发区人民法院的询问笔录，证明原告就被告提供的证据二中的长春市国土资源局经济技术开发区分局违法建筑确认单已经依法提起诉讼。该证据可以佐证原告地上物属于合法财产，因征收补偿标准相差较大，无法达成协议，而遭遇强拆后的行政赔偿。 被告辩称：一、原告在耕地上建设的房屋等建筑物，没有批准手续，属于违法建筑。原告在菜地上修建房屋用于居住，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土。”等规定。因此，原告居住的房屋属于违法建筑。二、被告拆除违法建筑不应承担赔偿责任。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行踏查、认定和处理。对认定为合法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”规定，被告拆除原告违法建筑，不应赔偿原告的经济损失。三、原告诉讼请求的国家赔偿标准和赔偿金额没有法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的全部国家赔偿请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1.金钱村土地承包合同书1份，用以证明1998年2月20日原告与金钱村村民委员会签订金钱村土地承包合同书1份，约定原告承包本案所涉土地（菜田1.2亩）不准买卖、建房、挖沙、取土等行为，否则将收回承包土地或追究其法律责任。另外约定，合同承包期为12年，自1998年2月20日至2010年12月30日有效。2.违法建筑强制拆除档案1份，具体包括:（1）2016年4月13日未经登记建筑踏查用地性质认定告知书2份（1份书面作出，1份张贴于现场的照片）、法律文书送达回证1份，证明国土部门要求原告限期提供在承包土地建设建（构）筑物的相关批准手续，如逾期提供，将对上述建（构）筑物的性质作出决定，并将上述认定告知书以书面和张贴于现场的形式送达给原告；（2）2016年5月10日违法建筑确认单2份（1份书面作出，1份张贴于现场的照片）、法律文书送达回证1份，证明由于原告未依法取得相关批准手续进行建设，经国土部门认定为违法用地，并将该确认单以书面和张贴于现场的形式送达给原告；（3）2016年5月17日经开区管委会限期拆除违法决定书2份（1份书面作出，1份张贴于现场的照片）、法律文书送达回证1份，证明由于原告占用土地建设建（构）筑物，经规划部门认定为违法建筑，因此经开区管委会向原告下达该决定书，要求其自行拆除违法建筑，恢复土地原状，并将该决定书以书面和张贴于现场的形式送达给原告；（4）2016年5月23日经开区管委会催告书1份、法律文书送达回证1份，证明原告占用金钱村土地建设违法建筑，因其未履行拆除义务，故经开区管委会向其下达催告书，要求其自觉履行上述行政处罚决定，并对其进行了送达；（5）2016年5月30日经开区管委会行政强制执行决定书1份、行政强制执行公告1份、法律文书送达回证1份、照片5张，证明由于原告未在规定期限内履行拆除义务，故经开区管委会作出行政强制执行决定书和行政强制执行公告，决定对原告的违法建筑进行强制拆除，并将上述文书以书面和张贴于现场的形式送达给原告。以上证据共同证明原告利用所承包土地建设建（构）筑物未取得相关批准手续，已经土地部门认定为违法建筑。对此，经开区管委会向其送达限期拆除违法建筑决定书、行政强制执行决定书等文件，要求其自行拆除违法建筑，恢复土地原状。由于原告始终不履行有关拆除义务，故管委会对其违法建筑进行了强制拆除。3.被征收人（原告）地上物踏查登记表一份，证明被告在对原告违法建筑进行拆除时，对其地上物名称和数量进行了踏查登记，并由原告签字确认，应以该踏查登记表作为其地上物种类和数量的依据。4.原告房屋及院落物品登记单三份，用以证明被告对原告违法建筑进行拆除时，对其屋内外所有能够移动的物品进行了登记，并将上述物品搬迁至被告指定场所，现上述物品仍然存在，原告可随时自行领取。5.房屋建筑面积计算书，证明被告委托第三方测绘公司对原告地上违法建筑进行了测绘，进一步佐证原告提供的地上物种类和面积均与实际测绘不符。6.长春市国民公证处公证书1份（包括公证笔录1份、光盘1张、现场照片6张），证明被告对原告违法建筑进行拆除时，委托公证部门进行了公证，能够进一步证明原告地上物的种类和数量，另外也能证明原告利用案涉土地进行房屋建设，并用于居住。7.长春市中级人民法院（2018）吉01行初84号行政判决书、吉林省高级人民法院（2018）吉行终292号行政判决书，证明上述判决书已确认被告对原告地上物违法建筑的种类和数量进行了踏查登记，并在拆除过程中进行了现场公证。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1三性均无异议，该证据恰恰证明原告是涉案地块的合法使用权人，该地块在被告强拆之前一直由原告合法使用，原告依据合同约定及当时政策，依法建设蔬菜大棚。对证据2三性均不认可。1、2、3、4、5原告从未见过上述材料，被告亦未提供原件。该组证据被告在强拆违法一案中，并没有提供，开庭中法院已明确告知被告未提供的视为没有。可以证明该组证据不具有任何法律效力。对证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可。该证据恰恰证明原告地上附着物的损失，亦佐证原告的地上附着物因征地拆迁，与被告就补偿问题无法达成协议，被告滥用行政权力违法强拆的事实。对证据4真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不认可。该证据恰恰证明原告地上附着物被强拆时，房屋内及大棚内有很多没有搬出的动产。被告并没有提供关于物品存放于何处且物品没有任何损害的证据。对证据5房屋建筑面积计算书，无具体时间，无具体的测绘人员。需核实原件，三性不发表意见，请法院查明事实后进行确定。对其证明目的不认可。原告主张赔偿的面积是原被告双方均提交的地上物踏查登记表上记载的面积。征收部门制作的地上物踏查登记表与该证据均是被告提供，被告认为与实际测绘不符，应说明哪里不符合，征地拆迁过程中，被告是以哪份为依据对外进行的补偿。被告提供两份不符的证据，恰恰说明被告在征收过程中存在严重失职的行为。在原告房屋面积尚存争议的情况下，违法实施强拆。对证据6真实性、合法性、关联性无异议，该证据可以证明原告地上附着物被强拆时，房屋内及大棚内有很多没有搬出的动产。公证机关公证的仅是强拆的现场，并非是房屋的用途。对证据7三性无异议，证明目的不认可。判决书确认被告强拆行为违法。被告对原告提交的证据的质证意见是：1.对原告身份证复印件真实性没有异议，但不能证明被告必须赔偿原告的各项损失。2.对于2018吉01行初84号行政判决书的真实性没有异议，但不能证明赔偿损失数额。3.公证书及光盘，需要看具体内容，不能证明原告的损失，只能说明原告建设的不是作业间，而是在耕地上建设住房，该房屋建设未经审批属于违章建筑，原告的室内物品已经放到其他地方，没有损失。4.对于赔偿损失清单证据的真实性和关联性都有异议，提出的损失数额不成立，应当以被告提交经双方确认的踏查登记表为准。5.对评估报告，真实性和关联性都有异议，不能证明原告主张的蘑菇存在，更不能证明其损失。6.对于房屋价格表及光盘真实性及关联性均有异议，两者没有可比性，这份证据不能作为赔偿损失的依据。7.对于房屋租赁协议的真实性和关联性均有异议，不能证明原告的损失。8.代理费不在赔偿范围内，原告该项主张没有法律依据。9.对于该证据真实性没有异议。 本院对原被告提交的上述证据认证如下：对本院（2018）吉01行初84号行政判决书、吉林省高级人民法院（2018）吉行终292号行政判决书、原告向被告邮寄的国家赔偿申请书、被告对原告作出的不予赔偿决定书，本院予以采纳。对其他证据，本院在本案中不予评判。 经审理查明，原告所有的地上附着物及其他物品位于被告集体土地征收范围内。原被告对上述物品补偿问题一直未达成协议。2017年4月19日被告下设的房屋拆迁办公室对原告所有的上述物品实施了强制拆除行为。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。2018年5月10日本院作出（2018）吉01行初84号行政判决，确认被告于2017年4月19日对原告的房屋及地上附属物强制拆除行为违法。被告不服，向吉林省高级人民法院上诉。2018年8月16日吉林省高级人民法院作出（2018）吉行终292号行政判决，驳回被告上诉，维持原判。此后，原告向被告申请行政赔偿。被告对原告作出不予赔偿决定。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为：一、关于被告是否应当赔偿给原告造成的损失。从庭审双方当事人陈述及所举证据看，本案是因被告启动集体土地征收程序后，为加快征收进度，曲解《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》及其他相关法律、法规、规范性文件的相关规定，采取“以拆违促征收”的方式，对原告所有的温室等地上附着物及其他物品实施强制拆除行为而引发的行政赔偿案件。本案集体土地征收程序启动以后，被告本应当依照当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，组织实施征地行为，依征收补偿安置方案确定的标准对原告进行征地补偿、安置。如果原告拒不接受补偿，由县级以上人民政府土地行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令交出土地决定，在决定中对应予补偿以及不应补偿的地上附着物一并决定拆除。如果原告拒不交出土地，申请人民法院强制执行。被告实施的上述强制拆除行为已经被本院（2018）吉01行初84号行政判决及吉林省高级人民法院（2018）吉行终292号行政判决确认违法。因此，被告应当赔偿其违法行为给原告造成的损失。二、关于被告应当如何赔偿原告的损失。经庭审踏查，原被告双方对被违法强制拆除的地上附着物的用途、种类、数量存在争议，对是否应当赔偿双方各执一词。因此，本案需要被告结合相关证据、依据，行使首次判断权，先做出赔偿决定。被告在作出赔偿决定，确定赔偿项目和赔偿金额时，应结合被违法强制拆除地上附着物建设时间、使用功能等及相关法律规定，来认定其用途；结合带有原告签字的被征收人地上物踏查登记表及经公证的强制拆除现场录像等证据，来认定被违法强制拆除地上附着物、物品的种类、数量。应按照不低于被征收人依据补偿安置方案可以获得的征收补偿原则，结合自己违法行为类型、情节轻重、双方过错程度，准确适用《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准，参照补偿安置方案规定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，来赔偿因违法强制拆除给原告造成的地上附着物损失、物品损失及原告按照补偿安置方案应当获得的搬迁费、临时安置费、停产停业损失等直接损失。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 被告于本判决生效后两个月内对原告作出赔偿决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  韩会志 审判员  亓晓鹏 审判员  厉 丽 二〇二〇年四月二十八日 书记员  候天航