甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初160号原告：王阳萍，女，1973年9月18日生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。被告：兰州市城关区市场监督管理局，住所地：甘肃省兰州市城关区。负责人：陶宏，该局局长。委托代理人：徐晖，女，该局行政许可股科员。委托代理人：靳雯，甘肃金城律师事务所律师。第三人：兰州泰丰达物资有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：寇彩霞。第三人：寇彩霞，女，1988年3月17号生，汉族，现住兰州市城关区。委托代理人：陈振龙（寇彩霞之夫），男，1989年2月23日生，汉族，住址同上。原告王阳萍因不服兰州市城关区市场监督管理局（原名称为兰州市城关区工商行政管理局，以下简称城关区市监局）作出的工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告城关区市监局送达了起诉状副本及应诉通知书。本案审理过程中，经原告申请，本院追加兰州泰丰达物资有限公司（以下简称泰丰达公司）、寇彩霞作为本案第三人参加诉讼，并依法送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王阳萍、被告城关区市监局的委托代理人徐晖、靳雯、第三人泰丰达公司的法定代表人寇彩霞、寇彩霞的委托代理人陈振龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2013年5月16日，城关区市监局对泰丰达公司（注册号为620102200244491）作出准予设立登记，并为该公司颁发了企业营业执照，该公司股东两名，即寇彩霞和王阳萍，寇彩霞被登记为法定代表人，王阳萍为监事。原告王阳萍诉称，2019年5月23日，省委组织部在核查其填写的《领导干部个个人有关事项报告》时向其所在单位组织部发出“其瞒报为兰州泰丰达物资有限公司股东”的问询通知，由于其2013年已经是副处级干部，按照相关规定在任职期间投资办企业为违规行为。而在此之前，其对此事毫不知情。遂于2019年5月24日到城关区市监局进行查核，查到的内资企业基本信息显示，该企业在企业注册成立时盗用其姓名及身份信息，将其登记为该公司股东，且该公司因非正常经营已于2016年6月16日被吊销。其从未委托任何人作为股东注册该公司，与该公司法人也未有任何交集，亦未在该公司从事任何管理经营活动。被告在受理公司设立登记申请时，未尽到审慎义务，作出虚假登记，给其造成严重影响。为维护其合法权益，故请求：1.依法判令撤销被告将其登记为泰丰达公司（统一社会信用代码或注册号:620102200244491）股东的行为；2.判令被告承担本案的诉讼费用。被告城关区市监局辩称，2013年5月15日，泰丰达公司提出设立登记申请并提交相关材料，其依法定程序对泰丰达公司提交的申请设立登记材料进行形式审查，其单位确定申请人所提交材料在内容、形式、份数上都符合法律法规的情况下作出准予设立登记的行为并无不当。依照法定程序对该公司的设立申请作出许可决定，程序合法，适用法律正确，依法不应被撤销；《公司登记管理条例》第二条的明确规定，有义务提供真实申请登记材料的是申请人。因此，泰丰达公司作为此次工商设立登记的申请人应当对提交的材料真实性承担法律责任而城关区市监局在核对泰丰达公司提交的股东身份证原件和复印件一致的情况下办理设立登记符合法律规定。原告身份证被冒用，则应以冒用者涉嫌侵犯公民个人信息罪向公安机关报案，追究冒用者的刑事责任，而非提起行政诉讼。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人泰丰达公司未作答辩。第三人寇彩霞述称，其被注册为本案泰丰达公司的法定代表人一事不知情，其本人也没去过工商局，没办理过该公司登记的相关事宜，更未参与该公司的管理和经营。其只能以个人名义答辩，无法代表泰丰达公司答辩。其的身份信息被他人冒用，请求依法撤销该企业的登记行为。经审理查明，2013年5月15日，泰丰达公司向城关区市监局提交了由“寇彩霞”作为泰丰达公司法定代表人，王阳萍为监事的《公司设立登记申请书》、《公司股东（发起人）出自信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《兰州泰丰达物资有限公司股东会决议》、《兰州泰丰达物资有限公司任职决定》、《验资报告》、《房屋租赁合同》、“寇彩霞”和“王阳萍”作为股东的《出资情况说明》（寇彩霞出资70万元、王阳萍出资30万元）、甘肃省民生会计师事务所对该公司申请设立登记注册资本100万元实收情况出具的《验资报告》，并附甘肃银行中央广场支行出具的《银行询证函》、《资金证明》、进账单等申请登记材料。其中《公司设立登记申请书》的法定代表人落款处签有“寇彩霞”字样并盖个人印章。《法定代表人信息》、《兰州泰丰达公司任职决定》、《兰州泰丰达物资有限公司股东会议决议》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《企业住所和经营场地使用证明》落款均签有“寇彩霞”和“王阳萍”字样并盖个人印章；《董事、监事、经理信息》附两位股东“寇彩霞”和“王阳萍”的身份证正面复印件，同时盖有“该复印件与原件一致，时间为2013年5月15日”的印章。城关区市监局于当日予以受理后，对材料进行了审查，认为材料齐全，符合法定形式，于2013年5月16日作出核准泰丰达公司的工商注册登记（注册号为620102200244491）。城关区市监局提供的工商注册档案资料显示：该公司股东两人：寇彩霞和王阳萍；公司住所地：兰州市城关区。2015年7月7日，该公司列入非经营异常名录。2016年6月14日，被告城关区市监局以根据税务机关向被告城关区市监局提交的证据表明该公司已经连续六个月以上未依法纳税，属非正常经营状态，依照相关法律规定作出兰城工商城处字（2016）雁南第035号行政处罚决定书，决定吊销该公司的营业执照。庭审中，原告王阳萍及第三人寇彩霞均称被告所提交的工商档案材料中显示的“王阳萍”和“寇彩霞”签名不是本人所签，双方此前并不相识，也不知晓泰丰达公司的设立登记事宜，对工商档案中显示的公司住所地：兰州市城关区，并不知晓。本案审理过程中，经王阳萍申请，本院委托甘肃政法大学司法鉴定中心对公司设立登记材料中载明的申请人的笔迹进行司法鉴定，该鉴定中心作出甘政司〔2020〕（文书）鉴字第003号《终止鉴定告知书》，以样本与检材可比性差，致使鉴定工作无法继续进行，决定终止此次鉴定工作。本院认为：人民法院审理行政案件，对行政机关作出的行政行为是否合法进行审查。因此，本案争议的焦点是被告城关区市监局作为企业法人登记和营业登记的主管机关，依法受理并作出泰丰达公司核准登记的行政许可是否合法的问题。《行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币资产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全、符合法定形式的……应当决定予以受理……”。第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。根据以上规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记仅对申请材料进行形式性审查而非实质性审查，申请人提交的申请材料的真实性负责。本案中，被告对泰丰达公司提交的设立登记申请材料进行形式审查后认为泰丰达公司提交的材料齐全且符合法定要求，作出准予登记，并无不当。但是本案中，原告王阳萍和第三人寇彩霞均称身份证被冒用，并主张对泰丰达公司设立登记事宜不知情，二人互不相识。寇彩霞虽被登记为该公司法定代表人和股东，王阳萍为该公司监事和股东，但二人均未参与该公司经营和管理。因该公司属非正常经营，未依法纳税，城关区市监局已对该公司作出吊销营业执照的行政处罚。虽然本案审理过程中，经王阳萍申请，本院委托甘肃政法大学司法鉴定中心对公司设立登记材料中载明的申请人的笔迹进行司法鉴定，该鉴定中心作出甘政司〔2020〕（文书）鉴字第003号《终止鉴定告知书》，以样本与检材可比性差，致使鉴定工作无法继续进行，决定终止此次鉴定工作。但现有证据并不能证明王阳萍在此基础上从事过该公司的经营和管理活动，该公司设立登记申请材料不真实。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行职责。”第二款规定“公司法定代表人、股东等以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条和第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”据此规定，本院认为，申请人应当对申请办理公司登记的申请文件、材料的真实性负责。本案现有证据并不能证明王阳萍在此基础上从事过该公司的经营和管理活动，该公司设立登记申请材料不真实，被告依据虚假申请材料作出的错误登记，应依法予以撤销。因此，王阳萍请求撤销被告作出的将其登记为泰丰达公司的监事和股东诉求成立，本院应予支持。至于寇彩霞主张提出请求撤销将其登记为该公司法定代表人和股东身份的问题，应不属同一法律关系，本案不宜处理，寇彩霞可另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告兰州市城关区市场监督管理局于2013年5月16日作出的将兰州泰丰达有限公司监事和股东登记为王阳萍的准予登记事项。案件受理费50元，由被告兰州市城关区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  李毓萍人民陪审员  秦战霞二〇二〇年四月二十九日书 记 员  王 珊