长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初203号原告胡金善，男，1958年12月2日出生，汉族，住湖南省冷水江市。被告湖南省社会保险服务中心，住所地湖南省长沙市天心区银杏路6号。法定代表人王焕军，该中心主任。出庭行政负责人彭惠，湖南省社会保险服务中心权益部部长。委托代理人罗毅，湖南省社会保险服务中心工作人员。委托代理人何伟，湖南省社会保险服务中心工作人员。原告胡金善诉被告湖南省社会保险服务中心（以下简称省社保中心）劳动和社会保障行政管理一案，本院于2020年2月24日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭进行了审理。原告胡金善，被告省社保中心负责人彭惠及被告省社保中心委托代理人罗毅、何伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡金善诉称，其原是上山下乡知识青年，1979年由原湖南省金竹山电厂安排到湖南省学习。根据1953年劳动部《关于公布实施细则修正草案的决定》第三十九条、国务院国发［1973］39号、81号文件及1977年11月11日教育部、财政部、国家劳动总局（77）教计字420号、（77）财事字365号、（77）劳薪字369号文件规定，胡金善1979年5月至1981年9月在湖南省读书期间应计算连续工龄。被告不认可胡金善这段时间为连续工龄，原告胡金善曾向湖南省人力资源和社会保障厅信访，并向湖南省人民政府申请复议，湘府复决字［2019］44号复议决定书撤销了被告认定胡金善上述期间不能计算连续工龄的行为。后被告于2019年8月20日和2019年10月8日重新作出两次回复，仍然不认定胡金善上述期间为连续工龄。被告拒不执行行政复议决定，其行为违反《中华人民共和国行政复议法》，其理由不合道理，适用依据错误。请求1．判决省社保中心撤销2019年10月8日作出的《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》；2．判决省社保中心限期15日内执行湘府复决字［2019］44号《行政复议决定书》。原告胡金善向本院提交了以下证据：1.2018年12月18日湖南省人力资源和社会保障厅信访办的答复；2．湘府复决字［2019］44号《行政复议决定书》；3．省社保局2019年8月20日作出的《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》；4．省社保局2019年10月8日作出的《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》；证据5．《在职参保人员关键信息确认数据导入对比表》；证据6．湘府复驳字［2019］106号《驳回行政复议申请决定书》。被告省社保中心辩称，2019年10月8日的回复是省社保中心经重新查阅胡金善的个人档案，对其建账前连续工龄（即视同缴费年限）有争议的事项作出的最终认定。认定胡金善1979年7月至11月返城待业期间和1979年11月至1981年9月在湖南电力技工学校学习期间，共计27个月不能计算为连续工龄。该认定结果符合教育部、财政部、国家劳动总局《关于工龄5年以上的国家职工考入普通高等学校后实行职工助学金制度的规定》（［79］教计字315号、［79］财事字194号、［79］劳总薪字69号，1979年8月4日印发）、教育部《关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》（［80］教计字279号，1980年7月19日印发）和国家劳动总局保险福利司《关于国家职工进入中等专业学校、技工学校学习期间工龄计算问题的复函》（［81］劳险字4号，1981年3月12日印发）等文件的规定。胡金善是在1979年11月以返城待业青年的身份被录取进入电力技工学校学习的，其学习期间不能适用77年三部总文件计算连续工龄。省社保中心已于2019年10月执行了湘府复决字［2019］44号行政复议决定书。请求驳回原告胡金善的全部诉讼请求。被告省社保中心向本院提交了以下证据：证据1.2019年10月，被告对胡金善的建账前连续工龄（即视同缴费年限）进行最终认定后，在养老保险经办系统中予以修正的截图，以及将最终认定结果反馈给胡金善的《回复》；证据2．胡金善的《湖南电力技工学校学生登记表》；证据3．胡金善的《工人履历表》；证据4．胡金善的《湖南电力技工学校招生政审表》；证据5．胡金善的《插队知青工龄审批表》；证据6．胡金善的《湖南省金竹山电厂转正定级鉴定表》。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，2018年10月，根据胡金善所在单位大唐华银电力股份有限公司金竹山发电分公司的申请，湖南省社会保险管理服务局（以下简称省社保局）认定胡金善1975年5月至1981年9月在湖南省学习期间不能计算为本单位连续工龄。胡金善不服向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府作出湘府复决字［2019］44号行政复议决定书，以省社保局认定事实不清为由撤销了省社保局上述不予认定胡金善连续工龄的行为。省社保局2019年8月20日作出《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》，坚持胡金善1975年5月至1981年9月在湖南省学习期间不能计算为本单位连续工龄，并认为湖南省人民政府作出的行政复议决定与国家政策不适用。省社保中心于2019年10月8日在湖南省人力资源和社会保障厅的指导下，重新对胡金善的建账前连续工龄进行了审核认定，并作出了《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》，主动撤销了2019年8月20日作出的回复，最终认定胡金善1979年7月至11月返城待业期间和1979年11月至1981年9月在湖南电力技工学校学习期间，共计27个月不能计算为连续工龄。胡金善仍不服，起诉至法院。另查明，胡金善因不服省社保局2019年8月20日作出《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》，认为省社保局不履行湘府复决字［2019］44号行政复议决定，向湖南省人民政府申请行政复议。湖南省人民政府2019年12月11日作出湘府复驳字［2019］106号《驳回行政复议申请决定书》，认为湖南省人力资源和社会保障厅未履行行政复议决定不属于行政复议受案范围，且省社保中心已经于2019年10月8日重新作出回复，此时再对胡金善的撤销申请作出实质处理已无可撤销内容，也没有现实必要，决定驳回胡金善的行政复议申请。再查明，省社保局于2019年9月10日变更为省社保中心，湖南省人力资源和社会保障厅为其上级主管单位。省社保中心于2019年10月22日启用新公章。本院认为，本案争议的焦点是胡金善1979年7月至11月返城待业期间和1979年11月至1981年9月在湖南电力技工学校学习期间，共计27个月是否能计算为连续工龄。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”省社保中心作为社会保险经办机构，负责本辖区基本养老保险经办事务，有权对职工连续工龄计算问题进行确认。根据劳人培［1985］23号《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（一）“凡在“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返城后等待分配工作的时间，不计算工龄……”本案中，胡金善于1976年9月作为知识青年下乡到冷水江，其返城时间在《湖南电力技工学校学生登记表》《工人履历表》《插队知青工龄审批表》中记载为1979年5月，在《湖南电力技工学校招生政审表》中记载为1979年7月。因《湖南电力技工学校招生政审表》已经过组织审查，证明力优先于胡金善个人自书履历，故省社保中心确定胡金善返程时间为1979年7月，本院对此予以认可。胡金善于1979年11月被招录至湖南电力技工学校，学习至1981年9月，1981年10月开始在湖南省金竹山发电厂参加工作。省社保中心确认胡金善1979年7月至11月属于返城待业期间，不能计算连续工龄，符合上述文件规定。根据教育部、财政部、国家劳动总局《关于工龄5年以上的国家职工考入普通高等学校后实行职工助学金制度的规定》（［79］教计字315号、［79］财事字194号、［79］劳总薪字69号，1979年8月4日印发）（四）“国家职工入学前的工龄计算，应按国家现行有关规定执行，计算到被普通高等学校录取的当年9月1日止。今年考入普通高等学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。”教育部《关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》（［80］教计字279号，1980年7月19日印发）三、“一九七九年以后考入普通高等学校本、专科学习的国家职工，其工龄计算，按一九七九年八月四日教育部、财政部、国家劳动总局［79］教计字315号、［79］财事字194号、［79］劳总薪字69号文件执行，即：‘考入普通高等学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算’。”国家劳动总局保险福利司《关于国家职工进入中等专业学校、技工学校学习期间工龄计算问题的复函》（［81］劳险字4号，1981年3月12日印发）“一九七九年八月四日教育部、财政部、国家劳动总局［79］教计字315号、［79］财事字194号、［79］劳总薪字69号文规定，一九七九年以后‘考入普通高等学校的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算’。我们认为，一九七九年以后进入中等专业学校和技工学校学习的国家职工，在学习期间的工龄计算，也应按此规定办理。”按照上述文件规定，1979年起考入普通高等学校的国家职工、进入中等专业学校和技工学校学习的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。本案中，胡金善于1979年11月被招录至湖南电力技工学校，学习至1981年9月，省社保中心认为其在校学习期间不能计算连续工龄符合上述文件规定。省社保中心于2019年10月8日对胡金善作出的《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》，主动撤销2019年8月20日所作回复，经核查档案，确认胡金善1979年7月至11月返城待业期间和1979年11月至1981年9月在湖南电力技工学校学习期间，不能计算连续工龄。该回复内容适当，程序合法。综上，省社保中心于2019年10月8日对胡金善作出的《关于胡金善同志要求技工学校学习期间计算连续工龄的回复》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。胡金善关于省社保中心不予给胡金善计算连续工龄的行为违法，未执行湘府复决字［2019］44号《行政复议决定书》的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告胡金善的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡金善负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  张冬梅人民陪审员  王进林二〇二〇年四月二十八日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。