湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终344号上诉人（原审原告）：陈永龙，男，1953年12月1日出生，瑶族，住湖南省江永县。委托代理人：崔宏润，男，1946年3月24日出生，汉族，住湖南省江永县。系陈永龙表兄,社区推荐为公民代理。被上诉人(原审被告)：永州市人民政府。住所地：湖南省永州市冷水滩区逸云路1号。法定代表人：朱洪武，该市市长。委托代理人：唐明，永州市司法局工作人员。原审第三人：江永县人民政府。住所地：湖南省江永县潇浦镇千家峒路27号。法定代表人：唐德荣，该县县长。委托代理人：金鹏，江永县自然资源局法律顾问。上诉人陈永龙与被上诉人永州市人民政府（以下简称永州市政府）、第三人江永县人民政府（以下简称江永县政府）不予受理行政复议申请一案，永州市中级人民法院2019年11月29日作出（2019）湘11行初199号行政判决。陈永龙不服，向本院提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。永州市中级人民法院经审理查明：陈永龙之父陈国雄在1953年购买了周治卿一块约1.65亩的土地，1964年陈国雄的女儿陈宜珍下放至，1965年陈国雄将该地借给该生产队陈润福作秧田，后陈国雄未再管理使用，1975年陈国雄去世。2002年江永县扩大县城修建滨河路和幸福路时，征收土地范围包括了位于江永县亩土地，涉案土地的周围土地是江永县潇蒲镇陈家街村的土地，当时都一并被征收。陈永龙于2002年就已知晓了江永县政府的征收行为。2005年、2006年涉案土地部分用于修建公路，部分用于建房。因陈永龙信访，江永县政府将其信访事项交第三人江永县国土局办理，江永县国土局于2016年12月8日作出信访复字（2016）65号《关于陈永龙请求归还私有土地信访事项的意见答复书》，处理意见为：根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”，第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”。陈永龙已是潇蒲镇居民，不是村集体成员，而农村土地是集体所有，陈永龙无权享有该土地权利。陈永龙提交的1953年买契已失去法律效力，不再具有土地权属证明效力。该宗地的权属为陈家街村集体经济组织所有，其使用权和承包权由该经济组织决定。陈永龙不服该信访答复，遂向法院提起撤销《65号信访答复》之诉，湖南省道县人民法院作出（2017）湘1124行初13号行政裁定，裁定对陈永龙的起诉不予立案。陈永龙不服上诉，该院作出（2017）湘11行终76号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。陈永龙仍不服进行申诉，本院作出（2017）湘行申392号行政裁定，驳回陈永龙的再审申请。2019年2月12日，陈永龙以江永县政府没有补偿建房地为由，作为申请人向永州市政府申请行政复议，请求被申请人江永县政府依法补偿建房地1.65亩。永州市政府行政复议办公室于2019年2月14日作出（2019）25号《不予受理行政复议申请决定书》，陈永龙不服该决定，诉至法院，在诉讼过程中，永州市政府于2019年10月17日以该决定书落款用印为“永州市人民政府行政复议办公室”错误，自行撤销了（2019）25号《不予受理行政复议申请决定书》并重新作出（2019）25-1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。陈永龙于2016年12月之前已知晓行政行为，应在六十日内提出复议申请，其于2019年2月12日提出已超过法定申请期限，故决定不予受理。2019年10月29日陈永龙向该院提交了《关于申请撤回起诉的报告》，申请撤回对永州市政府作出的（2019）25号《不予受理行政复议申请决定书》的起诉，该院于2019年10月29日作出（2019）湘11行初181号行政裁定，准许陈永龙撤回起诉。2019年10月30日，陈永龙向法院提起诉讼，请求撤销永州市政府作出的（2019）25-1号《不予受理行政复议申请决定书》。永州市中级人民法院经审理认为，本案的争议焦点是涉案行政复议申请是否超过法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年”。本案中，陈永龙于2002年就已经知道涉案土地被江永县政府征收，且涉案土地于2006年前已修建公路等。参照国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条适用2年复议申请期限，陈永龙于2002年就已知道涉案1.65亩土地被征收，其于2019年2月12日申请复议远远超过了行政复议申请期限。陈永龙提出未超过申请复议期限的理由，均不能成立，其提出撤销(2019)25-1号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求，该院不予支持。永州市政府作出的(2019)25-1号《不予受理行政复议申请决定书》认定陈永龙超过申请复议期限，决定不予受理，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈永龙的诉讼请求。案件受理费50元由陈永龙负担。陈永龙不服上述原审判决，向本院提出上诉称：原审法院认定事实和适用法律错误，上诉人从2002年起就向行政机关请求补偿建房地，耽误的期限不是上诉人自身的原因。上诉人持有省财政厅地契合法有效，应当受到法律的保护。请求撤销永州市中级人民法院(2019)湘11行初199号行政判决，责令永州市政府依法受理《行政复议申请书》。永州市政府答辩称：因申请人超过复议期限，答辩人不予受理该行政复议申请程序合法，依法作出的不予受理行政复议决定并送达给各方当事人。请求驳回上诉维持原判。江永县政府述称：本案是一起由征收引发的土地补偿信访案件。上诉人父亲在1953年购买了他人1.65亩土地，经过土地改革后，到1956年，全国农村已基本取消土地的农民所有制，建立集体所有制，除宅基地外其他证明都已失去了效力，且上诉人已是居民，不是村集体经济组织成员，无权享有该集体土地的权利。上诉人要求补偿建房用地没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为:《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理(一)有明确的申请人和符合规定的被申请人;(二)申请人与具体行政行为有利害关系;(三)有具体的行政复议请求和理由;(四)在法定申请期限内提出;(五)属于行政复议法规定的行政复议范围;(六)属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围;(七)其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”，该条例对必须受理行政复议申请的情形作出了十分明确的规定。由此可见，对不符合上述条件行政复议申请的情形也就进行了十分严格的限制。本案中，上诉人陈永龙持有其父亲1953年购买1.65亩土地的凭证，因该土地在2002年被征收，上诉人陈永龙曾多次以信访形式要求政府机关予以赔偿，后又以此为由进行了诉讼，在多次行政诉讼后，上诉人陈永龙向永州市政府提起了行政复议申请。涉案的1.65亩土地在1953年至今日长达五、六十年的时间里，经过土地改革、“四固定”、土地承包等多次国家政策性的调整后，所有土地都属国家或集体所有，任何个人都不再享有土地所有权。上诉人陈永龙仅有持有其父亲1953年购买凭证，而并没有其他充足证据证明其为该土地的合法使用权人，该土地的征收与其没有利害关系，故上诉人陈永龙的行政复议申请不符合受理条件。永州市政府作出的(2019)25-1号《不予受理行政复议申请决定书》虽理由不当，但不予受理的结论并不对当事人权利义务产生实际影响，为节约行政资源，没有必要责令行政机关撤销重作，故对其不予受理的结论本院予以维持。应当指出的是，原审法院说理亦有不当，本院予以指正。综上，上诉人陈永龙的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决虽说理不当，但结论正确，可予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈永龙负担。本判决为终审判决。审判长  李清平审判员  朱志林审判员  余俊杰二〇二〇年四月二十三日法官助理张颢严书记员唐佳