贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔05行终77号上诉人（原审原告）梁祖春，男，1966年1月11日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。委托代理人聂祥春，贵州锐腾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）毕节市七星关区房屋征收管理局（原毕节市征地拆迁安置办公室）。地址：毕节市七星关区天河路2巷1号。法定代表人张正伦，局长。委托代理人沈萍，该局工作人员。委托代理人吴海，贵州本芳律师事务所律师。原审原告梁祖春诉被告毕节市七星关区房屋征收管理局（以下简称七星关区房征局）行政协议一案，贵州省大方县人民法院于2018年12月25日作出（2018）黔0521行初435号行政判决。梁祖春不服，向本院提起上诉，本院于2019年4月15日作出（2019）黔05行终48号行政裁定，撤销贵州省大方县人民法院（2018）黔0521行初435号行政判决，发回贵州省大方县人民法院重审。贵州省大方县人民法院另行组成合议庭审理了本案，于2019年11月11日作出（2019）黔0521行初179号行政判决。上诉人梁祖春不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原判审理查明：因毕节市德溪新区1、2号路工程项目建设，需要拆迁梁祖春位于七星关区大坡组建筑面积为233.84平方米的房屋。2011年12月31日，毕节市七星关区征地拆迁安置办公室（甲方）与梁祖春及其父亲梁继忠（乙方）签订了（2011）第226号《房屋拆迁安置补偿协议》。该协议约定：甲方以甘海子安置房建筑面积231.75平方米与乙方进行产权调换安置，乙方原房面积部分甲方按1600.00元／平方米，超过原房面积与奖励面积之和部分按2100.00元／平方米，摊位按1000.00元／平方米，与乙方原房补偿价1600.00元／平方米进行结算（详见其他约定）。甲方应付乙方原房屋补偿款542508.80元，各类设施补偿及各类补助、奖励费126202.07元，共计668710.87元，扣除乙方应付甲方部分，甲方应补乙方人民币297910.87元。甲方调换给乙方的房屋，应符合国家的质量安全标准，按规定验收合格。乙方同意在安置房建设期间自行周转过渡，过渡期为24个月，甲方根据乙方原房屋建筑面积按规定标准付给乙方临时安置补助费。甲方将调换的房屋交付乙方时，双方据实结清差价后方可入住，甲方负责办理产权证交乙方。甲方未按约定期限安置乙方房屋，应按《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条的规定增发乙方过渡费。甲方给乙方安置房在甘海子安置点十二栋一单元房号为Ｒ’1和Ｒ’4，面积均为77.25平方米，十栋二单元房号为Ｒ’5，面积均为77.25平方米，三套共计面积为231.75平方米；乙方申请购买二个15平方米摊位，共计30平方米；回迁时据实结算。协议签订后，乙方将房屋腾出交付甲方拆除。2012年4月13日，梁祖春领取了相应的房屋拆迁补偿款297910.87元。2014年7月和11月，涉案甘海子安置房十号楼和十二号楼分别通过主体分部工程质量验收。2017年11月，毕节市房地产交易市场对涉案的甘海子安置安置点一期十号楼、十二号楼分别形成了《房屋面积实测测绘成果书》。之后七星关区房征局依据该成果书制作了甘海子安置房安置情况表，该表载明该两栋楼自二层以上为住宅用房，十号楼二单元Ｒ’5房屋的房号为六层2-6-3、十二号楼一单元Ｒ’1房屋的房号为二层1-2-3，十二号楼一单元Ｒ’4房屋的房号为五层1-5-3。经实地测绘，三套房屋的套内建筑面积均为73.92平方米，每套房屋与双方约定的安置房面积均相差3.33平方米。2018年6月15日，七星关区房征局针对关于批准执行《德溪甘海子一期安置房回迁安置方案》一事向毕节市七星关区人民政府进行请示。6月27日，毕节市七星关区人民政府对请示事项进行批复：结算方式为住宅按测绘报告确认的套内面积结算；对小于原安置房套内建筑面积部分按原安置补偿方案确定的住宅计价标准2100.00元／平方米上浮10%结算，即按2310.00元／平方米进行结算，并确定2018年7月1日至2018年8月31日前办理回迁安置阶段手续的，给予相应的奖励；对于2018年9月1日以后才办理安置结算手续的，一律不给予奖励，逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期回迁的一律不再计发过渡费。2018年7月2日，七星关区房征局发出《回迁通知》，通知包括梁祖春在内的德溪新区甘海子安置点安置户于2018年7月4日至2018年8月31日集中办理回迁安置手续，并告知逾期过渡费计算至2018年8月31日止，逾期不再计发。2018年11月8日，梁祖春以安置房屋存在质量问题、拆迁面积与协议不符以及消防设施未予完善、摊位未予落实等为由向一是法院提起行政诉讼，请求判令七星关区房征局按双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》履行义务并由七星关区房征局承担诉讼费用。一审另查明：原被告双方约定每月按5.00元/平方米计发过渡期间的临时安置补助费，梁祖春当庭表示对涉案房屋是否存在质量问题不申请进行鉴定。双方共同确认的房屋拆迁补偿项目明细表载明，梁祖春应支付七星关区房征局的安置房款项并未包含购买摊位的款项。梁继忠（已去世）系梁祖春、梁祖贵、梁逩之父，梁祖秀的继父。1997年3月28日，梁祖春、梁祖贵、梁逩兄弟三人与父亲梁继忠达成一致协议，由梁继华根据协议约定撰写凭证，内容为：从本协定之日起，梁继忠的晚年生活及后事安排都由梁祖春一人负责，梁继忠的遗产（包括梁继忠及宋羲珍的全部的地所有权，老房子，牛棚的一切财产所有权）由梁祖春继承。梁祖秀、梁祖贵表示不参加本次诉讼，梁逩现下落不明。原审法院认为，原被告签订的《房屋拆迁安置补偿协议》系双方的真实意思表示，双方应当按照协议约定履行相关义务。关于安置房屋存在面积差的问题：结合本案查明的事实，实际安置房屋的面积小于双方约定的安置房屋面积9.99平方米，根据七星府复〔2018〕67号批复的规定，对小于原安置房屋套内建筑面积部分按2310.00元/平方米进行结算，七星关区房征局应向梁祖春补偿安置房屋面积差价为9.99平方米×2310.00元/平方米＝23076.90元。梁祖春主张按照市场价格标准计算安置房屋面积差价，但其未举证支持该主张，本院不予支持。关于由七星关区房征局办理安置房屋产权证的问题：根据《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”、第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”的规定，七星关区房征局并无办理房屋产权证的法定职责，且需要符合相应条件并依申请才能办理，七星关区房征局系以产权调换的方式拆迁梁祖春的房屋，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款第（三）项“由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应对承担违约责任：（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起90日。”的规定，七星关区房征局具有在法定期限内协助梁祖春办理房屋权属登记的义务。关于七星关区房征局支付逾期交房过渡费的问题：七星关区房征局已自认逾期交房的过渡费可计算至2018年8月31日，且已通知梁祖春进行回迁安置但其拒绝回迁。梁祖春主张七星关区房征局仅支付至2017年11月30日前的过渡费，七星关区房征局未举证予以抗辩，根据《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条及七星府复（2018）67号批复关于过渡费结算的相关规定，七星关区房征局应向梁祖春计发2017年12月至2018年8月31日期间的过渡费，即为233.84平方米×30.00元/平方米×9个月＝63136.80元。关于梁祖春主张支付误工损失的问题，因梁祖春未举证加以证明，一审法院对该主张不予支持。关于安置房屋的质量是否存在问题、七星关区房征局是否应完善消防设施：依据七星关区房征局提交的主体分部工程质量验收资料、毕节市消防支队七星关区大队建设工程竣工验收消防备案凭证、贵州省建设工程竣工验收备案表，足以证明涉案安置房屋的建设工程质量及消防设施安装已经验收合格，符合双方协议中关于房屋质量安全标准的约定。经对涉案房屋进行勘验，该安置点的房屋已有被拆迁户入住，涉案房屋部分墙面的确出现开裂的情形，但梁祖春当庭表示对房屋是否存在质量问题不申请鉴定，且梁祖春提交的有效证据并不能证明涉案安置房屋存在质量问题，故对梁祖春主张涉案房屋存在质量问题并要求七星关区房征局完善消防设施一审法院不予支持，根据双方签订的房屋拆迁安置补偿协议约定，七星关区房征局应对涉案房屋履行保修的义务。关于指定独立摊位的问题：双方在协议中并未约定购买独立摊位及其具体位置，梁祖春亦未支付购买摊位的款项，根据双方约定，摊位应由梁祖春回迁时申请购买而非由七星关区房征局指定。因此，关于摊位的问题可由梁祖春回迁时，双方据实另行约定处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、由毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后90日内，协助梁祖春办理安置房屋权属登记的有关文书；二、由毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后30日内，对梁祖春安置房屋墙面裂缝进行修复；三、由毕节市七星关区房屋征收管理局在本判决生效后10日内，支付原告梁祖春安置房屋面积差价23076.90元、过渡费63136.80元，共计86213.70元；四、驳回梁祖春的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由毕节市七星关区房屋征收管理局、梁祖春各负担25.00元。宣判后，上诉人梁祖春不服向本院上诉称：1.安置房屋面积减少部分应按市场价进行补偿，过渡费应计算至实际交房之日；2.指定独立摊位地协议里有约定，应判决被上诉人交付独立摊位给上诉人；3.因本案造成的误工损失应酌情赔偿；4.协议约定由被上诉人负责办理调换房屋产权证并交付上诉人，一审判决由被上诉人协助上诉人办理产权登记手续不符合约定。综上，一审认定事实清楚，但判决不当，请求二审法院依法改判。被上诉人七星关区房征局二审中未提交书面答辩意见。二审中各方当事人均未向本院提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”本案中上诉人与被上诉人双方签订的《房屋拆迁安置补偿协议》系双方真实意思表示，属于行政协议，双方应按协议约定履行相关义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”根据本案查明的事实并结合双方签订的协议，实际安置房屋的面积小于双方约定的安置房屋面积9.99平方米，结合七星府复（2018）67号批复，一审法院在约定的住宅计价标准2100元/平方米的基础上再上浮10%对上诉人进行补偿，已充分保障上诉的人合法权益，上诉人提出应按市场价进行补偿的上诉理由没有事实依据，不符合双方约定，本院不予支持；对上诉人提出过渡费应计算至实际交房之日的上诉理由，经查，七星关区房征局在建设工程质量验收合格后，通知上诉人回迁安置时被其拒绝，被上诉人未提供证据证明上诉人家领取了2017年11月份之后的过渡费，根据《贵州省城市房屋拆迁管理办法》第三十三条及七星府复（2018）67号批复关于过渡费结算的相关规定，一审判决七星关区房征局支付上诉人2017年12月至2018年8月31日期间的过渡费符合规定；上诉人提出应判决被上诉人交付独立摊位给上诉人的上诉理由，经查，双方在协议中并未明确约定购买独立摊位及其具体位置，上诉人亦未支付购买摊位的款项，摊位应由上诉人回迁时申请购买而非由七星关区房征局指定，协议中的约定属于意向性的约定，上诉人所提的该上诉理由无事实依据，本院不予支持；上诉人提出因本案造成的误工损失应酌情赔偿的上诉理由，经查，协议对误工损失并未约定赔偿，上诉人亦未提交证据证实被上诉人违约给其造成了误工损失，故该请求不能成立，本院亦不予支持；上诉人提出一审判决由被上诉人协助上诉人办理产权登记手续不符合约定的上诉理由，经查，《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。”被上诉人不是不动产登记机关，并无办理房屋产权证的法定职责，办证需要符合相应条件并依申请才能办理，一审判决由被上诉人协助上诉人办理房屋权属登记手续并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人(原审原告)梁祖春承担。本判决为终审判决。审 判 长 张远忠审 判 员 张多周审 判 员 吴 岚二〇二〇年四月十七日法官助理 冯娜娜书 记 员 吴传圆