山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终3000号上诉人（原审原告）：济南市村民委员会，住所地济南市。法定代表人：郑书勇，主任。委托诉讼代理人：陈琛，国浩律师（济南）事务所律师。委托诉讼代理人：张向前，国浩律师（济南）事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：聂振水，男，1972年8月13日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审被告）：房安平，男，1955年6月23日出生，汉族，住济南市。上诉人济南市村民委员会（以下简称小郑村村委会）因与被上诉人聂振水、房安平农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105民初1561号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月31日立案后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。小郑村村委会上诉请求：1.撤销山东省济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105民初1561号民事判决书，发回重审或依法改判；2.本案一审、二审诉讼费用由聂振水、房安平承担。事实和理由：1、原审判决认定的“原告小郑村村委会与被告房安平、聂振水签订的《土地承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。”与客观事实及法律相悖。聂振水、房安平并非天桥区小郑村村民，不属于该村集体经济组织成员，案涉发包行为未经过民主议定程序，未经小郑村村民会议或村民代表会议同意，更未经过乡镇人民政府批准，严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定，应属无效。2、原审法院未经认真研究即认定“两被告一直有交纳承包费继续履行合同的诚意，原告也未提交证据证实两被告延迟交纳承包费、原告向两被告催要承包费及两被告一直拒不交纳的事实。”与事实不符。小郑村村委会数次向聂振水、房安平主张延迟的承包费并在后期明确告知对方合同已解除，但由于缺乏法律知识，未将主张承包费和合同解除的事实以书面通知盖章捺印的形式予以固定，但认为该合同已经解除，故在2019年3月份拒绝收取聂振水、房安平延迟交纳的承包费。3、小郑村村委会主张解除合同有事实和法律依据，除前述聂振水、房安平无故延迟交纳土地承包费的合同约定解除事由之外，聂振水、房安平还存在将原作耕地的基本农田用做建厂烧窑的法定解除事由。案涉土地原系耕地，聂振水、房安平承包后在未申请变更土地用途、办理土地性质变更登记的情况下，擅自改变土地性质，在耕地上建厂烧窑，给土地造成严重损害并严重破坏了土地的生态环境，严重违反了国家保护耕地和基本农田的基本国策，合同理应解除。并且案涉土地已闲置十余年，根据《中华人民共和国土地管理法》第37条第三款之规定（承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕拋荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地），按举轻以明重的原则，聂振水、房安平之行为较之弃耕拋荒尤甚，小郑村村委会自当解除合同，收回耕地。综上，原审判决认定事实不全面，适用法律不准确，判决结果有失公允。房安平辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。聂振水未答辩。小郑村村委会向一审法院起诉请求：1.判决解除小郑村村委会与聂振水、房安平之间的土地承包合同；2.判决聂振水、房安平将承包土地恢复原状，交还小郑村村委会；3.判决聂振水、房安平支付自2018年6月5日起自交还土地之日止的土地承包费及污染补偿费并以实际拖欠的土地承包费及污染补偿费为基数按照日万分之1.75计算滞纳金；4.诉讼费用由聂振水、房安平承担。一审法院认定事实：2003年6月9日，小郑村委会与房安平、聂振水签订《土地承包合同书》，约定小郑村委会将村属土地发包给房安平、聂振水经营，土地位于小郑村村东、桑表公路东侧，东至郑书勇承包地、南邻郑元利承包地、西至桑表路、北至东西沟，南北长53米、东西宽72米，面积5.7亩；承包期限30年，自2003年6月9日起至2033年6月9日止。每亩地每年的承包金为750元，年计承包金4275元；承包金的交付方式为5年一付，分六次付清，合同成立先交清前5年的承包金，之后的25年的承包金，分别在2008年6月5日、2013年6月5日、2018年6月5日、2023年6月5日、2028年6月5日前交清；房安平、聂振水应按时交纳承包费，否则甲方有权解除合同；房安平、聂振水每年向小郑村委会交纳360元的污染补偿费，付款方式与承包费相同；房安平、聂振水如不按时交纳承包金，小郑村委会有权向房安平、聂振水收取违约金或滞纳金，并有权收回土地。2003年6月12日，小郑村村委会与房安平、聂振水在济南市天桥区公证处就双方签订的《土地承包合同书》进行了公证，公证处出具（2003）济天桥证经字第1824号公证书。另查明，自小郑村村委会与房安平、聂振水签订合同后，小郑村村委会将涉案土地交付房安平、聂振水使用至今，房安平、聂振水至今已向小郑村村委会交付了2018年6月5日前的承包费。2019年3月左右，房安平曾向小郑村村主任郑书勇交纳2018年6月5日至2023年6月5日之间5年的承包费21,375元，但是郑书勇未收。一审法院认为，小郑村委会与房安平、聂振水签订的《土地承包合同书》系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的。小郑村村委会以房安平、聂振水未按时交纳承包费符合解除合同约定，故小郑村村委会主张解除涉案合同。房安平、聂振水抗辩主张不同意解除合同，房安平、聂振水并未拖欠小郑村村委会承包费而是小郑村村委会拒收房安平、聂振水交纳的承包费。本案中，小郑村村委会认可房安平、聂振水曾经于2019年3月左右向其交纳承包费，小郑村村委会拒收且未向房安平、聂振水主张解除合同的事实。在审理过程中，房安平、聂振水也一直明确表示愿意交纳承包费。由此可见，房安平、聂振水一直有交纳承包费继续履行合同的诚意，小郑村村委会也未提交证据证实房安平、聂振水延迟交纳承包费、小郑村村委会向房安平、聂振水催要承包费及房安平、聂振水一直拒不交纳的事实。同时，涉案合同已经履行十五余年，小郑村村委会未提交证据证实房安平、聂振水存在根本违约行为致使合同目的不能实现的情形。现在小郑村村委会以房安平、聂振水未按时交纳承包费为由诉至一审法院要求解除合同，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。因一审法院对小郑村村委会主张的解除涉案合同诉求未予支持，故对小郑村村委会的其他诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：驳回济南市村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由济南市村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。小郑村村委会提交如下证据：证据一、小郑村村民要求小郑村村委会解除合同的请求书。证据二，在济南市自然资源和规划局桑梓店国土资源管理所拍摄的桑梓店街道办事处土地利用总体规划图。证据三，自济南市自然资源和规划局桑梓店国土资源管理所国土资源综合查询系统打印的案涉土地现状图与总体规划地类图，因不是政府信息公开范围，原件无法提交。上述证据证实，一、2003年，小郑村村委会未经村民会议同意未取得镇政府批准，将案涉土地承包给本集体经济组织外的房安平、聂振水，承包合同应属无效。二、案涉土地性质为耕地，非建设用地，房安平、聂振水擅自改变土地性质，且已经抛荒多年，严重违法，小郑村村委会有权解除合同。经质证，房安平认为，对证据一的真实性不予认可，2003年村委会同意的建石灰窑，后来也一直没有表示异议。关于证据二，当时承包时村委会建石灰窑，当时建石灰窑的时候是空地。本院认为，对于证据一、小郑村村民要求小郑村村委会解除合同的请求书，房安平不予认可，在无其他证据佐证的情况下，不足以证明小郑村村委会的主张，本院不予采纳。证据二、三与本案争议的合同效力及解除无关联性，本院不予采纳。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点系涉案《土地承包合同》应否解除的问题。小郑村村委会与房安平、聂振水于2003年6月9日签订《土地承包合同》，后于当年6月12日在济南市天桥区公证处对该合同进行了公证，并出具了（2003）济天桥证经字第1824号公证书。该《土地承包合同》具备公证效力，系双方当事人真实意思表示，且土地已交付实际使用多年，小郑村村委会主张发包程序不合法，证据不足，不能成立。涉案土地是否违法用于非农建设，依据《中华人民共和国土地承包法》的规定，应当由行政主管部门予以认定处理。如确实存在，发包方亦可据此主张停止侵害、恢复原状或赔偿损失，但并非否定合同效力的法定事由。小郑村村委会关于案涉承包合同无效的上诉理由无法律依据，亦与其关于解除合同的诉讼请求相矛盾，本院不予采纳。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本院认为，一审中小郑村村委会已经自认房安平、聂振水于2019年3月向其交纳承包费，但小郑村村委会未收取的事实。小郑村村委会亦未提交证据证明其已经催要承包费并通知房安平、聂振水解除合同。小郑村村委会以房安平、聂振水违约未交纳承包费用为由，主张解除涉案合同的请求于法无据，一审法院不予支持并无不当。综上所述，济南市村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人济南市村民委员会负担。本判决为终审判决。审判员 孙 磊二〇二〇年四月三十日书记员 倪晏荣