江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终36号 上诉人（原审原告）顾美中，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）兴化市卫生健康委员会，住所地兴化市昭阳路3号。 负责人**，主任。 原审第三人沈桂平，性别××年××月××日生，××族。 上诉人顾美中因要求履行法定职责一案，不服泰州市海陵区人民法院（2019）苏1202行初236号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，顾美中于2018年9月3日通过原江苏省卫生和计划生育委员会网站投诉举报兴化市原缸顾乡卫生院沈桂平文凭和执业医师资格造假，原泰州市卫生和计划生育委员会（以下简称泰州市卫计委）于2018年9月27日做出回复，内容为：经核实，沈桂平于1995年9月至1998年7月在姜堰卫校社区医士专业（兴化班）学习，取得中专毕业证书，我们通过走访学校和时任班主任夏永忠（现为卫计委防保科副股级办事员），均证实了这一事实，经江苏省卫生和计划生育委员会最终审核符合相关规定，该同志于2002年参加全国执业（助理）医师资格考试，成绩合格，取得了国家颁发的执业（助理）医师资格证书。2019年2月21日，原兴化市卫生和计划生育委员会向顾美中作出兴卫计信访复字〔2019〕3号《信访事项处理意见书》，内容为：关于您向有关部门反映沈桂平的相关问题，我们于2018年12月24日受理并发出受理告知，现答复如下：沈桂平1995年9月至1998年7月在姜堰卫校社区医士专业（兴化班）学习，取得中专毕业证书，我们通过走访学校和时任班主任均证实了这一事实，经原省卫生厅最终审核符合相关规定，沈桂平于2002年参加全国执业（助理）医师资格考试，成绩合格，取得了国家颁发的执业（助理）医师资格证书，您反映的问题涉及举报，如不服本处理意见可向纪检监察部门直接反映。2019年5月9日，江苏省卫生健康委员会做出《对反映沈桂萍执业医师资格问题的回复》，回复内容与前述泰州市卫计委回复以及兴化市信访事项处理意见基本一致。顾美中不服，提起行政诉讼，请求：1.判令兴化市卫生健康委员会撤销沈桂平执业助理医师资格；2.判令兴化市卫生健康委员会撤销沈桂平主治医师资格；3.本案诉讼费由兴化市卫生健康委员会承担并移交相关部门追责。 一审法院审理认为，本案争议焦点为顾美中的起诉是否符合提起行政诉讼的条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。申言之，只有行政行为已经侵犯或可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，公民、法人或者其他组织才有权提起行政诉讼。可以提起行政诉讼的行政行为一般是指直接设定行政相对人权利义务或者对相对人权利义务直接产生影响、对外发生法律效果的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为……。本案中，沈桂平通过考试取得相应执业医师资格或者执业助理医师资格，行政机关发证的行为，对顾美中的权利义务并不产生实际影响，上述行为与顾美中并不存在行政法上的利害关系，顾美中认为沈桂平文凭和执业医师资格造假有依法举报的权利，但并不当然取得行政诉讼原告资格。顾美中不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。故对顾美中的起诉，应当裁定驳回起诉。 《中华人民共和国执业医师法》第二条规定，依法取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在医疗、预防、保健机构中执业的专业医务人员，适用本法。本法所称医师，包括执业医师和执业助理医师。第四条规定，国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。第六条规定，医师的医学专业技术职称和医学专业技术职务的评定、聘任，按照国家有关规定办理。第八条规定，国家实行医师资格考试制度。医师资格考试分为执业医师资格考试和执业助理医师资格考试。医师资格统一考试的办法，由国务院卫生行政部门制定。医师资格考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施。第十二条规定，医师资格考试成绩合格，取得执业医师资格或者执业助理医师资格。第十三条规定，国家实行医师执业注册制度。取得医师资格的，可以向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册。除有本法第十五条规定的情形外，受理申请的卫生行政部门应当自收到申请之日起三十日内准予注册，并发给由国务院卫生行政部门统一印制的医师执业证书。医疗、预防、保健机构可以为本机构中的医师集体办理注册手续。从《中华人民共和国执业医师法》规定可以看出，我国实行医师资格考试制度，考试办法由国务院卫生行政部门制定，考试由省级以上人民政府卫生行政部门组织实施，经过考试取得执业医师资格和执业助理医师资格的，经向所在地县级以上人民政府卫生行政部门申请注册取得执业证书后，可以从事相应的医师执业活动；由此可知，组织执业医师资格和执业助理医师资格考试，并颁发相应资格证书，并非兴化市卫生健康委员会的行政职权。兴化市卫生健康委员会亦未向沈桂平颁发“主治医师资格”，故本案被告不适格。 据此，一审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项、第三款的规定，裁定驳回顾美中的起诉。 顾美中不服，上诉至本院称：1.被上诉人与沈桂平合谋造假，会挤兑上诉人退伍军人安置名额；2.沈桂平作为兴化市千垛镇缸顾卫生院目前的技术权威，上诉人是缸顾村的村民，沈桂平的技术直接关系到上诉人生命安全；3.上诉人不是专业人员，表述不当，将医师职称说成医师资格。综上，请求二审法院依法撤销一审裁定。 被上诉人兴化市卫生健康委员会二审中未答辩。 原审第三人沈桂平二审中未作陈述。 一审裁定认定的事实与本院经审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益项行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。由此可知，公民、法人或其他组织提起行政诉讼的前提系与被诉行政行为有法律上的利害关系，而在投诉举报行为中享有行政诉讼起诉资格的前提则为其投诉举报事项直接涉及自身合法权益，对其合法权益产生实际影响。 本案中，上诉人系针对原审第三人取得执业医师资格或者执业助理医师资格向被上诉人进行投诉，但原审第三人是否取得执业医师资格或者执业助理医师资格以及取得的执业医师资格或者执业助理医师资格是否合法，均与上诉人无涉，对上诉人合法权益亦并不产生任何影响，故被上诉人针对该投诉事项处理与否以及如何处理，亦对上诉人的合法权益不产生实际影响。顾美中依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格，一审法院裁定驳回其起诉，并无不当，依法应予维持。 综上，一审法院裁定驳回上诉人起诉正确，依法应予维持，上诉人的上诉，于法无据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳诉讼费用。 本裁定为终审裁定。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年四月十四日 书记员  王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。