安徽省铜陵市铜官区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0705行初3号原告：王占禄，男，1957年4月28日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。被告：铜陵市铜官区退役军人事务局，住所地铜陵市铜官区淮河路111号，统一社会信用代码：11340705MB1676942N。负责人：谢峥嵘，该局局长。出庭负责人：潘大云，该局副局长。委托代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。原告王占禄因认为被告铜陵市铜官区退役军人事务局未履行在法定时间通知、答复原告符合在企业退休的1953年底后入伍的参战参试退役战士享受生活补助条件的法定职责，于2019年12月26日提起诉讼，本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年3月20日不公开开庭审理了本案。原告王占禄，被告铜陵市铜官区退役军人事务局出庭负责人潘大云、委托代理人孙志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年6月11日，原告向被告提出书面申请，被告于2019年6月30日完成材料初审后报上一级铜陵市退役军人事务局进行身份确认，铜陵市退役军人事务局完成身份确认后，于2019年7月23日向铜陵市人力资源和社会保障局出具建议函，建议自2019年6月份给予原告享受补助待遇。原告王占禄向本院提出诉讼请求：1、确认被告行政不作为，即未在法定时间通知、答复原告符合在企业退休的1953年底后入伍的参战参试退役战士享受生活补助条件。2、补偿原告2017年4月-2019年5月优抚金共计25个月*570元/月=14250元。3、被告应向原告赔偿精神损失费10000元。4、被告应向原告赔礼道歉，并在铜官区人民法院网站上发表。事实与理由：本人是参试退伍老兵，符合民政【2009】126号和铜政办【2009】105号文件精神，符合在企业退休参试人员享受生活补助的文件要求，本人2017年4月退休，但因被告的不作为，导致我未能办理相关手续，应有的优抚金也没有领取到，2019年6月，我从安庆战友交流中得知相关文件信息，原告多次向被告主张权利，但被告未予理睬，因此诉至法院，望判如所请。为支持其诉讼请求，原告王占禄向本院提交了下列证据：1、原告身份证复印件。2、退伍证。3、《关于审定发放在企业退休的1953年底以后入伍的“参战参试”退役战士生活困难补助问题的通知》（民优函【2009】365号）4、《民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（民发【2007】102号）5、建议函。被告铜陵市铜官区退役军人事务局辩称，一、被告已完全履行特定职责，不存在不作为。1、被告在合理时间已给予原告答复。2019年6月11日，原告向被告提出书面申请，被告于6月30日完成材料初审后报上一级铜陵市退役军人事务局进行身份确认，市局完成身份确定后于7月23日向市人社局出具建议函，建议自6月份给予原告享受补助待遇。因此被告关于原告身份确认审核的法定职责已经及时完成。2、关于原告认为被告未在法定时间通知的主张。（1）根据民发（2007）102号第2条第2款、民优函（2009）365号文件第1条第1款、铜政办（2009）105号第4条第1款，身份认定以原告向所属单位或户籍所在地社居委申请为前提；根据民优函（2009）365号文件第1条第3款、铜政办（2009）105号第4条第1款第4项中明确民政部门对经确认的人员建立档案。同时根据民发（2007）102号文件第2条第1款，原告不属于“部分军队退役人员”范围，而且原告当时并未退休，不符合“企业退休的1953年底后入伍”情形，故原告不符合条件，不可能对其建档管理。（2）2016年11月14日铜陵市公开发布《铜陵市军人抚恤优待实施细则》，其中第26条规定“含参与铀矿开采军队退役人员”，原告属于该范围，即原告符合“部分军队退役人员”这一条件，但仍不符合“企业退休的1953年底后入伍”情形。（3）《铜陵市军人抚恤优待实施细则》于2016年11月14日公开发布，任何人都可以查阅，作为原告应当知情。对已经公开公布的规定被告无需再次承担通知义务，原告虽于2017年4月退休时可能已符合条件，但直至2019年6月11日才申请的行为自行承担成果。故被告已履行特定职责，且在履行职责过程中不存在未通知、答复情形。3、被告履行职责行为适当，被告无补偿责任，原告的生活补助应从2019年6月开始。（1）根据民优函（2009）365号第2条、《铜陵市军人抚恤优待实施细则》第26条，铜政办（2009）105号第5条第2款民政部门负责身份确认，生活困难补助由人力资源和社会保障部门发放，故被告做出的《建议函》符合规定。（2）根据《铜陵市军人抚恤优待实施细则》第23条，“自作出批准决定次月起，由户籍所在地民政部门计发”；民优函【2012】370号，“参试退役人员享受生活补助，从认定其符合参试退役人员条件之月起发放”；铜办发【2018】31号转省厅文件“对符合法定条件的参战参试、在乡复员军人…自确定其身份的当月起按规定发放生活补助金”。因此，根据上述规定，因原告于2019年6月11日提出申请，而被告建议原告生活补助自2019年6月发放，符合规定。二、原告诉请于法无据。1、基于上述理由，被告不构成不作为，应驳回原告该项请求。2、因被告并无发放生活补助职责，只有对原告身份确认并向人社部门建议之职权，故要求被告补偿生活补助无法律依据；同时，被告建议人社部门从2019年6月起给原告发放生活补助并无不当。3、要求被告赔偿精神损失费、赔礼道歉的诉请于法无据。综上，被告已合法适当履行完毕职责，原告诉请于法无据，恳请法院依法驳回其起诉或诉讼请求。为支持其辩称意见，被告铜陵市铜官区退役军人事务局向本院提交了下列证据：1、组织机构代码证、办【2019】38号文件。证明被告是负责辖区退伍军人优待工伤职权单位。2、王占禄身份确认申报、审核材料。证明原告于2019年6月11日提出身份确认申请，被告受理后进行了审核。3、《建议函》。证明经被告、上级机关审核，于2019年7月23日认定原告身份，符合发放生活补助条件，并向人社部门建议发放生活补助。4、相关文件。（1）、《铜陵市军人抚恤优待实施细则》（铜政办【2016】33号）以及公示情况。（2）、《民政部关于落实优抚对象和部分军队退役人员有关政策的实施意见》（民发【2007】102号）（3）、《关于审定发放在企业退休的1953年底以后入伍的“参战参试”退役战士生活困难补助问题的通知》（民优函【2009】365号）（4）、《关于审定发放在企业退休的1953年底以后入伍的“参战参试”退役战士生活困难补助工作实施方案》（铜政办【2009】105号）（5）、《关于参试退役人员享受生活补助有关问题的复函》。（民优函【2012】370号）（6）、《关于进一步做好新时代退役军人服务管理工作的实施方案》（铜办发【2018】31号）以上证明1、原告的生活补助应以申请为前提；2、被告的职权范围仅为身份确认审查；3、依规定原告的生活补助应自2019年6月开始享受。经庭审，双方质证意见如下：被告铜陵市铜官区退役军人事务局对原告王占禄提交的证据的质证意见为：对以上证据真实性无异议，对34证据可以看出困难补助发放是以个人申请为前提，民政部门只有身份的审核权利，证据5可看出被告已经履行了法定职责。原告王占禄对被告铜陵市铜官区退役军人事务局提交的证据的质证意见为：对证据1，组织机构代码证无异议，2019年的文件应是对前期文件的补充，与我无关，但是是真实的。对证据2，对于申报材料是真实的。对证据3，无异议，虽然我办的迟，但是我先办后办的时间不应该影响我享受待遇的时间，应当从文件规定的时间给我享受。对证据4，（1）只是对08年的文件进行了完善，与我无关，对我应该适用08年的文件。（2）真实性无异议，如按文件规定处理不存在问题，但是被告没有履行告知的义务。（3）无异议，按照此份文件我下岗失业的时候就应该领取，后来根据市局答复，我应该退休以后给。（4）无异议。（5）文件没问题，但是被告没有通知我，通知的话就没有这个问题。（6）无异议，但是18年的文件与我无关。因双方对对方提交的证据的真实性均未提出异议，本院对双方提交证据的真实性均予以认定。经审理查明，原告王占禄于1977年1月1日应征入伍，1983年1元1日退役，2017年4月退休，属于参试退役人员。2019年6月11日，原告向被告提出“享受政府生活补贴的上报材料”申请；2019年6月30日，被告在“在企业退休的1953年后入伍的参战参试退役战士信息采集和身份确认一览表”中对原告的身份进行了确认；2019年7月23日，铜陵市退役军人事务局向铜陵市人力资源和社会保障局出具“关于在企业退休的1953年底以后入伍‘两参’退役战士符合享受生活补助的函”，建议从2019年6月份起，按相应标准给予发放生活补助。原告认为被告未在法定时间通知、答复原告属于符合在企业退休的1953年底后入伍的参战参试退役战士享受生活补助条件的人员，导致其2017年4月-2019年5月优抚金未能领取，遂诉至本院。上述事实，有双方提交的证据及庭审笔录在卷证实。本院认为，被告具有对原告身份确认并向人社部门建议的职责。根据相关文件规定，自2019年6月原告向被告提出申请后，即履行了其相应职责，并依程序报上级部门，由上级部门依据相关文件向铜陵市人力资源和社会保障局提出建议，自原告身份确认之月即2019年6月为原告发放生活补助。2016年11月14日铜陵市公开发布铜政办【2016】33号通知中的《铜陵市军人抚恤优待实施细则》，规定了生活补助的发放人员的条件和程序，对此公开发布的文件，被告虽在政策宣传工作中存在一定瑕疵，但并不影响原告知情权，且没有相应文件规定被告必须向个人履行通知义务，因此，本案中，被告已履行了其法定职责。综上，原告的诉讼请求没有于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王占禄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王占禄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  王新会审 判 员  鲁莹洁人民陪审员  江五九二〇二〇年四月十七日书 记 员  崔 敏附：本判决所依据的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。