福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初920号 原告：江清花，女，1981年3月20日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：杨纯福，男，1981年12月8日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：杨某1，女，2011年3月18日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：杨某2，男，2014年3月25日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：马福良、李芳兰，福建方定律师事务所律师、实习律师。 被告：厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会山坪小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村。 法定代表人：江金狮，组长。 委托诉讼代理人：纪荣榴、谢志祥，福建同翔律师事务所律师。 原告江清花、杨纯福、杨某1、杨某2与被告厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组（以下简称汪前村山坪小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月25日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江清花、杨纯福、杨某1、杨某2之共同委托代理人马福良，被告汪前村山坪小组之委托代理人纪荣榴均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江清花、杨纯福、杨某1、杨某2向本院提出诉讼请求：1.汪前村山坪小组向江清花等四人支付土地征地补偿款人民币64000元（按16000元/人计算）；2.本案诉讼费由汪前村山坪小组承担。事实和理由：汪前村山坪小组所在地在厦门抽水蓄能电站征地项目中，经汪前村山坪小组户主会表决决定，本次抽水蓄能电站征收的集体土地征地补偿款标准为16000元/人，但该小组的户主会却将四原告作为集体经济组织成员的分配权予以剥夺，没有按法律规定向四原告分配征地补偿款。四原告自始至终居住、生活在汪前村山坪小组，系该小组的集体经济组织成员，依法应当享有征地补偿款分配权利，故四原告诉至本院。 汪前村山坪小组辩称：一、四原告不是汪前村山坪小组集体经济组织成员，不享有参与分配征地补偿款的权利。农民集体经济组织成员的资格认定，应以是否形成较为固定的生产、生活为基础，并结合是否具有依法登记的集体所在地常住户口，作为判断是否具有集体成员资格的一般条件。江清花、杨纯福、杨某1、杨某2的户口虽在汪前村山坪小组处，但没有与该小组形成较为固定的生产、生活为基础，因此四原告均不具备汪前村山坪小组集体组织成员的资格。具体体现在：江清花嫁到祥桥社区后，虽然户口未及时迁出，但实属“空挂户”，其结婚后就搬到其夫家祥桥社区居住生活，早已不在汪前村山坪小组所在集体生产、生活，与汪前村山坪小组所在集体不存在较为固定的生产、生活依赖关系，也不再履行汪前村山坪小组所在村集体村民义务，依法不属于汪前村山坪小组集体经济组织成员，不享有汪前村山坪小组集体经济组织成员相应的权利，无权参与汪前村山坪小组集体土地征用补偿款的分配。况且，江清花属于“农嫁农”，按照厦门市农村习俗即使户口没有迁入夫家，但实际已在夫家所在村集体生产、生活，与夫家所在村集体形成较为固定的生产、生活依赖关系，取得夫家所在村集体经济组织成员资格，享有夫家所在村集体村民同等待遇，并履行夫家所在村集体村民应尽的义务。因此，江清花不属于汪前村山坪小组的集体经济组织成员，不能享受征地补偿款。杨某1、杨某2出生后随其母亲落户在汪前村山坪小组处，其也未在汪前村山坪小组处实际生活，而是随其母亲居住在祥桥社区，其母亲不具备汪前村山坪小组的集体经济组织成员资格，杨某1、杨某2同样不享有汪前村山坪小组的集体经济组织成员资格，依法不能享受汪前村山坪小组处的征地补偿款。杨纯福自2011年4月28日户口才移到汪前村山坪小组处，其并不是自出生山坪小组处，落户到汪前村山坪小组处时也未实际居住在汪前村山坪小组处，未在汪前村山坪小组处从事生产劳动，而是户口空挂在汪前村山坪小组处而已，并未取得汪前村山坪小组处的集体经济组织成员资格，而且四原告所提交的证明书亦无法看出杨纯福是否存在户口迁出前在祥桥社区享受集体经济组织的相关权益，因此其无权参与汪前村山坪小组处的征地补偿款分配。 二、江清花、杨纯福、杨某1、杨某2均不在汪前村山坪小组处从事承包事项，不再以汪前村山坪小组处的集体土地作为其主要生活来源，其不再属于汪前村山坪小组的集体经济组织成员。汪前村山坪小组于1999年对集体土地进行家庭承包，在1999年土地承包时，江清花还是汪前村山坪小组处的集体经济组织成员，因此江清花在1999年时作为其家庭的一员参与集体土地的承包。根据《土地承包法》第21条规定，“耕地的承包期为三十年。”汪前村山坪小组严格按照《土地承包法》中关于耕地承包30年不变的原则，在江清花出嫁后，因承包期尚未届满，未对承包地进行调整。但不代表江清花现在仍是汪前村山坪小组处的集体经济组织成员，原告江清花出嫁后，杨纯福户口迁入后，均不在汪前村山坪小组处从事土地劳动活动，不再依靠汪前村山坪小组处的土地作为其生活主要来源，依法不再属于汪前村山坪小组处的集体经济组织成员。 三、江清花、杨纯福、杨某1、杨某2不履行汪前村山坪小组的村规民约，拒绝签署承诺书，依法不符合享受征地补偿款的权利。根据汪前村山坪小组制订的《汪前村山坪集体村规民约》第4条明确规定“对于已嫁出的山坪女儿，户口还在本小组内，且至今未迁动的，要参加祖先遗业分配的，需到祖厝请祖先及仁主尊王、给使爷与本镜四王府面前点香做主说明。须再另签订一份承诺书，由其自家兄弟签字一起承担所有承诺，如有未履行承诺的由其自家兄弟来承担。如不同意签订承诺书者当自动放弃。”《汪前村山坪小组户主会》形成的分配方案中明确，只有“遵守村规民约，履行承诺书的”才有分配权。 上述《村规民约》、关于征地补偿款分配的《户主会》由本小组根据本集体经济组织实际情况制定，并通过村民小组户主会讨论表决通过，江清花的父亲江玉成，代表家庭户也在《村规民约》、关于分配方案的《户主会》上签字确认，并已经领取了相应的征地补偿款。该《村规民约》、分配方案充分体现了村民自治的原则，符合《村民委员会组织法》有关规定，合法有效，对全体集体组织成员均有约束力。江清花、杨纯福、杨某1、杨某2不仅拒绝签署承诺书，而且不履行村规民约当中的约定，不参加汪前村山坪小组处祖先遗留的封建事宜，不参与村民的红白两事，汪前村山坪小组处维修宫、祖厝、祖墓等事项时也不分摊义务工，不出人口钱、丁钱等村民义务。村民的权利和义务是对等的，只有在履行义务的情况下才能享受权利，江清花、杨纯福、杨某1、杨某2不履行村规民约中的义务，依法也不能享受汪前村山坪小组处的征地补偿款。综上所述，四原告早已不在汪前村山坪小组所在集体生产、生活，与汪前村山坪小组所在集体不存在较为固定的生产、生活依赖关系，也不再履行汪前村山坪小组所在村集体村民义务，依法不属于汪前村山坪小组集体经济组织成员，因此不能参与分配，依法应当驳回原告的全部诉讼请求，以确实维护汪前村山坪小组其他村集体经济组织成员的合法权益。 经审理查明，江清花出生于1981年3月20日，其户籍自出生起就落户在厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组，至今一直没有变动，其生产、生活关系也一直依附于该小组。2009年4月30日，江清花与户籍为福建省厦门市同安区祥桥社区后厝的杨纯福登记结婚；2011年3月18日生育一女杨某1。杨某1自出生后即申报出生户籍登记在厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组。2014年3月25日，生育一子杨某2，杨某2自出生后申报出生户籍亦登记在厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组。2005年7月14日，杨纯福因学业需要将户口迁至福建省龙岩市曹溪镇闽大下寮闽大路8号，2011年4月28日，杨纯福以夫妻投靠名义将其户籍关系从福建省龙岩市曹溪镇迁至厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪39号。2019年10月1日，汪前村山坪小组召开户主大会，通过了土地补偿款分配方案及分配对象。方案内容为“一、抽水蓄能电站征小组集体的土地补偿款分配对象以本小组认定人员为准。为维护被征收小组集体的合法权益,经户主会意见抽水蓄能电站征地补偿款现提出如下分配对象：1.户口在本小组的正常人员；2.抽水蓄能电站从2016年8月31日开始征地,本次征地补偿款分配按征地开始时间至2019年12月31日前已故人员、新娶入人员(户口不在本市,国家规定三年才能移入的娶入未满三年)、新生儿的有分配权；(具体名单附后)3.户口在本小组未动,实际己外嫁女,遵守村规民约,履行承诺书的有分配权。本小组实际已外嫁女户口有迁动的无分配权；4.家庭人口……实际是本小组成员,遵守村规民约,履行承诺书的有同等分配权;5.于2019年10月1日至2019年12月31日前新娶入(户口不在本市,国家规定三年才能的)、新生儿人员有同等分配权,另补发放；二、抽水蓄能电站征地补偿款发放方案:抽水蓄能电站征地,征地小组的集体的补偿定提留30%作为集体公积公益金,用于日后发展生产或公益支出等,具体再议。70%的征地补偿款决定按小组认定的成员平均发放,本次小组认定发放对象共262人(具体名单附后),每人发放16000元,本次共应发放征地补偿款419200元:(嫁娶及新生儿截止日期2019年9月30日）”。根据上述分配方案，汪前村山坪小组向其小组成员发放征地补偿款。 另查明，福建省厦门市祥桥社区居委会出具《证明》一份，载明：“杨纯福于2011年4月28日夫妻投靠户籍。同时丧失在本村的承包地及集体收益分配资格，其妻子、其子户籍未迁至本村，未在本村获得承包土地纪集体收益分配资格。” 诉讼中，汪前村山坪小组举示《承诺书》一份，用以证明外嫁女需要前述承诺书，承诺履行村规民约中规定的义务才能享受征地补偿款，但原告拒绝签署承诺书。原告质证认为，对上述证据三性均无法认可，由此可见汪前村山坪小组对于原告的集体经济组织成员资格是认可的，但该小组增加承诺书违反法律强制性规定，应认定无效。根据《中华人民共和国宪法》第三十六的规定，公民享有宗教信仰自由……承诺书的内容与法律相抵触，应认定无效。且该承诺书也存在不合理之处，原告本人愿意按照当地村规民约与其他户一样履行一样的义务，但承诺书要求其子孙世代，这超出原告的能力范围，也不符合常理。 以上事实有原告举示的户主会决议、户主名单明细、户口本、结婚证、股权证、土地承包经营权证、证明书、城乡社保缴费查询结果；被告举示的汪前村山坪小组户主会决议、汪前村山坪集体村规民约为证。以上证据经庭审当庭举证、质证，并经本院审查、审核，可以采信。 本院认为，江清花是在出生后落户于汪前村山坪小组处，属原始取得汪前村山坪小组集体经济组织成员资格。江清花虽与他人结婚，但其户口并未因此从汪前村山坪小组处迁出，承包地也未被该村集体收回，杨某1、杨子睿出生后户口也随其母亲江清花落户在被告处，亦具备汪前村山坪小组集体经济组织成员资格，同时该小组所举示的证据无法证明原告江清花、杨某1、杨子睿的基本生活保障地不在汪前村山坪小组处。故汪前村山坪小组制定上述征地补偿款分配方案时，江清花、杨某1、杨子睿仍系汪前村山坪小组的集体经济组织成员。按照《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，妇女在集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用等方面，享有与男子平等的权利。该法第三十三条第一款还规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，江清花、杨某1、杨子睿并不因汪前村山坪小组制定的征地补偿款分配方案丧失其合法权益，其三人要求被告支付征地补偿款合计人民币48000元的诉讼请求，本院应予支持；关于杨纯福主张分得征收补偿费用16000元的诉讼请求：庭审中，汪前村山坪小组无法证明杨纯福的基本生活保障地不在汪前村山坪小组处，事实上，杨纯福于2011年就基于结婚事实落户至江清花处，应视为获得汪前村山坪小组的经济组织成员资格，且从其提交的《股权证》、《农村土地承包经营权证》可以看出，其生产、生活保障地依附该小组，汪前村山坪小组亦承认并接纳其作为集体经济组织成员参与本村土地承包经营，且杨纯福在原户籍地厦门市同安区祥桥社区未分得过承包地及集体收益分配资格，因此对杨纯福要求汪前村山坪小组支付征地补偿款合计人民币16000元的诉讼请求，本院应予支持；综上，汪前村山坪小组应支付江清花、杨纯福、杨某1、杨子睿征地补偿款合计64000元。根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组应于本判决生效之日起十五日内支付江清花、杨纯福、杨某1、杨子睿征地补偿款各16000元，合计64000元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1400元，适用简易程序减半收取700元，由被告厦门市同安区汀溪镇汪前村山坪小组负担，款均限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审判员  王兴安 二〇二〇年四月二十日 书记员  蔡青曲 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。