广西壮族自治区龙州县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂1423行初7号 原告龚玉明，女，1974年6月14日出生，壮族，广西龙州县人，农民，住所地广西龙州县。 委托代理人龚林军（系原告龚玉明胞兄），男，1971年12月25日出生，壮族，广西龙州县人，住所地广西龙州县。 委托代理人孔德驰，广西志遥律师事务所律师。 被告龙州县不动产登记局。住所地龙州县政务中心。 负责人潘泽洪，局长。 被告龙州县自然资源局。住所地广西龙州县龙州镇独山路151-1号。 法定代表人苏洛泳，局长。 委托代理人许正群，龙州县自然资源局纠纷调处与信访股副股长。 委托代理人黎飞宇，广西桂京律师事务所律师。 第三人李东飞，男，1965年4月22日出生，壮族，广西龙州县人，住所地广西龙州县。 原告龚玉明因不服被告龙州县不动产登记局、龙州县自然资源局土地行政登记一案，于2019年9月5日向本院提起诉讼，本院于同日受理后,于2019年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。原告龚玉明及其委托代理人龚林军、孔德驰，被告委托代理人许正群、黎飞宇，第三人李东飞到庭参加诉讼。被告龙州县不动产登记局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。2020年3月2日双方当事人申请庭外协商，但未能达成协议。本案现已审理终结。 龙州县自然资源局于2007年4月6日颁发给李东飞龙集用（2007）字第50050848号《集体土地使用证》（以下简称《土地证》），确认划拨给李东飞使用集体土地114平方米（15×7.6）用作住宅地，座落于龙州县××镇××村××街××组，宗地四至为：东南距公路中心线13.90米、18.60米，西南距龚玉明屋2.47米、1.0米，东北距裴运强屋0.27米、0.45米，西北距金龙中学围墙0.5米。被告于2019年10月17日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.土地登记申请书审批表；2.龙州县人民政府关于同意李建峰等五户使用集体未利用土地建房的批复；3.协议书；4.《证明》；5.龙州县地籍调查表；6.宗地图；7.土地证书年检申请表；8.土地证书年检意见表；9.土地登记卡。 原告龚玉明诉称，原告系龙州县××镇××村××街××组村民，在金龙街二组拥有一块47.20平方米的宅基地并建有一间瓦房。1997年原告在门前约三米多宽的空地上铺上水泥地板以便通行及晾晒农作物，并种有一棵小叶榕树。因宅基地面积狭小，2012年原告申请使用集体土地并得到批准，现拥有84平方米宅基地使用权，四至为：东至人行道，自墙为界；西距中学围墙2.2米；南至农秀珍屋地1.00米；北至空地，自墙为界。宅基地长11.80米，宽7.12米。2017年政府工作人员告知原告的瓦房已年久失修不宜再继续居住，原告搬离房屋与父亲居住并筹钱准备重建。2019年3月，第三人李东飞在原告门口建房，原告门口的空地已全部被挖毁并占用建房，原告种植的小叶榕树也被砍断挖走，第三人的房屋边界距离原告家门仅几十公分，原告已无法正常通行，并且因边距过于接近，第三人建房过程中已毁坏原告的屋檐。原告与第三人交涉，但第三人称其于2007年已取得《土地证》，其建房行为合法。原告向金龙镇国土所及金龙镇政府反映要求处理均无果。2019年4月2日，原告前往龙州县自然资源局调取原告宅基地宗地图，宗地图显示原告宅基地长11.80米，宽7.12米，宅基地边距离金龙中学2.20米，第三人现建房屋所用地原告的宗地图上载明为空地。第三人现建房屋已占用到原告宅基地7.12米宽度上，原告要求第三人立即停止建房。2019年4月3日，原告再次前往龙州县自然资源局调取原告宅基地及2012年11月8日原告申请扩建、审批后的全部材料，发现原告宅基地的界址间距数据已全部被更改，但《宗地草图》仍然显示原告宅基地距离金龙中学围墙2.20米，宅基地总面积为S：11.8×7.12=84.00㎡。同时文字载明的宗地四至载明：东至人行道，自墙为界；西距中学围墙2.2米；南至农秀珍屋地1.00米；北至空地，自墙为界。 龙州县自然资源局的相关材料显示，直至2012年年底原告《土地证》的《宗地图》及《宗地草图》上第三人宅基地仍标识为空地，第三人称其在2007年就取得《集体土地使用证》明显不实。龙州县自然资源局的资料还显示，第三人宅基地的四至及方位系通过更改原告宅基地界址间距数据及方位才得出，侵占了金龙街二组的土地。同时被告在为第三人划拨宅基地时未进行公示，程序违法，应当予以撤销。恳请法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。 原告提供的证据有：1.身份证复印件，2.户口簿，证明原告身份，系龙州县××镇××村××街××组成员；3.贫困户就诊卡，证明原告是贫困户；4.龙政函[2012]136号批复、《农民申请建房报批名单》，证明原告向龙州县人民政府申请集体土地建房用地得到批准；5.《申请书》、调查审核材料、土地归户卡、界址标示、宗地草图、原集体土地使用证、原宗地图、土地登记卡、土地登记卡续表，证明（1）原告申请集体土地建房，经批准后领取了新的《土地证》；（2）原告新宅基地四至为东至人行道、自墙为界，西距金龙中学围墙2.2米；（3）宗地草图上原告宅基地长宽数据被更改，但面积记载仍为S：11.8×7.12=84㎡，宅基地西距金龙中学围墙2.2米，第三人现建房位置载明为空地，第三人称其于2007年取得《土地证》，与事实不符；（4）被告未经法定征收及公告程序就将金龙街二组集体土地划拨给第三人，程序违法。6.《土地证》，证明原告新的土地使用证宗地图四至与调查核实情况不一致，但宗地图仍显示第三人现建房位置载明为空地，第三人称其于2007年取得集体土地使用证，与事实不符。7.宗地图,证明该宗地图上原告宅基地的四至及界址间距与调查核实情况一致，宗地图显示第三人现建房位置载明为空地，第三人称其于2007年取得集体土地使用证，与事实不符。8.照片，证明第三人建房前原告的房屋情况及第三人占建房侵犯了原告的相邻权，被告将金龙街二组土地划拨给第三人程序违法。9.《土地证》龙集用（2007）字第50050848号，证明被告颁发给第三人的《集体土地使用证》程序违法，侵害了原告及金龙街二组的合法权益。 被告龙州县自然资源局辩称：被告颁发给第三人的龙集用（2007）字第50050848号《集体土地使用证》，事实证据充分，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。 第三人李东飞述称：第三人是按照龙州县自然资源局颁发的《土地证》合法建房，没有侵占原告的土地。 第三人提供的证据有：1.《协议书》；2.龙集用（2007）字第50050848号《土地证》。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1.身份证，2.户口簿，真实、合法，本院予以确认。3.贫困户就诊卡，与本案无关联。4.龙政函[2012]136号批复、《农民申请建房报批名单》，5.《申请书》、调查审核材料、土地归户卡、界址标示、宗地草图、原集体土地使用证、原宗地图、土地登记卡、土地登记卡续表，6.《土地证》，7.宗地图,证据4—7可以综合证明被告在登记颁发原告的《土地证》过程中，存在宗地图标示与实地和相关登记材料不相符、相关数据被涂改的情形。8.照片，与本案无关联。9.《土地证》龙集用（2007）字第50050848号，可以证明被告颁发给第三人的《土地证》，但不能证明侵害原告及金龙街二组的权益。 第三人提供的证据1.《协议书》，2.龙集用（2007）字第50050848号《土地证》，可以证明第三人于2007年办理了《土地证》。 被告提供的证据1.土地登记申请书审批表；2.龙州县人民政府关于同意李建峰等五户使用集体未利用土地建房的批复；3.协议书；4.《证明》；5.龙州县地籍调查表；6.宗地图；7.土地证书年检申请表；8.土地证书年检意见表；9.土地登记卡。 被告无正当理由逾期提供证据，依法应视为没有相应证据，但被告的证据涉及到第三人的权益，且第三人依法提供了相关证据，与被告颁发给第三人的《土地证》是否合法有关联，应作为本案证据质证核实。经开庭质证，原告认为被告提供的证据中，邻宗地指界人签章处的“龚玉明”不是其本人所签，第三人和被告认为是原告父亲在场签的。本院认为，对该签名问题，原告不认可，被告和第三人认为是原告父亲所签，但没有证据证明是原告父亲所签或受原告委托所签，不符合法律规定。被告提供的证据4.《证明》，与本案无关。 经审理查明，2000年1月16日，第三人李东飞与龙州县金龙中学签订一份协议，金龙中学将学校旧大门通道与李东飞在校园内的一地块进行置换使用。2007年2月27日，龙州县人民政府对龙州县自然资源局《关于金龙镇李建峰等5户申请使用集体未利用土地建房的请示》作出批复，同意李建峰等5户使用集体未利用土地建房，其中李东飞户用地面积为114平方米。2007年3月25日，李东飞申请宅基地使用权登记，龙州县自然资源局经审核于2007年4月10日同意准予登记发证。颁发给第三人李东飞龙集用（2007）字第50050848号《土地证》，确认划拨给李东飞使用集体土地114平方米（15×7.6）用作住宅地，座落于龙州县××镇××村××街××组，宗地四至为：东南距公路中心线13.90米、18.60米，西南距龚玉明屋2.47米、1.0米，东北距裴运强屋0.27米、0.45米，西北距金龙中学围墙0.5米。 2012年10月16日，龙州县人民政府对龙州县自然资源局《关于金龙镇彭惠等17户申请使用集体土地建房的请示》作出批复，同意彭惠等17户使用集体土地建房，其中龚玉明户用地面积为36.8平方米（龚玉明原有房屋宅基地为47.2平方米）。2012年11月8日，龚玉明申请房屋扩建用地登记，龙州县自然资源局经审核于2013年5月29日同意准予登记发证。颁发给龚玉明龙集用（2013）字第0040060号《土地证》，确认划拨给龚玉明使用集体土地84平方米（14×6）用作住宅地，座落于龙州县××镇××村××街××组，宗地四至：东为人行道；南为农秀珍屋地，西为金龙中学围墙，北为空地。 同时查明，2019年3月，因机构改革，龙州县国土资源局被撤销，其职能由新成立的龙州县自然资源局行使，负责全县自然资源和不动产确权登记工作。龙州县不动产登记局在自然资源局挂牌，行使行政职权，不得实体化运行，无独立行政机构负责人。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作。自2015年3月《不动产登记暂行条例》实施以后，龙州县虽然成立了不动产登记局，但由于人员编制等原因，龙州县不动产登记局尚不具备行政机关法人资格，其不动产确权登记工作的职能仍由龙州县自然资源局行使。因此，龙州县不动产登记局不是本案的适格被告。被告龙州县自然资源局于2007年4月颁发给第三人李东飞的《土地证》宗地四至显示为：东南距公路中心线13.90米、18.60米，西南距龚玉明屋2.47米、1.0米，东北距裴运强屋0.27米、0.45米，西北距金龙中学围墙0.5米，与实地和相关的登记材料相符。而后，被告于2013年5月颁发给原告的《土地证》宗地图中，将第三人的宗地标示为空地，显然与实际不符，亦说明被告在审核颁发给原告的《土地证》过程中，审查不严存在错误，而且原告的《土地证》宗地图与相关的登记材料内容不相符，如存在宗地四至、界址间距长宽数据被随意涂改的情况等。但本案原告是请求撤销被告颁发给第三人的《土地证》，并非是请求撤销被告颁发原告的《土地证》，对被告颁发原告《土地证》存在的问题，本案不作认定处理，原告可另行主张处理。原告诉称第三人宅基地的四至及方位系通过更改原告宅基地界址间距数据及方位才得出，缺乏事实根据，本院不予采信。综述，被告颁发给第三人的《土地证》，具有事实根据和法律依据，但在地籍调查中，宗地指界人签章处的“龚玉明”不是其本人所签，不符合法律规定，被诉的行政行为存在瑕疵，但未对原告的权利产生实际影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，判决如下： 确认被告龙州县自然资源局颁发给第三人李东飞的龙集用（2007）字第50050848号《集体土地使用证》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告龙州县自然资源局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  刘汉权 人民陪审员  农桂强 人民陪审员  农锡珍 二〇二〇年四月七日 法官 助理  谢春红 书 记 员  廖艳玲 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：…… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。