山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初403号原告李凤红，女，1963年4月29日出生，汉族，无业，住济南市历城区，委托代理人易腾飞，北京京云律师事务所律师。被告济南市公安局市中区分局，住所地济南市市中区经三路145号。法定代表人王辉，局长。出庭负责人郑兴霞，党委委员。委托代理人闫琛，该局工作人员。委托代理人钟哲，该局工作人员。原告李凤红因要求确认被告济南市公安局市中区分局（以下简称“市中区分局”）不履行法定职责行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告李凤红及其委托代理人易腾飞，被告市中区分局的出庭负责人郑兴霞，委托代理人闫琛、钟哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，位于济南市市中区十六里河街道办事处北康而村252号的房屋系原告一家合法的居所，因有关部门与村委会及济南立天唐人置业有限公司实施北康而村拆迁改造，原告的房屋位于拆迁范围内，2019年4月12在未与原告一家达成补偿协议的情况下，原告家的财物被不明身份人员抢夺，至今仍未被追回、原告拨打110报警的方式要求被告给予调查处理并制止违法行为，但至今被告未给任何处理，进一步导致原告的合法权益遭受损失。《人民警察法》第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止利惩治违法犯罪活动。第十三条：公安机关接到溺水、坠楼、百杀、走失、公共设施出现险情等危及公共安全、人身、财产安全的紧急求助，应当立即进行先期处置，同时通报相关部门，并积极参与救助。原告认为，被告的行为明显构成了不作为，为维护原告的合法权益，原告提起诉讼，望依法判决。故起诉，请求：1.确认被告对于原告于2019年4月12日的报警处警行为违法；2.判令被告对于原告位于济南市市中区十六里河街道办事处北康而村252号的财物于2019年4月12日被抢的行为进行调查处理；3.诉讼费用由被告承担。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：报警申请书及邮寄流水单，以证明其诉请。被告辩称，2019年4月12日14时02分，被告接到原告家属张娜娜报警称其母李凤红及其弟张林林在济南市市中区北康路252号板房内，因拆迁问题被人强行带离。十六里河派出所民警现场处警，经调查核实，该情况系济南市市中区十六里河片区项目指挥部北康村拆迁工作，民警当场告知报警人，此事件不属公安机关管辖范围，建议原告与有关责任单位及责任人员宜通过民事渠道解决。对违法行为人苏鑫、孙福朋在郝琳教唆下将李凤红、张林林强行带离并非法限制二人人身自由的违法事实，被告已依法对相关人员做出行政处罚决定并执行完毕。综上所述，被告依法履职，并无不作为，根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，请法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.受案登记表；2.接处警登记表；3.受案回执；4.办事处提供相关材料；5.行政处理及延长办案期限审批表；6.处罚告知笔录；7.处罚决定书；8.行政拘留家属通知书；9.吸毒现场检测报告；10.行政拘留执行回执；11.郝琳.李凤红.张林林等相关笔录；12.张林林.李凤红辨认笔录；13.行政案件权利义务告知书；14.照片说明；15.鉴定委托书。经庭审质证，被告对原告的证据真实性无异议，但认为对于原告及张林林被非法限制人身自由已经对相关人员作出行政处罚并执行完毕。原告对被告提交的证据4关联性不认可，对其他证据真实性无异议，但认为受案登记并未送达给报案人，理应书面告知且根据公安机关处警的规定，被告应当到事发现场包括简易房及原告被实际拘禁的处所进行调查记录，就其处理的过程进行录音录像并制作光盘予以保存，涉案照片的房屋实际是原告及其子羁押于客厅，照片并未反应原告被羁押的地点、时间，及现场羁押人员的身份情况以及原告必要饮食情况，现场实际上有将近20个人在里面。本院对上述证据材料作如下确认：原告提交的证据能够证明原告向被告报警的情况，但不具有证明被告未依法履行职责的证明力，本院对其主张的证明目的不予采信；被告提交的证据能够证明其接警后开展工作的情况和调查情况，本院予以采纳。根据上述有效证据及各方当事人无争议的陈述，本院认定事实如下：济南市市中区十六里河街道办事处北康而村252号的房屋系原告房屋，2019年4月12日14时12分，原告家人拨打110报警称，其母李凤红及其弟张林林在济南市市中区北康路252号板房内，因拆迁问题被二十多人强行带离，手机被拿走。十六里河派出所民警现场处警，于2019年4月12日立案，经查系因工地施工进度问题，郝琳命令苏鑫、孙福朋两人一起将李凤红、张林林从北康村工地板房处强行带至市中区十六里河唐人中心4区5号楼2单元1001室。苏鑫、孙福朋两人非法限制李凤红、张林林两人人身自由两小时四十分钟。市中区分局据此调查情况，于2019年7月5日作出市中公（十六）行罚决字【2019】616、617、624号行政处罚决定书，决定给予孙福朋、行政拘留八日并处罚款伍佰元的行政处罚；给予郝琳行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚；给予苏鑫行政拘留八日并处罚款伍佰元的行政处罚。作出处罚结果后，被告称原告电话不通，且原告地址被拆导致无法告知，但原告多次到被告处了解案件情况，已当面告知。原告在庭审中称其七、八月份都去过市中公安分局十六里河派出所，但被告并未出示处理的书面材料，同时原告要求被告到案发现场进行调查询问，均被被告拒绝。2019年4月12日对郝琳的询问笔录记载，“板房中的物品……今天搬家公司都给他俩搬到办事处找的安置点的位置”，2019年4月17日对郝琳的询问笔录记载，“我这里拿到过一部红色的苹果手机，已经交给派出所了，……问：你还见过他们的其他手机吗？答：没有。”“2019年5月8日对张林林的询问笔录记载，“问：当时对你做法医鉴定，法医因你身体无外伤无法做法医鉴定，你有无异议？答：摇头，不说话。”庭审中，原告称三部手机丢失，此外还有板房、录音笔、安卓数据线、木质板床、泰山华贵烟、玉溪两盒，两箱崂山啤酒、两袋苹果、一袋橙子、牛肉面半箱、白色水桶20L、一卷粗铁丝、及快餐碗，手提包也没有了，里面有现金。被告称通过询问嫌疑人已经找回部分手机向当事人发还，家中物品经调查系放在安置地点并未丢失，原告认可被告已向其发还一部手机的事实。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条中规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条中规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案中涉案地点位于市中区，被告具有对原告的报警事项进行调查、处理的职责。根据《治安管理处罚法》的相关规定，公安机关接到报警后，应及时出警并予以相应处理。本案中，被告在接到报警后，指派民警至现场，于2019年4月12日立案，对于报案人反映的警情进行调查和询问。2019年5月10日，被告经审批同意延长办案期限。经调查了解，系因工地施工进度问题，郝琳命令苏鑫、孙福朋两人一起将李凤红、张林林从北康村工地板房处强行带至市中区十六里河唐人中心4区5号楼2单元1001室。苏鑫、孙福朋两人非法限制李凤红、张林林两人人身自由两小时四十分钟。在查明事实的基础上，被告于2019年7月5日作出市中公（十六）行罚决字【2019】616、617、624号行政处罚决定书，对2019年4月12日的警情已根据违法事实作出相应处罚，并已执行完毕。《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条关于办理治安案件期限问题规定：“《治安管理处罚法》第99条规定：‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告于2019年4月12日立案，至2019年7月5日作出被诉处罚决定，超出了《治安管理处罚法》第九十九条规定的60日的办理治安案件的期限。但鉴于本案系要求被告履行相应的法定职责，被告的上述行为未对原告权利义务产生实际影响，故被告超过办理治安案件期限的行为，应视为被告在作出具体行政行为过程中的瑕疵，被告在今后的执法工作中应当加以注意，杜绝此类问题发生。关于原告财物损失一节，被告已进行了调查，并返还其手机一部，至于其他财物损失并未有证据证实系非法限制人身自由期间丢失或存在财物被抢夺的情节，公安机关作出治安行政处罚必须事实清楚、证据确凿、并与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，无证据证实的情节，仅凭陈述不能作为处罚的依据，故被告行政处罚并无不当。关于处警结果是否告知一节，原告如对处理结果不知情，其起诉状应当要求被告对其警情即限制人身自由和财物被抢进行调查处理，可其第二项诉请却仅要求被告对其财物被抢的行为进行调查处理，未提及人身自由受到限制的情节，再结合其在庭审中陈述，其在七、八月份均去过市中公安分局十六里河派出所，并称被告未向其出示处理的书面材料，本院认为，其对涉案警情的处理结果知情，仅系对处理结果不服，故在此一节采信被告已告知原告处理结果的主张。被告在接到报警后，履行了及时出警、调查了解、受案、处理、延长办案期限审批、作出处罚决定和告知程序，履行了法定职责，原告的诉讼主张不能成立，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李凤红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李凤红负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  周庆华二〇二〇年四月十七日书 记 员  周小琪