宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁01执异325号 异议人：宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会。 法定代表人：陶某。 委托诉讼代理人：李某1，宁夏新中元律师事务所律师。 申请执行人：宁夏天器律师事务所。 负责人：王某。 委托诉讼代理人：张某1，宁夏天器律师事务所律师。 被执行人：宁夏银东新材料发展有限公司。 法定代表人：肖某。 委托诉讼代理人：张某2，男，1983年2月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。 被执行人：宁夏北方置业开发有限公司。 法定代表人：郝某。 被执行人：宁某。住所地：宁夏回族自治区灵武市。 法定代表人：李某2。 本院在执行申请执行人宁夏天器律师事务所与被执行人宁夏银东新材料发展有限公司（以下简称银东新材料公司）、宁夏北方置业开发有限公司（以下简称北方置业）、宁某（以下简称天马冶化公司）合同纠纷一案中，因异议人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会（以下简称宁东管委会）提出执行异议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2019年8月20作出（2019）宁01执异222号执行裁定，宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会不服，向宁夏回族自治区高级法院申请复议，2019年11月7日，宁夏回族自治区高级法院作出（2019）宁执复48号执行裁定，撤销日（2019）宁01执异222号执行裁定，发回本院重新审查。现已审查终结。 异议人宁东管委会称，2019年3月8日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定书，裁定强制执行宁夏银东新材料发展有限公司在异议人处的到期债权6348459元，并冻结、扣划异议人的银行存款6348459元。异议人对到期债权提出书面异议，符合法律规定，不应当对该债权予以强制执行，直接作出冻结划扣其资金账户的裁定属执行错误，应当予以纠正。本案中，异议人依法作出的《行政补偿决定书》不属于生效法律文书的范围，不是人民法院具以执行的生效法律文书。因此，人民法院无权对《行政补偿协议书》确定的内容予以强制执行。再次，异议人现已被冻结的账户属于非税收过渡账户，账户资金包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资产有偿使用收入及其他非税收入，由国家财政部门集中管理。该账户因其资金的专属性，冻扣以后非税资金不能及时上缴，各行政事业单位收费不能有序进行，该账户性质不适宜作为强制执行的对象，故申请：一、立即返还已经扣划异议人的账户资金6348459元并解除对异议人全部账户的冻结措施；二、撤销（2018）宁01执252号之一执行裁定书，停止对异议人的强制执行。 申请执行人宁夏天器律师事务所称，一、异议人对被执行人银东新材料公司负有到期债务。异议人在另案中称其依据被执行人提供的评估报告等材料，本着客观公正的态度，对该项目投产以来真正实际支出的土地平整费用、办理土地手续的相关税费、勘测费以及为该项目支出的环评技术咨询费等费用进行补偿，合理合法。二、异议人与被执行人银东新材料公司的债务关系已经得到生效法律文书的确认。涉案债权是经异议人宁东管发【2017】19号《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》、银川市中级人民法院（2017）宁01行初289号行政判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2018）宁行终304号行政裁定书确认，人民法院对异议人账户进行扣划符合法律规定。三、银东新材料公司的权利得到了法院的支持。2015年9月14日，银东新材料公司与天马冶化公司作为原告，以异议人及灵武市政府为被告向银川中院提起行政诉讼，要求法院依法判令被告补偿原告经济损失2.9亿元。贵院受理原告诉讼后作出行政判决。该行政判决送达后，异议人宁东管委会向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉，该院经审理，作出判决“责令被告宁东管委会在六十日内对原告《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理”。四、行政行为具有权威性。《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》，对银东新材料公司项目区土地平整费用支出及财务费用、相关税费及财务费用、项目咨询费及财务费用等项目进行补偿，补偿1961.95万元。根据行政法的基本原则，行政行为一经作出，即具有了公定力、确定力、执行力、约束力的基本特征。异议人作为政府派出机构，既然认为其作出的补偿决定合理合法，就应当按照决定内容履行义务，方能体现出政府依法行政、诚信行政，否则会影响政府形象，削弱行政相对人对政府的信任程度。 被执行人银东新材料公司称其希望异议人按照补偿决定书履行该债权，其他意见与申请执行人的意见一致。 本院查明，2018年4月24日，银川仲裁委员会作出（2018）银仲字第172号调解书，确认：一、银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司于调解书生效后3日内向天器律师事务所连带支付法律服务费5413579元，违约金及利息838393元，本案仲裁费37639元，合计6289611元；二、四方就本案别无其他争议。2018年5月11日，本院作出（2018）宁01执252号执行裁定书，裁定：一、冻结、扣划被执行人银东新材料公司、北方置业公司、天马冶化公司银行存款6348459元。2018年6月7日，本院向宁东管委会送达了《协助执行通知书》，冻结银东新材料公司在宁东管委会的土地征收及项目搬迁补偿款6348459元。2018年6月11日，宁东管委会向本院送达《异议函》，称虽然作出了补偿决定书，但双方未签署补偿协议书，故无法履行协助执行通知书。2018年11月16日，本院向宁东管委会送达《履行到期债务通知书》，要求宁东管委会在收到通知15日内向天器律师事务所履行6348459元或付至本院执行专用账户。2018年11月22日，宁东管委会向本院送达《异议函》，认为不应对其强制执行，请法院审查。2019年3月8日，本院作出（2018）宁01执252号之一执行裁定书，裁定冻结、扣划宁东管委会银行存款6348459元。2019年4月30日、6月3日，本院分两次扣划宁东管委会银行存款6348459元。 另查明，银东新材料公司、天马冶化公司将宁东管委会诉至本院，本院作出（2015）银行初字第194号行政判决书。宁东管委会不服提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2016年12月26日作出（2016）宁行终332号行政判决书，判决：一、撤销本院（2015）银行初字第194号行政判决书；二、责令宁东管委会在六十日内对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理。同时向宁东管委会发出司法建议。2017年2月24日，宁东管委会按照宁夏回族自治区高级人民法院（2016）宁行终332号行政判决书的要求作出《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》【宁东管发(2017)19号】就银东新材料公司项目区土地平整费用支出及财务费用、相关税费及财务费用、项目咨询费及财务费用等项目进行补偿，补偿1961.95万元。 天马冶化公司、银东新材料公司不接受上述《补偿决定书》的补偿金额，以宁东管委会、灵武市人民政府为被告向本院提出行政诉讼，请求撤销上述《补偿决定书》并补偿其2.9亿元。本院于2018年6月28日作出（2017）宁01行初289号《行政裁定书》，裁定驳回天马冶化公司的诉讼请求。2018年7月2日作出（2017）宁01行初289号《行政判决书》，判决驳回银东新材料公司的诉讼请求。银东新材料公司不服，提起上诉后撤回上诉。现宁东管委会向本院申请执行异议，请求撤销（2018）宁01执252号之一执行裁定，返还已经扣划异议人的账户资金6348459元并解除对异议人全部账户的冻结措施。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条规定：人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。 本案中，异议人宁东管委会按照宁夏高级法院生效法律文书，对银东新材料公司《关于征收国有土地及搬迁项目的补偿申请》作出处理，并作出《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》，属于征收国有土地及搬迁项目的前期测算，异议人宁东管委会尚未按照《关于收回国有土地使用权及项目搬迁补偿决定书》实施征收行为，对被执行人银东新材料公司无到期债务，执行实施阶段据此认定宁东管委会对银东新材料公司负有补偿1961.95万元的义务错误，本院作出作出（2018）宁01执252号之一执行裁定，扣划宁东管委会银行存款6348459元的执行行为应予纠正，异议人的异议请求成立，本院予以支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条，《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项之规定，裁定如下： 撤销（2018）宁01执252号之一执行裁定，将扣划的6348459元返还异议人宁夏回族自治区宁东能源化工基地管理委员会。 如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内，向宁夏回族自治区高级人民法院申请复议。 审判长  徐开前 审判员  李玉霞 审判员  牟 锦 二〇二〇年四月二十八日 书记员  陈 曦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五百零一条人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。 该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。 对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。