上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初212号原告欧阳振华，男，1950年10月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人王佩臻(系原告之妻)，1951年7月14日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人李峰，男。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。原告欧阳振华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕379号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告欧阳振华及其委托代理人王佩臻，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2018年9月5日作出沪黄府房征补〔2018〕379号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人欧阳振华户。用于产权调换房屋地址为本市申江南路7677弄31幢19号702室,建筑面积88.76平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)1,868,841.8元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,894,282.78元结算差价,房屋征收部门应支付公有房屋承租人欧阳振华户房屋差价款25,440.98元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人欧阳振华户其他补贴、补助为：建筑面积补贴153,250元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,325元,搬迁费1,000元,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,购房剩余补贴8,904.35元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人欧阳振华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市赵家湾街XXX号(以下简称“被征收房屋”),搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告欧阳振华诉称，被征收地块国有土地使用权已于2004年出让给了通海建设有限公司，根据沪城建(2001)第68号文，应鼓励居民回搬，但征收部门未提供改建地段或者就近地段的房源用于房屋产权调换，剥夺了原告回搬的权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十一条及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条的规定，安置房源过于偏远，严重侵害了原告的合法权益，故请求撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕379号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，基地补偿方案中提供了就近房源，但原告未签约未选房，征收补偿决定确定的安置房屋系基地增补的配套商品房，并进行过公示，对于原告户的安置符合规定。被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房,公有房屋承租人为欧阳振华,房屋类型为旧里,房屋用途为居住,租赁部位：底层东后厢19.9平方米，公用租赁部位：底层灶间、天井、晒台，产权属承租户的搭建：1、室内阁一只。核定建筑面积为30.65平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称“涌力公司”)评估,该被征收房屋房地产市场评估单价33,590元/平方米,估价时点为2016年7月26日。该项目评估均价38,885元/平方米,评估单价低于评估均价,按评估均价计算。房屋征收部门已向原告户送达了分户评估报告。原告户在规定的期限内申请了复估,涌力公司于2016年9月12日作出复核评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。原告在规定的期限内申请鉴定。2017年1月10日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范,评估价格略低,但在合理区间范围内。该户在册人口3人(即户主：欧阳振华、妻：王佩臻、女：欧阳文琼)。原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为953,460.2元(计算公式为：38,885元/平方米×80%×30.65平方米),价格补贴为357,547.58元(计算公式为：38,885元/平方米×30%×30.65平方米),套型面积补贴为583,275元(计算公式为：38,885元/平方米×15平方米),该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,894,282.78元;其他补贴、补助为：临时安置费6,000元,建筑面积补贴153,250元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿15,325元，搬迁费1,000元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市申江南路7677弄31幢19号702室,建筑面积88.76平方米：价值1,868,841.8元或本市申江南路7677弄31幢19号803室,建筑面积88.76平方米,价值1,878,161.6元。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年8月23日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2018年8月28日组织召开审理协调会，原告户出席审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《征补条例》第二十六条、《实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年9月5日作出沪黄府房征补〔2018〕379号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、委托书，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋公房租赁凭证及居民房籍资料摘录表，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执，相关事项处理办法及公示照片，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告单及送达回执，复核评估结论书，鉴定结果报告，原告户征收补偿方案及送达回执，看房单及送达回执，居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空屋调用单，不动产权证书，安置房屋估价分户报告单及送达回执，测绘报告，房源清单及照片，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、张贴照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，原告户参加调解会，但双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于安置房源，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合原告户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置原告户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告欧阳振华的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告欧阳振华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王顺和二〇二〇年四月八日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。