四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初316号 原告叶胥旻，男，汉族，1993年11月3日出生，住成都市青羊区，公民身份号码：5101051993××××××××。 被告成都市公安局青羊区分局府南派出所，住所地：成都市青羊区石人西路37号。 诉讼代表人马树辰，所长。 委托代理人周郦斌，该所工作人员，一般授权。 被告成都市公安局青羊区分局，住所地：成都市青羊区江汉路13号，统一社会信用代码：11510100009187529U。 法定代表人徐晖，分局长。 委托代理人徐佼，该分局工作人员，一般授权。 委托代理人赵建，该分局工作人员，一般授权。 第三人代君，男，汉族，1987年6月29日出生，住成都市青羊区，公民身份号码：5101051987××××××××。 原告叶胥旻不服被告成都市公安局青羊区分局（以下简称青羊公安分局）行政复议维持成都市公安局青羊区分局府南派出所（以下简称府南派出所）作出的行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日受理后，经征得原告同意，依法于2019年11月15日追加府南派出所为本案共同被告，并分别向青羊公安分局、府南派出所送达了起诉状副本和应诉通知书。因代君与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法于2019年12月11日通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年1月9日公开开庭进行了审理，原告叶胥旻，被告府南派出所行政负责人王建辉及该所委托代理人周郦斌，被告青羊公安分局行政负责人杨成及该局委托代理人徐佼，第三人代君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月28日，府南派出所作出成青公（府）行罚决字[2019]2339号《行政处罚决定书》，内容为：违法行为人代君……查明2019年4月8日21时许，代君的母亲余X在本市双清中路XX号XX苑小区内，因三轮车停放位置的问题与小区住户叶胥旻发生争吵，后代君赶到现场后用手推了叶胥旻一下，致使叶胥旻倒地受伤。经审查，代君对上述故意伤害他人违法事实供认不讳……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对代君处以行政罚款两百元。该决定书告知了交纳罚款的银行及逾期交纳罚款每日按罚款数额的百分之三将加收罚款；并告知了提起行政复议或行政诉讼的权利及期限。 原告叶胥旻认为对第三人代君的处罚太轻，不服被告府南派出所作出的行政处罚决定，向被告青羊公安分局申请行政复议。2019年9月19日，青羊公安分局作出成青公复决字[2019]001号《行政复议决定书》，认为府南派出所作出的成青公（府）行罚决字[2019]2339号行政处罚决定，事实清楚，适用依据正确，证据确实充分，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。该行政复议决定书并告知了提起行政诉讼的权利及期限。 原告叶胥旻诉称，被告府南派出所在案发后并未立案侦查，只进行调解，属于失职。在前两次调解施害者均未履行时，府南派出所诱导原告进行第三次调解，属于涉嫌包庇并诱导原告签字。府南派出所在案件尚未作出伤情鉴定结果之前，就提前草率认为原告连轻微伤都算不上，而进行罚款200元的处罚。在得知原告属于轻微伤后，又以“情节轻微”为由，仍然给予罚款200元的处罚，该处罚太轻。被告青羊公安分局在事实不清的情况下，行政复议维持，属于敷衍草率。原告对行政处罚决定不服，故提起诉讼。原告起诉状的诉讼请求为：青羊公安分局重新作出行政复议决定，并要求对原告认定为轻伤。诉讼中，原告明确其诉讼请求为：1、撤销被告府南派出所作出的成青公（府）行罚决字[2019]2339号行政处罚决定，并重新作出处理；2、撤销被告青羊公安分局作出的成青公复决字[2019]001号行政复议决定。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1、医院欠费通知单； 2、医疗证明； 3、医疗费票据； 4、纠纷发生时的录音光盘及文字整理材料。 被告府南派出所辩称，2019年4月8日21时许，第三人代君的母亲余X在本市青羊区双清中路XX号XX苑小区内，因三轮车停放位置的问题与同小区住户原告叶胥旻发生争吵，后第三人闻讯赶到现场后，用手推了原告一下，致使原告倒地受伤。第三人的行为已构成故意伤害他人违法事实。经府南派出所调解双方未能达成一致。府南派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对代君处罚款200元的行政处罚事实清楚。该案是由邻里纠纷引起故意伤害他人身体的行为，民警先后组织双方当事人调解均未果，期间第三人主动支付了原告医院治疗费用4000余元。府南派出所对第三人处罚前，履行了相关告知程序，制作了告知笔录；民警将行政处罚决定书依法告知了受害人叶胥旻并告知其就经济方面赔偿应向法院提起诉讼。案发时民警第一时间赶到现场，拨打120将原告送至医院治疗，并通知当时已离开的代君到派出所接受调查询问。根据当时在场的证人证言及当事人陈述，原告的伤情病历等材料，府南派出所作出的行政处罚决定适当，适用法律依据正确。综上，原告的诉请应予驳回。 被告府南派出所为证明其行政处罚决定合法，在举证期限内向本院提供以下证据材料： 1受案登记表； 2、呈请延长办案期限报告书； 3、呈请公安行政处罚报告书、成青公（府）行罚决字[2019]2339号《行政处罚决定书》、《行政处罚告知笔录》； 4、纠纷调解登记表； 5、到案经过；对代君、叶胥旻、余X、叶XX、周XX所作的《询问笔录》、叶胥旻的伤情病历材料； 6、行政罚款缴款书； 7、被害人、被处罚人员的身份材料； 8、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条第一款的规定。 被告青羊公安分局辩称，青羊公安分局于2019年7月24日收到原告叶胥旻提出的行政复议申请，于2019年9月19日作出成青公复决字[2019]001号《行政复议决定书》并向原告送达，行政复议程序合法。原告认为青羊公安分局所属府南派出所对第三人代君作出的行政处罚太轻。青羊公安分局经审查，认为府南派出所作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，故作出维持的复议决定。青羊公安分局依法作出行政复议决定，原告的诉请应驳回。 被告青羊公安分局为证明其作出的行政复议决定合法，在举证期限内提交有如下证据材料： 1、受案登记表、呈请延长办案期限报告书、呈请公安行政处罚报告书、成青公（府）行罚决字[2019]2339号《行政处罚决定书》、《行政处罚告知笔录》、对代君、叶胥旻、余X、叶XX、周XX所作的《询问笔录》、纠纷调解登记表、叶胥旻的伤情病历材料、行政罚款缴款书、叶胥旻及代君的身份材料； 2、行政复议申请书、行政处罚决定书、功能检查知情同意书、司法鉴定意见书； 3、行政复议申请处理审批表、《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议被申请人答复书》、《行政复议决定书》及送达回证。 第三人代君辩称，府南派出所的处理合法适当，服从行政处罚决定。 经庭审质证，原告对被告府南派出所提交的证据1有异议，认为不清楚上面载明的警官是谁；对证据2有异议，认为当时民警到场没有立即立案，也没有伤情鉴定；对证据3载明的内容有异议；对证据4派出所组织调解没有异议，认为共进行了三次调解，派出所没有提交第一次调解的材料，第三次调解没有达成协议；对证据5中的到案经过及派出所对代君、余瑶的《询问笔录》有异议，对周家群的《询问笔录》无异议；对证据6-7无异议。被告青羊公安分局、第三人代君对府南派出所提交的证据无异议。 原告对被告青羊公安分局提交证据中的《行政复议被申请人答复书》的内容有异议，对行政复议决定书及及送达回证无异议。被告府南派出所、第三人对青羊公安分局提交的证据无异议。 被告府南派出所、青羊公安分局对原告提交的证据1-3的合法性、真实性没有异议；对证据4录音的来源及合法性有异议，对该证据的三性不予认可。第三人对原告提交的证据4录音的真实性不予认可。 本院对当事人提交的证据作如下确认：被告府南派出所提交的证据1-7、青羊公安分局所提交的证据1-3，系在治安管理行政案件及行政复议案件中所调查收集及作出行政行为的证据材料，证据具有合法性、真实性，能够证明本案基本事实，与本案存在关联性，本院予以确认。被告府南派出所提交的依据8，系现行有效的法律，可以适用于本案。 原告所提交证据1-3的合法性、真实性、关联性本院予以确认，证据4录音光盘不能准确反映纠纷发生时的直观过程，该证据的证明力较弱。 经审理查明，2019年4月8日21时许，原告叶胥旻在其居住的成都市青羊区内，因将同小区住户第三人代君母亲余X的三轮车挪动，双方就三轮车停放位置问题发生争吵。后第三人代君闻讯赶到现场后，在争执过程中用手推了原告一下，致使原告倒地受伤。 府南派出所接警后，民警到现场处警，并拨打120将叶胥旻送至成都金沙医院治疗。府南派出所民警于当日就案发情况向第三人的母亲余X，以及当时在场的群众叶XX、周XX进行询问并制作了《询问笔录》。第三人代君当时已离开现场。 成都金沙医院的病历材料反映，该医院于2019年4月8日初步诊断叶胥旻为多处软组织挫伤，对叶胥旻进行了CT、DR等方面检查。同日的《CT检查报告单》载明的诊断意见“1、目前颅脑未见确切外伤性异常；颅骨未见确切骨折征象；扫及右侧上颌窦软组织密度影，炎性可能。2、双肺未见确切外伤性挫裂伤及血气胸；所见肋骨未见确切性错位性骨折征象。3、肝脏、胆囊、胰腺、脾脏、双肾、双肾上腺及扫及部分肠管未见确切外伤性异常。”。2019年4月9日《DR检查报告单》载明的诊断意见“1、双肺纹理增多，心、膈未见确切异常；2、颈椎生理曲度稍变直，颈椎未见确切明显骨折或滑脱征象”2019年4月19日，成都金沙医院《入院记录》载明对叶胥旻修正诊断结论为“脊髓震荡；多处挫伤”。同日，原告在四川省人民医院检查，该院出具的《MRI检查报告单》载明“MRI平扫颅内未见确切异常”。 府南派出所在医院对原告伤情确诊的同日，对第三人代君伤害原告叶胥旻的治安纠纷作为行政案件处理，并于2019年4月26日向第三人代君进行询问并制作了《询问笔录》，于2019年4月28日向原告叶胥旻进行询问并制作了《询问笔录》。府南派出所在办案期间，对该起治安纠纷进行了三次调解，但双方最终未能达成一致。第三人代君在原告叶胥旻治疗期间为叶胥旻垫付有医疗费用，从府南派出所对原告所作《询问笔录》载明的内容及第三人的陈述反映，该笔费用近4000余元。 2019年5月18日，府南派出所以“案情复杂，受害人叶胥旻在医院治疗时间过长”而向青羊公安分局呈请延长办案期限三十日，青羊公安分局批准其办案延长的期限。2019年5月28日，府南派出所就第三人代君的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，拟对代君进行500元以下罚款的行政处罚，并告知代君有陈述及申辩的权利，制作了《行政处罚告知笔录》；代君对此陈述不申辩。同日，府南派出所作出本案被诉成青公（府）行罚决字[2019]2339号《行政处罚决定书》，决定对第三人代君予以罚款200元的行政处罚，向代君宣读并送达了《行政处罚决定书》。该行政罚款已交付执行。 原告叶胥旻认为对第三人的行政处罚太轻，不服府南派出所作出的行政处罚决定，而于2019年7月24向被告青羊公安分局递交行政复议申请书，并提交有《行政处罚决定书》、功能检查知情同意书、《司法鉴定意见书》等复议材料。原告提交的四川华西法医学鉴定中心出具的《司鉴定意见书》（编号：法临2019-1158）对叶胥旻的损伤程度鉴定意见为“在司法机构确认被他人外力致伤的前提下，叶胥旻脊髓震荡构成轻微伤”。青羊公安分局于同日受理原告行政复议申请后，于同月25日向府南派出所送达成青公复通字[2019]001号《行政复议答复通知书》，要求府南派出所提出书面答复并提交作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。同日，府南派出所向青羊公安分局提交了行政复议答复书及作出行政处罚的证据材料。青羊公安分局经审查，于2019年9月19日作出成青公复决字[2019]001号《行政复议决定书》，维持府南派出所作出的成青公（府）行罚决字[2019]2339号行政处罚决定，并于同月20日向原告及府南派出所送达了《行政复议决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条的规定，被告府南派出所对其辖区内的违反治安管理行为，有作出警告、五百元以下的罚款的行政处罚职权。 原告对府南派出所作出的行政处罚决定不服，向被告青羊公安分局申请行政复议，参照《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条“对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议”的规定，被告青羊公安分局作为府南派出所的设立机关，具有审查原告以府南派出所为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。 根据本案查明的事实，被告府南派出所案发当日接警后，民警到现场进行了处置。因该案是由邻里纠纷引起的第三人对原告身体实施的伤害，府南派出所组织案涉当事人进行调解，在最终不能达成协议的情况下，决定对第三人予以行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十八条规定。府南派出所在处理该起行政案件过程中，调查收集了证据材料；在作出行政处罚决定前，向第三人告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了第三人陈述和申辩的权利；在延长办案期限内作出并向第三人送达了《行政处罚决定书》，府南派出所处理该起治安纠纷案件基本程序方面合法。 就本案争议的府南派出所对第三人的行政处罚是否过轻。因首先，就该起治安纠纷的起因而言，系原告挪动第三人母亲余X的三轮车，双方因三轮车停放位置问题发生争吵，导致其后第三人在与原告争执中将原告推倒受伤；其次，第三人系用手推原告一下致原告倒地，而其后第三人并无对原告进一步的伤害行为；再者，就该起治安纠纷，第三人与原告在事后虽未能最终达成调解协议，但第三人在原告治疗期间，向原告垫付有医疗费用。府南派出所基于上述纠纷的起因、第三人伤害性质及过程、所造成伤害后果等因素，认为第三人故意伤害他人身体的情节较轻而对第三人予以罚款200元的行政处罚，有相应的事实根据及理由，且在其行政处罚的裁量权范围内，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款关于殴打他人或者故意伤害他人身体的，情节较轻的处罚规定。 被告青羊公安分局对原告提出的行政复议申请，依法予以受理。原告在申请行政复议时，提交有《司法鉴定意见书》，但其损伤程度鉴定意见为轻微伤，因此，第三人故意造成原告身体伤害的违法行为，仍属于治安管理行政案件处理范畴。青羊公安分局在行政复议期间，通知府南派出所答辩并提交原行政行为的证据材料，对府南派出所作出的行政处罚决定进行了审查，在法定的期限内作出行政复议决定并送达原告。青羊公安分局作出的行政复议决定，认定事实、适用法律及程序方面符合法律规定。 综上，被告府南派出所对第三人作出的行政处罚决定及被告青羊公安分局作出的行政复议决定合法，故原告提起的本案诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶胥旻的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告叶胥旻负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 王 东 人民陪审员 徐 红 人民陪审员 陈祥凤 二〇二〇年四月二十日 书 记 员 李金宴