河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终46号上诉人（一审原告）王梅荣，女，汉族，1952年7月16日出生，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，汉族，1983年3月11日出生，住郑州市高新技术开发区。委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府。住所地：郑州市中原路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人吴燕平，郑州市司法局工作人员。委托代理人张立，郑州市信访局工作人员。被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市金水东路22号。法定代表人尹弘，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府工作人员。上诉人王梅荣因诉被上诉人郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）确认行政行为违法、被上诉人河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，不服新乡市中级人民法院（2019）豫07行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明，2019年1月27日，王梅荣通过邮寄方式向郑州市政府提交《征地补偿标准协调申请书》，请求依法对征收王梅荣位于郑州市高新技术产业开发区沟赵乡岗崔村117号宅基地的补偿标准进行协调，并将受理情况、处理结果书面告知王梅荣。郑州市政府于2019年1月28日签收该信件后，于同日将上述申请书批转给郑州市信访局办理。王梅荣于2019年4月14日向河南省政府提起行政复议申请，请求：1.依法确认郑州市政府收到王梅荣征地补偿标准协调申请书没有回复的行为违法；2.依法责令郑州市政府对王梅荣的征地补偿标准申请书作出回复。河南省政府受理王梅荣的行政复议申请后，郑州市政府进行了答复。2019年5月24日，郑州高新区管委会国土规划住建局出具《情况说明》：岗崔村王梅荣宅基地及其承包地确认为集体土地，尚未进行土地征收。河南省政府查明，王梅荣的宅基地复议时未经有权机关批准征收。河南省政府认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被征地农民对征地补偿标准有争议的，可以向县级以上地方人民政府申请协调，但王梅荣的宅基地未经有权机关批准征收，其要求郑州市政府对相关征地补偿标准进行协调，郑州市政府无相应的法定职责，王梅荣所述理由不能成立。2019年5月27日，河南省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出豫政复决〔2019〕195号决定：驳回王梅荣的行政复议申请。王梅荣不服，提起本案行政诉讼，请求：1.确认郑州市政府收到王梅荣征地补偿标准协调申请书未回复的行为违法；2.责令郑州市政府对王梅荣的征地补偿标准申请书作出回复；3.依法撤销河南省政府豫政复决〔2019〕195号行政复议申请决定书。新乡市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，故有权申请对征收土地补偿标准进行协调的主体为被征收土地行为的相对人或利害关系人。王梅荣请求对征收其宅基地的补偿标准进行协调，但其提交的证据不能证明其宅基地被征收、其系征收土地行为的相对人或利害关系人，故其请求对征收其宅基地的补偿标准进行协调，无事实及法律依据。《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第二十一条第一款第（二）项规定，县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：（二）对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；郑州市政府收到王梅荣的征地补偿标准协调申请后，认为王梅荣的申请事项属于信访事项，依据《信访条例》第二条第一款的规定，将王梅荣的申请书批转郑州市信访局处理，系对王梅荣的申请作出处理的行为。王梅荣称郑州市政府对王梅荣的申请事项不予回复违法，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；郑州市政府对王梅荣信访事项是否进行回复不属于人民法院行政诉讼受案范围。河南省政府认为王梅荣的宅基地未经有权机关批准征收，王梅荣申请要求郑州市政府对相关征地补偿标准进行协调，郑州市政府无相应的法定职责，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王梅荣的行政复议申请，认定事实清楚,适用法律正确，处理结果正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回王梅荣的诉讼请求。一审案件受理费50元,由王梅荣负担。王梅荣对该行政判决不服，向本院提起上诉的主要理由称：上诉人于2019年1月27日通过邮政挂号信XA50809734941向郑州市政府邮寄1份征地补偿标准协调申请书,其于2019年1月28日收到。郑州市政府在收到申请后在法定时间内未作出回复,其行为严重违法。故上诉人于2019年4月14日通过挂号信XA50806943641依法向河南省政府提出行政复议申请，河南省政府没有查明基本事实,直接驳回行政复议申请，作出豫政复决〔2019〕195号河南省政府行政复议申请决定。为保障合法权益，上诉人提起本案诉讼。上诉人认为,一审法院未查明案件的基本事实,适用法律错误，依法提出上诉，请求：一、撤销（2019）豫07行初95号河南省新乡市中级人民法院行政判决书;二、撤销豫政复决〔2019〕195号河南省人民政府行政复议申请决定书;三、确认郑州市人民政府收到上诉人征地补偿标准协调申请书没有回复的行为违法。被上诉人郑州市政府答辩称，一、王梅荣的宅基地至今未经有权机关批准征收，与所诉征地行为无利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，王梅荣无原告主体资格。二、郑州市政府收到王梅荣的申请后，根据国务院《信访条例》第二条第一款等规定，认为王梅荣的申请事项属于信访事项，故将其申请批转市信访局办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，郑州市政府对信访事项的交办行为并未侵犯王梅荣的合法权益，不属于行政诉讼的受案范围，一审行政判决驳回王梅荣的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王梅荣的上诉理由不能成立，依法应予驳回。被上诉人河南省政府答辩称，王梅荣的宅基地未经有权机关批准征收，其要求对相关征地补偿标准进行协调，没有事实根据和法律依据，王梅荣所述理由不能成立。河南省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，作出豫政复决〔2019〕195号决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审判决驳回王梅荣的诉讼请求正确。上诉人王梅荣的上诉理由不能成立，二审法院依法应予驳回。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，对征收土地补偿标准有争议，如何解决作出了规定。但是，王梅荣提交的证据不能证明其宅基地已被征收，故其请求对征收其宅基地的补偿标准进行协调，无事实根据及法律依据。据此，郑州市政府收到王梅荣的征地补偿标准协调申请后，认为王梅荣的申请事项属于信访事项，依据《信访条例》第二条第一款的规定，将王梅荣的申请书批转郑州市信访局处理，系对王梅荣的申请作出处理的行为。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项的规定，郑州市政府对王梅荣信访事项是否进行回复不属于人民法院行政诉讼受案范围。河南省政府认为王梅荣的宅基地未经有权机关批准征收，王梅荣申请要求郑州市政府对相关征地补偿标准进行协调，郑州市政府无相应的法定职责，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回王梅荣的行政复议申请正确。一审法院判决驳回王梅荣的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王梅荣的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持新乡市中级人民法院（2019）豫07行初95号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人王梅荣承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年四月二十三日法官助理刘月华书记员杨析锟