吉林省东辽县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）吉0422民初1966号 原告：关永奇，男，1958年2月20日出生，满族，住所地吉林省东辽县。 被告：东辽县商务局，住所地吉林省东辽县白泉镇东辽大街。 法定代表人：王焕军，该局局长。 委托诉讼代理人：张雪海，该局法律顾问。 原告关永奇与被告东辽县商务局劳动争议一案，本院于2019年12月4日立案后，依法进行审理。 关永奇向本院提出诉讼请求：1.请求被告给付原告违反劳动合同法、劳部发【1994】481号及政府发【2004】19号、45号文件，7-10级伤残军人没有明文保留劳动关系规定，这需承担法律责任，要补偿经济及另外支付相当部分25%的经济补偿金，4年零6个月（2005年1月至2009年6月）共应支付86971.25元（其中经济补偿金为69585元，相当部分25%经济补偿金为69585元×25%=17386.25元）；2.请求被告给付原告欠发工资，4年零6个月（2005年1月至2009年6月），总计为64950.36元，扣除每月117元生活费为6318元，最后实际应支付为58632.36元。事实和理由：原告于1983年1月1日从部队复员，因伤残军人在1983年5月23日分配到东辽县安恕粮库，从事人事劳资工作，因原东辽县安恕粮库破产，而后由被告接管。在2005年1月至2009年6月期间按伤残军人保留劳动关系下岗回家，被告没有按工伤保险条例及有关文件规定执行，每月应发工资1031.50元，实际只发放生活补贴每月117元，而明文规定7-10级没有保留劳动关系，应该参加考试上岗，可劳动合同时间是2008年1月1日至2009年12月31日，而在2009年6月7日县劳动局和县粮食局就给解除了劳动关系和终止了劳动合同，这就说明是违反劳动法及有关文件规定，是要承担法律责任的。上述情况属实，请求相关执行部门给予帮助并维护原告的合法权益，希望被告按期限给付原告拖欠工资及经济补偿金145603.61元，其中工资58632.36元，经济补偿金86971.25元。特提出诉讼申请，恳请贵院给予合法、公正判决。 东辽县商务局辩称，原告诉请答辩人给付经济补偿和部分25%经济补偿金4年零6个月（2005年1月至2009年6月）及拖欠工资4年6个月（2005年1月至2009年6月）不能成立。原告于1983年5月23日因伤残原因复原后被分配到原东辽县安恕粮库工作，从事人事劳资工作。因东辽县安恕粮库破产后人事关系由答辩人接管。原告请求答辩人按每月最低生活保障工资约1031.50元给付其工资，没有事实依据。在2005年1月至2009年6月期间，原告系保留关系回家待业。根据吉政发【2004】29号、30号文件精神，东辽县所有国有粮食企业全部参加全省完善城镇社会保障体系试点改革，根据东辽县粮食局、劳动和社会保障局、财政局、农业发展银行、社会保险公司《关于印发的通知》（东粮联字【2004】25号）文件精神，全县国有粮食购销企业进行重新定岗定员，并按县粮食局、劳动和社会保障局、财政局、农发行、社保公司《关于印发的通知》（东粮联字【2004】26号）文件规定，必须“本人自愿并提交书面竞争上岗申请”报岗，经全县统一考试、考核，重新竞聘上岗。并规定“凡是被录用上岗的职工（含企业领导)，要向企业交纳企业启动资金（标准是:企业法人5万元、副职4万元，中层3万元，其他人员2万元)，限2个工作日内交齐，逾期不交者视为自动放弃已取得的回聘岗位，并按解除劳动关系处理，该岗位由分数列在其后的竞岗者补充。启动资金由粮改领导小组集中用于支付改革成本，并限期偿还，不计利息。如企业改制，可直接变为股金。”根据文件精神，原告可以与其他参加报岗、竞岗的人员一样，自愿报岗，参加竞岗考试，但原告当时没有提交书面竞岗申请，自动放弃报岗竞岗。东粮联字【2004】25号文件规定“被鉴定为7—10级工伤的职工，劳动合同期满或本人提出解除劳动关系的，企业可与本人终止劳动合同或解除劳动关系支付经济补偿金或生活补助费，并按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。”当时按照改革试点，全体员工劳动合同均未到期，原告也未提出与企业解除劳动关系的申请，因此，原告作为工伤职工与企业保留了劳动关系。原告作为7级工伤,具备一定的劳动能力，但原告没有向企业提出申请，要求到企业上班。而是自己在外做保险业务。企业重新定员、竞争上岗后，全县国有粮食购销企业按东粮联字【2004】25号文件确定的原则，改革了企业内部分配制度，制定了新的月工资标准:企业法人1000元，副职领导900元，中层800元，其他员工700元。没有上班的保留劳动关系人员（包括企业内部退养人员、工伤保留关系人员）按当地城市居民最低生活保障标准，每月发放1l7元的生活费，实发时扣除养老保险个人承担部分。原告因没有上班，企业按城镇居民最低生活保障标准，为其发放了基本生活费每月117元，扣除养老保险个人承担部分。经查2008年我县最低工资标准为550元/月，原告提出的最低生活保障工资约1031.50元，不知依据何在？原告请求给付拖欠工资，没有事实依据。东粮联字【2004】25号文件规定“企业补发拖欠职工工资的确定，企业拖欠职工工资，是指按照劳动合同约定应发未发的工资。按照国家有关法律法规，企业因经济效益下降相应降低了工资支付标准的，降低后的实发工资不低于当地最低工资标准的，不视为欠发；实发工资低于当地最低工资标准的，差额部分视为拖欠。”“企业补发拖欠下岗职工生活费的确定。下岗职工生活费以企业所在地的城市居民最低生活保障标准为准，对未按标准发放、实际发放的生活费与城市居民最低生活保障标准的差额部分，视为拖欠。”经查财务票据,2009年,原告领取了经济补偿金18750元，垫付款5514元，欠发工资4473元，共计28737元。2010年原告又领取了一次性伤残补助金10200元,一次性工伤医疗补助金10200元，一次性就业补助金8500元，共计28900元。既然原告已经自愿领取了上述款项，就说明原告对企业发放的经济补偿金、垫付款、欠发工资及一次性处理工伤等没有异议，关于原告提出的“……而在2009年6月17日县劳动局和粮食局就给解除了劳动关系和终止劳动合同，可劳动合同约定时间是2008年1月1日至2009年12月31日”问题。2008年11月30日召开的县国企改革领导小组会议决定，“改革基准日是法院破产裁定之日”。因2009年6月17日为全县国有粮食购销企业依法宣告破产的日期，故解除劳动关系时间统一定为2009年6月17日，原告诉请超过仲裁时效及诉讼时效。综上所述，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，望人民法院依法驳回。 本院经审查认为，《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”据此，对政府主导的企业改制相关纠纷，人民法院不予受理。本案中，东辽县安恕粮库原为国有粮库，东辽县安恕粮库的改制为政府主导下的改制，由此而引起的劳动争议，不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告关永奇的起诉。 案件受理费10元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省辽源市中级人民法院。 审判长  刘晓亮 审判员  王振冰 审判员  刘晓航 二〇二〇年四月二十二日 书记员  王天阳