湖北省十堰市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂03民终67号上诉人（一审原告）:丹江口市凉水河镇财政所。住所地：湖北省丹江口市凉水河镇。统一社会信用代码：12420381767423463J。法定代表人：黄琼林，该所所长。委托诉讼代理人：张良，该所干部。委托诉讼代理人：唐智勇，湖北永欣律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：丹江口市武当双龙旅游开发有限公司。住所地：湖北省丹江口市凉水河镇。法定代表人：杨国兰，该公司执行董事。委托诉讼代理人：饶国强，湖北遇真律师事务所律师。一审第三人：丹江口市凉水河镇人民政府。住所地：湖北省丹江口市凉水河镇人民路1号。统一社会信用代码：11420381730844213L。法定代表人：黄晓玮，系该镇镇长。上诉人丹江口市凉水河镇财政所（以下简称：凉水河镇财政所）因与被上诉人丹江口市武当双龙旅游开发有限公司（以下简称：双龙旅游公司）、一审第三人丹江口市凉水河镇人民政府（以下简称：凉水河镇政府）案外人执行异议之诉一案，不服湖北省丹江口市人民法院（以下简称：一审法院）（2019）鄂0381民初2292号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。凉水河镇财政所上诉请求：1、撤销一审法院（2019）鄂0381民初2292号民事判决；将本案发回重审或改判立即停止对凉水河镇财政所在丹江口市凉水河镇信用社开立82×××37账户（以下简称：5537号账户）内的资金422562.28元的强制执行。2、本案一、二审诉讼费用由双龙旅游公司负担。事实和理由：1、一审判决认定事实不清。⑴凉水河镇财政所系案外人，一审法院违反法定程序直接将凉水河镇财政所列为付款人，且没有通知凉水河镇财政所对其在丹江口市凉水河镇信用社开立的案涉账户内资金采取保全冻结、划拨措施；⑵凉水河镇财政所与凉水河镇15个村集体之间是委托代理关系，凉水河镇财政所受托代管这15个村资金；⑶一审法院划拨账户内的资金系村级财务资金，属于凉水河镇所辖15个村集体所有，不属于凉水河镇政府资金；⑷凉水河镇财政所根据丹江口市政府相关机关的要求，履行对农村集体“三资”的管理职责，在金融机构开户管理村集体资金。凉水河镇政府属于独立的行政机关，是独立的法人，与代管账户内资金没有关系；⑸凉水河镇政府有独立的账户，其资金由零余额账户拨入，零余额账户资金源于国库集体支付系统，实行单独核算，有完整的财务管理和核算体系。2、一审判决适用法律错误。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第25条银行存款按照金融机构登记账户名称判断权利人的规定，凉水河镇财政所作为权利人且享有的权利真实、合法，所享有的权利为绝对权，足以排除执行。双龙旅游公司口头辩称：一审法院执行局相关的冻结措施合理、合法，查封凉水河政府位于凉水河镇财政所的账户正确无误，请求依法维持原判。凉水河镇政府口头辩称：从2003年湖北省乡镇政府改革后，乡镇政府是报账性质，没有实体账户，前期查扣的资金与凉水河镇政府没有任何关系。凉水河镇财政所向一审法院提起诉讼请求：1.判决立即停止对凉水河镇财政所在丹江口市凉水河镇信用社开立的5537号账户内的资金422562.28元的强制执行，将划拨的资金执行回转。2.本案诉讼费用由双龙旅游公司承担。一审法院查明：双龙旅游公司与第三人凉水河镇政府合同纠纷一案，一审法院于2017年12月19日作出（2017）鄂0381民初257号民事判决书，判决：一、凉水河镇政府在本判决生效后十日内一次性向双龙旅游公司赔偿因本案所产生的各项损失及费用180540.28元，并返还双龙旅游公司所交的拆迁补偿款230000元，共计410540.28元；双龙旅游公司所购置神像、香炉、牌匾及其他物品（即湖北中正价格评估事务所出具的《关于神像、香炉、牌匾等物品价格鉴定意见书》中所列除壁画以外的其他物品）归双龙旅游公司所有，由双龙旅游公司自行搬离处置。二、驳回双龙旅游公司的其他诉讼请求。该判决书于2018年1月12日生效，双龙旅游公司于2019年2月14日向法院申请执行。一审法院于2019年2月18日向被执行人凉水河镇政府发出（2019）鄂0381执128号执行通知书，责令被执行人凉水河镇政府履行下列义务：一、支付申请执行人损失费用180540.28元及返还拆迁补偿款230000元；承担迟延履行期间的债务利息。二、负担案件受理费5876元、执行费6146元。因被执行人凉水河镇政府未履行，一审法院于2019年6月12日作出（2019）鄂0381执128号执行裁定：冻结、划拨被执行人凉水河镇政府银行存款422562.28元。次日，一审法院对凉水河镇财政所在湖北丹江口农村商业银行股份有限公司凉水河支行账号为5537号账户内的银行存款422562.28元进行了划拨（提取）。一审法院认为，凉水河镇财政所负责管理第三人凉水河镇政府的财政收入和支出，由凉水河镇镇长签字后，凉水河镇财政所才履行支付职责。凉水河镇财政所虽系案涉账户的开办单位，但不能提供证据证明该账户内资金不属于凉水河镇政府所有的证据，庭审中凉水河镇财政主张第三人凉水河镇政府有两个账户，但提供不出另一个账户存款凭证。其辩解法院提取的银行存款是十五个村的集体资金，且提供不出是那村的什么资金、分别是多少数额，亦提供不出证据证实，更没有证据证明法院冻结、划拨该账户内的资金系其他项下资金，故一审法院划拨凉水河镇财政所在湖北丹江口农村商业银行股份有限公司凉水河支行5537号账户的银行存款422562.28元并无不当，且于法有据。凉水河镇财政所称其在湖北丹江口农村商业银行股份有限公司凉水河支行开立的5537账户资金属于凉水河镇财政所代管的村级资金，其所有权不属于凉水河镇政府，而是凉水河镇财政所代管全镇15个村的村级自有资金，没有凉水河镇人民政府机关单位的各项资金，缺乏证据证实，其理由不能排除执行，其诉请不能成立，不予支持。据此，作出（2019）鄂0381民初2292号民事判决，判决：驳回丹江口市凉水河镇财政所的诉讼请求。案件受理费7638元，由丹江口市凉水河镇财政所承担。本院二审期间，凉水河镇财政所围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：案涉5537账户性质的争议。凉水河镇财政所二审提交证据：1.2018年2月，2018年12月，2019年6月，2019年12月四份单位活期账户对账单；2.2018年至2019年期间的转账支票18份；3.凉水河镇白龙泉村2018年、2019年两年的明细分配账、记账凭证及相关附件；4.丹江口市油坊沟村、北沟村、汉江村相关的财务凭证；5、丹江口市财政局丹财字2005（79）号文件、丹政办发2005（41）号文件；6、证人证言一组。拟证明案涉5537号账户系凉水河镇财政所代为管理的村级财务资金账户，其账户内的资金属凉水河镇所辖各村集体资金。双龙旅游公司质证认为，凉水河镇财政所提交的该组证据与其在一审法院审理期间提交的证据是雷同的，不能达到其证明目的，本案应围绕审查凉水河镇政府没有使用过该账户或者该笔资金是15个村的专用资金，对该证据不予认可。凉水河镇政府质证认为，对凉水河镇财政所提交的六组证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，凉水河镇财政所提交的上述证据，结合其在一审法院提交的中国人民银行丹江口市支行颁发的：开户许可证；丹江口市财政局、丹江口市农村经济经营管理局、丹江口市民政局文件；凉水河镇所辖行政村与凉水河镇财政所签订的多份《丹江口市村集体“三资”监管代理委托书》、案涉5537号账户部分明细等证据，能够证明如下事实：2013年7月29日，根据丹江口市农村集体“三资”管理办法，凉水河镇财政所经中国人民银行丹江口市支行同意，在湖北省丹江口市农村商业银行股份有限公司凉水河支行设立账户名称为丹江口市凉水河镇财政所村组财务资金的账户，账号为5537（核准号：Z5391000058001）。本案其他事实与一审法院认定一致。综合双方诉辩意见。本案二审争议焦点：一审法院扣划的案涉5537号账户内资金422562.28元是否属凉水河镇政府所有。本院认为，当债务人不履行债务时，债权人为维护自己的合法权益，可依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定向法院申请强制执行，债务人可供执行的财产以其所有为限。本案中，凉水河镇财政所提交的证据能够证明案涉5537账户为其开立的专用存款账户，是为解决凉水河镇所辖村级集体“三资”管理的村级财务资金账户，不属于凉水河镇政府所有。一审法院予以强制冻结、划拨其中422562.28元资金不当。凉水河镇财政所的上诉理由成立，本院予以支持。综上，凉水河镇财政所的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项的规定，判决如下：一、撤销丹江口市人民法院（2019）鄂0381民初2292号民事判决。二、不得执行丹江口市凉水河镇财政所开立专用存款账户（账号：82×××37）内资金422562.28元。三、丹江口市人民法院（2019）鄂0381执异33号执行裁定于本判决生效后生动失效。一审案件受理费100元，二审受理费100元，合计200元，由丹江口市武当双龙旅游开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 李 婧审判员 肖建军审判员 王 涛二〇二〇年四月十七日书记员 江 澜