河南省扶沟县人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1621行初5号原告刘岭，男，1970年4月6日生，汉族，住郑州市金水区。委托代理人高耀华，男，河南修谨律师事务所律师。被告扶沟县自然资源局，住所地：扶沟县鸿昌大道中段北侧，统一社会信用代码为11411721MB1576837Q。法定代表人胡新华，男，局长。委托代理人刘会勇，男，扶沟县自然资源局副主任科员。原告刘岭与被告扶沟县自然资源局行政协议纠纷一案，于2020年3月20日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高耀华、被告委托代理人刘会勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2015年，扶沟县自然资源局在周口市公共资源交易中心挂牌拍卖扶沟县境内一块国有建设用地使用权，2015年11月30日，原告交纳了竞买保证金150万元。原告竞得案涉土地使用权后，周口市公共资源交易中心将150万元竞买保证金转给扶沟县自然资源局。2016年2月3日，原扶沟县国土资源局与周口豫磊置业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》补充条款，土地开发商改变为周口豫磊置业有限公司，因周口豫磊置业有限公司在开发前期遇到开发土地上的居民阻止开发，周口豫磊置业有限公司行使不安抗辩权，要求排除干扰后继续履行合同，在此期间，扶沟县自然资源局一直没有退还原告交纳的150万元。故，请求法院判令被告依法退回原告竞买保证金150万元。原告提交了以下证据：①个人活期帐户交易明细一份，以证明原告交纳了150万竞买保证金；②通知书一份、③情况说明一份、④情况反映一份，以上证据以证明被告在招标前未进行社会风险评估，被告没有实际交付涉案土地，原土地出让合同未实际履行，豫磊置业同意将刘岭缴纳的150万元退还给刘岭。被告辩称，（一）原告的诉讼主体资格不适格。被告通过中国土地市场网发布了国有土地使用权挂牌出让公告（扶沟告字[2015]12号），将扶沟县城新建路北侧、建设街东侧（原扶沟县公安局办公场所）一处3110.3平方米的国有土地依法挂牌出让，原告参加竞拍并缴纳了150万元保证金，经过竞拍，原告以690万元的价格竞得了该国有土地使用权，竞买保证金转为定金，并签订了《成交确认书》。2015年12月14日，扶沟县人民政府作出扶政土[2015]51号《关于刘岭受让国有建设用地使用权的批复》，12月16日，原告与被告签订了《土地出让合同履约保证协议书》，18日，双方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，2016年2月3日又签订一份合同补充条款，该合同补充条款将受让人刘岭改为周口豫磊置业有限公司。按照《土地出让合同履约保证协议书》第三条的规定，原告应缴纳履约保证金34.5万元，而实际上由周口市公共资源交易中心转汇扶沟县财政局帐户上的定金为150万元，2015年12月18日签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定定金150万元抵作出让价款。根据《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款），合同的主体己由自然人刘岭变更为周口豫磊置业有限公司，刘岭个人缴纳的150万元履约保证金已变更为周口豫磊置业有限公司缴纳的出让合同定金，并且该公司的成立是以刘岭为自然人的独资公司，本案涉及的150万定金变更为豫磊置业有限公司，他个人与本案已无任何利害关系，原告的主体资格不适格。（二）周口豫磊置业有限公司违反合同约定，未足额缴纳土地出让金。2016年10月9日，被告依法作出了《出让金催缴通知书》，作为变更后履约合同主体的周口豫磊置业有限公司，仍未按通知缴纳，已严重违约，按照出让合同第30条的规定，无权要求返还定金。依据《担保法》第91条和最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释第121条的规定，定金数额的约定不得超过主合同标的的20%，对于超出部分12万元被告同意退回，要退回也只能退给周口豫磊置业有限公司，不应退给原告，下余138万元依法不应退回。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告提供了以下证据：①挂牌出让公告一份，②国有土地使用权招拍挂出让成交公示一份，③成交确认书一份，④（扶）政土（2015）51号文件一份，⑤土地出让合同履约保证协议书一份，⑥国有建设用地使用权出让合同一份，⑦《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款）一份，营业执照、法定代表人证明书、刘岭身份证复印件、申请各一份，以上证据以证明宗地出让合同的受让人已变更为周口豫磊置业有限公司，原告不具备本案原告资格；⑧出让金催缴通知单一份，以证明被告对周口豫磊置业有限公司应缴纳的土地出让金进行了催缴；⑨扶沟县国土资源局关于解除周口豫磊置业有限公司受让宗地出让合同的请示[扶国土资（2017）159号]一份，⑩扶沟县人民政府关于解除周口豫磊置业有限公司受让宗地出让合同的批复[（扶）政土（2017）76号]一份，?扶沟县国土资源局关于解除《国有建设用地使用权出让合同》决定书一份。以上证据以证明国有建设用地使用权出让合同和合同补充条款已依法解除。本院依法调取了周口豫磊置业有限公司工商登记材料：①股××起人）出资情况，②首次股东决定。经审理查明：2015年11月3日，扶沟县国土资源局（现为扶沟县自然资源局）通过中国土地市场网发布了国有土地使用权挂牌出让公告（扶沟告字[2015]12号），对扶沟县城新建路北侧、建设街东侧（原扶沟县公安局办公场所）3110.3平方米国有土地使用权进行挂牌出让，11月30日，刘岭按照规定交纳了150万元竞买保证金，后来，刘岭以690万元的价格竞得了该宗国有土地使用权，12月4日，刘岭与周口市公共资源交易中心签订了《成交确认书》，该成交确认书约定刘岭交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。12月14日，扶沟县人民政府作出《关于刘岭受让国有建设用地使用权的批复》（扶政土[2015]51号），将案涉国有建设用地使用权出让给刘岭。12月16日，刘岭与扶沟县国土资源局签订了《土地出让合同履约保证协议书》，约定在签订《土地出让合同》之前，刘岭应按照成交价款690万元的5%缴纳履约保证金。12月18日，刘岭与扶沟县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为411621-CR-2015-0079-15379-CH1，该出让合同第九条约定“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”，第十条约定，刘岭在2016年1月17日前缴纳345万元出让价款，在2016年2月16日前缴纳345万元出让价款。2016年1月18日，刘岭注册成立了周口豫磊置业有限公司，该公司为自然人独资公司，2月3日，周口豫磊置业有限公司提交了变更申请，当日，周口豫磊置业有限公司与扶沟县国土资源局签订了《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款），将原编号为411621-CR-2015-0079-15379-CH1土地出让合同的受让人由刘岭变更为周口豫磊置业有限公司，刘岭在该合同上签字并加盖了周口豫磊置业有限公司印章。因周口豫磊置业有限公司没有按照合同约定缴纳土地出让金，2016年10月9日，扶沟县国土资源局向周口豫磊置业有限公司下达了出让金催缴通知单，该通知单以周口豫磊置业有限公司只按时缴纳了150万元土地出让金为由，要求周口豫磊置业有限公司缴清欠缴部分土地出让金540万及因欠缴所产生的违约金。2020年4月20日，周口豫磊置业有限公司出具一份“情况说明”，在该“情况说明”中周口豫磊置业有限公司同意将刘岭交纳的竞买保证金150万元由扶沟县自然资源局退还给刘岭，但是，该“情况说明”没有相关人员的签名或盖章。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘岭交纳150万竞买保证金竞得案涉土地后，在《成交确认书中》约定竞买保证金转作受让地块的定金，在《在国有建设用地使用权出让合同》中约定“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”。后来，刘岭注册成立了周口豫磊置业有限公司，刘岭以周口豫磊置业有限公司法定代表人的身份与扶沟县国土资源局签订了《国有建没用地使用权出让合同》（合同补充条款），将《国有建设用地使用权出让合同》的受让人变更为周口豫磊置业有限公司，该“合同补充条款”签订后，原《国有建设用地使用权出让合同》受让人刘岭的权利义务（包括“本合同项下宗地的定金为人民币150万元，定金抵作土地出让价款”）转让给了周口豫磊置业有限公司，刘岭的行为应视为对自己150万竞买保证金的权益进行了处分，该处分行为阻却了其与150万竞买保证金之间的利害关系。原告虽提交了一份周口豫磊置业有限公司出具的“情况说明”，以证明周口豫磊置业有限公司同意将刘岭交纳的竞买保证金150万元由扶沟县自然资源局退还给刘岭，但是，该“情况说明”没有单位负责人及制作证明材料人员的签名或盖章，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定的形式要件，对该证据本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告刘岭的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  邢联合审 判 员  陈金霞人民陪审员  王文娟二〇二〇年四月二十七日书 记 员  赵 凯