陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕1021行初37号 原告郧阳区白浪彩砂加工厂，统一社会信用代码92420304MA4CLMX18Q(1-1),注册经营场所湖北省郧阳区。 法定代表人王正兴，男，生于1969年6月14日，汉族，住湖北省十堰市郧阳区。系该厂经营者。 被告商南县自然资源局，统一社会信用代码116110230160684482，住所地商南县。 法定代表人汪振宇，系该局局长。 出庭负责人章翔，系该局副局长。 委托代理人苏公学，系该局法制股股长。 委托代理人张撑民，系商洛市自然资源局案件调查一科科长。 被告商洛市自然资源局，统一社会信用代码1161100001606077X3，住所地商洛市商州区。 法定代表人周波，系该局局长。 出庭负责人周育，系该局副局长。 委托代理人陈志寅，系该局调研员。 委托代理人南晓良，陕西弘达律师事务所律师。 原告郧阳区白浪彩砂加工厂诉被告商南县自然资源局、商洛市自然资源局土地行政处罚及行政复议一案，原告于2019年8月14日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向二被告送达了应诉通知书等材料，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郧阳区白浪彩砂加工厂法定代表人王正兴，被告商南县自然资源局副局长章翔、委托代理人苏公学、张撑民、被告商洛市自然资源局副局长周育、委托代理人陈志寅、南晓良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告商南县自然资源局2019年4月1日作出的商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》载明：湖北郧阳区白浪彩砂加工厂王正兴、陕西省商南县白浪社区村民刘某1、王某某未经商南县自然资源局批准，擅自租商南县白浪社区集体所有的土地建设厂房从事合作经营，构成未经批准非法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定决定：一、拆除非法占地上建设的1641.59平方米厂房和职工宿舍117.34平方米，搬移堆放的矿石，推平堆放场地，恢复土地原状，退还土地；二、对非法占用的3564.94平方米耕地，每平方米处15元罚款，计53474.10元；对道路和职工宿舍占用的2011.91平方米的林地，每平方米处15元罚款，计30178.65元；对堆矿场占用的2209.87平方米牧草地每平方米处10元罚款，计22098.70元，三项共计105751.45元。 被告商洛市自然资源局2019年7月19日作出商政自然资行复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》载明：被申请人商南县自然资源局做出的商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处理适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定决定，维持被申请人商南县自然资源局做出的《行政处罚决定书》（商南自然监字〔2019〕13号）。 原告郧阳区白浪彩砂加工厂诉称，原告所建设的厂房占地权属尚存争议。通过卫星定位图显示涉案土地是在湖北省境内，被告商南县自然资源局并不具有对原告处罚的权利。原告已针对涉案土地权属问题向有关部门申请复议及行政诉讼，涉案土地应当有一个明确的权属划分。涉案土地原属于荒沟荒地,处罚决定书中认定原告所租用的是耕地，没有事实依据。处罚决定中对占地面积计算有误。其中“道路占地”不存在，道路为公共道路，并非厂区专用道路，不应计算在处罚项目内。堆矿场占地属于荒沟，也并非处罚决定书中所述“牧草地”。综上，被告没有处罚原告的权利，且处罚有误，请求：1、撤销被告商南县自然资源局于2019年4月1日作出的商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》；2、撤销被告商洛市自然资源局2019年7月19日作出商政自然资行复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》。 原告郧阳区白浪彩砂加工厂为证明其诉讼主张，提供有以下证据： 1、村民联名证明； 2、湖北省十堰市中级人民法院（2019）鄂03行终142号行政裁定书； 3、湖北省十堰市郧阳区白浪镇人民政府《关于陕西省商南县湘河镇石寨沟土地权属函的调查回复》； 4遥感监测图斑信息核实记录表。 被告商南县自然资源局辩称，原告占用的土地自古以来属于陕西商南县白浪社区村民管理使用，湖北省十堰市郧阳区自然资源局给商南县自然资源局出具的函也证明了该地块土地一直属于陕西商南白浪社区。原告于2018年与该地块实际管理使用人签订的租赁协议，及1990年农历9月15日原郧县高化坪村与原汪家店白浪村签订的关于走马岭地界纠纷协议，均证明该地块属于陕西商南白浪村的土地。2011年12月4日商南县人民政府将争议的地块四周土地纳入了林地行政管理区域和范围。上列事实充分证明商南县自然资源局有依法管理职责，原告主张争议地块属相邻的十堰市郧阳区的观点依法不成立。被告经调查，早在上世纪70年代大集体生产经营时该地块一直由白浪社区的村民耕种农作物，落实生产责任制后土地承包人也一直由白浪社区的村民耕种农作物，落实生产责任制后，土地承包人也一直耕种，直到原告建加工厂租地还种有黄姜。行政处罚决定书中认定部分耕地符合客观事实。原告认为道路、堆矿场用地不属于非法占地的观点不成立。一是道路、堆矿场地也是加工厂用地不可分割的一部分，道路、堆矿场是加工厂专用的，不是公共的；二是未经批准新建道路及堆矿场压占土地的行为违反了土地管理法第43条的规定，该行为应当予以处罚。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告商南县自然资源局为证明其主张，提供有以下证据： 1、违法线索登记表； 2、责令停工通知书及送达回证； 3、立案呈批表； 4、接受调查通知书及送达回证； 5、现场勘查笔录及照片； 6、勘查定界技术报告； 7、土地利用规划图； 8、王正兴询问笔录； 9、刘某1（合伙人）询问笔录； 10、薛某1（土地出租方）询问笔录； 11、王某某（合伙人）询问笔录； 12、齐某某（白浪社区主任）询问笔录； 13、走马岭耕地荒地荒山高白两村边界处理协议； 14、刘某2（土地出租方）询问笔录； 15、孙某某（湖北白浪社区原干部）询问笔录； 16、张某某（陕西白浪社区村支部书记）询问笔录； 17、薛某2（陕西白浪社区原村干部）询问笔录； 18、调查报告； 19、原告营业执照； 20、王正兴、王某某、刘某1身份证复印件； 21、王正兴、王某某、刘某1合作协议； 22、租荒山荒沟协议两份； 23、租荒山合同； 24、刘某2身份证复印件； 25、商南县湘河镇白浪社区居民委员会及村民“证明”各一份； 26、租荒山荒沟协议两份（同证据22）； 27、建设用地批准书注销公告； 28、商南县林业局颁发的薛某1林权证复印件； 29、商南县林业局颁发的商南县白浪镇白浪村三组集体林权证复印件； 30、商南县林业局颁发的薛某3林权证复印件； 31、王正兴、刘某1、王某某合作协议（同证据21）； 32、租荒山合同（同证据23）； 33、用地协议； 34、商南县国土资源局商国土函〔2018〕147号《关于撤销商国土监字〔2018〕6号行政处罚决定书的函》； 35、十堰市郧阳区国土资源局郧土资函〔2018〕138号《关于对陕西省商南县湘河镇白浪社区石寨沟土地权属纠正的复函》； 36、十堰市郧阳区国土资源局郧土资函〔2018〕139号《关于对陕西省商南县湘河镇白浪社区石寨沟土地权属归属的函》； 37、行政处罚告知书及送达回证； 38、行政处罚听证告知书及送达回证； 39、案件审理委员会讨论记录； 40、违法案件处理决定呈批表； 41、行政处罚决定书原、副件及送达回证； 42、送达照片及微信聊天记录； 43、催告书及送达回证。 被告商洛市自然资源局辩称，原告不服商南县自然资源局作出的商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，向答辩人申请复议,答辩人受理后，要求商南县自然资源局进行书面答复并提交作出该行政行为的证据材料。答辩人经行政复议审查认为，商南县自然资源局对原告作出商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，认定原告所占土地所有权属于陕西省商南县湘河镇白浪村，权属明确，商南县自然资源局依据土地管理法律法规赋予的职能，具有行政监管执法主体资格。商南县自然资源局为保证测量面积准确，聘请陕西世纪蓝土地勘测规划有限责任公司对涉案地块进行专业勘测丈量，且有原告负责人王正兴现场指认，勘测数据经王正兴本人签字确认，处罚决定中占地面积计算无误。商南县自然资源局依照法定职能和程序，调查核实原告违法占地建设的事实作出的行政处罚决定，符合相关法律法规规定，答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出《行政复议决定书》予以维持的决定，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告商洛市自然资源局为证明其诉讼主张，提供有以下证据： 1、行政复议申请受理告知书及送达回证； 2、行政复议答复通知书； 3、行政复议延期审理告知书及送达回证； 4、行政复议决定书及送达回证； 5、行政复议申请书及所附材料； 6、商南县自然资源局行政复议答复意见书； 7、商南县自然资源局提供的证据材料。 本案经当庭举证，原告对二被告出示的证据均无异议。 被告商南县自然资源局对原告出示的证据1的真实性不认可；对证据2的真实性无异议，对证明目的不认可；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性不认可；对证据4的真实性、合法性不认可。 被告商洛市自然资源局对原告出示的证据1合法性不认可，认为其内容不真实，来源不合法；对证据2的真实性无异议，对证明目的及关联性不认可；对证据3的真实性、合法性不认可；对证据4的真实性、合法性、关联性均不认可。 经庭审质证，合议庭对证据作如下确认：二被告提交的证据均来源合法，能够证明案件的相关事实，且原告对以上证据均无异议，本院予以确认。原告提供的证据1、4不符合证据形式要求，且所有证据均不能证明其诉讼主张，本院不予认可。 经审理查明，2008年4月3日湖北省十堰市郧阳区白浪镇丹江村村民王正兴（即本案原告法定代表人）与陕西省商南县湘河镇白浪社区四组村民曹某某、刘某2签订协议，租赁曹、刘二人位于石寨沟的土地4.3亩建铁粉厂进行生产经营；2015年10月1日，双方续签了租地协议，期限至2025年10月1日。2017年5月1日，王正兴与陕西省商南县白浪社区村民刘某1、王某某签订《合作协议》，以股份制买断原来的铁矿厂，改为菊花黄彩砂厂，厂址注明为陕西白浪石寨沟。此前的2017年1月1日，刘某1、王某某即与陕西省商南县白浪社区三组村民薛某1签订《租荒山合同》，租用薛某1林地，合伙后，该租用的林地亦用于彩砂厂厂区建设。2018年3月12日，王正兴在湖北省十堰市郧阳区工商行政管理局注册设立郧阳区白浪彩砂加工厂。2018年12月13日，湖北省十堰市郧阳区国土资源局向商南县湘河镇人民政府发出《关于对陕西省商南县湘河镇白浪社区石寨沟土地权属纠正的复函》及同时向商南县国土资源局发出的《关于对陕西省商南县湘河镇白浪社区石寨沟土地权属归属的函》，均载明:经实地调查，2008年前后，王正兴建设加工厂所占土地权属历来都是陕西省商南县湘河镇白浪社区所有，与湖北省郧阳区白浪镇无纠纷之争。2019年1月11日，被告商南县自然资源局决定对原告郧阳区白浪彩砂加工厂违法占用土地建厂立案调查。经过对原告送达调查通知书、对原告合伙经营人及相关人员的谈话、现场勘查、搜集相关资料、局务会讨论决定等，于2019年4月1日作出商南自然监字〔2019〕13号行政处罚决定书，并于次日送达原告。 原告在收到商南县自然资源局行政处罚决定书后，向被告商洛市自然资源局申请复议。商洛市自然资源局受理后，于2019年7月19日作出商政自然资行复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》并送达原告。原告郧阳区白浪彩砂加工厂不服，提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款……”，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。本案中，原告郧阳区白浪彩砂加工厂未经批准，非法占用土地建厂，依法应予处罚。被告商南县自然资源局调查认定，原告郧阳区白浪彩砂加工厂所占土地，属陕西省商南县湘河镇白浪社区三组、四组所有，证据确实充分，被告商南县自然资源局具有对原告非法占地行为给予行政处罚的法定职权。原告非法占地面积及占地类别，有勘测定界技术报告、调查笔录等证据证实，足以认定。 被告商洛市自然资源局受理原告的复议申请后作出的《行政复议决定书》，符合《行政复议法》的规定。 综上，原告白浪彩砂加工厂要求撤销被告商南县自然资源局2019年4月1日作出的商南自然监字〔2019〕13号《行政处罚决定书》及被告商洛市自然资源局2019年7月19日作出商政自然资行复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郧阳区白浪彩砂加工厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郧阳区白浪彩砂加工厂负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周梦琳 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  杨灵芝 二〇二〇年四月十七日 法官 助理  柳 佳 书 记 员  高 妮