西安铁路运输法院     行政判决书     （2020）陕7102行初37号     原告高玉宝，男，汉族，1978年5月12日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省延安市宝塔区。   委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。   委托代理人张晗，陕西云德律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区五星街道办事处，。   负责人张奋义，主任。   委托代理人李连博，该街办工作人员。   委托代理人郭毅新，陕西帝意律师事务所律师。   原告高玉宝因认为被告西安高新技术产业开发区五星街道办事处（以下简称五星街办）对其于2018年12月18日邮寄递交的要求支付地面附着物补偿款的《律师函》未予答复及处理，于2019年2月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2019年7月8日作出（2019）陕7102行初853号《行政判决书》，确认被告五星街办对原告高玉宝递交的《律师函》未在法定期限内答复的行为违法。后西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行终936号行政裁定，撤销了上述判决内容，发回本院重新审理。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭进行了审理，原告高玉宝的委托代理人李超、被告五星街办的委托代理人李连博、郭毅新到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告高玉宝诉称，2012年10月27日，XX街道XX村村民签订了《土地承包经营权出租合同》租赁土地使用，合同签订后原告依约支付租金，之后在租赁土地上种植国槐、油松等树木。2018年底，XX街道XX村的部分集体土地被陕西省人民政府依法征收为国有，原告所租赁的土地在本次征收范围内，按照《中华人民共和国物权法》等法律法规的相关规定，有权取得本次补偿款项中的青苗补偿费等相关费用。而被告在未进行调查和确权的情况下开始发放各类补偿款项。原告多次前往被告处说明情况，证明对被征收地块的地面附着物等享有法定权益，希望被告依照法定程序履行政府职能;被告的工作人员在接待原告后口头表示应允。但原告却迟迟未获得被告的答复。原告无奈委托律师于2018年12月18日以快递的方式向被告发送《律师函》及相应的证据说明情况，希望被告与原告或委托的律师联系，依法向原告支付补偿款。被告已于2018年12月19日收到快递，但至今既未与原告或委托的律师联系，也未向原告说明补偿款的相关事宜。原告认为，被告的行为已严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的相关内容，故诉至法院，请求：1、确认被告针对原告2018年12月18日以邮寄方式递交的要求支付地面附着物补偿款的《律师函》逾期未作出行政处理的行为违法;2、判令被告依法向原告支付地面附着物的补偿款项;3、本案的诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：一、1、土地承包经营权出租合同及收条（吕院省、张东锋、吕随社、杜爱国、吕西行、吕革胜、张康虎、吕林朋、吕智羊、吕京信、吕万全、吕继良、杜继良、郭彩侠）；2、支付进步村租地款及2014年各户发放地款清单；3、树木种植照片。证明原告系本次征地拆迁安置地块内地面附着物与基础设施的实际权利人，依法属于本案的适格原告，应当获得相应的补偿款。二、1、西安市高新区XX户区改造补偿安置暂行办法；2、西安市高新区XX街道XX村拆迁补偿安置实施方案。证明被告五星街办作为本次拆迁的实施主体，有义务对原告在被拆迁区域内的附着物进行补偿；结合证据一，原告在本次拆迁范围内且符合安置补偿条件，依法应对原告栽种的树木进行安置补偿。三、1、陕西云德律师事务所律师函；2、邮政快递单据；3、邮政物流官网查询结果。证明原告委托律师在2018年12月18日向被告以寄送《律师函》的方式请求被告对原告作出补偿的行为，被告在2018年12月19日收到律师函但其未在法定期限内作出向原告进行补偿的行为。   被告五星街办辩称，1、被告已对原告《律师函》作出回复，违法基础已经消失；2、原告的第二项诉讼请求“请求法院判令被告依法向被告支付地面附着物的补偿款项”程序违法。原告在未提出行政申请，亦未提供其拥有合法产权证明的情况下，仅依据其发送的《律师函》为依据直接要求法院判决被告向原告支付地面附着物的补偿款项，其程序违法；三、原告要求的赔偿由于缺乏相关证据，且也未按被告要求提供证据，双方也未签订任何补偿协议。此时直接对原告支付地上附着物的补偿款缺乏事实基础和法律依据。原告可以通过与出租村民达成一致，以达成一致协议为基础，并经被告审核后若证明材料充分，被告将依法进行处理，亦或通过司法途径对地面附着物的所有权依法进行确权后，届时被告亦可依据法院裁定作出处理。而并非向原告的处理方式在缺乏有效证据的情况下直接提起诉讼，要求被告向其作出附着物的补偿请求。   被告五星街办向本院提交的证据为原告的《律师函》，证明被告已对原告作出回复，对原告地面附着物无法补偿是因为原告无法提供有效权属证明材料，未向租户付清租金，对原告无法补偿不是被告不作为造成。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，对证明目的不予认可，认为被告未依法履行其应当向原告作出补偿的法定职责；被告对原告提交的证据真实性认可，对证明目的不予认可，认为依据原《土地管理法》第十四条规定，土地承包经营权应由本村集体经济组织成员享有，被告针对本村集体经济组织成员进行补偿，外租户应当提交证据证明租赁双方无争议的证明，但原告与其租户之间存在租金纠纷。   本院对原被告提交的证据因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认。   经审理查明，2012年12月27日，原告高玉宝与原西安市长安区XX乡XX村XX户村民签订《土地承包经营权出租合同》，约定原告承包上述村民亩数不等的土地从事种植生产经营，承包期限10年，自2012年10月27日至2022年10月27日，并依约支付相应租金。2018年9月5日，西安高新区管委会向其所属辖区的镇（街）、部门、中心、直属园区管理办、高科（集团）公司及各支撑服务体系发出《关于印发〈西安高新区XX户区改造补偿安置暂行办法〉的通知》，明确该办法适用于高新区托管雁塔区、长安区、鄠邑区XX镇（街）所辖区域的集体土地征收补偿和棚户区改造涉及的房屋、附属物的征收补偿；各镇政府和街道办事处承担各自辖区XX户区改造实施主体责任，并负责按照该办法与各户签订补偿安置协议及各类补偿协议，负责审批资金支付等；各镇政府、XX街道XX组XX村两委会及当事人，配合勘测公司和评估公司，对集体土地及其附着物进行实地调查、勘测和丈量，其集体土地附着物补偿价格按照西安市政府规定的有关评估标准执行。2018年10月25日，被告五星街办印发《西安高新区XX街道XX村拆迁补偿安置实施方案》，XX街XX村房屋及附着物拆迁实施主体，被拆迁人是进步村合法建筑物及其附着物的所有权人，拆迁范围是进步村所有土地上的建筑物、构筑物和附属物。2018年12月18日，原告高玉宝委托其代理人陕西云德律师事务所向被告邮寄《律师函》，申请被告对原告所有的地面附着物赔偿款予以预留，不得将该款项支付予他人，并在接到律师函后5日内与律师联系办理发放原告地面附着物赔偿款事宜。被告于2018年12月19日签收后至原告提起本案诉讼时未予答复。原告以被告不履行行政补偿的法定职责为由，向法院提起行政诉讼，诉请如上。   另查明，本院审理过程中，被告于2019年6月13日向原告代理人陕西云德律师事务所作出《高新区五星街道办事处关于高玉宝租地一案的回复》，告知原告被告已将原告函中提到的地面附着物赔偿款预留；在收到律师函五日内向原告发放赔偿款一事暂不能办，理由为XX村XX户完全支付租地款，如原告手续完备，农户无异议，可向进步村村委会提交资料，经确权至原告名下，再商议后期赔偿事宜。   本院认为，本案的争议焦点为被告五星街办针对原告的申请事项是否存在不履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，XX街XX村拆迁实施主体，具有按照相关政策对涉案土地、房屋及其附着物进行安置补偿的法定职责，对此本院依法予以确认。根据被告向本院阐明的政策依据，被给予发放地面附着物补偿款的适格主体应为1、符合《土地管理法》第十四条规定的本村集体经济组织成员；2、经过三分之二村民代表或者村XX村XX村村民；3、涉案土地被租赁给外村村民且租赁双方无租赁纠纷。因被告未向本院提交其辩称原告与其出租方存在租赁合同纠纷的相关证据，且原告已向本院提交其为涉案土地地上附着物所有权人的初步证据且被告未提出相反证据予以推翻，而其向原告作出的回复中XX村XX户完全支付租地款”为由对原告不予补偿，故根据《物权法》及《土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定，本院对被告以原告及其出租方之间存在民事权益纠纷为由对原告不予补偿的辩称因缺乏法律依据，本院依法不予认可；因被告未向本院提交其已将涉案款项预留提存的相关证据，故对其认为已按照法定程序履行了安置补偿义务的辩称因缺乏事实依据，本院依法不予认可。因本案实为原告以申请形式要求被告履行法定职责之诉，而非《行政诉讼法》第七十四条之仅确认被告行政行为违法之情形，故被告以《回复》的形式认为其已履行了相应法定职责因缺乏事实及法律依据，构成违法，本院对原告要求被告依其申请事项依法履行职责的主张予以支持。综上，被告应在本着查清事实、履行相关法定程序的基础上，对原告的申请事项依法作出回复及处理，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告西安高新技术产业开发区五星街道办事处于本判决生效之日起六十日内对原告高玉宝的申请事项依法履行法定职责。   案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区五星街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο二Ο年四月十七日     书记员  郝建号       附法律条文：   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。        1