浙江省建德市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0182行初9号之一 原告王琳女，1987年5月31日出生，汉族，浙江省建德市人，住浙江省建德市。 委托代理人（特别授权代理）何秀琪女，1966年5月24日出生，汉族，浙江省建德市人，住浙江省建德市，系原告母亲。 被告建德市公安局寿昌派出所，住所地浙江省建德市寿昌镇二桥北路17号。 诉讼代表人汪栋，所长。 出庭应诉负责人朱一奇，副所长。 委托代理人（特别授权代理）蓝徐鹏，该所民警。 原告王琳诉被告建德市公安局寿昌派出所（以下简称寿昌派出所）公安其他行政行为一案，本院于2019年3月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。同年5月22日原告母亲何秀琪申请宣告王琳为限制民事行为能力，因原告的诉讼行为能力须以该案的审理结果为依据，故中止诉讼。2020年3月16日，何秀琪撤回宣告申请，故本案恢复审理。现已审理终结。 原告王琳诉称，2018年4月23日上午8时，我因被一个朋友骗走48000元，与母亲一起前往寿昌派出所报警并发生了争执。因我情绪不稳定前一天已和医院沟通，打算去医院住院恢复一下。派出所时民警告知可凭10000元的借条到该朋友的前男友徐志红处拿钱，中午我和母亲便去徐志红的店内要求还钱。经催要无果后，我让母亲先回家。后来我让徐志红报警，民警到现场后称只有打架才会处理，我与徐志红沟通后便砸了三个酒瓶意思意思，就有了第二次报警。民警再次到现场后，直接用手铐将我铐进了建德市第四人民医院，在警车上民警说是公款住院，大概下午2时10分就到医院了。当天5时30分，主治医生和我说可以出院了，我问不是公款住院吗，医生说民警告诉他4点前有人交钱的就住院，没人交钱就让我出院。我提出我可以出院，但认为警察将我铐来医院，也应当将我铐回家，所以当天就没有回家，一直待在医院会客厅。后来寿昌派出所通过户籍信息找到我家，要求我妈付住院费，我知道这个情况后直接拉黑了我妈，威胁她不要参与不要付钱。之后我在医院会客厅待了2天，直到25日下午我因在医院被别的病人打伤才由我母亲签字住院。我认为我没有做任何违法的事情，住院治疗有三种情况：1.自愿（父母陪着住进去的）；2.父母以骗的手段骗去住院；3.若当事人在外面发生违法行为，派出所需先联系家属，由家属陪同和认可去签字住院。我在完全清醒的情况下，被寿昌派出所强行铐进医院住院，严重侵害了我的权益，故诉至法院请求判令：确认被告寿昌派出所于2018年4月23日将原告强行拷进建德市第四人民医院住院的行为违法。 被告寿昌派出所辩称，一、寿昌派出所于2018年4月23日将王琳送进建德市第四人民医院进行精神障碍诊断的行为符合法律规定。1.2018年4月23日上午，王琳因与徐志红前女友有经济纠纷，赶至徐志红位于建德市××桥村昌和公寓的副食品店内，要在店内打人损物。出警民警至现场后，经了解系经济纠纷，不属于公安机关管辖，便告知双方不得有违法行为，且现场确实无违法行为发生。民警王栋告知经济纠纷不属于公安机关管辖，可通过协商或法律途径解决，王琳对此不认可，情绪激动，又称自己是××人，要当着民警的面打人。民警王栋在出警前已知晓王琳系精神疾病患者，于是在现场联系了建德市第四人民医院的医生，询问王琳的精神疾病的病史，确认王琳曾多次在建德市第四人民医院住院接受精神疾病治疗。因现场无违法行为，民警告知双方不得违法后便离开现场。 2.4月23日18时，寿昌派出所再次接到徐志红报警称王琳在其店内打砸物品。民警出警至现场后，王琳在店内打砸物品，情绪激动。因之前已确认王琳曾患有精神疾病，且其正在实施打砸物品的行为并扬言要殴打他人，已经符合《重性精神疾病管理治疗工作规范（2012）版》3.1.1中的第五款，3级：明显打砸行为，不分场合，针对财物。不能接受劝说而停止；4.3.1，危害公共安全或是危害他人安全的行为，危险性评估在3级及以上，已经或是可能对他人造成人身伤害、对财物和公共安全造成损失的患者的情形，民警根据现场行为进行判断，加之王琳有多年的精神疾病病史，现场确有危害他人安全的危险，故根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款之规定，经单位领导批准对王琳采取约束措施后，将其送至建德市第四人民医院进行精神障碍诊断，后民警将该情况电话告知王琳的母亲何秀琪。前述行为符合法律规定。 3.民警将王琳送至建德市第四人民医院后，由医院对王琳进行精神障碍诊断，随后民警便离开。民警曾联系王琳的母亲何秀琪，告知其王琳的情况，其母亲则因费用问题未及时至医院为王琳办理入院手续，王琳本人也不愿离开医院。最终建德市航头镇人民政府出面承担王琳的住院治疗费用后，王琳的母亲才于2018年4月25日到建德市第四人民医院办理了王琳的入院治疗手续。因此，王琳住院治疗系其母亲签字确认后由建德市第四人民医院决定收治，并非寿昌派出所决定。 二、建德市公安局已对王琳控告宛春涉嫌诈骗进行立案侦查，并开具传唤证传唤，对于立案侦查行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，王琳有伤害自身、危害他人安全的危险，民警根据《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款之规定，将其送往医疗机构进行精神障碍诊断，符合相关要求。且寿昌派出所将其送至医疗机构进行精神障碍诊断的行为对其权利义务不产生实际影响，根据行政诉讼法司法解释的规定，该行为不属于行政诉讼受案范围，请求法院裁定驳回王琳的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：......（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第二款规定，疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。第三十条规定，精神障碍的住院治疗实行自愿原则。诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并有下列情形之一的，应当对其实施住院治疗：（一）已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的；（二）已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。第三十二条第一款规定，精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形，患者或者其监护人对需要住院治疗的诊断结论有异议，不同意对患者实施住院治疗的，可以要求再次诊断和鉴定。第三十五条规定，再次诊断结论或者鉴定报告表明，不能确定就诊者为严重精神障碍患者，或者患者不需要住院治疗的，医疗机构不得对其实施住院治疗。再次诊断结论或者鉴定报告表明，精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形的，其监护人应当同意对患者实施住院治疗。监护人阻碍实施住院治疗或者患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗。在相关机构出具再次诊断结论、鉴定报告前，收治精神障碍患者的医疗机构应当按照诊疗规范的要求对患者实施住院治疗。根据上述规定，将疑似精神障碍患者送往医疗机构进行“精神障碍诊断”与进行“精神障碍的住院治疗”系两个阶段，且适用情形、处理方式不同。本案中，2018年4月23日寿昌派出所认为王琳有伤害自身、危害他人安全的危险，考虑到其有精神疾病病史，故将其送进建德市第四人民医院进行精神障碍诊断，该阶段并非强制其住院治疗。之后王琳留置在医院会客厅两日，系王琳不愿离开医院导致，并非寿昌派出所强行留置。4月25日下午，王琳的母亲何秀琪到医院为其办理入院手续后，才有后续的住院治疗行为，并非寿昌派出所强行要求医院收治。因此，原告所诉被告寿昌派出所于2018年4月23日对其实施强制住院治疗的行为没有事实根据，不符合法定起诉条件，在起诉已经受理的情况下，应予裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回原告王琳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  张 振 审 判 员  翁 婷 人民陪审员  蔡志全 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  费 月