安徽省淮北市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）皖06委赔再1号 申诉人（原赔偿请求人）：代志强，男，1975年2月18日出生，住安徽省淮北市烈山区。 被申诉人（原赔偿义务机关）：淮北市公安局烈山分局，住所地淮北市烈山区杨庄矿西侧。 法定代表人：王胜利，该分局局长。 委托诉讼代理人：周德新，男，1964年5月16日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。该分局法治大队大队长。 委托诉讼代理人：刘楠，男，1986年4月23日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。该分局古饶派出所副所长。 复议机关：淮北市公安局，住所地淮北市相山区人民中路282号。 法定代表人：章银发，该局局长。 委托诉讼代理人：李平惠，女，1972年5月29日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区，该局法制支队四级警长。 代志强因刑事违法拘留申请国家赔偿一案，不服淮北市公安局烈山分局（简称烈山公安分局）2017年11月22日作出的淮烈公刑赔字【2017】01号刑事赔偿决定书及淮北市公安局作出的淮公赔复决字【2018】01号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会申请作出（2018）皖06委赔2号决定，维持淮北市公安局烈山分局淮烈公刑赔字【2017】01号《刑事赔偿决定书》及淮北市公安局淮公赔复决字【2018】01号《刑事赔偿复议决定书》。代志强不服，向安徽省高院赔偿委员会提出申诉，安徽省高院赔偿委员会于2019年11月13日作出（2019）皖委赔监21号决定，指令本院赔偿委员会重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。本案现已审理完毕。 原审经审查查明：2015年1月20日上午，代志强所在村村民梁长江家发生打架事件，王孝国被打伤，经鉴定构成轻伤二级。2015年4月1日，王孝国在公安机关辨认代志强参与了殴打行为。2015年5月22日，孙某2在公安机关对其作的询问笔录中陈述称“看到代志强用手拽小王儿子的手，具体有无参与打架不知道”；2015年5月7日代志龙在公安机关对其作的询问笔录中称王孝国指认代志强参与了殴打行为，但称代志强是骑车子路过。烈山公安分局于2015年12月2日对代志强实施拘留，2015年12月25日对其变更强制措施为取保候审，2016年12月24日解除了取保候审。2017年9月25日代志强向烈山公安分局申请国家赔偿，要求撤销烈山公安分局淮烈公（古）拘字【2015】231号《刑事拘留决定书》及淮烈公（古）取保字【2015】146号《取保候审决定书》，赔偿29076元及经济损失72000元、精神损害抚慰金5000元，并为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。烈山公安分局于2017年11月22日作出淮烈公刑赔字【2017】01号《刑事赔偿决定书》，对代志强的赔偿请求不予赔偿。代志强遂向淮北市公安局申请复议，淮北市公安局2018年1月24日作出淮公赔复决字【2018】01号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持淮烈公刑赔字【2017】01号《刑事赔偿决定书》。代志强不服，遂向本院提出国家赔偿申请。上述事实，有代志强及烈山公安分局提交的拘留证、王孝国辨认笔录、孙某2询问笔录、代志龙询问笔录、取保候审决定书、解除取保候审决定书等证据予以佐证。 原审赔偿委员会认为，本案中被害人王孝国与梁长江发生肢体冲突致王孝国受伤，经鉴定构成轻伤二级，王孝国辨认代志强参与了殴打行为。烈山公安分局对现场人员孙某2及代志龙所作的询问笔录，二人均称看到代志强在打架现场，并有和王孝国接触的行为，并非如代志强所称只是在现场围观。公安机关遂将代志强先行刑事拘留。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如有下列情形之一的，可以先行拘留：（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；…烈山公安分局根据王孝国及现场人员的指认认为代志强有殴打王孝国的嫌疑，遂将代志强先行刑事拘留不违反上述法律规定。后在拘留期满未侦查终结的情况下，烈山公安分局依法为代志强办理了取保候审手续亦符合法律规定的程序。烈山公安分局对代志强采取先行刑事拘留的条件及程序均是合法的，认定烈山公安分局尽到了审慎的实质审查义务，不构成《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项“违反刑事诉讼法”的违法要件，因此不应承担国家赔偿责任。代志强要求烈山公安分局赔偿其被羁押的损失无事实和法律依据，烈山公安分局作出的淮烈公刑赔字【2017】01号《刑事赔偿决定书》适当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，拟决定如下：维持淮北市公安局烈山分局淮烈公刑赔字【2017】01号《刑事赔偿决定书》及淮北市公安局淮公赔复决字【2018】01号《刑事赔偿复议决定书》。 代志强不服，向安徽省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。 安徽省高级人民法院赔偿委员会经审查认为，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（一）项规定，决定指令淮北市中级人民法院赔偿委员会重新审理。 代志强申诉称，1、淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定错误认定烈山公安分局对申诉人先行刑事拘留不违反法律规定，尽到了审慎审查义务，据此维持该局不予赔偿决定，明显违背法律程序和社会常理。2、国家法律明确规定对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任的，国家都要承担赔偿责任。烈山公安分局对申诉人违法实施刑事拘留，符合《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（2016年1月1日起实施）第二条“属于国家赔偿法第十七条第一款的规定的终止追究刑事责任”的情形，应当依法赔偿申诉人的相关损失。淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定认定的事实与本案真相完全不符，适用国家赔偿法第第十七条第一款明显错误。3、烈山公安分局解除对申诉人的取保候审，至今一年多时间未移送起诉，未撤销案件，实体及程序均属违法行为，均符合国家赔偿法的赔偿条件。综上所述，淮北中院赔偿委员会所作决定认定事实不清，适用法律明显错误。请求撤销淮北中院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定，改判烈山公安分局为申诉人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，赔偿申诉人取保候审期间的经济损失72000元，赔偿申诉人精神损害抚慰金10000元。 烈山公安分局答辩称，烈山分局对代志强采取刑事拘留措施是合法的。代志强供述和辩解称没有参与，有证据证明实施殴打的重大嫌疑。有王孝国的指认、辨认，代志强有实施殴打的行为。证人代某证明案发后王孝国在梁梦商店门口王孝国指认打他的有代志强，证人孙某1看见代志强在殴打的过程中，拽着王孝国的手。以上证据证明代志强有重大殴打嫌疑。根据刑事诉讼法的相关规定，烈山分局对代志强采取刑事拘留是合法的。被害人在现场亲眼看见的指认犯罪，公安局可以对犯罪嫌疑人先行拘留。市公安局依照刑事诉讼法的规定，对代志强延长30天的拘留是合法的。案件当事人王孝国等人证言证明梁长江及其妻子曾家里出去后，过一会带一二十人进去院里，王孝国指控梁长江说，给我打，证人王某、孙某2、梁某等人的证言证明梁长江的妻子在其门口路上喊人，打架了，快来。王孝国等人证言证明多人共同对王孝国实施殴打行为。以上证明该案存在结伙作案的重大嫌疑，根据刑诉法89条的规定，刑事拘留可以延长至30日。 淮北市公安局答辩称，根据高院的决定和中院的决定，对拘留是认可，只是对拘留的时间重审审理。对代志强拘留至30日是合法的，受害人王孝国的陈述，证人证言该案案情复杂，因由多名嫌疑人共同参与殴打王孝国，除王孝国被殴打致轻伤害，王孝国的家人也有不同程度的受伤。梁长江、代志强系结伙作案，对代志强延长至30日符合修正版的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定。因参与殴打的多名嫌疑人系梁长江等，且都是本庄人，除有殴打的嫌疑人外，还有群众，人员众多，现场混乱。梁长江到案后，拒不供述，众多目击证人不愿作证，王孝国等人辨认不出除代志强外，参与殴打的多名嫌疑人，致使无法确认其他殴打人员的具体身份，致使烈山法院只对梁长江作出判决，其他嫌疑人未得到法律的制裁，因此市公安局维持烈山分局的决定是合法的。 各方当事人均未提交新证据。本院对原审证据认证同原审意见。 本院查明事实与原审一致。 本院认为，本案中被害人王孝国与梁长江发生肢体冲突致王孝国受伤，经鉴定构成轻伤二级，王孝国辨认代志强参与了殴打行为。烈山公安分局对现场人员孙某2及代志龙所作的询问笔录，二人均称看到代志强在打架现场，并有和王孝国接触的行为，并非如代志强所称只是在现场围观。公安机关遂将代志强先行刑事拘留。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如有下列情形之一的，可以先行拘留：（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；…被害人王孝国及现场人员的指认认为代志强有殴打王孝国的嫌疑，（代志强供述和辩解称没有参与，但有证据证明实施殴打的重大嫌疑。其中被害人王孝国的指认、辨认，证人代某证明案发后被害人王孝国在梁梦商店门口，被害人王孝国指认打他的有代志强，证人孙某1看见代志强在殴打的过程中，拽着王孝国的手等。以上证据证明代志强有重大殴打嫌疑。）烈山公安分局根据法律的规定遂将代志强先行刑事拘留不违反上述法律规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款规定,对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。后案件进一步处理过程中，有被害人王孝国的指认及证人证言证明梁长江及其妻子从家里出去后，过一会带一二十人进去院里，梁长江说给我打，证人王某、孙某2、梁某等人的证言证明梁长江的妻子在其门口路上喊人，说打架了，快来。证明有多名嫌疑人共同对王孝国实施了殴打行为。除王孝国被殴打致轻伤害，王孝国的家人也有不同程度的受伤。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条的规定，“结伙作案”是指二人以上共同作案。综上，梁长江、代志强等系二人以上共同故意结伙作案的重大嫌疑，且已构成被害人王孝国轻伤的后果，以上证明该案存在根据刑事诉讼法第八十九条第二款的规定，对代志强等刑事拘留可以延长至30日。在拘留期满未侦查终结的情况下，烈山公安分局依法为代志强办理了取保候审手续亦符合法律规定的程序。并不构成《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项“违反刑事诉讼法”的违法要件，因此不应承担国家赔偿责任。原决定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。代志强申诉要求烈山公安分局赔偿其被羁押的损失无事实和法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（一）项之规定，决定如下： 维持本院赔偿委员会(2018)皖06委赔2号决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月二十六日 附相关法律法规 《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》 第二十一条案件经重新审理后，应当根据下列情形分别处理： （一）原决定认定事实清楚、适用法律正确的，应当维持原决定； （二）原决定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但决定结果正确的，应当在决定中纠正瑕疵后予以维持； （三）原决定认定事实、适用法律错误，导致决定结果错误的，应当撤销、变更、重新作出决定； （四）原决定违反国家赔偿法规定，对不符合案件受理条件的赔偿申请进行实体处理的，应当撤销原决定，驳回赔偿申请； （五）申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关经协商达成协议的，赔偿委员会依法审查并确认后，应当撤销原决定，根据协议作出新决定。