四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1521行初3号 原告翁玉平，曾用名翁玉萍、翁玉苹，女，1974年5月22日出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人文大华，四川仁勇律师事务所律师，执业证号15115201610405014。 被告宜宾市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115112005632946639，住所地四川省宜宾市叙州区南岸长江大道西段9号。 法定代表人何利明，局长。 出庭负责人刘凯，副局长。 委托代理人王静，政策法规科工作人员。 委托代理人郑伦武，四川意恩律师事务所律师，执业证号15115200710824748。 原告翁玉平不服被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社退审决字〔2019〕20号不予批准特殊工种提前退休决定，于2019年12月23日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭进行了审理。原告翁玉平及其委托代理人文大华，被告宜宾市人力资源和社会保障局的出庭负责人刘凯、委托代理人王静、郑伦武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告翁玉平诉称，1992年4月，原告被招工到宜宾县氮肥厂工作，岗位为合成车间合成氨制造工，属于国家规定的可以提前退休的有害身体健康的特殊工种；2000年9月，宜宾县氮肥厂与原告解除劳动关系，宜宾县氮肥厂为原告购买基本养老保险年限共计8年6个月；2019年4月，原告向被告提出特殊工种提前退休申请；2019年11月8日，被告认定1992年4月至1993年12月期间原告没有以宜宾县氮肥厂职工身份参保，并作出上述不予批准特殊工种提前退休决定；原告以宜宾县氮肥厂职工身份参保共计8年6个月，已经社会保险管理处核实并盖章，符合提前退休条件；就算1992年4月至1993年12月期间原告没有以宜宾县氮肥厂职工身份参保，也是其他法律关系，也符合提前退休条件。请求判决：1.撤销被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社退审决字〔2019〕20号不予批准特殊工种提前退休决定，2.责令被告宜宾市人力资源和社会保障局对原告的特殊工种提前退休申请作出批准决定。 原告翁玉平在法定举证期限内向本院提供的证据有：第一组，原告身份证复印件；第二组，宜宾县氮肥厂招工表及工资表复印件；第三组，职工养老保险手册复印件；第四组，证人黄某出具的书面证明；第五组，宜人社退审决字（2019）20号《关于不予批准翁玉平申请特殊工种提前退休决定书》。 被告宜宾市人力资源和社会保障局辩称，1992年4月至1993年12月期间原告没有以宜宾县氮肥厂职工身份参保，根据四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函〔2014〕878号）规定，其不符合申报特殊工种提前退休的条件；请求驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：第一组，宜人社退审决字（2019）20号《关于不予批准翁玉平申请特殊工种提前退休决定书》；第二组，提前退休申请材料（提前退休申请表、申请书及承诺书、情况报告、招工表、解除劳动合同通知书、工资汇总表、转正定级审批表、保险缴费记录、工资表、入厂证明）；第三组（规范性文件），1.《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函[2014]878号），2.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号），3.《四川省革命委员会关于认真贯彻执行国务院〔1978〕104号文件的通知》（川革发[1979]22号），4.《四川省劳动和社会保障厅关于印发〈四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则〉的通知》（川劳社发[2006]18号）。 经法庭举证、质证，原告、被告对相互提供的证据的真实性无异议；本院对原告、被告提供的证据予以采纳，并结合原告、被告的陈述，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，1992年4月，宜宾县氮肥厂将原告翁玉平招为全民合同制工人。1993年2月13日，宜宾县氮肥厂合成车间67名工人每人缴纳风险金50元，其中有原告翁玉平。1994年5月，原告转正定级；《转正定级审批表》记载“92年批准为合成工人”，转正定级为“合成、造气工”。2000年9月，宜宾县氮肥厂与原告终止（解除）劳动合同关系。2001年5月，原宜宾县社会保险事业管理处向原告出具的职工养老保险手册的个人缴纳基本养老保险费总记载“经核定翁玉平同志自（19）92年4月起至2000年9月止个人缴纳基本养老保险费年限共8年6个月”，宜宾县氮肥厂在企业章处盖章。之后，原告以个体身份缴纳基本养老保险费累计13年以上。 原告于2019年4月22日向被告宜宾市人力资源和社会保障局提出个体参保人员特殊工种提前退休申请。被告受理后，认为根据相关规定，在化工企业化肥生产中的“合成氨制造工、水煤气造气工”属有毒有害性质的提前退休特殊工种，从事该工种累计满8年符合提前退休的年限条件；认为1992年4月至2000年9月期间原告在宜宾县氮肥厂从事“合成、造气”工作可认定为“合成氨制造工、水煤气造气工”，累计年限为8年6个月，但1992年4月至1993年12月期间原告未以宜宾县氮肥厂职工身份参保，根据四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函〔2014〕878号）第二条的“从事特殊工种工作期间应以单位职工身份参保”规定，原告不符合特殊工种提前退休的参保缴费条件；于2019年11月8日作出上述不予批准特殊工种提前退休决定，原告不服，遂提起本诉。 本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条第一款第（二）项规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。”《四川省革命委员会关于认真贯彻执行国务院〔1978〕104号文件的通知》（川革发〔1979〕22号）第十二条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其它有害身体健康工作的，具备下列条件之一的，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第（二）项办理：（三）从事其它有害身体健康工作累计满八年的。上述年限是指实际工作年限。” 原告、被告对“1992年4月至2000年9月期间原告在宜宾县氮肥厂从事“造气”工作，属其它有害身体健康工作的提前退休特殊工种（合成氨制造工、水煤气造气工），累计年限为8年6个月”无异议，本院予以确认。 本案争议的焦点：1992年4月至1993年12月期间原告是否已以职工身份缴纳基本养老保险费？原告认为已缴纳，被告认为未缴纳。本院认为，职工养老保险手册的个人缴纳基本养老保险费总记载已缴纳、职工（个人）缴纳基本养老保险费（明细）记载未缴纳，就上述焦点记载前后否定，虽然社会保险部门在被告特殊工种提前退休审批过程中出具的（养老保险缴费情况）查询结果记载未缴纳，但未说明上述手册记载前后否定的原因，也未对上述手册予以更正或者收回或者宣布作废，根据证据审查规则，依据宜宾县氮肥厂对总记载的盖章确认、上述手册的核发日期，结合上述手册不是原告制作、确认的客观实际，应当采信对原告有利的记载，依法审查认定1992年4月至1993年12月期间原告已以职工身份缴纳基本养老保险费。 综上所述，上述不予批准特殊工种提前退休决定符合法定程序，适用规范性文件正确，但关于“1992年4月至1993年12月期间原告是否已以职工身份缴纳基本养老保险费”的证据内容采信不当；本院对原告的诉讼请求予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下： 一、撤销被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社退审决字〔2019〕20号不予批准特殊工种提前退休决定； 二、被告宜宾市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告翁玉平的特殊工种提前退休申请作出批准决定。 案件受理费50元，由被告宜宾市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 审 判 员  张 涛 人民陪审员  邓 芳 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  阳静宇