河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终2070号 上诉人（原审原告、反诉被告）：王义亮，男，1969年11月24日出生，汉族，现住滦南县倴城镇吴东庄村。 委托代理人：刘立彬，河北存鹏律师事务所律师。 上诉人（原审被告、反诉原告）：滦南县倴城镇吴东庄村民委员会。住所地：滦南县倴城镇吴东庄村。 法定代表人：吴焕墨，该村村主任。 委托代理人：金天宇，河北鸿翔律师事务所律师。 上诉人王义亮因与上诉人滦南县倴城镇吴东庄村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省滦南县人民法院（2019）冀0224民初2236号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 滦南县倴城镇吴东庄村民委员会上诉请求：1、撤销河北省滦南县人民法院(2019)冀0224民初2236号民事判决书判决内容，将本案依法改判或发回重审。2、王义亮承担本案全部诉讼费用。事实与理由:一、一审法院认定事实不清。一审法院认定“原告经被告同意领取补偿款6笔，共计284039.6元。2017年4月，原告找到被告吴东庄村委会欲交纳涉案地块2018年4月1日至2028年4月1日的承包费，被告吴东庄村委会未向原告收取该承包费。”事实错误。吴东庄村委会未曾同意由王义亮领取补偿款，王义亮每年均由滦南县倴城镇财政代管中心领取补偿款并未经过村委会同意。另，王义亮的合同义务为2018年4月1日前交纳“后十年”承包费，而王义亮在此之前未向村委会表示过交费，且并未实际交费。并非村委会拒收。一审录音证据中其联系的人员并非村委会负责人，且该录音中通话对象也并未表示拒收费用。故，王义亮存在违约事实，吴东庄村委会可依据该条对合同享有单方解除权。二、一审法院适用法律不正确。一审法院认为“土地被使用后被告未退还土地被使用之后至2018年4月1日期间的土地承包费以及原告六次领取补偿款均有被告吴东庄村委会的确认等因素，故被告再要求原告返还其已经领取的土地补偿费，理据不足，本院不予支持。又因被使用土地己经无法对外承包，无法继续使用该部分合同，原告也无须再交纳该部分地块的土地承包费，故自2019年开始所产生的土地补偿款由被告享有。”吴东庄村委会在提出反诉时，明确在反诉状中列明同意退还被使用土地部分的承包费，且双方在合同中明确约定，如遇土地被征用，则土地补偿款应归村委会所有。且，根据《土地管理法》及最高院关于土地纠纷司法解释明确规定，土地补偿款应归村集体即本案吴东庄村委会所有。且王义亮领取的补偿款与吴东庄村委会应退还的承包费存在巨大差距，如王义亮不退还其己领取的土地补偿款显示公平，造成村集体财产流失。庭审过程中，吴东庄村委会补充上诉理由：目前该土地已经被征用20余亩，合同所承包的土地面积发生巨大变更，已经没有继续履行的必要，村委会在一审反诉中提出要求解除合同，恳请二审法院予以支持。 王义亮辩称，1、经倴城镇政府结合倴城镇法庭以及倴城镇法律服务所以及涉及土地的三个村委会的村支书共同召开会议，会议决定补偿款由实际经营人领取，领取补偿款时我方有两年从倴城镇财政贷款中心领取，但是领取前都是由村委会控制领取，其他几次都是王义亮从村委会会计处领取，所以村委会主张我方领取补偿款不知情是错误的说法。一审时我方已经提交向村委会缴纳后十年承包费的证据，一审已经予以认定，在履行合同中我方并没有违约。2、本案涉案的土地没有任何政府红头文件或协议证实土地已经被政府征收，假设政府征收土地程序合法，那么根据河北省征收农村土地各项补偿费标准第二条规定，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归征收土地的所有权人，所以给补偿费的标准即便定性为土地补偿费，那么合同约定也是违反相关的法律规定的，应视为无效条款，且在土地被政府占用使用后，涉案的补偿款我方认为不属于土地管理法中土地补偿费，应当是补偿给实际经营人的预期经营损失，我方认为涉案的补偿款权属应当是实际经营人王义亮。3、土地虽然被征用20亩，但是现在我方使用的占地亩数仍为60余亩，目前王义亮正在经营合同中的未被征用的地，根本不存在村委会一方主张的合同无履行必要，所以这项请求不应得到支持。 王义亮上诉请求：撤销河北省滦南县人民法院(2019)冀0224民初2236号民事判决书第二项，依法改判，判决支持吴东庄村委会给付2019年土地补偿款41640元。事实与理由:一审判决认定事实错误，一审法院认定涉案土地于2013年11月原承包合同终止，自2019年土地补偿费由吴东庄村委会享有为事实认定错误，原承包合同约定:如遇国家征用或者政策变更需终止本合同，甲乙双方无条件服从，不算任何一方违约，土地征用费归甲方(吴东庄村委会)。但在涉案土地被滦南县政府租用时，由倴城镇人民法庭，倴城法律服务所及相关村委会召开协调会:经承包户与村委会协调，村委会不退未到期的承包费，承包户享有承包期限内的补偿款，该事实及证据保存在(2016)冀0224民初2266卷宗中。根据行政法的信赖保护原则(信赖保护原则是行政法中的一个重要原则：指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。)作为被“征收”对象的王义亮，有理由相信在“征收”过程中由国家机关与被征收对象达成的协议，在该协议达成后一直按照该协议履行，村委会未退还王义亮被征收地块剩余年限的承包费，自2013年至2018年土地补偿费一直由王义亮领取。但吴东庄村委会违反诚实信用，单方背弃由政府机关组织协调达成的协议。侵犯了王义亮的合法权益。庭审过程中，王义亮补充上诉理由：涉案的转租合同书中的权利义务，没有在土地被征收时终止。根据原承包合同书以及转租合同书能显示出王义亮与村委会之间的合同期限至2028年3月22日，双方合同履行期限内，滦南县政府于2013年占用了部分地块，在县政府占用的时候，应当由王义亮享有相应的物权，所以政府给的相应补偿费用应当由物权人王义亮享有。一审认定双方权利义务关系已在2013年土地被征用时终止违反事实和法律规定，请二审法院予以撤销。 滦南县倴城镇吴东庄村民委员会辩称，1、合同明确约定并且根据土地管理法农村土地承包法及其司法解释，土地征用补偿费应归村集体所有，任何下位法及协议约定均不可违反法律的强制规定，王义亮主张的协调会内容，参会主体并非县政府或有权限的单位，参会主体并没有承诺补偿款归属的权限。2、行政法中的信赖保护原则并不适用于本案诉讼，且无任何人及任何单位与王义亮形成行政协议，王义亮领取补偿费的行为没有经过村委会的合法程序，故在一审中村委会已经提出反诉。3、本案政府在征用过程中对于地上附着物以及青苗费已经根据实际情况对土地的承包人承租人进行过补偿，本案争议的补偿费为土地补偿费，由于争议土地为村集体所有的土地因土地取得的补偿费应归村集体所有，王义亮所提出的20%归集体，80%归使用权人，使用权人即为村集体，王义亮仅仅为承包人或承租人。王义亮所称其享有对土地的物权，于法无据。 王义亮向一审法院起诉请求：要求判令吴东庄村委会支付2019年补偿款41640元。 一审法院认定事实：2008年3月22日，吴东庄村委会（发包方）与吴文利（承包方）签订渔场承包合同书，该承包合同约定：吴东庄村委会采用公开招标的形式将北大港开发区渔场1号池（51.18亩）、2号池（47.2亩）及其对应的上水沟、牛东庄村鱼池对应的上水沟（约9.12亩）承包给吴文利，承包期限自2008年4月1日始至2028年4月1日止，年承包费为20000元。该合同第二条第一款约定：“交纳承包费是乙方的义务，本合同签字之日，乙方必须将前10年承包费一次性全部交清，后10年承包费于2017年4月1日前交清……如果超过一个月仍未缴纳，则视乙方单方违约，甲方有权终止合同，另行对外发包。”该合同第四条第一款约定：“如遇国家征用或政策变更需终止本合同，甲、乙双方必须无条件服从，不算任何一方违约，土地征用费归甲方，地上附着物补偿费及生产经营损失费归乙方，承包费按实际天数计算。”2008年4月2日，吴东庄村委会（甲方）、吴文利（乙方）、王义亮（丙方）签订转租合同书，该合同约定：乙方将2008年3月22日至2028年3月22日承租的北大港鱼池，除去东1号池（22.25亩）、东1号上水沟（5.75亩）以外的剩余部分共计80亩转租给丙方使用。丙方一次性向乙方交清2008年至2018年的承包费，后10年承包费于2017年4月1日前由丙方向甲方交清……。”2008年4月15日，吴东庄村委会（甲方）、王义亮（乙方）、王桂增（丙方）签订转租协议，该协议约定：“乙方将北大港吴东庄部分的2、3、4号鱼池及2、3号鱼池上水沟（总面积80亩）转租给丙方，转包期限自2008年4月1日至2018年4月1日。”2013年11月，因滦南县人民政府建设滦南县第一中学，王义亮所承包的鱼池地块中被滦南县人民政府使用共计20.82亩，根据县政府和相关部门规定，每年每亩按2000斤玉米产量折合人民币补偿。2013年11月15日至2018年2月14日，王义亮经吴东庄村委会同意领取补偿款6笔，共计284039.6元。2017年4月，王义亮找到吴东庄村委会欲交纳涉案地块2018年4月1日至2028年4月1日的承包费，吴东庄村委会未向王义亮收取该承包费。一审法院认为，吴东庄村委会与吴文利签订渔场承包合同书经过公开招标，系双方当事人的真实意思表示，并未违反法律、法规强制性规定，应认定合法有效。吴东庄村委会、吴文利、王义亮签订的转租合同书以及吴东庄村委会、王义亮、王桂增签订转租协议均经三方签字（盖章），故均应认定合法有效。2013年11月，因滦南县人民政府建设滦南县第一中学，王义亮所承包的鱼池中部分地块被滦南县人民政府占有使用，自此关于涉案地块的渔场承包合同书、转租合同书、转租协议中涉及被滦南县政府使用的地块部分已不能实现合同目的，无实际履行的必要，故上述合同中关于被滦南县政府使用的地块部分应自2013年11月起自行终止。关于被使用地块的补偿费用的权属问题。根据吴东庄村委会与吴文利签订的渔场承包合同中约定，土地被征用时土地补偿费归村委会所有，地上附着物归承包人所有。但是考虑到土地被使用后村委会未退还土地被使用之后至2018年4月1日期间的土地承包费以及王义亮六次领取补偿款均有吴东庄村委会的确认等因素，故吴东庄村委会再要求王义亮返还其已经领取的土地补偿费，理据不足，本院不予支持。又因被使用土地已经无法对外承包，无法继续履行该部分合同，王义亮也无需再交纳该部分地块的土地承包费，故自2019年开始所产生的土地补偿款由吴东庄村委会享有。关于村委会要求确认《转租合同书》已经解除，并要求王义亮承担违约金并返还承包土地的反诉请求。根据王义亮提交的录音，王义亮曾于2017年4月份主动向村委会交纳土地承包费，未能实际交纳承包费的过错不在王义亮。王义亮将涉案土地对外转租也通过了村委会的同意，故不存在王义亮私自对外转租的情形。综上，吴东庄村委会要求确认转租合同书已解除以及要求王义亮承担违约金、返还承包土地的反诉请求，属证据不足，遂判决：一、王义亮与滦南县倴城镇吴东庄村民委员会于2008年4月2日签订的《转租合同书》中涉及已被使用的20.82亩土地的部分合同权利义务于2013年土地被使用时终止；二、驳回王义亮的诉讼请求；三、驳回滦南县倴城镇吴东庄村民委员会的其他反诉请求。本案本诉案件受理费841元，由王义亮负担。本案反诉案件受理费6250元，由滦南县倴城镇吴东庄村民委员会负担。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致。二审期间，王义亮提供新证据：一、三份分别由王东庄、牛东庄、吴东庄时任村支书出具的证明，证明案涉土地所得补偿费用，归承包人所有。二、转账凭证一张，证明王义亮从滦南县倴城镇村由资金代管中心领取土地补偿款。 本院认为，上诉人吴东庄村委会主张吴东庄村委会从未同意由王义亮领取涉案地块的土地补偿款，该土地补偿款应归吴东庄村集体所有，但王义亮自2013年起已多次领取土地补偿款且均有吴东庄村委会的确认，故吴东庄村委会要求王义亮返还其已经领取的土地补偿费，理据不足，本院不予支持。王义亮一审中提交过主动向村委会交纳土地承包费的电话录音，吴东庄村委会虽不予认可，但未提供足以推翻该证据的新证据，故对其王义亮未按期交纳后十年承包费的上诉意见，本院不予支持。关于上诉人王义亮主张2019年土地补偿款继续由王义亮支领，因双方曾约定后10年承包费于2017年4月1日前由王义亮向村委会交清，但至今双方就后十年的土地继续承包问题尚未达成一致，故由王义亮主张领取2019年的土地补偿款不妥，因被征用土地已经无法作为承包合同的一部分对外承包，故一审法院确定自2019年开始所产生的土地补偿款由吴东庄村委会享有并无不妥。综上所述，上诉人吴东庄村委会、王义亮的上诉请求均不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费，由上诉人王义亮负担841元，由上诉人滦南县倴城镇吴东庄村村民委员会负担841元。 本判决为终审判决。 审判长  任素霞 审判员  邹辉平 审判员  李贵志 二〇二〇年四月二十二日 书记员  徐铭悦