山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终3388号上诉人（原审被告）：商河县民委员会，住所地商河县。法定代表人：王恒友，主任。委托诉讼代理人：王育刚，男，该村委会文书。被上诉人（原审原告）：王敬敬，女，1987年8月10日出生，汉族，住山东省商河县。委托诉讼代理人：石学军，山东商诚律师事务所律师。上诉人商河县民委员会（以下简称万家坊村委会）因与被上诉人王敬敬侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省商河县人民法院(2019)鲁0126民初1821号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日立案后，依法适用独任制进行审理。本案现已审理终结。万家坊村委会上诉请求：1.撤销商河县人民法院（2019）鲁0126民初1821号民事判决书，驳回王敬敬的诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由王敬敬负担。事实和理由：一审判决程序违法，认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。万家坊村委会村主任为王恒友，为该村负责人。一审法院未经调查，将与本案无关的王育刚错列为万家坊村委会负责人，显然错误，直接导致了万家坊村委会无法参与一审应诉与答辩，一审法院程序违法。王敬敬是否具备万家坊村集体经济组织成员的资格及是否可以按照集体组织成员的标准享受土地补偿款。而涉及农村集体经济组织成员资格认定及权益分配问题的纠纷不属于法院民事诉讼案件的受理范围，一审法院对此作出实体判决，显然违法。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第三十六条规定，王敬敬是否应享受村民待遇及按何种标准享受村民待遇属于村民自治事项；其应当先行向其所属村民委员会要求解决；对于村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。王敬敬直接提起本案民事诉讼，缺乏相应的法律依据。农村村民集体经济组织成员资格的确认是解决能否享有集体组织成员待遇的前提，王敬敬作为外嫁女，婚后不在万坊村居住，虽然户籍所在地在万坊村，但是户籍所在地不是认定村集体组织成员资格的唯一依据，认定农村集体组织成员资格，应由村民代表会议讨论决定，属于农村经济组织自治范畴。王敬敬并不依赖集体经济组织的土地作为生活保障、就业渠道，且没有在万家坊村缴纳农村医疗保险，亦没有履行万坊村集体组织成员的相应义务。2019年1月14日万家坊村召开村民代表会议，在村委办公室表决关于“出嫁女及离婚的媳妇户口及迁出人员是否享有土地款及土地”的问题，表决结果为17票不同意，1票同意，2票弃权，会议以村民代表投票表决的形式决定出嫁女及离婚的媳妇户口及迁出人员不能享受本村土地款及土地待遇。本次村民代表会议组织合规，程序合法，决议有效，是村民自治的体现，并未侵犯王敬敬的相关权益。《山东省实施办法》仅适用于农村土地承包及承包合同管理问题，一审法院对此规定理解错误，适用不当。是否能够享有村民福利待遇的前提是具有集体经济组织成员身份。由于农村集体经济组织成员资格问题事关农村社会生活的基础，事关广大农民的基本民事权利，关系重大。对农村集体经济组织成员资格的确认问题，除上述“适用于农村土地承包及承包合同管理”的《山东省实施办法》外，目前尚无相应的法律依据。故，涉及农村集体经济组织成员资格的认定确认问题，不宜属于受理民事案件的范围。相同案例均以案件不属于人民法院受理民事诉讼的范围为由，裁定驳回当事人要求村民福利及土地补偿款的请求。综上，一审判决认定“王敬敬具有万坊村集体组织成员资格”并“应当取得土地补偿款”，显然不当。一审法院在已经受理本案的情况下，应当裁定驳回起诉，一审法院作出实体判决，适用法律错误。王敬敬辩称，一审法院审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。王敬敬向一审法院起诉请求：1.依法支付土地补偿款2881.2元；2.诉讼费用由万家坊村委会承担。诉讼过程中，王敬敬变更诉讼请求为：支付土地补偿款3457.46元。一审法院认定事实：王敬敬户籍所在地商河县'style='cousor:pointer'>为商河县，其商河县'style='cousor:pointer'>为商河县村民。万家坊村紧邻商河县城，万家坊村的集体土地多被企业租赁，村民每年领取土地补偿款。王敬敬一直享受村民待遇，享有分配土地补偿款的资格，自发放2018年土地补偿款时，万家坊村委会以王敬敬为出嫁女，不应享受土地款及土地待遇为由不再给王敬敬发放土地补偿款。另查明，2018年度王敬敬应发放土地补偿款3457.2元。一审法院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”，王敬敬登记为万家坊村常住地户口，符合法律规定。《山东省实施办法》第六条第（一）项规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的。王敬敬依法登记为万家坊村常住户口，其具有万家坊村集体经济组织成员资格。王敬敬长期以来享受村民待遇，万家坊村委会也认可王敬敬的村民资格，并对王敬敬发放土地补偿款。《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”村民委员会作为集体群众性自治组织，负有管理集体资产的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”上述规定赋予了受侵害集体成员请求集体经济组织直接分配的权利，故王敬敬有权请求直接分配土地补偿款。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。”王敬敬具有万家坊村集体经济组织成员资格，王敬敬要求万家坊村委会支付2018年度土地补偿款3457.2元的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：万家坊村委会于判决生效之日起十日内支付给王敬敬2018年度土地补偿款3457.2元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取25元，由万家坊村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。万家坊村委会提交2018年万家坊村居民基本养老保险缴费公示表，证明万家坊村民交纳基本养老保险情况，王敬敬没有缴纳基本养老保险，不是集体经济组织成员。王敬敬质证意见，对证据的真实性无异议，王敬敬没有在万家坊村缴纳基本养老保险不能否定其是该集体经济组织成员。本院认为，万家坊村委会提交的证据真实性无异议，但其内容与本案争议的王敬敬是否有权享有土地补偿款无直接关联，本院不予采信。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中，王敬敬在万家坊村出生，户口未迁出，并一直享有村民待遇。万家坊村所有的集体土地由企业占用并支付的土地补偿款，万家坊村委会在2018年前一直向王敬敬发放，但以王敬敬为出嫁女为由没有发放2018年度土地补偿款，引发本案诉讼。一审法院向万家坊村委会负责人王育刚调查时，该负责人认可王敬敬系该村村民，并确认了王敬敬2018年应分得土地补偿款的金额为3457.2元。据此，王敬敬村民资格不存在争议，其主张万家坊村委会发放应得土地补偿款具有法律依据，一审判决予以支持，并无不当。另外，一审时，万家坊村委会出具证明，载明王育刚为万家坊村委会成员，代理主任。二审中，万家坊村委会提交证明，王育刚任村委会文书，主持村务工作。故一审法院将列王育刚为万家坊村委会法定代表人并无不当。一审法院向万家坊村委会负责人王育刚邮寄送达的开庭起诉状、传票等司法文书已经由王育刚签收，万家坊村委会拒不到庭，一审缺席审理程序合法。综上所述，万家坊村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商河县民委员会负担。本判决为终审判决。审判员  孙磊二〇二〇年四月二十三日书记员  李敏