西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2018）陕7102行初1666号     原告苏冬冬，男，汉族。   被告西安市市场监督管理局，住所地陕西省西安市。   法定代表人陈吉利，局长。   委托代理人李蕾，该局曲江分局工作人员。   委托代理人刘红卫，该局曲江分局工作人员。   第三人陕西贞鸿实业有限公司，住所地西安市新城区。   法定代表人苏冬冬，执行董事兼总经理。   原告苏冬冬不服被告西安市市场监督管理局工商行政登记，于2018年8月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陕西贞鸿实业有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24开开庭审理了本案。原告苏冬冬、被告委托代理人李蕾、刘红卫到庭参加诉讼，第三人陕西贞鸿实业有限公司，经本院公告送达未到庭。本案现已审理终结。   原告苏冬冬诉称，原告2018年5月份因自身需要，请人代办公司注册时发现无法办理。经查证，在2017年3月2日，有人用原告的身份证在西安市工商行政管理局曲江分局注册了一家名为“陕西贞鸿实业有限公司”的有限责任公司(自然人独资)，且法定代表人也登记为原告；但原告对陕西贞鸿实业有限公司根本不知情，也没有成立过该公司。随后，原告立即找到西安市工商行政管理局曲江分局反应该情况。原告也试图找被告落实解决此问题，但遍寻不到。西安市工商行政管理局曲江分局也迟迟对此事不予解决，无奈，诉至贵院。原告认为：自己对被告办理的陕西贞鸿实业有限公司工商登记根本不知情，也没有委托任何人办理该业务，而被告在办理该业务时，未尽到身份资料审查的义务，给原告造成了不必要的麻烦，请求人民法院依法判令：1、请求依法撤销被告将原告于2017年3月2日登记为对陕西贞鸿实业有限公司为法定代表人和股东、执行董事兼总经理的行政行为的工商登记；2、本案诉讼费由被告承担。   原告提交以下证据：   1.国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示；   2.公司登记（备案）申请书，股东（发起人）出资情况，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，财务负责人信息，联络员信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，陕西贞鸿实业有限公司章程，股东身份证明（自然人），陕西贞鸿实业有限公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件，企业名称预先核准通知书，房屋租赁合同，承诺书。   证明第三人公司登记所使用的信息是冒用的，登记信息上的签字并不是原告本人所签。   被告西安市市场监督管理局辩称，答辩人认为其具有对公司申请登设立记予以许可的行政主体资格。陕西贞鸿实业有限公司(以下简称“贞鸿公司”)申请设立登记提交的资料齐全、符合法定形式；答辩人受理、核准其设立登记的行政许可行为法律依据适用正确，程序合法。因此原告的诉讼请求应予以驳回。一、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格。二、贞鸿公司申请设立登记提交的申请资料齐全，符合法定形式；答辩人根据申请材料对该公司作出核准其设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、贞鸿公司申请设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2017年2月27日贞鸿公司向我局申请公司设立登记，并提交了下列材料：(1)公司登记(备案)申请书； (2)股东(发起人)出资情况； (3)董事、监事、经理信息； (4)法定代表人信息；(5)财务负责人、联络员信息； (6)指定代表或者共同委托代理人授权委托书； (7)公司章程； (8)股东身份证明(自然人)；(9)关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件；(10)企业名称预先核准通知书； (11)房屋租赁任职文件；(12)承诺书。答辩人认为贞鸿公司申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、答辩人作出核准贞鸿公司设立登记的行政行为适用法律依据正确。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。......申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。原国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》(工商企字[2014]29号)中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“(1)《公司登记(备案)申请书》；(2)《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；(3)全体股东签署的公司章程；(4)股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；(5)董事、监事和经理的任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件；(6)法定代表人任职文件(股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字)及身份证件复印件；(7)住所使用证明；(8)《企业名称预先核准通知书》；(9)法律、行政法规和国务院规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；(10)公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件复印件。一人有限责任公司和国有独资公司参照本规范提供有关材料。”根据上述规定，贞鸿公司的设立登记申请资料齐全，答辩人据此作出了准予设立登记的行政行为，符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、答辩人受理并核准贞鸿公司设立登记的行政行为程序合法。2017年2月27日，贞鸿公司向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料。在收到其申请资料后，答辩人依据法律规定对上述文件进行了审查，认为该公司申请设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了该公司的登记申请，于2017年3月2日作出核准其设立登记的行政行为。答辩人的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、答辩人对贞鸿公司申请设立登记的文件、材料已尽到了合理的审查义务。材料的真实性应当由第三人负责，被告已经对本案第三人的设立申请尽到了审查义务。综上，请求人民法院驳回原告的申请。   被告西安市市场监督管理局提交以下证据：   1.公司登记基本情况；   2.公司登记（备案）申请书；   3.股东（发起人）出资情况；   4.董事、监事、经理信息；   5.法定代表人信息；   6.财务负责人、联络员信息；   7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   8.公司章程；   9.股东身份证明（自然人）；   10.关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件；   11.企业名称预先核准通知书；   12.房屋租赁合同；   13.承诺书。   证明被告已经按照法律法规规定，尽到审查义务，公司提交材料符合法律规定。   第三人陕西贞鸿实业有限公司未到庭未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的均不认可，认为其身份因身份证丢失被冒用，工商登记材料中的签字也非其本人所签。被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，2017年2月27日，被告受理了陕西贞鸿实业有限公司设立登记的申请。被告对陕西贞鸿实业有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，其中包含有原告的身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2014.12.05—2024.12.05）。2017年3月2日，被告对陕西贞鸿实业有限公司进行了设立登记，原告苏冬冬被登记为该公司股东、法定代表人、执行董事兼总经理。原告不服该工商行政登记，遂诉至法院，诉请如上。   另查明，第三人陕西贞鸿实业有限公司在办理公司设立登记时所使用的原告的身份证信息（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2014.12.05—2024.12.05），已被原告在洛南县公安局所办理的新身份证（公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2016.11.21—2036.11.21）所替代。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告具有对本辖区范围内公司注销登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，第三人提交的设立登记材料形式上符合上述规定，被告对申请材料已经尽了审查职责。但第三人提交的上述申请材料中原告的居民身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2014.12.05—2024.12.05）已于2016年11月17补办新证（公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2016.11.21—2036.11.21），而被告所作工商登记时间为2017年3月2日，即在登记时所使用的原告身份证已经被新身份证所替代，原身份证已经失效。因此，被告作出的关于原告的登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。另外，因公司的设立登记范围大于基于原告的身份而做出的登记，即使有关于原告的身份登记行为被撤销，也不必然导致公司设立登记被撤销，因此对原告要求撤销公司设立登记，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市市场监督管理局于2017年3月2日使用原告苏冬冬身份信息将原告苏冬冬核准登记为陕西贞鸿实业有限公司法定代表人、股东、执行董事、总经理的行政行为。   案件受理费50元由被告西安市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  江海   人民陪审员  娄静霜   人民陪审员  安岚     二〇二〇年四月二十八日     书 记 员  王彬          1