河北省巨鹿县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0529民初20号 原告：巨鹿县巨鹿镇人民政府，住所地巨鹿县城。 法定代表人：赵跃军，镇长。 委托诉讼代理人：任立锋，北京市诚实律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩书谦，巨鹿镇人大主席。 被告：河北睿江房地产开发有限公司，住所地河北省石家庄市长安区跃进路3号天元商厦1709室。 法定代表人：王辉，经理。 原告巨鹿县巨鹿镇人民政府（以下简称镇政府）与被告河北睿江房地产开发有限公司（以下简称睿江公司）房地产开发经营合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告巨鹿县巨鹿镇人民政府之委托诉讼代理人任立锋和韩书谦、被告河北睿江房地产开发有限公司之法定代表人王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 巨鹿县巨鹿镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2014年5月12日签订的南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书；2、本案诉讼费等费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2014年5月12日签订了南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书，协议约定了项目合作方式、双方的权利义务、违约责任等，同时约定了被告向原告缴纳保证金700万元，并保证回迁房建设最迟30个月交付使用。但被告只向原告缴纳了200万元回迁保证金且该工程至今没有启动，被告只是在2016年在协议以外的回迁区进行拆迁，将回迁楼房建了一层，自2016年底停工至今。被告的行为构成了根本违约，合同目的无法实现，经与被告多次协商未果，无奈，特向贵院提起诉讼，请贵院依法支持原告的诉讼请求。 河北睿江房地产开发有限公司辩称，第一、要求继续履行合同，不同意解除。当时签订协议时是平等互利，此前原告起诉过协议无效，后经中院判决，该协议有效。因为资金问题，拆迁没有进行，不属于根本违约。我对原告起诉的内容有异议，当时约定了预交30%的保证金，并没有约定具体数目，因为拆迁没有拆完；在镇政府或我公司找到其他承建开发改造的公司在保证镇政府和老百姓及我公司利益的前提下，我同意解除合同。在此两点情况下我公司可以和原告私下协商解决。我方希望可以和原告协商而不一定要用判决的方式，因为项目中的一些问题都可以解决。 经审理查明，2014年5月12日，甲方巨鹿镇人民政府与乙方河北睿江房地产开发有限公司签订“南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书”，达成如下协议：一、项目概况。项目地块位于南街社区，地块为规划建设用地，位于南华路北侧，文庙路南侧，建设街东侧，南街建材市场西侧，约68.15亩，涉及115户，108座房屋，房屋建筑面积23760平方米；二、项目合作模式。1、按照政府常务会研究决定，乙方需向甲方缴纳回迁安置保证金1154.67元（按照不低于安置建设资金的30%）。现乙方启动南街社区居民改造部分，先向甲方缴纳保证金700万元，待乙方启动政府家属院改造部分时在缴纳保证金454.67元。甲方会根据安置房建设进度，分期返还保证金。2、乙方签订本协议起，10个工作日内，向甲方缴纳约定保证金。甲乙双方组成项目小组联合办公，共同负责拆迁协议的签订、房屋的评估补偿、规划方案的设计等相关手续。3、对于项目的开发，乙方负责本回迁安置房全部资金的筹措投入、建设管理及施工。对涉及拆迁补偿、搬家过渡费补偿等资金，一律经过甲方账户进行结算，否则不予认可。凡涉及项目区域内的市政工程由甲方牵头实施，与乙方无关。4、双方约定，除居民住宅回迁安置房外，剩余的土地为乙方商品房开发用地，所建商品房由乙方处置，收益归乙方所有，甲方不再干预；三、甲方的权利义务。1、在甲乙双方约定的时间内，配合乙方与村民签署拆迁补偿安置协议并督促村民按项目进度搬出旧址。2、与乙方共同办理、取得政府及相关部门的批复。3、在政府的支持下，委托相应的评估、拆迁公司做好评估、拆迁工作。4、甲方保证在本协议签署之日起，不再与任何第三方就本项目签署任何协议、合同等；四、乙方的权利义务。1、负责项目资金的筹措，缴纳足额项目保证金。2、负责制定项目规划方案、户型设计方案等，按期进行回迁房建设，保证多层24个月、高层30个月交付使用。3、……4、……5、……6、……；五、违约责任。1、自本协议签署之日起，双方应严格履行本协议的约定，如因资金不到位所产生的一切责任及经济损失由乙方承担。2、甲乙方不得擅自毁约，如因乙方原因导致村民回迁房不能交付使用的，则视为违约，甲方可扣除乙方缴纳保证金，寻求第三方合作（如政府规划及设计变更、遇天灾、地震等不可抗力原因外）。在上述协议签订后的一个月内，睿江公司向镇政府缴纳了200万元回迁安置保证金。2015年6月8日，镇政府向县政府报送“巨鹿镇人民政府关于南街社区和政府家属院片区扩大改造范围的请示”，请示主有：南街社区及政府家属院片区改造项目已经2014年第四次政府常务会审批通过，计划采取先拆后建的方式进行，原址进行安置。开展近一年时间，根据实际操作情况，计划再扩大一些改造范围。决定扩大改造范围，作为回迁安置区，先建回迁房，再进行原项目位置房屋的拆迁。根据就近安置、易拆迁、易建设的原则，选择新扩范围（回迁安置区）位于双桥西路以东、文庙路以南部分地块，涉及50户，占地面积19.3亩，其中政府家属院国有建设性用地12.85亩，南街居户集体建设性用地6.45亩，目前，48户已与我镇签订了拆迁置换协议书，并进行了评估，计划2015年6月底完成回迁区所有房屋的拆迁，及时进行征收成本审计，办理土地収储手续。项目范围扩大后，总占地规模为87.45亩，宅基占地按1∶0.6比例置换回迁房，拆迁房屋经评估后，根据评估价折算相应平米的回迁房予以补偿。现回迁安置区规划设计已完成，规划两栋27层高层建筑，规划面积约合36000平方米，回迁安置房面积若不足，不足部分安置于建设街以东区域（原改造范围内），若超出回迁房安置面积，多出部分列入保障房建设指标。2015年7月2日巨鹿县人民政府巨政字（2015）24号“巨鹿县人民政府关于县城南街社区和政府家属院片区扩大改造范围房屋征收的决定”载：2015年6月9日，经县政府第六次常务会议研究决定，依法对县城南街社区和政府家属院片区扩大改造范围项目范围内的房屋进行拆迁，拆迁范围双桥西街以东、文庙街以南部分地块，拆迁实施单位巨鹿镇人民政府，拆迁实施期限2015年7月2日至2016年7月1日。2015年8月28日巨鹿县人民政府巨政复字（2015）63号“巨鹿县人民政府关于収储南街社区和政府家属院片区改造项目回迁区土地的批复”载：一、巨鹿镇人民政府要加大工作力度，尽早完成全部房屋征收协议的签订；二、县审计局牵头，巨鹿镇人民政府配合，房屋拆除前，对该项目土地收储成本进行审计，审计结果作为土地出让条件和土地出让收益分配使用的主要依据；三、拆迁完成后，县国土资源局将12.85亩国有建设用地纳入土地储备中心，将6.45亩集体建设用地办理国有建设用地手续后一并纳入土地储备中心，择机依法公开出让；四、巨鹿镇人民政府要监管土地出让中标单位按时按标准建设回迁安置房，巨鹿镇人民政府要组织做好回迁安置房的分配工作，确保社会和谐稳定。 签订“南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书”后，因拆迁阻力，睿江公司又在本协议以外回迁区（新扩范围）进行拆迁，并将回迁楼建一层，2016年停工。 2018年4月，巨鹿县巨鹿镇人民政府起诉河北睿江房地产开发有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2018年7月10日作出（2018）冀0529民初637号民事判决书，判决双方于2014年5月12日签订的南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书无效。河北睿江房地产开发有限公司提起上诉，河北省邢台市中级人民法院于2018年10月22日作出（2018）冀05民终3260号民事判决书，认为双方于2014年5月12日签订的南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书应属合法有效，判决撤销本院（2018）冀0529民初637号民事判决，驳回巨鹿县巨鹿镇人民政府的诉讼请求。 上述事实当事人无异议，。 被告陈述，签订“南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书”后，被告开始履行协议，签订了7户协议，11处住宅拆除后，因村民的拆迁阻力大，与镇政府协商，在路西划出19.3亩作为回迁安置区，报县政府批准予以实施。又因拆迁户中的4户到6户不同意补偿协议，造成拆迁没有完成。 原告陈述，至于被告与被拆迁户签订了几分协议，我方不清楚，因为被告没有全额支付回迁保证金，所以我单位对拆迁补偿安置基本没有参与。我方和被告就解除合同后被告的损失问题谈过，因双方主张的差距比较大，没有谈拢。 本院认为，签订“南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书”后，被告没有全额缴纳回迁保证金，拆迁不能，安置房建设已停工数年，违反了双方对履行期限的约定，使合同履行成为不可能。再让合同继续发生法律效力，约束当事人双方，不但对双方有害无益，还会有碍片区改造，最终损害广大回迁户的利益。而且双方均有意解除协议，只是利益有别而不能达成一致。因而现协议继续存在已失去积极意义，应予解除。原告要求解除于2014年5月12日签订的南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书，本案审理中，本院告知被告如有履约损失可以提出，被告表示有损失，我实际投入和镇政府的审核有出入，我方实际损失大，镇政府对我的实际损失不认可，但没有损失的有关证据提交。因而合同解除后，当事人认为如有损失，可以另案主张。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项的规定，判决如下： 解除原告巨鹿县巨鹿镇人民政府和被告河北睿江房地产开发有限公司于2014年5月12日签订的“南街社区和政府家属院片区改造项目招商协议书”。 案件受理费22,800.0元，由被告河北睿江房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审判员  马云波 二〇二〇年四月二十九日 书记员  刘 鑫 ——