西安铁路运输法院     行政判决书     （2020）陕7102行初151号     原告任宁宁，女，汉族，1957年4月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市周至县。   被告周至县自然资源和规划局。住所地周至县。   法定代表人黄河，局长。   委托代理人刘丹，工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   原告任宁宁因认为被告周至县自然资源和规划局对其于2016年12月14日邮寄递交的申请事项未予答复及处理，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭进行了审理，原告任宁宁、被告周至县自然资源和规划局的委托代理人刘丹、孟亚红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告任宁宁诉称，原告有一处责任田被韩某乙加盖房屋侵占。原告自2004年以来一直找被告要求对其土地进行确权，被告未予处理。2016年周至县政府将原告享有使用权的土地确权给韩某乙，原告有异议，2016年12月14日，原告向被告邮寄送达申请书，要求被告重新作出确权。被告未在法定期限内履行法定职责。故原告诉至法院，请求：1、确认被告对原告申请的土地权属争议未作出处理决定的行政行为违法；2、判令被告履行法定职责，对原告申请土地权属争议作出处理决定；3、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交的证据为2016年12月14日《申请书》及邮递查询单。证明原告向被告提出申请、被告未予回复及处理的事实。   被告周至县自然资源和规划局辩称，1、原告请求确认被告对其土地权属争议未作处理决定的行政行为违法的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，该诉讼请求依法不能成立。被告从未收到原告以任何形式提出的确权申请，故不存在被告收到申请书未做回复的情况；2、被告没有对农村土地承包经营权进行确权的法定职权，原告要求判令被告履行法定职责，对其土地权属争议作出处理决定的诉讼请求无法律依据。案涉土地性质系以家庭承包方式取得的承包地，原告对涉案土地享有的是承包经营权，对农村土地承包经营权进行确权依法不属于被告的法定职责。被告与案外人韩某甲关于涉案土地情况的调查笔录进一步证实了案涉土地为承包地的事实，故案涉土地的性质系承包地是不存在争议的。农村土地承包经营权确权登记颁证是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。原告诉请要求对其农村土地承包经营权进行确权，依法不属于被告的法定职责；原告依据《土地权属争议调查处理办法》的规定要求被告处理其土地争议属于适用法律错误。《土地权属争议调查处理办法》第十四条明确规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议的案件，本案被答辩人所要求处理的争议依法不属于受理范围。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求依法予以驳回。   被告周至县自然资源和规划局于本院开庭审理当日提交2020年3月31日制作的被告向案外人韩某甲进行的调查笔录一份。证明涉案土地为本案原告的责任田（承包地），与原告诉状中述称的事实一致。原告所诉纠纷并非被告法定职责范围。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为其申请处理的事项属于被告的法定职责；被告对原告提交的证据真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明原告向被告邮寄递交的申请内容是确权申请。   本院对原告提交的证据因来源合法、内容真实，故对其真实性予以确认；对被告提交的证据因超过法定举证期限且无正当事由，且被调查人未出庭证实该调查内容，故对其不予采信。   经审理查明，2016年12月14日，原告任宁宁向被告周至县自然资源和规划局邮寄递交《申请书》一份，要求被告1、作出韩俊锋和申请人的宅基地权属争议决定书；2、确认2003年罚款的行政行为违法；3、赔偿申请人多年来的经济损失；4、交通费30000元、住宿费10000元、误工费195412元，精神损害抚慰金487320元等共计722732元。被告对原告的申请事项至始未作回复。原告于2017年8月14日向本院提起诉讼，诉请如上。经庭审释明，原告坚持其原诉讼请求。   另查明，本院于2017年9月12日作出(2017)陕7102行初1419号行政裁定书，以原告的申请事项不属于被告的法定职责为由，驳回了原告的起诉。该裁定经（2018）陕71行终74号行政裁定维持后，陕西省高级人民法院于2019年6月24日作出（2019）陕行再4号《行政裁定书》，撤销了上述一、二审裁定结论，以“原告的申请内容是要求对争议双方宅基地权属争议进行处理，……被告对于原告提交的申请至少应在查清争议土地性质的基础上，告知原告其申请事项是否属于被告的职责范围。原告要求被告履行对其宅基地纠纷的处理职责，并非明显不属于被告权限范围的情形”为由，指令本院对本案继续审理。   再查明，根据2019年2月12日周字【2019】10号《中共周至县委 周至县人民政府关于印发〈周至县机构改革实施方案〉的通知》，“组建县自然资源和规划局。将县国土资源局除农田整治项目管理、地质灾害防治外的职责，县不动产登记局的职责，以及县发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，县规划建设和住房保障局的城乡规划管理、测绘管理职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县林业局的森林、湿地资源调查和确权登记管理职责等整合，组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县不动产登记局牌子。将县国土资源局的监督防止地下水污染职责划入县生态环境局。不再保留县国土资源局、单设的县不动产登记局。”   本院认为，本案的争议焦点为被告周至县自然资源和规划局针对原告的申请事项是否存在未履行法定职责的情形。根据本案查明的事实，原告于2016年12月14日向被告邮寄《申请书》，被告收到该申请材料后未予答复。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”及第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，因原告已向本院提交其向被告邮寄递交申请材料，被告收到的初步证据，但被告未向本院提交相反证据证明其未收到该申请材料，或已向原告已作出回复的相关证据，且其向本院提交的逾期证据不能证明其履行了调查、答复及处理的法定职责，故其不作为的行政行为构成违法，对于原告认为被告应当依其申请事项依法履行法定职责的主张，本院依法予以支持。被告应在本着查清事实、履行相关法定程序的基础上，对原告的申请事项依法作出回复及处理。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：   责令被告周至县自然资源和规划局于本判决生效之日起六十日内对原告任宁宁于2016年12月14日递交的申请事项依法作出答复及处理。   案件受理费50元，由被告周至县自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审  判  长  蒋漱玉   人民陪审员  王建   人民陪审员  强智才     二Ο二Ο年四月十七日     书记员  郝建号     附法律条文：    最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第九十一条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。        1