四川省仪陇县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1324民初322号 原告：杨秀清，女，1958年11月30日出生，汉族，住四川省仪陇县。 委托诉讼代理人（特别授权）：杜太良，男，1954年11月13日出生，汉族，住四川省仪陇县，系原告杨秀清丈夫。 委托诉讼代理人（特别授权）：曹丕荣，男，1952年8月10日出生，汉族，住四川省仪陇县。 被告：仪陇县度门街道度门坝农村社区居民委员会 法定代表人：杨继勇，主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：高国华，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。 原告杨秀清与被告仪陇县度门街道度门坝农村社区居民委员会渔业承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。本案当事人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告承担单方终止《水库养鱼经营承包合同》给原告造成的经济损失1308600元；2.判决被告承担本案诉讼费。事实和理由：2011年12月30日，原告杨秀清与被告仪陇县度门街道度门坝农村社区居民委员会签订《水库养鱼经营承包合同》。2012年4月原告从仪陇县岐山乡火红村一组做鱼苗生意的唐以成处购买了两顿多鱼苗（花鲢、白鲢、鲶鱼、草鱼）投入水库。此后每年都是唐以成按季节按时专车运送两吨多鱼苗。每年以现金方式支付鱼苗款48000元。原告在2014年向被告交纳承包费时，被告称“暂不忙交，等我们村委会通知才交”。原告一直未等到被告通知，故未再过问交承包费一事。2018年8月25日，原告才知道被告单方终止《水库养鱼经营承包合同》的违约行为。被告见原告每年投入鱼苗但只打捞了一部分鱼，就叫他们的人事关系户来捞鱼运走。不但不给原告钱，还打原告，此事经仪陇县新政派出所出警调查过。被告私自终止合同，将原告饲养7年之久的鱼类全部占有，让他们的人事关系户大量打捞，给原告造成经济损失1301400元。此款含每年投放鱼苗336000元（12元/斤×2吨×7年），养鱼设备12600元（网箱1000元、渔船3600元、鱼网8000元），按一斤鱼苗长2斤计算的损失96万元（2吨×2×12元/斤）。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故起诉要求判准如上诉请。 被告辩称，2011年12月30日，原、被告签订了《水库养鱼经营承包合同》，约定每年承包款3000元，承包人必须于每年12月1日左右（时间不超过前后十天）交纳来年承包款。合同签订后，原告未按约定交纳承包金，无偿占用水库，其行为明确表示不履行合同，应当使用《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项法定解除之规定。2014年，因政府修建公路需要，将原告活动板房等财产损坏，原告已与仪陇县县城建设指挥部和度门镇人民政府协商达成书面协议，赔偿原告31404元，并口头协商解除承包合同，符合《水库养鱼经营承包合同》第五条第8项约定的情形。原告主张的称被告告知其“暂不忙交，等我们村委会通知才交”以及被告私自终止《水库养鱼经营承包合同》均不是事实。另，如存在原告主张的他人打捞其存留在水库中的鱼，原告应向侵权人主张，与被告没有法律上的关系。现原告要求被告赔偿其损失于法无据。 本院经审理认定事实如下：2011年12月30日，原告杨秀清（乙方）与被告仪陇县度门街道度门坝农村社区居民委员会（甲方）签订了《水库养鱼经营承包合同》，主要内容：甲方将村鱼塘（同盟水库）50亩承包给乙方养鱼，鱼塘的所有权归甲方，乙方只有管理使用权和收益权；承包期限为10年，自2011年12月30日起至2021年12月30日止；乙方必须提前上交承包（水库）款，于头年12月1日左右（时间不超过前后十天）主动上交来年承包费，甲方收到乙方承包资金即出具收款凭证；如发生偷、毒、炸鱼等情况，甲方应积极协助乙方处理；乙方如不按合同规定时间完成承包金额，每超出5个月，视为违约，甲方有权终止合同。合同第五条第8项的内容为本辖区属县城远景规划区，若发展需要，政府要征用，乙方所有附属物和养鱼设施，甲方配合乙方与征地单位共同处理，一切服从发展需要。原告分别于2013年1月1日、11月21日向被告交纳2013年和2014年承包费各3000元。2014年9月4日，仪陇县县城建设指挥部与杨秀清的丈夫杜太良达成《仪陇县城市规划区青龙湖内鱼苗补偿协议》，内容：因度门组团2、3、4号路的建设，将对度门坝村的青龙湖水库造成一定影响，经镇拆迁组、村社干部及乙方现场核实，并调查了解乙方今年两次投放的鱼苗共价值21122元；仪陇县县城建设指挥部以货币形式向杜太良进行一次性补偿后，杜太良不得以任何理由进行阻扰。此外，仪陇县县城建设指挥部还向杜太良补偿了其他建筑物拆除补助款10282元。2007年5月，仪陇县人民政府发布《关于全面取缔肥水养鱼和网箱养鱼的公告》。2014年5月，仪陇县人民政府办公室发布《关于印发仪陇县水利工程设施和自然水域安全管理办法的通知》，确定城市规划区内的水库等水利工程设施及自然水域涉及城市建设需要的，动工前由所在地乡镇人民政府负责管理，动工后移交县城建设指挥部管理，工程竣工后按程序移交相关单位实施管理。2017年7月1日，仪陇县人民政府办公室出台《关于全面禁止水库江河施肥投饲料养鱼和网箱养鱼的通知》，要求各乡镇、相关部门及所属各村（居）要全面、彻底解除与养鱼业主所签订的养鱼发包合同。原告为证明其采购鱼苗的事实向本院提交了唐以成证明及调查笔录，证明系打印后由唐以成签字，证明中载明原告于2012年4月左右至2018年4月在其处购买鱼苗，调查笔录中载明是每年4月给原告运送鱼苗。原告为证实其未交纳2015年及以后的承包款的原因，向本院提交了其子与被告工作人员之间的录音，录音内容显示：原告曾往被告处交纳承包款，被告拒收但未告知原告原因也没有明确说解除合同；被告表示不收承包款就是解除合同的意思，原因是案涉水库是小二型水库，村委会只有管理权和使用权。 同时查明，原告在经营期间，每年均进行了打捞。原告自2019年便未再经营，在认为被告单方解除合同后未自行撤离。被告在庭审过程中认可其未要求原告撤离，并同意原告打捞水库中的鱼。 本院认为,本案的争议焦点在于合同是否被告单方解除并发生解除合同的法律效力。根据法律规定，合同成立生效后，解除合同只有约定和法定两种情形，双方签订的合同中约定了合同解除条件，即：原告超过约定期限5个月没有支付承包款，被告有权解除合同。根据查明的事实，原告按时交纳了2013年和2014年的承包款，在欲向被告交纳之后的承包款时被告拒收，但未告知原告原因也未明确说要解除合同，被告拒收承包款系因案涉水库是小二型水库，村委会只有管理权和使用权。也就是说原告在客观上没有交纳承包款是因为被告基于多种考虑拒收，原告的行为不构成约定的解除合同条件的成就，即使被告以此为由行使解除权，也不能发生解除合同的法律效力。被告主张在2014年原告的丈夫杜太良与仪陇县县城建设指挥部达成《仪陇县城市规划区青龙湖内鱼苗补偿协议》时便已口头协商解除合同，但原告对此不予认可。因此，对被告的这一主张本院不予采信。被告认为原告未按约定交纳承包金，无偿占用水库，其行为明确表示不履行合同，应当使用《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项法定解除之规定。但《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项的内容为“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；”本案中并不存在原告在履行期限届满前拒不交纳承包款的情形，故不应适用该条款。对于被告的这一抗辩主张，本院依法不予采信。现原告要求被告承担因被告单方终止《水库养鱼经营承包合同》给原告造成的经济损失1308600元的诉讼请求，缺乏事实依据，依法应予驳回。为此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告杨秀清的全部诉讼请求。 本案收取案件受理费16578元，由原告杨秀清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何秋霞 人民陪审员  杨雪梅 人民陪审员  谢 玲 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  罗 婷