山东省济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0112民初1112号 原告：李恩臣等46人（名单附后）。 诉讼代表人：李恩臣，男，生于1957年9月8日，汉族，农民，住济南市。 诉讼代表人：李廷贵，男，生于1955年2月14日，汉族，农民，住济南市。 委托诉讼代理人：张杰、张梦云（均系特别授权代理），泰和泰（济南）律师事务所律师。 被告：山东兴泉发展有限公司，住所地济南市。统一社会信用代码：91370112267157576N。 法定代表人：吴乃华，总经理。 委托诉讼代理人：马增华（特别授权代理），山东东城律师事务所律师。 被告济南市历城区王舍人街道冷水沟村民委员会，住所地该村。 法定代表人：谢新华，主任（已被上级党委终止工作）。 原告李恩臣、李廷贵等46名原告与被告山东兴泉发展有限公司（以下简称兴泉公司）、被告济南市历城区王舍人街道冷水沟村民委员会（以下简称冷水沟村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年2月10日立案受理后，适用简易程序，于同年3月9日公开开庭进行了审理。原告李恩臣、李廷贵及委托诉讼代理人张杰、张梦云，被告兴泉公司的委托诉讼代理人马增华到庭参加诉讼；被告冷水沟村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认2017年9月两被告签订的《土地承包合同》解除；2.请求被告将土地恢复原状或支付原告将土地恢复原状产生的费用（具体费用待司法鉴定后确定）；3.本案诉讼费、鉴定费等全部费用由被告承担。诉讼过程中变更诉讼请求为：1.请求依法判令被告赔偿原告土地损失费500831.40元（暂计算至2019年12月，最终自2020年1月起支付至土地恢复至耕种状态之日止，参照土地承包合同约定的土地租赁费为依据计算）；2.判令被告支付违约金30万元；3.判令被告将承包的土地恢复至耕种状态；4.本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告等人系济南市历城区王舍人街道冷水沟村村民，2002年6月18日两被告就134.06亩农用土地签订土地承包合同，承包期限自2002年7月1日至2033年6月31日。合同签订后第一被告在涉案土地上建造厂房等建筑，涉案承包土地为农用地，建造行为没有办理土地审批手续。土地管理法第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，被告的行为改变了土地用途，严重违反法律的强制性规定。后第一被告将土地上的建筑物拆除，致使土地严重荒废，也没有继续支付土地租赁费用。第一被告建造行为导致原告等村民无法继续耕种土地，严重侵害了原告等村民的权益。为维护原告等村民的合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告兴泉公司辩称，原告起诉被告要求支付土地损失500831.40元，没有事实及法律依据。2002年6月18日，第一被告与第二被告签订土地承包合同，属于双方真实意思表示，第一被告合法取得承包土地范围内的使用权。依据合同法相关规定，原告在本案中提出的诉求，不符合合同相对性原则，原告不是合同相对方的主体。原告要求被告承担违约金，没有合同约定，也没有法律规定，依法应驳回其诉求。原告陈述涉案承包土地为农用地，不符合客观事实。依据济南市政府济政字（2002）98号文件关于对土地的调整，第一被告使用的土地属于建设用地，而且第一被告使用的土地位置在第二被告村地址的西侧，该土地已被上述文件确定调整为建设用地。第一被告使用土地后，在2017年12月31日，因济南市对新东站安置二区地上房屋拆除通知的要求，涉案土地已被征收。地上物由政府予以拆除。另外，原告主张将承包土地恢复到耕种状况，在事实上无法完成。因为涉案土地被征收后，在涉案土地上由政府修建了道路基础设施。另外，依据政府规定的相关文件，该土地自2002年起就已经不属于耕地，因此原告的第三项诉求无事实依据。另外，依据第一被告提交的证据一、二、八、九等四份政府文件，可证实第一被告确系因政府招商引资进入政府划定的幸福柳工业园区内，结合第一、第二被告签订的土地承包合同，可印证土地的坐落位置。第一被告认为原告提起诉讼，不符合诉讼主体资格，也不享有实体权利。应当依法予以驳回。 冷水沟村委会缺席，未答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定如下事实：2002年6月18日，冷水沟村委会为甲方，兴泉公司为乙方，双方签订一份土地承包合同。约定兴泉公司承包甲方村西，白菜路北，王舍人镇幸福柳工业园区内的土地，承包用途为私营事业的开发利用；承包期为31年，自2002年7月1日起至2033年6月31（30）日止，总计134.06亩。合同中对于承包费的价格采取五年一递增的方式，并予以明确约定，各自的权利义务亦明确约定。合同第二条第5项约定：本合同期内，如遇国家征用该承包土地时，国家给予的补偿属甲方资产归甲方（含土地补偿），属乙方的资产归乙方，甲乙双方互不赔偿，本合同终止解除。合同第五条第3项约定：以上所有条款，在本合同生效后甲乙双方如有违约，由违约方赔偿对方违约金30万元整人民币。协议签订后，兴泉公司按合同约定向冷水沟村委会交纳租金。2017年8月14日，历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部印发《关于对新东站片区地上房屋进行拆除的通知》，并于同年12月31日向兴泉公司法定代表人吴乃华送达拆迁通知。通知拆除时间截至2018年1月20日。兴泉公司收到该通知后，已对地上物进行拆除。 另查明，李恩臣、李廷贵曾作为冷水沟村民370人的诉讼代表人起诉济南鸿腾实业有限公司（以下简称鸿腾公司）及冷水沟村委会农村土地承包合同纠纷一案，案号为（2018）鲁0112民初7418号，诉讼请求为确认鸿腾公司与冷水沟村委会于2002年7月15日签订的《土地承包合同》无效。该案中鸿腾公司承包的土地与兴泉公司承包的土地相邻，合同签订的时间大致相近，均位于幸福柳工业园区内。在该案中本院认定，李恩臣、谢景岐、李廷贵等370人系冷水沟村村民，冷水沟村委会于2002年将发包给370人的涉案土地返承包。历城区王舍人镇为加快招商引资工作，于2002年3月16日印发济历城王发（2002）13号《关于对来王舍人镇投资者的优惠奖励政策》，对来王舍人镇的投资者进行优惠奖励。历城区王舍人镇党政办公室于2002年3月16日印发济历城王发（2002）12号《关于对工业企业类用地实行最高限价及对项目用地所在村实行财政奖励的意见》，对租用当地白菜路两侧土地（鸿腾公司所在的工业园位置）的租金作出最高限价。历城区王舍人镇党政办公室于2002年3月23日印发济历城王发（2002）17号《中共王舍人镇委员会关于成立经济工作领导小组的通知》，为招商引资的推进、产业结构调整步伐的加快成立王舍人镇经济工作领导小组。李恩臣等370人已收取发放的返包土地补偿款（补偿标准：每亩每年1000元）。鸿腾公司承包经营范围位于历城区土地利用规划中的建设用地区域内，历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部于2017年8月14日印发《关于对新东站片区地上房屋进行拆除的通知》，鸿腾公司已对新东站片区内地上物进行拆除，两被告间的《土地承包合同》实际已经自动解除。对该案本院认为，本案的争议焦点是两被告签订的《土地承包合同》是否有效以及被告鸿腾公司获得拆迁补偿款是否合法。为发展城镇经济，历城区政府多年以来号召全区加大招商引资工作力度，历城区王舍人镇政府响应上级号召，下达招商引资文件和相关优惠奖励政策，以鼓励有经济实力的企业到农村投资建设发展经济，为农民增收致富。冷水沟村委会返包村民部分土地用于集中对外出租，用土地出租收益给农民经济补偿的方式征求村民意见，又经村两委会研究同意向鸿腾公司出租土地发展工业园区，对此两被告签订了《土地承包合同》。随后，鸿腾公司又在当地村委会和王舍人镇政府的支持配合下申报城镇建设用地，建设厂区用房并对所建厂房办理权属登记。在合同履行中，两被告均按约定履行了义务，涉案土地村民也按约定每年领取土地补偿款，原、被告之间未发生争议和纠纷。综合分析，两被告签订的《土地承包合同》是当事人真实意思表示，既未损害国家利益、集体利益和他人利益，也符合村民议事程序，不违背国家法律的有关强制性规定，系合法有效合同。因涉案土地位于济南新东站片区建设工程指挥部划定的《关于对新东站片区地上房屋进行拆除的通知》范围内，鸿腾公司按该通知要求及时进行了拆除，双方间的《土地承包合同》实际已经终止。鸿腾公司根据有关拆迁补偿规定取得地上物拆除房屋的经济补偿并无不当，根据奖励政策因提前拆迁获得奖励款合情合理。原告诉称上述补偿损害国家利益、集体利益及原告利益的主张，以及请求法院确认两被告签订的《土地承包合同》无效的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国合同法》第四条、第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、第九条、第四十五条，《中华人民共和国村民组织法》第三十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决驳回李恩臣等370人的诉讼请求。本院作出上述判决后，李恩臣等原告不服，提起上诉。济南市中级人民法院依法作出（2019）鲁01民终3485号民事判决书，驳回上诉，维持原判。 兴泉公司承包的涉案土地性质与本院审理的（2018）鲁0112民初7418号土地性质一致，均系由冷水沟村委会返租倒包，兴泉公司在涉案土地上建设农产品加工车间、饲料加工车间及农产品储藏仓库用于经营。在历城区王舍人街道济南新东站片区建设工程指挥部印发《关于对新东站片区地上房屋进行拆除的通知》之前，兴泉公司按约定向村委会支付租金，村委会向村民发放租金，各方均无争议。兴泉公司承包土地上的建筑物被拆除后，不再向冷水沟村委会交纳租金，李恩臣等46人提起本案诉讼。 在诉讼过程中，李恩臣等村民认为：一、济南市人民政府济政字【2002】198号文件所指土地不包括鸿腾公司118.217亩、被告兴泉公司131.06亩的土地，实际为冷水沟村东王舍人实验中学用地；二、鸿腾公司、兴泉公司双方租赁冷水沟的土地至今并未征收，被告没有出示任何证据证实土地被征收。假设土地被征收，请被告出示征收文件；三、涉案土地登记在原告等村民名下，之前一直发放土地租赁费，如果土地被征收，我们老百姓取得土地征收补偿款了，就不会起诉了；四、被告房屋被拆除后，造成土地严重废墟，土地毁损，不能使用。被告兴泉公司却得到了高昂的补偿款，被告兴泉公司房屋被拆除时，被告冷水沟村委会确认，被告兴泉公司已经答应房屋拆除后给村民总额的5%，现在两被告都不履行承诺。老百姓失去生活来源，这种情况下让老百姓的生活怎么办；五、如果说本着合同来讲，双方都认可合同效力，合同承包期限31年，截至2017年已经用了15年了，对于剩余年限的土地租金也应当支付给老百姓。请求法院依法维护村民的利益，保障村民基本的生活来源。同时维护国家、集体的土地不被荒废。 对于李恩臣等46人要求兴泉公司给付其所得拆迁补偿款5%的调解意见，本院诉前组织双方当事人进行调解，兴泉公司不同意支付，双方协商未成。 兴泉公司辩称涉案土地归村委会所有，李恩臣等46人是否具有涉案土地的承包经营权，未向法庭提交土地承包合同及承包经营权证书，不能证明其具备诉权。兴泉公司提交2002年7月1日李廷贵的土地承包合同，证实李廷贵承包的土地不在涉案土地范围内。李廷贵对此反驳称李廷华是其兄长，他的土地在涉案土地范围内，其替李廷华种了两三年，为此作为46人的原告之一提起诉讼。庭审中，李恩臣表述兴泉公司占用了46户的土地，提起诉讼的46人为每户的代表。兴泉公司对此提出异议，辩称如是46户提起诉讼，每户出代表，应有46户的委托；2002年村委会返承包村民土地，将土地承包给兴泉公司，是各方的真实意思表示，不存在侵害村民合法权益的行为。 本院认为，兴泉公司承包的涉案土地，位于济南新东站片区建设工程指挥部划定的《关于对新东站片区地上房屋进行拆除的通知》范围内，兴泉公司按该通知要求及时进行拆除，其与冷水沟村委会之间签订的《土地承包合同》实际已终止，是不争的事实。兴泉公司自2003年承包该片土地用于私营事业开发利用，在与冷水沟村委会签订的合同上有明确记载，涉案土地与鸿腾公司承包的土地相邻，亦在幸福柳工业园区内，根据本院生效的（2018）鲁0112民初7418号及济南市中级人民法院（2019）鲁01民终3485号民事判决书的认定，土地承包合同的签订符合当时济南市历城区王舍人镇关于招商引资，建设幸福柳工业园区的相关政策，对于同背景签订的合同已认定为有效合同。本案李恩臣、李廷贵作为46名原告的诉讼代表人，亦是（2018）鲁0112民初7418号案件的诉讼代表人，对于该案审理及认定的事实是明知的，涉案土地的使用现状作为冷水沟村委会的村民亦是明知的，且李恩臣等46名原告与兴泉公司均认为涉案土地承包合同合法有效。对于李恩臣等46人主张土地被征收，要求兴泉公司出示征收文件，兴泉公司在农用地上建设厂房，要求法院调取涉案土地信息及兴泉公司建设厂房是否办理农用地转用审批手续、建设规划许可证等审批手续的问题，本院认为与其主张的土地承包合同纠纷不是同一法律关系，不属于本案调查的范围，本院不予准许。 现李恩臣等46人主张兴泉公司违约，要求赔偿损失及支付违约金，所依据合同是兴泉公司与冷水沟村委会之间所签，李恩臣等46人不是合同当事人。虽然兴泉公司对李恩臣等46人的诉讼主体资格提出异议，但李恩臣等46人系冷水沟村村民，合同的履行与否影响到村民的利益，且其提出的诉讼请求明确，以合同纠纷提起诉讼是其作出的选择，李恩臣等46人具有诉讼主体资格，对于兴泉公司关于原告诉讼主体资格的抗辩，本院不予采信。但根据合同相对性原则，李恩臣等46人不是合同相对人，且涉案土地在济南新东站片区开发范围内，合同无法继续履行不是兴泉公司所为，兴泉公司在履行合同过程中并无不当，李恩臣等46人的诉求无事实及法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第四条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下： 驳回李恩臣、李廷贵等46人的诉讼请求。 案件受理费5904元，由李恩臣、李廷贵等46人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 李晓丽 二〇二〇年四月十五日 法官助理 于彩霞 书 记 员 韩欢欢 附表： 李绍勤，男，1951年1月13日出生，汉族，住济南市。 李绍君，男，1963年3月6日出生，汉族，住济南市。 杨继庆，男，1953年7月23日出生，汉族，住济南市。 杨建刚，男，1969年5月25日出生，汉族，住济南市。 李廷华，男，1952年8月30日出生，汉族，住济南市。 李乃成，男，1951年10月13日出生，汉族，住济南市。 李洪娥，女，1941年10月1日出生，汉族，住济南市。 李耐军，男，1964年3月9日出生，汉族，住济南市。 杨建成，男，1970年6月7日出生，汉族，住济南市。 李少洁，男，1965年10月18日出生，汉族，住济南市。 杨建平，男，1973年1月27日出生，汉族，住济南市。 李恩仁，男,1946年6月7日出生，汉族，住济南市。 李乃庆，男，1969年12月5日出生，汉族，住济南市。 李乃山，男1968年1月27日出生，汉族，住济南市。 李乃国，男，1976年10月31日出生，汉族，住济南市。 李恩海，男，1977年7月29日出生，汉族，住济南市。 张志仁，男1974年10月19日出生，汉族，住济南市。 杨景波，男1969年7月13日出生，汉族，住济南市。 李廷亮，男，1986年12月25日出生，汉族，住济南市。 李恩水，男，1972年2月6日出生，汉族，住济南市。 李维生，男，1958年6月28日出生，汉族，住济南市。 李廷斋，男，1976年11月17日出生，汉族，住济南市。 杨景涛，男1971年7月11日出生，汉族，住济南市。 李维江，男，1966年12月9日出生，汉族，住济南市。 李维春，男1957年2月1日出生，汉族，住济南市。 李宗生，男，1957年12月16日出生，汉族，住济南市。 杨景才，男，1981年12月20日出生，汉族，住济南市。 李兴建，男1958年6月26日出生，汉族，住济南市。 李廷军，男，1977年10月16日出生，汉族，住济南市。 李维宝，男，1955年1月23日出生，汉族，住济南市。 李维安，男，1953年9月28日出生，汉族，住济南市。 李维成，男1953年3月4日出生，汉族，住济南市。 张志义，男，1978年10月30日出生，汉族，住济南市。 张道远，男，1954年2月10日出生，汉族，住济南市。 李宗有，男1958年5月28日出生，汉族，住济南市。 张桂生，男，1955年2月16日出生，汉族，住济南市。 李乃彬，男，1979年9月12日出生，汉族，住济南市。 李兴慧，男，1946年8月14日出生，汉族，住济南市。 孙传美，女，1964年10月15日出生，汉族，住济南市。 李维亮，男1946年1月27日出生，汉族，住济南市。 李恩涛，男，1965年9月3日出生，汉族，住济南市。 李廷吉，男，1953年2月15日出生，汉族，住济南市。 谢洪彬，男，1957年7月5日出生，汉族，住济南市。 谢洪庆，男，1963年11月19日出生，汉族，住济南市。