甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0702民初1601号 原告：甘肃省河西建设安装工程有限公司。地址：甘肃省张掖市甘州区馨宇丽都商业大街37号南二楼门店。统一社会信用代码：91620702MA74ANXF3P。 法定代表人：王某，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘某，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：关某，甘肃方联律师事务所律师。 被告：周某1，男，1990年9月11日出生，汉族，人，自由职业。 委托诉讼代理人：周某2，女，1988年11月26日出生，汉族，人，自由职业，系被告周某1姐姐。 原告甘肃省河西建设安装工程有限公司（以下简称“河西工程公司”）与被告周某1劳动争议纠纷一案，本院于2020年3月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告河西工程公司委托诉讼代理人刘某、关某，被告周某1及其委托诉讼代理人周某2到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告河西工程公司向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿损失18000元、承担违约金30000元，合计48000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由:原告系沙特吉赞3850MW煤气化联合循环电站部分工程承包建设单位。2018年6月29日，原、被告签订《劳务合同》一份，约定原告聘用被告并派其前往沙特吉赞3850MW煤气化联合循环电站工程工地从事电工工作，同时约定因被告个人原因，原告在办妥被告全部出国手续后，被告不能出国的，所产生的费用均由被告承担，此外被告还应承担违约金30000元。合同签订后，原告依约为被告办理了全部动迁手续，并为被告购买了前往沙特工地的机票，但被告因个人原因拒绝出国工作。为维护原告的合法权益，原告申请劳动仲裁，2020年2月28日，甘州区劳动人事争议仲裁委员会作出甘区劳人仲裁字（2019）第83号裁决书，原告认为，该裁决书适用法律错误、裁决不当，现依法提起诉讼，望判如所请。 被告周某1递交书面答辩状辩称：对原告所诉双方于2018年6月28日签订《劳务工劳动合同》及原告申请仲裁的经过无异议，对其它均有异议。一、甘区劳人仲裁字（2019）第83号裁决书认定事实清楚、适用法律准确、程序合法，应予维持；二、原被告双方不存在劳动关系，《劳务工劳动合同》第十八条中约定：本合同经甲乙双方签字盖章后，自乙方离境之日起生效。因被告并未离境，所以该合同并未生效，双方之间不存在劳动关系；三、经营劳务派遣业务应当向劳动行政部门依法申请行政许可，经许可的，依法办理相应的公司登记，未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。原告不具有外派劳务人员的资质，该项目也没有商务主管部门出具的《对外劳务合作项目确认函》及提供《对外承包工程项下外派劳务事项表》，原告招收被告前往国外工作，没有经过合法程序。且原告未向被告提供过任何培训，也没有涉及知识产权，所以原告要求被告赔偿损失没有事实和法律依据。另外，原告扣留了被告的护照和资质证书等证件，且办理护照等的所有费用均是由被告自行交纳，原告并无任何损失；在此期间，原告还收取了被告1000元的报名费，原告的行为违反了《劳动合同法》的相关规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求 本院经审理认定事实如下：原告河西工程公司成立于2016年3月22日，其经营范围为市政公用工程、水电工程（不含电力设施安装维修调试）、房屋建筑工程、公路工程、钢结构工程、装饰装修工程、体育场地设施工程、城市道路照明工程、园林绿化工程、园林古建筑工程、石油化工工程和管道安装工程设计、施工。 2018年6月29日，原告河西工程公司作为甲方、被告周某1作为乙方，双方签订《劳务工劳动合同》一份，双方约定：本合同以乙方完成甲方指定的沙特项目工程施工任务为期限，具体时间自乙方离开中国国境之日起至双方解除劳动合同乙方回国飞机降落国内机场之日止；根据甲方工作需要，乙方主要从事电工岗位的工作，工作地点在沙特；因乙方个人原因，甲方在办妥乙方全部出国手续后，乙方不能出国的，所产生的费用均由乙方承担，此外乙方应对甲方承担违约金30000元；本合同经甲乙双方签字盖章后，自乙方离境之日起生效。合同签订后，因原告未能按被告要求出示其从事劳务派遣业务的经营资质，故被告未出国工作。 另查明，2019年2月20日，原告作为申请人，将被告列为被申请人，向甘州区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求：被申请人赔偿损失18000元、承担违约金30000元，合计48000元。该委于2020年2月28日作出甘区劳人仲裁字〔2019〕第83号裁决书，裁决：驳回申请人的全部仲裁请求事项。 再查明，原告认可持有被告护照。 上述事实，由下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1、原被告及其委托诉讼代理人的当庭陈述； 2、原告提交：《劳务工劳动合同》复印件一份、关于规范项目部签证管理的通知打印件一份、被告签证复印件一份、UL881航班行程单复印件一张。 本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条第一款规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；……。”本案系原被告双方在履行《劳务工劳动合同》的过程中发生的纠纷，应属于劳动争议纠纷，现原告不服仲裁裁决，向法院提起诉讼，符合法律规定，属于本院受理范围，本院应予受理。 关于原被告签订的《劳务工劳动合同》的效力问题。从该合同内容来看，原告将被告派往沙特从事电工工作，系劳务外派合同。商务部商合发（2008）525号《关于做好境外就业管理工作的通知》规定：“境外就业和外派劳务统称为对外劳务合同。”商务部《对外劳务合作经营资格管理办法》第四条规定：“从事对外劳务合作的企业须经商务部许可，依据本办法取得对外劳务合作经营资格，并在领取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》（以下简称《资格证书》）后，方可开展对外劳务合作经营活动。”商务部、外交部、公安部、工商总局《关于实行外派劳务招收备案制的通知》第一条规定：“经商务部批准具备对外劳务合作经营资格或对外承包工程经营资格的企业（以下简称外派企业）招收劳务人员时，必须在劳务人员户籍所在地省级商务主管部门办理备案手续。”根据上述规定，原告从事劳务外派工作应当具备对外劳务合作经营资格或对外承包工程经营资格，同时，还须为劳务人员办理备案登记手续。庭审中，原告明确陈述该公司不具有对外劳务合作经营资格，也没有为被告办理备案登记手续。虽然上述《通知》、《办法》并非国家法律、行政法规的效力性禁止性规定，但要求从事对外劳务合作的企业取得对外劳务合作经营资格制度是国家为了规范对外劳务合作、保护劳动者权益的一项重要制度。原告在既未取得外派企业资格，又未给被告办理备案登记的情况下与被告签订合同，属规避义务、谋取利益的行为，与保护劳动者权益的目的相悖，损坏了社会公共利益。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项的规定，原被告签署的《劳务工劳动合同》应属无效。 关于原告要求被告赔偿损失18000元、承担违约金30000元的诉讼请求。因原告对其主张的办理签证花费18000元的事实未提供有效证据证实，故本院不予支持。关于原告主张的违约金，因原被告签署的《劳务工劳动合同》无效，合同约定亦无法律约束力，且原告主张违约金不符合《中华人民共和国劳动合同法》第二十五条的规定，故对原告的该项请求本院不予支持。 此外，庭审时原告认可收取了被告的护照，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条的规定，原告应当给被告返还。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九条、第二十五条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告甘肃省河西建设安装工程有限公司的诉讼请求； 二、原告甘肃省河西建设安装工程有限公司于本判决生效后五日内向被告周某1返还护照。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告甘肃省河西建设安装工程有限公司负担，本院给原告退还案件受理费5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 葛小芳 二〇二〇年四月十四日 法官助理 王 婧 书 记 员 程婷婷