陕西省乾县人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)陕0424行初23号 原告:王某某，男。 被告:乾县公安局,住所地：陕西省乾县工业区，统一社会信用代码：11610424016018133G。 负责人：李灏，任局长。 委托诉讼代理人：李毅，长。 王宏伟，任该局城关派出所所长。 原告王某某不服乾县公安局治安行政处罚决定行政纠纷一案，本院于2019年11月27日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告王某某、被告乾县公安局委托诉讼代理人李毅、王宏伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告王某某诉称，一、确认被告乾县公安局作出的【乾公（城）行罚决字（2019）454号行政处罚决定书】程序违法。二、撤销乾县公安局作出的【乾公（城）行罚决字（2019）454号行政处罚决定书】。三、如果法院判决【乾公（城）行罚决字（2019）454号行政处罚决定书】违法，则要求被告赔偿原告精神损害抚慰金1万元，要求被告公开赔礼道歉，恢复名誉。四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告王某某承租栾某乙位于乾县XX镇XX村XX巷XX房，2017年XX月XX日10时许原告和妻子路过承租的宅院，发现门锁被砸坏且院门敞开，便进门查看，发现栾某乙和他的母亲强玉英及其侄女栾某甲三人站在宅院中，原告问其为何破门而入，栾某乙回应“我的房子想咋样就咋样”，双方因言语不和发生争吵，原告立即报警，被告便打电话呼叫栾某甲的丈夫高某某，争吵中栾某甲将原告妻子打倒在地，原告扶起妻子时，遭到栾某乙、强玉英、栾某甲围攻，原告此时只能正当防卫，高某某赶到后对原告进行殴打致受伤，待110民警赶到时，高某某和栾某甲驾车而逃。后120救护车将原告送到医院，确诊为左膑骨极斯脱骨折，石膏固定；创伤性脑损伤，左膝关节韧带损伤，全身多处软组织损伤，头上桂圆大疱伤，住院七日花去医疗费15000余元，原告被高某某殴打致重伤，《处罚决定书》却说高某某从被告抱住原告拉架而包庇袒护，把原告的正当防卫说成是故意一拳打在栾某乙的脸部，所以该处罚决定书认定事实不清，定性错误，且乾县公安局在处理本治安案件时程序违法，本案发生于2017年XX月XX日，当日110出警公安机关予以受理，却到2019年5月28日才做出处罚决定，根据《治安处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件，自受理之日起不得超过30日，案情重大复杂的，经上一级公安机关批准，可延长30日”，可被告过了十八个月才做出决定，系程序违法。 被告乾县公安局辩称，本案应驳回原告的诉请。一、事件经过：2017年XX月XX日10时许，栾某乙和侄女栾某甲、母亲强玉英前往位于乾县XX镇XX村XX巷XX号的老庄子摘柿子，在未联系到租客王某某的情况下，栾某乙私自用榔头将独院大门门锁砸毁后进入院内摘柿子，到11时许，王某某和妻子吴雪茶途经此地，发现所租独院大门敞开，大门门锁被损毁，遂与栾某乙、栾某甲、强玉英发生争执，双方在争执过程中，吴雪茶坐倒在地，王某某认为吴雪茶被栾某乙一方殴打，便一拳打在栾某乙脸部，致使栾某乙受伤（经医院诊断为闭合性软组织损伤、脑震荡），这时栾某甲丈夫高某某赶到现场，从背后将王某某抱住拉架，二人在争执过程中倒在路边的草地上。二、原告起诉前向乾县人民政府提出行政复议，乾县人民政府作出【乾政复决（2019）004号】行政复议决定书，撤销了乾县公安局作出【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书。三、乾县公安局【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书告知原告可选择行政复议或行政诉讼，原告先行选择行政复议要求确认违法和撤销，经乾县人民政府在复议程序中审理并支持，原告属于重复使用诉讼权利。四、原告起诉违反了法释【2015】9号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款，原告向乾县人民政府和贵院提出相同诉请，在乾县人民政府确认违法撤销后再行提起行政诉讼，不符合法定起诉条件。五、原告要求被告赔偿精神损害抚慰金、赔礼道歉、恢复名誉没有法律依据，应依法驳回其诉请。 庭审中，被告就原告提起行政复议一事向本院出示以下证据：原告王某某的《行政复议申请书》一份，乾县人民政府【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书一份。 原告质证：《行政复议申请书》确系原告王某某2019年7月22日向乾县人民政府提交，同日乾县人民政府受理该申请。原告2019年11月27日向本院提起行政诉讼时，乾县人民政府还未将行政复议决定书送达原告，王某某11月27日上午起诉，同日下午四点左右，复议机关于司法局三楼将复议决定书交与原告，但当日原告并未签字确认收到该复议决定书，而在一个月前就已签过字，【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书撤销了乾县公安局作出的【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书，复议机关的决定是正确的，但撤销后的事未解决。 诉讼过程中，本院向乾县人民政府负责行政复议的机构调取了原告王某某提起行政复议一案的处理情况，乾县司法局于2020年4月17日函复了本院,本院并组织原、被告进行了质证，原告王某某对回复函的内容无异议，但对复议机关给乾县公安局送达【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书的时间不清楚，被告乾县公安局对回复函无异议，并认为原告王某某因身体原因，对其作出的行政拘留决定并未执行，对原告王某某未造成任何伤害，不存在赔偿问题。 现查明：2017年XX月XX日11时11分许，原告王某某报警称其在乾县XX镇XX村XX巷XX号被强玉英及其家人殴打致伤。乾县公安局接警后于2019年5月28日作出【乾公（城）行罚决字（2019）454号行政处罚决定书】并送达原告王某某，该决定书查明：2017年XX月XX日10时许，栾某乙和侄女栾某甲、母亲强玉英前往位于乾县XX镇XX村XX巷XX号的老庄子(独院)摘柿子，在未联系到租客王某某的情况下，栾某乙私自用榔头将独院大门门锁砸毁后进入院内摘柿子，到11时许，王某某和妻子吴雪茶途经此地，发现所租独院大门敞开，大门门锁被损毁，遂与栾某乙、栾某甲、强玉英发生争执，双方在争执过程中，吴雪茶坐倒在地，王某某认为吴雪茶被栾某乙一方殴打，便一拳打在栾某乙脸部，致使栾某乙受伤（经医院诊断为闭合性软组织损伤、脑震荡），这时栾某甲丈夫高某某赶到现场，从背后将王某某抱住拉架，二人在争执过程中倒在路边的草地上。 2019年7月22日原告王某某向乾县人民政府提起行政复议，要求撤销【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书，同月24日乾县人民政府予以受理，2019年10月10日乾县人民政府作出【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书，决定撤销乾县公安局【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书，乾县人民政府分别于2019年10月24日、11月27日向乾县公安局、王某某送达了【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书。2019年11月27日原告王某某向本院提起行政诉讼，本院同日登记立案。 本院认为，原告王某某不服乾县公安局【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书于2019年7月22日向乾县人民政府提起行政复议，同月24日乾县人民政府依法予以受理，2019年11月27日原告又向本院提起行政诉讼（诉讼请求多于复议请求，但诉讼请求与复议请求均要求撤销乾县公安局【乾公（城）行罚决字（2019）454号】行政处罚决定书）,但原告王某某在向本院起诉时，在诉状里没有载明其已向乾县人民政府提起行政复议的事实，根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第五十七条“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”的规定，原告王某某既已向乾县人民政府申请行政复议，首先应该接受复议机关的复议管辖；其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”结合上述法律规定，乾县人民政府2019年7月24日受理了原告王某某的复议申请，乾县人民政府最长的复议期间应为2019年10月23日前，原告王某某对于复议机关逾期不作决定最晚应予2019年11月7日前提起行政诉讼；再次，乾县人民政府已就原告的复议申请作出了【乾政行复决（2019）第004号】行政复议决定书，该行政复议决定书已经向王某某、乾县公安局进行了送达，该行政复议决定书自送达之日起即发生法律效力。综上所述，原告的起诉不符合行政诉讼法关于受理的规定，其起诉应予驳回。本案经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十五条、第四十九条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条、第六十九条第一款（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 案件受理费50元，退还原告王某某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  曹都来 人民陪审员  苏小林 人民陪审员  王 静 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  贺润英 1