河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终54号上诉人（一审原告）张志刚，男，汉族，1977年9月18日出生，住河南省卫辉市。委托代理人田军，北京英淇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）卫辉市人民政府。住所地：卫辉市卫州路1号。法定代表人范士富，市长。行政负责人史红宇，副市长。委托代理人冯东方，河南恒辉律师事务所律师。上诉人张志刚因诉被上诉人卫辉市人民政府房屋征收决定一案，不服新乡市中级人民法院（2019）豫07行初92号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。新乡市中级人民法院一审查明：2019年5月22日，卫辉市人民政府作出《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》，并于次日将该房屋征收决定予以公告。该房屋征收决定的主要内容为：为改善我市水面环境质量，完善城市防汛设施，经卫辉市人民政府第十八次常务会议研究决定，对德胜桥再生水处理厂项目范围内的房屋进行依法征收，为了规范房屋征收行为，维护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）有关规定，作出如下房屋征收决定。决定列明了征收主体、征收补偿方案、签约和搬迁事宜、复议及诉讼期限等。2019年6月8日，卫辉市人民政府针对张志刚等四被征收人作出卫房征补决〔2019〕2号房屋征收补偿决定书，并于2019年6月10日张贴于卫辉市吕公堂卖纸门口。张志刚不服卫辉市人民政府作出的案涉房屋征收决定，诉至一审法院，请求撤销卫辉市人民政府作出《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》。卫辉市人民政府依照卫辉市国民经济和社会发展规划要求，将卫辉市老卫河、老孟姜女河臭水治理工程项目纳入卫辉市国民经济和社会发展年度计划。2018年8月22日，卫辉市人民政府召开常务会议，决定建设卫辉市德胜桥再生水厂工程。2018年11月7日，卫辉市国土资源局作出《关于卫辉市德胜桥再生水厂工程建设项目用地审查意见》，认为卫辉市德胜桥再生水厂工程项目属基础设施建设工程项目，符合国家产业政策，符合卫辉市土地利用总体规划。2019年5月5日，卫辉市住房和城乡建设局就德胜桥再生水处理厂项目是否符合城乡规划和专项规划致函卫辉市自然资源和规划局。2019年5月17日卫辉市自然资源和规划局回复称，该项目所处地块符合用地性质要求。2018年9月26日，卫辉市人民政府召开德胜桥再生水处理厂项目房屋征收补偿方案论证会。2018年11月5日卫辉市政府作出《卫辉市人民政府关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目拟征收范围的公告》，并于2018年11月9日公布。2018年11月24日卫辉市人民政府公布《卫辉市人民政府关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收补偿方案征求意见的公告》及《关于卫辉市德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2018年12月3日，中共新乡市维护稳定工作领导小组对德胜桥再生水处理厂项目进行社会稳定风险评估，评估为低风险。2018年11月25日，新乡市诚泰房地产评估有限公司针对案涉项目的房屋建筑总面积及价值作出的测量、评估。卫辉市人民政府先后于2018年12月4日、2019年1月25日两次分别拨付100万元及700万元到卫辉市房屋征收拆迁服务中心，两笔经费属于案涉项目房屋拆迁补偿专项资金。2019年1月5日，卫辉市马市街办事处发布《德胜桥再生水处理厂项目房屋征收片区划分公告》。新乡市中级人民法院一审认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定,市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。卫辉市人民政府具有对本行政区域内的房屋作出征收决定的法定职权。关于卫辉市人民政府作出的房屋征收决定是否合法。一、本案征地所涉项目系为改善卫辉市水面环境质量，完善城市防汛设施，改善德胜桥周边居民的居住环境。受益对象是不特定的大多数人,符合公共利益范畴。本案中,卫辉市人民政府提供的证据能够证明案涉项目纳入了卫辉市政府国民经济和社会发展规划，符合卫辉市土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条之规定,国有土地上房屋征收作出征收决定的程序是:房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县人民政府;市、县级人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见,然后将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布;进行社会稳定风险评估;征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用;作出房屋征收决定;公告。本案中，卫辉市人民政府基本履行了上述规定的程序。卫辉市人民政府未能提供证据证明其将征求意见情况及根据公众意见修改情况予以公布的事实，属于程序上的瑕疵，不足以影响征收决定的合法性。综上，卫辉市人民政府作出的案涉征收决定,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的条件和程序，张志刚要求撤销案涉房屋征收决定的诉讼请求,不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,一审判决:驳回张志刚的诉讼请求。张志刚不服一审判决，向本院上诉主要称：一、被诉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。被上诉人没有证明征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、被诉征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，征收补偿方案产生不合法。征收决定的核心是补偿方案如何产生的，此补偿方案是否公平、公开、公正。本案征收补偿方案产生不合法，不是一审法院认定的“程序上的瑕疵”。三、被上诉人提供的社会风险评估报告不是征收人作出的，不合法。四、征收补偿费用不能证明足额到位，专户存储，专款专用。请求撤销一审行政判决，撤销《卫辉市人民政府关于对德胜桥再生水处理厂项目范围内房屋征收的决定》。被上诉人卫辉市人民政府答辩称：一、答辩人提供的《关于卫辉市德胜桥再生水厂工程建设项目用地审查意见》等文件，证明本案项目用地符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。二、被征收对象除上诉人外均已签订补偿协议，主动拆除房屋，且在公布征收方案后，没有被征收人提出修改意见，所以征收意见情况无需公示。三、答辩人提供的社会风险评估报告是由卫辉市人民政府的专业职能部门代表征收人作出的，符合规定。四、除上诉人外，案涉项目其他被征收人都已签订补偿协议，补偿款已足额到位，应当补偿给上诉人的款项也由公证部门提存，专户储存真实，征收款项足额到位。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，卫辉市人民政府为改善卫辉市水面环境质量，完善城市防汛设施，对德胜桥再生水处理厂项目范围内的房屋进行依法征收，上诉人的房屋位于征收范围内。该征收项目经政府相关职能部门审批，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。在征收决定作出前，卫辉市人民政府已按照有关规定进行了社会稳定风险评估，对征收补偿方案依法公示并征求意见，落实征收补偿资金，征收事宜已经卫辉市人民政府常务会议讨论决定。征收决定等也已按照规定在卫辉市吕公堂卖纸门口张贴,并载明了征收补偿方案的内容和行政复议、行政诉讼等权利救济事项。综上，卫辉市人民政府作出房屋征收决定证据充分，适用依据正确，程序合法。一审行政判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。张志刚的的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持新乡市中级人民法院（2019）豫07行初92号行政判决。本案二审诉讼费50元，由上诉人张志刚承担。本判决为终审判决。审判长 吕 平审判员 马 磊审判员 蒋跃峰二〇二〇年四月二十四日书记员 杨析锟