青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）青28行终19号 上诉人(原审原告)：王乃强，男，汉族，1970年10月17日生，住格尔木市。 被上诉人(原审被告)：格尔木市自然资源局，住所地格尔木市柴达木中路55号，统一社会信用代码11632801015001508E。 法定代表人郭贵恩，该局局长。 委托代理人齐远松，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。 委托代理人游文浩，男，汉族，1989年8月1日生，该局工作人员，住格尔木市。 上诉人王乃强因政府信息公开一案，不服青海省德令哈市人民法院（2019）青2802行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王乃强、被上诉人格尔木市自然资源局委托代理人齐远松、游文浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院认定事实：2015年5月26日，案外人尉硕夫将其位于格尔木市第二中学家属院内的房屋（证号：格房权证字第XXXX号）及土地（证号：格尔木市宅基地使用证030号）出售给原告王乃强，但无法办理房屋及土地过户手续。2017年11月16日，格尔木市住房和城乡建设局向格尔木市国土资源局出具《国有出让土地规划条件通知书》，明确其拟置换安置给王乃强位于格尔木市星光巷中段、星南巷西侧地块为居住用地。2018年12月24日，格尔木市国土资源局向格尔木市住建局出具《关于办理国有土地规划意见的函》，提出拟将格尔木市八一东路的一宗国有土地置换给王乃强，请格尔木市住建局给予办理《国有土地出让规划条件通知书》，但一直未予办理。该两份文件至今未予撤销。 2019年4月22日，原告王乃强向被告格尔木市自然资源局提出申请信息公开格尔木市26号平房，格尔木市宅基地使用证030号宅基地权属及使用情况，2015年省长信箱的答复、格土资函（2018)202号、格国土资函（2017)533号、格建函（2017)303号文件的内容及地块的详细情况，被告格尔木市自然资源局于2019年4月22日向原告王乃强出具《格尔木市自然资源局关于的复函》，内容为“关于您请求公开关于格尔木市中山路26号平房、格尔木市宅基地使用证030号宅基地权属及使用情况等，经我局会议研究后，将根据相关规定予以办理并以书面形式及时给予反馈”，但一直未予反馈。2019年7月23日，原告王乃强向该院提起行政诉讼，2019年9月12日，被告格尔木市自然资源局向原告王乃强交付格尔木市030号宅基地使用证复印件。 一审法院认为，原告王乃强主张被告公开格尔木市宅基地证（030)号的使用权属及使用情况等、要求法院判决被告行政不作为及违反诚实信用原则的诉讼请求，经查，原告王乃强于2019年4月22日向被告格尔木市自然资源局申请信息公开，同日，被告格尔木市自然资源局向其答复称“将根据相关规定予以办理并以书面形式及时给予反馈”，庭审中，双方均认可被告格尔木市自然资源局已于2019年9月12日向原告王乃强交付格尔木市030号宅基地使用证复印件，故被告不属于行政不作为。原告王乃强称其要求公开的信息中包含以被告格尔木市自然资源局名义出具的情况说明，因该说明不属于政府信息，被告亦已于2019年9月16日向原告王乃强出具该说明并送达，故本案不予处理。故原告王乃强的上述诉讼请求不能成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项规定，判决：驳回原告王乃强的诉讼请求。 王乃强上诉请求：一、依法撤销原审判决，依法改判支持被上诉人的一审全部诉讼请求。二、确认被上诉人的行政不作为及违反诚实信用原则。三、一、二审诉讼费用由被上诉人全部承担。事实与理由：2012年12月，上诉人向尉硕夫购买格房产权第0078号房屋，2015年在过户测量此房地皮图纸时发现，该房屋地皮产权已于2008年由国土局（现自然资源局）违法拨给格尔木市民族中学所用。经政府多方协商，因历史遗留问题，又因该地属三江源移民学生及本地少数民族学生所用，根据政策达成协议，置换一块地皮，并出具了两个红头文件，但被上诉人又不执行达成的协议，2019年4月，被上诉人让上诉人到法院起诉，将依据判决结果执行。2019年4月22日，上诉人向被上诉人提交政府信息公开申请书，要求公开格尔木市26号平房，格尔木市030号宅基地权属及使用情况。2015年省长信箱的答复，格国土资函（2018)202号，格国土函（2017）533号，格国函（2017）303号文件的内容及地块的详细情况，以书面的形式给上诉人说明，直到2019年9月12号、9月16号才收到两份答复说明，违反了《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定的期限，是严重的行政不作为行为，同时，五年来给上诉人造成误工、精神等方面的巨大损失，违反诚实信用原则。且一审法院依据的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》是2010年的司法解释，而上诉人于2019年7月23号才提起行政诉讼，应该适用2019年5月15日施行的《中华人民共和国信息公开条例》，因此一审适用法律错误。综上，请求二审判如所请。 格尔木市自然资源局辩称，1.上诉人的部分事实理由不正确，上诉人于2015年5月26日才与尉硕夫达成房屋买卖协议。2.上诉人所述被上诉人将土地违法划拨给民族中学并不正确，只是对学校的土地和区域进行划分，并未将上诉人购买的土地及房屋划拨给民族中学。3.格尔木市政府为解决上诉人的问题，为其置换的土地已经有其他规划，故无法进行置换，且上诉人有独立的宅基地证，置换需要人民政府的公开征收。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审期间双方均未提交新证据。 本院经审理查明，2019年4月22日，王乃强向格尔木市自然资源局提出申请信息公开格尔木市26号平房、格尔木市宅基地使用证030号宅基地权属及使用情况,格尔木市自然资源局于2019年9月12日向其交付格尔木市030号宅基地使用证复印件，9月16出具情况说明并送达。 二审查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。在本案中，格尔木市自然资源局向上诉人王乃强交付格尔木市030号宅基地使用证复印件及情况说明的时间明显超出上述的法定期限，且未提交依法延长答复期限的批准手续。鉴于上诉人王乃强在诉讼过程中已获取以上内容，对被上诉人格尔木市自然资源局逾期答复的行为确认违法。一审法院关于被上诉人2019年9月12日向上诉人王乃强交付格尔木市030号宅基地使用证复印件，不属于行政不作为且判决驳回王乃强的诉讼请求错误，本院应予纠正。关于王乃强主张其与格尔木市自然资源局于2017年达成土地置换协议并出具了相关文件后，又不予执行，五年来给其造成误工、精神等方面的巨大损失，严重违反诚实信用原则的问题，不属于本案的审查范围。 综上，上诉人王乃强的上诉请求部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销德令哈市人民法院（2019）青2802行初19号行政判决； 二、确认被上诉人格尔木市自然资源局未在法定期限内对上诉人王乃强信息公开申请作出答复行为违法； 三、驳回上诉人王乃强的其他上诉请求。 一审案件受理费50元和二审案件受理费50元，均由被上诉人格尔木市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张 连 明 审 判 员 何  萍 审 判 员 邢  昌 二〇二〇年四月二十一日 法官助理 梁 琰 韫 书 记 员 马 燕 艳