江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏行终1019号 上诉人（原审原告）秦其银，男，汉族，住泗阳县。 委托代理人于春凤，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泗阳县人民政府，住所地泗阳县北京东路9号。 法定代表人马伟，该县县长。 委托代理人王南，该县司法局工作人员。 委托代理人陈晨，该县国有土地上房屋征收办公室工作人员。 被上诉人（原审被告）宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。 法定代表人王昊，该市市长。 委托代理人洪峥嵘、张博涵，该市司法局工作人员。 上诉人秦其银因诉泗阳县人民政府（以下简称泗阳县政府）房屋行政征收及宿迁市人民政府（以下简称宿迁市政府）行政复议一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2017）苏13行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，秦其银房屋位于泗阳县××镇解放北路，产权证号为房权证泗房字第××号。2017年1月，因旧城改建需要，泗阳县政府启动“中医院南侧地块”旧城区改建项目。经泗阳县发展和改革局审查，该项目符合泗阳县国民经济和社会发展计划，并被列入2017年度国民经济和社会发展计划以及泗阳县2017年度改造计划；经原泗阳县国土资源局审查，该项目符合土地利用总体规划；经原泗阳县城乡规划局审查，该项目符合城市总体规划和相关专项规划。2017年1月17日，泗阳县政府作出《泗阳县房屋征收调查公告》，组织对中医院南侧地块规划红线范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查，并通知有关部门暂停办理户口迁入、分户、不动产权证、工商营业执照、税务登记证、房屋买卖、赠与及抵押公证、房屋的翻建、转让、租赁等手续。2017年2月13日，泗阳县政府在房屋征收范围内将被征收房屋勘查表、附属补偿登记表等调查结果予以公示。2017年2月15日，泗阳县政府依法对案涉征收项目进行了社会稳定风险评估。2017年2月23日，泗阳县政府作出《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》在房屋征收范围内和“网上泗阳”予以公示，征求公众意见。2017年3月28日，江苏泗阳农村商业银行出具资金证明，证明财政转入17000万元保障中医院南侧地块房屋征收补偿。2017年4月1日，泗阳县政府作出泗政征[2017]12号《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》（以下简称《12号征收决定》），对中医院南侧地块项目建设范围内房屋予以征收。征收范围东至解放路，西至泗水河，南至淮海路，北至中医院。当天，泗阳县政府作出泗政征公[2017]12号《泗阳县人民政府房屋征收决定公告》，对房屋征收决定以及房屋征收安置补偿方案予以公告。秦其银的房屋在本次征收范围内。秦其银对房屋征收决定不服，向宿迁市政府提起行政复议。2017年8月22日，宿迁市政府作出[2017]宿行复第071号《行政复议决定》（以下简称《71号复议决定》），对泗阳县政府作出的《12号征收决定》予以维持。秦其银不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销《12号征收决定》和《71号复议决定》。另查明，中医院南侧地块位于泗阳县城中心城区，但多数房屋建设时间早标准低，基础实施缺乏，与周边区域城市功能和面貌有较大差距。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第八条第五项的规定，政府依照城乡规划法的有关规定组织对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，确需征收房屋的，可以作出房屋征收决定。本案中“中医院南侧地块”位于泗阳中心城区，但多数房屋建设时间早标准低，基础设施缺乏落后，与周边新建设区域面貌反差较大，属于老旧街区，需要进行改建；经相关职能部门审查，改建项目符合土地总体利用规划、城市总体规划和专项规划，也符合泗阳县2017年度国民经济和社会发展计划，因此具备房屋征收的条件。泗阳县政府根据《征收与补偿条例》的规定，先后发布房屋征收调查公告，组织相关部门对拟征收范围内房屋基本情况进行调查，公布调查结果；根据调查情况拟定房屋征收补偿方案，公开征求意见；就拟征收项目组织社会稳定风险评估；拨付保障征收补偿资金；在此基础上作出《12号征收决定》及征收补偿安置方案，并予以公告，符合《征收与补偿条例》的程序规定。 关于秦其银称泗阳县2017年度城区房屋征收工作计划中“中医院南侧地块”的项目类型为土地收储，并非旧城改建，不符合公共利益的要求。一审法院认为，2011年1月《征收与补偿条例》实施后，旧城改建一般需要政府对改建地块上的房屋予以征收，收回国有土地使用权，对土地进行平整和前期开发达到供地条件，然后向具体的建设项目供地，即先收储土地，然后供地、建设，完成旧城改建。因此，土地收储与旧城改建并不矛盾。秦其银另提出，涉案地块在征收前，已有“中医院门诊综合楼”建设项目备案，因此该征收不符合公共利益的要求。为证明其观点，秦其银向法庭提供了原泗阳县发展和改革局关于对中医院门诊综合楼建设项目备案的通知。一审法院认为：1.该通知内容不能反映出“中医院门诊综合楼建设项目”与中医院南侧地块具有关联性；2.中医院门诊综合楼作为医疗卫生建设项目属于社会公益范畴，即使该建设项目将使用涉案地块，也不能说明房屋征收决定违反公共利益。秦其银还提出，经其申请政府信息公开，原泗阳县城乡规划局在2017年7月18日答复：中医院南侧地块目前暂无相关规划，因此不存在建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及申报材料。因此，涉案征收项目不符合《征收与补偿条例》规定的规划要求。一审法院认为：1.原泗阳县城乡规划局在答复中所称的相关规划是指具体建设项目的规划与《征收与补偿条例》规定的土地利用总体规划、城市规划和专项规划并非同一概念；2.《征收与补偿条例》并不要求征收地块上有具体建设项目规划后才能作出征收决定。 综上，一审法院认为秦其银所提出意见均不能成立，不予采纳。泗阳县政府作出的《12号征收决定》符合《征收与补偿条例》的规定，宿迁市政府作出的《71号复议决定》程序合法。秦其银要求撤销泗阳县政府《12号征收决定》和宿迁市政府《71号复议决定》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回秦其银的诉讼请求。 秦其银上诉称，泗阳县政府向一审法院提供的证据不能证明其作出的《12号征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。一审法院认定事实错误，适用法律错误。请求本院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 泗阳县政府答辩称，案涉征收决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的诉讼请求无事实和法律依据。请求本院驳回上诉，维持原判。 宿迁市政府答辩称，其作出的案涉复议决定依据充分，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 上诉人秦其银提起上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，2017年5月26日，秦其银不服《12号征收决定》向宿迁市政府申请行政复议。次日，宿迁市政府立案受理。同年5月31日，宿迁市政府向秦其银寄送了受理通知书，向泗阳县政府寄送了行政复议答复通知书。2017年7月6日，宿迁市政府组织双方进行了听证。同年7月24日，宿迁市政府决定延期审理30日。2017年8月22日，宿迁市政府作出《71号复议决定》，维持泗阳县政府《12号征收决定》。 本院认为，《征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，泗阳县政府依法有权作出《12号征收决定》。 《征收与补偿条例》第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，被上诉人泗阳县政府一审中提交的《泗阳县第十七届人民代表大会第一次会议关于泗阳县2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年国民经济和社会发展计划的决议》《泗阳县2017年度城区房屋征收工作计划一览表》原泗阳县国土资源局复函、原泗阳县城乡规划局泗规函[2017]13号《关于中医院南侧地块项目是否符合城乡规划和专项规划的审查意见》，泗阳县发展和改革局泗发改函[2017]4号《关于的复函》以及被征收地块及周边现状照片等证据，能够证明案涉地块位于泗阳县中心城区，多数房屋建设时间早，基础设施落后，对该地块启动旧城区改建有利于改善被征收人的居住环境，提高城市环境质量，提升城市整体形象。泗阳县政府因旧城区改建的需要而进行案涉征收，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，且已被纳入泗阳县2017年国民经济和社会发展年度计划。故涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，《12号征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第八条第（五）项、第九条的规定。 《征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，被上诉人泗阳县政府一审中提交的《泗阳县人民政府关于对中医院南侧地块项目房屋征收补偿方案公开征求意见的公告》，张贴照片及网站截图等证据，能够证明泗阳县政府组织有关部门对征收补偿方案进行了论证后予以公告征求公众意见，征求期限为2017年2月23日至2017年3月25日。征求意见期满后，泗阳县未收到修改意见。因不存在多数被征收人认为征收补偿方案不符合《征收与补偿条例》规定的情形，泗阳县政府未组织召开听证会不违反《征收与补偿条例》的规定。 《征收与补偿条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，被上诉人泗阳县政府一审中提交的《中医院南侧地块项目房屋征收稳定风险评估报告》《江苏省社会稳定风险评估审核表》，能够证明泗阳县政府作出被诉征收决定前，已按照有关规定进行了社会稳定风险评估。被上诉人泗阳县政府一审中提交的江苏泗阳农村商业银行出具的《资金证明》显示，截止2017年3月28日，泗阳县财政局账户余额为2.79亿余元，其中1.7亿元为财政转入保障中医院南侧地块房屋征收补偿资金。案涉征收项目的补偿费用存储在泗阳县财政局账户，不符合专户存储的要求，征收程序存在瑕疵。但《征收与补偿条例》第十二条第二款要求征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的立法宗旨，是为切实保障被征收人的实体权益，确保满足被征收人产权调换或货币补偿的选择需要。本案所涉中医院南侧地块项目房屋征收总预算约1.58亿元，财政转入的1.7亿元能够满足涉案地块房屋征收补偿资金的需要。泗阳县政府除提供资金保障外，还提供150套安置房源供产权调换。从案涉项目已进行的征收进程看，案涉征收决定涉及220户被征收人，除上诉人外其余被征收人均已与征收人签订补偿协议，目前未出现被征收人补偿利益受损的情况。上诉人无论选择产权调换还是货币补偿，泗阳县政府均能依法予以保障。应当认定《12号征收决定》基本符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。 《征收与补偿条例》第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被上诉人泗阳县政府一审中提交的《12号征收决定》、补偿方案、张贴照片及网站，能够证明泗阳县市政府在作出《12号征收决定》后已依法公告，公告中载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。故《12号征收决定》符合《征收与补偿条例》第十三条的规定。 综上，涉案房屋征收项目符合公共利益的需要，泗阳县政府作出的《12号征收决定》符合《征收与补偿条例》的相关规定。宿迁市政府在法定期限内作出《71号复议决定》维持《12号征收决定》正确。一审法院对本案的审理认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人秦其银的上诉理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人秦其银负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年四月十三日 书记员 陈 晨 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。 因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条第一款市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；