安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终54号 上诉人（一审原告）占伟兵，男，1990年5月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍东区北京东路186号，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人李继忠，该局局长。 被上诉人（一审被告）被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，市长。 上诉人占伟兵因治安管理行政处罚一案，不服安徽省阜阳市颍东区人民法院于2019年11月18日作出的（2019）皖1203行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人占伟兵向一审法院诉称，其系海亮江湾城一期1号楼业主，因当时未买地下车位无法通过南门进入小区，日常进出主要通过西门。小区西门是消防通道系海亮江湾城物业改造成小门，安装门禁刷卡机，物业的行为违反消防法规定。2019年6月5日晚9点40几分，下着暴雨，其在西门正常刷卡，门禁刷卡机没反应，反复多次尝试未果，且保安未在此处，于是准备从南门回家，但因雨大，路面积水不便，又折回西门，门禁刷卡仍没反应，并看见西门被物业上了地锁，已无法正常通行，心里很气愤，一时情急，用手捶了一下经确认已经坏了的门禁刷卡机读卡器，并将其掰下扔进小区内。6月6日下午，其本着化解矛盾的心态去物业管理处租地面车位，顺便处理西门门禁刷卡机一事，物业管理处把地面车位租给其，未讲门禁刷卡机一事，其也未提。当晚颍河东路派出所给其打电话接受调查，其本着与物业调解解决，直到6月20日下午，物业李顺达与其未进行任何沟通协商，派出所随即以“故意损坏财物罪”予以行政拘留五天的处罚，期限自6月20日至6月25日止。其被拘留后，物业又私自找到其索要赔偿500元，以协议其赔偿物业维修费300元，物业出具了谅解书，并同意撤销本案。其认为阜阳市公安局颍东分局认定事实不清、证据不足、程序严重违法、适用法律错误、处罚畸重且结果不公。故起诉要求，1、依法撤销阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（闸东）行罚决字[2019]1679号行政处罚决定；2、依法撤销阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]99号行政复议决定；3、本案诉讼费用由阜阳市公安局颍东分局、阜阳市人民政府承担。 一审法院经审理查明，2019年6月5日21时许，在阜阳市××期幼儿园南侧小区西门，占伟兵回家时发现海亮江湾城一期西门的大门已上锁，因从该门无法进入小区，占伟兵将海亮江湾城一期西门门禁刷卡机掰掉损毁。2019年6月20日阜阳市公安局颍东分局以占伟兵故意损坏财物，作出阜东公（闸东）行罚决字［2019］1679号行政处罚决定，对其予以行政拘留五日。占伟兵不服，向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府于2019年9月12日作出阜复字［2019］99号行政复议决定书，维持阜阳市公安局颍东分局作出的上述行政处罚决定书，并送达。占伟兵不服上述行政处罚决定及复议决定，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（闸东）行罚决字[2019]1679号行政处罚决定，认定占伟兵因故意损坏财物的行为成立，并给予占伟兵行政拘留五日的处罚，其认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]99号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予支持。故占伟兵的诉讼理由不能成立，该院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回占伟兵的诉讼请求。 上诉人占伟兵上诉称，一审法院认定“故意损毁财物”错误、处理程序违法、适用法律错误。门禁卡当时经其确认已经损坏，扔进系为了方便物业找到维修，其不存在故意损毁财物的主观意图，物业无权擅自拒绝调解。其不认可询问笔录的部分内容，且并未核对，阜阳市公安局颍东分局未提供录音录像证实，未将传唤原因及处所通知其家属，其并未收到传唤证，请求审查传唤证真实性及是否为其签名，伪造传唤证否认了其系主动投案，报警电话为上诉人手机号，受案及调查取证程序颠倒，先传唤后受案，检查照片四非本案证据，案涉处罚决定未在现场进行宣读并交付。阜阳市公安局颍东分局不应适用《治安管理处罚法》第四十九条的规定，根据该法第五条、第十九条的规定及《行政处罚法》第三十八条、《民法通则》第一百一十七条的规定，行政处罚严重不合理应予纠正。请求撤销一审判决并依法改判，由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。 上诉人占伟兵向一审法院提交的证据有：证据一、身份证复印件；证据二、行政处罚决定书；证据三、行政复议决定书；证据四、通话记录。证明办案民警与其181××××6675电话联系时间，其于17时47分到达派出所大厅并回电话说明自己已到。证据五、其手机上的短信内容。证明受案登记表错误并涉嫌造假。证据六、租车位的发票。证明其与物业主动沟通。证据七、物业出具的维修发票。证明维修价值和报案价值不一致。证据八、物业方面出具的谅解书及业主卡、给物业李顺达转账记录；证据九、西门刷卡公告。证明晚上十点物业上锁。 被上诉人阜阳市公安局颍东分局向一审法院提交的证据、依据有:证据一：《中华人民共和国治安处罚法》第2条、第91条，《中华人民共和国人民警察法》第2条第1款、第6条规定，证明阜阳市公安局颍东分局主体合法及行政处罚的主体资格合法。证据二：1、本案违法嫌疑人占伟兵的询问笔录，2、本案被侵害人的询问笔录，3、检查笔录，4、光盘，5、违法嫌疑人户籍信息；证据三：1、受案登记表，2、受案回执，3、传唤证，4、行政处罚告知笔录，5、行政处罚审批表，6、处罚决定书，7、拘留执行回执，8、被拘留人家属通知书、证明该局作出的处罚决定程序合法。证据四：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条。 被上诉人阜阳市人民政府向一审法院提交的证据及依据有:证据一：1统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。2、颍东分局行政处罚决定书；3、占伟兵的复议申请书；4、行政复议案件受理审批表；5、行政复议答复通知书及送达回执；6、颍东公安分局行政复议答复书；7、第三人参加行政复议通知书及送达回证；8、行政复议决定书及送达回执。证据2-8证明阜阳市人民政府受理其行政复议符合法律规定，并依法审查后作出复议决定，行政复议程序合法。证据二：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人占伟兵毁坏门禁刷卡机事实清楚，阜阳市公安局颍东分局经过调查、询问，听取陈述与申辩，作出的行政处罚决定系在法定的处罚幅度内就低处罚，并无不当。上诉人认为物业未与其进行调解，但调解需在双方自愿的情况下进行。阜阳市人民政府受理上诉人的复议申请后进行审查，在法定期限内作出行政复议决定维持案涉行政处罚，程序合法。综上，一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人占伟兵负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年四月三十日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。