天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）津行终89号上诉人（原审原告）王铁利，男，1971年3月7日出生，公民身份号码1201031971××××××××，汉族，住天津市河西区。被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，该区区长。委托代理人李岩杰，天津市河西区司法局工作人员。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。上诉人王铁利因诉被上诉人天津市河西区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，被告河西区政府于2018年8月15日作出津河西政征[2018]5号《房屋征收决定》，决定对腾华里小二楼及腾华里98-104号（以批准的规划范围为准）范围内的房屋实施征收。坐落于天津市河西区腾华里4号楼18门204-206号的房屋位于征收范围内，该房屋产权人为第三人天津市房信物业发展有限公司，承租人为原告王铁利，该房屋计租面积为：独用14.02平方米，伙用8.85平方米，建筑面积为23.96平方米。经征收范围内的被征收人投票选举并经天津市河西公证处作出（2018）津河西证经字第633号《公证书》公证，选出具有资质的天津博成房地产土地评估有限公司作为本次征收的评估机构。天津博成房地产土地评估有限公司以房屋征收决定公告之日作为估价时点，按照被征收房屋类似房地产价格和其所处区位的新建普通商品房市场价格分别评估，并按照价高的评估结果确定案涉房屋的评估总价为1025992元，并作出《天津市房屋征收评估分户报告》向原告进行送达，原告之妻贾琳予以签收。被告公布了《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，方案中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并公示了产权调换的安置房源。根据上述方案，对公有租赁住宅房屋按照被征收房屋价值补偿金额的95%给予房屋承租人补偿。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被告于2018年12月10日作出津河西政征补[2018]14号《房屋征收补偿决定书》，原告之妻贾琳于2018年12月13日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。原审法院另查明，被告公示房屋征收补偿方案的同时亦公示了《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》，办法中明确了对特殊人员、家庭给予补助的范围、标准及程序，即特殊人员及家庭需提出申请，经特殊人员及家庭审核认定工作组审核、认定、公示后，发放补助。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告河西区政府负责天津市河西区的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的主体资格和法定职权。被告河西区政府提供的证据能够证实，因河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告作出了津河西政征[2018]5号《房屋征收决定》，原告承租的房屋位于征收范围内。在签约期限内，房屋征收部门与原告未达成补偿协议，经房屋征收部门申请，被告依照该片房屋征收补偿安置方案作出了被诉《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定事实清楚、程序合法，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。关于原告主张补偿价格偏低的问题。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”及住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”的规定，本案中，《天津市房屋征收评估分户报告》系有资质的评估机构作出，评估时点与房屋征收决定公告时间一致，评估方法采用市场比较法，符合法律法规的规定，且评估机构出具的分户报告单已经依法送达原告，分户报告单上载明了权利救济方式，原告未在规定期限内提出书面复核申请，视为放弃权利，被告依据该评估报告确定的房屋补偿价格作为征收补偿决定的依据并无不当，原告主张补偿价格偏低，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。关于原告主张被告未考虑原告及其亲属作为残疾人生活困难的问题。被告作出《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》同时，制定了《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》，对于符合相应标准、资格的特殊人员及家庭，需要依据上述规定的程序，持有相关证明材料，另行申请。被告作出被诉征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，原告以此主张撤销被诉征收补偿决定缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的被诉《房屋征收补偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王铁利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王铁利负担。王铁利不服原审判决，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，支持上诉人原审诉请，或将本案发回重审；上诉费用被上诉人承担。其主要上诉理由为：上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人作出的津河西政征补〔2018〕14号《房屋征收补偿决定书》补偿标准偏低，未做到公平、公正，未保护上诉人作为残疾人的合法权益。在原审诉讼期间，将上诉人房屋强行予以拆除。现依法提出上诉，望判如所请。被上诉人天津市河西区人民政府未提交书面答辩意见。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本案主要焦点是被诉房屋征收补偿决定是否合法。本院认为，被上诉人向原审法院提交的证据能够证实被上诉人因河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，作出了津河西政征[2018]5号《房屋征收决定》，上诉人承租的房屋位于征收范围内。在签约期限内，因上诉人与房屋征收部门未达成补偿协议，经房屋征收部门报请，被上诉人作出了被诉《房屋征收补偿决定书》，该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条的规定，且履行了该条例第二十六条、第二十七条规定的行政程序，认定事实清楚、证据充分。关于上诉人主张补偿标准偏低、不公平公正的问题。根据被上诉人提交的《天津市房屋征收评估分户报告》及该分户报告单的签收单，评估机构出具的分户报告单已经依法送达上诉人，分户报告单上载明了权利救济方式，上诉人未在规定期限内提出书面复核申请，应视为放弃权利。被上诉人依据该评估报告确定的房屋补偿价格作为被诉征收补偿决定的依据并无不当，上诉人的主张不能成立。上诉人关于主张被上诉人未保护上诉人作为残疾人的合法权益的问题。被上诉人提交的《河西区腾华里小二楼及腾华里98-104片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》及《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》规定，对于符合相应标准、资格的特殊人员及家庭，需要依据上述规定的程序，持有相关证明材料，另行申请。上诉人可按上述规定提出申请，维护其合法权益。被上诉人作出被诉征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，上诉人的主张不能成立。上诉人关于其房屋在原审诉讼期间被强行拆除的主张，因本案审理的是被上诉人作出的房屋征收补偿决定是否合法，强行拆除房屋不属于本案审理范围，上诉人可另行提起行政诉讼。综上所述，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，本院应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王铁利负担。本判决为终审判决。审判长 刘 迪审判员 蔡 力审判员 张明珠二〇二〇年四月二十六日法官助理王会战书记员满开琳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…