河南省鲁山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0423行初3号原告：河南金建建设有限公司，住所地：平顶山市新华区中兴路北段5号院。统一社会信用代码:91410400668883229T。法定代表人：韩副渠，经理。委托诉讼代理人：崔铁柱，河南旭宏然律师事务所律师。委托诉讼代理人：樊亚鹏，该公司员工。被告：鲁山县人力资源和社会保障局,住所地:鲁山县鲁平大道西段人社司法大楼。统一社会信用代码:11410423005487161J。法定代表人：杨东玖，局长。委托诉讼代理人：常文杰，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队工作人员。委托诉讼代理人：郭晓东，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队工作人员。第三人:刘耀奎等13人(详见本判决书附件)。第三人的共同委托诉讼代理人：刘朝阳，男，1976年12月4日生，汉族，住郏县。原告河南金建建设有限公司（以下简称金建公司）诉被告鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理一案，于2020年2月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、当事人须知及负责人出庭通知书。依法组成合议庭,于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告金建公司的委托诉讼代理人崔铁柱、樊亚鹏、被告鲁山县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人常文杰、郭晓东、第三人的共同委托诉讼代理人刘朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月15日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监理字[2019]第37号《劳动保障监察行政处理决定书》，决定对金建公司作出以下行政处理：1、限15日内支付刘耀奎32712元、吴现周30318元、王广召20324元、刘国安39819元、刘亚兵36708元、刘延辉35416元、刘占卫21806元、刘国选30622元、刘国锋32218元、王广委29520元、赵利委41306元、赵均强14820元、刘耀乐34618元；2、限15日内支付刘耀奎、吴现周等13名农民工50%工资赔偿金共计200103.5元，名单如下：刘耀奎16356元、吴现周15159元、王广召10162元、刘国安19909.5元、刘亚兵18354元、刘延辉17708元、刘占卫10903元、刘国选15311元、刘国锋16109元、王广委14760元、赵利委20653元、赵均强7410元、刘耀乐17309元。原告金建公司诉称:对被告要求限期支付拖欠所谓刘朝阳等相关人员工资的事实，被告早已在2017年12月5日已经予以立案并作出了鲁人社监理字（2017）第87号《劳动保障监察行政处理决定书》，原告在接到该决定书后，在法定期限内已向法院提起诉讼，已经卫东区法院和平顶山中院两级法院审理，均对被告作出的决定予以撤销。现被告又以同一事实和依据重新立案作出鲁人社监理字（2019）第37号行政处理决定书，有违现行行政法律“一事不再罚”和“重复立案”的有关原则规定，是滥用职权和滥诉的行为。故请求：撤销被告2019年8月15日作出的鲁山县人力资源和社会保障局鲁人社监理字（2019）第37号行政处理决定书。原告提交了如下证据:1、鲁人社监理字[2017]第87号《行政处理决定书》;2、平顶山市卫东区人民法院（2018）豫0403行初86号行政判决书;3、平顶山市中级人民法院（2019）豫04行终89号行政判决书。被告鲁山县人力资源和社会保障局辩称：1、行政处理决定认定事实正确，证据充分。原告承包鲁山县平安华府项目建设工程后，授权余波平作为鲁山县平安华府项目建设工程负责人，余波平把7-9号楼外墙保温工程分包给自然人刘朝阳，刘朝阳无资质，根据劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条之规定,原告应承担支付农民工工资的主体及连带责任。2、卫东法院和平顶山中院撤销（2017）第87号行政处理决定的原因是被告未对工人进行调查等证据不足，并非其他原因，后被告对农民工逐一进行调查，重新作出处理决定，并无不妥。3、被告重新立案查处并对原告作出的处理决定，不存在违反一事不再罚的法律规定，且作出的处理决定是支付农民工工资，也并非处罚。4、原告存在违法分包工程问题，作为工程总承包企业，劳社部发[2004]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条之规定，把工资直接发到工人手中，2019年6月19日，被告对原告下发询问通知书,原告在规定时间内并没有提供相关材料证明发放工人工资。综上，被告作出的行政处理决定，程序合法，适用法律、法规正确，事实清楚。请求驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县人力资源和社会保障局提交的证据有:劳动保障监察案卷一册（1、劳动保障监察投诉书;2、劳务施工合同;3、委托书;4、工程结算清单;5、工资表;6、询问笔录;7、事实情况反映;8、图片资料;9、身份信息;10、法律法规;11、执法文书）。第三人述称：2013年8月-10月，本人带领30多名工人在平安华府7-9号楼做外墙保温，一共是150多万劳务费，余波平给了90多万，下欠59万多。金建公司2017年1月支付2万、4月支付了10万，2018年春节支付7万元，下欠农民工工资400207元。后来农民工起诉金建公司，金建公司多次要求用房子来抵下欠的工资。上次二审的时候，说人社局的处理决定只附有工资表，没有具体到工人个人，所以把处理决定撤销了。第三人未向法庭提供证据。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定案件事实如下：原告金建公司在承建鲁山县平安华府项目工程施工期间，委托余波平为该项目工程负责人，余波平与刘朝阳签订施工合同，将7-9号楼的外墙保温工程分包给刘朝阳。刘朝阳即组织人员施工，现拖欠第三人工资共计400207.08元未予支付。2017年11月23日，刘朝阳以第三人刘耀奎、吴现周14人名义向鲁山县人力资源和社会保障局投诉,要求金建公司支付该拖欠的工资。鲁山县人力资源和社会保障局经过立案调查、向原告发出《劳动保障监察调查询问通知书》等程序，于2018年2月1日作出鲁人社监理字[2017]第87号《行政处理决定书》。后原告不服该处理决定提起诉讼，平顶山市卫东区人民法院于2019年1月11日作出（2018）豫0403行初86号判决书，以主要证据不足为由撤销鲁人社监理字[2017]第87号《行政处理决定书》。后鲁山县人力资源和社会保障局不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2019年5月17日作出（2019）豫04行终89号行政判决书：驳回上诉，维持原判。2019年6月1日,刘朝阳和第三人再次共同向鲁山县人力资源和社会保障局投诉,要求金建公司支付其在鲁山县平安华府项目工程施工期间拖欠的工资400207.08元。鲁山县人力资源和社会保障局于2019年6月3日对金建公司拖欠农民工工资一案予以劳动保障监察立案，并对刘朝阳和刘耀奎等14人逐一进行询问调查。2019年6月19日,鲁山县人力资源和社会保障局向金建公司发出《劳动保障监察调查询问通知书》,要求其7日内接受询问并提供有关书面材料,河南金建建设有限公司未按照要求履行。2019年7月10日,鲁山县人力资源和社会保障局向金建公司发出《劳动保障监察限期整改指令书》，责令金建公司于七日内向其报送劳动保障监察调查询问通知书中规定的书面材料。金建公司在规定期限内未按照要求履行。2019年7月30日,鲁山县人力资源和社会保障局向金建公司发出《劳动保障监察行政处罚事先告知书》,告知其违法事实和拟作出的行政处理及听证权利，金建公司未提出异议。2019年8月15日,鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监理字[2019]第37号《劳动保障监察行政处理决定书》，限金建公司15日内分别支付刘耀奎等13人工资及50%工资赔偿金。原告不服，诉至本院。本院认为,金建公司承建鲁山县平安华府工程项目，第三人刘耀奎等13人分别提供了劳务,但其工资却未及时全额发放，有被告提供的承包合同、询问笔录等证据予以证实。根据劳社部发[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条的规定,原告金建公司将平安华府工程项目分包给不具备用工资格的刘朝阳,金建公司应当承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。金建公司在收到劳动保障行政部门发出的《调查询问通知书》后,未按照要求履行接受询问和提供资料的义务;鲁山县人力资源和社会保障局向其发出《劳动保障监察限期整改指令书》后,金建公司仍未履行相关义务,又未提出异议,鲁山县人力资源和社会保障局作出的处理决定属于依法履行法定职责，行政处理程序正当。原告称被告的处理行为违反一事不再罚的原则，首先被告作出的处理决定并不是行政处罚，是原告依法应当履行的义务。另外一事不再罚原则主要指《行政处罚法》第二十四条规定的对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，故被告对原告的处理决定不违反上述法律规定。原告诉称被告违反重复立案问题，被告作出的鲁人社监理字（2017）第87号《劳动保障监察行政处理决定书》因证据不足被撤销后，刘朝阳和第三人刘耀奎共同投诉金建公司拖欠工资一事，被告经过重新立案、询问调查、向金建公司发出《劳动保障监察调查询问通知书》、《劳动保障监察限期整改指令书》、《劳动保障监察行政处罚事先告知书》等正当程序后作出鲁人社监理字[2019]第37号《劳动保障监察行政处理决定书》，处理决定事实已变更且程序合法。综上，处理决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告河南金建建设有限公司的诉讼请求。本案受理费50元,由原告河南金建建设有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王春晓人民陪审员  高天中人民陪审员  张国堂二〇二〇年四月二十三日书 记 员  袁心萍附件1：第三人刘耀奎等13人基本情况第三人：刘耀奎，男，1983年9月19日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425198309191012。第三人：吴现周，男，1953年11月5日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425195311051031。第三人：王广召，男，1975年3月27日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村2号。公民身份号码：410425197503271038。第三人：刘国安，男，1959年3月20日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425195903201013。第三人：刘亚兵，男，1983年2月15日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425198302151050。第三人：刘延辉，男，1988年7月2日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425198807026036。第三人：刘占卫，男，1976年10月25日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425197610251091。第三人：刘国选，男，1964年4月24日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425196404241090。第三人：刘国锋，男，1967年6月14日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村5号。公民身份号码：41042519670614101X。第三人：王广委，男，1972年7月26日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村4号。公民身份号码：410425197207261011。第三人：赵利委，男，1973年12月15日生，汉族，住河南省郏县薛店镇临河村3号。公民身份号码：410425197312151076。第三人：赵均强，男，1978年7月18日生，汉族，住河南省郏县薛店镇临河村4号。公民身份号码：410425197807181015。第三人：刘耀乐，男，1989年11月8日生，汉族，住河南省郏县薛店镇韩店村3号。公民身份号码：410425198911081019。