江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1053号 上诉人(原审原告)季宜兵，男，汉族，住海安市。 被上诉人(原审被告)海安市人民政府，住所地海安市长江中路106号。 法定代表人于立忠，该市市长。 被上诉人(原审被告)南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。 法定代表人王晖，该市市长。 委托代理人沈锋、潘杰，该市司法局工作人员。 上诉人季宜兵因诉海安市人民政府（以下简称海安市政府）不履行法定职责及南通市人民政府（以下简称南通市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2018）苏06行初332号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。 一审法院认定，2018年7月6日，因认为有不法行为人对其所有的海安市××××号房屋（以下简称案涉房屋）实施无手续拆迁，季宜兵向海安市政府递交《履行职责申请书》，请求海安市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）第七条、第八条规定，在法定期间及时依法处理并作出答复。同年8月30日，海安市政府经调查，以电话告知方式向季宜兵作出口头答复，主要内容为：为保证盐通铁路建设工程序时推进，海安市盐通铁路沿线区镇组织开展了征地拆迁前期工作，完成用地红线、环评线测放，入户调查等工作，季宜兵户房屋所处地块类型为集体土地，在此次盐通铁路征地中未被征收为国有；虽然季宜兵户未在此次铁路红线征地范围内，但临近铁路正线，为减少铁路建设和运营造成的影响，海安市城东镇有关部门组织与季宜兵户协议搬迁，后因双方未能达成协议即停止协商，目前季宜兵户房屋及相关设施仍保持原样。同年10月8日，季宜兵向南通市政府提出行政复议申请，请求确认海安市政府未履行法定职责违法，责令海安市政府履行法定职责依法查处。南通市政府于同月11日作出《行政复议受理通知书》并送达，同时向海安市政府作出《行政复议答复通知书》，要求海安市政府针对季宜兵的行政复议申请提交书面答复意见；海安市政府于同月15日提交《行政复议答复书》及证据、依据；同年12月3日，南通市政府作出[2018]通行复第172号《行政复议决定书》（以下简称《172号行政复议决定》）并送达，主要内容为：季宜兵履职申请的实质是请求海安市政府依据《征收与补偿条例》的规定履行监督职责，但季宜兵所反映的征收拆迁行为是相关部门组织实施的集体土地上协议搬迁行为，不是《征收与补偿条例》所规定的国有土地上房屋征收行为，即不属于海安市政府履职范围。海安市政府收到季宜兵投诉申请后，向有关单位核实了案涉房屋所在地块土地征收情况及案涉房屋情况，并将调查结果以口头答复形式告知季宜兵，未侵害其合法权益，据此决定驳回季宜兵的行政复议申请，同时教示相应救济权利。 一审法院认为，本案审查原行政行为（行政不作为）及《172号行政复议决定》是否合法，主要审查海安市政府是否存在季宜兵所主张的不履行法定职责情形。结合季宜兵《履行职责申请书》主要内容，季宜兵系认为案涉房屋涉及拆迁但有关部门没有作出国有土地上房屋征收决定，投诉要求海安市政府根据《征收与补偿条例》第七条、第八条规定，对相关违法行为调查处理。案涉《履行职责申请书》所涉基础事实在于，为保证盐通铁路建设工程序时推进，海安市盐通铁路沿线区镇组织开展相关征地拆迁前期工作，案涉房屋不在盐通铁路征地拆迁范围内但临近铁路正线，房屋所处地块类型为集体土地，考虑到铁路建设和营运可能造成的不利影响，海安市城东镇人民政府等曾与季宜兵户协商协议搬迁事宜，但双方未达成搬迁协议，案涉房屋及相关设施也未被强制拆除。据此，案涉房屋所处地块并非国有土地，客观上即不可能对该房屋实施国有土地上房屋征收（搬迁），而季宜兵要求海安市政府依据《征收与补偿条例》规定查处所谓“不法行为人无手续征收拆迁行为”，与上述事实明显不符，也无法在《征收与补偿条例》中寻找权利保护依据，且也不符合修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定。因海安市政府依法不具有季宜兵主张的行政职权，其经调查后向季宜兵作出口头答复，告知上述有关事实，并无不妥。南通市政府于2018年10月9日收到季宜兵案涉行政复议申请后，于当月11日立案受理，并经依法调查和审查，于同年12月3日作出《172号行政复议决定》，驳回季宜兵的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。 综上，季宜兵起诉请求撤销《172号行政复议决定》、确认海安市政府不履行法定职责行为违法并责令海安市政府针对其申请作出相应调查、处理，缺乏事实根据和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回季宜兵的诉讼请求。 上诉人季宜兵上诉称，不法行为人对上诉人案涉房屋实施无手续征收拆迁，上诉人依据《征收与补偿条例》的规定向海安市政府递交《履行职责申请书》，申请海安市政府对不法人员进行查处，海安市政府未予查处构成行政不作为。其对此申请行政复议属于行政复议受案范围，南通市政府驳回其复议申请没有依据。海安市政府和南通市政府的违法行政行为侵害了上诉人的合法权益。请求本院撤销一审判决；撤销南通市政府作出的《172号行政复议决定》；确认海安市政府不履行法定职责行为违法并责令海安市政府针对其申请履行法定职责。 被上诉人海安市政府答辩称：1.海安市政府不具有季宜兵主张的法定职责，更不存在不作为的情形。2.季宜兵提起行政诉讼涉及的是行政机关系统内部的监督管理，不属于行政诉讼的受案范围。3.一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人南通市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为，修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，季宜兵因认为有不法行为人对其案涉房屋实施无手续拆迁，向海安市政府递交《履行职责申请书》，请求海安市政府根据《征收与补偿条例》第七条、第八条的规定，依法作出处理。《征收与补偿条例》针对的是国有土地上的房屋征收，而季宜兵案涉房屋座落的土地为集体土地，在盐通铁路征地中未被征收为国有，但因临近盐通铁路正线，为减少铁路建设和运营造成的影响，海安市城东镇有关部门与季宜兵户进行了协议搬迁。该协议搬迁行为不是《征收与补偿条例》所规定的国有土地上的房屋征收行为，海安市政府依法不具有季宜兵主张的行政职权。海安市政府收到季宜兵投诉申请后，向有关单位核实了案涉房屋所在地块土地征收情况及案涉房屋情况，并将调查结果以口头答复形式告知季宜兵，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，南通市政府于2018年10月9日收到季宜兵案涉行政复议申请后，于当月11日立案受理，并经依法调查和审查，于同年12月3日作出《172号行政复议决定》，驳回季宜兵的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。季宜兵如认为有关单位或者个人存在违反土地管理法律法规情形并侵害其合法权益的，应向县级以上人民政府自然资源主管部门提出检举和控告，亦可以继续与当地有关部门协商协议搬迁事宜。 综上，上诉人季宜兵的上诉理由和请求依法不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回季宜兵的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人季宜兵承担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年四月十日 书记员 陈 晨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；