福建省尤溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0426行初28号 原告：三明市卓越水泥制品有限公司，住所地三明市三元区富兴路297号，统一社会信用代码91350403759398501L。 法定代表人：邢勇强，该公司执行董事兼总经理。 被告：三明市三元区人力资源和社会保障局，住所地福建省三明市三元区新市南路142号7楼，统一社会信用代码11350403003740856D。 法定代表人：施泽斌，该局局长。 委托诉讼代理人：曾焕森，男，三明市三元区人力资源和社会保障局副局长。 委托诉讼代理人：涂德选，男，三明市三元区人力资源和社会保障局科员。 第三人：廖国利，男，1971年9月4日出生，汉族，住福建省大田县。 委托诉讼代理人：余开来，福建君来律师事务所律师。 原告三明市卓越水泥制品有限公司（以下简称三明市卓越水泥公司）与被告三明市三元区人力资源和社会保障局（以下简称三元区人社局）、第三人廖国利劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）一案，本院于2019年11月19日立案受理后，分别于2019年12月2日、2019年12月10日向被告三元区人社局、第三人廖国利送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告三明市卓越水泥公司法定代表人邢勇强、被告三元区人社局的委托诉讼代理人曾焕森、涂德选、第三人廖国利的委托诉讼代理人余开来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月9日，三元区人社局作出元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》。该决定书认定：廖国利于2018年4月进入三明市卓越水泥公司工作，从事装卸工作。2018年6月29日上午，廖国利跟随饶奋士驾驶的闽Ｄ×××××公司送货车辆到清流县嵩口卸货，廖国利站在车辆卸货的过程中，左足被滚动的水泥杆压伤。廖国利受伤后被饶奋士和在场的货主送至嵩口中心卫生院包扎，随后被送往三明市第一医院门诊治疗。廖国利所受伤害经三明市第一医院诊断为：1.左足开放性2、3跖骨骨折；2.左足开放性第5中节趾骨骨折。廖国利受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害”规定，现予以认定为工伤。 三明市卓越水泥公司诉称，2018年6月29日，廖国利违规操作受伤，三明市卓越水泥公司当即将廖国利送往三明市第一医院就诊，医院认为廖国利系皮外伤无需住院。因此，廖国利的伤情并不严重，不久后就在其他地方工作了。2019年7月9日，廖国利向三元区人社局申请工伤认定。廖国利伤情并不严重，亦非职业病，其工伤认定申请已超过一年时间，违反了《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定。三元区人社局不仅受理了廖国利的工伤认定申请，还违法作出工伤认定。因此，三元区人社局作出的本案工伤认定的行政行为不符合规定。综上，三明市卓越水泥公司请求法院判令：撤销三元区人社局于2019年8月9日作出的元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》。三明市卓越水泥公司向本院提供了以下证据：三元区人社局元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》，证明三元区人社局于2019年8月9日对廖国利的申请作出工伤认定。 三元区人社局辩称，其一、廖国利在工伤申请时限内就确认劳动关系申请劳动仲裁，其申请劳动仲裁时间不计算在工伤认定申请时限内，三元区人社局受理廖国利的工伤认定申请符合规定。廖国利受到事故伤害时间为2018年6月29日，廖国利于2019年4月25日向三元区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认其与三明市卓越水泥公司之间自2018年4月起存在劳动关系。三元区劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月25日受理了廖国利的仲裁申请，于2019年6月24日向廖国利送达仲裁裁决书。2019年7月9日，廖国利在仲裁裁决书生效后，向三元区人社局申请工伤认定。《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》(人社部发〔2016〕29号)第八条第四项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。因此，廖国利申请工伤认定仍在时限内，三元区人社局受理廖国利的工伤认定申请不违法。其二、三元区人社局元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》程序合法、事实清楚，适用法律正确。2019年7月9日，廖国利作为工伤认定申请人委托律师黄羽向三元区人社局提交了工伤认定申请材料。2019年7月23日，三元区人社局受理了廖国利的工伤认定申请，并于2019年7月29日向三明市卓越水泥公司邮寄《工伤认定申请受理决定书》（元人社伤受字〔2019〕48号）、《工伤认定举证通知书》（元人社伤举〔2019〕9号）及工伤认定申请相关材料副本。三明市卓越水泥公司收到通知书后于2019年8月1日进行举证，认为廖国利受到的伤害属于工伤。2019年8月9日，三元区人社局依据廖国利提交的材料、三明市卓越水泥公司的举证及三元区人社局的调查，依法作出《工伤认定决定书》（元人社伤认〔2019〕40号），并于2019年8月16日将决定书邮寄三明市卓越水泥公司。因此，三明市卓越水泥公司起诉没有事实和法律依据，应依法予以驳回。三元区人社局向本院提供了以下证据：1.工伤认定申请表，证明廖国利作为申请人提出工伤认定申请；2.廖国利身份证复印件，证明工伤认定申请的受伤害对象；3.授权委托书、福建君来律师事务所函、律师执业证复印件，证明廖国利委托余开来、黄羽代为提交工伤认定申请；4.三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会裁决书，证明廖国利与三明市卓越水泥公司自2018年4月起存在劳动关系；5.廖国利工伤保险缴费情况表复印件，证明三明市卓越水泥公司为廖国利缴纳了工伤保险费；6.三明市第一医院门诊病历、疾病诊断证明书、X线诊断报告书，证明廖国利在三明市第一医院治疗的事实；7.收件清单，证明黄羽于2019年7月9日向三元区人社局提交廖国利的工伤认定申请材料；8.工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、送达回证、EMS面单，证明三元区人社局于2019年7月29日向三明市卓越水泥公司送达受理决定书、举证通知书及工伤认定申请材料，三明市卓越水泥公司于2019年7月31日收到上述材料；9.关于要求对廖国利受伤进行工伤认定的申请、证人证明，以此证明三明市卓越水泥公司向三元区人社局进行举证，廖国利受到的伤害属于工伤；10.劳动仲裁申请书、仲裁申请受理通知书、EMS劳动人事争议仲裁专递邮件详情单，证明廖国利于2019年4月25日向三元区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，三元区劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月25日受理了廖国利的仲裁申请，于2019年6月24日向廖国利送达裁决书；11.工伤认定决定书、送达回证及EMS面单，证明三元区人社局已向廖国利、三明市卓越水泥公司送达工伤认定决定书，廖国利、三明市卓越水泥公司分别于2019年8月20日、2019年8月19日收到上述工伤认定决定书。 廖国利述称，廖国利于2018年6月29日在三明市卓越水泥公司在工作时间工作岗位因工作原因受伤，符合工伤认定条件。三元区人社局所作出的工伤认定书，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，三明市卓越水泥公司起诉的理由不能成立，应当依法判决驳回其诉讼请求。廖国利向本院提供了以下证据：农村信用社的存款明细账原件一张，证明三明市卓越水泥公司向廖国利支付工资，廖国利属于三明市卓越水泥公司公司职工的事实。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1.三元区人社局提交的证据是其在作出被诉工伤认定决定书之前依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，能够证明其认定事实及履行程序的情况，本院予以采纳。2、三明市卓越水泥公司、廖国利提交的证据能够证明其所要证明的对象，本院予以采纳。 经审理查明，自2018年4月起，廖国利与三明市卓越水泥公司确立劳动关系，从事装卸工作。2018年6月29日上午，廖国利跟随公司送货车辆到清流县嵩口卸货过程中，左足被滚动的水泥杆压伤送医。2019年4月25日，廖国利向三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2019年6月19日，三明市三元区劳动人事争议仲裁委员会作出元劳人仲案[2019]48号裁决书。该裁决书裁决：1.确认三明市卓越水泥公司与廖国利自2018年4月起存在劳动关系；2.三明市卓越水泥公司于本裁决生效之日起七日内支付给廖国利未签订书面劳动合同双倍工资6926元。2019年6月24日，廖国利、三明市卓越水泥公司收到上述裁决书。2019年7月9日，廖国利向三元区人社局提出工伤认定的申请。2019年7月23日，三元区人社局受理廖国利提出的工伤认定申请。2019年8月9日，三元区人社局作出元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》。该决定书认定：廖国利于2018年4月进入三明市卓越水泥公司工作，从事装卸工作。2018年6月29日上午，廖国利跟随饶奋士驾驶的闽Ｄ×××××公司送货车辆到清流县嵩口卸货，廖国利站在车辆卸货的过程中，左足被滚动的水泥杆压伤。廖国利受伤后被饶奋士和在场的货主送至嵩口中心卫生院包扎，随后被送往三明市第一医院门诊治疗。廖国利所受伤害经三明市第一医院诊断为：1.左足开放性2、3跖骨骨折；2.左足开放性第5中节趾骨骨折。廖国利受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害”规定，现予以认定为工伤。2019年8月19日、2019年8月20日，三明市卓越水泥公司、廖国利分别收到上述工伤认定决定书。三明市卓越水泥公司以廖国利工伤认定申请超过一年为由，向本院提起诉讼。 本院认为，利害关系人三明市卓越水泥公司不服行政机关三元区人社局作出的工伤认定决定的行政行为，要求撤销该决定，本案属撤销之诉。《工伤保险条例》第五条规定，国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。劳动保障行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。三元区人社局根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，作为县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具有工伤认定的法定职权。三明市人民政府明政文[2019]16号《三明市人民政府关于贯彻实施〈工伤保险条例〉有关事项的通知》第二条第一项规定，为推进简政放权，落实“放管服”要求，根据《工伤保险条例》第五条第二项“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”规定，除市属企事业单位、市直机关外（市级工伤认定部门保留的范围），将工伤认定权限根据属地管理原则下放到县级人社行政部门。即为落实“放管服”要求，将工伤认定行政权限整合下放到县级人社行政部门。为此，三明市卓越水泥公司提出，三元区人社局不具有工伤认定的法定职权的主张，依据不足，不予采纳。 具有行政职权的行政机关作出行政行为，应当证据确凿。三元区人社局提交的证据能够相互印证，形成完整的证据链，足以证实：工伤认定决定书认定的，廖国利于2018年4月进入三明市卓越水泥公司工作，从事装卸工作。2018年6月29日上午，廖国利跟随饶奋士驾驶的闽Ｄ×××××公司送货车辆到清流县嵩口卸货，廖国利站在车辆卸货的过程中，左足被滚动的水泥杆压伤，认定因工外出期间，由于工作原因受到伤害。为此，本院予以确认。 行政机关作出行政行为，应适用法律、法规正确，符合法定程序。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。三元区人社局依据上述行政法规的规定，作出廖国利受到的伤害为工伤，其适用法律、法规并无不当，本院不持异议。三元区人社局履行了受理、调查取证、举证通知、送达决定书等程序，履行程序合法，本院予以支持。关于三明市卓越水泥公司主张，廖国利提出工伤认定申请已超过一年时间的规定，三元区人社局不应受理廖国利的工伤认定申请一节。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。自2019年4月25日起至2019年6月24日止，廖国利对是否与三明市卓越水泥公司存在劳动关系申请仲裁，该期间根据上述规定，依法可以不计算在工伤认定申请期限内。廖国利于2018年6月29日发生事故伤害，于2019年7月9日向三元区人社局提出工伤认定的申请，并没有超出工伤职工或者其近亲属申请工伤认定一年期间的规定。因此，三明市卓越水泥公司提出的该项主张，缺乏法律依据，不予支持。 综上，三元区人社局作出的元人社伤认[2019]40号《工伤认定决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院不持异议。三明市卓越水泥公司提出的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回三明市卓越水泥制品有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由三明市卓越水泥制品有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审判长  陈岳山 审判员  董继武 审判员  于文琼 二〇二〇年四月二十三日 法官助理廖尚流 书记员陈磊 附：本案适用的法律、法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。