广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1124号原告佛山市南海区狮山镇横岗村横一股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇横岗村。法定代表人周绍华，社长。委托代理人谢绮婷，广东都汇律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人黄嘉良，男，1998年12月10日出生，汉族，住佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇横岗村横一股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄嘉良与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢绮婷，被告的委托代理人罗永东、陶伟坤到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2019年4月23日，被告依第三人的申请作出狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》，查明第三人的母亲周兆嫦是佛山市南海区狮山镇横岗横一村村民，于1994年5月6日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2009年3月2日，佛山市南海区大沥镇人民政府作出沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》，确认周兆嫦具有原佛山市南海区大沥镇横岗村横一股份经济合作社（现为原告）集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，该行政处理决定已经发生法律效力。第三人于1998年12月10日出生，符合计划生育政策，出生后于2000年7月10日随母入户到横岗横一村，与其母亲周兆嫦同户，户口一直保留在该村。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为其配置股权。被告认为，第三人的母亲系原告的集体经济组织成员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告在2015年股权确权时点时不确认第三人集体经济组织成员资格和不给予其成员同等待遇的行为属于违法行为，被告予以纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十*条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自该决定书作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，原告认为第三人作为出嫁女子女，不符合2004年4月7日实施的《横岗村横一股份经济合作社章程》（以下简称《2004年章程》）第八条第（三）项规定的购股和配股条件，又属于“空挂户”，已放弃出资购股，亦不符合2015年12月15日实施的《南海区狮山镇横岗村横一股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）第十一条第1点明确的配股和购股资格，因此不具有原告的集体经济组织成员资格。被告作出的狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》与事实不符，违背了《2004年章程》《2015年章程》的规定，应予以撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.广东省农村集体经济组织证明书，证明原告的主体资格。2.狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》，证明被告于2019年4月23日向原告作出该决定书，原告起诉请求撤销。3.《2004年章程》《2015年章程》，证明根据章程约定，第三人作为原告处外嫁女的子女，且属于空挂户，不具有原告的集体经济组织成员资格。4.周棣棠的证人证言，证明（1）第三人不符合原告章程规定的强制配股资格。（2）第三人及其母亲周兆嫦已经多次主动放弃购买原告股权。（3）原告经济社内的民意是不同意周兆嫦及其两儿子（含本案的第三人）参与经济社的分红。（4）周兆嫦及其两儿子（含本案的第三人）不在原告处居住，没有履行法律规定以及章程规定的社员义务。被告辩称，一、行政处理程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……(六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；……”及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”之规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。在本案行政行为作出过程中，被告依法向原告发出案件调查取证函，其后根据已经查明的事实依法作出狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》，并送达第三人及原告，程序正当。二、行政处理认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的户口本、身份证等材料。被告根据上述材料，查明以下事实：1.第三人母亲周兆嫦是佛山市南海区狮山镇横岗横一村村民，于1994年5月6日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2009年3月2日，佛山市南海区大沥*人民政府作出沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》，确认周兆嫦具有原佛山市南海区大沥镇横岗村横一股份经济合作社（现为原告）集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，该行政处理决定已经发生法律效力。2.第三人于1998年12月10日出生，符合计划生育政策，出生后于2000年7月10日随母入户到横岗横一村，与母亲周兆嫦同户，户口一直保留在该村。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。3.《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二零零四年三月三十一日二十四时正为截止点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口，统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二零零四年四月一日零时正后出生或结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权。……”4.《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”5.原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。（二）根据前述查明的事实，被告认为：1.第三人的母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”之规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格条件，且有权按集体经济组织章程的规定取得原告的成员身份。2.另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”之规定，第三人有权依原告集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。3.本案中，原告《2004年章程》中关于限制出嫁女子女出资购股的条款因违反法律男女平等的原则，应属无效。原告在被告行政行为作出期间关于不予确认第三人成员身份的陈述申辩无事实和法律依据，被告对此不予采纳符合法律规定。第三人作为原告成员所生育的子女有权按照章程规定与其他人员在同等条件下成为原告的成员。而原告不确认第三人集体经济组织成员资格，也未为第三人配置股权，属于违法行为，应予纠正。4.因此，被告作出狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告认为其作出的狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.被告的统一社会信用代码证、被告的负责人身份证明书，证明被告的主体资格。2.狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》、送达回证2份、申请书，证明被告应第三人的申请就其请求事项作出行政处理决定，其后将该行政处理决定送达第三人及原告，程序合法。3.第三人的出生证、南海区狮山镇计划生育情况审核表2份、第三人及其父母的身份证、户口簿、第三人父母的结婚证、常住人口登记表、周兆嫦2000年的户口簿、沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》、送达回证2份、佛山市南海区人民法院作出的（2019）粤0605行审504号《行政执行裁定书》、（2019）粤0605行审576号《行政执行裁定书》、（2019）粤0605行审1121号《行政执行裁定书》、EMS邮单及查询结果各2份、调查取证函2份、回复函，证明被告根据上述材料查明：第三人的母亲周兆嫦是原告的村民，于1994年5月6日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2009年3月2日，佛山市南海区大沥镇人民政府作出沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》，确认周兆嫦具有原佛山市南海区大沥镇横岗村横一股份经济合作社（现为原告）的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，该行政处理决定已经发生法律效力。第三人于1998年12月10日出生，符合计划生育政策，出生后于2000年7月10日随母入户到原告处，与其母亲周兆嫦同户，户口一直保留在该村。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。被告在作出被诉行政行为时有向原告进行调查取证。原告认为第三人不符合章程规定条件，不能取得成员资格和享有股权。4.《2004年章程》《2015年章程》，证明原告2004年后成员需要通过出资购股的方式取得相应的股权。对于2004年户口在原告处的人员实行无偿配股。原告《2004年章程》规定不允许外嫁女子女进行出资购股，对第三人的出资购股权利造成限制。原告2015年实施股权改革，通过章程确定成员的股权固化权利，并对出资购股的成员享受待遇时间作明确规定。章程关于待遇享受时间的约定同样适用第三人。被告在诉讼中向本院提交的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人在诉讼中既未答辩亦未向本院提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提交的证据，除被告提供的证据3中的第三人母亲周兆嫦的常住人口登记表以外，到庭当事人对证据形式的真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。对于周兆嫦的常住人口登记表，原告对其三性不予确认，认为横岗社区居民委员会并非公安机关户籍管理部门，不具备确认常住人口信息的主体资格。经查，该常住人口登记表是由佛山市南海区狮山镇横岗社区居民委员会制作并保存的本村常住人口登记信息，虽不等同公安部门户口登记的常住人口登记卡，但同样具有一定的人口信息登记备考效力，且该档案上加盖佛山市南海区狮山镇横岗社区居民委员会印章，所载内容也与公安部门出具的常住人口登记卡信息相吻合，本院对该份证据予以采纳。经审理查明，第三人黄嘉良的母亲周兆嫦是佛山市南海区狮山镇横岗横一村村民，于1994年5月6日登记结婚，婚后户口一直保留在该村。2009年3月2日，佛山市南海区大沥镇人民政府作出沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》，确认周兆嫦具有原佛山市南海区大沥镇横岗村横一股份经济合作社（现为原告）集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇，该行政处理决定已经发生法律效力。第三人于1998年12月10日出生，符合计划生育政策，出生后于2000年7月10日随母入户到佛山市南海区狮山镇横岗横一村，与其母亲周兆嫦同户，户口一直保留在该村。第三人入户后，原告一直以第三人属外嫁女子女为由不确认其具有原告的集体经济组织成员资格。原告在2015年12月15日24时确权时点亦没有确认第三人的集体经济组织成员资格，并按章程规定为其配置股权。2018年5月26日，第三人向被告提交申请书，申请被告确认第三人具有原告的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。2018年11月14日，被告作出调查取证函并于次日送达原告，要求原告就第三人的情况在限期内向其提交书面回复及相关证据。2018年11月24日，原告向被告提交回复函，认为第三人属外嫁女子女及“空挂户”，根据原告章程的规定，第三人不具备配股和购股资格。2019年3月4日，被告再次作出调查取证函并于次日送达原告，要求原告就第三人当年度出生的同类人员处理情况及原告2004年及之前章程的情况在限期内向被告提交书面回复及相关证据，原告逾期未提交相关证据。经调查，被告于2019年4月23日作出狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》,并于同年4月28日、5月24日分别送达第三人及原告。另查，《2004章程》第八条规定：“配股办法：以二零零四年三月三十一日二十四时正为截止点统计原来在本经济社内享受分配的农业户籍人口，统一注册为股东。每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二零零四年四月一日零时正后出生或结婚，户口迁入本经济社的人员，不再无偿配给股权。……（二）对于户口仍在本村的外嫁女及其子女，如外嫁女本人或子女一直享有分配的，应继续享受股权配置及股份分红。（三）对于户口仍在本村的外嫁女，从未享受分配的，这次可以让其出资购股，本人能享受股份分红，……但其子女则一律不予配股和购股。……”《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十五条规定：“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：……（六）出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的新出生子女，或被合法收养时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的子女。……”原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。又查，因佛山市南海区于2013年变更行政区划，将大沥镇管辖的横岗等社区居委会及其区域范围划归狮山镇管辖，原告的名称由佛山市南海区大沥镇横岗村横一股份经济合作社变更为佛山市南海区狮山镇横岗横一股份合作经济社。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告作为镇级人民政府，具有对第三人提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。被告在收到第三人的申请后，经审核在法定期限内作出狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》，告知了当事人行政复议及诉讼权利，并依法送达各方当事人，程序正当，本院予以确认。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的集体经济组织成员资格，被告作出的行政行为是否合法。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”根据上述法规和规章的规定，第三人的母亲周兆嫦户口在佛山市南海区狮山镇横岗横一村，是原告的集体经济组织成员，婚后户口未迁移。第三人于1998年12月10日出生后，于2000年7月10日随母入户横岗横一村，其出生符合计划生育政策，户口亦未迁移，故第三人应具有原告的成员资格，并享受成员同等待遇。且第三人的出生及入户时间均在原告2004年3月31日24时股权固化之前，按照《2004年章程》的规定，第三人应无偿配股。原告认为，第三人属外嫁女子女，根据原告章程的规定，第三人不具备配股和购股资格。经审查，《2004年章程》第八条未对男性股东子女配置股权作特别规定，但规定外嫁女子女一律不予配股和购股。该规定将外嫁女子女区别对待，违反了男女平等的原则，侵犯了外嫁女子女的合法权益，与上述法规和规章的规定相抵触，依法不能成为界定第三人是否具有原告成员资格的依据。原告又主张，第三人不在原告处居住属“空挂户”，没有履行法律规定以及章程规定的社员义务，但第三人是否在原告处生活并非认定其是否具有原告成员资格的法定条件，而且原告并未提供证据证明第三人拒绝履行成员义务，故原告的上述主张于法无据，本院不予支持。此外，原告还对第三人的出生日期、是否违反计划生育、是否出生后随母入户提出质疑，认为第三人的实际出生时间与登记的出生时间不符，与其兄长的出生时间相隔不足四年，违反当时的计划生育政策，且其出生后将近两年才入户，可能属于户口迁移而非新生儿入户。因被告提供的第三人的出生证与户口簿已明确载明其出生日期及其属于出生申报入户，第三人及其父母的计划生育情况审核表均显示暂未发现违反计划生育行为，原告未能提供相反的证据予以推翻，其该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。综上，被告根据第三人的出生证及户口簿、周兆嫦、黄金成的户口簿及结婚证、南海区狮山镇计划生育情况审核表、沥府行决〔2009〕231号《行政处理决定书》《2004年章程》《2015年章程》等证据，依据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款等规定，认定第三人享有原告的集体经济组织成员资格，从决定书作出之日起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用依据正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的狮府行决[大圃]（2019）1号《行政处理决定书》的诉请，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇横岗村横一股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇横岗村横一股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  胡建强人民陪审员  谭金环二〇二〇年四月十五日书 记 员  罗盛权