四川省蓬安县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川1323行审4号 申请执行人蓬安县自然资源和规划局，住所地蓬安县相如镇相如大道1号。 法定代表人郑晨阳，局长。 委托诉讼代理人李伟，男，汉族，蓬安县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。 被执行人蓬安县河舒镇新明生猪养殖农业专业合作社，住所地蓬安县河舒镇小板桥村一组，统一社会信用代码93511323588377086F。 法定代表人，韩心明，总经理。 委托诉讼代理人郑太荣，男，汉族，系蓬安县河舒镇新明生猪养殖农业专业合作社成员。 委托诉讼代理人张尚贵，南充市天顺法律服务所法律工作者。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局于2020年5月向本院申请强制执行蓬自规罚（决）（2019）7号行政处罚决定。本院至蓬安县自然资源和规划局提供的违法事实现场并组织听证，本案现已审查终结。 申请执行人蓬安县自然资源和规划局（以下简称自规局）申请由被执行人蓬安县河舒镇新明生猪养殖农业专业合作社（以下简称养猪场）拆除养猪场非法占用4,120.30平方米土地修建的建构筑物并消除违法状态。申请人查明的事实及处罚理由：养猪场法人韩心明，2015年1月1日与河舒镇小板桥村村民委员会签订《土地租赁合同》，租用土地用作动物养殖、种养循环农业。在未经相关职能部门批准的情况下，擅自于2018年4月在该土地上破土建设，作生猪养猪场用房。建构筑物占地4,120.3平方米，其中占基本农田3,224.95平方米，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六、四十三条及《基本农田保护条例》第十七条等相关法律法规之规定。故自规局按照处罚程序一一向养猪场送达文书，对养猪场作出《行政处罚决定书》（蓬自规罚决〈2019〉7号），决定书生效经催告后，养猪场仍未履行，故申请强制执行。为此，申请执行人向本院提交了当事人身份信息、调查报告、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、询问笔录、现场勘测笔录、规划审查图、实地照片、《行政处罚告知书》及送达回证、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证予以证明。 被执行人养猪场辩称：因扩建圈舍，于2017年3月向国土局申报在原租赁土地中扩建猪场用地4.6亩，2017年3月28日河舒国土所所长唐辉会同村干部韩建忠、河舒兽防站站长龙海滨、合作社成员郑太荣到现场勘测规划，同意此次扩建，并于当时填报了《蓬安县新（改、扩）建畜禽规模养殖场初审意见表》。养猪场于2017年4月27日向自规局递交了该初审意见表，请求审批。2018年2月2日，农业农村合作社发了《动物防疫条件合格证》，2018年5月18日又向县环保局申报了《建设项目环境影响登记表》进行备案，备案当天进行了回复。只有自规局对《蓬安县新（改、扩）建畜禽规模养殖场初审意见表》一直没有进行批复。养猪场于2018年4月进行扩改破土和修建，2019年2月投产养猪，期间长达一年时间没有任何单位和个人提出任何异议，且没有任何单位告知所占地为基本农田。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》第二条（一）中规定，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次性办结，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。案件受理后，在法定审批时限内既不批准，也不驳回，又无法定理由超期的，对不涉及公共利益、公共安全、他人监控等行政许可事项，视为默认行政审批行为，并承担因此产生的法律后果，并追究超时部门相关责任人的责任。2019年12月17日，自然资源部、农业农村部出台了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》自然资规（2019）4号文件指出养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。故自规局应当按照这个规定予以补划。 本院综合当事人双方提交的证据及听证查明的事实：养猪场始建于2011年8月，法定代表人为韩心明。2015年1月1日，养猪场与河舒镇小板桥村村民委员会签订《土地租赁合同》，租用河舒镇小板桥村1组、2组、3组、7组、8组、9组、10组总面积为733700平方米的土地用作种养循环农业，租赁期限至2026年12月31日止。2017年，申请人韩心明填写《蓬安县新（改、扩）建畜禽规模养殖场初审意见表》，申请在河舒镇××13亩石梁土新建圈舍3幢3000平方米，沼气池200立方米，污水沉淀池1口400立方米等。2017年3月14日，河舒镇小板桥村村委会签章意见“属实”；2017年3月15日，河舒镇畜牧兽医站签章“经现场勘验扩建在适养区”；2017年3月28日，河舒国土资源所签章“同意呈报。但不得占用基本农田。待批准之后进行建设用地”；2017年4月27日，河舒镇人民政府签章“属实”。2018年4月，案涉养猪场开始破土修建，于2019年3月竣工。2018年底国家卫星图片发现该猪场占用基本农田，于2019年将卫片情况反馈至自规局。自规局于2019年6月11日对养猪场进行现场勘测，并对韩心明进行调查询问，《规划审查图》显示该养猪场占地面积4120.3平方米，限制建设区为4120.3平方米，基本农田保护区占3231.74平方米，蓬安县土地勘测设计室对养殖场用地绘制《用地图》。同日，自规局作出《责令停止违法行为通知书》，认定养猪场未经有权机关批准，擅自占用集体土地修建养殖场的行为违法了相关法律规定，要求立即停止，郑太荣（韩心明丈夫、合作社成员）在送达回证上签字。2019年7月8日，自规局作出《责令改正违法行为通知书》，要求养猪场于7日内予以改正，郑太荣在送达回证上签字。同日，自规局作出《行政处罚听证告知书》《行政处罚告知书》，2019年7月18日，韩心明在送达回证上签字。2019年8月6日，自规局作出《行政处罚决定书》蓬自规罚决（2019）7号，认定养猪场在未经相关职能部门批准的情况下，擅自于2018年4月在租赁××组集体土地上破土建设（经现场测绘并套合勘测定界图，建构筑物占地面积4120.3平方米，其中基本农田保护区面积为3224.95平方米）作生猪养猪场用房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条及《基本农田保护条例》第十七条等相关法律法规之规定，作出处罚：1.罚款82406元；2.自行拆除非法占用4120.3平方米土地修建的建构筑物并消除违法状态。并告知相关复议、诉讼权利，2019年8月9日，郑太荣在送达回证上签字。2020年2月11日，自规局作出《履行行政处罚决定催告书》，向养猪场进行催告，并告知若未自觉履行，将申请法院强制执行。因养猪场未履行，自规局向本院提交本案。 本院认为：本案性质是非诉执行案件，其争议焦点为（1）养猪场未批先建的行为是否视为已被默认许可；（2）养猪场建成后再进行处罚是否适当；（3）养猪场是否适用补划条件 关于养猪场未批先建的行为是否视为已被默认许可。养猪场称《蓬安县新（改、扩）建畜禽规模养殖场初审意见表》有蓬安县国土所意见签章，且后期向自规局递交过申请（未提交相关证据），因一年未得到答复，故应当视为默认许可，才开始修建。自规局称该意见表中选址不是本案养猪场现实际修建地址，且在意见中明确不能占用耕地，国土所只负责最初的资料审核，但意见表上各单位审核完成后应由养猪场自行申请之后的建设审批手续。本院审查后认为，养猪场属未批先建，行为违法。占用集体土地作为设施农业用地必须经过备案，无论初审表的选址是否和现建址为同一处，建设者都应当按要求履行完全手续，而非仅有该初审意见表就开始修建。养猪场称向自规局申请过，但无证据予以证实，故合议庭不予采信。 关于养猪场建成后再进行处罚是否适当。养猪场称在2018年4月动工扩建后直至2019年6月自规局进行调查前，均未有任何部门进行制止过，现在房屋已建成，且投入巨大，故不应当被拆除。本院审查后认为，处罚时间并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》中明确规定两年内未被发现不再处罚系从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。养猪场于2018年12月底建成，自规局于2019年6月对其开始调查处理程序，并未超过两年。且《最高人民法院函(关于如何计算土地违法行为追诉时效的请示)》中答复“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算；破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待”。故申请人自规局对该违法行为进行处罚程序适当。 关于养猪场是否适用补划条件。自然资源部、农业农村部于2019年12月17日发出的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》〖自然资规（2019）4号〗第二条规定养殖设施原则上不得使用基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。及2020年2月28日四川省自然资源厅、四川省农业农村厅发出的《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》〖川自然资规（2020）3号〗第三条第（二）项规定养涉及少量零星、分散永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划，允许使用面积不得超过项目用地规模的10%，最多不超过10亩。以上两份通知均在自规局行政处罚之后，养猪场修建4，000余平方，有3，231.74平方米属于基本农田，不符合“少量零星、分散永久”，“少量基本农田”、“不可避让”及“允许使用面积不得超过项目用地规模的10%”的规定。且是否能够补划与本案无实质影响，故本院对被执行人认为补划后便可以不予执行的主张不予支持。 综上所述，申请执行人蓬安县自然资源和规划局申请执行蓬自规罚（决）（2019）7号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，程序合法，无超越职权和滥用职权的行为，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 对蓬安县自然资源和规划局作出的蓬自规罚（决）（2019）7号《行政处罚决定书》准予强制执行。 本裁定送达后，即发生法律效力。 审 判 长  沈蓬云 人民陪审员  毛玲君 人民陪审员  母文生 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  唐 瑜