广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4429号上诉人（原审原告）：姜利民，男，1962年6月7日出生，汉族，住广州市荔湾区。被上诉人（原审被告）：广州市白云区教育局。住所地：广州市白云区白云大道南383号。法定代表人：杨雄忠，局长。委托代理人：赵雪茹，广东格方律师事务所律师。上诉人姜利民因诉被上诉人广州市白云区教育局（以下简称白云区教育局）不履行法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1886号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，姜利民在中国教师资格网填写教师资格定期注册申请表，进行教师资格首次注册。其填写内容为：所在单位，广州市培英中学；教师资格种类：高级中学教师资格；发证机关：柳州市教育局；教师职称：高级教师；本单位聘用起始日期：2003年9月28日；现任教学段：高中；现任教学科：数学；注册类型：第1次……2018年11月19日白云区教育局在姜利民所在的学校广州市培英中学公示教师资格定期注册申请初审结论，公示期为7天，该公示结论显示姜利民申报未受理。姜利民不服，于2018年11月22日向白云区教育局邮寄申诉书，称公示结果为“申报不受理”，不受理我方申报教师资格定期注册的理由是我方没有签订合同，对此，我方认为你方不受理我方的申报欠妥，因为：1、我方的申报符合教育部《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条、第八条规定的注册条件和广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格制度实施工作的通知规定的教师资格认定条件。2、我方上面提到教育部、省厅的有关文件没有规定缺少合同这一份材料，就不受理申报，不给予注册。3、我方没有签订合同，有客观原因，是因为区政府至今没有针对我方2011年以来申诉的问题做出决定。虽然没订合同，但是我方的人事关系事实上还在区教育局、人社局，我方是在职在编公办教师，这一点你们完全能够证明。综上所述，我方申报教师资格定期注册，合理合法，请依法及时受理。该申诉书于2018年11月26日邮寄至白云区教育局。白云区教育局收到后，未作出书面的回复意见。姜利民不服，诉至原审法院。另查明，姜利民具有高级中学教师资格证。姜利民拒绝与广州市培英中学签署固定期限聘用合同（固定期限从2012年1月1日至2014年12月31日），其认为该合同根据学校无效方案和无效审批聘其七级岗，属无效合同非正常聘岗，拒绝签署。原审法院认为，《中华人民共和国教师法》第五条规定：“国务院教育行政部门主管全国的教师工作。国务院有关部门在各自职权范围内负责有关的教师工作。学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”《中小学教师资格定期注册暂行办法》第二条规定：“教师资格定期注册是对教师入职后从教资格的定期核查。中小学教师资格实行5年一周期的定期注册。定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。”第六条规定：“国务院教育行政部门主管教师资格定期注册工作。县级以上地方教育行政部门负责本地教师资格定期注册的组织、管理、监督和实施。”第十二条规定：“教师资格定期注册须由本人申请，所在学校集体办理，按照人事隶属关系报县级以上教育行政部门审核注册。”第十八条规定：“县级教育行政部门负责申报材料的初审，提出注册结论的建议；地市级教育行政部门负责申报工作的复核……”本案中，姜利民任教的广州市培英中学隶属于白云区教育局辖区内，白云区教育局作为县级以上地方教育行政部门依法有权对本地教师资格定期注册工作进行管理及负责申报材料的初审，系本案适格的被告。《中华人民共和国教师法》第十七条规定：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条规定：“申请首次注册的，应当具备下列条件：（一）具有与任教岗位相应的教师资格；（二）聘用为中小学在编在岗教师；（三）省级教育行政部门规定的其他条件……”第十四条规定：“申请教师资格定期注册，应当提交下列材料：（一）《教师资格定期注册申请表》一式2份；（二）《教师资格证书》；（三）中小学或主管部门聘用合同；（四）所在学校出具的师德表现证明……”第二十四条规定：“教师资格定期注册申请人对定期注册结果有异议的，可依法提出申诉或者行政复议。”《广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格认定和定期注册工作的通知》第二点中小学教师资格定期注册工作：“第（一）项规定：网上报名（10月25日至11月2日）……第（二）项规定：现场确认（11月3日至11月9日）已完成网上报名的教师需到定期注册确认点进行现场确认。首次定期注册现场确认须提交如下材料：……3、与教育行政部门或任教学校签订的有效聘用合同……第（三）点规定：初审和公示（11月10日至11月25日）定期注册初审机构（区、县教育局）对已完成定期注册现场确认的申请人进行初审，初审结果在学校内公示7天……”本案中，根据《中华人民共和国教师法》第十七条的规定，学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制,教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同。因此，姜利民按照中小学教师资格首次定期注册的要求在网上报名并填写资料，后白云区教育局按照上述法规、规章及规范性文件的规定，经审核填报的资料及姜利民任教学校确认的资料后认定姜利民未提交与所任教学校广州市培英中学签订的有效聘用合同，不符合中小学教师资格首次定期注册受理条件，于2018年11月19日将结果公示（公示期7天），姜利民的审核结果为申报不受理。白云区教育局的审核、认定结果及公示行为并无不妥，原审法院予以支持。姜利民主张白云区教育局一直未告知其申报不受理的具体原因系行政不作为，应确认违法。经查，有姜利民自行提交的2018年11月22日的申诉书记载，白云区教育局不受理我方申报教师资格定期注册的理由是我方没有签订合同，对此我方存有异议并解释了为何不签订合同的客观原因，证明姜利民在公示期内提出异议时已经知晓申报不受理的原因，并且对于未签订聘用合同一事予以承认，且庭审中白云区教育局再次告知不受理的原因，已经保障姜利民对于本次教师资格定期注册申报不受理的知情权。因此，姜利民认为白云区教育局一直未告知其申报不受理的具体原因系行政不作为，应确认违法，理由不充分，原审法院不予支持。至于姜利民称与其任教学校之间拒绝签署合同的纠纷，不属于本案审查范围，姜利民应另循其他合法途径予以解决。另，姜利民认为教师资格首次注册的申报不需要提交与任教学校的聘用合同，只有申报教师资格证才需要提交聘用合同。原审法院认为，姜利民此次申请的为教师资格首次注册，而《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条、第十四条明确规定了申报注册的条件为在编在岗教师和需要提交的材料包括聘用合同，因此，姜利民认为是申报教师资格证才需要提交聘用合同，属于对该规定的错误理解，原审法院不予支持。综上，姜利民请求确认白云区教育局于2018年11月19日之前对其申报教师资格首次注册不受理违法，并对其教师资格首次注册申报作出书面处理意见，理由不充分，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告姜利民的诉讼请求。上诉人姜利民不服原审判决，向本院提起上诉称：本案争议焦点是2018年11月19日之前被上诉人不受理上诉人的申报是否合法。至于2018年11月22日上诉人快递申诉书，被上诉人没有作出处理的问题，可以另案处理。一、原审判决认定事实错误，适用法律错误。（一）上诉人仅说过公示结果为申报不受理，没有说过公示申报不受理的理由是没有签订合同。如果是因为缺少材料，被上诉人公示的结果应是“材料不齐全（缺少合同）”，而非“申报不受理”。被上诉人只是私下电话告知不受理上诉人申请的原因是上诉人未签订聘用合同，而不敢在全校公示该原因，有打击报复上诉人的主观故意。（二）被上诉人只有初审职权，没有复核和终审职权，但上诉人的注册初审、复核、终审状态均显示“申报未受理”，被上诉人全部代劳所有审查职权，行政行为违法。（三）上诉人是否签订2012年合同与首次教师资格证注册申报无关，原审判决认定事实错误。（四）原审认定“姜利民主张白云区教育局一直未告知申报不受理的具体原因系行政不作为，应确认违法”，属于认定事实错误，上诉人在本案中没有提出该主张。（五）《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条以及第十四条第二款没有规定需要提交聘用合同。二、被上诉人的证据不具证明力。被上诉人没有提交证据证实已经在广州市培英中学公示上诉人材料不齐全的审核结论，不能证实被上诉人在2018年11月19日前已经受理上诉人的申报，不能证实上诉人没有按照规定条件进行申报，不能证实上诉人与其不存在人事聘用关系。三、上诉人符合申报条件。上诉人的户口在广州市培英中学，是该中学在职在编教师，一直在该中学上课，有教师资格证书。上诉人于2018年11月首次申报教师资格注册，符合《中小学教师资格定期注册暂行办法》第四条第一款、第七条、第十四条第二款以及《广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格认定和定期注册工作的通知》的规定，网上申报和现场确认时也没有要求上诉人提供聘用合同。上诉人自1995年1月1日起已被聘用为中学高级教师七级岗位，是否提供聘用合同与教师资格证首次注册申报无关。上诉人不签订合同不能成为被上诉人不受理的理由，被上诉人不受理上诉人申报，无从判断材料是否齐全。被上诉人不受理上诉人的首次注册申报，属于行政不作为，损害上诉人的合法权益，请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人于2018年11月19日之前对上诉人申报教师资格证书首次注册不受理违法；3.被上诉人依法及时对上诉人的教师资格证书首次注册申报作出书面处理意见；4.被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人白云区教育局二审答辩称：一、原审判决认定事实清楚。根据《中华人民共和国教师法》《中小学教师资格定期注册暂行办法》的相关规定，被上诉人作为县级以上地方教育行政部门依法对本地教师资格定期注册工作进行管理及负责申报材料的初审。2018年10月25日，按省、市开展定期注册的通知等文件的要求，被上诉人对白云区公办中小学在编教师开展教师资格定期注册工作。上诉人在规定时间内进行网上报名，根据其提交的《教师资格定期注册申请表》的内容可知，定期注册条件中包含了聘用合同或者录用通知。上诉人所在的广州市培英中学在审核材料时发现上诉人不能提供聘用合同或录用通知，加具了“材料不齐全”的确认结论。被上诉人于2018年11月18日依据广州市培英中学的现场审核结论，给予上诉人“初审材料不齐全”的审核结论。2018年11月19日至11月25日，广州市培英中学对全校初审结论进行公示。上诉人在网上报名和现场确认时已经清楚其材料不齐全，其应当就缺失的材料进行补充，而相对方应为广州市培英中学。被上诉人的职责是依据广州市培英中学的现场审核结论作出初审结论，不存在受理教师资格首次注册的问题，更不存在行政不作为。二、上诉人作出的初审结论事实清楚，证据充分，程序合法，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求处理正确。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条规定，申请首次注册的，应当具备下列条件：（一）具有与任教岗位相应的教师资格；（二）聘用为中小学在编在岗教师；（三）省级教育行政部门规定的其他条件。《广东省教育厅关于做好2018年下半年中小学教师资格认定和定期注册工作的通知》规定，已完成网上报名的教师需到定期注册确认点进行现场确认，首次定期注册现场确认须提交教师资格定期注册申请表、教师资格证书、与教育行政部门或任教学校签订的有效聘用合同、任教学校出具的师德表现证明、最近一年的年度考核合格证明或试用期考核合格证明。依据上述规定，中小学教师申请教师资格首次注册，不仅应具备《中小学教师资格定期注册暂行办法》第七条规定的条件，还应当具备省级教育行政部门规定的其他条件。广东省教育厅对于教师资格首次注册明确规定，申请人应提交包括有效聘用合同在内的申请资料。本案中，上诉人在网上申请教师资格首次注册后，并未按照上述规定的申报要求提交与任教学校签订的聘用合同材料，被上诉人作为教师资格定期注册工作的初审部门，经审查认为上诉人的申请材料不齐全，作出不予受理的初审结论并在广州市培英中学进行公示，具有事实根据和法律依据。上诉人根据公示通知向被上诉人反映情况，被上诉人向其电话告知初审结论的理由，亦无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确。关于上诉人主张其具有教师资格，申请教师资格首次注册无需提交聘用合同的问题。中小学教师资格定期注册是对教师入职后从教资格的定期核查，上诉人即使持有教师资格证，也应当按照《中小学教师资格定期注册暂行办法》以及广东省教育厅规定的注册要求提交包括聘用合同在内的申请材料。因此，上诉人的该主张于法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜利民负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年四月二十八日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬