天津市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)津行终145号 上诉人（原审原告）韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区（国银大厦一楼工商银行）。 被上诉人（原审被告）天津市河北区人民政府，住所地天津市河北区狮子林大街284号。 法定代表人李新，区长。 被上诉人（原审被告）天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。 法定代表人张国清，市长。 上诉人韩志萍因请求确认被上诉人天津市河北区人民政府不履行法定职责违法、请求撤销被上诉人天津市人民政府行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初499号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，被告天津市河北区人民政府于2019年9月20日收到原告韩志萍邮寄的《履行法定职责申请书》，要求“被申请人依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，经过审查，于2019年9月22日作出《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，告知原告申请的事项不属于政府履行法定职责的内容，建议通过其他渠道予以解决，并邮寄送达原告。 原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，复议请求为：1、确认被告天津市河北区人民政府不履行法定职责违法；2、责令被告天津市河北区人民政府依法履行法定职责获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向原告公开。被告于2019年9月25日收到申请后，于2019年9月27日立案受理，经审理认为，被告天津市河北区人民政府不具有就原告履职申请事项进行处理的法定职责，依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2019年11月11日作出《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，后邮寄送达原告。 原审法院认为，原告韩志萍向被告天津市河北区人民政府提交履行法定职责申请书，申请事项为“依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向申请人公开”，就原告申请的事项被告天津市河北区人民政府并不具有相应的法定职责，后在法律规定的60日内，以书面的方式作出回复，并邮寄送达原告，其认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告天津市人民政府具有作出本案被诉《驳回行政复议申请决定书》的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府在收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了受理、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，认为被告天津市河北区人民政府不具有就原告履职申请事项进行处理的法定职责，遂依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告韩志萍的行政复议申请，其认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼请求，明显缺乏法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告韩志萍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告韩志萍负担。 韩志萍不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1.撤销原审判决；2.撤销天津市人民政府作出的津政复决字〔2019〕2-276号《行政复议决定书》；3.确认天津市河北区人民政府不履行法定职责违法；4.责令天津市河北区人民政府依法履行法定职责，获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平米多少钱）并向上诉人公开；5.被上诉人承担诉讼费用。上诉人韩志萍的主要上诉理由是：1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应当给予补偿。河北政纪[2014]11号文件是因五马路道路改造工程对无证房进行认定和安置的文件，无证房的认定和安置是天津市河北区人民政府的法定职责。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 被上诉人天津市河北区人民政府未提交书面答辩意见。 被上诉人天津市人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。 本院经审理查明的案件事实与原审法院查明的事实一致。本院予以确认。 本院认为，上诉人以被上诉人天津市河北区人民政府为被申请人，向其邮寄《履行法定职责申请书》，“申请事项：请求被申请人依法获取河北政纪[2014]11号文件前两种补偿结果的评估价格（每平方米多少钱）并向申请人公开。事实及理由：1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿。河北政纪[2014]11号文件是因五马路改造工程对无证房进行认定和安置的文件，无证房的认定和安置是天津市河北区人民政府的法定职责。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”分析上诉人履职申请的内容和理由，针对上诉人的第一个理由，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，天津市河北区人民政府并不具有对征收范围内未经登记的房屋进行调查、认定和处理的法定职责，其只是组织有关部门依法进行调查、认定和处理，如何对外进行具体的调查、认定和处理，是其他有权部门行使的职责。针对上诉人的第二个理由，公民、法人或者其他组织向行政机关申请信息公开，应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定形式提出信息公开申请，而不是以向天津市河北区人民政府提出履行法定职责申请的形式代替政府信息公开申请。因此，上诉人向天津市河北区人民政府提出的履行法定职责申请，意思表示不清，不符合法律规定。被上诉人天津市河北区人民政府作出《关于韩志萍“履行法定职责申请书”的回复》，告知上诉人申请的事项“不属于政府履行法定职责的内容，建议你通过其它渠道予以解决。”的结论并无不当。 被上诉人天津市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，经审理作出驳回行政复议申请的决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 需要指出的是，上诉人因房屋拆迁安置历史遗留问题，近年来以政府信息公开和履行法定职责等方式，向多个行政机关多次提出申请，进而反复提起行政复议和行政诉讼，浪费了有限的行政资源和司法资源，明显不具有诉讼的正当性与权力救济的必要性，已构成信息公开知情权及诉讼权利的滥用，不具有依法应予救济的诉讼利益。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韩志萍负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 力 审判员 廖希飞 审判员 刘 迪 二〇二〇年四月二十八日 法官助理王会战 书记员满开琳 附：本裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；