河北省赤城县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0732行初17号 原告：赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂，住所地赤城县龙关镇椴木沟村。 负责人：翟占录，男，1966年6月26日出生，汉族，农民，住赤城县炮梁乡大岭堡村广明街14号。 委托诉讼代理人：张昕，男，1972年1月28日出生，汉族，个体，住赤城县东关小区D4号楼4单元202室。 委托诉讼代理人田希国，河北海龙律师事务所律师。 被告：赤城县龙关镇人民政府，住所地赤城县龙关镇。 法定代表人：冯涛，镇长。 委托诉讼代理人：陈刚，副镇长。 委托诉讼代理人：闫玉花，赤城县红河法律服务所法律工作者。 原告赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂要求履行2016年10月15日原告赤城县龙关镇椴木沟白灰厂与被告赤城县龙关镇人民政府签订的关于《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物、地上补偿协议书》应给付原告的拆迁补偿款纠纷行政协议一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月5日立案后，于2018年6月12日作出（2018）冀0732行初2号行政裁定书，此案不属于行政案件受案范围，驳回原告赤城县椴木沟白灰厂的起诉。张家口市中级人民法院于2018年9月20日以（2018）冀0732行终82号行政裁定书，撤销赤城县人民法院（2018）冀0732行初2号行政裁定，认为依照《中华人民共和国诉讼法》第十二条第一款第（十一项）属于行政案件受案范围，指令赤城县人民法院继续审理，赤城县人民法院于2018年11月9日再次立案后，因案情需要先立民事案件处理民事争议，于2019年3月20日经院长批准中止审理。后又恢复审理并于2020年3月27日另行组成合议庭公开开庭审理本案，原告赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂负责人翟占录及委托代理人张昕、河北海龙律师事务所律师田希国，被告赤城县龙关镇人民政府委托代理人陈刚，赤城县红河法律服务所法律工作者闫玉花到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂向本院提出诉讼请求称，赤城县龙关镇人民政府（甲方）受张唐铁路张家口现场指挥部等部门委托，与龙关镇椴木沟村白灰厂（乙方）签订了《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物，地上附着物补偿协议书》，补偿协议签订后，依据第三方河北兰德矿业权评估咨询有限公司出具的评估报告及张家口张垣资产评估有限责任公司出具的评估结果，龙关镇椴木沟村白灰厂建（构）筑物、地上附着物等应得拆迁补偿款共计1197.2442万元。补偿款支付方式：签订协议后，待市地方铁路管理处的资金到位后，甲方龙关镇人民政府分三次拨付给乙方龙关镇椴木沟村白灰厂。原告（乙方）履行了协议约定的各项义务，被告（甲方）龙关镇人民政府在补偿金到位后至今没有向原告拨付补偿款。原告提起诉讼后，被告龙关镇人民政府提出补偿款总余额中有部分款项属于双方共有，还有部分款项属于双方及原承包人王永贵三方共有。为此，双方就财产补偿明细进行了分配，下列款项属于被告龙关镇人民政府所有，原告龙关镇石灰厂变压器等资产补偿款134377元、平房及白灰车间等资产补偿款2271803元（其中场地开挖补偿费335569元的1/3每份111856元，本款归属原、被告及白灰厂原承包人王永贵三方每人一份，排水沟补偿费120728元的1/2即每份60364元，本款归属原、被告双方每人一份），以上龙关镇应分得2122104元[2271803-223712（111856×2）-60364=1987727]，（1987727+134377=2122104），双方确认没有争议，并于2018年3月24日签字确认。 原、被告双方就补偿协议书中拆迁补偿款1486400元（其中包括土地使用权租金补偿23.4万元，采矿权设立68万元，采矿权注销费4.5万元，矿业权52.74万元）归属权存有争议，原告方在行政诉讼中予以放弃，再另案诉讼解决。原告认为补偿协议确定的补偿款1197.2442万元扣除龙关镇应得2122104元及存有争议的1486400元，剩余8363938元应当归属原告。另外原告已获悉张唐铁路已经于2016年12月21日将拆迁补偿款拨到被告帐户。为此，原告要求变更诉讼请求，即协议款总额中1197.2442万元，被告应给付原告补偿款8363938元，并按银行贷款利息支付到给付之日止。 被告龙关镇人民政府辩称，2009年11月1日，王永贵承包了龙关镇椴木沟村白灰厂，承包期5年（2009年11月1日至2014年10月30日），并缴纳了承包费10万元整，2011年因修建张唐铁路。白灰厂距离铁路隧道较近，影响铁路建设。于2011年8月要求正式停产，受张唐铁路张家口指挥部委托于2016年10月25日与原告白灰厂签订了拆迁补偿协议书，协议书生效后，因补偿款分配问题没有达成协议，未给原告方支付补偿款。 原告龙关镇椴木沟村白灰厂向本院提交以下证据：1、甲方（受托方）赤城县龙关镇人民政府与乙方（矿企）赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂签订的《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物、地上附着物补偿协议书》。2、赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂营业执照副本。3、法定代表人翟占录身份证明。4、发包方赤城县龙关镇矿产品经销服务处与承包方王永贵的承包协议书。5、王永贵的全权委托翟占录授权委托意见书。6、龙关镇椴木沟村白灰厂停产通知书。7、8、9三项证据龙关镇椴木沟村白灰厂评估资产结果汇总表，包括三项内容（1）建构筑物及地上附着物评估明细价值5230364元，（2）拆迁过程涉及的其它物资评估价值4135203元，（3）拆迁过程涉及的其它费用评估值1360280元，三项共计10725847元。另外还有三项采矿权设立费评估值68万元，矿业权设立费评估值52.74万元，采矿权注销费评估值4.5万元。10、原龙关白灰厂归属龙关镇人民政府的财产分配明细表并有双方当事人签字为凭。 被告方向本院提交以下证据：被告方称我方证据与原告方的基本一致，不再向法庭提交。 经庭审质证，本院对原、被告双方提供的证据确认如下： 原告提交的10份证据，被告方予以认可没有异议，本院予以确认，关于归属龙关镇人民政府所有确认资产明细表有镇政府陈刚（副镇长）、郝平（人大主席）、李明（企业科长）、企业科科员闫有录、李建军签字为凭，椴木沟村白灰厂有翟占录、王永贵、会计田爱国、场长康巨东签字为证，并盖有赤城县龙关镇人民政府公章，双方认可没有异议，本院确认有效。关于存有争议的1486400元（包括土地使用权租金补偿23.4万元，采矿权设立68万元，采矿权注销4.5万元，矿业权设立52.74万元），双方认为有争议，并表示另案诉讼解决，本院予以认可。 本院经审理查明事实：2009年11月1日，发包方为赤城县龙关镇矿产品经销服务处，将座落在龙关镇椴木沟村的白灰厂承包给乙方王永贵进行生产经营管理开采。该企业归属龙关镇人民政府。承包期5年（2009年11月1日至2014年10月30日），王永贵承包后，其合伙人翟占录给交纳了承包费10万元，并办理了营业执照，法定代表人系翟占录，并向国家交纳了采矿相关费用，进行经营投资生产。由于张唐铁路建设，椴木沟白灰厂距铁路隧道距离较近，影响铁路工程建设，于2011年8月份被张唐铁路张家口中铁指挥部委托龙关镇政府要求停产并下达了停产通知书，给该企业及投资人造成了损失。2016年10月25日，龙关镇人民政府受张唐铁路张家口现场指挥部等部门委托，与龙关镇椴木沟村白灰厂签订了《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物地上补偿物协议书》。补偿协议签订后，原、被告于2018年3月24日就归属龙关镇人民政府资产明细确认分配。并有双方当事人签字为凭确认。归属龙关镇人民政府资产变压器等资产补偿款134377元，平房及白灰车间等资产补偿款2271803元（其中场地开挖335569元归属三方所有，三分之一即111856元归龙关镇政府，排水沟补偿款120728元归双方所有，二分之一即60364元归龙关镇人民政府），共计2122104元归属龙关镇人民政府。存有争议的1486400元原告要求另案诉讼解决（包括土地使用权租金补偿234000元，采矿权设立680000元，采矿权注销45000元，矿业权527400元），补偿协议确定补偿款1197.2442万元，扣除龙关镇人民政府应得的2122104元及存有争议的1486400元，剩余8363938元应当归属龙关镇椴木沟村白灰厂所有。以上事实有双方当事人提交的证据并有双方当事人签字予以证实，本院予以确认。 另查明，龙关镇人民政府受张唐铁路张家口现场指挥部张家口市地方铁路管理处、赤城县铁路指挥部委托，与乙方龙关镇椴木沟村白灰厂签订了《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物地上附着物补偿协议书》，张唐铁路征用镇政府辖区内龙关镇椴木沟村白灰厂压覆矿产及地上建筑物，地上附着物的补偿款由龙关镇人民政府代为支付。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列行政诉讼第（十一）项：认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更，解除政府特需经营协议，土地房屋征收补偿协议等协议的纠纷应予立案支持。本案中受张唐铁路委托被告（甲方）龙关镇人民政府与原告（乙方）龙关镇椴木沟村白灰厂签订了《张唐铁路赤城段压覆矿产及建（构）筑物地上补偿物协议书》，协议拆迁补偿款总额1197.2442元，且甲方（被告）与乙方（原告）已就对各自财产进行明细分配确认，并就补偿款达成了一致意见。被告（甲方）分得2122104元，扣除存有争议的1486400元，剩余就是原告（乙方）分得8363938元，是双方各自意思的表述，本院予以支持，原告要求承担三年不给支付补偿款所应承担的贷款利息，本院不予采纳，但各自就应分得补偿款项的存款利息归各自所有应当予以支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十八条第（六）项、第（八）项之规定，再据该解释第一百三十八条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告赤城县龙关镇人民政府应当在本判决书生效十日内代为支付给原告赤城县龙关镇椴木沟村白灰厂应得的补偿款8363938元，并将该补偿款在存款期间的银行存款利息一并支付。 二、驳回原告龙关镇椴木沟村白灰厂要求按银行贷款利息支付的请求。 案件受理费70347.57元，由被告龙关镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判长  张永生 审判员  徐 广 审判员  郭永峰 二〇二〇年四月十三日 书记员  崔亚楠 所依据的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院应当受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停业停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者得对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关改造保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行，未按照约定履行或者违法变更，解除政府特需经营协议，土地房屋征收补偿协议等协议的。 （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的若干问题解释（2018年2月6日）。 第一百三十七条公民、法人若者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。 第一百三十八条人民法院决定在行政诉讼中一并审理相关民事争议，或者案件当事人一致同意相关民事争议在行政诉讼中一并解决，人民法院准许的，由受理行政案件的人民法院管辖。 第一百四十四条人民法院一并审理相关民事争议，应当按行政案件、民事案件的标准分别收以诉讼费用。 行政诉讼法第六十八条解释，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责任或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。