上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初249号原告沈复全，男，1955年2月11日出生，汉族，住上海市。委托代理人蒋文倩(原告妻子)，1956年4月2日出生，汉族，住上海市。委托代理人沈淼(原告之子)，1983年9月20日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人李泽方，男。被告上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。委托代理人王璐，男。委托代理人崔伟，男。第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人**。委托代理人苏建新，男。原告沈复全不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补[2019]004号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字〔2019〕第28号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月6日受理后，依法向被告虹口区政府、上海市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告虹口区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定、行政复议决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告沈复全及其委托代理人蒋文倩、沈淼，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤，被告上海市政府的委托代理人王璐、崔伟到庭参加诉讼。第三人虹口房管局经本院传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告虹口区政府于2019年1月23日作出沪虹府房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门虹口房管局以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人沈复全，用于产权调换房屋地址为：本市青浦区崧涟二路XXX弄XXX号XXX室，两房，建筑面积72.34平方米(其中阳台建筑面积4.755平方米，减半计费)，单价人民币(以下币种均为人民币)25,840元/平方米,价值1,807,831元。以上产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，差价款182,359.54元(1,807,831-1,625,471.46),由公有房屋承租人沈复全支付给虹口房管局。二、房屋征收部门给予公有房屋承租人其他补贴：1、装潢补贴8,165元；2、搬迁费700元；3、家用设施移装费2,000元/证；4、无不予认定建筑面积残值补贴40,000元；5、达成协议后按《海伦西路-海伦路(宝山路-四平路)拓宽工程(一期)房屋征收与补偿方案》规定核发相关奖励。三、公有房屋承租人沈复全应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址,将本市邢家桥北路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)腾空,与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口二征所”)办理移交手续。沈复全不服上述房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议，上海市政府经审查，于2019年4月28日作出沪府复征字〔2019〕第28号行政复议决定：维持虹口区政府所作沪虹府房征补[2019]004号房屋征收补偿决定。原告沈复全起诉称：被告虹口区政府所作房屋征收决定违法。被告认定被征收房屋面积错误，漏算公用灶间和阁楼。被征收房屋的评估价格过低。原告户要求置换基地的彩虹湾房屋，但彩虹湾房屋价格过高，超出合理范畴。被诉房屋征收补偿决定违法，侵害原告户的合法权益。故请求判决撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补[2019]004号房屋征收补偿决定及被告上海市政府作出的沪府复征字〔2019〕第28号行政复议决定。被告虹口区政府辩称：根据被征收房屋租用公房凭证记载，该房屋独用租赁部位使用面积共计10.6平方米，折算建筑面积为16.33平方米。原告主张的底层灶间属于公用部位，不能计入被征收房屋的建筑面积。上海方圆房地产估价有限公司具有评估资质，其对被征收房屋价值所作专业评估，依法有效。房屋征收部门曾申请鉴定，但鉴定当天原告户无人在家，致使鉴定终止。原告在协商过程中提出要求安置一套彩虹湾房屋，但不愿贴补差价；之后又变更为要求安置两套房屋外加50万元现金，致使协商不成。被诉房屋征收补偿决定给予原告户的安置房屋产权清晰、无权利负担。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府辩称：原告不服虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议。上海市政府依法予以受理，并向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府经审查，在法定期限内作出了维持被诉房屋征收补偿决定的复议决定，并送达原告。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，执法程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，虹口区政府于2018年8月22日作出虹府房征[2018]5号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托虹口二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年9月5日至2018年9月25日止，签约率达到98.62%，超过规定的85%的协议生效签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，公房承租人为沈复全。房屋类型为旧里，用途为居住，独用承租部位为底层前间。根据租用公房凭证记载，房屋居住面积为10.6平方米，换算建筑面积16.33平方米。该户另有公用租赁部位底层灶间(走破)。该户在册户籍三人，即户主沈复全、妻蒋文倩、子沈淼。房屋所有人上海虹房(集团)有限公司已选择货币安置。经上海方圆房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为47,576元/平方米,估价时点为2018年8月22日(该地块评估均价为49,312元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门虹口房管局于2018年9月3日向公有房屋承租人送达《评估分户报告》《房屋征收与补偿方案》《房屋补偿告知单》。公有房屋承租人未在规定期限内申请复估或者鉴定。房屋征收部门虹口房管局于2018年11月16日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“专家委员会”)申请鉴定。2018年11月22日，专家委员会组织专家组前往原告户房屋进行实地查勘，但该户无人在家,致使专家无法入户查勘。专家委员会遂于2018年11月29日决定终止鉴定。终止鉴定通知书于同年12月10日送达原告户。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格补偿644,211.97元(49,312×16.33×80%)，价格补贴241,579.49元(49,312×16.33×30%)，套型面积补贴739,680元(49,312×15)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计1,625,471.46元。该户另可得其他补贴、补助：装潢补贴8,165元，搬迁补助费700元，无不予认定建筑面积补贴40,000元，家用设施移装费2,000元/证，达成协议后按补偿方案规定核发相关的奖励费用。产权调换房屋地址为：本市青浦区崧涟二路XXX弄XXX号XXX室，两房，建筑面积72.34平方米(其中阳台建筑面积4.755平方米，减半计费)，单价25,840元/平方米,价值1,807,831元。协商过程中，房屋征收部门提供货币补偿和房屋产权调换两套补偿方案供原告户选择，但该户未接受上述方案。房屋征收部门与原告户在签约期内未能达成征收补偿协议，于2018年12月27日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。虹口区政府于2019年1月8日召集房屋征收部门与原告户召开审理调解会，公房承租人沈复全出席会议，但双方对房屋面积、评估单价、安置房源等存在争议，最终未能达成协议。虹口区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年1月23日作出沪虹府房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告不服，向上海市政府申请行政复议。上海市政府受理后，向虹口区政府发出行政复议答复通知书，虹口区政府收到后向上海市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。上海市政府经审查后于2019年4月28日作出沪府复征字〔2019〕第28号行政复议决定，维持虹口区政府作出的房屋征收补偿决定，并向原告户送达。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的虹府房征[2018]5号房屋征收决定，海伦西路-海伦路(宝山路-四平路)拓宽工程(一期)房屋征收与补偿方案，关于海伦西路-海伦路(宝山路-四平路)拓宽工程(一期)签约期内总体签约率的公告，征收实施单位的企业法人营业执照，房屋征收部门的委托书，房屋征收工作人员工作证，评估机构的资质证书，当事人文书送达地址确认书，被征收房屋评估分户报告单、关于海伦西路-海伦路(宝山路-四平路)拓宽工程(一期)被征收居住房屋评估均价的公告，被征收房屋补偿方案告知单及送达回证，鉴定申请受理告知单及送达回证，沪房地估鉴[2018]116-4号《关于虹口区邢家桥北路XXX号底层前间(沈复全户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知》及送达回证，房屋资料查询情况表，租用居住公房凭证，原告户身份证复印件、户籍资料摘录表、户口簿复印件，谈话笔录，看房单，海伦西路-海伦路(宝山路-四平路)拓宽工程(一期)地块房源清单，报请作出房屋征收补偿决定的报告、申请居住困难户意见征询单、审理调解会议通知及送达回证、签到单、调查笔录，被诉房屋征收补偿决定书及送达回证，被告上海市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门虹口房管局与原告户在签约期内未能签订房屋征收补偿协议，遂报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，组织原告户与房屋征收部门调解，原告沈复全参加审理调解会，但双方未能达成一致意见。虹口区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、公房承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告向被告上海市政府提出行政复议申请，上海市政府依法予以受理，经审查后在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。关于原告提出征收决定违法及签约率的问题，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地的房屋征收决定合法性不属本案审查范围，行政行为一经作出即具有既定力，未经法定程序撤销或确认违法，应为合法有效。关于原告提出被征收房屋面积认定错误的问题，本院认为，被征收房屋属于公有居住房屋，应以租用公房凭证记载的居住面积换算建筑面积认定房屋的补偿面积。本案中，根据虹口区政府提供的租赁居住公房凭证记载，被征收房屋独用租赁部位及面积为底层前间10.6平方米，换算建筑面积为16.33平方米，虹口区政府的认定并无不当。原告所称的底层灶间，属于公用租赁部位，既非原告户独用部位，也不属于居住部位，不能计入居住面积。被征收房屋的公用部位面积已经通过居住面积乘以相应的换算系数予以折算，故不应再单独计算面积。原告主张的阁楼部位，既非独用居住部位，亦未在公房租赁凭证上记载，故不能作为征收补偿的面积换算基数。关于原告对被征收房屋评估价格提出的异议，本院认为，被征收房屋的分户评估报告是由具有评估资质的上海方圆房地产估价有限公司出具，评估程序规范，评估价格并无不当。而且之后房屋征收部门委托专家委员会鉴定，由于鉴定当天原告户无人在家，致使鉴定专家无法入户查勘，专家委员会遂终止鉴定。上述评估、鉴定程序并无不当。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告沈复全的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告沈复全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理韩瑱审 判 长  姚倩芸审 判 员  沈亦平人民陪审员  章 晶二〇二〇年四月二十六日书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。