河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终386号上诉人（原审原告）刘保旺，男，汉族，1955年7月4日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘章印，男，汉族，1972年1月2日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘秋生，男，汉族，1952年6月6日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘保兴，男，汉族，1962年9月5日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）李美云，女，汉族，1955年7月25日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）赵香莲，女，汉族，1947年12月10日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘文月，男，汉族，1947年12月20日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘记，男，汉族，1949年1月9日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘继山，男，汉族，1970年1月6日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘朋飞，男，汉族，1989年11月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘泽松，男，汉族，1986年8月12日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘泽辉，男，汉族，1985年4月4日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘保生，男，汉族，1952年2月2日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘旗旗，男，汉族，1994年7月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘杰锋，男，汉族，1974年9月13日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）陈梅竹，女，汉族，1941年11月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）雷顺京，男，汉族，1955年11月21日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）雷顺军，男，汉族，1959年4月20日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）高海印，男，汉族，1969年10月18日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）候运粉，女，汉族，1975年10月14日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）李玉强，男，汉族，1974年4月24日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）高营营，女，汉族，1996年12月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）李仓言，男，汉族，1950年3月5日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）李书景，男，汉族，1953年11月25日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘道川，男，汉族，1971年1月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘喜成，男，汉族，1939年1月15日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）冯瑞玲，女，汉族，1942年5月6日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘泽军，男，汉族，1964年8月16日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘广胜，男，汉族，1972年7月14日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘广金，男，汉族，1967年3月18日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘道社，男，汉族，1956年3月3日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘吉连，男，汉族，1949年8月16日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘彦玉，男，汉族，1953年6月14日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘连生，男，汉族，1968年10月2日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘道争，男，汉族，1975年2月12日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘伟伟，男，汉族，1990年3月5日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘彦生，男，汉族，1952年7月9日出生，住河南省濮阳县。上诉人（原审原告）郭利花，女，汉族，1983年4月16日出生，河南省濮阳县。上诉人（原审原告）刘广伟，男，汉族，1988年4月26日出生，河南省濮阳县。39位上诉人推选共同诉讼代表人刘吉连，信息同上。委托代理人彭统军，河南省公共关系协会法务人员。委托代理人王富兴，河南省公共关系协会法务人员。被上诉人（原审被告）濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路东段。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人司少松，该单位工作人员。委托代理人毕孟远，该单位工作人员。被上诉人（原审被告）濮阳县自然资源局，住所地濮阳县工业路与昌盛路交叉口向东50米。法定代表人刘允涛，局长。委托代理人李小菲，该单位工作人员。委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）濮阳县户部寨镇人民政府，住所地濮阳县户部寨镇户部寨集。法定代表人刘继立，镇长。委托代理人于楠，河南濮水律师事务所律师。上诉人刘吉连等39人因诉濮阳县人民政府（以下简称濮阳县政府）、濮阳县自然资源局、濮阳县户部寨镇人民政府（以下简称户部寨镇政府）不履行政府信息公开职责一案，不服濮阳市中级人民法院（2019）豫09行初169号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。刘吉连等39人一审诉称:2017年3月，户部寨镇政府安排工作人员对包括刘吉连等39人在内的100多户村民1000余亩责任田强制征收，期间不宣传，不召开村民大会，不与村民协商签订安置补偿协议。户部寨镇政府随意发放补偿款，补偿款数额有的按照每亩58000元发放，有的按照每亩1200元发放。户部寨镇政府不按照法定程序征收，违背了国务院严禁征收农民土地的文件规定。刘吉连等39人为了解土地征收情况，2019年6月4日通过EMS向濮阳县自然资源局邮寄了信息公开申请书。2019年6月21日，刘吉连等39人又通过EMS分别向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府邮寄了信息公开申请书，濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府至今未作任何答复。庭审中，刘吉连等39人明确诉讼请求为：依法确认濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府信息公开程序违法，本案诉讼费由濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府承担。原审法院查明：2019年6月4日，刘吉连等39人通过EMS向濮阳县自然资局邮寄了书面政府信息公开申请书，申请政府信息公开的内容为：1.户部寨镇刘高庄村刘吉选等39名村民名下耕地的地亩数总数；2.占用部寨镇刘高庄村刘吉选等39名村民土地的政府批准用地或征地文件（批复或公告）；3.户部寨镇刘高庄村刘吉选等39名村民土地安置补偿款的发放及使用情况。2019年6月12日，濮阳县自然资源局作出《政府信息公开申请答复书》，告知刘吉连等39人因未提供土地使用权证明，无法核实土地征收批次，且信息公开申请内容不具体、不明确，应补充材料后继续申请。2019年6月21日，刘吉连等39人通过EMS向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府同时邮寄了政府信息公开申请书，申请书的内容与2019年6月4日向濮阳县自然资源局邮寄的申请书相同。2019年6月25日，濮阳县政府作出《补正申请通知书》，告知刘吉连等39人需提供身份证复印件及其生产、生活、科研等特殊需要的证据。2019年7月29日，刘吉连等39人从濮阳县政府处领走《濮阳县人民政府信息公开申请表》。濮阳县自然资源局对该次申请未作答复。刘吉连等39人不认可濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复行为，认为濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府均属不予答复，诉至濮阳市中级人民法院。另，2018年10月29日，户部寨政府对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见：对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，价格随上级文件变化而变化，政府征地时按当时地价赔付。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。2018年11月9日，户部寨政府再次对刘吉连信访作出处理意见书（信访件编号：LF201880131775），处理意见为：1.对于我镇兴户路占地赔偿问题，根据濮阳市化工产业集聚区规划，园区道路占地按照1200元每亩为租金，政府征地时按当时地价赔付；2.对于兴户路占刘吉连果树问题，该果树系施工前几天栽种，不予评估，补偿树苗款6000元；3.对其提出在村民小组内调动耕地问题，根据国家土地法规定，村民承包地30年不变，根据村民自治原则，村规民约无法调整土地。对上述意见不服，可以自收到之日起30内，到濮阳县人民政府提出复查申请。刘吉连均不同意信访处理结果。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”便是法定起诉条件之一。“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为，“一行为一诉”是行政诉讼受理原则。本案中，刘吉连等39人向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府提出了信息公开申请，其中濮阳县政府、濮阳县自然资源局作出答复，户部寨镇政府未作出任何答复，濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府针对信息公开申请作为或不作为形成数个行政行为。刘吉连等39人在同一诉讼中，对濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府作出的数个不同行政行为同时起诉，不符合行政诉讼法规定的起诉条件。本案诉讼不符合行政诉讼立案的条件，应依法驳回刘吉连等39人的起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定驳回刘吉连等39人的起诉。刘吉连等39人上诉称：2017年3月，户部寨镇人民政府安排工作人员对包括上诉人刘吉连等39人在内100多户村民1000余亩责任田强制占用,不宣传、不召开村民大会,不与村民协商，签定安置补偿协议。户部寨镇政府随意发放补偿款，补偿款数额有的按每亩58000元发放,有的按每亩1200元发放，被上诉人户部寨镇政府不按照法定程序征收，违背了国家征收农民土地文件规定。为了了解土地征收情况，2019年6月4日,上诉人向土地资源局邮寄了信息公开申请书,2019年6月21日分别邮寄了申请书,被上诉人直到今天未做出任何答复。在一审开庭时,上诉人均向法院提交了有关证据,均未支持。上诉人在一审中多次辩称要求变更诉讼请求,土地占用赔偿也没有支持。综上，一审法院认定事实不清,程序违法,请求撤销一审裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。三被上诉人未作答辩。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为：本案的焦点问题是上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。上诉人向濮阳县政府、濮阳县自然资源局、户部寨镇政府提出的信息公开申请尽管存在一定关联，但其诉讼请求却是针对不同行政机关作出的不同行政行为，并非同一行政机关作出的同一行政行为，亦非多个行政机关作出的同一行政行为，上诉人在本案中对三行政机关分别提出的诉讼请求不属同一法律关系，不能形成一个诉讼，一审法院予以驳回起诉正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审裁定依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  原永杰审判员  关永生审判员  王盛楠二〇二〇年四月二十九日法官助理李晶晶书记员李路通