新疆维吾尔自治区奇台县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2325行初1号 原告：刘敏，女，1989年10月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。被告：奇台县公安局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县城南新区北京路。负责人：李新安，系该局局长委托诉讼代理人：任宇峰，系该局法制大队民警。被告：昌吉回族自治州公安局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市北外环西路13号。负责人：谭军，系该局局长。委托诉讼代理人：陈帅，系该局民警。委托诉讼代理人：李翠，系该局民警。原告刘敏诉被告奇台县公安局、昌吉回族自治州公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年3月12日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭进行了审理。原告刘敏、被告奇台县公安局的委托诉讼代理人任宇峰、被告昌吉回族自治州公安局委托诉讼代理人陈帅、李翠均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2019年10月6日奇台县公安局作出奇公（犁）行罚字[2019]541号行政处罚决定书，主要内容为：“违法行为人刘敏，女，汉族，29岁，户籍所在××县，现住××县，广东石油化工学院。违法经历：无。现查明2019年10月5日15时47分许，在××县口，刘敏准备进入小区回家时，门口的保安古丽娜孜需要刘敏出示身份证进行登记时，刘敏拒不配合保安的工作，并绕至人行通道出口处乘机强行进入小区，保安将刘敏拦截后，刘敏与其发生纠纷，民警到达现场让刘敏出示身份证，刘敏拒绝配合民警出示身份证，民警让刘敏离开小区门口时，刘敏拒绝离开，民警经过警告后强制带离刘敏期间，刘敏不配合民警并将民警的手咬伤，阻碍人民警察执行职务。以上事实有行为人陈述和辩解、受害人陈述、证人证言、伤情照片、现场出警视频、新村四号小区门口视频监控等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、《中华人民共和国人民警察法》第三十五条第五款，给予刘敏拘留十日，并处罚款500元的行政处罚，执行方式和期限自收到本决定之日起15日内，将罚款缴纳到奇台县农商银行，由奇台县公安局犁铧尖派出所民警送奇台县行政拘留所执行。逾期不交纳罚款，每日按数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向昌吉回族自治州公安局或者奇台县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向奇台县人民法院提起行政诉讼。”2019年11月10日，申请人刘敏向昌吉州公安局申请行政复议，昌吉州公安局依法受理，并于2020年1月1日昌吉州公安局作出昌州公复字[2019]010号行政复议决定书，主要内容为：“申请人：刘敏；被申请人：奇台县公安局。申请事项及理由：不服奇台县公安局2019年11月10日作出的奇公（犁）行罚决字[2019]541号行政处罚决定书，请求撤销处罚决定。申请人刘敏称：……。被申请人称，……。”昌吉州公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项之规定，认为奇公（犁）行罚决字2019541号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处罚适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定维持原处罚决定。原告刘敏向本院提出诉讼请求：1、依法撤销奇台县公安局奇公（犁）行罚决字（2019）541号行政处罚决定书和昌吉回族自治州公安局昌州公复字（2019）010号行政复议决定书；2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由：奇台县公安局对原告处以拘留十日和罚款500元的行政处罚没有事实依据。原告系奇台县新村四号小区16号楼1单元202室业主并在该房屋内居住，在事发前原告能够随便、随时进出小区。在2019年10月5日15时47分许原告回家进入小区时，在小区保安人员要求出具身份证登记时，由于原告没有随身携带身份证在将情况告知保安人员后，保安人员仍然拒绝原告进入小区，在协商无果的情况下原告与保安人员发生争执进而导致报警和警察出警。在此事件中，并不是原告故意“挑事”不配合小区保安人员安检活动。在原告与保安人员发生争执后，警察到达现场后只是片面听取保安人员的陈述，对原告个人的陈述当时警察并没有听取，导致原告情绪激动与警察产生对抗心理，在警察对原告实施强制带离过程中将警察咬伤，因此在本起事件中，不是原告故意阻碍人民警察执行职务，事出有因。原告认为奇台县公安局对原告处以十日拘留和500元罚款的决定明显不当，原告在主观上也不存在故意阻碍人民警察执法的想法。请人民法院查明事实，依法撤销奇台县公安局奇公（犁）行罚决字（2019）541号行政处罚决定书和昌吉回族自治州公安局昌州公复字(2019)010行政复议决定书。被告奇台县公安局辩称，一、本案被诉行政行为合法。2019年10月5日15时47分，在奇台县西北湾镇新村四号小区，刘敏在进入小区回家时，因其非本小区常住居民，也并未携带门禁钥匙，小区门口的保安古丽娜孜·艾散根据安防工作规范的相关规定要求刘敏出示身份证进行登记，刘敏拒绝配合民警。后民警让刘敏离开小区门口，刘敏拒绝离开。民警再三警告后刘敏仍然拒绝离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款“公安机关对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”的规定，民警强制带离刘敏时，刘敏将民警的手咬伤。以上事实有刘敏的陈述和辩解，受害人的陈述，证人证言，伤情照片，现场出警视频，新村四号小区门口视频监控等证据证实。故被告奇台县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款第（二）项之规定，给予刘敏行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚事实清楚，证据充分，程序正当，法律适用准确。后刘敏不服被告奇台县公安局做出奇公（犁）行罚决字（2019）541号行政处罚决定书，向昌吉州公安局申请复议，昌吉回族自治州公安局审查认为，被告奇台县公安局做出的奇公（犁）行罚决字（2019）541号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，做出昌州公复字（2019）010号行政复议决定书，维持原处罚决定。并告知刘敏不服复议决定，可在接到复议决定书之日起十五日内向奇台县人民法院提起行政诉讼。在本案中被告已经充分履行了职责，也没有违反法定程序的行为，故被告做出的行政处罚行为合法有效，刘敏要求撤销没有事实和法律依据。二、刘敏的起诉已超过法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中刘敏应当自收到昌吉回族自治州公安局昌州公复字（2019）010号行政复议决定书之日起十五日内向奇台县人民法院提起行政诉讼，在复议决定书中也已明确告知其该项权利，故刘敏的起诉已经超过法律规定的期限，请求人民法院驳回其起诉。故其要求赔偿损失没有事实和法律依据。综上所述，被告的行政行为合法有效，程序正当，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告昌吉州公安局辩称，2019年11月10日，原告不服奇台县公安局于2019年10月6日作出的奇公(犁）行罚决字[2019]541号行政处罚决定，向被告申请行政复议，请求撤销行政处罚决定，被告于当日依法受理。查明：2019年10月5日15时47分许，原告（在乌鲁木齐居住、工作）准备进入其母位于××县家中，因原告未携带门禁卡，门口保安古丽娜孜·艾散要求原告出示身份证件进行登记，原告拒不配合并绕至人行通道出口处乘有人员出来时强行进入小区。保安将原告拦截后，原告与保安发生争执。报警后，奇台县公安局新村警务站及西北湾派出所出警人员相继到达现场。出警人员让原告出示身份证，遭到原告拒绝且辱骂出警人员，并用身体挡住出口通道，出警人员让原告离开通道口，再次被原告拒绝。此时有大量群众围观，出警人员经口头传唤无效后，对原告予以强制传唤。强制传唤时，原告将一名民警的手咬伤。以上事实有违法行为人（原告）的陈述和申辩、现场证人证言、伤情照片、小区门口监控及执法记录仪视频等证据证实。针对原告提出的异议答辩如下:1、原告称其为小区业主，在事发前能够随意进出小区而与保安发生争执，并非故意不配合保安工作。经核实，原告在乌市居住工作，事发小区为父母住处，原告在进入小区时无门禁卡，小区保安要求原告登记身份证件后，原告拒不配合并绕至人行通道出口企图混入小区。原告的行为客观上影响了小区安全防范管理秩序。2、原告称其与小区保安发生争执后，警察到达现场片面听取保安陈述，导致原告情绪激动产生对抗心理，在警察强制带离过程中将警察咬伤，不是故意阻碍警察执行职务事出有因。根据视听资料表明，出警人员到达现场了解情况后要求原告出示身份证配合登记，遭到原告拒绝，经反复解释说明，原告拒不配合并堵在小区门口，出警人员依法对原告进行口头传唤，原告拒不配合，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款，出警人员依法进行了强制传唤。原告不听从现场执法民警劝阻、拒绝口头传唤，在强制传唤过程中咬伤民警的行为，无疑体现了原告在现场阻碍民警执法主观故意心态。另外，原告具备大学本科学历，应当知道配合人民警察正常执法是公民的义务，也应当明白自己的不当行为可能带来的法律后果。3、原告称未给社会带来严重后果，处罚裁量不当，复议维持不当。被告认为原告在阻碍人民警察执行职务过程中，拒不配合、不听劝阻，咬伤民警，后果严重、影响恶劣，依法属于情节严重情形，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定,奇台县公安局对原告作出的行政拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚决定并无不当。被告认为本案发生在70周年大庆安保时期，社区保安人员要求申请人出示身份证登记,申请人拒不登记，强行进入。在警察到场明示下，仍拒不配合，辱骂出警人员，造成多人围观，其行为已构成阻碍执行职务治安违法行为。强制传唤时将民警咬伤，情节恶劣。奇台县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告于2020年1月1日依法维持并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求院依法判决驳回原告各项诉讼请求。被告奇台县公安局向本院提交了以下作出行政行为的证据：1、昌吉州维安防工作规范一份，拟证实按照文件规定，原告进入小区需进行实名登记，保安要求原告出示证件进入小区是合法行为的事实。原告认为自己不是来访人员，原告和其父母的户口在一起，原告进入属于回家。现场是纸质登记，不是被告所说的系统登记，该小区未严格按照规定登记。被告州公安局对此证据的真实性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。2、犁铧尖派出所刘敏询问笔录一份，拟证实原告明知是警察执行公务还拒不配合，并且咬伤出警人员的事实。原告对此证据的真实性无异议。被告州公安局对此证据的真实性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。3、光碟两张，拟证实现场的事实情况。原告对此证据的真实性无异议，但是认为2019年10月4日17时，监控记录有人进出，保安直接开门，17时22分也有人进入，原告是17时58分进入小区，原告认为可以不提供任何东西进入小区，事发后，同样有人进入该小区被警察劝离，对于整个事件的完整性没有体现出来。被告州公安局对此证据真实性、完整性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。4、询问笔录六份，拟证实原告阻碍警察执行职务的违法行为客观存在的事实。原告认为所有证词均有不同程度上不符合事实的情况，前后矛盾，有悖常理。被告州公安局对此证据的真实性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。被告昌吉州公安局提供了以下两组证据：1、行政复议申请书一份、行政复议决定书一份、州公安局发文审批表一份，拟证实被告州公安局收到原告的复议申请后依法作出行政复议决定的事实。原告对此证据的真实性无异议。被告奇台县公安局对此证据的真实性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。2、送达回执一份，拟证实被告州公安局在1月3日将行政复议决定书送达原告的事实。原告对此证据的真实性无异议。被告奇台县公安局对此证据的真实性无异议。本院对此证据予以采信，并在卷佐证。原告向本院提供了以下两组证据：1、常住人口登记卡一份，拟证实原告与父母同一户口，不属于来访人员，居住地在新村四号的事实。被告奇台县公安局对此证据真实性无异议，认为原告的户口是三屯二村，新村四号小区不在三屯二村，没有关联性。被告州公安局对此证据真实性无异议，认为与本案无关。虽然在同一户口本，但是原告的经常居住地在乌鲁木齐，原告在乌鲁木齐工作，不属于奇台的常住户。本院对此证据的真实性予以采信，关联性综合认定。2、照片一份，拟证实该小区并未按照公安机关的规范严格执行工作的事实。被告奇台县公安局、州公安局对此证据真实性有异议，对证据来源、拍摄时间有异议，对关联性不予认可。本院对该组证据综合认定。3、奇台县公安局行政处罚决定书一份、昌吉州行政处罚决定复议书一份，拟证实奇台县公安局与州公安局对原告进行处罚并经过复议的事实。二被告对此证据均无异议。本院对此证据的真实性予以采信，并在卷佐证。经审理本院认定事实如下：原告刘敏于2019年10月5日15时47分，在进入奇台县西北湾镇新村四号小区回父母家时，因其非本小区常驻居民，也并未携带门禁钥匙，小区门口的保安古丽娜孜根据安防工作规范的相关规定要求刘敏出示身份证进行登记，其拒绝配合并与保安发生冲突。保安报警之后，民警赶到现场，其拒绝配合民警。后民警让刘敏离开小区门口，其拒绝离开。民警再三警告后刘敏仍然拒绝离开，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款“公安机关对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤”的规定，民警强制带离刘敏时，刘敏将民警的手咬伤。被告奇台县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款第（二）项之规定，给予刘敏行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。原告不服该决定，向被告昌吉州公安局申请行政复议，昌吉州公安局于2020年1月1日作出昌州公复字[2019]第010号行政复议决定书，维持奇公(犁）行罚决字[2019]541号行政处罚决定书。原告对二被告的行政行为不服，诉至法院请求处理。本院认为，公民应当遵守国家各项管理规定。原告刘敏于2019年10月5日15时47分，在奇台县西北湾镇新村四号小区，刘敏在进入小区时，因其非本小区常住居民，也并未携带门禁钥匙，小区门口的保安古丽娜孜·艾散根据安防工作规范的相关规定要求刘敏出示身份证进行登记，刘敏拒绝配合民警。后民警让刘敏离开小区门口，其拒绝离开，在民警强制带离过程中将民警咬伤，辱骂出警人员，造成多人围观，其行为已构成阻碍执行职务治安违法行为。被告奇台县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十一条第一款第（二）项之规定，给予刘敏行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚事实清楚，证据充分，程序正当，法律适用准确。昌吉州公安局作出依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年1月1日依法维持奇台县公安局做出的处罚决定并无不当。原告认为被告奇台县公安局处罚不当，应当依法予以撤销的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   邓长青审  判  员   樊玉伟人民 陪 审员   许明辉二 ○ 二 ○ 年 四 月 二 十 四 日书  记  员   顾怡甜