山东省泰安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁09民终3285号 上诉人（原审原告）：宁廷云，女，1945年8月17日出生，汉族，居住地宁阳县。 上诉人（原审原告）：张永申，男，1963年10月2日出生，汉族，居住地宁阳县。 两上诉人委托诉讼代理人：邹瑞，山东华剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宁阳县葛石镇柳沟村村民委员会。 法定代表人：朱玉国，村主任。 委托诉讼代理人：张德兰，宁阳葛石法律服务所法律工作者。 上诉人宁廷云、张永申因与被上诉人宁阳县葛石镇柳沟村村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，不服山东省宁阳县人民法院(2019)鲁0921民初208号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 宁廷云、张永申上诉请求：1.撤销宁阳县人民法院作出的（2019）鲁0921民初208号民事判决书，依法改判或发回重审；2.本案全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。两上诉人系母子关系，2016年两上诉人在其位于宁阳县现有住房的东侧建设了四间房屋并进行了装修，该四间房屋在其原宅基地内，2017年4月25日，被上诉人向上诉人下发了《拆除违章建筑通知书》，限两上诉人3日内将涉案房屋拆除。首先，违章建筑的认定部门，第一，上诉人在其原有的宅基地上建造房屋并非属于违章建筑；第二，根据我国《城乡规划法》第65条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第68条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。通过以上规定可以看出被上诉人作为基层群众性自治性组织，无权对违章建筑进行认定；第三，虽然在一审中被上诉人向法院提交了部分政府文件，其中包括2017年4月11日葛石镇人民政府下发的葛政发【2017】42号文件，在该文件中载明治理重点有13项，被上诉人一审中陈述上诉人的情况属于第12项：侵占宅基地以外区域进行的违法建筑，但该村委会主任在庭审中又陈述该村已于上世纪90年代依旧证换新证名义将宅基地使用权证收回，未发放新宅基地使用权证，且上诉人属在原宅基地上建造房屋，村主任上述陈述与文件相矛盾，无法说明上诉人建造的四间房屋为违章建筑。另文件虽然载明“实施属地管理”，但该内容为“其他违法建设当事人由社区、村督促治理”，也可以看出，村委会无权认定违章建筑。其次，拆除涉案房屋是否为上诉人自愿，虽然一审庭审中上诉人申请的证人张某陈述张永申让其帮忙把原先装修好的顶子和铝合金拆了，但事实是当时的代理书记宁树鹏扬言，如果不拆就找回民强制拆除，开着铲车直接碾压，迫于上述压力，无奈之下才找的张某拆除房顶和铝合金，另外，我方提供的证人证言也可以证明上述事实。第三，我方损失在一审中已提交法院，既然被上诉人无权认定上诉人建造的四间房屋为违章建筑，又要求上诉人限期拆除，故相应损失应由被上诉人予以赔偿。二、一审法院使用法律错误。上诉人对建造的房屋享有合法的所有权，并非违章建筑。被上诉人亦未系认定违章建筑的部门，故被上诉人下发《拆除违章建筑通知书》是违法的，基于此而造成的财产损失也应由被上诉人承担。综上所述，一审法院认定事实不清、适用法律错误。 被上诉人辩称，一审法院认定事实正确，适用法律得当，审理程序合法，判决合情合理合法。在一审中上诉人已经认可了被上诉人提供的所有证据，一审已经对上诉人所提供的证人证言进行了质证，上诉人根本没有提出任何异议，而且完全认可，被上诉人给与上诉人的拆除通知书也是上诉人自觉自愿签的字，被上诉人不存在任何违规违法行为。至于上诉人如何自愿拆除的违章建筑，上诉人自己心里比任何人都清楚明白，被上诉人并无任何过错，更谈不上承担任何责任。上诉人根本没有任何证据证明被上诉人给予上诉人拆除违章建筑通知书是逼迫的，而且上诉人对拆除违章建筑通知书内容的认可是无可非议的，其对房屋的拆除是其自愿行为。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 宁廷云、张永申向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告房屋损失4万元、精神损害赔偿2万元，共计6万元；2.诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：宁廷云与张永申系母子关系。2016年，两原告在其位于宁阳县的现有住房的东侧沿着现住房又建设了四间房屋。2017年4月25日，被告向张永申下发了“拆除违章建筑通知书”，内容为：“张永申：你未经规划部门批准，擅自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限你在3日72小时内自行拆除恢复原状，逾期不改的将进行强制拆除”。张永申在该通知上签名。原告申请证人张某出庭作证。证人张某称该四间房屋的铝合金门、防火顶、卷帘门等是其为原告安装的，原告支付其19,500元。证人张某还证明后来张永申给其打电话，让其帮忙把原先装修的顶子和铝合金拆了，当时张永申说大队里让他拆了，不拆有一定的期限。张某给原告帮忙予以拆除，拆完之后只剩下墙。对此，原告表示是村里给其下了通知，其才找人拆的，还表示其主张的四间房屋没有合法的手续。原告还称，当时拆过梁时是村里找的铲车，拆时其想让过梁拆的完整一些，对开铲车的说拆好着点，但是也没拆完整。原告申请一审法院调取了存放于宁阳县公安局葛石派出所的相关材料。调取的报警材料显示，2017年5月17日，被告村委会原负责人宁树鹏曾向公安机关报警称张永申家门口的建筑垃圾不让清理，民警到达现场后，张永申表示配合村委会的工作。原告主张在“拆除违章建筑通知书”上的签名是在被告村委逼迫的情况下签的，未提交证据证明，被告亦不认可。原告主张其四间房屋被被告强制拆除，提交了署名为宁廷旺、宁方合的书面证明，但宁廷旺、宁方合未到庭作证。原告为主张房屋损失4万元，提交了其称是刘福伟、张某、马守宏、宿正菊出具的建房花费明细以及张永申写的工人工资、餐费书面材料，被告对此不予认可。两原告对主张的精神损害赔偿2万元，未提交证据。 一审法院认为，当事人主张财产损害赔偿，应当对财产具有合法的权利基础。当事人对自己的主张，有责任提供证据，未能提供证据或者证据不足以证明其实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告主张在“拆除违章建筑通知书”上的签名是在被告村委逼迫的情况下签的，未提交证据证明，被告亦不认可，一审法院不予认定。原告主张其四间房屋被被告强制拆除，提交了署名为宁廷旺、宁方合的书面证明，但宁廷旺、宁方合未到庭作证，不足以证明其主张，一审法院亦不予认定。根据原告申请的证人张某出庭作证的证言以及原告方的陈述、原告方申请调取的报警材料可以看出，原告对被告的“拆除违章建筑通知书”的内容是认可的，其后拆除涉案房屋是其自愿的行为。因此原告主张赔偿损失和精神损害赔偿没有依据，依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告宁廷云、张永申的诉讼请求。案件受理费1300元，由原告负担。 本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。二审审理查明事实与一审认定相一致。 本院认为，上诉人主张被上诉人对其财产损害承担赔偿责任，应就被上诉人存在侵权行为的事实承担举证责任。本案中，被上诉人系以上诉人“未经规划部门批准，擅自搭建违章建筑”为由，向其下发“拆除违章建筑通知书”的方式通知其限期拆除，上诉人在该通知书上签字确认，此后找人帮忙拆除了门窗、顶棚，结合上诉人一审庭审自述及其申请出庭的证人证言，可以看出拆除过程系双方配合完成，不能证实上诉人主张的被上诉人强拆事实，现有证据不能证实被上诉人在拆除过程中存在侵权，上诉人主张其是在原宅基地上建造的涉案房屋亦未提供充分证据证实，主张被上诉人承担损害赔偿责任无事实依据，一审对其诉讼请求不予支持并无不当。综上所述，宁廷云、张永申的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1300元，由上诉人宁廷云、张永申负担。 本判决为终审判决。 审判长 仉 磊 审判员 毕经纶 审判员 薛 茜 二〇二〇年四月三十日 书记员 王 琳