辽宁省朝阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1321行初6号原告：高玉林，男，1965年1月6日出生，汉族，农民，住辽宁省喀左县。被告：喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局，住所地喀左县大城子镇青年街4号。法定代表人：王前进，局长。委托代理人：焦成春，喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局中队长。委托代理人：肖永先，辽宁正明律师事务所律师。原告高玉林要求被告喀喇沁左翼蒙古族自治县城市管理综合行政执法局行政行为违法一案，于2019年2月15日向喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼。喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院于2019年2月15日受理后，报请朝阳市中级人民法院指定管辖。2019年10月30日，朝阳市中级人民法院作出（2019）辽13行辖3号行政裁定书裁定：本案由朝阳县人民法院管辖。本院于2020年2月24日立案受理后，于2020年3月6日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告高玉林，被告喀左县综合执法局委托代理人焦成春、肖永先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀左县综合执法局于2016年对一品城夜市道路收取占道费，收费标准为每延长米一天一元，按月收取。2018年8月25日，原告向被告两次共交纳1500元钱，取得5米10个摊位的抓阄顺序号，后抓得十个摊位。原告高玉林认为只有86号、87号摊位能出摊卖货，其他八个摊位原告和其他经营者都没有实际占地、没有实际出摊，且被告对原告交纳的1500元占道费，只给了750元的票据，故提起诉讼，请求依法确认被告在一品城夜市向经营者原告收取费用的行为违法，判令被告停止收费并承担本案的诉讼费用。原告高玉林诉称，2016年3月，被告违反国家物价局、财政部的相关法律法规，在未经省级以上人民政府财政、价格部门审批的情况下，非法制定收费项目和收费标准，以收取所谓的占道费为名，对一品城夜市经营者及原告强行收取每月每延长米20元和30元钱，并且被告只收费不服务、只收费不撕全额行政事业性收费票据，侵害了经营者的合法权益。2018年8月25日，原告在被告东山公园办公处，先后两次排队，两次向被告交款1500元钱，第一次原告向被告交款750元钱，被告在收费帐目上记录原告名字后，以每月每一延长米30元夜市摊位的价格，卖给原告5米5个摊位抓阄顺序号，原告向被告交750元钱，排得抓阄顺序号391、392、393、394、395号，被告却只给原告撕了700元票据；原告第二次排队，掏750元买得被告抓阄顺序号为480、481、482、483、484号，被告只给原告撕50元钱票据。2018年8月26日上午在夜市，原告在被告组织下按抓阄顺序号抓得摊位372、86、87、293、441号，后又抓到376、189、143、338、250号摊位。所抓到的摊位只有86、87号能出摊卖货，其他八个摊位原告和其他经营者都没有实际占地、也没有实际出摊，被告照样收取这八个摊的占道费不退，被告这样的违法犯罪事实自有夜市以来每个月都在重复发生。原告针对被告没有法定收费依据的情况下，以牟取钱财为目的，只收费不服务，巧立名目只收费不撕全额票据，侵吞国家和公民财富，侵害经营者权益的违法犯罪行为，依法依规向人民法院提起诉讼，请求法院依法判令被告在一品城夜市向经营者原告收取费用的行为违法、判令被告停止收费，承担本案的诉讼费用。原告庭审时提交了以下证据：1、2017年11月13日喀左县综合执法局作出的《关于对高玉林同志申请城管收取夜市费用的法律依据的答复》；2、2018年3月30日喀左县住房和城乡建设局作出的《关于高玉林依申请公开的回复》；3、2018年3月21日喀左县城市管理综合行政执法局作出的《关于对高玉林申请政府信息公开的答复》；4、辽宁省物价局《关于举报喀左县城管大队违法乱收费问题的回复》、朝阳市发展和改革委员会（物价局）作出的《关于高玉林等同志反映喀左县一品城小区夜市收费问题的回复》、喀左县人民政府政务公开工作领导小组办公室作出的《喀左县人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》、喀左县物价局作出的《关于反映一品城夜市收费问题的回复》、喀左县财政局作出的《关于对高玉林等三人反映问题的回复说明》；5、收费收据，共计11304元；6、视频资料。另外，原告高玉林还向法庭提交了《申请法院向被告城管大队以及夜市经营者调查收集有关本案事实证据申请书》，申请法院向被告调查有关壹品城夜市收费的报批、审批手续及收费账目、收费的客观事实情况等。被告喀左县综合执法局辩称，一、被告具有收取城市道路占用费的行政职权。1、根据喀左县规划局《关于壹品城夜市道路是否属于城市道路的函的复函》喀左县壹品城夜市属于城市道路；2、根据《城市道路管理条例》第三十七条第一款的规定，被告作为市政工程行政主管部门，有权对原告占用城市道路进行收费。二、答辩人对原告收取的城市道路占用费合理合法。1992年12月20日，辽宁省物价局、辽宁省财政厅根据国家物价局、财政厅《关于发布中央管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》（[1992]价费字179号）作出《关于转发和发布中央、省级两级管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知（辽价发[1992]197号），通知规定了我省城市道路占道费暂由市物价局、财政局根据本地区的经济状况，考虑企业和个人的承受能力，按民用占道标准制定收费办法和标准，即朝阳市物价局、财政局有权制定本市城市道路占用费收费标准。1993年4月24日，建设部、财政部、国家物价局制定了《城市道路占用挖掘收费管理办法》（建城[1993]410号），办法第五条、第七条规定了道路占用收费标准确定的因素（所占道路的等级、占道类型及使用性质等因素）占道费具体收费标准的制定权限，即辽宁省财政、物价部门在确定道路占用费因素的基础上有权制定本省的占道费收费标准。1996年10月1日施行的《城市道路管理条例》第三十七条第二款进一步确定了辽宁省财政、物价部门有权制定本省城市道路占用费的收费标准。2004年3月4日，国家财政部、国家发改委《关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》（财综[2005]6号），此通知系在法律、行政法规的基础上，对全国性及中央部门和单位行政事业性收费及制定的完善。通知附件2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录列举了城市道路占用挖掘费，此通知第三条再次确定了辽宁省财政部门有权制定城市道路占用费的收费标准，确定了建城[1993]410号文件继续有效执行。2005年4月27日，辽宁省财政厅、物价局转发《国家财政部、国家发改委关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》（辽财综[2005]179号），辽宁省各市按财综[2005]6号文件执行，即朝阳市财政局、物价局按此文件执行，朝阳市财政局、物价局有权制定行政事业性收费标准。2004年5月24日，朝阳市物价局依据辽宁省物价局辽价发[1992]197号文件规定作出《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》（朝价发[2004]45号），通知规定了我市城市占道费的收费标准，在朝阳市公用事业局城市管理收费项目及标准表第三项5（6）规定了摆摊占道收费按每平米每天收费2元计算。2006年3月17日，喀左县物价局根据朝阳市物价局《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》（朝价发[2004]45号）作出《关于进一步规范城市收费项目及收费标准的通知》（喀价字[2006]1号），并抄送喀左县城市管理局，此通知结合我县实际情况，确定了我县城市占道费的收费标准，在喀左城管大队城市管理收费项目及收费标准表第三项5（6）规定了摆摊占道收费按每平方米每天收费2元计算。答辩人依标准向原告收取城市道路占用费是合理合法的。2015年9月8日，财政部、国家发改委《关于重新发布中央管理的住房城乡建设部门行政事业性收费的项目的通知》（财税[2015]68号），通知第一条规定“城市道路占用费由县级以上地方住房城乡建设部门向……摆设摊点……等占用城市规划区内道路的单位和个人收取”。本案中，原告作为摆设摊点的道路占用者，应依照收费标准向答辩人交纳道路占用费，即答辩人收取原告城市道路占用费合理合法。2015年12月30日，辽宁省财政厅根据《建设部、财政部、国家物价局城市道路占用挖掘收费管理办法》（建城[1993]410号）发布了《关于公布全省行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》（辽财非[2015]1006号），通知明确了：1、我省行政事业性收费，实行目录清单管理，其中包括城市道路占用费；2、辽宁省财政、物价部门有权制定城市道路占用费收费标准。2018年3月28日，朝阳市财政局、朝阳市发改委依据《城市道路管理条例》、建城[1993]410号及财税[2015]68号文件发布《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》（朝财非[2018]96号），公告根据省政府批准设立的省级行政事业性收费，实行目录清单管理，即我市行政事业性收费实行目录清单管理，其中包括城市道路占用费。2018年4月15日，喀左县财政局、喀左县物价局作出转发《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》的通知，通知规定了我县城市道路占用费依（朝财非[2018]96号）收费。综上所述，答辩人享有收取城市道路占用费的行政职权，其收取的城市道路占用费合理合法，建议原告撤诉，否则请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告喀左县综合执法局于2020年3月9日向本院提交了以下证据、依据：1、喀左县规划局作出的《关于壹品城夜市道路是否属于城市道路的复函》;2、辽价发[1992]197号《辽宁省物价局、辽宁省财政厅关于转发和发布中央、省两级管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》；3、建城[1993]410号《城市道路占用挖掘收费管理办法》；4、财综[2005]6号《财政部、国家发展改革委关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》；5、辽财综[2005]179号《辽宁省财政厅、物价局转发》；6、朝价发[2004]45号《朝阳市物价局关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》；7、喀价字[2006]1号《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》；8、财税[2015]68号《财政部、国家发展改革委关于重新发布中央管理的住房城乡建设部门行政事业性收费项目的通知》；9、辽财非[2015]1006号《关于公布全省行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》；10、朝阳市财政局、朝阳市发展和改革委员会作出的朝财非[2018]96号《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》；11、喀左县财政局、喀左县物价局作出的喀财综[2018]31号《转发的通知》。被告还向本院提供了《城市道路管理条例》等法律法规，用以证明其有权对占用城市道路的行为收取占道费。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：1、被告喀左县综合执法局提供的喀左县规划局作出的《关于壹品城夜市道路是否属于城市道路的复函》及依据《城市道路管理条例》第三十七条的规定，证明壹品城夜市道路属于城市道路，被告作为市政工程行政主管部门，有权对原告占用城市道路的行为收取占道费；原告对此提出此异议，认为夜市是城市街面交易活动的场所，依据辽宁省人民代表大会常务委员会2014年1月9日修订的《辽宁省城乡集贸市场管理条例》第三十四条关于“城市街面交易活动由工商行政管理部门在政府有关部门、街道办事处协助下，参照有关法律、法规和本条例实施管理”的规定，被告无权对城市街面交易活动的场所进行管理。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条关于“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”和《中华人民共和国行政强制法》第十七条关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定，被告作为城市管理综合行政执法机关，具有住房和城乡建设部《城市管理执法办法》第二条关于“城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动”的法定职权。2、被告喀左县综合执法局提供的辽价发[1992]197号《辽宁省物价局、辽宁省财政厅关于转发和发布中央、省两级管理的建设系统行政事业性收费项目及标准的通知》、建城[1993]410号《城市道路占用挖掘收费管理办法》、财综[2005]6号《财政部、国家发展改革委关于发布2004年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录的通知》、辽财综[2005]179号《辽宁省财政厅、物价局转发》、朝价发[2004]45号《朝阳市物价局关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》、喀价字[2006]1号《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》、财税[2015]68号《财政部国家发展改革委关于重新发布中央管理的住房城乡建设部门行政事业性收费项目的通知》、辽财非[2015]1006号《关于公布全省行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》、朝阳市财政局、朝阳市发展和改革委员会作出的朝财非[2018]96号《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》、喀左县财政局、喀左县物价局作出的喀财综[2018]31号《转发的通知》，用以证明喀左县综合执法局对壹品城夜市收取占道费的行为有法律依据，收费标准是符合相关法律规定的事实。原告高玉林对该组证据提出异议，认为被告和国家没有对壹品城夜市投入一分钱，被告对夜市的收费也未经省级以上财政、价格主管部门审批，没有权利非法收费。本院认为，上述证据能够证明被告对壹品城夜市进行管理收费具有有法律依据且收费标准符合相关法律规定的事实。3、原告提供的2017年11月13日喀左县综合执法局作出的《关于对高玉林同志申请城管收取夜市费用的法律依据的答复》、2018年3月30日喀左县住房和城乡建设局作出的《关于高玉林依申请公开的回复》、2018年3月21日喀左县城市管理综合行政执法局作出的《关于对高玉林申请政府信息公开的答复》、辽宁省物价局《关于举报喀左县城管大队违法乱收费问题的回复》、朝阳市发展和改革委员会（物价局）作出的《关于高玉林等同志反映喀左县一品城小区夜市收费问题的回复》、喀左县人民政府政务公开工作领导小组办公室作出的《喀左县人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》、喀左县物价局作出的《关于反映一品城夜市收费问题的回复》、喀左县财政局作出的《关于对高玉林等三人反映问题的回复说明》，用以证明被告对壹品城夜市收取占道费未向省级以上财政、价格主管部门申请，未经过审批，属于违法乱收费的行为。被告对此组证据提出异议，认为壹品城夜市属于城市道路，被告作为行政执法部门有权对原告的占道摆摊行为进行收费。本院认为，原告提供的证据不能证明被告对壹品城夜市收取占道费属于违法乱收费的事实。4、原告提供的视频录像及收费收据，用以证明被告只收费不撕全额票据，抽到摊位号但无法出摊，给原告造成十万元损失的事实。被告对该组证据提出异议，被告不欠原告票据，并且只要经营者掏取了占道费，就一定会有摊位，不存在没有摊位的情形。原告与其他经营业主没有出摊是因为摊位不好等其他原因导致的，与被告无关，更不存在给原告造成十万元的损失的事实。并且原告提供的收费收据恰恰证明被告的收费是正规、合法的。本院认为，原告提供的该组证据能够证明其自壹品城夜市成立以来，总计交纳占道费用11304元的事实。5、原告提交了申请法院向被告和一品城夜市经营者调查收集本案事实证据申请书，申请法院向被告调查收集有关一品城夜市（收费项目）是否依据财政部国家发展改革委（财综[2004]100号）《行政事业性收费项目审批管理暂行办法》申请报批材料，调查取证一品城夜市（收费项目）是否经省财政、价格主管部门审批，申请法院向被告调查收集自夜市收费时起被告收费的一品城夜市经营者名单及收费金额等全部账目，申请法院向一品城夜市经营者调查收集被告建立夜市以来的排队、收费、撕票、抓阄、服务的全过程客观事实证据。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条关于“与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取”的规定，原告的申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条所规定的三种情形。经审理查明，被告喀左县综合执法局于2016年对一品城夜市道路收取占道费管理，收费标准为每延长米每日一元；收费方法每月25日报名，26日现场按照报名的先后顺序抓阄，按抓到摊位分配经营者的摊位。原告为在夜市摊位经营总计向被告交纳占道费11304元。2018年8月25日，原告向被告两次共交纳1500元钱，取得5米10个摊位的顺序号，后抓阄取得十个摊位。原告高玉林认为只有86号、87号摊位能出摊卖货，其他八个摊位不能正常经营，遂对壹品城夜市收取占道费不服。2019年2月15日，原告向喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼，要求判令被告在壹品城夜市收费的行为违法，判令被告停止收费，退还原告所交的欠款，并赔偿所造成的损失10万元。喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院于2019年2月15日受理后，报请朝阳市中级人民法院指定管辖。2019年10月30日，朝阳市中级人民法院作出（2019）辽13行辖3号行政裁定书裁定：本案由朝阳县人民法院管辖。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条关于“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权”和《中华人民共和国行政强制法》第十七条关于“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施”的规定，被告作为城市管理综合行政执法机关，具有住房和城乡建设部《城市管理执法办法》第二条关于“城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动”的法定职权。被告依据朝阳市发展和改革委员会作出的朝财非[2018]96号《关于公布全市行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告》、喀价字[2006]1号《关于进一步规范城市管理收费项目及收费标准的通知》对壹品城夜市收取占道费及收费标准具有法律依据；收费过程公开、公平、公正，程序合法。原告所诉“被告对一品城夜市收取占道费未向省级以上财政、价格主管部门申请，未经过审批，属于违法乱收费的行为”的理由不能成立，故本院对原告的诉讼请求不能支持。原告所诉“被告横征暴敛、敲诈勒索，只收费不服务，贪占百姓钱财、贪污占有原告750元钱的违法犯罪事实”不属于人民法院的受案范围，原告就此可以向有关部门举报。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告高玉林“请求法院依法判令被告在一品城夜市向经营者原告收取费用的行为违法、判令被告停止收费”的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高玉林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  包清志人民陪审员  霍宝娟人民陪审员  李丽梅二〇二〇年四月二十四日法官助理任红玲书记员杨寒