贵州省铜仁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔06民终321号 上诉人（原审原告）：贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局，住所地，贵州省铜仁市江口县双江街道商业街。 法定代表人：尚咏洁，系该局董事长。 委托诉讼代理人：刘振明，贵州驰铭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：华流江，贵州驰铭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：江口县双江镇金钟村龙回砂石矿，住所地，江口县凯德街道办事处金钟村。 投资人：李跃明，系该砂石矿负责人。 委托诉讼代理人：刘孟发，贵州梵净山律师事务所律师。 上诉人贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局（以下简称：江口供电局）因与被上诉人江口县双江镇金钟村龙回砂石矿（以下简称：龙回砂石矿）供用电合同纠纷一案，不服贵州省江口县人民法院（2019）黔0621民初1060号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月10日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人江口供电局委托诉讼代理人华流江，被上诉人龙回砂石矿负责人李跃明及其委托诉讼代理人刘孟发到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 江口供电局向本院上诉请求：1、请求撤销原审判决，改判支持上诉人一审诉求;2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、2015年3月被上诉人受让鸿鑫标砖厂的400千伏安变压器，将自有的200千伏安和受让的400千伏安变压器同时使用，未按照规定办理增容手续，同时用鸿鑫标砖厂的户名缴纳电费，运销管理系统内仍为二个变压器容量200千伏安及250千伏安的用户，导致上诉人收取电费标准错误。二、上诉人抄表员的工作是对用电计量装置上的电度数量进行抄录，并不知道电费的计费方式。同时，无论上诉人工作人员是否知晓被上诉人私自增容一事，可被上诉人已经实际使用电量，就有义务按照“两部制电价”缴费。原审认定“两台变压器均在龙回砂石矿经营的砂场内，原告的计电抄表员应当知晓这一情况”的事实错误。三、原审将被上诉人在2015年至2018年期间用电量达不到配备的两台变压器电容量作为被上诉人不用按照“两部制电价”补缴的理由，属于认定错误，依法应予纠正。“两部制电价”的执行对象为受电变压器容量在315千伏安及以上的工业生产用电，电价实行政府统一定价。用户需要增大用电容量需要向供电企业申请办理增容，被上诉人私自增加变压器容量至600千伏安，造成的损失应由其自身承担。其过错行为导致上诉人未能按照贵州省两部制电价收取电费，应当补缴2015年3月至2018年1月期间少缴纳的电费。综上所述，请求二审人民法院支持上诉人的上诉请求。 龙回砂石矿辩称，一、上诉人以被上诉人增加电容，未办理手续，要求按照“两部制电价”收取电费的理由是不能成立的。1、虽然2012年3月案外人鸿鑫标砖厂擅自将250千伏安变压器换装成400千伏安变压器，但事后上诉人每月都派工作人员现场抄表，对更换变压器的事实毋庸置疑是知道的，上诉人并未提出任何异议，视为双方同意变更2009年12月14日签订《高压供用电合同》。2、2015年3月被上诉人受让鸿鑫标砖厂的400千伏安变压器，电容量增至600千伏安，上诉人从该公司营销系统和现场抄表是完全知道或应当知道被上诉人受让事实的。但上诉人也未提出任何异议，同样应视为双方同意对原供用电合同的变更。否则，中共贵州电网公司铜仁供电局纪委、监察部就不会从谈话记录中得出判定合并时间为2015年3月。二、上诉人要求被上诉人按照“两部制电价”补缴基本电费的诉求于法无据。根据《中华人民共和国电力法》第五十九条以及《国家发展改革委办公厅关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》（发改办价格［2016］1583号）第五条之规定，并结合谈话记录，可以知道被上诉人在受让后有两三年没有正常生产，依“两部制电价”规定，被上诉人半停产期间的完全可以申请办理减容手续，避免产生基本电价导致被上诉人不必要的支出。正是由于上诉人没有积极宣传“两部制电价”并以此收取电费，才导致被上诉人产生额外的支出。因此，江口供电局的损失是自身造成的，应当自行承担。请求二审驳回上诉人的上诉请求。 江口供电局向一审法院提出诉讼请求：请求判令龙回砂石矿立即向江口供电局补缴电费367,063.82元；2、本案诉讼费由龙回砂石矿承担。 一审查明的事实：龙回砂石矿系经营白云岩开采及销售的砂场，2014年3月21日成立，江口供电局开始对其进行供电，双方未签订书面《供用电合同》。龙回砂石矿在2015年3月前一直使用一台电容量200千伏安变压器，2015年3月龙回砂石矿在鸿鑫标砖厂处受让一台电容量400千伏安变压器，将两台变压器一并使用，总电容量为600千伏安。2018年1月后，龙回砂石矿将其变压器电容量增至1000千伏安（将原有的400千伏安变压器增容至800千伏安），后又增容至1300千伏安（将原有的200千伏安变压器增容至500千伏安）。2018年2月前，江口供电局对龙回砂石矿系以普通工业用电进行计算电费。 另查明，江口供电局与案外人鸿鑫标砖厂于2009年12月14日签订《高压供电合同》，合同约定江口供电局确认鸿鑫标砖厂1个受电点，设置电容量250千伏安变压器1台，用电计量装置设在变压器低压侧。2012年3月，鸿鑫标砖厂将其变压器增容至400千伏安。 再查明，本案涉及的“两部制电价”制度，是将电力用户的电容量对应的基本电价，和实际用电量结合起来决定电价的制度。是以电为原动力，且受电变压器总容量在315千伏安及以上的工业生产用电执行“两部制电价”，电价包括电度电价和基本电价。电度电价是指按用户用电电度数计算的电价，基本电价是指按用户用电容量或需量计算的电价。 一审当事人争议焦点为：一、江口供电局对龙回砂石矿2015年3月开始同时使用两台变压器的事实是否知情；二、龙回砂石矿是否应按照“两部制电价”补交2015年3月至2018年1月期间的电费。 一审法院认为，关于焦点一，经查明，涉案的400千伏安变压器在2012年3月已经存在，2015年3月由鸿鑫标砖厂转让给龙回砂石矿后使用多年，该台变压器本身电容量已经超过“两部制电价”规定的315千伏安电容量，而用电计量装置设在变压器低压侧，变压器上明确标注有电容量数，江口供电局的计电抄表员每月入户进行抄表，应当了解该台变压器电容量，但江口供电局在长达几年的时间内，并未针对该台变压器的用户执行“两部制电价”。且龙回砂石矿从2015年3月开始同时使用两台变压器，两台变压器均在龙回砂石矿经营的砂场内，江口供电局的计电抄表员应当知晓这一情况。结合上述事实，法院认为江口供电局对龙回砂石矿从2015年3月开始同时使用两台变压器的事实应当知情，江口供电局的诉称意见不予采纳。 关于焦点二，首先，根据国家发改委及贵州省发改委相关文件精神，执行“两部制电价”的本意在于促进我国电力市场健康发展，降低实体经济用电成本，鼓励企业用电。电网企业要通过多种形式，帮助用电企业广泛知晓完善后的基本电价执行方式，主动为用电企业申请调整计费方式、减容、暂停提供方便，确保相关措施落实到位，让用电企业真正得到好处。本案中，龙回砂石矿在2015年3月至2018年1月期间，特别是2015、2016两年中，除2015年3月，其他月份单月用电量都没有超过3万度，甚至还有单月用电量仅为700多度的情况，虽2017、2018年的用电量有所上升，但单月用电超过10万度仅3个月，可以得出在该期间内，龙回砂石矿的生产规模不大，用电量达不到其配备的两台变压器的电容量，对其执行“两部制电价”不但不能达到降低用电成本的目的，反而大大加重用电成本负担。江口供电局应在知晓龙回砂石矿增容后，及时对其进行指导选择合理方式用电，可以避免造成不必要的浪费和损失。 根据《中华人民共和国电力法》第二十七条“电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务”，龙回砂石矿擅自增加变压器，虽有一定过错，但江口供电局在知晓龙回砂石矿增容后，应及时与龙回砂石矿协商变更收费标准，并签订《供用电合同》，确定双方的权利和义务。江口供电局在没有对2015年3月至2018年1月期间变更收费方式与龙回砂石矿签订《供用电合同》的前提下，要求龙回砂石矿按照“两部制电价”补交该期间电费的诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国电力法》第二十七条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第七十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：驳回贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局的诉讼请求。案件受理费6,806元，由贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局负担。 二审双方当事人未提交新的证据。 二审认定的案件事实与一审查明的一致，本院予以确认。 另查明，2016年贵州省电网销售电价规定，对于大工业用电315千伏安电价采用两部制电价，即电度电价加基本电价。电度电价按0.5417元/度收取，基本电价每月按30元/千伏安收取。按两部制电价计费，龙回砂石矿应当补缴2016年5月至2018年1月期间电费为162,183.58元。 本案双方当事人争议的焦点为：龙回砂石矿是否应当按照两部制电价向江口供电局补交电费，如需补缴，应交纳多少？ 本院认为，本案中，江口供电局向龙回砂石矿提供电力，龙回砂石矿向江口供电局交纳电费，双方形成供用电合同关系。按照《中华人民共和国合同法》第一百八十二条规定，用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。关于电费的收取，按照贵州省政府部门的规定，用电电容量超过315千伏安，电费应当按照“两部制电价”方式收取，即电度电价加基本电价按月收取。龙回砂石矿应当按照两部制电价交付电费，而事实上，一直按照工业用电的标准向江口供电局交付电费。现江口供电局要求龙回砂石矿按照“两部制电价”补缴电费差额部分。龙回砂石矿则抗辩认为，江口供电局未能按照“两部制电价”收取电费造成的损失不是由龙回砂石矿造成的，应当由江口供电局自行承担。但是，从龙回砂石矿用电、缴费的情况来看，龙回砂石矿自2015年3月以来，用电电容量达到600千伏安，但没有按照规定程序申报电容增容手续用电，一直沿用鸿鑫标砖厂的户名和自身户名两个户头缴费。这些行为表明，江口供电局未能按照两部制电价收取电费造成的电费损失与龙回砂石矿违规用电行为紧密相关。况且，龙回砂石矿已实际按照600千伏安的电容量使用江口供电局的供电，应当按照政府统一定价缴纳电费。龙回砂石矿又提出，若非江口供电局未积极宣传“两部制电价”政策的原因，龙回砂石矿完全可以根据需要合理使用高电容量供电，避免不必要的高额基本电价支出。然而，两部制电价是一项实行多年的电费计费政策，龙回砂石矿作为用电企业大户，应当知晓。其未按正规程序办理增容减容用电手续，造成额外电费支出的损失应当自行承担。故，本院对龙回砂石矿提出的上述抗辩理由不予采信，龙回砂石矿应当按照政府定价即“两部制电价”补缴电费。 关于电费补缴的金额，龙回砂石矿一审抗辩认为江口供电局请求龙回砂石矿补缴电费的诉讼请求已过诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条之规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”本案中，龙回砂石矿自2015年3月起至2018年1月1日至，一直长期使用600千伏安电容量变压器从事生产经营，江口供电局作为供电企业，负有定期对输电用电设备进行巡视检修的义务，江口供电局工作人员在工作工程中，应当发现被上诉人违规用电的行为，及时要求其补缴电费。但直至2019年4月22日，才向人民法院诉讼主张权利。按照诉讼时效的规定，龙回砂石矿欠缴电费属于一个持续的过程，对于2016年5月以前欠缴的电费，江口供电局怠于主张，已超过三年的诉讼时效，不予支持。2016年5月至2018年1月1日按两部制电价欠缴的电费未过诉讼时效，本院予以支持。经本院核实，被上诉人应补缴的电费金额为162,183.58元。 综上所述，上诉人江口供电局请求被上诉人龙回砂石矿补缴2016年5月至2018年1月的电费理由成立，本院予以支持。其余上诉理由不能成立，本院予以驳回。原审认定基本事实清楚，但适用法律和判决结果不当，本院予以改判。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 一、撤销贵州省江口县人民法院（2019）黔0621民初1060号民事判决； 二、由江口县双江镇金钟村龙回砂石矿支付贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局欠缴电费162,183.58元； 三、驳回贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费6,806元，由贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局负担3,806元，由江口县双江镇金钟村龙回砂石矿负担3,000元；二审案件受理费6,806元，由贵州电网有限责任公司铜仁江口供电局负担3,806元，由江口县双江镇金钟村龙回砂石矿负担3,000元。 本判决为终审判决。 审判长 熊 健 审判员 张 全 审判员 代静云 二〇二〇年四月十七日 法官助理向俊 书记员雷芳