河南省方城县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1322民初5617号原告：高大勇，男，1963年6月3日生，汉族，住方城县。委托诉讼代理人：贾玉江，河南育滨律师事务所律师。被告：方城县科学技术和工业信息化局。统一社会信用代码：11411322006018201P。法定代表人：张文久，任局长。住所：方城政府院内。委托诉讼代理人：贾留套，河南赫奕律师事务所律师。被告：河南省方城县第三建筑公司。住所：方城县张骞大道161号。负责人：张长发，男，1953年10月11日生，汉族，住方城县。系该公司负责人。原告高大勇与被告方城县科学技术和工业信息化局（以下简称工信局）、河南省方城县第三建筑公司（以下简称三建公司）为房屋租赁纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高大勇及其委托诉讼代理人贾玉江、被告方城县科学技术和工业信息化局的委托诉讼代理人贾留套、被告三建公司的负责人张长发均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高大勇诉称：原方城县第三建筑公司向原告母亲杨芸祥借款180000元无力偿还，1996年3月26日原方城县第三建筑公司与原告母亲杨芸祥签订房地产租赁合同一份，原方城县第三建筑公司将本公司宅院（现地毯厂那院）大门口北侧2间门面房出租给原告母亲杨芸祥50年冲抵所借原告目前现金180000元。自此，原告母亲杨芸祥开始承租该两间门面房，2011年11月份，胡松晓起诉原告方城县第三建筑公司及第三人杨芸祥要求停止侵权，责令第三人杨芸祥搬出所承租的两间门面房，杨芸祥方知原方城县第三建筑公司出租给杨芸祥的两间门面房已于1994年11月18日转让给了方城县丝质地毯厂。2005年8月26日，胡松晓与方城县丝质地毯厂签订房地产买卖协议，并依法取得了包括杨芸祥所承租的两间门面房的房产所有权和土地使用权。经审理方城县人民法院作出（2011）方民初字第53号民事判决书，判决第三人杨芸祥于本判决生效后十日内归还占用的两间门面房，杨芸祥不服一审判决，提起上诉，因上诉期间杨芸祥去世，二审裁定发回重审此案。2019年8月26日，重审期间原告与胡松晓达成调解协议，原告同意退还所租赁的两间门面房。自2019年8月26日交付给胡松晓，胡松晓次日撤诉。据此，原方城县第三建筑公司与杨芸祥所签订的租房抵债协议只履行了23年零5个月，按50年租房抵所借杨芸祥180000元计算，每年租金为3600元，原方城县第三建筑公司尚欠原告借款95700元未归还。因原方城县第三建筑公司早已于2006年被方城县工商局吊销营业执照，其主管部门为方城县乡镇企业局，现方城县乡镇企业局已并入方城县工业和信息化局，故被告方城县工业和信息化局应承担清偿该债务责任。据此，原告诉至本院，请求人民法院依法判令：被告归还所借原告现金95700元，并自起诉之日起按年利率6%支付利息至款清之日止。原告为支持其诉讼请求及理由的成立，向法庭提交证据材料为：1、房产租赁合同一份；2、法庭审理笔录一份7张；3、（2019）豫1322民初741号民事裁定书一份；4、调解协议一份；5、高大勇通知一份；6、方城县工商局证明一份；7、高阳阳、高冉放弃继承声明书一份；8、参考判决书一份（2011）方民初字267号。被告工信局辩称：工信局不是适格被告，三建公司是独立的法人单位，工信局只是它的行政主管部门，在财产上、经济上、人力上没有联系，所以原告起诉工信局不适格。工信局不应承担连带清偿责任。三建公司是吊销营业执照，是一个行政处罚，三建公司依然存在，工信局作为行政主管部门，没有占有三建公司的财物，工信局也不是三建公司的股东，三建公司是集体单位，工信局是一个行政单位，原告要求被告工信局承担连带清偿责任于法无据。被告工信局未向法庭提交证据材料。被告三建公司辩称：三建公司与高大勇有租赁合同，三建公司是房东，高大勇的妈是租房子的，高大勇与三建公司签的合同，只有使用权、经营权，没有转让权，有纠纷也应该三建公司出面解决。三建公司是个独立的法人单位，与工信局只是个上下级关系，经济问题与工信局无关。被告三建公司未向法庭提交证据材料。经审理查明：1994年11月18日被告方城县三建公司与地毯厂签订转让协议，约定将三建公司的土地及房产转让给方城县丝质地毯厂，其中包括本案争议的房屋。1996年3月36日原告高大勇的母亲杨芸祥与被告三建公司签订房产租赁合同一份，被告三建公司为出租人，杨芸祥为承租人，内容为：“房屋租赁合同出租人：方城县第三建筑公司（以下称出租人）承租人：杨云祥（××）出租人将老院（现地毯厂那院）大门口北侧门面房租给承租人管理使用，依据《合同法》和有关房地产使用权的规定，出、承租双方经协商同意，特签订本出承租合同条款如下：一、承租人承租期间，所承租这两间门面房的产权归承租人。承租期满后，该房承租人的产权管理权终止，仍归出租人。否则，依法追究承租人的侵权的经济、行政、刑事责任。二、租用期限，租用期伍拾年。自一九九六年三月底至二〇四六年三月底止。三、租费交付：承租人一次性交满伍拾年租费壹拾捌万元，出承租人交接房产，合同开始生效。四、水电费承租方自理。五、承租期间，如出现该房产民事法律纠纷仍有出租房出面处理解决，为此造成承租方的经济损失由出租房承担赔偿。本合同出承租双方签字、盖章或按指印后生效，单方中止无效。出租房：方城县第三建筑公司代表：郑瑞栓承租人：杨芸祥一九九六年三月二十六日”河南省方城县第三建筑公司在租赁合同出租方处加盖印章，法人郑瑞栓签字，杨芸祥在协议上签字。被告三建公司将上述租赁费抵偿欠杨芸祥的借款180000元。2005年8月26日，胡松晓与方城县丝质地毯厂签订房地产买卖协议，2016年1月4日，胡松晓与方城县国土资源局签订了国有土地使用权出让合同，并依法取得了包括杨芸祥所承租的两间门面房的房产所有权和土地使用权。胡松晓诉被告方城县第三建筑公司、被告杨芸祥为财产所有权纠纷一案，于2011年11月26日诉至本院，请求判令被告三建公司停止侵权，责令第三人杨芸祥搬出并归还原告所有的过道东侧的2间门面房。本院经审理方城县人民法院作出（2011）方民初字第53号民事判决书，判决第三人杨芸祥于本判决生效后十日内归还占用的两间门面房。杨芸祥不服一审判决，提起上诉，因上诉期间杨芸祥去世，二审裁定发回重审此案。2019年8月26日，重审期间杨芸祥的法定第一顺位继承人高冉、高阳阳明确表示放弃继承，不参与诉讼。杨芸祥的法定第一顺位继承人原告与胡松晓达成调解协议，内容为：“调解协议甲方胡松晓特别授权代理人人闫云生乙方高大勇甲方胡松晓诉被告方城县第三建筑公司、第三人杨芸祥为财产侵权纠纷一案，因第三人杨芸祥去世，继承人高阳阳、高冉放弃诉讼权利，甲方胡松晓与杨芸祥的继承人高大勇就方城县张骞大道原地毯厂大门北侧两间门面房租赁纠纷一事，达成如下协议：一、乙方同意退还所租赁的两间门面房，自2019年8月26日交付胡松晓，乙方负责通知现租赁户周国强与甲方胡松晓对接，乙方不再收取租赁费。二、甲方不向乙方主张租房损失，双方此后无因此事引起包括房租损失在内的任何经济纠纷。三、协议签订之日生效并履行。本协议一式三份，甲乙双方各持一份，法院涉案卷宗留存一份。甲方特备授权代理人闫云生乙方高大勇二〇一九年八月二十六日”双方均在调解协议上签字按捺印。自2019年8月26日原告将杨芸祥承租被告三建公司的房屋交付给胡松晓，胡松晓次日撤诉。原告诉至本院，请求人民法院依法判令：被告归还所借原告现金95700元，并自起诉之日起按年利率6%支付利息至款清之日止。另查明：1、1986年6月16日经方城县编委批准成立方城县第三建筑公司，经济性质集体、企业主管部门方城县乡镇企业局。2、2004年8月3日方城县乡镇企业管理局作出方乡企发2004）14号文，决定对局属方城县丝织地毯厂、方城县第三建筑公司进行整合。内容如下：“关于对方城县丝织地毯厂、方城县第三建筑公司进行整合的通知各股室、局属企业：根据工作需要，经局长办公会研究决定，对局属方城县丝织地毯厂、方城县第三建筑公司进行整合。整合后两家企业的相关业务和人员调配由方城县丝织地毯厂厂长张长发同志负总责。同时，免去李强同志方城县第三建筑公司经理职务。中共方城县乡镇企业管理局加盖公章”。3、2006年方城县工商行政管理局依法将方城县第三建筑公司注册号：4113221034062营业执照予以吊销。4、方城县工业和信息化局成立于2010年，由原经贸委工业管理职能和二轻工业局、乡镇企业局合并而成，主管全县工业及信息化工作。方城县第三建筑公司的主管单位由方城县乡镇企业管理局变为方城县工业和信息化局。本院认为：《中华人民共和国合同法》自1999年10月1日起施行。《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(一)》第一条规定,合同法实施以前成立的合同发生纠纷起诉到人民法院的,除本解释另有规定的以外,适用当时的法律规定,当时没有法律规定的,可以适用合同法的有关规定。本案中,杨芸祥与被告三建公司于1996年3月26日签订租赁合同,是双方真实意思表示,当时施行的是经济合同法,该法第二十三条并未对租赁合同的期限作禁止性或限制性规定,应以当时的法律规定作为审查合同效力的依据。《中华人民共和国合同法》实施后,应当按照合同法第二百一十四条第一款的规定,认定租赁合同租期超过20年的部分无效,但起算租期应从《合同法》实施之日起计算20年,即《租赁合同》从1996年3月26日起履行至1999年10月1日合同法施行之日,再从1999年10月1日起计算20年的租赁期限,故涉案租赁合同内约定租赁期限在2019年9月30日届满。杨芸祥的租赁合同因被告三建公司将承租房屋转让给了丝质地毯厂而又卖给案外人胡松晓而无法履行，实际履行至2019年8月26日，扣除无法履行的4天及合同无效部分共计26年零8个月，被告三建公司收取杨芸祥50年租金180000元，不能履行及无效部分相应的租金应为95700元，被告三建公司应返还原告。被告方城县第三建筑公司被吊销营业执照处于歇业状态，其上级主管单位方城县工业和信息化局按照法律规定应负有对方城县第三建筑公司债权债务进行清理的义务。而被告方城县工业和信息化局至今未对方城县第三建筑公司进行清理，使债权人无法行使债权，其行为明显侵犯债权人的利益，应当按照法律规定与其主管的企业方城县第三建筑公司共同承担清偿责任。被告方城县工业和信息化局辩称被告方城县第三建筑公司系独立法人应独立承担民事责任，债务与方城县工业和信息化局无关的理由与国务院规定相悖，本院不予采信。故原告要求被告方城县第三建筑公司和方城县工业和信息化局共同清偿欠款合计95700元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。原告要求自起诉之日起按年利率6%支付利息至款清之日止的请求应按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至款清之日止。故依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、第二百一十四条、第四百二十八条、《中华人民共和国经济合同法》第二十三条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条、《最高人民法院关于行政单位或企业单位开办的企业倒闭后债务由谁承担的批复》之规定，判决如下：一、被告方城县第三建筑公司和被告方城县工业和信息化局于本判决生效后五日内向原告高大勇返还95700元，并自起诉之日（2019年10月29日）起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计付利息至款清之日止。二、驳回原告高大勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2193元，由被告方城县第三建筑公司和方城县工业和信息化局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  曹天祥审 判 员  李 靖人民陪审员  胡永裴二〇二〇年四月二十三日书 记 员  张苗苗