河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终929号 上诉人（原审被告）：围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村15居民组。所在地：河北省围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村。 负责人：刘卫东，男，1980年1月10日出生，蒙古族，居民组组长，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：温士国，围场满族蒙古族自治县新世纪法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：田晓芹，女，1976年7月27日出生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：李玉心，河北正围律师事务所律师。 第三人：围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村村民委员会。所在地河北省围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山街6组。 法定代表人：蒋绍军。职务：村主任。 上诉人围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村15居民组（以下简称棋盘山村15组）因与被上诉人田晓芹,第三人围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村村民委员会（以下简称棋盘山村村委会）土地承包经营权确认纠纷一案，不服河北省围场满族蒙古族自治县人民法院(2019)冀0828民初3239号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月3日立案后，依法组成合议庭,通过网络视频进行了审理。上诉人棋盘山村15组的负责人刘卫东及其委托代理人温士国,被上诉人田晓芹的委托诉讼代理人李玉心,第三人棋盘山村村委会的法定代表人蒋绍军参加诉讼。本案现已审理终结。 棋盘山村15组上诉请求：请求二审法院撤销河北省围场满族蒙古族自治县人民法院(2019)冀0828民初3239号民事判决书，依法重新作出判决。 事实和理由，一、一审法院认定事实不清、证据不足、适用法律错误。1、1999年9月29日农村实行第二轮土地承包时，我居民组依据当时的政策和法律规定，召开村民代表会议讨论决定，继续执行第一轮承包土地三年一调整的调补政策不变，至今仍在履行中，我居民组的行为完全符合《中华人民共和国村民组织法》规定的村民议定原则。2、1999年9月农村在第二轮土地承包时，被上诉人承包了居民组集体土地，2011年4月被上诉人全家迁出至唐山,同年5月，我居民组经村民代表会议决定，将被上诉人全家承包集体的部分土地抽回承包给本组应补地农户经营，当时符合围场县委、县政府围发(1999)第56号《关于延长农村土地承包期、进一步稳定土地承包关系的意见》第十条政府文件规定和1999年9月24日实施的《河北省农村土地承包管理条例》第二十一条的法律规定，适用于2011年5月我居民组抽回被上诉人全家承包地时的地方性政策和法律法规，是合理合法的，一审法院判决错误。3、2011年5月份我居民组经村民会议决定，将被上诉人全家部分承包地抽回后,承包给本组部分应补地农户绎萤：2018年围场县政府派驻村土地承包确权工作组经与土地承包户核实、现场勘验、定边划界、登统排序和上报存档，已重新确定了农户现有土地的承包经营权。二、我组抽回被上诉人全家的部分土地，是被上诉人自行认可的行为,20ll年4月，被上诉人将全家户口迁出后，我居民组抽回其承包土地时，居民组委托本组村民翟军（与被上诉人丈夫系重山兄弟）将抽地情况告知被上诉人，事后同年7月被上诉人亲属翟军用电话方式告知被上诉人说居民组已将你们全家承包地抽回了，当时被上诉人表示认可，没有提出过任何异议,一审法院不予采信是完全错误的。综上所述，一审法院认定的事实不清，证据不足,适用法律错误；请求二审法院撤销围场满族蒙古族自治县人民法院(2019)冀0828民初3239号民事判决书，依法重新改判。 田晓芹辩称，一审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。恳请中级人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。我家与棋盘山村委会签订的第二轮《农业土地承包合同书》和我家的《土地承包经营权证书》合法、真实、有效。《农业土地承包合同》经过了棋盘山镇农村经济管理站鉴证，又经过围场县公证处公证，所以，它的合法性与真实性毋庸置疑。合同是合法、真实、有效的，因此，在合同期限内，只要双方没有协议解除或发生法定解除的情形或经法定部门确认无效，双方就应诚实守信，全面履行合同义务。因土地承包合同约定承包期限是三十年，即从1999年10月1日起至2029年9月30日止。合同承包期内，我家四口人对分得的承包地具有合法的承包经营权利，任何人没有权利剥夺。可上诉人在承包期内，违反《农村土地承包法》的有关规定，在我不知情的情况下，私自将我转包给别人的农业承包地强行分给其他小组成员，并且在这次重新确权中，还强行确到别人名下，经我向有关部门提出异议，才停止发证。严重侵犯了我家合法分得的承包地的承包经营权。所以，为维护我家的合法承包经营权，恳请中级人民法院依法裁决。 棋盘山村村委会述称，尊重上诉人的意见,尊重法律。 田晓芹向一审法院起诉请求：依法确认原告对二轮土地承包时分得的土地（东台子0.75亩、南大地2.7亩、大坝沿0.9亩、东台子0.5亩、后台子0.6亩、河家心大壕沿1.5亩、前梁0.9亩及河家心0.6亩）具有承包经营权，并由被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：原告田晓芹与其前夫吴凤军于1996年10月31日登记结婚，婚后原告将户口迁入棋盘山镇棋盘山村十五组，原告与吴凤军婚后于1997年7月31日生育长子吴海超，于2009年9月10日生育长女吴泽扉。二轮土地承包时，原告家分得4口人土地共计11.5亩，户名为原告丈夫吴凤军，家庭成员分别为原告田晓芹、原告公公吴殿举、原告儿子吴海超。原告婆婆汤庆兰已于1997年去世，故二轮土地承包时其婆婆未分得土地。原告提交《土地承包经营权证书》和《农村土地承包合同书》予以证实，原告家承包土地具体地点和面积为：“南大地2.7亩、前梁1.75亩、北沟2亩、东台子0.75亩、大坝沿0.9亩、东台子0.5亩、后台子0.6亩、河家心大壕沿1.5亩、北沟0.8亩”。原告表示与诉讼请求不一致之处系诉状遗漏，以证书记载内容为准。上述承包地地块儿和亩数与围场满族蒙古族自治县档案馆存档的经过公证的承包土地明细登记表所记载内容一致，经公证的土地承包合同书记载承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日。2008年2月原告公公吴殿举去世，2009年8月原告前夫吴凤军去世，原告于2011年4月2日因与他人结婚将户口迁入唐山市丰润区。原告在新入户地即唐山市丰润区未分得土地，有该村村委会出具的证明予以证实。庭审中，被告表示对原告所提交证据的真实性没有异议，被告提交原告亲属翟军的调查笔录，翟军陈述“吴凤军于2002年去唐山打工，田晓芹和孩子跟着一起去的，2009年吴凤军在唐山因车祸死亡，吴凤军死后田晓芹在唐山改嫁了……田晓芹户口是2011年迁出的，迁出后当时经生产组长段淑芳和村民纪中将田晓芹全家承包地抽回的。生产组抽地后约2个多月，我给田晓芹打电话说生产组把你地抽回了……”，被告和第三人均陈述原告诉状中主张的承包地亩数与居民组抽回其承包地亩数不相符，2011年居民组抽回原告家承包地6.45亩，当时基于原告家户籍全部迁出，迁出后是否农转非不清楚，在新入户地是否分得土地也不清楚，所以居民组开会决定将原告家土地抽回，被告表示没有会议记录，2011年7月由翟军通过电话通知了原告，并且被告认为原告起诉已经超过诉讼时效。被告未提交其抽回土地原告表示同意的相关证据，另外，被告抽回原告家的土地后分给本组其他农户耕种，但尚未颁发新的农村土地承包经营权证。 一审法院认为，土地承包经营权性质上属于用益物权，物权是支配权，不适用诉讼时效制度，被告关于原告的起诉超过诉讼时效的辩解，本院不予采信。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。当农户家庭成员中的一人或者几人死亡的，承包地仍应当由该农户的其他家庭成员继续承包经营。本案中原告田晓芹家在1999年二轮土地承包时，以原告前夫吴凤军为承包户主分得4口人的承包地11.5亩，虽然原告的家庭成员吴殿举、吴凤军相继去世，原告因再婚于2011年4月2日将户口迁往唐山市丰润区，但原告至今在唐山市丰润区未分得承包地。根据法律规定承包期内发包方不得收回承包地，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地承包经营权。承包期内，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。妇女离婚或者丧偶，不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。本案原告依法享有土地承包经营权，被告无权收回原告的承包地。 综上所述，原告要求确认其享有二轮土地承包时所分得土地的承包经营权的诉讼请求，依法予以支持。但原告主张的菜地不在本院审理的范围，故不作处理。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条、第十六条、第二十七条、第三十一条之规定，判决：一、确认原告田晓芹享有承包户主吴凤军（已故）土地承包经营权证书中所登记土地的承包经营权，登记地块和面积为：南大地2.7亩、前梁1.75亩、北沟2亩、东台子0.75亩、大坝沿0.9亩、东台子0.5亩、后台子0.6亩、河家心大壕沿1.5亩、北沟0.8亩。二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费100.00元，由原告负担。 二审中,当事人没有提交新证据。本院审理查明，一审法院认定的事实属实，本院予以确认。 本院认为，我国土地承包政策采取的是以户为单位的家庭联产承包责任制度，承包户的家庭成员共同享有承包土地的经营权，该户内成员发生死亡，只要该户内还有其他成员，就应该由其他成员继续承包经营至承包合同期结束。本案中,被上诉人田晓芹家在1999年二轮土地承包时，以其前夫吴凤军为承包户主分得4口人的承包地11.5亩，虽然被上诉人田晓芹的家庭成员吴殿举、吴凤军相继去世，被上诉人田晓芹因再婚于2011年4月2日将户口迁往唐山市丰润区，但被上诉人田晓芹至今在新居住地未分得承包地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条之规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。因此本案被上诉人田晓芹依法享有土地承包经营权，上诉人棋盘山村15组收回被上诉人田晓芹的承包地没有法律依据,本院不予支持。 综上所述，棋盘山村15组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100.00元，由上诉人围场满族蒙古族自治县棋盘山镇棋盘山村15居民组负担。 本判决为终审判决。 审判长  张小健 审判员  陈建民 审判员  吴国庆 二〇二〇年四月二十五日 书记员  李浩时