四川省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）川委赔29号 赔偿请求人：韩立，男，1969年4月4日出生，汉族，住四川省西昌市。 委托代理人：朱莎，四川川蓉律师事务所律师。 委托代理人：李俊兰，四川川蓉律师事务所律师。 赔偿义务机关：四川省凉山彝族自治州人民检察院，住所地：四川省西昌市合盐路158号。 法定代表人：刘宁，该院检察长。 委托代理人：杨霓，女，该院工作人员。 委托代理人：罗平，男，该院工作人员。 复议机关：四川省人民检察院，住所地：四川省成都市人民中路二段51号。 法定代表人：冯键，该院检察长。 委托代理人：余晶晶，女，该院工作人员。 赔偿请求人韩立以刑事违法查封、扣押、冻结、追缴为由申请四川省凉山彝族自治州人民检察院（以下简称凉山州检察院）国家赔偿一案，不服四川省人民检察院川检赔复决〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2019年11月12日进行公开质证，赔偿请求人韩立及其委托代理人朱莎，赔偿义务机关凉山州检察院的委托代理人杨霓、罗平，复议机关四川省人民检察院的委托代理人余晶晶参加质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人韩立申请称，2000年5月12日，凉山州检察院对凉山彝族自治州审计局移送的《关于海峡信用社经理韩立（法人）骗取贷款40万元个人使用移送处理的函》所反映的内容进行初查，查明韩立涉嫌高利转贷罪、违法放贷罪、挪用资金罪，因案件属公安机关管辖，凉山州检察院拟移送凉山州公安局经济犯罪侦查支队处理，同时扣押了涉嫌骗取贷款40万元的相关凭证，没收了韩立13000元现金。同时，韩立于1997年12月17日向凉山州检察院交纳了10000元保证金，2000年7月7日交纳了2万元保证金。后因韩立有检举信用社其他人员的立功情况，凉山州检察院决定对其终止侦查，不再移送公安机关。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十三条的规定，韩立交纳的30000元保证金应予退还。由于凉山州检察院将涉及40万元借款的原始凭据扣押，导致韩立无法向借款人王福林催要借款，超过法律规定的诉讼时效，凉山州检察院应当赔偿40万元及相应利息。凉山州检察院对韩立开展初查，导致韩立被所在单位停职处理，且至今无法找到工作，无法享受到医保等社会保障，同时给韩立造成了精神伤害和名誉损害。请求：1.维持四川省人民检察院复议决定第二项，即凉山州检察院退还韩立所交保证金10000元、没收现金13000元及利息，共计26632.87元；2.凉山州检察院退还韩立2000年7月7日交纳的保证金2万元及利息；3.凉山州检察院赔偿韩立40万元及利息；4.凉山州检察院赔偿韩立自2000年下半年至今失去工作的工资损失、未能办理医保等社会保障的损失；5.凉山州检察院赔偿韩立精神损失。 赔偿义务机关凉山州检察院辩称，（一）韩立提出退还2000年7月7日交纳的2万元保证金，因韩立未提供交纳2万元保证金的凭证，凉山州检察院在原刑事案件卷宗内也未找到该笔保证金的凭证，韩立的主张无证据支持。（二）韩立请求凉山州检察院赔偿扣押王福林向其出具的40万元借条原件、还款承诺书原件产生的损失，该40万元系韩立利用手中的权力，借西昌市攀西鸿旺养殖发展有限公司（以下简称鸿旺公司）的名义骗取凉山州西昌海峡城市信用社（以下简称海峡信用社）的贷款。韩立的行为涉嫌骗取贷款罪，当初未追究韩立的刑事责任，现在已过追诉时效，故凉山州检察院不应赔偿该40万元及利息。（三）2000年6月2日，海峡信用社董事会研究认为韩立已不适宜担任经理职务，报请凉山彝族自治州人民银行批准，对韩立作出停职处理。停职后，韩立半年多未上班，后自动离职，没有办理相关离职手续。造成韩立停职、离职的原因，与凉山州检察院反贪局对其讯问没有关联性。韩立要求凉山州检察院赔偿其无法享受到医保等社会保障的损失，以及要求进行精神损害赔偿，理由不能成立。 复议机关四川省人民检察院辩称，现无充分证据证明韩立于2000年7月7日交纳了2万元取保候审保证金，原决定不予支持韩立的该项请求正确。韩立请求凉山州检察院赔偿扣押王福林向其出具的40万元借条原件、还款承诺书原件所涉40万元及利息，理由不能成立。韩立因违规放贷，海峡信用社被列为高风险金融机构，韩立被停职、停职后半年多未上班、没有办理离职手续自动离职，与凉山州检察院的办案行为无关。韩立要求凉山州检察院赔偿其无法享受到医保等社会保障的损失，以及要求进行精神损害赔偿，理由不能成立。 经审理查明，1997年12月，四川省凉山彝族自治州西昌市木雕特艺公司经理王福林找到时任海峡信用社经理韩立贷款。因贷款手续不符合规定，韩立找到鸿旺公司的法定代表人胡华强，提出以胡华强的名义用鸿旺公司固定资产和机械设备作抵押在海峡信用社贷款40万元。同年12月30日，胡华强向海峡信用社贷款40万元并存入其在海峡信用社的账户，该笔贷款无贷款单位经办人意见和审贷小组意见，实为韩立直接决策办理。韩立又分三次从胡华强的该账户上借走40万元，2000年4月20日，韩立向胡华强承诺：“胡华强在海峡信用社贷款40万元由我负责处理与偿还，与胡华强本人无关。”然后，韩立将40万元以自己的名义借给王福林。从案发至今，该40万元本息均未归还海峡信用社，给海峡信用社造成严重损失。2000年5月12日，凉山州检察院对凉山州审计局移送的《关于海峡信用社经理韩立（法人）骗取贷款40万元个人使用移送处理的函》所反映的内容进行初查，查明韩立涉嫌高利转贷罪、违法放贷罪、挪用资金罪，因案件属公安机关管辖，凉山州检察院拟移送凉山州公安局经济犯罪侦查支队处理，同时扣押了涉嫌骗取贷款40万元的相关凭证，没收了韩立13000元现金。后因韩立有检举海峡信用社其他人员的立功情况，凉山州检察院决定对其终止侦查，不再移送公安机关。 2018年12月21日，韩立向凉山州检察院提出国家赔偿申请，要求凉山州检察院返还保证金10000元、没收的现金13000元，返还2000年7月7日交纳的保证金2万元，返还王福林向韩立出具的40万元借条、书面还款承诺书，赔偿精神损害抚慰金。 凉山州检察院认为，韩立提供了凉山州检察院凉检反贪保〔1997〕29号取保候审执行通知书原件，应当退还韩立保证金10000元。韩立要求退还没收的现金13000元的理由成立，对没收的现金13000元及利息，应予退还，计息期间自侵权行为发生时起计算至作出生效赔偿决定时止。对韩立要求退还扣押的王福林向韩立借款40万元的借条原件1张、王福林的还款承诺书原件1张的请求，不予支持。该40万元是韩立利用职务之便，骗取海峡信用社贷款40万元归个人使用，至今本息均未归还海峡信用社，给海峡信用社造成了严重损失。因已过追诉时效，故不再追究其刑事责任。造成韩立现无工作的境况与凉山州检察院反贪局的讯问没有关联。决定：1997年12月17日韩立交来保证金10000元，应当退还；2000年7月7日，没收韩立现金13000元，应当退还，依法还应计算利息，利息3632.87元，共计应退还韩立现金人民币26632.87元。其他赔偿主张不予支持。 四川省人民检察院复议认为，根据《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十五条第二项的规定，凉山州检察院不予退还扣押王福林向韩立借款40万元的借条及王福林出具的还款承诺书，理由不能成立，凉山州检察院的刑事赔偿决定认定事实部分错误。决定：1.撤销四川省凉山彝族自治州人民检察院凉检赔决〔2019〕2号刑事赔偿决定中对韩立申请退还王福林向韩立借款40万元的借条及王福林还款承诺书的赔偿请求不予支持的决定，责令四川省凉山彝族自治州人民检察院向赔偿请求人韩立退还王福林向韩立借款40万元的借条及王福林的还款承诺书；2.维持四川省凉山彝族自治州人民检察院凉检赔决〔2019〕2号刑事赔偿决定中“1997年12月17日韩立交来保证金10000元，应当退还；2000年7月7日，没收韩立现金13000元，应当退还，依法还应计算利息，利息3632.87元，共计应退还韩立现金人民币26632.87元”的赔偿决定；3.维持四川省凉山彝族自治州人民检察院凉检赔决〔2019〕2号刑事赔偿决定中“对精神损害赔偿不予支持、不予退还2000年7月7日交纳的保证金2万元”的赔偿决定。 另查明，1.凉山州检察院决定退还韩立的取保候审保证金10000元，系1997年12月17日凉山州检察院以韩立涉嫌挪用公款罪为由决定对其取保候审后收取；2.四川省人民检察院作出复议决定后，凉山州检察院于2019年8月21日向韩立退还了王福林出具的40万元借条原件、还款承诺书原件。韩立在本案质证中称，其一直未找到王福林，也未就该40万元借款向人民法院提起民事诉讼。 以上事实有韩立、凉山州检察院的委托代理人和四川省人民检察院的委托代理人在质证中的陈述、1997年12月17日凉山州检察院作出的《取保候审执行通知书》、2000年5月10日凉山彝族自治州审计局出具的《关于海峡信用社经理韩立（法人）骗取贷款40万元个人使用移送处理的函》、2000年5月15日凉山州检察院出具的《扣押物品、文件清单》、2000年7月7日凉山州检察院出具的《没收物品清单》、王福林出具的《借条》和《承诺书》等证据在卷佐证。 本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点问题是：1.凉山州检察院是否于2000年7月7日收取了韩立取保候审保证金2万元；2.凉山州检察院是否应当赔偿扣押王福林向韩立出具的40万元借条原件、还款承诺书原件所涉40万元及利息；3.凉山州检察院是否应当对韩立进行精神损害赔偿，以及赔偿韩立工资损失、无法享受到医保等社会保障的损失。 （一）关于凉山州检察院是否于2000年7月7日收取了韩立取保候审保证金2万元。韩立主张其于2000年7月7日向凉山州检察院交纳了取保候审保证金2万元，但是，韩立没有提供相应的交款凭据，也没有证据证明凉山州检察院于2000年7月7日对其采取了取保候审的措施。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条“赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任，但法律、司法解释另有规定的除外。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”的规定，赔偿请求人韩立应当承担举证不能的法律责任，原决定对韩立的该项请求不予支持正确。 （二）关于凉山州检察院是否应当赔偿扣押王福林向韩立出具的40万元借条原件、还款承诺书原件所涉40万元及利息。《中华人民共和国刑事诉讼法》(1996年修正)第一百一十八条规定，对于扣押的物品、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款，经查明确实与案件无关的，应当在三日以内解除扣押、冻结，退还原主或者原邮电机关。本案中，凉山州检察院对韩立涉嫌犯罪的案件终止侦查后，应当依照刑事诉讼法的上述规定将扣押王福林向韩立出具的40万元借条原件、还款承诺书原件退还给韩立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”的规定，四川省人民检察院复议决定，由凉山州检察院退还韩立借条原件和还款承诺书原件正确。对韩立主张的该借条和还款承诺书所涉40万元及利息损失，由于韩立于2019年8月21日收到凉山州检察院退还的40万元借条原件、还款承诺书原件后，没有向借款人王福林要求偿还借款或者向人民法院提起民事诉讼，因此，韩立主张该40万元借款已超过法律规定的诉讼时效不能收回，自己存在相应的损失，没有相应的事实和法律依据，其理由不能成立。 （三）凉山州检察院是否应当对韩立进行精神损害赔偿，以及赔偿韩立工资损失、无法享受到医保等社会保障的损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，凉山州检察院对韩立涉嫌犯罪进行侦查属依法行使职权，在侦查过程中也未对韩立采取羁押措施，没有《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯人身权的行为。因此，韩立要求凉山州检察院给予精神损害赔偿，以及赔偿其工资损失、无法享受到医保等社会保障的损失，没有相应的事实和法律依据。 对于四川省人民检察院复议决定由凉山州检察院退还韩立1997年12月17日交纳的取保候审保证金10000元、没收现金13000元及利息，赔偿请求人韩立没有异议，应予以维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项“赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持”的规定，决定如下： 一、维持四川省人民检察院川检赔复决〔2019〕1号刑事赔偿复议决定； 二、驳回韩立关于四川省凉山彝族自治州人民检察院赔偿40万元及利息、自2000年下半年至今失去工作的工资损失、未能办理医保等社会保障的损失的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月一日