福建省霞浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0921行审25号 申请执行人：霞浦县自然资源局，住所地：福建省霞浦县松城街道太康路135号。 法定代表人：张斌，局长。 委托诉讼代理人：陈细光，福建省霞浦县自然资源局工作人员。 委托诉讼代理人：许培英，福建省霞浦县自然资源局工作人员。 被执行人：霞浦县水门乡湖里村民委员会，住所地福建省霞浦县水门乡湖里村洋坪新村。 法定代表人：叶相文，村民主任。 申请执行人霞浦县自然资源局于2020年4月9日向本院申请执行其于2019年8月9日作出的霞自然资行罚字〔2019〕第082号自然资源行政处罚决定书。本院于同日受理后，依法组成合议庭,进行了审查。本案现已审理完毕。 申请执行人霞浦县自然资源局申请强制执行的内容为：强制执行霞自然资行罚字[2019]第082号《自然资源行政处罚决定书》的处罚内容：1、责令霞浦县水门乡湖里村民委员会自行退还位于霞浦县水门乡湖里村民委员会洋坪新村地方违法占用的土地（非法占地面积1111.34平方米）；2、对于不符合土地利用总体规划的，责令霞浦县水门乡湖里村民委员会自行拆除位于霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方在非法占用的土地上新建的一座单层木结构凉亭（违法建筑面积6.37平方米），并恢复原状；3、按非法占地总面积111.34平方米处以罚款，其中符合土地利用总体规划部分面积574.95平方米，每平方米处以10元的罚款，罚款额为5749.5元；不符合土地利用总体规划部分面积536.39平方米，每平方米处以20元的罚款，罚款额为10727.8元；两项罚款合计为16477.3元。事实和理由：被执行人霞浦县水门乡湖里村民委员会占用基本农田建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条、第四十三条的规定。申请执行人对被执行人作出行政处罚并已催告，被执行人既未申请行政复议，也未向法院起诉，拒不履行行政处罚决定书中的处罚内容。为证明上述事实，申请执行人向本院提交了立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、测量报告、调查报告、审理记录、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、送达回证等证据。 经审查查明，申请执行人霞浦县自然资源局于2019年8月9日作出霞自然资行罚字〔2019〕第082号行政处罚决定书，认定：2018年3月份开始，霞浦县水门乡湖里村民委员会在未经有权机关批准的情况下，擅自在霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方占地建设老人活动中心，至同年9月份建成一座单层木结构凉亭，非法占地总面积1111.34平方米，其中建筑占地面积6.37平方米，违法建筑面积6.37平方米；硬化土地面积1104.97平方米。经霞浦县自然资源局规划测绘股认定，该宗地符合土地利用总体规划部分面积574.95平方米、不符合土地利用总体规划部分面积536.39平方米，该宗地占地类型为村庄用地面积169.18平方米、水田面积412.05平方米、茶园面积530.11平方。根据福建其祥测绘有限公司出具的测量报告，在符合土地利用总体规划上建设的老人活动中心占地总面积574.95平方米，水泥硬化土地面积574.95平方米；在不符合土地利用总体规划上建设的老人活动中心占地总面积536.39平方米，建筑占地面积6.37平方米，违法建筑面积6.37平方米，水泥硬化化土地面积530.02平方米。霞浦县水门乡湖里村民委员会的上述行为违反了«中华人民共和国土地管理法»第二条第三款、第三十六条、第四十三条的规定。上述事实，有下列证据证实：询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、土地利用总体规划意见征询表等相关证据。故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对霞浦县水门乡湖里村民委员会作出如下处罚：1、责令自行退还位于霞浦县水门乡湖里村民委员会洋坪新村地方违法占用的土地（非法占地面积1111.34平方米）；2、对于符合土地利用总体规划的，没收位于霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方在非法占用的土地上新建的水泥硬化（水泥硬化土地面积574.95平方米）；3、对于不符合土地利用总体规划的，责令自行拆除位于霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方在非法占用的土地上新建的一座单层木结构凉亭（违法建筑面积6.37平方米），并恢复原状；4、按非法占地总面积111.34平方米处以罚款，其中符合土地利用总体规划部分面积574.95平方米，每平方米处以10元的罚款，罚款额为5749.5元；不符合土地利用总体规划部分面积536.39平方米，每平方米处以20元的罚款，罚款额为10727.8元；两项罚款合计为16477.3元。申请人于2019年7月26日送达《行政处罚告知书》，告知霞浦县水门乡湖里村民委员会依法有权提出陈述、申辩；申请人于2019年8月2日送达《行政处罚听证告知书》，告知霞浦县水门乡湖里村民委员会有权要求举行听证，在规定的三个工作日期限内霞浦县水门乡湖里村民委员会没有申请听证；于2019年8月9日送达了霞自然资行罚字〔2019〕第082号《自然资源行政处罚决定书》，霞浦县水门乡湖里村民委员会接到该处罚决定书后，在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼。2020年3月4日向霞浦县水门乡湖里村民委员会送达《履行行政处罚决定催告书》,限被执行人在收到催告书后十日内履行行政处罚决定内容的义务；霞浦县水门乡湖里村民委员会未自动履行,申请人遂向本院申请强制执行。 本院认为，霞浦县自然资源局具有对霞浦县水门乡湖里村民委员会非法占用土地建设的违法行为进行行政处罚的法定职权。《中华人民共和土地管理法》第八十三条的规定，被处罚人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法向人民法院申请强制执行。《中华人民共和土地管理法》第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，……可以并处罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。申请人对霞浦县水门乡湖里村民委员会作出退还土地（非法占地面积1111.34平方米）并自行拆除位于霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方在非法占用的土地上新建的一座单层木结构凉亭（违法建筑面积6.37平方米）及罚款16477.3元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行霞浦县自然资源局作出的霞自然资行罚字〔2019〕第082号《自然资源行政处罚决定书》中第1项、第3项和第4项决定内容，霞浦县水门乡湖里村民委员会应退还位于霞浦县水门乡湖里村民委员会洋坪新村地方违法占用的土地（非法占地面积1111.34平方米），并自行拆除位于霞浦县水门乡湖里村洋坪新村地方在非法占用的土地上新建的一座单层木结构凉亭（违法建筑面积6.37平方米）,恢复原状，并缴纳罚款16477.3元。 二、霞浦县水门乡湖里村民委员会应于本裁定生效之日起十日内履行本裁定书第一项义务。 三、霞浦县水门乡湖里村民委员会不履行本裁定确定的拆除义务，由霞浦县人民政府依法组织实施强制拆除。 四、霞浦县水门乡湖里村民委员会如不履行缴纳罚款16477.3元的义务，本院将依法采取强制执行措施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 霖 人民陪审员  杨晓清 人民陪审员  陈琳琳 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  陈芃根 附注：主要法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。