黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终899号上诉人（原审原告）：刘有，男，1939年1月30日出生，汉族，农民，住黑龙江省克东县。委托诉讼代理人：李井权，男，1972年8月7日出生，汉族，农民，住黑龙江省克东县。委托诉讼代理人：王涛，黑龙江光大律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：克东县蒲峪路镇玉华村民委员会，住所地黑龙江省克东县蒲峪路镇玉华村2组。法定代表人：彭志富，该村委会书记。委托诉讼代理人：杨彦飞，男，1957年2月20日出生，汉族，退休工人，住黑龙江省克东县。被上诉人（原审被告）：孙嘉学，男，1957年1月26日出生，汉族，农民，住黑龙江省克东县。委托诉讼代理人：杨彦飞，男，1957年2月20日出生，汉族，退休工人，住黑龙江省克东县。上诉人刘有因与被上诉人克东县蒲峪路镇玉华村民委员会（以下简称玉华村委会）、孙嘉学合同纠纷一案，不服黑龙江省克东县人民法院（2019）黑0230民初1945号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。刘有上诉请求：1.撤销黑龙江省克东县人民法院（2019）黑0230民初1945号民事判决第二项；2.判令玉华村委会、孙嘉学给付2003年至2009年退耕还林粮食补助款7,460.00元；3.一、二审案件受理费由玉华村委会、孙嘉学负担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。2003年刘有承包玉华村委会的片林3.73亩，林间间作收取承包费6年，根据双方签订的合同第三条第3项约定，到2006年达到成活率、保存率标准林权归刘有所有。现刘有已完成成活率标准，故该涉案林地3.73亩林权归刘有所有，该林地补贴应归刘有所有。二、一审判决适用法律错误。根据《土地承包法》第十三条规定，案涉林地玉华村委会为发包方，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知国发》（2007）25号文件第二条政策内容为“继续对退耕农户直接补助”，所以该项补贴应当发放给林地的实际造林经营者，也就是刘有。三、一审审理程序违法。一审中玉华村委会出示的相关证据真实性、合法性均没有得到证实，村委会出示的证据均是复印件，村委会自己做出来的证据完全没有效力。村委会将涉案土地的林权更名到村委会某个人名下，并以村委会某个人名义将退耕还林补贴申报发放，刘有没有收到该补贴款。村委会称该补贴是孙嘉学取出来的并且已入账，但是没有提供证据予以证实。村委会研究决定将补贴款打到某个人名下程序违法违规，该决定不受法律保护。村委会没有证据证实将补贴款发放到相关村民手中并入账。况且村委会拿出来的补贴发放票据与刘有起诉时争议的涉案林地没有任何关系，不涉及到刘有的3.73亩林地。一审判决在没有查清相关事实、村委会没有相关证据的情况下即认定补贴款归玉华村委会所有，无事实与法律依据。综上，请求二审法院依法改判。玉华村委会辩称，1、刘有与玉华村委会签订的《林地承包合同书》已实际履行完毕，双方权利义务关系已经终止，刘有从主张权利的时间看已经超过诉讼时效期间。2、刘有所承包的林地原是孟庆坤等13户农户的人口应分土地及村里机动地，退耕还林地块根本不涉及刘有的人口应分地。3、刘有和村委会签订的林地承包合同是对退耕还林的地块进行造林及林木管护，并允许间种农作物，农作物收入归刘有。在之后的合同中将该地继续承包给刘有，刘有向村委会交纳承包费，这种承包关系不涉及退耕还林补偿。根据国务院《关于进一步完善退耕还林政策措施若干意见》，即国发（2002）10号文件规定，国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助，证明退耕还林款应当给实际退耕的农户。《退耕还林条例》第三十五条规定，国家按照核定的退耕还林实际面积向土地承包经营权人提供粮食、种苗造林补助和生活补助费，充分说明该笔款项应该由退耕的农户所得。《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》，即国办发（2004）第34号第一条规定，坚持退耕还林的方针政策，国家无偿向退耕户提供粮食补助的标准不变。并将退耕户的粮食补助改为现金补助。这也充分说明该款项应给退耕户。《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，即国发（2007）25号文件，继续对退耕农户予以补助，解决退耕农户生活困难问题，基于上述相关政策规定，刘有的上诉理由违背相关法律和退耕还林相关政策，其上诉请求明显错误。孙嘉学辩称，本案诉讼主体错误，刘有不应将孙嘉学列为被告，因孙嘉学的行为是职务行为，且退耕还林款已由孙嘉学账户转交给村委会，已实际入账，有账可查。刘有向一审法院起诉请求：1.确认刘有与克东县金城乡永跃村（现玉华村委会）签订的林地承包合同合法有效;2.请求判令玉华村委会、孙嘉学给付2003年至2019年退耕还林粮食补助7,460.00元；3.判令玉华村委会、孙嘉学对上款的给付承担连带责任。认定事实：一、2004年刘有与金城乡勇跃村委会（现玉华村委会）签订“林地承包合同书”一份，约定：“甲方为金城乡勇跃村委会，乙方为刘有，经双方协商，甲方将碾北公路绿色通道林地勇跃段16亩承包给乙方经营管理，1、承包期为2年，自2004年4月15日至2006年12月30日止；2、承包费每年每亩60.00元，两年共计1524.00元，一次性交齐；3、甲方责任：2004年春季补植所需树苗由甲方提供。；4、乙方责任：林地种植必须符合标准，乙方负责林木看护工作，保证树苗不被损毁，如有苗木断茎损坏，应及时更换补植，费用自行负担。所包地块林权归乙方所有”。二、2006年4月28日刘有与金城乡勇跃村委会（现玉华村委会）签订“林地承包合同书”一份，约定：“甲方为金城乡勇跃村委会，乙方为刘有，经双方协商，甲方将碾北公路绿色通道林地12亩承包给乙方耕种、经营、管理，1、承包期为5年，自2006年至2010年11月止；2、承包费每年每亩140.00元，5年共计2611.00元，一次性交齐；3、甲方责任：甲方对所发包村林地有监督权。；4、乙方责任：2006年至2010年每年春季补齐同龄松树苗，所需费用自已负责。林地到2010年达到成活率、保存率标准，林权归乙方所有，达不到标准林权归村所有”。三、双方争议的林地原是孟庆坤等13户农户的承包地和玉华村委会机动地，玉华村委会以给孟庆坤等13户农户承包费的方式取得土地承包权后，与刘有签订的“林地承包合同书”，并已履行完毕。四、2003年12月26日双方争议林地的林权证登记在玉华村委会当时书记谷秀田名下，2003年至2019年退耕还林粮食补助款打入孟庆坤等13户农户和当时的村书记谷秀田和村会计孙嘉学银行帐户，打入农户的抵顶部分承包费，打入谷秀田和孙嘉学帐户又转入玉华村委会财务帐中。一审法院认一审法院认为，刘有与玉华村委会签订的“林地承包合同书”是双方经协商自愿订立的，内容不违反法律、法规的强制性规定，依法应确认为有效。关于刘有要求玉华村委会、孙嘉学给付2003年至2019年退耕还林粮食补助款的诉讼请求，根据《退耕还林条例》规定，国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费，本案中玉华村委会是土地承包经营权人，其因土地退耕还林而减少了种植收入，故退耕还林粮食补助款应归玉华村委会所有，故对刘有该项诉讼请求不能予以支持。原审法院依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《退耕还林条例》第三十五条的规定，判决：一、刘有与克东县蒲峪路镇玉华村民委员会签订的“林地承包合同书”有效；二、驳回刘有的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由刘有负担。二审中，刘有、玉华村委会、孙嘉学均没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，党中央、国务院为改善生态环境实施退耕还林这一重大决策，在贯彻执行这一政策的背景下，刘有与原金城乡勇跃村委会（现玉华村委会）签订了《林地承包合同书》。玉华村委会将碾北公路绿色通道林地勇跃段3.73亩土地退耕还林承包给刘有经营管理。该《林地承包合同书》不违反法律、行政法规的规定，且双方已实际履行，故原审判决认定该合同有效是正确的，本院亦应确认。根据《退耕还林条例》第三十五条规定，“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行”。《国务院办公厅关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》，即国办发（2004）34号文件第一条规定：“坚持退耕还林的方针政策，国家无偿向退耕户提供粮食补助的标准不变…”。《国务院关于完善退耕还林政策的通知》，即国发（2007）24号文件第二条第（四）款规定：“继续对退耕农户直接补助…”。可见，国务院对退耕还林补贴款的发放对象为退耕农户。因此，刘有要求给付退耕还林粮食补助款不符合法律及政策的规定，原审判决对此未予支持，并无不妥。本案中，玉华村在碾北公路绿色通道林地勇跃段共退耕土地90.2亩。该土地原是孟庆坤等13户农户的承包地和玉华村委会机动地，玉华村委会为落实退耕还林政策，以给孟庆坤等13户农户承包费的方式取得土地承包权后，与刘有等人签订《林地承包合同书》，发包该90.2亩林地。其中，刘有承包的林地面积为3.73亩。可见，刘有并非退耕农户，所以，刘有主张案涉土地的退耕还林补助款，无事实与法律依据，其上诉理由，本院不予采信。综上所述，刘有的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由刘有负担。本判决为终审判决。审判长 周 虹审判员 戚丽英审判员 杨志欣二〇二〇年四月十六日书记员 周丽波