广西壮族自治区百色市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂10民终474号 上诉人（原审被告）：黄秀清，女，1965年7月17日出生，住广西靖西市。 委托诉讼代理人：苏浩途，广西中名（靖西）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：靖西市妇幼保健院，住所地广西靖西市新靖镇城东路861号。 法定代表人：张祖堂，院长。 委托诉讼代理人：吕国铭，广西才力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵开华，靖西市妇幼保健院副院长。 上诉人黄秀清因与被上诉人靖西市妇幼保健院劳动争议纠纷一案，不服靖西市人民法院（2019）桂1081民初2632号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月13日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。上诉人的委托诉讼代理人苏浩途，被上诉人靖西市妇幼保健院的委托诉讼代理人吕国铭、赵开华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄秀清上诉请求：一、请求二审法院对(2019)桂1081民初2632号民事判决书进行改判，判决被诉人向上诉人支付经济补偿金、未签订书面劳动合同双倍工资差额等共计32460.4元；二、本案上诉费由被上诉人承担。 事实与理由：上诉人同黄惠合、黄彩杏、钟金堂、黄秀清等十二人于2018年12月24日到靖西市反映情况，请求劳动监察大队受理该纠纷。2019年7月25日，上诉人同黄惠合、黄彩杏、钟金堂、黄秀清等九人又到靖西市劳动人事争议仲裁院反映情况，请求劳动人事争议仲裁院组织双方调解。2019年9月25日，靖西市劳动人事争议仲裁院组织双方进行调解，但因双方分歧过大，难以达成一致而调解无果。综上，上诉人认为上诉人从2018年12月起多次向被上诉人以及相关部门反映情况，请求解决纠纷。上诉人提出仲裁请求并未超过仲裁时效，所以，上诉人认为原审法院认定事实错误，适用法律不正确。为维护上诉人的合法权益，根据法律相关规定，提起上诉，请二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人靖西市妇幼保健院的答辩：一、一审判决查明的事实清楚，证据确凿，程序正确，适用法律得当，上诉人的各项上诉请求缺乏事实和法律依据，不应支持其诉讼请求。 二、上诉人的反映情况不属于法定的救济方式，未能起到仲裁时效中断的法律效果。三、上诉人提交的接访登记缺乏客观性、合法性、关联性，本案明显已经超过了一年的仲裁时效。四、上诉人关于双倍工资差额及经济补偿金的主张也缺乏事实依据。 靖西市妇幼保健院向一审法院起诉请求：一、请求法院判决原告无须支付被告未签订劳动合同的双倍工资差额19600元；二、请求法院判决原告无须支付被告因劳动关系终止的经济补偿金22764.6元；3、被告承担本案的全部诉讼费用。 一审法院认定事实：黄秀清于2012年11月起至2018年9月15日连续5年10个月15天受聘于原告靖西市妇幼保健院从事院内保洁工作，2015年至2016年12月31日，2017年1月1日至2017年12月31日签订有《劳动合同》，因政策性方面的要求，实行后勤项目社会化服务，由具备资质的物业公司公开招投标，确定承接后勤项目的物业公司，2018年1月至2018年9月15日原告与被告没有签订劳务合同。2018年9月12日原告与广西恒诚物业服务有限责任公司签订《靖西市妇幼保健院2018年物业管理服务合同》，正式将靖西市妇幼保健院院内保洁服务外包给物业公司。2018年9月16日被告与广西恒诚物业服务有限责任公司签订了劳务合同。被告黄秀清2015年7月17日已达到法定退休年龄。另查明，关于原告响应政策要求，将院内保洁工作劳务外包而不能由原告与被告签订劳动合同的情况，原告在院职工代表会议及职工代表讨论会议上进行过通报及解释工作。 2019年9月18日，被告黄秀清向靖西市劳动仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：1．要求支付2018年1月至2018年9月15日期间的没有签订合同的两倍工资，共计金额18400元；2．要求支付在靖西市妇幼保健院工作辞退经济补偿金。靖西市妇幼保健院在仲裁期间对仲裁时效进行了抗辩。2019年11月8日靖西市劳动仲裁委员会作出仲裁裁决：1．自裁决生效之日起15日内，靖西市妇幼保健院支付黄秀清2018年1月1日至2018年9月15日期间的没有签订合同的两倍工资差额共计人民币18400元（2300元×8个月）；2．靖西市妇幼保健院支付黄秀清在靖西市妇幼保健院连续工作5年10个月15天经济补偿金共计14060.40元。2019年12月3日靖西市妇幼保健院向本院提起本案诉讼。 一审法院认为，本案的关键问题是黄秀清申请仲裁的权利主张是否超过仲裁时效问题。黄秀清2015年7月17日达到法定退休年龄，与靖西市妇幼保健院存在事实上的劳动关系到2018年9月15日终止。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系解除或者终止的，应当自劳动关系解除或者终止之日起一年内提出。黄秀清申请仲裁向靖西市妇幼保健院要求支付没有签订合同的两倍工资差额及要求支付劳动关系终止的经济补偿金的权利主张，一年的仲裁时效应自2018年9月15日起开始计算至2019年9月15日，黄秀清无证据证明在此期间仲裁时效发生中止、中断，黄秀清辩称劳动仲裁委曾于2019年9月25日组织进行庭前调解，仲裁时效因此而中断的理由不成立，因庭前调解时已过了仲裁时效，不存在时效中断的问题，且双方并未达成调解协议，为此，也不能导致仲裁时效的恢复重新计算的问题。原告靖西市妇幼保健院在仲裁期间对仲裁时效进行过抗辩，黄秀清2019年9月18日申请劳动仲裁，显然已过一年仲裁时效。靖西市妇幼保健院认为黄秀清权利主张已过了仲裁时效，无须支付黄秀清未签订劳动合同双倍工资差额18400元及无须支付黄秀清因劳动关系终止经济补偿金14060.4元的诉请请求，有事实与法律依据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决： 一、原告靖西市妇幼保健院无须支付被告黄秀清因未签订劳动合同双倍工资差额18400元； 二、原告靖西市妇幼保健院无须支付被告黄秀清因劳动关系终止经济补偿金14060.4元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。上诉人提供了证据1:《证明》，拟证明上诉人到靖西市反映被上诉人未与上诉人签订书面劳动合同；证据2:靖西市劳动人事争议仲裁院解放登记表，拟证明上诉人到靖西市申请的时间，并未超过仲裁时效。 本院对一审查明的相关事实予以确认。 本院认为，综合诉辩双方的陈述，本案争议的焦点为：上诉人申请仲裁是否超过仲裁时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，劳动关系解除或者终止的，应当自劳动关系解除或者终止之日起一年内提出。”《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。”本案经查，上诉人与靖西市妇幼保健院的劳动关系到2018年9月15日终止，故申请仲裁时效应自2018年9月15日计算至2019年9月15日。上诉人主张同黄惠合、钟金堂、黄秀清等十二人于2018年12月24日到靖西市反映情况，请求劳动监察大队受理该纠纷。2019年7月25日，同黄惠合、钟金堂、黄秀清等九人又到靖西市劳动人事争议仲裁院反映情况，请求劳动人事争议仲裁院组织双方调解。2019年9月25日，靖西市劳动人事争议仲裁院组织双方进行调解，但因双方分歧过大，难以达成一致而调解无果，因而仲裁时效发生中止、中断。本院认为，上诉人提供的靖西市出具的《证明》，虽盖有公章，但无经办人的签字，不具备证据的真实性，故不予认定。另认定仲裁时效的中断，可以参照诉讼时效中断的法律制度。劳动保障监察大队是隶属人力资源和社会保障局的事业单位。是劳动保障行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动，不属于最高法院前述司法解释中“依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织。”不能发生仲裁时效中断的法律效力。上诉人另上诉称劳动仲裁委曾于2019年9月25日组织进行庭前调解，仲裁时效因此而中断。本院认为，因仲裁委庭前调解时已过了仲裁时效，故不发生仲裁时效中断的效力，不能产生仲裁时效重新计算的法律效果。 综上所述，黄彩杏的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10.00元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  盘宏权 审判员  罗 敏 审判员  许彩乐 二〇二〇年四月二十九日 书记员  陆仲恒