河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初167号原告郭兰英，女，汉族，1952年4月25日，户籍地河南省鄢陵县，住郑州市金水区。委托代理人宣文成，男，汉族，1951年8月14日出生，户籍地。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人王娟，郑州市金水区南阳路街道办事处工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。原告郭兰英因要求确认被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）、郑州市金水区南阳路街道办事处强制拆除房屋违法一案，于2020年1月22日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告郭兰英及其委托代理人宣文成，两被告委托代理人王娟、张鹏博到庭参加诉讼。当庭原告放弃对郑州市金水区南阳路街道办事处的起诉。本案现已审理终结。原告郭兰英诉称：1994年郑州铁路局北站地亩组将郑州市二环支路沙口路交叉口向西200米处路南顺铁路500米处80平方米土地，以每月16元交付给原告使用并给原告办理了《个人住宅地缴款证》。2015年因房屋老化，原告对房屋进行修缮，将房屋建设成三层楼房，一层、二层、三层共450平方米。2019年5月29日被告发出《对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通知》，金水区南阳路办事处阳光社区对原告的房屋进行了登记，被告于2019年6月11日在未对原告进行补偿的情况下对原告房屋实施了强拆。被告的强拆行为给原告带了巨大的损失，现诉至法院。请求：1．确认被告于2019年6月11号强制拆除原告房屋的行为违法。2．本案诉讼费用由被告承担。原告提交的证据有：1．郑铁分局发放的住宅用地缴费证。2．拆前、拆后照片4张。3．缴款凭条1张。4．原告手写材料一份。被告金水区政府辩称：2018年10月19日郑州市政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》，要求拆除城区内铁路沿线两侧各50米，其他区域铁路沿线两侧各100米范围内的违法建筑物。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，要求拆除郑州北站铁路权属土地范围内的违法建筑物。被答辩人违反《土地管理法》《城乡规划法》的相关规定，未依法办理建设手续建造的建筑物属于违法建筑，依法应予以拆除。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据有：1．《关于郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》复印件；2．《郑州市人民政府中国铁路郑州局集团有限公司关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通知》。证明：涉案房屋属郑州北站铁路权属范围内违法建筑物；按照法律规定和郑州市政府文件，涉案违法建筑物应当予以拆除，执法部门事先已告知原告限期拆除。经庭前及庭审质证，双方对证据发表如下质证意见：被告对原告证据1的合法性和关联性不予认可，证据1未显示房屋所在位置，原告未提交土地使用审批表，该缴款证显示的面积80平方米，与原告实际建造的建筑面积不符，其实际建筑面积远超于此。对证据2的真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议。证据2没有显示具体的拍摄地点，无法核实照片中显示的房屋是原告所述的自己的建筑物。对证据3的质证意见，同对证据1和2的质证意见。对证据4有异议，该证据系原告自行书写，且并无证据中显示的相关邻居出庭作证，无法核实其真实性。原告对被告证据质证称，根据《中华人民共和国物权法》的精神，地面附属物属于私人财产，拆迁应当适当给予补偿，温暖群众的心。本院对上述证据认证如下：原告证据1-3当庭已经出示原件，证据客观真实且与本案相关，可作为认定本案事实的依据；被告对原告的证明目的异议，系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。原告证据4系原告自书的其涉案房屋周边邻居的房屋同一天被拆除后的诉讼情况，原告请求本院进行调查，本院依职权进行核实。被告两份证据客观真实且与本案相关，可作为认定本案事实的依据；原告对被告证明目的不予认可，对此将在本院认为部分综合评述。本院经审理查明：原告称其1994年经郑州铁路局北站地亩组同意，以每月16元的标准，使用郑州市二环支路沙口路交叉口向西200米处路南顺铁路500米处80平方米土地建房。原告郭兰英和其丈夫宣文成均非郑州铁路系统的职工，因宣文成的哥哥宣留成系郑州铁路系统的职工，宣文成夫妇来郑州投奔宣留成，据此租用了涉案铁路用地。原告提交了《郑铁分局郑州北车站土管费缴款证》一本，其中记载郭兰英，单位工程公司三段，总面积80平方米，个人用地路内，每平方单价0.2元，每月应交金额16元；1996年全年缴纳土管费240元。另提交1996年12月27日郑州铁路分局铁路土地临时使用费收据一张，印证郭兰英缴纳1996年度土地使用费240元的事实。原告当庭称，此后因郑州铁路局北站地亩组撤销，原告未再向郑州铁路部门缴纳过土地使用费，也没有人向其收取过；其原房屋系1996年盖成，2015年因房屋老化，对房屋进行了翻修，将房屋建成了三层楼，三层共12间，后院还有6间平房，都是砖混结构。2018年10月9日，郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司联合发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》（郑政通〔2018〕52号），拆除范围：城区内铁路沿线两侧各50米，其他区域铁路沿线两侧各100米。拆除事项：铁路沿线绿化综合整治范围内所有违法建（构）筑物：（一）按土地性质，属于铁路部门的由中国铁路郑州局集团有限公司牵头，各辖区人民政府配合实施，其他区域由所辖区人民政府组织实施……（三）铁路沿线绿化综合整治范围内的建筑物、构筑物及其他设施，所有权人和使用人应当在规定的期限内进行拆除，存在出租、转让、抵押等情形的，由各方自行协商解决；预期不拆除的，由辖区城市管理执法部门依法予以拆除，相关责任由所有权人和使用人承担等。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，要求拆除郑州北站铁路权属土地范围内所有违法建筑物；由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合；该通告自下发之日起实施，至2019年6月15日止。原告涉案房屋于2019年6月11日被强制拆除。原告指认系被告金水区政府指令金水区南阳路街道办事处及所辖阳光社区居委会组织人员实施对其房屋的拆除行为。原告称，同一天被强制拆除的还有其邻居卢广田（庭后原告称应为卢永田）、宣贵云、吴娇玲、张宏庆等七八家的房屋。原告提交了其被拆除三层楼房被拆前的照片两张，及涉案该处房屋被拆后的现场建筑垃圾照片两张。原告原一并起诉了金水区南阳路街道办事处，庭审中经询问邻居后，撤回了对金水区南阳路街道办事处的起诉。原告认为金水区政府是适格被告。被告金水区政府认为是郑州铁路局和郑州市城市管理综合执法局拆的。另经本院核实，原告所称其邻居宣贵云诉金水区政府强制拆除房屋违法一案，本院作出（2019）豫01行初899号行政判决，确认金水区政府强制拆除宣贵云位于郑州铁路局北站铁路边的涉案房屋的行政行为违法，金水区政府上诉后，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终922号行政判决，驳回上诉，维持原判，该案于2020年4月1日结案。原告所称其邻居卢永田诉郑州市金水区人民政府、郑州市金水区南阳路街道办事处强制拆除行为违法案，本院作出（2019）豫01行初896号行政判决，确认郑州市金水区人民政府强制拆除卢永田房屋的行为违法，金水区政府不服上诉，目前该案正在二审中。本院认为：本案争议焦点是原告郭兰英诉请确认被告金水区政府强制拆除原告位于郑州铁路局北站铁路边的涉案房屋的行政行为违法的诉讼请求能否成立。原告涉案房屋系因省、市政府部署对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除工作而被拆除，各方对此均无异议。根据上级工作部署及相关文件要求，被告金水区政府负责组织实施郑州市铁路沿线绿化综合整治工作，其指令或委托郑州市金水区南阳路街道办事处及下辖阳光社区居委会具体实施对原告涉案房屋的强制拆除行为，相应的法律责任应当由金水区政府来承担。原告指认阳光社区居委会主任带领数七八十人具体拆除其涉案房屋，且在2019年6月11日拆除其房屋的同一天其邻居卢永田、宣贵云等人的房屋也被同一批人拆除，原告认为阳光社区居委会、南阳路街道办事处均是金水区政府的下属，金水区政府应当承担责任。而宣贵云诉金水区政府强制拆除房屋违法一案，已经人民法院终审行政判决确认金水区政府强制拆除宣贵云房屋的行为违法。被告虽称原告房屋系郑州铁路局和郑州市城市管理综合执法局拆除，但并未提供相应证据，而被告提交的《关于郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》中也明确是由各辖区人民政府负责拆除。因此，本院认定被告金水区政府系本案的适格被告。原告涉案房屋被强制拆除前，原告并未与被告等有关部门达成协议，拆除房屋也未获得原告的同意。即便如被告所称原告涉案房屋系政府纳入铁路沿线绿化综合整治范围内的违法建筑物、构筑物，应当予以拆除，被告也应当按照《中华人民共和国行政强制法》第四章行政机关强制执行程序中规定的法定程序，依法作出行政决定、事先催告当事人履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关才可依法强制拆除。而被告拆除原告涉案房屋时并未履行上述法定程序，故本院依法确认其强制拆除行为违法。综上，原告诉请确认被告金水区政府强制拆除其涉案房屋行为违法的诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告郑州市金水区人民政府强制拆除原告郭兰英位于郑州铁路局北站铁路边的涉案房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市金水区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇二〇年四月十六日书记员  李艳歌附录本判决适用的相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。