河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初4号原告：郭书党，男，汉族，1979年3月13日生，住南阳市宛城区。被告：南阳市宛城区人民政府。统一信用代码证：11411302006008089N。法定代表人：樊牛，该区区长。地址：南阳市宛城区建设中路666号。委托代理人：王尊义，河南子午律师事务所律师。委托权限：一般代理。委托代理人：段新泽，区政府工作人员，委托权限：特别授权。被告：南阳市宛城区农业农村局。统一信用代码证：11411302006007158Y法定代表人：张学鹏，该局局长。地址：南阳市工农北路248号。委托代理人：王尊义，河南子午律师事务所律师，委托权限：一般代理。委托代理人：段新泽，宛城区政府工作人员，委托权限：特别授权。第三人：郭书怀，男，汉族，1972年8月10日生，住南阳市宛城区。委托代理人：强克霞，女，汉族，1970年12月28日生，住址同上。委托权限：特别授权。原告郭书党诉被告南阳市宛城区人民政府（以下简称“区政府”）、南阳市宛城区农业农村局（以下简称“区农业局”）农村土地承包经营权登记纠纷一案，原告于2020年2月20日向本院提起诉讼，本院受理后，依法向二被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知、举证通知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开审理了本案。原告郭书党，被告南阳市宛城区人民政府和南阳市宛城区农业农村局的委托代理人王尊义、段新泽，第三人郭书怀均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年6月17日，南阳市宛城区人民政府给郭书怀颁发了豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。原告诉称，原告郭书党的母亲病故以后，原告郭书党精神受到了刺激，外出漂泊流浪生活了16年左右，2018年12月份，回到家中与原户主郭书怀天天吵架，经协商一致确定分户，确定原告一人生活。2019年7月至12月国家救助房屋20平方米。但是郭书党的耕地和母亲的耕地未能确权，原分户之前的确权书上没有注明原告郭书党的姓名，还有自耕地1.5亩没有在原确权书上写明，原确权书存在权属不明，原宛城区农业局存在有懒政不作为行为，原告多次要求宛城区农业局给予确权多次遭到拒绝。综上，宛城区农业局对原告所作所为严重影响了原告合法利益和权益，请求：1、撤销豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。2、判令二被告为原告郭书党的自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩确权。3、判令二被告为原告郭书党的母亲病故时留下的自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩确权。原告在一审期间向本院提供证据有：1、豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。2、中国××人联合会为郭书党颁发的《××人证书》。被告区政府辩称，一、区政府为第三人郭书怀颁发的第052942号土地证所依据的实事清楚，按照法定程序颁发，并无不当，法院应予维持。二、因颁发土地确权证时，原告郭书党下落不明，其应该得到的土地经营承包权，确权到户主郭书怀名下，郭书党回来后，经乡村组已将郭书党的应分得的土地承包的土地划分给原告所有，土地经营权证的变更待政府统一变更时间予以变更。三、其母亲原承包的土地问题，其母亲于2005年去世后，已按照村规民约的有关意见由本户自愿交回集体，该土地已另行发包，因此，原告的第二、三请求也是不成立的。被告区政府在一审期间向本院提供的证据有：1、为郭书怀颁发《土地承包经营权证书》档案材料21页。2、宛城区高庙镇小石碑村民委员会出具的“情况说明”两份及“证明”一份。3、《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》。被告区农业局辩称，根据《中华人民共和国农村承包法》第十一条的规定，农业农村管理局系农村土地承包合同管理单位，不是颁发土地经营权证的主体，因此原告起诉农业农村局主体不当，请求驳回原告诉讼请求。被告区农业局在一审期间未向本院提供证据。第三人陈述，1、由于颁发证书的时候，原告不在家，当时户口没有分开，所以原告的地和我们写在一起，因为户主是郭书怀，土地登记在户主名下。2、现在原告要变更出去，我们同意。3、至于说母亲的地，我也没种，我也不知道，与我们没有任何关系。第三人在本院一审期间未向本院提供证据。以上证据经当庭出示，当事人质证，原告对被告提供证据的质证意见为：1、被告提供的原始档案有涂改痕迹，当时签承包合同的时候原告在家，原告签的字，现在档案里这个合同没有在，当时签完合同交到村委会了，村委会统一收回。合同上面是郭书怀签字的，但是当时郭书怀去当兵了，不在家，这个签字是假的。2、对村组提供的三份证明保留意见。二被告对原告提供证据的真实性无异议。第三人对被告和原告提供证据的真实性无异议。本院根据无异议的证据，结合当事人庭审陈述，认定以下法律事实：2017年5月11日，高庙乡小石碑村七组集体（发包方）与郭书怀（承包方）签订《农村土地（耕地）承包合同》（家庭承包方式），合同代码：411302305212070049J。双方约定：承包土地情况为三块地总计8.11亩；承包期限为30年：1998年10月1日至2028年9月30日；承包土地用途：农业生产；承包方式：家庭承包；发包方的权利与义务等；承包方的权利与义务等；违约责任及其他事项等等。该合同由发包方负责人盖章，承包方代表郭书怀签名。第三人郭书怀于2017年5月13日提出农村土地承包经营权登记申请，经被告对承包方调查（家庭成员总数1人）、承包三块地块调查、地块现场指界、农村土地承包经营权公示（家庭成员总数1人）、户主声明及郭书怀身份证、户口簿核实后，南阳市宛城区农业局于2017年6月17日为郭书怀填写了“农村土地承包经营权登记簿”。南阳市宛城区人民政府于当日为郭书怀颁发了豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。另查明，以上《土地承包经营权证书》证载土地8.11亩，包含郭书怀及其妻子强克霞、两个儿子郭俊峰、郭嘉辉和郭书党共计五人的承包地，人均1.622亩。原告郭书党与第三人郭书怀系亲兄弟关系。原告郭书党长期在外生活，于2018年12月回到高庙乡小石碑村家中，因与户主郭书怀天天吵架，2019年秋季，原告郭书党要求与户主郭书怀分户，经村组协商同意分户，并由村干部及本组村民为原告郭书党丈量2.1亩土地由其耕种。原告郭书党与第三人郭书怀母亲田全兰于2005年9月去世，田全兰的承包地1.8亩于2006年退回集体，由集体另行分配给他人耕种。在郭书怀持有的《土地承包经营权证书》证载土地8.11亩中不含田全兰承包土地。2019年冬开始，原告郭书党持郭书怀的《土地承包经营权证书》多次向被告区农业局申请变更登记，被告区农业局工作人员接待多次，但至今未予办理土地承包经营权变更登记。原告不服向本院提起诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经审查，本案的焦点问题是：一、被告区政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实是否清楚，适用法律法规是否正确，程序是否合法。二、区农业局是否为本案适格被告。三、原告要求为1.8亩承包地及其母亲去世后遗留的承包地进行确权登记能否得到支持。一、被告区政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实不清，主要证据不足。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“国务院农业、林业行政主管部门分别依据国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”。第二十三条规定：“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。故被告宛城区农业局负责本区域内土地承包及承包合同管理；被告宛城区人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权的法定职责。本案中，被告宛城区人民政府在对承包方郭书怀入户权属调查时，没有查清楚家庭成员基本信息、家庭成员之间关系以及家庭成员承包土地具体数额，导致确权登记时将8.11亩承包土地登记在第三人郭书怀一人名下。该登记确权行为与实际家庭承包方式，即与本院查明事实“郭书怀作为户主承包地包含有其妻子强克霞、两个儿子郭俊峰、郭嘉辉和郭书党共计五人的承包地”的实际情况不相符，导致对原告郭书党承包土地数额认定事实不清，被告区政府为第三人郭书怀颁发的《土地承包经营权证书》认定事实不清，主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，该《土地承包经营权证书》应当予以撤销。二、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，被告宛城区人民政府具有向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权的法定职责。故宛城区农业局不是本院适格被告。三、原告请求为1.8亩承包地及其母亲去世后遗留的承包地进行确权登记问题。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”之规定，因原告郭书党与发包方高庙乡小石碑村七组集体之间尚没有签订《农村土地承包合同》，故原告请求判令二被告为其自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩进行确权的诉请，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条：“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”及第三十一条：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”之规定，本案原告母亲田全兰于2005年9月去世，其承包土地已经由承包方自愿交回发包方，并由发包方另行发包给其他村民。故原告请求对其母亲病故时留下的自耕地0.5亩和扩耕地1.3亩进行确权的诉请，本院不予支持，原告只对其母亲应得的承包收益享有继承权。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市宛城区人民政府于2017年6月17日给第三人郭书怀颁发的豫（2017）宛城区农村土地承包经营权第052942号《土地承包经营权证书》。二、驳回原告郭书党的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告南阳市宛城区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 陈 琪审判员 郭凤香审判员 范成然二〇二〇年四月十五日书记员 彭政基