辽宁省朝阳市龙城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽1303行初13号 原告：王某某，男，1955年1月22日出生，汉族，农民，住朝阳市龙城区西大营子镇河南村三组29号。 被告：朝阳市某某局，住所地朝阳市双塔区中山大街一段。 法定代表人：郭某某，局长。 委托诉讼代理人：鞠某某，该单位股长。 委托诉讼代理人：刘某，该单位职员。 被告朝阳市某某政府，住所地朝阳市双塔区中山大街二段。 法定代表人：杨某某，区长。 委托诉讼代理人:宋某，男，1979年6月13日出生，汉族，朝阳市龙城区司法局工作人员，住朝阳市双塔区商业路2-1号楼。 原告王某某不服被告朝阳市某某局、朝阳市某某政府行政处理答复意见纠纷一案,于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告王某某、被告朝阳市某某局的委托诉讼代理人鞠某某、刘某、被告朝阳市某某政府的委托诉讼代理人宋某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告朝阳市某某局于2019年8月21日作出朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书，载明：王某某，你所反映的提高失地农民养老保险待遇的问题，经调查，我市被征地农民养老保险相关政策没有明确规定待遇调整时间，从研究社会保险待遇调整规律上看，全市被征地农民养老保险待遇应统一调整，各县（市）区同步推进，据调查了解近期全市各项社会保险待遇尚没有调整计划。处理意见为，我市被征地农民养老保险相关政策没有明确规定待遇调整时间，从研究社会保险待遇调整规律上看，全市被征地农民养老保险待遇应统一调整，各县（市）区同步推进，因近期全市各项社会保险待遇尚没有调整计划，我局将积极与上级部门沟通协调，将信访人要求调整待遇的诉求如实反映。 原告王某某不服朝阳市某某局朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书，向朝阳市某某政府申请复议，朝阳市某某政府于2019年10月21日作出朝龙政行复字【2019】13号行政复议决定书，维持朝阳市某某局朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书。 王某某向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法撤销朝阳市某某局朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书及朝阳市某某政府于2019年10月21日作出的朝龙政行复字【2019】13号行政复议决定书；2、请求法院判令被告朝阳市某某局按朝政办发【2017】123号文件发放农民养老保险待遇；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：原告因凌钢占地失去了土地，于2005年参加了农民社会养老保险，以一次性的形式交纳了社会保险金，现已退休。2019年8月，原告认为应按照朝政办发【2017】123号《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知》的文件规定，享受养老保险待遇“由县（市）区负责根据当地城镇居民最低生活保障标准和物价水平适当进行调整”，原告到被告朝阳市某某局进行反映，2019年8月21日被告作出了朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书，原告不服，向朝阳市某某政府申请行政复议，朝阳市某某政府维持了被告的处理意见。原告认为被告的处理意见是错误的，应予撤销，并且应该按朝政办发【2017】123号《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知》的文件规定，对原告的养老保险待遇予以调整。 原告王某某向本院提供的证据有： 1、朝政办发【2017】123号《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知》； 2、朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书； 3、朝龙政行复字【2019】13号行政复议决定书。 原告王某某提供的以上证据用以证明被告朝阳市某某局应该参照文件规定予以调整工资，但其未按文件规定办理。 被告朝阳市某某局辩称，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（辽政办发【2005】81号）文件精神，朝阳市人民政府于2005年11月14日出台了《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法》（朝政发【2005】48号）文件，鼓励符合条件的被征地农民参加社会保险并领取相应退休待遇。2011年朝阳市政府又出台了《关于调整被征地农民社会保障政策有关问题的通知》（朝政发【2011】13号）文件，暂停执行48号文件。2016年9月12日，朝阳市人社局朝阳市财政局联合下发了《关于调整被征地农民养老保险待遇有关问题的通知》（朝人社发【2016】195号），对全市被征地农民享受待遇标准进行了集中统一调整，调整时间为2017年1月1日，文件执行后，我区部分被征地农民认为此次调整待遇水平过低，开始到朝阳市人社局、社保局进行上访。2017年8月，朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知》（朝政办发【2017】123号），该文件属政策指导性文件，没有相关操作实施细则，因此我区被征地农民没有按照该文件进行参保缴费。故法院应驳回原告的诉讼请求。 被告朝阳市某某政府辩称，2019年9月6日，原告王某某向本机关提出行政复议申请，请求撤销朝阳市某某局2019年8月21日作出的朝龙人社访字【2019】30号信访处理意见答复书。本机关受理后，在规定时间内，向朝阳市某某局送达了《行政复议答复通知书》，朝阳市某某局于2019年9月13日向我机关提交《行政复议答复书》及相关案卷材料。我机关经审理并报分管领导签批后作出了维持原意见书的复议决定。我机关作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审查，本院认定经庭审质证且能证明本案主要事实的证据有效，予以采信。本院根据原被告的陈述及上述证据可以认定以下事实：原告王某某等系2005年因朝阳鞍凌钢征地而参加养老保险的被征地农民。按当时《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（辽政办发【2005】81号）文件精神，朝阳市人民政府于2005年11月14日出台了《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法》（朝政发【2005】48号）文件，鼓励符合条件的被征地农民参加社会保险并领取相应退休待遇。原告王某某等符合当时的相关条件，并按规定缴纳了相关费用。2017年8月7日，朝阳市人民政府办公室印发朝政办发【2017】123号文件，下发了朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知，其中第十一条规定：参保人员按自愿原则选择缴费和领取标准。参保人员享受的养老保障待遇，要高于当地城镇居民的最低生活保障标准，并建立常态调整机制，由县（市）区负责根据当地城镇居民最低生活保障标准和物价水平适当进行调整。现原告认为，按此文件精神，被告朝阳市某某局应该对其养老保险待遇予以调整。被告朝阳市某某局的答复意见为：我市被征地农民养老保险相关政策没有明确规定待遇调整时间，从研究社会保险待遇调整规律上看，全市被征地农民养老保险待遇应统一调整，各县（市）区同步推进，因近期全市各项社会保险待遇尚没有调整计划，我局将积极与上级部门沟通协调，将信访人要求调整待遇的诉求如实反映。原告王某某对此答复意见不服，向朝阳市某某政府进行复议，朝阳市某某政府维持了答复意见书。现王某某诉至法院，要求撤销答复意见书及复议决定书，并按文件精神对原告的养老金予以调整。 本院认为，被告朝阳市某某局按照相关法律规定具有按照相关文件精神具体落实相关人员养老保险待遇的法定职责。但朝阳市人民政府办公室关于印发《朝阳市被征地农民社会保障暂行办法的通知》（朝政办发【2017】123号），该文件属政策指导性文件，没有相关操作实施细则。故被告朝阳市某某局的处理意见并无不妥。被告朝阳市某某政府的复议决定的处理结果亦无误。故原告的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。 审 判 长  郭瑞福 人民陪审员  于亚秋 人民陪审员  孙玉珍 二〇二〇年四月十三日 法官 助理  杜 昊 书 记 员  闫宇飞