湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行终16号上诉人（原审被告）花垣县自然资源局，地址花垣县赶秋路23号。法定代表人石天，该局局长。委托代理人向成军，该局副局长。委托代理人麻云超，花垣县金三角法律服务所法律工作者。上诉人（原审被告）湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局，地址湖南省吉首市乾新州区载福路4号。法定代表人高文化，该局局长。委托代理人姚祖星，该局工作人员。委托代理人吴波训，湖南新世纪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）贾光明，男，1955年3月22日出生，土家族，湖南省花垣县人，住花垣县。上诉人花垣县自然资源局、湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局因与被上诉人贾光明行政处罚及行政复议一案，不服吉首市人民法院作出的（2019）湘3101行初91号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原判认定，因建设需要，花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目拟征收花垣镇伍家坡村、三角岩村集体土地10.6766公顷，湖南省人民政府于2013年5月16日以（2013）政国土字第1268号农用地转用、土地征收审批单批准征收10.6766公顷。原告户承包经营农村集体土地1.67亩在该项目土地征收红线范围内。花垣县人民政府于2013年7月29日发布了《关于县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》（花政通(2013)6号)，在县拆迁办、县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部进行了公告。被征地农户及集体经济组织未提出听证申请。2017年9月，花垣县人民政府启动（2013)政国土字第1268号农转征审批项目征地拆迁安置补偿清零工作，于2017年9月20日发布了《花垣县钟佛山北路棚户区建设项目征地拆迁安置补偿方案》，在三角岩村部、县物流园指挥部、县征拆办等地进行了公告。2017年9月25日，花垣县征地拆迁领导小组办公室在县物流园指挥部隔壁、三角岩村村部、县拆迁办张贴了《花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地实物调查结果公示》。被告花垣县自然资源局以实物调查量结果作为对原告的补偿依据，2019年5月21日作出《关于催促领取征地补偿费的通知》，同日送达原告，催促原告领取征地补偿费。2019年5月28日，被告花垣县自然资源局在告知原告行政执法事项和听证权利后，于同年6月6日作出《责令限期交出土地决定书》（（2019）花自资限决字第08号)，责令原告在5日内腾出被征收土地。2019年6月14日，花垣县征地拆迁工作领导小组办公室将补偿款220202元存入花垣县花垣镇社会事务服务站账户。原告对（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》不服，向被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局申请行政复议。被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局在履行复议程序后，于2019年9月13日作出州自然资复决字[2019]第6号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》。原告不服，向法院提起行政诉讼。另查明，被告没有提交告知原告征地情况的证据。原审认为，本案中，被告没有提交告知原告征地情况的相关证据，原告亦否认知道其承包地在被征收范围内，征收行为程序上存在瑕疵。由此，被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》证据不足，被诉行政行为依法应当撤销。但本案涉及的土地征收及交出土地系城市建设发展的需要，撤销被告作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故行政行为依法应当确认违法，但不撤销。被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出州自然资复决字[2019]第6号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的(2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》，显然不当，法院应当对该行政行为作出相应判决。判决：确认被告花垣县自然资源局作出的（2019）花自资限决字第08号《责令限期交出土地决定书》行政行为违法；确认被告湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局作出的州自然资复决字[2019]第6号《行政复议决定书》行政行为违法。上诉人花垣县自然资源局与上诉人湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局上诉称：1、集体土地征收报批前的预征地信息告知，以制作《征地告知书》公告或者直接发布《拟征地公告》，均属以书面形式将预征地信息告知被征收人。原判以拟征地公告不属预征地信息告知，属认定事实不清，应当予以纠正。2、征收人直接发布《拟征地公告》进行预征地信息告知，符合现行有效的法律规范，原判适用法律有误，应当纠正。3、案涉行政复议决定并无不当，依法应当予以维持。请求二审撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人贾光明在二审中没有答辩。二审查明的事实与一审认定的事实一致。二审对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案焦点有二：一是被诉的《责令限期交出土地决定书》及其《行政复议决定书》合法与否，二是以征地告知行为存在瑕疵为由能否对本案作出实体判决。关于焦点一，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《湖南省实施办法》第四十四条规定，“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”经查，对于被诉的《责令限期交出土地决定书》，上诉人花垣县自然资源局在取得湖南省人民政府（2013）政国土字第1268号农用地转用、土地征收审批单后，花垣县人民政府先后发布了《关于县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地的通告》、《花垣县钟佛山北路棚户区建设项目征地拆迁安置补偿方案》、《花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目征地实物调查结果公示》，上诉人花垣县自然资源局以实物调查量结果作为对原告的补偿依据作出《关于催促领取征地补偿费的通知》并送达贾光明，催促贾光明领取征地补偿费，在告知贾光明行政执法事项和听证权利后，作出《责令限期交出土地决定书》。依据上述条例及办法的规定，上诉人花垣县自然资源局在履行规定的程序后依法作出《责令限期交出土地决定书》程序合法，适用法律正确，处理恰当，应予以维持，复议机关湘西土家族苗族自治州自然资源和规划局在此基础上作出的行政复议决定亦应予以维持。关于焦点二，花垣县钟佛山北路棚户区改造建设项目涉及到贾光明户承包经营农村集体土地，建设项目征地拆迁安置涉及到审批、公告、登记、补偿、腾地、执行等多个行政环节。而本案贾光明单就其中一个环节即限期腾地的《责令限期交出土地决定书》及其《行政复议决定书》不服提起诉讼，诉争的是《责令限期交出土地决定书》的行为，不是征地告知行为，征地告知行为与限期腾地行为属于整个征地拆迁安置的环节之一，一审应针对贾光明的诉请即《责令限期交出土地决定书》的合法性进行审查，至于当事人如果对征地告知行为不服，可另行起诉。因此，一审以“被告没有提交告知原告征地情况的相关证据，原告亦否认知道其承包地在被征收范围内，征收行为程序上存在瑕疵”为由撤销被诉行政行为不当。综上，一审认定事实清楚，定性错误，适用法律错误，应予撤销；二上诉人作出的《责令限期交出土地决定书》及《行政复议决定书》行政行为合法，应予维持；被上诉人贾光明的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下：一、撤销吉首市人民法院（2019）湘3101行初91号行政判决；二、驳回被上诉人贾光明的诉讼请求。第一、二审案件受理费共100元，由被上诉人贾光明承担。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇二〇年四月二十一日书记员  田 勋附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。