河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终102号上诉人（原审被告）：付德录，男，1951年2月19日出生，汉族，住河南省安阳市。上诉人（原审被告）：付晓刚，男，1977年6月11日出生，汉族，住河南省安阳市。共同委托诉讼代理人：祝卫青，河南大创律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会，住所地安阳市文峰区平原路南段。法定代表人：刘会林，职务主任。委托诉讼代理人：宋有安，河南安昌律师事务所律师。上诉人付德录、付晓刚因与被上诉人安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会租赁合同纠纷一案，不服安阳市文峰区人民法院（2018）豫0502民初1866号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。付德录、付晓刚上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实及理由：1、一审判决返还的191.73平方米系上诉人的宅基地。第一，被上诉人未将该土地未列入占地经营协议书，未要求上诉人缴纳使用费或租赁费，是由于签订协议时，上诉人承担了本该被上诉人承担的贷款，缴纳给村集体现金500元，该土地已被划为上诉人的宅基地，该土地上附着的房屋是上诉人家庭唯一住房，供六口三代人居住二三十年，上诉人在村里无其他任何一处宅基地。第二，两份协议书并不冲突，上诉人有偿租用土地面积应按照占地经营协议书确定，并非全部2.03亩，其中的191.73平方米上诉人享有无偿使用权。第三，宅基地上的建筑物从1987年建房到1997年村委会出具产权证明再到2005年协议均确定上诉人对房屋的合法所有权。2、本案程序违法，本案系农村集体土地所有权和使用权的争议，按照《土地管理法》第十六条规定，本案应先经过政府前置处理，根据《村民委员会组织法》规定，被上诉人的行为严重侵犯了村民利益，但未提交村民会议讨论，程序违法。3、本案案由错误，被上诉人主张返还的土地并不在双方签订的占地经营协议书范围内，被上诉人已经将占地经营协议书中的土地全部收回，该协议已无继续履行的可能性。4、本案起因是上诉人针对1160平方米内的土地及房屋起诉政府要求行政赔偿，政府为了让上诉人撤诉，逼迫被上诉人起诉。安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会辩称：一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会向一审法院提出诉讼请求：1、依法判决被告向原告缴纳土地租赁费3906.5元。2、依法判决被告将占用原告平原路南段路东被告盖有三层楼的191、73平方米土地交还原告。3、被告承担本案的一切诉讼费用。一审法院认定事实：2005年1月19日安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会与付德录签订收回场地协议书，协议约定1989年9月，聂村村民付德录与村委会签订承包电子管厂的合同，期限三年，至1992年9月1日止。合同期间，由于种种原因，双方都未能履行合同，该厂一直由付德录管理，期满后未续签合同，遗留问题一直未解决。2005年1月经工作组协调，达成如下协议：1、该厂的债权债务，银行贷款，经济纠纷归付德录承担，村委会不负任何连带责任；2、该厂内建筑物、机器设备(变压器除外)归付德录所有；3、该厂占用的2.03亩土地，归村集体所有，2005年1月1日起付德录租用（协议另定）；4、付德录租赁期间服从村镇规划的统一管理。占地拆迁地面附作物补偿按国家规定归付德录所有。2005年2月19日安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会（甲方）与被告付德录（乙方）签订占地经营协议书，协议约定：1、甲方将座落于市平原路南段路北，面积计1160平方米的场地，交给乙方使用；2、使用期限自2005年1月1日起至2009年12月31日止。五年共计22620元整；3、场地使用补偿费经双方协商每年每平方米3.9元，共计每年补偿费4524元，协议签订后十日内交清第一季度的补偿费4524元，以后每季度提前十日预交补偿费或一次性交清一年的补偿费。4、乙方如不能按期交纳补偿费时，甲方有权收回自己的场地，且对乙方的投资和设施不予补偿。2009年因修建平原路，原告认可被告预交2009年土地使用费4024元，因2009年8、9月份，安阳市平原路修建，村按半年收土地租赁费，被告应缴纳2262元，被告实际多交了2009年的土地使用费1762元。原告主张2010年被告占用原告的1160平方米场地由于修建平原路仅剩227.42平方米，但未提供证据证明。2005年1月19日原、被告签订收回场地协议书后，被告承包的电子管厂占用的2.03亩（合1353平方米）土地收回原告所有。2005年2月19日，原、被告签订占地经营协议书，原告将2.03亩土地中的1160.25平方米土地交被告使用。剩余的193平方米土地被告至今未交付原告。由于原告在起诉状中2.03亩（合1351.98平方米）计算错误，原告诉讼请求要求被告返还其土地面积是191.73平方米。一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条、第一百一十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定，安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会享有本案原告主体资格，被告辩称原告不享有诉权及诉讼行为能力的理由，本院不予采纳。原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会与被告付德录签订的占地经营协议书系双方的真实意思表示，合法有效，本院依法予以确认。原告2018年5月2日起诉要求被告给付2010年至2017年9月的土地使用费，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年”的规定，原告要求被告缴纳2011年至2015年5月2日的土地使用费因超过诉讼时效期间的规定，本院依法不予支持。本案中，原告主张2009年因修建平原路后，原、被告签订的占地经营协议书中仍有227.42平方米被被告实际占用，但因在本案判决作出前，原告未能对该面积数提供证据证明，且原告明确表示对要求判决被告向其缴纳土地租赁费3906.5元的诉讼请求可另行提起诉讼，故本院对原告的该项请求予以驳回。当事人依法订立的合同受法律保护，原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会与被告付德录签订的收回场地协议书、占地经营协议书本院予以确认。按照原、被告签订的收回场地协议书、占地经营协议书的约定，被告仍有193平方米土地未交付原告，原告主张的是191.73平方米。被告辩称该191.73平方米土地是被告自己的宅基地，因被告未能提供有效证据对该事实予以证明，本院不予采信，故原告要求被告将占用原告的191.73平方米土地，即被告现居住的位于平原路南段路东三层楼所占用的191.73平方米土地交还原告的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：一、被告付德录、付晓刚于本判决生效之日起三十日内将占用原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会的191.73平方米土地，即被告现居住的位于平原路南段路东三层楼所占用的191.73平方米土地交还原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会；二、驳回原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告付德录、付晓刚负担50元，由原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会负担50元。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，本案为租赁合同纠纷，被上诉人主张上诉人返还涉案土地的依据是双方于2005年1月19日、2005年2月19日签订的协议书，因被上诉人仅就2.03亩土地中除涉案土地以外的1160平方米土地租赁给了上诉人使用，涉案土地并不在占地经营协议书范围内，不是租赁合同标的物，一审判决上诉人返还被上诉人涉案土地无事实及法律依据，应予改判。本案双方之间的争议实质是土地权属争议，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。双方争议可通过相关部门解决。综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销安阳市文峰区人民法院（2018）豫0502民初1866号民事判决；二、驳回原告安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会的诉讼请求。一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，均由安阳市文峰区光华路办事处聂村村委会负担。本判决为终审判决。审判长  秦现华审判员  赵红艳审判员  赵锐平二〇二〇年四月十四日书记员  贾晓楠