河南省邓州市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1381行初16号原告关金更，男，汉族，1969年12月4日出生，住邓州市。委托诉讼代理人周廷钦，河南框正律师事务所律师（特别授权）。被告邓州市公安局。法定代表人马骁，任局长。出庭应诉负责人杜鑫，该局副局长。委托诉讼代理人陈力耕，该局工作人员。被告邓州市人民政府。法定代表人邓俊峰，任代市长。委托诉讼代理人王晶晶，邓州市政府办工作人员（特别授权）。第三人关金有，男，汉族，1954年11月27日出生，住邓州市。原告关金更与被告邓州市公安局、邓州市人民政府及第三人关金有为公安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告关金更及其委托诉讼代理人周廷钦，被告邓州市公安局出庭应诉负责人杜鑫、委托诉讼代理人陈力耕，被告邓州市人民政府的委托诉讼代理人王晶晶，第三人关金有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邓州市公安局于2019年5月30日作出了邓公（夏）行罚决字【2019】11058号行政处罚决定书，决定对关金更以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元，后移交邓州市拘留所执行完毕。被告邓州市人民政府于2019年9月23日作出邓政复决【2019】19号行政复议决定书，维持邓州市公安局作出的邓公（夏）行罚决字【2019】11058号行政处罚决定。原告诉称，2018年11月17日13时，其与后邻居关金有因民间不当行为发生争执，第三人关金有将原告打倒在水泥地上，原告并没有还手，第三人关金有回到自家屋里，关金有稍后出来头上便有伤。公安机关对原告进行了处罚。原告认为被告邓州市公安局行政处罚实体错误、认定事实错误、证据运用错误，原告即向邓州市人民政府申请复议，被告邓州市人民政府未查明客观事实，以公安机关错误及片面认识认定的事实为依据，并无其他证据印证，且复议机关对公安机关已超出法定时间的行政处罚予以维持，复议机关亦存在认定事实错误、程序错误、适用法律错误。故请求1、依法撤销邓州市公安局邓公（夏）行罚决字[2019]11058号行政处罚决定书；2、依法撤销邓州市人民政府邓政复议[2019]19号复议决定书。在庭审中，原告将诉讼请求变更为1、依法确认行政处罚违法，并赔偿因治安拘留所造成的相应损失3000余元；2、撤销行政复议决定书。为此，原告向法庭提交关金更的身份证复印件一份，以证明原告的主体资格。被告邓州市公安局辩称，2018年11月17日13时许，邓州市夏集乡小耿营村鱼池坡村民关金更和邻居关金有(63周岁)因琐事在关金有家门前发生打架，致使两人不同程度受伤。经鉴定，关金有的损伤构成轻微伤。上述事实有违法行为人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、音视频资料、勘验检查笔录、伤情鉴定意见等证据予以证实，应属事实清楚、证据确凿。另外该案件由邓州市公安局夏集派出所于2018年11月17日受理，经过调查取证后，于2019年5月30日对违法行为人关金更事先告知拟作出行政处罚，并于当日对违法行为人关金更作出邓公(夏)行罚决字[2019]11058号行政处罚决定书，并依法送达了当事人，被告行政处罚程序合法。对于原告在起诉书中所述“案发到处罚决定书下达之日已超过6个月法定时效，程序违法。”的说法是错误的，因根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定：对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。该案件在调查过程中，由于原告逃跑致案件无法在法定期限内做出处理决定，属于《公安机关办理行政案件程序规定》中的情形，所以不存在程序违法。由于本案的被侵害人关金有系六十周岁以上老人，案发时63周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，对违法行为人关金更处行政拘留十日并处五百元罚款。综上，被告邓州市公安局对本案的行政处罚决定，事实清楚，使用法律正确，程序合法，请邓州市人民法院依法驳回原告诉讼请求，维持邓州市公安局的行政处罚决定和邓州市人民政府的复议决定。为此，在法定期限内提交如下证据：1、邓公（夏）行罚决字【2019】11058号行政处罚决定书，以证明被告邓州市公安局对违法行为所做出的处罚决定；2、2019年8月制作的对关金更做的询问笔录，证明原告和第三人因邻里纠纷发生打架的事实，另一方面证实原告打架后出门打工，案件不能结案；3、2019年5月30日对关金更的询问笔录，证明原告和第三人因邻里矛盾发生厮打；4、在邓州市第一人民医院制作的对关金有的询问笔录，证明关金有被关金更殴打的事实；5、证人关某的笔录，证明原告和第三人发生冲突这一事实；6、现场勘验，证明在案发现场关金有在地下躺着，头部流血，夏集派出所对其进行了拍照；7、关金有受伤照片，入院记录，医院检查的照片，证明关金有的伤情；8、公安局刑事科学出具的鉴定书，证明关金有所受伤构成轻微伤；9、公安局制作的延长办案表，证明对其案件延长30日，程序合法；10、公安局制作的传唤证，传唤审批表，证明程序合法，在法定期限对违法嫌疑人进行了传唤，因违法嫌疑人外出，需要延长办理期限；11、伤情鉴定书，证明公安机关依法告知当事人；12、告知笔录，证明该案件程序合法；13、行政处罚决定书，证明对关金更违法行为依法作出处罚；14、送达回执，证明对当事人依法进行了送达，程序合法；15、被拘留人家属通知书，证明程序合法，对关金更拘留后，依法通知了其家属。被告邓州市人民政府辩称，2018年11月17日13时左右，邓州市夏集乡小耿营村鱼池坡村民关金更和邻居关金有因琐事发生争执，关金更用砖块将关金有头部砸伤，后经邓州市公安局刑事科学技术研究所鉴定为轻微伤。上述事实有公安局提供案卷里的违法嫌疑人关金更的陈述和申辩，被侵害人的陈述、证人证言、音视频资料、勘验检查笔录、伤情鉴定意见等证据予以证实。被告收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，并在法定期限内进行了审查，分别给第三人关金有和邓州市公安局送达了受理通知书和答复通知书。邓州市公安局在规定期限内提出了书面答复，并提交了相关证据。经过书面审查，能够认定关金更殴打他人的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出了复议决定：维持邓州市公安局作出的邓公(夏)行罚决字〔2019〕11058号行政处罚决定。综上，被告作出的邓政复决〔2019〕19号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请邓州市人民法院依法驳回原告起诉。为此，在法定期限内提交如下证据：1、复议申请书；2、送达回证，证明依法定程序通知双方进行答辩；3、复议通知书；4、案卷；5、行政复议审批表，复议决定书，送达回证，证明依法作出复议决定书并送达当事人。第三人关金有述称，原告的诉求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求，且请求裁定对原告的妻子张兰芝行政处罚。第三人向法庭提交证据为关金更身份证复印件一份，用于证明第三人的身份。经庭审质证，原告关金更对被告邓州市公安局提交的证据9、10、11、13、14、15无异议；对证据1的异议为不能证明案发的客观事实，不能证明原告殴打第三人；对证据2的异议为被告单方作出的笔录，没有其他印证，不能证明答辩的事实，原告是否外出与打架没关系；对证据3的异议为笔录没有执法记录仪的印证，事实不清楚；对证据4的异议为第三人的笔录仅证实受伤后的住院情况，不能证明原告伤害第三人；对证据5的异议为证人无法证实事发时在现场，笔录内容不能作为治安处罚的依据；对证据6的异议为第三人关金有倒地，不能证明是原告所打，没有直接的关联关系；对证据7的异议为仅证实第三人的伤情，不能证明是原告所伤；对证据8的异议为第三人的轻微伤结果，不能证明是原告所为；对证据12的异议为程序有瑕疵。被告邓州市人民政府及第三人关金有对被告邓州市公安局提交的证据无异议。对被告邓州市人民政府提交的证据，原告对证据1、2、3、4、5无异议，但认为因被告邓州市公安局认定事实不清，故导致行政复议事实认定亦不清。对原告提交的证据，二被告及第三人均无异议。对第三人提交的证据，原告和二被告均无异议。本院对原、被告提供的符合证据真实性、合法性、关联性且能证明本案相关事实的证据，予以采信。经审理查明，2018年11月17日13时许，原告关金更和第三人关金有因琐事在关金有家门前发生打架，致使第三人头部受伤。经鉴定，第三人关金有的损伤构成轻微伤。据此，被告邓州市公安局依照法定程序对原告与第三人违反治安管理行为进行了调取证据及相应的告知与送达，并于2019年5月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出邓公（夏）行罚决字（2019）11058号行政处罚决定书，决定对关金更以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告不服，向邓州市人民政府申请行政复议，邓州市人民政府在法定时限内对原告的复议决定进行了审查，于2019年9月23日，做出邓政复决（2019）号行政复议决定书，维持了被告邓州市公安局对原告的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告关金更与第三人关金有为琐事发生争吵，继而殴打第三人关金有，致使关金有受伤，并被鉴定为轻微伤事实清楚。在原告与第三人发生纠纷后，被告邓州市公安局接到报案后，依法受理了案件，履行了询问、调查、告知、决定、送达等程序，作出的行政处罚符合法定程序。另对原告的复议申请，被告邓州市人民政府的复议决定在程序上、适用法律上亦符合《中华人民共和国复议法》的相关规定。至于第三人述称应对原告之妻作出行政处罚，此请求的行为不属于人民法院主管及本案审理事项。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的。处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”综上所述，被告邓州市公安局作出的处罚决定及被告邓州市人民政府作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告关金更的诉讼请求。案件受理费50元，由原告关金更负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判长  王彦华审判员  陈洪龙审判员  周玲卫二〇二〇年四月十七日书记员  杨 钊