广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终32号 上诉人（一审原告）黄马祥睿，男，1978年4月20日出生，汉族，住广西合浦县。 委托诉讼代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈福文，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地:南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区人民政府主席。 委托诉讼代理人杨丹铖，广西壮族自治区司法厅工作人员。 委托诉讼代理人叶祖盛，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人黄马祥睿因其诉广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不履行行政裁决法定职责一案，不服南宁铁路运输中级法院于2019年11月25日作出的(2019)桂71行初110号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：2013年，黄马祥睿位于合浦县东环路合法经营的猪场一座被合浦县政府进行征收。合浦县人民政府根据《广西壮族自治区国土资源厅关于合浦2013年第二批次城市建设用地的批复》（桂国土批函[2014]24号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于合浦外东环（325国道至新迎宾大道段）建设工程项目建设用地的批复》（桂国土批函[2014]604号），对黄马祥睿合法承包的猪场进行征收。2014年初，合浦县人民政府土地房屋征收办公室根据《合浦县人民政府关于印发合浦林果、苗圃、苗木搬迁移栽补偿标准（暂行）的通知》（合政发[2013]89号）（以下简称89号文）、《北海市人民政府办公室关于印发北海市辖区征地拆迁园林绿化苗木移植标准的通知》（北政发土字[2009]100号）的规定，作出《外东环北段项目青苗补偿明细确认表》，并委托广西科正房地产评估有限公司对黄马祥睿承包的猪场进行评估，广西科正房地产评估有限公司于2015年11月10日提交《房屋征收估价分户复核结果报告》。黄马祥睿收到《房屋征收估价分户复核结果报告》后认为补偿标准过低，且适用的补偿安置方案明显有误，因此未与征收部门达成征收补偿协议。2018年10月17日，黄马祥睿通过邮寄方式向北海市人民政府递交《协调申请书》，请求北海市人民政府对其猪场适用的补偿安置方案予以协调。2018年12月3日，黄马祥睿向接受北海市人民政府委托进行协调的北海市土地房屋征收管理办公室补充递交《协调申请情况说明》等相关材料。由于合浦县人民政府坚持适用89号文作为补偿标准，经协调，双方未就补偿方案、标准达成一致意见，北海市人民政府也未就协调事项对黄马祥睿作出任何答复。2019年2月21日，黄马祥睿向广西区政府递交《裁决申请书》，请求对其猪场适用的征地补偿安置方案（标准），特别是关于猪场各类苗圃苗木征地搬迁作价补偿移栽补偿方案（标准）予以裁决。鉴于广西区政府受理后至2019年7月3日时止仍未作出裁决，黄马祥睿提起行政诉讼，请求确认广西区政府不履行裁决职责的行为违法,责令广西区政府对黄马祥睿的裁决申请依法做出行政裁决。 南宁铁路运输中级法院一审另查明:黄马祥睿向广西区政府递交《裁决申请书》时，正值广西区政府机构改革期间，有关行政裁决职能由广西区政府法制办公室调整至广西区政府司法厅。广西区政府司法厅收到黄马祥睿的《裁决申请书后》，于2019年4月18日派员到合浦对黄马祥睿申请行政裁决案件进行调查，核实其申请裁决事项符合法律法规的规定。2019年6月6日，广西区司法厅向广西区政府上报《自治区司法厅关于黄马祥睿向自治区政府申请行政裁决案件有关情况请示》。2019年7月25日广西区政府作出37号告知书，告知黄马祥睿：根据《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）（以下简称国法35号通知）“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规规定向上一级地方政府提出申请”的规定，指引黄马祥睿如不服经合浦县人民政府批准的征地、补偿方案，请向北海市人民政府申请复议。 南宁铁路运输中级法院一审认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，案涉土地征收经广西区政府批准，在土地补偿标准争议经北海市人民政府协调未达成一致意见的情形下，黄马祥睿向广西区政府提出行政裁决申请于法有据。广西区司法厅收到黄马祥睿的裁决申请后，在法律、法规、相关规章对裁决的期限等程序未作明确规定的情况下，及时对其申请事项派员到合浦进行调查，将调查结果向广西区政府进行请示汇报，并于2019年7月25日作出37号告知书的行为，说明广西区政府对黄马祥睿的申请裁决事项已主动积极作为，并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，《国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）“……协调裁决制度建设尚未在全国取得突破性进展……协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议……不代替行政复议和诉讼……当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼”，35号通知“为了进一步依法做好征地补偿安置争议的行政复议工作，……被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”等规定来看，对征地补偿安置争议，土地被征收人确实有权利选择行政复议或协调裁决二程序之一来寻求救济，但相对行政复议而言，协调裁决尚未形成完整的、明确的全国性制度，土地被征收人通过行政复议可以更为完整及明确地达到请求保护其实体权利的目的。本案中，广西区政府所作37号告知书，依据国法35号通知告知黄马祥睿申请行政复议，依法告知了黄马祥睿法定程序性权利，未增减其的实体权利义务，亦未对其合法权益产生其他实质性影响，同时，考虑到行政复议相对协调裁决而言更为完整、明确，广西区政府的告知行为具有合理性，已经履行其相应法定职责。因此，对黄马祥睿确认广西区政府不履行裁决职责的行为违法及判令广西区政府对黄马祥睿的裁决申请依法做出行政裁决的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回黄马祥睿的诉讼请求。 上诉人黄马祥睿上诉称：一、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对涉案补偿安置争议裁决是广西区政府的法定职责,上诉人向广西区政府提出裁决申请于法有据。二、国法35号通知并非将集体土地征收补偿安置争议的解决途径限定为行政复议，而是在行政机关裁决后另外增加的一项救济途径，救济途径可由申请人选择。因此，协调裁决机制不完善、内部机构改革等均不能成为广西区政府不予履行裁决职责的合法理由。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审提出的诉讼请求。 被上诉人广西区政府答辩称：本府对上诉人的裁决申请作了调查研究、请示上报，在相关行政裁决制度尚未健全的情况下，依法告知上诉人通过行政复议方式维护自身权益，符合国法35号通知的规定，不存在不履职的情形。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可以作为本案定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。国法35号通知第一条“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的规定，实际上明确了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定中，对征地补偿、安置方案不服要求裁决的应当通过行政复议的方式解决。本案中，上诉人对合浦县人民政府作出涉案养殖场补偿安置方案补偿标准不服，经协调未达成一致意见的情形下，其应当向合浦县人民政府的上一级人民政府即北海市人民政府提出复议申请。因此，广西区政府收到上诉人的裁决申请后，经过调查核实作出37号告知书，告知黄马祥睿对涉案养殖场征地补偿、安置方案不服的，应当依法向北海市人民政府提出复议申请，广西区政府的告知行为已经按照法律规定履行了职责，并无不当。黄马祥睿要求确认广西区政府不履行行政裁决职责行为违法没有事实和法律依据。 综上，一审判决驳回黄马祥睿的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄马祥睿负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 谭刘宽 审 判 员 张丽丽 二〇二〇年四月二十一日 法官助理 李华思 书 记 员 孙宇欣