西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初1262号     原告周向东，男，汉族。   被告西安市未央区市场监督管理局，住所地西安市未央区。   负责人叶小玲，局长。   委托代理人张根利，该局工作人员。   委托代理人赵坤，陕西汉廷律师事务所律师。   第三人西安怀舟工贸有限公司，住所地陕西省西安市未央区。   法定代表人周向东，执行董事。   原告周向东不服被告西安市未央区市场监督管理局工商行政登记，于2019年3月20日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安怀舟工贸有限公司（以下简称怀舟工贸公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月24开开庭审理了本案。原告周向东、被告委托代理人张根利、刘赵坤到庭参加诉讼，第三人怀舟工贸公司，经本院公告送达未到庭。本案现已审理终结。   原告诉称，2016年11月12日，周向东在西安市莲湖区XX街XX网吧上网时钱包被偷，钱包内包含身份证、银行卡等证件，周向东发现后立即报警并于当日挂失了身份证。2016年11月17日，周向东向西安市公安局临潼分局申领了新的身份证，之前丢失的身份证失效。2017年3月 3 日，惠某某(女，            汉族，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX2226，            住陕西省涧河县李家塔镇陈家山村一组，联系电话：1829226XXXX)            持周向东身份证及假冒周向东签字的授权委托书向西安市工商行政管理局未央分局提交了西安怀舟工贸有限公司登记备案申请书，并在法定代表人、执行董事、联络员及财务负责人一栏签字。西安市工商行政管理局未央分局并未认真审核惠某某做提交材料是否真实，也并未审核该申请注册登记的公司是否已经进行了   税务登记便对该注册信息进行了登记。2018年11月，原告因个人需要向西安市曲江房管局申请公租房材料审核时发现其作为西安怀舟工贸有限公司的法定代表人，才知悉自己身份证在被盗后且在已挂失情况下被登记注册了公司。该注册登记行为完全系他人冒名登记，被告的行政违法行为致使原告自身利益蒙受巨大损失，至此，原告多次至被告处申请注销西安怀舟工贸有限公司，但被告均告知原告无法注销，原被告双方多次协商解决此事但均无法协商解决。故原告基于《行政法》及《行政诉讼法》相关规定诉至贵院，望贵院能支持原告诉讼请求，以维护原告合法权益。请求人民法院依法判令：1、依法撤销被告2017年3月6日对西安怀舟工贸有限公司的注册登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。   原告提交以下证据：   1.身份证复印件、法人代表信息、居民身份证申领登记表。   证明所登记使用身份证为本人丢失失效证件。   2.委托书   证明委托书签名不是本人所为，委托书签名系伪造。鉴于登记注册公司材料全部为代理公司伪造，本人多次要求被告根据《公司登记管理条例》第64条所规定，给予撤销，被告均拒绝，故申请法院撤销对西安怀舟工贸有限公司的注册登记行为。   3.报警回执两份。   证明原告于2016年11月12日因钱包丢失向北关派出所报案，2019年4月20日原告发现有人冒用其个人信息开设公司向草滩派出所进行报案。   被告西安市未央区市场监督管理局辩称，被告认为其具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格，关于怀舟公司的工商设立登记的具体行政行为资料齐全，法律依据适用正确，程序合法。被告作出的具体行政行为应予以维持，原告的诉讼请求应予以驳回。一、依据国务院            《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司登记予以许可的行政执行主体资格。二、怀舟公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全符合法律规定的形式要求；被告对怀舟公司作出的设立登记的具体行政行为法律依据适用正确，程序合法，应予以维持。1、怀舟公司申请工商设立登记提交的申请资料齐全符合法律规定的形式。2017年3月2日，该公司通过西安红盾信息网提交名称预先核准，2017年3月3日名称核准通过，2017年3月3日，该公司通过西安红盾信息网提交设立登记，2017年3月3日网上提交资料初审通过，2017年3月3日，申请人周向东委托代理人惠某某向我局申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司登记(备案)申请书；2、法定代表人信息；3、董事、监事、经理信息；4、联络员信息；5、财务负责人信息；6、股东(发起人)出资情况；7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8、公司章程； 9、股东身份证明10、关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件；11、企业名称预先核准通知书；12、公司住所证明(房屋租赁合同复印件)；13、承诺书(2份)。被告认为怀舟公司申请设立登记提交的上述文件、材料齐全，符合法定形式。2、被告作出怀舟公司工商设立登记的具体行政行为适用法律依据正确。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、            监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”被告依据上述规定，作出了核准怀舟公司工商设立登记的行政行为，因此被告作出怀舟公司工商设立登记的具体行政行为符合法律法规的相关规定，适用法律依据正确。3、被告作出怀舟公司工商设立登记的具体行政行为程序合法。2017年3月3日，申请人周向东委托代理人惠某某向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关设立申请材料。在收到怀舟公司提交的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为怀舟公司申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了怀舟公司的设立申请，并于2017年3月6日作出核准其工商设立登记的具体行政行为。被告的上述具体行政行为程序合法，且已经尽到了合理的审查义务，符合相关法律规定。三、被告对怀舟公司申请设立登记的文件、材料尽到了审慎审查的义务。原告认为，本人的身份证被他人冒用注册公司，要求被告撤销2017年3月6日对西安怀舟工贸有限公司的注册登记行为并承担相关费用。根据《行政许可法》第三十一条：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。 《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发 〔2014〕7号)(三)强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。 股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。 充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。”因此，公司申请工商登记的文件、资料的真实性由申请人负责，综上请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   被告西安市未央区市场监督管理局提交以下证据：   公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，联络员信息，财务负责人信息，股东（发起人）出资情况，企业登记证照颁发及归档记录表，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，西安怀舟工贸有限公司章程，股东身份证明（自然人），关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件，企业名称预先核准通知书，房屋租赁合同，承诺书。   证明被告已经按照法律法规规定，尽到审查义务，公司提交材料符合法律规定。   第三人怀舟工贸公司未到庭未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告对被告证据真实性、证明目的均不认可，认为其身份因身份证丢失被冒用，工商登记材料中的签字也非其本人所签。被告对原告证据真实性认可，证明目的不认可，认为原告对其身份证负有保管义务，因其过错引起被冒用产生的法律后果不应由被告承担，被告仅对材料履行形式审查义务，再无明显证据证明材料虚假情况下，被告无权进行实质审查。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，2017年9月18日，被告受理了怀舟工贸公司设立登记的申请。被告对怀舟工贸公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，其中包含有原告的身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2011.01.04—2021.01.04）。2017年3月6日，被告对怀舟工贸公司进行了设立登记，原告周向东被登记为该公司股东、法定代表人、执行董事、经理。原告不服该工商行政登记，遂诉至法院，诉请如上。   另查明，2016年11月12日，原告向西安市公安局莲湖分局北关派出所报警，称其当日钱包被盗。2016年11月17日，原告在西安市公安局临潼分局《居民身份证申领登记表》，其中申领原因为证件丢失补领。2019年4月20日原告向西安市公安局未央分局草滩派出所报警称有人用自己的身份信息在北三环建材市场五金机电水暖灯具批发市场13排18号开设一家公司，该地址与第三人怀舟工贸公司在被告西安市未央区市场监督管理局处登记的住所地、生产经营地为同一地址。   本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告具有对本辖区范围内公司注销登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，第三人提交的设立登记材料形式上符合上述规定，被告对申请材料已经尽了审查职责。但第三人提交的上述申请材料中原告的居民身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2011.01.04—2021.01.04）已申请挂失并于2016年11月17补办新证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2016.11.17—2026.11.17），而被告所作工商登记时间为2017年3月6日，即在登记时所使用的原告身份证已经失效。因此，被告作出的关于原告的登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。另外，因公司的设立登记是基于原告的身份而做出的登记，即使有关于原告的身份登记行为被撤销，也不必然导致公司设立登记被撤销，因此对原告要求撤销公司设立登记，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市未央区市场监督管理局于2017年3月6日使用原告周向东身份信息将原告周向东核准登记为西安怀舟工贸有限公司法定代表人、股东、执行董事、经理的行政行为。   案件受理费50元由被告西安市未央区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。     审 判 长  江海   人民陪审员  娄静霜   人民陪审员  安岚     二〇二〇年四月二十八日     书 记 员  王彬        1