河南省郏县人民法院行 政 判 决 书河南省郏县人民法院行政判决书（2019）豫0425行初39号原告：郏县杨凯西餐店，住所地郏县薛店镇三苏路口东。统一社会信用代码92410425MA459KYGXP。经营者：杨凯，男，1993年4月7日出生，汉族，住山西省长子县。委托代理人：魏刚领，河南长顺律师事务所律师。被告：郏县市场监督管理局，住所地河南省郏县龙山大道92号。统一社会信用代码11410425MB1E056740。法定代表人：李枫朝，局长。出庭应诉负责人：李少锋，副局长。委托代理人：王尚杰，男，该局工作人员。委托代理人：丁江炜，河南长顺律师事务所律师。原告郏县杨凯西餐店（以下简称杨凯西餐店）不服被告郏县市场监督管理局（以下简称市场监督局）行政处罚决定，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告郏县杨凯西餐店的经营者杨凯及其委托代理人魏刚领，被告郏县市场监督管理局的副局长李少锋及其委托代理人王尚杰、丁江炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郏县市场监督管理局于2019年10月28日作出郏市监食处〔2019〕70号行政处罚决定书，认定原告郏县杨凯西餐店经营超过保质期的食品原料的行为，决定对郏县杨凯西餐店作出以下行政处罚：1．没收“荔枝果味饮料浓浆”4袋（其中一袋已使用半袋）；2．没收违法所得100元；3．罚款人民币60000元整。原告杨凯西餐店诉称，2018年5月23日，杨凯在郏县薛店镇三苏路口东经营郏县杨凯西餐店。2019年8月7日，市场监督局执法人员王尚杰、王青萍前往杨凯西餐店进行监督检查时，在二楼职工宿舍发现存放三袋半过期食品原料“荔枝果味饮料浓浆”，随后主观推断杨凯西餐店销售的荔枝汁20杯，违法所得100元，违反《食品安全法》三十四条之规定，依照《食品安全法》一百二十四条条对杨凯西餐店进行处罚：1．没收过期“荔枝果味饮料浓浆”四袋；2．没收违法所得100元；3．罚款人民币60000元。事实上杨凯西餐店并未实际销售过期饮料，“荔枝果味饮料浓浆”是在2019年6月1日过期，在2019年5月27日左右，杨凯在赛可赛西餐厅郏县堂街店调货四袋，调货后杨凯发现该浓浆即将过期，该浓浆仅用半袋，是在2019年6月1日杨凯西餐店店庆时，用于舞之翼舞蹈学校舞蹈人员饮用，当天杨凯西餐店售卖荔枝汁15杯，杨凯在当天将上述剩余浓浆存放在二楼职工宿舍准备集中销毁。次日即2019年6月2日杨凯在总公司进货，订货单显示杨凯购进1袋荔枝浓浆，该浓浆的生产日期是2018年9月27日。杨凯西餐店并未销售过期饮料，上述事实有杨凯西餐店订货单、舞之翼舞蹈学校证明等证据予以证实。市场监督局因发现职工宿舍过期饮料便主观推断原告销售过期饮料，事实不清，证据不足，对杨凯西餐店作出郏市监食处〔2019〕70号行政处罚决定书，明显违法。为维护合法权益，故诉至法院，请求依法判令撤销市场监督管理局对杨凯西餐店作出的郏市监食处〔2019〕70号行政处罚决定书；案件受理费由市场监督管理局负担。原告杨凯西餐店提供证据如下：1．订货单一份，拟证明2019年6月2日杨凯西餐店向总公司订购荔枝浓浆等五类货品；2．舞之翼舞蹈学校证明一份，拟证明包括荔枝饮料在内的食品于2019年6月1日免费提供给参加店庆的人员饮用；3．证人张某的证人证言，拟证明2019年6月2日杨凯西餐店举行店庆活动时，总公司给其捎带有荔枝浓浆原料等；4．证人杨某的证人证言，拟证明2019年6月1日杨凯西餐店举行店庆活动时，向参加店庆活动的人员免费提供了荔枝饮料和食物。被告市场监督局辩称，2019年8月7日，市场监督局执法人员王青萍、王尚杰在对位于郏县薛店镇三苏路口东的门头为“赛可赛西”的郏县杨凯西餐店进行监督检查时发现，在正常经营的店内收银台下最左侧冷藏柜内发现“牛肉饼”等无标签。市场监督局执法人员对其当场扣押，后经调查表明“牛肉饼”等是有包装的，当事人将该食品从有包装的袋子里拿出放到盒子里方便销售，没做好标识，并不属于三无产品。当天检查时，同时发现该店二楼存放的有过期食品的原料“荔枝果味饮料浓浆”（包装上显示生产日期为2018年6月1日，保质期12个月，生产商：合浦果香园食品有限公司）四袋，其中一袋已经使用半袋，市场监督局执法人员当场进行扣押。经调查，杨凯西餐店的进货渠道只有两种，主要在总公司进货，紧急情况下在别的门店调货。这四袋“荔枝果味饮料浓浆”是杨凯西餐店为准备2019年6月1日的店庆于2019年5月27日或者28日在堂街分店调的货，并且在2019年6月1日到现在未在别的店调过货也未在总店购进“荔枝果味饮料浓浆”（有客户名称为郏县薛店镇赛可赛西的发货单和2019年8月16日的两次询问笔录为证），杨凯西餐店仅有的“荔枝果味饮料浓浆”便是这批次过期的荔枝果味浓浆。“荔枝果味饮料浓浆”是用来调配“荔枝汁”的饮品，已使用的一半“荔枝果味饮料浓浆”能够调配50杯（2019年8月16日第四次询问为证），杨凯西餐店提供的从2019年5月1日至2019年8月15日的销售单上显示共销售15杯，称其余的35杯是店庆时店员喝掉的，其余时间未销售荔枝汁，市场监督局执法人员对杨凯西餐店进行二次实地取证，在其门店电脑上（只保存近一个月销售记录）拉出来的销售清单上显示在2019年7月27日销售了一杯荔枝汁，证实当事人隐瞒事实，在“荔枝果味饮料浓浆”过期后仍进行销售活动。市场监督局执法人员针对第二次取证，对杨凯进行了第四次询问，当事人见无法再隐瞒伪造，便承认了使用过期食品原料进行食品销售的事实。当事人承认过期的“荔枝果味饮料浓浆”并不是当天店庆销售15杯，其余的35杯都给店员喝了，真实的情况是当天店庆销售15杯，店员只喝了10杯，其余的20杯是后来销售出去的（2019年8月16日第四次询问为证），违法所得100元（销售20杯，一杯5元，2019年8月13日和16日询问记录为证）。杨凯在调查取证过程中态度差，不积极配合调查，在2019年8月16日进行的第四次询问后，当事人杨凯拒绝签字。经调查，当事人使用超过保质期的食品原料涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款“禁止生经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（三）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂”的规定依据《河南省食品药品监督管理行政处罚材料标准》，其违法行为属于轻微。综上，对杨凯西餐店作出郏市监食处〔2019〕70号行政处罚决定书：1．没收过期“荔枝果味饮料浓浆”四袋（其中一袋已使用半袋）；2．没收违法所得100元；3．罚款人民币60000元整。综上所述，市场监督局查明事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉求。被告市场监督局向本院提交证据主要有：1.2019年8月7日现场询问笔录一份，拟证明在杨凯西餐店内现场检查的情况；2．现场照片六张，拟证明本案涉及的荔枝果味饮料浓浆存放的地方还存放有其他货物，系储存仓库，并非职工住处；3．2019年8月8日、2019年8月13日询问笔录各一份，拟证明本案涉及的荔枝果味饮料浓浆的货物来源及销售情况；4．发货清单三张，拟证明杨凯西餐店接受的总公司货物清单中无荔枝果味饮料浓浆，经询问，该过期荔枝果味饮料浓浆系从其他们门店调来的；5．2019年8月16日询问笔录两份，拟证明杨凯西餐店在2019年7月27日销售过荔枝汁的事实；6．销售清单十六页，拟证明杨凯西餐店在2019年7月27日销售过荔枝汁的事实；7．行政处罚告知书、行政处罚听证通知书、听证笔录、行政处罚决定书等，拟证明市场监督局履行了相应的法定程序；8．交款票据两份，拟证明杨凯西餐店已经缴纳了违法所得及罚款。经审理查明，2019年8月7日，市场监督局执法人员在对杨凯西餐店进行检查时发现，其店面二楼存放有“荔枝果味饮料浓浆”食品原料四袋，其中一袋已使用半袋，该食品原料包装袋上显示生产日期为2018年6月1日，保质期为12个月，已超过保质期。市场监督局经调查取证，认定杨凯西餐店违反法律规定，经营超过保质期的食品原料，违法所得为100元。2019年10月28日，市场监督局作出郏市监食处﹝2019﹞70号行政处罚决定书，决定给予杨凯西餐店“1．没收过期“荔枝果味饮料浓浆”4袋（其中一袋已使用半袋）；2．没收违法所得100元；3．罚款人民币60000元整。”的行政处罚。2019年11月12日，杨凯西餐店履行了上述行政处罚决定书规定的义务。本院认为，关于杨凯西餐店诉称的本案涉及的食品原料是在施工宿舍内，不是在仓库内，是准备销毁处理的，根据市场监督局提供的现场照片，涉案的食品原料存放的房间还有其他货物，不排除杨凯西餐店将该房间作为仓库使用的可能，且市场监督局在调查询问杨凯西餐店经营者时，其承认涉案的食品原料所存放的房间平时作为仓库使用，故杨凯西餐店的陈述本院不予采信。杨凯西餐店称涉案的食品原料并未进行销售，而是提供给参加店庆活动的店员及演员饮用，其之后销售的饮料系总公司在店庆时捎带到店里的，但其提供的2019年6月份的堂食单品销售清单上显示其销售了15杯调制后的荔枝汁，2019年7月27日亦销售过调制后的荔枝汁，且市场监督局2019年8月16日两次询问杨凯西餐店经营者过程中，其均承认自2019年6月至询问时未从总公司购货，本案涉及的食品原料系从其他门店调的货，亦承认其存在经营超过保质期的食品原料的行为。杨凯西餐店在听证及庭审过程中，却变称其在店庆后销售的荔枝饮料系使用总公司在店庆期间捎带的未过保质期的食品原料调制，明显不符合常理，本院不予采信。故应认定杨凯西餐店存在经营超过保质期的食品原料的行为。综上，被告作出的处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销郏市监食处﹝2019﹞70号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郏县杨凯西餐店的诉讼请求。案件受理费50元，由郏县杨凯西餐店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张广成人民陪审员  马伊利人民陪审员  赵坤迎二〇二〇年四月二十日书 记 员  程乐乐