重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝05民终335号上诉人(原审原告)：金碧物业有限公司重庆分公司，住所地重庆市九龙坡区科园一路2号大西洋国际大厦3101号，统一社会信用代码：9150010766641754X4。负责人：陈相，总经理。委托诉讼代理人：陈微微，该公司员工。被上诉人(原审被告)：彭卫东，男，1970年8月31日出生，汉族，住重庆市江津区。委托诉讼代理人：陈久润(彭卫东之妻)，女，1970年5月29日出生，汉族，住重庆市江津区。上诉人金碧物业有限公司重庆分公司（以下简称“金碧物业公司”）因与被上诉人彭卫东失业保险待遇纠纷一案，不服重庆市江津区人民法院(2019)渝0116民初9405号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人金碧物业公司上诉请求：1.撤销原判，本案发回重审或依法改判；2.由彭卫东承担本案诉讼费。主要事实和理由：1.金碧物业公司与彭卫东于2016年1月22日签订的《金碧物业有限公司重庆分公司劳动合同》，约定合同期限为2016年1月22日至2019年1月21日。一审法院认定彭卫东于2018年11月27日通过微信的方式要求我司向其出具终止劳动合同通知书，做出了单方解除劳动合同的意思表示，并于2019年1月22日提出离职申请，离职原因为“双膝关节痛，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事公司另外安排的工作。据此，彭卫东系自愿离职，不符合申领失业保险待遇的条件；2.金碧物业公司已经依法为彭卫东缴纳社保，包含失业保险。若彭卫东认为自己符合申领条件，有权向经办机构申请，由经办机构决定其是否符合条件，而彭卫东并未要求金碧物业公司配合其办理申领手续。彭卫东在一审庭审中未举示证据证明失业保险机构认为其符合申领条件但由于金碧物业公司原因导致其不能正常享受；3.一审法院适用法律错误。彭卫东不符合享受失业保险待遇的情形。彭卫东系主动离职，不符合法律规定的非因本人原因领取失业保险待遇的前提条件；4.即使彭卫东符合领取失业保险金的条件，其应领取的最高金额为12960（1440元/月×9个月）。因彭卫东与重钢集团解除劳动合同系自愿离职，根据《重庆市失业保险条例》第二十四条第二款之规定，失业人员重新就业后，再次失业的，其缴费的时间重新计算，领取失业保险金的期限应与前次失业应领取而未领取失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。而彭卫东不属于应领取而未领取失业保险金的情形，不能合并计算，故彭卫东不能领取24个月失业保险金。被上诉人彭卫东答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。金碧物业公司向一审法院起诉请求：1.金碧物业公司无需支付彭卫东失业保险待遇损失34560元；2.诉讼费由彭卫东承担。事实和理由：金碧物业公司与彭卫东于2016年1月22日签订《金碧物业有限公司重庆分公司劳动合同》，约定合同期限为2016年1月22日至2019年1月21日。合同履行期间内，金碧物业公司依法为彭卫东参加了社会保险。合同期满后，彭卫东于2019年1月22日向金碧物业公司提出离职申请，离职原因为“因本人患病，双膝关节痛，其中右膝关节手术后，在规定的医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事公司另外安排的工作，金碧物业公司在劳动合同期满后，终止了劳动合同”。双方因此终止劳动合同关系。后彭卫东于2019年3月1日向江津区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，称其劳动合同到期后并非自愿辞职，而是金碧物业公司不愿意续签，遂要求金碧物业公司支付病假待遇差额3149.44元和经济补偿11480.37元。该委于2019年4月1日作出渝津劳人仲案字（2019）第386号仲裁裁决书，裁决金碧物业公司支付彭卫东病假待遇差额3149.44元和经济补偿9749元。金碧物业公司已履行完毕。后彭卫东又于2019年5月23日向江津区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求金碧物业公司支付失业保险待遇损失赔偿金41472元。该委于2019年7月1日作出渝津劳人仲案字（2019）第668号仲裁裁决书，裁决金碧物业公司支付彭卫东失业保险待遇损失34560元。金碧物业公司认为，金碧物业公司为彭卫东依法缴纳了失业保险，双方因劳动关系终止原因发生争议，彭卫东应在江津区劳动人事争议仲裁委员会出具渝津劳人仲案字（2019）第386号仲裁裁决书后向劳动社会保险机构进行失业登记。但彭卫东并未证明其进行了失业登记，也未证明劳动社会保险机构不为其办理失业保险待遇。因失业保险待遇本应由社会保险基金支付，金碧物业公司作为用人单位依法为彭卫东缴纳了失业保险，已经履行了社会责任。彭卫东仅在金碧物业公司处工作3年，却要求金碧物业公司承担24个月的失业保险赔偿金，极大地增加了金碧物业公司的社会责任和经济责任，也丧失了失业保险基金的基本功能。因此，渝津劳人仲案字（2019）第668号仲裁裁决书裁决金碧物业公司赔付24个月失业保险赔偿金有失公平正义。即使赔偿也只应赔偿彭卫东在金碧物业公司处工作期间的失业保险待遇损失及彭卫东失业后已经发生的损失。彭卫东辩称：彭卫东在劳动合同期间内患病，合同期满时仍未痊愈。劳动合同期满前，金碧物业公司告知彭卫东不再续签劳动合同。劳动合同期满后，金碧物业公司也未再要求续签劳动合同。双方劳动关系因劳动合同期满终止，而非金碧物业公司所述彭卫东主动辞职。金碧物业公司未按照劳动合同法第四十四条第一项的规定与彭卫东解除劳动合同，而是以彭卫东自愿辞职为由解除了劳动合同并办理了社会保险减少手续，也未按规定为彭卫东提供办理失业登记的资料和办理失业保险金申领手续，致使彭卫东未能领取失业保险金。因劳动合同期满终止属于非因本人意愿失业，彭卫东应当享受失业保险待遇。而彭卫东在原单位重庆钢铁集团铁业有限责任公司的工作年限为24年零6个月（含军龄），与在金碧物业公司处缴纳失业保险费的年限可以累计计算，故彭卫东可以领取的失业保险金为24个月。彭卫东曾多次向金碧物业公司提出协助领取失业保险金的诉求，金碧物业公司根本不予理睬，也不向彭卫东出具解除劳动关系的证明。现因金碧物业公司的违法违规行为致使彭卫东无法享受失业保险待遇，金碧物业公司理应赔偿相应损失。综上，请求法院依法判决金碧物业公司支付彭卫东失业保险待遇损失34560元（1440元/月×24月）。一审法院认定事实如下：彭卫东于2016年1月22日到金碧物业公司处从事后勤服务工作，双方于当日签订书面劳动合同，约定合同期限为2016年1月22日至2019年1月21日。2019年1月22日，彭卫东向金碧物业公司提交《员工离职申请表》，离职原因载明“因本人患病，双膝关节痛，其中右膝关节手术后，在规定的医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事公司另外安排的工作，金碧物业重庆分公司在劳动合同期满后，终止了劳动合同”。此后双方未再续签劳动合同，彭卫东离开金碧物业公司处。2019年1月23日，彭卫东通过微信向金碧物业公司员工刘显会索要终止劳动合同通知书未果。2019年5月23日，彭卫东向江津区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求金碧物业公司支付失业保险待遇损失41472元。该委于2019年7月1日作出渝津劳人仲案字(2019)第668号仲裁裁决书，裁决金碧物业公司支付彭卫东失业保险待遇损失34560元。另查明：1995年8月至2015年5月期间，重庆钢铁集团铁业有限公司为彭卫东缴纳了失业保险费。2015年5月22日，彭卫东因自动辞职与重庆钢铁集团铁业有限公司解除了劳动关系。2016年2月至2019年2月期间，金碧物业公司为彭卫东缴纳了失业保险费，后金碧物业公司以彭卫东辞职为由办理了社会保险减少手续。一审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。根据《重庆市失业保险条例》第二十四条的规定：“失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定，具体划分为……(六)累计缴费时间满七年的为十六个月。以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月，最长不超过二十四个月。”第三十二条规定：“违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上劳动保障行政部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员各处五百元以上两千元以下罚款；造成失业人员失业保险待遇损失的，由单位负责赔偿：（一）单位未按规定告知失业人员应当享受的失业保险待遇、为失业人员出具终止或解除劳动关系证明，或者不在规定期限内提交失业人员名单、档案的；……”。第四十四条规定：“……非因本人意愿中断就业的职工是指：……依法终止劳动关系或由用人单位提出解除劳动关系以及符合《中华人民共和国劳动法》第三十二条第（二）项、第（三）项规定，与用人单位解除劳动关系的职工；……”本案中，根据金碧物业公司与彭卫东签订劳动合同的期限、彭卫东的离职时间以及离职申请表上载明的离职原因，均可以认定双方系因劳动合同期满终止而解除劳动关系，属于非因本人意愿中断就业的情形，彭卫东符合领取失业保险金的条件。根据彭卫东累计工作缴纳失业保险费的年限，彭卫东可以领取的失业保险金为24个月。但金碧物业公司在双方劳动合同终止后，却以彭卫东主动辞职为由为其办理社会保险减少手续，同时也未向彭卫东出具终止或解除劳动关系证明，致使彭卫东无法享受失业保险待遇，给彭卫东造成失业保险待遇损失，金碧物业公司理应赔偿。依据《关于调整全市失业保险金标准的通知》（渝人社发[2018]181号）规定，2019年江津区失业保险金发放标准为1440元/月，故金碧物业公司应支付彭卫东失业保险待遇损失34560元（1440元/月×24个月）。综上，依照《重庆市失业保险条例》第二十四条、第三十二条、第四十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决金碧物业有限公司重庆分公司于本判决生效后七日内支付彭卫东失业保险待遇损失34560元，驳回金碧物业有限公司重庆分公司的诉讼请求。如果金碧物业有限公司重庆分公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由金碧物业有限公司重庆分公司负担。二审查明的事实与一审查明事实相同。本院认为，《实施若干规定》第十三条规定，失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形：（一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的；（二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的；（三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的；（五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。依据《重庆物业公司员工离职申请表》载明的内容，彭卫东因患病医疗期满后不能从事原工作，也不能从事公司另外安排的工作，劳动合同期满后与金碧物业公司终止了劳动合同。据此，彭卫东属于非因本人原因中断就业的情形。金碧物业公司辩称，该离职申请表系彭卫东拿着签字的空白申请表自行填写，非金碧物业公司真实意思表示。即使该申请表存在金碧物业司先审批同意彭卫东离职，彭卫东后填写离职原因的情形，也系金碧物业公司自身管理的问题，不能据此否认申请表中载明的内容。加之金碧物业公司并未举证证明在此之前，彭卫东向金碧物业公司提出过辞职，故金碧物业有限公司认为彭卫东系自愿离职的上诉理由不能成立，本院不予采纳。彭卫东举示的其与金碧物业公司工作人员刘显会的微信聊天记录载明，彭卫东曾经要求金碧物业公司向其出具《终止劳动合同通知书》，金碧物业公司并未向其出具。加之金碧物业公司认定彭卫东系自愿离职，不符合领取失业保险金的条件，导致彭卫东不能领取失业保险金，该损失理应由金碧物业公司予以赔偿。《实施若干规定》第十四条规定，失业人员领取失业保险金后重新就业的，再次失业时，缴费时间重新计算。失业人员因当期不符合失业保险金领取条件的，原有缴费时间予以保留，重新就业并参保的，缴费时间累计计算。据此，即使彭卫东于重钢集团失业之时，不满足领取失业保险金的条件，当其再次失业时，原有缴费时间予以保留，应予累计计算。上诉人认为，依据《重庆市失业保险条例》第二十四条第二款之规定，失业人员重新就业后，再次失业的，其缴费的时间重新计算，领取失业保险金的期限应与前次失业应领取而未领取失业保险金的期限合并计算。据此，彭卫东前次失业系自愿离职，不满足应领取而未领取的情形，故其在重钢集团的缴费年限不应合并计算。首先，该条规定中应领取而未领取失业保险金，指的是失业人员前次满足领取失业保险金的条件，而未予足额领取，剩余部分可与再次失业后应领取部分合并计算。该条规定与《实施若干规定》第十四条规定并不矛盾。其次，即使两者对该问题的规定存在不一致的情形，前者实施时间为2004年1月1日，后者于2011年7月1日施行。依据后法优于先法原则，本案情形也应适用后法即《实施若干规定》第十四条之规定。上诉人该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，金碧物业有限公司主张不予支付彭卫东失业保险待遇损失的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，法律适用正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。二审案件受理费10元，由金碧物业有限公司重庆分公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 钱  昳  心审 判 员 吴杰审判员肖飞二〇二〇年四月十二日法官助理 岳     林书 记 员 曾     燕