宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2020）宁03民终158号上诉人（原审原告）：刘建华，女，1974年10月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区盐池县。被上诉人（原审被告）：宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局，住所地宁夏回族自治区盐池县花马池镇广惠西街6号。法定代表人：吴宏，该局局长。委托诉讼代理人：王尚君，宁夏言成律师事务所律师。委托诉讼代理人：马科，宁夏言成律师事务所律师。上诉人刘建华因与被上诉人宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局（以下简称哈巴湖管理局）劳动争议一案，不服宁夏回族自治区盐池县人民法院（2019）宁0323民初2930号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人刘建华，被上诉人哈巴湖管理局的委托诉讼代理人马科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘建华上诉请求：1.撤销一审民事判决或发回重审；2.判决被上诉人向上诉人支付经济补偿33220元（从2008年4月起至2019年4月，共11年，3020元／月）；3.判决被上诉人为上诉人补缴自2008年4月起至2010年1月1日止的养老保险，共计13665.6元；4.判决被上诉人为上诉人补缴自2008年4月起至2012年1月止的医疗保险，共计7809.06元。事实和理由：一、一审法院以上诉人自愿提出辞职申请，经被上诉人同意，双方解除劳动关系为由，对上诉人主张的经济补偿不予支持，系认定事实不清，适用法律错误。本案中，被上诉人作为用人单位，自2008年4月与上诉人建立劳动关系后，并未依法为被上诉人缴纳各项社保，直至2010年1月1日双方签订书面劳动合同后，被上诉人才陆续向上诉人缴纳养老、失业以及医疗保险。上诉人正是基于被上诉人在未依法履行法定义务的前提下，根据《劳动合同法》第三十八条第三项之规定，向被上诉人提出辞职申请，被上诉人违法在先，双方解除劳动关系在后，鉴于上诉人自2008年4月至2019年4月在被上诉人单位工作十一年的事实，根据《劳动合同法》第四十六条的规定，双方在解除劳动关系后，被上诉人应向上诉人支付11个月的经济补偿33220元。二、一审法院认定“用人单位为劳动者不缴、少缴社会保险费发生争议，属于行政受理范畴”，对上诉人的诉请予以驳回的事实存在错误。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项之规定，社会保险属于劳动争议的范畴，既然劳动者与用人单位就社会保险发生争议起诉的，法院应就此进行审理，并作出相应的裁决。补充：被上诉人未给上诉人发加班工资，局里将加班工资发给站上，但是站上没有给上诉人发放。综上，一审法院在未能查明案件事实的前提下，作出错误的判决，严重损害了上诉人的合法权益，请求二审法院撤销一审判决，依法改判或发回重审。哈巴湖管理局辩称，上诉人的上诉请求及理由无事实及法律依据，依法应当驳回上诉，维持原判。上诉人是自己主动提出辞职，不存在支付经济补偿的情形，其诉称的2008-2009年的工资、养老保险、医疗保险等并不存在，上诉人于2008-2009年期间并未在被上诉人处工作。关于补缴社保，属于行政管理范畴，不属于人民法院的受案范围。刘建华向一审法院起诉请求：1.判令哈巴湖管理局向刘建华支付2008年4月至2009年5月期间的工资收入10400元(每月800元，共13个月)；2.判令哈巴湖管理局向刘建华支付从2012年12至2013年11月病假工资收入13340元；3.判令哈巴湖管理局向刘建华支付加班费29600元；4.判令哈巴湖管理局向刘建华支付经济补偿33220元(从2008年4月起至2019年5月，共11年，3020元/月)；5.判令哈巴湖管理局向刘建华赔偿经济损失7700元；6.判令哈巴湖管理局补缴2008年至2011年期间刘建华的社会保险费；7.本案的诉讼费用由哈巴湖管理局承担。一审法院认定事实：2008年4月，刘建华到哈巴湖管理局工作，工种为林工，双方约定月工资为800元，2008年4月至2009年5月期间，哈巴湖管理局未按照约定向刘建华发放工资。自2009年6月开始，哈巴湖管理局通过现金方式向刘建华发放工资，2010年1月1日双方双方签订了《劳动合同》，哈巴湖管理局开始为刘建华交纳基本养老保险，2011年1月哈巴湖管理局开始为刘建华交纳失业保险，2012年1月哈巴湖管理局开始为刘建华交纳医疗保险。2012年12月至2013年11月期间，刘建华因患病及遭遇家庭重大变故未正常上班，哈巴湖管理局停发工资。自2012年7月起，与刘建华相同岗位工作的月工资为1400元。2019年4月10日，刘建华向哈巴湖管理局提出书面辞职报告，明确因其身患多种疾病无法胜任工作，故提出辞职。同年5月，哈巴湖管理局同意解除与刘建华的劳动合同关系并自2019年5月1日起停止交纳社会保险、停发工资。另查明，2019年7月3日，刘建华向盐池县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会作出盐劳人仲不字（2019）011号不予受理通知书，明确刘建华申请已过仲裁时效。一审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。根据《劳动合同法》第七条的规定“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系…”。刘建华于2008年4月开始在哈巴湖管理局处工作，该时间为用工之日起，哈巴湖管理局虽提出刘建华未实际到岗，但哈巴湖管理局没有提交相应证据证明，且刘建华否认，故对哈巴湖管理局的该抗辩不予支持，一审法院确认双方自2008年4月开始即存在劳动关系。刘建华主张2008年4月至2009年5月期间，哈巴湖管理局未向其发放工资，哈巴湖管理局没有提交证据证明其实际发放了工资，故刘建华主张成立，予以支持。2008年，与刘建华相同岗位的月工资为800元，故刘建华主张计算如下：800元/月×13个月（2008年4月至2009年5月），为10400元。关于刘建华要求哈巴湖管理局支付2012年12至2013年11月期间的病假工资13340元。刘建华陈述：“冬天有冬休，每年11月、12月、1月、2月这几个月是冬休假。2013年正月初六刘建华姐姐和母亲同时去世，刘建华履行了病假手续，领导同意了。2013年6月刘建华做了胆结石手术，请了四五个月的病假”。一审法院认为，刘建华系哈巴湖管理局职工，根据法律规定，职工有正当休息休假的权利，刘建华在上述期间患病手术并遭遇重大家庭变故，符合休息休假的情形。根据劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》劳部发（1995）309号的规定：“职工患病或非因工负伤治疗期间，在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费，病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付，但不能低于最低工资标准的80%。”的规定，刘建华在病假期间，用人单位应当支付病假工资或疾病救济费，哈巴湖管理局没有提交证据证明其支付了病假工资或疾病救济费，故哈巴湖管理局应自行承担举证不能的不利后果，哈巴湖管理局应当向刘建华支付病假工资。《宁夏回族自治区最低工资规定》明确，盐池县2013年4月30日之前的最低工资标准为每人每月950元，2013年5月1日之后的最低工资标准为每人每月1150元。刘建华该主张计算如下：950元/月×5个月（2012年12月至2013年4月）为4750元；1150元/月×7个月（2013年5月至2013年11月）为8050元，合计12800元。关于刘建华主张的加班费，因刘建华没有提交证据证明其进行了加班，故该主张不成立，不予支持。关于刘建华主张哈巴湖管理局支付经济补偿33220元。刘建华系自愿提出辞职申请，经哈巴湖管理局同意，双方解除劳动合同关系，不符合支付经济补偿的法定情形。刘建华主张提出辞职是因为其患病，哈巴湖管理局不给请假长假，无奈才辞职的。一审法院认为，刘建华为完全民事行为能力人，其在书写该辞职报告时，应当能够充分理解并预见该行为会产生的法律后果，现又主张辞职不是本人真实意愿，主张不能成立，不予支持。关于刘建华主张哈巴湖管理局赔偿经济损失7700元。根据《失业保险条例》第十七条的规定，失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间满10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。法院确认双方存在劳动关系的时间自2008年4月开始，哈巴湖管理局应自此时开始为刘建华交纳社会保险，但哈巴湖管理局实际为刘建华交纳社会保险的时间是2010年1月，致使刘建华少领取6个月失业保险金，哈巴湖管理局应当予以补偿。根据《宁夏回族自治区最低工资规定》的规定，盐池县自2017年10月1日起至今的最低工资为每人每月1480元，刘建华按照1100元主张，予以支持，计算为：1100元/月×6个月为6600元。关于刘建华主张哈巴湖管理局补缴2008年至2011年期间的社会保险费。征缴社会保险费用是社会管理部门的职责，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险。如用人单位已经为劳动者依法办理了社保手续，但用人单位不按规定为劳动者交纳社会保险金，无论欠缴社保费或拒缴社保费，社会管理部门均可依法强制征缴。劳动者因用人单位不缴、少缴社保费发生争议，属于行政管理范畴，故刘建华主张不成立，不予支持。对哈巴湖管理局提出的诉讼时效抗辩，刘建华于2019年4月提出辞职，此前一直为哈巴湖管理局职工，故哈巴湖管理局关于诉讼时效的抗辩不成立，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十六条，《失业保险条例》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华2008年4月至2009年5月期间的工资10400元；二、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华病假工资12800元；三、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华失业金6600元；四、驳回原告刘建华的其他诉讼请求。本院二审期间，刘建华提交证据：1.医保缴纳完税证明一份（原件），证明哈巴湖管理局未给刘建华缴纳2008-2012年12月的医保，上诉人自己补缴的医保；2.刘建华丈夫赵有明与哈巴湖管理局骆驼井管理站站长陈志荣谈话录音一份，证明哈巴湖管理局经过党委会研究决定支付刘建华十一年的经济补偿33220元，陈志荣站长先告诉刘建华愿意支付经济补偿，然后刘建华写的辞职报告。本院组织双方当事人进行了质证。本院认证意见是，医保缴纳完税证明显示刘建华个人缴纳了2001年1月1日至2011年12月31日期间的医保费用，包含了其主张的2008-2012年12月期间被上诉人未予缴纳的医保，对该证据的真实性本院予以确认；谈话录音中明确提到“先写个东西，报党委会，党委会定了下文……那天会上我们说是给补着呢，一年给补着一个月。”，哈巴湖管理局对真实性无异议，结合本案已查明的事实，对该证据本院予以确认。本院经二审审理查明的基本事实与一审查明的事实一致，并有各方当事人一、二审庭审陈述笔录内容，以及各方当事人一、二审提交并经质证确认的证据在卷证实，本院予以确认。本院认为，本案二审争议焦点是：1.刘建华主张哈巴湖管理局支付经济补偿33220元是否应予支持；2.刘建华主张哈巴湖管理局补缴社会保险费用的诉请是否属于人民法院受理范围。关于第一个争议焦点。经核，2019年4月10日，刘建华向哈巴湖管理局提交了辞职报告，明确因其身患多种疾病，不能胜任工作需要，故提出辞职。同年5月，哈巴湖管理局同意解除与刘建华的劳动合同关系。但依据本案一、二庭审笔录内容及已查明事实，结合刘建华二审提交的谈话录音内容，可以认定是由哈巴湖管理局提出后双方协商一致解除了劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；……”。故本案应属于上述法律规定的用人单位应当向劳动者支付经济补偿的情形，哈巴湖管理局应向刘建华支付经济补偿。刘建华主张应支持其经济补偿数额为33220元（3020元／月×11年）。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”依据上述规定，经济补偿的工资标准系劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。本案中，刘建华一审提交的证据关于工资支付的银行交易明细，不能真实反映其离职前一年的月平均工资为3020元。经一审查明，自2012年7月起，与刘建华相同岗位工作的月工资为1400元，低于盐池县自2017年10月1日起的最低工资标准1480元，本院确定按1480元作为哈巴湖管理局向刘建华支付经济补偿金的工资计算标准。据此，哈巴湖管理局应支付刘建华经济补偿金16280元（1480元/月×11年）。关于刘建华主张哈巴湖管理局补缴社会保险费用的诉请是否属于人民法院受理范围。哈巴湖管理局已为刘建华办理社会保险手续，只存在补缴情形。劳动者因用人单位不缴、少缴社保费用发生争议，社会保险费征收机构可责令用人单位限期缴纳或补足，属于行政管理范畴，不属于人民法院受理范围，一审不予处理正确。综上所述，刘建华的上诉请求部分成立，予以支持。一审认定的其他内容双方当事人均未提出异议，本院予以确认。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十六条、第四十六条、第四十七条，《失业保险条例》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：一、维持宁夏回族自治区盐池县人民法院（2019）宁0323民初2930号民事判决第一、二、三、四项，即“一、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华2008年4月至2009年5月期间的工资10400元；二、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华病假工资12800元；三、被告宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效后十日内一次性支付原告刘建华失业金6600元；四、驳回原告刘建华的其他诉讼请求”；二、被上诉人宁夏回族自治区哈巴湖国家级自然保护区管理局于本判决生效之日起十日内一次性支付上诉人刘建华经济补偿金16280元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一、二审案件受理费均予以免交。本判决为终审判决。审判长 陈秀霞审判员 王 平审判员 刘 磊 二〇二〇年四月二十六日书记员 马 玲附：本案引用法律条文《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；……第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《失业保险条例》第十七条失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满１年不足５年的，领取失业保险金的期限最长为１２个月；累计缴费时间满５年不足１０年的，领取失业保险金的期限最长为１８个月；累计缴费时间１０年以上的，领取失业保险金的期限最长为２４个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但是最长不得超过２４个月。第十八条失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；……第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。