江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终135号上诉人（原审原告）熊仁华，男，1962年10月27日出生，汉族，住南昌市青云谱区。被上诉人（原审被告）江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路999号。法定代表人易炼红，省长。委托代理人姜彬，江西省司法厅工作人员。熊仁华因诉江西省人民政府行政复议一案，不服南昌铁路运输中级法院（2019）赣71行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2011年12月19日，原江西省国土资源厅经江西省人民政府批准，作出赣国土资核［2011］1878号《关于南昌市2011年度第十二批次城市建设用地（涉及征收集体建设用地）的批复》（以下简称《批复》），同意南昌市征收青云谱区青云谱镇的农村集体建设用地25.1161公顷，用于普通商品房项目建设。原南昌市国土资源局青云谱分局（以下简称青云谱国土分局）的工作人员于2011年6月21日在南昌市青云谱区宣传栏上张贴了《征收土地告知书》，于2012年4月13日在宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，将征地事项在进行公告，公告期限为2012年4月10日至2012年4月24日。原审另查明，熊仁华系南昌市青云谱区村民，其拥有房屋一套位于征收范围内青云谱区，建筑面积为64.89平方米，对这套房屋，熊仁华未与房屋征收部门签订补偿协议。熊仁华、罗爱珍（熊仁华配偶）、熊超（熊仁华之子）分别就位于的其他房屋与青云谱区拆迁办处签订了编号ＸＢ49的补偿安置协议；熊娇（熊仁华之女）对其位于的房屋与青云谱区拆迁办处签订了编号为ＸＣ165号的补偿安置协议。原审再查明，熊仁华于2019年1月向原江西省国土资源厅申请公开征收批准文件等信息，熊仁华于2019年2月24日收到该厅作出的《政府信息公开告知书》和《批复》。熊仁华对《批复》不服，于2019年4月17日向江西省人民政府提出行政复议申请，请求依法撤销《批复》。江西省人民政府于2019年4月22日受理后，经延期、审查，于2019年7月4日作出《行政复议决定书》并向熊仁华进行了送达。《行政复议决定书》以行政复议申请超过法定申请期限为由，驳回了熊仁华的行政复议申请。熊仁华对决定不服，提起行政诉讼。原审法院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。江西省人民政府作为省级人民政府，熊仁华对其批准原江西省国土资源厅作出的《批复》不服，向其申请行政复议，江西省人民政府具有作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原国务院法制办公室印发的国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定。第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利，行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不超过2年。本案中，江西省国土资源厅经江西省人民政府批准，于2011年12月19日向南昌市国土资源局制作并下发了《批复》，青云谱分局于2011年6月21日在宣传栏上张贴了《征收土地告知书》，于2012年4月13日在宣传栏上张贴了《土地征收公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，将征地事项在宣传栏进行公告，此时，熊仁华应当知道《批复》的内容。《征收土地公告》未告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，但熊仁华于2019年4月17日向江西省人民政府申请复议，已明显超过申请复议期限。江西省人民政府认为熊仁华提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合行政复议法和实施条例规定的受理条件，驳回熊仁华的行政复议申请正确。同时，结合熊仁华及其家人在同地块签订其他房屋安置补偿协议的事实来看，熊仁华关于其直至2019年2月24日收到江西省自然资源厅《政府信息公开告知书》才知晓《批复》的存在及其相关内容的陈述与事实不符，不予采纳。其请求撤销江西省人民政府作出的赣府复字［2019］49号《行政复议决定书》，并责令江西省人民政府继续履行复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回熊仁华的诉讼请求。上诉人熊仁华上诉称：1.原审认定事实不清，且证据不足。被上诉人没有对其履行了法定公告职责进行有效举证。首先，青云谱国土分局为本次征收的法定及具体实施主体，其出具对被上诉人有利的证明内容，没有任何意义，不能作为认定案件事实的依据。村民委员会虽出具了证明，但没有任何送达回证，无法显示涉案征地告知书是否真实送达。本案没有视听资料，即使有书面证明，也应该调查认定是否属于事实。部分村民出具的证明，证明力低，未出庭接受合议庭询问。从证明内容看，在原江西省国土资源厅答复里面称2011年6月20日政府在作出征地告知书，而被上诉人提供的证明时间都是2011年6月21日，另外涉案征地批复批准的时间是2011年12月19日。原江西省国土资源厅答复里面称区人民政府2012年4月10日发布了征地公告及补偿安置方案公告，被上诉人提供的证据称是2012年4月13日，时间对不上。2.签署另一处房屋的协议并不等同于知晓涉案批复，通过协议无法推断知晓批复的内容。上诉人签署另外一处房屋协议时间是2017年10月30日，起诉时间应该至2019年10月30日，上诉人申请复议的时间符合法律规定。3.原审法院认定事实有违常理。原江西省国土资源厅于2011年12月19日作出涉案批复，但相关部门并未及时实施相应征收工作，直到2017年才具体实施，上诉人不可能在法院认定的极短的期限内及时提起行政复议。综上，请求撤销原审行政判决，发回重审或者依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人江西省人民政府未提出书面答辩意见。双方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，青云谱国土分局的工作人员于2012年4月13日在宣传栏上张贴了《关于南昌市2011年度第十二批次城市建设用地征收土地公告》，公告期限为2012年4月10日至2012年4月24日。该事实有张贴公告照片、村委会及该村村民书面材料予以证实。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。据此，熊仁华针对批复提出行政复议申请期限自2012年4月24日开始起算，至2014年4月24日届满，其于2019年4月17日向江西省人民政府申请行政复议，要求撤销批复，明显超过法定申请期限。江西省人民政府以熊仁华提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，作出本案被诉行政复议决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人熊仁华承担。本判决为终审判决。审判长 王 芬审判员 郑红葛审判员 章 华二〇二〇年四月二十三日书记员 张建平