重庆市开州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0154行初2号原告范桂珍，女，生于1964年9月24日，汉族，住重庆市开州区。被告重庆市开州区公安局，住所地：重庆市开州区开州大道（东）1333号，统一社会信用代码：115002340086462522。法定代表人袁昌德，局长。委托代理人何显（特别授权）、谭聪，男，系重庆市开州区公安局民警。被告重庆市公安局，住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，统一社会信用代码：1150000000927610XB。法定代表人邓恢林，局长。委托代理人柯强、谭政，男，系重庆市公安局民警。原告范桂珍诉被告重庆市开州区公安局（简称区公安局）撤销行政处罚决定纠纷一案，于2020年1月2日提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年1月3日向被告区公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等相关法律文书。因重庆市公安局（简称市公安局）对被告区公安局的行政处罚决定作出了维持复议决定，依法应属于本案被告，故本院依法追加市公安局为本案共同被告并依法向其送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等相关法律文书。2020年4月14日，本院组织了该案的庭前会议，原、被告对证据进行了交换和质证。根据庭前会议证据交换情况，本院依法组成合议庭对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原告范桂珍诉称，因城开高速施工队多占征地红线外土地的补偿款问题，原告多次到相关政府部门和城开高速指挥部反映并要求解决乱占地的补偿款问题，但政府和指挥部都未及时解决。原告为维护自己的合法权益，于2019年7月20日7时许到城开高速施工队的施工现场进行维权。原告认为，原告每次维权都不是无故阻止施工，被告区公安局对原告作出行政拘留七日的处罚决定没有尊重客观事实，属于违法行政行为，故原告依法起诉，请求人民法院：一、依法要求确认被告区公安局作出的开州公（白）行罚决字（2019）27号行政处罚决定违法并予以撤销；二、本案诉讼费用由被告承担。原告范桂珍未向本院提交证据。被告区公安局辩称，一、原告的起诉超过起诉期限。原告不服我局作出的行政处罚决定，向市公安局申请了行政复议。市公安局于2019年10月8日作出渝公复决字【2019】127号行政复议决定，维持我局对原告作出的行政处罚决定，并将行政复议决定书通过邮政EMS邮寄送达给原告。原告于2019年10月13日收到行政复议决定书，于2020年1月2日才提起行政诉讼，其起诉已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。二、我局作出的开州公（白）行罚决字（2019）27号行政处罚决定事实清楚。2019年7月20日7时许，原告要求政府先行支付城开高速公路占用其土地的补偿款才允许施工队施工，为此，原告采用站在钻机前以及爬上操作台等方式阻止施工方正常施工，致使开州区白鹤街道三合村段部分工地无法开工，时长约1个小时。另查明，原告分别于2019年4月25日16时许、2019年4月26日17时许、2019年5月1日8时许、2019年7月19日16时许到前述施工现场阻止施工，每次时长为1至3小时不等。三、我局作出的行政处罚决定证据充分，程序合法。我局对原告作出的行政处罚决定有原告的陈述和辩解、证人证言、现场照片、重庆市公安局电话报警接处警综合单等证据证实，且前述证据客观全面，收集程序合法。四、我局作出的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。原告的行为导致开城高速白鹤街道三合村段无法正常施工，在政府工作人员及派出所民警对其谈话教育后不听劝阻，继续以非法的方式阻止施工，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对原告给予行政拘留7日的行政处罚，该处罚法律适用正确，处罚幅度适当。综上所述，我局对原告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的起诉超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政处罚决定书复印件；2.受案登记表复印件；3.行政处罚告知笔录复印件；4.执行回执复印件；5.被拘留人家属通知书复印件；6.询问范桂珍笔录复印件；7.询问朱开富笔录复印件；8.询问桂志平笔录复印件；9.询问刘体华笔录复印件；10.询问蒋东笔录复印件；11.询问黄建华笔录复印件；12.询问徐飞笔录复印件；13.公安机关权利义务告知书复印件；14.抓获经过复印件；15.辨认笔录复印件；16.法制谈话视频截图复印件；17.询问范桂珍截图照片复印件；18.范桂珍堵工现场照片复印件；19.现场照片复印件；20.黄建华工作记录复印件21.报警接处警综合单复印件；22.情况说明复印件；23.营业执照及相关施工资质复印件；24.合作协议书复印件；25.开城高速公路白鹤段建设30号弃土场临时使用征地红线土地协议复印件；26.开城高指部办发【2017】5号开城高速公路开州区建设指挥部办公室关于印发《开城高速公路建设施工中相关问题的处理办法（暂行）》的通知复印件；27.开城高指部办发【2016】3号开城高速公路开州区建设指挥部办公室关于印发《开城高速公路（开州段）征地拆迁补偿安置实施办法》的通知复印件；28.开州府土【2019】195号《重庆市开州区人民政府关于重庆城口（陕渝界）至开州高速公路17个弃土场临时用地的批复》复印件；29.范桂珍户籍信息复印件。证据1-29，拟证明被告对原告处罚证据充分、程序合法、事实清楚。被告市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定事实清楚,适用法律正确。城开高速公路建设过程中设有弃土堆场,其中30号弃土场(总面积37.0305亩)占用原告范桂珍耕地1.4982亩。由于范桂珍提出的补偿要求不符合政策规定,双方就补偿问题未达成一致，为此,2019年4月至7月期间,范桂珍多次到城开高速开州白鹤三合村施工路段采取站立在挖机、钻机履带上或者站在施工车辆前等方式阻止重庆怡甫交通建设工程有限公司施工,时长为1至3小时不等。2019年7月20日7时许,范桂珍再次到开州白鹤三合村段阻止施工,致使该路段无法开工。当日,被告区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定,给予范桂珍行政拘留七日的行政处罚。范桂珍不服,向我局提起行政复议。上述事实有受案登记表、抓获经过、行为人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、辨认笔录及照片、堵工现场照片、开州区白鹤街道办事处出具的情况说明、营业执照、合作协议书、常住人口信息等证据证明。我局认为，原告采取身体阻挡等方式阻碍重庆怡甫交通建设工程有限公司正常施工,致使其施工工作不能正常进行,其行为构成扰乱单位秩序,依法应予处罚。二、我局作出的行政复议决定程序合法。我局于2019年8月12日收到原告提交的行政复议申请,在法定期限内依法予以受理,经审理后,于法定期限内作出行政复议决定,并依法送达原告。我局认为，我局收到原告提出的行政复议申请后,依法作出行政复议决定,该复议决定适用法律正确,程序合法，原告诉讼请求不能成立,请求人民法院依法予以驳回。被告市公安局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书复印件，拟证明原告申请行政复议的理由及请求。2.邮寄凭证复印件，拟证明被告市公安局收到行政复议的时间。3.提交答复通知书复印件，拟证明区公安局提交答复的时间。4.区公安局行政复议答复书复印件，拟证明被申请人请求维持原行政行为的事实和理由。5.行政复议决定书复印件，拟证明复议机关作出行政复议决定的内容及时间。6.行政复议决定书邮寄凭证，拟证明复议机关依法送达复议决定书。经庭前会议证据交换及质证，原告对被告区公安局的证据均不认可，认为区公安局没有将处罚决定当面给原告看，侵害原告的权利。被告市公安局对被告区公安局提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告市公安局提交的证据5有异议，市公安局没有查看现场，没有查清事实就作出处理；其他证据未提出异议。被告区公安局对被告市公安局提交的证据无异议。本院对上述证据的认证意见如下：被告区公安局、被告市公安局提交的证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2019年4月至7月期间,范桂珍多次到城开高速开州白鹤三合村施工路段采取站立在挖机、钻机履带上或者站在施工车辆前等方式阻止重庆怡甫交通建设工程有限公司施工,时长为1至3小时不等。2019年7月20日7时许,范桂珍再次到开州白鹤三合村段阻止施工,致使该路段无法开工，时长约1个小时。被告区公安局经调查后，于当日对原告作出开州公（白）行罚决字【2019】27号行政处罚决定书，给予原告行政拘留七日的行政处罚。原告不服，于2019年8月9日向市公安局提出行政复议申请。市公安局经复议审查后，于2019年10月8日作出渝公复决字【2019】127号行政复议决定书，维持开州公（白）行罚决字【2019】27号行政处罚决定，并告知原告不服复议决定提起行政诉讼的期限是收到行政复议决定书之日起十五日内。原告于2019年10月13日收到市公安局邮寄的复议决定，于2020年1月2日向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定”；第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。本案中，原告对区公安局作出的开州公（白）行罚决字【2019】27号行政处罚决定不服提起行政复议，市公安局经复议审查后，于2019年10月8日作出渝公复决字【2019】127号行政复议决定书。原告于2019年10月13日收到市公安局的行政复议决定书，根据前述规定，原告应在收到行政复议决定书之日起15日内提起行政诉讼，即原告应在2019年10月27日前提起诉讼。原告于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，其起诉已经超过了法定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的不可抗力或者其他不属于其自身原因可以不计算在起诉期限内的情形，故原告的起诉应依法驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告范桂珍的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  蔡 文审 判 员  龚少英审 判 员  马 鹏二〇二〇年四月十九日法官助理  朱大文书 记 员  旷秀颖