福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽09行终69号 上诉人（原审原告）薛细祥，男，1956年4月10日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）福安市甘棠镇人民政府，住所地福建省福安市甘棠镇环城西路88号。 法定代表人郑信禄，镇长。 委托代理人余幼芳、缪万明，福建韩诚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福安市人民政府，住所地福建省福安市中兴西路16号。 法定代表人钟宜国，市长。 委托代理人刘巧云，女，系福安市司法局工作人员。 委托代理人吴翊宁，女，系福安市司法局工作人员。 上诉人薛细祥因诉被上诉人福安市甘棠镇人民政府（以下简称甘棠镇政府）、被上诉人福安市人民政府（以下简称福安市政府）不履行法定职责暨行政复议决定一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院认定，2018年11月6日，原告薛细祥向被告甘棠镇政府邮寄《申请》，要求甘棠镇政府：“1.责令西门村村民委员会（以下简称西门村委）及时公布西门新村（高埕地块）村民住宅用地建设的收支情况（逐笔逐项收支情况）。2.责令西门村委及时公布西门新村（高埕地块）村民住宅建设的总建设面积、用于安置村民的住宅建设面积，以及未用于安置村民的住宅建设面积及去向。3.责令西门村委及时公布西门新村（高埕地块）已分配安置房的村民名单及面积、未分配安置房的村民名单及应分配的面积。4.责令西门村委及时公布西门新村村民住宅建设用地出租情况，包括签订出租安置地的合同。”甘棠镇政府于2018年11月7日收到原告的《申请》，于2018年12月7日对西门村委作出《关于责令西门村对相关村务进行公开的函》(甘政〔2018〕626号,以下简称626号《函》），向西门村委转送了《申请》并要求西门村委根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十条第一款、第二款第（一）项、第二款第（五）项的规定，逐项对照，依法进行公开。2019年1月3日，甘棠镇政府作出4号《答复》，告知原告薛细祥，其已发函西门村委。薛细祥认为甘棠镇并未完全履行职责，向福安市政府申请行政复议。福安市政府于2019年3月1日收到薛细祥的行政复议申请，于2019年3月4日予以受理，经延期审理，福安市政府于2019年5月27日作出安政行复决〔2019〕4号《行政复议决定书》，认为甘棠镇政府已经依照薛细祥的申请在法定期限内履行了法定职责，遂驳回了薛细祥的行政复议申请。薛细祥不服，向法院提起本案诉讼。 原审法院认为，《村民委员会组织法》第五条第一款规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”第三十六条第二款规定“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据上述法律规定，西门村委不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，被告甘棠镇政府应当负责调查核实，并责令西门村委依法公布。甘棠镇政府收到原告的《申请》后，将《申请》转送西门村委并责令其逐项对照，依法公开。因此，甘棠镇政府已经依法履行了职责。村务公开依法属于应当由村民委员会公布的事项，法律、法规、规章对政府如何对集体经济组织行使责令改正职责的法定形式未作出明确规定，故原告主张甘棠镇政府未全面履行法定职责，不予支持。被告福安市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以支持。原告诉请无理，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告薛细祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛细祥负担。 薛细祥不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人福安市政府所作的安政行复决〔2019〕4号《行政复议决定书》；3.确认被上诉人甘棠镇政府未在法定期限内全面履行职责的行政不作为违法，并判令其在一定期限内继续全面履行法定职责。主要理由：甘棠镇政府未依照法律规定作出“责令公布决定”送达违法行为人西门村委履行村务公开，而仅作出不具有责令改正法律属性的626号《函》，以致西门村委至今未依法公布村务事项，上诉人对村务事项知情权和监督权无法得到落实和保护。且按照《行政强制法》的规定，甘棠镇政府作出626号《函》后，西门村委不履行村务公开的，甘棠镇政府依法应当催告，并申请人民法院强制执行，而甘棠镇政府放弃对村委会违法行为行使行政管理职责，已构成未履行“责令公布”的法定职责。福安市政府作为行政复议机关错误认定甘棠镇政府已履行“责令公布”职责，作出行政复议决定驳回上诉人行政复议申请，明显违反法律规定。原审法院判决驳回上诉人诉讼请求，属于认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法作出公正判决。 被上诉人甘棠镇政府答辩称，甘棠镇政府收到上诉人提交的《申请》后，在法定期限内作出626号《函》，并附上诉人的《申请》一并发送西门村委，要求西门村委对上诉人的申请事项逐项对照，依法公开，并告知上诉人。因此，甘棠镇政府已经依法履行了法定职责。原审法院所作判决并无不当，请求二审法院予以维持。 被上诉人福安市政府答辩称，甘棠镇政府已经履行了责令改正的法定职责，上诉人向福安市政府提出行政复议申请，缺乏事实和法律依据。因此，福安市政府作出行政复议决定维持，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。 经审理查明，原审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院,二审期间各方均未提供新的证据。经审查，本院确认原审法院对证据的分析意见和事实认定。 本案的争议焦点在于：被上诉人甘棠镇政府是否全面履行了法定职责？围绕争议焦点问题，本院予以查明分析并认定如下： 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”该法第三十一条规定“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”该法第三十六条第二款规定“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据上述规定，被上诉人甘棠镇政府作为基层政府有权对其辖区内村民自治组织的村务公开实施监督。本案上诉人以西门村委未依法公开村务为由，向甘棠镇政府提出履行职责申请，要求甘棠镇政府责令西门村委公开有关村务事项。甘棠镇政府基于上诉人的申请，向西门村委发送626号《函》“随函转送你村村民薛细祥《申请本府责令西门村委及时公布村务情况的申请》，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款第（一）项、第二款第（五）项的规定，逐项对照，依法进行公开。”附上诉人的申请书。甘棠镇政府还以答复的形式将该情况告知上诉人。因此，甘棠镇政府已依法履行了相应职责，上诉人主张被上诉人未履行职责的理由不足，不予支持。上诉人还认为甘棠镇政府行文应以“决定”的方式进行，而不应适用“函复”的方式；这属于行政机关工作规范事项，并非合法性评判的标准，该点上诉理由亦无依据。 综上，本院认为，被上诉人甘棠镇政府已依法履行了相应的职责，上诉人主张甘棠镇政府未全面履行职责，缺乏事实和法律依据，不应予以支持。被上诉人福安市政府作出的行政复议决定驳回上诉人的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人提起本案诉讼，缺乏事实和法律依据。原审判决驳回诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人所提上诉无理，应予驳回；两被上诉人答辩请求有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人薛细祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二〇二〇年四月二十八日 法官助理林玉芳 书记员钟泽平 附：相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……