河南省漯河市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）豫11刑终36号原公诉机关河南省临颍县人民检察院。上诉人（原审被告人）潘自强，男，1963年4月26日出生，汉族，中共党员，大专文化，河南省临颍县人，住河南省临颍县。2012年12月至案发任临颍县住房和城乡规划建设局党委委员、副书记。因涉嫌滥用职权犯罪于2017年5月9日被漯河市人民检察院决定刑事拘留，同日由漯河市公安局执行刑事拘留；因涉嫌滥用职权犯罪，于2017年5月15日被漯河市人民检察院决定取保候审，同日由漯河市公安局执行取保候审。辩护人王鹏，河南帝豪律师事务所律师。河南省临颍县人民法院审理河南省临颍县人民检察院指控原审被告人潘自强犯滥用职权罪一案，于二〇二〇年一月九日作出（2017）豫1121刑初397号刑事判决。原审被告人潘自强不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问被告人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定：漯河市安泰房地产开发有限公司取得临颍县景观大道西段南侧、建设路东侧的一宗城镇商住用地后，在未办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、施工许可证的情况下，在该宗地上开工建设“颍水华庭”住宅小区项目。经核算，“颍水华庭”项目一期工程应缴纳城市基础设施配套费3621094.4元，二期工程城市基础设施配套费3412579元。被告人临颍县住房和城乡规划建设局党组副书记、副局长潘自强主管规费收取工作。潘自强开会时提议漯河市安泰房地产开发有限公司“颍水华庭”项目一期工程先缴纳2000000元城市基础设施配套费，剩余1621094.4元缓交，为“颍水华庭”项目补办一期工程建设工程规划许可证、施工许可证等手续。2014年10月，临颍县住建局召开班子会议，主管规费收取工作的被告人潘自强提议缓交，最终以局会议纪要的形式决定漯河市安泰房地产开发有限公司缓缴“颍水华庭”项目二期工程城市基础设施配套费3412579元，并为“颍水华庭”项目二期工程补办了施工许可证等手续。决定缓交之后被告人潘自强没有正确履行催缴城市基础设施配套费的工作职责，以上两期城市基础设施配套费共计5033600元至案发前未缴纳。另查明，2017年9月15日，涉案城市基础设施配套费被追回5030000元并已缴纳至临颍县财政局国库股。上述事实，有下列证据证实：1、被告人潘自强户籍证明、无前科证明、公务员登记信息审查表、中共临颍县委组织部职务任免通知、被告人潘自强职务证明、临建文（2013）1号临颍县建设局关于领导成员工作分工的通知，证明被告人潘自强实施被指控的犯罪时已达刑事责任年龄，无前科；被告人潘自强2013年2月至今任临颍县住房和城乡规划建设局党委委员、副书记（正科级）。2012年至今担任临颍县建设局党委副书记、副局长。被告人潘自强负责规费收取工作。2、临颍住建局出具的关于颍水华庭项目一期、二期基础设施配套费收费情况说明及票据，证明颍水华庭项目一期基础设施配套费实收2000000元，未收1621094.4元，颍水华庭项目二期基础设施配套费实收0元，未收3412579.1元。3、临颍县人民政府关于印发《临颍县城市基础设施配套费征收管理办法》的通知临政(2008)44号、临颍县住建局会议纪要〔2014〕2号，系2014年10月9日住建局召开研究颍水华庭项目二期办证缴费问题的联席会，其中有一项决议为颍水华庭项目二期城市基础设施配套费缓交。4、收费许可证，系住建局可依法收取城市基础设施配套费等费用。5、漯河市安泰房地产开发有限公司营业执照、组织机构代码证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，证明该公司的基本情况及办理上述手续的事实及时间。6、临颍县政府办公室证明、会议记录、县长议事纪要，证明颍水华庭项目在2010年12月开工建设以来，至2013年期间项目推进正常，没有出现非正常问题，后来因颍水华庭项目遗留问题多次召开会议的事实。7、漯河市安泰房地产开发有限公司债权申报情况说明，证明漯河市安泰房地产开发有限公司经临颍县人民法院裁定进入破产清算，以及债权申报的情况。8、临颍县住建局出具情况说明及涉及城市基础设施配套费征收的相关规定，证明城市基础设施配套费征收的标准和依据，先期征收了2000000元的城市基础设施配套费。9、临颍县人民政府情况说明，证明县政府针对该项目建设过程中存在的问题，明确项目涉及到的基础设施配套费可以缓交。10、临颍县住建局会议纪要[2014]2号，证明经局班子集体研究决定，颍水华庭项目二期城市基础设施配套费等费用缓交，补办施工许可证等手续。11、河南省非税收入票据，证明该项目城市建设配套费5030000元已经追回并上缴。12、案件侦破经过，证明该案系检察院在办理其他案件中发现，被告人潘自强被传唤到案。13、证人谢某证言，证明这个项目开工时没有办理用地规划、工程规划和施工许可，属于未批先建。一期、二期的建筑工程审批手续都是补办的。自2013年底，该项目因为拖欠农民工工资和不按时交房，导致农民工和购房户多次恶性上访，局里因为该项目补办审批手续和处理农民工、购房户上访的事情多次开会研究过。2013年7、8月份，颍水华庭项目一期补办规划许可证、施工许可证手续前，主管规费收取工作的副书记潘自强召集局班子成员开会时说颍水华庭这个项目属于未批先建，提出暂时先让交2000000元配套费，剩余的其他各项规费缓交，大家也都没有提啥不同意见，赵某局长也说那就这样办吧。颍水华庭项目二期补办规划许可证、施工许可证手续前，对于规费怎么征收开局联席会研究过，当时赵某、潘自强、王毅、谢某、杨志恒等都参加了，这次会议也是由主管规费收取工作的副局长潘自强召集的。潘自强先发言，他说县领导想盘活颍水华庭项目，尽快化解社会矛盾，安泰公司提出先缓交各项规费，承诺年底前交一半，剩下的2015年5月底前交完，别的人也都没有提啥意见。这次会议有会议记录，后来具体咋执行的不清楚。经辨认，临颍县住建局会议纪要【2014】2号就是局里2014年10月召开联席会研究颍水华庭项目二期办证缴费问题的会议纪要。14、证人贾某证言，临颍县颍水华庭项目属于县里重点项目，这个项目未批先建，该项目因为拖欠农民工工资导致多次农民工赴县、市、省恶性上访的事件。颍水华庭项目一期补办相关证件是在2013年7、8月份，出证前主管规费征收工作的潘自强副局长召集我们局班子成员开过一次会议，会上说颍水华庭项目一期办证收费问题的，当时潘自强局长先发言，他的意见是对于颍水华庭项目一期办证收费这一块，暂时先让安泰公司交2000000元配套费，剩余的其他各项规费缓交，大家没有提啥不同意见。颍水华庭项目二期办证的事也开会研究过，当时赵某局长、潘自强、王毅、谢某、工程股杨志恒等人都参加了。这次会议也是潘自强副局长召集的，会上潘自强先发言说颍水华庭项目导致农民工多次赴市、赴省上访的恶性事件，购房户也跟着到县里闹事，县领导想让这个项目盘活，尽快化解社会矛盾，安泰公司也承诺了，各项规费先缓交，年底前交一半，剩下的2015年五一前交完，别的人也都没有提啥意见。经过辨认，临颍县住建局会议纪要【2014】2号就是局里2014年10月召开研究颍水华庭项目二期办证缴费问题的联席会的会议纪要。15、证人樊某证言及情况说明，证明县住建局行政服务大厅的职责、办事流程，颍水华庭项目的建设用地规划许可证，一期、二期建设工程规划许可证、施工许可证全部是补办的。大概2013年7月份的一天，潘自强书记说局党委研究过了，颍水华庭项目先让他们交200万元的基础设施配套费，剩下的基础设施配套费先缓交。其出具的有安泰公司缴纳2000000元城市基础设施配套费的票据。2014年过了国庆节，局里召开了一次专题会决定对颍水华庭项目罚款5000元，二期的各项规费缓交。开会后当天，安泰公司的工程部经理梁某就交了5000元罚款，其开具了罚款票据，并在当天给他们办了施工许可证。经辨认，临颍县住建局会议纪要【2014】2号就是2014年10月召开的研究颍水华庭项目补办施工许可证问题的会议纪要。颍水华庭项目当时就缴纳了一笔2000000元的基础设施配套费，潘自强书记是负责收费的，他有没有催缴过不清楚。16、证人梁某证言，证明颍水华庭项目基本情况、办证情况等。17、证人赵某证言，证明其每次都要求潘自强按照规定办理。18、被告人潘自强的供述与辩解。其从2013年3月份开始负责征收城市基础设施配套费等工作。颍水华庭项目于2012年底在没有办理用地规划证、建设工程规划许可证、施工许可证的情况下违规开工，该局在为其补办这些手续时，没有足额征收城市基础设施配套费，起对此负有责任，涉嫌滥用职权犯罪。文件要求城市基础设施配套费应在办理建设工程规划许可证时收取，不能分批分期或者缓征城市基础设施配套费，该局在实际执行过程中变成了在办理施工许可证时征收。大概2013年4月份，颍水华庭一期已经建到三、四层了，局里开班子会决定让开发商先交2000000元城市基础设施配套费，给他们补办手续，会上起提出说最少先让他们交2000000元，赵某局长也表示同意，其他班子成员也没啥意见，没有会议记录。颍水华庭项目一期工程城市基础设施配套费缴过2000000元后，剩余的钱起没有催缴过。2014年春节前，颍水华庭项目因为拖欠农民工工资引起农民工多次上访闹事，影响很恶劣，县里想救活这个项目，多次召开会议，会议要求各部门配合好，支持好项目建设。大概2014年3、4月份，局里召开联席会议，决定颍水华庭项目二期各项规费缓交，补办手续，这个局里有会议纪要。颍水华庭项目二期工程城市基础设施配套费最终一分钱都没有缴纳。起负责征收配套费工作以来，没有坚持原则，没有按规定征收，该收的钱没有收到位，有不可推卸的责任，愿意承担相应法律后果。19、视听资料，系侦查阶段被告人供述的同步录音录像，与笔录一致，不存在非法取证现象。根据以上事实和证据，临颍县人民法院认定：被告人潘自强犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。潘自强上诉称：一审判决认定其在未依职权足额收取基础设施配套费的情况下违规批准办理施工许可证违法没有法律依据，其不构成滥用职权罪。经审理，二审审理查明的事实和证据与一审相同,且经一审当庭举证、质证，二审核实无误，予以确认。上诉人潘自强所提上诉理由，经查，漯河市安泰房地产开发有限公司取得临颍县景观大道西段南侧、建设路东侧的一宗城镇商住用地后，在未办理建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、施工许可证的情况下，在该宗地上开工建设“颍水华庭”住宅小区项目。后经临颍县住房和城乡规划建设局批准决定，安泰公司先缴纳200万元基础设施配套费，剩余5033673.4元基础设施配套费缓交。潘自强作为临颍县住房和城乡规划建设局负责征收城市基础设施配套费等工作的主管人员，未依职权及时、足额向安泰公司催缴城市基础设施配套费，致使国家遭受了5033673.4元的经济损失，情节特别严重，其行为已经构成滥用职权罪，一审判决根据其犯罪数额及案发后本案国家经济损失已追回5030000元等犯罪情节定罪量刑，并无不当，潘自强的上诉理由与查明的事实不符，不予采纳。本院认为，上诉人（原审被告人）潘自强作为国家机关工作人员，未及时、足额催缴城市基础设施配套费，违规批示为安泰公司颍水华庭一期、二期工程补办施工许可证等手续，致使国家遭受了5033673.4元的经济损失，情节特别严重，其行为已经构成滥用职权罪。原审判决认定的事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人潘自强的上诉理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 王 建审判员 黎 明审判员 郭伟超二〇二〇年四月二十七日书记员 李祯玉