河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终104号 上诉人（原审被告）王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，农民，现住张家口市崇礼区。 被上诉人（原审原告）河北省林业和草原局，住所地河北省石家庄市桥西区城角街666号，统一社会信用代码：11130000MB15291174。 法定代表人刘凤庭，局长 委托代理人刘家晔，女，该局法规与改革处工作人员。 委托代理人冯长红，男，该局项目中心副主任。 上诉人王兰因政府信息公开一案，不服桥西区人民法院（2019）冀0104行初119号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年2月18日，原告王兰向被告省林草局递交政府信息公开申请表。申请公开：“张家口市崇礼区驿马图乡我们两间房村委会四个村西侧大山上的村属集体土地和地上所地被投资京津风沙源治理项目和各种类型项目工程所有占地、用地、征地的下列相关信息：1、国务院和贵厅的批复文件与逐级人民政府、行政机关、部门、单位的批复、批准、组卷、申报、呈报、材料和审核意见、可行性研究报告的相关信息；2、京津风沙源治理工程和京津风沙源治理二期工程和张发改审批招核【2016】029号工程项目中的建设项目用地审核意见和资金来源、投资审核预算金额、在我村投资（大小项目、工程的名称）及占用土地的、施工的许可证、土地性质用途变更手续、使用林地审核同意书的相关信息；3、河北省京津风沙源治理工程协调联席会议办公室成员名单、地点（是否）受省委或国务院直接领导和管理的相关信息。”被告省林草局收到原告的申请后，经研究，于2019年3月6日作出《政府信息公开申请答复书》。答复：一、在京津风沙源治理工程管理分工上，省发改委为牵头部门，省林草局主要负责配合省发改委编制工程总体规划、下达年度计划，做好林业项目的技术标准制定、技术指导、督导检查等工作。省林草局不负责各县（区、场）京津风沙源治理二期工程年度作业设计的审核批复，也不具体负责工程的组织实施，建议可向市发改局提出申请。二、在崇礼区年度作业设计的编制上，由区林业部门根据省下达的年度计划任务组织进行。崇礼区年度作业设计由张家口市发改、林业等部门进行审核批复。工程实施实行招投标制，招投标工作由崇礼区发改部门具体组织进行，建议可向区发改局提出申请。三、河北省京津风沙源治理协调联席会议办公室不设在省林草局，无法提供涉及该协调联席会议相关信息，建议可向省发改委提出申请。并向原告王兰邮寄送达。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及第二十一条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被告根据河北省发展计划委员会、财政厅、林业局、水利局、畜牧局文件规定及《河北省京津风沙源治理工程管理办法》等相关规定，针对原告的政府信息公开申请在法定期限内作出答复，并告知原告获取该信息的途径，答复内容并无不妥。故原告要求撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》依据不足，对其请求不予支持。判决驳回原告王兰的诉讼请求。 上诉人王兰不服一审判决，提起上诉称，请求撤销石家庄市桥西区人民法院2019年11月29日作出的（2019）冀0104行初119号行政判决，依法改判。一审、二审费用由被上诉人承担。事实与理由：被上诉人因多年在位于崇礼区驿马图乡两间房村委会的西山上“铁网圈地”挖坑强毁占用上诉人家中四口35亩基本农田和9.2亩退耕防护林地。2019年3月份驿马图乡两间房村委会公布:“占用吃米沟村土地每人人均16.2亩基本农田、耕地”,按村委会公布计算:“林业项目数年占用上诉人家四口人64亩基本农田、耕地和9.2亩退耕防护林地、拒不补偿、也拒不赔偿”。一：2010年至今的《京津风沙源合作林项目》占地至今快十年,被上诉人提到“每亩每年1000元的占地补偿”,至今未拿到补偿。二：2013年的《京津风沙源治理工程套项目》占地至今7年,被上诉人提到“每亩每年1000元的占地补偿”,上诉人的土地补偿不知去向。三：2016的《京津风沙源二期治理工程》占地至今4年,被上诉人提到“每亩每年1000元的占地补偿”,上诉人至今未得到占地补偿。四：2018年至今的《永定河综合治理与生态修复河北省张家口清水河水源涵养林工程》占地5年,被上诉人提到“每亩每年1000元的占地补偿”;上诉人至今未得到补偿。五:2018年至今的《林业助推扶贫购买式造林实施方案》占地5年,被上诉人和河北新闻网以采访崇礼区政府领导形式公布:明确提到有“每亩每年1000元的占地补偿”。依据：被上诉人在河北省人民政府网上作出的:(冀林草承办字[2019]第8号)和(冀林草承办字[2019]第13号)及本案一审原告与被告提交的证据和被告一审证据里的河北省林业厅再建三个林场实施的京津林业工程,这更证明了:被上诉人具体有本案涉案信息,其应该履行法定职责。综上所述:依据:《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第一款第(三)项承包土地被依法征用、占用,导致农村土地承包经营权全部丧失的相关规定,必须有合法性、规范性、的征地公告、“征地征收和安置补偿方案公告下”,农用地转用方案的情况下,“建设用地项目呈报材料一书四方案的情况下”,逐级呈报申报材料的情况下,逐级人民政府批复文件和批准文号的情况下,《使用林地审核同意书的情况下》、行政可行性研究审核报告和施工占地许可证的情况下、《行收土地补偿费计算表的情况下》,“补偿到位的情况下”,真实性、合理公平性、规范性、合法性、的赔偿下,按国家征地政策赔偿的情况下、光明正大合法、合理、公平赔偿的情况下、才能适用此条款”。 被上诉人答辩称：一、我局信息公开答复合法。一是王兰申请获取“张家口市崇礼区驿马图乡两间房村委会四个村①两间房村②碌碡沟门村③陶家沟村④吃米沟自然村西侧大山上的村属集体土地被投资“京津风沙源治理项目”的国务院和贵厅的批复文件与逐级人民政府、行政机关、部门、单位的批复、批准、组卷、申报、呈报、材料和审核意见、可行性研究报告的相关信息”。根据2002年印发的《河北省京津风沙源治理工程管理办法》第三十七条,第十一条,第十三条规定。省林草局不负责各县(区、场)京津风沙源治理二期工程年度作业设计的审核批复,也不具体负责工程的组织实施。在崇礼区年度作业设计的编制上,由区林业部门根据省下达的年度计划任务组织进行。崇礼区年度作业设计由张家口市发改、林业等部门进行审核批复。我局不是王兰申请公开的“国务院和贵厅的批复文件与逐级人民政府、行政机关、部门、单位的批复、批准、组卷、申报、呈报、材料和审核意见、可行性研究报告的相关信息”的制作单位。二是王兰申请获取“张家口市崇礼区驿马图乡两间房村委会四个村属集体土地二期工程和张发改审批招核[2016]029号工程项目。经查证,自2010年以来我局审核同意的建设工程征占用林地行政许可项目,未涉及上述四个村的林地和王兰申请要求公开的信息内容。三是王兰申请获取“河北省京津风沙源治理工程协调联席会议办公室成员名单、地点、是否受省委或国务院直接领导和管理的相关信息。”根据《河北省京津风沙源治理工程管理办法》第三十六条，第三十七条规定。上述规定,河北省京津风沙源治理协调联席会议办公室不设在我局,我局不是《关于建立河北省京津风沙源治理工程协调联席会议的通知》的制作单位。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条规定,行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当场予以答复。不能当场答复的,应自收到申请之日起15个工作日内予以答复。2019年2月21日我局收到王兰提出的信息公开申请,经领导签批后,局办公室即会同项目中心、资源处等处室对王兰提出的申请进行了认真的研究，于3月6日作出了《政府信息公开申请答复书》，并于3月8日通过邮政快递送达王兰。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，被上诉人根据河北省发展计划委员会、财政厅、林业局、水利局、畜牧局文件规定及《河北省京津风沙源治理工程管理办法》等相关规定，针对上诉人的政府信息公开申请在法定期限内作出答复，并告知上诉人获取该信息的途径，答复内容并无不妥。上诉人王兰诉请要求撤销一审判决依法改判的理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决驳回上诉人王兰的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人王兰的上诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年四月二十六日 书记员 姚慧敏