安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终47号 上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市城南新区府前路100号，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人韩辉，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，该局法律顾问。 被上诉人（一审原告）王月明，男，1992年7月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 上诉人阜阳市自然资源和规划局因不履行安置补偿职责一案，不服阜阳市颍州区人民法院于2019年11月19日作出的(2019)皖1202行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 被上诉人王月明向一审法院诉称，王月明通过其父亲王立才于2018年8月申请政府信息公开得知，王月明房屋所在地于2016年1月25日被安徽省人民政府作出的《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）批准征收。2016年9月18日，阜阳市人民政府作出《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地征收补偿和安置方案的批复》（阜政秘[2016]194号）。《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据规定，阜阳市自然资源和规划局应在2016年12月19日前将征收土地的各项费用支付给王月明，并依法对王月明的居住问题进行安置。然而直到如今阜阳市自然资源和规划局未对王月明的房屋及土地上附着物进行补偿，未对王月明的居住问题进行安置。阜阳市自然资源和规划局的行政行为明显侵犯王月明的合法权益。根据《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿和安置方案》进行补偿安置，其补偿安置的结果亦明显违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“使被征地农民生活不因征地而降低；使被征地农民的长远生计有保障”的规定。请求:1.确认阜阳市自然资源和规划局实施征收《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）范围内的土地，未对王月明的房屋等土地附着物进行补偿，未对王月明进行安置的行政行为违法；2.请求对《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征收补偿、安置方案》的合法性进行审查；3.判令阜阳市自然资源和规划局依法对王月明的房屋等地上附着物进行补偿；4.诉讼费由阜阳市自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，王月明及其父亲王立才为阜阳市颍州区三十里铺镇陈营村（原陈庄村）徐庄居民，王立才在徐庄建房二处，第一处房屋为2005年所建，三层，砖混结构二层，第三层为简易结构，房屋面积359.4平方米。第二处房屋为2007年所建，三层，部分二层一层，砖混结构，部分简易，房屋面积505.8平方米。王立才和王月明居住在上述第二处房屋，王立才居住其中的两间一层厢房，王月明居住在楼房内。上述房屋没有办理《建设工程规划许可证》。 2016年1月25日，安徽省人民政府皖政地[2016]52号《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》批准征收了阜阳市颍州区三十里铺镇境内的农民集体土地用于城市建设，王月明居住的房屋位于该征收范围内。2016年5月29日，阜阳市人民政府发布阜政秘[2016]96号《阜阳市人民政府征地公告》。原阜阳市国土资源局于2016年7月6日发布[2016]27号《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》。 另查明：2018年7月28日，阜阳市颍州区城市管理行政执法局、阜阳市颍州区三十里铺镇政府以涉案房屋未办理建设工程规划许可证，属违法建设为由组织人员将王月明涉案房屋拆除。王月明因此向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年9月26日作出（2019）皖1202行初191号行政判决：确认阜阳市颍州区城市管理行政执法局、阜阳市颍州区三十里铺镇人民政府于2018年7月28日强制拆除颍州区三十里铺镇陈营村徐庄王月明居住的房屋的行政行为违法。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿，该法第四十六条、四十七条、四十八条也作出规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿；征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。该条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。依据上述规定，阜阳市自然资源和规划局具有对被征收土地进行补偿、安置的法定职权。阜阳市自然资源和规划局提交的《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》中第九项载明“实施单位：由颍州区政府负责实施。”，因该补偿、安置方案由阜阳市自然资源和规划局拟定，在没有法律、法规或者规章授权的情况下，阜阳市自然资源和规划局交由颍州区政府组织实施，应视为委托，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。故，阜阳市自然资源和规划局是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，阜阳市自然资源和规划局仅提交《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》（皖政地［2016］52号）、阜阳市人民政府征地公告（阜政秘［2016］96号）、《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》（［2016］27号）等证据不能证明其按照法律规定在法定时间内对王月明进行了补偿、安置，阜阳市自然资源和规划局的行为违反法律规定，王月明的第一项诉讼请求能够成立，予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，地方政府可以按照法定的程序对被征收土地范围内房屋、地上附着物的补偿方式、补偿标准等作出具体规定，被征收人对政府具体制定的补偿标准不服的，可以向上级政府申请裁决，但不能对具体的征收补偿标准文件附带性对其合法性进行审查，王月明的第二项项诉讼请求不予支持。综上，阜阳市自然资源和规划局未履行法定职责，鉴于王月明居住的房屋××阜阳市城乡规划局认定为违法建设，已经被行政机关拆除，王月明亦提起行政诉讼，阜阳市自然资源和规划局应与相关行政机关沟通协作，在查清事实基础上对王月明进行补偿、安置。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决:一、限阜阳市自然资源和规划局于判决生效之日起在法定期限内依法对王月明居住的房屋履行补偿等职责。二、驳回王月明的其他诉讼请求。 阜阳市自然资源和规划局上诉称，经安徽省人民政府2016年1月25日《关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地的批复》（皖政地［2016］52号）批准，阜阳市人民政府在颍州区××店镇、三十里铺镇境内征收集体土地17.3267公顷，该征地工作是由颍州区政府具体负责实施。上诉人既不是被上诉人王月明集体土地征收的征收人，也不是负责具体实施工作的征收实施单位，不负有向被上诉人履行征收补偿、安置职责的义务。被上诉人的土地征收补偿已补偿到位，至于其居住的房屋安置补偿问题，被上诉人未向征收实施单位提出补偿申请，也未与征收实施单位达成征地补偿安置协议，不符合安置补偿条件。一审法院判决上诉人承担履行征收补偿职责，主体错误。请求撤销一审判决，依法驳回被上诉人王月明的一审诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人王月明向一审法院提交的证据、依据有：1、身份证复印件,证明王月明身份信息；2、《政府信息公开申请表》；3、《政府信息公开告知书》；4、安徽省人民政府《关于阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）；5、《阜阳市2015年第四十批次城市建设用地（地块七）勘测定界图》；6、《阜阳市人民政府关于阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿和安置方案的批复》（阜政秘[2016]194号）。证据2-6证明王月明通过政府信息公开途径获知，其居住房屋所在地属皖政地[2016]52号《批复》征收范围内。2016年9月18日，阜阳市人民政府批准同意原阜阳市国土资源局上报的征地补偿、安置方案；7、原阜阳市颍州区城乡管理行政执法局现场勘验检查笔录，证明王月明在皖政地[2016]52号《批复》范围内拥有居住房屋等地上附着物；8、《中华人民共和国物权法》第四十二条；9、《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四款规定。证据8-9证明对王月明进行补偿安置是原阜阳市国土资源局的法定职责，但因国家机构改革，原阜阳国土资源局组建成阜阳市自然资源和规划局，现阜阳市自然资源和规划局是本案适格的被告；阜阳市自然资源和规划局至今未对王月明进行补偿、安置，其行政行为明显违法。 上诉人阜阳市自然资源和规划局向一审法院提交的证据有:《关于阜阳市2015年第四十批次城市建设用地的批复》（皖政地[2016]52号）、《阜阳市人民政府征地公告》（阜政秘[2016]96号）、《阜阳市2015年第40批次城市建设用地征地补偿、安置方案公告》（[2016]27号）、公示照片、情况说明、送达回证。以上证据证明阜阳市自然资源和规划局不是征收人也不是征收实施单位，作出的征地补偿安置方案合法。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案涉及的安置补偿方案由阜阳市人民政府批准，阜阳市自然资源和规划局作为该市人民政府的土地行政主管部门，具有组织实施安置补偿方案的职责，应对被征收人履行安置补偿义务。虽然涉案安置补偿方案载明实施单位为颍州区政府，但在没有法律、法规或者规章授权的情况下，该规定应视为委托，颍州区政府受委托实施的行政行为，仍应由委托机关阜阳市自然资源和规划局承担后果，由其作为适格被告。市、县人民政府及其土地管理部门组织实施集体土地征收，应当积极主动履行安置补偿义务，在达不成安置补偿协议的情况下，应当以书面形式作出安置补偿决定或者以行为的方式直接履行安置补偿职责，无须被征收人提出申请。本案中，上诉人至今未对被上诉人王月明进行补偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。据此，一审判决阜阳市自然资源和规划局在法定期限内履行安置补偿职责，结果并无不当，依法应予维持，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年四月二日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。