河南省郑州市金水区人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫0105执异84号案外人：许昌市住房公积金中心（原许昌市住房公积金管理中心），住所地河南省许昌市竹林路与龙兴路交叉口许昌市创业服务中心C座8楼。法定代表人：李喜华。委托诉讼代理人：付红丽、王玉佳，河南君志合律师事务所律师。申请执行人：王琳，女，1972年9月23日出生，汉族，住郑州市金水区。被执行人：河南省东汇实业有限公司，住所地郑州市金水区纬五路3号顶层D-01号。法定代表人：王中。被执行人：长葛市汇锦置业有限公司，住所地长葛市锦绣路南侧育英路北侧。法定代表人：陈爱华。在本院执行申请执行人王琳与被执行人河南省东汇实业有限公司、长葛市汇锦置业有限公司民间借贷纠纷一案中，案外人许昌市住房公积金中心提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。案外人许昌市住房公积金中心称，在申请执行人王琳与被执行人河南省东汇实业有限公司、长葛市汇锦置业有限公司就（2017）豫0105民初23374号判决书、（2018）豫01民终6398号民事判决书的强制执行过程中，贵院向中原银行股份有限公司发出（2019）豫0105执7584号之二、（2019）豫0105执7584号协助执行通知书，通知要求将长葛市汇锦置业有限公司开立的住房公积金个人住房贷款保证金账户41×××04-502内的存款申请控制金额2733386.00元。该账户属于长葛市汇锦置业有限公司向案外人提供的个人住房贷款保证金账户，案外人对账户内的资金享有优先权。现案外人依法提出异议，理由如下：一、保证金账户开立的事实经过和政策依据。许昌市住房公积金中心（以下简称案外人）为符合《住房公积金管理条例》规定的购买长葛市汇锦置业有限公司（以下简称长葛市汇锦置业）“汇锦伊顿公馆”的购房人提供住房公积金贷款，为保证公积金资金安全，依据许昌市住房公积金管理委员会（2014）3号文件第五条、许昌市住房公积金管理中心（2014）21号文件第五条规定，2015年9月9日，案外人与长葛市汇锦置业签订了2015年第长024号《公积金个人住房贷款合作协议》。协议第七条规定：乙方（长葛市汇锦置业）应在本协议生效之日起5日内，在受托银行开立公积金保证金账户（以下简称保证金账户），并自愿接受甲方（案外人）及受托银行对保证金账户的监督、管理。第八条规定：长葛市汇锦置业应予公积金贷款发放前，按甲方（案外人）对借款人发放公积金贷款金额的5%将保证金足额存入保证金账户，并将相关保证金银行存款凭证随受托银行《住房公积金委托贷款资金核准申请书》一并递交甲方（案外人）。如长葛市汇锦置业未能及时、足额存入保证金，甲方（案外人）可暂不予发放住房公积金贷款，待长葛市汇锦置业将保证金足额存入保证金账户后，再行发放。第九条：借款人在办妥抵押房产的他项权证之前连续三（含）次未按照《借款合同》约定归还公积金本息时，长葛市汇锦置业同意甲方（案外人）书面授权受托银行从保证金账户内，先行扣划保证金，用于偿还借款人所拖欠的本金利息（含复利和罚息）；借款人在办妥抵押房产的他项权证之前连续六（含）次未按《借款合同》约定归还公积金贷款本息时，乙方（长葛市汇锦置业）同意甲方（案外人）书面授权受托银行从保证金账户内先行扣划保证金，用于清偿借款人所剩余的全部公积金贷款本金、利息（含复利和罚息）。乙方（长葛市汇锦置业）应在保证金扣划后5日内补齐被扣划的保证金，并将相关补齐保证金银行凭证送达甲方（案外人）。按照双方签订的合作协议，长葛市汇锦置业在公积金贷款受托银行中原银行股份有限公司长葛支行开设了住房公积金个人住房贷款保证金账户，账号为41×××04。2015年11月16日，长葛市汇锦置业将开设账户情况通知许昌市住房公积金中心。自2015年12月22日至2016年7月7日，长葛市汇锦置业共为购房户申请贷款7批，按合作协议要求在保证金账户存款7笔。长葛市汇锦置业对该账户的存款无支配权，专用于个人住房公积金贷款的担保。二、许昌市住房公积金中心对保证金账户内的资金享有优先受偿权，系质押担保。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第85条规定：“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿。”这是保证金质押的明确法律依据。长葛市汇锦置业的保证金账户满足三个条件：第一，出质人和质权人有将该账户用于质押的合意，出质人不论是债务人或者其他第三人同意在发生债务不能如期清偿时，可以特定账户的资金优先偿还给质权人的债权，且以书面的形式进行了约定；第二，该账户的资金应由质权人进行掌控、支配，长葛市汇锦置业对开设的保证金账户自愿接受甲方（案外人）及受托银行对保证金账户的监督、管理，长葛市汇锦置业已丧失对账户内资金的支配权；第三，贷款保证金的账户已经完成“特定化”、“专门化”，明确约定保证金账户的资金用于担保适用公积金个人住房贷款。法院如未经质押权人同意冻结、扣划公积金贷款保证金账户的款项，将损害质押权人的优先受偿权。三、公积金贷款非商业行为，系国家的住房保障法规和政策。综上所述，贵院协助通知要求扣划保证金账户内的资金损害了案外人的优先受偿权，也损害了公积金的安全性。请求：撤销郑州市金水区人民法院（2019）豫0105执7584号协助执行通知书中关于将长葛市汇锦置业有限公司账号为41×××04内金额为2733386.00元的资金予以控制的内容，对长葛市汇锦置业有限公司开立的公积金个人住房贷款保证金账户41×××04予以解冻。本案审查中，案外人许昌市住房公积金中心向本院提交证据如下：中共许昌市委机构编制委员会文件、许昌市住房公积金管理委员会文件、许昌市住房公积金管理中心文件、公积金个人住房贷款合作协议、住房公积金个人住房贷款保证金账户开设通知、住房公积金委托贷款资金核准申请书7份、客户回单7份、长葛市汇锦置业缴纳住房公积金保证金人员明细、客户明细对账单一份、开立单位银行结算账户申请书、赵静身份证明文件。本院查明，原告王琳诉被告河南省东汇实业有限公司、长葛市汇锦置业有限公司民间借贷纠纷一案，本院于2018年3月16日作出（2017）豫0105民初23374号民事判决书，判决：一、被告河南省东汇实业有限公司、被告长葛市汇锦置业有限公司于判决生效后十日内偿还原告王琳借款本金300万元及利息518400元（暂计至2017年9月1日，之后按月息1.6%计算至实际偿还完毕之日）；二、驳回原告王琳的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费34960元，由原告负担13元，其余案件受理费34947元，保全费5000元，由二被告负担。判决送达后，被告河南省东汇实业有限公司不服判决提起上诉。2018年7月17日，河南省郑州市中级人民法院作出（2018）豫01民终6398号“驳回上诉，维持原判。”的终审判决。该判决已于2018年7月25日发生法律效力。2019年4月10日，本院冻结长葛市汇锦置业有限公司在中原银行长葛支行账户41×××04-502内的存款2733386元，实际冻结359401.16元。2015年9月9日，许昌市住房公积金中心与长葛市汇锦置业有限公司签订了2015年第长024号《公积金个人住房贷款合作协议》。本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（三）项规定：“银行存款或存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的名称判断所有权。”。中原银行长葛支行账户为41×××04-502的账号登记户名为被执行人长葛市汇锦置业有限公司，其应为该账户内资金的所有权人，长葛市汇锦置业有限公司未履行生效判决，本院对该账户采取执行措施，符合规定。案外人许昌市住房公积金中心称其对该账户内的资金享有质押权，未提交书面质押合同，且其是否享有质押权，属于实体权利义务判断，在执行异议程序中直接予以认定，缺乏程序保障，当事人可通过诉讼程序予以确认。对案外人许昌市住房公积金中心排除执行的异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回案外人许昌市住房公积金中心的异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长  胡亚芹审判员  李小涛审判员  赵 凯二〇二〇年四月十一日书记员  刘云峰