广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2019）粤71行终2916号上诉人（原审原告）：陈瑞容，女，1981年7月1日出生，汉族，住广州市南沙区********,公民身份号码440************365。被上诉人（原审被告）：广州南沙开发区土地开发中心，住所地广州市南沙区**********。法定代表人：杜永洪，主任。委托代理人：冯劲飞，该单位工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室，住所地广州市南沙区黄阁镇麒麟安置区黄阁直1巷8栋首层商铺。法定代表人：李秋炳，主任。委托代理人：张家乐，该单位工作人员。委托代理人：苏俊源，广信君达律师事务所律师。原审第三人：陈耀林，男，1953年11月1日出生，汉族，住广州市***************，公民身份号码440************313。委托代理人：陈煜华（第三人儿子），男，1987年9月10日出生，汉族，住广州市南沙区********，公民身份号码440************317。上诉人陈瑞容因诉被上诉人广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室房屋征收补偿一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初302号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审查，被告南沙土发中心、黄阁镇征补办与第三人陈耀林于2013年就第三人位于广州市南沙区***********的房屋签订了穗南指土地黄拆〔2013〕100号《集体土地房屋征收补偿安置合同》。该合同注明，第三人陈耀林被征收房屋位于下列地点的房屋：1.******平安巷6号，房屋登记面积71.28平方米，土地使用证：番府集建字（1998）第12-001603号，房屋所有权证号：粤房字第2411534号；建筑时间1986年，结构类型混合；核定房屋面积71.28平方米，等级二，补偿标准每平方米680.00元，补偿金额48470.40元。2.******平安巷6号，建筑时间1988年前，结构类型混合；核定房屋面积18.48平方米，等级二，补偿标准每平方米680.00元，补偿金额12566.40元。3.******平安巷6号，结构类型混合；核定房屋面积185.66平方米，等级二，补偿标准每平方米680.00元，补偿金额126248.80元。以上各项补偿金额合计为人民币187285.60元（大写：壹拾捌万柒仟贰佰捌拾伍元陆角）。原告不服上述涉案安置合同，诉至原审法院。另查明，广州市南沙区***********的房屋合计三间，其中一间房屋根据粤房字第2411534号《房屋所有权证》显示，建筑面积为71.28平方米，所有权人为第三人陈耀林；另外面积为18.46平方米以及185.66平方米的无证房屋，经乌洲村委会确认，陈耀林为房屋权属人。同时，据番府集建总字第12-001603号、字〔1998〕第12-001603号《集体土地建设用地使用证》，涉案的土地使用权人同为陈耀林。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告虽然原居住在涉案房屋，但其只是与第三人为同户籍成员，并非被征收土地的所有权人，也非被征收土地上的房屋及地上附着物所有权人或征收补偿安置合同的当事人，因此原告与涉案安置合同不具备法律上的利害关系，不具有对该安置合同提起行政诉讼的原告主体资格。此外，涉案安置合同签订于2013年，原告随后也搬入了安置房，原告自己在诉状中也表明在2013年已明确知晓该合同，而原告直至2018年11月29日才向本院提起诉讼，已超过上述法定的起诉期限，对其起诉应予驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回原告陈瑞容的起诉。上诉人陈瑞容不服原审裁定，上诉称：一、根据《土地管理法》的相关规定，农村宅基地使用权及地上房屋与附着物所有权系该户家庭成员共有，上诉人作为涉案被征收土地广州市南沙区*********家庭成员之一，系该宅基地使用权人及地上房屋与附着物的所有权人之一，与本案存在利害关系；二、上诉人本应作为安置合同的签约当事人，因两被上诉人调查不尽详细，导致其仅与原审第三人签订安置合同，使上诉人合法权益受到侵害；三、上诉人于2018年5月才知晓涉案安置合同，上诉人于2018年11月29日向原审法院提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。综上，原审裁定认定事实不当，上诉请求撤销原审裁定并指令原审法院继续审理。被上诉人广州南沙开发区土地开发中心二审答辩称：上诉人并非被征收房屋的权属人，其与涉案征收补偿安置合同不存在利害关系，涉案合同签订于2013年，本案已超过法定起诉期限，且上诉人在诉状中自述涉案房屋于2013年被征收，其被安置到他处居住，后涉案房屋于2014年2月17日拆除，其应当知晓涉案合同的内容。原审裁定认定事实清楚，依据充分，适用法律准确，请求法院驳回其上诉。被上诉人广州市南沙区黄阁镇土地征收与补偿工作办公室二审答辩称：上诉人不具有提起行政诉讼的主体资格，其起诉已超过法定期限，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回其上诉。经审查，原审裁定查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案在案证据材料显示，广州市南沙区************屋所有权人为陈耀林，上诉人与原审第三人陈耀林系父女关系，其为原审第三人陈耀林作为户主的户籍下共同居住的家庭成员。后两被上诉人因征收土地与原审第三人陈耀林就其所有的房屋签订了涉案补偿安置合同，三方约定的相关征收补偿方式亦未侵犯上诉人作为共同居住人的安置利益。上诉人既非该合同的签订主体，又未提供充分有效的证据证实该合同侵害了其合法权益，根据上述法律及司法解释的规定，上诉人陈瑞容起诉请求确认原审第三人陈耀林与两被上诉人签订的涉案《集体土地房屋征收补偿安置合同》违法，不具备原告主体资格，上诉人提起本案诉讼不符合行政诉讼的起诉条件。原审法院裁定驳回其起诉，处理正确，本院予以维持。涉案安置补偿合同签订于2013年，签订后已得到实际履行，涉案房屋已被拆除后上诉人亦在安置房中居住多年，现上诉人以其直至2018年5月才知晓涉案补偿安置合同为由提起本诉，依据不足，原审认定其超过法定起诉期限，并无不妥。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年四月十四日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞