宁夏回族自治区青铜峡市人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0381民初3927号原告：宁夏回族自治区渠首管理处，住所地青铜峡市。法定代表人：李银才，系处长。委托诉讼代理人：董自荣，系水政科科长，特别授权代理。委托诉讼代理人：贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。被告：刘前，男，1973年2月27日生于青铜峡市，汉族，大专文化，住青铜峡市。原告宁夏回族自治区渠首管理处(以下简称渠首管理处)与被告刘前租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告渠首管理处的委托诉讼代理人董自荣、贺冬梅、被告刘前到庭参加诉讼。庭审后，当事人申请和解一个月。本案现已审理终结。渠首管理处向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告间的果园承包关系，被告按合同约定条件交回承包的果园；2.要求被告支付欠交的承包费138600元，并支付违约金1770615元；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：自2007年10月起，原、被告针对唐徕渠正闸下左岸42.48亩果园签订了《果园承包合同》，原告将该果园包给被告经营，双方续签合同至2012年底,被告如数交清承包费。2013年1月1日，双方再次续签合同，期限为2年，自2013年1月1日至2014年12月31日止，承包费每年23100元，合同还约定终止条件及违约责任。原告全面履行合同内容，被告一直未交纳承包费，合同期满后，双方未再续签合同，但仍按原合同履行，果园由被告承包经营至今。因被告还租赁原告的土地，以其工资抵扣土地租赁费，而一直没有交纳果园承包费，承包费按2014年合同约定每年23100元，至2019年共计138600元。被告多年不交纳承包费，原告有权终止承包关系，被告应承担违约责任。刘前辩称，承包果园期限属实，2007年至今果园由我经营，承包费没有单独交纳，从原告让我承包土地开始，果园和土地费用都是合并交纳，由原告自己分离计算。2012年及之前的费用都已交清，2013年双方签订合同，至2014年，都是被告向原告交纳一部分租金，原告扣被告工资抵顶一部分，没有明确土地租金还是果园租金，合并扣款整体记账。原告要求交纳下欠果园租金，对欠款数额无异议，但不同意计算方式，原告不应将土地、果园的租金分离计算。抵扣的工资不应全算到土地里面，按最开始应该将果园租金先行扣减，再冲抵土地租金。当初原告领导开现场会曾承诺，原告退回我的投资款，才同意解除合同、按条件交回果园。原告退回投资款，扣减这部分欠缴的租金，不存在被告违约，不同意支付违约金。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交《果园承包合同》一份，证明自2013年1月1日-2014年12月31日，原告将位于唐徕渠正闸下左岸42.48亩果园继续承包给被告，期限为2年，约定了交纳承包费的时间及违约责任；提交承诺书三份，证明2013年3月12日、2015年10月28日，被告两次承诺交清所欠承包费，如不能按期交清，被告自愿放弃果园承包经营权，无条件接受原告一切处理决定；2016年5月5日承诺在2016年10月底交清农田及果园承包费，如交不清，一切责任和法律后果由被告承担。经庭审质证，被告对签订的合同无异议，认为合同内容都是原告拟定，被告同意合同内容是因为当时原告有返还投资的承诺；认可承诺书系本人签字，作出承诺是因为与单位有口头协议。经审核，上述证据符合证据有效要件，能够证明案件事实，对此本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告原系原告单位职工，2017年6月双方解除劳动关系。2007年起，被告承包原告管理位于唐徕渠正闸下左岸的40余亩果园，投资经营农家乐项目。2013年1月1日，原告下辖的大坝水利管理所(甲方)与被告(乙方)签订《果园承包合同》，约定甲方将“黄河宁夏青铜峡唐徕闸水利风景区”内位于唐徕渠正闸下左岸的42.48亩果园继续承包给乙方，同意乙方在果园内继续以开办“农家乐”的形式进行经营活动。承包期自2013年1月1日至2014年12月31日，计2年，合同期满自行终止，乙方无条件将果园及原有附着物、设施和财产全部移交给甲方(具体详见果园果树、附着物、设施和财产表)。承包期间乙方每年支付给甲方承包费共计23100元，乙方须在每个承包年开始时提前五日一次性交清本年的全部承包费，每滞后一天承担拖欠额1%的滞纳金，连续拖欠超过60天，视为乙方违约，甲方有权单方面解除合同。合同期满后，乙方所有投入的固定与非固定财产全部由乙方自行处理，无条件拆除和搬除，彻底清理现场恢复果园原貌，甲方不承担任何费用与责任，处理和清除期限为30天，每延期一天向甲方交占用费150元，延期超过90天，甲方视为乙方主动放弃财产权利，甲方有权自行处置。甲方愿意留用的财产双方可协商处理，协商不成的乙方无条件拆除或搬除。果园有关事宜：(三)合同到期时，乙方交给甲方的果园状况应高于现有水平，即壮树和盛产期树的株数不小于现有树；果树总数不小于现有数；无病虫害；对果园果树更新改造的所有成果合同到期后无偿归甲方所有。果园土地及原有的一切附着物、设施和财产所有权归甲方，乙方只有承包使用权，合同到期乙方要如数移交给甲方，乙方应保持果园围墙、管理用房、砼板铺设的道路、灌溉设施完好且不影响正常使用，如发生损毁或丢失，乙方要照价赔偿。违约责任：乙方违约的，甲方有权要求乙方无条件终止合同，同时乙方承担甲方的所有直接或间接损失，由此给乙方造成的所有损失由乙方自己承担。甲方违约的，承担乙方所有直接或间接损失。被告经营前述果园至今，另租赁原告六宗农地至2018年底，租赁期间，双方协议原告扣取被告工资抵顶租赁费，不足部分被告补交。2015年、2016年，被告两次书面承诺全额支付租赁费。根据原告财务核算，2013年及之前的承包费已全部付清；2014年至2019年果园承包费共计138600元，全额拖欠。原告扣取工资抵为土地租赁费，其差额另案处理。本院认为，原告代表国家行使国有土地管理权，将管理的国有土地出租给被告使用和经营收益，被告支付相应期限的租赁费，符合《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》关于土地使用权租赁的规定，即土地使用者作为出租者将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人交付租金的行为。本案事实清楚，双方形成的土地使用权租赁合同关系合法有效。原合同约定内容明确，虽然合同期限届满未续签，双方实际仍按合同履行，依法可视为原租赁合同继续有效，其期限为不定期。作为承租人，被告应按照约定享受权利、履行义务，其最主要义务是按照约定交付租金并按照约定方式或租赁物的性质使用租赁物。双方变更合同约定的租金支付方式、期限，但被告持续占用案涉土地，而无正当理由未及时足额交纳租金，构成违约，应承担相应的违约责任。原告据此要求解除双方的租赁合同关系、被告返还承包果园、支付拖欠的租金138600元，符合法律规定和合同约定，本院予以支持；违约金具有补偿性和惩罚性的双重性质，一般意义在于对履行利益的补偿和保障，原告要求被告承担违约金1770615元，结合双方缔约地位、合同内容的确定及订立、履行实际，根据民事合同公平、诚实信用原则，本院确定被告承担5万元违约金。被告辩称原告应返还投资款，未提交证据证实其依据，亦与在案合同约定不符，以此要求继续占用案涉果园，于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十六条、第一百一十四条规定，判决如下：一、解除原告宁夏回族自治区渠首管理处与被告刘前的果园租赁合同；二、被告刘前将案涉果园返还原告宁夏回族自治区渠首管理处；三、被告刘前支付原告宁夏回族自治区渠首管理处果园租赁费138600元、违约金50000元，合计188600元；以上二、三项于判决生效之日起10日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21983元，由原告宁夏回族自治区渠首管理处负担17911元，被告刘前负担4072元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  薄鹏飞人民陪审员  李新春人民陪审员  张立成二〇二〇年四月十五日书 记 员  王雪艳