黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0202行初8号原告李哲柱，男，1964年5月5日出生，朝鲜族，无职业，住齐齐哈尔市龙沙区。委托代理人刘文娟，黑龙江法佳律师事务所律师。被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府防汛抗旱指挥部，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街432号。负责人王树文，该指挥部总指挥。出庭负责人牟英鹏，该指挥部副指挥长。委托代理人沃永哲，龙沙区农业农村局副局长。原告李哲柱诉被告齐齐哈尔市龙沙区人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称龙沙区防汛抗旱指挥部）要求撤销行政催告书一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告李哲柱的委托代理人刘文娟，被告龙沙区防汛抗旱指挥部的出庭负责人牟英鹏、委托代理人沃永哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙沙防汛抗旱指挥部于2019年11月30日作出齐龙防催告字[2019]第5号催告书，以李哲柱在嫩江河道龙沙段内建造房屋等阻洪障碍物的违法行为，违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款及第四十二条、《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条的规定为由，催告原告李哲柱于催告书送达之日起三日内履行将阻洪障碍物自建房屋自行清除，如无正当理由，逾期仍不履行该义务，龙沙防汛抗旱指挥部将依法决定组织强制清除。原告李哲柱诉称，原告于2009年承包了龙沙爱国村养鱼池，承包期为三十年，范围包括45亩水面及鱼池的一切设备和地上附着物，并对附着的养殖用房等进行了买断，在工商局办理了营业执照，注册名称为龙沙中卓水产品养殖场。承包后，原告为水产养殖，翻建了原有的鱼池用房，用作饲料加工、保管贮存饲料及工具和休息用房，还在此赡养两位朝鲜族孤寡病患老人。2019年11月30日，被告龙沙防汛抗旱指挥部下达了防汛抗旱指挥部催告书，告知原告于2019年6月9日向原告下达了齐龙汛字（2019）第44号责令限期整改通知书，要求原告在三日内将阻洪障碍物自建房屋自行清除，而原告逾期未履行该义务。催告原告在三日内履行上述义务，如无正当理由，逾期仍不履行该义务，该机关将依法决定组织强制清除。首先原告没有收到（2019）第44号责令限期整改通知书，在收到催告书时才知道此事，被告作出的责令限期整改通知书没有向原告依法送达，程序违法，应依法予以撤销。其次，原告养鱼池具有营业执照和齐齐哈尔市人民政府颁发的水域滩涂养殖证，建筑物是养鱼池的附属物，是养殖生产的必须用房，应受法律保护。再次，原告的鱼池和鱼池用房在齐齐哈尔市国土资源局、龙沙区人民政府确认的永久基本农田保护区里，且在基本农田的堤防东侧（基本农田保护堤防之外），不应认定为河道管理的范围。综上，为维护原告的合法财产，原告诉至法院，要求撤销被告龙沙防汛抗旱指挥部于2019年11月30日作出的齐龙防催告字[2019]第5号龙沙防汛抗旱指挥部催告书；本案的诉讼费用由被告承担。原告李哲柱向本院提交了以下证据：1．李哲柱身份证复印件，证明李哲柱作为原告主体身份；2.龙沙防汛抗旱指挥部催告书一份，证明2019年11月30日被告作出催告，要求原告在送达之日起3日内将本案争议建筑物自行清除，如无正当理由逾期仍不履行，将依法决定组织强制清除，根据该催告书中被告的陈述，被告曾于2019年6月9日向原告下达了齐龙汛字（2019）第44号责令限期整改通知书，但是原告没有收到，被告的程序违法；3.承包协议复印件一份、营业执照复印件一份、《中华人民共和国水域滩涂养殖证》复印件一份（5页）、齐齐哈尔市龙沙爱国村村民委员会《关于李哲柱承包鱼池的情况说明》复印件一份，证明涉案鱼池用房是原告依法承包、依法经营、政府颁证的养鱼池的地上附着物，是鱼池生产经营不可分的组成部分，依法受法律保护；4.齐齐哈尔市国土资源局、龙沙区人民政府立的永久基本农田保护区届碑照片4张、齐齐哈尔市国土资源局回执的原告鱼池及附属用房图两张，证明原告鱼池和鱼池用房四周都是基本农田范围内；5.龙沙明星村宗地图一份，证明原告鱼池和鱼池用地四周都是国家颁证确认的基本农田，且在基本农田堤坝东侧，不在两岸堤防之间，所有农田都在被告所述的河道管理范围内，都是在基本农田堤坝内，不应认定为河道范围内。经庭审质证，被告龙沙防汛抗旱指挥部对原告李哲柱提交的第1份证据无异议；对第2份证据有异议，被告提供的整改通知单有现场执法人员李楷、沃永哲签字，大民街道办事处人员、爱国村村委会主任杨树林的签字，视为留置送达，被告行政行为程序合法；对第3份证据的真实性无异议，证明事项有异议，原告提供的承包书、养殖证，无法证明其地上房屋经过相关部门审批，没有任何部门审批的房屋，龙沙防汛抗旱指挥部视为违法建筑，2015年市水务局对原告的违建房屋进行罚款，责令恢复原状，原告一直未履行义务；对第4份证据的真实性无异议，证明事项有异议，《齐齐哈尔市河道管理条例》第七条有关规定中沙洲（可耕地），是河道管理范围允许有可耕地，两个堤防之间，农防堤是村民建设的，不是国家建设的，《中华人民共和国防洪法》中指两堤之间是松辽委认定的国堤，两个国堤之间属于河道管理范围，即使原告房屋在农防堤保护范围内，也不应属于合法建筑物，被告对其房屋有管辖权；对第5份证据的真实性无异议，证明事项有异议，被告所作的行政行为只针对违建房屋，不改变土地性质和所有权，原告的土地上面的房屋清除后，土地使用权还是属于原告，河道管理范围内允许有耕地和基本农田，与河道管理范围不冲突，只要不种植高秆作物均视为不违法，被告作出行政行为是针对原告没有任何审批手续的违法建筑房屋，跟原告提供的是否为基本农田无相关性。被告龙沙防汛抗旱指挥部辩称，一、本案被告具有作出强制拆除决定的主体资格，依据《中华人民共和国防洪法》第三十九条、第四十二条的规定，由防汛指挥部负责管辖范围内的防汛抗洪工作，对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清楚；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行拆除，所需费用由设障者承担。故龙沙防汛抗旱指挥部有权对原告李哲柱的违法行为作出强制清除决定。二、被告作出强制清除决定的事实和法律依据，按照全省违建摸底行动的部署，根据工作底图提供的疑似违建图斑，被告经调查核实，李哲柱使用的房屋在嫩江河道管理范围内，原告李哲柱无法提供该房屋的任何合法的审批手续，故被告认定李哲柱的房屋为违法建筑，依据《中华人民共和国防洪法》第四十二条、《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条的规定应予清除。被告于2019年6月9日向原告下发齐龙汛字（2019）44号整改通知，要求原告于2019年6月12日前停止违法行为。经被告多次与原告沟通，但原告房屋始终未拆除。同年11月30日，被告向原告下发齐龙防催告字（2019）第5号催告书，要求原告三日内履行自行清除义务，但原告逾期仍未履行该义务。被告于2019年12月12日向原告下达齐龙防决字（2019）第4号强制清除决定，要求限期予以拆除。三、被告作出强制清除决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求法院依法驳回原告李哲柱的诉讼请求。被告龙沙防汛抗旱指挥部向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国防洪法》，证明被告龙沙防汛抗旱指挥部的主体适格；2.黑水发（2019）222号《黑龙江省水利厅、黑龙江省河长制办公室、黑龙江省自然资源厅、黑龙江省林业和草原局关于明确河湖“清四乱”有关问题的通知》、黑龙江省总河湖长令第1号、齐龙汛字（2019）44号整改通知（存根），证明被告龙沙防汛抗旱指挥部集中整治河湖违建，作出强制清除决定程序合法；3.房屋拆扒前后照片两张，证明原告在河道内违建情况；4.房屋位置卫星拍摄图纸，证明原告使用的房屋在河道管理范围内，属违法建筑；5.齐龙防催告字（2019）第5号催告书，证明在强制清除前对原告进行催告。法律依据：《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第三十九条、第四十二条；《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第三十六条。经庭审质证，原告李哲柱对被告龙沙防汛抗旱指挥部提交的第1份证据无异议；对第2份证据的真实性无异议，对证明问题有异议，整改通知没有依法给原告送达，程序违法；对第3份证据的真实性无异议，对证明问题有异议，原告的房屋不是修在河道内，而是在基本农田的东侧坝外，不应认定为河道内；对第4份证据的证明问题有异议，从该图可以看出原告房屋在龙沙区政府修建的农防堤的东侧，不在堤坝的内部，不应认定为在河道内，反而证明被告行政行为违法；对第5份证据的真实性无异议，但是清除决定书原告没有收到，证明被告行政行为违法。对法律依据的适用有异议，禁止在河道内修建房屋，但是根据齐齐哈尔市河道管理条例第七条的规定，河道的范围有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域，被告出具证据证明原告的房屋不在堤防之间的水域，而是在基本农田坝的外侧，不应认定为河道内修建的房屋。本院对上述证据认证如下：原告提交的第3份证据与本案不具有关联性，故不予采纳；原告提交的第4、5份证据无法证明其所要证明的问题，即涉案房屋所占土地不是河道管理范围，且被告提出的异议成立，故对上述证据本院不予采纳；原告提交的其他证据、被告龙沙防汛抗旱指挥部提交的所有证据均具有真实性、客观性和与本案的关联性，可以证明案件的事实，本院对以上证据及法律依据予以采纳。经审理查明，原告李哲柱于2009年左右承包齐齐哈尔市龙沙爱国村村民委员会位于爱国村的养鱼池，并随后于该养鱼池周围土地上，即嫩江河段齐齐哈尔市龙沙段行洪区内，亦即齐齐哈尔市城防西堤至齐齐哈尔市××区行政交界内翻建、扩建了房屋四处，建筑面积约为390平方米，用途为养鱼饲料加工及仓库，以上建筑物及附属设施均未取得相应行政部门的规划、许可、审批，无产权证照证明。2019年6月9日，被告龙沙防汛抗旱指挥部以上述房屋系非法乱建，违反《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款、第三款、第二十三条规定为由，通知原告李哲柱在2019年6月12日前停止该违法行为，并作出齐龙汛字（2019）44号整改通知，留置送达给原告李哲柱，原告在限期内未进行整改。同年11月30日，被告龙沙防汛抗旱指挥部作出齐龙防催告字（2019）第5号催告书，以李哲柱在嫩江河道龙沙段内建造房屋等阻洪障碍物的违法行为，于2019年6月9日对李哲柱下达了责令限期整改通知书，要求其在三日内将阻洪障碍物自建房屋自行清除，因李哲柱逾期未履行该义务，催告李哲柱自催告书送达之日起三日内履行自行清除义务。如无正当理由逾期仍不履行该义务，龙沙防汛抗旱指挥部将依法组织强制清除。因原告李哲柱逾期仍未履行上述义务，被告龙沙防汛抗旱指挥部作出齐龙防汛字（2019）第4号强制清除决定，决定于2019年12月13日对李哲柱违建房屋进行强行清除，由李哲柱负责全部清除障碍费用并承担造成的一切后果。李哲柱对上述催告书不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告龙沙防汛抗旱指挥部于2019年11月30日作出的齐龙防催告字[2019]第5号龙沙防汛抗旱指挥部催告书；本案的诉讼费用由被告承担。另查明，至起诉时止，被告龙沙防汛抗旱指挥部已将涉案房屋三处予以拆除。本院认为，《中华人民共和国防洪法》第三十九条第三款规定，“有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作，其办事机构设在同级水行政主管部门。”被告龙沙防汛抗旱指挥部具有指挥本地区防汛抗洪工作的法定职责。《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定，“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。第四十二条第一款规定，“对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担”。本案中，原告李哲柱在未取得建房审批手续的情况下，占用河道范围建筑房屋约390平方米，其行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款规定。据此，被告龙沙防汛抗旱指挥部依据《中华人民共和国防洪法》等相关法律，对原告李哲柱作出催告自行清除违建房屋的催告书，符合法律规定。另原告提出建设涉案建筑物的土地范围不属于河道管理范围的诉讼主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李哲柱的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告李哲柱承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判长 陈冶人民陪审员沈娜人民陪审员马丽二〇二〇年四月二十七日书记员李雪媚