广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初528号原告：黄永雄，男，1964年5月10日出生，汉族，住广西桂平市**************。身份证号码：452************833。委托诉讼代理人：陈祝阶，广东安国律师事务所律师。被告：英德市******井一经济合作社。负责人：陈参强。被告：英德市******井二经济合作社。负责人：陈赞钦。被告：英德市******井三经济合作社。负责人：陈帮贵。被告：英德市******井四经济合作社。以上四被告的委托诉讼代理人：何彦杰，广东邦顿律师事务所律师。被告：英德市******民委员会。负责人：卢元兵，主任。委托诉讼代理人：欧阳鲲，广东清豪律师事务所律师。被告：英德市青塘镇人民政府。法定代表人：周波，镇长。委托诉讼代理人：张帮练，广东德众律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓洛瑶，广东德众律师事务所实习律师。原告黄永雄与被告英德市******井一经济合作社（以下简称井一经济合作社）、英德市******井二经济合作社（以下简称井二经济合作社）、英德市******井三经济合作社（以下简称井三经济合作社）、英德市******井四经济合作社（以下简称井四经济合作社）、英德市******民委员会（以下简称石联村委会）、英德市青塘镇人民政府（以下简称青塘镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年2月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄永雄及其委托诉讼代理人陈祝阶，被告井一经济合作社的负责人陈参强及被告井一经济合作社、井二经济合作社、井三经济合作社、井四经济合作社（以下统称四个经济合作社）的共同委托诉讼代理人何彦杰，被告石联村委会的委托诉讼代理人欧阳鲲，被告青塘镇政府的委托诉讼代理人张帮练、邓洛瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄永雄向本院提出诉讼请求：一、被告井一经济合作社、井二经济合作社、井三经济合作社、井四经济合作社共同向原告支付工程款610008元及以610008元为本金按中国人民银行同期货款利率计算自2019年1月25日起算至清偿之日止利息；二、被告青塘镇政府、石联村委会对上述工程款及利息承担连带责任；三、本案诉讼费由六被告承担。事实和理由：四个经济合作社“创建新农村改造”项目是青塘镇政府主导的建设“美丽乡村”建设工程项目之―。2017年11月12日，四个经济合作社共同与原告签订《广东省省定贫困村创建新农村整治工程施工合同》（以下简称《施工合同》），约定：四个经济合作社将其“贫困村创建新农村工程”以包工包料的形式发包给原告施工。原告顺利完成了上述工程项目，并交付。2019年1月25日，各方结算工程价款为1690041元。在2019年度第一期市级验收美丽乡村中，四个经济合作社均获得整洁村称号。2019年6月14日，原告再次对该工程中的篱笆小公园围墙进行清洁卫生工作，并产生了19967元的费用。至今，四个经济合作社仅支付了工程款1100000元，仍拖欠610008元，经原告多次催收无果。《施工合同》合法有效，原告已按照约定顺利完成工程，四个经济合作社依法应向原告支付全部工程款。涉案“创建新农村改造”项目是青塘镇政府主导的工程项目，由石联村委会完成的政府工程。因此，青塘镇政府、石联村委会对工程款项负有连带责任。请求法院查明事实，依法裁判。被告井一经济合作社、井二经济合作社、井三经济合作社、井四经济合作社共同辩称，原告的起诉有违事实和法律规定，依法应当判决驳回其诉讼请求。一、原告存在虚构事实、掩埋真相的情形。原告原为石联村委会马一、马二、领下、下田组“青塘镇省定点贫困村创建社会主义新农村示范村”项目（以下简称“美丽乡村项目”）的施工方，卢元军为四个经济合作社所属辖区的美丽乡村项目施工方，双方分别与各所属辖区经济合作社签订了《施工合同》。当年在青塘镇政府召开主题为“青塘镇省定点贫困村创建社会主义新农村示范村”会议时，各经济合作社负责人、村委会负责人及施工方等均须列席会议，听取文件精神宣导、指导意见。在该系列会议上，青塘镇政府相关负责人对美丽乡村项目进行了详细的宣导，明确了施工进度、施工费用奖补措施、工程验收、工程款结算方式等重要内容。其中，特别明确了美丽乡村项目的五大工作（工程）：三清三拆、雨污分流、街道硬底化、美化绿化量化公共设施、污水处理。会议中宣导：上述工程须由施工方与各经济合作社签订施工合同，政府按该辖区人数以人均2000元的标准予以核算发放工程款，各施工人（承建商）自己衡量可行性，如果施工人认为无利可图可以不做。2017年底，卢元军将涉案工程转包给原告后，己经明确告知原告的工程造价及结算标准，提醒原告为避免纠纷，须与四个经济合作社重新签订施工合同。随后原告与四个经济合作社签订了《施工合同》，该合同落款日期为2017年11月12日。上述事实表明，原告在承接美丽乡村建设工程时，对未来可预期的工程款早就心知肚明。事实上，四个经济合作社辖区的人口在册登记数量为670人，涉案总工程款为670人×2000元/人=1340000元。合同签订后，原告进场施工。最后经原告与四个经济合作社一致确认，原告除两个污水池工程外，其他工程均按政府会议宣导精神进行施工。四个经济合作社也如数收到政府奖补资金共计1100000元，原告也确认如数收到上述工程款。但是考虑到原告资质的问题，两个污水池工程由其他施工人负责，总预算为240000元，至今还未验收。因此，该款项依然未予以拨付。原告正是基于四个经济合作社未将污水池工程交其承建而愤愤不平，借此诉诸法院，意欲牟取不正当利益。二、从举证责任分配角度考量，依据“谁主张谁举证”之民事诉讼证据规则，原告并未提供充分的证据证明其实际产生的工程量、工程款计算方式、方法等，依法应当承担举证不能的法律后果。双方签订的《施工合同》合同第五条约定：“工程总造价：约定”。事实上，该“约定”即为上述会议宣导中的意思。原告与四个经济合作社从未有过任何的约定，甚至在工程开建至今未与有过任何的补充约定。因此，从正常的逻辑而言，作为经验丰富的原告，没有理由连合同造价这样最基本的事实都不予确认。该合同第六条明确约定：“甲方在收到上级拨付的补助金（含奖励金）叁日内全额支付给乙方。”事实上，四个经济合作社也确实收到1100000元补助款，并全额支付了给原告。从另一个侧面分析，原告正是对工程造价了然于胸，经衡量后才直接施工的。原告一直都是在用行为表示被告并未违反任何合同约定及法律规定。倘若真如原告所述，按照《施工合同》第七条的规定，原告完全有理由在没有收到进度工程款时拒绝继续施工，涉案工程根本无法完工。但是，原告意欲攫取不正当利益，在收到全部补助款项后，前往各经济合作社，故意捏造、夸大工程量，并依据自己的标准计算工程造价总额为1690041元的《英德市******“贫困村”改造项目结算单》（以下简称《结算单》），随后前往四个经济合作社处，声称须各个经济合作社盖章确认后，自己拿回去和其他工人结算工资，各经济合作社负责人由于法律意识淡薄，并未联想到原告的真实目的，于2019年1月25日在所谓“结算单”上签名、盖章。即便如此，原告并未提供充分的证据证明其实际产生的工程量、工程款计算方式方法等，所谓“结算单”上也仅仅只有签名、盖章，并没有工程量核算明细、工程造价依据、工程结算方法等，明显不符合建设工程合同法律关系通常的结算方式、方法，也明显与双方《施工合同》中的约定相违背，存在损害集体利益之嫌。因此，原告未能提供充分的证据证明其实际的工程量得到了认可的事实，也未能提供证据证明其工程结算的依据、方式、方法符合双方合同的约定及法律之规定，应当依法承担举证不能的不利法律后果。综上所述，原告己如数收到了全部涉案工程款项，其起诉无事实和法律依据；本着责任自负、公平公正的角度，请求法院依法审查原告所提供的证据的真实性、合法性及关联性，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告石联村委会辩称，原告对石联村委会提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。石联村委会不是《施工合同》的当事人，也不是发包人，没有在《结算单》上盖章确认，《施工合同》和《结算单》对石联村委会不具有法律效力。涉案工程由原告进行施工，并非由石联村委会完成，不存在原告所称的涉案工程是由石联村委会完成的政府工程。被告青塘镇政府辩称，请求法院依法驳回原告对青塘镇政府的起诉或者诉讼请求。一、本案为建设工程施工合同纠纷，原告未取得建筑施工企业资质，其与四个经济合作社签订的《施工合同》无效。原告以个人承包工程，其个人并不具备建筑施工企业资质。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”的规定，《施工合同》无效。二、本案与青塘镇政府无关，青塘镇政府不是本案适格。原告认为青塘镇政府对本案工程款负有连带责任，要求青塘镇政府支付款项没有事实和法律依据，应驳回其对青塘镇政府的起诉或者诉讼请求。青塘镇政府与原告之间不存在合同关系，双方也没有任何应由青塘镇政府支付工程款的约定，更无需要青塘镇政府承担责任的法律规定，本案原告与四个经济合作社之间签订的《施工合同》与青塘镇政府无关。另外，美丽乡村建设工程是全国性工程，政府给予补助，原告将青塘镇政府、石联村委会列为被告属于滥用诉权，应该对其行为作出评判。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2017年11月12日，原告（乙方）与被告四个经济合作社（甲方）签订《施工合同》，其中主要约定：甲方将其位于英德市******的“贫困村创建新农村工程”以包工包料的形式发包给乙方施工；工程内容分五期，第一期为“三清”、“三拆”工程，第二期为雨污分流管道工程，第三期为地面硬化工程，第四期为篮球场、羽毛球场、停车场、健身广场工程，第五期为路灯和绿化工程；工程造价为“约定（不含税金）”；乙方按甲方指定的工程内容施工；甲方在收到上级拨付的补助金（含奖励金）三日内支付给乙方；第一期完工后在一周内支付该项工程款的60%，第二期完工后付清第一期余下40%及第二期工程款的60%，第三期完工后付清第二期余下40%及第三期工程款的60%，以此类推，直至付清全部工程款。签订该合同后，原告进场施工，并完成涉案工程。2019年1月，涉案工程通过了市级（清远市）验收，在公布的2018年度第一期美丽乡村名单中，被告四个经济合作社榜上有名。2019年1月25日，不仅被告四个经济合作社在《结算单》盖章，而且其负责人也在《结算单》签名确认原告所做工程价款为1690041元。2019年6月14日，被告四个经济合作社另外又给原告盖章确认上级检查整洁村，原告于2019年4月至6月“清洁卫生篱笆小公园围墙等费用”19967元。涉案工程属于美丽乡村建设工程，被告青塘镇政府按政策分批拨付了奖补资金共1100000元。被告四个经济合作社已将该款全额支付给原告，除此之外没有向原告支付工程款。至今，被告四个经济合作社仍欠原告工程款590041元和“清洁卫生篱笆小公园围墙等费用”19967元。本院认为，涉案工程包含土建工程，原告作为自然人，没有建筑施工企业资质，其与被告四个经济合作社签订的《施工合同》违反法律、行政法规的强制性规定，属于无效合同。虽然该合同无效，但涉案工程已经通过验收并交付使用，双方对原告所做工程进行了结算，该结算属于有效结算，被告应当向原告支付尚欠工程款590041元和“清洁卫生篱笆小公园围墙等费用”19967元。欠付工程价款利息是法定利息。原告要求被告四个经济合作支付利息，理据充分，予以支持。利息计算方法：1．以590041元为基数按实欠款额从2019年1月25日起计算至付清款日止；2．以19967元为基数按实欠款额从2019年6月14日起计算至付清款日止；3．2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。被告四个经济合作社提供的证据不足以推翻经其确认的结算，对其抗辩应承担举证不能的法律责任。涉案工程属于美丽乡村建设工程，被告青塘镇政府按政策拨付奖补资金。对于建设工程施工合同法律关系涉及的责任，通常是合同当事人的责任和发包人对实际施工人的责任。被告青塘镇政府、石联村委会不是《施工合同》的合同当事人，与原告没有合同关系，也不是法律规定的发包人，在本案中无需承担责任。原告以涉案工程是被告青塘镇政府主导的工程项目，由石联村委会完成的政府工程为由，要求被告青塘镇政府、石联村委会承担连带责任，理据不足，不予支持。关于被告青塘镇政府认为原告滥用诉权，要求作出评判。一方面，被告青塘镇政府没有反诉；另一方面，原告是否滥用诉权，是否造成其损失，不属本案处理范畴，被告青塘镇政府可在本案有最终处理结果后另寻合法途径主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国建筑法》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、限被告英德市******井一经济合作社、英德市******井二经济合作社、英德市******井三经济合作社、英德市******井四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黄永雄支付工程款￥590041.00元。二、限被告英德市******井一经济合作社、英德市******井二经济合作社、英德市******井三经济合作社、英德市******井四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黄永雄支付以上述￥590041.00元为基数按实欠款额从2019年1月25日起计算至付清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至付清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。三、限被告英德市******井一经济合作社、英德市******井二经济合作社、英德市******井三经济合作社、英德市******井四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黄永雄支付“清洁卫生篱笆小公园围墙等费用”￥19967.00元。四、限被告英德市******井一经济合作社、英德市******井二经济合作社、英德市******井三经济合作社、英德市******井四经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告黄永雄支付以上述￥19967.00元为基数按实欠款额从2019年6月14日起计算至付清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至付清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。五、驳回原告黄永雄的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥4952.54元（原告黄永雄已预交），由被告英德市******井一经济合作社、英德市******井二经济合作社、英德市******井三经济合作社、英德市******井四经济合作社共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇二〇年四月七日书记员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：7133*****345。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。