广东省潮州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤51行终12号上诉人（原审被告）饶平县钱东镇人民政府，住所地广东省潮州市饶平县**********。法定代表人余敬明，镇长。委托代理人杨锐雄，该镇副镇长委托代理人潘桂海，广东凤江律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黄合存，男，1954年8月20日出生，汉族，住广东省饶平县**************。上诉人饶平县钱东镇人民政府(以下简称钱东镇政府)因与被上诉人黄合存不履行村务公开监督职责纠纷一案，不服广东省潮州市湘桥区人民法院（2019）粤5102行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，黄合存系饶平县********村民，1994年12月30日黄合存与饶平县钱东镇下浮山管理区签订《土地租赁合同书》，黄合存租赁该管理区“大泉片”即五脚岭水所路东侧土地，租赁期限十年。2019年4月3日黄合存通过EMS邮政快递向饶平县*******村民委员会邮寄了《信息公开申请表》，申请公开其位于饶平县*******的集体建设用地使用权证。饶平县******村民委员会于2019年4月6日签收了上述材料，但未予以答复。2019年6月1日，黄合存通过EMS邮政快递向钱东镇政府邮寄《督促履行申请书》，该《督促履行申请书》中被申请人为饶平县*******村民委员会，申请事项为依法请求督促被申请人履行村务公开法定职责，事实与理由主要为“申请人于1994年12月30日和饶平县*******村委会签订租赁合同，租赁的土地范围是饶平县钱东镇下浮山‘大泉片’即五脚岭水所路东侧。1999年因资金困难将集体建设用地使用权证抵押于村委会。但村委会于2010年8月在当事人不知情的情况下将该块土地的集体用地建设使用权证非法转让给饶平县杜盛食品有限公司。为核实详细情况，申请人于2019年4月3日向被申请人申请公开申请人租用集体土地的建设用地使用权证。被申请人并未公开所请求公开的事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，向钱东镇政府申请督促被申请人履行村务公开法定职责”。钱东镇政府于2019年6月3日收到上述《督促履行申请书》，后将该《督促履行申请书》转交饶平县******村民委员会。饶平县******村民委员会回复被告钱东镇政府，主要内容为：村召开二委扩大会议决定由驻村领导及村委主任向黄合存告知，村务一直有公开，要查阅以前村务账务，需要公检法部门及案件有关律师才可查阅。后饶平县******村民委员会将上述内容向黄合存进行告知、答复，但钱东镇政府未向黄合存作出答复。黄合存认为钱东镇政府不履行督促职责的行为侵害其合法权益，于2019年8月26日诉至原审法院，请求法院判决：1.确认钱东镇政府不履行督促职责违法，责令钱东镇政府立即履行督促职责；2.本案诉讼费由钱东镇政府负担。原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项”和《广东省村务公开条例》第七条第（四）项第2目：“村务公开事项包括：（四）本村集体资产、资金、资源处置及其经营管理情况：……2.本村集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂等的承包经营、征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的补偿标准、收入、使用情况，返还留用地的位置、范围、面积、使用情况、集体建设用地使用权流转（出让、出租、转让、转租、抵押）以及土地收益情况”的规定，本案中，黄合存作为饶平县*******村民，向饶平县******村民委员会申请公开其原租用位于饶平县*******“大泉片”的集体建设用地使用权证信息，其申请公开的事项属于《广东省村务公开条例》第七条第（四）项第2目规定的本村集体资源处置及其经营管理情况中集体建设用地使用权流转（出让、出租、转让、转租、抵押）以及土地收益情况，依法属于应予公开的村务。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”及《广东省村务公开条例》第十五条第一款：“乡、民族乡、镇人民政府，县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令其限期公开；对弄虚作假。欺瞒村民的，应当对有关责任人员批评教育，责令其限期改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免”的规定，村民委员会不公布应当公布的事项，村民有权向镇人民政府反映，镇人民政府具有调查核实并责令依法公布的法定职责。现钱东镇政府提供的证据无法证明饶平县******村民委员会已依法向黄合存公开上述信息，也不足以证明钱东镇政府在收到黄合存的《督促履行申请书》后对其申请事项进行调查核实并责令饶平县****************务信息，故钱东镇政府不履行督促职责的行为违法，其应依法对黄合存申请的事项进行调查核实并责令饶平县******村民委员会全面、及时公布黄合存申请的信息。钱东镇政府辩解其不是本案适格被告及黄合存申请公开的事项不属于村务公开事项，依法无据，不予采纳。黄合存请求确认钱东镇政府不履行督促职责违法及责令钱东镇政府履行督促职责，依法有据，应予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、确认被告钱东镇政府不履行督促饶平县*************村务公开职责的行为违法；二、被告钱东镇政府应于本判决发生法律效力之日起30日内依法履行调查核实并责令饶平县******村民委员会公布原告黄合存原租赁的位于饶平县*******“大泉片”的集体建设用地使用权证的法定职责。案件受理费50元，由被告钱东镇政府负担。上诉人钱东镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称，2019年6月3日上诉人收到被上诉人邮寄的一份《督促履行申请书》，其申请事项是“依法请求督促被申请人履行村务公开法定职责”。上诉人于2019年6月5日通知饶平县*******干部到镇政府，将被上诉人邮寄的《督促履行申请书》复印件转交给村干部，并要求饶平县******村民委员会按法律规定答复申请人提出的问题。饶平县******村民委员会在接到转交的《督促履行申请书》后，于2019年6月9日召开两委扩大会议，会议决定由驻村领导黄某某和村委主任蔡某某就被上诉人申请的事项进行告知。告知内容是：村务一直有公开，要查阅以前村务财务，需要公检法部门与案件有关律师才可查阅。在会议结束当天，驻村领导黄某某和村委主任蔡某某按照会议决定事项和告知内容告知了被上诉人黄合存，而后将村两委会议决定等资料向上诉人进行汇报和存档。原审判决没有依法维护上诉人合法权益，没有依法进行判决。综上，请求判决：1.撤销原审判决，驳回被上诉人黄合存的起诉。2.本案一、二审诉讼费由被上诉人黄合存承担。被上诉人黄合存答辩称，一、被上诉人向饶平县******村民委员会申请公开其原租用位于饶平县*******“大泉片”的集体建设用地使用权证信息，其所申请的相关内容是属于村务公开的范围，饶平县******村民委员会应予公开。二、上诉人收到被上诉人邮寄的《督促履行申请书》后，只是将《督促履行申请书》转交饶平县******村委会，此后再没有其他监督行为，且上诉人并没有将饶平县******村委会的处理结果告知被上诉人，最后被上诉人申请的集体土地建设使用权证也没有进行公开。上诉人未对饶平县*********是否履行村务公开的相关情况进行调查，没有履行其监督职责，行政监督的效果根本没有实现。综上，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《广东省村务公开条例》第十五条第一款规定，乡、民族乡、镇人民政府，县级人民政府民政主管部门对村务不公开或者公开不及时的村民委员会，应当责令其限期公开；对弄虚作假、欺瞒村民的，应当对有关责任人员批评教育，责令其限期改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，可以建议村民会议对村民委员会有关责任人员依法予以罢免。根据上述规定，黄合存作为饶平县*******村民，有权向钱东镇政府反映该村村民委员会村务公开问题，钱东镇政府负有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查核实并责令依法公布的法定职责。本案中，从黄合存向钱东镇政府寄交的《监督履行申请书》看，黄合存明确提出履行村务公开监督职责申请。钱东镇政府未依法对黄合存提出的申请公开村务事项进行调查核实并作出处理，不符合上述法律的规定，属于不履行法定职责情形，原审判决其依法履职符合法律规定。钱东镇政府关于其已经履行职责的主张缺乏依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人饶平县钱东镇人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 张越彬审 判 员 郭辉聪审 判 员 佘淡英二〇二〇年四月七日法官助理 余华芬书 记 员 宋 宜