重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终39号 上诉人（一审原告）龚仲书女，汉族，1972年4月11日出生，住重庆市大足区。 上诉人（一审原告）雷雨禄男，汉族，1963年10月14日出生，住重庆市大足区。 上诉人（一审原告）肖良玖男，汉族，1942年9月5日出生，住重庆市大足区。 被上诉人（一审被告）重庆市大足区规划和自然资源局，统一社会信用代码证11500000MB1974990F，住所地重庆市大足区五星大道北段1号。 法定代表人童强，该局局长。 委托代理人龙会祥，重庆泰升律师事务所律师。 上诉人龚仲书、雷雨禄、肖良玖诉被上诉人重庆市大足区规划和自然资源局（简称大足区规资局）信息公开一案，不服重庆市大足区人民法院(2019)渝0111行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年6月24日，龚仲书、雷雨禄、肖良玖及张安周等17人向大足区规资局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：1、原大足县沙桥公社幸大队十队(后更名大足区玉龙镇幸光村十组)的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图；2、原大足区玉龙镇幸光村十组的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图。[庭审中龚仲书、雷雨禄、肖良玖更正为：申请公开：1、原大足县沙桥公社幸光大队十队（后更名大足区龙水镇幸光村七组）的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图；2、原大足区龙水镇幸光村十组的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图]。大足区规资局于2019年6月25日收到龚仲书、雷雨禄、肖良玖等人的政府信息公开申请表后，于2019年7月17日作出大足规资法［2019］2号《关于雷雨禄、张安周、肖良玖等17人申请政府信息公开的回复》。主要内容为：依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）（国令）711号的相关规定；针对你们的申请事项经调查核实后公开如下：1、你队于1999年11月23日申报集体土地所有权申报书，于2000年1月12日完成集体土地所有权证，足集有（2000）字第40130210号，面积219.58亩，地籍宗地图号：H-48-92（21）；2、龙水镇幸光社区七组（原大足县沙桥公社幸光大队十队）地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图进行调查收集后现复印给你们请查收。附件：1、集体土地所有权证申请书；2、指界授权委托书；3、权属界线界图；4、土地登记审批表；5、土地权属地籍测绘；6、集体土地所有权登记卡。2019年11月19日，龚仲书、雷雨禄、肖良玖以“2019年7月17日大足区规资局向龚仲书、雷雨禄、肖良玖公开（提供）了虚假信息，并非龚仲书、雷雨禄、肖良玖所需相关政府信息。大足区规资局的行为，违反了《政府信息公开条例》的明文规定，侵犯了龚仲书、雷雨禄、肖良玖依法获得政府信息的知情权”为由起诉，请求依法判决大足区规资局向龚仲书、雷雨禄、肖良玖公开（提供）所需相关政府信息（详见政府信息公开申请表）并承担本案诉讼费。 上述事实有《政府信息公开申请表》、大足规资法［2019］2号《关于雷雨禄、张安周、肖良玖等17人申请政府信息公开的回复》及集体土地所有权申报申请书、指界授权委托书、权属界线拐点示意图、土地登记审批表、土地权属界线认可书、集体土地所有权登记卡等证据载卷为据，经庭审举证、质证，可以采信。 一审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。对此，龚仲书、雷雨禄、肖良玖于2019年6月24日向大足区规资局提出信息公开申请，大足区规资局第二日收到后于2019年7月17日作出答复，符合上述规定，程序合法。龚仲书、雷雨禄、肖良玖等17人于2019年6月24日向大足区规资局提交《政府信息公开申请表》，其申请大足区规资局公开的信息内容及目的，其实只是需要获取大足区龙水镇幸光社区七组（原大足县沙桥公社幸光大队十队）集体土地的不动产登记资料的相关信息。根据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，龚仲书、雷雨禄、肖良玖等人完全可以作为大足区龙水镇幸光社区七组（原大足县沙桥公社幸光大队十队）集体土地的不动产利害关系人，通过申请不动产登记资料查询获得。同时，《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”第七项“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，以及2016年9月18日国办公开办函［2016］206号“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理查询、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应法律法规规定办理”的规定，都明确不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》，且本案大足区规资局也按龚仲书、雷雨禄、肖良玖申请提供了相关资料，达到了龚仲书、雷雨禄、肖良玖的诉求。至于龚仲书、雷雨禄、肖良玖诉称“2019年7月17日大足区规资局向其公开（提供）了虚假信息，并非其所需相关政府信息”，因未提供相关的证据予以证明，一审法院不予采信。综上所述，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决驳回龚仲书、雷雨禄、肖良玖的诉讼请求。 上诉人龚仲书、雷雨禄、肖良玖不服一审判决，向本院提起上诉称，一，被上诉人没有公开上诉人所需要的第一项政府信息；二，被上诉人公开的第二项信息不真实；三，上诉人所需政府信息属于《政府信息公开条例》规定的范畴。故请求二审法院撤销一审判决并判决被上诉人依法公开上诉人所需要的政府信息。 被上诉人大足区规资局在二审中答辩称，一，上诉人所要求的信息不属于《政府信息公开条例》所调整的范围；二，被上诉人已经按上诉人的申请公开了相关资料，达到了上诉人的诉求。请求二审法院驳回上诉维持原判。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条、第二十七条、第三十三条明确了政府信息公开的概念、申请对象以及行政机关在作出信息公开时的程序要求，因此，上诉人龚仲书、雷雨禄、肖良玖于2019年6月24日向被上诉人大足区规资局提出信息公开申请，被上诉人第二日收到后于2019年7月17日作出答复，符合上述规定，程序合法。 从上诉人向被上诉人书面要求公开的内容上看，其要求公开的内容为“1、原大足县沙桥公社幸大队十队（后更名大足区龙水镇幸光村十组）的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图；2、原大足区龙水镇幸光村十组的集体土地使用证及地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图”。而被上诉人所作的大足规资法［2019］2号《关于雷雨禄、张安周、肖良玖等17人申请政府信息公开的回复》中，公开了“1、申报集体土地所有权申报书、集体土地所有权证及地籍宗地图号：H-48-92（21）；2、龙水镇幸光社区七组（原大足县沙桥公社幸光大队十队）地籍测量、地籍调查表、地籍宗地图。”等两项内容，另外还包括公开了附件的6项资料（1、集体土地所有权证申请书；2、指界授权委托书；3、权属界线界图；4、土地登记审批表；5、土地权属地籍测绘；6、集体土地所有权登记卡）。上述内容,已经涵盖了原幸光村十社集体土地所有权证申请书、指界授权委托书、幸光村十组集体土地所有权登记卡等内容;同时,根据《政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复”第七项“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，以及2016年9月18日国办公开办函［2016］206号“不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理查询、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应法律法规规定办理”的规定，都明确不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》，且本案被上诉人大足区规资局也按上诉人的申请提供了相关资料，达到其诉求。至于上诉人诉称“2019年7月17日大足区规资局向其公开（提供）了虚假信息”，以及签名不属实的问题,因未提供相关的证据予以证明,也不属于本案的审查范围，本院不予采信。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人龚仲书、雷雨禄、肖良玖负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘 晓 瑛 审 判 员 夏  嘉 审 判 员 景  象 二〇二〇年四月二日 法官助理 周  宏 书 记 员 石光一南