包头市昆都仑区人民法院行政判决书（2020）内0203行初6号原告吕玲霞，女，汉族，1977年1月3日出生，原包头市青山区家里味餐馆员工，现住包头市青山区村。委托代理人孙延红，内蒙古炳鸿律师事务所律师。被告包头市青山区人力资源和社会保障局，住所地包头市青山区。法定代表人任文亮，该局局长。委托代理人杨阳，女，汉族，1990年10月15日出生，该局劳动股科员，现住包头市青山区。委托代理人刘静，女，汉族，1976年10月27日，该局劳动股科员，现住包头市东河区。原告吕玲霞不服被告包头市青山区人力资源和社会保障局（以下简称“青山人社局”）作出的青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告吕玲霞委托代理人孙延红，被告青山人社局委托代理人杨阳、刘静到庭参加诉讼，被告行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。被告青山人社局于2019年12月2日对原告作出青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，认定原告在提交工伤认定申请时用人单位已经注销，不具备主体资格，进而依据《工伤保险条例》的规定，作出不予受理的决定。原告吕玲霞诉称，其于2018年5月19日进入青山区家里味餐馆从事面案包饺子一职，与青山区家里味餐馆建立了劳动关系。2019年9月19日上午8:50左右，原告在擦拭压面机上的血渍时，机器突然启动，致使原告右手被机器绞伤。受伤后，经包头医学院第一附属医院诊断为右手绞挫套脱伤、右拇指近节指骨开放性骨折。原告于2019年11月20日向被告提交工伤认定申请，被告于2019年12月2日作出青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，以青山区家里味餐馆已经注销为由决定对原告的工伤认定申请不予受理。原告认为被告作为国家行政机关，受理劳动者的工伤认定申请是其法定义务，对劳动者在工作中受到人身侵害是否属于工伤是一个行政确认行为，而行政确认是对时间发生当时的状态进行确认，事件发生后劳动者与用人单位的身份变化，并不导致事件发生当时的性质变化。被告不予受理的行为将导致劳动者丧失救济途径，将导致劳动者人身权利得不到保护，更将导致用人单位采取注销的手段恶意逃避自己法律责任的严重后果，故原告提起行政诉讼，请求1、撤销被告青山人社局作出的青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书；2、判令被告受理原告的工伤认定申请；3、由被告承担诉讼费用。原告吕玲霞向本院提交下列证据：1、住院诊断证明书；2、青山区家里味餐馆工商登记资料；3、青山区人社局工伤认定申请不予受理决定书。被告青山人社局辩称，1、在事实依据方面，本案是吕玲霞于2019年11月20日以“2019年9月19日在擦拭压面机时受伤”为由向我局提出工伤认定申请，并于2019年11月20日向我局提交了与本案有关的：吕玲霞工伤认定申请表、工伤认定申报材料登记单、包头医学院第一附属医院住院诊断证明书、吕玲霞身份证复印件、信息截图等、企业档案登记资料、工伤认定申请书、张建华、信河枝证明及身份证复印件、冯海燕证明、内蒙古炳鸿律师事务所公函、授权委托书、律师执业证复印件等资料。经过对申请人提交资料及调查核实，得知青山区家里味餐馆已于2019年10月12日注销其经营资质，其已经不具备用工主体资格；2、在法律依据方面，《工伤保险条例》第二条规定、第十七条、第十九条以及《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》《关于确立劳动关系有关事项的通知》等均对相关事项进行了规定。综上，被告根据案件的客观事实和法律依据，确认青山区家里味餐馆已于2019年10月12日注销其经营资质，不具备用工主体资格。故于2019年12月2日依法作出青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，行政确认符合事实和法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，被告青山区人社局向本院提交下列证据：第一组：吕玲霞工伤认定申请材料（一套），具体包括：1、吕玲霞工伤认定申请表；2、工伤认定申报材料登记单；3、包头医学院第一附属医院住院诊断证明书；4、吕玲霞身份证复印件；5、信息截图等（截图14页、转账凭条照片2张）；6、企业档案登记资料；7、工伤认定申请书；8、张建华出具的证明及身份证复印件、信河枝出具的证明及身份证复印件、冯海燕出具的证明；9、内蒙古炳鸿律师事务所公函；10、授权委托手续；11、律师证复印件；第二组：青山区人社局工伤认定调查材料（一套），具体包括：12、介绍信存根；13、国家企业信用信息公示系统截图（青山区家里味餐馆）；14、吕玲霞工伤认定申请不予受理审签单；15、工伤认定申请不予受理决定书；16、送达回证。经庭审质证，原告吕玲霞对被告青山人社局提交证据的质证意见是：对第一组证据的真实性认可，不认可证明目的第三条，青山区家里味餐馆的注销时间是2019年10月12日，原告发生工伤事故的时间是2019年9月19日，发生工伤事故时家里味餐馆具有用工资格，同原告存在劳动关系。对第二组证据的真实性认可，不认可证明目的。主要理由是1、青山区家里味餐馆的注销时间是2019年10月12日，原告发生工伤事故的时间是2019年9月19日，发生工伤事故时青山区家里味餐馆具有用工资格，同原告存在劳动关系。2、对于是否应认定为工伤认定的依据，是劳动者与用人单位是否存在劳动关系和伤害是否是因工作发生的，被告对以上两项关键事实没有进行调查取证，仅以青山区家里味餐馆因为在事后逃避自己的法律责任恶意注销而认定原告与其不存在劳动关系，不存在工伤，被告的认定错误。被告青山人社局对原告吕玲霞提交的证据的质证意见是，对证据1的真实性认可，不认可证明目的。原告称因工受伤有待进一步核实；对证据2的真实性认可，认可属于我局管辖范围及用人单位的注销时间，但对是否存在劳动关系还需要进一步核实；对证据3的真实性和证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对上述证据的真实性均予以认可，但对于被告提交证据的证明目的不能予以认可，其提交证据不足以证明其作出不予受理决定的事实及法律依据。经审理查明，2019年9月19日，原告吕玲霞在擦拭青山区家里味餐馆压面机时，右手被机器绞伤，经内蒙古科技大学包头医学院第一附属医院诊断确定为右手绞挫套脱伤、右拇指近节指骨开放性骨折，2019年11月20日原告吕玲霞向被告青山人社局提交工伤认定申请表等相关材料申请工伤认定，2019年12月2日被告青山人社局以原告提交工伤认定申请时用人单位已注销，不具备主体资格为由，作出青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，吕玲霞不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条明确规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告青山人社局作为青山区行政区域的社会保险行政部门，是否受理工伤认定申请系其法定职权，其应确保其作出的行政行为具有相应的法律依据，但在本案中被告在作出案涉的不予受理决定书中仅写明依据“《工伤保险条例》的规定”，以“用人单位已注销、不具备主体资格”为由，作出青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书，在庭审过程中亦未提供其作出不予受理决定的直接法律依据，故原告要求撤销青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书的诉讼请求本院予以支持。原告提交材料是否符合工伤认定申请的标准、是否应予以受理属于被告行政职权认定范畴，原告主张被告受理其工伤认定申请的诉讼请求于法无据。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告包头市青山区人力资源和社会保障局作出的青人社工伤非受字（2019）4号工伤认定申请不予受理决定书。二、驳回原告其他的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由被告包头市青山区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。审 判 长 朱丽娜人民陪审员 梁建霖人民陪审员 胡冬梅 二○二〇年四月二十八日书 记 员 李 静附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违法法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。