四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行申1390号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王某，女，汉族，1980年5月2日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵艳，女，汉族，1981年11月30日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张启富，男，汉族，1975年3月3日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：雷德才，男，汉族，1974年4月8日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人人（一审起诉人、二审上诉人）：张启华，男，汉族，1977年12月4日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李定国，男，汉族，1980年9月2日出生，住四川省翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张正远，男，汉族，1948年11月20日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：向九州，男，汉族，1971年9月20日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龙跃先，男，汉族，1949年11月9日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈香，男，汉族，1980年7月6日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：卿均容，女，汉族，1982年4月5日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龙敏，女，汉族，1974年7月29日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵华国，男，汉族，1969年2月10日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张启兵，男，汉族，1973年4月4日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗明红，女，汉族，1985年8月11日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗明燕，女，汉族，1982年6月24日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗刚，男，汉族，1986年10月23日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗运林，女，汉族，1946年2月19日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵华福，男，汉族，1954年11月24日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：毕祥瑞，男，汉族，1942年1月12日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：毕小玉，女，汉族，1993年3月19日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗学艳，女，汉族，1981年6月17日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李万容，女，汉族，1970年4月25日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗清伍，男，汉族，1959年1月22日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龙平，女，汉族，1977年1月21日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵敏，女，汉族，1983年1月9日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李云，男，汉族，1962年10月4日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李某，男，汉族，2006年1月10日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 法定代理人：王某，女，汉族，1980年5月2日出生，住四川省宜宾市翠屏区，系李某母亲。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗运贵，男，汉族，1955年11月9日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗刚强，男，汉族，1982年10月7日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：佘再军，男，汉族，1974年9月11日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚顺洲，男，汉族，1965年7月3日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯光华，男，汉族，1972年3月27日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蔡强，男，汉族，1962年2月22日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：佘华清，男，汉族，1946年2月9日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：**，男，汉族，1975年2月28日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：文平，女，汉族，1987年9月16日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李勇，男，汉族，1972年9月17日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王兴平，男，汉族，1968年3月30日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王伟，男，汉族，1983年4月30日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王天才，男，汉族，1954年6月7日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：罗玉娇，女，汉族，1986年8月8日出生，住四川省宜宾市翠屏区。 再审申请人王某等42人因土地行政管理（土地）行政撤销纠纷一案，不服四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15行终19号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 王某等42人申请再审称，众再审申请人系案涉土地使用权人及实际使用人，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，主体适格，有权提起诉讼请求撤销案涉协议。一、二审法院以《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条为由，认定起诉人数未超过宜宾市临港区白沙湾街道河湾社区第一居民小组村民一半以上，不具有诉权，系适用法律错误，本案应予再审。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第四项规定，依法申请再审。请求：1.撤销四川省宜宾市中级人民法院（2019）川15行终19号行政裁定和四川省宜宾市翠屏区人民法院（2018）川1502行初207号行政裁定；2.本案发回重新审理，改判：撤销宜宾临港经济技术开发区土地房屋征收中心与宜宾市临港区白沙湾街道河湾社区第一居民小组于2017年7月20日签订的《征收集体土地补偿安置协议》。 本院经审查认为，本案争议焦点是王某等42人是否符合本案的原告主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”由此可见，对涉及农村集体土地的行政行为，如果村民委员会或农村集体经济组织不起诉的，过半数的村民可以以农村集体经济组织名义提起诉讼，而不是以个人名义提起诉讼。宜宾市临港区白沙湾街道河湾社区一组有村民364人，王某等42人提起本案诉讼，请求撤销《征收集体土地补偿安置协议》未达到该组过半数以上，无权对土地征收行为以所有权人名义提起诉讼。故本案一审法院以其不具备主体资格为由裁定不予立案，二审法院对一审裁定予以维持，并无不当。 综上，王某等42人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条、第九十一条第四项规定的申请再审的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下： 驳回王某等42人的再审申请。 审 判 长 向杜梅 审 判 员 王学东 审 判 员 肖黔蜀 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 卢 佳 书 记 员 陆 艺