重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终177号上诉人（一审原告）重庆环嘉物流有限公司，住所地重庆市万盛区万东北路50号，统一社会信用代码9150011006566975XT。法定代表人郭维虎，经理。委托代理人常秀英，重庆周立太（万州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地重庆市万盛经济技术开发区新田路27号。法定代表人胡文彬，局长。被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区春华大道99号。法定代表人**春，局长。被上诉人（一审第三人）黎艳，女，汉族，1988年10月6日出生，住重庆市垫江县。上诉人重庆环嘉物流有限公司（简称环嘉物流公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2019）渝0112行初621号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，环嘉物流公司系经依法核准成立的有限责任公司，从事货运代理、道路货物运输等业务。刘某系由自然人曾某某招用从事渝Ｂ×××××号货车的驾驶工作，于2018年8月16日10时许驾驶曾某某挂靠在原告环嘉物流公司经营的渝Ｂ×××××号重型自卸货车，由渝北区古路镇望乡台沿古地路往沙坝沟方向行驶，当车行驶至渝北区碗水路段时发生交通事故受伤，后因抢救无效死亡。2019年3月11日，刘某之妻黎艳以环嘉物流公司为用工单位向重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局（简称万盛人社局）申请工伤认定。万盛人社局于2019年3月21日受理，于同月25日作出《工伤认定限期举证通知书》并于同日邮寄环嘉物流公司。万盛人社局经过调查核实，渝Ｂ×××××重型自卸货车实际车主系曾某某，该车挂靠在环嘉物流公司经营，刘某系曾某某聘请的驾驶员，2018年8月16日10时许，刘某驾驶渝Ｂ×××××重型自卸货车由渝北区古路镇望乡台沿古地路往沙坝沟方向行驶，当车辆行驶至渝北区碗水路段时，渝Ｂ×××××重型自卸货车撞到车行方向左侧山体，造成该车受损和刘某受伤的交通事故，伤后送重庆医科大学附属第三医院救治，后于2018年9月1日抢救无效死亡的事实，认为刘某于2018年8月16日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，遂于2019年5月17日作出万盛经开人社伤险认字〔2019〕172号《认定工伤决定书》，主要载明：渝Ｂ×××××重型自卸货车实际车主系曾某某，该车挂靠在环嘉物流公司经营，刘某系曾某某聘请的驾驶员，2018年8月16日10时许，刘某驾驶渝Ｂ×××××重型自卸货车由渝北区古路镇望乡台沿古地路往沙坝沟方向行驶，当车辆行驶至渝北区碗水路段时，渝Ｂ×××××重型自卸货车撞到车行方向左侧山体，造成该车受损和刘某受伤的交通事故，伤后送重庆医科大学附属第三医院救治，后于2018年9月1日抢救无效死亡的事实，认为刘某于2018年8月16日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。并于5月21日邮寄环嘉物流公司和黎艳。环嘉物流公司不服，向重庆市人力资源和社会保障局（简称重庆市人社局）申请行政复议。重庆市人社局于2019年9月2日作出渝人社复决字〔2019〕115号《行政复议决定书》，维持了万盛经开人社伤险认字〔2019〕172号《认定工伤决定书》认定刘某受伤性质属工伤的行政行为，并邮寄环嘉物流公司和黎艳。环嘉物流公司收到后不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销万盛人社局作出的万盛经开人社伤险认字〔2019〕172号《认定工伤决定书》和重庆市人社局作出的渝人社复决字〔2019〕115号《行政复议决定书》。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，万盛人社局作为环嘉物流公司所在行政区域内的社会保险行政部门，具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款之规定，重庆市人社局作为万盛人社局的上一级主管部门，有权根据环嘉物流公司的申请就万盛人社局作出的认定工伤决定作出行政复议决定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，社会保险行政部门对个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，认定被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。本案中，万盛人社局举示的道路交通事故认定书、答复意见、汽车挂靠合同、仲裁裁决书等证据，能够证明曾某某将其渝Ｂ×××××重型自卸货车挂靠在环嘉物流公司经营，聘请刘某为该车驾驶员，刘某在驾驶该车辆时发生交通事故受到伤害，符合前述被挂靠单位承担工伤保险责任的情形。故万盛人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤的规定，作出万盛经开人社伤险认字〔2019〕172号《认定工伤决定书》，以环嘉物流公司为工伤保险责任单位认定刘某所受伤害为工伤并无不当。万盛人社局依法受理黎艳的工伤认定申请，并向环嘉物流公司送达工伤认定举证通知书，经调查核实，在法定期限内作出被诉认定工伤决定并送达环嘉物流公司和黎艳，程序合法。重庆市人社局依法受理环嘉物流公司的行政复议申请，并向万盛人社局发出行政复议答复通知书，在法定期限内作出并送达维持万盛人社局认定工伤决定的渝人社复决字〔2019〕115号《行政复议决定书》，符合法律法规的程序性规定，内容正确。综上，环嘉物流公司起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回环嘉物流公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由环嘉物流公司负担。上诉人环嘉物流公司不服一审判决，向本院提出上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律不当。刘某是曾某某聘请的驾驶员，不是上诉人的职工，上诉人与刘某之间并无劳动关系，这一事实由劳动人事争议仲裁委员会依法认定。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉认定工伤决定书，本案一审、二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人万盛人社局、重庆市人社局、黎艳在二审中未作书面答辩。被上诉人万盛人社局在法定期限内向一审法院提供了以下证据、依据：1、工伤认定申请表、身份证信息、结婚证、住院病案；2、道路交通事故认定书；3、答复意见、汽车挂靠合同、仲裁裁决书；4、法律服务工作者证件、函、授权委托书；5、公司基本情况；6、工伤认定申请受理决定书；7、工伤认定限期举证通知书及邮单复印件；8、认定工伤决定书及邮单复印件。法律依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项。被上诉人重庆市人社局在法定期限内向一审法院提供了以下证据、依据：1、行政复议申请书、认定工伤决定书、仲裁裁决书、营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、律师事务所函、律师执业证；2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证、邮件查询单。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第（一）项。被上诉人黎艳在法定期限内未向一审法院提交证据。上诉人环嘉物流公司在法定期限内向一审法院提供了以下证据、依据：1、行政复议决定书及信件回执单；2、认定工伤决定书；3、仲裁裁决书。经庭审质证，一审法院对各方当事人提交证据认证如下：环嘉物流公司举示的证据1中的行政复议决定书和证据2系本案被诉行政行为，不作证据使用；环嘉物流公司举示的证据1中信件回执单和证据3的真实性，予以确认。万盛人社局举示的证据能够证明本案的基本事实，与本案有关联，予以确认。重庆市人社局举示的证据真实，反映行政复议的程序合法，予以确认。二审中，各方当事人未向本院递交新证据，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，根据一审中各方当事人举证、发表意见的情况可得：各方当事人对万盛人社局、重庆市人社局具有作出案涉行政行为的行政职权、作出程序合法、刘某死亡客观事实等相关事项并无异议。结合上诉人的上诉意见，本案的争议焦点为：环嘉物流公司是否应为案涉《认定工伤决定书》的工伤责任单位。根据万盛人社局举示的《工伤认定申请表》、答复意见、汽车挂靠合同、仲裁裁决书等证据可以证明：曾某某系渝Ｂ×××××号货车车主，其将该车挂靠在环嘉物流公司经营；曾某某聘请刘某为该车的驾驶员；2018年8月16日10时许，刘某在曾某某的安排下驾驶该车遭遇交通事故受伤，后经抢救无效死亡。按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。故被上诉人万盛人社局根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定刘某为工伤、认定上诉人为工伤责任单位正确；被上诉人重庆市人社局作出案涉《行政复议决定》亦无不当。上诉人认为因刘某并非其员工、两者之间并无劳动关系，故一审判决事实不清、适用法律错误，但根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，结合本案查明事实，案涉工伤责任单位的认定并不以劳动关系为前提，故上诉人的上诉理由本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人重庆环嘉物流有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 英审 判 员  夏 嘉审 判 员  景 象二〇二〇年四月十四日法官助理  王健康书 记 员  汪 杨