四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初57号 原告蒋武，男，汉族，1978年10月27日出生，经常居住地四川省西充县，身份证地址南充市顺庆区。 委托代理人冯德仲，南充市顺庆区德盛法律服务所法律工作者。 被告西充县人民政府，住所地：西充县晋城镇东风路2号。 法定代表人张光全，县长。 委托代理人袁文，该府工作人员。 委托代理人左国民，四川源泉律师事务所律师。 第三人蒋科豹，男，汉族，1952年12月6日出生，身份证地址南充市顺庆区。 委托代理人冯德仲，南充市顺庆区德盛法律服务所法律工作者。 原告蒋武诉被告西充县人民政府（以下简称西充县政府）第三人蒋科豹拆迁安置补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告蒋武的委托代理人冯德仲，被告西充县政府的委托代理人袁文、左国民，第三人蒋科豹的委托代理人冯德仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋武诉称，原告父子于2005年购买了西充县房两间（父子各一间），之后父子一直在此经营居住。2010年12月16日及2011年5月23日，被告西充县政府先后决定整体拆迁开发多扶镇下街包括原告所在街道居民住房，西充县政府指示多扶镇政府与不具备任何拆迁资质的南充金徽建筑工程有限公司（以下简称金徽公司）签订开发合同。2013年5月4日，被告强逼原告的父亲蒋科豹在其事先单方制作的《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》（以下简称《调换协议》）上签上自己的名字，同时在另一份同样的协议上签上蒋武的名字。随后，被告方便强行拆除了原告的房屋，但一直未予补偿。原告多次向被告索要所签协议，发现调换协议甲方不具资质，通过民事诉讼，西充县人民法院（2016）川1325民初404号、406号两份民事判决书认定《调换协议》无效，该两份民事判决早已发生法律效力。期间，原告多次找被告依法处理，未果。故原告提起行政诉讼，请求被告按照征收补偿方案中产权调换方式对原告依法据实作出安置补偿决定。 被告西充县政府答辩称，一、本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，应当驳回原告的起诉。2010年9月7日，西充县人民政府同意多扶镇人民政府启动下街棚户区改造项目。2010年12月15日，正式确认金徽公司为多扶下街棚户区改造项目的中标单位。而《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）于2011年1月21日才正式公布施行。根据《征补条例》第35条之规定，且该项目被拆迁的房屋所占土地性质多为村民宅基地使用权，部分属于国有划拨土地。因此，该项目采用的不是政府征收而是“协议拆迁”。2013年5月4曰，蒋科豹与金徽公司签订了《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》；同日，其家人根据协议约定在金徽公司领取了相应的过渡补偿和附着物补偿。原告也按约定将房屋腾空并交付金徽公司拆除。事后，该土地使用权已由四川佳韵房地产开发有限公司依法取得。目前，诉争的房屋已被拆除，其所占土地使用权也不再归蒋武。在此情况下，原告请求政府作出补偿决定于法无据。在此之前，西充县人民法院就诉争房屋的拆迁纠纷既已认定并判决金徽公司与蒋科豹、蒋武签订的《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》无效，根据《民法通则》和《合同法》的相关规定，协议无效的法律后果是：返还原物、恢复原状或折价赔偿。现因双方签订的《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》致使案涉房屋已被金徽公司拆除完毕，房屋所占土地使用权已由四川佳韵房地产开发有限公司依法取得。原告只能选择折价赔偿或由金徽公司进行还房，而不应当要求政府再作出补偿决定。退一步讲，即使双方均愿意交由政府作出征收和补偿决定，那也得先解决民事返还并恢复原状问题。在原告与金徽公司之间的民事纠纷没有处理完毕前，原告起诉要求政府作出补偿决定无事实和法律依据。该纠纷属于无效民事纠纷的后续纠纷，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法驳回原告的起诉。二、本案原告起诉已超过起诉期限。原告蒋科豹2013年5月4日与金徽公司签订《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》。2016年6月15日，西充县人民法院作出确认金徽公司与蒋科豹签订的《西充县棚户区改造房屋征收产权调换协议》无效的判决，判决后双方均未上诉。根据《行政诉讼法》第46条之规定，原告的起诉明显超过了起诉期限。三、原告无证据证明自己有权并已向政府依法提出过作出补偿决定的申请，原告起诉政府行政不作为的理由不能成立。根据《行政诉讼法》第38条第一款规定补偿决定的行政行为不是政府依职权主动作出，而是应申请才能作出的行政行为。且作出补偿决定的申请主体是房屋征收部门。原告是被拆迁人不是房屋征收部门，原告无权直接向政府申请作出补偿决定。原告并没有向被告提出过作出补偿决定的申请及相关事实依据。原告应当承担举证不能的责任，其诉讼请求应当依法驳回。 第三人蒋科豹陈述意见与原告蒋武一致。 经审理查明，2005年4月19日，原告蒋武与其父蒋科豹共同购买了位于西充县住宅房89.36㎡，没有房屋产权证。其土地使用证登记在蒋武名下，面积92.80㎡，土地性质划拨。 2011年4月29日，西充县多扶镇政府（甲方）与金徽公司签订了《西充县棚户区改造合同》，约定本项目采用整体打包招商招标方式确定投资人，金徽公司对多扶镇下街民居房屋征收与补偿。2013年5月4日，蒋武的父亲蒋科豹与金徽公司签订了《调换协议》，载明：原住房44.68㎡，营业房33.2㎡，还住房88㎡，营业房43.2㎡，住房补差30元／㎡，营业房500元／㎡，并作了其他约定。协议签订后，原告领取了搬家补助费、过渡费、停产停业损失等费用。2016年，原告向西充县人民法院提起民事诉讼，请求确认与金徽公司签订的《调换协议》无效。西充县人民法院经审理认为金徽公司不具备拆迁人主体资格，其与原告签订的《调换协议》违反相关法律规定，应属无效，同时，金徽公司也未经产权共有人同意签订该协议，其行为系侵权，故作出（2016）川1325民初404号民事判决书，判决《调换协议》无效。判决后，当事人均未上诉，该民事判决已发生法律效力。原告称，《调换协议》宣告无效后，其多次找西充县政府解决签订安置补偿协议，但一直推诿。2019年7月10日遂提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 同时查明，金徽公司未依法取得房屋拆迁许可证。 另查明，西充县政府自述涉案房屋的棚户区改造没有发布征收公告，但多扶镇政府于2011年4月21日对作出的征收补偿方案进行了公示。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，故被告具有作出房屋征收补偿决定的法定职责。 原告蒋武的父亲蒋科豹与金徽公司签订《调换协议》被法院生效民事判决宣告无效后，原、被告一直不能就房屋征收达成补偿协议，现原告请求被告作出补偿决定符合法律法规规定，其主张本院予以支持。被告称，案涉房屋是棚户区改造中与金徽公司的协议拆迁，属民事纠纷。棚户区改造是政府的建设项目，且金徽公司未依法取得拆迁许可证，其无权实施拆迁行为，故被告的主张不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，判决如下： 被告西充县人民政府在本判决发生法律效力之日起二个月内对原告蒋武依法作出房屋征收安置补偿决定。 案件受理费50元，由被告西充县人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，按照对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  任雅莉 人民陪审员  曾 胜 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  杨双瑜