重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终173号上诉人（一审原告）重庆吉申建筑劳务有限公司，住所地重庆市潼南区崇龛镇汇江路91号，统一社会信用代码9150022334598608XM。法定代表人王昭平，该公司经理。委托代理人杜德俊，重庆索通律师事务所律师。委托代理人刘发双，重庆索通律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市潼南区人力资源和社会保障局，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处金佛大道41号，统一社会信用代码115002235634829040。法定代表人戴红丽，该局局长。被上诉人（一审第三人）冯少志，男，1975年2月10日出生，汉族，住四川省岳池县。上诉人重庆吉申建筑劳务有限公司（简称吉申公司）因劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市潼南区人民法院作出的（2019）渝0152行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，吉申公司将其承包的重庆市沙坪坝区轻轨环线通风工程的劳务分包给了个人吴某某，并与吴某某签订了《通风工程劳务承包合同》。冯少志系吴某某自行招用的工人，在涉案工程上从事焊工工作，日常工作受吴某某安排和管理，工资由吴某某发放。2018年9月14日晚上8点左右，冯少志在重庆市沙坪坝区轻轨环线图书馆二号出口加班吊空调冷冻器时，空调冷冻器滑落不慎将冯少志双脚压伤，于当日被送往重庆观音岩人民医院治疗，第二天转入重庆市人民医院治疗，诊断为：右胫骨上段骨折，左内踝粉碎性骨折，头皮、双下肢皮肤挫裂伤。2019年3月27日，冯少志向重庆市潼南区人力资源和社会保障局（简称潼南人社局）提出其本人的工伤认定申请，潼南人社局经审查后认为冯少志提交的资料缺少其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）或人事关系的证明材料，故于同日向冯少志出具潼人社伤险补字［2019］7号《工伤认定申请补正材料告知书》，要求冯少志补正。冯少志遂于2019年4月12日向重庆市沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与吉申公司存在劳动关系，该仲裁委员会经审查后，于2019年5月23日作出渝沙劳人仲案字［2019］第439号仲裁裁决，裁决驳回了冯少志的仲裁请求。收到冯少志的补正材料后，潼南人社局于2019年6月5日受理该工伤认定申请，并于2019年6月19日向吉申公司送达了潼人社伤险举字［2019］35号《工伤认定限期举证通知书》，要求吉申公司举证。吉申公司于2019年6月24日向潼南人社局提交了相关证据。潼南人社局经调查核实，于2019年8月2日作出潼人社伤险认字［2019］119号认定工伤决定，认定冯少志于2018年9月14日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。并将决定书于2019年8月5日分别邮寄送达给吉申公司与冯少志。吉申公司不服该认定工伤决定，诉至一审法院，请求如诉称。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，潼南人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，具有负责本行政区域内的工伤保险工作及作出相应工伤认定的法定职权。本案的争议焦点为冯少志遭受的伤害是否应认定为工伤。根据何某、吴某某、孙某及周伟的证人证言、潼南人社局对冯少志的调查笔录以及庭审记录，足以认定冯少志在重庆市沙坪坝区轻轨环线图书馆二号出口加班吊空调冷冻器时不慎受伤的事实。冯少志受伤也符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项应当认定为工伤的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。可见，当存在违法分包、转包情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。本案中，吉申公司将其承包的工程项目中的通风工程劳务分包给不具备用工主体资格的个人吴某某，故吴某某聘用的职工冯少志在从事承包业务时因工受伤，应由用工单位即吉申公司承担工伤保险责任。因此，吉申公司认为其与冯少志之间不具有劳动关系，故不存在认定工伤前提条件的主张，一审法院不予支持。另，潼南人社局在受理冯少志的工伤认定申请后依法向吉申公司发出了举证通知书，并根据调查核实的情况，在法定期限内作出了潼人社伤险认字［2019］119号认定工伤决定，且依法送达了决定书，故潼南人社局认定工伤程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吉申公司的诉讼请求。案件受理费50元，由吉申公司负担。上诉人吉申公司不服一审判决，向本院提出上诉称，第一，冯少志与上诉人之间不存在劳动关系，故不具备认定工伤的前提要件。第二，被上诉人依据调查笔录作出工伤认定，存在程序错误。综上，请求二审法院撤销一审判决、撤销案涉认定工伤决定书并重作，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人潼南人社局、冯少志在二审中未作书面答辩。被上诉人潼南人社局在法定期限内向一审法院提供了以下证据、依据：第一组证据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请书；3.冯少志身份证复印件；4.重庆万诚律师事务所所函、授权委托书、律师执业资格证复印件；5.公司基本情况；6.重庆市人民医院住院病案；7.伤者照片。第二组证据：1.渝沙劳人仲案字［2019］第439号《仲裁裁决书》及庭审笔录；2.何某、吴某某、孙某及周伟的证人证言；3.被告对冯少志、何某的调查笔录；4.太平财产保险参保查询情况单、保险残疾鉴定接洽函；5.通风工程劳务承包合同。第三组证据：工伤认定限期举证通知回复单及证据（附发放吴某某班组劳务费清单、渝沙劳人仲案字［2019］第439号仲裁裁决书、吴某某所在单位职务信息表）。第四组证据：1.工伤认定申请接件登记表（存根）；2.潼人社伤险补字[2019]7号《工伤认定申请补正材料告知书》及送达登记表；3.潼人社伤险受字[2019]97号《工伤认定申请受理决定书》及送达登记表；4.潼人社伤险举字［2019］35号《工伤认定限期举证通知书》及邮寄单；5.潼人社伤险认字［2019］119号《认定工伤决定书》及邮寄单；6.原告单位法定代表人身份证明、身份证复印件、授权委托书、营业执照复印件。被上诉人冯少志在法定期限内未向一审法院提交证据。上诉人吉申公司在法定期限内向一审法院提供了以下证据、依据：1.潼人社伤险认字［2019］119号《认定工伤决定书》；2．渝沙劳人仲案字［2019］第439号《仲裁裁决书》。经庭审质证，一审法院对各方当事人提交证据认证如下：潼南人社局提交的第二组证据的证据3中对何某的调查笔录中未有被调查人何某的签字或捺印，真实性无法核实且不符合法定形式要求，对该证据不予采纳；潼南人社局提交的第三组证据中吴某某所在单位职务信息表与本案不具有关联性，不予采纳；潼南人社局提交的其他证据系其作出本案被诉行政行为的事实依据及程序性法律文书，经核对原件，具备证据的真实性、合法性、关联性，依法予以采纳。吉申公司提交的证据与潼南人社局提交的部分证据一致，只是证明目的不同。二审中，各方当事人未向本院递交新证据，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，根据一审中各方当事人举证、发表意见的情况可得，本案的争议焦点为：冯少志所受伤害是否应认定为工伤。根据被上诉人潼南人社局举示渝沙劳人仲案字［2019］第439号《仲裁裁决书》、庭审笔录、证人证言等证据能够证明：吉申公司系案涉工程施工方，其与吴某某签订《通风工程劳务承包合同》将该工程的劳务分包给了自然人吴某某；吴某某招用冯少志在该工程上务工，2018年9月14日，冯少志在务工时受伤。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。故被上诉人潼南人社局根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认定冯少志所受伤害属于工伤正确。上诉人认为因其与冯少志之间不存在劳动关系，故案涉认定工伤错误，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发［2013］34号）第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定，并结合渝沙劳人仲案字［2019］第439号《仲裁裁决书》认定的事实，本案工伤认定并不以劳动关系为前提，故上诉人的该项上诉理由本院不予支持。上诉人认为被上诉人潼南人社局在收集证据时程序违法，但根据被上诉人潼南人社局举示的何某、吴某某、孙某及周伟的证人证言、对冯少志、何某的调查笔录能对本案事实予以印证，故对何某的调查笔录是否由其亲自签名并不能推翻本案查明的事实，故上诉人的该项上诉理由本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人重庆吉申建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 英审 判 员  夏 嘉审 判 员  景 象二〇二〇年四月十四日法官助理  王健康书 记 员  汪 杨