山东省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁行赔终60号 上诉人（原审原告）黄国云，女，1950年7月16日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 委托代理人黄爱峰，女，1977年3月5日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区，系黄国云女儿。 上诉人（原审原告）张根行，男，1956年5月29日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 委托代理人张华庆，男，1984年10月23日出生，住山东省潍坊市奎文区，系张根行儿子。 上诉人（原审原告）张守栋，男，1950年6月18日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 委托代理人黄爱峰，女，1977年3月5日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区，系张守栋儿媳。 上诉人（原审原告）张洪英，女，1957年3月3日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 委托代理人张吉行，男，1982年2月26日出生，住山东省潍坊市奎文区，系张洪英儿子。 上诉人（原审原告）张兵，男，1980年5月24日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 委托代理人刘素香，女，1958年2月11日出生，住山东省潍坊市奎文区，系张兵母亲。 上诉人（原审原告）阎玉果，女，1965年11月1日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 上诉人（原审原告）张守国，男，1958年10月21日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 上诉人（原审原告）黄爱峰，女，1977年3月5日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审被告）潍坊市人民政府，住所地山东省潍坊市奎文区胜利东街99号。 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人王军委，潍坊市司法局工作人员。 原审第三人潍坊高新技术产业开发区管理委员会，住所地潍坊高新区健康东街6699号创新大厦。 法定代表人宋赤锋，主任。 委托代理人姚心红，该管委会工作人员。 委托代理人刘俊峰，山东鸢都英合律师事务所律师。 原审第三人潍坊市自然资源和规划局，住所地潍坊市文化路1827号。 法定代表人刘建成，局长。 委托代理人王冠华，该局工作人员。 上诉人黄国云、张根行、张守栋、张洪英、张兵、阎玉果、张守国、黄爱峰因诉被上诉人潍坊市人民政府、原审第三人潍坊高新技术产业开发区管理委员会、潍坊市自然资源和规划局土地征收违法及行政赔偿八案，不服潍坊市中级人民法院（2019）鲁07行赔初3、7、5、6、8、10、9、4号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明：原告原为潍坊市奎文区新城街办河北张庄村村民，1992年潍坊市成立潍坊高新技术产业开发区，该村被划归潍坊高新技术产业开发区。2009年10月9日，潍坊市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，潍坊市人民政府申请用地总面积21.2675公顷，拟征用土地涉及的权属单位包括河北张庄村。同日，潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局作出潍国土资听告字〔2009〕第57号《征地听证告知书》，并送达河北张庄村民委员会。原告的居住地即位于此次拟征用土地范围内。10月14日，河北张庄村民委员会给潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局出具《放弃征地听证证明》，不要求进行听证。落款处有河北张庄村民委员会及村民代表的盖章、签字。11月21日，潍坊市人民政府以《关于潍坊市奎文区2009年第二十四批次城市建设用地的请示》，向山东省人民政府申请征收奎文区新城街道河北张庄等2个村土地共计21.2675公顷，用于城市建设用地。2010年1月4日，山东省人民政府以《关于潍坊市奎文区2009年第二十四批次城市建设用地的批复》予以批准。1月10日，潍坊高新技术产业开发区管委会发布2010年第3号《征收土地公告》。同日，潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局发布2010年第3号《征地补偿、安置公告》，确定本次征收土地的征收补偿费、安置补助费总额和安置保障费补偿总额，青苗补偿费按一季作物计算即按1233元/亩补偿；附着物补偿标准按省物价局、省财政厅鲁价费发〔2006〕269号核定。原告认为被告的征地行为违法，于2019年3月12日向被告递交国家赔偿申请书，要求确认被告作出的潍政请字〔2009〕429号《关于潍坊市奎文区2009年第二十四批次城市建设用地的请示》批复的行为违法，依法承担和履行因违法征地、强制拆迁给原告造成的房地产权等损害的国家赔偿责任。被告收到原告的国家赔偿申请后，于3月14日书面通知原告10日内补正国家赔偿申请相关材料。原告于3月21日提交补正国家赔偿申请书，但被告认为原告未按补正通知中的要求补交有关证据材料，5月13日，被告对黄国云、张根行、张守栋、张洪英、张兵、阎玉果、张守国、黄爱峰分别作出潍政赔决字〔2019〕第12、13、9、5、6、18、10、11号不予赔偿决定，认定：赔偿请求人要求确认《关于潍坊市奎文区2009年第二十四批次城市建设用地请示》（潍政请字〔2009〕429号）的批复违法问题，潍坊市人民政府没有相应法定职责，赔偿请求人提交的材料无法证明潍坊市人民政府对其房屋实施了拆除行为，也未能提供有关的权属材料证明其所主张房屋及宅基地与其有关；潍坊市人民政府从未组织过任何拆迁活动，不是适格的赔偿主体。决定对黄国云、张根行、张守栋、张洪英、张兵、阎玉果、张守国、黄爱峰的申请不予赔偿。原告不服该决定，向原审法院提起确认土地征收违法及国家赔偿诉讼。 原审认为：关于潍坊市人民政府土地征收行为是否合法问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，被告在拟征地前，由潍坊市国土资源局编制了《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》，由潍坊市国土资源局高新技术产业开发区分局对征收补偿安置方案征求了被征地集体经济组织及村民意见，并以书面请示报山东省人民政府批准后，由潍坊高新技术产业开发区管委会予以公告。被告在对河北张庄村的集体土地进行征收时，依据上述法律规定履行了编制征地方案、请示、批复、公示公告等手续，不存在非法征收行为。原告主张被告土地征收违法无事实和法律依据。关于原告的赔偿请求与土地征收行为之间是否存在因果关系，以及要求赔偿的依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案不存在土地征收违法的问题，故原告要求行政赔偿的主张无法律依据。据以上认定事实和理由，原审法院判决驳回原告黄国云、张根行、张守栋、张洪英、张兵、阎玉果、张守国、黄爱峰要求确认土地征收违法及行政赔偿的诉讼请求。 上诉人不服原审判决提出上诉，请求撤销原判，改判确认被上诉人对上诉人作出不予赔偿决定的行为违法并赔偿各项损失，确认被上诉人强制拆除上诉人位于潍坊市奎文区新城街办河北张庄村房屋的行为违法。理由如下：1.上诉人在河北张庄村享有合法的房屋所有权和宅基地使用权。被上诉人未按照法定程序申请征收项目批复、立项、规划等手续，导致上诉人的房屋、土地被违法征收、强制拆迁；2.上诉人要求确认不予赔偿决定违法、强制拆迁行为违法并要求赔偿，原审法院要求上诉人变更为确认土地征收违法，审判程序违法。 原审第三人潍坊高新技术产业开发区管理委员会答辩称，本案审理对象是政府的征收行为，上诉人主张的违法拆迁赔偿不属于审理范围。 原审第三人潍坊市自然资源和规划局答辩称，被上诉人土地征收行为合法，上诉人所主张的赔偿损失与政府的土地征收行为不存在事实上的因果关系。 二审审理过程中，上诉人提交了潍坊市城市管理行政执法局高新技术产业开发区分局等四部门关于查处违法建设的通告、2018年5月18日潍坊新地王诞生及2018年11月齐鲁晚报博观熙岸无证施工新闻报道等材料，上述证据材料与本案的审理对象无关联，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，本院不予接纳。 本院查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：关于上诉人诉讼请求的固定问题。上诉人不服被上诉人潍坊市人民政府作出的不予赔偿决定，提起本案诉讼。在一审庭审中，经合议庭询问、确认，上诉人明确其诉讼请求为确认政府的征收行为违法并赔偿其损失。原审法院由此确定本案的审理焦点是政府征收行为与其损失的关系，并针对该焦点问题对各方当事人提交的证据进行认证，并不存在上诉人所主张的违法变更诉讼请求的情形，审判程序并无不当。且上诉人确认不予赔偿决定违法的请求，也已经涵盖在原审确定的审理焦点之中。 关于土地征收行为是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被上诉人作为县级以上地方人民政府有权组织实施征收土地行为，在对上诉人所在的河北张庄村的集体土地征收时，依法履行了编制征地方案、请示等程序且得到山东省人民政府的批准并公告，上诉人的居住地即位于此次被征收土地范围内。上诉人主张的土地征收违法与事实不符，所主张的赔偿请求没有依据。 综上，上诉人黄国云、张根行、张守栋、张洪英、张兵、阎玉果、张守国、黄爱峰的上诉请求无事实及法律依据，依法应予驳回。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长 王 颖 审判员 李仲轲 审判员 朱毅伟 二〇二〇年四月二十三日 法官助理刘白鸽 书记员王璐