黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）黑02民初277号原告：讷河市人民政府，住所地：讷河市城南区。法定代表人：李传柱，该市政府市长。委托诉讼代理人：张景刚，讷河市经济合作促进局职员。委托诉讼代理人：刘峰，黑龙江肖义良律师事务所律师。被告：黑龙江淼源饮料有限公司，住所地：讷河市工业园区。法定代表人：赵媛媛，该公司董事长。原告讷河市人民政府与被告黑龙江淼源饮料有限公司（以下简称淼源公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人张景刚、刘峰到庭参加诉讼。被告淼源公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求被告退还基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计29916944.83元。从2019年8月1日起按银行利率支付逾期利息，至实际给付之日止。2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：淼源公司是由四川正友机械科技有限公司在讷河市投资建设的大豆功能乳饮料、高档水生产加工项目，公司注册资本8000万元，项目位于讷河市工业示范基地，占地面积15万平方米。该项目是享受市2012年招商引资优惠政策的项目，2013年原告与被告签订了项目投资协议书，协议约定项目投资总额为5.9亿元，其中一期项目固定资产投资3.7亿元，建设年加工大豆功能乳饮料20万吨，高档水600万吨，二期固定资产投资2.2亿元，为建设大豆功能乳饮料、高档水开发配套项目。项目一期建设工期为2年，自2014年5月至2016年4月建成投产。2018年10月份，经讷河市政府清查小组现场核查发现被告公司项目投资额度不足，未按协议约定的期限开工投产，经市政府研究决定，按协议约定，取消被告公司项目享受的讷河市招商引资优惠政策，收回给予被告的基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计29916944.83元。其中基础设施扶持23400000.00元，征地管理费返还1222800.00元，“三通一平”及基础设施建设1122600.00元，行政事业性收费减免4,171,544.83元，上述款项经催缴后被告仍没有退还，故诉至人民法院。被告淼源公司未答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提供如下证据：证据一、2013年原、被告签订的项目投资协议书。用以证明被告企业入驻讷河市工业示范基地是附条件享受优惠政策的。该企业享受《讷河市2012年招商引资优惠政策》，获得了23400000.00元的基础设施扶持金，征地管理费1222800.00元，三通一平及基础设施建设1122600.00元，行政事业性收费减免4171544.83元，被告违反了项目投资协议书第四项二款1.3项的约定。证据二、1、2018年10月10日，讷河市开发区管委会调查报告。用以证明被告没有按项目投资协议书内容的约定，进行固定资产投资和投产。2、2019年7月11日淼源公司投资清单，投资额为121614689.40元。用以证明被告投资严重不足。3、淼源公司建筑物清单（两份）建筑面积为57301.44平方米。用以证明被告应缴行政事业性收费的建筑面积依据。证据三、讷河市财政局临时预算核销表（6份），预算拨款凭证（7份），数额共计25745400.00元。用以证明23400000.00元的基础设施扶持金已拨付到位，征地管理费返还1222800.00元，三通一平及基础设施投入1122600.00元。分别为1、2014年6月18日临时预算核销表、预算拨款凭证8000000.00元。2、2014年6月19日临时预算核销表、预算拨款凭证8000000.00元。3、2014年6月20日临时预算核销表、预算拨款凭证7400000.00元。4、2014年5月23日临时预算核销表、预算拨款凭证1101920.00元。5、2014年6月19日临时预算核销表、预算拨款凭证120900.00元。6、2014年6月20日临时预算核销表、预算拨款凭证110000.00元。7、2014年6月19日拨款凭证1012572.00元。证据四、2019年7月16日讷河市经济合作促进局函。用以证明已发函通知被告，要求返还已享受的优惠政策。证据五、2019年8月10日，讷河市相关政府职能部门出具的说明。用以证明被告已享受的各项行政事业性收费减免的具体金额，共计4171544.83元。分别为1、讷河市住房和城乡建设局关于被告应缴城市建设配套费的情况说明，应缴数额为2578564.80元。2、讷河市自来水有限责任公司关于被告应缴水费的情况说明，应缴数额为458411.52元。3、讷河市水资源服务中心关于被告应缴水资源费的情况说明，应缴数额为85952.16元。4、讷河市排水设施运行服务中心关于被告应缴污水处理费的情况说明，应缴数额为85952.16元。5、讷河市住房和城乡建设局关于被告应缴防空地下易地建设费的情况说明，应缴数额为962664.19元。证据六、适用的政策法规。用以证明被告享受优惠政策及减免各项行政事业性收费的依据。1、《讷河市2012年招商引资优惠政策》证明，投资2亿元以上的项目，享受的优惠政策是，给付的基础设施扶持金与应缴的土地出让金等额，免收一切行政事业性收费。2、讷河市人民政府文件（讷政发[2013]52号），《讷河市人民政府关于讷河城市基础设施配套费征收使用管理办法的通知》。证明各项行政事业性收费的主体是讷河市人民政府。3、黑龙江省物价监督管理局、财政厅黑价联[2017]58号《关于继续征收城市基础设施配套费和规范供热基础设施配套费征收标准等有关问题的通知》。证明城市基础设施配套费是45.00元。4、讷河市人民政府文件讷政发[2010]104号，《关于调整基本建设工程行政性收费标准和项目的通知》。证明每平方米收取水费8.00元、污水处理费1.50元、水资源费1.50元。5、黑龙江省财政厅、物价监督管理局文件，黑财综[2017]45号，《关于进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金政策的通知》、讷河市财政局《关于降低人防部门收取防空地下室易地建设收费标准的请示》。证明防空地下室易地建设收费标准为每平方米16.80元。6、黑龙江省物价局、财政厅黑价联字[200191]号，《黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅关于讷河市继续征收城市基础设施配套费的批复》。证明供热配套费10.00元。7、财政局代收费项目及标准。被告淼源公司未提供证据。根据当事人的举证、质证及本院对证据的认证，本院认定事实如下：原告为推动地域经济发展，优化种植结构，加快粮食深加工进程，增加社会就业，引进四川正友机械科技有限公司投资建设大豆功能乳饮料、高档水生产加工项目，为此双方于2013年11月签订项目投资协议书，并注册成立淼源公司，该协议约定，项目投资总额为5.9亿元，其中一期项目固定资产投资3.7亿元，建设年加工大豆功能乳饮料20万吨，高档水600万吨，二期固定资产投资2.2亿元，为建设大豆功能乳饮料、高档水开发配套项目。项目一期建设工期为2年，自2014年5月至2016年4月建成投产。项目所涉及的相关税收、行政事业性收费，均按讷河市2012年招商引资优惠政策相关规定执行。同时还约定，被告在2016年4月末前完成一期项目建设的全部固定资产投资，如果投资额度没有达到总固定资产额度的80%，及未按协议约定期限开工投产等，讷河市政府有权收回土地使用权并终止协议，由此产生的一切后果和经济损失由被告承担。协议签订后，讷河市财政局向淼源公司拨付基础设施扶持金共计25745400.00元，被告淼源公司已享受城市建设配套费等各项行政事业性收费减免金额共计4171544.83元。2018年10月，讷河市政府清查小组现场核查发现被告公司项目投资额度不足，仅为12161.47万元，占固定资产总投资额度的32.9%，且未按协议约定的期限开工投产，截止目前尚未建成开工投产。2019年7月16日，讷河市经济合作促进局向被告淼源公司发函，取消被告公司项目享受招商引资优惠政策，收回给予被告的基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计29916944.83元。其中基础设施扶持金23400000.00元，征地管理费1222800.00元，“三通一平”及基础设施建设1122600.00元，行政事业性收费减免4,171,544.83元。上述款项经催缴后被告仍没有退还。本院认为，讷河市政府按照案涉协议约定，已为淼源公司拨付基础设施扶持基金，并为企业提供减免各项行政事业性收费等优惠政策，淼源公司实际收到扶持金，且享受了相应的优惠政策，但其未能按照协议约定积极全面履行义务，投资额度严重不足，至今尚未建成开工投产，致合同目的无法实现，该行为已构成违约，讷河市政府要求其返还基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计29916944.83元的诉讼请求，依法应予支持。双方虽未对拨付和减免款项作出给付利息约定，但淼源公司长期占用资金，享受优惠，已给原告造成一定损失，故讷河市政府要求自2019年8月1日至款项给付之日，按银行贷款利率支付利息的请求，应予支持。淼源公司未向本院提交对讷河市政府起诉事实予以否认的答辩状，且无故不到庭，视为放弃抗辩、举证和质证的权利，应自行承担不利后果。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：被告黑龙江淼源饮料有限公司于本判决生效后10日内给付原告讷河市人民政府基础设施扶持金和行政事业性收费优惠政策合计29916944.83元及利息（自2019年8月1日至实际付清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费191385.00元，保全费5000.00元，由被告黑龙江淼源饮料有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长 梁 英审判员 左秀宏审判员 王旭丽二〇二〇年四月二十三日书记员 王 丹