安徽省亳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖16行终59号上诉人（一审原告）陈胜彬，男，1970年1月30日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局谯城分局，住所地安徽省亳州市谯城区利辛路1号。统一社会信用代码11341600MB1C69916C。法定代表人刘芳，局长。上诉人陈胜彬因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局谯城分局政府信息公开一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭书面审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明，原告陈胜彬住安徽省亳州市谯城区魏岗镇盖楼行政村何庄。2017年8月17日,安徽省人民政府作出皖政地（2017）742号《关于谯城区2017年度第8批次城镇建设用地的批复》，原告陈胜彬家的房屋在该批复征收范围内。2018年6月11日,原告之子与政府协商签订房屋征收安置补偿协议并领取了补偿款。2019年5月25日，原告通过EMS邮寄的方式向被告亳州市自然资源和规划局谯城分局申请政府信息公开。被告接到申请后，于2019年6月5日作出政府信息公开答复函并依法送达给原告，该答复函主要内容为：“陈胜彬，经查，你所反映的魏岗镇后何庄范围内土地为《关于谯城区2017年度第8批次城镇建设用地的批复》批准征收，未实施供地。现将该地块征地批复、一书三方案、征地告知书、调查确认表、规划图（局部）、现状图（局部）、勘测定界简图提供给你。补偿资金及社保情况建议依法分别向征迁部门和社保部门申请公开。”原告收到该答复函后,认为被告未完全履行政府信息公开职责，向本院提起诉讼，请求责令被告亳州市自然资源和规划局谯城分局履行公开征地公告、征地安置方案公告、征地对房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况、征地范围图及一书两证的政府信息。庭审中，被告告知原告该项目尚未供地，“一书两证”是在供地后办理，勘测定界图（2017-25地块）就是征地范围图。庭审后，被告将亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告、征地补偿安置方案公告送达给原告。根据人民法院综合信息管理平台另查明，原告陈胜彬诉被告亳州市谯城区人民政府、被告亳州市谯城区魏岗镇人民政府确认行政强制违法一案，于2019年6月10日向亳州市中级人民法院提起诉讼，原告陈胜彬在起诉状中诉称“2019年4月18日，在原告没有收到任何征收文件、未进行合法合理评估，未就补偿问题达成协议的情况下，涉案房屋被被告强制拆除，”。原告陈胜彬提供了《药博园及安置区项目被征收集体土地上房屋征收安置补偿实施方案》，证明涉案房屋属征收范围，存在征收行为。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告亳州市自然资源和规划局谯城分局具有负责本行政机关政府信息公开的法定职责。被告亳州市自然资源和规划局谯城分局接到原告的政府信息公开申请，在法定期限内作出答复并提供相关政府信息，其程序合法。本案中，被告亳州市自然资源和规划局谯城分局虽向原告公开了政府信息并作出答复，但未完全按照原告的政府信息公开申请全部予以公开，由于被告在庭审后将未公开的政府信息送达给原告，故判决其再履行已无实际意义，但被告拖延履行法定职责的行为依法应确认违法。原告要求公开房屋调查的结果或征收补偿登记情况，因原告家在征收范围内房屋已由原告之子与政府协商签订房屋征收安置补偿协议并领取补偿款，该协议书明确载明原告房屋的面积及补偿款的数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告亳州市自然资源和规划局谯城分局拖延履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告亳州市自然资源和规划局谯城分局负担。陈胜彬上诉称，一、一审法院认定事实不清。根据《征地土地公告办法》第六条规定：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准”。被上诉人作为征收实施部门应当依法对上诉人的房屋进行实地调查登记，并由上诉人进行签字确认，同时对相关房屋信息进行保存，这是被上诉人的法定职责，依法也属于被上诉人信息公开范畴。一审法院认为，上诉人要求公开房屋调查的结果或征收补偿登记情况，因上诉人在征收范围内的房屋已由上诉人之子与政府协商签订房屋征收安置补偿协议并领取补偿款，该协议书明确载明原告房屋的面积及补偿款的数额。该事实部分上诉人与被上诉人均未提供涉案房屋与上诉人之子的关系证明，也未提供上诉人之子已经针对上诉人房屋补偿事项签订安置补偿协议的证据。被上诉人并未对房屋调查登记、安置补偿协议信息进行举证，一审法院在该事实部分认定无相关依据。事实是上诉人与上诉人之子在安徽省亳州市谯城区魏岗镇盖楼行政村何庄各有一处房产，依法应当对两处房屋分别进行调查登记，分别签订安置补偿协议。被上诉人并未举证安置补偿协议，上诉人也未授权上诉人之子对上诉人的房屋签订安置补偿协议，因此被上诉人应当依法公开上诉人的房屋调查登记信息和安置补偿信息。二、一审法院法律适用错误。上诉人认为一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定仅确认被上诉人拖延履行法定职责的行为违法，并未责令被上诉人对上诉人所申请涉案房屋调查的结果或征收补偿登记情况信息进行公开，系事实认定不清情况下适用法律错误。故请求依法撤销一审法院作出的（2019）皖1602行初154号行政判决书，并依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉人陈胜彬一审时向法庭提交证据如下：1、信息公开申请表复印件2份；2、邮寄单及签收信息截图复印件2份，1-2号证据证明原告提出了政府信息公开申请，并且被告确已签收信息公开申请。3、信息公开答复函及相关材料复印件2份，证明被告未全面履行政府信息公开职责。4、亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书一份，证明亳州市自然资源和规划局告知原告向被告申请相应的公开。被上诉人亳州市自然资源和规划局谯城分局一审答辩称，1、原告申请的信息公开，已向原告公开属于被告制作、保存的信息，原告在诉讼中提出确认被告未全面履行政府信息公开职责的请求中可以证明，原告已收到信息公开的具体内容。2、陈胜彬提出要求公开一书两证、对原告的房屋进行调查的结果、征收补偿登记情况不属于被告制作保存、答复范围，在信息公开答复函中，已明确告知索取信息公开的途径。综上所述，被告已按照《信息公开条例》第十条的规定履行了公开职责。为此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被上诉人亳州市自然资源和规划局谯城分局在一审时向法庭提供的证据、依据是：1、快递回执复印件一份，证明已向当事人邮寄送达信息公开。2、信息公开答复函复印件一份，证明已向当事人公开申请的信息。3、向上级机关复函一份，证明被告在公开信息后，向上级机关复函。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条。上述证据一审法院均随卷向本院移送。一审对双方当事人所举证据的认证意见基本正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，结合陈胜彬的上诉请求，亳州市自然资源和规划局谯城分局的答辩意见，本案的争议焦点是：公开房屋调查的结果或征收补偿登记情况信息是否属于亳州市自然资源和规划局谯城分局的职责权限范围？通过陈胜彬对涉案政府信息的描述看，主要是指向相关征收单位在组织实施补偿安置过程中形成的政府信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定了“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”故市、县人民政府及其土地行政主管部门通常是涉案相关政府信息的法定制作主体。但是，实践中也有一些市、县结合本地开展工作的需要，将补偿安置工作交由乡镇人民政府或街道办事处具体组织实施。在此种情况下，乡镇人民政府或街道办事处按照职责分工，成为有关政府信息的制作主体。本案即属于此种情形。亳州药博园项目集体土地上房屋征收安置补偿协议书载明征收人为“亳州市谯城区土地储备中心”，征收实施单位为“亳州市谯城区魏岗镇人民政府”，故陈胜彬要求亳州市自然资源和规划局谯城分局公开房屋调查登记信息和安置补偿信息缺乏法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”，本案中，亳州市自然资源和规划局谯城分局在信息公开答复函答复：“补偿资金及社保情况建议依法分别向征迁部门和社保部门申请公开”，其在一审庭审中明确答复：“一书两证、房屋征收摸底调查公示、补偿安置方案、补偿花名册，这一块工作职能在谯城区住建委征收办，不在被告，被告无此职能”，故亳州市自然资源和规划局谯城分局已依法履行告知职责。综上，陈胜彬的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人陈胜彬负担。本判决为终审判决。审判长  胡献春审判员  张秀远审判员  张继民二〇二〇年四月七日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。