南昌铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）赣7101行初227号 原告唐万溶，男，1954年4月2日出生，汉族，住江西省南昌市湾里区。 委托代理人韩彦彦，北京兰台律师事务所律师，执业证号11101201811058948。 被告南昌市湾里区招贤镇人民政府，住所地江西省南昌市湾里区兴湾大道中段，统一社会信用代码11360105014528850R。 负责人陈敏，该镇镇长。 委托代理人胡帮梅，该镇政府工作人员。 委托代理人刘建波，江西联创律师事务所律师，执业证号13601199810772296。 原告唐万溶因要求确认被告南昌市湾里区招贤镇人民政府（以下简称招贤镇政府）强制清除2.5亩土地地上附着物的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案后，于3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日、4月24日公开开庭审理了本案。原告唐万溶及其委托代理人韩彦彦，被告招贤镇政府出庭负责人胡珑、委托代理人胡帮梅、刘建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐万溶诉称，原告系南昌市湾里区招贤镇港下村田溪唐家自然村村民，在本村拥有4亩土地用于耕种，有集体土地使用证为证。2019年招贤镇政府未经任何法定程序，将原告唐万溶拥有土地承包经营权的2.5亩地上的地上附着物予以清除，给原告造成经济损失。原告认为，被告强制清除原告青苗的行为，属于超越职权，且未履行法定程序，依法应确认违法。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1.确认被告强制清除原告位于亩土地上的地上附着物的行为违法；2.诉讼费由被告承担。 庭审中，原告唐万溶变更第一项诉讼请求为“确认被告强制清除原告位于亩土地上的地上附着物的行为违法”，并确认1.5亩土地是指土地承包经营权证中“黄土口”0.8亩土地。 原告唐万溶为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据： 证据1.原告身份证复印件，用以证明原告身份。 证据2.土地承包经营权证，用以证明原告对案涉土地享有合法使用权。 证据3.湾府办抄字[2018]300号文件、湾发改投字[2018]59号文件、湾发改投字[2018]136号文件，用以证明案涉土地上存在征收项目，项目名称为“翠柳路至幸福渠高压燃气管道改造工程”和“湾里区乌沙河、幸福渠改造工程”。 证据4.原告家属拍摄的现场照片2张，用以证明原告被清表的1.5亩土地已被修建了相关设施，案涉地块为政府强制清除，被告应为此负责。 被告招贤镇政府辩称，原告唐万溶诉称的土地已被合法征收，被告招贤镇政府未对案涉土地进行行政强制行为，也未委托或安排村委会及其他任何第三方实施行政强制行为。原告诉请与事实不符，证据不足，理由不成立。请求驳回原告诉讼请求。 被告招贤镇政府为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.土地勘测定界技术报告书；2.湾办字（2017)5号文件“湾里区征收土地补偿标准”；3.行政复议答复书；4.2020年1月10日港下村委会“唐、熊收储地块水田地理位置及编号”；5.湾征地（2017)030号征地土地告知书；6.公示照片2张；7.听证记录；8.赣国土资字（2017)69号文件；9.赣国土资核字（2017)575号文件；10.洪国土资文（2017)528号文件；11.南昌市国土资源局湾里分局“建设用地项目呈报材料”（一书三方案）2张；12.赣国土资征（2018)312号文件；13.湾里区人民政府关于南昌市湾里区2017年度第五批次城市建设用地（湾里区唐家熊家片区项目）征收土地公告；14.湾里区人民政府关于湾里区唐家熊家片区项目地块征收土地补偿安置方案公告；15.湾里区人民政府关于南昌市湾里区2012年度第三批次农民建房（灾后重建）建设用地、南昌市湾里区2018年度第二批次城市建设用地（湾里区唐家熊家片区项目）征收土地公告；16.湾里区人民政府关于湾里区唐家熊家片区项目地块征收土地补偿安置方案公告；17.湾里区人民政府关于南昌市湾里区2017年度第三批次城市建设用地等共七个批次的（湾里区唐家熊家片区项目）征收土地公告；18.湾里区人民政府关于湾里区唐家熊家片区项目地块征收土地补偿安置方案公告；19.湾里区人民政府关于南昌市湾里区2017年度第三批次城市建设用地（湾里区唐家熊家片区项目）征收土地公告；20.湾里区人民政府关于湾里区唐家熊家片区项目地块征收土地补偿安置方案公告；21.洪土储湾征字（2019）第3号南昌市集体土地征收协议书；22.公示公告照片，以上证据证明案涉土地已经法定程序收储，招贤镇政府未对案涉土地实施任何行政强制行为。 为全面、客观审查核实证据，第一次庭审结束后，本院依法前往招贤镇港下村田溪唐家自然村，确认案涉土地位置及现状，分别向原告唐万溶、被告招贤镇政府副镇长胡珑及港下村委会主任王迪府询问案涉土地情况，以及港下村委会对涉案土地清表的过程，并制作询问笔录。在第二次庭审中对上述证据进行了举证、质证。 经庭审质证，原告对本院制作的三份询问笔录质证认为，认可唐万溶的“黄土口”土地在教育用地征收范围内，且征收工作已经进行完毕，唐万溶未领取任何补偿款，土地被清表后已经进行了相关建设。原告对被告提交的证据1的真实性合法性无异议，关联性和证明目的有异议，认为看不出与案涉地块的关系；对证据2、证据3三性均有异议；对证据4真实性无异议，对合法性和关联性有异议，认为唐万溶的案涉土地面积为1.5亩；对证据5、证据13至证据20真实性无异议，合法性和关联性均不认可；对证据6、证据22三性均不认可；对证据7三性不予认可，认为征地报批之前，未告知被征地农民；对证据8至证据10、证据12真实性认可，合法性和关联性均不予认可；对证据11不予认可；对证据21真实性认可，合法性关联性均不予认可，村委会无权自行卖地，无法证明征地行为合法。 被告招贤镇政府对原告提交的证据1和证据2三性无异议；对证据3关联性有异议；对证据4证据三性均有异议，认为不能确定是实际现场，案涉土地存在被政府征收的情况，但招贤镇政府及港下村委会未进行任何清表工作。被告对本院制作的三份询问笔录无异议。 本院对上述证据认证如下：各方对真实性无异议的证据，能够相互印证本案事实，本院予以采信。关于当事人提出的对证据关联性及证明目的的异议，将在本院认为部分予以分析认定。 经审理查明，原告唐万溶为招贤镇港下村田溪唐家自然村村民，其土地承包经营权证载明案涉“黄土口”耕地面积为0.8亩。 2019年7月4日，南昌市湾里区人民政府作出《关于南昌市湾里区2017年度第三批次城市建设用地等共七个批次的（湾里区唐家熊家片区项目）征收土地公告》及《关于湾里区唐家熊家片区项目地块征收土地补偿安置方案公告》，征收了招贤镇港下村的土地，征地总面积811.94亩，土地四至范围：东至西外环高速公路、南至新建区、西至江西嘉园房地产开发有限公司、北至天宁路，具体征收范围见征地红线图，由招贤镇政府负责落实地上青苗及其他附着物补偿。2019年7月18日，南昌市土地储备中心湾里分中心（甲方）与港下村委会（乙方）签订集体土地征收协议书，南昌市湾里区人民政府、南昌市国土资源局湾里分局及被告招贤镇政府作为协议参加单位加盖了公章。该协议第一条“乙方集体土地基本情况”约定，“1.土地面积为541293.32平方米（合811.94亩）……位于湾里区招贤镇，四至为东至西外环高速公路、南至新建区、西至江西嘉园房地产开发有限公司、北至天宁路（详见测绘报告及附图）；2.土地范围内建（构）筑物及附着物情况：宗地尚有坟墓、青苗及其他附着物”，第四条第一项“土地交付时间”约定，“由协议参与单位湾里区人民政府负责督促协议参与单位及乙方按有关条件在土地出让前交付净地”。 原告唐万溶拥有土地承包经营权的“黄土口”耕地位于征收范围内。在唐万溶未在港下村委会领取补偿款的情况下，案涉土地被交给建设施工队伍进行施工，现案涉土地已为黄土所覆盖。原告认为被告强制清除案涉土地的地上附着物的行为违法，起诉至本院，要求判如所请。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。因此，在土地征收实施过程中，如果当事人存在违反阻挠国家建设征用土地的情形，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地并申请人民法院强制执行，其他行政机关并无强制清除地上附着物的权力。本案中，原、被告对案涉土地已经被征收，唐万溶未在港下村委会领取补偿款一事并无异议。根据征收土地公告的要求，被告招贤镇政府具有负责落实地上青苗及其他附着物补偿的职责；同时，根据集体土地征收协议书的要求，被告招贤镇政府作为协议参与单位，还负责被征收地块按有关条件在土地出让前交付净地。现案涉征收项目已有施工单位进行施工，案涉土地已被施工土方覆盖，被告招贤镇政府虽否认系其实施强制清除，但并未充分举证案涉土地的地上附着物系其他主体强制清除。在无主体自认实施强制清除案涉土地的地上附着物的情况下，本院推定招贤镇政府为案涉土地的地上附着物被强制清除的责任主体。被告在既未责令原告交出土地，又未申请人民法院强制执行的情况下，强制清除案涉土地的地上附着物，不符合法定程序。鉴于强制清除行为已实施完毕，不具有可撤销内容，故被告的行为应确认违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告南昌市湾里区招贤镇人民政府强制清除原告唐万溶土地承包经营权证中招贤镇港下村“黄土口”0.8亩耕地的地上附着物的行政行为违法。 案件受理费50元(原告已预交)，由被告南昌市湾里区招贤镇人民政府负担（被告应于本判决生效之日起十日内迳付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  王晓燕 人民陪审员  徐丽英 人民陪审员  张春霞 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  李伟红 书 记 员  吴 堃