宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁01民终391号 上诉人（原审被告）：宁夏浩海房地产开发集团有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区福州南街477-2号。 法定代表人：任升，该公司总经理。 委托诉讼代理人：樊文丽，宁夏大远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马晓玲，宁夏大远律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘建莉，女，1973年4月25日出生，汉族，银川第三毛纺织厂下岗职工，住宁夏回族自治区银川市金凤区。 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山西路西夏区行政中心。 法定代表人：张建兵，该区区长。 委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：银川市西夏区住房城乡建设和交通局，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区贺兰山西路西夏区行政中心。 法定代表人：陈钢，该局局长。 委托诉讼代理人：高艺璠，宁夏辅德律师事务所律师。 上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司（以下简称浩海公司）因与被上诉人刘建莉、银川市住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2019）宁0105民初4320号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月19日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问双方当事人，对证据和事实进行了核对，认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款之规定，决定对本案不开庭审理。本案现已审理终结。 浩海公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判由银川市西夏区人民政府和银川市西夏区住房城乡建设和交通局承担付款责任或发回重审；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实不清。一、2016年4月27日，上诉人与西夏区人民政府签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》，约定由上诉人接手前期宁夏浩华房地产有限公司开发的涉案烂尾项目的后续建设，同时西夏区人民政府承诺给被拆迁人按1：0.6补偿，上诉人才与被上诉人刘建莉签订了《补充协议》，上诉人按协议约定以及政府要求组织开发，安排多名工作人员先后进行拆迁谈判、居民稳定、积极推进拆迁项目，在计划内完成了该项目建筑红线内的拆迁工作，但由于房地产部门融资门槛提高、土地规划政策调整等各方面原因，上诉人无法在当时的情况下继续推进项目，于2017年7月份已经申请退出了上述项目。上诉人不再是负责该项目的实施主体，后续未完成补偿等问题不应由上诉人负责。二、上诉人已退出上述项目，上诉人履行补充协议已陷入履行不能，补偿责任主体应为银川市西夏区人民政府和银川市西夏区住房城乡建设和交通局。根据《合同法》第四百零二条的规定：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”，以及《国有土地房屋征收与补偿条例》第五条“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”，西夏区人民政府作为项目的委托方，银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为项目的征收部门，系案涉拆迁补偿的主体，应履行合同义务。 刘建莉辩称，一、一审认定事实清楚，证据确凿充分，《补充协议》系被上诉人与上诉人浩海公司签订，《补充协议（二）》系刘建莉与银川市西夏区建设交通局签订，刘建莉在一审期间主张的房屋拆迁补偿款，根据补充协议内容约定，向上诉人主张拆迁款符合主体要求。二、一审适用法律正确，判决公正合理。《补充协议》系双方当事人的真实意思表示，协议内容并未违反法律、行政法规的强制想规定，协议真实有效，双方应当按照协议约定履行。综上，上诉人的上诉请求及事实理由不能成立，请求二审驳回上诉，维持原判。 银川市西夏区政府与银川市西夏区住房城乡建设和交通局辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由不能成立，请二审驳回上诉，维持原判。一、西夏区政府不是本案适格被告，不应承担责任。本案之所以产生纠纷是由于浩海公司不履行其与刘建莉签订的《补充协议》。根据合同相对性原则，西夏区政府不是上述《补充协议》的相对方，不应承担责任。二、浩海公司无权签订征收补偿协议或补充协议。西夏区政府与浩海公司签订的《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》中并没有约定浩海公司可以与被征收人签订征收补偿协议或者任何补充协议，也就是说，浩海公司无权与刘建莉签订案涉《补充协议》，其签订《补充协议》的行为已经超出《西夏区原银川二毛、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目协议书》的约定范围，西夏区政府也不应当对其行为承担法律责任。浩海公司不履行与刘建莉签订的《补充协议》，相应的法律后果应当由该公司自行承担。 刘建莉向一审法院起诉请求：1.判令被告履行双方签订的《补充协议》即补偿原告房屋面积差价110457元［（111㎡-86．466㎡）×4706元／㎡-5000元］；2.判令被告自2019年7月31日起向原告支付给付金钱义务止期间的利息；3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2014年7月8日，原银川市西夏区建设交通局和宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司、浩华公司签订《国有划拨土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺织厂生活区）》约定……6．6个人产权住房（包括已房改和未房改），由乙方（浩华公司）按照银川市人民政府办公厅《关于印发银川旧城更新改造项目国有土地上房屋征收补偿办法的通知》（银政办发［2013］42号）文件及房屋征收部分审核通过的拆迁安置方案的规定与产权人签订征收补偿协议。甲方［宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司］协助配合拆迁工作……。第22条，乙方责任和权利……按协议约定安置支付甲方保证金、安置补偿款、依约履行房屋安置义务……。2016年4月27日，被告银川市西夏区人民政府和被告浩海公司签订《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，……由被告浩海公司进行西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属区旧城（棚户区）改造项目……被告浩海公司遵守并兑现2014年7月8日西夏区建设交通局同浩华公司、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司签署的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》（附件一）中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺……积极筹集土地挂牌、房屋征收补偿安置、项目拆迁及建设等资金，确保及时足额到位并按时限要求妥善安置被拆迁居民……。2017年5月12日，原告和原银川市交通建设局签订《原银川第二毛纺织厂第三毛纺织厂家属区更新改造项目房屋征收补偿协议》约定，一、被征收房屋基本情况被征收住宅房屋位于：同心南路三毛厂小区9号楼1单元501室，《房屋所有权证》证号：031309，房屋建筑面积74．06平方米，房屋权属性质房改房，所在楼层五层。二、产权调换补偿安置房屋1、安置地点：原地附近期房安置，2、安置面积：安置面积《房屋所有权证》证载建筑面积1：1．1返还，应安置面积81．466平方米，乙方意向安置111平方米。3、在签约优惠期内签订协议并搬迁交房的（以交钥匙为准），超出应当按照面积10平方米以内（含10平方米）的按成本价购买［多层指室外地面起总体层高6层（含6层）以下建筑物成本2800元／平方米，小高层指室外地面起总体层高7层（含7层）至12层（含12层）建筑物成本3200元／平方米，高层是指室外地面起总体层高13层（含13层）以上建筑物成本价3600元／平方米］，10平方米以上的按市场价购买。协议还对其他事项进行约定。2017年5月12日，原告和被告浩海公司签订《补充协议》约定……2、其他乙方（原告）本年度之前全部安置费、搬家费、水电补助费等全部抵顶返还住房的面积至111㎡，乙方需再补交5000元房款，其余超出的面积按市场价补交。2017年7月10日，浩海公司向银川市西夏区人民政府、西夏区委分别出具了《关于退出西夏区二、三毛棚改项目实施的报告》载明：……鉴于上述情况，我公司经慎重研究后决定退出该项目实施，后续配合西夏区政府及街道办事处做好项目维稳工作，及新实施单位的交接、配合工作，同时恳请西夏区政府尽快安排中介对我公司前期投入的费用进行审计，根据审计结果给予安排退还。2019年1月10日，原告和银川市西夏区拆迁安置办公室签订《第二毛纺织厂第三毛纺织厂项目分房协议》约定，银川市西夏区拆迁安置办公室负责组织以抽签的形式给原告分房，当日，原告分得西夏区西翠芳庭11号楼1单元301室房屋，房屋面积130㎡，合同面积86．466㎡，购买面积为43．534㎡。银川隆光置业有限公司于2019年11月14日出具情况说明载明：原二毛三毛厂家属区住户刘建莉，经西夏区拆迁安置办公室分配至由我公司开发的隆光·西翠芳庭小区11-1-301室，该房屋面积为132㎡（预测），原销售单价4706元／㎡，总价为621192元。 因政府机构改革，原银川市西夏区建设交通局更名为银川市西夏区住房城乡建设和交通局。 一审法院认为，房屋拆迁补偿合同系拆迁人与被拆迁人就被拆迁房屋的补偿方式和补缴金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限等事项订立的协议，系平等民事主体之间纠纷。本案中原告作为被拆迁人，被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局作为拆迁人，应是房屋拆迁补偿合同的当事人，但原银川市西夏区建设交通局、宁夏联创轻纺发展（集团）有限公司和浩华公司签订的《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中明确由浩华公司和产权人签订征收补偿协议，在浩华公司退出该项目后，被告浩海公司和被告银川市西夏区人民政府签订的《西夏区原银川二毛厂、三毛厂家属旧城（棚户区）改造项目协议书》约定，被告浩海公司遵守并兑现《国有土地上房屋征收补偿协议书（原银川第二毛纺厂生活区）》中征收部门关于履行拆迁安置义务的承诺，履行房屋征收补偿安置并妥善安置被拆迁居民的义务。同时，被告浩海公司和原告签订了《补充协议》，该协议系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，双方在协议中约定“乙方（原告）之前全部安置费、搬家费、水电补助费等全部抵顶返还住房面积至111㎡，乙方需再补交5000元房款，其余超出的面积按市场价补交”，故被告浩海公司应按照协议约定向原告支付房款面积差价110457元［（111㎡-86．466㎡）×4706元／㎡-5000元］。因双方并未约定逾期支付房屋面积差价的违约金，原告要求被告浩海公司支付逾期利息（违约金），无法律依据，不予支持。原银川市西夏区建设交通局与被告浩海公司通过协议约定由被告浩海公司履行房屋征收补偿安置的义务，不违反法律的规定，其履行拆迁补偿义务后，可根据双方的约定向被告银川市西夏区住房城乡建设和交通局、银川市西夏区人民政府主张权利。判决：一、被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司于判决生效之日起三十日内支付原告刘建莉拆迁房屋房款差价110457元；二、驳回原告刘建莉的其他诉讼请求。案件受理费2510元，由被告宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 二审查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人浩海公司接受银川市西夏区人民政府委托对原银川第二毛纺织厂、第三毛纺织厂家属区更新改造项目进行开发建设，期间其与被上诉人刘建莉就涉案房屋签订《补充协议》，该协议系双方自愿签订，合法有效。被上诉人刘建莉按照合同约定搬迁交房，但浩海公司并未将《补充协议》约定的拆迁房屋房款差价110457元予以支付。上诉人浩海公司作为当时案涉工程项目的具体实施方，以及《补充协议》的相对方，应当履行《补充协议》合同义务。上诉人在履行合同义务后，如认为应由银川市西夏区人民政府与银川市西夏区住房城乡建设和交通局承担责任，可另行主张权利。上诉人的上诉理由及请求不能成立。一审认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2510元，由上诉人宁夏浩海房地产开发集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李山山 审判员  张旭霞 审判员  张建国 二〇二〇年四月十六日 书记员  哈 越 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。