浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终47号 上诉人（原审原告）叶江，男，1975年2月10日出生，汉族，住嵊州市。 被上诉人（原审被告）嵊州市鹿山街道办事处。住所地嵊州市鹿山街道富豪路202号。 法定代表人单祖华，主任。 出庭行政机关负责人竺剑育，副主任。 委托代理人李淑芳，浙江浙经律师事务所律师。 上诉人叶江因政府信息公开一案，不服诸暨市人民法院（2019）浙0681行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人叶江，被上诉人嵊州市鹿山街道办事处（以下简称“鹿山街道办”）的行政机关负责人竺剑育及该单位委托代理人李淑芳到庭应询。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告叶江于2018年6月28日向被告鹿山街道办事处寄送一份政府信息公开申请书，要求被告公开“2017年甬金高速嵊州市互通西接线工程项目中：1、江东村被征收的集体土地面积；2、江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单（如房屋补偿清单、青苗补偿清单、花木补偿清单等）；3、土地补偿款清单”等信息。因被告未在法定期限内作出答复，原告向法院提起诉讼，原审法院于2018年12月7日作出（2018）浙0681行初269号行政判决书，判决确认被告未在法定期限内答复违法。期间，被告于2018年9月20日作出政府信息公开答复书，答复原告：你申请公开甬金高速嵊州市互通西接线工程中的政府信息涉及多个类别、多项信息，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条关于“一事一申请”之规定。请你按照“一事一申请”的规定，对申请方式予以调整，并具体描述你申请公开的政府信息文号或其他特征，向相关行政机关申请信息公开。原告不服该信息公开答复，又向法院提起诉讼，原审法院于2019年2月20日作出（2018）浙0681行初334号行政判决书，判决撤销被告于2018年9月20日作出的政府信息公开答复书，并责令被告于判决生效之日起15个工作日内向原告作出信息公开答复。2019年4月3日，被告作出本案信息公开申请答复书，原告仍不服，遂提起本案诉讼。 原审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第492号，以下简称《条例》）第二十一条第一项、第三项规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条中规定，“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中，被告根据原告的申请，已将其中第1项申请内容即“江东村被征收的集体土地面积”明确答复为42.3705亩。对原告要求公开的第2、第3项信息，被告经查询资料发现，该部分信息属于需要进行汇总、加工、重新制作的信息，并无原告申请要求的清单式资料，故被告根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定答复原告所申请的该部分信息不存在，并无不当。综上所述，原告要求撤销被告作出的《信息公开申请答复书》（鹿山公复〔2019〕009号）并责令被告公开相关信息，理由不足，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人叶江上诉称，原审认定事实错误。“清单”应指详细登记有关项目的单子，其中的“清”应解释为“明晰、准确，明细，一目了然”，“单”应理解为“按照某种顺序陈列出来的有关条目，如菜单、工资单等”。结合上诉人的政府信息公开申请内容，上诉人要求公开的是2017年甬金高速嵊州市互通西接线工程项目中，被上诉人详细登记该项目在江东村土地上所产生的资金补偿的单子，包括资金补偿资料一份分批次呈现，这也是《条例》明确规定政府应当主动公开的内容。被上诉人以对“清单”的片面理解拒绝公开，一审驳回上诉人诉讼请求，均是认定事实错误的表现。请求撤销一审判决，并依法改判；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人鹿山街道办答辩称，答辩人已就上诉人申请的事项一一作出答复。针对其申请的第一项信息即被征收的集体土地面积，答辩人给予公开。针对第二、三项信息，因答辩人处的资金补偿资料是分批次支付呈现，资料中涉及被征收人的姓名、身份证号码、汇款银行、卡号、电话等个人隐私，并无上诉人要求的清单式资料，且上诉人也未具体明确某个指向对象的地上物补偿款，故依据国办发〔2010〕5号意见的规定，作出了该部分信息不存在的答复。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为：关于被上诉人有无依法、完整履行政府信息公开法定职责问题，上诉人对答复中公开的第一项信息并无异议，双方主要争议焦点在于针对上诉人申请公开的“江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单（如：房屋补偿清单，青苗补偿清单，花木补偿清单等）”及“土地补偿款清单”，被上诉人有无依法履行公开职责。 根据《条例》第十二条第（四）项规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于乡（镇）人民政府在其职责范围内应当主动、重点公开的政府信息。本案中，上诉人申请公开的地上物补偿款清单及土地补偿款情况属于土地征收补偿费用的发放、使用情况，被上诉人依法应当主动公开。二审中，被上诉人亦自认“（甬金高速嵊州市互通西接线工程项目）属于土地征收项目”“地上物处理是我们街道负责的”等内容，该陈述亦可得到嵊州市人民政府所作嵊政办信公（2019）年第20-1号《政府信息公开告知书》中“原江东村被征收的集体土地地上物政策处理由鹿山街道办具体负责，我机关未制作和保存你所要获取的付款凭证，请与鹿山街道办联系”内容的进一步印证。同时，被上诉人二审中自认关于发放、使用情况“按照规定是要公开的”，但提出无清单式资料存在，故根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》关于“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的规定，无须向上诉人公开。本院认为，根据《条例》第二十七条关于“行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用”的规定，可明确行政机关具有对政府信息进行必要“检索”的职责，行政机关为查找信息，通过必要技术手段进行的“检索”行为应区别于“汇总、分析、加工”等信息创制行为。本案中，对于上诉人申请公开的第二项、第三项信息，是否存在可供检索的信息系统如电子档案，答复前如何进行必要检索等问题，被上诉人均未在法定期限内举证说明。综上，被诉鹿山公复〔2019〕009号《信息公开申请答复书》应认定为行政机关对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开且未说明合理理由。 综上，上诉人相关上诉理由成立，本院予以采纳。一审判决认定事实清楚，但法律理解不当，合法性审查不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销诸暨市人民法院（2019）浙0681行初138号行政判决； 二、撤销被上诉人嵊州市鹿山街道办事处所作鹿山公复〔2019〕009号《信息公开申请答复书》中关于叶江第二、三项申请的答复内容； 三、责令被上诉人嵊州市鹿山街道办事处在法定期限内就上诉人申请的第二、三项申请事项重新作出答复； 四、驳回上诉人其他诉讼请求。 本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人嵊州市鹿山街道办事处负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 王 建 审判员 傅芝兰 审判员 范卓娅 二〇二〇年四月十七日 书记员 谈亚红