广东省广州市从化区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0117刑初108号公诉机关广东省广州市从化区人民检察院。被告人曾耀华，男，1975年7月18日出生，汉族，在职研究生文化程度，中共党员，案发前系广州市从化区交通运输局总工程师，户籍所在地广东省广州市从化区，住广东省广州市从化区。因本案于2019年4月25日广州市从化区监察委员会立案审查，同年11月12日被留置，同年12月27日被刑事拘留。2020年1月6日被逮捕。现押于广东省广州市从化区看守所。辩护人曾洁香，广东韬策律师事务所律师。广东省广州市从化区人民检察院以穗从检公诉刑诉〔2020〕80号起诉书指控被告人曾耀华犯受贿罪，滥用职权罪，于2020年2月6日向本院提起公诉，本院于同日立案并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省广州市从化区人民检察院指派检察员李穗夷出庭支持公诉。被告人曾耀华及其辩护人曾洁香到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明：一、受贿罪2011年至2012年，被告人曾耀华在担任从化市地方公路管理站站长期间，利用其负责主持地方公路管理站全面工作的职务便利及影响力，为工程商包某承接《G105线良口至吕田段绿化景观综合整治工程》、《从化市S355线旺城路口至绿化综合整治工程》、《X286线民乐人和段公路扩宽工程（1标）》、《城郊花卉大道大桥工程》的顺利中标及工程结算等方面提供帮助，多次收受包某贿送好处费38万元。2019年12月，被告人曾耀华向广州市从化区监察委员会退缴赃款38万元。上述事实，被告人曾耀华在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关当庭列举并质证的2019年12月13日《国内支付业务收款回单》、2019年12月26日《国内支付业务收款回单》，证人甄某、曾某1、施某1、郑某1、郑某2、赖某1的证言及辨认材料，行贿人包某的供述与辩解及辨认材料，被告人曾耀华的供述与辩解等证据证实，足以认定。被告人曾耀华对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。滥用职权罪2007年12月至2012年11月，被告人曾耀华担任从化市交通局地方公路管理站副站长、站长期间，根据时任从化市交通局局长、党委书钟某阳的授意，在从化市交通局计财科科李某5珍的指示下，利用职务便利，违规签批虚构工程及相关支付凭证材料，帮助套取工程款存入私人账户，形成地方公路管理站的“小金库”，致使国家财产遭受重大损失。经审计，2007-2012年广州市从化市地方公路管理站在“养路支出-公路小修保养-XXX工程款”、“养路支出-公路大中修-XXX工程款”、“其他往来-其他应收款-XXX工程款”等科目中，通过包工黄某3文邓某2洪等人经手的70多项工程项目造假，套取财政资金金额8,849,139.43元，存入私人银行账户，形成“小金库”。“小金库”资金的日常使用根据领导需要，由李某5安排。其中部分由李某5直接交给钟某，被钟某贪污，剩余部分资金用于单位人员各种补贴，部分资金用于餐费接待等。其中，被告人曾耀华在虚假工程合同、工程竣工验收财务结算表、及相关费用核销单上违规签批，涉及金额共计8,226,819.43元人民币。其中，在其担任从化市地方公路管理站副站长期间（任职时间2007年12月-2011年3月），违规签批材料所涉及的金额共计为5,813,961元人民币；在其担任从化市公路管理站站长期间（任职时间2011年3月-2013年11月），违规签批材料所涉及的金额共计为2,412,858.43元人民币。被告人曾耀华担任地方公路管理站副站长、站长期间，明知是虚假工程的情况下，仍在相关虚假工程合同、工程竣工验收财务结算表、费用核销单上违规签批，致使国家财产遭受重大损失。上述事实，被告人曾耀华在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关当庭列举并质证的被告人曾耀华的户籍资料、任职、履历材料，《从化市交通局职能配置、内设机构和人员编制规定》、从化市人民政府办公室文件的从府办[2011]14号的《关于印发从化市交通局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，广州市从化区地方公路站管理站《事业单位法人证书》，广州市从化区地方公路管理站《2005年至2012年财务收支其他专项审计报告》，证人曾某2、黄某1、欧某、李某1、邓某1、禤某东、郑某3、廖某1、黄某2、朱某1、潘某1、刘某1、吴某1、罗某1、李某2、骆某1、沈某1、李某3、沈某2、卢某1、杨某1的证言及辨认材料，同案人钟某、李某5的供述及辩解、辨认材料以及被告人曾耀华的供述及辩解、辨认材料等证据证实，足以认定。辩护人曾洁香提出以下辩护意见：一、曾耀华在滥用职权共同犯罪中，具有自首、从犯法定的减轻处罚情节。二、曾耀华在受贿犯罪中，能如实供述，其行为符合我国刑法关于坦白认罪的规定，具有法定从轻处罚的情节，在案发后，已按规定退清赃款。三、曾耀华犯罪的主观恶性不大。1.关于滥用职权罪，虚构工程项目套取资金是由原交通局局长钟某的授意，由财务科科长李某5具体实施的。而且曾耀华担任站长期间涉及的金额只有210多万。曾耀华犯罪的主观恶性较小。2.关于受贿罪，行贿人包某的供述表明曾耀华之所以为其提供帮助都是钟某安排的，并非主动作为。对包某的帮助起决定作用的是钟某。四、曾耀华无犯罪前科，是初犯，归案后认罪态度好，且明确表示认罪认罚。综上，鉴于曾耀华具有以上法定减轻和酌情从轻的情节，恳请法院给予曾耀华减轻处罚。本院认为，被告人曾耀华利用职务的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人曾耀华身为国家工作人员，利用职权便利，违规签批虚假工程及相关支付凭证材料，帮助他人套取工程款，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为又构成滥用职权罪。被告人曾耀华一人犯数罪，应对其数罪并罚。鉴于被告人曾耀华归案后如实供述受贿罪行，依法可以从轻处罚。其已全部退清赃款，依法可以酌情从轻处罚。被告人曾耀华犯罪后自动投案，如实供述滥用职权的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。其在滥用职权共同犯罪中起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻处罚。综上，结合被告人曾耀华的犯罪情节、危害后果、悔罪表现，对其所犯受贿罪从轻处罚，滥用职权罪减轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人曾洁香提出被告人曾耀华在滥用职权罪中有自首、从犯的法定减轻处罚情节，在受贿中被告人如实供述，符合坦白认罪的规定，具有法定从轻处罚情节的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七第一款、第三款、第二十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项、第三条之规定，判决如下：一、被告人曾耀华犯受贿罪，判处有期徒刑三年并处罚金200000元；犯滥用职权罪判处有期徒刑八个月；决定执行有期徒刑三年一个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月12日起至2022年12月11日止），并处罚金200000元，该罚金限于判决发生法律效力之次日起十五日内向本院缴纳，由本院上缴国库。二、被告人曾耀华退缴的赃款380000元依法予以没收，由广州市从化区监察委员会上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黎国坚人民陪审员  钟结清人民陪审员  李海燕二〇二〇年四月二十九日书 记 员  钟泳琪