安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终45号 上诉人（一审原告）阜阳市新干线广告有限责任公司，住所地安徽省阜阳市颍州区西二环路交通大厦4楼，统一社会信用代码91341202669487260G（1-1）。 法定代表人宗跃生，该公司董事长。 委托代理人丁复生，安徽吴咸亮律师事务所律师。 委托代理人丁远慧，安徽吴咸亮律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市公路管理局，住所地安徽省阜阳市西二环交通大厦10楼市公路局，统一社会信用代码12341200485860374Q。 法定代表人李福忠，该局局长。 委托代理人张运领，安徽弘大律师事务所律师。 上诉人阜阳市新干线广告有限责任公司（以下简称新干线公司）因强制执行决定一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 新干线公司诉称，其系从事户外广告经营的企业，在阜阳市颍东区××路开发区××线××公路两侧设立高架广告设施，并依法取得阜阳市公路管理局（以下简称阜阳市公路局）审批的路政管理许可证。许可届满前，其依法提出延续申请，阜阳市公路局收取相关申请后，未作出是否准予的决定。2019年阜阳市公路局作出皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输强制执行决定，让系自行拆除广告设施于法无据，不能因为阜阳市公路局行政不作为造成的后果，让其承担。依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，因阜阳市公路局逾期未作决定，视为准予延续，因此，其广告设施一直在合法经营情况下，阜阳市公路局作出的决定未尽到合理通知义务，未告知强制执行的理由和法律依据，违反《中华人民共和国行政强制法》等规定。2016年3月12日，阜阳市颍东区城市管理执法局在同样未事先告知、没有履行任何程序的情况下，违法拆除其在颍东区的另外9座广告设施，其因此提起的行政诉讼，现在安徽省高级人民法院再审受理中。同样的行政事由，遭遇不同的行政机关强制执行，行政执法主体不同、强制执行的法律依据不同，行政行为相互矛盾，均严重损害其合法权益。请求撤销阜阳市公路局作出的皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输强制执行决定。 一审法院查明，阜阳市公路局于2019年1月2日作出皖阜路责改（2019）01号责令改正通知书，认定新干线公司在S305线136K+790M上行线、136K+990M上行线、136K+990M下行线、137K+50M下行线、137K+100M下行线、137K+10M上行线、137K+300M下行线、137K+780M下行线公路建筑控制区内修建地面构筑物，根据《中华人民共和国公路法》第八十一条的规定，责令新干线公司立即改正，自行拆除在公路建筑控制区内修建的地面构筑物，于2019年1月13日前整改完毕。因新干线公司未能自觉履行，2019年1月14日，阜阳市公路局作出皖阜路（强执）（2019）01号交通运输强制执行催告书，新干线公司法定代表人放弃陈述、申辩的权利。2019年1月25日，阜阳市公路局作出皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输行政强制公告。2019年6月11日、7月15日，阜阳市公路局颍东分局两次发函要求新干线公司自觉履行义务，新干线公司仍未履行。阜阳市公路局根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，于2019年1月25日作出皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输强制执行决定，决定由阜阳市公路局于2019年7月25日代为履行，将新干线公司公路建筑控制区内修建的地面构筑物排除妨碍、恢复原状。 一审法院认为，《中华人民共和国公路法》第八条规定，国务院交通主管部门主管全国公路工作。县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。据此，依据上述规定及阜阳市事业单位登记管理局颁发给阜阳市公路局的事业单位法人证书记载的宗旨和业务范围内容，该局具有本辖区内公路行政执法的职权。《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑物控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。《中华人民共和国公路法》第八十一条规定，违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。本案中，阜阳市公路局依据《中华人民共和国公路法》第八十一条规定对新干线公司在公路建筑控制区范围内修建的地面构筑物（高架广告牌）作出责令改正通知书，新干线公司在指定的期限内拒不履行义务，阜阳市公路局履行了催告、公告、告知陈述、申辩权利、集体研究、送达强制执行决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政强制法》关于行政机关强制执行程序的规定。因此，阜阳市公路局作出的强制拆除决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，新干线公司要求撤销强制拆除决定的诉讼理由不能成立，该院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回新干线公司的诉讼请求。 新干线公司上诉称，其在许可期限届满前，依法提出了续期申请，阜阳市公路局在收到相关申请后，未作出是否准予的决定，应当视为准予延续，因此其广告设施一直在合法经营，一审推论错误。阜阳市公路局作出的强制执行决定书，执行对象有多个、程序违法，没有合法有效的立案、催告、陈述申辩、公告程序，没有合法有效的强制执行决定书。请求：1、撤销一审判决，依法改判皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输强制执行决定；2、由阜阳市公路局承担一、二审诉讼费用。 阜阳市公路局在法定期限内向一审法院提交的证据及依据为：1、事业单位法人证书。证明行政诉讼主体资格适格。2、对新干线公司法定代表人宗跃生的询问笔录；3、勘验（检查）笔录及有关照片；4、广告设置一览表；5、皖阜路许(2010)026号、031号、064号；皖阜路许(2011)01号、04号和皖阜路许(2012)01号《路政管理许可证》。证明涉案的广告牌距路边缘的距离均在法律规定的控制区范围内，许可期限已经届满，处于违法状态的事实。6、立案登记表；7、皖阜路责政（2019）01号责令改正通知书、2019年6月14日及2019年7月15日关于限期拆除公路建筑控制区范围内地面构筑物的函各一份、公告；8、交通运输行政强制执行催告书、陈述申辩书；9、交通运输行政强制执行公告；10、交通运输行政强制执行审批表；11、重大案件集体讨论记录；12、交通运输行政强制执行决定书；13、文书送达回证。证明该局依法对新干线公司的违法行为立案查处后，依法作出责令改正通知书，新干线公司没有自动履行其义务，该局进行催告并告知其陈述、申辩的权利，经集体研究后作出强制执行决定并送达，该局作出的行政行为符合法定程序。14、《中华人民共和国公路法》第五十六条、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条。证明该局作出的行政行为适用法律法规正确。 新干线公司向一审提交的证据有：1、营业执照、法定代表人身份证明。证明其及法定代表人基本信息。2、交通行政许可准予延续决定书、阜阳市公路局公文处理单、路政管理许可证。证明2011-2012年间，该公司所有的部分广告牌经申请延期得到阜阳市公路局行政许可决定的事实。3、关于落实阜颍路（包括本案涉及路段）高炮广告牌后续处理工作会议记录的请示、五条出口路高炮数量明细、阜阳市公路局公文处理单、会议记录。证明该公司依法向阜阳市公路局申请延续行政许可期限，阜阳市公路局收到申请后，虽经领导审阅、会议讨论，但逾期未作决定，依法视为案涉广告牌行政许可期限已经准予延续。4、行政再审申请书、(2018)皖12行终376号行政裁定书、(2018)皖1225行初83号行政裁定书。证明该公司在同一路段的部分广告牌，已经被阜阳市颍东区城乡管理执法局拆除，阜阳市公路局与阜阳市颍东区城乡管理执法局分属不同的行政主体，依据不同的法律强制拆除该公司的广告牌，行政性行为相互矛盾。5、皖阜路罚（强执）（2019）01号交通运输行政强制决定书。证明阜阳市公路局将执行对象不是该公司的行政强制执行决定书送达给该公司，侵犯其合法利益。 上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑物控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。《中华人民共和国公路法》第八十一条规定，违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。本案中，阜阳市公路局依据上述规定对新干线公司在公路建筑控制区范围内修建的地面构筑物（高架广告牌）作出责令改正通知书，新干线公司在指定的期限内拒不履行义务，阜阳市公路局履行了催告、公告、告知陈述、申辩权利、集体研究、送达强制执行决定、送达等职责，符合《中华人民共和国行政强制法》关于行政机关强制执行程序的规定。关于新干线公司认为其在许可期限届满前已经依法申请延续，阜阳市公路局未依法作出是否延续的决定视为准予延续问题。《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。但本案中，新干线公司针对阜阳市公路局处罚的九处广告牌仅提供其中四处的许可证，且最迟的许可期限只到2013年2月4日，其迟至2014年9月16日才向阜阳市公路局提交请示，显然不符合上述规定，其该点上诉理由不能成立。关于新干线公司认为处罚对象不明确问题。阜阳市公路局的卷宗里确实存在对新干线公司的全称及法定代表人姓名表述不一致的情况，本院予以指正，望该局在以后工作中避免再犯类似错误，但新干线公司的法定代表人在阜阳市公路局送达的文书、询问笔录及陈述申辩书中均签字确认，因此新干线公司据此认为阜阳市公路局处罚程序违法，进而要求撤销被诉强制执行决定书的上诉理由不能成立。综上，一审判决正确，上诉人的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阜阳市新干线广告有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年四月二日 法官助理李炳彤 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。