湖北省鹤峰县人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂2828民初54号原告：龚桂虎（曾用名龚贵甫），男，1962年10月19日出生，土家族，小学文化，湖北省鹤峰县村民，住鹤峰县，委托诉讼代理人（特别授权）：刘春英，女，1962年3月8日出生，土家族，高中文化，住湖北省鹤峰县，系原告龚桂虎之妻。委托诉讼代理人（一般代理）：陈钰阜，鹤峰县祥云法律服务所法律工作者。被告：龚国甫（曾用名龚国虎），男，1964年2月2日出生，土家族，小学文化，湖北省鹤峰县村民，住该组，委托诉讼代理人（一般代理）：杜鹏、刘欢，湖北百兴律师事务所律师。被告：鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会，住所地湖北省鹤峰县燕子镇芹草坪村三组，统一社会信用代码54422828ME1872813Q。法定代表人：**，系该村委会主任。委托诉讼代理人（一般代理）：易满成，鹤峰县司法局退休职工，鹤峰县燕子镇人民政府推荐的委托诉讼代理人。原告龚桂虎与被告龚国甫、鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚桂虎及其委托诉讼代理人刘春英、陈钰阜，被告龚国甫及其委托诉讼代理人杜鹏、刘欢，被告鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会的法定代表人**及其委托诉讼代理人易满成均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告龚桂虎向本院提出诉讼请求：确认二被告于2008年11月4日签订的林地承包合同及2016年12月15日签订的耕地承包合同无效。事实与理由：案涉山林、土地一直是原告和龚国甫两兄弟与父母一家人经营管理，父母去世后是由两兄弟经营管理的。2002年8月14日，原告与龚国甫分家，山林、土地没有分。2008年10月进行土地承包时，在原告在外务工没有得到通知的情况下，二被告弄虚作假，于2008年11月4日将原告与龚国甫共同经营管理的山林、土地的百分之九十由鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会发包给龚国甫并签订了林地承包合同和农村土地承包合同，并且伪造了一份原告与鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会签订的承包合同。2016年12月15日，将耕地承包合同的承包人更换为龚国甫的儿子龚涛签订耕地承包合同。2018年原告与龚国甫经村委会和镇政府调解达成协议，但龚国甫拒绝履行。被告龚国甫辩称，1、现在的芹草坪村在2006年改制之前叫国营芹草坪药材场，土地是国有，2006年至2008年期间，当时的政策规定药材场改制并交给政府管理，这才改成芹草坪村，上世纪八十年代别的村子搞第一轮土地承包时，因我们场是土地国有的国营单位，不是农村也就不可能像别的村集体那样分山田到户进行承包。2、在我们国营芹草坪药材场未改制之前，身份上我与当地的农户都是场里的农工，并不是农民，场里的土地都是国家所有，这些土地从没有像周边村集体那样划分到各户承包，根本不存在由原告与我及父母一家人分得山林并取得承包经营权的情况。3、我父亲是在94年去世的，母亲是在98年去世的，早在他们去世前的91年我就已经出狱回家在药材场里当农工，开始几年我给场里上交生产黄连的任务，场里给我发工资，后来工资发不出来了，场里就将我种有黄连的山林交给我管理，让我在山上种植黄连和植树造林，场里其他的工人也是这样的情况，但我们都没有取得土地的承包经营权。正是因为这些山林一直是我管理的，所以到2008年这些山林才发包给我，由我取得承包经营权并登记到我的林权证上。4、原告是上门女婿，在1984年前后他与下坪乡岩门村二组的刘春英结婚后，就搬到下坪与其妻子一起生活，从那时起直到现在他在我们场里都没有住房。2007年、2008年芹草坪村发包山林时，他正在广州务工，我电话告知他其他小组的人都在我们五组分到了山，叫他也回家争取一下，他说他要那些山搞莫得，意思就是他不参与我们村里的山林承包。被告鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会辩称，2008年11月村委会与原告和龚国甫签订合同，合同签订属实，不存在作假的行为，2016年12月与龚涛签订耕地承包合同属实，原告提出2018年调委会达成的协议提出的问题是各方真实意思表示，村委会认为关于林地问题，当时双方都有合同并且取得经营权证，此次调解是处理耕地承包权问题，对于原告确认合同无效的问题经过村委会和尖刀班商量，村委会服从法院的判决。本院经审理认定本案事实如下：被告鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会系由原鹤峰县国营芹草坪药材场改制而来。原鹤峰县国营芹草坪药材场存续时，药材场的土地、山林均为国有，原告及被告龚国甫均是药材场农工，农工以家庭为单位，按照药材场指定的范围种植药材并向药材场交任务。2006年，药材场开始改制，药材场农工按照政策办理了职工养老保险。2006年至2008年间，撤销了药材场，成立了鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会，所有农工的身份转变为该村村民，土地、山林的所有权形式没有改变，即依然为国家所有，但交该村委会使用。鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会成立后，基本按照原药材场指定的范围将土地、山林发包给原农工家庭承包。本院认为，被告鹤峰县燕子镇芹草坪村村民委员会在2006年至2008年成立后，才依法取得原鹤峰县国营芹草坪药材场经营管理的土地、山林的使用权，之后才于2008年向农户进行发包，之前各农户均未取得承包经营权。本案原告请求确认二被告间的山林、土地承包合同无效，其实质是对被告龚国甫农户承包的山林、土地承包经营权有异议，原告并未实际取得案涉山林、土地的承包经营权，系承包经营权取得纠纷，原告应向有关行政主管部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告龚桂虎的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审  判  员  熊斌二〇二〇年四月二十二日法官助理符婷书记员(兼)  符婷附：本裁定援引的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。