浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初289号 原告孔顺源，男，1953年12月12日出生，汉族，住杭州市萧山区。 委托代理人徐翔，浙江润杭律师事务所律师。 被告杭州市规划和自然资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。 法定代表人陈祥荣，该局局长。 出庭负责人方献明，副总督察。 委托代理人郁金祥，该局工作人员。 委托代理人陈晓峰，浙江天册律师事务所律师。 被告杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。 法定代表人刘忻，该市代市长。 委托代理人尹琰茗、侯德力，杭州市司法局工作人员。 原告孔顺源与被告杭州市规划和自然资源局、被告杭州市人民政府不履行法定职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭进行了审理。原告孔顺源的委托代理人徐翔，被告杭州市规划和自然资源局的副职负责人方献明以及委托代理人郁金祥、陈晓峰，被告杭州市人民政府的委托代理人尹琰茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孔顺源诉称，2019年4月25日，原告书面向杭州市规划和自然资源局书面邮寄了《依法履职申请书》，孔顺源就闻堰城中村改造指挥部工作人员孙水龙利用职务便利滥用职权与其女儿孙茗茗弄虚作假虚构材料，骗取拆迁补偿款进行依法调查，同时就孙水龙指示其女儿孙茗茗非农居民违法占用农用宅基地的违法行为依法要求上级进行查处。而杭州市规划和自然资源局却故意包庇下级部门的违法行为，超过法定期限却一直未依法回复也未查处。2019年7月20日，原告认为杭州市规划和自然资源局拒不履行明显违法申请复议。原告根据规定申请复议机关就本案召开听证程序依法进行听证，但被告杭州市人民政府未依法复议，未依法听证，未依法调查取证，并且违反法律规定在60日内未作出复议决定。同时对于违法行为进行包庇，导致违法土地转让一再发生。原告依法起诉请求依法开庭判决。2019年11月8日收到杭州市人民政府杭政复［2019］302号《更正通知书》，发现杭州市人民政府明显错误，连决定书起诉法院都写错。故依法变更法院起诉。 诉讼请求：1.依法撤销杭州市人民政府杭政复［2019］302号行政复议决定书；2.确认被告杭州市规划和自然资源局未依法履行法定职责行为违法；3.诉讼费由被告承担。 原告孔顺源向本院提交了以下证据： 1.杭州市人民政府杭政复［2019]302号行政复议决定书，拟证明原告依法起诉的复议决定书。 2.2019年4月25日EMS邮寄给杭州市规划和自然资源局快递单，拟证明原告书面申请依法履职杭州市规划和自然资源局一直未依法履职的事实。 3.杭州市规划和自然资源局依法履职申请书，拟证明原告依法向被告杭州市规划和自然资源局邮寄书面履职申请书。 被告杭州市规划和自然资源局辩称，一、被告杭州市规划和自然资源局已对原告的查处申请作出处理，不存在未依法履职的情形。2019年4月26日,被告杭州市规划和自然资源局收到原告孔顺源的依法履职查处违法行为申请书及相关附件，主要内容为要求土地管理部门查处韩凤琴、劳利祥与孙水龙、孙茗茗等人严重违反《土地管理法》规定违法转让农村土地，违规批建宅基地行为以及收回违法的宅基地。2019年4月30日，被告杭州市规划和自然资源局通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台，将原告的信件转送至杭州市规划和自然资源局萧山分局调查处理。2019年5月9日，杭州市规划和自然资源局萧山分局在收到被告杭州市规划和自然资源局转送的材料后，作出《其他法定途径告知单》（LX20190023752117)，主要内容：“本机关于2019年4月30日收到你向杭州市规划和自然资源局提出要求查处韩凤琴、劳利祥与孙水龙、孙茗茗等人严重违反《土地管理法》规定违法转让农村土地，违规批建宅基地行为以及收回违法的宅基地等情况，……经审查，你的举报事项已转入我局执法大队按照法定程序办理，两个月内将进行情况反馈。”2019年6月19日,杭州市规划和自然资源局萧山分局作出《告知书》（LX20190023752117）,并邮寄原告。综上，被告杭州市规划和自然资源局已对原告的查处申请做出处理，不存在未依法履职的情形。 二、被告杭州市规划和自然资源局的转办行为符合法律规定，且原告的查处申请已经调查并答复。根据《浙江省土地监察条例》第三条、第十九条之规定，市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作，县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件，同时，根据《中华人民共和国信访条例》关于“属地管理、分级负责”原则，被告杭州市规划和自然资源局根据原告的查处申请，将其转送至杭州市规划和自然资源局萧山分局调查处理于法有据，及时对原告的查处申请作出调查并及时告知其结果。 综上所述，被告杭州市规划和自然资源局已履行法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市规划和自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.依法履职查处违法行为申请书及附件；2.EMS邮寄凭证，拟证明原告向被告杭州市规划和自然资源局提交申请。 3.浙江省统一政务咨询投诉举报平台截图，拟证明被告杭州市规划和自然资源局已依法履行转送职责。 4.其他法定途径告知单；5.告知书及邮寄凭证，拟证明杭州市规划和自然资源局萧山分局已对此进行处理。 被告杭州市人民政府辩称，一、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，程序合法，并无不当。原告孔顺源请求确认杭州市规划和自然资源局未依法履行法定职责行为违法，于2019年7月23日向被告杭州市人民政府申请行政复议。因申请材料不符合要求，原告于同年8月2日向被告杭州市人民政府提交了补正材料，被告杭州市人民政府予以受理并进行了审理。经延期，被告杭州市人民政府于2019年10月30日作出杭政复[2019]302号《行政复议决定书》并邮寄给原告。 二、被告杭州市人民政府作出的行政复议决定，事实清楚，于法有据。被告杭州市人民政府受理原告提出的行政复议申请后，依法进行审理。经审理，被告杭州市人民政府查明以下事实：2019年4月25日，原告向杭州市规划和自然资源局邮寄依法履职申请书，要求土地管理部门查处孙水龙、孙茗茗等4人严重违反《土地管理法》规定转让农村土地，违规批建宅基地行为以及收回违法的宅基地。2019年4月26日，杭州市规划和自然资源局收到上述申请。2019年4月30日，杭州市规划和自然资源局通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台将原告的信件转送至杭州市规划和自然资源局萧山分局调查处理，同时通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台短信告知原告（手机号码131××××3738）“孔顺源您好,你所反映的问题已由杭州市国土资源局转送给国土萧山分局……”。原告认为杭州市规划和自然资源局未履行法定职责，向被告杭州市人民政府申请行政复议。另查明：在原告向杭州市规划和自然资源局提交的依法履职查处违法行为申请书附件中的房屋转让协议书，表明孙茗茗和原告系甥舅关系。根据查明事实，被告杭州市人民政府认为：本案争议焦点为杭州市规划和自然资源局是否已经履行法定职责。根据《浙江省土地监察条例》第十八条规定，“市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县级人民政府及其土地管理部门超越批准权限非法批准和非批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。”及第十九条规定，“县级土地管理部门管辖本行政区域内土地违法案件。”根据上述规定，市（地）土地管理部门管辖在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；县级土地管理部门管辖本行政区域内土地违法案件。原告反映的违法转让农村土地、违规批建宅基地行为，杭州市规划和自然资源局转送至杭州市规划和自然资源局萧山分局调查处理，符合上述法律规定；且转送后对原告进行了告知。被告杭州市人民政府认为，杭州市规划和自然资源局已经根据上述法律规定履行了其权限范围内相应的职责。故被告杭州市人民政府作出驳回原告行政复议申请的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 综上，原告认为被告杭州市人民政府作出的复议决定认定事实错误等诉讼理由，依据不足，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.杭政复[2019]302号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告杭州市人民政府作出复议决定的具体内容及送达情况。 2.原告申请行政复议时提交的复议申请材料等，拟证明原告向被告杭州市人民政府提出了行政复议申请，及其所提交材科的情况。 3.杭州市规划和自然资源局提交的复议答复书及证据清单、证据材料，拟证明查明案涉具体行政行为的情况以及依据。 4.复议程序性材料：补正通知书、受理通知书、答复通知书、延期通知书、更正通知书及邮寄凭证等，拟证明复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告孔顺源对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据1、2三性无异议，证据3形式真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的有异议，原告是履职不是信访，证据4、5形式真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议；对被告杭州市人民政府提供的证据1真实性无异议，关联性、合法性有异议，证据2三性无异议，证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，程序违法，证据4真实性无异议，合法性、关联性有异议。 被告杭州市规划和自然资源局对原告孔顺源提供的证据1、2三性无异议，证据3有异议，被告收到的申请书抬头是“尊敬杭州市人民政府领导”；对被告杭州市人民政府提供的证据三性均无异议。 被告杭州市人民政府对原告孔顺源提供的证据1、2三性无异议，证据3有异议；对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告孔顺源提供的证据1系本案诉争的行政行为，证据2、3真实性、关联性均予以认可；对被告杭州市规划和自然资源局提供的证据1-5真实性、关联性均予以认可；被告杭州市人民政府提供的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-4真实性、关联性均予以认可。 经审理查明：2019年4月25日，原告孔顺源向被告杭州市规划和自然资源局邮寄依法履职查处违法行为申请书，要求“查处韩凤琴、劳利祥与孙水龙、孙茗茗等人严重违反土地管理法规定违法转让农村土地，违规批建宅基地行为以及收回违法的宅基地”。被告杭州市规划和自然资源局收到该申请后于4月30日予以登记，并通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台转交杭州市规划和自然资源局萧山分局办理，并通过短信方式告知原告。杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年5月9日作出编号为LX20190023752117的《其他法定途径告知单》，告知原告其举报事项已转入杭州市规划和自然资源局萧山分局执法大队按照法定程序办理，两个月内将进行情况反馈。2019年6月19日，杭州市规划和自然资源局萧山分局作出编号为LX20190023752117的《告知书》，并邮寄送达原告。 原告认为被告杭州市规划和自然资源局未履行法定职责，于2019年7月23日向被告杭州市人民政府申请行政复议，要求确认被告杭州市规划和自然资源局未依法履行法定职责的行为违法。被告杭州市人民政府收到该申请后于2019年7月30日作出杭政复[2019]302号《行政复议申请材料补正通知书》，要求原告进行补正。原告补正后，被告杭州市人民政府于2019年8月8日受理该行政复议申请，并分别向原告、杭州市规划和自然资源局制发行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。后被告杭州市人民政府于2019年9月30日作出行政复议决定延期通知书，决定行政复议决定延期至10月31日前作出，并送达原告及杭州市规划和自然资源局。2019年10月30日，被告杭州市人民政府作出杭政复[2019]302号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请，并送达原告。因行政复议决定书中文字存在笔误，被告杭州市人民政府于2019年11月7日作出杭政复[2019]302号《更正通知书》。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《浙江省土地监察条例》第三条第二款规定，市（地）、县（市、区）土地管理部门负责本行政区域内土地监察工作。该条例第十九条第一款规定，县级土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十七条、第十八条规定的除外。本案中，原告孔顺源向被告杭州市规划和自然资源局提交依法履职查处违法行为申请书后，杭州市规划和自然资源局依上述规定，将案涉查处申请移交具有管辖权的杭州市规划和自然资源局萧山分局处理，并告知原告。杭州市规划和自然资源局萧山分局收到上级转交的案涉查处申请后，分别作出了编号为LX20190023752117的《其他法定途径告知单》以及《告知书》，故被告杭州市规划和自然资源局已履行了其法定职责。 被告杭州市人民政府于2019年8月8日受理该行政复议，于9月30日作出行政复议延期决定，后于10月30日作出案涉行政复议决定，驳回孔顺源的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告孔顺源要求确认被告杭州市规划和自然资源局未履行法定职责行为违法，以及撤销被告杭州市人民政府作出的杭政复[2019]302号《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孔顺源的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孔顺源负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到上诉费用缴纳通知书起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  易 欣 人民陪审员  朱振军 人民陪审员  徐忠德 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  郑 潇