文书内容                  湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 裁 定 书（2019）鄂0302民初4020号原告：李涛，男，汉族，1974年2月8日出生，湖北省十堰市人，无业，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：肖新明，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权（有权承认、放弃、变更，和解，代为签收法律文书）。原告：陈华，女，汉族，1976年10月25日出生，湖北省十堰市人，无业，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：肖新明，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权（有权承认、放弃、变更，和解，代为签收法律文书）。原告：李雪琦，女，汉族，2010年7月12日出生，湖北省十堰市人，学生，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：肖新明，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权（有权承认、放弃、变更，和解，代为签收法律文书）。原告：李雪龙，男，汉族，2000年11月22日出生，湖北省十堰市人，学生，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：肖新明，十堰市茅箭区诚信达法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权（有权承认、放弃、变更，和解，代为签收法律文书）。被告：十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会，地址：十堰市茅箭路40B。统一社会信用代码：544203026764584761。法定代表人：李启龙，该村委会主任。委托诉讼代理人：张道胜，湖北荟才律师事务所律师。代理权限为特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，参与调解，提出反诉或上诉，代收法律文书等）。原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙诉被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,本院于2019年8月19日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李涛及其委托诉讼代理人肖新明，被告陈华、李雪琦、李雪龙的共同委托诉讼代理人肖新明，被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的委托诉讼代理人张道胜到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告支付四原告应分配的占地安置补偿费381600元（每人95400元）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：四原告系被告村委会村民。在2017年12月12日因十堰市国土资源局茅箭分局征用被告处土地，并支付给被告相关的占地安置补偿费总计20265298元。四原告的土地和山林已被征收，成为失地农民。2018年被告按照每人95400元为标准向本村村民发放占地安置补偿费，依被告村民补偿标准，四原告应分配占地安置补偿费总计381600元，但被告无正当理由拒绝给四原告支付该笔费用。四原告多次找相关部门调解无果，特诉诸贵院。四原告认为被告的行为已经侵犯了其合法权益，根据法律有关规定，请求依法判决。被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会辩称，一、四原告虽然户口落户在本村，因原告户口是中途迁入村委会的，原告在户口迁入村委会时，向村委会出具了保证书，并“郑重承诺：户口迁入四组后，不享受本组的任何分红，特此承诺。”根据意思自治原则，原告方在落户时有权放弃自己的权利。因此原告的占地补偿费分配应当依照村民代表大会讨论通过的方案进行安置。同意发放原告50%的占地安置费。二、承包地征收补偿方案经村委会及村民代表大会讨论通过，符合法律程序。本次发放的征地补偿费是2017年12月12日我村同十堰市国土资源局茅箭分局签订的《征地补偿协议书》，征用了我村部分土地。本案原告方户口原系城镇居民户口，后落户在答辩人处时，经村民代表同意和原告本人承诺不享受本组的任何分红才能落户，我村委会第四村民小组2019年1月16日通过村民代表讨论通过了安置费分配方案，并对原告李涛及家属的安置费问题也形成了享受一半安置补偿费的决议。分配方案和对原告的安置决议符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过…”和第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：第七款，征地补偿费的使用、分配方案”的规定召开村民代表会议讨论通过的，符合相关法律程序规定。故我村第四村民小组通过会议表决的方式确定安置费分配方案是符合法律规定的。三、本案原告诉争的诉讼请求不属于人民法院审理范围，依法应当裁定驳回原告的起诉。首先，占地补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用，通过支付安置费保障以土地为主要生产资料和生活资料的失地农户，判断是否具有集体经济组织成员资格是以是否具有以土地为固定的生产、生活和是否具有依法登记的集体经济组织成员所在地常住户口为基本判断标准。依照《农村土地承包方》第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。本案的原告在我村没有承包土地，不是以承包地作为生产、生活的基本来源，故不是我村实际意义的农户。其次，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第四款“承包地征收补偿费分配纠纷”属于人民法院审理，但本案中原告方户口落入本村时，签署了不享受分配的保证书，该纠纷不适用本条法律规定，不属于人民法院审理范围。该解释第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”因此，我村第四村民小组自主决定分配方案合法有效，人民法院不得撤销。综上，本案原告起诉的占地补偿费纠纷，由于原告方在将户口转入答辩人处时签署了不享受任何分红的保证书，村民代表讨论通过安置给原告一半的安置方案通过村民代表讨论通过，安置费分配方案已经确定，符合法律规定。本案原告起诉分配占地补偿费，实际上是对我村第四村民小组关于占地补偿费的分配方案有异议，该异议不属于人民法院审理范围。故请求法院裁定驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：因需征用十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会集体土地用于十堰市2017年度第27批次（陈良沟储备用地）城市建设用地项目，十堰市国土资源局茅箭分局与被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会于2017年12月12日签订《征用土地协议书》，对征用土地的面积、类型和四至边界、安置补偿方案、劳动力安置等进行了约定，其中约定被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会安置补偿款分配金额共计20265298元。安置补偿款拨付后，被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组制作了安置补偿费名单，该名单包含被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组42户98人，安置补偿费发放标准为每人95400元，并附有原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙全家四人等9户22人享受一半2017年度第27批次安置补偿费发放的内容，被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组相关村民在该名单上签名表示同意。后被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组对原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙一家四人没有按照每人95400元的标准，而是按一般标准向其发放了安置补偿费而引起诉讼。另查明，原告李涛于2006年8月30日因投靠亲属迁入被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组处，原告陈华、李雪龙于2011年3月2日迁入被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组处，原告李雪琦是出生时户口直接落户被告十堰市东城经济技术开发区茅箭堂村村民委员会的第四村民小组处。本院认为：安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活资料的失地农户的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性。只要是本村集体经济组织成员，即合法享有本村村民的合法权益。来源于农村集体所有的土地等自然资源的收益属于全体村民，对于全体村民共有的收益分配应一律平等。在处理占地安置补助发放办法的过程中，不能损害集体的整体利益，也要尊重和保障集体成员的个人利益公平合理。本案中，原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙请求支付安置补偿费发放标准，实际上是对用于分配的土地安置补偿费方案有异议，至于原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙作为该村集体经济组织成员，就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，不属于人民法院民事受理范围。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙的起诉。诉讼费7024元，退还原告李涛、陈华、李雪琦、李雪龙。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判员  耿明军二〇二〇年四月十一日书记员王恒锋附录：本案适用的相关法律依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。