广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0403民初271号 原告：张海燕，女，1990年8月11日出生，汉族，待业，住梧州市。 原告：张煌杰，男，1993年3月25日出生，汉族，住梧州市。 原告：张海明，女，1993年3月25日出生，汉族，待业，住梧州市。 被告：梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社，住所地龙湖镇旺步村委横石口组。 代表人：莫活东，该合作社组长。 第三人：梧州市万秀区龙湖镇人民政府，住所地梧州市文澜路文澜里147号。 法定代表人：李志杰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：韦雨才，广西桂江律师事务所律师。 原告张海燕、张煌杰、张海明与被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社、第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年2月18日立案后,依法适用简易程序公开进行了审理。原告张海燕、张煌杰、张海明，第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府的委托诉讼代理人韦雨才到庭参加庭审活动，被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张海燕、张煌杰、张海明向本院提出诉讼请求：1.判决被告补发2019年发放的人口股股份分红1500元（500元/人×3股）给三原告；2.判决被告补发2020年发放的人口股股份分红900元（300元/人×3股）给三原告；3.判决被告补发人口股股权证给三原告。 事实和理由：原告是龙湖镇旺步村的村民，自小跟随母亲朱雪群落户在。2018年10月25日，为深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴的战略部署，被告进行了农村集体产权制度改革，并召开集体成员界定大会，在会上宣读集体成员名单。出嫁女的子女不被界定为集体成员，不是集体成员就不能取得人口股份，获得股权证书。12月3日，三原告被排除在集体成员名单之外。2019年1月11日被告召开村民会议，决定人口股每股发放分红500元，三原告没有获得股份和分红。12月10日，被告未发放人口股股权证给三原告。 朱雪群是旺步村集体成员，三原告是朱雪群的子女，自出生后随朱雪群入户，是朱雪群家庭户成员。原告成为旺步村村民，符合父母任意一方具有本集体经济组织成员资格，且依法登记在本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生起即原始取得了本集体经济组织成员资格的情形。农村集体经济组织成员资格的取得和丧失不应由村民自治决定。农村集体产权制度改革实际上是将集体的资产用股份进行量化，凡是具有集体经济组织成员资格的人员，享有同等获得股权的权利，不应区别对待。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告将原告排除在集体经济组织成员之外，未向原告颁发股权证，亦未发放股份分红，显然侵犯了原告的合法权益，与法律法规相悖，应承担民事责任。请法院依法责令被告补发股份分红和人口资源股股权证给原告。 原告张海燕、张煌杰、张海明向法庭提供的证据有：1.常住人口登记卡原件（朱雪群、张海燕、张煌杰、张海明），拟证明原告出生就落户本集体，具备集体成员资格，从未迁出。2.《旺步村在册农业人口确认登记表》复印件，拟证明三原告未在名单之内，被告侵犯原告集体成员权。3.（2019）桂0403民初970号《民事判决书》复印件、（2017）桂0403民初521号《民事判决书》复印件，拟证明三原告都属于被告集体的成员。 被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社没有到庭，也没有向法庭提交书面答辩意见及证据。 第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府述称，龙湖镇政府不应作为第三人参加诉讼。原告没有请求第三人履行法律义务，事实和理由中也没有涉及第三人，如果原告认为梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社侵害了其合法权益，原告只需将其列为被告起诉即可，正如原告在2016年1月11日曾向梧州市万秀区人民法院起诉旺步村侵害集体经济组织成员权益案一样。原告无端将龙湖镇政府作为第三人起诉，属于滥用诉权。横石口经济合作社对本组村民是否享有股权、怎样享有，由该集体经济组织自治确定，第三人不予干涉，此案如何处理，由法院依法确定。原告请求被告颁发股权证没有事实依据，被告目前未颁发股权证。 第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府没有向法庭提交证据。 为查明案件事实，本院依职权调取了以下材料：1.《龙湖镇旺步村农村集体产权制度改革试点工作实施方案》，《旺步村集体经济组织成员身份确认办法》，2018年10月25日的龙湖镇旺步村集体产权制度改革会议签到集体产权制度改革表决情况及图片，2019年1月11日的龙湖镇旺步村集体产权制度改革会议签到集体产权制度改革表决情况及图片，《龙湖镇旺步村股份经济合作社股东清册》。2.《关于申请发2018年终分配款的报告》、《龙湖镇农村集体资金审批情况表》、《会议纪要》、会议签到表。 经过开庭质证，对三原告提交的证据，第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府均没有异议。 对本院依职权调取的证据，第三人梧州市万秀区龙湖镇人民政府均没有异议。三原告的质证意见为：对证据1的真实性没有异议，是被告出具的，但对《旺步村集体经济组织成员身份确认办法》第三页第五点有异议，该点违反妇女权益保护法。对证据2的真实性没有意见。被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社通过微信对证据2发表质证意见为：对真实性没有意见。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利，本案被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，已放弃答辩和对部分证据进行质证的权利。 以上证据没有争议的部分，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认，有争议的部分本院结合案情予以综合审查和认证。 根据当事人的陈述、举证及庭审笔录，本院确认以下法律事实： 原告张海燕、张煌杰、张海明的母亲是朱雪群，朱雪群是被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社的成员，原告张海燕、张煌杰、张海明出生即随母落户被告处。 2018年5月起，梧州市万秀区龙湖镇实施农村集体产权制度改革。梧州市万秀区龙湖镇旺步村制定了《龙湖镇旺步村农村集体产权制度改革试点工作实施方案》及《旺步村集体经济组织成员身份确认办法》。其中《龙湖镇旺步农村集体产权制度改革试点工作实施方案》第三点第（四）项载明：“股权设置。股权设置宜简化，不宜复杂，股权设置可设置集体股、成员股，原则上以按集体经济组织成员设置成员股为主，是否设置集体股由村集体经济组织成员民主讨论决定。……成员股按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有，持有成员为社员股东，享有选举权、被选举权和股份分红权益。成员股又分为地份股和人口股：(1)地份股，在1982年至1985年区间领有农村第一轮家庭联产承包（含第二轮延包）土地的每份地配置资源股份；（2）人口股，按照目前本镇对农村集体经济组织成员身份界定含义依据。符合配置物业股条件的现有人口，每人配置物业股份。改革后，为发展集体经济，需要设增配股的，应由村集体经济组织成员（或户代表）大会讨论通过。”《旺步村集体经济组织成员身份确认办法》第一条载明：“……被确认为集体经济组织成员的农民，既是集体经济组织成员、股份合作社社员、又是村民，享有所属集体经济组织成员的各项权利，包括对集体资产股份的占有、收益、继承权和流转权能等；不具备集体经济组织成员身份的人员，不享有集体经济成员权利，包括不享有集体资产股份权利。”第六条载明：“……外嫁女的子女和孙子女，虽然其户口在母亲所在的集体，但不具有该集体经济组织成员身份。” 2018年10月25日，被告召开龙湖镇旺步村集体产权制度改革会议，会议地点在旺步村委会议室。会议表决通过以下事项：1.集体经济组织成员身份确认办法（草案），界定日为2018年11月30日。2.户籍仍保留在本组的出嫁女，确认为集体经济组织成员身份，但其子女不具有该集体经济组织成员身份。3.仅迁入户口的“空挂户”不具有该集体经济组织成员身份。4.生不增死不减。 2019年1月11日，被告再次召开龙湖镇旺步村集体产权制度改革会议，会议地点在。会议表决通过以下事项：1.集体经济股份量化及股权设置方案（草案），将集体总资产量化到户、人，从2018年11月30日截止，界定确认本组有分配权的集体经济组织成员。2.股份设置为人口股、地份股都是1股。3.从2018年11月30日后，本集体经济股份合作社总股份（即股权）数不随人员增减而变动，新增人员不配股。同日，会议还表决通过2018年年终分配按总股357股进行，每股500元。 被告根据以上会议表决通过的事项制定了《龙湖镇旺步村股份经济合作社股东清册》，原告张海燕、张煌杰、张海明不在股东清册名单内，没有获得相关股权。 另查明，被告于2019年发放了2018年的集体分红，人口股和地份股均为每股500元；于2020年初发放了2019年的集体分红，人口股和地份股均为每股300元。原告张海燕、张煌杰、张海明没有获得上述相关分红。 本院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。被告实施农村集体产权改革，将农村集体资产折股量化到集体经济组织成员，并区分为人口股和地份股。《龙湖镇旺步村农村集体产权制度改革试点工作实施方案》对人口股“按照目前本镇对农村集体经济组织成员身份界定含义依据”，故在产权改革前具有被告集体经济组织成员身份的人应平等地享受人口股的权利。原告张海燕、张煌杰、张海明能否参与分配被告集体经济组织的人口股及对应的红利，关键在于股权改革方案确定之时其是否具有被告集体经济组织成员的资格。 集体经济组织成员资格的取得分为原始取得和加入取得。原告张海燕、张煌杰、张海明的母亲是被告集体经济组织的成员，三原告自出生即随母落户被告处，符合父母一方具有本集体经济组织成员资格且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生起即原始取得了本集体经济组织成员资格的情形，故三原告原始取得了被告集体经济组织成员资格。股权改革方案确定之时三原告已经取得被告集体经济组织的成员资格，应获得分配人口股并享受相关权利。被告于2019年和2020年发放股份分红时，没有向三原告发放其应享有的人口股股份分红，故三原告主张被告补发2019年发放的人口股股份分红1500元（500元/股×3股）和2020年发放的人口股股份分红900元（300元/股×3股），本院依法予以支持。关于三原告要求被告补发人口股股权证的诉请，因不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故本院不作处理。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十七条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百四十四条之规定，判决如下： 被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社应于本案判决生效之日起三十日内向原告张海燕、张煌杰、张海明合计支付2400元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告梧州市万秀区龙湖镇旺步村横石口经济合作社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审判员  李懿桃 二〇二〇年四月三十日 书记员  郭晓雯 附录适用法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 …… 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。