安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初290号 原告武山，男，1990年10月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 原告武标，男，1989年2月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市司法局工作人员。 委托代理人王双锋，安徽志豪律师事务所律师。 原告武山、武标诉被告阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）行政复议一案，于2018年10月15日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2018年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月15日公开开庭审理了本案。原告武山、武标及其委托代理人师博，被告阜阳市政府的委托代理人张鹏飞、王双锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜阳市政府于2018年9月28日作出阜复字（2018）112号驳回行政复议申请决定书，认为在武超办理继承公证时，原告武山、武标已明确表示放弃对巩琴房屋的继承权，其与该争议房产已不存在利害关系，武山在2017年就已经知道争议的房屋登记在武超名下，其于2018年7月4日提起行政复议已经超出行政复议申请期限，决定驳回武山、武标的复议申请。 原告武山、武标诉称，2010年，阜阳市惠颍公证处违法作出（2010）皖阜惠公证字第10127号公证书（以下简称“第10127号公证书”）、（2010）皖阜惠公证字第10128号公证书（以下简称“第10128号公证书”），将原告父亲武玉美、母亲巩琴共同共有的位于阜阳市××区××路××小区××＃楼××102户非住房屋（建筑面积50.14平方米，房屋所有权证编号：房地权阜字第××号）公证继承于原告的哥哥武超一人所有。原告得知这一消息后，第一时间向阜阳市惠颍公证处提出复查申请，表明巩琴的母亲常秀英于2017年11月3日死亡，自己也从未签署过放弃继承权声明书，公证书认定事实错误，要求阜阳市惠颍公证处撤销上述第10127号、第10128号公证书。阜阳市惠颍公证处经过审查，作出了（2018）皖阜惠决字第1号复查处理决定书，撤销第10127号公证书，对第10128号公证书予以维持。2018年6月30日，原告依据复查处理决定书向阜阳市国土资源局申请依法注销案涉房屋登记，收回房屋权利证书，被阜阳市国土资源局驳回。原告依法向被告申请行政复议，被告以第10127号公证书的公证内容认定原告放弃对上述房屋的继承权，与上述房屋没有利害关系，且原告的行政复议申请超出法律规定的期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告以被撤销后没有任何法律效力的第10127号公证书的内容为依据，实属认定事实错误；且原告在得知侵权行为之日起，即首先向阜阳市惠颍公证处申请复查，在阜阳市惠颍公证处撤销错误公证之后，立即向被告申请行政复议，并没有超出提起行政复议申请的期限。请求依法撤销被告于2018年9月28日作出的阜复字（2018）112号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告履行行政复议职责，对原告的行政复议事项作出实质性审查；本案的诉讼费用由被告承担。 原告武山、武标向本院提交的证据有：1、原告身份证复印件。2、复查处理决定书。证明阜阳市惠颍公证处已经依法撤销违反法定程序作出的继承权公证书。 被告阜阳市政府辩称，其作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市政府向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格。2、事实方面：房屋产权证书、《阜阳市人民政府法制办公室函》、阜阳市惠颍公证处出具的对武山、武标等人的询问笔录以及武山、武标放弃继承权证明书。证明原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，被告作出的阜复字（2018）112号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。3、程序方面：原告的身份证明、行政复议申请书、行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书及送达回证、阜阳市国土资源局行政复议答复书、决定延期通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、阜复字（2018）112号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。证明被告作出的阜复字（2018）112号《驳回行政复议申请决定书》程序符合法律规定。4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。证明被告作出的驳回行政复议申请决定适用法律依据正确。 在本案审理过程中，原告武标、武山向本院申请对阜阳市惠颍公证处（2010）皖阜惠公证字第10127、10128号公证卷宗中放弃继承权证明书及询问笔录中的“武山”、“武标”的签名进行鉴定，以确定该签字及指纹是否为其本人所签按。南京金陵司法鉴定所于2019年12月26日出具了金陵司法鉴定所（2019）痕鉴字第64号文件检验鉴定意见书，于2019年12月31日出具了金陵司法鉴定所（2019）文鉴字第489号文件检验鉴定意见书。 经质证，原告武山、武标对被告阜阳市政府所提交的证据1无异议；认为证据2中放弃继承权声明书及询问笔录均不是本人签字，原告二人也没有放弃该房屋的继承权，并申请对公证处的笔录和指纹鉴定；对证据3真实性无异议，但是被告以没有经过鉴定的声明书就认定两位申请人不存在利害关系，属行政不作为，从被告提供的卷宗看，也没有证据可以证明申请人在2017年就知道要求复议的行政行为，从法律文书和原告表述可以看，这是公证处违法作出的公证书，申请人不知道颁证行为，被告驳回申请存在错误；对于证据4，被告明显曲解法律，没有正确适用法律。原告武山、武标对前述两鉴定意见书提出如下质证意见：该鉴定意见书中缺少鉴定需要的检材和样本复印件及检验特征比对情况，不能客观反映该鉴定所真实地将（2010）皖阜惠公证字第10127、10128号公证卷宗内其签名字迹检材和其所留的送检样本进行比对检验，不能反映鉴定结论真实性；该鉴定意见书中缺少司法鉴定人的执业证件，不能证明杨芸和王艳在2019年12月31日具备出具司法鉴定意见的资质，也未对此二人是否具有回避事由进行说明，因而该鉴定意见书作出主体不合法，不具备法律效力。 被告对原告提供的证据2的证明目的有异议，原告所称的撤销只是撤销的公证行为，且立案时所依据的事实是原告等人故意隐瞒其他继承人的存在，而不是因为其当时提供的放弃继承的声明以及笔录上的签字不是本人所签而撤销的。对于前述两鉴定意见书的客观性、合法性、关联性无异议，可以证明分别载有武山、武标签名的放弃继承权证明书系其真实意思表示，两人与涉案争议房产无利害关系。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据及（2019）痕鉴字第64号文件检验鉴定意见书、（2019）文鉴字第489号文件检验鉴定意见书的真实性均予以采信。 经审理查明，武玉美、巩琴系夫妻关系，其有三子分别为武超及本案原告武山、武标。巩琴生前拥有一处房屋位于颍州××颍西路××小区××＃楼，面积为50.14㎡。因巩琴去世，2010年11月25日武超向阜阳市惠颍公证处申请继承公证，武玉美、武超向该公证处申请赠与公证。2010年12月13日，该公证处作出第10127号公证书及第10128号公证书。其中，第10127号公证书确认被继承人巩琴的父母均先于被继承人巩琴死亡；武超表示要求继承被继承人巩琴的案涉房屋，关系人武玉美、武标、武山均表示放弃对被继承人巩琴该处房屋的继承权。第10128号公证书确认武玉美与武超于2010年11月25日在阜阳市签订了赠与合同，武玉美自愿将案涉房屋属其所有的部分无偿赠与武超一人所有，武超表示同意接受，该赠与合同属实。2011年2月21日，武超就案涉房屋取得房地权证阜字第××号房地权证。2018年5月20日，武山向阜阳市惠颍公证处提出复查申请，申请对前述两公证书进行复查并依法撤销。2018年6月26日，该公证处作出（2018）皖阜惠决字第1号复查处理决定书，查明巩琴于2008年6月30日去世，巩琴之父巩井才于1991年去世，巩琴之母常秀英于2017年11月3日去世。武玉美、武超于2010年11月25日在安徽省阜阳市惠颍公证处申请办理的继承权公证、赠与合同公证，在上述公证事项中申请人的陈述以及提供的证明材料均显示巩琴的父母均先于巩琴去世。因武超、武玉美在办理公证过程中均未如实告知继承人的真实情况，还提供了被继承人巩琴父母所在村委会出具的内容与事实不符的证明材料，决定予以撤销第10127号公证书，该公证书从作成之日起不具有法律效力；决定予以维持第10128号公证书。后原告向阜阳市不动产登记中心提出注销房屋登记申请未果，遂于2018年7月4日向阜阳市政府申请行政复议，请求撤销房地权证阜字第××号房地权证。阜阳市政府于2018年9月28日作出阜复字（2018）112号驳回行政复议申请决定书。武山、武标不服，遂诉至本院。 另查明，因原告武标、武山向申请对阜阳惠颍公证处（2010）皖阜惠公证字第10127、10128号公证卷宗中放弃继承权证明书及询问笔录中的“武山”、“武标”的签名进行鉴定，南京金陵司法鉴定所于2019年12月26日出具了金陵司法鉴定所（2019）痕鉴字第64号文件检验鉴定意见书。该意见书认为送检的JC1、JC2、JC3、JC4指印均与YB1中武山右手拇指是同一人所留；受JC5指印自身鉴定条件所限，不能对送检的JC5指印与YB2武标十指指印是否同一人所留出具鉴定意见；送检的JC6、JC7、JC8指印均与YB2中武标右手食指是同一人所留。该所于2019年12月31日出具了金陵司法鉴定所（2019）文鉴字第489号文件检验鉴定意见书，该鉴定意见认为，送检的JC1、JC4-1、JC4-2、JC4-3“武山”签名字迹均与YB1字迹是同一人所写；倾向认为送检的JC2“武标”签名字迹与YB2字迹是同一人所写；送检的JC3-1、JC3-2、JC3-3“武标”签名字迹均与YB2字迹是同一人所写。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中，阜阳市政府认为武山提出行政复议申请超出了法定的复议期限。但行政复议所涉登记行为未告知申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，因此申请复议的期限应参照行政诉讼中起诉期限的相关规定。原告武山在接受复查询问时称其于2017年9月、10月即已知晓武超的房屋登记行为，该时间节点处于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》实施之前，因此申请复议的期限应参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“二年”的规定，其于2018年7月4日提起复议申请未超出行政复议申请的期限。金陵司法鉴定所（2019）痕鉴字第64号文件检验鉴定意见书认为，放弃继承权证明书及询问笔录中武山指印系武山右手拇指所留，询问笔录中武标指印系武标右手食指所留，放弃继承权证明书中武标指印受鉴定条件所限不能出具鉴定意见；（2019）文鉴字第489号文件检验鉴定意见书认为，放弃继承权证明书及询问笔录中“武山”签名字迹系武山所写，询问笔录中“武标”签名字迹系武标所写，倾向认为放弃继承权证明书中“武标”签名字迹系武标所写。以上鉴定意见能够认定案涉公证卷宗中询问笔录及放弃继承权证明书中的签名或指纹系武山、武标所签按。由此，在武超办理继承公证时，原告武山、武标已经明确表示放弃案涉房屋属其母巩琴所有部分的继承权。同时，武玉美于2010年11月30日出具的放弃继承权声明书及2010年11月25日作为赠与人与受赠人武超签订的赠与合同显示，武玉美明确表示放弃案涉房屋属巩琴所有部分的继承权，并将属其所有部分赠与武超。因此，阜阳市政府认为武山、武标与涉案房屋已不再具有利害关系，其二人提起涉案行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，并作出决定驳回复议申请的复议决定结果并无不当。原告武山、武标的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告武山、武标的诉讼请求。 鉴定费20260元，案件受理费50元，合计20310元，由原告武山、武标共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  张 辉 审 判 员  周海龙 人民陪审员  常 鸿 二〇二〇年四月二十九日 法官助理耿牛牛 书记员王硕 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。