河南省郸城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1625行初22号之一原告鹿邑县金牛皮鞋厂，统一社会信用代码9141162817569872XU，住所地鹿邑县北大街南段。法定代表人蔡永田，任该公司经理。被告鹿邑县国土资源局，统一社会信用代码11411725005917352F，机构地址河南省鹿邑县商砺路北侧。法定代表人冯文君，任该局局长。委托代理人荣飞，该局工作人员。第三人鹿邑县城关镇麻纺厂，注册号豫工商企4127251200068-1／1，住所地鹿邑县北大街南段163号。法定代表人孙万田，任该厂厂长。委托代理人尚承君，该厂法律顾问。原告鹿邑县金牛皮鞋厂诉被告鹿邑县国土资源局土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告鹿邑县金牛皮鞋厂法定代表人蔡永田、被告鹿邑县国土资源局委托代理人荣飞、第三人鹿邑县城关镇麻纺厂法定代表人孙万田及委托代理人尚承君到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原告鹿邑县金牛皮鞋厂以在被告鹿邑县国土资源局提交的证据中发现了鹿邑县人民政府在2009年12月12日作出的鹿政土（2009）70号关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定，认为该决定违法，已向河南省周口市中级人民法院提起诉讼，要求撤销该决定，并认为本案的审判须以鹿邑县金牛皮鞋厂诉鹿邑县人民政府案件的审理结果为依据，据此，原告于2019年5月21日向本院提交了中止本案审理的申请。本院于2019年5月21日作出（2019）豫1625行初22号行政裁定，裁定：本案中止审理。鹿邑县金牛皮鞋厂不服鹿邑县人民政府2009年12月12日作出的《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》（鹿政土（2009）70号）一案，河南省周口市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）豫16行初126号行政裁定，裁定：驳回原告鹿邑县金牛皮鞋厂的起诉。原告鹿邑县金牛皮鞋厂不服该裁定，于2019年7月1日向河南省高级人民法院提出上诉。原告鹿邑县金牛皮鞋厂诉称，一、原告鹿邑县金牛皮鞋厂1996年11月20日与第三人麻纺厂日杂门市部签订联合经营协议，第三人麻纺厂日杂门市部给金牛皮鞋厂提供经营场所一处，按评估作价8万元，作为利后分红。第三人麻纺厂日杂门市部有职工4名，共同参与金牛皮鞋厂的管理经营，按多劳多得的原则，实行计件工资制，各种福利与金牛皮鞋厂职工相同。二、该土地的性质是原城关镇人民政府1996年11月20日，无偿划拨原告金牛皮鞋厂用于发展生产和经营的，原告金牛皮鞋厂是正常生产经营发展的过程中，因第三人的违约和主管部门的乱行政，引起利害关系人原告金牛皮鞋厂与第三人麻纺厂互讼，涉案土地使用权属原告金牛皮鞋厂使用，被告给第三人城关镇麻纺厂颁发(2009)第078号国有土地使用证明显违反《行政诉讼法》的相关规定。被告明知第三人企业停业几十年，已经多年没有向工商部门进行年检，人、财、物己由原告企业金牛皮鞋厂接收，第三人主体资格已经丧失。综上，上述事实足以说明，被告明知第三人企业己停产20年，营业执照多年未年审。把镇政府投入原告金牛皮鞋厂用于发展生产经营使用中的土地，给第三人办(2009)第078号国有土地使用证，其程序和实体违法，在2019年3月14日原告才知道，被告给第三人办证的行为明显不符合《行政诉讼法》的相关规定。依据《行政诉讼法》第70条、71条的规定，请求法院判令支持原告的诉讼请求。请求为：1、依法撤销被告于2009年颁发的鹿国用（2009）第078号国有土地使用证，限被告在一定期限作出原告有200平方米土地使用权的行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。被告鹿邑县国土资源局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，证据充分。鹿国用(2009)第78号国有土地使用证证载土地位于鹿邑县真源大道西侧，土地使用权人鹿邑县城关镇麻纺厂，使用权面积689．4平方米，东至真源大道；西至张红春、赵凤兰；南至红旗沟；北至路，地类工业、办公，使用权类型划拨。2004年5月，鹿邑县人民政府就涉案土地为鹿邑县城关镇麻纺厂颁发了鹿国用(2004)第074号国有土地使用证，面积698．39平方米。2004年11月19日鹿邑县人民法院作出(2004)鹿行初字第36号行政判决书，判决撤销了鹿国用(2004)第074号国有土地使用证。2009年12月12日，鹿邑县人民政府作出《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》(鹿政土[2009]70号)(以下简称《处理决定》)，将涉案土地689.40平方米确定给城关镇麻纺厂管理使用。后来，经过鹿邑县城关镇麻纺厂申请，被告为其颁发了被诉的鹿国用(2009)第78号国有土地使用证。该宗地土地来源清晰，是第三人鹿邑县城关镇麻纺厂通过鹿政土[2009]70号《处理决定》确权后取得的，将该宗地登记在其名下，证据充分，事实清楚。二、被诉行政行为程序合法。被诉行政行为的作出，完全是按照《土地登记办法》(2007年12月30日国土资源部令第40号自2008年2月1曰起施行)规定的程序进行的。根据《土地登记办法》的规定，办理国有土地使用权证的程序主要有申请登记、地籍调查、权属审核、注册登记并颁发土地证书。本案中，鹿邑县城关镇麻纺厂于2009年12月向被告提出土地变更登记申请，并按照要求提交了土地登记申请书、营业执照复印件、土地权属来源材料等相关材料。被告依法对提交材料进行审核，并受理了该申请。随后国土资源局派人到实地调查，经现场核实，申请书上有关栏目填写和实际情况一致，该宗地及相邻宗地界址清楚，并进行了实地丈量，计算了宗地面积，绘制了宗地图。然后国土资源局专职人员对申请登记的土地权属性质、用途权属来源、宗地面积等进行审核，确认该宗地权属合法，界址清楚，面积准确，四邻无纠纷，符合土地登记条件。最终对该宗土地进行了登记并颁发了鹿国用(2009)第78号国有土地使用权证。三、被诉行政行为适用的法律依据。职权依据：《土地管理法》第十一条第二款单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。程序依据：《土地登记办法》第六条、第九条、第十三条、第十四条等。事实认定的法律依据：《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十七条。四、鹿邑县金牛皮鞋厂不具有本案原告主体资格。《行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”鹿邑县城关镇麻纺厂是1962年根据《农村人民公社工作条例修正草案》，本着直接为农业生产和农民生活服务而创建的集体性质的手工业加工厂，涉案土地使用权是当时划拨入社而取得的。金牛皮鞋厂在1996年与第三人签订联合经营协议，第三人提供经营场所联合经营。双方并没有成立新的企业，没有合并，仍然是两个独立的企业，也一直没有办理土地登记，涉案土地的使用权人并没有发生变更，仍然是鹿邑县城关镇麻纺厂。金牛皮鞋厂称涉案土地是城关镇人民政府在1996年11月20日无偿划拨给其用于发展生产和经营的没有事实和法律依据。所以金牛皮鞋厂并不享有涉案的土地使用权，与被诉行政行为没有行政法上的利害关系，不具有本案原告主体资格。五、原告的起诉已超过起诉期限，在原告与第三人2010年的民事诉讼中，第三人曾将鹿国用（2009）字第078号国有土地使用证作为证据举证提交法庭。此时原告已知道被诉土地使用证，至今才起诉已经超过起诉期限；六、原告在起诉书中分别要求撤销被诉土地使用证和为原告办理新的土地使用证，这属于两个不同的行政行为。根据行政诉讼法的要求应分别提出诉讼，不应当在一个诉讼中进行。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人鹿邑县城关镇麻纺厂述称，原告所诉的被诉行政行为与第三人有法律上的利害关系，因此第三人参加诉讼符合法律规定。本案原告所述超过法定的诉讼期限，被诉行政行为于2009年12月21日作出，此前原告和第三人的民事诉讼中于2011年10月周口市中级人民法院审理的（2010）周民终字第451号民事案件中第三人向周口市中级人民法院提交了被诉的土地使用证。后来原告不服周口市中级人民法院作出的（2010）周民终字第451号民事判决书，于后来向河南省高级人民法院申请再审。原告的民事再审申请书第二页上数第十二行至十三内容（详见该申请书）自认本案被诉行政行为在2010年就存在了，原告已知道有本案被诉的土地使用证，原告的起诉超过起诉期限。经审理查明，原告鹿邑县金牛皮鞋厂所诉的鹿邑县人民政府于2009年12月23日为第三人鹿邑县城关镇麻纺厂颁发的鹿国用(2009)第78号国有土地使用证，该使用证载明：土地使用权人鹿邑县城关镇麻纺厂，座落于鹿邑县真源大道，地类（用途）工业、办公，使用权类型划拨，使用权面积689．40平方米。四临为：东至真源大道；西至张红春、赵凤兰；南至红旗沟；北至路。2004年5月，鹿邑县人民政府就涉案土地为鹿邑县城关镇麻纺厂颁发了鹿国用(2004)第074号国有土地使用证，面积698．39平方米。2004年11月19日鹿邑县人民法院作出(2004)鹿行初字第36号行政判决书，判决撤销了鹿国用(2004)第074号国有土地使用证。2009年12月12日，鹿邑县人民政府作出《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》(鹿政土[2009]70号)将涉案土地689.40平方米确定给城关镇麻纺厂管理使用。后经第三人申请，被告为其办理了鹿国用(2009)第78号国有土地使用证。原告认为被告明知第三人企业己停产20年，营业执照多年未年审。把镇政府投入原告金牛皮鞋厂用于发展生产经营使用中的土地，给第三人办发(2009)第078号国有土地使用证，其程序和实体违法，提起诉讼。在诉讼过程中，原告鹿邑县金牛皮鞋厂以在被告鹿邑县国土资源局提交的证据中发现了鹿邑县人民政府在2009年12月12日作出的鹿政土（2009）70号《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》，认为该决定违法，已向河南省周口市中级人民法院提起诉讼为由，申请本案中止审理。本院于2019年5月21日作出（2019）豫1625行初22号行政裁定，裁定：本案中止审理。2019年6月25日河南省周口市中级人民法院作出（2019）豫16行初126号行政裁定，裁定：驳回原告鹿邑县金牛皮鞋厂的起诉。原告鹿邑县金牛皮鞋厂不服该裁定，于2019年7月1日向河南省高级人民法院提出上诉，案件仍在审理中。另查明，原告鹿邑县金牛皮鞋厂不服《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》，于2019年6月提出复议申请，周口市人民政府于2019年6月21日作出周政（复不可诉）字﹝2019﹞41号决定书，决定不予受理。2019年7月12日河南省开封市中级人民法院受理原告鹿邑县金牛皮鞋厂诉被告周口市人民政府行政复议一案，并于2019年11月14日作出（2019）豫02行初443号行政判决，判决：撤销被告周口市人民政府于2019年6月21日作出的周政（复不可诉）字﹝2019﹞41号行政复议不予受理决定书。周口市人民政府于2020年1月21日作出周政（复受）字﹝2020﹞18号行政复议受理通知书，并于2020年3月20日作出周政（复受）字﹝2020﹞18号行政复议决定书，决定：维持被申请人鹿邑县人民政府作出的《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》（鹿政土[2009]70号）。鹿邑县金牛皮鞋厂不服该复议决定，于2020年4月3日向河南省周口市中级人民法院提起诉讼。本院认为，原告鹿邑县金牛皮鞋厂诉被告鹿邑县国土资源局土地行政登记一案，本院于2019年5月21日裁定将本案中止后，鹿邑县金牛皮鞋厂不服鹿邑县人民政府2009年12月12日作出的《关于鹿邑县城关镇麻纺厂与真源办事处居民张兆云土地使用权争议的处理决定》（鹿政土（2009）70号）一案,在河南省周口市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）豫16行初126号行政裁定，裁定驳回原告鹿邑县金牛皮鞋厂的起诉后，原告不服该裁定提起上诉，但至今未有结果，为了防止案件的过分迟延，待另案处理结果确定后，原告可另行起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告鹿邑县金牛皮鞋厂起诉。诉讼费50元，由原告鹿邑县金牛皮鞋厂负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 李文静陪审员 王连猛二〇二〇年四月十日书记员 王琛玙