广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终46号上诉人（原审原告）：袁金龙，男，汉族，1988年4月1日出生，身份证住址：广东省罗定市，现住广东省肇庆市端州区。被上诉人（原审被告）：肇庆市公安局端州分局。住所地：广东省肇庆市端州区古塔北路8号。法定代表人：张威震，该局局长。委托代理人：申振才，该局湖滨派出所副所长。委托代理人：孟伟涛，广东金桥百信（肇庆）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：肇庆市公安局。住所地：广东省肇庆市端州区前进中路3号。法定代表人：董信奇，该局局长。委托代理人：邓忠明、胡锦韬，均系该局工作人员。原审第三人：麦向秋，男，汉族，1985年5月12日出生，住广东省肇庆市端州区。上诉人袁金龙因诉被上诉人肇庆市公安局端州分局、肇庆市公安局及原审第三人麦向秋行政处罚和行政复议一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2019）粤1203行初351号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年3月28日18时许，袁金龙在肇庆市端州区******附近因停车位问题与麦向秋的母亲黎某发生争吵。麦向秋误以为其母亲被袁金龙倒车撞伤并与袁金龙发生争吵后，麦向秋遂从其小汽车内拿出伸缩棍对袁金龙进行殴打，导致袁金龙受伤。袁金龙随后报警，涉案三人被带到肇庆市公安局端州分局湖滨派出所接受询问，肇庆市公安局端州分局对袁金龙、麦向秋及黎某进行调查，并制作《询问笔录》。2019年4月3日，广东省肇庆市端州区公安司法鉴定中心对袁金龙的伤情作出端公（司）鉴（法活）字〔2019〕03032号《鉴定书》，袁金龙的损伤程度属轻微伤。2019年5月13日，肇庆市公安局端州分局组织袁金龙及麦向秋进行调解，双方未能达成一致的调解协议。2019年5月17日，肇庆市公安局端州分局对麦向秋进行调查，并制作《询问笔录》，肇庆市公安局端州分局对麦向秋作出《行政处罚告知笔录》，将拟作出行政处罚告知给麦向秋，并询问其是否需要提出陈述和申辩，麦向秋回复其不需要陈述和申辩。同日，肇庆市公安局端州分局对麦向秋作出肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》、肇公端（湖）缴字〔2019〕0517号《收缴物品清单》，对麦向秋处以行政拘留五日和收缴其伸缩棍。袁金龙对肇庆市公安局端州分局作出的肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》不服，于2019年6月11日向肇庆市公安局申请行政复议，肇庆市公安局于同月13日作出《复议申请受理通知书》、《行政复议提交答复通知书》，并分别送达给袁金龙和肇庆市公安局端州分局。肇庆市公安局端州分局于同月19日作出《行政复议答复书》。因情况复杂，肇庆市公安局于2019年8月8日作出《行政复议期限延长通知书》，并于次日送达给袁金龙。同月15日，肇庆市公安局作出《行政复议开庭审理通知书》，决定开庭审理并依法告知袁金龙可以查阅肇庆市公安局端州分局提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于20日送达给袁金龙。2019年8月23日，肇庆市公安局召开行政复议庭审，听取袁金龙及肇庆市公安局端州分局的意见。2019年9月5日，肇庆市公安局作出肇公复决字〔2019〕25号《行政复议决定书》，决定维持肇庆市公安局端州分局作出的肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》。袁金龙不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销案涉《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；……”的规定，肇庆市公安局端州分局系负责治安管理工作的行政机关，对其辖区内违反治安管理的违法行为享有管理、处罚的职权，是本案的适格被告。肇庆市公安局系肇庆市公安局端州分局的上一级行政机关，对肇庆市公安局端州分局作出的行政行为，有权根据袁金龙的申请，履行法定的行政复议职权，也是本案的适格被告。本案中，肇庆市公安局端州分局在2019年3月28日接警受案后，依法对麦向秋的违法行为进行查处，对袁金龙和麦向秋的母亲黎某等人进行询问调查，制作了询问笔录，并组织袁金龙和麦向秋进行调解。根据调查结果，肇庆市公安局端州分局认为麦向秋的殴打行为已构成殴打他人，拟对其处以行政处罚，并在处罚前书面告知作出治安处罚的事实、理由和依据，告知其依法享有陈述、申辩的权利。肇庆市公安局端州分局于2019年5月17日在法定期限内作出肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》，对麦向秋处以行政拘留五日。肇庆市公安局端州分局作出的行政处罚决定事实清楚、程序合法。肇庆市公安局受理了袁金龙的复议申请后，在期限内向肇庆市公安局端州分局发出《行政复议提交答复通知书》，收集当事人提交的证据材料，经开庭审理后在法定期限内作出肇公复决字〔2019〕25号《行政复议决定书》并送达至各方当事人，程序合法。关于袁金龙提出肇庆市公安局端州分局对麦向秋处罚较轻问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，袁金龙与麦向秋及其母亲黎某是邻里关系，因停车位问题发生纠纷，麦向秋对其殴打袁金龙的违法事实供认不讳，表示认识其错误，愿意赔偿袁金龙合理的医疗费用，但双方对赔偿金额存在较大争议而未能达成调解协议。肇庆市公安局端州分局据此对麦向秋处以行政拘留五日，量处适当。袁金龙提出的主张理据不足，不予采信。综上所述，肇庆市公安局端州分局作出的肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，作出的处罚决定恰当。同理，肇庆市公安局作出的肇公复决字〔2019〕25号《行政复议决定书》维持肇庆市公安局端州分局作出的行政处罚决定的处理结果正确、程序合法。袁金龙请求撤销案涉行政处罚决定和行政复议决定，理据不足，不予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回袁金龙的诉讼请求。上诉人袁金龙不服原审判决，向本院提起上诉称，麦向秋持械殴打他人，人身危险性更大，应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“多次殴打他人或一次殴打伤害多人的”的规定，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。肇庆市公安局端州分局未对麦向秋作出合理合法的处罚。原审判决认定事实错误，适用法律不当。请求二审撤销原审判决，重新作出行政处罚，或发回重审。被上诉人肇庆市公安局端州分局答辩称，肇庆市公安局端州分局作出的案涉行政处罚适用法律正确、处罚适当，不存在袁金龙主张适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款的三种情形。袁金龙的上诉主张缺乏事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请二审法院依法予以维持。被上诉人肇庆市公安局答辩称，一、袁金龙不服肇庆市公安局端州分局作出的肇公端(湖)行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》，申请行政复议。经肇庆市公安局审理认为，肇庆市公安局端州分局作出的行政处罚决定，有袁金龙的陈述、麦向秋的陈述和申辩、相关证人证言、书证等证据材料证实，事实清楚，证据确凿，量处适当，适用依据正确；通过受案登记、调查取证、伤情鉴定、调解、告知、审批、作出行政处罚决定和送达等法定程序，作出的行政处罚决定程序合法。对袁金龙在申请行政复议时提出对麦向秋作出行政拘留十日并处五百元罚款的请求，经查，本案案发后，麦向秋对其殴打袁金龙的违法事实供认不讳，并表示认识其行为错误，愿意赔偿袁金龙的合理医药费，且麦向秋不具备法定从重处罚情节，肇庆市公安局端州分局结合案情，对麦向秋处以行政拘留五日的处罚并无不当。因此，肇庆市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持肇庆市公安局端州分局的处罚决定的行政复议决定，并无不当。二、关于袁金龙认为麦向秋的殴打行为属于多次殴打他人的问题。根据公安部《公安机关执行有关问题的解释(二)》第八点“关于‘结伙’‘多次’‘多人’的认定问题”：《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。结合本案，麦向秋殴打袁金龙仅为一次，而袁金龙认为麦向秋殴打其三下就相当于三次，理解错误。三、肇庆市公安局办理该行政复议案件适用法律依据正确，程序合法。综上所述，原审判决正确，请二审法院依法驳回袁金龙的诉讼请求。经审查，本院对原审法院查明的事实依法予以确认。本院认为：本案系治安管理行政处罚纠纷。各方当事人对麦向秋殴打袁金龙的事实以及肇庆市公安局端州分局作出行政处罚决定、肇庆市公安局作出行政复议决定的职权和程序没有异议。二审争议的焦点是肇庆市公安局端州分局对麦向秋作出行政拘留五日的处罚是否不当，应否对麦向秋处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款的处罚问题。本案中，肇庆市公安局端州分局接警受理本案后，依法对袁金龙、麦向秋及其母亲黎某进行询问并制作了询问笔录，收集了其他相关证据，查明因停车位问题，麦向秋殴打袁金龙并致其轻微伤的事实。麦向秋承认违法事实，表示愿意赔偿袁金龙合理的医疗费用。经调解无果，肇庆市公安局端州分局结合案件的事实及情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出肇公端（湖）行罚决字[2019]00028号《行政处罚决定书》，决定对麦向秋处以行政拘留五日的行政处罚。该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法律规定的处罚幅度，并无明显不当。肇庆市公安局经复议后，依法作出肇公复决字〔2019〕25号《行政复议决定书》，维持肇庆市公安局端州分局的处罚决定，该行政复议决定合法。袁金龙上诉认为麦向秋多次殴打他人，应处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。事实上，麦向秋仅是在2019年3月28日18时许用拳头和伸缩棍对袁金龙实施过殴打，没有在其他时间和地点再次对袁金龙有殴打伤害的行为，麦向秋的违法行为不符合多次殴打、伤害他人的情节，对麦向秋不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项“多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的”的规定，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。袁金龙的主张，没有事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。肇庆市公安局端州分局和肇庆市公安局的答辩，理由成立，本院予以采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由上诉人袁金龙负担。本判决为终审判决。审 判 长 邓海东审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年四月十日法官助理 梁国安书 记 员 黄丹莉