温州市鹿城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0302行赔初27号 原告柳玉叶，女，1950年9月24日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告叶爱月，女，1969年7月6日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告叶爱清，女，1972年1月25日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告叶爱雪，女，1974年8月8日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告叶爱画，女，1976年9月20日出生，汉族，住浙江省平阳县。 原告暨上述五原告共同委托代理人叶万淼（特别授权），男，1979年7月22日出生，汉族，住浙江省平阳县。 委托代理人汤阳（特别授权），上海博茂律师事务所律师。 被告平阳县昆阳镇人民政府，住所地浙江省平阳县昆阳镇会水河路高速公路出入口。 法定代表人华怀健，镇长。 委托代理人陈孟强（特别授权），浙江九州大众律师事务所律师。 委托代理人吴凤文（特别授权），该镇政府工作人员。 原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼因与被告平阳县昆阳镇人民政府（以下简称昆阳镇政府）城建行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院于2019年9月26日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告叶爱画、叶万淼及委托代理人汤阳，被告昆阳镇政府的负责人王友建及委托代理人陈孟强、吴凤文到庭参加诉讼。在本案审理过程中，因受新型冠状病毒××疫情影响，2020年1月23日至2月19日期间不计算在本案审理期限内。本案现已审理终结。 原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼诉称，一、原告系昆阳镇童桥村村民，涉案房屋坐落于童桥村兴童路76号，原房屋所有人为叶余钦，现叶余钦已死亡，原告柳玉叶系叶余钦之妻，原告叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼系叶余钦之子女。涉案房屋的房屋平面图及面积等房屋产权信息已于2017年8月16日由被告昆阳镇政府委托浙江海源地理信息技术有限公司测绘制图。2018年6月30日，昆阳镇政府在未提供任何拆迁决定、未与原告签订拆迁补偿协议的情况下将涉案房屋强制拆除，该拆除行为已经鹿城区人民法院出具的(2019)浙0302行初60号《行政判决书》确认违法。二、涉案房屋是农房并附有院子和道坦，并非危房，原告就涉案房屋（含院子和道坦）实际享有拆迁权益。《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》是当地普通适用的补偿标准，根据该实施细则规定，被拆迁户可以选择货币安置或产权调换，原告选择货币安置，故被告应当按照该实施细则进行赔偿。三、被告在原告尚未将屋内物品腾空完毕的情况下拆除了涉案房屋，且未对屋内物品进行登记造册，原告的屋内物品损失是实际存在的。综上，被告违法拆除涉案房屋的行为已严重侵害了原告的合法权益，请求依法判令被告将涉案房屋恢复原状或赔偿因违法拆迁给原告造成的全部经济损失3572356元（赔偿明细如下：1.被征收房屋赔偿金额=房屋建筑面积×房屋重置价×成新率=168006元；2.安置房屋价值金额=房屋占地面积×4×2800元/平方米=1937096元；3.附属物及其他补偿金额27384元；4.优惠购买建筑面积指标金额40196元；5.临时安置费=房屋建筑面积×8元/月×24个月=48854元；6.房屋搬迁补助费=房屋建筑面积×5元/平方米×2次=2545元；7.奖励费=房屋占地面积×350元/平方米=56802元；8.房屋装饰装修补偿31473元；9.物品及财产损失500000元；10.停产停业损失500000元；11.工厂异地搬迁费260000元）。 原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼向本院提交了以下证据：1.户口本及户籍信息；2.《房屋平面图》。证据1-2证明原告对涉案房屋依法享有权益。3.（2019）浙0302行初60号《行政判决书》，证明被告昆阳镇政府拆除涉案房屋的行为已被人民法院判决确认违法。4.《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》；5.《装饰、装修补偿明细表》；6.《报告》；7.《童桥村浩翔电镀厂搬迁协议》。证据4-7证明被告拆除涉案房屋给原告造成的损失。8.《营业执照》，证明涉案房屋被拆除前用作厂房并已办理营业执照。9.房屋照片，证明涉案房屋被拆除后的现状。 被告昆阳镇政府辩称，一、涉案房屋经资质机构鉴定，属D级危房，已不能满足安全使用要求，于2018年6月30日被被告拆除。涉案房屋属危房，其被拆除后应按规划建设的法定程序报批重建，原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼要求恢复原状不符合法律规定。涉案房屋占用的地块现已规划为建设104国道西过境工程项目的安置房，故原告诉请将涉案房屋恢复原状，客观上已不可能，不应予以支持。二、涉案房屋所占集体土地已被征收，但未出具专门的房屋补偿安置方案，而是参照《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》对地上房屋进行补偿，若涉案房屋非危房，且未被拆除，则参照该实施细则进行补偿安置，补偿主体是村经济合作社，非被告。三、被告拆除涉案房屋的行为已被确认违法，被告愿意提供安置房给原告安置，并赔偿原告提交的《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》中所列的被拆迁房屋补偿金额（房屋造价及装修，详见评估报告）和临时安置费。本案系危房拆除，不涉及征收，原告提出的其他赔偿请求与危房拆除行为无关，且非国家赔偿法中的直接损失，无事实和法律依据，具体理由如下：1.原告主张的安置房屋价值金额只有待原告与村经济合作社签订产权调换协议，并将安置房指标出卖后才能享有。2.原告主张的奖励费只有在原告配合签订协议的情况下才享有。3.原告主张的房屋装饰装修补偿已包含在评估报告中，不应再单独主张。4.被告拆除涉案房屋时，其屋内物品已清空，原告主张的物品及财产损失无证据证明。5.房屋被拆除前一定时间内是作为工厂使用，且持续经营的，才能视为工业用房。原告提交的《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》中所列各项补偿金额均是按住宅用房的补偿标准计算的，只有工业用房才享有停产停业损失和工厂异地搬迁费，但工业用房的补偿标准远低于住宅用房。因此，原告不符合取得停产停业损失和工厂异地搬迁费的条件。综上，请求驳回原告的诉请。 被告昆阳镇政府向本院提交了以下证据：1.浙土字A[2017]-0346《浙江省建设用地审批意见书》、《平阳县2017年度计划第十三批次建设用地情况汇总表》、2018第5号《征收土地公告》、2018第38号《征地补偿安置方案公告（批后）》、红线图，证明涉案房屋所在集体土地已被征收的事实。2.《平阳县人民政府关于同意实施平阳县昆阳镇城东新区KYCD-04地块控制性详细规划的批复》（平政发[2017]132号）、《2017平阳县昆阳镇城东KYCD-04地块控制性详细规划图》、《昆阳镇城东新区B59-1地块权属调查图》、《昆阳镇城东新区B59-1地块勘测定界图》，证明涉案房屋所占地块已规划用于建设104西国境安置房。3.《检验检测报告》，证明涉案房屋系危房。4.《昆阳镇人民政府关于同意的批复》（昆政[2011]87号），证明涉案房屋所在村对旧村改造出台了相关实施细则。 经庭审质证，1.对原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼提交的证据，被告昆阳镇政府对证据1-3的三性无异议；对证据4上的被拆迁房屋补偿金额及临时安置费予以认可，对其他内容均不认可；对证据5认为装饰装修的价值一般包含在评估报告中；对证据6认为不符合证据规则，无法证明待证事实；对证据7-8的关联性有异议，认为与本案无关；对证据9认为该份证据无法判断系涉案房屋拆除后的现状照片。2.对被告提交的证据，原告对证据1的有效性和关联性有异议，对其真实性无法核实，认为涉案房屋所在土地在未落实征收补偿的情况下不可能直接被征收，即使被征收也不符合法定程序；对证据2、4的真实性无异议；对证据3的三性均有异议，在拆除案件中，法院亦未予认可。 本院对上述证据认证如下：1.原告提交的证据6系其单方出具的有关涉案房屋内的物品损失的报告，原告据此印证其因涉案房屋被拆除所造成的损失，依据不足，故对该份证据，本院不予采信。2.原告提交的证据7，与涉案房屋不具有关联性，本院不予采信。3.被告昆阳镇政府提交的证据1属系列证据，可相互印证，证明涉案房屋所在集体土地已被征收，本院对其予以采信。4.被告提交的证据3系《检验检测报告》，结合原告提交的证据3，本院对其真实性予以认可，该份证据与本案待证事实相关，本院予以采信。5.原、被告提交的其他证据，各方对其真实性均无异议，可以证明本案待证事实，本院均予以采信。 经审理查明，涉案房屋坐落于平阳县××路××号，建筑面积总计336.21平方米（内含简易房建筑面积57.25平方米）。涉案房屋的原所有人为叶余钦，现叶余钦已去世，原告柳玉叶系叶余钦之妻，原告叶万淼、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画系叶余钦之子女。2018年4月12日，浙江城乡工程检测有限公司受被告昆阳镇政府委托出具《检验检测报告》，建筑物整体综合评定等级为“涉案房屋依据《危险房屋鉴定标准》ＪＧＪ125-2016综合评定原则，安全性评定等级为Ｄ级。”2018年6月30日，被告拆除了涉案房屋。原告不服该拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月16日作出（2019）浙0302行初60号《行政判决书》，判决确认被告拆除涉案房屋的行为违法。后原告于2019年8月2日向本院递交起诉材料，提起行政赔偿之诉，本院于同日以（2019）浙0302引调4357号予以登记。因协调未果，本院于2019年9月26日予以立案受理。 另查明，涉案房屋所在土地原为集体土地，现已经浙江省人民政府批准征收为国有，规划用途为住宅用地。 本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告昆阳镇政府拆除涉案房屋的行为已经生效判决确认违法，现原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼就涉案房屋主张赔偿，首先要解决的是被告拆除涉案房屋的行为有无侵犯原告合法权益的问题，即涉案房屋是否属于合法建筑。涉案房屋虽未进行土地或产权登记，但结合原告提供的《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》及双方陈述可见，涉案房屋有视同合法建筑部分。在有关职责部门依法对涉案房屋进行认定的基础上，对于视同合法建筑部分，被告应当予以赔偿；对于违法建筑部分，原则上不予赔偿。 二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。”本案中，涉案房屋已被拆除，其所占集体土地已被征为国有，故原告诉请要求恢复房屋原状的主张已无法实现，对该项赔偿请求，本院不予支持。在不能恢复房屋原状的情况下，被告应按照损害程度给付相应的赔偿金。 三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，浙江省人民政府于2018年3月27日作出浙土字A[2017]-0346《浙江省建设用地审批意见书》，同意平阳县2017年度计划第13批次建设用地15.7573公顷（……征收集体土地14.7824公顷），涉案房屋所占集体土地在该征地范围内。后被告于2018年6月30日以涉案房屋属D级危房为由拆除，但又未履行法定的危房鉴定及拆除程序。若涉案房屋未被违法拆除，原告可就涉案房屋享有因征收而获得的补偿安置权益，因此，在本案因违法拆除房屋引发的行政赔偿诉讼中，既要考虑因违法拆除给原告权利造成损失的赔偿问题，也要考虑因未依法予以征收补偿而给原告造成的应补偿利益的损失问题，甚至还包括搬迁、临时安置以及应当给予的补助和奖励的损失问题。结合“有权必有责、违法须担责、侵权要赔偿、赔偿应全面”的法治理念，被告违法强制拆除涉案房屋，侵犯原告物权的，应当承担行政赔偿责任，且不能让原告因侵权所得的赔偿低于依法征收所应得到的补偿。综合上述因素，原告在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿政策应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失，被告应当予以赔偿。被告有关涉案房屋系危房拆除，不涉及征收，以及补偿主体是村经济合作社的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。鉴于涉案房屋所占土地被征收，但相关部门未曾发布征收补偿决定，即该地块无征收补偿安置方案，而原被告均认可涉案房屋参照《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》进行补偿（赔偿），故被告可参照该细则确定的补偿方案依法予以赔偿。 四、原告要求被告予以赔偿的项目可分为四项：一是房屋损失；二是停产停业损失；三是屋内物品的损失；四是其他损失。被告应与原告就上述四项损失问题平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决；如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的范围和标准，及时作出行政赔偿决定。 （一）有关房屋损失问题。 《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》第四条（无合法权属与违法的被拆迁房屋的认定）规定：“（一）拆迁已办理房屋建设报批手续但未取得房屋、土地合法权证的建筑，应当依法办理房屋登记后，进行补偿安置。无合法权属的被拆迁房屋，应当由规划、国土、房管部门补认定手续后，申请办理房屋登记。（二）拆迁1984年6月10日（含）以前建造但未取得房产、土地合法权证的建筑（以1986年版房管部门现状图为准），由被拆迁人提供有关资料并经规划、国土、房管等部门认定后予以补偿安置。（三）拆迁1984年6月11日至1998年12月31日之间建造但未办理合法建设手续的违法建筑（以国家地理中心99版航拍图为准），由被拆迁人提供有关资料并经规划、国土、房屋部门认定后予以补偿安置。（四）拆迁1999年1月1日至2006年12月31日之间建造的违法、违章房（具体以规划、国土、房管部门测绘图版及航拍图为准），按重置成新价给予一次性补偿，不予安置，土地按土地征收补偿标准给予补偿。在安置房源许可的情况下，违法、违章房可按市场基准价优惠20%购买与违法、违章房同等占地面积的新建套房建筑面积，违法、违章房占用的土地不再给予补偿，原则上不予超购，如建筑占地面积小于40平方米的，原则上不予购买安置，但可与他人合并购买安置。（五）被拆迁人房屋在2007年1月1日后建造但未办理合法建设手续的违法建筑一律无偿拆除，不予安置补偿。”涉案房屋未进行土地或产权登记，有关职责部门应依法对涉案房屋的建筑面积、用途等情况进行调查，并作出认定，原告应当予以配合。在有关职责部门就涉案房屋作出认定的基础上，对于视同合法建筑部分[即符合上述实施细则第四条第（一）、（二）、（三）项规定的建筑]，被告应当予以赔偿；对于违法建筑部分，被告应参照上述实施细则第四条第（四）、（五）项的规定进行处理。因本案原告明确要求货币补偿，拒绝产权调换，故结合《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》的规定，视同合法建筑部分的赔偿包含两部分，分别为房屋货币补偿金额和房屋货币安置金额；房屋货币补偿金额=视同合法建筑面积×（房屋重置价×成新率）＋室内装饰＋临时安置补偿费（即临时安置费）＋搬迁费；房屋货币安置金额=应安置建筑面积（即视同合法建筑占地面积×4）×（房屋市场基准价-新建安置套房建筑综合造价）。 1.针对房屋市场基准价。为体现对违法征收和违法拆除行为的惩诫，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，即对原告房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段类似房屋的市场价值。鉴于涉案房屋所占土地被征收，但相关部门未曾发布征收决定或房屋征收补偿方案，且房屋拆除时间与实际赔偿时间相隔过长，对涉案房屋损失的赔偿，应按照有利于保障涉案房屋产权得到充分赔偿的原则，以房屋被拆除之日或作出赔偿决定时，两者中较高的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。被告与原告可以参照《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》第六条第（一）项规定的方式确定房地产价格评估机构，房地产价格评估机构可以参考《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条所规定的方法，根据原、被告提供的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，独立、客观、公正地出具评估报告，确定房屋市场基准价。在此需要注意的是，若涉案房屋的用途经认定为住宅，该房屋市场基准价应为住宅的市场基准价；若涉案房屋的用途经认定为非住宅房屋，该房屋市场基准价应为非住宅房屋的市场基准价。 2.针对房屋重置价、成新率、新建安置套房建筑综合造价。《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》附件2、3已明确规定了房屋重置价、成新折旧标准、房屋建筑综合造价等内容，被告在作出行政赔偿决定时可参照上述附件确定房屋重置价、成新率、新建安置套房建筑综合造价。 3.针对室内装饰。原告提交的《装饰、装修补偿明细表》即涉案房屋的室内装修评估表，被告对该明细表亦认可，且涉案房屋已被拆除，其室内装饰无法再重新予以评估，故被告可依据该明细表确定室内装饰的金额。 4.针对临时安置费。《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》第八条第（二）项规定：“临时安置费按原房建筑面积每平方8元/月计算，安置房为高层或小高层临时过渡期为36个月，安置房为多层临时过渡期为24个月。过渡期从被拆迁人移交原房时开始计算”。《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（温政发[2013]101号）第三条规定：“征收集体土地涉及房屋补偿方式、补偿标准、奖励和补助，参照《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（市人民政府令第126号）和《温州市人民政府关于印发温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》（温政发[2012]19号）等有关规定执行。”《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十五条第三款规定：“被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当一次性支付六个月临时安置费。”第五十条第一款规定：“本办法自2017年5月1日起施行。《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(温州市人民政府第126号令)同时废止。”《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》仅明确了临时安置费的计算标准和起算时点，但未规定货币安置时的过渡期限，鉴于涉案房屋属“拆除在前，补偿（赔偿）在后”，为体现行政机关拆除行为的违法性及对当事人合法权益的保护，被告应当在参考《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（温政发[2013]101号）和《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》有关规定的基础上确定过渡期限，该过渡期限应适当长于“补偿在前、拆除在后”法定情形下的过渡期限。 5.针对搬迁费。《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》第八条第（二）项规定：“搬家补助费按产权调换安置的每户两次计算；按货币安置的每户一次计算；搬家补助费标准：每次按5元/平方米，不足600元的按600元计算。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款规定：“征收住宅的，房屋征收部门应当支付搬迁费，用于补偿被征收人因搬家和固定电话、网络、有线电视、空调、管道煤气等迁移造成的损失。”第二十八条第一款规定：“征收非住宅房屋的，房屋征收部门应当一次性支付搬迁费、临时安置费。其中，搬迁费包括机器设备的拆卸费、搬运费、安装费、调试费和搬迁后无法恢复使用的生产设备重置费等费用。”《温州市人民政府关于印发温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》（温政发[2012]19号）第十三条规定：“实施单位应当向房屋所有权人支付搬迁费。住宅、非住宅搬迁费根据房屋建筑面积结合搬迁标准按户支付。期房安置的，搬迁费计算两次。”参照《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定可见，搬迁费因房屋用途的不同区分住宅的搬迁费和非住宅房屋的搬迁费，若涉案房屋的用途经认定为住宅，则被告需赔偿原告住宅的搬迁费，若涉案房屋的用途经认定为非住宅，则被告需赔偿原告非住宅房屋的搬迁费。原告的赔偿请求中既有房屋搬迁补助费，又有工厂异地搬迁费，属重复计算，于法无据，本院不予支持。鉴于《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》有关搬迁费的规定未曾区分房屋用途，故被告应基于涉案房屋的用途，参照《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》及相邻村落（地块）的补偿方案或平阳县有关集体土地搬迁费的规定确定搬迁费的标准及具体数额。 （二）有关停产停业损失问题。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款规定：“征收非住宅房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素给予补偿。补偿的标准不低于被征收房屋价值的百分之五，具体标准由设区的市、县（市）人民政府规定。”《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十条规定：“征收非住宅房屋造成停产停业损失的，应当根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素给予补偿。补偿的标准不低于被征收房屋价值的百分之五。停产停业损失补偿期限不超过六个月。”参照上述规定可见，若涉案房屋的用途经认定为住宅的，则不存在停产停业损失；若涉案房屋的用途经认定为非住宅房屋，且确有证据证明涉案房屋在拆除前用于生产经营的，被告应当参照上述规定合理确定停产停业损失的金额并给予赔偿。另外，由于征收过程中的停产停业损失只是补偿因征收给房屋所有权人经营造成的临时性经营困难，具有过渡费用性质，因而只能计算适当期间或者按照房屋补偿金额的适当比例计付。同时，房屋所有权人在征收或者侵权行为发生后的适当期间，也应当及时寻找适当地址重新经营，不能将因自身原因未开展经营的损失，全部由行政机关来承担。因此，原告在主张168006元被征收房屋赔偿金额（即被征收房屋价值）的同时，要求被告给予其500000元停产停业损失赔偿，该金额远超被征收房屋价值，于法无据。 （三）关于屋内物品的损失问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”由此可知，在行政赔偿诉讼案件中，虽然一般应由原告对行政行为造成的损害提供证据，但因行政机关违法实施行政行为等原因给原告履行举证责任造成困难的，人民法院可以根据具体案情，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，适当降低证明标准或者通过推定等方式依法作出对行政机关不利的认定。本案中，原告主张其物品及财产损失，但仅提供了《报告》，在举证期限内并未提交室内物品状况的相关证据予以印证，尚不足以有效证明相关损失的存在。但是，被告亦未出示证据证明其在实施涉案强制拆除行为前，屋内物品已腾空或已有效通知原告腾空，且被告作为实施强制拆除行为的主体，其在实施强制拆除行为时，有能力也有必要依法定程序对涉案房屋的屋内财物进行公证或制作证据清单，但被告未采取上述措施，径行拆除了涉案房屋，应由被告承担相应的不利后果。被告庭后又主张其在拆除涉案房屋前已将屋内物品搬出，现统一放置于社区指定地点，但至今亦未提供证据予以佐证。基于上述情况，被告应当联系原告核实物品的搬出及放置情况，若屋内物品确已全部搬出放置于指定地点，则由原告取回；若屋内物品部分已搬出放置于指定地点，则由原告取回该部分物品，对于未搬出的物品及因拆除损坏的物品，被告应予赔偿；若屋内物品未曾搬出，被告应予赔偿。被告可以根据市场行情，结合涉案房屋的实际情况、原告提供的《报告》以及拆除人员的陈述等内容，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额，对屋内物品损失依法赔偿。 （四）有关其他损失的问题。 结合原告提出的赔偿请求和提交的《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》，并参照《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》，被告违法拆除涉案房屋给原告造成的应补偿利益的损失还有杂地补偿和奖励费两项。 1.针对杂地补偿。《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》第五条（杂地征用补偿）规定：“宅基地以外用地按集体土地征用标准予以补偿。征收耕地的，安置指标按征收一亩耕地兑现80平方米建筑面积（以商品房形式兑现）指标计算，安置建筑面积合并计入被拆迁房屋安置建筑面积，不另行单独安置。”被告应当调查确定原告享有的杂地面积（包括宅基地以外用地和耕地），并结合其货币补偿的要求，对杂地按集体土地征用标准计算赔偿款。 2.针对奖励费。《温州市人民政府关于印发温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》（温政发[2012]19号）第十八条规定：“搬迁范围内房屋所有权人签约率与旧房拆除率均达到100%的，应给予奖励。房屋所有权人提前搬迁签约、按时交纳预付房款的，可给予奖励。”《昆阳镇童桥村旧村改造房屋拆建补偿安置实施细则》虽无奖励费的内容，但参照上述规定以及被告认可若原告配合签约可享有《房屋拆迁补偿安置清单（住宅）》中所列的“按时签订协议、腾空奖励”，可见，该笔奖励费实际存在，故被告在作出行政赔偿决定时应将其计算在内。 综上，被告违法拆除涉案房屋，应当承担赔偿责任，原告提出的赔偿请求中存在重复计算赔偿项目、标准过高等问题，应不予支持。本案判决之后，被告仍应积极协调当事人，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。原告如不服，仍有权依法寻求司法救济。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）、（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、责令被告平阳县昆阳镇人民政府于本判决生效之日起六十日内按照本判决对原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼房屋损失依法予以行政赔偿； 二、驳回原告柳玉叶、叶爱月、叶爱清、叶爱雪、叶爱画、叶万淼的其他赔偿请求。 本案受理费依法免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  李 元 人民陪审员  张一纯 人民陪审员  胡羽羽 二〇二〇年四月十日 法官助理侯璐琼 书记员曾舒瑶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。