江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初517号 原告:任学刚，男，1952年7月24日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：江尧兆，连云港市海州区板浦法律服务所法律工作者。 被告：灌云县自然资源和规划局，住所地江苏省灌云县伊山镇树云路西侧小鸭河北侧。 法定代表人：禹会成，局长。 委托诉讼代理人：杨军、祁天健（实习），江苏明亮律师事务所律师。 第三人：杨玉霞（系原告妻子），女，1953年4月21日出生，汉族，住址。 原告任学刚不服被告灌云县自然资源和规划局（以下简称灌云资源和规划局）土地行政其他一案，于2019年11月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，同年11月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日和2020年1月15日两次公开开庭审理本案。原告任学刚及其委托诉讼代理人江尧兆及被告灌云资源和规划局副局长刘某及委托诉讼代理人杨军到庭参加两次庭审，被告的委托诉讼代理人祁天健到庭参加第一次庭审,第三人杨玉霞到庭参加第人此庭审。本案现已审理终结。 原告任学刚诉称：被告于2019年6月17日作出的《责令交出土地通知书》，于2019年6月19日送达原告。原告认为，第一，涉案被征收房屋不是原告个人所有，是原告与妻子杨玉霞享有的共有财产，被告仅给原告个人发出通知书，剥夺了杨玉霞的财产权利，明显鄙视妇女在家庭、社会中的地位。第二，没有文号，不像政府机关行文，可以看出被告工作的随意性，明显执法没有严肃性。第三，没有告知原告救济权利，即自收到之日起60日内申请复议、6个月内提起行政诉讼的权利，明显剥夺原告依法应当享有的合法权利。第四，被告违背《行政强制法》第八条、第十八条规定，明显剥夺原告的陈述和申辩权。第五，被告没有遵循合法程序和正当程序原则，没有按照行政处罚基本程序进行，简化成一纸通知后，就进入强制程序，明显剥夺原告诸多合法权利。原告列出被告作出《责令交出土地通知书》五点违法之处，被告用通知书代替决定书，两者程序不同，效力也不同；在法律文书制作上，其内容应该涉及主体、事实理由、法律适用、救济权交代等，统统没有；行政处罚基本程序应当行使告知、陈述申辩、听证、作出决定等，让权利人享有充分的知情、申辩、救济权是必须的，但被告全部简化了。程序不公，实体处罚必然不公。现原告依据《行政诉讼法》第四十六条规定，在行政诉讼时效内起诉被告，请求判决撤销被告灌云资源和规划局于2019年6月17日作出的《责令交出土地通知书》；并要求被告承担本案的全部诉讼费用。为了维护原告的合法权利，请求贵院支持原告的诉讼请求。原告向本院提交如下证据： 1、（2017）苏0791行初22号《行政判决书》，证明原告任学刚与第三人杨玉霞是夫妻关系，该份判决判令原告任学刚单方与被告签署的房屋拆迁补偿协议没有征得第三人杨玉霞的同意，被法院判决无效，故被告的责令交出土地的通知行政行为违法。 2、《房地产评估报告》，证明评估时间是2019年9月8日，然而被告作出的责令交出土地的时间是2019年6月17日，评估还没有评估处理，就开始责令交出土地，有违常理，行政行为明显违法。 被告灌云资源和规划局辩称：2017年10月9日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]651号《关于233国道灌云北环段（204国道至236省道段）工程建设用地的批复》，同意将该《批复》范围内的农村集体土地征收为国有。批复征收的土地涉及原告任学刚位于灌云县伊山镇任庄村的土地和房屋。2017年10月17日，县政府发布《关于征收土地方案的公告》，我局同日发布《征地补偿安置方案公告》。因原告任学刚及妻子杨玉霞不配合土地征收工作，未达成征收补偿安置协议，已经严重影响国家重大工程项目进行。2019年6月17日，我局依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，对原告任学刚作出《责令交出土地通知书》。我局认为，我局作出的《责令交出土地通知书》是在作出行政处罚前向行政相对人履行的告知义务，是行政处罚前的程序一种，没有文号，没有交代任何救济方式和权利，只是一个通知，不具有可诉性，其目的是维护行政相对人的陈述权和申辩权，该通知符合相关法律规定，被告请求人民法院依法判决驳回原告任学刚的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据及法律、法规依据： 1、江苏省人民政府苏政地[2017]651号《关于233国道灌云北环段（204国道至236省道段）工程建设用地的批复》，证明因233国道国家重点基础设施建设工程需要，经省政府同意将该《批复》范围内的农村集体土地征收为国有，原告任学刚位于灌云县伊山镇任庄村的土地和房屋在征收范围内。 2、灌政发[2017]151号《灌云县人民政府关于征收土地方案的公告》； 3、[2017]31号《灌云县国土资源局征地补偿安置方案公告》； 证据2-3,证明在征地批复下达后，县政府、土地管理部门分别发布征地方案及安置补偿方案公告，告知了被征收人征地范围、面积、安置补偿依据及标准和被征收人享有的相关权利。 4、《责令交出土地通知书》，证明因原告不配合土地征收工作，未能达成征收补偿安置协议，严重影响国家重大工程项目进行，我局向原告送达《责令交出土地通知书》，属于告知行为，并不是对原告实际上的处罚，不具有可诉性。 5、《证明》，关于233国道灌云北环段建设工程指挥部证明县里成立的指挥部至今对于拆迁资金已经逐步发放，征收补偿款已经到位，不是因为没有钱而造成本案的纠纷。 6、（2013）霍行初字第0002号《行政判决书》，证明相同案件的判决结果基本上是予以维持。 法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。 第三人杨玉霞述称：我不晓得这些事情，我也不懂。征收的事情我不知道。被告下了一份《责令交出土地通知书》给任学刚我也不知道。涉案土地是我的，我不同意被告的征收。如要征收土地，我要求被告按照国家政策征收。但我只晓得有政策，不晓得政策内容。第三人没有提供证据。 经庭审举证、质证，原、被告及第三人均充分发表了质证及质辩意见，对原、被告所举证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院依法作综合认证。 经审理查明，2017年10月13日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]651号《关于233国道灌云北环段（204国道至236省道段）工程建设用地的批复》，内容为批准同意包括原告涉案房屋所在地任庄村在内的32.3088公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将2.1928公顷集体建设用地征收为国有等。2017年10月17日，灌云县人民政府作出灌政发[2017]151号《关于征收土地方案的公告》，将省政府批准的《土地征收方案》内容和有关征收事项予以公告。同日，被告灌云资源和规划局（原灌云县国土资源局）发布[2017]37号《征地补偿安置方案公告》，对所涉《征地补偿安置方案》的内容和有关事项予以公告。原告的涉案房屋在233国道灌云北环段（204国道至236省道段）工程建设用地的征收范围内。在征收过程，因双方就涉案房屋的征收补偿安置未能达成协议，原告不同意搬迁。2019年6月17日，被告灌云资源和规划局对原告作出《责令交出土地通知书》，责令原告七日内交出涉案房屋所占土地。原告对此不服，遂而起诉。 本院认为，首先，关于本案被诉《责令交出土地通知书》是否属于行政诉讼受案范围问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。被诉《责令交出土地通知书》具有特定的具体内容，即要求原告于七日内交出土地。该内容为原告增设了义务，限制了原告对涉案房屋、土地继续居住或使用的权利，对原告的权利义务产生实际影响。并且，该通知内容并不被被告作出的其他行政行为所包含，也不是重复引述其他行政决定的内容，而是独立对外产生实际影响。故本案被诉《责令交出土地通知书》系可诉行政行为，属于人民法院受理行政诉讼案件的受案范围。 其次，关于本案被诉《责令交出土地通知书》是否予以撤销问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。据此，行政机关在征地拆迁工作中作出责令交出土地决定的，应当参照上述规定执行。本案被告在原告未依法得到安置补偿，亦未对其作出安置补偿决定的情况下，迳行责令原告交出土地有违上述相关规定，故被告作出的《责令交出土地通知书》违反法定程序，应当予以撤销。原告关于撤销被诉《责令交出土地通知书》的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下： 撤销被告灌云县自然资源和规划局于2019年6月17日作出的《责令交出土地通知书》。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：10×××94。 审 判 长  李素平 人民陪审员  赵扣凤 人民陪审员  李彩花 二〇二〇年四月十七日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 [二]、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件： （一）征收土地方案已经有权机关依法批准； （二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为； （三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行； ……。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。