湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初41号原告袁七光，男，汉族，1965年11月10日出生，住岳阳市岳阳县。委托诉讼代理人周锋武，岳阳楼区洞庭法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。被告岳阳县公安局，住所地：岳阳县荣家湾镇东方路。法定代表人付学文，系该局局长。委托诉讼代理人陈遇春，系该局政委，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人龚畅华，岳阳县忠民律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告岳阳市公安局，住所地岳阳市岳阳楼区学院路188号。法定代表人唐文发，系该局局长。委托诉讼代理人段冰，系该局法制支队复议大队大队长，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人张国辉，湖南岳州律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告袁七光诉被告岳阳县公安局、岳阳市公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月5日受理后，于2020年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人、被告及其委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告袁七光诉称，其因与邻居肖金满就建房问题产生纠纷，在未达成一致的情况下肖强行动工。原告出于气愤阻止肖动工，并未造成财产损失，但被告岳阳县公安局却以其造成肖财产损失100元为由对其采取行政拘留七日的处罚，违背了合理行政原则，处罚明显不当。其次，被告岳阳县公安局在对原告进行行政处罚时并未向原告宣布作出的处罚决定，也并未送达处罚决定书。直至2019年10月18日原告找到被告，被告才送达处罚决定书。请求：1.判决撤销被告岳阳县公安局岳县公（张）决字（2019）第1046号行政处罚决定书、撤销岳阳市公安局岳公复决字（2019）0020号行政复议决定书；2.由两被告赔偿原告各项损失32000元；3.由两被告承担本案诉讼费用。原告提供的证据：1.证明；2.录音；3.照片。被告岳阳县公安局辩称，一、被告在查清案件事实后对原告袁七光作出行政处罚决定，认定原告的违法事实清楚，证据确实充分。2018年12月以来原告袁七光认为邻居袁拥军、肖金满夫妇在建房屋占用了其地基，多次到建房现场阻工。2019年10月3日上午，原告袁七光再次到施工现场与肖金满理论，发生争执后原告袁七光将已经砌好的三层红砖推翻，造成邻居袁拥军、肖金满夫妇财产损失约100元。其中一块砖头掉落砸中袁拥军的头部，造成袁拥军当场流血受伤（未做伤情鉴定）。二、被告对原告作出的行政拘留七日的处罚程序合法、适用法律准确、量罚得当。办案过程严格按照法定程序规定，履行了通知被传唤人家属、告知行政相对人、送达等义务。根据湖南省公安厅《湖南省公安行政处罚裁量权基准》（湘公发[2017]18号）第五十条之规定，故意毁损财物价值不足一千元的，属于情节较轻的违法行为，处五日以上七日以下拘留，可以并处二百元以下罚款。被告对原告袁七光作出行政拘留七日的处罚符合裁量权基准。三、被告岳阳市公安局作出岳公复决字（2019）0020号行政复议决定书认定被告岳阳县公安局所作的行政处罚决定合法，予以维持。请求：驳回原告诉讼请求。被告岳阳县公安局在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、到案情况说明。证明：案件的线索来源、原告袁七光到案的合法性以及案后通知家属情况；2.原告袁七光的询问笔录、邻居肖金满的询问笔录、证人袁某、丁某、刘某的询问笔录，用以证明原告袁七光的违法事实；3.现场照片，用以证明原告袁七光故意毁损财物的违法行为；4.行政案件权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录，用以证明对原告进行了权利义务告知，处罚程序合法；5.公安行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，用以证明符合治安管理处罚法的规定；6.建设用地批准书，用以证明行政相关人肖金满夫妇建设用地的合法性；7.情况说明，用以证明办理案件时组织调解的情况，被告对原告行政处罚前进行了调解。被告岳阳市公安局辩称，一、原告袁七光将他人建筑施工的红砖推翻、阻止他人建筑房屋，属于违反治安管理的行为，公安机关应当对其进行治安管理处罚。二、被告岳阳县公安局对原告袁七光处以行政拘留七日的行政处罚符合法律规定。三、被告岳阳市公安局在复议时程序合法。原告提交复议申请后，被告及时受理，在法律规定的期限内认真审查并制作了行政复议决定书，及时送达并告知原告诉权和起诉期限。四、原告袁七光请求判决两被告赔偿其各项损失32000元并无事实和法律依据。原告袁七光违法阻工、损坏他人财物，被告岳阳县公安局对其作出的行政处罚量罚适当，不应承担赔偿责任。被告岳阳市公安局作为复议机关只对加重的部分履行赔偿义务，本案中无复议加重处罚的内容，故被告岳阳市公安局不是赔偿义务机关。请求：驳回原告诉讼请求。被告岳阳市公安局在法定举证期限内向本院提供如下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书；3.行政处罚决定书；4.行政复议申请受理通知书；5行政复议提交答复通知书；6.行政复议被申请人答复书；7.送达回执。经庭审质证，对原告提供的证据，被告岳阳县公安局对证据1、2的客观真实性、合法性、关联性均提出异议，对证据3无异议。被告岳阳市公安局对证据1、2的客观真实性、合法性、关联性均提出异议。认为证据1证明的证据形式不具有合法性，证明人未附上身份证复印件表明其身份，并且该证明为打印件，两证明人同时在上面签名，两人同时作证不具备合法性。对于是否为违章建筑应由有关部门认定，证明人不具备证明能力。证据3照片不能证明原告行为的合法性。对于被告岳阳县公安局提供的证据，原告质证认为证据1真实性无异议，但不具有关联性，不能达到原告证明目的；证据2真实性无异议，对合法性有异议；证据3真实性、关联性、合法性均有异议，达不到证明目的；证据4无异议；证据5真实性、关联性、合法性均有异议，签字均是原告从拘留所出来后签的；证据6真实性无异议，合法性有异议，达不到证明目的；证据7真实性、合法性、关联性均有异议。对于被告岳阳市公安局提供的证据，原告质证无异议。对以上证据本院认证如下：被告岳阳县公安局提供的证据具有合法性、真实性、关联性，可作为本案认定案件事实的依据。原告对被告岳阳市公安局提供的证据无异议，被告岳阳市公安局提供的证据具有合法性、真实性、关联性，可作为本案认定案件事实的依据。原告提供的证据1、证据2与本案被告的行政行为无关联，不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，原告袁七光一家因建房问题与邻居袁拥军、肖金满夫妇多次产生纠纷，认为邻居袁拥军、肖金满夫妇在建房屋占用了其地基，在袁拥军已办齐了各项建房手续的情况下仍多次到建房现场阻工。2019年10月3日，原告袁七光因不满袁肖夫妇继续施工的行为，到袁拥军、肖金满家理论无果后，将已经砌好的三层红砖推翻，造成邻居袁拥军、肖金满夫妇财产损失约100元。其中一块砖头掉落砸中袁拥军的头部，造成袁拥军当场流血受伤。被告岳阳县公安局于2019年10月3日对原告作出行政拘留七日的行政处罚决定书。2019年10月22日原告袁七光向被告岳阳市公安局申请复议，被告岳阳市公安局于2019年12月20日作出岳公复决字（2019）0020号行政复议决定书，维持岳阳县公安局作出的岳县公（张）决字（2019）第1046号行政处罚决定。2019年12月23日被告岳阳市公安局将岳公复决字（2019）0020号行政复议决定书直接送达给原告袁七光，后原告向本院提起行政诉讼。本院认为，岳阳县公安局提供的原告袁七光的询问笔录、邻居肖金满的询问笔录、证人袁某、丁某、刘某的询问笔录，以及情况说明等证据，证明原告袁七光的非法阻工，故意毁损财物的行为造成了肖金满家财产损失。该事实认定清楚且证据确凿，本院予以采信。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九规定:“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意毁损公私财物的，处以5日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案被告岳阳县公安局适用该规定决定对被处罚人行政拘留七日，该裁量在法律规定的处罚幅度内，无滥用职权的情况，故本院认定该裁量适当，应予以采信。对于原告袁七光所称被告岳阳县公安局在对原告进行行政处罚时并未向原告宣布作出的处罚决定，且并未送达处罚决定书。直至2019年10月18日原告找到被告，被告才送达处罚决定书。结合被告处理案件的经过，以及根据原告在询问笔录上进行了逐页签字，行政处罚决定书、家属通知书上也均有签字、捺印，以及原告称签字均是原告从拘留所出来后签的情况。经审查，该过程未发现不当情形，故上述原告的事实主张无论是否成立，因其不是原告袁七光被行政处罚的直接原因，亦未造成行政处罚不当的后果，对本案事实的认定及处罚结论并无影响，应属被告工作人员在今后工作中应予以改进的瑕疵，不构成必须撤销行政处罚决定以及申请行政赔偿的理由。根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告袁七光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁七光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上述于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  周志安审 判 员  刘振辉人民陪审员  杨干群二〇二〇年四月二十一日书 记 员  左 磊