四川省盐边县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0422行初1号 原告：李吉平，男，1965年5月15日出生，汉族，住四川省盐边县。 被告：盐边县公安局，住所地盐边县桐子林镇东环北路110号,统一社会信用代码：11510322008340253Y。 法定代表人：徐浚，该局局长。 出庭负责人：田茂刚，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨帆，该局法制大队教导员。 原告李吉平不服被告盐边县公安局治安管理行政处罚一案，于2020年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年3月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告李吉平，被告盐边县公安局副局长田茂刚、委托诉讼代理人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盐边县公安局于2019年10月14日作出边公（红格）行罚决字[2019]853号行政处罚决定，认定：2019年10月11日21时许，李吉平因对2016年开始建设的甘泉至会东的500千伏输变电线路工程建设项目拆迁赔偿款不满，捏造事实通过网络微博散布“攀枝花市市长王波、盐边县县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，因拆迁暗箱操作拒绝公示公告拆迁材料，共同弄虚作假套取贪污巨额拆迁补偿款，以言代法权大于法一手遮天，是典型的扫黑除恶保护伞”。严重损害王波市长和谭兴忠县长的人格尊严和名誉，对其身心造成危害。据此，盐边县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对李吉平处行政拘留10日，期限自2019年10月14日至2019年10月24日。2019年10月20日，盐边县公安局作出暂缓执行行政拘留决定，对李吉平暂缓拘留。 原告诉称：2019年10月11日21时许，因原告对2016年甘泉至会东500KW输变电线路项目拆迁一事不服，在网络微博上揭露“攀枝花市市长王波、盐边县县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，暗箱操作拒绝公示拆迁政府信息材料，共同弄虚作假套取挪用贪污巨额拆迁补偿款，以言代法、权大于法、一手遮天是典型的扫黑除恶保护伞”。被告认为原告捏造事实,通过网络微博散布市长王波、县长谭兴忠的言论，严重损害其人格尊严和名誉，对其身心健康造成危害。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，作出边公[红格]行罚决字[2019]853号行政处罚决定：对李吉平处行政拘留10日。该行政处罚违法，原告从来没有侮辱他人，捏造事实，诽谤他人。2019年7月18日，王波市长在市政府《文件处理单》签“呈盐边县长阅示。”而这份文件处理单最终结果都是走过场，没有解决问题。原告还给王波市长写过信不回，又多次打过12345市长热线电话，都互相推诿，不了了之，所以原告在微博里写市长、县长串通局长主任乡长书记，包庇贪污腐败，是扫黑除恶保护伞等言辞是有根有据的，且事实清楚，证据确凿，有据可查，并不存在捏造事实诽谤他人的行为。综上，请求1.撤销被告作出的边公（红格）行罚决字【2019】853号《行政处罚决定书》；2.被告承担本案诉讼费。 原告李吉平向本院提交的证据有： 1.2019年10月14日，盐边县公安局作出的边公（红格）行罚决字【2019】853号行政处罚决定书。证明：被告作出的行政处罚决定主要证据不足、适用法律错误，程序违法，作出的行政行为违法； 2.盐边县信访工作联席会议办公室盐信联办【2019】44号《关于对李继平信访事项的督办通知》、国网四川省电力公司盐边县供电分公司作出的盐电信访【2020】1号《信访事项受理告知书》、和府发【2018】41号《关于李吉平申请公开房屋拆迁信息的答复意见书》、和府发【2018】74号《关于李吉平申请公开房屋拆迁信息的答复意见书》、和府发【2019】20号《关于李吉平信访件的答复意见书》、盐府复决【2018】05号《行政复议决定书》、攀枝花市人民政府办公室【2019】23号《政府信息公开告知书》、攀枝花市自然资源和规划局《关于李吉平申请政府信息公开的答复书》、攀枝花市公安局东区分局督查大队答复书、和爱乡人民政府受理告知书、盐边县公安局训诫书。该组证据证明：原告李吉平对2016年甘泉至会东500KW输变电线路项目建设补偿一事不服，通过多方信访，所反映问题未得到解决，所以在网络上发表了该言论，才被盐边县公安局处罚，但原告所陈述的都是事实。 3.李吉平自书材料《现在我的诉求》。证明原告信访事项、过程及诉求。 被告盐边县公安局辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据。经盐边县公安局依法调查：李吉平系盐边县和爱乡村民，2016年国家电网开始建设甘泉至会东500千伏输变电线路工程，该工程其中一段涉及盐边县和爱乡11户农户补偿问题，其中有李吉平户。李吉平对补偿不满意，就该问题多次上访反映诉求。并提起行政诉讼，一、二审均被驳回。盐边县和爱乡人民政府给予信访答复，李吉平还是不满意相关答复意见。2019年10月11日21时许，李吉平在自己的微博上发表“攀枝花市市长王波、盐边县县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，暗箱操作拒绝公示拆迁政府信息材料，共同弄虚作假套取挪用贪污巨额拆迁补偿款，以言代法权大于法一手遮天是典型的扫黑除恶保护伞”的文字言论。2019年10月12日，攀枝花市公安局网络监管民警发现该线索，通报盐边县公安局核查。经查，2019年10月11日21时18分，一网络微博名为“李吉平-97293”的网民发布了上述文字言论，截止10月13日4时，该信息被依法删除，微博文字被大众网民浏览阅读661次。公安机关依法调查李吉平，李吉平承认该微博文字系其所发，被问及微博中所称相关领导贪污受贿、充当黑恶势力保护伞的证据时，李吉平回答没有证据，只是推测，目的是引起中央重视，派人来查。通过调查李吉平前妻及获得补偿款的其他农户，均认为该补偿公平公正，合情合理。和爱乡党委书记、乡长认为李吉平的微博言论对自己的人格权、名誉权造成了较大的影响。李吉平以自己的诉求未得到满足为由，使用猜想的、推断的、臆测的自我想法，在没有任何证据或线索的情况下，主观认定多名国家机关工作人贪污受贿、充当涉黑涉恶保护伞，并在可供大众公开浏览阅读的微博上故意发表自己凭空捏造的文字言论，网民点击阅读量达661次，造成了公开扩散的后果；其行已经损害了他人的人格权、名誉权，构成了诽谤他人的法律后果，系违法行为，应当受到治安行政处罚。盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第2项的规定，于2019年10月14日作出边公（红格）行罚决字【2019】853号行政处罚决定，对李吉平处行政拘留十日。该处罚决定有证人证言、受害人证言、书证等证据予以证实，李吉平对违法事实亦供认不讳。该案事实清楚，程序合法，适用法律正确、量罚适当，证据确实、充分，足以认定。对于李吉平的诉讼请求，请求人民法院依法裁判。 被告盐边县公安局在举证期内向本院提交了以下证据： 1.传唤证、证据保全决定书、证据保全清单、行政处罚告知笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书。证明：盐边县公安局对李吉平作出的边公（红格）行罚决字【2019】853号行政处罚决定程序合法； 2.李吉平的供述（包括讯问笔录和光盘）。证明：李吉平捏造事实诽谤他人； 3.盐边县公安局对李佳明、程延敏、李耀祥、刘兴华、唐国顺、刘正伟等人所做的询问笔录。证明：李吉平所提诉求及反映情况不符合事实； 4.微信微博截图信息及技术比对信息。证明：李吉平在网络微博上发表捏造事实诽谤他人的事实，截图时微博点击量为661条； 5.答复意见、房产评估报告等资料。证明：李吉平诉求系不合理诉求，微博所反映内容不实。 6.时任盐边县和爱乡党委书记姜旺东、乡长卢建刚要求对李吉平散布不实言论进行责任追究的请求。证明：李吉平的微博言论，侵害了受害人人格权、名誉权事实。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，对关联性提出异议，认为不能达到原告认为被告作出的处罚无事实及法律依据的证明目的，被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分、符合法定程序；对证据3的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该证据系李吉平自书，无其他证据予以佐证。原告对被告提供的证据1、2、4、5的真实性无异议，认可盐边县公安局作出的处罚程序合法，但认为原告将自己的诉求向信访机关和各级政府反映，但是没有得到合理的解决，公安机关的处罚罪名不符，原告微博的陈述有事实依据，没有诽谤他人。 认为证据3，系被告对他人所作的询问笔录，对其真实性、合法性不清楚，不发表质证意见；对证据6的真实性提出异议，认为系盐边县和爱乡的领导为自己开脱。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2及被告提供的证据1、2、4、5，对方对其真实性无异议，该证据系被告或其他有关机关作出，证据来源合法，与本案具有关联性，本院依法予以采信。原告提供的证据3，系原告自书，被告对其真实性、合法性均不予认可，该自书内容应当提交证据予以证明，因此，对该证据本院不予采信。对于被告盐边县公安局提供的证据3、6，该证据系被告于调查阶段依法对有关人员所作的询问笔录，或者是有关人员向公安机关提交的书面请求，与本案具有关联性，原告未提交证据予以推翻，本院亦依法予以采信。 经审理查明，李吉平系盐边县和爱乡团结村村民。2016年国家电网开始建设甘泉至会东500千伏输变电线路工程，该工程其中一段涉及盐边县和爱乡包括李吉平在内的10余户农户补偿问题。李吉平对补偿不满意，就该问题多次上访反映诉求，有关部门多次进行政策解释及答复，李吉平对解释、答复不满意。2019年2月19日，李吉平向本院提起行政诉讼，起诉要求：“1.请盐边县和爱乡人民政府（以下称和爱乡政府）出示和爱段十户拆迁户每户拆迁款总金额拨付清单原件；2.依法举行听证会；3.按新拆迁补偿标准给原告补偿；4.原告的拆迁补偿款由用地单位国网四川省电力公司盐边县供电分公司与原告协商一致，由用地单位自己支付原告的补偿款。”本院经审查认为，李吉平的起诉系供电部门因电力输送需要占用土地或者土地上空空域，按照川国土资函（2012）96号文件精神，由供电部门与农户协商解决用地问题，不属于政府征地行为，和爱乡政府受供电部门委托，参与供电部门用地行为的协调，其后果由供电部门承担。因此，被起诉人和爱乡政府的行为不属于行政行为，另一被起诉人国网四川省电力公司盐边县供电分公司行政主体资格，起诉人的起诉，不属于行政诉讼受案范围，依法裁定不予立案。李吉平不服，先后提起上诉及申请再审，均被驳回。2019年10月11日21时许，李吉平在其微博（李吉平-97293）上发表“攀枝花市市长王波、盐边县县长谭兴忠串通各级局长主任乡长书记包庇贪污腐败，暗箱操作拒绝公示拆迁政府信息材料，共同弄虚作假套取挪用贪污巨额拆迁补偿款，以言代法权大于法一手遮天是典型的扫黑除恶保护伞”的文字言论。2019年10月12日，攀枝花市公安局网络监管民警发现该线索，通报盐边县公安局核查。经查，2019年10月11日21时18分，李吉平在微博上发布了上述文字言论，截止10月13日4时，该信息被依法删除，微博文字被大众网民浏览阅读661次。时任盐边县和爱乡党委书记及乡长，认为李吉平在微博上发表的言论，对其人格权、名誉权造成了较大的影响，要求追究责任。盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条第2项的规定，于2019年10月14日作出边公（红格）行罚决字【2019】853号行政处罚决定，对李吉平处行政拘留十日。2019年10月20日，盐边县公安局作出暂缓执行行政拘留决定，对李吉平暂缓拘留。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”被告盐边县公安局作为盐边县辖区内的治安管理机关，有权对区域内发生的治安案件进行调查，作出处罚，在本案中具有行政处罚主体资格。信访是公民的法定权利，但应当依法、有序进行,到有关机关设立或者指定的接待场所提出。举报权是公民行使监督权的一种具体形式，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。李吉平认为自己的诉求未得到解决，在无证据或者证据线索证明的情况下，在网络上发表他人“贪污腐败、是典型的扫黑除恶保护伞”等言论，600余人次点击，该行为构成捏造事实诽谤他人，给他人的人格、名誉造成较大的负面影响。盐边县公安局立案后，经过调查取证，李吉平对自己的行为予以承认，鉴于李吉平的违法行为，被告盐边县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；……。”的规定，结合李吉平在微博上诽谤多人等违法事实，对李吉平作出行政拘留10日的决定，该处罚适用法律正确，处罚适当。盐边县公安局在案件办理过程中，依照法律法规规定，对案件进行立案登记，经过询问、调查、传唤、告知当事人权利义务，经审批后作出边公（红格）行罚决字【2019】853号行政处罚决定并送达，其作出的行政处罚程序合法。综上，被告盐边县公安局对原告李吉平作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。因此，对于原告李吉平以被告作出的行政处罚无事实及法律依据、程序严重违法、适用法律错误，要求撤销被告作出的边公（红格）行罚决字【2019】853号《行政处罚决定书》的诉讼请求，应依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第一项、第二十六条第一款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李吉平的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李吉平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  吴 伟 审 判 员  沈 馨 人民陪审员  余顺成 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  罗洪霞