北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初2号原告陈勇，男，1969年7月4日出生，汉族，无职业，住北京市丰台区。委托代理人***，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。法定代表人张硕，镇长。委托代理人韩玉铜，北京市通州区张家湾镇人民政府工作人员。委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。原告陈勇因不服被告北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）作出的张信办（2019）第07号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向张家湾镇政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月26日公开开庭进行了审理。原告陈勇及其委托代理人***，被告张家湾镇政府的委托代理人韩玉铜、张松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月18日，张家湾镇政府向陈勇作出被诉告知书，主要内容：张家湾镇政府于2019年3月22日受理了陈勇提出的政府信息公开申请，经查，陈勇申请获取的政府信息，因该项目未结束，本机关未获取，该政府信息不存在。原告陈勇诉称：陈勇在北京市通州区张家湾镇南火垡村工业大院拥有合法的承包地一块，地上建有厂房。后被要求腾退，为核实腾退的合法性，陈勇于2019年3月15日以一事一申请的方式向张家湾镇政府邮寄了信息公开申请，申请公开：申请人厂房的评估报告。张家湾镇政府于4月22日作出张信办（2019）第07号-答《政府信息涉及第三方告知书》（以下简称《政府信息涉及第三方告知书》），写明：张家湾镇政府于2019年3月22日受理陈勇的政府信息公开申请，经查，陈勇申请获取的政府信息涉及个人隐私，根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，现答复如下：权利人不同意公开，因此张家湾镇政府不予公开。后陈勇不认可答复内容，向本院提起诉讼，2019年6月21日本院作出（2019）京0112行初198号行政判决书，撤销《政府信息涉及第三方告知书》，并责令张家湾镇政府针对陈勇的申请重新作出行政行为。2019年7月16日，张家湾镇政府作出张信办（2018）第07号-不存《政府信息不存在告知书》（以下简称《政府信息不存在告知书》），主要内容为：经查，陈勇申请获取的政府信息，因该项目未结束，张家湾镇政府未获取，该政府信息不存在。陈勇认为张家湾镇政府前后两次答复自相矛盾，不予认可，遂起诉于本院，本院于2019年9月12日作出（2019）京0112行初450号行政判决书，判决：一、撤销张家湾镇政府于2019年7月16日作出的张信办（2018）第07号-不存《政府信息不存在告知书》；二、责令被告张家湾镇政府自本判决生效之日起二十个工作日内对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。张家湾镇政府超过判决履行期限后仍未给予陈勇答复，经陈勇多次询问法院及张家湾镇政府后，才于11月20日收到被诉告知书，告知陈勇所申请公开的政府信息不存在，陈勇认为张家湾镇政府答复信息不存在的违法行为侵害了陈勇的合法权益。综上，陈勇诉至本院，请求撤销张家湾镇政府作出的被诉告知书，责令张家湾镇政府依照申请公开评估报告，本案诉讼费由张家湾镇政府负担。原告陈勇依法向本院提交了以下证据材料：1.信息公开申请表及快递单复印件，证明陈勇向张家湾镇政府申请信息公开；2.（2019）京0112行初198号行政判决书；3.《政府信息不存在告知书》；证据2、3证明本院依法裁判之后，张家湾镇政府方于2019年7月16日作出信息公开答复；4.（2019）京0112行初450号行政判决书判决，证明法院判决张家湾镇政府对陈勇的信息公开申请重新作出答复；5.被诉告知书，证明判决后张家湾镇政府答复内容。被告张家湾镇政府辩称：一、陈勇申请公开的政府信息不存在。陈勇申请获取的信息为位于北京市通州区张家湾镇南火垡村的厂房评估报告，2019年9月12日对于陈勇的政府信息公开申请，办公室工作人员向相关科室发函询问，得到的回复系陈勇申请的信息因该项目未结束，相关科室未获取，该政府信息不存在，因此向陈勇送达被诉告知书。二、张家湾镇政府已经依法向陈勇送达了相应文书，依法履行了政府职责，并无任何违法之处。2019年9月12日本院判令对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理，镇政府工作人员在法定期限内向相关科室发函询问得到的信息系该政府信息不存在，且在法定期限内向陈勇送到了政府信息不存在告知书。综上所述，张家湾镇政府对陈勇的政府信息公开申请在规定期限内作出了书面答复，且该答复符合法律规定、答复内容适当、程序合法，无任何违法之处，请求法院依法驳回陈勇的诉讼请求。被告张家湾镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据和法律依据：其中事实证据为：1.询问函，证明办公室工作人员向相关科室人员发函询问，履行了法定职责；2.回执；3.档案目录；证据2、3证明陈勇申请公开的信息不存在。其中法律依据为：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条、第三十三条、第三十六条，证明张家湾镇政府已在法律规定的期限内履行了职责，程序合法。经过庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：针对陈勇提交的证据，张家湾镇政府对证据1认可；对证据2、3、4的真实性认可；对证据5作为本案被诉行政行为，不应作为证据使用。针对张家湾镇政府提交的证据，陈勇对证据1的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的有异议，不能证明张家湾镇政府履行了法定的信息公开职责；对证据2、3的真实性、关联性、合法性及证明目的均有异议。张家湾镇政府针对陈勇的信息公开申请作出了《政府信息涉及第三方告知书》，该告知书称陈勇所申请的评估报告因涉及个人隐私，权利人不同意公开，因此不公开。（2019）京0112行初198号行政判决书认定，张家湾镇政府以陈勇申请公开的政府信息涉及个人隐私属于证据不足，故依法撤销《政府信息涉及第三方告知书》，并责令张家湾镇政府重新作出答复。2019年11月20日，张家湾镇政府却针对同一申请作出自相矛盾的回复，作出被诉告知书，告知涉案政府信息不存在，是明显渎职行为，存在藐视法律的恶劣行为，不能证明张家湾镇政府履行了信息公开职责。本院在听取了双方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：关于陈勇提交的证据1、2、3、4具有真实性，能够证明陈勇向张家湾镇政府提出政府信息公开申请及张家湾镇政府进行答复的情况，本院予以采信；对陈勇提交的证据5，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。关于张家湾镇政府提交的证据1、2、3内容真实、形式合法，能够证明张家湾镇政府开展政府信息公开工作的情况，本院予以采信。关于张家湾镇政府提交的法律依据，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2019年3月15日，陈勇向张家湾镇政府邮寄《信息公开申请表》，申请公开陈勇位于北京市通州区张家湾镇南火垡村的厂房的评估报告。2019年4月22日，张家湾镇政府作出《政府信息涉及第三方告知书》，告知陈勇因其申请政府信息涉及权利人个人隐私，权利人不同意公开，决定不予公开。陈勇对此不服，向本院提起行政诉讼。经审查，本院于2019年6月21日作出（2019）京0112行初198号行政判决书，判决撤销《政府信息涉及第三方告知书》，并责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。2019年7月16日，张家湾镇政府作出《政府信息不存在告知书》，告知陈勇其申请获取的政府信息因该项目未结束，张家湾镇政府未获取，该政府信息不存在。陈勇对此亦不服，向本院提起行政诉讼。经审查，本院于2019年9月12日作出（2019）京0112行初450号行政判决书，认为张家湾镇政府应向本院提交证据证明其尽到了检索义务，而非当庭口头陈述，根据其前后两次答复以及提交证据来看，其无法证明陈勇申请的政府信息不存在，判决撤销《政府信息不存在告知书》及责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内针对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。经法庭询问，陈勇及张家湾政府均认可其于2019年9月12日收到了（2019）京0112行初450号行政判决书，均未提起上诉。2019年9月12日，张家湾镇政府办公室请求负责具体腾退工作的张家湾镇政府拆除违建办公室（以下简称拆违办）配合提供材料。2019年11月15日，拆违办作出《关于陈勇申请信息公开的工作措施拟办意见》，主要内容为编号为ZWTT-NHF-1标-022号的地块在南火垡村工业大院腾退项目中，已于2017年底腾退并拆除。经第一次、第二次五方认定会，五方工作小组认定上述地块的被腾退人为周伯宏。因被腾退人尚未签字确认，故评估公司无法出具评估报告，镇政府未得到上述地块的评估报告，该信息不存在，无法向申请人提供此信息。同时提供了上述地块《集体非住宅腾退资料清单目录》，显示内含资料为被腾退人（土地承包人或租赁人）身份证复印件（需签字、按手印）、拆迁公司入户调查表。2019年11月18日，张家湾镇政府作出被诉告知书。陈勇对此亦不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故本案张家湾镇政府具有对陈勇提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。张家湾镇政府收到（2019）京0112行初450号行政判决书后，针对陈勇所申请公开的涉案厂房评估报告信息，请求其负责具体腾退工作的拆违办进行查找，经查找陈勇申请公开的政府信息不存在，并据此作出被诉告知书，告知陈勇申请公开的信息不存在，履行了相应检索、告知及说明理由的义务，并无不当。但被诉告知书未引用相关法律条款，因经审查陈勇申请公开的信息不存在，被诉告知书已无撤销之必要，故依法应确认违法。《政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本院曾于2019年9月12日作出（2019）京0112行初450号行政判决书，责令张家湾镇政府自判决生效之日起20个工作日内针对陈勇的政府信息公开申请重新作出处理。经核实，陈勇及张家湾政府均于当日收到并未提起上诉。在此情况下，张家湾镇政府于2019年11月18日作出被诉告知书明显超期，鉴于该程序违法之处对陈勇的权利不产生实际影响，属于行政行为程序轻微违法的情形，因此本院依法应当确认被诉告知书违法，但不撤销行政行为。综上，张家湾镇政府作出的被诉告知书认定事实清楚，但存在超期办理、未引用相关法律条款，故依法应确认违法，但不撤销行政行为。陈勇要求撤销被诉告知书并责令张家湾镇政府依照申请公开评估报告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告北京市通州区张家湾镇人民政府于二〇一九年十一月十八日向原告陈勇作出的张信办（2019）第07号-不存《政府信息不存在告知书》违法；二、驳回原告陈勇的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由原告陈勇负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐 晶人民陪审员  郑安娜人民陪审员  刘晓光二〇二〇年四月十七日法官 助理  陈幽燕书 记 员  杨雅静