黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终94号上诉人（原审原告）姜雨，男，1988年6月6日出生，汉族，出租车司机，住。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市道路运输管理处，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区五福小区21号楼。法定代表人李向生，该管理处主任。委托代理人崔锡钢，该处法制科科长。委托代理人刘恒岩，该处稽查队副队长。上诉人姜雨与被上诉人齐齐哈尔市道路运输管理处（以下简称市运管处）因道路运输行政处罚一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年9月25日，姜雨驾驶车牌号为黑Ｂ×××××号“大众帕萨特”小型轿车在齐齐哈尔市建华医院总院准备运送两名乘客时，被市运管处执法人员当场查获。市运管处经调查取证查明，姜雨将两名乘客从齐齐哈尔市载到内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗，并每位收取60.00元车费。因姜雨当场无法提供道路运输经营许可证及其他有效证明，其涉嫌未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动，市运管处依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，暂扣了姜雨车牌号为黑Ｂ×××××“大众”牌轿车，依法制作了现场笔录，并向姜雨当日送达0234874号（交通运政）暂扣证。2019年10月24日，市运管处以姜雨提出行政复议，不接受处理情况比较复杂为由，申请延长行政强制措施。同日，经该单位行政负责人批准，延长扣押黑Ｂ×××××号“大众帕萨特”小型轿车期限30日。2019年10月10日，市运管处作出黑齐运罚（2019）00240号行政处罚决定书，认定姜雨上述行为构成未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动，违反《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定，决定给予姜雨罚款3万元的行政处罚。原审法院认为，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七条规定，市运管处具有实施道路运输管理工作的行政职权。本案中，市运管处执法人员在执法过程中发现姜雨驾驶车牌号为黑Ｂ×××××号“大众”牌轿车搭载两名乘客，并收取费用，执法人员通过核查确定该车辆无合法营运证，且当场无法提供其他有效证明遂对车辆采取了扣押的强制措施，并于同年10月10日作出行政处罚决定书。姜雨提供的证据不能证明自己的主张，从市运管处提供的现场笔录等证据来看，姜雨与乘客互不相识，乘客证实给付原告120.00元车费，而姜雨驾驶的涉案车辆又无道路运输经营许可以及车辆营运证，故姜雨主张与事实不符，依法不予采信。综上，市运管处于2019年10月10日作出的黑齐运罚（2019）00240号行政处罚决定，其事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。综上，姜雨的诉讼请求，不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回姜雨的诉讼请求。姜雨上诉称，请求撤销一审判决，支持姜雨的诉讼请求。理由：1.一审判决认定事实错误。姜雨虽然拉了两名乘客，但并非为了营利，而是帮朋友拉的乘客，并非自己拉乘客从事非法运营活动。该事实有杜某证言可以证实。杜某系平安公司司机，具有拉运乘客的营运资格。市运管处提供的现场笔录、询问笔录、乘客笔录及现场视频，证明效力明显欠缺。2.在程序方面，市运管处工作人员没有出示执法证，明显程序违法。3.证据采信错误。姜雨在笔录中明确表示自己只是帮忙，该事实与证人杜某证言吻合。姜雨的询问笔录虽然承认自己第一次非法营运，但不能因当事人自己说非法就认定非法，而是需要结合客观事实进行认定，姜雨的现场笔录和询问笔录不能证实姜雨从事非法营运活动。乘客李静的笔录及现场视频内容不客观、不真实。李静陈述自己联系姜雨是通过朋友圈找到的手机号，并谈价每位60元，该陈述完全不属实。姜雨当天并没有发朋友圈说自己要回莫旗的信息，李静也没有和姜雨商讨价格，李静并非姜雨微信好友。李静在视频中说其与另一个不认识的人一起乘坐姜雨的车，后来又陈述另一个人是自己的朋友，陈述前后矛盾。在一审中，姜雨要求李静出庭对质，一审法院未允许。所以，李静的证言不具有可采信价值。姜雨要求李静在二审出庭核对其陈述的真实性。4.市运管处存在钓鱼执法行为。首先，乘客李静上姜雨的车辆后，不到一分钟市运管处的工作人员就到达了现场，将姜雨的车辆扣押。说明乘客与市运管处事先协商好，有意堵截。其次，姜雨的车辆被市运管处扣押不到一个小时，杜某的车辆随即被扣押，证明乘客与市运管处是提前协商好的。再次，李静的言谈举止以及穿戴（戴口罩），表明其不愿意公开身份。姜雨要求法庭对市运管处予以处罚。市运管处辩称，请求维持一审判决。理由：姜雨驾驶的黑Ｂ×××××号大众轿车，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的违法事实清楚，证据确凿，情况属实，此行为已构成未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的违法事实。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第（一）项的规定，应予处罚。二审查明的事实与原审一致，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国道路运输条例》第八条、第十条的规定，从事道路运输客运经营，应当依法取得运输经营许可证，并依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。本案姜雨驾驶黑Ｂ×××××号“大众”牌轿车既未取得道路运输许可证，也未向工商行政管理机关办理有关登记手续，其搭载乘客，并收取费用违反了上述规定。上述违法事实有对姜雨签字确认的询问笔录、乘客的询问笔录及现场录像等证据可以证实。市运管处在作出处罚前依法告知了陈述、申辩权及听证权，程序合法。因姜雨违法所得为120元，不足2万元，市运管处考虑其违法程度较轻，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定处罚3万元并无不当。关于姜雨搭载乘客的行为是否违法的问题。市运管处对姜雨询问笔录系查处违法行为当天作出，姜雨自认与乘客并不相识，且乘客支付了费用。二审审理时，姜雨亦自认其在来之前，乘客与其通过电话联系欲搭载其车返回莫旗。因此，姜雨称其搭载乘客并非为营利，只是为杜某接乘客的上诉理由不成立。关于乘客李静的证言效力，姜雨在一审法定期间内未提出要求李静作为证人出庭，一审法院未要求李静出庭并不违反法律规定。姜雨要求李静在二审出庭的请求不符合行政诉讼证据规则的规定，故该请求予以驳回。姜雨称市运管钓鱼执法，因无证据证实，该理由不成立。关于姜雨称市运管处工作人员没有向其出示执法证件，程序违法的问题。出示证件的目的是向违法行为人表明执法者的具体身份，涉及行政相对人的知情权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条第一款规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。第三十七条第一款规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。根据上述规定，执法人员适用简易程序，当场作出处罚决定时，应当向当事人出示执法身份证件。适用一般程序进行调查或检查时应当出示证件，并未要求出示执法身份证件。二审经审理查明，市运管处执法系与公安等部门联合执法，工作人员在执法中身着制服，并向姜雨表明身份，出示证件，程序并未违法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。姜雨的上诉请求不成立，其上诉请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜雨负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月二十日书记员  赵 蕊附：本判决适用的相关法律1.中华人民共和国道路运输条例第八条申请从事客运经营的，应当具备下列条件：(一)有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆;(二)有符合本条例第九条规定条件的驾驶人员;(三)有健全的安全生产管理制度。申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。第十条规定，申请从事客运经营的，应当按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料：(一)从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请;(二)从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请;(三)从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证;不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商;协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。第六十三条违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.中华人民共和国行政处罚法第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。