福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽03行初38号 原告罗世毜，男，1957年10月3日出生，汉族，住莆田市城厢区。 被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市城厢区荔华大道269号。 法定代表人吴文恩，区长。 委托代理人王金财、郑政煌，福建理顺律师事务所律师。 委托代理人陈建生，莆田市城厢区人民政府龙桥街道办事处干部。 原告罗世毜诉被告莆田市城厢区人民政府行政强制一案。原告于2019年12月30日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案，原告罗世毜，被告莆田市城厢区人民政府的委托代理人郑政煌、陈建生到庭参加诉讼。本案已审理终结。 原告罗世毜诉称：原告有位于本村坑利、土地公前、武警围墙外、照顶坡、难坡等多处计2.6亩承包田，种植各种果树。2019年5月22日，被告莆田市城厢区人民政府成立的“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”采取暴力手段，利用挖掘机将原告承包责任田上的果树强行铲除。原告认为，没有法律法规授权被告具有任意挖毁农用田，随意强行占用土地的职权。被告的行为明显属法定的“重大且明显违法”的情形，侵犯原告的合法权利。为此，请求法院确认被告于2019年5月22日将原告位于本村坑利、土地公前、武警围墙外、照顶坡、难坡等多处承包地计2.6亩，实施强制交付土地的行政行为违法。 被告莆田市城厢人民政府辩称：1、城厢××××学校项目涉及土地征收手续经有权机关批准，征地手续合法；2、城厢××××学校项目用地范围内土地及地面物办理补偿登记后，被告于2019年5月22日集中对地面物实施清理并无不当，原告未在公告期限内办理补偿登记，也未提供土地权属证书有关材料。 经公开开庭审理，被告莆田市城厢区人民政府在法定的举证期限内向法院提供证据如下： 1、福建省人民政府闽政地[2018]553号《关于莆田市城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》复印件一份。 2、莆田市人民政府莆政土[2018]86号《关于莆田市城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的通知书》复印件一份。 3、莆田市人民政府莆市公[2018]21号征收（使用）土地公告复印件一份。 4、莆田市国土资源局莆国土资公[2018]25号〈征收补偿安置方案公告〉复印件一份。 证据1-4证明莆田市城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收手续已分别经福建省人民政府和莆田市人民政府批准，并发布征地公告以及征地补偿安置方案公告，征地手续合法。 5、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《征收土地公告》作为法律依据。 被告提供的上述，经原告罗世毜质证认为，证据1-4是征地手续的复印件不是原件，附条件质证意见认为，本组证据是征地手续，没有“征地红线图”相印证，无法证明涉案土地在该征地范围内，真实性有异议。且征地没有记载可以强制交付土地的内容，故关联性有异议，不具有证明力。证据5法律法规不在质证范围内。被告超越职权，法律适用错误。 原告罗世毜也向法院提供如下证据材料： 1、原告的居民身份证复印件一份。 2、《核查摧毁果树的诉求》回复复印件一份。 3、《关于PT190××××0528的继续诉求》回复复印件一份。 4、《丈量通知书》复印件一份。 上述证据证明原、被告主体适格；被诉的行政行为现实存在，且明显违法。 原告提供的上述证据，经被告质证认为，证据证据1-3真实性无异议，原告在12345投诉的问题是项目征地。证据4没有异议。 根据原、被告的举证和发表的质证意见，本院认为，被告提供的证据1-4只能说明征地手续的合法性。证据5被告没有依照法律规定的程序实施强制交付土地。原告提供的证据真实性予以确认，能够证实原告承包地上的地面物被城厢区洋西村整村改造项目指挥部强制集中清理的事实。 根据上述证据材料，本院对案件的事实查明认定如下： 2018年6月28日，福建省人民政府作出闽政地[2018]553号《关于莆田市城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》，批准同意征收城厢区龙桥街道洋西村园地4.2505公顷、城镇村及工矿用地0.516公顷。2018年7月10日，莆田市人民政府发布莆市公[2018]21号《征收（使用）土地公告》。2018年7月11日，莆田市人民政府作出莆政土[2018]86号《关于城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收的通知》，通知原莆田市国土资源局，对城厢区2018年度第二批次农用地转用和土地征收按规划用途使用并做好被征地单位和农民的生产、生活安置及社会保障工作等。2018年8月3日，原莆田市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》。莆田市城厢××××学校项目用地涉及城厢区2018年度第二批次征地的范围。原告罗世毜有承包地位于城厢××××学校项目用地红线图范围内。2019年5月21日，城厢区洋西村整村改造项目指挥部通知原告罗世毜第二天上午10点前进行实地丈量登记。2019年5月22日，在原告罗世毜没有在场的情况下，被告成立的城厢区洋西村整村改造项目指挥部对原告承包地上的地面物实施集中清理。原告罗世毜发现后向莆田市12345热线投诉反映。2019年12月30日，原告诉至本院，请求确认被告于2019年5月22日原告位于本村坑利、土地公前、武警围墙外、照顶坡、难坡等多处承包地计2.6亩实施强制交付土地的行政行为违法。 本院认为，“城厢区洋西村整村改造项目指挥部”系由被告莆田市城厢区人民政府成立的临时机构，其法律后果应由被告莆田市城厢区人民政府承担。原告有承包地位于城厢××××学校项目用地红线图内，被告实施集中清理地面物，其目的是实现交付土地，属于行政强制行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付及土地行政管理部门申请人民法院强制执行两种方式。而本案被告所提供的证据只能证明征地经有权机关批准并依法履行“两公告一登记”程序，而未能提供征收土地所有权人、使用人自愿交付土地的依据，也未提供土地行政管理部门向人民法院申请，人民法院裁定交由被告执行的依据。故被告自行组织人员强行集中清理地面物，实施强制交付土地的行为没有法律依据。因该强制行为属实现终了的事实行为，不具有可撤销内容，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一)项之规定，判决如下： 确认被告莆田市城厢区人民政府2019年5月22日强制清理原告罗世毜承包地上的地面物实施强制交付土地的行政行为违法。 本案一审案件受理费人民币50元由被告莆田市城厢区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  陈金发 审 判 员  张鹏程 人民陪审员  涂 星 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  郑颖颖 附适用本案的法律条文 一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 二、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 …… 有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……