葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1402民初160号原告：王杰，女，1981年8月2日生，汉族，个体业者，现住兴城市临海。委托诉讼代理人：李德新，系葫芦岛市龙港区实鑫法律服务所法律工作者。被告：葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会，住所地葫芦岛市连山区锦郊乡二台子村。统一社会信用代码：54211402ME0077869H。负责人：殷树军，系该村主任。委托诉讼代理人：田耕良，系葫芦岛市连山区耕田法律服务所法律工作者。被告：葫芦岛市连山区住房和城乡建设局，住所地葫芦岛市滨河路2-3号。统一社会信用代码：11211402001212216U。法定代表人：孟宪斌，系该局局长。委托诉讼代理人：狄鹏，男，1981年8月13日生，汉族，系该局职员，现住葫芦岛市龙港区。原告王杰与被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会、被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局征地补偿纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王杰及委托诉讼代理人李德新、被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会村主任殷树军及委托诉讼代理人田耕良、被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局委托诉讼代理人狄鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王杰向本院提出诉讼请求：1、判令被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会偿还欠款5万元；2、判令被告承担案件受理费、邮寄费。事实和理由：2012年10月14日，连山区征收办征收原告家房子，签订《房屋征收补偿安置协议书》，按协议已部分履行。可是被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会应给付的宅基地补偿款5万元，经原告多次索要，却以资金紧张为由至今分文未付。原告与被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会形成债的关系，被告没有按约定履行，借故推托不偿还是错误的。故诉请贵院依法判令。原告王杰为证明上述主张，向法院提交了2012年10月14日、2012年10月原告与被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局（葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室）签订编号为431的《房屋征收补偿安置协议书》及编号为432的《房屋征收补偿安置协议书》、2019年5月4日刘庆华出具的《说明信》等证据。被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会辩称：一、原告请求偿还欠款5万元毫无事实根据。因原告未能举证欠款的时间、欠款的地点及欠款形成的具体事由，故只能证明其提起诉讼是在滥用诉权。二、原告在诉状中称“被告应给付的宅基地补偿款5万元至今分文未付”纯属自编自演、自欺欺人。众所周知，向农民集体经济组织请求宅基地补偿款的基本前提，必须具有该集体经济组织成员资格。因原告不能证明其具备该资格，故其无法与被告形成民诉法意义上的利害关系。为此，根据《民事诉讼法》第一百一十九条第一款（一）项之规定，应当认定原告没有诉权。三、原告在诉状中称“原告与被告形成债的关系”更是令人无法理解。请法院责令原告具体陈述债的形成具体事由，以便被告提出相应抗辩。四、因原告向法庭提交的《说明信》不具有真实性、合法性以及关联性，故无法作为定案依据。第一，除非《说明信》书写人出庭作证，证明该《说明信》由其本人亲笔书写并签字按手印，否则该证据形式上的真实性无法确认；此外，即便是证人出庭作证，因其书写该《说明信》的时间为2019年5月4日，而此时间点该人没有任何资格与理由代表任何单位或组织，因此该证据在实体上也不具有真实性。第二，《国办发【2007】1号》第二项“农村住宅用地只能分配给本村村民”，因原告不能证明其具有二台子村集体经济组织成员资格，且无证据证明其所建房屋具有不动产权利证书，故任何单位和个人出具任何有关支付宅基地补偿款的证据均不具有合法性。第三，因该《说明信》载明“希望连山区征收办以及锦郊街道办事处抓紧给予解决”，而原告恰恰避开锦郊街道办事处，直接起诉二台子村委会，故应认定该证据与本案没有关联。五、因原告在起诉状中的陈述均属子虚乌有，且其提供的证据不但不会支持其主张，反而会对其因房屋征收而已经取得的利益带来风险。据此，只有原告撤回起诉才是本案的最佳结局。综上，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会为证明上述主张，向法院提交了会议纪要等证据。被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局辩称：一、原告在诉状中称《房屋征收安置补偿协议书》已部分履行是错误的。事实上，答辩人依法征收原告房屋，双方于2012年10月14日签订的《房屋征收安置补偿协议书》已经全部履行完毕，不存在部分履行之情形。二、原告在诉状中请求偿还欠款5万元与答辩人毫无关联。答辩人与原告除如前所述征收法律关系之外，不存在其它任何关系，更不存在任何欠款之情形。三、原告所诉宅基地补偿款与答辩人无关。原告被征收房屋所依附土地的所有权人系被告二台子村民委员会。假如原告具备合法的土地使用权人条件，则形成土地所有权人与使用权人之间的法律关系，而与答辩人无关。四、《说明信》只能证明原告请求宅基地款与答辩人无关。不可否认，答辩人确实在该《说明信》上签署“情况属实，希望二台子村给予解决为盼”。该签署意见所表达的意见有二：其一，“情况属实”系指《说明信》中所表述的对原告房屋征收的情况属实；其二是反驳《说明信》中所言“希望连山区征收办以及锦郊街道办事处抓紧给予解决”的观点。因答辩人毫无理由支付该笔款项，故答辩人明确提出“希望二台子村给予解决为盼。”因此，答辩人下属机构加盖公章及相关人的签字行为只能证明原告主张宅基地款与答辩人毫无关系。综上，恳请法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。本案经审理认定事实如下：2012年10月14日、2012年10月原告王杰与被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局（葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室）签订了两份“房屋征收补偿安置协议书”编号分别为431、432号。该两份协议均已经进入按期履行过程中，双方无争议。2019年5月4日被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会领导刘庆华以证明人身份为原告出具了一份“说明信”，说明信载明：因2012年10月14日连山区征收办征收王杰家房子，我刘庆华代表二台子村政府配合动迁办做王杰家工作，多次协商最后决定给王杰补助宅基地款五万元。当时因村上款没有到位，所以拖欠至今。希望连山区征收办及锦郊街道办事处抓紧予以解决。证明人：刘庆华。2019年9月24日在该“说明信”上连山区房屋征收安置办公室领导添写了“情况属实，希望二台子村给予解决为盼”，并加盖了葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室印章。证明信中所述的宅基地补偿款5万元，原告多次向被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会索要未果。另查明，原葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室系2019年机构改革前被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局下属单位，不具有独立法人资格。上述事实，有原、被告陈述，原告提交的2012年10月14日、2012年10月原告与被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局（葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室）签订编号为431的《房屋征收补偿安置协议书》及编号为432的《房屋征收补偿安置协议书》、2019年5月4日刘庆华出具的《说明信》，被告连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会向本院提交的会议纪要等证据材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，可以采信。本院认为，农村宅基地指的是农村集体经济组织中农民用作住宅房屋及附属建筑而占用的本集体所有的土地。其房屋及附属属于个人所有，而土地依旧属于农民集体经济组织所有，而当宅基地被划入征收范围时，通常宅基地征收补偿和地上房屋征收补偿合并计算，形成安置补偿协议。本案中被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会否认原告是该集体组织成员，而原告也没能提出相关证据证明其为该集体组织成员。原告提交的证据证明原告房屋被征收后已经达成了《房屋征收补偿安置协议书》，协议已经给予原告回迁房屋作出安置，其随房屋而具有的宅基地使用权在新的回迁房屋中继续享有。连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会对该集体组织成员的宅基地征收补偿形成的村民委员会会议纪要是属于该集体经济组织自治权利，其处分的是本村所有土地所有权被征收后失地的本村村民补偿安置后进一步得到宅基地补偿款的分配事宜，该自治权利不违反法律。原告因不具有该集体组织成员身份而依法不享该村的宅基地补偿。故原告要求被告葫芦岛市连山区锦郊街道办事处二台子村民委员会给付宅基地补偿款的诉讼请求缺乏法律依据和事实依据，本院不予支持。关于原告与被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局（葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室）签订两份《房屋征收补偿安置协议书》，各当事人对协议内容和协议履行均无异议。原告没有据此要求葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室（即被告葫芦岛市连山区住房和城乡建设局）给付宅基地补偿款，而是主张《说明信》为《房屋征收补偿安置协议书》的补充提出诉请。《说明信》与《房屋征收补偿安置协议书》中无对应一致的当事人和协商一致的条款，故原告的该项主张不能认定。关于原告提交的《说明信》，其内容没有证明原告与哪个主体形成了宅基地补偿中的债权债务关系，相反而是证明了证明人刘庆华和加注人原葫芦岛市连山区房屋征收安置办公室相互推诿的经过，而没能证明债权债务关系成立。原告依据该《说明信》主张债权，其所要证明的事实不清，且证据不足以达到证明目的，故债权债务无法成立。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第十二条、第十三条，《中华人民共和国物权法》第一百五十二条、第一百五十三条并参照《（国办发〔2007〕71号）号》第二项第三款之规定，判决如下：驳回原告王杰的诉讼请求。案件受理费525元，邮寄送达费40元，共计565元，由原告王杰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审判员  李茂山二〇二〇年四月三日书记员  安 俏