广东省惠州市惠城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤1302行审127号申请执行人：惠州市生态环境局。地址：惠州市惠城区*****。派出机构地址：博罗县*********。法定代表人：周文高，局长。委托代理人：黄传斌、罗玲，惠州市生态环境局博罗分局法规股干部。被申请执行人：赵均里，男，汉族，1971年11月21日出生，居民身份证号码：332************978。户籍住址：浙江省仙居县*************。申请执行人惠州市生态环境局于2020年1月8日向本院申请强制执行惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》，本院受理后，依法组成合议庭，对该行政行为进行审查，现已审查完毕。申请执行人惠州市生态环境局向本院申请执行：对被申请执行人处30.4万元罚款及从2019年6月15日起至执行终结之日止每日罚款数额的3%计算的加处罚款，即加处罚款（滞纳金）30.4万元。申请执行人向法院提交了：当事人身份信息、现场检查笔录、现场拍摄照片、调查询问笔录、监测报告及送达材料、环境违法行为立案登记表、处罚法律依据、行政处罚听证告知书及送达材料、行政处罚决定书及送达材料、行政复议限期答复举证通知书、行政复议答复书、督促履行义务催告书及送达材料、延长行政复议审查期限通知书及送达材料、行政复议决定书生效证明材料等证据材料。本院经审查查明，被申请执行人系位于博罗县******的无证照硫酸镍加工厂的经营者。2018年10月30日，申请执行人的派出机构原博罗县环境保护局执法人员会同博罗县石湾镇政府工作人员，到被申请执行人经营的无证照硫酸镍加工厂现场检查。现场检查情况为：被申请执行人租用当地一栋厂房的第三层作为生产车间，车间内放置有生产设备和原辅材料，被申请执行人未办有营业执照，未办有环保相关审批手续，未经验收，未领取排污许可证。该厂生产过程中有清洗废水产生，废水未收集处理直接通过生产车间排放口排入排水沟渠排放到外环境。执法人员在被申请执行人现场指认排污情况和排水口后，对生产车间排放口地表积水及车间储存罐内液体进行了采样。当日，原博罗县环境保护局执法人员在博罗县石湾镇铁场派出所对被申请执行人进行了调查询问，询问笔录中，赵均里陈述其于2018年8月1日开始租用场地、安装设备从事硫酸镍加工生产，总投资10万元，最近一次生产时间是2018年10月29日，因生产工艺需要清洗树脂故产生清洗废水，生产时每天排放废水有0.8吨。被申请执行人拒绝在上述笔录上签名。2018年11月1日，原博罗县环境保护局执法人员将水样检测报告[（博）环境监测（督-水）字（2018）第00399号]送达给了在博罗县看守所的被申请执行人，并对其进行了询问，告知被申请执行人，其经营的硫酸镍生产车间排放口地表积水采样经检测，总镍超标21799倍、总铅超标0.2倍、总铜超标38.6倍、总锌超标0.1倍。2018年11月9日，原博罗县环境保护局决定对被申请执行人重金属超标排放行为立案处理。2019年4月15日，原博罗县环境保护局作出博环听告字[2019]10号《行政处罚听证告知书》，告知被申请执行人相关违法事实、所违反的相关法律规定、行政机关拟作出的行政处罚及法律依据、进行陈述申辩和申请听证的权利及期限等内容。2019年4月18日，原博罗县环境保护局拟通过现场送达方式向被申请执行人送达上述告知书，但被申请执行人原生产车间已拆除清空，现场无相关人员。原博罗县环境保护局向被申请执行人发送手机短信，通知其在收到短信后7日内到博罗县环境保护局监察分局签收上述告知书。2019年4月26日，原博罗县环境保护局向被申请执行人户籍住址邮寄送达了上述告知书，由赵均里本人签收。2019年5月15日，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条和国务院《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条第一款的规定，申请执行人对被申请执行人作出惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》，决定对被申请执行人处以如下行政处罚：1、对其经营的位于博罗县******的无证照硫酸镍加工厂未依法报批建设项目环境影响评价文件就擅自开工建设的违法行为，处肆仟元（4000元）罚款；2、对其经营的位于博罗县******的无证照硫酸镍加工厂的建设项目需配套的污染防治设施未建成、未经验收，擅自投入生产的违法行为，处叁拾万元（300000元）罚款；上述罚款均应自收到决定书之日起十五日内缴纳，逾期不缴，每日按罚款数额的3%加处罚款。处罚决定还有被处罚人的基本情况、查明的事实及相关证据、所违反的相关法律规定、不服处罚决定而进行行政和司法救济的途径及期限、不行使权利的后果、作出处罚决定的机关及时间等内容。2019年5月30日，申请执行人向被申请执行人户籍住址邮寄送达了该处罚决定，由赵均里本人签收。被申请执行人不服惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》，向惠州市政府申请行政复议，请求撤销上述行政处罚决定、赔偿经济损失。惠州市人民政府受理后，向申请执行人发出《行政复议限期答复举证通知书》（惠府行复[2019]54号），申请执行人向惠州市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年9月10日，惠州市人民政府发出《延长行政复议审查期限通知书》决定对该案的审查期限延长30日。2019年7月31日，申请执行人工作人员会同博罗县石湾镇政府工作人员到被申请执行人经营的无证照硫酸镍加工厂生产车间进行复查，当日被申请执行人及相关负责人不在现场，车间设备已拆除清空。2019年8月21日，申请执行人对被申请执行人作出惠市环（博罗）催[2019]39号《督促履行义务催告书》，督促被申请执行人接到催告书后十日内履行惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》确定的义务。2019年8月26日，申请执行人执法人员会同博罗县石湾镇政府工作人员前往被申请执行人处送达上述催告书，但被申请执行人不在现场。现场执法人员向被申请执行人发送手机短信，告知其在接到短信通知后7日内到惠州市生态环境局博罗分局签收催告书。2019年9月4日，申请执行人通过向被申请执行人户籍地址邮寄送达上述催告书，被申请执行人本人签收了该催告书。2019年9月16日，惠州市人民政府作出惠府行复[2019]54号《行政复议决定书》，该决定书另查明被申请执行人无证照硫酸镍加工厂生产过程中使用的含镍树脂属《国家危险废物名录》中编号为336-054-17的危险废物，该加工厂属于危险废物利用及处置项目，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》应该编制环境影响报告书。该决定书认为申请执行人的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、裁量适当、处罚程序合法，决定维持申请执行人作出的惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》。2019年11月15日，被申请执行人收到了上述《行政复议决定书》（邮寄送达本人签收）。2020年1月8日，申请执行人向本院申请强制执行。本院认为，被申请执行人经营的无证照硫酸镍加工厂属于危险废物利用及处置项目，被申请执行人未依法报批环境影响报告书、没有履行任何环评手续即开工建设、需配套的环保设施未建成、未验收，即投入生产，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条的规定，申请执行人依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条作出的惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，是合法的行政行为。该行政行为业已经惠州市人民政府复议决定维持，被申请执行人收到行政复议决定后在法定期限内未提起行政诉讼，惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》已发生法律效力。现申请执行人向本院提出强制执行的申请，符合法律规定的强制执行条件，依法应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条及上述所适用的法规的规定，裁定如下：申请执行人惠州市生态环境局作出的惠市环（博罗）罚[2019]1号《行政处罚决定书》，准予强制执行：处30.4万元罚款及从2019年6月15日起至执行终结之日止按每日罚款数额的3%计算的加处罚款，即加处罚款（滞纳金）30.4万元。本案执行费用由被申请执行人负担。本裁定书发生法律效力后，申请执行人可持本裁定向作出行政决定的行政机关所在地的基层人民法院申请强制执行。审判长  钟星亮审判员  杨兆强审判员  张 霞二〇二〇年三月二十日书记员  陈淑花