浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0104行初278号 原告王铿然，男，1982年2月25日出生，汉族，住杭州市江干区。 委托代理人潘金泽，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 被告杭州市公安局江干区分局，住所地浙江省杭州市江干区景芳路63号。 法定代表人田国刚，该局局长。 出庭负责人卢云华，该局副局长。 委托代理人何海丰，该局工作人员。 被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市庆春东路1号。 法定代表人楼建忠，该区区长。 委托代理人姚李燕，杭州市江干区司法局工作人员。 委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。 原告王铿然不服被告杭州市公安局江干区分局治安行政处罚及被告杭州市江干区人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭进行审理。原告王铿然的委托代理人潘金泽，被告杭州市公安局江干区分局的副职负责人卢云华及委托代理人何海丰，被告杭州市江干区人民政府的委托代理人姚李燕、江旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告杭州市公安局江干区分局于2019年8月21日作出杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定给予王铿然行政拘留十二日的行政处罚。原告王铿然不服，向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，被告杭州市江干区人民政府于2019年10月29日作出江政复[2019]第79号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局作出的杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》。 原告王铿然诉称，在原告对被告杭州市公安局江干区分局据以认定案件事实的鉴定意见明确表示不予以认可，并要求重新鉴定的情况下，被告杭州市公安局江干区分局却违反法定程序不予重新鉴定，并于2019年8月21日错误地对原告作出杭江公（采）行罚决字[2019]54445号行政处罚决定，对原告处以拘留十二日的行政处罚。为此，原告向被告杭州市江干区人民政府提出行政复议申请，被告杭州市江干区人民政府于2019年10月29日作出的江政复[2019]第79号行政复议决定，错误地维持了被告杭州市公安局江干区分局作出的杭江公（采）行罚决字[2019]54445号，故原告的合法权益仍未受到保护。 综上所述，被告杭州市公安局江干区分局对原告作出的行政处罚决定，事实认定不清、程序严重违法；被告杭州市江干区人民政府作出的行政复议决定事实认定不清，程序违法。两被告的上述行为均严重侵害了原告的合法权益，依法均应当予以撤销。故为维护合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向贵院提起诉讼，望判如诉请！ 诉讼请求：1.依法撤销被告杭州市公安局江干区分局于2019年8月21日作出的杭江公（采）行罚决字[2019]54445号行政处罚决定；2.依法撤销被告杭州市江干区人民政府于2019年10月29日作出的江政复[2019]第79号行政复议决定；3.本案诉讼费由两被告共同承担。 原告王铿然向本院提交了以下证据： 1.杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》，拟证明被告杭州市公安局江干区分局对原告作出的行政处罚决定事实认定不清、程序严重违法。 2.江政复[2019]第79号《行政复议决定书》，拟证明被告杭州市江干区人民政府作出的行政复议决定事实认定不清、程序违法。 被告杭州市公安局江干区分局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿。2019年08月20日14时20分许，被告杭州市公安局江干区分局所属采荷派出所在对原告例行尿检及发检筛查时发现原告有吸毒嫌疑，随即以涉嫌吸毒传唤至办案区，经委托杭州华硕司法鉴定中心对原告发根端截取的3厘米以内头发进行甲基苯丙胺定性分析，检出甲基苯丙胺成分，表明原告在近期摄入过甲基苯丙胺类毒品。原告提出对鉴定意见有异议，被告杭州市公安局江干区分局认为不符合重新鉴定的情形，经审批不予重新鉴定并告知原告。根据《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》：“目前，国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的”，被告杭州市公安局江干区分局委托的华硕司法鉴定中心是批准设立的有鉴定资质的鉴定机构，且该机构鉴定过程完全依照司法鉴定相关标准及公安部《涉毒人员毛发样本检测规范》要求，根据该规范第十条：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”之规定，华硕司法鉴定中心检测出原告头发中含有甲基苯丙胺成分的，表明原告在六个月内摄入过甲基苯丙胺类毒品。在查清事实后，被告杭州市公安局江干区分局于2019年8月21日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定对原告作出行政拘留十二日的行政处罚，于当日投送杭州市拘留所执行，并于次日将拘留情况通过邮寄方式通知家属。 二、被诉行政行为程序合法、量罚适当。采荷派出所在办理过程中，严格遵循法律法规及相关办案程序，规范执法，程序合法有效。2019年8月20日14时20分许，采荷派出所在对原告例行尿检及发检筛查时发现原告有吸毒嫌疑，随即以涉嫌吸毒传唤至办案区，经委托杭州华硕司法鉴定中心对原告发根端截取的3厘米以内头发进行甲基苯丙胺定性分析，检出甲基苯丙胺成分，表明原告在近期摄入过甲基苯丙胺类毒品。经查明，被告杭州市公安局江干区分局认定吸毒的违法事实客观存在。2019年8月21日，被告杭州市公安局江干区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的……”之规定作出被诉行政行为，在作出决定前依法将作出被诉行政行为的事实、理由、依据、幅度告知原告，原告未提出陈述和申辩意见，但无正当理由拒绝签字，程序合法，量罚适当。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条：“具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：（一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的；（三）鉴定意见明显依据不足的；（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；（五）鉴定人应当回避而没有回避的；（六）检材虚假或者被损坏的；（七）其他应当重新鉴定的”，本案中，不符合上述应予以重新鉴定的情形，故被告杭州市公安局江干区分局对原告提出的重新鉴定申请作出不准予重新鉴定，符合法律规定。 综上，被告杭州市公安局江干区分局认为，被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当，复议机关认定事实清楚，审理决定内容适当，被告杭州市公安局江干区分局对复议机关认定的事实和维持决定没有异议，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市公安局江干区分局在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1.行政处罚决定书，拟证明被诉行政行为，被告杭州市公安局江干区分局以吸毒对原告作出行政处罚决定。 2.行政处罚审批表，拟证明作出被诉行政行为审批程序。 3.送达回执，拟证明行政处罚决定送达情况及邮寄通知家属。 4.执行回执，拟证明行政拘留执行回执。 5.受案登记表，拟证明接举报受案。 6.查获经过，拟证明原告到案经过。 7.传唤证，拟证明传唤文书。 8.嫌疑人到案情况记录表，拟证明原告的到案情况记录及饮食休息权利保障记录、延长询问查证时间审批。 9.告知笔录，拟证明作出被诉行政行为前履行告知程序，原告无正当理由拒绝签字。 10.原告询问笔录，拟证明询问原告并形成笔录。 11.检查材料，拟证明检查相关场所。 12.检测鉴定材料，拟证明原告尿液现场检测及头发实验室鉴定材料。 13.不予重新鉴定审批表及告知书，拟证明原告提出重新申请，审批不予重新鉴定并告知。 14.吸毒成瘾严重认定材料，拟证明原告被认定为吸毒成瘾严重。 15.前科材料，拟证明原告的前科材料。 16.社区康复协议及尿检记录，拟证明原告属于在社区康复阶段。 17.身份证明，拟证明原告身份证明。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》。 被告杭州市江干区人民政府辩称，一、案件事实。2019年8月20日14时20分，被告杭州市公安局江干区分局下属采荷派出所在对原告例行尿检及发检筛查时发现原告有吸毒嫌疑，随即以原告涉嫌吸毒传唤调查，原告否认有吸食毒品的违法行为。经杭州华硕司法鉴定中心对原告发根端截取的3厘米以内头发进行甲基苯丙胺定性分析，结果为原告头发中含有甲基苯丙胺成分。2019年8月21日,被告杭州市公安局江干区分局将鉴定结论告知原告，并制作行政处罚告知笔录，告知拟对原告作出行政处罚的事实、理由、依据和幅度及有陈述、申辩的权利，原告无正当理由拒不签字。被告杭州市公安局江干区分局于2019年8月21日对原告作出行政拘留十二日的行政处罚决定。原告不服该行政处罚决定，向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议。经被告杭州市江干区人民政府审查后，于2019年10月29日作出案涉行政复议决定书并依法送达原告。 二、被告杭州市江干区人民政府作出行政复议决定的程序合法。原告于2019年8月30日向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，请求撤销被告杭州市公安局江干区分局作出的杭江公(采)行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》的具体行政行为。2019年9月3日，被告杭州市江干区人民政府分别作出江政复[2019]第79号《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》并同日邮寄送达双方当事人。被告杭州市公安局江干区分局在法定期限内作出答复并提供相应的证据。被告杭州市江干区人民政府经审查于2019年10月29日作出江政复[2019]第79号《行政复议决定书》并邮寄送达原告和被告杭州市公安局江干区分局。 三、被告杭州市江干区人民政府作出的案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字[2015]1号）规定：“一、目前，国家食品药品监督管理总局未批准甲基苯丙胺作为药品上市，通过实验室检测特定目标物认定吸食甲基苯丙胺是科学的、可行的。二、甲基苯丙胺摄入人体后，部分以原体形式从尿液中排出，吸食甲基苯丙胺的人员尿液中可检出甲基苯丙胺，但由于个别药物在人体中代谢也可产生甲基苯丙胺，因此，在排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，方可认定其摄入甲基苯丙胺。……四、实验室检测机构和人员应具备相关鉴定资质，其机构和人员均应当在公安或司法机关核准登记，同时其机构登记开展的鉴定项目应当包括对人体生物样本（如尿液、血液、唾液、毛发或其它体液中至少一种）中甲基苯丙胺的定性检验。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”本案中，华硕司法鉴定中心是司法机关核准登记设立的具有鉴定资质的检测机构，该中心对原告的头发进行甲基苯丙胺定性分析，检测出原告头发中含有甲基苯丙胺成分，可以认定原告曾摄入过甲基苯丙胺毒品。根据上述公安部批复可知在医院拍X光片及进行药物治疗并不会导致检测结果中含有甲基苯丙胺成分，且原告未提出其他合理辩解，故被告杭州市公安局江干区分局根据已有证据可以认定原告有吸食或注射甲基苯丙胺类毒品的违法行为。被告杭州市公安局江干区分局在作出案涉行政处罚之前，履行了传唤、调查取证、处罚前告知等法定程序，符合相关法律法规的要求，程序合法。 综上，被告杭州市江干区人民政府据此作出江政复[2019]第79号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区人民政府在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据： 1.行政复议申请书、授权委托书及证据材料，拟证明原告向被告杭州市江干区人民政府提出行政复议申请并委托其母亲作为代理人。 2.江政复[2019]第79号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证、送达回证，拟证明被告杭州市江干区人民政府在法定期限内受理原告的复议申请。 3.江政复[2019]第79号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府要求杭州市公安局江干区分局在法定期限内进行答复。 4.行政复议答复书及证据材料送达回证，拟证明杭州市公安局江干区分局在法定期限内进行答复。 5.补充意见，拟证明原告向被告杭州市江干区人民政府提交补充意见。 6.江政复[2019]第79号《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告杭州市江干区人民政府经审查后在法定期限内作出行政复议决定并邮寄双方当事人。 经庭审质证，原告王铿然对被告杭州市公安局江干区分局提供的证据1、2认为查明部分表述自相矛盾，审批和作出决定的事实不一致，不能证明本案的违法事实，证据3-11三性无异议，证据12、13被告杭州市公安局江干区分局没有对原告不符合重新鉴定条件的情况进行调查分析，也没有将具体原因告知原告，证据14-17三性无异议；对被告杭州市江干区人民政府提供的证据1-3三性无异议，证据4的质证意见与被告杭州市公安局江干区分局提交的证据质证意见一致，证据5三性无异议，证据6有异议，争议焦点描述有异议，应当是被告杭州市公安局江干区分局程序是否违法。 被告杭州市公安局江干区分局对原告王铿然提交的证据1、2三性无异议，证明目的有异议；对被告杭州市江干区人民政府提供的证据均无异议。 被告杭州市江干区人民政府对原告王铿然提交的证据1、2三性无异议，证明目的有异议；对被告杭州市公安局江干区分局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告王铿然提交的证据1、2系本案诉争的行政行为。杭州市公安局江干区分局提交的证据1系本案诉争的行政行为，证据2-17真实性、关联性均予以认可。被告杭州市江干区人民政府提交的证据1-5真实性、关联性均予以认可，证据6系本案诉争的行政行为。 经审理查明：2019年8月20日，被告杭州市公安局江干区分局所属采荷派出所民警在为原告王铿然进行尿检、发检初步筛查时，发现其存在吸毒嫌疑，随即予以受案登记并展开调查。采荷派出所民警制作传唤证传唤原告王铿然到所接受调查，原告到达采荷派出所接受询问、调查，并进行了现场检测，检测结果为吗啡阴性，甲基安非他明阴性，氯胺酮阴性，二亚甲基双氧安非他明阴性，四氢大麻酚酸阴性。后被告杭州市公安局江干区分局采荷派出所委托杭州华硕司法鉴定中心对原告王铿然的头发进行甲基苯丙胺定性分析。杭州华硕司法鉴定中心作出杭州华硕[2019]毒鉴字第5512号《司法鉴定意见书》，认定送检的原告头发中含有甲基苯丙胺。被告杭州市公安局江干区分局将该鉴定意见告知原告，原告提出异议要求重新鉴定。经审批后，被告杭州市公安局江干区分局认为原告的重新鉴定申请不符合《公安机关办理行政案件程序规定》之规定，不予重新鉴定。在履行了拟作出处罚前的告知程序后，被告杭州市公安局江干区分局于2019年8月21日经审批作出杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定给予王铿然行政拘留十二日的行政处罚。并送达原告及其家属。 原告对此不服，于2019年8月30日向被告杭州市江干区人民政府申请行政复议，要求撤销杭州市公安局江干区分局作出的案涉行政处罚决定书。被告杭州市江干区人民政府于2019年9月3日予以受理，并分别向王铿然和杭州市公安局江干区分局发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。2019年10月29日，被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]第79号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局作出的杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》。原告对此仍不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十二条第一款规定，公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。本案中，被告杭州市公安局江干区分局所属采荷派出所民警在日常检查中发现原告王铿然存在吸毒嫌疑，随即传唤原告至派出所接受检查，经现场检测后，杭州市公安局江干区分局采荷派出所委托杭州华硕司法鉴定中心对原告王铿然的头发进行甲基苯丙胺定性分析，并将检测结果告知原告，符合上述法律规定。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：吸食、注射毒品的。本案中，经杭州市公安局江干区分局采荷派出所委托杭州华硕司法鉴定中心对原告王铿然的头发进行甲基苯丙胺定性分析，结果为送检的原告头发中含有甲基苯丙胺。根据公复字[2015]1号《公安部关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》的规定，原告并不存在服用相关药物的情况，通过检测结果可以认定原告存在吸食或者注射甲基苯丙胺的行为。故被告杭州市公安局江干区分局据以作出杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》，符合上述法律规定，并无不当。 被告杭州市江干区人民政府作出江政复[2019]第79号《行政复议决定书》，决定维持杭州市公安局江干区分局作出的杭江公（采）行罚决字[2019]54445号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告王铿然要求撤销被告杭州市公安局江干区分局作出的案涉行政处罚决定书以及被告杭州市江干区人民政府作出的案涉行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王铿然的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王铿然负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在收到上诉费用缴纳通知书起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审 判 长  易 欣 人民陪审员  吴芳芳 人民陪审员  张惠娣 二〇二〇年四月二十三日 书 记 员  郑 潇