辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0105行初361号 原告：刘德林。 委托代理人：迟海。 委托代理人：迟庆福。 被告：沈阳市人力资源和社会保障局。 法定代表人：杨志宏。 委托代理人：杨雪、齐卫军。 第三人：沈阳市皇姑区陵东街道办事处。 法定代表人：李静安。 委托代理人：于洋、杨金海。 原告刘德林诉被告沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）工龄确认一案，于2019年9月5日向本院提起诉讼，本院于同年9月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告刘德林诉称，原告于1968年9月(十七周岁)从沈阳市第24中学毕业后,就到了沈阳市于洪区陵东乡政府机关电话室工作,并于1970年11月开始,先后到乡政府机关下属企业农具厂、治金矿山设备厂、春兴开关厂工作。2003年9月,皇姑区陵东企业公司(原沈阳市于洪区陵东企业公司)(以下简称“陵东公司”)以参照上级有关部门文件精神为由,不分年龄段、不分任何理由,采取了“一刀切”的手段实施工龄买断,将所有乡属企业人员推向社会(见附件3),此时,我已经年满五十二周岁,工龄三十五年。按当年政策规定,并不符合买断对年龄和工龄的要求。原告无奈只能按照“灵活就业人员”交了社会统筹的养老保险。由于陵东公司错误地将原告1968年参加工作认定为1998年1月参加工作,且没有给原告缴纳养老保险费,因此,原告要自己补缴养老保险费,直到2012年12月,我终于缴费满十五年,陵东公司才给已经年满六十三周岁的我办理了退休手续,但此时早已超过法定退休年龄三年,而沈阳市社会养老和工伤保险管理局并没有严格审查,没有及时发现我原单位一直没有给我缴纳社保,即批准了《沈阳市城镇人员退休(职)审核表》并加盖了公章,属于职责失察行为,在给原告办理退休时的工龄认定是1998年1月参加工作。且办理的只是基础养老金加个人账户养老金的所谓退休,视同缴费年限为零年,即工作年限十五年。导致原告退休时每月只能领取685元。我国的养老保险个人缴费是从1992年10月开始的。而“视同缴费年限”是指:固定职工在实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前,按国家规定计算为连续工龄的时间,都可以作为“视同缴费年限”,并且可以与“实际缴费年限”合并计发养老保险金。另外,机关事业单位正式职工调入企业后,应参加企业职工基本养老保险,其原有的工作年限视同缴费年限;复员退伍军人、城镇下乡知识青年被招为合同制工人,且参加了基本养老保险的,其军龄及下乡期间按国家规定计算为连续工龄的年限,可视同缴费年限。原告明明是1968年在沈阳24中学毕业到就陵东乡参加工作的怎么就变成1998年参加工作了呢?我实在是不明原因,我可以说在本省都能算是个比较特殊的案例!2019年2月15日,第三人给我出具了《情况说明》,认定“刘德林乡办企业工人工龄28年"。我认为,自己从走出中学校门起就把青春年华献给了陵东乡,并在陵东乡连续工作了三十来年,最后被强迫买断工龄下岗,虽然给予了工龄补偿,但是不等于没有了工龄。到了法定退休年龄,办理退休时理应加入我在陵东乡的工作年限,见《职工登记表》。综上所述,原告强烈要求贵院依据《中华人民共和国劳动法》及其他相关法律规定,纠正被告以及区划内的陵东公司的错误,找回原告的工龄,补偿原告由于自行缴费十五年,延迟退休造成的损失,补偿原告退休多年,少领到的本应属于原告的退休金!我正确的工龄应该是28+15=43年!原告是位普通的中国公民、普通的中国劳动人民,法律面前人人平等,请贵院依法给原告一个公正的判决结果,还公平正义于人心！ 被告市人社局辩称，一、基本情况：刘德林，男，1951年8月出生，1998年1月以灵活就业人员身份参保，2012年12月办理退休。二、政策依据：《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。三、辩诉理由：通过查看刘德林个人材料，其身份为乡办集体职工，无任何招工备案手续，2003年9月沈阳市于洪区陵东企业公司与刘德林进行工龄买断。在工作期间，刘德林所在单位也没有为其建立个人帐户、缴纳养老保险，因此，刘德林要求的诉讼请求与我局无任何关联。另外，根据上述文件规定，沈阳市皇姑区人力资源与社会保险局为刘德林办理工龄认定的行政主体，刘德林诉讼我局“工龄认定”主体不适格。原告于2012年12月办理退休，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，我们认为刘德林诉讼请求已超过法定的起诉期限,建议法院驳回刘德林的起诉。被告执法中心辩称，根据《中共沈阳市委办公厅关于印发的通知》(沈委办发201857号)要求,设立沈阳市人力资源服务与行政执法中心,即被告单位。又据《沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人力资源服务与行政执法中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(厅秘发[2018128号),沈阳市人力资源服务与行政执法中心的主要职责共计二十项内容,其中包括原沈阳市就业和人才服务局的工作职责。原告陈述其于1992年6月自沈阳市国有企业调转至大连市工作,其人事档案交由被告处,故诉求被告为其建立城镇职工养老保险个人缴费账户,并补办退休和高级工程师职称。被告认为,其诉求非被告法定职责,且不符合客观事实,无法律依据。1992年6月原告离开沈阳到大连工作时,沈阳市尚未全面实行社会保险统筹工作,故原告在沈阳无养老保险企业账户及个人账户。原告到大连工作,与大连企业建立劳动关系,应由该企业为其参加社会保险，缴纳社会保险费。原告达到法定退休年龄时,根据相关规定办理退休,享受养老金待遇。用人单位亦应为其职工申报技术职称,享受相关待遇。因此,原告的各项诉求应在达到法定退休年龄前由其用人单位为其办理,如无用人单位,可在户籍所在地以社会灵活就业人员身份参加社会保险。被告对原告的人事档案只有保管的义务,并无建立社会保险账户、申报技术职称、办理退休的法定义务。因此，原告的诉讼请求无事实与法律依据,请求驳回其诉讼请求。 第三人沈阳市皇姑区陵东街道办事处辩称，没有答辩意见，服从法院判决。 经审理查明，原告刘德林1951年8月出生，1968年参加工作。2003年9月2日，原告与沈阳市于洪区陵东企业公司签订了《工龄买断协议书》。1998年1月，原告以灵活就业人员身份参保，2012年12月经沈阳市皇姑区人力资源与社会保障局（以下简称皇姑区人社局）审核退休。原告《沈阳市城镇从业人员退休审核表》记载，原告参加工作时间为1998年1月。原告认为自己实际参加工作时间为1968年，工龄认定有误。原告自述其于2019年5月起诉至沈阳市和平区人民法院，该院于同年8月26日受理，受理后因管辖问题原告于同年9月3日撤回起诉，并于同年9月5日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告于2012年12月经皇姑区人社局审核退休，《沈阳市城镇从业人员退休审核表》中亦有原告本人签名，原告当时就应当知道工龄认定的事实，而原告向法院提起行政诉讼的时间为2019年。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告的起诉已超过了法定的起诉期限，应予驳回起诉。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告刘德林的起诉。 案件受理费50元退回原告刘德林。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  于 飞 人民陪审员  王 丽 二〇二〇年四月二十九日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  谭 悦