广东省潮州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤51行终8号上诉人（原审原告）刘树泉，男，1954年2月1日出生，汉族，住潮州市湘桥区********。委托代理人赵元勤，广东深金牛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潮州市公安局湘桥分局，住所地潮州市湘桥区*****。法定代表人苏爱群，局长。委托代理人林树春，该局工作人员。委托代理人黄佳妙，该局工作人员。原审第三人林桂浩，男，1992年10月5日出生，汉族，户籍所在地潮州市湘桥区*****************，现住潮州市湘桥区********。原审第三人陈诗琪，女，1992年3月23日出生，汉族，户籍所在地潮州市湘桥区***************，现住潮州市湘桥区********。原审第三人陈树华，女，1969年1月24日出生，汉族，住潮州市湘桥区*******。上诉人刘树泉因治安行政处罚纠纷一案，不服广东省潮州市湘桥区人民法院（2019）粤5102行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘树泉及委托代理人赵元勤，被上诉人潮州市公安局湘桥分局（以下简称湘桥分局）副局长曾卓耕及委托代理人林树春、黄佳妙到庭参加诉讼。原审第三人林桂浩、陈诗琪、陈树华经本院合法传唤，未出庭参加庭审。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，湘桥分局于2019年2月22日17时17分接到110报警，2019年2月22日下午，林桂浩报称其妻子陈诗琪和丈母娘陈树华在潮州市湘桥区*********清扫卫生时被前铺户刘树泉殴打。接警后，西马派出所立即派出民警到达现场开展调查，并于同日对报案所称事项作为行政案件进行受案登记，向相关当事人刘树泉、陈诗琪、陈树华、林桂浩进行调查取证，制作询问笔录，接受刘树泉、林桂浩提供的证据，进行现场勘验，制作现场勘验笔录，拍摄现场照片，进行证据保全。2019年2月28日西马派出所委托潮州市湘桥区公安司法鉴定中心对陈树华、陈诗琪损伤程度进行鉴定，潮州市湘桥区公安司法鉴定中心于2019年3月28日作出湘公（司）鉴（法活）字[2019]03018号鉴定书及湘公（司）鉴（法活）字[2019]03019号鉴定书，经鉴定，陈树华的伤情属轻微伤，陈诗琪的伤情未达轻微伤。湘桥分局于2019年4月2日向刘树泉作出行政处罚告知笔录，告知刘树泉拟对其作出处罚决定的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权利。刘树泉表示同时提出陈述和申辩，湘桥分局于同日向刘树泉作出潮湘公行罚决字[2019]00239号行政处罚决定，该行政处罚决定认定：2018年9月19日，林桂浩与潮州市房地产管理局签订租赁合同，向市房管局租得位于潮州市湘桥区*********的房屋（租赁期限为2018年10月1日至2023年9月30日止），后着手对该房屋进行装修。自2018年12月4日开始，刘树泉多次到*****房屋阻挠林桂浩装修施工。2019年2月22日下午，刘树泉再次到潮州市湘桥区*********阻止林桂浩施工，并殴打林桂浩的妻子陈诗琪及岳母陈树华，致陈诗琪和陈树华受伤（经法医鉴定，陈诗琪伤情未达轻微伤，陈树华伤情属轻微伤）。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，决定对刘树泉处以行政拘留十日。刘树泉于同日收到上述行政处罚决定，并拒绝在该行政处罚决定上签名。同日刘树泉被送到潮州市拘留所执行行政拘留，执行期限自2019年4月2日至2019年4月12日。刘树泉对湘桥分局作出的上述行政处罚决定不服，于2019年6月20日向原审法院提起诉讼，请求法院判决：撤销被告湘桥分局作出的潮湘公行罚决字[2019]00239号行政处罚决定。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”、《公安机关办理行政案件程序规定》（自2013年1月1日起施行）第九条“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖……”的规定，本案发生在湘桥分局的行政管理区域内，因此湘桥分局具有根据治安案件违法事实作出相应行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，公安机关对违反治安管理案件的报案应当及时受理，对认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，作出决定，进行送达。本案中，湘桥分局属下西马派出所在接到报警后，依法受理，并向相关当事人刘树泉、陈诗琪、陈树华及证人林桂浩进行调查，制作询问笔录，进行现场勘验、证据保全及接受当事人提交的证据等。经调查，被告湘桥分局认定自2018年12月4日开始，刘树泉多次到*****房屋阻挠林桂浩装修施工。2019年2月22日下午，刘树泉再次到潮州市湘桥区**********面阻止林桂浩施工，并殴打林桂浩的妻子陈诗琪及岳母陈树华，致陈诗琪和陈树华受伤的违法事实。该事实有刘树泉、陈诗琪、陈树华、林桂浩的询问笔录、鉴定意见及视频资料等证据证明，认定事实清楚，证据充分。刘树泉认为在*****房屋的纠纷未解决前林桂浩不能对该房屋进行施工，多次到*****房屋阻挠林桂浩装修施工，并在2019年2月22日下午以该理由再次到*****房屋阻止施工，并对陈诗琪及陈树华实施殴打，属于因日常生活中的偶发矛盾纠纷，借故生非，殴打他人的行为，违反了治安管理法律规定，依法应予处罚。被告湘桥分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”的规定对其处以行政拘留十日，适用法律正确，量处适当。程序上，被告湘桥分局属下西马派出所在接到报警后及时处警并受案，向相关当事人调查询问，向证人进行调查，制作询问笔录，处罚前告知拟处罚的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩权利，在法定办案期限内作出行政处罚决定并送达当事人，湘桥分局办理本案的程序符合法律规定。综上，被告湘桥分局作出的潮湘公行罚决字[2019]00239号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，量处适当，程序合法，原告请求撤销被告的潮湘公行罚决字[2019]00239号行政处罚决定并对原告进行赔礼道歉、赔偿精神损失10万元，理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘树泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘树泉负担。上诉人刘树泉不服原审判决，向本院提起上诉称：林桂浩与刘树泉从未发生过口角，但林桂浩却多次报110，是报假案。2019年2月22日下午发生的事件，是林桂浩、陈诗琪、陈树华联手故意设局，对刘树泉实施殴打。一人往刘树泉脸上吐口水，一人控制刘树泉的双手，一人关门，然后三个人合力对刘树泉实施殴打；最后一人抓住刘树泉的双手，一人开门，一人录视频，三个人制造假现场，高喊“打人啊！”。林桂浩未经刘树泉同意，破坏刘树泉的私人财物，是侵权违法行为，西马派出所违法执法，湘桥分局没有全面客观调查核实事件真相，对刘树泉错误作出行政处罚。原审法院没有按照以事实为依据、以法律为准绳的办案原则对案件进行审理，其作出的判决应予撤销。综上，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销湘桥分局作出的潮湘公行罚决字［2019］00239号行政处罚决定。被上诉人湘桥分局答辩称：一、湘桥分局对刘树泉作出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。2019年2月22日17时17分，湘桥分局属下西马派出所接市局110指挥中心转来警情，林桂浩报称当天下午其妻子陈诗琪及岳母陈树华在潮州市湘桥区*****－18号铺打扫卫生时，被前租户刘树泉殴打。接警后，西马派出所即刻出警处置，后对该案进行登记受理，开展调查取证。经调查查明，2018年9月19日，林桂浩与潮州市房地产管理局签订租赁合同，向市房管局租得位于潮州市湘桥区*****－18号的房产（租赁期限为2018年10月1日至2023年9月30日止），后着手对该房屋进行装修。自2018年12月4日开始，刘树泉多次到东门街16－18号房屋阻挠林桂浩装修施工。2019年2月22日下午，刘树泉再次到潮州市湘桥区*****－18号阻止林桂浩施工，并殴打林桂浩的妻子陈诗琪及岳母陈树华，致陈诗琪和陈树华受伤（经法医鉴定，陈诗琪伤情未达轻微伤、陈树华伤情属轻微伤）。以上事实有刘树泉的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、视频资料、勘验笔录、鉴定意见书等证据为证。2019年4月2日，湘桥分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对刘树泉作出行政拘留十日的处罚。二、刘树泉的行为构成寻衅滋事，依法应予处罚。潮州市湘桥区*****－18号房产系公有房产，由潮州市房地产管理局负责管理。刘树泉的妻子周德贤虽系该房产的原租户，但其租期已满，该房产也已被市房管局收回并公开招租。林桂浩通过网上获悉东门街16－18号房产出租的信息，并通过网上竞拍向市房管局第六房管所合法租得该房产，后着手对该房产进行装修、清洁，其行为并没有过错。刘树泉因不满该房产被房管部门收回，以其系该房产的原租户，房产存在纠纷尚未解决为由，多次阻挠林桂浩及其家人装修施工，还对陈树华、陈诗琪实施殴打，其行为纯属为发泄情绪，借故生非，逞强耍横。刘树泉无视国家法律和社会公德，肆意骚扰、殴打他人的行为构成寻衅滋事，依法应予治安处罚。综上，湘桥分局对刘树泉作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、量处适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院维持原判。原审第三人林桂浩、陈诗琪、陈树华未到庭参加庭审、亦未提交参诉意见。经审理查明，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。湘桥分局依法具有对其辖区内的治安案件进行行政管理的法定职权。本案中，湘桥分局依据调查的事实，认定自2018年12月4日开始，刘树泉多次到*****房屋阻挠林桂浩装修施工。2019年2月22日下午，刘树泉再次到潮州市湘桥区*********阻止林桂浩施工，并殴打林桂浩的妻子陈诗琪及岳母陈树华，致陈诗琪和陈树华受伤的事实清楚,有当事人陈述、勘验笔录、鉴定意见及视频资料等证据为证。刘树泉的行为违反了治安管理法律的规定，湘桥分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定作出潮湘公行罚决字[2019]00239号行政处罚，对刘树泉处以行政拘留十日的决定，该行政处罚决定适用法律正确，处罚恰当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。刘树泉的上诉请求，理、据不足，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘树泉负担。本判决为终审判决。审 判 长 张越彬审 判 员 郭辉聪审 判 员 佘淡英二〇二〇年四月三十日法官助理 余华芬书 记 员 曾宪崧