安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖01行终87号 上诉人（原审原告）范凯,男,1966年8月28日出生,汉族，住安徽省太和县。 被上诉人（原审被告）安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB1661150U。 法定代表人胡春武，厅长。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 上诉人范凯因诉被上诉人安徽省自然资源厅未履行法定职责以及中华人民共和国自然资源部行政复议一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2019）皖0191行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月18日，安徽省自然资源厅收到范凯邮寄的《土地违法行为查处申请书》，要求查处安徽省人民政府“非法批准征收土地的事和人”。经审查，安徽省自然资源厅于2019年4月25日向范凯作出《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》，书面告知范凯：安徽省人民政府已批准征收涉案的《关于太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》，安徽省人民政府虽以《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕135号）确认该批复违法，但并未被撤销。太和县人民政府已经对被征地农民进行了补偿安置，办理了相关社保手续，保障了被征地村（居）民的合法权益，因此，太和县依照此征地批复实施征地的行为，不属于范凯反映的非法批准征收、占用土地行为。原告范凯对该告知不服，申请行政复议。自然资源部经复议，于2019年7月7日作出自然资复议〔2019〕76号（决）行政复议决定书，决定驳回原告范凯的行政复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 原审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第七条规定：国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《安徽省土地监察条例》第十八条规定：省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。本案中，安徽省自然资源厅收到原告的查处申请后，依法将相关情况书面告知原告：太和县已经对征地农民进行了安置补偿，办理了相关社保手续。保障了被征地村居民合法权益，太和县依照此征地批复实施征地的行为，不属于原告反映的非法批准征收占用土地行为。因此，安徽省自然资源厅已依法履行了职责。自然资源部经复议，于作出了自然资复议〔2019〕76号（决）行政复议决定书，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉请没有事实依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告范凯的诉讼请求。 范凯不服一审判决，向本院提出上诉。 范凯上诉的事实和理由：一、一审法院徇私舞弊,故意袒护被上诉人一,庭审时被上诉人二委托的代理人违反《行政诉讼法》的强制性规定,其为被上诉人一的工作人员,不符合出庭应诉条件。 二、一审法院经审理查明:上诉人是要求安徽省自然资源厅查处安徽省人民政府“非法批准征收土地的事和人”。而其在本院认为中却认为“本案中,安徽省自然资源厅收到原告的查处申请后,依法将相关情况书面告知原告:太和县已经对征地农民进行了安置补偿,办理了相关社保手续,保障了被征地村居民合法权益,太和县依照此征地批复实施征地的行为,不属于原告反映的非法批准征收占用土地行为。因此,安徽省自然资源厅已依法履行了职责。”这是典型偷换概念!根据相关法律规定,本案“非法批准征收土地”的责任人是安徽省人民政府,不是太和县人民政府,当然“太和县依照此征地批复实施征地的行为,不属于原告反映的非法批准征收占用土地行为”。但是,上诉人是要求安徽省自然资源厅查处安徽省人民政府“非法批准征收土地的事和人”。一审法院没有认定被上诉人一对此是否“依法履行了查处的法定职责。” 三、安徽省人民政府在作出征地批复违法的135号《行政复议决定书》中所依据的《关于安徽省在限期整改期间违规批准太和县建设用地等问题处理意见的函》(国土督宁函(2017)62号)也责成安徽省国土资源厅(被上诉人一)依据《违反土地管理规定行为处分办法》等规定对相关单位和人员进行问责处理。 四、《土地管理法》第七十八条[非法批地的法律责任]规定:……或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回.有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。根据该条规定,被上诉人一也应当依法履行查处的法定职责。 五、太和县人民政府是否对征地农民进行了安置补偿、是否办理了相关社保手续,都不影响“非法批准征收土地”认定,更不能影响被上诉人一依法查处土地违法行为的职责,也不是被上诉人拒绝查处的法定理由,况且上诉人也没有领取土地补偿款。综上请求：1.撤销（2019）皖0191行初87号行政判决；2.支持上诉人一审诉讼请求；3.二被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人安徽省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部二审未提交新的答辩意见。 范凯向一审法院提交以下证据：1、身份证复印件、2、查处申请书、3、告知书、4、复议申请书、5、复议决定书、6、宅基证、耕地承包合同书。 安徽省自然资源厅向一审法院提交以下证据：证据一：《土地违法行为查处申请书》、邮寄凭证（EMS单号：1035126481831）；证明目的：被答辩人申请查处的事项不属于答辩人管辖范围，没有查处职责。证据二：《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》、邮寄凭证（EMS单号：1001629155826）；证据三：安徽省人民政府《行政复议决定书》（皖行复〔2018〕135号）；证据四：皖政地（纳入增减挂钩）〔2014〕17号；证据五：自然资源部《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕754号（决））；证明目的：答辩人将相关征地情况书面告知被答辩人。 中华人民共和国自然资源部向一审法院提交以下证据：1.复议申请书、2、复印申请书邮寄凭证及邮件查询单，证明被告收到原告行政复议申请书的时间；3、行政复议通知书（自认资复议【2019】754号（答）），证明被告在法定期限内受理本案；4、被告向被申请人邮寄《行政复议通知书》（自然资复议【2019】754号（答））的凭证及邮件查询单、5、《行政复议答复书》，证明被申请人在法定期限内作出行政复议答复书；6、被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议【2019】754号（决））的凭证及邮件查询单；证明被告在法定期限内作出复议决定，程序合法。7、《土地违法行为查处申请书》及有机凭证；8、《安徽省自然资源厅关于申请查处事项的告知》及邮寄凭证，证明原告被申请反映的举报事项，不属于被申请人管辖范围，被申请人没有查处的法定职责，被申请人向原告作出《告知》。 上述证据均已随案移送。 本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，上诉人范凯向安徽省自然资源厅申请查处“非法批准征收土地的事和人”，但安徽省自然资源厅并无查处该事项的法定职责，依法告知了上诉人相关事项。中华人民共和国自然资源部依法履行复议职责，作出行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，对其上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费用人民币50元由上诉人范凯负担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年四月一日 法官助理黄浩 书记员丁亚敏 附：本裁判文书适用的法律规范 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。