福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终91号 上诉人（原审原告）中华联合财产保险股份有限公司福建分公司，住所地福州市鼓楼区温泉街道华林路212号鑫满大厦九层至十二层，统一社会信用代码913500007661582237。 负责人苏进新，副总经理。 委托代理人郭雅怀、康春华，福建郭雅怀律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福州市自然资源和规划局，住所地福州市仓山区南江滨西大道193号4座5层至8层，统一社会信用代码11350100MB19380174。 法定代表人郑章干，局长。 原审第三人福州市不动产登记和交易中心，住所地福州市鼓楼区福屿路200号，统一社会信用代码12350100738018098H。 法定代表人林京洪，主任。 原审第三人福州圣满房地产开发有限公司，住所地福州市鼓楼区华林路203号省地震局西配楼四层，统一社会信用代码913501007052712226。 法定代表人姚锡喜。 上诉人中华联合财产保险股份有限公司福建分公司（下称中华财保福建分公司）因诉被上诉人福州市自然资源和规划局（下称福州自规局）不履行房屋登记职责一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审查明，2019年1月16日，原告前往被告处申请办理福州市鼓楼区温泉街道华林路212号12号楼一层、二层、四层房屋的二手房强制转移登记手续，提交了申请书、委托书、代理人身份证明、企业营业执照、法定代表人身份证明、民事判决书等材料。经被告审查后，作出受理编号为FZDJ19016274《福州市不动产登记和交易中心缺件告知单》，告知原告尚缺发票及涉税证明。原告不服，向原审法院提起诉讼。另，2008年5月，原告与第三人福州圣满房地产开发有限公司（下称圣满公司）签订了《房屋买卖合同》，向圣满公司购买涉案房屋。2016年8月29日，福州市中级人民法院作出（2015）榕民初字第1880号《民事判决书》，判令圣满公司将涉案房屋的《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》登记过户至原告名下。2017年7月17日，福州市中级人民法院向第三人福州市不动产登记和交易中心（下称福州不动产中心）发出（2017）闽01执404号《协助执行通知书》，要求第三人福州不动产中心协助执行解除涉案房产的查封并办理过户登记至原告名下。 原审认为，本案争议的焦点为原告携生效法律文书及《协助执行通知书》是否可以不需齐备登记所需材料即可办理转移登记。根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项的规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：…（三）人民法院生效的法律文书设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由当事人单方申请…”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（一）项规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的……”生效法律文书及协助执行通知书属于上述规定中可由当事人单方申请的情形之一，但并不意味着申请人在申请登记转移的过程中不需要提供法律明确要求的转移登记材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第七项及《不动产登记操作规范（试行）》9.3.3中均明确要求在国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记中需要提交相关税费缴纳凭证，被告审查原告所提交的转移登记材料后发现缺少此类材料，并根据实际情况作出缺件告知，并无不当，已经履行其审查职责。关于原告主张被告实际操作要求与公布的办事指南不符的问题，行政机关窗口办事指南因为面向受众及篇幅的原因，记载的内容系最普遍适用的情况，无法跟所有特殊的登记情况契合一致，办事指南未穷尽事项并不能成为行政机关可以不按照法律规定进行办理的理由，登记要求应以法律规定为准。综上，原告申请被告及第三人福州不动产中心履行房屋登记职责的理由不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中华财保福建分公司的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。 上诉人中华财保福建分公司向本院提起上诉称，一、依照法律规定，被上诉人对法院协助执行通知书的要求本应不折不扣履行。因原审第三人福州不动产中心拒不履行福州市中级人民法院（2015）榕民初字第1880号生效民事判决，上诉人申请法院强制执行，福州市中级人民法院向福州不动产中心发出协助执行通知书，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定，被上诉人本应按照协助执行通知书要求不折不扣履行，但被上诉人却以上诉人必须为原审第三人圣满公司代缴税费而未代缴为由，拒不履行。原审法院无视该行为违法。二、依照税收法律规定，只有房产过户登记行为发生后，买卖双方才必须缴纳税收。房产未过户登记，上诉人就要求买卖双方缴纳税费，违背法律规定。依据法律和房屋买卖合同规定，增值税、土地增值税、企业所得税等均必须由卖方承担，而被上诉人却要求上诉人代缴，毫无依据。过户行为与纳税行为是一前一后可以分开的两个行为，过户后，如果卖方没有缴纳税费，可以由税务机关予以追缴。原审法院认为必须先纳税再过户，顺序完全颠倒。请求：依法撤销原判，改判支持上诉人在原审提出的诉讼请求，并由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人福州自规局辩称，依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款的规定，税费缴纳凭证系申请办理不动产登记的法定申请材料之一。虽然不动产登记相关规定将“因法院生效法律文书设立、变更、转让、消灭不动产权利的”作为当事人可以单方申请不动产登记的例外情形之一，但并未对此种情形下的登记申请材料进行区别规定。《不动产登记操作规范》第9.3.3条中，将“因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料”归入第4项申请材料“国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料”中，与第7项申请材料“依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证”进行并列。故因法院生效法律文书设立、变更、转让、消灭不动产权利的，并不意味着申请人在申请转移登记过程中不需要提交法定的转移登记申请材料，缴纳税费是产权转移登记的前提条件。本案中，因上诉人在申请不动产转移登记时未提交税费缴纳凭证，答辩人根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款、《不动产登记操作规范（试行）》第9.3.3条规定，依法作出《福州市不动产登记和交易中心缺件告知单》。综上所述，请求驳回上诉人的上诉。 原审第三人福州不动产中心、圣满公司未向本院提交书面陈述意见。 原审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院对此予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第四十条第二款第（三）项、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定，当事人持人民法院生效的法律文书的，可单方申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（一）项规定，人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的，可直接办理不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应该根据不同情况，提交下列材料……（七）相关税费缴纳凭证；……。本案中，生效的（2015）榕民初字第1880号民事判决判令圣满公司将涉案房屋的《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》登记过户至上诉人中华财保福建分公司名下，执行法院已向原审第三人福州不动产中心发出了协助执行通知书。在此情况下，上诉人虽可直接、单方申请办理涉案房屋的不动产登记，但其仍应按照上述《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定的不动产登记有关程序和材料要求，提交包括相关税费缴纳凭证在内的其他必要材料。被上诉人福州自规局在执行人民法院协助执行通知书时，对于上诉人申请办理的强制转移登记，作出缺件告知，并未与人民法院的协助执行通知相抵触，不存在不执行人民法院生效判决的行为。关于上诉人主张的相关税费由谁来负担的问题，并非被上诉人职权审查范围，上诉人可通过民事诉讼或执行程序等途径解决。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求事实清楚，适用法律正确。综上，上诉人的上诉请求和理由均不能成立,不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人中华联合财产保险股份有限公司福建分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞淑娟 审判员  王小倩 审判员  郑 鋆 二〇二〇年四月十七日 法官助理李升 书记员陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。