四川省绵阳市涪城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川0703行初215号 原告：绵阳市柔洁商贸有限公司，住所地：四川省绵阳市经开区板桥村九组，统一社会信用代码9151070068611647XL。 法定代表人：张昭涛。 委托诉讼代理人：周映君,四川升博律师事务所律师。 被告：绵阳市人力资源和社会保障局，住所地：四川省绵阳市涪城区南河路26号，统一社会信用代码1151060000841024XD。 法定代表人：张斯恩。 委托诉讼代理人：张月，该局工作人员。 委托诉讼代理人：鲁亚庆，四川博思律师事务所律师。 被告：绵阳市人民政府，住所地：四川省绵阳市涪城区绵兴东路98号。 法定代表人：元方。 委托诉讼代理人：李卓君，绵阳市司法局工作人员。 委托诉讼代理人：康健康，四川誓贤律师事务所律师。 第三人：郑永洪，男，汉族，生于1971年2月9日，住四川省绵阳市游仙区，公民身份号码：×××5112。 委托诉讼代理人：赵勇，四川允迪律师事务所律师。 原告绵阳市柔洁商贸有限公司（以下简称柔洁商贸公司）不服被告绵阳市人力资源和社会保障局（以下简称绵阳市人社局）于2019年7月1日作出的绵人社工伤［2019］0260号《认定工伤决定书》、2019年10月28日绵阳市《行政复议决定书》，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告柔洁商贸公司的委托诉讼代理人周映君、被告绵阳市人社局的委托诉讼代理人张月、鲁亚庆、被告绵阳市人民政府的委托诉讼代理人李卓君、康健康、第三人郑永洪及其委托诉讼代理人赵勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告绵阳市人社局于2019年7月1日作出的绵人社工伤［2019］0260号《认定工伤决定书》，该决定书查明，郑永洪与原告存在劳动关系，在用人单位主要从事货物运输工作。2017年6月2日上午8：00，郑永洪到用人单位进行指纹打卡后，驾驶川Ｂ×××××号车辆，根据销售单逐一送货。当日上午，郑永洪从绵阳百盛一店送过货品后，拟前往高新区的超市送货，11:20分左右，途经高新区时，与相对方向行驶的川ＢＤＣ529小型普通客车发生碰撞，造成郑永洪受伤的交通事故。经交警支队直属四大队认定：郑永洪承担此次交通事故的全部责任。郑永洪的伤情经绵阳富临医院诊断为：1.左侧股骨头骨折伴脱位；2.左侧股骨粗隆间骨折；3.左胫骨上端粉碎性骨折；4.左股骨外侧髁骨骨折；5.右股骨下段粉碎性骨折；6.右髌骨骨折；7.右胫骨下段骨折；8.右足第一跖骨头开放性脱位；9.右足第一跖骨近节中段骨折；10.额部，双下肢多处皮肤挫裂伤；11.脑震荡；12.右侧1-8肋骨，左侧第1、2肋骨骨折；13.右侧气胸；14.血小板减少症；15.肝功能损害；16.其他部位损伤待排。绵阳市人社局认为：郑永洪根据工作安排，驾驶用人单位所属车辆，为用人单位送货途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，认定郑永洪为因工受伤。 原告对该决定书不服，向绵阳市人民政府申请行政复议，绵阳市人民政府于2019年10月28日作出绵府复决字[2019]28号《行政复议决定书》，维持绵人社工伤[2019]0260号《认定工伤决定书》。 原告柔洁商贸公司诉称，原告与第三人工伤认定纠纷，绵阳市人社会局于2019年7月1日作出的《认定工伤决定书》（绵人社工伤［2019］0260号），原告于2019年9月2日向绵阳市人民政府申请行政复议。绵阳市人民政府受理后，于2019年10月28日作出《行政复议决定书》（绵府复决字［2019］28号），维持绵阳市人力资源和社会保障局作出的认定书。原告于2019年10月30日收到上述复议决定书，被告知可以在收到之日起15日内依法提起行政诉讼。认定书认定，“郑永洪与柔洁商贸公司存在劳动关系，主要从事货物运输工作。2017年6月2日上午11:20分左右，郑永洪驾驶川Ｂ×××××车辆途经高新区时，与相对方向行驶的川ＢＤＣ529小型普通客车发生碰撞，造成郑永洪受伤的交通事故。经交警支队直属四大队认定：郑永洪承担此次事故的全部责任，复议决定书决定维持人社局作出的《认定工伤决定书》。原告认为，认定郑永洪与原告存在劳动关系的事实不成立；郑永洪与原告之间从未签订过劳动合同，不存在劳动关系。事实上，虽然郑永洪将存现的几笔流水陈述系原告向其支付的工资，并提交了银行流水记录，但根据该记录显示其未在原告处领取过工资，原告也未与郑永洪发生过银行转账记录。决定书认定2017年6月2日上午8时，郑永洪到用人单位进行指纹打卡与客观事实不符，被告绵阳市人社局作出该认定无事实依据。即使按照郑永洪所称驾驶小型汽车向绵阳城区超市运送货物，郑永洪与原告之间也只是劳务关系，只有劳动关系而不是劳务关系才是认定工伤的法律关系基础。适用《工伤保险条例》进行工伤认定的前提是存在劳动关系。原告与郑永洪之间不存在劳动关系，不应当认定郑永洪系因工受伤。 原告柔洁商贸公司向本院提供的证据、依据：第一组：原告身份证复印件、柔洁商贸公司营业执照、法定代表人身份证及证明书；证明：主体适格。第二组：《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》、邮寄的挂号信件及物流信息；证明：二被告作出的行政决定书对事实部分的认定存在矛盾。原告在2019年10月30日收到行政复议决定书后在法定规定的时间内提起诉讼。 被告绵阳市人社局辩称，被告作出的《认定工伤决定书》依据的事实清楚、证据充分、程序合法、适用的行政法规适当，原告起诉的事实证据不足，理由不充分，请求驳回原告的诉讼请求。 被告绵阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.《工伤保险条例》第五条、《工伤认定办法》第四条；证明：被告作为法定的社会保险行政部门，依法有权处理工伤认定事项。第二组：1.中止认定申请书、通知书、送达回执、2.工伤认定申请受理决定书；3.受理工伤认定申请告知书、送达回执、委托人委托书、律师事务所函件、律师证复印件；4.《认定工伤决定书》及送达回执；证明：被告作出工伤认定决定的程序合法。第三组：1.工伤认定申请表、2.委托书、律师证复印件、3.郑永洪身份证复印件、单位工商信息；4.行驶证、道路交通事故认定书、出院证明书；5.绵阳市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》；6.涪城区人民法院（2018）川0703民初5929号《民事判决书》；7.绵阳市中级人民法院（2019）川07民终756号《民事判决书》；8.第三人营业执照、法定代表人身份证明及身份证复印件；9.情况说明；10.工伤认定调查笔录；11.柔洁公司现场照片、事发当日的销售单；12.绵阳市中级人民法院（2019）川07刑终90号《刑事附带民事判决书》；证明：被告作出工伤认定决定的事实清楚。第四组：《工伤保险条例》第十四条第六项、第十八、第十九条、第二十条、《工伤认定办法》第十八条；证明：被告作出的工伤认定的法律依据正确。 被告绵阳市人民政府辩称，绵阳市人民政府依法履行行政复议职责，是该行政复议案件法定的行政复议机关，绵阳市人民政府认真审查相关证据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出的绵府复决字[2019]28号《行政复议决定书》，程序合法，内容适当，实体处理正确。请求人民法院驳回原告的诉请。 被告绵阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.复议申请书、2.营业执照及授权委托书、律师事务所函、律师执业证书；3.《行政复议（审查受理）审批表）》；4.《行政复议答复通知书》绵府复答字[2019]24号及文书邮寄送达凭证；5.《第三人参加行政复议通知书》绵府复参字[2019]4号及文书邮寄送达凭证；6.《行政复议答复书》；7.绵府复决字[2019]28号《行政复议决定书》及文书邮寄送达凭证；证明：被告人民政府作出绵府复决字[2019]28号《行政复议决定收》程序合法。第二组：1.《工伤认定申报表》；2.工伤认定提交的材料清单；3.委托书及律师执业证书；4.《申请书》5.《绵阳市人力资源和社会保障局工伤认定时效中止通知书》及送达回执；6.工伤认定提交的材料清单；7.《绵阳市人力资源和社会保障局工伤认定申请受理决定书》绵人社[2019]-0192号；8.《受理工伤认定申请告知书》及送达回执；9.授权委托书、律师事务所函、律师执业证明书；10.《认定工伤决定书》绵人社工伤[2019]0260号及送达回执；证明：被告人社局作出的《工伤认定决定书》程序合法，绵阳市人民政府确认符合法律规定。第三组：1.郑永洪身份证明绵阳市柔洁有限公司工商注册资料；2.绵阳市劳动人事争议仲裁委员会绵劳人仲案[2018]592号《仲裁裁决书》、涪城区人民法院（2018）川0703民初5929号《民事判决书》、绵阳中级人民法院（2019）川07民终756号《民事判决书》；3.绵阳市公安局交通警察支队直属四大队道路交通事故认定书（绵公交认字[2017]第00041号；4.《出院证明书》；5.四川省绵阳市中级人民法院《刑事附带民事裁定书》（2019）川07刑终90号；6.对郑永洪本人和何明的调查笔录、绵阳市柔洁公司仓库照片、6月1日销售单；7.工伤认定提交的材料清单、《情况说明》；证明：第三人与原告存在劳动关系并在受原告指派工作时受伤的事实及人社局作出《认定工伤认定书》认定事实清楚、证据确凿，绵阳市人民政府予以维持并无不当。第四组：1.《中华人民共和国行政复议法》主要适用第三条、第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》主要适用第九条、第十条；3.《工伤保险条例》主要适用第十四条第（五）项、第二十条；证明：绵阳市人民政府作出绵府复决字[2019]28号《行政复议决定书》所适用的依据。 第三人述称，绵阳市人社局作出的《认定工伤决定书》及绵阳市人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用的行政法规适当。 第三人未向本院提交相应的证据。 经庭审质证，原告对绵阳市人社局提交的证据的质证意见为：认为第一、四组是法律条款不能作为证据。对第二、三组证据的三性无异议；但第三组达不到被告的证明目的，该组证据并未提交其在认定工伤决定书中载明的指纹打卡记录的相关资料。绵阳市人民政府和第三人对绵阳市人社局提交的证据的三性均不持异议。 原告对绵阳市人民政府提交的证据的质证意见为：对第一、二、三组证据的三性无异议。但认为第三组证据中对何明的调查笔录记录的是何明不认识本案的第三人，也没有看到《工伤认定书》及《复议决定书》中的指纹打卡记录。第四组认为是法律条款不能作为证据。绵阳市人社局和第三人对绵阳市人民政府提交的证据均不持异议。 本院对上述证据认证如下：本院审查认为二被告提交的证据的来源和取得方式合法，可以证明案件的基本事实，对其效力本院依法予以确认。对原告提交的证据的证明目的，本院结合其他证据及事实予以综合认定。 经审理查明，郑永洪与原告之间在本案事发时之间存在劳动关系，在用人单位主要从事货物运输工作。2017年6月2日上午11:20分左右，郑永洪驾驶原告公司所属的川Ｂ×××××号车辆为原告送货，途经高新区时，与相对方向行驶的川ＢＤＣ529小型普通客车发生碰撞，造成郑永洪受伤的交通事故。经交警支队直属四大队认定：郑永洪承担此次交通事故的全部责任。郑永洪的伤情经绵阳富临医院诊断为：1.左侧股骨头骨折伴脱位；2.左侧股骨粗隆间骨折；3.左胫骨上端粉碎性骨折；4.左股骨外侧髁骨骨折；5.右股骨下段粉碎性骨折；6.右髌骨骨折；7.右胫骨下段骨折；8.右足第一跖骨头开放性脱位；9.右足第一跖骨近节中段骨折；10.额部，双下肢多处皮肤挫裂伤；11.脑震荡；12.右侧1-8肋骨，左侧第1、2肋骨骨折；13.右侧气胸；14.血小板减少症；15.肝功能损害；16.其他部位损伤待排。后第三人郑永洪向绵阳市人社局申请工伤认定，绵阳市人社局于2019年7月1日作出绵人社工伤［2019］0260号《认定工伤决定书》，认为郑永洪根据工作安排，驾驶用人单位所属车辆，为用人单位送货途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，认定郑永洪为因工受伤。原告柔洁商贸公司不服，向被告绵阳市人民政府申请行政复议，绵阳市人民政府于2019年10月28日作出绵府复决字［2019］28号《行政复议决定书》，维持绵人社工伤［2019］0260号《认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求：1.请求撤销绵阳市人力资源和社会保障局2019年7月1日作出的《认定工伤决定书》（绵人社工伤［2019］0260号）和绵阳市人民政府2019年10月28日作出的《行政复议决定书》（绵府复决字［2019］28号）；2.本案诉讼费由被告承担。 另查明，因原告不服绵阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的绵劳人仲案[2018]592号《仲裁裁决书》，向本院提起诉讼，本院作出（2018）川0703民初5929号民事判决书判决“郑永洪与柔洁商贸公司之间从2016年11月20日至今存在劳动关系”。原告不服，向四川省绵阳市中级人民人民法院提起上诉，绵阳市中级人民法院于2019年4月16日作出（2019）川07民终756号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 还查明，在生效的四川省绵阳市中级人民法院（2019）川07刑终90号刑事附带民事判决书的本院认为部分载明：“……经查，案发当日，郑永洪驾驶绵阳柔洁公司所属车辆，为该公司送货途中发生本次交通事故……”。 本院认为，被告绵阳市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，其具有依法进行工伤行政确认的法定职责。 根据本院查明的事实和本案相关联的已经发生法律效力的生效判决，对本案第三人郑永洪与原告在事发时之间存在劳动关系及郑永洪受原告安排驾驶原告公司所属车辆，为原告公司送货途中发生本次交通事故的基本事实，本院予以确认。原告提出第三人与被告之间不存在劳动关系的意见与本本院查明的事实不符，本院不予采信。第三人郑永洪根据工作安排，驾驶用人单位所属车辆，为用人单位送货途中发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项：“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，认定郑永洪为因工受伤并无不当。绵阳市《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，原告请求撤销绵阳市《认定工伤决定书》的理由不成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告绵阳市人民政府依法具有作出涉诉行政复议的职权，受理行政复议申请后，依法进行审查核实后于法定期限内作出行政复议决定并予以送达，程序合法，事实认定清楚，适用法律正确，原告请求撤销绵阳市《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绵阳市柔洁商贸有限公司请求撤销绵阳市人力资源局和社会保障局绵人社工伤［2019］0260号《认定工伤决定书》及撤销绵阳市《行政复议决定书》的诉讼请求。 本案应征收案件受理50元，由原告绵阳市柔洁商贸有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  赵礼华 人民陪审员  张自来 人民陪审员  田孝甫 二〇二〇年四月二日 书 记 员  王 琪