西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2019）陕7102行初949号     原告冯涛，男，汉族。   被告西安市碑林区市场监督管理局，住所地陕西省西安市碑林区。   负责人杨琳，局长。   委托代理人王雪冰，该单位工作人员。    委托代理人龚梦娅，陕西稼轩律师事务所律师。   第三人西安边硕商贸有限责任公司，住所地陕西省西安市碑林区（西区）第2幢1单元1202号房。   法定代表人冯涛，执行董事。   原告冯涛不服被告西安市碑林区市场监督管理局工商行政登记，于2019年2月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安边硕商贸有限责任公司（以下简称边硕商贸）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月23日、2020年3月25日开庭审理了本案。原告冯涛、被告委托代理人王雪冰、龚梦娅到庭参加诉讼，第三人西安边硕商贸有限责任公司，经本院公告送达未到庭。本案现已审理终结。   原告诉称，2015年原告身份证遗失并补办新的身份证，樊怡在原告不知情的情况下非法取得原告身份证在被告处注册了西安边硕商贸有限责任公司，导致原告在申请经济适用房时失去资格。请求人民法院依法判令：撤销被告2017年12月25日对西安边硕商贸有限责任公司的注册登记的行政行为。   原告提交以下证据：   1.公司登记基本情况；   2.受案回执；   3.报警回执；   4. 指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，企业登记证照颁发及归档记录表，西安边硕商贸有限责任公司章程，股东身份证明（自然人），西安边硕商贸有限责任公司法定代表人任职文件，西安边硕商贸有限责任公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件，住所（经营场所）证明，住所（经营场所）登记表，房屋租赁合同，承诺书。   以上证据证明原告被登记为公司法人，其本人并不知情，原告也未授权办理过相关业务，不是公司法定代表人及执行董事兼总经理。   被告西安市碑林区市场监督管理局辩称，被告认为其具有对公司设立登记予以许可的行政主体资格，边硕商贸申请设立登记提交的资料齐全、符合法定形式；被告受理、核准其设立登记的行政行为法律依据适用正确，程序合法。因此原告的诉讼请求应予以驳回。理由如下：一、根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，我局具有对公司股东设立登记予以许可的行政主体资格。二、边硕商贸申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法定形式；被告根据申请材料对边硕商贸作出的设立登记，即将法定代表人、股东登记为冯涛的行政行为法律依据适用正确，程序合法。1、边硕商贸申请工商设立登记提交的申请资料齐全，符合法律规定的形式。2017年12月25日，边硕商贸向被告申请公司设立登记，并依法递交了以下申请材料：1、公司登记(备案)申请书；2、法定代表人信息；3、董事、监事、经理信息；4、股东(发起人)出资情况；5、财务负责人信息；6、联络员信息；7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8、公司章程；9、股东身份证明；10、公司法定代表人任职文件；11、公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件；12、住所(经营场所)证明；13、住所(经营场所)登记表；14、房屋租赁合同；15、承诺书一；16、承诺书二；17、企业名称预先核准通知书。被告认为边硕商贸申请设立登记提交的上述文件，材料齐全，符合法定形式。2、被告作出边硕商贸工商设立登记的行政行为适用法律依据正确。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》(2016年版)第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”国家工商行政管理总局在《内资企业登记提交材料规范》中规定的有限责任公司设立登记应提交的材料为：“1、《公司登记(备案)申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证复印件……股东为自然人的，提交身份证复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》；9、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。”根据上述规定，边硕商贸的设立登记申请资料齐全，被告据此作出了准予其工商登记的行政行为。因此，被告作出边硕商贸工商设立登记的行政行为符合法律规定的相关规定，适用法律依据正确。3.被告作出边硕商贸工商设立登记的行政行为程序合法。2017年12月25日，边硕商贸向我局申请公司设立登记，并依法递交了相关申请资料。在收到边硕商贸的上述申请资料后，被告依据法律规定对上述文件进行了审查，认为边硕商贸申请工商设立登记的文件、资料齐全，符合法律规定的形式，故此受理了边硕商贸的工商设立申请。于2017年12月25日作出核准其工商设立登记的行政行为，并根据申请资料将边硕商贸的法定代表人、股东登记为冯涛。被告上述具体行政行为程序合法，符合相关法律规定。三、被告对边硕商贸申请设立登记的文件、材料已尽到了合理的审查义务。根据《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，公司申请设立登记的文件、资料的真实性由申请人负责，被告对申请人提交的申请材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有义务进行实质审查。另外，根据《国务院关于印发的通知》的相关规定，工商行政机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查即可。因此，被告对边硕商贸的设立申请已尽到了法律规定的审查义务。综上所述，被告请求贵院依法驳回原告的全部诉讼请求。   被告碑林区市场监督管理局提交以下证据：   证据一、1.《公司登记基本情况》；   证明西安边硕商贸有限责任公司法定代表人、股东均为冯涛。   证据二、1.《公司登记（备案）申请书》、2.《法定代表人信息》、3.《董事、监事、经理信息》、4.《股东（发起人）出资情况》、5.《财务负责人信息》、6.《联络员信息》、7.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、8.《公司章程》、9.《股东身份证明》、10.《公司法定代表人任职文件》、11.《公司关于任命法定代表人、经理、监事的任职文件》、12.《住所（经营场所）证明》、13.《住所（经营场所）登记表》、14.《房屋租赁合同》、15.《承诺书》（一）、16.《承诺书》（二）、17.《企业名称预先核准通知书》；   证明西安边硕商贸有限责任公司申请工商设立登记的文件资料齐全，符合法定形式。我局核准其工商设立登记的证据充分，适用法律正确，程序合法。   第三人西安边硕商贸有限责任公司未到庭未向法庭提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据2、3真实性不认可，对原告提交其余证据真实性认可，对原告提交所有证据证明目的均不认可，认为以上证据仅能证明公司的登记情况，以及办理设立时所提交的材料。原告对被告提交的证据真实性、证明目的均不认可，其对第三人西安边硕商贸有限责任公司的设立不知情，也从未签过字。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，因来源合法，形式真实有效，本院对其真实性予以确认。   经审理查明，2017年12月25日，被告受理了西安边硕商贸有限责任公司设立登记的申请。被告对西安边硕商贸有限责任公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，其中包含有原告的身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2014.07.04—2024.07.04）。同日，被告对西安边硕商贸有限责任公司进行了设立登记，原告冯涛被登记为该公司股东、法定代表人、执行董事、经理。原告不服该工商行政登记，遂诉至法院，诉请如上。   另查明，原告于2015年补办有新身份证，现在所使用的身份证有效期限为2015.10.23-2025.10.23。原告前往西安市碑林区税务局，调取第三人西安边硕商贸有限责任公司的纳税信息，其中的照片显示为第三人西安边硕商贸有限责任公司所缴税款之人与原告并非同一人。   本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告具有对本辖区范围内公司注销登记事项进行审核的法定职责。该条例第二条规定，有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。该条例第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，第三人提交的设立登记材料形式上符合上述规定，被告对申请材料已经尽了审查职责。但第三人提交的上述申请材料中原告的居民身份证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2014.07.04—2024.07.04）已于2015年补办新证（公民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，有效期限2015.10.23-2025.10.23），而被告所作工商登记时间为2017年12月25日，即在登记时所使用的原告身份证已经失效。因此，被告作出的关于原告的登记行为的主要证据失去真实性，依法应予以撤销。另外，因公司的设立登记范围大于基于原告的身份而做出的登记，即使有关于原告的身份登记行为被撤销，也不必然导致公司设立登记被撤销，因此对原告要求撤销公司设立登记，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市碑林区市场监督管理局于2017年12月25日使用原告冯涛身份信息，将原告冯涛核准登记为西安边硕商贸有限责任公司法定代表人、股东、执行董事、经理、的行政行为。   案件受理费50元由被告西安市碑林区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审 判 长  江海   人民陪审员  娄静霜   人民陪审员  安岚     二〇二〇年四月二十六日     书 记 员  王彬            1