四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终195号 上诉人（原审被告）成都市青羊规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青羊区浣花北路8号。 法定代表人王康乐，局长。 被上诉人（原审原告）陈古碧，男，1963年10月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人成都市青羊规划和自然资源局（原成都市国土资源局青羊分局，以下简称青羊规划自然局）因被上诉人陈古碧诉其政府信息公开一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，陈古碧于2019年1月19日向青羊规划自然局提交了一份《政府信息公开申请表》，申请公开：成都市国土资源局文件中提及的成都青羊工业建设发展有限公司（以下简称工业建设发展公司）先行用地的行政查处文件及相关资料。2019年2月11日，青羊规划自然局作出2019年第29号《政府信息公开申请告知书》，以陈古碧申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要无关为由，不予提供。陈古碧不服，向成都市规划和自然资源局（以下简称市规划自然局）申请行政复议。市规划自然局于2019年4月9日作出成自然资复〔2019〕33-1号《行政复议决定书》，撤销了青羊规划自然局作出的2019年第29号《政府信息公开申请告知书》，并责令青羊规划自然局重新作出答复。青羊规划自然局于2019年4月19日向工业建设发展公司发送了一份《关于书面征求成都市青羊工业集中发展区管理办公室意见的函》。该公司于同日回函称，青羊规划自然局作出的成国土资青监〔2007〕16号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定）及相关资料涉及该公司商业秘密，且该公司也按照处罚决定缴纳了罚款并完善了用地手续，公开处罚决定有损公司合法权益，不同意公开。青羊规划自然局遂于2019年4月23日作出2019年第58号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称58号告知），其主要内容为：陈古碧申请公开的涉及工业建设发展公司先行用地的“行政查处相关资料”，属于国土资源管理部门对是否存在违反国土资源管理法律法规的行为进行调查处理过程中的文件，不属于应公开的政府信息；申请公开的“行政查处文件”，因陈古碧不是行政相对人，与该行政查处文件不具有利害关系，且工业建设发展公司不同意公开，故不予公开。综上，对陈古碧申请公开的政府信息不予公开。 另查明，市规划自然局于2018年11月19日向陈古碧作出成国土资信〔2018〕613号《政府信息公开申请办理告知书》，载明：陈古碧提到的“先行用地”无征地批文，该“先行用地”已经青羊规划自然局进行了行政查处；“先行用地”涉及工业建设发展公司非法占用成都市青羊区人民政府苏坡街道办事处中坝社区七组、成都市青羊区人民政府××街道办事处××社区一、二、三组，快活社区二组土地修建厂房。 原审法院认为，根据当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，陈古碧可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向青羊规划自然局申请获取相关政府信息。青羊规划自然局对陈古碧申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。陈古碧申请公开工业建设发展公司先行用地的行政查处文件及相关资料，实际是要求青羊规划自然局公开其对工业建设发展公司的违法用地行为作出行政处罚的处罚决定及相关调查材料。根据成国土资信〔2018〕613号《政府信息公开申请办理告知书》《关于对〈关于书面征求成都市青羊工业集中发展区管理办公室意见的函〉回函》等证据材料及庭审核实情况，可以证实青羊规划自然局对工业建设发展公司的违法用地行为已调查处理完毕，故相关处罚决定及调查材料并不属于过程性信息。参照国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第四十条的规定“国土资源主管部门应当建立重大违法案件公开通报制度，将案情和处理结果向社会公开通报并接受社会监督”。现陈古碧申请公开的处罚决定及相关调查材料是违法案件案情和处理结果的重要信息载体，且相关违法用地行为发生地与陈古碧的生产、生活用地存在关联性，故陈古碧有权向青羊规划自然局申请公开上述信息。青羊规划自然局应将处罚决定及相关调查材料中涉及案情和处理结果的部分向陈古碧公开，若青羊规划自然局认为有关信息涉及第三方的商业秘密而不能公开，应提出事实、理由及证据，而不能在没有任何事实、理由及证据的情况下，仅凭被处罚人的单方认为和主张即认定相关信息涉及商业秘密。综上，青羊规划自然局以陈古碧申请公开的查处文件及相关资料是调查处理过程中的文件，陈古碧与查处文件及相关资料不具有利害关系，以及第三方不同意公开等为由，决定不予公开陈古碧申请公开的信息，其适用法律错误。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决：撤销青羊规划自然局作出的58号告知；青羊规划自然局于本判决书发生法律效力之日起相关法律规范规定的期限内重新作出处理。案件受理费50元，由青羊规划自然局负担。 宣判后，青羊规划自然局不服，向本院提起上诉称，上诉人青羊规划自然局已履行了法定告知和说明理由的义务，被上诉人陈古碧诉请事由依法不能成立，请求法院依法判决。 被上诉人陈古碧在二审中并未提交书面答辩意见。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料等在案佐证。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，上诉人青羊规划自然局对被上诉人陈古碧向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，陈古碧申请公开工业建设发展公司先行用地的行政查处文件及相关资料的政府信息，实际是要求青羊规划自然局公开其对工业建设发展公司的违法用地行为作出行政处罚的处罚决定及相关调查材料。根据成国土资信〔2018〕613号《政府信息公开申请办理告知书》《关于对〈关于书面征求成都市青羊工业集中发展区管理办公室意见的函〉回函》等证据材料及一审庭审核实情况，可以证实青羊规划自然局对工业建设发展公司的违法用地行为已调查处理完毕，故相关处罚决定及调查材料并不属于过程性信息。参照国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第四十条的规定，国土资源主管部门应当建立重大违法案件公开通报制度，将案情和处理结果向社会公开通报并接受社会监督。现陈古碧申请公开的处罚决定及相关调查材料是违法案件案情和处理结果的重要信息载体，青羊规划自然局应将处罚决定及相关调查材料中涉及案情和处理结果的部分向陈古碧公开，若青羊规划自然局认为有关信息涉及第三方的商业秘密而不能公开，应提出事实、理由及证据，而不能在没有任何事实、理由及证据的情况下，仅凭工业建设发展公司的单方认为和主张即认定相关信息涉及商业秘密。综上，青羊规划自然局作出58号告知，决定不予公开陈古碧申请公开的信息，适用法律错误。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。上诉人青羊规划自然局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人成都市青羊规划和自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  盛莉 审判员  曹巍 审判员  王蛟 二〇二〇年四月二十六日 书记员  邹琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。