江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0791行初531号 原告：方林，女，1965年2月12日出生，汉族，户籍地连云港市海州区，现住江苏省灌云县。 原告：杨克鹏，男，1952年4月8日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县,现住江苏省灌云县。 原告：李正松，男，1965年1月13日出生，汉族，住江苏省灌云县。 原告：王绪梅，女，1971年9月16日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住江苏省灌云县。 原告：王如平，男，1964年12月16日出生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住江苏省灌云县。 共同委托诉讼代理人：杨克鹏，公民信息同上。 被告：灌云县住房和城乡建设局，住所地江苏省灌云县伊山镇恒驰大厦12楼。 法定代表人：马东，局长。 委托诉讼代理人：成殿军，该单位法律顾问。 原告方林、杨克鹏、李正松、王绪梅及王如平诉被告灌云县住房和城乡建设局（以下简称灌云住建局）行政强制措施违法一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月18日立案后，于2019年11月19日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告方林、杨克鹏、李正松、王绪梅、王如平及被告灌云住建局副局长高某及委托诉讼代理人成殿军到庭参加诉讼。原告杨克鹏同时作为其余四名原告的委托诉讼代理人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方林等五人诉称，五原告在江苏省灌云县伊山中路青龙商城各有商铺一处，用于各自经营。被告于2017年5月23日7时30分在原告商铺门前拦起警戒线，雇佣社会闲散人员专职看守，不让购物群众进入；又于2018年3月30日上午8时动用警力和社会闲散人员对原告未签约的合法商铺强行用围墙予以封闭，中断了进商铺的道路，逼迫原告闭门停业，严重侵犯了原告的合法财产权利。原告现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特诉至贵院，请求判决确认被告对原告商铺中断道路通行的行政行为违法，以维护原告的合法权益。 庭审中五名原告补充称2018年9月7日，被告用水泥墙加固封闭，中断道路通行。经庭审释明，五原告明确其诉讼请求为请求法院判决确认被告2018年9月7日中断道路通行的行政行为违法。 被告灌云住建局辩称，一、基于社会公共利益，灌云县公安消防大队对存在重大安全隐患的青龙、龙桥商业城予以了关停。早在2014年1月13日，灌云县公安消防大队以灌公消（2014）1号《关于再次提请县政府挂牌督办五个商城重大火灾隐患的报告》上报公安局，认为青龙、龙桥商业城存在北、东、南侧防火间距不足、室内消防拴不全、压力不足等四大火灾隐患问题。灌云县人民政府在接收公安局书面报告后于2014年1月28日作出《关于同意对灌云县青龙商城等4个商城重大火灾隐患挂牌督办的批复》，并由灌云县人民政府成立专门整改小组进行整改。但2014年8月1日，灌云县公安局消防大队经消防监督检查后认为整改不合格。之后，历经2015年、2016年的消防安全治理。2017年2月14日，灌云消防大队再次提请灌云县人民政府继续督办青龙、龙桥商城重大火灾隐患问题，直至隐患全部整改完毕。2017年3月1日，灌云县公安局上报灌云县政府《关于提请县政府对青龙、龙桥两个商城存在重大火灾隐患予以停止使用的批复请示》。2017年3月20日，灌云县人民政府下发《关于同意对灌云县青龙、龙桥两个商城予以停止使用的批复》。2017年4月1日，青龙、龙桥商城整治工作领导小组办公室张贴《公告》，载明根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等相关规定，对商城予以停止使用并对经营户的搬离期限、补助等作了明文规定。2017年5月1日，灌云县公安消防大队张贴公告，对青龙、龙桥商城予以关停，并张贴封条。灌云县公安消防大队基于社会公共利益，对上述商城予以关停，合理合法。对于该行政行为，另案中嵇明月等诉请连云港经济技术开发区法院判决确认违法并撤销的行政诉讼，贵院作出（2017）苏0791行初97号《行政判决书》，对其全部诉讼请求予以驳回；嵇明月等上诉后，连云港市中级人民法院作出（2018）苏07行终53号《行政判决书》，对一审判决予以了维持。鉴于青龙、龙桥商城几年来数次因消防安全问题整改而未果，商城已被关停，为避免给商城经营户带来进一步损失，基于公共利益，2017年8月9日，灌云县人民政府作出《关于对青龙、龙桥商城旧城改建项目用地范围内房屋实施征收的决定》（灌政发[2017]121号）并附《青龙、龙桥商城旧城改建项目房屋征收补偿方案》，一并予以了公告。 二、青龙、龙桥商业城关停后，灌云县人民政府的相关部门的行政行为也并无不当之处。青龙、龙桥商城关停后，伊山镇人民政府作为商城所在地政府，也是商城的安全责任主体，其于2017年5月1日后在商城门口拦起警戒线，目的是防止人员进出发生安全事故，这种行政行为并无不当之处。而在2018年3月，被告对青龙、龙桥商城的拆迁地块进行围挡，也是因为此时整个商城征收地块的被征收户已近98%与被告签订了房屋征收补偿协议，并领取了补偿款，被告为拆除被征收房屋而进行的安全防护，不存在所谓逼迫原告停业、侵犯原告合法财产权益的问题。 三、需要说明的是，本案五原告诉称在青龙商城各有商铺一处并非事实。本案原告方林在商城有多处商铺，且大多数已经签约领款。经核实后，原告方林现已无商铺，其女儿、儿子有商铺。原告王绪梅的商铺已经全部签约，已经领取3千多万元款项，已无被征收房屋。原告王如平也不存在商铺的说法。严格来说，原告王绪梅、王如平的主体资格不存在。 综上，原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立，应当依法予以驳回。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该法第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益；但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵循起诉期限的规定，这也是人民法院依法受理行政案件的条件之一。本案中，被诉的中断道路通行的行政强制措施发生于2018年9月7日，五原告作为商城内的商户，对于被告中断商城通行的封路行为，从行为实施之日起即应当知道。因被告在实施该行为时未告知原告起诉期限，故本案应当适用最长不得超过一年的起诉期限。2019年11月14日，五原告就此向本院提起诉讼，已超过一年的起诉期限，且无扣除起诉期限的正当理由。本案应当不予受理，鉴于已经立案，应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告方林、杨克鹏、李正松、王绪梅、王如平的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  李彩花 人民陪审员  赵扣凤 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 ……。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 ……。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 ……。 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （二）驳回起诉； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。