浙江省杭州市江干区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0104行初96号原告华宇波，男，汉族，1998年5月14日，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人王梦颖，浙江九恒律师事务所律师。被告宁波市邮政管理局，住所地浙江省宁波市民安路196号交通大厦10楼。法定代表人温雪荣，局长。委托代理人陆玲艳，该局工作人员。委托代理人钟朝柱，浙江京衡（宁波）律师事务所律师。被告浙江省邮政管理局，住所地浙江省杭州市江干区秋涛路560号。法定代表人陈凯，局长。委托代理人向雨欣，该局工作人员。委托代理人陆之悦，浙江天册律师事务所律师。原告华宇波不服被告宁波市邮政管理局（以下简称宁波邮政局）政府信息公开告知及浙江省邮政管理局（以下简称省邮政局）行政复议决定，于2019年5月1日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告华宇波的委托代理人王梦颖、被告宁波邮政局副负责人王晓竑及委托代理人陆玲艳、钟朝柱、被告省邮政局的委托代理人向雨欣、陆之悦到庭加诉讼。因案情复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案延长审限至2020年5月7日。本案现已审理终结。2019年2月20日，被告宁波邮政局作出甬邮管公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》。告知原告华宇波：我局因单号为201683401486快件申诉处理对申请人的答复已通过各途径告知申请人，现将获取该信息的途径告知申请人。我局通过宁波阳光热线对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入宁波阳光热线网站（网址××／）查询。我局通过邮政业消费者申诉网站对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。我局通过浙江政府服务网、浙江省省长信箱（两者均与浙江省统一政务咨询投诉举报平台对接）对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入浙江省统一政务咨询投诉举报平台网站（网址××／ｗｓｄｔ／）查询。我局通过民生ｅ点通对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入民生ｅ点通网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司通过邮政业消费者申诉系统答复给我局的回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司于2018年12月14日答复给我局的复印件已附后，请注意查收。原告华宇波不服被告宁波邮政局作出的政府信息公开答复，向被告省邮政局申请行政复议。2019年4月23日，被告省邮政局作出浙邮复决〔2019〕2号《行政复议决定书》。查明：2019年1月26日，申请人通过邮寄方式向被申请人提交《宁波市邮政管理局政府信息公开申请表》，要求公开“宁波顺丰速运有限公司与申请人（华字波）因为单号：201683401486产生纠纷，后数次通过相关平台（宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网、浙江政府网、民生ｅ点通、浙江省省长信箱）将有关此件相关处理结果答复给我，现在申请通过政府信息公开形式（书面形式）将从2015年开始截至到2019年1月25日星期五为止，所有通过邮政管理局答复的或者是宁波顺丰速运答复给邮政管理局的信息公开给我”，所需用途描述为“用于维护自身权利、查验自身信息”。2019年1月28日，被申请人收到该申请信件。2019年2月18日，被申请人作出《政府信息公开申请登记回执》，告知受理申请人提出的政府信息公开申请。2019年2月20日，被申请人作出《政府信息公开告知书》：“我局因单号为201683401486快件申诉处理对申请人的答复已通过各途径告知申请人，现将获取该信息的途径告知申请人。我局通过宁波阳光热线对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入宁波阳光热线网站（网址××／）查询。我局通过邮政业消费者申诉网站对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。我局通过浙江政府服务网、浙江省省长信箱（两者均与浙江省统一政务咨询投诉举报平台对接）对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入浙江省统一政务咨询投诉举报平台网站（网址××／ｗｓｄｔ／）查询。我局通过民生ｅ点通对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入民生ｅ点通网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司通过邮政业消费者申诉系统答复给我局的回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司于2018年12月14日答复给我局的复印件已附后，请注意查收。认为：一、根据《中华人民共和国政府信患公开条例》第十三条：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，申请人系单号为201683401486快件收件人，有权申请获取与该快件有关的政府信息。二、被申请人于2019年1月28日收到案涉政府信息公开申请，经审查后于2019年2月18日受理并书面告知申请人，2019年2月20日向申请人公开所申请的政府信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的法定程序。三、经查，申请人所申请公开的信息系其通过宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网站、浙江政府服务网、浙江省省长信箱、民生e点通等多渠道申诉或投诉时，被申请人在相应网络渠道回复时的信息，该等信息均以电子数据形式储存于相应网络平台。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，被申请人告知申请人对案涉申请公开信息的查阅途径，符合法定适当形式；且申请人系案涉信息的投诉方或提出方，被申请人告知申请人该等信惠的查询途径并未增加申请人负担，未违反法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被复议行政行为。原告华宇波诉称，原告于2019年1月26日向宁波市邮政管理局申请公开“宁波顺丰速运有限公司与申请人（华字波）因为单号：201683401486产生纠纷，后数次通过相关平台（宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网、浙江政府网、民生ｅ点通、浙江省省长信箱）将有关此件相关处理结果答复给我，现申请通过政府信息公开形式（书面形式）将从2015年开始截至到2019年1月25日星期五为止，所有通过邮政管理局答复的或者是从宁波顺丰速运答复给邮政管理局的信息公开给我”，同时注明用途为“用于维护自身权利、查验自身信息”。但是宁波市邮政管理局收到原告的政府信息公开申请表后未能按照原告的要求以书面形式公开相关政府信息，仍然是告知网站信息进行查询，且告知的网站也不能直接指向原告所申请公开的政府信息内容。对此，原告不服宁波市邮政管理局作出的政府信息公开答复，曾向浙江省邮政管理局申请行政复议，但是浙江省邮政管理局维持了被复议的行为。原告认为根据相关法律规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供，无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请查阅相关资料、提供复印件或者其他形式提供。而且根据政府信息公开条例的相关规定及原则要求政府信息答复应当遵循便民的原则，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。但是宁波市邮政管理局无视原告要求公开政府信息的形式，更无视原告的用途，不遵循便民的原则，肆意公开未能直接指向申请人所申请公开的政府信息内容，仍需申请人自己进行检索，无疑增加了原告的负担，且无法满足原告维护自身权利、查验自身信息的目的。宁波市邮政管理局答复政府信息的行为显然与政府信息公开条例的精神是相违背的。另外，浙江省邮政管理局作为复议机关未能履行其作为复议机关的职责，作出错误的裁决，侵犯了原告的权益。故，宁波市邮政管理局和浙江省邮政管理局的案涉行政行为均应被纠正。综上，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1.判令依法撤销浙江省邮政管理局作出的浙邮复决[2019]2号行政复议决定书；2.判今依法撤销宁波市邮政管理局做出的甬邮管公开[2019]第2号-告并按照原告的申请所要求的答复形式重新制作；3.本案的诉讼费由两被告承担。原告华宇波向本院提交了以下证据、依据：1.浙邮复决[2019]2号《行政复议决定书》，拟证明浙江省邮政管理局作出涉案具体行政行为的事实。被告宁波邮政局辩称，一、被告作出被诉行政行为符合法定职权。《政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国家邮政局政府信息公开工作办法》第二条：“国家邮政局政府信息，是指国家邮政局在依法履行邮政管理职责和提供公共服务过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”被告作为邮政管理的主管部门，对原告提出的政府信息公开申请作出告知书，符合法定职权。二、被告作出的甬邮管公开(2019)第2号—告《政府信息公开告知书》，事实认定清楚，适用法律正确。被告认为，被告对单号为201683401486快件申诉的处理以及宁波顺丰速运有限公司通过邮政业消费者申诉系统给答辩人的回复，己通过相关途径（宁波阳光热线、邮政消费者申诉网、浙江政府服务网、民生e点通、浙江省省长信箱）告知申请人，属于已公开信息，且原告在申请书中亦承认其收到过相关答复。故原告认为根据《政府信息公开申请条例》第二十一条第一款之规定：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。”被告已通过告知书告知了原告获取己公开信息的方式和途径，即相关网站及网址。同时，因宁波顺丰速运有限公司于2018年12月14日答复给被告的相关内容属于可公开范围，被告主动将复印件公开给原告。综上，被告作出政府信息公开告知书的行为事实认定清楚，适用法律正确。三、被告作出甬邮管公开（2019）第2号一告《政府信息公开告知书》程序合法。2019年1月28日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请，要求公开内容为：“宁波顺丰速运有限公司与申请人（华宇波）因为单号201683401486产生纠纷，后数次通过相关平台（宁波阳光热线、邮政消费者申诉网、浙江政府服务网、民生ｅ点通、浙江省省长信箱）将有关此件相关处理结果答复给我，现在申请通过政府信息公开形式（书面形式）将从2015年开始截至到2019年1月25日星期五为止，所有通过邮政管理局答复的或者是宁波顺丰速运答复给邮政管理局的信息公开给我”。2019年2月18日，被告作出甬邮管公开(2019)第2号一回《政府信息公开申请登记回执》，告知原告的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条之规定，予以受理。2019年2月20日，被告作出甬邮管公开(2019)第2号一告《政府信息公开告知书》，告知原告获取被告对单号为201683401486快件申诉的处理及宁波顺丰速运有限公司通过邮政业消费者申诉系统给被告的回复信息的有关途径，以及宁波顺丰速运有限公司于2018年12月14日答复给被告的复印件。综上，被告在法定期限内作出的甬邮管公开(2019)第2号一告《政府信息公开告知书》，事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求！被告宁波邮政局向本院提交了以下证据、依据：1.宁波市邮政管理局政府信息公开依申请公开申请表及快递面单，拟证明原告向被告申请政府信息公开的事实。2.政府信息公开申请登记回执及EMS快递单，拟证明被告告知原告受理其申请的事实。3.政府信息公开告知书及EMS快递单，拟证明被告作出政府信息公开告知书的事实。被告省邮政局辩称，一、被告作出被诉行政复议决定符合法定职权。《行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”被告作为宁波市邮政管理局的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请作出被诉复议决定，符合法定职权。二、被告作出被诉行政复议决定符合法定程序。2019年2月25日，原告向被告提出行政复议申请。经审查，被告于2019年2月26日受理，作出浙邮复受[2019]2号《行政复议申请受理通知书》，并于当日通过邮政EMS向原告寄送该《受理通知书》。2019年2月26日，被告向宁波市邮政管理局发送浙邮行复通[2019]2号《行政复议提出答复通知书》，告知已受理原告提出的行政复议申请并要求被告一依法作出书面答复，提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年3月7日，宁波市邮政管理局向被告提交《行政复议答复》及相关证据、依据。被告经审查后，于2019年4月23日作出浙邮复决[2019]2号《行政复议决定书》，并于当日通过邮政EMS向原告送达该《复议决定书》。上述行政复议程序符合《行政复议法》、《行政复议实施条例》关于行政复议程序的有关规定。三、被告作出被诉行政复议决定认定事实清楚。2019年1月26日，原告通过邮寄方式向被告一提交《宁波市邮政管理局政府信息公开申请表》，要求公开“宁波顺丰速运有限公司与原告（华宇波）因为单号：201683401486产生纠纷，后数次通过相关平台（宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网、浙江政府网、民生ｅ点通、浙江省省长信箱）将有关此件相关处理结果答复给我，现申请通过政府信息公开形式（书面形式）将从2015年开始截至到2019年1月25日星期五为止，所有通过邮政管理局答复的或者是宁波顺丰速运答复给邮政管理局的信息公开给我”，所需用途描述为“用于维护自身权利、查验自身信息”。2019年1月28日，被告一收到该申请信件。2019年2月18日，被告一作出《政府信息公开申请登记回执》，告知受理原告提出的政府信息公开申请。2019年2月20日，被告一作出《政府信息公开告知书》：“我局因单号为201683401486快件申诉处理对原告的答复已通过各途径告知原告，现将获取该信息的途径告知原告。被告通过宁波阳光热线对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入宁波阳光热线网站（网址××／）查询。我局通过邮政业消费者申诉网站对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。我局通过浙江政府服务网、浙江省省长信箱（两者均与浙江省统一政务咨询投诉举报平台对接）对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入浙江省统一政务咨询投诉举报平台网站（网址××／ｗｓｄｔ／）查询。被告通过民生ｅ点通对单号为201683401486快件的申诉回复，可登入民生ｅ点通网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司通过邮政业消费者申诉系统答复给我局的回复，可登入国家邮政局申诉网站（网址××／）查询。宁波顺丰速运有限公司于2018年12月14日答复给被告的复印件已附后，请注意查收。原告对该公开行为不服，提出行政复议申请。经审查案件相关证据材料后，被告认为，原告所申请公开的信息系其通过宁波阳光热线等多个渠道申诉或投诉时，被告一在相应网络渠道回复时所形成的信息，该等信息均以电子数据形式储存于相应网络平台。被告一据此告知原告相应查阅途径符合法定形式，且原告系相应信息的投诉方或提出方，被告一告知查询途径并未增加原告负担、亦未违反法律规定。综上所述，被告作出被诉行政复议决定认定事实清楚、符合法定职权及程序，根据《行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请贵院查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。被告省邮政局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书收件材料；2.行政复议申请受理通知书及邮寄凭证；3.行政复议提出答复通知书；4.行政复议决定书邮寄凭证，拟证明被告二作出被诉行政复议决定符合法定程序。5.行政复议申请书及证据；6.行政复议答复及证据，拟证明被告二作出被诉行政复议认定事实清楚。7.行政复议决定书，拟证明被诉行政行为。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告华宇波对被告宁波邮政局提交的证据1-2，三性无异议；对证据3，三性无异议，但证明目的有异议。原告华宇波对被告省邮政局提交的证据1-5，三性无异议；对证据6，三性无异议，证明目的有异议；对证据7，真实性无异议，决定结果有异议，认定错误，应依法纠正。被告宁波邮政局对原告华宇波提交的证据1，三性无异议。被告宁波邮政局对被告省邮政局提交的证据1-7，三性无异议。被告省邮政局对原告华宇波提交的证据1，三性无异议。被告省邮政局对被告宁波邮政局提交的证据1-3，三性无异议。本院对上述证据认证如下：对原告华宇波提交的证据1，能证明原告华宇波要待证的事实，本院予以确认；对被告宁波邮政局提交的证据1-3，能证明被告宁波邮政局要待证的事实，本院予以确认；对被告省邮政局提交的证据1-7，能证明被告省邮政局要待证的事实，本院予以确认。经审理查明，2016年1月26日，原告华宇波向被告宁波邮政局申请政府信息公开，要求公开宁波顺丰速运有限公司与申请人（华宇波）因为单号：201683401486产生纠纷，后数次通过相关平台（宁波阳光执线、邮政业消费者申诉网、浙江政府服务网、民生ｅ点通、浙江省省长信箱）将有关此件相关处理结果答复给我，现在申请通过政府信息公开形式（书面形式）将从2015年开始截止到2019年1月25日星期五为止，所有通过邮政管理局答复的或者是宁波顺丰速运答复给邮政管理局的信息公开给我。所需信息用途描述为用于维护自身权利、查验自身信息，提供方式勾选“纸面”。2019年1月28日，被告宁波邮政局收到原告华宇波的申请。2019年2月18日，被告宁波邮政局作出甬邮管公开〔2019〕第2号-回《政府信息公开申请登记回执》。2019年2月20日，被告宁波邮政局作出甬邮管公开〔2019〕第2号-告《政府信息公开告知书》，并送达原告华宇波。原告华宇波不服，向被告省邮政局申请行政复议。2019年2月26日，被告省邮政局作出浙邮复受〔2019〕2号《行政复议申请受理通知书》，并送达原告华宇波。2019年2月26日，被告省邮政局作出浙邮复通〔2019〕2号《行政复议提出答复通知书》，并送达被告宁波邮政局。2019年4月23日，被告省邮政局作出浙邮复决〔2019〕2号《行政复议决定书》，并送达原告华宇波、被告宁波邮政局。另查明，原告华宇波在宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网、浙江政府服务网、民生e点通、浙江省省长信箱的投诉事项，被告宁波邮政局均在相应的网上予以公开答复了处理意见。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……。”本案中，原告华宇波就运单号为201683401486的邮件投运有关事项，在宁波阳光热线、邮政业消费者申诉网、浙江政府服务网、民生e点通、浙江省省长信箱投诉宁波顺丰速运有限公司。被告宁波邮政局针对原告华宇波的投诉，经调查后，作出投诉处理意见，并公开在上述网络平台。原告华宇波申请书面公开上述网络平台上被告宁波邮政局的处理意见及宁波顺丰速运有限公司给被告宁波邮政局的答复信息。被告宁波邮政局依据上述规定，就投诉处理意见，告知原告获取的方式、途径。对宁波顺丰速运有限公司给被告宁波邮政局的答复信息给予书面提供，并无不当。被告省邮政局在收到行政复议申请后及时受理，通知被告宁波邮政局进行复议答复并要求提交相关证据、依据和其他有关材料，在法定期限内审理并作出行政复议决定，且将《行政复议决定书》送达原告华宇波、被告宁波邮政局，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，行政复议事实清楚，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告华宇波的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告华宇波承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 杨佩林人民 陪 审员 张惠娣人民 陪 审员 吴芳芳二〇二〇年四月二十九日（代）书记员 戚丹红