重庆市九龙坡区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0107行初101号原告陈如发，男，汉族，1941年8月16日生，住重庆市垫江县。原告雷中秀，女，汉族，1943年2月1日生，住重庆市垫江县。原告周远梅，女，汉族，1964年10月17日生，住重庆市垫江县。原告陈某某，男，汉族，2004年8月16日生，住重庆市垫江县。法定代理人周远梅，女，汉族，1964年10月17日生，住重庆市垫江县。原告陈良勇，男，汉族，1988年2月19日生，住重庆市垫江县。原告陈如发、雷中秀、周远梅、陈某某共同委托原告陈良勇为代理人。被告重庆市南岸区社会保险局，住所地重庆市南岸区茶园广福大道12号B区行政中心1号楼，统一社会信用代码12500108450407617G。法定代表人谭天琪，该局局长。委托代理人肖玲，女，该局工作人员。原告陈如发、雷中秀、周远梅、陈某某、陈良勇诉被告重庆市南岸区社会保险局（以下简称南岸社保局）工伤保险待遇一案，由重庆市第五中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年3月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭进行了审理。原告陈如发、雷中秀、周远梅、陈泽敬的共同委托代理人即原告陈良勇，被告委托代理人肖玲到庭参加诉讼，被告负责人因参加会议未到庭，已向法庭提交不能出庭应诉的公函。因有其他需要中止的情形出现，于2019年8月23日中止本案审理，现中止诉讼的原因消除，恢复本案审理，现已审理终结。原告陈良勇于2018年9月29日向被告提出先行支付工伤保险待遇的申请。2018年10月10日，被告作出《不予支付决定书》，未支付原因载明：“根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》，重庆渝拓建筑劳务有限公司未为陈贤云参加社会保险（包括工伤保险），不符合先行支付申请条件的规定，我局决定不予支付”。五原告共同诉称，陈贤云系重庆渝拓建筑劳务有限公司工人，2013年12月26日在上班途中发生交通事故死亡。2014年11月20日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出《工伤认定决定书》。历经四年诉讼，重庆市第五中级人民法院作出终审判决，判决重庆渝拓建筑劳务有限公司支付原告工伤赔偿共计790913.6元。原告向重庆市南岸区法院申请强制执行，法院未发现有可供执行的财产，该院出具《执行裁定书》，终结执行程序。重庆渝拓建筑劳务有限公司未依法为陈贤云缴纳社会保险，原告向被告提出工伤保险基金先行支付申请，被告以重庆渝拓建筑劳务有限公司未为陈贤云参加社会保险为由拒绝支付。原告认为被告应当履行先行支付工伤保险待遇的义务，要求判令被告先行支付原告工伤保险待遇790913.6元，请求确认被告作出的《不予支付决定书》违法。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、工伤待遇先行支付申请书，证明原告依法向被告申请先行支付工伤保险待遇；2、（2016）渝05民终03836号《民事判决书》，证明原告与陈贤云系近亲属，陈贤云与用人单位重庆渝拓建筑劳务有限公司属于合法的劳动关系，用人单位应支付原告工伤赔偿费用790913.6元；3、（2016）渝0108执3690号《执行裁定书》，证明用人单位无可供执行财产，原告经仲裁、诉讼仍不能获得工伤保险待遇；4、南岸人社伤险认决字[2014]2362号《认定工伤决定书》，证明陈贤云与用人单位属于合法劳动关系，陈贤云属于工亡；5、《不予支付决定书》,证明被告不依法履行先行支付工伤保险待遇。被告南岸社保局辩称，重庆市第五中级人民法院《行政判决书》载明事实：重庆渝拓建筑劳务有限公司将其承接的“翡翠明珠三期工程”非法转包给没有用工资质的自然人李国强和梁修春，陈贤云系梁修春聘请在该工地的木工组管理人员。经核实，重庆渝拓建筑劳务有限公司未为陈贤云参加社会保险（含工伤保险），且工程项目也未为陈贤云按项目参加工伤保险，被告认定事实清楚。原告于2018年9月29日向被告提出先行支付工伤保险待遇申请，被告于当日受理，并于2018年10月10日作出《不予支付决定书》，被告以邮寄方式送达原告，被告行政行为程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了以下证据、法律依据：1、工伤保险待遇受理回执单，证明原告向被告提出工伤保险待遇先行支付申请及相关材料；2、不予支付决定书存根、EMS快递单及快递查询记录，证明被告作出不予支付决定并送达原告；3、（2015）渝五中法行终字第00337号《行政判决书》，证明重庆渝拓建筑劳务有限公司将其承接的“翡翠明珠三期工程”非法转包。经庭审质证，被告对原告举示的全部证据的真实性、合法性、关联性无异议，根据被告举示的3号证据证明陈贤云与重庆渝拓建筑劳务有限公司没有劳动关系。原告对被告举示的1-2号证据无异议；对3号证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为陈贤云是重庆渝拓建筑劳务有限公司的职工。本院依法对以上证据认证如下：原告、被告举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采纳。经审理查明，原告陈如发、雷中秀系陈贤云的父母，原告周远梅系陈贤云的妻子，原告陈良勇、陈泽敬系陈贤云的儿子。2014年11月20日，重庆市南岸区人力资源和社会保障局作出南岸人社伤险认决字[2014]2362号《认定工伤决定书》，确认：2013年12月26日7时许，重庆渝拓建筑劳务有限公司职工陈贤云，在南岸区“翡翠明珠三期工程”工地工作，途经南岸区光电路时发生交通事故死亡。《道路交通事故认定书》载明陈贤云承担此次事故同等责任。陈贤云受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。重庆渝拓建筑劳务有限公司不服向重庆市南岸区人民法院提起行政诉讼，该院在其作出的（2015）南法行初字第00047号《行政判决书》中查明：重庆渝拓建筑劳务有限公司具备用工主体资格，重庆渝拓建筑劳务有限公司承接了“翡翠明珠三期工程”的部分工程，并将其承接工程中的木工劳务工作分包给没有用工资质的李国强和梁修春。陈贤云系梁修春聘请在该工地的木工组管理人员。重庆渝拓建筑劳务有限公司不服提起上诉，重庆市第五中级人民法院作出（2015）渝五中法行终字00337号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。五原告因与重庆渝拓建筑劳务有限公司劳动争议向重庆市南岸区人民法院提起民事诉讼，该院作出（2016）渝0108民初字第08850号《民事判决书》，判决被告重庆渝拓建筑劳务有限公司于判决生效之日起五日内支付五原告伤葬补助金22698元、一次性供养亲属抚恤金276915.6元及一次性工亡补助金491300元共计790913.6元。重庆渝拓建筑劳务有限公司不服该判决，向重庆市第五中级人民法院提起上诉，2016年8月10日重庆市第五中级人民法院作出（2016）渝05民终03836号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。之后，五原告向重庆市南岸区人民法院申请强制执行（2016）渝0108民初字第08850号《民事判决书》所确定的义务，2017年2月27日，该院作出（2016）渝0108执3690号《执行裁定书》，以未发现被执行人有可供执行的财产线索为由，终结了（2016）渝0108执3690号执行案件本次执行程序。另查明，重庆渝拓建筑劳务有限公司未为陈贤云参加工伤保险和“翡翠明珠三期工程”项目参保。2018年9月29日，原告陈良勇向被告提交先行支付工伤保险待遇的申请及相关申请材料，被告于当日予以受理，10月10日，被告作出《不予支付决定书》，以不符合先行支付申请条件的规定，决定不予支付。现原告起诉来院，要求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告作为本行政区域内的社会保险经办机构，具有负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的法定职责。原告与被告的行政行为存在法律上的利害关系，故原告认为被告的行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。因重庆渝拓建筑劳务有限公司将承接的“翡翠明珠三期工程”部分工程中的木工劳务工作分包给没有用工资质的李国强和梁修春，陈贤云系梁修春聘请在该工地的木工组管理人员，陈贤云与重庆渝拓建筑劳务有限公司不存在劳动关系，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”重庆渝拓建筑劳务有限公司只是承担陈贤云工伤保险责任的单位，陈贤云并非重庆渝拓建筑劳务有限公司职工，双方不具有劳动关系。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付”。因陈贤云与重庆渝拓建筑劳务有限公司没有劳动关系，不具备从工伤保险基金中先行支付工伤保险待遇的条件，被告作出的不予支付决定事实清楚、证据充分、程序合法，原告要求先行支付工伤保险待遇及确认《不予支付决定书》违法理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈如发、雷中秀、周远梅、陈良勇、陈某某的全部诉讼请求。案件受理费50元，由五原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  刘静秋人民陪审员  杨 丽人民陪审员  王维福二〇二〇年四月二十六日书 记 员  刘 夏