湖南省高级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘民再75号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周某1，男，2015年8月15日出生，汉族，住永州市冷水滩区。法定代理人：周某2，系周某1母亲。委托诉讼代理人：周建平，系周某1外公。委托诉讼代理人:胡文德,湖南新星律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：永州市冷水滩区仁湾镇袁家村关塘村民小组，住所地永州市冷水滩区仁湾镇袁家村关塘村。代表人：周康民，系组长。委托诉讼代理人：周锡成，村民。委托诉讼代理人：周文涛，村民。二审被上诉人（一审原告）：周某2，女，1991年3月20日出生，汉族，住永州市冷水滩区。再审申请人周某1因与被申请人永州市冷水滩区仁湾镇袁家村关塘村民小组（以下简称）承包地补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11民终1478号民事判决，向本院申请再审。本院于2020年3月5日作出（2019）湘民申5786号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人周某1的法定代理人周某2及委托诉讼代理人周建平、胡文德，被申请人的代表人周康民及委托诉讼代理人周锡成、周文涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。周某2、周某1向一审法院起诉请求：1、判决周某2、周某1依法享有2017年7月20日的土地征收款每人169600元；2、本案的诉讼费用由承担。一审法院认定事实：周某2出生于，户籍地为，在本组分配了责任田，在本组履行了应尽的义务，享有了应有的权利，系集体组织成员。2014年10月，周某2外出打工与刘宽红相识并同居，双方未登记结婚。周某2于2015年8月15日在广州市番禺区生育儿子即本案原告周某1。2016年4月11日，周某1的户籍落入，系居民家庭户口。另查明，2017年7月，相关集体组织成员平均每人分配集体土地征收款169600元，周某2、周某1未获得该土地征收分配款。一审法院认为，周某2出生于，户籍地为，在本组分配了责任田，在本组履行了应尽的义务，享有了应有的权利，系集体经济组织成员。虽然周某2外出打工与刘宽红同居，并生育一子，但周某2的户口并未外迁，其仍是集体组织成员，应当享有集体经济组织成员的同等待遇。因此，周某2要求享有2017年7月的土地征收分配款169600元的诉讼请求，法院予以支持。周某1的户籍虽然落入，但并非当然获得了该集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格确认应由政府行政主管部门处理，但原告方并未提供相应证据证实。因此，原告周某1要求享有2017年7月的土地征收分配款169600元的诉讼请求，不予支持。一审法院判决：一、在判决生效后十日内支付周某2土地征收分配款169600元；二、驳回周某1的诉讼请求。案件受理费3692元，由周某1负担1846元，负担1846元。周某1上诉请求：1、撤销一审判决第一项，改判被上诉人支付上诉人土地征收分配款169600元。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉请求：1、撤销一审判决，裁定驳回周某2、周某1的起诉；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。二审查明的事实与一审认定的事实一致。二审法院认为，本案争执焦点是周某2、周某1是否享有承包地征收补偿费用分配权。1、周某2出生在，其虽未婚与刘宽红生育一子，但其户籍一直在，也认可周某2在组里分配了责任田，因此，周某2应当具有集体经济组织成员资格，对于2017年7月的承包地征收补偿款，其应当享有分配权。上诉提出“周某2没有提供政府行政主管部门确认其为农村集体经济组织成员资格的证据”的上诉请求，不能成立。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：……；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；……”。因此，上诉提出本案不属于法院受案范围的上诉理由不予支持。每次土地征收补偿的费用是固定的，人数不同，每人分配的金额也不同，因此，原审判决给付周某2土地征收分配款169600元不当，周某2享有的应当是份额，而不是具体多少金额，上诉提出一审实体判决支付周某2土地征收分配169600元错误，与实际情况不符的上诉理由成立，二审法院予以支持。2、本案中的土地征收是针对农村集体土地，因此，享有分配权的也是登记为农村户口的村民，周某1虽是周某2所生小孩，户口也登记在，但周某1的户籍是居民户口，不是农村户口，因此周某1要求分配土地补偿费的上诉理由，不予采纳。二审法院判决：一、维持湖南省永州市冷水滩区人民法院（2018）湘1103民初610号民事判决第二项；二、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2018）湘1103民初610号民事判决第一项；三、由自判决送达之日起三十日内给付周某2与本组村民同等份额的承包地征收补偿费一份；四、驳回周某2其他诉讼请求。一案案件受理费3692元，二审案件受理费3692元，由周某1负担3692元，负担3692元。周某1申请再审称，申请人母亲周某2是被申请人的村民，是的集体经济组织成员之一，周某1是周某2所生，户口登记在申请人母亲的户口薄上，登记的户籍也在，周某1出生后一直由母亲周某2抚养，并居住和生活在，也在集体承担了所应承担的基本法定义务，交纳了合作医疗保险，周某1自然取得的集体经济组织成员资格，并享有被申请人集体经济组织人员的同等福利待遇。原审以周某1的户籍是居民户口，不是农村户口，并非当然取得集体经济组织成员资格驳回申请人的诉讼请求是错误的。请求依法再审。辩称，周某1迁入户口时没有征得及村民同意，是其外公周建平任组长时私自迁入登记在周建平户籍上的，周某1不能算是的村民。2015年周建平担任组长时制定的分配方案及2016年的分配方案均没有分配给周某1。2017年的分配方案是全组村民开会讨论签字认可，经过村镇领导审核同意后执行的，完全符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定。因此，周某1没有取得本组成员资格，不能享有土地补偿款，请求依法驳回再审申请。本院再审查明的事实与二审查明的事实一致。另补充查明：于2017年7月9日召开村民代表大会讨论通过的《征地分配方案》规定：“凡是结婚带回的小孩，非农户口及空挂户和事实成婚的，户口在本组的外嫁女一律不给予分配。如对此方案有异议的，在一个月内通过司法途径解决，本组预留150万元，按最终判决给予分配。”本院再审认为，本案系未婚女及其未婚生育的子女要求分配征地补偿款而引发的纠纷。从审理查明的事实来看，本案周某2出生在，户口登记在，同时也在分得了承包地。尽管周某2后来未婚生子，但户口仍保留登记在，也没有证据证明其承包地被调整给了他人，因此仍然是以的土地作为其基本生活保障。虽然涉案的分配方案系根据2017年全组村民讨论通过的《征地分配方案》而确定的,但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《中华人民共和国婚姻法》第二十五条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和岐视。据此，与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，以侵犯妇女和非婚生子女权益为代价所作的村民会议决定，不能作为否认未婚女和非婚生子女集体经济组织成员资格的依据，故周某2依法享有集体经济组织成员资格。周某1出生后，随母户口落在，自然取得户籍。2015年5月11日，湖南省人民政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》第二条规定：“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。公安机关户口登记不再标注户口性质，不再依据户口性质统计农业人口与非农业人口，改为根据户口登记地的城乡地域属性划分统计城镇户籍人口和农村户籍人口。”因此，虽然本案周某1在公安机关登记的户籍是居民户口，不是农村户口，但根据上述规定，应认定其系农村户籍人口，其享有集体经济组织成员资格，亦有权分配集体经济组织征地补偿费。二审法院以周某1的户籍是居民户口，不是农村户口为由认定其不能分配土地补偿费处理不当，本院予以纠正。综上，周某1的再审申请理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国婚姻法》第二十五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11民终1478号民事判决第二、三、四项；二、撤销湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11民终1478号民事判决第一项；三、永州市冷水滩区仁湾镇袁家村关塘村民小组自本判决送达之日起三十日内给付周某1与本组村民同等份额的承包地征收补偿费一份；四、驳回周某1其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一、二审案件受理费各3692元，共计7384元，由永州市冷水滩区仁湾镇袁家村关塘村民小组承担。本判决为终审判决。审判长  涂晓辉审判员  刘前进审判员  欧阳卓二〇二〇年四月二十九日书记员  李睿茜