湖南省江永县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1125行审1号申请执行人江永县人民政府，住所地湖南省江永县潇浦镇千家峒路27号。法定代表人：唐德荣，县长。统一社会信用代码114311250066066011委托代理人：唐学健，男，汉族，1968年11月23日出生，公务员，系江永县永明河（潇浦段）综合治理项目指挥部工作人员，一般授权代理。委托代理人：何烈良，男，汉族，1978年9月1日出生，公务员，系江永县永明河（潇浦段）综合治理项目指挥部工作人员，一般授权代理。被执行人何秋德，男，汉族，1964年7月6日出生，居民，住湖南省江永县。被执行人何胜德，男，汉族，1967年10月5日出生，居民，住湖南省江永县。被执行人何孝德，男，汉族，1954年12月16日出生，居民，住湖南省江永县。被执行人何润女，女，汉族，1957年1月13日出生，居民，住湖南省江永县。申请执行人江永县人民政府于2020年3月12日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年7月8日对何孝德、何润女、何秋德、何胜德作出的江永政函〔2019〕11号房屋补偿决定。本院于2020年3月16日立案后，依法组成合议庭，对江永县人民政府作出的江永政函〔2019〕11号房屋补偿决定进行了审查。经审查查明，2012年6月18日，江永县发展和改革委员会作出《关于江永县永明河（潇浦段）综合治理项目可行性研究报告的批复》（江永政发改字〔2012〕92号）称,为增强永明河两岸防洪能力，解决永明河县城区域及沿线两岸农村排污问题，优化沿河两岸农村基础设施配套，加快两岸新农村建设步伐，促进农村经济发展，根据江永县城总体规化和全县中小河流治理规划，同意县农业发展有限公司实施该项目。建设地点为：潇浦镇永明河潇浦段，东至永明河幸福桥以下400米，西至永明河西门桥以上400米。主要建设内容为：永明河两岸排污主干管铺设、县城农机加油站至玉岭村防洪大堤建设、沿岸土地整理及市政基础设施建设等。随后，县委、县政府组建工程建设指挥部。2015年5月13日，江永县人民政府发布《关于永明河综合治理工程项目国有土地上房屋征收范围的公告》（江永政发〔2015〕19号）《公告》在征收范围内予以张贴，并在县政府公共信息网上发布。2015年5月29日，江永县人民政府发布了《关于江永县永明河综合治理工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求公众意见的公告》（江永政发〔2015〕47号），并在县政府公共信息网上予以公告。2015年8月4日江永县人民政府公布了《江永县永明河综合治理工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见及意见采纳情况》（江永政发〔2015〕48号），并在县政府公共信息网上予以公告。2015年9月1日，江永县人民政府作出《关于江永县永明河综合治理工程国有土地上房屋征收决定》（江永政发〔2015〕34号），决定主要内容为：一、征收项目名称：江永县永明河综合治理工程。二、征收依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》。三、房屋征收范围：江永县永明河综合治理工程用地范围内，根据本项目设计规划要求需要拆除的所有国有土地上房屋，具体四至范围见项目规划调查蓝线图及土地调查红线图。四、征收人：江永县人民政府。五、征收部门：江永县房产局。六、征收实施单位：江永县县域经济与产业发展融资管理中心、江永县水务局、江永县永明河综合治理工程建设指挥部。七、被征收人：被征收房屋所有权人。补偿方案主要内容为：一、征收范围，江永县永明河综合治理工程用地范围内，根据项目设计规划要求需要拆除的国有土地上房屋。二、征收当事人及征收工作单位，征收人为江永县人民政府，被征收人为被征收房屋所有权人，征收部门为江永县房产局，征收实施单位为江永县县域经济与产业发展融资管理中心、江永县水务局、江永县永明河综合治理工程建设指挥部。三、征收期限、签约期限及签约人，征收期限：2015年5月13日至征收补偿工作完成之日止。签约期限：征收决定公告之日起至被征收房屋评估报告生效之日后延30日止；对有法定事由或其他正当理由的被征收人，县人民政府可以决定延长其签约期限，并在房屋征收范围内予以公告。签约人应是房屋权属证书上载明的产权人；产权人未到场的，必须凭产权人的合法委托手续签订协议；产权人已故的，由合法继承人签订协议。四、征收程序，1.对征收范围予以公告；2.调查登记征收范围内被征收房屋的权属、面积、楼层、用途、土地使用性质、抵押租赁现状及是否系被征收人家庭唯一住房等情况，对征收范围内未经登记的建筑进行认定和处理，并向被征收人公布；3.房屋征收部门拟定补偿方案，经有关部门论证后予以发布并征求意见；4.房屋征收社会稳定风险评估；5.县人民政府作出房屋征收决定；6.对被征收房屋及产权调换房屋房地产价值进行评估；7.签订补偿协议；8.在签约期限内达不成征收补偿协议的，由县人民政府依法作出补偿决定；9.被征收人不申请行政复议，不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由县人民政府申请人民法院强制执行；10.建立房屋征收档案，公布被征收人补偿结果。五、征收评估，1.评估机构选定，按下列程序进行：向社会发布项目信息和条件、对报名评估机构进行资格审查、公布入选评估机构名单、被征收人协商选定评估机构，若协商不成，由房屋征收部门组织不少于三分之二被征收人投票决定，或者通过公证摇号、抽签选定。2.评估时点：房屋征收决定公告之日。3.评估结果，先由评估机构公布初步评估结果，公示期满后，评估机构出具评估报告，并送达被征收人。4.对评估结果异议的处理。征收部门或被征收人对评估结果有异议的，应在规定时限内向评估机构申请复核，对复核结果有异议的，应在规定时间内向永州市国有土地上房屋征收评估专家委员会申请鉴定。六、房屋征收补偿、补助和奖励，（一）选择货币补偿方式的补偿、补助和奖励。1.被征收房屋房地产价值的补偿：①住房（宅）部分的补偿，在签约期限内签订协议腾空房屋的，除按协商或评估价值给予补偿外，再按协商或评估价值的10%货币补助；②产权证上载明的杂房等，按协商或评估价值给予货币补偿，未载明的依法强制拆除或在重置价结合成新给予货币补偿。2016年3月31日前在县城区向房地产开发企业购买90㎡-144㎡商品住房的，奖励100元/㎡，在购房后一次性奖补到位。2.被征收房屋的装饰、装修及附建物的补偿按协商或评估机构评估确定。3.搬迁费以合法建筑面积为依据，按10元/㎡标准支付一次，每户或每套不少于800元。4.过渡安置费，根据被征收房屋的合法面积，按8元/㎡·月支付临时安置费，按上述标准不能满足实际租房开支时，可在被征收房屋的评估价值（不含装饰装修）4‰以下，据实支付临时安置费，每户（套）不少于400元/月，最高不超过1600元，过渡期为六个月。5.奖励，①住房（宅）被征收，签约期限内达成补偿协议的，评估前签订征收补偿协议的，按合法建筑面积350元/㎡给予补偿，评估后签订征收补偿协议的，按合法建筑面积250元/㎡给予补偿；签约奖3000元；搬迁腾空奖1000元。每户每套（即每本房产证）的选择货币补偿奖最高不超过40000元。②住房（宅）被征收，签约期内未达成补偿协议，但在县政府作出补偿决定规定的期限内搬迁的：按合法建筑面积250元/㎡给予补偿；搬迁腾空奖1000元。每户每套（即每本房产证）的选择货币补偿奖最高不超过40000元。③只征收拆除偏房、杂记、厂棚等构建物的，在签约期内签订补偿（补助）协议并搬迁腾空的，按被征收拆除构建物占地面积20元/㎡给予被征收人搬迁腾空费及奖励。6.货币补偿、补助款及奖励给付办法。①被征收房屋房地产价值、装饰装修及附建物补偿、搬迁费、临时安置费、签约奖在签订协议后五个工作日内支付；②选择货币补偿、搬迁腾空奖在被征收人按协议约定期限将房屋腾空后五个工作日内一次性支付。（二）选择产权调换的调换方法、补助和奖励。住房产权调换分为期房产权调换和现房产权调换方式，由被征收人自愿选择。1.期房产权调换，调换地点在本项目设计规划改建地段，房源设计为高层电梯房，面积、户型以征收单位提供的设计图为准，按签订协议顺序号选房。住房过渡安置方式，由被征收人自寻安置过渡房，过渡期限为被征收人腾空房屋之日起至产权调换房屋钥匙交付之日后延6个月的实际期限，按8元/㎡标准给付临时安置费，若不能满足与原居住水平相近的过渡安置房的实际租房开支时，可在被征收房屋的评估价4‰以下据实支付临时安置费。临时安置费每户不少于400元/月，最高不超过1600元/月。原则上过渡期不超过30个月（18个月），超过30个月（18个月）后，每月增付50%临时安置费，过渡期超过42个月（30个月）后，每月增付100%临时安置费。过渡安置费按年度支付，据实结算。（上述括号内为多层楼梯房过渡期限）。调换比例与补差价格：①被征收房屋系住房的按1:1.2调换，超过1.2倍且不足20㎡的部分，由被征收人按2200元/㎡购买，超过20㎡部分，按2800元/㎡给付补差款。②房屋产权证上载明或未载明的偏房、杂记、厂棚、加层、增加面积等，一律不作产权调换。选择的调换房源为未层以上的（含8层、层数从地面起算），按30元/㎡层递增补楼层差价。选择顶层的不补楼层差价。2.住房现房产权调换，调换房源：征收实施单位能够提供的在本县城区内的安置房，均为多层楼梯房。面积户型：以征收实施单位提供的现房为准。选房办法：以签订协议的顺序，先签先选。过渡安置方式：自寻安置过渡房的，过渡期限为被征收人腾空房屋之日起至产权调换房钥匙交付之日后延6个月的实际期限，临时安置费按8元/㎡·月标准支付，若不能达到与原居住水平相近的实际租房开支时，在被征收房屋评估价4‰以下据实支付临时安置费。临时安置费不少于400元/户·月，不超过1600元/户·月。调换比例与补差价格：结算方式一，按1：1.2比例面积调换，超过1.2倍且不足20㎡的部分，由被征收人按调换房屋评估优惠20%出资购买，超过20㎡部分，按调换房屋评估价购买；达不到1.2倍的，不足部分由征收实施单位按调换房屋的评估价给予货币补偿。结算方式二，按1：1比例面积调换，超过被征收房屋面积40%以内的部分，由被征收人按调换房屋建筑成本价加计同期银行货款基准利息出资购买，超过40%以外部分，由被征收人按调换房屋评估价出资购买；调换房面积少于被征收面积时，不足部分由征收实施单位按调换房的评估价给予货币补偿。因区位、朝向、面积、结构、楼层、成新等因素造成被征收房屋与调换房屋价值不相等的情况，可以通过双方协商或评估机构评估确定补差金额。补助及奖励：在签约期限内签订补偿协议的给予3000元签约奖，在协议约定期限内腾空房屋的给予1000元腾空奖，对选择90㎡以下的住房型调换房源的按7000元/户给予补助（补助户数以征收实施单位提供的面积为90㎡以下房源套数为限），对选择90㎡以下住房户型，且被征收房屋为该家庭唯一住房的，对被征收人给予办理产权证时实缴税额相应的金额奖励。搬迁费按10元/㎡标准支付两次，每次搬迁每户或每套不少于800元。补偿、补助、补差结算办法：补偿款、搬迁费、签约奖在签约后5个工作日内一次性支付，房屋搬迁腾空后5个工作日内给付搬迁腾空奖，小户型补助款在产权调换房屋交付结算补差时一并结算支付，产权调换房屋交付之日后5个工作日内一次性结清产权调换补差款。被征收人系住房难户的，实行住房面积最低保障：被征收户家庭住宅建筑面积少于50㎡的，按50㎡进行补偿安置，产权调换按1：1.2调换后仍不足50㎡的补足至50㎡，超过50㎡以上部分，由被征收人按本方案确定的补差价格购买。在房屋征收范围公布确定后，被征收人对被征收房屋分户析产的，不享受前款规定的最低面积保障。七、协议签订，签约期限：征收决定公告之日起至被征收房屋评估报告生效之日后延30日止。被征收房屋在评估前协商签订协议的被征收人的各项房屋征收补偿、补助及奖励标准不得低于评估后签订协议的被征收人；先签订协议的被征收人的各项房屋征收补偿、补助及奖励标准不得低于后签订协议的被征收人；被征收房屋评估前协商签订协议的被征收人，如所得的补偿高于评估后签订协议的被征收人，按已签订的协议履行。八、依法强制征收，签约期限内未能达成补偿协议的，由县人民政府分户作出补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，决定规定的期限内又不搬迁的，由县人民政府申请人民法院强制执行；经司法程序强制拆除的被征收房屋，被征收人不享受任何补助和奖励。九、对持有《城市（农村）居民最低生活保障金领取证》、《残疾证》或者重大疾病证明的被征收人，给予困难补助。十、被征收房屋地产的权属、建筑面积、用途依据《房屋所有权证》、《建设工程规划许可证》、《国有土地使用权证》和身份证明等合法证件依法认定。违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。该决定还对被征收房屋的抵押以、租赁、物业管理费补贴等方面作出了具体明确的规定。因被征收人未如期签订补偿协议，江永县永明河综合治理工程建设指挥部遂依程序委托湖南新天成房地产评估咨询有限公司对何秋德等人共有的被征收房屋进行评估，该公司于2019年3月12日出具《何秋德房屋征收价值评估结果报告》，报告载明：被征收房屋的土地价值为473126元，主房建筑物价值为57019元、杂房建筑物为3348元、室内装修为36002元，应扣减土地出让金为68827元，故，房屋征收价值为500668元。并释明，若对评估结果有异议，应自收到评估结果之日起7日内，向评估公司提出书面意见。2019年3月29日，指挥部工作人员将评估结果报告送达被征收人何秋德。2019年4月8日，新天成评估公司出具《房地产评估报告书》，确认被征收房屋市场价值为500668元。2019年4月15日，指挥部工作人员将《房地产评估报告书》送达被征收人。2019年5月31日，江永县自然资源局、江永县房产局、江永县永明河综合治理建设指挥部共同发布《江永县永明河项目何秋德、何胜德被征收房屋调查结果公示表》，将调查结果予以粘贴公示。调查查明：被征收房屋系何桂林（何秋德等人的爷爷）于1953年4月向龙简安购买，至今未办理房屋和土地登记。2019年6月11日，指挥部工作人员调查查明：何桂林只育有一子何香开，何香开夫妇共生育何秋德、何胜德、何孝德、何润女四个子女，何香开夫妇去世前未立遗嘱，何秋德兄妹至今亦未对被征收房屋进行分割，现只有何秋德、何胜德（未成家）在此居住。何秋德、何胜德、何孝德、何润女均为城镇居民户口。2019年6月12日，被征收人何秋德等人提出书面报告称，被征收房屋属祖业，四兄妹共同共有，拆迁安置应按4户计算安置补偿费，共计240万元，或者按每人14.5万元计算补偿安置费，共有21人应为304.5万元，周边村民的补偿都较高。请求合理补偿安置及房屋拆迁费。2019年7月8日，江永县人民政府作出关于永明河综合治理工程项目征收何孝德、何润女、何秋德、何胜德房屋补偿决定，决定认为：被征收房屋坐落在江永县集体土地上，根据现行法律法规应认定为集体土地上房屋。何孝德、何润女、何秋德、何胜德为城镇居民，不享有村民的权利和义务，根据《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（永政发〔2013〕28号）第十三条第（四）项第二款“非住宅房屋、城镇居民在农村的合法房屋以及非本集体经济组织成员的合法房屋，按照重置价进行补偿，不予安置”的规定，对何孝德、何润女、何秋德、何胜德不适用集体土地上房屋的安置政策，依法只享有房屋重置价补偿。按照“房屋被征收后不得因房屋征收降低被征收人生活居住水平”的原则及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，决定参照本项目国有土地上房屋征收补偿政策对何孝德、何润女、何秋德、何胜德被征收房屋进行补偿。一、货币补偿方式：补偿房地产价值500668元、搬迁费1629元、临时安置补偿费7820元，合计510117元。若被征收人在收到本决定后，一个月内自愿签订货币补偿协议并按约定腾空房屋的，给予货币补偿奖40000元及搬迁腾空奖1000元；未签订协议并搬迁腾空房屋的，不享受货币补偿奖和搬迁腾空奖。二、产权调换方式。征收单位按房地产评估价值461318元、装饰装修及构筑物、附属设施补偿139350元、搬迁补偿费（2次）3258元、临时安置补偿费（30个月，8元／㎡）39090元，合计543016元一次性打入被征收人的银行帐户，由被征收人自行到江永县内房地产开发小区购买安置房。上述补偿方式由何孝德、何秋德、何胜德、何润女在收到决定书之日起三十日内自行选择一种，若不作出选择，即由征收实施单位选择货币补偿方式补偿。且被征收人应在收到决定书之日起十五日内，将个人银行帐户提供给征收实施单位，以便支付补偿款。决定还写明，搬迁期限为自收到本补偿决定之日起三十日内；被征收人不服本决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。2019年7月9日《补偿决定书》（江永政函〔2019〕11号）送达被征收人。江永县住房保障服务中心（原房产局）、江永县永明河综合治理工程建设指挥部分别于2019年8月7日、8月29日向被征收人下达《履行征收补偿决定催告书》（江永住保催〔2019〕4号）、《限期领款腾房通知书》。在规定期限内4位被征收人既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。《关于永明河综合治理工程项目征收何孝德、何润女、何秋德、何胜德房屋补偿决定书》产生效力，但被征收人至今仍未履行义务。江永县人民政府遂向本院提出执行申请。上述事实有《江永县人民政府关于永明河（潇浦段）综合治理项目有关事项的批复》、《关于江永县永明河（潇浦段）综合治理项目可行性研究报告的批复》、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批》、《江永县人民政府征收土地的公告》、《房屋征收项目审批意见表》、《江永县人民政府关于江永县永明河综合治理工程国有土地上房屋征收范围的公告》、《永明河综合治理工程国有土地上房屋征收决定公告》、《何秋德、何胜德房屋调查结果公告和公示表》、被征收房屋测绘平面图及土地平面图、问话笔录、何秋德等人的报告、《何秋德房屋征收价值评估结果报告》及送达回执、《何秋德被征收房屋评估报告》及送达回执、《关于永明河综合治理工程项目征收何孝德、何润女、何秋德、何胜德房屋征收决定书》及送达回执、《履行征收补偿决定催告书》及送达回执、《限期领款腾房通知书》及送达回执、永明河综合治理工程建设指挥部征收补偿款存储账号等证据予以证实。本院认为，一、江永县人民政府为增强城市防洪排涝动能，改善城区交通，美化亮化永明河两岸，提升城市形象和品位，优化居民宜居环境，根据江永县城总体规划和全县中心河流治理规划，于2015年启动了永明河（潇浦段）综合治理建设工程项目，现为该项目建设的需要，对何孝德、何秋德、何胜德、何润女共同共有的处在集体土地上的房屋实施征收，属公共利益的需要，是属于县政府可以实施征收的法定情形之一。二、江永县人民政府确定江永县房产局为征收部门，并委托江永县永明河综合治理工程建设指挥部、江永县水务局、江永县县域经济与产生发展融资管理中心为该项目房屋、土地征收实施单位，符合法律规定。三、江永县人民政府启动永明河（潇浦段）综合治理项目后，依法发布征收土地公告、国有土地上房屋征收范围公告，确定征收拆迁范围，对征收范围内的土地性质、权属、房屋权属、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，通过论证确定《征收补偿方案》并公开征求意见，经过大量工作，绝大部分集体土地征收、集体土地上房屋拆迁及国有土地上房屋征收工作已完成，腾空了土地、房屋。被征收人何秋德等4人共有的祖屋，位于集体土地上，未办理房屋和土地登记，且何秋德等人均为城镇居民，不能按农村集体村民享受安置费补偿，江永县人民政府将其拥有的被征收房屋参照国有土地上房屋征收予以补偿，但扣减了相应的土地出让金，此行为符合国家法律法规及相关征地拆迁的政策规定，亦充分保障了被征收人的合法权益。何秋德等被征收人要求按农村集体村民标准按人口补偿安置费没有法律法规及政策依据，被征收人要求按4户家庭为单位进行补偿，没有事实依据，不符合相关法律法规及相关拆迁补偿政策的规定，本院不予支持。综上，江永县人民政府针对被征收人何秋德、何胜德、何孝德、何润女位于集体土地上的房屋的征收行为完成了必要的法定程序，程序合法正当，房屋补偿充分考虑了被征收人的具体情况，符合相关法律法规政策精神，补偿适当，保证了其合法权益。补偿款尚未打入被征收人帐户，系被征收人拒绝提供银行帐户的原因，江永县人民政府并无过错。补偿决定生效后，征收实施单位向被征收人发出了履行催告书，符合《中华人民共和国行政强制法》的要求。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：对江永县人民政府作出的江永政函（2019）11号关于永明河综合治理工程项目征收何孝德、何润女、何秋德、何胜德房屋补偿决定准予强制执行。由江永县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  周晓芳审 判 员  周祥洛审 判 员  岑江明人民陪审员  刘忠红人民陪审员  夏江波人民陪审员  廖湘辉人民陪审员  陈 军二〇二〇年四月十五日书 记 员  刘翠萍附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为。