广西壮族自治区河池市宜州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1281行初10号 原告：陆宗奎，男，壮族，1946年6月18日出生，住址：广西宜州市。 原告：韦孟婶，女，壮族，1955年10月2日出生，住址同上。 原告：谢凤娥，女，壮族，1957年9月8日出生，住址同上。 原告：谭文姣，女，毛南族，1961年7月1日出生，住址同上。 原告：黄若锋，男，壮族，1954年7月20日出生，地址同上。 原告：张翠红，女，汉族，1967年11月19日出生，地址同上。 原告：张仁姣，女，仫佬族，1962年2月8日出生，地址同上。 原告：莫美四，女，壮族，1980年9月15日出生，地址同上。 原告：毛凤群，女，汉族，1983年5月15日出生，地址同上。 原告：王振，男，壮族，1978年5月21日出生，地址同上。 原告：黄景燕，女，壮族，1978年3月5日出生，地址同上。 原告：覃永团，女，壮族，1966年8月10日出生，地址同上。 原告：李雨，男，汉族，1969年1月5日出生，地址同上。 原告：葛美爱，女，壮族，1977年7月12日出生，地址同上。 原告：兰荣香，女，壮族，1961年12月12日出生，住址同上。 原告：韦日敦，男，壮族，1977年1月6日出生，住址同上。 原告：欧美花，女，壮族，1949年12月18日出生，住址同上。 原告：刘树坚，男，汉族，1974年4月1日出生，住址同上。 原告：王诗晴，女，瑶族，1960年8月7日出生，住址同上。 原告：谭爱远，女，毛南族，1973年4月5日出生，住址同上。 原告：韦传周，男，壮族，1970年10月9日出生，住址同上。 原告：李美新，女，壮族，1970年12月9日出生，住址同上。 原告：蔡桂英，女，汉族，1975年4月6日出生，住址同上。 原告：韦景锋，男，壮族，1967年9月27日出生，住址同上。 原告：王庆忠，男，汉族，1946年12月7日出生，住址同上。 原告：覃柳萍，女，壮族，1963年8月13日出生，住址同上。 原告：韦增明，男，汉族，1970年8月7日出生，住址同上。 原告：谭启登，男，壮族，1973年6月29日出生，住址同上。 原告：龙群莲，女，汉族，1973年10月10日出生，住址同上。 原告：韦志合，男，壮族，1976年10月21日出生，住址同上。 原告：邓春华，男，汉族，1973年10月11日出生，住址同上。 原告：苏小芳，女，壮族，1979年6月20日出生，住址同上。 原告：覃秀珍，女，汉族，1954年7月13日出生，住址同上。 原告：宋月明，女，汉族，1951年6月10日出生，住址同上。 原告：廖文红，女，汉族，1970年3月26日出生，住址同上。 原告：廖金寿，男，壮族，1955年9月26日出生，住址同上。 原告：蓝红利，女，壮族，1973年7月9日出生，住址同上。 原告：兰丽萍，女，壮族，1973年10月6日出生，住址同上。 原告：覃肖平，女，壮族，1977年11月21日出生，住址同上。 原告：凌孟华，女，汉族，1969年12月28日出生，住址同上。 原告：沈玉云，女，汉族，1947年7月28日出生，住址同上。 原告：韦缗桔，男，壮族，1980年4月16日出生，住址同上。 原告：莫春桃，女，壮族，1969年3月4日出生，住址同上。 原告：梁月彩，男，汉族，1955年4月16日出生，住址同上。 原告：蓝海花，女，汉族，1962年6月10日出生，住址同上。 原告：卢桂秋，女，壮族，1953年10月1日出生，住址同上。 原告：蓝祖强，男，瑶族，1951年3月3日出生，住址同上。 原告：兰艳鲜，女，瑶族，1969年7月13日出生，住址同上。 原告：韦红梅，女，壮族，1963年1月11日出生，住址同上。 原告：潘梅娟，女，壮族，1968年7月4日出生，住址同上。 原告：韦媛，女，壮族，1974年12月15日出生，住址同上。 原告：韦宜斌，男，壮族，1968年7月27日出生，住址同上。 原告：韦秀鲜，女，壮族，1970年10月11日出生，住址同上。 原告：梁翠菊，女，壮族，1974年9月27日出生，住址同上。 原告：陈启光，男，汉族，1954年11月9日出生，住址同上。 原告：赵益卿，男，汉族，1938年12月3日出生，住址同上。 原告：张必坤，男，汉族，1944年11月15日出生，住址同上。 原告：石翠宣，女，壮族，1969年6月8日出生，住址同上。 原告：**，男，壮族，1976年7月15日出生，住址同上。 原告：潘文正，男，壮族，1949年6月17日出生，住址同上。 原告：谭耀才，男，壮族，1974年11月6日出生，住址同上。 原告：韦秀云，女，壮族，1954年12月6日出生，住址同上。 原告：罗理选，男，瑶族，1948年12月30日出生，住址同上。 原告：潘梅英，女，壮族，1953年1月10日出生，住址同上。 原告：陆瑞兴，男，瑶族，1954年7月15日出生，住址同上。 原告：陆瑞林，男，汉族，1949年12月19日出生，住址同上。 原告：白群福，男，回族，1945年6月10日出生，住址同上。 原告：琚显明，男，汉族，1944年5月7日出生，住址同上。 原告：黄刚生，男，汉族，1951年10月24日出生，住址同上。 原告：吴巧玲，女，仫佬族，1952年10月25日出生，住址同上。 原告：贲仁明，男，壮族，1949年10月29日出生，住址同上。 原告：韦成斌，男，壮族，1967年3月12日出生，住址同上。 原告：覃孟益，男，壮族，1955年7月12日出生，住址同上。 原告：潘红霞，女，壮族，1976年3月5日出生，住址同上。 原告：陆雅稠，女，壮族，1961年4月12日出生，住址同上。 原告：韦美姑，女，瑶族，1953年7月5日出生，住址同上。 原告：袁美荣，女，瑶族，1961年8月3日出生，住址同上。 原告：吴婵芳，女，汉族，1950年1月10日出生，住址同上。 原告：梁志勇，男，汉族，1946年12月10日出生，住址同上。 原告：潘美成，女，壮族，1954年8月7日出生，住址同上。 原告：王家怀，男，壮族，1949年12月12日出生，住址同上。 原告：文玉姣，女，壮族，1954年6月24日出生，住址同上。 原告：兰凤杰，男，壮族，1949年10月12日出生，住址同上。 原告：覃志敏，男，壮族，1948年5月6日出生，住址同上。 原告：韦凤英，女，壮族，1953年6月2日出生，住址同上。 原告：潘海金，男，瑶族，1951年2月9日出生，住址同上。 原告：韦家元，男，壮族，1953年6月16日出生，住址同上。 原告：韦小贤，女，壮族，1953年12月12日出生，住址同上。 原告：袁秋娟，女，瑶族，1976年5月12日出生，住址同上。 原告：石翠玉，女，壮族，1949年4月16日出生，住址同上。 原告：覃乃伦，男，壮族，1948年3月20日出生，住址同上。 原告：韦艳，女，壮族，1976年10月9日出生，住址同上。 原告：陆爱芳，女，壮族，1952年4月5日出生，住址同上。 原告：兰荣朝，男，瑶族，1953年12月23日出生，住址同上。 原告：莫建怡，男，壮族，1974年2月18日出生，住址同上。 原告：何佩姿，女，壮族，1965年11月9日出生，住址同上。 原告：韦玉琼，女，壮族，1954年11月11日出生，住址同上。 原告：陈昌强，男，汉族，1952年8月10日出生，住址同上。 原告：周春梅，女，汉族，1966年2月5日出生，住址同上。 原告：王永梅，女，汉族，1968年9月4日出生，住址同上。 原告：魏意忠，男，汉族，1956年6月2日出生，住址同上。 原告：徐庆芳，女，壮族，1963年6月1日出生，住址同上。 原告：韦桂斌，男，壮族，1956年12月5日出生，住址同上。 原告：张志锋，男，汉族，1970年2月15日出生，住址同上。 原告：梁文献，女，汉族，1970年8月15日出生，住址同上。 原告：余万斌，男，瑶族，1954年12月10日出生，住址同上。 原告：潘彩虹，女，仫佬族，1966年11月8日出生，住址同上。 原告：黄怀英，女，壮族，1960年6月16日出生，住址同上。 原告：袁美琼，女，瑶族，1969年5月3日出生，住址同上。 原告：梁美机，女，壮族，1953年3月22日出生，住址同上。 原告：韦永强，男，壮族，1952年2月6日出生，住址同上。 原告：潘荣辉，男，壮族，1950年8月1日出生，住址同上。 原告：郭矿民，男，壮族，1955年7月27日出生，住址同上。 原告：李芙蓉，女，汉族，1957年7月12日出生，住址同上。 原告：黄小玲，女，壮族，1968年9月17日出生，住址同上。 原告：韦国安，男，壮族，1949年4月9日出生，住址同上。 原告：韦荣山，男，壮族，1953年11月1日出生，住址同上。 原告：韦蓬娥，女，汉族，1959年8月31日出生，住址同上。 原告：韦素珍，女，壮族，1968年10月21日出生，住址同上。 上述119人原告只有5名诉讼代表人到庭：黄若锋，男，壮族，1954年7月20日出生，住址同上。 谢凤娥，女，仫佬族，1957年9月8日出生，身份证号：452702195709080028，住址同上。 谭文姣，女，毛南族，1961年7月1日出生，住址同上。 陆宗奎，男，壮族，1946年6月18日出生，身份证号：452722194606180019，住址同上。 韦孟婶，女，壮族，1955年10月2日出生，住址同上。 上述119原告共同委托诉讼代理人：韦忠义，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师。 被告：河池市宜州区不动产登记中心，住所地：宜州区庆远镇中山大道宜州区自然资源局办公楼一楼，统一社会信用代码：12451281MB1C6711X5。 法定代表人：韦春艳，主任 委托诉讼代理人：汤理林，广西宜人和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄承松，河池市宜州区自然资源局确权登记股股长。 第三人：广西宜州市景盛工贸有限公司，住所地：河池市宜州区庆远镇龙塘，统一社会信用代码：91451200677738058Q。 法定代表人：韦忠全，执行董事。 委托诉讼代理人：韦晓弥，公司员工。 原告陆宗奎等119人诉被告河池市宜州区不动产登记中心（以下简称区不动产中心）、第三人广西宜州市景盛工贸有限公司（以下简称景盛公司）撤销行政登记一案，本院受理后，依法组成由审判员韦明升担任审判长，人民陪审员韦瀚玲、韦彩铭参加的合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。 原告诉称，上述原告为原河池市皮革厂职工，自上世纪70年代筹建皮革厂开始至今，大多数人一直在皮革厂区域内工作、生活。2008年河池市人民政府作出《关于广西宜州市景盛工贸有限公司兼并河池市皮革厂的批复》河政函[2008]261号，批复中确定由第三人（香港的勤实业有限公司在宜州注册成立的公司）兼并河池市皮革厂生产区土地和相关资产及债权。香港的勤实业有限公司与河池市人民政府国有资产监督管理委员会签订了《香港的勤实业有限公司兼并河池市皮革厂协议书》以下简称“兼并协议”，协议书中约定“河池市皮革厂生产区所有财产，包括生产区土地使用权归兼并方所有”香港的勤实业有限公司与河池市皮革厂签订的《香港的勤实业有限公司兼并河池市皮革厂补充协议》以下简称“补充协议”第五条也约定了“职工生活区管理：所有生活区土地房屋产权、维修及管理均由乙方（河池市皮革厂）自行负责”。无论是河池市政府的批复还是兼并协议、补充协议，均表明了香港的勤实业仅兼并河池市皮革厂的生产区土地，并未兼并皮革厂生活区的土地。河池市皮革厂在建厂之初，便将生产区与皮革厂职工生活区进行严格区分，生活区与生产区之间修建有围墙、铁门分割，生活区内除职工宿舍楼外，还有篮球场供厂内职工休闲娱乐，改制之后至今一直是居住在原皮革厂内的职工（本案原告）在使用生活区内的篮球场、乒乓球等娱乐设施。但原宜州市人民政府在颁发《土地使用权证》时，未在厂区履行公告程序，给众原告知晓相关登记事项，而是私下将原皮革厂生活区土地使用权划归第三人名下，超出了改制时确定给予兼并的土地使用权范围，直至2019年7月第三人以宜国用（2008）第1353号《土地使用权证》名下土地使用权全部归其所有，企图将生活区范围内供原职工使用的篮球场损毁时，原告才得知原宜州市政府将皮革厂生活区的土地登记使用权在第三人名下的事实，因而侵犯了原告正常使用生活区篮球场设施及其所属部分土地的权利。综上，原告认为原宜州市人民政府于2008年12月25日向第三人颁发的宜国用（2008）第1353号《土地使用权证》存在程序违法，把皮革厂生活区土地使用权一并登记在第三人名下，属于登记错误，理应撤销，因行政机关职权调整，现由被告行使不动产登记职权，特根据我国《行政诉讼法》相关规定向人民法院起诉，请求判令：1、撤销宜国用（2008）第1353号《土地使用证》；2、案件受理费由被告承担。 被告区不动产中心辩称，一、被告发证事实清楚。2008年1月10日，河池市人民政府国有资产监督管理委员会与香港的勤实业有限公司签订《香港的勤实业有限公司兼并河池市皮革厂协议书》和《香港的勤实业有限公司兼并河池市皮革厂补充协议》，约定：“河池市皮革厂生产区所有财产，包括生产区土地使用权及债权债务归兼并方所有”。2008年ll月10日，河池市人民政府作出《关于广西宜州市景盛工贸有限公司兼并河池市皮革厂的批复》（河政函[2008]261号），明确上述两个“协议”的全部权利义务由广西宜州市景盛工贸有限公司承接。2007年12月3日，河池市皮革厂向原宜州市国土资源局递交《申请报告》，把登记在该单位名下，登记面积为34554.2平方米的（国有土地使用权国有土地使用证证号：宜国用[92]字第2151号）分生产区、生活区分割登记并办理土地使用证，以便改制需要，并在报告中注明：生产区面积:25619.819平方米，生活区面积：8780.95平方米。经现场权属调查和地籍勘丈（河池市皮革厂派员现场指界井在指界人处签字、盖章），绘制了宗地图。2008年1月15日原宜州市人民政府给原河池市皮革厂颁发了宜国用[2008]第0084号《国有土地使用证》，登记面积为25489.22平方米（即生产区面积）。权利人河池市皮革厂领取该证后，未提出任何异议。2008年Il月26日，河池市皮革厂和本案的第三人同时向原宜州市国土资源局递交《申请变更土地使用证名称的报告》，申请变更登记。请求：“把河池市皮革厂生产区的土地使用证变更为广西宜州市景盛工贸有限公司”。申请登记依据的文件、材料有：l、当事人的申请报告；2，国有土地使用证：3、国有土地使用权出让合同；4、河政函[2008]261号文件;5、河池市皮革厂改制实施方案；6、完税凭证。2008年12月25日，原宜州市人民政府给第三人颁发了宜国用[2008]第1353号《国有土地使用证》。二、被告的行政行为程序合法。l、原河池市皮革厂的改制具有合法性。有河池市人民政府的批复文件、河池市皮革厂改制实施方案及投票结果等材料为证。2、河池市皮革厂于2007年12月办理分割登记符合程序。1992年9月9日，河池市皮革厂已经办理国有土地使用权首次登记（国有土地使用证证号：宜国用[92]字第2151号），该登记范围包括生产区、生活区，面积34554.20平方米。2007年12月，作为权利人的皮革厂申请分割登记，皮革厂派员现场指认分割，并盖章确认，权利人皮革厂在获得生产区宜国用[2008]第0084号证后也并没有提出异议。3、皮革厂变更生产区登记没有侵犯原告的土地使用权。 第三人景盛公司辩称：同意区不动产中心的意见。 经审查查明，1992年9月9日，河池市皮革厂申请国有土地初始登记，时宜山县人民政府为其颁发宜国用[92]字第2151号《国有土地使用证》，该登记范围包括生产区、生活区，面积为34554.20平方米，生产区、生活区并未具体划分范围。2007年河池市皮革厂进行改制。2007年12月3日，为了改制顺利进行，河池市皮革厂申请对宜国用[92]字第2151号《国有土地使用证》名下的国有土地进行分割，其申请报告申请生产区面积为25619.819平方米，生活区面积为8780.95平方米，并派人与宜州区国土局人员一起勘查指界。2008年，宜州区国土局依河池市皮革厂申请，将宜国用[92]字第2151号《国有土地使用证》名下的国有土地分割称生活区与生产区两部分，并向河池市皮革厂颁发了宜国用[2008]第0083号证和宜国用[2008]第0084号证。其中[2008]第0083号证属于生活区，面积为9064.98平方米，[2008]第0084号证属于生产区，面积为25489.22平方米。2008年11月26日，河池市皮革厂与景盛公司申请将[2008]第0084号证土地使用权变更至景盛公司名下，之后宜州区国土局为双方办理了变更登记，向景盛公司颁发宜国用[2008]第1353号土地使用证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。首先，将本案[92]字第2151号证分割成两部分是权利人河池皮革厂的要求，其界限和面积也是权利人报告要求，被告仅是根据权利人皮革厂的申请进行划分，划分范围详见[2008]0083号证和[2008]0084号证，如果[2008]0083、[2008]0084号证分割面积以及两者界限不符合皮革厂的申请，利害关系人应为皮革厂。其次，原告等人作为皮革厂的职工，拥有皮革厂的房改房，其房改房权属包含于[2008]0083号证，如果原告认为[2008]第1353号土地使用证侵犯了其位于0083号宗地范围为内的房改房权属利益，本应与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是[2008]第1353号证由[2008]0084号证变更而来，原告对[2008]0084号证未提起行政诉讼，仅对后来主体变更登记行为起诉。参照最高人民法院（2017）最高法行申5033号、（2018）最高法行申2818号、（2019）最高法行申8730号裁定书的论述，因[2008]0084号证已经生效，土地权属已经明确，后来的换证行为或主体变更登记行为不可能侵犯原告合法权益，原告与后来的换证行为或主体变更登记行为没有利害关系。再次，原告请求撤销的[2008]第1353号土地使用证由[2008]0084号证变更而来，可能受变更登记错误影响的利害关系人只能为变更之前的权利人和变更之后的权利人，与原告等人无关。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九之规定，裁定如下： 驳回原告陆宗奎、韦孟婶、谢凤娥、谭文娇、黄若锋等119人的起诉。 案件受理费50元，由原告陆宗奎、韦孟婶、谢凤娥、谭文娇、黄若锋等119人负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元。案件受理费汇入：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：河池农行城东分理处。逾期未交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦明升 人民陪审员  韦瀚玲 人民陪审员  韦彩铭 二〇二〇年四月十六日 法官 助理  陆 钰 书 记 员  莫梦宇