河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫05民终6071号上诉人（原审原告）：安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组，地址：安阳县辛村镇谢伍级村。负责人：谢陆只，系该小组组长。诉讼代理人：苏红，安阳市安阳县法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：安阳县辛村镇谢伍级村村民委员会，地址：安阳县辛村镇谢伍级村。负责人：谢本爱，村党支部书记。诉讼代理人：王长清，河南安易律师事务所律师。诉讼代理人：靳慧君，河南安易律师事务所实习律师。原审第三人：谢玉林，男，1950年7月26日出生，汉族，住安阳县。诉讼代理人：张陆，河南安易律师事务所律师。诉讼代理人：张朝英，河南安易律师事务所实习律师。上诉人安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组（以下简称第三小组）因与被上诉人安阳县辛村镇谢伍级村村民委员会（以下简称谢伍级村委会）、原审第三人谢玉林承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省安阳县人民法院（2019）豫0522民再10号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人第三小组上诉请求：1、撤销一审判决；2、依法改判由被上诉人与第三人连带承担返还土地补偿款责任；3、本案的一切诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：原审法院认定占用第三人谢玉林2.7224亩承包地及2018年谢玉林耕地粮食补贴面积核减为4.78亩，没有证据支持。原审法院并未对涉案土地进行实际丈量，对于待证的事实未实际审查。谢伍级村委会与谢玉林签订的《土地补偿书》第二条明确载明占用集体土地2.7224亩，而不是占用谢玉林承包地西南地2.7224亩，充分印证涉案土地的赔偿款不属于谢玉林。原审判决对谢伍级村委会2017年5月28日出具的证明效力未做决定，判决不当。本案系院长发现启动再审程序，而非当事人申请，程序违法。本案原审法院追加第三人谢玉林参加诉讼，却不允许上诉人变更诉讼，程序违法。被上诉人谢伍级村委会辩称，1、一审被上诉人谢伍级村委会提交谢玉林的土地承包经营权证书等证据证明所征收土地是谢玉林承包的土地；2、谢伍级村委会与谢玉林签订的土地补偿协议是经过河南省人民政府批准，土地位置经过县乡镇三级丈量公示，有S502卷宗可以证实。按照土地法和承包土地的规定，在我国土地所有权归国家和集体，其他任何人没有所有权，谢玉林只有承包土地使用权；3、原村委会出具的证明，当时出具这个证明并没有提供任何有效的证据。而谢伍级村委会经过换届之后，应广大群众的要求我们申请了再审，根据相关法律规定，增加变更诉讼请求不属于再审范围。原审第三人谢玉林称，本案争议的土地是安阳县政府依法承包给第三人的，并向第三人颁发了土地承包经营权证书，该证书载明了面积和四至边界，而上诉人没有本案争议的土地权属证书，主体不适格。第三人自承包土地后，从提交统筹公粮、农业税，到领取各种补贴，第三人一直合法享有该土地的使用权。该土地是政府依法征收的，是经过省市县乡几级政府决定的，由当时的安阳县国土资源局会同本案的上诉人以及被上诉人对征收的土地四至边界、土地用途和面积以及地面上附着物的种类、数量、规格等，由安阳县土地局现场填制表格，由县乡村共同确认无误后签字，该土地征收的公告和补偿安置方案都是经过公告的，第三人也是在公告期满后依法领取的补偿款，领取该补偿款后，第三人的农业耕地核减为4.78亩。第三小组一审诉讼请求：1、依法判令原审被告返还原审原告土地补偿款166344元；2、本案一切诉讼费用由原审被告承担。一审法院再审认定事实：2017年因修建省道502征用了原审被告村中西南地的部分土地。2017年3月26日原审被告与本村第三小组村民谢玉林签订了土地补偿协议，主要内容为：甲方：安阳县辛村镇谢伍级村村委会乙方：谢玉林为了支持省道502线建设……经双方协商，就土地补偿事宜达成如下协议：一、土地位置：本宗土地位于谢伍级村西南地。二、土地面积：该项目占用集体土地2.7224亩（其中耕地2.7224亩）三、补偿费用:1、土地补偿费:按区片地价5.9万元/亩计算，面积为2.7224亩，合计160622元。2、土地上的附着物（详见评估报告）折合补偿，金额合计3000元。3、青苗补偿费：在3月27日前，地上附着物清理到位，按1000元/亩计算，面积2.7224亩，合计2722元，在3月27日后，地上附着物清理到位按800元/亩计算。4、以上项目补偿总金额：在3月27日前，地上附着物清理到位，共计166344元。四、在协议签订后，乙方应加强合作，密切配合，搞好用地工作，及时为用地单位提供土地。五、本协议一式叁份，甲乙双方各持壹份，镇政府备案壹份。由甲乙双方签字盖章后生效。原审被告在协议上加盖了村委会公章，谢玉林在协议上签字并按了手印。之后谢玉林领取了土地补偿款160622元、土地上的附着物补偿款3000元、青苗补偿费2722元，共计166344元。在签订该土地补偿协议前，原审被告安排谢陆只等人和谢玉林共同对协议中占用的土地进行了丈量。该协议中占用的2.7224亩耕地在占用前由谢玉林耕种。2018年谢玉林耕地粮食补贴面积核减为4.78亩。另查明，安阳县人民政府于1998年向谢玉林颁发了N0028881号土地承包经营权证书，该证书记载：西南地耕地7.17亩，四至边界为东至五队，西至渠，南至渠，北至付林。谢玉林的耕地与其北地邻谢付林（系谢玉林之弟）之间已没有灰迹，谢玉林的耕地先由其弟弟谢付林耕种，后谢付林交于外村村民耕种。上述事实，有原审被告与谢玉林签订的土地补偿协议书、谢玉林的土地承包经营权证书、安阳县辛村镇农业服务中心出具的谢玉林的耕地粮食补贴面积核减统计表及当事人的陈述等证据证实，上述证据经当庭质证，可以作为本案的定案依据。一审法院认为，2017年3月26日原审被告与谢玉林签订了土地补偿协议，该协议认可修路征地占用了谢玉林2.7224亩耕地，补偿金额166344元，且在签订协议前，原审被告还安排有关人员对占用的耕地进行了丈量。协议签订后，谢玉林领取了补偿款166344元，其中土地补偿款160622元、土地上的附着物补偿款3000元、青苗补偿费2722元。2018年谢玉林耕地粮食补贴面积也已经核减为4.78亩。原审原告主张修路占用的2.7224亩耕地系本小组机动地未提供证据。原审原告请求原审被告返还土地补偿款166344元，根据土地补偿协议，土地补偿款是160622元而非166344元，且166344元补偿款已由谢玉林领取。综上，原审原告请求原审被告返还土地补偿款166344元法院不予支持，原审判决原审被告返还原审原告征地补偿款166344元不当，应予纠正。本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属于民事案件受案范围，原审被告、第三人及其诉讼代理人认为原审原告不具有原告的主体资格、本案不属于民事案件受案范围的意见不予采纳。本案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一款第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百零七条之规定，判决：一、撤销本院（2018）豫0522民初900号民事判决。二、驳回安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组的诉讼请求。案件受理费3630元，由安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人第三小组提交1、土地承包台账一份，证明原审第三人谢玉林的7.17亩没有被占用，谢玉林的土地西南地为7.17亩，西北地为1.14亩；2、提交安阳县辛村镇农业服务中心出具的证明信两份，证明谢玉林2018年粮补面积4.78亩（核减），2019年粮补面积8.35亩，具体数据均有村委会提供；3、提交2019年安阳县农业支持保护补贴清册一份，证明谢玉林种植面积为8.35亩，2018年的4.35亩是未经核实不能作为定案的依据；4、提交2018年中华人民共和国土地承包经营权证书五份，证明征地是2017年，2018年又重新丈量土地，全村村民重新发放土地经营承包证书。被上诉人谢伍级村委会质证认为，对第一份证据真实性无异议，我们也将提供一部分证据。对两份证明信真实性无异议。对2019年安阳县农业支持保护补贴清册真实性无异议，2019年根据政策都没有核减不是谢玉林一家，只要是502省道征收的土地都是如此，2018年全部核减了，2019年现在的政策都没核减，具体政策怎么规定不清楚。五份土地承包经营权证书与本案无关。2016年国家开展第二次也就是承包土地的确权工作目前为止没有进行完。原审第三人谢玉林质证认为，对上诉人提供的第一、二、三份证据同被上诉人质证意见，对于2019年为什么没有核减不清楚。对五份土地承包经营权证书与本案无关，我们发过新证，有错误又被收走了。被上诉人谢伍级村委会提供1、核减表一份，证明因S502征收的土地，不仅谢玉林，还有谢运堂、刘娟娟等户2019年都没有核减；2、提供谢伍级村委会证明一份，证明谢伍级村凡是修S502占地的农户，2019年都没有核减。上诉人第三小组质证认为，对核减表真实性无异议，证明目的有异议，该表格证明谢玉林的土地为西南地7.17亩，西北地为1.14亩，该土地并未被占用。对谢伍级村委会证明不予认可，没有法定代表人签字及证据佐证。原审第三人谢玉林质证认为，对被上诉人谢伍级村委会提供的证据没有异议，可以证明2018年核减过粮食补贴的亩数。原审第三人谢玉林提交谢伍级村委会出具的证明一份，证明土地四至存在问题，向村委会提出有误，并通过村委会已经上交到土地确权部门，因此我们手里没有新的证书。上诉人第三小组对该证据不予认可。被上诉人谢伍级村委会对该证据真实性无异议。本院二审审理查明的其他事实与原审法院认定的事实一致。本院认为,当事人对自己提出的主张，有责任提供证据予以证明，没有证据或证据不足以证明其主张，应承担相应的不利后果。本案中，上诉人第三小组主张因修省道502而占用的2.7224亩土地系其第三小组机动地，但未提供证据予以证明。原审法院依据2017年3月26日被上诉人谢伍级村委会与原审第三人谢玉林签订的《土地补偿协议书》及2018年谢玉林耕地粮食补贴面积已经核减为4.78亩，认定因修路征地占用了谢玉林2.7224亩耕地并无不妥。第三小组称谢伍级村委会与谢玉林签订的《土地补偿协议书》中载明占用的土地是集体土地，但占用的集体土地并不等于第三小组的机动地，且该协议中占用的2.7224亩耕地在占用前由谢玉林耕种，故对第三小组主张谢玉林土地并未被占用，本院不予采信。上诉人主张原审程序违法，经审查原审程序并无不当之处。综上所述，上诉人安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组的上诉请求不能成立，不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3630元，由上诉人安阳县辛村镇谢伍级村村民第三小组负担。本判决为终审判决。审判长 王 冰审判员 毛晓燕审判员 刘永刚二〇二〇年四月十六日书记员 赵 洋