银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初27号   原告郭月英，女，1952年5月20日出生，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人刘静茹，女，1975年12月21日出生，系原告之女。   被告银川市自然资源局,住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区宁安北街177号。   法定代表人沈爱红，局长。   委托代理人赵强，宁夏辅德律师事务所律师。   第三人银川市土地储备局，住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路915号。   法定代表人张芳，局长。   委托代理人谢生虎、原志民，宁夏言成律师事务所律师。   第三人刘静川，男，汉族，1977年9月11日出生，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人周富荣，女，1982年8月11日出生，住宁夏回族自治区银川市，系刘静川之妻。   第三人刘学亮，男，1953年6月6日出生，住宁夏回族自治区银川市。   原告郭月英诉被告银川市自然资源局、第三人银川市土地储备局房屋登记行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。因与本案处理结果有利害关系，本院依法通知刘静川、刘学亮作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘静茹，被告出庭负责人副调研员徐万生及其委托代理人赵强，第三人银川市土地储备局的委托代理人原志民，第三人刘静川的委托代理人周富荣到庭参加诉讼，第三人刘学亮经本院合法通知未出庭应诉，向本院提交书面情况说明。本案现已审理终结。   2018年5月10日，第三人刘学亮与刘静川共同向被告银川市自然资源局申请，对位于银川市××区进行转移登记，并提交了相关材料。被告经审查，作出宁（2018）兴庆区不动产权第00xxx57号房屋产权登记，将上述房屋转移登记至刘静川名下。   原告郭月英诉称，其配偶刘学亮在原告不知情的情况下，将夫妻名下共有的一套房改拆迁安置房，于2018年5月10日过户给刘静川，并签订了编号为：YC-2015-01的《银川市存量房买卖合同》，由银川市不动产登记事务中心办理了房产过户手续，上述交易中，原告做为此套房产的共有人，在不知情且未签字的情况下办理了过户手续，侵犯了原告的合法权益。这套房产前身系银川广夏昊都酒业公司分配给刘学亮的住房，该房产于1998年以夫妻二人的合计工龄参与房改。2003年因银川市凤凰北街扩建拆迁，由第三人银川市土地储备局(原银川市土地储备中心)负责安置工作，双方签订了《房屋拆迁安置补充协议》，约定拆迁的一套面积为67.91平米房屋按照实物补偿，超出面积约定优惠价格。安置房产在2011年3月18日办理产权证时，银川市土地储备局未将此安置房产的原始手续及时转交给银川市自然资源局(银川市不动产登记事务中心)，造成房产性质由房改房直接变为康居房，过户交易，在原告不知情且未签字的情况下发生，手续违规，为了维护原告的合法权益，原告依据相关法律规定，向法院提起诉讼请求：1、撤销被告作出的宁(2018)兴庆区不动产权第00xxx57号房屋产权的登记。2、本案诉讼费用、律师费及实现债权的全部费用，由被告及第三人承担。   原告郭月英向本院提交以下证据：   证据一，1-1房权证兴庆区字第2011010806号；1-2银川市不动产登记信息查询单；1-3银川市康居商品房买卖房屋合同；1-4银川市市区公有住房价格申报表；1-5房屋拆迁安置补充协议；1-6银川市土地储备中心银土储函【2004】52号《关于银川昊都酒业公司房屋安置的承诺》；1-7关于北塔安置区房屋安置有关事项的承诺书；1-8宁（2018）兴庆区不动产权第00xxx57号产权证；1-9银川市不动产登记信息查询单；1-10银川市存量房买卖合同及税收缴款书；1-11郭月英与刘学亮结婚证复印件；1-12银房权证（城区）字第XXXX号产权证（产权人刘学亮）。证明目的：1.涉案交易过户的房屋是房改房，属于原告与第三人刘学亮共同所有；2.交易房屋中的67.91平米是房改产权；3.银川市土地储备局在安置房屋时没有注明房屋性质，也未告知原告房屋产权由房改房性质变更为商品房性质；4.结婚证复印件属于遗失补发的，原告与第三人刘学亮的结婚时间早于房改房时间；5.第三人刘学亮与刘静川之间签订存量房买卖合同中没有共有人郭月英的签名。   证据二，银川市公安局解放西街派出所出具的常住人口登记表两份。证明目的：在1989年迁移时，刘学亮与郭月英已经存在夫妻关系。   被告银川市自然资源局辩称，一、被告的登记行为合法有效。2018年5月10日，第三人刘学亮与刘静川共同向被告申请对位于银川市××区进行转移登记，并在登记过程中提交了《不动产登记申请表》《不动产登记询问事项表》《银川市存量房买卖合同》、双方身份证复印件、税收缴款书等材料。被告经审查，涉案房屋为单独所有，且登记材料齐全，最终依法将涉案房屋转移登记至刘静川名下。因此，被告所办理的上述登记行为合法有效，不存在任何错误。二、原告起诉已超过起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政诉讼起诉期限最长不得超过一年。根据被告留存的资料显示，2018年5月10日，刘学亮与刘静川共同向被告申请对涉案房屋进行转移登记，并最终办理了转移登记手续。但是，原告对上述登记行为不服，于2020年向法院提起本案诉讼，自转移登记之日起至原告提起本案诉讼之日，早已超过了上述法律规定的一年起诉期限。因此，请求法院依法予以裁定驳回。另据资料显示，2018年11月29日，银川市公安局金凤区分局作出银金公(刑)封通字[2018]101621-640号通知书，对涉案房屋进行了冻结，冻结期限为一年。2019年12月31日，银川市公安局金凤区分局又作出银金公(刑)封字[2019]101662号通知书，对涉案房屋进行了再次冻结，冻结期限为一年。因涉案房屋已被公安机关冻结，故被告无法对涉案房屋进行任何登记行为。综上，请求法院依法驳回原告起诉或驳回原告全部诉讼请求，维护被告的合法权益。   被告向本院提交以下证据：证据一，1-1《银川市房屋所有权转移登记申请书》；1-2《银川市康居商品房屋合同》；1-3刘学亮身份证复印件一份；1-4《契税完税证》。证明目的：2011年3月15日，银川市土地储备局（卖方）与刘学亮（买方）向银川市房屋产权交易管理中心提交了《银川市房屋所有权转移登记申请书》《银川市康居商品房屋合同》等资料，要求对位于银川市××区房屋（涉案房屋）进行转移登记。经银川市房屋产权交易管理中心审核，符合办理条件，最终为其办理了涉案房屋的转移登记手续，刘学亮于2011年3月18日取得了涉案房屋的产权证，证号为房权证兴庆区字第XXXX号，且为刘学亮单独所有。   证据二，2-1《不动产登记申请表》；2-2《不动产登记问询事项表》；2-3刘静川身份证复印件一份；2-4刘学亮身份证复印件一份；2-5房屋所有权证；2-6《银川市存量房买卖合同》；2-7《税收缴款书》；2-8《银川市不动产登记信息查询单》（2018年5月10日）；2-9《银川市不动产登记信息查询单》（2020年1月8日）。证明目的：1.2018年5月10日，刘学亮（卖方）与刘静川（买方）到银川市不动产登记事务中心申请办理涉案房屋的转移登记手续，并提交了《不动产登记申请表》、房屋所有权证、《银川市存量房买卖合同》、《银川市不动产登记信息查询单》（2018年5月10日）及身份证件等资料。经银川市不动产登记事务中心依法审核，符合办理条件，为其办理了涉案房屋的转移登记手续，最终刘静川取得涉案房屋的所有权，登记证号为宁（2018）兴庆区不动产权第0025657号，系刘静川单独所有。2.截止2020年1月8日，刘静川名下的涉案房屋已被银川市公安局金凤区分局予以查封，查封期限至2020年12月20日。   第三人银川市土地储备局述称，一、原告称：“安置房产在2011年3月18日办理产权证时，银川市土地储备局未将此安置房产的原始手续及时转交给银川市自然资源局，造成房产性质由房改房直接变为康居房”，属于对概念和政策不清，完全错误，该理由不能成立。银川市土地储备局与本案无关，不应当承担法律责任。二、本案被出卖的房产系刘学亮的个人财产，郭月英对该房屋没有产权，原告郭月英依法不具备诉讼主体资格。三、刘学亮与刘静川签订房屋买卖合同，将房屋出卖给刘静川，已经支付了房款，房屋买卖合同已在房管局留档备案，且办理了房屋产权过户登记手续。按照法律规定，刘静川已依法取得房屋的产权，原告要求撤销产权登记手续，违反法律规定，不能成立。四、刘学亮在原告不知情的情况下，将房屋出卖给刘静川，未告知原告，刘学亮存在严重过错。按照法律规定，原告应当要求刘学亮承担法律责任。原告要求银川市土地储备局承担法律责任，无事实和法律依据。综上，银川市土地储备局没有过错且与本案无关，不应当承担法律责任。原告要求银川市土地储备局承担法律责任，无事实和法律依据，请求法院驳回原告对银川市土地储备局的诉讼请求。   第三人银川市土地储备局向本院提交以下证据：证据一，1-1宁夏回族自治区银川市人民政府文件银政发【2005】82号（复印件）一份；1-2银川市康居工程建设领导小组办公室文件银康建办字【2005】58号（复印件）一份。证明目的：2005年4月29日，银川市人民政府向兴庆区、金凤区、西夏区人民政府、市房管局、规土局、康居办及康居项目各建设单位发出通知，银川市人民政府常务会议研究同意批转《市房管局关于办理康居新村房屋所有权证的意见》。该意见确定，根据安置房屋原拆迁房屋所在土地的性质，将安置房屋分为康居商品房、康居安置房两种类型，如原拆迁房屋属国有土地范围内，安置的房屋统一命名为“康居商品房”，如原拆迁房屋属于集体土地范围内，安置的房屋统一命名为“康居安置房”。本案被拆迁房屋属于国有土地范围内，所以，安置的房屋按政府政策规定命名为“康居商品房”，银川市土地储备局依照银康建办字【2005】58号文件规定，与刘学亮签订康居商品房屋合同的事实。   证据二，银房权证城区字第（036965）号（复印件）一份。证明目的：被拆迁的房屋和涉案被安置的康居房系刘学亮个人财产。   第三人刘静川述称，同意原告的诉讼请求、事实及理由。   第三人刘静川没有证据向法庭提交。   第三人刘学亮在提交的情况说明中述称，涉案房屋系其与妻子郭月英二人合计工龄参与的房改房。2018年5月，其子刘静川因需要办理银行抵押贷款，其与刘静川签订了《银川市存量房买卖合同》将涉案房屋出卖给刘静川，但未实际支付房款，后由其一人签字办理了转移登记，将涉案房产过户至刘静川名下。涉案房屋系其与原告共同财产，其在原告不知情的情况下办理过户的行为损害了原告的利益，对原告的诉讼请求没有异议。   第三人刘学亮没有证据向法庭提交。   经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性、合法性、关联性予以认可，但是认为该组证据中丢失了房屋原始档案，第三人银川市土地储备局、刘静川对该证据无异议；对证据二真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，但是认为该组证据不完整，第三人银川市土地储备局、刘静川对该组证据无异议。被告对原告出示的证据1-1、1-2真实性、合法性、关联性无异议，对1-3、1-8至1-10真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，对1-4、1-5及1-11、1-12真实性、合法性认可，关联性及证明目的不予认可，对1-6、1-7真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可；对第二组证据无异议。第三人银川市土地储备局对证据1-1、1-11真实性、合法性、关联性无异议，证明目的不予认可，对1-2至1-10、1-12真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可；对证据二真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可。第三人刘静川对原告出示的证据无异议。被告对第三人银川市土地储备局出示的第一组证据真实性、合法性及证明目的认可，关联性不予认可；对第二组证据真实性、合法性及证明目的认可，关联性不予认可。原告对第三人银川市土地储备局出示的证据一真实性无异议，合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据二真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。第三人刘静川对第三人银川市土地储备局出示的证据一无异议；对证据二真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。第三人刘静川、刘学亮无证据向本院提供。   本院对各方出示的证据认证如下：   被告所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够实现其证明目的，本院予以采信。原告所举证据不能实现其主张涉案房产系其与刘学亮共有，以及刘学亮在其不知情的情况下转让该房产的证明目的，本院不予采信。第三人所举证据真实性予以认定，但与本案争议焦点无关联性，本院不予采信。   经审理查明，2018年5月10日，第三人刘学亮与刘静川共同向银川市不动产登记事务中心申请对位于银川市××区进行转移登记，并在登记过程中提交了《不动产登记申请表》《不动产登记问询事项表》《银川市存量房买卖合同》、双方身份证复印件、税收缴款书等相关材料。被告经审查，认为转移登记材料合法、齐全，依据相关规定将涉案房屋转移登记至刘静川名下，并作出宁（2018）兴庆区不动产权第00xxx57号不动产权证。2019年11月25日，原告郭月英经查询得知涉案房屋被转让，原告认为涉案房屋系其与刘学亮共有，刘学亮在转让房屋所有权时未经其同意，银川市不动产登记事务中心在办理房屋转移登记时未尽到审查义务，导致涉案房屋在其不知情的情况下被转移登记至刘静川名下，故诉至本院，请求判如所请。   另查明，原告郭月英与第三人刘学亮系夫妻关系，第三人刘静川系其子。   还查明，2018年11月29日，涉案房屋被银川市公安局金凤区分局查封。2019年12月31日，银川市公安局金凤区分局再次将该房屋查封。   再查明，银川市不动产登记事务中心系被告银川市自然资源局下属事业单位，承担具体的不动产登记工作。   本院认为，被告银川市自然资源局作为市政府工作部门，具有建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台的职责，其直属单位银川市不动产登记事务中心负责承办市本级土地登记，房屋登记、林地登记等不动产登记工作。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请……。第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……。《银川市房屋登记条例》第九条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出，并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十四条规定，房屋登记机构应当就下列事项询问申请登记人，询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。（一）申请登记事项是否是申请人的真实意思表示；（二）申请登记房屋是否为共有房屋；（三）房屋登记簿记载的权利人是否同意更正……。第二十九条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料：包括买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料……。依据上述法律、法规可知，申请人申请房屋登记时，应按照相关规定在不动产登记管理部门的指引下提交相应申请登记材料，并对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责。房屋登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性、登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，第三人刘学亮与刘静川共同向银川市不动产登记事务中心申请涉案房屋转移登记，并提交了不动产登记申请表、申请人身份证明、房屋所有权证书、银川市存量房买卖合同及税收缴款书等相关材料。其中涉案房屋原不动产权证上记载的权利人为刘学亮，共有情况一栏注明为“单独所有”。不动产登记申请表中申请理由一栏写有“过户单独所有”，该表签名栏中特别提示“本申请系申请人真实意思表示，并对所填写的上述内容及提交的申请材料真实性负责，如有不实，愿承担法律责任。”在申请人处有刘学亮、刘静川的签名。在不动产登记问询事项表中，第一项提交的申请材料是否真实、合法、有效。第二项是否是真实意思表示，均填写为“是”。第四项申请登记的不动产为共有不动产（如夫妻共有）还是单独所有不动产处填写为“单独所有”。第五项申请登记的不动产原来是否有其他共有人（如夫妻共有等）处填写为“没有”，被询问人处有刘学亮、刘静川签名。银川市不动产登记事务中心经审核，认为刘学亮、刘静川的房屋转移登记申请符合法律、法规规定，依法对涉案房屋办理了转移登记。故此，银川市不动产登记事务中心作出的宁（2018）兴庆区不动产权第00xxx57号不动产权证，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告郭月英的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告郭月英负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 汤浙明   审判员 冯桂杰     二〇二〇年四月二十三日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。