新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初1号 原告：托仑木西尔拜，男，1959年6月1日出生，哈萨克族，牧民，住新疆维吾尔自治区昭苏县。 委托诉讼代理人：米娜古丽阿勒玛斯别克，新疆巴彦德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：木太里甫沙吾提，新疆帕拉塞提律师事务所。 被告：新疆维吾尔自治区昭苏县胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府。地址：新疆维吾尔自治区昭苏县胡松图哈尔逊蒙古民族乡天山路82号。 法定代表人：蒙克波力德，该乡乡长。 第三人：王升，男，1957年7月28日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昭苏县。 原告托仑木西尔拜不服新疆维吾尔自治区昭苏县胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府（以下简称胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府）做出的胡政发（2004）48号文件向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，依法向被告及第三人王升送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告托仑木西尔拜及其委托诉讼代理人米娜古丽阿勒玛斯别克、木太里甫沙吾提到庭参加诉讼。本院依法向被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府和第三人王升送达了开庭传票，被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府和第三人王升无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府于2004年10月19日作出胡政发（2004）48号文件，向第三人王升划拨100亩草场地用于特殊养殖业。 原告托仑木西尔拜诉称，1996年原告按照国家实行的农村土地承包经营制度，从胡松图哈尔逊蒙古民族乡牧二村村委会承包了150亩草场地，草场使用证号为××，承包期限为50年。1999年10月，胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，未经原告同意的前提下将其合法承包的草场地中100亩调整给了第三人王升，未给予原告任何补偿，虽然相关单位作出（2004）48号文件，批准100亩地承包给第三人王升从事特种养殖业，但（2004）48号文件中并未指示将原告的100亩草场地承包给第三人王升，原告是该100亩草场地的经营权人，第三人王升从2004年起使用该100亩草场地，因原告手中的草场使用权证由草原监理所统一管理，原告未及时主张自己的合法权益。2014年原告的草场使用权证在草原监理所退给原告之后，原告开始主张自己的合法权益，向相关部门反映情况，向昭苏县人民法院提起民事诉讼时，昭苏县人民法院做出（2016）238号裁定书，以该纠纷在属于民事案件受案范围，应提起行政诉讼为由驳回原告的起诉。故向贵院提起诉讼，请求法院依法撤销被告昭苏县胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府作出的（2004）48号文件，本案诉讼费由被告承担。 原告向法院提供以下证据：1、胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府于2004年10月19日作出胡政发（2004）48号文件，该证据用以证明原告托仑木西尔拜的100亩草场地通过该文件划拨给第三人王升的事实；2、原告托仑木西尔拜名下的09-12-××号草场承包合同书及公证书，该证据用以证明原告托仑木西尔拜对涉案100亩地享有经营权；3、2014年8月13日的胡松图哈尔逊蒙古民族乡草原管理监理站证明，2015年7月15日的昭苏县草原监理所证明，2016年3月9日的昭苏县草原监理所证明，该组证据用以证明第三人王升使用的草场地承包经营权原属于原告托仑木西尔拜，被告做出的（2004）48号文件该地划拨给第三人，因原告的草场承包合同在草原监理所，该合同书于2014年向草原监理所退回来后，昭苏县草原监理所向胡松图哈尔逊蒙古民族乡通知给原告退还100亩草场地的事实；4、草原监理站档案材料及公证书，自2001年至2006年的草原缴税发票，该组证据用以证明原告托仑木西尔拜于2006年前一直交付税费的事实；5、2014年10月27日的申请书一份，该证据用以证明原告托仑木西尔拜知道自己的合法权益受到侵害后一直向相关部门反映情况的事实；6、昭苏县人民法院做出的（2016）新4026民初238号民事裁定书及新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院做出的（2016）新40民终1582号民事裁定书，该证据用以证明原告托仑木西尔拜知道自己的合法权益受到侵害后向法院提起诉讼的事实；7、证人阿比卡拉尔汗杰铁尼和叶尔肯江木拉提别克出庭作证，该证据用以证明第三人王升所使用的草场地是原告托仑木西尔拜2004年以前用的草场地，并且2004年后原告未使用该土地的事实。 被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府及第三人王升未出庭进行答辩，亦未提供书面答辩状。 本院对原告提交的证据的真实性、关联性和合法性予以确认。 经审理查明，1996年12月30日，原告托仑木西尔拜向胡松图哈尔逊蒙古民族乡阿克塔斯村承包150亩草场地并签订草场承包合同书，合同编号为：××，草场承包期限为1996年12月30日至2046年12月30日，四至界限为东边渠道，南边木拉提别克的草场地，西边马路，北边米沙拜的草场地；原告托仑木西尔拜将涉案草场自1996年12月30日至2004年10月止使用。 2004年10月19日，胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府作出胡政发（2004）48号文件，该文件给乡草原站下发的《关于解决我乡特种养殖基地草场的通知》，内容为：“为了发展我乡的特种养殖业，根据县委、县政府主要领导的批示精神，经乡党委、政府主要领导研究决定，给予我乡特种养殖业户的批示精神，经乡党委、政府主要领导研究决定，给予我乡特种养殖户王升，解决特种养殖基地草场100亩，解决草场后，只能用于特种养殖，如改变草场用途，我乡将依法收回。望乡草原站接此通知后，予以划拨。”胡松图哈尔逊蒙古民族乡草原站接到该通知后，给第三人王升划拨了100亩草场作为特种养殖基地，该100亩草场由王升一直使用至今。 2015年7月15日，昭苏县草原监理所向胡松图哈尔逊蒙古民族乡政府下发了《关于解决托仑的草场纠纷的通知》，通知内容为：“1996年草场以长期承包给牧民时，向天山（本案被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府）牧民托仑发包了150亩草场地，相关手续齐全，2004年10月19日，天山乡人民政府（本案被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府）作出（2004）48号文件，托仑使用的100亩草场地为特种养殖业划拨给王升，因托仑手中的草场承包合同在乡草原监理站保存，故托仑主张合法权益一直未提起诉讼。之后核查，托仑的150亩草场地相关手续齐全，由乡人民政府负责，该地由王升使用。现特此通知将122亩地退还给托仑。”被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府未解决原告托仑木西尔拜的草场纠纷后，原告托仑木西尔拜向昭苏县人民政府提起民事诉讼，昭苏县人民法院于2016年3月23日作出（2016）新4026民初238号民事裁定书以原告的主张不属于人民法院受理民事诉讼范围为由驳回原告托仑木西尔拜的起诉，原告不服裁定向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2016年9月1日作出（2016）新40民终1582号民事裁定书，驳回原告的上诉，维持原裁定。原告托仑木西尔拜向本院提出行政诉讼后因原告的诉讼主体有误原告申请撤诉后，2019年5月20日再次向本院提出行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为设计第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定：“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对做出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以做出的具体行政行为的全部和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。”本院受理本案后，依法向被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府和第三人王升送达了起诉书副本及应诉通知书，被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府未提交其所做出的胡政发（2004）48号文件的相关证据和所依据的规范性文件，由此产生的法律后果应由被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府承担，被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府和第三人王升未到庭参加诉讼，其行为视为对其答辩、举证、质证、辩论权利的放弃，故本院支持原告托仑木西尔拜依法撤销胡政发（2004）48号文件的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第三项规定判决如下： 撤销被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府做出的胡政发（2004）48号文件。 案件受理费50元，由被告胡松图哈尔逊蒙古民族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 阿依努 尔 买肉甫 审 判 员 恰如扎尔 阿尼瓦尔 人民陪审员 米合日古 丽吐尔逊 二〇二〇年四月二十五日 书 记 员 古力努尔奴尔苏力坦