宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初198号原告：马保才，男，回族，1963年4月2日出生，宁夏彭阳县人，住固原市彭阳县。被告：彭阳县自然资源局。住所地：彭阳县悦龙新区。法定代表人：吴毅，该局局长委托代理人张凤儒，系该局干部，特别授权代理。委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权代理。第三人：彭阳县鑫鸿房地产开发有限公司彭阳分公司。住所地：彭阳县城东门三岔路口。法定代表人：卢大孟，该公司经理。委托代理人郭瑞琛，宁夏综义律师事务所律师。一般授权代理。第三人：宁夏鑫鸿房地产开发有限公司。住所地：宁夏石嘴山市大武口区前进北路西。法定代表人：卢长权，该公司董事长。委托代理人袁坤。一般代理。原告马保才认为被告彭阳县自然资源局未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告马保才，被告彭阳县自然资源局委托代理人张凤儒、海连俊，第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司彭阳分公司委托代理人郭瑞琛，宁夏鑫鸿房地产开发有限公司委托代理人袁坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马保才诉称，1.请求依法判决被告支付原告临时安置过渡费13200元及违约金182681.7元；2.请求依法判决第三人承担原告置换房屋2018年至2019年度的暖气费及暖气费滞纳金；3.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：依据彭阳县人民政府决定实施供电局旧址及周边区域改造工程建设项目，由被告（原彭阳县国土资源局）在2015年7月3日与原告签订了征收补偿安置协议，明确约定了房屋征收、置换与安置、补偿费用以及违约责任等内容。后被告依据约定通过银行转账的方式支付了原告上述安置协议约定的补偿费用33334.7元。由于被告在过渡期内未能按期向原告交付房屋，原告继续在过渡房居住等待被告入住安置房无果，原告多次催促被告，直至2019年5月21日经被告协调，原告与第三人办理了秀水花园4-3-601、4-4-601室房屋交接入住手续。可是第三人以要求原告补缴一套房屋的面积差价价款之后才同意向原告交付两套房屋，原告以自己没有能力缴纳，加之一套存在差价的房屋原告没有转让出去，原告要求第三人办理一套房屋入住手续，可是第三人推脱拒不办理。同时，经原告了解，该两套房屋2018年至2019年度暖气费及滞纳金第三人至今未予缴纳，也影响原告对该房屋的正常居住使用。综上所述，原告基于对人民政府的充分信任，积极配合政府征收安置事宜并签订了征收安置补偿协议，该协议合法有效，依法应受法律保护。可是在实际履行该协议的过程中，被告及第三人拖延履行义务，导致原告两年多来不能正常居住生活，严重损害了原告的合法权益。特诉至贵院，望判如所请。原告马保才向本院提供照片八张，证明涉案房屋进户门头至今未成，不可能通知我们进行安置。被告彭阳县自然资源局辩称，1、原告诉请答辩人支付13200元的安置过渡费没有事实依据。按照双方签订的补偿安置协议，给原告已经支付了18个月临时安置过渡费7200元（每个月400元）。过渡费支付到2017年1月3日。2016年12月份第三人用于安置房屋已经竣工，并通知被安置户办理交房手续，其他被安置户陆陆续续地与第三人办理交房手续，但原告经第三人电话通知，一直以两套安置房中的一套安置房补交面积差价价款无资金、待该房转让出去后再办理手续为由，未到第三人处办理安置事宜。2019年5月份，经答辩人协调，原告才与第三人将安置房帐算清，但因原告个人资金问题至今未到第三方办理安置房交房手续。因此，造成原告自2017年1月3日至2019年5月21日期间的安置过渡费由原告自己承担。2、原告诉请答辩人向其支付182681.7元的违约金没有事实和合同依据。如上所述，造成原告未及时安置的原因并非第三人及答辩人造成，而是原告自己造成的。因此其主张答辩人违约没有事实依据。再者，答辩人与原告签订的补偿协议，由于没有约定具体的交房时间，原告在起诉状所述答辩人未按期交房没有合同依据，因此，原告主张答辩人违约没有事实根据及合同依据，其主张的违约金不能成立。3、如判决由被告承担责任，应由本第三人承担责任。综上答辩意见，答辩人认为其严格按照补偿安置协议督促第三人履行协议，并未违约，原告诉讼请求没有事实根据和合同、法律依据，望你院依法驳回为盼。被告彭阳县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、《彭阳县人民政府专题会议纪要》[2015]3号,证明供电局旧址及周边区域改造项目经政府专题会议通过的事实。2、《彭阳县人民政府关于供电局旧址及周边区域改造项目土地及房屋等附着物征收与补偿安置的公告》，证明对该项目发布公告的事实。3、彭阳县人民政府办公室关于印发《供电局旧址及周边区域改造项目土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》，证明对该项目公布征收与补偿方案的事实。4、彭阳县供电局旧址及周边区域改造项目土地及房屋等附着物征收与补偿安置协议，证明原彭阳县国土资源局与营业房被征收户签订征收安置协议的事实。5、彭阳县人民政府彭政发[2012]2号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县县城规划区项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知，证明原彭阳县国土局与原告签订房屋征收与补偿安置协议依据该文件进行补偿的事实。6、彭阳县供电局旧址及周边区域改造项目合同书，证明原彭阳县国土自资源局与被征迁户签订的安置协议中规定的原彭阳县国土资源局的对原告的安置义务由宁夏鑫鸿房地产开发有限公司履行的事实。7、中国农业银行客户专用回单，证明宁夏鑫鸿房地产开发有限公司对被征收户履行安置义务的事实。另证明与原告同一批次的安置户最早于2017年6月8日安置，最迟于2018年3月1日进行安置，由于原告自身的原因导致不能在过渡期内进行安置。第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司彭阳分公司、宁夏鑫鸿房地产开发有限公司述称，1.原告诉请第二项没有事实及法律依据，与原告同一批次的拆迁安置户，均已于2017年完成房屋置换，原告因其自身原因没有完成房屋置换，应自行承担不利后果；2.原告与第三人并没有合同关系，所以原告无权要求第三人承担供暖费及滞纳金。第三人向本院提交证据如下：1.商品房预售许可证，证明第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司已经于2016年12月13日取得了商品房预售许可证。2.秀水花园二期客户通知情况回馈表、业务凭证两张、征收户安置清单两张，证明第三人及时履行了通知及交房义务，与原告同一批次的安置户均已于2017年办理入住，第三人不应承担责任。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：证据1-6无异议。对证据7的证明目的有异议，因为被告从头到尾给我们没有通知过要进行安置。原告对第三人提供的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但并没有给我们通知过。第三人对原告提交的证据质证意见为：该组照片没有日期显示，不能证明是什么时间拍摄的。该组照片仅能反映房子门头需要修复，该单元电梯及扶梯均能安全使用，实际上并不影响原告居住。被告对原告提交的照片无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定；第三人提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提交的照片具有真实性，本院予以认定。经审理查明，在彭阳县实施供电局旧址及周边区域改造工程建设项目过程中，2015年7月3日，原彭阳县国土资源局与原告签订了《彭阳县供电局旧址及周边区域改造项目住宅房屋征收补偿安置协议》。根据该协议，甲方（彭阳县国土资源局）征收原告住宅205.09平方米，为原告置换秀水花园二期6号楼3、4单元601两室。此外，甲方还支付了原告其他补偿费用共计33334.7元，其中包括18个月的临时安置过渡费，并将原告与其他拆迁户一起临时安置于南苑小区公租房。2015年8月10日，原彭阳县国土资源局与第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司签订《彭阳县供电局旧址及周边棚户区改造项目合同书》，该合同书约定由宁夏鑫鸿房地产开发有限公司承担项目区内被征收户回迁安置房的建设与安置工作，保证被拆迁户及时回迁安置。2019年2月，原告因被要求搬离临时安置过渡房，遂前往被告彭阳县自然资源局处，称其未被安置。经被告与第三人协调，2019年5月21日，原告被安置于秀水花园二期4-3-601、4-4-601室。因原告无力支付安置房的差价款导致纠纷产生，原告遂提起诉讼。同时查明，因机构改革，原彭阳国土资源局并入新组建的彭阳县自然资源局。本院认为，原彭阳县国土资源局与原告签订的《彭阳县供电局旧址及周边区域改造项目住宅房屋征收补偿安置协议》合法有效，双方当事人均应按照协议约定履行各自的合同义务。原彭阳县国土资源局虽与第三人宁夏鑫鸿房地产开发有限公司签订了《合同书》将安置义务交由第三人履行。在第三人未能履行安置义务后，并不免除被告应承担的安置义务。本案的焦点问题是第三人是否履行了安置告知义务。首先第三人提供的秀水花园二期客户通知情况回馈表、业务凭证以及征收户安置清单，基本能够证实其履行了向原告告知交接安置房通知义务；其次，在2019年初原告要求对其予以安置时，第三人及时的对原告进行了安置，说明安置房早已建成且空置；第三，原告与原彭阳县国土资源局于2015年7月2日签订了《补偿安置协议》，为原告安置秀水花园二期4-3-601、4-4-601室的时间为2019年5月21日。在长达近四年之久的时间段里，统一临时安置在南苑小区公租房的其他被征收户均可以得到妥善回迁，原告却未强烈要求对其安置，不符合常理。综上可以推断原告在收到第三人的安置通知后因其自身原因未积极予以配合安置工作，由此造成的损失应由其承担。原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马保才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马保才负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年四月二十七日书记员 陈晓花