安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行初1号 原告灵璧县大江油品有限责任公司，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城镇灵双路，注册号341323000012544（1-1）。 法定代表人王大江，该公司经理。 委托代理人朱春，安徽杜文律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人陆汝明，安徽陆汝明律师事务所律师。 被告灵璧县经济开发区管理委员会，住所地安徽省宿州市灵璧县虞姬大道与汴河路交汇处，统一社会信用代码113413237849366071。 负责人梁海晶，主任。 出庭负责人尹勇，系管委会副主任。 委托代理人张奎，安徽鸿才律师事务所律师。 被告灵璧县房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市灵璧县汴河路与虞姬大道交叉口，统一社会信用代码12341323MBOU96193P。 法定代表人王旭，主任。 委托代理人杭帆，灵璧县房屋征收管理办公室工作人员。 委托代理人王燕飞，安徽飞尚达律师事务所律师。 原告灵璧县大江油品有限责任公司（以下简称大江油品公司）诉被告灵璧县人民政府、灵璧县经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、灵璧县房屋征收管理服务中心（以下简称房屋征收中心）房屋强拆一案，于2019年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告灵璧县人民政府、开发区管委会、房屋征收中心分别送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告大江油品公司法定代理人王大江及委托代理人朱春，被告灵璧县人民政府的委托代理人孙国威、陆汝明，被告开发区管委会的出庭负责人尹勇及委托代理人张奎，被告房屋征收中心的委托代理人杭帆、王燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大江油品公司起诉称，其拥有合法所有权的位于灵璧县原磷肥厂隔壁的商业用房等建筑物和相应的土地是于2000年从原磷肥厂购买，后均办理了相关产权登记手续。大江油品公司从2005年开始就将涉案的门面租赁给他人从事餐饮、超市、电焊门窗制作和电机修理等经营活动至拆除前，经营面积为230平方米。由于大江油品公司与灵璧县人民政府、开发区管委会、房屋征收中心三被告未就涉案的门面房安置补偿达成协议，三被告在没有履行任何法定手续、未对大江油品公司进行任何补偿的情况下，就组织相关人员强制拆除了大江油品公司的涉案商业房屋（共拆除房屋总面积743平方米，其中门面房230平方米）。三被告的强制拆除行为无任何事实和法律依据，且严重违反法定程序，已构成违法强拆，给大江油品公司造成巨大经济损失。综上，为维护大江油品公司合法权益，请求依法确认三被告强制拆除大江油品公司房屋的行为违法；诉讼费由三被告负担。 大江油品公司向本院提交以下证据：1、营业执照，证明原告主体资格以及公司注册时间是1999年4月26日，系从事商业经营；2、房地产权证、国有土地使用证，证明大江油品公司是本案的适格主体以及对涉案房屋享有合法产权；3、房屋拆迁重建照片四张，证明被拆除的事实；4、房屋拆迁前照片，证明涉案房屋系从事经营的门面房。5、企业基本信息，十里社区的情况说明，证明涉案房屋拆除前从事商业活动；6、武警灵璧消防中队证明，证明大江油品公司2010年6月将涉案房屋租给张友清经营商店使用，当时发生了火灾，消防中队到现场处置灭火；7、张友清书面证言，证明其从2005年左右租用大江油品公司涉案房屋从事商业活动直至2010年发生火灾，后由花其东继续租赁；8、王长军书面证言，证明其从2006年左右其租用王大江房屋从事电机修理等商业活动；9、王雅文征收补偿安置协议，证明王雅文和王大江系邻居，王雅文房屋按照商业用房进行赔偿的；10、叶振奎营业执照、税务登记证明，证明叶振奎从2005年左右开始租用王大江房屋用于饲料销售；11、王雅文、孙言华、马英雪出庭证言，证明王大江房屋从2005年开始至被拆除前，一直不间断从事商业经营活动。 灵璧县人民政府答辩称，其未参与强制拆除大江油品公司房屋的具体行政行为，不是拆除行为的适格被告也不是赔偿的适格主体。综上，请求驳回对灵璧县人民政府的起诉。 开发区管委会答辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市县人民政府确定的房屋征收部门组织实施行政区域房屋征收与补偿工作。开发区管委会不具有房屋征收与补偿职能，其在征收过程中仅实施了对涉案房屋合法建筑的装潢以及附属物进行清点的职责，无任何违法和不当的行为，不是本案适格被告。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，本案大江油品公司的起诉已经超过起诉期限。综上，请求驳回对开发区管会的诉讼请求。 房屋征收中心答辩称，一、房屋征收中心根据法律法规的规定实施的房屋拆迁管理行为，且程序合法。按照灵璧县人民政府相关文件规定，被征收人应当按照征收补偿决定和征收补偿方案，于2018年8月22日至2018年9月13日与征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付征收部门，被征收人在规定期限内，未与征收管理部门签订补偿协议的，县政府将依法作出补偿决定，或者履行房屋拆除程序。房屋征收中心依法对该文件和征收决定及征收补偿方案在地块上进行了张贴公示，但是大江油品公司在规定期限内，既没有提出行政复议，也没有提起行政诉讼，且直至2019年仍未与征收部门签订征收补偿协议。因此房屋征收中心依法对其实施征收拆迁行为是具有法律依据的，程序合法。二、大江油品公司要求按照门面房进行补偿没有事实依据和法律根据。按照该地块征收补偿决定关于商业用房的认定标准，应当是自2008年1月1日前连续经营至今，且能够提供有效营业执照、税务登记以及纳税凭证的。但本案中大江油品公司在房屋征收过程中提供的营业执照显示，该被征收房屋自2010年11月4日才开始进行营业，不符合门面房的认定标准。综上，请求法院依法驳回大江油品公司的诉讼请求。 灵璧县人民政府、开发区管委会、房屋征收中心在法定举证期限内共同向本院提交以下证据：1、灵璧县磷肥厂征收项目房屋征收入户摸底调查表；2、入户测量单；3、被征收房屋旧料回购面积计算单；4、灵璧县迎宾小镇（磷肥厂部分）房屋征收面积计算单；5、房屋摸底丈量面积公式张贴照片，证据1-5证明被征收房屋的面积情况；6、房屋装潢补偿清单；7、房屋附属物清单，证据6-7证明被征收房屋装潢及附属物补偿情况；8、个体工商户营业执照；9、企业基本信息，证据8-9证明被征收房屋存在经营状况；10、关于对灵璧县十里社区一期棚改项目（磷肥厂部分）建设范围内房屋进行征收的公告；11、关于对灵璧县十里社区一期棚改项目（磷肥厂部分）建设范围内房屋进行征收的决定，证据10-11证明征收程序合法；12、补偿安置方案，证明被征收房屋的性质。 经审理查明，2018年8月21日，灵璧县人民政府作出《关于对灵璧县十里社区一期棚改项目（磷肥厂部分）建设范围内房屋进行征收的决定》，大江油品公司的房屋位于该征收范围内。2019年1月，该房屋被拆除。本案审理中，房屋征收中心认可其实施了对大江油品公司房屋的拆除行为。 本院认为，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务；对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，大江油品公司没有提供证据证明灵璧县人民政府、开发区管委会的工作人员在拆除现场，也不能证明该拆除行为系灵璧县人民政府、开发区管委会组织实施。且在本案审理过程中，房屋征收中心认可其拆除了大江油品公司房屋，房屋征收中心具有独立承担相关责任的能力，应为本案适格被告。故大江油品公司主张灵璧县人民政府、开发区管委会为本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。经本院向大江油品公司释明，其不同意撤回对灵璧县人民政府、开发区管委会的起诉，故大江油品公司对灵璧县人民政府、开发区管委会的起诉不符合起诉条件，应予驳回。灵璧县人民政府、开发区管委会认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告灵璧县大江油品有限责任公司对被告灵璧县人民政府、被告灵璧县经济开发区管理委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  杨开琴 审 判 员  程 旭 人民陪审员  吴学芹 二〇二〇年四月二十六日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。