黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终22号上诉人（原审被告）齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心，住所地齐齐哈尔市龙沙区南航街道新光家园办公楼。法定代表人田野，该中心主任。委托代理人凌凯，该中心书记。被上诉人（原审原告）张艳玲。委托代理人金佩莉，黑龙**益律师事务所律师。上诉人齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心（以下简称龙沙区征收中心）与被上诉人张艳玲履行房屋安置协议一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年7月28日，齐齐哈尔市房屋征收办公室发布《房屋征收调查通告》，对龙沙区跃进小学地段进行房屋征收调查，调查范围为东至齐富便道；南至鹤城路；西至齐富公路；北至南兴路，同时通告调查时间及有关要求。2015年8月27日，龙沙区房屋征收与补偿办公室与张艳玲就涉诉无证房屋签订《征收无证住宅房屋安置协议书》，同时约定，此协议为拟签，待本地段协议签订比例达到90%以上，政府下达征收决定换发正式协议后生效。2017年12月18日，齐齐哈尔市龙沙区南航街道办事处华光社区居民委员会向被告出具证明信，证明该委员会管辖组别分为有69、94、95、96、97、98、99、100、101、102、103、104、105、106、107、110、111、112、113、116、120、122，共计22组别，情况属实，以上组别都在动迁范围。2017年12月29日，齐齐哈尔市龙沙区人民政府发布齐龙政征决字（2017）5号齐齐哈尔市龙沙区人民政府关于跃进小学地段国有土地上住宅房屋征收决定的公告，载明征收范围为东至齐富便道；南至鹤城路；西至齐富公路；北至南兴路国有土地上住宅房屋，签订协议期限为自该公告发布之日起一个月内。原告认为在其与被告就涉诉无证房屋签订《征收无证住宅房屋安置协议书》时，已向被告提供其本人户口本及派出所证明，被告签订该安置协议即是对该协议的认可，应当履行，故原告诉至法院，要求被告履行《征收无证住宅房屋安置协议书》，依法给原告安置建筑面积58平方米房屋一套。另查明，本案涉诉无证房屋位于齐齐哈尔市××区××街道××社区××组，张艳玲户籍所在地为龙沙区××街道××社区××组。2010年7月8日，齐齐哈尔市公安局铁南派出所、齐齐哈尔市龙沙区南航街道办事处华光社区居委会出具证明信，其内容为：兹证明我社区居民张艳玲在华光社区107组居住，情况属实。2018年6月15日，齐齐哈尔市龙沙区南航街道办事处出具证明信，其内容为“兹证明我委员会居民张艳玲2007年3月15日至2015年8月27日一直在此地107组居住，该无照房地址和户籍地址一致，情况属实”。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第二款之规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，据此，被告龙沙区征收中心作为齐齐哈尔市龙沙区人民政府的房屋征收部门具有处理本案的职权依据。根据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条第（三）项规定：无证住宅房屋应当符合下列标准：（三）“房屋坐落位置与居住人持有的独立居民户口标注的地址相一致并形成独立家庭”。本案原告张艳玲提交的齐齐哈尔市龙沙区南航街道办事处华光社区居委会、齐齐哈尔市公安局铁南派出所出具的证明信，均能够证实张艳玲自2007年3月15日至2015年8月27日在龙沙区××街道××社区××组居住，且坐落于南航街道华光社区107组的房屋系张艳玲唯一住房，原告张艳玲基于对龙沙区征收中心征收行为的合法信赖，在向征收人提交相应证明材料后，与之拟签A229号《征收无证住宅房屋安置协议书》，其后又向龙沙区征收中心交验房屋，龙沙区征收中心亦加盖验收专用章予以确认，足以证实征收人与被征收人签订的无证房屋征收补偿协议合法有效，故龙沙区征收中心又以原告张艳玲所有的坐落于齐齐哈尔市××区××街道××社区××组无证房屋与张艳玲户籍所在的108组不一致，不符合上述办法第二十三条第（三）项规定为由，而拒绝继续履行编号A229号《征收无证住宅房屋安置协议书》（拟签）并予以自行作废，其行为明显不当，应予恢复履行，并为原告张艳玲换发正式的《征收无证住宅房屋安置协议书》。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决：原告张艳玲与被告齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心于2015年8月27日签订的编号为A229号《征收无证住宅房屋安置协议书》继续履行。龙沙区征收中心上诉称，请求撤销一审判决，依法驳回张艳玲的诉讼请求。理由：1.一审判决认定事实错误。双方签订的征收无证住宅房屋安置协议书是拟签协议。双方约定待本地段协议签订比例达到90%以上，政府下达征收决定换发正式协议后生效。故该协议不是正式协议，并未生效。因张艳玲不符合安置条件，无法换发正式协议，该协议不应继续履行。应根据法律规定重新签订协议。张艳玲自愿交验房屋并不能说明其房屋符合无证房屋的安置条件。2.一审判决适用法律错误。依据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条第三款规定，“房屋坐落位置与居住人持有的独立居民户口标注的地址相一致并形成独立家庭”是对无证住宅认定的条件。社区居委会及铁南派出所出具的证明只能证实张艳玲在华光社区107组居住，并不能证明其户籍地是107组，故其组委不符是客观事实，不能认定张艳玲房屋是无证房屋。应按照政策改签为可居住房屋货币安置协议或保障性住房安置协议。张艳玲答辩称，请求二审法院维持一审判决。理由：1.拟签协议是否生效以本地段协议签订比例是否达到90%以上为标准，而并非以换发正式协议为准，张艳玲同批动迁的邻居没有一个更换正式协议的，但现在都已安置完毕。2.张艳玲户籍地是108组，该组没有房屋，房屋坐落107组，但107组无户籍，社区及派出所证明可知张艳玲户籍登记有误，该失误龙沙区征收中心到派出所核实之后就可以清楚，但龙沙区征收中心懒政不去核实，却以组委不符为由不予安置显然错误。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，龙沙区征收中心具有组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的职责。龙沙区征收中心与张艳玲签订的征收无证住宅房屋安置协议书虽约定为拟签协议，但该协议同时约定待本地段协议签订比例达到90%以上，政府下达征收决定换发正式协议后生效。龙沙区人民政府在本案被征收地段协议签订比例达到90%以上后作出了征收决定，龙沙区征收中心没有依照约定为张艳玲换发安置协议不当。张艳玲与龙沙区征收中心签订的征收无证住宅房屋安置协议系双方的真实意思表示，张艳玲基于对龙沙区征收中心的信赖签订了该协议书，并交验了被征收的房屋，故该协议应为合法有效。齐齐哈尔市龙沙区南航街道办事处华光社区居委会、齐齐哈尔市公安局铁南派出所出具的证明均能够证实张艳玲自2007年3月15日至2015年8月27日在龙沙区××街道××社区××组居住，且坐落于华光社区107组的房屋系张艳玲唯一住房。张艳玲户籍虽在108组，但张艳玲在此地并无住房。龙沙区征收中心根据《齐齐哈尔市中心城区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十三条第（三）项规定的，无证住宅房屋应当符合房屋坐落位置与居住人持有的独立居民户口标注的地址相一致并形成独立家庭的标准，主张张艳玲组委不符不能认定其房屋是无证房的理由不能成立。龙沙区征收中心应继续履行其与张艳玲签订的编号为A229号《征收无证住宅房屋安置协议书》。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人龙沙区征收中心的上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐齐哈尔市龙沙区房屋征收与补偿中心负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月二十三日书记员  贺鹭荻