四川省汉源县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1823行初4号 原告倪国新，男，生于1975年12月3日，彝族，四川省石棉县人，住四川省石棉县。 委托代理人胡元辉，系四川省佳帅律师事务所律师。 委托代理人程尹梅，系四川省佳帅律师事务所律师。 被告石棉县自然资源和规划局，住所地：四川省石棉县玉泉路33号。 法定代表人史呷，系该局局长。 出庭负责人黄明涛，系该局副局长。 委托代理人郝刁，系该局工作人员。 第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府，住所地：四川省石棉县王岗坪彝族藏族乡挖角村四组。 法定代表人罗小康，系该乡乡长。 出庭负责人王继华，系该乡党委委员。 原告倪国新与被告石棉县自然资源和规划局以及第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府行政补偿一案，本院于2020年1月3日立案受理后，依法向被告石棉县自然资源和规划局、第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府送达了应诉通知书和举证通知书等。本院依法组成合议庭于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告倪国新的委托代理人胡元辉、被告石棉县自然资源和规划局出庭负责人黄明涛及委托代理人郝刁、第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府出庭负责人王继华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年3月28日，石棉县国土资源局与倪国新签订了《石棉县房屋土地征收安置补偿协议书》，协议约定：因王岗坪开发建设项目需要拆迁倪国新位于石棉县房屋，由石棉县国土资源局支付倪国新土地、地面附作物及牲畜搬迁补助1896136.23元，房屋及附属设施补偿155327.04元，搬迁相关补助51061.44元，积极搬迁奖励20000元，共计2122524.71元。石棉县国土资源局已支付1445808.34元，石棉县人民法院扣划544611元，尚有余款132105.37元未支付。 原告倪国新诉称：2018年3月28日，原告与石棉县国土资源局（因机构改革现合并为石棉县自然资源和规划局）签定了《石棉县房屋土地征收安置补偿协议书》（简称《征收安置补偿协议》），约定由石棉县国土资源局补偿原告各项资金合计2122524.71元，并应在原告将被征收房屋及土地腾空交与石棉县国土资源局后30个工作日内一次性支付给原告。原告按照《征收安置补偿协议》约定履行了义务，但被告通过第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府（原石棉县挖角彝族藏族乡人民政府）向原告支付了大部分资金后，被告及第三人以原告与他人存在土地争议为由，拒绝支付剩余征收安置补偿款132105.37元。经原告多次要求被告及第三人支付补偿款未果，原告于2019年12月16日，再次通过邮政特快专递分别向被告和第三人书面申请，要求兑付剩余安置补偿款，但仍然无果，故向人民法院提起行政诉讼，要求被告石棉县自然资源和规划局支付原告余款132105.37元。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了以下证据： 1、《土地征收安置补偿协议书》； 2、《拆迁费用补偿计算表》； 共同证明原、被告双方签订协议约定了补偿金额，支付方式以及被告应按协议全面履行支付补偿款义务，目前尚有余款132105.37元未支付原告； 3、石棉县林证字（2009）第2414000983号林权证，证明涉及本案的林地补偿是在原告的合法权属范围内，同时证明原告与其他人没有林权权属争议； 4、《证明》及身份证信息复印件，证明倪国兵与倪国新在王岗坪无土地纠纷； 5、《申请》及EMS物流信息，证明原告要求被告及第三人支付剩余的补偿款，被告及第三人拒绝支付； 6、裁定书复印件，证明第一次诉讼时，被告认为是原告提出了暂缓支付的意见，才不予支付的，原告为此撤回起诉。之后，原告向被告及第三人书面申请撤销暂缓支付余款的意见，要求被告按协议支付余款，被告在收到申请后，仍未向原告支付余款。 被告石棉县自然资源和规划局辩称：一、被告已经按要求将安置补偿款拨付给王岗坪彝族藏族乡人民政府（原挖角彝族藏族乡人民政府），实际兑付由王岗坪乡人民政府负责。2018年3月28日，原告倪国新与石棉县国土资源局签订了《石棉县房屋土地征收安置补偿协议书》。协议签订后，根据工作安排，石棉县文化旅游发展有限责任公司于2018年5月10日将搬迁安置实物补偿款8318415.88元转入石棉县财政局账户，石棉县财政局又拨付给挖角彝族藏族乡人民政府，其中包含属于原告的补偿款2122524.71元，由挖角彝族藏族乡人民政府实际兑付给原告，挖角彝族藏族乡人民政府已向原告兑付1445808.34元。2018年5月14日，挖角彝族藏族乡人民政府依据石棉县人民法院协助执行通知书，将原告的补偿款544611元转至石棉县人民法院。目前，在石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府（原挖角彝族藏族乡人民政府）账户内尚有原告补偿款132105.37元，暂未兑付给原告。二、王岗坪彝族藏族乡人民政府未将剩余补偿款132105.37元兑付给原告，系因原告与案外人倪学兵对补偿款分配存在争议。根据挖角彝族藏族乡人民政府的情况说明，原告与倪学兵就新桥村七组的10.59亩土地存在权属争议，涉及补偿款132105.37元。2018年5月11日，挖角彝族藏族乡人民政府制作《暂缓兑付倪国新补偿款明细》，涉及原告与倪学兵争议的补偿款132105.37元和石棉县人民法院暂扣的544611元，共计676716.37元。为避免发生矛盾，挖角彝族藏族乡人民政府明确告知原告与倪学兵，由二人自行协商一致，达成补偿款分割协议，挖角彝族藏族乡人民政府按照分割协议兑付涉案补偿款，原告在《暂缓兑付倪国新补偿款明细》上签字确认并同意暂缓支付。因此，王岗坪彝族藏族乡人民政府暂未兑付原告补偿款132105.37元。 综上所述，被告已经履行补偿款拨付工作，补偿款兑付工作是由王岗坪彝族藏族乡人民政府实际负责。目前王岗坪彝族藏族乡人民政府未将剩余补偿款兑付给原告，是因原告与第三人存在纠纷导致，故原告要求被告履行给付义务理由不成立，请求人民法院依法裁决。 被告石棉县自然资源和规划局为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 1、四川省政府非税收入一般缴款书、四川省行政事业单位资金往来结算票据，证明被告已经按照协议约定将款项全部拨付给挖角彝族藏族乡人民政府，按照合同已经完成了支付程序; 2、石棉县人民法院协助执行通知书、石棉县人民法院执行裁定书、四川省行政事业单位资金往来结算票据，证明挖角彝族藏族乡人民政府收到补偿款后，有544611元的资金已经被石棉县人民法院扣划; 3、暂缓兑付倪国新补偿款明细，证明被告已经将款项拨付到挖角彝族藏族乡人民政府的账户上，挖角彝族藏族乡人民政府没有向倪国新支付安置补偿余款的原因是原告同意暂缓兑付; 4、挖角彝族藏族乡人民政府情况说明，证明原告与他人存在权属争议，需要自行协商，协商后再支付剩余款项; 5、征收安置补偿协议书，证明被告与倪国新达成补偿协议，被告已经按照约定将补偿款支付给挖角彝族藏族乡人民政府。 第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府辩称：2018年，因王岗坪国际旅游度假区建设需要，原石棉县国土资源局（机构改革后相关职权划归现石棉县自然资源和规划局）对位于（现王岗坪彝族藏族乡新桥村七组）的土地进行了征收。其中位于该组的土地10.59亩，由于原告与倪学兵（并非原告提供的材料中的倪国兵）存在权属争议，故该土地、地面附作物补偿款共计132105.37元暂未支付，而是拨付到挖角彝族藏族乡人民政府（现王岗坪彝族藏族乡人民政府）。在权属存在争议的情况下，乡人民政府不敢贸然支付补偿款，为避免发生矛盾，第三人已明确告知原告与倪学兵，在二人自行协商达成一致意见并签定补偿款分割协议后，第三人将根据分割协议兑付该土地补偿款，但截至目前原告与倪学兵未达成一致意见，故该补偿款暂未进行兑付，也不能兑付。综上所述，请求人民法院依法作出裁决。 第三人石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、5、6证据三性均无异议；对证据3关联性有异议，认为该份证据不能作为补偿款的证据；对证据4证据三性均有异议，认为无法判断其真实性,且与本案无关。第三人对原告提交的证据意见与被告一致。原告对被告提交的证据1、2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为被告未完成支付义务，并且原告并未主张被法院扣划的资金；对证据3、4证据三性均有异议，原告只是与倪国兵有争议，第三人的情况说明不能作为证据使用；对证据5证据三性无异议，但不能达到被告证明目的。第三人对被告的证据均无异议。 综合各方质证意见，本院对各方无异议的证据予以采信；对被告提出异议的原告第4份证据因不符合证据要求不予确认，对被告提出异议的原告第3份证据中原告的签名及原告提出异议的被告第1、2、4份证据的真实性予以确认。 经审理查明：2018年3月28日，倪国新与石棉县国土资源局签订了《石棉县房屋土地征收安置补偿协议书》。协议约定：王岗坪开发建设项目征收倪国新土地共计124.91亩；房屋建筑面积232.7平方米。石棉县国土资源局应支付倪国新各项资金总计2122524.71元。石棉县国土资源局应在本协议生效和倪国新将征收房屋及土地腾空交石棉县国土资源局后30个工作日内一次性支付给倪国新。协议签订后倪国新按协议履行了房屋和土地交付义务，2018年5月10日，石棉县财政局将石棉县国土资源局应支付倪国新的2122524.71元资金拨付到石棉县挖角彝族藏族乡人民政府。次日，原告签字同意暂缓兑付与他人有土地争议的补偿款132105.37元及石棉县人民法院要求协助执行的债务544611元。其余补偿款1445808.34元，石棉县挖角彝族藏族乡人民政府已全部支付给原告。2019年10月，原告诉请法院判决被告支付剩余征收补偿款132105.37元，被告认为该补偿款系原告本人同意暂缓兑付，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。为此，原告撤回诉讼。2019年12月，原告以自己与他人无土地争议为由，向被告及第三人提交书面申请，请求支付剩余的补偿款132105.37元。被告及第三人拒绝支付，为此，原告提起诉讼，要求被告支付征收安置补偿款132105.37元。 另查明，因机构改革，石棉县国土资源局重组为石棉县自然资源和规划局，其职能职责由石棉县自然资源和规划局行使。石棉县挖角彝族藏族乡人民政府重组为石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府，其职能职责由石棉县王岗坪彝族藏族乡人民政府行使。 本院认为，在征收原告土地及房屋过程中，原、被告签订了《石棉县房屋土地征收安置补偿协议书》，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效协议，双方均应依约履行各自的义务。根据合同相对性原理，被告系给付补偿款的义务主体。原告已履行了《房屋土地征收安置补偿协议书》约定的义务，被告亦应按照《房屋土地征收安置补偿协议书》全面履行支付补偿款的义务。被告辩称根据工作安排，石棉县财政局已将补偿款拨付给原告所在乡人民政府，应由原告所在乡人民政府实际兑付给原告，此支付方式系政府相关部门内部操作问题，与原告无关。被告及第三人辩称，原告与他人存在权属争议，为避免发生矛盾，已明确告知原告在与他人协商达成一致意见并签定补偿款分割协议后，再根据分割协议兑付剩余土地补偿款132105.37元。原告与他人之间的争议，属民事法律关系，被告及第三人在无法律、法规授权，原告要求支付的情况下，无权扣留应支付原告的补偿款。故原告要求被告按照《房屋土地征收安置补偿协议书》履行支付剩余补偿款的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 由被告石棉县自然资源和规划局在本判决发生法律效力之日起十五日内支付原告补偿款132105.37元。 本案案件受理费50元，由被告石棉县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王 红 审 判 员  郑开萍 人民陪审员  刘仕才 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  李伟双