安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初20号 原告张南川，男，1929年4月29日出生，汉族，现住台湾省台北市士林区。 委托代理人朱安英，安徽烁光律师事务所律师。 被告萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇世纪大道与龙山路交叉口，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，该局局长。 出庭负责人杨公文，该局副局长。 委托代理人吴敏，该局工作人员。 委托代理人胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 原告张南川诉被告萧县自然资源和规划局撤销决定一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告萧县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告张南川的委托代理人朱安英，被告萧县自然资源和规划局负责人杨公文、委托代理人吴敏、胡浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月28日，萧县不动产登记局作出萧不动产（2019）3号《关于撤销张南川萧房权证龙城字第××号房屋所有权登记的决定》，以申请材料中无土地使用证明、建筑规划许可为由，决定撤销张南川萧龙城字第××号房屋所有权登记。 张南川起诉称，张南川现住台北市，土地改革时张南川的母亲下放农村，家中祖居由萧县房管所管理。1978年，张南川的弟弟张继德将家中祖居以1500元价格卖给萧县房管所。落实政策后，萧县房管所同意将祖居归还，但须将原萧县房管所支付款项归还，张南川的弟弟无钱赎回，张南川的母亲函告张南川汇款，张南川汇回2000元将祖居买回。1994年，张南川回乡探亲时，将原旧房重建成二层楼房一栋，由母亲居住，弟弟张德全全家在此借住。1999年张南川的母亲去世。2001年8月8日，张南川申请办理了萧龙城字第××号房屋所有权证，此后至2011年的10年间，张南川经常返乡探亲在案涉房屋内居住。张南川申请房屋登记提供的材料均系按当时的房屋登记部门要求提供，无任何虚假之处，《城市房屋权属登记管理办法》目前也已废止，萧县自然资源和规划局作出的撤销决定无事实和法律依据，请求依法撤销该决定，并由萧县自然资源和规划局承提诉讼费用。 张南川未向本院提交证据。 萧县自然资源和规划局答辩称，一、原萧县不动产登记局作出的案涉撤销决定认定事实清楚。张南川2001年申请案涉房屋登记时，未提供土地使用证明、建筑规划许可等材料，违反当时适用的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，原萧县不动产登记局撤销案涉房屋所有权证事实清楚，撤销后，对案涉决定进行了送达，程序合法。二、原萧县不动产登记局作出的案涉撤销决定适用法律正确。张南川申请案涉房屋登记的时间为2001年，《城市房屋权属登记管理办法》实施的时间为1998年1月1日至2008年7月1日，应适用《城市房屋权属登记管理办法》的规定来评判案涉登记行为的合法性。综上，请求驳回张南川的诉讼请求。 萧县自然资源和规划局在法定期限内向本院提交证据如下：1、萧龙城字第××号房屋所有权登记档案，证明张南川申请案涉房屋登记时未提供土地使用证明、建筑规划许可等材料，不符合法律规定，案涉撤销决定认定事实清楚；2、萧县人民检察院《检察建议书》一份，证明萧县人民检察院在办理案件过程中发现案涉房屋登记行为存在登记材料不全的问题，向原萧县国土资源局发送检察建议，要求查明房屋权属，作出正确的房屋所有权证；3、案涉撤销决定及送达回证，证明案涉撤销决定程序合法。法律依据，《城市房屋权属登记管理办法》第十六条。 张南川对萧县自然资源和规划局提供的证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，但达不到证明目的，案涉房屋权属来源清晰，申请所需材料均按当时的房屋登记机关要求提供；证据2，不具有合法性，检察建议中引用的《中华人民共和国城市房屋权属登记管理办法》并不存在；证据3，真实性认可，达不到证明目的，未听取张南川的陈述申辩，也未通知张南川领取。 本院对萧县自然资源和规划局提供证据的真实性予以认可，但不能达到证明目的。 经审理查明，2001年8月，张南川向萧县房地产管理委员会申请案涉房屋所有权登记，张南川提供了申请登记书、房屋所有权具结书、房屋四至墙界申请表、房屋平面图、张南川的台湾居民来往大陆通行证、萧县房地产管理所与张南川之母1985年6月1日签订的房屋移交协议书、萧县房地产管理所与张南川之母1986年12月22日签订的房屋买卖协议书。2001年8月8日，萧县房地产管理委员会向张南川颁发了萧龙城字第××号房屋所有权证，房屋所有权人为张南川，坐落位置为萧县龙××××号，房屋共三层，建筑面积327.82平方米，土地性质为国有土地，土地面积为153.69平方米。2018年12月10日，萧县人民检察院向萧县国土资源局发出检察建议，认为张南川申请案涉房屋登记时未依法提供土地使用权证或其他有关的证明文件，萧县国土资源局不动产登记中心未调查核实即向其颁发萧房权证龙城字第××号房屋所权证，违反法律规定。建议萧县国土资源局规范办证程序，查明萧县龙××××号房屋权属，作出正确的房屋所有权证，加强单位工作人员制度管理，制定奖惩机制，引以为戒，防止在以后的工作中出现类似现象。2019年1月28日，萧县不动产登记局作出案涉撤销决定，以申请材料中无土地使用证明、建筑规划许可为由，决定撤销张南川萧龙城字第××号房屋所有权登记。2019年8月29日，向张南川的代理人进行了送达。 另查明，2019年3月，萧县不动产登记局、萧县国土资源局合并为萧县自然资源和规划局。 本院认为，本案的争议焦点为，原萧县不动产登记局作出的撤销决定是否合法。 一、案涉撤销决定认定事实是否清楚。 行政机关虽对自已作出的行政行为具有自我纠错的权力，但行政程序的重开受到严格的条件限制，这些条件包括，作出行政行为根据的事实或法律状态发生变化，行政行为作出后出现了足以推翻行政行为的新的证据等。本案中，张南川在2001年申请房屋登记时，填写了房屋所有权申请登记书，载明案涉房屋系张南川自建，该申请登记书中的内容经龙城镇西关居民委员会及当时的房屋登记机关萧县房地产管理委员会多人审核确认，且通过萧县房地产管理所与张南川之母签订的两份协议书，亦可证明案涉登记房屋的权属来源，故虽然张南川在申请案涉登记时未提供土地使用证明、建筑规划许可等材料，但在作出原登记行为的事实未发生变化且无证据证明张南川并非案涉房屋所有权人的情况下，为维护行政行为的稳定性及保护行政相对人的信赖利益，萧县不动产登记局不宜仅以登记行为欠缺材料为由撤销案涉房屋登记。萧县自然资源和规划局认为案涉撤销决定认定事实清楚的答辩理由不能成立，本院不予支持。 二、案涉撤销决定程序是否合法。 根据正当程序原则，行政机关作出对当事人权利不利的决定时，应事先告知，并听取当事人的陈述申辩。本案中，萧县不动产登记局在作出撤销决定前，未告知张南川作出该撤销决定的事实和理由，也未听取张南川的陈述和申辩，违反正当程序原则。萧县不动产登记局于2019年1月28日作出案涉撤销决定，于2019年8月29日才向张南川的代理人进行送达，且对此未作出合理解释，送达时间明显超出必要期限，送达程序违法。萧县自然资源和规划局认为案涉撤销决定程序合法的答辩理由不能成立，本院不予支持。 三、案涉撤销决定适用法律是否正确。 本案中，萧县不动产登记局作出的撤销决定中未引用证明其有作出撤销决定职权的法律依据，庭审中，萧县自然资源和规划局称职权依据为《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正。该条款为更正登记条款，而非撤销登记条款，其适用的情形为不动产登记机关将错误的登记事项更正为正确的登记事项，而本案中，萧县不动产登记局作出的为撤销决定，与该条款规定的情形并不吻合。萧县自然资源和规划局认为案涉撤销决定适用法律正确的答辩理由不能成立，本院不予支持。 综上，萧县自然资源和规划局的答辩理由均不能成立，本院不予支持。案涉撤销决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）项之规定，判决如下： 撤销原萧县不动登记局作出的萧不动产（2019）3号《关于撤销张南川萧房权证龙城字第××号房屋所有权登记的决定》。 案件受理费50元，由被告萧县自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  汤军昌 二〇二〇年四月二十日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误,应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的,不动产登记机构应当在公告15个工作日后,依法予以更正。