天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）津行终92号上诉人（原审原告）马树宇，男，1941年12月2日出生，公民身份号码1201031941××××××××，汉族，住天津市河西区。被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，区长。委托代理人李岩杰，天津市河西区司法局干部。委托代理人马宁驹，天津巨川律师事务所律师。上诉人马树宇因诉被上诉人天津市河西区人民政府房屋征收决定一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告马树宇在天津市河西区拥有房屋，该房屋在河西政征［2019］3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》确定的征收四至范围内。中华人民共和国国家发展和改革委员会于2015年9月14日作出的发改基础［2015］2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015-2020年）的批复》同意天津市发展和改革委员会报审的《天津市轨道交通第二期建设规划》，天津市地铁11号线在该建设规划范围内。天津市发展和改革委员会于2016年6月28日作出津发改城市［2016］559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园站-六经路站）工程可行性研究报告的批复》，同意天津地铁11号线一期工程可行性研究报告。大力推进城市轨道交通建设，建成地铁4、5、6、10号线及1号线东延线，加快建设7、8、11号线被列入《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中。原天津市国土资源和房屋管理局作出编号：2016建预申字29号《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》，因地铁11号线一期工程建设项目符合土地管理要求，准予核发建设项目用地预审报告。因符合城乡规划要求，原天津市规划局于2016年6月12日为天津市地铁11号线一期工程建设项目核发编号：2016津线选证0015《建设项目选址意见书》。原天津市规划局于2017年1月20日作出规名字［2017］19号《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》。2018年9月17日经天津市河西区人民政府第五十九次常务会议通过了《关于地铁11号线各站点确定房屋征收范围的请示》，确定了黑牛城道站房屋征收的四至范围，东至尖山路；南至市公安交通管理局交通设施工程管理处、平江南里小区；西至规划乐成路；北至天津医科大学第二医院后勤附房、平江南里小区换热站市煤气总公司河西营业所。2018年9月18日，原天津市河西区房地产管理局向区建设委、规划河西分局等单位作出《关于地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收暂停办理相关手续的通知》，要求不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。2018年9月25日原天津市河西区房地产管理局作出《天津市房屋征收项目公告》。原天津市河西区房地产管理局组织征收范围内的被征收人、公有房屋承租人于2018年9月30日投票选取天津津港房地产咨询评估有限公司、天津博成房地产土地评估有限公司为河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）房屋征收项目评估机构。根据《地铁11号线平江南里征收片违法建设认定情况明细表》及天津市河西区住房和建设委员会于2019年2月21日作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，就被征收房屋的坐落地点、产别、产权人（承租人）、用途、建筑面积进行公示。经天津市河西公证处公证，经网上报名等相关程序，备选评估公司共有天津倚天房地产土地评估有限公司等九家单位。2018年9月30日在天津市河西区公证处的监督下，组织被征收人投票选取房地产价格评估机构，选定天津津港房地产咨询评估有限公司、天津博成房地产土地评估有限公司为河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目的房地产价格评估机构，并于次日在上述网站上进行了公示。2018年10月1日原天津市河西区房地产管理局向选定的评估机构出具《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收范围内的房屋进行评估。2019年2月21日对征收范围内被征收房屋初步评估结果公示表在征收范围内予以公示。2019年2月21日被告在征收范围内向被征收人、公有房屋承租人发布《关于征求意见的通告》，征求意见期限为2019年2月21日至2019年3月22日。被告于2019年3月26日作出的《关于对反馈意见、建议的答复》。被告针对征收补偿方案可能在被征收人中造成的社会稳定风险，于2019年3月26日作出的《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，评估风险等级为中风险并制作了突发事件应急预案。天津市地下铁道集团有限公司、天津市河西区房产发展公司拆迁中心、中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行订立的《天津地铁11号线河西段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议》及中国邮政储蓄银行股份有限公司天津河西区支行出具了在该行存款情况的证明。经天津市河西区人民政府第77次常务会议讨论，2019年3月26日被告天津市河西区人民政府作出津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，决定对东至尖山路；南至市公安交通管理局交通设施工程管理处、平江南里小区；西至规划乐成路；北至医科大学第二医院后勤附房、平江南里小区换热站市煤气总公司河西营业所范围内的房屋实施征收。并附《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅房屋征收补偿方案》，补偿方案中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了包括纯皓家园、龙瀚馨园、仁湖里、天房美域豪庭在内的四处产权调换房屋地点。同时作出《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》等附件，于同日进行公告。原告不服，提起行政诉讼，请求判如所请。原审法院另查明，原天津市河西区房地产管理局与天津市河西区房产发展公司拆迁中心签订委托书，经天津市河西区人民政府批准，原天津市河西区房地产管理局委托天津市河西区房产发展公司拆迁中心承担房屋征收补偿的具体工作，包括对征收范围内的房屋进行调查、登记等工作。原审法院又查明，2018年11月26日中共天津市河西区委员会、天津市河西区人民政府作出《关于印发的通知》，将区建设管理委员会的职责和区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。不再保留区建设管理委员会、区房地产管理局。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。原天津市河西区房地产管理局作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市河西区房产发展公司拆迁中心为实施单位负责具体工作，符合法律规定。被告提交的发改基础[2015]2098号《国家发展改革委关于天津市轨道交通第二期建设规划（2015—2020年）的批复》、津发改城市[2016]559号《市发展改革委关于地铁11号线一期（水上公园—六经路站）工程可行性研究报告的批复》、《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《天津市土地利用总体规划（2006年—2020年）》、《天津市国土资源和房屋管理局行政许可事项建设项目用地预审报告》（编号：2016建预申字29号）、《市国土房管局关于地铁4、7、10、11号线工程用地预审审批情况的复函》、《天津市城市总体规划（2005—2020年）》、《天津市规划局行政许可事项选址意见书通知书》（编号：2016市线选申字0018）、《建设项目选址意见书》（编号：2016津线选证0015）、《市规划局关于地铁11号线一期工程车站规划站名的批复》（规名字[2017]19号）等证据能够证明本案涉及的河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站符合国民经济和社会发展规划计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告作出的《河西区地铁11号线一期工程（黑牛城道站）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，并结合被告提供的《地铁11号线平江南里征收片违法建设认定情况明细表》，能够证明对征收范围内房屋权属及未登记建筑进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。被告依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在河西公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。被告在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及对反馈意见、建议的答复。被告在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为中风险并制定了保障项目顺利实施的措施。被告提交的《天津地铁11号线河西区段建设涉及国有土地上房屋征收专项资金监管协议（邮政储蓄银行）》、结算账户收款凭证及房屋购买协议等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经天津市河西区人民政府常务会议讨论后，被告作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅房屋征收补偿方案》中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了包括河西区纯皓家园、河西区龙瀚馨园、河西区仁湖里、西青区美域豪庭在内的四处产权调换房屋地点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。综上，被告作出的津河西政征[2019]3号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》，事实清楚、证据充分、适用法律正确、履行行政程序合法。原告关于被诉房屋征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应予撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马树宇的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告马树宇负担。马树宇不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销天津市第二中级人民法院作出的(2019)津02行初155号行政判决书，依法改判或者发回重审；2.本案诉讼费由被上诉人承担。其主要上诉理由是：原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定相应应急预案。本案中，社会稳定风险评估报告与征收决定均发布于2019年3月26日，并无先后之分，不符合条例规定。且被上诉人提交的应急预案在法定答辩期外提交，原审法院不应当作为证据采纳。2.被上诉人既未在征收决定中明确房屋征收部门也未在庭审中提交证据证明房屋征收部门为原天津市河西区房地产管理局，故原天津市河西区房地产管理局作出的委托评估机构等行为并无相应职权。3.补偿标准并未保障被征收人生活水平不降低。《社会风险评估报告》中写明“产权调换中安置房交通不便、部分为期房，周转期长，公共配套设施尚不完善”，为就医、就学、出行等造成不便，增加生活成本。货币补偿也与2018年棚户区改造补偿标准差距大。补偿方案征求意见时，多数被征收人认为评估价格过低，即使修改后的补偿方案也仅增加奖励方案，并未实际保障被征收人的生活水平不降低。被上诉人天津市河西区人民政府未提交答辩意见。双方当事人向原审法院提供的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被上诉人天津市河西区人民政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。被上诉人提交的证据能够证明被诉房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。被上诉人天津市河西区人民政府作出被诉房屋征收决定的程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条第一款、第十五条、第二十条及第二十四条第二款的规定。被诉房屋征收决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、行政程序合法。关于上诉人认为社会稳定风险评估报告不合法的主张。经审查，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，被上诉人提交的证据可以证明被上诉人已经作出社会稳定风险评估报告，其落款时间虽与被诉房屋征收决定落款时间为同一日，但不能以此认定该社会稳定风险评估报告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定。上诉人的该项主张不能成立。关于上诉人认为原天津市河西区房地产管理局委托评估机构等行为缺乏相应职权的主张。经审查，被诉房屋征收决定附件《河西区地铁11号线一期工程黑牛城道站住宅房屋征收补偿方案》中，明确载明房屋征收部门为天津市河西区住房和建设委员会。天津市河西区住房和建设委员会系机构改革后成立的政府工作部门，承担原天津市河西区房地产管理局的相关职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。原天津市河西区房地产管理局作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其在征收过程中作出的委托评估机构等行为，符合上述法规规定。关于上诉人认为补偿标准并未保障被征收人生活水平不降低的主张。经审查，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被上诉人提交的证据能够证明，被上诉人的征收补偿方案符合上述法规规定，上诉人的主张缺乏事实根据，本院不予支持。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，在认定事实、适用法律和审判程序上并无不当。上诉人的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人马树宇负担。本判决为终审判决。审判长  杨德润审判员  张 莉审判员  田大勇二〇二〇年四月二十七日法官助理吴荣荣书记员呼德昊附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…