广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤20行终335号上诉人（原审原告）：李清良，男，1966年2月8日出生，汉族，住广东省中山市东区中山液压元件厂集体户，公民身份号码442************371。被上诉人（原审被告）：中山市市*监督管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码11442000MB2C9091X4。负责人：徐宁军，局长。委托代理人：陈树波，该局东区分局工作人员。委托代理人：余协辉，广东邦仁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：潘国康，广东金丰华律师事务所律师。上诉人李清良因与被上诉人中山市市*监督管理局（以下简称市市场监管局）、中山市人民政府（以下简称市政府）工商登记决定、行政复议决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1545号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：李清良于2018年11月28日，通过广东省工商全程电子化工商登记管理系统，向原中山市工商行政管理局（以下简称原市工商局）提出发起中山市宏润二手材料加工有限公司的设立登记预审申请，原市工商局根据《再生资源回收管理办法》第十七条以及中山市人民政府东区办事处《关于加强辖区废旧物品收购行业管理的通知》第二点的规定以中山市东区辖区内无再生资源回收网点的设置与规划，于2018年11月30日通过广东省工商全程电子化工商登记管理系统回复初审意见为审核其他材料不通过。李清良不服，于2018年12月26日向市政府申请行政复议，该府经审查，认为根据《再生资源回收管理办法》第十七条的规定以及中山市东区辖区内无再生资源回收网点的设置与规划，原市工商局作出审核其他材料不通过的决定，李清良要求原市工商局为其颁发营业执照的请求，应不予支持。于2019年5月24日作出中府行复[2018]1246号《行政复议决定书》，决定驳回李清良行政复议请求，并告知如不服行政复议决定，可自决定书送达之日起十五内向有管辖权的法院起诉。行政复议决定书于同年5月28日、29日分别送达市市场监管局和李清良。李清良不服，诉至原审法院，请求法院判令：1.请求撤销市政府作出的行政复议决定书；2.请求审查东区经济和科技信息局2019年3月8日的文件的合法性；3.要求撤销市市场监管局作出的不予公司登记行政决定并请求颁发营业执照；4.要求市市场监管局、市政府承担诉讼费及误工费，误工费按国家规定计算，不确定数额。原审法院另查明：市政府受理李清良的行政复议申请后，在复议期间，李清良于2019年4月1日向原审法院起诉，请求市市场监管局履行法定职责向其补发营业执照并给予行政赔偿。经原审法院审查，认定涉案行政行为正处于市政府行政复议期间。原审法院于2019年4月11日，依据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条“……公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”的规定，作出（2019）粤2071行初708号行政裁定，驳回其起诉。该行政裁定书于同年4月16日送达李清良。其不服该行政裁定，于同年4月22日提起上诉，经中山市中级人民法院审理，于2019年7月30日作出（2019）粤20行终475号行政裁定，驳回李清良的上诉，维持原裁定。该行政裁定书于同年8月26日送达李清良。原审法院又查明：根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市市*监督管理局,行使原市工商局职权，且不再保留原市工商局。原审法院认为：首先，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”的规定，市政府涉案行政复议决定于2019年5月29日送达李清良，其于2019年8月28日提起诉讼，李清良的起诉已超过法定15日的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定，李清良超过法定期限期起诉没有起诉期限扣除和延长的法定事由：其一，李清良超期起诉，不存在不可抗力情形；其二，涉案复议决定书中载明，如不服复议决定，可自决定书送达之日起十五日内，向有管辖权的法院提起诉讼。李清良在行政复议期间，对原市工商局涉案行政行为不服向原审法院提起行政诉讼，经原审法院驳回起诉后，明知法律规定行政复议期间不受理原行政行为起诉的情况下，继续提起上诉，固执意图通过上诉达到诉求目的而放弃收到涉案行政复议决定十五日内起诉的权利，因此，其未在法定期限内提起诉讼，是由于自身的原因造成的，应自行承担不利的法律后果，法院不应当支持不守规则的行为。此外，李清良在收到行政复议决定后，在前述行政裁定上诉期间，不存在有阻碍其对本案起诉的障碍，其完全可一边继续上诉，一边对本案提起诉讼。而李清良不选择直接起诉而是追求上诉结果耽误起诉期限，不符合上述法律规定可延长起诉期限的情形。市市场监管局、市政府提出李清良起诉已过法定起诉期限，请求驳回李清良起诉的诉讼意见，理由成立，原审法院予以采纳。驳回起诉后，李清良可再次依法申请公司设立，如对审批结果不服仍然可依法通过诉讼程序解决。综上所述，李清良的本案起诉已过法定起诉期限，对其起诉原审法院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”规定，裁定：驳回李清良的起诉。上诉人李清良上诉称：上诉人因不服（2019）粤2071行初708号行政裁定于2019年4月22日向中山市中级人民法院提交上诉状，市政府于2019年5月23日作出恢复审理通知，后于5月24日作出涉案复议决定书，由于本案当时正值二审诉讼期间，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十一条的规定，人民法院可以合并审理，但是二审法院并未向上诉人明确予以告知是否进行合并，也未告知上诉人可另案起诉，导致上诉人超过了起诉期限。请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1545号行政裁定；2.指令本案由中山市第一人民法院继续审理。本院认为，本案中，市政府作出的涉案行政复议决定于2019年5月29日送达李清良，而李清良于2019年8月28日提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”的规定，李清良的起诉已超过上述起诉期限，且超过起诉期限后提起行政诉讼的情形不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定，因此原审法院对其起诉予以驳回正确，本院依法予以维持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 鹏审判员 陶香琴审判员 高 琳二〇二〇年四月十六日书记员 肖炫霓