山东省淄博市淄川区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0302刑初463号公诉机关淄博市淄川区人民检察院。被告单位淄博市淄川区某某村民委员会，法定代表人许某。诉讼代表人晏某某，男，淄博市淄川区某某村村民，系淄博市淄川区某某村村务监督委员会主任。被告人许某，男，户籍所在地淄博市淄川区，住淄博市淄川区。原任淄博市淄川区某某村民委员会主任。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年6月28日被淄博市公安局淄川分局取保候审。经淄博市淄川区人民检察院决定于2019年7月9日被取保候审。辩护人王强，山东子诚律师事务所律师。淄博市淄川区人民检察院以川检公诉刑诉（2019）388号起诉书指控被告单位淄博市淄川区某某村民委员会、被告人许某犯非法占用农用地罪，于2019年10月21日向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案，淄川区人民检察院指派检察员戚加强出庭支持公诉，被告单位淄博市淄川区某某村民委员会诉讼代表人晏某某、被告人许某及其辩护人王强到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2010年3月份以来，被告人许某在担任被告单位淄博市淄川区某某村民委员会主任期间，淄川区某某村民委员会违反土地管理法规，未经相关部门批准，非法占用本村集体土地5662平方米（合8.50亩）用于建设乾坤园公墓。经淄博市国土资源局鉴定，被告单位非法占用的5662平方米（合8.50亩）均为基本农田，已全部建设占用，造成耕地种植条件严重毁坏，难以恢复耕种。针对上述指控，公诉机关当庭宣读出示了证人证言、书证、现场勘查笔录、鉴定意见等证据材料，当庭讯问了被告人。公诉机关认为被告单位淄博市淄川区某某村民委员会未经相关部门审批，违反土地管理法规，非法占用基本农田8.50亩用于建设公墓，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位的刑事责任。被告人许某作为被告单位直接负责的主管人员应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人许某经公安机关电话通知后主动到案如实供述，可从轻处罚；被告人自愿认罪认罚，依法从宽处理。建议判处被告单位单处罚金，判处被告人许某有期徒刑一年至二年，并处罚金，请求予以惩处。被告单位的诉讼代表人对公诉机关的指控无异议。被告人许某对公诉机关的指控无异议。被告人许某的辩护人认为，（一）被告人系自首，具有依法从轻减轻免除刑事处罚情节。（二）认罪态度较好。在量刑时应予以从轻。（三）基本农田的亩数有待进一步核实。土地管理部门出具的占用基本农田的数据与本案证据有矛盾之处，总体数据库的具体情况与实际情况不符是客观存在的，应依法调查符合基本农田的标准调查事实，确定基本农田的准确平方数，认定本案事实才具有客观性，才能客观公正给被告人处以刑罚。经审理查明，2010年3月份以来，被告人许某在担任被告单位淄博市淄川区某某村民委员会主任期间，淄川区某某村民委员会违反土地管理法规，未经相关部门批准，非法占用本村集体土地5662平方米（合8.50亩）用于建设乾坤园公墓。经淄博市国土资源局鉴定，被告单位非法占用的5662平方米（合8.50亩）均为基本农田，已全部建设占用，造成耕地种植条件严重毁坏，难以恢复耕种。另查明，被告人许某于2019年1月14日接到公安机关的电话通知，主动到公安机关接受调查，并如实供述淄川区某某村民委员会非法占地的事实，2019年1月24日公安机关将该案立为刑事案件侦查。上述事实有下列经庭审质证的证据予以证实:1、证人证言。证人刘某1、晏某、许某1、王某（系某某村村委会工作人员）证实，某某村乾坤园公墓是在2010年的时候村主任许某召集村两委会开会研究，村民代表通过，然后找施工队建设的。乾坤园的位置就在的西北方向，原先是村里许某3、肖家的墓田。东至集体土地，西至集体土地，南至某某村农村土地，北至集体土地大堰。有建设公墓手续，民政部门给我们做了批复手续，但是土地相关手续没有办理。乾坤园一期290多个坟头占地3亩多，包含墓地道路在内；二期近230个坟头，包含墓地道路在内大约2亩，这两期建成以后实际占地5亩左右。公墓建成以后，墓穴都已经硬化了，公墓里的道路在土地上都打了水泥、灰浆垫层，然后上面都铺了花砖。2019年春节后，看到公墓里的道路花砖都起了，恢复成了土地，应该能够耕种了。证人许某2、宋某（系某某村村民）证实，2010年村里修建公墓，占了他们家的耕地。他们的耕地种的都是玉米、小麦等庄稼，村委在占用耕地后，没有补偿，只是又给他们家在其他地方重新分了一些地。乾坤园公墓的具体位置在的西北方向，原先属于许某3、肖家墓田，但是墓田早就已经整平了，也没有坟头。乾坤园公墓东南西北四至都是的集体土地，他们村的一级好地都集中在那里。乾坤园公墓是在村主任许某的召集下，村委找施工队建设的，2010年村两委有许某、晏某、王某，2013年晏某、许某、王某，还有刘某1，其中刘某1是支部委员，许某从1992年一直就是的书记兼主任，村里是他说了算。证人刘某2、谭某、肖某对上述事实均有所证实。2、书证。基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，证实淄博市淄川区某某村民委员会统一社会信用代码为5437XXX49D，法定代表人许某，地址淄博市淄川区某某村。户籍证明证实被告人许某已达完全刑事责任年龄。当选证书等证实，2007年11月5日、2011年4月25日、2014年11月18日、2018年1月20日，许某均当选为某某村村民委员会主任。涉案犯罪案件移送书等淄川区自然资源局移交卷宗材料证实2018年10月8日国土资源局（自然资源局）向公安机关移送涉嫌犯罪的某某村民委员会非法占用基本农田5964平方米（合8.946亩）建设乾坤园公墓一案。受案登记表、发、破案说明等证实许某和某某村民委员会涉嫌非法占地一案，由淄川区自然资源局（原淄博市国土资源局淄川分局）于2019年1月11日将该案移交淄博市公安局淄川分局。经查，2010年3月份以来，犯罪嫌疑人许某在担任淄川区某某村民委员会主任期间，淄川区某某村民委员会违反土地管理法规，未经相关行政部门批准，非法占用本村集体土地5964平方米（合8.95亩）改变被占用土地用途用于建设乾坤园公墓。经淄博市国土资源局鉴定，被占用的基本农田5964平方米（合8.95亩），已全部建设占用，造成耕地种植条件严重毁坏，难以恢复耕种。2019年1月14日公安民警电话通知许某到双沟派出所接受调查。经询问，许某对2010年3月份以来涉嫌非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。2019年1月24日，淄博市公安局淄川分局将该案立为刑事案件侦查。2019年6月28日，许某因涉嫌非法占用农用地罪被取保候审。乾坤园公墓出售说明、农村土地承包经营权出租合同、淄博黉山开发建设有限公司出具的关于淄博黉山开发有限公司在某某村公益性安置墓地的情况说明、墓穴买卖协议、墓地租赁协议。责令停止违法行为通知书、责令改正国土资源违法行为通知书。国土资源行政处罚听证告知书、国土资源行政处罚告知书证实，2018年11月29日，淄博市国土资源局拟对某某村民委员会作出行政处罚：1、责令对建设公墓所占用的基本农田进行治理，恢复原种植条件；2、对非法占用的5964平方米基本农田按照占用基本农田的耕地开垦费100000元/亩1倍的标准处以罚款，计罚人民币894600元。某某村行政处罚申辩书等证实因某某村提出申辩，没有进行行政处罚。淄川区民政局文件关于同意某某村建立乾坤园公益性公墓的批复。某某村村委出具的关于某某村公墓的证明及相关材料（包括区民政局公墓建设批文、2014年2月14日某某村村民代表会议、村民大会通知、向村民发放的关于公墓相关明白纸、公墓竣工、分配等相关图片资料、相邻村庄公墓现状图及照片）。明细分类账证实，乾坤园公墓的入账收益情况，收益已入村集体账户。3、现场勘验笔录及照片、勘测现场报告、勘测定界图等证实，2018年10月8日经国土部门现场勘测，淄川区某某乾坤园公墓占地面积为5964平方米，2009年现状地类为耕地，该宗地不符合土地利用总体规划。现场勘验检查工作记录证实，2019年2月26日15时到16时，公安民警对现场进行勘验，现场位于淄川区某某西侧墓地。该墓地有一写有“乾坤园”字样的石门，该石门门朝南；墓地东邻双杨镇民宅；墓地南邻双杨镇街道；墓地西邻双杨镇核桃园；墓地北邻双杨镇白沙村庄稼地。墓地东西长约120米，南北宽约50米，墓地呈一长方形，中间有两根南北走向的过道。4、淄博市国土资源局淄川分局2018年10月12日出具的某某违法占地建设乾坤园公墓地类及是否符合土地利用总体规划认定报告证实，经现场勘测，占地面积为5964平方米，土地权属为双杨镇，现状地类为旱地，认定占用的5964平方米土地不符合双杨镇土地利用总体规划，且全部为基本农田。某某土地利用现状图（局部）、双杨镇土地利用总体规划图（局部）证实藏梓村乾坤园公墓土地利用现状为耕地，是基本农田。2003年至2010年双沟镇（现为双杨镇）土地利用总体规划图。淄博市国土资源局淄川分局关于双杨镇破坏农用地鉴定的请示、淄博市国土资源局非法破坏农用地鉴定结论（淄国土鉴字[2018]3号证实，淄博市国土资源局2018年11月23日作出以下鉴定结论：淄川区某某未经批准，于2010年3月份开始占用淄川区某某村集体土地5964平方米（8.95亩），均为规划基本农田。经现场勘查，上述规划的基本农田5964平方米已全部建设占用，造成耕地种植条件严重毁坏，难以恢复耕种。淄博市自然资源局关于对淄川区某某村修建乾坤园公墓破坏农用地鉴定情况的补充说明证实，2018年11月23日，原淄博市国土资源局根据原淄川国土分局的请示，对该村非法破坏农用地情况进行了鉴定，鉴定面积为5964平方米（合8.95亩），该面积包含了谭某、肖某两家私建墓地面积302平方米（合0.45亩），根据上述情况，应从该村非法破坏农用地面积5964平方米中扣除302平方米，该村非法破坏农用地面积应该实际认定为5662平方米（合8.50亩）。5、被告人的供述与辩解。被告人许某的供述与辩解。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告单位淄博市淄川区某某村民委员会违反土地管理法规，非法占用基本农田8.50亩用于建设公墓，系非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪；被告人许某作为被告单位的直接负责的主管人员，其行为亦构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，本院予以采纳。被告人许某作为被告单位的直接负责的主管人员，在公安机关电话通知其接受调查后，主动到公安机关接受调查，并如实交代了被告单位及其本人的犯罪事实，被告单位、被告人许某均可以认定为自首，对被告单位及被告人许某均可从轻处罚。被告人许某自愿认罪认罚，对其可从宽处罚。辩护人关于被告人许某有自首情节，认罪态度较好，请求对许某从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳；其他辩护意见与事实和法律不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条之规定，判决如下：一、被告单位淄博市淄川区某某村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元。（罚金于判决生效后十日内缴纳完毕。）二、被告人许某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳完毕。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵成刚审 判 员  徐 静人民陪审员  杜永涛二〇二〇年四月七日代理书记员  张媛媛