福建省厦门市集美区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽0211行赔初1号 原告厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司，住所地福建省厦门海沧区海沧街道沧翔路423号，注册号350205200021870。 法定代表人温雪荣，总经理。 委托代理人吴文杰，该公司员工。 被告厦门市公安局海沧分局，住所地福建省厦门市海沧区兴港路海沧公安大楼，统一社会信用代码11350200K1905249J。 诉讼代表人韦信斌，局长。 委托代理人范子捷、杨润平，该局工作人员。 原告厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司（以下简称嘉骑公司）不服被告厦门市公安局海沧分局（以下简称海沧公安分局）不予受理行政赔偿决定一案，于2019年8月14日向本院提起诉讼并申请延长立案审查期限6个月，经审查，本院于2020年1月16日依法受理，并于2020年1月17日依法向被告送达了起诉状副本、举证及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告嘉骑公司诉称，原告因被告对原告与叶某、谢某及厦门市海沧区东孚街道过坂社区居民委员会《土地租赁合同》纠纷错误介入刑事调查，请求赔偿因此造成的损失共计1536952.2元。被告于2019年6月12日作出厦海公行赔不受字[2019]001号《行政赔偿申请不予受理决定书》，理由是根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条，有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；（四）超过请求时效且无正当理由的。现原告不服该决定书，依法提起行政赔偿诉讼，恳请判如所请。 一、赔偿请求事项属于国家赔偿范围。《国家赔偿法》第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：造成财产损害的其他违法行为。原告原法定代表人吴文杰因涉嫌非法占用农用地罪于2013年9月17日被被告刑事拘留，同年10月24日变更为取保候审，2014年1月27日厦门市海沧区人民检察院作出厦海检刑不诉字[2014]2号《不起诉决定书》，理由是认定吴文杰造成农用地大量毁坏的证据不足，不符合起诉条件。被告没有充分调查核实，简单地根据厦门市国土资源与房产管理局2013年3月18日作出厦国土房（2013）74号对土地性质的错误认定的文件，立案追究原告原法定代表人吴文杰涉嫌非法占用农用地罪刑事责任，从而导致原告的损失发生。被告应当赔偿原告的全部损失。 二、原告未超过请求时效且有正当理由。厦门市中级人民法院作出（2016）闽02民终2932号《民事判决书》后，原告才知道是2013年3月18日厦门市国土资源与房产管理局作出厦国土房（2013）74号文件对土地性质认定错误，此后原告马上向国土部门提出申请，要求赔偿损失，并提起相应的诉讼程序。原告一直都在主张自己的权利，原告请求未超过两年诉讼时效。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。 三、原告赔偿请求合法有据。2011年6月10日，原告与叶某、过坂居委会签订了《土地租赁合同》，承租了位于海沧区东孚镇过坂村杨某、后坑小组的一块溪头荒地（原溪头鳗场，约23亩）作为汽车培训专用地，租期十八年（2011年7月1日至2030年7月31日）。随后原告对该地按汽车培训用地的标准进行了修整（包括水泥地面硬化、坡道建设、挡土墙、原有管理房的二次装修等）。2012年9月10日，厦门市国土资源与房产管理局海沧分局出具《地类认定说明》，认定涉案土地面积14826平方米，原地类全部为农用地，该地块农用地已遭破坏等。根据该认定，2013年3月29日被告对谢某、嘉骑公司原法定代表人吴文杰涉嫌非法占用农用地案立案侦查。2014年1月27日，海沧区人民检察院作出《不予起诉决定书》，认为谢某、吴文杰造成农用地大量毁坏的证据不足，决定对其不起诉。期间原告将涉案地块恢复至花卉种植大棚，整修损失经过福建方成司法鉴定中心鉴定：在价值时点2014年11月5日东孚街道过坂村杨某、后坑小组溪头荒地修整损失为483109元。原告为此支付鉴定费15000元。整改后，原告就租金、损失等起诉叶某、谢某及厦门市海沧区东孚街道过坂社区居民委员会。海沧区人民法院作出（2014）海民初字第2566号《民事判决书》，认定租赁合同有效，但由于土地主管部门、公安部门介入刑事调查，从而导致该租赁合同无法继续履行。本案租赁合同的终止系不可归责于合同双方的因素，故各方的损失，均不得向对方进行主张，判决驳回原告的诉讼请求。原告上诉，厦门市中级人民法院作出（2016）闽02民终2932号《民事判决书》驳回上诉。原告负担一审受理费15102元，二审受理费14496元，并且支付律师费30000元。2015年7月厦门市测绘与基础地理信息中心曾制作《土地勘测定界技术报告书》，载明该地为建设用地。后一审法院向厦门市测绘与基础地理信息中心发函调查，从2012年1月土地利用现状数据库显示，涉案宗地的土地类别为建设用地。2016年3月30日，一审法院再次就涉案宗地的土地类别向厦门市国土资源与房产管理局海沧分局发出询证函。次日该分局复函：“来函中《土地勘测定界技术报告书》的土地性质界定单位为厦门市测绘与基础地理信息中心，建议贵院直接致函该单位界定地块的土地性质。”一审法院最终认定：本案讼争土地的性质以厦门市测绘与基础地理信息中心的界定为准，本案讼争土地的性质为建设用地。这也就意味着2013年3月18日厦门市国土资源与房产管理局作出厦国土房（2013）74号文件对土地性质的认定是错误。一审法院在判决中也确认了是由于土地主管部门、公安部门介入刑事调查，从而导致该租赁合同无法继续履行。 综上，原告赔偿请求事项属于国家赔偿范围的，提出请求未超过请求时效且有正当理由。原告的诉讼请求为：一、撤销被告作出的厦海公行赔不受字〔2019〕001号《行政赔偿申请不予受理决定书》；二、请求判令被告赔偿因错误介入刑事调查造成原告的损失共计1536952.2元。 原告为支持其主张，提供如下证据材料： 1.厦海公行赔不受字〔2019〕001号《行政赔偿申请不予受理决定书》； 2.厦门市公安局海沧分局拘留通知书； 3.厦门海沧区人民检察院不予批准逮捕案件理由说明书； 4.厦门市海沧区人民检察院不起诉决定书； 5.营业执照； 6.厦门市海沧区人民法院民事判决书； 7.厦门市中级人民法院民事判决书； 8.申诉书。 被告海沧公安分局辩称，一、海沧公安分局对原告原法人吴文杰侦查合法。嘉骑公司于2011年承租涉案地块后，未经土地管理部门批准，对该地块铲平硬化，构建了坡道、竖杆、划线等设施，面积23亩。厦门市国土资源与房产管理局海沧分局于2012年9月10日出具地类认定说明，明确该地块建设前土地现状为农用地合计14826平方米，全部地块位于土地利用总体规划（2012年规划）区外；厦门市国土资源与房产管理局于2013年3月18日作出农用地破坏程度认定，认定该地块已遭破坏，已不具备农用生产条件。原告原法人吴文杰改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为符合《刑法》第三百四十二条立案条件，海沧公安分局对吴文杰立案侦查、采取强制措施、移送起诉等刑事侦查行为符合法律规定。原告以海沧公安分局“介入刑事调查，从而导致损失的发生”要求赔偿于法无据。 二、原告申请国家赔偿不符合受理条件。首先，海沧公安分局对嘉骑公司原法人立案侦查，后移送起诉，海沧公安分局仅行使侦查权，并未行使行政职权，原告于2019年5月27日向海沧公安分局申请行政赔偿于法无据。其次，根据《国家赔偿法》第三十九条规定，原告请求国家赔偿的时效为两年，海沧区人民检察院于2014年1月27日作出不起诉决定，距原告申请国家赔偿已超过5年，且原告当时并无被羁押等限制人身自由的情形，也不存在时效中止的特殊情况，故原告向海沧公安分局请求国家赔偿时效已过，不符合受理条件。 综上所述，海沧公安分局对原告原法人开展侦查完全合法，原告请求行政赔偿于法无据，超过请求时效且无正当理由，海沧公安分局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项及第十一条第一款第（三）、（四）项之规定决定不予受理符合法律规定，恳请人民法院依法驳回其请求，维持海沧公安分局决定。 被告海沧公安分局为支持其行政行为，向本院提交如下证据材料： 1.受案登记表； 2.受案回执； 3.立案决定书； 4.立案告知书； 5.拘留证； 6.拘留通知书； 7.延长拘留期限通知书； 8.谢某取保候审决定书； 9.谢某取保候审执行通知书； 10.取保候审保证书； 11.蓝建立身份证复印件； 12.提请批准逮捕书； 13.不批准逮捕决定书； 14.不予批准逮捕案件理由说明书； 15.释放通知书； 16.释放证明书； 17.取保候审决定书； 18.取保候审保证书； 19.庄华力身份证复印件； 20.取保候审申请书； 21.不予变更强制措施通知书； 22.呈请案件侦查终结报告书； 23.起诉意见书； 24.起诉告知书； 25.补充侦查决定书； 26.补充侦查提纲； 27.补充侦查报告书； 28.不起诉决定书； 29.函； 30.关于呈请许可对海沧区第十一届人大代表谢某采取刑事强制措施的报告； 31.海沧区人大常委会对谢某采取刑事强制措施的报告的批复； 32.户籍证明； 33.违法犯罪记录查询证明； 34.抓获经过； 35.拘传证； 36.吴文杰的7次讯问笔录； 37.谢某的4次讯问笔录； 38.谢某的3次询问笔录； 39.叶某的4次询问笔录； 40.叶晓厦第1次询问笔录； 41.陈建设第1次询问笔录； 42.杨天成第1次询问笔录； 43.林永和第1次询问笔录； 44.王金土第1次询问笔录； 45.邓小伟的2次询问笔录； 46.朱小军第1次询问笔录； 47.庄华力第1次询问笔录； 48.吴文杰讯问笔录； 49.谢某讯问笔录； 50.常住人口信息； 51.谢某的3次讯问笔录； 52.谢某的3次询问笔录； 53.吴文杰的1次讯问笔录； 54.吴文杰的1次询问笔录； 55.叶某的4次询问笔录； 56.叶晓厦的1次询问笔录； 57.陈建设的1次询问笔录； 58.杨天成的1次询问笔录； 59.林永和的1次询问笔录； 60.王金土的1次询问笔录； 61.指认照片； 62.接受证据材料清单《农业土地承包合同》《场地租赁合同》《鳗场租赁合同》《结算凭证》《会议记录》《土地租赁合同》《卫星航拍相片》《关于过坂村（图斑编号为642）地块已整改完毕的报告》； 63.案件移送书； 64.到案经过； 65.吴文杰等人非法占用农用地案指认照片； 66.适用另案处理审批表； 67.在逃人员登记信息表； 68.拘留证； 69.接受证据材料清单（邓小伟）《厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司章程》《公证书》《股权股份转让协议》； 70.接受证据材料清单（朱小军）《场地租赁合同》《场地租赁合同终止协议》《收条》； 71.接受证据材料清单（吴文杰）《土地租赁合同》《关于东某过坂村汽车培训场地用地的情况说明》； 72.接受证据材料清单（谢春松）《农业土地承包合同》《场地租赁合同》《鳗场租赁合同》《结算凭证》《会议记录》《土地租赁合同》《卫星航拍相片》《关于过坂村（图斑编号为642）地块已整改完毕的报告》； 73.接受证据材料清单（谢某）《律师函》《场地租赁合同终止协议》； 74.接受证据材料清单（吴文杰）《律师函》《场地租赁合同终止协议》； 75.接受证据材料清单（谢某）《场地租赁合同终止协议》； 76.接受证据材料清单（庄英杰）《卫星影像航拍图》； 77.指认照片； 78.涉嫌犯罪案件移送书； 79.谢某询问笔录； 80.吴文杰询问笔录； 81.其他材料； 82.鉴定意见通知书； 83.重新鉴定申请书； 84.关于犯罪嫌疑人吴文杰提出重新鉴定农用地破坏程度的申请是否符合重新鉴定条件的复函； 85.不准予重新鉴定的通知书； 86.福建重宇合众律师事务所函； 87.提讯证； 88.行政赔偿申请不予受理决定书； 89.送达回执； 90.国家赔偿申请补正通知书； 91.送达回执； 92.接收凭证。 经审理查明，2019年5月27日，原告向被告提交《行政赔偿申请书》，申请事项为要求被告对原告与“与叶某、谢某及厦门市海沧区东孚街道过坂社区居民委员会《土地租赁合同》纠纷错误介入刑事调查，请求赔偿因此造成的损失共计1536952.2元。”被告于当日收件后，经审查，于2019年6月12日作出厦海公行赔不受字〔2019〕001号《行政赔偿申请不予受理决定书》，认为原告提出的行政赔偿于法无据，超过请求时效且无正当理由，决定不予受理。 本案审理过程中，本院依法对原告进行询问，经询问，原告确认其要求被告进行赔偿的原因系认为被告的刑事侦查行为错误导致其财产损失，被告未对原告作出其他的行政处罚或行政强制措施等行为。 以上事实有原、被告提交的证据材料及本院制作的询问笔录等予以证实。 本院认为，国家赔偿包括行政赔偿与刑事赔偿。行政赔偿指的是行政机关及其工作人员在行使行政职权时有法定的侵犯人身权或者财产权的情形时，受害人有取得赔偿的权利。刑事赔偿指的是行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有法定的侵犯人身权、财产权的情形之时，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告向被告提出的赔偿申请虽然将申请书的标题列为“《行政赔偿申请书》”，但从申请书的内容、原告的起诉状以及本院对原告的询问来看，原告要求被告履行赔偿义务的事由本质上属于刑事赔偿申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》刑事赔偿部分关于赔偿程序的规定，原告若认为公安机关刑事侦查行为造成财产损失要求主张赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出，待赔偿义务机关作出决定后按《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第二十五条之规定，依法主张处理。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(一)项、第六十九条第一款第(十)项、第三款之规定,裁定如下: 驳回原告厦门嘉骑汽车驾驶员培训有限公司的起诉。 如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  蓝水凤 人民陪审员  李凯彦 人民陪审员  王 燕 二〇二〇年四月二十六日 法官助理谢正琰 代书 记员  陈荣强 附：本案所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第一条赔偿请求人因行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权、财产权而申请国家赔偿，具备国家赔偿法第十七条、第十八条规定情形的，属于本解释规定的刑事赔偿范围 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； …… 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。