黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终24号上诉人（原审原告）王姣丽，女。委托代理人姚松，黑龙江铭昊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局铁锋分局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙华路300号。法定代表人郭士波，该局局长。委托代理人张佳栋，齐齐哈尔市公安局铁锋分局信访大队民警。上诉人王姣丽与被上诉人齐齐哈尔市公安局铁锋分局（以下简称铁锋分局）强制隔离戒毒一案，不服齐齐哈尔市铁锋区人法院（2019）黑0204行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，沪公（徐)社戒/社康决字（2018）第9014号责令社区康复决定书，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条第一款的规定，决定责令王姣丽社区康复三年。该决定当日通过吸毒人员动态管控系统推送至被告铁锋分局，并将该决定邮寄送达被告。2019年9月，被告针对动态管控系统预警的信息提示进行排查,查明王娇丽未到社区戒毒执行地铁锋区社区戒毒工作站进行报到,同时其也从未到户籍所在地派出所报到,王姣丽涉嫌拒绝接受社区康复。2019年9月3日，铁锋分局光荣路派出所立案，2019年9月22日，光荣路派出所干警将王姣丽由山西省晋中市榆社县带回光荣路派出所进行询问并制作笔录。笔录中王姣丽陈述,其是在2018年4月20日被上海市公安局徐汇分局责令社区康复的,徐汇分局告知了其应当到社区戒毒执行地进行报到并定期接受毒品检测。王姣丽解释其未到户籍地社区戒毒执行地报到的原因是因为其在山西省做买卖,回家一次折腾,存在侥幸心理,当时想其被强制隔离戒毒两年,社区康复不回去应该没事,就没有回齐齐哈尔市。光荣路派出所调取了公安网吸毒人员动态管控信息、责令社区康复决定书、社区戒毒未报到证明。2019年9月23日，光荣路派出所经呈报、审批，被告铁锋分局当日以王姣丽拒绝社区康复的行为违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款、第四十七第一款的规定，作出齐铁公（光）强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年，王姣丽接到该决定书后拒绝签字。该决定电话通知王姣丽家属。王姣丽于当日送黑龙江省强制隔离戒毒所。另查，2013年4月2日,王姣丽因吸食毒品被上海市公安局闵行分局行政拘留。2014年12月11日,王姣丽因吸食毒品被上海市公安局闵行分局行政拘留，同时因吸毒成瘾被责令社区戒毒3年。王姣丽因为贩卖毒品被判处拘役五个月并处罚金一千元。2016年4月11日,王姣丽在社区戒毒期间复吸,被上海市公安局徐汇分局处以行政拘留,同时因为社区戒毒期间复吸,被徐汇分局强制隔离戒毒。王姣丽因为贩卖毒品被判处有期徒刑八个月，并处罚金一千元。2018年4月20日,强制隔离戒毒期限届满,王姣丽被徐汇分局责令社区康复3年。原审法院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：(一)拒绝接受社区戒毒的……。被告对本辖区内对违反禁毒法的行为进行查处是其履行的法定职责。原告王姣丽2016年4月11日在社区戒毒期间复吸,被上海市公安局徐汇分局强制隔离戒毒二年，原告王姣丽2018年4月20日强制隔离戒毒期限届满,被徐汇分局责令社区康复3年。2019年9月22日，光荣路派出所对王姣丽的询问中，王姣丽称徐汇分局责令社区康复告知了其应当到社区戒毒执行地进行报到并定期接受毒品检测。笔录中王姣丽解释其未到户籍地社区戒毒执行地报到的原因是因为其在山西省做买卖,回家一次折腾,存在侥幸心理。上述行为表明王姣丽对社区戒毒、社区康复的地点是户籍地或现住所地的规定有明确的认知，对社区康复决定地为户籍地是知道的，其未报到的行为符合《中华人民共和国禁毒法》第四十八条对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。王姣丽未到戒毒执行地报到已构成了拒绝接受社区戒毒，铁锋分局对王姣丽作出强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，对铁锋分局强制隔离戒毒决定应予支持。王姣丽主张责令社区康复决定书不具法律效力、未告知康复地，该决定书未经认定违法，是合法有效行政决定，王姣丽主张不知道社区康复地与事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王娇丽的诉讼请求。王姣丽上诉称，请求依法撤销一审判决，并改判。理由：一审判决认定事实错误。上海市公安局徐汇分局作出沪公（徐）解强戒决字（2018）第8014号提前解除强制隔离戒毒决定书，认定王姣丽经诊断评估戒毒情况良好，决定对其提前解除强制隔离。同时该局作出沪公（徐）社康决字（2018）第9014号责令社区康复决定书。该决定书在形式上和实质上都不具有法律效力。提前解除强制隔离戒毒决定书和责令社区康复决定书认定的事实相矛盾。责令社区康复没有写明起止时间，也没有具体告知王姣丽具体去哪个社区进行康复。社区康复的地点是由上海市公安局徐汇分局决定的，但是该决定书却没有写明，故该份决定书不具有法律效力。依据《禁毒法》第四十八条规定，对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。提前解除强制隔离戒毒决定书认定王姣丽经诊断评估戒毒情况良好，社区康复不是必经的。铁锋分局依据不具有法律效力的责令社区康复决定书对王姣丽作出强制隔离戒毒两年的决定是错误的。恳请二审法院在查明事实的基础上，作出公正裁判。铁锋分局辩称，请求驳回王姣丽的上诉请求。理由：1.王姣丽拒绝接受社区戒毒的违法行为事实清楚，证据充分。上海公安局徐汇分局对王姣丽作出责令社区康复决定是通过吸毒人员动态管控系统推送至铁锋分局的。经调查王姣丽没有到铁锋区社区戒毒工作站报到，也未到户籍所在地派出所报到，王姣丽涉嫌拒绝接受社区康复。2.铁锋分局对王姣丽作出强制隔离戒毒决定的程序合法，适用法律正确。铁锋分局依法调取了责令社区康复决定书，有王姣丽的签字确认。依法对王姣丽进行询问，其陈述上海公安局徐汇分局告知应到社区戒毒执行地进行报到，王姣丽未报到原因是其在山西省做买卖，社区康复不回去应该没事。铁锋分局作出强制隔离戒毒决定并依法向王姣丽送达，并告知对决定不服的救济途径。综上，王姣丽社区康复超期未报到的事实清楚，对王姣丽作出强制隔离戒毒决定证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：(一)拒绝接受社区戒毒的……。据此，铁锋分局具有对拒绝接受社区戒毒的人员作出强制隔离戒毒的法定职责。依据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条规定，对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。本案王姣丽被上海市公安局徐汇分局强制隔离戒毒二年，徐汇分局依据上述规定具有对王姣丽在强制隔离戒毒期满后对其作出责令社区康复决定的职权。王姣丽主张徐汇分局作出的责令社区康复决定没有法律效力的理由不成立，本院不予支持。依据王姣丽在公安机关的陈述能认定其收到了徐汇分局的责令社区康复决定书，徐汇分局对王姣丽应到社区戒毒执行地报到并定期接受毒品检测进行了告知。结合王姣丽曾因吸食毒品被上海市公安局闵行分局行政拘留，同时被责令社区戒毒三年。故，王姣丽对社区康复地点应该是了解和明知的。王姣丽在接到责令社区康复决定后未到戒毒执行地报到应视为其拒绝接受社区戒毒。据此，铁锋分局对王姣丽作出的齐铁公（光）强戒决字（2019）16号强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人王姣丽的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王姣丽负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月二十三日书记员  贺鹭荻