江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1202行初191号 原告江苏省海亚贸易有限公司，住所地南京市鼓楼区云南路27号。 法定代表人贺良庆。 委托诉讼代理人乜颖，江苏德擎律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘帅，江苏德擎律师事务所律师。 被告泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市凤凰东路51号。 法定代表人李兴国，该局局长。 出庭负责人潘金华，该局副局长。 委托代理人刘红云，该局工作人员。 委托代理人朱学利，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 原告江苏省海亚贸易有限公司（以下简称海亚公司）诉被告泰州市自然资源和规划局姜堰分局不动产行政登记一案，本院立案后，依法送达应诉手续。因职能调整，原告申请变更本案被告为泰州市自然资源和规划局。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告海亚公司诉称，2016年12月15日，原告从案外人江苏省苏汇典当行有限公司获取泰州市姜堰区上海路178号、180号房屋的所有权，该房屋开发商为姜堰市锦华房地产开发有限公司，登记之前房屋坐落为姜堰市锦华街1号楼，178号为锦华街1号楼109室、201室、301室、401室、402室，180号为锦华街1号楼108室。锦华街1号楼整个二层、三层、四层，一层108室、109室临街门面均原告所有，1号楼101-107室门面为其他人所有。原告在获取房屋后，欲打算装修后对外出租做宾馆使用，在准备装修施工时被告知该房屋消防通道存在问题，整幢楼二楼、三楼、四楼通往一楼只有一个通道，楼梯通道在原告所有的109室内，大楼另一侧无任何通向楼上的通道。2019年5月，原告委托律师前去泰州市姜堰区规划局档案馆调取涉案房产的竣工图，竣工图上显示，1号楼101室、105室、108室在竣工图上为门厅，内设直接通往楼上的通道，但泰州市国土资源局姜堰分局将上述门厅登记为独立单元的房屋，未按照竣工图进行登记，已经违反了《房屋登记办法》的相关规定，原告系锦华街1号楼108室所有权人及101、105室利害关系人，无法正常使用二至四层房屋，如使用整幢房屋则存在安全隐患，101室与105室经过他人改造，已把通向楼上的通道封堵，影响原告正常使用房屋。被告未按照规划竣工图登记，且未实际到现场勘验，办理涉案房产登记时，登记行为违法，原告作为房产所有权人及利害关系人，依法有权起诉至法院，请求：1.判决确认被告对泰州市姜堰区上海路180号108室（原姜堰市锦华街1号楼108室）不动产登记违法，撤销该不动产登记行为；2.诉讼费由被告负担。 被告泰州市自然资源和规划局辩称，一、原登记部门具有颁发相应证书的职权依据和法律依据，后由被告承继相关行政职能。二、2010年12月，案涉房屋及土地初始登记于案外人王伟名下，2014年11月，登记部门根据法院执行裁定书将位于泰州市姜堰区上海路178号、180号房产及土地转移登记于江苏省苏汇典当行有限公司名下。因发生不动产交易，2016年12月15日，原告向被告申请办理上述房屋不动产权属登记，提交的资料包括：姜堰区不动产登记申请表、姜堰区不动产交易协议、营业执照、股东会决议、授权委托书、法定代表人及代理人居民身份证复印件、公司章程及修正案、发票、税收缴款书、房屋原所有权证书、房屋测绘报告、土地证书等。原泰州市国土资源局姜堰分局经审批同意后，于2017年1月4日将泰州市姜堰区上海路178号、180号不动产转移登记于原告名下，同日办理苏（2017）姜堰不动产权第0000086号证书。上述登记过程，申请人材料齐全，登记部门登记程序合法，应当进行登记发证。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，位于原姜堰市上海路178号、180号房屋及土地于2010年12月初始登记于案外人王伟名下，房屋所有权证号为姜堰字第80020890号。2014年11月3日、14日，原登记部门根据南京市中级人民法院的执行裁定书、协助执行通知书分别将上述房产及土地转移登记于江苏省苏汇典当行有限公司名下。2016年12月15日，原告海亚公司与案外人江苏省苏汇典当行有限公司签订姜堰区不动产交易协议，原告以1715万元购得上述不动产，其中178号为锦华街1号楼109室、201室、301室、401室、402室，180号为锦华街1号楼108室。2017年1月，原告领取上述不动产权属证书，编号为苏（2017）姜堰不动产权第0000086号。原告拟装修使用上述房屋时发现整栋房屋从一层上二层只有一处楼梯，在1号楼109室。原告另陈述其于2019年5月调取了涉案房屋的竣工图。该竣工图显示锦华街1号楼101室、105室、108室为“门厅”，102-104、106、107、109室显示为“店铺”。后原告提起行政诉讼，原告同时对101室、105室的登记行为提起行政诉讼。 本案审理过程中，原告陈述其诉请撤销的是108室本次转移登记及此前涉及该处房屋的所有不动产登记。 本院认为，本案的焦点问题是原告提起本案诉讼是否超过起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。行政诉讼中的起诉期限是一个固定期间，不存在中止、中断的情形，除非有正当事由，并由人民法院决定，才可以将被耽误的时间予以扣除或延长期限。人民法院可以依职权审查起诉期限，相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理，受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。行政诉讼法之所以设立起诉期限，在于督促相对人尽快行使权利，提高行政机关执法效率，维护行政管理秩序的稳定。本案中，原告诉称其于2016年12月获取不动产所有权，原告系于2017年1月4日领取包括180号108室在内的不动产权属证书，但原告于2019年9月方提起行政诉讼，要求确认登记行为违法并撤销，已经超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。根据该条规定，原告主张其于2019年5月方知楼梯设置相关情形，并不属于“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因”而耽误起诉期限的情形。故原告的起诉不符合受理条件，依法应当不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告江苏省海亚贸易有限公司的起诉。 本案不需交纳案件受理费，已预收人民币50元，待本裁定生效后，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  环 震 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年四月七日 书 记 员  孔 莹 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。