内蒙古自治区扎兰屯市人民法院刑 事 判 决 书（2020）内0783刑初9号公诉机关内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院。被告人任某，男，1974年4月26日出生于内蒙古自治区扎兰屯市，汉族，初中文化，住所内蒙古自治区扎兰屯市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年11月29日被扎兰屯市森林公安局刑事拘留，2018年12月25日被扎兰屯市森林公安局取保候审，2019年11月15日被扎兰屯市人民检察院取保候审，2020年1月6日被本院继续取保候审。现在其住所候审。指定辩护人罗平，内蒙古广迪律师事务所律师。指定辩护人丛维，内蒙古广迪律师事务所律师。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院以扎检五部刑诉〔2019〕7号起诉书指控被告人任某犯非法占用农用地罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开审理了本案。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指派检察员朱春霞、刘佳出庭支持公诉，被告人任某及其辩护人罗平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指控，1.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处已开垦的林地并耕种，后于2011年至2013年逐年扩大土地面积并耕种至2018年（2017年未耕种）。2.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处已开垦的林地并耕种，后于2011年至2013年逐年扩大土地面积并耕种至2016年。3.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的两处林地非法开垦，并于2011年至2018年种植农作物（2017年未耕种）。4.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处多年弃耕地非法开垦，并于2011年至2018年种植农作物（2017年未耕种）。5.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处多年弃耕地非法开垦后继续向北侧扩大面积，并于2011年至2016年种植农作物。6.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将他人在其位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的榛柴山场内非法开垦的两处土地连成一块，后于2011年至2016年耕种农作物。7.2011年春季，被告人任某将他人在其位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的榛柴山场内非法开垦的一处土地要回。2012年春季，任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将该地块再次开垦并持续耕种至2016年。8.2011年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处林地非法开垦并持续耕种至2016年。9.2011年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的两处林地非法开垦并持续耕种至2016年。10.2012年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处已开垦的林地并持续耕种至2016年。11.2012年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处林地非法开垦并持续耕种至2016年。经扎兰屯市林业局森林调查队认定，任某非法开垦的林地位于伊其罕林场110林班，面积共计162.39亩，林种均为水源涵养林。其中地类为纯林，权属为国有的72.37亩；地类为灌木林地，权属为国有的49.29亩；地类为宜林地，权属为国有的40.73亩。根据内蒙古第二林业监测规划院提供的2010年度和2015年度拍摄的卫星遥感数据，涉案162.39亩林地在2010年度卫片拍摄日期时无毁林开垦迹象，其中158.79亩林地系在2010年至2015年之间被开垦。被告人任某到案后自愿如实供述自己的罪行。公诉机关为证明上述事实向法庭提交了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录及被告人任某的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人任某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人任某到案后自愿如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，系坦白，可以从轻处罚。公诉机关建议对被告人任某判处有期徒刑1年至2年，可以适用缓刑，并处罚金。被告人任某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，任某到案后如实供述犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或减轻处罚。任某虽没有林业主管部门批准，但2014年与萨马街鄂温克民族乡人政府签订了新增耕地合同，予以合法化了。任某没有前科犯罪，认罪悔罪，主观恶性小，没有再犯罪危险，建议对其单处罚金。经审理查明，1.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处弃耕的土地开垦，并于2011年至2013年逐年扩大土地面积并耕种农作物至2018年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班16、94、95小班，总面积38.59亩，其中16小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积24.22亩；94、95小班地类为耕地，面积14.37亩。2.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处弃耕的土地开垦，并于2011年至2013年逐年扩大土地面积并耕种农作物至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班10、16小班，地类为纯林，林种为水源涵养林，面积20.07亩。3.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的两处林地开垦，并于2011年种植农作物至2018年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班23、27、30、33小班，总面积21.78亩，其中23小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积0.78亩；27小班地类为宜林地，林种为水源涵养林，面积12.95亩；30、33小班地类为灌木林，林种为水源涵养林，面积8.05亩。4.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处弃耕地开垦，并于2011年种植农作物至2018年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班27、30小班，总面积2.64亩，其中27小班地类为宜林地，林种为水源涵养林，面积1.89亩；30小班地类为灌木林，林种为水源涵养林，面积0.75亩。5.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处弃耕地开垦后继续向北侧扩大面积，并于2011年种植农作物至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班16、22、23、27小班，总面积21.83亩，其中16、23小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积1.04亩；22、27小班地类为宜林地，林种为水源涵养林，面积20.79亩。6.2010年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将他人在其位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的榛柴山场内非法开垦的两处土地连成一块，后于2011年至2016年耕种农作物。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24、40、42、48、103小班，总面积45.63亩，其中24小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积1.99亩；40、42小班地类为灌木林地，林种为水源涵养林，面积32.64亩；48小班地类为宜林地，林种为水源涵养林，面积5.1亩；103小班地类为耕地，面积5.9亩。7.2011年春季，被告人任某将他人在其位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的榛柴山场内非法开垦的一处土地要回。2012年春季，任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将该地块再次开垦并持续耕种至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24小班，地类为纯林，林种为水源涵养林，面积3.38亩。8.2011年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处林地非法开垦并持续耕种至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24、94小班，总面积10.86亩，其中24小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积10.75亩；94小班地类为耕地，面积0.11亩。9.2011年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的两处林地非法开垦并持续耕种至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24、94小班，总面积1.65亩，其中24小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积0.48亩；94小班地类为耕地，面积1.17亩。10.2012年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，捡拾扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处已开垦的林地并持续耕种至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24小班，地类为纯林，林种为水源涵养林，面积3.8亩。11.2012年春季，被告人任某在无林业行政主管部门合法审批手续的情况下，将位于扎兰屯市××街××村二组西山西坡的一处林地非法开垦并持续耕种至2016年。经扎兰屯市森林公安局勘验并经扎兰屯市林业局森林调查队认定，现场位于伊其罕林场110林班24、40小班，总面积1.9亩，其中24小班地类为纯林，林种为水源涵养林，面积1.73亩；40小班地类为灌木林地，林种为水源涵养林，面积0.17亩。综上，被告人任某共计非法开垦林地13块，共计162.39亩，其中纯林地72.37亩，灌木林地49.29亩，宜林地40.73亩。扎兰屯市林业局根据2010年度和2015年度拍摄的卫星遥感数据图片判读，涉案的162.39亩林地在2010年度卫片拍摄日期时无毁林开垦迹象，其中158.79亩林地系在2010年至2015年之间被开垦。上述事实，被告人任某在开庭审理过程中亦无异议，并有书证户籍证明、到案经过、新增耕地承包合同、缴费收据、遥感判读说明、承包耕地台账、分户管护合同、转让协议、说明，证人孙某、邢某、张某等人的证言，鉴定意见，现场勘验检查笔录及被告人任某的供述与辩解等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人任某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院应予支持。对于辩护人提出任某所占土地已经合法化的辩护意见，经查，任某于2014年与萨马街鄂温克民族乡人民政府签订了新增耕地承包合同，将117.86亩新增耕地承包给任某，承包期为3年，但任某并无林业主管部门改变土地用途的审批手续，且萨马街鄂温克民族乡人民政府并不是林地的行政主管部门，因此对辩护人的该辩护意见不予支持。关于辩护人提出任某认罪悔罪，如实供述犯罪事实，有悔罪表现的辩护意见，与查明事实相符，依法予以支持，对任某可从轻处罚。公诉机关量刑建议适当。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人任某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币一万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  刘江峰审判员  叶晓刚审判员  马维峰二〇二〇年四月九日书记员  孙乃峰附：本判决依据的相关法律《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。