四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0781民初93号 原告：江油市太平镇五星村四组。 负责人：赵功奇，男，汉族，生于1958年9月23日，住四川省江油市，该组组长。 委托诉讼代理人：邓四海，江油市中坝法律服务所法律工作者。 被告：四川省江油市罗汉寺管理委员会，机构地址四川省江油市太平镇五星村四组。 负责人：释仁苦。 委托诉讼代理人：吴皎，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 第三人：江油市太平镇五星村村民委员会，机构地址江油市太平镇西山小区，统一社会信用代码54510781ME1312904H。 负责人：鲁尧勇，男，汉族，生于1976年10月30日，住四川省江油市,该村民委员会主任。 第三人：江油市太平镇人民政府，机构地址江油市长安路北段120号，统一社会信用代码11510681008284060J。 负责人：黄海洋，该镇镇长。 委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹文均，四川太白律师事务所律师。 第三人：江油市民族宗教事务局,机构地址四川省绵阳市江油市诗仙路44号，统一社会信用代码11510681MB1C10324C。 负责人：骆大林。 委托诉讼代理人：严文贵，男，汉族，生于1976年8月4日，住四川省江油市，该局工作人员。 原告江油市太平镇五星村四组与被告四川省江油市罗汉寺管理委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，为查明案情依法追加了江油市太平镇五星村村民委员会、江油市太平镇人民政府、江油市民族宗教事务局为本案第三人参加诉讼。本案依法适用普通程序，由审判员万钦担任审判长,与审判员邓益益、人民陪审员谢廷兴组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭进行了审理。原告江油市太平镇五星村四组组长赵功奇及其委托的诉讼代理人邓四海，被告四川省江油市罗汉寺管理委员会委托的诉讼代理人吴皎，第三人江油市太平镇五星村村民委员会主任鲁尧勇，第三人江油市太平镇人民政府委托的诉讼代理人曹文均，第三人江油市民族宗教事务局委托诉的讼代理人严文贵到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告江油市太平镇五星村四组向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即付清拖欠原告土地租金165000.00元；2.判令被告支付原告违约金100000.00元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年4月19日，被告与太平镇五星村四组原任组长赵均武签订了《土地承包合同书》，按合同约定被告租用五星村四组部分村民山林土地面积30亩（见证明书），每亩每年租金费为500.00元，该合同书第五条第一款约定违约责任是：“违约方须支付对方违约金100000.00元”。被告和原任组长赵均武签订了《土地承包合同书》以后，四组村民从未收到过土地租金，原任组长赵均武落选组长之后，由现任组长赵功奇接替四组组长。新当选的组长从2017年任职时原出租土地的村民强烈要求对被告所租用的土地租金费进行查询。经过组长和出租土地的村民代表前往村委会财务查账发现，被告所租用的山林土地租金分文未在村委会财务显示。据此，新任组长赵功奇和四组村民代表就要求村委会和太平镇政府主管领导促使被告支付土地租金费，一直未果。原告曾数次催促被告支付拖欠的土地租金费，被告却一不讲理、二不依法、无视法律，采取拖赖、蛮横的态度，以非法的行为侵害原告的合法利益。被告理应按照双方签订的《土地承包合同书》自觉履行付清土地租金的义务。 被告四川省江油市罗汉寺管理委员会辩称：请求驳回原告全部诉讼请求。一、原告主张的租金165000.00元，无法律及事实依据：原、被告之间签订的《土地承包合同书》约定的土地租用面积为7亩，现该合同所涉租金仅2万余元；原告主张的土地租赁面积30亩系来源于《证明》，但原告在请求被告出具该《证明》时已经做出与该《证明》内容相反的承诺，该《证明》不作为诉争《土地承包合同书》的补充协议；该土地租赁仅仅履行1年余，因政府打造西山公园景区需修建公路，将讼争土地占用，占用后的路产、路权均已与被告无关，被告至多使用该土地不足两年，原告起诉的租金发生在数年以前，已逾诉讼时效。二、根据相关法律规定及《土地承包合同书》约定，原告无主张违约金的依据。被告未支付部分租金的责任不在被告，而在于原告怠于行使自身权利。由于原告为村组一级的集体组织，被告无法向其直接支付有关款项，江油市自然资源局出具的相关文件证明，直至2019年4月17日，被告出于解决纠纷的目的承认并同意支付21000.00元租金后，原告仍不愿意领取，说明原告所称的“租金未领”不是被告的过错，被告即使欠付部分租金也非故意。综上，应驳回原告的诉讼请求。 第三人江油市太平镇五星村村民委员会辩称：《土地承包合同书》是2009年签订的。被告说的西山公园修路的事情，协议是与被告签的，公路属于被告原租地范围之内，无论是否由政府修建，也应按当时签订的合同履行，由被告承担租金。 第三人江油市太平镇人民政府辩称：江油市太平镇人民政府不是原、被告双方合同的当事人，对诉讼请求部分不发表意见。关于事实理由部分，《土地承包合同书》的签订情况属实，履行情况将在举证质证阶段配合庭审查明事实。 第三人江油市民族宗教事务局辩称：作为被告的管理部门，这个标的土地已经由政府征用修建为道路，不具备履行合同的要件，导致合同无法履行，因此并不是被告不愿意履行支付租金的责任。 经审理查明：2009年4月19日，原告江油市太平镇五星村四组（甲方、发包方）与被告四川省江油市罗汉寺管理委员会（乙方、承包方）签订《土地承包合同书》一份，约定：土地概况为位于江油市太平镇五星村四组范围内，东至罗汉寺原边界、南至四组两饮水池北边两米、西至荞坝村六组、北至西山公园边界；承包期限为15年，由乙方从事绿化、道路等相关设施建设，土地数量为7亩；付款方式为每亩每年300.00元，5年支付一次，共计人民币10050.00元（此处笔误，应为10500.00元），从签订之日算起，其他地面附着物费用由乙方一次性补偿给甲方6300.00元；违约责任为甲乙双方擅自解除、终止本合同，双方在30日内协调未果的情况下，违约方须支付对方违约金100000.00元。该合同还约定了其他相关事项。甲方由时任四组组长赵均武签名并加盖公章，乙方由被告负责人释仁苦签名并加盖公章。江油市太平镇五星村村民委员会、江油市太平镇人民政府、江油市民族宗教事务局的相关负责人也在该合同上签名并加盖公章。 原告向本院递交《证明》一份，以及有37个签名的《证明》复印件一份。2014年7月14日，被告出具《证明》给赵功奇、李太全等人，该《证明》加盖了被告公章、释仁苦名章以及印文为“五星村四社监事已审”的章，载明：“罗汉寺于2009年因扩建修路租用五星村四组部分村民山坡一片，实际租地面积30亩，四至界限：东：罗汉寺蓄水池为界，西：荞坝村六组为界，北：五星村三组为界，南：金龙庙为界。根据双方当时协议商议达成的协议是每年租金500.00元，结账方式是每年付，如国家青苗费上涨，甲乙双方适当调整，情况属实。特此证明”；有37个签名的《证明》复印件，系在前述《证明》的复印件（以下简称“上半部分”）下，另粘贴了半张打印内容：“四川省江油市太平镇五星村四组于2009年时任队长赵均武，将本组自留山林30亩，每亩每年以500元租金出租给西山罗汉寺，以每年付款为准。之后罗汉寺又转租给西山公园，至今本组村民或集体未得到相应的租金费。村民讨要租金合理又合法，以下是自留山林的户主签字：”，后缀“赵功奇”等37个签名及指印（以下简称下半部分）。关于有37个签名的《证明》复印件，原告称，该份证据的下半部分和上半部分是两张重起来复印在一起的，村民签字时只有下半部分而没有上半部分，该拼接复印件证明村民知晓上述事宜。因该证据系复印件，被告不予质证。 被告亦向本院递交《证明》一份，该《证明》与原告递交的《证明》内容一致，亦形成于2014年7月14日，加盖了被告公章及印文为“五星村四社监事已审”的章，该《证明》空白处，手书注明：“此证明仅用于五星村四社用于调解同西山公园土地征用一事（后山西山公园沿山公路），不用于罗汉寺与五星村四组之间用地协议”，赵功奇、李太全作为经办人签名、捺指印。 江油市太平镇五星村四组前任组长赵均武述称：“我经手的这个（土地）是租赁（性质）……《土地承包合同书》是真实的，当时我是四队队长，签这个合同的时候监事小组都在场，现任队长赵功奇也是监视小组的成员之一，当时凡是承包土地涉及到的责任林的农户在我家园坝里一起开了会，还做了会议记录并且签了字，合同里的6300.00元附着物费也是每家每户都领取签字了的……我是2005年当选的，2010年年底左右卸任的……合同约定的五年付款期到了，是在2014年4月19日，当时已经是赵功奇在担任四队队长了，按道理说应该由队上统一去领，其他出租土地的生产队也是这样做的，统一领了回来按户发放，因为合同是生产队与罗汉寺签订的，罗汉寺肯定只认生产队，不可能每户村民单独来领，队上要去领也要去村上开具入账单才能领得到……（《证明》上的四至界限与《土地承包合同书》上的四至界限）基本一致，变化不大，我们当时丈量的7亩是用专业的测绘仪器测量的，因为这一片是斜坡，不能平摊测量，我不知道他这个30亩是如何计算得到的”。 庭审中，关于到被告处领款的方式，原告陈述：“由组长去领，不用开具什么手续，收到钱了之后打收条，其他的我不清楚”。第三人江油市太平镇五星村村民委员会陈述：“按2014年村财政管理制度来说，村组长在去罗汉寺收钱的时候，要去村委会开具收款票据，但当时四组没有开。各组的财务都是独立的账户，村委会履行监督职责，由村委会上报财政中心。我们可以提供四组的财务账户（户名：江油市太平镇五星村第四村民小组，开户社：江油市农村信用合作联社永丰分社，开户日期：2006年5月8日，账号：88×××75）”。 2019年4月17日，江油市自然资源局向中共江油市纪律检查委员会作出的《关于赵功奇信访案件办理情况的报告》[江自然资(2019)84号]中载明：“赵功奇向省委第九巡视组反映：1.2009年4月19日罗汉寺租用太平镇五星村4组30亩自留山，未收到流转费用，损害村民利益，要求补偿流转费用；2.罗汉寺未经队上同意，将30亩自留山林转租给西山公园，要求收回山林还到各户，并赔偿违约金。2019年4月13日，江油市自然资源局受托调查处理。调查处理情况：2019年1月3日，信访人赵功奇曾就相同的信访诉求向江油市信访局反映，江油市信访局转交给江油市太平镇人民政府进行了调查处理。2019年3月28日，江油市太平镇人民政府作出了《关于赵功奇信访事项处理意见书》【太府（2019）87号】，但赵功奇以其所信访的事情未得到完全解决为由，拒绝签收处理意见书。赵功奇向江油市自然资源局释明拒签理由：‘当时口头说的除了支付21000.00元承包费，还要跟西山公园谈，没跟西山公园谈之前，我就不愿意签字，我要求太平镇人民政府组织西山公园、罗汉寺管理委员会与五星村4组社员代表一起解决’。调查结论：1.五星村4组至今未收到流转费用的情况属实；2.罗汉寺租用太平镇五星村4组林地面积为7亩，罗汉寺并未将租用五星村4组的林地转租给江油市西山公园。处理结果：建议由江油市太平镇人民政府组织西山公园、罗汉寺管委会与五星村4组社员代表一起解决该信访事宜。” 另查明，本案讼争土地不在西山公园范围内；2017年9月，江油市园林绿化管理中心成立并接手西山公园的管理工作，至今没有单位或个人向其主张过土地款项，亦没有相关部门组织其就案涉纠纷进行过协调。本案讼争土地未被政府征收或征用，其上现有公路仅占据本案讼争土地较少部分。 上述事实，有原、被告、第三人的陈述，当事人身份证明，《土地承包合同书》，被告提交的《证明》，对释仁苦、邵国兴所作询问笔录，对赵均武所作询问笔录、赵均武身份证复印件，《江油市自然资源局关于赵功奇信访案件办理情况的报告》【江自然资（2019）84号】，对江油市园林绿化管理中心工作人员李海平所作询问笔录、李海平机动车驾驶证复印件等证据在案佐证，足以认定。 本院认为：原告江油市太平镇五星村四组与被告四川省江油市罗汉寺管理委员会签订的《土地承包合同书》系双方真实意思表示，被告未改变性质使用土地，不违反法律强制性规定，该合同合法、有效。被告四川省江油市罗汉寺管理委员会并非江油市太平镇五星村村集体经济组织成员，该合同名为“承包”实为租赁，本案案由应为土地租赁合同纠纷，各方亦无异议。 原告提交的《证明》，不作为《土地承包合同书》的补充协议：首先，原、被告各自递交的《证明》中打印部分内容一致且系同一天形成，而被告提交的《证明》中，原告已明确承诺该《证明》不用于原、被告之间的用地协议，即否定了《证明》作为《土地承包合同书》变更或补充协议的作用；其次，原告提交的37个签名的《证明》系复印件，且原告自认“该份证据的下半部分和上半部分是两张重叠起来复印在一起的，村民签字时只有下半部分而没有上半部分”，该证据不符合证据的形式要件，且原告作为一级集体经济组织，签订、解除、变更协议均须经法定程序，对相关集体经济组织成员，不仅有“告知”义务。原告依据《证明》主张165000.00元租金，无事实及法律依据，本院不予支持。根据双方在《土地承包合同书》中的约定，至2019年4月19日被告应支付原告两期土地租金，共21000.00元。 原告主张的违约金，本院不予支持：首先，《土地承包合同书》尚在履行期间，并未“擅自解除、终止”，双方更未就解除或终止合同进行过协调，不符合合同约定的违约金支付条件。其次，按村财政管理制度以及《土地承包合同书》约定，原告应以村组为单位领取2014年4月19日第一期土地租金10500.00元，且应具备前置条件——由组长到村委会开具收款票据，以备村委会履行监督职责及上报财政中心。时任组长赵功奇在庭审中自认，其只知道应由组长去领，不用开具什么手续，收到钱了之后打收条，其他的不清楚。第三人江油市太平镇五星村村民委员会亦证实，当时原告没有到村委会开具收款票据。因此，未及时收取租金的责任在原告。最后，原告现任组长赵功奇就本案讼争事实进行了两级信访，江油市太平镇人民政府处理该信访案件时，被告就曾明确表示愿意依据《土地承包合同书》的约定，支付第一期租金并提前支付第二期租金，共21000.00元。但赵功奇以其所信访的事情未得到完全解决为由，拒绝签收处理意见书。而江油市自然资源局的信访处理，侧重于事实的调查，在处理结论中将纠纷的解决方式引向诉讼。前述情形亦致使被告的履行目的处于被动的不能实现的状态。 被告抗辩原告诉求的诉讼时效期间已经届满，本院不予支持：案涉道路，虽经多方修缮，实为既有存在，其贯穿案涉租赁土地，系连接附近几个村组的要道，其并未对被告使用租赁土地形成阻碍。截至本案法庭辩论结束前，被告未提出解除合同的诉讼主张，庭审中，各方亦均未举证证明案涉土地已被政府征收或征用，因此，《土地承包合同书》现仍在履行过程中，《土地承包合同书》约定：“乙方承包该地后所从事生产经营等相关设施建设，甲方不得干涉”，反言之，被告是否使用该租赁土地亦属于其意思自治范畴，不可归责于原告；原告组长赵功奇2019年信访中曾向被告主张土地租金，被告亦明确表达了支付意愿并确认金额为21000.00元，依据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条之规定，结合上述事实，被告关于诉讼时效期间届满的抗辩理由，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条、第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定,判决如下: 一、被告四川省江油市罗汉寺管理委员会于本判决书生效之日起十五日内向原告江油市太平镇五星村四组支付2009年4月19日至2019年4月19日土地租金21000.00元； 二、驳回原告江油市太平镇五星村四组的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费5275.00元，由被告四川省江油市罗汉寺管理委员会负担其中422.00元，由原告江油市太平镇五星村四组负担其中4853.00元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  万 钦 审 判 员  邓益益 人民陪审员  谢廷兴 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  王宇馨 附：本案适用的相关法律条文 一、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。 第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。 第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。 对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。 自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。 四、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。