浙江省嘉善县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0421行初57号原告周明其，男，汉族，1968年4月12日生，住平湖市。被告平湖市广陈镇人民政府，住所地平湖市广陈镇盐河街20号。法定代表人李夏岚，镇长。委托代理人侯平，浙江天卓律师事务所律师。原告周明其因不服被告平湖市广陈镇人民政府（以下简称“广陈镇政府”）作出其不符合被征地人员养老保险条件的答复，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。经原告补正材料后，本院于2019年10月23日立案，于2019年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年12月12日、2020年1月6日、4月2日三次公开开庭审理了本案。原告周明其，被告广陈镇政府出庭负责人陈建仿、孙颖健，委托代理人侯平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年9月21日，原告周明其向被告广陈镇政府提出申请，要求查明被征地数并购买养老保险。被告广陈镇政府于同年9月25日对原告周明其口头答复，对其申请事项进行说明，认为其户不符合被征地人员养老保险条件。原告周明其诉请，1.撤销被告广陈镇政府作出的认为原告户不符合被征地人员养老保险条件的答复；2.责令被告广陈镇政府为原告户补办参加基本生活保障手续。事实与理由：2018年9月21日，原告向被告广陈镇政府提出查清征地数和购买养老保险及生活保障的申请。原告认为被告对其申请未作答复，经申请复议，平湖市人民政府于2019年2月25日作出平政复字〔2018〕81号行政复议决定，认为被告广陈镇政府已经于2018年9月25日口头答复了原告，答复内容是原告户不符合补办被征地人员养老保险的条件。原告认为，被告的答复与事实不符，侵害了原告的合法权益。理由如下：因涉前港机械厂建设用地，原告的2.83亩承包土地被征收，剩余0.754亩。原告户共计4口人，符合人均不足0.2亩购买养老保险的标准。被告所述“申请人户征地1.914亩，其弟周明法征地1.913亩计算补偿，申请人户已签字确认”也与事实不符。原告向本院提交了如下证据：1.平政复字〔2018〕81号《行政复议决定书》复印件一份，证明原告曾经就被征地数进行测量和要求被告广陈镇政府对其家庭户补办养老保险，经过平湖市人民政府复议决定，广陈镇政府已经履行了相关职责，故驳回申请。2.（2019）浙0421行初17号行政判决书复印件一份，证明被告广陈镇政府未查清原告的征地数，未履行相关义务。3.户口簿一份，证明原告的家庭户内人员情况。被告广陈镇政府辩称，首先，原告于2018年3月13日向平湖市信访局提出信访，称其于2003年被征地，现符合办理基本生活养老保障条件，要求被告为其办理基本生活养老保险。被告经核实后，于2018年4月2日作出书面信访答复：你的申请补办材料经市土征办审核不符合补办条件未受理。后原告又于2018年9月21日通过邮寄的方式就相同的内容要求被告查清征地面积、为其办理基本生活保障。被告再次进行复核，因复核的结果与之前作出的书面信访答复内容一致，故于2018年9月25日口头告知原告不符合补办基本养老条件。其次，该答复认定原告户2003年被征地后剩余承包土地面积为0.916亩具有事实依据。原告户1998年二轮农村土地承包经营权证记载承包土地面积2.83亩，家庭人员为周明其、妻子时建妹、大女儿周丹丹及次女共四人。其弟周明法户承包经营权证记载承包土地面积为2.54亩，家庭人员为周明法、妻子丁建英、女儿周琳三人。其父亲周寿根户土地承包经营权证记载承包土地面积为1.14亩，家庭人员为周寿根、妻子范玉珍二人。2003年，原告及其弟周明法的部分承包土地被前港机械厂征用，经查阅2003年1月15日《前港机械厂（征地补偿）清单》，原告户被征地面积为1.914亩，其弟周明法户被征地面积为1.913亩。据此，原告户被征地后剩余承包土地面积为0.916亩（2.83亩-1.914亩）。再次，原告户不符合补办基本生活保障的政策依据。平政发〔2004〕187号《平湖市被征地人员基本生活补助制度实施办法》第一条规定，征地后家庭承包土地面积人均不足0.2亩的农村户籍的被征地人员，适用本办法。平政发〔2016〕232号《平湖市人民政府关于调整平湖市被征地人员基本生活保障办法有关规定的通知》第三条“对征地保障历史遗留问题的政策处理”第（二）项规定，对现本市户籍，符合平政发〔2004〕187号《平湖市被征地人员基本生活补助制度实施办法》规定的实施对象，经本人申请，所在镇街道审核后，可补办参加基本生活保障手续，缴费年限户口截止日统一为2004年12月31日。对其中已参加基本生活补助的对象，可在申请退出基本生活补助后，补办参加基本生活保障。依据上述规定，因原告户被征地后人均承包土地面积为0.229亩（0.916亩÷4），不符合“不足0.2亩”的规定，故无法补办参加基本生活保障。最后，原告的起诉已超过法定诉讼期限。不管原告是要求撤销2018年9月25日的口头答复，还是2018年4月2日的信访答复，依据最高人民法院关于适用《行政诉讼法》的解释第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告于2019年12月12日经法院释明后提出撤诉请求，明显超出了一年的期限。综上，恳请法院依法裁定驳回原告的起诉。被告广陈镇政府向本院提交了以下证据：1.《平湖市农村集体土地承包合同》复印件一份，证明原告与原民主村经济合作社于1998年10月15日签订土地承包合同，原告承包土地2.83亩，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2.《农村土地家庭承包调查核实表》复印件一份、《农村集体土地承包权证审批表》（户主分别为周明其、周明法、周寿根）复印件三份、《农村土地承包经营权证》复印件一份，证明1998年二轮农村土地承包时周明其户承包经营权证记载面积2.83亩，家庭人员为周明其、妻子时建妹、大女儿周丹丹及次女共四人；周明法户承包经营权证记载面积为2.54亩，家庭人员为周明法、妻子丁建英、女儿周琳三人；周寿根户承包经营权证记载面积为1.14亩，家庭人员为周寿根、妻子范玉珍二人；截至2004年8月2日，原告周明其户承包经营土地0.916亩。3.《前港机械厂（征地补偿）清单》及《承包土地块登记簿》复印件各一份，证明2003年前港机械厂征地后，周明其户经测量后，在征迁款发放时就是按照周明其户1.914亩，其弟周明法户1.913亩计算补偿款，原告户被征地后剩余承包土地面积为0.916亩（2.83亩-1.914亩）。4.广陈镇政府广访处字〔2018〕3号《信访事项处理意见书》复印件一份，证明被告对原告的信访内容作出过答复。5.平政复字〔2018〕81号《行政复议决定书》及（2019）浙0421行初17号行政判决书复印件各一份，证明原告就相同的内容已经向平湖市人民政府申请过行政复议，原告对复议决定不服，又向嘉善县人民法院提出了行政诉讼；在本案中，原告提出的诉讼请求跟之前的复议诉讼请求、事实与理由都是一致的，原告系重复诉讼。6.规范性文件：《平湖市被征地人员基本生活补助制度实施办法》（平政发〔2004〕187号平湖市人民政府文件）、《平湖市人民政府关于调整平湖市被征地人员基本生活保障办法有关规定的通知》（平政发〔2016〕232号平湖市人民政府文件）。经庭审质证，被告广陈镇政府对原告提交的证据三性均无异议，本院予以确认。原告对被告提交的证据2中《农村土地承包经营权证》记载内容有异议，认为对此不知情，对其他无异议；对证据3中《前港机械厂（征地补偿）清单》的真实性有异议，认为记载的征地数量是假的，“周明其”的签字也不是原告本人所为；对其他证据以不懂法律为由经本院充分释明后仍未发表质证意见。本院对被告提交的证据的形式真实性、合法性及关联性予以确认。对上述证据的证明力将在事实认定部分直接作出认定。经审理查明，2018年9月21日，原告周明其向被告广陈镇政府邮寄申请书，认为其家庭户原有承包土地2.83亩，2003年被征地2.076亩，剩余0.754亩。其家庭在册人口4人，符合人均土地不足0.2亩购买养老保险的政策，请求广陈镇政府查清其家庭户被征地面积并为其办理基本生活养老保险。2018年11月26日，原告周明其以被告广陈镇政府对其申请未在法定期限内答复为由，向平湖市人民政府申请行政复议，要求广陈镇政府履行职责，查清征地面积，购买养老保险。平湖市人民政府于2019年2月25日作出平政复字〔2018〕81号行政复议决定，认为广陈镇政府对周明其的申请已经于2018年9月25日口头答复，对原告的申请事项进行了说明，告知原告不符合补办被征地人员养老保险条件。经查明，1998年启动的第二轮土地承包时，原告周明其承包户共有四口人，承包土地面积为2.83亩；其弟周明法承包户共有三口人，承包土地面积为2.54亩；其父周寿根承包户共有两口人，承包土地面积为1.14亩。2003年，因前港机械厂建设项目征地，原告周明其承包户被征地2.076亩，周明法承包户被征地1.751亩。被告述称，在与农户核实征地面积时，原告母亲提出，周明其、周明法兄弟在分家时土地都是平分的，为公平起见，对于被征土地面积及补偿款也应当由兄弟平分【（2.076+1.751）亩÷2】，故在发放征地款时就按照原告周明其承包户被征地1.914亩，周明法承包户被征地1.913亩计算。《前港机械厂（征地补偿）清单》按以上面积计算补偿款，签字栏有“周明其”字样。2004年8月2日的《农村土地家庭承包调查核实表》记载，周明其户承包土地面积为0.916亩，“承包户（签名）”处有“周明其”字样。其后制作的《农村土地承包经营权证》记载，周明其户承包的土地面积为0.916亩，该权证由被告作为证据提交，并未向原告交付。广陈镇政府于2018年4月2日作出的广访处字〔2018〕3号《信访事项处理意见书》记载，“你父亲周寿根农村土地承包经营权证面积1.14亩，在2003年酒厂征用承包田1.001亩，其后剩余承包田一直由你户种植，……”《平湖酒厂征用土地清单》含周寿根的征地面积、补偿款等信息，制表时间为2003年10月18日。被告述称，该地块批准征收的时间为2003年8月，当时未签订征地协议。另查明，平湖市人民政府于2004年12月30日制作平政发〔2004〕187号文件，印发《平湖市被征地人员基本生活补助制度实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》第一条为，“从1983年1月起，城市规划控制区内至市政府平政发〔2003〕56号文件发文之日（2003年4月）止、城市规划控制区外至市政府平政发〔2003〕165号文件发文之日（2003年9月）止，期间土地被征用，年满16周岁以上（含16周岁），原实施一次性货币安置未纳入基本生活保障制度的，已转为城镇户籍，且无承包土地的被征地人员；现全家无承包土地的农村户籍的被征地人员；征地后家庭承包土地面积人均不足0.2亩的农村户籍的被征地人员，适用本办法。”第十二条为，“被征地人员基本生活补助工作由各镇、街道和有关部门共同组织实施。各镇、街道和经济开发区、城市改造指挥部负责本辖区内参加基本生活补助对象的审核、报批以及个人费用的收缴；市公安局负责参加基本生活补助对象的户籍、年龄审核；市国土资源局负责对参加基本生活补助对象的认定；市财政局负责代收费用的汇集以及集体补贴资金的收取，同时负责资金的管理、核拨；市劳动保障局负责基本生活补助金的发放、记帐和建档。”第十三条规定，“参加基本生活补助制度的对象，由本人书面提出申请，村（居）委会予以公示，经初审同意后，由当地公安机关核对户籍，出具证明，送所在镇、街道或经济开发区、城市改造指挥部审核，报市国土资源局认定；市劳动保障局为符合条件的被征地人员办理参加基本生活补助制度的相关手续。”2016年12月31日，平湖市人民政府制作平政发〔2016〕232号文件，印发《平湖市人民政府关于调整平湖市被征地人员基本生活保障办法有关规定的通知》（以下简称《通知》）。《通知》“三、对征地保障历史遗留问题的政策处理”的内容包括，“（二）对现本市户籍，符合《平湖市被征地人员基本生活补助制度实施办法》（平政发〔2004〕187号）规定的实施对象，经本人申请，所在镇街道核准后，可补办参加基本生活保障手续，缴费年限户口截止日统一为2004年12月31日。对其中已参加基本生活补助的对象，可在申请退出基本生活补助后，补办参加基本生活保障。”2004年12月31日，原告为户主的户口簿登记的户内人口有周明其本人、妻时建妹、女儿周丹丹、儿子周俊、父亲周寿根。又查明，周明其曾于2019年3月5日向本院提起行政诉讼，认为被告广陈镇政府对其查清征地数并购买养老保险的申请未予答复违法，被告平湖市人民政府作出的复议决定违法，请求法院撤销平湖市人民政府作出的平政复字〔2018〕81号行政复议决定，责令广陈镇政府查清征地数并为其户补办养老保险。本院于2019年9月20日作出（2019）浙0421行初17号行政判决书，认为广陈镇政府已经按照规定履行了审核职责，至于对审核结果有异议的，可另行主张，对于复议决定亦作出了评判，判决驳回周明其的诉讼请求。本院认为，根据平湖市人民政府印发的平政发〔2004〕187号文件及平政发〔2016〕232号文件，征地后家庭承包土地面积人均不足0.2亩的农村户籍的被征地人员，可补办参加基本生活保障手续，缴费年限户口截止日为2004年12月31日，城市规划控制区外土地被征用计算至2003年9月止。因此，在认定原告户是否符合上述文件确定补办参加基本生活保障手续的条件时，应当以2004年12月31日为时间节点确定家庭人口数，以2003年9月为时间节点确定征地后的剩余土地面积。根据本院查明的事实，1998年核发第二轮土地承包权证时，原告周明其、其弟周明法、其父周寿根分别作为单独的承包户承包农村集体土地，但当时周寿根的户口却与原告周明其家庭合在一起，原告家庭户籍人口数应为5人。周寿根承包的土地面积当然也应计入原告周明其家庭户。根据广陈镇政府作出的《信访事项处理意见书》，周寿根户（含周寿根、范玉珍两人）农村土地承包经营权证面积1.14亩，在2003年因酒厂建设被征用1.001亩。可见，周寿根、范玉珍的承包土地被部分征收后尚余0.139亩，为公平起见，周寿根随户口带入周明其户的承包土地面积为其中的一半即0.0695亩。对于周寿根承包地具体征地时间，本院认为，由于当时并未签订征地协议，应当以被告自认的批准征地时间为准，即2003年8月，属于〔2004〕187号文件规定的土地被征用期间范围。对于周明其户承包地被征时间是否符合〔2004〕187号文件规定，双方并无争议，争议点仅在于征地面积。根据上述文件的规定，原告户因前港机械厂项目征地面积无论按照实际征地的原始数据2.076亩计算，还是按照被告主张的1.914亩计算，征地后的承包土地人均面积均不足0.2亩【1.按原始数据计算：（2.83亩-2.076亩+0.0695亩）÷5=0.1647亩；2.按被告主张的数据计算：（2.83亩-1.914亩+0.0695亩）÷5=0.1971亩】。被告辩称原告户被征地后承包地实际面积为1.8亩左右，本院不予采信。综上，原告周明其户符合平政发〔2004〕187号文件及平政发〔2016〕232号文件的规定，可以补办参加基本生活保障手续，被告广陈镇政府作出的答复与事实不符，应予以撤销。根据平政发〔2004〕187号文件关于“办理程序”的规定，镇政府、市公安局、市国土资源局、市财政局、市劳动保障局等机关在实施被征地人员基本生活补助制度过程中各司其职，原告诉请由被告广陈镇政府为其户补办参加基本生活保障手续依据不足，被告只需履行其相应职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。从平政复字〔2018〕81号行政复议案件以及（2019）浙0421行初17号行政案件来看，原告周明其知道或者应当知道被告广陈镇政府对其申请已作出答复的时间为平政复字〔2018〕81号行政复议决定书送达之日，不早于决定书落款时间2019年2月25日，原告提起本案诉讼的时间为2019年9月24日，并未超过一年，故对被告关于原告的起诉已超过法定期限的答辩意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告平湖市广陈镇人民政府作出的关于原告周明其户不符合补办参加基本生活保障条件的答复；二、责令被告平湖市广陈镇人民政府在本判决生效后一个月内按照平政发〔2004〕187号文件及平政发〔2016〕232号文件的规定为原告周明其户补办参加基本生活保障手续时履行相关职责；三、驳回原告周明其的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告平湖市广陈镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。审 判 长  江万景审 判 员  胡锦明人民陪审员  张雪娟二〇二〇年四月七日书 记 员  周 丹