广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终66号 上诉人（一审原告）：韦达才，男，1957年4月18日出生，汉族，住广西北流市。 上诉人（一审原告）：卢静，女，1963年3月4日出生，汉族，住广西北流市。 被上诉人（一审被告）：北流市人民政府，住所地广西北流市陵宁路8号。 法定代表人：李岗，市长。 被上诉人（一审被告）：北流市人力资源和社会保障局，住所地广西北流市北高铺路1号。 法定代表人：邓全，局长。 被上诉人（一审被告）：北流市二轻工业联合社，住所地广西北流市大兴路0042号。 法定代表人：陈美英，社长。 上诉人韦达才、卢静（以下简称韦达才等2人）因与被上诉人北流市人民政府（以下简称北流市政府）、北流市人力资源和社会保障局（以下简称北流市社保局）、北流市二轻工业联合社（以下简称北流市二轻联社）履行社会保险法定职责一案，不服玉林市中级人民法院（2019）桂09行初106号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认为，本案中韦达才等2人所诉事项属于企业改制过程中形成的纠纷,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,因此韦达才等2人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定的“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”之条件，对韦达才等2人的起诉本不应予立案，由于已经立案，故，应裁定驳回韦达才等2人之起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定驳回韦达才等2人的起诉。 上诉人韦达才等2人上诉称，韦达才等2人都是北流市自行车零件厂职工。上个世纪90年代后期，该厂出现饱和，韦达才等2人于1992年后就没有正常上班，为了生活，只能自己另找工作。2005年北流市自行车零件厂把剩余零件进行拍卖所得款发给员工，韦达才等2人才知道其于1992年已被自行车厂开除。根据《中华人民共和国法律企业职工奖励条例》第十三条规定，北流市自行车零件厂程序违法，韦达才等2人当年即向有关部门反应，要求依法处理。韦达才等2人2018年第二次向法院起诉，北流市二轻联社提交证据显示：1.北流市自行车零件厂1990年后有部分职工无班可上，这部分职工于2005年5月15日向北流市政府信访局信访，关于北流市自行车零件厂将其违纪除的问题应该得到解决。北流市政府于1987年发布法令企业有富余人员可分流下岗，这部分无班可上的职工属于下岗人员。根据《中华人民共和国宪法》第四十一条规定，北流市政府2005年接到申诉就应作出处理，但北流市政府不作为，存在过错。2.2005年10月27日，北流市二轻联社彭显波、北流市自行车零件厂职工代表刘海光、蒋进荣和被除名职工代表李瑞强、韦达才、李朝阳等第三方人员一起走访北流市劳动局。北流市劳动局答复：“企业有权对违纪职工除名，不用上报劳动局，属本人违反劳动纪律被除名的没有补偿。”但根据《中华人民共和国企业职工奖罚条例》第十三条规定，对职工除名，应当报告企业主管部门和企业所在地劳动或者人事部门备案，企业应书面通知本人，并且记入本人档案。北流市社保局没有履行职责，存在过错。2017年韦达才等2人收到（2017）桂0981民初2406号及（2017）桂09民终990号民事裁定后，向北流市社保局申请解决，得到不予受理告知书，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定，应当由社会保险行政部门责令限期改正，而北流市社保局没有作为。3.根据北流市二轻联社北轻字〔2014〕01号关于北流市自行车零件厂改革方案请示的批复，就已知道该厂有部分人员无班上，该厂对其除名是违纪违法的。综上，北流市政府、北流市社保局、北流市二轻联社没有履行法定职责，致使韦达才等2人没有得到退休金。《中华人民共和国宪法》第四十四条规定退休人员的生活受到国家和社会的保障。根据《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》第七十三条的定,韦达才等2人的养老保险费在2007年北流市自行车零件厂倒闭时就应得到解决,故请求人民法院依照相关法律程序解决。 本院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第五十八条、第六十一条、第六十三条及第八十三条之规定，社会保险费核定、征缴系社会保险经办机构及社会保险费征收机构的法定职责。用人单位未为其职工办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费；用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人可以向社会保险行政部门或者社会保险费征收机构申请依法处理。社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，个人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，韦达才等2人以北流市政府、北流市社保局、北流市二轻联未履行相应的职责为由，诉请判决北流市政府、北流市社保局、北流市二轻联社协助韦达才等2人办理退休手续，并补偿韦达才等2人相应年份的退休待遇，诉讼类型属于履行社会保险法定职责之诉。 首先，北流市政府不是社会保险经办机构，北流市二轻联社亦非行政机关或法律、法规、规章授权依法行使行政职权的组织，根据上述法律规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，北流市政府与北流市二轻联社不是本案适格被告。 其次，《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第一条规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，韦达才等2人以北流市政府信访局于2005年接到关于北流市自行车零件厂违纪除名的申诉后不作为为由，主张北流市政府负有协助其办理退休手续的职责，实质上是对北流市政府处理信访事项的行为不服，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 最后，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交被诉行政不作为存在的材料。本案中，韦达才等2人主张北流市社保局不履行社会保险法定职责，但未提交其曾向北流市社保局依法提出申请，北流市社保局收到其申请后不作为的证据材料，故韦达才等2人对北流市社保局提起履行社会保险法定职责之诉，不符合法定起诉条件。 综上，一审法院裁定驳回韦达才等2人的起诉正确，本院予以维持。韦达才等2人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 文 东 审判员 梁冬云 审判员 禤柔伶 二〇二〇年四月三日 书记员 陈 芳 附相关法律规定： 《中华人民共和国社会保险法》 第五十八条用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。 自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。 国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。 第六十一条社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。 第六十三条用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。 第八十三条用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条第一款第二项依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；