河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终87号上诉人（原审原告）马利杰，男，汉族，1982年4月7日出生，住洛阳市。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局金谷分局。住所地洛阳市西工区汉屯路与王城大道交叉口。法定代表人李强，局长。委托诉讼代理人施阳，该局民警。一般代理。委托诉讼代理人王万峰，该局民警。一般代理。原审第三人姚辉，男，汉族，1986年4月1日出生，住洛阳市。委托诉讼代理人耿晶晶，女，汉族，1987年4月19日出生，住河南省洛阳市老城区，特别授权。上诉人马利杰因与被上诉人洛阳市公安局金谷分局、原审第三人姚辉治安行政处罚纠纷一案，不服洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马利杰，被上诉人洛阳市公安局金谷分局的委托诉讼代理人施阳、王万峰，原审第三人姚辉的委托诉讼代理人耿晶晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明,2018年8月28日中午12时50分,原告马利杰到洛阳市西工区姚辉经营的饭店吃饭，点10元面条1碗、2元汽水一瓶，付餐费12元。后因马利杰急于赶火车，未吃面条，自行离开饭店。2018年9月2日13时左右，马利杰到姚辉经营的饭店要求退回餐费12元，姚辉之妻耿晶晶只同意退汽水款2元，不同意退面条款10元。后马利杰要求耿晶晶开具10元餐饮发票，因店内没有机打发票，耿晶晶给马利杰提供了一张20元面额的定额发票。马利杰不同意并坚持要10元面额的发票，为此双方发生激烈争吵。后姚辉也到前台。争执期间，店里顾客将双方分开，把马利杰推出店外。后马利杰再次回到店内，与第三人及其妻子进行理论。争执期间，姚辉为不影响其他顾客消费，将马利杰推出饭店，在饭店门口马利杰被姚辉摔倒在地。随后，马利杰拨打110报警。洛阳市公安局金谷分局治安管理大队接警后即立案受理，对姚辉、耿晶晶、马利杰依法传唤询问，并调取了事发时的监控视频。马利杰在《伤情确认书》上签字确认其背部、后脑勺擦伤。第三人向原告道了歉，并向公安机关作出书面检查。因双方对赔偿数额有争议，未能达成调解意见。当日，洛阳市公安局金谷分局对姚辉作出金谷公（治）行罚决字[2018]10216号行政处罚决定书，认定姚辉将马利杰摔倒在地，违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对姚辉罚款伍佰元。姚辉签收了该行政处罚决定书并缴纳了罚款。现马利杰以该行政处罚偏轻为由，诉至法院，引发本案。庭审中，原告与第三人均认可，民事赔偿案件已处理完毕。原告在民事赔偿案件中未对其受伤申请伤残鉴定。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中原告与第三人妻子因开具发票产生争执，继而导致原告与第三人之间的冲突。被告洛阳市公安局金谷分局调查了事情的起因、调取了现场监控视频，并经原告本人确认其伤情后，在双方调解未果的情况下，作出的金谷公（治）行罚决字[2018]10216号行政处罚决定书并无明显不当，且符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定。原告以被告对第三人作出的行政处罚决定过轻为由要求撤销该处罚决定的主张，于法无据，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告马利杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马利杰承担。马利杰不服原审判决，向本院提起上诉称，2018年9月2日上诉人被姚辉殴打致伤，造成骨折、脑震荡、多处软组织受伤，花费医疗费4000多元。被上诉人不让上诉人去做伤情鉴定，侵害人也没有积极赔偿医疗费，被上诉人就草率作出了行政处罚决定书。望法院依法判令被上诉人撤销金谷公（治）行罚决字[2018]10216号行政处罚决定，让被上诉人作出符合法律规定的判决,并承担本案诉讼费用。被上诉人洛阳市公安局金谷分局答辩称，第一，原告在诉状中称:“2018年9月2日原告被姚辉殴打致伤;造成医疗费4000多元，骨折，脑震荡多处软组织受伤。被告不让我去做伤情鉴定，侵害人也没积极赔偿医疗费。被告就草率的做出行政处罚决定书。”的说法与事实不符。2018年9月2日13时该案案发。案发后我局立即对姚辉进行了传唤。13时20分许，马利杰及时经120送洛阳市第四人民医院诊断。14时50分许，马利杰自行到金谷分局治安管理大队询问处理结果。我局根据现场监控视频和其他证据，对马利杰进行了询问，并制作询问笔录。我局民警要求马利杰提供诊断证明，马利杰拒绝提供。我局民警对马利杰的伤情进行了确认，经询问、拍照、《伤情确认书》确认:马利杰头枕部软组织有轻微红色，无其他伤情。马利杰对《伤情确认书》无异议，并在《伤情确认书》上签字按印予以确认。同时接警后，我局对该案高度重视，认真、细致地开展了以下调查工作:1、迅速指派巡警到达现场处置。2、对现场进行固定录像、拍照。3、对当事人进行现场询问。4、传唤违法嫌疑人。5、对现场饭店食客进行调查。6、调取现场监控视频。7、对原告的伤情予以《伤情确认书》确认。8、对当事人进行了详细询问。9、对双方进行了多达5次的调解，也告知其民事赔偿到法院提起诉讼。经多次调解，当事人无法达成调解协议，也无法达成和解协议。我局认为行政相关人马利杰在行政相对人姚辉无法提供小额发票的情况下，完全可以通过工商投诉等方法解决纠纷。可是行政相关人采取了用手掌用力拍打桌子、吧台计算器的方法讨要发票，其行为存在一定的主观过错，且行政相对人姚辉采用硬推的方法将马利杰摔倒在地，亦存在一定主观过错。该案行政相对人姚辉的行为仅造成了受害人头部轻微擦伤较轻的后果。行政机关的行政处罚轻重裁量是由案件事实和法律法规的内容进行规范的，并不以行政相关人马利杰个人的主观意志为转移。该案事实清楚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省治安管理处罚裁量标准》第五十条第一款第三项、第四项规定的“情节较轻”的情形。我局遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，做出对违法行为人罚款500元的决定。第二，原告在诉状中称:“希望法院重新判決＂的说法，于法无据。案发后我局对该案开展了认真细致的调查工作，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处罚裁量适当，合法合理，不存在任何可撤销的事由。综上所述，姚辉的行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，属于《河南省治安管理处罚裁量标准》第五十条情节较轻的情形，我局赋有法律规定的治安管理处罚权，对姚辉作出罚款500元的处罚決定。该处罚决定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，处罚裁量适当，合法合理，不存在任何可撤销的事由。请人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求，本案的诉讼费用由上诉人承担。原审第三人姚辉当庭口头答辩称，原审判决正确，请求予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中上诉人与第三人妻子因开具发票产生争执，继而导致上诉人与第三人之间的冲突。被上诉人洛阳市公安局金谷分局接警后调查了事情的起因、调取了现场监控视频，并经上诉人本人确认其伤情后，在双方调解未果的情况下，作出的金谷公（治）行罚决字[2018]10216号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。上诉人以被上诉人对第三人作出的行政处罚决定过轻为由要求撤销该处罚决定的主张，缺乏事实与法律依据。上诉人称被上诉人不同意其做伤情鉴定，缺乏证据，本院不予采信。综上，上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马利杰承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  王洪涛二〇二〇年四月二十六日书记员  裴 蓓