广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初189号原告：英德市仕曼奇化学工业有限公司，住所地：英德市****************。统一社会信用代码：914************963。法定代表人：谢军，总经理。委托诉讼代理人：吴丽红，广东御福律师事务所律师。被告：清远市瀚和环保投资有限公司，住所地：英德市************，统一社会信用代码：914***********060L。法定代表人：许坚阳，总经理。委托诉讼代理人：徐晖，男，1976年6月5日出生，汉族，住浙江省东阳市***********。身份证号码：330************113。系该公司的职员。委托诉讼代理人：梁传俊，男，1974年7月2日出生，汉族，住广东省英德市******委会石角一组。身份证号码：441************330。系该公司职员。原告英德市仕曼奇化学工业有限公司（以下简称仕曼奇公司）与被告清远市瀚和环保投资有限公司（以下简称瀚和公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仕曼奇公司的委托诉讼代理人吴丽红、被告瀚和公司的委托诉讼代理人徐晖、梁传俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仕曼奇公司向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告间签订的《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》无效（变更前为请求解除该合同）；二、依法判决被告返还原告已支付的9640000元；三、依法判决被告支付自2017年12月29日起以本金9640000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率的4倍计算至偿清之日止的资金占用期间的利息给原告（变更前为要求被告支付违约金）；四、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：被告系广东省清华园精细化工瀚和基地的招商主体。原告因已运营的工厂面积不够使用，与被告于2015年12月29日签订了《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》，约定：由被告代办国有土地使用权招拍挂的竞买手续（含代办《国有土地使用证》），购买土地性质为工业用地，面积为50亩，总包干价为12075000元，被告承诺于2017年6月前办理好《国有土地使用证》。合同签订后，截止2017年12月28日，原告共支付9640000元给被告。至今，被告仍然未能履行合同义务，未向原告交付约定的50亩土地，亦未为原告办理土地使用权证。被告瀚和公司辩称，原告与被告签订的《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》属于代理服务合同。合同无法履行的原因是政府未能配备土地指标，尚未出让标的地块，暂时无法取得国有土地使用证，不是被告违约。按双方签订的合同约定，属不可抗力。被告已经依照合同约定完成该标的地块的“三通一平”工作；负责标的地块的“三通一平”及基础配套设施建设，收到原告款项9640000元已全部投入园区建设，暂时没有能力退款。原告要求利息从2017年12月29日起以本金9640000元按中国人民银行同期同类贷款利率4倍计算，该请求于法无据，也于理不合，请求驳回该无理请求。本案诉讼费用由原告承担。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2009年11月30日，被告瀚和公司（乙方）与案外人清远华侨工业园管理委员会（甲方，以下简称华侨工业园管委会）签订《合作开发清华园精细化工东华基地二期合同书》，其中主要约定：双方合作开发园区土地1500亩；华侨工业园管委会负责征用土地后，出让给瀚和公司使用；瀚和公司独资开发建设，自主经营，自负盈亏；华侨工业园管委会负责办理国有土地使用证到瀚和公司指定的公司名下。2009年12月2日，双方又签订《关于〈合作开发清华园精细化工东华基地二期合同书〉的补充协议》，对土地价格、付款方式、土地出让价款差额的返还、招商引资、利润分配、双方的责任和义务进行补充约定。2015年12月29日，原告仕曼奇公司（甲方）与被告瀚和公司（乙方）签订《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》约定：被告系广东省清华园精细化工瀚和基地的招商主体，为原告代办国有土地使用权招拍挂的竞买手续（含代办《国有土地使用证》），在2017年6月前办理好《国有土地使用证》；原告以包干价210000元/亩委托被告参加竞买工业用地50亩，另公摊面积7.5亩，合同总价款12075000元；原告在签订合同之日起3日内向被告支付2000000元，于2016年1月20前支付4000000元，于2016年3月15前支付1220000元，于2016年4月15前支付1220000元，于2016年5月15前支付1220000元，在被告送达国土地部门缴款通知后3日内付清余款2415000元；原告迟延付款，则每日应当向被告支付应付款项的1‰的滞纳金，经被告要求支付延付款及滞纳金后仍未按要求支付，则按不低于合同约定总包干价的10%赔偿被告损失；因不可抗力导致延期履行或终止履行，互不承担违约责任。合同签订后，截止2017年12月28日，原告共向被告支付了合同价款（被告出具的收据为购地服务合同款）9640000元。被告亦对涉案土地做了“三通一平”等工作，但至今未实际向原告交付土地，未为原告办理国有土地使用证。涉案土地现仍未取得用地指标。本院认为，投资经营有风险，诉讼亦存在风险。当事人应当认真评估风险，否则自行承担风险责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条（2004年修正的为第四十六条）第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条规定：“土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。……”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条规定：“土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。”《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”国有土地使用权的取得，涉及法定程序、相关权限以及用地指标等。被告瀚和公司与案外人华侨工业园管委会签订的《合作开发清华园精细化工东华基地二期合同书》以及《关于〈合作开发清华园精细化工东华基地二期合同书〉的补充协议》，虽然以招商引资为目的，涉及招商引资和用地问题的普通民事合同，名义上是合作开发合同，但是合同的主体内容直接约定了涉案出让土地使用权的价格，土地的征收与交付，办理国有土地使用证等事项，其实质为国有土地使用权出让合同。华侨工业园管委会作为依法设立的管理机构，自身并无相关权限。涉案土地至今既未取得国有土地使用权证，也无用地指标。被告在履行与华侨工业园管委会签订的合同过程中，通过招商引资，与原告签订《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》。原、被告之间的合同与被告、华侨工业园管委会之间的合同密切相关，性质类同。原、被告签订的《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》违反了法律、行政法规的强制性规定，为无效合同。依照法律规定，原告支付给被告的合同价款9640000元，被告应当予以返还，并计付资金占用期间的利息。利息本应从被告收款日起计算，但是原告主张从2017年12月29日起计算，应予尊重。利息计算方法：以9640000元为基数按实欠款额从2017年12月29日起计算至付清款日止；2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条，《中华人民共和国物权法》第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告英德市仕曼奇化学工业有限公司与被告清远市瀚和环保投资有限公司于2015年12月29日签订的《清华园精细化工瀚和基地购地服务合同》为无效合同。二、限被告清远市瀚和环保投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告英德市仕曼奇化学工业有限公司返还合同价款（购地服务合同款）￥9640000.00元。三、限被告清远市瀚和环保投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告英德市仕曼奇化学工业有限公司支付以上述￥9640000.00元为基数按实欠款额从2017年12月29日起计算至付清款日止的利息。其中：2019年8月20日之前按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2019年8月20日起至还清款日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。四、驳回原告英德市仕曼奇化学工业有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费￥43442.50元（原告英德市仕曼奇化学工业有限公司已预交），由被告清远市瀚和环保投资有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  赖付亮二〇二〇年四月二日书记员  李艳婷附1：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条（2004年修正的为第四十六条）国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……《中华人民共和国城市房地产管理法》第十二条土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。……《中华人民共和国物权法》第十条不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第九条土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。附2：英德市人民法院标的款账号情况户名：英德市人民法院，开户行：中国银行清远英德和平中路支行，账号：7133*****345。如当事人要汇款到该账户，请在汇款单上将案件的案号附上，否则无法认定案号，无法入账。