福建省漳平市人民法院 民 事 裁 定 书 (2019)闽0881民再2号 原审原告：姜金田，男，1955年10月24日出生，汉族，住福建省漳平市。 原审被告：陈玉意，女，1937年02月06日出生，汉族，住福建省漳平市。 原审原告姜金田与原审被告陈玉意土地承包经营权纠纷一案，本院民事判决书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2019年09月25日作出(2019)闽0881民监2号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告姜金田到庭参加诉讼。原审被告陈玉意经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姜金田诉称，判令判令陈玉意停止侵权，将姜金田所承包的4口责任田1.76亩的经营权归还给姜金田；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1976年12月入赘于漳平市桂林社区厚福居委会三组朱振富（岳父）被告陈玉意家，与其长女朱水花结为夫妇，并生育长女日密，长子桂全，次女日葵。承包责任田期中，除次女日葵外，原告共有四口人分包到应得的承包责任田（均在厚福村三组）土地承包权证合在户主朱振富承包证中。被告不承认原告的承包责任田在其夫承包证中，强词夺理说“你菁坑没有带田到厚福来”，因原告才于1985年3月返回和平镇菁坑，1991年11月27日，户籍迁入和平镇菁坑村四组。从1985年3月至2016年整整32年，原告所承包的一家四口人的责任田均被岳父朱振幅（被告之夫）霸占经营，原告却仍然要承担责任田的公粮和征购任务。 姜金田向本院起诉的原审诉讼请求：判令陈玉意停止侵权，将姜金田所承包的4口责任田1.76亩的经营权归还给姜金田。本院原审认定案件事实：姜金田于1977年1月18日与朱振富（已死亡）、陈玉意女儿朱水花登记结婚，并入赘到朱振富、陈玉意家。1979年1月10日，姜金田长女姜日密出生；1981年2月7日，长子姜桂全出生；1984年1月9日，次女姜日葵出生。以朱振富为户主的家庭承包户与漳平市桂林街道厚福村经济联合社建立土地承包关系，并取得由漳平市人民政府颁发的证号为005020的《土地承包经营权证》。《土地承包经营权证》载明：承包户家庭成员9，承包土地包括水田3.96亩，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日。《土地承包经营权证》未具体载明承包户家庭成员，但双方一致认为包括户主朱振富、陈玉意、朱伟琴、朱牡丹、朱金娥、朱水花、姜金田、姜日密、姜桂全。1991年11月27日，姜金田、朱水花、姜日密、姜桂全的户籍从桂林派出所迁入漳平市和平镇菁坑村。2015年12月11日，漳平市桂林街道厚福社区居民委员会出具1份证明，载明：“兹证明姜金田，男，身份证：3526021955××××××××，系菁坑4组人，于1976年农历十二月入赘厚福村三组村民朱振富长女朱水花（身份证：3526261956××××××××），并育有姜桂全，男，身份证3526021981××××××××，姜日密，女，3526021979××××××××，一家4口人在厚福村以其岳父朱振富为户主承包土地责任田，承包权合在朱振富承包权证之中，情况属实。至于其回菁坑之后，承包的责任田如何分配经营，本村委会无法知晓和证明。特此证明。”2016年2月25日，漳平市和平镇菁坑村民委员会出具1份证明，载明：“兹有我村第四组村民姜金田，性别男、身份证号3526021955××××××××；朱水花，性别女、身份证号3526261956××××××××；姜桂全，性别男、身份证号3526021981××××××××；姜日密，性别女、身份证号3526021979××××××××；姜日葵，性别女、身份证号3508811984××××××××，一家5人，于1991年11月27日户籍从厚福村迁入本村第4组，本村无分包责任田给该户耕种。情况属实。特此证明。”姜金田据此诉至本院，要求判令上述之诉。本院原审认为：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。根据漳平市人民政府颁发的证号为005020的《土地承包经营权证》，姜金田、朱水花、姜日密、姜桂全一家4口作为厚福村3组的经济组织成员已取得以朱振富为家庭户主的土地承包经营权，该承包经营权由姜金田、朱水花、姜日密、姜桂全享有，任何组织和个人不得剥夺和非法限制其权利。陈玉意占有姜金田、朱水花、姜日密、姜桂全一家4口承包的土地，侵犯其土地承包权利，应停止侵权，将姜金田所承包的4口责任田的经营权归还给姜金田。姜金田诉请理由充分，本院予以支持。本院原审民事判决书：被告陈玉意应于本判决生效之日起十日内归还原告姜金田所承包4口1.76亩责任田的经营权。 本院再审认定案件事实如下：姜金田于1977年1月18日与朱水花（系朱振富（已死亡）、陈玉意的婚生女）登记结婚，并入赘到朱振富、陈玉意家。1979年1月10日，姜金田长女姜日密出生；1981年2月7日，长子姜桂全出生；1984年1月9日，次女姜日葵出生。以朱振富为户主的家庭承包户与漳平市桂林街道厚福村经济联合社建立土地承包关系，并取得由漳平市人民政府颁发的证号为005020的《土地承包经营权证》。该《土地承包经营权证》载明：承包户家庭成员9，承包土地包括水田3.96亩，承包期限1999年1月1日至2028年12月31日，《土地承包经营权证》未具体载明承包户家庭成员，但双方在原审庭审一致认为包括户主朱振富、陈玉意、朱伟琴、朱牡丹、朱金娥、朱水花、姜金田、姜日密、姜桂全共九人。2015年12月11日，漳平市桂林街道厚福社区居民委员会出具1份证明，载明主要内容：“兹证明姜金田，男，身份证：3526021955××××××××，系菁坑4组人，于1976年农历十二月入赘厚福村三组村民朱振富长女朱水花（身份证：3526261956××××××××），并育有姜桂全，男，身份证3526021981××××××××，姜日密，女，3526021979××××××××，一家4口人在厚福村以其岳父朱振富为户主承包土地责任田，承包权合在朱振富承包权证之中，情况属实。” 1991年11月27日，姜金田、朱水花、姜日密、姜桂全的户籍从桂林派出所迁入漳平市和平镇菁坑村。姜金田的父亲姜长福死亡后，姜长福作为户主的5.26亩水田（经营权证号：008217），由姜长福的三个儿子即姜金田、姜阿妙、姜阿盘进行分别耕种。2012年4月25日，菁坑村第四组小组入户摸底调查，姜金田在编号704007《农村土地承包经营权登记入户调查摸底表》上签字确认，其在农村土地第二轮承包地总面积1.42亩。2012年4月25日，姜金田、姜阿妙、姜阿盘及其家庭成员向菁坑村委会出具一份《承诺书》：“我家庭第二轮承包耕地面积5.26亩，现因分户需要，在此次农村土地承包经营权确权颁证中，决定申请分3户办理相关证书。现作出承诺，家庭内部已将各自承包的耕地（地块、面积）分割清楚，家庭成员没有异议，特此承诺。”2015年开始，第三方测绘公司进驻村里开始办理土地经营权相关确认事项。2016年5月12日，菁坑村村民委员会（发包方）与姜金田（承包方）签订一份《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》，合同约定：姜金田承包土地面积计1.28亩，承包期限：30年：1999年1月1日至2028年12月31日等相关内容。2016年8月8日，漳平市人民政府颁发户主姜金田的闽（2016）漳平市农村土地承包经营权第000112号的《农村土地承包经营权证》，姜金田已经收到《农村土地承包经营权证》。 另查明，朱振富（已故）名下的承包的土地，其中洋宝垅（地块代码：00262，面积0.86亩），下坵田（地块代码：00210，面积0.51亩）、破碑头（地块编码：00053,0.64亩）、蛇墓（地块编码：00252,0.59亩，漳平市人民政府于2017年8月15日将《农村土地承包经营权证》（证号：闽（2016）漳平市农村土地承包经营权第013129号）颁发给邓水清（系陈玉意的另一个上门女婿）。 2016年2月25日，漳平市和平镇菁坑村民委员会出具1份证明，载明：“兹有我村第四组村民姜金田，性别男，身份证号3526021955××××××××；朱水花，性别女，身份证号3526261956××××××××；姜桂全，性别男，身份证号3526021981××××××××；姜日密，性别女，身份证号3526021979××××××××；姜日葵，性别女，身份证号3508811984××××××××，一家5人，于1991年11月27日户籍从厚福村迁入本村第4组，本村无分包责任田给该户耕种。情况属实。特此证明。”姜金田在判决之前，已实际取得菁坑村的土地承包经营权，姜金田在原审中提供该证据，菁坑村民委员会出具的《证明》与事实不符，姜金田在原审诉讼中称其未在和平镇菁坑村承包到土地，故意隐瞒事实，属于虚假陈述，妨碍诉讼，应对姜金田予以训诫。 本院再审认为，在原审诉讼中，姜金田同时取得漳平市和平镇菁坑村和桂林街道厚福村二块农村土地承包责任田。这一类纠纷系因农村土地承包政策措施落实不到位而导致集体经济组织成员重复享有的平等承包土地权利所致，属于政策层面的问题。其妥善解决有待于漳平市政府部门进一步加强相关政策的落实。人民法院的司法职权无法延伸至农村土地承包的各个层面，对此类纠纷，不能作为民事诉讼提出。相关纠纷应向负责具体实施承包政策的农业承包主管行政机关提出，人民法院无法调整和处理。姜金田的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。遂裁定撤销本院的原审判决，驳回姜金田的起诉。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、第二百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条规定，裁定如下： 一、撤销漳平市人民法院(2016)闽0881民初1751号民事判决； 二、驳回姜金田的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  温英明 人民陪审员  吴炳南 人民陪审员  叶冬梅 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  叶银钗 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条【裁定范围】裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法章。口头裁定的，记入笔录。 第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第四百零七条人民法院经再审审理认为，原判决、裁定认定事实清楚、适用法律正确的，应予维持；原判决、裁定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，应当在再审判决、裁定中纠正瑕疵后予以维持。 原判决、裁定认定事实、适用错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。