河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行终80号 上诉人（原审原告）杨永军，男，1963年11月4日出生，汉族，现住行唐县。 被上诉人（原审被告、原行为机关）行唐县行政审批局。住所地：行唐县龙州镇衡阳大街481号。 法定代表人：刘进城，该局局长。 被上诉人（原审第三人）行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区。住所地行唐县南埌坝村。 法定代表人：刘三花，该单位负责人。 上诉人杨永军因行唐县行政审批局为第三人行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区颁发《动物防疫合格证》行政行为一案，不服河北省行唐县人民法院（2019）冀0125行初27号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2018年3月9日因合同纠纷，刘三花、杨银霞夫妇将杨永军、张喜英夫妇起诉到行唐县人民法院，经调解双方达成调解协议，行唐法院于2018年4月20日出具（2018）冀0125民初692号民事调解书。调解协议第二项为：涉及行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区营业执照、组织机构代码、动物防疫条件合格证：（冀行）动防合字第20140095号、建设项目环境影响评价资质证书、行唐县绿源奶牛养殖专业合作社动物诊疗许可证:动诊证【冀石行】第13076号、行唐县绿源奶牛养殖专业合作社生鲜乳收购许可证，编号：冀13×××××【2017】042、行唐县绿源奶牛养殖专业合作社开户许可证，编号：1210-01896381、河北省畜禽养殖场、养殖小区备案表，以上证件自今日起杨永军配合过户到刘三花名下，以上一个月内办理完毕。如行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区建设项目环境影响评价资质证书不能变更法人，自2017年7月7日之后的法律责任都由刘三花承担。2018年7月18日刘三花向被告行唐县行政审批局申请变更行唐县南埌坝绿源奶牛养殖小区的动物防疫条件合格证和行唐县绿源奶牛合作社变更生鲜乳收购许可证法定代表人。刘三花向被告提交了变更法人申请、行政许可申请书、行唐县南埌坝绿源奶牛养殖小区的营业执照、河北省行唐县人民法院（2018）冀0125民初692号民事调解书、动物防疫条件合格证原件、生鲜乳收购许可证原件等。被告经审查后，于2018年7月23日将行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区动物防疫条件合格证、行唐县绿源奶牛养殖专业合作社生鲜乳收购许可证的法定代表人由杨永军变更为刘三花。原告杨永军不服向本院提起诉讼，要求撤销2018年7月23日行唐县行政审批局作出的变更行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区动物防疫条件合格证及行唐县绿源奶牛养殖专业合作社生鲜乳收购许可证法定代表人的决定。行唐法院作出判决驳回原告杨永军的诉讼请求，杨永军不服，上诉至石家庄市中级人民法院，石家庄市中级人民法院驳回其上诉，维持原判。原告再次起诉要求撤销被告为第三人颁发的动物防疫条件合格证，庭审中原告对被告主体资格无异议，要求撤销的原因，被告给第三人颁发的《动物防疫条件合格证》不合法，根据《中华人民共和国动物防疫法》第19条规定，动物饲养场养殖小区和隔离场所、动物屠宰加工场所及动物和动物产品无害化处理场所应当符合以下动物防疫条件：场所的位置与居民生活区、生活水饮用水源地、学校等公共场所符合国务院受理有关部门规定。根据《动物防疫条件审查办法》第1条规定、《中华人民共和国畜牧法》第39条规定，第三人距离居民区只有5米，距离其他养殖场不足100米，距离郜河只有300米，不符合《中华人民共和国动物防疫法》第19、20条的规定，不符合《动物防疫条件审查办法》第1、5条规定，不符合《中华人民共和国畜牧法》第39、40条规定，不符合《河北省人民政府办公厅对河北省畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案管理办法的规定》第5条的规定，不符合《农业部关于贯彻动物防疫条件办法的通知》第5条规定，所以被告不应给第三人颁发《动物防疫条件合格证》。 原审认为，《动物防疫条件合格证》是行唐县畜牧局颁发给上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区的动物防疫条件许可凭证、原告杨永军将其夫妇与被告刘三花夫妇合伙经营的行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区、行唐县绿源奶牛养殖专业合作社的全部股权转让给刘三花，原告杨永军同意配合在一个月内将行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区动物防疫条件合格证等其他与养殖小区有关的证件过户到刘三花名下。被告行唐县行政审批局依据刘三花提交的申请、民事调解书等有效证件于2018年7月23日将动物防疫条件合格证的法定代表人杨永军作了变更颁发给刘三花，程序合法，没有侵犯原告杨永军的合法权益。原告要求撤销被告给第三人颁发的变更后的《动物防疫条件合格证》，该证原是由行唐县畜牧局颁发的，行政机构改革后该部分工作划归行唐县行政审批局管理，行唐县行政审批局为第三人颁发《动物防疫条件合格证》只是根据原证件作了变更法人。原告所述养殖小区选址环评手续是否符合相关法律法规规定，其可向相关部门反映，由有关部门调查核实，在目前《动物防疫条件合格证》未被证明违法或无效的前提下，被告依据行唐县畜牧局颁发的《动物防疫条件合格证》为第三人颁发《动物防疫条件合格证》并无不当。综上，被告作出的行政行为事实清楚、适用法律法规正确、符合法律程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告杨永军的诉讼请求。 上诉人杨永军不服一审判决，提起上诉称：动物防疫的条件是：《中华人民共和国动物防疫法》第十九条：动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所；以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合下列动物防疫条件；场所的位置与居民生活区，生活饮用水源地，学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准。1、按照《动物防疫审查办法》规定动物养殖场应该距离居民聚集地500米以上。距离其他养殖场500米以上。2、河北省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法通知，河北省(2007)42号规定：养殖小区的位置距离铁路、公路、城镇、居民区、学校、医院等公共场所500米以上：距离其他畜禽养殖场或养殖小区1000米以上，距离屠宰场畜产品加工厂，畜禽交易市场，垃圾污水处理场所，风景旅游去，自然保护区以及水源保护区等区域2000米以上。3、依据国家环境保护总局，行唐县环境保护局对行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区的《建设项目环境影响报告表》中第十三页结论与建议明确本项目的恶臭卫生防护距离为150米，距离本项目最近村庄500米处的南埌坝村，满足卫生防护距离的要求，同时臭气对居民影响轻微。 该养殖小区的养殖环境不符合以上动物防疫法和环保法定条件，由于奶牛的某些××为人畜共患病，该养殖小区的奶牛患上口蹄疫病直接传染南埌坝村的儿童和婴幼儿得手足口病，严重的导致儿童和婴幼儿死亡。该养殖小区的奶牛患上结核病、布病使南埌坝村的村民导致四肢无力，丧失生殖能力。 一审判决事实不清、证据不足，使用法律错误，认定事实错误，被上诉人的行政行为违反法律规定，程序违法。请求撤销河北省行唐县人民法院（2019）冀0125行初27号行政判决书或依法改判。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。另查明，行唐县畜牧局于2014年1月20日颁发给行唐县上碑镇南埌坝绿源生态奶牛养殖小区（冀行）动防合字第20140095号《动物防疫条件合格证》，该奶牛养殖区法定代表人为杨永军。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中,杨永军无论起诉撤销颁发给其的（冀行）动防合字第20140095号《动物防疫条件合格证》的行政行为，还是2018年7月23日行唐县行政审批局作出的变更《动物防疫条件合格证》法定代表人的行政行为，均已超过起诉期限。综上,上诉人杨永军的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判决驳回杨永军诉讼请求不当,依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 一、撤销河北省行唐县人民法院（2019）冀0125行初27号行政判决。 二、驳回杨永军的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 邸 亮 审判员 李文华 审判员 张 力 二〇二〇年四月二十三日 书记员 姚慧敏