安徽省合肥市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖01行终232号 上诉人（原审原告）方广启，男,汉族,1960年1月11日出生,户籍地安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）宋相才，男,汉族,1962年10月17日出生,户籍地安徽省亳州市谯城区。 上诉人（原审原告）张本芳,女,汉族,1955年6月4日出生,住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（原审被告）安徽省自然资源厅，住所地安徽省合肥市黄山路619号，统一社会信用代码11340000MB166115OU。 法定代表人胡春武，厅长。 上诉人方广启、宋相才、张本芳与被上诉人安徽省自然资源厅不予受理行政复议一案，不服安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院（2019）皖0191行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审查明，2019年10月10日，安徽省自然资源厅收到方广启、宋相才、张本芳邮递的行政复议申请书。由于该行政复议申请材料不齐全，表述不清楚，安徽省自然资源厅于同年10月11日向其作出了《补正行政复议申请通知书》并邮寄。方广启、宋相才、张本芳于2019年10月16日收到《补正行政复议申请通知书》后，没有补正相关证据材料，并于同年10月31日又邮寄了一份《行政复议补证申请书》。2019年11月5日，安徽省自然资源厅作出了《行政复议不予受理决定书》并邮寄给方广启、宋相才、张本芳。方广启、宋相才、张本芳不服，诉至该院，请求撤销该《行政复议不予受理决定书》，撤销毫国用(93)字0000225号国有土地使用证,限期被告作出出让亳州市自然资源和规划局扣留1992年原告集体土地产权的征用赔偿决定书，本案诉讼费用由被告承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由。《自然资源行政复议规定》第十三条规定：有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；…（三）其他不符合法定受理条件的。本案中，原告向被告申请行政复议，被告收到原告的申请书后，经审查，于同年10月11日向原告作出了《补正行政复议申请通知书》并邮递给原告，该通知书要求原告补正其与原亳州市土地管理局颁发的《国有土地使用证》之间具有利害关系等相关材料，但原告并未补正，被告据此向原告作出《行政复议不予受理决定书》，符合法律法规规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方广启、宋相才、张本芳的诉讼请求。 方广启、宋相才、张本芳不服一审判决，向本院提出上诉。 上诉人上诉称，1988年被上诉人监制国有土地使用证，承制集体土地建设用地使用证，分别出让使用和转让经营，1994年安徽省农委监制经营权证，承制耕地承包合同被发放到村登记，上诉人1978年集体登记耕地承包合同229人，526.7亩直接少229亩，而耕地承包合同和经营权差22.8亩计251.8亩，一轮十八里区集体学校烟叶站25.5,窑场10亩计287.3亩，十八里区以52500元征用17.5亩共计304.8亩因村民被固定外村安置占用259亩又占用分自留地宅基对换，十八里区淮海工程倒卖到户8亩外地回村又占分配到户9亩共计321.8亩，被取经营权503.9亩去259亩还少244.9亩，由于烟叶站8.9亩纠纷17.8亩，村不退贾占用94亩，镇不退以县集资划出的140亩（240+35亩+39亩，悬路补偿75亩和征占25.5+25亩）,作姓回村13人，39亩计273亩发生所有权和使用权争议固定权640亩，上报一级人民公社纳税612亩相差307亩争议250亩集体分配宅基地纠纷贾庄只有178亩出地16亩余下162亩，其中侵占109亩+17亩及126亩，十八里镇收612亩农业税，上诉人集体只有合同地485.7亩纳税权，收取贾庄使用126.3亩，烟叶站17亩计143.3亩，又加收在贾庄、余集、周庄、夏花园325.5亩，100亩沟路旁树木款40%及耕外村废止75亩，学校烟叶站25.5亩和34.5亩计60亩，以村少退6.9亩计66.9亩对等相差差53亩镇不停侵权49.5合计141.9亩上诉人无奈，以村民自治权，剥夺5个孩子使用和上诉人继承继续承包19人，享有分配15人及11人使用权以村民管理自治收回妇女分配自留地，再分宅基地，因无证据1998年国家免减，安徽省农业税收改革被收人六地四，则收6.9%附加收725亩，村民上访认城区不退640亩十八里镇不退多收612亩农业税，上访和诉讼训城区财政局不处理退费，在上级领导关注下，谁城区国土局以烟叶站8.5亩被划国有土地使用权，复印毫国用93字第0000725号国有土地使用证，不退500亩，民事确权和行政确权及行政复议和民事诉讼训城区法院不予受理和驳回起诉(2012)毫行终2号和（2012)皖行终0044号行政判决时不撤销国土证，在信访和诉讼及复议诉讼置之不理的情况下，依法行政确权少44亩和烟叶站8.5亩，十八里镇以发证出让合同转证经营权被扣使用，以经营确权补偿每亩41800元，增减挂工程为城市建设指标每亩26万，谁城区使用集体建设用地每亩20万元，出让40年使用权每亩387000元作出不予确权以许胜利持有毫国用93字第0000225号国有土地使用证不履行职责和退还342亩及集资少退16.9亩复议，区复议机关以十八里镇没有作出具体行政行为不予受理，上诉人受委托提出复议申请，被上诉人受理后，没有履行复议职责，(2005)毫行终字第046号行政裁定书，安徽省人民政府受理邮寄的复议申请没有作出复议赔偿决定，而是推向人民法院被驳回起诉（2018)皖1602行初86号行政裁定，十八里镇不予确权答复竟然列出毫国用93字第0000225号国有土地使用证，2019年8月12日截图向谁城区人民法院提起归还8.5亩和8.9亩二个土地证享有的合法权，则不被立案，在学校村已给签定租赁协议占31亩，十八里镇不归还烟叶站北和贾庄协议10亩，贾庄占94亩，村占179亩迁址遗留及镇集资17.5亩村民占用合同17亩村集资又少退6.9亩合同，许胜利使用8.5亩又不对换8.5亩，70户村民委托4人申请复议，被上诉人受理复议申请，但在2016年经营确权村每人少登记0.5亩计114.5亩，国家实施增减挂工程，而作姓和部份方姓不愿恢复原状退还使用权，要求使用村与上诉人鉴定20年租赁款，按集体土地83年25.5亩分配连同烟叶站北4.5亩多占1亩上诉人三户占一亩村租6.9亩计8.9亩，但镇租25.5亩村集资16亩村已平分到户，而征地协议仍不补偿，上诉人才以集体土地权按70户村民委托4人提出复议申请，被上诉人并没有作出复议决定，下设机关则要求上诉人家补正，要求对迁址和新增户使用集体权的宅基地和自留地分配权，要求补正申请，上诉人以扣留换发耕地合同和经营权，但确权证和1994年经营权法律重合，并且再少51.4亩，十八里镇不退贾庄94亩计145.4亩，并被中止503.8亩经营收612亩多占100亩67.4亩共计301.8亩及村民4人回村占9亩，共计310.8亩，而铁塔0.1亩学校卖邮电0.1亩少310.6亩，上诉人补正复议申请，且被上诉人机关则作出皖自然资源复议（2019)49号行政复议不予受理决定书，而上诉人父辈长期承包一户和充分集体一户集体土地权被扣留经营而不履行职权，并推向人民法院职权，(2019)皖0191号行初119号行政判决书认定行政复议条例28条的规定，与被上诉相互推诿，适用行政诉讼法第69条的规定判决驳回诉讼请求的事实不清，侵犯合法的继承承包权和经营权及耕地合同使用权，由于十八里镇侵犯经营权，村废止合同被申请复议机关发证和被上诉发证出让使用上诉人父辈和上诉人使用集体土地所有权给上诉人造成20年的维权损失重大，又造成身心的重大伤害，是经济不能弥补的事实和行为。综上所述，由于被申请复议机关的使用行为，以集体土地所有权转划为国有土地，法律规定国家所有的土地归属农民的自留地、自留宅、自留山属于农民集体所有，但法律又规定城市的土地属于国家所有，但该宗地是集体土地所有权则被发证机关填发毫国用93字第0000725号和0000225号国有土地使用证，侵犯合法权，被上诉人是监制使用机关，拒不承担责任和应尽义务从不予受理复议申请，推向人民法院的审判职权，及审判监督实施法律授权义务，以增减工程，违背土地管理管理法的规定，故此上诉人为维护公平公正和司法权威，上诉贵院如上诉求，请求判决如上支持诉讼请求，确保政法公平和司法公正。请求事项：一、撤销（2019)皖01行初119号行政判决书，撤销颁证填发土地使用者为十八里孙口烟叶站，判令被上诉人作出受理补正行政复议申请的复议决定书或者判令被上诉人作出出让225亩集体土地转划国有土地的国家赔偿1.05亿元的赔偿决定书。二、撤销皖自然复议决（2019)49号行政复议不予受理决定书，依法作出被上诉人不停侵占划分村民小队分配给上诉的自留地8.9亩赔偿410万元的行政赔偿决定书，或者判令被上诉人归还出让发证给经营扣留使用上诉人少分5个孩子的11.5亩，经营以户使用的4.5亩（烟叶站北）未给补偿权的49.5亩，经营产权的75.9亩村集资少退的6.9亩，继承承包父辈一户的60.12,亩，被扣留换发合同权25.5亩，村倒卖到户8亩和9亩经营权，承包合同526.7亩和经营权503.9亩间22.8亩（学校退31亩）少退的3.5亩，不退贾庄对换16亩夏花园对换8亩合计310.6亩，转让经营40年赔偿1.2亿元。 被上诉人安徽省自然资源厅坚持一审答辩意见，二审未提交新的意见。 本院二审查明的事实与原审判决相同，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为案涉《行政复议不予受理决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由。《自然资源行政复议规定》第十三条规定：有下列情形之一的，行政复议机关不予受理：（一）未按照本规定第十二条规定的补正通知要求提供补正材料的；…（三）其他不符合法定受理条件的。本案中，被上诉人收到上诉人的行政复议申请并审查后，于次日书面要求上诉人补正其与原亳州市土地管理局颁发的《国有土地使用证》之间具有利害关系等相关材料，但上诉人并未补正，被上诉人据此作出《行政复议不予受理决定书》，符合前述规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费用人民币50元，由上诉人方广启、宋相才、张本芳承担。 本判决为终审判决。 审判长  李琦 审判员  潘攀 审判员  张俊 二〇二〇年四月二十三日 书记员  丁丰 附本裁判文书适用的相关法律规范： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。