江西省抚州市临川区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣1002行赔初5号原告戈凯文，男，2001年1月4日出生，汉族，人，住抚州市。委托代理人戈早贵，男，1970年4月19日出生，汉族，人，系原告父亲，住抚州市。被告抚州市东乡区公安局交通警察大队。法定代表人杨文云，大队长。委托代理人张志辉，男，系抚州市东乡区公安局交通警察大队副大队长。委托代理人颜雄华，江西秉伦律师事务所律师。原告戈凯文因与被告抚州市东乡区公安局交通警察大队行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月10日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员罗晔适用简易程序于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告戈凯文及其委托代理人戈早贵，被告抚州市东乡区公安局交通警察大队委托代理人张志辉、颜雄华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戈凯文诉称，抚州市东乡区公安局交通警察大队认为原告于2020年3月5日13时49分，在236国道51公里实施在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的违法行为，对原告作出编号为361029-1903581372公安交通管理简易程序处罚决定书，决定罚款20元。原告认为被告作出的处罚事实不清，证据不足，特向法院提起诉讼，要求被告返还20元罚金。原告戈凯文向本院提交了以下证据：1、公安交通管理简易程序处罚决定书；2、图片一张；3、江西省农商银行POS缴款单1份。证明被告对原告行政处罚决定，该处罚无事实依据。4、照片一张，证明车子的安全带颜色和当日被电子眼拍摄的时候穿的衣服颜色一致，实际上当时是戴了安全带的。被告抚州市东乡区公安局交通警察大队辩称，一、原告驾驶车辆实施了违反交通法规行为。2020年3月5日13时49分，原告驾驶赣Ｆ×××××小型客车在236国道510公里路段时，车辆实施了“驾驶人未按规定使用安全带”的违反交通法规行为。我大队电子监控设备拍摄的图片清晰的显示了原告上述违反交通法规的行为。二、我大队作出的处罚决定具有法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。《江西省实施办法》第八十三条：机动车驾驶人有下列行为之一的，处二十元罚款：……（三）不按规定使用安全带的……。根据以上规定，我大队针对原告实施的违反交通法规行为，依法作出罚款20元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，请依法驳回原告的诉请。被告抚州市东乡区公安局交通警察大队向本院提交了以下证据：1、法定代表人证明；2、图片2张；3、光盘一张。证明原告在236国道驾驶客车时实施了未使用安全带违反交通法规的行为。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性和合法性无异议，但原告到抚州市东乡区交警大队窗口交款处理本次违章，说明其认可处罚书所载明的事实。当时原告穿的衣服确实和安全带的颜色相近，但通过电子监控设备作出行政处罚需要走2道程序，先由电子设备直接筛选，然后再由人工筛选，在足以确认之后，才会对作出处罚，上传到违法处理通道中，从照片中可以看出确实是没有戴安全带的事实。原告对被告提交的照片认为拍摄不清楚，电子眼没有经过年审，老化了，要拿出处罚的合法依据，电子眼要拿出合法的依据，要提供年审和检查报告，否则不能作为依据，另外我不去交钱就拿不到处罚决定书，无法起诉，所以我就先交钱。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明行政处罚载明的原告驾驶车辆违章那天所穿衣服和安全带颜色相近。被告提供的证据无法判断行政处罚载明的违章事实即原告驾驶车辆是否系安全带。原被告提供的证据真实性予以认定。经审理查明，2020年3月5日，原告戈凯文驾驶赣Ｆ×××××小型普通客车在236国道从抚州市临川区行驶至抚州市东乡区。此后，原告收到12323平台短信，告知其存在违章情况。原告便于2020年3月9日前往被告抚州市东乡区公安局交通警察大队的办事大厅处理违章事宜。被告抚州市东乡区公安局交通警察大队于2020年3月9日向原告戈凯文作出编号为361029-1903581372公安交通管理简易程序处罚决定书，认为原告戈凯文驾驶赣Ｆ×××××小型普通客车，于2020年3月5日13时49分，在236国道51公里实施在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的违法行为（代码6011），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第八十三条第三项，决定予以20元罚款，记0分。原告戈凯文于向日向被告缴纳了20元罚款。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”。本案行政行为的作出主体为抚州市东乡区公安局交通警察大队，其应为本案赔偿义务机关，是本案的适格被告。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十八条规定，“作为处理依据的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料，应当清晰、准确地反映机动车类型、号牌、外观等特征以及违法时间、地点、事实。”但本案被告提交的交通技术监控设备收集的违法行为记录资料并不能清晰反映原告存在未按规定使用安全带的事实。被告提交的证据不足以证实原告戈凯文存在处罚决定书中所认定的违法事实，故其作出的处罚决定事实不清，证据不足，应予以撤销。本案行政赔偿诉讼为提起行政诉讼时一并提出，本院已经依法作出判决撤销被告作出的编号为361029-1903581372公安交通管理简易程序处罚决定书。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条和第九条的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法造成他人财产损害的，应当给予赔偿。本案中，被告对原告作出的处罚决定已经被判决撤销，该行为造成原告财产损害，依法应予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”，故原告要求被告返还缴纳的20元罚款符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（一）项、第三十二条第二款、第三十六条第（一）项之规定，判决如下：被告抚州市东乡区公安局交通警察大队于本判决生效之日起十日内返还原告戈凯文20元罚款。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审判员 罗 晔二〇二〇年四月十日书记员 丁一平附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金的为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。