广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0203行初2号（2020）粤0203行赔初1号原告邓耀华，男，1970年7月29日出生，汉族，住乳源瑶族自治县**************0**。被告乳源瑶族自治县林业局。住所地乳源瑶族自治县******。法定代表人李世华，局长。出庭负责人范永兴，该局副局长。委托代理人李金锡，广东周和律师事务所律师。委托代理人李秦松，广东周和律师事务所实习律师。原告邓耀华不服被告乳源瑶族自治县林业局（以下简称乳源县林业局）作出的乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》，于2019年12月13日向本院提交《行政起诉状》。由于邓耀华提交的材料有缺漏，本院于2019年12月20日向其发出《补充提交立案材料通知书》。邓耀华经本院指导和释明后，于2019年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月3日向被告邮寄送达了起诉状副本及其他应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告邓耀华，被告乳源县林业局的出庭负责人范永兴及委托代理人李金锡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告邓耀华诉称，乳源瑶族自治县林业局做出的乳林2019罚（1）号处罚决定是错误的决定。原告认为这个决定不尊重客观事实并且错误引用法律，应予撤回。涉案决定认为原告承包的乳源县洛阳镇富塘村委石蚧坑村、旧洞村的山林为生态林，原告在此山林采脂是违法行为。原告认为以上的三个山林为“用材林”，并且在乳源瑶族自治县发放的林权证上清清楚楚写着“用材林”，因此，原告认为涉案决定并非依法成立。综上所述。原告认为涉案决定认定事实不符，其裁决结果与法律相悖，请求法院判决：1、撤销乳源瑶族自治县林业局乳林2019罚（1）号的《行政处罚决定书》；2、赔偿原告一年的人工费用250000元（25000棵树×10元=250000元）；3.诉讼费由被告承担。庭审过程中，原告邓耀华变更其赔偿请求为请求被告乳源县林业局对其赔偿1250000元。原告邓耀华向本院提供了以下证据：1、身份证，证明原告的主体身份。2、乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》，证明被告对原告做出行政处罚决定的时间。3、《中华人民共和国林权证》编号B4400424561号，证明这本林权证是被告方出具的法定合法证据，这不是生态林是用材林。被告乳源县林业局辩称，一、邓耀华在生态公益林内违法采松脂，事实清楚，证据确实充分。2019年春季，被告乳源县林业局下属单位洛阳林业工作站工作人员在工作中发现：洛阳镇富塘村委石蚧坑村、旧洞村生态公益林属地范围内有采脂现象。该站执法人员即进行了走访村民，了解情况，确认采脂者为邓耀华。邓耀华本人对其采脂事实行为没有异议。二、被告乳源县林业局对邓耀华的查处是严格按照法定程序的。洛阳林业工作站工作人员发现生态公益林范围内的林业违法现象，执法人员调查取证后，于2019年6月18日将《责令停止违法行为的通知》送达邓耀华，并告知其处罚事实、理由、相关依据和有关权利。6月21日，邓耀华到被告乳源县林业局处陈述、申辩，被告乳源县林业局工作人员认真听取了其本人的陈述、申辩，并再三告知原告邓耀华采脂地楚生态公益林内，必须停止。并且，该涉案林地的《林权证》（B4400424561)持有人吴丁峰，早在2017年办理过采伐许可证（粤林审决字[2017]355号）就知晓此处已经规划为生态公益林。在反复研究后，充分讨论后，被告乳源县林业局于6月26开出《行政处罚决定书》（乳林2019(1)号）并送达给了邓耀华。三、被告乳源县林业局对邓耀华作出的行政处罚决定适用法律正确，处罚方式是适当的。依据是《广东省生态公益林管理办法》（省政府令48号）第十五条：禁止在公益林区内伐放牧、狩猎、采脂的规定。被告作出的乳林2019(1)号《行政处罚决定书》处罚得当，适用法律正确。综上所述，被告乳源县林业局2019年6月26日作出的乳林2019罚(1)号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚方式是适当的。现请求法院驳回邓耀华诉讼请求，并判决邓耀华承担本案诉讼费用。被告乳源县林业局向本院提供了以下证据、依据：1、《责令停止违法行为的通知》0001773，证明行政行为合法有效。2、《关于邓耀华对在生态公益林区采脂行为口头申请行政复议的回复》，证明行政行为合法有效。3、《送达回执》，证明行政行为合法有效。4、《行政处罚决定书》，证明行政行为合法有效。5、《关于吴丁锋林证字(2013)第10943号林权证范围林地属性情况的说明》，附件：1.B4400424561林权证；2.广东省生态公益林地籍小班核定主要因子表，证明行政行为合法有效。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：一、原告邓耀华对被告乳源县林业局提交的证据的质证意见：对证据5中的附件2，原告认为与本案无关。对其他证据没有意见。二、被告乳源县林业局对原告邓耀华提交的证据的质证意见：对证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，但是不认可原告的证明目的。经审理查明，2019年6月18日，乳源县林业局向邓耀华作出0001773《责令停止违法行为的通知》，主要内容有：乳源县林业局在开展林区执法巡查工作过程中，发现邓耀华在富塘村委石蚧坑村、旧洞村生态公益林割松香，存在非法征占用林地行为，在未取得林业部门批准的情况下擅自非法使用林地进行开发建设。乳源县林业局依据《中华人民共和国森林法》第十八条、《广东省林地保护管理条例》第十一条、第二十一条的相关规定，责令邓耀华立即停止一切非法征占用林地行为，并于收到本通知之日起，七个工作日内到乳源县林业局接受处理。2019年6月26日，乳源县林业局作出《关于邓耀华在生态公益林区内采脂行为口头申请行政复议的回复》，主要内容有：“邓耀华：2019年6月18日对你下达《责令停止违法行为的通知》，你于2019年6月21日到我局接受处理并口头申请行政复议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条，我局认真的听取了你的陈述和申辩。我局将依据国家相关的法律法规和你的具体行为，开出对你的行政处罚决定。你的行政复议要求，请按行政处罚决定书提示去申请”。同日，乳源县林业局作出乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》，载明：乳源县林业局查明邓耀华在洛阳镇富塘村委石蚧坑村、旧洞村生态公益林地内存在持续的采脂行为（该林地林权证持有人为吴丁锋，吴丁锋于2017年就到乳源县林业局多次查询过该地块属性，并被告知该地块已经规划为生态公益林），乳源县林业局认为邓耀华在生态公益林内持续的割松香行为已违反《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（省政府令第48号）第十五条之规定，遂对邓耀华作出如下处罚决定：责令邓耀华立即停止在富塘村委石蚧坑村、旧洞村生态公益林内采脂的行为。在前述处罚决定书的末尾，乳源县林业局告知了可申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径，并于同日将前述处罚决定书送达给邓耀华。另查明，编号为B4400424561《林权证》上载明，林地所有权权利人：石蚧坑村小组；林地使用权权利人：吴丁锋；森林或林木所有权权利人：吴丁锋；森林或林木使用权权利人：吴丁锋，座落：富塘村委石蚧坑村；小地名：村附近山；面积：1815亩；主要树种：松、桉、杉；林种：用材林；林业使用期：30年；终止日期：2037年12月31日；四至为：东至凉风坳、南至大石、西至牛硬木槽底、北至酒装顶。又查明，庭审过程中，邓耀华明确其要求被告乳源县林业局赔偿125万元的计算方式系其以承包工的形式将这片林地转包给一个工人，一年的工时费是25万元，五年的工时费是125万元。对于是否清楚在生态公益林不能采集松脂的询问，邓耀华明确回答清楚。本院认为，根据原、被告的诉辩意见以及庭审查明的事实，本案有两个争议焦点：一是被告乳源县林业局作出的乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》是否合法；二是乳源县林业局是否应对邓耀华进行行政赔偿125万元。对于前述两个争议焦点，本院评判如下。一、被告乳源县林业局作出的乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》不合法，具体表现在：（一）存在主要证据不足的情形。其一，《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》（广东省人民政府令第48号）第八条第三款“生态公益林建设规划由各级林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报上一级林业行政主管部门备案”规定了林业行政主管部门编制生态公益林建设规划后，应当报同级人民政府审批。本案中，乳源县林业局仅提交其自行制作的《关于吴丁锋林证字（2013）第10943号林权证范围林地属性情况的说明》，并未提交邓耀华采脂所涉的林地被乳源瑶族自治县人民政府依法审批划为生态公益林的证据，故乳源县林业局认定涉案林地系生态公益林属主要证据不足。其二，吴丁锋持有的B4400424561《林权证》上证载面积为1815亩，对于邓耀华具体承包了多少亩，以及邓耀华承包的部分是否全部位于生态公益林范围内，乳源县林业局亦没有提交证据予以证实，故其作出的被诉行政处罚确属证据不足。其三，乳源县林业局未提交证据证实涉案处罚决定属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的处罚种类。至于被告乳源县林业局主张其已于2017年便告知吴丁锋涉案林地规划为生态公益林，因其未提交证据证实该主张，本院对其前述主张不予采纳。（二）存在违反法定程序的情形。乳源县林业局在作出乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》前，未将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知当事人，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，属于严重违反法定程序的行为。至于乳源县林业局主张本案被诉行政处罚决定可以适用简易程序，在作出处罚前不需告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，因其在庭前未提交证据佐证该主张，亦未在庭后收到本院的通知书时在规定的期限内向本院提交相关依据，对于其该项抗辩意见，本院不予采信。二、关于乳源县林业局是否应对邓耀华进行行政赔偿125万元的问题。由于本案涉及公益生态林问题，被告乳源县林业局曾于2019年6月18日对邓耀华作出《责令停止违法行为的通知》，责令邓耀华停止一切非法征占用林地行为；又于2019年6月26日作出本案被诉行政处罚决定书，责令邓耀华立即停止在富塘村委石蚧坑村旧洞村生态公益林内采脂的行为；在本案诉讼过程中，乳源县林业局向本院提交的《关于吴丁锋乳林证字（2013）第10943号林权证范围林地属性情况的说明》，载明乳源县林业局经核实，吴丁锋乳林证字（2013）第10943号林权证宗地号04402321603HDMSY00002范围内小班052********000、05600、05800、05900、06200、06300、06400、06700、06800、07200、07300、07400为省级以上公益生态林。而在吴丁锋持有的编号为B4400424561《林权证》上载明林种为用材林。由上述证据材料可知，涉案林地的性质存在争议。而关于林地及生态公益林的管理，依据《中华人民共和国森林法》（2009修订）第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”、第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”以及《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》第五条“县级以上林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督”的规定，应由县级以上林业行政主管部门负责实施。原告邓耀华的合法权益是否受损有赖于乳源县林业局对涉案林地采脂的行为重新作出处理才能确定。对于邓耀华请求乳源县林业局对其进行125万元的赔偿请求，因其合法权益是否受损尚未确定，本院不予支持。综上所述，乳源县林业局于2019年6月26日作出的乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》存在主要证据不足且严重违反法定程序的情形，原告邓耀华诉请撤销前述决定书有事实和法律依据，本院予以支持；由于邓耀华的合法权益是否受损仍需被告乳源县林业局进行调查，对于邓耀华要求乳源县林业局赔偿125万元的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下：一、撤销乳源瑶族自治县林业局于2019年6月26日作出的乳林2019罚（1）号《行政处罚决定书》；二、被告乳源瑶族自治县林业局应在本判决发生法律效力之日起，在法定期限内对涉案林地采脂的行为重新作出处理；三、驳回原告邓耀华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告乳源瑶族自治县林业局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  韩玲玲人民陪审员  刘阳娇二〇二〇年四月二十一日书 记 员  何婉琳