江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初493号 原告：王佐石，男，1955年11月16日出生，汉族，原住连云港市连云区，现无固定住址。 委托诉讼代理人：张友伶、郭子僮，北京京云律师事务所律师。 被告：连云港市连云区住房和城乡建设局，住所地连云港市连云区西墅路1号。 法定代表人：汤文化，局长。 出庭应诉负责人：仲兆兵，副局长。 委托诉讼代理人：李玉龙、王可欣，江苏明智达律师事务所律师。 原告王佐石不服被告连某港市连某区住房和城乡建设局（以下简称连某区住建局）行政拆除一案，于2019年10月25日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告王佐石及委托诉讼代理人张友伶、郭子僮，被告连某区住建局委托诉讼代理人李玉龙、王可欣到庭参加诉讼。连某区住建局副局长仲某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告王佐石诉讼请求为：1、请求依法确认被告于2018年10月2日强制拆除原告库房（即储藏室）及库房内设施的行为违法。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由为：原告对位于连某区棠梨路铁二疗宿舍1号楼二单元403室房屋（以下简称403房屋）及所属库房享有合法的财产权，依法受保护。2018年，被告将原告房屋纳入征收范围，原告一直未与被告达成补偿协议。2018年10月2日，被告趁原告外出之际，组织人员对原告的库房进行强制拆除。原告认为，被告在没有履行合法的强制拆除程序的情况下，对原告库房强制拆除行为违法。特诉至法院。 原告向本院提供了下列证据： 1、房屋所有权证，证明原告对403房屋享有合法的所有权。 2、邮寄单、补正通知、查询记录，证明对本案所诉拆除行为，原告于2018年12月3日以连云港市连云区人民政府（以下简称连云区政府）作为被告诉至连云港市中级人民法院（以下简称连某港中院）。2019年9月16日，连某港中院告知原告应当以房屋征收部门作为被告，原告提起本案诉讼未超过法定的起诉期限。 3、电话报警、录音材料各一份，证明2018年10月2日原告因库房被拆除向公安机关报案，原告于2018年10月29日向公安机关投诉403房屋窗户被砸。 4、照片一份，证明原告的库房在403房屋被强制拆除前已经被拆除。 被告连某区住建局辩称，原告所诉库房在涉案征收范围内，原告的403房屋及库房未能与被告签订征收补偿协议。2018年2月1日连云区政府向原告作出了《连云区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定书》），于2018年2月3日送达原告。原告既未提起行政复议和诉讼，也未履行搬迁义务。2018年8月16日连云区政府作出《关于履行房屋征收补偿决定催告书》，并于2018年8月17日向原告邮寄送达。原告于2018年8月21日书面回复拒绝履行后，连云区政府于2018年9月18日就《补偿决定书》向连云港市连云区人民法院（以下简称连云区法院）申请强制执行。连云区法院于2018年11月16日作出（2018）苏0703行审15号《行政裁定书》（以下简称《行政裁定书》），裁定准许强制执行连云区政府作出的补偿决定。基于此，被告组织人员对原告403房屋进行了拆除。答辩人请求依法驳回原告诉讼请求。 被告连某区住建局向本院提交了以下证据：1、《连云区政府中央商务区1#、2#地块旧城区改建项目房屋征收决定书》及附件《征收补偿方案》及公示公告。证明对原告403房屋系依法征收。 2、《补偿决定书》及送达公证书。证明原告因未与征收部门达成征收补偿协议，连云区政府依法作出《补偿决定书》，补偿款中已经包含了原告库房评估价值和库房内的装饰装修及附属设施价值。 3、连云区政府作出的《关于履行房屋征收补偿决定催告书》及原告收到催告后的书面回复信函。证明原告未在法定期限内就《补偿决定书》提起行政复议或诉讼，也未履行搬迁义务，连云区政府依法向原告催告后，原告回复拒不同意征收补偿决定。 4、《行政裁定书》。证明连云区政府依法申请连云区法院就《补偿决定书》强制执行，连云区法院于2018年11月16日作出准许强制执行的行政裁定。 5、拆除公司出具的《证明》一份。证明因库房是连体结构，公司在拆除其他户的库房时，原告的库房自行倒塌。 6、房地产估价报告一份。证明原告现主张的库房和屋内设施，已经由评估机构进行评估计算，并由《补偿决定书》确认给予了相应补偿，被告的拆除工作没有给原告造成任何实际损失。 经庭审质证，原告对被告提供的证据提出以下异议：证据1被告未在合法期限内征收，不具有合法性。证据2被告送达程序违法。证据4不能证明拆除原告库房行为合法。证据5不具有证明效力，原告的库房不是自行倒塌。证据6不是原、被告双方选定的机构，合法性不予认可。 被告对原告提供的证据提出以下异议：证据3报警记录不能证明所为何事，通话录音与本案无关联性，不能证明原告库房被强制拆除的事实。证据4拍摄时间、地点不明确，不能达到原告的证明目的。 本院根据行政诉讼证据规则，结合双方的质证意见，对上述证据认证如下： 对原告提供的证据1、2，被告无异议，能够证明原告是403房屋所有权人，以及起诉的过程，本院予以确认。证据3虽能证明原告报警，但不能证明原告库房被强制拆除的事实，本院不予确认。证据4能够证明在原告403房屋被拆除前，前面的库房已经倒塌，本院依法予以确认。 对被告提供的证据1、2、3、4、6，证明了被告作出《补偿决定书》的过程，本院依法予以确认。对证据5能够证明拆除公司在拆除其它库房时，未行使注意义务，导致原告库房倒塌的事实，本院予以确认。 经审理查明，403房屋登记的所有权人为王佐石，建筑面积为55.97平方米，国有土地使用权面积为23.1平方米。该房屋南侧有一排连体结构库房，其中王佐石使用的库房面积为7.02平方米。2017年6月20日，连云区政府作出《连云区政府中央商务区1#、2#地块旧城区改建项目房屋征收决定书》及附件《征收补偿方案》，并在当日对该征收决定进行了公告。实施征收的部门是本案被告。原告403房屋及库房在征收范围内。被告依法对原告403房屋及库房进行了征收价格评估并公示。在征收期内，原告与被告未能签订征收补偿协议。2018年2月1日，连云区政府作出《补偿决定书》，并于2018年2月3日向原告进行了送达。原告在法定期限内未提出行政复议和行政诉讼。2018年8月16日，连云区政府向原告作出《关于履行房屋征收补偿决定催告书》，并于2018年8月17日向原告邮寄送达。原告回复表示不同意《补偿决定书》的内容。连云区政府于2018年9月18日就《补偿决定书》向连云区法院申请强制执行。连云区法院于2018年11月16日作出《行政裁定书》，裁定准许强制执行连云区政府作出的《补偿决定书》。2018年10月2日，原告的库房被拆除公司在拆除其他库房时破坏、倒掉。原告不服，提起本诉。 本院认为，本案的争议焦点：一、本案被告是否是适格的被诉主体。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第一款规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门的委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。房屋征收过程，包括征收公告、价格评估、签订征收补偿协议、交付拆除等环节，本案原告的涉案房屋在征收范围内，原告所诉的库房被拆除亦是房屋征收与补偿工作的一部分，本案被告是连云区政府公告确定的房屋征收部门，故本案被告是适格的被诉主体。 二、涉案拆除行为是否合法？ 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案被告与原告未在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，被告虽报请连云区政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，在房屋征收范围内予以公告，并履行了申请人民法院强制执行等程序。但在被告申请连云区法院强制执行，法院尚未裁决之前，受被告委托实施拆除工作的拆除公司在拆除其他库房时，未行使注意义务，致使原告的涉案库房倒塌，其违法行为应当由被告承担责任。《中华人民共和国物权法》第六十六条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。原告对涉案库房拥有合法的所有权。被告拆除原告库房的行为违反了上述规定。被告的行为不具有可撤销内容，应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认连云港市连云区住房和城乡建设局拆除原告王佐石库房的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告连云港市连云区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  李彩花 人民陪审员  赵扣凤 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力