吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行终2号 上诉人（原审原告）孙继国，男，1963年11月6日生，汉族，现住吉林省大安市。 被上诉人（原审被告）大安市住房和城乡建设局。 法定代表人王学廉，局长。 委托代理人苗丛，该局职员。 委托代理人顾海洋，吉林于晓辉律师事务所律师。 上诉人孙继国因房屋征收行政协议一案，不服吉林省大安市人民法院（2019）吉0882行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙继国，被上诉人大安市住房和城乡建设局的委托代理人苗丛、顾海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定：2016年12月26日，大安市人民政府作出大政房征决字[2016]第8号房屋征收决定与补偿方案，决定对长白铁路扩能改造工程（大安段）范围内国有土地上的房屋（以规划部门确定的征收范围为准）进行征收。2017年5月9日，原告孙继国与被告大安市住房和城乡建设局签订了三份编号分别为1000380、1000381、1000382号的《国有土地上房屋征收补偿协议书（货币补偿）》，补偿款原告已领取完毕。 原审法院认为，大安市住房和城乡建设局被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回孙继国的诉讼请求。案件受理费50元，由孙继国负担。 上诉人孙继国上诉称：请求依法改判，支持上诉人的诉讼请求。事实理由：补偿方案第十二条，征收企事业单位的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及本方案的规定，采取一事一议的方式给予补偿。这样的方案根据什么能认定合法。一审判决强调上诉人补偿款已领取完毕，上诉人认为只有领取补偿款后，发现估价报告违法，评估机构才构成违法侵权并承担赔偿责任。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条和《资产评估法》第二十七条、第五十条及《刑法》第二百二十九条分别要求评估机构及其评估人员对其出具的评估报告依法承担责任。如果上诉人签订补偿协议前发现估价报告违法，那就不存在给上诉人造成损失，其也不用承担赔偿责任了。依据估价报告签订了补偿协议，领取了补偿款后，估价报告违法的事实就灭失了吗。那么以上法律条款的制定就失去了意义。吉林省高院（2019）吉民申2660号裁定认定上诉人的诉讼是非人民法院受理的民事案件范围。并说明“上诉人依据《资产评估法》第五十条规定要求国正公司赔偿损失，需以前述对评估结果有异议的救济程序（行政诉讼）为基础。”这进一步明确了上诉人提起行政诉讼确定估价报告违法的合理性，也是上诉人要求国正公司赔偿的先决条件（吉0882行初6号起诉时，国正公司是第三人，诉讼请求是确定估价报告违法无效。大安法院行政庭庭长对上诉人释明，不能诉估价报告，要求上诉人诉补偿协议，并要求上诉人把第三人拿掉）。一审法院审理时不围绕着争议焦点的估价报告是否合法进行审理是何道理。裁判文书上也未对估价报告是否合法进行表述。上诉人所提供的5组证据，充分说明估价报告违法及估价公司与被上诉人存在着误导、欺骗上诉人签订补偿协议的行为。被上诉人质证时只用一句对证据的真实性有异议，一审就不予认定，而未依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十三条第二款的法定程序对该证据作进一步的调查和核实。现场查勘及撰写估价报告人员白亮未取得注册房地产估价师证书，就好比驾驶机动车未取得驾驶证上路一样，是非常好认定的违法行为，法庭只要要求被上诉人提供证明现场查勘及撰写报告人员的证据即可。更为严重的是行政机关工作人员，在长白铁路扩能改造征收程序中存在着严重的违法犯罪行为（内定评估单位，依据《行政诉讼法》第六十六条人民法院应当将有关材料移送纪检监察部门）。一审2019年3月18日庭审，行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭，严重违反了《行政诉讼法》第三条第三款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款的规定，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明。一审法院为何不在裁判文书中载明。另外，被上诉人一审未按照《行政诉讼法》第六十七条规定的期限内，向法庭提交作出行政行为的证据及答辩状（被上诉人是2019年2月28日收到起诉状副本，上诉人于2019年3月15日、3月26日两次联系书记员，询问被上诉人是否向法院提交证据及答辩状，得到的回答是被上诉人还未提供）。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十九条、第二十条对提交证据有明确规定。当事人提交证据应当注明提交日期；人民法院收到证据应当出具收据，注明收到的时间。被上诉人负有向法庭提交证据及答辩状具体时间的举证责任，并承担举证不利后果。被上诉人一审回答法庭询问时说：“不存在法院出具收条”，并回答“证据是在一审庭审之前提交的，具体日期记不清了，答辩状是当庭提交的”。被上诉人无正当理由逾期提供证据，视为没有相关证据，其提交的证据法庭不应再予以组织质证，也不能作为认定案件事实的依据。一审法院认为行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序从何而来。综上，上诉人认为，一审法院非常清楚上诉人的诉求，就上诉人的诉求，民事、行政先后在一审法院开庭审理6次，行政就审理了4次。一审法院始终回避审理争议焦点的重要证据，估价报告是否合法。且引用与上诉人诉求无任何关联的理由驳回上诉人的诉讼请求，侵害了上诉人合法权益。上诉人请求上级法院对一审法院的违法行为进行查处和纠正，保护上诉人的合法权益，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人大安市住房和城乡建设局答辩称，签订的征收补偿协议合法有效，依据房屋估价报告进行了补偿，也就是说这份房屋估价报告是合法有效的，上诉人对评估报告提出异议，并申请复估，评估公司对异议进行了回复。对于正式的报告上诉人没有提出异议，并且依据此份报告与上诉人签订了征收补偿协议，领取了补偿款，整个征收行为合法，依法应该驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 在二审中双方当事人均未提供新证据。 本院二审审理查明事实与一审认定事实一致，予以确认。 本院认为，（一）关于上诉人孙继国主张案涉房地产征收估价报告采用成本法导致自己的房屋评估价值减损，应该采用收益法进行评估问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条第一款规定：“注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法进行适用性分析后，选用其中一种或者多种方法对被征收房屋价值进行评估。”案涉《估价报告》中载明，对于房地产市场近期无类似的交易案例的非住宅用途房地产采用成本法进行评估。上诉人被征收的大安市天泉冷藏有限责任公司经营范围是预包装食品、乳制品、粮食收购、冷库出租，其被征收房屋类别有办公室、机房、仓库、车间、营业冷库等，属工业、生产、仓储用房性质，市场交易量比较小，评估公司选用成本法进行评估确定涉案房屋的价值，并未违反该办法的规定。上诉人主张按照成本法评估造成房屋价值减损，但未提供切实证据证实评估方法和结果侵害其合法权益，对于该主张本院不予支持。（二）关于出具报告评估师是否现场勘察问题。上诉人提出评估师未到现场实际勘察，签署本人未承办业务的评估报告。对此，在二审开庭审理过程中，本院通知参与案涉项目评估的国正评估公司的法定代表人评估师张玉恒到庭接受询问并对评估过程作出说明。张玉恒陈述，该公司接受委托后，选派专业评估人员组成评估小组入驻征收现场进行现场摸底、调查、评估。对案涉房屋评估时，评估师多次到现场实地查勘，出具评估报告时需要三级复核，评估报告是评估师亲自制作。据此，国正评估公司的法定代表人对案涉评估事实作出合理解释说明，上诉人对现场查勘表没有异议，又未提供其他证据证明评估师未到现场勘查对评估结果产生了显著影响，本院对上诉人该项主张不予支持。（三）关于案涉征收补偿协议是否存在因重大误解可撤销的情形。经查，上诉人对国正评估公司最终作出的房地产征收估价报告未提出复核及专家委员会鉴定，并自愿与我与大安市住房和城乡建设局签订案涉房屋征收补偿协议，且协议约定的补偿款已领取完毕。因此，现有证据不能证实上诉人在签订被诉征收补偿协议中存在重大误解及协议内容存在显失公平等其他可撤销情形，上诉人主张应予撤销的理由不成立，本院不予支持。（四）关于上诉人上诉主张原审法院在（2019）吉0882行初6号案件审理过程中有关程序违法问题，因该案件本院二审终审已撤销该裁定，并指令原审法院继续审理。因此该案已不属于本案审理范围，本院不予评判。综上，上诉人的上诉理由依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人孙继国负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年四月二十八日 书记员 刘 帅