宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初199号原告：尹向琴，女，1976年8月15日出生，汉族，宁夏彭阳县人，住彭阳县。公民身份号码×××被告：彭阳县自然资源局。住所地:彭阳县白阳镇兴彭路。法定代表人：吴毅，该局局长。委托代理人张凤儒，该局干部。特别授权代理。委托代理人海连俊，宁夏茹河律师事务所律师。特别授权。原告尹向琴认为被告彭阳县自然资源局未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告尹向琴，被告彭阳县自然资源局委托代理人张凤儒、海连俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尹向琴诉称，1、请求判令被告向原告支付征收房屋补偿费614239元（开盘价29180元×21.05平方米）；2、由被告补偿原告停业损失140873元（房款总价×7‰，再乘以停业期限2016年5月至2020年4月，扣除被告已付费用和提供简易房一年时间。）事实和理由：2015年，原彭阳县国土资源局依据《彭阳县会堂周边棚户区改造项目土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》，多次与原告协商，准备征收产权为原告所有的一间临街面营业房。双方协商半年多时间，争议焦点就是安置房面积大小问题，直到原告确定被告方提供的新建安置营业房面积为40平方米左右后（当时被告方拆迁工作人员向原告出示了新建营业房面积是40平米左右的结构图纸），原告才同意签订协议。2016年5月29日，原彭阳县国土资源局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《彭阳县城区内项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》，与原告签订了格式条款协议，即《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下一层营业房征收补偿协议》，协议约定，被告征收原告所有的面积为21.05平米营业房一间，选择产权置换安置的，地点为浙商国际商业广场1楼1层（沿兴彭大街商场门口）自东向西第5号营业房，新建安置房面积为60平米，给原告安置40平方米（被告方负责拆迁工作人员解释称可以隔断为40平米，即协议第六条的约定），选择现金安置的，补偿价以兴彭大街新建营业房开盘价为准。协议签订后，原告积极履行了搬迁义务，被告按照协议履行了部分义务，即：按照征收的21.05平米营业房面积、18个月过渡期间向原告支付了拆迁费、安置过渡费、停业损失和奖励金共计2万余元。但是在项目建造过程中，被告违反协议，即单方面改变建造面积，将新建安置房面积扩大为72.8平米，远远大于40平方米，开盘备案价是29180元，致使原告无力购买。两年多来，原告多次于被告协商安置事宜，但被告方工作人员消极推脱，不做具体安置方案，既不给原告安置营业房，也不向原告支付营业房的补偿款。2019年6、7月份最后一次协商时，被告让原告通过诉讼方式解决。综上所述，在签订拆迁安置协议时，被告采用格式条款签订协议的行为具有行政强制性，对原告做拆迁安置工作是存在哄骗手段，原告作为弱势一方必须服从，只能就补偿费用和安置面积做出选择。被告方在签订协议后，在未与原告协商甚至没有通知原告的情况下，改变图纸擅自扩大了安置房面积，被告的行为违反《宁夏回族自治区关于国有土地上房屋与土地补偿条例的实施意见》关于安置面积的规定，致使协议不能继续履行。原告现身患疾病，长期往返外地医院治疗，无任何收入，生活十分困难，无力购买百余万元价款的营业房，只能选择现金安置。现起诉请求人民法院判令被告按照协议约定的开盘价格，按照相同地段已安置的其他被征收户的营业房补偿标准，向原告给予补偿，并补偿停业损失。原告尹向琴向本院提供《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下一层营业房征收补偿协议》，证明原、被告签订协议的事实。被告彭阳县自然资源局辩称，一、原告要求答辩人按照合同约定的开盘价支付补偿款没有事实根据。答辩人与原告签订的《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下一层营业房征收补偿协议》（以下简称《补偿协议》）对安置方式约定为产权置换。对于安置的营业房面积也进行了约定，即安置房建筑面积为60平方米，因本人只需要40平方米，剩余20平方米如价格合理本人自行购买，否则本人只安置40平方米的营业房。后来，原告以给其安置73平方米，要求调整40平方米的营业房。2019年7月3日，经答辩人单位召集原告及开发商代表林启蒙等人召开的协调会。经协调将给杨禄润安置的40平方米营业房与给原告安置的73平方米营业房予以调换。原告在该会议记录上签名确认。因此，原告起诉要求按照开盘价予以现金安置没有合同依据。二、原告要求补偿停产停业损失没有事实根据。如上所述，原告既然选择了产权置换，理应按照双方约定积极配合予以产权安置，但原告以安置房开盘价高于安置房市场价，抱着趋利原则，主张现金安置，进而主张停产停业损失没有事实根据。况且，停产停业损失，根据补偿协议按照原告被征收房屋评估费的2%予以一次性予以补偿，原告再没有理由重复主张。综上答辩意见，答辩人认为，原告既然选择了产权置换，理应按照合同约定积极进行置换。但由于原告的原因不予配合导致产权置换无法进行，对此造成的后果应由原告自负。请求你院依法驳回原告的诉讼请求为盼。1、被告彭阳县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：被告代理人：彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下一层营业房征收补偿安置协议，证明原彭阳县国土资源局与营业房被征收户签订征收安置协议的事实。2、征收勘丈记录（国有土地），证明对原告被征收房屋勘丈的事实。3、彭阳县人民政府彭政发[2012]2号彭阳县人民政府关于印发《彭阳县县城规划区项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知，证明原彭阳县国土局与原告签订房屋征收与补偿安置协议依据该文件进行补偿的事实。4、彭阳县人民政府办公室彭政办发[2015]7号彭阳县人民政府办公室关于印发《会堂周边棚户区改造项目土地及房屋等附着物征收补偿安置实施方案》的通知，证明公布征收补偿方案的事实。5、彭阳县房屋安置办公室2018年11月8日第三次付款表一份，证明被征收安置户协议签订后按照协议的规定，县房屋征收办按照彭阳县人民政府彭政发[2012]2号、彭阳县人民政府关于印发《彭阳县县城规划区项目建设土地及房屋征收与补偿安置暂行办法》的通知规定向被征收户支付续补过渡费超期半年以上，即超期12.5个月（截止2018年11月30日）过渡费的事实。6、彭阳县会堂周边棚户区改造一期项目房地产开发协议书（讨论稿），证明原彭阳县国土自资源局与被征迁户签订的安置协议中规定的原彭阳县国土资源局的对原告的安置义务由宁夏浙商投资置业有限公司履行的事实。7、关于会堂一期被征收户暨浙商国际商业广场营业房安置方案，证明由原彭阳县国土资源局、宁夏浙商投资置业有限公司组织被征迁户经多次协商重新达成对被征迁户置换的营业房面积与应置换的面积实行多退少补时的计价标准事实。8、会堂一期营业房安置会议记录一份，证明被告与原告及第三方协商调换营业房安置的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对上述证据的真实性无异议，但在会议结束后，我与杨禄润交涉时，杨禄润的房子是60多平米，而我要的是40多平米的房子。被告对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5、8具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。证据5、6即彭阳县会堂周边棚户区改造一期项目房地产开发协议书（讨论稿）、关于会堂一期被征收户暨浙商国际商业广场营业房安置方案，效力不及于原告，本院不予认定。原告提供的《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下一层营业房征收补偿协议》因具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，依照《彭阳县会堂周边棚户区改造项目土地及房屋等附着物征收与补偿安置实施方案》，2016年5月29日，被告与原告签订《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化楼下营业房征收补偿协议》。上述协议约定征收原告营业房21.05平方米，给予原告产权置换面积21.05平方米，产权置换房位于浙商国际商业广场××楼商场门口自东向西）第5号营业房。同时双方对安置的营业房面积也进行了口头约定，即安置房建筑面积为60平方米，因本人只需要40平方米，剩余20平方米如价格合理本人自行购买，否则本人只安置40平方米的营业房。安置营业房建成后实际面积为73平方米，原告要求给其调整40平方米的营业房。2019年7月3日，被告召集原告及开发商等人召开的协调会。经协调将拟给拆迁户杨禄润安置的40平方米营业房与拟给原告安置的73平方米营业房予以调换。原告在该会议记录上签名确认。由于拟给拆迁户杨禄润安置的营业房实际面积为60多个平方米，原告以无力按照开盘价每平方米29180元支付超出面积的价款为由，提起诉讼。本院认为，原、被告签订的《彭阳县会堂周边棚户区改造项目文化馆楼下营业房征收补偿安置协议》合法有效，双方应当按照协议约定履行各自义务。根据双方的口头约定，被告应当为原告尹向琴提供40平方米的安置营业房却不能提供，原告尹向琴要求被告向其支付征收房屋补偿费614239元（开盘价29180元×21.05平方米），本院予以支持。但是由于原告在与被告签订协议时选择的是产权置换，又通过诉讼要求予以现金安置，故其要求被告支付停业损失的请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、由被告彭阳县自然资源局于本判决生效后三十日内支付原告尹向琴补偿款614239元（开盘价29180元×21.05平方米）；二、驳回原告尹向琴其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告彭阳县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 金义宝人民陪审员 王晓荣 二〇二〇年四月二十六日书记员 陈晓花