黑龙江省富裕县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0227刑初21号公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。被告人陈春江，男，1971年3月19日出生于黑龙江省富裕县，汉族，初中文化，无职业，现住黑龙江省富裕县。2016年1月28日因犯故意伤害罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2017年8月30日因犯职务侵占罪被本院判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零六个月。2019年10月2日因涉嫌非法转让土地使用权罪被富裕县公安局刑事拘留，同年10月16日被富裕县人民检察院批准逮捕，同日由富裕县公安局执行。现羁押于富裕县看守所。辩护人韩士成，黑龙江张庆华律师事务所律师。黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉〔2020〕15号起诉书，指控被告人陈春江非法转让土地使用权一案，于2020年1月19日向本院提起公诉，本院于同日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。富裕县人民检察院指派检察员牛艳红出庭支持公诉，被告人陈春江及其辩护人韩士成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉〔2020〕15号起诉书指控，2006年12月，王某2与富裕县富裕镇来克村续签来克村40响河套地土地承包合同，期限为2007年1月15日至2022年末。2007年被告人陈春江持王某2与来克村签订的该块土地承包合同，对来克村称王某2已将此地转包给自己。2008年根据相关政策，我县成立乌裕尔河自然保护区管理处，富裕县人民政府于2009年2月20日下发文件，依据此文件相关规定，该地块应在王某2与来克村签订的承包合同期限到期后退耕还湿。为延长来克村对该地块的发包时限及延长陈春江对此地块的承包期限。2009年时任富裕县富路镇镇长的张玉彬让时任富路镇来克村村书记的刘某、会计袁某与陈春江签订土地承包合同，将涵盖该地块的合同到期后应退耕还湿的共145垧土地（涵王某2承包的40垧土地）承包给陈春江，合同期限为2008年3月至2040年12月（承包期限33年），为规避相关法律规定，将签订合同的日期提前至2008年2月28日，并找到2008年任来克村村书记王某1代表来克村村委会在合同上签字。后陈春江向来克村村委会出具2131500元欠条，以欠款形式交纳承包费，由会计袁某出具收条并下账。陈春江在明知其与来克村村委会签订的土地承包合同日期为虚假日期的情况下，仍持此合同及收条到黑龙江乌裕尔河升级自然保护区管理处备案。2010年7月23日，被告人陈春江在明知其与来克村签订的土地承包合同日期为虚假日期、且没有如数交纳承包费，未告知来克村委会，未提出转让申请的情况下，私自将含此145垧土地在内的10.5万亩土地的土地经营权流转给庆丰集团粮满仓农业种植有限公司，并获得由庆丰集团粮满仓农业种植有限公司支付的此145垧土地使用权限从2010年7月23日至2040年12月31日的承包费1986500元。被告人陈春江于2019年6月18日被富裕县公安局工作人员在正在泰来监狱服刑的陈春江解回富裕县看守所。公诉机关认为，被告人陈春江以牟利为目的，违反土地管理法的规定，非法转让土地使用权，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人陈春江具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款规定的自首情节，且在审查、起诉阶段认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定处罚，并提出对被告人陈春江判处有期徒刑十个月至一年六个月，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金的量刑建议。被告人陈春江对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人韩士成提出1.陈春江实际承包王某240垧土地，来克村知情，陈春江实际承包145垧土地与来克村已经形成实际合同关系。2.陈春江有效的合法经营权，陈春江就依法享有经营权和流转权，该145垧土地没有改变土地用途流转给他人事合法有效的，未备案不影响该合同效力。3.来克村与陈春江欠款问题属于民事解决范围。4.合同改到2008年不影响合同实际成立效力。经审理查明，2006年12月，王某2与富裕县富裕镇来克村续签来克村40响河套地土地承包合同，期限为2007年1月15日至2022年末。2007年被告人陈春江持王某2与来克村签订的该块土地承包合同，对来克村称王某2已将此地转包给自己。2008年根据相关政策，我县成立乌裕尔河自然保护区管理处，富裕县人民政府于2009年2月20日下发文件，依据此文件相关规定，该地块应在王某2与来克村签订的承包合同期限到期后退耕还湿。为延长来克村对该地块的发包时限及延长陈春江对此地块的承包期限。2009年时任富裕县富路镇镇长的张玉彬让时任富路镇来克村村书记的刘某、会计袁某与陈春江签订土地承包合同，将涵盖该地块的合同到期后应退耕还湿的共145垧土地（涵王某2承包的40垧土地）承包给陈春江，合同期限为2008年3月至2040年12月（承包期限33年），为规避相关法律规定，将签订合同的日期提前至2008年2月28日，并找到2008年任来克村村书记王某1代表来克村村委会在合同上签字。后陈春江向来克村村委会出具2131500元欠条，以欠款形式交纳承包费，由会计袁某出具收条并下账。陈春江在明知其与来克村村委会签订的土地承包合同日期为虚假日期的情况下，仍持此合同及收条到黑龙江乌裕尔河升级自然保护区管理处备案。2010年7月23日，被告人陈春江在明知其与来克村签订的土地承包合同日期为虚假日期、且没有如数交纳承包费，未告知来克村委会，未提出转让申请的情况下，私自将含此145垧土地在内的10.5万亩土地的土地经营权流转给庆丰集团粮满仓农业种植有限公司，并获得由庆丰集团粮满仓农业种植有限公司支付的此145垧土地使用权限从2010年7月23日至2040年12月31日的承包费1986500元。被告人陈春江于2019年6月18日被富裕县公安局工作人员在正在泰来监狱服刑的陈春江解回富裕县看守所。上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：（一）书证1.户籍证明，证实被告人陈春江具有完全刑事责任能力；2.到案经过，证实2019年10月2日，被告人陈春江经富裕县公安局在富裕县看守所执行释放后，被富裕县公安局直接执行刑事拘留；3.陈忠亮与来克村签订草原承包合同，证实1996年11月30日，陈忠亮与来克村签订900亩草原承包的合同，承包年限自1997年至2011年12月末；4.陈春江与来克村签订土地承包延续合同,证实2003年5月6日，陈春江与来克村签订由草原变更为种植水稻的合同，土地面积600亩，承包期限为2003年至2022年末；5.陈春江于2008年2月28日与来克村签订的145垧土地承包合同,证实陈春江于2008年2月28日与来克村签订145垧土地承包合同，其中包括郭立国鱼池20垧、王某2鱼池20垧、王某2耕地50垧，承包期限为2008年3月至2040年12月，共计33年。发包价格为前15年每垧500元，第十六年每垧400元。共计2131500元；6.富裕县人民政府关于加强黑龙江乌裕尔河省级自然保护区资源管理的意见，证实按照富政发[2009]3号文件要求，在湿地保护区内的土地，已经承包的，还按照原合同执行，合同主体变更成乌裕尔河保护区管理处，承包人需要拿原来跟村里的合同到乌裕尔河保护区管理处更换合同，合同一年一签，合同到期的，由乌裕尔河保护区管理处将土地收回。收回后由乌裕尔河保护区管理处进行保护管理，不再发包，由保护区管理处逐步退耕还湿，还草；7.黑龙江乌裕尔河省级自然保护区管理处与陈春江签订的合同，证实黑龙江乌裕尔河审计自然保护区管理处与陈春江于2009年11月30日签订145公顷耕地于2009年11月30日至2010年11月30日交由陈春江使用；8.陈春江与富裕县粮满仓农业种植有限公司的土地承包经营权流转协议，证实陈春江将其承包的10.5万亩土地的经营权（包含来克村145垧土地）转让给富裕县粮满仓农业种植有限公司，转让款为人民币7000万元。其中来克村145垧土地应支付地款1986500元；9.来克村出具证明，证实来克村2009年与陈春江签订土地合同后，没有接到陈春江与庆丰及任何人签订的土地转包合同和协议；10.来克村提供的王某2承包土地合同，证实王某2在来克村承包土地期限为2007年1月15日至2022年末；11.刑事判决书两份，证实被告人陈春江2016年1月28日因犯故意伤害罪被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2017年8月30日因犯职务侵占罪被本院判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零六个月；12.陈春江释放证明书，证实陈春江被富裕县人民法院判处有期徒刑三年零六个月，执行期间减刑一次，减去有期徒刑。释放理由：执行期满。填发日期2019年10月2日。（二）证人证言1.证人袁某的证言，证实袁某系来克村会计，将来克村145垧地承包给陈春江，承包合同实际签订日期为2009年，合同落款日期为2008年2月或3月的情况；2.证人刘某的证言，证实刘某于2009年2月到2011年8月系来克村的村书记，刘某任村书记后来克村将145垧土地承包给陈春江，合同上签订日期为2008年2月28日；3.证人王某1的证言，证实王某1于2006年2月至2008年8月期间任职来克村书记，2009年7.8月份代表村里与陈春江签订145垧来克村土地承包合同，但合同上承包日期为2008年2月28日，由王某1在合同上签的字；4.证人王某2的证言，证实2006年王某2承包来克村土地的经过；5.证人王某3的证言，证实王某3反映来克村会计袁某、王某1非法转让土地的经过；6.证人王某4的证言，证实王某4与陈春江、庆丰集团成立粮满仓公司，陈春江以10万亩土地入股，其中包含来克村的145垧土地；7.证人韩某的证言，证实陈春江以10.5万亩土地入股粮满仓公司，并签订了流转协议，转让费用为7000万元；8.证人丰某的证言，证实丰某在乌裕尔河保护区管理处工作，富路镇来克村陈春江承包的土地为湿地，陈春江于2009年11月份与湿地签订了合同备案。(三)被告人的供述和辩解被告人陈春江的供述，证实陈春江在2009年3、4月份跟来克村签订的145垧土地承包合同，并将承包合同上的签订日期提前到2008年，2009年末，陈春江未经来克村村委会的同意，将所有土地以7000万元的价格转包给了庆丰集团。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。本院认为，被告人陈春江以牟利为目的，违反土地管理法的规定，非法转让土地使用权，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的事实清楚、证据确实、充分，罪名成立。被告人非法转让土地使用权罪，情节严重，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。关于辩护人韩士成提出被告人陈春江流传土地是合法的问题，因被告人陈春江以转让方式流转土地，没有向来克村提出申请，违反土地管理法的规定，且陈春江故意更改转让时间，故陈春江转让土地行为是非法的。被告人陈春江有犯罪前科，本可对其从重处罚。但被告人陈春江正在服刑期间，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，系自首。且被告人陈春江自愿认罪认罚，故可对其从轻处罚。公诉机关对被告人陈春江提出的量刑建议适当，本院予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第二款之规定，判决如下：被告人陈春江犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月3日起至2020年8月2日止。罚金于本判决生效之日起三十日内缴纳，上缴国库。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  袁克斌审判员  李少堂审判员  李相华二〇二〇年四月十九日书记员  吴海南本判决引据的法律条文内容《中华人民共和国刑法》第二百六十六条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。