甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）甘01行初5号原告刘雄，男，1967年5月11日出生，汉族，住甘肃省张掖市甘州区。被告张掖市人民政府（以下简称：市政府）。住所地：甘肃省张掖市甘州区南环路679号。法定代表人谢又生，市政府市长。委托代理人徐永江、高俊，张掖市司法局干部。被告甘肃省人民政府（以下简称：省政府）。住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人李景海、蒙艳，甘肃省司法厅公职律师。原告刘雄诉被告省政府、市政府行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告刘雄，被告省政府的委托代理人李景海、蒙艳，被告市政府的委托代理人徐永江、高俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2019年11月21日作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2016〕13号），认定复议申请人之父生前所在单位系张掖市水利水电工程局，申请人申请领取其父死亡后的丧葬费、抚恤金应向张掖市水利水电工程局主张权利。被申请人市政府作为市级人民政府依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，不具有为申请人之父死亡发放丧葬费、抚恤金的法定职责。另，申请人在申请该案恢复审理时，补充提出对《张掖市殡葬管理暂行办法》一并审查的请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条关于“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请”的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告刘雄诉称，其父刘银善生于1935年1月，1958年7月参加工作，系张掖市水利水电工程局工人。1990年7月，原告之父刘银善从张掖市水利水电工程局退休并将户口由城镇转到甘州区上秦镇缪家堡村七社，后一直由原告赡养直至2014年10月29日因病去世。原告之父去世后，依据我国相关政策应由国家相关部门支付丧葬费及抚恤金。但在原告之父去世后的一年多内，原告多次找相关部门申领抚恤金及丧葬费未果。张掖市水利水电工程局以原告之父未按《张掖市殡葬管理暂行办法》的规定进行火葬为由拒绝发放。2015年12月17日，原告向市政府寄交了《发放抚恤金申请书》，但因市政府未给予原告任何答复，原告遂向省政府申请行政复议。复议期间，因涉及《张掖市殡葬管理暂行办法》在上级行政机关备案及合法性审查的问题，原告遂申请中止复议。经省政府审查，《张掖市殡葬管理暂行办法》未备案且已失效。但原告的合法权益仍无法得到合法保护。原告遂申请省政府恢复审理，并补充申请对《张掖市殡葬管理暂行办法》进行合法性审查。省政府于2019年11月21日作出案涉行政复议决定。原告认为，《张掖市殡葬管理暂行办法》因违反国务院《殡葬管理条例》及《甘肃省殡葬管理办法》的规定，依法应当无效，且在作出后亦未向其上级机关提出备案及审查。对市政府的错误行为及不合法的规范性文件，省政府应依法予以纠正。如张掖市水利水电工程局系发放抚恤金及丧葬费的机构，人民法院在审理行政案件时可一并解决。故诉请法院依法判决撤销省政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，判令其作出具体行政行为；对《张掖市殡葬管理暂行办法》的合法性进行审查。原告刘雄在法定举证期限内未向法庭提交证据。被告市政府辩称，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，市政府没有发放公民去世后丧葬费和抚恤金的法定职责。2015年12月21日，市政府收到《发放抚恤金申请书》，确定刘雄的请求事项不属于市政府的法定职责后，市政府处理申请事项的职责已履行完毕。另，刘雄在行政复议案件恢复审理期间补充提出审查行政规范性文件的请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定。因此，省政府作出的行政复议决定合法、适当，请求驳回刘雄的诉讼请求。被告市政府在法定举证期限内未向法庭提交证据。被告省政府辩称，刘雄请求确认市政府不履行法定职责违法，责令市政府依法履行法定职责，发放其父刘银善去世后的丧葬费和抚恤金，向省政府提出行政复议申请。经审理查明，刘雄之父刘银善系张掖市水利水电工程局职工，于2014年10月去世。2015年12月17日，刘雄通过中国邮政特快专递向市政府寄交了《发放抚恤金申请书》，请求依法发放其父去世后的丧葬费、抚恤金。市政府在2015年12月21日收到该邮件。刘雄认为市政府未给予答复，亦未作出相应行政行为，故申请行政复议。但丧葬费是死者生前所在单位给付死者亲属处理丧葬事务的经济帮助，抚恤金是死者生前所在单位给付死者亲属或抚养人的生活补助费用。刘雄之父生前所在单位系张掖市水利水电工程局，申请领取其父死亡后的丧葬费、抚恤金，应向张掖市水利水电工程局主张权利。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条的规定，市政府不具有为刘雄之父死亡发放丧葬费、抚恤金的法定职责。另，刘雄在申请本案恢复审理时补充提出对《张掖市殡葬管理暂行办法》一并审查的请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定。据此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定，作出驳回刘雄行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。省政府受理刘雄的行政复议申请后，依法向市政府制发《行政复议答复通知书》，要求其答复。因刘雄对《张掖市殡葬管理暂行办法》申请备案审查，向本机关提交中止审理申请，本机关依法中止本案审理，后又根据刘雄恢复审理申请及时恢复本案审理，并作出复议决定，案件审理程序合法。综上，请法院判决驳回刘雄的诉讼请求。被告省政府在法定举证期限内向法庭提交了证明原行政行为及复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议补充申请书；3.《发放抚恤金申请书》；4.中国邮政特快专递回执；5.《行政复议答复通知书》；6.中止审理申请书；7.中止行政复议通知书；8.恢复复议申请书；9.恢复审理通知书；10.《驳回行政复议申请决定书》。证据1、2证明原告提出了行政复议申请，证据3、4证明原告向市政府提出的履职申请是市政府为其父亲发放抚恤金，证据5、6、7、8、9证明省政府作出复议决定符合法定程序，证据10证明省政府作出的复议行政行为的内容。经庭审质证，原告对被告省政府的证据1、2、3、4、7、8无异议，被告市政府对省政府的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告省政府的证据及法律依据客观真实，来源合法，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认。经审理查明，原告刘雄之父刘银善系张掖市水利水电工程局职工，于2014年10月去世。原告在申领抚恤金及丧葬费时，张掖市水利水电工程局以原告之父去世后未按《张掖市殡葬管理暂行办法》的规定进行火葬为由拒绝发放。2015年12月17日原告向市政府寄交了《发放抚恤金申请书》，但因市政府未给予原告任何答复，遂向省政府提出行政复议申请。省政府受理后，依法向被申请人市政府作出《行政复议答复通知书》，之后，刘雄因向省政府提出对《张掖市殡葬管理暂行办法》的备案及合法性进行审查，遂于2016年4月6日申请中止审理，省政府于同年4月22日决定中止审理。2019年11月10日，刘雄申请恢复审理，并补充申请对《张掖市殡葬管理暂行办法》的合法性进行审查。同年11月19日，省政府恢复该案件的审理，当月23日作出案涉复议决定。另查明，甘肃省嘉峪关市中级人民法院（2015）嘉行初字第24号行政裁定认定，张掖市水利水电工程局为全民所有制企业。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金，所需资金从基本养老保险基金中支付。原《甘肃省劳动和社会保障厅、甘肃省财政厅、甘肃省总工会关于调整我省企业职工和退休人员因病、非因工死亡一次性丧葬补助费和一次性抚恤费的通知》（甘劳社发〔2007〕46号）第三条规定：“企业职工因病、非因工死亡后，一次性丧葬补助费和一次性抚恤费由企业发放。企业退休人员因病、非因工死亡后，参加了企业职工基本养老保险社会统筹的，一次性丧葬补助费和一次性抚恤费在企业职工基本养老保险基金中列支，由社会保险经办机构发放；没有参加企业职工基本养老保险社会统筹的，一次性丧葬补助费和一次性抚恤费由所在企业发放。”《甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省财政厅、甘肃省总工会关于调整全省企业职工和退休人员因病、非因工死亡一次性丧葬补助费和一次性抚恤费的通知》（甘人社通〔2014〕248号）则调整了上述两项费用的发放标准，同时明确“资金来源按原渠道列支”。依上述规定，具有发放丧葬费及抚恤金职责的机构或单位是社会保险经办机构或逝者生前所在单位。因此，市政府明显不具有发放丧葬费及抚恤金的职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定，行政复议期间出现需要中止复议情形的，行政复议中止；行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理；行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定或乡、镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。本案省政府在收到刘雄的复议申请后，依法向市政府制发《行政复议答复通知书》，要求其答复。后根据刘雄的中止申请，省政府作出中止审理决定，接着省政府又依据其申请恢复审理，认定市政府不具有为刘雄之父死亡发放丧葬费、抚恤金的法定职责，关于对《张掖市殡葬管理暂行办法》一并审查的请求，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定驳回刘雄的行政复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。至于刘雄向本院提出对《张掖市殡葬管理暂行办法》的合法性进行审查的请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的规定，当事人在提起行政诉讼时一并提请审查的规范性文件必须是被诉行政行为的直接依据。本案中，省政府作出复议决定，是依据行政复议法和行政复议法实施条例的相关规定作出的，并未援引《张掖市殡葬管理暂行办法》的有关规定，该规范性文件与被诉行政行为无直接关联，刘雄的此项诉讼请求无事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘雄的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘雄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  王卫审判员杜占才审判员王洋二Ｏ二Ｏ年四月十五日法官助理安**书记员洪镭