湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初74号原告株洲水之源足浴养生有限公司，住所地：湖南省株洲云龙示范区红旗北路168号印象华都2栋301号。法定代表人张向强，董事长。委托代理人杨祖国，湖南展纶律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告株洲市人力资源和社会保障局，住所地：湖南省株洲市天元区长江北路116号。法定代表人蒋湘晖，局长。委托代理人张益，男，系株洲市人力资源和社会保障局工伤科副科长，代理权限为特别授权，即代为起诉、承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托代理人欧卢会丹，湖南誉翔律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人张绢，女，1982年10月12日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。委托代理人廖秀，湖南方正圆律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告株洲水之源足浴养生有限公司（以下简称“水之源足浴”）诉被告株洲市人力资源和社会保障局（以下简称“株洲市人社局”）工伤行政确认一案，本院于2020年3月19日立案受理，于2020年3月23日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨祖国、被告的委托代理人张益、欧卢会丹、第三人张绢及其委托代理人廖秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年9月30日，被告根据第三人的申请，作出了株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》，认定：“张绢受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”原告水之源足浴向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的株人社工伤认字［2019］2156号《认定工伤决定书》；2.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年8月27日，第三人张绢到原告处工作。2018年9月22日凌晨，第三人在附近路段发生交通事故受伤。后第三人申请工伤认定。2019年9月30日，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定工伤。本案中，认定工伤的关键在于第三人是否是在上下班途中遭遇交通事故。第三人对此并未提供充分证据证明。被告的工伤决定中记载：“2019年9月24日，我局工作人员对相关证人进行了电话调查问询，并制作了调查录音。”也就是说被告对此重要事项并没有进行调查核实，仅仅做了一个电话录音。因此，被告认定工伤事实不清，证据不足，请求法院依法判决。原告水之源足浴向本院提交了以下证据：证据1、营业执照复印件，拟证明原告身份资格；证据2、株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》，拟证明原告因不服被告作出的认定工伤决定书而起诉。被告株洲市人社局辩称，一、被告作出的株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分。首先，原告诉称，被告对第三人是否在上下班途中遭受交通事故并没有进行调查核实，仅仅只做了一个录音，所以事实不清。被告认为，原告此观点不成立。根据《工伤保险条例》第十一条的规定，被告受理工伤认定申请后，可以根据工作需要灵活采取规定方式中的一种或多种。本案中，被告为核实有关情况，根据电话询问程序的规范，询问知情人员，并进行电话录音，完全符合上述法律的规定，且在电话调查询问中存在核实证人身份的必要环节，不存在证人身份不清的情况。其次，株（云龙）劳人仲案字〔2019〕001号裁决书中，第三人述称，其在2018年9月21日晚一直上班到9月22日凌晨0:18左右才离开公司。刚到公司门口不远，便被案外人罗琴南驾驶的三轮车撞倒，造成重伤。原告并未否认该事实，应该理解为原告对该事实无争议。最后，（2019）湘02民终1382号民事判决书确认了第三人与原告在事故发生之时存在事实劳动关系，且根据交警部门出具的交通事故认定书，第三人在本次事故中不承担责任。同时，被告通过调取事发地网络路线图查明，第三人事故发生地在其下班的合理路线之上。因此，被告依据第三人提交的申报材料及依法调查核实的情况得出认定工伤的结论。二、原告应承担举证不能的后果。被告正式受理第三人的工伤认定申请后，于2019年7月3日向原告做出了《株洲市工伤认定协助调查通知书》，告知其应在10日内就劳动关系和工伤事实等有关情况进行举证，并就逾期未举证的后果进行了说明。之后，原告向被告回函，以“其与第三人确认劳动关系纠纷一案尚在诉讼过程中”为由，中止了该工伤认定的申请。2019年8月10日，被告在收到原告提供的（2019）湘02民终1382号民事判决书确认其与原告之间存在事实劳动关系的终审判决后，于2019年8月21日对原告和第三人作出《恢复工伤认定审理通知书》，恢复了该工伤认定程序。2019年9月24日，被告工作人员电话告知原告，如对该工伤认定存在异议需要举证，原告并未作出任何答复以支持其异议主张。被告在本案工伤认定程序中，已充分履行了告知义务。根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，原告并未提供相反证据推翻被告在工伤认定过程中收集的证据材料，故应承担举证不能的后果。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告株洲市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、株洲市工伤认定申请表、《株洲市工伤认定补正材料告知书》、《株洲市工伤认定申请受理决定书》，拟证明2019年6月18日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告及时告知其补正材料，并于2019年7月1日正式受理了该申请；证据2、《株洲市工伤认定协助调查通知书》、《回复函》、传票、《受理上诉案件通知书》、《中止工伤认定审理通知书》、EMS快递单及物流跟踪信息、《恢复工伤认定审理通知书》、EMS快递单及物流跟踪信息、电话告知原告恢复工伤认定程序需举证的视频录像，拟证明被告在该工伤认定程序过程中对原告已充分履行了告知义务，原告应承担举证不能的后果；证据3、株（云龙）劳人仲案字〔2019〕001号裁决书、（2018）湘0202民初850号民事判决书、（2019）湘02民终1382号民事判决书、《关于张绢同志受伤情况的报告》、张绢门诊病历资料、株公交（石）认字[2018]第100194号道路交通事故认定书、书面证人证言及电话视频录音、网络查询路线图、营业执照、居住证明，拟证明第三人所受伤害属于下班途中，受到非因本人主要责任的交通事故伤害，应予认定为工伤；证据4、株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》、EMS快递单及物流跟踪信息，拟证明被告依据法定程序在法定期限内作出涉案认定工伤决定书，并予以送达，完全符合法律规定。第三人张绢陈述，同意被告的答辩意见。第三人系在下班途中发生了非本人主要原因的交通事故，根据法律规定应认定为工伤，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张绢向本院提交了一份证据：工资表、上下班工作打卡手牌、报钟王程序技师上钟提醒、开单通知，拟证明第三人工作岗位为足浴技师，工号为6988号，第三人在2018年9月21日工作最晚的一单上钟开始时间为22:53，该单时间为80分钟，被告工作至9月22日凌晨0:13，系下班途中发生交通事故。经庭审质证，根据原告、被告及第三人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告、被告及第三人提交的证据的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2018年8月27日，第三人到原告公司工作，从事足浴技师工作。双方未签订书面劳动合同，口头约定劳动报酬为前2个月按保底6000元／月，之后按项目提成计算劳动报酬。2018年9月22日凌晨原告下班后，原告于0:22左右骑电动车回家（位于株洲市荷塘区），途径株洲市石峰区附近路段时，与案外人罗琴南驾驶的一辆无牌证三轮载货摩托车相撞受伤。事故发生后，第三人受伤住院治疗，之后未再到原告处上班。2018年10月31日，株洲市公安局交通警察支队石峰大队作出株公交（石）认字［2018］第100194号道路交通事故认定书，认定案外人罗琴南在本次事故中承担全部责任，第三人不承担责任。2019年1月，第三人申请劳动仲裁。2019年2月28日，株洲市劳动人事争议仲裁委员会作出株（云龙）劳人仲案字〔2019〕001号裁决书，确认第三人与原告存在事实劳动关系。原告对此不服，向法院提起诉讼。2019年5月13日，株洲市荷塘区人民法院作出（2018）湘0202民初850号民事判决：“原告株洲水之源足浴养生有限公司与被告张绢存在事实劳动关系。”原告不服，提起上诉。2019年7月24日，株洲市中级人民法院作出（2019）湘02民终1382号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”另查明，2019年6月26日，第三人张绢向被告提出工伤认定申请，请求认定2018年9月22日凌晨0:22下班途中发生的交通事故受伤为工伤。因第三人申请材料不齐全，被告向第三人作出《株洲市工伤认定补正材料告知书》。在第三人补正申请材料后，被告于同年7月1日受理了第三人的工伤认定申请。同年7月3日，被告向原告作出《株洲市工伤认定协助调查通知书》，告知原告关于第三人申请工伤认定事宜，并告知被告提交书面材料及逾期举证的法律后果等。同年7月8日，原告向被告出具了《回复函》，认为其与第三人不存在事实劳动关系，且第三人受伤不符合认定工伤条件，并告知被告其与第三人之间的劳动关系民事诉讼尚未审理终结。同年7月19日，被告作出《中止工伤认定审理通知书》，并依法送达原告及第三人。同年8月21日，因收到（2019）湘02民终1382号民事判决书，被告作出《恢复工伤认定审理通知书》，通知原告及第三人恢复工伤认定的审理。同年9月24日，被告对相关证人进行了电话调查询问。同年9月30日，被告作出株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》，认定：“张绢受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”本院认为，本案系工伤行政确认案。本案的争议焦点为：被告作出的株人社工伤认字[2019]2156号《认定工伤决定书》是否合法。现分析如下：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告株洲市人社局作为株洲市社会保险行政部门，具有依法履行工伤认定的法定职责，是本案适格被告。《工伤保险条例》第十四条第（六）款、第十九条第二款、第二十条第一款、第三款规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。”本案中，第三人与原告之间存在事实劳动关系。2018年9月22日凌晨第三人下班后，第三人于0:22左右骑电动车回家（位于株洲市荷塘区），途径株洲市石峰区附近路段时，与案外人罗琴南驾驶的一辆无牌证三轮载货摩托车相撞受伤。经株洲市公安局交通警察支队石峰大队作出株公交（石）认字［2018］第100194号道路交通事故认定书认定，第三人对本次交通事故不承担责任。因此，第三人系在合理时间从工作地返回住所地的合理路线的下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。原告不认为是工伤的，但未提交证据证明。被告在受理第三人的工伤认定申请后，依法履行了告知、调查、核实、中止审理、恢复审理等程序，并在法定期限内依据《工伤保险条例》第十四条第（六）款之规定，作出株人社工伤认字［2019］2156号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请要求撤销株人社工伤认字［2019］2156号《认定工伤决定书》，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告株洲水之源足浴养生有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告株洲水之源足浴养生有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  沈顺珍人民陪审员  胡菊香二〇二〇年四月二十三日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。