湖南省茶陵县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘0224民初261号 原告：胡志勇，男，1982年9月14日出生，汉族，茶陵县人，住湖南省茶陵县。 委托诉讼代理人：胡宋仔，男，汉族，1958年7月15日生，系原告父亲，代理权限为特别授权。 被告：彭件娇，女，1957年4月9日出生，汉族，茶陵县人，住茶陵县。 委托诉讼代理人：胡艳伟，男，汉族，1983年12月13日生，系被告之子，代理权限为特别授权。 原告胡志勇与被告彭件娇恢复原状纠纷一案，本院于2020年2月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告胡志勇及其代理人胡宋仔、被告彭件娇及其代理人胡艳伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡志勇向本院提出诉讼请求：1、被告必须依法经营水田恢复水稻耕种，禁止中杉树停止侵害土地及原告权益；2、判令被告归还其侵占原告的8平米土地。庭审过程中，原告放弃主张第二项诉讼请求。 事实和理由：1984年，原告父亲在本村竞标购得一仓库及周边属地，其中包含两块水稻责任田的家庭承包权，当时村委承诺个人终生家庭承包，第一周期15年，之后视政策变化自动续约。1995年，原告以互换的方式将132平米的水田承包经营权流转于被告，因被告违法使用引起双方纠纷，已诉于茶陵法院及株洲市中级人民法院，经审理判决确认互换协议成立并合法有效。根据法律规定，农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益；受让方应依照法律规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。原告承包的土地只能种植水稻，其承包合同到期后，原告有权再次承包失地，届时满田都是杉树根，将无法耕种。当年原被告约定互换的水田面积是132平米，测定后被告私自把边界标移动，现占地面积为147平米左右，其中8平米系被告侵占。原告诉至法院，望判如所请。 被告彭件娇辩称，1、被答辩人不是本案的适格主体；2、擅自改变土地用途的，是土地管理部门的法定职责，依法应由土地行政管理机关进行处理，不属于人民法院管辖范围；3、土地互换后，答辩人对换得的土地依法独立享有承包经营权，依法受法律保护，被答辩人无权干涉；4、答辩人是与胡宋仔互换承包地，自换地以来20多年从无争议，从来没有争议过答辩人多占了8平米的土地；5、根据一事不再理的原则，本案已经茶陵法院及株洲中院审理，法院应驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明，本院确认本案基本事实如下：原告胡志勇与被告彭件娇系同村村民。1995年，被告彭件娇与原告父亲胡宋仔达成口头协议并置换各自所承包的村集体土地。1996年，被告彭件娇在案涉置换土地上修建养猪场。2018年，茶陵县人民政府对洣江河畔进行环境整治，彭件娇所建养猪栏于同年10月被拆除。2019年6月11日,原告父亲胡宋仔向茶陵县人民法院诉请换回置换土地并要求彭件娇赔偿农田修复费用，本院于2019年8月23日作出（2019）湘0224民初898号判决书驳回其诉讼请求，后胡宋仔提起上诉，株洲市中级人民法院于2019年10月22日作出（2019）湘02民终2309号判决书驳回上诉，维持原判，两份判决均对置换土地的口头协议的效力进行了认定，并确认被告彭件娇系互换后土地的承包经营权人。 本院认为，本案涉诉土地，经生效判决确认，土地互换后的承包经营权人为被告彭件娇，原告及原告父亲与被告彭件娇之间的土地承包经营纠纷已经法定程序解决。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”，“由村集体经济组织或者村民委员会发包”，“承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，不得给土地造成永久性损害”；承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。本案中，案涉土地的所有权人（发包方）为农村集体经济组织，承包经营权人为被告彭件娇，如被告彭件娇在履行承包合同过程中存在改变土地用途破坏耕地的行为，应由所在村集体组织予以制止，并依法定程序主张相关权利。另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。”综上可知，胡志勇并非本案的适格原告。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十四条第一款、第十六条、第三十一条第一款、第三十六条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款、第十八条、第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条规定,裁定如下: 驳回胡志勇的起诉。 案件受理费100元，退回胡志勇。 如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于株洲市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 员 曾梅来 二〇二〇年四月十四日 法官助理 李升学 书 记 员 龙程之 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十四条第一款农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第三十一条第一款国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十六条第三款禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十三条第一款农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第十八条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。 第六十三条承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。