浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初141号 原告施正义等28人（名单附后）。 诉讼代表人施正义，男，汉族，1947年3月18日出生，住址缙云县。 诉讼代表人施有余，男，汉族，1948年11月29日出生，住址缙云县。 诉讼代表人施官新，男，汉族，1942年11月13日出生，住址缙云县。 诉讼代表人施成富，男，汉族，1943年10月19日出生，住址缙云县。 诉讼代表人施泽龙，男，汉族，1965年1月9日出生，住址缙云县。 委托代理人王世峰，北京渊博律师事务所律师。 被告缙云县人民政府，住所地缙云县黄龙路38号。统一社会信用代码：113325266671424888。 法定代表人王正飞，县长。 出庭负责人赵栋，副县长。 委托代理人陈誉仁，缙云县新碧街道办事处政法书记。 委托代理人樊理洪，浙江博翔（缙云）律师事务所律师。 原告施正义等28人不服被告缙云县人民政府土地清表行为及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院于2019年11月26日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月7日对本案进行了公开开庭审理。原告施正义等人的诉讼代表人施正义、施泽龙及其委托代理人王世峰，被告缙云县人民政府的副县长赵栋及其委托代理人陈誉仁、樊理洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告缙云县人民政府组织人员于2019年6月28日对原告等人位于缙云县××街道××基村的承包地实施了土地清表行为。 原告诉称：位于缙云县××街道××基村的耕地属于原告所有，并取得了相应的土地承包经营权证。2019年6月28日，原告上述耕地被一众人员莫名的强制用挖机将庄稼毁坏。后经原告代表通过政府信息公开得知相关土地已被被告缙云县人民政府以修建330国道为由予以实施征收。但被告在强制占用原告上述土地前实施了一系列的违法行政行为，包括未就土地征收事宜进行发布征地预公告、未召开村民会议、未征求村民意见、未张贴征地公告、未张贴征地补偿安置方案公告、未与原告签署征收补偿协议、未对原告进行征收补偿、未经司法裁决程序实施违法强占等一系列违法行为。原告认为，根据《土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）等法律法规之规定，被告作为本次土地征收的组织和实施者，在征收原告的耕地时应当依照法定程序实施征收，然而，被告在未履行征地告知以及相关法律程序情况下对原告的土地实施强制占用，侵害了原告的合法权益。请求依法确认被告对原告名下的耕地实施强制清表的行为违法，判令被告向原告返还土地、恢复土地原状、赔偿原告的土地收益损失，或按照本案判决生效时涉案地块土地征收补偿标准（土地补偿费和安置补助费等）和青苗费承担赔偿责任，截止2018年12月8日赔偿金额为2801486.366元。 原告提交的证据有：1、原告身份证及土地承包经营权证，待证原告主体资格；2、照片，待证土地被强制征用；3、自然资源部《信息公开告知书》、缙云县自然资源和规划局《政府信息公开告知书》，待证被告是组织实施主体。 被告缙云县人民政府辩称：因330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目建设需要，政府相关单位于2017年11月22日向宅基村村委会送达了征地告知书、2017年11月29日送达了征地听证告知书，并在宅基村进行了张贴。2017年12月6日宅基村召开了村民代表会议，同日，政府相关单位与宅基村签订了《征地补偿安置协议》，在履行了必要的征前报批程序后。330国道缙云东渡至永康交界段改建工程建设用地项目已由国务院批准、由自然资源部于2018年12月6日作出自然资源函[2018]667号《关于330国道缙云东渡至永康交界段改建工程建设用地的批复》，涉及宅基村土地8.6896公顷。2019年1月8日答辩人发布了（2019）第1号征收土地方案公告，缙云县国土资源局发布了（2019）第1号征地补偿安置方案公告（批前），并于2019年1月11日在宅基村公示栏进行了张贴。2019年2月27日缙云县自然资源和规划局向答辩人提交了《缙云县自然资源和规划局关于要求批准实施2019年第1号征地补偿安置方案的请示》，2019年答辩人作出缙政发(2019)22号《缙云县人民政府关于同意实施2019年第1号征地补偿安置方案的批复》。2019年3月14日相关单位在宅基村村公示栏张贴了(2019)第3号《征收补偿安置方案公告(批后)》。据了解政府相关单位已组织实施《征地补偿安置方案》。答辩人对案涉地块没有实施强制交出土地暨清表行为的具体行政行为，答辩人的被告主体不适格。综上，请求贵院驳回被答辩人的起诉。 被告提交的证据有：1、征地告知书及送达回证、征地听证告知书及送达回证、村民(代表)会议纪要、征地补偿安置协议，待证相关单位履行了项目用地征收报批前的一些必要程序；2、自然资源部批复及浙自然资函[2018]32号文件，待证案涉项目用地征收土地方案已经国务院批准；3、征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告(批前)、公告情况记录表、照片、补偿安置方案请示、批复，待证征收土地方案经依法批准后，被告发布征收公告和批准征地补偿安置方案；4、征地补偿安置方案公告(批后)及公告情况记录表、照片、集体经济组织统一收据；5、征收土地登记汇总表、村集体经济组织统一收据；6、规范性文件四份，待证适用的规范性文件内容。 经庭审质证，双方提交的证据，均可用于证明本案事实，本院予以采信。 经审理查明，原告施正义等人系缙云县××街道××基村村民，在村内拥有承包地。因330国道缙云东渡至永康交界段改建工程项目建设需要，原告等人的承包地被纳入征收范围。2017年11月22日，缙云县房屋与土地征收办公室及新碧街道办事处发布了［2017］85-6号征地告知书，同月29日又向宅基村委会及土地权利人送达了征地听证告知书，并在宅基村进行了张贴。2017年12月6日宅基村召开了村民代表会议讨论征地补偿事宜。同日，缙云县房屋与土地征收办公室与宅基村签订了《征地补偿安置协议》。嗣后，缙云县土地储备中心分批次向宅基村支付了相应的征地补偿款。2018年12月6日，自然资源部作出自然资源函［2018］667号《关于330国道缙云东渡至永康交界段改建工程建设用地的批复》，涉及宅基村土地8.6896公顷。2019年1月8日，被告发布（2019）第1号征收土地方案公告，缙云县国土资源局发布了（2019）第1号征地补偿安置方案公告（批前），并于2019年1月11日在宅基村公示栏进行了张贴。2019年2月27日缙云县自然资源和规划局向被告提交了《缙云县自然资源和规划局关于要求批准实施2019年第1号征地补偿安置方案的请示》，2019年3月11日被告作出缙政发（2019）22号《缙云县人民政府关于同意实施2019年第1号征地补偿安置方案的批复》。2019年3月13日缙云县自然资源和规划局在宅基村村公示栏张贴了（2019）第3号《征收补偿安置方案公告（批后）》。2019年6月28日，被告组织相关单位人员对案涉土地实施了清表行为。原告等人因对安置补偿费的分配方式持有异议，遂诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收所在地的市、县人民政府组织实施……”，被告缙云县人民政府抗辩其未组织实施土地清表行为，但未提供相应证据证明，该抗辩理由不能成立，本院不予支持。上述条例第四十五条又规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”，原告诉称被告存在强制交出土地或强制清表行为，但被告在组织实施清表行为前，已经履行了征地报批、告知等程序，与原告所在村委会签订了安置补偿协议，相应的补偿款也已经支付到原告所在村委。从案涉证据看，被告组织实施清表行为是依约履行补偿协议的行为，不存在当事人阻挠等情形，亦无相关部门曾作出责令原告交出土地等行为，无法体现其强制性。原告诉请确认被告强制清表行为违法并请求被告予以赔偿，本院不予支持。另，本案原告等人提起诉讼是因为所在村没有一次性发放已经收到的安置补助费，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”原告等人应根据上述司法解释的规定，通过民事诉讼途径寻求救济，而非以起诉被告清表行为来实现其诉讼目的。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告施正义等28人要求确认被告缙云县人民政府土地清表行为违法及行政赔偿的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告施正义等人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  吴金花 人民陪审员  陈 杰 二〇二〇年四月二十七日 代书 记员  饶文俊 附：原告名单 施正义，男，汉族，1947年3月18日出生，住址缙云县。 施成富，男，汉族，1943年10月19日出生，住址缙云县。 沈世和，女，汉族，1953年3月24日出生，住址缙云县。 施有余，男，汉族，1948年11月29日出生，住址缙云县。 李官友，男，汉族，1950年12月8日出生，住址缙云县。 施良升，男，汉族，1948年10月24日出生，住址缙云县。 樊官坤，男，汉族，1943年9月15日出生，住址缙云县。 施凤兴，男，汉族，1963年4月26日出生，住址缙云县。 施福儿，男，汉族，1963年8月5日出生，住址缙云县。 施岳评，男，汉族，1956年10月4日出生，住址缙云县。 施智雄，男，汉族，1960年6月4日出生，住址缙云县。 章有岳，男，汉族，1964年11月16日出生，住址缙云县。 施建富，男，汉族，1955年4月1日出生，住址缙云县。 陈杏群，女，汉族，1938年9月8日出生，住址缙云县。 施建才，男，汉族，1944年10月14日出生，住址缙云县。 樊官鹏，男，汉族，1948年11月9日出生，住址缙云县。 施可明，男，汉族，1951年7月17日出生，住址缙云县。 施文福，男，汉族，1937年6月29日出生，住址缙云县。 施成岳，男，汉族，1956年11月17日出生，住址缙云县。 施永升，男，汉族，1956年7月9日出生，住址缙云县。 陶美华，女，汉族，1958年4月15日出生，住址缙云县。 施林云，男，汉族，1963年1月14日出生，住址缙云县。 施姜元，男，汉族，1951年12月5日出生，住址缙云县。 施根生，男，汉族，1957年12月19日出生，住址缙云县。 施官新，男，汉族，1942年11月13日出生，住址缙云县。 施伟龙，男，汉族，1968年7月26日出生，住址缙云县。 施国龙，男，汉族，1960年4月16日出生，住址缙云县。 施泽龙，男，汉族，1965年1月9日出生，住址缙云县。