黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终41号上诉人（原审原告）齐齐哈尔市日新物业管理有限公司，住所地齐齐哈尔市建华区锦湖雅居纯水岸6号楼地下。法定代表人孙刚，该公司总经理。委托代理人蒋春雷，该公司副经理。委托代理人范红，该公司法律顾问。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人力资源和社会保障局，住所地齐齐哈尔市龙沙区永安大街195号。法定代表人常兴海，该局局长。委托代理人冷东奎，该局工伤与失业保险科科长。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号党政办公中心1号楼。法定代表人李玉刚，该市市长。委托代理人薛福堂，该市司法局行政复议应诉科科长。委托代理人侯雨婷，该市司法局行政复议应诉科工作人员。被上诉人（原审第三人）马春仁，男，1964年6月15日出生，汉族，无职业，住齐齐哈尔市建华区。委托代理人马骏，齐齐哈尔市铁锋区龙华法律服务所法律工作者。上诉人齐齐哈尔市日新物业管理有限公司（以下简称日新物业公司）与被上诉人齐齐哈尔市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、齐齐哈尔市人民政府（以下简称市政府）、马春仁工伤认定决定、行政复议决定一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，马春仁系日新物业公司的职工，从事垃圾清运工作，月工资为2,300.00元。2017年12月16日，马春仁在装垃圾时，被运送垃圾的电瓶车撞伤，送至齐齐哈尔医学院附属第二医院进行治疗，诊断为左肱骨骨折，左桡神经损伤。2018年1月8日，马春仁向齐齐哈尔市建华区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认日新物业公司与马春仁存在劳动关系。2018年2月24日，建华区劳动人事争议仲裁委员会作出了齐建劳人仲字[2018]第2号仲裁裁决书，裁决为日新物业公司与马春仁之间劳动关系成立。日新物业公司不服该仲裁裁决，诉至齐齐哈尔市建华区人民法院，建华区人民法院于2018年12月28日作出（2018）黑0203民初778号民事裁定书，裁定准予日新物业公司撤回起诉。日新物业公司再次向建华区人民法院起诉，请求依法纠正齐建劳人仲字[2018]第2号仲裁裁决书，建华区人民法院于2019年2月14日作出（2019）黑0203民初917号民事裁定书，以日新物业公司重复起诉为由，裁定驳回日新物业公司的起诉。日新物业公司上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院于2019年3月8日作出（2019）黑02民终1025号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2018年7月23日，第三人马春仁申请工伤认定，市人社局于次日受理，并将受理决定书送达日新物业公司，因日新物业公司不服劳动人事争议仲裁裁决提起民事诉讼，市人社局中止工伤认定。2019年3月12日，因马春仁向市人社局提交（2019）黑02民终1025号民事裁定书，市人社局取消中止，继续进行工伤认定，并于2019年5月10日作出认定马春仁为工伤的决定。日新物业公司对该决定不服，于2019年7月22日向市政府提起行政复议，市政府于2019年10月16日作出齐政复决[2019]67号行政复议决定书，维持市人社局作出的认定马春仁为工伤的决定。日新物业公司不服，诉至法院，请求依法撤销市人社局于2019年5月10日作出的工伤认定决定书，依法撤销市政府于2019年10月16日作出的齐政复决（2019）67号行政复议决定书。原审法院认为，案件焦点问题在于日新物业公司与马春仁之间是否存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）”，因此日新物业公司与马春仁存在事实劳动关系是认定工伤的前提要件之一。本案中，建华区劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决日新物业公司与马春仁之间劳动关系成立的仲裁裁决书，并未被人民法院生效的裁判文书予以撤销，该裁决有效，能够充分证实日新物业公司与马春仁存在劳动关系。日新物业公司称其起诉马春仁的确认调解协议效力之诉，能够证实其与马春仁的劳动争议纠纷已经解决，且该诉中的承包协议能够证明其与马春仁之间系承包关系而非劳动关系。本院则认为日新物业公司诉请的确认调解协议效力之诉，其实质系为规避超过劳动争议仲裁的起诉期限来起诉推翻该仲裁裁决，因仲裁裁决已生效且确认调解协议效力之诉的裁判文书并未生效，故对日新物业公司的该项主张，不予支持。市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定马春仁在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，因而构成工伤，事实清楚、证据确凿、程序合法、依据法规正确。市政府依法受理日新物业公司提出的行政复议申请，其作出的行政复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，日新物业公司提出的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告齐齐哈尔市日新物业管理有限公司的诉讼请求。日新物业公司上诉称，请求二审法院撤销一审判决，支持日新物业公司的诉讼请求。理由：1.一审法院对日新物业公司提交的所有证据不予采纳错误。承包协议能够证明双方是承包关系；龙华司法鉴定书是人民法院委托，证明承包协议是马春仁亲自书写；调解协议书、调解笔录已经被建华区人民法院（2019）黑0203民初1342号民事判决书予以确认。一审法院均不予采纳错误。马春仁提交的劳动仲裁祥宇鉴定书的说明没有单位法人签字不具有法律效力。马春仁提交的（2018）黑0203民初778号、（2019）黑0203民初917号、（2019）黑02民终1025号均是裁定书，是关于立案的问题，没有认可劳动仲裁裁决书，一审法院却予以采纳。2.一审法院适用法律错误。建华区劳动人事争议仲裁委员会的裁决由于在15日内日新物业公司向建华区人民法院提起诉讼，已不具有法律效力。调解协议之诉裁判文书并未生效，还在二审审理当中。3.一审法院程序严重违法。因为调解协议效力之诉与本案具有关联性，本案应当中止审理，等待调解协议效力之诉的二审结果。市人社局答辩称，请求二审法院维持一审判决。理由：1.建华区劳动人事争议仲裁委员会裁决、建华区人民法院（2018）黑0203民初778号民事裁定书、（2019）黑0203民初917号民事裁定书、齐齐哈尔市中级人民法院（2019）黑02民终1025号民事裁定书等生效裁判，认定日新物业公司与马春仁劳动关系成立。2.马春仁是在工作时间、工作地点因工作原因受到的伤害，事实清楚。3.市人社局作出工伤认定的程序合法。市人社局认定马春仁事故伤害为工伤事实清楚、依据法律法规正确、程序合法。市政府答辩称，坚持一审答辩意见，同意一审法院判决。马春仁答辩称，请求二审法院维持一审判决。理由：市人社局依法依规作出了正确的认定，维护了马春仁的合法权益。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2017年12月16日，马春仁在装垃圾时被运送垃圾的电瓶车撞伤的事实清楚，当事人均无异议，本院予以确认。本案争议的焦点是日新物业公司与马春仁是否存在劳动关系。建华区劳动人事争议仲裁委员会作出的齐建劳人仲字[2018]第2号仲裁裁决，认定日新物业公司与马春仁之间劳动关系成立。日新物业公司对该仲裁裁决不服提起民事诉讼，后日新物业公司提出撤诉申请，经人民法院审查准予日新物业公司撤回起诉，故该仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。关于建华区人民法院（2019）黑0203民初1342号民事判决，日新物业公司诉讼请求是要求确认其与马春仁签订的调解协议书合法有效，调解内容是由日新物业公司协助马春仁办理理赔事项，赔偿款归马春仁所有，马春仁不再向日新物业公司主张任何权利。该案已被二审法院予以撤销，发回重审。日新物业公司主张该判决书应予采纳，且能够证明双方是承包关系的理由不能成立。因日新物业公司无证据证明其与马春仁是承包关系，市人社局根据业已生效的齐建劳人仲字[2018]第2号仲裁裁决，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，认定马春仁为工伤并无不当。市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人日新物业公司的上诉理由不成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐齐哈尔市日新物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月七日书记员  贺鹭荻