安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终29号 上诉人（一审原告）范凯，男，1966年8月28日出生，汉族，住安徽省太和县。 被上诉人（一审被告）太和县公安局，住所地安徽省太和县友谊路友谊新村对面，统一社会信用代码11341222003174153F。 法定代表人张广杰，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路567号，统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 上诉人范凯因治安行政处罚一案，不服太和县人民法院于2019年11月30日作出的(2019)皖1222行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人范凯向一审法院诉称，范凯因不服最高人民法院行政裁定书及安徽省人民检察院不支持监督申请决定书，于2019年7月9日乘K148次列车到最高人民检察院依法申诉。2019年7月10到河北省任丘站时，范凯被太和县公安局等单位人员非法截回，后太和县公安局对其作出拘留十日，罚款五百元的行政处罚决定。范凯认为，太和县公安局作出的处罚决定没有事实依据，违反法律规定，遂向阜阳市公安局提起行政复议，阜阳市公安局作出了错误的复议决定。两机关未能严格依法履行法定职责，损害了范凯的合法权益。请求依法确认太和县公安局作出的太公（城北）行罚决字（2019）1848号行政处罚决定违法，并撤销该决定；撤销阜阳市公安局作出阜公复决字（2019）156号行政复议决定；由太和县公安局和阜阳市公安局承担诉讼费用。 一审法院经审理查明，范凯的房屋被依法征收并与太和县城关镇政府签订了房屋征收补偿安置协议。后范凯以该协议是其受胁迫签订为由提起诉讼。一、二审终结后，范凯不服提请再审，后安徽省人民检察院作出决定不支持范凯的监督申请。最高人民法院也作出再审行政裁定，认为被诉行政协议不具有法定无效情形，驳回了范凯的再审申请。范凯不服最高人民法院的最终裁定，2019年上半年分别到国家信访局和国土资源局越级上访。2019年7月9日范凯乘列车到北京再次上访。第二日，到河北省任丘站时，范凯被太和县公安局等单位截回，后太和县公安局作出予以拘留十日，罚款五百元的行政处罚决定。范凯不服，向阜阳市公安局提起复议。阜阳市公安局维持了太和县公安局的处罚决定。范凯不服，提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；（四）其他寻衅滋事行为。本案中，范凯在其案件被最高人民法院作出最终裁定，驳回其再审申请的情况下，多次越级上访，扰乱国家单位的正常工作秩序。太和县公安局对范凯作出太公（城北）行罚决字[2019]1848号公安行政处罚决定，予以行政拘留十日并处罚款五百元，事实清楚，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]156号行政复议决定程序合法。范凯提起诉讼的理由不成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回范凯的诉讼请求。 范凯上诉称，一审法院认定证据不足、事实不清，适用法律错误。上诉人依据《信访条例》的规定依法行使自己的权利，没有违反《信访条例》的相关规定，没有实施违法行为。没有证据证明上诉人在k148列车上有违法行为，即使有也应由铁路部门进行处罚，太和县公安局无权对上诉人进行行政处罚。阜阳市公安局作出的复议决定认定事实不清，证据不足，违反法律规定。被上诉人并无上诉人上访违法证据，一审认定上诉人多次上访被处罚就符合法律规定，违反《宪法》。综上请求：1、撤销太和县人民法院(2019)皖1222行初144号行政判决；2、撤销太和县公安局太公（城北）行罚决字[2019]1848号公安行政处罚决定书；3、撤销阜阳市公安局阜公复决字[2019]156号行政复议决定。由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人太和县公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据、依据有：、一、事实方面:1、对范凯的询问笔录；2、范凯的报案材料及询问笔录；3、太和县城关镇人民政府提供的相关证明、太和县银杏社区提供的相关情况说明；4、安徽省人民检察院不支持监督申请决定书、最高人民法院行政裁定书；5、户籍证明。以上证据用于证明对范凯作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分。二、程序方面:6、太公（城北）受案字[2019]第5927号受案登记表；7、太公（城北）行罚决字[2019]1848号行政处罚决定书；8、行政处罚告知笔录。以上证据用于证明办理案件程序合法。三、适用法律：9、《中华人民共和国治安处罚法》第七十七条、第二十六条第四项。以上证据用于证明适用法律依据正确。 被上诉人阜阳市公安局在法定举证期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、行政复议申请书、太公（城北）行罚决字[2019]1848号行政处罚决定、申请人范凯的身份证明。用于证明范凯不服太和县公安局于2019年7月11日作出太公（城北）行罚决字[2019]1848号行政处罚决定，向阜阳市公安局提出了行政复议，并提交了相关复议申请资料。2、行政复议案件受理审批表及行政复议受理通知书。用于证明阜阳市公安局法制支队在接到复议申请材料后，经审查认为符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定，决定予以受理。3、提交行政复议答复通知书。用于证明阜阳市公安局依照《行政复议法》规定将复议申请书副本发送给太和县公安局，要求其在期限内提出书面答复，并提交其当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、行政复议答复书。用于证明复议机关在受理行政复议案件后及时开展调查。5、行政复议审批表。用于证明阜阳市公安局在2019年8月14日受理范凯复议申请后，在规定期限内审理终结，拟作出维持原处罚决定的复议决定时，严格按照合议程序和逐级审批程序办理案件。6、行政复议决定书。用于证明我局在2019年8月14日受理范凯复议申请后，在法定期限内依法作出复议决定。7、EMS邮寄单。用于证明我局依法履行送达程序。以上证据证明阜阳市公安局作出的阜公复决字[2019]156号行政复议决定程序合法。 上诉人范凯向一审法院提交的证据有:1、身份证复印件；2、太公（城北）行罚决字[2019]1848号行政处罚决定书；3、行政复议申请书；4、阜公复决字[2019]156号行政复议决定书。用于证明诉讼主体资格。5、安徽省人民政府皖行复[2018]135号行政复议决定书。用于证明太和县违法土地没有得到依法整改。6、太和县集体土地上房屋征收补偿安置协议书。用于证明其信访问题没有得到解决。政府约定交房时间为2018年1月18号，到现在为止还没有交房，违反协议。7、查处违法占地申请书。用于证明这个申请书还没有到地方就被截回来了。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，上诉人范凯在其诉求已经由人民法院生效裁判文书作出判决，并经安徽省人民检察院作出决定不支持其监督申请，最高人民法院作出再审行政裁定驳回其再审申请之后，仍多次越级到北京上访。太和县公安局根据当事人陈述、证人证言等证据认定范凯的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，构成寻衅滋事，事实清楚。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。太和县公安局是范凯居住地的公安机关，故对该案有管辖权。太和县公安局在履行了立案审批、调查取证、处罚告知等程序后对范凯作出行政处罚并依法送达，程序合法，适用法律正确。阜阳市公安局依法受理范凯的行政复议申请，在履行法定程序后，对太和县公安局查明的事实予以确认，作出的行政复议决定并无不当。综上，一审判决并无不当，依法应予支持，上诉人范凯的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人范凯负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 郭 敏 审判员 耿牛牛 二〇二〇年四月十四日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。