安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终91号 上诉人（一审原告）寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝宽，男，1965年5月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）徐路，男，1975年2月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）陈宝玲，女，1962年6月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李良菊，女，1965年12月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）马新，男，1963年5月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）蔡国英，女，1954年9月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李家痛，男，1976年12月26日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李勇良，男，1968年8月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李家举，男，1964年7月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李俊良，男，1951年4月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）马长美，女，1958年7月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李良，男，1971年3月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李清良，男，1961年6月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）康桂侠，女，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）王守良，男，1949年12月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李臣，男，1978年1月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李逵良，男，1966年2月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李平，女，1977年6月29日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）刘持林，男，1969年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李行业，男，1938年6月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）卜祥辉，男，1982年11月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇保强，男，1970年11月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）荆良，男，1964年11月15日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 上诉人（一审原告）李家康，男，1976年11月27日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）汪年兰，女，1965年3月14日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）钮素军，男，1972年3月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）扣宝胜，男，1973年6月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝润，男，1975年6月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝安，男，1954年11月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝昌，男，1957年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇菊，女，1982年3月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李喜良，男，1968年8月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李全良，男，1969年7月1日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）牛德义，男，1962年4月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）周连发，男，1954年4月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）周连队，男，1970年12月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李行仁，男，1967年9月24日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）刘娟，女，1980年4月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝恒，男，1978年10月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）扣宝国，男，1969年1月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）姚家英，男，1972年9月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝礼，男，1965年11月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）寇宝成，男，1965年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）卜祥云，男，1983年4月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李杰，男，1992年8月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李子健，男，1982年9月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）李成勋，男，1973年9月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 上诉人（一审原告）扣力，男，1985年9月21日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托代理人李桥、曾海情（实习），北京市京师律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安徽省颍上县慎城镇人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇管仲大道，统一社会信用代码1134122600318276X6。 法定代表人高欣，该镇镇长。 上诉人寇宝军等51人因撤销搬迁公告一案，不服阜南县人民法院作出的（2019）皖1225行初93号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 寇宝军等51人向一审法院诉称，其系颍上县慎城镇颍阳社区荐贤路（原颍上县颍河乡前进村大海队、寇庄队）居民。现因实施前进路工程项目征地拆迁，其所有的建筑房屋被纳入征收拆迁范围内，因补偿安置没有落实且不具备土地征收的合法手续，其拒绝搬迁，后颍上县慎城镇政府于2019年4月22日作出《搬迁公告》称：为加快城北新区路网建设，确保前进路东西全线贯通，需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，要求被征迁户于2019年5月10日前完成搬迁。其合法所有的房屋位于该《搬迁公告》载明的搬迁范围之内，其与该公告具有法律上的利害关系，认为该份公告严重违法，侵犯了其合法权益，应当予以撤销，具体理由如下：1、颍上县慎城镇政府不具有作出《搬迁公告》的法定职权，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，涉及土地房屋征收的，至少应当由市、县级人民政府组织实施。颍上县慎城镇政府作为基层乡镇政府，没有作出征收决定要求其搬迁的法定职权。2、颍上县慎城镇政府作出的《搬迁公告》没有事实和法律依据，程序严重违法。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，如被征收人不签订协议的，才由市、县级人民政府作出补偿决定，再申请人民法院强制执行。颍上县慎城镇政府未履行上述法定程序，未对被征收人进行安置补偿，直接作出《搬迁公告》程序严重违法，侵犯了其合法权益。 一审法院经审理查明：安徽省颍上县人民政府2016年第11批次城镇建设用地项目位于慎城镇××、××社区、××社区、××社区、××、颍阳社区、黄桥镇黄桥村、新庙村，征地面积36.7212公顷，规划用途为城镇建设。2017年5月24日，安徽省人民政府以皖政地﹝2017﹞477号建设用地批复予以批准。颍上县人民政府委托慎城镇人民政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇人民政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室，负责具体实施征地拆迁安置补偿工作。寇宝军等51人系颍上县慎城镇颍阳社区荐贤路（原颍上县颍河乡前进村大海队、寇庄队）居民，其房屋被纳入征收拆迁范围。寇宝军等51人未签订房屋征收补偿协议，拒绝搬迁。2019年4月22日，颍上县慎城镇征地拆迁安置领导小组办公室发出《搬迁公告》：“被征迁户：为加快城北新区路网建设，确保前进路东西全线贯通，现需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，请被征迁户于2019年4月23日至2019年5月10日期间搬迁。逾期不搬迁，责任自负。” 一审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定条件，已经立案的，法院应当裁定驳回起诉。本案的搬迁公告系颍上县慎城镇政府作出行政行为而实施的过程性行为，是行政行为的一个环节，不具有独立性和终局性，并且该搬迁公告对寇宝军等人的权利义务未产生实际影响。寇宝军等人的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，因此应驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项、第三款的规定，裁定驳回寇宝军等51人的起诉。案件受理费50元，该院免收。 寇宝军等51人上诉称，涉案的搬迁公告明确了范围，设定了义务、权限，对其权利义务产生了实际的影响，是可诉的行政行为。涉案的搬迁公告中所载的行为已经着手实施，具有现实紧迫性，并不仅仅只是告知行为。被上诉人作出案涉搬迁公告没有法律依据，应当予以撤销，一审法院认定事实不清、适用法律错误。请求二审法院：撤销一审行政裁定，指令一审法院对本案继续审理并依法作出判决；本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，本案中，搬迁公告规定了拆迁范围、要求在规定期限内搬离拆除现场，对上诉人的权利义务产生了实际影响，具有可诉性。一审裁定适用法律错误，故上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省阜南县人民法院（2019）皖1225行初93号行政裁定； 二、本案指令安徽省阜南县人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年四月二十三日 书记员 刘迪迪 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。