甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终510号上诉人（原审原告）：蔡开中，男，汉族，农民，住甘肃省古浪县。委托诉讼代理人：张有顺，甘肃省古浪县法律援助中心律师。被上诉人（原审被告）：甘肃省兰州公路局永登公路段，住所地兰州市永登县。法定代表人：王晶和，该段段长。委托诉讼代理人：巴志涛，甘肃佳运律师事务所律师。上诉人蔡开中与被上诉人甘肃省兰州公路局永登公路段(以下简称永登公路段)劳动争议一案，不服甘肃省永登县人民法院（以下简称一审法院）（2019）甘0121民初2727号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2020年1月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。蔡开中上诉请求：1.请求撤销一审判决，并支持上诉人一审的全部上诉请求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。根据《公务员法》第103条和《事业单位登记管理暂行条例》规定，参照国家公务员法管理的事业单位，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利，经批准参照公务员法管理的单位。依据甘肃省兰州市公路管理局网页显示：甘肃省兰州市公路管理局是经甘肃省劳动工资编制委员会于2014年1月8日由原甘肃省兰州市公路段更名为甘肃省兰州市公路管理局，隶属于甘肃省交通运输管理局的正县级建制的事业单位，而被上诉人系甘肃省兰州市公路管理局下属的二级单位，被上诉人应当为参照国家公务员法管理的事业单位。而一审法院未经核实，将被上诉人按照一般事业单位对待处理，实属不妥。二、一审法院适用法律错误。按照人社部发(2008)42号《关于事业单位工作人员和退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第一条第一项规定：参照公务员法管理事业单位的工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金标准和计发办法，按照民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》(民发(2007)64号)的规定执行。而根据民发(2011)192号《民政部、人力资源和社会保障部、财政部关于国家机关工作人员和退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》第一条规定：病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。所以，一审法院属于适用法律法规错误。三、上诉人请求生活护理费的诉讼请求与本案具有不可分性。劳动仲裁经过诉讼，其自始至终失去即判力，同时劳动争议仲裁也没有规定当事人有反请求的权利。况且上诉人主张的生活护理费系被上诉人工作人员死亡时的必然承担的费用，与丧葬费和一次性抚恤金有着必然的联系。综上所述，请求二审法院撤销一审法院判决，支持上诉人的诉讼请求。永登公路段辩称，被上诉人单位系依法成立的事业单位法人，并非国家机关，也不是上诉人所称的甘肃省兰州市公路局的下属二级单位，而是独立的单位。因为被上诉人是事业单位，一审法院依据人社部发（2008）42号第一条第一项来确认死者工作性质以及向其亲属发放抚恤金，适用法律正确。上诉人请求生活护理费系独立的诉讼请求，不属于本案合并审理的范畴。蔡开中向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告丧葬费1200元、一次性抚恤金l52792元；2.原告要求被告提供自2010年1月1日至2019年4月的生活护理费标准，并按规定执行；3.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：蔡开元原系被告永登公路段工程工地工作人员，原、被告存在劳动关系。l974年，蔡开元在被告工地施工过程中受到事故伤害。l980年8月28日，永登公路段与蔡开元达成协议，约定自1980年10月1日起由永登公路段每月向蔡开元发放二级工工资45.5元(生活费)，发至死亡；每月发30元护理费等。截止2019年4月4日蔡开元病故时，永登公路段数次提高了支付给蔡开元的工资及护理费标准，并分别达到2000元和2600元。经蔡开中与蔡开元生前所有家属商议，蔡开元死亡后由永登公路段支付给其遗属的丧葬费和抚恤金均由蔡开中继承。永登公路段因蔡开元丧葬费和抚恤金事宜向永登县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年9月26日永登县劳动人事争议仲裁委员会下达永劳人仲裁字(2019)第75号裁决书，裁决由永登公路段给蔡开中一次性支付丧葬费l200元、一次性抚恤金40000元，共计41200元。蔡开中对仲裁裁决结果不服，向法院提起诉讼，并要求永登公路段提供自2010年1月1日至2019年4月的生活护理费标准，并按规定执行。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、永登公路段向蔡开中支付一次性抚恤金的标准；二、蔡开中要求永登公路段提供自2010年1月1日至2019年4月的生活护理费标准，并按规定执行的诉请，是否属于本案受理范围。一、蔡开中主张应该依据民发(2011)192号《民政部、人力资源和社会保障部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员一次性抚恤金发放有关问题的通知》中“……；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费。……”的标准发放一次性抚恤金，经计算为l52792元。永登公路段认为应按照人社部法(2008)42号《关于事业单位工作人员和离退体人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》中“……病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。”的标准计发一次性抚恤金，为40000元。根据蔡开中提交的甘肃省兰州公路总段1980年10月6日、1990年4月17日、1992年11月10日的批复，蔡开元的工资即为永登公路段向其发放的生活费。根据甘肃省兰州公路局2019年6号信访接待登记表记载，2019年4月起，蔡开元的生活费调整为2000元/月。国家机关是指从事国家管理和行使国家权力的机关，包括立法机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关和军事机关，而事业单位是指由政府利用国有资产设立的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织或机构的法人实体。甘肃省兰州公路局永登公路段是甘肃省交通运输厅举办的事业单位法人，并非国家机关，因此，对于蔡开元死亡后的一次性抚恤金应根据事业单位的发放办法发放，即20个月基本工资共计40000元。二、本案为劳动争议，蔡开中因对仲裁裁决结果不服，向法院提起诉讼，同时增加诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条规定，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。蔡开中要求永登公路段提供自2010年1月1日至2019年4月的生活护理费标准，并按规定执行的诉讼请求，是独立于丧葬费和一次性抚恤金的诉讼请求，应先行申请仲裁。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第(二)项、第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：甘肃省兰州公路局永登公路段于本判决生效后l5日内向蔡开中一次性支付丧葬费l200元、一次性抚恤金40000元，共计41200元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由甘肃省兰州公路局永登公路段承担。二审中，蔡开中提交了兰州市公路局网站的截屏打印件，证明被上诉人为兰州市公路局的内设机构。永登公路段质证认为，第一，上诉人未提交截图的原始凭证，无法核实真实性；第二，该证据不属于新证据；第三，该证据出处不详，证据来源和作者均显示是管理员；第四，该证据内容显示公路管理局是隶属于甘肃省公路局的正处级建制的机构而非国家机关；第五，兰州公路管理局内设8个职能科室里面不包含被上诉人。本院对该证据的关联性和证明内容不予认定。一审判决认定的事实清楚，二审予以确认。本院认为，本案的争议焦点是蔡开元生前所在单位永登公路段为事业单位还是参照公务员法管理的事业单位。诚如蔡开中上诉所称，参照国家公务员法管理的事业单位，是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利，经批准参照公务员法管理的单位。而本案永登公路段并非参照国家公务员法管理的事业单位。从永登公路段向本院提交的事业单位法人证书来看，在经费来源一项明确显示“财政补助”，而非全部由国家财政负担，此其一；第二，蔡开中未提供永登公路段曾被批准参照公务员法管理的证据，也未提供证据线索。从甘肃省兰州公路局证明来看，也明确永登公路段为事业单位，非参公单位。以上，蔡开中认为永登公路段为参公单位的上诉理由无证据支持，不予采信。关于其上诉请求涉及的生活护理费，一审判决已详述理由，二审意见相同，不再赘述。综上所述，蔡开中的上诉请求不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，裁判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由蔡开中负担。本判决为终审判决。审判长 石    林审判员 ???刘桂刚审判员 ???李淑琴二〇二〇年四月二十三日法官?助理???王彦茹书记员 ???王彦茹