黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑02行终89号上诉人（原审原告）刘春娜，女，1957年1月27日出生，汉族，住。被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市公安局交通警察支队建华大队，住所地齐齐哈尔市建华区春江路178号。法定代表人高筝君，该大队大队长委托代理人任洪涛，该大队副大队长。委托代理梁刚，该大队民警。上诉人刘春娜因交通行政处罚一案，不服齐齐哈尔市建华区人民法院(2019)黑0203行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，刘春娜于2018年10月22日17时40分，在建华区齐双公路与黄以有驾驶的无号牌胜泽电动三轮车发生事故。事故发生后，齐齐哈尔市公安局交通警察支队建华大队（以下简称建华交警队）委托黑龙江省大华司法鉴定中心对刘春娜驾驶车辆进行车辆属性检验、鉴定。经鉴定，该车辆属于机动车范畴内的“正三轮摩托车”。刘春娜接到鉴定意见书后，在法定期限内未提出异议。建华交警队于2018年11月20日作出第230203120180000175号道路交通事故认定书，认定刘春娜负事故次要责任，并向其邮寄送达。刘春娜不服，复议到齐齐哈尔市公安局交通警察支队，齐齐哈尔市公安局交通警察支队于2018年12月24日作出齐公交复字结论（2018）第000073号道路交通事故复核结论，撤销建华交警队的原认定，责令建华交警队根据有关规定对案件进行重新调查、认定。建华交警队于2018年12月28日作出《公安交通管理行政处罚书》公交决字（2018）第2302032600577808号公安交通管理行政处罚决定书，决定对刘春娜处以500元罚款，并已实际履行完毕。并于2019年1月8日重新作出第2302031201800001751号道路交通事故认定书。原审法院认为，刘春娜于2018年10月22日17时40分许，驾驶无号牌金龙牌电动三轮车在建华区齐双公路与安福路交叉口东侧与黄以有驾驶的无号牌胜泽牌电动三轮车发生交通事故。建华交警队在处理该起事故中，发现事故车辆均无牌照，且通过生效的黑龙江大华司法鉴定中心鉴定意见书属性报告予以确认肇事车辆属机动车。故认定刘春娜在此次事故中存在摩托车、拖拉机驾驶人未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶机动车违法行为的事实。建华交警队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《黑龙江省道路交通安全条例》第一百四十五条的规定，对刘春娜作出第230203120180000751《道路交通事故认定书》。建华交警队的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘春娜的诉讼请求。刘春娜上诉称，请求撤销一审判决。理由：刘春娜对建华交警队作出的《道路交通事故认定书》不服，提出复核申请，齐齐哈尔市公安局交通警察支队撤销建华交警大队的原认定，责令建华交警队根据有关规定对案件进行重新调查、认定，建华交警队却作出《公安交通管理行政处罚书》，处罚程序违法。刘春娜认为本案没有必要鉴定，鉴定与本案没有关联性。根据行政诉讼法的规定，当场宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发送判决书。本案一审作出判决的时间是2019年9月11日，刘春娜收到判决的时间是2019年12月31日。建华交警队的答辩状没有公章，不能证明答辩状的合法性和真实性。因此，一审法院程序违法。建华交警队辩称，请求驳回上诉，维持原判。理由：刘春娜驾驶的电动三轮车经鉴定属于机动车范畴。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条的规定，驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证，刘春娜无机动车驾驶证驾驶车辆上道行驶的行为违反法律规定，应予处罚。建华交警队在接到齐齐哈尔市公安局交通警察支队作出的复核结论后，重新进行了调查。调查针对的是事故成因，与处罚无关。建华交警大队对刘春娜作出的处罚事实清楚，程序合法。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。《黑龙江省道路交通安全条例》第一百四十五条第二款规定，摩托车、拖拉机驾驶人有前款第一项所列行为的，处以五百元罚款。根据上述规定，驾驶机动车应当取得机动车驾驶证，未取得驾驶证驾驶机动车应予处罚。本案刘春娜驾驶的电动三轮车经鉴定属于机动车范畴的“正三轮摩托车”，根据上述规定，刘春娜应当取得驾驶证后驾驶车辆。刘春娜未取得驾驶证驾驶车辆上路行驶，违反法律规定，依法应予处罚。《道路交通事故处理程序规定》第四十九条第一款规定，需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定。刘春娜驾驶的电动三轮是否为机动车涉及到案件事实的认定及法律的适用问题，建华交警队为查明案件事实申请鉴定，符合上述程序规定。刘春娜认为无需鉴定，鉴定结论与本案无关的上诉理由不成立。刘春娜对《道路交通事故认定书》申请复核，该认定书是对刘春娜与案外人黄以有发生交通事实责任的认定，而建华交警队对刘春娜作出的处罚是针对其未取得驾驶证驾驶机动车的行为。因此，对于在交通事故责任中刘春娜是否承担责任与建华交警队作出的行政处罚没有关联性。刘春娜认为在道路交通事故责任认定未处理完毕即对其处罚程序违法的上诉理由不成立。关于一审法院审理程序问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款规定，被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。建华交警队答辩状未加盖公章确有不当，但不影响案件审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十条第二款规定，当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。一审法院并非当庭宣判，该院在2019年12月31日宣判，并于当日向刘春娜代理人送达了一审判决，并未违法行政诉讼法的规定。综上，刘春娜的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘春娜负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月二十八日书记员  赵 蕊附：本判决适用的法律依据1.中华人民共和国道路交通安全法第十九条驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。持有境外机动车驾驶证的人，符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件，经公安机关交通管理部门考核合格的，可以发给中国的机动车驾驶证。驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。2.黑龙江省道路交通安全条例第一百四十五条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处以二千元罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间驾驶机动车，驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的；（二）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；（三）非法安装、使用警车、消防车、救护车、工程救险车警报器、标志灯具的，非法喷涂专用的或者与其相类似的标志图案的；（四）驾驶拼装、改装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的；（五）驾驶机动车互相追逐、竞驶、频繁变更车道或者实施其他危害道路交通安全行为，尚不构成犯罪的。摩托车、拖拉机驾驶人有前款第一项所列行为的，处以五百元罚款。3.道路交通事故处理程序规定第四十九条需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当按照有关规定，自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资质的鉴定机构进行检验、鉴定。尸体检验应当在死亡之日起三日内委托。对交通肇事逃逸车辆的检验、鉴定自查获肇事嫌疑车辆之日起三日内委托。对现场调查结束之日起三日后需要检验、鉴定的，应当报经上一级公安机关交通管理部门批准。对精神疾病的鉴定，由具有精神病鉴定资质的鉴定机构进行。3.中华人民共和国行政诉讼法第八十条人民法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的人民法院。