甘肃省张掖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘07行终9号 上诉人（原审原告）：张某，男，1968年3月1日出生，汉族，甘肃甘州人，现住甘州。 上诉人（原审原告）：李某，男，1973年3月1日出生，汉族，甘肃甘州人，现住甘州。 被上诉人（原审被告）：张掖市城市管理行政执法局。办公地址：张掖市甘州区滨河新区昭武西路与高台北路交叉路口东北角。 法定代表人：陈某，该局副局长。 委托诉讼代理人：唐某，该局法制科副科长。 委托诉讼代理人：费某，该局法律顾问。 上诉人张某、李某与被上诉人张掖市城市管理行政执法局（以下简称“张掖市城管局”）要求行政赔偿一案，不服甘肃省高台县人民法院（2019）甘0724行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张某、李某、被上诉人张掖市城市管理行政执法局委托诉讼代理人唐某、费某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2013年7月8日，被告以原告在城市、镇规划区内进行临时建设未经城乡规划部门批准，构成未批先建的违法行为。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定，作出张城管罚决字(2013)第21号《行政处罚决定书》，决定给予原告“限期拆除临时设施，并处贰仟元罚款”的行政处罚。2017年10月20日，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，作出张城管限拆决[2017]36号《限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2017年10月27日前拆除该构筑物，逾期不拆除，将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，报请甘州区人民政府责成相关部门对违法构筑物予以强制拆除。决定书送达后，原告未予履行。2017年10月31日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第35条的规定，向原告下达了张城管拆催字[2017]西36号《限期拆除决定履行催告书》，催告原告在7日内拆除违法构筑物，但原告未予履行。2017年11月8日，在报请甘州区人民政府同意后，被告张掖市城管局作出张城管强拆决[2017]西1号《违法建设强制拆除决定书》，决定对原告违法搭建的构筑物进行强制拆除，强制拆除费用由原告承担。当日，被告向原告送达了违法建设强制拆除决定。 2017年11月20日，原告不服被告张掖市城管局作出的张城管强拆决[2017]西1号违法建设强制拆除决定向被告甘州区人民政府申请行政复议。2018年1月31日，被告甘州区人民政府作出甘区政复决字[2018]1号行政复议决定，维持了张掖市城管局作出张城管强拆决[2017]西1号违法建设强制拆除决定。 2018年2月12日，原告起诉，要求撤销被告张掖市城管局作出的张城管强拆决[2017]西1号强制拆迁决定书和被告甘州区人民政府作出的甘区政复决字[2018]1号行政复议决定书。案经审理判决确认被告张掖市城市管理行政执法局于2017年11月8日作出的张城管强拆决[2017]西1号《违法建设强制拆除决定书》和被告甘州区人民政府于2018年1月31日作出的甘区政复决字[2018]1号《行政复议决定书》违法。2019年11月4日，原告提起赔偿诉讼。 另查明，2018年5月9日，原告搭建的构筑物（腾达综合加工厂）已由被告强制拆除。被告强拆丢失、损坏的物品以双方认可或该院认定为准。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告对原告搭建的腾达综合加工厂作出张城管罚决字(2013)第21号《行政处罚决定书》，决定给予原告“限期拆除临时设施，并处贰仟元罚款”的行政处罚。此决定未经撤销或确认违法，其建筑物不能认定为合法财产或合法权益，原告要求被告赔偿的一、四、五项诉讼请求不予支持。张掖市城市管理行政执法局于2017年11月8日作出的张城管强拆决[2017]西1号《违法建设强制拆除决定书》违法，被告因此违法行为（强拆）造成的原告损失，即丢失、损坏的物品应予以赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告对强拆视频中、照片中反映出的物品，不能举证证明其价值，应承担举证不能的责任。据此，依据《中华人民共和国赔偿法》第二条、第三十六条第一款（三）、（四）、（八）之规定，判决：一、驳回原告张某、李某第一、四、五项诉讼请求。二、被告张掖市城市管理行政执法局赔偿丢失原告张某、李某4平方米的4芯电缆线1000元；一个盛水桶80元；喷涂枪一把2200元；共计3280元。三、被告张掖市城市管理行政执法局赔偿损坏（修复）原告张某、李某8米×2.5米的门头修复费用3000元，2个吊车支架及钢樑修复费1200元，损坏的电缆50米500元，损坏（丢失）的不锈钢板50张，每张150元，3个损坏的皮卡车厢3300元，（被告赔偿原告后，3个皮卡车厢由被告所有）。共计15500元。上述赔偿款项于判决生效后付清。案件受理费50元，由原告和被告各承担25元。 上诉人张某、李某上诉请求：1、确认张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》违法；2、改判支持上诉人全部诉讼请求；3、一二审诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：一审法院以被告对原告建设的腾达加工厂做出张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》给予原告限期拆除临时设施，并处2000元罚款的行政处罚，因该行政处罚未被撤销或确认违法，其建筑物不能认定为合法财产或合法权益为由，驳回上诉人部分诉讼请求不当。上诉人至今未收到张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》，且张掖市城管局在张城管（2013）第21号《行政处罚决定书》做出四年后才催告履行不符合法律规定，据此一审法院以（2018）甘0724行初10号判决书确认张城管强拆决〔2017〕1号《违法建设强制拆除决定书》违法。该行政行为被确认违法后，上诉人依据《国家赔偿法》和《行政强制法》相关规定要求被上诉人行政赔偿的请求应予支持。 被上诉人张掖市城管局辩称，一、上诉人主张支持其全部诉讼请求没有事实和法律依据。上诉人搭建的工房在2013年就被答辩人以张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》确认为违法建设。该违法建设直止2018年被强制拆除时都没有取得相关审批手续。上诉人提起行政诉讼，高台县人民法院作出（2018）甘0724行初10号判决书，认为答辩人怠于履行法定职责，在长达4年的时间内没有对上诉人的违法建筑进行强制拆除，既没有依法中止执行也没有催告原告履行，构成程序违法并作出答辩人的强制拆除决定违法的行政判决。但因上诉人的建筑系违法建筑，不具有赔偿的合法性前提，故一审判决第一项正确应予维持。二、对上诉人提出确认张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》违法的请求，该处罚决定书早已生效，且超过起诉期限，不属于二审法院审理范围。一审判决认定事实清楚、适用法律适当、程序合法，请求二审法院查明后依法予以维持。 案经二审审理查明的事实，与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”行政行为侵犯“合法权益”是获得行政赔偿的前提条件，即使行政行为被确认违法，原告诉请保护的权益，不属于“合法权益”，也不能依据《国家赔偿法》获得行政赔偿。上诉人认为张掖市城管局于2017年11月8日作出的张城管强拆决[2017]西1号《违法建设强制拆除决定书》，已被高台县人民法院（2018）甘0724行初10号行政判决确认违法，被上诉人应赔偿违法行政行为给上诉人造成损失的主张。经审查，张掖市城管局依据张城管罚决字（2013）第21号《行政处罚决定书》作出张城管强拆决[2017]西1号《违法建设强制拆除决定书》，逾期4年后决定对上诉人违法构筑物进行强制拆除，明显超过合理期限，其怠于履行法定职责行为因违反《中华人民共和国行政强制法》第三十九条的规定而构成程序违法，并不影响上诉人违法事实的客观存在。获得行政赔偿必须同时具备以下条件：行政行为实质违法；违法行政行为侵犯合法权益事实存在；行政违法行为与合法权益损害之间存在因果关系。本案不具备“合法权益”构成要件，故上诉人主张房屋拆迁补偿费293.28万元、营业损失58000元、拉电人工费2600元的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 被上诉人张掖市城管局在执法过程当中应当妥善保管和处理上诉人的财物，对其在实施拆除行为过程中造成的上诉人财物损失应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，进行赔偿，一审判决张掖市城市管理行政执法局赔偿丢失张某、李某4平方米的4芯电缆线1000元；一个盛水桶80元；喷涂枪一把2200元；共计3280元。张掖市城市管理行政执法局赔偿损坏（修复）张某、李某8米×2.5米的门头修复费用3000元，2个吊车支架及钢樑修复费1200元，损坏的电缆50米500元，损坏（丢失）的不锈钢板50张，每张150元，3个损坏的皮卡车厢3300元，共计15500元并无不当，应予维持。 综上所述，上诉人张某、李某的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张某、李某负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨海全 审判员  张文清 审判员  高彩虹 二〇二〇年四月三十日 书记员  房岳丽 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;