广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2114号原告：梁梓滢，女，2018年8月11日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。法定代理人：梁结华，男，1983年7月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************598。系梁梓滢的父亲。委托代理人：梁雪谦、梁剑敏，广东登鼎律师事务所律师。被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。委托代理人：黎白冰，该镇政府工作人员。委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码544420********3226。代表人：梁灿勇，主任。委托代理人：梁玲辉、叶建设，广东共阳律师事务所律师。第三人：中山市******上浪第九经济合作社，住所地广东省中山市******。代表人：陈满泉，社长。委托代理人：梁玲辉、叶建设，广东共阳律师事务所律师。原告梁梓滢不服被告中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）政府行政决定，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月12日立案后，依法向被告民众镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称沿江村委会）、中山市******上浪第九经济合作社（以下简称上浪第九经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告梁梓滢的法定代理人梁结华及其委托代理人梁雪谦，被告民众镇政府的委托代理人黎白冰、何卉，第三人沿江村委会、上浪第九经合社的共同委托代理人梁玲辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告民众镇政府于2019年10月17日作出中民行处字[2019]第15号行政处理决定，驳回梁梓滢的申请请求。原告梁梓滢诉称：一、沿江村委会、上浪第九经合社作出的征地款分配方案违法。1.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，因我及我父母是沿江村委会的户籍村民，于2018年8月11日因出生入户沿江村民会，并成为上浪第九经合社农村集体经济组织成员，依法属于沿江村集体经济组织成员，我作为集体经济组织成员享有并获得集体资产的经营收益，征地补偿款属于集体资产收益部分，我依法应享有的权益不能被非法剥夺，农村集体经济组织成员大会或成员代表大会的任何表决也应该符合法律规定，违法决定依法应认定为无效，否则侵害了集体经济组织成员的合法权益，因此，任何组织、单位或个人均不能以集体名义行违法之行为。2.没有证据证明上浪第九经合社在2003年7月1日起实施股份合作制，固化股权。3.《民众镇沿江村上浪第九经济合作社农村土地承包经营权确权方案》（以下简称《方案》）与《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条相违背，应认定为无效。4.在2018年10月14日召开户代表大会讨论2018年征地款、工业留用地和自留地分配方案时，我已经出生并已入户沿江村委会，具有了上浪第九经合社集体经济组织成员资格，依法应享有集体经济组织成员的权利。二、沿江村委会、上浪第九经合社应向我分配土地征地款人民币95890元。1.我出生时股权并没有固化，2003年7月1日至2017年中出生的其他集体经济组织成员获得了土地征地款分配份额。2.土地承包经营权确权不能作为不予分配给我土地征地款的依据。3.在征地补偿安置方案确定前，具有上浪第九经合社集体经济组织成员资格的人均获得了95890元的土地征地款，我依法应有同等获得相应金额的平等地位，不能对我实施歧视性的非法行为。4.沿江村委会、上浪第九经合社不给予我征地款分配权，仅给予我两样地即“征地留用地”、“自留地”分配权的分配方案，对我实施了歧视性违法行为，侵害了我的合法权益。三、民众镇政府支持沿江村委会、上浪第九经合社对我土地补偿费合法权利的剥夺是完全违法的。为此，请求：1.判决撤销被告民众镇政府于2019年10月17日作出的中民行处字[2019]第15号行政处理决定书；2.判决确认原告梁梓滢有权分配土地征地款；3.判决被告民众镇政府纠正违法行政决定，并责令第三人沿江村委会、上浪第九经合社向原告梁梓滢分配土地征地款人民币95890元。诉讼过程中，原告梁梓滢撤销第2、3项诉讼请求，变更第1项诉讼请求为判决撤销被告民众镇政府于2019年10月17日作出的中民行处字[2019]第15号行政处理决定书并责令被告民众镇政府重新作出行政处理决定。被告民众镇政府辩称：一、我镇政府具有作出涉案行政处理决定书的职权。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条之规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。二、我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，不存在可被撤销之情形。1.关于事实调查方面。梁梓滢于2019年7月5日向我镇政府提出申请，我镇政府依法进行调查。2.关于认定及法律适用方面。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第六条、第九条、第十条之规定，我镇政府作出涉案行政处理决定，驳回梁梓滢的申请请求。综上，我镇政府在本案处理过程中不存在任何违法情形，请依法驳回梁梓滢的诉讼请求。第三人沿江村委会、上浪第九经合社述称同意民众镇政府的答辩意见。梁梓滢并非上浪第九经合社的社员。经审理查明：梁梓滢于2018年8月11日出生，于2018年11月5日以出生入户的方式入户广东省中山市**************的户内。按照现行实施的城乡统一户口登记制度，登记为居民户口，户口性质为家庭户，其户口性质自出生入户后没有变更记录。梁结华与梁梓滢是父女关系。2002年8月1日，沿江村委会制定《中山市******股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》），其中第十条规定：“自然配股截止时间为配股界定2003年的7月1日零时零分。”第十一条规定：“从配股界定2003年的7月1日零时零分起，合作股的股权实行一刀切断的方式。凝固合作股股数。股权固化后，实行20年内‘生不增，死不减’，个人合作股的股份不再随年龄的增长而变化，新生和迁入的农业人口不再配置股份”。上浪第九经合社固定了股东成员并制作股东名单。此时，梁梓滢未出生，不在该股东名单中。2017年7月3日，上浪第九经合社制定《方案》，其中第四条规定：“本次登记确权方案决议（一）确权年限。确权年限30年，从2000年1月1日至2029年12月31日。（二）享有权限。1、确权对象：以2017年7月31日24时为截止时间的符合享有本经济社分配权益的人员为确权对象。具体包括：（1）、‘确权基础人员’，即现时享有本经济社股份制分配权益的人员，但截止至2017年7月31日24时已死亡或户口迁出的人员除外。（2）、‘确权新增人员’，即2003年7月1日零时起至2017年7月31日24时截止新增加的农业户口人员。2、权益分配的调整：（1）、常规分红按照原有股份制分配方案不改变，继续执行至原有股份制分配方案结束（即执行至2023年6月30日24时）。（2）、常规分红在原有股份制分配方案结束后（即2023年7月1日）至2029年12月31日期间按照符合确权颁证人员进行权益分配。（3）、如遇征地，征地款分配执行：1）、在股份制期间发生征地，按享有股份制权益的人员和‘确权新增人员’平等分配；2）、在股份制结束后发生征地，按颁证人员分配。”2017年7月19日，上浪第九经合社召开会议对该《方案》进行表决，有表决权的户代表63户，参与会议实到户数52户，46户签名同意该决议，未签名同意的17户，通过《方案》表决比例73.02%。2017年8月24日，上浪第九经合社公示了该《方案》及土地承包经营权确权名单，公示期至2017年8月31日止。此时，梁梓滢未出生，不在该公示的名单中。2018年10月14日，上浪第九经合社作出《上浪第九经济合作社2018年征地款、工业留用地和自留地分配方案户代表决议》（以下简称《决议》），决议内容为：2018年征地款、工业留用地和自留地分配按照2003年股份制人口和2017年土地承包经营权确权新增人口全额分配。2017年土地确权后至2018年12月14日止的新增人口分配全额自留地和工业留用地，没有征地款分配。日后以本次分配人口作为本队永久固化人口数。即今后生产队所有权益分配都以此次人口数分配。该决议到会户代表63户，签名同意户代表57户，未签名同意的6户，通过方案表决比例90.47%。2019年3月1日，上浪第九经合社作出《沿江村上浪第九经济合作社户代表会议记录（附入征地款分配方案）》，会议内容为：基于2018年征地款分配方案在人口截止日期2018年12月14日仍然未通过，经会议讨论同意人口截止日期调整至2019年3月1日，并通过分配方案。2019年7月5日，梁梓滢向民众镇政府提出申请，请求：1.纠正沿江村委会、上浪第九经合社不分配土地征地款给梁梓滢的违法行为；2.责令沿江村委会、上浪第九经合社向梁梓滢分配土地征地款人民币95890元。民众镇政府受理后，分别对梁梓滢的法定代理人梁结华、刘润明、陈满泉进行调查并制作了调查笔录；向沿江村委会、上浪第九经合社发出询问函。随后，沿江村委会、上浪第九经合社向民众镇政府提交了《章程》、上浪第九经合社股东名单一览表、《方案》、《决议》、《沿江村上浪第九经济合作社户代表会议记录（附入征地款分配方案）》、《中山市*******民自治章程》、沿江村上浪九队2018年、2019年承包款分配表、统一社会信用代码证书、广东省农村社区合作经济组织登记证、《中山市民众镇土地征收补偿协议》等材料。民众镇政府向中山市公安局民众分局调取了梁梓滢的户籍信息。2019年10月17日，民众镇政府作出中民行处字[2019]第15号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第六条、第九条、第十条的规定，上浪第九经合社集体分配及征地补偿事项属于村民自治的范畴，应充分尊重广大村民的意见，由村民依法实行民主表决，自我管理。首先，上浪第九经合社于2003年7月1日起实施股份合作制，固化股权，“生不增，死不减”，股份制实施期限为20年，目前仍在股份固化期内，梁梓滢于2018年出生，迟于上浪第九经合社确认的股权固化时间，不是上浪第九经合社本轮股权固化的股民。其次，上浪第九经合社作出的《方案》合法有效。梁梓滢在该《方案》作出时还未出生，不属于该轮土地承包经营权确认对象。最后，上浪第九经合社村民在讨论2018年征地款、工业留用地和自留地分配方案过程中于2018年10月14日召开户代表大会，参与会议户数63户，签名同意户数57户，上浪第九经合社总户数65户，该会议决议符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条之规定，有该农村集体经济2/3以上的户的代表参加，所作决定经到会人员的半数以上通过，该决议合法，表决有效。该分配方案属于村民自治的范畴，不存在与法律法规相抵触内容，并不违法。因此，上浪第九经合社按照民主议定程序及已经制定生效实施的规则决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地征地补偿款方案，并不违法。梁梓滢迟于上浪第九经合社本轮确认的股权固化时间出生，不是上浪第九经合社本轮固化股份期间的股民。上浪第九经合社作出的涉案土地分配方案已经确定“2018年征地款、工业留用地和自留地分配按照2003年股份制人口和2017年土地承包经营权确权新增人口全额分配。2017年土地确权后至2018年12月14日止的新增人口分配全额自留地和工业留用地，没有征地款分配”。因此，梁梓滢无权要求沿江村委会、上浪第九经合社分配土地征地款人民币95890元。为此，决定驳回梁梓滢的申请请求。民众镇政府于同年10月21日将上述行政处理决定书送达给梁梓滢，于同年10月23日送达给沿江村委会及上浪第九经合社。梁梓滢不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明：2018年9月20日，中山市******（以下简称市土储中心）、民众镇政府、上浪第九经合社、沿江村委会签订《中山市民众镇土地征收补偿协议》，约定市土储中心与民众镇政府合作征收沿江村总面积160.9979亩，总补偿金额1416.7815万元，该款在协议签订后，由市土储中心划拨至民众镇政府名下，民众镇政府拨付给沿江村委会，沿江村委会再支付给上浪第九经合社。2019年3月份，沿江村委会、上浪第九经合社收到相应征地补偿款。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，民众镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定。农村集体经济组织对具体事项的表决，可以通过召开成员代表会议的形式进行。成员代表会议表决通过的事项应当公示5天。1/10以上有选举权的成员提出异议的，应当提交成员大会重新表决。成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’或者‘一户一票制’等表决方式，具体由组织章程确定。”第十条规定：“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有本组织2/3以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表2/3以上通过。”本案中，上浪第九经合社集体分配及征地补偿事项属于村民自治的范畴，应充分尊重广大村民的意见，由村民依法实行民主表决，自我管理。首先，上浪第九经合社于2003年7月1日起实施股份合作制，固化股权，“生不增，死不减”，股份制实施期限为20年，目前仍在股份固化期内，梁梓滢于2018年出生，迟于上浪第九经合社确认的股权固化时间，不是上浪第九经合社本轮股权固化的股民。其次，上浪第九经合社作出的《方案》合法有效。梁梓滢在该《方案》作出时还未出生，不属于该轮土地承包经营权确认对象。最后，上浪第九经合社村民在讨论2018年征地款、工业留用地和自留地分配方案过程中于2018年10月14日召开户代表大会，参与会议户数63户，签名同意户数57户，上浪第九经合社总户数65户，该会议决议符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条之规定，有该农村集体经济2/3以上的户的代表参加，所作决定经到会人员的半数以上通过，该决议合法，表决有效。该分配方案属于村民自治的范畴，不存在与法律法规相抵触内容，并不违法。因此，上浪第九经合社按照民主议定程序及已经制定生效实施的规则决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地征地补偿款方案，并不违法。梁梓滢迟于上浪第九经合社本轮确认的股权固化时间出生，不是上浪第九经合社本轮固化股份期间的股民。上浪第九经合社作出的涉案土地分配方案已经确定“2018年征地款、工业留用地和自留地分配按照2003年股份制人口和2017年土地承包经营权确权新增人口全额分配。2017年土地确权后至2018年12月14日止的新增人口分配全额自留地和工业留用地，没有征地款分配”。因此，梁梓滢无权要求沿江村委会、上浪第九经合社分配土地征地款人民币95890元。为此，民众镇政府决定驳回梁梓滢的申请请求，并无不当。综上，民众镇政府作出的中民行处字[2019]第15号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。梁梓滢要求判决撤销民众镇政府于2019年10月17日作出的中民行处字[2019]第15号行政处理决定书并责令民众镇政府重新作出行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁梓滢的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁梓滢负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  梁铠坚人民陪审员  练文庆二〇二〇年四月七日书 记 员  杨雪军李凯琳