山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0282行初1号原告中翔消防工程有限公司青岛分公司，住所地青岛市即墨区店子山二路310号乙，统一社会信用代码：91370282MA3D3DE13X。法定代表人姜斌，经理。委托代理人韩民，山东海卓律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路496号K楼7层，统一社会信用代码11370282005166165N。法定代表人**，局长。出庭负责人李惠民，青岛市即墨区社会保险事业处主任。委托代理人张凝，青岛市即墨区人力资源和社会保障局工作人员。第三人王信敬，男，1970年8月31日出生，汉族，住青岛市即墨区。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年7月17日作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王信敬与本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人韩民、被告即墨人社局负责人李惠民及委托代理人张凝、第三人王信敬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2019年7月17日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2018年4月23日15时20分许，王信敬在公司承包的富海国际工地消防工程项目中，施工时被钢管挤伤右手，经中国人民解放军第四零一医院诊断为创伤性示中指完全离断（右）、创伤性环小指中节指骨骨折（右）、创伤性环指伸肌腱断裂（右）。被告即墨人社局认为王信敬受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司诉称，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》认定事实和适用法律错误，原告与第三人王信敬不存在劳动关系。请求人民法院判决撤销被告即墨人社局作出的本案行政行为，诉讼费由被告负担。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司申请证人李某出庭作证。被告即墨人社局辩称，第三人王信敬在富海国际工地消防工程项目安装消防管道，2018年4月23日15时20分许，不慎被钢管挤伤右手。受伤后由120救护车送往医院治疗，原告法定代表人姜斌和职工刘伟东一同前往医院，姜斌为第三人交纳了医药费。以上事实由120证明、工伤事故调查笔录、消防工程施工合同等证据予以证实。综上所述，本机关作出的本案认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，依据法规正确。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．工伤认定申请表1。2．王信敬身份证复印件。3．私营企业登记信息查询结果1。4．病历。5．工伤认定限期举证通知书1。6．接受证据材料清单。7．120证明。8．工伤事故调查笔录。9．认定工伤决定书。10．送达回证。11．工伤认定申请表2。12．工伤认定申请受理通知书。13.私营企业登记信息查询结果2。14.工伤认定限期举证通知书2。15.情况说明。16.消防工程施工合同。第三人王信敬述称，被告即墨人社局作出的本案行政行为正确。经庭审质证，原告中翔消防工程有限公司青岛分公司对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对证据1的真实性没有异议，对合法性有异议，因为结合证据11能够确认2019年3月29日第三人对同一伤情申请工伤认定，被告即墨人社局作出青即人社伤受字［2019］第JM000216号受理通知书，到目前为止没有作出结论，不应当再次受理第三人王信敬以原告为用人单位的工伤认定申请。对证据2、3、4、7真实性没有异议。对证据5、6质证意见同证据1。对证据8真实性、合法性均不认可，结合对证据1、5、6的质证意见，证据8的调查程序违法，其次两被调查人均不是原告职工，与原告不存在劳动关系。对证据9真实性无异议，对合法性及事实的认定不认可，因为受理和处理程序违法，所以作出的工伤认定决定也不合法。对证据10，因为证据中没有受理通知书和补正通知书，所以对送达回证的合法性不认可；对证据10中的第27-28页快递签收记录中没有原告的签收记录，所以原告没有签收，限期举证通知书没有送达给原告；对第29页送达回证中记载送达中止通知书，但证据中缺少中止通知书，所以该证据缺少存在的事实基础；对第30-32页没有异议。对证据12-16真实性无异议，但能够证明因为结合证据11能够确认2019年3月29日第三人对同一伤情申请工伤认定，被告作出青即人设伤受字［2019］第JM000216号受理通知书，到目前为止没有作出结论，就不应当再次受理第三人以原告为用人单位的工伤认定申请。针对原告中翔消防工程有限公司青岛分公司的质证意见，被告即墨人社局辩称，1、关于第三人王信敬两次工伤认定申请问题，第三人王信敬第一次于2019年3月25日提出工伤认定申请，后因其申请的用人单位有误自愿申请撤销该工伤认定申请，并于2019年4月22日就同一事故伤害以原告为用人单位提起工伤认定申请，被告受理该申请符合《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》第16条之规定。2、被告送达给原告的限期举证通知书被告已经签收，由EMS快递信息查询结果证明。第三人王信敬对被告即墨人社局的证据没有异议。证人李某出庭作证证明其与第三人王信敬一起在鹤山龙华宾馆西面的富海工地消防工程中一起干过活，第三人王信敬在干活中受伤，李某为第三人王信敬住院陪床3天。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，2018年4月23日15时20分许，第三人王信敬在青岛市××区××路龙华大厦西侧原告中翔消防工程有限公司青岛分公司承包的富海国际工地消防工程安装消防管道时发生事故受伤，当即报120急救中心送中国人民解放军第四零一医院治疗，诊断为创伤性示中指完全离断（右）、创伤性环小指中节指骨骨折（右）、创伤性环指伸肌腱断裂（右）。2019年3月25日，第三人王信敬以青岛通盛达建筑工程有限公司为用人单位向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局向青岛通盛达建筑工程有限公司发出限期举证通知书。青岛通盛达建筑工程有限公司于2019年4月3日作出情况说明，说明富海国际项目的消防工程不是其承包的，与其没有关系。同年4月22日，第三人王信敬以原告中翔消防工程有限公司青岛分公司为用人单位向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经调查审核认为王信敬受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，决定予以认定为工伤，于2019年7月17日作出青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》。本院认为，本案争议的焦点问题：一、原告中翔消防工程有限公司青岛分公司与第三人王信敬是否存在劳动关系？二、被告即墨人社局的行政程序是否合法？关于原告中翔消防工程有限公司青岛分公司与第三人王信敬是否存在劳动关系问题。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司是符合法律规定的用工主体，承揽与其资质相关的业务活动，聘用第三人王信敬为其工作，其对第三人王信敬进行管理、安排工作并发放工资，应认定原告中翔消防工程有限公司青岛分公司与第三人王信敬存在劳动关系。即使原告中翔消防工程有限公司青岛分公司将承揽的业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项的规定，其也应承担工伤保险责任。关于被告即墨人社局的行政程序是否合法问题。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司提出第三人王信敬因同一事故伤害曾以案外人青岛通盛达建筑工程有限公司为用人单位提起工伤认定申请，被告即墨人社局没有作出结论，后又以原告为用人单位提出申请，被告即墨人社局作出工伤认定决定违法；原告没有收到限期举证通知书及被告即墨人社局的证据材料中缺少中止通知书等。《青岛市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》规定，申请人撤销工伤认定申请后，在《工伤保险条例》规定申请时限内就同一事故伤害再次提出工伤认定申请的，符合受理条件的，工伤认定机构应当受理。根据该规定，本案第三人王信敬在申请撤销初次工伤认定申请后，在《工伤保险条例》规定的申请时限内可以就同一事故伤害再次提出工伤认定申请，被告即墨人社局应当受理。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司称没有收到限期举证通知书与事实不符，被告即墨人社局提交的EMS快递信息查询结果可以证明原告收到了限期举证通知书。原告中翔消防工程有限公司青岛分公司抗辩的被告提交的证据材料中缺少中止通知书等属于被告工作中的瑕疵，应予纠正，但不能构成程序严重违法并导致行政行为被撤销。综上所述，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中翔消防工程有限公司青岛分公司要求撤销被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字［2019］第JM000309号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  李海燕人民陪审员  苏 磊二〇二〇年四月十日书 记 员  王 玉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为有证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。