河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0782行初164号原告：高子普，男，汉族，住河南省辉县。被告：辉县市赵固乡人民政府，住所地河南省辉县市赵固乡板桥村，统一社会信用代码：11410782005546619W。法定代表人：常现军，乡长。委托诉讼代理人：范曾，河南百泉律师事务所律师。原告高子普因认为被告辉县市赵固乡人民政府不履行土地权属调查处理职责一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日立案后，依法向被告辉县市赵固乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日公开开庭审理了本案。原告高子普，被告辉县市赵固乡人民政府的委托诉讼代理人范曾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高子普于2018年5月21日向被告辉县市赵固乡人民政府提出土地确权申请书，请求确认位于申请人南墙外向南延伸2.2米，东西26米的土地归申请人合法使用。被告辉县市赵固乡人民政府于2018年10月10日作出赵固乡土受字【001】号土地权属争议案件受理通知书，内容为：申请人高子普，你与高有曙土地权属纠纷一案，经审查，符合《土地权属争议调查处理办法》规定的受理条件，我机关已受理，特此通知。被告辉县市赵固乡人民政府在原告高子普起诉之前未作出处理决定。原告高子普向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告对于原告土地权属争议申请不予处理的行政不作为违法，并责令被告对原告土地权属争议申请依法予以调查处理；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年5月21日，原告因与高有曙存在土地权属争议，依法向被告递交了申请书等材料，被告在收到材料后于2018年10月10日向原告下达了受理通知书，但至今未进行任何调查处理。原告认为被告行为构成严重行政不作为，故诉至法院，请依法裁判。被告辉县市赵固乡人民政府辩称，高子普与高有曙土地确权纠纷一案，答辩人虽然于2018年10月10日向其出具了《土地权属争议案件受理通知书》，但之后经答辩人调查，高子普申请的事项不属于我政府的受案范围，故未作出处理决定。我国《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定了：下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。本案中，高有曙就案涉土地上的房屋，已经办理了房产证，如果高子普认为高有曙对其侵权的话，应当首先撤销房产证书。而高子普在已提起的辉县市房地产管理局的行政诉讼案件中，经过获嘉县人民法院一审和新乡市中院终审判决，均驳回其要求撤销房产证的诉讼请求，原审法院认为：原告高子普没有证据证明其使用的宅基地的明确界限，也没有证据证明第三人侵占了其土地使用权，故原告诉称被告为第三人颁证严重侵犯了自己的合法权益，原告撤销被告为第三人颁发的辉县房权证赵固乡字第××号房屋所有权证的主张不予支持。新乡市中级人民法院以（2018）豫07行终31号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。在生效判决已经认定原告没有证据证明高有曙侵占其土地使用权的情况下，答辩人针对该案件，不应当以土地争议案件予以受理，故答辩人未作出处理决定。根据当事人诉辨意见，本院归纳本案争议焦点为：1.原告是否向被告提出过土地权属争议确权申请；2.如原告提出过申请，职责是否属于被告，被告是否存在行政不作为，针对原告申请是否应当作出行政行为。针对争议焦点１，原告向本院提交如下证据材料：1、2015年10月22日信访事项处理意见书复印件一份；2、2015年12月8日信访事项复查不予受理告知书复印件一份；以上证据1-2证明，我知道辉县市房地产管理局给高有曙办过涉案土地上的房产证以后，我去房管局信访，到辉县市政府信访复查委员会复查，我一直主张权利，我在获嘉县人民法院诉讼要求撤销涉案土地上的房产证不超期。3、2018年5月16日土地确权申请书复印件一份；证明我向被告递交土地确权申请，当时在被告乡长办公室交给明廷君乡长了，没有给我出具过收据。4、获嘉县人民法院（2018）豫0724行初43号行政裁定书复印件一份；5、2018年10月10日赵固乡人民政府土地权属争议案件受理通知书复印件一份；以上证据4-5证明，我向赵固乡政府递交了土地确权申请后，被告并未履行职责，我将被告起诉至获嘉县人民法院，在诉讼期间，被告为我出具了土地权属争议案件受理通知书，受理我的土地确权申请，我随后撤诉。6、获嘉县人民法院（2017）豫0724行初38号行政判决书复印件一份；7、新乡市中级人民法院（2018）豫07行终31号行政判决书复印件一份；8、河南省高级人民法院（2018）豫行申1765号行政裁定书复印件一份；以上证据6-8证明，我要求撤销辉县市房地产管理局为高有曙办理房产证纠纷一案，经过一审、二审、再审程序，也证明我当时主张权利不超期。针对争议焦点1,被告未提交证据材料。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2的真实性有异议，信访处理意见均不是被告作出。被告对原告提交的证据3－5的真实性和证明目的均无异议。被告对原告提交的证据6－8的真实性无异议，因原告要求撤销辉县市房地产管理局为高有曙办理房产证纠纷一案，经过一审、二审、再审程序，被告认为正是因为当时房产证没有被依法撤销，被告在受理土地权属争议申请后，本着地随房走的原则，高有曙享有土地使用权，已经有法院的生效文书，没有再作出处理。针对争议焦点２，被告向本院提交如下证据材料：《中华人民共和土地管理法》第16条、《河南省实施土地管理法办法》第12条、《土地权属争议调查处理办法》第5条、第33条，证明被告对原告土地确权申请有主管和管辖职权。针对争议焦点2,原告未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：围绕争议焦点１，原告提交证据1、2、6－8系原告想要证明其起诉撤销辉县市房地产管理局为高有曙办理房产纠纷一案不超期，与本案原告要求被告履行土地权属争议调查处理职责不具有关联性，本院不予采信。原告提交的证据3－5，形式合法、内容真实、与本案具有关联性，本院确认其证明力。围绕争议焦点2，被告提交的依据证明了被告对原告土地确权申请有主管和管辖职权，但不足以证明被告已经履行了法定职责。经审理查明，原告高子普系辉县市赵固乡板桥村村民。2018年5月21日，原告高子普向被告辉县市赵固乡人民政府申请土地确权，并提供了土地确权申请书，请求确认位于申请人南墙外向南延伸2.2米，东西26米的土地归申请人合法使用。因被告辉县市赵固乡人民政府未履行法定职责，原告高子普向获嘉县人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，被告辉县市赵固乡人民政府于2018年10月10日为原告高子普出具了赵固乡土受字【001】号土地权属争议案件受理通知书，内容为：申请人高子普，你与高有曙土地权属纠纷一案，经审查，符合《土地权属争议调查处理办法》规定的受理条件，我机关已受理，特此通知。受理了原告高子普的土地确权申请。原告高子普以被告辉县市赵固乡人民政府已履行法定职责为由向获嘉县人民法院提出撤回起诉申请，获嘉县人民法院于2018年10月12日作出（2018）豫0724行初43号行政裁定书，准予原告高子普撤回对被告辉县市赵固乡人民政府的起诉。被告辉县市赵固乡人民政府于2018年10月10日为原告高子普出具了赵固乡土受字【001】号土地权属争议案件受理通知书之后，在原告高子普于2019年11月26日起诉之前未作出处理决定。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，被告辉县市赵固乡人民政府对原告高子普土地确权申请进行处理是其法定职责。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。第三十条第一款规定，国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级政府，由人民政府下达处理决定。本案中，被告辉县市赵固乡人民政府于2018年10月10日为原告高子普出具了赵固乡土受字【001】号土地权属争议案件受理通知书之后，一直未作出土地确权处理决定，明显属于怠于履行法定职责，该行为违法。被告辉县市赵固乡人民政府答辩及庭审中提出的未作出处理决定的理由没有法律依据，本院不予采纳。被告辉县市赵固乡人民政府应于法定期限内针对原告高子普的土地确权申请作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予书面答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，原告高子普提出的诉讼请求是：确认被告对于原告土地权属争议申请不予处理的行政不作为违法，并责令被告对原告土地权属争议申请依法予以调查处理。针对行政不作为案件，人民法院根据当事人的请求，责令行政机关履行相应的法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义的情况下，才转而确认不作为违法，故在判决被告应于法定期限内针对原告的土地确权申请作出处理决定的情下，针对原告诉讼请求中：“确认被告对于原告土地权属争议申请不予处理的行政不作为违法”的部分不再作出实体判决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辉县市赵固乡人民政府于本判决生效之日起六个月内对原告高子普的土地确权申请作出书面处理决定。案件受理费50元，由被告辉县市赵固乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  侯玉庆审判员  夏继豹审判员  王润赓二〇二〇年四月十五日书记员  李亚楠