黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑02行终26号上诉人（原审原告）：张建材(曾用名张建才），男，1960年11月13日出生，汉族，无职业，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市自然资源局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街571号。法定代表人：崔凤臣，该局局长。委托代理人：马香馥，该局权益科科长。委托代理人：王红梅，黑龙江普仁律师事务所律师。上诉人张建材因土地行政管理一案，不服齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告张建材作为受让人与齐齐哈尔市国土资源局（现更名为齐齐哈尔市自然资源局）作为出让人，在2003年签订国有土地使用权出让合同一份，双方约定出让人将位于齐齐哈尔市龙沙区五福玛村，宗地编号为L-××-××-（××）、宗地总面积为9598.70平方米，用途为养殖的用地出让给受让人。上述国有土地使用权出让合同第七条约定：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币28元×30%，总额为人民币80，629.08元。第三十一条约定：受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。合同签订后，原告张建材向被告市自然资源局出具了欠据一张，欠据内容为：今欠市国土资源局土地出让金80，629.08元、契税4，031.45元、土地管理费7，678.96元，合计92，339.49元。齐齐哈尔市国土资源局于2003年12月18日向原告张建材颁发了齐土籍国用（2003）字第010××××号国有土地使用权证。2005年5月25日，原告张建材向被告市自然资源局提出变更申请，要求将拥有土地使用权的9598.70平方米之中的1406.00平方米的土地用途，由“养殖用地”变更为“商业用地”，经过被告市自然资源局的审批予以变更登记，并确定张建材应缴纳养殖用地转变为商业用地的出让金差价108,262元。原告张建材于同一日向被告市自然资源局出具欠据一张，该欠据内容为：今欠市国土资源局土地出让金108，262.00元、契税5，413.10元、管理费1，124.80元，合计114，799.90元。2007年案外人王某在原告张建材不知情的情况下，向被告市自然资源局提出涉案土地使用权的变更申请，被告市自然资源局于2007年3月18日将位于齐齐哈尔市××××村9598.70平方米国有土地使用权变更给王某，即颁发齐土籍国用（2007）第010××××号国有土地使用证，注销了原告张建材的土地使用权证。2015年4月9日，齐齐哈尔市龙沙区人民法院作出（2014）龙行初字第19号行政判决书，判决内容为：1.撤销被告齐齐哈尔市人民政府于2007年3月18日为第三人王某作出土地使用权变更登记，即颁发齐土籍国用（2007）第010××××号国有土地使用证的具体行政行为；2.被告齐齐哈尔市国土资源局、齐齐哈尔市人民政府于本判决生效之日起十五日内恢复原告张建材位于齐齐哈尔市××××村原齐土籍国用［2003］字第010××××号土地使用证登记的9598.70平方米的国有土地使用权。2016年8月，原告张建材依据齐齐哈尔市龙沙区人民法院作出（2014）龙行初字第19号行政判决书，要求被告市自然资源局为其颁发涉案土地的国有土地使用权证书时，其被告知需先缴纳欠缴的关于养殖用地的土地出让金80，629元、契税4，031.45元、土地管理费7，678.96元、滞纳金80，629元，以及变更商业用地的土地出让金108，262元、契税5，413.10元、管理费1，124.80元、滞纳金108,262元。张建材分别于2016年7月1日、2016年8月18日缴纳了以上费用后，被告市自然资源局在2016年8月24日向原告张建材颁发了齐土籍国用（2016）第010××××号、齐土籍国用（2016）第010××××号国有土地使用权证书。张建材对向被告市自然资源局缴纳滞纳金的行为不服，诉至法院，要求予以退还。原审法院认为，依法成立的行政合同，对当事人具有法律约束力，作为签订行政合同的行政机关、行政相对人均具有应约履行合同的义务。根据本案原、被告双方签订的国有土地出让合同，原告张建材并未在合同约定的期限内一次性付清土地使用权出让金，其已经构成违约，因此应当按照上述合同第三十一条之规定，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，张建材应承担自2003年12月18日、2005年5月25日至2007年3月18日期间的滞纳金，经本院核算，张建材因欠缴商业用地出让金、养殖用地出让金，而产生的滞纳金数额分别为214，683.55元（108，262元×661天×3‰）、286，636.09（80，629元×1185天×3‰）。被告市自然资源局依据齐齐哈尔市人民政府作出的《关于土地出让金清理工作有关问题的审核意见》中“欠缴土地出让金产生的违约金，按照土地出让合同约定或相关规定计算并征缴，但最高不超过本金金额”的意见，要求张建材缴纳案涉滞纳金（违约金）共计188，891元，其行政行为合法有效、并无不当。同时，原告张建材表示由于案外人王某违法办理了齐土籍国用（2007）第010××××号国有土地使用证，所以其不欠缴土地出让金的主张不能成立，故张建材要求市自然资源局返还上述滞纳金的诉求，缺乏事实和法律依据，予以驳回。另行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告张建材分别于2016年7月1日、2016年8月18日缴纳因欠缴土地出让金而产生的滞纳金，其不服市自然资源局要求缴纳滞纳金的被诉行政行为，在被告市自然资源局未告知起诉期限的情况下，张建材应当于2017年6月30日、2017年8月17日前提起行政诉讼，而张建材于2019年1月5日向本院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，其诉讼请求，亦应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告张建材的诉讼请求。张建材上诉称：判令被上诉人退还出让金产生的违约金188，891元，由被上诉人承担诉讼费用。理由：1.上诉人不是土地出让金的欠缴人。被上诉人在2007年3月18日，将上诉人位于齐齐哈尔市××××村9598.70平方米国有土地使用权非法变更给王某，注销了上诉人的土地使用证，上诉人则不是该土地的使用权人及土地出让金的欠缴人，上诉人2005年出据的欠条应予失效，该土地出让金的欠缴纳人是王某。被上诉人收取上诉人欠缴土地出让金产生的违约金是非法的。2.2016年8月24日，被上诉人为上诉人颁发国有土地使用证书时，声称不交纳违约金不予办理，上诉人才缴纳了违约金188，891元。之后，多次找到被上诉人退还违约金，被上诉人不予解决，要求上诉人到法院起诉，不存在诉讼失效。综上，请法院判令被上诉人退还缴纳的违约金。齐齐哈尔市自然资源局辩称：1.原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。2003年上诉人与被上诉人签订了《国有土地使用权出让合同》的同时，上诉人向被上诉人出具欠条一张，确认欠付土地出让金80，629.08元；2003年12月18日，上诉人取得齐国土籍《国有土地使用权证》，土地面积9598.70平方米，用途为养殖用地；2005年5月25日，上诉人将其中的1406平方米养殖用地变更为商业用地，补交商业用地土地出让金108，262元。上诉人于当日出具欠据一份，确认欠缴土地出让金108，262元。截至2007年3月28日，上诉人使用国有土地期间因欠付土地出让金而产生的滞纳金为188，891元。2016年7月1日、2016年8月18日，上诉人缴付了上述滞纳金，缴付是法定义务，与2007年3月8日发生的土地使用权变更登记无关。2019年1月5日，时隔近两年半，上诉人提起行政诉讼，超过法定的起诉期限，已丧失胜诉权，原审判决适用法律正确。请依法驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，张建材一审、二审的诉讼请求均为退还土地出让金产生的违约金188，891元。案涉的土地出让金及违约金，张建材分别于2016年7月1日、2016年8月18日缴纳。按照上述规定，张建材应当分别于2018年6月30日前、2018年8月17日前提起本案之诉。而张建材于2019年2月8日向一审法院提交起诉状，明显超过起诉期限，应当裁定驳回其起诉。原审法院判决驳回张建材的诉讼请求不当，属适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下：一、撤销齐齐哈尔市龙沙区人民法院（2019）黑0202行初49号行政判决；二、驳回张建材的起诉。上诉人张建材预交的二审案件受理费50元，予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年四月七日书记员  宫心源附：本裁定适用的法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。