河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初8号原告：王付顺，男，1966年3月25日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人：孔维松，北京在明律师事务所实习律师。被告：平顶山市自然资源和规划局，住所地：平顶山市新城区祥云路。负责人：陈光明，局长。委托代理人：蔚经涛，男，1968年11月8日出生，汉族，平顶山市国土资源局湛河分局北渡土地所所长，住平顶山市湛河区。委托代理人：陈赟，河南大乘律师事务所律师。原告王付顺不服被告平顶山市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）责令交出土地通知书一案，于2020年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月28日立案后，于2020年3月3日向市自然资源规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告王付顺委托代理人杨念平、孔维松，被告市自然资源规划局委托代理人蔚经涛、陈赟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年10月17日，市自然资源规划局对王付顺作出《责令交出土地通知书》。原告王付顺诉称，王付顺在平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村拥有合法宅基地，并建有房屋。2017年起该村开始征收集体土地，王付顺亦被告知其上述土地及房屋被纳入征收范围。2019年8月29日市自然资源规划局向王付顺作出《责令交出土地通知书》，称王付顺的房屋已被豫政土[2017]537号《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》纳入征收范围，并限期搬离和自行拆除建筑物。2019年10月17日市自然资源规划局作出补正通知书以及补正后的《责令交出土地通知书》，对起诉期限进行了补正。市自然资源规划局作出的《责令交出土地通知书》实体及程序违法，严重侵害王付顺的合法权益。请求法院依法撤销市自然资源规划局于2019年10月17日对王付顺作出的《责令交出土地通知书》。王付顺向本院提交了以下证据：1.豫政土（2017）537号征地批文；2.2019年8月29日的《责令交出土地通知书》、补正通知书及2019年10月17日的《责令交出土地通知书》；3.房屋所有权证、协议书；4.平顶山市湛河区人民法院（2019）豫0411行初47号行政判决书。以上证据均为复印件。被告市自然资源规划局辩称，一、本案所涉土地已经河南省人民政府豫政土（2017）537号文件批准征收。平顶山市2016年度第二批乡镇建设用地，已经河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》批准征收，王付顺的宅基地在该征地范围。2019年6月21日，辉岗村村民委员会在村部门口公示栏、取水处以张贴名单的方式公示了《关于加快公益事业推进对集体土地使用权进行回收的公示》，公示中明确了经湛河区人民政府批准的《湛南新城棚户区改造搬迁安置补偿方案》。后征地范围内多人已经接受了安置补偿方案签署了相关协议。王付顺无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，市自然资源规划局于2019年8月29日作出《责令交出土地通知书》，并向王付顺送达。二、市自然资源规划局作出的《责令交出土地通知书》证据充分、程序合法、适用法律正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”市自然资源规划局系平顶山市土地行政管理部门，依据上述法律规定，市自然资源规划局对阻挠国家建设征收土地的行为，有权责令交出土地。本案中征收土地方案已经有权机关依法批准，湛河区人民政府已经按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，王付顺无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地的行为，已经影响到征收工作的正常进行，市自然资源规划局依法作出的《责令交出土地通知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求法院依法驳回王付顺的诉讼请求。市自然资源规划局向本院提交了以下证据：1.2019年8月29日作出的《责令交出土地通知书》；2.2019年10月17日作出的《责令交出土地通知书》；3.补正通知书；4.平湛政文（2016）69号湛河区人民政府关于对湛南新城棚户区改造项目搬迁安置补偿方案的批复；5.平湛新城（2016）6号湛南新城管委会关于批准湛南新城棚户区改造项目搬迁安置补偿方案的请示；6.湛南新城棚户区改造搬迁安置补偿方案；7.豫政土（2017）537号河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复；8.平政土（2016）169号平顶山市人民政府政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设用地的审查意见；9.豫政土（2019）788号河南省人民政府关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复；10.土地勘测定界图（A）宗；11.土地勘测定界图。以上证据均为复印件。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:王付顺系平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年8月29日，市自然资源规划局对王付顺作出《责令交出土地通知书》。2019年10月17日，市自然资源规划局作出补正通知书对上述通知书予以补正，补正通知书的主要内容有：“2019年8月29日对你下发的《责令交出土地通知书》在制作时引用起诉期限告知出现错误，现对以下内容进行补正：起诉期限补正前：或者在三个月内，补正后：或者在六个月内”。市自然资源规划局并于当日作出补正后的《责令交出土地通知书》，该通知书有以下内容：“经查实，平顶山市湛河区荆山街道办事处辉岗村村民王付顺现住宅所压占的土地已于2017年7月6日经《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》豫政土（2017）537号批准征收为国有建设用地。土地征收后依法落实了征地补偿费及安置补助费。王付顺、任某某、任某等3户村民以土地补偿费安置补助费低为由，一直拒绝交出土地使用权。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现通知:在已征收国有土地上居住的王付顺、任某某、任某等3户村民，1.自接到本通知5日内自行搬离已征收国有土地。2.自接到本通知10日内自行拆除在已征收国有土地上的建筑物构筑物。3.若不自行搬离和拆除，我局将申请人民法院强制拆除。4.如不服本决定，可自收到本通知书之日起六十日内向河南省自然资源厅或平顶山市人民政府申请复议，或者在六个月内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不向法院诉讼的视为放弃权利。5.复议和诉讼期间不影响本通知的强制执行。”市自然资源规划局将补正通知书及落款时间为2019年10月17日的《责令交出土地通知书》送达王付顺。王付顺对此不服，提起行政诉讼。市自然资源规划局对王付顺作出《责令交出土地通知书》前，未告知王付顺享有陈述和申辩的权利。另查明，2019年6月27日，河南省人民政府作出豫政土（2019）788号关于平顶山市2018年度第五批乡镇建设征收土地的批复，同意平顶山市征收湛河区荆山街道等2个街道胡杨楼村等3个农村集体经济组织集体耕地3.0077公顷、建设用地4.1298公顷，作为平顶山市2018年度第五批乡镇建设用地。王付顺宅基地在该征地批复范围内。本院认为，市自然资源规划局对王付顺作出的《责令交出土地通知书》，通知王付顺5日内自行撤离已征收的国有土地，10日内自行拆除在已征收国有土地上的建筑物、构筑物及如不自行撤离和拆除，将申请人民法院强制拆除，该内容与王付顺的切实利益密切相关，实际影响也较大，直接对王付顺设定了不利的义务，因此市自然资源规划局作出该通知前应当听取王付顺的陈述和申辩意见，而市自然资源规划局未听取王付顺的陈述和申辩意见所作出的《责令交出土地通知书》，违反了行政法的正当程序原则，其行政行为程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销平顶山市自然资源和规划局于2019年10月17日对王付顺作出的《责令交出土地通知书》。案件受理费50元，由平顶山市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王 静人民陪审员  王淑萍二〇二〇年四月二十六日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000