广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行终93号 上诉人(一审原告)覃达从，女，1951年3月20日出生，壮族，住柳州市柳江区。 被上诉人(一审被告)柳州市公安局柳江分局（以下简称柳江公安分局），住所地柳州市柳江区拉堡镇柳西路2号 法定代表人覃滔涛，局长。 委托代理人覃云，柳州市公安局柳江分局副局长。 委托代理人韦应居，柳州市公安局柳江分局法制大队大队长。 被上诉人(一审被告)柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府），住所地柳州市柳江区拉堡镇 法定代表人玉秋静，区长。 第三人覃志伴，男，1960年11月10日生，壮族，住柳州市柳江区。 第三人覃志伴，女，1958年4月19日生，壮族，住柳州市柳江区。 上诉人覃达从诉被上诉人柳江公安分局、柳江区政府治安行政处罚纠纷一案，不服柳州市柳江区人民法院（2019）桂0221行初字第73号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决查明，覃达从与第三人覃志伴、龙秀华均系柳州市柳江区进德镇琼林村歪拉屯的村民。2019年5月3日18时许，覃达从骑自行车经过位于歪拉屯覃志伴家门口附近时用侮辱性语言“哪个做我房子位置，他全家喔挫正（壮语：全家死绝完）”辱骂、诅咒覃志伴一家，后被覃志伴拉下自行车，并被龙秀华殴打。覃达从在公安机关的询问笔录中承认其与覃志伴之间对宅基地的使用权存在纠纷已久，故每次经过覃志伴的房屋前均用同样的侮辱性语言进行辱骂、诅咒。柳江公安分局于2019年5月4日依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第二项的规定，作出《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号），对覃达从处以行政拘留五日。覃达从不服柳江公安分局作出的上述行政处罚决定，于2019年5月15日向柳江区政府申请行政复议，柳江区政府于同年7月8日8作出《行政复议决定书》（江政复议字〔2019〕11号），决定维持柳江公安分局于2019年5月4日作出的《行政处罚决定书》（柳公江行罚决字[2019]00721号）。 庭审中，覃达从承认其路过覃志伴家时用侮辱性语言进行辱骂、诅咒。 一审判决认为，依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，覃达从于2019年5月3日18时许经过第三人覃志伴家门时，使用侮辱性语言公然咒骂覃志伴及其家人，虽然覃达从称其辱骂时未指名道姓，且事发地点不属于公共场合，其行为不构成侮辱，但综合全案证据及覃达从在庭审中的陈述，其于案发当日经过覃志伴家门时所使用的侮辱性语言指向其与覃志伴之间的宅基地纠纷，虽未指名道姓，但从其内容可知系辱骂覃志伴及其家人。覃达从当日公然辱骂覃志伴及其家人的行为，违反了《中华人民共和国治安处罚法》的规定，其行为构成侮辱。被告柳江公安分局在作出涉案行政处罚前进行了调查，亦告知覃达从享有陈述和申辩的权利，覃达从表示放弃该两项权利。据此，2019年5月4日柳江公安分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，对覃达从作出的行政处罚决定（柳公江行罚决字[2019]00721号）认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。被告柳江区政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持柳江公安分局所作出的行政处罚决定，程序合法、适用法律正确。故覃达从诉请的理由不能成立，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回覃达从的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由覃达从负担。 上诉人覃达从上诉称，一审认定事实不正确。一审判决称：“覃达从在公安机关的询问笔录中承认其与覃志伴之间对宅基地的使用权存在纠纷己久，故每次经过覃志伴的房屋前均用同样的侮辱性语言进行辱骂、诅咒。”存在宅基地的使用权纠纷是事实，但不是每次经过覃志伴的房屋前均用同样的侮辱性语言进行辱骂诅咒。公安机关和一审也没有这方面的证据覃志米系覃志伴的同胞弟兄，覃志革系罩志伴堂兄弟关系，且二人不在现场，他们二人的证言纯属虚假不可采信。一审质证时，主审法官本可直接询问了解证人与被告之间的关系，而没有问清楚。加重了上诉人的举证责任是不公平的。一审适用法律不当。一审判决称：“本案中，覃达从于2019年5月3日18时许经过第三人覃志伴家门时，使用侮辱性语言公然咒骂罩志伴及其家人……其行为构成侮辱。”一审在这个观点不正确。一是上诉人未指名道姓。二又非公众场所，怎能称上“公然”咒骂呢?综上所述，一审判决认定事实不清，证据不充分，适用法律不当，所作裁判不公。请二审予以查实、纠正。 被上诉人柳江公安分局辩称，2019年05月03日18时许，覃达从骑单车经过柳州市柳江区进德镇琼林村歪拉屯覃志伴家门口附近时，因建房矛盾纠纷公然辱骂覃志伴一家人，后被覃志伴拉下单车，被覃志伴的妻子龙秀华用手殴打。以上事实有覃达从询问笔录、覃志伴询问笔录、证人证言，现场方位图、相片等证据证实。经依法告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》 第四十二条第二项之规定，我分局依法对覃达从行政拘留五日处罚。覃达从辩称其未指名道姓且非公众场所，称不上公然。我分局认为所谓的公然是指当众或者第三人的面，或者是利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。综上所述，我分局认为，做出对覃达从的行政处罚决定，所依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。故恳请柳州市中级人民法院，依法驳回上诉人的所有诉讼请求，维持柳江区人民法判决。 被上诉人柳江区政府辩称，上诉人因不服柳江公安分局于2019年5月4日作出的《行政处罚决定书》(柳公江行罚决字[2019]00721号)，2019年5月15日向柳江区政府提请行政复议。5月20日，柳江区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第十二条第一款规定依法立案审查，分别于5月22日向各方送达相关法律文书，并告知各方收到法律文书后10日内可对该行政复议提交证据及材料。5月30日，柳江公安分局提交答辩状及相关证据材料。经审查，柳江区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定于7月8日作出《行政复议决定书》(江政复决字[2019]11号)，并分别于7月17日、7月22日送达予各方当事人。柳江区政府在法定期限内按法定程序完成行政复议并作出行政复议决定，依法履行了职责，程序合法，适用法律正确，一审判决认定的事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，上诉人覃达从于2019年5月3日18时许经过第三人覃志伴家门时，使用侮辱性语言公然咒骂覃志伴及其家人，综合全案证据及覃达从在庭审中的陈述，及指向（其与覃志伴之间的宅基地纠纷），可以认定覃达从当日公然辱骂覃志伴及其家人的事实，该行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》的规定，其行为构成侮辱。柳江公安分局在作出涉案行政处罚前进行了调查，亦告知覃达从享有陈述和申辩的权利，上诉人覃达从表示放弃该两项权利。据此，2019年5月4日柳江公安分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十二条第（二）项的规定，对上诉人覃达从作出的行政处罚决定（柳公江行罚决字[2019]00721号），该决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。柳江区政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持柳江公安分局所作出的行政处罚决定，程序合法、适用法律正确。一审判决驳回覃达从诉讼请求并无不当。综上，上诉人覃达从的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人覃达从负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙海霖 审 判 员 赖政权 审 判 员 覃 政 二〇二〇年四月二十四日 法官助理 此 兴 书 记 员 兰 岚