安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖13行终67号 上诉人（一审被告）灵璧县不动产登记中心，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，社会信用代码12341323MBIE72527U。 法定代表人宁道敏，主任。 上诉人（一审第三人）杨廷爱，男，1950年10月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 委托代理人周化强，安徽杨夫胜律师事务所实习律师。 被上诉人（一审原告）任翠侠等十八人（名单附后）。 诉讼代表人任翠侠，女，1962年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 诉讼代表人曾庆林，男，1953年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人袁文，安徽徽灵律师事务所律师。 委托代理人朱霜，安徽徽灵律师事务所实习律师。 上诉人灵璧县不动产登记中心、杨廷爱因被上诉人任翠侠等十八人诉灵璧县不动产登记中心土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2019年12月6日作出的（2019）皖1323行初87号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月25日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，案涉土地位于灵璧县××杨集村，面积200平方米，地类为农村宅基地。该宅基地原由灵璧县××杨集村一组村民张共杰使用（已去世）。杨廷爱（张共杰的亲属）户籍所在地为灵璧县××娄庄村，杨廷爱认为其对亲属张共杰履行了赡养义务并继承了张共杰的房屋，且杨廷爱的祖籍在杨集村，以需要建房分户为由于2010年9月向原灵璧县国土资源局申请对案涉土地登记，先后办理了申请书（附用地表）、补办农村宅基地用地手续审批表、土地登记申请审批表、地籍调查表、户籍证明、公告等，2010年10月12日，灵璧县人民政府给杨廷爱颁发灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。 一审法院认为，案涉宅基地的使用权属于灵璧县××杨集村曾一组，原由曾一组的村民张共杰使用，张共杰去世后，其亲属杨廷爱认为其对张共杰履行了赡养义务从而应当继承其财产，以需要建房分户为由，向灵璧县土地登记部门申请对该宅基地进行登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；……”因案涉宅基地为农民集体土地不是个人财产，不可以继承，且杨廷爱不属于杨集村曾一组的成员，因此，杨廷爱不符合使用杨集村曾一组宅基地的条件。灵璧县人民政府将案涉宅基地确定由杨廷爱使用，并为其颁发了灵集用（2010）第023033号集体土地使用证，颁证行政行为事实不清，主要证据不足，依法不予支持。本案中，灵璧县不动产登记中心及杨廷爱认为任翠侠等十八人提起行政诉讼已经超过6个月的法定期限；并且认为任翠侠等十八人起诉要求撤销的土地证号与登记的证号不一致，灵璧县不动产登记中心及杨廷爱以此要求驳回任翠侠等十八人的起诉，因任翠侠等十八人在得知登记证号后已经同意并更改为登记的证号；且灵璧县不动产登记中心没有提供证明任翠侠等十八人实际知道或者应当知道行政行为时间的事实证据，因此，灵璧县不动产登记中心及杨廷爱的观点理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销灵璧县人民政府给杨廷爱颁发的灵集用（2010）第023033号集体土地使用证。灵璧县不动产登记中心及杨廷爱均不服，提起上诉。 灵璧县不动产登记中心上诉称,一、一审认定的事实不清，证据不足，应当撤销。杨廷爱是娄庄镇杨集村村民，虽然其户籍显示是娄庄镇娄庄庄，但退休后因没有地方居住，回到原籍杨集村。案涉土地原属杨集村五保户张共杰所有，张共杰去世前，将所建房屋赠予杨廷爱，杨廷爱取得该房屋后向灵璧县不动产登记中心申请集体土地使用证。杨廷爱集体土地使用证申请经村委会研究认定符合使用宅基地条件，并经村书记签字盖章，杨廷爱具有申请宅基地使用的资格和有效的土地权属来源证明，符合使用宅基地条件，灵璧县不动产登记中心的颁证行为符合法律规定。任翠侠等十八人提出宅基地用地手续审批表上的签字不是时任村书记的签字，及案涉土地是杨集村曾一组的土地，并未提供相应的证据证明。二、案涉颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法且适用法律正确，案涉行政行为应予维持。杨廷爱申请办证时，提供了申请书、土地权属来源证明及土地登记申请审批表等，灵璧县不动产登记中心工作人员到现场进行了地籍调查，绘制了宗地图及宗地界址坐标，经四邻指界签字，对权属进行审核，并对审核结果进行公告，确定无争议后填写土地登记卡登记发证。案涉登记行为符合土地登记办法相关规定，程序合法且适用法律正确。综上，请求撤销一审判决，维持灵璧县不动产登记中心的颁证行为。 杨廷爱上诉称，一审法院判决认定事实不清、判决错误且程序违法。一、一审法院认定案涉宅基地使用权属于灵璧县××杨集村曾一组没有事实依据，案涉土地使用权属于杨集村集体所有，不属于曾一组，杨廷爱向杨集村申请使用并办理了登记证书，案涉宅基地使用权应属于杨廷爱。一审法院认定案涉宅基地为农民集体土地不是个人财产，不可以继承，且杨廷爱不是曾一组成员不符合使用该组宅基地的条件系认定错误，杨廷爱主张继承的是土地上的房屋不是土地，且案涉土地所有权属不属于曾一组所有，杨廷爱申请使用并无不当。案涉土地属于杨集村所有，任翠侠等十八人没有证据证明其能否代表该十八户或曾一组，任翠侠等十八人不具有原告主体资格。案涉土地使用权证颁发时间是2010年10月，2015年杨廷爱因与东邻发生纠纷经法院处理过，因任翠侠等人也在现场，当时就知道办理了案涉土地使用权证，任翠侠等十八人的起诉明显超过了六月个起诉期限。二、任翠侠等十八人一审起诉时要求撤销的土地证号为08××33，后当庭变更诉讼请求为撤销（2010）第023033号集体土地使用权证违反法定程序；案涉土地使用权证由灵璧县人民政府颁发，任翠侠等十八人将灵璧县不动产登记中心列为被告，一审判决时撤销的是灵璧县人民政府的颁证行为，一审判决明显违法。综上，请求二审法院查明事实后改判驳回任翠侠等十八人的诉讼请求或发回重审。 灵璧县不动产登记中心向一审法院提举了以下证据：1、申请书（杨集村土地登记表）；2、宅基地用地审批表；3、土地登记申请审批表；4、地籍调查表；5、身份证明、公告；6、土地登记卡、续表。 任翠侠等十八人向一审法院提举了以下证据：1、任翠侠等十八人的身份证；2、灵璧县××杨集村村民委员会证明；3、代表推选书；4、土地证宗地草图；5、王彩云的证人证言。 杨廷爱向一审法院提举了以下证据：1、土地使用证；2、存折复印件；3、杨德仁、张祖伦、曾现超的证明；4、(2015)灵民初字第01599号民事调解书。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。根据以上规定，如农村集体经济组织成员认为行政行为侵犯该集体经济组织权益的，应当由农村集体经济组织或半数以上的村民以集体经济组织名义提起诉讼。据此，农村集体经济组织的个别成员，不具有请求人民法院判令行政机关履行保护农村集体经济组织土地权益法定职责的原告主体资格。本案中，任翠侠等十八人认为案涉土地登记行为侵犯了杨集村曾一组的土地权益，应当按照上述规定，以杨集村曾一组的名义提起诉讼，任翠侠等十八人以个人名义提起诉讼，不具备提起诉讼的主体资格，不符合起诉条件，应当驳回。一审判决予以实体审理不当，本院予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年12月6日作出的（2019）皖1323行初87号行政判决； 二、驳回被上诉人任翠侠等十八人的起诉。 一审案件受理费50元，退还被上诉人任翠侠等十八人，二审案件受理费各50元，分别退还上诉人灵璧县不动产管理中心及上诉人杨廷爱。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年四月二十三日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附被上诉人名单： 被上诉人（一审原告）任翠侠，女，1962年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）曾庆林，男，1953年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）王桂侠，女，1961年4月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241961××××××××。 被上诉人（一审原告）曾庆义，男，1946年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县××杨集村庄，公民身份号码3422241946××××××××。 被上诉人（一审原告）曾凡艾，男，1953年10月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码：3422241953××××××××。 被上诉人（一审原告）石玉银，男，1964年4月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241964××××××××。 被上诉人（一审原告）曾凡峰，男，1971年5月8日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241971××××××××。 被上诉人（一审原告）曾凡云，男，1943年7月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。公民身份号码3422241943××××××××。 被上诉人（一审原告）曾祥华，男，1970年10月6日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。公民身份号码3422241970××××××××。 被上诉人（一审原告）曾凡武，男，1966年5月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241966××××××××。 被上诉人（一审原告）曾凡彬，男，1966年4月10日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241966××××××××。 被上诉人（一审原告）石玉宏，男，1959年3月16日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241959××××××××。 被上诉人（一审原告）胡业强，男，1966年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241966××××××××。 被上诉人（一审原告）石伟，男，1976年7月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241976××××××××。 被上诉人（一审原告）郭凤，女，1962年3月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241962××××××××。 被上诉人（一审原告）***，男，1963年5月9日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241963××××××××。 被上诉人（一审原告）张协领，男，1952年3月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241952××××××××。 被上诉人（一审原告）陈刚,男，1964年3月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，公民身份号码3422241964××××××××。 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。