浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0482行初41号 原告祝青姿，女，1969年12月17日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人朱逸伟（系原告祝青姿丈夫），男，1967年10月2日出生，汉族，住嘉兴市南湖区。 被告嘉兴市公安局秀洲区分局，住所地嘉兴市秀洲区洪兴西路1593号。统一社会信用代码113304110025523944。 法定代表人谢立中，该局局长。 出庭负责人郑敏，该局常务副局长。 委托诉讼代理人裘卫国，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人周麟忠，该局法制大队民警。 原告祝青姿不服被告嘉兴市公安局秀洲区分局（下称秀洲公安分局）行政处罚一案，本院于2019年7月18日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月18日公开开庭审理了本案。原告祝青姿及其委托诉讼代理人朱逸伟，被告秀洲公安分局常务副局长郑敏及其委托诉讼代理人裘卫国、周麟忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秀洲公安分局于2019年1月11日对祝青姿作出嘉秀洲公（塍）行罚决字[2019]50016号行政处罚决定书(下称被诉处罚决定)，查明：2019年1月9日中午，祝青姿携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所(下称西城公安分局)查获，并对祝青姿非正常上访的行为予以训诫，同时查获用于信访的控诉信一张。祝青姿曾于2018年8月21日上午，携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访，被西城公安分局查获，后被秀洲公安分局予以警告的处罚。祝青姿属六个月内曾受过治安管理处罚，对其从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项、第二十条第(四)项之规定，决定给予祝青姿行政拘留七日的行政处罚，根据《治安管理处罚法》第十一条第一款之规定收缴控诉信1张。 祝青姿诉称，其因承包经营的土地被非法侵占、合法所有的房屋被故意毁坏，曾多次向各级政府机关举报申诉均无果。迫于无奈于2019年1月9日中午欲前往中央有关部门反映情况，途经中南海周边时遇巡查民警查问，原告说明原因后听从安排前往马家楼暂候，整个过程平静合法没有任何过激行为，更没有严重扰乱公共场所秩序。而被告于当日在没有任何现场事实证据的情况下将原告强行带回新塍并给予行政拘留七日的处罚，但该处罚决定没有事实依据，西城公安分局出具的政府信息答复告知书也可证明原告没有扰乱公共场所秩序。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》(下称《程序规定》)以及《治安管理处罚法》的规定，请求撤销秀洲公安分局作出的被诉处罚决定。 秀洲公安分局辩称，祝青姿明知北京市中南海周边不是信访接待场所，仍于2019年1月9日携带信访材料到该区域滞留非访，被西城公安分局查获，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定认定其行为扰乱公共场所秩序。虽祝青姿所涉违法行为发生在北京市，其户籍地和××均在嘉兴市××区，根据《程序规定》第十条的规定，秀洲公安分局具有管辖权。且对祝青姿作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确，调查取证依法进行，请求驳回祝青姿的诉讼请求。 秀洲公安分局提供了如下证据和依据： 1.行政处罚决定书1份，证明：祝青姿行政处罚情况。 2.收缴物品清单1份，证明：收集证据相关程序。 3.行政处罚审批表1份，证明：祝青姿行政处罚审批情况。 4.收缴物品审批表1份，证明：收集证据相关程序。 5.行政处罚告知笔录1份，证明：处罚告知情况。 6.行政拘留执行回执1份，证明：祝青姿拘留处罚执行情况。 7.受案登记表1份。 8.受案回执1份。 9.执法公开告知书1份。 证据7-9证明：受案程序情况； 10.询问笔录3份(被询问人祝青姿)。 11.询问笔录1份(被询问人夏国庆)。 12.延长询问查证时间审批表1份。 13.检查笔录1份。 14.检查照片3张。 证据10-14证明：案件事实及相关程序。 15.证据保全决定书1份。 16.证据保全清单1份。 17.证据保全审批表1份。 18.控告信1份(收缴物品)。 19.接受证据材料清单1份。 20.府右街派出所出具的工作说明1份。 21.谈话笔录1份(被谈话人祝青姿)。 22.训诫书1份。 23.处置建议书1份。 证据15-23证明：收集证据程序及案件相关事实。 24.违法犯罪经历查询证明1份，证明：祝青姿违法经历情况。 25.嘉秀洲公(塍)行罚决字[2018]11512号行政处罚决定书1份，证明：祝青姿违法经历情况及违法主观状态。 26.2018年8月西城公安分局对祝青姿的训诫书1份，证明：祝青姿违法经历情况及违法主观状态。 27.铁路旅客购票信息1份，证明：祝青姿购买了2019年1月2日去北京的火车票。 28.户籍资料3份，证明：相关人员身份信息。 29.治安案件处理结果通知书1份，证明：案件处理后告知相关部门情况。 30.光盘1张(当庭提交)，证明：秀洲公安分局已履行告知义务，并在作出涉案处罚决定之后将处罚决定书送达祝青姿。 法律法规依据：《治安管理处罚法》、《信访条例》、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》及《程序规定》。 祝青姿质证认为：证据1，有异议，秀洲公安分局没有管辖权。证据2，有异议，收缴控诉信不合法。证据3-9、12-19、29，均有异议，都是不合法的。证据10，原告不识字，笔录记载的内容均不属实。证据11，不认可，该笔录不符合常理，并对原告采用暴力手段。证据20-23，均有异议，涉案处罚决定的主要依据是该四组证据，但原告没有扰乱公共场所秩序，故该四组证据都是不合法的。证据24，有异议，违法的事实不存在。证据25，有异议，该处罚决定是非法的。证据26，有异议，根据有关规定可以去中南海信访。证据27、28，与本案无关。证据30，视频本身没有异议，但内容不完整。对被告提供的法律依据，由于违法事实不存在，上述法律依据均不予认可。 祝青姿提供了如下证据： 1.行政处罚决定书、解除拘留证明书各1份，证明：秀洲公安分局非法拘留祝青姿的事实。 2.政府信息答复告知书1份，证明：秀洲公安分局认定祝青姿的违法事实不存在。 秀洲公安分局质证意见：证据1，无异议。证据2，真实性无异议，但该组证据反映祝青姿存在违法行为。 经庭审质证，本院认证如下： 祝青姿提供的证据1，秀洲公安分局没有异议，本院予以认定；证据2，真实性本院予以确认。至于祝青姿当庭提供的电话录音，由于祝青姿在合理期限内未提供存储该证据的光盘或其他载体及相关文字材料，故视为祝青姿未提供该组证据。 秀洲公安分局提供的证据，均真实合法，本院予以认定。 经审理查明: 2018年8月21日上午，祝青姿携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获并予以训诫。同年8月23日，秀洲公安分局决定给予祝青姿警告的行政处罚。 2019年1月9日中午，祝青姿携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获并予以训诫。同年1月11日，秀洲公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第(四)项、第十一条第一款的规定作出被诉处罚决定，即决定给予祝青姿行政拘留七日的行政处罚并收缴控诉信1张。上述行政处罚决定已执行完毕。 本院认为：《程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。祝青姿户籍所在地和经常居住地都在嘉兴市秀洲区，故秀洲公安分局对本案有管辖权，祝青姿提出秀洲公安分局无权管辖的抗辩理由，本院不予支持。《治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”第二十条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”本案中，祝青姿明知中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集，仍于2019年1月9日到该区域滞留非访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。由于祝青姿曾于2018年8月23日受过警告的行政处罚，属于从重处罚的情形之一。秀洲公安分局根据上述规定作出被诉处罚决定，并无不当，并在作出行政处罚决定前履行了告知义务，在作出行政处罚决定后，依法将处罚决定书送达祝青姿。综上，秀洲公安分局对祝青姿作出的被诉处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告祝青姿的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告祝青姿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  张志青