成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0108行初178号 原告：雷治琴，女,1964年6月17日出生，汉族，住成都市成华区。 委托诉讼代理人：李智强（系原告之子），住成都市成华区，一般代理。 被告：成都市成华区教育局，住所地成都市成华区建设南新路59号。 法定代表人：高峰，局长。 委托诉讼代理人：王先平，四川善嘉律师事务所律师，特别授权。 第三人：成都市成华区人力资源和社会保障局，住所地四川省成都市成华区一环路东三段148号。 法定代表人：高红，局长。 委托诉讼代理人：姚易沈，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 第三人：成都市成华区社会保险事业管理局，住所地成都市一环路东三段148号。 法定代表人：崔鸿雁，局长。 委托诉讼代理人：叶梓珩，四川善嘉律师事务所律师，一般代理。 第三人：成都市华林小学校，住所地成都市成华区崔家店路258号。 法定代表人：贺霓，校长。 原告雷治琴诉被告成都市成华区教育局（以下至判决主文前简称区教育局）及第三人成都市成华区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称区人社局）、成都市成华区社会保险事业管理局（以下至判决主文前简称区社保局）、成都市华林小学校（以下至判决主文前简称华林小学）教育行政给付一案，本院于2019年12月2日受理后，依法组成合议庭，并于2020年1月21日公开开庭进行了审理。原告雷治琴及其委托诉讼代理人李智强，被告区教育局副局长叶树文及其委托诉讼代理人王先平，第三人区人社局工作人员蒋永达及其委托诉讼代理人姚易沈，第三人区社保局的副局长李殿利及其委托诉讼代理人叶梓珩到庭参加了诉讼，第三人华林小学经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告雷治琴向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告向第三人缴纳原告应享受的工作年限的资料及相关费用；2.本案诉讼费由被告及第三人承担。庭审中，雷治琴明确其请求被告缴纳享受工作年限的资料，具体指应由被告保存的招工花名册、招工表等资料。相关费用指原告自1985年2月到1992年6月期间应缴纳的社保费用。事实与理由：1985年2月至2019年8月，原告一直在成都市从事小学语文教学及班主任工作，当时原告进入教育系统时属于金牛区，后来成都市成立了五区后有了成华区，原告所任教的学校被划分为成华区，原告先后在关家小学、太平小学、华林小学持续任教从未间断。期间于1989年取得四川省教委签发的《民办教师职务任职资格证书》且明确记载任教时间为1985年2月，其他事项均有个人档案和相关部门证明材料为证。第三人华林小学通知原告2019年6月已年满55周岁，已达到退休年龄，并通知原告到区社保局办理退休手续及养老保险待遇。原告于2019年7月30日到区社保局办理退休手续时，区社保局为原告少计算了89个月的工作年限，同时按“成华区灵活就业人员、自由职业人员”身份认定。原告向区人社局申请复议，要求确定原告应该领取养老保险的工作年限为593个月，按“国有事业单位人员—教师”身份测算退休金，并在申请复议时，把关联单位及用工单位作为复议的第三人，但区人社局没有作出相应的处理的情况下，维持了区社保局的决定。原告具有合法有效的证据证明原告系1985年2月进入原金牛区圣灯乡关家村小学任教至2019年8月，根据社会保险法第十三条的规定，国有企业事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。 被告区教育局辩称，一、原告的起诉，不是行政诉讼法规定的受案范围，依法应当予以驳回。行政诉讼法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政机关作出的具体行政行为，是提起行政诉讼的前提。另第十二条列举规定了行政诉讼的受案范围，本案被告没有向原告作出任何具体行政行为，亦不是某一具体行政行为的相对人，因此，应依法驳回原告的起诉。二、原告的诉讼请求指向不明确，不是行政机关可以确认的、作出的、变更作出的行政行为。原告的起诉不符合行政诉讼法及相关诉讼法解释，诉讼请求不明确具体，已经立案的，也依法应予以驳回。三、区教育局不是本案适格被告。原告退休前是本案第三人华林小学的劳动合同制原告，双方的权利义务关系适用劳动合同法、社会保险法等法律法规的调整，被告是第三人华林小学的行政主管机关，原告与被告之间没有关于社保及退休待遇相关的行政法律关系，因此被告区教育局不是本案适格的被告。 第三人区人社局辩称，一、行政复议程序合法。1、原告雷治琴对区社保局2019年7月30日对其核定的基本养老金待遇具体行政行为不服申请行政复议，区人社局依法于2019年9月12日受理后，于2019年10月22日审理终结，经行政机关负责人同意后作出成华人社复字决【2019】004号行政复议决定书（以下简称案涉004号复议决定书）。该复议决定符合行政复议法第十七条、第二十三条、第三十一条的法律规定，程序合法。2、根据行政复议法第十条第三款及行政复议法实施条例第九条的规定可知，行政复议中第三人是由行政复议机关通知参加或申请人以外的与被审查的具体行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织申请参加，且第三人不参加行政复议不影响行政复议案件的审理。本案中，原告雷治琴诉称区人社局未将其在行政复议申请时所列认为应该作为第三人的关联单位和用人单位作为复议第三人作出相应的处理，认定区人社局决定违法，无任何事实和法律依据。二、案涉004号复议决定认定事实清楚。经查，原告雷治琴于2019年7月30日以个人身份在区社保局现场办理领取养老金手续。区社保局根据《成都市社会保险经办服务综合柜员制业务规范》的相关规定，结合原告雷治琴的档案资料、工作履历情况及相关政策文件规定，认定原告雷治琴从1992年7月开始缴费，2019年6月停止缴费，实际缴费年限共计504个月。原告雷治琴系第三人华林小学原代课老师，无国家或劳动部门正式招工手续，其1985年2月至1996年6月工作经历不符合相关视同缴费年限政策文件规定，区社保局据此核定原告雷治琴的缴费年限为504个月符合事实及相关规定。区人社局根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持区社保局对原告雷治琴作出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇亦符合事实及法律规定。综上，区人社局作出的案涉004号复议决定书程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原告雷治琴的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 第三人区社保局辩称，一、原告雷治琴在区社保局处参加城镇职工基本养老保险，实际缴费年限共计504个月，其中征地农转非补贴年限180个月。2019年7月30日原告雷治琴以个人申请方式在区社保局处办理领取养老金手续，区社保局根据原告雷治琴的个人人事档案资料、工作履历情况及相关政策文件规定，认定原告雷治琴视同缴费年限为504个月，并据此核定原告雷治琴养老保险待遇。同日，区社保局向原告雷治琴出具了其本人的基本养老金待遇核定《办理结果通知单》及相关附件，原告雷治琴签字确认后于2019年7月开始在区社保局处享受养老保险待遇。二、原告雷治琴城镇职工基本养老保险从1992年7月开始缴费，其诉称1985年2月至1992年6月期间的工作应认定视同缴费年限，但根据《成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发的通知》（成劳社发[2006]134号）第四十八条、第四十九条及成都市社会保险事业管理局《关于进一步规范破产改制企业分流人员社保关系接续、养老保险一次性趸缴、视为缴费年限认定、养老保险关系转移等业务经办工作有关问题的通知》（成社办[2013]47号）关于视为缴费年限认定中所需材料和经办流程的详细规定，认定视同缴费年限应符合相关政策规定，正式招工需经县以上计划、劳动、人事等主管部门批准，个人档案中附招工表、转正定级表、历年调资表等相关材料。原告雷治琴提供的人事档案资料并无国家或劳动部门正式招工手续，区教育局确认原告雷治琴为代课老师。原告雷治琴情况不满足上述政策文件中关于视同缴费年限的规定，区社保局据此对原告雷治琴诉称的1985年2月至1992年6月期间的工作经历不予认定视同缴费年限。综上所述，本案中区教育局与被告雷治琴之间的纠纷与区社保局无关，区社保局核定原告雷治琴养老保险待遇事实清楚、依据充分、符合相关规定，且原告雷治琴不服区社保局作出的具体行政行为也已在另案中单独提起诉讼[案号：（2019）川0108行初167号]，并非本案审查范围，故请求人民法院依法判决驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 第三人华林小学未答辩、未到庭参加庭审活动。 经审理查明，原告雷治琴从1985年2月起从事教师职业，系通过原成都市金牛区圣灯乡政府社会招聘的方式录用为关家堰村小学教师，身份为民办教师。原圣灯乡教委《民办教师花名册》载明原告自1985年3月起在关家堰小学教语文。1989年6月26日，原告取得了四川省教委签发的《民办教师职务任职资格证书》。后关家堰小学合并为现华林小学，雷治琴在华林小学继续从事教育工作。根据华林小学与雷治琴签订的《劳动合同》查明，雷治琴在华林小学曾从事教师及班主任工作，后雷治琴同意根据华林小学工作需要，接受华林小学安排临时岗位工作等。原告雷治琴在庭审中陈述其身份为非在编公办教师。1992年7月第三人华林小学开始为原告雷治琴缴纳城镇职工养老保险，直至2019年6月原告雷治琴达到退休年龄后，第三人华林小学通过网上经办为其办理了中断停保。2019年7月30日，原告雷治琴应第三人华林小学通知，以个人身份到第三人区社保局办理退休手续，第三人区社保局根据原告雷治琴提交的毕业证书、1990年3月金牛区民办教师专业技术职务资格证书发放登记花名册、1989年民办教师花名册、2013年6月成华区圣灯街道办事处证明等材料、参保状态及被告区教育局出具的认定原告雷治琴为原代课老师的复函，于当日向原告雷治琴出具了案涉《办理结果通知单》，认定单位名称为成华区灵活就业人员、自由职业人员，退休时间为2019年6月30日，视同缴费年限0个月，实际缴费及累计缴费年限均为504个月。原告雷治琴不服，向第三人区人社局申请复议，要求撤销第三人区社保局对单位名称及工作年限的认定，并确认原告雷治琴工作年限为593个月，单位名称为“国有事业单位人员—教师”。第三人区人社局受理后，经审查，认为第三人区社保局按照个人申请退休的业务规程（即成华区灵活就业人员、自由职业人员）为原告雷治琴办理退休手续，核算基本养老金待遇的具体行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持第三人区社保局对原告雷治琴作出的实际缴费年限为504个月的认定和基本养老金待遇核定。原告雷治琴不服，向法院提起诉讼。 另查明，本院于2020年3月2日作出（2019）川0108行初167号行政判决书，认为根据原告雷治琴办理退休手续时提交的材料其一直按照城镇职工身份缴纳社保费、区教育局出具的原告雷治琴为原代课教师的身份证明及原告雷治琴庭审中未参加公办教师或事业单位在编人员考试的陈述，均证明原告雷治琴并不符合认定视同缴费年限的相关条件规定，对原告雷治琴要求确认其1985年2月至1992年6月视同缴费年限及以“国有事业单位人员—教师”身份退休核算养老金待遇的诉讼请求判决予以驳回。原告雷治琴对上述判决未提起上诉，该判决已生效。 上述查明事实，有当事人的身份信息，《劳动合同》、《办理结果通知单》、毕业证书、花名册、《关于的复函》、《行政复议决定书》、相关政策文件等及当事人的陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，原告雷治琴要求被告区教育局向第三人提交其1985年2月参加工作的招工表，缴纳其1985年2月至1992年6月参加工作期间的社保费用。但原告未提交证据证明其在提起本案诉讼前已向被告区教育局提出过申请，被告区教育局在法定期限内未履行职责。再者，原告雷治琴要求被告区教育局履行缴纳招工花名册、招工表和社保费用的相关职责，皆基于原告系通过国家或劳动部门正式公招方式进入教育系统，具有事业单位工作人员身份。但根据原被告提交的《民办教师花名册》《金牛区民办教师专业技术职务资格证书登记表》《民办教师职务任职资格》《劳动合同》等证据，可认定原告仅具有民办教师身份，并非事业单位在编人员。另结合（2019）川0108行初167号行政判决书查明事实，原告在工作期间亦未参加公办教师或事业单位在编人员考试。庭审中，原告亦陈述其身份为非在编教师。故及至原告退休，其仅与第三人华林小学建立劳动合同关系，不具编制内教师身份。故原告要求被告区教育局提交1985年2月其参加工作的招工表及缴纳1985年2月至1992年6月参加工作期间的社保费用无事实及法律依据，其诉讼请求依法应予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告雷治琴的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雷治琴承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  余 彬 人民陪审员  孙建伟 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  易晓兰 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。