浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0482行初39号 原告祝青姿，女，1969年12月17日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人朱逸伟（系原告祝青姿丈夫），男，1967年10月2日出生，汉族，住嘉兴市南湖区。 被告嘉兴市公安局秀洲区分局，住所地嘉兴市秀洲区洪兴西路1593号。统一社会信用代码113304110025523944。 法定代表人谢立中，该局局长。 委托诉讼代理人裘卫国，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人周麟忠，该局法制大队民警。 被告嘉兴市公安局，住所地嘉兴市中山西路延伸段。统一社会信用代码113304000025454696。 法定代表人叶忠华，该局局长。 出庭负责人李新宝，该局副局长。 委托诉讼代理人杨敏华，该局法制支队民警。 原告祝青姿不服被告嘉兴市公安局秀洲区分局（下称秀洲公安分局）、嘉兴市公安局行政处罚一案，本院于2019年7月17日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告祝青姿及其委托诉讼代理人朱逸伟，被告秀洲公安分局局长谢立中及其委托诉讼代理人裘卫国、周麟忠，被告嘉兴市公安局副局长李新宝及其委托诉讼代理人杨敏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秀洲公安分局于2019年3月7日对祝青姿作出嘉秀洲公（塍）行罚决字［2019］50291号行政处罚决定书（下称被诉处罚决定），查明：2019年3月5日中午，祝青姿在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所（下称西城公安分局）查获，并对祝青姿非正常上访的行为予以训诫。祝青姿曾于2018年8月21日上午，携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访，被西城公安分局查获，后被秀洲公安分局予以警告的处罚。2019年1月9日中午，祝青姿携带信访材料至北京市××附近非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获，2019年1月11日，秀洲公安分局给予祝青姿行政拘留七日的行政处罚并收缴控诉信1张。祝青姿属六个月内曾受过治安管理处罚，对其从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予祝青姿行政拘留十日的行政处罚。祝青姿不服上述行政处罚决定，于2019年4月29日向嘉兴市公安局申请行政复议。2019年6月21日，嘉兴市公安局作出嘉公行复字［2019］13号行政复议决定书，维持秀洲公安分局于2019年3月7日作出的被诉处罚决定。 祝青姿诉称，其因承包经营的土地被非法侵占、合法所有的房屋被故意毁坏，曾多次向各级政府机关举报申诉均无果。迫于无奈于2019年3月5日中午欲前往中央有关部门反映情况，途经中南海周边时遇巡查民警查问，原告说明原因后听从安排前往马家楼暂候，整个过程平静合法没有任何过激行为，更没有严重扰乱公共场所秩序。而被告于当日在没有任何现场事实证据的情况下将原告强行带回新塍并给予行政拘留十日的处罚，但该处罚决定没有事实依据，西城公安分局出具的政府信息答复告知书也可证明原告没有扰乱公共场所秩序。嘉兴市公安局没有根据《中华人民共和国行政复议法》的规定履行行政复议职责，坚持有错必纠，审查被诉处罚决定是否合法与适当。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》(下称《程序规定》)以及《治安管理处罚法》的规定，请求撤销秀洲公安分局作出的被诉处罚决定、嘉兴市公安局作出的嘉公行复字[2019]13号行政复议决定书。 秀洲公安分局辩称，祝青姿明知北京市中南海周边不是信访接待场所，仍于2019年3月5日到该区域滞留非访，被西城公安分局查获，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定认定其行为扰乱公共场所秩序。虽祝青姿所涉违法行为发生在北京市，其户籍地和××均在嘉兴市××区，根据《程序规定》第十条的规定，秀洲公安分局具有管辖权。且对祝青姿作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确，调查取证依法进行，请求驳回祝青姿的诉讼请求。 嘉兴市公安局辩称：其作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回祝青姿的诉讼请求。 秀洲公安分局提供了如下证据和依据： 1.行政处罚决定书1份，证明：祝青姿行政处罚情况。 2.行政处罚审批表1份，证明：祝青姿行政处罚审批情况。 3.行政拘留执行回执1份，证明：祝青姿拘留处罚执行情况。 4.受案登记表1份，证明：受案程序情况。 5.受案回执、执法公开告知书各1份，证明：受案程序情况。 6.行政处罚告知笔录1份，证明：处罚告知情况。 7.询问笔录2份(被询问人祝青姿)。 8.询问笔录1份(被询问人王延松)。 9.询问笔录1份(被询问人王利忠)。 10.询问笔录1份(被询问人赵维卒)。 11.询问笔录1份(被询问人朱逸伟)。 证据7-11证明：案件事实及相关程序。 12.接受证据材料清单1份，证明：接受证据相关程序。 13.工作说明1份。 14.训诫书1份。 15.处置建议书1份。 证据13-15证明：案件相关事实。 16.到案经过1份，证明：祝青姿到案情况。 17.违法犯罪经历查询证明1份，证明：祝青姿违法经历情况。 18.行政处罚决定书2份，证明：祝青姿违法经历情况。 19.训诫书2份，证明：祝青姿被训诫经历。 20.户籍资料5份，证明：相关人员身份信息。 21.延长询问查证时间报告书1份，证明：相关执法程序。 22.治安行政案件处理结果通知书1份，证明：案件处理后告知相关部门情况。 23.光盘1张(当庭提交)，证明：秀洲公安分局已履行告知义务。 法律法规依据：《治安管理处罚法》、《信访条例》、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》及《程序规定》。 祝青姿质证认为：证据1、2，不予认可，秀洲公安分局认定原告扰乱公共场所秩序没有事实依据。证据3-6，均不予认可。证据7，不予认可，原告没有文化不识字，且笔录上没有签名。证据8-10，三份笔录均有异议，被询问人均不在现场，秀洲公安分局没有证据证明祝青姿扰乱公共场所秩序。证据11，真实性无异议，但与是否扰乱公共场所秩序无关。证据12-22，均不予认可。证据23，有异议，没有提供书面笔录，且系移动设备拍摄。对被告提供的法律依据，由于违法事实不存在，上述法律依据均不予认可。 嘉兴市公安局对秀洲公安分局提供的上述证据均无异议。 嘉兴市公安局提供了如下证据： 1.行政复议申请书、行政处罚决定书及申请人身份证明复印件各1份，证明：祝青姿是适格行政复议申请人，在法定期限内提出行政复议申请。 2.行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证、EMS特快专递及妥投记录各1份，证明：嘉兴市公安局收到祝青姿的行政复议申请后，经审查认为符合行政复议受理条件，在法定期限内作出受理决定，并依法书面通知双方当事人。 3.行政复议答复书1份，证明：秀洲公安分局在法定期限内提交了书面答辩意见。 4.行政复议决定书、送达回证、EMS特快专递及妥投记录各1份，证明：嘉兴市公安局在法定期限内作出行政复议决定，并依法送达双方当事人。 祝青姿质证意见：对行政处罚决定书及行政复议决定书的合法性有异议；对其他证据均无异议。 秀洲公安分局对嘉兴市公安局提供的上述证据均无异议。 祝青姿提供了如下证据： 1.行政处罚决定书1份，证明：指控的违法行为不存在，被诉处罚决定是违法的。 2.解除拘留证明书1份，证明：违法的被诉处罚决定已执行完毕。 3.行政复议决定书1份，证明：嘉兴市公安局没有依法履行行政复议职责。 4.政府信息答复告知书1份，证明：被诉处罚决定是违法的。 秀洲公安分局、嘉兴市公安局质证意见：证据1-3，均无异议。证据4，真实性无异议，但对证明内容有异议，该组证据不能证明被诉处罚决定是违法的。 经庭审质证，本院认证如下： 祝青姿提供的证据1-3，二被告没有异议，本院予以认定；证据4，真实性本院予以确认。 二被告提供的证据，均真实合法，本院予以认定。 经审理查明: 2018年8月21日上午，祝青姿携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获并予以训诫。同年8月23日，秀洲公安分局决定给予祝青姿警告的行政处罚。 2019年1月9日中午，祝青姿携带信访材料在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获并予以训诫。同年1月11日，秀洲公安分局决定给予祝青姿行政拘留七日的行政处罚并收缴控诉信1张。 2019年3月5日中午，祝青姿在北京市中南海周边非正常上访，严重扰乱公共场所秩序，后被西城公安分局查获并予以训诫。同年3月7日，秀洲公安分局根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第(四)项之规定，决定给予祝青姿行政拘留十日的行政处罚，即被诉处罚决定。同年4月29日，祝青姿不服被诉处罚决定向嘉兴市公安局申请复议。同年6月21日，嘉兴市公安局作出嘉公行复字[2019]13号行政复议决定书，维持秀洲公安分局作出的被诉处罚决定。 本院认为：《程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。祝青姿户籍所在地和经常居住地都在嘉兴市秀洲区，故秀洲公安分局对本案有管辖权，祝青姿提出秀洲公安分局无权管辖的抗辩理由，本院不予支持。《治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”第二十条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：……（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”本案中，祝青姿明知中南海周边不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或聚集，仍于2019年3月5日到该区域滞留非访，其行为已构成扰乱公共场所秩序。由于祝青姿曾于2018年8月23日、2019年1月11日先后受过警告、行政拘留七日的行政处罚，属于从重处罚的情形之一。秀洲公安分局根据上述规定作出被诉处罚决定，并无不当，并在作出行政处罚决定前履行了告知义务，在作出行政处罚决定后，依法将处罚决定书送达祝青姿，程序合法。祝青姿对处罚决定不服提出复议申请，嘉兴市公安局依法予以受理，审查后认为被诉处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，遂在法定期限内作出维持原行政处罚决定的复议决定并送达当事人，复议程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告祝青姿的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告祝青姿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  张志青