浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初743号原告张宜，男，1971年2月7日出生，汉族。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人彭嘉珍，温州市自然资源和规划局龙湾分局工作人员。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。原告张宜诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政批准一案，于2019年9月6日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于同月29日受理后，依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告张宜，被告龙湾区政府的委托代理人彭嘉珍、杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张宜起诉称：原告拥有合法房屋坐落于蒲州街道上江村张家牌××。原告向被告申请信息公开，被告于2019年4月25日作出政府信息公开答复函，原告据此得知被告于2018年6月26日作出温政土征龙〔2018〕《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复）。被诉批复未经公布，亦未征求被征收人意见，且相关的330303Ａ［2017］-0004号浙江省建设用地审批意见书尚在诉讼中。故被诉批复在作出程序、内容等方面均严重违法，侵害了被征收人的合法权益，请求依法撤销被诉批复。原告张宜在举证期限内向本院提供了相关证据，其中涉及起诉条件的证据如下：1.原告身份证，以证明原告诉讼主体资格。2.被诉批复；3.温州市政府邮单。证据2-3以共同证明原告于2019年4月25日通过政府信息公开才知道被诉批复。4.农村土地承包经营权证；5.上江村村委会会议纪要、征地决议。证据4-5以共同证明原告在涉案征收范围内有承包土地，且没有放弃听证权利和补偿权利，故与本案具有利害关系。并当庭提交证据6.房屋所有权证，以证明原告有房屋在涉案征收范围内，与本案具有利害关系。被告温州市政府答辩称：1.被诉批复与被告无利害关系，原告主体不适格。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，起诉人应与被诉行政行为要有利害关系，并就利害关系承担举证责任。本案中，被诉批复涉及补偿方案的内容为土地补偿费、现场处理包干费等，补偿对象为村集体经济组织，并不直接涉及村民个人权益，故被诉批复不会对原告的实际权利义务产生影响。2.原告起诉已经超过起诉期限。原温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）于2018年7月12日作出《征地补偿安置方案公告（批后）》并张贴于蒲州街道上江村公告栏。该公告载明了被诉批复的名称、文号、批准内容、公告期限、被征收人行政复议和诉讼权利等。因此，原告于2018年7月12日知道或应当知道被诉批复，现在起诉已经超过六个月起诉期限，应当驳回起诉。3.被诉批复事实清楚，程序合法，适用法律正确。2017年6月23日，浙江省人民政府作出330303Ａ［2017］-0004号浙江省建设用地审批意见书。同年7月24日，被告作出2017年第214号《征收土地公告》。8月22日，温州市国土局作出温土资公龙［2017］83号《征地补偿安置方案公告》，公示期间无人提出异议。2018年6月26日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定作出被诉批复，符合相关法律规定。同年7月12日，温州市国土局作出编号为2018020017的《征地补偿安置方案公告（批后）》，将上江村征地补偿安置方案予以公示。4.被告庭后提交温州市自然资源和规划局龙湾分局出具的书面意见承认原告有一处面积640平方米的承包地位于涉案征地项目××街道××村改造工程Ｄ地块范围内，该土地据全国土地现状二次调查（2009）显示为建设用地，其上曾违法建设厂房并于2014年被依法拆除。综上，请求驳回原告的起诉。被告温州市政府在举证期限内向本院提供了相关证据、依据，其中涉及起诉条件的证据如下：1.浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料“一书三方案”用地情况汇总表、土地勘测定界图，以证明涉案土地已经浙江省人民政府依法征收。2.关于要求批准上江村征地补偿安置方案的请示、被诉批复，以证明温州市国土局报批征地补偿安置方案符合规定，被诉批复补偿的直接对象是村集体经济组织，与原告无利害关系。3.征地补偿安置方案公告（批后）、公告记录表、照片及张贴证明，以证明温州市国土局已于2018年7月12日履行征地补偿安置方案批后公告。4.行政复议决定书，以证明原告就被诉批复提起行政复议，浙江省人民政府认定其已经超过行政复议申请期限并予以驳回复议申请。5.关于龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复，以证明涉案征收范围的房屋补偿由被告另行作出批复，被诉批复并不会对村民的个人权益产生影响。经庭审质证，对当事人提供的上述涉及起诉条件的证据，本院认证如下：原告提供的证据1，被告对证据三性无异议，本院予以认定；证据2为被诉行政行为，本院予以认定；证据3，被告对真实性有异议，且不能据此证明待证事实，本院不作认定，至于原告应于何时知道被诉答复，于后述评；证据4，被告对真实性无异议，虽当庭质证认为承包证所涉土地不在涉案征收范围内，但庭后出具书面意见承认承包证中部分土地位于涉案征收范围内，本院予以认定；证据5，与本案无直接关联性，且不能证明待证事实，本院不作认定。被告提供的证据1-3，能够证明相关事实，且与本案有关联性，本院予以认定；证据4，与本案无直接关联性，本院不作认定。原告提供的证据6，结合被告提供的证据5，双方当事人对真实性无异议，能够证明原告房屋在涉案征收范围内，且被告已另行对地上房屋作出补偿安置方案，本院予以认定。经审理查明：原告张宜有房屋坐落于温州市龙湾区上江村张家牌××。2017年6月23日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）Ａ［2017］-0004号建设用地审批意见书，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷（征收集体土地存量建设用地68.1826公顷），原告房屋及一块面积为640平方米的承包地在征收范围内。2017年12月30日，被告温州市政府作出温政土房龙〔2017〕14号《关于龙湾区蒲州街道上江村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，原告房屋在该方案确定的征地房屋补偿范围内。2018年6月22日，温州市国土局向温州市政府提交温征龙请字（2018）第12号《关于要求批准上江村征地补偿安置方案的请示》，载明具体补偿安置方案，包括建设用地、建设用地（城镇低效用地Ａ）土地补偿费1178.7048万元、安置补助费2357.4096万元，建设用地（城镇低效用地Ｂ）土地补偿费37.1745万元、安置补助费66.9141万元，征地现场处理包干费121.5879万元，地上附着物按时计算，以上各项补偿费合计3761.7909万元，可安排159人参与被征地农民基本生活保障，核给上江村集体经济组织住宅用房安置指标建筑面积3977.73平方米。同月26日，温州市政府作出温政土征龙〔2018〕13号《关于龙湾区蒲州街道上江村征地补偿安置方案的批复》，核定征地补偿安置费用3761.7909万元、给予参加被征地农民基本生活保障人数159名、上江村住宅用房安置指标建筑面积3977.73平方米，上江村凭该批复向有关部门办理相关手续。2018年7月12日，温州市国土局作出编号2018010017《征地补偿安置方案公告（批后）》，并于同日在蒲州街道上江村公告栏张贴该公告。该公告的主要内容包括被诉批复的文号及作出时间，以及征收项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准、征地安置措施等，并载明公告期为公告发布之日起10个工作日，以及可以在公告期满之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告张宜不服被诉批复，向本院提起本案诉讼。本院认为：关于原告在庭审中主张被告温州市政府委托代理人身份不合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十条第二款规定，被诉行政行为是地方人民政府作出的，地方人民政府法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关工作人员，可以视为被诉人民政府相应的工作人员。故被告温州市政府委托具体承办机关温州市自然资源和规划局龙湾分局工作人员作为本案委托诉讼代理人，并无不当。原告主张被告应当委托温州市政府本级工作人员或者法制办工作人员出庭应诉，缺乏法律依据，本院不予支持。关于原告提起本案诉讼是否符合起诉条件的问题。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。被告温州市政府于2018年6月26日作出被诉批复后，温州市国土局已于2018年7月12日在原告所在村张贴《征地补偿安置方案公告（批后）》，且该公告已载明被诉批复、公告期10个工作日等内容，并已告知诉权及起诉期限，故可认定原告应当知道被诉批复的最迟时间为公告确定的期限届满之日2018年7月26日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此，原告至2019年9月6日向本院提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。原告以自己于2019年4月25日通过政府信息公开才得知被诉批复为由主张未超过起诉期限，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原告张宜的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张宜的起诉。本案已收取的案件受理费50元，退回原告张宜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  戴华斌审 判 员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇二〇年四月二十四日代书 记员  祁森炜