杭州市临安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0112行初3号 原告张永芬，女，1962年5月12日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 被告杭州市规划和自然资源局临安分局，住所地杭州市临安区锦北街道科技大道4398号市民中心3号楼7-9层。 法定代表人徐强，该局局长。 出庭负责人姜飞翔，该局党委委员。 委托代理人姚竞弋，该局工作人员。 委托代理人方晓燕，浙江钱王律师事务所律师。 原告张永芬诉被告杭州市规划和自然资源局临安分局（以下简称临安规划和资源分局）申请政府信息公开一案，本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理。原告张永芬，被告临安规划和资源分局的出庭负责人姜飞翔及委托代理人姚竞弋、方晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临安规划和资源分局依原告张永芬申请，于2019年12月12日作出（2019）年第029号《政府信息公开告知书》，告知：1.原告申请公开的临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》已于2017年3月15日在《今日临安》和杭州市规划和自然资源局临安分局政府门户网站上依法公开，并告知查阅途径；2.原告申请公开的临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》于2017年3月15日被张贴于临安区××桥村村务公告栏，但没有制作保存张贴照片。 原告张永芬诉称：原告于2019年11月19日通过临安政府信息公开平台向临安规划和资源分局申请公开“临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告张贴日期、张贴地址及照片”。原告于同年12月14日收到被告的《政府信息公开告知书》（2019）年第29号，答复称被告于2017年3月15日将上述公告张贴于临安区××桥村村务公告栏，但由于档案制作保存的问题暂未找到张贴照片。原告认为，根据《征用土地公告办法》第三、四条规定，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告；被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。被告的答复违法，侵犯了原告的合法权益。据此诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的《政府信息公开告知书》（2019）年第029号；2、责令被告依法对原告申请的公开事项重新作出答复；3、本案诉讼费由被告承担。 原告张永芬向本院提交如下证据： 1.申请信息公开提交成功页面、短信截图各1份，欲证明原告在2019年11月19日通过临安政府信息公开平台向临安规划和资源分局申请公开“临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告张贴日期、张贴地址及照片”的事实。 2.政府信息公开告知书1份，欲证明被告的答复违反了《征用土地公告办法》第三条规定“征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告”，没有提供临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》已张贴于临安区锦城街道锦桥村或组的信息。 被告临安规划和资源分局辩称：一、被告作出案涉《政府信息公开告知书》事实清楚。被告于2019年11月19日收到原告通过政务服务网提交的《信息公开申请书》，要求公开“临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告张贴日期、张贴地址及照片”。收到申请后，被告及时向土地统一征收管理所了解情况，查询档案，获知原告申请的临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》于2017年3月15日在《今日临安》和杭州市规划和自然资源局临安分局政府门户网站上依法公开，且于2017年3月15日张贴于临安区××桥村村务公告栏，但暂未查询到张贴照片情况。被告充分保障原告知情权，未侵犯其合法权益。现查实，上述实施方案公告系由拆迁实施单位临安区人民政府锦城街道办事处负责张贴于临安区××桥村村务公告栏，并经过临安区公证处就张贴内容及张贴过程予以公证，材料由临安区人民政府锦城街道办事处制作保管。二、被告于2019年11月19日收到原告的信息公开申请，通过对相关信息的检索，作出《政府信息公开告知书》（2019）年第029号，于2019年12月13日通过ＥＭＳ寄送，2019年12月14日投妥，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的相应规定，程序合法。综上，被告通过对存档资料的检索及经办科室的查询，确未找到原告申请的张贴照片，事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉请。 被告临安规划和资源分局向本院提交如下证据： 1.《政府信息公开告知书》（2019）年第029号，欲证明案涉行政行为。 2.政府信息公开申请表，欲证明被告于2019年11月19日收到原告提交的政府信息公开申请。 3.《临安市国土资源局查（借）阅利用台账》、《查档证明》，欲证明被告工作人员于2019年12月3日通过关键词检索查询档案，但未查到公告张贴照片的事实。 4.临安区公证处公证书，欲证明杭州市临安区人民政府锦城街道办事处负责实施《临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告》张贴，以及相关信息制作保存的事实。 5.2017年3月15日《今日临安》，欲证明被告于2017年3月15日在《今日临安》公告《临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告》的事实。 6.EMS邮政快递单、物流查询信息各1份，欲证明被告于2019年12月13日向原告邮寄《政府信息公开告知书》，2019年12月14日投妥的事实。 被告临安规划和资源分局还向本院提交法律依据：《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。 对上述证据，经庭审质证，本院认证如下： （一）原告张永芬的证据，被告对证据三性无异议，但认为被告已经向原告公开被告制作保存的所有信息，因原告要求公开的上述公告张贴日期、地点及照片不是被告制作保存，被告无法公开。 （二）被告临安规划和资源分局的证据 对证据1、2，原告对真实性无异议，但认为被告应当向原告公开《临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告》张贴日期、地点及照片，《政府信息公开告知书》违法。对证据3，原告对合法性有异议，认为违反了《征用土地公告办法》第三条规定，被告应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式张贴上述公告。当事人对证据1—3的真实性无异议，本院予以确认，因证明内容涉及被诉行政行为的合法性问题，故在判决理由部分一并阐述。对证据4，原告认为与本案无关，不能证明本案的合法性。经核实，本院确认一个客观事实，即杭州市临安区人民政府锦城街道办事处在被征用土地所在地张贴《临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告》，并制作保存相关信息。对证据5，原告认为与原告要求公开的信息无关，其申请公开的是上述公告张贴在被征用土地所在地的村、组的情况。本院认为，当事人对证据的真实性无异议，予以确认，因证据涉及被诉行政行为合法性问题，故在判决理由部分一并阐述。对证据6，原告无异议，本院予以确认。 结合上述有效证据，本院查明事实如下： 原告张永芬于2019年11月19日向被告临安规划和资源分局申请政府信息公开,申请公开“临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告张贴日期、张贴地址及照片”。被告于2019年12月13日作出（2019）年第029号《政府信息公开告知书》，告知原告临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》已于2017年3月15日在《今日临安》和杭州市规划和自然资源局临安分局政府门户网站上依法公开，并告知查阅途径；临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》于2017年3月15日张贴于临安区××桥村村务公告栏，但被告没有制作保存张贴照片。在审理中获知，负责在被征用土地所在地张贴实施方案公告的单位是拆迁实施单位临安区人民政府锦城街道办事处。临安区人民政府锦城街道办事处于2017年3月15日在临安区××桥村村务公告栏张贴临土资告字〔2017〕10号《征地房屋补偿实施方案公告》，并经临安区公证处公证。原告对被告在（2019）年第029号《政府信息公开告知书》中没有公开在被征用土地所在地张贴实施方案公告的信息有异议，诉至本院。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告张永芬申请公开的信息为“临天路（畔湖路）南延项目锦桥段征地房屋补偿实施方案公告张贴日期、张贴地址及照片”。经庭审进一步明确，原告要求被告依据《征用土地公告办法》第三条规定公开在被征用土地所在地的村、组内以书面形式张贴实施方案公告的信息（含张贴日期、地点及照片）。经查明，临安规划和资源分局没有制作或获取上述信息，而是拆迁实施单位临安区人民政府锦城街道办事处负责制作保存。本院认为，被告临安规划和资源分局作出的（2019）年第029号《政府信息公开申请告知书》中告知原告，被告没有制作保存该信息，已经履行了告知义务，对客观上没有制作、保存的政府信息，无法判决公开。被告是否应当告知原告负责该政府信息的行政机关，本院认为，申请公开的信息由哪个行政机关制作保存不是被申请信息公开机关必须审查的内容，被告在作出《政府信息公开告知书》时未告知原告负责该政府信息的行政机关，并无明显不当。原告认为，被告应当依据《征用土地公告办法》第三条规定，在被征用土地所在地的村、组内以书面形式张贴实施方案公告，但被告是否应当制作或保存相关政府信息不是本案信息公开审查内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张永芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张永芬负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。并向浙江省杭州市中级人民法院指定账号预交上诉案件受理费。在收到《上诉费用交纳通知书》次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。浙江省杭州市中级人民法院户名、开户行、指定账号详见《上诉费用交纳通知书》。 审 判 长  胡晴环 人民陪审员  徐云峰 人民陪审员  陈 珊 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  徐 赢 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。