江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏06行终167号 上诉人（原审原告）胡仁明等76人（名单附后）。 诉讼代表人贲能勤，男，1966年3月21日生，××族，住海安市。 诉讼代表人刘锡平，女，1956年10月3日生，××族，住海安市。 诉讼代表人张世忠，男，1957年5月7日生，××族，住海安市。 诉讼代表人张海生，男，1955年9月14日生，××族，住海安市。 诉讼代表人顾平柱，男，1948年7月11日生，××族，住海安市。 委托代理人赵俊刚，北京市索邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）海安市自然资源局，住所地海安市。 法定代表人茆根明，副局长（主持全面工作）。 上诉人胡仁明等76人因国有建设用地使用权挂牌出让公告一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2019）苏0691行初995号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院经审理查明，2018年12月19日，海安市自然资源局向海安市人民政府提交《关于新园市场区域土地挂牌出让的请示》，报请海安市人民政府审核批准挂牌出让海安市海安高新区永安北路西侧、人民西路南侧国有建设用地使用权。经海安市人民政府批准后，海安市自然资源局于同年12月28日作出海国土网挂（2018）37号国有建设用地使用权挂牌出让公告（以下简称37号出让公告），对地块号、出让面积、规划用途、规划容积率、出让挂牌起始价、加价幅度、竞买保证金、报名人条件等进行公告，2019年1月15日进行补充公告。2019年1月28日，南通金石置业有限公司（以下简称金石置业公司）通过网上竞拍方式竞得该地块。2月19日，海安市自然资源局与金石置业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,金石置业公司于3月8日付清全部土地出让金，于3月29日成立南通金石房地产开发有限公司（以下简称金石房地产公司）。金石置业公司申请将案涉地块土地使用权变更给金石房地产公司。4月1日，金石置业公司、金石房地产公司与海安市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同变更合同》。胡仁明等76人认为海安市自然资源局挂牌出让的土地与其居住的楼房距离非常近，按照法律规定，在挂牌出让前应该公示并征求附近业主的意见，但海安市自然资源局并没有履行相关的法律程序，严重侵犯了胡仁明等76人的合法权益，挂牌出让土地违法。胡仁明等76人遂提起诉讼，请求撤销海安市自然资源局于2018年12月28日作出的37号出让公告。 一审另查明，胡仁明等76人系海安市××××路12号、37号、39号、41号、43号楼等楼房的业主，胡仁明等76人的房屋不在37号出让公告挂牌出让的土地范围内。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，行政诉讼的原告必须具有原告主体资格，须与被诉行政行为有利害关系，认为其合法权益受到行政行为的侵害。本案中胡仁明等76人在海安市××××路的房屋不在海安市自然资源局作出的37号出让公告挂牌出让的土地范围内。海安市自然资源局作出的37号出让公告与胡仁明等76人之间不形成行政法上的利害关系，不对胡仁明等76人的合法权益产生实际影响，依法应驳回其起诉。一审法院遂裁定驳回胡仁明等76人的起诉。 胡仁明等76人不服提起上诉称，上诉人与被上诉人挂牌出让的土地相邻，被诉的行政行为涉及上诉人的相邻权，上诉人属于行政法上的利害关系人。在土地开发过程中，挂牌出让国有建设用地使用权是土地开发过程中确定开发主体、开发土地范围、土地使用条件等一个重要的环节，与上诉人息息相关，直接影响上诉人的合法权益。一审法院没有开庭审理，迳行驳回上诉人的起诉错误。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 被上诉人海安市自然资源局未向本院提交书面意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，当事人提起行政诉讼需以具有原告主体资格为条件，适格的原告方可启动行政诉讼程序，使诉争标的进入人民法院实体审查阶段。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。 本案中，被诉行政行为是被上诉人作出的37号出让公告，该公告系针对国有建设用地使用权而作出，不涉及上诉人的土地使用权，上诉人的房屋也不在挂牌出让的土地范围内。因此，37号出让公告与上诉人之间不形成行政法上的利害关系，上诉人不具有提起本案诉讼的原告主体资格。关于上诉人提到的相邻权问题。虽然《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”，但本案的被诉行政行为是37号出让公告，该行为显然不会对上诉人主张的相邻权造成影响，上诉人主张的相邻权属于规划许可、施工许可过程中应当考虑的因素。故上诉人认为其属于被诉行政行为的利害关系人不能成立，本院不予采信。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一审法院未经开庭审理迳行作出裁定，并不违反法定程序。 综上，一审法院以上诉人不具备原告主体资格为由，裁定驳回上诉人的起诉并无不当，二审应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  张祺炜 二〇二〇年四月二十九日 书记员  丁水仙 附：上诉人胡仁明等76人名单 胡仁明，男，1963年9月30日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 李军，男，1970年9月20日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 张世忠，男，1957年5月7日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 周忠泽，男，1967年3月18日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王节，男，1971年9月30日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 谭学中，男，1963年4月18日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 仇平，男，1965年5月2日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 戴文进，男，1973年3月16日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 陆佳俊，男，1946年12月25日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 庞爱华，男，1977年2月28日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 陈永兰，女，1971年9月24日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 周良军，男，1968年12月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 丁广荣，女，1954年11月5日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 刘锡平，女，1956年10月3日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 朱兴兰，女，1976年7月9日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 徐正芳，女，1959年12月3日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 杨秀兰，女，1953年7月11日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 刘玉红，女，1975年9月17日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王海滨，男，1974年9月3日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王忠存，男，1967年10月27日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 刘治岑，男，1976年4月30日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 周锦元，男，1955年12月14日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 丁永青，男，1976年4月5日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 张泽凤，女，1970年8月22日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 沈芝贵，男，1958年7月16日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 刘亚斌，男，1970年7月20日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 冯瑞兰，女，1945年4月16日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 顾世春，男，1948年2月5日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 顾后军，男，1975年2月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 程林军，男，1973年12月21日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 陈进，男，1968年12月19日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王桂红，女，1971年8月19日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 许志萍，女，1977年3月4日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 顾平柱，男，1948年7月11日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 傅元泰，男，1960年7月15日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 花蕾，女，1987年11月25日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 吉宜明，男，1972年10月14日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 邱如兰，女，1966年2月28日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 张海生，男，1955年9月14日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王槐，男，1965年6月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 孔繁富，男，1959年1月6日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 徐信达，女，1962年12月19日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 吴金祥，男，1976年10月21日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 崔世发，男，1957年12月11日生，居民身份证号码，汉族，住海门市。 夏扣祥，男，1977年1月17日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 崔益祥，男，1959年4月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王军，男，1970年7月25日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王森，男，1968年12月26日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 徐进华，男，1975年12月9日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 朱卫君，男，1984年1月16日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 袁铁军，男，1970年7月29日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 严金生，男，1971年6月6日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 戴晓玲，女，1959年1月27日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 贲能勤，男，1966年3月21日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 张亚平，女，1974年2月6日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 江益东，男，1975年11月15日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 张邦兴，男，1955年11月2日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 彭银平，女，1967年10月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 李小燕，女，1985年12月2日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 田义斌，男，1988年3月28日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 陈某，女，1951年9月27日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王文亮，男，1953年4月6日生，居民身份证号码，汉族，住海安市. 时志平，男，1976年4月11日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 韩小妹，女，1973年8月24日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 刘月霞，女，1957年11月27日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 彭勇，男，1978年4月16日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 吴争鸣，女，1962年1月20日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 练国庆，男，1968年10月7日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 申劲松，男，1969年11月3日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 陈德林，男，1966年1月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 钱卫东，男，1968年5月15日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 闾传进，男，1967年11月22日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 卢小林，女，1969年6月6日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 邓宝玲，女，1965年9月12日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 王茂年，男，1965年1月25日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。 崔文红，女，1977年1月8日生，居民身份证号码，汉族，住海安市。