浙江省温州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）浙03民终1954号上诉人（原审起诉人）：张元华等71人（具体名单附后）。诉讼代表人：张元华，男，1957年1月6日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。诉讼代表人：郑寿奶，男，1960年10月9日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。诉讼代表人：郑加友，男，1967年1月14日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。诉讼代表人：郑林平，男，1979年12月21日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人张元华等71人因其他纠纷一案，不服浙江省温州市洞头区人民法院（2020）浙0305民初31号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人张元华等71人提起上诉称，上诉人诉村民委员会不履行法定职责一案，一审法院认为属于村民内部事务，不属于人民法院受理民事诉讼范围，与法律规定不符。法律规定村民委员会依法维护村民的合法权益，这是村民委员会的法定职责。当村里的集体利益受到非法损害时，村民委员会必须依法代表全体村民行使相关权力，代表村民向有关部门反映情况或向人民法院提起诉讼。本案滩涂使用权被政府单方宣布作废，不作任何补偿，损害了村民的合法权益，上诉人联名向村民委员会要求向人民法院起诉，村民委员会始终不起诉，也不予回应。根据《村民委员会组织法》规定，村民认为村民委员会不起诉的决定损害了村民集体利益的，村民有权向人民法院提起诉讼要求村民委员会履行法定职责。一审法院认为本案属于村民内部事务，不属于法院受理范围违反法律规定。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院受理本案。本院认为，上诉人张元华等71人向一审法院提起民事诉讼，请求判令洞头区大门镇东屿村村民委员会根据《村民委员会组织法》第八条规定向有关政府部门起诉要求滩涂使用权补偿。从上诉人的诉请来看，本案系村民要求村民委员会履行职责纠纷，对村民委员会不履行职责，《村民委员会组织法》和其他相关法律法规并未规定村民可以向人民法院提起民事或行政诉讼，该事务本质上属于村民自治组织内部事务，不属于平等民事主体之间的人身和财产纠纷，故本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围。一审法院对上诉人的起诉裁定不予受理正确，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 胡爱玲审 判 员 陈莉萍审 判 员 王蒙蒙二〇二〇年四月三十日代书记员 黄颖哲附：上诉人张元华等71人的名单及基本情况上诉人（原审起诉人）：张元华，男，1957年1月6日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑福才，男，1963年6月3日出生，公民身份号码3303221963××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路85号。上诉人（原审起诉人）：郑立银，男，1960年12月13日出生，公民身份号码3303221960××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑加松，男，1967年11月25日出生，公民身份号码3303221967××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑立荣，男，1954年10月28日出生，公民身份号码3303221954××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）；郑新华，男，1966年11月3日出生，公民身份号码3303221966××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）：郑程鑫，男，1992年8月1日出生，公民身份号码3303221992××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号-1。上诉人（原审起诉人）：倪文雅，女，1969年11月19日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省乐清市**镇长林西村。上诉人（原审起诉人）：郑胜松，男，1967年11月30日出生，公民身份号码3303221967××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷14弄5号。上诉人（原审起诉人）:虞小云，女，1969年10月24日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷14弄5号。上诉人（原审起诉人）：郑胜华，男，1964年12月31日出生，公民身份号码3303221964××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）：郑翰，男，1992年9月9日出生，公民身份号码3303221992××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号-3。上诉人（原审起诉人）：南琼洁，女，1992年5月26日出生，公民身份号码3303221992××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号-3。上诉人（原审起诉人）:黄芳兰，女，1966年2月6日出生，公民身份号码3303221966××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）:陈彩燕，女，1951年11月17日出生，公民身份号码3303821951××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄3号。上诉人（原审起诉人）:戴彩雅，女，1973年5月10日出生，公民身份号码3303231973××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄3号。上诉人（原审起诉人）:郑纯水，男，1991年4月6日出生，公民身份号码3303221991××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）:郑建鹏，男，1968年7月29日出生，公民身份号码3303231968××××××××，汉族，住浙江省乐清市雁荡镇雁山路88号。上诉人（原审起诉人）:李小莉，女，1981年4月16日出生，公民身份号码6124271981××××××××，汉族，住陕西省平利县城关镇东三路。上诉人（原审起诉人）:郑建新，男，1970年10月18日出生，公民身份号码3303221970××××××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟镇雁塔中路83弄8号。上诉人（原审起诉人）:王贵娥，女，1949年3月23日出生，公民身份号码3303231949××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路2弄12号。上诉人（原审起诉人）:郑林蕊，女，1953年7月7日出生，公民身份号码3303221953××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路52号。上诉人（原审起诉人）:陈永辉，男，1957年1月9日出生，公民身份号码3303221957××××××××，汉族，住浙江省乐清市翁垟镇前桥村。上诉人（原审起诉人）:郑钱华，男，1970年7月13日出生，公民身份号码3303221970××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）：叶珠平，女，1971年12月14日出生，公民身份号码3303231971××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷2号。上诉人（原审起诉人）：陈连芬，女，1944年1月26日出生，公民身份号码3303221944××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪12号。上诉人（原审起诉人）：南海宝，男，1972年5月5日出生，公民身份号码3303221972××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门石子巷4号。上诉人（原审起诉人）：钱衽乐，女，1973年7月23日出生，公民身份号码3303241973××××××××，汉族，住浙江省永嘉县五牛镇十八垅龙中路50号。上诉人（原审起诉人）：郑加海，男，1971年6月7日出生，公民身份号码3303221971××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。上诉人（原审起诉人）：郑华存，男，1945年11月7日出生，公民身份号码3303221945××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇祠堂路2弄12号。上诉人（原审起诉人）：郑仕寿，男，1948年3月9日出生，公民身份号码3303221948××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路52号。上诉人（原审起诉人）：陈西芝，女，1989年9月10日出生，公民身份号码3303821989××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄1号-1。上诉人（原审起诉人）：李银伍，男，1966年6月16日出生，公民身份号码3303221966××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄1号。上诉人（原审起诉人）：王小春，女，1967年6月29日出生，公民身份号码3303221967××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷6弄1号。上诉人（原审起诉人）；南先银，男，1969年12月21日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷12号。上诉人（原审起诉人）:周朝丹，女，1970年3月13日出生，公民身份号码3303231970××××××××，汉族，住浙江省乐清市**镇殿后村。上诉人（原审起诉人）:陈乐偷，男，1970年7月13日出生，公民身份号码3303221970××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）:王杰，男，1985年8月6日出生，公民身份号码3303221985××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）:陈菲菲，女，1989年1月10日出生，公民身份号码3303221989××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄1号。上诉人（原审起诉人）:陈玲，女，1996年2月19日出生，公民身份号码3303221996××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷2弄1号。上诉人（原审起诉人）:叶荷兰，女，1969年7月12日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄5号。上诉人（原审起诉人）:余凡超，男，1991年7月1日出生，公民身份号码3303221991××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄5号。上诉人（原审起诉人）:王琴，女，1992年6月11日出生，公民身份号码3303221992××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇振兴东路1053弄6号。上诉人（原审起诉人）:余宝松，男，1967年12月26日出生，公民身份号码3303221967××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄5号。上诉人（原审起诉人）:郑利凡，男，1997年10月12日出生，公民身份号码3303221997××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄3号。上诉人（原审起诉人）:王黎央，女，1985年7月5日出生，公民身份号码3303221985××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）:郑益铭，男，1987年11月28日出生，公民身份号码3303221987××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。上诉人（原审起诉人）：郑碎蕊，女，1964年10月7日出生，公民身份号码3303221964××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路81号。上诉人（原审起诉人）：郑松来，男，1963年1月29日出生，公民身份号码3303221963××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路93号。上诉人（原审起诉人）：吴光珍，女，1965年8月9日出生，公民身份号码4224291965××××××××，汉族，住湖北省荆州市沙市区绿化村11栋1单元503室。上诉人（原审起诉人）;郑霜，女，1991年5月2日出生，公民身份号码3303221991××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。上诉人（原审起诉人）：郑加新，男，1969年12月10日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。上诉人（原审起诉人）：郑松芬，女，1971年12月8日出生，公民身份号码3303221971××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号。上诉人（原审起诉人）：谢全根，男，1993年5月30日出生，公民身份号码3624251993××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路95号-1。上诉人（原审起诉人）：叶彩丽，女，1977年1月24日出生，公民身份号码3303231977××××××××，汉族，住浙江省乐清市柳市镇公谷北路61号。上诉人（原审起诉人）：王阿五，男，1970年1月19日出生，公民身份号码3303221970××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑松才，男，1964年5月19日出生，公民身份号码3303221964××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路87号。上诉人（原审起诉人）：黄彩华，男，1969年10月8日出生，公民身份号码3303221969××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路87号。上诉人（原审起诉人）：陈青青，男，1994年8月20日出生，公民身份号码3303271994××××××××，汉族，住浙江省苍南县宜山镇珠东村22号。上诉人（原审起诉人）：郑斌，男，1993年11月21日出生，公民身份号码3303221993××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路87号。上诉人（原审起诉人）：陈阿媚，女，1932年1月10日出生，公民身份号码3303221932××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路87号。上诉人（原审起诉人）：郑集梅，男，1934年1月10日出生，公民身份号码3303221934××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇小门路87号。上诉人（原审起诉人）：陈荣芬，女，1981年3月29日出生，公民身份号码3303221981××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号-2。上诉人（原审起诉人）：郑少平，女，1964年7月4日出生，公民身份号码3303221964××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇石子巷8号。上诉人（原审起诉人）：杨爱丹，女，1981年12月22日出生，公民身份号码3303231981××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号。上诉人（原审起诉人）：陈建荣，男，1978年11月25日出生，公民身份号码3303221978××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷7弄2号。上诉人（原审起诉人）：郑蓓文，女，1992年9月4日出生，公民身份号码3303221992××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑加友，男，1967年1月14日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：陈松平，男，1975年12月13日出生，公民身份号码3303221975××××××××，汉族，住浙江省温州市洞头区大门镇梅坪巷9弄5号。上诉人（原审起诉人）：郑寿奶，男，1960年10月9日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。上诉人（原审起诉人）：郑林平，男，1979年12月21日出生，汉族，住浙江省温州市洞头区。