浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初1号原告陈芳，女，1973年4月1日出生，汉族，住嘉善县。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道人民大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人吕昕，副县长。委托诉讼代理人沈建东，嘉善县人民政府工作人员。委托诉讼代理人王志斌，嘉善县人民政府工作人员。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路1号。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人张凝，袁佳宁，嘉兴市人民政府工作人员。原告陈芳不服被告嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复及被告嘉兴市人民政府行政复议决定，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月11日公开开庭审理了本案。原告陈芳，被告嘉善县人民政府的吕昕副县长，委托诉讼代理人沈建东，被告嘉兴市人民政府的委托诉讼代理人张凝、袁佳宁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府（以下简称嘉善县政府）于2019年9月20日作出编号为2019年第28号政府信息公开申请答复书（以下简称28号答复），对陈芳于2019年9月3日提出政府信息公开申请，答复如下：经调查，你所要获取的“嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块要求公开嘉善县人民政府房屋征收管理办公室与上述项目全部被征收人签订的《房屋征收产权调换补偿安置协议》及补助金费用的发放、使用情况。”中的补助金费用的发放、使用情况我们找到了与该信息相近或相关的信息资料《卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收签约腾空公示表》。该信息已由嘉善县嘉正房屋征收服务中心（以下简称服务中心）于2017年9月25日至2018年1月31日，在卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收现场办公点通过公告方式向该地块的所有被征收人公布。现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（一）款规定，提供后期档案资料一份。如要了解每户具体征收补偿情况，请到服务中心查阅。你所要获取的《房屋征收产权调换补偿安置协议》，服务中心也都进行了保存。但由于涉及大量资料，依据《信息公开条例》第四十条规定，也请到服务中心查阅。被告嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）于2019年12月13日作出嘉政复字（2019）51号行政复议决定（以下简称51号复议决定），维持嘉善县政府作出的28号答复。原告陈芳诉称，原告申请公开信息，属于政府信息，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第十五条和第二十九条是对有关房屋征收政府信息公开的特别规定，故对房屋调查情况和分户补偿情况的公开问题，应当适用《征补条例》，而非《信息公开条例》。原告对嘉兴市政府作出的51号复议决定不服。既然有1500多页，政府应该提供电子文件，这样既方便征收户查阅又不占空间，也可以让征收户带回家慢慢查阅。嘉兴市政府复议程序严重违法，没有提交立案登记表审批表等证据证明其按照行政复议法应该有两名具有法律执业资格的复议人进行审查，延长复议期限的证据也未提交，证明复议程序违法。请求撤销嘉善县政府作出的28号答复和嘉兴市政府作出的51号复议决定。原告随诉状提交了被诉的28号答复书和51号复议决定书。被告嘉善县政府辩称，嘉善县政府作出的28号答复程序合法、事实清楚。原告申请获取的补助金费用的发放情况，嘉善县政府已向原告提供签约腾空公示表，至于其申请的补偿安置协议，由于涉及大量资料，也依法予以告知，请求法院驳回原告诉讼请求。被告嘉兴市政府辩称，嘉兴市政府作出51号复议决定，程序合法，嘉兴市政府受理原告提出的行政复议申请后，在法定期限内受理其申请，并要求嘉善县政府答辩，经延长复议期限后作出51号复议决定。嘉善县政府作出的28号答复符合《信息公开条例》的规定，故嘉兴市政府作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉善县政府提交以下证据：1.案涉政府信息公开申请表及附件、身份证明、挂号邮件清单，证明原告提出申请的时间和内容；2.会议通知一份；3.现场公开照片；证明嘉善县政府进行了信息检索等工作；4.28号答复及相关材料、邮件清单，证明嘉善县政府依法作出答复。依据：《信息公开条例》第三十三条、第三十六条、第四十条。被告嘉兴市政府提交以下证据：1.原告行政复议申请材料及申请登记表，证明原告于2019年9月23日向嘉兴市政府申请行政复议；2.行政复议案件受理通知书及送达回证，证明嘉兴市政府于2019年10月8日将决定予以受理的通知发送给原告；3.行政复议答复通知书及送达回证，证明嘉兴市政府将行政复议申请副本发送给嘉善县政府；4.行政复议答复书.嘉善县政府作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，证明嘉善县政府依法作出答复并提交证据；5.行政复议决定延期通知书及送达回证，证明因情况复杂，延期30日作出复议决定；6.51号复议决定及送达回证，证明嘉兴市政府在法定期限内作出行政复议决定并送达原告和嘉善县政府。依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条；3.《信息公开条例》第三十三条，第三十六条、第四十条。经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院对上述证据予以采信。经审理查明，2019年8月30日，原告陈芳向被告嘉善县政府申请“嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块要求公开嘉善县人民政府房屋征收管理办公室与上述项目全部被征收人签订的《房屋征收产权调换补偿安置协议》及补助金费用的发放、使用情况。”嘉善县政府于2019年9月3日收到原告的申请后，于2019年9月20日作出28号答复（内容如前）并附《卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收签约腾空公示表》一份。原告收到28号答复后，于2019年9月23日向嘉兴市政府申请行政复议，经通知补正后，嘉兴市政府于2019年10月8日受理，嘉兴市政府延长复议期限30日于2019年12月13日作出51号复议决定，维持嘉善县政府作出的28号答复并送达原告和嘉善县政府。本院认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。房屋征收部门对被征收人履行征收补偿的法定职责，在履行该职责过程中制作的，以一定形式记录保存的信息，属于政府信息。《征补条例》第二十九条第一款规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。因此，涉及房屋征收的分户补偿情况既属于《信息公开条例》第二十条规定的主动公开的信息，也是房屋征收部门依法应当履行的职责。原告在庭审中称其申请公开的“补助金费用的发放使用情况”实指被征收人的签约奖励费用情况，安置补偿协议中包含了各项补偿和奖励费用，因此，原告申请的补助金费用的发放、使用情况为原告申请公开嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块全部被征收人签订的安置补偿协议的内容所包含，被告已说明由于涉案征收地块涉及200余户被征收人，签订的补偿协议共计1500余页，且该补偿协议除包含补偿内容外，还记载了被征收人相关身份信息，如不加甄别和保护即向申请人提供既提高了公开成本也会侵犯其他被征收人的合法权益，因此，嘉善县政府在28号答复中安排原告去上述补偿协议的保存地点进行查阅既保障申请人的合法权益也保障了其他利害关系人的合法权益，符合《信息公开条例》第四十条的规定。至于原告主张嘉善县政府应当将其申请的信息刻录成光盘以供原告查阅。刻录电子数据也是对原保存信息的加工、汇总，行政机关只提供已存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。因此原告以提供政府信息方式造成其不便为由请求撤销28号答复，于法无据，不予支持。嘉兴市人民政府复议程序合法，维持28号答复具有事实和法律依据。嘉兴市政府在2019年11月22日向陈芳和嘉善县政府告知延长复议期限30日，并于2019年12月13日作出51号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款关于延长复议期限的规定，程序合法。复议机关受理复议案件，在制作案件材料时是否应当制作立案审批表以及对于延长复议期限的内部审批流程，是嘉兴市政府进行行政复议时内部工作流程，不影响原告陈芳的复议权利，原告以证据材料中无立案审批表、无复议机关负责人的批准延长期限内容为由，认为复议程序违法的意见，于法无据，不予采信。综上，原告的诉讼请求依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈芳的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈芳负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  李 平二〇二〇年四月二十二日书记员  张琳嫣