银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初10号   原告银川市金凤区新生活超市，住所地:宁夏回族自治区银川市金凤区。   经营者金亚宁，男，户籍住址宁夏回族自治区银川市西夏区。   委托代理人张凯南，该超市店长助理，特别授权代理。   委托代理人闫婕昀，宁夏大远律师事务所律师，特别授权代理。   被告银川市市场监督管理局金凤区分局，住所地:宁夏回族自治区银川市兴庆区民族北街220号。   法定代表人黄海泉，该局局长。   出庭行政机关负责人史军，该局副局长。   委托代理人杨婷婷，宁夏天器律师事务所律师，特别授权代理。   委托代理人杨璞，宁夏天器律师事务所律师，一般授权代理。   原告银川市金凤区新生活超市不服被告银川市市场监督管理局金凤区分局市场监管行政处罚一案，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭审理了本案。原告银川市金凤区新生活超市委托代理人张凯南、闫婕昀，被告银川市市场监督管理局金凤区分局副局长史军、委托代理人杨婷婷、杨璞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   银川市市场监督管理局金凤区分局于2019年12月5日作出银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》，认定原告销售超过保质期食品，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项之规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项的规定，决定给予原告行政处罚:（一）没收过期“金河风味酸奶”（规格：90g/8小袋）一袋；（二）罚款5万元。   原告银川市金凤区新生活超市诉称，2018年9月30日，经案外人任建民举报，被告在原告处检查发现超过质保期的商品金河熟酸奶一袋（90g/8小袋），拟对原告作出处罚，于2019年10月11日举行了听证会，后作出行政处罚。原告对处罚决定不服，理由如下：一、处罚事实与实际不符。根据《行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查。原告从未购入涉案批次（生产日期2018年9月6日）商品，进货系统显示的商品编号与被查处的金河熟酸奶一袋商品的标号不相同，举报人任建民为职业打假人，其先后在金凤区、兴庆区法院起诉原告销售过期商品20余次，均被法院驳回其诉讼请求。在上述诉讼期间，举报人曾经通过微信向原告敲诈勒索，而本案中被投诉的商品恰好放在货架深处，处于监控死角，无法查明商品来源，不排除举报人恶意放置、夹带的可能性，举报人举报原告的违法事实不能成立。被告未尽法定职责，未查明涉案商品的来源，不应对原告进行行政处罚。二、被告对原告罚款5万元，明显偏重，违反处罚适当原则，不符合行政处罚的目的。被告在原告现场查处发现涉案商品仅有一袋、货值金额为9.9元，且未销售，该行为轻微社会危害性小，未造成实际危害后果。原告起诉请求判令：1.撤销被告作出的银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。   被告银川市市场监督管理局金凤区分局辩称，一、被告作出的银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分。2018年9月30日，被告收到举报后，对原告进行现场检查，发现原告存在销售过期金河酸奶的违法行为，被告依法制作了相关检查、询问笔录并取证。虽然原告称可能存在他人恶意放置过期食品的情形，但其未举证证明。二、被告作出的银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》程序合法、适用法律正确。被告依法履行了调查取证、询问告知等职责，向原告告知了其享有陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利义务，充分保障了原告的权利，行政处罚程序合法。被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，对原告作出罚款5万元的处罚，已经在法定罚款限额内按照最低金额从轻处罚，适用法律正确，处罚适当。三、《中华人民共和国食品安全法》制定的根本立法目的系通过保证食品安全，从而保障公众身体健康和生命安全。食品药品与普通商品相比具有其特殊性，食用过期食品会对人身健康造成危害，故食品药品投诉举报的调查处理不能以赔偿、调解等手段替代行政处罚，不得因举报人申请撤回投诉举报而放弃追责。不论举报人系职业打假人亦或普通消费者，市场监督管理部门都应当严格履行查处职责，最大限度保障食品安全，从而保障公众身体健康和生命安全，原告的主张不能成立。综上，被告作出的银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。   经审理查明，2018年9月30日，举报人向被告举报原告销售过期酸奶，被告对原告进行现场检查时，发现原告货架上陈列的“金河熟酸奶”（金河风味酸奶）一袋，规格90ｇ/8袋，标价10元，生产日期为2018年9月6日，保质期为21天，已超过保质期。被告对该酸奶进行了扣押，于2018年10月8日进行立案调查。被告向原告进行询问并制作了询问笔录，调取了相关证据。2019年9月10日，被告作出银市监告字[2019]金19号《行政处罚听证告知书》，向原告进行了送达，告知原告享有陈述、申辩及听证的权利，同时告知原告拟处罚结果。原告申请听证，被告于2019年10月11日组织了听证。2019年2月7日，被告以案情复杂、原告要求补充证据为由，经负责人批准依法延长案件办理期限10个月。2019年12月5日，被告作出银市监金罚字[2019]738号《行政处罚决定书》，并于2019年12月9日向原告进行了送达。原告不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。   另查明，案外人高飞与原告的买卖合同纠纷，银川市金凤区人民法院2019年5月17日作出（2019）宁0106民初2444号《民事判决书》，银川市中级人民法院2019年9月10日作出（2019）宁01民终2188号《民事判决书》，两份判决中均确认原告在2019年9月30日销售过“生产日期为2018年9月6”的“金河熟酸奶”的事实。   以上事实，有被告提交的行政处罚案卷、（2019）宁0106民初2444号民事判决书、（2019）宁01民终2188号民事判决书在案为凭，予以印证。原告提交的购销台账六张，超市验收入库单电脑打印件六张、宁夏金河科技股份有限公司（宁夏飞嘉商贸有限公司）出具的证明函一份，营业执照复印件一份，食品准营证复印件一份、食品经营许可证复印件一份，虽与本案具有关联，但不能达到原告的证明目的，本院对其证明目的不予采信。   本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。结合中共银川市委银党办[2019]50号《关于印发的通知》的规定，本案被告具有监督管理辖区内食品安全的法定职责。   《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十）项规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。本案中，被告在2018年9月30日对原告超市进行现场检查时，现场查获了货架上陈列的超过保质期限的商品“金河熟酸奶”一袋，原告的行为违反上述法律规定。被告于2018年10月8日立案后，依照法定程序履行了立案、调查、告知、听证、延长办案期限、作出处罚决定等程序，被告作出涉案处罚决定程序并无不当。关于原告提出的从未购入涉案商品批次的货物，被告未查明涉案商品的来源，不排除举报人恶意放置、夹带的可能的意见。本院认为，原告在货架上陈列的过期酸奶是被告现场查获的，且已生效民事判决书确认原告销售了2018年9月6日生产的金河熟酸奶，原告所提交的证据不足以证实其主张，故该意见本院不予采纳。   《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项规定，违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。食品安全关系公众身体健康和生命安全。结合被告办理案件情况及原、被告双方当庭陈述，被告作出的没收过期食品，并处5万元罚款的行政处罚决定,适用了法律规定的最低罚款金额，并无不当。关于原告提出其违法情节轻微，未造成危害后果，且及时纠正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定从轻或减轻的情形，被告作出的处罚明显偏重的意见，本院不予支持。   综上所述，被告作出处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告银川市金凤区新生活超市的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告银川市金凤区新生活超市负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李建明   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年四月十三日   法官助理 马晓雪   书记员 刘 娜   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。