黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书(2020黑05行初4号原告张北平，女，1971年2月8日出生，公民身份号码230522197102081965，汉族，现住黑龙江省友谊县友谊镇百兴社区。被告友谊县人民政府，住所地黑龙江省友谊县友谊镇站前大街145号。法定代表人蔡纯意，友谊县人民政府县长。行政机关负责人杨荣民，友谊县人民政府副县长。委托诉讼代理人姚振伟，友谊县司法局副局长。委托诉讼代理人李祥文，黑龙江田野律师事务所律师。原告张北平诉被告友谊县人民政府（以下简称友谊县政府）撤销行政复议决定一案，于2020年1月13日向本院起诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月31日通过云庭公开开庭审理了本案。原告张北平，被告友谊县政府负责人杨荣民及委托诉讼代理人姚振伟、李祥文参加诉讼。本案现已审理终结。原告张北平诉称，原告于2019年5月13日向友谊县公安局提交一份信息公开申请和一份政务公开申请，但友谊县公安局各部门相互推脱无人接收。最后友谊县公安局信访办于2019年7月4日接收了原告的信息公开申请书并于当日作出了友公（信）不受字[2019]006号黑龙江省友谊县公安局不受理信访事项告知书。原告又到县公安局询问受理原告申请的具体部门，但县公安局各个部门还是相互推诿，一直到2019年9月10日县公安局也没有明确受理原告申请政府信息公开的具体部门。原告无奈于2019年9月25日向被告提出行政复议申请，请求复议机关决定被申请人县公安局在法定期限内履行政府信息公开职责。原告不服被告于2019年12月19日作出的友政复决[2019]7号行政复议决定书,认为该行政复议决定认定事实错误，程序违法，适用法律错误。请求法院：一、撤销被告作出了友政复决[2019]7号行政复议决定书；二、判决被告重新作出行政行为。诉讼费由被告负担。被告友谊县政府辩称，县政府受理申请人张北平的复议申请后，依照行政复议法的规定进行了调查，对被申请人友谊县公安局的行政行为即友公（信）不受字[2019]006号黑龙江省友谊县公安局不受理信访事项告知书进行了全面审查，查明张北平提出行政复议申请已经超过了法定复议申请期限。因此，县政府依据行政复议法第九条和行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回申请人张北平行政复议申请的决定，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序，适用法律正确。请法院驳回原告张北平的诉讼请求。被告友谊县政府向法庭提供的证据：1.行政复议申请书，证明2019年9月25日原告张北平向友谊县政府提出行政复议申请；2.政务公开申请，证明2019年5月13日张北平向友谊县公安局提出要求政务公开的申请；3.政府信息公开申请书，证明2019年5月13日张北平向友谊县公安局提出政府信息公开申请；4.友谊县公安局不受理信访事项告知书（友公（信）不受字[2019]006号），证明友谊县公安局2019年7月4日告知张北平提出的行政机关政务信息公开应向有关工作机构提出，不应向信访部门提出；5.收件回执，证明张北平在2019年11月27日向友谊县政府行政复议机构提交了申请行政复议相关证据材料；6.张北平询问笔录，证明友谊县政府行政复议机构2019年12月18日向张北平询问进一步明确其复议请求事项；7.张北平不服被申请人行政答复意见，证明张北平对被申请人县公安局的答复意见不予认可。8.友谊县公安局行政复议答复意见书，证明被申请人县公安局对于行政复议申请人张北平提出的行政复议申请进行逐项答复；9.情况说明（一），证明时任友谊县公安局刑警大队大队长王林友已经告知张北平提供私刻印章造假的有关证据材料，因张北平未能提供其控告的私刻印章的造假材料，所以友谊县公安局没有立案；10.情况说明（二），证明友谊县公安局治安大队没有接到张北平控告友谊农场拒不支付劳动报酬的报案；11.关于张北平反映未立案情况说明（2019.11.14），证明2019年6月25日友谊县公安局友谊镇派出所没有接到张北平与郑军发生冲突的任何报警记录；12.关于张北平反映要求对友谊县规划局副局长郑军处理结果情况说明，证明友谊县公安局认为该警情不构成治安案件，未达到立案标准；13.110报警服务台接处警登记表，证明友谊县公安局友谊镇派出所针对当天发生在县规划局五楼的纠纷报案进行出警；14.友谊镇派出所接警记录（2019.6.25），证明派出所没有接到张北平报案；15.友谊县公安局授权委托书，证明友谊县公安局授权委托干警王德会参与行政复议案件的处理；16.行政复议案件受理通知书，证明2019年9月29日友谊县政府受理了张北平行政复议申请；17.行政复议案件提出答复通知书，证明2019年10月9日友谊县政府通知被申请人友谊县公安局对张北平的行政复议申请提出答复意见；18.延期审理通知书，证明2019年11月25日友谊县政府决定对张北平的行政复议案件进行延期审理；19.复议机关对王佳忠的谈话笔录（2019.11.14），证明友谊县公安局友谊镇派出所针对2018年3月26日张北平的报案，进入县规划局五楼现场询问张北平、张艳玲、郑军，没有发生肢体冲突，达不到立案标准，公安局决定不予立案，王佳忠当场告知张北平达不到立案标准，有出警的执法记录仪记载的视频资料佐证；20.复议机关对张伟的谈话笔录（2019.11.14），证明友谊县公安局友谊镇派出所针对2018年3月26日张北平的报案，进现场询问张北平、张艳玲、郑军，没有发生肢体冲突，达不到立案标准，公安局决定不予立案；有出警的执法记录仪记载的视频资料佐证；21.复议机关对陆佳的谈话笔录（2019.11.14），证明友谊县公安局友谊镇派出所针对2018年3月26日张北平的报案，在县规划局五楼现场询问张北平、张艳玲、郑军，没有发生肢体冲突，达不到立案标准，公安局决定不予立案，有出警的执法记录仪记载的视频资料佐证；22.复议机关对张北平的谈话笔录（2019.11.14），证明友谊县政府对张北平行政复议申请再次询问进一步明确具体的申请事项；23.复议机关对许成斌的谈话笔录（2019.11.14）,证明友谊县公安局友谊镇派出所针对2018年6月27日针对张北平的报案，在县规划局五楼现场询问张北平、张艳玲、郑军，没有发生肢体冲突，达不到立案标准，县公安局决定不予立案,并告知张北平，有出警的执法记录仪记载的视频资料佐证；24.复议机关对王海平的谈话笔录（2019.11.14），证明友谊县公安局友谊镇派出所针对2018年6月27日张北平的报案，进现场询问张北平、张艳玲、郑军，没有发生肢体冲突，达不到立案标准，公安局决定不予立案，有出警的执法记录仪记载的视频资料佐证；25.复议机关对张北平的谈话笔录（2019.11.21），证明友谊县政府对张北平行政复议申请进行询问进一步明确具体的复议请求及事实和依据；26.行政复议决定书，证明友谊县政府针对张北平的复议申请作出了行政复议决定，因原告申请超出法定申请期限，被告决定驳回申请人的申请；27.县公安局出具的情况说明（2019.10.15），证明信访不予受理告知书于2019年7月4日向张北平送达，张北平在通知书的下方签了日期，但没有签名；28.友谊县公安局信访办不予受理告知书，证明县公安局2019年7月4日作出信访不予受理告知书并送达给原告。被告县政府提供其作出行政复议决定适用的法律法规依据是行政复议法第九条和行政复议法实施条例第四十八条第（二）项的规定。针对被告县政府提供的证据，原告张北平对证据1-3、5、16、17无异议，对其他证据均有异议并质证认为：证据4的证明目的有异议，认为其向县公安局申请政府信息公开不应是信访部门受理，告知书没有告知原告具体的受理部门，原告没有签字就是因为告知的受理政府信息公开机构主体不明确；对证据6的合法性和证明目的有异议，认为该询问笔录没有审查县公安局不履行政府信息公开职责的事实，也没有审查复议时间的计算起点；对证据7的证明目的有异议，认为该答复意见针对原告的异议被告没有查清；对证据8的合法性、关联性和证明目的有异议，认为该答复意见不是县公安局对原告的申请已经受理并履行了信息公开职责的证据，不能证明县公安局依据政府信息公开条例第二条规定公开的是原告申请公开的信息；对证据9的合法性、关联性和证明目的有异议，认为该情况说明不是县公安局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息，原告要求公开的信息不是原告保存的，原告无法提供，原告报案，县公安局应提供报案受理等相关信息；对证据10的合法性、关联性和证明目的有异议，认为该情况说明不是县公安局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息，原告到县公安局刑警队报案友谊农场拒不支付劳动报酬罪时，没有人给原告登记记录，县公安局工作人员只是给原告解释应由劳动监察部门向其移送，公安局才能立案，原告申请被告调取县公安局录像，被告没有调取；对证据11的合法性、关联性有异议，认为该情况说明不是在县公安局履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息；对证据12的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为该情况说明不是县公安局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息，是否达到立案标准是依据《公安机关办理行政案件程序规定》和治安管理处罚法的程序和查明的事实决定的，不是县公安局认为的；对证据13的证明的目的有异议，认为该登记表没有依据政府信息公开条例第二条规定公开在出警时记录保存或者制作的信息，不是原告申请公开的信息；对证据14的合法性、关联性有异议，认为该接警记录不是县公安局在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息；对证据18的合法性、关联性和证明目的均有异议，认为县公安局对原告的信息公开申请没有履行公开职责，从程序上审查就可以查清不履行信息公开职责的事实，无需延期审理；对证据19-25的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，认为原告申请公开的是原告报案后县公安局在履行行政管理职责中制作或者获取的以一定形式记录保存的信息，该7份谈话笔录不能证明县公安局履行了政府信息公开职责；对证据26证明目的有异议，认为县政府的复议决定不能证明县公安局已经履行了政府信息公开职责和政务公开职责；对证据27、28的证明目的有异议，认为按照信访条例的规定，原告的政府信息公开申请不属于信访受理范围的，友谊县公安局信访办应当转送有权利管理的部门，但其没有转送，所以我收到告知书后没有在告知书上签名。原告张北平向法院提供的证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的身份，符合行政诉讼法第二十五条规定的原告资格；2.被告的友政复决[2019]7号行政复议决定及送达回执，证明被告作出的行政行为存在，友谊县政府符合行政诉讼法第二十六条的被告资格，还能证明被告向原告送达行政行为的日期和原告在法定期限内起诉；3.原告2019年5月13日的两份申请书，证明原告向友谊县公安局提交两份申请的事实和申请的内容。被告友谊县政府对原告提供的证据无异议。经庭审质证，本院认定被告提供的证据1-8、15-18、22、25-28和原告提供的证据与本案被诉行政行为具有关联性，并具备真实性、合法性，本院确认有效并予以采信；被告提供的其他证据与被诉行政行为不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年5月13日，原告张北平向友谊县公安局提交政府信息公开和政务公开申请书各一份，内容均是要求公开张北平曾经报案的友谊县卫生局私刻“双鸭山市卫生局”公章、张北平妹妹与县规划局工作人员肢体冲突、友谊农场拒不支付劳动报酬罪三起案件办案程序和调查认定事实内容。2019年7月4日，友谊县公安局在收到上述政府信息公开和政务公开申请后于当日作出了友公（信）不受字[2019]006号《黑龙江省友谊县公安局不受理信访事项告知书》，告知张北平：应按照法定程序向行政机关的政务信息公开工作机构提出，不予受理。2019年9月25日，张北平向被告友谊县政府提出行政复议申请，请求复议机关责令被申请人友谊县公安局在法定期限内履行政府信息公开职责。2019年12月19日，友谊县政府依据行政复议法第九条和行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出友政复决[2019]7号行政复议决定书,以张北平申请行政复议已经超过60日的法定复议申请期限为由，决定驳回申请人张北平的复议申请。张北平不服该行政复议决定,向本院提起诉讼，请求：一、撤销被告友谊县政府作出的友政复决[2019]7号行政复议决定书；二、判决被告重新作出行政行为。诉讼费由被告友谊县政府负担。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。据此，被告友谊县政府具有对申请人张北平提出的要求友谊县公安局履行政府信息公开法定职责的复议申请依法作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。据此，张北平具有向友谊县公安局申请获取相关政府信息的权利。案事实，原告张北平申请友谊县公安局履行公开相关政府信息的法定职责，具有明确的法律依据、获取途径和程序规定，依法不属于信访事项。友谊县公安局2019年7月4日收到张北平的申请并于当日作出了友公（信）不受字［2019］006号《黑龙江省友谊县公安局不受理信访事项告知书》，但张北平并未针对该不受理信访事项告知书申请行政复议，其申请行政复议针对的是友谊县公安局不履行政府信息公开法定职责的行为，其复议请求是要求被告友谊县政府责令友谊县公安局履行政府信息公开法定职责。因此，友谊县政府将该不受理信访事项告知书作为被复议的行政行为进行审查不当。由于友谊县公安局是在2019年7月4日收到张北平政府信息公开申请的，2019年7月4日应当视为友谊县公安局开始履行政府信息公开法定职责的起算点，而不是开始计算张北平申请行政复议期限的起算点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本案属于行政机关有履行法定职责期限的情形，行政复议申请期限依法应当自履行期限届满之日起计算。根据上述法律规定，如果按照20个工作日的履行期限计算，友谊县公安局到2019年8月1日履行期限届满，然后开始计算60日的行政复议申请期限，张北平的申请复议期限截止日期为2019年9月29日；如果按照最长履行期限40个工作日计算，友谊县公安局到2019年8月29日履行期限届满，然后开始计算60日的行政复议申请期限，张北平的申请复议期限截止日期为2019年10月27日。因此，无论是按照20个工作日的一般履行期限计算，还是按照最长履行期限40个工作日计算，原告张北平于2019年9月25日向友谊县政府提出行政复议申请，均未超过行政复议法第九条规定的60日的复议申请期限。综上，被告友谊县政府以原告张北平超过复议申请期限为由，作出驳回申请人张北平的复议申请的行政复议决定，属于认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销，并应当重新作出行政行为。原告张北平的诉讼请求有理并且符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告友谊县人民政府作出的友政复决[2019]7号行政复议决定；二、被告友谊县人民政府重新作出行政行为。案件受理费50.00由被告友谊县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  祝玉付审判员  杨利国审判员  杨 亮二〇二〇年四月十五日书记员  杨舒然附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。