安徽省池州市贵池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1702行初5号 原告田圣勇,男,1974年10月15日出生,汉族,住池州市石台县。 委托代理人程千胜，安徽程千胜律师事务所律师。 被告安徽省池州市公安局交通警察支队,住所地池州市贵池区青莲路，统一社会信用代码113418004864631943。 负责人徐光辉，该支队的支队长。 委托代理人华宵婷，1975年1月11日出生，汉族，系该单位工作人员。 委托代理人周文广，安徽始信律师事务所律师。 委托代理人何汉林，安徽始信律师事务所律师。 被告池州市人民政府，住所地池州市百牙中路1号。 法定代表人操永灿，该市市长。 委托代理人汪炫炜，系池州市司法局行政复议与应诉科副科长。 原告田圣勇不服被告安徽省池州市公安局交通警察支队（以下简称“市交警队”）作出的池公交决字[2019]第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》及被告池州市人民政府（以下简称“市政府”）作出的池行复[2019]20号《行政复议决定书》，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月2日公开开庭审理了本案。原告田圣勇及其委托代理人程千胜，被告市交警队的委托代理人华宵婷、周文广，被告市政府的委托代理人汪炫伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月21日，被告市交警队作出池公交决字［2019］第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定田圣勇于2019年7月10日21时11分在秋浦路××××环路交叉口200米处实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款、《安徽省实施办法》第六十九条第三款的规定，予以罚款5000元整并吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。田圣勇不服该《公安交通管理行政处罚决定书》，向被告市政府申请行政复议。市政府于2019年12月25日作出池行复［2019］20号《行政复议决定书》，决定维持市交警队作出池公交决字［2019］第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告田圣勇诉称，原告因饮酒驾驶机动车，不服池公交决字【2019】第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》，依法行政诉讼，现将诉讼的理由与请求陈述如下：一、池公交决字【2019】第341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》认定原告实施饮酒后驾驶营运机动车的违法行为，系认定事实错误，原告的行为应认定为饮酒后驾驶机动车的违法行为。原告田胜勇于2019年7月10日21时11分驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车车辆在秋浦路××××环路交叉口200米处被执勤交警示意停车，经吹气式酒精测试仪检测结果为酒精含量27，对这一事实原告不持异议，但应当认定为饮酒后驾驶机动车。 首先，原告认为需要厘清营运机动车的权利义务。赋予机动车营运权利的机关是交通运输管理部门，并非公安机关。原因在于:公安机关交通管理部门对于机动车核发的机动车行驶证中按使用性质划分为营运与非营运，由《中华人民共和国道路运输条例》授权道路运输管理机构履行道路运输管理职责。从形式上看，似乎两行政部门对营运车辆均有管理职能。但《道路交通安全法》并未对机动车的使用性质做出具体的规定，《道路交通安全法》之所以要规定营运机动车，立法的本意并不是要界定机动车是否从事经营活动，而是为了根据营运、非营运来确定安全技术检验次数和机动车的报废年限。这是因为《道路交通安全法》并未规定从事道路运输经营活动的条件，也未规定营运车辆的具体要求。而《道路运输条例》对申请从事道路客货运输经营活动的条件作了具体明确的规定，对从事客、货运经营活动的车辆作了具体的要求，因此，它应当是认定车辆为营运、非营运的法律依据。从权利和义务的角度出发，营运资质对车辆所有者来讲无疑属于一项权利，那么当其取得该权利时，相应的义务则相伴随;当其失去该项权利时，相应的义务也应当自然消失。《道路运输条例》授权交通运输管理机构给予行政相对人营运权利，而《道路交通安全法》并未授权给公安部门给予行政相对人营运权利，那么行政相对人因交通运输管理机构给予其取得营运权利伴生的义务应当在交通运输管理机构收回该权利时随之消失。酒后驾驶营运机动车的法律责任正是属于营运权利伴生的义务责任之一。如果交通运输管理机构或其他管理部门(市场监管部门及特种车辆管理部门)认定某机动车尚未取得或已经灭失(包括一定时间内灭失)营运资质，则公安机关无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。 其次，需要厘清原告2019年7月10日21时11分驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车车辆的行为性质。2019年7月10日，皖Ｒ×××××中型罐式货车处于查封状态。自2019年4月16日至8月1日，原告因涉嫌无证无照经营成品油，石台县市场监督管理局对皖Ｒ×××××中型罐式货车实施了查封强制措施。2019年7月9日，因车辆年审，原告向石台县市场监督管理局申请暂时解封，参加年审。故2019年4月16日至8月1日，皖Ｒ×××××中型罐式货车营运资质处于灭失状态。被告无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。 二、池公交决字【2019】第341700-260009559号《公安交通管理行政处罚决定书》适用法律错误。承前所述，2019年4月16日至8月1日，皖Ｒ×××××中型罐式货车营运资质处于灭失状态。被告无权按照该车行驶证上登记的营运性质要求该车以营运机动车的名义承担酒后驾驶的违法责任。原告2019年7月10日饮酒驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车的违法行为，应依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第六十九条第一款的规定予以处罚，即“酒后驾驶机动车的，处暂扣6个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款”。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条第三款、《安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法》第六十九条第三款的规定给予原告“罚款5000元，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证”的处罚，系认定事实错误基础上的适用法律错误。 综上，由于被告在实施行政处罚时，未能正确厘清案件事实，导致事实认定错误，进而适用法律错误，原告实难信服，在法定期限内向池州市人民政府申请复议，于2019年2月26日收到池行复【2019】20号《行政复议决定书》，该决定书未能纠正错误处罚决定。故原告诉至法院，请求判令： 1、撤销池公交决字【2019】第341700-260009559号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销池州市人民政府池行复【2019】20号《行政复议决定书》；3、被告承担诉讼费用。 原告田圣勇向法院提交如下证据： 证据1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格； 证据2、行政处罚决定书，证明被告对原告处罚决定； 证据3、行政复议决定书，证明原告不服行政处罚提过复议； 证据4、情况说明（只有复印件，原件在被告一处，但是我交的时候情况说明左下角部分是空白的，没有备注的手写版说明及石台县市场监管稽查大队印章），证明原告所驾车辆已被强制查封，且2019年7月9日-7月14日因车辆年审暂时解除查封。 被告市交警队辨称，一、皖Ｒ×××××号车辆使用性质为营运，原告饮酒驾驶皖Ｒ×××××号车辆的违法事实清楚。1、原告实施了酒后驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车的事实清楚。2019年7月10日晚21时11分许，原告驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车（危化品运输）沿秋浦路由东向西行驶，经石台县公安局交通管理大队查缉点民警使用呼出气体酒精含量检测仪检测，申请人血液中酒精含量为27毫克／100毫升，原告当场在酒精检测结果单上签名确认，原告对此事实并无异议。2、皖Ｒ×××××系营运车辆，原告认为“2019年4月16日至8月1日，皖Ｒ×××××中型罐式货车营运资质处于灭失状态”与事实不符，且无任何依据。涉案皖Ｒ×××××号中型罐式货车，使用性质为危化品运输。中华人民共和国安全行业标准《机动车类型术语和定义》（标准编号为ＧＡ802-2014）第六章第6.2表3《机动车使用性质细类表》中明确规定危化品运输是指专门用于运输剧毒化学品、爆炸品、放射性物品、腐蚀性物品等危险化学品的机动车，使用性质为营运，该规定系强制性规定。根据上述规定，涉案车辆使用性质系营运机动车。2019年7月10日，原告饮酒后驾驶皖Ｒ×××××车时，该车辆并非处于查封状态，退一步讲，即使石台县市场监督管理局对该车采取了查封措施，该行为亦不改变车辆使用性质。 二、市交警队具体行政行为适用法律正确。鉴于原告存在上述违法行为，市交警队依据中华人民共和国《道路交通安全法》第九十一条第三款，（安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法）第六十九条第三款等法律法规对原告作出的行政处罚，证据确凿、于法有据、程序合法。综上所述，市交警队作出的具体行政行为有事实和法律依据，故请求贵院驳回原告的诉讼请求。 市交警队向法院提交如下证据： 证据1、统一社会信用代码证书，证明被告具有主体资格； 证据2、原告呼气式酒精测试单、谈话笔录、石台县公安局交通管理大队公安交通管理行政强制措施凭证及实施强制措施审批表，证明2019年7月10日21时11分许，原告持Ｂ2证驾驶皖Ｒ×××××号车行至石台县××秋浦路，经酒精检测血液中酒精含量为27毫克／100毫升，属于饮酒驾驶。原告实施了饮酒后驾驶营运机动车的违法行为； 证据3、皖Ｒ×××××机动车信息查询结果单及道路运输证、中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型术语和定义》（标准编号为ＧＡ802-2014），证明皖Ｒ×××××机动车使用性质为危化品运输，《机动车类型术语和定义》前言中规定：本标准的第4、6、7章为强制性的；第6.1规定：机动车按使用性质分营运、非营运和运送学生。第6.2表3中，显示危化品运输车是专门用于运输剧毒化学品、爆炸品、放射性物品、腐蚀性物品等危险化学品的机动车，属于营运车辆，故原告驾驶的皖Ｒ×××××号中型罐式货车使用性质为危化品运输、属于营运机动车； 证据4、原告驾驶证、身份证、违法犯罪信息查询记录表及原告身份证信息查询记录、公安交通管理行政处罚审批表及2019年7月30日行政处罚告知笔录，证明1、原告实施了违法行为，具体为：2019年7月10日晚21时11分许，原告驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车（危化品运输）沿秋浦路由东向西行驶，经石台县公安局交通管理大队查缉点民警使用呼出气体酒精含量检测仪检测，原告血液中酒精含量为27毫克／100毫升，其实施了饮酒后驾驶营运机动车的违法行为。2、原告行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》九十一条第三款等法律的规定。被告交警支队依法受案、告知、审批后，拟根据《中华人民共和国道路交通安全法》九十一条第三款、（安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法）第六十九条第三款规定，给予原告罚款5000元、吊销机动车驾驶证、五年内不得重新取得机动车驾驶证的行政处罚； 证据5、听证申请书、举行听证通知书及送达回证、听证笔录、公安交通管理行政处罚决定书，证明原告对被告交警支队拟作出的行政处罚申请听证，被告交警支队依法举行了听证。由于原告违法事实清楚，被告交警支队遂于2019年8月21日依法作出行政处罚决定并于2019年8月22日送达给了原告，该具体行政行为事实清楚，证据充分，行政处罚程序合法且有法律依据； 证据6、书面答复，证明原告申请行政复议后，被告向池州市人民政府提交了书面答复； 证据7、法律依据，《中华人民共和国道路交通安全法》九十一条第三款、《安徽省实施中华人民共和国道路交通安全法办法》第六十九条第三款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第四十一条、第四十六条、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十三条、第三十八条、《中华人民共和国标准化法》第二条，证明被告交警支队具体行政行为有法律依据。 证据8、车辆运行轨迹记录皖Ｒ×××××、车辆检验记录材料，证明原告驾驶皖Ｒ×××××车于2019.4.15、4.16、6.12、6.15、6.22、6.24、6.25、7.6、7.8多次行驶；原告皖Ｒ×××××车于2019.6.25即到池州市机动车车辆安全检测有限公司检测，原告认为2019.7.9其检测与事实不符。 被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。原告不服被告池州市公安局交通警察支队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（池公交决字[2019]第341700-2600059559号）具体行政行为，于2019年10月9日向市政府申请行政复议，经审查市政府依法予以受理，并向原告送达《受理通知书》同时，向被告池州市公安局交通警察支队送达《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本，被告池州市公安局交通警察支队在规定时间进行了答复，并提交证据和依据。因案情复杂，行政复议决定延期作出，市政府依法送达延期通知书。2019年12月25日，市政府作出《行政复议决定书》（池行复[2019]20号），维持被告池州市公安局交通警察支队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（池公交决字[2019]第341700-2600059559号）。 二、池州市公安局交通警察支队《公安交通管理行政处罚决定书》具体行政行为合法。2019年7月10日，原告驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车（危化品运输），经石台县公安局交通管理大队查缉点民警使用呼出气体酒精含量检测仪检测原告血液中酒精含量为27毫克／100毫升，原告在公安机关询问中对饮酒事实予以承认。2019年7月30日，被告池州市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知申请人，并举行了公开听证。2019年8月21日，被告池州市公安局交通警察支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十九条第三款的规定，决定给予申请人罚款5000元、吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。综上所述，案涉皖Ｒ×××××中型罐式货车，使用性质为危化品运输，系营运机动车；申请人饮酒后驾驶该车辆的行为属于饮酒后驾驶营运机动车。被申请人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款、《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第六十九条第三款的规定，对申请人作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法。适用法律正确；市政府严格按照行政复议等法律法规规定进行审理，程序合法，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 被告市政府向法院提交如下证据： 证据1、行政复议受理通知书； 证据2、行政复议答复通知书； 证据3、行政复议延期通知书； 证据4、行政复议决定书； 证据5、送达回执； 证据1-5均证明复议机关严格按照行政复议程序规定审理行政复议案件，行政复议程序合法。 市政府适用的法律法规：《行政复议法》第二十八条。 经庭审质证，原告对被告市交警队所举证据提出如下质证意见：对证据1-7，对证据本身真实性没有异议；对证据8，与本案无关，在实施行政处罚的时候被告并没有调取该组证据，答辩及行政复议时都没有举证，不符合证据的要求，不能作为追加证据举证。被告市政府对被告市交警队所举证据均无异议，在复议时市交警队向复议机关提供了业务流水单。 原告对被告市政府所举证据及适用的法律依据均无异议。6.26是车辆正常年审，7.10是罐体检测，市场监督管理局是因为罐体检测才查封车子的。被告市交警队对被告市政府所举证据及适用的法律依据均无异议。 被告市交警队对原告所举证据提出如下质证意见：对证据1-3，没有异议；对证据4，三性均有异议，石台县市场监管稽查大队是行政机关，我们认为应当有相关的法律文书，我们认为达不到原告的证明观点。被告市政府对原告所举证据提出如下质证意见：对证据1-3，没有异议；对证据4，复议中原告也提供了该证据，我们审查时对三性均有异议，我们没有采信。2019.4.16，扣除检测时间到7.15与被告一提供的系统中的，6.25-6.26时间是冲突的，7.9原告打电话给我我同意暂时解封如果看这个，是7.9才同意暂时解封，时间上是与实际情况不符的。对真实性、合法性有异议；对道交法的规定原告酒后驾驶机动车是看车辆性质而不是看车辆状态，与本案没有关联性。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人所举证据认证如下：对原告所举证据1-3，二被告无异议，本院予以认定；对原告所举证据4，无法达到原告的证明目的，故本院不予认定。 对被告市交警队所举证据1-7，原告及市政府均无异议，本院予以认定；对证据8，原告有异议，市政府无异议，本院经审查认为具备真实性、合法性、关联性，故予以认定 对被告市政府所举证据1-5，原告及市交警队均无异议，故本院予以认定。 经审理查明，2019年7月10日晚21时11分许，田圣勇驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车（危化品运输）沿秋浦路由东向西行驶，经石台县公安局交通管理大队查缉点民警使用呼出气体酒精含量检测仪检测，田圣勇血液中酒精含量为27毫克／100毫升。田圣勇当场在酒精检测结果单上签名确认。 石台县公安局交通管理大队民警当场开具《公安交通管理行政强制措施凭证》(编号:341722315000363)，扣留田圣勇机动车驾驶证(准驾车型B2)，通知其15日内到石台县公安局交通管理大队接受处理，并告知救济权。田圣勇在该凭证上签名确认。 2019年7月11日，石台县公安局交通管理大队对田圣勇进行询问并制作《询问笔录》。2019年7月30日，市交警队根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知田圣勇，同时告知其对告知事项可提出陈述和申辩及有权要求听证。2019年8月1日，田圣勇提出听证申请。2019年8月12日，市交警队在石台县公安局交警大队举行了公开听证。2019年8月21日，市交警队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款、《安徽省实施办法》第六十九条第三款的规定，决定给予田圣勇罚款5000元、吊销机动车驾驶证且五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。 另查明，田圣勇使用皖Ｒ×××××中型罐式货车从事车用柴油运输，因无证无照经营，被石台县市场监督管理局查处，其皖Ｒ×××××中型罐式货车于2019年4月17日被石台县市场监督管理局查封。 本院认为，根据中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型术语和定义》（标准编号为ＧＡ802-2014）第六章第6.2表3《机动车使用性质细类表》之规定，涉案皖Ｒ×××××中型罐式货车是专门用于运输剧毒化学品、爆炸品、放射性物品、腐蚀性物品等危险化学品的机动车，使用性质为营运，且该规定系强制性规定，必须执行。因此田圣勇饮酒后驾驶皖Ｒ×××××中型罐式货车的行为，属于饮酒后驾驶营运机动车。市交警队依法进行调查、告知、送达等程序后对田圣勇作出《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚、程序合法，适用法律正确。田圣勇不服该《公安交通管理行政处罚决定书》，向市政府申请行政复议，市政府在依法进行审理后决定维持市交警队作出的池公交决字［2019］341700-2600059559号《公安交通管理行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。田圣勇的主张没有事实根据和法律依据，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告田圣勇的全部诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告田圣勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。同时向该院预交上诉费50元。（安徽省池州市中级人民法院开户行：农行池州秋江支行；户名：池州市非税收入管理局；账号：12×××66）。如在上诉期满之日起七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  姚 丽 人民陪审员  史政良 人民陪审员  汪选德 二〇二〇年四月三日 书 记 员  尤 雅