河北省宽城满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0827行初4号 原告刘国生，男，1973年4月13日出生，汉族，农民，住河北省承德市宽城满族自治县。 被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所，地址宽城满族自治县碾子峪镇孤山子村。 负责人李长保，职务所长。 委托代理人刘金朋，男，1986年6月1日出生，满族，住河北省承德市宽城满族自治县。系该所副所长 被告宽城满族自治县公安局。地址河北省承德市宽城满族自治县宽城镇滨河街118号。 统一社会信用代码：11130827000982120P。 法定代表人李满顺，职务局长。 出庭负责人朱锦满，男，系该局副局长。 委托代理人褚红臣，男，1989年9月13日出生，汉族，住河北省承德市宽城满族自治县，系该局法制大队工作人员。 原告刘国生不服被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所行政处罚决定及被告宽城满族自治县公安局行政复议决定一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年2月26日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告刘国生、被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所委托代理人刘金朋、被告宽城满族自治县公安局出庭负责人朱锦满、委托代理人褚红臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所于2019年12月6日作出宽公（碾）行罚决字〔2019〕1289号行政处罚决定，认定的事实和处理的结果如下：2019年12月6日13时许，刘国生以承德东至阳乐500KV（500KW）线路工程碾子峪镇艾峪口村95号杆塔施工用地没有被征占为由，阻拦承德东至阳乐500KV（500KW）线路工程95号杆塔施工长达一个半小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对刘国生警告。原告刘国生不服，向被告宽城满族自治县公安局申请行政复议，被告宽城满族自治县公安局于2020年2月9日作出宽公复决字〔2020〕1号行政复议决定，维持被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出作出的宽公（碾）行罚决字〔2019〕1289号行政处罚决定书。 原告刘国生诉称：请求撤销宽公（碾）行罚决字（2019）1289号行政处罚决定书及宽公复决字（2020）1号行政复决定书。事实和理由：承德东至阳乐500KV（500KW）输电线路工程在刘国生所在六组建设95号杆塔，征占原告刘国生部分土地，因该项目施工过程中占用了部分未征占的土地，原告于2019年12月6日中午13时许，趁施工人员下杆休息时间找到施工人员，请求施工人员对施工占地的范围及面积进行作证，此过程中原告未以任何行为或手段阻止施工人员施工，宽城满族自治县公安局认定与事实不符，且即便原告阻止施工也有正当充分的理由，属于民事纠纷，未触犯任何法律，不属于治安处罚法23条规定的情形，宽公（碾）行罚决字（2019）1289号行政处罚决定书及宽公复决字（2020）1号行政复议决定书无法律依据。综上所述，被告所做出的行政决定，违反法律规定，侵害了原告的合法权益，根据法律和行政法规的规定，特向贵院提出撤销（或者变更）该决定。 被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所辩称，一、我所作出的宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定书，认定的事实清楚，证据充分。2019年5月21日，碾子峪镇人民政府已与刘国生签订了征占补偿协议书，对刘国生家位于95号杆塔施工工地的土地及树木进行了征占并向刘国生支付了征占补偿款。2019年12月6日13时许，碾子峪镇艾峪口村刘国生以承德东至阳乐500KV（500KW）输电线路工程碾子峪镇艾峪口村95号杆塔施工用地没有被征占为由，阻拦天津电力建设有限公司正常施工，且妨碍了天津电力建设有限公司正常施工。综上所述，刘国生的行为构成了扰乱单位秩序。上述事实，有原告的陈述和申辩、受害人的陈述、证人证言、征地补偿协议书、出警视频等证据证实。答辩人认为，上述证据能够形成链条，反映案件的事实，证明原告的违法事实存在。二、我所作出的宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定书，程序合法，适用法律正确。我所按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法对刘国生进行了口头传唤、询问查证，在作出处罚前对刘国生告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据。我所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对刘国生作出警告的行政处罚决定，符合法律规定的程序，适用法律正确。综上所述，我所对刘国生作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请依法予以维持。 被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所向本院提交了以下证据： 1、宽城县公安局碾子峪派出所受案登记表、受案回执：予以证明我所是依法及时受理本案、并以送达报案人。 2、接受证据清单：我所接受报案人提供的承德东至阳乐500KV输电线工程征占补偿协议书、给刘国生打补偿款回执，证明刘国生位于95号杆塔施工工地的土地、树木均已依法征占，且补偿款已经给付刘国生。 3、被传唤家属通知书：予以证明我所依法对刘国生进行传唤、并已通知家属。 4、宽城县公安局行政告知笔录：予以证明我所对刘国生予以治安处罚已依法对作出处罚决定的事实、法律依据、证据及所享有的权利进行了告知。 5、行政处罚审批表：予以证明我所对刘国生进行治安处罚是依法定程序审批的。 6、宽城县公安局碾子峪派出所作出宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定书：予以证明我所依法对刘国生予以治安处罚，并以送达本人。 7、违法行为人刘国生的办案使用登记表及询问笔录：予以证明我所依法对刘国生进行人身检查，全面听取违法行为人的陈述和申辩，对刘国生涉扰乱单位秩序进行调查核实。 8、报案人杨先敏的询问笔录：予以证明刘国生曾多次阻挠施工，扰乱单位生产秩序的行为。 9、证人唐某的询问笔录：予以证明刘国生确实存在阻挠施工，扰乱单位秩序的行为。 10、营业执照、授权委托书、身份证复印件：予以证明报案人系有资质的单位，并授权杨先敏全权处理此事。 11、户籍证明：予以证明刘国生已满十八周岁具有刑事、行政责任年龄。 被告宽城满族自治县公安局辩称，一、案件事实方面：根据《中华人民共和国行政诉讼法》及【最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释】的规定，由宽城满族自治县公安局碾子峪派出所对行政行为合法性作出答复及举证。二、我局作出的宽公复决字【2020】第1号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。2019年12月16日，刘国生不服宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定书，向我局提出行政复议申请，我局于2019年12月20日作出《行政复议申请受理通知书》，并向刘国生送达了该文书。同日向宽城满族自治县公安局碾子峪派出所送达了行政复议提交答复通知书，宽城满族自治县公安局碾子峪派出所在法定期限内提交了答复及相关证据。经我局依法审查，认为宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出的宽公(碾)行罚决字【2019】1289号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，使用依据正确，程序合法，内容适当，我局于2020年2月9日依法维持了宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出的宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定，2020年2月11日向宽城满族自治县公安局碾子峪派出所和刘国生送达了该行政复议决定书。综上所述，我局作出的宽公复决字【2020】第1号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告宽城满族自治县公安局向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书、身份证复印件、宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出的宽公（碾）行罚决字【2019】1289号行政处罚决定书复印件：予以证明复议申请人刘国生在法定的期限内提复议申请。 2、行政复议案件审理审批表、行政复议申请受理通知书、送达回执：予以证明我局依法及时受理本案，依法告知复议申请人。 3、行政复议提交答复通知书、送达回执：予以证明我局依法通知被申请人参加行政复议，并在法定期限内提交相关证据及答复。 4、行政复议答复书：予以证明被申请人在法定的期限内进行答复。 5、行政复议案件决定审批表、行政复议决定书、送达回执；予以证明我局依法经过内部审批，在法定的期限内作出行政复议决定，并送达双方当事人。 经庭审质证，原告对被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所出示的1、3、7、11组证据没有异议，对2、5-6组证据的合法性不认可，对4、8-9组证据不认可，对10组证据的关联性不认可。原告对被告宽城满族自治县公安局出示的1-2、4、5组证据中的审批表、送达回执没有异议，对3组、5组证据中的行政复议决定书有异议。 本院对上述证据认证如下：被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所提交的1-11组证据、被告宽城满族自治县公安局提交的1-5组证据符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信。 经审理查明，因新建国家重点工程承德东至阳乐500KV输电线路工程，宽城满族自治县碾子峪镇政府代表甲方、原告刘国生代表乙方，于2019年5月21日双方签订了承德东至阳乐500KV输电线路工程征占补偿协议书，约定征用原告刘国生部分土地、树木，补偿款14061.00元，签字生效后乙方不得干涉施工方正常施工。原告刘国生在该协议书上签字。2019年5月28日，原告刘国生收到宽城满族自治县碾子峪镇政府给付的补偿款14061.00元。2019年12月6日13时许，刘国生以对征占补偿协议有异议，以及承德东至阳乐500KV线路工程碾子峪镇艾峪口村95号杆塔施工用地没有被征占为由，阻拦承德东至阳乐500KV线路工程95号杆塔施工长达一个半小时。被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所接到线路施工方人员报案后，进行了调查、取证，于2019年12月6日向原告刘国生告知了处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩权，作出宽公（碾）行罚决字〔2019〕1289号《行政处罚决定书》，对原告刘国生作出警告的处罚决定。原告刘国生不服被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出的处罚决定，向被告宽城满族自治县公安局提出行政复议。被告宽城满族自治县公安局经过复议，依法维持被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所作出的处罚决定。 本院认为，原告刘国生对其与宽城满族自治县碾子峪镇政府签订的征占补偿协议有异议，并且认为承德东至阳乐500KV线路工程95号杆塔施工时占用了约定征占范围以外的土地，对此原告刘国生应通过合理合法途径进行解决，但原告刘国生未能依法处理此事，而是在施工现场阻拦工人施工，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定。被告宽城满族自治县公安局碾子峪派出所对原告刘国生作出的行政处罚事实清楚，证据充足，适用法律正确，程序合法。被告宽城满族自治县公安局依法维持该行政处罚决定，依法有据，本院予以支持。对原告要求撤销宽公（碾）行罚决字〔2019〕1289号行政处罚决定及宽公复决字（2020）1号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘国生的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告刘国生负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  韩淑彬 审 判 员  玄文斌 人民陪审员  张庆平 二〇二〇年四月七日 法官助理郭瑞敬 书记员刘嘉琪 附页 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。