浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终4号上诉人（原审被告）文成县自然资源和规划局，住所地浙江省文成县大峃镇伯温路7号。法定代表人包朝阳，局长。出庭负责人周赞，副局长。委托代理人严永斌、夏鹏程，浙江诚意律师事务所律师。被上诉人（原审原告）陈东海等60人（名单附后）。诉讼代表人陈东海，男，1966年10月20日出生，汉族，住浙江省文成县。诉讼代表人陈挺钗，男，1952年6月21日出生，汉族，住浙江省文成县。诉讼代表人陈其村，男，1947年5月13日出生，汉族，住浙江省文成县。诉讼代表人陈挺金，男，1944年1月19日出生，汉族，住浙江省文成县。诉讼代表人陈碎海，男，1968年10月4日出生，汉族，住浙江省文成县。前列六十名被上诉人共同委托代理人许林松，北京京师（温州）律师事务所律师。陈东海等60人诉文成县自然资源和规划局土地政府信息公开一案，温州市瓯海区人民法院于2019年10月25日作出（2019）浙0304行初129号行政判决。文成县自然资源和规划局不服，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日立案后依法组成合议庭，于同年3月27日组织双方当事人进行了询问。上诉人文成县自然资源和规划局出庭应诉负责人周赞及其委托代理人夏鹏程，被上诉人陈东海等60人的诉讼代表人陈东海及共同委托代理人许林松，被上诉人许珍树到庭参加询问。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。原判认定：原告陈东海等人系塔山村村民。2019年4月22日，原告陈东海等人认为其承包土地被征收，向被告文成县自然资源和规划局邮寄提交《征地信息公开申请书》，要求被告公开以下征收土地信息：“一、在征收土地报批前的文书。1．《建设用地报告》；2．《建设项目立项批文》；3．向农户发放的《书面告知书》（即将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知原告）；4．《确认书》（即对拟征土地现状土地的调查结果经被征地原告确认）；5．《拟征土地现状的调查结果确认书》（即对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和原告确认）；6.《听证书面材料》及送达证明（即国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户）；7．《土地征收情况统计表》。二、报批过程中的文件。1．《一书四方案》（建设用地项目呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）；2．《文成县人民政府报批文件》；3.《村民会议记录及纪要》；4．《被征地农民社会保障落实情况说明书》；5.《征地补偿安置协议》；6.《建设用地面积汇总表》。三、省政府审批后的文件。1.《浙江省建设用地审批意见书》；2.《文成县人民政府征收土地方案公告》；3.《文成县自然资源和规划局拟征地补偿、安置方案及村集体经济组织和农民的意见书》；4.《文成县人民政府对拟征地补偿、安置方案的批复》；5．《文成县自然资源和规划局征地补偿、安置方案公告和现场张贴照片》；6.《全额支付征收土地的各项费用凭据》。四、征收土地的图表和规划条件。1.《征地红线图》；2.《勘测定界图》；3．《县级土地利用总体规划图》。”被告于2019年4月23日收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，与原告许珍树取得联系，原告许珍树在填写《依申请公开政府信息申请表》时，填写所需信息内容描述为“2018A3审批意见书、征收公告”。该申请表由许珍树签字。2019年5月5日，被告作出2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，主要内容有：“陈东海同志：本机关于2019年4月23日收到你提交的关于文成县塔山村2018A3审批意见书、征收公告等政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：经查询，提供文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]－0254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件附后”。该份答复函及附件于2019年5月7日送达给原告许珍树。原告陈东海等人不服，提起本案诉讼，请求判决被告文成县自然资源和规划局在五个工作日内将以下信息复印并加盖公章交付给原告：1．《建设用地报告》；2．《建设项目立项批文》；3．《向农户发放书面告知书》；4.《经被征地人确认书》；5．《拟征土地现状的调查结果确认书》；6．《听证书面材料及送达证明》；7.《土地征收情况统计表》；8．《一书四方案》（建设用地项目呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）；9.《文成县人民政府报批文件》；10.《村民会议记录及纪要》；11．《被征地农民社会保障落实情况说明书》；12.《征地补偿安置协议》；13．《建设用地面积汇总表》；14.《浙江省建设用地审批意见书》；15.《文成县人民政府征收土地方案公告》；16．《文成县自然资源和规划局拟征地补偿、安置方案及村集体经济组织和农民的意见书》；17.《文成县人民政府对拟征地补偿、安置方案的批复》；18.《文成县自然资源和规划局征地补偿、安置方案公告和现场张贴视听资料》；19.《全额支付征收土地的各项费用凭据》；20.被征地农民落实社会保险证明；21．《征地红线图》；22．《勘测定界图》；23.《土地利用总体规划局部图》。原判认为：本案原告陈东海等人申请政府信息公开，被告文成县自然资源和规划局已作出2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》。本案主要争议焦点在于被告文成县自然资源和规划局答复函提供的信息是否符合原告申请的内容。原告要求被告提供建设用地报告、建设项目立项批文等信息，而被告提供的是“文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]-254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件”，故被告的回复没有全面提供原告申请的事项材料，也未对不提供其余材料的理由予以说明。被告认为原告在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更申请公开内容，但没有提供相应的证据，不予采信。被告文成县自然资源和规划局作出的被诉行政行为证据不足，应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决撤销被告文成县自然资源和规划局于2019年5月5日作出的2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，责令被告文成县自然资源和规划局应在本判决生效之日起15个工作日内对原告陈东海等人提出的政府信息公开申请重新作出答复。上诉人文成县自然资源和规划局诉称：一、一审法院认定事实不清。根据一审法院认定的事实，已经明确表明被上诉人一方在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更了公开内容，要求公开的信息内容为2018A3审批意见书、征收公告。但一审法院在其后认定“被告的回复没有全面提供原告申请的事项材料，也未对不提供其余材料的理由予以说明。被告认为原告在填写《依申请公开政府信息申请表》时主动变更申请公开内容，但没有提供相应的证据，本院不予采信。”显然与查明的事实经过前后矛盾。况且，上诉人已经提供了《依申请公开政府信息申请表》及陈东海身份证复印件，用以证明被上诉人在填写该申请表时主动变更了公开内容，被上诉人在一审庭审中也自认在填写《依申请公开政府信息申请表》时，填写所需信息内容描述为“2018A3审批意见书、征收公告”。因此，被上诉人变更申请事项的事实是显然易见的。二、一审法院认定证据有误。上诉人一审时共提供4组证据，其中第4组证据即政府信息公开收信回执单，可以证明被上诉人已于2019年5月7日收到上诉人作出的涉案答复函及文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]-254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件。但一审法院认定证据4“无法证明待证的事实，被告已完全履行了信息公开答复义务”，还认定证据5“认为真实性无异议”，但上诉人并未提供证据5。综合上述一、二点可知，被上诉人要求上诉人公开的是其变更后的“2018A3审批意见书、征收公告”，该申请经上诉人审查科室征地事务所审查并经法规科及政府信息公开工作分管领导审批同意后，上诉人将该两项申请公开的政府信息向被上诉人公开，已尽履职义务，所作答复内容符合法律规定，程序也符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条之规定。综上，请求撤销原判，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或发回重审。陈东海等60名被上诉人辩称：一、上诉人一审提交的《依申请公开政府信息申请表》，系其在发生诉讼后擅自添加伪造了“2018A3审批意见书、征收公告”的内容，许珍树在该申请表上签了姓名和时间，但当时申请表上没有“2018A3审批意见书、征收公告”的内容。上诉人伪造证据，涉嫌虚假诉讼，应依法移送公安机关侦查，追究相关人员的刑事责任。二、许珍树没有将60位申请人的23项申请内容变更为2项，59位申请人也没有委托许珍树变更申请内容。一审法院对这一问题的认定是正确的。上诉人未审查许珍树是否有权变更，其主张申请内容已经变更，明显违背情理，违反日常生活经验法则，系通过伪造《依申请公开政府信息申请表》以达到自己胜诉的目的。三、上诉人上诉称被上诉人在一审庭审过程中已经自认在《依申请公开政府信息申请表》上填写所需信息内容描述为“2018A3审批意见书、征收公告”，但答辩人没有作出这一自认，对上诉人有关申请内容已经变更的主张不予认可。双方当事人在一审中提供的证据均随卷移送本院。二审中，双方当事人均未向本院提交新的证据。经审查，本院认为，被上诉人陈东海等60人诉称其向上诉人提出涉案政府信息公开申请，根据上诉人提供的《征地信息公开申请书》，由陈东海、陈挺金、陈其村、陈碎海、陈挺钗签字外，另载明“附村民姓名”，而上诉人收到该申请书后，未对有关“附村民姓名”的情况提出异议，且同意由许珍树在涉案《依申请公开政府信息申请表》签字。据此可以推定涉案政府信息公开申请由被上诉人陈东海等60人提出。本院确认本案事实如下：上诉人文成县自然资源和规划局于2019年4月23日收到涉案《征地信息公开申请书》，其中载明要求公开以下信息：“一、在征收土地报批前的文书。1．《建设用地报告》；2．《建设项目立项批文》；3．向农户发放的《书面告知书》（即将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面形式告知原告）；4．《确认书》（即对拟征土地现状土地的调查结果经被征地原告确认）；5．《拟征土地现状的调查结果确认书》（即对拟征土地现状的调查结果经被征地农村集体经济组织和原告确认）；6.《听证书面材料》及送达证明（即国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户）；7．《土地征收情况统计表》。二、报批过程中的文件。1．《一书四方案》（建设用地项目呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案）；2．《文成县人民政府报批文件》；3.《村民会议记录及纪要》；4．《被征地农民社会保障落实情况说明书》；5.《征地补偿安置协议》；6.《建设用地面积汇总表》。三、省政府审批后的文件。1.《浙江省建设用地审批意见书》；2.《文成县人民政府征收土地方案公告》；3.《文成县自然资源和规划局拟征地补偿、安置方案及村集体经济组织和农民的意见书》；4.《文成县人民政府对拟征地补偿、安置方案的批复》；5．《文成县自然资源和规划局征地补偿、安置方案公告和现场张贴照片》；6.《全额支付征收土地的各项费用凭据》。四、征收土地的图表和规划条件。1.《征地红线图》；2.《勘测定界图》；3．《县级土地利用总体规划图》。”该申请书由被上诉人陈东海、陈挺金、陈其村、陈碎海、陈挺钗等五人签字，并载明“附村民姓名”。同日，被上诉人许珍树在涉案《依申请公开政府信息申请表》上“申请人签名或盖章”一栏签字，该申请表记载的申请人为“陈东海”，所需信息的内容描述为“2018A3审批意见书、征收公告”。2019年5月5日，上诉人文成县自然资源和规划局作出2019年第7号《文成县自然资源和规划局政府信息公开答复函》，主要内容：“陈东海同志：本机关于2019年4月23日收到你提交的关于文成县塔山村2018A3审批意见书、征收公告等政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：经查询，提供文成县2018年度计划第三批次建设用地（浙土字A[2018]－0254）复印件、文成县人民政府关于征收土地方案的公告（文政[2019]18号）复印件附后”。该份答复函及附件于2019年5月7日送达给被上诉人许珍树。被上诉人陈东海、许珍树等60人对该答复不服，提起本案诉讼。本院认为，涉案政府信息公开申请系由被上诉人陈东海等60人提出。上诉人主张许珍树已对申请事项作出变更，但未提供许珍树已经取得陈东海等人授权或委托而有权对申请事项进行变更的证据，陈东海等人亦明确否认存在这一授权或委托关系，故本院对上诉人该项主张不予采纳。由此，上诉人根据涉案《依申请公开政府信息申请表》作出2019年第7号《政府信息公开答复函》，属于事实认定不清，一审法院判决予以撤销并责令上诉人重作，并无不当。上诉人文成县自然资源和规划局的上诉理由不能成立，其要求撤销原判，发回重审或改判驳回陈东海等60人的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人文成县自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审 判 长 邱志丰审 判 员 张 存审 判 员 曾晓军二〇二〇年四月三十日法官助理胡瞻智代书记员 闫 欢附60名被上诉人名单：1.被上诉人陈东海，男，1966年10月20日出生，汉族，住浙江省文成县。2.被上诉人陈碎海，男，1968年10月4日出生，汉族，住浙江省文成县。3.被上诉人陈挺钗，男，1952年6月21日出生，汉族，住浙江省文成县。4.被上诉人陈其村，男，1947年5月13日出生，汉族，住浙江省文成县。5.被上诉人陈挺金，男，1944年1月19日出生，汉族，住浙江省文成县。6.被上诉人陈挺元，男，1939年2月27日出生，公民身份号码3303281939××××××××，汉族，住浙江省文成县。7.被上诉人许美春，女，1949年11月24日出生，公民身份号码3303281949××××××××，汉族，住浙江省文成县。8.被上诉人许花柳，女，1952年3月22日出生，公民身份号码3303281952××××××××，汉族，住浙江省文成县。9.被上诉人陈碎焱，男，1977年1月17日出生，公民身份号码3303281977××××××××，汉族，住浙江省文成县。10.被上诉人许育浪，男，1969年11月14日出生，公民身份号码3303281969××××××××，汉族，住浙江省文成县。11.被上诉人许育锋，男，1966年7月28日出生，公民身份号码3303281966××××××××，汉族，住浙江省文成县樟台乡塔山村和尚垟。12.被上诉人许珍树，男，1978年5月1日出生，公民身份号码3303281978××××××××，汉族，住浙江省文成县。13.被上诉人陈美绿，女，1948年9月23日出生，公民身份号码3303281948××××××××，汉族，住浙江省文成县。14.被上诉人吴凤梅，女，1945年11月29日出生，公民身份号码3303281945××××××××，汉族，住浙江省文成县。15.被上诉人陈胜，男，1973年1月17日出生，公民身份号码3303281973××××××××，汉族，住浙江省文成具大峃镇塔山村马路山下。16.被上诉人许育相，男，1965年8月27日出生，公民身份号码3303281965××××××××，汉族，住浙江省文成县。17.被上诉人许秀珍，男，1955年3月26日出生，公民身份号码3303281955××××××××，汉族，住浙江省文成县。18.被上诉人许育崇，男，1971年1月29日出生，公民身份号码3303281971××××××××，汉族，住浙江省文成县。19.被上诉人陈其义，男，1979年1月8日出生，公民身份号码3303281979××××××××，汉族，住浙江省文成县。20.被上诉人陈奶丁，女，1945年2月19日出生，公民身份号码3303281945××××××××，汉族，住浙江省文成县。21.被上诉人许希步，男，1954年8月6日出生，公民身份号码3303281954××××××××，汉族，住浙江省文成县。22.被上诉人陈亮亮，男，1995年8月28日出生，公民身份号码3303281995××××××××，汉族，住浙江省文成县。23.被上诉人梁玲梅，女，1968年8月12日出生，公民身份号码3303281968××××××××，汉族，住浙江省文成县。24.被上诉人陈丰，男，1970年3月17日出生，公民身份号码3303281970××××××××，汉族，住浙江省文成县。25.被上诉人陈其伟，男，1980年9月12日出生，公民身份号码3303281980××××××××，汉族，住浙江省文成县。26.被上诉人陈增国，男，1971年3月19日出生，公民身份号码3303281971××××××××，汉族，住浙江省文成县。27.被上诉人许秀坤，男，1942年2月24日出生，公民身份号码3303281942××××××××，汉族，住浙江省文成县。28.被上诉人周丽芬，女，1956年12月27日出生，公民身份号码3303281956××××××××，汉族，住浙江省文成县。29.被上诉人许碎柱，男，1977年7月10日出生，公民身份号码3303281977××××××××，汉族，住浙江省文成县。30.被上诉人许育军，男，1972年10月29日出生，公民身份号码3303281972××××××××，汉族，住浙江省文成县。31.被上诉人许育旁，男，1978年9月18日出生，公民身份号码3303281978××××××××，汉族，住浙江省文成县。32.被上诉人王桂花，女，1946年1月31日出生，公民身份号码3303281946××××××××，汉族，住浙江省文成县。33.被上诉人许育福，男，1976年12月18日出生，公民身份号码3303281976××××××××，汉族，住浙江省文成县樟台乡塔山村和尚垟。34.被上诉人陈玉珠，女，1935年3月26日出生，公民身份号码3303281935××××××××，汉族，住浙江省文成县樟台乡塔山村和尚垟。35.被上诉人陈其梹，男，1966年8月25日出生，公民身份号码3303281966××××××××，汉族，住浙江省文成县。36.被上诉人彭小林，女，1966年10月27日出生，公民身份号码3303281966××××××××，汉族，住浙江省文成县。37.被上诉人陈增清，男，1993年7月6日出生，公民身份号码3303281993××××××××，汉族，住浙江省文成县。38.被上诉人何琴娇，女，1989年5月11日出生，公民身份号码4310261989××××××××，汉族，住湖南省汝城县永丰乡山口洞村排一组。39.被上诉人陈增建，男，1990年5月23日出生，公民身份号码3303281990××××××××，汉族，住浙江省文成县。40.被上诉人陈淑银，女，1968年10月3日出生，公民身份号码3303281968××××××××，汉族，住浙江省文成县。41.被上诉人陈丹丹，女，1990年9月13日出生，公民身份号码3303281990××××××××，汉族，住浙江省文成县。42.被上诉人陈崇崇，男，1993年11月11日出生，公民身份号码3303281993××××××××，汉族，住浙江省文成县。43.被上诉人陈燕燕，女，1997年11月23日出生，公民身份号码3303281997××××××××，汉族，住浙江省景宁畲族自治县红星街道李宅路30号。44.被上诉人何小聪，女，1974年12月23日出生，公民身份号码3325291974××××××××，汉族，住浙江省景宁畲族自治县景南乡程田村程田2号。45.被上诉人陈长，男，1977年4月28日出生，公民身份号码3303281977××××××××，汉族，住浙江省文成县。46.被上诉人陈满，男，1974年2月5日出生，公民身份号码3303281974××××××××，汉族，住浙江省文成县。47.被上诉人黄敏珍，女，1969年2月15日出生，公民身份号码4521281969××××××××，壮族，住浙江省文成县。48.被上诉人陈挺锦，男，1936年7月10日出生，公民身份号码3303281936××××××××，汉族，住浙江省文成县。49.被上诉人施姜翠，女，1937年11月19日出生，公民身份号码3303281937××××××××，汉族，住浙江省文成县。50.被上诉人胡清洁，女，1981年4月14日出生，公民身份号码3303281981××××××××，汉族，住浙江省文成县。51.被上诉人陈挺园，男，1940年2月12日出生，公民身份号码3303281940××××××××，汉族，住浙江省文成县。52.被上诉人许娟弟，女，1967年4月29日出生，公民身份号码3303281967××××××××，汉族，住浙江省文成县。53.被上诉人许盈盈，女，1990年10月3日出生，公民身份号码3303281990××××××××，汉族，住浙江省文成县。54.被上诉人许孔周，男，1993年7月3日出生，公民身份号码3303281993××××××××，汉族，住浙江省文成县。55.被上诉人王岳莲，女，1944年3月5日出生，公民身份号码3303281944××××××××，汉族，住浙江省文成县。56.被上诉人许德柱，男，1967年11月5日出生，公民身份号码3303281967××××××××，汉族，住浙江省文成县。57.被上诉人陈挺罗，男，1937年9月7日出生，公民身份号码3303281937××××××××，汉族，住浙江省文成县。58.被上诉人陈碎义，男，1982年8月18日出生，公民身份号码3303281982××××××××，汉族，住浙江省文成县。59.被上诉人周丽花，女，1957年4月17日出生，公民身份号码3303281957××××××××，汉族，住浙江省文成县。60.被上诉人陈挺进，男，1951年11月9日出生，公民身份号码3303281951××××××××，汉族，住浙江省文成县。