浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终885号上诉人（原审原告）蔡晓东等三十二人（具体名单及身份事项附后）。上诉人暨诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人暨诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人暨诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上述上诉人共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瑞安市上望街道办事处，住所地浙江省瑞安市上望街道瑞昌路14号。法定代表人陈力，该街道办事处主任。出庭应诉负责人王仕宪，该街道办事处副主任。委托代理人冯金伟，浙江玉海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路154号。法定代表人秦肖，代市长。委托代理人林雷，系瑞安市司法局工作人员。委托代理人张琦琼，浙江玉海律师事务所律师。上诉人蔡晓东等三十二人因诉瑞安市上望街道办事处（以下简称上望街道办事处）不履行其他法定职责、瑞安市人民政府其他行政复议一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2019）浙0381行初113号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月9日立案受理后，依法组成合议庭审理。在本案审理过程中，受新冠××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。原裁定认定：原告蔡晓东等三十二人系瑞安市上望街道雅儒村村民。2018年9月26日，原告等三十二人向被告上望街道办事处邮寄《履行法定职责申请书》，申请内容：“1.立即制止宏都小区协调处置指挥部准备分配宏都小区地下停车场永久使用权的行为；2.责令指挥部的相关人员到公安机关投案自首；3.责令指挥部退还申请人已经缴纳的购房款、高额利息；4.将受理情况、处理结果书面告知申请人。”被告上望街道办事处于同年9月30日作出《关于“履行法定职责申请书”回函》，告知原告等人分配宏都小区地下停车场使用权或有关购房款及利息问题等申请事项均非街道办事处的职责，街道办事处无权介入。原告等三十二人据此向瑞安市人民政府申请行政复议，瑞安市人民政府于2019年3月26日作出瑞政复决字〔2019〕46号行政复议决定书，决定维持上望街道办事处作出的回函，并送达原告等人。原告不服，于2019年4月15日提起本案诉讼。原裁定认为：公民、法人或其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行的法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。本案中，原告等人申请被告上望街道办事处履行职责的事项，明显不属于法律、法规或规章赋予上望街道办事处的法定职责。根据瑞政发〔2010〕147号《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》规定，街道办事处虽然对安置留地建设负有引导、监督、协调的职责，但原告等人所申请的事项涉及宏都小区物权分配等问题，属相关联建户平等主体之间的民事争议，若财产权利受到侵犯，可以依法主张权利予以解决，被告上望街道办事处对申请事项的处理并不具有相应的法定职责。故此，原告的起诉不具备法定条件，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款之规定，裁定驳回原告蔡晓东等三十二人的起诉。上诉人蔡晓东等三十二人诉称：上诉人系雅儒村集体经济组织的成员，所承包的土地被征收后返回98亩土地使用于建设宏都小区安置房。之后，经瑞安市人民政府审批，先后成立宏都小区建设指挥部与宏都小区协调处置指挥部。上述房屋交付后，上诉人已经将购房款全部交付，但上述机构并没有对工程款进行结算，更没有对财务进行审计，而安置房的建设是在被上诉人上望街道办事处主导下进行的，对宏都小区进行工程结算、财务审计是上望街道办事处的法定职责，因此上诉人向被上诉人上望街道办事处发出《履行法定职责申请书》。上望街道办事处拒不对指挥部的违法行为进行查处，一审法院没有查明上望街道办事处拒不履行法定职责的事实。瑞安市人民政府作的被诉行政复议决定，明显违反行政复议法的规定，复议程序明显违法。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》的规定，街道办事处对涉案安置房建设分配具有监督管理的权利。上望街道办事处之前打击上诉人，强迫上诉人缴纳购房款，插手涉案安置房建设分配的行为，不仅违法，而且涉嫌犯罪。请求撤销一审裁定，撤销瑞安市人民政府作出被诉行政复议决定，撤销上望街道办事处作出的《回函》，并责令其重新作出答复。被上诉人上望街道办事处辩称：一、一审法院认定事实无误。首先，雅儒村宏都小区是联建户集资联建项目，依照私权自治原则，分配地下停车场使用权等事务均由相关联建户自行依公平原则决定。上望街道办事处并非项目的投资者，无权直接参与宏都小区地下停车场使用权的分配，更无权直接制止联建户分配行为。现有法律、法规、规章及政府文件均没有规定“宏都小区地下停车场使用权分配等事务”属于上望街道办事处职责范围。需要说明的是，涉案指挥部是宏都小区多数业主自行推选成立的，上望街道办事处是应宏都小区业主的要求申请瑞安市人民政府批准指挥部的成立。建房款缴纳时间、方式及相应违约责任均系联建户自行协商确定的结果，上望街道办事处无权直接介入处理。若上诉人认为缴纳的“购房款及利息”不合理，理应向人民法院提起诉讼。上望街道办事处目前没有发现涉案指挥部的成员存在涉嫌违法犯罪的行为，亦未收到任何关于指挥部成员存在违法犯罪的举报或控告，故，无法亦无权将指挥部成员移送司法机关。二、一审法院审判程序合法，上诉人的理由不成立。本案争议焦点为上诉人申请的事项是否属于上望街道办事处的职权范围，而上望街道办事处有无所谓打击报复上诉人、逼迫上诉人缴纳房费、有无插手安置房建设分配等事实与本案没有关联性，且均不属实。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人瑞安市人民政府辩称：一、被诉复议决定维持上望街道办事处作出的《关于“履行法定职责申请书”回函》的事实依据充分，复议程序合法。上诉人向上望街道办事处要求履行的事项明显不属于相关法律、法规规定的上望街道办事处的职责和权限，且上望街道办事处以回函方式书面说明理由并无不妥。经向邮政部门核实，上诉人起诉主张的提出复议申请的邮件没有具体签收人及签收记录，瑞安市人民政府于2018年10月17日未收到上诉人诉称的复议申请材料。2019年2月18日，瑞安市人民政府收到人民法院应诉材料后，发现含有上诉人提起的行政复议申请书，瑞安市人民政府已按照行政复议法相关规定，作出被诉行政复议决定，程序合法。二、一审法院裁定驳回上诉人起诉，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原裁定。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原裁定认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”本案中，上诉人申请上望街道办事处履职的事项为“1.立即制止宏都小区协调处置指挥部准备分配宏都小区地下停车场永久使用权的行为；2.责令指挥部的相关人员到公安机关投案自首；3.责令指挥部退还申请人已经缴纳的购房款及高额利息；4.将受理情况、处理结果书面告知申请人。”根据瑞政发〔2010〕147号《瑞安市人民政府批转关于加快推进安置留地建设实施意见的通知》规定，村集体为安置留地分配的责任主体，而街道办事处对安置留地建设仅负有引导、监督、协调的职责。制止地下停车场的分配，责令退还购房款、高额利息，责令相关人员到公安机关投案自首等事项，显然不属于上望街道办事处的法定职责范围，上诉人主张上述事项属于上望街道办事处的法定职责范围，没有事实和法律依据，故上诉人针对上望街道办事处的起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”据此，上诉人对瑞安市人民政府的起诉应予以一并驳回，故一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 林青青审 判 员 许旭东审 判 员 郑 宇二〇二〇年四月三日代书记员 陈巨创附上诉人名单及身份情况：上诉人贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。上诉人蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。上诉人蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。上诉人池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。上诉人池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码3303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。上诉人戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。上诉人贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。上诉人贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。上诉人贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。上诉人贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码3303251959××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。上诉人贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。上诉人贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。上诉人林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。上诉人林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。上诉人林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。上诉人林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。上诉人彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。上诉人叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。上诉人赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。上诉人贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码3303251956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。上诉人林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码3303251974××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码3303811992××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。