新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新01行初4号   原告：米娜瓦尔依地热斯，女，1945年9月16日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区第三人民医院的退休医生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人栗红，北京才良律师事务所律师。   委托诉讼代理人：帕尔哈提热西提，系米娜瓦尔依地热斯之子，男，1977年5月17日出生，维吾尔族，新疆医科大学第一附属医院医生，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   被告乌鲁木齐市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖东路30号。   法定代表人牙生司地克，乌鲁木齐市人民政府市长。   委托诉讼代理人阿里木江依布拉音，男，1975年2月21日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市司法局行政复议处处长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   原告米娜瓦尔依地热斯因不服被告乌鲁木齐市人民政府（下称市政府）行政复议决定一案，原告米娜瓦尔依地热斯向本院提起诉讼，本院于2020年1月8日受理后，于2020年4月16日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告米娜瓦尔·依地热斯及其委托代理人栗红、帕尔哈提热西提，被告市政府委托诉讼代理人阿里木江依布拉音到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告市政府于2019年11月29日作出乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》，认为被申请人乌鲁木齐市天山区人民政府没有收到原告米娜瓦尔依地热斯的《认定申请书》，因此，被申请人乌鲁木齐市天山区人民政府并不存在没有对原告米娜瓦尔依地热斯未经登记的建筑进行认定的不作为情形，原告原告米娜瓦尔依地热斯的行政复议申请依法不能受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。   原告原告米娜瓦尔依地热斯诉称：我在龙泉街南一巷17号有房屋及院落一处，2017年被列入天山区人民政府的征收范围之内。原乌鲁木齐市房地产管理局颁发的产权登记证书被法院判决撤销，乌鲁木齐市房地产管理部门未按照生效判决的要求履行登记职责，导致该房屋及院落至今未获得新的登记。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收范围内未经登记的房地产的调查认定工作由市县人民政府负责。原告于2019年8月1日通过EMS邮寄的方式向天山区人民政府提出调查认定申请，天山区人民政府于2019年8月5日签收。由于天山区人民政府直至2019年11月上旬仍未进行调查认定也未作出调查认定结论。原告遂于2019年11月19日向被告市政府申请行政复议同时提交了相应的证据材料。被告市政府于2019年11月29日作出乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》，侵犯了原告的行政复议权利，要求法院撤销被告市政府作出乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告履行行政复议职责并作出复议决定。   原告米娜瓦尔·依地热斯提供如下证据：   证据1．行政复议申请书及证据目录；证明原告提交的行政复议申请；   证据2．《认定申请书》；   证据3.3017-1号《房屋征收决定公告》；   证据4.（2008）乌中行终字第84号《行政判决书》和驳回再审通知书、执行裁定书；   证据5.1978年11月购买房屋的评估报告；   证据6.1978年11月购买房屋的契税缴款收据；   证据7．《说明》（房屋修缮情况及平面图1988年）；   证据8.1994年乌鲁木齐房地局房屋交易所《证明》；   证据9．授权委托书。   以上证据证明2019年8月1日，原告向天山区人民政府提交了《认定申请书》并附相关证据材料；以及2019年11月18日，原告向被告申请行政复议时，再次提交了该组证据。   证据10.EMS邮寄凭证，邮件号1017222971432；   证据11．邮件查询单。   以上证据证明原告将上述《认定申请书》及证据材料寄至天山区人民政府住所，天山区人民政府于2019年8月5日签收，并且该组证据同时证明原告在申请行政复议时已向被告提交。   证据12．向中院邮寄单复印件，说明同样是EMS，中院单位收发室能收到，被告却没有收到。   被告市政府答辩称：原告称以邮政快递EMS的方式向被申请人天山区人民政府提出《认定申请书》，经调查，天山区人民政府没有收到原告米娜瓦尔·依地热斯的《认定申请书》，因此，被申请人乌鲁木齐市天山区人民政府并不存在没有对原告米娜瓦尔·依地热斯未经登记的建筑进行认定的不作为情形，原告米娜瓦尔·依地热斯的行政复议申请依法不能受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理。我机关作出的乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，法律依据准确，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   被告市政府为证明被诉行政行为合法性，向法庭提交如下证据：   2019年11月19日天山区人民政府办公室出具的证明；证明天山区人民政府没有收到原告的《认定申请书》及证据材料。   经庭审质证，本院对证据作如下确认：   对原告提交的证据1至证据11，被告没有异议，本院对其真实性、合法性、与本案的关联性均予以认可，对证据12的真实性、合法性认可，与本案的关联性不认可。对被告提供的天山区人民政府办公室出具的证明，系被告方自己给自己出具的证明，不具有证据效力。   根据上述有效证据，本院查明下列事实：   原告米娜瓦尔依地热斯于2019年8月1日通过邮政特快专递EMS邮寄的方式向乌鲁木齐市天山区人民政府提出认定申请及相关材料，要求天山区人民政府对其所有的的位××街，原为××街××号）的房屋及院落进行认定，天山区人民政府于2019年8月5日签收。因天山区人民政府一直未进行认定，原告米娜瓦尔依地热斯于2019年11月19日向被告市政府申请行政复议。被告市政府经向天山区人民政府调查，天山区人民政府称没有收到原告米娜瓦尔依地热斯的邮政特快专递。据此，被告市政府认为天山区人民政府并不存在没有履行对原告米娜瓦尔·依地热斯未经登记的建筑进行认定的不作为情形，遂作出乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告米娜瓦尔依地热斯的行政复议申请不予受理。原告米娜瓦尔依地热斯收到上述决定后不服，诉至本院。   本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”从上述法律规定来看，不履行法定职责案件属于行政复议受理范围。对被征收房屋的权属进行调查登记又属于行政机关的法定职责。本案中，原告米娜瓦尔·依地热斯通过邮政特快专递EMS邮寄的方式向乌鲁木齐市天山区人民政府提出认定申请及相关材料，要求天山区人民政府对其所有的房屋及院落进行认定，原告提供的EMS邮寄单跟踪记录截图证实天山区人民政府已经签收。快递查询电子系统作为邮政部门面向公众开放的信息查询系统具有公示性，天山区人民政府的证明无法否定其真实性。被告市政府以天山区人民政府未收到原告米娜瓦尔依地热斯的申请书，不存在没有履行对原告米娜瓦尔依地热斯未经登记的建筑进行认定的不作为情形，对原告米娜瓦尔依地热斯的行政复议申请不予受理显属不当。因此，被告市政府作出乌政复不〔2019〕119号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销乌鲁木齐市人民政府于2019年11月29日作出的乌政复不〔2019〕119号不予受理行政复议申请决定书；   二、责令乌鲁木齐市人民政府受理原告米娜瓦尔依地热斯提出的行政复议申请。   本案案件受理费50元（原告米娜瓦尔依地热斯已付），由被告乌鲁木齐市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。   审 判 长   余 刚   审判 员   朱 虹   人民陪审员   王 琼   二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 九 日   书 记 员   孙慧敏