山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)鲁01民终2914号上诉人（原审原告）：陈俊英，女，1951年8月31日出生，汉族，住济南市。上诉人（原审原告）：于俊伟，男1952年11月12日出生，汉族，住济南市。上诉人（原审原告）：李鸿，男，1947年6月12日出生，汉族，历城税务局退休职工，住济南市。上诉人（原审原告）：周淑英，女，1946年3月5日出生，汉族，退休职工，住济南市。上诉人（原审原告）：王丙成，男，1953年2月14日出生，汉族，济南市知识产权局退休职工，住济南市。上诉人（原审原告）：高华，男，1978年12月27日出生，汉族，住济南市。以上六上诉人共同委托诉讼代理人：王辉，山东豪才律师事务所律师。以上六上诉人共同委托诉讼代理人：程浩然，山东豪才律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：济南市历城区锦绣泉城业主委员会，住所地济南市。负责人：杜小杰，主任。委托诉讼代理人：王军，泰和泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴克灿，泰和泰（济南）律师事务所律师。上诉人陈俊英、于俊伟等因与被上诉人济南市历城区锦绣泉城业主委员会（以下简称锦绣泉城业委会）业主撤销权纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初4846号民事裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年3月30日立案后，依法进行了审理。本案现已审理终结。陈俊英、于俊伟等上诉请求：请求撤销一审裁定，裁定济南市历城区人民法院依法审理该案。事实和理由：一审裁定认定事实不清、适用法律错误。本案应属人民法院管辖范围。一、本案属业主撤销权纠纷，并非一审裁定所认为的选举过程中的纠纷，属于认定事实错误。二、业主撤销权纠纷应属于人民法院管辖，一审裁定适用法律不当。三、对于业主大会、业主委员会作出的决议违法的两种撤销制度，一种行政撤销、一种请求人民法院撤销。这两种撤销制度，均是对于业主大会、业委会违法决定的救济途径，受侵害的业主可以自由选择救济途径。锦绣泉城业委会辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。陈俊英、于俊伟等向一审法院起诉请求：1.判令撤销济南市历城区锦绣泉城业主大会作出的选举成立第一届业主委员会决定；2.判令锦绣泉城业委会承担本案的全部诉讼费用。一审法院认定事实如下：陈俊英、于俊伟、李鸿、周淑英、王丙成、高华均系济南市历城区锦绣泉城小区业主。2018年7月，在当地相关政府部门的指导、协助下，锦绣泉城业委会筹备组成立，并开始着手锦绣泉城业委会的选举等工作。筹备组组长是东风街道办事处锦绣泉城居委会主任李恕芹，成员有东风街道办事处工作人员田庆斌及业主代表杜小杰、路林、薛伟、康大伟等。2018年7月29日，筹备组进行了第一次会议，通过了《关于成立锦绣泉城业主委员会的公告》、《锦绣泉城业主委员会筹备组工作职责》、《锦绣泉城小区业主大会议事规则》（草案）、《锦绣泉城小区业主公约》（草案）、《锦绣泉城业主委员会选举办法》（草案），并进行公示。该次会议记录上载明:筹备组成员韩同超未到筹备组报名，无法联系，缺席会议，其意见视为同意大多数参会者的表决结果。2018年8月3日，筹备组召开了第二次会议，讨论确定并通过了锦绣泉城小区业主委员会候选人名单，同意路林、康大伟、薛伟、杜小杰四人退出业委会筹备组，增补樊祥佩、齐转萍、田冠群、贾延周四人为业委会筹备组成员，并进行了公示。会议记录载明韩同超缺席本次会议。2018年8月14日，锦绣泉城小区前期筹备组会议召开，会议形成决议：1、自2018年8月4日之前，筹备组所做工作及所出公示公告均无异议；2、筹备组人员更换公示自2018年8月4日至8月19日止；3、自2018年8月20日始，对所有有关业委会成立的工作由新成立的筹备组来参与工作……。韩同超在会议记录上记载：建议2018年8月19日以后新的合法业主大会筹备组从新研究所有法律文书，因前期所有会议没有参加。2018年8月23日，筹备组再次召开会议，会议决议：1、《锦绣泉城业主公约》；2、《锦绣泉城小区业主委员会选举办法》；3、《业主大会会议业主投票权确定办法》；4、《锦绣泉城小区业主大会议事规则》。其中议事规则（草案）第六条规定：业主投票权（一）本小区住宅业主以套（户）为单位，每套住宅为一票。（二）业主参加业主大会会议的，以套（户）为单位推选一名业主参加。业主大会筹备组在会议召开前，根据实际入住情况，公布投票权数。逾期或不参加投票业主的投票权数计入已表决的多数票数。另确定选举时间是2018年9月8日至2018年9月11日。会议记录另载明，对选举时间通过举手表决，5票同意，1票弃权，1票不同意，选举时间决定通过。业主大会会议业主投票权确定办法确定：按照业主户数计算的，住宅1户计算为1票；非住宅100平方1票，低于100平方米的有房屋所有证的1证1票；建设单位未售出的专有部分，计算为1票。2018年9月4日，业委会筹备组召开会议，确定了锦绣泉城小区业主大会会议选票和表决票样式等。会议还确定业主本人身在外地无法参加投票，房屋出租或者空置的，可与通过委托人现场视频的方式到居委会办理委托投票，到时由受委托人代为投票，投票时只需要出示委托投票证和受委托人身份证原件即可；业主本人无法参加投票的，但房产证在家，亲属可持业主的房产证原件和本人身份证原件也可代为投票；房主本人投票的，签房主姓名，受委托人投票的，签房主姓名和受委托人姓名；选举期间票箱存放于东风街道办事处五楼会议室，并提供24小时监控。2018年9月8日至9月11日，锦绣泉城业委会筹备组在东风街道办事处、锦绣泉城居委会的指导、协助下组织业主进行了投票。根据选举大会业主委员会成员结果汇总表显示，杜小杰赞同票1298票，路林赞同票1139票，康大伟赞同票1234票，高梦琪赞同票1063票，周迎春赞同票1230票，薛伟赞同票987票，于连国赞同票1119票。另两名候选人刘道峰赞同票936票，鲍立华赞同票775票。2018年9月15日，业委会筹备组成员及东风街道办事处相关工作人员、物业公司代表举行了会议，要求开发商山东中齐房地产开发有限公司、济南齐华物业管理有限公司按照法律规定提供本小区的规划图，如提供不出来将追究法律责任。备案过程如需要这些资料，由筹备组所有成员共同协助解决；筹备组待公示期结束后，按照法律规定提供资料，向房管部门进行依法备案。会议记录上另载明：本小区共计2478户，参加人数1476人，发票1476张，收回1476张。小区面积278075.3平方米，参加业主房屋面积17﹍﹍（注：此处为空白）平方米，双过半。参会人员在会议记录下方签名确认。韩同超在会议记录下方写明：在没有确认总面积、总户数、合法分票验证不认可选举结果。2018年9月19日，业委会筹备组召开会议，东风办事处社会事务科科长李丽主持本次会议，业委会公示期结束后业委会成立，筹备组退出工作。业委会主任、副主任、委员的任命及公示由业委会负责。三天内业委会召开会议选出主任、副主任并进行公告，由业主委员会进行备案工作。韩同超在会议记录下方记载：对违法违反程序、违法选票问题保留诉讼的权力。同日，锦绣泉城小区业委会形成《关于锦绣泉城小区业主大会会议决议、业主委员会组成人员选举结果等事项公告》，载明：锦绣泉城小区业主大会会议于2018年9月8日至11日举行。现将业主大会会议决议公告如下：1、锦绣泉城小区总建筑面积为298902.6平方米，参加投票的业主专有面积为174118.01平方米。锦绣泉城小区共有2478户，发放选票1476张，收回选票1476张，达到法律规定的双过半要求。2、会议审议通过《锦绣泉城业主公约》（草案），赞同票1419票、《锦绣泉城业主大会议事规则》（草案），赞同票1415票，《锦绣泉城业主委员会选举办法》（草案），赞同票1419票。3、会议选举产生杜小杰、康大伟、周迎春、路林、高梦琪、薛伟、于连国七人为业主委员会委员。4、2018年9月19日举行的业主委员会会议，推选杜小杰为主任，路林、康大伟为副主任。高梦琪、于连国、周迎春、薛伟为业主委员会委员。本业主大会会议筹备组依法履行职责完毕，自即日起解散，由业主大会的执行机构业主委员会依法履行职责。2018年10月8日，锦绣泉城业主委员会向济南市历城区住房和城乡建设委员会申请进行了业主委员会成立备案。该申请书上记载：业主大会表决情况：1、锦绣泉城小区共计2478户，投票户数1476票，有效票1440票，户数过半；2、锦绣泉城小区总建筑面积298902.6平方米，选票面积174118.01平方米，面积过半；3、选举杜小杰、路林、康大伟、高梦琪、薛伟、于连国、周迎春为业主委员会委员。锦绣泉城社区居委会意见为：业主大会召开程序合法，决议真实有效。东风街道办事处意见为：业主大会召开程序合法，决议真实有效。济南市历城区住房和城乡建设委员会物业管理科于2018年10月18日在备案机关意见一栏中加盖公章，但未明确注明意见，也无经办人签名。2018年12月16日，锦绣泉城业主大会发布了《锦绣泉城小区第二次业主大会决议公告》，其中载明锦绣泉城小区建筑物总面积为341166.07平方米，还载明了本次业主大会表决的相关事项。2019年6月30日，山东中齐房地产开发有限公司向本院出具《情况说明》，载明：济南市历城区锦绣泉城小区系我单位开发建设，其中建筑物总面积为：341166.07平方米；总户数2478户，其中住宅户数共计2402户，商铺及写字间共计76户。一审法院认为，本案系业主撤销权纠纷。陈俊英、于俊伟、李鸿、周淑英、王丙成、高华以业主的身份起诉锦绣泉城业委会，要求撤销锦绣泉城业主大会作出的关于选举成立第一届业主委员会的决议。《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《物业管理条例》第十条规定：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县，并选举产生业委会。第十九条第二款规定：业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。《山东省物业管理条例》第六条第一款规定，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。根据以上法律法规的规定，业主大会和业主委员会选举过程中的纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，当事人应向有关行政主管部门申请解决。本案中，锦绣泉城业委会经过了政府房管部门的审查备案，陈俊英、于俊伟等六位业主以选举程序不合法、投票权数不合法、部分选票属无效票、未统计赞成票业主专有面积数、选举票数未达到《中华人民共和国物权法》第七十六条“双过半”为由提起民事诉讼，因该争议属于业主大会选举成立业主委员会过程中的纠纷，故不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予以驳回。据此，经一审法院审判委员会讨论决定，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第七十五条，《物业管理条例》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定：驳回原告陈俊英、于俊伟、李鸿、周淑英、王丙成、高华的起诉。本院认为：《中华人民共和国物权法》第七十五条规定：业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《物业管理条例》第十条规定：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县，并选举产生业委会。第十九条第二款规定：业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。《山东省物业管理条例》第六条第一款规定，街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。本案中，陈俊英、于俊伟等六位业主以锦绣泉城业委会选举程序不合法、投票权数不合法、部分选票属无效票、未统计赞成票业主专有面积数、选举票数未达到《中华人民共和国物权法》第七十六条“双过半”为由，请求撤销济南市历城区锦绣泉城业主大会作出的选举成立第一届业主委员会决定。对此，本院认为，该争议属于业主大会选举成立业主委员会过程中产生的纠纷，此种纠纷不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予以驳回。故一审法院裁定驳回陈俊英、于俊伟等六位业主的起诉于法有据，本院予以支持。综上所述，陈俊英、于俊伟、李鸿、周淑英、王丙成、高华的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  姜涛二〇二〇年四月十五日书记员  刘红