重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝行终687号 上诉人(一审原告)陆海周农村承包经营户。 诉讼代表人卢(陆)尚凯，男，1964年3月19日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人谭茂明，重庆律缘律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)丰都县人民政府，住所地重庆市丰都县三河街道平都大道。 法定代表人罗成，县长。 委托代理人杨云，丰都县林业局法规科科长。 原审第三人丰都县高家镇太运村三组。 负责人毛平，组长。 委托代理人殷国森，重庆市丰都县高镇法律服务所法律工作者。 上诉人陆海周农村承包经营户因诉被上诉人丰都县人民政府及原审第三人丰都县高家镇太运村三组林业行政处理决定一案，不服重庆市第三中级人民法院(2019)渝03行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，1984年，被告丰都县人民政府为原告陆海周农村承包经营户(原代表人李一珍)承包的丰都县高家镇太运村三组独坵生（小地名）林地颁发了林权证。2009年换发新林权证时，丰都县高家镇太运村三组将独坵生林地18亩及同组的其它22户面积不等的林地收回集体。2009年10月24日，被告丰都县人民政府将含其独坵生林地18亩及同组的其它22户被收回的面积不等的林地在内的蛇家坡林地颁发以丰都县高家镇太运村三组为林地使用权人的林权证。 原告陆海周农村承包经营户(原代表人李一珍)2010年12月13日向被告丰都县人民政府请求将独坵生（小地名）林地的使用权确认归其所有，该政府于2011年9月26日作出《林木林地权属争议处理决定书》（丰都府决〔2011〕1号）认为丰都县高家镇太运村三组2009年林权制度改革时召开社员大会，村民同意将房前屋后的自留山登记给农户申办林权证，其余林地登记为集体所有申办林权证，决定维持2009年丰都县高家镇太运村三组集体的林权证。陆海周农村承包经营户不服该处理决定，向重庆市人民政府申请复议，重庆市人民政府于2012年7月4日作出行政复议决定书（渝府复〔2012〕156号），决定维持被告丰都县人民政府作出的《林木林地权属争议处理决定书》（丰都府决〔2011〕1号）。陆海周农村承包经营户不服该复议决定，向人民法院提起行政诉讼，重庆市武隆县人民法院于2013年1月6日立案受理，并于2013年6月4日作出判决，认定李一珍（陆海周农村承包经营户原代表人）与丰都县高家镇太运村三组关于独坵生（小地名）林地的纠纷不是使用权纠纷，其实质是农业承包合同纠纷，被告丰都县人民政府作出的《林木林地权属争议处理决定书》（丰都府决〔2011〕1号）适用法律错误，判决撤销《林木林地权属争议处理决定书》（丰都府决〔2011〕1号），并限其在判决生效后60日内重新作出处理，被告丰都县人民政府不服，上诉至重庆市第三中级人民法院，重庆市第三中级人民法院审理后作出（2013）渝三中法行终字第00046行政判决，驳回了被告丰都县人民政府的上诉，维持原判；被告丰都县人民政府于2013年12月13日重新作出决定，决定独坵生（小地名）林地的所有权不确定为丰都县高家镇太运村三组所有，待其农业承包合同纠纷处理后，再依法确定。 陆海周农村承包经营户于2015年3月6日向重庆市丰都县人民法院提起民事诉讼，请求确认丰都县高家镇太运村三组将其1984年承包的独坵生(小地名)林地收回无效且返还林地，重庆市丰都县人民法院审理后于2015年9月2日作出（2015）丰法民初字第01019号民事判决书，认为该案争议林地已在2000年双方通过签订《山承包管理合同》时，陆海周农村承包经营户已将1984年承包的林地交回给了丰都县高家镇太运村三组，并经该院审委会讨论，判决驳回了李一珍（陆海周农村承包经营户原代表人）的诉讼请求。李一珍（陆海周农村承包经营户原代表人）不服，上诉至重庆市第三中级人民法院，重庆市第三中级人民法院审理后于2015年12月8日作出（2015）渝三中法民终字第02049判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2017年4月24日，陆海周农村承包经营户仍然向被告丰都县人民政府提出林木林地权属争议处理申请，被告丰都县人民政府2018年9月6日又作出了丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定书，决定：终止陆海周农村承包经营户与丰都县高家镇太运村三组林木林地权属争议的处理。 一审法院另查明：2009年，丰都县高家镇太运村三组召开社员大会，全部村民都同意将1984年的林权证交回集体统一作废，少数村民找不到1984年的林权证，都写了申请要求原来的林权证作废，陆海周农村承包经营户对这个情况是清楚的。 2012年7月25日，陆海周农村承包经营户向重庆市渝北区人民法院起诉重庆市林业局，要求撤销重庆市林业局2012年11月28日作出的渝林资1许准(2012)319号《便用林地审核同意书》，被重庆市渝北区人民法院判决驳回了诉讼请求，又于2014年11月5日上诉至重庆市第一中级人民法院被裁定驳回后；2017年3月9日又向重庆市高级人民法院申请再审，重庆市高级人民法院于2017年12月29日裁定驳回了陆海周农村承包经营户等人的再审理由。 一审法院认为该案争议的主要焦点是：1.本案纠纷是不是属于林木林地权属纠纷；2.被告丰都县人民政府2018年9月6日作出的丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定书该不该撤销。 被告丰都县人民政府1984年给原告陆海周农村承包经营户颁发了林权证虽然属实，但在2009年换发新林权证时，丰都县高家镇太运村三组已经将原告陆海周农村承包经营户原承包的林权证对应的独坵生林地18亩及同组的其它22户面积不等的林地收回归集体统一使用，且丰都县高家镇太运村三组通过签订《山承包管理合同》的方式将收回的林地重新承包给了原告陆海周农村承包经营户和同组其它22户村民的事实存在，原告陆海周农村承包经营户客观上便没有继续承包其所持林权证对应的承包林地。原告陆海周农村承包经营户与丰都县高家镇太运村三组为该独坵生18亩林地而产生的纠纷已经重庆市武隆县人民法院作出生效的（2013）武法行初字第00007号行政判决书确定为不属于林地使用权纠纷，其实质是农业承包合同纠纷。因此，根据现有的证据，应当认定本案纠纷不属于林木林地使用权纠纷，而是属于农业承包合同纠纷。 《中华人民共和国森林法》第十七条规定“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理……”。该案中，原告陆海周农村承包经营户为上述独坵生18亩林地被丰都县高家镇太运村三组收回而产生的本案纠纷已经人民法院作出的生效行政判决书确定不属于林木林地使用权纠纷，被告丰都县人民政府2018年9月6日按照上述生效行政判决书的要求，作出丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定书，决定终止陆海周农村承包经营户与丰都县高家镇太运村三组林木林地权属争议的处理，证据确凿，适用法律、法规正确，未违反相关的法定程序，是正确的。 原告陆海周农村承包经营户起诉请求“判决撤销被告丰都县人民政府2018年9月6日作出的丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定书(即本案的具体行政行为)，并责令被告丰都县人民政府对其与丰都县高家镇太运村三组林木林地权属争议作出处理”的理由，因其没有向一审法院提供足够、充分的事实根据和法律依据，依法不能成立，诉讼主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告陆海周农村承包经营户的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆海周农村承包经营户负担。 陆海周农村承包经营户上诉称，1.请求撤销一审判决或查清事实后依法改判，由被上诉人承担一二审诉讼费用。2.本案不应以(2013)武法行初字第00007号、（2013）渝三中法行终字第00046号行政判决书作为认定事实的依据，应当以（2015）渝三中法民终字第02049号民事判决书作为判决认定事实的依据，后者是2015年法院重新审理查明的事实，应当以法院最后审理查明的事实为准。因此本案应当认定为林木林地使用权纠纷，不应属于农业承包合同纠纷。 丰都县人民政府答辩：林木林地权属争议决定证据充分，适用法律正确。事实和理由：上诉人与第三人的争议属于农业承包合同纠纷，该事实已被法院生效判决认定，既然司法判决已将上诉人与第三人的纠纷确认为农业承包合同纠纷，不属于行政处理范围。农业承包合同纠纷也经法院判决，现上诉人向被上诉人再次提交相同争议申请后，被上诉人依法做出的丰都府决〔2011〕1号决定书，程序合法，适用法律正确。一审法院认定事实清楚，应当依法予以维持。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 丰都县高家镇太运村三组陈述称：陆海周农村承包经营户提供的林权证虽然属实，但该证1984年填写时大部分林地面积都没有实地丈量、划分、定界。2009年，该社召开社员大会，全部村民都同意将1984年的林权证交回集体统一作废，少数村民找不到1984年的林权证，都写了申请要求原来的林权证作废，陆海周农村承包经营户对这个情况是清楚的。2005年丰都县高家镇太运村三组经全村社员大会及政府同意与重庆绿岛源建材有限公司签订了采矿租赁合同后，重庆绿岛源建材有限公司采矿时早已将植被毁掉，费用已经赔付给该社，陆海周农村承包经营户一直在领取重庆绿岛源建材有限公司每年支付给该社的费用。丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定是正确的，主张驳回陆海周农村承包经营户的诉讼请求。 双方当事人向一审法院提交的证据材料均已随案移送本院，双方当事人在二审期间没有提出新的证据。经阅卷和询问，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，丰都县人民政府在作出丰都府发〔2018〕32号林木林地权属争议处理决定书时已查明陆海周农村承包经营户因独坵生(小地名)林地农业承包合同纠纷提起的请求人民法院确认丰都县高家镇太运村三组返还案涉林地的诉讼请求已被重庆市第三中级人民法院（2015）渝三中法民终字第02049号民事判决书驳回，因此，一审法院认为丰都县人民政府决定终止陆海周农村承包经营户与丰都县高家镇太运村三组林木林地权属争议的处理，证据充分，适用法律、法规正确，未违反相关的法定程序并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。陆海周农村承包经营户的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由陆海周农村承包经营户负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 翎 审判员 杨卉萍 审判员 黄 成 二〇二〇年四月十四日 书记员 杨逍霄