福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽0302行赔初7号 原告林春兰，女，1954年5月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。 原告林志洪，男，1974年3月1日出生，汉族，住莆田市涵江区。 原告林志涵，男，1980年8月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。 委托代理人陈金顺、郑宇涵（实习），福建慕来律师事务所律师。特别代理。 被告莆田市涵江区三江口镇人民政府，住所地莆田市涵江区三江口镇高新路131号。 法定代表人姚子钦，镇长。 委托代理人孔令旭，福建众益（涵江）律师事务所律师。 委托代理人黄建美，莆田市涵江区三江口镇人民政府工作人员。 原告告林春兰、林志洪、林志涵诉被告莆田市涵江区三江口镇人民政府行政赔偿（补偿）一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月20日公开开庭进行了审理，原告委托代理人陈金顺、郑宇涵，被告委托代理人孔令旭、黄建美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：三原告根据已经生效的莆田市城厢区人民法院（2018）闽0302行初114号《行政判决书》及莆田市中级人民法院（2019）闽03行终60号行政判决书，向莆田市城厢区人民法院申请强制执行。被告于2019年12月30日作出《征地补偿决定书》，但该决定书所作出的补偿金额远远低于三原告所应当取得的补偿，根据涵江区现有拆迁安置补偿标准及涵江区周边安置房价格来看，三原告的房屋价值早已超出6000元∕平方米，而三原告所属的100平方米宅基地正常市场价值都在1000元∕平方米以上。故三原告申请要求被告作出安置补偿金额合情合理合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项的规定，依法提起诉讼，请求判令被告立即向三原告支付安置补偿款人民币29万元（其中，40平方米房屋按6000元∕平方米安置，为人民币24万元；100平方米宅基地按500元∕平方米安置，为人民币5万元）。本案诉讼费判由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、《征地补偿决定书》一份，证明被告于2019年12月30日做出《征地补偿决定书》的事实； 2、（2018）闽0302行初114号《行政判决书》、（2019）闽03行终60号《行政判决书》复印件各一份，证明城厢区人民法院判决被告应对原告的40平方米房屋及100平方米宅基地根据原项目征地拆迁补偿安置实施细则规定的方案进行安置补偿（涉及补偿的应按实际补偿时的标准及规定进行）的事实； 3、（2019）闽03行终60号《生效证明书》、（2019）闽0302执2772号《受理执行案件通知书》复印件一份，证明（2018）闽0302行初114号《行政判决书》、（2019）闽03行终60号《行政判决书》已生效并申请强制执行的事实。 被告莆田市涵江区三江口镇人民政府辩称：一、本案之前，原告曾以要求被告对三原告所有的40平方米房屋及共计100平方米的宅基地予以安置补偿为诉求诉至法院，并已判决生效。故现三原告对同一争议标的再次提起行政诉讼，要求被告支付安置补偿款，构成重复起诉；二、根据三原告在（××）××初××中××主张及××土改××福建省莆田县土地房产所有证，涉案房屋系其祖遗房产，位于原鳌粮食加工厂旁边，年代久远。而林春兰等人自建住宅也位于该粮食加工厂旁边，从未被征迁拆除。结合我国农村“一户一宅”的规定，即使按照三原告所称涉案房屋未倒塌，其使用功能也只是林春兰这一户住宅的附属房。故只能按附属房的性质予以补偿；三、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”等司法解释规定，原告林春兰等以被告为履行另案生效判决所支付的征地补偿款过少为由而单独提起的行政赔偿诉讼，不符合法定起诉条件或受理条件，应予以驳回起诉。 被告莆田市涵江区三江口镇人民政府向本院提交了《征地拆迁补偿安置实施细则》（以下简称“细则”）一份，以此证明被告为了履行生效判决确定的义务，根据征地拆迁补偿安置实施细则的规定对涉案的40平方米房屋及100平方米宅基地予以补偿的事实。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议，但认为该实施细则与生效判决确认的内容产生矛盾，认为该实施细则不适用于本案。被告对原告提供的证据三性均没有异议。 本院对原、被告双方提供的证据三性均予以确认，且双方提供的证据均可证明各自欲证明的事实对象。 经审理查明，原告林春兰、林志洪、林志涵系母子关系，且三原告均居住在涵江区三江口××山村下××自然村。该三原告称其在所居住的自然××××山村粮食加工厂旁40平方米的平房一间及100平方米的宅基地一块。2013年，莆田市涵江区赤港至三江口××××公路项目开始拆迁，三原告所有的40平方米房屋及100平方米宅基地先后属于征迁范围之内。三原告同意被告征用其所有的宅基地及房屋用于项目建设。然被告却认为原告在征迁范围内除了140平方米的宅基地外，并不存在40平方米房屋的事实，故被告仅同意对属于三原告所有的140平方米的宅基地按规定的实施细则进行补偿。双方因此致原告提起行政诉讼，本院于2019年2月22日判决被告莆田市涵江区三江口镇人民政府应对原告林春兰、林志洪、林志涵的40平方米房屋及100平方米宅基地根据原项目征地拆迁补偿安置实施细则规定的方案进行安置补偿（涉及补偿的应按实际实施补偿时的标准及规定进行）。被告不服，提出上诉，2019年7月12日，莆田市中级人民法院以（2019）闽03行终60号《行政判决书》判决驳回上诉，维持原判。之后，因被告未能及时作出安置或补偿方案，原告即向本院申请强制执行。申请强制执行期间，被告于2019年12月30日作出《征地补偿决定书》。现因原告对被告《征地补偿决定书》确定的补偿数额不服，遂于2020年1月14日向本院提起本案诉讼。 根据上述审理情况，本院归纳本案主要争议焦点为：一、原告本诉基于本院（2018）闽0302行初114号案是否属于重复起诉。二、案涉40平方米房屋应否以附属房性质认定补偿。三、原告的起诉是否符合行政赔偿诉讼的法定受理条件。 针对第一个争议，被告认为，在本案之前，原告曾以要求被告对三原告所有的位于涵江区三江口××山村下××自然村40平方米房屋及共计100平方米的宅基地予以安置补偿为诉求诉至法院，并已经终审判决生效。现三原告对同一争议标的再次提起行政诉讼，要求被告支付安置补偿款，已构成重复起诉。原告则认为，重复起诉是基于同一事实和理由而提起的诉讼，或者就同一案件向两个法院提出的诉讼。具体包括以下三种情形：1，后诉与前诉的当事人相同；2，后诉与前诉的诉讼标的相同；3，后诉与前诉的诉讼请求相同，或后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。对此，本院认为，针对本院（2018）闽0302行初114号案原告诉请判决被告对三原告所有的40平方米房屋及共计100平方米的宅基地予以安置补偿而言，本诉原告是因对被告履行生效判决确定的义务作出的《征地补偿决定书》所确定的补（赔）偿数额不服，而提起直接要求被告支付拆迁安置补偿金的诉讼，其诉讼请求不同，故不构成重复诉讼。 针对第二个争议，原告认为，根据2019年7月《莆田学院拆迁建设项目二期安置区建设征地拆迁补偿安置方案实施细则》第十条第二款的规定，一般只有畜舍、禽舍等临时简易搭盖物及室外厕所、杂物间等才认定为附属房。原告的房屋是用于独立居住的主房，完全不属于临时简易搭盖物或依附于其他任何房屋的附属物。被告主张该房屋为附属房缺乏事实依据，且造成该房屋的性质产生争议，完全归咎于被告的违法拆迁所致。对此争议，被告认为，根据三原告在（××）××初××中××主张及××土改××福建省莆田县土地房产所有证体现，涉案房屋系其祖遗房屋，位于原鳌粮食加工厂旁边，年代久远。而原告林春兰等人自建的住宅也位于该粮食加工厂旁边，从未被征迁拆除。结合我国农村“一户一宅”的规定，即使按照三原告所称案涉房屋没有倒塌，其使用功能也只是林春兰这一户住宅的附属房。本院认为，包括本案被告在内的行政机关在涉及拆迁安置补偿的行政行为实施过程中，针对行政相对人的财产（包括本案原告的房屋）性质认定中，均须依法按程序进行。本案中被告在未提供任何有效证据证明其已穷尽法定程序，即认定原告案涉40平方米的房屋为附属房性质，明显不当。被告既未对案涉房屋性质依法进行认定，也未提供其所称的同位于原鳌粮食加工厂旁边的三原告自建房建设审批手续及该自建房的实际产权等情况来证明其主张内容成立，故被告的“一户一宅”政策主张不能笼统适用于本案。 第三争议，被告认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”三原告因对被告作出的征地补偿决定有争议而诉请行政赔偿，具体数额为29万，但三原告没有提供其向被告提出申请的证据，也没有提供证明涉案房屋的结构、成新程度及使用功能的证据，应当承担举证不能的不利后果。此外，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：…；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；…。”根据上述司法解释规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，依法应当先行向赔偿义务机关提出行政赔偿申请，由赔偿义务机关先行处理，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或赔偿义务机关超过法定期限不予处理，赔偿请求人方有权单独提起行政赔偿诉讼。本案系三原告以被告为履行另案生效判决所支付的征地补偿款过少为由而单独提起的行政赔偿诉讼，三原告未先行向被告提出行政赔偿申请而是直接向法院单独提起行政赔偿诉讼，不符合行政赔偿的法定受理条件。原告则认为，（2018）闽0302行初114号《行政判决书》、（2019）闽03行终60号《行政判决书》生效后，被告拒不履行该生效判决安置补偿义务，原告也多次向被告交涉安置补偿事宜，但被告置之不理、不闻不问，同时原告也向有关部门信访反映，但均不了了之，没有任何下文。无奈之下才向法院申请强制执行。申请执行后，因被告仍拒不履行义务且执行部门认为据以强制执行的判决缺乏明确具体的执行标的，为此执行法院向被告发出司法建议，建议被告对原告作出安置补偿决定。被告于2019年12月30日作出《征地补偿决定书》。但原告认为被告未能按实际实施补偿时的标准及规定进行安置补偿导致补偿金额过低，原告对此不服才提起行政赔偿诉讼，并无不当。对此争议，本院认为，赔偿申请前置规定是相关法律针对国家赔偿或行政赔偿诉讼制度中制定的一种程序限定。本案原告是因为对被告作出的《征地补偿决定书》中确定的补偿标准及数额等不服而提起由法院直接判决确定的诉讼，其并非因被告的违法行政行为造成如原告人身财产损失引起的赔偿诉讼，故该起诉受理不受“先行向赔偿义务机关申请处理”等等规定的限制。况且，即使需要先行申请，在本案原告向法院申请强制执行后，法院以司法建议的方式督促被告予以依法作出相关具体行政行为，也可视为一种事先间接的申请通知行为。故认为原告的起诉符合法律规定。 本院认为：作为一级国家机关，被告具有依法执行征收征用原告土地及房产的职责职权，而原告作为被征收征用合法财产的权利人，同样具有获得补偿安置的权利。被告根据本院（2018）闽0302行初114号生效《行政判决书》确定的义务，于2019年12月30日作出《征地补偿决定书》，但因被告作出的补偿决定未按照案涉项目《征地拆迁补偿安置实施细则》的规定内容进行，造成补偿数额及标准不到位、不客观准确，故原告诉请有理，本院予以支持。但因原告主张的房屋及宅基地补偿数额同样偏高，标准基数没有事实依据，该房屋补偿标准及数额应以上述《细则》第3页第五条“被征迁房屋补偿标准”的第（二）、（三）项规定的内容进行计算，且本院根据双方提供的在案证据酌情认定原告案涉房屋补偿标准应为“三等砖（土）木结构”情形。同时，因案涉房屋补偿安置方式为货币补偿，故除按房屋成新率重置价给予补偿外，原告理应按细则规定再享受1000元／㎡的作价补偿金，且同样根据在案证据及双方庭审陈述内容，予以认定该被拆迁的主房为一层平房，按照上述《细则》规定，案涉被拆除房屋建筑可另加160元／㎡给予补偿。此外，根据《细则》第十一条“临时安置补助标准和搬迁补助标准”规定，实行货币补偿安置的，支付一次性搬迁补助费5元／㎡。故，原告还可依法取得该项规定的补助费奖励待遇。至于宅基地部分，因《细则》中第十五页的“各类土地补偿标准”未有针对宅基地类别地块补偿单价进行内容设定，且被告作出的《征地补偿决定书》中也未载明其对案涉宅基地按每平方米70元的标准进行补偿的依据，为定纷止争，彻底妥善解决案涉历史遗留问题，本院依据在案证据认定原告案涉的100平方米地块具有合法性的基础上，认为宅基地部分补偿标准应参照《细则》第六页第八条第3点“有合法用地手续的埕地按200元／㎡补偿”规定执行。故，案涉房屋及土地补偿金数额具体计算为：（1230元＋1000元＋160元＋5元）×40㎡＋200元×100㎡﹦115800元。因该房屋及土地补偿金被告理应在原告所在村委会2016年3月22日对案涉房屋及土地进行确认后，即予以支付，但因被告未能及时给付造成原告合理损失，应予赔偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十八条规定，判决如下： 被告莆田市涵江区三江口镇人民政府应于本判决生效之日起30日内向原告支付案涉房屋及土地各项安置补偿款人民币115800元及该款自2016年3月23日起至实际支付该款项时按照中国人民银行规定的同期银行贷款利率计算的利息； 本案诉讼费人民币50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于莆田市中级人民法院。 审 判 长  王少甫 人民陪审员  梁素梅 人民陪审员  林喜凤 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  施明英 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条 人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 第七十八条 被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。