河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初5号原告：陈彦力，男，1961年3月7日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人：常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区城市综合执法局，住所地：平顶山市中兴路。负责人：范志远，书记。委托代理人：孙建伟，男，1976年3月20日出生，汉族，平顶山市湛河区城市综合执法局违建大队队长，住平顶山市湛河区。委托代理人：丁小彪，河南倚天剑律师事务所律师。原告陈彦力不服被告平顶山市湛河区城市综合执法局（以下简称综合执法局）强制拆除违法建筑公告一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月7日向综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告陈彦力及委托代理人赵传学、常晓慧，被告综合执法局委托代理人孙建伟、丁小彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：综合执法局于2019年12月19日对陈彦力作出平湛综强拆字（2019）第011号《强制拆除违法建筑公告》。原告陈彦力诉称，陈彦力是平顶山市湛河区轻工路街道办事处柏楼村村民，1992年经相关部门依法批准取得宅基地，并建有房屋，居住及使用多年。因湛河区柏楼新村城中村改造项目，陈彦力房屋及土地面临征收，但就补偿安置事宜一直未达成一致。2019年12月10日，综合执法局作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，称陈彦力在前述宅基地建设房屋，属违法建设行为，责令陈彦力在接到决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施。陈彦力不服已向法院提起诉讼，法院已受理。2019年12月19日，综合执法局作出平湛综强拆字（2019）第011号《强制拆除违法建筑公告》，决定于2019年12月20日对陈彦力房屋实施强制拆除。陈彦力认为，房屋系建设在合法取得宅基地上，且使用多年，是陈彦力全家唯一住宅，不存在综合执法局所称违法建设的事实。同时，撤销平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》一案正在人民法院审理过程中，涉案房屋是否属于违法建设人民法院尚未定性。根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，在此期间综合执法局无权进行强制拆除。故起诉至贵院，望依法裁判。陈彦力向法庭提交了以下证据：1.平湛综强拆字（2019）第011号《强制拆除违法建筑公告》;2.平郊北政（1992）20号关于柏楼村新划宅基地的请示;3.平郊建字（1992）66号关于北渡乡柏楼村新划宅基地的批复；4.平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会出具的证明；5.豫政土(2014)2号河南省人民政府关于平顶山市实施2012年度第三批城市建设用地的批复;6.关于加快柏楼新村城改项目征迁工作进度的公告；7.（2019）豫04行初146号行政判决书。以上证据均为复印件。被告综合执法局辩称，一、综合执法局认定的事实清楚，证据确凿，陈彦力存在违法建设的行为。陈彦力在未依法取得《建设工程规划许可证》等手续的情况下，于1993年在平顶山市湛河区沁园西路南段路西建设房屋一层，砖混结构；1995年加建第二层，砖混结构；2005年至2006年加建第三层，简易结构，一至三层总建筑面积为404.42平方米。二、综合执法局实施的程序合法，充分保障陈彦力陈述和申辩等权利。综合执法局接到关于陈彦力建设的房屋存在违法建设的举报，综合执法局执法人员对该举报案件进行了案件登记，后委托河南百利测绘服务有限公司对陈彦力所建设的房屋现状和面积进行测量。在作出行政处罚决定之前，向陈彦力告知相关权利义务并举行听证，综合执法局是在听取意见之后根据事实、法律作出行政处罚决定，后又下达《行政强制执行催告书》和《强制拆除违法建筑公告》等，以留置送达的方式进行送达。三、综合执法局适用的法律法规正确，未侵害陈彦力的合法权益。1、根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》、《中共河南省委、河南省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》、《中共平顶山市委办公室、平顶山市人民政府办公室关于印发的通知》、《中共平顶山市湛河区委办公室、平顶山市湛河区人民政府办公室关于印发的通知》等文件，可以得知综合执法局具有认定违法建筑的资格。2、陈彦力的违法建设行为违反了《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条和该房屋建设实施时适用的河南省实施《中华人民共和国城市规划法》等法律法规。综上所述，综合执法局未侵害陈彦力的合法权益。故请求依法驳回陈彦力的诉讼请求。综合执法局向本院提交了以下证据：1.执法证、平湛办[2017]20号区委办公室区政府办公室关于印发《湛河区推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知、平湛办[2019]11号区委办公室区政府办公室关于印发《平顶山市湛河区城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知；2.行政处罚案件立案审批表；3.调查询问通知书、送达回证及现场照片；4.现场检查笔录及现场照片；5.询问笔录5份；6.现场勘验笔录2份、湛河区违章建筑测量成果报告及照片；7.平顶山市湛河区人民政府轻工路街道办事处出具的查询证明；8.平顶山市湛河区住房和城乡建设局出具的证明；9.平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委会出具的证明；10.平郊北政(1992)20号关于柏楼村新划宅基地的请示和平郊建字(1992)66号关于北渡乡柏楼村新划宅基地的批复；11.柏楼规划图；12.平顶山市城乡总体规划1982-2000年规划图；13.平湛综罚先告字（2019）第011号行政处罚事先告知书、送达回证（见证人）、照片；14.平湛综罚听通字（2019）第011号行政处罚听证通知书、送达回证、照片及要求举行听证的材料、豫政土（2014）2号河南省人民政府关于平顶山市实施2012年度第三批城市建设用地的批复；15.平湛综罚决字（2019）第011号行政处罚决定书、送达回证、照片；16.平湛综催字（2019）第011号行政强制执行催告书、送达回证、照片；17.平湛综强拆字（2019）第011号强制拆除违法建筑公告及照片。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实:陈彦力系平顶山市湛河区轻工路街道办事处柏楼村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年12月10日，综合执法局认定陈彦力在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，建设上述房屋的行为违法，并对其作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》。2019年12月19日，综合执法局对陈彦力作出平湛综强拆字（2019）第011号《强制拆除违法建筑公告》，该公告有以下内容：“经查，你在未依法取得《建设工程规划许可证》的情况下，于1993年在平顶山市湛河区沁园西路南段路西建设房屋一层，砖混结构；1995年加建第二层，砖混结构；2005年至2006年加建第三层，简易结构，一至三层总建筑面积为404.42平方米。上述行为违反了《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条和该房屋建设实施时适用的河南省实施《中华人民共和国城市规划法》第三十二条及以及河南省《城市规划法》实施办法第三十三条，我局己于2019年12月10日向你送达了平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，责令你在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施，你逾期未履行该处罚决定；我局于2019年12月16日向你送达了平湛综催字（2019）第011号《行政强制执行催告书》，限你在2019年12月19日前自行拆除上述违法建筑。你在规定时间内未拆除上述违法建筑，现依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，决定于2019年12月20日对你在湛河区轻工路办事处辖区沁园西路南段路西的违法建筑实施强制拆除。届时，请你清理完上述违法建筑内财物，如你对本公告不服，可以在60日内向湛河区人民政府或综合执法局申请行政复议，也可以在6个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间不停止执行。”该公告张贴于陈彦力家大门上，陈彦力于当日收到。另查明，陈彦力因不服平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼，本院于2020年4月20日作出（2019）豫0411行初第95号行政判决书，撤销了该行政处罚决定。本院认为：综合执法局认定陈彦力在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，在城市规划区内建设房屋的行为违法，并对其作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，责令其限期自行拆除违法建筑物及附属设施，因陈彦力逾期未履行处罚决定，综合执法局对陈彦力作出《强制拆除违法建筑公告》，决定对陈彦力的违法建筑实施强制拆除，综合执法局决定予以强制拆除的依据是平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，而该行政处罚决定已被本院撤销，故综合执法局作出的涉案《强制拆除违法建筑公告》没有事实和法律依据，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区城市综合执法局于2019年12月19日对陈彦力作出的平湛综强拆字（2019）第011号《强制拆除违法建筑公告》。案件受理费50元，由平顶山市湛河区城市综合执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王红军人民陪审员  王清芝二〇二〇年四月二十六日书 记 员  韩 静附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000