安徽省临泉县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1221行审3号申请执行人临泉县自然资源和规划局，所在地临泉县前进东路电子产业园大楼6楼，统一社会信用代码113412210031732229。法定代表人邓安东，该局局长。被执行人临泉县邢塘街道现代九年制学校，所在地临泉县邢塘街道齐庄行政村大李庄，统一社会信用代码523412210529214423。法定代表人**飞，该校校长。申请执行人临泉县自然资源和规划局于2020年4月8日向本院申请强制执行临国土资监[2018]09号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为的合法性进行审查。申请执行人临泉县自然资源和规划局于2018年4月18日作出临国土资监[2018]09号行政处罚决定书，认定临泉县邢塘街道现代九年制学校的用地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，已构成非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定作出如下处罚：1、责令临泉县邢塘街道现代九年制学校退还非法占用的土地20762.9平方米（合31.1443亩）；2、没收非法占用在符合土地利用总体规划土地上新建的建筑和其他设施；3、限15日内拆除非法占用在不符合土地利用总体规划土地上新建的操场围墙及其他设施，恢复土地原状；4、处以罚款293337.3元（占用基本农田5292平方米按每平方米20元处罚标准，计132300元；占用耕地9104.3平方米按每平方米15元处罚标准，计136564.5元；占用林地和农村居民点6366.6平方米按每平方米8元处罚标准，计50932.8元）。逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一)项之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。申请执行人为支持其申请执行的行政行为，向本院提供以下证据：1、立案呈批表；2、**飞询问笔录；3、临泉县邢塘街道现代九年制学校用地范围图及现场照片；4、临泉县土地利用现状图；5、杨桥镇土地利用总体规划图；6、违法案件调查报告及会审记录；7、行政处罚和听证告知书及送达回证；8、违法案件处理决定呈批表；9、行政处罚决定书；10、履行行政处罚决定催告书及送达回证；11、其他材料等。被执行人辩称，临泉县邢塘街道现代九年制学校用地一部分是通过村委会向村民租赁的，一部分是自己家族分得的荒地、宅基地，有关政府部门实地考察后，认定用地性质为合法用地，于2006年正式被阜阳市教育局批准成立合法办学机构。在当地政府的支持下，学校取得多项成绩和荣誉。没有想到的是，在学校开办初期租赁土地上建设标准化综合性操场时却受到安徽豪景体育场工程有限公司法定代表人管成运的欺骗，借签订合同之名诈骗不成，向土地管理部门举报学校非法占地，致使学校正常秩序受到破坏。临泉县国土局作出的临国土资监[2018]09号行政处罚，没收老辈留下的房屋、宅基和家族几十口分得的土地，如此执法不知是哪部法律规定的，有失政府部门的威信，还想将一个多年心血汗水建成的公益性学校搞垮。请求法院公正裁决。被执行人向本院提交如下证据：1、《荒地租赁合同》；2、《土地租赁合同》；3、《民办非企业单位登记证书》；4、《民办学校办学许可证》；5、《责令停止违法行为通知书》；6、《行政复议决定书》；7、（2017）皖1221民初6342号民事判决书；8、（2018）皖12民终2845号民事判决书；9、（2019）皖民申2552号民事裁定书；10、（2019）皖1225行初18号行政裁定书；11、2005年7月6日临泉县教育局临教字［2005］187号文件；12、2006年5月12日阜阳市教育局阜教职成［2006］20号文件；13、其他材料等。经审查查明，临泉县国土资源局于2019年2月并入临泉县自然资源和规划局。1998年建设的临泉县邢塘街道现代九年制学校是一所以留守儿童单亲家庭问题学生作为招生对象的寄宿制学校。为扩大招生规模，学校于2002年、2003年与临泉县邢塘镇大李村民委员会及部分村民分别签订了《土地租赁合同》和《荒地租赁合同》，租期均为20年，土地合计29.49亩，合同规定：临泉县邢塘街道现代九年制学校法定代表人**飞按常规建房，如因地界产生纠纷，由邢塘镇大李村民委员会负责解决，合同还规定了其他事项。2005年7月6日，临泉县教育委员会作出临教字［2005］187号向阜阳市教育局申请开办临泉县邢塘镇鹏飞九年制学校等三所学校的请示文件。2006年5月12日，阜阳市教育局作出阜教职成［2006］20号同意临泉县鹏飞九年制学校等七所民办学校办学的批复。2017年6月27日，临泉县城市管理行政执法局向临泉县鹏飞九年制学校作出城管字［2017］第140号《责令停止违法行为通知书》。临泉县邢塘街道现代九年制学校不服，向阜阳市城市管理行政执法局申请复议。2018年2月11日，阜阳市城市管理行政执法局作出阜城管复决字［2017］032号《行政复议决定书》，决定撤销城管字［2017］第140号《责令停止违法行为通知书》。2018年1月8日，安徽豪景体育场工程有限公司法定代表人管成运向国土部门举报临泉县邢塘街道现代九年制学校违法占地近100亩。2018年1月17日，临泉县自然资源和规划局立案查处。2018年3月28日，临泉县自然资源和规划局向临泉县邢塘街道现代九年制学校作出临国土资听［2018］04号《行政处罚和听证告知书》。同日，临泉县自然资源和规划局举行案件会审。在规定的申请听证的期限内，临泉县邢塘街道现代九年制学校未提出听证。2018年4月18日，临泉县自然资源和规划局作出临国土资监[2018]09号行政处罚决定书。临泉县邢塘街道现代九年制学校不服，向临泉县政府申请复议。2018年8月10日，临泉县政府作出临复［2018］36号行政复议决定书，决定维持上述临国土资监[2018]09号行政处罚决定。临泉县邢塘街道现代九年制学校不服上述处罚决定及复议决定，向法院提起行政诉讼。由阜阳市中级法院裁定指定阜南县法院审理。在审理中因行政协调，临泉县邢塘街道现代九年制学校申请撤诉。2019年4月8日，阜南县法院作出（2019）皖1225行初18号行政裁定，准许临泉县邢塘街道现代九年制学校撤回起诉。2020年4月8日，临泉县自然资源和规划局向本院申请强制执行。另查明，2017年5月18日，安徽豪景体育场工程有限公司与临泉县邢塘街道现代九年制学校签订《建设工程施工合同》，双方就学校建设操场事项进行协商，规定了双方的权利义务。后双方因履行合同发生纠纷，安徽豪景体育场工程有限公司向本院提起民事诉讼，本院作出（2017）皖1221民初6342号民事判决，判决驳回安徽豪景体育场工程有限公司的诉讼请求，返还临泉县邢塘街道现代九年制学校工程款5460元；驳回临泉县邢塘街道现代九年制学校的其他反诉诉讼请求。安徽豪景体育场工程有限公司不服，向阜阳市中级法院提起上诉。2018年10月19日，阜阳市中级法院作出（2018）皖12民终2845号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。安徽豪景体育场工程有限公司仍不服，向安徽省高级法院申请再审。2019年11月19日，安徽省高级法院作出（2019）皖民申2552号民事裁定，裁定驳回安徽豪景体育场工程有限公司的再审申请。再查明，目前，临泉县邢塘街道现代九年制学校在校学生1266人，其中中小学生696人，初中学生570人。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡(镇)人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案临泉县邢塘街道现代九年制学校开办二十余年来，未经批准而改变租赁土地的用途，将在租赁土地上兴建、扩建、改建教学楼房及其他设施，违反了上述规定，该行为依法应由土地行政管理部门处理。从涉案证据来看，在占地行为中先后介入三种以上的法律关系，应对出租与承租、许可与被许可、建设单位与承包人等之间的权利义务和过错责任一并进行处理而不是对其中一方进行处理。申请执行人对上述问题没有查证，适用法律处罚不当，属于明显缺乏事实根据，明显缺乏法律、法规依据的情形，依法应予纠正。同时，根据最高人民法院有关积极推进“裁执分离”的通知及安徽省高级人民法院皖高法（2014）318号关于转发《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》的通知精神，本案涉及对特殊对象的执行，需要进行社会稳定风险评估，本院书面告知申请执行人，而申请执行人予以拒绝，推脱不属于自身职责范围，因此，对申请执行人的强制执行申请依法不准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项、第一百六十条第二款、第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予强制执行申请执行人于2018年4月18日作出的临国土资监[2018]09号行政处罚决定书。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向阜阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向阜阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  李煌真审 判 员  王 敏人民陪审员  张敬君二〇二〇年四月二十七日书 记 员  宋亚茹附：本裁定适用的法律依据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。