安徽省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖行终210号上诉人（一审原告）李凤英等11人（具体名单附后）。委托代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。委托代理人熊伟红，安徽国恒律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）青阳县人民政府，住所地安徽省青阳县九华西路246号。法定代表人巩文生，该县县长。委托代理人盛守凯，该县司法局副局长。委托代理人徐良峰，安徽典司律师事务所律师。上诉人李凤英等11人因诉青阳县人民政府房屋征收决定一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2019）皖17行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。李凤英等11人向一审法院起诉称，其经查询青阳县人民政府信息公开网才得知，青阳县人民政府于2019年3月27日作出了青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收。其所有的位于池州市青阳县蓉城镇XX街道西侧的房屋均在上述征收范围之内。青阳县人民政府作出的房屋征收决定违法，严重侵害了其合法权益，请求依法确认青阳县人民政府作出的青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》（简称《补偿安置方案》）违法，并予以撤销。具体理由如下：1、青阳县人民政府作出的房屋征收决定及房屋征收补偿方案未依法进行公告，程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）第十条、第十三条规定：“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。”“县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”青阳县人民政府自2019年3月27日作出征收决定以来，其从未在征收范围内看到书面的房屋征收决定以及房屋征收补偿方案，青阳县人民政府未履行对房屋征收决定及房屋征收补偿方案依法及时公告的法定义务。2、青阳县人民政府未依法对房屋征收补偿方案的征求意见情况及修改情况予以及时公布。《条例》第十一条规定：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”其在得知房屋拟被征收后，均认为该补偿方案不合理，但青阳县人民政府未曾听取过被征收人的意见，也未将意见征集情况在被征收范围内予以公布和论证。青阳县人民政府也未曾组织其参加听证会，也没有告知其有申请听证的权利，青阳县人民政府的行为严重侵害了法律法规赋予其的知情权和参与权。一审法院经审理查明，李凤英等11户均在池州市青阳县蓉城镇XX街道西侧拥有房屋，并持有房屋所有权证书和国有土地使用权证书。2018年，青阳县人民政府为进一步优化城市空间结构，改善群众居住条件，拟对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，遂向各部门征求意见。2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交青建字[2018]139号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》，青阳县发展和改革委员会于同日作出青发改投资〔2018〕175号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》，予以核准。同年9月12日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交青建字[2018]140号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》，青阳县发展和改革委员会于同日作出青发改投资〔2018〕176号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》，核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。项目立项后，受青阳县人民政府委托，青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果。2019年1月2日，青阳县人民政府发布《青阳县城三角洲及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日。同日，青阳县土地和房屋征收管理办公室对县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，形成《重大事项社会稳定风险评估报告表》并报市、县维稳办备案；同时设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2月25日，青阳县人民政府常务会议审议通过青阳县土地和房屋征收管理办公室提交的补偿安置方案（送审稿）。3月20日，青阳县自然资源和规划局认定该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020年）》。3月20日，青阳县人民政府将“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目依法列入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过《东门酒厂、三角洲、塔桥新村地块征地拆迁红线图》。3月27日，青阳县人民政府作出青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，同时附有项目规划红线图和《补偿安置方案》，决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上的房屋等附属物实施征收，并在青阳县人民政府网站、被征收范围进行公告。一审法院认为，李凤英等11人诉请确认青阳县人民政府作出的青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《补偿安置方案》违法并予以撤销，因补偿安置方案系征收决定的组成部分，故将在审查征收决定时一并对补偿安置方案的合法性进行审查。本案的争议焦点为：一、青阳县人民政府作出的房屋征收决定事实依据及法律依据是否充分；二、青阳县人民政府作出房屋征收决定程序是否合法。首先，关于青阳县人民政府作出的房屋征收决定事实依据及法律依据是否充分。根据《条例》第四条的规定，县政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的行政职权，故本案征收主体合法。根据《条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案征收房屋所涉及的项目系根据青阳县城市规划建设要求，优化城市空间结构，改善群众居住条件而为之，符合公共利益的需要。根据《条例》第九条的规定，依照该条例第八条规定，为了公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。从本案被告提供的《青阳县第十五届人民代表大会第四次会议关于青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议》、青阳县自然资源和规划局的情况说明等证据来看，案涉项目符合上述各项规划，并已经纳入了青阳县国民经济和社会发展年度计划。其次，关于青阳县人民政府作出房屋征收决定程序是否合法的问题。一、青阳县人民政府是否依法组织对征收补偿方案征求公众意见并公布征求意见情况和根据公众意见修改情况。根据《条例》第十条、第十一条第一款的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，青阳县人民政府对拟定的《关于对〈青阳县城三角洲及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）〉征求意见的公告》进行公告，征求公众意见期限为2019年1月2日至2019年2月1日。青阳县人民政府提交的政府信息公开网打印件、现场张贴照片能够证明其将上述征收补偿方案征求意见稿在政府信息公开网公示，在被征收区域张贴，征求公众意见。2019年3月7日，青阳县人民政府作出《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》，将对被征收人提出的咨询予以答复。《补偿安置方案》的制定程序符合法律规定。二、社会稳定风险评估情况。根据《条例》第十二条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。本案中，在青阳县人民政府作出房屋征收决定之前，青阳县土地和房屋征收管理办公室作出《县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告表》，符合上述规定。青阳县人民政府提交的〔2019〕8号《青阳县人民政府常务会议纪要》可以证明，青阳县人民政府2019年3月11日召开常务会议，会议听取并原则通过了《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（送审稿）》。李凤英等11人认为没有召开政府常务会议的理由不能成立。三、房屋征收部门是否依法对征收范围内的房屋进行了调查登记。根据《条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，青阳县人民政府向该院提交的《房屋认定结果公示》，证明征收部门对征收红线范围内的房屋进行了调查，并对调查结果予以公示。四、作出房屋征收决定前征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。根据《条例》第十二条第二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，青阳县财政局出具情况说明，证明青阳县人民政府已设立补偿专户，开户行为徽商银行池州青阳支行，账号为X，征收补偿费用已足额到位。上述证据能够证明征收补偿费用已专户存储。五、《征收决定》公告情况。根据《条例》第十三条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。青阳县人民政府提交的政府信息公开网打印件、现场张贴照片，能够证明青阳县人民政府在作出房屋征收决定后及时进行了公告。李凤英等11人认为青阳县人民政府未履行及时公告的法定义务的理由不能成立。综上，青阳县人民政府作出的青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》证据确凿，符合法定程序。李凤英等11人请求确认青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》违法并予以撤销无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李凤英等11人的诉讼请求。李凤英等11人上诉称，1、一审判决认定被诉房屋征收决定符合公共利益的需要，适用法律错误。征收范围内既无“危房”，也不存在“基础设施落后”之情形，青阳县人民政府实施本次征收的目的并非因“公共利益”需要对“危房集中、基础设施落后”等地段进行旧城区改建，而是用于商业综合体的开发。被征收房屋均建成于九十年代初期，至今远未达到设计年限。房屋所属地域交通便利，区位优越，建筑容积率低，与池州市当前建筑设计规划要求相比并不落后，青阳县人民政府无权自由裁量对“旧而不危”的房屋实施征收。且“棚户区、旧城改造”不能代表公共利益。2、一审判决认定被诉房屋征收决定履行了前置行政行为的审核，符合相关规划和计划的要求，认定事实不清，适用法律错误。3、一审判决认定青阳县人民政府作出被诉房屋征收决定符合法定程序，认定事实不清。案涉征收范围内含有集体土地上的房屋，青阳县人民政府将该类房屋的征收与国有土地上的房屋征收混同适用同一征收程序，严重违法；青阳县人民政府未组织被征收人及公众代表参加听证；社会稳定风险评估报告违法；征收补偿费用未做到足额到位、专户储存、专款专用；青阳县人民政府未提供被诉房屋征收决定经政府常务会议讨论决定的证据。4、补偿安置方案没有对被征收人做到就近安置、安置房建设和回迁时间没有保障、商业门面差价的评估价格以回迁通知时间为准等问题，无法保障被征收人的合法权益及生活水平，违反基本的公平、合理补偿原则。请求撤销原判并改判。青阳县人民政府答辩称，1、其行政征收目的正当，依据充分。本次征收目的是对基础设施落后、危旧房相对集中的县城区“三角洲”及周边地块上土地和房屋进行征收改造建设，进一步优化城市空间结构，提升城市整体品质，改善群众居住条件，促进全县经济社会持续健康发展。2、其作出青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》程序合法。为改善城市面貌，提升城区综合承载能力，改善居民生活居住条件，2018年9月11日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交青建字[2018]139号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》，青阳县发展和改革委员会于同日作出青发改投资〔2018〕175号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》，予以核准。同年9月12日，青阳县住房和城乡建设委员会向青阳县发展和改革委员会提交青建字[2018]140号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》，青阳县发展和改革委员会于同日作出青发改投资〔2018〕176号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》，核准了该报告，并新建2018-2019年青阳县棚改专项债项目。其将县城区“三角洲”及周边地块等棚户区改造工程依法列入青阳县2019年政府性投资项目计划，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。项目立项后，受其委托青阳县蓉城镇人民政府对拟征收范围内房屋的权属、用途、结构、面积、附属物等进行入户调查登记，并填写登记表，在房屋征收范围内公布调查结果，对于未登记房屋，由当事人提供户籍、房屋来源证明等资料，提交青阳县房屋征收调查认定及处理工作组进行认定。2019年1月2日，其在政府信息公开网公布《青阳县城三角洲及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，公开征求意见，期限为2019年1月2日至2月1日，并在青阳县蓉城镇“三角洲”地块周边以张贴纸质公告的方式公示了该方案。公告期间其未收到听证申请。青阳县土地和房屋征收管理办公室对县城区改造工程棚改项目房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，形成了重大事项社会稳定风险评估报告，并报市、县维稳办备案。同时，设立了房屋征收补偿资金专用账户，将存储征收补偿资金足额存入专用账户。2019年2月，青阳县土地和房屋征收管理办公室在广泛征求意见等基础上，最终拟定征收补偿安置方案，并报青阳县人民政府常务会议审议通过，青阳县自然资源和规划局经审查认为该棚户区改造项目符合《青阳县城市总体规划2010-2030年》《青阳县城蓉东片区北单元控制性详细规划》和《青阳县土地利用总体规划（2006-2020）年》。同年3月26日，青阳县城乡规划委员会审查通过有关事项。3月27日，其作出青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，同时附有项目规划红线图和补偿安置方案，并在政府网站、被征收范围内进行公告。房屋征收决定的作出履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策的必经程序。公告决定发布后，青阳县房屋征收调查认定及处理工作组对征收红线范围内房屋的权属、用途、结构、面积等进一步调查核实认定，并在房屋征收范围内公布调查结果。3、青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《补偿安置方案》内容合法，安置补偿标准公平合理。青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《补偿安置方案》均按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》等法律、法规、政策的规定作出，符合我国现行法律规定。在广泛征求意见、深入调研论证、认真开展合法性审查、反复修改完善的基础上，制定了兼具科学性、规范性和可操作性的征收补偿方案，安置补偿标准公平合理。综上，其作出的青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及《补偿安置方案》，符合法律规定，并给予被征收人公平合理的补偿，并未侵害被征收人的合法权益，李凤英等11人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。青阳县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、青阳县第十五届人民代表大会第四次会议关于青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划的决议，证明棚改（城改）项目符合青阳县2019年国民经济和社会发展规划。2、青阳县自然资源和规划局出具的《情况说明》，证明棚改（城改）项目符合土地利用总体规划、城乡规划。3、青政办〔2019〕15号《青阳县人民政府办公室关于印发青阳县2019年政府性投资计划的通知》及《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，证明棚改城改项目已经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。4、青阳县住房和城乡建设委员会青建字[2018]139号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目项目建议书审批的报告》、青建字[2018]140号《关于申请办理青阳县2018-2019年棚户区改造项目可行性研究报告审批的报告》、青阳县发展和改革委员会青发改投资〔2018〕175号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目建议书的批复》、青发改投资〔2018〕176号《关于2018-2019年青阳县棚改专项债项目可行性研究报告的批复》，证明青阳县2018-2019年棚户区改造项目已经合法程序立项。5、《关于〈青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作社会稳定风险评估报告〉（草）征求相关单位意见的函》《重大事项社会稳定风险评估报告表》，证明青阳县城区改造工程棚改项目土地和房屋征收工作已依法进行了风险评估。6、青阳县人民政府信息公开网打印件、现场张贴照片，证明已经依据法律规定将《青阳县城区“三角洲”及周边地块棚户区改造工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公示并征求意见。7、《关于青阳县城改（棚户区改造）项目入户摸底情况分析的报告》、《蓉城镇收各地块居民关于县城改征收补偿安置方案意见情况汇总的报告》、《关于青阳县城区改造（棚改）项目土地和房屋征收补偿安置实施方案的起草说明》、县政府办关于县城改（棚改）征收补偿安置方案讨论会图片、青阳县土地和房屋征收管理办公室青征办〔2019〕7号《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》、青阳县人民政府〔2019〕8号常务会议纪要，青阳县城乡规划委员会第41次会议纪要，证明征收决定及《征收补偿安置方案》形成程序合法。8、青阳县财政局出具的《情况说明》，证明在作出本次房屋征收决定前，已严格执行了补偿款足额到位、专户存储、专款专用的规定。9、公示，证明已对被征收房屋调查情况进行认定并公布。10、青阳县人民政府信息公开网站信息及现场张贴公告照片，证明已依据法律规定将青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》及附件规划红线图、《补偿安置方案》公示。李凤英等11人一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证、国有土地使用证、房屋所有权证，证明其基本身份事项及其系被征收人的事实。2、青阳县人民政府青政房征字〔2019〕1号《关于国有土地上房屋征收决定的公告》、《补偿安置方案》、规划红线图复印件，证明青阳县人民政府作出了被诉行政行为。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据一审判决、当事人的诉辩情况并结合对被诉房屋征收决定的全面审查，本案的争议焦点有四：一是青阳县人民政府作出被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要；二是被诉房屋征收决定所涉建设活动是否符合相关规划和计划；三是青阳县人民政府作出被诉房屋征收决定是否符合法定程序；四是被诉房屋征收决定所附补偿安置方案是否合法。一、关于焦点一。根据《条例》第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建，属于符合公共利益需要的情形，可以作出房屋征收决定。本案中，被诉房屋征收决定系针对青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）项目作出，而该区域因基础设施落后已被纳入《青阳县2019年政府性投资项目计划表》，经青阳县委常委会议、青阳县政府常务会议审议通过，并经青阳县十五届人大常委会第十六次会议审议批准。青阳县人民政府组织实施本次房屋征收行为，系为了改变城市面貌，提升城区综合承载能力，改善居民生活居住条件，符合公共利益的需要。二、关于焦点二。根据《条例》第九条第一款规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，青阳县人民政府提交的《情况说明》能够证明，青阳县人民政府在作出房屋征收决定前，就此次征收涉及的建设活动是否符合上述规划征求了有关行政机关的意见，青阳县自然资源和规划局出具意见称涉案城改（棚改）项目涉及的建设活动符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。青阳县自然资源和规划局系主管规划工作的职能部门，其审查意见能证明涉案城改（棚改）项目符合相关规划要求，且青阳县人民政府补充提交的《青阳县城市总体规划（2010－2030）》《青阳县土地利用总体规划》《青阳县城市棚户区改造布局规划》能够佐证。青阳县人民政府提交的青政办〔2019〕15号《关于印发青阳县2019年政府性投资计划的通知》《青阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年发展计划（草案）的报告》，以及补充提交的《青阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，能够证明被诉房屋征收决定所涉建设活动符合国民经济和社会发展规划、计划。三、关于焦点三。根据《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为：拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，青阳县人民政府提供的《重大事项社会稳定风险评估报告表》《蓉城镇收各地块居民关于县城改征收补偿安置方案意见情况汇总的报告》《关于青阳县城区改造（棚改）项目土地和房屋征收补偿安置实施方案的起草说明》、县政府办关于县城改（棚改）征收补偿安置方案讨论会图片、青征办〔2019〕7号《关于“县城三角洲、东门酒厂、塔桥新村及周边地块等三个城改（棚改）工程项目房屋征收补偿安置实施方案（征求意见稿）”征求意见情况的通告》、青阳县人民政府〔2019〕8号常务会议纪要、青阳县城乡规划委员会第41次会议纪要、《情况说明》、政府信息公开网站截图及现场张贴照片等证据可以证明青阳县人民政府作出被诉房屋征收决定时履行了《条例》规定的主要程序。李凤英等11人上诉称案涉征收范围内含有集体土地上的房屋，但其提交的均为国有土地使用证，不能证明有集体土地上的房屋被征收。其上诉称青阳县人民政府未组织被征收人及公众代表参加听证。对此，虽有被征收人对补偿方案提出了具体的意见，但并不属于《条例》第十一条第二款规定的“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的”情形。其上诉称社会稳定风险评估报告违法。对此，《条例》仅规定市、县人民政府作出房屋征收决定前，应按照有关规定进行社会稳定风险评估，但对作出主体、形式等未作出强制性要求，故青阳县土地和房屋征收管理办公室作出《重大事项社会稳定风险评估报告表》并不违反法律规定。其上诉称征收补偿费用未做到足额到位、专户储存、专款专用。对此，《条例》之所以规定征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，其目的是为了保证被征收人能及时足额获得补偿。本案中，青阳县财政局出具的《情况说明》载明了征收补偿费用已足额到位，专户存储，专款专用及开户单位、开户银行、账号，该情况说明未注明具体数额，确有不规范之处，但并不影响李凤英等11人及时获得补偿。其称被诉房屋征收决定未经政府常务会议讨论决定。根据《条例》第十二条规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。被诉房屋征收决定涉及被征收人约100户，即使未经政府常务会议讨论决定，也不违反条例的规定。四、关于焦点四。李凤英等11人上诉称涉案补偿安置方案存在未就近安置、安置房建设和回迁时间没有保障、商业门面差价的评估价格以回迁通知为准等问题。对此，根据《条例》第二十一条第三款规定，因旧城区改建征收个人住宅的，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或就近地段的房屋。本案中，李凤英等11人的房屋均非住宅，不符合条例规定应原地或就近安置的情形；且补偿安置方案亦规定“经认定的门面房选择产权调换的，按经认定的面积1：1比例在就近地段县政府统筹安排新建的‘三角洲’商业综合体内或县政府指定的安置区沿街门面房区域调换”，故李凤英等11人的该项上诉理由不能成立。关于安置房建设和回迁时间，涉案补偿安置方案虽未作规定，但该方案规定了过渡期限在24个月之内及超过24个月的临时过渡安置费支付标准，符合条例的有关规定。关于商业门面差价的评估价格以回迁通知为准。涉案补偿安置方案规定，本商业综合体内的商铺实行等面积置换，两比后超出部分的价值在商铺市场评估价基础上再优惠10%后予以结算，商铺评估以蓉城镇人民政府回迁通知时间为评估时点。对超出应安置面积以外的商铺价值，应是当时的市场价值，方案规定以回迁通知时间为评估时点，不违反法律、法规的规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。李凤英等11人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李凤英等11人负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇二〇年四月七日法官助理石音书记员陈维为附件1：上诉人名单上诉人（一审原告）李凤英，女，1945年7月18日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）李学亮，男，1964年10月18日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）李圆竹，女，1989年11月20日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）李学贵，男，1967年8月30日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）汪国兴，男，1972年8月29日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）张庆志，男，1971年6月13日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）吴福南，男，1963年3月18日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）侯玉华，男，1968年6月1日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）曹建国，男，1953年7月30日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）张庆顺，男，1967年3月4日出生，汉族，住安徽省青阳县。上诉人（一审原告）张大来，男，1951年8月12日出生，汉族，住安徽省青阳县。附件2：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。