山东省滨州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁16民终1446号上诉人（原审原告）：无棣县海丰街道办事处代家村村民委员会，住所地山东省无棣县海丰街道办事处代家村。法定代表人：张龙，系该村委会主任。委托诉讼代理人：孙国再，山东卫蓝律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王春雨，男，1979年9月15日出生，汉族，户籍地山东省无棣县，现住山东省无棣县。委托诉讼代理人：张云岩，山东易安律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：范洪博，男，1986年2月9日出生，汉族，住山东省无棣县。被上诉人（原审被告）：郭风刚,男,1971年5月25日出生，汉族，户籍地山东省无棣县，现住山东省无棣县。被上诉人（原审被告）：蓬莱星火化工有限公司，住所地山东省蓬莱市大辛店镇驻地。法定代表人：杨积政，该公司总经理。委托诉讼代理人：盖元刚，山东圆刚律师事务所律师。委托诉讼代理人：于广清，山东嘉翔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：山东省烟台生态环境监测中心（原烟台市环境保护科学研究所），住所地山东省烟台市青年南路118号。法定代表人：王志刚，该中心副主任。委托诉讼代理人：慕秀超，山东福阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘衍庆，系该单位职工。原审第三人：滨州市生态环境局无棣分局（原无棣县环境保护局），住所地山东省无棣县政务中心东附楼337室。法定代表人：张磊，该局局长。上诉人无棣县海丰街道办事处代家村村民委员会（以下简称代家村委会）因与被上诉人王春雨、范洪博、郭风刚、蓬莱星火化工有限公司（以下简称星火化工）、山东省烟台生态环境监测中心（原烟台市环境保护科学研究所）（以下简称监测中心）及原审第三人滨州市生态环境局无棣分局（原无棣县环境保护局）（以下简称环保局）环境污染责任纠纷一案，不服山东省无棣县人民法院(2018)鲁1623民初4015号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。代家村委会上诉请求：1.撤销一审民事裁定；2.依法指令无棣县人民法院继续审理本案。事实和理由：无棣县人民法院裁定驳回起诉的理由不成立。1.本案起诉之初，上诉人即已经委托海丰街道办事处和代理律师具体处理本案，无棣县人民法院向村委会送达传票，法律并未规定上诉人的法定代表人必须到庭。2.上诉人的党支部书记，并非上诉人的法定代表人，其所做的书面说明，在法律上并不能代表上诉人。因此，并不能就此判断起诉状内容并非上诉人的真实意思表示。3.本案是由一审法院组成合议庭，适用普通程序审理的案件，案件由付丽云法官全程审理，其他法官从未参与到案件开庭的实质审理过程中。本案随着污染事故的进展，许多客观情况都在不停地发生变化，如果要重新立案，重新审理，必然会影响到案件事实的查清，会影响到最终的责任认定，甚至会使真正的污染者逍遥法外，这样也会与当前加强生态环境保护的大背景背道而驰。无棣县人民法院（2018）鲁1623民初4013号民事裁定书提到本案适用简易程序审理，与事实是完全不符的。事实上，五名被上诉人的行为对上诉人的土地和地下水造成了严重的污染，要求被上诉人承担法律责任，对破坏的土壤和地下水进行修复，是村两委和全体村民的共同意愿。因此，请求依法裁定撤销一审民事裁定，并指令无棣县人民法院继续审理本案。王春雨辩称：无棣县村委会公章保存都为各乡镇街道经管站保存，这是基本事实。一审法院对单位的负责人进行调查证明其诉讼并非真实意愿表示，诉讼是虚假的。二审中上诉人预留收件人也并非村委会成员，而系镇政府人员，进一步说明诉讼的虚假性，一审法院认定事实正确，请求二审法院依法维持。范洪博辩称：同王春雨答辩意见。星火化工辩称：一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法维持原裁定。1.烟台星火化工有限公司的法定代表人已于2019年3月18日变更为杨积政，职务为总经理。2.一审法院已经核实过代家村的法定代表人张龙及村党支部书记，二人对于他人以村委会名义起诉均表示不知情。代家村“两委”负责人明确表示，村党支部和村委会均不知道起诉状内容、未缴纳诉讼费、未委托律师，且不知道诉状和委托书上加盖公章的事情。据此，一审裁定认定本案不是村委会的真实意思表示是正确的。3.一审审理过程中，本案因证据繁多，由独任审判员主持庭审，其他法官协助调查，上诉人在一审中从未对程序提出异议。综上，原审裁定查明的本案提起诉讼不是代家村委会的真实意思表示，且无棣县法院、滨州中院对于涉案的环境侵权主体早已在生效的刑事判决中予以认定。请二审法院查明事实，依法维持原审法院的正确裁判。郭风刚辩称：1.我是不知情的无辜受害者。范洪博和我是朋友关系，我一直在博兴上班、居住，我家位于无棣县亩的院落闲置，2015年范洪博给我打电话说往我院里放点东西，院落的钥匙我一直放在亲戚梅玉柱家，范洪博自己从梅玉柱家拿来的钥匙，至于范洪博往我院子里放什么东西，我一概不知，范洪博也没给我任何费用，我实属不知情的无辜受害者。2.我是积极配合调查、积极举报者。2015年无棣海丰街道办事处代家村民委员会和无棣县环保局稽查大队姓王的和姓殷的打电话通知我，说我家院内放了违禁品，我接到电话后，马上回家把范洪博叫来积极配合调查。环保局姓王的和姓殷的两位领导，给我和范洪博举例说明，讲清楚了院内放置这些东西的危害性并且会导致犯罪，让范洪博在调查材料上签了字，我多次拨打无棣县110、119、消防大队、环保热线，无棣县安检局这些单位都不管。过了段时间，无棣县环保局稽查大队姓王的大队长，又拿出范洪博的营业执照，和我说，范洪博是合法的，无棣县环保局作为执法部门，没有分辨范洪博的营业执照是否合法，蒙蔽事实，导致2015年我拨打环保热线时无棣县环保局没尽快处理，拖延了处理违禁品的最佳时间，造成油罐腐烂，违禁品外泄，污染土地严重。我拨打环保热线很早，但是环保局没及时处理，在这起环境污染案件中我一直积极配合调查和举报，没有知情不报，但是相关单位没尽快处理，造成我院落的土地污染和附近村落的空气污染。望贵院调查我举报过的所有单位。3.造成我院子污染严重是好几个政府部门不尽快处理的后果，我是受害者。海丰街道办事处、棣丰街道办事处、无棣县环保局三个政府部门给我院落门上贴了公告，查封了我的院子，而且无棣县环保局把我院落大门的锁也换掉了，三个政府部门把面子工程都做了，但是违禁品在我院内依然放了两年之久，没做任何处理，错过了违禁品处理的最佳时机，造成我院落的土地和附近村落的空气继续污染。我院子的锁都换掉了，我作为受害者之一，毫无办法处理我院内的违禁品，我也急切盼望我院子内的违禁品尽快处理，但是在我院子内的违禁品从2015年一直放到2017年，历经两年之久，无棣县政府才让无棣县鲁北化工厂把污染物拉走，三个政府部门延误了处理违禁品的最佳时机，应承担渎职责任。4.我院落受污染严重，望有关部门给予尽快处理。我院内的土地和地下井还需要进一步处理，处理费用巨大，院内空气气味仍然很大，土地污染还很深，地下井污染严重，导致我的院落一直闲置，不能居住，如果不尽快处理，我院落的土地污染会越来越严重。我是受害者之一，望贵院到无棣县检察院、无棣县公安局食药环科、无棣县环保局调取有关本案的所有材料，做出公正裁决，还我一个公道。5.本环境污染案件的罪魁祸首是蓬莱星火化工有限公司。蓬莱星火化工有限公司明知道这是国家违禁品和污染物，还花重金诱惑不知情的年轻人去犯罪，偷偷运输和到处释放污染物。请求贵院处罚蓬莱星火化工有限公司，由蓬莱星火化工有限公司来修复污染的土地，赔偿我和受害群众的损失。监测中心辩称：1.起诉是受害人的一项诉讼权利，是受害人的真实意思表示，该项权利可以依法行使，也可以自愿放弃。同时，法人或其他组织的该项权利是通过其负责人依法行使的。但本案经一审法院依法核实，上诉人的负责人及党支部均表示对本案起诉的事实及委托代理人的授权不知情，明确表示起诉状的内容并非村委会的真实意思表示，足以说明本案是一场虚假诉讼。因此，一审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，是完全正确的。2.据我方了解，上诉人无棣县海丰街道办事处代家村村民委员会的印章并非由代家村委会自行保管。一审法院的调查可以证实，本次诉讼完全是受他人操纵，请求法院依法对上诉人委托代理人的授权情况进行核实。3.我方因本案诉讼而委托相关人员到法院应诉，由此产生相关费用，依法应当由相关虚假诉讼人员赔偿。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。代家村委会向一审法院起诉请求：1.判令五被告共同承担污染地块的土壤及地下水修复费用，以实际发生或鉴定评估为准，暂定为50000元；2.判令本案的诉讼费、保全费、鉴定费、律师代理费等相关费用由五被告共同承担。一审法院认为：根据原告代家村委会的诉求，本案系因被告王春雨、范洪博、星火化工、郭风刚违法处置化工原料而引发的环境污染损害责任纠纷，代家村委会作为受害方，有权向被告主张侵权责任。一审法院向代家村委会送达传票，法定代表人无正当理由拒不到庭，该村负责人称本案起诉状内容、交纳诉讼费及委托诉讼代理人等情况村委会和党支部均不知情，起诉状内容并非村委会的真实意思表示，应驳回代家村委会的起诉。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定：驳回原告无棣县海丰街道办事处代家村民委员会的起诉。案件受理费525元，予以退还。本院认为，民事案件中的原告是指为维护自己或者自己所管理的他人的民事权益，以自己的名义向法院起诉，从而引起民事诉讼程序发生的人。起诉必须是原告的真实意愿。一审中代家村委会相关负责人员称本案起诉状内容、交纳诉讼费及委托诉讼代理人等情况村委会和党支部均不知情，由此可见代家村委会并非实际提起本案的主体。一审法院以起诉状内容并非村委会的真实意思表示，驳回代家村委会的起诉。上诉人上诉称代家村委会在本案一审起诉之初，即已经委托海丰街道办事处和代理律师具体处理本案。二审中代家村委会法定代表人也未到庭，而且，即使二审中代家村委会法定代表人到庭，也不能改变一审法院对代家村相关负责人员的调查情况及其在调查中作出的陈述内容。一审法院就真实起诉意愿问题，向代家村党支部书记进行调查，符合相关法律规定，并无不当。故一审法院驳回代家村委会起诉并无不当。代家村委会今后如想诉请被上诉人承担相关民事责任，可以由代家村委会作为原告，在法律手续齐备的情况下另行依法主张自己的权利。综上所述，上诉人无棣县海丰街道办事处代家村村民委员会的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵海永审判员  方月伦审判员  刘连义二〇二〇年四月二十三日法官助理郭芙书记员路博文