成都市成华区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0108行初6号 原告：肖立，男，1980年11月12日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告：成都市公安局交通管理局第五分局，住所地成都市成华区桃蹊路55号。 法定代表人：肖润君，局长。 原告肖立诉被告成都市公安局交通管理局第五分局（以下裁判主文前简称交警五分局）交通管理行政处罚一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告肖立到庭参加了诉讼，被告交警五分局工作人员李勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月10日，交警五分局作出《处罚决定书》，决定对肖立因2017年6月8日在实施机动车违反禁令标志指示的违法行为罚款100元，记3分。肖立对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 原告肖立向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告撤销对原告的川Ａ×××××的车辆在2017年6月8日在的违规行为［机动车违反禁令标志标志的（代码1344）］；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1、电子眼拍摄照片中无仍何警示标志证明车辆违反禁令标志。2、肖立车辆在遵守道路安全法的前提下合法在道路正常行驶，被交警五分局以电子眼方式拍摄对原告车辆进行罚款扣分，据本人了解成都市车辆限号令以地方法律规定，以公告的形式告知大家的，初衷可能是为了减少成都市道路拥堵情况及尾气污染等问题而实施的，有一定的合情合理及合法性，肖立认为更多的不合情理性在于交管局因为一些社会因素不能有效的对车辆进行管理，从而以强制限制的方法来执行，给市民的合法出行带来了不便，给市民生活上，车辆养护等费用和车辆税费上带来了经济成本上的压力。3、地方法律规定是为中国宪法做优化，改良，改善而存在的，如果与国法有冲突或抵触的地方，应该以国法为先（国法并未限制合法车辆在公共道路上正常行驶）。4、肖立虽然不赞同交警五分局此法律规定，但也是有意的在遵守，从2018年前的成都二环至三环限号，到2018年后的成都绕城以内限号，法律规定在没有有效通知到每一个市民的情况下在变化，市民难免有不知情或忘记的情况下出行，而被交警五分局以强制罚款扣分实在不人性化。 被告交警五分局辩称，一、原告的违法事实清楚；二、对原告违法行为的处罚程序合法，适用法律准确；三、对原告违法行为的处罚适当，适用法律准确；因此被告对原告作出的编号为5101051681206457号的《公安交通管理简易处罚决定书》，适用法律法规无任何不当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2013年6月26日，成都市公安局交通管理局作出《关于继续实施二三环之间区域汽车尾号限行交通管理措施的通告》（以下简称《通告》），决定自2013年7月1日起继续实施汽车“尾号限行”交通管理措施。通知载明“限行车辆为‘川Ａ’及外地籍号牌车辆。限行时间为工作日的7:30-20:00，限行区域为二环路（含二环高架路和底层道路）与三环路（含）之间区域内所有道路。限行规则为上述限行车辆按照机动车号牌（含临时号牌）的最后一位阿拉伯数字分为五组，……星期四限尾号‘4’和‘9’。”该通告通过成都市人民政府网站向社会公众告知。成都市公安局交通管理局另在成都市进城方向的入口处，成都市二环路内侧搭接的道路交叉口，以及穿越二环路的立交桥或下穿隧道进城方向的入口处设置交通禁令标志，详细罗列了对应的尾号限行规则。 2017年6月8日16时54分，原告肖立驾驶车牌号为川Ａ×××××号小型汽车行驶在（崔家店北一路口至崔家店北二路口），该路段属于限行区域，当天在限行区域限制尾号为‘4’和‘9’的一般车辆驶入。肖立的上述行为被交通技术监控设备抓拍录入违法处理系统。2019年12月10日，肖立到交警五分局车管服务大厅违法处理窗口接受处罚。被告交警五分局作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对肖立罚款100元。该决定书载明“被处罚人于2017年6月8日16时54分，在（崔家店北一路口至崔家店北二路口）实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码1344）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第38条（第1种行为），依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第90条；《四川省实施办法》第66条第4项，决定予以100元罚款，记3分”。交警五分局当场向肖立送达了前述处罚决定书。后肖立对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实，有当事人身份信息及《处罚决定书》、《关于继续实施二三环路之间区域汽车尾号限行交通管理措施的通告》、《关于调整汽车尾号限行区域的通告》、电子监控交通违法信息、交通禁令表示照片等证据材料予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款之规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。被告交警五分局作为公安机关交通管理部门，具有维护交通安全和交通秩序，并对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权，被告作出行政处罚主体适格。 根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条的规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。第四十二条的规定“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”原告于2019年12月10日到被告处接受处理，被告适用简易程序对原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，上载有民警别剑签名，并加盖被告公章，肖立在处罚决定书上签名。被告当场将决定书直接送达原告，处罚程序合法。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。但应当提前向社会公告。成都市公安局交通管理局根据成都市区的道路和交通流量实际情况，于2013年6月26日作出《通告》，对二三环之间所有道路继续实行尾号限行措施，该通告在成都市人民政府官方网站上发布，成都市公安交通管理局另在成都市进城方向的入口处，成都市二环路内侧搭接的所有道路交叉口，以及穿越二环路的立交桥或下穿隧道进城方向的入口处设置交通禁令标志，详细罗列了对应的尾号限行规则。可以认定成都市公安局交通管理局作出的《通告》符合前述法律规定，并就限行措施对社会公众提前告知，原告行使路段无禁令标识不影响其通过上述渠道知晓限行规定。被告交警五分局依据道路交通技术监控记录资料，在查证肖立驾驶的小型轿车违反禁令性交通标志通行的违法行为后，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条和《四川省实施办法》第六十六条第四项之规定作出处罚决定，对原告肖立罚款100元，记3分，认定事实清楚，主要证据确实、充分，适用法律准确，处罚幅度适当，且程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖立的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告肖立承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李任舟 人民陪审员  左都元 人民陪审员  林亨荣 二〇二〇年四月十日 书 记 员  易晓兰 附：相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。 第三十九条公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。