黑龙江省佳木斯市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑08行终37号上诉人（原审原告）张敏，女，1976年11月18日出生，汉族，无职业，原住佳木斯市郊区。现戒毒于黑龙江省强制隔离戒毒所。委托代理人付忠棋（系上诉人的丈夫），男，1971年4月22日出生，汉族，无职业，现住佳木斯市郊区。被上诉人（原审被告）佳木斯市公安局郊区公安分局，所在地佳木斯市郊区友谊路39号。法定代表人李德才，局长。委托代理人季文,该局法制大队副大队长。被上诉人（原审被告）佳木斯市公安局，所在地佳木斯市长安西路888号。法定代表人李晓龙，局长。委托代理人刘锡刚，佳木斯市司法局主任科员。上诉人张敏因与被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局强制隔离戒毒、佳木斯市公安局行政复议一案，不服佳木斯市郊区人民法院作出的（2019）黑0811行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，原告张敏于2014年3月26日因吸食冰毒被佳木斯市公安局向阳公安分局长安派出所行政拘留。2018年5月6日晚23时许,原告张敏在佳木斯市郊区收获社区自己家中吸食冰毒被佳木斯市公安局向阳公安分局查获，2018年5月22日，佳木斯市公安局向阳公安分局作出佳向公（禁）社戒决字[2018]1006号社区戒毒决定，责令张敏接受社区戒毒三年（自2018年5月22日至2021年5月21日），并告知执行地社区名称为佳木斯市郊区北焦化社区。张敏接到社区戒毒决定书后，未到公安机关指定的佳木斯市郊区北焦化社区报到，而是仅去了一次红旗社区，张敏自述其认为自2018年5月后，没再吸毒，所以没把验毒当回事，在其明知一个月须去社区验尿一次的情况下，仍然没有去验毒。2018年12月27日，佳木斯市公安局郊区公安分局以张敏从2018年5月22日接受社区戒毒开始，在明知社区戒毒要求的情况下，至今未到社区报到，拒绝接收检测3次以上，属于严重违反社区戒毒协议，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条一款第三项以及该法第四十七条规定，作出佳郊公（刑）强戒决字[2018]1005号强制隔离戒毒决定，对原告张敏强制戒毒两年。张敏不服诉至佳木斯市郊区人民法院，佳木斯市郊区人民法院于2019年7月24日作出（2019）黑0811行初8号行政判决，以佳木斯市公安局郊区公安分局适用法律错误为由撤销该决定。被告佳木斯市公安局郊区公安分局于2019年7月24日重新作出佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款规定，决定对张敏强制隔离戒毒二年（自2018年12月27日至2020年12月26日）。张敏不服，复议至佳木斯市公安局。佳木斯市公安局于2019年10月11日作出佳公复决字[2019]21号行政复议决定，维持被告佳木斯市公安局郊区公安分局于2019年7月24日作出的佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定。原告张敏起诉至法院。原审法院认为，佳木斯市公安局向阳公安分局作出的佳向公（禁）社戒决字[2018]1006号社区戒毒决定中明确告知原告张敏：“自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒……，执行地社区名称及地址—-黑龙江省佳木斯市北焦化社区”。张敏在接到社区戒毒决定书后，未依照该决定到佳木斯市郊区北焦化社区报到。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒”。张敏接到社区戒毒决定后，未到公安机关指定的佳木斯市郊区北焦化社区报到，而是仅去了一次红旗社区，也未去验毒，原告张敏的行为属于拒绝接受社区戒毒。被告佳木斯市公安局郊区公安分局于2019年7月24日作出的佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，应予以维持。被告佳木斯市公安局于2019年10月11日作出佳公复决字[2019]21号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，应予维持。原告张敏第一项诉讼请求为请求人民法院依法撤销佳木斯市公安局郊区公安分局佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定的诉讼请求，无事实及法律依据，应予驳回，第二项诉讼请求追究郊区分局刑事责任，不属于人民法院行政案件受理范围，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告张敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张敏承担。上诉人张敏诉称，一、原审判决认定事实不清，证据不足。2018年5月7日，上诉人因涉嫌吸食毒品，被佳木斯市公安局向阳公安分局戒毒大队行政拘留，于2018年5月22日将上诉人押解到郊区长虹派出所进行戒毒。上诉人在长虹派出所签收了社区戒毒决定书，向阳公安分局戒毒大队于2019年10月28日出具了2018年5月22日依法将上诉人送到郊区长虹派出所的证明。北焦化社区民警告知上诉人到长虹派出所戒毒报到，佳木斯市公安局向阳公安分局也告知上诉人到派出所报到。由于上诉人不懂法律，本应不去红旗社区报到，但也于2018年6月4日去红旗社区委员会报到了。二、由于当时社区戒毒不健全，上诉人接到的社区戒毒决定书上写明，上诉人应按照《禁毒法》第三十三条第一款的规定，去户籍所在地报到，被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局不应按照《禁毒法》第三十四条、三十五条作出决定。三、上诉人去派出所报到正确，也未危害社会，上诉人积极戒毒，再未碰过毒品。被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局作出的[2019]5号强制隔离戒毒决定损害了上诉人的合法权益，请求撤销黑龙江省佳木斯市郊区人民法院（2019）黑0811行初65号行政判决或依法改判；二审的诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局辩称：一、被上诉人认定上诉人违法事实清楚，证据确实充分，处理幅度准确，对上诉人的调查和处理程序无不当之处。被上诉人履行了受案、调查、取证、询问、通知家属等义务，认定上诉人的行为属于拒绝接受社区戒毒，给予强制隔离戒毒两年的处理符合法律规定。二、上诉人认为其一直按时到红旗社区报到，也曾到过长虹派出所几次，没有拒绝过毒品检测等不符合事实。社区戒毒管理站并未在所有社区设立，北焦化社区及红旗社区的社区戒毒工作统一由北焦化社区禁毒工作站管理。被上诉人作出的社区戒毒决定中社区戒毒报到地点是北焦化社区，而北焦化社区证明上诉人未到该社区报到，上诉人也未申请和批准转换社区戒毒地点，其到无社区戒毒接收管理能力的红旗社区报到，制造了到社区报到的假象，该行为违反规定，具有拒绝按受社区戒毒的主观故意。三、被上诉人于2018年12月26日对上诉人的询问笔录中，上诉人叙述其在2018年5月22日接到社区戒毒决定后，阅读了文书上的规定并签字，办案民警也通知其到指定地点报到和验毒，上诉人明知戒毒报到及到社区验尿检测的规定，自述没当回事，只到红旗社区去了一次，红旗社区主任也证实曾督促其到公安机关每月尿检一次，但上诉人自接到社区戒毒决定后无尿检记录。四、上诉人称其再没接触过毒品，一直积极接受社区戒毒，遵守社区戒毒协议不符合事实。上诉人曾因吸毒于2014年和2018年两次被公安机关查获，且在社区戒毒期间未到公安机关检测备案，上诉人无证据证实其是否复吸。五、强制隔离是行政强制医疗措施，并非行政处罚，对上诉人强制隔离戒毒的目的是进行医疗和脱离生理及心理对毒品的依赖。请求维持原审判决及被上诉人作出的佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定。被上诉人佳木斯市公安局辩称：一、被上诉人在收到上诉人的行政复议申请后，依法受理，将提出答复通知书及行政复议申请书副本发送给被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局，在法定期间作出行政复议决定后，将行政复议决定书送达给当事人，被上诉人审理本起行政复议案件程序合法。二、上诉人按到社区戒毒决定后，未到公安机关指定的佳木斯市郊区北焦化社区报到，仅去了一次红旗社区，且未验毒，上诉人的行为属于拒绝接受社区戒毒。被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款的规定作出佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定，对上诉人强制隔离戒毒二年，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定内容适当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定，戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；第三十五条第一款规定，接受社区戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。第三十八条第一款第（一）项规定，吸毒成瘾人员有拒绝接受社区戒毒情形的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定；第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。根据上述规定，佳木斯市公安局向阳公安分局于2018年5月22日对上诉人张敏在家吸毒的行为作出佳向公（禁）社戒决字[2018]1006号社区戒毒决定，责令上诉人接受社区戒毒三年。该社区戒毒决定中已明确告知上诉人自收到决定书之日起十五日内持决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒，以及执行地社区名称为佳木斯市郊区北焦化社区等相关内容，但上诉人未按社区戒毒决定中的相关规定到佳木斯市郊区北焦化社区报到，也未定期接受检测，应视为拒绝接受社区戒毒。上诉人虽称其曾到红旗社区和长虹派出所报到，但因上诉人的户籍信息中体现其所在地为佳木斯市郊区北焦化社区，并非红旗社区，其到红旗社区及派出所报到不符合相关规定。被上诉人佳木斯市公安局郊区公安分局对其作出佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人佳木斯市公安局接到上诉人的行政复议申请后，作出佳公复决字[2019]21号行政复议决定，维持佳木斯市公安局郊区公安分局作出的佳郊公（刑）强戒决字[2019]5号强制隔离戒毒决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张敏承担。本判决为终审判决。审判长  石广玉审判员  卢伟艳审判员  肖宇峰二〇二〇年四月二十九日书记员  柴 源