云南省弥渡县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）云2925刑初20号 公诉机关云南省弥渡县人民检察院。 被告人邹某1，男，1962年10月10日生于云南省弥渡县，汉族，小学文化，私营企业主，住云南省大理白族自治州弥渡县。因本案，于2019年8月20日被弥渡县公安局取保候审，于2020年2月20日被本院决定取保候审。 辩护人陈加光，云南群信律师事务所律师。 云南省弥渡县人民检察院以弥检公诉刑诉[2020]14号起诉书指控被告人邹某1犯非法采矿罪，于2020年2月10日向本院提起公诉，并提交《认罪认罚具结书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案，弥渡县人民检察院指派检察员陈晓明出庭支持公诉，被告人邹某1及其辩护人陈加光到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。 弥渡县人民检察院指控：2015年7月28日，采矿权人邹某1经审批取得位于弥渡县弥城镇XX村委会XX村的弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿（又名：XX箐砂石厂）的《采矿许可证》，露天开采建筑用砂岩，矿区面积0.1132平方公里，有效期限自2015年7月28日至2017年9月28日，开采深度由2100米至1965米标高，共有6个拐点圈定，并注明顺延期间不得组织开采。之后，被告人邹某1先后安排邹某2、罗某1负责弥渡县XX箐砂岩矿的生产管理，该矿开采砂岩矿用于工程建设使用及向XX水泥（弥渡）有限公司出售。2017年5月31日，弥渡县自然资源局检查发现，弥渡县XX箐砂岩矿在生产中擅自向矿区范围外西侧和北侧越界开采，经测量北侧越界70米，面积5567平方米，西侧越界85米，面积3209平方米，遂于2017年6月7日，作出责令该矿停止越界开采行为，退回采矿许可证批准的范围开采，依法没收违法所得并罚款的行政处罚。2017年9月28日后，弥渡县XX箐砂岩矿在采矿许可证过期进行顺延期间，仍继续在该矿西北方向进行生产非法开采，县自然资源局调查发现后，于2018年9月13日作出责令XX箐砂岩矿停止非法开采行为并罚款的行政处罚，并将涉嫌犯罪资料移送弥渡县公安局查处。后弥渡县自然资源局委托云南地矿国际矿业股份有限公司，对弥渡县XX箐砂岩矿非法采矿消耗矿产资源储量鉴定核实，截至2019年3月28日，弥渡县XX箐砂岩矿越界非法开采消耗建筑用硅质岩石111类矿石量20245.85立方米（29558.93吨）；经委托云南矿协司法鉴定所鉴定，弥渡县XX箐砂岩矿非法开采采出矿产资源的价值为人民币（以下同）14.78万元。2019年8月4日，县自然资源局对弥渡县XX箐砂岩矿，重新作出责令停止非法开采行为，没收非法所得并罚款的行政处罚，再次将涉嫌犯罪资料移送公安机关立案侦查。被告人邹某1到案后，如实供述弥渡县XX箐砂岩矿越界开采和无证开采的犯罪事实。上述事实有书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验、检查、辨认笔录及照片等证据证实。公诉机关认为，被告人邹某1违反矿产资源法的规定，其为采矿权人的弥渡县XX箐砂岩矿在生产中越界开采，被自然资源部门行政处罚后，在采矿许可证过期进行顺延期间，仍继续非法开采，经鉴定造成非法开采采出价值14.78万元矿产资源的损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款的规定，属情节严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任，有如实供述及认罪认罚的从宽处罚情节，建议对邹某1判处一年以下有期徒刑，可适用缓刑，并处罚金。特提起公诉，请依法判处。 被告人邹某1对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及提出的量刑建议均无异议。 辩护人陈加光提出的辩护意见是：1、对公诉机关指控被告人邹某1的行为构成非法采矿罪没有意见。2、量刑方面，邹某1有坦白、自愿认罪认罚、系初犯、愿意缴纳罚金等从轻处罚情节，对其宣告缓刑不会对其居住地造成重大不良影响，建议法庭在公诉机关的量刑建议幅度内对邹某1从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明：弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿的采矿权人为被告人邹某1，《采矿许可证》有效期限自2015年7月28日至2017年9月28日，注明顺延期间不得组织开采。2015年8月14日，邹某1成立个人独资企业弥渡县XX箐石厂，经营粘土及其他土砂石开采。弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿因越界非法采矿以及在《采矿许可证》已经过期情况下进行非法开采，分别于2017年6月7日、2018年9月13日被弥渡县自然资源局（原弥渡县国土资源局）行政处罚。经云南地矿国际矿业股份有限公司、云南矿协司法鉴定所鉴定，弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿非法采出的硅质岩矿矿石量为29558.93吨，价值14.78万元。2019年8月2日，弥渡县自然资源局撤销对弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿的两份行政处罚决定书（弥国土资罚字[2017]第22号、[2018]第13号），于2019年8月4日重新作出弥自然资罚字[2019]第3号行政处罚决定书，责令其停止开采，没收违法所得14.78万元，并处罚款44340元。该单位现已退缴全部违法所得并缴清罚款。 上述事实公诉机关出示了下列证据： 1.调取证据通知书、接受证据材料清单、县委信访工作联席办公室移送交办省委第九巡视组材料交接单、杨某1情况反映、大理白族自治州国土资源局调查情况的回复、情况反映、弥渡县国土资源局的回复、弥城镇人民政府争执问题的回复、情况说明、矿产资源违法案件涉嫌犯罪调查报告、自然资源行政违法案件涉嫌犯罪移送通知书、受案登记表、立案决定书、立案告知书，证实本案案发过程及受、立案情况。 2.关于对邹某1采取强制措施的报告、弥渡县人大常委会主任会议关于许可弥渡县公安局对县十七届人民代表大会代表邹某1采取强制措施的决定、取保候审决定书，证实被告人邹某1的到案过程。 3.三面照、户口证明，证实被告人邹某1的自然人情况，作案时已达到刑事责任年龄，在辖区内无违法犯罪记录。 4.采矿许可证、营业执照、建设项目竣工环境保护验收的意见、环境监察报告表，证实被告人邹某1系弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿的采矿权人，《采矿许可证》有效期限自2015年7月28日至2017年9月28日；邹某1于2015年8月14日成立弥渡县XX箐石厂（个人独资企业）；开采项目已通过环境保护验收。 5.调取证据清单、租用土地汇总表、土地承包合同、领款单，证实弥渡县XX箐石厂向YY村村民承租土地开采砂石料，已支付土地租金及果木损失。 6.弥渡县自然资源局立案审批表、责令停止国土资源违法行为通知书、责令整改通知书、违法案件调查报告、国土资源违法案件处理审批表、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、结案审批表、关于撤销行政处罚决定书的通知、弥渡县XX箐石厂回函、收据，证实弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿因越界非法采矿，于2017年6月7日被弥渡县自然资源局行政处罚；2018年7月间，弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿在《采矿许可证》已经过期情况下，仍继续进行非法开采，于2018年9月13日被弥渡县自然资源局行政处罚；2019年8月2日，弥渡县自然局撤销对弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿的弥国土资罚字[2017]第22号、[2018]第13号行政处罚决定书，于2019年8月4日重新作出行政处罚，没收违法所得14.78万元，并处罚款4.434万元；该单位现已退缴全部违法所得并缴清罚款。 7.函、征求意见书、矿区开采平台安全隐患治理使用爆破物品的申请及平台治理方案、雨季安全隐患排查工作的请示，证实消除矿区开采平台安全隐患情况。 8.调取证据通知书、接受证据材料清单、购销合同、变更协议书、采购进厂过磅汇总表、支付明细账、统计数据表，证实XX水泥（弥渡）有限公司与弥渡县XX箐石厂签订黏土-中硅购销合同以及XX水泥（弥渡）有限公司支付石料款情况。 9.接受证据材料清单、关于请求给予邹某1从轻处罚的报告、捐款明细、中国农业银行电子回单、云南省社会捐赠收据、农村集体经济专用收据、扶贫捐赠对账单、混凝土用量证明、沥青混凝土用量证明、关于弥渡县XX高级中学进校道路改建情况说明、弥渡县XX箐石厂矿山至祥临高等级公路的历年养护情况说明，证实被告人邹某1经营的企业历年捐赠情况，请求司法部门对邹某1从轻处罚。 10.申请、委托书、调查工作函、调查工作回函、关于弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿XX箐石厂非法采矿消耗资源储量核实工作的说明，证实杨某1请求对弥渡县XX箐石厂非法盗采方量重新评估，弥渡县公安局作出处理并回复。 11.现场勘验笔录、现场图、现场照片、矿山现状测量说明书，证实弥渡县自然资源局（国土资源局）、弥渡县公安局分别于2017年5月30日、2018年9月6日、2019年8月16日对弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿现状进行勘验。 12.辨认笔录、照片，证实被告人邹某1对非法采矿区域进行辨认。 13.司法鉴定委托书、非法采矿消耗矿产资源储量核实委托书、云南省国土资源厅关于废止《云南省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定实施办法》等文件的决定、弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿XX箐石厂非法采矿消耗资源储量核实报告、XX箐石厂非法采矿消耗资源储量核实报告评审验收意见书、弥渡县自然资源局价格认定协助书、弥渡县发展和改革局价格认证中心关于对非法开采砂岩矿（黏土-中硅）原矿价格的认定结论书、弥渡县XX箐石厂非法采矿造成矿产资源破坏价值司法鉴定意见书、XX箐石厂非法采矿采出矿产资源价值计算表、价值鉴定意见通知书，证实经云南地矿国际矿业股份有限公司、云南矿协司法鉴定所鉴定，弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿非法采出的硅质岩矿矿石量为29558.93吨，价值14.78万元。 14.证人证言，查某1证实弥渡县XX箐石厂先后由邹某2、李某1负责管理，曾因越界开采被国土局行政处罚2次，被告人邹某1系多家企业的法人，先后向有关村组、学校、公路捐赠，请求司法部门对邹某1从轻处罚；罗某1证实其又名李某1，弥渡县XX箐石厂法人为邹某1，该石厂先由邹某2管理，2017年3月后由其管理，越界开采的方量以测量鉴定的数据为准；潘某1证实其于2017年4月24日到XX箐石厂任会计，不清楚非法开采情况，砂料主要销到XX水泥厂；邹某3、杨某2证实均系XX箐石厂职工，不清楚非法开采情况；董某1证实其系XX水泥（弥渡）有限公司会计，向XX箐石厂支付过货款；蒋某1证实其系XX水泥（弥渡）公司的采购员，公司与XX箐石厂签订过供销合同；邹某4证实其在XX建筑公司负责统计，XX混凝土拌合有限公司是独立法人公司，但相关业务进料统计是由其负责，混凝土拌合有限公司曾向XX箐石厂购买过砂石料；邹某2证实其曾负责过XX箐石厂的管理，XX箐石厂属于弥渡XX建筑公司，法人都是邹某1；田某1证实其系弥渡县自然资源局执法大队大队长，2017年至2018年间，根据举报及检查，县自然资源局查处过弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿的违法生产，并予以2次行政处罚，2019年8月4日，县自然资源局依据云南矿协司法鉴定所的司法鉴定意见书对XX箐石厂重新作出行政处罚，该石厂已于2019年8月5日退缴全部违法所得并缴清罚款，2019年8月6日县自然资源局将该案移送县公安局立案侦查；杨某1证实其认为云南矿协司法鉴定所的司法鉴定存在片面。 15.被告人邹某1的供述与辩解，证实其系弥渡县XX箐石厂的法人，弥渡县XX箐普通建筑材料用砂岩矿的采矿权人，2017年5月石厂因清理北侧滑下来的沙土而越界，2018年为防止雨季矿区周边的路发生危险，石厂在采矿证到期后2次采矿垫路。 经质证，言词证据相互吻合的部分本院予以采信，其余部分不予采信；其他证据来源合法，与本案具有关联性，且被告人、辩护人均无异议，依法应确认为定案依据。 本院认为，被告人邹某1违反矿产资源管理法规，其为采矿权人的弥渡县XX箐普通建筑用砂岩矿在生产中越界采矿、在采矿许可证到期后未取得新的采矿许可证的情况下擅自采矿，造成14.78万元的矿产资源的损失，其行为已构成非法采矿罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人邹某1归案后如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚；签署《认罪认罚具结书》，且当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人邹某1归案后认罪态度及悔罪表现较好，对其适用缓刑不致再危害社会，且经弥渡县司法局评估适宜社区矫正，故本院依法对其从轻处罚，并适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。辩护人陈加光提出从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，有事实及法律依据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条之规定，判决如下： 被告人邹某1犯非法采矿罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金三万元。 （缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金限期判决生效后30日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李祖睿 人民陪审员  段苏娟 人民陪审员  朱智娟 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  俞敏荃