四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0802行初54号 原告：莫愁，男，汉族，生于1969年7月2日，住四川省南充市 被告：广元市住房公积金管理中心，住所地广元市利州区苴国路550号。 法定代表人：李豪，主任。 参加诉讼负责人：何天龙，系该中心分管领导。 委托代理人：姜洪，四川天称律师事务所律师。 第三人：四川新纪元电动汽车动力总成有限公司，住所地剑阁县剑门工业园区。 法定代表人：赵子雄，董事长。 委托代理人：刘震宇，系该公司职工。 委托代理人：吴小群，四川捷哲律师事务所律师。 原告莫愁诉被告广元市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）请求依法履行法定职责一案，本院受理后，于2019年10月24日向被告市公积金中心送达了行政起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，本院通知四川新纪元电动汽车动力总成有限公司（以下简称新纪元公司）作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案，原告莫愁，被告市公积金中心负责人何天龙及其委托代理人姜洪，第三人新纪元公司委托代理人刘震宇、吴小群到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告莫愁诉称，原告于2018年6月3日入职到第三人新纪元公司，担任人力资源和行政总监，从事公司人力资源和行政日常管理工作。2019年5月31日，原告与第三人解除劳动关系。2019年8月22日，原告向被告市公积金中心投诉第三人违反《住房公积金管理条例》，自第三人公司成立至今都没有为员工办理相应的住房公积金缴存手续及履行法定的缴费义务，请求被告依据相关法律法规维护原告的合法权益。期间，市公积金中心剑阁管理部于2019年8月23日向第三人发出2019年01号《住房公积金催建通知书》后就再也没有履行过执法职责。原告也曾多次询问被告，为何不履行行政执法职责，被告均以多种理由推脱。时至今日，被告都未采取有效措施维护原告的合法权益及履行法定职责。原告认为，被告没有依法履行法定职责系行政不作为，原告依据相关法律规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求：判令被告在10日内针对第三人违反《住房公积金管理条例》第十五条、第十六条、第十八条的行为履行法定职责，做出相应的行政强制措施和行政处罚。 被告市公积金中心辩称，一、被告在接到原告莫愁投诉后已按照相关法律规定履行了相应的行政职责。被告市公积金中心剑阁管理部在2019年8月22日接到原告投诉后，于2019年8月23日向第三人新纪元公司送达了《住房公积金催建通知书》，要求第三人到被告处办理职工住房公积金缴存登记，并于当日将工作进程通过信函方式回复了原告。至2019年9月23日，第三人未按照被告的要求办理住房公积金缴存登记，被告收到第三人《关于延缓办理住房公积金缴存登记的申请》。根据《住房公积金管理条例》第二十条之规定，对缴存住房公积金确有困难的单位，经住房公积金中心审核，报住房公积金管理委员会批准后可以缓缴，待单位经济效益好转后，再补缴缓缴。被告于2019年9月24日起对第三人缓办申请中所述内容逐一展开核实核查。结合行政处罚法第三十八条和《住房公积金管理条例》第二十条的规定，被告对是否给予第三人行政处罚必须以调查结果为依据进行审核，对第三人的缓办申请是否予以批准也须在调查结果基础上审核和报住房公积金管理委员会批准。被告对第三人缓办申请所述内容尚在调查核实之中，相关事实尚未全部查明，根据行政处罚法第三十条的规定，违法事实不清楚的不得给予行政处罚。因此，被告对原告投诉信所述内容及要求以及第三人缓办申请所述事实及要求还无法作出定论。二、原告要求被告10日内针对第三人的行为作出相应的行政强制措施和行政处罚于法无据。原告认为其合法权益受到侵害应当根据相关法律规定对侵权人提起诉讼，以维护其合法权益。被告作为住房公积金的管理运作机构，仅有权对第三人违反《住房公积金管理条例》的行为进行监督和督促，该条例第三十七条规定逾期不办理住房公积金缴存登记的，可以处1万以上5万以下罚款，本案第三人依法向被告提出了延缓办理的申请，被告现正依据《住房公积金管理条例》第二十条的规定，对第三人提出的延缓办理的理由进行审核中。综上，被告对原告的投诉正在调查处理中，对第三人的延期办理正在审核中，属积极履职行为，故请求人民法院依据行政诉讼法第69条的规定，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人新纪元公司述称,原告莫愁在入职时与其签订的劳动合同中并未约定需要为原告购买住房公积金，在任职期间也未提出购买住房公积金，是原告对自己权利作出的处分。结合四川省广元市具体情况分析，住房公积金缴存并非对企业的强制要求，即使如原告所述需缴存住房公积金，但第三人存在法定缓交事由。 经审理查明，原告莫愁于2018年6月5日与第三人新纪元公司签订劳动合同，入职后担任公司人力资源和行政总监。2019年5月31日，原告与第三人解除劳动关系并离职。 2019年8月22日，被告市公积金中心剑阁县管理部收到原告莫愁的《投诉信》，原告反映第三人新纪元公司自2014年11月成立以来，没有开设公积金账户并为员工办理住房公积金缴存登记及履行法定的缴费义务，要求第三人在规定期限内开设公积金账户、办理住房公积金缴存登记，并为原告补缴公积金36000元。 2019年8月23日，被告市公积金中心剑阁县管理部向第三人新纪元公司发出2019年01号《住房公积金催建通知书》，要求第三人在收到本通知30日内到市公积金中心剑阁县管理部办理住房公积金缴存登记。同日，被告市公积金中心剑阁县管理部就原告莫愁的投诉对其予以了回复。 2019年9月23日，第三人新纪元公司向被告市公积金中心剑阁县管理部提出《关于延缓办理住房公积金缴存登记的申请》，理由是公司处于非正常生产状态，资金短缺，已有半年时间未向员工正常发放薪资及缴纳社保，鉴于经营现状，申请暂缓办理住房公积金缴存登记及缴纳等相关工作，待企业经营正常并实现盈利后再及时补缴。次日，市公积金中心剑阁县管理部作出广住剑（2019）05号回复，主要内容为：待我管理部核实调查后，再作出处理决定。 另查明，第三人新纪元公司于2014年11月21日成立，经营范围为电动汽车动力总成研发、生产制造、销售、技术与信息咨询服务等，营业期限为2014年11月21日至2044年11月20日。 在本案审理过程中，本院于2020年3月30日收到市公积金中心剑阁县管理部作出的广住剑（2020）3号《关于四川新纪元电动汽车动力总成有限公司申请延缓办理住房公积金缴存登记业务的回复》（2020年3月9日作出），该回复主要载明：一、2019年9月至今在剑阁县经济开发区逐月调查核实，新纪元公司自2014年11月成立至今未正常生产。二、2019年9月至今在剑阁县税务局逐月调查核实，新纪元公司多年未缴纳营业税，处于非正常营业状态。三、2019年9月至今在剑阁县人力资源和社会保障局逐月调查核实，新纪元公司近半年未为职工缴纳社保，以前年度月份部分职工未缴纳社保。鉴于你公司目前的经营现状，同意延缓办理住房公积金缴存登记业务，待正式生产营业后于15个工作日内办理住房公积金缴存登记业务。 以上事实主要有劳动合同、离职材料、《投诉信》及回复材料、《住房公积金催建通知书》、《关于延缓办理住房公积金缴存登记的申请》及回复等证据以及营业执照、《关于四川新纪元电动汽车动力总成有限公司申请延缓办理住房公积金缴存登记业务的回复》在案为证。 本院认为，本案审查焦点为被告市公积金中心是否履行了相应的法定职责。被告作为辖区内住房公积金运行管理机构，于2019年8月22日接到原告莫愁投诉后，于2019年8月23日向被投诉对象第三人新纪元公司发出《住房公积金催建通知书》并于同日向原告作出回复。同时，在接到第三人的缓办申请后，及时向第三人作出回复并持续进行调查核实，后作出同意延缓办理缴存登记的决定。综合来看，针对原告的投诉，被告及时予以受理并作出回复，且持续进行调查核实并作出处理，应属履行了相应的法定职责，故原告诉称被告不作为的理由不成立，其请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告莫愁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  邵 军 审 判 员  严冬梅 人民陪审员  刘 蓉 二〇二〇年四月二十日 法官 助理  谢强鹏 书 记 员  徐 溶