甘肃省兰州市七里河区人民法院刑 事 判 决 书(2020)甘0103刑初74号公诉机关兰州市七里河区人民检察院。被告人孙某，男，1960年2月22日出生，汉族，大专文化，系兰州市七里河区孙某中心主任科员，户籍所在地甘肃省兰州市七里河区，现住兰州市七里河区。2019年12月5日因涉嫌滥用职权罪被依法取保候审。指定辩护人王惠琴、张明琪，兰州长海律师事务所律师。兰州市七里河区人民检察院以七检公诉刑诉(2020)7号起诉书指控被告人孙某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市七里河区人民检察院指派检察员李睿昭依法出庭支持公诉，被告人孙某及辩护人王惠琴到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2007年9月30日，兰州市房产局批复同意七里河区人民政府某村建设经济适用房项目；2008年7月17日，兰州市人民政府同意将七里河区人民政府某村建设经济适用房用地划拨给兰州市七里河区房地产管理局；2011年9月，孙某代表兰州市七里河区某房地产管理所与兰州某某房地产开发有限责任公司（以下称某某公司）签订《危房改造委托协议书》，委托某某公司筹措资金投资建设某村经济适用房项目。协议规定该项目由某房管所负责动迁安置改造范围内所有住户，项目管理费、过渡费用及建设费用由某某公司承担。该项目于2011年5月开始动迁，在某村经适房项目补偿安置《实施方案》中规定拆迁改造安置范围内为316户，但在实际拆迁安置过程中，被告人孙某擅自决定将拆迁范围外5户纳入拆迁户范围进行了拆迁安置。该5户分别为：12号3单元301室住户刘某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为40.83平方米；12号3单元202室住户牛某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为43.62平方米；12号3单元402室住户杜某某，房屋性质为国有直管公房，面积为43.26平方米；23号2单元101室住户金某某，房屋性质为国有直管公房，面积为54.16平方米；23号1单元601室住户张某甲（房管所职工），房屋性质为私房，面积为57.15平方米。导致某某公司自2011年至2017年向以上5户发放过渡费、搬家费、搬迁奖励等费用共计315053.87元。该改造项目自2012年6月开工建设，2017年10月竣工，并于2017年10月底对拆迁户进行了分房。2017年10月，时任区某房管所所长刘某乙主持对某村项目新建某小区进行分房安置工作，在分房安置过程中，刘某甲分得3-1704房屋，面积为91.15平方米，超出面积为50.32平方米；牛某甲分得3-1304房屋，面积为91.15平方米，超出面积为47.53平方米；杜某某分得3-1802房屋，面积为90.87平方米，超出面积为47.61平方米；金某某分得3-2201房屋，面积为93.41平方米，超出面积为39.25平方米；张某甲分得4-205房屋，面积为92.1平方米，超出面积为34.95平方米。按照相关安置协议约定，超出协议安置面积以每平方米3380元补交房款。金某某、杜某某、张某甲、刘某甲分别在房管所办理了入住手续，均享受了经济适用房的优惠政策。牛某甲因安置房三证不齐全的问题未办理入住手续，亦未实际安置。经核算，按照某某公司对外销售安置外房屋的最低市场价格为每平方米4800元，与享受经济适用房优惠政策补交超出面积房款差价为每平方米1420元，据此，金某某、杜某某、张某甲、刘某甲等4户安置房屋实际享受超出面积差价共计为244424.60元。以上两项共计给某某公司造成经济损失559478.47元。公诉机关认为，被告人孙某系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表政府负责经济适用房项目动迁安置工作时，明知部分住户不在动迁范围内，不应享受优惠政策的情况下，超越权限，擅自决定将其纳入拆迁范围，致使人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人孙某自愿如实供述涉嫌的犯罪事实，建议判处被告人孙某一年以下有期徒刑，可以适用缓刑。被告人孙某对公诉机关的指控辩称：将拆迁范围外的5户纳入拆迁范围内，并与该5户签订拆迁协议是事实，但其只对任期内造成的损失承担责任，调离之后的事情因其无法控制，故之后造成的损失其不应当承担责任。辩护人辩称：1.孙某在2019年11月28日监委第一次调查谈话时就主动交代了滥用职权的全部事实，并在收到立案决定书的同时提交了自述材料，该行为符合自首的规定，依法可对孙某从轻、减轻处罚；2.对公诉机关指控孙某滥用职权造成的损失有异议，理由为：（1）指控孙某的行为导致某某公司自2011年至2017年向拆迁范围外的5户发放过渡费、搬家费、搬迁奖励费等费用共计315053.87元，而《合同》约定的搬迁时间为2012年至2015年，某某公司违约，故2015年以后的违约金与孙某的滥用职权行为没有关系，应由某某公司自行承担；（2）指控金某某、杜某某、张某甲、刘某甲4户安置房屋实际享受超出面积差价共计为244424.60元，该损失没有考虑到所建房屋超出经济适用房标准的客观事实，以此来确定孙某的行为所造成的损失显失公平，以上四人的房屋面积均超过了90平米，多出的面积差价是某某公司造成的，该损失不应当由孙某承担；3.本案犯罪情节轻微，造成的损失较小，符合刑法规定的可免予刑事处罚的情节。经审理查明：2007年9月30日，兰州市房地产管理局批复同意七里河区人民政府某村建设经济适用住房项目；2007年10月22日同意七里河区房地产局某房管所对某村17-23号楼进行危房改造建设经济适用房；2008年7月17日，兰州市人民政府同意将七里河区人民政府某村建设经济适用房用地划拨给七里河区房地产管理局。2011年5月12日，某房管所制定某村经济适用房补偿安置实施方案，改造范围为某村3-5、10-22、39-45号住宅楼、综合楼七幢，共316户。2011年9月6日，孙某代表七里河区某房地产管理所与某某公司签订《危房改造委托协议书》，委托某某公司筹措资金投资建设某村经济适用房项目，协议规定该项目由某房管所负责动迁安置改造范围内所有住户，项目管理费、过渡费用及建设费用由某某公司承担。但在实际拆迁安置过程中，孙某擅自决定将拆迁范围外的5户纳入拆迁户范围进行了拆迁安置。该5户分别为：12号3单元301室住户刘某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为40.83平方米；12号3单元202室住户牛某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为43.62平方米；12号3单元402室住户杜某某，房屋性质为国有直管公房，面积为43.26平方米；23号2单元101室住户金某某，房屋性质为国有直管公房，面积为54.16平方米；23号1单元601室住户张某甲（房管所职工），房屋性质为私房，面积为57.15平方米。导致某某公司自2011年至2017年向以上5户发放过渡费、搬家费、搬迁奖励等费用共计315053.87元。上述改造项目自2012年6月开工建设，2017年10月竣工，时任某房管所所长刘某乙主持对某村项目新建某小区进行分房安置工作，在分房安置过程中，刘某甲分得3-1704房屋，面积为91.15平方米，超出面积为50.32平方米；牛某甲分得3-1304房屋，面积为91.15平方米，超出面积为47.53平方米；杜某某分得3-1802房屋，面积为90.87平方米，超出面积为47.61平方米；金某某分得3-2201房屋，面积为93.41平方米，超出面积为39.25平方米；张某甲分得4-205房屋，面积为92.1平方米，超出面积为34.95平方米。金某某、杜某某、张某甲、刘某甲分别在房管所办理了入住手续，均享受了经济适用房的优惠政策。牛某甲因安置房三证不齐全的问题未办理入住手续，亦未实际安置。按照相关安置协议约定，超出协议安置面积应以每平方米3380元补交房款。经核算，按照某某公司对外销售安置房屋的最低市场价格为每平方米4800元，与享受经济适用房优惠政策补交超出面积房款差价为每平方米1420元，据此，金某某、杜某某、张某甲、刘某甲4户安置房屋实际享受超出面积差价共计为244424.60元。以上两项共计给某某公司造成经济损失559478.47元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：一、书证1.问题线索分办意见单、立案决定书及通知书。证实七里河区纪委监委在审查关于反映兰州市七里河区某房地产管理所有关信访案件的过程中，发现该所原所长孙某存在涉嫌滥用职权职务违法犯罪问题；2019年11月7日七里河区监委决定立案调查，28日向孙某送达立案通知书。2.干部履历表、任免审批表及七组发某1号、七组发某2、七组发某3号中共兰州市七里河区委文件。证实2003年8月8日孙某被兰州市七里河区委员会任命为兰州市七里河区某1房地产管理所所长,2010年9月9日被任命为兰州市七里河区某2房地产管理所所长（未实际到任），2011年12月31日被任命为兰州市七里河区某办公室副主任（正科）。3.事业单位法人证书。证实兰州市七里河区某房地产管理所系事业单位。4.户籍证明。证实被告人孙某犯罪时系成年人，具有完全刑事责任能力。5.相关审批文件（1）兰州市住房改革领导小组办公室兰房改办字某号文件。证实根据市政府2007年统一建设经济适用住房目标任务，同意七里河区政府统一组织，在七里河区某建设经济适用房9万平方米，项目纳入市政府2007年集中建设经济适用住房100万平方米规模之内，享受经济适用住房优惠政策；经济适用住房是具有保障性质的政策性住房，必须面向社会符合条件的城市低收入住房困难家庭公开销售，购房面积按照核准的面积控制，对控制标准以内的面积，由购房人按市物价主管部门审定的经济适用住房价格购买，超过控制标准的部分，按市场价购买。按市场价出售的收益，上缴市财政，作为政府住房保障资金。（2）兰州市人民政府兰政地某号文件。证实同意将位于七里河区某河道西侧面积18043.4㎡国有土地作为经济适用房用地划拨给七里河区房地产管理局。（3）兰州市房地产管理局兰房字某号文件。证实同意七里河区房地产管理局某房管所对某村17-23号楼进行危房改造建设经济适用房，资金自筹。（4）兰州市七里河区人民政府某文件。证实七里河区某村棚户区改造项目住宅拆迁379户、23715.39平方米，拆迁安置30850平方米，安置面积平均90平方米，超过部分按照每平米3380元计算。（5）兰州市发展和改革委员会兰发改投资函某号文件。证实根据七里河区政府与兰州市房管所签订的50万平方米经济适用房建设协议，同意七里河区政府在兰州市七里河区某村3-5号、10-22号、39-45号（占地共计30亩）建设经济适用房90000平方米，总投资估算12000，资金来源全部为自筹。6.政府统一建设经济适用住房协议书。兰州市房地产管理局（甲方）与七里河区人民政府（乙方）签订政府统一建设经济适用房协议书：乙方组织建设的经济适用房除了安置建设用地上被拆迁户外，剩余房源全部交由甲方纳入统一销售。具体拆迁安置对象，由兰州市拆迁安置管理办公室审核确认。7.委托开发合同书及危房改造委托开发协议书。证实七里河区房地产管理局委托某某公司开发兰州市七里河区某村28-33号建设经济适用房小区项目及某村56号用地危房改造的项目。8.某村经济适用房补偿安置实施方案及会议纪要。证实七里河区某村经济适用房项目由兰州市七里河区住房保障和房地产管理局牵头，七里河区某房地产管理所主体实施，改造范围为：七里河区某村3-5、10-22、39-45号住宅楼、综合楼七幢，共316户。国有直管公房承租户按照签订的协议“租赁公房买断产权按原建筑面积870元/㎡计算”约定执行。9.拆迁范围外的5户拆迁协议。证实不在兰州市七里河区某村经济适用房项目范围内的金某某、张某甲、刘某甲、牛某甲、杜某某与兰州市七里河区某房地产管理所签订了拆迁协议，在该项目中进行拆迁。10.某村17-22号及综合楼补偿明细表、过渡费发放明细表、银行交易明细及某某公司转账材料等书证。证实自2011年至2017年期间金某某、张某甲、刘某甲、牛某甲、杜某某5户领取过渡费、搬家费、搬迁奖励等费用共计315053.87元。11.某某公司情况说明。证实该公司前期支付给七里河区某房管所的款项主要用于支付非住宅房屋拆迁货币补偿款及给拆迁户个人的前期拆迁费用和前两年的过渡费，具体账务至今未核算；承建的某小区，除拆迁还建的以外，剩余房屋根据成本核算，按照限价商品房出售，公司内部暂估以5300元每平方米，部分住户由于在初期已经交了定金，交款较早，单价为4800元每平方米，现阶段房屋价格正在报市物价局核定。12.兰州市七里河区某房地产管理所关于某村拆迁安置的情况说明。证实某村经济适用房建设项目拆迁安置范围为某村3-5、10-22、39-45号住宅楼（17号楼至22号楼）和综合楼七幢，共316户；实际安置321户，多出5户为拆迁范围之外住户，分别为：12号3单元301室住户刘某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为40.83平方米；12号3单元202室住户牛某甲，房屋性质为国有直管公房，面积为43.62平方米；12号3单元402室住户杜某某，房屋性质为国有直管公房，面积43.26平方米；23号2单元101室住户金某某，房屋性质为国有直管公房，面积为54.16平方米；23号1单元601室住户张某甲（房管所职工），房屋性质为私房，面积为57.15平方米。此5户从2011年拆迁开始至2017年安置，分别领取过渡费、搬家费、搬迁奖励等费用，其中金某某共领取83237.08元（包括抵顶房款的过渡费40836.64元），刘某甲共领取59050.93元（包括抵顶房款的过渡费30785.82元），杜某某共领取58363.08元（包括抵顶房款的过渡费26994.24元），牛某甲共领取34622.08元，张某甲共领取79780.70元（包括抵顶房款的过渡费35661.60元），共计315053.87元。13.七里河区监委关于5户拆迁范围外住户超出面积造成经济损失的情况说明。证实2011年孙某担任七里河区某房管所所长期间,在某村经适房安置项目中,将5户拆迁范围外的房屋确定为拆迁户并进行拆迁安置,这5户分别为:12号3单元301室住户刘某甲,房屋性质为国有直管公房,建筑面积为40.83㎡,超出面积为50.32㎡；12号3单元202室住户牛某甲,房屋性质为国有直管公房,建筑面积为43.62㎡,安置时牛某甲(盛某某)分得3-1304，面积为91.15㎡,超出面积为47.53㎡；12号3单元402室住户杜某某,房屋性质为国有直管公房,建筑面积为43.26㎡,安置时杜某某分得3-1802,面积90.87㎡(2013年将房屋以22万元出售给高某某,后由高某某办理入住),超出面积为47.61㎡；23号2单元101室住户金某某,房屋性质为国有直管公房,建筑面积为54.16㎡,安置时金某某分得3-2201㎡,超出面积为39.25㎡；23号1单元601室住户张某甲(房管所职工),房屋性质为私房,建筑面积为57.15㎡,安置时张某甲分得4-205,面积为92.1㎡,超出面积为34.95㎡。2017年10月,金某某、杜某某(高某某)、张某甲、刘某某分别在房管所办理了入住手续,牛某甲因安置房三证不齐全的问题未办理入住手续。以上办理了入住手续的四户超出面积总计为172.13㎡，按照拆迁协议及缴费明细,该四户超出面积部分应按照3380元/㎡的价格补交房款。截止目前,某某公司对外销售该项目经济适用房的最低价格为4800元/㎡，故该4户房屋超出面积的差价为(4800-3380)元/㎡x172.13㎡=244424.6元。14.冯某某情况说明。证实其是某房管所的退休职工，2011年某村经济适用房项目拆迁工作开始，其作为某村房管员参与到了拆迁工作中，该项目的拆迁范围为17-22号楼及一栋综合楼，除此之外，还有拆迁范围外的几户（具体不太清楚）也被纳入到拆迁范围，怎么纳入的其不知情，当时该项目的总负责人是某所所长孙某，具体负责的是张某乙和高某某，房管员只是在拆迁工作中和拆迁户进行协调。二、证人证言1.证人高某某（某房管所职工）证言。证实某村经济适用房建设项目大概是在2011年开始，2017年安置的，当时某所只负责拆迁，成立了拆迁工作小组，总负责人是某所的所长孙某，副所长张某乙具体负责，工作人员有其和崔某某、李某甲、冯某甲等。按照拆迁安置方案，动迁的是原某村17-22号楼及一栋综合楼，实际拆迁时还有拆迁范围外的5户，分别是12号楼3单元202室的牛某乙（牛某甲的父亲）、301室的住户（名字想不起来了）、402室的杜某某及23号楼2单元101室的金某某，还有一户是23号楼6楼的张某甲，她是房管所的职工。把这5户纳入拆迁范围是因为当时拆迁范围内的有些人不想上楼，而拆迁范围外的有些人想上楼，就想着把范围外的这些住户的房子收回来，再将范围内不想上楼的住户安置在收回来的房子里。当时上述5户住户来拆迁小组办公室说了他们也想上楼安置的想法，其亲自接待了杜某某和牛某丙，了解了他们的想法后，其向孙某汇报了这件事，孙某同意后，就和他们签订了拆迁协议，其他3户找的谁其不知道，但这5户想上楼的事情其是知道的，和这5户签订完协议之后，这5户就把房子交给了某所，曾某某接任所长后，连带着5套公房全部交给了某某公司，某某公司只有使用权，据其了解，这5套房子现在还在，是否有人居住其不清楚。将范围外5户纳入到拆迁范围最终是孙某决定的，和范围内的拆迁户一样，过渡费正常给他们发放。某经济适用房项目安置之后，住户的产权买断费和超出面积的差价是否交清其不清楚。2.证人张某丙（某某公司法定代表人）证言。证实2007年7月，某某公司与七里河区房管局签订了某村危房改造项目委托开发合同，2011年9月与某房管所签订了危房改造委托开发协议书，当时甲方代表是某所所长孙某。某某公司负责拆迁某村直管公房17-22号楼及一栋综合楼，共7栋楼，并安置所有拆迁范围内的拆迁户，该项目的改造面积约为1万多平方米，按照协议，拆迁安置范围内为316户，后来孙某打电话说不在拆迁安置范围内的5户直管公房住户找过他，他们都是某所职工和他本人的关系户，让其将该5户纳入拆迁范围内，因某所是该项目的主体实施单位，孙某又是法定代表人，而且他也是代表政府管理该项目，其为了项目的顺利推进，也为了让某所顺利的给某某公司办理相关手续，迫于无奈其就答应了，故实际上拆迁安置了321户。不在拆迁安置范围内的5户过渡费和相关费用应该是由某所承担，但是前期某某公司已经给某所打了一部分拆迁安置补偿款及相关费用，由于某某公司与某所至今没有决算，待决算时，某所应该将这5户的拆迁过渡费及相关费用返还给某某公司。3.证人盛某某（牛某甲妻子）证言。证实其公公牛某乙在某村12号楼3单元202室有一套国有公房，1991年左右其和丈夫牛某甲结婚后一直在那儿居住，直到2011年某村拆迁的时候，将这套老房子交给了某房管所，其作为拆迁户过渡安置了。老房子不在拆迁范围内为什么还能拆迁安置是因为当时某村拆迁时，其到拆迁办公室咨询过某所的工作人员，问有没有不想上新楼的住户和其调换一下，工作人员问了其是几号楼的住户后，就把电话号码留下了。过了几天时间，工作人员介绍别人到其家看房子，大概有四、五次，但都没有达成调换协议。后来过了一个月左右，工作人员打电话让其把欠的暖气费、租金交清，带上房子手续去签拆迁协议。在签拆迁协议时，其向某所交了200元的过户费，将房子过户到了牛某甲名下。2012年至2013年领取了6805元及补发的2011年至2012年的过渡费1047元、搬家费600元，2013年至2014年领取了6805元，2014年至2015年领取了六个月的过渡费5103.54元，之后再没领过。分房的时候给其发了安置卡，安置的房子是其自己选的3号楼1304室，补差价时房管所的工作人员不收其的钱，让其先缴纳老房子2011年至2017年的房屋租金，因为其在2011年签协议时就把房子交给房管所了，再没有住过，所以其不交租金，房管所就一直没有把安置房子的钥匙给其。4.证人杜某某证言。证实自90年代起，其就在某村12号楼3单元402室居住，该房屋是国有直管公房，一直住到2011年10月，当时某村要拆迁进行经济适用房建设，因其所住12号楼不在拆迁范围内，其就找到某房管所某房管站站长高某某，问能不能将其的老房子调换一下，让其当拆迁户过渡安置，高某某让等着，如果有机会就给其调换。过了半个月，高某某对其说如果想调换就抓紧从老房子搬出来，第二天其就搬了出来，把老房子的手续交给了高某某。三天后，其在高某某的办公室与某所工作人员签订了动迁安置协议，之后就去北京儿子那儿了。两年后回来发现新房子还没建成，就对高某某说不想要了，高某某答应了，说找机会给其解决。过了大概两个月，高某某说他找了个人想和其买协议，其就同意了，当时只知道买协议的是高某某亲戚，现在知道叫高某某，给其支付了22万元。过渡费其领取了两次，第一次签协议后其领取了5710元过渡费、搬家费1000元，第二次领取的是2012年至2013年的过渡费6749元及补发的2011年至2012年的过渡费1038元，2013年至2017年的过渡费是谁领取的其不知道，也没缴纳过房屋产权买断费，收据上的名字不是其签的。5.证人刘某甲证言。证实自80年代起，其和丈夫就在某村12号楼3单元301室居住，房子是国有直管公房。2011年某村经济适用房建设的时候，其将居住的这套老房子交给了某房管所，其作为拆迁户过渡，2017年11月分得某3号楼1704室住房一套，老房子面积大概有40多平方米，新房子是91平方米。老房子不在拆迁范围内，因为当时该项目拆迁时其听说有些拆迁范围内的住户不想上新楼，其就去某房管所找一个姓高和姓崔的职工，他俩是其邻居，找了好几次，他俩说刚好有拆迁范围内的住户不愿意上新楼，其就把老房子交给了某所，签了拆迁安置协议，成了拆迁户。首次过渡费领取了5390元，后补发980元，2012年至2013年领取了6369元，2013年至2014年领取了6369元，2014年至2015年领取了4777.11元，2015年至2017年的过渡费没有发放，后来抵扣了房款30785.82元。2017年10月领取新房子钥匙时某所让其把老房子2012年至2017年的房租交清，如果不交就不给钥匙。11月的时候，向某所缴纳了45979.5元的产权买断费。6.证人蒋某某（金某某妻子）证言。证实自1986年起，其和丈夫金某某就在某村23号2单元101室居住，房子是国有直管公房，一直到2011年6月，某村要进行经济适用房建设，其就将房子交给了某房管所，2017年11月分得某3号楼2201室住房一套，老房子面积大概有50多平方米。新房子是93.41平方米。当时其居住的老房子不在拆迁范围内，其本来和拆迁范围内的张某甲商量好了，由张某甲搬到其老房子居住，其将他欠某房管所的暖气费和房租大概一万多元交完后，其就作为拆迁户过渡安置新房，当时某所姓孙的所长也同意了。但是两个星期后，张某甲让其再给他一些搬家费，其没给，二人就没有置换成。后来其和张某甲又去找姓孙的所长，孙所长让其回去等着。过了两天，其又去找孙所长，说要么给其退还替张某甲交的钱，要么给其安置新房，孙所长说交的钱已经入账，没办法退，就同意让其作为拆迁户过渡等待安置，其就将老房子交给了某所。过渡费首次领取了7149元及补发的1300元，2012年至2013年领取了8449元，2013年至2014年领取了8449元，2014年至2015年领取了两次，分别是6336.72元，2015年至2017年的过渡费没有发放，后来抵扣了房款。2017年11月的时候，给某所缴纳了60221.4元的产权买断费。7.证人张某甲证言。证实其是某房管所职工，2003年某所给其在某村23号楼1单元601室分了一套住房，是国有直属公房，直到2010年其将该房子的产权买断。2011年某村拆迁进行经济适用房建设，其将该房子交给了某所，作为拆迁户过渡安置，当时其的房屋不在拆迁范围内，因为其听说拆迁范围内的有些住户不想上新楼，没办法安置，其想住新房子，就找到所长孙某，说把老房子交给某所，其作为拆迁户过渡安置，孙某就同意了。老房子面积大概有50多平方米，安置的房子面积是92平方米。过渡费每年其都领取了，2011年至2012年领取了搬家费及奖励4000元及过渡费8916元，2012年至2013年领取了过渡费8915元，2013年至2014年领取了8915元，2014年至2015年领取了两次，每次是6686.55元，2015年至2017年的过渡费是一次性发放，共领取了35661.6元。三、被告人供述被告人孙某供述。证实2002年8月至2011年12月其任兰州市七里河区某房管所所长，负责全面工作。某村经济适用房建设项目是2010年立项，当时报的是危房改造项目，2010年底列入经济适用房建设指标，2011年3月或4月开始拆迁，由某房管所和某某公司签订开发协议，签订协议的同时向住户发放过渡费、搬迁奖励费等费用。当时专门成立了该项目的拆迁安置办公室，具体由其全面管理，副所长张某乙分管，某村房管站站长高某某具体负责。按照某村3-5、10-22、39-45号经济适用房补偿安置实施方案，拆迁范围为某村直管公房的17-22号楼及一栋综合楼，共7栋316户，但实际的拆迁范围还有拆迁范围外的5户，这5户是12号楼和23号楼的住户，其代表某所和上述321户签订了拆迁安置协议。拆迁范围外的5户被纳入拆迁范围是因为当时在摸底和在拆迁实施过程中，有个别住户提出自行无力过渡，要求在本小区继续承租同等面积的直管公房进行过渡，根据住户的要求，其和张某丙、高某某开会决定，并和某某公司协商后，打算在本小区范围外的住户中回购几套房子，用于安置不愿自行过渡的住户，当时正好有范围外的住户也想纳入拆迁范围，主动找来进行拆迁，因双方都有需求，所以就把范围外的5户作为拆迁户进行了动迁，把他们原有的房子和不愿自行过渡的几户进行了调换，不是通过产权调换的方式，实际是范围内的5户和范围外的5户都进行了拆迁安置，也就是在拆迁安置的316户之外增加了5户拆迁范围外的住户，是其决定的。范围外的5户其中两户找过其，一户是某所职工张某甲，她说了要求纳入拆迁户之后，其就让她写了一个申请，同意把她纳入拆迁户；还有一户是蒋某某（金某某妻子），其他三户是高某某向其汇报后其同意他们纳入拆迁范围的，该5户的过渡费和其他正常拆迁户一样发放，他们腾出的5套房子作为过渡安置房屋交给了某某公司管理，是否是直管公房及是否收取房租其不知道。当时是为了尽快完成拆迁任务，就和开发商协商把5户范围外的住户纳入拆迁范围，这确实违反了《兰州市城市房屋拆迁管理办法》的相关规定。该5户的产权买断费金额及超出面积部分的差价和其他拆迁户都是一样的，因其2011年12月就调走了，所以该5户房款是否交清及是否安置上楼其不知道。如果该5户当时没有纳入拆迁范围，他们想要购买某的经济适用房，肯定是根据市场价格购买，不会按照拆迁户的价格购买。上述证据，经当庭质证，来源合法，内容真实有效，证据间能够互相印证，可以作为定罪的依据，本院予以确认。本院认为，被告人孙某身为国家机关工作人员，在代表政府负责经济适用住房项目动迁安置工作时，明知部分住户不在动迁范围内，不应享受优惠政策的情况下，超越职权，擅自决定将其纳入拆迁范围，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，应依法追究其刑事责任。被告人孙某具有坦白情节，可依法从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人孙某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、经济损失559478.47元依法追缴，待核算后发还相关单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 罗 亚 丽审?判?员??宋子锋人民陪审员 ??郭志霞二〇二〇年四月二十九日书记员彭敏