安徽省利辛县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖1623民初2919号 原告：安徽东瑞工程咨询有限责任公司，住所地安徽省蒙城县嵇康中路212号。 法定代表人：葛卫东，该公司总经理。 被告：利辛县财政局，住所地：安徽省亳州市利辛县前进东路589号。 法定代表人：郑书弟，该局局长 委托诉讼代理人：任彰，安徽文州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：任雪，安徽文州律师事务所实习律师。 原告安徽东瑞工程咨询有限责任公司(以下简称东瑞公司)与被告利辛县财政局委托合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东瑞公司的法定代表人葛卫东、被告利辛县财政局的委托诉讼代理人任彰、任雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 东瑞公司向本院提出诉讼请求：1.判令利辛县财政局支付原告审计费453,809.53元及利息(以45,380,953元为基数，按年利率6%计算至全部本金结清之日止)；2.判令利辛县财政局赔偿东瑞公司十几次的差旅费用5,600元。3.本案诉讼费用由利辛县财政局承担。事实与理由：2011年11月6日，原、被告签订了一份《业务委托书》（项目名称：利辛县城市道路工程I标段），利辛县财政局委托东瑞公司办理组织实施利辛县城市道路工程I标段项目工程造价(送审额5757.3338万元）审核业务，审计费为“按收费标准的25%收取基本审计费，加上核减额的12%”。合同履行过程中，原告按照合同约定履行义务，在审核过程中发现一审存在多个问题，需要施工单位补充相关审计资料。虽经2013年7月22日利辛县领导召开协调会，并经东瑞公司多次催促，施工单位仍不提供，并使有关部门协调不成，致使审核报告迟迟不能定案。2013年12月1日，经利辛县财政局研究确定，请东瑞公司向其提交了《决算报告书》（初稿），核减额为4,866,128.64元。东瑞公司多次要求利辛县财政局通知施工单位定案，但因该局领导受到各方面压力及操作失误等问题，致使施工单位没有签字，而利辛县财政局给一审的签字定案造成我们二审无法再定案的主要原因。但东瑞公司按照合同约定业务己经完成成果，确保质量，主要争议问题得到行业主管部门认可，其他方面施工单位及利辛县财政局也没有挑出问题。依据《业务委托书》约定条款和初审的核减额计算，业务完成时利辛县财政局应当支付原告审计费总额577,855.53元，但至今，被告仅支付124,046元，尚欠453,809.53元。东瑞公司多次发函催促、协商利辛县财政局付款，但至今未能解决。利辛县财政局拖欠审计费的行为已构成严重违约。利辛县财政局签收报告至今已近四年，利息应按照年利率6%计算。利辛县财政局称没有三方共同确认的审核手续，无法计算审计费用，而让我们通过法律诉讼途径主张权利，为此起诉。 东瑞公司针对其诉讼请求，向法庭提交以下证据： 1．东瑞公司营业执照、法定代表人身份证明，证明其诉讼主体资格； 2．利辛县城市道路一标段工程决算审核报告书(初稿)，证明2013年12月1日涉案项目初审报告已完成； 3．利辛县城市道路一标段决算审计验证定案表，证明东瑞公司2013年12月1日初步审核报告已经完成并提交利辛县财政局去定案，但利辛县财政局没有定案； 4．利辛县城市道路一标段工程结算业务委托书，证明原、被告于2011年11月6日签订了业务委托合同，并约定了审计费的收费标准； 5．送达证明一份(复印件)，证明利辛县财政局收到了东瑞公司决算审核报告书(初稿)及10万元审计费发票； 6．利辛县财政局向安徽省造价总站出具的关于利辛县城市道路一标段决算审计的情况说明，证明利辛县财政局于2013年7月让东瑞公司出具决算审核报告书(初稿)，也证明其对东瑞公司工作成果的认可和支持； 7．东瑞公司工程咨询成果评价意见书，证明利辛县财政局对东瑞公司工作成果认可。 8．律师函及邮寄存根各一份，证明东瑞公司于2017年2月向利辛县财政局发过催款律师函； 9．东瑞公司审计费结算申请，证明2014年至2018年年底，东瑞公司每年都催要审计费； 10．工程结、决算审查定案表(复印件)，证明利辛县财政局及业主、施工单位认可了一审报告； 11．利辛县财政局回复函(复印件)，证明利辛县财政局拒绝付款，让东瑞公司起诉。 利辛县财政局辩称，东瑞公司观点自相矛盾，一方面称由于施工单位不提供相关资料使审核报告迟迟不能定案，一方面又称合同履行完毕。实际上双方签订的委托审计合同没有完全履行，利辛县财政局委托审计合同的目的没有实现，东瑞公司没有提供有委托方、审计单位、被审计单位共同确认的复审报告。所以，利辛县财政局当然有权拒绝支付审计费用，请求法庭驳回东瑞公司诉请。 利辛县财政局针对其抗辩，向法庭提交以下证据： 亳州市中级人民法院(2015)亳民一初字第00059号民事判决书(复印件)，证明东瑞公司出具的审核报告书被司法机关否认。 经庭审举证、质证，本院对原、被告所举证据认定如下： 对东瑞公司所举证据1，利辛县财政局无异议，本院予以认定；对证据2、4、5、6、7、8、10，利辛县财政局虽持异议，但综合审查本案证据并结合当事人相关陈述，本院对其真实性、合法性及与本案的关联性予以认定。对证据3、9，仅能作为东瑞公司的单方陈述，本院不予认定。 对利辛县财政局所举证的亳州市中级人民法院民事判决书，对其真实性、合法性及与本案的关联性予以认定，利辛县财政局关于东瑞公司报告未被司法机关认可的证明目的成立，但需指出的是未被认可的原因非因东瑞公司过错。 根据上述认定的证据材料，并结合双方当事人的相关陈述，本院审理查明事实如下：原、被告于2011年11月6日签订《业务委托书》一份，约定东瑞公司(乙方)接受利辛县财政局(甲方)委托，就“利辛县城市道路工程Ⅰ标段(送审额5757.3338万元)”项目的建设工程进行工程决算审核(系复核，此前2011年4月25日，利辛县财政局已委托安徽金阳造价咨询有限公司对涉案工程进行基建审核，定价为50,625,031.82元)。关于利辛县财政局的义务与责任，委托书约定：“1、甲方应负责提供详细的技术资料，资料必须全面、真实、客观、有效。在核对时，甲方应组织主持核对工作，并提供办公场所。……2、负责与有关方面的联系和协调。……”。关于东瑞公司的义务与责任，委托书约定：“1、根据甲方提供的有效资料和现场勘察的情况，遵循实事求是、客观公正的原则和规定的程序开展工程造价咨询服务，以维护双方的合法权益。2、对所出具的咨询结论真实性负责，且其准确率应保证在正常允许范围内。”合同约定的实施期限为“甲方负责在2011年11月10日前提供全部资料，乙方负责在2012年2月10日前完成咨询业务。如因资料不齐或被审核方等其它原因影响的时间则顺延。”收费标准为依据安徽省物价局、建设厅皖价服[2007]86号文件中的有关工程造价咨询服务收费标准，按工程总价收费标准的25%收取基本审计费，加核减金额的12%。付款方式及期限的约定为“在签订合同之时预付1万元，结算时多退少补。下余费用待审计报告(咨询文件)完成时全部付清。”东瑞公司于2013年12月1日形成涉案工程的决算审核报告书(初稿)，审核意见为该工程送审造价50,625,031.82元(初审价)，二审金额46,009,959.7元，审减额4,615,072.12元。该决算审核报告书(初稿)虽交付利辛县财政局，但因工程建设单位与施工单位发生争议未能最终定案。2014年12月25日，利辛县财政局曾向安徽省造价总站领导出具情况说明，称“2011年底，我局委托安徽东瑞工程咨询有限公司对我县利辛城市道路一标段工程决算审计进行复核审计，东瑞公司半个月内就完成了初步审核意见，由于发现问题较多，施工单位审计资料、签证等存在缺陷，虽经东瑞公司付出大量努力，严格把关，从最初的二十多个争议问题，几次对账后到去年的四个问题，东瑞公司发了十几次催促函件，来往利辛三十多次，施工单位也不能补齐资料、签证；我局经建股多次催促业主、施工单位，但不能实质性的提供有效、合法依据，只是做其他工作。”2015年1月21日，安徽新建控股有限公司(涉案工程施工单位)诉利辛县住房和城乡建设委员会(涉案工程建设单位)建设工程施工合同一案，东瑞公司所做出的决算审核报告书曾被作为证据向法庭举证，安徽省亳州市中级人民法院于2015年5月12日作出(2015)亳民一初字第00059号民事判决，以利辛县财政局对东瑞公司的委托系单方委托没有征询施工单位同意，对东瑞公司报告未予认定，而认可了安徽新建控股有限公司举证的经该公司及利辛县财政局、利辛县住房和城乡建设委员均盖章确认的安徽金阳造价咨询有限公司基建审核报告和工程结、决算审查定案表。2016年4月26日，利辛县财政局在东瑞公司关于利辛县城市建设Ⅰ标段工程的咨询成果评价意见书上加盖了公章(该评价意见有“很好、较好、一般、不好”四项选项，但均未勾选)。2017年2月15日，东瑞公司曾委托律师向利辛县财政局发函催要审计费用。2018年12月26日，利辛县财政局回复东瑞公司称不予支付审计费用。东瑞公司起诉来院，案经调解，双方未能达成一致。 另查明，安徽省物价局、建设厅皖价服[2007]86号文件中关于建筑工程预算、结算、标底审核的收费标准，工程金额5,000万元至1亿元以下的基本收费为工程金额的1‰。 本院认为,原、被告之间关于涉案工程决算审核的委托合同，主体适格，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并生效，双方应按合同约定履行各自义务。现东瑞公司已按合同约定提供服务，并针对涉案工程送审的原决算报告出具了复核报告初稿，虽未能最终形成被施工单位确认、司法机关采信的最终定案结果，但并非因东瑞公司过错造成。根据双方合同约定，利辛县财政局应组织主持核对工作，负责与有关方面的联系和协调，现涉案工程施工单位不予配合并与建设单位发生诉讼，施工单位主张的工程结、决算审查定案表上有利辛县财政局的盖章确认且被司法机关采信，因而，本案委托合同在事实上不能继续履行是由于利辛县财政局的原因，其应承担相应的违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第四百零七条的规定，“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。”本案中东瑞公司已向利辛县财政局交付报告初稿，完成了大部分工作，本院酌定利辛县财政局应向东瑞公司支付合同约定报酬的70%，即：(50,625,031.82元×1‰×25%+4,615,072.12元×12%)×70%=396,525.44元，扣除东瑞公司自认已收到的124,046元，利辛县财政局还应支付272,479.44元。关于欠款利息，双方合同未作约定，本院酌定利辛县财政局自东瑞公司向其发出律师函主张权利之日，即2017年2月15日起，以272,479.44元为基数，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算支付利息。东瑞公司主张的差旅费用，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第四百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、利辛县财政局于判决生效之日起五日内支付安徽东瑞工程咨询有限责任公司报酬272,479.44元及利息(以272,479.44元为基数，自2017年2月15日起，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算)； 二、驳回安徽东瑞工程咨询有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4,742元，由利辛县财政局负担。 如不服以本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审判员 李 超 二〇二〇年三月三十日 书记员 朱鑫鑫