辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终122号上诉人（原审原告）**，女，1971年6月30日出生，汉族，住大连市西岗区。法定代理人冯某(系上诉人女儿)，女，1992年12月8日出生，汉族，住普兰店市。被上诉人(原审被告）大连市西岗区人民政府八一路街道办事处，住所地大连市西岗区长春路358号。法定代表人王利国，该办事处主任。委托代理人陶明哲，辽宁哲盛律师事务所律师。上诉人**诉被上诉人大连市西岗区人民政府八一路街道办事处（以下简称八一路街道办事处)低保待遇给付一案，不服大连市旅顺口区人民法院（2019）辽0212行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告**为精神二级残疾人，其女儿冯某为其监护人。冯某为原告向被告申请了大连市最低生活保障待遇，并填写了《无婚姻登记声明书》及《大连市城市困难居民申请最低生活保障承诺书》。2018年10月26日，经被告审核同意，原告于2018年11月开始享受大连市最低生活保障待遇。2019年2月2日，原告女儿冯某与邓金旭登记结婚。2019年3月，被告从原告前夫冯建设处得知冯某结婚的情况后，于2019年3月至5月期间，联系冯某到被告处进行申报，并重新调查核实家庭经济状况。因冯某未向被告进行申报，2019年4月26日，被告以“原告的行为属于不提供收入证明，拒绝配合调查核实，致使无法核实家庭经济状况”为由，作出《停发低保金通知书》的决定，决定自2019年5月起停发原告**的低保金。另查，原告**与其前夫冯建设于2017年12月19日经大连市西岗区人民法院调解离婚，并作出(2017)辽0203民初5390号民事调解书。原审法院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款的规定，被告大连市西岗区人民政府八一路街道办事处具有负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批职权。《城市居民最低生活保障条例》第十条规定：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)第十五条规定：“家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。”第十六条规定：“家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：。(四)转移性收入。包括赡养费、抚养费。等。”《大连市居民最低生活保障操作规范(暂行)》(大民发〔2015〕83号)第三十条规定：“动态管理：区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应会同社区居(村)委会对低保对象实行分类管理，定期核查。核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化。定期核查仍符合低保条件的家庭，审批机关应在其《保障证》上加盖审验合格印鉴；不符合低保条件的家庭由乡镇人民政府(街道办事处)当月取消其低保资格。”。本案中，被告八一路街道办事处在得知原告的经济状况因其女儿冯某结婚发生变化后，依规通知原告的女儿冯某(原告法定监护人)申报相关情况予以核查，但原告的监护人至原告提起本次诉讼，未向被告申报或接受核查。《大连市居民最低生活保障操作规范(暂行)》第七条规定：“有下列情形之一的，不能享受低保待遇：。(二)拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的。”。被告根据上述事实和规范性文件的规定作出的《停发低保金通知书》，具有事实和法律依据。因原告前夫冯建设与原告**办理了离婚，被告要求原告的法定监护人冯某接受核查及领取《停发低保金通知书》并无不妥，对原告的权利义务没有产生实际影响。关于原告要求判令被告恢复其低保待遇的诉讼请求。因居民低保待遇是依申请人申请，由有职权的相关机关、单位依法履行受理、审核、审批、公示等程序，并对是否符合资格条件依职权作出处理，上述职责不属于法院职能范围，原告可另行依法向有权受理机关或单位申请。综上，原告要求确认被告的被诉行政行为违法及恢复低保待遇的诉讼请求，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告**的诉讼请求。上诉人**上诉称，请求二审法院依法撤销原审判决，或查清事实后依法改判。具体事实与理由：原审法院的判决对本案中的具体事实未能查清，适用法律不当，所做的判决是具有偏袒性。1、首先，被上诉人的行政行为已严重侵害了上诉人的合法权益，虽然上诉人与被上诉人多次交涉协商，被上诉人并未给上诉人合理合法的解释，故采取法律途径保护自己，在本案庭审中被上诉人始终未能就自己的行政行为提出合理合法的事实依据和法律依据，故而被上诉人已严重侵害了上诉人的合法权益。2、原审法院对上述事实视而不见，以被上诉人的职责不属于法院职能范围驳回了上诉人的诉讼请求，属适用法律不当，有悖于法律法规，行政诉讼的方法根本宗旨对行政机关的行政行为是否合法做出裁定而驳回上诉人的诉讼请求，虽然是违背上述立法精神，故而使得本次诉讼留于一种形式的过程。综上所述，原审法院的判决侵害了上诉人的合法权益，故依法提出上诉，请求二审法院依法改判。被上诉人八一路街道办事处未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议焦点是被上诉人作出的《停发低保金通知书》是否具有事实根据和法律依据。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款的规定，被上诉人具有负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批职权。《城市居民最低生活保障条例》第十条规定：“享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。管理审批机关应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情况定期进行核查。”民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)第十五条规定：“家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。”第十六条规定：“家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：。(四)转移性收入。包括赡养费、抚养费等。”《大连市居民最低生活保障操作规范(暂行)》(大民发〔2015〕83号)第三十条规定：“动态管理：区(市)县民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应会同社区居(村)委会对低保对象实行分类管理，定期核查。核查内容包括家庭基本情况及经济状况变化。定期核查仍符合低保条件的家庭，审批机关应在其《保障证》上加盖审验合格印鉴；不符合低保条件的家庭由乡镇人民政府(街道办事处)当月取消其低保资格。”。据此，被上诉人对于本辖区居民享受最低生活保障对象应定期核查，不符合低保条件的家庭应取消其低保资格。从被上诉人提供的证据及原审法院查明的事实看，被上诉人在得知上诉人的经济状况因其女儿冯某结婚发生变化后，通知上诉人的女儿冯某申报相关情况予以核查，但上诉人的女儿至提起本次诉讼时，未向被上诉人申报或接受核查。被上诉人根据《大连市居民最低生活保障操作规范(暂行)》第七条规定：“有下列情形之一的，不能享受低保待遇：。(二)拒绝配合有关部门进行调查核实，致使无法核实家庭经济状况的”作出的《停发低保金通知书》，具有事实根据和法律依据。上诉人诉请确认被诉行政行为违法及要求恢复低保待遇的主张，因被上诉人作出的案涉《停发低保金通知书》符合行政法规、规范性文件的规定，故其主张本院不予支持。如上诉人认为其符合享受居民低保待遇的条件，可另行向具有职权的相关机关申请，由有职权的相关机关作出处理。另外，本案上诉人的法定代理人冯某所提交的授权委托书，经审查，冯建设系精神三级残疾人，且授权事项不明确具体，冯某亦未向本院提交冯建设具有诉讼代理能力资格的相关证据，故本院认定冯建设不具有诉讼代理人的资格。综上所述，上诉人的上诉请求及理由不能成立，应予驳回；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人**负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长 刘 杰审判员 胡俊杰审判员 张国华二〇二〇年四月三日书记员 周 丹附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。