湖南省湘潭市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘03民终181号上诉人（原审原告）：张锋，女，1986年8月9日出生，汉族，住湖南省湘潭县。委托诉讼代理人：张亚红，女，1990年10月5日出生，汉族，住湖南省湘潭县。被上诉人（原审被告）：湘潭县河口镇中湾村下竹组，住所地湖南省湘潭县河口镇中湾村。负责人：杨东明，男，1952年12月9日出生，汉族，住湖南省湘潭县，该组组长。负责人：张作君，男，1948年1月7日出生，汉族，住湖南省湘潭县，该组组长。上诉人张锋因与被上诉人湘潭县河口镇中湾村下竹组（以下简称下竹组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省湘潭县人民法院（2019）湘0321民初2440号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条规定，经过阅卷后决定不开庭审理本案，并通知各方当事人接受询问调查。上诉人张锋及其委托诉讼代理人张亚红，被上诉人下竹组负责人张作君到庭接受询问调查。本案现已审理终结。张锋上诉请求：1.撤销一审判决；2.改判下竹组分配张锋征收款5100元；3.本案一、二审诉讼费用由下竹组承担。事实和理由：1.一审法院认定事实错误。张锋自出生至今户籍在下竹组处，张锋成家以后，户籍从未外迁，符合农民户籍唯一性。张锋有且仅有在下竹组处承包了农村责任田土，履行了村民的所有义务，并未在他处享受过田土征收补偿款项，符合农民责任田土唯一性。张锋只有在下竹组处享有选举权。张锋没有哪项村民义务没有履行。下竹组两次村民会议对征收款分配方案并未形成具体的条款，也未约定张锋情形不可以分配。相反，下竹组预留了45479元处理6名争议人口的补偿问题。2.一审判决认定理由存在错误。张锋的“农民”的身份不可任意剥夺，张锋户籍、土地经营权均在下竹组处。下竹组处的土地被征收了，张锋也就成了“失地农民”，应当依法获得国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用。张锋虽已成家，但一直居住在下竹组，并在下竹组出资建有房屋，并利用该栋房屋开设茶楼，且生活来源来自于下竹组，其两个小孩也一直生活在下竹组，并分别就读于河口镇月形小学和幼儿园，且主要收入也在下竹组，何来的未在下竹组长期居住一说。由此可见，否定张锋不以承包土地为主要生活来源为“具有集体经济组织成员资格”是错误的。一审法院认定“土地承包是以户为单位的家庭承包，承包期内由家庭享有权利”，以此来否定张锋“具有集体经济组织成员资格”更是错误的，若“以户为单位的家庭承包”，那就应当以户为单位进行分配。事实上，家庭承包仍必须以家庭成员人数来定量，其家庭成员亦“具有集体经济组织成员资格”。2008年12月10日，国家颁发的《中华人民共和国土地承包经营权证》，张锋是下竹组处合法的集体土地承包经营者。三、一审判决适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”及《中共中央办公厅国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》规定：“在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视。农村妇女不论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。”一审法院审理有法不依，却任意强调违法的、不具体的、存在争议的所谓“村民自治范围”，应予以纠正。下竹组负责人张作君辩称：希望法院依法判决。一审判决正确，上诉人的户口没有迁出是事实，分配方案是村上决定的，只能按照分配方案执行。下竹组负责人杨东明未到庭，庭后接受询问辩称：希望法院维持一审判决。张锋向一审法院起诉请求：1.判令下竹组分配张锋土地征收补偿款5100元；2.判令下竹组承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：张锋系中湾村（原齐力村）下竹组张加良之女，出生后户口即登记在户主为张加良的户口簿上，登记的住址为下竹组，身份证上的住址亦为下竹组。张锋与贵州省毕节市七星关区清水铺镇橙满园村赵朝毕同居期间于2010年7月29日生育小孩赵瑾萱、于2014年10月24日生育小孩赵锦程，均在湘潭县河口镇就读或上幼儿园。张锋于赵朝毕于2015年2月补办结婚登记。张锋婚后未在下竹组居住生活，张锋节假日期间常回娘家居住。2015年，因修建潭花复线，下竹组部分土地被征收，获得了征收补偿款80余万元。2016年，下竹组对承包田土进行了调整。张锋曾作为承包方代表张加良的家庭成员以家庭承包的方式承包了下竹组田土，并在下竹组处参加农村合作医疗。2019年9月12日，下竹组召开征收款分配协调会，议定出嫁女不参与分配。参加分配的共153人，人平分配金额5100元，张锋被排除在外。一审法院认为，农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，征收土地补偿款是国家征用集体所有土地后对失地农民的补偿费用，在于保障农民的基本生存。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。户籍制度是以户为单位管理人口的一种行政手段，并不能完全反映利益权利的分配；土地承包是以户为单位的家庭承包，承包期内由家庭享有权利；在户籍地参加农村合作医疗，是当地政府进行社会管理的结果。张锋于2015年2月与贵州省毕节市七星关区清水铺镇橙满园村赵朝毕结婚，婚后未在下竹组长期居住、生活，并不以承包土地为主要生活来源。张锋以户口登记在下竹组享有承包土地权、在下竹组参加农村合作医疗等，要求分配下竹组2015年的土地征收补偿款，其证据尚不充分，理由尚不充足，且下竹组于2019年9月12日议定的分配方案属组民自治范围，未明显侵犯张锋的合法权益，故张锋要求下竹组分配2015年土地征收补偿款5100元的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：驳回原告张锋的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告张锋负担。本院认为，本案争议的焦点问题为下竹组应否支付张锋土地征收补偿款。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”可见，是否具有农村集体经济组织成员资格，是决定上诉人应否享有集体经济组织成员权益，进而是否能获得征地补偿款的前提。集体经济组织成员资格的确认应当在当地村民委员会及乡镇人民政府的指导下，由本集体成员依据法定程序决定。因此，集体经济组织成员资格的确认并非人民法院受理民事诉讼的范围。如果依照法定程序确认张锋已具备下竹组农村集体经济组织成员资格，张锋可以再行主张权利。因此，一审判决以张锋要求分配土地征收补偿款的证据尚不充分，理由尚不充足，且分配方案属组民自治范围，未明显侵犯张锋的合法权益，驳回张锋要求分配土地征收补偿款的诉讼请求处理不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销湖南省湘潭县人民法院（2019）湘0321民初2440号民事判决；二、驳回张锋的起诉。一审案件受理费50元，减半收取25元，由一审法院予以退还。二审案件受理费50元，本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  张雪强审判员  马 兰审判员  周智湘二〇二〇年四月二十三日法官助理何霖书记员谭力加附：本案适用法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。