内蒙古自治区兴和县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）内0924刑初107号 公诉机关：兴和县人民检察院。 被告单位：兴和县祥河洗煤有限公司，统一社会信用代码：XXX，法定代表人高某1。 诉讼代表人：薛某，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县，住兴和县。 辩护人：孙彩霞，内蒙古那日律师事务所律师。 被告人：高某2，群众，户籍所在地内蒙古自治区乌兰察布市兴和县，住乌兰察布市综合物流园区。 指定辩护人：张晓慧，内蒙古秉绅律师事务所律师。 兴和县人民检察院以兴检二部刑诉（2019）5号起诉书指控被告单位兴和县祥河洗煤有限公司及被告人高某2犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。兴和县人民检察院指派检察员高某3出庭支持公诉，被告单位兴和县祥河洗煤有限公司诉讼代表人薛某、辩护人孙彩霞，被告人高某2及其指定辩护人张晓慧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 兴和县人民检察院指控：2013年5月份，兴和县祥河洗煤有限公司建洗煤场，被告人高某2是兴和县祥河洗煤有限公司副总经理，具体负责厂区建设、投资总体规划、部门设置、人员聘用、劳资人事等方面的工作。在乌兰察布综合物流园区（兴和县鄂尔栋镇四铺村委会大南营村和后营村六十七号地）建洗煤场涉嫌非法占用林地，在洗煤场构建了两个洗煤车间（1800平方米），放煤棚（6000平方米），地磅及磅房等，四周围起了围墙。林地原有地貌已完全改变，原有植被被破坏，未办理征占用林地手续。经呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司，对兴和县祥河洗煤有限公司建洗煤场涉嫌非法占用林地的地类、树种、林种、面积及对林地原有植被和林业种植条件的破坏程度进行鉴定。经测定兴和县祥河洗煤有限公司涉嫌非法占用林地总面积为14.60亩，其中：地块1面积12.46亩，地类为未成林造林地，树种为榆树，林种为防护林，森林类别为地方公益林地，林地保护等级IV级；地块2面积2.14亩，地类为未成林造林地，树种为柠条，林种为防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级IV级。 公诉机关针对上述指控事实，提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。 公诉机关认为，被告单位兴和县祥河洗煤有限公司和被告人高某2违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位兴和县祥河洗煤有限公司和被告人高某2自愿认罪认罚，建议对被告人高某2判处有期徒刑六个月，缓刑一年。建议对被告单位兴和县祥河洗煤有限公司单处罚金。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 被告单位兴和县祥河洗煤有限公司对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，并自愿认罪认罚。 辩护人辩护意见：对公诉机关指控被告单位兴和县祥河洗煤有限公司犯罪行为不持异议，但应考虑被告单位存在法定或酌定的从轻、减轻处罚情节。第一，本案中兴和县祥河洗煤有限公司提供给侦查机关的《乌兰察布市人民政府的优惠政策通知》《庙梁煤炭物流园区入园协议》等文件能证明兴和县祥河洗煤有限公司是属于兴和县人民政府招商引资引进了的企业，且该公司在2011年缴纳了征地费用，也能证明兴和县祥河洗煤有限公司及主要负责人主观上没有非法占用农用地的故意。第二，兴和县祥河洗煤有限公司及主要负责人构成非法占用农用地罪，与兴和县政府及相关部门有直接关系。根据《庙梁煤炭物流园区入园协议》的第五条税收优惠政策约定，政府机构是知道兴和县祥河洗煤有限公司占用耕地的事实，并且要求其缴纳耕地占用税。第三，兴和县祥河洗煤有限公司及主要负责人构成自首。兴和县祥河洗煤有限公司在被告知占用的土地是非法用地后，派工作人员联系了兴和县林业局，林业局之后进行了侦查。第四，兴和县祥河洗煤有限公司是合法公司，该公司没有犯罪前科，主要负责人也签订了认罪认罚具结书，同时兴和县祥河洗煤有限公司也正在办理相关应当办理的手续，缴纳了应当承担的恢复植被费用。 被告人高某2对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，并自愿认罪认罚。辩称他当时任公司副总经理，负责建煤场时，并不知道占用林地， 辩护人辩护意见：对公诉机关指控被告人高某2犯非法占用农用地罪的定性不持异议，但被告人存在法定的从轻或减轻的情节。被告人虽有非法占用林地的行为，但是不具有非法占用林地的主观故意。被告人所在的兴和县祥河洗煤有限公司在建厂时已经办理了相关手续，但当时也没有相关人员告知其还需办理征占用林地手续，非专业人士很难判别是否存在非法占用林地的行为。被告人属于疏忽大意过失并且系初犯，主观恶性不深。被告人在案发后始终能如实供述自己的罪行，且自愿认罪认罚，具有悔罪表现。综上，建议法庭对被告人高某2适用缓刑。 经审理查明：兴和县祥河洗煤有限公司于2013年1月31日成立,法定代表人为高某1。被告人高某2于2013年3月25日被兴和县祥河洗煤有限公司任命为副总经理，负责负责厂区建设、投资总体规划、部门设置、人员聘用、劳资人事等方面的工作。2013年5月份，在未办理征、占用林地手续的情况下，兴和县祥河洗煤有限公司在乌兰察布综合物流园区（兴和县鄂尔栋镇四铺村委会大南营村和后营村六十七号地）建洗煤场，并在洗煤场内构建了两个洗煤车间、放煤棚、地磅及磅房等，四周围起了围墙。林地原有地貌已完全改变，原有植被被破坏。经呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司认定，兴和县祥河洗煤有限公司在乌兰察布综合物流产业园区建洗煤场非法占用林地总面积14.60亩，其中：地块1面积12.46亩，地类未成林造林地，树种为榆树，林种防护林，森林类别为地方公益林，林地保护等级IV级；地块2面积2.14亩，地类为未成林造林地，树种为柠条，林地防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级IV级。 另查明，被告人高某2经公安机关口头传唤，积极主动配合调查，且如实供述犯罪事实。 上述事实，有下列证据证实： 1.兴和县林业和草原局出具的证明证实兴和县祥河洗煤有限公司非法占用林地的事实。 2.兴和县祥河洗煤有限公司出具的任命书及授权委托书证实：被告人高某2为被告单位兴和县祥河洗煤有限公司副总经理，全权代表法定代表人行使法定代表人权力，负责厂区建设、投资总体规划、部门设置、人员聘用、劳资人事等方面的工作。 3.兴和县人民政府办公室、兴和县庙梁煤炭物流园区管委会出具的土地租用证明证实：兴和县祥河洗煤有限公司是兴和县招商引资企业，在庙梁煤炭物流园区租赁土地101.49亩，租赁期三十年。 4.庙梁煤炭物流园区入园协议书证实：庙梁煤炭物流园区与兴和县祥河洗煤有限公司签订入园协议，双方就项目用地、项目建设的规模、进度及双方的权利义务、税收优惠政策等相关情况进行了约定。 5.证人边某、郭某、靳某的证言证明：大约2013年5月份，兴和县祥河洗煤有限公司在鄂尔栋镇四铺村委会大南营村和后营村六十七号林地建洗煤场，兴和县祥河洗煤有限公司的法人代表是高某1，建厂负责人是高某2，占用的地一部分是退耕还林地，一部分是耕地，还有一部分是荒山荒坡，其中有部分村民的林地。兴和县祥河洗煤有限公司在占用的林地内建了放煤的厂房、洗煤车间、地磅及磅房。 6.证人高某1的证言：他是兴和县祥河洗煤有限公司的法定代表人，兴和县祥河洗煤有限公司2013年建厂时，任命高某2为公司副总经理，负责厂区建设、投资总体规划、部门设置、人员聘用、劳资人事等方面的工作。公司建厂地点在鄂尔栋镇四铺村委会大南营村和后营村，建厂租地协议上写的面积是101.49亩，公司建了两个洗煤车间、放煤棚、地磅和磅房。公司建厂平整场地时占用林地的事他不知道，高某2没有和他汇报过。 7.被告人高某2的供述与辩解：2013年3月25日我被兴和县祥河洗煤有限公司任命为公司副总经理，负责厂区建设、投资总体规划、部门设置、人员聘用、劳资人事等方面的工作。2013年5月15日，兴和县祥河洗煤有限公司开始在鄂尔栋镇四铺村委会大南营村和后营村建设洗煤场，建了两个洗煤车间、放煤棚、地磅及磅房。公司建厂租地协议上写的面积是101.49亩，大约占用林地10亩左右，建厂时不知道占用林地，就是平整场地时有零星的灌木，因为当时有入园协议及租地证明等其他部门的相关手续，以为手续齐全，不清楚还需要办理林地手续，就没有向林业主管部门办理过征占林地手续，我也没有和公司总经理汇报过。 8.呼和浩特市信华森林资源资产价格评估有限公司出具的调查报告证实：兴和县祥河洗煤有限公司在乌兰察布综合物流产业园区建洗煤场非法占用林地总面积14.60亩，其中：地块1面积12.46亩，地类未成林造林地，树种为榆树，林种防护林，森林类别为地方公益林，林地保护等级IV级；地块2面积2.14亩，地类为未成林造林地，树种为柠条，林地防护林，森林类别为国家二级公益林，林地保护等级IV级。 9.现场勘验笔录、现场图、现场照片。 10.被告单位兴和县祥河洗煤有限公司及被告人高某2的认罪认罚具结书。 11.被告人高某2身份证复印件及常住人口详细信息。 12.被告单位兴和县祥河洗煤有限公司营业执照。 上述证据，经当庭举证、质证，被告单位及被告人均无异议，本院予以确认。 本院认为：被告单位兴和县祥河洗煤有限公司在未办理征、占用林地手续的情况下，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地原有植被被毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。被告人高某2作为直接责任人员亦应当以非法占用农用地罪予以处罚。故公诉机关指控事实及罪名成立。被告人高某2犯罪以后主动投案，且能如实供述自己的罪行，应属自首，依法可从轻处罚。鉴于被告单位兴和县祥河洗煤有限公司、被告人高某2均自愿认罪认罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款之规定，判决如下： 被告单位兴和县祥河洗煤有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元； 被告人高某2犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  李月梅 审 判 员  陈璐璐 人民陪审员  张学贤 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  万艳辉 附《刑法》条文： 第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十条 公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条 单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第六十七条第一款 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。 对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十二条第三款 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。