北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初1107号原告肖志漪，男，汉族，1982年11月21日出生。被告北京住房公金管理中心，住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人于鸷隆，主任。委托代理人赵凯，北京住房公积金管理中心干部。委托代理人马建成，北京住房公积金管理中心干部。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，北京市司法局干部。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。原告肖志漪不服被告北京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）不予立案通知及北京市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告肖志漪，被告公积金中心的委托代理人赵凯、马建成，被告北京市人民政府的委托代理人李辉、李敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公积金中心于2019年8月20日对原告肖志漪作出编号为0000418的《不予立案通知书》（以下简称通知书），主要内容为，肖志漪于2019年8月20日投诉北京公共交通控股（集团）有限公司第一客运分公司（以下简称公交一分公司）不办理住房公积金个人账户设立手续。经查，该投诉不符合本中心投诉立案条件，中心决定不予立案。肖志漪不服该通知书，于2019年8月29日向北京市人民政府提起行政复议。北京市人民政府经履行复议程序，于2019年9月29日作出京政复字[2019]561号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），决定维持公积金中心于2019年8月20日作出的通知书。原告肖志漪诉称，因公交一分公司未给原告缴纳住房公积金和办理住房公积金开户手续，原告于2019年8月20日将其投诉至公积金中心。公积金中心仅依据建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号，以下简称《指导意见》）决定对原告的投诉作出不予立案通知。2019年3月24日修改的《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条、第十三条、第十五条、第三十七条、第三十八条、第四十六条的规定，明确了企业性质及企业为在职职工缴存住房公积金的相关规定。《北京住房公积金缴存管理办法》（以下简称《管理办法》）明确了国有企业及在职职工属于住房公积金强制缴存范畴，与户口性质无关，并未对缴纳住房公积金职工的户口性质作出限制。其效力大于规章。《指导意见》仅是部门规章，其效力不能超越《条例》，更不能作为执法依据。因此，公积金中心作出的被诉通知书及北京市人民政府作出的复议决定缺乏事实根据与法律依据。请求判决撤销公积金中心作出的通知书及北京市人民政府作出的复议决定；责令公积金中心依法重新作出受理决定；责令公交一分公司依法为原告办理住房公积金缴存、补缴及开户手续。原告肖志漪于举证期限内提交以下证据并当庭出示：1、劳动合同书，证明原告与公交一分公司存在合法劳动关系，符合《条例》第二条规定的应当缴纳住房公积金的范畴；2、公交一分公司的营业执照，证明公交一分公司属于公交集团分公司；3、肖志漪的户口簿首页，证明原告符合《管理办法》第四条的规定，属于北京市行政区域常住人口；4、北京市人民政府国有资产监督管理委员会监管企业网页打印页，证明公交集团属于北京市国有企业；5、北京行政区域图，证明原告户籍及生活区域属于北京市行政区域所管辖，符合《北京市实施若干规定》规定的本行政区域内的管理缴存范围；6、北京市医疗门诊收费票据，证明从医保类型体现原告属于城镇职工。被告公积金中心及北京市人民政府辩称，2019年8月20日，肖志漪向被告投诉，其在公交一分公司工作期间，公交一分公司未为其缴存住房公积金。经调查核实，肖志漪为农村户籍。依据《条例》第一条及《指导意见》的规定，被告作出被诉通知书程序和依据合法有效，符合行政法规和相关政策规定。住房公积金是城镇住房制度改革的产物，与农村户籍人员无关。被诉通知书及复议决定有充分的事实根据及法律依据，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告公积金中心于法定期限内向本院提交如下证据并当庭出示：1、投诉书；2、投诉材料接收单；3、劳动合同书；4、北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息）；5、授权委托书；6、肖志漪的身份证明；7、赵青水的身份证明；8、肖志漪的户口簿首页；9、对赵青水的询问笔录；10、不予立案审批表；11、不予立案通知书；12、举证通知书；13、送达地址确认书；14、送达回执及邮寄凭证；15、案件处理工作记录；被告公积金中心以证据1-15证明被诉通知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告北京市人民政府于法定期限内向本院提交如下证据并当庭出示：1、行政复议申请书；2、北京市人民政府行政复议接待笔录；3、北京市人民政府行政复议申请材料收据；被告北京市人民政府以证据1-3证明其收到原告行政复议申请的情况。4、北京市人民政府行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法要求被申请人作出答复；5、行政复议答复书及证据目录，证明被申请人答复情况；6、复议决定送达回证、EMS速递业务详情单，证明北京市人民政府在法定期限作出行政复议决定并依法送达。本案经开庭审理，并听取了当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，对上述证据材料认证如下：原告肖志漪提供的证据6与本案不具有直接关联性，本院不予接纳。原告肖志漪提供的证据1-5、被告公积金中心及被告北京市人民政府提供的全部证据，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院均予以采纳。根据上述有效证据及当事人的陈述，本院查明以下事实：2019年8月20日，肖志漪向公积金中心进行投诉，要求公交一分公司为其补缴2008年7月至今单位未缴纳的住房公积金，同时提交了身份证明、户口簿、劳动合同书等材料。公积金中心于当日对肖志漪的委托代理人赵青水进行了询问。经调查核实，公积金中心于2019年8月20日作出通知书，并送达肖志漪。肖志漪不服该决定，于2019年8月29日向北京市人民政府提起行政复议。北京市人民政府受理后，于2019年8月30日作出《行政复议答复通知书》并送达公积金中心。公积金中心在法定期限内提出书面答复，并提交了相关证据材料。2019年9月29日，北京市人民政府作出复议决定，决定维持公积金中心于2019年8月20日作出的通知书。另查，肖志漪的户别为农业家庭户。本院认为，根据《北京市实施＜住房公积金管理条例＞若干规定》（以下简称《若干规定》）第四条“北京住房公积金管理中心为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位，负责承办管委会决定的有关事项，依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责”的规定，公积金中心作为本市住房公积金管理单位，在本区域内依法履行住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督等职责，有权受理有关缴存公积金问题的投诉，并作出相应处理决定。《条例》第一条规定：“为了加强对住房公积金的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设，提高城镇居民的居住水平，制定本条例。”《指导意见》第一条中规定：“有条件的地方，城镇单位聘用进城务工人员，单位和职工可缴存住房公积金”。由此可以认定，在我市并未就城镇单位聘用进城务工人员缴存住房公积金作出强制性规定的情况下，我市城镇单位聘用的进城务工人员不属于强制缴存住房公积金的人员范畴。本案中，根据本院查明的事实，肖志漪的户别为农业家庭户系进城务工人员。公积金中心在查清以上事实的基础上，认定肖志漪的投诉不符合立案条件，并对肖志漪作出被诉通知书，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》）第三条的规定，被告北京市人民政府具有受理行政复议申请并作出复议决定的职责。《复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，北京市人民政府于2019年8月29日受理肖志漪的复议申请后，依法向公积金中心送达行政复议答复通知书，公积金中心在法定期限内向北京市人民政府提交答复意见书及相关材料。北京市人民政府于2019年9月29日作出复议决定，符合法律规定。综上，原告肖志漪的诉讼请求于法无据，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告肖志漪的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告肖志漪负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判长 胡 柳审判员 刘 晓审判员 杨 莹二〇二〇年四月九日书记员 杨建军