河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1321行初79号原告:贺林,男,生于1979年5月29日,住南召县。委托诉讼代理人：朱军才，河南浩誉律师事务所律师。被告：南召县公安局。住所地:南召县产业集聚区产业大道。法定代表人：姜江，任局长职务。出庭应诉负责人：徐成武，南召县公安局党委委员。统一社会信用代码：114113210060012360N。委托诉讼代理人：徐东东，男，南召县公安局工作人员。委托诉讼代理人：赵学会，河南民川律师事务所律师。原告贺林诉被告南召县公安局行政强制措施纠纷一案，原告于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭审理此案，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。2020年1月7日本院公开开庭审理了审理。原告贺林的委托诉讼代理人朱军才、被告南召县公安局的委托诉讼代理人赵学会、徐东东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，南召县公安局作出召公（马）强戒决字（2019）10000号行政处罚决定书，认定：2017年8月28日，贺林因吸毒成瘾被南召县公安局责令接受社区戒毒三年，在社区戒毒期间贺林于2017年10月9日因吸毒被查获，被行政处罚。2019年5月17日，南召县公安局禁毒大队在对社区戒毒人员抽查检测过程中，发现贺林有吸毒嫌疑，经提取贺林头发进行实验室检测，贺林的头发中检出甲基苯丙胺成分。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，作出召公（马）强戒决字（2019）10000号行政处罚决定书，决定对贺林强制戒毒二年，自2019年5月30日至2021年5月29日。原告贺林诉称，2017年8月28日原告被南召县公安局责令接受社区戒毒三年，2017年10月9日因吸毒被查获后被行政处罚，被告没有对原告采取强制戒毒措施，仍然让原告进行社区戒毒。自2017年10月9日至2019年5月17日原告并没有再次参与吸食毒品，但是2019年5月17日被告南召县公安局禁毒大队在对社区戒毒人员进行抽查检测过程中，发现原告有吸毒嫌疑，遂提取原告的头发进行实验室检测，称在原告的头发中检测出甲基苯丙胺成分。根据公安部公禁毒（2018）938号关于印发涉毒人员毛发样本检测规范的通知第十条之规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前六个月内摄入过毒品，在本案毛发检测中，即使能够证明摄入过毒品，但是也不能证明原告是故意吸食毒品，故被告仅凭原告毛发中检出甲基苯丙胺成分为依据，直接决定将原告强制隔离戒毒无异于有罪推定，认定事实不清，究竟原告是否自愿吸食毒品，没有证据予以证明，不排除在生活中因误食有毒有害食品或者被他人陷害的可能性，该强制隔离决定书的作出程序违法，对原告的毛发进行实验室检测的程序违法，被告在通知原告到其办公场所之后并未按照公安部涉毒人员毛发样本检测规范的要求，对原告进行毛发提取，并未按照相关技术规范进行送检，导致被告所提取的毛发有可能被污染，从而影响检测结果。被告在得到实验室检测结果后，应当告知原告有权申请复核，但是原告对检测结果有异议的情况下，被告未进行复核检测，剥夺了原告的相应权利。被告未将强制隔离戒毒决定书告知原告近亲属，程序违法。综上，被告对原告作出的强制隔离决定书认定事实不清，程序违法，请求撤销南召县公安局作出召公（马）强戒决字（2019）10000号行政处罚决定书原告向本院递交的证据有：对浙江迪安司法鉴定所网络查询没有参与鉴定人员赵某的信息。被告南召县公安局辩称：原告在2017年8月28日至2020年8月27日社区戒毒期间，2017年10月9日因吸毒被行政处罚。2019年5月17日通过检测检出原告头发中含有甲基苯丙胺成分，可以证实原告在社区戒毒期间多次吸毒，对原告作出的强制隔离戒毒决定，证据充分，事实清楚，程序合法，应予维持，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告南召县公安局提供事实方面的证据有：1、对原告贺林的询问笔录三份；2、贺林前科情况或者有吸毒史的相关证据：①2017年8月28日南召县公安局作出的行政处罚决定书一份，证实原告因吸毒被罚款500元；②2017年8月28日南召县公安局作出的南召县公安局社区戒毒决定书一份，证明原告社区戒毒期间自2017年8月28日至2020年8月27日；③2017年10月9日南召县公安局作出的行政处罚决定书一份，证实原告因吸毒被行政拘留15日，并处罚款1900元；④2019年5月30日南召县城关镇南外村卫生所出具的证明二份，证实该卫生所从未购进和出售过含甲基苯丙胺类成分的药物，经查本卫生所2019年3月1日至2019年5月30日的处方，未发现贺林在本卫生所有就诊的记录；⑤2017年8月28日南召县公安局出具的吸毒成瘾认定书和原告签名的吸毒成瘾认定结论告知书各一份，证实贺林的行为被南召县公安局认定为吸毒成瘾人员。3、2109年5月24日浙江迪安司法鉴定中心出具的（2019）4993号司法鉴定意见书一份，鉴定意见是：对送检的贺林头发中检出甲基苯丙胺。被告南召县公安局提供程序方面的证据有：南召县公安局马市坪派出所受案登记表、受案回执、原告的身份基本信息查询、前科情况查询、人身检查笔录、行政案件权利义务告知书、对原告毛发提取笔录、行政处罚告知笔录、执行回执、送达回证等。被告南召县公安局向本院提供的法律法规等规范性文件有《中华人民共和国治安管理处罚法》和河南省公安厅豫公通（2018）104号河南省公安厅关于印发《全省公安机关办理吸毒案件若干问题指导意见》的通知。经庭审质证，原告对被告提供的毛发提取笔录有异议，认为被告工作人员提取样品头发时没有佩戴手套，没有按照相关技术规范进行送检，毛发可能污染过；对南召县城关镇南外村卫生所出具的证明真实性有异议，虽然处方没有查出原告在此就诊，但不排除原告在这里买过药；对被告出具的吸毒成瘾认定书有异议，认定人没有相关的资质，不能作为吸毒成瘾的依据；对司法鉴定书有异议，通过网络查询浙江迪安司法鉴定中心没有鉴定人赵某。经合议庭评议认为，被告提供的证据符合法律规定，本院予以采信。根据以上有效证据，结合各方当事人的庭审陈述，本院认定以下案件事实：2017年8月28日，原告贺林因吸毒被南召县公安局城关派出所作出召公城毒瘾认字(2017)第10005号吸毒成瘾认定书,认定贺林吸毒成瘾,同日被告作出行政处罚决定书,对原告以吸毒罚款500元,同时被告对原告作出社区戒毒决定书,责令原告接受社区戒毒三年,自2017年8月28日至2020年8月27日。2017年10月9日原告又因吸毒被南召县公安局作出行政处罚决定书，对原告以吸毒行政拘留15日，并处罚款1900元。2019年5月17日，南召县公安局禁毒大队在对社区戒毒人员抽查检测过程中，发现贺林有吸毒嫌疑，经提取贺林头发进行实验室检测，2109年5月24日浙江迪安司法鉴定中心出具（2019）4993号司法鉴定意见书一份，鉴定意见是：对送检的贺林头发中检出甲基苯丙胺。2019年5月30日，被告依据原告的陈述和申辩、浙江迪安司法鉴定中心的鉴定意见书、提取笔录、社区戒毒决定书、行政处罚决定书等证据材料，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，作出召公（马）强戒决字（2019）10000号强制隔离戒毒决定书，决定对贺林强制隔离戒毒二年，自2019年5月30日至2021年5月29日。同日，被告将原告送入南阳市强制隔离戒毒所接受强制隔离戒毒。原告不服该强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销南召县公安局的召公（马）强戒决字（2019）10000号强制隔离戒毒决定书。本院认为：根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定,南召县公安局管理本辖区内的禁毒工作，具有法定职权，是本案的适格被告。2019年5月17日，南召县公安局禁毒大队在对社区戒毒人员抽查检测过程中，发现原告有吸毒嫌疑，经提取原告头发进行实验室检测鉴定，在送检的原告头发中检出甲基苯丙胺成分。被告认定原告吸毒的事实清楚，证据确实充分。被告在对原告作出强制隔离戒毒决定前，依法告知了原告享有的陈述和申辩权利，原告也进行了陈述和申辩，同时被告也对原告要求重新司法鉴定作出了不予重新鉴定的通知且告知了原告。被告作出的行政行为符合法律规定的要求，程序合法。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；…”、第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年…”的规定，作出召公（马）强戒决字（2019）10000号强制隔离戒毒决定书，适用法律正确。原告诉称的理由不能成立，要求撤销被告作出的被诉行政行为，缺乏事实依据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺林的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告贺林负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  张文扬审 判 员  吴丰成人民陪审员  王 璞二〇二〇年四月二十八日法官助理刘洋书记员谷宛玉