黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0231刑初36号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人任某某，男，1966年9月8日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，高中文化，中共党员，原系黑龙江省拜泉县××镇原××村支部书记，住黑龙江省拜泉县。2018年11月24日因涉嫌犯非法占用农用地罪被拜泉县公安局取保候审，2019年12月10日被拜泉县人民检察院取保候审。辩护人王文太，黑龙**天律师事务所律师。黑龙江省拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2020〕39号起诉书指控被告人任某某犯非法占用农用地罪，于2020年1月21日向本院提起公诉。本院审查后，于当日立案受理，并依法适用简易程序，实行独任审判，后因案情需要2020年2月6日转为普通程序，公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员王瑞斌、书记员姜洪成出庭支持公诉，被告人任某某及其辩护人王文太到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2012年6月，被告人任某某在担任××镇原××村村支部书记期间，明知原××村6屯大坝西系林地，仍然以发展养殖饲料用地形式包给柳某某，实际是让柳某某种植农作物，后柳某某在该林地内种植玉米、红小豆、黄豆等农作物至2018年。经鉴定，上述地类为林地，面积为30亩。经侦查，被告人任某某于2018年11月24日经公安机关口头传唤到案。公诉机关认为，被告人任某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人任某某非法占用林地30亩，但自原认罪认罚并自愿签署《认罪认罚具结书》，结合本案案情，建议判处被告人任某某有期徒刑六个月至八个月，并处罚金。被告人任某某对公诉机关指控的罪名无异议，对量刑建议无意见。辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，对量刑建议无意见，并提出如下辩护意见：一、被告人任某某是初犯、被告人无前科劣迹；二、认罪认罚，到案后如实供述；三、任某某不是直接实施者；四、案发后积极采取补救措施，补种，没有造成林地严重毁坏，取得村里、林业部门谅解，对检察机关建议刑期六至八个月没有异议，希望法庭考虑司法局同意接收，对任某某适用缓刑，同时考虑任某某身体及经济状况，在罚金上适当从轻处罚。经审理查明，2012年6月，被告人任某某在担任××镇原××村村支部书记期间，明知原××村6屯大坝西系林地，仍然以发展养殖饲料用地形式包给柳某某，实际是让柳某某种植农作物，后柳某某在该林地内种植玉米、红小豆、黄豆等农作物至2018年。经鉴定，上述地类为林地，面积为30亩。经侦查，被告人任某某于2018年11月24日经公安机关口头传唤到案。另查明，案件在审理过程中，任某某毁坏的林地于2020年4月9日补植，拜泉县××镇××村村民委员会表示任某某栽种的杨树水分和苗都达到了成活的标准，而且任某某向村里交了一万元钱保证金，村里将进行监督，用这部分钱确保林地能够完全恢复，村里对任某某表示谅解，请求法院对被告人任某某从轻处理；拜泉县××镇林业站表示任某某毁坏的林地已经恢复林地，栽的树符合造林标准，而且向××镇××村交了一万元钱保证金，这些钱足够补植幼苗量，可以达到85%以上成活率，达到恢复林地的标准，林业站对任某某的行为表示谅解，希望法院对他从轻处罚；经本院委托拜泉县司法局对被告人任某某的相关情况进行调查，结果显示被告人任某某具备适用社区矫正的条件，所在社区同意接收。上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1.户籍证明，证实被告人任某某的自然身份情况。2.任某某任职情况说明，证实其为中共党员，任某某于2003年1月至2018年10月期间担任拜泉县××镇××村村委会党支部书记职务，从2003年2月至2018年10月一直主持原××村的全面工作（××村与××村为合并村）。3.前科劣迹查询单，证实任某某无前科劣迹。4.责令恢复造林通知书，证实拜泉县林业局责令××镇××村(原××村)于2019年春季一季还林，由镇政府组织执行、监督，林业站进行技术指导。5.公证书，证实2013年7月8日黑龙江省拜泉县公证处对××镇××村村民委员会与柳某某2012年6月26日签订的合同书进行公证。6.合同书，证实2012年6月26日甲方××镇××村任某1与乙方×××养殖场柳某某，水库西侧土地90亩，南侧土地30亩，坝东北地10亩，坝东地30亩，坝西南杨树片林南9.4亩，原猪舍用地35.6亩，共计205亩，无偿提供给乙方使用至2017年年末，用作饲料地，水库坝西30亩地和水库坝南20亩地由村里把原承包者经营权收回给乙方经营，费用由乙方支付，另外水库东北一片松树和人中杨树以及水库北人中杨树同时归乙方无偿使用。水库经营及管理十三年。7.关于××镇原××村6屯大坝西林地有关情况说明，证实位于原××村6屯大坝西林地，于2007年春季造林，栽植杨树，面积30亩，2009年补植，经林业站现场勘查通过造林验收，并登记造林验收表。8.××镇林业站2009年春季造林完成情况验收表，证实6屯大坝西林种为水保、树种为杨等造林完成验收情况。9.案件来源说明，证实2018年10月1日县纪委、监察委移交案件××镇原××村6屯大坝西林地被开垦耕种农作物，接到案件后，拜泉县公安局立即组织人员同县纪委、监察委工作人员到××镇原××村进行现场勘查和调查。10.案件调查报告，证实案件来源及调查情况。11.移送案件通知书，证实拜泉县林业局2018年10月7日将案件移送至拜泉县公安局。12.拜泉县林业局鉴定书，证实经林业技术人员现场勘查，依据××镇2009年春季造林完成情况验收表，认定××镇原××村6屯大坝西地块地类为林地，地表显现为耕作农作物收割痕迹，地中无林木，GPS测量被耕种林地面积为30亩。（二）证人证言1.证人王某某的证言，证实其从1998年开始担任××镇原××村民兵连长至今。××村与××村合并很多年了，但我们××村与××村各管各的。其和任某某没什么关系，就是一个村的。××村6屯大坝西土地是30亩，性质原来是林地，其记得那块地在2007年以前是杨树林，现在已经完全是耕地了，地里全是小垄，一棵树都没有了。这片地从2012年开始是××村承包给柳某某经营，甲方是××村委员会，代表人是××村支部会计任某1，但签合同的是××村支部书记任某某，合同内容是一共承包给柳某某205亩土地至2027年，作为饲料用地，就是作为耕地承包给柳某某，其中××村6屯坝西30亩地由村里把原承包者的经营权收回给柳某某经营。××村将这土地承包给柳某某是任某某主张的，是2012年春天的时候，具体时间忘了，当时任某某也把这个对其和村长丛某某说了，我们两个人也没说啥，也是同意的，然后任某某在2012年6月26日与柳某某签合同了。这块地在柳某某承包之前是李某某经营的，是村里在2007年按照林地包给李某某的，由李某某负责栽树，等树成材以后二八分成的比例分配经济效益，李某某栽的杨树，其不知道有没有承包合同。李某某自己在2008年栽完树之后就把这块地又承包给张某了，由张某在这块地间种农作物，一直到2012年春天。2012年××村承包给柳某某的时候这块地有树，但树的数量特别少，稀稀拉拉的。柳某某在承包这块地之后没有栽树，一直种植农作物了，种的黄豆、玉米和红小豆。2.证人柳某某的证言，证实其在××镇××村13屯承包水库，水库往西30亩地也是其承包的，××村13屯是以前的××镇××村6屯。2012年四五月份，原××村村书记任某某找其问××村六屯往西的30亩地地块其承不承包，四万元钱到2027年，其给了任某某钱之后这块地在2012年六月份以养殖饲料地承包给其，其与××村签订了合同，还进行了公证。这块地的权属是原××村村委会的，××村的代表是任某1，其承包之前这块地上没有翻，有黄豆茬子，还有十几棵烂树桩子，其刚开始种的玉米，种了两年之后种的红小豆和黄豆，其知道这块地最早是林地，具体是什么林地类型其不知道，其经营这块地之前是张某种的地。其签订合同时任某某在场，他知道这件事，还有村长丛某某、连长王某某在场，听说村里还开会了。3.证人丛某某的证言，证实其是××村书记、××村副书记、以前是××村的副村长，××村与××村是合并村，但是在具体工作中是自己村管自己村的事，××村在当时还是村书记任某某说的算。××村六屯现在是××村十三组。××村六屯的地原来是村里的育苗地，2007年承包给李某某造林，2007年春季栽的杨树，树木一直成活率不好，后来李某某把林地的空垄承包给了张某，包几年其不知道，张某在李某某栽树的空垄上种黄豆。2012年××村村委会以养殖饲料地的形式承包给柳某某30亩地到2027年，任某某知道这件事，包给柳某某有合同和会议记录，当时是任某1签的合同，会议记录找不到了，这块地的权属是××村村委会所有，现在这块地种了红小豆。××村将地从李某某手里收回来时地上种了几棵树，还有一些豆茬，地面上能有一百棵残树。将这块地包给柳某某是其和村书记任某某、连长王某某碰头的，最后是书记任某某决定的。4.证人张某的证言，证实其是××镇××村12组（原××村5组）的农民。其在2007年从李某某手里按照种植的耕地承包的原××村六屯大坝西的林地30亩，其和李某某之间有承包合同，但是找不到了，其不记得合同的内容，其地南面是一小片杨树林，东边是大坝，北边后来是大猪圈，现在是耕地，西边张某1的耕地。其承包的时候这片地是间隔四垄栽一行杨树，树与树之间大约二到三米。其耕种了五年，种的都是大豆，但是其是一包三年的，中间又陆续签一次合同，其承包的五年树的成活率一般，其没补植过树，因为其承包的时候树是由李某某管护的，其只管在树地的间隔种地，具体李某某补没补植过树苗其记不清了。等到第六年2012年的时候这块地被李某某收回去了，给其退了一年的承包费大约7000元钱，这片地还能有多少树其不清楚，这片地的杨树是李某某栽的，其承包期间耕种农作物没有故意毁坏林木。5.证人张某2的证言，证实其小名是张某1，其是原××村五屯（现在的××村十二屯）的居民。其和李某某是一个村的村民，他家的地和其家的地都挨着，李某某种的地在其家地的东侧，李某某种的这块地北边之前是大猪圈，现在是耕地了，东边是大坝，西边是其家的地。李某某的地是从原××村村委会承包的，承包的什么类型的地其不知道。张某是什么时间种的这块地其记不清了，张某是从李某某手里承包的地，当时这块地李某某栽完树了才承包给张某的，当时有树，张某是在空垄上种的玉米。张某大概承包六七年前2012年或2013年，没有承包到时候，柳某某才种的这块地，当时地上有几十棵烂树根子。柳某某是什么情况下承包的这块地其不知道，好像和李某某没有关系，听说是从村里承包过来的。现在这块地已经没有树了，种的是红小豆。其不知道这块地的权属归谁所有和地是什么属性，其不清楚李某某这块地多少亩。（三）被告人的供述与辩解被告人任某某供述称，其现在是农民，其从2003年1月至2018年10月份担任原××村支部书记。××村与××村是合并村，但我们这两个村是名义上的合并，其还是负责××村的全面工作。其担任原××村支部书记期间，2012年6月26日把我们村6屯水库坝西的30亩杨树地当作耕地承包给柳某某耕种农作物了。在其将这片地承包给柳某某之前，这片地是李某某在经营，是在2007年4月份作为林地承包给李某某的，承包期限是20年，要求他栽植杨树，也不要他的承包费，等到杨树成材以后，与村里二（村里）八（李某某）分成。李某某承包这片地之后2008年春天种植杨树的。在柳某某租这片地期间，柳某某将这片地的空垄转租给张某了，允许张某在空垄上种植农作物，李某某在植树垄上种的杨树。2012年6月份的时候因为当时李某某缺钱，想把6屯水库坝西这30亩土地卖出去，让其想办法把这片地卖出去，其就问柳某某想不想买，柳某某想买，最后其作为中间人，他们双方以四万元的价格谈成的，然后其以××村的名义将这片地收回来转包给柳某某，因为其当时是大队书记，其实也就算是其主导的。其与柳某某签订的承包合同，具体内容是水库坝西30亩地由村里把原承包者李某某经营权收回给柳某某经营，费用（从李某某手里收回来的费用）由柳某某支付，用作发展养殖业的饲料用地。承包期限从2012年到2027年。也就是说把这片地从李某某手里收回来之后，再承包给柳某某耕种用于养殖业的饲料用地，不是种树，其实就是承包给柳某某耕种。（四）现场勘验、检查笔录1.拜泉县林业局勘验检查笔录，证实经林业技术人员现场勘查，依据××镇2009年春季造林完成情况验收表，认定××镇原××村6屯大坝西地块地类为林地，地表显现为耕作农作物收割痕迹，地中无林木，GPS测量被耕种林地面积为30亩。2.拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录及拍照,证实现场位于黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县××镇原××村6屯（现为××村13组）大坝西侧地块。××镇原××村6屯大坝位于原××村6屯南侧，该大坝为柳某某鱼塘西边沿处修筑的大坝。现场地块位于大坝的西侧，现场地块东侧为大坝坝体，南侧为水沟，水沟南侧为杨树片林，西侧为张某2种的耕地，北侧土路，土路北侧为柳某某种的耕地。现场地块内为南北垄，地面平整，已秋整地。（五）其他证据1.到案经过，证实2018年11月24日治安大队民警口头传唤任某某到拜泉县公安局讯问室接受讯问。为证实自己的主张，被告人任某某向本院提交如下证据：1.××镇××村村委会介绍信、证明、收条，证实原××村6屯大坝西与××屯东塘坝西侧为同一地块；任某某2020年4月9日恢复造林补植面积30亩杨树，由于现在不是萌芽期，但确保成活，交造林保证金一万元，村里监管。2.谅解书，证实××镇××村对任某某的行为表示谅解。3.××镇林业站证明，证实任某某已恢复造林已补植，面积30亩，栽植3x2杨树，由于现在不是萌芽期，成活率无法确定，到2020年6-7月份方能看出成活率，后期成活率有村里监管。本院依职权调取如下证据：1.谈话笔录二份，一份为拜泉县××镇××村委会支部书记宫某谈话笔录，证实任某某栽种的杨树水分和苗都达到了成活的标准，而且任某某向村里交了一万元钱保证金，村里将进行监督，用这部分钱确保林地能够完全恢复，村里对任某某表示谅解，请求法院对被告人任某某从轻处理；一份为拜泉县××镇林业站站长秦某某谈话笔录，证实拜泉县××镇林业站表示任某某毁坏的林地已经恢复林地，栽的树符合造林标准，而且向××镇××村交了一万元钱保证金，这些钱足够补植幼苗量，可以达到85%以上成活率，达到恢复林地的标准，林业站对任某某的行为表示谅解，希望法院从轻处罚。2.拜泉县司法局调查评估意见书一份，证实被告人任某某具备适用社区矫正的条件，所在社区同意接收。以上证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够相互印证，形成完整的证据链条，且控辩双方均无异议，本院予以采信。本院认为，被告人任某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人任某某到案后如实供述犯罪事实，构成坦白，又是初犯，且自愿签署《认罪认罚具结书》，认罪悔罪态度好，其所破坏林地已进行恢复，且向拜泉县××镇××村交纳了保证金保证恢复，并得到谅解，综合考虑以上量刑情节，决定对被告人任某某从轻处罚。被告人任某某犯罪情节较轻，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，符合缓刑的适用条件，故依法对其宣告缓刑。辩护人的辩护意见及量刑建议符合法律规定，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款的规定，判决如下：被告人任某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。(缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。罚金于判决生效后二日内缴纳)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  刘振华审 判 员  王永库人民陪审员  王京一二〇二〇年四月二十九日书 记 员  董佳龙本判决所引用法律条文内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他犯罪的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）犯罪情节较轻的；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。