大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初231号原告李玉华，女，1962年7月3日生，汉族，住大连市沙河口区。委托代理人孔羽、李艳青，北京市世纪（大连）律师事务所律师。被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。法定代表人刘东立，局长。委托代理人孟猛、辛冬娜，该单位工作人员。第三人中国民生银行股份有限公司大连分行，住所地大连市中山区五五路4A号2、13至16层。法定代表人孔祥歌，行长。委托代理人于泱，男，1980年7月30日生，汉族，该银行员工，住大连市西岗区。原告李玉华诉被告大连市自然资源局撤销房屋抵押登记一案，原告于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于2019年12月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2019年12月18日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加中国民生银行股份有限公司大连分行作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告李玉华的委托代理人孔羽，被告大连市自然资源局的委托代理人辛冬娜，第三人中国民生银行股份有限公司大连分行的委托代理人于泱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李玉华诉称，原告与案外人刘欣涛于2010年11月26日协议离婚，通过析产取得案涉房屋所有权，证号为大房权证私字第××号。2015年案涉房屋进行动迁登记，原告发现案外人刘涛为了其个人贷款担保，于2012年在原告不知情的前提下，利用伪造的授权及身份资料将原告名下的案涉房屋在被告处办理了抵押登记，并且由被告向第三人民生银行颁发了房屋他项权证。原告发现权利受损后向沙区法院提起行政诉讼，要求被告撤销对案涉房屋的抵押登记，经该院作出（2016）辽0204行初9号行政判决书，判决支持了原告诉请。第三人民生银行提起上诉，大连市中级人民法院作出裁定，认为原告对房屋登记行为提起行政诉讼的应当先解决民事争议。案涉房屋设定抵押是以金融贷款合同为依据，因此原告应当就该合同效力先行提起民事诉讼待合同效力明确后再解决行政诉讼，裁定撤销一审判决，发回重审，案件发回贵院后，贵院向原告进行释明，由于该案中第三人刘欣涛下落不明，民事诉讼两个阶段，均需对其进行公告送达，且行政诉讼需要以民事诉讼结果为依据，原告先行撤诉待民事诉讼结束后另行提起行政诉讼。原告与第三人民生银行为被告向大连市中山区人民法院提起确认金融贷款合同抵押条款对原告无效的民事诉讼。现该案件经过两级人民法院审理终结，中山区人民法院作出（2018）辽202民初1137号民事判决书，判决被告刘欣涛、大连欣昌食品有限公司与被告中国民生银行股份有限公司大连分行签订的《个人最高额抵押、保证额度借款合同》对原告李玉华不发生法律效力。大连市中级人民法院作出（2019）辽02民终7348号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。现案涉房屋办理抵押登记所依据的金融贷款合同涉及原告部分的合同效力已经明确，原告诉至法院，诉讼请求:判令被告大连市自然资源局撤销对大连市沙河口区西安路107号1层2厅I4002号公建作出的抵押登记(证号:12024585号)。原告向本院提交如下证据：1、（2017）辽0204行初156号之一行政裁定书，拟证明根据生效大连市中院的裁定书李玉华应现行就被诉房屋抵押登记行为基础的房屋抵押合同的民事法律关系提起民事诉讼，解决民事争议后再行处理被诉抵押登记行为，故驳回起诉，待民事诉讼审结后再行起诉。2、（2018）辽0202民初1137号民事判决书，拟证明判决被告刘欣涛、大连欣昌食品有限公司与第三人签订的个人最高额抵押保证额度借款合同对原告李玉华不发生法律效力，判决载明：李玉华通过离婚析产取得案涉房屋；刘欣涛伪造结婚证、公证书及李玉华身份证，与民生银行签订了抵押借款合同，并将案涉房屋办理了抵押登记。3、（2019）辽02民终7348号判决，拟证明借款抵押合同的签订并非李玉华真实意思表示，因欠缺真实意思表示不能成立有效民事行为，该合同对李玉华不发生法律效力，第三人就案涉房屋抵押权的取得不构成善意。判决驳回民生银行上诉，维持原判。上诉证据共同用以证明第三人用于办理抵押登记的授权委托书（公证）、结婚证、身份证，均系伪造，且第三人没有尽到签订合同时的审查义务，不具有善意取得。被告大连市自然资源局辩称，一、我局的职权依据合法。《房屋登记办法》第四条：房屋登记房屋登记，有房屋所在地的房屋房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。二、我局的行政行为符合相关法律规定。《房屋登记办法》第四十三条：申请抵押登记应当提交下列文件：申请登记书、申请人身份证明、房屋所有权书或者房地产权证书、抵押合同、主债权合同、其他必要材料。第十一条：申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请并提交申请登记材料。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十七条：申请人提交的申请登记材料齐全，且符合法定形式的，应当予以受理并出具书面凭证。三、我局的行政行为事实清楚，程序合法。2012年8月李玉华因申请抵押登记向本局提交如下材料，抵押权登记申请书、询问记录、民生银行营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书和受托人身份证明，李玉华的身份证明和婚姻证明、户口本、房屋所有权证个人最高额抵押借款合同公证授权委托书，我局经过审查上述材料符合法律规定，因此予以受理办理了抵押登记。针对原告的起诉，我们认为我局对当事人的材料已经尽了形式审查责任，我局的行政行为并无过错，当事人提交的申请材料如有虚假，应当由造假者负责。案涉抵押登记系有两套房屋共同抵押，一笔债务在我局登记的是一笔抵押登记，原告现诉请撤销李玉华名下房屋所对应的抵押登记，至于该债权是否可拆分不是由我局单方面决定的，应当征求抵押权人民生银行的相关意见。综上，请求驳回原告的诉请。被告在举证期限内向本院提交案涉房屋抵押登记档案材料作为证据，包括：抵押权登记申请书、询问记录、民生银行营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书和受托人身份证明，李玉华的身份证明和婚姻证明、户口本、房屋所有权证、个人最高额抵押借款合同公证授权委托书。第三人中国民生银行股份有限公司大连分行述称，原告起诉的基本事实属实，同意被告的答辩意见。第三人向本院递交如下证据材料：案涉房屋他项权利证：（沙私有）12024585号，拟证明案涉房屋作为抵押物已经办理登记，第三人登记为抵押权人。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认定：原告、被告及第三人提供的各项证据与本案事实均有关联，来源合法、形式符合法律规定，本院对证据效力予以确认。经审理查明，案涉房屋即位于沙河口区西安路107号1层2厅I4002号公建，建筑面积16.75平方米，设计用途为非住宅，房屋权属证号：大房权证沙私字第××号，登记所有权人为李玉华。2012年8月16日，案外人刘欣涛作为李玉华的代理人，与第三人中国民生银行股份有限公司大连分行共同到被告处，申请对案涉房屋进行抵押权设立登记，在申请中，刘欣涛向被告提供了李玉华的身份证明和婚姻证明、户口本，以及公证授权委托书等材料。被告经过审查，认为申请要件齐备、符合法律规定，核准该申请，将案涉房屋抵押登记在第三人名下，向第三人颁发了（沙私有）12024585号他项权证书，证书记载权利种类：最高额抵押权；权利价值：最高债权数额106万，证书附记中载明：该笔登记为两个产权证共同抵押。另查，李玉华曾向大连市中山区人民法院提起民事诉讼，列中国民生银行股份有限公司大连分行、刘欣涛、大连欣昌食品有限公司为共同被告，请求确认三被告签订的《个人最高额抵押、保证额度借款合同》对自己不发生法律效力。该院作出（2018）辽0202民初1137号民事判决书，查明李玉华、刘欣涛原为夫妻关系，2010年协议离婚时约定案涉房屋归原告所有，并查明案涉的（2011）沂证民字第00312号公证书系伪造，（2012）沂证民字第00312号公证书亦系伪造。该院在查明上述事实基础上，判决确认上述合同对李玉华不发生法律效力。之后，辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02民终7348号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；…。”因此，被告作出被诉行政行为有职权依据。本案焦点在于被告作出案涉抵押登记行为依据的证据是否确凿，认定事实是否清楚。本案中，被告依行政相对人的共同申请而作出登记行为，登记行为的基础民事法律关系为行政相对人之间的抵押合同关系，即《个人最高额抵押、保证额度借款合同》。然而，生效法律文书已经确认，申请登记时提交的公证授权委托书系伪造，《个人最高额抵押、保证额度借款合同》亦对李玉华不发生法律效力。换言之，被告作出被诉行为所依据的申请材料虚假，作为被诉行为基础的民事法律关系亦被判定对其无效。被告作出被诉行为依据的主要证据不复存在，其认定事实与客观事实不符，被诉行政行为应予撤销。然而，被诉行政行为虽应予以撤销，但过错及责任并不在被告。首先，《不动产登记条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：…。”刘欣涛故意向被告提供伪造的公证文书，其主观上存在明显恶意，因此，被告不应为该行为承担不利法律后果。其次，案涉伪造的公证文书以及《个人最高额抵押、保证额度借款合同》，在形式上符合《不动产登记条例》的登记要件，被告已尽必要审查义务，但仍无法辨识，亦不能预见合同被判定无效，因此，被告履行职责并无过错，其行为被撤销后，亦不产生赔偿义务。综上所述，因行政相对人提供虚假申请材料，致使被告作出的抵押登记行为认定事实错误，现原告诉请撤销该行为，有事实基础和法律依据，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下:撤销被告大连市自然资源局于2012年8月16日对原告李玉华名下沙河口区西安路107号1层2厅I4002号公建作出的抵押权设立登记行为[他项权利证书：（沙私有）12024585]。案件受理费50元（原告已预交），由第三人中国民生银行股份有限公司大连分行负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  广 莉人民陪审员  冯秀娟二〇二〇年四月二十三日书 记 员  艾 莎