辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0102行审8号申请执行人王宇丹，女，1978年3月27日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人高源，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。申请人执行人姚凤芝，女，1950年7月9日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人高源，系北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被申请执行人沈阳市和平区城市建设局，住所地沈阳市和平区长白西路51号。负责人周宇，系该单位局长。委托代理人宿宏宇，该单位工作人员。委托代理人沈超，系辽宁联胜律师事务所律师。第三人沈阳市房产局，住所地沈阳市沈河区大西路187号。法定代表人陈杰，局长。委托代理人王继文，辽宁弘立律师事务所律师。申请执行人王宇丹、姚凤芝于2020年4月2日向本院申请执行沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》，本院依法由审判员**担任审判长，审判员邱玉萍、蔡婷组成合议庭，2020年4月21日、2020年4月27日对本案进行了两次公开听证，本案现已审查终结。申请执行人王宇丹、姚凤芝称，2019年4月30日，沈阳市房产局作出沈房拆裁（2019)第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》，确认拆迁事实以及补偿方式、标准、数额。被执行人在法定期限六个月内即不起诉又不履行，申请人依据《行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第158条、第160条等相关法律规定，向贵院申请执行，请求贵院准予强制执行沈阳市房产局作出的沈房拆裁（2019)第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》，维护申请人的合法权益。被申请执行人沈阳市和平区城市建设局称，1、本案中申请人王宇丹、姚凤芝申请非诉执行的所提供的材料不符合法律规定。申请人王宇丹、姚凤芝虽然依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下称司法解释）第158条的规定有权对沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》申请人民法院强制执行。但是根据该条第二款的规定享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。司法解释第155条明确规定行政机关申请执行其行政行为，应当具备的条件以及应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。在本案中沈阳市和平区城市建设局仅收到了申请人王宇丹、姚凤芝提供的强制执行申请书、行政裁决书，没有收到《中华人民共和国行政强制法》第55条规定的作出决定的事实、理由和依据；当事人的意见及行政机关催告情况；申请强制执行标的情况等材料。如果申请人王宇丹、姚凤芝不能提供上述材料，法院就无法根据司法解释第160条的要求对行政行为的合法性进行审查。2、本案不具备行政机关申请执行其行政行为条件。根据行政机关申请强制执行的条件第二项“行政行为已经生效并具有可执行内容”来看，本案作出行政裁决的机关并没有用确认该裁决已生效，并根据裁决结果来看是一个选择性结果，先是给予王某安置房屋，在无法安置的情况下进行评估折合成货币予以结算，不属于明确的执行内容。根据行政机关申请强制执行的条件第五项要求“被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务”。本案裁决中行政机关没有确定履行期限，行政机关也未对答辩人进行催告，并且答辩人沈阳市和平区城市建设局也在积极履行。答辩人为王某提供了安置房源，也与王某对于房屋折价鉴定问题进行了沟通。综上所述，申请人王宇丹、姚凤芝申请贵院强制执行行政裁决不符合条件，应当裁定不予受理。第三人沈阳市房产局称：1、沈阳市房产局依据《城市房屋拆迁管理条例》第16条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第35条的规定，对于遗留的拆迁项目涉及的拆迁人和被拆迁人未达成安置补偿协议的，沈阳市房产局有权作出行政裁决；2、沈阳市房产局作出的裁决认定事实清楚、程序合法，裁决之后拆迁当事人均未提起行政诉讼或者行政复议，现该裁决已经生效，具备执行条件；3、关于裁决结果问题，考虑到单纯裁决实物安置方式不便于拆迁人履行安置义务，因此沈阳市房产局依据《城市房屋管理条例》以及《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》当中关于被拆迁人有权选择安置方式的规定作出了实物安置的裁决。但考虑拆迁人并不一定具有符合条件的安置房屋，因此在不具备安置房屋条件的情况下按照市场价格进行评估确认择价款予以补偿。经审理查明，王维忠为沈阳市和平区彩塔街36-6号房屋的所有权人。2010年4月14日，沈阳市房产局下达沈房拆公字[2010]年第07号拆迁公告，同日，沈阳市和平区城市建设局委托沈阳市和平区拆迁服务中心实施拆迁。2019年3月5日，王某向沈阳市房产局申请拆迁行政裁决。2019年4月30日，沈阳市房产局依据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起３个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”的规定，作出沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》。裁决：一、沈阳市和平区城市建设局原地安置王维忠住宅房屋一处，建筑面积不低于68.011平方米。按该拆迁项目靠近安置方案中的71.17平方米户型安置；因方案中的产权调换面积为估算面积，最终以实际测绘面积为准，王某按实际测绘面积减去68.011平方米计算，按每平方米5800元标准，向沈阳市和平区城市建设局交纳增加面积款。实际安置房屋超过方案中靠近房型的部分按照市场评估价格由王某向沈阳市和平区城市建设局交纳。二、沈阳市和平区城市建设局还应向王某支付一次性搬家费800元；电话迁移费400元；有线迁移费100元。三、过渡期补助费，按照每月600元计算，从2010年4月14日起至实际安置之日至。四、在无法找到合适房源的情况下，由专业评估机构按裁决中产权调换房屋的标准，按市场价进行评估折合成货币予以结算。该法律依据适用于本案涉案地块。沈阳市房产局于2019年4月30日向王维忠送达沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》，于2019年5月8日向沈阳市和平区城市建设局送达沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》。沈阳市和平区城市建设局在法定期限内未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，且未履行裁决所确定的义务，沈阳市房产局作出的沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》已发生法律效力。另查明，王某于2020年2月9日因感染性休克死亡，申请人姚凤芝为其妻子，王宇丹为其长女。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定，沈阳市房产局具有拆迁安置纠纷裁决的法定职权。经审查，申请执行人王宇丹、姚凤芝依据沈阳市房产局作出的拆迁安置纠纷裁决申请强制执行，该裁决认定事实清楚、证据充分、程序合法。对于法律适用问题，《城市房屋拆迁管理条例》已于2011年1月2日废止。《国有土地上房屋征收与补偿条例》三十五条规定，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，故沈阳市房产局适用《城市房屋拆迁管理条例》作出的沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》适用法律正确，并在法律期限内向法院提出申请强制执行，符合法律规定，应当准予。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条、第一百六十条第一款和最高人民法院《关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行沈阳市房产局作出的沈房拆裁（2019）第002号《城市房屋拆迁行政裁决书》。审判长 王 勇审判员 邱玉萍审判员 蔡 婷法官助理徐一凡二〇二〇年四月三十日书记员 任天一附：本裁定所依据的相关法律《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行生效行政裁决，参照行政机关申请人民法院强制执行行政行为的规定。第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。最高人民法院《关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。