河南省焦作市解放区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0802行初2号原告李建文，男，1967年8月25日出生，汉族，住河南省林州市。委托代理人赵宁，河南威度律师事务所律师。原告崔爱林，女，1968年9月19日出生，汉族，住河南省林州市。委托代理人赵宁，河南威度律师事务所律师。被告焦作市人力资源和社会保障局，住所地：焦作市解放区丰收路与政二街交叉口东南角。负责人王东林，局长。委托代理人崔斌，男，该局工作人员。委托代理人郭淑霞，金研律师事务所律师。第三人中铁十五局集团第二工程有限公司，住所地：上海市青浦区朱家角镇沪青平公路6670号。法定代表人万雨晴，总经理。原告李建文、崔爱林诉被告焦作市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人中铁十五局集团第二工程有限公司（以下简称“中铁公司”）撤销工伤认定决定一案，原告于2020年1月6日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理，原告李建文、崔爱林及其共同委托的代理人赵宁，被告市人社局的委托代理人崔斌、郭淑霞到庭参加诉讼，第三人中铁公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月17日，被告市人社局作出焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》，认定李帅2019年4月28日上午10时10分左右，骑电动车前往江西省修水县城G353国道改建项目竹坪北隧道工地，行驶至竹坪乡隧道东路段时被机动车撞倒。2019年5月17日修水县第一人民医院诊断为：1、右外踝骨骨折；2、右三角韧带断裂。该事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告李建文、崔爱林不服，向本院提起行政诉讼。原告李建文、崔爱林诉称，被告市人社局所做的认定工伤决定书认定事项不完整，没有客观反映李帅因交通事故死亡的事实，依法应当撤销。一、涉案认定工伤决定书认定事实不清，认定事项不完整。该认定书认定了以下事实：2019年4月28日上午10时10分左右，李帅骑电动车前往江西省修水县城G353国道改建项目竹坪北隧道工地，行驶至竹坪乡隧道东路段时被机动车撞倒。2019年5月17日修水县第一人民医院诊断为：1、右外踝骨骨折；2、右三角韧带断裂。并以此认定李帅受到的事故伤害为工伤。该认定决定书没有对李帅死亡事实予以认定，属于认定事实不清，认定事项不完整。二、应当认定李帅的死亡为工伤。李帅受到交通事故伤害住院治疗。接受手术后，于2019年5月17日出院，出院医嘱：休息三个月，定期摄片检查骨折生长情况，不适随时就诊。为便于家人悉心护理，李帅所在单位与李帅父母商量，××。6月25日上午9点左右李帅在卫生间突然晕倒。大汗淋漓。被120救护车紧急送往林州市中医院抢救，20多分钟后死亡。林州市中医院出具的诊断证明显示李帅死亡原因为肺栓塞。李帅的死亡与交通事故有因果关系，应当认定为工伤。综上，被告作出的工伤认定决定书认定事项不完整，为维护权益，特诉至贵院请求依法判令：依法撤销焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》。被告市人社局辩称，一、被告作出的焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告调查核实的基本事实为：2019年4月28日上午10时10分左右，李帅骑电动车前往江西省修水县城G353国道改建项目竹坪北隧道工地，行驶至竹坪乡隧道东路段时被机动车撞倒。江西省修水县第一人民医院住院病案显示：李帅入院日期为2019年4月28日，出院日期2019年5月17日，出院诊断：主要诊断：右外踝骨骨折；其他诊断：右三角韧带断裂。被告作出的工伤认定决定书认定李帅受伤害部位与出院诊断一致。李帅同志所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定为工伤。二、李帅的死亡不能认定为工伤，李帅的死亡原因是肺栓塞，与交通事故造成的伤害没有因果关系。2019年6月25日，李帅在家突然跌倒，被送往林州市中医院抢救后死亡。居民死亡医学证明（推断）书显示死亡原因：肺栓塞。肺栓塞与交通事故造成的伤害没有因果关系。综上所述，被告作出的焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请法院维持。被告市人社局提交作出行政行为时的证据及法律依据：第一组证据：1-1工伤认定申请表及李帅身份证复印件各一份；1-2劳动合同书1-3营业执照复印件1-4工伤事故报告1-5原康镇大安村村民委员会证明一份、李建文身份证复印件，证据指向：被告受理第三人工伤认定申请程序合法。第二组证据：2-1道路交通事故认定书；2-2修水县120急救中心院前急救病历；2-3江西省修水县第一人民医院住院病案、××证明书；2-4危重病人抢救记录；2-5急诊科救护车出诊记录表；2-6居民死亡医学证明（推断书）；2-72019年7月11日林州市中医院诊断证明；2-8原晓艳书面证言及身份证复印件；2-9王艳红书面证言及身份证复印件；2-10王佳杰书面证言及身份证复印件；2-11李彬彬书面证言及身份证复印件，证据指向：2019年4月28日，李帅发生交通事故后入院治疗，出院诊断：右外踝骨骨折、右三角韧带断裂。被告作出的工伤决定书认定李帅受伤害部位与出院诊断一致。2019年6月25日，李帅在家突然跌倒，被送往林州市中医院抢救后死亡。居民死亡医学证明（推断）书显示死亡原因：肺栓塞。肺栓塞与交通事故造成的伤害没有因果关系。第三组证据：3-1焦作市工伤认定申请受理决定书；3-2焦作市工伤认定中止通知书；3-3焦作市恢复认定工伤决定书；3-4焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》及送达回证，证据指向：被告作出的工伤决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。法律依据：《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。原告李建文、崔爱林对被告市人社局提交的证据，发表质证意见如下：在工伤认定申请表中，已经明确写明了李帅死亡的事实，而被告没有对该事实做出认定，属于认定事实不清，第二组证据当中已经证明了李帅死亡的事实以及死亡的原因是肺栓塞，而被告没有对该事实做出认定。第三组证据证明被告没有对李帅死亡的事实做出认定。被告提供的所有证据都没有证明李帅的死亡与交通事故没有关系。对其他的证据均无异议。原告李建文、崔爱林提交如下证据：1.李建文、崔爱林身份证复印件、结婚证复印件、李帅的离婚证复印件、李帅的离婚协议书，这组证据证明原告的主体资格以及身份信息。2.工伤认定决定书、工伤认定申请表，证明本案的基础事实。3.司法鉴定意见书、（2019）赣0424民初3175号民事判决书，证明李帅的死亡是因交通事故导致的，对李帅死亡应予认定为工伤。被告市人社局对原告李建文、崔爱林提交的证据，发表质证意见如下：对判决书的真实性无异议，但不能证明属于生效的判决。对司法鉴定书的真实性无异议，但是该鉴定结果与生效判决脱离不了关系，只有在生效判决认可司法鉴定意见书，该鉴定书才有法律效力，而且鉴定书均是在被告做出工伤认定之后做出的，原告并未向被告提交，因此被告根据第三人和原告提交的相关证据，认定原告受伤害部位没有错误。其他证据均无异议。第三人中铁公司未陈述答辩，亦未提交证据。经审查，关于被告市人社局提交的证据，原告对证据的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。关于原告李建文、崔爱林提交的证据，被告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。第三人中铁公司经本院合法传唤未到庭，视为其放弃举证质证的权利。经审理查明，原告李建文、崔爱林的亲属李帅系中铁公司职工。2019年4月28日上午10时10分左右，李帅骑电动车前往江西省修水县城G353国道改建项目竹坪北隧道工地，行驶至竹坪乡隧道东路段时被机动车撞倒。2019年5月17日修水县第一人民医院诊断为：1、右外踝骨骨折；2、右三角韧带断裂。同日，修水县公安局交通管理大队出具修公交认字（2019）第0428号《道路交通事故认定书》，认定李帅承担该起事故的同等责任。2019年6月25日李帅突然晕倒，被送往林州市中医院，后抢救无效死亡，死亡原因为肺栓塞。2019年10月17日，被告市人社局出具焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》，认定李帅所受事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，该决定书认定受××名称：右外踝骨骨折、右三角韧带断裂。2019年11月29日，江西神州司法鉴定中心出具江西神州[2019]临鉴字第876号（F）《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：李帅符合肺栓塞死亡，与交通事故存在因果关系。原告李建文、崔爱林对上述决定书中事故结果不服，故向本院提起诉讼。本院认为，行政机关作出行政行为，应当事实清楚，证据充分，适用法律正确。本案中，各方当事人对市人社局依法具有本案行政执法主体资格和法定职权、其作出被诉工伤认定决定符合法定程序、李帅所受事故伤害属于工伤等均未提出异议，各方之争议的焦点是李帅所受事故伤害导致的结果。本案涉案交通事故发生后医院诊断为右外踝骨骨折、右三角韧带断裂，后因肺栓塞死亡，该死亡经鉴定与交通事故存在因果关系，被告市人社局认定事故伤害结果为右外踝骨骨折、右三角韧带断裂，与事实不符，证据不足，故原告起诉要求撤销被告作出的认定工伤决定书的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告焦作市人力资源和社会保障局作出的焦（直）工伤认字[2019]269号《焦作市认定工伤决定书》。案件受理费50元，由被告焦作市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李 婧人民陪审员  司九庆人民陪审员  杜黎明二〇二〇年四月二十六日书 记 员  陈 雄附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。