河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终54号上诉人（一审原告）赵登楠，男，1987年9月10日出生，汉族，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处。法定代表人张天同，任主任。委托诉讼代理人韩安刚，任武装部长。委托诉讼代理人郭璐瑶，河南武侯律师事务所律师。一审第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室。一审第三人南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部。一审第三人共同委托诉讼代理人李国胜，卧龙区住建局工作人员。一审第三人共同委托诉讼代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。上诉人赵登楠与被上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处，一审第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部不履行安置补偿法定职责纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵登楠及其委托诉讼代理人刘鹏飞、苗薇薇，被上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处委托诉讼代理人韩安刚、郭璐瑶，一审第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部委托诉讼代理人李国胜、宋汉生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民法院一审查明，原告承租马洪亮位于南阳市卧龙区车站南路王营村的房屋开办南阳市卧龙区逗逗纸业经营部。该房屋位于南阳市污水净化中心三期项目范围内。2019年6月，南阳市城市综合执法局对原告承租的房屋作出宛综执规划罚责改字［2019］第32号责令（限期）改正通知书：“经调查，你（单位）存在下列违法事实，未取得《建设工程规划许可证》在位于卧龙岗街道办事处王营村社区南阳市污水净化中心以南区域违规建设建筑物、构筑等，已构成违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条及《河南省实施办法》第七十二条的规定，现责令你（单位）改正违法行为，改正内容和要求如下：责令你（单位）在收到本通知之日起五日内自行拆除违法建筑物、构筑物。据南阳市卧龙岗街道办事处提交的南阳市自然资源和规划局《关于南阳市污水处理厂三期及中水回用工程用地的预审意见》：该项目拟占用卧龙区卧龙岗街道土地16.7425公顷，全部为农用地（耕地2.1581公顷），不涉及基本农田。……三、项目建设所需补充耕地、征地补偿等相关费用已列入工程概算，卧龙区自然资源部门负责督促落实，在用地报批前完成土地补充耕地任务。”2019年6月19日，卧龙区违法占地建设综合整治领导小组办公室作出《关于对南阳市污水净水中心三期项目区域内的违法建筑进行依法拆除的通告》，对区域内的违章建筑限期拆除。2019年7月19日，南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部作出通告：按照市、区政府关于南阳市污水净化中心三期区域征迁工作统一安排部署，经南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部研究决定，凡建房人在2019年7月25日前签订相关协议的，给予一定补助，逾期不签订协议的，不享受任何补助，房屋依法予以强制拆除，并视情况追究相关责任人的法律责任。另查明，南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部系2019年6月18日，由南阳市卧龙区区委办公室、卧龙区政府办公室成立的临时机构。卧龙区违法占地建设综合整治领导小组是卧龙区委、区政府于2009年组建的由各单位主要负责人担任成员的临时机构，办公地点设在卧龙区城建环保局。一审法院认为：原告以被告征收原告位于“南阳市污水净化中心三期项目”区域内厂房为由申请补偿安置费用并要求赔偿损失，对其诉讼请求，评述如下：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的;…《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案原告赵登楠持加盖有卧龙区违法占地违法建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部公章的通告两份以及费用计算表一份以证实被告卧龙岗街道办事处、两位第三人对其租赁的房屋实施了征收行为。从其提供的证据可以看出，通告虽然加盖了两位第三人的公章，但是一份通告内容为通知南阳市污水净化中心三期区域违章建筑房主自行拆除，另外一份通告内容为南阳市污水净化中心三期“双违”整治工作指挥部对于建房人在限定日期前签订协议的给予一定补助，上述两份通告均非实施征收的公告。两位第三人均是卧龙区委组建的临时机构，受委托行使拆除违章建筑的职能，并未行使征收、补偿的职权，不具备主体资格。2、原告提交费用结算表用于证实被告卧龙岗街道办事处对拆除房屋有补偿，首先据其陈述系在卧龙岗街道办事处用手机拍摄的照片，并无原件。其次，该费用结算表上虽有南阳市污水净化中心三期区域卧龙区“双违”整治工作指挥部和卧龙区卧龙岗街道办事处加盖公章，但均未填写内容。卧龙区卧龙岗街道办事处对该结算表的用途表示为对违章建筑的所有人拆除补助的费用，结合原告提交的2019年7月19日的通告内容可以佐证卧龙岗街道办事处的陈述。原告只是承租房屋的租赁方，对该房屋不享有其他权利，卧龙岗街道办事处无对其补助的义务。综上，被告卧龙岗街道办事处没有作出征收的相关行为，原告主张被告及第三人履行安置补偿义务于法无据，不予支持。4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》中房屋征收与补偿的对象是被征收人，原告仅是南阳市污水净化中心三期区域违章建筑的承租人，即便存在房屋征收行为，其本人亦与征收行为无利害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。原告主张被告及第三人对损失予以赔偿，缺乏依据，不予支持，其损失应另行通过民事途径解决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赵登楠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。赵登楠上诉称，一、一审法院认定事实不清，上诉人厂房处存在征收项目，被上诉人及第三人对上诉人的厂房属于以拆违代征收。二、上诉人具备提起安置补偿诉讼的主体资格。三、被上诉人应履行对上诉人的安置补偿义务，属于适格的行政诉讼主体。四、被上诉人举证充分，均提交了每项诉讼请求中造成损失的具体证据材料。五、一审法院未清楚认定案件事实，适用法律错误。上诉请求：1、请求依法撤销南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303行初90号行政判决书，或者发回重审。2、确认被上诉人不履行安置补偿义务的行为违法。3、判令被上诉人及第三人依法履行补偿安置职责，其中，停产停业损失156万元（月利润13万*12个月）、地上附属物损失20.3万元（消防7.8万+变压器12.5万）、物流搬迁费2万元、安装拆卸费29.304万元，合计207.604万元。4、本案诉讼费由被上诉人及第三人承担。本院二审查明事实与一审查明事实相一致。本院认为：一、上诉人赵登楠提交的证据不能证明被上诉人南阳市卧龙区卧龙岗街道办事处、一审第三人卧龙区违法占地建设综合整治工作领导小组办公室、南阳市污水净化中心三期区域卧龙区双违整治工作指挥部在本案实施了征收行为；二、即使本案存在征收行为，上诉人亦不是被征收人，征收人对其不具有安置补偿义务；三、上诉人提交的证据不能证明其承租厂房被拆除是由被上诉人及一审第三人所实施；四、上诉人提交的证据不能证明被上诉人及一审第三人在本案中存在违法行为；五、两一审第三人均是卧龙区委组建的临时机构，不具备本案诉讼主体资格，上诉人要求其履行补偿安置职责没有法律依据。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303行初90号行政判决。二审诉讼费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 郭国旗二〇二〇年四月十六日法官助理朱立波书记员高明博