河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1322行初2号原告钟恒，男，1989年3月6日生，汉族，住广东省高州市。现在河南省第一强制隔离戒毒所。委托代理人王爽，河南宛东律师事务所律师。被告方城县公安局。法定代表人侯大同，任局长。出庭应诉负责人刘德强，任该局副局长。委托代理人范伟，男，1975年1月17日生，汉族，系方城县公安局工作人员。委托代理人李春冉，女，1983年12月22日生，汉族，系方城县公安局工作人员。原告钟恒诉被告方城县公安局为行政强制戒毒纠纷一案，本院于2020年1月14日立案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书、开庭传票。并依法组成合议庭，于2020年4月3日公开开庭审理了此案。原告委托代理人王爽，被告方城县公安局副局长刘德强，委托代理人范伟、李春冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟恒诉称，2019年9月30日，方城县公安局以原告在2019年9月20日凌晨吸食毒品为由将原告强制隔离戒毒，原告认为该决定认定事实错误，程序违法。1、该决定书认定原告吸食、注射两种以上毒品的事实不清，证据不足，依法不能认定。首先，对原告吸毒并认定其使用两类以上毒品的事实不清，证据不足。因钟恒的前科只显示其因吸毒被行政拘留，其之后是否吸毒仅有原告一人的陈述，而无其他证人证言予以证实，其是否真实吸毒，何时所吸均无证据证实，仅凭一份制作程序违法的尿检报告单就认定其吸毒明显证据不足。其次，对钟恒的生物检材毛发的提取情况，按照《吸毒检测程序规定》须采集人和被采集人共同签字，分别保存A、B两个样本专用检材中，且采用检材保存的期限不低于6个月，但其卷宗材料中并未显示如何提取，更未显示毛发检测的鉴定结果，故据此认定原告吸毒无事实和法律依据。2、对原告作出的行政处罚决定书，未将处罚情况及执行场所通知被处罚人家属，程序明显违法。综上所述，被告所做出的方公(城)强戒决字2019第10015号强制隔离戒毒决定书认定事实不清，证据不足，程序违法，请求人民法院依法撤销被告方城县公安局作出方公(城)强戒决字2019第10015号强制隔离戒毒决定书。诉讼费用等由被告负担。原告在庭前出示证据：方公（城）[2019]10015号强制隔离戒毒决定书。被告方城县公安局辩称，被告对钟恒作出的方公（城）[2019]10015号强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告诉讼的事实和理由均不能成立。请求人民法院依法维持对钟恒作出的强制隔离戒毒处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下23份证据：1、宛公（行）指管字[2019]01号指定管辖决定书；2、方公（城）受案字[2019]4029号受案登记表；3、方公（城）行传通字[2019]10685号被传唤人家属通知书；4、吸毒人员动态管控详细信息；5、到案经过；6、对钟恒的询问笔录；7、吸毒人员查获信息详情；8、茂公高行罚决字[2018]02017号行政处罚决定书；9、现场检测报告书；10、情况说明；11、现场检查报告书；12、关于公布吸毒成瘾认定工作资格人员名单的通知；13、司法鉴定意见书；14、情况说明；15、行政处罚告知笔录；16、方公（城）行罚决字[2019]10934号行政处罚决定书；17、方公（城）执通字[2019]10749号行政拘留执行回执；18、方公（城）行拘通字[2019]10864号被拘留人家属通知书；19、吸毒成瘾严重认定书；20、吸毒成瘾严重认定结论告知书；21、行政处罚告知笔录；22、方公（城）[2019]10015号强制隔离戒毒决定书；23、方公（城）执通字[2019]10845号强制隔离戒毒执行回执。经庭审质证，原、被告对对方提供的证据质证意见如下：原告对被告提供证据1真实性无异议，但按照公安机关办理行政案件规定本案案情复杂有争议的，按照发现地公安机关管辖的应是桐柏县公安局，不应由南阳市公安局进行指定管辖，应不属于方城县公安局管辖。证据2真实性无异议，对受案意见，不应由南阳市公安局进行指定管辖，也不属于方城县公安局管辖。证据1与证据2相矛盾，证据3成凤兰与原告不存在亲属和婚姻关系，送达程序明显不合法。证据4真实性无异议，管控现状为：有吸毒史。证据5真实性无异议，原告不符合吸毒成瘾。对权利义务告知书真实性无异议，对证据6时间上相矛盾，且在原告陈述时，当时原告彻底醉酒，而是否吸毒只是原告一人陈述状态，如没有其他证据相互印证，不能认定原告吸毒。证据7真实性无异议，但内容的事实，已行政处罚拘留10天，对尿液检测结果无异议。对证据8真实性无异议，证据9真实性无异议，证据10内容进一步证实了被告作出行政行为缺乏事实证据，不能作为原告吸毒成瘾的证据。证据11有异议，因该报告书仅仅是显示吸食的毒品是K粉，但如何检测的看不到，是否是按照程序进行检测，不能证实对什么进行的检测，检测物品是否是原告的无法证实。证据12无异议。证据13有异议，上面所述的是原告的头发，按照吸毒检测程序的规定，检测的样本应当是由检测人签名加盖印章。证据14有异议，应当是有图片或视频资料相互印证。证据15真实性无异议，证据16真实性无异议，证据17无异议。证据18签字家属是成凤兰与原告不存在亲属和婚姻关系，对证据19有异议，按照吸毒成瘾认定办法第7条，第8条，原告不存在吸食两种以上毒品，不能认定吸毒成瘾。证据20是2019年9月26日告知的，吸毒成瘾严重认定书是9月29日的，时间上不符，程序违法。对证据21从相关的证据原告够不上吸毒成瘾，对证据22系被诉的行政行为。证据23真实性无异议。被告对原告提供的方公（城）[2019]10015号强制隔离戒毒决定书无异议。本院对原被告提供的证据认证如下：原告提供证据系被诉具体行政行为。被告提供证据是被告对原告钟恒作出强制戒毒决定相关证据，符合证据特征，本院予以确认。经审理查明，2018年9月25日，原告钟恒因吸食毒品被高州市泗水派出所查获，经对钟恒现场检测，××类，氯胺酮-K粉结果呈阳性。2018年9月26日对钟恒作出茂公高行罚决字[2018]02017号行政处罚决定书。2019年9月19日，方城县公安局河西派出所在追捕赵更义等人寻衅滋事案逃犯过程中，在焦桐高速月河公安检查站，查获涉嫌吸毒人员钟恒等人。经对钟恒的尿通过尿检板现场检测，结果呈阳性。南阳市公安局于2019年9月20日作出宛公（行）指管字[2019]01号指定管辖决定书，决定由方城县公安局管辖。方城县公安局于2019年9月20日作出方公（城）行罚决字[2019]10934号行政处罚决定书，决定对钟恒以吸毒行政拘留十日并处罚款壹仟元。同时在方城县公安局河西派出所执法办案中心，民警巴玉仓、李源林按规定规范提取钟恒头发样本，并送检。2019年9月24日，河南省法医学会司法鉴定中心作出豫法司鉴中心[2019]毒鉴字第953号司法鉴定意见书，鉴定意见为所送钟恒头发中检测出3,4-亚甲双氧苯丙胺和3,4-亚甲双氧甲基丙胺成分。2019年9月29日经具有吸毒成瘾认定工作资格人员认定作出方公（城）毒瘾认字（2019）10001号吸毒成瘾严重认定书，认定钟恒吸毒成瘾严重。2019年9月30日被告方城县公安局对钟恒作出方公（城）强戒决字[2019]10015号强制隔离戒毒决定书，决定对违法行为人钟恒强制隔离戒毒二年（自2019年9月30日-2021年9月29日），送达钟恒本人，并于2019年10月21日通过邮寄给原告家。原告钟恒现在河南省第一强制隔离戒毒所戒毒，原告钟恒对该决定不服，于2020年1月14日向本院提起诉讼，请求法院撤销方城县公安局作出方公(城)强戒决字2019第10015号强制隔离戒毒决定书，诉讼费用等由被告负担。本院认为，根据2018年11月25日公安部令第149号公布《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的可以由违法行为人居住地管辖。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地包括违法行为的实施地以及开始地、途径地、结束地等违法行为相关地点，违法行为有连续持续或继续状态的违法行为连续持续或继续实施的地方都属于违法行为发生地……。”又根据《公安部关于查获异地吸毒人员处理问题的批复》“……吸毒行为是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖……。”被告方城县公安局根据南阳市公安局的指定对本案具有管辖权。从被告提供证据看，2018年9月25日钟恒因食毒品K粉、冰毒，被广东省高州市公安局行政拘留十五日。2019年7月在广东东莞市生活会馆酒吧内伙同他人饮用含有冰毒成份的毒品“神仙水”。2019年9月18日在湖南永州市蓝山县一酒吧内吸食毒品K粉后，在公安机关设卡检查时查获，被方城县公安局行政拘留十日并罚款1000元。根据中华人民共和国公安部国家卫生和计划委员会2016年11月22日通过《吸毒成瘾认定办法》第八条第（二）项，有证据证明其采取注射方式使用毒品或至少三次使用累计涉及两类以上毒品，经具有认定吸毒成瘾严重资格人员认定，原告构成吸毒成瘾严重。虽然行政处罚告知笔录告知了原告被处罚事实理由依据及陈述申辩权，引用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项有误，原告未提出申述申辩，对其权利义务并未产生实质影响。强制隔离戒毒决定书适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款正确，被告作出的行政处罚决定是原告让通知未婚妻成凤兰，并有成凤兰签字，程序并不违法。故被告对原告作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销方公(城)强戒决字2019第10015号强制隔离戒毒决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告钟恒的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟恒承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  梁章松人民陪审员  王 雪人民陪审员  王清峰二〇二〇年四月十七日书 记 员  朱自豪