湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终86号 上诉人（原审原告）李松林，男，1941年6月22日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）胡良英，女，1944年11月12日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区，系李松林之妻。 二上诉人共同委托代理人欧阳爱香，湖南银剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵阳市自然资源和规划局，住所地湖南省邵阳市大祥区邵州西路。 法定代表人袁胜良，该局局长。 委托代理人陈凯，该局工作人员。 委托代理人禹勇，湖南振威律师事务所律师。 原审第三人徐爱莲，女，1944年6月9日出生，汉族，户籍地湖南省邵阳市双清区，现住湖南省邵阳市双清区。 委托代理人李备战，男，1970年1月31日出生，汉族，住湖南省邵阳市双清区，系徐爱莲之子。 上诉人李松林、胡良英与被上诉人邵阳市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2019）湘0511行初237号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，徐爱莲之夫李柏林于2004年12月9日向邵阳市人民政府递交土地登记申请书，请求对坐落于石桥乡白马村二组的土地面积为280平方米的土地进行集体土地使用权设定登记，并提交了双清区白马村支部委员会出具的证明、邵阳市郊区建设用地通知单（0004824号）等材料。邵阳市国土管理局石桥国土管理所经初审查明：该户92年新批占地167平方米，实际占地169.6平方米，加上原住宅110.4平方米，共计280平方米，面积准确，界址清晰，但原住址无证，建设用地通知单上也未注明。2004年12月，邵阳市人民政府向李柏林颁发市双清集用（2004）字第××-×××6号集体土地使用证。2018年11月22日，邵阳市双清区人民法院就李松林、胡良英与徐爱莲房屋权属纠纷一案作出（2018）湘0502民初917号《民事裁定书》，裁定“驳回李松林、胡良英的起诉”。另查明，1989年4月13日登记的李柏林个人建房用地清理登记表载明户主李柏林，宅基地详细地址：白马村卿家山；用地面积240.6平方米；建房年月：1975年；建筑占地：4间。李松林、胡良英认为邵阳市人民政府向李柏林颁发市双清集用（2004）字第××-×××6号集体土地使用证错误，遂提起行政诉讼，请求判令确认邵阳市自然资源和规划局颁证行为错误，并判决更正该证。 原判认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行驶其职权的行政机关是被告”。本案中，因土地颁证的职权已经由政府变更为资源规划部门，故邵阳市自然资源和规划局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”及《土地登记规则》（1995年修正）第十九条“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》”之规定，县级以上人民政府可以将集体所有土地的使用权确定给单位或个人使用，并颁发集体土地使用证。同时，根据《土地登记规则》（1995年修正）第九条第三款“集体土地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或者使用集体土地的个人申请登记。”及第十条第一款“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”、第十一条“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。”之规定，个人使用集体土地的，由个人申请登记，并要按规定提交相关材料。本案中，第三人徐爱莲之夫李柏林于2004年12月9日向土地管理部门提交土地登记申请书，请求对其坐落于石桥乡白马村二组的土地面积为280平方米的土地进行集体土地使用权设定登记，并按照上述规定提交了身份信息、村委会证明、建设用地通知单等材料。李柏林提交的材料齐全，申请登记的土地面积正确，界址清晰。原110.4平方米的土地虽然没有土地使用证，但根据1989年4月13日的个人建房用地清理登记册及白马村委员会的证明可以证明李柏林系该土地的合法使用人，另外的169.6平方米土地，亦经过合法批准，土地权属来源清楚。市国土局通过全面审核，认为李柏林的申请符合登记条件，并报市政府批准发证。市政府予以同意对李柏林颁发市双清集用（2004）××-×××6号《集体土地使用证》，符合规定。李松林、胡良英主张该土地使用证包含了其修建及加建的房屋在内，但是其现有证据不足以证明其观点，且《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”。而本案中，对于李松林、胡良英是否拥有被诉行政行为中的涉案房屋所有权，人民法院已经作出裁判，该裁判已发生法律效力。因此，李松林、胡良英提出的该主张与白马村委员会和1989年4月13日个人建房用地清理登记表所证明的事实不符，不予支持。原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李松林、胡良英的诉讼请求。 上诉人李松林、胡良英上诉提出，被上诉人将上诉人修建的房屋登记在原审第三人名下是错误的。被登记房屋一部分是两上诉人经白马村委会及邵阳市矿灯场根据当时政策允许修建，修建是在1971年，加建是在1974年。1986年胡良英户口转入邵阳市区，虽然两上诉人离开农村，但是依旧对所修建的房屋享有使用权。原审第三人没有任何证据证明上诉人将房屋售卖给原审第三人。2004年土地使用权证只认定了167平米是进行审批的，有110.4平方米是胡良英遗留的房屋面积。被上诉人仅仅根据原审第三人陈述进行颁证，且有一个证据是白马党支部的证明内容虚假。就算1962年占地也是以上诉人和原审第三人父母名义修建的房屋，不可能办到原审第三人名下。且白马党支部不是行政机关，证明没有相关效力。请求二审撤销湖南省邵阳市北塔区人民法院（2019）湘0511行初237号《行政判决书》，支持上诉人在一审的全部诉讼请求。 被上诉人邵阳市自然资源和规划局答辩称，2004年原审第三人提出土地登记申请，申请登记的面积为280平方米。经审核，原审第三人的房屋1992年3月5日获得建房批准，批准面积167平方米，2014年11月13日，当地村委会出具证明，证明原审第三人1962修建房屋一栋，未办理国土登记手续，属于历史性占地，面积110.4平方米。原审第三人的申请登记的土地面积准确，界址清晰，土地权属合法，符合《湖南省土地登记办法》第二十九条之规定，给原审第三人颁发的（2004）字第××-×××6号集体土地使用证正确、合法。本案事实清楚、证据确实充分。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人答辩称，修房的土地是我母亲在1962年调下来的，当时就从原老屋场地加上80元钱调换到现在土地，因为家里条件差，只砌了两间屋，留了一块地。上诉人说的110.4平米，是我与隔壁的人调换过来的。上诉人砌的屋有两层，楼上不能居住，只能遮阳，只有30多平米，该屋是砌在我的土地上。后来我用2000元买下了上诉人砌的屋，92年之后，我砌屋将那两层进行了改造。几十年来，上诉人对我改造房屋、装修，从来没有提出过异议，也未主张过权利。我办证时请示了大队，大队给我出具了证明。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审查明的案件事实与原审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，本案原审第三人徐爱莲之夫李柏林于2004年12月9日向土地管理部门提交土地登记申请书，请求对其坐落于石桥乡白马村二组的土地面积为280平方米的土地进行集体土地使用权登记，并按照《土地登记规则》之规定，提交了身份信息、村委会证明、建设用地通知单、土地登记审批表、个人建房用地清理登记表等材料。市国土局通过审核，认为李柏林提交的材料齐全，土地权属来源清楚，申请符合登记条件，报市政府批准发证。市政府予以同意对李柏林颁发市双清集用（2004）××-×××6号《集体土地使用证》，符合法律规定。上诉人主张该土地使用证包含了其修建及加建的房屋在内，经查，李柏林申请登记的土地面积正确，界址清晰。原110.4平方米的土地虽然没有土地使用证，根据1989年4月13日的个人建房用地清理登记册及其他证据可以证明李柏林系该土地的合法使用人，另外的169.6平方米土地，亦经过合法批准。上诉人不能提交其拥有案涉房屋及土地的权属依据，且李松林、胡良英主张其拥有被诉行政行为中的涉案房屋所有权提起的民事诉讼，人民法院已裁定驳回起诉，该裁定已发生法律效力。综上，上诉人的上诉理由与事实不符，本院不予采纳。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案受理费50元，由上诉人李松林、胡良英负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋红玲 审判员  刘朝晖 审判员  杨皞陟 二〇二〇年四月九日 法官助理李薇 书记员成庆 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……