甘肃省庆阳市西峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘1002民初6348号 原告庆阳市永泰房地产有限公司。住所地：庆阳市西峰区。 法定代表人顾登崔，该公司董事长。 委托代理人冯斐，男，汉族，住甘肃省庆城县。 委托代理人黄金双，甘肃昕脉律师事务所律师。 被告庆阳市西峰区西街街道联合村民委员会。 法定代表人李治均，该村委会主任。 委托代理人董梓成，男，汉族，住庆阳市西峰区。 原告庆阳市永泰房地产有限公司（以下简称永泰公司）诉被告庆阳市西峰区西街街道联合村民委员会（以下简称联合村委会）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告永泰公司的委托代理人冯斐、黄金双，被告联合村委会法定代表人李治均、委托代理人董梓成均到庭应诉，本案现已审理终结。 原告永泰公司诉称，原告系依法设立从事房地产开发建设的企业法人。2013年10月9日，原、被告签订《开发建设协议》，约定由原、被告就西峰区气象局旧城改造项目进行联合开发，甲方（被告）以现有约109亩新建组（含后官寨）集体土地与乙方（原告）合作开发建设，乙方按规划给甲方建设3万平方米住宅和不超过2万平方米的商业用房及支付地上附着物拆迁补偿费用为代价，抵顶乙方征收甲方土地时向甲方支付的安置补偿费、拆迁费、地上构筑物及青苗补偿费等费用。 协议第三项第2条明确约定：“该项目前期办理的部分手续以西街办和甲方名义申报，在项目实施过程中土地出让金返还及国土部门支付给甲方的安置补偿费、拆迁费、地上构筑物及青苗补偿费等费用，若返还给上述单位名下，由乙方直接领取或甲方领取后三日内转交乙方。”同时，协议第六条约定，本合同签订后甲方开始拆迁，拆迁起始时间告知乙方，拆迁完成后乙方一月内组织开工并必须在20个月（有效施工期间）内竣工并交付使用。但是，被告在协议签订后至今未明确向原告告知拆迁起始时间，严重影响了工程进度和开发效果。另外，合同第九条第4项约定，如甲方将依约或应当返还乙方的相关款项，拒绝或者迟延支付乙方的，造成工期延误的损失及其他法律责任均由甲方承担，并且每迟延一天，甲方按照延迟付款10%的标准向乙方支付违约金，合同继续履行。 2019年11月28日，原告通过庆阳市西峰区西街街道办事处查询得知，庆阳市土地收购储备中心于2017年7月27日已向被告支付“联合三队气象局片区改造项目征地款”6157690元，于同年8月1日直接支付到被告名下账户。但是，被告在收到该款后并未及时向原告告知实情，在费用结算事宜上一再推脱，拒绝按照合同约定向原告转交该款，就该事宜原告公司多次请求西街办协调解决并与被告负责人约谈，但被告负责人均拒绝支付。因此，按照合同第三条第2款规定被告构成违约，严重损害了原告的合法权益。现该项目土地正在挂牌交易之中，未能确认成交。现请求依法判令被告返还原告土地征收款6157690元，并按该款项10%的标准向原告支付迟延付款违约金615769元，本案诉讼费用由被告承担。 原告永泰公司提供下列证据： 1、《气象局片区旧城改造项目合作开发建设协议》1份，证实双方就该项目前期建设达成的具体约定及案涉款项的归属及迟延支付的违约金计算办法； 2、庆阳市土地储备中心出具的资金结算票据1份，证实被告已于2017年8月1日收到案涉款项，但其并未按照协议约定向原告及时给付； 3、庆阳市公共资源交易中心网站公告1份，证实案涉该宗土地已经达到挂牌出让条件，原告的拆迁工作已经完成； 4、庆阳市人民政府第71号文件，证实原告未能参与案涉土地竞拍是由于市、区两级政府文件存在冲突导致的； 5、西街办农村合作经济管理站出具的票据，证实原告以支借工程款的方式向被告支付拆迁款1390万元，被告并未垫付拆迁费用； 6、庆阳市西峰区人民政府区政纪［2013］28号文件1份，证实案涉双方在签订开发协议之前已经汇报西峰区政府同意案涉土地使用权出让后所得的出让金，及时返还用于该项目的拆迁安置。 被告联合村委会辩称，原告严重违约，使本案所涉《开发建设协议》无法履行，合同目的无法实现，本案所涉协议实际应被解除。案涉项目因原告没有参加招投标致两次招拍挂均流拍，使本案所涉项目因手续未能办理至今无法开工。原告所诉的土地征收款6157690元，现因原告严重违约并未达到支付条件，不应支付。综上所述，原告严重违约，致使协议无法履行，且至今原告亦并非该宗土地的合法中标开发商，所以原告无权要求将该宗土地的征收款据为己有，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告联合村委会提供下列证据： 1、《气象局片区旧城改造项目合作开发建设协议》1份，证实因原告未能按期开发案涉地块，所以不应向其支付涉案款项； 2、庆阳市土地收购储备中心征收土地明细表复印件1份，证实案涉款项系国土部门支付给被告村组的土地补偿费、安置费及青苗补偿费，不应由原告享有； 3、庆阳市自然资源局、庆阳市公共资源交易中心2019年9月20日关于案涉地块的出让公告1份，证实原告未参与该地块的二次竞标； 4、告知函6份，证实原告多次违约致案涉地块至今未能开发建设； 5、联合村委会向庆阳市土地收购储备中心出具的介绍信复印件1份，证实案涉款项经双方协商一致由西峰区西街办统筹管理，用于群众安置，项目建成后抵顶群众商铺及楼房； 6、甘肃省集体财务收款凭据复印件4份，进账单2份，证实原告未能按约定及时支付应向农户兑付的拆迁费用。 经质证，被告对原告提供的第1、2、4、5、6项证据的真实性无异议，但对证明目的持有异议；被告对原告提供的第3项证据无异议；原告对被告提供的第1、2、4、6项证据的真实性无异议，但对证明目的持有异议；原告对被告提供的第3项证据无异议，对第5项证据的真实性及证明目的均持有异议；双方对于本院依职权取得的两份调查笔录均无异议。 经审理查明，原告系依法设立从事房地产开发建设的企业法人。2013年9月30日，原、被告签订《开发建设协议》，约定由原、被告就西峰区气象局旧城改造项目进行联合开发，甲方（被告）以现有约109亩新建组（含后官寨）集体土地与乙方（原告）合作开发建设，乙方按规划给甲方建设3万平方米住宅和不超过2万平方米的商业用房及支付地上附着物拆迁补偿费用为代价，抵顶乙方征收甲方土地时向甲方支付的安置补偿费、拆迁费、地上构筑物及青苗补偿费等费用。 协议第三项第2条约定：“该项目前期办理的部分手续以西街办和甲方名义申报，在项目实施过程中土地出让金返还及国土部门支付给甲方的安置补偿费、拆迁费、地上构筑物及青苗补偿费等费用，若返还给上述单位名下，由乙方直接领取或甲方领取后3日内转交乙方。政府对该项目支持性资金和改造内政策性补偿等资金由甲乙双方根据实际情况协商，若支付给农户资金乙方无享有权。”协议第八项（一）第4条约定：“甲方有权获得拆迁补偿款（补偿款以双方核实的工程量和实际款额为准）并包括地上构筑物和青苗补偿款，乙方支付此款，视为乙方补偿完毕，甲方不得再要求其他任何补偿费用。”第8条约定：“甲方集体土地流转（集体土地转为国有土地）过程中，若在挂牌出让中第三方获得土地使用权，由甲方全力配合乙方要求政府按照同期商业银行贷款利率赔偿乙方已支付所有前期费用（包括考察、规划设计、征迁补偿等）。当由于甲方提供的土地、房产等与第三人发生的纠纷由甲方承担法律责任，并负责解决。”第九项违约责任第4条约定：“如甲方将依约或应当返还乙方的相关款项，拒绝或者迟延支付乙方的，造成工期延误的损失及其他法律责任均由甲方承担，并且每迟延一天，甲方按照延迟付款10%的标准向乙方支付违约金，合同继续履行”。 庆阳市土地收购储备中心于2017年7月27日已向被告支付“联合三队气象局片区改造项目征地款”6157690元，同年8月1日该款到账。2019年11月28日原告知悉该款到账后遂向被告要求支付，遭被告拒绝。 上述事实，有原、被告的陈述，原、被告提供的上述证据及庭审笔录等证据在卷佐证，予以认定。 本院认为，原、被告签订《开发建设协议》符合合作开发房地产合同性质，双方对该项目前期征地拆迁、手续办理等事项进行了明确约定，且未违反法律禁止性规定，为合法、有效协议，双方均应按照协议内容全面履行各自义务。在该协议履行过程中，原告履行了大部分支付拆迁补偿款等义务，由于政策变化及其他客观因素，案涉土地至今未出让，亦未开工建设，但该协议对土地招拍挂及后续开工建设等内容并无详细、明确约定，且约定如由第三方取得案涉地块建设使用权，被告则协助原告要求政府按照同期商业银行贷款利率赔偿原告已支付的所有前期费用，据此该协议可视为意向开发协议，并非整体开发建设协议。双方在协议中约定：“该项目前期办理的部分手续以西街办和甲方名义申报，在项目实施过程中土地出让金返还及国土部门支付给甲方的安置补偿费、拆迁费、地上构筑物及青苗补偿费等费用，若返还给上述单位名下，由乙方直接领取或甲方领取后3日内转交乙方。政府对该项目支持性资金和改造内政策性补偿等资金由甲乙双方根据实际情况协商，若支付给农户资金乙方无享有权”，案涉款项的支付条件为国土部门返还或支付给被告且实际已到账并无其他附加条件，现该条件已经成就。案涉款项系国土部门支付给被告的土地征收款，该块土地已经达到净地出让条件且已两次挂牌出让，不再涉及被征迁对象的补偿问题。该款项系被告集体所有，国土部门对该款项的使用并未加以限制，双方在协议中对该款项如何使用已有明确约定。被告辩称原告严重违约，使本案所涉《开发建设协议》无法履行，合同目的无法实现，但据前所述，该协议仅为意向开发建设协议，并非整体开发建设协议，双方在协议中并未将原告实际开发建设作为被告支付案涉款项的必要条件；被告辩称因原告没有参加招投标致两次招拍挂均流拍，使本案所涉项目因手续未能办理至今无法开工，该款项应支付给实际开发者，因双方在协议中无此约定，且双方在该款项到账后并未达成新的约定。综上，被告的辩称意见于法无据，不予采信。被告曾在2015年12月21日向庆阳市土地储备中心出具介绍信，要求将国土部门支付的征地款由西峰区西街办统筹管理，用于群众安置，项目建成后抵顶群众商铺及楼房，且加盖了西峰区西街办印章，但原告的该项意见并未与合同相对方即原告达成一致，且事后亦未取得原告的追认，故其提交的该项证据不能作为定案依据。原告要求被告承担逾期付款违约金615769元，该款项虽在2017年8月1日已经到达被告账户，但原告直到2019年11月28日才开始向被告提出付款要求，且被告未按约定付款仅会造成原告资金利息损失，双方约定的违约金标准过高，应予适当调整，故被告应从原告起诉之日即2019年12月4日起按同期银行贷款利率（年利率4.35%）向原告支付利息损失至实际付款之日。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十四条、第一百六十一条之规定，判决如下： 被告庆阳市西峰区西街街道联合村民委员会支付原告庆阳市永泰房地产有限公司土地征收款6157690元，并从2019年12月4日起按年利率4.35%承担利息损失至实际付款之日。 上述给付内容限判决生效后30日内履行完毕。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费59214元，由被告庆阳市西峰区西街街道联合村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 提海峰 人民陪审员苏虹月 人民陪审员李彦峰 二〇二〇年四月七日 书记员 马                   茜