安徽省临泉县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1221行审1号申请执行人临泉县自然资源和规划局（原临泉县国土资源局），住所地临泉县光明南路255号，统一社会信用代码113412210031732229。法定代表人邓安东，该局局长。委托代理人李守杰，该局执法监察大队大队长。被申请执行人临泉县长城实业责任有限公司养殖场汽车驾驶员培训学校，住所地安徽省阜阳市临泉县城关镇临新路（田桥经济开发区新城中学东北角），统一社会信用代码913412217050814535（1-1）。法定代表人杨贺芹，该校负责人。委托代理人常保臣，该校校长。申请执行人临泉县自然资源和规划局以被申请人临泉县长城实业责任有限公司养殖场汽车驾驶员培训学校（以下简称临泉县养殖场驾校）未在规定的期限内履行临国土资监[2017]30号行政处罚决定书所确定的义务为由，于2020年4月8号向本院申请强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，对上述行政处罚决定书的合法性进行审查。临泉县自然资源和规划局于2017年10月19日作出临国土资监[2017]30号行政处罚决定书，认定被申请人临泉县养殖场驾校以“以租代征”的方式使用田桥街道三合社区黄庄村集体土地用于建设驾驶员培训活动场所的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，构成非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施行政处罚自由裁量权标准序号（4）》的规定，责令被申请人退还非法占用的土地11280平方米（合16.92亩）土地；没收被申请人在非法占用土地上新建的建筑物1338.2平方米（其中：两处砖混结构二层办公楼1153.8平方米；五间木结构驾驶学员休息室129.4平方米；车辆修理车间和杂物间55平方米）和硬化道路（训练场地）面积10518.7平方米（含驾驶训练模拟桥380.7平方米）；处以罚款101520元（按每平方米9元的处罚标准）。经审查，被申请人临泉县养殖场驾校成立于1991年，2012年6月6日，该校以“临泉县长城实业责任有限公司养殖场汽车驾驶员培训学校”名义登记注册，公司负责人杨贺芹，经营范围：普通机动车驾驶员培训。1991年临泉县养殖场驾校与原田桥乡田桥开发区、原田桥乡三合庄行政村签订《土地租赁协议》，以每年每亩地1500斤小麦（或按市场价折款）的价格租赁田桥乡三合行政村黄庄自然村集体土地，用于建设驾校训练场，租期20年。2011年4月17日合同到期与群众续签《租地协议》，继续租用该块土地经营驾校，约定：临泉县养殖场驾校以每年每亩地2100斤小麦（按市场价折款）的价格租赁土地21.7亩，租金每年7月支付，租期不确定。另2017年7月24日临泉县养殖场驾校实际按照23亩（每亩2800元标准）支付三合社区土地租金64400元，已向被征地村民兑现。申请人委托安徽弘业土地评估测绘有限公司对于涉案土地进行勘测，勘测结果显示临泉县养殖场驾校位于田桥街道三合社区黄庄村、规划“沈泉路“西侧，所占用土地系田桥街道三合社区黄庄村集体土地，占地面积11280平方米（约合16.92亩）,建筑面积1338.2平方米（其中：两处砖混结构二层办公楼1153.8平方米；五间木结构驾驶学员休息室129.4平方米；车辆修理车间和杂物间55平方米）和硬化道路（训练场地）面积10518.7平方米（含驾驶训练模拟桥380.7平方米），四邻分别为：东邻规划“沈泉路”、西邻三合社区耕地和学校、南邻三合社区土地、北邻三合社区土地。经比对《土地利用现状图》、《城关镇土地利用总体规划图》（2010-2020年）显示，该宗地占用地类全部为建制镇（建设用地），规划用途为允许建设区，符合土地利用总体规划图。以上事实有当事人询问笔录、现场照片、现场勘验笔录、《临泉县养殖场驾校现场勘测图》、《土地利用现状图》、《城关镇土地利用总体规划图》、《租地协议》、当事人出具的《用地情况说明》等证据证实。于2017年9月18日对被申请人作出《行政处罚和听证告知书》（临国土资听[2017]28号）并于当日送达，告知其违法用地的事实、依据和拟行政处罚内容以及陈述、申辩和听证的权利，被申请人虽然在规定期限内提出了听证申请，但后来又放弃听证。经法规股长国土资源违法案件会审审议，于2017年10月19日作出临国土资监[2017]30号行政处罚决定书，责令被申请人退还非法占用的土地11280平方米（合16.92亩）土地；没收被申请人在非法占用土地上新建的建筑物1338.2平方米（其中：两处砖混结构二层办公楼1153.8平方米；五间木结构驾驶学员休息室129.4平方米；车辆修理车间和杂物间55平方米）和硬化道路（训练场地）面积10518.7平方米（含驾驶训练模拟桥380.7平方米）；处以罚款101520元（按每平方米9元的处罚标准）。被申请人临泉县养殖场驾校未全部履行行政处罚决定，也未在法定期限内提起复议或者提起诉讼。2018年4月9日，申请人向被申请人临泉县养殖场驾校送达了临国土资催［2018］10号履行行政处罚决定催告书，被申请人在限期内仍未履行行政处罚决定的义务。临泉县自然资源和规划局向本院申请强制执行。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。该法第七十六条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。本案中，被申请人临泉县养殖场驾校租赁三合社区集体土地建设驾校训练场，改变土地使用方式属于“以租代征”，构成非法占地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。临泉县自然资源和规划局作出临国土资监[2017]30号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。上述处罚决定已发生法律效力，经催告，被申请人至今未全部履行该处罚决定书所规定的义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款（十四）项之规定，裁定如下：对申请人临泉县自然资源和规划局申请执行的临国土资监[2017]30号行政处罚决定书的内容，准予强制执行，由临泉县自然资源和规划局组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  张 伟审 判 员  王 敏人民陪审员  张敬君二〇二〇年四月二十六日书 记 员  韦文静附本裁定适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；……（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。