贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔01行终97号上诉人（原审原告）贵州欣怡利源建材有限公司（以下简称“欣怡利源公司”），住所地贵州省清镇市新农村3号。法定代表人涂文鹏，经理。委托代理人邓伟，贵州黔信律师事务所律师。执业证号：15201201810052061委托代理人成聪，贵州黔信律师事务所律师。执业证号：15201201810063986被上诉人（原审被告、原行政机关）贵阳市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”），住所地贵州省贵阳市云岩区中山西路51号。法定代表人韦鸿宁，局长。被上诉人（原审被告、复议机关）贵州省人力资源和社会保障厅（以下简称“省人社厅”），住所地贵州省贵阳市延安西路20号。法定代表人潘荣，厅长。原审第三人张真敏，女，1971年3月27日出生，汉族，住贵州省。上诉人欣怡利源公司因劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明:徐明勇系原告欣怡利源公司的员工，系第三人张真敏的丈夫。2017年8月22日，徐明勇驾驶普通二轮摩托车从家到公司上班，途经沪昆高速公路（清镇市安顺往贵阳方向行驶，行驶至沪昆高速1880ＫＭ＋200ＫＭ处时，发生交通事故，徐明勇身体位于事故现场应急车道内，事故造成徐明勇死亡，车辆受损。贵阳市公安交通管理局高速支队清织筹备组（二中队）于2017年9月27日作出筑公交认字（2017）第520181201702858号《道路交通事故证明》：……无法查清本次道路交通事故成因，根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，特对本次事故出具道路交通事故证明。后经清镇市人民法院于2018年4月8日作出的（2018）黔0181民初202号《民事判决书》，该判决书在本院认为处载明“确定徐明勇、刘国宾对本次交通事故承担同等责任。”2018年11月20日，第三人张真敏向被告市人社局提出工伤认定申请，市人社局于同日受理后，于2019年1月17日作出工认字（0111201952111）号《认定工伤决定书》：徐明勇同志受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该工伤认定决定，向被告省人社厅提起行政复议，省人社厅于2019年3月18日受理后，于2019年4月12日作出黔人社厅行复决字［2019］15号《行政复议决定书》：维持被申请人市人社局作出的《认定工伤决定书》（工认字0111201952111）具体行政行为。原告不服，遂诉至法院，诉请：1.撤销被告市人社局作出的工认字（0111201952111）号工伤认定决定书；2.撤销被告省人社厅作出的黔人社厅行复决字［2019］15号行政复议决定书；3.诉讼费由二被告承担。原判认为：被告市人社局依法具有根据当事人的申请作出工伤认定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的；”。本案中，死者徐明勇于2017年8月22日凌晨驾驶摩托车在沪昆高速公路（清镇市安顺往贵阳方向行驶，于05时50分左右行驶至沪昆高速公路1880ＫＭ＋200Ｍ处时发生交通事故造成徐明勇死亡。原告认可该路线系原告从家到工作单位的合理路线，事发当天徐明勇是需要上班的，且清镇市人民法院生效判决书“确定徐明勇、刘国宾对本次交通事故承担同等责任。”故徐明勇的死亡符合上述规定，被告市人社局作出工认字（0111201952111）号认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告认为徐明勇系酒后驾驶二轮摩托车造成的交通事故，不属于工伤范畴的主张，根据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》第4.1条“阈值（ｍｇ／100ｍＬ），饮酒后驾车≥20，＜80”及贵阳市公安交通管理局交通事故检验鉴定中心于2017年8月23日作出的（筑）公（交）鉴（理化）字［2019］663号《检验报告》，结果为徐明勇的血样检测出乙醇成分，乙醇含量为8.4ｍｇ／100ｍＬ。即死者徐明勇血液中的乙醇成分并未达到饮酒后驾车的标准。关于原告二轮摩托车不能上高速公路的主张，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十八条第二项：“在高速公路上行驶的小型载客汽车最高车速不得超过每小时120公里，其他机动车不得超过每小时100公里，摩托车不得超过每小时80公里。”第八十三条“在高速公路上行驶的载货汽车车厢不得载人。两轮摩托车在高速公路行驶时不得载人。”之规定，并未有法律法规明确规定摩托车不能上高速公路的规定。故原告的诉请没有事实和法律依据，法院不予支持。关于被告省人社厅作出的黔人社厅行复决字［2019］15号《行政复议决定书》的合法性问题，被告省人社厅依法具有依当事人的申请进行行政复议的职责。被告省人社厅在收到原告的行政复议申请后，依法履行了作为行政复议机关应尽的法定职责，审查了被告市人社局提交的相应证据材料和法律依据，在行政复议程序合法的情况下，作出本案案涉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，对原告的诉讼请求，法院依法予以驳回。综上，对原告要求撤销工认字（0111201952111）号认定工伤决定、黔人社厅行复决字［2019］15号行政复议决定书的请求，法院依法予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贵州欣怡利源建材有限公司的诉讼请求。宣判后，欣怡利源公司不服，以“案涉交通事故行政责任未经行政认定，清镇市人民法院作出的民事判决书是对民事责任的划分，不能作为交通事故责任划分的依据。被上诉人应就本次事故认定死者非本人主要责任进行举证。死者经过的事发路段不是员工上下班的合理路线，驾驶的是脱保脱审的黑车，且其没有佩戴安全头盔和护具”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行初191号行政判决，依法改判或者发回重审；二、诉讼费用由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被上诉人市人社局系法律法规授权负责本行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，具有依申请人的申请作出工伤认定的法定职责。省人社厅就市人社局所作工伤认定决定提起的行政复议申请作出了维持原行政行为的行政复议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议后的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;……”之规定，省人社厅是本案的共同被告。本案中，劳动者徐明勇家庭所在地（即其与配偶、子女居住地）位于清镇市，工作地（即欣怡利源公司所在地）位于清镇市新农村3号，两地间隔约40公里，其途经沪昆高速公路于凌晨4时许从家庭所在地出发到工作地，属于法律法规规定的在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中的情形；对于徐明勇受到的交通事故伤害，公安交通管理行政机关出具《道路交通事故证明》载明无法查清本次道路交通事故成因，故不能得出徐明勇受到的交通事故伤害系其本人主要责任的结论，被上诉人市人社局对其受到的交通事故伤害作出认定为工伤的结论符合《工伤保险条例》第十四条、第十六条的规定；上诉人欣怡利源公司主张徐明勇受到的交通事故伤害不属于工伤，但其提供的证据不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定的证据形式，不足以证明系应当认定为工伤的例外情形。综上，被上诉人市人社局作出的工认字（0111201952111）号《工伤认定决定书》及省人社厅作出的黔人社厅行复决字［2019］15号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原判驳回欣怡利源公司的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人欣怡利源公司的上诉理由不能成立，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵州欣怡利源建材有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 俞 蕾审判员 鲜友谊审判员 谢清明二〇二〇年四月十六日法官助理胡应萍书记员卢清芬