浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初619号原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂，统一社会信用代码92330304MA2BW8WJ6W，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道东风村东盛路2号。经营者陈默涵，男，1970年1月10日出生，住浙江省温州市鹿城区。委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。法定代表人曾瑞华，区长。委托代理人金毕成，温州市瓯海区司法局党组成员。委托代理人谢夏芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂诉被告温州市瓯海区人民政府城建行政复议一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月29日受理后，依法组成合议庭，于同年10月16日公开开庭审理了本案。原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂的委托代理人杨在明、张艳玲，被告温州市瓯海区人民政府的委托代理人金毕成、谢夏芬到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长审理期限至2020年4月29日。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年7月2日，温州市瓯海区人民政府应温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂申请，作出温瓯政复决字[2019]31号行政复议决定，认为被申请人温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称娄桥街道办事处）的断电行为发生于2017年下半年，申请人至迟于2017年12月31日前已知悉该断电行为，申请人直至2019年5月10日向本机关提出行政复议申请，已超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，故申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二）项规定，决定驳回申请人温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂的行政复议申请。原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂诉称：原告有房屋位于温州市××××号，并依法经营。2017年下半年，娄桥街道办事处对娄桥街道东风村东风工业区片二期工业用房实施征收行为，原告的房屋被列入征收范围。因被告并未作出房屋征收决定，娄桥街道办事处的行政程序严重违法，原告未与娄桥街道办事处签订补偿安置协议并拒绝搬迁，娄桥街道办事处遂对原告房屋采取断电措施。原告认为，该断电行为已严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，且断电行为至今处于持续状态，起诉期限或行政复议申请期限应自行为终了之日起计算，原告为此于2019年5月10日向被告申请行政复议，但被告驳回了原告的行政复议申请，显属违法。请求撤销被诉复议决定。原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.营业执照，证明原告依法经营等；2.法定代表人身份证明，证明原告的主体资格；3.房屋所有权证，证明原告对案涉房屋拥有合法所有权；4.停电照片，证明原告的房屋被娄桥街道办事处违法停电；5.温瓯政复决字[2019]31号行政复议决定书，证明被告作出被诉复议决定；6.短信截屏，证明原告于2019年5月8日收到娄桥街道办事处通知，没有超过行政复议申请期限。被告温州市瓯海区人民政府辩称：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。据此，复议申请期限是从知道具体行政行为之日起算，并非从行为终了之日起算。原告在复议程序中自认其案涉房屋于2017年12月23日左右被实施断电，原告自知道断电行为之日起至今，已超出60日的行政复议申请期限。被告经依法审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项规定作出被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市瓯海区人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.行政复议申请书及相关证据材料、委托书、行政复议申请收据，证明原告于2019年5月10日向被告申请行政复议；2.行政复议（来件处理）审批表、行政复议受理通知书、送达回执、EMS快递单及查询记录，证明被告于2019年5月13日受理原告的复议申请等；3.行政复议答复通知书、送达回执、EMS快递单及查询记录，证明被告通知被申请人提交书面答复及证据；4.行政复议答复函、瓯娄政[2017]30号《关于要求对给予批复的请示》及附件，证明被申请人作出答复并举证；5.听证通知书、送达回执、EMS快递单及查询记录，证明被告通知复议双方听证；6.委托手续、听证笔录，证明复议双方参加听证并发表意见等；7.审批稿、温瓯政复决字[2019]31号行政复议决定书、送达回执、EMS快递单及查询记录，证明被告在法定期限内经负责人批准依法作出被诉复议决定并送达复议双方；8.《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条规定，证明被诉复议决定适用法律正确。经审理查明：2019年5月10日，原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂向被告温州市瓯海区人民政府提出行政复议申请，称其有位于温州市××××房屋于2017年下半年被娄桥街道办事处无故停电，原告经投诉得知娄桥街道办事处决定对东风村工业区企业采取断电措施，故请求确认娄桥街道办事处对其案涉房屋实施停电行为违法等。被告于同年5月13日受理后，于同年6月26日以听证方式进行了审理。在听证中，原告自认其案涉房屋于“17年12月23日左右”被断电、“当时……找街道沟通，街道说是拆除旁边厂房时导致我厂断电”等。2019年7月2日，被告经复议作出温瓯政复决字［2019］31号行政复议决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有当事人陈述以及原、被告提交的行政复议申请书、行政复议决定书，原告提交的房产证及照片，被告提交的行政复议答复函、听证笔录、送达回执、EMS快递单等证据为证。原告提供的短信截屏，无法证明其待证事实，本院不予采纳。被告提供的其他证据与本案处理结果无关，本院不予审查认定。本院认为：公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，应当符合法定的受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告在复议程序中自认其案涉房屋于“17年12月23日左右”被断电、“当时……找街道沟通，街道说是拆除旁边厂房时导致我厂断电”等，可以认定其于当时即已知晓该断电行为。故原告于2019年5月10日向被告提起行政复议申请，明显已经超过了上述法律规定的复议申请期限，且无正当理由。原告现主张系2019年5月8日收到短信通知后才获悉案涉房屋被娄桥街道办事处实施断电，与其上述陈述事实不符，本院不予采纳。况且，断电属于即时终了的事实行为，不存在持续性，原告主张断电行为一直处于持续状态，进而认为并未超过行政复议申请期限，缺乏事实和法律依据。综上，原告提起的行政复议申请不符合法定受理条件，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定决定驳回原告的行政复议申请，并无不当，且符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的程序要求。原告请求撤销被诉复议决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告温州市瓯海新桥双合盛皮鞋厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  来 敏人民陪审员  李 健二〇二〇年四月二十一日法官助理李凯书记员蒋罕