湖南省江永县人民法院民 事 裁 定 书(2019)湘1125民初1609号原告：陈福姣，女，1962年4月20日出生，瑶族，退休教师，户籍地址湖南省江永县，现住广州市番禺区。委托诉讼代理人：何列全，男，1959年3月29日出生，汉族，住江永县，系原告陈福姣的丈夫。特别授权代理。被告：江永县自然资源局。住所地江永县潇浦镇永阳路177号。负责人：邓新林，该局副局长。委托诉讼代理人：金鹏，湖南舜源泽律师事务所律师。一般授权代理。原告陈福姣诉被告江永县自然资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年12月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈福姣的委托诉讼代理人何列全，以及被告江永县自然资源局的委托诉讼代理人金鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈福姣向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行国有土地出让合同义务，将依法出让给原告的江永县陶器厂原职工安置地2号75m2土地排除使用障碍，为原告测量划线，办理建设工程施工许可证，净地交付给原告使用；2、判令被告依约给付原告合同违约金31000元；3、判令被告赔偿因延迟18年交付土地给原告造成的损失720000元，并赔偿原告为督促被告履行合同、交付土地而上访信访所花费的损失2000元；或者由被告采取补救措施，将原告的土地使用期限参照被告实际交付土地时间适当顺延，补足原告70年的土地使用期，并赔偿原告上访信访所花费的损失2000元；4、判令被告因未履行交付土地义务，从2020年1月1日起计算，每延迟一天须另赔偿原告延迟履约金220元；5、本案诉讼费用由被告负担。事实理由：江永县城因城区面积扩大，政府规划修建幸福路，需占用县陶器厂的陶窖、厂房和部分土地。政府为安置陶器厂的下岗职工，将原陶器厂的部分沿街土地依法规划出让给陶器厂员工建房。2002年1月，江永县人民法院拍卖一诉讼当事人陈小女购买的陶器厂规划区内职工安置地2号75m2土地时，原告依法购买了该宗土地并经被告批准办理了转让、备案、登记手续，依法取得了该地块的70年国有土地使用权。自2005年政府开工修建幸福路以来，原告多次申请要求被告为原告已购买的土地测量、划线，办理施工许可证，交付土地给原告建房，被告也多次承诺履行合同义务和法定职责，但一直未实际履行该义务和职责，至今未为原告土地测量、划线，办理施工许可证，未将该宗土地交付给原告使用。被告作为国有土地出让合同的甲方，依法负有履行净地交付的义务，虽多次承诺愿意履行义务和职责，且经原告多年申请并在近三年来连续上访、信访，省市乃至国家信访部门以及省、市委巡视组和永州市委、政府多次交办、督办，但被告始终言而无信，至今未实际履行相关义务和职责，没有交付土地，给原告造成了重大损失，为维护原告的合法权益，依照相关法律规定，特向法院提起诉讼。被告江永县自然资源局辩称：1、答辩人是行政机关，原告所提出的诉讼请求是行政诉讼法规定的受案范围，原告以民事诉讼的形式提起诉讼不符合法律规定；2、涉诉的国有土地使用权出让合同的受让方是陈小女而非原告，原告与被告并未发生国有土地使用权的出让和受让关系；3、原告所购买的土地是江永县人民法院所拍卖，应由法院将拍卖的土地交付原告；4、原告诉讼的土地现正在诉讼中，应等永州市中级人民法院行政判决结果出来后再予审理。综上所述，请求人民法院驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证，双方当事人对原告提交的本院（2001）永民初字第2-1号民事裁定书、江永县人民政府土地使用权转让审批单、建设用地批准书以及原告因涉案土地的申请报告、信访材料与相关部门的书面答复材料没有异议，本院予以确认并在卷佐证。被告对原告提交的国有土地使用权出让合同的关联性提出异议，认为该合同是被告与陈小女所签订；对原告提交的江永县人民政府城乡规划管理机关1998年12月19日颁发的建设用地规划许可证（编号9812378）的真实性提出异议，认为用地单位栏中“陈福姣”的名字是改动后填写的；对提交的损失计算及因信访、上访造成损失的相关材料，认为不是直接损失，上述证据均不予认可；原告对被告提交的行政上诉状及永州市中级人民法院交纳诉讼费用通知的真实性无异议，但认为与本案没有关联。对于原、被告提出异议的证据，本院认证如下：原告提交的国有土地使用权出让合同和被告提交的行政上诉状及缴费通知所载明的内容清楚，均盖有相关机关的公章，且原、被告双方对此真实性并无异议，本院予以确认；原告提交的建设用地规划许可证因用地单位栏中所记载的“陈福姣”名字系改动后填写，且无发证机关校正印章确认，提交因延迟交付土地造成的损失及因上访、信访所造成损失的相关材料，因诉请损失系其自行估算，以及诉请赔偿因上访、信访所造成的损失并无法律依据，故本院对原告上述证据不予确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年2月9日，江永县国土管理局（被告原名称）与陈小女签订（1999）永土初字第014号国有土地使用权出让合同，出让的宗地位于江永县，面积为75ｍ2,其位置与四至范围及现状的具体情况附图所示，并规定了界桩定点、土地利用要求等土地使用条件。2002年1月28日，因陈小女之夫肖某涉及其他民事案件，本院作出（2001）永民初字第2-1号民事裁定书，将陈小女受让的上述位于江永县的土地使用权拍卖给原告陈福姣所有。2002年10月11日，江永县人民政府对该宗土地进行了土地使用权转让审批并颁发了永建批转字（2002）第039号建设用地批准书，确认了该宗土地的用地人姓名、批准用地位置、面积及四至界限等内容。后因该宗土地所在环城东路的建设基础条件等问题，原告一直未能开工建房，为此原告曾多次向国土、规划等相关行政部门要求对该宗土地测量划线，颁发建设工程施工许可证，以及到相关信访部门上访、信访。由于至今未能开工建房，原告遂向本院提起诉讼。本院认为：原告经本院依法裁定拍卖已取得了被告与陈小女签订的国有土地使用权出让合同所出让的涉案土地使用权，且经江永县人民政府按照法定程序为原告办理了土地使用权转让审批登记手续，并按登记确认的位置、面积和四至界限颁发了建设用地批准书，准许原告建设使用。原告虽认为被告未净地交付，而以国有土地使用权出让合同纠纷提起民事诉讼，但其诉请被告为涉案土地测量划线，并为其办理建设工程施工许可系行政许可行为，不属于人民法院民事法律关系调整范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、以及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告陈福姣的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  岑江明审 判 员  周祥洛人民陪审员  卢玉姣二〇二〇年四月二十七日书 记 员  朱文强附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。