吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终101号 上诉人（原审原告）柳河县柳河镇吉朋冷库，住所地吉林省柳河镇民主委十组。 经营者贾桂仁。 被上诉人（原审被告）柳河县人民政府，住所地吉林省柳河县柳河镇柳河大街1777号。 法定代表人庄亚男，县长。 委托代理人司增辉，柳河县房屋征收经办中心科员。 委托代理人秦英杰，吉林秦英杰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）通化市人民政府，住所地吉林省通化市新华大街499号。 法定代表人李平，市长。 委托代理人李国臣，通化市司法局复议应诉科科长。 委托代理人唐平，通化市司法局复议应诉科科员。 上诉人柳河县柳河镇吉朋冷库因诉被上诉人柳河县人民政府、通化市人民政府行政征收补偿及行政复议一案，不服吉林省通化市中级人民法院（2019）吉05行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2015年12月4日，吉林省住房和城乡建设厅下发吉建保[2015]32号《吉林省住房和城乡建设厅关于2015年城市棚户区改造项目进行备案的通知》，对全省各地棚户区改造项目进行调整备案，本次征收范围在备案范围内。2016年6月27日，吉林省住房和城乡建设厅及吉林省发展和改革委员会共同发布的《关于做好棚户区改造货币化安置项目审批有关工作的通知》，通知明确已列入当地2013-2017年棚户区改造项目可研批复的货币化安置项目，由当地住房和城乡建设部门报当地发展改革部门按有关要求履行项目补充批复程序，发改部门出具项目可研补充批复文件，货币化安置不涉及新建住房，原则上无需土地、规划、环评、能评等前置条件等内容。2017年3月27日，柳河县人民代表大会常务委员会作出批准决定，批准将柳河县2016-2017年棚户区改造建设项目资金列入年度财政预算。征收地块棚户区改造项目已列入柳河县城市总体规划（2008-2020），符合柳河县土地利用总体规划（2006-2020）调整方案。2017年8月18日，柳河县人民政府制定并公布了《柳河镇导航社区（小地河以北）等七个区域遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》。2017年9月20日，柳河县房屋征收经办中心出具《柳河镇导航（小地河以北）等七个地段遗留264户房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》，并作出《柳河镇导航（小地河以北）等七个地段遗留264户棚户区改造项目房屋征收补偿突发事件应急预案》。2017年5月4日前（包含当日）专项资金划入专项账户。2017年11月20日，柳河县人民政府作出柳政房征字[2017]2号《柳河县人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定征收柳河镇导航社区地段（小地河以北）等七个棚户区内遗留264户的房屋，同日，柳河县人民政府发布第12号《柳河县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》《柳河镇导航社区（小地河以北）等七个区域遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案》《柳河镇导航（小地河以北）等七个地段遗留的264户房屋征收公开选择房地产价格评估机构的通知》，并张贴公示。2017年11月23日，列为被拆迁人的264户中有251户公开选择柳河晨铭房地产评估有限公司作为本次征收的评估机构，柳河县房屋征收经办中心据此出具了《关于柳河镇导航（小地河以北）等七个地段遗留264户房屋征收房地产评估机构协商选定结果的汇总》，确定柳河晨铭房地产评估有限公司负责本次征收房屋价格评估工作。随后，柳河县住房和城乡建设局与柳河晨铭房地产评估有限公司签订《房地产估价合同》。 柳河县柳河镇吉朋冷库（以下简称吉朋冷库）的房屋划定在此征收区域范围内。在征收补偿签约期限内，吉朋冷库与柳河县人民政府未达成房屋征收补偿协议。2017年11月30日，柳河县人民政府依据柳河晨铭房地产评估有限公司出具的柳晨铭房评字[2017]644号、645号《房地产价值鉴定估价报告》作出柳征补字[2018]第2-74号《房屋征收补偿决定书》，并予以张贴公告。吉朋冷库不服该《房屋征收补偿决定书》，向通化市人民政府提起行政复议。因柳晨铭房评字[2017]644号、645号《房地产价值鉴定估价报告》未告知当事人复核评估、申请鉴定权利，通化市人民政府认为柳河县人民政府作出的上述房屋补偿决定适用依据错误，遂于2019年4月12日作出通市府行复[2019]14号《行政复议决定书》，撤销了柳河县人民政府作出的上述房屋征收补偿决定。2019年5月7日，柳河晨铭房地产评估有限公司作出柳晨铭房评字[2019]011号和012号《房地产价值鉴定估价报告》，贾桂仁申请复估，2019年6月7日，柳河晨铭房地产评估有限公司重新作出柳晨铭房评字[2019]复004和005号《房地产价值鉴定估价报告》，6月14日，柳河县人民政府向吉朋冷库的经营者贾桂仁送达上述两份评估报告，并于8月5日向贾桂仁送达了关于住兼营和住宅评估价格差异的说明。8月29日，柳河县人民政府作出柳征补字[2019]第4-12号《房屋征收补偿决定书》，并予以张贴公告，并于9月2日向贾桂仁送达。重新作出的房屋补偿决定内容包括对被征收房屋的补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换，对选择房屋产权调换提供房源、确定建筑面积、价款和被征收房屋安置价格、优惠面积补助、附属设施价值、搬迁费、临时安置补助费、营业损失数额、从业人员补助、调换房屋差价及自主选择二手住宅楼作为安置房源，对选择货币补偿确定被征收房屋及附属设施估价值、搬迁费、临时安置补助费、营业损失、从业人员补助，对搬迁期限作出规定，告知行政复议、行政诉讼期限等。吉朋冷库不服该征收补偿决定，向通化市人民政府提起行政复议，通化市人民政府经审理于2019年11月11日作出通市府复决字[2019]42号《行政复议决定书》，维持柳河县人民政府作出的柳征补字[2019]第4-12号《柳河县人民政府房屋征收补偿决定书》。吉朋冷库对通化市人民政府的行政复议决定不服，提起行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点为柳河县人民政府作出的《补偿决定书》、通化市人民政府作出的《复议决定书》的合法性。柳河县人民政府征收吉朋冷库房屋在内的国有土地上房屋系基于棚户区改造的安居性保障工程，该项目已纳入柳河县国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益需要，柳河县人民政府在征收决定作出前，从城乡规划、土地总体规划等方面对相关建设活动进行了论证，对行政行为的社会稳定风险进行了评估，故柳河县人民政府作出征收决定程序正当，行政内容符合法律规定。《柳河镇导航社区（小地河以北）等七个区域遗留264户棚户区改造房屋征收补偿安置方案》经过论证、公示、公开征求意见及修改等程序最终确定，故该安置补偿方案的制定程序合法，补偿范围、方式及房地产评估机构的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）的规定，该安置补偿方案并无不当之处，故应当按照该安置补偿方案对被征收人进行征收补偿，吉朋冷库主张评估机构暗箱操作，未依法评估，未提供证据证明，故原审法院对其该项主张不予支持。依据《征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”柳河县人民政府在限定期限内与吉朋冷库达不成补偿协议的情况下，具有作出征收补偿决定的职权。吉朋冷库主张柳河县人民政府强制征收，违反了宣传单中的自愿征收原则的诉讼主张不能成立，原审法院不予支持，吉朋冷库主张柳河县人民政府用断水断电的方式强征，未提供充分证据证明，原审法院对其该项主张不予认定。柳河县人民政府按照法定程序完成了入户调查、现场勘查及评估程序，选定评估机构的办法和程序符合法律规定，已依法确定了被征收房屋及附属财产的情况，经与吉朋冷库多次协商未果后，作出征收补偿决定。该补偿决定包含补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限等事项，其内容符合法律及补偿方案的规定。吉朋冷库主张未对其土地价值进行补偿，但征收补偿决定所依据的柳晨铭房评字〔2019〕023号和024号《房地产价值鉴定估价报告》已经注明“房价中包含土地价值”，吉朋冷库在庭审中主张评估遗漏水沟的评估，水沟上有水泥板，根据评估明细表，水泥板已经予以评估，故不存在遗漏补偿项目的问题，原审法院对其上述主张不予支持。通化市人民政府受理吉朋冷库的行政复议后，按照法定程序，在法定期限内依法作出《复议决定书》，其内容不违反法律规定，吉朋冷库以维持征收补偿决定错误为由，认为该《复议决定书》违法的诉讼主张不能成立，原审法院不予支持。吉朋冷库第二项和第三项诉讼请求属于柳河县人民政府作出征收补偿决定的过程性行为内容，不予单独评判，第四项和第五项诉讼请求与本案无关，不予评判。 综上，柳河县人民政府于2019年8月29日作出《补偿决定书》及通化市人民政府于2019年11月11日作出的《复议决定书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，吉朋冷库要求撤销该征收补偿决定及行政复议决定的诉讼请求不能成立，不予支持，判决驳回吉朋冷库的诉讼请求。 吉朋冷库上诉称，吉朋冷库两栋共164.8平方米，证照齐全，经营多年，柳河县晨铭房地产评估公司作出的评估报告弄虚作假，评估价仅每平方米2600元，低于柳河县冷库市场价，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及第十九条的规定。请求二审法院撤销原审判决予以改判，坚持原审诉讼请求。 柳河县人民政府辩称，征收行为符合《征收与补偿条例》规定的法定征收条件、法定征收范围以及法定的补偿范围，故柳河县人民政府作出的《补偿决定书》并无不当，请求法院驳回吉朋冷库上诉。 通化市人民政府辩称，通化市人民政府作出《复议决定书》事实清楚、法律依据准确、程序合法，请求二审法院维持一审判决，驳回吉朋冷库上诉请求。 本院查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，（一）依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十六条及《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第十二条、第十四条、第二十条至第二十五条的规定，且结合本案查明的事实，可以认定，柳河县人民政府选定房地产价格评估机构的办法和程序合法；柳河晨铭房地产评估有限公司经入户调查、实地勘察等程序并依此作出案涉评估报告并无不当；柳河县人民政府在限定期限内未与吉朋冷库达成补偿协议的情况下，依照其职权作出了案涉征收补偿决定符合上述法律规定。 通化市人民政府经吉朋冷库申请，按照法定程序，在法定期限内依法作出案涉行政复议决定，程序正当，适用法律正确。吉朋冷库要求撤销案涉征收补偿决定、行政复议决定及评估报告的主张缺乏事实及法律依据，依法不应支持。 （二）吉朋冷库原审提出的第二项和第三项诉讼请求，均属于柳河县人民政府作出征收补偿决定的系列行政程序之一，本院不予单独评判。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。吉朋冷库的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人柳河县柳河镇吉朋冷库负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙慧源 审 判 员 高 光 审 判 员 阎道清 二〇二〇年四月二十八日 法官助理 张红梅 书 记 员 王豆豆