安徽省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）皖委赔监3号 申诉人（赔偿请求人）襄阳金万通车辆有限公司，住所地湖北省襄阳市高新区新城路，统一社会信用代码91420600790594682P。 法定代表人：母运铜，该公司总经理。 委托代理人：许承斌，安徽庐家律师事务所律师。 委托代理人：张琴，安徽庐家律师事务所律师。 被申诉人（赔偿义务机关）安徽省庐江县人民法院。住所地安徽省庐城镇城东新区经二路与城东大道交叉口，统一社会信用代码11340124003271703L。 法定代表人：金峰，该院院长。 委托代理人：程爱军，该院工作人员。 委托代理人：朱磊，该院工作人员。 襄阳金万通车辆有限公司（以下简称襄阳公司）因错误执行申请安徽省庐江县人民法院（以下简称庐江县法院）国家赔偿一案，不服安徽省合肥市中级人民法院赔偿委员会（2019）皖01委赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法进行了审查，现已审查终结。 襄阳公司因错误执行向庐江县法院提出国家赔偿，庐江县法院作出（2018）皖0124法赔1号国家赔偿决定，驳回国家赔偿请求，襄阳公司不服，向合肥市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 庐江县法院查明，庐江县矾山镇人民政府下辖企业关庙含铁凝灰岩矿成立于2010年5月，主要经营项目为水泥用凝岩露天、地下开采、加工、销售。因经营不善于2012年底歇业，欠下大量的农民工工资等外债且无力偿还。自2014年开始，包括沈有发、襄阳公司等在内的多个债权人先后向庐江县法院提起诉讼，要求关庙含铁凝灰岩矿清偿所欠债务。根据生效的法律文书以及债权人的执行申请，庐江县法院决定立案并由执行局执行的案件共14件。2017年6月28日，庐江县法院执行局就该14件执行案件制作了分配方案表，该分配表对执行案件案号、申请执行人名称、债权额、分配比例、分得债权额等事项作了明确具体的表述，并由各申请执行人签名确认。2017年6月29日，庐江县法院受理了襄阳公司申请执行关庙含铁凝灰岩矿不当得利案件，并决定由庐江县法院缺口法庭执行。同时一并由该缺口法庭执行的、被执行人是关庙含铁凝灰岩矿的案件共19件（包括襄阳公司在内，19件执行案件的执行立案日期均在2017年6月28日之后）。庐江县法院执行局按照其制作的财产分配方案确定的分配比例，将14件执行案件全部执行完毕，全部债权人的债权均得到了实现。对关庙含铁凝灰岩矿下剩的1777776元，则转由庐江县法院缺口法庭处理。2017年11月30日，庐江县法院缺口法庭就其受理执行的该19件执行案件（总执行标的款为4721763元）制作了分配方案表，该分配表对执行案件案号、申请执行人名称、债权额、分配比例、分得债权额等事项作了明确具体的表述，并由各申请执行人签名确认。其中，襄阳公司可领标的款为1105490元，扣除相关诉讼费和执行费外，尚有未实现债权金额1727233元。 合肥市中级人民法院赔偿委员会另查明，庐江县法院（2016）皖0124民初5365号民事判决载明襄阳公司系合伙企业。庐江县法院在本案审理期间提交《关于襄阳金万通车辆有限公司申请执行庐江县关庙含铁凝灰岩矿一案的情况说明》，该说明载明“襄阳公司在该执行案中已经领取标的款为1105490元，尚有未实现债权金额1727233元，庐江法院至今尚未下达该案执行终结裁定”。 合肥市中级人民法院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”，该条第二款同时规定，“赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或执行程序期间不计入赔偿请求时效”。非刑事司法赔偿一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提，即国家赔偿程序是最后的救济程序。赔偿请求人在未终结的执行程序中的最终损失尚无法确定，赔偿委员会也无法进行终局审查。 本案中赔偿请求人认为庐江县法院错误执行造成其财产损害申请国家赔偿，现庐江县法院对其申请执行庐江县关庙含铁凝灰岩矿案尚未裁定终结执行，该案尚有1727233元未执行到位，且案涉被执行人庐江县关庙含铁凝灰岩矿系合伙企业，根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第十四条规定，作为被执行人的合伙企业或有限合伙企业，不能清偿生效法律文书确定的债务，可以申请变更、追加普通合伙人或者未按期足额缴纳出资的有限合伙人为被执行人。故本案在执行法院未作出执行终结裁定的情况下，赔偿委员会尚不能认定上述涉案执行程序已经终结。襄阳公司在执行程序尚未终结的情况下向庐江县法院申请国家赔偿不符合申请条件，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，应不予受理或者立案后程序性驳回申请。庐江县法院立案后经审理对襄阳公司作出的赔偿决定不符合上述规定。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（三）项之规定，决定：一、撤销庐江县人民法院（2018）皖0124法赔1号国家赔偿决定。二、驳回襄阳金万通车辆有限公司的国家赔偿申请。 襄阳公司申诉称，赔偿请求人于2017年1月24日以关庙含铁凝灰岩矿为被执行人向庐江县法院申请执行（2016）皖0124民初5365号民事判决，当日庐江县法院受理了执行申请，但在2017年6月28日，庐江县法院在对关庙含铁凝灰岩矿的被执行财产进行分配时，未通知赔偿请求人参加，该排除赔偿请求人参与分配财产的行为明显属于执行错误，造成赔偿请求人损失达1036189.52元，应对此承担赔偿责任。庐江县法院决定不予赔偿、合肥市中级人民法院赔偿委员会以执行程序为终结为由程序性驳回国家赔偿申请都是错误的。事实上，涉及被执行人关庙含铁凝灰岩矿的案件也无执行可能，根据最高法院相关案例，因执行错误行为受到损失的主体可以申请国家赔偿。故请求撤销（2019）皖01委赔2号国家赔偿决定，依法决定庐江县法院赔偿申诉人损失1036189.52元。 庐江县法院辩称，襄阳公司执行申请书的日期虽然是2017年1月24日，但提交且该院予以执行立案的时间是同年的6月29日，申诉人未参与2017年6月28日的财产分配并不属于该院的执行错误，且2017年11月30日该院对被执行人的剩余财产进行分配时，襄阳公司的法定代表人在分配方案上签名并领取了相应的执行分配款，可见，襄阳公司是认可分配方案的，否则，其当时就会提了执行异议。因此，庐江县法院不存在执行错误，不应承担赔偿责任，请求依法驳回襄阳公司的赔偿请求。 本院赔偿委员会审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。之所以如此规定，一是在相关诉讼程序或执行程序尚未终结前，人民法院的行为是否违法、当事人是否受到损失、损失的后果等均难以作出明确认定；二是相关诉讼程序或执行程序尚未终结，如可以提出国家赔偿，则会造成诉讼或执行程序与国家赔偿两个程序并存的局面，搞乱赔偿与原诉讼或执行程序之间的关系。因此，当事人以执行错误为由申请人民法院国家赔偿的，应当在执行程序终结后提出。本案中，襄阳公司以关庙含铁凝灰岩矿为被执行人向庐江县法院申请执行（2016）皖0124民初5365号民事判决，庐江县法院已为其执行1105490元，余款仍在执行之中，该案的执行程序尚未依法终结，也未事实上终结。襄阳公司在案件仍在执行过程中即提出国家赔偿申请，不符合前述两个司法解释的规定。合肥市中级人民法院赔偿委员会从程序上驳回其国家赔偿申请于法有据。襄阳公司的申诉事项及理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项的规定，决定如下： 驳回襄阳金万通车辆有限公司的申诉。 二〇二〇年四月二十八日 附：相关法律规定 1、《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十条赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。 …… 2、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》 第十三条赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理： …… （二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。 ……