济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初49号 原告肖玉河，男，1948年2月14日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托代理人肖志国（系原告之子），男，1971年10月19日出生，汉族，住广东省揭阳市榕城区。 委托代理人蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。 被告平阴县人民政府，住所地平阴县城府前街35号。 法定代表人王秀成，县长。 出庭负责人张海军，平阴县人民政府副县长。 委托代理人江茂鑫，平阴县安城镇人民政府工作人员。 委托代理人孟广敏，山东光敏律师事务所律师。 原告肖玉河因要求确认被告平阴县人民政府于2019年10月27日做出的行政强拆行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月14日立案后，依法向被告平阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告肖玉河及委托代理人肖志国、蔡晓仪，被告平阴县人民政府的出庭负责人张海军、委托代理人江茂鑫、孟广敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告平阴县人民政府于2019年10月27日将原告肖玉河的房屋强制拆除。 原告肖玉河诉称，原告在平阴县安城镇某村拥有房屋。2019年6月24日，被告作出《平阴县人民政府征收土地公告》(2019年第7号)，以G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目用地为由，对原告房屋所在地块实施征收。在被告实施征收过程中，原告上述房屋于2019年10月27日遭到拆除，原告家人随即报警，平阴县公安局现场查明系县政府和镇政府拆除，县政府委托镇政府统一行动；后在原告诉平阴县公安局不履行法定职责一案中，平阴县公安局提交了安城镇政府工作人员江茂鑫、田金良出具的情况说明，显示本次拆除行为系县政府统一安排部署，按照县政府的要求进行拆迁。被告作为征地实施单位，同时也是拆除原告房屋的责任主体；被告委托镇政府进行拆除，产生的后果也应当由被告承担法律责任。原告认为，被告拆除原告房屋的行为违法，严重侵害原告的合法权益。请求确认被告拆除原告位于平阴县安城镇某村房屋的行为违法。 原告肖玉河提交了以下证据： 1.宅基地使用权证； 2.房屋所有权证； 3.平阴县安城镇某村房屋宅基地得分汇总表； 1-3号证据证明原告房屋的基本情况。 4.山东征地信息公开查询系统《平阴县人民政府征收土地公告》（2019年第7号）； 5.房屋被拆除前后照片共2张 6.报警通话录音及文字稿； 7.平阴县公安局提供安城镇政府工作人员江茂鑫、田金良情况说明共2份； 4-7号证据证明被告在原告房屋所在地块实施征地过程中，将原告房屋拆除。 8.（2018）鲁01行初1017号《行政判决书》，证明《平阴县人民政府办公室关于印发G105京澳线平阴绕城段改建工程房屋拆迁补偿安置工作实施方案的通知》属于内部行政行为，对外不具有法律效力。 被告平阴县人民政府辩称，2015年8月14日省交通运输厅印发了《关于下达2015年普通国省道穿城路段改造项目前期工作计划》(鲁交规划[2015]72号文)的通知，将G105京澳线平阴绕城段工程(原名：G105京澳线及G220东深线平阴绕城段)列入了省交通运输厅2015年普通国省道穿城路段改造项目前期工作计划。2016年8月15日由山东省交通运输厅作出可行性研究报告审查意见。山东省住房与城乡建设厅、山东省国土资源厅分别从选址、用地预审方面进行了审查，2017年7月28日，山东省发展与改革委员会出具了《关于G105京澳线平阴绕城段改建工程可行性研究报告的批复》(鲁发改交通[2017]867号)，对G105京澳线平阴绕城段改建工程完成立项，G105京澳线平阴绕城段改建工程需占用包含原告所在北圣村在内的六个村的土地。被告依法组织实施该项目拟占用的集体土地的征收工作。2017年12月6日，被告发布《拟征收土地公告》(平拟征公告[2017]73号)，在平阴县安城镇某村予以公示张贴。2018年4月24日，被告及委托的评估公司对原告的房屋进行实际勘测、调查，原告同意房屋拆迁安置，并在意向书上签字选择纯货币化安置。2018年11月19日，县国土资源局在平阴县安城镇某村张贴公示《关于某村拟征收土地补偿安置方案》。2018年12月4日，平阴县国土资源局、平阴县财政局平阴县人力资源和社会保障局与平阴县安城镇某村民委员会签订《土地征收补偿安置协议》。在上述过程中原告未对征收决定、补偿标准、补偿安置等事项提出异议。2019年6月18日，山东省人民政府作出《关于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目用地的批复》(鲁政土字[2019]552号)，同意将涉案土地在内48.4296公顷的集体土地转为建设用地并征收，同时将上列土地划拨给济南市公路管理局，用于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目。2019年6月24日，被告发布《征收土地公告》，在平阴县安城镇某村予以公示张贴。2019年9月20日，济南市交通设施建设和治堵攻坚指挥部召开督导会议，要求平阴县负责尽快解决国道105平阴绕城项目剩余4处房屋拆迁问题为及早完工通车创造条件。2019年9月25日，平阴县综合行政执法局作出平综执交字2019第AC002号责令交出土地决定书，责令原告于2019年10月1日前交出占用的已征收的建设用地，原告仍拒不交出。为公共利益需要保障105国道尽快通车，被告组织人员协助原告进行搬迁。原告的合法权益得到了充分的保障，在土地征收过程中，为了确保沿线群众根本利益，被告制定了平政办字(2018）26号《G105京澳线平阴绕城段改建工程(安城镇)房屋拆迁补偿安置工作实施方案》，结山东舜天信诚资产评估有限公司依据上述文件对原告房屋进行评估后的得分，原告房屋评估价值为187170元，搬迁奖励为90000元。原告并未在规定的时间内签订房屋补偿安置协议，安城镇政府、某村委会的工作人员给原告做工作后，原告仍未签订补偿协议。截止到目前，某村除原告之外，其余63户被征收人均签署了补偿安置协议，并已拆除完毕完成选房。鉴于原告一直未签订补偿协议，2019年11月1日，被告将原告应得的补偿款277170元进行了提存，目前该款项暂存于平阴县安城镇财政所，并指令财政所列专账予以保管，原告随时凭有效身份证明取得该补偿款。根据房屋拆迁补偿安置工作实施方案的规定，原告仍可以选择纯货币补偿安置，或是房源安置。为保障原告的居住条件，镇政府租用平阴县安城镇某村村民李进荣的新建住宅一处，作为原告的临时安置地点在协助原告进行搬迁时，被告对原告房屋内财产逐一进行清点，委托济南迁之禧搬家有限公司将原告的所有财产安放在临时安置地点处，原告的合法财产权益得到了充分保护。综上所述，被告的征收行为符合规定且已充分保障了当事人权益，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.山东省交通运输厅下达的2015年普通国省道穿越路段改造项目前期工作计划的通知； 2.山东省交通运输厅关于G105京澳线平阴绕城段改建工程可行性研究报告审查意见的函； 3.山东省住房与城乡建设厅颁发的建设项目选址意见书； 4.山东省国土资源厅关于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设用地预审意见； 5.山东省发展和改革委员会关于G105京澳线平阴绕城段改建工程可行性研究报告的批复； 6.山东省交通运输厅、山东省发展和改革委员会关于G105京澳线平阴绕城段改建工程初步设计的批复； 1-6号证据证实G105京澳线平阴绕城段工程已经山东省人民政府交通运输厅，住建厅、国土资源厅、发改委通过计划、预审、审查并完成立项，该建设项目符合国民经济和社会发展计划，土地利用规划，符合中华人民共和国土地管理法实施条例第21、23条的规定。 7.平阴县人民政府拟征收土地公告及张贴照片； 8.农村房屋评估测算表、安城镇东外环房屋拆迁安置意向调查表； 9.平阴县国土资源局关于某村拟征收土地补偿安置方案、张贴照片及说明； 10.土地征收补偿安置协议； 11.山东省人民政府建设用地批件及公告； 12.平阴县人民政府征收土地公告及张贴照片； 7-12号证据证实征收工作符合山东省头与征收管理办法第二章征收程序的规定，程序合法，公开透明，拟征收的土地已被山东省人民政府批准，土地权属由集体土地变为国有土地。 13.交通设施建设和制度攻坚指挥部拥堵路段治理工作专题调度会会议纪要； 14.责令原告交出土地的材料（平阴县自然资源局作出的案件移交函、平阴县综合行政执法局作出的责令交出土地决定书及送达回执）； 13-14号证据证实因原告迟延交付土地，严重影响了G105京澳线平阴绕城段工程的推进，影响了如期通车，损害了国家和公共利益。平阴县综合行政执法局限期原告于2019年10月1日前交付土地。 15.征收集体土地上的房屋，确定补偿标准的依据，包括平阴县人民政府（平阴县人民政府关于印发G105京澳线平阴绕城段改建工程（安城镇）房屋拆迁补偿安置工作实施方案的通知、平阴县G105京澳线绕城段改建工程建设项目用地的审查报告。济南市国土资源局关于G105京澳线平一绕城段改建工程建设项目用地的审查报告。 16.山东舜天信诚资产评估有限公司作出的资产评估报告书； 15-16号证据证实被告作出的实施方案中的评估标准，以及原告的补偿款项，符合山东省土地征收管理办法第20条的规定。 17.补偿款支付凭证（说明、打款记账凭证、支付凭证、结算票据）各一份； 18.房屋租赁费收到材料（收到条、收据）； 19.搬迁费材料（发票、资金审批单）； 20.原告物品清点详单； 21.原告物品清点现场视频； 22.原告物品安置现状。 17-22号证据证实经评估确定原告房屋的评估价值为187170元，搬迁奖励9万元，该款项存放于平阴县安城镇财政所，由财政所单列财务科目。为保障原告的财产权益，被告为原告租赁位于某村，李进荣的新建住宅一处进行安置，委托专业的搬家公司，将原告的物品全部安放在租赁的安置地点，充分保障了原告的合法权益。 经庭审质证，原告对于被告所举的证据1-6、10、13、18的关联性有异议；对于被告所举的证据7-9、17的真实性、合法性及关联性有异议；对于被告所举的证据11、14、15真实性无异议，合法性不予认可；对于被告所举的证据12的真实性有异议；对于被告所举的证据16、20-22的真实性、合法性有异议；对于被告所举的证据19合法性、关联性有异议。被告对于原告所举的证据1-8真实性无异议，但对关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，2019年6月18日，山东省人民政府作出《关于G105京澳线平阴绕城段改建工程建设项目用地的批复》(鲁政土字[2019]552号)，同意将涉案土地在内的集体土地转为建设用地并征收。2019年6月24日，被告平阴县人民政府发布《征收土地公告》，但未与原告达成安置补偿协议。平阴县综合行政执法局于2019年9月25日向原告送达《平阴县综合行政执法责令交出土地决定书书》，责令原告于2019年10月1日前交出占用的已征收建设用地。2019年10月27日，被告平阴县人民政府将原告的房屋强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告在未申请人民法院强制执行的前提下,自行组织实施了对原告房屋强制拆除行为,明显违反法定程序，应确认违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告平阴县人民政府于2019年10月27日将原告肖玉河的房屋强制拆除的行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告平阴县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  于 梅 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  高 杨