重庆市合川区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0117行初114号原告杨秉文，男，1967年11月24日出生，汉族，住重庆市合川区。被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府，住所地重庆市合川区。行政负责人唐远强，镇长。委托诉讼代理人包福洪，重庆智权律师事务所律师。原告杨秉文诉被告重庆市合川区沙鱼镇庙堡村村民委员会、重庆市合川区沙鱼镇人民政府履行户改法定职责一案，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。同日本院立案后，于2019年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告杨秉文，被告重庆市合川区沙鱼镇庙堡村村民委员会的法定代表人李胜全、被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府行政负责人唐远强及委托诉讼代理人包福洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨秉文诉称，2012年沙鱼镇人民政府改转户居民住宅基地征用位于重庆市合川区沙鱼镇庙堡村3社原告的房屋，退出面积原告户140-150平方，联间原告哥哥杨秉超两户共280-300平方。其中原告应领取的补偿费用款至今根本就没有给付原告。因为当地征用时原告不在家就根本没有领取。原告多年找有关领导和职能部门多方追收未果，至今被告方多次调解无效。据此被告方喊原告诉至贵院由法院判决执行。多年来原告父母已经去世。此款应是父母的宅基地遗产，因原告已和父母分家产多年，当时此宅基地是分给原告的，应当属于原告的财产，无疑此补偿款应归原告所有。现起诉法院，要求二被告：1.给付原告位于重庆市合川区沙鱼镇庙堡村3社的房屋征地款50000元，并承担原告多年追收此款的损失费20000元；2.本案诉讼费由二被告承担。原告杨秉文为支持其请求在法庭上举示了如下证据：1、补正材料，拟证明该协议在原告的房屋在其不知情的情况下被拆除。；2、合川区户改转户居民宅基地退出补偿费用领取凭证一份，拟证明黄素兰领取了25475.26元以及原告的三件房屋被登记成杨秉超的产权。被告重庆市合川区沙鱼镇庙堡村村民委员会未提交答辩状，亦未提供相应证据。被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府辩称，原告诉称的款项早已支付至其母亲黄素兰户的银行账户，现黄素兰已故，应当按照继承关系处理，因此，被告不是本案的适格被告，原告应当向人民法院提起民事诉讼，分割其应得款项。被告对黄素兰户户改转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地补偿是严格按照相关政策及文件执行的，没有超越职权或滥用职权的情形。同时，原告的起诉已超过法定诉讼时效期间，因此恳请人民法院依法驳回原告起诉。被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府在法定期间并在法庭上举示了如下证据：1、《重庆市合川区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地申请审批表》，拟证明户主黄素兰资源申请退出宅基地及附属设施用地申请享受户改政策，该申请表经各方当事人均签署意见对相关事项进行确认。公示结果说明，拟证明对该户享受户改政策进行了公示，同意该户退出宅基地。合法住所证明，拟证明黄素兰退出宅基地后由合法住所地（其侄子王泽林处）。庙堡村村委会证明，拟证明黄素兰户在户改前家庭成员只有黄素兰1人。农村居民转为城镇居民确认书，拟证明公安机关确认其为辖区的城镇居民户口。庙堡村村委会关于同意黄素兰户改退地的意见书及身份证号和户口簿，拟证明该村委会同意其退出宅基地及建构物。户改现场核查登记表，拟证明其退出宅基地的面积及附属构建物的面积等。沙鱼镇人民政府出具的证明，拟证明黄素兰户不在城镇建设规划区内，可以享受户改政策。沙鱼镇人民政府出具的公示，拟证明政府是按照相关程序对申请户改户进行了公示。黄素兰房屋照片，拟证明黄素兰户享受户改政策前的房屋状况。杨秉超出具的同意书，拟证明黄素兰所住的房屋的产权人是杨秉超，但该房屋实际所有权人系黄素兰，并同意黄素兰户进行户改。庙堡村3社户改公示照片2张，拟证明相关部门对该户的户改进行过公示。重庆市合川区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议，拟证明黄素兰户享受户改政策后，与庙堡村3社、合川区土地开发整理中心三方签订协议，黄素兰享受户改的安置政策。王泽林的房屋产权证，拟证明户改后同意接受黄素兰局长生活。杨秉超的乡村房屋所有权证，拟证明杨秉超（实际所有权人为黄素兰）的房屋状况和面积。地票价款拨付对付清单，拟证明黄素兰户户改后享受了相关的政策待遇，并全额支付了款项。经庭审质证，被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府对原告杨秉文举示的证据质证后认为补正材料和附属设施用地协议与本案无关，同时认为杨秉文父亲遗留下来的六间房屋（已参加户改政策），该款已补偿给了黄素兰。原告杨秉文认为，杨秉超将户主改为黄素兰，而黄素兰户享受的户改政策与其无关，对被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府在法庭上举示的证据不予认可。本院对上述证据认证如下：对原告杨秉文所举示的补正材料系其陈述，所列事项无其他证据予以证实，且与本案无关，本院不予认可。附属设施用地协议证明原告所有的房屋（土地使用权证0131，土地使用面积95.2平方米，房屋建筑面积75.81平方米）已参加政府土地挂钩项目且领取补偿款18000元，与本案无关，本院不予认可。原告举示的证明材料，所签字人员并未到庭接受询问并经质证，真实性需进一步核实，本院暂不予确认。原告举示的合川区户改转户居民宅基地退出补偿费用领取凭证一份，与被告举示的证据相印证，能证明黄素兰户参加了户改政策并领取了补偿费用，本院予以认可。被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府所举示的证据能完整证明黄素兰户享受户改政策的程序并已经获得相应的地票价款，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。本院根据上述采纳的证据，原、被告的陈述，认定以下事实：原告杨秉文及其母亲黄素兰(已故)、其兄杨秉超均系合川区沙鱼镇庙堡村3组村民。原告杨秉文的父亲遗留一处房产，1990年，该房屋的产权所有人登记为杨秉超（杨炳超，产权证号：02-××，土地使用权证90-××），后经杨秉超确认，该房屋的实际所有人为黄素兰。2010年12月5日，黄素兰户（共1人）因就近就地农转非转为沙鱼镇庙堡村3组16号附1号城镇居民。2012年6月27日，沙鱼镇庙堡村村委会同意黄素兰户改退出宅基地及建（构）筑物。2012年6月28日，黄素兰（户主黄素兰，本户共计1人）与合川区沙鱼镇庙堡村村委会签署《重庆市合川区户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》（编号：合川区214050005号），自愿放弃其享有的宅基地、附属设施用地使用权及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物所有权（该宗宅基地位于合川区沙鱼镇庙堡村3社，台帐面积177平方米，宅基地使用权登记面积105平方米（最终面积大小以新增耕地合格证为准），附属用地面积72平方米（含合规性附属设施用地面积）；房屋建筑面积105平方米。该宗宅基地土地所有权属集体，土地使用权证90-××）。2012年6月30日重庆市合川区沙鱼镇人民政府对庙堡村3社3户拟退地地块的房屋、宅基地和附属用地权属以及转户家庭情况予以张贴公示,2012年12月12日，黄素兰领取户改转户居民宅基地退出补偿费用共计25475.26元。本院认为，被告重庆市合川区沙鱼镇人民政府依法履行了户改法定职责，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。被告已将户改补偿费用共计25475.26元支付给黄素兰，现黄素兰已经去世，作为黄素兰的法定继承人，原告可通过与杨秉超协商或提起民事诉讼的方式，要求分配该笔补偿费用。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨秉文的诉讼请求。案件受理费50．00元，由原告杨秉文承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  瞿宏国人民陪审员  余长辉人民陪审员  曹炳森二〇二〇年四月十五日法官 助理  张 莉书 记 员  杨 婷