浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初579号原告叶进前，男，1961年11月26日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人潘崇国，浙江金土地律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处，住所地温州市鹿城区新桥头住宅区美组团16幢。法定代表人王奔，主任。出庭负责人谢文斌，党工委委员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告叶进前诉被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处（以下简称广化街道办事处）要求履行拆迁补偿安置法定职责一案，原告叶进前于2019年10月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调4132号，因双方未达成一致协议等原因，2019年10月25日终结调解。本院于2019年10月28日立案后，2019年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年1月2日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘崇国，被告广化街道办事处出庭负责人谢文斌及被告委托代理人黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶进前诉称：原告原有坐落于温州市鹿城区黄龙路14号房屋一层6间，占地面积192平方米，因该房屋破旧无法修理，1985年原告之妻何爱秋经温州市城郊乡人民政府批准将北首的三间房屋拆除，建造二间一层和一间二层房屋（已经进行土地登记）。1988年原告经温州市城郊乡人民政府批准将南首的三间房屋拆除，原拆原建建造一层房屋二间，原批准占地面积85.6平方米，现实地测量面积为78.66平方米（未进行确权登记）。2017年原告的上述房屋及原告之妻何爱秋的房屋被被告征收，被告已经与原告签订《房屋征收补偿安置协议书》（该协议书在被告处），被告已经向原告出具置换房腾空优先顺序证并拆除了原告的上述房屋。现被告单方解除合同，认为原告的上述房屋审批手续与原告之妻何爱秋的房屋审批手续内容相类似，只给何爱秋补偿，不给于原告补偿，双方发生争议。综上，原告与被告已经签订《房屋征收补偿安置协议书》，被告已经将原告的房屋验收合格并向原告出具置换房腾空优先顺序证，同时己经将该房屋拆除。现被告单方解除合同没有事实与法律依据，侵害原告的合法权益。故起诉要求：1.判令被告立即补偿原告354.97平方米的安置房[78.66×3=235.98+(235.98×0.25×系数=58.99)+10套型差+50户增面积]；2.判令被告立即支付原告78.66平方米房屋的临时安置费（自2017年8月21日开始至实际交付房屋后六个月内，按每平方米20元计算；如交付房屋超过36个月，则按标准的二倍计算）及二次搬迁费。原告叶进前在法定期限内向本院提供的证据有：1.原告身份证，证明原告主体资格。2.置换房腾空优先顺序证，证明被告已经将原告的房屋验收合格并向原告出具优先顺序证。3.房屋原拆原建申请表、收款收据、收件回执，证明原告的房屋已经经过审批及缴纳相关规费等。4.不动产测量报告，证明原告房屋占地面积为78.66平方米。被告广化街道办事处辩称：一、原告所述的征收补偿协议未签订。原告叶进前坐落于鹿城区××街道××路××号房屋确属鹿城区行政征收范围内，2017年6月1日，因其即将出国，要求先行签署征收补偿协议文本。待被告核实其提供的《社员房屋原拆原建地基申请表》[编号：温城郊（房）17号]真实性，最终认定面积待查证核实后为准。现因被告无法认定其提供的该文件属于真实的情形，故至今不能盖章签署补偿协议书。二、涉案未登记建筑不符合补偿条件。因涉案原告所述的房屋未办理不动产登记手续，属于未登记建筑的情形，故应该按照《温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法》的规定进行查证是否属于合法建筑物。经被告查明，涉案建筑物不属于视为合法建筑的情形，故不能签订补偿协议书。经未登记建筑认定程序，涉案房屋均建于1994年以后，按照《广化街道黄龙片区改造工程房屋调查登记表》（E1612012-190)，原告坐落于黄龙路14号房屋建筑面积356.67平方米，经核对无1984段、1994段建筑面积，2000年段建筑面积201.43平方米，2000年后建筑面积155.24平方米，均可以认定为建于1994年以后。故不符合《温州市区征收国有土地上未登记房屋认定办法》第五条的规定，不能认定为视为合法的情形。原告提供的四分表不具有真实性、合法性。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告广化街道举证期限内提供的证据有：1.原告身份证复印件、户籍登记信息，证明原告和何爱秋系夫妻关系。2.叶进前《社员房屋原拆原建地基申请表》，证明因主要内容存在与何爱秋《社员房屋原拆原建地基申请表》相同，涉嫌伪造变造的情形。3.房屋调查登记表（编号：81612012-190)，证明经建造时间认定，该房屋建于1994年以后，且此前该地址并无老屋存在。而证据2为原拆原建，故认为证据2涉嫌变造。4.未登记建筑认定表，证明认定原告所有的房屋均建于1994年以后。5.承诺书及护照，证明原告承诺情况。6.住宅用房产权调换协议书，证明因四份表存在争议，该补偿协议被告方未盖章。7.四份表真实性承诺书、申请书、谈话笔录，证明原告知道被告对其提供的四份表进行调查。8.何爱秋、叶进前户房产信息，证明两人有两处房子，一处登记为何爱秋所有，另一处为叶进前所有，但未办理不动产登记。9.何爱秋《社员房屋原拆原建地基申请表》，与证据2内容大致相同，证明叶进前要求补偿的依据存在不真实性，实为何爱秋房屋85.6平方米审批手续。10.何爱秋房屋处罚补办资料，证明何爱秋房屋补办56.5平方米土地审批手续。11.何爱秋房屋调查登记表，证明该房屋84段64.11平方米、94段322.55平方米。12.何爱秋补偿协议书及支付凭证，证明何爱秋房屋补偿协议已经履行完毕。13.鹿城区综合行政执法局立案审批表，证明涉案房屋属于未登记建筑，已进入立案程序。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院认为：原告提供的1、2号证据及被告提供的1、5－12号证据的真实性，本院予以确认。对原告提供的3、4号证据及被告提供的2、3、4号证据，因未登记建筑的认定应先由相关职能部门作出认定，故本院在本案中对前述涉及未登记建筑认定的证据材料不作认定。经审理查明：涉案房屋位于鹿城区××街道××路××号,未经产权登记。2017年5月28日原告叶进前签署《叶进前户“四份表”真实性承诺书》，主要内容为“叶进前系广化街道黄龙村村民，有房屋坐落于广化街道××村××号（具体以图件所示位置为准）。该房子建于1988年，经温州市鹿城区城郊乡人民政府批准建造，有叶进前户“四份表”一份，编号：温城郊（房）017号，批准占地面积85.6平方米，用途为住宅，至今未办理土地确权登记。因广化街道黄龙片区改造工程项目建设需要，现申请对叶进前户“四份表”合法性进行调查认定。以上情况全部属实，如果该“四份表”属虚假或不是房屋的用地审批文件，本人愿意承担一切法律责任”。同日，原告提交“四份表”合法性调查认定申请书，要求对上述黄龙路14号房屋进行合法性认定。2017年6月1日，原告叶进前在档案号为HL190的《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋补偿）住宅用房产权调换协议书》上签字，该协议的甲方为广化街道办事处，乙方为叶进前，协议约定的房屋坐落于黄龙路14号，合法宅基地面积85.6平方米，合法宅基地审批手续类型为“四份表”。协议对补偿安置事项等作出规定。2017年8月20日，被告广化街道办事处向原告叶进前出具《置换房腾空优先顺序证》（编号：0000608），载明“被置换户叶进前已于2017年8月20日腾空，经验收合格，凭此序顺号参加摸文”。原告涉案房屋已被被告拆除。现被告认为原告提供的四份表不具有真实性，故不同意签署产权调换协议书。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定”。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”。本案中，原告虽已在《温州市鹿城区房屋征收（征地房屋补偿）住宅用房产权调换协议书》上签字，但由于被告认为原告提供的“四份表”不具有真实性而不同意在产权调换协议书上签字、盖章，故该调换协议尚未成立。原告认为原被告已签订房屋征收补偿安置协议书，证据不足，本院不予采纳。原告起诉要求被告依协议约定履行补偿职责，本院不予支持。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定“市县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”。本案原被告对涉案房屋是否属于合法建筑存在争议，应由有关部门依法进行调查、认定。对原被告的争议，被告应及时与原告协商签订补偿安置协议，在双方不能协商达成协议的情况下，应依法及时报请有关部门作出决定。被告在有关职能部门未对涉案房屋作出认定，又未与原告签置房屋产权调换协议的情况下拆除涉案建筑，引发本案行政诉讼，其责任在于被告，被告应承担本案诉讼费。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶进前的诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市鹿城区人民政府广化街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  郑 雷二〇二〇年四月二十七日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。