浙江省温州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙03行初156号 起诉人：徐晓乐等69人（具体名单附后）。 诉讼代表人：徐晓乐，女，汉族，1971年1月1日出生,住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：徐德兴，男，汉族，1964年2月29日出生,住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：潘黎云，女，汉族，1962年5月2日出生,住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：朱广，男，汉族，1977年4月25日出生,住浙江省温州市鹿城区。 诉讼代表人：林国华，男，汉族，1955年9月28日出生,住浙江省温州市鹿城区。 本院于2020年4月15日收到起诉人徐晓乐等69人提交的行政起诉材料。起诉人徐晓乐等人诉称，其系温州市鹿城区城郊街道办事处广化和九山村村民。1992年，温州市征地事务处、原城郊乡广化和九山村、温州市工商局三单位签订征地划拨协议书，征收起诉人等人的承包地用于建设温州商贸城，并安排市场摊位商铺给起诉人等人作为劳力安置。但因历史遗留原因没有办理房屋所有权证。起诉人等人为市场摊位商铺的所有权人，是商铺所占土地的使用权人。2018年12月，起诉人等人得知黄龙商贸城被列入房屋征收范围，起诉人等人的摊位商铺被征收。2019年8月23日，起诉人等人在未获得任何补偿安置的情况下，摊位商铺被强拆。2020年4月，起诉人等人得知温州市人民政府批准温州市自然资源和规划局挂牌出让温州市核心片区广化单元黄龙商贸城街坊一期地块国有建设用地使用权。起诉人徐晓乐等人认为，其未得到安置补偿且案涉地块权属存在诉讼纠纷，温州市人民政府批准温州市然资源和规划局将案涉地块公开挂牌出让，严重违法，故向人民法院起诉，请求撤销温州市人民政府批准温州市自然资源和规划局挂牌出让温州市核心片区广化单元黄龙商贸城街坊一期地块国有建设用地使用权的行为。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。经本院审查，温州黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋已于2018年12月21日被征收为国有，起诉人等人与该地块后续使用行为不存在法律上的利害关系，故起诉人等人主体不适格。同时，本案被诉行政批准行为系行政机关内部行政行为，不产生外部法律效力，故不属于人民法院行政诉讼受案范围。因此，起诉人徐晓乐等人的起诉不符合立案条件，本院不予立案。据此，依照《《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（五）项之规定，裁定如下： 对徐晓乐等69人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 胡爱玲 审 判 员 陈莉萍 审 判 员 王蒙蒙 二〇二〇年四月二十一日 法官助理陈小芝 代书记员 黄颖哲 附69位起诉人具体名单： 起诉人：徐晓乐，女，1971年1月1日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：周海虹，女，1976年1月8日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道斋堂巷42弄1号。 起诉人：陈时俊，男，1976年7月9日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道百里西路272弄2号。 起诉人：章虎，男，1968年11月1日出生，公民身份号码3303021968××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄8号。 起诉人：狄建秋，女，1970年11月12日出生，公民身份号码3303021970××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道鹿城路后巷17弄4号。 起诉人：徐茂松，男，1946年3月23日出生，公民身份号码3303021946××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路134号。 起诉人：南敏，女，1963年6月30日出生，公民身份号码3303021963××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道四营堂巷55号。 起诉人：胡丰丽，女，1975年6月26日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道三牌坊66弄30号。 起诉人：叶杰，男，1975年11月19日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷110号。 起诉人：林阳光，男，1967年12月22日出生，公民身份号码3303021967××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道南浦春晖12幢601室。 起诉人：林少莲，女，1969年6月19日出生，公民身份号码3303021969××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道七枫巷60号。 起诉人：陈瑶，女，1971年11月23日出生，公民身份号码3303021971××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道黄龙住宅区教育新村2幢601室。 起诉人：徐德兴，男，1964年2月29日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：徐秀，女，1975年9月2日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道西门大街62弄1号。 起诉人：狄建珍，女，1977年7月11日出生，公民身份号码3303021977××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号。 起诉人：周瑜，男，1972年2月8日出生，公民身份号码3303021972××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道皮坊巷39弄38号。 起诉人：潘黎云，女，1962年5月2日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：徐容兰，女，1968年1月15日出生，公民身份号码3303021968××××××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道民航路101号201室。 起诉人：潘黎青，女，1969年2月26日出生，公民身份号码3303021969××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室。 起诉人：陈彩萍，女，1942年5月11日出生，公民身份号码3303021942××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路99号。 起诉人：徐祥锋，男，1978年2月26日出生，公民身份号码3303021978××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西门龙泉夹16号。 起诉人：潘晓青，男，1972年1月12日出生，公民身份号码3303021972××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：叶成浩，男，1977年2月25日出生，公民身份号码3303021977××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道新园觉54号。 起诉人：邹爱香，女，1960年2月21日出生，公民身份号码3303021960××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄2号。 起诉人：林国华，男，1955年9月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：朱广，男，1977年4月25日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。 起诉人：陈玲玲，女，1965年8月12日出生，公民身份号码3303021965××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心茶花苑13幢308室。 起诉人：舒祥松，男，1963年5月14日出生，公民身份号码3303021963××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道大桥头下3号。 起诉人：叶湧，男，1975年11月9日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷63号。 起诉人：林国银，男，1978年8月23日出生，公民身份号码3303021978××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号。 起诉人：胡静，女，1971年11月2日出生，公民身份号码3303021971××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣3弄15号。 起诉人：柯爱萍，女，1967年12月23日出生，公民身份号码3303021967××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号。 起诉人：徐宗贵，男，1976年1月2日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号。 起诉人：胡莉真，女，1961年9月1日出生，公民身份号码3303021961××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区洪殿新村7幢103室。 起诉人：胡克，男，1974年12月16日出生，公民身份号码3303021974××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣8弄15号。 起诉人：叶纯，男，1976年10月28日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道放生池36弄2号。 起诉人：郑琦鹏，男，1976年4月18日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。 起诉人：舒祥锋，男，1969年12月30日出生，公民身份号码3303021969××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道九山北路维和花苑5幢2202室。 起诉人：罗永龙，男，1947年2月22日出生，公民身份号码3303021947××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄12号。 起诉人：胡忠义，男，1974年11月3日出生，公民身份号码3303021974××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路87号。 起诉人：王哲东，男，1971年1月2日出生，公民身份号码3303021971××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。 起诉人：林爱忠，男，1968年7月14日出生，公民身份号码3303021968××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路43弄14号。 起诉人：叶阿兴，男，1976年11月1日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道十八湾集新2幢710室。 起诉人：蔡建芬，女，1972年7月27日出生，公民身份号码3303021972××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道凤凰7幢11号。 起诉人：项欢跃，女，1975年7月12日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥90号。 起诉人：厉胜虎，男，1976年1月6日出生，公民身份号码3303021976××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道石板巷114号。 起诉人：胡玉赛，女，1956不安11月11日出生，公民身份号码3303021956××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路103号。 起诉人：罗文秋，女，1973年4月5日出生，公民身份号码3303021973××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头真22幢102室。 起诉人：廖云克，男，1975年4月16日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道吉士坊巷88号。 起诉人：郑寿麟，男，1963年12月19日出生，公民身份号码3303021963××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道粗糠桥12弄19号。 起诉人：陈恩玉，女，1943年1月23日出生，公民身份号码3303021963××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区上陡门住宅区8组团1幢102室。 起诉人：徐武，男，1978年4月30日出生，公民身份号码3303021978××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前22弄1号。 起诉人：陈荣贵，男，1975年2月8日出生，公民身份号码3303021975××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦7弄5号。 起诉人：蔡建忠，男，1968年11月17日出生，公民身份号码3303021968××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号。 起诉人：柳月芹，女，1971年8月26日出生，公民身份号码3303021971××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道丰和巷15号。 起诉人：黄少林，男，1974年10月25日出生，公民身份号码3303021974××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路125号。 起诉人：柯州兴，男，1972年1月15日出生，公民身份号码3303021972××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路128号。 起诉人：狄永乐，女，1980年6月14日出生，公民身份号码3303021980××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道黄龙路89号。 起诉人：陈悦春，男，1980年3月23日出生，公民身份号码3303021980××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道华里坦6号。 起诉人：陈伊丽，女，1977年9月24日出生，公民身份号码3303021977××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道康迪锦园Ｄ幢307室。 起诉人：胡海燕，女，1972年10月27日出生，公民身份号码3303021972××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道棋儿巷29号。 起诉人：潘浜浜，女，1974年12月16日出生，公民身份号码3303021974××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道学院东路桃源居12幢301室。 起诉人：潘丽雾，女，1966年3月5日出生，公民身份号码3303021966××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号。 起诉人：潘银棋，女，1982年8月16日出生，公民身份号码33030219820××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道水心杏组团8幢702室。 起诉人：潘华兴，男，1962年6月8日出生，公民身份号码3303021962××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。 起诉人：林琴香，女，1969年7月23日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西城路白鹿商城4幢119室。 起诉人：叶彩花，女，1967年6月28日出生，公民身份号码3303021967××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。 起诉人：陈爱萍，女，1954年8月25日出生，公民身份号码3303021954××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区5组团3幢306室。 起诉人：李素琴，女，1977年4月12日出生，公民身份号码3303021977××××××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南门街道荷花路荷花锦园8幢706室。