浙江省温岭市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1081民初4440号 原告：王海艇，男，1989年10月1日出生，汉族，住温岭市。 委托诉讼代理人：方正，浙江括苍律师师事务所律师。 被告：温岭市城南镇吉捕岙村村民委员会，住所地温岭市城南镇吉捕岙村。 法定代表人：王正标。 委托诉讼代理人：柯友方，浙江乾衡（温岭）律师事务所律师。 原告王海艇与被告温岭市城南镇吉捕岙村村民委员会（以下简称吉捕岙村）土地租赁合同纠纷一案，原告于2019年5月13日向法院提起诉讼，诉请：1、请求判令被告温岭市城南镇吉捕岙村村民委员会继续履行2013年7月18日签订的《吉捕岙沙滩租用协议》；2、请求判令被告赔偿损失合计350000元，并要求偿付利息损失（从起诉之日起按照中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算至实际付款之日止）；3、本案的诉讼费由被告承担。本案受理后，依法适用简易程序，于2019年6月14日第一次公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案于2019年8月8日转为普通程序，依法组成合议庭，于2020年1月14日第二次公开开庭进行了审理。原告王海艇及其特别授权委托诉讼代理人方正，被告吉捕岙村的特别授权委托诉讼代理人柯友方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王海艇诉称：被告吉捕岙村将村内的吉捕岙沙滩租赁给原告王海艇，商定由原告用于旅游开发、娱乐设施建设等，双方于2013年7月18日签署了一份《吉捕岙沙滩租用协议》，约定：租赁物为吉捕岙沙滩，租赁面积为吉捕岙村堤坝沙塘东面以外，位置为吉捕岙船舶修理厂南沙头到池岩坑北沙头；租期10年，自本合同签署后开始计算；租金标准2013年7月-2016年7月这三年为每年30000元；自2016年7月18日开始，后七年的租金为每年在上一年的租金基础上涨最多不超过25%计算，合同签订后三天内支付第一年租金，租用满一周年后的三天内一次性付清当年租金。随后，原告开始投资建设并对外开始经营，于2015年12月23日向温岭市市场监督管理局登记设立温岭市吉捕岙旅游开发有限公司进行经营。嗣后，原告方及时、全面地按照合同履行。2018年7月份，被告拒收租金，原告曾因此于2018年10月9日向法院起诉，要求被告继续履行合同，后于2018年10月23日撤回诉讼。另，被告方于2018年10月份开始，强制原告停止经营并违法拆除原告在沙滩上搭建的楼梯（台阶）、厕所等建筑物。2019年4月9日，被告就本案租赁物（沙滩）重新对外进行招标，案外人陈海军以年租金650000元中标。 被告吉捕岙村答辩称：被告吉捕岙村与原告王海艇于2013年7月18日签订了吉捕岙沙滩租用协议属实，租赁期限为10年，租金每年付一次，但该沙滩并不属于吉捕岙村集体所有，该合同属于无效合同。合同签订后，原告未经相关部门审批，在该沙滩上修建了厕所、台阶等设施用于旅游开发。2017年，原告王海艇未经被告同意，将沙滩经营权转给他人。2018年7月份，被告拒收原告上交的租金，并通知原告解除合同。2018年10月起，城南镇人民政府将原告违法建在沙滩上的厕所、台阶等违章建筑予以强制拆除。2019年3月21日，在城南镇人民政府主持协调下，达成了会议纪要：吉捕岙沙滩由吉捕岙村、新庄村（原高山头村）两村共同经营，采用公开招投标的方式经营，中标价的65%归吉捕岙村收入，35%归新庄村收入。后该沙滩经营权由陈海军以年租金650000元的价格中标。原告王海艇在承包沙滩经营权期间违法经营，违章建筑也是城南镇人民政府组织拆除的，其损失与吉捕岙村无关。要求驳回原告的诉讼请求。 为主张上述诉讼请求，原告提供了下列证据： 1、原告的身份证复印件，被告的登记信息各一份，拟证明原、被告双方的主体资格。 2、吉捕岙沙滩租用协议一份，拟证明原、被告双方于2013年7月18日签订了吉捕岙沙滩租用协议，约定：吉捕岙村将吉捕岙沙滩出租给王海艇用于旅游开发及相关娱乐设施建设，租赁期限为10年，前三年租金为30000元，后7年租金每年上涨不超过25%。 3、营业执照副本复印件一份，拟证明王海艇于2015年12月23日注册成立了温岭市吉捕岙旅游开发有限公司。 4、收据二份、发票一张，拟证明原告已向被告支付了2018年7月17日前的租金。 5、微信聊天记录一份，拟证明王海艇于2018年7月份向吉捕岙村上交2018年7月18日至2019年7月的租金，吉捕岙村拒收，且吉捕岙村未经原告同意拆除了王海艇建造的出入沙滩的台阶。 6、招标公告一份，中标公告一份，拟证明吉捕岙村于2019年4月9日用招投标的方式将吉捕岙沙滩承包给案外人陈海军，年租金为650000元。 7、民事裁定书一份，拟证明王海艇于2018年10月9日就本租用协议起诉，后撤诉。 被告吉捕岙村提交了下列证据。 1、报警记录若干，拟证明王海艇在租用经营吉捕岙沙滩期间，经营管理混乱，经常发生打架斗殴事件。 2、吉捕岙村于2019年6月10日出具的证明一份，陈匡于2019年6月10日出具的情况说明一份，拟证明王海艇未经吉捕岙村同意，擅自于2017年6月将沙滩经营权转让给王友增，吉捕岙村拒收2018年7月至2019年7月的租金。 3、信访登记记录若干，拟证明在王海艇承包经营吉捕岙沙滩期间，吉捕岙村和高山头村为沙滩权属存在纠纷，沙滩未经审批建有违章建筑，且存在违规经营现象。 4、安全告示二份，拟证明2017年8月11日，因吉捕岙沙滩存在安全隐患，温岭市城南镇人民政府决定关闭该沙滩后整改。 5、温岭市城南镇人民政府会议纪要一份，拟证明参会人员于2019年3月21日达成会议纪要，确定吉捕岙沙滩由吉捕岙村和新庄村（原高山头村）共同经营。城南镇委托吉捕岙村代为管理，并采用招标的方式选定沙滩具体经营方，中标价的65%归吉捕岙村，35%归新庄村。 6、承包合同一份，拟证明通过公开招投标，吉捕岙村与中标人陈海军于2019年5月15日签订了承包合同，承包经营期限为2019年5月15日至2020年5月14日，承包价为650000元。 在庭审中，经原、被告双方举证、质证，对于原告提交的证据1、3、4、6、7及被告提交的证据1、3、4、5，原、被告双方均无异议，本院予以确认。 对于原告提交的证据2，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以认定，但被告认为吉捕岙沙滩属于国家海域的组成部分，不属于吉捕岙村集体所有，吉捕岙村无权发包，该合同无效。 对于原告提交的证据5，结合被告提交的证据3，均能证明王海艇于2018年7月向吉捕岙村交纳2018年7月至2019年7月的承包费，吉捕岙村拒收，对这一部分内容，本院予以认定；至于吉捕岙沙滩台阶等违章建筑的拆除，系城南镇人民政府在“三改一拆”过程中组织的拆除违章建筑的行为，与吉捕岙村无关。 对于被告提交的证据2，原告对吉捕岙村拒收租金这一部分内容无异议，本院予以确认。但原告认为没有将吉捕岙沙滩经营权转包给王友增。 对于被告提交的证据5，原告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以认定。但原告认为原告的租用期限为10年，被告在没有解除与原告签订的租用合同的前提下，在合同期内又将吉捕岙沙滩的经营权承包给陈海军，该合同无效。 案经审理查明，2013年7月18日，被告吉捕岙村和原告王海艇签订了一份吉捕岙沙滩租用协议，约定：吉捕岙村将吉捕岙沙滩租赁给原告王海艇用于旅游景区开发及相关娱乐设施建设开发，租赁期限为10年，前三年租金为每年30000元，从第四年起租金每年涨幅最多不超过25%，租金每年支付。合同签订后，原告在沙滩上建造了上下沙滩的台阶、厕所等设施，并于2015年12月23日注册成立了温岭市吉捕岙旅游开发有限公司。2018年7月份，吉捕岙村拒收王海艇交纳的2018年7月18日至2019年7月的租金。从2018年10月份开始，原告王海艇在吉捕岙沙滩上未经审批而建造的台阶等违章建筑被温岭市城南镇人民政府“三改一拆”办公室强制拆除。2019年3月21日，在温岭市城南镇人民政府主持下达成一份会议纪要，确定吉捕岙沙滩由吉捕岙村、新庄村（原高山头村）两村共同经营，并委托吉捕岙村代管；沙滩具体经营方的选定采用公开招投标的方式，中标价的65%归吉捕岙村，35%归新庄村。2019年4月9日，吉捕岙沙滩进行公开招投标，陈海军以650000元/年中标，吉捕岙村与陈海军于2019年5月15日签订了吉捕岙村沙滩承包经营权项目承包合同。 本院认为，根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，吉捕岙沙滩属于国家海域的组成部分，属国家所有；单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。被告吉捕岙村未经县级以上人民政府批准，擅自和原告王海艇签订“吉捕岙沙滩租用协议”，将吉捕岙沙滩租赁给原告经营，该租用协议无效。原告在吉捕岙沙滩上违规建造的台阶等设施未经国家相关部门审批，系违章建筑，被政府有关部门在“三改一拆”过程中强制拆除，与被告吉捕岙村无关。故原告要求被告继续履行双方于2013年7月18日签订的吉捕岙沙滩租用协议，并要求被告赔偿被拆除的违章建筑损失及期间的营业收入损失的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条的规定，判决如下： 驳回原告王海艇的诉讼请求。 案件受理费6550元，由原告王海艇负担。 如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数或者代表人人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  邵云初 人民陪审员  张高真 人民陪审员  章琳娜 二〇二〇年四月八日 代书 记员  张一宁