辽宁省义县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0727行初10号原告王某某，男，1962年8月10日出生，满族，住辽宁省义县。被告义县公安局，住所地义县城关乡东关村迎宾路东段路北。法定代表人吕磊，系该局局长。委托代理人富某某，系该局法制大队民警。委托代理人邢某某，系该局法制大队民警。原告王某某不服被告义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号行政处罚决定，于2020年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后，于2020年3月19日向被告义县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告义县公安局的委托代理人富某某、邢某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。义县公安局于2019年11月12日作出锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号行政处罚决定书，查明2019年11月12日8时40分许，义县九道岭镇政府工作人员向公安机关报案辖区上访人王某某的信访诉求在终结审核认定后，多次到北京上访。经询问违法行为人王某某，该人因民办教师转为公办教师问题，在辽宁省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对王某某本人作出的《辽宁省锦州市王某某信访事项依法终结审核认定报告》后，自2016年年初以来，王某某均以同一事实以到访的形式去北京国家信访局上访15次，以向北京国家信访局投信的形式13次，尤其在2019年8月6日以后，王某某又以同一事实到北京国家信访局上访两次。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，决定给予王某某拘留十日的行政处罚。原告王某某诉称，其于2019年11月12日在华昌公司上班，义县公安局九道岭派出所将其从班上带到义县公安局进行采集询问和体检，然后将其送到义县拘留所拘留十天，拘留的主要缘由是2019年8月9日和10月14日两次去国家信访局上访。其上访的原因是，其是一名民办教师，于2002年5月参加锦州市民办教师转公办教师英语学科考试，公布成绩时其排第87名，公布成绩后体检前，黑山县新兴中学英语民办教师张某某于2002年6月25日在家病逝，6月27日火化，体检时间为7月23日，中学各学科锦州市统一排名录取，张某某在体检前去世，其应该由第87名升到第86名，按锦教办[2002]26号文件第二项第四条规定，身体经县级以上医院体检，能坚持正常上班，张某某在体检前就已经去世，所以他不应被录取，应往下录取一名，其应在录取范围内。故其于当年6月28日去锦州市教育局反映此事，教育局领导说死者不应录取应往下录取，但隔一段时间锦州市教育局暗箱操作徇私舞弊，将死者录取，所以其一直坚持上访。至2016年初以来，其去北京上访多次，锦州市教育局不按照文件录取，锦州市信访局、辽宁省信访局也遵照锦州市教育局的意见，其只好去北京上访。其没有去天安门和非访的地方，国家信访局允许有冤的人去北京上访，其每两个多月去国家信访局登记一次，符合信访条例，公安局对其拘留是错误的，故请求撤销义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号行政处罚决定。原告王某某向本院提交了以下证据：1、义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号行政处罚决定，证明其被行政处罚的事实；2、锦教办[2002]26号文件（5页），证明其应该按这个文件被录取；3、2002年民办教师转为公办教师报名考试成绩单（10页），证明其应该按成绩单被录取；4、黑山县殡仪馆火化证明（2009年10月9日），证明张某某已死亡；5、信访事项处理意见书、关于王某某同志反映民师转正有关问题的答复意见（2010年2月20日）、锦州市信访事项复查意见书、辽宁省人民政府信访事项复核意见书，证明答复意见是错误的，所以其去市政府上访，市政府也不按锦州教育局文件办理，其不服，故去省政府上访；6、辽宁省人民政府办公厅印发关于妥善解决民办教师遗留问题的指导意见的通知（4页），证明省、市两级政府按省政府办公厅给其答复是不正确的，应该按锦州市教育局的文件给予答复；7、（2015）凌河立行初字第00001号行政裁定书、（2015）锦立行终字第00064号行政裁定书，证明其因为此事向法院起诉过锦州市教育局，两级法院均不予受理。被告义县公安局辩称，王某某因民办教师转为公办教师问题，在辽宁省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室对其作出《辽宁省锦州市王某某信访事项依法终结审核认定报告》后，自2016年初以来，王某某均以同一事实以到访形式去北京国家信访局上访15次，以向北京国家信访局投信的形式13次，尤其在2019年8月6日以后，王某某又以同一事实到北京国家信访局上访两次。依据中央联席办和辽宁省联席办的相关规定，经省、市两级信访联席会议办公室研究，认定信访人王某某反映要求补录为公办教师问题，无现行政策支持且已经三级信访程序办理完毕。对王某某最终处理意见告知信访人，信访人拒绝签字，经省联席会议审核认定，履行终结程序，为此，特报请中央联席会议办公室审核备案。按照锦公发[2019]19号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》规定，王某某的信访事项已经受理并在办理期限内或者其合理诉求已解决，仍以同一事实和理由继续上访或者越级上访，拒不通过法定提出诉求，恶意、反复登记、缠访、闹访，王某某寻衅滋事的行为，有义县信访局出具的王某某信访事项的报告、2016年以来王某某到国家信访局走访15次情况报表、向国家信访局投信13次情况报表、辽宁省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具的终结审核认定报告等证明材料，证实其行为主观上表现为故意，动机为谋取个人利益，符合寻衅滋事的特征，应以寻衅滋事予以处罚。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出锦公义（治）行罚决字〔2019〕第663号行政处罚决定事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告义县公安局向本院提交了以下证据：1、义县公安局行政案件卷宗（案件编号Z2107272300002019110051），证明行政处罚决定合法。经庭审质证，被告认为原告提交的证据证明的问题与行政处罚决定没有直接利害关系。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。被告义县公安局提交的证据1具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。经审理查明，王某某作为信访人因民办教师转公办教师考试录取一事到锦州市教育局信访，锦州市教育局于2010年2月20日作出《信访事项处理意见书》，答复意见主要内容为无法补录王某某，且不存在通过任何方式转为公办教师的可能。王某某不服后向锦州市人民政府申请复查，锦州市人民政府于2010年5月13日作出《锦州市信访事项复查意见书》，确定复查意见主要内容为原则维持市教育局信访处理意见，当事人检举反映问题失实。王某某后向辽宁省人民政府申请复核，辽宁省人民政府于2010年7月9日作出《辽宁省人民政府信访事项复核意见书》，维持锦州市人民政府的复查意见。2011年6月28日，辽宁省处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室出具《辽宁省锦州市王某某信访事项依法终结审核认定报告》，报告载明，在积案化解中，依据中央联席办和辽宁省联席办的相关规定，经省、市两级信访联席会议办公室研究，认定信访人王某某要求补录为公办教师问题，无现行政策支持且已经三级信访程序办理完毕。对王某某最终处理意见，告知信访人，信访人拒绝签字，经省联席会议审核认定，履行终结程序，报请中央联席会议办公室审核备案。从2016年1月5日至2019年9月17日，王某某因民办教师转公办教师考试录取一事通过来信方式向国家信访局信访13次；从2016年2月24日至2019年10月14日，王某某因民办教师转公办教师考试录取一事通过来访方式到国家信访局信访15次。2019年11月12日8时40分许，义县公安局九道岭派出所接到义县九道岭镇人民政府工作人员报案，制作了锦公义（治）受案字〔2019〕1829号受案登记表，同意调查处理王某某一案。案件调查过程中，义县公安局工作人员传唤王某某并对其进行询问，对义县九道岭镇人民政府负责信访工作的工作人员蔡宇进行询问。义县公安局九道岭派出所到义县信访局调取了王某某信访事项报告、信访事项终结审核认定报告以及王某某信访情况。同日，义县公安局九道岭派出所工作人员向王某某告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利；王某某没有提出陈述和申辩。经审核及审批，义县公安局同意根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，给予王某某行政拘留十日的行政处罚，并于2019年11月12日制作锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号《行政处罚决定书》，于同日向王某某宣告及送达。2020年3月10日，王某某向本院提起行政诉讼，请求撤销义县公安局作出的锦公义（治）行罚决字〔2019〕633号行政处罚决定。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、参照《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，义县公安局依法履行治安管理职责，有权对本案作出行政处罚决定。在事实和适用法律方面，《信访条例》第三十五条第三款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，原告的信访诉求已经辽宁省人民政府复核，复核结果维持锦州市人民政府的意见，该复核结果为最终信访结论，这就意味着信访途径无法解决原告的请求。在此情况下，原告从2016年至2019年三年间，以来信和来访的方式继续向国家信访局上访多达13次、15次，破坏信访秩序，扰乱公共秩序，情节较重，其行为在客观上和主观上具备寻衅滋事的特征。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定对原告作出行政拘留十日的行政处罚事实清楚，适用法律正确。在程序方面，被告义县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法受案，制作受案登记表；依法传唤违法嫌疑人，并通知其家属；对违法嫌疑人及证人依法进行询问；依法对违法嫌疑人的人身和携带物品进行检查；依法对拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及享有的权利向当事人履行告知义务；依法制作行政处罚决定书并向违法行为人宣告及送达。被告义县公安局作出的行政处罚决定符合法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  邹国前人民陪审员  袁 芳人民陪审员  张 立二〇二〇年四月二十九日书 记 员  郑丽敏