贵州省紫云苗族布依族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2019）黔0425民初1505号原告:紫云苗族布依族自治县五峰街道甘桥村大院组。住址：贵州省紫云苗族布依族自治县。代表人：吴世江，男，1974年7月14日生，布依族，住贵州省紫云苗族布依族自治县五峰街道甘桥村大院组。系该村民小组组长。委托诉讼代理人:徐勇，男，贵州韬励律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：紫云自治县浩翔混凝土有限公司。统一社会信用代码：91520425577113392C。住所地：贵州省紫云苗族布依族自治县松山镇蔡家桥（白云工业园区）。法定代表人：张树峰，男，1970年10月5日生，汉族，户籍地：广东省广州市白云区，系公司董事长。委托诉讼代理人:王开、吴庆勇，贵州润澜律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。原告紫云苗族布依族自治县五峰街道甘桥村大院组（以下简称：紫云县五峰街道甘桥村大院组）诉被告紫云自治县浩翔混凝土有限公司（以下简称：紫云浩翔公司）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年9月5日立案受理，依法适用普通程序，由审判员景贵政担任审判长，与审判员房叶、人民陪审员莫莉组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告紫云县五峰街道甘桥村大院组代表人吴世江及其委托代理人徐勇，被告紫云浩翔公司的委托代理人王开、吴庆勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告紫云县五峰街道甘桥村大院组向本院提出诉讼请求，1、请求人民法院判令被告支付原告荒坡土地补偿款人民币108万元，（180亩荒坡，土地占用费征地价为每亩6000元）。2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由，被告投资项目系紫云县人民政府招商引资项目，并经依法审批成立的企业，被告开采的荒坡也是经批准办理了开采证，被告根据开采证进行开采，从批准的开采证范围来看，被告所开采的荒坡已实际占用原告位于地名为“撮箕坡”的集体土地约180亩的荒地。争议地名为“撮箕坡”的土地已依法登记在甘桥村集体使用权证中，甘桥村取得了有效的集体土地使用权，而甘桥村已将该争议地交给原告村民小组管理使用，原告取得争议土地的合法使用权。被告虽然取得开采权，不能免除其支付土地经济补偿义务，应当对原告进行经济补偿，被告未经原告同意，对原告所有的土地进行开采，严重侵犯原告的合法权利，原告请求被告进行经济补偿是合法诉请，现因原告考虑招商引资政策，不要求返还土地只诉请经济补偿，合理合法。为此，根据谁占用谁补偿和土地荒坡征用补偿标准，为保护原告合法权益，特向法院提出如前诉请。被告紫云浩翔公司辩称，1、原告大院组不能证明其系案涉荒坡土地的权利人，原告所提交的紫国土资集有（2012）第0011号集体土地所有权证复印件，没有提供原件予以证实，根据紫云县国土资源局向法院出具的函件，该证没有实际颁发，也就是该证记载的权利没有确认。甘桥村委出具证明，将争议土地交给原告管理使用不具有合法性。同时，原告在庭审中也自认案涉土地与五峰街道中心村存在权属争议，原告没有提交政府确权的处理结果，也未提交1955年、1982年有关土地权属来源的依据。为此，原告不是本案适格的主体，请求法院驳回原告的诉讼请求。2、紫云自治县国土资源局经挂牌出让，被告紫云浩翔公司经公开竞价，被告与紫云自治县国土资源局签订《采石场矿权挂牌成交确认书》和《采石场采矿权出让合同》，依法取得挂牌出让的采石场20年的采矿权，并依法办理采矿许可证（采矿权证有效期为10年）。被告已经足额交纳采矿权出让金和环境恢复治理保证金。被告按照采矿许可证规定的采矿区域范围进行开采，开采行为不存在违法行为。3、根据相关法律规定，县级以上地方人民政府负责组织实施土地征收工作。被告不能作为土地征收实施主体，土地征收补偿工作依法不应由被告负责完成。被告经过竞价，取得挂牌出让的采矿权，与紫云国土资源局签订《采矿权出让合同》中，仅约定交纳采矿权出让金和环境恢复治理保证金，并无义务承担土地征收补偿费用。为此，被告不能行使土地征收补偿的权力，也不负有支付征收补偿费用的义务。不是本案适格被告，请求驳回原告对被告的诉请。双方当事人围绕诉辩请求依法提交了证据，本院组织当事人进行举证和质证。对当事人无异议的证据，1、原告提交的甘桥村民委员会证明，证明吴世江系大院村民小组组长。2、被告提交的营业执照、法定代表人身份证，证明被告主体身份。经本院审核，予以认定。对当事人有异议的证据，分析认定如下，1、原告提交的五峰街道甘桥村村民委员会《证明》1份，拟证明案涉地名为“撮箕坡”的集体土地经村委会决定，完全交给本村大院组管理使用。被告有异议，认为土地范围不明确，没有决定时间，村委会没有对荒坡土地划分界限的权力。经本院审查，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。”。本案所涉及地名这“撮箕坡”荒坡土地所有权和使用权，五峰街道中心村与五峰街道甘桥村产生争议，应当由人民政府处理，甘桥村村民委员会不能决定将该土地的管理使用权交给某村民组。对该份证据的证明效力不以认定。2、原告提交的紫国土资集有（2012）第0011号集体土地所有权证、坐标图、地图、拐点坐标表复印件，拟证明案涉土地属于甘桥村民委员会，村民委员会决定交给原告村民小组管理使用，原告对该土地享有管理使用权。被告有异议，认为该组证据为复印件，原告陈述证据来源于紫云县国土资源局档案室，但没有出具单位核实印章，对证据的真实性不予认可，同时，也不能证明案涉荒坡土地属于原告管理使用。经审查，本案在审理过程中，原告向本院申请调取紫云县国土资源局档案室保存的该证原件，本院向紫云县国土资源局发出《协助调查函》，紫云县国土资源局复函称，“2012年办理的集体土地所有权证存在资料不全，程序不规范及未确权等问题，不具备颁证条件（此证未签发），因此，紫国土资集有（2012）第0011号集体土地所有权证属无效证。”为此，对该组证据，本院不予认定。3、原告提交的被告的采矿许可证，拟证明被告办理的采矿证，在拐点坐标表中，包含原告诉请的“撮箕坡”荒坡土地。被告对证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为采矿证是紫云县国土资源局依法定程序颁发，被告在采矿证标注的范围内采矿，并不存在侵权行为。经审查，因原告提交的集体土地使用权证未被认定，案涉土地未确权，据此该证据不能确定是否侵害原告土地使用权。对该证据的证明效力，暂不予认定。4、原告提交的卫星拍摄照片和标记图，拟证明在甘桥村与中心村发生土地边界争议，紫云县国土资源局处理时出示的卫星图片和标注拐点，佐证争议荒坡土地属于甘桥村范围，图片上可以看出，被告现开采的采石场范围已实际侵占甘桥村大院村民组土地。被告有异议，认为证据来源不合法，没有出具单位印章，同时，因原告不持有土地确权证，并与中心村发生争议，不能证明被告侵害原告权利。经本院审查，该证据的基础依据是集体土地使用权证，因集体土地使用权证未被认定，对该证据的证明效力暂不予认定。5、被告提交的选址意见书、采石场矿权挂牌成交确认书、采石场采矿权出让合同、采矿许可证、结算票据、缴款书、电汇凭证复印件，拟证明被告开办商品混凝土拌合厂，选址经相关部门审批同意，采石场系紫云县国资源局公开挂牌出让，被告通过竞价取得，并与紫云县国资源局签订采石场采石权出让合同，被告已按合同交纳采矿权出让金和环境恢复治理保证金，并办理采矿权证，被告系在采矿权许可证范围内开采。被告没有征收土地的权利，也没有向原告支付征收款的义务。原告对证据的真实性未提出异议，对证明目的有异议，认为被告虽然办理相关手续,取得采矿权，并不能免除被告支付占用土地经济补偿的义务，签订的出让合同也未约定不支付土地补偿费，被告使用原告土地，应当对原告进行补偿，没有对原告补偿，侵害原告土地使用权。本案在审理中，被告申请本院调取紫云县国土资源局保存的选址意见书、采石场矿权挂牌成交确认书、采石场采矿权出让合同核实，与被告提交的复印件相符。为此，本院认定被告办理采石场采矿权证的事实。根据当事人的诉辩陈述和以上认定的证据，本院认定以下事实，被告紫云浩翔公司成立于2011年6月23日。经选址后，2019年9月12日，通过竞价方式取得紫云自治县国土资源局挂牌出让的采石场采矿权，并与紫云自治县国土资源局签订《紫云苗族布依族自治县商品混凝土拌合采石场采矿权出让合同》，根据合同约定，被告交纳了采矿权出让金和环境恢复治理保证金，并办理《采矿许可证》。原告紫云县五峰街道甘桥村大院组认为被告紫云浩翔公司采石场范围包含有其村民小组管理使用的地名为“撮箕坡”荒坡土地，因“撮箕坡”的土地使用权与紫云县五峰街道中心村产生争议。原告认为被告的开采行为侵害其权益，向本院起诉，提出如前诉请。本院认为，原告依据其所提交紫国土资集有（2012）第0011号集体土地所有权证复印件，主张被告支付征用土地补偿款，根据紫云县国土资源局复函，该证因存在资料不全，程序不规范及未确权等问题，不具备颁证条件（此证未签发），因此，紫国土资集有（2012）第0011号集体土地所有权证属无效证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。”原告本案诉讼所指的“撮箕坡”土地使用权发生争议。原告起诉要求被告支付土地补偿款，应以土地使用权确权为基础，本案实际属于土地使用权的争议纠纷，双方协商不成，应由人民政府处理。因此，本案不属于人民法院受理民事案件的范围。应当驳回原告起诉。原告要求被告支付土地补偿款，需要以土地所有权和使用权为基础，本案不作确定，待权属确定后，当事人可以另行主张权利。为此，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告紫云苗族布依族自治县五峰街道甘桥村大院组的起诉。预交的案件受理费7260元，退回原告紫云苗族布依族自治县五峰街道甘桥村大院组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  景贵政审 判 员  房 叶人民陪审员  莫 莉二〇二〇年四月十三日法官助理韦倩书记员张德美