新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)兵9001民初7228号 原告：石河子新建畅达客运有限公司，住所地新疆石河子开发区东六路70-2号。 法定代表人：田力，该公司总经理。 委托诉讼代理人：徐书海，男，1947年8月22日出生，汉族，系石河子新建畅达客运有限公司员工，住石河子市。 委托诉讼代理人：田孝思，男，1940年11月19日出生，汉族，系石河子新建畅达客运有限公司员工，住石河子市。 被告：石河子旅客运输服务中心，住所地新疆石河子市北泉镇石莫公路与北八路交汇口以东。 法定代表人：沈建平，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨明，新疆初维律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈弯弯，新疆初维律师事务所律师。 原告石河子新建畅达客运有限公司（以下简称畅达客运公司）与被告石河子旅客运输服务中心（以下简称旅客运输服务中心）合同纠纷一案，本院于2019年8月27日立案后，依法适用普通程序，于2019年11月18日第一次公开开庭进行了审理，原告畅达客运公司委托诉讼代理人徐书海、田孝思、被告旅客运输服务中心委托诉讼代理人陈弯弯到庭参加诉讼。于2020年1月8日第二次公开开庭进行了审理，原告畅达客运公司委托诉讼代理人徐书海、田孝思、被告旅客运输服务中心委托诉讼代理人杨明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 畅达客运公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告按《旅客运输协议书》的规定每月按时给原告结算运费和行包收益约250000元左右（以实际结算单为准）；2、判令被告支付车辆停运损失费用70000元（2019年7月13日起至2019年8月7日）；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：根据原、被告签订的《旅客运输协议书》规定，被告应每月按时给原告结算支付营运收入。但是近来，被告不再履行承诺即不与原告进行结算，致使原告税款、社保、职工工资无法发放，造成很大损失。经再三协商，被告仍不结算，因此请求法院判令被告支付原告结算运费并承担利息及诉讼费用。 旅客运输服务中心辩称，1.原告方不给挂靠的驾驶员结算客票款，导致车辆的挂靠人在石河子市交通局、政府等部门上访，石河子市交通局下文要求我方协助处理，具体内容为原告和驾驶员一并到我方处进行核算确认；2.由于目前原告申请的道路单线运输许可没有延续，同时又面临国企混改，为了社会稳定，我方按照上级主管单位石河子市交通局的意见进行处理；3.虽然我方有给原告结算客票义务，但是需要原告提供挂靠车辆具体的结算金额，我方已经通知原告在2019年11月5日前办理结算；4.原告不存在停运损失。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年3月20日，旅客运输服务中心（甲方）与畅达客运公司（乙方）签订《旅客运输协议书》，该协议书约定为加强汽车旅客运输的组织管理，明确客运站经营者和车辆营运者之间的权利义务关系，根据《中华人民共和国道路交通运输条例》以及交通部令2016年第82号《道路旅客运输及客运站管理规定》，凡进站经营班线运输车辆，必须接受《旅客运输协议书》管理。为了充分发挥客运站的社会效益，为社会提供安全、及时、方便舒适的客运服务，对客运车辆按照主管部门审批的班次线路实行统一管理、统一调度、统一售票、统一发车，为建立良好的客运市场秩序提供服务，为此甲、乙双方协商一致达成如下协议：第一条：乙方应将所有以甲方站点作为起讫点的客运车辆，进入甲方在市区设立的各客运站、点装卸旅客。第二条：甲方按照交通部的有关规定为乙方提供各项服务。第三条：双方的义务（一）甲方的义务主要为在乙方客车办理完备的营运手续后经甲方登记后根据乙方提供的车型、车辆等级、线路，严格执行运价政策，按规定的票价公平售票。合理安排乙方的发车时间。为乘坐乙方车辆的旅客提供合理的乘车服务等。甲方按月给车辆营运者结算运费及行包托运的营业收入。乙方的义务为提供的营运车辆必须符合国家营运车辆综合性能要求，并按照规定定期进行车辆检测，不得提供不合格车辆从事营运活动。按照甲方安排的时间和车辆准时发车。乙方依据车站开出的客运结算单据，每月汇总后到甲方财务进行结算。如果结算凭证丢失，按每张收取查证费、挂失费50元，方可结算。协议还规定了双方权利和违约责任等事项。 原告提交下列证据证明其诉讼请求： 一、2019年5月27日，石河子市道路交通运输管理局下发的公告，内容主要为“近期有客运从业人员向我局反映，部分企业存在较长时期不向承包、融资等实际经营者结算运费的问题，……为对此行业乱象进行整治，客运经营者对所属企业超过2个月以上不结算运费的，可向我处客运站进行反映，我局一经核实，将责令客运企业限期整改，向实际经营者限期结算运费；对整改不合格的，视为该企业失信，客运站暂停给该企业结算运费。”原告认为公告内容不能确定其存在不向实际经营者结算运费的情况，被告认为该公告上虽然没有原告的名单，但是不能证明原告没有拖欠驾驶员的运营费。因该公告的内容并不明确，故对其关联性本院不予确认。 二、原告自行制作的行车日志，证实因被告不履行向原告支付结算运费及行包托运的营业收入，致使原告停运，造成原告2019年7月13日至2019年8月7日的营运损失为70000元。被告认为该行车日志是原告单方制作的，且上面有涂改的痕迹，不能证明损失金额。该行车日志为原告单方制作，被告不予认可，故对其关联性本院不予确认。 三、原告提交客票款发票复印件两份，证明2019年5月至7月期间，被告欠付原告结算费用250000元。被告对该发票的三性均不予认可，认为该复印件上并无被告签字确认。因该两份发票为复印件且被告不予认可，故对其真实性本院不予确认。 被告向本院提交下列证据进行抗辩： 一、2019年5月21日，石河子市道路运输管理局下发的《关于道路旅客运输行业存在乱象的报告》，该报告载明：“根据师市扫黑除恶专项斗争工作‘有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱’的工作要求，我局近期对道路旅客运输行业进行了摸排，发现以下行业乱象：1.客运企业长期不给承包或融资经营者计算费用。我局在2019年5月21日的走访中，有从业人员反映新建畅达旅客运输公司和新建康隆旅客运输公司存在较长时期不结算运费的情况，此现象既存在行业不稳定因素，也严重侵害了承包或融资经营者的利益，我局建议：客运企业两个月以上不给承包、融资经营者或班车驾驶员结算费用的，一经核实，我局予以通报并责令改正；整改合格之前客运站暂停给该企业结算运费。2.天富饭店临时客运发车点不执行政府定价……。” 二、2019年8月2日，石河子市道路运输管理局回复师市交通运输局的回复载明：“师市交通局：《关于转办马秀清信访事项的通知》已收悉，我局领导高度重视，2019年8月2日上午就上访人马秀清提出的公司拖欠运费问题召开专题会议。交通运输局、运管局、石河子旅客运输服务中心参加了会议，会议达成以下共识：1.企业（石河子新建康隆旅客运输有限公司、石河子新建畅达客运有限公司）与从业人员到石河子旅客运输服务中心结算运费。2.以上两方协商不成，可通过司法程序。我局工作人员已将会议内容告知上访人马秀清，上访人对处理结果满意。” 三、2019年6月24日，石河子市道路运输管理局向石河子市道路运输管理局下发的《关于妥善处理道路旅客运输行业相关问题的通知》，该通知载明：“近期，石河子新建畅达客运有限公司和康隆公司到交通运输局反映本公司旅客运输相关问题。因拖欠客票款和安全生产工作的问题，运管局停止对相关运输企业办理客运车辆的经营许可，公司多次到运管局申请线路许可未果，班线客运驾驶员也多次反映此问题。6月20日，133团客运站及群众反映坐不上班车，出行十分困难。为妥善解决以上问题，现将有关事宜通知如下：1.关于客运企业安全管理工作不规范等问题，你局要严格按照道路运输行业相关规定和要求，责令企业进行整改，并及时组织督导检查和复查，并按照规定程序办理相关业务。2.关于企业拖欠营业户客票款的问题，责令运输企业按照行业管理有关规定按时结算客票款；对于以往拖欠的费用，应责令企业积极筹集资金及时返还。对于企业短时间内难以筹集资金返还客票款的，可在限定的期限内予以解决，由企业与经营户协商同意，并签订资金返还协议，保证在规定期限内逐步返还完毕……。” 四、《倡议书》一份，载明内容：“在今年五月份，运管局整顿交通旅客运输业，现将畅达旅客运输有限责任公司、康隆旅客运输有限责任公司旗下的二十余辆班线车于5月23日开始全部停运，到至今。我们营业业主倡议有关部门能尽快让我们营运……。” 被告提供上述四份证据证实被告之所以不给原告支付结算运费，是因为本案原告畅达客运公司不给驾驶员结算运费造成驾驶员上访，被告主管部门交通局下发通知要求被告在原告整改完毕合格前，暂停给原告结算运费。原告对上述证据的真实性认可，关联性不予认可。上述证据能够证明被告未向原告结算客票款的原因，故对上述证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。 本院认为，原、被告双方签订的《旅客运输协议》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵守诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”本案原、被告在《旅客运输协议书》中约定，原告依据车站开出的客运结算单据，每月汇总后到被告财务处进行结算，被告按月给车辆营运者结算运费及行包托运的营业收入。但原告未向本院提交其与被告进行结算的单据证明，只提供了增值税发票，无法证明被告欠其运费的金额，且原告单方制作的行车日志无法证明其主张的停运损失。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告石河子新建畅达客运有限公司的诉讼请求。 案件受理费3050元（原告已预交），由原告石河子新建畅达客运有限公司自行负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审 判 长  冯浩楠 人民陪审员  敖** 人民陪审员  尹 霞 二〇二〇年三月三十日 书 记 员  池靖雯 1