福建省厦门市集美区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0211行审9号 申请执行人厦门市集美区城市管理局，住所地福建省厦门市集美区建南路6号之一，统一社会信用代码11350211004136757D。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理人汪琎、李文雅，该局工作人员。 被执行人黄荔相，男，1992年5月5日出生，汉族，住江西省赣州市石城县，系厦门市集美区黄荔相餐饮店经营者。 申请执行人厦门市集美区城市管理局（下称集美城市管理局）于2020年3月27日向本院申请强制执行厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》。经审查，本院于2020年4月3日受理，后于2020年4月10日向被执行人黄荔相送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。 集美城市管理局于2019年8月14日对被执行人黄荔相作出厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》，查明2019年4月至今，黄荔相在厦门市集美区××街道××中路××号经营“厦门市集美区黄荔相餐饮店”（店招牌：膳将小炒），经营过程产生油烟污染，该店使用面积64.73平方米。该店铺并未设餐饮业专用烟道，该地点禁止新设可能产生油烟污染的餐饮。集美城市管理局认定黄荔相的上述行为属在禁止地点新设餐饮、食堂性质，违反《厦门市环境保护条例》第三十五条第（三）项之规定，比照《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权执行标准》，违法情节属一般。依据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权》及《厦门市环境保护条例》第五十二条第（五）项之规定，决定：1、责令黄荔相自收到行政处罚决定书之日起15日内自行改正上述违法行为，关闭上述餐饮店，并处以人民币（下同）20000元罚款。2、责令黄荔相于收到行政处罚决定书之日起十五日内到中国工商银行缴纳罚款。逾期不缴交罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。 因被执行人在规定的时间内不履行该行政处罚决定所确定的义务，申请执行人遂向本院申请强制执行，请求：1、准予对被执行人黄荔相强制执行厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》，即强制被执行人改正其违法行为，关闭其餐饮店，并强制其缴纳40000元（因被申请人逾期不缴交罚款，故在20000元罚款的基础上每日按罚款数额的3%加处罚款，合计罚款40000元）；2、本案执行费用由被执行人黄荔相承担。 本案在审查过程中，被执行人黄荔相未提交任何意见和证据材料。 经审查查明，2019年4月起，黄荔相在集美区××街道××中路××号经营“厦门市集美区黄荔相餐饮店”（店招牌：膳将小炒），经营过程产生油烟污染，该店铺并未设餐饮业专用烟道，该地点禁止新设可能产生油烟污染的餐饮。该店使用面积64.73平方米。集美城市管理局履行调查、告知、审批等程序，于2019年7月30日作出厦集城管告〔2019〕330号《告知书》，并于2019年8月5日送达黄荔相。2019年8月14日，集美城市管理局作出厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》，并于2019年8月28日留置送达黄荔相。2019年9月30日，集美城市管理局作出厦集城管强催字（2019）第114号《行政强制执行催告书》，并于2019年10月15日留置送达黄荔相。 以上事实有申请执行人集美城市管理局提交的证据材料等予以证实。 本院认为，根据《厦门市环境保护条例》第三十五条、第五十二条、《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（六）项之规定，申请执行人集美城市管理局作为本市集中行使行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内违反《厦门市环境保护条例》第三十五条之规定，在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业和单位食堂项目之行为的法定职权。集美城市管理局于2019年8月14日对黄荔相作出的厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》在行政主体、行政程序及行政依据方面均符合法律法规规定。黄荔相在法律规定的期间内既不起诉、申请复议，经申请执行人依法催告后亦未履行涉案行政处罚决定所确定的义务，故案涉《行政处罚决定书》已经具备法定强制执行条件。关于被执行人黄荔相在本案审查期间口头提出的对其罚款2万元数额过高之意见。经查，黄荔相在禁止新设可能产生油烟污染的地点经营餐饮业，面积达64.73平方米，集美城市管理局比照《厦门市城市管理行政执法部门行政处罚自由裁量权执行标准》的相关规定，在1万元至3万元的量罚幅度范围内，决定对黄荔相罚款2万元，量罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项之规定，裁定如下： 一、准予强制执行厦门市集美区城市管理局于2019年8月14日作出的厦集城管罚〔2019〕330号《行政处罚决定书》。 二、被执行人黄荔相应在收到本裁定之日起十日内缴纳罚款20000元及加处罚款20000元（共计40000元）。 三、被执行人黄荔相应于本裁定送达之日起十五日内自行关闭其址于厦门市集美区××街道××中路××号经营的“厦门市集美区黄荔相餐饮店”（店招牌：膳将小炒）；逾期未履行的，依法强制执行，由厦门市集美区城市管理局组织实施，由此产生的费用由黄荔相承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长 丁耀霜 审 判 员 龚小兰 审 判 员 蓝水凤 二〇二〇年四月二十七日 法官助理李夏菲 代书记员 孙晓梅 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； …… （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； …… 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》 第五条城市管理行政执法部门行使下列职权： …… （六）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权； …… 《厦门市环境保护条例》 第三十五条禁止在下列地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业和单位食堂项目： （一）住宅楼； （二）距离住宅楼十米以内的建筑物； （三）未设餐饮业专用烟道的建筑物； （四）与居住层相邻的商住综合楼楼层； （五）市人民政府明令禁止设立餐饮业和单位食堂的其他地点。 第五十二条有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，限期改正，并分别按照下列规定予以处罚： （一）违反本条例第三十条、第三十一条规定，未采取有效防护措施，造成粉尘污染的，处以二千元以上二万元以下罚款； （二）违反本条例第三十二条第一款规定，餐饮业炉灶和单位食堂炉灶使用禁用燃料的，责令拆除或者没收使用禁用燃料的设施，处以二百元以上一万元以下罚款； （三）违反本条例第三十二条第二款规定，露天焚烧垃圾和其他废弃物的，处以二百元以上一万元以下罚款； （四）违反本条例第三十三条规定，擅自露天烧烤的，处以二百元以上一千元以下罚款，并可没收烧烤工具； （五）违反本条例第三十五条规定，在禁止地点新设可能产生油烟、噪声污染的餐饮业和单位食堂项目的，责令关闭，并处五千元以上五万元以下罚款； （六）违反本条例第三十七条规定经营餐饮业和单位食堂的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停止经营； （七）违反本条例第四十条、第四十一条规定的，处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，可以暂扣或者封存产生噪声、振动污染的设施、物品； （八）违反本条例第四十二条第一款规定，在商业活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声方法推销商品、招揽顾客的，处以三百元以上三千元以下罚款；在居住区和文教区使用广播喇叭叫买叫卖的，处以一百元以上一千元以下罚款，并没收使用的广播喇叭；违反本条例第四十二条第二款、第三款、第四款规定，从事产生噪声、干扰居民生活活动的，处以一百元以上一千元以下罚款。