河北省石家庄市鹿泉区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0110行初10号 原告：张树朝，男，1964年10月9日生，汉族，籍贯及住址：石家庄市鹿泉区，政治面貌：群众，职业：农民。 法律文书送达地址：石家庄市鹿泉区铜冶镇岭底村建材街西十三巷3号。 被告：石家庄市鹿泉区自然资源和规划局，住所地：鹿泉区获鹿镇北斗西路7号，统一社会信用代码：11130185755467266G。 法定代表人：崔玉斌，职务：局长。 法律文书送达地址：鹿泉区获鹿镇北斗西路7号。 委托诉讼代理人：王静，石家庄市鹿泉区自然资源和规划局信息公开办公室科员，特别授权。 委托诉讼代理人：朱志红，石家庄市鹿泉区自然资源和规划局法律顾问。 原告张树朝因要求确认被告鹿泉区自然资源和规划局行政行为违法并要求被告履行法定职责一案，石家庄市中级人民法院要求原告分别立案，本院于2020年1月14日重新立案后，于2020年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告张树朝、被告鹿泉区自然资源和规划局委托诉讼代理人王静、朱志红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：诉讼请求1.依法责令被告限期公开亿城上山间征地范围最北侧地块(1)25.6859亩(2)7.1180亩，这两块地的被征地手续：(1)征地公告(2)征地日期(3)征地补偿协议（合同）(4)批准文件。2.如果限期内被告拿不出这两块征地手续就确认这两块地所有征地公开的信息不合法，不正确。（例如：界址点坐标表）。3.依法确认被告对原告的信息公开申请不作为行政行为违法。4.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2018年5月15日原告向被告的申请书；2.2018年9月18日石家庄市国土资源局行政复议决定书，石国土资复字【2018】30号（见附件4）。原告认为：1、原告申请被告信息公开既有事实根据又有法律根据。1.事实根据：1）原告家的南岭道坡耕地被亿城上山间开发商抢占是不争事实（见附件6、7，鹿泉区铜冶镇答复意见书）。2）原告家的南岭道坡耕地在岭底村委会和亿城上山间开发商2011年4月19日签订的土地承包合同四至范围之外（见附件9）。3）亿城上山间被告批准征地面积只有513亩，实际圈地违建超过5000亩（见附件6、7、8）。2.法律依据：（1）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（2）《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号文）一、准确把握《条例》第十三条内涵《条例》的立法本意是为了保障公民、法人和其它组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。公开政府信息应当遵循公正、公开、便民的原则。为此，《条例》第九条明确了政府信息主动公开的4项基本要求，第十条、第十一条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点主动公开的15类政府信息；《条例》还设置了依申请公开制度，以满足公民、法人或者其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要。综上所述，被告不履行政府信息公开的法定职责，违反了《政府信息公开条例》，侵犯了原告的知情权。原告依据《政府信息公开条例》第三十三条和《行政诉讼法》第十二条的规定提起行政诉讼，望法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，因张树朝信息公开案，向石家庄市鹿泉区人民法院提起行政诉讼，现答辩如下：一、原告未按法律规定向答辩人政府信息公开机构申请信息公开。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采取书面形式……政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。上诉人2018年5月15日向答辩人申请的信息公开事项不符合法律规定，并且上诉人也未向答辩人政府信息公开机构提出。答辩人无法向其公开。二、2018年原告曾以答辩人未履行信息公开职责为由向石家庄市国土资源局提起行政复议，复议机关以超过法定复议期限为由驳回了原告的复议申请。至今，原告仍未按法律规定向答辩人政府信息机构提出信息公开申请。谈不上答辩人不履行职责。三、原告诉称的亿城上山间开发商“抢占”其承包地应该通过其他法律途径解决，不属于行政案件范畴。综上所述，原告未按法律规定向答辩人申请信息公开，不存在答辩人不履行职责，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 原告向本院提交了以下证据： 证据一、2018年4月2日鹿泉区国土资源局依申请政府信息公开受理通知书1页、2018年4月2日回执1页、2018年4月23日石家庄市鹿泉区国土资源局依申请政府信息公开告知书、界址点坐标表3页。我一共写了两次申请，第一次2018年4月2日，本机关收到你提交的信息公开申请表及身份证明材料，经审查，你申请的事项材料齐全，符合法定形式，现已受理。 证据二、2018年5月15日按照于立罡（被告单位的工作人员）的要求写的信息公开申请书。这不是一个独立的申请，与第一次申请是有联系的，申请公开的内容就是我本次诉讼请求1。我写申请半个月到期后被告应该给我答复，但是没有答复，所以我申请石家庄市国土局行政复议。 证据三、2018年9月18日行政复议决定书（石国土资[2018]第30号），石家庄市国土局以超过期限为由驳回我的申请复议。 补充：于立罡在原一审庭审时承认收到过两次申请，可以看录像，也可以看庭审笔录，于立罡和我都在庭审笔录上签字了。 证据四、河北大地数字信息技术有限公司石家庄分公司数字化制图1页复印件、大地公司资质证书1份，是我聘请的测绘公司，到我的地现场测量，又结合被告提供的界址点坐标，制的图。 证据五、2017年4月14日鹿泉区铜冶镇政府答复意见书复印件2张3页、2018年7月9日鹿泉区铜铁冶镇政府答复意见书复印件2张4页、2018年8月1日鹿泉区国土资源局信访事项意见书复印件1页。证明我家耕地是在国土局征地红线之外，亿城上山间开发商强占了我家耕地。 证据六、2011年4月19日岭底村委会和亿城上山间开发商签订的土地承包合同复印件1份3页加图纸1页、鹿泉区农业局航拍图复印件1份，证明我家耕地在岭底村委会与亿城上山间土地承包合同之外，我家耕地是在干牛道沟北边，上山间的征地范围是在，有鹿泉区农业局航拍图为证。 以上证据除了农业局航拍图、土地承包合同以外，其他均有原件。 被告质证意见为： 对证据一，真实性无异议，但与本案无关，信息公开要求一事项一申请。 对证据二，是我们收起诉书时同时收到的，原告并没有向被告申请过，被告也没有收到。 对证据三无异议。 对证据四、五、六，与本案无关。 被告无证据提交。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一、二、四、五、六具有真实性，原告提交的证据三具有真实性、合法性、关联性。 经审理查明，原告认为亿城上山间项目违法占用了其耕地，于2018年5月15日向被告递交书面申请，申请被告公开“上山间征地范围最北侧地块①25.6859亩②7.1880亩，这两块地的被征手续：①征地公告②征地补偿协议③批准文件④征地日期”。因被告未在法定期间内向原告公开，原告于2018年8月19日向石家庄市自然资源和规划局（原石家庄市国土资源局）申请行政复议，该局查明“经查：2018年5月15日申请人向被申请人申请信息公开，要求公开‘上山间征地范围最北侧地块①25.6859亩②7.1180亩。这两块地的被征手续：①征地公告②征地补偿协议③批准文件④征地日期’，被申请人至今未予以答复”，并于2018年9月18日以原告的行政复议申请超过法定的行政复议期限为由驳回其复议申请。 以上事实有当事人提交并经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。”原告要求被告履行信息公开法定职责，被告虽辩称其未收到原告该申请，但石家庄市自然资源和规划局（原石家庄市国土资源局）行政复议决定书已经查明系被告未予以答复，对此事实本院予以认定，故被告不予答复的行为违法，应依法对原告的申请事项予以答复。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 一、确认被告石家庄市鹿泉区自然资源和规划局未对原告的申请作出答复的行政行为违法。 二、被告石家庄市鹿泉区自然资源和规划局于本判决生效后依法对原告张树朝2018年5月15日的申请事项予以答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  张秋霞 人民陪审员  温 雪 人民陪审员  董 雪 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  李丹阳