广西壮族自治区贺州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂11行初4号 原告吴凯，男，汉族，1977年8月20日生，住广西贺州市八步区。 委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。 被告贺州市贺州市平桂区人民政府，住所地广西壮族自治区贺州市平桂区平桂大道1号。 法定代表人朱建军，职务区长 委托代理人邱文博，广西灵丰律师事务所律师。 委托代理人陈聪，平桂区城市管理综合执法局工作人员。 原告吴凯因要求确认被告贺州市平桂区人民政府于2019年6月12日强制拆除原告房屋行为行政违法一案，于2020年12月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，于2020年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。原告吴凯及其委托代理人崔庆日，被告贺州市平桂区人民政府的委托代理人邱文博、陈聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市平桂区人民政府于2019年6月12日组织有关部门人员将原告吴凯位于贺州市平桂区田镇黄田村××组的房屋强制拆除。 原告吴凯诉称，原告在贺州市平桂区田镇黄田村天保堂自家集体宅基地上建设有六层楼房，总建筑面积700多平方米。2019年6月4日，贺州市自然资源局向原告作出贺自然资（平）强拆字[2019]第4号《强制拆除违法建筑决定书》，决定于6月9日以后对原告所建房屋实施强制拆除措施。2019年6月12日，被告贺州市平桂区人民政府组织人员强制拆除了原告的房屋。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为，超越职权，事实不清，适用法律错误，违反法定程序，极大地侵害了原告依法享有的合法权益，依法应确认违法。因此请求人民法院依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。本案的诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向本院提供的证据：证据1、原告的身份证，证明原告是适格诉讼主体。证据2、3黄田镇黄田村委出具的证明2张，证明原告是黄田镇黄田村并塘四十组村民，以及原告家庭人口情况。证据4、黄田新城项目指挥部对黄田新城永康路、永丰路的规划图，证明原告房屋的所在位置。证据5、《强制拆除违法建筑决定书》，证明贺州市自然资源局对原告作出强制拆除房屋的决定。证据6、强拆照片一组，证明原告房屋已被政府拆除。证据7、（2019)桂11行终85号贺州市中级人民法院行政判决书一份，证明原告房屋被拆没有法律依据。 被告贺州市平桂区人民政府辩称，1、原告建设的涉案房屋，经贺州市自然资源局调查属违法建筑物，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，依法应予以拆除，这一事实已有法院生效判决文书予以确认。2、鉴于原告未遵照职权部门责令自行拆除涉案违法建设房屋，被告依法受贺州市人民政府责成，组织对涉案房屋的强制拆除行动有事实及法律依据。综上所述，原告提起的本案行政诉讼不符合客观事实，也无法律依据，请求人民法院驳回其诉求。 被告在举证期限内向本院提供的证据和依据:证据1、2019年4月19日贺州市规划局《行政执法（处罚）调查通知书》及《送达回证》各1份，送达照片1组2张。证明原贺州市规划局发现原告涉案违法建设行为后，依法定程序展开调查。证据2、2019年4月19日贺州市规划局《行政执法（处罚）现场检查（勘验）笔录》、《现场检查（勘验）示意图》及《贺州市城市总体规划（2016-2035）》各1份。证明原贺州市规划局对原告涉嫌违法建设现场进行检查（勘验），并制作现场检查（勘验）笔录及示意图。证据3、2019年4月24日《责令停止建设通知书》及《送达回证》各1份，送达照片1组2张。证明贺州市自然资源局责令原告立即停止建设上述涉嫌违法建设行为。证据4、2019年5月6日《询问笔录》1份。证明贺州市自然资源局工作人员依法对涉嫌违法建设现场所在地的辖区政府有关人员作调查询问，了解原告涉案违法建设情况。证据5、2019年4月28日贺州市平桂区自然资源局《关于协助核实黄田镇黄田村村民吴凯办理建房相关手续的复函》1份，证据6、2019年5月5日贺州市自然资源局《证明》1份，证明原告未申请办理建设规划许可证。证据7、贺州市人民政府《征收土地预公告》贺政告[2017]54号1份，5-7份证据证明经贺州市自然资源局调查核实，原告未取得《建设工程规划许可证》，也未办理合法用地手续即在贺州市城市规划区进行建设，且原告的建设行为属“抢建”的事实。证据8、2019年5月24日《责令限期拆除违法建筑事先告知书》【贺自然资（平）限告字[2019]第16号】及《送达回证》各1份，送达照片一组3张。证明贺州市自然资源局依法告知原告拟对其作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的陈述及申辩、听证权利。证据9、2019年5月27日《责令限期拆除决定书》【贺自然资（平）限拆[2019]第4号】及《送达回证》各1份。证明贺州市自然资源局责令原告自接到决定书三日内自行拆除涉案违法建（构）筑，并依法告知原告享有的行政复议及行政诉讼权利。证据10、2019年5月30日《履行行政决定催告书》【贺自然资（平）罚催字[2019]第6号】及《送达回证》各1份。证明贺州市自然资源局催告原告限期履行上述义务，否则将依法申请贺州市人民政府强制执行，并依法告知原告享有的陈述及申辩权利。证据11、2019年6月4日《强制拆除违法建筑决定书》【贺自然资（平）强拆字[2019]第4号】及《送达回证》各1份。证据12、《强制拆除违法建筑公告》及《送达回证》各1份。证据13、送达照片一组2张。11-13份证据主要证明贺州市自然资源局对原告作出强制拆除涉案违法建筑决定，并依法发布《强制拆除违法建筑公告》。证据14、贺州市中级人民法院（2019）桂11行终85号《行政判决书》1份。证明人民法院对原告建设的涉案房屋属于违法建设这一客观事实作了生效认定。 经开庭审理，双方当事人对证据的质证意见如下： 被告对原告证据的质证意见：对证据1身份证没有意见。对证据2、3村委会出具的证明不符合三性要求，没有效力，不予以认可。对证据4，对该规划图不知道出处，不予以认可。对证据5、6真实性认可。对证据7没有意见。 原告对被告证据的质证意见：对第1-4组证据的真实性认可，对合法性、关联性不认可，认为被告没有执法权，原告房屋是在村里的，不是城市规划区内的房屋，对送达证关联性不认可，原告没有收到。对证据5-13的真实性认可，对其合法性不认可，自然资源局没有认定违建的执法权，原告没有收到送达证。对证据14，对该份判决书的真实性、合法性、关联性均认可，没有意见。 本院对上述证据认证如下： 对原告的证据：证据1证明原告的身份情况。证据5《强制拆除违法建筑决定书》，证明贺州市自然资源局对原告作出强制拆除房屋的决定。证据6证明原告被强制拆除房屋的事实。证据7证明贺州市自然资源局于2019年5月27日作出的贺自然资（平）限拆（2019）第4号《责令限期拆除决定书》的行政行违法被二审法院认定。以上证据被告无异议，本院予以确认。对其他证据不能证明原告主张，本院不予以确认。 对被告的证据：证据2证明对原告涉案地进行勘查，以及涉案房屋在贺州市城市规划区内。证据4、2019年5月6日《询问笔录》证明贺州市自然资源局工作人员依法对涉嫌违法建设现场所在地的辖区政府有关人员作调查询问，了解原告涉案违法建设情况。证据5、6、7证明原告该房屋未取得《建设工程规划许可证》，也未办理合法用地手续即在贺州市城市规划区进行建设的事实。证据8证明2019年5月24日贺州市自然资源局对原告作出的《责令限期拆除违法建筑事先告知书》。 证据9、2019年5月27日《责令限期拆除决定书》证明贺州市自然资源局责令原告自接到决定书自行拆除涉案违法建（构）筑。证据10、2019年5月30日《履行行政决定催告书》证明贺州市自然资源局催告原告限期履行拆除义务。证据11、12《强制拆除违法建筑决定书》、《强制拆除违法建筑公告》主要证明贺州市自然资源局对原告作出强制拆除涉案违法建筑决定。证据14、贺州市中级人民法院（2019）桂11行终85号《行政判决书》证明人民法院对原告建设的涉案房屋的处理结果。以上证据符合案件事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月19日，原贺州市规划局的工作人员在日常巡查中，发现原告吴凯未取得《建设工程规划许可证》，在贺州市平平桂区黄田镇黄田村天保堂集体土地内建设一栋六层砖混结构房屋，底层面积112平方米，总建筑面积672平方米，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，当场向原告发出《行政执法(处罚)调查通知书》。2019年4月24日，被告向原告作出《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止建设。2019年5月24日，被告向原告作出《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩、听证的权利。2019年5月27日，被告经调查取证，向原告作出贺自然资(平)限拆[2019]第4号《责令限期拆除决定书》，责令原告自行拆除该违法建筑物，逾期将依法强制拆除。2019年5月30日，被告向原告发出《履行行政决定催告书》，限原告自收到本催告书之日起三日内自行拆除所建设的建筑。原告认为在自己的宅基地上建房，该用地不在城市规划区内，其建设行为并不违法，对上述限期拆除决定不予理睬。2019年6月4日，被告依法向原告作出贺自然资(平)强拆字[20l9]第4号《强制拆除违法建筑决定书》。2019年6月12日，贺州市平桂区人民政府组织人员，对涉案建筑物予以拆除。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求确认被告于2019年6月12日强制拆除原先房屋的行为违法。 另查明，2019年1月22日，中共贺州市委员会、贺州市人民政府印发贺发[2019]2号《贺州市机构改革方案》，该方案已经广西壮族自治区党委和自治区人民政府批准，明确将贺州市国土资源局的职责，以及市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市规划局的城乡规划管理职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，市农业局的草原(地)资源调查和确权登记管理职责，市林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责等整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，保留市不动产登记局牌子。不再保留市国土资源局、市规划局。 本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。经查，贺州市自然资源局经调查认定原告吴凯涉案房屋属于违法建筑后，向原告作出的2019年5月27日贺自然资（平）限拆（2019）第4号《责令限期拆除决定书》以及2019年6月4日作出的贺自然资（平）强拆字（2019）第4号《强制拆除违法建筑决定书》，已被本院作出的（2019）桂11行终85号、（2020）桂11行终26号行政判决书确认违法。因此，贺州市平桂区人民政府执行拆除该房屋没有合法执行依据，其拆除行为程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告贺州市平桂区人民政府2019年6月12日拆除原告吴凯房屋的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交)，由被告贺州市平桂区人民政府负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 当事人如上诉的，应当在提交上诉状时起至上诉期满后七日内预交上的案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77）。双方当事人上诉的，分别预交。请司法救助未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  龙凤鸣 审 判 员  徐文坚 人民陪审员  江丽君 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  杨庆森 书 记 员  李少鑫