银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初9号   原告宁夏马氏医药科技有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。   法定代表人马骥，该公司总经理。   委托代理人李小慧，女，该公司工作人员，特别授权代理。   被告银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。   法定代表人张正标，该局局长。   委托代理人易文斌，该局政策法规科科长，特别授权代理。   委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师，特别授权代理。   第三人牛养萍，女，1975年7月21日出生，汉族，陕西省宝鸡市人，大学本科学历，宁夏马氏医药科技有限公司员工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。   原告宁夏马氏医药科技有限公司（以下简称马氏医药科技公司）诉被告银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川人社局）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并通知牛养萍作为有利害关系的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告马氏医药科技公司的委托代理人李小慧，被告银川人社局的委托代理人易文斌、王小宇，第三人牛养萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年6月25日，被告银川人社局作出银人社伤险字[2019]1194号《认定工伤决定书》，认为牛养萍在2019年4月28日18时45分外出给公司打印装订材料，在宝丰巷荣发小区东区门前发生交通事故受伤的情况符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。   原告马氏医药科技公司诉称，2019年4月28日，原告公司负责人在国外工作，当日没有安排第三人牛养萍外出办事，第三人牛养萍当日下午17时下班后离开公司，发生交通事故的地点并非工作地点或回家途中，也不是因为工作原因受伤。原告在办公场所有打印机等办公设备，无需外出打印材料，被告银川人社局作出的工伤认定缺乏事实依据，应予撤销。原告起诉请求判令：1、撤销被告银川人社局作出的银人社伤险字[2019]1194号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告银川人社局承担。   被告银川人社局辩称，第三人牛养萍向被告银川人社局申请工伤认定，被告依法予以受理，向原告马氏医药科技公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知其履行举证责任以及未履行或逾期未提供有效证据材料的法律后果。原告马氏医药科技公司收到举证通知后，向被告银川人社局提交《关于工伤认定举证通知书的回复说明》，称牛养萍于2019年2月26日进入公司，应聘岗位是行政总监，于2019年4月28日18时45分在宝丰巷荣发小区东区门前发生交通事故，事发时为下班时间也无公司其他人员在场，同时提交了第三人牛养萍2019年3月和4月的考勤表。被告为查明事实，指派工作人员到银川市兴庆区天祺广告装饰部进行了调查，结合当事人提交的证据材料及工伤认定相关规定，被告审核认为第三人牛养萍与原告马氏医药科技公司之间的劳动关系明确，第三人牛养萍外出给原告马氏医药科技公司打印装订材料后发生交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形，请求驳回原告马氏医药科技公司的诉讼请求。   第三人牛养萍述称，第三人牛养萍系原告马氏医药科技公司的行政总监，由于中医药服务出口基地的申报工作比较紧急，第三人牛养萍通过钉钉软件向原告马氏医药科技公司的法定代表人汇报后，到自治区商务厅进行洽谈，随后在距自治区商务厅最近的打印店打印装订材料，该工作完成后离开没几分钟就发生了交通事故。原告马氏医药科技公司确实配置了打印机，但当日的材料需要胶印装订，无法在单位完成。被告作出的工伤认定正确，请求驳回原告马氏医药科技公司的诉讼请求。   被告银川人社局为证明其行政行为合法，在法定期限内向法庭提交以下证据：工伤认定申请书、工伤认定申请表，牛养萍身份证复印件、劳动合同复印件、银川市第一人民医院疾病诊断证明、住院病案首页、出院记录、宁夏回族自治区人民医院疾病诊断证明书、道路交通事故认定书（简易程序）、2019年4月30日银川市兴庆区天祺广告装饰部出具的证明、打印费发票、牛养萍手机微信付款截图打印件、工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、EMS快递单（编号1065132129731）及查询单、原告马氏医药科技公司出具的《关于工伤认定举证通知书的回复说明》、牛养萍2019年3月和4月考勤统计表、工伤认定调查笔录、伤情与病情医学意见书、认定工伤决定书及送达回证。   被告银川人社局向法庭提交作出行政行为依据的法律性规范为：《工伤保险条例》第十四条、第十九条，《工伤认定办法》第十四条。   原告马氏医药科技公司对被告证据中打印部出具的证明、发票以及第三人牛养萍微信付款截图打印件的真实性不认可，对其他证据均予以认可。第三人牛养萍对银川市人社局提交的证据均予以认可，补充说明自己的智能手机在2019年4月中旬损坏，故钉钉办公软件中的对第三人牛养萍的考勤统计中记载为旷工。   第三人牛养萍向法庭提交以下证据：1、2019年4月30日宁夏回族自治区商务部办公厅和宁夏回族自治区卫生健康委员会联合印发的《宁夏回族自治区关于上报中医药服务出口基地建设的请示》（宁商字[2019]28号文件）；2、第三人牛养萍与原告马氏医药科技公司的法定代表人在钉钉办公软件上的工作记录截图打印件。证明：由于中医药服务出口基地的申报有一定的时间限制和资料要求，第三人牛养萍自2019年4月18日开始一直通过钉钉办公软件向原告马氏医药科技公司的法定代表人汇报工作进展情况，4月28日打印的材料与该申报工作有关。   原告马氏医药科技公司对该组证据无异议。被告银川人社局对该组证据无异议。   原告马氏医药科技公司除其当庭陈述外，未向法庭提交其他证据。   以上证据，经案件当事人当庭质证，证据来源真实，内容合法，与本案具有关联性，每个证据能够相互印证，本院认为均可作为审查被诉行政行为是否合法的依据。   经审理查明，2019年2月26日，原告马氏医药科技公司招聘第三人牛养萍为公司行政总监，主要职责为管理和协调公司日常办公和行政事务。2019年4月3日，双方签订劳动合同，劳动期限一年。2019年4月28日15时30分，第三人牛养萍到银川市兴庆区天祺广告装饰部为原告马氏医药科技公司打印文件材料，于18时49分使用手机微信扫描二维码支付复印打印费用，该装饰部向原告马氏医药科技公司开具增值税发票。第三人牛养萍离开装饰部，遇案外人闫峰驾驶的小型轿车在宝丰巷荣发小区东区门前由南向北倒车时发生碰撞，造成第三人牛养萍受伤的道路交通事故。银川市公安局交通警察支队兴庆区一大队作出《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定闫峰负全部责任，牛养萍无责任。第三人牛养萍于当日到银川市第一人民医院就诊住院至2019年5月10日出院，入院诊断为：1、腹部闭合性损伤；2、脾包膜下血肿；3、全身多处软组织挫伤；4、十二指肠球部溃疡。2019年6月10日从宁夏回族自治区人民医院出院，疾病诊断证明书记载诊断结果为：1、尿失禁；2、腹部闭合性损伤；3、脾包膜下血肿；4、腰部软组织损伤；5、脊髓震荡；6、十二指肠溃疡；7、左侧距腓后韧带部分损伤；8、左踝关节腔积液；9、左膝前交叉韧带部分撕裂，后交叉韧带部分损伤；10、左膝内外侧半月板损伤（Ⅰ-Ⅱ级）；11、左膝髌下脂肪垫损伤；12、左膝髌上囊及关节腔积液；13、子宫多发肌瘤；14、宫颈多发囊肿；15、脾周积液。   2019年5月24日，第三人牛养萍向被告银川人社局提交申请，以其在打印部为原告马氏医药科技公司打印装订材料结束后遭遇交通事故受伤为由申请认定工伤。被告银川人社局于当日受理，向原告马氏医药科技公司邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》。原告马氏医药科技公司收到通知书后于2019年6月4日向被告银川人社局提交《关于工伤认定举证通知书的回复说明》和第三人牛养萍2019年3月、4月考勤统计表。《回复说明》的主要内容为：1、牛养萍岗位是公司行政总监，主要职责是管理和协调日常办公和行政事务，为新入职阶段的管理岗位；2、交通事故发生时间为下班时间，无公司其他人员在场，事故责任及伤情情况以医疗机构和交通管理部门的权威认定或鉴定结果为准；3、事发后次日公司安排人员到医院进行了慰问；4、除特殊安排或另有通知，公司按照统一的作息时间进行考勤，时间为上午9时至12时，下午13时至17时，节假日正常休息；5、公司将以事实为依据积极配合贵局的工作，认真遵守各项法律、法规，履行责任和义务并保护自身的合法权益。2019年6月13日，银川市人社局对银川市兴庆区天祺广告装饰部进行调查并制作调查笔录。2019年6月25日，被告银川人社局作出银人社伤险字[2019]1194号《认定工伤决定书》，于2019年7月2日向各方当事人送达。原告马氏医药科技公司不服该决定，于2020年1月2日向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，被告银川市人社局作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，负责其行政区域内的工伤保险工作。   《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。法释〔2014〕9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第（一）项规定，社会保险行政部门认定职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间为“因工外出期间”的，人民法院应予支持。   本案中，第三人牛养萍系原告马氏医药科技公司的职工，职务为行政总监，日常工作时间为上午9时至12时，下午13时至17时，节假日正常休息。根据国务院办公厅关于调整2019年劳动节假期安排的通知，2019年4月28日（星期日）正常上班。第三人牛养萍在发生交通事故的时间为2019年4月28日18时45分左右，该时间虽然超过原告马氏医药科技公司的正常下班时间，地点为兴庆区宝丰巷荣发小区东区门前，并非原告马氏医药科技公司的正常办公地点，但根据第三人牛养萍提交的宁商字[2019]28号文件、钉钉办公软件中工作记录截图打印件、手机微信付款截图打印件、银川市兴庆区天祺广告装饰部开具的打印费发票和书面证明，以及被告银川人社局2019年6月13日依职权制作的调查笔录，可以确定第三人牛养萍于2019年4月28日15时30分到达银川市兴庆区天祺广告装饰部，在装饰部为原告马氏医药科技公司打印装订办公材料，至当日18时45分左右结束的事实。   原告马氏医药科技公司在本案中提出的“公司当日没有安排第三人牛养萍外出办事，第三人牛养萍于当日下午17时下班后离开公司，发生交通事故的地点并非工作地点或回家途中，也不是因为工作原因受伤，不应认定为工伤”的意见，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告马氏医药科技公司在工伤认定期间提交的《关于工伤认定举证通知书的回复说明》和第三人牛养萍2019年3月、4月考勤统计表，不足以证明其主张，本院对其上述意见不予采纳。   被告银川人社局根据已经查明的事实，结合上述法律规定作出的银人社伤险字[2019]1194号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告宁夏马氏医药科技有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告宁夏马氏医药科技有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 李建明   审判员 严 辉   审判员 沈丽颖     二〇二〇年四月七日   法官助理 魏亚楠   书记员 丁燕风   附：本判决适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。