辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终60号上诉人（原审原告）王春吉，男，1963年11月21日出生,汉族,住兴城市。被上诉人（原审被告）葫芦岛市人力资源和社会保障局，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街甲1号。法定代表人张贵昌，该局局长。委托代理人任飞，该局工伤保险科科员。委托代理人李雷明，辽宁兴连律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市人民政府，住所葫芦岛市龙港区龙湾大街15号。法定代表人王力威，该市市长。委托代理人毕玉格，葫芦岛市司法局工作人员。原审第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司，住所兴城市南桥路103号。法定代表人王黎明，该公司董事长。委托代理人于德坤，该公司法律事务部部长。上诉人王春吉因诉被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局、葫芦岛市人民政府撤销工伤认定申请不予受理决定及复议决定一案不服兴城市人民法院（2019）辽1481行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理，并于2020年3月15日通过互联网公开开庭审理了本案。上诉人王春吉，被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局委托代理人任飞和李雷明,被上诉人葫芦岛市人民政府委托代理人毕玉格，原审第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司委托代理人于德坤参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2015年11月20日，兴城市劳动争议仲裁委员会对王春吉与葫芦岛首钢东华机械有限公司劳动争议案作出兴劳仲案字[2015]第(37)号裁决，由被申请人葫芦岛首钢东华机械有限公司向王春吉支付病假工资6300元，改制款34223.46元，补缴社会保险(从2008年至双方解除劳动关系之日止)。2016年5月16日，本院对原告与葫芦岛首钢东华机械有限公司劳动争议纠纷作出(2015)兴民初字第02738号民事判决，由被告支付病假工资6300元，改制款34223.46元，驳回其他诉讼请求。原告不服，向葫芦岛市中级人民法院提起上诉后，该院于2016年10月11日作出(2016)辽14民终1320号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告向辽宁省高级人民法院提起再审申请，该院于2017年10月27日作出(2017)辽民申2783号民事裁定，驳回原告再审申请。2018年12月26日，原告王春吉就2014年3月10日在工作中受伤向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局申请工伤认定，并附相应材料。2018年12月29日，被告以原告申请已超过工伤认定申请时效为由，作出葫人社工认字[2018]597号工伤认定申请不予受理决定。原告向葫芦岛市人民政府申请复议，复议机关于2019年4月12日作出葫行复决字[2019]8号维持的行政复议决定。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销上述决定，并赔偿损失391590元。原审法院认为，本案诉争焦点是，1.被告葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字[2018]597号工伤认定申请不予受理决定，证据是否确实充分，程序是否合法，适用依据是否正确；2.被告葫芦岛市人民政府作出的葫行复决字[2019]8号行政复议决定程序是否合法。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地区统筹社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。包括下列情形，(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制；(三)属于用人单位原因；(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告王春吉自认2014年3月10日因工受伤，在用人单位未提出工伤认定申请或其申请不符合法定条件时，原告可在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向被告葫芦岛市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，但至原告2018年12月26日向被告提出工伤认定申请已超过上述法定期限，即使将所经过的仲裁和诉讼期间予以扣除，也超过了1年期限的规定，且无法定除外情形，故被告葫芦岛市人力资源和社会保障局针对该申请，作出不予受理决定并无不当。被告葫芦岛市人民政府所示证据，对其行政复议程序合法性已达确实充分的证明标准，予以支持。原告王春吉的诉讼请求和理由，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王春吉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春吉负担。上诉人王春吉上诉称，1、重审判决认定“即使将所经过的仲裁和诉讼期间予以扣除，也超过了1年的期限规定”明显遗漏被上诉人人社局原因，造成上诉人2017年11月22日收到民事再审裁定从2018年5月16日电话询问12××3、11月7日认定办通话、8日我与叔叔去申报拿着材料，告知等回话，22日回话，几次沟通至2018年12月26日(期间是其一贯的拖延行为后果)才得以申请工伤，法定除外情形事实是：上诉人在复议中向被上诉人市政府提交的26份证据，证据26光盘录音和复议申请(第三页二段)、行政起诉理由陈述都能证明是人社局原因所造成，“超出1年的申请期限”符合最高法《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条(四)项“社会保险行政部门登记制度不完善”被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内法定情形的规定，是被上诉人不依法履行法定职责的后果，重审判决明显属于认定事实不清，证据不足；2、上诉人因工作原因受伤，第三人在法定时间内去被上诉人人社局处如实申报，告之干钳工活受伤，当问及申报人工种时，说是司机，这样工作人员说工作与工种不符，没法认定。本人及弟、妹找公司领导及相关单位和人员数次，不予理会诉争至今，是人社局违反法定程序，未按《工伤保险条例》第十八条(三)项三款、第二十条一、二、三款之规定、《工伤认定办法》第八条法定程序受理，未依法履行法定工伤受理、认定职责；3、被上诉人市政府未依法履行《行政复议法》第三条(二)项职责，未向人社局和第三人相关人员调查取证，决定遗漏第三人，未要求第三人答辩和提交证据，违反法定程序；对上诉人提交其26份证据及人社局的证据，未作出应有的客观事实认证审查，其作出的复议决定主要证据明显不足；第三人法定期限内以向人社局申报工伤，由于其违反法定程序，登记不全计录不清，与第三人推诿，不履行应尽法定义务，逃避法律责任，造成上诉人合法权益至今未实现；工伤申请期限是受客观事实影响的可变期间，上诉人以依法提供证据事实，己经不是一年内本人申报问题，法律规定行政部门和用人单位是应当承担责任，履行法定职责义务；本人、家属、工会是单位未申报情况下，可以提出，并遇有特殊情况；其作出的复议决定明显曲解法律法规，理解适用错误；复议决定从2014年3月至2018年12月26日遗漏其间有效证据及事实，其复议决定明显不当违法；两被上诉人应改变行政不作为行为。综上，请求依据《行政讼诉讼法》第八十九条规定应撤销原审重审判决、改判；第七十条规定原审法院应撤销被上诉人的决定；因被上诉人不履行、拖延履行法定职责；依据：最高法关于适用《行政诉讼法》的解释第九十八条规定，应予上诉人行政赔偿，请求贵院支持上诉人的诉求。被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局和葫芦岛市人民政府答辩称一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。原审第三人陈述意见，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。上诉人王春吉向原审法院提交证据如下：1、劳动争议仲裁申请书(2份)和兴劳仲案字[2015]第(37)号裁决书；2、民事起诉状、(2015)兴民初字第02738号民事判决书、(2016)辽14民终1320号民事判决书、(2017)辽民申2783号民事裁定书；3、秦皇岛机电安装公司修复分厂证明(2份)；4、工伤认定申请表(2015年1月5日)；5、秦皇岛机电安装公司修复分厂证明。被上诉人葫芦岛市人力资源和社会保障局向原审法院提交证据：1、工伤认定申请表、企业机读档案、身份证复印件、单位证明、治疗费用票据、劳动合同复印件、诊断证明书、住院病例等；2、送达回执、运单；3、葫人社工伤字[2018]597《工伤认定不予受理决定书》。被上诉人葫芦岛市人民政府向原审法院提供了一组证明复议程序合法性的证据材料，立案登记表、送达回执、行政复议答复书。原审第三人葫芦岛首钢东华机械有限公司向本院提交了以下证据：1.关于王春吉工伤申报情况的说明；2.伤(亡)事故确认审批表。本院审理查明的事实与一审基本一致。本院认为，上诉人王春吉2014年3月10日受伤，2018年12月29日向葫芦岛市人力资源和社会保障局申请工伤，已经超过《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定的工伤认定申请时效，上诉人王春吉上诉称超过申请时效是葫芦岛市人力资源和社会保障局的原因导致，但王春吉未能提供有效证据予以证明，故对其上诉理由不予支持。葫芦岛市人力资源和社会保障局作出的葫人社工认字（2018）597号《工伤认定申请不予受理决定书》、葫芦岛市人民政府作出的葫行复决字（2019）8号复议决定和原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王春吉负担。本判决为终审判决。审判长 柳 杨审判员 袁晓芳审判员 佟江秋二〇二〇年四月十七日法官助理张关中书记员李爽本判决书适用的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；