四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终372号 上诉人（原审原告）蒋晓林，男，汉族，1961年11月7日出生，住广东省深圳市宝安区。 委托诉讼代理人孟霞，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人魏存仪，北京市盈科（兰州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）都江堰市规划和自然资源局。住所地:四川省都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人周俊，局长。 委托诉讼代理人王烽，四川重德律师事务所律师。 委托诉讼代理人邓小波，四川重德律师事务所律师。 上诉人蒋晓林因诉被上诉人都江堰市规划和自然资源局土地行政管理行政确认纠纷一案，不服四川省崇州市人民法院（2019）川0184行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月25日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2007年5月31日，原都江堰市国土资源局（以下简称原都江堰市国土局）发布都土让告字（2007）6号《都江堰市国有土地使用权拍卖出让公告》和三宗地进行拍卖出让，并同时发布（2007）-06号《国有土地使用权拍卖出让须知》，在须知中第九条第十二款注意事项中载明：“××号宗地内涉及占用部分林地，拍卖成交后，由市林业局和虹口乡政府协助办理林地许可证，费用由竟得人承担。”都江堰市岷山房地产开发有限责任公司通过参与上述宗地竞买取得了××号宗地土地使用权，并于2007年9月20日与原都江堰市国土局签订都（2007）出让合同第313号《国有土地使用权出让合同》，其中第五条约定“出让方同意在交付土地时该宗地应达到本条第（三）款规定的土地条件：（三）招标（拍卖、挂牌）文件约定的土地交付条件。”而后，都江堰市岷山房地产开发有限责任公司取得都国用（2008）第3752号土地使用权证。2010年5月31日，原都江堰市国土局向都江堰市林业局出具《关于办理调整建设用地项目使用手续的函》并将《使用林地申请表》作为附件，请求办理虹口乡××组的地块涉及使用林地相关手续。2010年7月12日，四川省林业厅对都江堰虹口乡调整建设用地项目作出《征占用林地退件通知》，告知“上述农用地转建设用地征地项目未按程序按批次报省政府批准，现退回全部申请材料”。2011年7月20日，都江堰市林业局向原都江堰市国土局出具《关于虹口高原村“高原明珠·翡翠半岛”项目占用林地手续办理的情况说明》，告知退回情况和原因，并告知“对该宗占用林地手续应另行申报办理”。2017年4月11日，蒋晓林在都江堰市人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上，以竞买的方式取得了都江堰市岷山房地产开发有限责任公司都国用（2008）第××号土地使用权证。都江堰市人民法院的拍卖公告中第五条特别提醒“标的物以实物现状为准，本院不承担本标的的瑕疵保证。有意者请亲自实地看样，未看样的竞买者视为对本标的实物现状的确认，责任自负”。2017年7月17日，蒋晓林向都江堰市农业和林业局函询都江堰岷山房地产公司位于都江堰市的该宗地土地类型，都江堰市农业和林业局明确告知都国用（2008）××号，面积为11973.8平方米中有9973.8平方米为林地。2017年8月28日都江堰市不动产登记中心依照都江堰市人民法院（2016）川0181执925-1号《执行裁定书》和（2016）川0181执925-1号《协助执行通知书》要求，将该宗地过户登记为蒋晓林并为其办理（2017）都江堰市不动产权第××号国有建设用地使用权证。2017年11月22日，原都江堰市国土局为蒋晓林颁发了都江堰市不动产权第××号国有建设用地使用权证。2019年7月10日，蒋晓林向都江堰市规划和自然资源局提交“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权××号国有建设用地使用权证证载宗地上林地转建设用地审批手续的报告”，都江堰市规划和自然资源局于2019年7月16日作出都自然资复〔2017〕237号《关于都江堰市龙池镇高原社区土地有关问题的复函》，主要内容为：“该宗地区域内涉及林地，若确需使用林地的，请按照国家林业局和草原局《建设项目林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求办理建设项目使用林地审批手续，同时根据该区域规划加快项目推进”，并告知其按上述规范性文件以及对应的“建设项目使用林地申请材料”。蒋晓林认为都江堰市规划和自然资源局拒绝为其办理涉案土地林地征占用审批手续，提起本案诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一款“勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必须遵守下列规定：（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征收、征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请”及都江堰市委、市政府《都江堰市机构改革方案》都委发（2019）2号文件规定，都江堰市规划和自然资源局具有依法对需要占用或者征收、征用林地申请进行审核和凭用地单位的使用林地同意书依法为其办理建设用地审批手续的法定职责。 本案的争议焦点为：都江堰市规划和自然资源局是否具有不为蒋晓林办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的行为违法。本案中，蒋晓林取得的（2017）都江堰市不动产权第××号国有建设用地使用权来源于都江堰市岷山房地产公司，该地块在都江堰市岷山房地产公司竞买时已被告知“宗地内涉及部分林地，拍卖成交后由市林业局和虹口乡政府协助办理林地许可证，费用由竞得人承担”。都江堰市岷山房地产公司取得都国用（2008）××号土地使用权后，应当按照上述约定和相关法律法规对宗地内涉及的林地办理林地使用审批手续。蒋晓林取得上述地块后仍然应当按照上述约定和相关法律法规的规定办理林地使用审批手续。但蒋晓林仅向都江堰市规划和自然资源局邮寄“关于请求办理（2017）都江堰市不动产权第××号国有建设用地使用权证证载上林地转建设用地审批手续的报告”，未按照国家林业局和草原局《建设项目使用林地审核审批管理办法》第七条之规定提交《使用林地申请表》和用地单位的资质证明、建设项目有关批准文件、拟使用林地的有关材料、建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表等资料。都江堰市规划和自然资源局在收到蒋晓林提交的报告以后，明确告知应当按照国家林业局和草原局《建设项目林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》要求办理建设项目使用林地审批手续，并随附《使用林地许可证办理指南》和《使用林地申请表》，蒋晓林收到后，仍然未按照告知的方式提交申请。因此，在蒋晓林未按照法定方式提交原虹口乡高原村林地征占用审批申请的前提下，都江堰市规划和自然资源局用复函方式指导按照法定方式申请并无不当，对蒋晓林请求确认都江堰市规划和自然资源局不予办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的行为违法的诉讼请求不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回蒋晓林诉讼请求，案件受理费50元由蒋晓林负担。 宣判后，蒋晓林不服，向本院提起上诉称，办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续是原都江堰市国土局的法定职责，是出让前就应当完成的征地行为，请求撤销原判，并确认都江堰市规划和自然资源局不予办理原虹口乡高原村林地征占用审批手续的行为违法。 被上诉人都江堰市规划和自然资源局辩称，其依据上诉人蒋晓林的申请履行了告知义务，原审判决正确，请求驳回蒋晓林的上诉。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，建设项目使用林地审批系被上诉人都江堰市规划和自然资源局的法定职责，都江堰市规划和自然资源局收到被上诉人蒋晓林相关建设项目使用林地行政审批申请后，向蒋晓林作出告知书并无不当。蒋晓林根据与原都江堰市国土局签订的国有土地出让合同的约定，认为原都江堰市国土局应当为其办理林地征占用手续，并据此主张承接原都江堰市国土局权利义务关系的都江堰市规划和自然资源局未履行办理相关手续义务的行政行为违法，不符合法律规定，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人蒋晓林的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋晓林负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 衡 审判员 李 亚 审判员 陈 楠 二〇二〇年四月二十九日 书记员 何国超 附相关法律条文： 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。