四川省什邡市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0682民初415号 原告：什邡市大吉化建有限公司，住所地：什邡市方亭金河东路，统一社会信用代码91510682762330065X。 法定代表人：尹强，系该单位执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：卢寿聪，四川泰仁律师事务所律师。 被告：四川省什邡市宏发实业总公司，住所地：什邡市红白镇场镇，注册号510682000006114。 法定代表人：王福贵。 被告：什邡市蓥华镇人民政府，住所地：什邡市蓥华镇场镇，统一社会信用代码：11510582008399589L。 法定代表人：聂军，该镇镇长。 委托诉讼代理人：胡燕，四川方纬律师事务所律师。 原告什邡市大吉化建有限公司（以下简称：大吉公司）与被告四川省什邡市宏发实业总公司（以下简称：宏发公司）、什邡市蓥华镇人民政府（以下简称：蓥华政府）合同纠纷一案，本院于2020年3月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。大吉公司委托诉讼代理人卢寿聪、被告宏发公司法定代表人王福贵、被告蓥华政府委托诉讼代理人胡燕均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告大吉公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告四川省什邡市宏发实业总公司返还原告风险抵押金5万元及资金利息损失（利息起止日期自2010年12月31日起至付清之日，2019年8月20日前的利息按照中国人民银行同期贷款利率计算，2019年8月20日之后的利息按照全国人民银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.判令被告什邡市蓥华镇人民政府对上述债务承担连带清偿责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年3月23日，原告公司原负责人尹大其代表原告（乙方）与原什邡市红白镇人民政府经济发展办公室（甲方）签订劳务协议，协议书约定“甲方将红白镇人民政府与金河磷矿签订的‘镇企共建协议’，为金河磷矿回收磷矿其中的一个工作面交与乙方进行磷矿回收作业。......”,并约定原告需向甲方即原什邡市红白镇人民政府经济发展办公室交纳风险抵押金5万元，同时，双方还对其他事项进行了约定。同年3月28日，被告四川省什邡市宏发实业总公司收取了公司原负责人尹大其交纳的5万元风险抵押金，并出具了加盖被告四川省什邡市宏发实业总公司财务印章的收据一份。该协议期限届满后，原告又分别于2007年、2008年与被告四川省什邡市宏发实业总公司签署内容一致的劳务协议。2009年起双方就一直按照原协议书的约定履行合同义务至金河磷矿因国家环保整治而停止生产止。2019年10月，原告找到被告四川省什邡市宏发实业总公司要求返还风险抵押金，才被告知实业公司早已被吊销营业执照，现没有资金可供返还。后原告到什邡市市场监督管理局进行档案查询，才得知被告四川省什邡市宏发实业总公司2010年12月31日营业执照就被吊销了，但未办理注销登记，出资人是原什邡市红白镇人民政府，出资金额为1100万元。原什邡市红白镇人民政府作为出资人，在公司被吊销营业执照后，作为清算义务人未及时履行清算义务，具有不可推卸的责任，理应承担赔偿责任。2019年12月18日，根据《德阳市人民政府关于同意什邡市调整部分乡镇行政区划的批复》，什邡市红白镇人民政府被撤销，其所属行政区域划归蓥华镇管辖。综上所述，二被告违反法定义务，严重损害原告的合法财产权益，据此原告依据相关法律规定，特向法院起诉。 本案在审理中，原告大吉公司变更诉讼请求为：1.判令由被告什邡市蓥华镇人民政府返还原告风险抵押金5万元，自愿撤回要求被告四川省什邡市宏发实业总公司承担本案责任的请求；2.自愿承担本案诉讼费。 被告市宏发公司辩称：2005年签订劳务协议是红白镇政府经发办签的，05年收取了保证金是事实，保证金当时是交给财政所，收钱人也是当时的出纳张某直接签字，由于我公司是政府办的，后来无法经营就关闭了，2010年吊销了营业执照，公司也没有能力偿还。 被告蓥华政府辩称：1.被告蓥华政府认为其不是本案适格被告，宏发公司吊销营业执照，只是被剥夺了经营权，其他权利仍然存在，原告起诉要求蓥华政府承担连带责任是不妥的；2.原告与宏发公司2007年签订的协议期限是一年，2008年合同期满后就没有签过任何协议，2008年至今原告并未向被告宏发公司主张权利，早已超过诉讼时效，其已经丧失了胜诉权，其诉讼请求不应当得到支持，请求驳回。 根据原告的陈述及被告的答辩，本院归纳无争议的事实如下：2005年3月23日，原什邡市红白镇人民政府下属部门什邡市红白镇人民政府经济发展办公室与原告大吉公司签订劳务协议书一份，双方就磷矿回收作业事项进行了约定，并约定原告公司在该协定签订5日内向什邡市红白镇人民政府经济发展办公室交纳风险抵押金5万元，该协议书从2005年3月1日至2006年2月30日止。同年3月28日，被告宏发公司（系原什邡市红白镇人民政府开办）收取了原告5万元的保证金，后该款转交给原什邡市红白镇人民政府财政所，2007年2月7日，什邡市红白镇人民政府经济发展办公室与原告大吉公司再次就该磷矿回收作业签订劳务协议书一份（其内容与第一份大致相同），合同有效期为2008年2月28日，2008年后双方未定立书面合同，但是合同是继续履行，具体时间不祥。 本院归纳本案争议焦点如下：1.第二被告蓥华政府是否应当承担责任，是否是本案适格主体；2.本案是否已过诉讼时效。 原告大吉公司为证明自己的主张，在举证期限内向法院提交了下列证据： 1.双方的身份信息，显示被告宏发公司出资人是红白政府，红白政府已经被撤销，划分给蓥华镇政府，蓥华镇政府是适格主体。 2.劳务协议二份，以证明双方存在劳务承包关系的事实。 3.2005年3月28日四川省什邡市宏发实业总公司出具的收据，收到风险抵押金5万元的事实。 被告宏发公司质证认为，真实性无异议，事实也是准确的，但公司只是接受红白镇人民政府的指派，代管承包费和代收风险抵押金。所收5万元风险抵押金已转入红白镇人民政府财政所，所代收的承包费也是按红白镇人民政府的安排开支。 被告蓥华政府质证认为，真实性无异议，由于宏发公司是在2010年12月30日营业执照被工商管理部门吊销，出现了法定的解散事由，应当成立清算组，自行进行清算。那么宏发公司在出现法定解散事由而未清算的情况下，原告可以向人民法院申请进行强行清算，原告在诉讼时效期间内至今未申请法院强制清算，宏发公司现在还是一个具有独立法人资格的公司，只是被限制了经营权，其他民事权利仍然存在，即本案的诉讼主体应该是宏发公司，而不是蓥华政府。蓥华政府在本案件中不应当承担连带责任。 被告宏发公司在法定举证期限内向本院提交以下证据：2017年1月27日的收据和2016年的统计表一张，用以证明劳务承包协议双方一直履行至2017年1月27日以后，双方因金河磷矿环保整治停产而未能继续履行协议。 原告大吉公司质证认为，对该证据的三性均无异议。 被告蓥华政府质证认为，对该证据无异议。 被告蓥华政府在举证期限内未向本院提交证据。 结合双方举证、质证情况，本院认证如下：对原告提交的证据，原、被告对证据的真实性均无异议，本院予以认定；对被告提交的证据，原、被告均无异议，本院予以认定。上述证据能否达到证明目的，本院将结合庭审综合认证。 综合判断原、被告的陈述，结合本院所采信的证据，本院认定的案件事实是：现被告宏发公司的的企业状态为吊销未注销，其出资人系什邡市红白镇人民政府。什邡市红白镇人民政府经济发展办公室系什邡市红白镇人民政府的职能部门。2005年3月23日，原告大吉公司（乙方）与什邡市红白镇人民政府经济发展办公室（甲方）签订了劳务协议书，该协议书约定“乙方在签订协议后五日内向甲方交纳风险抵押金五万元，在回收作业中按照回收磷矿石吨位，每吨向甲方交纳管理费3元，每月五日前向甲方交纳”。2005年3月28日，原告的负责人尹大其向被告宏发公司缴纳了风险抵押金五万元。被告宏发公司收到该风险抵押金后即将该款转入什邡市红白镇人民政府财政账户。2017年1月27日，案外人四川什邡宏发旅游风景开发公司代原什邡市红白镇人民政府收取原告公司2016年承包费42,219元。另查明，2019年12月18日，什邡市蓥华镇正式挂牌，撤销红白镇、冰川镇，将其所属行政区域划归蓥华镇管辖。在审理过程中，原、被告均确认终止劳务协议，原告大吉公司自愿承担诉讼费，并撤回要求被告宏发公司承担责任的诉讼请求，被告蓥华政府对此无异议。 本院认为，什邡市红白镇人民政府经济发展办公室系原什邡市红白镇人民政府下属部门，其接受红白镇的政府指派与原告大吉公司签订的劳务协议书，应视为原告大吉公司与什邡市红白镇人民政府之间建立了合同关系，被告宏发公司仅是接受红白镇政府的委托代为收取原告交纳的风险抵押金及承包费，且风险抵押金收取后已经转入政府财政，而承包费的支取也是按照政府的安排进行开支。因此，原告在诉讼中申请撤销要求被告宏发公司承担本案责任的诉讼请求，符合本案事实与法律规定，本院予以准许。原什邡市红白镇人民政府与原告大吉公司签订劳务协议后，双方应按照合同约定履行，尽管从2008年后双方未签订书面合同，但双方仍然按照该合同履行至2017年1月27日。2017年1月27日后，因双方未明确约定合同终止时间，应视为原告并不知晓自己权利受到侵害。原告陈述其在2019年10月要求被告宏发公司返还风险抵押金，才知道被告公司已经吊销，自己权利受到侵害，诉讼时效应从2019年10月起开始计算的请求本院予以采纳，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，被告蓥华政府以超过诉讼时效为由拒绝支付的抗辩理由不能成立。原告什邡市红白镇人民政府的行政职能已于2019年12月18日由蓥华镇人民政府行使，因此，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条的规定，被告蓥华政府应承担本案责任返还原告5万元风险抵押金。原告自愿承担本案诉讼费并放弃要求被告承担利息的诉讼请求，系对自身权利的处分，本院予以准许。 综上，根据以上规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下： 被告什邡市蓥华镇人民政府在本判决生效后十五日内返还原告什邡市大吉化建有限公司风险抵押金5万元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案诉讼费525元，由原告什邡市大吉化建有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。 审 判 员 张荣强 二〇二〇年四月十日 法官助理 杨霜霜 书 记 员 王彩虹