山东省聊城市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁15民终316号上诉人（原审被告）：聊城市茌平区振兴街道办事处焦庄村四组（原茌平县振兴街道办事处焦庄村四组）。负责人：张希芝，组长。委托诉讼代理人：邓桂霞，山东智祥律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李丽，女，1984年1月8日出生，汉族，农民，住聊城市茌平区。委托诉讼代理人：董丽，女，1964年9月2日出生，汉族，农民，住聊城市茌平区，系李丽原婆婆。委托诉讼代理人：杨振，山东鲁朋律师事务所律师。原审被告：聊城市茌平区振兴街道办事处焦庄村民委员会（原茌平县振兴街道办事处焦庄村民委员会）。法定代表人：冯红伟，主任。上诉人聊城市茌平区振兴街道办事处焦庄村四组（简称焦庄村四组）与被上诉人李丽、原审被告聊城市茌平区振兴街道办事处焦庄村民委员会（简称焦庄村委会）因侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省聊城市茌平区人民法院（2019）鲁1523民初2528号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。焦庄村四组上诉请求：1、依法撤销一审判决，并裁定驳回被上诉人李丽的起诉；2、诉讼费用由被上诉人李丽承担。事实和理由如下：一、一审法院认定事实错误，适用法律错误。李丽已于2015年向原茌平县人民法院起诉要求楼房补偿款78000元，本案已于2016年由聊城市中级人民法院以(2016)鲁15民终1548号裁定审结。李丽再次起诉楼房补偿款78000元违反一事不再理，没有法律依据。一审法院却以李丽多起诉了一被告焦庄村民委员会为由支持了李丽的诉求是完全错误的。李丽明知道村委会与此案毫无关系，却故意把村委会列为被告，属于恶意诉讼。如果任何案件当事人对法院判决不服，再故意多列几个无关的被告起诉的话，岂不是都不违反一事不再理原则?一审法院在明知村委会不担责且未判村委会承担任何责任的情况下认为不违反一事不再理，上诉人无法理解，也是没有事实和法律根据的。二、本案不属于人民法院民事诉讼受案的范围。上诉人作为独立的村集体组织，独立核算，村委会无权出具有关本组成员资格及有关是否有权分配的证明材料。一审法院也认可了楼房补偿是企业占用焦庄村四组集体所有的土地获得的楼房补偿，既然是四组集体的补偿就应该由四组村民集体决定。李丽没有得到补偿就是因该组集体村民不认可其有本组成员资格，不同意给予其补偿。上诉人有权根据本集体经济组织的客观实际，制定本组土地等收益补偿的分配方案。李丽是否具有本组集体组织成员资格及是否应分得补偿款，不属于人民法院民事案件受理范围，更不是独立于上诉人之外的村委会所能发表意见和决定的事。李丽于2010年7月7日与我村村民曹居全调解离婚，李丽没有我村住宅，自离婚至今根本没有在我村居住。根据我四组集体村民决定的分楼方案决定：“在2013年3月15日前已离婚但户口未迁出，不在焦庄村居住生活的人员不参加分楼”。所以按上诉人组的集体决定，其无权参加楼房补偿分配，其也无权享有我四组村民享有的任何的分配补偿权利。当然包括2011年到2018年8年的地租口粮款及车站卖地补偿款6241元李丽都无权参与分配。李丽辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回其上诉，维持原判。一、被答辩人认为本案违反一事不再理原则是对法律规定的曲解，该上诉理由不能成立。最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的解释第二百四十七条规定重复起诉，必须同时符合后诉与前诉当事人相同，后诉与前诉诉讼标的相同，后诉与前诉诉讼请求相同。而本案原、被告明显不同，且诉讼请求也并不一致，另外答辩人起诉焦庄村民委员会和焦庄村民四组作为共同被告，是基于2017年焦庄村民起诉焦庄村民委员会和焦庄村民四组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，经茌平县人民法院审理以（2017)鲁1523民初220号判决二被告支付租金。一审法院适用法律正确，本案不违反一事不再理原则。二、被答辩人诉称本案不属于人民法院民事诉讼案件受理范围是错误的。答辩人早已取得本村集体经济组织成员资格，应当享有与本村村民同等的村民待遇，答辩人在2010年离婚之前一直享受村民待遇，参与分配。被告以答辩人离婚为由剥夺答辩人的分配权益，明显系侵犯答辩人合法权益的行为。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但己报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据上述司法解释的规定答辩人有权获得相应分配款份额，一审判决并无不当。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，《中华人民共和国民法通则》第五条规定：“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。根据上述法律规定，虽然有权对本集体经济组织的土地征收补偿费制订分配方案，但其方案不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，制订的《分配方案》2013年3月15日前己经离婚但户口未迁出，不得享受分配权”违反了法律规定，剥夺了答辩人作为集体经济组织成员的合法权利。焦庄村委会辩称：这是2013年的问题，2013年楼房分配村委会没有参与，具体的方案后来听说是四组群众代表开会制定的，具体情况也弄不详细，合不合法弄不清楚，弄成惯例了。各小组都各行分配，村委会监督管理。李丽向一审法院起诉请求：1.依法判决被告给付原告30平方米楼房补偿款78000元和应付2011年到2018年，八年应分的地租口粮款及车站卖地钱补偿款合计6241元，以上共计84241元；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2013年由于企业占地，焦庄村四组部分土地被占用，企业为村民建设楼房共计8300平方米。2013年3月15日焦庄村四组召开群众会议，对分楼存在的问题进行讨论，经村民同意推选的群众代表进行多次研究和听取群众提出的意见，制定了《焦庄村四组分楼方案》。《焦庄村四组分楼方案》第1条规定：每户一个代表。第2条规定：2013年3月15日（阳历）凡是迁入四组农业人口的人员参加楼房分配，3月15日后再添户的人员不参加分配。第3条规定：户口核实问题由群众代表到户籍科落实后向群众进行张榜公示。第5条规定：分楼面积按3月15日落实终止的所有农业人口参加分配。第7条规定：3月15日前出嫁的姑娘户口在本村的不参加分配，3月15日后出嫁的和去世的人员参加楼房分配。第8条规定：愿意以上分配方案的，由每户一个代表签字。同时,对该分楼方案的第7条进行了特别解读,认定“在2013年3月15日之前已离婚但户口没有迁出,不在焦庄村居住生活的人员参照第7条规定不参加分楼”。多数代表同意该方案并在分楼方案上签字，另有少数群众不同意该方案并反映其诉求。2014年7月焦庄四组分楼领导小组制定了《关于焦庄村四组分楼方案的补充规定》，该规定，为了满足大多数人的需求，减少四组群众的损失，尽快把楼分下去，这次分楼按两步走：1、先分大多数无争议的，在分楼中从车库中为特殊户预筹出款，存入办事处双代管（筹款方式：车库面积-储藏室×平方×元/平方）。2、特殊情况户，可走法律程序，胜诉者用现金按每人每平方楼款补偿，起诉期为一年，一年到期时如有未结案者，至案结为准，起诉期内不起诉者为自愿放弃，所留剩余款，一年后分给四组群众。最终，焦庄村四组共有233人参加分配，每人分得30平方米，每平方米按2600元价格计算。另查明，被告焦庄村四组为焦庄村村内集体经济组织，其经营、管理属于该组的集体土地和其他财产，经济独立，本案案涉财产属于焦庄村四组所有，由该组经营、管理。原告李丽于2007年1月9日与焦庄村村民曹居全登记结婚，户口落户至该村。2010年双方离婚后，李丽没有再婚，其户籍一直在该村。因不符合上述楼房分配规定，焦庄四组以此认定李丽没有资格参与分配。2015年9月份，李丽曾向法院提起诉讼，要求确认其应分得30平方米楼房所有权，或者判令焦庄四组给付其楼房补偿款78000元。经审查法院于2016年6月28日作出(2015)茌民一初字第1707号民事裁定书，依法驳回李丽的起诉。李丽不服提起上诉，后李丽无正当理由未按法院指定的时间和地点到庭参加诉讼，该案按李丽撤回上诉处理。2019年3月6日，被告焦庄村委会出具集体经济组织成员证明一份，载明：兹证明振兴街道办事处焦庄村村民李丽，女，身份证号：，属本集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员权利并履行本集体经济组织成员义务。再查明，焦庄村一组、三组、四组有部分土地租赁给信通铝业有限公司和纸厂。租赁方每年支付租赁费。焦庄四组每年按人头平均分配租赁费，至今已有10多年。但该组并未向李丽支付2011年至2018年八年的地租口粮款及车站卖地钱补偿款。因认为自身权益受到侵害，现李丽又诉至法院，要求判如所请。一审法院认为：关于本案是否违反一事不再理的原则，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条：当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。原告李丽虽于2015年9月份提起过类案诉讼，但其当时起诉的被告仅是焦庄四组，而本案其起诉的被告除焦庄四组外，还包括焦庄村委会。且本案诉求与前案相比并不一样。故结合两案案情，并依据上述法律规定，法院认为本案不属原告李丽的重复起诉，即本案不违反一事不再理的原则，法院应予受理。本案所涉及的楼房，是对焦庄四组集体土地被企业占用的补偿，该财产归焦庄村四组集体所有，只要是具有该集体经济组织成员资格的人就应该平等享有分配的权利。焦庄村四组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配制定分配方案。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。也就是说，原告李丽户籍在被告焦庄四组处，系该组经济组织成员，原告作为该组的村民应享有与其他村民的同等待遇。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。根据李丽的结婚时间，并结合焦庄村委会出具的集体经济组织成员证明，可知李丽早已取得本村集体经济组织成员资格，其应当享有与本村村民同等的村民待遇。但焦庄四组却拒向李丽分配征地补偿权益，此系侵害集体经济组织成员权益的行为。现楼房已经全部分配给村民，无房可分配。李丽据此要求焦庄四组按当时的分配方案，给付其30平方米楼房补偿款78000元，于法有据，应予支持。信通铝业有限公司和纸厂租赁的部分土地归焦庄四组集体所有，获得的租赁费也应当归焦庄四组全体成员集体所有。现原告李丽另行要求支付自2011年到2018年八年应分的地租口粮款及车站卖地钱补偿款合计6241元。因庭审中被告焦庄四组认可其掌握相应的计算标准及每位村民应分数额，但其未在法院指定的期限内汇报核实情况，应自行承担相应的法律后果。法院依据上述分析并结合聊城市中级人民法院作出的（2017）鲁15民终3249号民事判决书查明的事实，可以确认原告李丽的该项诉求数额为6241元，法院对此一并支持。因本案土地补偿权益系被告焦庄四组所有的土地所得，分配对象亦是户籍在该小组的成员，与本村其他村民小组均无干系，故本案适格被告应为焦庄四组，而不是被告焦庄村委会，故原告李丽要求被告焦庄村委会承担给付责任的诉讼请求，于法无据，不予支持。被告焦庄村委会经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃对原告的起诉进行抗辩的权利，由此可能产生的法律后果，由其自行承担。法院对原告的合理请求依法可作缺席判决予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十二条规定，判决：一、被告茌平县振兴街道办事处焦庄村四组于本判决生效之日起十日内给付原告李丽楼房补偿款78000元及应付2011年到2018年八年应分的地租口粮款及车站卖地钱补偿款合计6241元，以上共计84241元；二、驳回原告李丽的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取953元，由被告茌平县振兴街道办事处焦庄村四组负担。本院二审查明的事实同一审认定的事实一致。本院认为：李丽就楼房补偿款曾于2015年9月提起民事诉讼，法院以涉及到集体经济组织成员的资格确认问题而裁定驳回其起诉。2019年3月，焦庄村委会出具了《集体经济组织成员证明》，证明李丽“属本集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员权利并履行本集体经济组织成员义务”，该证明确认了李丽的集体经济组织成员资格问题。在李丽的集体经济组织成员资格已确认的基础上，李丽提起本案诉讼，属于人民法院受理民事案件的范围。李丽提起本次诉讼，本案中的被告与前诉中的被告并不相同，诉讼请求也有所增加，不符合《民诉法解释》中规定的“重复起诉”的条件，不构成“重复起诉”，不违反“一事不再理”的原则。李丽具有焦庄村集体经济组织成员资格，焦庄村四组拒绝向李丽支付楼房补偿款、地租口粮款、卖地补偿款等,侵犯了李丽的合法权益，一审判决焦庄村四组向李丽支付上述补偿款项，并无不当。综上所述，焦庄村四组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1906元，由上诉人聊城市茌平区振兴街道办事处焦庄村四组负担。本判决为终审判决。审判长  孙久强审判员  石 鑫审判员  郭召勇二〇二〇年四月十五日法官助理马征书记员王倩倩