辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初270号原告隋有福，男，1933年7月5日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人隋永，男，1961年4月26日出生，汉族，住址沈阳市和平区。被告沈阳市和平区城市更新局，住所地沈阳市和平区南四马路3号。负责人万柏昌，该更新局局长。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人黄绍辉，该单位工作人员。被告沈阳市和平区南市场街道办事处，住所地沈阳市和平区南五经街8-1号。负责人于连阁，该办事处主任。委托诉讼代理人石林，辽宁东尧律师事务所律师。委托诉讼代理人石志明，该办事处工作人员。原告隋有福诉被告沈阳市和平区城市更新局、沈阳市和平区南市场街道办事处撤销征收补偿协议一案，于2019年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告隋有福的委托诉讼代理人隋永,被告沈阳市和平区城市更新局的委托诉讼代理人李娜、黄绍辉，被告沈阳市和平区南市场街道办事处的委托诉讼代理人石林、石志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告隋有福诉称，隋有福居住于和平区南五马路260号4-1-3房屋及91年经单位同意建成的小房，在没有任何补偿情况下于2018年3月29日被和平区南市场街道办事处强行拆除。2019年3月在没有任何协商情况下代父亲签订补偿安置协议，2019年8月2日收到补偿款。补偿安置协议没有按和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案补偿。1.隋有福和儿子隋伟共同居住在和平区南五马路260号4-1-3，双方各有独立户口，户口与房证一致，具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，应当分户处理。沈阳市第46号令32条规定。2.隋有福房屋在地面从事超市经营，营业执照手续齐全，连续经营30多年，应按照经营性市场评估价格补偿，而该地区无窗改门评估报告。仅调查给出的价格约为2300元/平方米。依据国有土地房屋征收与补偿条例第19条、第20条规定，应当以评估报告为基础。3.在地面有一个1991年4月1日前自建小房，当时由于家庭人口多，为了解决居住问题经单位同意建一小房，且有独立生活条件应当按照70％给予补偿。4.国有土地征收与补偿条例规定，不能降低被拆迁人的正常生活水平，由于棚户区改造，经营多年门市停业，经营人员失业，老人有病，生活来源没有了，生活水平降低，给予困难补助，解决就业问题。5.《国有土地上房屋征收评估办法》第9条，对于已经登记的房屋，其性质用途和建筑面积一般以房屋权属证书和房证为准。而和平区南市场街道办事处没有按照房证面积计算，在强拆后无法确定经营面积，无任何依据下按57.70来计算，房证60.74平方米。6.和平区东北设计院棚户区征收补偿方案第3条，征收方式实行货币补偿和产权调换，但我们要求产权调换说没有房调换，按市政府规定无产权调换应当给予补助50000元。7.《国有土地征收与补偿条例》第23条规定，对因征收房屋造成的停产、停业应给予补偿。请求沈河区人民法院撤销隋有福“国有土地上房屋征收与补偿安置协议按和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案补偿。终上所述请求沈河区人民法院调查做出公正的判决。此协议不是原告本人签字，是拆迁人员威逼利诱下签的，是隋永代签，并且是在空白处签字，是强拆以后签字的，不是和解的情况下签字的。诉讼请求：1.撤销隋有福国有土地上房屋征收与补偿安置协议，按和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案补偿；2.诉讼费由被告全部承担。原告向本院提供以下证据：1.《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》、接报案回执，证明原告的房屋是于2018年3月27日被强拆的，之后才签订的补偿协议，并且“隋有福”的签字及捺印均是隋永签字及捺印；2.房屋租赁协议，证明征收过程中，原告隋有福与爱人租房居住；3.手机截屏，证明更新局的工作人员计算的补偿价格；4.营业执照，证明我们从1999年注册到征收一直是合法经营的，并没有居住；5.户口本，拆迁房屋有两份户口本，符合分户条件。被告沈阳市和平区城市更新局辩称，双方签订的《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》是在双方协商自愿基础上签订，合法有效且已实际履行完毕，其用于经营部分也已按“窗改门”标准给予补偿，以及原告提出其有疾病，经集体研究又给予原告大病补助费，协议各项符合补偿政策，原告要求撤销依法生效的合同无事实及法律依据。被告沈阳市和平区城市更新局向本院提供以下证据：1.房屋征收决定；2.房屋征收公告；3.《和平区东北设计院棚户区地块征补偿安置方案》，1-3证明该地块征收由和平区政府依法下发方案，属于依法征收；4.《国有地上房屋征收补偿安置协议》(货币补偿)(502号);5.房屋所有权证（沈房权证和平字第××号；6.《（东北设计院项目）领取征收补偿款通知单》(存根)；7.《沈阳市和平区东北设计院地块项目住宅征收市场价值评佔分户报告单》，4-7证明案涉地块内有原告房屋60.74平方米，用途为住宅，依据补偿方案第五条第一款第一项征收住宅房屋在征收评估价上上浮30%，评估价格为8290元，上浮30%后为10777元，我方已经按照该补偿标准与原告签订补偿协议，其中按照补偿方案第五条第四项给予临时安置补助费按照第五条第五项给予拆迁补助，第五条第三项给予补助和奖励共计700338元，协议签订后向原告足额发放补偿款，原告已经领取，并且依据银行关于流程要求，必须有本人持有身份证到银行领取，因此原告主张该协议并非本人签订予以否认不符合事实，原告本人已经依法领取全部补偿款;8.《国有地上房屋征收补偿安置协议》(货币补偿502-2号);9.（东北设计院棚户区改造）项目领取征收补偿款通知单(存根);10.《(东北院)项目办理房屋征收补偿协议通知单》;11.（东北设计院)地块棚户区改造项目窗改旆经营房屋面积测表;12.《证明》；13.玉琴身份证;14.玉华身份证;15.《和平区东北设计院窗改门评估价格》;16.照片，8-16证明依据补偿房屋第四条第七项从事经营的房屋选择货币补偿的可以按照经营性非住宅房屋的70%标准补偿，原告主张其房屋符合窗改门标准经具体负责该工作的南市场街道办事处现场审核，原告利用该房屋经营面积为57.7平方米，从业人为二人，评估价格为23000元每平方米，按照该标准评估价格的70%即每平米16100元，计算窗改门的补偿共计310137元，双方签订补偿协议，补偿款已经全部发放，实际上如严格按照征收要求对于从业人员应当具备长期并且交纳社保保障，社会保险，但是原告提供的从业人员已经高达80多岁高龄，而政府应将其作为从业人员进行补助，充分证明保证原告人的合法权益，综上该组证据对原告的窗改门房屋在面积、金额、标准、从业人员方面的补偿均符合政策；17.国有地上房屋征收补偿安置协议》(货币补偿)；18.东北设计院棚户区改造项目领取征收补偿款通知单(存根);19.《隋有福大病的申请》；20.隋有福身份证；21.住院病案首页，17-21证明是由隋有福本人申请，给予大病补助，根据隋有福提供的申请及病理，政府部门给予50000元大病补助，实际上该次征收为房屋补助，该补偿属于额外补偿，该补助已经超出征收范围，充分保障了原告权益。综上，双方签订了三份补偿协议，是双方自愿签订，且全部履行完毕，不具备事实及法律上规定的撤销条件。被告沈阳市和平区南市场街道办事处辩称，一、本案中答辩人作为被委托征收实施单位，并非《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》合同责任主体，最终法律责任应当由合同甲方即第二被告沈阳市和平区城市更新局承担，不应由答辩人承担。二、关于原告起诉事实和理由部分:1.原告涉案房屋被征收时，原告隋有福与其妻子崔志琴、儿子隋永在一个户口本上，家庭情况并不符合分户条件，因此不应按分户处理;2.原告原经营超市已按窗改门标准进行补偿，补偿单价按照辽宁元宗房地立土地评估咨询有限公司出具的《和平区东北设计院窗改门评估价格》中临南五马路的正常商业门市价格23000元/平方米进行补偿，另外根据南市场街道办事处和鲁园社区出具的《证明》，证明原告隋有福窗改门经营面积为57.7平方米，南市场街道党工委会议纪要中也确认原告经营补偿面积为57.7平方米。根据《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》(502-2号)，被告已按评估单价在窗改门以及从业人员补偿项目上对原告进行补偿；3.原告所述自建小房于1991年建成，且已于涉案房屋征收前按照违建进行拆除，并不符合《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案》中的补偿标准;4.原告已签署《国有土地上房屋征收与补偿安置协议》，表示其接受货币礼偿方式，且原告主张的无产权调换应当给予补助50000元没有依据;5.根据《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案》第五条第(七)项，明确说明利用地面一层住宅从事经营房屋符合下列条件的经营部分，不给予停产停业损失费补偿。综上，原告诉请事实和理由并不成立，且答辩人作为被委托实施方，不承担法律责任，应驳回原告诉讼请求。被告沈阳市和平区南市场街道办事处向本院提供以下证据：1.房屋征收决定；2.房屋征收公告；3.《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿安置方案》;1-3证明原告所在地块被和平区人民政府征收，且依据征收方案第五条第一项第三项第四项原告已经按照该补偿方案得到补偿；4.《国有土地上房屋征收补偿安置协议》(货币补偿)(502号)；5.房屋所有权证（沈房权证和平字××号)；6.《(东北设计院)项目领取征收补偿款通知单》(存根);7.《(东北设计院)项目办理房屋征收补偿协议通知单》，5-7证明原告已经同意并签订安置补偿协议，补偿金额为700338元，且已经得到该补偿；8.《沈阳市和平区东北设计院地块项目住宅征收市场价值评估分户报告单》；9.《和平区东北设计院地块住宅评估价格公示》，8-9证明原告所有房屋征收评估但均为8290元；10.《国有土地上房屋房屋征收补偿安置协议》(货币补偿)(502-2号)，证明原告已经按照窗改门补偿价格方案得到窗改门经营补偿；11.《(东北设计院棚户区改造)项目领取征收补偿款通知单》(存根)；12.《(东北院)项目办理房屋征收补偿协议通知单》，11-12证明原告隋有福已经确定窗改门经营面积为57.7平方米并领取该补偿；13.《(东北设计院)地块棚户区改造项目窗改门经营房屋面积测量表》，证明原告所有房屋经营面积为57.7平方米；14.关于加快推进东北设计院地块棚改工作的会议纪要，证明南市场街道党工委经街道社区及现场工作人员与隋有福确认，隋有福经营面积、补偿面积为57.7平方米;15.营业执照(沈阳市和平区晓伟超市)，证明原告在被征收房屋经营超市；16.户口本复印件，证明原告隋有福与其妻子崔志琴、儿子隋永在一个户口本上，不符合分户条件;17.《证明》，证明崔志琴与原告隋有福系夫妻关系，经营晓伟食杂店，有崔志琴和宫玉华两名从业人员；18.身份证复印件(崔志琴、宫玉华)，证明崔志琴、宫玉华身份信息；19.《和平区东北设计院窗改门评估价格》，证明原告被征收房屋窗改门评估价格按照辽宁元宗评估咨询有限公司评估价格23000每平方米进行补助；20.照片，证明原告被征收房屋当时状态。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2、4、5号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的3号证据不能实现其证明目的，本院不予采信。被告沈阳市和平区城市更新局提交的1-3号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信；其提交的4-10、12-14、16-21号证据可以证明原告同二被告就被征收房屋签订了三份征收补偿协议，并已履行完毕，本院予以采信；其提供的11、15号证据，本院对其真实性予以确认。被告沈阳市和平区南市场街道办事处提交的1-12、14-18号证据可以实现其证明目的，本院予以采信；其提交的13、19、20号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，沈阳市和平区人民政府于2016年3月16日发布和政征决字[2016]第1号房屋征收决定，决定对和平区东北设计院棚户区改造项目实施房屋征收，征收范围东至自然街道；西至用地界限；南至南五马路；北至用地界限。沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室（现已变更为沈阳市和平区城市更新局）负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告隋有福所有的坐落于沈阳市和平区南五马路260号413，证载建筑面积60.74平方米、设计用途为住宅的房屋在征收范围内。沈阳市和平区土地房屋征收管理办公室作为征收部门（甲方），沈阳市和平区南市场街道办事处作为被委托征收实施单位同隋有福作为被征收人（乙方）共签订三份《国有土地上房屋征收与补偿安置协议（货币补偿）》，三份补偿协议的补偿金额分别为700338元、310137元及50000元。三份补偿协议的甲方签章处均有被告沈阳市和平区城市更新局盖章确认，被委托征收实施单位签章处有沈阳市和平区南市场街道办事处及沈阳市和平区土地房屋征收补偿服务中心盖章确认，乙方签章处系原告隋有福之子隋永代原告签字捺印。三份征收补偿协议签订日期处为空白。原告隋有福分三次领取上述三份协议约定的全部补偿款。现原告要求撤销补偿金额为700338元、310137元的征收补偿协议。另查明，《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案》中明确：五、住宅房屋货币补偿（一）补偿价格及公式1.房屋补偿市场价格最终以合法确定的评估机构入户评估的价格为准。不低于房屋征收决定、公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。征收住宅房屋补偿标准在被征收住宅房屋市场评估价格的基础上上浮30%。……征收私有住宅房屋建筑面积大于50平方米，（含50平方米）的被征收人货币补偿金额=被征收房屋建筑面积×被征收房屋房地产市场评估价格×（1+上浮比例）。……(三)搬迁奖励。在征收补偿协议签订期限内搬迁的被征收人给予搬迁奖励。按照被征收住宅房屋建筑面积计算，奖励标准为500元/㎡，每户不低于2万元。选择货币补偿的，毎户另奖励1万元。(四)临时安置补助费。临时安置补助费每月18元/㎡。按照被征收房屋建筑面积计算，每户每月不低于800元，最高不超过1200元。选择货币补偿的，每户一次性支付4个月临时安置补助费。(五)搬家补助费。搬家补助费每户一次性支付1000元。(六)电话、有线电视等设施需要迁移的，发放一次性恢复补偿费。(七)利用地面一层住宅从事经营房屋符合下列条件的经营部分，选择货币补偿的，可以按照经营性非住宅房屋房地产市场评估价格的70％标准补偿，并可享受住宅房屋临时安置补助费、搬迁奖励费，但不给予停产停业损失费补偿:1.房屋征收决定公告时，正在经营且依法取得营业执照，连续经营时间超过两年以上;2.依法取得税务登记证并有两年以上纳税记录；3.营业执照的营业地点与被征收房屋的位置相一致;4.2011年8月1日《沈阳市城乡规划条例》施行前，已实际经营的房屋。（八）利用地面一层住宅从事生产经营的，按照从业人员人数没人一次性发给征收补助费1500元。八、（三）房屋分户问题：征收具有一个房屋所有权证或者一个房屋租赁证的连脊连栋平房时，有与之相对应的单独户口，房屋具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，应当分户处理。本院认为，本案的争议焦点为涉诉征收补偿协议是否有效，是否属于可撤销合同。关于涉诉征收补偿协议的效力，原告认为涉诉征收协议并非原告本人签订，未按分户政策给予补偿、经营补偿确定的房屋面积及补偿单价不合法，不具有法律效力。首先，《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”涉诉的征收补偿协议虽由原告之子隋永代原告隋有福同二被告签订，但征收补偿款由原告隋有福本人领取，原告分三次领取征收补偿款，该行为视为对其子隋永同二被告签订合同的追认。其次，原告同二被告签订的补偿金额为310137元征收补偿协议，对经营部分补偿面积及补偿单价均经签订协议各方签章确认，且已履行完毕，不违反法律及补偿方案的规定。且根据《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案》第五条第（七）项“利用地面一层住宅从事经营房屋符合下列条件的经营部分，选择货币补偿的，可以按照经营性非住宅房屋房地产市场评估价格的70％标准补偿，并可享受住宅房屋临时安置补助费、搬迁奖励费，但不给予停产停业损失费补偿”，原告要求营业损失补偿没有法律及政策依据。最后，关于原告主张的分户补偿，《和平区东北设计院棚户区地块征收补偿方案》确定“征收具有一个房屋所有权证或者一个房屋租赁证的连脊连栋平房时，有与之相对应的单独户口，房屋具备独立生活条件并按照自然间独立生活的，应当分户处理。”被征收房屋系楼房，用于个体经营，不符合上述方案中确定的分户补偿条件，故原告的主张，本院不予支持。综上所述，二被告对于原告被征收房屋已按照征收补偿方案给予房屋、搬家及搬迁奖励、临时安置补助费及利用地面一层住宅从事经营房屋等各补偿项目进行补偿，原、被告签订的征收补偿协议符合法律、法规及征收补偿方案的规定，合法、有效。关于涉诉征收补偿协议是否属于可撤销合同，《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销……”，本案原告同二被告签订的征收补偿协议，经原告追认，系协议签订各方真实意思表示，不具备上述条款规定的可撤销合同的法定要件。故对原告要求撤销征收补偿协议的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张对其自建房屋进行补偿不是本案的审查范围，原告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告隋有福的诉讼请求。诉讼费50元，由原告隋有福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  史秋卓人民陪审员  郑秀丽二〇二〇年四月一日书 记 员  刘佳佳本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，使用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。