重庆市合川区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0117行初116号 原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场，住所地重庆市合川区东津沱埝口村一社，统一社会信用代码92500117MA5UNDLU3J。 经营者向阳，男，1960年10月20日出生，住重庆市合川区。 委托诉讼代理人彭小华，重庆市合川区云门法律服务所法律服务工作者。 被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处，住所地重庆市合川区南办处南园路169号。 负责人唐伟，该办事处主任。 委托诉讼代理人蒋甲洪，重庆典柯律师事务所律师。 委托诉讼代理人王丽，该办事处工作人员。 原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场诉被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处确认行政行为违法一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。同日立案后，本院于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场经营者向阳及委托诉讼代理人彭小华，被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处委托诉讼代理人蒋甲洪到庭参加诉讼，被告行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场诉称，原告于2008年1月28日登记注册为个体工商户合川区向先阳家禽养殖场。2001年4月28日，原告经营者向阳取得养猪场土地使用批文，2001年12月，修建养猪场房屋共计576㎡，未办房产证。2018年6月26日，重庆市合川区人民政府作出《关于合川区东津沱滨江路延伸段项目国有土地上房屋征收及该项目的征收补偿方案的公告》，并进行了公示，其中确定合川区国土房管局为房屋征收部门，并委托区征收办为征收实施单位，负责具体房屋征收与补偿工作，被告负责该项目国有土地房屋征收补偿的具体动迁和日常工作，原告所有的房屋位于征收红线范围内，因补偿标准未协商一致，原告与合川区国土房管局未签订征收补偿协议。2019年5月15日，被告以原告所有的养殖场房屋为违章建筑为由，组织人员对原告所有的房屋进行强行拆除。该拆除行为不符合法定程序，拆除前未对该房屋的性质进行认定，也未告知原告可以自行拆除，拆除后也未向原告出具相应的行政文书。请求判令被告于2019年5月15日对原告所有的位于重庆市合川区东津沱埝口村一社的房屋强行拆除事实行为违法。 原告为支持其请求，在法庭上举示了如下证据： 1、原告营业执照及身份证，拟证实原告登记注册为个体工商户情况； 2、合川市人民政府东津沱街道办事处合东办〔2001〕6号文件和合川市人民政府合川府地〔2001〕170号文件，拟证实原告经合川市人民政府批准同意临时用地修建养猪场； 3、禁养区内养殖场关闭协议书（一）、禁养区内养殖场关闭协议书（二）、数据核查表，拟证实原告按协议拆除圈舍，该协议已经履行完毕； 4、图片（拆除前），证实原告养猪场的现状； 5、合川府征公〔2018〕26号文件，拟证实原告所有的养猪场位于征收红线范围内，未能签订征收补偿协议； 6、报警记录及图片（拆除后），拟证实被告于2019年5月15日组织人员对原告所有的房屋进行强制拆除，拆除后的现状。被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处辩称，本案被告依法实施的土地复垦行为，不是原告所述强行拆除违章建筑。其理由是：1、根据合川市人民政府合川府地〔2001)170号文件批复，被告负责实施土地复垦。原告在涉案土地修建养猪场临时圈舍经过了合川市人民政府合川府地〔2001)170号文件批复，根据该批复确定了涉案土地是耕地，作为养猪场临时圈舍用地，由“东津沱街道办事处”负责实施复垦计划、并按质按量复垦。“东津沱街道办事处”已经撤销，由被告行使其职权。因此涉案土地由被告实施土地复垦。2、根据《土地复垦条例》、重庆市合川区人民政府办公室合川府办(2010)111号《关于印发合川区土地整理复垦开发工作实施方案的通知》的规定，被告负责建设用地复垦项目的实施工作。原告的“土地复垦保证书”载明：“如果终止养猪，本人将负责土地复垦还耕”。原告与被告于2015年10月30日签订的《重庆市合川区四清四治费城镇建成区禁养区内养殖场关闭协议书(二)》约定，原告于2015年11月20日前关闭涉案养殖场不再畜禽养殖，并自行拆除圈舍，原告解决拆工费21840元等，后被告在2016年1月21日支付给了原告拆工费21840元，故被告实施的土地复垦是合法的。 被告为支持其请求在法定期间并在法庭上举示了如下证据： 1、合川市人民政府合川府地〔2001〕170号文件，拟证明原合川市人民政府同意原告使用埝口村1社耕地修建养猪场临时圈舍，并由东津坨街道办事处落实复垦计划并复垦； 2、合川市人民政府合川府发〔2001〕63号文件，拟证明原合川市人民政府将原属于东津沱街道办事处的埝口村划归被告管辖； 3、《土地复垦条例》，重庆市合川区人民政府办公室合川府办〔2010〕111号文件，拟证明被告有权对涉案土地进行复垦； 4、土地复垦保证书、临时用地附图、土地租用合同、堰口村一社社员大会纪要，拟证明原告申请的是临时用地，在终止养猪后，将负责用地复垦还耕； 5、禁养区内养殖场关闭协议书（二）、数据核查表、养殖场关闭取缔补偿表，拟证明原、被告签订了涉案养殖场关闭协议，被告按协议向原告支付拆工费，原告已在2016年1月21日前关闭养殖场，被告进行土地复垦行为合法； 6、座谈会笔录、图片，拟证明被告要求原告按协议自行复垦，但遭原告拒绝，故被告于2019年5月15日实施土地复垦。 被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处对原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场举示的证据质证后认为，对原告所举示证据的真实性予以认可，但合川府征公〔2018〕26号文件与本案无关。 原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场对被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处举示的证据质证后认为，对座谈会笔录的真实性有异议，对其他证据的真实性无异议。 上述证据经双方当事人质证后，本院认为，本案系复垦引起的纠纷，原告未按承诺自行复垦拆除所有的养殖场，其建筑物也未办理合法产权手续，原告所举示的合川府征公〔2018〕26号征收土地文件与本案无关，本案不予采纳。被告所举示的座谈会笔录无当事人签名，也无拒签情况说明，对其真实性，本院不予认可。原、被告所举示的其他证据能够互相印证，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院根据以上采信的证据，原告、被告的陈述，认定以下事实： 原告系2008年1月2日登记注册为个体工商户重庆市合川区向先阳家禽养殖场，经营者向阳。 2001年2月7日，向阳准备在东津沱埝口村一社小平土修建PIC种猪场向原合川市人民政府东津沱办事处作出土地复垦保证：“如果以后终止养猪，本人保证负责土地复垦还耕”。同日，原合川市人民政府东津沱办事处向原合川市人民政府作出关于向阳新办PIC种猪场临时使用土地的请求。2001年4月28日，合川市人民政府合川府地〔2001)170号《合川市人民政府关于东津沱街道办事处向阳使用集体土地修建PIC养猪场临时圈舍的批复》，载明：“一、同意向阳使用埝口村一社耕地677.5平方米（折合）1.016亩，作为修建PIC养猪场临时圈舍用地。二、该项目占用的耕地，由你镇负责落实复垦计划，并按质按量复垦，达到原有耕地的数量和质量，交由原集体经济组织耕种”。后向阳修建砖木结构房屋546平方米用于养猪，未办理房屋所有权手续。 2001年6月7日，原合川市人民政府将原东津沱办事处划归南津街街道办事处。 2015年10月30日，合川区开展环境保护“四清四治”工作，原告与被告签订了《重庆市合川区四清四治城镇建成区禁养区内养殖场关闭协议书》，由原告自愿关闭位于重庆市合川区南津街街道办事处东津沱沱埝口村一社养殖场，并自行拆除其圈舍546平方米，由被告负责一次性解决拆工费21840元。因原告在养殖场内没有存栏畜禽，被告没有对原告支付清空处置存栏畜禽困难补助。2016年1月21日，被告向原告支付圈舍拆工费21840元。 因原告未自行拆除圈舍，被告于2019年5月15日以原告未自行复垦为由，组织人员对原告所有家禽养殖场的房屋进行强行拆除。原告不服，起诉来院。 本院认为，原告在开办涉案家禽养殖场时所取得的土地是临时用地，其经营者向阳在取得临时用地批文时承诺终止养猪后，负责土地复垦还耕。而本案原告在自行关闭家禽养殖场时，且被告向其支付了圈舍拆工费后，原告应主动土地复垦还耕，但原告并未履行土地复垦义务。故其家禽养殖场的建筑物没有合法存在的基础，应属于自行拆除对象。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”，本案被告并无法律法规赋予强制执行权利，虽然原告在关闭家禽养殖场后，未自行拆除其建筑物，但其建筑物应由有权机关按照行政强制执行程序进行强制拆除，故被告强制拆除原告家禽养殖场的建筑物行为属于超越职权的行为，其行为违法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，并经本院审判委员会决定，判决如下： 确认被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处于2019年5月15日拆除原告重庆市合川区向先阳家禽养殖场位于重庆市合川区东津沱埝口村一社的房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告重庆市合川区人民政府南津街街道办事处承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  梁洪川 人民陪审员  曹炳森 人民陪审员  余长辉 二〇二〇年四月九日 法官 助理  梁 静 书 记 员  王丽娟