浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初572号原告周春芳，女，1966年6月8日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告陈秀琴，女，1953年4月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。委托代理人陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路856号光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人程建春，副局长。委托代理人潘剑虹，该局工作人员。委托代理人洪陈鸯，浙江联英律师事务所律师。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人刘吉平，工作人员。原告周春芳、陈秀琴诉被告温州市自然资源和规划局、浙江省自然资源厅政府信息公开及行政复议一案，原告于2019年9月25日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调3813号，因双方未能达成一致，2019年10月15日终结调解。本院2019年10月21日立案后，于2019年12月4日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告周春芳及原告委托代理人陈连平，被告温州市自然资源和规划局（以下称被告一）出庭负责人程建春及委托代理人潘剑虹、洪陈鸯，被告浙江省自然资源厅（以下称被告二）委托代理人刘吉平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周春芳、陈秀琴诉称：原告于2019年3月5日向被告一申请政府信息公开，所需信息描述为“1.要求公开温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦园地块’上报有批准权的人民政府批准的一书四方案、征地红线图、征地公告、征地补偿安置方案批复、征地补偿协议、报批现状图、定界图、总平面布置图、地形图及土地权属调查表及地上附着物调查表等相关审批资料的信息公开。2.要求公开温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦苑地块’规划选址意见书、规划建设用地许可证、规划建设工程许可及批准文件与手续等相关资料的信息公开。”被告一在2019年4月20日[2019]第26号政府信息公开申请答复书中称：“现向你们公开温州市2000年度第三十五批次建设用地（浙土字[2000]第0522号）的一书三方案（因农转用审批，仅有一书三方案）、土地勘测定界图、征地公告、征地补偿安置方案批复（温政土征字[2003]195号和温政土征字[2003]216号）、土地勘测定界图的底图采用的是地形图，征地红线图对应的是土地勘测定界图、相关的征用土地情况调查表；征地补偿安置方案批复。另外，档案中无土地利用现状图、总平面布置图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表及征收补偿协议。”被告一答复是错误的、违法的。被告一认为该档案中无土地利用现状图、总平面布置图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表及征收补偿协议，严重违反了《土地管理法》第四十七条、第四十八条以及国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定：“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。”被告二认为“被申请人依据申请人提出的政府信息公开申请，在履行合理查询、检索义务后,作出涉案政府信息公开答复处理行为，符合《信息公开条例》第二十一条第（一）、（三）及第二十四条第二款等规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请人的行政复议理由，缺乏事实根据和法律依据，本机关不予支持。”这一答复是错误的、违法的。土地利用现状图、总平面布置图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表及征收补偿协议是征收的必须具备前置的法定条件，被告一认为该档案中没有上述资料，后续审批手续违法的。复议机关作出复议决定不予撤销更加违法。关于“横渎河西A-37a-1地块”涉及温州市2000年度第三十五批次建设用地（省政府审批时间于2000年12月22日起己经超过12年时间）《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字[2000]第0522号），温州市人民政府同意批准建设“横渎河西4-373-1地块”严重违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十九）点之规定，原告请求复议机关依法确定已经超过12年时间的《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字[2000]第0522号）失效，并予以撤销。被告二认为“申请人提出确认《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字[2000]第0522号）失效并撤销的请求，不符合行政复议法受理条件。”这一认定是错误的、违法的，对该地块土地征收超过12年的批准期限不宣布失效，严重违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十九）点之规定和国土资源部《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》规定，以及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第（十四）的规定，应当移送浙江省人民政府依法处理。被告一答复书称：“现向你们公开温州市“横渎河西4-373-1地块”的建设项目选址意见书（证号：2012-0302010）、建设用地规划许可证（证号：2012-030200016号）和建设工程规划许可证（证号：2012-030200047）。”原告认为，上述三个证书是违法颁发的，该地块从未向发改委申请立项审批，复议机关对被告一颁发上述三个证书不做评判，是违法的。故起诉要求依法撤销被告二作出的浙集复12[2019]49号《行政复议决定书》和被告一作出的[2019]第26号《政府信息公开申请答复书》，责令被告一重新做出政府信息公开，并提供完整批准文件和相关资料。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.两原告身份证，证明原告身份和诉讼主体资格。2.浙江省自然资源厅浙集复12[2019]号《行政复议决定书》、行政复议申请书、[2019]第26号政府信息公开申请答复函、温州市自然资源和规划局依申请公开政府信息申请表，证明原告申请政府信息公开、申请复议及不服该行政复议决定提起行政诉讼。3.建设用地项目呈报说明书浙土字[2000]第0522号、农用地转方案、补充耕地方案、征用土地方案，证明温州市2000年度第三十五批次建设用地审批时间为2000年12月22日，已经超过12年时间，《浙江省建设用地意见书》应当自动失效。4.温州市征用土地勘测定界图、征用土地情况调查表，证明该勘测定界图证明不了任何问题，该征用土地情况调查表虚假。5.建设项目选址意见书（证号：2012-030201）、建设工程规划许可证（证号：2012-030200047）、总平面图，证明依据超过12年时间自动失效的土地审批手续来颁发建设用地许可证是违法的。6.浙江省人民政府作出浙政复[2013]13号、15号《行政复议决定书》、温州市人民政府《关于同意龙沈村征地补偿安置方案的批复》（温政土征字[2003]195号、216号），证明温州市人民政府《关于同意龙沈村征地补偿安置方案的批复》（温政土征字[2003]195号、216号）己经被浙江省人民政府行政复议确认违法，被申请人颁发上述许可证也是违法的。7.温州市鹿城区发展改革局《关于2019第005号依申请公开政府信息的答复》，证明涉案项目未取得立项批准文件，土地部门办理供地、规划部门办理许可证是违法的。8.土地承包合同，证明原告系涉案地块土地承包人。被告一辩称：一、被告一作出[2019]第26号《政府信息公开申请答复书》的行政行为事实清楚，程序合法。原告向被告一申请公开以下政府信息：1、温州市鹿城区南汇街道龙沈村“绣源锦园地块”上报有批准权的人民政府批准的一书四方案、征地红线图、征收公告、本操作方案（征地补偿安置方案批复）、征收补偿协议、报批现状图、定界图、总平面布置图、地形图及土地权属调查表及地上附着物调查表等相关审批资料的信息公开；2、温州市鹿城区南汇街道龙沈村“绣源锦园地块”规划选址意见书、规划建设用地许可证、规划建设工程许可证及批准文件与手续等相关资料。被告一收到上述信息公开申请后，查阅了涉案地块的档案。原告申请的温州市鹿城区南汇街道龙沈村“绣源锦园地块”应指“温州市横渎河西A-37a-l地块”。对于申请公开的第一项政府信息，经查阅后被告一向原告提供了温州市2000年度第三十五批次建设用地（浙土字[2000]第0522号）的一书三方案（因农转用审批，仅有一书三方案）、土地勘测定界图、征用土地公告、相关的征用土地情况调查表、征地补偿安置方案批复。因档案中没有土地利用现状图、总平面布置图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表及征收补偿协议等资料，故无法向原告提供，被告一已在信息公开答复书中明确告知。对于申请公开的第二项政府信息，被告一经查阅档案后向原告公开了“温州市横渎河西A-37a-l地块”的建设项目选址意见书（证号：2012-0302010）、建设用地规划许可证（证号：2012-030200016）和建设工程规划许可证（证号：2012-030200047）。二、本案系信息公开案件，人民法院仅对被告一作出信息公开的行政行为进行审查。原告起诉要求确认《浙江省建设用地审批意见书》失效并移送浙江省人民政府处理，以及称被告一公开的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证违法与涉案信息公开的行政行为无关，不属于本案的审查范围。如果原告对上述行政行为存在异议，应当另行提起行政复议或者行政诉讼。综上，要求驳回原告的诉讼请求。被告一在法定期限内向本院提供了下列证据、依据：1.政府信息公开申请答复书，证明被诉行政行为。2.公开政府信息申请表，证明原告向被告一提出信息公开申请。3.一书三方案、征用土地情况调查表、土地勘测定界图、征用土地公告、温政土征字[2003]195号批复、温政土征字[2003]216号批复；4.建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书，证据3-4证明被告一向原告提供的政府信息。5.档案目录，证明经检索，土地利用现状图、总平面图布置图、土地权属调查表及地上附着物调查登记表等材料不存在。被告二辩称：原告不服被告一的《政府信息公开申请答复书》（[2019]第26号）向被告二申请行政复议,被告二于2019年6月4日收到，被告一进行了答复并提交证据材料。被告二在对本案事实、法律适用和程序进行审查后，于2019年8月28日作出《行政复议决定书》（浙集复12[2019]49号）并寄送。被告二上述受理、审查和作出行政复议决定的行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项和第三十一条等规定，故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告二在法定期限内向本院提供的证据有：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.行政复议补正通知书及邮寄凭证；3.行政复议答复通知书及邮寄凭证；4.行政复议延期通知书及邮寄凭证；5.行政复议答复书；6.行政复议决定书及邮寄凭证；7.行政复议法（节录），证据1-7证明被告二作出的复议决定事实清楚、适用法律正确，程序合法。经庭审质证，双方当事人对证据的真实性、合法性以及与待证事实的关联性提出意见。本院对原被告提供的证据真实性予以确认，本案系政府信息公开案件，有关政府信息材料的合法性及原告土地承包情况，不属于本案审查范围。经审理查明：2019年4月3日，原告向被告一申请政府信息公开，所需信息的内容描述为“1.要求公开温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦园地块’上报有批准权的人民政府批准的一书四方案、征地红线图、征地公告、征地补偿安置方案批复、征地补偿协议、报批现状图、定界图、总平面布置图、地形图及土地权属调查表及地上附着物调查表等相关审批资料的信息公开。2.要求公开温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦苑地块’规划选址意见书、规划建设用地许可证、规划建设工程许可及批准文件与手续等相关资料的信息公开。”2019年4月20日，被告一作出[2019]第26号政府信息公开申请答复书，主要内容为：“1.你们所提的温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦园地块’应指温州市横渎河西A-37a-l地块。现向你们公开温州市2000年度第三十五批次建设用地（浙土字[2000]第0522号）的一书三方案（因农转用审批，仅有一书三方案）、土地勘测定界图、征地公告、征地补偿安置方案批复（温政土征字[2003]195号和温政土征字[2003]216号）、土地勘测定界图的底图采用的是地形图，征地红线图对应的是土地勘测定界图、相关的征用土地情况调查表；征地补偿安置方案批复。另外，档案中无土地利用现状图、总平面布置图、土地权属调查表、地上附着物调查登记表及征收补偿协议。2.你们所提的温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦园地块’应指温州市横渎河西A-37a-l地块。现向你们公开温州市横渎河西A-37a-l地块的建设项目选址意见书（证号：2012-0302010）、建设用地规划许可证（证号：2012-030200016）和建设工程规划许可证（证号：2012-030200047）。”原告认为被告一的答复违法，于2019年6月4日向被告二申请行政复议，要求依法撤销被告一作出的[2019]第26号《政府信息公开申请答复书》，责令被告一重新做出政府信息公开，并提供完整资料。被告二于同年6月12日收到原告的补正申请书。被告一进行了答复并提交证据材料。因情况复杂，延长30日行政复议期限。2019年8月26日被告二作出浙集复12[2019]49号行政复议决定书，维持被告一作出的[2019]第26号《政府信息公开申请答复书》，原告不服，提起本案诉讼。诉讼中，原被告确认原告申请的温州市鹿城区南汇街道龙沈村‘绣源锦园地块’即是温州市横渎河西A-37a-l地块。本院认为：2007年1月17日国务院第165次常务会议通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案原告申请政府信息公开，被告一已向原告提供一书三方案等信息，而未提供土地权属调查表、地上附着物调查登记表等信息。被告一认为土地权属调查表等相关信息不存在，并提供已进行过档案检索的相关证据，原告也没有提供相关信息系由被告一制作或保存的线索，据此，可以认定被告一已进行合理检索，经检索没有保存土地权属调查表、地上附着物调查登记表等信息的事实。本案系政府信息公开案，原告提出的有关审批程序违法问题，不属于本案的审查范围。被告一作出的答复书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告二作出的复议决定，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周春芳、陈秀琴的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周春芳、陈秀琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  高素琴二〇二〇年四月十七日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。