长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初343号原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿，住所地湖南省沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人罗常秋，该矿经理。委托代理人王槐培，该矿执行董事。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人谢桂菊,该厅工作人员。委托代理人汤媛，湖南泓锐律师事务所律师。原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）诉被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年4月22日公开开庭进行了审理。原告四一八金矿的委托代理人王槐培，被告省自然资源厅的委托代理人谢桂菊、汤媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四一八金矿诉称：四一八金矿于2019年12月28日向省自然资源厅邮寄了信息公开申请（邮单号为1137130330378EMS），申请公开的内容是湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号《民事裁定书》第十四页载明的内容中，关于四一八金矿与其他三个金矿整合合并成立沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿的四一八金矿申请、合并办理、颁发《采矿许可证》的相关法律、规定、程序资料。省自然资源厅至今不依法履行政府信息公开职能，导致四一八金矿的合法权益受到侵犯及矿山矿区范围重叠。故提起诉讼，请求法院判决：1.确认省自然资源厅收到四一八金矿2019年12月28日邮寄的信息公开申请（四一八金矿与其他三个金矿整合合并，成立沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿法规规定的程序资料）但至今未履行政府信息公开职能的行为违法；2.判令省自然资源厅限期履行法定职责，对四一八金矿申请公开的信息及时、准确地公开；3.本案诉讼费由省自然资源厅承担。被告省自然资源厅答辩称：一、对于四一八金矿的信息公开申请，省自然资源厅在法定的期限内进行了告知，程序合法。2019年12月28日，四一八金矿通过EMS向省自然资源厅邮寄了《信息公开申请书》。2020年1月21日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》，告知其延期至2020年2月25日前答复。2020年2月25日，省自然资源厅作出湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》（以下简称44号《政府信息公开告知书》）并向四一八金矿邮寄送达。省自然资源厅的上述告知行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。二、省自然资源厅作出的44号《政府信息公开告知书》内容合法。四一八金矿申请公开的信息为1999年8月省自然资源厅为沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿颁发的采矿许可证的证号及四矿矿区范围采矿权转移的相关信息资料。上述信息资料为沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿权设立登记过程中的有关资料，属于行政执法案卷资料，其中有关审批材料同时属于过程性信息，省自然资源厅对上述信息不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定。关于涉案采矿许可证证号等信息，属于行政许可决定，省自然资源厅亦告知向湖南省自然资源事务中心档案资料部进行查阅，并告知了查阅的地址、联系方式，符合法律规定。此外，四一八金矿营业执照的注册日期是1998年10月10日，该营业执照未载明经营期限，四一八金矿未证明其在经营有效期内或未被注销，其应不具有本案适格的诉讼主体资格。综上，请求驳回四一八金矿的诉讼请求。经审理查明，四一八金矿于2019年12月28日向湖南省自然资源厅邮寄了1份信息公开《申请书》，主要内容为：湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号民事裁定认定1999年8月四一八金矿与其他三个金矿整合成立沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿。在沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿依法取得对包括四一八金矿在内的四个金矿原有矿区范围的采矿许可证后，四一八金矿与其他三个金矿对各自的原有矿区采矿权已转移至沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿。申请公开省自然资源厅1999年8月为沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿办理上述事项并颁发采矿许可证的证号及四矿矿区范围采矿权转移的相关法规、审批、程序的信息资料。省自然资源厅于2019年12月30日收到上述《申请书》。省自然资源厅于2020年2月25日对四一八金矿作出了44号《政府信息公开告知书》并向四一八金矿送达，主要内容为：我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请，因申请事项都为同一个矿山所涉的相关信息资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条第二项规定，现一并告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-899××××2）自行查阅1999年9月颁发的沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证、准予许可的通知及2015年12月颁发的中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿采矿许可证、准予许可的通知。四一八金矿认为省自然资源厅并未对其信息公开申请进行答复，故提起本案诉讼。另查明，本院2019年8月7日作出的已生效的（2019）湘8601行初260号行政裁定认定四一八金矿未办理企业注销登记手续。以上事实有当事人提交的信息公开《申请书》、湘自然资公开告知（2020）44号《政府信息公开告知书》、湘自然资公开告知（2020）31号《政府信息公开告知书》、四一八金矿企业法人营业执照复印件、税务登记证复印件、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号《民事裁定书》、本院（2019）湘8601行初260号《行政裁定书》、邮寄凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定,省自然资源厅对四一八金矿提出的政府信息公开申请具有依法作出答复的法定职责。本案的争议焦点是省自然资源厅是否对四一八金矿2019年12月28日邮寄的信息公开申请作出了答复。省自然资源厅主张44号《政府信息公开告知书》即是对四一八金矿2019年12月28日邮寄的信息公开申请的答复。从44号《政府信息公开告知书》的内容来看，是对多份信息公开申请的合并答复。一般情况下，行政机关将申请内容相关的多份信息公开申请予以合并答复，并不会损害申请人的知情权，但应在告知时以适当方式明确申请人的各份申请内容，使信息公开的答复内容能与申请内容相对应。44号《政府信息公开告知书》中对四一八金矿信息公开申请的受理过程表述为“我厅于2019年12月25日、2020年1月3日和2020年1月13日收到你单位的三封政府信息公开申请”，该告知书未明确三封信息公开申请的具体内容，且省自然资源厅是于2019年12月30日收到的本案信息公开申请，该收到日期与告知书中表述的收到日期均不相符。省自然资源厅在庭审中陈述称告知书中表述的“2020年1月3日”是内部具体经办部门收到本案信息公开申请的日期，但未提交相应证据证明其登记受理及内部流转办理的过程。因此依据本案现有证据并不能认定44号《政府信息公开告知书》包括对案涉信息公开申请的答复，故本院对省自然资源厅的上述主张不予采信。省自然资源厅还主张四一八金矿应已不在经营有效期内，不具有本案诉讼主体资格。经查，四一八金矿起诉时提交了其营业执照，且本院2019年8月7日作出的已生效的（2019）湘8601行初260号行政裁定认定四一八金矿未办理企业注销登记手续，省自然资源厅对其该项主张又未提交证据证明，故本院对其该项主张亦不予采信。综上，省自然资源厅在收到四一八金矿2019年12月28日邮寄的信息公开申请后，未在法定期限内予以答复，属于未依法履行政府信息公开法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:责令被告湖南省自然资源厅在本判决生效后二十个工作日内对原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿2019年12月28日邮寄的信息公开申请作出答复。本案案件受理费50元，减半收取25元，由被告湖南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  肖睿二〇二〇年四月三十日法官助理孙钰书记员谭玲附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。