重庆市南川区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0119行审48号 申请执行人重庆市南川区规划和自然资源局，住所地重庆市南川区南大街89号，统一社会信用代码11500000MB1917021F。 法定代表人李玉梅，该局局长。 委托代理人封画，该局执法大队大队长。 委托代理人许旭东，该局执法大队副大队长。 被执行人重庆坤唯实业有限公司，住所地重庆市南川区东城街道半溪路5号（东城明珠）1幢1-2-4，统一社会信用代码91500119572134469y。 法定代表人陈军，该公司负责人。 申请执行人重庆市南川区规划和自然资源局（以下简称南川区规资局）于2019年12月11日向本院申请强制执行规划自然[处罚决定](2019)30号行政处罚决定。本院于同日立案后，于2019年12月12日向被执行人重庆坤唯实业有限公司（以下简称坤唯实业公司）送达了合议庭组成人员告知书、案件听证告知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。 经审查查明，因南川区南大街延伸路建设，需要搬迁南川区庆新烟花爆竹有限公司（以下简称庆新公司）。坤唯实业公司作为商贸物流园区管委会的政府平台公司，承担了还建庆新公司烟花爆竹仓库的责任。坤唯实业公司后在南川区西城街道新桥居委3组选址建设烟花爆竹仓库，该地址原系曾祥华开办的祥华石料加工厂（祥华石料加工厂前身为解秋平采石场）。2018年4月25日，坤唯实业公司与祥华石料加工厂（负责人曾祥华）、西城街道办事处、庆新公司签订《南川区祥华石料加工厂搬迁补偿协议》，补偿祥华石料加工厂款项366661元，补偿范围包括石料加工厂所有占地及租用土地、地上建构筑物及加工厂的机器等设备设施，其中构附着物补偿费用247801元。2018年5月31日，坤唯实业公司与西城街道办事处、西城街道新桥居委3组、庆新烟花爆竹有限公司签订《临时用地协议》，约定用地时间为1年，自2018年6月1日至2019年5月31日止。2018年5月28日，坤唯实业公司将南川区火炮仓库平基石方工程发包给重庆市磐宇爆破工程有限公司（以下简称磐宇爆破公司），并签订了《建设工程承包合同》。另2018年5月24日，磐宇爆破公司与曾祥华签订的《爆破施工协议》明确：《南川区火炮仓库建设工程承包合同》实际是曾祥华以磐宇爆破公司名义签订，磐宇爆破公司只负责平基工程的爆破施工，其他施工由曾祥华负担。 后因南川区城市总体规划调整，坤唯实业公司于2018年12月5日决定烟花爆竹仓库另行选址。2019年3月18日，南川区商贸物流园区管委会函告南川规资局，烟花爆竹仓库建设项目已停建。 2019年7月15日，南川区国土房管执法大队对曾祥华进行了调查，调查笔录载明：曾祥华当时仍继续在该地块用挖掘机进行作业，曾祥华解释的原因为“该场地尚未平整完毕，还有原来爆破公司进行爆破工作后有危岩产生，所以现在进行的是排危和平整场地，且排危和平整场地的范围均在火炮仓库用地范围内”。2019年7月24日，南川区国土房管执法大队对坤唯实业公司工程部职工王礼进行了调查，调查笔录载明：“2017年12月开始平整场地，占的是西城街道新桥居委3组原‘鲜秋平采石场’废弃的场地”、“不知晓磐宇爆破公司与曾祥华签订《爆破施工协议》”、“2018年12月上旬停止平整场地”、“爆破的石料进行就地加工，并对修建的道路进行回填；停止平场后，曾祥华在场地内的一切活动与坤唯实业公司无关”。 经勘测，坤唯实业公司拟修建的烟花爆竹仓库占地位于新桥居委二、三组，总用地面积2.1亩（1400.69平方米），占地类型该项目用地范围在2017年度土地利用现状图上地类为采矿用地面积192.50平方米、其他园地面积1208.19平方米，该项目用地范围在《南川区西城街道土地利用总体规划（2006-2020）》所确定的采矿、园地用地范围内，不符合土地利用总体规划。坤唯实业公司在建设烟花爆竹仓库过程中未办理用地手续。 2019年9月11日，南川区规资局送达了规划资源[处罚告知]〔2019〕30号行政处罚告知和南规资[听证告知](2019)30号行政处罚听证告知：坤唯实业公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，已构成非法占用土地。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正版）第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定拟处罚“限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；处罚款人民币14006.9元；以及坤唯实业公司的陈述申辩权、听证权利及申请行政复议或提起行政诉讼的权利。坤唯实业公司收到该处罚告知书及听证告知书后，在规定的期限内未提出陈述、申辩，亦未要求听证。2019年9月16日，南川区规资局作出规划自然[处罚决定]（2019）30号《行政处罚决定书》，限坤唯实业公司在收到该处罚决定之日起15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利，并于次日向送达了坤唯实业公司。坤唯实业公司于2019年10月17日收到该催告书后自动缴纳了罚款14006.9元。 2019年10月15日，南川区规资局作出《履行行政处罚决定催告书》，告知坤唯实业公司应在收到催告书之日起十日内履行：限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状。经催告后，坤唯实业公司仍未履行。南川区规资局遂向本院申请强制执行。 以上事实，有申请执行人提交的违法线索登记表、立案呈批表、坤唯实业公司身份证明材料、申请执行人调查曾祥华及王礼的调查笔录、南川区国土房管局关于坤唯实业公司建房占地类别及建房用地规划情况说明、平整场地照片、现场勘测笔录及南川区土地房屋测绘队勘测图纸、南川区国土房管执法大队的调查报告、违法案件审理记录及处理决定呈报表、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《行政处罚决定书》、《履行行政处罚决定催告书》、爆破施工安全协议书、建设工程承包合同、爆破施工协议、非税收入一般缴款书及相关送达凭证等证据在案佐证。 本院认为，非法占地行为应当同时具备未经批准或骗取批准和非法占用两个要件。行政执法调查过程中应当查清非法占用的具体情况如违法行为人、违法行为、损害结果等。本案中，南川区规资局未对坤唯实业公司非法占地范围内的建构筑物状况进行调查，仅在处理结果中以“新建的建筑物”进行笼统描述，坤唯实业公司新建的建筑物数量、样态等均不明确。“新建的建筑物”这一笼统描述不仅造成非法占用土地的具体事实不清楚，且必然伴随申请强制执行的标的情况不明确而难以执行。另根据本案事实，坤唯实业公司非法占地范围内的建筑物可能包括：祥华石料加工厂的原有建筑物和坤唯实业公司新建的建筑物，笼统表述还可能带来区分难。 同时，南川区规资局在调查过程中已掌握“案外人曾祥华在坤唯实业公司停工半年后，还继续在涉案土地上进行作业”的事实。而曾祥华继续在涉案土地上进行作业显然会改变土地占用状况。曾祥华改变涉案土地占用状况的行为未依法进行有效认定前，将恢复土地原状的责任全部归于坤唯实业公司，明显会损害坤唯实业公司的合法权益。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款、第一百六十一条第（一）款第四项之规定，裁定如下： 不准予执行重庆市南川区规划和自然资源局对规划自然[处罚决定]（2019）30号行政处罚决定关于“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状”的内容。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向重庆市第三中级人民法院申请复议，也可以直接向重庆市第三中级人民法院申请复议。 审 判 长  秦 伟 审 判 员  周仁敏 审 判 员  丁瑶进 二〇二〇年四月二十日 法官助理  袁钦明 书 记 员  熊 娜