重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终42号上诉人（一审原告）重庆鸿合盛商贸有限公司。住所地：重庆市巴南区盛龙路1181号5幢15-2。法定代表人杨时东，总经理。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号行政中心1号楼。法定代表人杨成忠，局长。被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局。住所地：重庆市渝北区春华大道99号。法定代表人**春，局长。委托代理人刘芩伶，该局法规处工作人员。委托代理人谭耀庭，该局法规处工作人员。被上诉人（一审第三人）张福春，男，汉族，1963年4月10日出生。住址：重庆市綦江区。委托代理人李江，重庆乾信律师事务所律师。委托代理人樊人瑜，重庆乾信律师事务所律师。上诉人重庆鸿合盛商贸有限公司（简称商贸公司）因诉被上诉人重庆市巴南区人力资源和社会保障局（简称巴南区人社局）劳动行政确认、重庆市人力资源和社会保障局（简称市人社局）行政复议一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2019）渝0107行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，张福春与王太芳系夫妻。2017年3月商贸公司招聘王太芳为营业员，在商贸公司承租的重客隆超市九公里店水果摊位销售水果。王太芳上班时间为7：30-21：00，2018年6月1日21时许王太芳从超市下班乘坐公交车回家，21时19分左右在重庆市巴南区龙洲湾大道融科城金色时代车站下车后与摩托车接触发生交通事故受伤，经抢救无效于2018年6月10日死亡。重庆市公安局巴南区分局交通巡逻警察支队于2018年9月13日作出《道路交通事故认定书》，认定王太芳无责。2018年9月13日，张福春向巴南区人社局申请工伤认定，巴南区人社局经审查后于2018年9月14日予以受理，并向商贸公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，商贸公司提交了书面意见及证据材料。巴南区人社局经过核实，王太芳未享受基本养老保险待遇，于2018年11月5日作出巴南人社伤险认字[2018]1580号《认定工伤决定书》，由商贸公司承担工伤主体责任，并向商贸公司及张福春送达了工伤认定决定。商贸公司不服该工伤认定决定，在法定期限内向市人社局申请行政复议，市人社局于2018年11月27日受理商贸公司的行政复议申请后，向巴南区人社局送达《行政复议答复通知书》，巴南区人社局在指定期限内提交了《行政复议答复书》和作出原行政行为的证据。2019年1月11日，市人社局作出渝人社复决字[2018]149号《行政复议决定书》，维持了巴南区人社局作出的《认定工伤决定书》，并将复议决定书送达各方当事人。商贸公司不服该复议决定，在法定期限内向法院提起行政诉讼，请求撤销巴南区人社局作出的巴南人社伤险认字[2018]1580号《认定工伤决定书》和市人社局作出的渝人社复决字[2018]149号《行政复议决定书》，判令巴南区人社局重新作出不予认定工伤决定。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，巴南区人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，巴南区人社局受理张福春提出的工伤认定申请符合法律规定。商贸公司对巴南区人社局的具体行政行为不服，可以向上一级主管部门申请行政复议，市人社局受理商贸公司的复议申请符合法律规定。商贸公司与巴南区人社局的工伤认定决定及市人社局的行政复议决定存在利害关系，故商贸公司认为巴南区人社局、市人社局的行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。商贸公司提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条规定，用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。至于商贸公司与王太芳是否存在劳动关系，并不影响商贸公司作为用人单位承担工伤主体责任。本案中，虽然王太芳到商贸公司处工作时已超过法定退休年龄，但未享受基本养老保险待遇，故王太芳在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，其受到的事故伤害情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，由作为用人单位的商贸公司承担工伤主体责任。巴南区人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分。巴南区人社局受理工伤认定申请后，根据相关证据，在法定期限内作出了认定决定，并送达给了各方当事人，其行政行为符合法定程序。市人社局受理商贸公司的复议申请后，向巴南区人社局发出了行政复议答复通知书，市人社局经审查后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，其复议程序符合法律规定。综上，巴南区人社局作出的巴南人社伤险认字[2018]1580号《认定工伤决定书》及市人社局作出的渝人社复决字[2018]149号《行政复议决定书》证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持，商贸公司要求撤销的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆鸿合盛商贸有限公司诉讼请求。上诉人商贸公司不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉人认为，一、一审法院在认定超龄人员的劳动关系与雇佣关系上存在偏差，致判决结果失实。王太芳入职时已属超龄人员，其与上诉人职能建立雇佣关系，不能建立劳动关系。超龄人员发生事故应不属于《工伤保险条例》的调整范围，对其发生的损害赔偿争议，可通过民事诉讼等方式救济，而承担工伤主体责任，其必要条件之一是双方建立有劳动关系。二、一审法院在程序上违法，致在认定“上下班时间及上下班合理线路”上存在严重错误。1、王太芳事故非上下班时间段而发生，不应认定工亡。王太芳正常上班时间为7:30-14:30，应于该日14:30下班，发生事故为21时19分许，故事故形成时间并非上下班时间段。2、王太芳事故非上下班“合理路线”而发生，不应认定工亡。王太芳与摩托车发生交通事故解除地在道路中间，故即使其下班回家，其回家必经路线亦为下公交后沿人行道过人行天桥而回融科金色时代所在小区住家，而非横穿马路过与驾车逆行的摩托车相撞的道路中间地点，因而其所称发生交通事故地点并非在其上下班必经路线上。3、上诉人在一审中已向法院提出申请调取事故现场档案，但一审法院既不调取，又不给出合理答复，导致无法查明客观事实，致判决结果错误，一审程序违法。被上诉人市人社局提交答辩状称，一审法院认定事实清楚，判决符合法律规定，请求依法维持一审法院的行政判决。被上诉人巴南区人社局及一审第三人张福春未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人巴南区人社局作为巴南区的劳动保障行政部门，具有处理其行政区域内工伤争议的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，市人社局作为巴南区人社局的上一级主管部门，有权作出本案被诉复议决定。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条规定，用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者在工作中受到事故伤害或者患职业病的，用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行。本案中，虽然王太芳到商贸公司处工作时已超过法定退休年龄，但未享受基本养老保险待遇，应当根据上述规定由社会保险行政部门对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定。商贸公司与王太芳是否存在劳动关系，并不影响其作为用人单位承担工伤主体责任。《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。巴南区人社局所作《工伤认定调查笔录》及交警部门作出的《道路交通事故认定书》等证据，可以形成证据链，证实王太芳作为上诉人商贸公司营业员，在2018年6月1日21时许下班回家途中，发生非本人主要责任的交通事故，经抢救无效死亡的事实。因此，被上诉人巴南区人社局认定上诉人承担工伤主体责任，事实清楚、证据充分。市人社局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，并无不当。上诉人提出王太芳下班时间为14:30，交通事故发生时并非王太芳下班合理时间的诉讼理由，与巴南区人社局向证人调查了解的情况不符，且未向法院提供合法有效的证据予以证实，对该项理由本院不予支持。另外，《道路交通事故认定书》作为有权机关出具的事故责任认定书，具有法律效力，能够客观公正的反映交通事故发生时的真实情况，可以证实王太芳受到非本案主要责任的交通事故死亡。一审法院依据该认定书，结合本案其他证据，作出一审判决，认定事实清楚，程序合法。上诉人称王太芳系横穿马路，并非上下班合理路线，一审法院未依上诉人申请调取事故现场档案，导致无法查明客观事实，致使判决结果错误的诉讼理由不能成立，本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆鸿合盛商贸有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎审 判 员  龙晓波二〇二〇年四月三日法官助理  贾罗曼书 记 员  徐华梅