河北省邯郸市丛台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0403行初23号 原告：李焕如，女，1963年5月2日生，汉族，住武安市。 委托诉讼代理人：张亚洲，男，1990年8月15日生，汉族，住武安市，系原告之子。 委托诉讼代理人：孙学良，系武安市恒信法律服务所法律工作者。 被告：邯郸市人力资源和社会保障局，住所地邯郸市人民东路508号。 法定代表人：殷立君，系该局局长。 委托诉讼代理人：李传，男，系该局工作人员。 委托诉讼代理人：石胜利，系北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。 第三人:武安市环境卫生管理处，住所地武安市中兴路1065号。 法定代表人：张宪军，系该处处长。 委托诉讼代理人：赵向军，系河北赵向军律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵鹏伟，系河北赵向军律师事务所律师。 原告李焕如诉被告邯郸市人力资源和社会保障局为劳动和社会保障行政管理纠纷一案，本院受理后，依法向被告邯郸市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。被告邯郸市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据。因武安市环境卫生管理处与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李焕如及其委托诉讼代理人张亚洲、孙学良，被告邯郸市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人李传、石胜利，第三人武安市环境卫生管理处委托诉讼代理人赵鹏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邯郸市人力资源和社会保障局2019年12月20日作出编号：201904121363工伤认定申请不予受理决定书，内容为经审查：因李焕如与武安市环境卫生管理处不存在事实劳动关系，不符合《工伤保险条例》第十八条规定的受理条件，现决定不予受理。 原告李焕如诉称，2009年2月第三人聘用原告到其处工作，为清洁工，负责武安镇中兴路、游览街的清扫工作。2018年11月29日16时许，原告在工作中被温海华驾驶的小轿车在武安市国家电网处撞伤。虽然事故发生时原告达到了退休年龄，应当终止劳动合同，不能认定存在事实劳动关系。但是自2009年2月第三人聘用原告至今没有为原告办理退休手续，至今原告也没有享受养老保险待遇。依据《人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）》第二条规定，第三人应为承担工伤保险责任的单位。但被告却作出不予受理决定书。为此原告诉至法院，要求1依法撤销被告作出的编号：201904121363工伤认定申请不予受理决定书。2责令被告依法作出《工伤认定决定书》，认定原告在工作期间、工作岗位因交通事故受伤为工伤。3、本案一切费用由被告负担。 原告提交以下证据：1、李焕如身份证复印件；2、工伤认定申请不予受理决定书；3、道路交通事故认定书；4、诊断证明书；5、标牌照片；6、焦苏霞证明及身份证复印件；7、工资表12页；8、（2019）冀04民终3685号民事裁定书；9、李焕如户口页。 被告邯郸市人力资源和社会保障局辩称，依据原告提交的仲裁裁决书和民事判决书，可以认定原告于2013年5月2日达到法定退休年龄，与第三人之间不存在事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第二项的规定作出不予受理决定书，事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告称在2009年2月已经在第三人处工作，但未提交证据且民事判决书中查明事实部分也未确认，原告应当承担举证不能的责任。原告与第三人之间不存在事实劳动关系，请求维持我局作出的编号：201904121363工伤认定申请不予受理决定书，驳回原告的诉讼请求。 被告提交：1、李焕如身份证复印件；2、户口页复印件；3、道路交通事故认定书复印件；4、武安市第一医院诊断证明书2份复印件；5、住院病案首页复印件；6、武安市环境卫生管理处2017年10月份临时工工资表12页复印件；7、武劳人仲案【2019】001号不予受理通知书复印件；8、（2018）冀0481民初883号民事判决书复印件；9、《工伤认定申请表》；10、工伤认定申请不予受理决定书；11、送达回证。 第三人武安市环境卫生管理处述称，1、双方之间的劳动争议案件已经经邯郸市中级人民法院于2019年7月29日作出裁定书，驳回起诉；2、原告于事故发生时超过法定退休年龄，其不再具有建立劳动关系的主体资格，故双方之间不存在事实劳动关系，其他答辩意见与被告一致。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告证据质证意见：对证据的真实性、关联性均无异议，对证明目的有异议，证明不了被告的证明目的，证据2证明原告为农村居民，证据9受伤害经过简述里原告明确写明于2009年2月到第三人处参加工作至今，所以被告应认定第三人承担原告的工伤保险责任。工伤保险的调查是被告的法定义务，被告以工伤保险条例18、19条规定进行调查属于行政不作为。 第三人对被告证据质证意见为均无异议。 被告对原告证据质证意见为：对证据1-7、9无异议，证据8原告在工伤认定申请时未向被告提交，但证据可以证明其与第三人不存在劳动关系。根据中院生效法律文书确认原告与第三人之间的纠纷不属于劳动争议，第三人不属于用工责任的承担主体。 第三人对原告证据质证意见同被告质证意见一致。 经审理查明，2018年11月29日16时许，原告李焕如在武安市环境卫生管理处做清洁工工作中，被温海华驾驶小型轿车在武安市停放在路边开车门时，与由南向北行驶李焕如驾驶的二轮电动车发生交通事故，造成李焕如受伤，车辆损坏。2018年12月1日，武安市公安交通警察大队作出第130481420180003193号道路交通事故认定书，认定温海华负事故的全部责任，李焕如不负事故责任。后李焕如就与武安市环境卫生管理处是否存在事实劳动关系发生争议，申请武安市劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁。武安市劳动人事争议调解仲裁委员会2019年3月20日作出武劳人仲案（2019）001号不予受理通知书，认为李焕如已超过法定退休年龄，主体不适格，决定不予受理。李焕如诉至武安市人民法院。武安市人民法院经审理作出（2019）冀0481民初883号民事判决，认为李焕如在武安市环境卫生管理处做清洁工作中受伤，已超过法定退休年龄，不再具有建立劳动关系的主体资格等，判决李焕如与武安市环境卫生管理处之间不存在事实劳动关系。李焕如上诉至邯郸市中级人民法院。邯郸市中级人民法院经审理认为武安市环境卫生管理处为国家事业单位，其没有录用各类人员及行政开支的自主权，其用工应在政府人事部门核定的编制范围内进行。李焕如未在规定的编制限额内，既不属于武安市环境卫生管理处的工勤人员，亦未与武安市环境卫生管理处签订劳动合同。根据《中华人民共和国劳动法》第二条及劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第三条之规定，认为双方的争议不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，李焕如的起诉应予以驳回等。于2019年7月29日作出（2019）冀04民终3685号民事裁定，撤销了武安市人民法院（2019）冀0481民初883号民事判决，驳回李焕如的起诉。2019年12月6日，李焕如就其受到的以上事故伤害向被告邯郸市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，申请认定工伤。2019年12月20日，邯郸市人力资源和社会保障局作出编号：201904121363工伤认定申请不予受理决定书，对李焕如的申请决定不予受理。李焕如不服，诉至本院。 另查明，李焕如不服邯郸市中级人民法院（2019）冀04民终3685号民事裁定，向河北省高级人民法院申请再审。河北省高级人民法院2020年3月30日作出（2019）冀民申10072号民事裁定，认为武安市环境卫生管理处为国家事业单位，其没有录用各类人员及行政开支的自主权，其用工应在政府人事部门核定的编制范围内进行。李焕如未在规定的编制限额内，既不属于武安市环境卫生管理处的工勤人员，亦未与武安市环境卫生管理处签订劳动合同。故二审法院驳回李焕如的起诉，并无不妥。李焕如在武安市环境卫生管理处作清洁工工作中受伤，已超过法定退休年龄，不再具有建立劳动关系的主体资格。因此，李焕如发生事故时与武安市环境卫生管理处之间不存在事实劳动关系。依据法律规定驳回了李焕如的再审申请。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，被告邯郸市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，拥有对劳动者所受事故伤害是否属于工伤的认定权。原告与被告作出的行政行为具有法律上的利害关系，原告有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。……”。本案中，生效法律文书已经确认李焕如与武安市环境卫生管理处之间不存在事实劳动关系。因此，邯郸市人力资源和社会保障局依据此事实，依法作出不予受理决定书，事实清楚、适用法律正确。原告李焕如当庭提出应当依据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（2010）行他字第10号予以受理，本院认为，该答复内容是对山东省高级人民法院倾向性意见的原则同意。山东省高级人民法院倾向性意见中超过法定退休年龄进城务工农民适用工伤保险条例的前提条件是与用人单位存在劳动关系。李焕如与武安市环境卫生管理处之间不存在事实劳动关系，因此不适用此答复。至于原告的其他诉称，生效法律文书未予确认，其提交的证据亦不能证实，故本院不予采纳。综上，本院认为，原告的诉讼请求无事实及法律依据，理应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李焕如的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李焕如负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员 王 红 二〇二〇年四月二十三日 书记员 王佳琪