河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终65号上诉人（一审第三人）姚书华，女，1957年4月7日生，汉族，住河南省南阳市宛城区。委托代理人赵荣晖，河南大为律师事务所律师。被上诉人（一审原告）方欣生，男，1959年2月1日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。委托代理人程果，河南衡祥律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任局长。委托代理人郭滨，该单位工作人员。委托代理人徐舒天，河南雷雨律师事务所律师。上诉人姚书华因与被上诉人方欣生、南阳市自然资源和规划局为房屋登记纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2019）豫1303行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姚书华的委托代理人赵荣晖，被上诉人方欣生及其委托代理人程果，被上诉人南阳市自然资源和规划局的委托代理人郭滨、徐舒天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民法院经审理查明：2014年12月23日，第三人姚书华向市房管局提交《南阳市房屋所有权初始、变更登记申请书》，申请为其办理位于南阳市新华西路175号无线电三厂商住楼小区1幢1单元503室房屋的所有权证，姚书华提供了身份证复印件、房地产买卖协议、南阳市商品房屋产权备案证、南阳市房地产开发公司在南阳晚报的两次公告、南阳市房地产开发公司证明书、南阳市房产分户图、缴款及纳税手续、物业缴费收据等证明材料，市房管局受理并告知姚书华应对提供材料的真实性承担责任，姚书华在《保证书》上签字承诺“作为申请人我明确知晓国家法律政策规定，申请房屋登记，必须陈述真实、合法、有效的情况，必须提交真实、合法有效的证明材料。我保证我向登记机构陈述的个人婚姻状况真实、有效，如因我虚假陈述，导致登记机构房屋失误，造成损失的，由我承担一切法律和赔偿责任。”市房管局对姚书华提交的材料审查后，于2015年1月9日在报纸上发布了拟登记公告，于2015年1月22日为第三人姚书华颁发了1501003048号房屋所有权证。2019年4月17日，南阳市卧龙区法院作出（2018）豫1303刑初1183号刑事判决书，该刑事判决书经审理查明部分载明：“2003年1月2日，方欣生与被告人张永庆因民事纠纷向南阳市卧龙区人民法院申请财产保全，要求保全张永庆价值20万元的财产，卧龙区人民法院于2003年1月3日下达民事裁定书（2003）宛龙蕲民初字第041号，冻结张永庆在银行存款20万元或查封扣押其同等价值的财产，并于同年1月7日向南阳市房地产开发公司送达协助执行通知书（内容为：查封皇甫淑慧位于南阳市新华西路83号2号楼5层18号单位房一套，不得买卖转让，暂停止办理过户手续）。方欣生于2004年3月18日向法院申请执行，法院于2004年3月19日向张永庆下发了执行通知书。2012年，南阳市卧龙区人民政府对西关文化村区域进行改造建设，涉案新华西路房产处于拆迁区域，被告人马俊及其妻张弦征在得知该消息后，与远在云南的岳父、被告人张永庆及岳母皇甫淑慧多次联系，协商由张、皇二人出具委托，由马俊和张弦征负责办理房产证，2013年7月2日，张永庆和皇甫淑慧在云南向张弦征出具委托书，委托张弦征代为出售涉案房产，并将原始购房发票一并邮寄给张弦征。收到委托书后，张弦征和婆婆姚书华签订书面买卖协议，将涉案房产以24万元的价格出售给姚书华，并一起到南阳市房地产开发公司申请办理房屋更名手续。事后由姚书华、马俊持相关手续到南阳市房产管理中心申请办理房产证，并于2015年1月20日办出涉案房产的房产证。经公安部门鉴定，南阳市房产管理中心备案材料中姚书华提供的于2014年12月9日与南阳市房地产开发公司签订的房地产买卖协议中南阳市房地产开发公司印章系伪造。……4、被告人的供述与辩解（1）被告人张永庆的供述……南阳市新华西路83号2号楼5楼18号（即现在的南阳市新华西路175号1幢1单元503室）……证明张永庆明知房产已被法院裁定给方欣生的情况下，仍然授权马俊、张弦征办理过户手续。张永庆多次询问张弦征房子办到什么程度，张弦征说马俊一直在办，让张永庆不用操心，2014年12月份，房产证办了下来。称自己知道房子后来写的是姚书华的名字，但实际上未支付房款……”该判决书判决“一、被告人张永庆犯非法处置查封财产罪，判处有期徒刑一年零三个月。二、被告人马俊犯非法处置查封的财产罪，判决有期徒刑一年零二个月。”马俊对上述判决不服，上诉至南阳市中级人民法院，2019年10月24日，南阳市中级人民法院作出（2019）豫13刑终430号刑事裁定书，认定卧龙区法院查明的上述事实属实，裁定“驳回上诉，维持原判。”南阳市卧龙区人民法院认为：根据《房屋登记办法》第四条规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”原南阳市房产管理局作为市级人民政府设置的房屋登记机构，具有办理房屋登记的行政职权，而根据宛政办［2016］55号通知规定，南阳市房产主管部门职能调整，现房屋登记的行政职权由南阳市自然资源和规划局继续行使，南阳市自然资源和规划局是本案适格被告。第三人姚书华向市房管局申请案涉房屋登记，并提交了南阳市房屋所有权登记申请表、身份证复印件、房地产买卖协议、南阳市商品房屋产权备案证、南阳市房地产开发公司在南阳晚报的两次公告、南阳市房地产开发公司证明书、南阳市房产分户图、缴款及纳税手续、物业缴费收据等材料。原南阳市房产管理局审查后于30日内为第三人办理了房屋登记，并向第三人颁发了房屋所有权证，符合《房屋登记办法》第七条、第二十三条第一款第一项、第三十三条的规定。现因卧龙区法院（2018）豫1303刑初1183号刑事判决书、南阳市中级人民法院（2019）豫13刑终430号刑事裁定书认定，卧龙区法院最初作出的查封依然有效，南阳市新华西路175号1幢1单元503室房产一直处于被查封状态，张永庆、马俊在房屋被查封期间对房屋进行非法处置犯非法处置查封财产罪，上述判决同时查明本案第三人姚书华申请办理房产证时提供的2014年12月9日与南阳市房地产开发公司签订的房地产买卖协议中南阳市房地产开发公司印章系伪造。第三人姚书华作为马俊母亲明知南阳市新华西路175号1幢1单元503室房产为法院查封财产，还与儿媳张弦征签订虚假买卖合同，随后，在向房管局申请办证时候，又向房管局提交了伪造南阳市房地产开发公司印章的买卖协议，本案第三人取得涉案房产非善意，申请房屋登记提交的证明房屋所有权发生转移的材料虚假。根据《房屋登记办法》第二十二条第二项：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：申请人不能提供合法、有效的权利来源证明文件或者申请登记的房屋权利与权利来源证明文件不一致的；”的规定，案涉第三人申请登记的房屋权利证明文件虚假，虽原南阳市房产管理局及继续行使房屋登记职权的被告在办理案涉房屋登记时进行了形式审查，但其据此作出的被诉登记行为的主要证据已被生效的判决认定为虚假证据，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决撤销被告南阳市自然资源和规划局为第三人姚书华办理的1501003048号房屋（房屋位于南阳市新华西路175号1幢1单元503室）所有权证。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局负担。上诉人姚书华上诉称：一、一审判决根据《房屋登记办法》第二十二条第二款，以上诉人提供了虚假的房地产买卖协议为由撤销南阳市自然资源和规划局办证行政行为，属于认定事实错误。二、方欣生对调解书已丧失强制执行权，法院查封行为已失效。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人方欣生辩称：一、南阳市自然资源和规划局为上诉人办理房屋所有权证所依据的房屋权利证明文件已认定为虚假文件。二、《房地产买卖协议》加盖公章虚假，上诉人主张办证费用等与答辩人无关。三、案涉房屋一直处于查封状态。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人南阳市自然资源和规划局辩称：答辩人的办证行为合法，对上诉人姚书华和被上诉人方欣生的意见，答辩人尊重人民法院的裁判。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，一、根据《房屋登记办法》第四条及宛政办［2016］55号通知规定，南阳市自然资源和规划局行使房屋登记的行政职权，是本案适格主体。二、原南阳市房产管理局经形式审查向姚书华颁发房屋所有权证，符合《房屋登记办法》第七条、第二十三条第一款第（一）项、第三十三条的规定。三、（2018）豫1303刑初1183号刑事判决及（2019）豫13刑终430号刑事裁定查明姚书华申请办理房产证时提供的相关证明材料虚假，其取得案涉房产非善意，根据《房屋登记办法》第二十二条第二项之规定，被诉登记行为的主要证据已被生效判决认定为虚假证据，依法应予撤销。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人姚书华负担。本判决为终审判决。审判长  刘旭东审判员  尹乐敬审判员  冯兴民二〇二〇年四月十五日法官助理刘琼阳书记员王恒嵩