四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终437号 上诉人（原审原告）罗成秀，女，1975年1月1日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市双流区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市双流区东升街道棠湖西路一段163号。 法定代表人纪昌发，局长。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨成良，四川英济律师事务所律师。 委托代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 上诉人罗成秀因诉被上诉人成都市双流区规划和自然资源局（以下简称双流区规划和自然资源局）、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）土地行政征收一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2019）川0112行初232号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，罗成秀的房屋位于四川省双流县，2014年7月15日成都市人民政府作出《成都市人民政府关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土〔2014〕281号）（以下简称成府土〔2014〕281号批复），同意将双流县九江镇蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，××社区2组、6组；彭镇光荣社区5组的集体农用地0.2609公顷（含非基本农田耕地0.2510公顷、其他农用地0.0099公顷）转为建设用地。同时，将该批次申请的9.1616公顷集体土地征收为国家所有，作为成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地。罗成秀的房屋地块位于征收范围内。双流县人民政府依据成府土〔2014〕281号批复于2014年7月16日发布了《双流县人民政府征收土地公告》（〔2014〕26号），原双流县国土资源局于2014年7月29日发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2014〕第26号），双流县人民政府于2014年11月6日以《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2014〕123号）批复同意九江街道蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，××社区2组、6组；彭镇光荣社区5组建设用地征地补偿安置方案。因罗成秀与双流区规划和自然资源局就拆迁安置补偿未能达成协议，双流区规划和自然资源局于2019年6月25日对罗成秀户作出了《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺〔2019〕93号），告知了补偿方式、补偿金额及领取方式、人员安置等内容。罗成秀拒绝办理征地拆迁补偿手续，双流区规划和自然资源局于2019年7月18日对罗成秀户作出了《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》，载明：你户应获得的安置补偿费用按单一货币化补偿安置、统规统建补偿安置两种方式的最高额存储于你户专项账户，存单（银行卡）存放于××社区，请你户携带户口薄及相关权证资料等，于收到本决定书后7个工作日内到九江街道拆迁安置办公室办理征地拆迁补偿安置相关手续。罗成秀仍拒绝办理征地拆迁安置相关手续，拒绝领取安置补偿费用。2019年8月22日，双流区规划和自然资源局对罗成秀户作出了《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）并向罗成秀进行了送达。罗成秀收到该《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）后向市规划和自然资源局申请行政复议，市规划和自然资源局于2019年9月5日收到罗成秀的行政复议申请，于2019年10月24日作出成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书，维持了双流区规划和自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号），该复议决定于2019年10月24日通过邮寄方式向罗成秀进行了送达。 以上事实，有当事人提交的房屋所有权证、成府土〔2014〕281号批复、《双流县人民政府征收土地公告》（〔2014〕26号）、关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地征收土地公告的情况说明、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（〔2014〕第26号）、关于成都市2014年第10批（双流县）城镇建设用地征收土地补偿安置方案公告的情况说明、《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2014〕123号）、罗成秀房屋的位置示意图、地籍图、罗成秀房屋照片、罗成秀房屋及附着物调查核实清单、常住人口登记表、三次拆迁谈话记录及照片、征地款分配说明、拆迁安置补偿款支付凭证及票据、安置情况说明、支付情况说明、《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺〔2019〕93号）、《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）、罗成秀行政复议申请书及相关材料、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、被申请人答复书、成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书、相关送达材料等证据证实，足以认定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，双流区规划和自然资源局具有作出案涉责令交出土地决定的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市规划和自然资源局作为双流区规划和自然资源局的上一级主管部门，具有作出本案行政复议决定的职权。 罗成秀户房屋所在的土地已经法定程序由成都市人民政府以成府土〔2014〕281号批复批准征收，在组织实施过程中，双流区人民政府依法发布了征收土地公告，原双流区国土资源局依法发布了征收土地补偿安置公告征求意见。在双流区人民政府批复同意征地补偿安置方案后，双流区规划和自然资源局因未能与罗成秀户达成拆迁安置补偿协议，便按照补偿安置方案及相关政策对罗成秀户进行了补偿安置，并将罗成秀应获得的安置补偿费用按单一货币化补偿安置、统规统建补偿安置两种方式的最高额存储于罗成秀户专项账户，存单存放于罗成秀所在社区××社区。罗成秀拒绝领取补偿款，拒绝搬迁，已对国家建设征收土地形成阻挠，双流区规划和自然资源局作出的责令交出土地决定符合《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定。市规划和自然资源局在行政复议过程中遵守了行政复议法的程序，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，因此，罗成秀对补偿安置的异议不属于本案审理范围，其以此为由认为双流区规划和自然资源局作出的责令交出土地决定违法的理由不能成立。综上，双流区规划和自然资源局作出的责令交出土地决定及市规划和自然资源局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。据此，原审遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告罗成秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗成秀负担。 宣判后，罗成秀不服，向本院提起上诉称，1.原审判决未查明案件基本事实，案涉《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）所使用的补偿标准已经过时，征地程序违法，应依照国有土地上房屋的征收补偿标准进行安置补偿；2.原审判决认定事实不清，上诉人拒绝搬迁系因补偿款过低，且没有妥善安置，被上诉人双流区规划和自然资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）认定事实不清，适用法律错误，程序违法，被上诉人市规划和自然资源局作出的案涉行政复议决定认定事实不清、程序违法；3.原审判决适用法律错误，征地单位并未依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条的规定听取上诉人的意见，程序违法，进而案涉《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号）违法，原审判决认定事实不清、适用法律错误。请求撤销原判，撤销案涉《责令交出土地决定书》（便笺〔2019〕261号），撤销案涉成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书。 被上诉人双流区规划和自然资源局在二审中未提交答辩意见。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，被上诉人作出的行政复议决定有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律正确。原审判决驳回诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点为被上诉人双流区规划和自然资源局作出的案涉《责令交出土地决定书》以及被上诉人市规划和自然资源局作出的案涉复议决定是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”及第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”据此，本案中，双流区规划和自然资源局具有作出案涉《责令交出土地决定书》的法定职权。 根据本案查明的事实及在案证据证实，成都市双流区人民政府于2014年11月6日作出《双流县人民政府关于同意双流县九江街道蛟龙社区等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土〔2014〕123号）同意了九江街道蛟龙社区2组、5组，马家寺社区3组、5组，××社区2组、6组；彭镇光荣社区5组建设用地征地补偿安置方案。被上诉人双流区规划和自然资源局根据该征地补偿安置方案对上诉人罗成秀进行安置补偿并无不当。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十五条规定“征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠。”本案中，双流区规划和自然资源局曾多次与上诉人就安置补偿问题进行协商，但因上诉人提出不符合案涉征地补偿安置方案的要求而未能达成协议，双流区规划和自然资源局遂依据案涉征地补偿安置方案对上诉人作出案涉《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（便笺〔2019〕93号）、《成都市双流区规划和自然资源局征地拆迁补偿安置决定书》，并将补偿款足额储存于专项账户，存单（银行卡）存放于××社区。故双流区规划和自然资源局履行了补偿义务，已对上诉人的补偿利益进行了保障，而上诉人无正当理由拒不交出土地，故双流区规划和自然资源局作出案涉《责令交出土地决定书》并无不当，符合法律规定。此外，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”上诉人认为补偿标准过低，应当先行申请相关政府协调或裁决。 被上诉人市规划和自然资源局作为被上诉人双流区规划和自然资源局的上一级行政机关，具有对上诉人罗成秀的行政复议申请进行复议的法定职责。市规划和自然资源局于2019年9月5日收到上诉人的行政复议申请后，于2019年10月24日作出案涉成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书，程序合法。市规划和自然资源局作出的案涉成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。据此，市规划和自然资源局作出的案涉成自然资复〔2019〕209号行政复议决定书并无不当，符合法律规定。 综上，上诉人罗成秀的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人罗成秀负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年四月二十二日 书记员 张明康