浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终11号上诉人（原审原告）陈芝霸，男，1973年9月16日出生，汉族，住浙江省苍南县。被上诉人（原审被告）苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。法定代表人潘旭光，局长。委托代理人陈起楼，该局工作人员。被上诉人（原审被告）苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，代县长。委托代理人陈钦，苍南县人民政府工作人员。被上诉人（原审第三人）华小苹，女，1973年3月26日出生，汉族，住浙江省苍南县。上诉人陈芝霸因诉被上诉人苍南县公安局、苍南县人民政府治安行政处罚及行政复议一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理。因受新型冠状病毒××疫情影响，2020年1月23日至次月19日期间不计算在本案审理期限内。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年3月1日15时30分许，陈芝霸与华小苹因探视儿子问题在钱库镇钱库三小四年（5）班发生争执，陈芝霸殴打华小苹致伤。苍南县公安局下属钱库派出所于当日受理此案，陈芝霸主动到该所如实供述自己的行为。经苍南县公安局调查取证，告知陈芝霸拟作出处罚的事实、理由和依据，并听取其陈述申辩后，于2019年3月27日作出苍公（钱）行罚决字[2019]51460号行政处罚决定，认定以下事实：现查明2019年3月1日15时30分许，陈芝霸与华小苹因琐事在钱库镇钱库三小四年（5）班争执后，陈芝霸殴打华小苹致伤（经法医鉴定：华小苹的损伤程度为轻微伤）。陈芝霸的行为已构成殴打他人。经查证，陈芝霸属主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，对其减轻处罚。以上事实有1.陈芝霸的陈述和申辩；2.华小苹的陈述；3.视频资料；4.鉴定文书（苍公司鉴[2019]0151号）；5.身份情况等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项之规定，决定给予陈芝霸行政拘留三日并处罚款一百元的行政处罚。苍南县公安局于当日将处罚决定书送达陈芝霸，并于2019年3月27日执行上述处罚决定，执行期限自2019年3月27日至2019年3月30日。陈芝霸不服，于2019年5月14日向苍南县人民政府申请行政复议，苍南县人民政府于同月16日受理其申请，并要求苍南县公安局提交书面答复以及作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。经复议审查，苍南县人民政府于2019年7月8日作出苍政复决字[2019]63号行政复议决定，维持苍公（钱）行罚决字[2019]51460号行政处罚决定，并于2019年7月16日送达陈芝霸。陈芝霸仍不服，起诉要求撤销上述处罚决定和复议决定。原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，陈芝霸殴打华小苹，有陈芝霸的询问笔录和事发监控视频为证，并经法医鉴定为轻微伤，苍南县公安局根据上述事实并结合陈芝霸主动投案如实供述自己的违法行为，根据上述法律规定并经法定程序对其作出行政拘留三日并处罚款一百元的行政处罚，量罚得当，程序合法。陈芝霸认为苍南县公安局程序违法并剥夺其复议的权利，没有事实和法律依据，应不予支持。陈芝霸提出关于罚款缴纳方式等方面的异议，涉及行政处罚执行，不属于本案审理范围。综上，苍南县公安局作出的苍公（钱）行罚决字[2019]51460号公安行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。苍南县人民政府受理复议申请并审查被诉处罚决定，依法作出行政复议决定，程序合法，结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈芝霸的诉讼请求。案件受理费50元，由陈芝霸负担。陈芝霸上诉称：一、被诉处罚决定作出后，上诉人当场申请行政复议，但民警当即告知予以驳回，并恐吓上诉人如申请复议将会再次面临牢狱之灾，随即限制上诉人人身自由。二、被上诉人苍南县公安局于2019年3月27日作出被诉处罚决定，对上诉人处于拘留三日并罚款100元，但经上诉人多次索要，苍南县公安局直到同年5月9日才出具拘留单复印件；罚款100元是苍南县公安局办案民警以转缴为由要求上诉人直接交款给民警，事后也仅出具缴款凭证复印件，且未按国家规定上缴给四大银行，而是农村信用社。三、苍南县公安局对上诉人询问时只有一民警一协警在场，民警皮传化均未在场，违反“在询问时必须有两名正式民警以上的人民警察履行职务”的规定，皮传化在2019年3月27日陈芝霸询问笔录上的签名系伪造。四、苍南县公安局未经上诉人同意，私自将上诉人户户口本对外打印，导致上诉人私人信息外泄，造成家庭矛盾引发本案纠纷，但被诉处罚决定作出时未考虑该情节。综上，原判事实认定错误，程序违法，请求撤销原判，改判撤销被诉处罚决定及复议决定。苍南县公安局答辩称：上诉人陈芝霸殴打华小苹致轻微伤，其行为已构成殴打他人，鉴于上诉人属主动投案，可予以减轻处罚，苍南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第（一）款、第十九条第（四）项的规定，对上诉人处予行政拘留三日并处罚款一百元，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人主张该处罚存在重大瑕疵应予撤销，缺乏事实和法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。苍南县人民政府答辩称：一、同意被上诉人苍南县公安局答辩意见。二、被诉复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。华小苹未到庭陈述答辩意见。二审诉讼中，被上诉人苍南县公安局、苍南县人民政府、华小苹未提供证据。上诉人陈芝霸提供行政处罚告知笔录及民警皮传化工作照各一份，以证明苍南县公安局于2019年3月27日对其询问时皮传化没有在场，该询问笔录上“皮传化”签名系伪造。本院认为，上述证据系上诉人在一审举证期限届满后二审诉讼中提供，无正当事由，不属于新证据，且上述告知笔录空白处注明“2019年3月27日皮传化没有在场参加谈话，公安法22条第三款弄虚作假，隐瞒案情包庇纵容欺压百姓，2020年1月22日”，但苍南县公安局提供的在案行政处罚告知笔录显示该处无内容，系上诉人陈芝霸事后自行添加，并非苍南县公安局在被诉处罚决定行政程序中调查收集的材料，本院均不予接纳。本院经审查认定的事实与一审判决查明的一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人，处五日以下十日以上拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。上诉人陈芝霸因孩子探望权与华小苹发生纠纷，并殴打华小苹致轻微伤，有华小苹陈述、陈芝霸询问笔录、视频及鉴定书等证据予以证实，被上诉人苍南县公安局经调查、处罚前告知等，结合陈芝霸主动投案并如实供述自己的违法行为，决定对其予以减轻处罚，处以行政拘留三日并罚款一百元，符合上述法律规定。苍南县公安局提供的陈芝霸2019年3月27日询问笔录询问人栏载明“金亦锁、皮传化”，后有该两名民警签名确认，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条有关“进行询问时，人民警察不得少于二人”的规定，且苍南县公安局在行政程序中分别于2019年3月1日和同月27日先后两次对陈芝霸进行询问并制作笔录，上诉人在3月1日询问笔录中亦陈述“我有用手推了几下华小苹的头部，还有抓住华小苹的左手手腕扭打了一下”，即使前述2019年3月27日询问笔录不予采纳，根据现有其他证据亦足以证实陈芝霸存在殴打华小苹的行为。上诉人陈芝霸以此主张被诉处罚决定程序违法，缺乏事实和法律依据。在案的行政处罚决定书显示“行政处罚决定书已向我宣告并送达”，有被处罚人陈芝霸签名确认，上诉人主张被诉处罚决定未向其送达，缺乏事实依据。陈芝霸主张苍南县公安局仅提供拘留证及罚款凭证复印件，且以转缴为名当场收取上诉人罚款100元，均涉及被诉处罚决定的执行问题，不影响该决定的合法性，不属于本案审理范围。上诉人陈芝霸主张苍南县公安局未经其同意擅自打印上诉人户内成员户籍信息提供给华小苹使用，与被诉处罚决定系不同的行为，亦不属于本案审理范围。如上诉人认为其权益因此受损害，可另行救济。综上，被诉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，苍南县人民政府经复议予以维持正确，原判驳回上诉人陈芝霸要求撤销被诉处罚决定和复议决定的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人陈芝霸上述理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈芝霸负担。本判决为终审判决。审 判 长 章宝晓审 判 员 杨贤斌审 判 员 陈 雕二〇二〇年四月二十七日代书记员 刘双旋