文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终33号上诉人（原审原告）廖国华，男，1949年2月21日出生，汉族，住湖南省沅陵县。委托代理人向远义，湖南弘睿律师事务所律师。委托代理人侯学军，男，1944年2月22日出生，苗族，住湖南省泸溪县，系原告廖国华的妹夫。被上诉人（原审被告）沅陵县自然资源局，地址湖南省沅陵县鸳鸯西街。法定代表人唐邦国，局长。委托代理人向建民，沅陵县太常乡自然资源所所长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。上诉人廖国华与被上诉人沅陵县自然资源局行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初273号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，廖国华系湖南省沅陵县村民，在该村廖国华承包有土地11.2亩。2018年12月18日，中共沅陵县委常委会（县委常委会会议纪要［2018］28期）同意将县城易地扶贫（太常）集中安置点（三期）南地块东侧原规划的50亩统归自建安置区纳入沅陵县易地扶贫搬迁县城安置点南地块东侧配套项目实施，部分用于集中安置点（太常）红线内征拆对象的安置。2018年12月28日，经怀化市人民政府批准，沅陵县沅陵镇白羊坪村总面积2.4335公顷的农用地转为建设用地，建设项目名称为沅陵县沅陵镇白羊坪村村民集中安置点建设项目（90户）。廖国华承包的水田2.28亩、旱地0.41亩、宅基地1.83亩转为建设用地，其中地上附着物盛产期茶叶1.73亩、始产期茶叶0.55亩、初产期茶叶0.27亩、无附着物旱地0.14亩；地上零星树木、果树、花卉：柚子树（大）4株、柚子树（中）6株、柚子树（小）16株、棕树（大）3株、桔子树（大）2株、桔子树（中）1株、栀子花树（大）38株、栀子花树（中）15株、栀子花树（小）17株、李子树（中）3株、李子树（小）7株、枇杷树（小）2株、桂花树（大）1株、桂花树（中）6株、桂花树（小）5株、四季花树（中）8株、枣树（小）2株、杨梅树（中）1株。2019年7月23日，沅陵县自然资源局发布《沅陵县自然资源局关于太常安置区项目用地红线内清表的通告》并在廖国华所在村予以张贴，要求安置区项目规划红线内的被征地农户在2019年7月30日前完成红线范围内（除房屋外）树木、青苗等附属物的清理，逾期未清理的将作遗弃物依法处理。2019年7月30日，沅陵县自然资源局组织施工队伍对廖国华涉案土地实施了强制清表，廖国华案涉土地上述地上附着物在清表行动中被毁坏。廖国华认为沅陵县自然资源局强制清表行为违法，诉至原审法院。另查明，沅陵县自然资源局对廖国华案涉土地及地上附着物均按照湘政发（2018）5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》和怀政发［2018］6号《怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知》确定的标准进行了补偿，其中土地补偿款179951元、青苗（茶叶）补偿26520元、地上零星树木、果树、花卉补偿款7150元分别于2018年4月10日和2019年2月21日打入白坪村集体账户；廖国华宅基地补偿款104676元尚未拨付。廖国华认为沅陵县自然资源局违法征地，至今未领取相关款项。原审法院认为，根据《中共沅陵县委常委会议纪要》、《怀化市人民政府农用地转建设用地的批复》等相关文件，应认定沅陵县自然资源局使用沅陵县沅陵镇白羊坪村总面积2.4335公顷土地进行建设是出于公共利益的需要。廖国华的土地所在范围虽然已经被怀化市人民政府批准转为建设用地，但该土地目前尚未履行征收程序，该土地性质仍然属于村集体所有，沅陵县自然资源局为公共利益的需要在廖国华土地上进行建设，应按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规履行法定程序，沅陵县自然资源局在未完全履行法定程序的情况下对案涉土地迳行实施了强制清表行为，违反了法定程序，应当确认违法。沅陵县自然资源局辩称案涉土地属于易地扶贫搬迁，应当适用《湖南省国土资源厅关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》，坚持“特事特办、急事急办、好事快办”原则，对案涉土地按照灾后重建政策先行使用土地。该院认为，该《意见》只是对符合易地扶贫搬迁政策的土地可以先行使用土地再补办征地手续，并没有说明可以不按照法定程序征收土地，该《意见》亦未授权土地行政管理部门可以突破法定程序采取强制清表行为。沅陵县自然资源局的上述辩解意见没有法律依据，不予支持；廖国华要求确认被告实施强制清表的行政行为违法的诉讼请求，依法应予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，沅陵县自然资源局违反法定程序进行清表，对廖国华的财物损失属实，廖国华有权就被毁地上附着物（青苗）要求沅陵县自然资源局予以赔偿。由于沅陵县自然资源局至今未就案涉土地公告征地补偿、安置方案，沅陵县自然资源局应按怀政发［2018］6号《怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知》确定的标准对原告进行赔偿。该案中，廖国华对于零星树木、果树、苗木、花卉的种类、数量、规格当庭表示与被告调查结果一致，没有超出补偿标准以外的情况；沅陵县自然资源局提交的《土地征收野外丈量调查登记确认表》无丈量、记录等人员签名，存有瑕疵，在此该院予以指出，但该登记表证实了原告地上附着物的基本情况，廖国华对该登记表中关于茶叶地总面积和苗期茶叶地面积予以认可，仅认为始产期的茶叶应属于盛产期，对此廖国华未能提交证据予以证实，对该登记表证实的内容应予确认。综上，根据查明的事实，沅陵县自然资源局已将廖国华案涉土地青苗（茶叶）补偿款和地上零星树木、果木、花卉补偿款按照怀政发［2018］6号《怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知》确定的标准打入了廖国华所在村村集体账户，廖国华领取相关款项已无障碍，应视为沅陵县自然资源局因违法清表行为给廖国华造成的损失已赔偿到位；廖国华认为被毁地上附着物中果木、花卉应按成长年限进行赔偿，该主张没有法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第三十三条之规定，判决：1、确认沅陵县自然资源局于2019年7月30日对廖国华土地实施强制清表的行为违法；2、驳回廖国华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由沅陵县自然资源局负担。上诉人廖国华上诉称，1、上诉人对转用该50亩集体土地作为农村村民建房用地的事实始终毫不知情也不同意；2、上诉人的水田大茶叶面积应为2.28亩，并非被上诉人所称的水田大茶叶1.73亩、中茶叶0.55亩。依据《行政诉讼法》第三十八条第二款规定，上诉人地上附着物被损毁的品种、规格和数量，应当由被上诉人承担相关举证责任；3、原判以土地上的附着物征收补偿费冲抵赔偿损失费用不符合相关法律规定。原判已认定“被告违反法定程序进行清表，对原告的财物损失属实，原告有权就被毁地上附着物（青苗）要求被告予以赔偿”，但原判以土地上的附着物征收补偿费冲抵赔偿损失费用，既不考虑树木的赔偿年限，也不考虑侵权行为发生时树木的市场价格，违反了《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款之规定。请求：1、撤销怀化铁路运输法院于2019年12月27日作出的（2019）湘8603行初273号行政判决第（二）项内容；2、责令被上诉人赔偿上诉人因被违法清表所造成的经济损失合计人民币80059元。被上诉人沅陵县自然资源局未作书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。双方当事人对原审法院查明的事实无异议。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，本案系行政强制及行政赔偿纠纷。对行政强制行为的审查，应当依照《中华人民共和国行政强制法》所确定程序和规程作合法性审查；《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。上诉人廖国华享有沅陵县沅陵镇白羊坪村承包经营权的涉案土地，虽然已经被怀化市人民政府批准转为建设用地，但该土地目前尚未履行征收程序，土地性质仍属于村集体所有，现被上诉人沅陵县自然资源局未经任何审批及履行相关行政程序，亦未作出行政强制决定便强制清理涉案土地上的相关附着物的行为，原审法院已经确认沅陵县自然资源局该行政强制行为违法，应予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定了行政机关及其工作人员违法行使行政职权，造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条规定对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被上诉人沅陵县自然资源局违法强制清除上诉人土地上的附着物，对廖国华的合法财产造成了损失，理应予以赔偿，但该赔偿仅限于地上附着物的损失赔偿。由于在二审询问中，原告并未对一审查明的地上附着物的种类、株数提出异议，故参照怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知（怀政发［2018］6号）中附件5关于征收范围内青苗补偿标准，被上诉人沅陵县自然资源局已将上诉人廖国华的地上附着物补偿款按照《怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知》确定的标准进入了廖国华所在村集体账户，廖国华随时可领取上述款项。故一审对于赔偿部分的处理并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人廖国华负担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年四月三十日                                法官助理                            李建丰                                书记员                            龚小芳      附本判决相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。