吉林省梨树县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）吉0322行赔初1号原告王桂荣，女，1967年11月10日生，汉族，农民,现住梨树县。委托代理人杨广仓，吉林首辅律师事务所律师。被告梨树县公安局。法定代表人肖涤海，局长。委托代理人张竞鹏，梨树县公安局法制大队教导员。原告王桂荣不服被告梨树县公安局作出的梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书，于2020年4月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告王桂荣及其委托代理人杨广仓，被告梨树县公安局委托代理人张竟鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告梨树县公安局于2020年2月2日作出梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书，决定：对原告王桂荣经济损失56409.25元等赔偿请求不予赔偿。原告王桂荣向本院提出如下诉讼请求：1.请求依法撤销被告梨树县公安局作出的梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书；2.依法判决被告赔偿原告各项经济损失共计人民币56409.25元，并公开向原告赔礼道歉。事实和理由：2019年2月3日上午10时左右，梨树县泉眼岭乡派出所民警一行三人开车来到原告家中，带队民警在未出示任何证件的情况下，要求原告跟他们到派出所接受调查。原告当时要将灶膛内的柴火安全燃烧后配合调查，但带队民警不同意，不由原告分辨，就用拳头打向原告左胸部，同时反手将原告左胳膊背到背后，原告被强行塞到车内。到在路上原告一直喊疼。晚上取完笔录，被告带原告到梨树县人民医院检查，拍完X光片和CT片后回到被告处。2019年2月4日凌晨2点左右，被告将原告送到四平市看守所。入所时，原告反映胸部疼痛，但拘留所未进行全面检查。在所期间，原告要求看病，均被拒绝。2019年2月9日原告被释放。出所后，家人通过“120”急救车将原告送至四平市第一人民医院诊治。原告如愿诊断为“胸部闭合性损伤、双肺挫伤、左侧肋骨骨折、糖尿病（Ⅱ型）”。经过31天住院治疗，因无钱医治，原告只能回家休养。2019年3月19日，原告的伤情经被告司法鉴定中心鉴定。2019年3月20日鉴定意见为“轻微伤”。2019年12月5日原告向被告申请国家赔偿。被告于2020年2月4日作出梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。综上，被告在执法过程中，未出具传唤证和执法身份证，暴力强制传唤，并致原告轻微伤的行为严重违法，应承担赔偿责任。被告作出梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书认定事实错误，适用法律错误，依法应当撤销。现诉至法院，请求判如所请。原告为证明自己主张，向本院提交如下证据：证据一、解除拘留证明书，证明原告在四平市拘留所拘留五天的事实；证据二、出车记录、影像光盘，证明原告2019年2月9日从拘留所出来后被120急救车送至四平市第一人民医院急诊治疗的过程；证据三、四平市第一人民医院住院病历，证明原告入院诊断为双肺挫伤、胸部闭合性损伤、左侧肋骨骨折、糖尿病二期，实际住院31天，护理等级为二级护理；证据四、出院诊断书，证明原告出院后注意事项用药及复诊指导，建议休养四周，一周后复查胸部CT，到内分泌科复诊，病情有变化随时治疗；证据五、住院医疗费票据四张，共计人民币16139.26元；证据六、梨树县公安局司法鉴定中心鉴定文书，证明原告胸部损伤程度鉴定为轻微伤；证据七、原告国家赔偿明细，共计人民币56409.25元；证据八、国家赔偿决定书，证明原告于2019年12月5日向被告申请国家赔偿，被告不予赔偿的事实。被告质证，对证据一、六、八没有异议；对证据二、三、四、五、七有异议，证据二中没有王桂荣被释放的具体时间；证据三、四、五、七只能证明原告王桂荣2月9日有伤情存在，证明不了是梨树县公安局民警造成的，在执行拘留等期间都有可能造成原告受伤的可能性，对原告受伤时间有异议。被告梨树县公安局辩称，原告王桂荣因高万权诉李文强交通肇事纠纷一案，李文强父亲李勇与高万权的外甥方明义到王桂荣家进行交谈时录音，后向人民法院提供录音证据。王桂荣认为方明义与李勇共同到其家中收集不利于她家的诉讼证据而不满。2019年1月31日18时许，王桂荣到方明义家不让李文强等人离开，随即报警。泉眼岭派出所到场进行处置。在此期间，王桂荣与方明义的妻子李桂珍发生争吵，李桂珍将王桂荣殴打，后其被民警劝解离开。2019年2月1日7时许，王桂荣对李桂珍将其殴打一事不满，将不能自理的丈夫高万权和婆婆崔桂珍用轮椅送到方明义家中，然后离去。2019年2月2日8时许，方明义向泉眼岭派出所报案。受理案件后，派出所几次受案后对王桂荣进行传唤，王桂荣均未到案。2019年2月3日方明义家属向四平市公安局投诉泉眼岭派出所不作为，派出所所长到方明义家说明案件办理情况时，途中发现王桂荣在家做饭，随即口头传唤。王桂荣以做饭为由拒不接受传唤，经所长同意，对王桂荣强制传唤，将其带至公安机关进行调查。在履行告知程序后，梨树县公安局依据《治安管理处罚法》第四十条第三项规定给予王桂荣行政拘留五日，同日送至四平市看守所执行，2月9日执行完毕。在办案期间，王桂荣称其肩膀疼痛，办案人员考虑2019年1月31日方明义妻子李桂珍将王桂荣殴打,随即于2019年2月3日20时50分带王桂荣到梨树县第一人民医院对其胸部、左肩部作出肺部CT螺旋扫描以及左肩部DR数字X线摄影检查，结论均未发现王桂荣胸部、双肺损伤以及左侧肋骨骨折的伤情。综上所述，2019年2月2日，泉眼岭派出所接到方明义报警，王桂荣因对方明义家不满将其不能自理的丈夫高万权和婆婆崔桂珍送至方明义家中置之不理，其行为构成非法侵入他人住宅行为。泉眼岭派出所所长带领民警着警服对王桂荣进行传唤，警服带有警察标志即已表明其身份，王桂荣也有没有对执法民警的身份提出异议。在传唤王桂荣过程中，执法民警没有对其实施殴打行为，执法民警适用的法律传唤程序与王桂荣受伤一事无关联，即王桂荣所受伤害不是梨树县公安局执法民警造成的，有视频资料、梨树县第一人民医院出具的王桂荣《DR数字X线检查报告单》、《CT影响诊断报告单》等证据证实。故此，梨树县公安局对王桂荣受伤一事不应承担赔偿责任，请求人民法院维持梨树县公安局作出的梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书。被告梨树县公安局在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、受案登记表、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政拘留回执，证明王桂荣构成非法侵入住宅违法行为，梨树县公安局依法对王桂荣作出处罚行政拘留五日决定并送至四平市看守所执行。同时证明依法传唤王桂荣的事实和理由；证据二、询问王桂荣笔录，证明因方明义给法庭提供王桂荣与李文强家纠纷诉讼案件的录音证据，使其延期判决，对方明义不满以及被方明义妻子李桂珍殴打，将丈夫高万权、婆婆崔桂珍送到方明义家的事实；证据三、四平市公安局警务督察支队办理案件审批表，证明2019年2月3日方明义亲属向四平市公安局投诉泉眼岭派出所不作为的事情，泉眼岭派出所准备到方明义家说明案件办理情况，在去往方明义家途中发现王桂荣在家，随即对其进行口头传唤的事实；证据四、关于办理王桂荣非法侵入他人住宅案件的情况说明，证明泉眼岭派出所在办理王桂荣违法案件过程中，没有对王桂荣实施殴打的行为；证据五、王桂荣、崔桂珍、高万权户籍信息证明，证明三人身份；证据六、梨树县第一人民医院CT影像诊断报告、DR数字X线检查报告单，证明2019年2月3日王桂荣在梨树县第一人民医院检查时没有胸部闭合性损伤、双肺挫伤、左侧肋骨骨折的伤情；证据七、视频1，证明2019年1月31日王桂荣到方明义家与方明义等人争吵，被方明义妻子李桂珍殴打左侧胸部的事实；视频2，证明2019年2月2日王桂荣将高万权、婆婆崔桂珍送到方明义家的事实；视频3、4、5，证明2019年2月3日泉眼岭派出所民警着警服到王桂荣家传唤王桂荣时没有对王桂荣殴打以及在车内没有殴打王桂荣的事实；证据八、《中华人民共和国治安管理处罚法》节录、《中华人民共和国警察法》节录、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》。原告质证，对证据一中的受案登记表无异议，对行政处罚告知书有异议，缺乏现场录像予以佐证，对行政处罚决定书有异议，原告至今也未收到该处罚决定书，缺乏现场送达录像予以佐证，同时证明被告的执法缺乏依据；对证据二询问笔录的内容无异议，但是形式上缺乏办案人签字，程序违法不能作为证据使用，同时反证被告的行政处罚缺少事实根据；对证据三有异议，与实际情况不符，该证据证明口头传唤的事实但实际是非法暴力强制传唤；对证据四有异议，该说明只是书面上的言词缺少证据予以支持；对证据五无异议；对证据六两份检查报告单真实性有异议，缺少影像片予以支持，缺乏检查的事实，同时检查的部位X片检查部位是左肩部，CT影像学检查的是胸部，而原告伤是在肋骨，根据CT影像诊断意见考虑双肺少许炎性索条，患者欠合作，请结合临床必要时进一步检查确定。检查确定意见证明该诊断不符合原告的病情不真实，未能科学真实的反应原告的病情，应当在住院治疗过程中，同时需要请求上级人民医院会诊解决，更进一步证明被告执法属于对原告进行带病执行拘留，应当治疗终结后再进行行政处罚；对证据七中的视频1有异议，不能证明被告所要证明的事实，根据视频六分零四秒只六秒之间反应的事实，李桂珍用手推搡原告，在未接触时被民警拉开，所以不存在李桂珍殴打原告左侧胸部的事实，同时证明方明义在事故发生过程中存在重大过错；对视频2、3、4无异议；对视频5有异议，从视频58秒至1分51秒，证明被告在传唤时未出示传唤证未出示警官证，简单粗暴未说明情况就将原告左臂反背到背后从家中强行拉出至警车处，并强行塞入车内造成原告左侧肋骨骨折，3分56秒显示原告用手捂住左胸抬不起头，警服加执法证件等于依法执行公务，平时着警服符合警察法规定，但是执法时必须亮明身份，否则会造成公众误认为穿警服就是警察，该视频没有声音对整个过程未能如实反映，包括在车内警察打原告两个嘴巴的事实也未能反映出来，不能作为被告合法执行公务的依据。如果原告以上述事实想推脱责任给四平市看守所，那么原告追加四平市看守所作为被告说明情况。经庭审举证质证，本院对证据作如下确认：对原告提交证据一、六、八，被告表示无异议，本院对证据的真实性予以确认；对证据二、三、四、五，虽被告有异议，但结合案件事实，原告因伤住院情况属实，本院对证据的真实性予以确认；对证据七，该份赔偿清单系原告单方制作，且被告有异议，本院不予确认。对被告提交证据一中的受案登记表、证据七中的视频2、3、4，原告表示无异议，本院予以确认；对证据一中的行政处罚告知书、行政处罚决定书、证据二、证据三，虽原告对以上证据从不同方面提出异议，但证据来源、形式合法，符合公安机关办案程序，本院予以确认。对证据四，原告表示有异议，但该份证据证明的案件事实能够与其他证据相互印证，本院予以确认；对证据六，原告表示有异议。庭后被告提交与之对应的医疗检查影像片予以佐证。经核对，影像片与检查报告能够相互印证，本院予以确认；对证据七中的视频1、5，原告表示对被告证明问题有异议，能够证明被告民警执法过程情况。因该份证据系执法过程中拍摄，能够反应案件真实情况，证据证明问题的不同不影响对证据真实性的认定，本院予以确认。经审理查明，原告王桂荣丈夫高万权与李文强曾发生交通事故，双方事故纠纷经法院诉讼解决。在上述民事案件审理过程中，高万权外甥方明义曾与李文强父亲李勇一同到高万权家中针对此事进行沟通，方明义将谈话内容进行录音，后该证据在庭审时出示。因对方明义与李文强父亲李勇到其家中收集对其不利证据一事不满，2019年1月31日，王桂荣到方明义家中不让李文强等人离开，期间其与方明义妻子争吵并有肢体接触。后经被告梨树县公安局泉眼岭派出所民警劝解离开。2019年2月1日，王桂荣将不能自理的丈夫高万权和婆婆崔桂珍用轮椅送到方明义家中后离去。2019年2月2日，方明义向被告泉眼岭派出所报案，派出所受案后几次对王桂荣进行传唤，均未到案。2019年2月3日方明义家属向四平市公安局投诉被告泉眼岭派出所不作为，派出所所长带领民警到方明义家说明案件办理情况时发现王桂荣在家，随即口头传唤，王桂荣未予配合。经所长同意，被告派出所民警对王桂荣强制传唤，将其带至公安机关进行调查。在办案期间，因原告称肩膀疼痛，被告办案人员于2019年2月3日20时50分将王桂荣带到梨树县第一人民医院检查，对王桂荣胸部、左肩分别作出肺部CT螺旋扫描以及左肩部DR数字X线摄影检查，未发现王桂荣胸部损伤、双肺损伤以及左侧肋骨骨折的伤情。2019年2月4日，被告依据《治安管理处罚法》第四十条第三项的规定作出梨公（泉）行罚决字[2019]40号行政处罚决定，对王桂荣处以行政拘留五日，并处罚款叁佰元的行政处罚，并于当日送至四平市看守所执行拘留。2019年2月9日拘留执行完毕，原告从四平市看守所乘坐“120”救护车到四平市第一人民医院进行住院治疗，入院诊断为“胸部闭合性损伤、双肺挫伤、左侧肋骨骨折”。原告住院治疗31天，于2019年3月12日出院。2019年3月20日，梨树县公安局司法鉴定中心对王桂荣胸部损害程度鉴定为轻微伤。原告于2019年12月5日向被告申请国家赔偿，请求赔偿各项损失共计56409.25元并公开赔礼道歉。被告于2020年2月3日作出梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书，决定对王桂荣的请求不予赔偿。原告王桂荣不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”根据上述规定，赔偿请求人取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员违法行使职权行为的侵害为前提条件，且赔偿请求人应对其主张承担举证责任。被告于2019年2月4日作出行政处罚决定当日即将原告王桂荣送至四平市看守所执行拘留，2019年2月9日执行完毕。当日原告王桂荣入住四平市第一人民医院入院治疗并经诊断存在胸部闭合性损伤、双肺挫伤、左侧肋骨骨折等伤情。原告主张其伤情系2019年2月3日被告民警对其进行强制传唤时造成。但结合庭审调查可知，被告梨树县公安局民警在2019年2月3日对原告王桂荣传唤到案后于当晚8时50分即送志看守所羁执行拘留前已将其带至梨树县第一人民医院对胸部、肺部等部位进行检查，检查结论并未显示原告身体有损伤情况。根据时间先后顺序可知，被告对原告传唤（2019年2月3日中午11点05分）在先，原告到案后因身体不适被带到医院进行检查（2019年2月3日晚上20时50分）在后，若依原告主张其伤情系由被告民警造成，那么在医院进行检查势必能够诊断出伤情存在，但医院检查结论未显示出原告身体损伤情况，此种情况不符合常理。故依据现有证据无法认定原告身体损伤系被告民警执法行为造成，被告作出的梨公赔决字[2020]001号国家赔偿决定书对原告不予赔偿并未不当。原告请求撤销被告作出的上述赔偿决定并要求被告给予国家赔偿各项损失共计56409.25元，并公开向原告赔礼道歉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告王桂荣的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判员  赵艳萍二〇二〇年四月二十四日书记员  李 雪