成都市双流区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0116民初2347号 原告：唐绍合，男，1976年7月15日出生，汉族，住四川省蓬溪县。 委托诉讼代理人：何成勇，四川君合律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢厚良，四川君合律师事务所律师。 被告：四川吉彩科技有限责任公司。住所：成都市双流区东升街道白河路双流体育中心体育场16-17号。 法定代表人：王启彬。 原告唐绍合与被告四川吉彩科技有限责任公司（以下简称“吉彩公司”）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告唐绍合的委托诉讼代理人何成勇、被告吉彩公司的法定代表人王启彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐绍合向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除唐绍合与吉彩公司签订的《助残销售车合作协议》；2.请求判令吉彩公司双倍返还定金240000元；3.本案诉讼费、保全费、保函费用由吉彩公司承担。事实和理由：2018年3月24日，唐绍合与吉彩公司签订《助残销售车合作协议》一份，约定吉彩公司将唐绍合作为销售车渠道合作方，指定渠道责任人，引入四川省福利彩票管理中心授权的福彩即开型相关彩票品种销售，由成都市残联提供残疾人作为销售人员，唐绍合投入6台销售车，全面宣传福彩及助残公益事业。协议还对合作模式、双方权利义务、运维方式等进行了约定。2018年3月24日，唐绍合按照合同约定支付定金120000元，但吉彩公司迟迟未按照约定交付销售车和完备相关手续。2018年7月27日，双方签订《助残销售车合作协议补充协议》一份，约定吉彩公司在2018年8月27日前协调好落地事宜，如在约定时间内未协调好，唐绍合可申请退出合作，吉彩公司无条件全额退还定金。经唐绍合多次催促，吉彩公司以种种理由拒绝履行《助残销售车合作协议》及其补充协议，其行为严重违反合同约定，损害唐绍合的合法权益。唐绍合故起诉来院。 吉彩公司辩称，答辩人同意解除双方签订的《助残销售车合作协议》，并就退出事宜与唐绍合进行协商。1.双方签订《助残销售车合作协议》明确合作基础为“全面宣传福彩及助残公益事业”。吉彩公司助残销售车项目是由中国福利彩票成都分中心授权，由吉彩公司与成都市残联联合启动的助残公益项目，前期以青羊区为试点推进，通过销售车解决残疾人就业，宣传福彩及助残公益事业。该项目得到了成都市残联、市民政局、市福彩分中心等部门的重视，由成都市民政局责成成都市慈善总会对该项目进行跟踪和扶持，先后拨款14万余元对相关残疾人进行培训，并于2018年8月1日落地青羊区培风社区进行试运行，于2019年5月16日在青羊区培风社区进行开放，于2019年6月21日通过了相关职能部门的认可和审批，办理完相关合法手续，当天还通过了成都市民政专家评审委员会的期中评审，并就销售车落地事宜进行协商。2.案涉项目是政府部门牵头，企事业单位参与运行的公益行为，受政府统筹安排和政府工作调整的影响，由于青羊区残联主要领导调整，项目改变为民政参与并支持的项目，由统一开展改变为逐步推进，整个过程与预期发生了改变。答辩人及时与唐绍合达成了补充协议内容，并对相关事宜和补偿方式进行了约定，约定在规定期限内没有完成指定位置落地，唐绍合可以申请退出或在后期优先等方式进行补偿。截止目前，吉彩公司未收到唐绍合的正式书面申请，且双方《助残车销售协议》第七条第一款明确规定由于国家法律法规及政策性调整等不能预见或虽可预见但对其发生和后果不能防止和避免，影响协议部分或完全不能履行，双方均不承担任何责任。因此，吉彩公司不存在任何违约及需要承担违约责任的情形。3.助残行为属于公益事业，也遵照自愿的原则，故答辩人同意唐绍合提出的解除合同的要求，并对定金退还事宜进行协商。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年2月6日，吉彩公司与民办非企业法人成都市青羊区共创残疾人培训服务中心（以下简称“青羊区共创服务中心”）签订《残健共融合作协议》，约定吉彩公司负责提供彩票销售资质和流动销售车，青羊区共创服务中心负责协调和相关政府部门接纳该流动销售车在青羊区落地，共同搭建残疾人就业平台；吉彩公司在青羊区辖区范围内前期投入5台流动销售车进行试点，在约定试运行期间或正式运行之后18个月内，吉彩公司再陆续提供流动销售车30台，青羊区共创服务中心负责将其落地到青羊区内的更多点位，等。 2018年3月24日，吉彩公司与唐绍合签订《助残销售车合作协议》，约定吉彩公司将唐绍合作为助残销售车渠道合作方，引入四川省福利彩票管理中心授权的福彩即开型相关彩票品种销售，由成都市残联提供残疾人作为销售人员，唐绍合投资6台销售车；双方合作期限为2018年4月1日起至2021年3月31日止。协议第三条约定吉彩公司负责与四川省福彩中心完成法律文件签署，负责办理相关车辆、销售及场地使用手续，对唐绍合的销售人员提供业务培训；唐绍合需在合同签订后三日内向吉彩公司交纳定金120000元，承担该项目区域内所有车辆的相关费用，负责车辆及设备管理。协议第五条约定投放的6台助残销售车唐绍合应向吉彩公司支付服务费每月每台2000元，每半年提前一次性支付服务费。协议第六条还约定，合同签订后三日内全额支付定金后合同生效，车辆订购按唐绍合报点位，吉彩公司确定后支付车辆款，车辆落地后三日内支付半年的服务费。协议第七条约定，由于地震、台风、水灾、火灾、战争、国家法律法规及政策性调整等不能预见或虽可预见但对其发生和后果不能防止或不可避免的，而且直接影响本协议的履行，或者致使本协议不能按约定的条件履行的事项导致的本协议部分不能履行或完全不能履行，双方均不承担任何责任。若发生上述不可抗力，双方应在三日内协商由此带来的一系列问题的解决方案。同日，唐绍合以银行转账方式向吉彩公司支付协议约定的定金120000元，吉彩公司向唐绍合出具《定金收据》，载明收到唐绍合交来的助残销售车定金120000元。 后助残销售车项目未能推进，吉彩公司与唐绍合经协商于2018年7月27日签订《助残销售车合同协议》补充协议，该协议约定，1.吉彩公司承诺预计在宽窄巷子的销售车在2018年8月27日前协调好落地事宜，在确定点位后唐绍合全额支付车款，确保销售车顺利落地运行。如在约定时间内吉彩公司未协调好，唐绍合可申请退出合作，吉彩公司无条件全额退还唐绍合定金；2.如吉彩公司在宽窄巷子落地4个位置以上，唐绍合可安置2台销售车，吉彩公司在宽窄巷子落地3个位置，唐绍合只可安置1台销售车；3.吉彩公司在春熙路和锦里启动市场时，唐绍合优先选择销售车停放位置。如唐绍合不能优先选择位置，有权要求退出合作，并依照2018年3月24日双方签订的合作协议相关条款承担违约责任。4.本补充协议经双方签字后生效，与2018年3月24日双方签订的合作协议具有同等法律效力。后吉彩公司未按照补充协议约定的时间落实助残销售车落地事宜，唐绍合故起诉来院，提出前述诉讼请求。 庭审中，吉彩公司法定代表人陈述，案涉的助残销售车必须停放在公共区域，故首先要有城管部门的许可，每辆车必须安置两个残疾人，必须销售残疾人烘焙店生产的产品。双方签订协议时还未落实上述第一项条件，后两项具备。2018年8月1日有一台车在青羊区落地试运行，唐绍合因不满意落地地点，未要试运行的销售车；2019年5月16日落地5台销售车。对于补充协议约定的助残销售车落地地点，吉彩公司陈述称，前期只能在青羊区范围内落地，在试运行后经过相关部门的推广并且许可之后才能在其他区范围内落地。 另查明，1.2018年5月18日，四川省福利彩票发行中心成都市分中心向成都人残疾人联合会发函称，已确认吉彩公司作为成都市中国福利彩票网点即开票“助残移动销售”项目中网点即开票业务的中心站，负责在成都市销售管理和服务等相关工作。2.吉彩公司提交一份青羊区共创服务中心于2019年6月17日发往青羊区苏坡街道办事处城管科的请示函，称，“残健共融助残进社区”项目拟在社区开展一些公益活动，如残疾人相关政策宣传，为社区提供社区法治宣传、垃圾分类、社区通知、环保宣传和公益资料发放等服务，每周五免费进行一次社区坝坝电影放映；该中心下属位于培风路东街200号的烘焙店（青羊区残联集培训和安置听力障碍、言语障碍、心智障碍、肢体障碍的公益康复扶持项目）会同时配套在烘焙店门口不定期进行一些公益活动，请城管科予以支持。该函件显示2019年6月18日、2019年6月21日经过相关人员签署、审批。3.唐绍合因申请诉讼保全，在中国平安财产保险股份有限公司投保诉讼财产保全责任保险，花去保费2000元。 本院认为，唐绍合与吉彩公司签订的《助残销售车合作协议》是双方真实意思表示，亦不违反法律、法规的禁止性规定，应属合法有效。唐绍合要求解除《助残销售车合作协议》，吉彩公司亦表示同意解除，故双方已就协议的解除达成一致意见，本院予以支持。对唐绍合要求吉彩公司双倍返还定金的诉讼请求，本院认为，根据《助残销售车合作协议》及《助残销售车合同协议》补充协议的约定，吉彩公司应当于2018年8月27日前协调好在宽窄巷子的助残销售车落地事宜，确保销售车顺利落地运行。但根据审理查明的事实，吉彩公司与青羊区共创服务中心于2018年2月6日签订的《残健共融合作协议》约定吉彩公司先期投入5台流动销售车，试运行期间或正式运行之后18个月内再陆续提供流动销售车30台，而次月吉彩公司与唐绍合签订协议即约定唐绍合在吉彩公司投资6台助残销售车，吉彩公司在签署《助残销售车合作协议》时并不具有经营6台助残销售车的条件和资质；吉彩公司提交的青羊区共创服务中心于2019年6月17日发往青羊区苏坡街道办事处城管科的请示函中不能反映就案涉的助残车落地事宜向城管部门进行申请及获批，吉彩公司未按约定完成将助残车落地运营的义务；截止唐绍合起诉时，吉彩公司仍未取得将助残销售车落地至双方约定地点的权限，吉彩公司上述行为已经构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条之规定，吉彩公司应当承担双倍返还定金的法律后果。故对唐绍合要求吉彩公司双倍返还定金240000元的诉讼请求，本院予以支持。吉彩公司主张因“受政府统筹安排和政府工作调整的影响”导致履行不能、该事由符合双方《助残销售车合作协议》第七条约定的“不可抗力”，但该抗辩意见与审理查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。 综上，对唐绍合要求解除《助残销售车合作协议》、吉彩公司双倍返还定金共计240000元的诉讼请求，本院予以支持；对吉彩公司的抗辩意见，本院不予采纳。本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第一百一十五条之规定，判决如下： 一、解除原告唐绍合与被告四川吉彩科技有限责任公司于2017年3月24日签订的《助残销售车合作协议》； 二、被告四川吉彩科技有限责任公司于本判决生效之日起七日内双倍返还原告唐绍合定金240000元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费4900元，减半收取计2450元，诉讼保全费1720元，保全保险费2000元，共计6170元，由被告四川吉彩科技有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  周艳飞 二〇二〇年四月十五日 书记员  王 洁