吉林省榆树市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0182行初2号 原告霍明，男，1985年8月25日生，汉族，户籍地榆树市，现在吉林省白城市强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。 委托代理人霍占武，男，1954年10月10日生，身份证号码2201211954101,00014，汉族，户籍地榆树市，现住榆树市。 被告榆树市公安局，住所地榆树市。 法定代表人俞申，局长。 委托代理人王新敏，榆树市公安局华昌派出所民警。 委托代理人蔡海威，榆树市公安局华昌派出所民警。 被告榆树市人民政府，住所地榆树市。 法定代表人林小明，市长。 委托代理人吴金朋，榆树市司法局工作人员。 原告霍明因不服被告榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定及榆树市人民政府作出的榆府复[2019]74号行政复议决定，于2019年12月20日向本院邮寄行政诉讼状提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案，于同年1月6、7日向被告榆树市人民政府、榆树市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告霍明委托代理人霍占武，被告榆树市公安局委托代理人王新敏、蔡海威，被告榆树市人民政府委托代理人吴金朋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告榆树市公安局于2019年7月29日对原告霍明作出榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定，该决定认定：2019年7月26日7时许，榆树市公安局华昌派出所民警接到群众匿名报警称，榆树市正阳街居民霍明吸食毒品。接到举报后华昌派出所民警在承恩街一商店内将霍明口头传唤至榆树市公安局华昌派出所。霍明如实供述了自己吸食毒品的违法行为。2019年7月26日11时许，民警对霍明尿液检测，检测结果呈冰毒阳性。经调查霍明于2014年10月20日因吸食毒品被榆树市公安局行政拘留；2015年1月24日因吸食毒品被榆树市公安局责令社区戒毒三年。霍明在社区戒毒后再次吸食冰毒，已经吸毒成瘾严重。以上事实有霍明供述与辩解、毒品检测样本提取笔录、现场检测结论告知书、现场检测报告书、吸毒成瘾认定意见书、吸毒成瘾认定结论告知书、责令社区戒毒决定书等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2019年8月8日至2021年8月8日）。原告霍明对被告榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定，向被告榆树市人民政府申请行政复议，榆树市人民政府于2019年12月3日作出榆府复[2019]74号行政复议决定，维持榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定。 原告霍明诉称，原告霍明不服榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定及榆树市人民政府作出的榆府复[2019]74号行政复议决定，向法院提起诉讼，理由如下：1.霍明并非涉嫌吸食毒品被传唤，而是报案人张波被霍明殴打，张波谎称霍明吸食毒品，霍明在气急情况下及办案人诱供下，才说在张波彩票站与张波吸食毒品。2.2015年1月24日榆树市公安局对霍明作出社区戒毒决定时，霍明有刑事案件，并未得到社区戒毒教育和学习，同年8月被法院判处有期徒刑一年六个月。霍明不知晓社区戒毒的概念和后果。3.办案单位办案并不准确，办案方式不负责。办案单位并没对霍明的尿液进行检测，检测用的是矿泉水，以此作为霍明吸毒的证据属证据不足。原告要求公安机关提供检测霍明尿液的证据。4.榆树市人民政府以霍明吸毒成瘾为依据，列举以前的案例，未拿来真实的原样版，对公安局作出的决定予以维持。使错误继续扩大。综上，榆树市公安局对霍明作出的强制隔离戒毒决定和榆树市人民政府作出的榆府复[2019]74号行政复议决定，没有事实依据，更无证据支持。公安局在没有查明事实，办案过程中违法取证，对原告进行人身伤害，都是违法行为；榆树市人民政府未能纠正公安机关错误的行为。希望法院查清事实，作出公正判决。诉讼请求：1.请求撤销榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定及榆树市人民政府作出的榆府复[2019]74号行政复议决定；2.案件受理费由被告负担。 原告委托代理人当庭未提供证据。 被告榆树市公安局辩称，霍明于2014年10月21日因吸食毒品被我局行政处罚，2015年1月29日因吸食毒品被我局行政处罚，同日对其作出社区戒毒决定，2017年6月9日因吸食毒品被我局行政处罚，2018年4月20日非法持有毒品被我局行政处罚，2019年7月26日因吸食毒品被我局行政处罚，并认定其吸毒成瘾严重。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人霍明强制隔离戒毒二年。2015年1月29日霍明因吸食毒品被我局行政处罚时，对其作出社区戒毒决定，霍明在社区戒毒决定上签字，社区决定书中有明确的内容和要求，其称不理解和不知晓社区戒毒的概念不成立。我局对原告作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院判决驳回原告诉讼请求。 被告榆树市公安局在法定期限内提交了以下经庭审举证、质证的证据、依据： 证据1.受案登记表（2019年7月26日）； 证据2.抓获经过（2019年7月26日）； 证据3.行政案件权利义务告知书及询问霍明笔录（2019年7月26日）； 证据4.榆树市公安局毒品检测样本提取笔录（2019年7月26日）； 证据5.榆树市公安局现场检测报告书（2019年7月26日）； 证据6.榆树市公安局现场检测结论告知笔录（2019年7月26日）； 证据7.呈请行政处罚报告书（2019年7月26日）； 证据8.榆树市公安局行政处罚告知笔录（2019年7月26日）； 证据9.榆树市公安局榆公（华）行罚决字[2019]990号行政处罚决定书； 证据10.榆拘收字[2019]0833号榆树市拘留所执行回执； 证据11.榆公（华）毒瘾认定[2019]第3号吸毒成瘾认定意见书； 证据12.呈请强制隔离戒毒报告书（2019年7月29日）； 证据13.行政强制措施告知笔录（2019年7月29日）； 证据14.榆树市公安局榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定书； 证据15.榆树市公安局行政强制措施现场笔录（2019年7月29日）； 证据16.吉林省公安厅强制隔离戒毒所2019（042）号执行强制隔离戒毒回执； 证据17.榆树市公安局榆公（治）决字[2014]第287号行政处罚决定书、榆公（刑）决字[2015]第48号行政处罚决定书、榆公（恩）行罚决字[2017]第720号行政处罚决定书、榆公（正）行罚决字[2018]第764号行政处罚决定书及榆树市公安局榆公（刑）字[2015]第7号社区戒毒决定书； 证据18.常住人口数据查询详细信息表（霍明）； 证据19.吸毒成瘾认定资格证书三份。 法律依据：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款。 被告榆树市人民政府辩称，1.答辩人作出的榆府复[2019]74号行政复议决定程序合法。答辩人于2019年9月17日收到被答辩人霍明委托代理人霍占武递交的行政复议申请，答辩人依法受理此案后，于当日向霍占武送达了《行政复议受理通知书》，向榆树市公安局送达了《行政复议答复通知书》。榆树市公安局于2019年9月26日提交了答复意见及相关证据材料。因案情复杂，于2019年11月12日依法对该案延长办案期限30日。并于当日向霍占武及榆树市公安局送达了《延期审理通知书》。答辩人于2019年12月3日作出复议决定，于次日向被答辩人霍明委托代理人霍占武邮寄送达了榆府复[2019]74号《行政复议决定书》，同日向榆树市公安局直接送达。从受案到决定的送达，程序完全符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2.答辩人作出的榆府复[2019]74号行政复议决定基本事实清楚。答辩人经书面审查榆树市公安局提交的行政复议答复书及相关证据材料查明，被答辩人霍明在其询问笔录中承认于2019年7月26日存在吸毒的违法行为，同日榆树市公安局对霍明依法进行了尿液检测，检测结果为冰毒阳性。同时被答辩人霍明因吸食毒品多次被榆树市公安局处罚。因此答辩人认为榆树市公安局对被答辩人霍明作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定基本事实清楚。基于上述事实，答辩人作出的榆府复[2019]74号行政复议决定事实清楚。3.答辩人作出的榆府复[2019]74号行政复议决定适用法律依据准确。根据公安部《吸毒成瘾认定办法》第七条“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”规定，认定吸毒成瘾须同时具备上述三项，本案中，被答辩人霍明供述了其本人的吸毒行为，对其尿液检测亦呈冰毒阳性，可以证明其有使用毒品的行为，同时其多次因吸食毒品被公安机关行政处罚。故答辩人认为榆树市公安局对被答辩人依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”及第四十七条第一款“强制隔离戒毒期限为二年。”作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定并无不当之处。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，答辩人作出维持公安机关作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定的行政复议决定，法律依据适用准确。综上所述，答辩人作出的榆府复[2019]74号行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法。请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告榆树市人民政府在法定期限内向本院提交了证据，除被告榆树市公安局当庭举证、质证证据外，还提交如下经庭审举证、质证的证据： 证据1.[2019]74号行政复议立案审批表； 证据2.行政复议申请书； 证据3.申请人身份材料4份； 证据4.行政复议受理通知书； 证据5.榆树市公安局榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定书； 证据6.榆树市人民政府榆府复[2019]74号行政复议答复通知书； 证据7.被申请人答复书（2019年9月26日）； 证据8.行政复议延期审批表； 证据9.延期限审理通知书； 证据10.行政复议签批单； 证据11.榆树市人民政府榆府复[2019]行政复议决定书； 证据12.送达回证6份。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款、《吸毒成瘾认定办法》第七条。 经庭审质证，原告霍明委托代理人对被告榆树市公安局提交的证据2、4、6、8、9、17、18、19无异议，对证据1有异议，认为张波谎报霍明吸毒；对证据3有异议，认为霍明承认吸毒是办案人诱惑的，霍明以前吸过毒，但都被处理了。这次是因为打仗，不是因为吸毒；对证据5有异议，霍明说派出所检测用的是矿泉水，而不是霍明的尿液；对证据7有异议，认为霍明这次没吸毒；对证据10有异议，认为霍明只在拘留所住三天，就被送到公主岭戒毒所；对证据11、12、13、14、15有异议，认为霍明此次没有吸食毒品；对证据16有异议，认为霍明有传染病，可能传染他人。原告霍明委托代理人对被告榆树市人民政府提交的证据1、2、3、4、6、8、9、10、12无异议，对证据5有异议，认为如没意见也不能起诉；对证据7有异议，认为没拿到霍明的尿液怎么能确认霍明吸毒成瘾；对证据11有异议，对该决定不服。 本院对上述证据认证如下：被告榆树市公安局、榆树市人民政府提交的所有证据，在证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为均具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告霍明因吸食毒品于2014年10月21日、2015年1月29日、2017年6月9日被榆树市公安局分别处以行政拘留15日罚款人民币2,000元、行政拘留15日罚款人民币1,000元、行政拘留15日处罚，于2018年4月20日因购买毒品被榆树市公安局处以罚款人民币500元处罚。榆树市公安局于2015年1月29日因霍明吸食毒品，对霍明作出榆公（刑）字[2015]第7号《社区戒毒决定书》。2019年7月26日榆树市公安局华昌派出所接到他人举报霍明吸食毒品，当日在榆树市承恩街一商店内将霍明传唤至该派出所，经询问，霍明在询问笔录中陈述，其于十天前在他人彩票站内吸食毒品。当场提取霍明尿液，经现场检测，霍明尿液中冰毒呈阳性。榆树市公安局华昌派出所将检测结果告知原告霍明，霍明在告知笔录上签名捺印。榆树市公安局履行行政处罚告知等程序后，于2019年7月26日对霍明作出榆公（华）行罚决字第990号行政处罚决定，对霍明处以行政拘留十三日、罚款人民币1,500元的处罚，于当日将霍明送入榆树市拘留所执行行政拘留。榆树市公安局华昌派出所于同年7月29日作出榆公（华）毒瘾认定[2019]第3号《吸毒成瘾认定书》，认定霍明吸毒成瘾严重。榆树市公安局于当日作出榆公（华）强戒决字[2019]40号《强制隔离戒毒决定书》，决定对霍明强制隔离戒毒二年（自2019年8月8日至2021年8月8日）。榆树市公安局于2019年7月30日将霍明送入吉林省公安厅强制隔离戒毒所执行隔离戒毒。原告霍明不服强制隔离戒毒决定，委托其父霍占武向榆树市人民政府申请行政复议，榆树市人民政府受理此案后，于2019年12月3日作出榆府复[2019]74号行政复议决定，维持榆树市公安局作出的上述强制隔离戒毒决定。霍明不服，向法院提起行政诉讼，要求撤销榆树市公安局作出的榆公（华）强戒决字[2019]40号强制隔离戒毒决定及榆树市人民政府作出的榆府复[2019]74号行政复议决定。 本院认为，依据法律的相关规定，被告榆树市公安局具有作出强制隔离戒毒决定的职权。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定：（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”本案中，原告霍明因吸食毒品多次被公安机关行政处罚，并于2015年被公安机关决定责令社区戒毒三年，此次霍明被传唤到公安机关，现场检测其尿液呈冰毒阳性，霍明在询问笔录中亦承认自己于十天前吸食毒品，故榆树市公安局华昌派出所认定霍明吸毒成瘾严重。被告榆树市公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款的规定，对原告霍明作出被诉强制隔离戒毒决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告霍明在公安机关制作的《毒品检测样本提取笔录》《现场检测报告书》《现场检测结论告知笔录》上均签字捺印，说明霍明对现场检测的程序和结论均未提出异议，故原告代理人提出公安机关现场试板检测使用的是矿泉水而非是霍明尿液的观点无相关的证据予以证实，本院不予采信。被告榆树市人民政府收到原告霍明的复议申请后，履行立案等法定程序，书面审查了被告榆树市公安局提供的证据和依据，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告霍明要求撤销被诉强制隔离戒毒决定和行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条规定，判决如下： 驳回原告霍明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告霍明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  申家超 人民陪审员  崔彦荣 人民陪审员  王立朋 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  肖 瑶 附录：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国禁毒法》 第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定： （一）拒绝接受社区戒毒的； （二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的； （三）严重违反社区戒毒协议的； （四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。 对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。 吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。 第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。 执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。 强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。 2.《吸毒成瘾认定办法》 第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾： （一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份； （二）有证据证明其有使用毒品行为； （三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。 戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》确定。 第八条吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重： （一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的； （二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的； （三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。