四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0802行初57号 原告：广元市起原二手车交易市场有限公司，住所地广元经济技术开发区盘龙镇太阳村川北国际汽车城。 法定代表人：李开武，经理。 委托代理人：孙照，云南上首律师事务所律师。 被告：广元市自然资源局，住所地广元市利州区利州东路一段739号。 法定代表人：孙洪方，局长。 委托代理人：王成宏，系该局工作人员。 委托代理人：石方兵，四川天称律师事务所律师。 原告广元市起原二手车交易市场有限公司（以下简称起原公司）诉被告广元市自然资源局行政协议一案，本院受理后，于2019年11月6日向被告广元市自然资源局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案，原告起原公司法定代表人李开武及委托代理人孙照，被告广元市自然资源局委托代理人王成宏、石方兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告起原公司诉称，2016年11月11日，原广元市国土资源局与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：510800-2016-014）（以下简称14号出让合同），该合同约定了双方的权利义务。但被告未按照法律规定和合同约定条件向原告交付所出让土地，即没有达到“五通一平”的建设用地标准。被告于2017年违法将已经出让的土地整理工作交由案外人广元卓新汽车物流有限公司，在其根本没有实施的情况下仍然按照政府制定的标准向其支付土地建设基金四百余万元（其中部分款项由广元卓新汽车物流有限公司委托相关部门向原告支付）。最后原告为了不影响市政府下达的二手车交易市场建设工程进度，只好自行组织实施土地整理和“五通一平”。原告认为，被告未按约定条件交付出让土地，已经构成违约，广元卓新汽车物流有限公司收取了政府拨付的土地建设基金不履行土地整理和前期建设义务。被告的行为给原告造成经济损失，应对原告土地整理和前期建设费用按照前述标准给予补偿。原告向人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：依法判令被告向原告支付土地整理建设费用1876500元。 被告广元市自然资源局辩称，双方签订的是具有法律效力的土地出让合同。2016年8月8日，四川华夏土地咨询评价有限公司对案涉土地(GYK2016-06地块)作出《土地估价报告》，至估价基准日（2016年8月5日），估价对象已实现宗地外“五通”(通上水、通下水、通电、通讯、通路)宗地内“场平”(场地平整)，被告按照合同约定已将“场外五通、场内平整”的土地交付原告起原公司，原告的诉讼请求是要求支付土地整理建设费用，合同没有约定土地整理费用的事项。原告缴纳土地出让金，被告交付土地，双方已经全面履行了合同义务，就已经履行完毕的合同提出诉讼不合适。综上所述，原告的诉讼请求没有任何事实、契约和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年5月21日，广元经济技术开发区管理委员会（甲方）与卓新集团有限公司（乙方）签订《广元川北汽车商贸物流城项目投资协议书》，就乙方在广元经济技术开发区盘龙镇太阳村投资建设川北汽车商贸物流城项目达成协议。2016年5月11日，广元卓新汽车物流有限公司与本案原告起原公司就建设二手车交易市场签订《川北国际汽车城项目入驻协议》。 2016年8月8日，四川华夏土地咨询评估有限公司出具川华夏土［2016］（估）字第031号《土地估价报告》，该报告主要载明：估价项目名称为广元经济技术开发区管理委员会土地出让涉及的位于区1宗8340.02平方米待出让国有其他商服用地土地使用权价格评估（ＧＹＫ2016-06地块，即本案案涉地块），委托单位广元经济技术开发区管理委员会（原广元市国土资源局经济开发区分局经办），估价基准日二〇一六年八月五日，评估总价696.39万元。该估价报告对估价对象价格定义为：在估价基准日2016年8月5日，估价对象作为其他商服用地，无他项权利限制状态下，宗地外“五通”（通上水、通下水、通电、通讯、通路）、宗地内“场平”（场地平整），容积率1.2，使用年限为40年国有土地使用权出让价格。 2016年9月18日，原广元市国土资源局编制供地方案，将GYK2016-06地块纳入拟供地块。2016年9月28日，广元市公共资源交易服务中心以挂牌方式出让GYK2016-06地块国有建设用地使用权。2016年10月24日，原告起原公司向广元市公共资源交易服务中心提交《竞买申请书》，申请参加竞买GYK2016-06地块，原告起原公司于2016年10月28日以700万元竞买成交上述地块。2016年11月11日，原告起原公司（受让人）与原广元市国土资源局（出让人）签订了14号出让合同，该合同第六条约定“出让人同意在2017年3月3日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第二项规定的土地条件：（二）现状土地条件宗地外五通、宗地内场平”、第三十八条约定“出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算”。2018年9月27日，原广元市国土资源局对原告起原公司竞拍取得的上述地块出具了《建设用地开发利用竣工核查意见书》[编号：（2018）第009号]，核查实际建设情况为该项目总建筑面积6931.89㎡,于2016年11月开工，2018年9月7日竣工。核查意见为该宗地未改变用途，在批准的用地范围之内，无违法行为。 另查明，2019年5月5日，本院受理原告起原公司以广元市自然资源局和广元卓新汽车物流有限公司为共同被告提起的合同纠纷一案，同年10月14日，本院以双方的争议应当通过行政诉讼或者其他行政救济方式予以解决而裁定驳回起原公司的起诉，后起原公司以原广元市国土资源局没有按照14号出让合同履行土地整理和“五通一平”的义务提起行政诉讼，请求原广元市国土资源局向原告支付土地整理建设费用1876500元，即本案。 同时查明，原告起原公司向本院提交的行政起诉状载明的被告为广元市国土资源局，因机构改革，广元市国土资源局已被撤销，现由广元市自然资源局继续行使其职权，故本案被告应为广元市自然资源局。 以上事实主要有《广元川北汽车商贸物流城项目投资协议书》、《川北国际汽车城项目入驻协议》、《土地估价报告》、《供地方案》、《广元市国有建设用地使用权挂牌出让公告》、《竞买申请书》、《成交确认书》、14号出让合同、《建设用地开发利用竣工核查意见书》等证据在案为证，本院予以采信并作为认定上述事实的依据。 本院认为，原告起原公司通过竞买程序竞得案涉土地，后与原广元市国土资源局签订14号出让合同，该合同系原广元市国土资源局为实现行政管理目标而与原告订立的具有行政法上权利义务内容的协议，应属行政协议。该协议的订立系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定该协议合法有效，双方均应遵守该协议的约定。原告诉请被告应就案涉土地向其支付土地整理建设费用1876500元，经本院审查，14号出让合同并未约定被告应当向原告支付上述费用，即支付上述费用不属于被告应履行的协议义务，同时，原告也未举证证明被告曾以其他方式向原告承诺、表示应向其支付上述费用，故原告的诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广元市起原二手车交易市场有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  刘 蓉 人民陪审员  何 靖 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  徐 溶