河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫12民终2496号上诉人(原审原告)：张涛，男，1979年10月8日出生，汉族，住河南省灵宝市。委托诉讼代理人：郭南，河南崤山律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：灵宝市窄口库区管理局。住所地河南省灵宝市五亩乡长桥村。法定代表人：张首杰，该局局长。委托诉讼代理人：屈建设，河南华灵律师事务所律师。上诉人张涛因与被上诉人灵宝市窄口库区管理局劳动争议纠纷一案，不服灵宝市人民法院（2019）豫1282民初3157号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月19日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张涛及其委托诉讼代理人郭南，被上诉人灵宝市窄口库区管理局的委托诉讼代理人屈建设到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。张涛上诉请求：撤销一审判决第二项，改判灵宝市窄口库区管理局支付张涛最低生活保障费41055元。事实和理由：张涛于2001年11月底部队退役，2002年9月由政府安排分配到灵宝市窄口库区管理局工作（企业身份）。2008年9月，灵宝市窄口库区管理局通知张涛放假回家。一、由于灵宝市窄口库区管理局原因导致张涛不能提供正常劳务，使张涛失去了劳动权利，责任在灵宝市窄口库区管理局。二、张涛是企业身份，在灵宝市窄口库区管理局工作期间，享受的是企业最低标准，并不是事业待遇（企业待遇远低于事业待遇）。三、灵宝市窄口库区管理局通知张涛放假回家，既不让上班，又不发放生活费，个人权益受到侵犯。《工资支付暂行规定》第十二条规定“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。劳动部《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》第二条规定“用人单位正常生产经营的，必须按时支付劳动者工资。用人单位停工停产期间，按《工资支付暂行规定》支付劳动者工资或生活费。停工停产在一个工资支付周期内的，应按劳动合同规定的标准支付工资。停工停产超过一个工资支付周期的，劳动者提供了正常劳动，支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地最低工资标准；劳动者没有提供正常劳动，用人单位应当向劳动者支付生活费。生活费标准按照省、自治区直辖市规定的办法执行。”按国家有关规定办理，通常是按照不低于最低工资的70%至80%，向劳动者支付生活费，直到复产复工。如果放假是由于单位原因造成的，单位在第一个月应当按劳务合同向职工支付工资，此后则支付生活费。结合实际情况，张涛请求按照灵宝市城镇最低生活保障标准发放生活费，具体标准为2008年为165元／月，2009年和2010年为205元／月，2011年和2012年为260元／月，2013年和2014年为320／月，2015年为380／月，2016年为400月／月，2017年为430月／月，2018年为470月／月,2019年为520／月。因灵宝市窄口库区管理局2008年9月开始给张涛放假，截止2019年3月底，最低生活保障费用合计为41055元。灵宝市窄口库区管理局辩称，一、张涛一直没有找过灵宝市窄口库区管理局主张过最低生活保障费，诉讼时效已过。二、张涛要求按照《工资支付暂行规定》支付最低生活保障费，缺乏事实和法律依据，因为灵宝市窄口库区管理局没有停工停产。张涛上诉称应按国家有关规定办理，也没有明确国家有关规定的具体内容。三、张涛上诉称依照劳动部《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》的规定，但该规定适用的范围和时间都是在防治非典性肺炎期间，并不适用于本案。四、张涛在离开灵宝市窄口库区管理局后，选择有就业单位，和其他单位建立有劳动关系，有生活来源，不属于没有生活来源需要给予提供保障的人群。张涛的上诉请求没有事实依据和法律依据，应当依法予以驳回。张涛向一审法院起诉请求：1、依法判决灵宝市窄口库区管理局向张涛支付2008年9月至今放假期间最低生活保障费41055元；2、要求灵宝市窄口库区管理局向张涛缴纳2013年9月至2019年5月拖欠养老保险中单位部分30598.5元及滞纳金）；3、本案诉讼费由灵宝市窄口库区管理局负担。一审法院认定事实：2002年9月份，张涛退伍被安置到灵宝市窄口库区管理局工作至2008年8月份，灵宝市窄口库区管理局电话通知张涛让其自谋职业以减轻单位负担，以后有机会再来，张涛再未到灵宝市窄口库区管理局上班。2007年7月，灵宝市窄口库区管理局为张涛建立了城镇职工企业养老保险账户，按各自比例缴纳基本养老保险费至2013年8月份。2010年11月1日，河南鹏劳人力资源管理有限公司三门峡分公司为张涛缴纳失业保险至2016年1月1日；同日，张涛与北京通建信息系统有限公司河南分公司签订了劳动合同，期限为2016年1月1日至2017年12月31日，2018年1月1日又将合同续签至2019年12月31日。2019年5月9日，张涛以养老保险费及滞纳金、最低生活保障费为由申请劳动仲裁。2019年6月21日，灵宝市劳动人事争议仲裁委员会作出【2019】灵劳人仲裁字第272号仲裁裁决书，裁决：一、由申请人张涛和被申请人灵宝市窄口库区管理局自本裁定生效之日起二十日内共同到灵宝市社会养老保险中心按照各自比例为申请人张涛补缴2013年9月至2019年5月基本养老保险费，其中被申请人灵宝市窄口库区管理局应承担单位应缴纳基本养老保险费30598.5元，申请人张涛应承担个人应缴纳基本养老保险费12620.64元，期间所产生的滞纳金由灵宝市社会养老保险中心按照规定征收；二、申请人要求被申请人向其支付2008年9月至今放假期间最低生活保障费共计41055元，本委不予支持。后张涛不服仲裁裁决第二项内容，向一审法院提起诉讼。另查明：2013年9月至2019年5月，灵宝市窄口库区管理局应承担单位应缴纳基本养老保险费30598.5元，张涛应承担个人缴纳基本养老保险费12620.64元。审理中，经主持调解，张涛表示生活费可以减少，其他诉求不变，灵宝市窄口库区管理局只愿为张涛缴纳养老保险金，双方各持己见，致调解未能成立。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第（四）项以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第（五）项均规定，劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的，用人单位可以解除劳动合同。而且，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十六条还规定，劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响的，或者经用人单位提出，拒不改正的，用人单位与劳动者解除约定服务期的劳动合同的，劳动者应当按照劳动合同的约定向用人单位支付违约金。可见，我国法律并不禁止双重劳动关系，对于不影响本职工作，本用人单位不提出异议的，劳动者可以与其他用人单位建立双重劳动关系。因此，灵宝市窄口库区管理局以劳动者只能存在一种劳动关系，张涛已经与其他单位建立新的劳动关系，可以证实张涛与灵宝市窄口库区管理局之间的劳动关系已经解除的辩称意见，不能成立，不予采纳。审理中，经主持调解，张涛要求灵宝市窄口库区管理局为其缴纳2013年9月至2019年5月份的养老保险金30598.5元，灵宝市窄口库区管理局亦同意为张涛缴纳，予以照准。张涛自2008年9月份起未到岗提供正常劳动，不符合《工资支付暂行规定》中必须支付最低生活费的规定。灵宝市窄口库区管理局属于事业单位，不属于国有企业，不适用《国有企业富余职工安置规定》第八条的规定。《关于妥善处理劳动关系有关问题的通知》是2003年5月14日劳动和社会保障部办公厅为应对非典疫情，做好防治非典型肺炎期间劳动关系调整工作，维护劳动关系和就业稳定下发的临时性通知，不具有普通适用性。因此，张涛要求灵宝市窄口库区管理局支付最低生活保障费，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十二条、第八十六条，《工资支付暂行规定》第十二条之规定，判决：一、张涛与灵宝市窄口库区管理局自判决生效后十日内共同到灵宝市社会养老保险中心按照各自比例为原告张涛补缴2013年9月至2019年5月基本养老保险费，其中灵宝市窄口库区管理局应承担单位应缴纳基本养老保险费30598.5元，张涛承担个人应缴纳基本养老保险费12620.64元，期间所产生的滞纳金由灵宝市社会养老保险中心按照规定征收；二、驳回张涛要求灵宝市窄口库区管理局支付最低生活保障费41055元的诉讼请求。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由灵宝市窄口库区管理局负担。二审审理中，张涛提交：1、城镇退伍军人安置表，拟证明张涛被分配到灵宝市窄口库区管理局下属的窄口水库局工作，窄口水库局属事业单位，财政全供，属于国有企业，窄口水库局也有企业身份人员，张涛是企业身份，依照《国有企业富余职工安置规定》第八条的规定，灵宝市窄口库区管理局应当向张涛支付生活费。2、加盖北京通建信息系统有限公司河南分公司人力资源部印章的解除劳动合同证明书1份，拟证明因张涛离职，北京通建信息系统有限公司河南分公司2018年4月30日与张涛解除劳动合同。灵宝市窄口库区管理局质证称，1、对证据1没有异议，对证明目的有异议。（1）窄口水库局是事业单位，但不是财政全供，张涛是企业身份。（2）张涛不在窄口水库局上班，并不属于企业富余职工，企业人员比较多，张涛认为企业工资发放不正常，自己离开单位。对证据2的真实性无法认定。经评议认为，1、城镇退伍军人安置表，灵宝市窄口库区管理局对其真实性没有异议。城镇退伍军人安置表分配意见为：同意分配到企业单位。结和双方当事人庭审陈述，本院认定，张涛系窄口水库局工作人员，但不是事业编制人员。2、北京通建信息系统有限公司河南分公司解除劳动合同证明书上没有单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条的规定，本院不予采信。二审查明：张涛系灵宝市窄口库区管理局下属的窄口水库局工作人员，但不是事业编制人员。灵宝市城镇最低生活保障标准2008年为165元／月，2009年和2010年为205元／月，2011年和2012年为260元／月，2013年和2014年为320／月，2015年为380／月，2016年为400月／月，2017年为430月／月，2018年为480月／月,2019年为520／月。其他事实与原审基本一致。本院认为，第一、关于灵宝市窄口库区管理局应否支付张涛生活费的问题。原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第三条规定：“国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；实行企业化管理的事业组织的人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。”灵宝市窄口库区管理局下属的窄口水库局虽为事业单位，但灵宝市窄口库区管理局认为窄口水库局并非财政全供，张涛是企业身份。灵宝市窄口库区管理局与张涛之间存在劳动关系，灵宝市窄口库区管理局在双方劳动关系未解除的前提下，未安排张涛工作，应当向张涛支付生活费。张涛请求按照灵宝市城镇最低生活标准发放生活费，本院予以支持。第二、生活费期间及数额问题。张涛一审主张自2008年9月起的生活费41055元。一审查明2010年11月1日，河南鹏劳人力资源管理有限公司三门峡分公司为张涛缴纳失业保险至2016年1月1日；同日，张涛与北京通建信息系统有限公司河南分公司签订了劳动合同，期限为2016年1月1日至2017年12月31日，2018年1月1日又将合同续签至2019年12月31日。《失业保险条例》第二条规定“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定缴纳失业保险费。”第六条规定“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。城镇企业事业职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。”张涛辩称河南鹏劳人力资源管理有限公司经营方式是为社会人员缴纳社会保险以及劳务外包，其与河南鹏劳人力资源管理有限公司之间没有劳动关系。灵宝市窄口库区管理局一审提交的河南鹏劳人力资源管理有限公司查询单上显示变动原因为“在职人员个人原因解…”，河南鹏劳人力资源管理有限公司的经营范围中并不包含为社会人员缴纳社会保险。张涛的辩解意见，本院不予支持。2010年11月1日之后的生活费，灵宝市窄口库区管理局不再支付。灵宝市窄口库区管理局应支付张涛2008年9月至2010年10月期间的生活费5170元（165元／月×4个月＋205／月×12个月＋205／月×10个月）。灵宝市窄口库区管理局关于张涛诉讼请求超过诉讼的辩解意见，因其一审未提出，本院不予支持。综上所述，张涛的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项规定，判决如下：一、维持灵宝市人民法院（2019）豫1282民初3157号民事判决第一项；二、变更灵宝市人民法院（2019）豫1282民初3157号民事判决第二项为灵宝市窄口库区管理局于本判决生效后十日内向张涛支付最低生活保障费5170元。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费10元，减半收取5元；二审案件受理费10元，均由灵宝市窄口库区管理局负担。本判决为终审判决。审判长  张建华审判员  汤静侠审判员  路增广二〇二〇年四月七日书记员  田雪艳