浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初734号原告魏玉良，男，1962年8月14日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告王少其，男，1962年7月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告吴加明，男，1962年8月4日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人鲍乐良，温州市行政复议局工作人员。委托代理人盛佳文，浙江六和（温州）律师事务所律师。原告魏玉良、王少其、吴加明诉被告温州市人民政府城建行政复议一案，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。经补充起诉材料，本院于同年9月25日受理后，依法组成合议庭，于同年11月15日公开开庭审理了本案。原告魏玉良、王少其、吴加明，被告温州市人民政府的委托代理人鲍乐良、盛佳文到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年8月27日，温州市人民政府作出温政行复[2019]189号不予受理行政复议申请决定，认为被申请人温州市自然资源和规划局作出的案涉建设工程规划许可（施工总平）批前公示行为，系针对旧村改造工程项目实施过程中的程序性行为,对申请人的权利义务并不产生实际影响，并非最终的具体行政行为，故不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款规定，决定不予受理。原告魏玉良等人诉称：因政府对林村村实施征迁，原告在该村的宅基地及房屋被划入征迁范围，拟安置地块位于案涉B-53、B-55地块。被申请人温州市自然资源和规划局于2019年8月16日作出的案涉建设工程规划许可（施工总平）批前公示行为，存在主要事实不清，适用依据错误，违反法定程序和滥用职权，已侵犯原告的合法权益。原告为此向被告申请行政复议，但被告作出不予受理的决定，显属违法。请求撤销被诉不予受理决定，判令被告予以受理并作出复议决定。原告魏玉良等人在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.身份证件，证明原告主体资格；2.房屋征收与补偿临时协议书、房屋置换与补偿协议书、土地证，证明原告与被诉行为具有利害关系；3.温瓯政发[2013]57号《关于同意梧田街道林村村城中村改造、新双南线、104国道拓宽工程房屋征收与补偿实施细则的批复》、关于林村城中村改造安置地块落实有关问题的明确意见，证明原告安置房位于B-53、B-55地块等；4.温瓯政函[2013]92号《关于温州市梧田站南片区整合规划（林村片区）控制性详细规划修改的批复》及批后网上公告，证明B-53、B-55地块为二类居住用地、容积率3.0、建筑密度25%、建筑限高100米、绿地率30%；5.《温州市梧田站南片区整合规划（B-50等地块）控制性详细规划修改》公告，证明原控规被修改等；6.听证会通知书、申请人听证会的陈述申辩意见，听证笔录，证明原告依法申请听证等；7.答复函、《温州市核心片区站南片区B-50等地块控制性详细规划修改》批后公告、[2019]规划条件04020号，证明温州市人民政府同意修改控规；8.建公开房函[2019]216号答复书、《住房城乡建设部关于发布国家标准的公告》，自2018年12月1日实施，证明温州市区的建筑控制指标等；9.行政复议申请书、听证会通知、延期通知书，证明原告针对温州市人民政府同意修改控规的违法行为向浙江省人民政府提出行政复议申请等；10.浙土字A[2015]-0418号浙江省建设用地审批意见书、土地征收勘测定界图、“一书一方案”，证明B-55地块容积率3.0等；11.建设工程规划许可批前公示、总平面图，证明案涉建设工程规划许可的批前公示行为违法等；12.行政复议申请书、温政行复[2019]189号不予受理行政复议申请决定书，证明被诉不予受理决定违法；13.建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，证明案涉地块已核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证，控规修改应当征求利害关系人意见，给利害关系人造成损失的应当依法予以补偿；14.我国最新建筑气候区划标准，证明温州市区的建筑气候区划分为III区；15.浙政复[2019]317号行政复议决定书，证明编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料；16.受理案件通知书，证明原告因不服浙政复[2019]317号行政复议决定，已向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。被告温州市人民政府辩称：温州市自然资源和规划局于2019年8月16日作出的建设工程规划许可批前公示，系该局针对旧村改造工程项目实施过程中的过程性行为，该行为不具有事实上的最终性，对申请人的权利义务并不产生实际影响，不属于行政复议法第二条规定的具体行政行为。故原告的申请事项不属于行政复议的受案范围。被告经依法审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款规定作出被诉不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.行政复议申请书及相关申请材料、邮件详情单；2.行政复议申请不予受理决定审批表；3.温政行复[2019]189号不予受理行政复议申请决定书、邮件详情单；以上1-3证明被诉不予受理决定认定事实清楚，程序合法等；4.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条、第十七条第一款规定，证明被诉不予受理决定合法。经审理查明：2019年8月16日，温州市自然资源和规划局作出《建设工程规划许可批前公示》，载明：“……现将施工总平予以公示。凡是与本建设项目有重大利害关系的公民、法人以及其他组织,应在公告之日起10个工作日内,持本人身份证件以及证明利害关系存在的证据材料（如本人房屋所有权证）,向瓯海自然资源和规划分局信访室（瓯海新区府11号楼1层,联系电话8827×××0）或瓯海区审批中心规划窗口（联系电话8853×××9）申报,登记为利害关系人,依法行使陈述、申辩以及申请听证等权利。逾期不申报的,视为放弃上述权利。”因不服该批前公示行为，原告魏玉良于2019年8月22日通过ＥＭＳ邮政快递的形式向被告温州市人民政府邮寄了行政复议申请书，请求撤销该批前公示行为。被告于次日收件后经审查，于同年8月27日作出温政行复［2019］189号不予受理行政复议申请决定，并于同年8月28日通过ＥＭＳ邮政快递向原告进行送达，原告于次日收到。原告不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有当事人陈述以及原、被告提交的行政复议申请书、《建设工程规划许可批前公示》、温政行复[2019]189号不予受理行政复议申请决定书，被告提交的邮件详情单等证据为证。原、被告提供的其他证据，与本案处理结果无关，本院不予审查认定。本院认为：公民、法人或者其他组织提出行政复议申请，应当符合法定的受理条件。本案中，依据温州市自然资源和规划局作出的《建设工程规划许可批前公示》内容显示，该批前公示系温州市自然资源和规划局在作出案涉建设工程规划许可前，告知相关利害关系人有依法行使陈述、申辩以及申请听证等权利，旨在保障相关利害关系人的合法权益。该行为并非行政程序的终结，不是对案涉建设工程规划许可的最终处理，属无独立行政法律效力的阶段性行政行为，对相对人的权利义务不产生终局性影响。原告以该公示行为侵犯其合法权益申请行政复议，不符合法条受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款规定作出被诉不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告请求撤销被诉不予受理决定、判令被告作出复议决定等，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告魏玉良、王少其、吴加明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏玉良、王少其、吴加明共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  陈小敏二〇二〇年四月三日法官助理李凯书记员蒋罕