浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初609号原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人李小鸥，温州市瓯海区房屋土地征收服务中心工作人员。委托代理人孙海芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈洪龙诉被告温州市人民政府土地行政批准一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼。经补充起诉材料，本院于同年7月23日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月19日公开开庭审理了本案。原告陈洪龙及其委托代理人李刚，被告温州市人民政府的委托代理人李小鸥、孙海芬到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长审理期限至2020年7月23日。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月19日恢复诉讼。本案现已审理终结。2019年6月5日，温州市人民政府作出温政土房瓯[2019]1号《关于对瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》，载明：“温州市自然资源和规划局：你局《关于要求批准瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》（温土资瓯[2019]2号）收悉。经研究，同意该方案，请公布并组织实施。（附件：瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案）”原告陈洪龙诉称：被告温州市人民政府于2019年6月5日作出了温政土房瓯［2019］1号《关于对瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》，原告位于南村××和××号房屋在该批复范围内。原告认为，被告作出的被诉批准行为没有职权和事实依据，且程序违法，侵害了原告的合法权益，并认为被诉批复依据的温政发［2012］19号、瓯委办发［2013］47号、温瓯政办发［2017］77号等规范性文件不合法。请求撤销被诉批复，一并请求对温政发［2012］19号文件第八、十、十四、十六条，瓯委办发［2013］47号文件第九、十三、十七、二十、二十一、二十三条，温瓯政办发［2017］77号文件的相关内容进行审查。原告陈洪龙在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1.房屋调查登记表、房屋所有权证，证明原告主体适格；2.温政土房瓯[2019]1号《关于对瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》，证明被告作出被诉批复行为；3.不同类型房价的网页打印件，证明被诉批复违法等。被告温州市人民政府辩称：2017年6月16日、2017年12月6日，浙江省人民政府分别作出浙土字（330304）A[2017]-0006号、浙土字（330304）A[2017]-0019号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收涉案土地。涉案房屋补偿方案在经过前期的公告、调查、论证、征求意见、社会稳定风险评估及获取财政资金保障后，由温州市自然资源和规划局报请温州市人民政府批准。2019年6月5日，被告作出被诉批复，同意该房屋补偿方案，证据充分，程序合法，符合法律规定，且未侵害原告的合法权益。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，其主张的规范性文件亦不属本案的审查范围。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据及依据有：1.统一社会信用代码证书、事业单位法人证书，证明房屋补偿实施单位、房屋征收部门；2.浙土字（330304）A[2017]-0006号《浙江省建设用地审批意见书》；3.浙土字（330304）A[2017]-0019号《浙江省建设用地审批意见书》；4.温州市人民政府征收土地公告（2017年第321号）、温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十一批次建设用地（瓯海区第七批次）情况汇总表及公告照片等；5.温州市人民政府征收土地公告（2018）第302号）、温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地情况汇总表及公告照片；6.征地补偿安置方案公告（温土资瓯公[2017]73号）及公告照片等；7.征地补偿安置方案公告（温土资瓯公[2018]18号）及公告照片等；8.《关于同意瓯海区娄桥街道玕南村征地补偿安置方案的批复》（温政土征瓯[2018]19号）；9.《关于瓯海区娄桥街道玕南村征地补偿安置方案的批复》（温政土征瓯[2019]21号）；以上2-9证明涉案土地征收经浙江省人民政府批准后，土地征收方案已经公告及涉案征地补偿安置方案已公告并批复；10.瓯海区人民政府房屋土地征收管理办公室（以下简称瓯海区征收办公室）温瓯征收〔2018〕69号《关于公布瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿范围的通知》、公告照片；11.瓯海区征收办公室温瓯征收〔2018〕68号《关于娄桥街道玕南村城中村改造工程征地补偿范围内房屋调查登记的通知》、娄桥街道玕南村（三浃片）城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿调查情况公示、娄桥街道玕南村（三浃片）城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿调查登记公示表、娄桥街道玕南村（三浃片）城中村改造项目征地涉及未登记房屋调查公示表、公告照片；以上10-11证明房屋征收部门已公布征地涉及房屋补偿范围、房屋征收部门及实施单位已对涉案被征收土地上房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记；12.《关于公布瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案论证结论的通知》（温瓯政发[2018]126号）及公示照片，证明温州市瓯海区人民政府组织有关部门对征地涉及房屋补偿实施方案进行论证；13.原温州市国土资源局《关于公开征求瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）意见的通知》及公告照片；14.《关于公布瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》及公告照片；以上13-14证明原温州市国土资源局公布实施方案的征求意见稿并征求公众意见；15.《玕南村城中村改造及瓯海区城市中心区东一条路项目社会稳定风险评估》，证明涉案城中村改造项目已经过社会稳定风险评估；16.《关于房屋征收补偿资金的承诺》，证明瓯海区财政部门出具资金保障承诺，承诺专户存款、专户专用；17.温州市自然资源和规划局温土资瓯〔2019〕2号《关于要求批准瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》；18.温州市人民政府温政土房瓯[2019]1号《关于对瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》；19.温州市人民政府温政土房公瓯〔2019〕2号《征收集体土地涉及房屋补偿实施细则公告》及公告照片、单位证明等；以上17-19证明温州市自然资源和规划局依法呈报实施方案，被告研究后批准并公布涉案补偿实施方案等；16.《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十六条、第二十八条以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》《温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法》等相关规定，证明被诉批复适用法律正确。经庭审质证，对双方当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1可以证明原告户在涉案征地范围内拥有房屋，且被告对该事实未提出异议，故本院对该事实予以确认。原告提供的证据3难以反映与原告案涉房屋类似房地产的市场价格，且与本案缺乏关联性，本院不予采信。被告提供的相关公示照片及公示情况，由温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处工作人员张贴和拍摄，并有工作人员签名确认，能够证明相关公告材料粘贴于村公开栏，故本院对该证据予以采信。被告提供的证据16盖有温州市瓯海区财政局印章，本院对其真实性予以认定。双方当事人提供的其他证据形式真实，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。结合双方在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2017年6月16日、2017年12月6日，温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第十一批次建设用地（瓯海区第七批次）、温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第一批次建设用地经浙江省人民政府批准〔批准文号：浙土字（330304）A[2017]-0006号、浙土字（330304）A[2017]-0019号〕，分别征收集体土地38.6207公顷、42.1865公顷。2017年8月1日、2018年1月16日，温州市人民政府就上述征地批准事项分别发布2017年第321号、2018年第302号《征收土地公告》，上述公告分别于2017年8月10日、2018年2月1日在玕南村村委会公开栏张贴。2017年9月5日、2018年2月24日，原温州市国土资源局发布温土资瓯公[2017]73号、温土资瓯公[2018]18号《征地补偿安置方案公告》，主要内容包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准、征地安置措施等，上述公告分别于2017年9月21日、2018年3月9日在玕南村村委会公开栏张贴。2018年2月2日，温州市瓯海区人民政府房屋土地征收管理办公室（以下简称瓯海区征收办公室，现更名为温州市瓯海区政府房屋土地征收服务中心）发布并公告了温瓯征收[2018]69号《关于公布瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿范围的通知》，公布了涉案项目征地涉及房屋的补偿范围。原告陈洪龙户房屋在上述范围内。同日，瓯海区征收办公室发布了温瓯征收[2018]68号《关于娄桥街道玕南村城中村改造工程征地补偿范围内房屋调查登记的通知》。2018年11月20日，温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处制作娄桥街道玕南村（三浃片）城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿调查情况及未登记房屋调查公示表，并予以公示。同年12月3日，瓯海区人民政府组织相关部门对案涉征地涉及房屋补偿方案进行论证，论证结论认为该征地涉及房屋补偿方案合理可行。同年12月5日，原温州市国土资源局发布并公告了《关于公开征求瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）意见的通知》，向征地范围内各房屋所有权人征求意见。2019年2月11日，原温州市国土资源局作出《关于公布瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案（征求意见稿）征求意见情况的通知》，载明征求意见期内收到三条反馈意见及不予采纳的理由等，并于2月12日予以公示。2019年3月28日，温州设计集团有限公司及温州市建衡工程造价咨询有限公司作出《玕南村城中村改造及瓯海区城市中心区东一条路项目社会稳定风险评估》，结论认为案涉项目可行。同年5月7日，温州市瓯海区财政局作出《关于房屋征收补偿资金的承诺》，承诺关于娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿预算资金由区财政予以落实。同年5月28日，温州市自然资源和规划局作出温土资瓯〔2019〕2号《关于要求批准瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》，报请被告温州市人民政府批准上述征地涉及房屋补偿方案，被告经审查于同年6月5日作出被诉批复，同意该征地涉及房屋补偿方案并予以公告。原告陈洪龙对被诉批复不服，于2019年7月10日提起本案诉讼，请求撤销被诉批复。本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告房屋所占土地已被批准征收，案涉房屋属于上述被征收土地的地上附着物，被告作为该被征收土地所在地的市人民政府，根据上述规定对案涉房屋补偿方案进行批准并作出被诉批复，职权依据合法。二、《瓯海区娄桥街道玕南村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》对涉案被征收土地范围内房屋的补偿方式、补偿标准等作出具体规定，内容并不违反法律规定。本案中，被告在作出本案被诉批复前，浙江省人民政府已经批准征收涉案土地。被告提供的证据能够反映瓯海区政府及原温州市国土资源局等部门已分别公布房屋补偿范围，对征地范围内房屋进行了调查登记，拟定房屋补偿方案，开展房屋补偿方案的征求意见等工作。在前述准备事项完成的基础上，被告经审查作出被诉批复，批准同意涉案房屋补偿方案并予以公布，并无不当。三、1.《浙江省实施办法》第二十八条规定,市、县人民政府应当根据本办法的规定,结合当地实际,制定征用土地补偿的具体标准,故温州市政府有权制定征地补偿的具体标准。被告以温政发〔2012〕19号作为被诉批复的依据，并无不当。温政发[2013]101号《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》第三条规定,征收集体土地涉及房屋补偿方式、补偿标准、奖励和补助,参照《温州市区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(注：该办法已被2017年《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》所废止)和《温州市人民政府关于印发温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》（温政发〔2012〕19号）等有关规定执行。2017年《温州市区国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十一条以及《温州市人民政府关于印发温州市区城市建设房屋征收城中村改造农房集聚建设补偿实施办法的通知》第十九条规定,对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价,市场价由具有法定资格的房地产评估机构以征收(搬迁)决定公告之日为估价时点评估确定;前述被征收房屋类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、品质、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相类似的房地产。本案中，涉案房屋补偿方案第六条规定“对被搬迁房屋价值的补偿(包括房屋室内装饰装修的补偿),不得低于房屋补偿方案公告之日被搬迁房屋类似房地产的市场价格。被搬迁房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构参照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定”，符合前述规定，且符合其参照适用的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，内容并无不当。况且，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，原告如对其他补偿标准有争议，不属本案审查范围。2.《瓯海区城市建设房屋征收、城中村改造、农房改造集聚建设补偿实施办法》（瓯委办发[2013]47号）系党政联合文件，依法不属于规范性文件审查范围。《温州市瓯海区人民政府办公室关于明确农村宅基地及住房确权登记发证工作有关事项的通知》（温瓯政办发[2017]77号）涉及未登记房屋认定、农村宅基地及住房确权登记等问题，应在后续房屋补偿中解决，与涉案房屋补偿方案并无关联，亦不属于本案的审查范围。综上，原告诉请要求撤销被诉批复，缺乏事实和法律依据，其一并提出规范性文件审查的理由亦不能成立，依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈洪龙的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈洪龙负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  来 敏人民陪审员  朱进龙二〇二〇年四月三日法官助理李凯书记员蒋罕