甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘0702民初1367号 原告：张掖市山水文体旅游集团有限公司， 住所地甘肃省张掖市甘州区县府街84-100号， 统一社会信用代码91620700595548744G。 法定代表人：张某1，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李某，该公司工作人员。 委托诉讼代理人：张某2，甘肃金都律师事务所律师。 被告：甘肃绿基农商农业发展有限公司， 住所地甘肃省张掖市高台县巷道镇东辰嘉苑2号楼住宅楼下铺2号门店， 统一社会信用代码91620724MA731QKU17。 法定代表人：陶某，该公司董事长。 委托诉讼代理人：梁某，该公司经理。 被告：高台县昌星农牧科技开发有限公司， 住所地甘肃省张掖市高台县合黎镇北山综合养殖区， 统一社会信用代码91620724316117360E。 法定代表人：王某，该公司董事长。 原告张掖市山水文体旅游集团有限公司（以下简称山水文体公司）与被告甘肃绿基农商农业发展有限公司（以下简称绿基农业公司）、高台县昌星农牧科技开发有限公司（以下简称昌星农牧公司）借款合同纠纷一案，本院于2020年3月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告山水文体公司委托诉讼代理人李某、张某2、被告绿基农业公司委托诉讼代理人梁某、被告昌星农牧公司法定代表人王某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山水文体公司向本院提出诉讼请求：1.要求第一被告偿还借款本金500000元；2.要求第一被告承担资金使用费6095.12元，并自2019年12月起按照年利率7.125%支付滞纳金（利息）至借款本金还清之日止；以上合计506095.12元；3.要求第二被告对上述费用承担连带清偿责任；4.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年8月，原、被告双方签订《张掖市创新创业扶持基金借款合同》一份，约定原告向第一被告借款500000元，借期三年；借款需专款专用，按期偿还资金使用费，未经原告书面同意，不得改变借款用途，且须接受原告对其资金使用情况的检查，并提供财务报表。上述借款由被告昌星农牧公司提供连带保证责任，保证期限为借款期限届满两年止。但被告自借款后，拒绝原告对其资金使用情况进行检查，拒不提供财务报表，且被告长期拖欠资金使用费，该行为严重违反合同约定，已经构成违约，达到提前收回借款的条件。现为维护原告合法权益，特诉至法院。 被告绿基农业公司辩称：借款属实，但被告绿基农业公司出现亏损，没有按时支付使用费，愿于2020年8月底连本带息付清借款。 被告昌星农牧公司辩称：担保属实，无异议。 本院经审理认定事实如下：原告具体负责张掖市创新创业扶持基金的管理和运营。2017年8月10日，根据《张掖市创新创业扶持基金管理暂行办法》的规定，原告山水文体公司作为乙方（出借单位），被告绿基农业公司作为甲方（借款单位），双方签订《张掖市创新创业扶持基金借款合同》一份，约定甲方向乙方借款500000元，按照《张掖市创新创业扶持基金管理暂行办法》规定的支持范围，借款资金专项用于高台县南华镇义和村乡村旅游建设，未经乙方书面同意，甲方不得改变合同确定的借款用途；借款期限为三年，自2017年8月31日至2020年8月30日；乙方按照4.75%收取资金使用费，甲方每月向原告支付1979.2元资金使用费；若甲方存在未按双方约定用途使用借款，未按期归还借款本金、使用费及其他费用等情形的，即视为违约，乙方有权提前收回借款或解除合同；若甲方未按约定期还款，就逾期部分，从逾期之日起按照借款本金的7.125%加收违约金；甲方未按期归还借款本金、使用费及其他费用的，不得享受《张掖市创新创业扶持基金管理暂行办法》相关条款规定的使用费免除、减免优惠，乙方有权要求甲方按照借款金额的5‰按日支付滞纳金。双方在合同中还对其他事项进行了约定。同时，为确保上述主合同的履行，被告昌星农牧公司同意提供保证担保，并与原告签订《保证合同》一份，约定保证范围为主合同项下金额为500000元的主债务及使用费、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用等，保证方式为连带责任保证，保证期间自本合同生效之日起至主合同约定的最后一次还款期限届满二年止。合同签订后，原告于2017年8月31日向被告绿基农业公司的银行账户转入专项借款500000元。现原告以被告绿基农业公司未按约定支付资金使用费，拒不提供财务报表及资料等违约事由提起诉讼。 上述事实，有原、被告当庭陈述及原告提交的《张掖市创新创业扶持基金借款合同》、《保证合同》、贷款转存凭证、《张掖市创新创业扶持基金管理暂行办法》在卷佐证，并经庭审质证属实，足以认定。 本院认为，合法的债权债务关系受法律保护。被告绿基农业公司向原告借款的事实，有原、被告当庭陈述及原、被告签订的借款合同、贷款转存凭证予以证实，双方之间形成的债权债务关系明确，借贷行为合法有效，应受法律保护。本案原、被告达成借款协议后，原告按约向被告绿基农业公司提供了借款，被告应按合同约定按月支付资金使用费，但被告借款后未按期支付资金使用费，其已以自己的实际行为表明不履行合同义务，已构成违约，故原告有权在履行期限届满前收回借款。关于资金使用费，双方在借款合同中已明确约定被告应按年利率4.75%支付资金使用费，现原告依约主张资金使用费6095.12元（至2019年11月），符合法律规定，被告在庭审中亦予认可，本院予以确认。综上，对原告要求被告绿基农业公司偿还借款本金500000元、资金使用费6095.12元的诉讼请求，本院依法予以支持。 关于原告主张的逾期付款滞纳金问题，本院认为，双方在合同中约定若被告未按期归还借款本金、使用费及其他费用的，其应每日按借款金额的5‰支付滞纳金，但该约定明显过高，现原告要求被告绿基农业公司以本金500000元，按照年利率7.125%支付自2019年12月起至借款本金付清之日止的滞纳金（利息）。对此，本院认为，涉案借款系张掖市政府为加快我市全国“两创示范”基地城市建设步伐，以便捷高效的方式支持创新创业，决定创立的创新创业扶持基金，原告具体负责该创新创业扶持基金的管理和运营，故涉案借款资金并非原告的自有资金，本案法律关系亦非民间借贷，而属借款合同。现原告主张滞纳金的计算标准，缺乏事实及法律依据，本院不予支持，其主张的滞纳金（利息）实际系被告违约行为给原告造成的利息损失，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，应对原告主张的滞纳金予以调整，故本院以实际损失为基础，综合合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，根据公平原则和诚实信用原则，参照中国人民银行关于人民币贷款利率有关问题的通知（银发[2003]251号）规定，依法认定由被告绿基农业公司以借款本金500000元为基准，按照2017年中国人民银行贷款基准利率4.75%（一年至三年）向原告支付自2019年12月1日起至借款实际清偿之日止的滞纳金。 关于被告昌星农牧公司的保证责任，根据双方签订的《保证合同》，被告昌星农牧公司为该笔借款提供连带责任保证，保证期间自保证合同生效之日起至主合同约定的最后一次还款期限届满二年止。现主要争议焦点是被告绿基农业公司因其违约行为导致借款需提前全部偿还，被告昌星农牧公司作为保证人是否需要对全部债务承担连带保证责任。本院认为，保证合同作为从合同，系为保障主合同债权而存在，主债务人因其违约行为导致债权人能够提前行使主合同的请求权，根据保证合同的从属性，债权人亦能要求保证人提前就全部债务承担保证责任。现被告绿基农业公司未按约支付资金使用费构成违约，被告昌星农牧公司作为保证人应对债务人的违约行为承担保证责任，故对原告要求被告昌星农牧公司承担保证责任的诉讼请求，本院予以支持，被告昌星农牧公司履行保证责任后，有权向被告绿基农业公司追偿。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百九十六条、第一百九十八条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条、第三十一条之规定，判决如下： 一、被告甘肃绿基农商农业发展有限公司偿还原告张掖市山水文体旅游集团有限公司借款本金500000元，支付资金使用费6095.12元，合计506095.12元，于判决生效之日起九十内一次性付清，并自2019年12月1日起按照年利率4.75%支付上述借款500000元的滞纳金至借款本金付清之日止； 二、被告高台县昌星农牧科技开发有限公司对上述款项承担连带清偿责任；被告高台县昌星农牧科技开发有限公司履行保证责任后，有权向被告甘肃绿基农商农业发展有限公司追偿。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期内的债务利息。 案件受理费8861元，减半收取4430.5元，由被告甘肃绿基农商农业发展有限公司负担，被告高台县昌星农牧科技开发有限公司承担连带责任。被告负担的受理费由被告直接给付原告。本院退还原告案件受理费4430.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 张为光 二〇二〇年四月二十三日 法官助理 丁 瑛 书 记 员 顾亚楠