浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终884号上诉人（原审原告）蔡晓东等三十二人（具体名单及身份事项附后）。上诉人暨诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人暨诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人暨诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上述上诉人共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）国家税务总局瑞安市税务局，住所地浙江省瑞安市安阳街道拱瑞山路国税大厦。法定代表人周建，该局局长。委托代理人张瑞华、胡江洋，浙江玉海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）国家税务总局温州市税务局，住所地浙江省温州市绣山路299号。法定代表人骆建升，该局局长。委托代理人杨云平，该局公职律师。上诉人蔡晓东等三十二人因诉国家税务总局瑞安市税务局（以下简称瑞安市税务局）不履行税务法定职责、国家税务总局温州市税务局（以下简称温州市税务局）税务行政复议一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2019）浙0381行初121号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年12月9日立案受理后，依法组成合议庭审理。在本案审理过程中，受新冠××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月20日恢复诉讼。本案现已审理终结。原裁定认定：原告蔡晓东等三十二人系瑞安市上望街道雅儒村村民。2018年9月1日，原告等三十二人向被告瑞安市税务局邮寄《查处偷税申请书》及相关证据，申请对温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司等5家公司的偷税、漏税等行为进行查处、如构成犯罪移送纪检监察司法机关进行处理等。瑞安市税务局稽查局于2018年9月7日决定受理，于同年9月18日向原告蔡晓东邮寄《检举税收违法行为受理回执》，原告蔡晓东于次日收到。2018年9月26日，被告瑞安市税务局向原告蔡晓东电话告知暂存待查的结果。2019年1月4日，原告蔡晓东等32人向被告温州市税务局邮寄《行政复议申请书》及相关证据。被告温州市税务局于2019年1月9日收到，并于当日决定受理。被告温州市税务局于2019年2月25日作出温税复决字（2019）第1号《税务行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持瑞安市税务局的行政行为，并于同月27日向原告蔡晓东邮寄。原告蔡晓东于次日收到该份复议决定书。原告等三十二人不服该复议决定，于2019年3月19日提起本案诉讼。原告蔡晓东于2019年9月26日到瑞安市人民法院陈述，其系通过邮件获取被诉复议决定。原裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓利害关系指的是，作为行政诉讼的原告，必须主张一项属于自身的权利，并且该权利可能受到了被诉行政行为的侵害。我国法律赋予公民、法人和其他组织向行政机关举报违法行为的权利，但举报人并不因举报行为而对举报处理行为当然享有诉权，只有举报事项及处理结果对举报人的自身合法权益产生实际影响的，举报人才有权提起行政诉讼。本案中，原告向被告瑞安市税务局举报要求对温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司等5家公司的偷税、漏税等行为进行查处，但没有提供证据证明涉案举报事项及相应的答复对原告的自身合法权益有实质影响。综上，原告与被诉的行政行为不存在利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应当予以驳回。另原告于2019年2月28日收到被诉复议决定书，于2019年3月19日提起本案诉讼，已经超过了法定的15日起诉期限，其起诉也应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告蔡晓东等三十二人的起诉。上诉人蔡晓东等三十二人诉称：上诉人于2019年9月1日向瑞安市税务局邮寄了税务稽查调查核实（包括协查）报告、上诉人指纹签名等举报材料。瑞安市税务局制作《检举税收违法行为受理回执》并送达上诉人后，未作进一步答复。温州市税务局作出被诉行政复议决定，维持了瑞安市税务局的行政行为，严重违法。一审法院在没有查明本案基本事实的情况下，直接驳回上诉人的起诉，严重违法。涉案工程开发商增加上诉人购房成本，偷税漏税、牟取暴利，上诉人有权申请查处。相关法律明确规定，公民具有监督权，税务局拒不履行职责，上诉人有权起诉。况且，上诉人举报偷税漏税的行为可以获得奖励，税务机关不查处，不给上诉人发放奖励，严重侵害了上诉人的合法权利。请求撤销一审裁定，撤销被诉行政复议决定，依法确认被上诉人瑞安市税务局没有答复的行政行为违法，并责令瑞安市税务局作出答复。被上诉人瑞安市税务局辩称：一、瑞安市税务局对涉案税收举报事项的处理结果与上诉人无直接关系，不会对上诉人所述的购房成本造成影响。一审法院认定上诉人与被诉行政行为之间不存在利害关系，以其不具备诉讼主体资格为由驳回起诉，完全正确。二、瑞安市税务局在受理税收违法行为举报后，在法定期限内进行立案，并及时将处理情况回复举报人，依据充分，程序合法，已经按法定程序履行行政职责。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人温州市税务局辩称：一、本案中，税务机关对举报事项的处理对上诉人自身合法权益并无实质影响，故上诉人不具备原告主体资格，且上诉人起诉超过法定期限，一审法院驳回上诉人起诉正确。二、温州市税务局在法定期限内作出被诉行政复议决定程序合法，适用依据正确。请求驳回上诉，维持原裁定。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随卷移送本院。原裁定认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。”根据上述规定，对于不涉及自身合法权益，或者不能提供证据证明其举报的事项对其自身合法权益产生实际影响的，举报人与受理举报的行政机关的相应行政行为不具有行政诉讼法上的利害关系。本案中，上诉人举报温州万兴建设开发有限公司瑞安分公司等5家公司偷税、漏税，但其未能合理说明税务机关的处理行为对其自身权益造成何种影响，故上诉人与瑞安市税务局的被诉行政行为没有利害关系，其对瑞安市税务局的起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”据此，上诉人对温州市税务局的起诉应予以一并驳回，故一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 林青青审 判 员 许旭东审 判 员 郑 宇二〇二〇年四月三日代书记员 陈巨创附上诉人名单及身份情况：上诉人贾应迪，男，1964年4月24日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路69-71号。上诉人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐71号。上诉人蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。上诉人蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码3303251971××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。上诉人池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅璐52号。上诉人池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码3303251963××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。上诉人戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。上诉人贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码3303251961××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。上诉人贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码3303811983××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路55号。上诉人贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码3303251967××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码3303811984××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。上诉人贾挺银，男，1965年7月1日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路113号。上诉人贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码3303251959××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。上诉人贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码3303251964××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。上诉人贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。上诉人林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码3303251948××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。上诉人林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。上诉人林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码3303251954××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。上诉人林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码3303251958××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码3303251975××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码3303251978××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。上诉人彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码3303251955××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。上诉人彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码3303251962××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。上诉人吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码3303251968××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。上诉人叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码3303811956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。上诉人赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码3303251965××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。上诉人贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码3303251956××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。上诉人林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码3303251974××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。上诉人贾鹏鹏，男，1992年10月8日出生，公民身份号码3303811992××××××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。上诉人贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码3303811990××××××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。