安徽省宿松县人民法院民 事 判 决 书(2020)皖0826民初501号原告:余劲松，男，1973年9月24日出生，汉族，住安徽省安庆市宿松县。委托诉讼代理人：田中宇,安徽松圣律师事务所律师。被告:中阳建设集团有限公司，住所地江西省抚州市临川区荆公路126号。法定代表人：陈恩斌,系该公司董事长。委托诉讼代理人：黄松林，安徽皖松律师事务所律师。被告:宿松县住房和城乡建设局，住所地安徽省安庆市宿松县东北新城将军山路与府东街交汇处。法定代表人：余劲松，该局局长。委托诉讼代理人:史初正，安徽松圣律师事务所律师。原告余劲松与被告中阳建设集团有限公司、宿松县住房和城乡建设局建设工程施工合同纠纷一案,本院于2020年1月17日立案受理后,依法适用简易程序，于2020年3月23日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人田中宇、被告中阳建设集团有限公司委托诉讼代理人黄松林、被告宿松县住房和城乡建设局委托诉讼代理人史初正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。余劲松向本院提出诉讼请求:1、判令被告中阳建设集团有限公司向原告支付尚欠的工程质保金398849.75元及逾期利息20000元(自2019年1月25日起至2019年11月4日止按年利率6%计算，自2019年11月5日起至款清之日止按年利率6%计算利息)；被告宿松县住房和城乡建设局在欠付工程款范围内承担给付责任；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2012年11月21日，被告中阳建设集团有限公司与被告宿松县住房和城乡建设局签订《建设工程施工合同》。被告中阳建设集团有限公司承建被告宿松县住房和城乡建设局坐落在宿松县东北新城将军山路“宿松县城规划展览馆和房产交易中心综合楼”项目，并将该工程项目分包他人实际投资投劳施工。被告中阳建设集团有限公司项目部将该工程的“石材幕墙干挂”项目以包工包料的方式分包给了原告。双方约定按被告宿松县住房和城乡建设局提供的图纸施工，工程价格以工程决算价格计算。因为被告中阳建设集团有限公司拖欠原告工程款，原告多次催讨均未果，故成讼。现宿松县人民法院民事判决书认定原告所有的工程质保金398849.75元的到期时间为2019年1月24日，二被告到期应当给付。但是，二被告一直未履行给付义务，原告多次催讨未果，故再次涉诉。原告为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。中阳建设集团有限公司辩称，1、原告主张支付质保金条件不成就。依据合同约定和法律规定，质保期限最长为5年，质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算，涉案工程合同约定，工程款的10%作为工程质量保证金，工程质量保证金在保修期满两年后一次性返还。涉案工程2017年1月24日竣工验收，所以原告主张返还质保金期限最早为2024年1月24日。2、支付质保金是建设单位义务，质保金是建设单位依据建设工程价款提留一部分作为质量保证及维修之用，其占有主体是建设单位。目前，建设单位有超过10%的工程款未拨付给施工单位，因此即使付款条件成就，其义务主体为建设单位。综上，请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。宿松县住房和城乡建设局辩称，1、答辩人宿松县住房和城乡建设局与原告之间没有法律上直接的合同关系。宿松县住建局是涉案建筑工程发包人，中阳建设集团有限公司是承包人，双方签订了《建设工程施工合同》，合同通用条款第十一条38项工程分包约定:非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包，同时约定分包工程款由承包人与分包单位结算，发包人未经承包人同意不得以任何形式向分包单位支付工程款。故原告诉请县住建局承担支付工程款的责任没有合同依据，应依法驳回原告对县住建局的诉讼请求。2、原告主张合同约定的工程质保金已经到期系对合同条款理解错误。根据合同约定，工程质保金应当于工程保修期满两年一次性支付，工程保修期自建设工程竣工验收之日起计算。原告提供证明是一、二审生效的民事判决，该判决确认2017年1月24日涉案工程竣工验收备案登记时间为工程保修期的起算时间，而涉案工程因项目不同分别约定保修期为一至五年，显然工程项目约定为五年的保修期尚未到期，且合同约定是保修期满两年后一次性支付，不可分期支付。故原告请求的从工程质保金中付款条件尚未成就。3、建设工程施工合同补充条款中“工程修复”约定“本工程按国家规定实行保修。保修期间按照国家有关规定执行，在保修期间由承包人原因造成的质量缺陷，承包人应负责维修，并承担鉴定及维修费用。保修期从工程验收或全部工程签字移交之日起算，保修期满两年无任何质量缺陷一次性退回质量保证金。”因涉案工程在保修期出现多部位质量缺陷，宿松县住建局于2019年11月6日向中阳建设集团有限公司送达整改通知书，明确指出涉案工程存在的具体部位质量缺陷，请求予以维修。但中阳建设集团有限公司至今未作出回应，涉案工程缺陷至今未得到有效维修，这是涉案工程质保金一次退回前提条件，目前尚不具备条件。综上，原告诉讼请求不符合合同约定，请人民法院依法驳回原告对宿松县住建局的诉讼请求。本院经审理认定事实如下:2012年11月21日，被告中阳建设集团有限公司与被告宿松县住房和城乡建设局签订《建设工程施工合同》。被告中阳建设集团有限公司承建被告宿松县住房和城乡建设局坐落在宿松县东北新城将军山路的“宿松县城规划展览馆和房产交易中心”项目，被告中阳建设集团有限公司宿松县城规划展览馆和房产交易中心项目部将该工程的“石材幕墙干挂”项目以包工包料的方式分包给原告余劲松。双方约定按被告宿松县住房和城乡建设局提供的图纸施工，工程价格以工程决算价格计算。后因被告中阳建设集团有限公司拖欠原告工程款，经宿松县人民法院（2018）皖0826民初1625号、安庆市中级人民法院（2019）皖08民终1451号民事判决书确认涉案工程于2017年1月24日竣工验收合格并交付使用，工程款已经审计确认被告中阳建设集团有限公司尚欠原告工程质量保证金398849.75元，该款应于工程保修期满两年无任何质量缺陷一次性退还。本院认为，建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。建设工程质量保修制度是指建筑工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期限内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成质量缺陷，应当由施工单位负责维修、返工或更换，由责任单位负责赔偿损失。而建设工程保修期是指在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限。根据《建设工程质量管理条例》的规定，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书，明确建设工程的保修范围、保险期限和保修责任等。根据上述规定可以看出，缺陷责任期是预留工程质量保证金的期限，是承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，发包人预留质量保证金的期限。住建部、财政部《建设工程质量保证金管理办法》规定，缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定，自工程通过竣工验收之日起计算。从上述规定可以看出在建设工程的管理中，建设工程质保期与工程质保金是两个不同的概念，前者是对建设工程的最低保修期限，由建设工程质量管理条例规定，后者是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。本案中，涉案工程施工合同专用条款第26条约定“…工程质量保证金在保修期满两年后一次性返还”，现工程竣工日期已由安庆市中级人民法院（2019）皖08民终1451号生效民事判决书确定为2017年1月24日，故本案预留工程质量保证金的期满日应为2019年1月24日，现被告中阳建设集团有限公司返还原告工程质量保证金的期限已届满，被告未按约定期限支付质量保证金显已违约，故原告起诉要求两被告退还工程质量保证金并自2019年1月25日至款清之日止按年利率6%计付利息的诉讼请求符合法律规定。被告宿松县住房和城乡建设局提出涉案工程出现多部位质量缺陷，而被告中阳建设集团有限公司和原告余劲松均置之不理，故工程质量保证金退还条件尚未成就。被告宿松县住房和城乡建设局于2019年11月16日向中阳建设集团有限公司发出的“整改通知书”中需保修内容未包括原告施工的石材幕墙干挂部分，被告中阳建设集团有限公司亦未举证证明已向原告送达“整改告知函”，故被告宿松县住房和城乡建设局该项抗辩理由不成立，且发包人退还质量保证金并不影响承包人依照合同约定或者法律规定履行工程保修义务。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:一、被告中阳建设集团有限公司于本判决生效后十日内返还原告余劲松支付建设工程质保金398849.75元（自2019年1月25日起至还清欠款之日止按年利率6%计算利息），被告宿松县住房和城乡建设局在欠付工程款的范围内承担给付责任；二、驳回原告余劲松其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7582元，减半收取3791元，由被告中阳建设集团有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  贺星二〇二〇年四月七日法官助理周玲书记员柴斌附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。二、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释（二）》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：（一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。（二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。