浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0326行初286号 原告许方羽，男，汉族，户籍地为浙江省平阳县，现在浙江省良渚强制隔离戒毒所隔离戒毒。 被告平阳县公安局，住所地浙江省平阳县昆阳镇白垟路。 法定代表人程式，该局局长。 出庭负责人张友泽，该局副局长。 委托代理人卢孔泉、韩东，该局民警。 被告平阳县人民政府，住所地平阳县昆阳镇县府大院1号楼。法定代表人黄慧，县长。 出庭负责人陈朝晖，平阳县司法局副局长。 委托代理人陈盛专，平阳县司法局工作人员。 原告许方羽诉被告平阳县公安局、平阳县人民政府（以下简称平阳县政府）公安行政强制及行政复议一案，于2019年10月1日向本院提起诉讼。经告知补正后，本院于2019年10月18日予以受理。在本案审理过程中，受新冠××疫情影响，本院依法扣除2020年1月31日至2020年2月19日之间的审理期限。2020年4月2日，本院依法组成合议庭公开开庭审理本案。原告许方羽通过网络视频参加庭审，被告平阳县公安局出庭负责人张友泽及委托代理人韩东，被告平阳县政府出庭负责人陈朝晖及委托代理人陈盛专到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月17日，被告平阳县公安局作出平某（钱）某某决字［2019］xx号强制隔离戒毒决定，查明：2016年11月9日许方羽因吸毒被广东省梅州市五华县公安局强制隔离戒毒两年。2019年6月16日18时许，许方羽在平阳县鳌江镇××单元××号被公安机关抓获，后公安机关从许方羽头部提取毛发于2019年6月17日经温州医科大学司法鉴定中心检验，从送检的毛发检材中检出甲基苯丙胺。许方羽对其毛发检材中检出甲基苯丙胺无法作出合理解释。经公安机关认定，许方羽已吸毒成瘾严重。平阳县公安局在上述事实认定基础上，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对许方羽强制隔离戒毒二年（自2019年6月17日至2021年6月16日）。原告不服，向被告平阳县政府申请行政复议。平阳县政府于2019年9月24日作出平某决字［2019］xx号行政复议决定，维持平阳县公安局作出的上述强制隔离戒毒决定。 原告许方羽诉称：原告没有吸食毒品，被告平阳县公安局民警用来源不明的剪刀对原告头发进行取样送检，原告收到鉴定意见通知书时，对鉴定结论有异议，已在法定的三日期限内多次向平阳县公安局钱仓派出所民警提出重新鉴定申请，并要求经办民警在谈话笔录中记载，但经办民警没有记录，也没有根据原告申请进行重新鉴定，违反法定程序。平阳县政府在复议程序中未查明该事实，认定原告未在规定的时间内向平阳县公安局提出重新鉴定申请，认定事实错误。据此，原告诉请判令撤销平阳县公安局作出的平某（钱）某某决字[2019]xx号强制隔离戒毒决定以及平阳县政府作出的平某决字[2019]xx号行政复议决定。 原告许方羽在法定举证期限内提供了下列证据：1.原告身份证；2.强制隔离戒毒决定书；3.行政复议决定书。 被告平阳县公安局辩称：根据公安部《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项规定，曾被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的，应认定为吸毒成瘾严重。本案原告许方羽曾于2016年11月9日因吸毒被广东省梅州市五华县公安局强制隔离戒毒两年。2019年6月16日18时许，原告在平阳县鳌江镇××单元××号被抓获，后温州医科大学司法鉴定中心在其毛发中检出甲基苯丙胺，原告对此无法作出合理解释。故平阳县公安局依法认定原告已构成吸毒成瘾严重。证明以上事实的证据有原告的陈述和申辩、毛发提取笔录、温州医科大学司法鉴定中心鉴定意见、吸毒成瘾严重认定书等。被告在作出强制隔离戒毒决定前履行了调查、询问、毛发提取、送交鉴定、告知鉴定意见、吸毒成瘾认定、强制隔离戒毒前告知等法定程序，在询问过程中也已详细记录原告的陈述申辩意见。原告虽不认同鉴定意见，但从未提出重新鉴定申请。综上，平阳县公安局作出的被诉强制隔离戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，平阳县政府作出的行政复议决定结论正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告平阳县公安局在法定举证期限内提供了下列证据及依据：1.受案登记表；2.行政处罚决定书；3.强制隔离戒毒决定书；4.行政拘留执行回执；5.强制隔离戒毒执行回执；6.强制隔离戒毒决定书送达回执及照片；7.许方羽涉案情况记录表；8.许方羽身份信息；9.询问笔录；10.行政处罚告知笔录；11.强制隔离戒毒告知笔录；12.毛发提取笔录及照片；13.吸毒成瘾严重认定书；14.吸毒成瘾严重认定结论告知书；15.浙江省公安厅《关于确定陈某某等同志具有吸毒成瘾认定资格的通知》；16.鉴定聘请书；17.鉴定意见通知书；18.鉴定意见书；19.许方羽前科信息表；20.见证人身份信息；21.毛发提取过程视频及说明。 被告平阳县政府辩称：原告许方羽于2016年11月9日因吸毒被广东省梅州市五华县公安局强制隔离戒毒二年，有强制隔离戒毒前科。平阳县公安局在本案处理过程中已告知原告有重新申请鉴定的权利，并告知申请期限，但原告未在规定时间内提出重新鉴定申请，且本案也不存在《公安机关行政案件程序规定》所规定的应当进行重新鉴定的情形，故平阳县公安局依法认定原告吸毒成瘾严重，并根据温州医科大学司法鉴定中心鉴定结论和《中华人民共和国禁毒法》作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。平阳县政府于2019年7月5日收到原告提出的行政复议申请后，依法通知补正、立案并通知答复举证，并于9月24日作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告平阳县政府在法定举证期限内提供了下列证据及依据：1.复议申请书；2.强制隔离戒毒决定书；3.原告身份证；4.邮寄面单；5.申请材料补正通知书；6.行政复议立案审批表；7.行政复议决定书及送达回执；8.行政复议答复书；9.受案登记表；10.强制隔离戒毒审批表；11.行政处罚决定书；12.强制隔离戒毒决定书；13.行政拘留执行回执；14.强制隔离戒毒执行回执；15.强制隔离戒毒决定书送达回执及照片；16.许方羽涉案情况记录表；17.许方羽身份信息；18.询问笔录；19.行政处罚告知笔录；20.强制隔离戒毒告知笔录；21.毛发提取笔录及照片；22.公安部《关于根据实验检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》；23.浙江省公安厅《关于在吸毒嫌疑人尿液中检验出“甲基安非他明”成分能否认定吸毒问题的批复》；24.吸毒成瘾严重认定书；25.吸毒成瘾严重认定结论告知书；26.浙江省公安厅《关于确定陈某某等同志具有吸毒成瘾认定资格的通知》；27.鉴定聘请书；28.鉴定意见通知书；29.鉴定意见书；30.公安部《关于对吸毒人员动态管控系统信息能否作为认定吸毒史证据问题的批复》；31.许方羽前科信息表；32.见证人身份信息；33.民警购买剪刀的支付宝转账截图及剪刀照片；34.《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国禁毒法》《吸毒成瘾认定办法》《公安机关行政案件程序规定》节录。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告证据1-3，两被告对其三性均无异议，本院予以采信，关于被诉强制隔离决定及行政复议决定的合法性，在本院认为部分予以阐述；被告平阳县公安局证据1-21，原告对其真实性未提出异议，但原告主张其在被告知鉴定结论后多次提出重新鉴定申请，民警也打电话向其领导请示，但该领导未同意，民警也未如实记录原告提出的重新鉴定申请，另外，对民警毛发采样工具购买及采样过程有异议。平阳县政府对平阳县公安局证据三性没有异议；被告平阳县政府证据1-33，原告对其真实性没有异议，对被诉强制隔离戒毒决定的意见同对平阳县公安局证据质证意见一致。平阳县公安局对平阳县政府证据三性没有异议。本院认为，两被告证据与本案有关联，形式与来源合法，内容真实，可以证明本案被诉强制隔离戒毒决定以及行政复议决定的事实、程序及法律依据，本院予以采信。 经审理查明：原告许方羽曾于2016年11月9日因吸毒被广东省梅州市五华县公安局查获，并被决定强制隔离戒毒。2019年6月16日，被告平阳县公安局接群众举报，在平阳县xx镇××单元××号抓获原告，并于当日购买剪刀从原告头部提取毛发。6月17日，平阳县公安局委托温州医科大学司法鉴定中心对原告毛发进行毒品定性分析检验。该鉴定中心从送检的毛发检材中检出甲基苯丙胺。同日，平阳县公安局向原告告知鉴定结论，并告知原告可在三日内提出重新鉴定申请。同日，被告对原告作出吸毒成瘾严重认定，并告知拟作出行政处罚及强制隔离戒毒决定，原告在谈话及告知笔录中均称没有吸毒，不承认鉴定结论，但无法作出合理解释。同日，被告对原告作出平某（钱）某某决字［2019］xx号行政处罚决定以及被诉平某（钱）某某决字［2019］xx号强制隔离戒毒决定，决定对其拘留十二日，强制隔离戒毒二年（自2019年6月17日至2021年6月16日），并当场向原告送达决定书，但原告拒绝签字。后原告对被诉强制隔离戒毒决定不服，于7月5日向被告平阳县政府申请行政复议。经告知补正后，平阳县政府于7月26日立案，于9月24日作出被诉平某决字［2019］xx号行政复议决定，维持平阳县公安局作出的上述强制隔离戒毒决定，并送达复议各方当事人。 本院认为：《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定：“吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”公安部《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项规定：“吸毒成瘾人员曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的，公安机关认定其吸毒成瘾严重。”本案中，原告许方羽曾于于2016年11月因吸毒被广东省梅州市五华县公安局强制隔离戒毒，现又于2019年6月16日从其毛发检材中检出甲基苯丙胺，且原告无法作出合理解释，故被告平阳公安局认定原告吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对许方羽强制隔离戒毒二年，认定事实清楚，适用法律正确。在作出被诉强制隔离戒毒决定前，平阳县公安局已依法向原告告知鉴定结论、拟作出行政处罚及行政强制决定，告知申请重新鉴定、陈述申辩等权利，且已记录原告陈述申辩意见，但原告未在规定时间内提出重新鉴定申请，故被诉强制隔离戒毒决定程序合法。被告平阳县政府在收到行政复议申请后依法告知补正、及时受理，在法定的期限内作出决定并送达复议各方当事人，行政复议程序合法。原告关于其在收到鉴定意见后已提出重新鉴定申请，但未提供证据证明，本院对其关于检材采样及鉴定程序违法的主张不予采纳。综上，被诉强制隔离戒毒决定以及行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告许方羽的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告许方羽负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  潘前郭 人民陪审员  何家剑 人民陪审员  章志明 二〇二〇年四月三十日 代书 记员  陈 雷