河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫03民终872号上诉人（原审原告）：郭山根，男，汉族，1959年1月28日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人：刘永高，男，汉族，1955年1月17日出生，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人：韩校玲，河南洛太律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：洛阳市公路管理局城郊分局，住所地河南省洛阳市西工区九都路8号院。法定代表人：游红庆，该局局长。委托诉讼代理人：何阳阳，河南广文律师事务所律师。委托诉讼代理人：焦江波，河南广文律师事务所律师。上诉人郭山根因与被上诉人洛阳市公路管理局城郊分局（以下简称洛阳公路局城郊分局）人事争议纠纷一案，河南省洛阳市西工区人民法院于2018年10月15日作出（2018）豫0303民初1708号民事裁定。郭山根不服，向本院提起上诉。本院于2018年12月27日作出（2018）豫03民终6720号民事裁定，裁定撤销一审裁定，指令该院审理。原审法院经审理于2019年5月7日作出（2019）豫0303民初537号民事裁定。郭山根不服，向本院提起上诉。本院于2019年7月19日作出（2019）豫03民终3833号民事裁定，裁定撤销一审裁定，指令该院再次审理。原审法院经审理于2019年11月29日作出（2019）豫0303民初3821号民事判决，郭山根不服，向本院提起上诉。本院于2020年1月13日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郭山根上诉请求：1、撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院以“双方纠纷系事业单位退休人员与原单位就退休待遇而产生的争议，不属于人民法院审理事业单位人事争议案件的范围”为由驳回上诉人的诉讼请求，属于认定事实、适用法律错误。已生效的洛阳中级法院两次裁定均认为上诉人与被上诉人的争议属于人民法院的受理范围。依照证据规则的相关规定，对于生效裁判认定的事实，一审法院应当采信。本案的争议焦点是被上诉人是否应当按照国人部发（2006）56号关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革的通知》的规定让上诉人享受劳动合同履行期间的收入工资制度改革，并赔偿因未按照收入分配制度改革后的工资总额为上诉人申报退休金而给上诉人造成的损失。1、上诉人2006年9月14日申请退休。被上诉人申报和洛阳市洛龙区（郊区）人事劳动局批准申请人退休的时间是2006年12月30日。2、根据56号文件规定，凡是在2006年7月1日在职的事业单位工作人员都应当参加工资制度改革，上诉人应当享有工资制度改革的权利。一审被上诉出示的2006年11月30日的《洛阳市2006年事业单位工作人员工资制度改革花名册》依据的就是56号文件，被上诉人应当依照该文件规定保障上诉人参加工资制度改革的权利，但该花名册没有上诉人，被上诉人违法剥夺了上诉人参加工资制度改革的权利。二、上诉人的诉求是对被上诉人没有依照56号文件的规定违法剥夺上诉人参加工资制度改革权利的一种赔偿请求，而不是一审判决认定的提出异议。56号文件是对全国所属事业单位的强制性规定，不存在政府主导下具有较强的政策因素和历史背景。本案应当适用举证倒置原则。被上诉人违法剥夺上诉人参加工资制度改革的权利侵犯上诉人合法权益，由于工资制度改革的相关证据由被上诉人控制，被上诉人对此负有举证责任，被上诉人没有举证就应当承担举证不能的法律后果。1、上诉人诉求的工资制度改革数额依据是56号文件，改革的时间和数额均由被上诉人控制，花名册载明的单位、主管单位、批准机关是2007年5月18日加盖的公章，批准机关意见一栏载明套改工资从2006年7月1日执行，而不是一审判决认定的“套改工资从2007年5月18日执行”。2、根据劳动法及民事证据规则的相关规定，结合本案，对被上诉人没有按照56号文件的规定让上诉人参加工资制度改革和依照工资制度改革后的工资总额为上诉人申报退休金数额，其就应当承担举证不能的法律后果。一审判决把被上诉人应当承担的法定责任推卸给上诉人是错误的。上诉人的诉求并非是对当时的工资制度改革提出异议。上诉人的诉求与工资制度改革是否由政府主导、以及是否有“极强的政策因素和历史背景”没有关系。一审判决以政策、历史背景和退休待遇为由驳回上诉人的诉求是在为被上诉人推卸责任。3、工资制度改革的数额是被上诉人按照56号文件的规定严格计算后向上级部门申报的，上诉人不知道计算方式也无权计算数额，被上诉人拒不提供相关证据，上诉人只能参照工作时间、工资档级等各方面最接近的白进学的工资制度改革数额作为诉求的依据，是最接近客观事实，也最能反映上诉人所遭受的损失。洛阳市公路管理局城郊分局辩称，郭山根主张的款项是对退休后相关待遇的异议，上述待遇的支付主体并非洛阳市公路管理局城郊分局。根据法律规定，退休待遇争议不属于人民法院受案范围，一审判决驳回郭山根的诉讼请求符合法律规定。洛阳市公路管理局城郊分局按规定程序向主管机关申报办理退休手续，郭山根的退休手续经过劳动行政部门审批同意，退休待遇标准也由该部门核定发放，与洛阳市公路管理局城郊分局并无直接关联，郭山根要求洛阳市公路管理局城郊分局重新申报办理退休手续于法无据，而且退休手续办理争议不属于人民法院的受案范围，一审判决驳回郭山根的诉讼请求符合法律规定。郭山根被核准退休后，其与洛阳市公路管理局城郊分局已不存在劳动关系，郭山根对双方劳动关系存续期间的相关待遇等存在劳动争议，应在法律规定的仲裁期限内申请劳动仲裁，郭山根在10多年后才向人民法院提起诉讼，已经超过法定诉讼时效，依法不应支持。郭山根向一审法院起诉请求：1.判令洛阳公路局城郊分局支付郭山根2006年7月至2019年8月的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金（依据国人部【2006】56号文件，参照白进学2006年7月参加的月工资1931.9元计算），2006年7月至2007年12月共计18个月计算为1931.9元×18个月＋1931.9元×18个月×25%﹦43467.75元（适用劳部发【1995】233号第三条），2008年1月至2019年8月共计140个月，计算为1931.9元×140个月×2倍﹦540932元（适用劳动合同法第六十二条一、三款和第八十五条）；2.判令洛阳公路局城郊分局把工资制度改革数额1931.9元计入退休金并为郭山根重新申报退休金数额；3.本案诉讼费由洛阳公路局城郊分局承担。一审法院认定事实：1976年，郭山根参加工作，退休前系洛阳公路局城郊分局的职工。2006年9月14日，郭山根向洛阳公路局城郊分局申请提前退休，内容为：“我叫郭山根，男，现年49岁，1976年7月响应党的号召，回城后一直从事公路养护一线工作至今。由于长年奋战在公路一线，因身体等原因，已不适应继续从事养护岗位工作，特申请提前退休，并自愿承担提前退休个人统筹至国家规定年限，退休后执行退休政策，恳请审批。”2006年12月30日，洛阳市洛龙区人事劳动局批准郭山根退休，《机关事业单位工作人员退休审批表》记载：郭山根参加工作时间为1976年12月，工作年限30年，退休费执行比例为90%，最后一次调资时间为2005年10月，标准职务高6档，退休前工资1398.10元，退休后工资1295.19元。郭山根自述2016年听说2006年洛阳公路局城郊分局未按国家规定给郭山根增加工资，于2016年3月6日以挂号信方式向洛阳市人社局邮寄政府公开申请表，申请公开其本人的退休表等信息，洛阳市人社局未依法履行答复职责，遂于2016年6月2日在洛阳市铁路运输法院提起行政诉讼，洛阳市铁路运输法院于2016年9月1日做出（2016）豫7102行初111号行政判决书，判决：责令洛阳市人力资源和社会保障局对郭山根所提政府信息公开申请做出答复。2017年8月1日，洛阳市人力资源和社会保障局对郭山根的申请事项做出回复：郭山根申请的“公开洛阳市机关事业单位职工工资登记表”为人事档案材料的一部分，且仅有一份，每年随工资变动由职工所在单位人事（劳资）部门填写后，到人力资源和社会保障局加章。因此，请向（原）所在单位人事（劳资）部门申请公开。2017年12月25日，郭山根提出仲裁申请，洛阳市劳动人事争议仲裁委经审查认为仲裁申请不属于劳动人事争议仲裁范围，做出了洛劳人仲案字〔2017〕第270号不予受理通知书。郭山根不服提起诉讼，因起诉主体有误，于2018年4月11日撤回起诉。2018年4月18日，郭山根提出仲裁申请，洛阳市西工区劳动人事争议仲裁委经审查认为，郭山根超过法定退休年龄，其仲裁申请不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的受理条件，对其仲裁申请不予受理。郭山根不服该不予受理通知书，提起诉讼。诉讼中，洛阳公路局城郊分局提交了单位《洛阳市2006年事业单位工作人员工资制度改革花名册》三张，该花名册制表时间为2006年11月30日，经费形式为自筹，涉及工作人员28人，批准机构洛阳市工资制度改革领导小组机关事业办公室批准意见为：同意套改工资从2006年7月1日执行，单位意见、主管部门意见、批准机构的意见均为：套改工资从2007年5月18日执行。郭山根对该证据有异议，认为当时的事业单位工资制度改革从2006年7月1日执行，郭山根应当享受工资制度改革后才退休，花名册的制表时间是2006年11月30日，郭山根当时正在办理退休手续，尚未退休，洛阳公路局城郊分局不让郭山根参加工资制度改革是违法的，花名册中工作人员白进学于1982年参加工作，工资套改后增资额为1931.9元，由于洛阳公路局城郊分局未让郭山根参加工资制度改革，只好比照最像近似的工作人员白进学的增资部分计算损失。洛阳公路局城郊分局还提交了《洛阳市事业单位工作人员2006年工资制度改革后工资变动花名册》两张，该花名册制表时间为2016年12月5日，单位编制为全供，涉及工作人员18人，单位主管同意上报时间为2016年12月5日，批准机关加盖已审核印鉴，没有填写时间。郭山根对变动后的花名册真实性没有异议，但认为这是洛阳公路局城郊分局花名册18名编制人员2006年工资制度改革后的花名册，不能证明2006年工资制度改革郭山根不是洛阳公路局城郊分局的工作人员或者不应参加工资制度改革，真正的原因是，当时洛阳市编委批给洛阳公路局城郊分局事业单位编制财政全供名额只有18个，有关系的人都在争夺这18个编制，变动后花名册涉及的18人，要么当时不是单位的在职人员，要么当时没有事业编制，这些人员只有郭山根等人退休后，才能借用郭山根等人事业单位编制身份，所以两套花名册相差10年之久，也是单位急于给郭山根等人办理退休没有让参加2006年工资制度改革的原因，恰恰证明了单位没有让郭山根等人参加工资制度改革是违法的。双方争议的是否应当增资的问题，中华人民共和国人事部、财政部于2006年6月15日下发关于印发《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》的通知（国人部发【2006】56号），方案对事业单位建立岗位工资绩效制度，岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，文件规定截止到2006年6月30日已办理离退休手续的人员，不实行新的收入分配制度，适当增加离退休费，这次收入分配制度改革后离退休人员，在事业单位养老保险制度建立前，相应调整离退休费计发办法，这次事业单位收入分配制度改革，从2006年7月1日起实施。中华人民共和国人事部、财政部于2006年6月20日下发关于印发《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》的通知（国人部发【2006】60号），办法对于2006年6月30日前已办理离退休手续的人员，从2006年7月1日起增加离退休费做出了规定。郭山根认为根据国人部发【2006】56号文件精神，其退休时间为2006年12月30日，应当参加2006年的工资制度改革，由于单位没有让郭山根参加工资制度改革，郭山根无法计算退休前应当增加的工资，只好比照白进学当年增加的工资1931.9元计算，以劳动合同法施行之日（2008年1月1日）分段计算。洛阳公路局城郊分局称文件实施有一定的滞后性，对于政府文件的实施、适用等问题，不是劳动期间产生的争议问题。一审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定，“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”洛阳公路局城郊分局系事业单位，郭山根系该单位职工，已于2006年12月30日退休，其本案中主张洛阳公路局城郊分局未足额发放其退休待遇，要求洛阳公路局城郊分局向其支付退休后岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金，以及重新申报退休金数额。双方纠纷系事业单位退休人员与原单位就退休待遇而产生的争议，不属于人民法院审理事业单位人事争议案件的范围。郭山根主张2006年7月至退休前应当参加工资制度改革的增资部分，要求洛阳公路局城郊分局向其支付退休前岗位工资、绩效工资、津贴补贴和赔偿金，实质上是对单位未让其按国家相关文件规定参加工资制度改革提出的异议，而当时由政府主导下的事业单位工资制度改革具有极强的政策因素和历史背景，郭山根仅仅比照白进学的增资部分计算，证据不足，理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回郭山根的诉讼请求。本案诉讼费10元，由郭山根负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，洛阳公路局城郊分局系事业单位，郭山根退休前系该单位职工，于2007年开始领取退休待遇。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”以及第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”之规定，人民法院受理的人事争议案件仅限于事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。郭山根所诉事业单位退休人员因退休前的工资套改问题发生的争议不属于人民法院受理人事争议案件的范围。郭山根主张2006年7月至退休前应当参加工资制度改革的增资部分，以退休前的工资套改为前提，其该项诉求缺乏依据，一审法院不予支持并无不当。综上所述，郭山根的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人郭山根负担。本判决为终审判决。审判长  苏晓明审判员  杨元卿审判员  邱平平二〇二〇年四月二十八日书记员  单晓玉