湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂1381行初26号原告：蔡诗国，男，1958年6月2日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。被告：广水市人力资源和社会保障局。住所地：广水市应山街道办事处东大街。法定代表人：汪维浩，局长。出庭负责人：余元福，该局副局长。委托代理人：吴春光（代理权限：一般代理），湖北磊落律师事务所律师。原告蔡诗国诉被告广水市人力资源和社会保障局不履行行政给付法定职责及行政赔偿一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告蔡诗国，被告广水市人力资源和社会保障局的行政机关负责人余元福及其诉讼代理人吴春光均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡诗国诉称，本人于1997年12月2日购买了一份“农村社会养老保险”，缴费2000元，约定到55周岁即2012年4月起每月领取103元养老保险金。但是我于2012年4月份到被告处办理领取养老保险金业务时,其工作人员却以现在年龄已由55周岁改为60周岁才能办理为由，不予办理。2018年5月份，我年满60周岁时再次到被告处办理养老保险金，但该局仍不予办理，并说：“现在国家出台了新政策，原办理的保险欠妥、国家赔钱……；现在有三个处理途经：一是整合到新农保（大概月领22元左右），二是计算利息加本金叁仟元退还本人，三是原约定月领103元调降为29.27元”。我当即表示不同意这三条意见。现被告无视众多法律规定，不予支付我的农村社会保险金。为此，诉请法院依法判决被告：一、支付当初承诺给我的每月103元保险金；二、赔偿我的赔偿金、利息、复印费、诉讼费、差旅费、误工费等损失共计13124元。原告蔡诗国为支持其诉讼主张，在本案审理过程中向本院提交了以下证据：证据一，原告蔡诗国的身份证复印件一份。拟证明原告的身份信息和本案的诉讼主体资格。证据二，广水市农村社会养老保险收款收据、农村社会养老保险缴费证复印件各一份。拟证明原告于1997年12月2日在被告方投保农村社会养老保险2000元；同时证明被告应于2012年4月起每月支付原告103元的农村社会养老保险金。证据三，诉讼费发票复印件三份、旅差费发票复印件以及劳务费证明。拟证明原告的损失。证据四，被告作出的《关于蔡诗国老农保待遇支付的答复意见》复印件一份。拟证明被告不按约定支付我养老保险金的事实。被告广水市人力资源和社会保障局辩称，广水市民政局于2006年将农村社会养老保险工作（简称：“老农保”）整体移交我局。根据相关法律规定，我局不能按原市民政局约定标准为原告每月支付养老保险金待遇。其主要理由有：1、原告要求按原约定的标准每月领取社会养老保险金待遇与政策不符。《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第三章第十二条规定：“投保人年满60周岁后，根据其交纳保险费的档次及年数领取养老金。投保人交纳保险费期间调整过交纳保险费档次的，应将不同档次不同时期所积累的保险费金额合并计算后再确定其领取标准。养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。”民政部作出的《关于印发〈农村社会养老保险养老金计发办法〉（试行）的通知》以及湖北省政府作出的《关于认真执行农村社会养老保险计发办法的通知》均要求严格执行分段计算计发养老金的政策并进行待遇领取计算。2、新老农保社会养老保险的衔接，国家和省都有明文规定。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》第十二条规定了相关制度衔接：“原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（以下简称“老农保”）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。”湖北省人民政府下发的《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》以及广水市人民政府印发的《广水市城乡居民社会养老保险实施方案》也就新老农保社会养老保险的衔接，按照国务院的上述文件精神作出了同样详尽的规定。综上所述，原告的诉请无事实以及国家政策依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告广水市人力资源和社会保障局为支持其行政行为，向本院提交了以下证据、依据：证据一，统一社会信用代码证书、法定代表人任职文件、法定代表人身份证复印件各一份。拟证明被告诉讼主体适格；同时证明被告具有法律授权管理城乡居民社会养老保险的职责。证据二，老农保参保人员名册复印件一份。拟证明原告于1997年12月2日参加社会养老保险的事实。证据三，《关于蔡诗国老农保待遇支付的答复意见》复印件一份。拟证明被告作出行政行为的合法性。证据四，新农保参保人员名册一份。拟证明原告的老农保可以转入新农保的事实。提交的法律依据有：湖北省人民政府下发的《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发〔2011〕40号）、国务院下发的《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发〔2009〕32号）、民政部印发的《农村社会养老保险养老金计发办法（试行）》的通知（民办发〔1994〕22号）、湖北省民政厅下发的《关于认真执行农村社会养老保险计发办法的通知》（鄂民政发〔2004〕57号）、湖北省人民政府下发的《湖北省农村社会养老保险暂行办法》（第83号）、广水市人民政府印发的《广水市城乡居民社会养老保险实施方案》的通知（广政办发〔2011〕101号）。说明被告依法作出对原告支付申请答复意见符合法律规定。经庭审质证，原告蔡诗国对被告广水市人力资源和社会保障局提交的证据一、二、四无异议。对提交的法律依据，认为不能达到其说明目的。被告广水市人力资源和社会保障局对原告提交的证据一无异议；对证据二的真实性、合法性无异议，但认为不能达到其证明目的；对证据三的真实性、关联性均有异议；对证据四的真实性无异议，但对其证明目的有异议。结合当事人的质证意见，本院对原、被告提交的证据和法律依据作如下认证：原告蔡诗国提交的证据一，被告广水市人力资源和社会保障局提交的证据一、二、三、四均与法相符，当事人无异议，本院予以采信。原告蔡诗国提交的证据二、三、四虽具有真实性，但其证明效力应结合本案其他相关证据予以确认。被告广水市人力资源和社会保障局提交的法律依据能够达到其说明目的，本院予以认可。依据有效证据，结合当事人的陈述，本院查明本案事实如下：1997年12月2日，原告蔡诗国向广水市民政局缴纳2000元，办理了一份“农村社会养老保险”。广水市民政局给原告蔡诗国出具了农村社会养老保险收款收据，填发了《农村社会养老保险缴费证》，并注明了领取时间为2012年4月，领取标准为每月领103元。2006年3月7日，湖北省人民政府下发《关于做好全省农村养老保险管理职能移交工作有关问题的通知》。同年，根据上述文件规定，广水市民政局将农村社会养老保险管理职能整体移交给被告广水市人力资源和社会保障局。2009年9月1日，国务院下发了《开展新型农村社会养老保险试点指导意见》（国发〔2009〕32号）文件，开始启动农村社会养老保险的衔接工作。2011年7月10日，湖北省人民政府为建立健全统筹城乡的社会保障体系，决定将全省城镇居民社会养老保险制度和新型农村社会养老保险制度合并执行，并为此下发了《湖北省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》（鄂政发【2011】40号）文件。该文件第十二条规定：“原已参加老农保，并在本地城乡居民社会养老保险（新农保）启动前已领取老农保养老金待遇的人员，可继续按老农保规定享受老农保待遇，其标准和渠道不变。其中：已年满60岁的，在享受老农保养老金的同时，直接享受城乡居民社会养老金保险基础养老金；未满60周岁的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，待年满60周岁后，按政策规定同时享受城乡居民社会养老保险养老金待遇。”2012年4月至2018年5月期间，原告蔡诗国就其老农保待遇发放问题数次向被告广水市人力资源和社会保障局主张按约定金额103元的标准自2012年4月起支付。2019年8月28日，被告广水市人力资源和社会保障局作出了《关于蔡诗国老农保待遇支付的答复意见》，明确不能按原约定103元的标准向其支付社会养老保险金的理由以及处理方式。由此成诉。另查明，因原告蔡诗国不同意将老农保个人账户储存金额2000元转入其城乡居民社会养老保险个人账户，故自蔡诗国年满60周岁后广水市人力资源和社会保障局于2018年7月起每月向蔡诗国发放的个人账户养老金449.25元，不包含蔡诗国所缴纳的2000元老农保养老保险金待遇。本院认为，根据国务院、省政府文件精神，被告广水市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的农村社会养老保险管理职能，具有给付养老保险金的法定职责。本案争议焦点是原告蔡诗国农村社会养老金中“老农保”的计发标准问题。《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第十二条第二款规定：“养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。”国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》和湖北省人民政府《关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》对于老农保制度的衔接作出了明确规定：“原已参加老农保，但在本地城乡居民社会养老保险启动时未领取待遇的人员，应按规定参加城乡居民社会养老保险，原老农保个人账户储存额全部转入城乡居民社会养老保险个人账户。待年满60周岁后，统一按城乡居民社会养老保险办法计发养老金待遇。”上述文件对于养老金待遇也做出明确规定：“城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。有条件的地区可适当提高基础养老金标准；对于长期缴费的城乡居民，可适当加发基础养老金。提高和加发部分的资金由各地人民政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人员死亡，个人账户的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。”本案中，原告蔡诗国于1997年缴纳养老保险金2000元参加老农保，在其年满60周岁后，应当享受养老保险待遇。根据《湖北省农村社会养老保险暂行办法》第十二条第二款规定，养老金给付的具体办法和标准，按照国务院主管部门的规定执行。与此同时，由于原告蔡诗国年满60周岁时，城乡居民社会养老保险已经开始实施，对于城乡居民社会养老保险实施后的养老金计发标准，国务院和湖北省人民政府也下发文件予以了明确。故被告广水市人力资源和社会保障局应当按照城乡居民社会养老保险养老金计发标准支付原告蔡诗国的养老金。由于原告蔡诗国不同意将参加老农保所缴纳的养老保险金2000元纳入城乡居民社会养老保险，致使该部分养老金待遇未予发放。原告蔡诗国虽然提交了原广水市民政局于1997年出具的承诺自2012年4月起每月领103元保险金的养老金支付标准，但该承诺支付标准显然与上述文件规定的政策不符，且明显错误。为认真处理好养老金发放中出现的关于“承诺”的问题，湖北省民政厅为此下发了《关于认真执行农村社会养老保险计发办法的通知》对《农村社会养老保险交费、领取计算表》进行了解释说明，且对于养老金的计发标准及计算方法也进一步予以明确，要求坚决执行养老金计发政策。故原告蔡诗国要求被告按照每月103元的标准支付养老金的主张，本院不予支持。据此，原告蔡诗国提出的行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院亦不予认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔡诗国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡诗国承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省随州市中级人民法院非税收入账户，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，账号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  周 翔审 判 员  周勇军人民陪审员  夏 平二〇二〇年四月二十一日书 记 员  李 萍