湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行终15号上诉人（原审原告）石远明，男，苗族，1977年1月20日出生，住湖南省花垣县。被上诉人（原审被告）花垣县自然资源局，住所地花垣县赶秋南路23号。法定代表人石天，该局局长。被上诉人（原审被告）花垣县人民政府，住所地花垣县花垣镇城南社区赶秋南路99号。法定代表人隆立新，该县县长。委托代理人贾文敏，花垣县司法局工作人员。委托代理人周丽群，湖南紫霞湖律师事务所律师。上诉人石远明因与被上诉人花垣县人民政府和花垣县自然资源局信息公开一案，不服吉首市人民法院作出的（2019）湘3101行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原判认定，2019年5月6日，原告石远明向被告花垣县自然资源局提交《政府信息公开申请书》，请求公开并复制湘西机场建设用地批准书。2019年5月8日，被告花垣县自然资源局对原告石远明作出《政府信息公开申请答复书》，对石远明提出公开并复制湘西机场建设用地批准书的申请给予答复：湘西机场建设用地项目农用地转让、土地征收已报自然资源部，正在审批当中，你申请公开并请求复制的信息不存在。原告石远明不服，向被告花垣县人民政府申请行政复议。被告花垣县人民政府受理后于2019年7月9日作出花府复决字［2019］5号《行政复议决定书》，维持了被告花垣县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，并驳回了原告石远明其他行政复议请求。原告石远明不服，提起行政诉讼。另查明，2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字［2017］41号中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知，在对加强土地政策支持方面作出了“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的重要指示。2017年11月3日，国土资源部根据以上指示精神作出国土资规［2017］10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》。2019年2月28日，自然资源部受理了湘西民用机场事项。2019年5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场事项补充说明材料。2019年7月26日，自然资源部作出了自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》。原判认为，争议焦点是原告要求公开的政府信息是否存在。2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字［2017］41号中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知，在对加强土地政策支持方面作出了“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的重要指示。2017年11月3日，国土资源部作出的国土资规［2017］10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》符合中央精神。2019年2月28日，自然资源部受理了湘西民用机场事项。2019年5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场事项补充说明材料。2019年7月26日，自然资源部作出了自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》。也就是说，原告石远明向被告花垣县自然资源局申请公开并复制“湘西机场建设用地批准书”时，自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》还没有审批作出，只有上述文件被审批后才能依法形成原告石远明要求公开的涉案政府信息。故原告要求公开的政府信息在其申请公开时及申请行政复议时并不存在。一审对两被告作出的行政行为进行审查，两被告作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，原告石远明起诉请求理由不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告石远明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石远明负担。上诉人石远明不服一审判决上诉称，一、一审法院判决认定事实没有证据支持。一审法院凭空认为只有（自然资函[2019]431号）《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》文件被审批后才能依法形成上诉人要求公开的涉案政府信息。本案中，没有证据能够证明《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》与涉案政府信息具有关联性。二、一审法院判决认定被告作出的行政行为合法，完全错误。本案中，被告花垣县自然资源局未依法进行检索查询就作出答复无上诉人申请公开的政府信息，属程序违法。三、一审法院以（国土资规[2017]10号）《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》符合中央精神为由，驳回上诉人申请对该规范性文件的合法性审查，属判决错误。根据法律法规的规定，人民法院对规范性文件进行一并审查时，应当从规范性文件制定机关是否违反法定程序，规范性文件是否与法律、法规等上位法的规定相抵触……等方面进行。综上，一审法院判决认定事实没有证据支持，判决不公，故提出上诉。请求：1、撤销吉首市人民法院作出的(2019)湘3101行初80号行政判决书并依法改判；2、判决由被告承担本案的诉讼费。被上诉人花垣县自然资源局答辩称，一、答辩人对上诉人石远明作出的行政行为主体合法。二、县自然资源局对上诉人石远明作出的行政行为程序合法。湘西民用机场项目农用地转用、土地征收审批呈报资料，2019年2月28日自然资源部已受理，2019午5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场审批进行资料补充，2019年7月26日，自然资源部向湖南省人民政府作出了自然资函[2019]431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》，2019年8月20日，湖南省人民政府向花垣县自然资源局作出[2019]政国土字第1055号《湖南省人民政府农用转用、土地征收审批单》。2019年5月6日，上诉人申请公开并复制湘西民用机场建设用地批准书的信息。申请至答复时间段答辩人处无上诉人申请的该项政府信息保存。答辩人于2019年5月8日作出政府信息公开申请答复，于2019年5月9日送达上诉人，政府信息公开申请答复的行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。三、上诉人的上诉理由不成立。答辩人涉及湘西民用机场建设用地批准书的具体内容为湘西民用机场农用地转用、土地征收审批单、自然资函[2019]431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》，是湖南省人民政府作出湘西民用机场农用地转用、土地征收审批单的依据，与上诉人申请公开的政府信息具有关联性。国土资规[2017]10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》中“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的内容，是对中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字[2017]41号）中内容的直接引用，一审作出符合中央精神的认定事实清楚。本案中，国土资规[2017]l0号文件与上诉人申请公开政府信息的行为不存在因果关系，该规范性文件不存在限制上诉人履行申请公开政府信息的权利，一审对该规范性文件的合法性和效力不直接作认定，符合上述法律和适用解释的处置规定。综上，答辩人对上诉人作出的政府信息公开申请答复主体、程序合法，适用法律准确，应予维持。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人花垣县人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人于2019年5月9日收到原告的行政复议申请后，在法定期限内进行了审查，并依法予以受理，分别向上诉人石远明送达了行政复议受理通知书，向被上诉人花垣县自然资源局送达了行政复议答复通知书，均有相关送达回证作为证据。花垣县自然资源局在规定期限内提出了书面答复，并提交了相关证据。答辩人在受理复议申请后60日内作出行政复议决定，以上程序均符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定适用法律正确。上诉人要求公开湘西机场建设用地批准书信息并复制，被上诉人花垣县自然资源局已经根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定告知了上诉人石远明，申请的政府信息不存在，不存在的原因系项目正在审批当中，并依法向上诉人送达了书面答复程序合法。答辩人负责复议的法制机构对花垣县自然资源局提交的证据进行审查，认为花垣县自然资源局已经向上诉人履行了告知或说明理由义务，上诉人申请公开的政府信息确实不存在。因此答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持决定，没有任何错误。三、国土资规[2017]10号文件是针对不特定的相对人作出的抽象行政行为，上诉人请求对其进行合法性审查应当驳回。综上，答辩人认为一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求维持。当事人一审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是:一、石远明起诉要求公开的政府信息是否存在；二、对《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》的审查。关于焦点一，石远明起诉要求公开的政府信息是否存在。2019年2月28日，自然资源部受理了湘西民用机场事项。2019年5月6日，自然资源部向湖南省自然资源厅发出《补充说明告知书》，要求对湘西民用机场事项补充说明材料。2019年7月26日，自然资源部作出了自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》。也就是说，石远明于2019年5月6日向花垣县自然资源局申请公开并复制“湘西机场建设用地批准书”时，自然资函［2019］431号《自然资源部关于湘西民用机场工程建设用地的批复》尚在审批办理中，只有上述文件被审批后才能依法形成石远明要求公开的涉案政府信息，石远明在申请公开和复制时该政府信息并不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。花垣县自然资源局根据上述规定，答复石远明申请公开的政府信息不存在，同时告知了原因，处理合法得当。关于焦点二、对《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》的审查。2017年9月25日，中共中央办公厅作出厅字［2017］41号中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的通知，在对加强土地政策支持方面提出了“深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批”的明确要求。为了落实上述两办的意见，国土资源部于2017年11月3日制定了国土资规［2017］10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》，一审认为国土资源部的该意见符合中央精神，并无不当。综上，石远明上诉请求理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决无误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由石远明负担。本判决为终审判决。审判长  张海生审判员  陈学军审判员  李华华二〇二〇年四月二十六日书记员  谢晨曦附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……