贵州省贞丰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔2325民初442号 原告：梁莉，女，1984年11月22日生，布依族，本科文化，教师，贵州省贞丰县人，住贞丰县。 委托诉讼代理人：胡权，贵州驰炫律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：王胜云，男，1953年6月20日生，布依族，无文化，务农，贵州省贞丰县人，住贞丰县。 被告：王光珍，女，1955年4月28日生，布依族，无文化，务农，贵州省贞丰县人，住贞丰县。 原告梁莉与被告王胜云、王光珍确认合同无效纠纷一案，本院于2020年3月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告梁莉及其委托诉讼代理人胡权到庭参加诉讼，被告王胜云、王光珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁莉向本院提出以下诉讼请求：1、依法确认原告与被告签订的《贞丰县南城新区商业门面转让协议》无效；2、判令被告立即返还因履行《贞丰县南城新区商业门面转让协议》收取原告的转让价款90600元，并赔偿原告损失（损失以90600元为基数，按照年利率3.07%计算自2010年6月27日起至本息全部清偿完毕为止的利息）；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：被告因土地被贞丰县人民政府征用，政府拟在南城新区商业区有偿划拨一个长15米、宽4米的门面给被告。对于该事实，贞丰县城市建设征地拆迁遗留问题安置办公室向被告出具《贞丰县城市建设征地拆迁遗留问题安置办公室征地面积确认书》（塔山村072号）予以确认。2010年6月26日，被告在未实际取得安置门面的情况下，与原告签订《贞丰县南城新区商业门面转让协议书》，将政府拟安置的门面以90600元转让给原告。协议书签订后，原告按照约定向被告支付转让价款90600元，被告向原告出具收条一份。至今，政府安置的门面没有实际取得，被告最终也没有门面向原告交付。原告认为，双方签订的协议书中转让的门面不存在，是虚拟的，被告没有实际取得协议书中转让的门面，对合同标的物没有处分权，该协议书应是无效合同。并且，即使门面存在，按照确认书载明，转让的门面在性质上属于有偿划拨土地，被告将没有征得人民政府同意转让的土地转让给原告，协议书也是无效合同。合同无效，被告取得的价款应当返还原告，并赔偿原告损失，故诉请法院支持原告诉请。 被告王胜云、王光珍辩称：原告方向答辩人购买门面票号，当时是写了协议的，应该继续按照协议履行，答辩人认为协议是有效的，门面票也在原告的手中，因为原告一直没有去办理手续，所以导致现在没有得到门面，这是原告的问题，当时原告支付的钱已经被用了，现在答辩人不同意退钱，也没有钱退给原告。 原告梁莉对自己的主张，向本院提交证据如下： 1、原告身份证复印件、原告与王胤结婚证复印件、王胤的户口注销证明各一份，拟证明原告的身份信息及诉讼主体资格，且原告配偶王胤已经去世了，由原告梁莉来主张权利。被告无异议。 2、《南城新区安置区门面转让协议书》一份，证明原、被告双方签订的该协议，转让价款为90600元，合同项下的门面、土地为有偿划拨。被告认为是当时与原告签订的协议，转让价款也是对的，当时政府并没有说不允许拿这张门面票去卖。 3、收条一份，拟证明被告已经收到原告的转让价款90600元。被告无异议。 4、《征地面积确认书》一份，拟证明被告转让给原告的门面，系政府划拨给被告的，政府准备安置但实际未安置，且系有偿划拨。被告认为是转给原告的确认书。 被告王胜云、王光珍未向本院提交证据。 原告提交的证据，被告对真实性均无异议，经审查，原告提交的证据客观、真实且与本案相关联，本院予以采纳作为定案依据。 根据采信的证据及庭审查明的事实，认定本案法律事实如下： 2002年，被告王胜云、王光珍（二人系夫妻关系）1.29亩（860.8㎡）土地被贞丰县城新区工委征收，根据贞府发[2010]1号文件规定，可在南城新区安置区有偿划拨1个门面（沿街长4米，进深15米）。2010年5月5日，贞丰县城市建设征地拆迁遗留问题安置办公室向被告王胜云发放塔山村072号《征地面积确认书》。2010年6月26日，被告王胜云、王光珍将《征地面积确认书》转让给被告王胤（已故）及其家庭成员梁莉，双方签订了《贞丰县南城新区安置区门面转让协议》，协议约定：一、甲方（王胜云）自愿将位于贞丰县人民政府因城市建设需要征用甲方承包地而有偿划拨给甲方在南城新区安置区内宽4米、长15米的一个门面地基永久性转让给乙方使用；安置区门面安置协议编号为072号；门面地基一个，沿街门面长15米、宽4米及该门面地基的有效建筑空间，甲方有责任无条件为乙方争取5米×15米的空间，否则视为违约，若政策不允许，乙方不予追究。二、门面转让费人民币90600元整；协议还对其他事项进行了约定。2010年6月26日，王胜云收取王胤门面转让地基费90600元。现原告以原、被告签订的合同标的物不存在、没有经过当地人民政府批准为由，要求被告返还90600元转让款及赔偿相应损失，双方协商未果后原告诉至本院请求依法判决。 另查明，梁莉丈夫王胤于2017年3月15日因交通事故去世，梁莉与王胤生育一子，尚未成年，随梁莉一起生活。王胤父亲王福高，母亲覃太益，二人经本院依法询问，均表示放弃参加诉讼。 本院认为：原告梁莉与其丈夫王胤与被告王胜云、王光珍签订《贞丰县南城新区安置区门面转让协议书》，购买二被告因承包地被政府征收后得到的一个安置门面的建设用地，实际上只是一张“贞丰县城市征地拆迁遗留问题安置办公室征地面积确认书”，至今一直未进行安置。该《转让协议书》虽是双方在平等、自愿的基础上签定的，但该门面系被告王胜云、王光珍土地被征收后，由政府采取有偿划拨方式补偿二被告的一个门面，该门面土地性质系国有土地性质，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。”，本案原告所购买的该门面，被告王胜云、王光珍并未实际取得，均未取得国有土地使用权证，也未缴纳土地出让金，因此原告梁莉与其丈夫王胤与被告王胜云、王光珍所签订的《贞丰县南城新区安置区门面转让协议书》系无效合同，该合同自始无效。原告主张合同无效，并主张二被告返还购买门面的价款90600元，本院予以支持。关于原告主张被告以购买门面价款90600元为基数按年利率3.07%赔偿损失的请求，因签订合同时双方均明知征地面积确认书下的门面不存在，且明知属于有偿划拨，原、被告对合同无效均有过错，故对原告该项请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让条例》第四十四条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下： 一、原告梁莉与被告王胜云、王光珍于2010年6月26日签订的《贞丰县南城新区安置区门面转让协议书》无效； 二、被告王胜云、王光珍在本判决生效后十日内返还原告梁莉购买门面款90600元； 二、驳回原告梁莉的其他诉讼请求。 案件受理费1306元（已减半收取），由原告梁莉负担653元，由被告王胜云、王光珍负担653元。 上列判决确定的权利义务，义务人应在自动履行期限内履行，逾期不履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在指定履行期限届满后二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。  审判员  何丽 二〇二〇年四月三日                                                                                                               法官助理 林青霞                                                                                                                 书记员 张青