贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黔01行初851号原告何天荣，女，1970年1月3日出生，汉族，住贵州省修文县。委托代理人李龙泽，贵州典正律师事务所律师。执业证号：15201201910135793。委托代理人卢安龙，上海市建纬（北京）律师事务所律师。执业证号：11101200110620254。被告（复议机关）修文县人民政府，住所地贵州省贵阳市修文县百花新城百花路。法定代表人管庆良，县长。委托代理人付海亮，工作人员。第三人翟培力，男，1992年8月12日出生，汉族，住贵州省修文县。委托代理人翟长华，男，1952年3月15日出生，汉族，住贵州省修文县，系第三人伯父。原告何天荣不服修文县人民政府（以下简称“修文县政府”）城乡建设行政管理行政复议一案，于2019年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告修文县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案，原告何天荣的委托代理人卢安龙，被告修文县政府的委托代理人付海亮（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员），第三人翟培力的委托代理人翟长华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何天荣诉称：2019年3月1日，第三人翟培力经委托人告知原告希望将其父亲遗骨安葬于原告自留地“岩脚”中，原告并未允许。后第三人强行进行安葬并表示岩脚为其家族所有。原告向修文县大石布依族乡人民政府申请土地确权，大石乡政府作出大府行决字[2019]1号《关于何天荣户与翟培力户土地使用权纠纷的处理决定》（以下简称“处理决定”），确定争议地块（岩脚）使用权归原告所有。处理决定作出后第三人不服，于2019年8月27日向修文县政府提起行政复议申请，请求撤销该处理决定。修文县政府作出修府行复决字[2019]14号《行政复议决定书》，决定撤销大石乡政府作出的处理决定。原告认为大石乡政府作出行政决定时告知了各方当事人对本决定不服可在收到本决定之日起30天内向修文县政府提出行政复议，而《行政复议法》第九条规定收到决定之日起60天内提出行政复议仅仅是权利告知，不能说明大石乡政府的行政决定行为违反法定程序，没有造成影响，修文县政府撤销该处理决定的行政行为系滥用职权。综上，原告为维护其合法权益，特诉至本院，请求：一、撤销被告修文县人民政府于2019年10月25日作出的修府行复决字[2019]14号《行政复议决定书》；二、案件受理费由被告负担。原告何天荣向本院提交以下证据：第一组证据：大府行决[2019]1号《大石布依族乡关于何天荣户与翟培力户主土地权属纠纷的处理决定》；第二组证据：修府行复受字[2019]14号《行政复议决定书》；第三组证据：1.修文县大石布依族乡大白村村民委员会《证明》；2.大石布依族乡农业综合服务中心《关于大石头后槽组和天荣户土地情况说明》；3.大石布依族乡综治办《关于大石头村坟地纠纷的调解情况说明》。证明目的详见证据清单。被告修文县政府辩称：根据《行政复议法》规定，申请人申请行政复议的期限为60日，被申请人大石乡政府仅向当事人告知了30日的复议期限，其违反了行政复议法的规定，程序违法。修文县政府依法作出复议决定书撤销该处理决定，并未滥用职权。被答辩人认为大石乡政府告知30日期限未影响申请人的权利是认识错误。综上，答辩人作出《行政复议决定书》符合相关法律法规的规定，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告修文县政府在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：《行政复议申请书》；第二组证据：行政复议申请收件清单；第三组证据：受理通知书；第四组证据：修府行复受字[2019]14号《行政复议答复通知书》；第五组证据：大石布依族乡人民政府关于修府行复受字[2019]14号的答复；第六组证据：林权证及分户示意图；第七组证据：照片九张；第八组证据：身份证复印件及授权委托书；第九组证据：复议决定书送达回证；第十组证据：大府行决[2019]1号处理决定（1.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷农村土地使用权确权申请书；2.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷村民何天荣身份证复印件；3.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷林木林地权属争议案件文书送达回证；4.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷村民翟培力身份证复印件；5.走访记录；6.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷大石布依族乡会议签到册；7.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷送达回证；8.大石布依族乡关于何天荣户与翟培力户主土地权属纠纷的处理决定；9.大石布依族乡大石村后槽组何天荣户与瓦房组翟培力户土地权属争议纠纷质证大会笔录；10.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷中华人民共和国林权证；11.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷修文县大石布依族乡林业站证明；12.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷唐凤鸣说明；13.大石布依族乡关于翟陆两家土地纠纷执政会（音频、视频）资料；14.大石布依族乡人民政府关于修府行复受字[2019]14号的答复），证明被告作出的复议决定事实清楚，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及二被告提交的全部证据均符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以确认。经审理查明：原告何天荣与第三人翟培力均系贵州省修文县大石布依族乡大石村的村民，两户因葬坟引发土地使用权属争议纠纷。经大石布依族乡大石村人民调解委员会及大石布依族乡人民政府有关工作人员两次组织调解未果后，原告何天荣于2019年6月23日向大石乡人民政府申请土地使用权属纠纷确权，请求确认争议地块使用权属于何天荣户。大石乡政府经走访调查及现场勘查后，依据相关法律规定作出《关于何天荣户与翟培力户土地使用权纠纷的处理决定》（大府行决字[2019]1号），确定争议地块使用权归申请人何天荣户使用，并告知当事人“以上决定，如有不服，可以自收到本决定之日起30内向修文县人民政府提出行政复议或向修文县人民法院提起诉讼……”。第三人翟培力不服，于2019年8月27向修文县政府提起行政复议申请，请求撤销大石乡政府作出的处理决定，并将争议土地使用权依法确认给翟培力户。2019年10月25日，被告修文县政府作出《行政复议决定书》（修府行复决字[2019]14号），认为根据《中华人民共和国行政复议法》敌九条第（一）款之规定，行政机关在作出行政决定时，应当告知当事人60日的行政复议期限，大石乡政府只告知了当事人30日的复议期限属于错误告知，剥夺了当事人的复议权利，违反了法定程序，决定：撤销被申请人作出的《关于何天荣户与翟培力户土地使用权纠纷的处理决定》（大府行决字[2019]1号）。原告认为复议期限仅为权利告知，不能说明大石乡政府的行政决定行为违反法定程序，并未对当事人在成实际影响，修文县政府撤销该处理决定的行政行为系滥用职权行为，侵害了其合法权益，遂向本院提起行政诉讼，诉请如前所述。本院认为，被告修文县政府在法定期限内受理原告的行政复议申请，对大石乡政府作出《关于何天荣户与翟培力户土地使用权纠纷的处理决定》（大府行决字[2019]1号）进行了审查，并作出《行政复议决定书》（修府行复决字[2019]14号）。该《行政复议决定书》中陈述了原告与第三人因土地使用权属纠纷向大石乡政府申请确权的事宜，但没有将原告列为行政复议的第三人参与行政复议，其撤销原行政行为的复议结果却对原告的实际利益产生了实质影响，程序错误，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的”、《最高人民法院关于适用的解释》第八十九条“复议决定改变原行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，可以一并责令复议机关重新作出复议决定或者判决恢复原行政行为的法律效力。”之规定，判决如下：一、撤销修文县人民政府作出的《行政复议决定书》（修府行复决字[2019]14号）；二、责令修文县人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。案件受理费50元由被告修文县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  黄永福审判员  刘 静审判员  何度海二Ｏ二Ｏ年月四月八日法官助理胡应萍书记员陈阿娟