河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终131号上诉人（原审被告）洛阳市洛龙区龙门街道办事处。住所地：洛阳市洛龙区龙门大道。负责人郭海涛，主任。委托代理人杨颖，该办事处工作人员。特别授权。委托代理人耿祎辉，河南博同律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审原告）杜少武，男，汉族，1971年8月28日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）杜顺民，男，汉族，1959年1月24日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）刘彦民，男，汉族，1957年5月24日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）杜新敏，男，汉族，1963年7月13日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）杜克敏，男，汉族，1954年3月24日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）刘志超，男，汉族，1963年7月20日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）杜铁圈，男，汉族，1973年2月2日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）李月荣，女，汉族，1953年9月11日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。被上诉人（原审原告）刘建民，男，汉族，1958年6月29日出生，住所地：河南省洛阳市洛龙区。九名被上诉人共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务律师。一般代理。原审被告洛阳市洛龙区人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道212号。负责人韩建军，主要负责人。委托代理人黄毅博，区政府工作人员。一般代理。上诉人洛阳市洛龙区龙门街道办事处与被上诉人刘建民、杜少武、杜顺民、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、杜铁圈、李月荣、原审被告洛阳市洛龙区人民政府信息公开纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市洛龙区龙门街道办事处的委托代理人杨颖、耿伟辉，被上诉人杜少武及委托代理人顾冬庆，被上诉人刘建民、杜顺民、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、杜铁圈、李月荣的委托代理人顾冬庆，原审被告洛阳市洛龙区人民政府的委托代理人黄毅博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2019年5月27日，刘建民、杜少武、杜顺民、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、杜铁圈、李月荣向洛阳市洛龙区龙门街道办事处递交政府信息公开申请表，载明：“申请人均系洛阳市洛龙区龙门镇杜村村民，在本村拥有的合法房屋及宅基地被豫政土（2009）41号、豫政土（2009）283号、豫政土（2009）285号批文批准征收，为核实征收补偿的合法性，申请人向洛阳市国土资源局申请公开以下信息：1、上述批文批准征收后预留安置地情况（包括预留安置地面积、具体位置、具体安置人员名单）；2、上述批文批准征收土地的土地补偿费用的发放使用情况（包括征地台账、征地补偿费的资金总额、到账、具体发放明细、收支明细、具体分配方案）。后洛阳市洛龙区国土资源局作出[2019]011号《政务信息公开告知书》，告知申请人申请公开事项由贵单位具体实施，故申请人现特依法向贵单位提出信息公开申请，请贵单位依法公开上述信息。”2019年，7月8日，洛阳市洛龙区龙门街道办事处作出《政务信息公开告知书》，说明本单位不是豫政土（2009）41号，豫政土（2009）283号、豫政土（2009）285号的制作单位及具体实施单位，根据《政府信息公开条例》第十条规定，不是公开义务单位。征收后预留地的安置面积、具体位置、具体安置人员名单；土地补偿费用的发放使用情况（包括征地台账、征地补偿费的资金总额到账、具体发放明细、收支明细、具体分配方案），系需要进行加工、分析的过程性信息，且涉及他人隐私，根据《政府信息公开条例》第三十八条规定不予公开。刘建民、杜少武等九人收到该告知书后不服，于2019年8月7日向洛阳市洛龙区人民政府提出复议申请，2019年9月6日，洛龙区政府作出洛龙法复决字[2019]16号《行政复议决定书》，维持了洛阳市洛龙区龙门街道办事处作出的《政务信息公开告知书》。现原告诉至法院，请求撤销被告洛阳市洛龙区龙门街道办事处于2019年7月8日作出的《政府信息公开告知书》，并判令其重新作出政府信息公开答复；请求撤销被告洛阳市洛龙区人民政府作出的洛龙法复决字(2019)16号《行政复议决定书》；本案诉讼费用由被告承担。另说明：1、2019年5月21日，洛阳市洛龙区国土资源局作出【2019】011号政务信息公开告知书，载明：“杜顺民等9人，您们要求公开豫政土（2009）41号，豫政土（2009）283号、豫政土（2009）285号批文批准征收后预留安置地情况（包括预留安置地面积、具体位置、具体安置人员名单）；2、上述批文批准征收土地的土地补偿费用的发放使用情况（包括征地台账、征地补偿费的资金总额、到账、具体发放明细、收支明细、具体分配方案）的申请书已收悉，根据相关法律法规之规定，现告知如下：因预留地的安置面积、具体位置、具体安置人员名单、土地补偿费用的发放使用情况由洛龙区新区开发办和龙门镇人民政府具体实施，我局不掌握您们要求公开的相关信息。”2、2019年7月25日，洛阳市洛龙区新区开发建设办公室作出政府信息公开告知书，载明“刘建民等9人，您们要求公开豫政土（2009）41号，豫政土（2009）283号、豫政土（2009）285号批文批准征收后预留安置地情况：用于建设龙诚小区，位于南环路以北、广阜路以南、复兴街以西、厚载门街以东范围，占地面积约149亩，在建19栋6层住宅楼，建筑面积约7万平方米；征收土地的土地补偿费的发放使用情况：具体由原龙门镇政府组织实施落实，可向现龙门办事处咨询、查询。”一审法院认为：原告等九人申请公开的第一项政府信息已经由洛阳市洛龙区新区开发建设办公室在2019年7月25日作出的政府信息公开告知书中进行答复，原告已经通过其他途径得知该政府信息，现又以同样内容向洛阳市洛龙区龙门街道办事处申请公开，属于重复申请。原告所申请公开的第二项信息因批准征收土地的拆迁工作并未完全结束，其要求提供的信息存在不完整性，且系行政机关在履行工作职能时需要进行加工、分析，结束后统一汇总的信息，可以不予提供。被告洛阳市洛龙区龙门街道办事处根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条作出不予公开告知书并说明理由，内容并无不当。原告主张被告的答复超过法定20个工作日的答复期限，属程序违法，理由正当。被告称杜村村长通过电话通知原告代理人告知其申请公开的内容较多需延期20天，没有证据予以佐证，不予采信。被告作出的《政务信息公开告知书》程序虽存在瑕疵，但未对原告实体权利产生实际影响。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，判决：一、确认洛阳市洛龙区龙门街道办事处2019年7月8日作出的《政务信息告知书》违法。二、撤销洛阳市洛龙区人民政府作出的洛龙法复决字【2019】16号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告洛阳市洛龙区龙门街道办事处承担。一审判决送达后，洛阳市洛龙区龙门街道办事处不服，提起本案上诉。上诉人洛阳市洛龙区龙门街道办事处上诉称：原审认定上诉人程序违法，与事实不符，且不符合《政府信息公开条例》第三十三条第三款之规定。上诉人收到被上诉人的信息公开申请书后，因上诉人并非杜村拆迁工作的具体实施人，不了解具体情况，立即向杜村拆迁工作的具体实施单位洛阳市洛龙区杜村村委了解相关信息，因此，根据相关法律规定，该部分征求意见的时间不应计算在答复期限内。另因被上诉人申请公开内容较多，且存在许多工作未完成的过程性信息，需要准备时间较长。杜村村委会负责人即通过被上诉人预留电话（机主杜雷雷）告知被上诉人答复期需延长，若被上诉人急于了解相关内容，可先到杜村村委会查询部分已确定信息。综上，上诉人不存在程序违法的情况，请二审法院查明事实，依法改判。请求：依法撤销河南省洛阳市洛龙区人民法院（2019）豫0311行初103号行政判决，并依法改判驳回被上诉人诉讼请求。二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人刘建民、杜少武、杜顺民、刘彦民、杜新敏、杜克敏、刘志超、杜铁圈、李月荣答辩称：上诉人的上诉理由不能成立。上诉人在上诉状中也承认了，其没有在法定期限内作出信息公开答复，也没有其他任何证据能证明其已经告知被上诉人进行延期答复，所以其属于程序违法。一审法院判决是正确。原审被告洛阳市洛龙区人民政府答辩称：对上诉人的上诉请求和事实与理由都没有异议。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定,行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中上诉人没有在法定的期限内作出信息公开答复，也没有证据证明其已经告知被上诉人需延期答复，且被上诉人亦没有提交证据证明其就被诉信息公开答复内容向第三方或其他机关征求意见，故其上诉称一审判决不符合《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条第三款的规定，不能成立。综上，上诉人的上诉请求没有事实依据，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭合议，判决如下:驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人洛阳市洛龙区龙门街道办事处承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  王洪涛二〇二〇年四月二十四日书记员  杨孟华附:本案判决所适用的法律法规1、《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。