文书内容江苏省镇江市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏11委赔12号赔偿请求人蒋安民，男，汉族，1948年3月1日生，住镇江市。赔偿义务机关镇江市公安局京口分局。住所地：镇江市京口区禹山路166号。法定代表人赵鹏，该局局长。委托代理人陆建军，该局法制大队副大队长。复议机关镇江市公安局。住所地：镇江市九华山路9号。法定代表人王文生，该局局长。委托代理人杨行，该局法制支队复议应诉大队大队长。委托代理人谢彤，该局法制支队复议应诉大队民警。赔偿请求人蒋安民因违法刑事拘留申请镇江市公安局京口分局（下称京口公安分局）国家赔偿一案，不服镇江市公安局镇公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2019年12月30日听取了赔偿请求人蒋安民的意见。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人蒋安民申请称：2018年是全国扫黑除恶开局之年，本人遭受京口公安分局打击迫害，状告数年无果。2018年4月又因京口公安分局姚某、四牌楼街道与本人沟通严重失信，而上北京公安部反映，同时去中南海邮电局投寄挂号信（回执证据），当地警察帮助我收信投进邮电局。本人被带回镇江后，被京口公安分局定性涉嫌寻衅滋事罪立案，送进看守所。现因不服案件撤销宣布无罪，本人申请国家赔偿。由于京口公安分局、镇江市公安局拒赔，而求助镇江市中级人民法院赔偿委员会。赔偿义务机关京口公安分局认为：我局收到蒋安民的国家赔偿申请后，依法全面进行审理，在法定期限内作出镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定，程序合法，认定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，蒋安民申请刑事赔偿复议的理由及请求不能成立。赔偿复议机关镇江市公安局认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，蒋安民本人的供述和辩解、证人证言、训诫书、承诺书、停诉息访终结协议、公安机关复核信访事项答复意见书等证据，能够证实蒋安民有寻衅滋事的犯罪嫌疑，且符合刑事诉讼法规定适用刑事拘留的条件；京口公安分局对蒋安民刑事拘留时出示了拘留证，在刑事拘留后二十四小时内进行了讯问，并及时将蒋安民刑事拘留的原因和羁押处所通知其家属，刑事拘留程序合法；京口公安分局于2018年11月22日对蒋安民刑事拘留，于次日依法延长拘留期限至12月22日，后于12月5日对蒋安民变更强制措施为监视居住，拘留时间没有超过刑事诉讼法规定的时限。因此，本案中京口公安分局对蒋安民采取刑事拘留强制措施未违反刑事诉讼法的相关规定。申请人提出的赔偿请求和理由，缺乏事实与法律依据，依法不予支持。因此，根据上述审理情况，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条第一款、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项之规定，作出刑事赔偿复议决定，维持京口公安分局作出的镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定。本院赔偿委员会经审理查明：2016年2月15日江苏省公安厅对蒋安民作出苏公信终（2016）113号信访终结告知书。其后，蒋安民仍多次到北京地区非法上访，并被当地公安训诫、发放训诫书。2016年至2017年期间，四牌楼街道办事处与蒋安民协调，蒋安民曾多次出具承诺书，承诺不再进行非法上访，还与四牌楼街道办事处签订停诉息访终结协议。2018年11月20日，蒋安民因在北京中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，并出具训诫书。由镇江市四牌楼街道办事处工作人员杨吉林接回，并于11月21日送至京口公安分局四牌楼派出所，同日，四牌楼派出所依法受理蒋安民涉嫌寻衅滋事罪一案。次日，四牌楼派出所以涉嫌寻衅滋事罪为由对蒋安民刑事拘留，将其送镇江市看守所执行。11月23日，京口公安分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条第二款的规定，决定对蒋安民延长刑事拘留期限至12月22日。12月5日，因对蒋安民采取监视居住措施更为适宜，京口公安分局决定对蒋安民变更强制措施为监视居住。2019年6月5日，京口公安分局因蒋安民的行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定撤销案件，解除对蒋安民的监视居住强制措施，并对蒋安民转为行政拘留十三日，折抵后不再执行。2019年7月19日，京口公安分局收到蒋安民的国家赔偿申请，于7月22日通知蒋安民对身份证明材料等进行补正。7月30日，京口公安分局收到蒋安民的补正材料，后依法受理。9月25日，京口公安分局作出镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。蒋安民不服，向镇江市公安局申请复议。2019年10月12日，镇江市公安局收到蒋安民的国家赔偿复议申请。2019年12月11日，镇江市公安局作出镇公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定书，决定：维持京口公安分局作出的镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定书。镇江市公安局依法将刑事赔偿复议决定书送达当事人。蒋安民不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上述事实，有蒋安民的供述和辩解、训诫书、承诺书、证人证言、询（讯）问笔录、停诉息访终结协议、受案登记表、行政处罚决定书、立案决定书、扣押决定书和扣押文件、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、监视居住决定书、解除监视居住决定书、蒋安民的国家赔偿申请书及相关材料、京口公安分局京公赔补字〔2019〕1号国家赔偿申请补正通知书、镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定书、蒋安民的刑事赔偿复议申请书及相关材料、镇公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定书及送达回执等证据证实。本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2018年修正）（下称刑事诉讼法）第七十九条规定，人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月。在取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。对于发现不应当追究刑事责任或者取保候审、监视居住期限届满的，应当及时解除取保候审、监视居住。解除取保候审、监视居住，应当及时通知被取保候审、监视居住人和有关单位。第八十二条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。第九十一条第二款规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。第一百六十三条规定，在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件；犯罪嫌疑人已被逮捕的，应当立即释放，发给释放证明，并且通知原批准逮捕的人民检察院。《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条第二款规定，公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查时，原犯罪嫌疑人在押的，应当立即释放，发给释放证明书。原犯罪嫌疑人被逮捕的，应当通知原批准逮捕的人民检察院。对原犯罪嫌疑人采取其他强制措施的，应当立即解除强制措施；需要行政处理的，依法予以处理或者移交有关部门。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，有寻衅滋事的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。该法第九十二条规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。本案中，有蒋安民的供述和辩解、训诫书、承诺书、证人证言、询（讯）问笔录、停诉息访终结协议等证据，能够证明蒋安民有犯罪嫌疑，公安机关通过立案侦查，认为蒋安民有多次作案重大嫌疑，决定对犯罪嫌疑人蒋安民刑事拘留，符合刑事诉讼法第八十二条规定的关于公安机关适用刑事拘留的条件。在刑事拘留程序上，京口公安分局对蒋安民拘留时出示了拘留证，刑事拘留后在二十四小时内进行了讯问，并及时将刑事拘留的原因和羁押处所通知其家属，刑事拘留程序合法。在刑事拘留时间上，京口公安分局于2018年11月22日对蒋安民执行刑事拘留，并依据刑事诉讼法第九十一条第二款规定，延长拘留期限至2018年12月22日。12月5日，因对蒋安民采取监视居住措施更为适宜，京口公安分局决定对蒋安民变更强制措施为监视居住，并于当日释放，于2019年6月5日解除监视居住，拘留时间没有超过刑事诉讼法规定。京口公安分局根据刑事诉讼法第一百六十三条规定于2019年6月5日撤销案件后，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》以及《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定对蒋安民作出行政处罚决定，并无不当。因此，京口公安分局对蒋安民采取刑事拘留强制措施未违反刑事诉讼法的规定。蒋安民以被违法刑事拘留为由申请国家赔偿，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，京口公安分局作出的镇公（京）赔决字〔2019〕1号刑事赔偿决定书和镇江市公安局作出的镇公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十七条第（一）项、第二十一条第一款、《最高人民法院〈关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序〉》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下：维持镇江市公安局镇公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月二十四日