浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初595号原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道中汇路87号。法定代表人李新坚，主任。出庭负责人吴智勇，副主任。委托代理人刘学勤、戴成峰，浙江浙合律师事务所律师。原告陈洪龙诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称娄桥街道办事处）政府信息公开一案，原告陈洪龙于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调4256号，因双方未达成一致等原因，2019年11月4日终结调解。本院于2019年11月5日立案后，2019年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年12月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈洪龙及其委托代理人王大伟，被告娄桥街道办事处出庭负责人吴智勇及被告委托代理人戴成峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月16日，被告娄桥街道办事处向原告陈洪龙作出《信息公开答复函》（编号：2019016），主要内容为：一、您申请的“征收娄桥街道玕南村社会保障费用由三产安置用地的10%作为社会保障资金的法律依据”，经查，玕南村社会保障费用由三产安置用地的10%作为社会保障资金，已经过五议两公开程序，该信息本机关未制作和留存，请向玕南村经济合作社提出查看申请。二、您申请的“三产安置用地价值的评估资料”，该信息本机关未制作和留存，请向玕南村股份经济合作社提出查看申请。三、您申请的“社户保障资金具体数额、社保人员详细名单、社保资金支付账单”，该信息本机关未制作和留存，请向玕南经济合作社提出查看申请。原告陈洪龙诉称：原告认为本案的政府信息由被告掌握，并留存。故依法向被告申请政府信息，被告作出本案被诉行政行为没有事实依据和法律依据，明显的行政不作为。被告不公开政府信息侵害原告的合法权益，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。故起诉要求：1.撤销被告于2019年10月16日作出的信息公开答复书（编号2019016）的具体行政行为；2.判决被告依法公开申请的政府信息。原告陈洪龙在举证期限内提供的证据有：1.政府信息公开申请书、邮寄凭证，证明原告提出政府信息公开的时间和内容。2.被告于2019年10月16日作出的编号2019016号信息公开答复书，证明针对原告的申请，被告作出涉案答复。3.信访事项处理意见书（瓯娄信[2018]69号）、玕南村村民集体要求返还克扣的征收土地留置指标的报告，证明原告申请政府信息公开是正当的。被告娄桥街道办事处辩称：一、被告已经在法定期限内作出并送达了信息公开答复。被告于2019年9月30日受理原告提出的政府信息公开申请，并于2019年10月16日制作《瓯海区人民政府娄桥街道办事处信息公开答复函》（编号2019016）进行回复，后通过顺丰速运于2019年10月18日送达原告，订单号：265009983828。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定，被告己经在二十个工作日的法定期限内，作出并向原告送达了信息公开答复。被告于2019年10月作出的编号：2019016号信息公开答复书的具体行政行为程序合法。二、原告所申请公开信息不属于被告负责公开的内容。本案中，原告申请公开的信息为：1、征收娄桥街道玕南村社会保障费用由三产安置用地的10%作为社会保障资金的法律依据。经被告查证:玕南村社会保障费用由三产安置用地的10%作为社会保障资金的法律依据，依据经过五议两公开程序，该信息被告未制作和留存，应向玕南村经济合作社提出查看申请。2、三产安置用地价值的评估资料。经被告查证:三产安置用地价值的评估资料，该信息被告未制作和留存，应向玕南村经济合作社提出查看申请。3、社会保障资金具体数额、社保人员详细名单、社保资金支付账单。经被告查证：三产安置用地价值的评估资料，该信息被告未制作和留存，应向玕南村经济合作社提出查看申请。因此，原告申请的公开信息的制作和留存主体均不是被告，在被告做出诉争答复时，已告知原告向正确的制作和留存主体玕南村股份经济合作社提出查看申请。根据《政府信息公开条例》第三十六条第五款之规定：申请人申请所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。综上，申请公开的信息本身不属于被告负责公开的内容，不具备公开条件。被告在法定期限内向原告送达了对应回复，对相关情况进行了细致说明，己经依法履行了信息公开职责。故要求依法驳回原告的诉讼请求。被告娄桥街道办事处在举证期限内提供的证据有：顺丰速递运单信息，证明被告己于2019年10月18日送达原告《瓯海区人民政府娄桥街道办事处信息公开答复函》（编号：2019016）。经庭审质证，原被告对对方当事人提供证据的真实性均无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以认可。经审理查明：原告陈洪龙于2019年9月28日向被告娄桥街道办事处申请政府信息公开，所需信息内容描述为：“1.征收娄桥街道玕南村社会保障费用由三产安置用地的10%作为社会保障资金的法律依据；2.三产安置用地价值的评估资料；3.社会保障资金具体数额、社保人员详细名单、社保资金支付账单”。被告娄桥街道办事处于2019年10月16日向原告陈洪龙作出《信息公开答复函》（编号：2019016），认为原告申请的政府信息被告未制作和留存，要求原告向玕南经济合作社提出查看申请。2019年10月18日被告将信息公开答复函邮寄给原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告向被告申请政府信息公开，被告认为其未制作和留存相关信息，但被告没有提供已进行过合理检索的相关证据，故被告作出的被诉答复函主要证据不足，应予撤销，被告应对原告的信息公开申请重新作出答复。另外，被告作出的答复函没有适用相关法律依据，该答复不符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处于2019年10月16日作出的编号为2019016号《信息公开申请答复函》。二、被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处应在本判决生效之日起20个工作日内对原告陈洪龙提出的政府信息公开申请重新作出答复。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  金 耘二〇二〇年四月三十日代书 记员  李晴怡附：本判决适用的相关法律依据及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。