浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初560号原告黄立忠，男，1964年12月2日出生，汉族，住温州市瓯海区。原告黄立尧，男，1966年4月3日出生，汉族，住温州市瓯海区。原告叶美祥，女，1945年2月4日出生，汉族，住温州市瓯海区。原告叶美祥委托代理人黄立忠，系叶美祥之子，1964年12月2日出生，住温州市瓯海区。被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地温州市瓯海区温瑞大道1428号。法定代表人陶琼伟，主任。出庭负责人陈胜海，党工委委员。委托代理人方良、金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路2号区便民服务中心7楼。法定代表人周才静，局长。出庭负责人林忠荣，副局长。委托代理人杨丽晓，工作人员。委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告黄立忠、黄立尧、叶美祥诉被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称“梧田街道办事处”）、温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海区执法局”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2018年10月8日以温州市瓯海区人民政府、梧田街道办事处、瓯海区执法局为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，2019年3月19日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初384号行政裁定书，因被告温州市瓯海区人民政府主体不适格，裁定驳回原告对温州市瓯海区人民政府的起诉并移送本院审理。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年7月29日作出（2019）浙行终887号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。故温州市中级人民法院于2019年9月25日移送本院审理，本院于同年10月9日立案后，于10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案，原告黄立忠、黄立尧及原告叶美祥委托代理人黄立忠，被告梧田街道办事处出庭负责人陈胜海及被告委托代理人金诚，被告瓯海区执法局副局长林忠荣及被告委托代理人杨丽晓、黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄立忠、黄立尧、叶美祥诉称：温州市人民政府于2013年12月23日发布温政[2013]101号《温州市人民政府关于规范温州市市区征收集体土地涉及房屋补偿的实施意见》，将征收农村集体土地上房屋拆迁补偿安置工作委托给区人民政府实施。瓯海区政府批准涉案城中村改造方案，导致梧田街道办事处和瓯海区执法局于2018年8月31日违法拆除原告已登记的坐落于温州市瓯海区梧田街道××寮前前浃路××号计284.15㎡的房屋。被告没有拆除原告房屋的主体资格，违反法定程序。故要求判决确认被告于2018年8月31日拆除原告己登记的座落在温州市瓯海区梧田街道××寮前前浃路××号284.15平方米房屋的行政行为违法。被告梧田街道办事处辩称：涉案房屋坐落温州市瓯海区梧田街道××寮前前浃路××号，土地证号为温集用（1991）第11-2045号，土地使用权面积为90.38平方米，未登记房屋面积为284.15平方米，其中，有规划许可证的面积130.35平方米，1998后段面积为153.80平方米，依据《温州市区违法建筑认定标准》第三条的规定，涉案房屋中1998后档面积部分，原告未取得建设工程规划许可，系违法建筑。依据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定应予拆除。依据浙江省人民政府2017年10月18日发布的浙土字（330304）A[2017]-0015号文件，涉案房屋所占寮东村集体土地己被依法征收。涉案房屋系梧田街道办事处于2018年8月31日拆除，拆除房屋的行政行为与瓯海区执法局无关。综上所述，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告瓯海区执法局辩称：涉案建筑物属于少批多建的情形，故瓯海区执法局于2018年8月28日发出了《责令改正通知书》，责令其自行改正，但强拆行为由梧田街道办事处实施，瓯海区执法局并未参与被诉强拆行为。故要求驳回原告对瓯海区执法局的起诉。经审理查明：原告叶美祥与黄立忠、黄立尧系母子关系。涉案房屋坐落温州市瓯海区梧田街道××寮前前浃路××号，土地使用证记载土地使用者为原告黄立忠和黄立尧，土地证号为温集用（1991）第11-2045号，土地使用权面积为90.38平方米，建设工程规划许可证为浙规证2010-030410159，建设人系原告叶美祥，规划许可面积130.35平方米。涉案房屋属于温州市瓯海区梧田街道寮东村城中村改造工程的范围。浙江省人民政府于2017年10月18日以浙土字（330304）A[2017]-0015号批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十一批次建设用地（瓯海第十一批）的《征收土地方案》，温州市人民政府于2018年9月13日作出征收补偿实施方案的批复，依据该批复的附件《瓯海区梧田街道寮东村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》第二条第（二）项规定实施单位为梧田街道。被告瓯海区执法局于2018年8月28日向原告叶美祥发出温瓯综法责改字[2018]第005021001号《责令（限期）改正通知书》，责令原告叶美祥限于2018年8月30日前自行拆除涉案房屋。被告梧田街道办事处和被告瓯海区执法局于2018年8月31日拆除涉案房屋。原告不服，提起本案诉讼。以上事实由原告提供的原告身份证、集体土地使用权证、责令改正通知书、原告房屋被拆前的照片及拆除房屋的照片；被告梧田街道办事处提供的温政抄[2017]290号抄告单及其附件、浙江省建设用地审批意见书及其附件一书三方案、关于瓯海区梧田街道寮东村征地补偿安置方案的批复（一）（二）、土地征收勘测定界图、关于对瓯海区梧田街道寮东村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复、建设工程规划许可证、温州市不动产登记信息查询记录；被告瓯海区执法局提供的不动产登记信息查询记录、责令限期改正通知书等证据予以证明。本院认为：一、关于被告主体问题。被告梧田街道办事处确认涉案房屋系其拆除，应认定梧田街道办事处为涉案房屋的拆除主体，系本案适格被告。瓯海区执法局已向原告作出责令改正通知书，责令原告自行拆除房屋，现瓯海区执法局认为其没有参与被诉强制拆除行为，证据不足，本院不予采纳。二、关于被诉强制拆除行为合法性问题。本案原被告尚未就涉案房屋是否属于合法建筑、是否应予补偿等问题达成协议，在原被告未达成房屋安置补偿协议的情况下，被告拆除涉案房屋，应认定被告对原告的房屋实施了行政强制行为。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。本案两被告在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行作出行政决定、催告等法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处、温州市瓯海区综合行政执法局于2018年8月31日拆除原告位于温州市瓯海区梧田街道寮东村寮前前浃路10弄5号房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处与温州市瓯海区综合行政执法局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄良聪人民陪审员黄献胜人民陪审员 徐    建    静二〇二〇年四月七日书 记 员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。