浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙0304行初603号原告温州瓯海鼎泰建设有限公司，住所地温州市瓯海区景山长城大厦二楼（北半边）。法定代表人陈光明，董事长。委托代理人胡晓虹、严凌振，浙江海昌律师事务所律师。被告温州市瓯海区市场监督管理局，住所地温州市瓯海大道900号瓯海区行政管理中心15号楼。法定代表人王国昕，局长。出庭负责人李建勇，总工程师。委托代理人刘健，该单位政策法规科副科长。第三人温州城建集团股份有限公司,住所地温州市瓯海区潘桥街道焦下横屿路2号1号楼4楼法定代表人陶琼珍，董事长。委托代理人金宪宽、陈煜龙，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人贾志颖，男，1995年11月2日出生，汉族，住温州市鹿城区。原告温州瓯海鼎泰建设有限公司（以下简称鼎泰建设公司）诉被告温州市瓯海区市场监督管理局（以下简称瓯海市场监督局）、第三人温州城建集团股份有限公司、第三人贾志颖工商行政登记一案，原告于2019年11月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人严凌振、胡晓虹，被告瓯海市场监督局出庭负责人李建勇及被告委托代理人刘健，第三人温州城建集团股份有限公司委托代理人金宪宽到庭参加诉讼，第三人贾志颖经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告鼎泰建设公司诉称:2008年，温州市瓯海区人民政府作出温瓯政函[2008]25号文件，就出让瓯海新城商务区土地的招商对象进行了明确的规定，要求受让对象应为由20家以上的企业组成有独立企业法人资格的公司或20家以上企业、自然人（仅限华侨、华人、港澳台同胞）自愿组成的联合体。嗣后，依照上述文件的要求，原告各联建方（独立法人资格的公司）组成联合体，按份出资设立原告公司，竞得该商务区地块，建设瓯海建设大厦，并于2013年8月30日由原告与各联建方签订《瓯海建设大厦联建协议书》。根据温州瓯海鼎泰建设有限公司章程和《瓯海建设大厦联建协议书》的约定，各联建单位（股东）分配所得面积不得自行转让，如有转让必须经得原告同意，可在建设大厦业主内部相互调剂转让。然而，瓯海建设大厦工程建设期间，第三人温州城建集团股份有限公司（原温州中城建设集团有限公司，以下简称中城公司）于2014年5月被瓯海区人民法院裁定进入重整并指定了破产管理人。并且，第三人中城公司破产管理人在未调查核实自然人能否成为建设大厦联建方与原告股东，并取得原告及其股东同意的情况下，擅自将原告公司股权与联建份额通过淘宝司法拍卖网络平台进行拍卖，导致自然人贾志颖于2018年9月3日竞买成交。第三人中城公司管理人在其拍卖公告中以“就中城公司是否享有两层楼面份额存在争议。故管理人不保证买受人能够取得两层份额，该法律风险由买受人自行承担”，“上述《瓯海建设大厦联建协议书》项下的权利义务的转让未征得合同相对方的同意，如因此而造成争议的，概由买受人自行承担责任”等相关瑕疵信息的披露以推卸其管理人依法应当履行的管理职责，导致第三人贾志颖作为买受人竞买成交的并非是可以直接办理股权变更登记的合法的股权权益，而是未确定的清算义务与责任。而第三人中城公司管理人在报法院出具成交确认书并未完整披露其拍卖公告的相关内容，导致被告于2019年5月10日在未依法审查贾志颖作为境内自然人投资者不具备瓯海建设大厦联建资格的情况下，仅仅依据管理人出具的存在严重瑕疵的成交确认书，便为第三人贾志颖违法办理了股权变更登记手续。原告致函被告撤销该股权变更登记手续，但未果。原告认为，被告在未依法审查第三人是否具备股权受让资格以及拍卖标的并非合法有效股权权益的情况下违法办理了股权变更登记，己严重损害了原告及其股东的合法权益，应当依法予以纠正。故起诉要求撤销被告于2019年5月10日办理的关于将第三人贾志颖变更登记为原告公司股东的股权变更登记行政行为。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.企业信用信息公示报告，证明2019年5月10日，被告为第三人贾志颖办理了股权变更登记。2.瓯海建设大厦联建协议书，证明根据联建协议的约定，股权转让应经原告及其全部股东同意。3.温州瓯海鼎泰建设有限公司备案章程，证明被告给予第三人办理股权变更均未通知章程列明的全体股东，至今也未进行章程变更备案。4.温州市瓯海区人民政府温瓯政函[2008]25号文件，证明瓯海区人民政府曾于2008年发文明确要求，联合体的成员必须是具备独立法人资格的公司，且须经温州市瓯海区人民政府资格审查。但被告却在未依法审查第三人贾志颖股权受让资格的情况下违法办理了股权变更登记。5.拍卖公告，证明管理人披露其不保证买受人能够取得两层份额，且其相应权利义务的转让未征得合同相对方的同意，故第三人贾志颖竞买成交的并非是可以直接办理股权变更登记的合法的股权权益，而是未确定的清算义务与责任。6.成交确认书，证明成交确认书未明示披露拍卖公告所列明的相关瑕疵，被告凭此办理股权变更登记未尽其审查义务。7.要求温州市瓯海区市场监督管理局撤销贾志颖股权变更登记行为的函及邮寄凭证，证明原告己发函要求被告撤销被诉股权变更登记，但未果。8.关于转让鼎泰建设优先公司股权的通知的回复、邮寄凭证及查询记录，证明原告股东在获悉温州中城建设集团有限公司管理人拟通过司法拍卖平台转让本案争议股权后，已向管理人提出异议意见，但管理人仍将该争议股权予以处置，严重损害了原告股东的合法权益。9.股东会决议，证明协议已经中止履行，第三人已构成严重违约。被告瓯海市场监督局辩称：一、本案股权变更登记系协助司法执行行为。2019年4月11日，温州市瓯海区人民法院向本局发出协助执行通知书[（2014）温瓯商破字第5号]，要求本局将相应股权变更至第三人贾志颖名下。该执行通知书载明：温州中城建设集团有限公司破产重整一案，管理人借用浙江省温州市瓯海区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台，依法于2018年8月27日公告拍卖温州中城企业管理有限公司（原温州中城建设集团有限公司）持有的温州瓯海鼎瓯建设管理有限公司的6.6667%股权、温州瓯联建筑业发展有限公司的10%股权、温州瓯海鼎泰建设有限公司的5.9822%股权。2018年8月28日，买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）以7000000元的最高价竞得。温州市瓯海区人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，提请本局协助执行以下事项：将上述股权变更登记至买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）名下。2019年5月10日，本局依照该协助执行通知书[（2014）温瓯商破字第5号要求，依法将涉案股权变更登记至买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）名下，系纯粹的协助司法执行行为。二、本局依据协助执行通知书作出股权变更登记（系协助司法执行行为）不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项的规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。三、本局的协助司法执行行为程序合法，也不属于例外情况。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定了一种例外情形，即“行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”。而本案中，本局对股权变更登记没有扩大执行范围或者采取违法方式实施，此种行为具有人民法院裁判文书的依托，符合人民法院协助执行通知书的范围和本意，在性质上属于实施司法协助的执行行为，不应当受到司法审查并独立承担法律责任。综上，要求依法驳回原告的起诉。被告瓯海市场监督局在法定期限内向本院提供的证据有：1.温州瓯海区人民法院协助执行通知书；2.温州市瓯海区人民法院网拍卖成交确认书；3.温州市瓯海区人民法院决定书，证据1-3证明涉案行为为被告协助法院的执行行为。第三人温州城建集团股份有限公司的诉讼意见与被告相同。第三人贾志颖没有向本院提出诉讼意见。经审理查明：2019年4月11日，本院向被告瓯海市场监督局发出（2014）温瓯商破字第5号协助执行通知书，通知书主要内容为“温州中城建设集团有限公司破产重整一案，管理人借用浙江省温州市瓯海区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台，依法于2018年8月27日公告拍卖温州中城企业管理有限公司（原温州中城建设集团有限公司）持有的温州瓯海鼎瓯建设管理有限公司的6.6667%股权、温州瓯联建筑业发展有限公司的10%股权、温州瓯海鼎泰建设有限公司的5.9822%股权。2018年8月28日，买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）以7000000元的最高价竞得。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条的规定，请协助执行以下事项：将上述股权变更登记至买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）名下”。2019年5月10日，被告依该协助执行通知书要求，将涉案股权变更登记至买受人贾志颖（公民身份号码3303021995××××××××）名下。原告认为被告将第三人贾志颖变更登记为原告公司股东的股权变更登记行政行为违法，提起本案诉讼。上述事实，有原告提供的企业信用信息公示报告、要求瓯海市场监督局撤销贾志颖股权变更登记行为的函及邮寄凭证，被告瓯海市场监督局提供的本院协助执行通知书、网拍卖成交确认书、决定书等证据证实。因本案被诉行政行为系被告根据法院协助执行通知书作出的执行行为，不属于行政诉讼受案范围，故对当事人提供的其余证据，本院在本案中不作评判。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，被告作出的变更股权登记行为系行政机关协助法院执行行为，不属于行政诉讼受案范围，同时，被告也不存在扩大执行范围或者采取违法方式实施的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、之规定，裁定如下：驳回原告温州瓯海鼎泰建设有限公司的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  高素琴二〇二〇年四月二十八日代书 记员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。