河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2019）豫0411行初95号原告：陈彦力，男，1961年3月7日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人：常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区城市综合执法局，住所地：平顶山市中兴路112号院锦苑写字楼3楼。负责人：范志远，书记。委托代理人：孙建伟，男，1976年3月20日出生，汉族，该局工作人员，住平顶山市湛河区。委托代理人：丁小彪，河南倚天剑律师事务所律师。原告陈彦力不服被告平顶山市湛河区城市综合执法局（以下简称综合执法局）行政处罚一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月16日立案后，于2019年12月23日向综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告陈彦力及委托代理人赵传学、常晓慧，被告综合执法局委托代理人孙建伟、丁小彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：综合执法局于2019年12月10日对陈彦力作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，责令陈彦力在接到决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施。原告陈彦力诉称，陈彦力是河南省平顶山市湛河区轻工路街道办事处柏楼村村民，1992年经相关部门依法批准取得宅基地，并建有房屋，居住及使用多年。因湛河区柏楼新村城中村改造项目，陈彦力房屋及土地面临征收，但就补偿安置事宜一直未达成一致。2019年12月10日，综合执法局作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，称陈彦力在前述宅基地建设房屋，属违法建设行为。责令陈彦力在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施，并称复议或诉讼期间不停止本处罚决定的执行。陈彦力房屋系建设在合法取得宅基地上，且建设使用多年，是陈彦力全家唯一住宅，不存在综合执法局所称违法建设的事实。综合执法局在作出该处罚决定之前，未依法进行调查、核实。该处罚决定的作出，在事实认法律适用及程序方面，均存在明显错误。同时，陈彦力房屋目前正在人民政府实施征收过程中，综合执法局的行政明显为拆迁服务，执法目的不当。综上，请求依法撤销综合执法局作出的平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》。陈彦力向法庭提交了以下证据：1.平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》；2.平郊北政[1992]20号关于柏楼村新划宅基地请示；3.平郊建字[1992]66号关于北渡乡柏楼村新划宅基地的批复；4.证明；5.房产测量报告书及测绘成果计算书；6.豫政土[2014]2号《河南省人民政府关于平顶山市实施2012年度第三批城市建设用地的批复》；7.平顶山市湛河区人民政府轻工路街道办事处关于加快柏楼新村城改项目征迁工作进度的公告；8.(2019)豫04行初145、146号平顶山市中级人民法院行政判决书。以上证据均为复印件。被告综合执法局辩称，一、综合执法局认定的事实清楚，证据确凿，陈彦力存在违法建设的行为。陈彦力在未依法取得《建设工程规划许可证》等手续的情况下，于1993年在平顶山市湛河区沁园西路南段路西建设房屋一层，砖混结构；1995年加建第二层，砖混结构；2005年至2006年加建第三层，简易结构，一至三层总建筑面积为404.42平方米。二、综合执法局实施的程序合法，充分保障陈彦力陈述和申辩等权利。综合执法局接到关于陈彦力建设的房屋存在违法建设的举报，综合执法局执法人员对该举报案件进行了案件登记，在作出行政处罚决定之前，向陈彦力告知相关权利义务，并举行听证，综合执法局是在听取意见之后根据事实、法律作出的行政处罚决定，程序合法，充分保障了陈彦力陈述和申辩等权利。三、综合执法局适用的法律法规正确，未侵害陈彦力的合法权益。根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中共河南省委、河南省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的意见》、《中共平顶山市委办公室、平顶山市人民政府办公室关于印发的通知》、《中共平顶山市湛河区委办公室、平顶山市湛河区人民政府办公室关于印发的通知》等文件，可以得知综合执法局具有认定违法建筑的资格。陈彦力的违法建设行为违反了《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条和该房屋建设实施时适用的河南省实施《中华人民共和国城市规划法》等法律法规。请求贵院依法驳回陈彦力的诉讼请求。综合执法局向本院提交了以下证据：1.执法证、平湛办[2017]20号区委办公室区政府办公室关于印发《湛河区推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作实施方案》的通知、平湛办[2019]11号区委办公室区政府办公室关于印发《平顶山市湛河区城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知；2.行政处罚案件立案审批表；3.调查询问通知书及送达回证、现场照片；4.现场检查笔录及现场照片；5.五份询问笔录；6.勘验笔录两份、湛河区违章建筑测量成果报告两份及照片；7.平顶山市湛河区人民政府轻工路街道办事处出具的查询证明；8.平顶山市湛河区住房和城乡建设局出具的证明；9.平顶山市湛河区轻工路街道柏楼村村民委员会出具的证明；10.平郊建字（1992）66号关于北渡乡柏楼村新划宅基地的批复、平郊北政(1992)20号关于柏楼村新划宅基地的请示；11.柏楼规划图；12.平顶山市城市总体规划1982-2000年规划图；13.平湛综罚先告字（2019）第011号行政处罚事先告知书、送达回证（见证人）、照片；14.平湛综罚听通字（2019）第011号行政处罚听证通知书、送达回证（见证人）、照片及陈彦力要求举行听证的材料、豫政土[2014]2号河南省人民政府关于平顶山市实施2012年度第三批城市建设用地的批复；15.平湛综罚决字（2019）第011号行政处罚决定书、送达回证（见证人）及照片；16.平湛综催字（2019）第011号行政强制执行催告书、送达回证（见证人）及照片；17.平湛综强拆字（2019）第011号强制拆除违法建筑公告及照片。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实:陈彦力是平顶山市湛河区轻工路街道办事处柏楼村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋。2019年12月10日，综合执法局对陈彦力作出平湛综罚决字（2019）第011号《行政处罚决定书》，该决定书主要内容为：“本机关于2019年11月20日，对你建设房屋一案立案调查。经调查，你在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下，于1993年在平顶山市湛河区沁园西路南段路西建设房屋一层，砖混结构；1995年加建第二层，砖混结构；2005年至2006年加建第三层，简易结构，一至三层总建筑面积为404.42平方米，依据平顶山市总体规划（1982--2000）规划图显示，陈彦力所建房屋位置在平顶山市城市规划区内；根据《平顶山市城乡规划建设管理条例》第十八条：‘建筑物、构筑物、设施违反城乡规划管理等法律、法规的事实持续存在的，属于违法建设的继续状态。本条例施行前已经建成的建筑物、构筑物、设施是否属于违法建设，依照建设行为实施时的法律、法规认定。依法需要强制拆除的，依照本条例的规定执行’的规定。依据该房屋建设实施时适用的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、河南省《城市规划法》实施办法第三十三条的规定，该行为属于违法建设行为。依据上述法律法规及《平顶山市城乡规划建设管理条例》第二十六条第一款、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十五条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本机关决定对你作出如下处理：责令你在接到本决定书之日起三日内自行拆除违法建筑物及附属设施。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条、第四十五条之规定，当事人自收到本决定书之日起六十日内可向湛河区人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，本机关将依法申请强制拆除。本决定一经送达即具有法律效力。复议或诉讼期间不停止本处罚决定的执行。”该处罚决定于2019年12月10日送达陈彦力。本院认为，因机构改革，职能转变，综合执法局对个人在城乡规划范围内国有、集体建设用地上各类违法违规行为享有监督并行使行政处罚权的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更后，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述规定，本案中，综合执法局对陈彦力作出行政处罚决定是履行法定职责，应是本案适格被告。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”该规定确定了法不溯及既往的一般原则。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》关于新旧法律规范的适用规则中规定，行为相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但适用新法对保护行政相对人的合法权益更有利的应适用新法。根据上述法律规定，本案中，综合执法局认定陈彦力在规划区内未办理《建设工程规划许可证》的情况下于1993年、1995年和2006年的建房行为违法，因而得出综合执法局对陈彦力作出行政处罚时应适用违法建设行为发生时的《中华人民共和国城市规划法》的相关规定，按照该法第四十条规定，只有处罚机关证明该违法建筑“严重影响城市规划”，才能予以强制拆除，否则只能做出责令限期改正并处罚款的处罚。2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。该规定对违法建设在罚款幅度，拆除条件上都重于1990年施行的《中华人民共和国城市规划法》，故综合执法局应依据《中华人民共和国城市规划法》相关规定对陈彦力作出行政处罚决定，而综合执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条等法律规定作出的涉案行政处罚决定属适用法律错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销平顶山市湛河区城市综合执法局于2019年12月10日对陈彦力作出的平湛综罚决字（2019）第011号行政处罚决定。案件受理费50元，由平顶山市湛河区城市综合执法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王清芝人民陪审员  王红军二〇二〇年四月二十日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000