江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初44号原告邬金林,男,1942年5月21日生,汉族,住所地昆山市。委托代理人邬祥荣，性别，住昆山市。委托代理人豆雄亮，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告昆山市张浦镇人民政府，住所地昆山市张浦镇茶风街。法定代表人顾向民，该镇镇长。出庭负责人何春华，该镇副镇长。委托代理人赵雨兵，江苏同丰律师事务所律师。原告邬金林不服被告昆山市张浦镇人民政府信息公开答复向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月25日立案后，向被告昆山市张浦镇人民政府政府寄送了应诉通知、诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告邬金林及其委托代理人邬祥荣、豆雄亮，被告昆山市张浦镇人民政府负责人何春华及其委托代理人赵雨兵出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月6日，昆山市张浦镇人民政府向邬金林作出《政府信息公开的答复》，主要内容为：关于你提出的“公开昆山市张浦镇因征收涉及的张浦镇所有村民拆迁补偿、补助费用发放、使用情况的明细”，答复如下：2005年11月28日，昆山市土地储备中心因“大卖场及商业配套房项目”取得《房屋拆迁许可证》(昆拆许字[2005]第27号)，拆迁实施单位为昆山市浦新房屋拆迁有限公司。你所需申请公开的张浦镇所有村民拆迁补偿、补助费用发放、使用情况的明细的政府信息。因该拆迁项目尚未结束，昆山市浦新房屋拆迁有限公司尚未将该政府信息上报本机关，本机关尚未制作或者获取该等政府信息。待该拆迁项目结束后，昆山市浦新房屋拆迁有限公司将该政府信息上报本机关后主动公开，届时你也可以就近到所在村村民委员会或镇动迁办公室获取该政府信息。原告邬金林诉称，原告是江苏省昆山市张浦镇周东新村居民，在江苏省昆山市张浦镇周东村六组合法拥有房屋，因该地块被纳入征收范围，为核实该项目涉及的分户补偿是否公平、公正，原告向被告申请公开“张浦镇所有村民拆迁补偿、补助费用发放、使用情况的明细”。但被告却以该拆迁项目尚未结束，昆山市浦新房屋拆迁有限公司尚未将该政府信息上报给被告为由，拒绝履行公开义务。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”之规定，参照《征收与补偿条例》第二十九条“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”之规定，原告认为，被告属于房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等信息公开的义务主体，因此对上述信息具有主动公开义务。特提起起诉，请求法院判决撤销该答复并公开原告申请的信息。原告提供证据：1、昆山市人民政府作出的（2019）昆府行复第90号复议决定，证明昆山市人民政府责令被告对原告申请的政府信息重新作出答复；2、被告于2020年1月6日作出的政府信息公开的答复，证明被诉行政行为的存在。被告昆山市张浦镇人民政府辩称，一、被告作出的答复符合信息公开条例第二条、第二十三条的规定；二、原告在周东村无房屋，其与该拆迁项目相关的信息无利害关系，不具备原告主体。被告昆山市张浦镇人民政府提供证据：1、政府信息公开申请表、申请人身份信息一组；2、情况说明2份、房屋拆迁许可证及政府信息公开申请答复书；3、行政复议申请材料、行政复议决定书及邮件签收情况；4、政府信息公开的答复及邮件签收情况；5、江苏省高级人民法院（2018）苏行申1052号行政裁定书；6、行政裁定书多份。经庭审质证，被告对原告证据没有异议。经审理查明，2019年9月7日，邬金林向昆山市张浦镇人民政府提出信息公开申请，称其“系张浦镇周东新村居民，在张浦镇地块有合法房屋，因该地块被纳入征收范围，为核实征收补偿的合法性，特申请此次征收的如下信息：张浦镇所有村民拆迁补偿、补助费用发放、使用情况的明细”。昆山市张浦镇人民收到申请后，向昆山市浦新房屋拆迁公司了解了情况。昆山市浦新房屋拆迁公司出具说明，称：2005年，因建设项目（新农村建设）需要，受建设单位委托，由我公司对原周西村宅基地房屋进行协议动迁，至今尚有几户未签订协议，相关已签订协议和相关资料由我公司保管，待该动迁项目全部完成后，将制作该协议动迁项目的统计资料，与建设单位或其他指定单位进行结算。同时，昆山市张浦镇人民政府向周巷社区居委会了解情况。周巷社区居委会出具说明：我社区原周西村宅基地房屋，因建设项目（新农村建设）的需要，2005年由浦新房屋拆迁有限公司对原周西村宅基地房屋进行协议动迁，因最后几户至今尚未同意签订动迁协议，该协议动迁活动尚未结束，有关协议动迁的相关信息由昆山浦新房屋拆迁有限公司保管。昆山市张浦镇人民政府并调查获取了昆山市土地储备中心于2005年11月取得的房屋拆迁许可证。该许可证内容明确昆山市土地储备中心因“大卖场及商业配套房”项目建设需拆迁张浦镇周巷村周西场所，涉及住宅面积84500平方米，非住宅1500平方米，拆迁实施单位为昆山市浦新房屋拆迁有限公司。2019年9月12日，昆山市张浦镇人民政府向邬金林作出（2019）第7号《政府信息公开申请答复书》，告知其所申请的信息不属于政府信息。邬金林不服，向昆山市人民政府提起复议。昆山市人民政府作出复议决定，认为该信息为应公开的政府信息，撤销了（2019）第7号《政府信息公开申请答复书》，责令重新作出答复。2020年1月6日，昆山市张浦镇人民政府作出政府信息公开答复，称“因该拆迁项目尚未结束，昆山市浦新房屋拆迁有限公司尚未将该等政府信息上报本机关，本机关尚未制作或者获取该等政府信息”。邬金林不服，提起诉讼。庭审中被告陈述：一、因强镇扩权，该拆迁项目的拆迁许可证的延期审批权下放给了被告，该拆迁许可证的延期审批是由被告进行审批的；二、该拆迁项目的奖金是由被告负责的。被告并出具了该拆迁许可证的延期审批，是由被告盖章批准延期的。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第二十七条规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案的争议是被告是否拥有原告申请的信息，该信息是否属于政府信息。本院认为，虽然该拆迁项目的单位是昆山市土地储备中心，但从被告的陈述及出具的拆迁许可证的延期审批可知，被告获得了对该拆迁许可的延期审批权，并负责该拆迁项目的资金，该项目拆迁许可的延期审批权下放是否合法不是本案要研究的问题，但被告事实上对该拆迁许可证行使了延期审批权，对该拆迁项目进行了监管，则被告应该拥有该拆迁项目所涉及的“拆迁补偿、补助费用发放、使用情况的明细”。该信息系被告在进行拆迁行政行为中制作的信息，属于政府信息。被告称“尚未制作或者获取该等政府信息”与事实不符。其作出的答复应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告昆山市张浦镇人民政府于2020年1月6日作出的《政府信息公开的答复》。二、限被告昆山市张浦镇人民政府于判决生效之日起依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向原告公开其申请的信息。案件受理费50元由被告负担，该费原告已预交，由被告在判决生效之日起十日内支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。苏州市中级人民法院开户银行：中国农业银行苏州苏福路支行，10555301040017676。审 判 长  孙国忠人民陪审员  马海燕人民陪审员  谢 俊二〇二〇年四月二十九日书 记 员  夏怡恬