河南省商城县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1524行初3号原告涂汉华，男，1949年11月23日出生，汉族，住商城县。原告吴维菊，女，1958年8月15日出生，汉族，住址同上，系原告涂汉华妻子。共同委托代理人何莉，河南誉美律师事务所律师。被告商城县自然资源局，地址：商城县崇福大道西段258号。统一社会信用代码11411524006117779N。法定代表人余赟，局长。委托代理人岳克友，河南誉美律师事务所律师。委托代理人袁杰，商城县自然资源局工作人员。第三人涂作合，男，1973年4月1日出生，汉族，住商城县。委托代理人程洪云，女，1972年11月9日出生，汉族，住址同上。原告涂汉华、吴维菊诉被告商城县自然资源局及第三人涂作合不动产登记行政撤销一案,本院于2020年1月19日立案受理后，于1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月5日使用“云间”庭审系统线上公开审理了本案。原告涂汉华、吴维菊共同委托代理人何莉，被告商城县自然资源局委托代理人岳克友、袁杰，第三人涂作合及委托代理人程洪云参加诉讼。本案现已审理终结。被告商城县自然资源局于1991年6月为第三人涂作合颁发商集建(1991)字第030134号集体土地建设用地使用证(以下简称“030134号集体土地建设用地使用证”)，载明土地使用者为涂作合，地址为汪岗乡汪岗村涂下湾，用地面积205平方米，建筑占地110平方米，用途为住宅。原告涂汉华、吴维菊诉称，原告涂汉华从出生至今、及与原告吴维菊结婚后一直居住在“030134号集体土地建设用地使用证”上建造的房屋内。2018年8月，原告将其建造在该土地上的房屋进行处分。2019年11月19日，第三人涂作合对原告提起撤销之诉，提交“030134号集体土地建设用地使用证”作为证据，原告才得知其房屋占用范围内的土地使用者为第三人涂作合。被告商城县自然资源局在没有依法对该土地权属进行调査、未经村民代表会员或村民会议讨论通过、未经临宗地签字盖章、未依法进行公示且颁证时第三人为未成年的情况下，就为第三人颁证的行政行为严重损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求判令：1、判令撤销被告1991年5月为第三人颁发的“030134号集体土地建设用地使用证”；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交了以下证据：1、商城县人民法院（2019）豫1524民初4403号民事案件起诉状及应诉通知书，证明原告2019年知晓自己房屋建设用地在第三人涂作合名下的情况；2、涂作合土地登记调查申报表、土地审批表、“030134号集体土地建设用地使用证”复印件，证明土地使用者是第三人；3、丁长安，涂汉合，熊书亮，熊书明，周伯俊证明；4、丁长安、涂作合、丁长友、涂汉华、涂汉付询问笔录，证明建设于“030134号集体土地建设用地使用证”上的房屋一直由原告居住；5、涉诉房屋拆前和拆后照片；6、1981年颁发的林权证，证明土地使用权人是原告父亲涂汉国，第三人采用欺骗方式申请土地使用证，被告颁证程序违法。被告商城县自然资源局辩称，一、第三人所持有的宅基地使用权证并非对应被答辩人房屋所占用的宅基地，原告诉请撤销第三人宅基地使用权证没有事实依据。1991年全国第一次为农村居民核发宅基地使用权证，由当地乡镇人民政府具体负责宅基地测量、核实使用权人及填发宅基地使用权证。经被告调取汪岗镇人民政府填报的地籍资料，原告的宅基地使用权证号为030144，第三人的宅基地使用权证号为030134，第三人宅基地使用证并非对应被答辩人房屋占用的土地。二、被答辩人起诉已经超过起诉期间。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此规定，即使第三人的宅基地使用证错误，发证己经超过二十年，超过起诉期间。综上，请求驳回原告起诉。被告商城县自然资源局在法定期限内提交了以下证据：1、涂作合土地登记调查申报表及审批表；2、涂汉华土地登记调查申报表及审批表；3、土地登记调查岛图。共同证明原告与第三人宅基地范围无交叉。第三人述称，一、原告的起诉已超过诉讼期间。原告起诉涉及不动产，根据我国《行政诉讼法》第四十六条之规定，二原告必须在颁证行为作出后的二十年内起诉，但是该证于1991年5月颁发给答辩人，距今已近三十年，远远超过二十年的诉讼期间。二、商城县自然资源局给第三人颁发的宅基地使用权证合法有效，应当依法予以确认。给农村居民所使用的宅基地通过颁发证书的方式予以确权是法律法规赋予县级行政部门的基本权力，不属于集体经济组织的自治范围，无需村民、村民代表和村会议的讨论，既然商城县自然资源局给第三人颁发证书，即充分证明该局完全履行了调查义务，其颁发的证书合法有效。三、商城县自然资源局给第三人颁发证书时，第三人已经年满十八岁，可依法享有宅基地使用权，二原告诉称颁发证书时第三人未成年完全是无稽之谈。综上，二原告的起诉不符合法律规定也无事实基础，请求依法驳回其诉讼请求。第三人提交证据“030134号集体土地建设用地使用证”复印件一份。经庭审质证，原告举交的证据，被告商城县自然资源局质证认为与原告诉称土地是否包含在第三人涂作合的“030134号集体土地建设用地使用证”范围之内无关联，达不到其证明目的。第三人涂作合质证认为原告占用其土地，侵犯其土地资源。对被告商城县自然资源局提交的证据，原告质证认为：证据1未加盖公章，且审批表中初审时间为1990年4月，第三人当时未成年。证据2与本案无关联。被告未提交宅基证及颁发“030134号集体土地建设用地使用证”公示的证据，行政行为程序违法。对原、被告及第三人的举证、质证，本院认证如下：原、被告及第三人提交的证据真实性本院予以确认。经审理查明，被告商城县自然资源局于1991年6月为第三人涂作合颁发“030134号集体土地建设用地使用证”，载明土地使用者为涂作合，地址为汪岗乡汪岗村涂下湾，用地面积205平方米，建筑占地110平方米，用途为住宅。2019年11月19日第三人涂作合提交“030134号集体土地建设用地使用证”对原告提起撤销之诉，二原告认为，其夫妻一直居住在该集体土地建设用地使用证上的房屋内，被告在未依法履行调查该土地权属及公示等程序，且颁证时第三人未成年的情况下为第三人颁证的行为严重损害了原告合法权益，故诉至法院，判如所请。本院认为，本案中二原告请求撤销的“030134号集体土地建设用地使用证”系被告于1991年6月颁发给第三人，至原告提起诉讼已经超过二十余年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告主张其一直在该房屋内居住，直至2019年第三人提起民事诉讼，原告才知晓被告于1991年6月向第三人颁发“030134号集体土地建设用地使用证”。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”被告于1991年6月颁发给第三人“030134号集体土地建设用地使用证”，即使原告不知道被告作出的行政行为内容的，其起诉期限应当从知道或应当知道被告颁发“030134号集体土地建设用地使用证”之日起计算，但对该集体土地建设用地使用证起诉期限最长不超过二十年。因此原告起诉超过法定最长起诉期限，人民法院不予受理，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告涂汉华、吴维菊的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于信阳市中级人民法院。审 判 长  何 莉审 判 员  杨泽川人民陪审员  武俊兰二〇二〇年四月二十一日书 记 员  黄心梅