广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行终92号 上诉人（一审原告）刘某，女，1970年8月8日生，壮族，住广西柳州市柳南区。 上诉人（一审原告）曾某，男，2004年2月22日生，汉族，住广西柳州市柳南区。 法定代理人刘某，女，1970年8月8日生，壮族，住广西柳州市柳南区，系曾某的母亲。 被上诉人(一审被告)柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地柳州潭中西路68号柳州市柳南区绿化建设大楼。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 上诉人刘某、曾某因诉被上诉人柳州市柳南区城市管理行政执法局（以下简称柳南执法局）规划行政强制纠纷一案，不服柳州市柳南区人民法院（2019）桂0204行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决查明：柳南执法局因发现在柳州市××××南华修理部有涉嫌违法建设的建筑总面积为112.05平方米的房屋，于2017年10月30日对上述建（构）筑物的房屋建设者（管理人或所有人）作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，认定其未取得《建设工程规划许可证》擅自建设房屋，并责令房屋建设者（管理人或所有人）自收到决定书之日起七日内自行拆除上述违法建设的建（构）筑物。2018年9月3日，柳南执法局作出并公告送达《强制执行催告书》和《公告》，催告房屋建设者（管理人或所有人）自收到责令限期拆除决定书之日起七日内自行拆除违法建设的建（构）筑物。2019年9月24日，柳南执法局作出并公告送达《强制执行决定书》，认定涉案建筑物的建设者（管理人或所有人）经公告催告后逾期未履行义务，决定从2019年9月25日9时后对涉案建（构）筑物组织强制拆除。2019年9月25日，柳南执法局组织人员对涉案建（构）筑物实施了强制拆除。 另查明，柳州市柳南区门头村民委员会于2019年10月21日出具一份《证明》，内容为：“兹有我村村民刘某（身份证号：家庭地址：柳州市柳南区门头村桥头屯9号），于2010年在本村屋背山帽合公园旁建有一处水泥砖铁皮瓦房，该住房属于刘某。特此证明。”庭审中，两上诉人主张共同居住在涉案建筑物内，柳南执法局认可其拆除的房屋系上诉人主张的住房。上诉人自认对《责令限期拆除决定书》未申请行政复议或提起行政诉讼。 一审判决认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，柳南执法局根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。故柳南执法局依照法律规定享有作出强制执行的法定职权，是本案适格被告。关于柳南执法局的拆除行为是否合法一节。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”本案中，柳南执法局于2019年9月24日公告送达《强制执行决定书》，在公告期限未届满的情况下，柳南执法局于公告的次日强制拆除了案涉房屋，故柳南执法局的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，程序违法。现涉案建筑物已被强制拆除，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”的规定，因柳南执法局的行政行为不具有可撤销内容，故应依法确认柳南执法局强制拆除的行为违法。关于上诉人诉请柳南执法局按60㎡／人的标准赔偿上诉人一套面积120㎡的房屋的诉讼请求一节。该院认为，柳南执法局已于2017年10月30日作出《责令限期拆除决定书》，认定案涉房屋系违法建设，上诉人未就该决定书提起行政复议或行政诉讼，现上诉人诉请柳南执法局对房屋进行赔偿于法无据，该院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，并经审判委员会讨论决定，一审判决：确认柳南执法局于2019年9月25日强制拆除位于广西××××南华修理部建筑面积为112.05平方米房屋的行政行为违法；驳回刘某、曾某的其他诉讼请求。 上诉人刘某、曾某上诉称，一审判决认定“被上诉人于2017年10月30日作出《责令限期拆除决定书》，认定案涉房屋系违法建设，上诉人未就该决定书提起行政复议或行政诉讼，上诉人诉请被上诉人对房屋进行赔偿于法无据”。如此认定是错误的，理由如下：首先、上诉人从未收到被上诉人于2017年10月30日作出的《责令限期拆除决定书》，被上诉人也没有任何证据能够证明将《责令限期拆除决定书》有效送达上诉人，上诉人根本不存在就该决定书提起行政复议或行政诉讼的条件。其次、根据现有法律规定，能够认定违建的法定部门有三个，如县级以上城乡规划主管部门、乡(镇)人民政府、自然资源部门。本案中，被上诉人认定上诉人的房屋系违建，没有法律依据，其所作的认定是无效的。第三、上诉人在自己的土地上已建房多年，也正常使用多年，从未有任何部门查处过，如今政府征地，就说上诉人的房屋是违建，明显属于以“拆违”代替拆迁，剥夺上诉人的拆迁补偿权利。目前农村大部分的房屋没有证，这是历史及法律的滞后原因，不能认定凡是没有证的房屋都是违建。综上所述，一审判决错误，请二审依法改判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人柳南执法局答辩称，一、被上诉人具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划土管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定及柳州市柳南区人民政府作出的《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局(请示)的回复》(柳南政批[2019]8号)，被上诉人履行强制拆除的行政职权的行为符合法律法规的规定并得到了合法授权，被上诉人有权对本案的违法建筑进行强制拆除。二、被上诉人作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。本案所涉及的位于柳州市××××南华修理部的违法建筑，由于被上诉人在调查过程中，经多方调查了解仍无法确定该建筑物的当事人，故被上诉人对该建筑物按照无主建筑物的处罚程序进行处理，张贴了柳州市城市管理行政执法调查通知书(柳城管柳南调字【2017】J-2005311)，但并没有任何人向被上诉人主张其系该违法建筑的当事人。2017年10月13日，被上诉人作出《责令限期拆除决定书》(柳城管柳南规划类行决字【2017】第2909号)并公告，处罚内容为“责令限期自行拆除上述违法建设的建(构)筑物”，要求搭建建筑物的当事人自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除。但上述处罚决定书公告之后，并没有任何人对该处罚决定书提起行政复议或提起行政诉讼，该决定书已经生效。2018年9月3日，被上诉人作出《强制执行催告书》(柳城管柳南规划类行催字【2018】第2909号)和《关于限期自行拆除违法建设的公告》(柳城管柳南规划类公字【2018】第2909号)并公告；催告搭建建筑物的当事人自行拆除违法建筑，并告知其有陈述、申辩的权利。但期限界满后仍没有任何人向被上诉人主张权利。为此，被上诉人于2019年9月24日作出《强制执行决定书》(柳城管柳南执决字【2019】90006号)，决定对本案涉及的违法建筑进行强制拆除。三、经被上诉人向柳州市规划局查询，本案的涉案建筑系未取得建设工程规划许可证的违法建筑，故上诉人主张涉案建筑系历史遗留的合法房屋无事实和法律依据。综上所述，被上诉人具备作为强制执行决定的主体资格，且作出的强制执行决定事实清楚，法律依据充分。上诉人主张涉案建筑系历史遗留的合法房屋无事实和法律依据。请求法院驳回上诉人的诉讼请求。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，柳南执法局根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照规定强制执行。故被上诉人柳南执法局依照法律规定享有做出强制执行的法定职权，是本案适格被告。依据《中华人民共和国行政强制法》的规定，对于强制拆除行为，行政机关应当履行必要的程序，才可以实施强制拆除。本案中，被上诉人柳南执法局于2019年9月24日公告送达《强制执行决定书》，被上诉人柳南执法局在公告期限未届满的情况下，于公告的次日强制拆除了案涉房屋，故被上诉人柳南执法局的行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，未完全履行法定程序，即强制拆除涉案建筑，程序明显违法，故一审法院确认被上诉人柳南执法局强制拆除上诉人房屋的行政行为违法正确。现涉案建筑物已被强制拆除，上诉人虽有柳州市柳南区门头村民委员会于2019年10月21日出具《证明》，证明该住房属于刘某。但该房屋未取得建设工程规划许可，涉案房屋已被认定为违法建设，因强制拆除行为造成的经济损失，不是合法权益受到损害的事实，不应予以赔偿；故上诉人诉主张对房屋进行赔偿于法无据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不充分，其上诉请求本院不予支持；原判认定事实基本清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘某、曾某负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙海霖 审 判 员 赖政权 审 判 员 覃 政 二〇二〇年四月十四日 法官助理 此 兴 书 记 员 兰 岚