四川省西充县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1325民初3960号 原告：四川嘉豪建设工程有限公司，住所地：南充市顺 庆区锦程路69号南充总商会大厦1号楼21层2105室。 法定代表人：陈桃，经理。 委托代理人：吉子龙，项目经理，系特别授权代理人。 被告：西充县城北新区社区卫生服务中心，住所地：西充县晋城镇城北新区。 法定代表人：张旭荣，主任。 委托诉讼代理人：韩丕刚，四川省西充县槐树法律服务所法律工作者。 第三人：南充市红十字会，住所地：南充市顺庆区金泉路。 法定代表人：朱逢娟，会长。 委托诉讼代理人：戴斌，四川泰宇律师事务所律师。 第三人：西充县人民政府，住所地：西充县晋城镇东风路1号。 法定代表人:张光全，县长。 委托诉讼代理人：杨东，西充县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：何帆，四川罡正律师事务所律师。 原告四川嘉豪建设工程有限公司（以下简称嘉豪公司）与被告西充县城北新区社区卫生服务中心(以下简称卫生服务中心）、第三人南充市红十字会（以下简称市红会）、西充县人民政府（以下简称县政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年10月24日立案受理后，依法由审判员刘晓明、人民陪审员李小龙、吴云修组成合议庭公开开庭进行了审理。原告嘉豪公司的委托诉讼代理人吉子龙、被告卫生服务中心的委托诉讼代理人韩丕刚、第三人市红会的委托诉讼代理人戴斌，第三人县政府的委托诉讼代理人杨东、何帆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告嘉豪公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告、第三人向原告支付下欠主体工程款4246969元，并向原告支付相应违约金及逾期付款的利息损失；2、判令被告、第三人向原告支付停工务工损失253519.23元；3、诉讼费由被告及第三人承担。事实与理由：2017年5月26日，原告嘉豪公司中标南充市红十字西充博爱急救中心工程。2017年6月15日，原告嘉豪公司与被告卫生服务中心签订《南充市红十字西充博爱急救中心建设项目建设工程施工合同》，约定原告承包南充市红十字西充博爱急救中心工程，工程地址位于西充县北部新城谯周大道北一段。同时约定了合同价款、工程款支付方式及违约责任。该工程已竣工，被告仅向原告支付主体工程款计人民币405万元。原告多次向被告催收下欠工程款，被告、第三人均以各种理由推诿。2019年1月16日，四川金光工程造价咨询事务所有限公司作出川金造咨审025号《基本建设工程结算审核报告》，确认该工程主体工程造价人民币8296969元。依据该审核报告，被告尚下欠原告主体工程款4246969元。原告依照《南充市红十字西充博爱急救中心建设项目建设工程施工合同》约定，完成了项目工程施工。该工程通过竣工验收并投入使用，被告应当按照合同约定支付下欠工程款。被告的行为已构成违约，绐原告造成巨大经济损失，应当承担违约责任。根据第三人市红会于2015年4月23日与中国红十字基金会、四川省红十字会、西充县人民政府签订的《南充市西充红十字博爱急救中心援建项目建设协议书》第五条载明：“援建资金不足部分，由丙方（南充市红十字会)负责解决”并约定“南充市红十字西充博爱急救中心建设项目工程产权归南充市红十字会所有”。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼。 被告卫生服务中心辩称，1.原告诉称的案涉项目工程系中国红十字基金会、省红会、市红会与西充县人民政府四方签订的援建项目，其建设协议书约定了项目产权归属、资金来源及支付责任。被告是形式上的发包方，各项工作均向市红会汇报，市红会也实际支付500万元工程款。市红会是实际发包方，应承担支付工程款的责任；2.对主体工程竣工验收报告、工程价款审核报告、停工务工损失签证无异议；3.对市红会支付工程款500万元无异议，其中95万元用于项目前期工程，405万元用于主体工程。 第三人市红会辩称，1.第三人与原告没有合同关系，不是适格主体，不应承担工程款的支付责任；2.被告是实际受益人，项目工程合同由被告签订，房屋也是被告在使用，相关费用应由被告承担；3.市红会向被告拨付工程款500万元，应当用于案涉主体工程。 第三人县政府辩称，1.县政府不是适格的诉讼主体，本案系建设工程施工合同纠纷，合同责任承担主体是原、被告双方，而非县政府；2.县政府并非建设工程项目的业主单位。2015年4月23日，县政府与中国红十字基金会、四川省红十字会、南充市红十字会签订《南充市西充红十字博爱急救中心援建项目建设协议书》，与市红会签订的《南充市西充红十字博爱急救中心委托建设协议》，两份协议约定，县政府受市红会的委托，承担南充市西充红十字博爱急救中心项目建设，项目建设资金来源于中国红十字基金会的援助，不足部分由市红会负责解决。该项目的土地房屋产权归市红会所有。县政府无偿划拨五亩净用地，免收土地划拨成本，减免相关税费，依约履行了合同义务。该援建项目的出资者、产权归属并非县政府，市红会是援建项目的业主单位。3.县政府并非建设工程项目的实际授权人，2015年5月20日，县政府虽向本案被告卫生服务中心出具了《关于南充市西充红十字博爱急救中心建设委托书》，是基于四方协议约定而做出的单方授权行为，最终的委托人是市红会。综上，根据本案的基本事实，无论从合同的相对性原则，还是委托代理关系角度，县政府均不能成为本案适格诉讼主体，更不应承担相应法律责任。 本院审理查明，2015年1月20日，市红会（甲方）与县政府（乙方）签订《南充市西充红十字博爱急救中心委托建设协议书》一份，协议约定了双方的权利义务。2015年4月23日，中国红十字会基金会、四川省红十字会、南充市红十字会、西充县人民政府签订《南充市西充红十字博爱急救中心援建项目建设协议书》（以下简称四方协议）载明：中国红十字基金会援助西充县人民政府400万元，用于修建南充市西充红十字博爱急救中心。南充市红十字会须对项目建设资金跟踪监管，土地房屋产权属南充市红十字会，管理权和使用权由市红会和西充县人民政府共同行使。援建资金不足部分，由市红会负责。西充县人民政府无偿划拨5亩净用地，负责建设土地划拨成本、减免相关费用，受市红会委托承担南充市西充红十字博爱急救中心建设，须以公开招标方式确定项目施工单位，并签订建筑承包合同。2015年6月20日，西充县人民政府委托西充县卫健局负责项目实施，西充县卫健局安排西充县城北新区社区卫生服务中心具体承办。事后，卫生服务中心申请建设立项、设计、预算、财评。西充县发改局以西发改【2015】164号《关于调整南充市红十字西充博美急救中心建设内容的批复》发文。2017年3月22日，西充县财政投资评估中心出具《关于南充市红十字会西充博美急救中心业务用房工程预算的评估报告》，审定该工程预算金额为8460231.56元。随后卫生服务中心组织公开招标，嘉豪公司中标。2017年6月15日，卫生服务中心与嘉豪公司签订《南充市红十字西充博爱急救中心建设项目工程施工合同》，合同约定了工程地点：北部新城谯周大道北一段；资金来源：援助及捐赠资金；工期：2017年6月21日至2018年6月15日计360天；合同价款：7623288元；同时约定工程竣工验收合格后，支付中标价款70%的工程款，余款在经审计完毕后一年内扣除5%质保金后一次性付清，缺陷责任期为两年。发包人应在最终结算后7天内完成支付。逾期支付的，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金；逾期支付超过56天的，按中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率两倍支付违约金。合同签订后，原告进场施工。在施工过程中，由于被告未按合同约定支付工程款，造成两次停工、一次返工，被告签证停工务工损失253519.23元。2018年10月8日，工程竣工经相关职能部门验收合格，卫生服务中心投入使用，第三人市红会指定四川金光工程造价咨询事务所有限公司对其工程造价结算审核。2019年1月16日，该公司出具审核报告，工程结算价为8296969.00元。原、被告双方签字确认，第三人市红会认可。 同时查明，原告四川嘉豪建设工程有限公司属具备建筑工程承包资质企业；被告西充县城北新区社区卫生服务中心属事业单位法人，负责社区预防保健医疗、康复、健康教育、计划生育工作。第三人南充市红十字会属社会团体法人，负责开展备灾救灾募捐工作。 另查明，第三人市红会已向卫生服务中心拨款500万元，卫生服务中心用于支付前期工程款95万元，用于支付嘉豪公司工程款405万元。 本院认为：一、卫生服务中心与嘉豪公司签订的《《南充市红十字西充博爱急救中心建设项目工程施工合同》是在平等协商基础上签订的，且无规避法律行为，应属有效。双方当事人应当按合同约定行使权力、履行义务。二、四川金光工程造价咨询事务所有限公司具备造价审核资质，出具的工程造价审核报告，嘉豪公司、卫生服务中心签字确认，第三人市红会无异议，应当作为造价结算依据。三、关于本案工程款支付主体问题。虽然市红会、县政府、卫生服务中心形式上表现为委托、转委托关系，但卫生服务中心是案涉项目建设工程施工合同的签订主体，是项目设计、预算、财评、招标的实施者，对项目工程享有实际管理使用权，是项目工程的受益人。第三人市红会虽未在建设工程施工合同上签字，但根据四方协议约定，对该项目工程具有所有权及共同使用权，参与了该项目工程建设活动，已拨付捐赠款用于支付部分工程款。应当认定被告卫生服务中心、第三人市红会均应承担支付工程款责任。第三人县政府按照四方协议约定全面履行义务，不应对案涉工程承担支付责任。四、合同约定缺陷责任期为两年，应当按工程审核总价款5%扣留质量保证金为8296969×5%=414848.45元，期限从2018年10月8日至2020年10月7日，期满后退还。五、关于原告主张停工务工损失、逾期付款利息损失、违约金的问题。卫生服务中心未按合同约定按期支付工程款，第三人市红会未按四方协议足额拨付捐赠款属违约行为，应当承担违约责任。嘉豪公司主张停工务工损失253519.23，卫生服务中心签证确认，本院予以认定。嘉豪公司主张逾期付款利息损失符合合同约定，应当认定。1.竣工验收后支付工程款未达到合同价款70%即7623288×70%=5336301.60元，实际付款4050000元，差额1286301.60元，应当从2018年12月9日起，按中国人民银行发布的金融机构同期同类贷款基准利率两倍计算利息；2.审计结论出具一年后应付未付工程款为：审计总价8296969.00元-质保金414848.45元-已付工程款4050000-已计息工程款1286301.60元=2545818.95元，应当从2020年3月18日起，按中国人民银行发布的金融机构同期同类贷款基准利率两倍计算利息。嘉豪公司同时主张的停工务工损失、逾期付款利息损失能够弥补违约责任造成的损失，嘉豪公司主张违约金的诉求，本院不予支持。综上，根据公平原则，合同相对性原则，结合本案的实际情况，合理确定权利义务。依照《中华人民民法总则》第六条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，第一百一十三条之规定，判决如下： 一、限被告西充县城北新区社区卫生服务中心、第三人南充市红十字会于本判决生效后十日内支付原告四川嘉豪建设工程有限公司工程款3832120.55元； 二、限被告西充县城北新区社区卫生服务中心、第三人南充市红十字会于本判决生效后十日内赔偿原告四川嘉豪建设工程有限公司停工务工损失253519.23元； 三、限被告西充县城北新区社区卫生服务中心、第三人南充市红十字会于本判决生效后十日内支付原告四川嘉豪建设工程有限公司工程款利息：以工程款1286301.60元为基数，按中国人民银行发布的金融机构同期同类贷款基准利率两倍，从2018年12月9日起计算利息至款清之日止；以工程款2545818.95元为基数，按中国人民银行发布的金融机构同期同类贷款基准利率两倍，从2020年3月18日起计算利息至款清之日止。 四、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理42060元，由被告西充县城北新区社区卫生服务中心、第三人南充市红十字会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长 刘     晓     明 人民陪审员 李     小     龙 人民陪审员 吴云修二〇二〇年四月十六日 书 记 员 戚           会