河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3926号上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路217号。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人**，郑州市管城回族区人民政府办公室工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被上诉人（一审原告）郭静，女，汉族，1978年1月31日出生，住郑州市管城回族区。一审被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原西路233号。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。委托代理人王华杰，郑州市人民政府行政复议中心工作人员。郭静诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）政府信息公开及郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）行政复议一案，郑州铁路运输中级法院于2019年11月5日作出（2019）豫71行初617号行政判决，管城区政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。郭静一审诉称,2016年11月9日，因夕阳楼片区项目（一期），管城区政府征收其位于郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号的门面房。由于条件过低，郭静至今没有签订补偿协议。2019年1月3日，管城区政府在没有法院公告也没有通知郭静到场的情况下，将涉案房屋拆除。2019年4月17日，郭静通过邮寄方式向管城区政府申请公开:关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉南学街66号院42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。管城区政府在法定期限内未予答复，仅以告知书的形式告知郭静该信息涉及个人隐私，应向所涉及42户居民征求意见，征求意见后将作出答复，征求意见所需时间不计入答复期限。郭静不服，向郑州市政府申请行政复议，郑州市政府作出驳回行政复议申请决定书。郭静一审诉讼请求为：1.撤销郑州市政府作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令管城区政府限期对郭静提出的信息公开事项进行回复。郑州铁路运输中级法院一审查明，郭静系郑州市管城回族区南学街66号1号楼附12号房屋所有权人。2016年11月9日，管城区政府决定对夕阳楼片区项目（一期）规划范围内国有土地上的房屋及其附属物、构筑物实施征收。郭静的房屋位于上述征收范围内。2019年4月17日，郭静向管城区政府申请政府信息公开，要求公开：关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况。同年4月24日，管城区政府向郭静作出《关于郭静政府信息公开申请需征求意见告知书》，告知其所申请公开的政府信息涉及个人隐私，需向该申请所涉及的42户居民征求意见。现委托管城回族区西大街街道办事处联系并进行征求意见。征求意见后将作出答复。郭静不服，以管城区政府不作为为由向郑州市政府提起行政复议。2019年7月31日，郑州市政府作出郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》，认为郭静申请公开的信息涉及第三人隐私权，管城区政府书面征求第三方的意见符合规定，且征求第三方意见所需时间不应计算在信息公开答复期限内。管城区政府告知书将征求意见的情况反馈给郭静，时限符合规定，程序合法正当，不存在不作为的情形，决定驳回郭静的行政复议申请。郭静不服，诉至一审法院。经释明，郭静明确其申请公开的政府信息具体指，42户居民选择货币补偿的金额和选择房屋置换的位置、面积、户型和楼层。至本案一审庭审辩论前，管城区政府未对郭静的信息公开申请作出答复。郑州铁路运输中级法院一审认为，政府信息公开的目的是为了充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，公开的信息涉及到公民、法人或者其他组织切身利益或者申请人自身有生产、生活、科研等特殊需要。本案中郭静所有房屋位于夕阳楼片区项目（一期）规划的房屋征收范围，其申请公开的政府信息，即管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，该次征收房屋所涉的南学街66号院的42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条中规定的房屋征收等方面的政府信息，亦属于政府应当公开的政府信息。管城政府辩称，涉案政府信息涉及第三方隐私，需征求全部42户被拆迁人意见后，方可作出答复。因个人隐私是指公民在个人生活中不愿意被他人或者一定范围以外的人所知晓并公开的秘密，其范围一般限于个人本身、私人活动或私有领域的信息，与社会公共利益无关。郭静要求公开相关区域房屋拆迁补偿方面的信息记载了42户被拆迁人因房屋拆迁获得的补偿、补助等费用的具体情况，即使该信息构成相关被拆迁人的个人隐私，其也是因公共拆迁事件而获得，为保障拆迁补偿工作的公开、公平、公正的重大公共利益，当相关权益人的知情权和监督权与部分被拆迁人一定范围内个人隐私相冲突时，被拆迁人应当让渡部分个人信息，优先保护公民对政府社会管理活动的知情权和监督权。此外，对于涉及第三方隐私的内容，行政机关可以采取对此部分信息重新处理或者遮盖的技术方法，在不影响申请人知情权实现的情况下，最大限度地保护第三方隐私。综上，管城区政府以征求第三方意见为由，怠于履行信息公开的法定职责，明显不当。郑州市政府作出驳回郭静行政复议申请的行政复议决定亦不符合法律规定，应予撤销。一审判决：一、撤销郑州市政府于2019年7月31日作出的郑政（行复驳决）〔2019〕481号《驳回行政复议申请决定书》；二、责令管城区政府在判决生效之日起十五个工作日内，对郭静政府信息公开申请作出答复。一审案件受理费50元，由管城区政府负担。管城区政府不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人作出的信息公开申请告知书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被上诉人申请的政府信息涉及42户门面房所有权人的个人隐私，权利人是否同意还在收集意见过程中，并且该信息不公开不会造成公共利益损害。综上，一审判决没有查清事实，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回被上诉人的起诉。被上诉人郭静答辩称，其申请的政府信息是政府应主动公开的信息，上诉人以涉及个人隐私为由，无限期拖延，其实就是不作为。42户门面房的户主大部分都不知道上诉人作出了征求意见书，更能证明上诉人的不作为。郑州市政府不予纠正，反而维持，是对法律条文的错误理解。被上诉人房屋被拆除至今，没有得到货币补偿和安置房，切身利益无法受到保护，故申请公开相关其他被征收人的安置补偿情况，符合实际需要，根据政府信息公开条例第11条的规定，被上诉人申请的信息内容符合法律规定，不涉及个人隐私。请求驳回上诉，维持一审判决。一审被告郑州市政府答辩称，依据被上诉人的复议申请书，其实质诉求是请求确认上诉人信息公开不作为违法，责令其依法作为。被上诉人申请公开的信息涉及第三方42户门面房业主的隐私权，上诉人需征求第三方意见，且征求意见所需时间不计算在信息公开答复期限内。上诉人将征求意见的情况反馈给被上诉人，时限符合规定，程序正当，不存在行政不作为的情况。郑州市政府作出的复议决定书事实清楚，程序合法，内容适当。综上，请求驳回被上诉人的诉讼请求，纠正一审法院的错误判决。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，涉及房屋征收等方面的政府信息系行政机关应当主动公开的政府信息。本案中，郭静申请公开“关于管城区政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，此次征收房屋所涉南学街66号院42户门面房的分户货币补偿和房屋置换情况”，属于前述法律规定行政机关应当主动公开的政府信息，管城区政府未主动公开，也未依郭静的申请予以公开，其未履行政府信息公开法定职责行为违法。管城区政府上诉称郭静申请公开的信息涉及第三方个人隐私，不公开不会造成公共利益损害，但是，分户货币补偿和房屋置换情况虽然属于被征收房屋权利人的个人信息，但同时系因房屋征收而产生，具有一定的公共属性，如不公开可能会损害征收补偿工作的公开、公平、公正的重大公共利益，因此，管城区政府的上诉理由不成立。郑州市政府作出的被诉行政复议决定适用法律错误，一审判决予以撤销正确。综上，上诉人管城区政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市管城回族区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇二〇年四月二十四日书记员 郭建花