银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初26号   原告黄新立，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。   委托代理人王志伟、李佳，宁夏瀛智律师事务所律师。   被告银川市金凤区综合执法局。   负责人王玫，局长。   委托代理人张烨，北京德恒（银川）律师事务所律师。   被告银川市综合执法监督局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   负责人邓彦林，局长。   委托代理人马春晟，宁夏浩晟律师事务所律师。   委托代理人靳翔云，宁夏浩晟律师事务所实习律师。   原告黄新立不服被告银川市金凤区综合执法局（以下简称金凤区执法局）作出的银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》和银川市综合执法监督局（以下简称银川市执法监督局）作出的银综执行复决字[2019]1号《行政复议决定书》，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王志伟，被告金凤区执法局委托代理人张烨，被告银川市执法监督局委托代理人马春晟、靳翔云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年9月19日，被告金凤区执法局对黄新立销售案涉假种子的违法行为作出银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》，决定对黄新立没收违法所得12000元，并处货值金额十倍270000元的罚款。原告不服该决定，向被告银川市执法监督局申请复议，该局于2019年12月20日作出银综执行复决字[2019]1号《行政复议决定书》，决定维持被告金凤区执法局作出的具体行政行为。   原告黄新立诉称，被告金凤区执法局作出的行政处罚和被告银川市执法监督局作出的行政复议决定事实不清，证据不足。主要理由如下：一、被告认定其销售的种子为假种子的证据不足。根据原《中华人民共和国种子法》第四十六条规定：“禁止生产、经营假、劣种子。下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；（二）种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符合。”原告所销售的番茄种子并未以非种子冒充种子，也未以此种种子冒充他种种子，种子的种类、品种、产地亦与标签标注的内容一致。且根据鉴定，造成农户种植番茄出现疤痕的原因是在青铜峡地区适应性差，并未认定原告所销售的种子为假种子。二、被告认定原告所销售种子为假种子的鉴定结论违反法定程序，且相关鉴定人员不具备鉴定资格。根据原《中华人民共和国种子法》第四十四条、第四十五条，《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第六条第二款、第十条第一款的规定，相关部门在对原告所销售的种子进行鉴定时，未依照上述规定通知原告到场，相关鉴定专家名单也未征求原告意见，且鉴定组专家是否符合上述法定条件亦未在鉴定结论中注明。综上，被告作出的行政行为事实不清、证据不足，侵害了原告的合法权益。故请求法院：1.依法撤销被告金凤区执法局于2019年9月19日作出的银金综行罚决字（2019）第411043号行政处罚决定；2.依法撤销被告银川市执法监督局于2019年12月20日作出的银综执行复决字[2019]1号行政复议决定；3.本案的诉讼费用由被告承担。   原告未向本院提交证据。   被告金凤区执法局辩称，一、本案事实清楚，证据确凿。原告以山东来宝农业发展有限公司经销商的身份在青铜峡市叶盛镇、小坝镇推广销售涉案“粉丽王516”番茄种子。后经宁夏富友天诚农业开发有限公司培育，将种苗出售给青铜峡上述地区的12位农户，经种植，果实脐部出现疤痕无法销售，造成经济损失。该12位农户向青铜峡市农业农村局举报，该局于2019年7月15日向山东来宝农业发展有限公司发函确认，该公司称其自注册以来未生产经营过“粉丽王516”番茄种子；未销售过“粉丽王516”番茄包装；未授权印刷过“粉丽王516”宣传彩页。查扣的案涉种子包装袋上印有英文，经翻译发现，未含有种子标签上必须注明的内容，也无内容显示该种子的品种为“粉丽王516”。经调查，包装袋背面的中文标签也是补签的，且该标签未见案涉种子生产经营者名称、注册地地址、登记证编号、检疫证编号，并在该标签上印有原告的联系方式。综上，案涉番茄种子外包装袋上标签的内容不符合《农作物种子标签和使用说明管理办法》第三条、第六条及第二十四条规定。同时，正规种子标签上不可能注明销售人员的电话。另在农业农村部非主要农作物登记信息平台查询显示，没有“粉丽王516”番茄种子的登记信息。因此，原告销售的案涉种子是《中华人民共和国种子法》第四十九条中规定的“没有标签”的假种子。二、被告作出案涉行政处罚决定的程序合法。被告于2019年8月15日接到青铜峡市农业农村局案件移交函后于2019年8月22日立案调查。经调查，涉案150袋种子是由原告经营销售的，货值27000元，获利12000元。调查结束后，被告召开集体讨论会议，决定对原告作出行政处罚决定。并根据规定向原告送达了银金综罚告字[2019]311058号《行政处罚事先告知书》、银金综听告字[2019]1011055号《行政处罚听证告知书》，但原告未在规定时限提出申辩和听证。2019年9月19日被告向原告下达了银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》，因原告拒签，被告邮寄送达。三、被告作出的行政处罚决定适用法律正确，量罚合理，依法应当予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，被告对原告作出“没收违法所得12000元，并处货值金额（27000元）十倍270000元的罚款”的行政处罚决定符合法律规定。四、原告认为种子鉴定结论违反法定程序的观点不能成立，该鉴定结论与本案处罚程序无关。青铜峡市农业综合执法大队联合青铜峡市种子管理站邀请田间现场鉴定的5位专家组成及鉴定程序符合《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》的规定，且该鉴定是作为违法线索移交给被告的，该鉴定是对番茄果实脐部出现疤痕的原因进行鉴定，是协调赔偿的依据，而不是认定原告销售假种子的处罚依据。综上，被告作出的银金综行罚决字（2019）第411043号行政处罚决定所认定的违法事实清楚，依据的证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，处罚内容适当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法应当予以维持。   被告金凤区执法局向本院提交以下证据：   第一组证据：青铜峡市农业综合执法大队案件：1-1案件移送函；1-2宁夏富友天城农业开发有限公司营业执照；1-3山东来宝农业发展有限公司农作物种子生产经营许可证；1-4“粉丽王516”包装袋照片；1-5产品确认回复通知书；1-6番茄“粉丽王516”品种种苗销售统计表；1-7青铜峡市农业综合执法大队行政调解书；1-8农业生产事故调解协议书；1-9“粉丽王516”番茄成本损失概算报告；1-10十二位受害农户出具的证明；1-11收款收据；1-12山东增值税普通发票；1-13入库单；1-14快递电子存根；1-15非主要农作物品种登记办法法条；1-16鉴定报告；1-17送达回证；1-18青铜峡市叶盛镇种植西红柿田间现场鉴定专家鉴定费；1-19十二位农户鉴定委托书；1-20蒋万兵、李玉红、王学伟、迟永伟、高艳明邀请函；1-21黄新立询问笔录；1-22罗朋询问笔录；1-23徐占文询问笔录；1-24十二位农户询问笔录及转账记录和收据照片及身份信息。证明目的：2019年元月，原告黄新立以山东来宝农业发展有限公司经销商的身份，用印有涉案种子的宣传彩页向青铜峡市叶盛镇农户推广“粉丽王516”番茄种子。同时向宁夏富友天诚农业开发有限公司徐占文销售涉案的“粉丽王516”番茄种子，让该公司育苗后销售给受害农户。2019年6月，青铜峡市叶盛镇12位农户种植涉案“粉丽王516”番茄种子培育出的种苗后，果实出现疤痕无法销售，遭受经济损失。经受害农户陈述，推销和育种均是原告黄新立负责。   原告对该组证据质证如下：对证据1-1、1-2、1-3、1-6、1-9、1-17、1-18、1-22、1-23的真实性、合法性和关联性无异议；对1-4有异议，认为不能据此判断原告销售的“粉丽王516”番茄种子是假种子，要通过鉴定程序予以认定；对1-5的真实性、合法性和关联性有异议，系案外人山东来宝公司单方制作，无法核实其真实性；对1-7、1-8、1-10的真实性、合法性和关联性及证明目的有异议；对1-11至1-15不发表质证意见；对1-16有异议，认为不能将其作为行政处罚的依据，其鉴定程序违法，故该鉴定结论不是认定原告销售假种子的依据，也不能作为复议的根据；对1-19的真实性、关联性无异议，合法性有异议，申请鉴定主体不合法；对1-20的真实性、合法性和关联性有异议，未加盖青铜峡市种子管理公司的公章，无法核实其真实性；对1-21的真实性、合法性和关联性无异议，证明目的有异议，恰好可以证实原告系本案的受害者；对1-24的真实性、合法性和关联性无异议，证明目的有异议，该证据可以证实已经对涉案农户进行了赔偿，造成的后果较小，行政机关作出具体行政行为时应当量罚适当。   被告银川市执法监督局对该组证据无异议。   第二组证据：2-1《产品确认通知书》《产品确认回复通知书》；2-2杨玉文《行政执法调查询问笔录》；2-3山东来宝农业发展有限公司《营业执照》；2-4山东来宝农业发展有限公司《委托书》；2-5山东来宝农业发展有限公司法定代表人刘琪身份证复印件；2-6宁夏富友天诚农业开发有限公司《授权委托书》；2-7宁夏富友天诚农业开发有限公司法定代表人王新红身份证复印件；2-8宁夏富友天诚农业开发有限公司员工徐占文身份证复印件；2-9麻嘉《行政执法调查询问笔录》；2-10宁夏富友天诚农业开发有限公司业务经理麻嘉身份证复印件；2-11麻嘉手机转账记录照片；2-12中国建设银行个人账户支出交易明细；2-13王新红《行政执法调查询问笔录》；2-14罗朋《询问笔录》；2-15徐占文《询问笔录》；2-16黄新立《询问笔录》；2-17《中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单》；2-18宁夏富友天诚农业开发有限公司营业执照；2-19黄新立身份证复印件。证明目的：原告黄新立和山东来宝农业发展有限公司存在合伙关系。原告先向青铜峡市叶盛镇的农户推销案涉种子，同时也向宁夏富友天诚农业开发有限公司推销案涉种子，并希望该公司为农户培育案涉种子的种苗。受害农户按照黄新立的要求，让宁夏富友天诚农业开发有限公司直接从原告黄新立处订购案涉种子，育苗后再卖给受害农户。宁夏富友天诚农业开发有限公司按照原告黄新立指定的其妹妹黄丽红的账户支付了订购案涉种子款共计39000元。随后原告黄新立向山东来宝农业发展有限公司支付27000元购买案涉种子，并要求山东来宝农业发展有限公司向宁夏富友天诚农业开发有限公司发货，开具收据后，由山东来宝农业发展有限公司将案涉种子用顺丰快递邮寄给宁夏富友天诚农业开发有限公司。原告黄新立从中赚取销售案涉种子的12000元差价。培育后的种子也全部销售给了青铜峡市叶盛镇的12位受害农户。根据罗朋笔录和全国-企业信用信息公示系统中查询到的信息，原告黄新立将案涉种子销售给位于银川植物园的银川富友种苗场，即宁夏富友天诚农业开发有限公司。该公司实际营业地址和营业执照登记地址不符，其实际营业地址为宁夏银川市金凤区良田镇植物园村1队，涉案种子育苗的地址就是位于宁夏银川市金凤区良田镇植物园村1队。   原告对该组证据质证如下：对2-1的真实性、合法性和关联性有异议，系案外人山东来宝公司单方制作，无法核实其真实性；对2-2的证明目的不予认可，笔录第一页载明的人员与执法人员签字处的人员名字不符，足以证明执法人员非法取证。对2-4有异议，该委托书未注明具体委托权限，属于授权不明确，所以不能作为定案依据；对2-3、2-5至2-19的真实性、合法性和关联性无异议，但对证明目的有异议，原告与山东来宝农业有限公司不存在合伙关系，其只是作为经销商销售种子。   被告银川市执法监督局对该组证据无异议。   第三组证据：“粉丽王516”番茄种子宣传彩页及包装袋。证明目的：经查询农业农村部非主要农作物登记信息平台，未查到该品种的登记信息。案涉“粉丽王516”番茄种子的外包装上印刷内容为全英文展示，经翻译发现，无任何内容属于《农作物种子标签和使用说明管理办法》第三条规定的必备内容，且外包装袋上的中文标签不是由生产者在案涉番茄种子出厂时粘贴上的，而是人为补粘到案涉番茄种子外包装袋上的，中文标签内容与原包装英文标签内容不符。且中文标签也未见种子生产经营者名称、注册地地址、登记证编号、检疫证编号，标签上印有原告黄新立的联系方式。因此可以认定案涉番茄种子的原包装上并无标签，原告黄新立自制中文标签补粘到案涉种子外包装带上。根据《中华人民共和国种子法》第四十九条的规定，案涉“粉丽王516”番茄种子系“没有标签”的假种子。   原告对该组证据有异议，认为不能据此判断原告所销售的“粉丽王516”番茄种子是假种子，而是要通过鉴定程序予以认定。   被告银川市执法监督局对该组证据无异议。   第四组证据：4-1《银川市金凤区综合执法局协助调查通知书》；4-2《银川市金凤区综合执法局送达回证》；4-3黄新立《行政执法调查询问笔录》；4-4《中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单》；4-5徐占文《行政执法调查询问笔录》；4-6《收款收据》；4-7《顺丰速运电子存根》；4-8《行政处罚事先告知书》；4-9《行政处罚事先告知书送达回证》；4-10《行政处罚听证告知书》；4-11《行政处罚听证告知书送达回证》；4-12《行政处罚听证申请书》；4-13《不予听证告知书》；4-14《不予听证告知书送达回证》；4-15《行政处罚决定书》；4-16《行政处罚决定书送达回证》；4-17《履行行政决定催告书》；4-18《履行行政决定催告书送达回证》；4-19《邮件交寄单收据》；4-20《非主要农作物登记办法》《种子法》。证明目的：被告对原告作出的银金综行罚决字（2019）第411043号行政处罚决定所依据的法律正确，符合法律程序，量罚合理，依法应当予以维持。   原告对该组证据质证如下：对4-15的真实性、合法性和关联性有异议，对其余证据真实性、合法性和关联性均无异议。但对该组证据的证明目的有异议，行政处罚决定书系被诉的具体行政行为的载体，不能作为证据使用。该组证据没有行政立案审批表、会议纪要、行政机关负责人签字等程序性的文件，无法证实行政机关所作出的具体行政行为合法。   被告银川市执法监督局对该组证据无异议。   第五组证据：立案审批表、案件调查报告、处罚审批表、行政负责人集体讨论案件记录。证明目的：证明我方作出行政处罚程序合法。   原告对该组证据质证如下：真实性、合法性和关联性及证明目的不予认可。1.该证据系被告金凤区执法局当庭提供，有证据突袭嫌疑，举证期限已过；2.该份证据在行政复议时也没有出示，该证据涉及本案程序是否合法的重要性，不能排除系金凤区执法局在作出具体行政行为后补充的相关材料。   被告银川市执法监督局对该组证据无异议。   被告银川市执法监督局辩称，一、被告作出的复议决定程序合法。被告于2019年10月21日受理原告的复议申请，当日便向金凤区执法局送达了行政复议申请书副本和《提出答复通知书》，要求金凤区执法局在10内对该复议申请作出书面答辩并提交作出行政行为的相关证据。金凤区执法局收到后提交了答辩状及相应证据。后经被告法制工作机构的审查及机关负责人集体讨论通过后认为金凤区执法局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故决定维持，并在法定期限内向原告送达了《行政复议决定书》。二、原告起诉状中的事实理由不成立，其销售假种子的行为证据充分，应依法对其作出行政处罚。1.原告将假种子的定义故意缩小化。根据金凤区执法局提供的证据可知本案中原告销售的“粉丽王516”番茄种子系该法中“没有标签”的假种子，而并非原告诉状中称因起诉适应性差而被错误认定为假种子。2.原告称被告认定假种子的鉴定结论违反法定程序的理由不成立，原告提出的《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》中关于专家鉴定组进行现场鉴定的程序与本案中关于“假种子”的鉴定程序无关，该法第二条明确指出：“本办法所称现场鉴定是指农作物种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质等受到影响，双方当事人对造成事故的原因或者损失程序存在分歧，为确定事故原因或（和）损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动。”其并非关于“假种子”的鉴定程序。本案中的田间现场鉴定是对番茄果实脐部出现疤痕原因进行鉴定，是用于和受害的12位农户协调赔偿的依据，而不是认定原告销售假种子的处罚依据。综上，原告诉讼请求不能成立，请依法驳回。   被告银川市执法监督局向本院提交以下证据：   第一组证据：1-1行政复议受理通知书；1-2提出答复通知书；1-3行政复议提出答复通知书送达回证；1-4行政复议受理通知书送达回证。证明目的：被告受理行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法向金凤区执法局提出举证通知。   原告及被告金凤区执法局对该组证据无异议。   第二组证据：2-1行政复议答辩状；2-2黄新立《行政执法调查询问笔录》、《中国农业银行银行卡/活期存折交易明细清单》；2-3《产品确认通知书》、《产品确认回复通知书》、杨玉文《行政执法调查询问笔录》、杨玉文《委托书》、山东来宝农业发展有限公司《营业执照》、刘琪身份证复印件；2-4“粉丽王516”番茄种子外包装正反面照片及《宣传彩页》；2-5徐占文《行政执法调查询问笔录》、《顺丰速运单》、麻嘉《行政执法调查询问笔录》、《中国建设银行个人账户支出交易明细》、《麻嘉转账记录照片》；2-6叶盛镇12户受害农户及黄新立的《行政执法调查询问笔录》；2-7青铜峡农业综合执法队《委托书》、《邀请函》5份、《鉴定报告》、《鉴定意见书》。证明目的：被告在法定期限内收到了金凤区执法局提交的作出具体行政行为的证据和书面答复。   原告对该组证据质证如下：2-1系针对本案处罚作出的答辩，不能作为证据使用，其他证据的质证意见与前面的质证意见一致。补充质证意见，无法达到证明被告金凤区执法局作出的行政行为程序合法。   被告金凤区执法局对该组证据无异议。   第三组证据：1-1行政复议决定书送达回证（2份）；1-2行政复议决定书。证明目的：经被告审查，金凤区执法局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定维持。   原告对该组证据质证如下：对送达回证无异议，对行政复议决定书有异议，该决定书不能作为证据使用。对证明目的有异议，被告银川市执法监督局在作出复议决定时未对相关涉案的签字真实性等作出评价，从而导致被诉行政行为缺乏认定的事实，不符合逻辑。证据不足，因此其维持复议决定不合法。   被告金凤区执法局对该组证据无异议。   本院对上述证据认证如下：被告金凤区执法局提交的第一、第三、第四组证据内容客观真实，与本案有关联，予以采信；第二组证据中杨玉文《行政执法调查询问笔录》因载明的执法人员与签字处的执法人员名字不符，不予采信；第五组证据因其未在举证期限内提交且无正当理由，不予采信。被告银川市执法监督局提交的第二组证据中杨玉文《行政执法调查询问笔录》不予采信，其余证据合法真实，与案件有关，予以采信。   经审理查明，2019年1月至2月，原告黄新立以山东来宝农业发展有限公司宁夏经销商名义向青铜峡叶盛镇、小坝镇等农户宣传“粉丽王516”番茄种子。2019年3月24日，宁夏富友天诚农业开发有限公司从原告处订购“粉丽王516”番茄种子150袋(收款收据注明：客户名称为徐占文，收款单位为山东来宝农业发展有限公司，品名及规格为番茄种子，货款为42000元)，并由该公司业务经理麻嘉按原告要求通过手机银行向其指定的收款人为原告妹妹黄丽红的账户支付了39000元种子款。同日，原告向山东来宝农业发展有限公司的销售人员武士强转账27000元，用于购买案涉种子。2019年4月4日，山东来宝农业发展有限公司按原告要求将案涉种子通过顺丰速运邮寄给宁夏富友天诚农业开发有限公司经理徐占文。宁夏富友天诚农业开发有限公司用上述番茄种子中的149袋进行培育。2019年4月28日至29日，宁夏富友天诚农业开发有限公司陆续将育出的136袋种苗分别销售给青铜峡市叶盛镇、小坝镇等12位农户。2019年6月25日，12位农户种植案涉种子后果实出现疤痕无法销售，以造成经济损失为由向青铜峡市农业综合执法大队投诉。2019年7月4日，案涉种子的种植户张学龙等10人及宁夏富友天诚农业开发有限公司经理徐占文委托青铜峡市农业综合执法大队组织专家对案涉种子出现果实番斑的原因进行鉴定。2019年7月6日，青铜峡市种子管理站邀请宁夏农林科学院种质资源所王学梅（研究员）、宁夏大学高艳明（教授）、永宁县农业技术推广服务中心迟永伟（研究员）、宁夏种子工作站李玉红（高级农艺师）、青铜峡市农业技术和农机化服务中心蒋万兵（高级农艺师）五位专家对案涉种子果实脐部出现疤痕现象进行田间现场鉴定，并出具了《鉴定意见书》，认为出现疤痕率高的原因是案涉种子在宁夏青铜峡地区适应性差，且该品种未经农业主管部门登记，标签未见登记证标号。2019年7月8日，青铜峡市农业综合执法大队和青铜峡市种子管理站形成《鉴定报告》，该鉴定报告的内容为：当事人：甲方宁夏富友天诚农业开发有限公司、……，乙方叶盛镇20名番茄种植户。事故主要原因：1.该品种为规定登记而未经农业主管部门登记的非主要农作物品种；2.该品种在宁夏青铜峡地区适应性差；3.该品种未在当地开展试验就生产销售进而大面积推广种植；4.该品种种子标签未标注种子检疫证编号，为未经检疫的农作物种子。事故责任意见：甲方生产经营案涉种子种苗违反了《中华人民共和国种子法》第二十二条、第二十三条、第四十一条之规定。   另查明，因宁夏富友天诚农业开发有限公司实际营业地址和营业执照登记地址不符，其实际营业地址为宁夏银川市金凤区良田镇植物园村1队，故青铜峡市农业农村局于2019年7月29日将案件线索移送银川市金凤区农业农村局。因机构改革，银川市金凤区农业农村局又于2019年8月15日将该线索移送至被告金凤区执法局。   2019年8月22日，被告金凤区执法局立案调查。经向青铜峡市农业综合执法大队核实，并对山东来宝农业发展有限公司销售经理杨玉文、宁夏富友天诚农业开发有限公司经理徐占文、销售员麻嘉、叶盛镇12户受害农户依法进行询问，同时从被调查人处调取了相关证明材料，证实案件中涉及的“粉丽王516”番茄假种子是由原告经营销售的。原告共销售“粉丽王516”番茄假种子150袋，货值27000元，获利12000元。调查终结后，被告金凤区执法局对调查结果进行了审查，并召开了负责人集体讨论会议，决定依法对原告作出行政处罚决定。2019年9月12日，被告金凤区执法局向原告送达了银金综罚告字[2019]311058号《行政处罚事先告知书》及银金综听告字[2019]1011055号《行政处罚听证告知书》。2019年9月18日，原告提出听证申请。2019年9月19日，被告金凤区执法局向原告送达了银金综不听字（2019）第11001号《不予听证告知书》，以原告未在规定时限内提出申请为由决定不予听证。同日，被告金凤区执法局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定，作出了银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》，决定对原告处以没收违法所得12000元，并处货值金额十倍270000元的罚款。因原告拒不配合签收上述文书，被告金凤区执法局以邮寄的方式向原告进行了送达。后原告不服，于2019年10月21日向被告银川市执法监督局申请复议，被告银川市执法监督局于同日受理并将原告行政复议申请书副本及提出答复通知书向被告金凤区执法局送达。被告金凤区执法局收到后，于2019年10月29日向被告银川市执法监督局提交了复议答辩状及除了立案审批表、案件调查报告、处罚审批表、行政负责人集体讨论案件记录外的相关证据。被告银川市执法监督局对原告的复议申请及被告金凤区执法局的相关证据材料审核后，于2019年12月20日作出银综执行复决字[2019]1号《行政复议决定书》，决定维持被告金凤区执法局作出的行政处罚决定，并于2019年12月24日向原告进行了送达。原告仍不服，故提起本案诉讼。   本院认为，《中华人民共和国种子法》第四十七条第二款规定，下列种子为假种子：（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；（二）种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。《农作物种子标签和使用说明管理办法》第六条规定，种子标签应当标注下列内容：（一）作物种类、种子类别、品种名称；（二）种子生产经营者信息，包括种子生产经营者名称、种子生产经营许可证编号、注册地地址和联系方式；（三）质量指标、净含量；（四）检测日期和质量保证期；（五）品种适宜种植区域、种植季节；（六）检疫证明编号；（七）信息代码。本案中，原告销售的案涉“粉丽王516”番茄种子未经农业主管部门登记，且案涉种子包装袋上的标签未注明种子生产经营者名称、注册地址、登记证标号、检疫证编号等应当注明的内容，故应当认定原告销售的案涉种子属于没有标签的假种子。根据《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》第四条的规定，原告不是种子质量纠纷的当事人，其无权对青铜峡市种子管理站和青铜峡市农业综合执法大队形成的《鉴定报告》提出质疑，且案涉《鉴定报告》与本案争议焦点无关。故原告认为被告金凤区执法局认定其所销售种子为假种子的鉴定结论违反法定程序的主张不能成立。综上，被告金凤区执法局依据《中华人民共和国种子法》第七十五条第一款的规定，对原告作出案涉行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确。   《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”本案中，被告金凤区执法局对原告作出罚款270000元的处罚决定，应属于“对重大违法行为给予较重行政处罚”的情形，依法应当由负责人集体讨论决定。经查，被告金凤区执法局在作出处罚前，该局负责人针对此事进行了集体讨论，但在复议时，其没有向复议机关银川市执法监督局提供集体讨论记录，亦未在法定期限内向法庭提交作出案涉处罚决定集体讨论决定的证据材料。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”的规定，本案应当视为没有相应证据。综上，被告金凤区执法局作出的银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》程序违法，应予撤销。被告银川市执法监督局复议过程中未对被告金凤区执法局作出案涉行政处罚决定须经集体讨论的程序予以审查，遂作出银综执行复决字[2019]1号《行政复议决定书》，属主要证据不足，应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：   一、撤销被告银川市金凤区综合执法局于2019年9月19日作出的银金综行罚决字（2019）第411043号《行政处罚决定书》；   二、撤销被告银川市综合执法监督局于2019年12月20日作出的银综执行复决字[2019]1号《行政复议决定书》；   三、责令被告银川市金凤区综合执法局于本判决生效之日起六十日内就原告黄新立销售假种子的行为重新作出处理决定。   案件受理费50元，由被告银川市金凤区综合执法局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 胡小兵   审判员 汤浙明     二〇二〇年四月二十二日   法官助理 郭 芳   书记员 叶 惠     附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；