鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽0311行初4号 原告高某某，男，1940年7月15日出生，汉族，住海城市，村民。 委托诉讼代理人高某，男，1978年2月14日出生，汉族，住海城市，与原告系叔侄关系。 被告海城市腾鳌镇人民政府，所在地：海城市腾鳌镇老二中。 法定代表人卢长松，系该镇镇长。 委托诉讼代理人刘某某，系该镇民政办负责人。 委托诉讼代理人李某，系海城市腾鳌镇法律服务所法律工作者。 第三人海城市腾鳌镇西新台子居民委员会。所在地：海城市腾鳌镇西新台子居民委员会。 法定代表人高某某，系该居民委员会主任。 委托诉讼代理人宋某某。 原告高某某诉被告海城市腾鳌镇人民政府（以下简称：腾鳌镇人民政府）、第三人海城市腾鳌镇西新台子居民委员会（以下简称：西新台子居民委员会）依法履行法定职责一案，本院于2019年11月19日登记立案后，依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭进行了审理，原告高某某及其委托诉讼代理人高某，被告腾鳌镇人民政府的委托诉讼代理人刘某某、李某，第三人西新台子居民委员会委托诉讼代理人宋某某，均到庭参加了诉讼，现己审理终结。 高某某提出诉讼请求：要求海城市腾鳌镇人民政府（民政部门），为其补齐每年少发放的1000元低保费，共计十年，总金额为10000元。事实与理由：依据腾鳌镇政府民政办出据的证明，又根据海城市政府下发的原告应享受每个月350元的低保待遇，而原告实际得到的并不是这个数，有时候得到195元，有的时候得到200元多一点儿，不稳定，这些款均发到原告所持有的鞍山银行卡里。 高某某向本院提交以下证据： 证据1、2019年7月至2019年12月发放低保费的明细情况。 证据2、鞍山银行卡，证明从2013年第4季度开始通过财政局直接发款至鞍山银行卡上。 腾鳌镇人民政府辩称，2010年10月,因高某某夫妻二人年老多病,生活困难,经居民委员会评议,海城市政府民政局审批,将其纳入到农村低保范围,并于2010年10月开始享受低保待遇,家庭享受人数为2人。2015年4月,高某某妻子去世，只剩下高某某一人享受农村低保待遇。2010年至2019年，依据海城市民政局《关于海城市城乡低保特困供养年审、提标工作实施方案》文件精神,重新核算原告家庭收入及最低生活保障金。包括：1、高某某家庭基本情况，高某某共有三个女儿,均已结婚,其中次女高某甲、三女儿高某乙享受农村最低生活保障,按照低保政策不用提供赡养费。大女儿家庭困难,由居民委员会评议,无力赡养高某某,每年仅给付赡养费200元。2、高某某家庭收入情况，高某某家承包土地3.8亩,每亩按照400元计算,全年土地收入为1520元,粮食直补266元,赡养费200元，因此其家庭年收入为1986元,按每月计算收入为170元。3、最低生活保障金情况，2010年10月开始原告享受低保,享受人数为2人,低保标准为每年1610元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金为104元；2010年11月提标,低保标准为每年1800元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为136元；2012年3月提标,低保标准为每年2300元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为220元；2013年6月提标,低保标准为每年2780元，其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为300元；2014年6月提标,低保标准为每年3080元,其家庭年收入为1986元，每月最低生活保障金调整为350元；2015年6月提标,低保标准为每年3390元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为117元(高某某妻子去世,减员降低标准)；2016年7月提标,低保标准为每年3760元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为148元；2017年7月提标,低保标准为每年4042元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整为171元；2018年7月提标,低保标准为每年4315元,其家庭年收入为1986元，每月最低生活保障金调整为194元；2019年7月1日起,海城市低保标准调整为每月410元，同时要求重新核算家庭收入，其粮食补贴为323元，高某某家庭月收入170元,每月最低生活保障金240元；2019年10月起，分类上浮救助每月50元，实际发放高某某家庭最低生活保障金为每月290元。海城市2013年4季度以前最低生活保障金直接拨付到村,高某某最低生活保障金由其所在的西新台子居民委员会发放。2013年4季度开始通过财政局“一卡通”渠道发放,腾鳌镇民政办每月都按时将数据上报镇财政所,财政所导入“一卡通”系统,由海城市财政局按时、足额发放最低生活保障金。 腾鳌镇人民政府在举证期内向本院提交以下证据： 证据1、从2007年到2013年原告领取低保费的明细表。 西新台子居民委员会答辩意见同腾鳌镇人民政府的答辩意见一致，未提供证据。 高某某对腾鳌镇人民政府提交的证据1不予认可，陈述取款均不是本人领取，本人也没有印章放在居民委员会。各方当事人对其他证据均无异议。 经审理查明，自2007年开始，高某某与其妻子（2015年2月26日因病去世）二人被纳入农村低保范围，开始享受低保待遇。从2007年至2013年第四季度，低保费的发放是由海城市、腾鳌镇两级政府委托西新台子居民委员会进行的，第三人向全村应享受低保待遇的人员己实际如期发放，原告高某某在发放表上大部分是以盖名章（高广君）的方式签收，有少部分是签名方式，款额均是明确和公开的。从2013年第四季度开始，低保费的发放开始有所改变，即由海城市政府财政部门根据腾鳌镇政府的核定数额直接打入低保人在银行的帐户内。 另查：腾鳌镇政府根据政策规定对高某某家庭情况和应当发放低保费的数额进行了认真核定，其中1、高某某家庭基本情况，高某某共有三个女儿,均已结婚,其中次女高某甲、三女儿高某乙享受农村最低生活保障,按照低保政策不需要提供赡养费。大女儿家庭困难,由居民委员会评议,无全力赡养高某某,但是每年即给付高某某赡养费200元。2、高某某家庭收入情况，高某某家庭承包土地3.8亩,每亩按照400元计算,全年土地收入为1520元,粮食直补266元,赡养费200元，因此其家庭年收入为1986元,即每月平均收入为170元。3、最低生活保障金情况，从2010年10月开始农村低保户进入正式档案管理，原告家享受低保费的人数为2人,低保标准为每人每年1610元,其家庭年收入为1986元,原告家的2人应享受每月最低生活保障金计算公式为{1610×2-1986}÷12≈104元；2010年11月提标,低保标准为每年1800元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为136元；2012年3月提标,低保标准为每年2300元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为220元；2013年6月提标,低保标准为每年2780元，其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为300元；2014年6月提标,低保标准为每年3080元,其家庭年收入为1986元，每月最低生活保障金调整约为350元；2015年6月提标,低保标准为每年3390元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为117元(高某某妻子去世,减员降低标准)；2016年7月提标,低保标准为每年3760元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为148元；2017年7月提标,低保标准为每年4042元,其家庭年收入为1986元,每月最低生活保障金调整约为171元；2018年7月提标,低保标准为每年4315元,其家庭年收入为1986元，每月最低生活保障金调整约为194元；2019年7月1日起,海城市低保标准调整为每月410元，同时要求重新核算家庭收入，其粮食补贴为323元，高某某家庭月收入170元,每月最低生活保障金240元；2019年10月起，分类上浮救助每月50元，实际发放高某某家庭最低生活保障金为每月290元。海城市2013年4季度以前最低生活保障金直接拨付到村（居委会）,高某某最低生活保障金由其所在的西新台子居委会发放。2013年4季度开始通过财政局“一卡通”渠道发放,腾鳌镇民政办每月都按时将数据上报镇财政所,财政所导入“一卡通”系统,由海城市财政局按时、足额发放最低生活保障金。 再查，腾鳌镇人民政府及西新台子居民委员会向本院提交了以下规范性文件用以执行为原告等低保户发放低保金的依据，《鞍山市人民政府办公厅关于调整城市居民最低生活保障标准的通知》鞍政办发[2008]16号、《海城市人民政府办公室关于调整城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》海政办发[2009]31号、《海城市人民政府办公室关于提高城乡低保和农村五保供养标准的通知》海政办发[2010]114号、《海城市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》海政办发[2012]12号、《海城市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知》海政办发[2013]36号、《海城市人民政府办公室关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》海政办发[2014]29号、《海城市低保工作办公室关于印发2014年海城市城乡低保年审、提标工作实施方案的通知》海低办发[2014]2号、《海城市民政局关于印发2015年海城市城乡低保提标、年审工作实施方案的通知》海民发[2015]23号、《海城市民政局关于提高城乡居民最低生活保障标准的实施方案》海民发[2016]16号、《海城市民政局关于印发2017年海城市城乡低保年审、提标工作实施方案的通知》海民发[2017]18号、《海城市民政局关于印发2018年海城市城乡低保特困供养年审、堤标工作实施方案的通知》海民发[2018]28号、《海城市民政局关于印发2019年海城市城乡低保特困供养年审、提标工作实施方案的通知》海民发[2019]20号。 本院认为，本案的争议焦点是被告海城市腾鳌镇人民政府是否是本案的适格被告？是否应为高某某补发约10000元最低生活保障金？ 根据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款规定的，县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。腾鳌镇人民政府具有对其辖区内申请最低生活保障的家庭是否符合法定条件进行审查及对符合法定条件的家庭发放最低生活保障金的法定职责，故腾鳌镇人民政府是本案适格被告。 本案中，高某某要求补发十年约10000元的最低生活保障金的理由是2014年7月，其领到的最低生活保障金为350元，但之后并没有领过该额度的最低生活保障金，且每年金额也是不等的。经查，350元的最低生活保障金为高某某与其妻子共同享受待遇的金额，高某某妻子去世后即不再享受该额度的最低生活保障金，高某某称减少的最低生活保障金正是其妻子原本应享受的部分，而高某某本人的最低生活保障金并没有减少。腾鳌镇人民政府亦提供了高某某最低生活保障金的计算明细及领取记录，虽然高某某于庭审时表示其没有名章，也没有签过字，且言称领取了保障金，只是少领取了每月100元左右，但其不能说明没有领取最低生活保障金的具体时间。故高某某要求补发十年约10000元的最低生活保障金，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。 审 判 长  滕启刚 人民陪审员  马晓冬 人民陪审员  白 静 二〇二〇年四月十二日 法官助理傅兴 书记员项彤