广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行终86号 上诉人（一审原告）晏国志、晏志林、晏海彬等89人(身份情况详见附件)。 诉讼代表人晏国志，男，1991年7月29日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 诉讼代表人晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，住广西玉林市福绵区。 被上诉人（一审被告）玉林市福绵区自然资源局，地址：广西玉林市福绵区福绵镇福东路196号。 法定代表人庞森勇，局长。 上诉人晏国志、晏志林、晏海彬等89人因不履行法定查处职责纠纷一案，不服玉林市福绵区人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）桂0903行初14号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审判决查明，晏国志、晏志林、晏海彬等89名原告是玉林市福绵区樟木镇庆龙村的村民。2019年3月5日玉林市福绵区自然资源局（以下简称福绵资源局）收到玉林市自然资源局转交的玉林市福绵区樟木镇庆龙村民委员会（以下简称庆龙村委会）、玉林市福绵区成均镇六塘村民委员会（以下简称六塘村委会）的查处申请书，请求查处樟木镇庆龙羽绒厂非法侵占庆龙村、六塘村的土地、河道的违法行为。福绵资源局经调查核实后，认为涉案土地为合法用地，于2019年3月13日答复并送达。晏国志、晏志林、晏海彬等人向广西壮族自治区自然资源厅执法监督局举报樟木镇庆龙羽绒厂非法侵占土地、违法建设的行为，2019年8月13日被转交给福绵资源局办理。福绵资源局经调查后认为晏国志、晏志林、晏海彬等人举报的问题不属实，涉案土地为合法用地，2019年8月22日作出答复并送达举报人。 一审判决认为，福绵资源局接到庆龙村委会、六塘村委会和晏国志、晏志林等人的查处申请后，调取了玉林市樟木羽绒厂、广西圣塑料制品有限公司的土地审批材料，经实地调查了解认为涉案土地为合法用地，对举报人作了答复，已经履行了法定职责。原告请求法院判决福绵资源局不履行法定查处职责的行为违法，并请求责令福绵资源局履行法定查处职责，没有事实和法律依据，一审判决的结果是驳回原告的诉讼请求。 晏国志、晏志林、晏海彬等89人上诉称，一，另案中玉林市福绵区水利局对涉案违法行为的答复确认了长子江河道及周边农田、土地被侵占的事实，福绵资源局只对涉案地块的用地手续进行审查，没有调查实际用地和批准用地情况是否一致，也没有将调查情况答复上诉人，存在行政不作为；二、福绵资源局未按照《国土资源违法行为查处工作规程》规定的程序对涉案违法行为进行查处，涉案土地和周边农田仍被非法侵占，福绵资源局未履行查处职责，应确认其行为违法，一审判决认定福绵资源局履行了职责证据不足，适用法律错误，上诉人请求本院撤销一审判决，依法改判或发回一审法院重审。 被上诉人福绵资源局未向本院提出答辩意见。 经审理查明，一审判决认定的主要事实清楚，本院对一审判决所认定的事实予以确认。 另查明，本案涉及的两次查处申请，均是由庆龙村委会、六塘村委会一并或单独提出，除晏国志、晏志林、晏海彬作为村民小组代表外，其他上诉人并未作为村民小组代表或申请人提出查处申请。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条的规定，原告请求被告履行法定职责，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，庆龙村委会、六塘村委会申请有关部门对樟木镇庆龙羽绒厂侵占农田、土地的违法行为进行查处，都是由庆龙村委会、六塘村委会提出，晏国志、晏志林、晏海彬作为村民小组代表，除上述三人外的86名上诉人并未申请有关部门查处涉案违法行为，需查明晏国志、晏志林等89人是否具备提起诉讼请求福绵资源局履行法定职责的原告主体资格，一审判决未对此进行查明和认定而径行实体判决不当，本院在此予以指出。由于晏国志、晏志林等89人多数都是庆龙村的村民，涉案违法行为的查处与其密切相关，且在二审中不宜作出对上诉人更为不利的裁判，本院认可晏国志、晏志林等89人具备原告诉讼主体资格。关于福绵资源局是否完全履行了查处涉案违法行为职责的问题，福绵资源局在收到查处申请后，在进行调查的基础上作出了答复，不存在拒绝或无故拖延履行法定职责的情形，本院认可福绵资源局已经履行了查处职责，上诉人主张福绵资源局未完全履行查处职责，本院不予采信支持，对其上诉请求依法予以驳回，一审判决驳回上诉人的诉讼请求可以维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  庞 忠 审 判 员  梁文全 审 判 员  吕 博 二〇二〇年四月二十二日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈兰芳 附：上诉人身份信息名单 上诉人（一审原告）： 晏海剑，男，1975年9月25日出生，汉族，公民身份号码45250119750925227X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安28-1号； 晏远彪，男，1981年8月4日出生，汉族，公民身份号码452501198109042235，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安26号； 晏志，男，1978年7月3日出生，汉族，公民身份号码452501197807032232，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安4号； 晏玉平，男，1973年2月18日出生，汉族，公民身份号码452501197302182219，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安09号； 晏玉强，男，1969年5月26日出生，汉族，公民身份号码4525Q1196905262272，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安9－1号； 晏春发，男，1975年2月27日出生，汉族，公民身份号码452501197502272235，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安15号； 晏玉彬，男，1985年6月10日出生，汉族，公民身份号码450902198506102293，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11号； 晏国海，男，1989年2月1日出生，汉族，公民身份号码450902198902012214，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安16-1号； 晏声才，男，1962年2月1日出生，汉族，公民身份号码452501196202012234，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安19号； 晏玉军，男，1978年3月9日出生，汉族，公民身份号码452501197803092270，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏声茂，男，1957年9月25日出生，汉族，公民身份号码452501195709252232，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11-1号； 晏晓霜，男，1994年9月27日出生，汉族，公民身份号码45090219940927221X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安9号； 晏玉龙，男，1980年10月23日出生，汉族，公民身份号码450902198010232236，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安24号； 晏声礼，男，1948年10月8日出生，汉族，公民身份号码452501194810082210，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安7号； 晏国志，性别，男，1991年7月29日出生，汉族，公民身份号码450902199107292215，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安19号； 晏远池，男，1968年1月17日出生，汉族，公民身份号码45250119680117223X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安23-1号； 晏声志，男，1965年112月8日出生，汉族，公民身份号码452501196512082211，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安25号； 晏远朝，男，1963年4月24日出生，汉族，公民身份号码45250119630424225X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏学全，男，1986年7月1日出生，汉族，公民身份号码450902198607012211，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安06号； 晏全栋，男，1992年2月7日出生，汉族，公民身份号码45090219920207227X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安06号； 晏国强，男，1988年3月5日出生，汉族，公民身份号码450902198803052237，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安19号； 晏声均，男，1950年8月10日出生，汉族，公民身份号码452501195008102215,住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏声伟，男，1971年3月18日出生，汉族，公民身份号码452501197103182267，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏春海，男，1975年10月29日出生，汉族，公民身份号码452501197510292236，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏庭伟，男，1992年6月24日出生，汉族，公民身份号码450902199206242213，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏声林，男，1970年2月6日出生，汉族，公民身份号码452501197002062231，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安20号； 晏玉英，女，1975年11月21日出生，汉族，公民身份号码452501197511212234，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏海明，男，1976年8月1日出生，汉族，公民身份号码422302197608010313，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安01号； 晏志林，男，1993年3月20日出生，汉族，公民身份号码450902199303202213，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安4-2号； 晏福，男，1984年11月20日出生，汉族，公民身份号码452501198411202252，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安21-1号； 晏声业，男，1957年3月10日出生，汉族，公民身份号码452501195703102233，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安21号； 晏恒，男，1990年3月18日出生，汉族，公民身份号码450902199003182230，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安18号； 晏旭劲，男，1991年10月25日出生，汉族，公民身份号码450902199110252230，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安18号； 晏俊男，男，1984年12月28日出生，汉族，公民身份号码452501198412282231，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏远河，男，1963年5月25日出生，汉族，公民身份号码452501196305252214，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安16号； 晏海成，男，1981年5月29日出生，汉族，公民身份号码452501198105292237，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安48号； 晏海志，男，1973年1月23日出生，汉族，公民身份号码452501197301232210，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏海强，男，1981年7月1日出生，汉族，公民身份号码452501198107012219，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安7号； 晏海彬，男，1978年8月22日出生，汉族，公民身份号码452501197808222230，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏声群，男，1969年8月9日出生，汉族，公民身份号码452501196908092256，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安27-1号； 晏健龙，男，1989年5月8日出生，汉族，公民身份号码452501198905082218，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安26号； 晏玉荣，男，1975年11月21日出生，汉族，公民身份号码452501197511212234，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安8-1号； 晏玉文，男，1981年9月3日出生，汉族，公民身份号码452501198109032256，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安8-2号； 晏晓林，男，1990年7月10日出生，汉族，公民身份号码450902199007102250，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏海东，男，1998年7月9日出生，汉族，公民身份号码450902199807092214，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安20号； 晏晓波，男，1992年10月11日出生，汉族，公民身份号码450902199210112219，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安9号； 晏志强，男，1991年8月12日出生，汉族，公民身份号码450902199108122234，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 庞晓云，女，1977年11月5日出生，汉族，公民身份号码452501197711052247，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 唐梅，女，1978年2月5日出生，汉族，公民身份号码452501197802052226，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏胜，男，1982年9月2日出生，汉族，公民身份号码452501198209022274，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安32号： 梁志清，女，1979年5月18日出生，汉族，公民身份号码452501197905182242，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安48号； 晏声朝，男，1965年7月13日出生，汉族，公民身份号码452501196507132253，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安24-2号； 晏阳明，男，1991年11月10日出生，汉族，公民身份号码45090219911106221X，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安24-2号； 晏阳媚，女，1999年12月12日出生，汉族，公民身份号码450902199912122227，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 王永雄，女，1965年5月7日出生，汉族，公民身份号码452501196505072525，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 文英连，女，1978年7月23日出生，汉族，公民身份号码452501197807232525，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安15号； 田小丽，女，1968年11月25日出生，汉族，公民身份号码452501196811252022，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安9-1号； 唐红，女，1968年11月25日出生，汉族，公民身份号码452501197204222221，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安09号； 黎绕玲，女，1994年10月18日出生，汉族，公民身份号码450902199410182721,住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安9-1号； 曾庆兰，女，1992年12月21日出生，汉族，公民身份号码452501199212210924，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安79号； 晏声传，男，1952年2月26日出生，汉族，公民身份号码452501195202262212，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安33号； 晏晓伟，男，1986年8月20日出生，汉族，公民身份号码450902198608202279，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 梁春，女，1978年8月16日出生，汉族，公民身份号码452501197808162549，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安28-1号； 晏玉冰，男，1985年5月5日出生，汉族，公民身份号码450902198505052212，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 谢大先，女，1977年2月3日出生，汉族，公民身份号码452501197702032228，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11－1号； 晏秋俐，女，2001年9月2日出生，汉族，公民身份号码450902200109022222，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11-1号； 晏玉明，男，1980年3月9日出生，汉族，公民身份号码452501198003092234，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11号； 杨彩琼，女，1983年10月13日出生，汉族，公民身份号码452523198310137429,住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 庞国梅，女，1987年11月6日出生，汉族，公民身份号码450902198711062227，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安11号； 晏云，男，1980年10月10日出生，汉族，公民身份号码452501198010102277，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安21号； 晏理，男，1987年7月28日出生，汉族，公民身份号码450902198707282219，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏声意，男，1951年8月12日出生，汉族，公民身份号码452501195108122213，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 晏锦，男，1981年6月12日出生，汉族，公民身份号码452501198106122213，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安32号； 罗宗英，女，1969年5月8日出生，汉族，公民身份号码452501196905082247，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安16-3号； 徐小玲，女，1990年3月22日出生，汉族，公民身份号码450902199003222220，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村； 甘崇娟，女，1967年12月7日出生，汉族，公民身份号码452501196712075622，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安24号； 陈桂先，女，1957年7月10日出生，汉族，公民身份号码452501195707102265，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安21号； 姚梅，女，1982年8月3日出生，汉族，公民身份号码452501198208032569，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安26号； 林国英，女，1940年12月21日出生，汉族，公民身份号码452501194011212226，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安16号； 陈英，女，1971年3月18日出生，汉族，公民身份号码452501197103182267，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安20号； 晏东，男，1983年3月13日出生，汉族，公民身份号码452501198303132250，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安21号； 晏健，男，1980年4月7日出生，汉族，公民身份号码452501198004072235，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安40号； 陈彩坤，女，1954年9月2日出生，汉族，公民身份号码452501195409022240，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安33号； 庞梅，女，1986年9月10日出生，汉族，公民身份号码450902198609102245，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安25号； 吕秀坚，女，1974年5月15日出生，汉族，公民身份号码452501197405152522，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安23号； 陈桂红，女，1962年3月2日出生，汉族，公民身份号码45250119620302224X，住广西玉林市福绵区樺木镇庆龙村民安19号； 吕美华，女，1934年4月13日出生，汉族，公民身份号码452501193404132222，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安32号； 晏远志，男，1970年3月10日出生，汉族，公民身份号码452501197003102231，住广西玉林市福绵区樟木镇庆龙村民安23号； 李灿，女，1990年7月17日出生，汉族，公民身份号码450902199807092214，住广西玉林市福绵区樟木镇樟木村19号。