湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行初18号原告曾垂相，男，1949年10月10日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。原告尹绪梅，女，1953年8月13日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。以上两原告共同委托代理人彭际均，湖南怀天律师事务所律师。被告怀化市自然资源和规划局，地址怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人于漳佩，怀化市自然资源和规划局法规科工作人员。委托代理人江燕，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。被告怀化市人民政府，地址怀化市鹤城区府前路2号。法定代表人雷绍业，市长。委托代理人于漳佩，怀化市自然资源和规划局法规科工作人员。委托代理人江燕，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。原告曾垂相、尹绪梅与被告怀化市自然资源和规划局（以下简称怀化市自规局）、怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）征收补偿安置一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭，原告曾垂相、尹绪梅的委托代理人彭际均，被告怀化市自规局、怀化市政府共同的委托代理人于漳佩、江燕，到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。原告曾垂相、尹绪梅诉称，怀化市鹤城区盈口乡红星村鹤洲村民小组在花溪路与香洲路交汇处人才大厦旁即湖天开发区地块有约2.51亩菜地。1983年元月，经鹤洲村民小组村民会议分配为该组村民曾垂仟、彭简秀、曾佑群、曾垂相、尹绪梅、曾小妹以及曾应文、曾佑平等的承包责任地。2018年8月3日，盈口乡政府彭宁波乡长等4名乡干部拿着资料告知该地块2005年就被征收了，但在这之前从来没有人跟原告谈过该地块的征收事宜，且该地块原告一直在使用，原告未看到过任何征收该地块的公告，也未收到土地补偿款和安置费。为弄清事实，原告于2018年11月29日向原怀化市国土资源局提交了《政府信息公开申请书》，原怀化市国土资源局2018年12月17日以怀国土信告［2018］25号《政府信息公开申请书》告知原告其档案资料“不包含怀化市人民政府（98）怀政出字47号国有土地使用权和征地资料”，而2019年5月7日，被告怀化市自规局在原告诉怀化市自规局土地行政登记行为一案中却向怀化市鹤城区人民法院当庭提交了涉争议地的1992年湖南省人民政府《国家建设征（拨）用地审批单》、2005年5月24日原怀化市经济技术开发区管理委员会与盈口乡红星村四组签订的《征拨土地付款协议书》。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告怀化市政府依法应在1992年湖南省人民政府《国家建设征（拨）用地审批单》对案涉地批准征用后组织实施对案涉土地的征收，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被告怀化市自规局应根据经批准的征收土地方案，会同有关部门对征用案涉土地拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。并在征地补偿、安置方案报被告怀化市政府批准后组织实施。两被告未组织实施征收安置行为明显违法。严重侵犯了原告的土地使用权权益，故请求法院：1、依法确认被告怀化市政府、怀化市自规局未组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地的补偿安置行为违法；2、判决被告怀化市政府、怀化市自规局依法组织实施对鹤城区香洲路与花溪路交汇处即湖天开发区2号小区3号地块2.51亩土地的补偿安置。原告向本院提交以下证据材料：证据1、证明、农村集体耕地承包合同书，拟证明花溪路与香洲路交汇处责任田曾垂相、尹绪梅为承包经营者；证据2、湖南省人民政府国家建设征（拨）用土地审批单，拟证明1992年湖南省人民政府对包括原告承包地在内的956亩土地批准征用；证据3、征（拨）土地付款协议书，拟证明原湖天经济技术开发区管理委员会签的《征（拨）土地付款协议书》为无效协议；证据4、怀化市国土资源局政府信息公开告知书，拟证明被告怀化市自然资源与规划局未有花溪路与香洲路交汇处原告责任地补偿安置资料；证据5、湖南省人民政府行政复议决定书，拟证明湖南省人民政府复议认定两被告对涉案土地未进行补偿安置。被告怀化市自规局答辩称，一、原告的起诉超过起诉期限；二、原告的诉讼主体不适格，其与涉案土地已经没有利害关系；三、原告重复起诉；四、被告不存在违法行为。故请求法院依法驳回原告的起诉。被告怀化市自规局向本院提交以下证据材料：证据1、（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，拟证明涉案土地在1992年经湖南省人民政府征用审批；证据2、征拨土地付款协议书，拟证明2005年5月24日，怀化市鹤城区盈口乡红星村民委员会、原湖天经济技术开发区管理委员会、原怀化市国土资源局湖天经济技术开发区分局签订协议对案涉土地实施征收；土地的所有权和使用权均已经发生转移；证据3、收据，拟证明土地补偿款和安置补助费均已经支付到怀化市鹤城区，青苗补偿费均已支付；证据4、怀化市人民政府（98）怀政地出字第47号《国有土地使用权出让审批表》，拟证明怀化市鹤城区企业社会保险局、中方县社保局取得案涉土地使用权；证据5、国有土地使用权出让合同；证据6、不动产权证书；证据5-6拟证明怀化市企业社会保险管理局取得案涉土地使用权；证据7、怀化市国有土地使用权转让合同；证据8、不动产权证书；证据7-8共同拟证明湖南现代鲁艺房地产开发有限公司取得案涉土地使用权；证据9、怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初20号行政裁定书，拟证明曾垂相、尹绪梅与案涉土地没有利害关系；证据10、调查笔录，拟证明对张雷、曾佑平、曾应文的调查，证明案涉土地已依法征收，征收补偿款已经发放；曾垂相、尹绪梅知晓案涉土地征收、补偿的事实；证据11、信访材料，拟证明曾垂相、尹绪梅自述于2018年8月3日知晓案涉土地被征收的事实；曾垂相、尹绪梅本次起诉超过起诉期限；证据12、行政起诉状；证据13、怀化市中级人民法院（2019）湘12行初61号《行政裁定书》；证据14、行政上诉状；证据15、湖南省高级人民法院（2019）湘行终2160号《行政裁行书》；证据12-15共同拟证明曾垂相、尹绪梅就案件已经提起过相同诉讼；怀化市中级人民法院、湖南省高级人民法院均驳回曾垂相、尹绪梅的起诉，本案诉讼属于重复起诉。被告怀化市政府答辩意见与被告怀化市自规局一致。被告怀化市政府称因其证据材料与被告怀化市自规局提交的证据材料一致，故未向法院重复提交。经本院2020年4月23日组织各方当事人庭前交换证据并质证，原告对被告怀化市自规局的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2三性均有异议，1、征拨土地协议书与原告委托律师到怀化市自然资源和规划局2018年调取的土地出让全套档案的协议书是不相同的，档案里的协议书是没有签字盖章的，而这一份是有签字盖章的；2、按照土地管理法的规定，进行土地征收以及补偿安置的法定单位是市人民政府和市政府的主管部门，而签订这份土地协议书的是湖天经济技术开发区，其无权签订，故该协议这是违法无效；3、签订协议书的时候按照法律规定先要进行调查、征求意见、公告，而被告未履行任何法律程序；4、按照土地管理法的规定征地应支付土地管理费、安置费和青苗补偿费，而这份协议书仅有土地管理费一项，故被告没有依法补偿；对证据3三性均有异议，1、土地补偿费依法应该由土地征收单位进行拨付，而本案是个人支付，不符合法律规定；2、原告方至今都没有收到补偿款，原告所在的组集体帐上也没有这笔款项；对证据4真实性无异议，合法性有异议，该土地审批表经湖南省人民政府行政复议已被确认违法；对证据5-6真实性无异议，合法性有异议，这块土地未经合法征收，未履行法定征收程序进行出让是违法的；对证据7-8真实性无异议，合法性有异议，这宗土地在转让前的使用权人是国有单位，土地使用权国有企业的转让首先要经过国有资产管理部门审批，这宗土地的审批单上已经明确载明这块地出让给红星村用于修建安置大楼，但是现在这块地转让给了鲁艺房地产公司，转让是违法的；对证据9真实性无异议，证明目的有异议，原告没有依法得到安置补偿，有权依照法律规定通过法院起诉等途径去维护自己的权利，原告与涉案土地享有利害关系；对证据10三性均有异议，没有任何证据证明原告得到了土地补偿款，被告根本没有任何如银行转账、收据等客观证据证实原告已经收到了青苗费和安置补偿费，仅凭未出庭的证人的证明这一主观证据证实原告得到了青苗补偿费，明显证据不足；对证据11本案涉案的事实原告一直在起诉，无所谓诉讼时效与诉讼期限的问题；对证据12-15真实性无异议，证明目的及合法性有异议，上次的诉讼请求第一项是对两被告组织实施征收这块土地违法并无效，经法院释明原告选择无效，与本次诉讼没有丝毫重合，原诉第二项诉讼请求是按照法律程序进行征收，原审认为这是不明确的诉讼请求进行了驳回，本诉只是要求组织实施进行安置补偿。被告怀化市政府对被告怀化市自规局的证据没有异议。被告怀化市自规局、怀化市政府对原告的证据发表如下质证意见：对证据1三性均有异议，没有看到原件，农村集体承包合同书里的承包期限明显写的是1991年到2000年，原告对此已经没有关联性，征地承包合同书签字的是曾垂相，没有尹绪梅，对方也没有提供证据证明二人的关系，证明目的也是有异议的；对证据2真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，且原告需提供证据证明与审批单有关联；对证据3-4三性均无异议，证明目的有异议，当时相关的部门按照付款协议书已经付款，未经依法撤销该协议就是有效协议，原告提交的协议书被告没有保管，但当时签订的单位存档了；对证据5真实性无异议，证明目的有异议，湖南省行政复议决定书只是认为批准出让的土地行政行为违法，并没有撤销该行为；涉案土地补偿安置已经履行完毕。经庭审质证，本院对证据作如下确认：（一）对原告提供的证据材料作如下确认：证据1、系证明原告对所诉的土地有部分承包权，本院予以采信；证据2、系土地征收，经湖南省人民政府批准的前置程序，本院予以采信；证据3、系组集体与湖天开发区签订的土地征拨付款协议，被告对三性无异议，本院予以采信，但对原告的证明目的不予采信；证据4、与本案无关联性，本院不予采信；证据5、系湖南省人民政府的复议决定，与本案相关，本院予以采信。（二）对被告怀化市自规局提供的证据材料作如下确认：证据1、原告对被告该证据无异议，本院予以采信；证据2、系组集体与湖天开发区签订的土地征拨付款协议，本院予以采信；证据3、10，系征收补偿付款情况，本院予以采信；证据4、系案涉土地使用权出让审批情况，虽被湖南省人民政府确认违法，但并未撤销，能够证明土地现状，本院予以采信；证据5-8、系证明案涉土地现状，本院予以采信；证据9、11-15，与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，1992年，湖南省人民政府作出（92）政土字第283号国家建设征（拨）用土地审批单，征收怀化市榆树乡红星村、胜利村、盈口乡赵家山村的土地共956.558亩。1998年11月26日，怀化市人民政府作出（98）怀政地出字第47号国有土地使用权出让审批表，并与怀化市企业社会保险管理局签订国有土地使用权出让合同。2005年5月湖天开发区2＃小区被征收，同年5月24日，盈口乡红星村四组与被告怀化市政府下属湖天开发区签订征拨土地付款协议书，征收红星村四组菜地2.5亩，该土地位于湖天2＃小区，花溪路与香洲路交汇处，市人才交流中心北侧，鹤城区社保局出让用地。2005年8月5日，红星村四组菜地2.5亩的征收补偿款共141127元，由怀化市鹤城区出纳曾佑平收取。红星村四组2.5亩菜地的土地补偿款已被红星村四组收取，原告未去领取；原告使用的0.79亩菜地的青苗补偿费已领取。另查明，原告在诉状中诉称的2.5亩土地并非都是原告使用，而由原告、曾小妹、曾垂仟、曾应文四户使用，原告占其中的0.79亩。本院认为，根据程序从新，实体从旧的原则，本案实体问题的审理应适用2004年《中华人民共和国土地管理法》和1998年《中华人民共和国土地管理法实施条例》。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征收补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”该法律条文明确规定了征地补偿由由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告要求的征收的2.5亩菜地进行征收补偿应由怀化市自然资源局和规划局组织实施，其为适格的被告，而被告怀化市人民政府不是适格的被告。对原告起诉怀化市政府，依法予以驳回。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员的个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”本案中，有相关证人均证实原告已领取被征收菜地的青苗补偿费。对于土地补偿费应归红星村四组，征收土地安置补助费也已在红星村四组，只是原告没有去领取；被告怀化市自规局已进行了补偿安置义务。故对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曾垂相、尹绪梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曾垂相、尹绪梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谌 蔚审 判 员  李容容人民陪审员  伍永坚二〇二〇年四月二十七日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。