浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0212行初15号原告蒋爱君，女，1955年3月26日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。委托代理人俞咪波，系原告蒋爱君女儿，1986年11月21日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。原告蔡增康，男，1935年9月3日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被告国家税务总局宁波市鄞州区税务局，住所地浙江省宁波市鄞州区民惠西路18号。法定代表人吕建华，局长。出庭应诉负责人邵建耀，副局长。委托代理人张陶年，工作人员。委托代理人徐金燕，浙江红邦律师事务所律师。第三人宁波市泰鑫建设工程有限公司，住所地浙江省宁波市奉化区岳林街道湖桥路1号。法定代表人王雷，总经理。原告蒋爱君、蔡增康因诉被告国家税务总局宁波市鄞州区税务局（以下简称鄞州税务局）税务政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院经对本案进行诉前调解未果后，于2020年1月7日立案受理本案，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院原适用简易程序由审判员独任审理本案，后于2020年2月17日转为普通程序对本案进行审理。因宁波市泰鑫建设工程有限公司（以下简称泰鑫公司）与本案的审理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年4月21日公开开庭审理了本案，原告蒋爱君及其委托代理人俞咪波、原告蔡增康，被告鄞州税务局的出庭应诉负责人邵建耀及委托代理人张陶年、徐金燕到庭参加诉讼。第三人泰鑫公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。针对两原告提出的政府信息公开申请，被告鄞州税务局于2019年10月23日作出鄞税信息公开〔2019〕12号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》），内容为“你申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方的合法权益，且经征求第三方的意见，第三方不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十五条、第三十二条的规定，本机关对该信息不予公开”。同时，被告亦告知了原告所享有的救济权利。原告蒋爱君、蔡增康起诉称：《反不正当竞争法》第十条规定“本条所称的商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”，而《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》对商业秘密的范围作出了如下解释：“技术信息和经营信息包括设计、程序、产品配方、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息”，但本案涉及的税收凭证和开票证据都不属于上述法律中的技术信息和经营信息，被告将该信息认定属于商业秘密征求第三方意见后不予公开，该《告知书》法律适用错误，且其他税收发票中的税收金额已公开。为此，两原告现诉至法院，请求判令：一、撤销被告于2019年10月23日作出《告知书》的行政行为；二、责令被告公开姜山镇阳府兴村筹建的大龄青年安置房工程款11651155元应缴纳的税收金额凭证和开票依据资料的政府信息。被告鄞州税务局答辩称：2019年9月27日，被告收到原告提交的《政府信息公开申请表》，要求公开姜山镇阳府兴村筹建的大龄青年安置房工程款11651155元应交纳的税收金额凭证和开票依据资料的政府信息（附发票壹份）。被告结审阅后，认为原告所申请的信息指向为泰鑫公司就宁波市鄞州区姜山镇阳府兴村新村建设一期工程相关工程款的纳税材料，可能涉及泰鑫公司的商业秘密。根据《信息公开条例》第十五条、第三十二条之规定，被告于2019年10月21日向泰鑫公司寄送《关于征求政府信息公开权利人意见的公函》，泰鑫公司于次日回函表示不同意公开函件信息。据此，被告认为，原告申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方的合法权益，且经征询第三方的意见，第三方不同意公开，故相关信息依法不予公开。因此，被告所作的《告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回两原告的诉讼请求。第三人泰鑫公司未到庭陈述意见。经审理查明：两原告于2019年9月27日向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开“姜山镇阳府兴村筹建的大龄青年安置房工程款11651155元应交纳的税收金额凭证和开票依据资料的政府信息（附发票壹份）”，两原告同时向被告提交了发票号码为00098595的《建筑业统一发票（代开）》（发票联）一份，该发票中在“税率、税额”部分填写为“0.0399”、“完税凭证号码”部分填写为“141××××3152”。被告收到原告提交的申请材料后，经审查，认为原告申请公开的事项可能涉及第三人泰鑫公司的商业秘密，故于2019年10月21日向第三人作出《关于征求政府信息公开权利人意见的函》，书面征求第三人的意见。2019年10月22日，第三人向被告作出回函，内容为“来函收悉，由于函内所提信息公开是本公司的商业秘密，为了维护企业利益，保护企业合法权益，本公司不同意公开函内信息”。基于此，被告于2019年10月23日作出《告知书》，决定对原告所申请的信息不予公开，并以邮寄方式将该《告知书》送达给原告。原告收到后对此不服，现诉至本院。以上事实，由被告提交的《政府信息公开申请表》、发票号码为00098595的《建筑业统一发票（代开）》（发票联）、《关于征求政府信息公开权利人意见的函》及其邮寄凭证、第三人作出的书面回函、《告知书》及其邮寄凭证予以证明。本院认为：本案中，两原告向被告提交的《政府信息公开申请表》中所载明申请公开的内容为“姜山镇阳府兴村筹建的大龄青年安置房工程款11651155元应缴纳的税收金额凭证和开票依据资料”。首先，对于其中“税收金额凭证”，被告明确并不存在两原告所称的“税收金额凭证”这一政府信息，而在开庭审理过程中，两原告称其认为其他票据中的“税率、税额”一栏有税额，但涉案发票号码为00098595的《建筑业统一发票（代开）》（发票联）中的“税率、税额”只有税率，没有税额内容，怀疑该项目存在偷税漏税情形，故其向被告申请公开的是载明税额内容的合法发票。本院认为，根据两原告的上述陈述内容来看，两原告提出本次政府信息公开申请的出发点系对涉案发票号码为00098595的《建筑业统一发票（代开）》（发票联）的合法性提出质疑，但该事项并不属于政府信息公开案件的审理范畴。其次，对于两原告在《政府信息公开申请表》所提及的“开票依据资料”的内容。本院认为，《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条第一款规定，本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。本案中，原告申请公开的“开票依据资料”涉及第三人泰鑫公司的经营信息，依照上述规定属于涉税保密信息范围。对此，被告鄞州税务局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”的规定，向第三人泰鑫公司征询意见，后因第三人函复明确表示不同意公开，因此，被告鄞州税务局作出的被诉《告知书》事实清楚，适用法律准确。最后，被告于2019年9月27日收到原告提交的政府信息公开申请，于2019年10月23日作出被诉《告知书》，扣除征求第三人所花费时间，该答复程序符合《信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。综上，被告所作的《告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。两原告要求撤销被告所作的《告知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒋爱君、蔡增康的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋爱君、蔡增康共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐小娟人民陪审员  胡世根人民陪审员  王奋明二〇二〇年四月二十三日代书 记员  孙柳静附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。