银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初4号   原告赵福荣，男，汉族，1959年2月8日出生，住宁夏回族自治区永宁县。   委托代理人李卫红，女，汉族，1968年12月31日出生，住宁夏回族自治区永宁县，系原告妻子。   被告宁夏回族自治区自然资源厅，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠北街25号。   法定代表人马波，厅长。   委托代理人王运霞，该厅综合法规处工作人员。   委托代理人王秉，宁夏宁人律师事务所律师。   原告赵福荣诉被告宁夏回族自治区自然资源厅（以下简称宁夏自然资源厅）其他行政管理一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月2日立案，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案，原告委托代理人李卫红，被告委托代理人王运霞、王秉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年12月6日，被告宁夏自然资源厅收到原告赵福荣的行政复议申请书，申请撤销石嘴山市自然资源局于2019年2月27日作出的石自然告字【2019】01号《关于收回土地使用权的告知书》（以下简称告知书）及石嘴山市自然资源局2019年5月22日作出的石自然通字【2019】6号《通知》。2019年12月10日，被告作出宁自然资复【2019】5号《行政复议不予受理通知书》，载明：“……经审查，本机关认为，申请人的行政复议申请，申请行政复议的主体不适格，且已经超过法定复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。……”   原告赵福荣诉称，2019年12月6日，原告向被告宁夏自然资源厅提交了行政复议申请书。被告于2019年12月10日作出《行政复议不予受理通知书》，通过邮寄方式向原告送达，原告于2019年12月13日收到该通知书。该通知书载明不予受理的理由是主体不适格和超过了申请期限，但根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项及《中华人民共和国物权法》的相关规定，原告是适格主体。同时，原告是2019年11月13日在石嘴山市大武口区法院进行行政诉讼时才得知相关文件，所以并未超过申请期限。综上，请求判令：1、撤销宁自然资复【2019】5号《行政复议不予受理通知书》；2、责令被告受理原告向其提交的行政复议申请。   围绕其诉讼请求原告向法庭提交下列证据：   证据一、1-1《合作经营合同》复印件一份；1-2《纳税转移协议书》复印件一份；1-3石自然通字【2019】6号《通知》一份；1-4石自然告字【2019】01号《关于收回土地使用权的告知书》复印件一份；1-5黄河农村商业银行电子缴税付款凭证（房产和土地使用税）各一份；1-6石嘴山经济技术开发区管理委员会《关于中央督导组转办赵福荣信访件处理意见书》一份。证明目的：原告是提起行政复议申请适格的主体。   证据二、石嘴山市大武口区人民法院《行政裁定书》（2019）宁0202行初74号。证明目的：原告于2019年11月18日通过行政诉讼才知道石嘴山市自然资源局作出的《通知》和《告知书》，原告提出行政复议申请并未超过法定期限。   被告宁夏自然资源厅辩称，1、原告提出的复议申请已经超过法定复议申请期限。2019年12月6日，被告收到原告赵福荣的行政复议申请书，申请撤销石嘴山市自然资源局于2019年2月27日作出的《告知书》及2019年5月22日作出的《通知》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据上述法律规定，原告对该上述行为提出行政复议申请已超过六十日的法定申请期限。2、原告并非复议申请的适格主体。原告要求撤销的《告知书》及《通知》均系石嘴山市自然资源局对国家能源宁夏煤业集团公司作出的，要求收回国家能源宁夏煤业集团公司所使用的位于石嘴山市××区以北、明园路两侧面积257033.5平方米国有土地使用权，并非针对原告作出。原告既非国家能源宁夏煤业集团公司和宁夏众元煤焦化有限责任公司的法定代表人、委托代理人，也非石嘴山市自然资源局作出的《告知书》及《通知》的行政行为相对人，现原告仅依据其与宁夏众元煤焦化有限责任公司签订的《合作经营合同》向被告提出复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条之规定，行政机关的具体行政行为并未侵害原告的合法权益，原告不是提起复议申请的适格主体。3、原告提交的信访处理意见书中明确表明，原告在2017年至2018年已经知道所谓经营的场所被强制拆除。即使按原告所称，其与宁夏众元煤焦化有限公司存在合作经营关系，原告也不可能在申请行政复议之前不知道石嘴山市自然资源局作出的行政行为。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定作出的《行政复议不予受理通知书》，事实认定清楚，法律适用正确，程序正当，恳请法院依法驳回原告的起诉或诉请。   被告向法庭提交下列证据：   证据一、《行政复议申请书》、《行政复议授权委托书》、申请人身份信息、《合作经营合同》、营业执照、石嘴山市自然资源局《通知》石自然通字【2019】6号及《关于收回土地使用权的告知书》石自然告字【2019】01号。证明目的：被告收到原告提交的行政复议申请书后，经过审查，原告非该复议申请的适格主体，且已经超过法定复议期限，被告依法作出《行政复议不予受理通知书》。   证据二、《行政复议不予受理通知书》宁自然资复【2019】5号。证明目的：被告作出的《行政复议不予受理通知书》内容和程序符合法律规定。   证据三、EMS寄件单一份。证明目的：被告作出案涉通知书后，依法向原告送达。   证据四、《公文送达回证》二份。证明目的：《关于收回土地使用权的告知书》石自然告字【2019】01号及《石嘴山市自然资源局通知》石自然通字【2019】6号文书作出后依法向国家能源宁夏煤业集团公司送达。   针对上述证据，被告发表质证意见称，对证据1-1、1-2原告没有提供原件，该两份证据与本案无关，对其合法性不予认可；证据1-3、1-4真实性、合法性、关联性予以认可；证据1-5真实性认可，合法性、关联性不予认可；证据1-6真实性认可，合法性及关联性不予认可。对该组证据的证明目的均不认可。该组证据可以反映出原告赵福荣在2017年至2018年就已经知道其所经营的场所被依法强拆。对证据二真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可。该组证据反映的是李卫红与石嘴山市自然资源局因政府信息公开一案的裁定，并非本案中的原告，且原告也未提供申请信息公开的内容是什么，无法证实原告在2019年11月13日才知道涉案文件。   原告针对上述证据，发表质证意见称，对证据一《行政复议申请书》、《合作经营合同》、《行政复议授权委托书》、申请人身份信息、营业执照真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可；对《石嘴山市自然资源局通知》及《关于收回土地使用权的告知书》真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。对证据二真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。对证据三真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。对证据四真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可。   本院对双方提交的证据认证如下：原告证据1-1、1-2系复印件且被告对其不予认可，对该部分证据，本院不予认定；证据1-3至1-6被告对其真实性无异议，对该部分证据，本院予以认定。证据二来源及形式合法，本院对其真实性、合法性予以认定。被告证据一中的《合作经营合同》系复印件，真实性无法核实，对该证据不予认定。被告提交的其他证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，对该部分证据，本院予以认定。   经审理查明，2019年2月27日，石嘴山市自然资源局向国家能源宁夏煤业集团公司作出石自然告字【2019】01号《告知书》并于次日向其送达。2019年5月22日，石嘴山市自然资源局又向国家能源宁夏煤业集团公司作出石自然通字【2019】6号《通知》，于2019年6月17日向其送达。   2019年12月6日，被告宁夏自然资源厅收到原告赵福荣的行政复议申请书，申请被告撤销石嘴山市自然资源局于2019年2月27日作出的石自然告字【2019】01号《告知书》及石嘴山市自然资源局2019年5月22日作出的石自然通字【2019】6号《通知》，并责令石嘴山市自然资源局就其履职不力（如没有依法对案涉土地上建筑物、附着物的实际占有、使用人、权属等土地使用现状进行调查核实工作）,错误收回石自然通字【2019】6号《通知》所涉土地使用权给原告造成的损失进行赔偿。被告经审查，于2019年12月10日作出宁自然资复【2019】5号《行政复议不予受理通知书》并通过EMS方式于2019年12月13日送达原告。该通知书以原告申请行政复议主体不适格且已经超过法定复议申请期限为由，决定不予受理原告复议申请。原告不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。   本院认为,《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请人提起行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。行政机关作出行政行为除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政实体法、法规、规章等。如果当事人请求保护的权益并不是行政机关作出行政行为时需要考虑和保护的法律上的权益，即使当事人主张的权益客观存在，也不应在行政诉讼中得到支持。换言之，当事人民法上的权益，只有在有关行政法律规范对其加以保护的情形下，才能成为行政法上保护的权益，才能形成行政法上的利害关系，才能取得行政诉讼原告、行政复议申请人资格。否则，上述相关权益，只能通过民事诉讼或者针对直接对其设定权利义务的行政行为提起行政诉讼等方式来保护。就本案而言，石嘴山市自然资源局依据城市建设总体规划，在作出《告知书》及《通知》时，并无相关规定要求该局必须保护或者考量收回土地范围内类似于原告土地承包经营权的保障问题。且原告使用案涉土地从事生产经营行为，也未经石嘴山市自然资源局审批。因此，原告与石嘴山市自然资源局作出的《告知书》及《通知》不具有利害关系，也不具有行政法上的权利义务关系。原告以《告知书》及《通知》侵犯其土地使用权，并给原告造成经济损失为由申请行政复议，并不具有复议申请人主体资格。石嘴山市自然资源局作出的《告知书》及《通知》即使涉及原告使用土地，原告也不能以影响其土地使用权为由申请行政复议。另外，石嘴山市自然资源局作出的《告知书》及《通知》虽系两个行政行为，但二者在内容上具有关联性、连续性，且《告知书》及《通知》的相对人均为国家能源宁夏煤业集团公司，而非原告。被告以原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政法》第十七条的规定为由，作出的不予受理决定，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告赵福荣的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告赵福荣负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 胡小兵   审判员 冯桂杰     二〇二〇年四月二十六日   法官助理 王唯君   书记员 吕 瑞   附：本案相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十四条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。