河南省镇平县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1324行初41号原告：周英豪，男，汉族，生于1945年2月26日，住北京市东城区。委托代理人:徐谧，河南涅阳律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告:镇平县房产服务中心。住所地：镇平县健康路中段。法定代表人:李景北，任该中心主任职务。出庭行政单位负责人:张晓普，任镇平县房产中心副主任职务。代理权限：特别授权。委托代理人:芮军，河南荣祥律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人:中原银行股份有限公司南阳分行。统一社会信用代码：91410000712634589L营业场所：河南省南阳市张衡路6号。法定代表人:霍振峰，任行长职务。委托代理人:刘小康，系该行工作人员。代理权限：一般授权。委托代理人:刘自欣，系该行工作人员。代理权限：一般授权。第三人:姚志国，男，生于1988年4月19日，汉族，住镇平县。第三人:张艳鸽，女，生于1992年1月16日，汉族，住址同上。系姚志国之妻。原告周英豪诉被告镇平县房产服务中心与第三人中原银行股份有限公司南阳分行、姚志国、张艳鸽为不服行政登记纠纷一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告周英豪的委托代理人徐谧，被告镇平县房产服务中心的出庭行政单位负责人张晓普及委托代理人芮军，第三人中原银行股份有限公司南阳分行的委托代理人刘小康、刘自欣到庭参加了诉讼。第三人姚志国、张艳鸽经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告周英豪诉称，原告与第三人姚志国之父姚聚富、之母谢桂芬存在借贷关系，后经镇平县人民法院审理，判令姚聚富、谢桂芬偿还原告借款本金20万元及利息，判决生效后，姚聚富、谢桂芬并未履行判决书确定的义务。原告即申请法院强制执行，在执行过程中原告发现：1、姚聚富、谢桂芬于2016年1月17日将其名下的位于镇平涅阳街道办事处北大街北段东侧的房屋以6000元的低价过户到第三人姚志国、张艳鸽名下。2017年6月23日镇平县人民法院以（2017）豫1324民初1411号民事判决书确定姚聚富与第三人姚志国之间的低价转让房屋合同无效并予以撤销；2、2017年12月25日，淅川县人民法院以（2017）豫1326行初90号行政判决书撤销了被告给第三人姚志国、张艳鸽办理的房屋转让登记行为（产权证号1601009826-1至1601009826-2）；3、2016年7月14日，第三人姚志国与第三人中原银行南阳分行签订借款合同，第三人姚志国以低价受让房产作抵押向银行借款100万元，以房权证号为镇房权证字第××号房产作抵押，并办理了他项权利登记（他项权利证号：镇房他证字第1603009738）。借款到期后，第三人姚志国未能如约向中原银行还款，中原银行遂向镇平县人民法院起诉，该院以（2018）豫1324民初4193号民事判决判令第三人姚志国、张艳鸽还款，并判决对1603009738号房产享有优先受偿权。由于多个债权人申请执行涉案房产，被执行人又无其他财产可供执行，唯一的案涉房产便成为执行的希望所在，但案涉房产又在第三人中原银行抵押登记，致使相关执行案件无法进行，故提起诉讼。请求：1、依法撤销被告给第三人办理的镇房他证字第1603009738号他项权利登记行为及证书；2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据（均为复印件）：证据1、河南省镇平县人民法院（2017）豫1324民初1411号民事判决书一份。用以证实：姚聚富与姚志国以6000元转让涉案房产的买卖合同被法院依法撤销。证据2、河南省淅川县人民法院（2017）豫1326行初90号行政判决书一份。用以证实：镇平县房产管理局为第三人姚志国张艳鸽办理的房屋转移登记行为（产权证号1601009826-1至1601009826-2）已被淅川县人民法院依法撤销。证据3、河南省镇平县人民法院（2018）豫1324民初4193号民事判决书一份。用以证实：涉案房产在第三人中原银行办理了抵押登记，并办理了他项权利登记。中原银行享有优先受偿权，影响了原告方债权的实现。被告镇平县房产服务中心辩称：1、原告周英豪不具有提起行政诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。原告周英豪既不是行政行为的相对人，也不具备法律规定的直接利害关系。2、被告的办证行为，认定事实清楚，程序合法，行政登记行为正确。3、原告的起诉超过诉讼时效。故请求依法驳回原告的起诉。在法律规定的举证期限内，被告镇平县房产服务中心向本院提交如下证据材料（均为复印件）：抵押登记卷宗一份，用以证实：镇平县房产服务中心的登记行为，认定事实清楚，程序合法，登记行为正确。第三人中原银行股份有限公司南阳分行述称：同被告镇平县房产服务中心答辩意见。第三人在办理抵押时，相应的资料齐备，镇平县房产服务中心办理抵押登记的行为事实清楚，程序合法，应当驳回原告的起诉。第三人中原银行股份有限公司南阳分行未向法庭提交证据材料。第三人姚志国、张艳鸽未到庭，亦未向法庭提交证据材料。法庭依法向第三人姚志国之父姚聚富询问并制作笔录一份，姚聚富称他向周英豪借20万元，后生意赔了也没有钱还，现在就是想挣钱还钱，儿子儿媳现在外打工挣钱。经庭审质证，被告镇平县房产服务中心对原告提交的三组证据的真实性无异议，但认为与本案无关，也无法证明原告与他项权利登记有利害关系。第三人中原银行股份有限公司南阳分行对原告提交证据的质证意见同被告镇平县房产服务中心。原告对被告镇平县房产服务中心提交的证据无异议，但认为存在瑕疵，抵押登记申请表没有填写时间。第三人中原银行股份有限公司南阳分行对被告镇平县房产服务中心提交的证据无异议。原告、被告镇平县房产服务中心、第三人中原银行股份有限公司南阳分行对法庭制作的询问笔录无异议。经庭审质证、认证，本院对当事人出示的证据确认如下：原告周英豪提交的三组证据，被告镇平县房产服务中心及第三人中原银行股份有限公司南阳分行对其真实性无异议，本院予以采信。被告镇平县房产服务中心提交的证据，真实合法且与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告周英豪借给案外人姚聚富、谢桂芬20万元。后姚聚富、谢桂芬将其名下的位于镇平涅阳街道办事处北大街北段东侧的房屋以6000元的明显低价卖给姚志国并于2016年3月25日过户到第三人姚志国、张艳鸽夫妇名下。2016年7月14日，第三人姚志国以该房产作为抵押在第三人中原银行股份有限公司南阳分行贷款100万元，并在镇平县房产管理局办理了抵押登记，房屋他项权利证书编号为1603009738。2017年12月25日，淅川县人民法院作出（2017）豫1326行初90号行政判决书，判决撤销镇平县房产管理局给第三人姚志国、张艳鸽办理的房屋转让登记行为（产权证号1601009826-1至1601009826-2）。2018年10月22日，中原银行股份有限公司南阳分行向镇平县人民法院提起诉讼。2018年11月24日，镇平县人民法院作出（2018）豫1324民初4193号民事判决，判令第三人姚志国、张艳鸽还款，中原银行股份有限公司南阳分行对姚志国、张艳鸽所有的位于镇平县城关镇北大街北侧的房产（他项权利证号：镇房他证字第1603009738号）在债务履行范围内享有优先受偿权。本案的争议焦点是：原告周英豪是否具有行政诉讼主体资格？本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告周英豪不是被告镇平县房产服务中心他项权利登记的行政行为相对人。原告作为一般债权人在与案外人姚聚富进行借款合同约定时未就该房产进行抵押登记，故其对被告镇平县房产服务中心为本案中的善意第三人中原银行股份有限公司南阳分行办理房屋他项权利登记的行政行为不具有利害关系。另外，根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定，本案第三人中原银行股份有限公司南阳分行对姚聚富与第三人姚志国之间的恶意转让房产行为并不知情，其所取得的抵押权属于善意取得，应受法律保护。综上所述，本案中原告周英豪既不是房屋抵押登记的行政行为相对人，也与该行政行为不具有法律上的利害关系，故其不具有行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周英豪的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  曹 毅审 判 员  赵晓霞人民陪审员  王春娟二〇二〇年四月十五日书 记 员  李政韬