黑龙江省海林市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑1083民初324号 原告：海林市海林镇泡子村民委员会，住所地黑龙江省海林市海林镇泡子村。 法定代表人：韩师海，该村主任。 委托诉讼代理人：楚永兰，海林市城区法律服务所法律工作者。 被告：孟庆海，男，1959年4月1日出生，住黑龙江省海林市。 原告海林市海林镇泡子村村民委员会（以下简称泡子村委会）与被告孟庆海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月3日立案后，依法适用简易程序，于2020年4月29日公开开庭进行了审理。原告海林市海林镇泡子村民委员会的委托诉讼代理人楚永兰到庭参加诉讼。被告孟庆海经本院传票合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 泡子村委会向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付土地承包费1658.40元；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：按照黑组发【2017】6号文件、牡组通字【2018】11号文件、海组通字【2018】7号文件、海镇发【2018】23号文件土地管理确权账外地确定收费标准实行有偿使用、该土地属村集体资源、收益归集体所有之规定，原告通知被告交纳2019年耕种账外土地41.46亩，承包费1658.40元（每亩40元标准），并在村委会公示栏进行催费公告，但被告至今未交纳。 孟庆海未到庭，亦未提交书面答辩意见。 原告泡子村委会为证明其主张，庭审中提交如下证据：证据一.黑组发【2017】6号文件、牡组通字【2018】11号文件、海组通字【2018】7号文件、海镇发【2018】23号文件、海林市海林镇人民政府《关于账外地收费镇政府会议决定》各一份。证明：1.按照黑龙江省、市、县（含县级市）三级的组织部门、财政部门、农业部门、国土资源部门、金融服务部门联合下发的发展壮大村级集体经济的工作意见和方案的要求，海林镇2018年5月8日印发了《海林镇发展壮大村级集体经济三年攻坚方案》，方案中对于规范土地管理工作的要求是：加大确权后土地管理力度，账外地和“五荒”土地，全部纳入村集体资源管理，实行有偿使用，收益归村集体所有，收费标准为每亩40元。证据二.海林市海林镇泡子村村民代表会议（“村代会”）记录一份。证明：2020年1月7日，原告海林市海林镇泡子村民委员会召开村民代表会议2020年第一次会议，会议通过关于该村2019年11月份公示的未交账外地承包费的人员按法律程序向人民法院提起诉讼。证据三.土地承包经营权证书底卡及农村土地承包经营权调查信息公示确认表各一份。证明：1998年二轮土地承包时，被告在原告村委会依法承包土地23亩，2018年土地确权时，经实地测量被告共有土地64.46亩，被告有账外地41.46亩，被告应向原告交纳账外地土地承包费1658.40元。证据四.2019年11月村宣传栏公示图片一份。证明：原告于2019年11月在村委会宣传栏公示被告有账外地的亩数以及要求被告按时向原告交纳账外地承包费，公示后，被告未按要求向原告交纳承包费，故原告提起诉讼。证据五.（2019）黑1083民初717号民事判决书一份。证明：2019年4月24日，原告曾因被告未交纳2018年账外地承包费起诉至海林市人民法院，法院于2019年6月28日依法判决，判令被告给付原告土地承包费1658.40元。现该案已执行完毕。 本院认为，泡子村委会举示的证据1.2.3.4.5，证据来源合法，内容真实，能够形成链条，相互佐证泡子村委会的主张，本院予以采信。 根据泡子村委会当庭陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：孟庆海系海林镇泡子村村民。二轮土地承包时，孟庆海全家三口人承包土地共计23亩。泡子村委会建立了土地承包经营权证书底卡。2017年6月至2018年4月，黑龙江省、市、县（含县级市）三级的组织部门、财政部门、农业部门、国土资源部门、金融服务部门分别联合下发了关于发展壮大村级集体经济的工作意见和方案。海林市海林镇根据海林市五部门联合下发的工作方案，于2018年5月8日印发了《海林镇发展壮大村级集体经济三年攻坚方案》。工作要求是：加大确权后土地管理力度，账外地和“五荒”土地，全部纳入村集体资源管理。各村要结合实际，研究制定确权后村集体土地管理使用办法，区分不同情况，确定收费标准，实行有偿使用，收入归村集体所有。2018年5月12日海林镇人民政府决定，账外地的收费标准为每亩40元。2018年泡子村土地确权工作完成之后，开始收取账外地承包费，并进行了公示。因孟庆海未交纳，泡子村委会诉至海林市人民法院，海林市人民法院作出（2019）黑1083民初717号民事判决，判令孟庆海给付泡子村委会土地承包费1658.40元。现该案已执行完毕。2020年1月7日，泡子村委会召开村民代表会议，通过了关于该村2019年11月份公示的未交账外地承包费的人员按法律程序向人民法院提起诉讼。孟庆海家庭方式承包的土地共23.01亩（经过确权，与家庭承包方式承包地23亩多0.01亩），实有土地为64.46亩，账外地为64.46-23.01=41.45亩。应缴土地承包费1658元。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。本案是因泡子村委会与村民之间因账外地收费纠纷而引发的农村土地承包合同纠纷，属于人民法院受理案件的范围。 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家对以户为单位的家庭承包方式承包的土地，不收取承包费，并且规定承包期限为三十年。本案中，孟庆海在泡子村以家庭承包方式承包土地23亩，但在2018年泡子村土地确权过程中，其实测承包土地为64.46亩，超出家庭方式承包的土地41.45亩。该41.45亩土地为孟庆海以家庭承包方式承包的土地之外的土地，即账外地。《中华人民共和国农村土地承包法》第七条规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。第八条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。泡子村委会根据黑龙江省、市、县（含县级市）、乡镇四级所下发的对于账外地“有偿使用”的政策性文件，经过公示并经村民代表会议讨论通过，对于孟庆海超出的41.45亩，纳入村集体资源管理，实行有偿使用，收益归村集体所有，按每亩40元收费标准收取承包费，符合法律规定和政策性文件精神。另外，关于账外地的形成，在一轮、二轮土地承包期间，村民自发地在原有地块周边或是具备开荒耕种条件的地方开垦了一部分土地，扩大了原有家庭承包方式承包的土地面积，但归根结底，该扩大的土地面积性质上仍是属于村集本资源。泡子村委会按照省、市、县（含县级市）、乡镇政府的政策，对该扩大部分的土地面积按照明显低于市场承包价格收取承包费，实行有偿使用，即考虑到了承包户开垦时的投入和辛苦劳作，又能够增加村级集体收入以便用之于民，惠及了发包方和承包方的利益，符合农村发展实际情况，符合法律规定，符合政策要求。因此，对于泡子村委会主张孟庆海交纳账外地41.45亩按每亩40元计算的土地承包费1658元的诉讼请求，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第七条、第八条、第十九条、第五十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 被告孟庆海于本判决生效后十日内给付原告海林市海林镇泡子村民委员会土地承包费1658元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告孟庆海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判员  陈景山 二〇二〇年四月二十九日 书记员  王 丽