甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终251号 上诉人(原审原告)：庞某，女，1991年7月9日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人：叶某1，男，1966年11月20日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，公民身份号码×××。(系庞某公公) 委托诉讼代理人：王某1，甘州区新墩镇法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)：甘州区新墩镇青松村村民委员会，住所张掖市甘州区滨河新区玉关路与临泽北路十字东北角，统一社会信用代码54620702ME0919114E。 法定代表人：王某2，村委会主任兼书记。 被上诉人(原审被告)：甘某。 负责人：叶某2，该社社长。 共同委托诉讼代理人：郭某，甘肃祁峰律师事务所律师。 上诉人庞某因与被上诉人张掖市甘州区新墩镇青松村村民委员会（以下简称青松村委会）、甘某（以下简称青松村二社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院(2019)甘0702民初9484号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人庞某的委托诉讼代理人叶某1、王某1，被上诉人青松村委会、青松村二社的负责人叶某2及共同委托诉讼代理人郭某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 庞某上诉请求：1.撤销甘州区人民法院(2019）甘0702民初9484号民事判决；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.一审判决没有查清案件事实。2012年10月31日甘州区新墩镇青松村村民委员会与甘州区新墩镇人民政府签订的《土地征用包干协议》，仅仅证明了该集体组织的耕地被征收的面积及价格，该协议不是征地补偿安置方案。2012年11月19日晚上8:30开社员大会时才开始讨论扎户问题，因部分社员有意见，就没有将事实确定下来，11月20日继续召开社员大会，内容继续是扎户口的事，对扎户口的人数进行确认签字，花名册才形成。《青松村二社人口公布榜2012.10.31.扎户》表，该份证据上反映的开会时间根本不存在，10月31日也没有开过会。2.一审判决时适用法律错误。根据最高人民法院的规定:征地补偿安置方案经过市、县人民政府批准才具有法律效力。一审判决引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律法规问题的司法解释》，认为上诉人在征地补偿安置方案前不具有集体经济组织成员资格于法无据，且没有提交征地补偿安置方案，征地补偿分配方案与村、社和政府签订的征地协议并非同一概念。3.上诉人于2012年11月15日依法登记结婚迁入被上诉人处生活，取得了该集体组织的资格，一审判决以无须有的安置方案作为定案的依据实属错误。土地是农民的生活基本保障问题，也是农民享有的重要权利，土地经营权核心的作用在于保障农民的生活，不能因为土地征用而影响他们的生活。 青松村委会、青松村二社辩称，庞某的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。理由如下：1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确。青松村委会与新墩镇人民政府的《土地征用包干协议》签订于2012年10月31日，该协议约定了征用土地的范围、面积以及征收土地的各项费用，故该协议就是征地补偿安置方案。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案上诉人庞某2012年11月19日后才因婚姻迁入而具有被上诉人集体经济组织成员资格。所以庞某不应该享有分配土地补偿金的权利。2.青松村二社的土地是2012年10月31日被政府征用储备，在2012年11月17日召开的社员大会上，经过开会决定，参加土地补偿款分配的户口截至2012年10月31日之前，也就是说在2012年10月31日以后出生、结婚入户的人员均不参加土地补偿款的分配。依据《村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条规定，会议程序以及决定均符合法律规定。3.2012年10月31日户口截至后，青松村二社因出生、结婚入户的就有30多人都没有参加分配。庞某的户口是2012年11月19日后迁入，所以不分配是有依据的。 庞某向一审法院起诉请求:1.要求被告立即支付原告土地征收补偿费用164450元，承担利息71042.2元（2013年7月至2019年7月），共计235492.4元；2.被告承担本案案件受理费。 一审法院认定的事实：2012年11月15日，庞某与青松村二社村民叶志强依法登记结婚。2012年11月19日，庞某将其户籍从甘州区小满镇石桥村八社6号迁入甘某。因张掖市滨河新区拟储备土地项目建设需要，2012年10月31日，青松村委会与甘州区新墩镇人民政府签订《土地征用包干协议》一份，约定征用青松村二社集体土地512.31亩；征用土地各项包干费用共计4145.41万元，其中：1.征地补偿费（包括土地补偿费、安置补助费）6.8万元/亩的标准补偿，其中预留道路建设用地20亩，每亩按2.1万元/亩的标准补偿，共计3389.71万元；2.青苗及地面附着物补偿费按照16000元/亩标准补偿，共计755.7万元，其中预留青苗及地面附着物补偿费按照1000元/亩标准补偿，共计47.23万元；青苗及地面附着物补偿费按照15000元/亩标准于2012年11月30日前一次性付清，征地补偿费分三次付清，第一次于2012年11月30日前付20%，计677.942万元，第二次于2013年5月30日前付40%，第三次于2013年10月30日前付40%。双方均在合同落款处签章，且王建虎、叶某2、叶建成等10人作为青松村委会代表均在合同中签名确认。2012年10月23日，青松村二社召开社员会议，会议除对土地青苗补偿费、土地地价款进行讨论外，二社社员在会议记录的“同意卖地结扎户口的签字2012年10月31日”下方签名确认。后青松村二社就土地补偿款分配事宜制作“青松村二社人口公布榜2012.10.31”一份，并在该表头旁备注“扎户”，除叶某1、叶斗、叶文辉、樊宝福几户未签名之外，其余青松村二社村民的户主代表均在该表中签名确认，该表中载明叶某1一户的家庭人口为3人。2012年11月19日，青松村二社召开社员会议，就征地补偿款分配人口再次进行讨论，会议未确定庞某参与征地补偿款分配。2013年7月26日，青松村二社召开社员会议，就2013年卖地扎户进行讨论，未将庞某列入此次土地征收补偿费分配人员之中。2013年11月17日，青松村二社召开社员会议，就地面附着物的分配及价款进行讨论。2015年12月4日，青松村二社召开社员会议，就以地换住宅楼、商铺所拟合同进行解释并讨论。2015年12月5日，青松村二社召开社员会议，就分配住宅楼、商铺扎结户口进行讨论，并制作扎结记录。另查明：青松村二社已分两次对附着物补偿款进行了分配，其中叶某1一户系按照3口人（叶某1及妻子任桂花、儿子叶志强）分配，且第一次分配时已由叶某1之妻任桂花领取补偿款并签名确认。青松村二社地价款分配花名册中，叶某1一户系按照3口人分配，并由叶某1之妻任桂花先后领取地价款240000元、150000元后签名确认。再查明，叶成文及其妻子任桂花多次就土地补偿款分配事宜向青松村委会反映，青松村委会于2014年6月30日作出书面处理答复意见，告知二人青松村二社群众不同意庞某参与分配。后任桂花再次就土地补偿款分配事宜向甘州区新墩镇人民政府信访，镇政府于2014年8月5日作出信访事项答复意见书，告知任桂花青松村二社已于2012年11月19日召开社员大会对参加征地补偿款分配人数进行了核定，确定2012年10月31日为户口截止日期，因此青松村二社不同意庞某参加征地补偿款的分配。甘州区新墩镇人民调解委员会向庞某作出告知书，建议其通过诉讼解决此次争议。 一审法院认为，本案需解决的争议焦点为：1.青松村委会是否系适格的诉讼主体；2.庞某的诉讼请求有无事实及法律依据。关于青松村委会是否为本案适格被告主体的问题。法院认为，村民委员会系由民政部门进行登记的基层群众自治组织特别法人，具有法人资格。同时根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会具有保障集体经济组织和村民合法财产权和其他合法权益的职责，且涉案《土地征用包干协议》系青松村委会与新墩镇人民政府所签订，因此青松村委会与庞某的诉讼请求具有关联性，故应依法认定青松村委会系本案适格的被告主体。关于庞某是否有权参与征地补偿款分配的问题。一审认为，承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿。具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。首先，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的,应予支持。”根据该解释，请求支付集体土地补偿款的主体应为征地补偿款安置方案确定时已具有集体经济组织成员资格的人。本案中青松村委会与新墩镇人民政府的《土地征用包干协议》签订于2012年10月31日，该协议约定了征用土地的范围、面积以及征收土地的各项费用，故该协议应为征地补偿安置方案，而庞某与青松村二社社员叶志强于2012年11月15日登记结婚，于2012年11月19日将户口迁入青松村二社，故庞某于征地补偿方案确定后才将户口迁入被告处，故其要求被告分配征地补偿款并支付利息的诉讼请求不符合上述法律规定。其次，关于双方争议的征地补偿款分配扎户的问题。庞某认为，根据社员大会会议记录，分配扎户时间应自2013年1月17日开始，且其中2013年7月26日召开的社员会议中进行了卖地扎户讨论，故应认为其户口迁入在扎户确定之前，其应参与征地补偿款的分配。对庞某的诉讼主张：其一，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”的规定，庞某要求分配征地补偿款的主张不符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，应由村民会议依照民主议定程序在本集体经济组织内部决定，而根据青松村二社社员会议记录，均未显示村民会议通过了同意庞某参与征地补偿款分配的相关决议。其二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”的规定，本案青松村二社于2012年10月23日召开的社员会议中，超过三分之二以上的户代表参加本次会议并以民主决议的方式过半数表决同意扎户，并在该会议记录上签名确认。而在此后的2012年11月19日、2013年11月7日、2013年7月26日、2013年11月17日、2015年12月4日、2015年12月5日的社员会议中均未显示对上述表决决议有所修改。其三，青松村二社已按照《土地征用包干协议》，以2012年10月31日扎户确定的人口进行了附着物补偿费及地价款的分配，其中叶某1一户均按照3口人领取相关补偿款并签字确认。综上，庞某提交的证据不足以证明其有权参与青松村二社土地征收补偿费用的分配，故对其诉讼请求，不予支持。综上，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条规定，判决：驳回庞某的全部诉讼请求。案件受理费4832元，减半收取2416元，由庞某负担。 本院二审审理期间，双方当事人未提交新的证据，二审查明的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案双方争议的焦点是庞某是否有权参与青松村二社2012年征地补偿费用的分配。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，庞某认为，在2012年11月19日青松村二社在讨论分配征地补偿费时，其已经具备了本集体经济组织成员资格，有权取得分配。青松村委会及二社认为，经青松村二社社员讨论决定，有权分配征地补偿费的人员，时间界定于2012年10月31日，而庞某此时不属于青松村二社的村民，所以其无权分得补偿款。经查，从青松村二社提交的会议记录来看，就征地补偿款分别于2012年10月23日、11月17日、11月19日召开了村民会议(陈述11月20日也召开)，只有10月23日的记录有社员的签字。此后，青松村二社就土地补偿款分配事宜制作《青松村二社人口公布榜2012.10.31》，并在该表头旁备注“扎户大家通过”，除叶某1、叶斗、叶文辉、樊宝福几户未签名之外，其余青松村二社村民户主代表均在该表中签名确认。也即超过三分之二的村民同意补偿费分配人员资格时间截止2012年10月31日。根据青松村委会及二社的陈述，由于青松村委会与新墩镇人民政府于2012年10月31日签订《土地征用包干协议》，所以大家讨论以该日作为扎户界点。本案中，双方对上述《解释》中“征地补偿安置方案确定时”的理解也产生争议。庞某认为，由于没有制定征地补偿方案，所以在2012年11月19日村民在讨论征地补偿款分配时，其作为村民有权取得分配。青松村委会及二社认为，因为没有制定详细的补偿安置方案，所以村民就将青松村委会与新墩镇人民政府签订的《土地征用包干协议》视为补偿安置方案，时间也按签订之日确定。本院认为，双方的争议实际是对“征地补偿安置方案”的不同理解而产生的，在审判实践中，到底是以“土地补偿费分配方案”还是“征地补偿安置方案”确定时作为基准日，应结合案件实际确定。本案中，因不存在明确、具体、书面的征地补偿安置方案，在村民决定将《土地征用包干协议》签订之日作为确定集体经济组织成员资格截止之日，并讨论同意按2012年10月31日青松村二社的社员人数进行分配。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。”村民小组作为村民自治组织，可以在法律规定或者法律非禁止范围内采用民主议定的方式，决定与村民利益相关的事项。青松村二社经讨论，形成了大多数人不同意庞某分配征地补偿款资格的决定，并不违反法律规定，一审判决未支持庞某的请求并无不当。综上，庞某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4832元，由上诉人庞某负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨祝续 审判员  岳小芸 审判员  宋力国 二〇二〇年四月十四日 书记员  郝秀娟 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。