四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0802行初56号 原告：罗会斌，男，汉族，生于1966年7月23日，住四川省广元市利州区，身份证号5107211966××××××××。 委托代理人：罗祺，女，汉族，生于1989年10月10日，住四川省广元市利州区，系原告罗会斌之女。 委托代理人：朱明哲，广元市利州区上西法律服务所法律工作者。 被告：广元市公安局利州区分局，住所地广元市利州区武汉路149号 法定代表人：杨晓林，系该局局长。 委托代理人：邓德俊，系该局法制大队民警。 委托代理人：赵强，系该局雪峰派出所民警。 被告：广元市公安局，住所地广元市利州区建设路145号。 法定代表人：方万云，系该局局长。 委托代理人：赵淳、王雨茜，系该局法制支队民警。 原告罗会斌不服被告广元市公安局利州区分局（以下简称利州区公安分局）治安行政处罚及被告广元市公安局行政复议一案，本院受理后，分别向被告利州区公安分局、被告广元市公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案，原告罗会斌的委托代理人罗祺、朱明哲，被告利州区公安分局的委托代理人邓德俊、赵强，被告广元市公安局的委托代理人赵淳、王雨茜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月7日，被告利州区公安分局对原告罗会斌作出广利公（雪）行罚决字[2019]454号行政处罚决定（以下简称454号处罚决定），该处罚决定主要查明：罗会斌因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2019年6月26日被利州区公安分局监视居住。2019年6月27日，罗会斌在监视居住期间未经执行机关批准，离开监视居住的处所到达北京。罗会斌的行为已构成违反监督管理规定，罗会斌在六个月内曾受到过治安管理处罚，再次违反治安管理，应当从重处罚。被告利州区公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条（四）项、第二十条（四）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第一款（一）项的规定，对原告罗会斌给予行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，并收缴临时身份证明一张。原告不服454号处罚决定，向被告广元市公安局申请行政复议，被告广元市公安局于2019年9月22日作出广公复决字[2019]07号行政复议决定（以下简称7号复议决定），该复议决定维持了被告利州区公安分局作出的454号处罚决定。 原告罗会斌诉称，被告利州区公安分局对原告采取监视居住的刑事强制措施本身没有法律依据。去年以来，原告除了2019年2月21日到北京上访一次，已经对原告作出了行政拘留10日的行政处罚，原告对该处罚提起了行政诉讼，在诉讼期间，被告利州区公安分局于2019年6月26日以“涉嫌扰乱国家机关工作秩序”对原告立案侦查并采取监视居住的强制措施。在原告没有扰乱国家机关工作秩序的事实和行为的情况下，对原告实施监视居住的强制措施违反了法律规定，依法应当撤销。在对原告进行处罚时，没有听取原告的陈述和申辩，也没有按照有关要求进行听证，被告利州区公安分局的处罚程序违反法律规定，应当予以撤销。原告申请被告广元市公安局进行行政复议被维持，原告不服，故起诉要求人民法院查明事实，依法撤销被告利州区公安分局作出的454号处罚决定和被告广元市公安局作出的7号复议决定。 原告罗会斌向本院提交了以下证据并在庭审中出示： 1.454号处罚决定书 2.7号复议决定书 被告利州区公安分局辩称，一、我局对原告罗会斌的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。原告与广元市利州区雪峰村五组因土地承包合同纠纷，经过广元市利州区人民法院、广元市中级人民法院、四川省高级人民法院作出判决后仍然不服，分别于2013年12月31日、2014年1月9日、2019年2月28日在北京中南海周边走访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，我局于2014年1月12日、2014年12月4日、2019年3月3日分别对其作出行政拘留。2019年6月26日，原告因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪被我局采取监视居住的强制措施，并告知了原告在监视居住期间应当遵守的规定，2019年6月27日，原告在监视居住期间未经执行机关的批准，离开监视居住的处所到达北京市，于2019年7月7日返回，其行为已构成违反监督管理规定，我局对其给予行政处罚事实清楚，证据充分。二、在办理该案件中，我局严格按照程序进行了受案、传唤、检查、证据保全、询问、告知、处罚、收缴、执行、送达等法定程序且保障了原告的合法权益。原告未经执行机关批准离开监视居住的处所，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条（四）项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第一款（一）项之规定，构成违反监督管理规定，因原告在六个月内曾受到过治安管理处罚，应当从重处罚，故对原告的行政处罚适用法律正确，量裁适当。综上所述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告利州区公安分局为证明被诉行政行为（行政处罚）的合法性向本院提交了以下证据并在庭审中出示： 第一组：受案登记表 第二组：传唤证 第三组：检查笔录 第四组：证据保全决定书及清单 第五组：行政案件权利义务告知书和询问笔录（罗会斌） 第六组：1.行政案件权利义务告知书和询问笔录（陈伟） 2.行政案件权利义务告知书和询问笔录（方继光） 3.接受证据清单及附件 4.情况说明（龚发领、张法祥） 第七组：违法人员身份前科查询证明及附件 第八组：1.立案决定书 2.监视居住决定书 第九组：视听资料（宣读监视居住决定及告知应遵守的规定） 第十组：行政处罚告知笔录及视听资料（宣读行政处罚告知笔录） 第十一组：1.454号处罚决定书 2.收缴物品清单 3.行政拘留执行回执 4.被执行行政拘留人家属通知书 第十二组：批准逮捕决定书及逮捕证 被告广元市公安局辩称，我局作出的7号复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。受理行政复议申请后，严格按照行政复议程序要求被告利州区公安分局提交书面答复及作出454号处罚决定的证据、依据和其他有关材料，我局对该处罚决定案件的证据、程序和法律适用问题进行了认真审查，在法定期限内作了7号复议决定并进行了送达，整个复议程序合法。综上所述，请求人民法院驳回原告罗会斌的诉讼请求。 被告广元市公安局为证明被诉复议决定的合法性，除被告利州区公安分局所提交上述证据外，还向本院提交了以下证据并在庭审中出示： 第一组：7号复议决定书 第二组：行政复议文书送达回证及向原告罗会斌送达7号复议决定书时摄录的视频（光盘） 第三组：行政复议申请处理审批表 第四组：行政复议提交答复通知书及送达回证 第五组：行政复议答复书（利州区公安分局） 第六组：行政复议申请书及其附件 经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认： 原告、两被告举出的全部证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于提供证据的要求，具有证据能力，可作为认定本案的依据。 经审理查明，2018年12月20日，被告利州区公安分局对原告罗会斌以涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪进行立案侦查。2019年6月26日，在侦查上述案件过程中，被告利州区公安分局决定对原告采取监视居住的强制措施，同日，被告利州区公安分局向原告送达了监视居住决定书并向其告知了监视居住应遵守的规定。 2019年6月27日，原告在未经执行机关批准的情况下离开监视居住处所到达北京，后于2019年7月7日返回。2019年7月7日，被告利州区公安分局对原告作出454号处罚决定，原告不服，提出复议，被告广元市公安局于2019年9月22日作出7号复议决定，维持了被告利州区公安分局作出的454号处罚决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定和行政复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条（四）项“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为”及第二十条（四）项“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的”的规定，原告罗会斌在明知自己被采取监视居住的刑事强制措施且应遵守相应的监视居住规定的情况下，于被公安机关决定监视居住的次日在未经批准的情况下擅自离开监视居住的处所到达北京，其行为违反了关于监视居住的监督管理规定，故被告利州区公安分局对其作出454号处罚决定并无不当，且符合法定程序。被告广元市公安局在收到行政复议申请后，及时履行受理、审查职责，其作出的7号复议决定亦并无不当，且程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告罗会斌的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  刘 蓉 人民陪审员  何 靖 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员  徐 溶