浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终698号上诉人（原审原告）原告郑存福等62人（具体名单附后）。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑德信，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人程波，北京京平律师事务所律师。委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市龙湾区人民政府天河街道办事处，住所地浙江省温州市龙湾区天河街道环镇路1号。法定代表人陈再荣，该办事处主任。出庭负责人杨帆，该办事处副主任。委托代理人郑琦，浙江建桥律师事务所律师。委托代理人叶丽雅，浙江建桥律师事务所律师。上诉人郑存福等62人因诉被上诉人温州市龙湾区人民政府天河街道办事处（以下简称天河街道办事处）其他行政行为一案，不服温州市洞头区人民法院（2019）浙0305行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年9月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。在审理过程中，当事人申请庭外和解3个月，以及因受新冠××疫情影响，自2020年1月31日起至2月19日止的期间，不计入本案审理期限。本案现已审理终结。郑存福等62人向原审法院起诉称：郑存福等62人均为温州市天河街道蒲门村村民，一直依法依规缴纳电费，但自2016年12月1日起供电企业对该村停止供电，并持续至今。因违法断电导致郑存福等62人生产生活异常艰难，同时造成了极大的经济损失。因不存在停止供电的法定情形，郑存福等62人向国家能源局浙江监管办公室申请查处供电企业违法断电的行为，并责令其立即恢复供电。国家能源局浙江监管办公室于2019年5月27日作出浙监能稽查函〔2019〕1号《反映情况办理结果告知函》，告知郑存福等62人，供电企业是根据天河街道办事处的要求，配合其实施了强行断电的行为。天河街道办事处强行断电的行为严重侵犯郑存福等62人的合法权益，请求确认天河街道办事处实施涉案强行停电行为违法，责令天河街道办事处恢复供电。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月8日起施行）第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日起施行）第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在本案郑存福等62人不服温州市人民政府房屋及土地行政征收一案[案号为（2018）浙03行初19号]中，郑存福等62人提交的起诉状载明“……天河街道办事处于2016年11月30日向龙湾永强供电公司发送《关于蒲门老村紧急停电的函》，采取停水停电等措施来隔离蒲门老村所有房屋……”，故郑存福等62人在提起该案诉讼时已经知道系天河街道办事处对蒲门老村实施停电行为，即郑存福等62人在2018年1月10日前已经知悉被诉行政行为内容，其起诉期限应从2018年1月10日开始计算。但《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》从2018年2月8日开始施行，根据程序从新原则，本案起诉期限在2018年2月8日之后为一年，故至2019年2月7日，被诉行政行为的起诉期限届满。郑存福等62人在2019年7月3日才向龙湾区人民法院递交本案起诉状，已经超过起诉期限，其起诉应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回郑存福等62人的起诉。上诉人郑存福等62人上诉称：上诉人虽然知道《关于蒲门老村紧急停电的函》，但不知道永强供电公司作为一家自主经营的民事主体，会执行该函实施停电。上诉人在停电之初根本不知道供电企业断电的真实原因，只是根据当时被上诉人存在的各种“逼迁”行为猜测停电与其有关，但没有得到供电公司的证实。上诉人收到国家能源局浙江监管办公室于2019年5月27日作出的浙监能稽查函[2019]1号《反映情况办理结果告知函》，才知道供电公司是根据被上诉人的指令实施强行停电行为。停电行为处于继续状态，应当从停电行为终了之日起计算起诉期限，涉案停电行为至今未终了，上诉人可随时提起诉讼。因此，上诉人于2019年7月3日提起本案诉讼，没有超过起诉期限。综上，请求撤销原裁定，指令原审法院进行审理。被上诉人天河街道办事处答辩称：一、上诉人曾于2017年12月18日向温州市中级人民法院提起诉讼的起诉状陈述“天河街道办事处于2016年11月30日向龙湾永强供电公司发送《关于蒲门老村紧急停电的函》，采取停水停电等措施来隔离蒲门老村所有房屋……”，可见上诉人至迟于2017年12月18日已经知道供电局系根据被上诉人函告而采取停电措施，上诉人称其于2019年5月27日才知道被诉行政行为，与事实不符。二、被上诉人没有实施停电行为，恢复供电不是被上诉人的职责，被上诉人向供电公司发函的行为在当时就已终了，不属继续行为。三、基于蒲门村的现状，恢复供电将严重引发安全隐患，导致不可预计和不可控制的不良后果。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。二审期间，各方当事人均没有向本院提交新的证据。经审理查明：2016年11月30日，天河街道办事处向龙湾永强供电公司发送《关于蒲门老村紧急停电的函》。该函的主要内容如下：“经天河街道工委、办事处研究决定，于2016年12月1日上午8∶30到天河街道办事处大院集中，组织各部门人员一起到蒲门老村进行停电行动，请贵单位派遣专业技术人员给予停电”。郑存福等62人称其在蒲门老村的房屋于2016年12月1日起被停止供电，至今处于停电状态。2017年12月18日，郑存福等62人以温州市人民政府为被告，向本院提起行政诉讼，认为政府采取停水停电等措施实施强制征收行为，请求确认温州市人民政府强制征收行为违法，并责令立即停止违法征收行为。本院于2018年1月10日受理该案后，于2018年4月8日作出（2018）浙03行初19号行政裁定，驳回郑存福等62人的起诉。郑存福等62人不服，提起上诉，浙江省高级人民法院于2018年7月20日作出（2018）浙行终710号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。该案起诉状载明：“天河街道办事处于2016年11月30日向龙湾永强供电公司发送《关于蒲门老村紧急停电的函》，采取停水停电等措施来隔离蒲门老村所有房屋……”郑存福等62人提供《关于蒲门老村紧急停电的函》作为该案证据。2018年9月12日，郑存福等60人（不包括本案上诉人郑德信、郑守春）以温州市经济和信息化委员会为被告，向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼，请求确认温州市经济和信息化委员会不履行查处涉案违法停电行为的法定职责违法，并责令立案查处供电公司违法停电行为，立即恢复供电。该院于同日受理后，于2019年3月11日作出（2018）浙0302行初232号行政裁定，驳回郑存福等60人的起诉。郑存福等60人不服，向本院提起上诉。在诉讼过程中，被上诉人变更为温州市发展和改革委员会。本院于2019年7月17日作出（2019）浙03行终308号行政裁定，维持原裁定。2019年4月4日，郑存福等62人向国家能源局浙江监管办公室邮寄《查处停电申请书》。该办公室于2019年5月27日向郑存福等人作出浙监能稽查〔2019〕1号《反映情况办理结果告知函》。该函载明：“经查，2016年12月1日，温州龙湾永强供电公司根据当地街道办事处《关于蒲门老村紧急停电的函》的要求，进行了配合。至目前，当地街道办事处继续保持该村的停电状态。”“温州龙湾永强供电公司的配合，仅是辅助当地街道办事处的行为，不适用电力监管法规规章的规定，不属于我办的监管职责范围。”郑存福等62人于2019年7月4日向原审法院提起本案诉讼，请求确认天河街道办事处实施涉案强行停电行为违法，责令天河街道办事处恢复供电。原审法院于同日受理。以上事实，有天河街道办事处《关于蒲门老村紧急停电的函》、本院（2018）浙03行初19号行政裁定书、浙江省高级人民法院（2018）浙行终710号行政裁定书、温州市鹿城区人民法院（2018）浙0302行初232号行政裁定书、本院（2019）浙03行终308号行政裁定书、国家能源局浙江监管办公室浙监能稽查〔2019〕1号《反映情况办理结果告知函》等证据及当事人的陈述予以证实。本院认为：在本院（2018）浙03行初19号案件中，郑存福等62人提供《关于蒲门老村紧急停电的函》作为该案证据，且起诉状载明：“天河街道办事处于2016年11月30日向龙湾永强供电公司发送《关于蒲门老村紧急停电的函》，采取停水停电等措施来隔离蒲门老村所有房屋……”故原判认为上诉人于2018年1月10日提起该案诉讼时已经知道永强供电公司系应被上诉人通知实施涉案停电行为，并无不当。上诉人主张其于2019年5月27日才知道系被上诉人实施被诉停电行为，本院不予采纳。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。根据法不溯及既往原则，当事人对2018年2月8日前已发生的行政行为提起诉讼，且行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的，应适用2年起诉期限，但从2018年2月8日起计算起诉期限最长不能超过一年。本案中，上诉人于2018年1月10日已经知道被上诉人实施了被诉停电行为，起诉期限应从2018年1月10日起计算，且从2018年2月8日起计算起诉期限最长不能超过1年，故本案的起诉期限应从2018年1月10日起计算至2019年2月7日止。上诉人于2019年7月4日向原审法院起诉，如果无扣除耽误起诉期限的法定事由，应认定已超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。判断超过起诉期限是否具有正当理由，应当充分考虑当事人是否已经积极行使诉权，起诉期限是否因不属于其自身的原因而耽误。上诉人郑存福等62人认为政府采取停水停电等措施实施强制征收行为，于2017年12月18日向本院提起诉讼，请求确认温州市政府实施强制征收行为违法。鉴于上诉人郑存福等62人在该案中认为被上诉人天河街道办事处违法实施停电行为是实施强制征收行为的表现形式，因此，从该案诉讼理由分析，实施停电行为与强制征收行为是部分与整体的关系。虽然本案与该案的被告及被诉行政行为不同，但在上诉人郑存福等62人提起确认强制征收行为违法情况下，不应苛求其在该案诉讼期间再起诉请求确认被诉停电行为违法。因此，应视为上诉人郑存福等62人针对被诉停电行为已积极寻求救济，认定该案一二审诉讼期间（2017年12月18日至2018年7月20日）共214天，不属于上诉人郑存福等62人自身的原因耽误起诉期限，前述被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案的起诉期限本应计算至2019年2月7日，扣除前述被耽误的时间214天之后，上诉人郑存福等62人于2019年7月4日向原审法院提起本案诉讼，没有超过起诉期限。原审裁定驳回起诉不当，本院予以纠正。综上，上诉人郑存福等62人的上诉请求，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销温州市洞头区人民法院（2019）浙0305行初11号行政裁定。二、本案指令温州市洞头区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  马永利审判员  诸智影审判员  戴华斌二〇二〇年四月二日书记员  祁森炜附：上诉人（原审原告）郑存福等62人的名单及基本情况上诉人（原审原告）郑存福，男，1953年9月10日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑德信，男，1954年3月17日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑守忠，男，1976年12月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路口号。上诉人（原审原告）郑德华，男，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑思云，男，1972年9月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑存松，男，1973年4月24日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路22号。上诉人（原审原告）郑德者，男，1974年2月5日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路35号。上诉人（原审原告）郑存衡，男，1961年12月12日出生，公民身份号码330321196××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道251号。上诉人（原审原告）郑存娒，男，1954年11月1日出生，公民身份号码3303211954××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑守克，男，1956年6月12日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路2号。上诉人（原审原告）郑德伦，男，1958年10月1日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道199号。上诉人（原审原告）郑德信，男，1967年6月25日出生，公民身份号码3303211967××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道213号。上诉人（原审原告）郑存生，男，1969年1月3日出生，公民身份号码3303211969××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路112号。上诉人（原审原告）郑德华，男，1955年12月25日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德洪，男，1964年4月11日出生，汉族，公民身份号码3303211964××××××××，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路4号。上诉人（原审原告）郑德金，男，1955年3月16日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路21号。上诉人（原审原告）郑祖贤，男，1958年11月30日出生，公民身份号码3303211958××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路66号。上诉人（原审原告）郑德茂，男，1964年10月14日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道248号。上诉人（原审原告）郑德利，男，1950年2月25日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路54号。上诉人（原审原告）郑德焕，男，1942年2月5日出生，公民身份号码3303211942××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道182号。上诉人（原审原告）罗纯兴，男，1961年8月10日出生，公民身份号码3303211961××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路130号。上诉人（原审原告）郑德强，男，1963年10月24日出生，公民身份号码3303211963××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路22号。上诉人（原审原告）罗敏，男，1983年1月30日出生，公民身份号码3303041983××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路21号。上诉人（原审原告）郑存兴，男，1956年3月31日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路15号。上诉人（原审原告）郑存海，男，1956年10月31日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道162-164号。上诉人（原审原告）郑建设，男，1974年9月7日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）郑建华，男，1977年7月4日出生，公民身份号码3303211977××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路42-46号。上诉人（原审原告）罗鸣远，男，1980年6月5日出生，公民身份号码3303041980××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路78号。上诉人（原审原告）郑德秀，男，1964年11月5日出生，公民身份号码3303211964××××××××，汉族，住贵州省贵阳市云岩区红豆巷9号16楼10号。上诉人（原审原告）张光华，男，1966年7月6日出生，公民身份号码3303211956××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道177号。上诉人（原审原告）郑时秋，男，1957年5月1日出生，公民身份号码3303211957××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路56号。上诉人（原审原告）林平，男，1971年1月9日出生，公民身份号码3303211971××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德相，男，1975年3月1日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路76号。上诉人（原审原告）郑德立，男，1955年3月21日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道185号。上诉人（原审原告）郑守庆，男，1975年7月1日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路111号。上诉人（原审原告）周兆生，男，1950年1月10日出生，公民身份号码3303211950××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区海滨街道沙前街272号。上诉人（原审原告）郑守春，男，1970年3月28日出生，公民身份号码3303211970××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路14号。上诉人（原审原告）郑云弟，男，1955年12月24日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区。上诉人（原审原告）郑时林，男，1948年11月2日出生，公民身份号码3303211948××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道284号。上诉人（原审原告）郑森，男，1998年3月27日出生，公民身份号码3303031998××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）林上兴，男，1953年6月12日出生，公民身份号码3303211953××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路28号。上诉人（原审原告）郑存鸿，男，1970年5月14日出生，公民身份号码3303211970××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路6号。上诉人（原审原告）郑存清，男，1955年10月13日出生，公民身份号码3303211955××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路76号。上诉人（原审原告）郑栋阳，男，1998年12月10日出生，公民身份号码3303041668××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门北路6号。上诉人（原审原告）林朋，男，1980年1月14日出生，公民身份号码3303041980××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门南路44-46号。上诉人（原审原告）郑爱珍，女，1979年11月29日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道145号。上诉人（原审原告）郑德巨，男，1963年3月23日出生，公民身份号码3303211963××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路35号。上诉人（原审原告）郑德盛，男，1979年11月28日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号。上诉人（原审原告）郑德津，男，1972年4月9日出生，公民身份号码3303211972××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道161号。上诉人（原审原告）郑建武，男，1984年3月31日出生，公民身份号码3303041984××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道282号。上诉人（原审原告）郑德东，男，1973年12月16日出生，公民身份号码3303211973××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德朋，男，1965年11月12日出生，公民身份号码3303211965××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德慈，男，1983年2月4日出生，公民身份号码3303041983××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道235号。上诉人（原审原告）郑德统，男，1979年12月11日出生，公民身份号码3303041979××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路25号。上诉人（原审原告）郑德秋，男，1968年12月12日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路90号。上诉人（原审原告）郑志远，男，1943年6月20日出生，公民身份号码3303211943××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道278-280号。上诉人（原审原告）郑德浩，男，1975年11月2日出生，公民身份号码3303211975××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路47号。上诉人（原审原告）郑德楷，男，1974年9月2日出生，公民身份号码3303211974××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门村。上诉人（原审原告）郑德剑，男，1978年3月24日出生，公民身份号码3303211978××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门西路25号。上诉人（原审原告）郑志强，男，1959年11月3日出生，公民身份号码3303211959××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道永强大道146号。上诉人（原审原告）郑德清，男，1968年6月25日出生，公民身份号码3303211968××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路62号。上诉人（原审原告）郑德仁，男，1952年12月28日出生，公民身份号码3303211952××××××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区天河街道蒲门中路85号。