江苏省泰州市海陵区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1202民初5329号原告：泰州市海陵区城东街道唐甸村村民委员会，住所地泰州市海陵区城东街道唐甸村村委会大楼。法定代表人：殷小吉，主任。委托诉讼代理人：王景阳，江苏运泰律师事务所律师。委托诉讼代理人：王琦，江苏运泰律师事务所律师。被告：陈俊海，男，1968年1月26日生，汉族，住泰州市海陵区。被告：泰州市鱼米香投资发展有限公司，住所地泰州市海陵区城东街道丁冯村（通扬河北岸）B区105室。法定代表人：陈俊海，执行董事兼总经理。第三人：竺学信，男，1972年12月15日生，汉族，住泰州市海陵区。原告泰州市海陵区城东街道唐甸村村民委员会（以下简称唐甸村委会）与被告陈俊海、泰州市鱼米香投资发展有限公司（以下简称鱼米香公司）及第三人竺学信土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告唐甸村委会法定代表人殷小吉及其委托诉讼代理人王景阳、王琦，被告陈俊海、被告鱼米香公司到庭参加诉讼。第三人竺学信未到庭应诉。本案现已审理终结。唐甸村委会向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告陈俊海签订的《城东街道农村承包土地经营权流转合同书》于2018年12月27日解除；2.两被告及第三人从位于东至东风北路、南至站前路退让线、北至老盐河、西至丁冯村的90亩土地、10亩水面搬离，恢复土地原状并交还给原告；3.被告陈俊海支付土地流转费663964.9元，并支付自2017年1月10日起按年利率24%计算至两被告、第三人实际恢复土地原状及被告陈俊海实际给付之日止的违约金；4.两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2012年2月6日，原、被告签订《城东街道农村承包土地经营权流转合同书》一份，约定流转形式为租赁，租期自2012年1月1日至2028年12月31日，土地用途为设施农业。在未征得原告书面同意的情况下，被告将土地转租给第三人用于经营游乐场等非农业设施项目，未取得相关部门的行政许可。上述合同第8.2条约定：被告在本合同使用期内，改变原告原土地农业用途或转包、转租前，须经有关部门事先书面同意，否则原告有权单方面终止协议，由被告承担由此产生的一切后果。据此，原告于2016年6月16日诉至你院，要求与被告解除合同，并追究被告的违约责任。2017年2月23日，你院作出（2016）苏1202民初2746号民事判决，以解除通知未送达被告为由驳回原告的诉请。原告不服，上诉至泰州市中级人民法院，该院作出（2017）苏12民终2686号民事判决，维持原判。截止2019年11月，被告已拖欠2017年至2019年三年的土地流转费用，且拒不将土地恢复原农业用途，故原告于2018年12月26日再次发出通知，要求与被告解除合同，恢复土地原状，支付拖欠的流转费用。为维护原告合法权益，请求你院判准所请。被告陈俊海、鱼米香公司共同辩称，签订合同属实，但与原告签订合同的主体是鱼米香公司而不是陈俊海；被告并未将土地转租给竺学信，双方签订的租赁协议并未实际履行，其与第三人竺学信系合伙经营游乐设施的关系，目前案涉场地由被告鱼米香公司与竺学信共同在使用；原告诉称向被告再次发出解除合同通知，被告从未收到原告发出的通知，且土地流转合同不符合解除条件，原告要求被告返还租赁土地、恢复原状，无事实和法律依据；关于原告主张2017年至2019年三年的土地使用费，上次诉讼中已确认多缴纳5565.04元，且已向原告缴纳135000元，剩余部分已经城东街道办事处由鱼米香公司与唐甸、丁冯村村民委员会协商，并签订了复垦协议，以30亩鱼塘复垦费支付，故请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人竺学信未作陈述，亦未提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2012年2月6日，原告唐甸村委会（乙方）与被告陈俊海（甲方）签订《城东街道农村承包土地经营权流转合同书》一份，约定乙方接受本村农户委托，将所属承包地、自留地以乙方名义流转给甲方使用，流转形式为租赁，流转期限从2012年1月1日至2028年12月31日，流转面积约116亩，流转土地东至东风北路，南至站前路退让线，北至老盐河，西至丁冯村，土地用途为设施农业，耕地每亩年标准1260元，其他每亩年标准630元，从第二年起，每年按5%递增计算当年的流转费用；甲方在自愿向乙方缴纳土地流转费的基础上，为发展村级社会公共事业，以及乙方给予甲方的协调、服务等，甲方另自愿每年按当年流转费总额的66.6%向乙方交纳社会公共事业配套资金和服务费等费用，乙方应于2012年2月10日将上述流转土地交给甲方，甲方同时在2012年2月10日前将2012年土地流转费（含社会公共事业配套资金、服务费等）支付给乙方，以后每年的给付时间均在当年的1月10日前结清（先缴费后使用）；甲方在本合同使用期内，改变乙方原土地农业用途或转包、转租前，须经有关部门事先书面同意，否则乙方有权单方面终止协议，甲方若有损失，由其自负；合同期内，协议双方不得违约，甲方拖欠乙方流转款项，按每日千分之五向乙方支付滞纳金，乙方不得无故提前收回土地使用权或无故提前终止协议；本合同期满，合同即终止。甲方自行组织清理甲方投资建设的地上物，并根据土地耕作状况进行复垦或支付复垦费由乙方自行复垦。协议签订后，经甲、乙双方共同确认，案涉合同租赁的面积100亩，其中土地90亩，水面10亩。乙方按约将上述土地交付甲方，甲方亦向乙方缴纳相应的费用；此外，被告陈俊海在此设立鱼米香公司，鱼米香公司又设立鱼米香公司游乐场分公司，经营室外游乐园项目。2013年3月20日，泰州市国土资源局对被告鱼米香公司作出泰国土资罚字（2013）001号土地违法行为行政处罚决定书，认定被告鱼米香公司未经国土资源部门批准，擅自占用唐甸村25069平方米集体土地，用于建设房屋和游乐设施，所占土地不符合土地利用总体规划，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，作出如下行政处罚：1.责令鱼米香公司在收到行政处罚决定书之日起15日内，自行拆除在非法占用的2487平方米土地上新建的建筑物和19226平方米土地上新建的游乐设施，恢复土地原状；2.责令鱼米香公司退还非法占用的25069平方米土地。后鱼米香公司对该处罚决定提起行政诉讼，被法院驳回。原告唐甸村委会以被告未经原告同意将土地转租，且未按合同约定用途使用土地为由，于2016年6月24日诉至本院。另查明，陈俊海、鱼米香公司除合同约定应缴纳费用外，还需承担每亩8元的水里工程费，即每年720元。2017年2月23日，本院作出（2016）苏1202民初2746号民事判决，驳回唐甸村委会的诉讼请求。原告不服，上诉至泰州市中级人民法院。2018年1月29日，该院作出（2017）苏12民终2686号民事判决，驳回上诉，维持原判。另在该次诉讼中已查明，被告应缴纳的2015年之前的全部费用合计1262823.78元，再加上被告应付2016年的土地流转费等243118元，被告合计应向原告缴纳1505941.96元，被告已缴纳1511507元，多缴纳5565.04元。现被告分别于2018年、2019年共向原告缴纳土地流转费等费用合计135000元。本院认为，原告与被告陈俊海签订的租赁合同真实有效，依法应予以保护。原告依约向被告陈俊海交付土地，被告陈俊海应当按照合同约定向原告支付土地流转费等费用。现被告未全额支付2017年度土地流转费，且2018年度及2019年度土地流转费至今未付，已构成根本违约，现原告依法要求解除双方租赁关系，于法有据，本院予以支持。合同解除后，被告陈俊海作为土地承租人应当腾空并恢复原状后返还所租赁土地。被告鱼米香公司及第三人竺学新作为共同占用人，亦负有腾空、恢复原状并返还所占用土地的义务。关于原告所主张2017年至2019年度的土地流转费等全部费用合计804529.95元，符合合同约定，本院予以认定。扣除被告已支付135000元及此前多缴纳5565.04元，被告陈俊海尚需支付663964.9元。关于原告主张至2019年11月10日按年利率24%计算的滞纳金295347.59元，不违反法律规定，本院予以认定。至于被告陈俊海、鱼米香公司辩称因其已与原告签订复垦协议，以30亩鱼塘复垦费支付，其无需再承担土地流转费，其提交《协议书》一份，被告质证对证据真实性没有异议，但认为协议中没有原告的签字盖章，不能对抗原告的诉求，且该协议中的复垦资金尚未谈拢，目前为止案涉土地复垦尚未经过主管部门验收。本院认为，该协议书的双方当事人系被告鱼米香公司与案外人泰州市海陵区城东街道丁冯村民委员会，并无本案原告，虽然原告所提交协议书中复垦范围包含原告所出租土地水面中8亩多，但原告并未对协议内容予以确认，故对两被告要求以该协议约定原告，拒交土地流转费，无事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第二百二十六条、第二百三十五条之规定，判决如下：一、解除原告与被告陈俊海于2012年2月6日签订的《城东街道农村承包土地经营权流转合同书》；二、被告陈俊海、泰州市鱼米香投资发展有限公司及第三人竺学信共同于本判决生效之日起十日内腾空所占用土地（东至东风北路，南至站前路退让线，北至老盐河，西至丁冯村），恢复原状后返还给原告泰州市海陵区城东街道唐甸村村民委员会；三、被告陈俊海于本判决生效之日起十日内向原告泰州市海陵区城东街道唐甸村村民委员会支付至2019年12月31日止的土地流转费等合计663964.9元，并支付违约金（暂算至2019年11月10日为295347.59元，自2019年11月11日起至实际给付之日止按年利率24%计算）。本案受理费13473元，由被告陈俊海、泰州市鱼米香投资发展有限公司共同负担（原告已预交，两被告于本判决生效之日起十日内迳交原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  严丽娟人民陪审员  梁文有人民陪审员  顾文栋二〇二〇年四月十日书 记 员  马 鑫