浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙01行初615号 原告刘来军，男，1955年7月18日出生，汉族，住杭州市。 委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。 被告杭州市拱墅区人民政府，住所地杭州市拱墅区台州路1号。 法定代表人章燕，区长。 应诉负责人方友青，副区长。 委托代理人王莉君，拱墅区政府办公工作人员。 委托代理人周红敏，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 刘来军诉杭州市拱墅区人民政府（简称拱墅区政府）不履行法定职责案，本院于2019年10月21日收到行政起诉状，于收件当日立案并向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日、2019年12月18日两次公开开庭审理本案。第一次庭审时，原告刘来军及其委托代理人袁曼曼，被告拱墅区政府副区长方友青、委托代理人沈征、周红敏到庭参加诉讼。第二次庭审时，原告刘来军及其委托代理人袁曼曼，被告拱墅区政府委托代理人王莉君、周红敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘来军诉称：原告系杭州市拱墅区原康桥镇康桥村村民。2017年8月18日，杭州市拱墅区人民政府康桥街道办事处（简称康桥街道办）向原告发出《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》，告知原告户口所在的康桥镇康桥村被纳入征收范围，但依据征收补偿安置标准，不能保证原告原有生活质量，因此，原告尚未与房屋征收部门签订补偿安置协议。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，本案中，原告户口所在地为康桥镇康桥村，依法应取得“九社联动”项目的拆迁补偿安置。被告应当依法向原告履行补偿安置的法定职责。原告认为，征收部门没有向原告履行补偿安置职责，严重违反“先补偿，后搬迁”的法律规定。原告于2019年7月向被告提出书面申请，要求被告在法定期限内按照征收程序对原告履行补偿安置职责，要求被告在法定期限内按照征收程序对原告履行补偿安置职责，时至今日，被告在接到申请已超过两个月，被告并未履行，也未给予原告任何答复。原告认为被告不履行法定职责的行为已经构成违法。特此起诉，请求：1.依法确认被告不履行法定职责的行为违法；2.依法责令被告在法定期限内履行补偿安置的法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告拱墅区政府辩称：一、原告刘来军提起诉讼已经超过法定起诉期限。刘来军在起诉状中称，康桥街道办事处于2017年8月18日向其作出《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》。如果原告对补偿安置及相关政府部门履职等存在异议，应于6个月内，即2018年2月17日前提起诉讼。原告于2019年10月提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。原告提起所述的履职之诉，不能等同于时效的重新计算。二、退一步说，即使本案在起诉期限之内，原告提交“请求履行法定职责申请书”的行为亦属于信访行为，不属于行政诉讼的受案范围。原告向答辩人提交的材料虽然名为“请求履行法定职责申请书”，但其实质是向拱墅区政府提出解决“补偿安置”问题的信访请求。原告的行为符合《国务院信访条例》第二条、《浙江省信访条例》第二条关于信访的规定，其提起的不履行法定职责之诉不属于《行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。三、被告不具有原告所述的安置补偿的法定职责，也不存在不履行法定职责的情形，刘来军未能举证证明其享有土地安置补偿的资格。《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》规定被告不具有安置补偿的职权，况且案涉“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目并非根据《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》规定由国土部门批准的征地房屋补偿实施方案，对刘来军的权利义务不产生实际影响，故亦不存在原告所称的不履行法定职责的情形。刘来军并未举证证明其对本案中被征收的土地享有所有权或者使用权，其提交的证据不能证明其享有土地征收安置补偿的资格，应自行承担相应的法律后果。综合前述，原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，本案不属于行政诉讼的受案范围，且拱墅区政府不存在不履行法定职责的情形，请求法院依法驳回原告的起诉。 本院认为：原告据以主张权利的案涉地块于2017年被批准征收为国有，由此引起的补偿安置纠纷应当适用当时有效的土地管理法及相关规定。2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”可见，土地被批准征收之后并不立即或直接产生对被征收人进行补偿安置的职责，而是需要由相关单位先行拟订征地补偿安置方案，报市、县人民政府批准后组织实施。《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》对此作了进一步的规定，该条例第八条规定：“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，……征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。……征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”本案中，既不存在市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，也不存在市国土资源管理部门批准的征地房屋补偿实施方案，故市、县人民政府及其土地行政主管部门履行补偿安置职责的条件尚未成就，被告拱墅区政府不具有原告刘来军诉请其履行的补偿安置职责。 原告认为康桥街道办和杭州北部软件园发展有限公司联合发布《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》实施“康桥村整村推进拆迁项目”，由此拱墅区政府应当承担补偿安置职责。对此，本院认为，康桥街道办和杭州北部软件园发展有限公司联合发布的《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》从其法律性质上看，并非市、县人民政府批准的征地补偿安置方案或市国土资源管理部门批准的征地房屋补偿实施方案，故不能作为认定市、县人民政府及其土地行政主管部门具有补偿安置职责的事实根据。同时，在康桥街道办和杭州北部软件园发展有限公司联合发布《康桥街道“九社联动”康桥村整村推进拆迁项目补偿签约流程及须知》时，原告并非案涉地块涉及补偿的房屋及其附属物的合法所有权人；原告作为挂靠户口，在康桥村没有宅基地和承包地，不享受集体经济组织成员权利，此前申请批地建房时亦未获得所在乡镇（街道）人民政府、乡镇（街道）国土所及区国土资源部门、拱墅区政府的批准。原告在向被告申请履行法定职责时，未能提供能够证明其具有补偿安置资格的材料，故被告对其并不负有“补偿安置”的义务，可以不作答复处理。 综上，在被告不具有法定职责的情况下，原告起诉请求被告履行法定职责的，应当认为起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘来军的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告刘来军。 原告刘来军于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  王银江 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年四月十七日 书 记 员  卢姗姗 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。