山东省烟台市芝罘区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0602行初46号原告周延龙，男，1949年7月28日出生，汉族，住山东省龙口市。委托代理人李海善，山东崇真律师事务所律师。被告烟台市退役军人事务局，住所地山东省烟台市芝罘区通世路58号。法定代表人由如林，局长。委托代理人郭云雷，烟台市退役军人事务局工作人员。委托代理人邹秀圆，山东三和德通律师事务所律师。原告周延龙不服被告烟台市退役军人事务局（以下简称市军人事务局）作出的不予认定带病回乡退伍军人身份决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周延龙的委托代理人李海善，被告市军人事务局的委托代理人郭云雷、邹秀园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月4日，被告市军人事务局作出不予认定带病回乡退伍军人身份决定书，对周延龙不予认定带病回乡退伍军人身份。原告不服，向本院提起行政诉讼。原告诉称，其于1969年11月24日在黄县（现山东省龙口市）应征入伍，在部队为枪炮兵，获嘉奖二次。因当时工作环境恶劣，生活条件艰苦，原告在部队服役期间患有慢性萎缩性胃炎。1977年4月，原告退伍回乡，后来病情越来越严重，逐步丧失了劳动能力，失去了经济来源，生活艰难。2012年6月份，原告得知国家出台带病回乡退伍军人待遇的政策后，提交了办理带病回乡退伍军人身份认定的资料，申请相关待遇。2013年11月13日，原告经烟台市带病回乡退伍军人体检确认患有慢性萎缩性胃炎，经龙口市民政局确认符合《带病回乡常见慢××范围（试行）》中列明的消化系统慢性萎缩性胃炎。2013年底龙口市民政局将原告的申请材料上传至烟台市民政局审批，但一直未予审批。后原告向烟台市莱山区人民法院提起行政诉讼，要求当时的主管部门烟台市民政局履行职责，批准原告享有带病回乡退伍军人待遇。2019年5月6日，烟台市莱山区人民法院作出（2018）鲁0613行初47号行政判决，判令烟台市民政局自判决生效之日起60日内重新对原告2012年6月11日的申请作出处理。因机构改革，相关审批职能由本案被告继受。2019年7月4日，被告作出了涉诉的《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》。原告认为，民政部《关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》第二条第四项已经明确规定，只要提交了“退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表”即为提交了“军队医院证明”，原告的申请完全符合政策规定的条件，被告要求提供患病当年的病历系无理要求。另外，根据《医疗机构病历管理规定》，原告的病历不可能保存那么长时间，现因部队撤并，番号不存在，原治疗医院也不存在了，原告有正当理由不能提交部队医院治疗病历，现有证据足以证明原告完全符合带病回乡退伍军人身份条件，应当予以认定。被告所作的不予认定行为违法，应当予以撤销。原告向本院提交以下证据证明其主张：1．与原告在同一舰艇服役的战友王某、孙守平的身份证、退伍军人证及原告委托代理人李海善律师对其二人做的调查笔录。其中王某在调查笔录中称其和原告同一批入伍、在同一部队同一条军舰上服役，因军舰条件艰苦，原告于1972年10月份前后患了胃病，37671部队的411医院为其做了诊断，部队已经被撤并，医院也不存在了。孙守善在调查笔录中称其和原告同一批入伍、在同一部队同一条军舰上服役，因军舰条件艰苦，原告于1972年下半年患了胃病，当时部队医院诊断的，医院是37671部队411医院，因为部队裁军撤并，部队和医院早就不存在了。2.证人王某出庭作证，其当庭陈述称，“他是1969年12月份入伍，1977年复员回老家，我跟他是一个部队一个舰艇的，当时舰艇条件落后，晕船的厉害，经常吐酸水，好多人胃不好，是一个职业病，他胃病在部队411医院住过院，我们几个战友一起去看过他，（原有的部队和医院）早就不在了，东海舰队37671部队921舰，那个舰艇是1942年美国建造，属于老船，应该是报废了现在给了南海，部队医院现在都不在了，我曾经到过上海部队原址，已经找不到了”。被告市军人事务局答辩称：（一）原告提供的证据不能证明其符合享受带病回乡退伍军人抚恤待遇的条件，被告未认定原告的带病回乡退伍军人身份和待遇符合法律和政策规定。《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》（民发[2009]166号）第二条规定：患慢××的义务兵和初级士官退伍回乡生活困难的，可以向县级人民政府民政部门申请享受带病回乡退伍军人待遇，并提交或具备以下材料：1.本人申请；2.户口本；3.退伍军人证；4.军队医院证明，具体是指下列之一：（1）退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的慢××证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；（2）近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢××的原始病历。5.盖有医院病历管理部门印章的近期慢××（特指原军队医院证明中记载的慢××）就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等。山东省民政厅鲁民函（2011）20号《关于带病回乡退伍军人认定工作有关问题的批复》规定：民政部《关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》（民发[2009]166号）第二条第四项第一款：“退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的慢××证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）”中，括号内“须能取得该医院或上级卫生部门确认”所涵盖的范围，经请示民政部，既包括“退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表”，也包括“在服役期间军队体系医院出具的慢××证明”。根据上述规定，申请办理退伍军人带病回乡审批手续享受困难救助待遇时，须由本人申请，并提供户口本、退伍军人证和军队医院证明等材料，其中退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的患慢××证明，均须取得军队体系医院或上级卫生部门确认。本案中，原告提交的退伍军人登记表没有经过军队体系医院或上级卫生部门的确认。因此，原告提供的材料不符合上述文件规定的享受带病回乡退伍军人抚恤待遇的条件，被告不能依据原告提供的材料认定原告具有带病回乡退伍军人的身份和待遇。（二）被告于2019年7月4日作出的《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》依据事实清楚，适用法律法规和政策正确，程序合法。被告审查原告此前向烟台市民政局提交的材料，其中退伍军人登记表没有经过军队体系医院或上级卫生部门的确认。2019年6月11日被告作出《关于补充提供申请受理带病回乡退伍军人待遇材料的函》，请原告收到通知后30日内向龙口市退役军人事务局补充提交符合规定的申请享受带病回乡退伍军人待遇的相关材料。之后，被告收到原告提交的落款时间为2019年6月22日的《关于补充提交认定带病回乡退伍军人身份材料的通知的答复》，其中称烟台市莱山区人民法院在（2018）鲁0613行初47号判决书中已经明确，原告查访过老部队和原治疗医院，因原部队撤并、番号不存在，原治疗医院也不存在了，故无法提交原部队医院或者上级卫生部门的确认材料，并明确表示称“我无需再提交相关材料”。因原告未补充提交符合规定的申请享受带病回乡退伍军人待遇的相关材料，2019年7月4日，被告作出《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》，并送达给原告。（三）原告请求判令被告认定其为带病回乡退伍军人身份的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回其诉讼请求。关于原告请求认定其带病回乡退伍军人身份，可向有关部门反映，原告要求人民法院在行政诉讼中解决其待遇诉求，缺乏法律依据，该起诉事项不属于行政诉讼受案范围。被告市军人事务局在法定期限内向本院提交了以下证据及法律依据：第一组证据：申请书、户口本、退伍军人证、龙口市石良镇周家村民委员会证明、龙口市石良镇人民政府出具的《关于周延龙同志办理带病退伍军人身份认定的意见》、退伍军人登记表、烟台山医院电子胃镜检查治疗报告单、带病回乡退伍军人病情送检表各一份，证明内容为原告提供的证据不能证明其符合享受带病回乡退伍军人抚恤待遇的条件，被告未认定原告的带病回乡退伍军人身份符合法律和政策规定。第二组：莱山区人民法院（2018）鲁0613行初47号《行政判决书》、《关于补充提供申请享受带病回乡退伍军人待遇材料的函》、《关于补充提供认定带病回乡退伍军人身份材料的通知的答复》、《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》，以上证据证明被告2019年7月4日作出的《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》依据事实清楚，适用法律法规和政策正确，程序合法。经庭审质证，原告提交的二份证据及被告市军人事务局提交的二组证据来源合法、客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案有关联性，确认为有效证据。经审理查明，2012年6月11日，原告周延龙向龙口市民政局提交申请书一份，载明“我叫周延龙，男，1949年7月生人，1969年11月24日入伍，1977年4月2日退伍，1972年10月在部队期间因患胃病，在海军411医院就医，退伍带病回乡，病情越来越严重，失去劳动能力，家庭生活非常困难，特申请政府给予办理带病回乡退伍军人待遇”，同时提交户口本、退伍军人证明书、龙口市石良镇周家村民委员会出具的家庭生活困难证明。2013年3月27日，龙口市石良镇人民政府出具《关于周延龙同志办理带病退伍军人身份认定的意见》，同意上级民政部门给予办理带病退伍身份认定。加盖有山东省龙口市人民武装部复退军人档案印章的、落款时间为1977年4月2日的周延龙退伍军人登记表的身体状况一栏中写明胃炎。2013年11月11日，烟台市烟台山医院电子胃镜检查、治疗报告单诊断结论为周延龙患有慢性萎缩性胃炎伴黄色素瘤。同月13日，周延龙带病回乡退伍军人病情送检表中载明“医疗卫生专家小组意见为符合《带病回乡常见慢××范围（试行）》消化系统慢性萎缩性胃炎”，鉴定意见由三名专家于当日签字，并加盖“烟台市带病回乡退伍军人体检诊断专用章”，龙口市民政局在送检单位处盖印予以确认，并送烟台市民政局审核。2018年8月15日，原告向烟台市莱山区人民法院提起行政诉讼，要求烟台市民政局履行法定职责，批准原告享受带病回乡退伍军人待遇。2019年5月6日，烟台市莱山区人民法院作出（2018）鲁0613行初47号行政判决则，责令烟台市民政局自判决生效之日起60日内重新对原告2012年6月11日的申请做出处理。因机构改革，相关审批职能由本案被告继受。同年6月11日，被告向原告送达《关于补充提供认定带病回乡退伍军人身份材料的通知》，要求周延龙于收到本通知后30日内向龙口市退役军人事务局补充提交符合上述规定的认定带病回乡退伍军人身份享受待遇的相关材料。6月22日，原告向被告提交《关于补充提供认定带病回乡退伍军人身份材料的通知的答复》，答复的主要内容为：1.该通知违反了（2018）鲁0613行初47号行政判决内容，不是根据生效判决的要求作出重新处理的行为，实际上是对原不当要求的重复。烟台市莱山区人民法院在行政判决的争议焦点二中已经明确：“本案中，原告2012年6月11日向龙口市民政局提交涉案申请，直至2018年7月才收到被告审批的“补充材料”意见，且2018年10月15日本案庭审过程中，原告当庭表示龙口民情诉达中心明确答复要求原告补充材料之后，原告查访过老部队和原治疗医院，因原部队撤并、番号不存在，原治疗医院也不存在了，故无法提交原部队医院或上级卫生部门的确认材料”。一审正是基于该事实作出了判决。因此，被告明知该判决已经查明原告无法提供原部队或上级卫生部门的确认材料，仍然坚持要求原告提交该材料的做法是欠妥当的。2.行政诉讼法规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。烟台市民政局曾经作出以“补充材料”为由拒不履行法定职能的行为。3.原告提交的退伍军人登记表中明确记载原告在部队期间患有胃炎，符合民发[2019]166号文的要求。《带病回乡退伍军人病情送检表》确认原告退伍后仍然患有慢性萎缩性胃炎，说明原告符合带病回乡退伍军人的认定标准，依法应当享受相关待遇。2019年7月4日，被告作出涉诉的《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》，并送达给原告。2020年3月18日，本院依职权前往龙口市人民武装部调取了原告的退伍军人登记表，该登记表中在批准退伍机关处加盖了中国人民解放军37671部队印章，在空白处加盖有山东省龙口市人民武装部退伍军人档案专用章。龙口市人民武装部出具证明一份，载明“所有退伍兵（包括周延龙同志）退伍时档案由所服役部队军务部门邮寄至原黄县（龙口）民政局，后由龙口市民政局转交至龙口市人民武装部保管，档案中所有材料均由原服役部队填写，龙口市人民武装部只有保管义务”。本院认为，通过原告退伍军人登记表、烟台山医院电子胃镜检查治疗报告单、带病回乡退伍军人病情送检表三份证据，可以认定原告在服役期间患有胃炎，退伍后仍然患有慢性萎缩性胃炎的事实。本案的争议焦点为记载原告患有胃炎的退伍军人登记表是否符合《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》中第二条第（四）项中第1小项的规定。于此相关的规定是山东省民政厅鲁民函（2011）20号《关于带病回乡退伍军人认定工作有关问题的批复》规定，即民政部《关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》[民发（2009）166号]第二条第四项第一款：“退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表或在服役期间军队体系医院出具的慢××证明（须能取得该医院或上级卫生部门确认）”中，括号内“须能取得该医院或上级卫生部门确认”所涵盖的范围，经请示民政部，既包括“退伍档案中记载患有慢××的退伍军人登记表”，也包括“在服役期间军队体系医院出具的慢××证明”。《民政部关于带病回乡退伍军人认定及待遇问题的通知》是带病回乡退伍军人身份认定工作中效力最高的规范性文件，民政部对其制定的规范性文件进行解释的效力要高于其他机关的解释。山东省民政厅鲁民函（2011）20号《关于带病回乡退伍军人认定工作有关问题的批复》是经过请示民政部后作出的解释，是民政部对自己制定的规范性文件的解读，实践中应当按照该批复执行。该批复要求带病回乡退伍军人申请人提交的退伍军人登记表须取得医院或上级卫生部门的确认，原告提交的退伍军人登记表不符合上述条件，故原告不符合带病回乡退伍军人身份认定的条件。被告市军人事务局作出的涉案《不予认定带病回乡退伍军人身份决定书》认定事实清楚，证据确凿，原告要求撤销该决定的主张无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回周延龙的诉讼请求。案件受理费50元，由周延龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王可勇人民陪审员  李树祥人民陪审员  李秋玲二〇二〇年四月二十七日书 记 员  宋海琳