河南省三门峡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫12民再8号上诉人（再审被申请人、一审原告）：灵宝市鸿苑置业有限责任公司。住所地:灵宝市焦村镇焦村街。法定代表人:贾秋香，该公司总经理。委托诉讼代理人:靳丽刚，河南华灵律师事务所律师。委托诉讼代理人：晋毛毛，河南华灵律师事务所律师。被上诉人（再审申请人、一审被告）：三门峡市汽车工业销售有限责任公司。住所地:三门峡机动车交易市场东南区。法定代表人:孙刚玉，该公司总经理。委托诉讼代理人：常树山，河南崤山律师事务所律师。灵宝市鸿苑置业有限责任公司(以下简称灵宝鸿苑置业公司)诉三门峡市汽车工业销售有限责任公司(以下简称三门峡汽车销售公司)租赁合同纠纷一案，灵宝市人民法院于2016年12月15日作出（2016）豫1282民初2146号民事判决，已发生法律效力。2019年8月8日，灵宝市人民法院裁定该案进入再审，并于2019年11月18日作出（2019）豫1282民再18号民事判决，灵宝鸿苑置业公司不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人灵宝鸿苑置业公司的委托诉讼代理人晋毛毛，被上诉人三门峡汽车销售公司的法定代表人孙刚玉及委托诉讼代理人常树山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。灵宝鸿苑置业公司的上诉请求：撤销（2019）豫1282民再18号民事判决，维持（2016）豫1282民初2146号民事判决。理由：1、一审判决认定上诉人与被上诉人于2012年10月7日及2013年10月1日签订的场地租赁合同无效是错误的。上诉人在2010年是经过灵宝市人民政府及相关部门的允许，才边建设边办理土地使用手续的，所有投资、整地和开发利用都是政府相关部门明知和同意的，上诉人并未非法占地。2、本案应由三门峡市中级人民法院受理，一审法院启动再审程序不符合法律规定。三门峡汽车销售公司辩称，请依法驳回上诉、维持原判。1、灵宝鸿苑置业公司的非法占用土地的行为已被行政机关认定并作出处罚，上诉人在没有任何土地占用手续的情况下就与答辩人签订合同，该合同因违反国家强制性规定一审认定无效与法有据，判决正确。2、本案答辩人有新证据足以证明灵宝市人民法院作出的判决错误，依法提出申诉，灵宝市人民法院按照民事诉讼法198条规定作出裁定再审，符合法律规定。灵宝鸿苑置业公司一审时向灵宝市人民法院提出的诉讼请求：1、请求依法判令被告将其占有的原告土地上的钢结构建筑物搬离；2、判令被告赔偿原告租赁费损失214000元；3、被告承担诉讼费用。灵宝市人民法院原一审经审查认定事实：2012年10月7日，原被告签订了灵宝长青汽贸城场地租赁合同，原告将长青汽贸城内面积3780㎡的块场地出租给被告，双方约定年租金10000租期30年。同年11月30日，被告缴纳租赁场地定金5000元。2013年6月，原告将场地交付被告施工。2013年10月1日，双方变更合同内容，将租赁场地面积变更为3583㎡，年租金变更为172000元，租赁期限变更为20年，从2014年6月1日起开始计租，合同约定拖欠租金超过30天的，原告有权终止合同。后被告在场地上搭建汽车展厅过程中，工程因故停工，场地上的建筑物搁置。2014年6月21日，被告给原告出具欠条一张，载明:今欠灵宝市鸿苑置业有限责任公司旗下长青汽车商贸城房屋租金人民币122000元，大写壹拾贰万贰仟元正，欠款日期为2014年6月21日，还款日期为2014年9月30日，按时一次性付清，特立此据为凭。后经原告催要租金，被告于2015年2月17日，交纳场地租金800元，后再无交纳租金。因被告拒付租金，原告于2015年12月10日以书面形式通知被告解除合同，如对解除合同有异议，限被告于10日内提起诉讼，同年12月21日，原告再次书面通知被告，合同已经解除，要求被告交纳欠付的租金，并将土地上的建筑物要求原告给予搬离，被告于2015年12月14日书面答复原告实际解决方案，但被告并未向法院提起民事诉讼。原告因向被告讨要欠付的场地租赁费未果，引起诉讼。灵宝市人民法院原一审认为，原被告于2013年10月1日签订的场地租赁合同，系双方当事人真实意思表示，为合法有效合同，原、被告均应遵照执行。被告作为承租人应当按照约定的数额支付场地租赁费。故原告要求被告支付所欠场地租赁费42000的诉讼请求，理由正当，应予支持。被告辩称其在施工过程中，受他人阻拦致使工程被迫停工，但其未能提供相关证据，故对其辩解意见不予采纳。本案中，原告于2015年12月10日向被告发出解除合同的通知，被告收到该通知后，虽对原告解除合同有异议，但其未在对方催告后合理期限，也未在法定期限内向人民法院提起民事诉讼，故原告解除合同的通知已经生效，合同解除后，双方当事人应当积极协商，协商不成的，应当及时起诉。因原告未采取适当措施防止损失扩大，对本案扩大的损失，也应承担相应的责任，结合本案的实际情况，由原告承担40%的责任，被告承担60%的责任为宜。故原告要求被告按照年租金172000元支付占有其场地损失的诉讼请求，合理部分，予以支持。因双方的合同，已实际无法履行，原告要求被告将占有原告土地上的建筑物搬离的诉讼请求，符合法律规定，灵宝市人民法院原一审予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十五条、第二百一十二条、第二百二十六条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十四条的规定，原一审判决:被告将其搭建在原告土地上的钢结构等建筑物搬离;支付原告地租赁费42000元，并赔偿占用原告场地损失103200元，以上共计145200元。案件受理费5010元，由被告三门峡市汽车工业销售有限责任公司承担3500元，由原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司承担1510元。三门峡汽车销售公司向灵宝市人民法院申请再审称：原审认定事实不清，原被告双方之间于2013年10月1日签订了场地租赁合同，而该土地系原告非法占有，故该合同违反国家强制性规定，应属无效合同，原审作出的（2016）豫1282民初2146号民事判决书确有错误，请求裁定再审，认定合同无效，驳回原审原告的诉讼请求。灵宝市人民法院再审认定事实与原审认定事实一致，另查明：2018年8月11日，灵宝市国土资源局向灵宝鸿苑置业有限责任公司下发了灵国土资执罚（2018）1003号行政处罚决定书：认定灵宝市鸿苑置业有限责任公司未经批准，于2012年8月份擅自占用灵宝市焦村镇焦村十七组、十八组92628平方米土地（其中果园5533平方米，城市用地67182平方米，其他林地1719平方米，其他草地331平方米，风景名胜及特殊用地17863平方米）建设长青汽贸城的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，属非法占用土地行为。决定对你公司作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的92628平方米土地，没收在非法占用的90982平方米的土地上新建的建筑物和其他设施；限期十五日内拆除在非法占用的1646平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、对非法占用的92628平方米其他土地处以每平方米10元的罚款，共计926280元。本案涉及的3780平方米土地包含于90982平方米土地中，其建筑物属于应没收的建筑物。该处罚决定书生效后，灵宝市鸿苑置业有限责任公司缴纳了罚款，灵宝市国土资源局于2019年4月22日向灵宝市人民法院申请强制执行该处决定，灵宝市人民法院审查后，认为：法律已赋予灵宝市国土资源局强制执行权，其申请不符合法律规定的申请人民法院强制执行条件，裁定不予受理其执行申请，灵宝市国土资源局不服裁定，提起复议，三门峡市中级人民法院审理后，维持原裁定。灵宝市人民法院再审认为：原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司建设长青汽车城的行为已被行政机关认定为非法占用土地的行为，其与被告三门峡市汽车工业销售有限责任公司签订的场地租赁合同因违背法律法规的强制性规定而无效。无效的合同自始没有法律约束力，因合同无效取得的财产，应当予以返还。因此，原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司要求被告三门峡汽车工业销售有限责任公司拆除建筑物，返还土地，符合法律规定，但灵宝市国土资源局已对涉案建筑物作出处罚予以没收，灵宝市人民法院不再予以处理，双方当事人应当按照行政处罚决定予以执行。无效的合同自始没有法律约束力，原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司要求被告三门峡汽车工业销售有限责任公司赔偿租赁费损失214000元，灵宝市人民法院不予支持。综上，本案出现新的证据，应予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条之规定，灵宝市人民法院再审判决：一、撤销本院（2016）豫1282民初2146号民事判决；二、驳回原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司要求被告三门峡汽车工业销售有限责任公司赔偿租赁费损失214000元的诉讼请求。案件受理费5010元，由原告灵宝市鸿苑置业有限责任公司承担。本院二审中，各方当事人均未提交新证据，本院对灵宝市人民法院原一审及再审认定的事实予以确认。本院认为：本案灵宝市人民法院以院长发现本院已经发生法律效力的判决书确有错误启动再审程序，裁定本案由灵宝市人民法院再审程序合法。关于涉案场地租赁合同是否有效的问题，灵宝市国土资源局已向灵宝鸿苑置业公司下发行政处罚决定书，认定灵宝鸿苑置业公司建设长青汽贸城的行为为非法占用土地行为，并对其进行行政处罚，灵宝鸿苑置业公司也已缴纳了相关罚款，故灵宝市人民法院再审认定灵宝鸿苑置业公司与三门峡汽车销售公司签订的场地租赁合同因违背法律法规的强制性规定为无效合同，未支持灵宝鸿苑置业公司要求三门峡汽车销售公司赔偿租赁费的诉讼请求符合法律规定并无不当。综上，灵宝市鸿苑置业有限责任公司的上诉理由均不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5010元，由上诉人灵宝市鸿苑置业有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  张建华审判员  路增广审判员  汤静侠二〇二〇年四月二十三日法官助理杨爽书记员赵佳鑫