湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终248号上诉人（原审原告）：谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住湖南省株洲市天元区。上诉人（原审原告）：黄小清，女，汉族，1964年8月7日出生，住湖南省株洲市天元区。委托代理人：谭文夏，男，汉族，1960年5月9日出生，住址同上。即本案上诉人，系黄小清丈夫。被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府。住所地：湖南省株洲市天元区天台路58号。法定代表人：阳卫国，市长。委托代理人：叶贤德，株洲市司法局工作人员。谭文夏、黄小清诉株洲市人民政府行政复议一案，株洲市中级人民法院2019年12月6日作出（2019）湘02行初185号行政判决，谭文夏、黄小清不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：原告谭文夏、黄小清系夫妻关系，二人均为株洲市天元区马家河街道办事处泉源社区居民。2019年7月11日，谭文夏、黄小清向株洲市自然资源和规划局提交《申请义务机关赔偿申请书》，请求：1、赔偿谭文夏精神损失100000元，并赔礼道歉；2、赔偿黄小清受到伤害发生的费用236363.56元，并赔礼道歉；3、申请送黄小清做精神病等级鉴定。2019年8月28日，株洲市自然资源和规划局作出株资规函〔2019〕59号《不予行政赔偿决定书》。该决定书认为：2017年6月16日对请求人住所进行房屋公证调查、丈量过程，均依法依规进行。其次，申请人提交的相关医疗机构诊断记录等均证明申请人身体状况良好，未受到任何损伤。因此，请求人未能举证证明公证调查行为侵犯其人身合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”请求人谭文夏、黄小清不符合提起国家赔偿的条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，株洲市自然资源和规划局决定：对赔偿请求人谭文夏、黄小清提出的赔偿请求不予赔偿。谭文夏、黄小清收到《不予行政赔偿决定书》后，于2019年10月28日向株洲市人民政府申请行政复议，复议请求为：1、依法撤销株洲市自然资源和规划局作出的株资规函〔2019〕59号行政赔偿决定书；2、确认被申请人在2017年6月16日进行公证调查是行政行为程序违法；3、确认被申请人在2017年6月16日下午实施公证调查时将申请人谭文夏在睡梦中扣押和用手铐铐住黄小清的行政行为违法，造成申请人谭文夏右手臂红肿出血和精神损失，赔偿谭文夏精神损失费100000元。造成黄小清精神分裂症，并赔偿申请人黄小清至申请被申请人赔偿之日至发生因受到伤害时的医疗费用（详见黄小清的赔偿清单：后续的治疗费、监护人陪护费、精神损失费等，等本次申请行政复议机构委托鉴定机构鉴定后，再计算赔偿费用一并赔偿）236363.56元，并向两申请人赔礼道歉；4、申请人黄小清申请行政复议机构委托鉴定机构进行精神病鉴定。2019年11月1日，株洲市人民政府作出（2019）株政复字第94号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称94号复议决定），决定书认为：第一，针对申请人的第一项行政复议请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人谭文夏、黄小清对赔偿义务机关株洲市自然资源和规划局作出的不予行政赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二、针对申请人的第二、三、四项行政复议请求，被申请人在不予行政赔偿决定书中已经作出处理。申请人不服应依法向人民法院提起诉讼。第三、该公证调查仅属程序性、阶段性的行为，不是终局性的行政行为，不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条等规定，株洲市人民政府决定申请人的行政复议申请不予受理。谭文夏、黄小清不服，诉至原审法院，请求：一、依法撤销94号复议决定，判令株洲市人民政府履行对谭文夏、黄小清申请的复议事项进行复议的法定职责。二、本案诉讼费由株洲市人民政府承担。原审法院认为，本案系行政复议案，争议的焦点为株洲市人民政府作出的94号复议决定是否合法，是否应予撤销。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十四条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，赔偿请求人认为国家机关和国家工作人员行使职权，具有国家赔偿法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。赔偿义务机关作出的不予赔偿决定书虽属行政行为，但因系经赔偿义务机关依据国家赔偿法作出，故不予赔偿决定属于国家赔偿法调整范围，而不属于行政复议法的调整范围。即赔偿请求一经申请国家赔偿或者行政赔偿诉讼，均应受到国家赔偿法的调整。本案中，谭文夏、黄小清在赔偿义务机关株洲市自然资源和规划局对其赔偿申请作出不予赔偿决定的情形下，还对不予赔偿决定向株洲市人民政府申请行政复议没有法律依据。株洲市人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》既符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，也符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。综上，谭文夏、黄小清的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭文夏、黄小清的诉讼请求。案件受理费50元，由谭文夏、黄小清承担。谭文夏、黄小清不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审认定事实不清，适用法律错误。二、株洲市自然资源和规划局对上诉人的房屋进行公证调查是程序违法。三、上诉人对涉案不予赔偿决定及公证调查行为不服申请行政复议属于行政复议法规定的受案范围。综上，请求：1.撤销原审判决；2.撤销94号复议决定，判令株洲市人民政府受理谭文夏、黄小清的复议申请；3.本案诉讼费由株洲市人民政府承担。被上诉人株洲市人民政府答辩称：一、株洲市人民政府作出的94号复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当。二、谭文夏、黄小清主张原审法院证据认证不清的理由不成立，公证调查不属于行政复议的受案范围。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求驳回上诉，维持原判。当事人原审提交的证据已随案移送本院。二审中，本案双方当事人均没有提交新的证据。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。原审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、第十四条第二款的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人对赔偿方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，谭文夏、黄小清先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关作出了不予赔偿决定，此种情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款“赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定，谭文夏、黄小清收到不予行政赔偿决定书后，应向人民法院提起行政赔偿诉讼，其向株洲市人民政府申请行政复议，不符合上述法律规定。株洲市人民政府据此作出《不予受理行政复议申请决定书》，有事实和法律依据。综上所述，谭文夏、黄小清的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，处理结果正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谭文夏、黄小清承担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  朱志林审判员  余俊杰二〇二〇年四月十五日法官助理张颢严书记员邹丹敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……