河北省唐山市中级人民法院民事裁定书（2020）冀02民终2699号上诉人（原审原告）：孙书芹，女，1958年12月17日生，汉族，农民，住玉田县。委托诉讼代理人：刘凤悦，河北刘凤悦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：郭海春，男，1976年11月11日生，汉族，农民，住玉田县。委托诉讼代理人：史岐杰，河北马健辉律师事务所律师。上诉人孙书芹因与被上诉人郭海春土地承包经营权纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2019）冀0229民初1790号民事裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年4月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人孙书芹及委托诉讼代理人刘凤悦、被上诉人郭海春委托诉讼代理人史岐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人孙书芹上诉请求：1、二审改判支持上诉人诉讼请求或者发回重审。2、被上诉人负担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、上诉人持有的农村土地承包经营权证书合法有效。载明承包期到2029年9月30日，以后还会延长。上诉人这一证据是物权证据，具有物权凭证，是对世权、绝对权、排他权。二、被上诉人郭海春持有的集体建设土地使用证已经失效。其证书载明到期时间为2019年7月23日，证明其已经失去权利，不具有集体建设用地使用权了。三、两证比较，上诉人的承包经营权证合法有效，被上诉人的集体建设用地使用证已失效失权。法院可以做出判决认定上诉人有权要求返还土地。但是一审法院却将皮球踢回到了政府，而政府对于失效的证书没有办法做出撤销行为。被上诉人郭海春答辩称，孙书芹的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。上诉人孙书芹向一审法院起诉请求：1、判令被告郭海春给付原告2014年3月12日至2019年3月11日5年锁头地2亩占地费10000元;2、判令被告郭海春拆除锁头地上建筑、恢复土地原貌，返还原告孙书芹锁头地承包地2亩；3、被告负担诉讼费用。一审法院认定事实：2005年2月2日，孙书芹前夫曹洪与本村高景玉签订厂房买卖协议书一份，内容为:“厂房买卖协议书卖方:曹洪(甲方)买方:高景玉(乙方)经甲、乙双方协商，达成买卖房屋协议如下：一、甲方愿把坐落沙沟村南编织厂全部厂房及电力设施的一半，转卖给乙方（另一半为曹明所有），房产作价22万元，乙方需交房产的一半11万元。二、本协议双方签字后，乙方笔下交清。三、乙方接收甲方房产后，不承担甲方的债权债务。四、房产占用甲方承包地，乙方不再补给甲方土地。以上协议双方签字生效，一式两份，双方各持一份。甲方：曹洪乙方：高景玉2005年2月2日”。2009年1月16日，高景玉作为甲方，郭海春（系玉田县郭家屯镇尚庄前街村人）作为乙方，曹洪、曹明作为丙方，沙沟村委会作为丁方，签订协议书一份，内容为：协议书，甲方：高景玉乙方：郭海春丙方:曹洪曹明丁方：亮甲店沙沟村委会2000年丙方以曹洪名义在亮家店沙沟村南建编织袋厂一处，工厂占地部分以建设用地形式使用，部分以丙方个人承包地形式使用。2004年丙方经丁方同意将上述厂房及变压器转让给甲方开办服装厂，厂房范围的配套土地使用权同时给甲方使用，现经甲、乙、丙、丁四方协商同意，甲方将其所有的服装厂厂房等及厂房范围内的配套土地使用权转让给乙方，并达成如下协议：一、基本情况：1、乙方购买甲方所有的坐落在亮甲店沙沟村南服装厂，该厂房四至：东至曹明承包地，北至曹明承包地，南至杨五官屯村土地，西至××沟边。厂房区域内东西长46.3米，南北宽56.4米。厂房北墙外至曹明承包地宽一米，厂房东墙外至曹明承包地宽半米。厂房包括大车间13间，西厢房10间，库房六间，办公室六间及锅炉、暖气等附属设施，100KW变压器一套。2、厂房区域土地使用权限为：玉田集用（2004）字第038号集体土地使用证范围内的土地使用期限至2014年3月11日，期满后乙方办理续期手续，丙方、丁方协助乙方办理，丙方、丁方不得向乙方收取任何费用。第1项范围内玉田集用（2004）字第038号集体土地使用证范围外的部分，乙方永久使用，甲方、丙方、丁方不得向乙方收取任何费用。二、厂房及土地使用权总价款：335000元。1、2009年1月16日甲方把厂房、变压器交付乙方，同时乙方在收到甲方厂房后支付人民币235000元；2、其余房款在乙方办妥集体土地使用证、变压器过户手续后一次性付清，过户费用由乙方负责。3、转让款由甲方开具收据。三、自2009年月日甲方将厂房及其附属物、变压器等交付乙方，乙方验对后，归乙方所有；乙方取得上述财产及土地使用权后，有权自由处分，任何一方不得干涉。四、变压器过户前的增容费用甲方承担，过户后的增容费用由乙方承担。过户后任何人使用该变压器，须经乙方同意，他人不得干涉。五、本协议签订前厂方所有的债权债务与乙方无关。六、合同未尽事宜由双方协商确定，与本合同具有同等法律效力。本合同各方签字后生效。立协议人甲方：高景玉乙方:郭海春丙方：曹明曹洪丁方：玉田县亮甲店镇沙沟村村民委员会2009年1月16日”。2018年12月18日玉田县人民政府为孙书芹颁发了冀（2018）玉田县农村土地承包经营权第014828号农村土地承包经营权证书，取得了玉田县亮甲店镇沙沟村5.10亩土地承包经营权，承包地块总数为1块，承包期限均从1999年10月1日至2029年9月30日。地块代码为1302291012070000630的5.10亩地块系基本农田，坐落东至曹明，西至道路，南至道路，北至沙沟村集体。孙书芹、郭海春诉争的锁头地2亩承包地系郭海春厂房占地4亩中的2亩，在该地块代码1302291012070000630的5.10亩地块范围内。另查明，孙书芹与曹洪与2005年2月21日，在玉田县民政局登记离婚。2009年7月6日，玉田县城乡规划局为郭海春颁发了乡字第130229200907002号乡村建设规划许可证，建设单位（个人）：郭海春建设项目名称：厂房、办公用房建设位置××县建设规模：675.95平方米附图及附件名称：申请表、审批表、决定书、平面图、原土地证复印件、宗地图、环保意见、国土资源局执法监察会审意见、占地协议书。2014年8月12日，郭海春取得了玉田集用（2014）第044号集体土地使用证土地使用权人：郭海春土地所有权人：玉田县亮甲店镇沙沟村坐落：玉田县亮甲店镇沙沟村南地类（用途）：工业用地使用权类型：批准拨用企业占地使用权面积:1333平方米终止日期:2019年7月23日附宗地图及红线范围。一审法院认为，孙书芹现持有于2018年12月18日取得的玉田县人民政府为其颁发的冀（2018）玉田县农村土地承包经营权第014828号农村土地承包经营权证书与郭海春持有于2014年8月12日取得的玉田集用（2014）第044号集体土地使用证上的2亩土地使用权发生纠纷，产生争议。孙书芹、郭海春诉争的锁头地2亩承包地系郭海春厂房占地4亩中的2亩，孙书芹持有该块土地承包经营权证书，要求郭海春排除妨害，拆除锁头地上建筑、恢复土地原貌，返还孙书芹锁头地2亩承包地的经营权，郭海春主张孙书芹所诉争的2亩土地，早已批准为集体建设用地，且郭海春已经取得了诉争的2亩土地的土地使用权证。现孙书芹、郭海春就诉争的2亩土地使用权产生争议，且孙书芹、郭海春双方均持有玉田县人民政府颁发的农村土地承包经营权证和集体土地使用权证。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”据此，孙书芹诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。判决：驳回原告孙书芹的起诉。本院二审期间，当事人没有提交有效的新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：对一审法院判决认定事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”，案涉土地双方均持有玉田县人民政府颁发的农村土地承包经营权证和集体土地使用权证。一审法院据此处理并无不当。综上所述，孙书芹的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 赵阳利审 判 员 毕作宝审 判 员 吴 凡 二〇二〇年四月二十九日法官助理 王 涛书 记 员 李 莹