山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终172号 上诉人（原审原告）青岛魁罡精密模具有限公司，住所地平度市经济开发区郁江路18号。 法定代表人柴**，总经理。 委托代理人于磊，山东青凯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局,住所地平度市北京路379-1号。 法定代表人宫培海，局长。 委托代理人张东，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。 法定代表人赵兴绩，市长。 原审第三人许化壮，男，1971年1月27日出生，汉族，住平度市。 原审第三人王云红，女，1973年12月3日出生，汉族，住平度市。 两原审第三人共同委托代理人郭虎，山东泽川律师事务所律师。 上诉人青岛魁罡精密模具有限公司因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称平度市人社局）、被上诉人平度市人民政府（以下简称平度市政府）、原审第三人许化壮、王云红工伤行政确认及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初99号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，许某系第三人许化壮、王云红之子。许某生前系原告公司职工。2016年4月15日晚，许某下班后乘坐同事刘明涛的二轮摩托车返回住处，19时10分左右，当其乘坐的二轮摩托车沿平度市长江路由东向西行驶到长江路与嵩山路路口时，与对行左转弯的鲁Ｂ×××××小型普通客车相撞，致许某受伤，被120救护车送往平度市中医医院抢救无效于当日死亡，死亡原因：外伤后心跳呼吸停止；重型颅脑损伤。平度市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》认定：许某不承担事故责任。 2016年8月11日，第三人向被告平度市人社局申请工伤认定，并提供了相关材料，被告平度市人社局予以受理，并于次日向原告邮寄送达了工伤认定限期举证通知书，原告收到后于2016年8月16日向被告平度市人社局提交书面意见书，否认许某与原告存在劳动关系，同时提交协议书、证人陈某、崔某、代瑞刚的证言及身份证复印件、青岛聚贤精密机械有限公司证明、青岛世洋模具有限公司证明、青岛平一自动化科技有限公司证明、平度市创造精密冲压元件加工厂证明、青岛宇成铸造有限公司证明、李庆民简历书及辞职报告、李庆伟职工信息档案表、简历书、员工离职申请书、中国农业银行卡交易明细清单、供应商明细账等证据。被告平度市人社局于2016年8月17日依法中止了第三人的工伤认定程序，并向原告和第三人进行了送达。第三人于2019年2月28日向被告平度市人社局提交平劳人仲案字第（2016）第746号裁决书、（2017）鲁0283民初632号民事判决书、（2017）鲁02民终9433号民事判决书，证明许某自2016年4月7日至2016年4月15日与原告存在劳动关系。被告平度市人社局即恢复了工伤认定程序。为进一步查明案件事实，被告平度市人社局依职权对证人进行调查核实，制作书面笔录，并到平度市公安局交通警察大队调取了相关证据材料。2019年3月11日，被告平度市人社局作出青平人社伤认决字〔2016〕第PD000404号《认定工伤决定书》，并向原告及第三人进行了送达。 原告不服，于2019年4月29日向被告平度市政府申请行政复议。被告平度市政府受理后于2019年5月5日向被告平度市人社局送达《提出行政复议答复通知书》，并通知第三人参加行政复议。被告平度市人社局向被告平度市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年5月28日，被告平度市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，在法定期限内作出平政复决字〔2019〕57号《行政复议决定书》，维持被告平度市人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000404号《认定工伤决定书》，并送达原告、被告平度市人社局及第三人。原告不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点是许某与原告是否存在劳动关系。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，业已生效的（2017）鲁02民终9433号民事判决书，已经明确确认许某与原告之间自2016年4月7日至2016年4月15日存在劳动关系。结合原告提供的证人证言及被告平度市人社局依职权对证人进行的调查，亦能证明两者的劳动关系存在。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，许某在下班途中发生交通事故死亡，在该交通事故中许某无责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，被告平度市人社局依法认定工伤事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 被告平度市人社局在收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、中止、调查、在法定期限内作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序，程序合法。 对于原告以其已对（2017）鲁02民终9433号民事判决提起再审申请为由，请求中止本案审理的问题，原审法院认为，原告并未提交有效证据证明该民事案件已再审立案，故原告申请中止本案审理的理由不成立，对该申请原审法院不予支持。 综上，被告平度市人社局作出的青平人社伤认决字〔2016〕第PD000404号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。被告平度市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以维持。原告的诉讼请求于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告青岛魁罡精密模具有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告青岛魁罡精密模具有限公司负担。 上诉人青岛魁罡精密模具有限公司不服原审判决，提起上诉，其主要上诉理由为:一、原审法院认定事实不清。原审法院认为生效的人民法院裁判文书或仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。实际上，（2017）鲁02民终9433号民事判决虽认定上诉人与许某之间存在劳动关系，但该民事判决是基于对事实的错误认定，上诉人与许某之间没有招聘行为、没有与其签订劳动合同、没有为其发工资、没有考勤记录，且根据许某发生交通事故后与雇主李庆民之间的银行支付工资的证据，可以证实其双方之间的雇佣关系，但原审法院没有查清事实，由此错误作出判决。二、原审法院适用法律错误。原审法院引用（2017）鲁02民终9433号民事判决存在适用法律错误，该民事判决引用的是交通事故判决，违反既判力判决引用的原则，而交通事故判决未就劳动关系的相关证据进行实质性审查。交通事故追求的是是否适用城镇标准进行赔偿，许某仅工作8天时间，并不影响交通事故是否适用城镇标准进行赔偿。关于确认劳动关系的证据并没有进行实质性审查，人民法院在交通事故中对该证据加以引用而使许某的死亡适用城镇标准。因此，（2017）鲁02民终9433号民事判决引用交通事故中这一没有进行实质性审查的证据，导致上诉人在确认劳动关系中败诉。在本案行政诉讼中，原审法院又引用（2017）鲁02民终9433号民事判决，进而导致上诉人一审败诉。综上，上诉人不服原审判决，提起上诉，请求：1、撤销山东省平度市人民法院（2019）鲁0283行初99号行政判决，改判被上诉人重新作出不予认定工伤决定；2、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人平度市人社局二审中未提交书面答辩意见。 被上诉人平度市政府二审中未提交书面答辩意见。 原审第三人许化壮、王云红二审中未提交书面陈述意见。 关于原审法院的审判程序，上诉人未提出异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认定意见，并据此确认原审判决认定的事实成立。 鉴于上诉人在本案一审审理期间已就（2017）鲁02民终9433号民事判决提起再审申请，本院遂通过电话向上诉人进行了询问，上诉人明确表示山东省高级人民法院对该再审申请已立案审查，案号为（2020）鲁民申1901号，现在审查中。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。”本案中，生效的（2017）鲁0283民初632号民事判决、（2017）鲁02民终9433号民事判决，均已经明确确认自2016年4月7日至2016年4月15日期间，原审第三人之子许某与上诉人之间存在劳动关系。因此，被上诉人依据上述生效民事判决所确认的事实，并结合其对相关证人进行的调查核实，认定许某系上诉人公司职工符合上述规定，并无不当。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”根据本案有效证据可知，许某系在下班途中因发生交通事故而致重伤，后经抢救无效死亡，且许某在该交通事故中不承担事故责任，显然符合《工伤保险条例》的上述规定，被上诉人平度市人社局依法认定许某为工伤，事实清楚，适用法律正确，结果并无不当。上诉人对行政复议程序不持异议，经审查，本院确认被上诉人平度市政府作出的行政复议决定行政复议程序合法，结果正确。 关于上诉人对（2017）鲁02民终9433号民事判决提起再审申请且已立案审查的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。”根据该规定，上诉人申请再审期间，生效的（2017）鲁02民终9433号民事判决不停止执行，其中有关确认劳动关系存在的事实认定对本案仍具有既判力。至于上诉人主张该民事判决未对关于确认劳动关系的证据进行实质性审查错误、违反既判力引用原则的问题，不属于本案审查范围。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人青岛魁罡精密模具有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  高沛沛 二〇二〇年四月十四日 法官助理 杨竣童 书记员赵洪峰