新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）新4002行初79号 原告孟苦巴衣,男，蒙古族,1979年7月21日出生，居民身份号码×××，住昭苏县。 原告金华，女，蒙古族,1970年3月10日出生,居民身份号码×××，住昭苏县。 原告克再拜,男，蒙古族,1997年10月31日出生,居民身份号码×××，住昭苏县。 原告吾齐曼，女，蒙古族，1993年2月19日出生,居民身份号码×××，住特克斯县。 以上四原告共同委托代理人布音吉尔格丽，女，蒙古族，1969年3月12日出生，居民身份号码×××，住和静县。 以上四原告共同委托代理人任明晓，新疆众合律师事务所律师。 被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府，住所地昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡团结路8号。 法定代表人普某，昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府乡长。 第三人霍塔，女，蒙古族，1964年5月10日出生，居民身份号码×××，住昭苏县。 原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华诉被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府、第三人霍塔行政赔偿一案，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告克再拜，孟苦巴衣，吾齐曼，金华的委托代理人任明晓、布音吉尔格丽、原告孟苦巴衣、第三人霍塔到庭参加诉讼。昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府经本院合法传唤拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华于2019年1月22日向被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府提出行政赔偿，请求被告赔偿因行政侵权造成原告草场经济损失1220746.7元,被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华诉称，1989年10月1日，原告的父亲巴音托格斯经合法登记取得了1121亩草场的承包经营使用权，昭苏县人民政府发放了草原证书。 1996年昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡原乡长铁木尔口头命令将原告父亲的294亩冬草场非法划分给了乡学校占有使用，直到2006年才归还给原告。造成了16年无法正常使用。1998年被告又将原告的20亩饲料地非法交给了该乡兽医站长依斯巴依使用，直到2012年底才归还给原告，造成了14年无法正常使用。 1996年被告调整牧民定居时又少分给原告124亩冬草场，多年来原告一直寻求相关部分解决，但被告一拖再拖，直到2013年11月6日，被告才根据昭苏县政府的相关文件，同意划拨原告缺失的124亩草场，直到2019年5月8日被告才退还原告缺失的124亩草场，造成了原告23年来无法正常使用124亩草场。 原告的父亲巴音托格斯于1984年去世，母亲散德噶于2001年去世。期间巴音托格斯的两个儿子从未停止向相关部门主张相关权利，但被告与原告无法达成协议。 2014年10原告向县政府申请了行政复议，请求确认被告的行政行为违法。2015年3月14日，昭苏县政府作出了昭政复决字(2015)01号行政复议决定书，进一步确认了被告行为的违法性。 原告因此事于2016年8月向昭苏县法院提起民事诉讼,2017年5月10日昭苏县法院以(2016)新4026民初958号民事裁定书驳回起诉，原告不服提起上诉,2017年9月13日伊犁州法院以(2017)新40民终1838号民事裁定驳回上诉，维持原裁定。 2017年11月15日原告提起了行政赔偿诉讼，伊宁市法院立案后，巴音托格斯的长子孟苦巴特于2018年3月10日因意外事故死亡。孟苦巴特的继承人妻子金华、长子克再拜、长女吾齐曼继续参与诉讼。 2018年12月27日伊宁市法院作出了(2018)新4002行初44号行政裁定书，以原告未向赔偿义务机关提出过行政赔偿申请，行政机关未先行处理为由，驳回了原告的起诉。原告与被告均未上诉。 2019年1月22日，原告分别采取了给被告直接递交和邮递送达的方式，向被告提出了要求行政赔偿的书面申请书。但被告口头表示不予以受理，且直到现在也没有任何书面答复。 原告认为被告的行政行为构成了行政不作为，是违法的。违反了行政赔偿法的相关法律规定。为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼。诉讼请求为：1、请求法院判决确认被告行政不作为违法；2、请求法院判决被告赔偿因行政侵权造成原告草场的经济损失共计:1239098.7元,其中(1)294亩冬草场10年(1996年至2006年)无法正常使用损失费用770515.20元（294亩×262.08元×10年）;(2)赔偿20亩饲料地14年(1998年至2012年)无法正常使用的经济损失41440元（20亩×148元×14年）;(3)赔偿少分给原告的124亩冬草场23年(1996年至2019年5月)的损失费用422096元（124亩×148元×23年）;(4)补偿原告294亩及124亩、20亩、235亩(315-80亩)草场1996年至1998年享受国家政策补贴费用5047.5元(673亩×2.5元×3年)；3、诉讼费由被告承担。 原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华向本院提交了以下证据： 证据1、行政赔偿申请书、申请书、邮政快递EMS投递单原件各1份、快递单号101××××详情打印单打印件1份、视频资料1份，证实原告向被告提出行政赔偿申请及落实124亩草场申请的事实，当面递交两份申请书被告拒绝接收，邮递送达被告已于2019年1月24日18：15接收，对于行政赔偿申请没有作出任何书面答复。124亩草场由新乌苏村委会按乡政府的安排于2019年5月8日已落实解决； 证据2、（2018）新4002行初44号行政裁定书1份、户口本复印件1份、亲戚关系证明2份、死亡证明1份，证实原告起诉主体适格； 证据3、草原使用证8页，证实1989年10月1日孟苦巴衣父亲巴音托格斯取得昭苏县政府颁发的草场使用证，共计1121亩； 证据4、村委会、村支委会证明复印件及翻译件1份、昭法（2013）833号民事判决书复印件及翻译件1份、察汗乌苏乡蒙古民族乡政府通知书复印件1份、昭苏县察汗乌苏乡草原管理监理站通知书1份，证实原告孟苦巴衣的20亩草场自1998年到现今未能正常使用，被告将原告的20亩草场被划给了兽医站站长依热斯巴依，后通过法院判决已解决。2006年8月18日察汗乌苏蒙古乡草原站按被告安排，原告的冬草场从1997开始由蒙古乡学校使用。2006月9月15日该294亩冬草场归原草场主人使用； 证据5、申请1份、伊犁州信访局信访函、昭苏县信访局、纪律检查委员会、畜牧兽医局共同作出的《关于察汗乌苏乡新乌苏村村民孟克巴依尔巴音托格斯同志草场纠纷的处理意见》1份、昭苏县畜牧兽医局、昭苏县草原监理站出具的《关于阿克苏乡牧业村牧民巴音托格斯四季草场问题调查报告情况说明书》1份、伊犁州畜牧兽医局作出的《关于昭苏县察汗吾苏乡新乌苏村村民孟克巴依尔巴音托格斯草场纠纷问题的答复》1份，证实孟克巴衣尔曾到伊犁州信访局就草场纠纷上访要求解决；三个答复内容错误，造成被告赔偿拖延时间，2015年3月14日昭苏县政府行政复议对其纠正； 证据6、察政发（2013）143号文件1份、察汗乌苏乡人民政府作出的情况说明1份，证实根据2013年8月12日县政府会议纪要，被告应当退还124亩草场，进一步确认了被告行政违法； 证据7、不予受理通知书1份、昭苏县政府关于撤销《昭行不字（2014）01号不予受理通知书》的决定1份、伊宁市法院行政裁定书1份，证实原告不服察政发（2013）143号决定，申请行政复议，昭苏县政府不予受理。经伊宁市法院建议，昭苏县政府撤销不予受理通知书，原告撤诉； 证据8、昭苏县政府行政复议决定书复印件1份，证实确认了被申请人侵犯申请人草场经营权违法行为，2006年、2012年予以归还。被申请人60日内补足申请人缺少的124亩草场； 证据9、昭苏县草原监理所出具的证明2份、草原分配图纸、现场勘验检查笔录各1份，证实二等一级补偿262.08元每亩；二等二级补偿148元每亩； 证据10、昭苏县法院民事裁定书（2016）新4026民初958号1份、伊犁州法院民事裁定书（2017）新40民终1838号1份、开庭传票10份复印件，证实原告于2013年12月14日向法院起诉要求损害赔偿，法院已立案受理，并已开庭审理。原告一直向司法部门主张赔偿权利，从未放弃。 被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府经本院两次合法传唤，均无正当理由未到庭，亦未提交答辩状及相关证据。 第三人霍塔陈述，我是巴音托格斯的女儿，本案与我无关，我不主张赔偿，也没有做原告，因法院传唤到庭参加庭审。 第三人霍塔未提交证据。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据被告虽未予以质证，但与本案事实有关联，且第三人对其均认可，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，1989年10月1日原告孟苦巴衣的父亲巴音托格斯取得1121亩草场的承包经营权，昭苏县人民政府颁发草原使用证。1984年巴音托格斯去世，其两个儿子孟苦巴衣和孟苦巴特继承草场的使用权。 1996年昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡政府将294亩草场划分给乡学校使用，2006年归还原告。1998年被告将原告的20亩饲料地给该乡兽医站长依热斯巴依使用，2012年底归还原告。1996年被告调整牧民定居时收回原告124亩草场，2019年5月8日被告退还原告124亩草场。 2012年9月6日昭苏县纪律检查委员会、昭苏县信访局、昭苏县畜牧兽医局合并作出关于察汗乌苏乡新乌苏村村民孟克巴依尔巴音托格斯同志草场纠纷的处理意见。2012年10月10日原告孟苦巴衣向伊犁州党委政委、州信访局、州畜牧局提交关于昭苏县孟苦巴依尔同志要求解决合法草场的问题的申请。2013年3月28日伊犁州畜牧兽医局作出的《关于昭苏县察汗吾苏乡新乌苏村村民孟克巴依尔巴音托格斯草场纠纷问题的答复》。2013年11月6日察汗乌苏乡人民政府作出察政发（2013）143号文件，同意划拨村民孟巴依尔巴音托格斯所缺124亩草场。原告孟苦巴衣对察政发（2013）143号文件不服，向昭苏县人民政府提出复议，2015年3月14日作出昭政复决字（2015）01号行政复议决定书，该复议决定书确认被告侵犯原告草场承包经营权的行为违法。 2016年12月19日昭苏县草原监理所出具证明，与草原分配图纸比对，证实孟苦巴衣294草场等级为二等一级，补偿基础每亩262.08元。124亩草场等级为二等二级，补偿基础每亩148元。 2016年8月原告孟苦巴衣、孟苦巴特因草场赔偿问题向昭苏县法院提起民事诉讼,2017年5月10日昭苏县法院作出(2016)新4026民初958号民事裁定书，以不属于民事诉讼范围驳回原告起诉，原告不服提起上诉,2017年9月13日伊犁州法院以(2017)新40民终1838号民事裁定书驳回上诉，维持原裁定。 2017年11月15日原告孟苦巴衣、孟苦巴特向伊宁市人民法院提起了行政赔偿诉讼，立案后，孟苦巴特于2018年3月10日因意外事故死亡。孟苦巴特的继承人妻子金华、长子克再拜、长女吾齐曼继续参与诉讼。 2018年12月27日伊宁市法院作出了(2018)新4002行初44号行政裁定书，以原告未向赔偿义务机关提出过行政赔偿申请，行政机关未先行处理为由，驳回了原告的起诉。 2019年1月22日，原告以邮寄送达的方式向被告提出了要求行政赔偿的书面申请书。申请被告赔偿本案诉讼请求中的损失及退还124亩草场，1月24日被告签收。2019年5月8日被告退还原告124亩草场。对本案诉求的赔偿申请至今未做答复。2019年5月10日原告向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，第一，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。本案中，被告收到原告的赔偿申请后两个月内未作出决定，属行政不作为。 第二，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合以下条件…（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理…”本案中，经过昭苏县人民政府作出昭政复决字（2015）01号行政复议决定书确认了被告侵犯原告草场承包经营权的行为违法，故被告应当向原告赔偿相应的经济损失。 第三，依据新发改价费（2005）1138号新疆发改委关于草原监理费收费标准补充规定费通知，牧草地产值补偿基数二等一级草场为每亩262.08元，二等二级草场为每亩148元。故294亩二等一级草场1996年至2006年经济损失为770515.20元（294亩×262.08元×10年）。124亩草场1996年至2019年5月的经济损失为422096元（124亩×148元×23年），本院予以支持。关于20亩饲料地的经济损失，因无相关法律依据，原告亦未提供相关补偿依据，故本院不予认可。对于原告要求1996年至1998年享受国家政策补贴费用，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告应对赔偿原告草场经济损失共计1192611.2元。 综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条之规定，判决如下： 一、判决被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府在判决生效后十日内向原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华支付经济损失1192611.2元。 二、驳回原告克再拜、孟苦巴衣、吾齐曼、金华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告昭苏县察汗乌苏蒙古民族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 卢 建 雯 审 判 员 恰如扎尔 人民陪审员 徐  宁 二〇二〇年四月二十八日 书 记 员 刘 楠 楠