湖南省湘潭市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘03民终360号上诉人（原审被告）：湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组，住所地湖南省湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组。代表人：郭孟良。被上诉人（原审原告）：彭某2。被上诉人（原审原告）：彭宇晴。被上诉人（原审原告）：彭某1。法定代理人：彭某2。上诉人湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组（以下简称“赤干组”）因与被上诉人彭某2、彭宇晴、彭某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省湘潭县人民法院（2019）湘0321民初2932号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。赤干组上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：上诉人赤干组历届（2009年-2019年）征地补偿分配遵照村民自治、村规民约的基本原则，经村民小组会议表决，户主签名，制定分配协议，协议规定不能享受征地补偿分配人员是：外嫁女、挂靠户、三级以上士官、寄养、寄读、非生子女，也不摊派各种集体性义务和酬资，纯女户只能招上门女婿一名。1、1998年冬-1999年春，集体修塘坝，按人筹工、筹资，彭某2父亲就说彭某2已经出嫁，身怀有孕，就没有对彭某2筹工、筹资。2、彭某2与湘潭县杨海华恋爱，未在本组居住，现在的房屋是彭某2老兄彭虎所建，当时上户签字是彭虎要加建房屋，上诉人只承认该事实。3、被上诉人彭某2、彭宇晴、彭某1，未在本组耕种农田，2013年本组农田调整，彭某2娘家现实4人，确田地4.572亩，每人1.143亩（本组农田5年小调、10年大调）。4、被上诉人彭某2、彭宇晴、彭某1，在湘潭县有住房，在本组居住是寄居、借居，没建房前一直在中湾村，小孩未在赤湖学校就读。5、2017年-2019年，赤干组较大面积土地被征收，被上诉人起诉赤干组，不符合村规民约。6、赤干组为此事多次召开组民大会，村民一致表决，坚决维护协议，遵照村民自治、村规民约原则，维护好切身利益，保好一方平安，确保组民生活稳定。彭某2、彭宇晴、彭某1答辩称：一、一审判决认定事实清楚，证据充分。上诉人诉说的乡规民约，与答辩人的具体事实不相符。首先，答辩人是土生土长的本地人，彭某2祖辈均居住在赤干组，彭宇晴、彭某1系彭某2的非婚子女，随母落户在赤干组，都具有赤干组集体经济组织成员资格。其次，答辩人没有在赤干组以外的其他集体组织享有任何利益分配。再有，赤干组集体土地被征收时，所得的土地征收补偿款应属集体收益，应归全体集体经济组织成员共同所有。答辩人作为赤干组集体经济组织成员之一，应平等享有与该集体经济组织其他成员同样的土地征收款分配权。二、上诉人诉说答辩人现有的住房是彭虎所建，以及彭某2之女未在赤湖学校读书与事实不符。1、2010年3月25日，彭某2及丈夫杨海华与其兄彭虎、嫂罗珊元签订一份建房协议，同意答辩人彭某2及丈夫杨海华在赤干组建一栋100平方米的住房，并无偿提供地皮，在协议上签字还有公证人彭某3、袁某，彭自辉签字表示同意照办。2、2010年4月27日，彭某2的母亲谭玉银因儿女各自成家，住房紧张，自己和女儿没有房子居住，向湘潭县管委会及规划局领导报告，希望各级领导根据实际情况给予批准，该报告有本组15人签字表示同意。该报告在征得上级部门及本组部分村民同意后，彭某2承建了现在的住房。上诉人所说答辩人现在的住房是彭虎所建的，没有事实依据。3、上诉人认为彭宇晴未在赤湖小学读书，与事实不符，彭宇晴是在赤湖小学读小学直至小学毕业，而彭某1还不到上小学年龄。综上所述，上诉人的上诉请求，违背了事实真相，不符相关法律规定，恳请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维护答辩人的合法权利。彭某2、彭宇晴、彭某1一审诉讼请求：1、判令被告补发2017年人均已发放的征收款4990元，三人合计14970元，应发2019年9月20日土地征收款人均15366元，三人合计46090元，被告应补发、应发三原告土地征收款合计61060元;2、由被告承担本案全部诉讼费用。一审法院认定事实如下：原告彭某2从出生至今一直居住在易俗河镇赤湖村赤干组，户口也登记在其母谭玉银户口簿上。原告彭某2于1999年6月12日非婚生育女儿彭宇晴,2014年9月21日非婚生育儿子彭某1，户口都登记在易俗河镇赤湖村赤干组谭玉银（系彭宇晴、彭某1的外婆）的户口簿上。原告彭某2与杨海华（系彭宇晴、彭某1的生父）未办理结婚登记手续，系同居关系，原告彭某2、彭宇晴、彭某1未在杨海华住所地分得田土山林。2017年底，被告赤干组部分土地被征收，被告获得土地补偿金额653706元，按131人分配，人均分得4990元。三原告未予分配。2019年6月11日，被告召开村民会议，并形成《2019年6月11号赤干组土地征收补偿分配协议》，其中第三条确定“所有已婚外嫁女概不参与集体土地征收分配和享受组上待遇”。根据被告的土地征收款分配方案核定，本组在册人数为131人，被告未将原告彭某2、彭宇晴、彭某1列入参与分配成员。原告彭某2、彭宇晴、彭某1多次向被告申请参与，被告以原告彭某2系外嫁女，不能享受土地征收款的分配待遇等为由，拒绝原告彭某2、彭宇晴、彭某1参加分配。原告彭某2、彭宇晴、彭某1诉至法院。另查明，2019年9月20日，湘潭天易经济开发区土地房屋征收拆迁事务所与被告赤干组签订一份集体土地征收协议书，被告共获得土地征收款2089893元。该土地征收款尚未进行分配。一审法院认为，被告承认原告的诉讼请求部分，不违反法律规定，法院予以支持。（一）关于集体经济组织成员资格确定问题。原告彭某2祖辈均居住在被告赤干组，并在此处从事农业生产、生活等活动；原告彭某2自幼出生在赤干组，并随父母亲落户在赤干组，依靠赤干组土地生长、生存、成长，原告彭某2具有被告赤干组集体经济组织成员资格，原告彭某2依法应当享有该集体经济组织成员平等的权利；原告彭宇晴、彭某1系原告彭某2非婚生子女，原告彭宇晴、彭某1随母落户在赤干组，亦具有被告赤干组集体经济组织成员资格，原告彭宇晴、彭某1依法应当享有该集体经济组织成员平等的权利；原告彭某2、彭宇晴、彭某1没有在赤干组以外的其他集体经济组织享有任何利益分配，完全依靠在赤干组集体经济组织生产、生存、生活，并没有赤干组集体经济组织以外的其他生活来源。在被告赤干组的集体土地被征收时，所得的土地征收补偿款应属集体收益，应归全体集体经济组织成员共同所有，原告彭某2、彭宇晴、彭某1作为该集体经济组织成员之一，应平等享有与该集体经济组织其他成员同样的土地征收补偿款分配权益，故原告彭某2、彭宇晴、彭某1请求享有与该集体经济组织其他成员同样的土地征收补偿款分配权益，并不违反法律规定，法院予以支持。（二）关于赤干组集体土地征收款分配方案的效力。被告辩称提出，被告召开集体经济组织成员代表会议，认为原告彭某2系出嫁女，不具有赤干组集体经济组织成员资格，不应享有该组土地被征收权益。虽原告彭某2与他人同居，但仍然随父母居住在被告赤干组，户籍在被告处，原告彭某2的非婚生子女原告彭宇晴、彭某1亦随原告彭某2落户于赤干组，并随原告彭某2居住、生活，被告的上述内容违反了有关法律的规定，剥夺了三原告作为该集体经济组织成员应享有的权利，侵犯了原告的合法权益，对被告的该项抗辩理由，法院不予支持。（三）关于征收款分配数额确定问题。原告请求2017年人均已发放的征收款4990元，法院予以支持；原告请求分配2019年9月20日被告所取得的2089893元土地征收款，因被告尚未进行分配，无证据证明被告侵害了三原告的集体经济组织成员权益，对于三原告请求人均分配15366元土地征收款，法院不予支持。综上所述，一审法院根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条第一款、《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，遂判决：一、被告湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组在本判决生效之日起十日内支付原告彭某2、彭宇晴、彭某1土地征收补偿款14970元；二、驳回原告彭某2、彭宇晴、彭某1的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1326元，减半收取663元，由原告彭某2、彭宇晴、彭某1共同负担580元，被告湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组负担83元。财产保全费635元，由原告彭某2、彭宇晴、彭某1共同负担510元，被告湘潭县易俗河镇赤湖村赤干组负担125元。二审期间，被上诉人向本院提交二份证据。证据一、建房协议一份；证据二、彭某2之母谭玉银向湘潭县管委会及规划局的报告一份。上述两份证据拟证明彭某2在赤干组建筑了住房，且合法合规。本院依法组织上诉人进行了质证。本院认为上述证据不属于二审期间新发现的证据，不予采信。上诉人未向本院提交新证据。经审理查明，一审查明的基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案等事项经村民会议讨论决定方可办理，也可以由村民会议授权村民代表会议讨论决定。第二十七条第三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，赤干组认为彭某2已经出嫁，未参加赤干组的筹工、筹资，未分得承包田地，故该组召开村民代表会议并作出决定，认定彭某2以及彭某2的小孩彭宇晴、彭某1不是该组集体经济组织成员，未将彭某2、彭宇晴、彭某1纳入土地征收补偿款的分配对象。彭某2、彭宇晴、彭某1则认为其具备赤干组集体经济组织成员身份，有权请求分配集体土地征收补偿款。因双方争议的实质是彭某2、彭宇晴、彭某1是否具有赤干组集体经济组织成员资格以及是否有权分配赤干组集体土地征收费用的问题，而该问题属于村（组）集体经济组织管理本村（组）事务的范畴，应当由村民会议或村民代表会议讨论决定，不属于人民法院受理民事案件的范围。如果彭某2、彭宇晴、彭某1认为赤干组关于集体土地征收补偿费用的分配决定侵犯其合法权益，可以请求其所在乡、镇的人民政府责令改正。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，处理不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第(三)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下：一、撤销湖南省湘潭县人民法院(2019)湘0321民初2932号民事判决；二、驳回彭某2、彭宇晴、彭某1的起诉。一审案件受理费663元，财产保全费635元，共计1298元，由一审法院予以退还；二审案件受理费166元，由本院予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  朱卫平审判员  向兴礼审判员  王 芳二〇二〇年四月二十七日书记员  谭 茜附:本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。