重庆市铜梁区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0151行初15号原告周开礼，男，汉族，1970年2月26日出生，住所地重庆市巴南区。被告重庆市铜梁区市场监督管理局，所在地址重庆市铜梁区巴川街道营盘街48号，统一社会信用代码11500000MB1606602U。法定代表人周光辉，该局局长。出庭行政机关负责人朱勇，该局副局长。委托代理人胡军，该局工作人员。委托代理人张凤辉，该局工作人员。第三人重庆市铜梁区超联商贸有限公司，所在地址重庆市铜梁区东城街道办事处龙城大道588号，统一社会信用代码91500224305000191B。法定代表人刘全，公司总经理。委托代理人罗云，公司工作人员。原告周开礼诉被告重庆市铜梁区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）不履行法定职责一案，本院于2020年3月2日立案后，于2020年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市铜梁区超联商贸有限公司（以下简称“超联公司”）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告周开礼，被告区市场监管局的负责人朱勇、委托代理人胡军、张凤辉，第三人的委托代理人罗云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周开礼诉称，原告于2019年2月15日在第三人处购买了条码为2000342003271的柠檬，该产品涉嫌伪造冒用地理标志。遂于2019年5月5日向被告邮寄了《举报书》，要求被告依法查处。2019年5月6日被告签收了原告的《举报书》，截止到原告提起本案诉讼时，被告对原告的举报仍未处理，被告的行为违反了《食品药品投诉举报管理办法》第二十条等法律、法规的规定，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告不履行其查处职责的行为违法并判令被告限期履行查处职责并给原告书面回复；二、本案诉讼费由被告承担。原告周开礼在法定期限内向本院提供了如下证据：《举报书》、举报人周开礼身份证复印件、第三人基本信息、购物小票、所购柠檬图片和EMS邮件单，拟证明原告在第三人处购物情况以及原告于2019年5月5日向被告邮寄了《举报书》，举报本案第三人的违法销售行为；EMS邮件单号为1043794147532，拟证明被告于2019年5月6日上午签收了原告的《举报书》邮件，被告未在法定期限内作出处理。被告区市场监管局辩称，第一、原告举报被举报人超联公司的违法销售行为，被告已经依法处理，并将处理结果以书面形式告知了原告。原告称其于2019年2月15日在被举报人处花费3.21元购得1袋条码为2000342003217的柠檬,索要了收银小票。2019年5月5日原告向被告邮寄了《举报书》，举报被举报人“涉案商品的地理标志保护产品图案是伪造的”、“被举报人销售涉案商品的行为属于欺诈行为”、请求“1、查处被举报人的违法销售行为，对其实施处罚；2、将调查处理结果以书面形式告知举报人”。2019年5月６日被告签收原告《举报书》，经核查后，被告于2019年5月14日决定立案调查。经调查取证，被告于2019年9月5日制作《行政处罚决定书》，并于当日送达被举报人，2019年9月6日案件结案。上述所有行政处理程序均符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求。2019年12月5日被告向原告邮寄了《行政处罚决定书》复印件，原告于2019年12月6日签收了该复印件。被告对被举报人的行政处理结果是被举报人销售的柠檬，其外包装塑料袋上分别标注了与《地理标志产品保护规定》中规定的地理标志保护产品专用标志的图案和《地理标志产品专用标志管理办法》中规定的地理标志产品专用标志相近似的标记，且未经注册、未经授权使用，误导了消费者，该内容属于引人误解的虚假内容，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容”的规定，鉴于被举报人在案件调查中，积极配合执法人员调查，主动提供证据，销售的柠檬数量少，违法所得少，被告决定对其减轻处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款的规定，被告对被举报人作出如下处罚决定：1、责令被举报人改正违法行为；2、没收违法所得9.9元；3、罚款2500元；第二、在原告已经收到被告邮寄的《行政处罚决定书》复印件的情况下，原告弄虚作假，隐瞒被告已经依法对被举报人作出处罚并将处理结果告知原告的事实，滥用诉讼权利，浪费行政资源和司法资源；第三、原告背离行政诉讼法的立法目的，背离国家保证食品安全的决心，不顾及当前统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的大局，隐瞒行政机关已对其举报依法作为的事实，滥用司法资源，干扰了行政机关正常的工作秩序。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区市场监管局在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明行政行为合法性的以下证据：1、统一社会信用代码；2、立案审批表；3、行政处罚决定书；4、行政处罚送达回证；5、行政处罚告知书；6、行政处罚告知书送达回证；7、现场笔录；8、现场照片；9、超联公司营业执照；10、重庆九玖柠檬商贸有限公司营业执照；11、超联公司食品经营许可证；12、超联公司法定代表人的身份证复印件；13、重庆九玖柠檬商贸有限公司法定代表人的身份证复印件；14、重庆九玖柠檬商贸有限公司销售柠檬给超联公司的销售单据；15、询问笔录；16、举报书等材料；17、非税收入一般缴款书；18、举报书等材料；19、（举报书）工作事项交办单；20、案件来源登记表；21、案件调查终结报告；22、行政处罚案件有关事项审批表（延长办案期限）；23、行政处罚案件有关事项审批表；24、案件审核表；25、行政处理决定审批表；26、行政处罚决定书稿；27、负责人集体讨论记录；28、处罚决定送达周开礼的送达回证；29、行政处罚案件结案报告；30、邮寄单查询记录。被告区市场监管局在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明原行政行为合法性的以下依据：１、《食品药品投诉举报管理办法》；２、《中华人民共和国食品安全法》；３、《中华人民共和国行政处罚法》；４、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》；５、《地理标志产品保护规定》；６、《地理标志产品专用标志管理办法》。被告拟以上列依据、证据证明被告具有对辖区内的食品药品投诉举报依法进行处理的法定职责，被告接到原告的举报后，立案并开展了调查，对第三人的违法行为依法进行了行政处罚。被告于2019年12月5日向原告邮寄了行政处罚决定书复印件，EMS邮件回单显示原告周开礼于2019年12月6日签收，拟证明原告周开礼隐瞒收到被告处理结果的事实，以被告不履行其查处职责提起本案行政诉讼，滥用司法资源。第三人超联公司对原告的诉讼请求不予认可，对被告的答辩没有异议。第三人超联公司在法定期限内没有向本院提供证据。原告周开礼对被告提供的全部证据、依据的真实性、合法性、关联性均予以认可。但认为根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条的规定，被告属于超期履行法定责任，属于程序不合法。被告区市场监管局对原告提交的证据无异议，但不同意原告拟证明被告未在法定期限内做出处理的证明目的，被告对原告的举报已依法进行了处理并反馈给了原告。第三人超联公司对原告提供的证据无异议。第三人超联公司对被告提供的证据、依据无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据法定形式，本院予以采纳。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，能够证明被告作出行政行为的内容及履行程序的情况，本院依法予以采纳。经审理查明，2019年5月5日原告向被告邮寄了《举报书》，举报第三人销售的柠檬“涉案商品的地理标志保护产品图案是伪造的”、“被举报人销售涉案商品的行为属于欺诈行为”、请求1、查处被举报人的违法销售行为，对其实施处罚；2、将调查处理结果以书面形式告知举报人。2019年5月6日被告收到原告的举报后，于2019年5月14日决定立案调查，2019年8月12日，被告延长办理时限至2019年9月13日，经调查取证，被告于2019年9月5日制作《行政处罚决定书》，决定对第三人予以行政处罚，并于当日将行政处罚文书送达给第三人。2019年9月6日该行政处罚案件结案。2019年12月5日被告向原告寄送了该《行政处罚决定书》复印件，原告于2019年12月6日签收了该复印件。本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息。”及第九条“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”的规定，被告区市场监管局作为铜梁区行政区域内的食品药品监督管理部门，依法享有对本辖区内的食品药品投诉举报进行调查处理并将处理结果反馈给投诉举报人的法定职权。本案争议的焦点在于被告是否履行法定职责。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条之规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。本案中，原告周开礼向被告举报，被告于2019年5月6日收到原告的《举报书》等材料，被告应当在60日内向投诉举报人即本案原告反馈办理结果，情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理，本案被告延长办理期限，没有证据表明告知了原告。2019年9月6日，被告查处第三人违法经营食品的行政处罚案件结案后，本应当及时将办理结果情况反馈原告，但却拖延至2019年12月5日才告知原告。被告未在法定期限内将办理结果反馈原告，其行为违反了《食品药品投诉举报管理办法》的相关规定，属程序轻微违法。对于原告的举报，被告于2019年5月14日立案调查，于2019年9月5日对第三人予以行政处罚，2019年12月5日向原告邮寄了相关行政处罚决定书复印件，原告已于2019年12月6日签收了该复印件，能够证明被告已履行了法定职责，并将处理结果反馈投诉举报人，虽然被告在履行法定职责中存在程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，对于原告请求判令被告限期履行查处职责并给原告书面回复的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告重庆市铜梁区市场监督管理局未在法定期限内将举报办理情况告知原告周开礼的行为违法；二、驳回原告周开礼的诉讼请求。本案受理费50元，由被告重庆市铜梁区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓青平人民陪审员  周建国人民陪审员  李知才二〇二〇年四月二十二日书 记 员  祝开利