山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终169号 上诉人（原审原告）青岛美华达纺织有限公司。 法定代表人任好森，总经理。 委托代理人王丽，山东天正平律师事务所律师。 委托代理人王宗慧，山东天正平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人力资源和社会保障局。 法定代表人宫培海，局长。 委托代理人张东，该局工作人员。 委托代理人王文波，山东道安（平度）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市北京路379号。 法定代表人赵兴绩，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市人民政府行政复议委员会工作人员。 原审第三人相明宝。 委托代理人徐振强，平度瑞强法律服务所法律工作者。 上诉人青岛美华达纺织有限公司（以下简称“美华达公司”）因诉被上诉人平度市人力资源和社会保障局（以下简称“平度人社局”）、平度市人民政府（以下简称“平度市政府”），原审第三人相明宝工伤行政确认及行政复议一案，不服平度市人民法院（2019）鲁0283行初154号行政判决，在法定限期内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日在互联网法庭进行了法庭调查。上诉人美华达公司委托代理人王丽，被上诉人平度人社局委托代理人张东、王文波，被上诉人平度市政府委托代理人陈玉洁，原审第三人相明宝委托代理人徐振强参加法庭调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明,第三人相明宝系美华达公司职工，2018年6月14日上午，相明宝在公司梳棉车间内工作时，不慎被梳棉机挤伤右手，被送往平度市人民医院治疗，于当日转往中国人民解放军第四〇一医院治疗。经医院诊断为：创伤性手皮肤软组织撕脱并部分缺损（右），创伤性手多发开放粉碎性骨折（右），创伤性拇指血管神经损伤（右），创伤性中指伸屈肌腱断裂（右），创伤性食指毁损（右）。2019年4月2日，第三人相明宝向被告平度人社局提出工伤认定申请，并提供了相关材料。被告平度人社局予以受理。2019年4月7日，被告平度人社局向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，要求原告于接到通知书15日内向被告提交相关证据。原告在举证期限内未向被告平度人社局提交书面意见和证据材料。为进一步查明案件事实，被告平度人社局于2019年5月13日对第三人提供的证人郭某、李某进行调查核实，并制作调查笔录。2019年5月15日，被告平度人社局作出青平人社伤认决字〔2019〕第PD000173号《认定工伤决定书》，并于2019年6月14日邮寄送达原告，于2019年5月24日直接送达第三人。原告不服，于2019年8月11日向被告平度市政府申请行政复议，请求撤销被告平度人社局作出的认定工伤决定书。被告平度市政府予以受理。2019年8月12日，被告平度市政府作出平政复答字[2019]122号《提出行政复议答复通知书》，并于2019年8月14日向平度人社局进行了送达，要求其对原告的行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。2019年8月19日，平度人社局向被告平度市政府提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年9月20日，被告平度市政府作出平政复决字[2019]119号《行政复议决定书》，决定维持被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2019〕第PD000173号《认定工伤决定书》的具体行政行为，并于2019年9月28日邮寄送达原告。原告不服向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据被告平度人社局提交的平度市急救中心院前急救病历、住院病历、任某的职工参保证明、中国银行交易流水明细清单、证人证言及对证人的调查笔录、证人的社保参保证明等证据形成完整的证据链条，能够证明第三人相明宝是在原告美华达公司车间内工作时被梳棉机挤伤右手。《工伤保险条例》第十九条第二款规定:“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，原告不认为第三人之伤是工伤，但并未向法院提供证据，应承担举证不能的法律后果。《工伤保险条列》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”第三人相明宝在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，符合上述应当认定为工伤的情形，依法应当认定工伤。被告平度人社局收到第三人提出的工伤认定申请后，依法履行了立案受理、送达限期举证告知书、作出工伤认定决定书并予以送达等法定程序,故被告平度人社局作出的工伤认定决定程序合法。综上，被告平度人社局作出的青平人社伤认决字〔2019〕第PD000173号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。原告美华达公司要求撤销的诉讼请求于法无据，法院不予支持。被告平度市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告青岛美华达纺织有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告青岛美华达纺织有限公司负担。 上诉人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由为：涉案认定工伤决定书认定原审第三人构成工伤证据不足。一是被上诉人没有调查核实证人于某和李某的证人证言，不能作为证据使用；二是证人郭某的入职时间晚于原审第三人受伤事件，对其所作调查笔录没有证明效力。特提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，依法改判撤销涉案《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》。 被上诉人平度人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，被上诉人根据案情的需要系有针对性的调查核实，可以针对一名或者两名证人调查核实，也可以不对证人进行调查核实，对该问题，被上诉人具有选择权。被上诉人根据原审第三人申请工伤时提交的证据材料及被上诉人的调查核实作出的涉案《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请二审法院依法予以维持。 被上诉人平度市政府答辩称，同原审答辩意见。 原审第三人相明宝陈述称，涉案《认定工伤决定书》及原审判决认定事实清楚，证据确凿，请二审法院依法判决。 关于原审法院的审判程序，上诉人明确表示不持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。 上诉人原审时未向法院提交证据。 被上诉人平度人社局原审时向法院提交如下证据：1.《申请表》、身份证复印件、接收证据清单、受理通知书、送达回证；2.私营企业登记信息查询结果；3.××例、××例、右手受伤照片；4.青岛市职工社会保险参保证明、中国银行交易流水明细清单、证人于某、李某的证言及身份证复印件、调查笔录、证人身份证复印件、青岛市职工社会保险参保证明；5.工伤认定限期举证通知书、送达回证、EMS快递单；6.认定工伤决定书、送达回证、EMS快递单。 被上诉人平度市政府原审时向法院提交如下证据：1.申请人行政复议申请书及凭证；2.提出行政复议答复书；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书及送达凭证。 上述证据在原审庭审中已经质证并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。本案中，被上诉人平度人社局在原审中提交的证据4青岛市职工社会保险参保证明、中国银行交易流水明细清单、调查笔录、证人证言能够证明上诉人工作人员任学鹏通过银行转账为原审第三人发放工资款项，且上诉人自认原审第三人系上诉人职工，故上诉人与原审第三人存在事实劳动关系。结合被上诉人平度人社局在原审中提交的证据3门诊病历、××历及受伤照片能够形成证据链，证明2018年6月14日上午，原审第三人在上诉人处工作时不慎被机器挤伤右手。被上诉人平度人社局据此认定上诉人构成工伤，符合上述法律规定。上诉人主张被上诉人平度人社局未对证人于某和李某的证人证言进行调查核实，不能作为证据使用，本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助……”之规定，社会保险行政部门根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实而非应当，对于申请人提供的证人证言是否进行调查核实，社会保险行政部门具有选择权，故上诉人关于证人证言未经调查核实不能作为证据使用的主张不能成立，本院不予支持。上诉人还主张证人郭某的入职时间晚于原审第三人的受伤时间，其调查笔录没有证明效力，本院认为，郭某自述入职时间为2018年3月12日，其所述原审第三人事发经过与其他证人一致，可以证明原审第三人在上诉人处工作时受伤的事实，上诉人虽对其入职时间有异议，但并未提供证据佐证，故对上诉人该项异议，本院不予采纳。上诉人对被上诉人平度人社局的工伤认定程序及被上诉人平度市政府的行政复议程序无异议，经审查，本院确认被上诉人平度人社局的工伤认定程序及被上诉人平度市政府的行政复议程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人青岛美华达纺织有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  李胜良 审判员  徐奎浩 审判员  孙志刚 二〇二〇年四月十七日 法官助理宫惠敏 书记员 赵洪峰 书记员 李丹