四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终350号 上诉人（原审原告）朱桂兰，女，1965年6月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市财政局。住所地：四川省成都高新区锦城大道366号。 法定代表人高翔，局长。 委托代理人张利锋，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人胡静雯，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都高新区锦悦西路2号。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人凌丽雪，成都市司法局工作人员。 委托代理人邢砚琪，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人朱桂兰因诉被上诉人成都市财政局（以下简称市财政局）政府信息公开及被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2019）川0191行初487号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，朱桂兰于2019年5月14日向市财政局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“征收成华区××集体土地应缴纳的商品菜地开发建设基金费用是多少”的政府信息。市财政局收到申请后，于2019年5月27日向朱桂兰作出《政府信息公开申请补正告知书》，告知朱桂兰补正相关信息。朱桂兰收到补正告知书后，于2019年6月6日向市财政局寄交《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市人民政府实施征收成都市成华区××集体土地作出的各批次对应的《征收土地公告》分别是川府土[2018]1443号对应的[2010]第20号，川府土[2010]372号对应的[2011]第28号，川府土[2011]839号对应的[2011]第28号征收土地公告，新增建设用地有偿使用费缴纳凭证”的政府信息。市财政局于2019年6月10日收到申请后，经检索查询，同月28日作出成财办申请[2019]第37号《政府信息公开告知书》（以下简称37号告知），其主要内容为：“经检索，我局没有您所申请公开的政府信息，因此，该政府信息不存在”。朱桂兰不服，于2019年8月13日向市政府提出行政复议申请，市政府于当日受理，并于2019年8月15日作出[2019]1075号《行政复议答复通知书》，并于同月26日向市财政局送达。市财政局于2019年9月3日向市政府递交《行政复议答复书》及相关附件。市政府于2019年10月8日向朱桂兰作出《延期审理通知书》，决定延期至2019年11月10日，并向朱桂兰邮寄上述延期审理决定。2019年11月4日，市政府作出[2019]1075号《行政复议决定书》（以下简称1075号复议决定），决定维持市财政局作出的37号告知，该告知于2019年11月9日邮寄送达朱桂兰。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条的规定，市财政局作为辖区内的财政主管部门，依法具有对朱桂兰提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”之规定，市财政局于2019年6月10日收到朱桂兰的政府信息公开申请补正材料后，于2019年6月28日作出37号告知，并将告知书送达朱桂兰，符合上述规定。 政府信息公开条例第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。市财政局在收到朱桂兰的政府信息公开申请后，对缴纳新增建设用地土地有偿使用费的相关文件、办理流程进行了梳理查找，未查找到朱桂兰申请公开的政府信息。此外，市财政局分别以“成华区××”“成华区××”“××村一组”“××村”“××乡”“征收土地公告”“川府土[2018]1443号”“川府土[2010]372号”“川府土[2011]839号”“[2010]第20号”“[2011]第28号”等作为关键词对相关电子文档进行了检索，亦未查询到相关信息，并向原审法院提交了相关检索证明材料。因此，市财政局向朱桂兰作出37号告知，将上述检索查询结果告知朱桂兰，并同时告知朱桂兰市财政局是根据原四川省国土资源厅向市政府出具的《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》，向中央金库和省级金库缴纳新增建设用地有偿使用费，《新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书》未注明新增建设用地对应的具体地址和《征收土地公告》，市财政局履行了政府信息公开的告知和说明义务，作出的告知行为并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，市政府作为市财政局的本级人民政府，对朱桂兰以市财政局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款的规定，市政府于2019年8月13日受理朱桂兰的复议申请，于2019年10月8日作出《延期审理通知书》，于2019年11月4日作出1075号复议决定，并邮寄送达朱桂兰，符合上述程序规定。 根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。市政府经审查市财政局作出的37号告知行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。综上，原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回朱桂兰的诉讼请求。案件受理费25元，由朱桂兰负担。 宣判后，朱桂兰不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求判决予以撤销，并撤销37号告知及1075号复议决定。 被上诉人市财政局在二审中答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求维持原判决，驳回朱桂兰的上诉请求。 被上诉人市政府在二审中答辩陈，被上诉人行政复议行为程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，原审判决正确。请求维持原判，驳回朱桂兰全部上诉请求。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料等在案佐证。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市财政局对上诉人朱桂兰向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。该条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，市财政局于2019年6月10日收到朱桂兰补正的申请后，于2019年6月28日作出37号告知，程序合法。该条例第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，朱桂兰请求公开“成都市人民政府实施征收成都市成华区保和乡斑竹村一组集体土地作出的各批次对应的《征收土地公告》分别是川府土[2018]1443号对应的[2010]第20号，川府土[2010]372号对应的[2011]第28号，川府土[2011]839号对应的[2011]第28号征收土地公告，新增建设用地有偿使用费缴纳凭证”的政府信息，市财政局经过查找、检索，未查询到相关信息，遂告知朱桂兰没有其申请公开的政府信息，并提交了相关检索证明材料。市政局已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的37号告知并无不当。被上诉人市政府对市财政局的37号告知作出予以维持的1075号复议决定，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人朱桂兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱桂兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年四月二十日 书记员  李 佳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。