河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行初10号原告濮阳县庆祖镇庆中村第十七村民小组，住所地濮阳县庆祖镇庆中村。诉讼代表人董四印，男，1954年7月27日出生，汉族，住濮阳县。诉讼代表人郭志阳，男，1975年6月15日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人**军，河南晟灿律师事务所律师。被告濮阳县人民政府，住所地濮阳县红旗路106号。法定代表人孙庆伟，该县县长。委托代理人裴玲，濮阳县人民政府工作人员。被告濮阳县自然资源局，住所地濮阳县工业路与昌盛路交叉口东100米路南。法定代表人刘允涛，该局局长。委托代理人**，濮阳县自然资源局工作人员。二被告共同委托代理人王庆霞，河南卓诚律师事务所律师。第三人濮阳县粮油购销有限责任公司庆祖分公司，住所地濮阳县庆祖镇庆祖集。负责人王思哲，该分公司总经理。委托代理人曹利涛，该分公司副经理。原告濮阳县庆祖镇庆中村第十七村民小组（以下简称第十七村民小组）诉被告濮阳县人民政府、濮阳县自然资源局、第三人濮阳县粮油购销有限责任公司庆祖分公司（以下简称庆祖分公司）撤销土地登记一案，本院2020年1月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭对本案进行了审理。原告第十七村民小组诉讼代表人董四印、郭志阳及委托代理人**军，被告濮阳县人民政府委托代理人裴玲，濮阳县自然资源局委托代理人**，二被告共同委托代理人王庆霞，第三人庆祖分公司负责人王思哲及委托代理人曹利涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告第十七村民小组诉称：本案所涉的面积为3478.38平方米的土地是原告所有的集体土地，地址位于濮阳县庆祖镇庆中村，四至边界为东至庆中村地，西至庆中村地，北至兴中路，南至粮所。庆中村原村长潘明增未经村委会及原告同意，出租给濮阳县庆祖镇粮食管理所（以下简称庆祖镇粮管所）使用。约于2002年开始，庆祖镇粮管所停止经营，违法占地未经依法处理，也未依法补办征地手续，2019年庆祖镇粮管所把该宗土地及地上房屋出租给他人盈利，原告向庆祖镇粮管所要求返还该土地时，得知该土地已被二被告确权给庆祖镇粮管所使用。该土地属原告集体所有，两被告在原告不知情的情况下，把原告的土地确权给庆祖镇粮管所，违反法律规定，侵犯了原告的合法权益。请求法院撤销被告颁发的濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证，并审查濮县政土（籍）字（2005）9号文件的合法性，诉讼费由二被告承担。庭审中，原告将诉讼请求明确为：撤销濮阳县人民政府颁发的濮县国用（2005）字52号国有土地使用证。被告濮阳县人民政府辩称：1．被告颁发给庆祖镇粮管所的濮县国用（2005）字52号国有土地使用证合法。2005年1月26日，庆祖镇粮管所提交《土地登记申请表》，附濮阳县庆祖镇庆中村民委员会村长潘明增身份证明、王子恩、张国焕证言等材料。2005年1月28日，濮阳县自然资源局（原濮阳县国土资源局）对庆祖镇粮管所国有土地使用权登记进行公告，在公告期均无任何异议，2005年4月18日答辩人作出濮县政土（籍）字（2005）9号《关于濮阳县子岸乡供销社、庆祖粮食管理所等三个单位城关镇刘丙好、**等3户居民宅基用地确权的通知》，地籍调查中，由濮阳县庆祖镇庆中村民委员会村长潘明增、粮所所长杨世甫进行指界，并附有地籍调查表复印件。2005年5月11日答辩人完成土地登记审批，向庆祖镇粮管所颁发了案涉土地使用证，权属性质为国有土地使用权。2．根据案涉土地的使用来源、实际使用状况等事实，依据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条、第十六条规定，该土地性质属于国有土地。3．原告与濮县国用（2005）第52号国有土地使用证不存在法律上的利害关系。原告虽然系濮阳县庆祖镇庆中村第十七村民小组，但根据王子恩、张国焕证言、庆中村委会证明可以看出，在1956年期间，根据上级批示，濮阳县庆祖镇庆中村村委会与粮所协商建粮所有偿征用土地，点边定界，从1956年至此之后的颁证行为被答辩人均没有提出异议。综上，答辩人的行政行为符合法律规定，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告濮阳县自然资源局答辩意见同濮阳县人民政府答辩意见一致，另补充答辩意见：濮阳县自然资源局不是本案的适格主体，其是根据濮阳县人民政府作出的濮县政土（籍）字（2005）9号文件的规定作出的行政行为，现原告诉请撤销濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证，濮阳县自然资源局不是批准单位，而是实施单位，不是本案的适格主体。第三人庆祖分公司述称：意见同濮阳县人民政府的答辩意见一致。另补充答辩意见：庆祖镇粮管所从2004年12月改制，2005年3月庆祖镇粮管所变更为濮阳县粮油购销有限责任公司庆祖分公司。原告第十七村民小组庭审中出示以下证据：1．推选代表人证明书。证明庆中村第十七村民小组共计15户村民推选董四印、郭志阳为诉讼代表人，代表权限为提起行政诉讼，提起民事诉讼，申请土地确权，进行调解，聘请律师等。2．庆中村村民董青怀、董海军调查笔录，证明本案争议土地是庆祖镇粮管所无偿占用的原告土地。3．案涉土地现状照片，证明案涉土地的现状情况，庆祖镇粮管所对案涉土地已不使用，荒芜多年。被告濮阳县人民政府举证期限内提交，并在庭审中出示以下证据：1．庆祖镇粮管所土地登记申请书、法定代表人身份证明书、组织机构代码证、营业执照。证明庆祖镇粮管所符合作为申请办理土地使用权的主体资格。2．王子恩、张国焕证言、庆祖镇庆中村委会证明、庆祖镇粮管所土地来源证明。证明案涉土地系庆祖镇粮管所有偿取得案涉土地，该土地权属来源清楚无争议。3．庆祖镇粮管所国有土地使用权登记公告、审批表、票据。证明案涉土地根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条、第十八条规定进行公告，在异议期内未提出任何异议。4．地籍调查表。证明庆祖镇庆中村原村长潘明增，粮所所长杨世甫按地籍调查表上定界，说明庆中村村委会对指界无争议。5．濮阳县人民政府《关于濮阳县子岸乡供销社、庆祖粮食管理所等三个单位城关镇刘丙好、**等3户居民宅基用地确权的通知》、濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证复印件。证明案涉土地属于国有土地使用权，被告依据《中华人民共和国土地管理法》、原国家土地管理局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》，向庆祖镇粮管所颁发濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证符合法律规定。被告濮阳县自然资源局庭审中称其证据及证明目的同濮阳县人民政府一致。第三人庆祖分公司庭审中称其证据及证明目的同濮阳县人民政府一致。上述证据经举证质证，本院认证如下：原告第十七村民小组提交的证据1能够证明其证明目的，本院予以采信；证据2无其他证据印证，二被告及第三人不予认可，本院不予采信；证据3与其诉讼请求不具有关联性，二被告及第三人不予认可，本院不予采信。被告濮阳县人民政府提交的证据1、2、3、4、5，具有真实性，能够达到其证明目的，本院予以采信。经审理查明：庆祖镇粮管所于1956年成立，开始使用案涉的3478.38平方米土地至今。2005年1月26日，庆祖镇粮管所向濮阳县人民政府提交《土地登记申请书》，1月28日濮阳县自然资源局对庆祖镇粮管所国有土地使用权登记进行公告。2005年4月18日濮阳县人民政府作出濮县政土（籍）字（2005）9号《关于濮阳县子岸乡供销社、庆祖粮食管理所等三个单位城关镇刘丙好、**等3户居民宅基用地确权的通知》，2005年5月11日濮阳县人民政府完成土地登记审批，向庆祖镇粮管所颁发濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证，性质为国有土地。2005年5月9日，濮阳县人民政府濮县政文〔2005〕58号《濮阳县国有粮食购销企业改制实施方案》载明：撤销原21个独立核算的国有粮食购销企业的法人资格，设立21个分公司，2016年11月7日颁发的营业执照显示：2005年6月27日成立濮阳县粮食购销有限责任公司庆祖分公司。本院认为，本案的争议焦点是濮阳县人民政府向庆祖分公司颁发濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证是否符合法律规定。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条规定：“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。”本案中，庆祖镇粮管所作为国有企业，属于全民所有制单位，其于1956年成立后，开始使用案涉的3478.38平方米土地至今，原、被告及第三人对此均予认可，故该土地应属国有土地，庆祖镇粮管所据此申请土地登记，权属来源合法。2005年1月26日，庆祖镇粮管所提交《土地登记申请书》，经过公告、地籍调查、报送和审批等程序后，濮阳县人民政府于2005年4月18日作出濮县政土（籍）字（2005）9号《关于濮阳县子岸乡供销社、庆祖粮食管理所等三个单位城关镇刘丙好、**等3户居民宅基地确权的通知》，后向庆祖镇粮管所颁发濮县国用（2005）字第52号国有土地使用证，该行政登记行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告第十七村民小组的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告濮阳县庆祖镇庆中村第十七村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告濮阳县庆祖镇庆中村第十七村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  葛传立二〇二〇年四月二十七日法官助理李亚博书记员刘伟伟