吉林省大安市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0882民初32号 原告：司华文，男，1958年9月8日生，汉族，农民，现住大安市。 委托诉讼代理人：任长春，吉林任长春律师事务所律师。 委托诉讼代理人：司万东（系司化文之子），男，1980年2月5日生，汉族，农民，现住大安市。 被告：大安市烧锅镇乡富国村村民委员会。 法定代表人：王海峰，职务：村委会主任。 委托诉讼代理人：李俊峰，吉林乾奕铭律师事务所律师。 原告司华文与被告大安市烧锅镇乡富国村村民委员会（以下简称富国村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告司华文及其委托诉讼代理人任长春、司万东，被告富国村委会法定代表人王海峰及其委托诉讼代理人李俊峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 司华文向本院提出诉讼请求：1、要求富国村委会继续履行西泡子3.4公顷土地承包经营权合同。2、依法确认司华文与富国村委会所签合同及大农地承包权（2004）056790号经营权证合法有效。3、由富国村委会承担诉讼费用。事实和理由：1997年二轮土地承包时，富国村将西泡子3.4公顷耕地作为基本农田发包给六社农户，农户因质量不好，各户所分面积较小弃耕。根据大安市委、大安市政府《关于稳定和完善土地承包关系若干问题的规定》大发（1996）50号文件，新一轮土地承包期内有下列情形之一的，由土地所有者收回土地使用权（一）弃耕撂荒的、（四）不履行承包合同的，收回土地不再按人口分地，由发包方重新招标发包的规定，西泡子3.4公顷土地由发包方重新发包给司化文。司化文承包土地后，认真管理，使土地变成了良田，同时按当时政策进行了纳税等义务。2004年，富国村委会为司化文办理了惠农政策补贴，发放了农村土地经营权证。1998年至现在，司化文已经营该地20余年，法律规定，承包期内发包方不得收回承包地，富国村委会现要求收回承包地违反法律规定。关于大农地承包权（2004）第056790号经营权证，它的证明效力只证明了司化文对该3.4公顷地有承包权，证明不了司化文对3.4公顷地是家庭承包。仲裁可以将该证为家庭承包地证撤销，因当时不像现在有专项经营权证。该证撤销可重新发放经营权证，保证司化文的承包权。仲裁裁决让司化文将地交回村上，此裁决严重违反国家农村土地稳定政策，仲裁的决定依法不应受到保护。综上，3.4公顷土地经营权继续由司化文承包，以维护农村土地承包政策的稳定。富国村委会应为司化文办理非家庭承包土地的土地经营权证。 富国村委会辩称：1、司化文起诉没有事实根据及法律依据，司化文并未依法取得案涉土地承包经营权。司化文家庭农户4口人在第二轮土地延包时,已依法取得了家庭承包方式土地承包经营权21亩，案涉土地并不是司化文以家庭方式取得承包经营权的土地，其持有的以家庭方式承包取得的案涉土地经营权证书不符合法律规定。2、司化文耕种期间并未与富国村委会签订书面承包协议，并且无论是在承担税费期间还是享受补助期间均未向富国村委会支付承包费。其提供的负担卡只能证实1998年当年因其耕种了案涉土地承担了相关税费，不能证明双方存在以其他方式承包关系。司化文一直耕种的行为明显是侵害集体资产，并且其耕种行为也未向相关部门备案登记。3、司化文并不否认仲裁委裁决其将案涉土地承包经营权证书交回烧锅镇乡人民政府，承包人依法取得土地承包经营权，获得土地承包经营权证书是具有公示效力。司化文既认可将证书交回，其就没有依法取得土地经营权的依据。所以司化文起诉要求确认双方存在土地承包经营权合同有效，没有事实根据，没有法律依据，应驳回其诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 司化文向本院提供了如下证据：1、仲裁裁决书一份。用以证明司化文承包的土地,各户弃耕，富国村委会依据大发（1996）50号文件收回该土地后发包给司化文，并取得富国村委会和六社社员的同意。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为裁决书内容无法证明富国村委会将土地以其他方式另行发包给司化文。本院对此份证据的真实性予以确认。2、司化文与富国村委会于1998年4月1日对案涉土地签订了承包合同一份。用以证明司化文与富国村委会有承包关系。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为此份证据是1998年耕地承包负担卡，期限是1998年4月1日至1998年12月31日。仅能证明司化文于1998年自行耕种了案涉士地，依照当时农业政策承担了相应费用，并不是双方签订的土地承包合同，也无法证明双方存在土地承包关系。本院对此份证据的真实性予以确认。3、大农地承包权（2004）第056790经营权证一份。用以证明司化文依法获取案涉土地承包经营权，承包期限为1997年1月1日至2027年1月1日。经质证。富国村委会对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为此份土地承包经营权证书不符合法律规定，属于违法发放。司化文家4口人已在第二轮土地延包时分得了家庭承包方式土地21亩，无论司化文是否真实与富国村委会存在承包关系，均不应再是以家庭承包方式承包。此份证书中明确写明承包方式为家庭承包，并且只登记司华文一人，明显违反法律规定。同时仲裁委已裁决令其将证书交回烧锅镇乡人民政府，司化文在本次起诉时并不否认。本院对此份证据的真实性予以确认。4、负担卡一张。用以证明司化文依法缴纳相关税费。经质证，富国村委会对证据真实性没异议，对证明问题有异议。认为司化文系自行耕种土地，其是否对于此卡内所记载交纳了相关税费与本案无关，也无法佐证双方之间存在土地承包关系。本院对此份证据的真实性予以确认。5、情况说明一份（仲裁卷宗第10页)。用以证明1997年富国村委会六社社员没有实际经营。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议,对证明问题有异议。认为此情况说明无法证实六社其他村民没有耕种就一定将案涉土地另行发包给司化文。本院对此份证据的真实性予以确认。6、农业税常年产量评定公示（仲裁卷宗24页）、二轮土地承包基本信息（仲裁卷宗第27页）。用以证明司化文承包了案涉土地。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为司化文确实一直耕种土地，耕种土地所记载的相关信息富国村委会没有异议。但是案涉土地承包经营权并不是司化文以家庭承包方式所取得，其基本信息中仍是以家庭承包方式进行登记不符合法律规定。也无法证实双方存在其他承包方式承包土地。本院对此份证据的真实性予以确认。7、申请书一份（仲裁卷宗第1页)。用以证明富国村委会在申请仲裁时请求事项是裁决司化文停止侵害，将土地经营权返回给富国村委会。说明仲裁裁决在富国村委会没有请求司化文返还经营权证的情况下,严重违反法律规定，强行裁决司化文将经营权证交回到与本案没有任何关系的烧锅镇乡人民政府，裁决错误。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议,对证明问题有异议。认为仲裁庭经审查之后裁决司化文将经营权证书交回政府，既是否定了司化文取得土地承包经营权，同时裁决司化文将案涉土地返还村委会，也是支持了富国村委会要求司化文停止侵害的仲裁请求,所以仲裁裁决不存在超出申请人申请事项的情况，更不存在裁决错误的情况。本院对此份证据的真实性予以确认。8、大发（1996)50号文件一份。用以证明其中26条规定，富国村委会按照上述规定在案涉土地没有任何人耕种的情况下经过富国村委会和六社社员的同意，富国村委会重新发包给司化文。经质证，富国村委会对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为文件规定弃耕地收回明确规定了不再按人口分地，即是指不能再以家庭承包形式进行分地，而司化文所持有的经营权证书仍是以家庭承包方式所取得，明显违反此规定。并且弃耕地收回后对外发包应与承包人签订承包协议，明确承包年限、费用。而司化文并未提供证据证明双方签订了承包协议,依据农村土地承包法规定，以其他方式承包签订承包协议后要依法进行登记备案。所以此份证据不能证明双方之间存在土地承包关系。本院对此份证据的真实性予以确认。 富国村委会向本院提供了如下证据：1、仲裁裁决书一份。用以证明（1）、经大安市农业仲裁委员会审理查明，司化文一户于1997年二轮土地延包时取得了家庭方式承包土地21亩。案涉土地并非司化文以家庭方式承包，其持有的以家庭方式承包的案涉土地经营权证书不符合法律规定。（2）、司化文主张要求富国村委会履行承包协议，但从未与富国村委会签订过协议。其在耕种期间无论是缴纳农业税期间还是农业政策改革享受“两免一补”期间，均未向集体经济组织缴纳承包费。其一直耕种的行为明显是持续侵权行为。（3）、司化文起诉理由认可仲裁委员会裁决其将大农地承包权（2004）第056790号土地承包经营权证书交回到烧锅镇乡人民政府。司化文并不否认将土地经营权证交回这一事实，司化文如果依法取得了承包经营权，那么就应当依法取得土地承包经营权证书。经过仲裁庭审可知司化文并不是以家庭方式承包，其取得的经营权证书不符合法律规定，又未与集体经济组织签订合同及缴纳承包费等。同时也未到相关管理部门进行备案登记,所以司化文未依法取得案涉土地的承包经营权。经质证，司化文对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为该裁决书存在明显的违法行为，该裁决书实际将司化文持有的证书已经终止。该委行使的是大安市农业局行使的行政权力，没有法律依据。裁决书认为司化文持有的权属证书违反法律规定，发放时不符合程序，没有任何法律规定予以支持。裁决书以未签合同就否认权属证书违法没有依据，适用的法律是《农村土地承包经营权证管理办法》，该办法是农业部颁布的部门规章,不能以该规章来认定司化文与富国村委会间所签订的承包合同无效。该裁决在富国村委会申请仲裁时没有请求时，裁决司化文将权属证书交给与本案没有任何利害关系的烧锅镇乡人民政府，严重违反法律程序。其所做的裁决不仅程序违法，而且在认定事实和适用法律上严重错误。富国村委会认为司化文与富国村委会所签承包合同没有进行备案登记，没有法律规定，双方所签合同无需登记备案。司化文也从未认可裁决书裁决司化文将权属证书交回烧锅镇乡人民政府。本院对此份证据的真实性予以确认。2、证明二份（仲裁卷宗第12页、13页)。用以证明司化文与富国村委会从未签订西泡子土地承包合同，烧锅镇乡农村经济管理服务中心查询档案也证实了双方从未签订承包合同。经质证，司化文对证据的真实性没异议，对证明问题有异议。认为富国村这份证据是富国村委会本单位出具的证明，该证明隐瞒客观事实。因为发放权属证书时必须有双方签订的承包合同，否则大安市农业局不能为司化文发放权属证书，司化文持有的权属证书在发放过程中履行的程序是富国村委会申请，经农业行政主管部门(大安市农业局)审查登记，人民政府（大安市人民政府）核准。所以该份证据所证明的问题不能成立。第二份证明质证意见与第一份证明质证意见一致。本院对上述证据的真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：司化文系大安市烧锅镇乡富国村6社村民。1997年，二轮土地承包时烧锅镇乡富国村西泡子争议土地做为延包地块对集体经济组织成员进行分配,但因地力不好、所分面积较小，烧锅镇乡富国村6社除6户农户外，其他农户未实际经营。司化文当时征得村委会同意，由司化文经营该地并承担税费，司化文未向富国村委会交纳过承包费。2004年国家改变农业政策,纳税土地均享受“两免一补”,因政策改变前司化文为该地承担税费，政策改变后，富国村委会将该地的惠农政策补贴款发放给了司华文，大安市农业局2004年9月1日为司化文颁发了大农地承包权（2004）第056790号农村土地承包经营权证，承包方式为家庭承包，承包地面积为48亩，承包期限为1997年1月1日至2027年1月1日。司华文家农业人口4人，二轮土地延包时已依法获得家庭承包方式21亩土地承包经营权。2019年7月15日，富国村委会以司化文侵害集体土地承包经营权为由，将司化文诉至大安市农村土地承包仲裁委员会。2019年11月28日，该仲裁委员会做出大农仲裁字【2019】第001号仲裁裁决书。司化文不服此仲裁裁决，于法定期限内向本院提起诉讼。 本院经审查认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第五条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。”从以上法律规定中可以得出，家庭承包方式，是以农村集体经济组织的农户为生产经营单位，作为承包人与发包人建立承包关系，承包耕地等用于农业生产的土地。家庭承包方式一般按照“按户承包、按人分地”的原则无偿获得承包的土地，带有一定的集体福利性质。本案中，1997年，二轮土地延包时，司华文一户4口人在烧锅镇乡富国村六社依法获得了家庭承包方式土地承包经营权21亩。已经按照“按户承包、按人分地”的原则无偿获得了承包的土地。之后又以家庭承包方式获得争议的西泡子土地承包经营权48亩，且该48亩农村土地承包经营权证中只登记了司化文一人，违反了“按户承包、按人分地”的原则。且富国村委会表示将申请有关部门撤销司化文的48亩土地承包经营权证，因此，关于此份农村土地承包经营权证应通过行政程序处理。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本院认为，司化文一户农户以家庭承包方式取得两份土地，违反相关法律规定，本案中争议的48亩土地使用权有争议，应由政府进行处理。因此，司化文与富国村委会之间的争议不属人民法院民事案件受案范围。 综上所述，对司化文的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第十六条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回司化文的起诉。 案件受理费50.00元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审 判 长  胡国利 审 判 员  齐志强 人民陪审员  王树才 二〇二〇年四月十七日 书 记 员  于 雪