浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行终205号上诉人（原审原告）余宗桃等85人（名单附后）。诉讼代表人余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县。诉讼代表人余志雄，男，1954年9月8日出生，汉族，住浙江省开化县。诉讼代表人余宗盈，男，1972年6月25日出生，汉族，住浙江省开化县。诉讼代表人徐发根，女，1943年8月12日出生，汉族，住浙江省开化县。被上诉人（原审被告）开化县人民政府，住所地浙江省开化县解放街54号。法定代表人鲁霞光，县长。委托代理人韩卫明，开化县司法局工作人员。委托代理人余志仁，开化县司法局工作人员。余宗桃等91人诉开化县人民政府土地其他行政行为一案，衢州市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）浙08行初69号行政裁定。余宗桃等85人不服，向本院提出上诉。本院于2020年2月18日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。余宗桃等103人起诉称：1.原告不服开化县人民政府《不予受理决定书》，根据《建设项目用地预审管理办法》规定，本案涉及的建设项目未经依法审批，开化县土地储备机构无权征收土地，不具有具体行政主体资格。开化县村头镇人民政府和相关村民委员会征占原告土地行为违法。2.被告把“支付青苗费、地上附着物费用”当成土地补偿、安置补助费用，并强制农户再次支付被征地农民基本生活保障费用，被告开化县公安局村头派出所《中止案件调查决定书》是被告的保护伞。法院裁定先后颠倒是非。3.原告余宗桃代表农户向开化县公安局110报案约40次，但派出所拒绝立案调查，包庇开化县政府、开化县自然资源和规划局、村头镇政府及五个行政村村委会非法侵占高标准永久基本农田。综上，请求：一、判决确认被告开化县人民政府于2019年8月5日作出虚假陈述复议《不予受理决定书》(开府复字〔2019〕9号)行为无效；二、请求判决确认被告开化县公安局村头派出所2019年5月29日作出徇私枉法恶意串通浙江省四级政府、三级公检法《终止案件调查决定》重新立案调查；三、请求判决确认被告开化县人民政府非法侵占高标准永久基本农田。该建设项目未批先占对当事人造成损失，要求依法承担行政赔偿与司法赔偿责任，即责令其立即停止侵占行为，恢复原告土地原状；四、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据。”本案中，原告诉讼请求为：“一、判决确认被告开化县人民政府于2019年8月5日作出虚假陈述复议《不予受理决定书》(开府复字〔2019〕9号)行为无效；二、请求判决确认被告开化县公安局村头派出所2019年5月29日作出徇私枉法恶意串通浙江省四级政府、三级公检法《终止案件调查决定》重新立案调查；三、请求判决确认被告开化县人民政府非法侵占高标准永久基本农田该建设项目未批先占对当事人造成损失，要求依法承担行政赔偿与司法赔偿责任;四、本案诉讼费用由被告承担。”其中第一项诉讼请求系针对被告开化县人民政府行政复议过程中作出的《不予受理决定书》提出，第二项请求针对开化县公安局村头镇派出所作出《终止调查决定》的行为；第三项请求针对征收行为。原告诉讼请求涉及多个行政行为，根据行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，应当分别起诉，经释明原告拒绝变更，故原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告余宗桃等九十一人的起诉。余宗桃等85人上诉称：上诉人的诉讼请求符合“同一行为一诉讼”的规定，一审法院驳回起诉没有法律依据，应当重审本案，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人开化县人民政府答辩称：1.行政复议办案程序合法。2019年7月14日，被答辩人向答辩人提出行政复议申请。2019年7月17日，答辩人经初步审查认为被答辩人提出的行政复议申请存在着行政复议请求表述不清楚、行政复议申请材料不齐全等问题，故向被答辩人作出并送达了《行政复议补正通知书》。2019年7月29日，被答辩人向答辩人提交了《行政复议补正申请》。2019年8月5日，答辩人在书面审查后依法作出开府复字〔2019〕9号不予受理决定，并将不予受理决定书送达给被答辩人。上述行政复议办案程序符合《中华人民共和国行政复议法》等相关规定。2.被答辩人提出的行政复议申请不符合受理条件。（1）不符合“一案一复议”基本原则。综观被答辩人提交的申请材料和补正材料中，明确请求：“撤销被申请人开化县公安局村头派出所2019年5月29日作出的开公(村)终止决定(2019)00001号《开化县公安局终止案件调查决定书》重新立案调查追究责任人员、行政赔偿与司法赔偿并停止施工恢复原状、本案费用由被申请人承担。”上述三个行政复议请求涉及不同的法律关系及法律适用，不应以一个案件合并提起行政复议申请。经释明，被答辩人仍以一个案件合并提起行政复议申请，不符合“一案一复议”基本原则。（2）行政复议请求表述不清楚。综观被答辩人提交的申请材料和补正材料中，申请行政复议的被申请人的名称、行政复议请求、主要事实和理由表述不清楚，且部分语句存在着断句、病句等问题，从而导致行政复议请求表述不清楚。（3）行政复议申请材料不齐全。根据《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是复议机关受理复议申请的必备条件之一。本案中，开化县公安局村头派出所于2019年5月29日作出的开公(村)终止决定(2019)00001号《开化县公安局终止案件调查决定书》的当事人仅为余宗桃，而非其他被答辩人。经释明，被答辩人未向答辩人提供与行政复议请求所涉及的具体行政行为有利害关系的证据材料。3.一审法院作出的行政裁定事实清楚，适用依据正确。衢州中院经审查认为被答辩人的诉讼请求涉及多个行政行为，根据行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，应当分别起诉，经释明后被答辩人拒绝变更，故不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。4.部分被答辩人与答辩人作出的不予受理决定不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被答辩人余红、徐善明在《行政复议补正申请》中没有签字和按指印应视为没有向答辩人提出行政复议申请，被答辩人洪秀娣、徐善红、胡冬女、余发喜没有向答辩人提出行政复议申请，因此，被答辩人洪秀娣、余红、徐善明、徐善红、胡冬女、余发喜与被答辩人作出的开府复字〔2019〕9号不予受理决定不具有利害关系。同时，上诉状中洪爱娣、余彩芳无对应身份证信息，只有洪秀娣、徐彩芳。综上，一审裁定事实清楚，适用法律正确，且部分被答辩人与答辩人作出的不予受理决定不具有利害关系。因此，请求依法驳回上诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，余宗桃等91人在起诉时提出了多个诉讼请求，涉及多个不同的行政行为，不符合行政诉讼“一行为一诉讼”的基本原则，经原审法院释明后仍拒不变更，故余宗桃等91人的起诉不符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回余宗桃等91人的起诉，并无不当。二审中，余宗桃等85名上诉人在上诉状中所列诉讼请求仍然涉及多个不同的行政行为，明显不符合法律规定，其上诉请求，本院不予支持。综上，原审裁定适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  戴文波审判员  夏祖银审判员  董 东二〇二〇年四月十四日书记员  朱胤佐附上诉人（原审原告）名单：上诉人（原审原告）余宗桃，男，1955年11月23日出生，汉族，住浙江省开化县。上诉人（原审原告）胡海群，男，1960年9月24日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇牙田村33号。上诉人（原审原告）胡开右，男，1951年7月29日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇牙田村116号。上诉人（原审原告）余志雄，男，1954年9月8日出生，汉族，住浙江省开化县。上诉人（原审原告）徐许仙，女，1955年10月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村116号。上诉人（原审原告）洪秀娣，女，汉族，1949年2月12日出生，住浙江省开化县村头镇古竹村90号。上诉人（原审原告）华顺生，男，1948年10月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村162号。上诉人（原审原告）余绍坤，男，1951年11月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村174号。上诉人（原审原告）王根莲，女，1942年10月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村182号。上诉人（原审原告）余玉全，男，1954年1月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇古竹村241号。上诉人（原审原告）李古念，男，1950年10月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村103号。上诉人（原审原告）徐顺兰，女，1951年10月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村158号。上诉人（原审原告）郑琴仙，女，1956年10月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇云山南路141号。上诉人（原审原告）余彩英，女，1956年3月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村105号。上诉人（原审原告）徐发达，男，1941年2月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村26号。上诉人（原审原告）余革瑞，男，1950年8月10日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村后塘6号。上诉人（原审原告）余红，男，1963年4月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村159号。上诉人（原审原告）余宗耀，男，1950年10月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑56号。上诉人（原审原告）徐善根，男，1960年3月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村1号。上诉人（原审原告）徐五月古，男，1952年5月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村194号。上诉人（原审原告）余绍春，男，1937年2月22日出生，汉族，住浙江省开化县城关镇解放街11号。上诉人（原审原告）余宗军，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村164号。上诉人（原审原告）徐福龙，男，1939年4月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村139号。上诉人（原审原告）余小娜妮，女，1951年10月4日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村191号。上诉人（原审原告）余品南，男，1958年4月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村61号。上诉人（原审原告）余宗仁，男，1951年4月30日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村166号。上诉人（原审原告）余宗盈，男，1972年6月25日出生，汉族，住浙江省开化县。上诉人（原审原告）徐庆全，男，1955年8月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村13号。上诉人（原审原告）徐善明，男，1952年10月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村184号。上诉人（原审原告）程庆根，男，1956年11月14日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村97号。上诉人（原审原告）余宗新，男，1972年6月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑8号。上诉人（原审原告）余宗唐，男，1963年7月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。上诉人（原审原告）余宗连，男，1956年6月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。上诉人（原审原告）徐爱珍，女，1957年1月29日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村82号。上诉人（原审原告）余宗富，男，1960年4月28日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村83号。上诉人（原审原告）余大槐，男，1965年12月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村59号。上诉人（原审原告）刘珍莲，女，1950年2月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村23号。上诉人（原审原告）余绍六，男，1941年1月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村64号。上诉人（原审原告）徐贵龙，男，1944年11月5日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村8号。上诉人（原审原告）余启福，男，1968年2月2日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村102号。上诉人（原审原告）徐苏园，女，1968年9月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村47号。上诉人（原审原告）徐书田，男，1947年6月24日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村152号。上诉人（原审原告）余春云，男，1954年9月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村180号。上诉人（原审原告）余宗云，男，1952年5月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇四村香樟苑3号。上诉人（原审原告）徐苏英，女，1956年8月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村94号。上诉人（原审原告）余志萍，女，1972年8月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村9号。上诉人（原审原告）方水花，女，1937年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村61号。上诉人（原审原告）徐书文，男，1954年6月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇三村93号。上诉人（原审原告）柴家根，男，1963年9月18日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇二村82号。上诉人（原审原告）曹秀芝，女，1949年9月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇二村238号。上诉人（原审原告）徐绍林，男，1968年10月31日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村12-53号。上诉人（原审原告）徐三坤，男，1968年6月22日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村97号。上诉人（原审原告）徐海坤，男，1964年8月16日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村97号。上诉人（原审原告）徐善古，男，1958年10月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇一村68号。上诉人（原审原告）余友富，男，1963年11月3日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村65号。上诉人（原审原告）徐彩芳，女，1964年10月28日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村74号。上诉人（原审原告）葛苏连，女，1952年5月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村50号。上诉人（原审原告）王爱兰，女，1965年7月17日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村65号。上诉人（原审原告）方流通，男，1955年3月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村81号。上诉人（原审原告）方翠莲，女，1952年5月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村56号。上诉人（原审原告）徐仁贵，男，1952年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村60号。上诉人（原审原告）王祥，男，1977年7月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村12号。上诉人（原审原告）徐崇富，男，1944年11月15日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村59号。上诉人（原审原告）汪舍根，男，1971年7月23日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村77号。上诉人（原审原告）方明昌，男，1954年12月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村82号。上诉人（原审原告）胡永仙，女，1963年5月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村78号。上诉人（原审原告）徐正理，男，1963年1月21日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村3号。上诉人（原审原告）柴水中，男，1963年3月8日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村16号。上诉人（原审原告）徐庆平，男，1959年12月27日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村14号。上诉人（原审原告）葛旗军，男，1972年12月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村80号。上诉人（原审原告）徐善生，男，1963年7月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村44号。上诉人（原审原告）管亮迪，女，1939年9月19日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村33号。上诉人（原审原告）王利群，男，1974年12月30日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村49号。上诉人（原审原告）柴水法，男，1967年9月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇天峰村16号。上诉人（原审原告）方明亮，男，汉族，1957年4月2日出生，住浙江省开化县村头镇天峰村53号。上诉人（原审原告）胡冬女，女，汉族，1953年7月10日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村14号。上诉人（原审原告）徐永水，男，1968年3月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村45号。上诉人（原审原告）余基富，男，1960年11月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村58号。上诉人（原审原告）余信良，男，1951年3月26日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村61号。上诉人（原审原告）徐舍捌，男，1939年7月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村53号。上诉人（原审原告）汪阳标，男，1959年9月9日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村8号。上诉人（原审原告）余书龙，男，1944年8月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村60号。上诉人（原审原告）余美丹，女，1957年2月1日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村64号。上诉人（原审原告）余树有，男，1950年11月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村1号。上诉人（原审原告）余卫平，男，1955年1月11日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村23号。上诉人（原审原告）徐苏云，女，1955年2月6日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村45号。上诉人（原审原告）徐发根，女，1943年8月12日出生，汉族，住浙江省开化县。上诉人（原审原告）余连根，男，1964年11月12日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村12号。上诉人（原审原告）程永佑，男，汉族，1964年9月1日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村18号。上诉人（原审原告）余金龙，男，汉族，1965年9月20日出生，汉族，住浙江省开化县村头镇上边山村9号。上诉人（原审原告）王田发，男，汉族，1962年9月28日出生，住浙江省开化县村头镇上边山村15号。