山东省淄博市周村区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0306行初1号原告张振德，男，1952年8月6日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人张长慧，山东利公律师事务所律师。被告淄博市自然资源局经济开发区分局，统一社会信用代码11370300MB2866609A，住所地淄博市张店区联通路西首经开区创业广场1号楼。法定代表人李建华，局长。参加诉讼行政机关负责人张继铮，副局长。委托代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。第三人张振生，男，1963年3月21日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人张凯，男，1986年9月28日出生，汉族，住淄博市周村区。系张振生之子。原告张振德因要求确认原淄博市周村区土地管理局于1998年5月颁发周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证的行政行为违法，本院于2019年12月12日受理为诉前调解案件进行行政和解，并依法向被告淄博市自然资源局经济开发区分局（以下简称“经开区自然资源局”）及第三人张振生送达了起诉状副本及应诉通知书。因和解不成，本院于2020年1月2日立案。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告张振德及其委托代理人张长慧，被告经开区自然资源局出庭负责人张继铮、委托代理人刘东升，第三人张振生的委托代理人张凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原淄博市周村区土地管理局于1998年5月向第三人张振生颁发了周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证，证载：土地使用者张振生，地址南营镇西坞村，用地面积225，用途宅基地，四至：东至赵衍才、西至道、南至大街、北至胡同。原告张振德诉称，原告与第三人张振生分别拥有023132、023239号宅基地的土地使用权。自2012年起双方因权属问题发生争议，为此原告曾于2014年、2015年多次提起行政诉讼，要求维护自己对房屋的权益，一直未实现。究其原因，系被告在办理产权登记过程中，该载明的未载明，该履行的合法手续未履行，程序、实体均不合法，乱作为，导致原告的合法诉求无法实现。为此，提起诉讼，请求依法确认原淄博市周村区土地管理局于1998年5月向第三人张振生颁发周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证的行为违法。被告经开区自然资源局辩称，经查阅土地登记档案，编号为023132号土地的土地使用证是原告张振德，土地性质为集体，土地坐落西坞村，面积233.52平方米，其中建筑面积74.13平方米，权属性质为住宅，四至范围为东至墙外壁为零领道、西至道墙外壁为零、南至道墙外壁为零、北至赵聿众墙外壁为零。从土地档案记载可见，编号为023132号土地的使用人为原告张振德而非第三人张振生。因此，原告张振德诉称被告为第三人张振生颁发编号为023132号土地使用权证书，无事实依据。请求依法驳回原告张振德的诉讼请求。第三人张振生述称，一、周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用权及其地上房产是第三人的合法财产。1994年原告张振德在购买了本村村民邢本效旧宅基地后进行了翻建并搬至新房居住，其原来居住的旧的023132号宅基地上房产闲置。1997年12月第三人张振生与原告张振德达成口头协议，以8000.00元的价格购得旧编号023132号宅基地上的房产，原告张振德收取房款后将土地使用证交付第三人张振生。第三人张振生购得房产后将其拆除，通过村委会协调四邻，对建房位置进行了重新规划，并于1998年1月4日取得编号为0550837号的山东省村镇农（居）民建房许可证。1998年5月，第三人建房完成后申请了新的土地使用证即周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证。四至范围为东至赵衍才、西至道、南至大街、北至胡同，与原土地使用证四至范围完全不同。1998年6月第三人张振生搬入新房居住，2019年7月第三人搬迁至新建的西坞社区，原房屋由村委会拆除。二、原告张振德提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。1998年5月第三人张振生申请新的土地使用证后，曾多次对原告张振德提起，原告张振德均未表示异议。对周村区人民政府将周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用权确权在第三人张振生名下这一事实，原告张振德至少在1998年就已明知，而其于2019年才提起行政诉讼，已超过行政诉讼法规定的起诉期限。三、原告张振德无诉讼主体资格。原告张振德对争议的土地使用权和房产无任何权利，与行政行为无法律上的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。综上，第三人张振生为周村区北郊镇西坞村村民，自筹资金建房后按照法律规定申领集体土地建设用地使用证，第三人张振生的权利应受到法律的任何和保护。原告张振德在已拥有一处宅基地的情况下，受利益驱使，不顾兄弟亲情和法律权威，肆意编造谎言，严重侵害了第三人张振生的合法权益。请求法院依法驳回原告张振德的起诉。经审理查明，原告张振德与第三人张振生系亲兄弟关系，二人均系淄博市周村区北郊镇西坞村村民。根据被告经开区自然资源局提交的土地登记审批表、土地登记申请书、地基调查表及居民宅基地宗地籍图记载，编号为023132号宅基地土地使用者是原告张振德，土地使用面积为233.52㎡，四至范围为东至墙外壁为零临道、西至道墙外壁为零、南至道墙外壁为零、北至赵聿众墙外壁为零。根据周村区人民政府周政复决字〔2014〕第21号行政复议决定书审理查明的事实，编号为023239号宅基地土地使用者为第三人张振生，土地使用面积为270.66㎡。1998年1月，第三人张振生取得编号为0550837的山东省村镇农（居）民建房许可证（四至范围为东至赵衍才、西至胡同、南至大街、北至道）后，在编号为023132号宅基地上翻建了新房。1998年5月，原淄博市周村区国土管理局填发周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证，证载土地使用者为第三人张振生，用地面积为225㎡，四至范围为东至赵衍才、西至道、南至大街、北至胡同。原告张振德认为原淄博市周村区国土管理局为第三人张振生填发周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证的行政行为违法，诉至本院。另查明，淄博市周村区北郊镇西坞村进行旧村改造时，与第三人张振生签订拆迁置换协议两份，将上述两处宅基地进行了楼房置换。原告张振德以1998年其与第三人张振生协商将上述登记在各自名下的宅基地使用权进行了互换，其是编号为023239号宅基地的使用权人为由，向本院提起民事诉讼，要求确认拆迁置换协议无效并判令拆迁补偿利益归原告张振德所有。第三人张振生则主张1997年底以8000元的价格从原告张振德处购买了编号023132号宅基地上房产并于1998年进行了翻建，该案经淄博市中级人民法院终审，驳回原告张振德的诉讼请求。再查明，2019年11月12日原告张振德以淄博市自然资源局周村分局为被告向本院提起行政诉讼，要求确认原淄博市周村区国土管理局为第三人张振生填发周集建（1998）字第023132号集体土地建设用地使用证的行政行为违法，后因错列被告撤回起诉后提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为系原淄博市周村区土地管理局于1998年5月颁发集体土地建设用地使用证的行为，至原告张振德2019年提起本案诉讼之时已超过二十年的最长起诉期限，该期限为绝对的不变期限，不存在扣除及延长的情况。鉴于该案已经立案受理，本院依法应裁定驳回原告张振德的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项的规定裁定如下：驳回原告张振德的起诉。案件受理费50.00元，退还原告张振德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  孙伯钧审 判 员  毕晋军人民陪审员  吕冬梅二〇二〇年四月二十四日代理书记员  胡鑫琦