浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行初53号 原告胡亚芬，女，1961年6月25日出生，汉族，户籍所在地宁波市海曙区。 被告宁波市海曙区人民政府，住所地宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人褚孟形，区长。 委托代理人张倩倩，宁波市海曙区人民政府工作人员。 委托代理人张颖（特别授权代理），浙江导司律师事务所律师。 原告胡亚芬因不服被告宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）于2019年12月4日作出的海政行复决字[2019]79号行政复议不予受理决定（以下称被诉不予受理决定），于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向海曙区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。胡亚芬，海曙区政府的委托代理人张倩倩、张颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海曙区政府于2019年12月4日作出被诉不予受理决定，主要内容为：胡亚芬请求确认宁波市公安局海曙分局（以下简称海曙公安分局）派出所机构鼓楼派出所未履行月湖派出所移交的2017年10月8日作出《报警受理回执单NO：02037495833》在法定期限内作出处理情况的行政不作为行为的行政复议申请材料已收悉。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出”，胡亚芬申请行政复议，应当在法定申请期限内提出。胡亚芬于2017年10月8日报警并收到了《报警受理回执单》，至2019年11月27日向海曙区政府邮寄行政复议申请，已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定如下：不受理胡亚芬的行政复议申请。 胡亚芬诉称，其于2017年10月8日报警，月湖派出所于当日作出《报警受理回执单NO：02037495833》。后月湖派出所将报警事项移交鼓楼派出所处理。鼓楼派出所未履行月湖派出所移交的2017年10月8日《报警受理回执单NO：02037495833》，属于行政不作为行为。胡亚芬直至2018年12月4日收到月湖派出所出具的《情况说明》时才知道月湖派出所将报警事项移交鼓楼派出所处理但鼓楼派出所不作为的事实。为此，胡亚芬于2019年11月27日向海曙区政府申请行政复议，请求海曙区政府确认海曙公安分局派出所机构鼓楼派出所未履行月湖派出所移交的2017年10月8日作出《报警受理回执单NO：02037495833》在法定期限内作出处理情况的行政不作为行为违法。海曙区政府收到胡亚芬的行政复议申请后，作出被诉不予受理决定。胡亚芬认为该不予受理决定违法，侵犯了胡亚芬的合法权益。现提起诉讼，请求撤销被诉不予受理决定，责令海曙区政府受理胡亚芬的行政复议申请。 海曙区政府辩称，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”胡亚芬于2017年10月8日报警并收到了《报警受理回执单》，至2019年11月27日向海曙区政府邮寄行政复议申请，已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项所规定的复议受理条件。综上，请求驳回胡亚芬的诉讼请求。 经审理，双方当事人对以下事实无异议：胡亚芬于2017年10月8日报警，月湖派出所于当日作出《报警受理回执单NO：02037495833》。月湖派出所于2018年12月4日出具《情况说明》称其于2017年10月8日接警后，将相关拍照男子移交鼓楼派出所调查。胡亚芬看到《情况说明》后，认为鼓楼派出所对月湖派出所移交的案件未予调查、不作报警处理的行为构成行政不作为，以海曙公安分局为复议被申请人，于2019年11月27日向海曙区政府申请行政复议，海曙区政府于2019年11月29日收到该复议申请后，于2019年12月4日作出被诉不予受理决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……”第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定：“公民、法人或其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责、行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”本案中，胡亚芬认为鼓楼派出所接收月湖派出所移交的2017年10月8日《报警受理回执单NO：02037495833》，未作出处理，不履行法定职责违法。胡亚芬已于2018年12月4日知道鼓楼派出所接收的事实，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定治安案件办理期限为三十日（特殊案件经审批可延长三十日），胡亚芬直至2019年11月27日才向海曙区政府提出行政复议申请，明显已经超出了申请行政复议的法定期限，不符合行政复议受理条件。海曙区政府据此作出被诉不予受理决定，并无不当。胡亚芬要求撤销被诉不予受理决定，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告胡亚芬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告胡亚芬负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  汪佳娜 二〇二〇年四月二十一日 书记员  袁丹蓉