江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1202行初226号原告夏澜。被告泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市海陵区凤凰东路51号。法定代表人李兴国，该局局长。原告夏澜诉被告泰州市自然资源和规划局履行信息公开法定职责一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月16日立案后，于2019年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告夏澜及其诉讼代理人凌某，被告泰州市自然资源和规划局的出庭负责人庞某某及诉讼代理人李某某、朱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月22日，原告夏澜向泰州市自然资源和规划局姜堰分局提交信息公开申请书，请求公开：1、位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）在储备入库前，姜堰区土地开发储备中心向不动产登记机构申请办理登记手续的相关信息；2、泰州市姜堰区土地开发储备中心作为泰州市自然资源和规划局姜堰分局的内设机构，对位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）国有土地使用权取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核的相关信息；3、泰州市自然资源和规划局姜堰分局履行监管职责的相关信息。即监督泰州市姜堰区土地开发储备中心对位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）国有土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等相关信息；4、泰州市自然资源和规划局姜堰分局及时核准上传位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）在土地储备监测监管系统中的信息。泰州市自然资源和规划局姜堰分局收到该申请后，于2019年8月14日作出泰姜自然资信[2019]5号政府信息依申请公开答复告知书，答复称姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1）不是《土地储备管理办法》所称的储备地块，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，因未能检索到所描述的相关信息，故申请公开的信息不存在。原告夏澜诉称，2016年9月27日泰州市姜堰区晨曦房屋征收服务中心向原告下发征收通知书，载明陵园东河北地块纳入征收红线范围，陵园东河北地块即位于编号[2018]11-1地块内。[2018]11-1地块由原泰州市国土资源局姜堰分局于2018年12月30日发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告（姜堰区储[2018]11号），对外挂牌出让。故编号[2018]11-1地块列入姜堰区2016年度城市中心棚户区改造计划。根据《土地储备管理办法》第十二条规定，[2018]11-1地块已列入城市中心棚户区改造计划，应当将上述地块纳入土地储备。根据区政府文件，区土地收购储备工作由区国土分局具体负责，同时划定土地收储范围，即全区行政区域内，应纳尽纳，全部纳入土地储备库。原区国土分局下发的通知明确土地开发储备中心负责土地收储工作，应履行职责。姜堰区储[2018]11号公告可知[2018]11-1地块依法应当纳入土地储备。综上，答复告知书所称不属于储备地块缺乏法律和事实依据。根据《土地储备管理办法》第十条的规定，挂牌出让地块应当办理登记手续；根据第八条规定，泰州市姜堰区土地开发储备中心具有对上述地块入库储备前，履行土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利等情况进行审核职责。根据第二十二条规定，泰州市自然资源和规划局姜堰分局具有对泰州市姜堰区土地开发储备中心监管职责。泰州市自然资源和规划局姜堰分局以信息公开不存在为由，拒绝公开应当主动公开的政府信息，致使原告合法诉求无法实现，侵犯原告合法权益。现原告诉至法院，请求判决撤销涉案的告知书，并判决被告将姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号[2018]11-1）向不动产登记机构申请办理登记手续、国有土地使用权取得方式及程序合规性、经济补偿、土地权利情况进行审核的信息以及对该地块履行监管职责的信息按照法律、法规规定的适当形式予以提供。原告夏澜向本院提供了下列证据：1、政府信息依申请公开答复告知书（泰姜自然资信[2019]5号），证明原告已经按照要求提出申请，被告作出了答复；2、致广大搬迁户的公开信，证明原告拥有的土地和房产在涉案陵园东河北地块；3、国有土地上房屋征收通知书，证明原告享有的房屋因旧城改造需要在拆迁红线范围内，拆迁公告是（2016）130号；4、房屋产权证，证明原告是涉案房屋的权利人，房屋坐落于拆迁范围；5、国有土地使用权证，证明原告是涉案土地使用权人，土地通过购买取得，使用权面积1809.8㎡，用途是办公用地，使用权类型是出让，办证时间是2005年1月5日；6、照片，证明房屋和土地现状；7、关于建立健全国有土地资产管理机制的意见的通知（泰姜政发[2018]48号）；8、原泰州市国土资源局姜堰分局《关于成立土地收储整理工作领导小组的通知》；9、泰州市姜堰区国有建设用地使用权网上挂牌出让文书，编号为姜堰区储告（2018）11号，即姜堰区姜堰大道南侧陵园路东侧地块；证据7-9证明原告拥有的房地产在（2018）11号储备公告范围内，原告申请的涉案土地信息属于储备土地。被告泰州市自然资源和规划局辩称，因机构改革，原泰州市自然资源和规划局姜堰分局作出的行政行为由被告继承其法律责任。2019年7月22日被告收到原告提交的信息公开申请，经检索并未查找到该地块土地储备的相关信息，故于2019年8月14日作出涉案的答复告知书，并于当日寄出。被告已依照法定程序履行政府信息公开的答复义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条的规定，政府信息公开的主要功能在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，但不涉及对于实体诉求的处理。本案中，原告申请所涉及的地块是否应当属于储备地块、房屋征收权益是否受损等问题，不属于条例调整范畴。综上，被告作出的告知书行为合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告泰州市自然资源和规划局向本院提供了以下证据、依据：1、政府信息公开申请书；2、检索情况说明；3、答复告知书；4、邮寄凭证；证据1-4证明被告已依法作出了答复。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第四条、第三十六条；2、《中华人民共和国土地管理法》第五条；3、《江苏省土地管理条例》第三条的规定。经庭审质证，原告提供的证据，被告对证据1无异议；对证据2-3的关联性有异议；对证据4-5的真实性无异议；对证据6的关联性有异议；对证据7-8的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为政府要求设立土地储备工作机构，被告设立了相关工作小组，被告单位存在专门负责土地储备的专门工作机构；对证据9所涉系姜堰区姜堰大道南侧陵园路东侧地块无异议，但对原告的证明目的有异议，认为该证据仅反映相应地块的招拍挂情况，涉案土地是否属于拍卖地块的范围内并无直接显示。被告提供的证据，原告对证据1-4的真实性均无异议，但对其证明目的有异议，认为被告没有正确答复和认真检索。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告对证据1-9的真实性无异议；被告提供的证据，原告对证据1-4的真实性无异议；且上述证据来源合法，与本案有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，本院依法均予以认定。经审理查明，原告夏澜于2019年7月22日向泰州市自然资源和规划局姜堰分局提交政府信息公开申请书一份，请求公开：1、位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）在储备入库前，姜堰区土地开发储备中心向不动产登记机构申请办理登记手续的相关信息；2、泰州市姜堰区土地开发储备中心作为泰州市自然资源和规划局姜堰分局的内设机构，对位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）国有土地使用权取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核的相关信息；3、泰州市自然资源和规划局姜堰分局履行监管职责的相关信息。即监督泰州市姜堰区土地开发储备中心对位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）国有土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等相关信息；4、泰州市自然资源和规划局姜堰分局及时核准上传位于姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1，面积63038㎡）在土地储备监测监管系统中的信息。泰州市自然资源和规划局姜堰分局收到该申请后，由办公室于2019年7月24日向土地开发储备中心进行通知，要求检索姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1）土地储备相关信息，并载明详见夏澜信息公开申请。储备中心于2019年8月10日进行了检索，并作出政府信息公开依申请公开检索通知单，载明检索结果为无申请信息。2019年8月14日，泰州市自然资源和规划局姜堰分局作出了泰姜自然资信[2019]5号政府信息依申请公开答复告知书，该答复认为：姜堰××南侧、陵园路东侧地块（地块编号：[2018]11-1）不是《土地储备管理办法》所称的储备地块，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，因未能检索到所描述的相关信息，故申请公开的信息不存在。原告收到上述答复后，认为被告的答复侵害其合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求判令被告泰州市自然资源和规划局履行法定职责，向原告公开上述信息。本院认为，根据《江苏省土地管理条例》第三条的规定，社区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。泰州市自然资源和规划局姜堰分局作为行政区域内的土地主管部门，具有受理原告的政府信息公开申请并依法作出答复的行政职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故泰州市自然资源和规划局是本案适格被告。政府信息公开诉讼在很多方面与传统行政诉讼不同，它既承继了合法性审查的因素，又不将其作为唯一的追求和考虑，而更着眼于争端的解决，即政府信息公开诉讼关注和解决的，始终是政府信息事实上能否公开这一实质问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。条例第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告以《土地储备管理办法》的相关规定主张涉案地块列入棚户区改造计划国土部门应当纳入土地储备为由要求公开相关信息。对此本院认为，政府信息公开申请人所申请信息是否存在应以信息客观上是否处于政府信息公开义务机关保存范围为准，而不以政府信息公开义务机关是否应当保存为准。对于应当保存相关信息但未保存的，政府信息公开申请人可通过监察途径解决，但并非行政诉讼审查的范围。行政诉讼对于信息不存在答复的审查，应着重从公开义务机关是否尽到查找义务为限。本案中，泰州市自然资源和规划局姜堰分局在接到原告的政府信息公开申请后，即以通知的方式要求储备中心进行检索，且按原告的申请明确了检索内容，但未查询到，并在庭审中明确了涉案地块未纳入土地收储的事实。故泰州市自然资源和规划局姜堰分局作出涉案告知书告知原告该信息不存在，已尽到查找义务。另外，原告要求公开的信息包括相关地块在储备入库前申请办理登记手续的相关信息；储备中心对相关地块国有土地使用权取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利等情况进行审核的相关信息；职能部门履行监管职责的相关信息；核准上传相关地块在土地储备监测监管系统中的信息等内容，其实质是对涉案地块的征收补偿存在异议，要求具有监管土地储备职能的行政机关即泰州市自然资源和规划局姜堰分局对涉案地块储备入库的合法性进行举证，搜集相关信息并告知，也就是说即使存在相关信息，亦是需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，根据条例第三十九条的规定，行政机关可以不予提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，泰州市自然资源和规划局姜堰分局2019年7月22日收到原告的信息公开申请，于2019年8月14日作出答复，符合上述规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏澜的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告夏澜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。审 判 长  环 震人民陪审员  王凤林人民陪审员  梅红卫二〇二〇年四月十四日书 记 员  孔 莹