四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川14行终19号 上诉人（原审原告）杨书池，男,1934年2月22日出生，汉族，住四川省仁寿县。 委托代理人罗群仙（系上诉人之儿媳）,1976年8月20日出生,汉族,住四川省仁寿县。 被上诉人（原审被告）仁寿县自然资源和规划局。住所地，四川省仁寿县文林镇嘉南路二段1号。 法定代表人辜文超，局长。 委托代理人余瀚慧，男，仁寿县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人刘人瑕，四川达宽（仁寿）律师事务所律师。 上诉人杨书池因与被上诉人仁寿县自然资源和规划局不履行土地行政监督法定职责一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2019）川1402行初271号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审查明，杨书池系仁寿县农旺乡某某村村民。2018年12月7日，杨书池向仁寿县自然资源和规划局提交《查处违法占地行为申请书》，其主要内容：杨书池的宅基地和承包地位于仁寿县农旺乡某某村某组，2018年10月份，四川成宜高速公路开发有限公司（以下称成宜公路公司）不经合法程序，未经相关部门同意，也未与杨书池协商，将杨书池的土地强制占用。成宜公路公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，属于严重的违法占地行为。请求查处成宜公路公司违法侵占杨书池土地的违法行为，并对非法占地的相关责任人员进行追责。仁寿县自然资源和规划局收到该申请后，由其工作人员对仁寿县组长未俊成、仁寿县农旺乡八井村村长徐辉、成宜公路公司仁寿项目经理部2工区工区长蒋勇进行询问并制作了询问笔录，并对杨书池房屋现状进行勘查、拍摄了照片。2018年12月13日，仁寿县自然资源和规划局形成《关于群众申请依法查处四川成宜高速公路开发有限公司违法侵占土地违法行为的调查报告》（以下称《调查报告》），主要内容为：成宜高速公路属于四川省重点项目，是四川省高速公路网规划16条成都放射线高速之一。为推进项目进度，成宜公路公司正在做前期工作，未开展道路硬化工作。农旺乡政府依据仁寿县人民政府办公室印发《成宜高速公路仁寿段土地征收和拆迁安置补偿方案》，已与某某村某组的59户农户（举报人杨书池、杨正超两户除外）签订土地征收协议，并按相关政策将土地补偿发放到农户银行账户。因举报人杨书池、杨正超两户未签订土地征收协议，土地补偿款存入富加工商银行（农旺某某村拆迁专户）账户中。经现场勘查，举报人杨书池、杨正超的房屋未进行拆除，仍保持原貌。因此，群众反映不属实，建议不予立案查处。但，仁寿县自然资源和规划局对杨书池的申请未予以答复。2019年3月1日，杨书池以仁寿县自然资源和规划局不履行法定职责为由，向仁寿县人民政府提起行政复议。2019年4月25日，仁寿县人民政府作出仁府复决字［2019］第17号《行政复议决定书》，决定：仁寿县自然资源和规划局于本决定生效后在法定期限内对杨书池于2018年12月7日提出的违法查处申请作出答复。 2019年6月17日，仁寿县自然资源和规划局向杨书池作出《关于杨书池申请查处四川成宜高速公路开发有限公司违法用地的答复书》（以下称答复），主要内容为：你所反映的成宜公路公司用地项目属成宜高速公路交通项目。该项目于2016年12月30日经四川省国土资源厅（川国土资函[2016]807号）批准用地预审，2017年3月10日经四川省发展和改革委员会（川发改基础[2017]111号）批准立项，该项目属四川省高速公路网规划（2014-2030）16条成都放射线高速之一，系四川省重点项目。该项目按仁寿县人民政府《成宜高速公路仁寿段土地征收和拆迁安置补偿方案》文件标准进行安置补偿，你户未领取的补偿款现存在富加工商银行（农旺八井村拆迁专户），2017年你户罗群仙已购买失地农民养老保险。现成宜公路公司未对你户宅基地进行拆迁，未在你户承包的集体土地上实施建设。你在查处申请书上陈述的事实与理由与客观情况不符，我局已作不予立案的处理。你若有拆迁安置、补偿争议，建议你与负责部门沟通处理。仁寿县自然资源和规划局向杨书池送达了上述文书。杨书池不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销仁寿县自然资源和规划局作出的答复；2.责令仁寿县自然资源和规划局按照杨书池要求依法对违法占地行为进行查处；3.诉讼费由仁寿县自然资源和规划局承担。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款之规定，仁寿县自然资源和规划局是仁寿县土地行政主管部门，具有管理和监督本区域内土地的法定职责，是本案的适格被告。杨书池系仁寿县农旺乡某某村村民，认为成宜公路公司非法占用其宅基地和承包地，有权向仁寿县自然资源和规划局提出请求履行土地行政管理监督检查的申请，该局亦有义务对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。 不履行法定职责是指行政主体负有某种特定职责作为义务，应当根据相对人的申请或依职权作出相应的行政行为，但其在法定或合理期限内拒绝履行或不予答复。杨书池于2018年12月7日向仁寿县自然资源和规划局提交请求履行监督检查职责申请后，仁寿县自然资源和规划局于12月11日派执法人员对现场进行勘查、对相关人员进行询问调查，形成《关于群众申请依法查处四川成宜高速公路开发有限公司违法侵占土地违法行为的调查报告》，但未书面回复杨书池。杨书池对此不服，申请行政复议，后仁寿县自然资源和规划局作出答复告知杨书池申请事项与事实不符，不存在违反《国土资源部关于印发的通知》规定之情形，明确了成宜公路公司无非法占用杨书池土地的行为，故不予立案查处；并告知了杨书池所在村组征地情况，包括项目批准用地预审和立项文件、安置补偿方案、补偿款发放情况、高速公路项目建设情况以及杨书池户宅基地占地情况等。仁寿县自然资源和规划局作出该《答复书》，已实际履行调查、处理的法定职责。 综上，仁寿县自然资源和规划局对于杨书池申请的事项经调查处理后履行了答复义务，杨书池的诉讼请求不能成立。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告杨书池的诉讼请求。 上诉人杨书池上诉称，涉案建设项目未取得征地批复，上诉人的承包地并未被依法征收，但上诉人的承包地已被成宜公路公司挖土施工，上诉人已不可能在该承包地上继续耕种。仁寿县人民政府及农旺乡人民政府在没有履行法定程序的前提下，单方将土地补偿款转入所谓拆迁专户的行为不具有合法性，不代表上诉人丧失对其承包地的经营权。原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判发回重审或查清事实后改判。 被上诉人仁寿县自然资源和规划局辩称，上诉人杨书池于2018年12月7日提出查处土地违法行为申请，经被上诉人调查核实，认定成宜高速公路前期准备过程中，成宜公路公司并未占用上诉人宅基地且从土地现状来看，并未对土地造成实质性危害后果。被上诉人于2019年6月17日向上诉人作出的答复正确，被上诉人已履行相应的法定职责。原审认定事实清楚、适用法律法规正确，判处恰当。上诉人的上诉理由及请求不能成立，请求驳回上诉并维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案为不履行土地监督法定职责行政争议。2018年12月7日，上诉人杨书池以其土地被违法占用为由，向被上诉人仁寿县自然资源和规划局提出查处土地违法行为申请。从审理查明的事实来看，上诉人杨书池提出案涉申请时，其房屋所在宅基地及其承包地并未被依法征收为国有建设用地，亦未被成宜公路公司占用并用于成宜高速公路建设。因此，被上诉人仁寿县自然资源和规划局在调查核实之基础上决定不予立案查处的处理结果符合当时的客观情况，其已履行相应的法定职责。被上诉人仁寿县自然资源和规划局于2019年6月17日向上诉人杨书池作出的答复证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。上诉人杨书池的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。原审认定事清楚、适用法律法规正确，判处恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨书池负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈继兵 审判员  高 莉 审判员  姚俊辉 二〇二〇年四月十七日 书记员  张梦蝶