沈阳市浑南区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0112行初140号 原告刘金成，男，1962年9月6日出生，汉族，无业，住天津市东丽区。 委托代理人朱春光，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。 委托代理人姜璐，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。 被告沈阳市铁西区市场监督管理局，住所地沈阳市铁西区北二西路36-2号。 负责人兴彦军，系局长。 委托代理人周冠斌，系辽宁观策律师事务所律师。 委托代理人沈丹，女，系该单位工作人员。 第三人沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司，住所地沈阳市铁西区北一西路16号。 法定代表人：邱岩，系该公司经理。 委托代理人苏永亮，系天津坤威律师事务所律师。 第三人邱岩，男，1987年3月30日出生，汉族，系沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司经理，住吉林省四平市铁东区。 原告刘金成诉被告沈阳市铁西区市场监督管理局（以下简称铁西市场监管局）、第三人沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司（以下简称立业公司）、邱岩工商行政登记一案，原告于2019年8月15日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘金成委托代理人朱春光、姜璐，被告铁西市场监管局委托代理人周冠斌、沈丹、第三人立业公司委托代理人苏永亮、第三人邱岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2008年6月5日，原告刘金成以货币方式向第三人沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司出资50万元，成为该公司股东，并持有10%的股权。后原告担任立业公司经理，兢兢业业为公司做出了较大的贡献，但是立业公司从未给原告分过红。2013年开始，原告不再担任经理职务，并离开了沈阳，直到2019年4月，原告才得知个人名下10%的股权已经于2015年3月16日，经被告沈阳市铁西区市场监督管理局核准变更登记至立业公司法定代表人邱岩的名下，但《股东会决议》和《股权转让协议书》上“刘金成”的签名非原告本人所签。综上所述，对于第三人立业公司使用虚假材料申请股东变更登记的行为，被告未尽到审慎审查的义务，据此做出的变更登记已无事实和法律依据，应予以撤销，故为维护原告的合法权益，特起诉至本院，请求：1.判令撤销被告于2015年3月16日核准沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司股东由“刘金成”变更为“邱岩”的登记行为；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据1、2008年原告入股时第三人立业公司工商登记材料，包括公司变更登记申请书、章程、验资事项说明、银行询证函、现金缴款单、银行账户明细、股东会决议，用以证明原告系第三人公司股东，于2008年6月5日以现金方式出资50万元，持股10%，并在工商部门登记备案。证据2、2015年原告股权变更至第三人邱岩名下时第三人立业公司工商登记材料，包括公司登记（备案）申请书、股东会决议、股权转让协议书，用以证明2015年2月27日，原告在不知情的情况下，其持有的10%股权被转让并变更登记至第三人邱岩名下。其中2015年2月27日股东会决议、股权转让协议书上“刘金成”的签名，并非原告所签。证据3、公司变更登记审核表，用以证明第三人依据第二组证据，向被告提出变更登记申请，被告未对申请文件尽到全面审查义务，也没有向当事人之一的原告进行核实，即核准了申请事项。现原告确认第二组证据中股东会决议和股权转让协议书中的“刘金成”并非原告本人所签，因此被告作出的变更登记行为依据的是虚假材料，该具体行政行为已经没有任何事实和法律依据，应当予以撤销。 被告辩称：1、原告所主张的事项没有事实依据及法律依据，答辩人依法对第三人进行登记，不存在任何违法行为。2、原告未能证明第三人登记、变更登记时所提供的申请材料为虚假材料，且《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条第二款明确规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，即便第三人使用虚假材料进行登记，也应由第三人承担全部责任，与答辩人无关。依据本条例第51条，被告仅对申请材料进行形式审核，综上所述，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其答辩意见，在法定期限内向本院提供如下证据:公司登记备案申请书、授权委托书、股东会决议、章程修订案、股权转让协议书2份、变更前后股东身份信息6份、公司变更登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表，用以证明第三人于2015年2月27日委托第三人安闯前往被告处申请办理变更股东变更登记，并提交了申请书、变更决议、章程修订案及股东身份信息等法定材料，被告按照《公司登记管理条例》第2、4、26、27、34、51条、第四条、第二十六条、第二十七条、第三十四条及第五十一条依法受理并进行变更登记，并无任何违法之处，并于2015年3月19日向申请人指定的代理人下发了新证照。 第三人立业公司述称，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第4条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第8条规定，设区的市工商行政管理局的区分局负责本辖区内公司的登记；以及第26条第一款规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。因此被告具有作出公司股东变更登记行为的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，被告审查了申请人提供的公司股东变更登记的必备文件，并对申请材料履行了形式审查义务，在法定期限内作出公司股东变更登记行为。被告作出的股东变更登记行为，事实清楚、程序合法、法律适用正确，此次变更登记合法有效。若原告认为第三人公司在公司股东变更登记时提供了虚假材料，侵犯了原告的合法权益，应当另行提起民事诉讼。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人立业公司未向本院提供证据。 第三人邱岩述称，同第三人立业公司意见。 第三人邱岩未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据作如下确认：原告提供的证据能够证明股东会决议、股权转让协议书均非原告本人书写，被告作出的变更登记行为依据的登记材料不具有真实性。被告提供的证据能够证明第三人立业公司的委托代理人办理股东变更登记提交的材料齐全，符合法定形式，被告变更登记行为程序合法，对以上证明目的本院予以确认。 经审理查明：第三人立业公司于2015年2月27日，委托案外人安闯到被告铁西市场监管局申请办理股东变更登记，并提交了第三人立业公司股东变更登记的相关申请材料，包括公司登记备案申请书、授权委托书、股东会决议、章程修订案、股权转让协议书2份、变更前后股东身份信息6份、公司变更登记审核表、企业登记证照颁发及归档记录表。被告审查上述材料后认为符合相关法律规定，于2015年3月16日核准立业公司股东由刘金成变更为邱岩。原告于2019年4月得知其股权变更至邱岩名下，后其委托代理人到被告处调取工商档案，确认此事实，原告刘金成认为其对上述变更登记行为不知情，故诉至本院，请求：1.判令撤销被告于2015年3月16日核准沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司股东由“刘金成”变更为“邱岩”的登记行为；2.本案诉讼费用由被告承担。 另查明，在庭审过程中，第三人邱岩陈述第三人立业公司向被告铁西市场监管局提交的变更公司股东登记的材料“股东会决议、股权转让协议书”中“刘金成”的签字非刘金成本人书写。被告铁西市场监管局及第三人立业公司均对此事实予以确认。 本院认为，被告铁西市场监管局作为法定的企业工商登记主管部门，具有对其辖区范围内的公司变更登记事项进行审核并决定是否准予变更的法定职权。关于被告作出的变更股东登记是否合法，是否应予撤销的问题，虽然本案申请材料齐全、符合法律规定的形式要件，但第三人立业公司向被告铁西市场监管局提交办理股东变更登记的材料中“股东会决议、股权转让协议书”中“刘金成”的签名均非原告刘金成本人书写，各方当事人均予以确认，故本案变更登记申请所依据的登记材料不具有真实性，即变更股东登记申请的事实基础已不存在，被告铁西市场监管局作出的涉诉变更股东登记缺乏主要证据，应予撤销，故原告的诉讼请求应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告沈阳市铁西区市场监督管理局于2015年3月16日核准沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司股东由“刘金成”变更为“邱岩”的登记行为。 案件受理费50元，由第三人沈阳立业金鑫钢铁贸易有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  唐文婷 人民陪审员  何 悦 人民陪审员  李洪帅 二〇二〇年四月十七日 法官助理隋冰 书记员赵爽