沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初1036号原告郭秀娟，女，1959年11月3日出生，汉族，无职业，住址沈阳市皇姑区，现住址沈阳市皇姑区。委托代理人郭秀琴，女，1954年11月22日出生，汉族，无职业，住址沈阳市大东区。被告国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局，机关所在地沈阳市经济技术开发区大明湖街8号。法定代表人刘绍阳，男，职务局长。委托代理人徐炜，男，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。委托代理人杨艳丽，女，该单位工作人员。原告郭秀娟诉被告国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局（以下简称经开区税务局）履行法定职责一案，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告郭秀娟及其委托代理郭秀琴，被告经开区税务局的委托代理人徐炜、杨艳丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭秀娟诉称，原告曾向被告经开区税务局投诉广汽日野（沈阳）汽车有限公司在2009年11月-2014年11月未给原告缴纳养老保险，在1993年-2009年未足额缴纳养老保险，被告未在法定期限内积极履行职责，造成原告现已61岁，不能办理退休，因此诉到贵院，诉讼请求：1、请求法院判令被告履行法定职责，在法定期限内履行强制划拨措施为原告征收各种保险费；2、诉讼费由被告承担；3、保留当庭增加诉讼的权利。原告郭秀娟向本院提交证据为：1.沈阳市城镇职工基本养老保险参保缴费证明（2020年4月15日），保险事业服务中心出具，证明原告还在单位参保。原告已经61岁了，但是该单据显示国家规定女同志退休年龄为55岁，法定年限内企业没有给我交保险，造成我现在既不能退休，又不能享受低保待遇。该证据是疫情期间的证据。我现在没有任何收入，基本生存都不能维持；2.在职职工变动处理，证明在我55岁时终止合同，但是企业在我50岁至55岁没有给我缴纳保险。我的劳动指标在企业内随便变动，造成我无法退休；3.2014年12月（在）职工参加基本养老保险变动情况表，证明企业是2014年在我55岁的时候企业向社保局申报减少的。证明2009年-2014年没有给我交，是2014年申报的。5、2014年12月参保人员变动审批减少表，证明企业在2014年才向机构给我申报的。医保给我缴纳了，它俩瘸腿；6.职工个人失业保险缴费明细，证明失业保险给我交到52岁，这三个保险给我缴纳的岁数不一致。证明被告渎职，造成原告没有经济收入；7.关于对郭秀娟《政府信息公开申请表》的回复，证明企业承认我是在职职工，已经给我缴纳医疗保险到55岁，也承认2009年-2014年是单位在职职工，收缴的医疗保险。这是国家官方承认的。我就想问被告，我按照国家正规的各种手续，要求被告在规定期限内给我增收养老保险，积极的配合被告举报案外人偷税漏税的情况，被告为什么不履职；8.协助执行通知书，证明法院已经通知养老保险局协助法院为原告办理退休手续，其中就包括欠缴养老保险；9.起诉状，证明我是企业人，劳动合同没有解除。解除的已经撤销了。企业经过三次变动，企业派我去当生产主任，我们还是沈飞的，叫沈飞日野，后来我们变成广汽日野，是私人的。给我撤销的是解除沈飞日野的合同。这份起诉书就是我协执的内容，法院判决我与沈飞日野解除合同，广汽日野没有和我解除合同；10.法院执行信访案件回执，证明沈飞日野没有与我解除合同，由广汽日野继续用工，用到55岁；11.解除劳动合同证明书，证明广汽日野拿着沈飞日野的假合同继续用我；12.劳动和社会保障部门关于落实再就业政策考核指标几个具体问题的函（劳社厅（2003）227号）证明我从50-55岁符合法定就业年限，而且企业没有给我解除，没有给我缴纳养老保险；13.沈阳沈飞日野汽车制造有限公司重组职工安置方案，证明我从沈飞日野到广汽日野应该重新用工计算工龄，不能把以前的老合同继续用，应该重新签订合同，事实上企业也是用了5年工；14.黄河街道御花园社区出具的情况说明，证明我的劳动关系在企业，不能办理退休，也不能办理低保；15.沈阳市个体灵活就业人员补缴养老保险本金估算表，证明该政策截止到2019年7月31日；16.2019年7月10日国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局的限期缴纳通知书，证明我这个时间和被告提供的通知书时间不吻合。我认为被告拖延了，造成我7月31日之前无法缴纳。被告第二份通知书7月16日，没有给我送达；17.税务文书送达回证，证明企业16日就收到了，在法定期限内企业没有申辩；18.诉求问题回复单，证明我就本案向被告提出申请，但是被告没有履行，我多次向省里（省长热线）反应，由被告单位反馈给我的。当时被告局长承认我是企业的人，不受文件限制，过后他又说我不是企业职工；19.沈阳市发电（沈政明电（2017）3号），证明我就是按照这个文件向被告申请的；20.企业职工养老保险个人补缴申请表（其他人），证明被告不一视同仁，同等情况的被告给补缴了。被告经开区税务局辩称，一、被告作为社会保险费征缴机关，积极履行了职责。原告于2019年7月4日持沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心出具的《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》到我局申报（在该表说明部分：此表由社会保险经办机构填写由个人或单位持核定表到征缴部门进行申报缴费）。我局在收到原告的核定表后，依据《中国人民共和国社会保险法》第六十三条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十六条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。依据上述法律规定，我局于2019年7月16日向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》（税总沈经税社限字[2019]13004号），要求案外人广汽日野公司限于2019年7月24日前缴纳。下发通知书后，案外人广汽日野公司并没有限期缴纳。随后我局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。我局于2019年7月31日向案外人广汽日野下发了《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》（税总沈经开税社催字[2019]1001号）。要求案外人广汽日野公司10日内缴纳社会保险费，收到本催告书之日起3日内向我局提出陈述和申辩。（陈述和申辩时间截至为2019年8月3日）广汽日野（沈阳）汽车有限公司在收到催告书后于2019年8月2日（未超过法定期限）向我局提出陈述申辩意见认为沈阳经济技术开发区养老保险分局为原告出具的《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》存在错误，依法应予改正或撤销。企业将在近期向沈阳经济技术开发区养老保险分局提出行政复议或诉讼，启动依法纠错程序。同时将于近期对我局出具的《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》（税总沈经税社限字（2019）13004号）提出行政复议或诉讼。请求我局暂停处理原告补缴基本养老保险事宜，待对沈阳经济技术开发区养老保险分局和我局的行政复议或诉讼给出结论意见后再行处理。2019年8月12日，我局收到沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心出具的《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司原告的的函》，要求我局及时撤销《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》的收缴程序。因此，我局作为社会保险费征收机关，严格按照社会保险经办机构出具的核定单履行收缴程序，同时严格按照社保部门出具的相关材料撤销收缴程序，在履行职责时依据合法，程序正当，不存在未在法定期限内积极履行职责问题。二、原告要求我局对案外人广汽日野（沈阳）公司强制划扣社会保险费，缺乏事实及法律依据。辽宁省高级法院(2019)辽民申1783号民事裁定书认定：原告系原沈阳沈飞日野汽车制造有限公司职工，因企业效益不好而长期放假。广汽公司对沈飞日野重组后，在解决原企业职工待遇过程中，于2013年10月18日与原告签订了《协议书》，原告选择按自主择业、与企业解除劳动关系的方式解决自己的问题。签订协议后，原告领取了35万余元的补偿金，并在《协议书》中承诺，历史问题完全了断，不再提出其它任何诉求。双方的纠纷已得到协商解决。从上述裁定书中可以得出，原告与案外人之间的劳动争议已得到解决，现在原告要求我局征缴社会保险费缺乏事实基础。《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”。沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司《关于社保费欠费票据填开处理方法的通知》，凡是补缴欠费，必须由企业先到社保经办部门取得“补缴核定表”，再到税务局凭表申报交费。也就是税务机关征缴社会保险费的前提应当是经社会保险经办机构核定征缴的社会保险费数额。提醒法庭注意的是，我局征缴保险费的行为属于多阶段行政行为，也就是指行政机关作出行政行为，须有其他行政机关参与始能完成之情形。我局严格按照社保经办机构出具的社会保险核定单作出下一阶段的征缴行为。本案中，社保经办机构撤销了核定单，致使我局无法核定原告的社会保险数额，也就是说上一阶段的行政行为被撤销，导致我局无法作出后续的征缴行为。另外，辽宁省沈阳市中级人民法院对本案类似情形已有相应的裁判结论。（2019）辽01行终547号行政判决书认定税务机关征缴社会保险费的前提应当是经社会保险经办机构核定征缴的社会保险费数额。税务局没有核定职权，只有征缴的职权。纵观本案的事实和证据，原告要求被告为其强制划扣社会保险费，于事不符，于法无据。综上，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告经开区税务局向本院提交的证据为：第一组：税务局作为社会保险费征缴机构，已积极履行了法定职责。证据1.《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》，证明：收到原告的核定表后进行了申报录入；证据2.《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》（税总沈经税社限字[2019]13004号）及送达回证；证明依据《中国人民共和国社会保险法》第六十三条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。第八十六条：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。我局于2019年7月16日向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》（税总沈经税社限字[2019]13004号），要求案外人广汽日野公司限于2019年7月24日前缴纳；证据3.《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》（税总沈经开税社催字[2019]1001号）及送达回证。证明下发缴纳通知书后，案外人广汽日野公司并没有限期缴纳。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。我局于2019年7月31日向案外人广汽日野下发了《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》（税总沈经开税社催字[2019]1001号）。要求案外人广汽日野公司10日内缴纳社会保险费，收到本催告书之日起3日内向我局提出陈述和申辩；证据4.广汽日野（沈阳）汽车有限公司《关于对社会保险费履行义务催告书陈述和申辩意见》。证明2019年8月2日（未超过法定期限）向我局提出陈述申辩意见表示对核定表有异议。第二组：社会保险经办机构未核定社会保险缴纳数额，税务局不具备征缴条件；证据5.《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函》。证明2019年8月12日《辽宁省从业人个人补缴基本养老保险核定表》被社保经办机构撤销，我局无法核定原告的社会保险数额。税务局只有征缴的职能，没有核定社会保险数额的职能。第三组：原告与案外人之间的劳动争议已得到解决，现在原告要求我局征缴社会保险费缺乏事实基础。证据6、(2019)辽民申1783号民事裁定书及（2017）辽01民终500号民事判决书。证明郭秀娟系原沈阳沈飞日野汽车制造有限公司职工因企业效益不好而长期放假。广汽公司对沈飞日野重组后，在解决原企业职工待遇过程中，于2013年10月18日与郭秀娟签订了《协议书》，郭秀娟选择按自主择业、与企业解除劳动关系的方式解决自己的问题。签订协议后，郭秀娟领取了35万余元的补偿金。郭秀娟在《协议书》中承诺，历史问题完全了断，不再提出其它任何诉求。双方的纠纷已得到协商解决。原告与案外人之间的劳动争议已得到解决，现在原告要求我局征缴社会保险费缺乏事实基础。经庭审质证，本院对原告、被告提供证据就被告是否履行法定职责进行综合判断。经审理查明，2019年7月4日原告郭秀娟向被告经开区税务局提出申请，申请被告经开区税务局针对1993年-2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费，以及2009年11月至2014年11月份未给原告缴纳养老保险费问题，要求被告在管辖范围内予以征缴，并向被告经开区税务局提交了由沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心出具的《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》。被告受理后，将《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》进行了系统录入，于2019年7月10日作出《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》，但未向广汽日野（沈阳）汽车有限公司送达，于2019年7月16日向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》，要求案外人广汽日野公司限于2019年7月30日前缴纳。2019年7月31日向案外人广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发了《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》，要求企业10日内缴纳欠缴的社会保险费，并可在收到催告书之日起3日内，可提出陈述和申辩意见。2019年8月2日广汽日野（沈阳）汽车有限公司向被告经开区税务局提出关于对社会保险费履行义务催告书陈述和申辩意见。2019年8月12日沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心向被告经开区税务局出具《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函，决定撤销该核定，并希望被告经开区税务局撤销《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》的收缴程序。之后被告在其系统中予以撤销。原告郭秀娟认为被告经开区税务局未履行法定职责为其强制划拨养老保险费，造成不能办理退休，到院来诉。本院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）征收。”《辽宁省社会保险费征缴规定》第七条规定：“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务机关负责社会保险费的征收。”据此，被告经开区税务局具有社会保险费的征收法定职权。本案系履行法定职责之诉，在确定被告具备法定职责后，首先要明确原告申请被告履行责任内容。本案中原告主张申请已向被告提交，但未留存，不能向本院提供申请材料，现被告在举证期内未提交该份材料，但认可接收到申请，本院依据原告提供证据18“诉求问题回复单”内容，并针对原告在庭审中原告明确具体的履行申请内容进行审理，即两项：１、申请被告经开区税务局针对1993年-2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费；2、2009年11月至2014年11月份广汽日野（沈阳）汽车有限公司未给原告缴纳养老保险费问题。要求被告履行法定职责予以征缴。关于被告履行职责方面。依据《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”；沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司联合发布“关于社保费欠费票据填开处理方法的通知”，文件规定“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费”。故针对劳动者与用人单位劳动关系明确，存在欠缴社会保险费的情形，本区域内税务机关征收社会保险费流程需经社会保险经办机构核定，并出具核定表，再到税务部门申报补缴欠费。对此针对原告提供的社会保险经办机构核定表，被告已向广汽日野（沈阳）汽车有限公司下发《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费限期缴纳通知书》、《国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局社会保险费履行义务催告书》，要求企业缴纳欠缴的社会保险费，但因沈阳市社会保险事业服务中心经济技术开发区分中心向被告经开区税务局出具《关于撤销广汽日野（沈阳）汽车有限公司郭秀娟的的函，函中明确决定撤销该核定，故被告存在合法阻却事由，无法就核定表核定内容履行征收职责。针对劳动者与用人单位是否存在欠缴、未缴社会保险费争议之情形。《社会保险费征缴暂行条例》第二十条规定：社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托，可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。第二十一条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。即条例对征缴社会保险费存在违法情形，赋予了多各行政主体进行调查权利。原告现要求被告税务机关履行社会保险征缴，即是认为税务机关有调查核实权利，并依据调查结果有权进行有效征缴，已达到办理退休之目的。人民法院审理履行法定职责案件，也是审查被申请行政机关是否尽到了应尽的法律职责。依据《辽宁省社会保险费征缴规定》第十五条规定，地方税务机关有权对缴费单位的社会保险费缴纳情况进行检查。被检查的单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。第十七条规定，任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者地方税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。故税务机关有对用人单位社会保险费征缴接收举报，并进行核实、调查权利。本案中被告再对“核定表”无法履行后，未对原告反映的问题进行调查、核实，存在未全面履行法定职责之情形。对经核查，存在企业未缴、欠缴问题，依法采取法定方式催缴，直至企业履行，如操作上必须由社保中心出具核定表，可发函协助办理。对不存在未缴、欠缴问题，应作出书面答复并说明理由。针对原告于2020年4月29日提交增加诉讼请求申请。依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本院已将原告起诉状依法向被告送达，并于2020年4月24日开庭进行审理，原告2020年4月29日增加诉讼请求，本院不予支持。综上所述，就原告申请被告履行法定职责之主张，尚需被告调查核实，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、被告国家税务总局沈阳经济技术开发区税务局于60日内针对原告郭秀娟主张1993年至2009年广汽日野（沈阳）汽车有限公司未足额缴纳养老保险费、2009年11月至2014年11月份广汽日野（沈阳）汽车有限公司未给原告缴纳养老保险费问题作出处理。二、驳回原告其它诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  周德玉人民陪审员  刘 刚二〇二〇年四月二十九日法官助理石威书记员张韦男本判决依据的法律规定《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。