山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初238号 原告李某某，男，汉族，1980年12月18日出生，身份证住址山东省。 委托代理人由晨超，天津全唐律师事务所律师。 委托代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。 被告济南市住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人吕杰，局长。 委托代理人祁东，济南市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人代光娜，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告李某某不服被告济南市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）2019年4月22日作出的济建复[2019]C029号《政府信息公开告知书》，于2019年5月10日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，向被告市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告李某某及委托代理人由晨超、冉华维，被告市住建局的委托代理人祁东、代光娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市住房和城乡建设局2019年4月22日作出的济建复[2019]C029号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“李某某公民:我机关于2019年4月3日收到您的20份政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为‘济南市历城区港沟镇火炬东第项目：1.商品房预售许可证；2.预售方案；3.预售资金监管明细；4.建筑工程施工许可证及其附图附件；5.竣工验收报告；6.竣工备案表；7.建筑节能验收合格文件；8整体竣工图；9.建筑工程竣工测量报告；10.总平面图；11.3号楼楼栋之竣工图（包括楼栋的平面图、立体图、剖面图）；12.施工总平面图；13.面积测绘报告；14.分割销售批准文件；15.分割测绘图纸；16.公用分摊方法及建筑面积分摊认定详细列表；17.套内及公用建筑面积位置示意图；18.初始登记；19.公共维修基金结清证明；20.历城区2010至2019年各年度全区城乡建设与城乡基础设施维护项目投资预算计划’。1商品房预售许可信息属于我机关主动公开信息范围，您可以通过‘济南市住宅与房地产信息网站’中‘在售楼盘’一栏中通过项目名称进行检索查询；2.申请事项中的‘预售方案’信息我机关不存在。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。3.申请事项中的‘预售资金监管明细’信息:按照济南市人民政府办公厅关于转发《市城乡建设委促进房地产业和建筑业稳定增长健康发展重点改革实施方案的通知》2015年12月21日济政办发[2015]23号文，第二条重点改革内容(五)实行商品房预售资金监管。取消商品房预售保证金，依法建立商品房预售资金监管制度的要求，火炬东第项目的部分楼盘，于2015年12月21日之前，已经办理了商品房预售许可，企业按照关于调整《济南市商品房预收款监管实施细则》监管方式的通知规定，缴存了商品房预售款使用保证金(已被法院查封)。因该项目在返还预售款使用保证金之前已被法院查封。因此，监管账户里未存入商品房预售监管资金;4.建筑工程施工许可信息(编号:20110240)详见附件;5.经查，该项目未在我机关申请竣工验收，申请事项中的‘竣工验收报告’、‘竣工备案表’信息我机关不存在。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。6.经查，该项目未在我机关申请节能验收，中请事项中的‘建筑节能验收合格文件’信息我机关不存在;我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。7.申请事项中的‘整体竣工图、建筑工程竣工测量报告、总平面图、3号楼楼栋之竣工图(包括楼栋的平面图、立面图、剖面图)、施工总平面图、面积测绘报告、分割测绘图纸、公用分摊方法及建筑面积分摊认定详细列表、套内及公用建筑面积位置示意图、初始登记、历城区2010至2019年各年度全区城乡建设与城乡基础设施维护项目投资预算计划’等信息不属于我机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录或者保存的信息。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。8.我机关未查询到该项目的“分割销售批准文件”信息。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。9.我机关未查询到该项目的“公共维修基金结清证明”信息。我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，予以告知。如对本告知书有异议，可自本告知书送达之日起60日内依法向济南市人民政府行政复议办公室(济南市历下区龙鼎大道1号)申请行政复议或自本告知书送达之日起6个月内依法向历下区人民法院(济南市历下区历山路147号)提起行政诉讼……”。 原告李某某诉称，2010年6月3日，原告与济南火炬置业有限公司签署《商品房买卖合同》（编号：HJ-0635号），购入了其所开发的位于济南市历城区港沟镇大官庄村“火炬东第”项目3号楼2单元1004号房屋。合同约定，济南火炬置业有限公司当在2011年8月30日之前将竣工验收后之商品房交付原告；但该项目至今未能完成施工，实际上已经烂尾。2019年3月份，为进一步了解该项目，原告特通过邮政EMS向被告邮寄了书面《信息公开申请》要求被告将“济南市历城区港沟镇火炬东第项目预售方案、建筑工程施工许可证及其附图附件、预售资金监管明细”等政府信息向原告公开。被告于2019年4月22日作出的济建复[2019]C029号《信息公开告知书》。然而，该答复明显违法：1、关于济南市历城区港沟镇火炬东第项目之预售方案方面；涉案区域内，自2015年起，即已经开始关于涉案项目之预售事宜；且该区域内不同漏洞办理了不同《预售许可证》，办证时间横跨2015年度至2018年年度。依照我国《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》第八条之规定“（八）强化商品住房预售方案管理。房地产开发企业应当按照商品住房预售方案销售商品住房。预售方案应当包括项目基本情况、建设进度安排、预售房屋套数、面积预测及分摊情况、公共部位和公共设施的具体范围、预售价格及变动幅、预售资金监管落实情况、住房质量责任承担主体和承担方式、住房能源销售指标和节能措施灯。预售方案中主要内容发生变更的，应当报主管部门备案并公示”，涉案项目应当依法办理《预售方案》。而被告答复称不存在，明显与法相悖、与客观事实相悖。2、关于涉案项目之件数工程施工许可证及其附图附件政府信息方面。涉案项目早已进行相应施工，原告要求被告公开涉案项目之《施工许可证》及其附图附件；而被告仅将该证件之部分信息进行摘录答复，具体证件及附图附件其均未能提供。依据我国《政府信息公开条例》第二十一条及《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十二）之规定，“行政机关要按照条例规定的实现及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限”本案被告仅仅对原告所申请公开的政府信息进行简单描述，却并未提供涉案政府信息，明显违法。3、关于涉案项目之预售资金监管明细政府信息；涉案项目自2015年至2018年期间持续办理涉案项目之《预售许可证》，而济南市早已于2016年颁发《济南市商品房预售资金监督管理办法》。依照该办法之相关规定，办理预售的项目，当依法进行预售资金监管。而被告答复为“涉案项目保证金账户被法院冻结，无预售资金情况”，明显与法相悖，与客观事实相悖。综上，原告认为，被告所作出值大幅，无论形式上还是内容上均明显违法，且严重侵害了原告的合法权益。故原告特依据我国《行政诉讼法》等相关法律法规之规定，向法院提起诉讼，原告诉讼请求为：1、请求依法撤销被告于2019年4月22日作出的济建复[2019]C029号《信息公开告知书》；2、请求依法判令被告对原告所申请的“济南市历城区港沟镇火炬东第项目之预售方案”政府信息重新作出答复；3、请求依法判令被告对原告所申请的“济南市历城区港沟镇火炬东第项目之建筑工程施工许可证及其附图附件”政府信息重新作出答复；4、请求依法判令被告对原告所申请的“济南市历城区港沟镇火炬东第项目之预售资金监管明细”政府信息重新作出答复；5、请求判令被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提供如下证据： 1、《商品房买卖合同》； 2、购房款缴费票据； 1-2号证据共同证明原告购入涉案项目房屋，对涉案项目有知情权；原告与被诉行政行为有利害关系，诉讼主体适格； 3、信息公开申请书3份； 4、EMS邮单； 5、《信息公开答复书》； 6、涉案项目预售许可证（来源于被告的官网）； 3-6号证据共同证明原告依法向被告提起信息公开申请，被告信息公开答复违法，原告在法定期限内起诉。 被告市住建局辩称，2019年4月3日，答辩人收到李某某邮寄的申请内容分别为“济南市历城区港沟镇火炬东第项目:1.商品房预售许可证;2.预售方案;3.预售资金监管明细;4.建筑工程施工许可证及其附图附件;5.竣工验收报告;6.竣工备案表;7.建筑节能验收合格文件;8.整体竣工图;9.建筑工程竣工测量报告;10.总平面图;11.3号楼楼栋之竣工图(包括楼栋的平面图、立面图、剖面图);12.施工总平面图;13.面积测绘报告;14.分割销售批准文件;15.分割测绘图纸;16.公用分摊方法及建筑面积分摊认定详细列表;17.套内及公用建筑面积位置示意图;18.初始登记;19.公共维修基金结清证明;20.历城区2010至2019年各年度全区城乡建设与城乡基础设施维护项目投资预算计划”的20项《政府信息公开申请表》，要求回复方式为邮寄。2019年4月23日，答辩人向申请人邮寄了济建复[2019]C029号《政府信息公开告知书》（挂号信：XA38848613 237），申请人于2019年4月25日签收。根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，答辩人在法定期间之内按照申请人要求的回复方式进行了回复，程序合法，内容适当。综上，请求法院依法维持答辩人作出的回复，驳回原告的诉讼请求。 被告市住建局向本院提交了如下证据： 1、济南市政府信息公开申请表（20份）； 2、EMS邮寄单（1019829553432）； 3、《政府信息公开告知书》（济建复(2019)C029号）； 4、邮寄单及快递邮寄跟踪单； 1-4号证据共同证明我局于2019年4月3日收到原告的政府信息公开申请，并于2019年4月23日作出答复，原告于2019年4月25日签收，我局作出信息公开答复及内容符合法律规定。 法律依据：《政府信息公开条例》第21、24、26条。 经庭审质证，原告对被告提交的1-2号证据均无异议，对被告提供的3-4号证据不予质证，原告认为3-4号证据合法性及合理性应当由法庭审理确定，涉案的政府信息公开告知书的作出时间为2019年4月22日，该申请书原告已经收到，也在法定时间内提出起诉。本院认为，被告提供的证据1-4可以证明被告在收到原告的政府信息公开申请后，对原告申请公开的事项作出了答复，证据均与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。被告对原告提交1-6号证据真实性无异议，本院对其证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年3月30日，原告李某某向被告住建局邮寄提交《济南市政府信息公开申请表》共计提出20项政府信息公开事项分别为： 1.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之全部商品房预售许可证; 2.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之预售方案; 3.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之预售资金监管明细; 4.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之建筑工程施工许可证及其附图附件; 5.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之竣工验收报告; 6.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之竣工备案表; 7.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之建筑节能验收合格文件; 8.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之整体竣工图; 9.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之建筑工程竣工测量报告; 10.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之总平面图; 11.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目11号楼楼栋之竣工图(包括楼栋的平面图、立面图、剖面图); 12.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之施工总平面图; 13.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之面积测绘报告; 14.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之分割销售批准文件; 15.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之分割测绘图纸; 16.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之公用分摊方法及建筑面积分摊认定详细列表; 17.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之套内及公用建筑面积位置示意图; 18.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之初始登记; 19.济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目之公共维修基金结清证明; 20.济南市历城区2010至2019年各年度全区城乡建设与城乡基础设施维护项目投资预算计划。 被告市住建局收到申请后，于2019年4月22日，作出《政府信息公开告知书》并于同年4月23日向原告邮寄送达。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《政府信息公开条例》”）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。”本案中，原告于2019年3月30日通过EMS邮寄方式向被告市住建局提出信息公开申请，被告市住建局同年4月3日收到申请后，于同年4月22日向原告作出济建复[2019]C029号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉《告知书》）并依法送达，均是在法定期限内作出并送达，综上被告市住建局所作的告知书符合上述规定，程序合法。 《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”依照上述规定，行政机关向申请人提供的政府信息应为以一定形式制作或者保存的信息，行政机关不承担为申请人收集、汇总、加工、重新制作相关信息的义务。本案中，通过对原告所需20项信息内容的描述被告住建局统一作出《政府信息公开告知书》回复原告，其中对原告申请内容1.属于被告主动公开事项，被告已在被诉《告知书》中告知原告获取该政府信息的方式和途径；原告申请内容5.竣工验收报告、6.竣工备案表、7.建筑节能验收合格文件、14.分割销售批准文件经被告查找该政府信息不存在;原告申请内容;8.整体竣工图;9.建筑工程竣工测量报告;10.总平面图;11.3号楼楼栋之竣工图(包括楼栋的平面图、立面图、剖面图);12.施工总平面图;13.面积测绘报告;15.分割测绘图纸;16.公用分摊方法及建筑面积分摊认定详细列表;17.套内及公用建筑面积位置示意图;18.初始登记;19.公共维修基金结清证明;20.历城区2010至2019年各年度全区城乡建设与城乡基础设施维护项目投资预算计划均不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法不属于其公开，被告均已在被诉《告知书》中告知申请人并说明理由； 根据《济南市政府信息公开申请表》及被告作出被诉《告知书》的内容结合庭审调查，原告认为其申请的20项公开内容其中有2、3、4项没有公开。济南市人民政府办公厅关于转发《市城乡建设委促进房地产业和建筑业稳定增长健康发展重点改革实施方案的通知》2015年12月21日济政办发[2015]23号文，第二条重点改革内容(五)实行商品房预售资金监管，济南市历城区港沟镇“火炬东第”项目的部分楼盘，于2015年12月21日之前，已经办理了商品房预售许可，涉案项目没有其账户，原告申请内容3.预售资金监管明细，被告已在被诉《告知书》中告知申请人并说明理由；《城市商品房预售管理办法》第六条规定：“商品房预售实行许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门申请预售许可，取得《商品房预售许可证》……”第七条规定：“开发企业申请预售许可，应当提交下列证件(复印件)及资料：(一)商品房预售许可申请表; (二)开发企业的《营业执照》和资质证书;(三)土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证;(四)投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明;(五)工程施工合同及关于施工进度的说明;(六)商品房预售方案……”根据上述规定“预售方案”、“建筑工程施工许可证”应属于本案被告履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，属于其依法公开的事项；被告在作出被诉《告知书》中“2.申请事项中的‘预售方案’信息我机关不存在……”及原告申请内容4.建筑工程施工许可证及其附图附件，被告在作出被诉《告知书》中以附件《火炬东第项目施工许可证信息》的方式向原告公开，庭审中原告认为被告应向其提供涉案项目施工许可证及附图附件的复印件。本院认为，被告对其2、4项的答复属于未尽到查询检索义务，事实未能查清作出的答复；应视为被告作出被诉《告知书》事实不清，依法应当予以撤销。本案在庭审过程中针对被告未能尽到查询检索义务的事项已经作出查实并把补充的相关信息告知原告，原告申请公开事项已经通过庭审获悉，判决被告重新作出答复职责没有实际意义。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告济南市住房和城乡建设局2019年4月22日作出的济建复[2019]C029号《政府信息公开告知书》违法； 二、驳回原告李某某的其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告济南市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  叶德行 人民陪审员  王 琳 二〇二〇年四月八日 书 记 员  于喜龙 书 记 员  王 凤