宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   民事判决书   （2020）宁0303民初293号   原告：何某，住宁夏回族自治区吴忠市。   被告：李某，住宁夏回族自治区吴忠市。   原告何某与被告李某确认合同无效纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告何某向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原、被告土地转让协议无效；2.判令被告向原告返还土地转让费110000元，利息61864元（从2013年9月1日至2020年1月8日，诉讼期间另行计算），总计171864元；3.判令由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告于2013年8月26日将自己位于红寺堡区红寺堡镇清真大寺3.6亩土地以110000元的价格转让给原告，口头称其宗地可以修建院落供原告居住，双方签订地皮转让合同一份。原告依约分两次交付被告110000元，被告在其合同上确认其款清账字样。后原告筹资修建房屋居住，得知其地皮属于清真大寺且不属于政府划分宅基地地皮，原告无权修建。基于此事，原告多次与被告协商，被告拒绝返还原告转让款及损失，原告诉至法院。   被告李某辩称，原告所说的土地转让费110000元不属实，土地转让费是100000元。对原告主张的利息被告不承担。   当事人向法庭提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对原告提交的收据，被告无异议，本院予以确认并在卷佐证。对原、被告双方提交的地皮转让合同，双方对其真实性均无异议，但被告质证认为地皮的实际转让费为100000元，结合被告提交的收条及本庭当庭通过电话询问证明人马燕，能够证实地皮转让款的实际价格为100000元，对原告的证明目的不予认定，对被告的证明目的予以认定。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2013年8月26日，被告李某将其从其他人手中转让过来的位于红寺堡清真大寺四排六号0.36亩土地以100000元的价格转让给原告李某，双方签订地皮转让合同，马燕作为中间人在合同证明人处签字捺印。该合同中记载地皮面积为3.6亩（实为笔误，实际面积为0.36亩），转让款110000元，首付80000元，剩余30000元于2013年11月1日付清。合同签订后，被告将加盖有宁夏红寺堡清真大寺寺管会印章的收据交给原告，作为地皮手续。原告向被告支付70000元转让款。后原告将剩余30000元转让款付清后，被告向原告出具收条一张，收条内容为“今收到何某地皮转让费70000元。收款人李某。最后付30000元已清账”，原告在该收条中捺印后收条由被告李某保管。2019年，原告准备在该地皮上盖房居住，被告知该地皮上不能加盖房屋作为宅基地使用。   本院认为，2013年，原、被告签订地皮转让合同，从该合同内容及原告提交的收据看，该地皮系政府划拨给红寺堡区清真大寺的土地，属于特殊用地（宗教用地）。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”、第五十六条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。”及《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，双方签订的该地皮转让合同，因违反法律强制性规定应属无效协议。故对原告要求确认双方签订的协议无效的诉讼请求，本院予以支持。根据法律规定，合同无效，自始无效，因该合同取得的财产应当予以返还，故被告应当向原告返还转让费，原告应当将该0.36亩土地返还被告。关于转让费的数额，虽然双方签订的转让合同中约定转让费为110000元，但结合被告提交的收条、双方庭审中的陈述、辩论意见以及合同中证明人的陈述，能够证实该地皮的实际受让价格为100000元，被告收到原告地皮转让款为100000元，故被告应当向原告返还的地皮转让款为100000元，对被告的辩解意见本院予以采信。关于原告要求被告支付其利息61864元的诉讼请求，本院认为，原、被告在签订地皮转让协议时，红寺堡地区的土地管理不规范，倒卖土地、改变土地性质用途、私占乱占土地现象普遍存在，原告仅凭一张加盖宁夏红寺堡清真大寺寺管会印章，而内容无法辨别的收据受让土地，其应当能够预见到其从被告手中受让的土地可能会随着土地管理规范化而导致其受让地皮的目的无法实现的后果，故其受让土地行为属于自冒风险行为。现该合同因违反法律规定而被确认无效，给原告造成的损失，应当由原告自己承担，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条规定，判决如下：   一、确认原告何某与被告李某签订的地皮转让协议无效；   二、被告李某向原告何某退还转让款100000元，于本判决生效后十日内一次性付清；   三、原告何某于本判决生效后十日内向被告李某返还位于××镇土地0.36亩；   四、驳回原告何某其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费3737元，减半收取计1869元，由原告何某负担719元，被告李某负担1150元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判员 刘媛春     二〇二〇年四月八日   书记员 李菲艳   附法律条文：   《中华人民共和国土地管理法》   第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。   全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。   任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。   国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。   国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。   第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。   《中华人民共和国合同法》   第五十二条有下列情形之一的，合同无效：   （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；   （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；   （三）以合法形式掩盖非法目的；   （四）损害社会公共利益；   （五）违反法律、行政法规的强制性规定。   第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。   第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。   第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。