浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初616号 原告曹明荣，男，汉族，1951年6月24日出生，户籍地杭州市上城区。 委托代理人王冬，浙江虎跑律师事务所律师。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人章登峰，代区长。 委托代理人杨立威，杭州市萧山区司法局工作人员。 委托代理人王蓥，浙江王建军律师事务所律师。 原告曹明荣不服杭州市萧山区“三改一拆”行动领导小组办公室（以下简称区三改一拆办）作出的编号为（2019）第001号《工作联系函》（以下简称001号函），于2019年10月21日向本院提起诉讼，本院于次日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月13日公开开庭审理了本案，原告曹明荣及其委托代理人王冬，被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）的负责人宋宇及委托代理人杨立威、王蓥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月9日，萧山区政府内设的区三改一拆办向国网浙江杭州市××区供电有限公司（以下简称国网萧山公司）作出001号函，主要内容为：《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条第二款规定：“单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供水等单位不得办理”。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》、《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发的通知》文件精神，违法建筑所在地管理责任主体已经作出对曹明荣违法行为的认定并已将违法建筑处置措施告知相关行政相对人。为依法对违法建筑进行处置，现我办要求贵公司配合停电，违法建筑所在地为新塘街道，停电时间为9月9日起。 原告曹明荣起诉称，原告系杭州市××区××董家埭×号房屋的居民，为该房屋的合法所有人。2019年9月9日，被告下设的区三改一拆办向原告所在区域负责供电的国网萧山公司发送001号函，称萧山区××街道××家埭××号房屋为违法建筑，并且其已经将违法建筑处置措施告知行政相对人即原告，要求对该房屋进行停电处理。国网萧山公司于2019年9月17日向原告出具《停电通知书》，载明由于配合三改一拆进行拆违停电，并于2019年9月18日对新塘街道董家埭55号房屋进行了停电处理。事实上原告的住宅并非违法建筑，在停电之前原告从来没有接到过任何有关原告房屋为违法建筑的通知或整改文件。区三改一拆办在没有任何证据和合法程序的情况下以工作联系函的方式要求国网萧山公司对原告的房屋进行停电处理的行政行为严重侵害了原告的合法权益，严重影响了原告的正常生活。原告在停电期间由于无电可用，只能自行出资购买蜡烛和饮用水用于生活。此外，区三改一拆办系被告下设的非独立法人机构，其行政行为应当由被告承担法律责任。原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1.撤销被告下设萧山区“三改一拆”行动领导小组办公室出具的001号函；2.判令被告赔偿原告因违法行为造成的损失150元；3.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 1.001号函，拟证明被告下设的区三改一拆办向原告所在区域负责供电的国网萧山公司发送了001号函，要求对原告所在的董家埭×号房屋进行停电处理。 2.停电通知书，拟证明国网萧山公司向原告出具停电通知，载明系配合区三改一拆办进行拆违停电。 以上证据均系复印件。 被告萧山区政府答辩称，案涉房屋位于杭州市××区××××社区，杭州市萧山区人民政府新塘街道办事处(以下简称新塘街道办)于2018年启动了对董家埭社区的城中村改造征迁安置工作。同年9月25日，原告代表其户与新塘街道办签订了《新塘街道办城中村改造房屋征迁补偿安置协议》一份，双方就案涉房屋征迁补偿事宜达成如下约定：1.新塘街道办向原告户支付补偿及奖励1701171元并分配安置用房(于协议签订后20日内付68万元，剩余款项待腾房验收后一并结清，拟安置面积162.712平方米)；2.新塘街道办对应拆房屋有处置权，主房、附房、附属物及装修自签订协议后，必须保持原状，不得拆除、变卖和损坏，房屋残值归新塘街道办所有。后新塘街道办依约以银行打款的方式向原告户支付了68万元的补偿及奖励和1万元的签约奖金。原告户于亦于2018年10月25日向新塘街道办提交了腾房验收表，但在上门验收时，其户却拒绝腾房。2019年9月5日，新塘街道办就上述情况向区三改一拆办致函一份，要求对案涉房屋采取停电措施。据上可知，案涉安置协议签订后，新塘街道办已向原告按约履行了付款义务，且据协议约定，该房屋已归新塘街道办所有。新塘街道办提出对案涉房屋施以停电措施的请求系对其自有财产的处分，被告据其请求致函的行为并未影响本案原告的权利和义务，其与本案并无利害关系，不是本案的适格主体，无权就此提起诉讼。综上所述，原告的起诉于法无据，应予驳回。 被告萧山区政府向本院提供的证据有： 1.房屋征迁补偿安置协议书，拟证明原告2018年9月26日代表其户与新塘街道办签订协议的事实。 2.代发清单，拟证明新塘街道办已经按约向原告支付了68万元的补偿及1万元的签约奖金。 3.结婚证； 4.腾房验收表； 证据3-4拟共同证明原告户于2018年10月25日向新塘街道办申请腾房验收的事实。 5.新塘街道办向区三改一拆办发送的联系函，拟证明新塘街道办致函要求对原告房屋采取停电措施的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，真实性无异议、关联性有异议，对协议合法性有异议；证据2，真实性无异议，原告已经领取相应款项；证据3-4，三性无异议，原告在验收时已明确拒绝腾房；证据5，关联性及内容真实性有异议，与被告下设三改一拆办所作001号函的停电事由无关。 对原告提供的证据，被告对三性均无异议，但认为停电事由实际与新塘街道办向区三改一拆办发送的联系函所载内容一致。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-2能够证明原告与新塘街道办签订房屋征迁补偿安置协议并领取部分款项的事实，对该事实予以确认；证据3-4能够证明原告妻子在《新塘街道城中村改造腾房验收表》“户主申请”栏内签字，以及新塘街道办工作人员上门验收时，原告户拒绝腾房的事实，对该事实予以确认；证据5能够证明新塘街道办向区三改一拆办致函要求对原告户采取停水停电措施的情况，予以采信。原告提供的证据能够证明区三改一拆办向国网萧山公司发送001号函，国网萧山公司据此向原告发送《停电通知书》的事实，予以采信。 经审理查明，2019年9月5日，新塘街道办向区三改一拆办致函称，曹明荣在与新塘街道办签订征迁安置协议并领取40%拆迁补偿款和10000元签约红包的情形下却拒绝腾房，未按协议履行腾房义务，申请对该户采取强制停水、停电等措施。2019年9月9日，区三改一拆办向国网萧山公司发送001号函，以曹明荣户存在违法建设行为为由，要求该公司配合对违法建筑实施停电措施。2019年9月17日，国网萧山公司向曹明荣发送《停电通知书》并对其位于董家埭55号的房屋采取了停电措施。 另查明，曹明荣与新塘街道办于2018年9月26日签订编号为董家埭村（社区）第四征迁组17号《新塘街道城中村改造房屋征迁补偿安置协议》，该协议第七项中载明：本协议在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，可依法向人民法院起诉。 本院认为，关于被诉001号函的合法性。区三改一拆办系由被告萧山区政府设立，该办发送案涉001号函行为的法律责任应由被告承担。被告向国网萧山公司发送001号函,要求该公司对原告曹明荣位于萧山区××街道××家埭××号的房屋实施停电措施，缺乏明确的职权依据。001号函中载明的关于该房屋已被认定为违法建筑的停电事由，亦缺乏证据予以证明。据此，被告发送的001号函依法应予撤销。 关于原告的赔偿请求是否能够成立。原告主张，国网萧山公司于2019年9月17日对其位于董家埭的房屋采取停电措施，且至其提起本案诉讼时尚未恢复供电。期间，原告为维持生活所需，购买饮用水和蜡烛共支出人民币150元，要求被告对此予以赔偿。被告对原告所述电力停止供应的事实予以确认，但认为原告未履行协议约定的腾房义务而继续占有房屋，据此主张的利益系违法利益，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。本院认为，原告享有依法用电的权利，该项法定权利与其是否按约履行《新塘街道城中村改造房屋征迁补偿安置协议》相互独立。原告的该项权利因被告违法行为受到损害的，被告应对原告的直接损失予以赔偿。原告虽未提供购买饮用水和蜡烛的票据，但根据生活经验和一般常理，其主张150元的费用支出，具有合理性，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、撤销被告杭州市萧山区人民政府于2019年9月9日向国网浙江杭州市萧山区供电公司发出的（2019）第001号《工作联系函》； 二、被告杭州市萧山区人民政府向原告曹明荣支付赔偿金人民币150元。 案件受理费人民币50元，由被告杭州市萧山区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年四月十五日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。