江苏省常州市新北区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0411民初6492号原告史晓丽，女，汉族，1987年8月26日生，住江苏省溧阳市。委托诉讼代理人：沈斌，江苏鑫法律师事务所律师。委托诉讼代理人：堵昕哲，江苏鑫法律师事务所律师。被告：常州市三鑫房地产开发有限公司，住所地常州市新北区龙城大道1388号，统一社会信用代码913204115592940381。法定代表人：徐渊，该公司总经理。委托诉讼代理人：陆小平，江苏陆周律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨春伟，江苏陆周律师事务所实习律师。原告史晓丽诉被告常州市三鑫房地产开发有限公司（以下简称三鑫公司）商品房销售合同纠纷一案，本院于2019年9月6日立案受理，依法由审判员邹沛适用简易程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。后由于案情复杂,依法组成合议庭,于2020年1月6日及2020年3月12日公开开庭进行审理。原告的委托代理人沈斌、堵昕哲及被告的委托代理人陆小平、杨春伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告史晓丽向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告向原告支付自2019年5月1日起至房屋实际交付（或达到合同约定条件）之日止，按原告已交房款的每日万分之一为标准计算的逾期交房违约金（违约金暂计人民币20640.72元）。2、请求判决被告承担律师费2000元及诉讼保全保险费500元3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年3月，原告与被告签订《商品房买卖合同》一份，约定原告购买被告开发的常乐花园12幢甲单元301室和12幢甲单元地104室，房屋总价款为2991409元。合同签订后，原告依约支付了全部房款，依照合同第10.1条约定,被告应当在2019年4月30日前向原告交付商品房，但被告直至2019年6月28日方取得《常州市新北区商品房交付使用备案通知书》（2019年第012号）且未按合同约定提前10日通知交房，被告行为已构成违约，为此诉至法院。庭审中原告撤回第二项诉讼请求。被告三鑫公司辩称：被告因当地政府环保管控无法正常施工导致延期交房，责任不在被告方，案涉房已在2019年6月29日交付。本次环保管控措施是不能预料的，被告地方政府多次下达关于大气污染治理管控相关文件，被告严格按照管控文件要求，停止土方工作，被告积极配合政府做好大气污染整治工作，严格落实相关文件措施，两级政府共发文37次，管控停工时间累计115天，政府文件通过微信工作群通知方式，文件上也载明具体时间和理由，严重影响施工进度，被告不应构成违约，因此不应承担逾期交房的违约金，请法院驳回原告的诉请。本院经审理认定事实如下：2018年3月，原告与被告签订《商品房买卖合同》两份(合同编号24E04E0FBC8A4DEC8F0F、7749D706156421386E6),合同约定原告购买被告开发的常乐花园12幢甲单元301室（建筑面积129.34平方米）和12幢甲单元地104室(建筑面积16.88平方米)，总价款为2991409元。合同第9条约定，该商品房交付时间同时符合下列条件：9.1该商品房所在楼幢已取得建设工程竣工验收备案证明文件；9.2该商品房所在楼幢已取得建设工程行政主管部门出具的《常州市商品房交付使用备案通知书》;第10.1条约定，出卖人应在2019年4月30日前向买受人交付该商品房;第11条约定逾期交付责任：除不可抗力外，出卖人未按照第10条约定的时间交付商品房给买受人的，双方同意按下列11.2种方式处理：11.2条逾期不超过90天的，每逾期一天按照买受人已付房款的万分之一向买受人支付违约金……。在该合同附件补充协议第七条第10项约定，发生以下情形时，出卖人可据实延期交房，该等延期交房应不视为逾期交房，出卖人不承担任何违约责任—10.3项受政策或政府相关职能部门或专业机构有关规定的影响，且出卖人出示相关主管部门或机构证明文件的。合同签订后，原告按约分期支付了全部购房款。2019年6月，被告向原告发出交房通知，原告在2019年6月29日交清了房屋的该相关费用，办理了收房手续。被告备案的开工时间为2017年5月12日,但在实际施工过程中，由于两级政府自2018年7月28日开始至2019年4月3日多次下达文件，要求执行大气管控措施，管控期间停止土方作业施工，管控期间累计多达115天。2019年6月25日被告取得建设工程验收备案证明文件,同年6月28日取得《常州市商品房交付使用备案通知书》，同年6月24日向各购房者发出交房通知，本案原告于2019年6月29日办理收房手续。另查明，被告于2019年4月向各业主邮寄交房通知书，告知延期交房的理由及具体交房时间，原告收到后没有回复。以上事实由商品房买卖合同、大气污染防治联席会议办公室文件、微信截图、建筑工程竣工验收备案表、建筑工程许可证、开工报告、新北区商品房交付使用备案通知书等证据以及当事人陈述等在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点：被告是否由于政府管控原因导致逾期交房的问题。原被告签订的《商品房买卖合同》系双方真实意思的表示，且不违反法律和行政法规的强制性规定，应认定合法有效。根据合同约定被告应于2019年4月30前交付案涉商品房，但被告在实际施工过程中，两级政府出于对当地天气和环保治理管控方面，自2018年7月28日至2019年4月3日出台文件多达37份，当地的建筑企业的项目管理人包括当地政府的安检站领导、监理、项目经理等人员均通过微信群接受指示及收发政府文件，向新北区各建设施工单位下达管控文件，并指示“严格按照管控文件执行，停止土方作业”。被告在2019年5月12日报备开工时间，但在开工后遇到政府对大气管控措施，为严格执行政府的相关文件规定，在管控期间只能停止土方等方面施工作业，因为建造房地产需要众多上下游产业与之相配套，如果土方作业施工受到影响的话，那其他相关联的施工当然随之延后，如电力排线、管道施工、绿化景观等就不具备条件施工，电梯安装验收自然也延期。在管控措施结束后，被告尽最大努力积极应对抢工期，案涉商品房于2019年6月完工，同年6月21日由建设单位组织竣工验收合格。被告于2019年6月25日前已向新北区政府备案，并取得了《建筑工程竣工验收备案表》、《商品房交付使用备案通知书》（2019年第012号）。被告是雅居乐公司的控股公司，作为全国知名的房地产企业，在开发项目楼盘时与建筑企业签订的建筑承包合同及备案的开工时间，已经预估了可能由于恶劣天气等不可抗力的因素导致工程延期的情形，与购房者之间约定的交付时间也予以充分的考虑，但遇到全市建筑类采取大气管控的措施是无法预估的，该政府管控行为属于不可抗力的因素，被告自身无法控制和避免，为了蓝天白云及当时环境保护，被告首先应积极配合执行政府相关文件，在管控期间停止土方作业，而不能相关漠视政策及管控文件，我行我素按照合同约定的工程进度强行施工作业。由于政府大气管控措施导致逾期交房58天，且被告在得知无法按期交房情况下，提前向购房者发出逾期交房的通知，尽到提醒购房者的义务。本案案涉房屋楼盘为常乐花园项目，涉及人数众多，为了公共利益及常州市环境保护利益考虑出发，被告在执行落实政府文件方面把控较好，未有丝毫懈怠，履行了一个作为全国知名地产企业应尽的社会职责。再者在政府停止管控措施之后，被告并未采取消极态度，而是积极抢工期，比预计的时间提前完工，交付了所有楼盘。但被告在明知已经逾期交付情形下，应本着与购房者积极沟通的态度，面对业主做好安抚解释工作，而不能一推而就引发群体性的诉讼纠纷，带来诉累从而影响声誉。综上，原告未能提供证据证明或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。被告逾期交付房屋事实存在，但属于政府相关职能部门影响且存在相关主管部门文件的情形，符合双方合同约定的不可抗力表现形式，因此原告主张被告逾期交房承担违约责任的诉讼请求，证据不足、理由不充分，本院不予支持。据此，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告史晓丽的诉讼请求。案件受理费379元，由原告史晓丽负担，该款原告交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审 判 长  邹 沛人民陪审员  尹闻杰人民陪审员  翟志青二〇二〇年四月三十日书 记 员  黄 莹