四川省广安市前锋区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1603行初189号 原告蒋大明，男，生于1953年10月4日，汉族，住四川省广安市广安区，公民身份号码5129251953××××××××。 原告宋向国，男，生于1967年9月15日，汉族，住四川省广安市广安区，公民身份号码5129251967××××××××。 原告李朝云，男，生于1972年10月30日，汉族，住四川省广安市广安区，公民身份号码×××429Ｘ。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所实习律师。 被告广安市公安局，住所地广安市广安区朝阳大道一段83号。 法定代表人王峰，局长。 委托代理人唐晓川，广安市公安局工作人员。 原告蒋大明、宋向国、李朝云不服被告广安市公安局政府信息公开行政答复一案，本院于2020年3月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及传票等相关法律文书，并依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告蒋大明、宋向国、李朝云及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告的委托代理人唐晓川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告以邮寄方式向被告提交政府信息公开申请书,被告收到申请后作出《政府信息公开答复书》（广公答[2020]第1号），告知原告其申请获取的政府信息不属于广安市公安局负责公开。 原告诉称，原告均系广安市广安区枣山镇岩山村6组村民。从相关调查得知，广安市原市看守所地块内有洗车场、货运停车场、汽车修理厂等7家企业，并与园区相关部门签订了使用合同。该地块于2018年批准同意由广安市公安局在该地块建设特巡警战训基地。但原告并不知道该地块什么时候批准征收，什么时候经审批划拨给了广安市公安局。为此，特向被告申请公开如下政府信息：1、广安市公安局2018年取得“广安市原看守所地块建设市公安局特巡警战训基地”国有土地使用权划拨审批手续和与广安市自然资源和规划局办理划拨手续的文件材料；2、广安市公安局在原市看守所地块建设市公安局特巡警战训基地的建设用地规划许可证。被告收到原告的政府信息公开申请书后，于2020年1月22日作出广公答（2020）第1号《政府信息公开答复书》，以案涉政府信息不属于被告公开为由而拒绝公开。原告认为，本案案涉信息是有权行政机关办理划拨国有土地使用权的审批手续和划拨手续，及广安市规划主管部门办理的广安市公安局特巡警战训基地的建设用地规划许可证。因而明显属于政府信息，且该信息是向广安市公安局作出的，其第一个送达的单位就是被告，因而被告是最初获取该政府信息的行政机关，其负有公开的义务。被告仅告知原告该些信息不属于其负责公开，亦未告知原告公开该政府信息的行政机关名称及联系方式，被告作出的案涉答复事实不清，证据不足，认定事实错误，适用法律法规错误，应依法予以撤销，并针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。综上，请求：撤销被告作出的广公答（2020）第1号《政府信息公开答复书》；责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容。 原告向法院提供了以下证据： 1、政府信息公开申请书； 2、政府信息公开答复书； 3、广安市公安局关于启用原市看守所地块建设市公安局特巡警战巡基地的函。 被告辩称，《中华人民共和国行政信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，依法应当由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。被告申请修建特巡警基地项目过程中，系行政相对人，而非行政主体。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项依法告知原告所申请的政府信息不属于被告负责公开符合法律规定。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提供了作出行政行为的如下证据、依据： 1、政府信息公开申请书、EMS邮寄单； 2、政府信息答复书。 以上证据经庭审质证，原告对被告提供的证据1三性无异议;对证据2的真实性认可，认为原告是收到了答复书的，所以在程序上没有异议，但是不认可其合法性。被告对原告提供的证据1-2无异议；对证据3，认为真实性无法确认。本院认为，原、被告双方提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，但对其证明内容及证明力的大小应结合案情综合加以评定。 经审理查明，2020年1月12日，原告向被告邮寄递交《政府信息公开申请书》，申请公开：1、广安市公安局2018年取得“广安市原看守所地块建设市公安局特巡警战训基地”国有土地使用权划拨审批手续和与广安市自然资源和规划局办理划拨手续的文件材料；2、广安市公安局在原市看守所地块建设市公安局特巡警战训基地的建设用地规划许可证。被告于2020年1月14日收到。2020年1月22日，被告作出《政府信息公开答复书》（广公答[2020]第1号），告知原告其申请获取的政府信息不属于广安市公安局负责公开。原告不服，提起本次行政诉讼，请求判令如诉所请。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”。本案中，原告申请公开的政府信息为：“广安市原看守所地块建设市公安局特巡警战训基地”国有土地使用权划拨审批手续和与广安市自然资源和规划局办理划拨手续的文件材料；广安市公安局在原市看守所地块建设市公安局特巡警战训基地的建设用地规划许可证。从原告对申请公开政府信息的描述来看，该信息涉及国有土地使用权划拨审批及建设项目核发建设用地规划许可证问题。依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”之规定，被告广安市公安局并非原告诉称的案涉地块国有土地使用权划拨审批手续及建设用地规划许可证的法定制作机关；同时，被告在申请修建特巡警战训基地建设项目的过程中系建设单位，土地、规划等部门为被告办理建设相关手续时，被告系行政相对人，故原告申请公开的上述信息亦不是被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息。被告受理原告的政府信息公开申请后，认为原告申请获取的信息不属于其负责公开，并于法定期限内书面告知原告并说明理由，并无不当。原告的诉称理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决如下: 驳回原告蒋大明、宋向国、李朝云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋大明、宋向国、李朝云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  胡全胜 人民陪审员  贺华俊 人民陪审员  周田菊 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  刘 洲