甘肃省平凉市中级人民法院行政裁定书（2020）甘08行终14号上诉人（原审原告）平凉广远清真牧业有限责任公司。法定代表人马某。被上诉人（原审被告）平凉市崆峒区应急管理局。法定代表人张某。出庭应诉负责人何国栋，该局副局长。委托代理人舍某，平凉市崆峒区应急管理局公职律师。代理权限为特别代理。委托代理人王某，甘肃陇正律师事务所律师。代理权限为一般代理。上诉人平凉广远清真牧业有限责任公司（以下简称“广远牧业”因与被上诉人平凉市崆峒区应急管理局（以下简称“崆峒区应急管理局”）安全生产管理行政处罚一案，不服平凉市崆峒区人民法院（2019）甘0802行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年3月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2018年7月25日，广远牧业发生液氨泄露事故，自2018年7月31日至8月20日期间原平凉市崆峒区安全生产监督管理局（以下简称“原崆峒区安监局”）对该案经调查询问于同年9月6日决定以安监行政处罚案立案侦查。同年11月22日，经平凉日报公告方式向广远牧业送达行政处罚告知书，告知其享有陈述、申辩、听证的权利及提起的时间和方式，公告期限60日。2019年1月25日，该局将作出的行政处罚决定书在平凉日报上经公告方式向广远牧业进行送达，载明：向广远牧业公告送达行政处罚决定书（（区）安监罚决字〔2018〕1-4号），限广远牧业自公告之日起60日内到原崆峒区安监局领取《行政处罚决定书》，逾期视为送达，并在公告送达时告知申请行政复议或提起行政诉讼的时间、方式及受诉法院和逾期后果。根据崆办发〔2019〕7号《平凉市崆峒区机构改革方案》和崆办发〔2019〕19号《平凉市崆峒区应急管理局职能配置内设机构和人员编制规定》通知要求，原崆峒区安监局的上述职责划入新组建的崆峒区应急管理局继续行使，其为本案的安全生产行政处罚实施单位。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算……”，原崆峒区安监局通过公告方式向广远牧业送达行政处罚决定书，发布公告之日为2019年1月25日，公告期限60日，公告期满之日为2019年3月25日即视为送达广远牧业。虽然本案系移送管辖案件，但起诉期限应以最初立案的法院受理日期确定原告提起行政诉讼的时间，移送法院（静宁县人民法院）立案信息表载明：“收到诉状日期为2019年10月8日”。原崆峒区安监局作出的行政处罚决定书告知广远牧业提起行政诉讼的期限为六个月，故广远牧业的起诉期限应从公告期限届满之日起计算六个月至2019年9月24日届满，而广远牧业却在2019年10月8日才向法院提起诉讼，且未说明合理理由，显然已超过法定起诉期限，不符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，遂裁定驳回广远牧业的起诉。上诉人广远牧业上诉称，广远牧业在起诉期限内起诉，一审法院驳回起诉错误。原崆峒区安监局作出的(区)安监罚决[2018]l-4号行政处罚决定书，因无法送达，于2019年1月25日在《平凉日报》进行公告送达，载明“公告之日起六十日内到平凉市崆峒区安全生产监督管理局领取行政处罚决定书，逾期视为送达”。因此，应当认定该处罚决定书是2019年3月26日才送达广远牧业。广远牧业于2019年9月18日向静宁县人民法院递交《行政起诉状》完全是在诉讼时效内。2019年9月18日15时左右，广远牧业向静宁县人民法院提交了《行政起诉状》，静宁县人民法院立案庭工作人员审查后告知广远牧业等消息、接到法院工作人员通知再缴纳诉讼费。2019年9月26日，静宁县法院立案庭工作人员电话通知可以立案，并要求缴纳诉讼费50元。2019年9月26日，马某亲属利用手机银行向静宁县人民法院缴纳了诉讼费50元，并通过微信告知了静宁县人民法院立案庭工作人员。这些情况，有马某亲属与静宁县人民法院立案庭工作人员的微信聊天记录及银行转帐凭证可证实。2019年10月10日，广远牧业收到了静宁县人民法院出具的预交诉讼费通知书和人民法院诉讼收费专用票据，载明时间分别为2019年9月26日和9月27日。因此，崆峒区人民法院一审裁定书所载的“收到诉状日期为2019年10月8日”与事实不符。依据《行政诉讼法》第四十六条、第五十一条规定，广远牧业向一审人民法院起诉的时间应当认定为向静宁县法院提交行政起诉状时的日期，即2019年9月18日，依据《行政诉讼法》的规定，完全是在法律规定的六个月时效期内。综上，一审裁定错误，请求依法予以撤销。被上诉人崆峒区应急管理局辩称，2019年1月25日，原崆峒区安监局在平凉日报上经公告方式送达行政处罚决定书，2019年3月25日公告期满。一审法院查明广远牧业于2019年10月8日才向静宁县人民法院提起行政诉讼，已超过行政诉讼的法定起诉期限，依据《最高人民法院关于适用经审理查明，2019年1月25日，原崆峒区安监局向广远牧业作出（区）安监罚决[2018]1-4号《行政处罚决定书》，决定对广远牧业给予40万元罚款，并告知其可以在6个月内依法向静宁县人民法院提起行政诉讼。同日，原崆峒区安监局在《平凉日报》上发布送达公告，限广远牧业自公告之日起60日内到该局领取决定书，逾期视为送达。2019年9月18日，广远牧业向静宁县人民法院立案庭提交《行政起诉状》。静宁县人民法院于2019年9月26日向广远牧业作出《预交诉讼费通知书》。广远牧业遂于2019年9月26日向静宁县人民法院经微信转账方式交纳诉讼费50元。次日，静宁县人民法院出具甘法NO0271736《人民法院诉讼收费专用票据（预收）》。后静宁县人民法院在审判流程管理系统录入该案信息时，将“收到诉状日期”信息记录为“2019年10月8日”。2019年10月10日，静宁县人民法院分别向广远牧业、崆峒区应急管理局作出（2019）甘0826行初38号《行政案件受理通知书》、《行政案件应诉通知书》等并送达。崆峒区应急管理局于2019年10月22作出答辩状后连同证据一并提交静宁县人民法院。2019年10月25日，静宁县人民法院作出（2019）甘0826行初38号《案件移送函》，将该案移送平凉市崆峒区人民法院。上述事实，有静宁县人民法院随案移送卷宗材料及广远牧业二审提交微信记录截图复印件可相互印证，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一、二款的规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。原崆峒区安监局于2019年1月25日向广远牧业作出（区）安监罚决[2018]1-4号行政处罚决定并发布送达公告，至2019年3月25日送达期间届满即视为送达。广远牧业于2019年9月18日向静宁县人民法院提交起诉状提起诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。静宁县人民法院收到诉状后在起诉状首页注明收到日期并加盖部门印章，但平凉市崆峒区人民法院未严格审查静宁县人民法院注明的收到诉状日期，以超过法定起诉期限为由裁定驳回广远牧业的起诉认定事实、适用法律均错误，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销平凉市崆峒区人民法院（2019）甘0802行初24号行政裁定；二、本案指令平凉市崆峒区人民法院继续审理。审 判 长 穆 雯审 判 员 王晓良审 判 员 岳学敏 二〇二〇年四月二十二日法官助理 惠小娟书 记 员 刘鸿珍