重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0113行初283号原告彭超，男，1989年12月1日出生，汉族，户籍地重庆市巴南区，现住重庆市渝北区。被告重庆市巴南区东温泉镇人民政府，住所地重庆市巴南区东温泉镇正街107号。法定代表人李晓秋，镇长。委托代理人王华松，男，重庆市巴南区东温泉镇人民政府工作人员。委托代理人徐裕海，重庆志同律师事务所律师。原告彭超诉被告重庆市巴南区东温泉镇人民政府（以下简称东温泉镇政府）信息公开一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书。本案原由审判员郑明洁担任审判长，与杨竞、刘思碧组成合议庭进行审理，后因工作原因变更由审判员郑明洁、魏东与人民陪审员徐万普组成合议庭，于2019年12月23日对本案进行公开开庭审理。原告彭超与被告东温泉镇政府委托代理人王华松、徐裕海到庭参加诉讼。被告东温泉镇政府行政负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东温泉镇政府于2019年8月19日作出《政府信息公开答复书》（以下简称答复书），在该答复书第二项中对原告的信息公开申请答复其经查此信息不存在。原告彭超诉称,原告于2019年7月26日向被告邮寄政府信息公开申请，要求其公开“《巴南区东温泉镇总体规划》（2006年版，非现最新2014版）”，公开形式为纸质文本。被告于同年8月19日作出答复书，该答复书无回复序号属不严谨，违反法定程序。根据原告向重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南区规自局）申请的相关政府信息公开可知，原告所申请的内容真实存在，其未按照法定程序履行信息公开职责侵害了原告的合法权益。故请求本院依法撤销被告所作答复书中“经查此信息不存在”的内容，并请求判令被告于判决生效之日起40个工作日内按原告申请公开方式公开所申请的政府信息。被告东温泉镇政府辩称,被告向原告作出的答复书具有法律依据，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条的相关规定。原告请求撤销被告答复书的有关内容于法无据，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东温泉镇政府在法定举证期限内向本院提交了答辩状，并提交了证明行政行为合法性的以下证据和法律依据：1、政府信息公开申请表，拟证明原告申请公开的内容；2、答复书，拟证明被告答复原告，其申请公开的“《巴南区东温泉镇总体规划》（2006年版，非现最新2014版）”，经查此信息不存在。法律依据：政府信息公开条例第三十六条。原告彭超质证后认为，对证据三性无异议；对证据2真实性和关联性无异议，对其合法性不予认可。原告为主张其请求，向本院提交了如下书面证据：1、政府信息公开申请表；2、答复书；3、巴南区规自局关于原告申请政府信息公开的复函，拟证明原告申请公开的信息存在。被告东温泉镇政府质证后对争议1、2未提出异议，对证据3，其认为复函中的法定控规并非原告向被告申请的“《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版）”，不能达到证明目的。根据原、被告的举证和质证意见，本院对上述证据作如下确认：原、被告举示的信息公开申请和答复书能够证明被告收到信息公开申请后履行了相关的答复和送达程序，并依据申请事项内容作出了实体答复。原告举示的巴南区规自局复函的真实性、合法性本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实:2019年7月26日，原告填写《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》，要求其公开《巴南区东温泉镇总体规划》“《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版）”，并要求具有详细编制内容、目录、章节、图标、数据；申请公开形式为纸质文本。被告于同年8月19日作出答复书，对原告申请的前述公开内容在被告作出的答复书第二项中答复：“你申请公开的《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版），经查此信息不存在。”嗣后，原告因对该答复书内容不服，遂向本院提出如上诉请。另查明，2019年7月26日，原告填写《重庆市政府信息公开依申请公开申请表》，要求其公开《巴南区东温泉镇总体规划》（2005-2021），并要求具有详细编制内容、目录、章节、图标、数据；申请公开形式为纸质文本。被告于同年8月19日在以本案前述同一份答复书第一项中，对原告申请的该公开内容答复：“你申请公开的《巴南区东温泉镇总体规划》（2005-2021）（2016年修订）信息可以公开。由于该规划已装订成册，页数较多，且无电子版，为此请你在工作日上班时间，到东温泉镇规划建设管理环保办公室现场查阅。”又查明，因原告向重庆市巴南区规自局申请信息公开，该局于2019年6月27日向原告作出《关于彭超同志申请政府信息公开的复函》，该函载明：“经核，重庆市巴南区东温泉镇，于2006年5月30日才有第一版批准的法定控规。现将《重庆市巴南区东泉镇规划》（2005-2020）提供给您。有关其他详情，您可持个人有效证件到重庆市巴南区规划和自然资源局查询”，并在该函尾部注明：“附件：《重庆市巴南区东泉镇规划》（2005-2020）规划图”。本院认为，政府信息公开条例第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告东温泉镇政府具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。本案中，被告径行辩称原告所申请公开的信息不存在。但通过双方举示的证据可知，被告已在同一份答复书第一项中，同意向原告公开“《巴南区东温泉镇总体规划》（2005-2021）（2016年修订）”；同时由巴南区规自局对原告的复函可知，涉及巴南区东温泉镇的规划文件有2006年5月30日批准的“《重庆市巴南区东泉镇规划》（2005-2020）”。原告在本案所涉信息公开申请表中填写的所需政府信息是“《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版）”，该表述文字与前述已同意公开的规划文件和被告可能掌握的其他信息未必准确一致。但政府信息公开条例第二十九条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请应具有申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，即在申请人的申请材料中填写政府信息的名称不准确时，只要其他特征性描述能指向特定的政府信息，行政机关即应当对该特定指向的政府信息公开申请作出答复。从原告的申请内容文字表述可知，其所申请的政府信息系2006年时巴南区东温泉镇涉及到的规划文件。结合被告答复的第一条内容以及巴南区规自局对原告的复函内容，被告对此径行答复原告信息不存在，且未向原告和本院说明充分理由，难以使本院信服。即便被告在行政行为作出时认为原告信息公开申请内容不明确，根据政府信息公开条例第三十条规定，其亦应当给与申请人指导和释明，并自收到申请之日7个工作日内一次性告知申请人作出补正，并说明需要补正的事项和期限。为此，被告对原告所作出“你申请公开的《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版），经查此信息不存在”的答复内容，应依法予以撤销。另，关于原告于诉请理由中认为被告答复书无特别回复序号、违反法定程序，因政府信息公开条例等相关法律法规中未对行政机关答复信息公开申请文件文号作强制性要求，故原告的该主张本院不予采信。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市巴南区东温泉镇人民政府于2019年8月19日向原告作出的《政府信息公开答复书》中第二项“你申请公开的《巴南区东温泉镇总体规划》（2006版，非现最新2014版），经查此信息不存在”的内容；二、责令被告重庆市巴南区东温泉镇人民政府于本判决生效之日起20个工作日内针对原告彭超提出的本案政府信息公开申请重新作出答复并送达原告彭超。本案案件受理费50元，由被告重庆市巴南区东温泉镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  郑明洁审 判 员  魏 东人民陪审员  徐万普二〇二〇年四月九日法官 助理  黄金驹书 记 员  徐 萌