安徽省芜湖市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖02民终1392号上诉人（原审被告）：芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司，住所地安徽省芜湖市高新技术开发区。法定代表人：于焱，该公司总经理。委托诉讼代理人：占晓，上海必和（芜湖）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：芜湖高新技术产业开发区管理委员会，住所地安徽省芜湖市鲁港新镇。负责人：何友旺，该委员会主任。委托诉讼代理人：刘虹，广东广和（芜湖）律师事务所律师。委托诉讼代理人：丁京京，广东广和（芜湖）律师事务所律师。上诉人芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司（以下简称瑞莱珀公司）因与被上诉人芜湖高新技术产业开发区管理委员会（以下简称芜湖高新管委会）合同纠纷一案，不服安徽省芜湖市弋江区人民法院（2019）皖0203民初1613号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。瑞莱珀公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回芜湖高新管委会的一审诉请，本案一审、二审诉讼费由芜湖高新管委会承担。事实和理由：双方的《投资合同》和《补充协议》未约定芜湖高新管委会有解除合同的权利。瑞莱珀公司已完成16400平方米的厂房建设，目前对外出租使用，芜湖高新管委会无权收回土地使用权。如应收回，芜湖高新管委会应给予合理的补偿。芜湖高新管委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回瑞莱珀公司的上诉请求，维持一审判决。芜湖高新管委会向一审法院起诉请求：1.判令立即解除双方于2010年3月30日签订的《投资合同》及其《补充协议》；2.判令瑞莱珀公司立即向芜湖高新管委会返还占用的约39亩土地（位于高新区南区高档实木家具建筑节能门窗项目用地以北、芜铜铁路线以南）。一审法院认定事实：2010年3月30日，芜湖高新管委会（甲方）与瑞莱珀公司（乙方）签订《投资合同》一份，双方就乙方拟在芜湖高新技术产业开发区投资建设“汽车零部件冲压加工、模具生产研发项目”达成如下协议：一、本项目规划占地总面积约39亩（以实际丈量为准），项目用地位于芜湖高新技术产业开发区内，具体位置位于高新区南区高档实木家具、建筑节能门窗项目用地以北、芜铜铁路线以南；乙方应确保该地块用于本合同约定的项目实施；双方确认该项目的建设容积率不低于1.2、投资强度不低于180万元/亩；该项目应一次性规划，项目建设期自达到开工条件之日起12个月（即2010年7月-2011年7月）建成投产，甲方将积极协助乙方办理各项审批手续，确保2010年7月底开工建设，若由于甲方原因致使乙方未如期开工的，则时间顺延，如乙方不能按本合同要求落实项目前期工作并在土地交付后1个月内开工建设，甲方可以对该项目用地位置予以调整或收回乙方项目用地；本合同签订后，甲方在2010年6月交付具备开工条件的项目用地，交付地块应满足企业生产需要的道水、通电、通路及场地平整；乙方项目用地价格不低于国家规定的本区域最低23.87万元/亩的标准，并将按照招、拍、挂方式及程序，依法取得项目用地的土地使用权，乙方在本合同签订后7日内，先按照1万元/亩向甲方预付定金，在甲方交付土地时，再支付4万元/亩（累计支付到5万元/亩），在乙方项目用地进行招拍挂后，乙方土地出让金付足到23.87万元/亩；本合同签订后，乙方应确保人员、资金按合同约定进行落实，在12个月内（2011年7月底前）完成全部固定资产投资。同日，芜湖高新管委会（甲方）与瑞莱珀公司（乙方）签订《补充协议》一份，约定：在投资合同条款中已约定的12个月建设期内完成全部建设并投产；项目实施固定资产投资强度不低于160万元/亩，项目容积率不低于1.2，年纳税收不低于6万元/亩；土地出让金实际价格按照8万元/亩执行；自本合同约定正式投产之日起，对于乙方所缴纳增值税、企业所得税的地方所得部分，甲方将在5年内给予“前3年内80%返还，后2年内40%返还”的税收奖励政策，并且税收奖励在下一年度乙方提出申请后30日内，由甲方同级财政一次性奖励给乙方；如乙方未能在约定的12个月建设期完成全部投资并投产运营、投资强度低于160万元/亩、容积率低于1.2投产运营后年纳税额低于6万元/亩，甲方土地价格将按照23.87万元/亩执行。上述合同签订后，瑞莱珀公司于2010年4月28日向芜湖高新管委会支付定金390000元。2010年6月，芜湖高新管委会将案涉土地交付给瑞莱珀公司。2010年11月24日，芜湖市城乡规划局给瑞莱珀公司颁发了建设用地规划许可证（地字第3402032010042号），载明用地单位为瑞莱珀公司，用地位置为芜湖高新技术产业开发区石硊地块芜铜铁路线以南、规划支八路延伸段以北地块，用地面积为贰万伍仟玖佰贰拾叁平方米，用地性质为工地用地。此后瑞莱珀公司除建成一幢面积约16400平方米厂房及面积约1万平方米的地基外，其余定金未再支付且至今尚未投产。一审另查明：2017年5月2日，瑞莱珀公司因未履行生效法律文书确定的义务被最高人民法院列入失信公司名单。2018年8月1日，因被列入异常名录届满三年仍未履行相关义务被安徽省市场监督管理局认定存在严重违法行为。一审再查明：2019年11月5日，芜湖市自然资源和规划局弋江分局出具《说明》一份，载明：“芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司的《建设用地规划许可证》（地字第3402032010042）证载用地位置属于弋江区白马街道新山村。特此说明。2019年11月5日”。2019年11月13日，芜湖市弋江区白马街道新山村民委员会出具《情况说明》一份，载明：“位于芜湖高新技术产业开发区石硊地块芜铜铁路线以南、规划支八路延伸段以北地块，面积25923平方米。我村已于2010年交由芜湖高新技术开发区管委会管理、使用、收益。特此说明2019年11月13日”。一审法院认为，芜湖高新管委会、瑞莱珀公司于2010年3月30日签订的《投资合同》及《补充协议》系双方当事人真实意思表示，内容未违反法律规定，合法有效，双方当事人理应按照合同约定履行各自义务。本案中，芜湖高新管委会按约将案涉土地交付给瑞莱珀公司，瑞莱珀公司除支付定金390000元外，其余定金均未支付，且至今未能将案涉项目建成投产。因双方签订的是招商引资合同，芜湖高新管委会招商引资的最主要目的是促进经济发展，瑞莱珀公司最主要的义务是将案涉项目建成投产、完成项目投资。现瑞莱珀公司未能按照合同约定如期建设投产，使芜湖高新管委会不能实现其签订投资合同的目的，瑞莱珀公司的该行为已构成根本违约，故对芜湖高新管委会要求解除双方签订的《投资合同》及其《补充协议》并要求瑞莱珀公司返还案涉土地的诉请，予以支持。瑞莱珀公司经该院合法传唤，无正当理由未到庭，可视为其放弃相应诉权。综上，经该院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除芜湖高新技术产业开发区管理委员会与芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司于2010年3月30日签订的《投资合同》及其《补充合同》；二、芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司于本判决生效之日起三十日内将位于芜湖高新技术产业开发区石硊地块芜铜铁路线以南、规划支八路延伸段以北地块（面积25923平方米）土地腾空并交付芜湖高新技术产业开发区管理委员会。本案案件受理费320元，由芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司负担。本案二审中，芜湖高新管委会未向本院提交新的证据。瑞莱珀公司向本院提交了照片一组和建设规划审批资料，芜湖高新管委会对上述照片的真实性并未提出明确异议，故本院对该照片的真实性予以确认，但不能证明瑞莱珀公司已全部建成投产，故对该证据的证明目的不予确认。上述建设规划审批资料与本案诉争的焦点即案涉合同是否解除无直接关联，故本院对该证据不予确认。本院二审查明的事实同一审查明一致，本院对其予以确认。本院认为，本案二审争议的焦点芜湖高新管委会诉请解除案涉合同有无事实和法律依据。案涉《投资合同》的《补充协议》约定“在投资合同条款中已约定的12个月建设期内完成全部建设并投产”，该12个月期间即为《投资合同》约定的2011年7月底。如一审判决认定，芜湖高新管委会签订案涉合同的目的系为了招商引资，案涉项目可如期尽快投资到位并建成投产。截至本案二审时已近九年，案涉项目尚未全部建成投产，土地出让金尚未足额缴纳，且瑞莱珀公司已被最高人民法院列入失信公司名单，瑞莱珀公司在本案中亦未举证证明其具有履约能力。故案涉合同目的已无法实现，芜湖高新管委会诉请解除合同，符合《中华人民共和国合同法》第九十四条所规定的法定解除合同的情形。一审对此认定准确，本院予以确认。瑞莱珀公司的上诉请求和理由，缺乏证据支持，于法无据，本院不予采信。瑞莱珀公司二审中主张芜湖高新管委会应当给予厂房补偿，因不属于二审审理范围，其可以另行依法主张。综上所述，瑞莱珀公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费320元，由上诉人芜湖瑞莱珀汽车零件部件有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王利民审判员  肖 珍审判员  陈 勇二〇二〇年四月二十九日书记员  高 佳附：本案适用法律条款《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;