贵州省遵义市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔03行终148号 上诉人（一审原告）凤冈县君德凤凰都娱乐城。 统一社会信用代码92520327MA6ECHRE9A。 经营场所贵州省遵义市凤冈县河坝镇河坝社区高速路口旁。 经营者杜选奇，男，汉族，1986年7月14日出生，贵州省凤冈县人，住凤冈县。 委托代理人何从伦，贵州金瑞律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）凤冈县综合行政执法局。 法定代表人朱明，该局局长。 委托代理人王旭，该局社会事业大队副大队长。 第三人王胜，男，汉族，1987年6月12日出生，贵州省凤冈县人，住凤冈县。 委托代理人高刚，贵州顺世律师事务所律师。 上诉人凤冈县君德凤凰都娱乐城因与被上诉人凤冈县综合行政执法局行政处罚决定一案，不服正安县人民法院（2019）黔0324行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 凤冈县综合行政执法局于2019年5月24日作出凤综执行罚字〔2019〕第358号《行政处罚决定书》，认定原告君德娱乐城在2017年10月至2018年2月装修期间，共有40多名工人进行装修，装修工人的工资均与王胜结算，拖欠民工工资32.5454万元，涉及38人。经凤冈县综合行政执法局作出责令改正决定书后仍未履行。故根据《中华人民共和国劳动法》第五十条和《劳动保障监察条例》第三十条的规定，决定对凤冈县君德凤凰都娱乐城作出罚款人民币壹万玖仟元。 一审法院查明，原告凤冈县君德凤凰都娱乐城于2017年10月至2018年2月期间筹备装修，共有40多名工人进行装修，装修工人的工资均与王胜结算，共计拖欠民工工资325454元，涉及38人。2019年1月7日凤冈县人力资源和社会保障局作出凤人社函〔2019〕6号《关于欠薪案件移送函》移送凤冈县综合行政执法局，同日凤冈县综合行政执法局立案受理，同年3月11日作出（2019）凤综执监令社字第2号《凤冈县综合行政执法局劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告在收到该决定书之日起三日内支付，原告于同年3月15日收到后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼。被告于2019年5月13日作出凤综执行罚告〔2019〕社字第2号《行政处罚告知书》，于同年5月24日作出凤综执行罚字〔2019〕第358号《行政处罚决定书》，认定原告君德娱乐城在2017年10月至2018年2月装修期间，共有40多名工人进行装修，装修工人的工资均与王胜结算，拖欠民工工资32.5454万元，涉及38人。经被告作出责令改正决定书后仍未履行。故根据《中华人民共和国劳动法》第五十条和《劳动保障监察条例》第三十条的规定，决定对原告作出罚款人民币19000元。原告不服诉至一审法院。 另查明：原告凤冈县君德凤凰都娱乐城实际合伙人为刘建强、李明德、杜选奇、曾德富、秦锐五人。2018年6月19日王胜收到原告装修款及家具款、灯光、监控、人工工资总计2409000元。 一审法院认为，根据《劳动保障监察条例》第十一条第一款第（六）项“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况”之规定，被告凤冈县综合行政执法局系职能划转后代为劳动保障行政部门行使执法权，本案中拖欠农民工工资的事实是客观存在的，故被告凤冈县综合行政执法局具有作出行政处罚的权利。 对于被告作出的行政处罚决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法的问题。本案中，拖欠农民工工资的事实是客观存在的，各方对此无异议，且有充分的证据予以佐证。凤冈县综合行政执法局经调查核实后于2019年3月11日作出（2019）凤综执监令社字第2号《凤冈县综合行政执法局劳动保障监察责令改正决定书》，责令原告在收到该决定书之日起三日内支付，原告于同年3月15日收到后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼，更未履行整改义务。根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正：对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；”之规定，被告对原告作出罚款19,000元的行政处罚并无不当。原告诉请理由不成立，依法应当不予支持。 关于原告主张的其与第三人之间存在承包关系的事实，原告未提交承包合同，从原告提交的其余证据来看，也不能充分的证明其与第三人王胜之间存在合法的承包关系，且第三人在本案中不具备用工主体资格，行政处罚并不代表民事责任的承担。 综上所述，原告的请求无事实依据，理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告凤冈县君德凤凰都娱乐城的诉讼请求。 一审宣判后，原告凤冈县君德凤凰都娱乐城不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审或改判。2.由被上诉人承担本案诉讼费用。 事实和理由：一审认定事实错误。1.一审认定本案中拖欠农民工工资的事实客观存在，各方对此无异议，且有充分证据佐证，明显与事实不符。一方面，上诉人举示的证据证明，上诉人已将涉案工程发包给王胜，王胜再将劳务分块发包，假定存在拖欠款项，应属劳务费用，并非农民工工资。上诉人从未表明，拖欠农民工工资的事实。引发本案是由于被上诉人基于错误事实作出处罚决定而引发。2.结合上诉人所举示的证据，证明了王胜具有从事相关专业室内装资历，具备一定的经验，而涉及KTV的装修需要专业设施、施工人员，故此双方约定所含材料及人工在内的固定价款发包。一审在查明了所有工人均是王胜雇请并结算，上诉人大额支付给王胜款项240.9万元，王胜与材料供应方之间形成了买卖合同关系，足以认定案涉工人的劳务相对方是王胜，而非上诉人。3.一审并未对王胜与工人之间是何种关系，以及上诉人支付给王胜款项的性质进行认定。假如一审判决事实清楚，应对王胜与工人之间是何种法律关系进行认定，因为这关乎法律适用问题。若工人和王胜之间属于雇佣性质，假定存在拖欠款项，则属于民事法律调整范围，而非劳动争议。上诉人支付给王胜的款项，一审法院也应予以认定，因为这涉及到上诉人和王胜之间的关系问题，进而事关本案定性及法律适用。综上，一审认定事实错误，与客观事实不符，损害了上诉人的合法权利，请二审法院依法纠正并予改判。 被上诉人凤冈县综合行政执法局答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请驳回上诉人的上诉，维持原判。一、本案中，被答辩人将装修工程发包给第三人王胜是客观存在的，而且王胜不具备装修资质，根据法律规定，被答辩人将工程发包给王胜属于违法发包。二、上诉人拖欠农民工工资是客观存在的。根据国务院拖欠农民工工资问题的文件规定，在上诉人装修项目中拖欠的农民工工资，由上诉人依法清偿，并无不妥。三、答辩人于2019年3月11日向上诉人下达了三日内支付蒋小友等38人工资人民币325454元的责令整改决定书。被答辩人在期限内未履行法定义务。答辩人根据《劳动保障监察条例》第30条的规定，依法向上诉人作出处罚决定。综上，答辩人对上诉人拒不履行劳动保障行政部门处理决定的行为，依法给予罚款人民币19000元，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。一审认定事实清楚，适用法律正确，请驳回上诉，维持一审判决。 第三人王胜未在法定期限内提交书面参诉意见。 本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），经本院二审查明的事实与一审一致。 本院认为：结合当事人的诉辩意见，本案的二审争议焦点为：被上诉人作出的被诉行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确。 农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。国家为此进行制度设计，出台规定，切实保护农民工合法权益。本案中，被上诉人经调查后认为，上诉人负有支付农民工工资的义务，遂向上诉人作出《责令改正决定书》，要求上诉人在3日内支付农民工工资，但上诉人拒不支付。因上诉人未履行《责令改正决定书》确定的义务，被上诉人根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；……”的规定，对上诉人作出罚款19000元的处罚决定，事实清楚，适用法律正确。 被上诉人在作出被诉行政处罚决定期间，依法调查相关事实，履行了法定程序，保障了上诉人的权利，程序合法，量罚适当。对上诉人要求撤销被诉行政处罚决定的请求，依法不予支持。一审法院综合全案事实，根据法律规定，驳回上诉人的诉讼请求，并无不妥。对上诉人认为一审认定事实错误、适用法律不当的理由，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院对行政行为是否合法进行审理。对于上诉人和王胜之间是何法律关系，并非本案行政诉讼审查范围，本院对此不予审查。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，裁判结果得当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人凤冈县君德凤凰都娱乐城负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵正新 审判员  赖丽莉 审判员  冯再军 二〇二〇年四月十五日 法官助理王喻庆 书记员文竹