浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初667号 原告贾彩柳，女，汉族，1948年12月10日出生，住浙江省温州市龙湾区。 委托代理人张宜，男，汉族，1974年2月7日出生，住址同上，系原告儿子。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人梁俊景、邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 原告贾彩柳不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]356号行政复议决定，于2019年11月4日向本院提起诉讼，本院于2019年11月11日受理后，向被告省政府寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告贾彩柳的委托代理人张宜、被告省政府的委托代理人梁俊景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月14日，省政府作出浙政复［2019］356号行政复议决定：认为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A［2017］－0004号）批文涉及申请人家庭使用的集体土地，申请人是本案行政复议的适格主体。但本机关已于2018年4月26日就申请人之子不服涉案征地批文申请行政复议一案，作出《行政复议决定书》（浙政复［2018］91号）。申请人之子与申请人系同一土地承包户，现申请人针对同一行政行为向本机关提出行政复议申请，属于重复申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告贾彩柳起诉称，原告于2019年7月向被告邮寄一份行政复议申请书，被告于2019年10月14日作出一份决定书并驳回申请人的行政复议申请，被告对本案认定事实不清适用法律错误，原告不服被告作出的行政复议决定，故提起诉讼。被告作出的浙政复［2019］356号行政复议决定书，驳回原告的复议申请运用法律错误以及被告由于这一错误，以重复申请为由驳回严重错误。请求：撤销被告作出的浙政复［2019］356号行政复议决定书并责令重新作出复议决定。 原告贾彩柳向本院提供的证据有： 1.村委会证明、2.宅基地照片、3.宅基地房屋调查表，共同证明原告被征收的土地上存在合法房屋，即该批文征收了原告的宅基地和耕地； 4.浙政复［2019］356号行政复议决定书，证明被告作出的具体行政行为。 以上证据均系复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复〔2019〕356号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0004号)，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2017年6月23日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0004号)，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷。该批次建设用地涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地0.8114公顷、7.6219公顷、13.5633公顷、8.8753公顷、2.6960公顷，分别用于蒲州街道上江村城中村改造工程A块、蒲州街道上江村城中村改造工程B块、蒲州街道上江村城中村改造工程C块、蒲州街道上江村城中村改造工程D块、蒲州街道上江村城中村改造工程E块。其中，蒲州街道上江村城中村改造工程D块涉及征收原告使用的集体土地。同时查明，涉案征地时原告家庭登记户主为贾彩柳，张宜系其子，为同一土地承包户。2018年2月7日，张宜不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0004号)，向省政府申请行政复议。同年4月26日，省政府已作出《行政复议决定书》(浙政复〔2018〕91号)，维持涉案批文涉及蒲州街道上江村城中村改造工程地块的行政行为。省政府认为，《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A〔2017〕-0004号)批文涉及原告家庭使用的集体土地，原告是本案行政复议的适格主体。但省政府已于2018年4月26日就原告之子不服涉案征地批文申请行政复议一案，作出《行政复议决定书》(浙政复〔2018〕91号)。原告之子与原告系同一土地承包户，现原告针对同一行政行为向省政府提出行政复议申请，属于重复申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，省政府作出浙政复〔2019〕356号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕356号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2019年7月30日收到原告提交的行政复议申请，同年8月16日收到补正申请。经审理后，省政府于同年10月14日作出浙政复〔2019〕356号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，省政府所作浙政复〔2019〕356号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有： 1.《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0004号），证明省政府2016年6月23日作出案涉审批意见书，同意温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷，该批次建设用地涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土体0.8114公顷、7.6219公顷、13.5633公顷、8.8753公顷、2.6960公顷的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案），证明温州市人民政府根据拟定的建设项目用地呈报材料逐级报批的事实； 3.《温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地0.8114公顷、7.6219公顷、13.5633公顷、8.8753公顷、2.6960公顷的事实； 4.标注原告使用土地位置的《温州市土地勘测定界图》，证明蒲州街道上江村城中村改造工程D块涉及征收原告使用的集体土地的事实； 5.《常住户口登记表》、《证明》，证明案涉征地时原告家庭登记户主为贾彩柳、张宜系其子，为同一土地承包户的事实； 6.《行政复议决定书》（浙政复[2018]91号），证明省政府2018年4月26日就原告之子不服征地批文申请行政复议一案，作出行政复议决定书（浙政复[2018]91号）的事实； 7.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明省政府2019年7月30日收到原告提交的行政复议申请的事实； 8.《行政复议申请材料补正通知书》（浙政复［2019］356号）及邮寄凭证，证明省政府2019年7月31日作出浙政复[2019]356号《行政复议申请材料补正通知书》并邮寄送达给原告的事实； 9.补正的行政复议申请材料及邮寄凭证，证明省政府于2019年8月16日收到原告提交的补正的行政复议申请材料的事实； 10.《行政复议受理通知书》（浙政复[2019]356号）及邮寄凭证，证明省政府2019年8月23日受理原告行政复议申请的事实； 11.《行政复议答复通知书》（浙政复[2019]356号）及邮寄凭证，证明省政府2019年8月23日作出浙政复[2019]356号《行政复议答复通知书》并发送省自然资源厅及温州市龙湾区人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 12.《行政复议决定书》（浙政复[2019]356号）及邮寄凭证，证明省政府2019年10月14日作出浙政复[2019]356号行政复议决定，并向原告邮寄送达的事实。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，原告贾彩柳对被告省政府提交的证据1认为程序、内容均违法；对证据2认为案涉D地块涉及农用地，不仅仅是住宅用地，温州市政府6月23日上报，省政府同一天审批，说明程序违法，征收土地方案不符合温州市政府相关规定；对证据3认为未经被征地农民签字确认；对证据4不予认可；对证据6关联性有异议；对证据5、7－12的三性无异议。被告省政府对原告贾彩柳提供的1－4均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1－4、6真实性可以认定，证据形式来源合法，与本案有关联，本院予以采信，原告对证据1－3提出的异议均属于对证据内容本身合法性提出的质疑，不属于本案审查的范围，被告提供证据4系证明案涉地块涉及原告使用的集体土地，原告对此事实不否认，却否认证据本身，该质证意见本院不予采信，被告提供证据6系证明原告申请复议的案涉批文所涉地块其家庭成员已提起过行政复议，复议机关已作出复议决定的事实，该证据与本案复议决定中被告作出的相关事实认定有关，故该证据与本案具有关联性，原告对该证据关联性提出的异议不成立。原告提供的证据1－4，被告提供的证据5、7－12，对方质证对证据的三性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，2017年6月23日，省政府作出浙土字A〔2017〕-0004号《浙江省建设用地审批意见书》，批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地68.1826公顷。该批次建设用地涉及征收温州市龙湾区蒲州街道上江村集体土地0.8114公顷、7.6219公顷、13.5633公顷、8.8753公顷、2.6960公顷，分别用于蒲州街道上江村城中村改造工程A块、B块、C块、D块、E块。其中，蒲州街道上江村城中村改造工程D块涉及征收贾彩柳所在户使用的集体土地。 2018年2月7日，张宜不服浙土字A〔2017〕-0004号《浙江省建设用地审批意见书》，向省政府申请行政复议。同年4月26日，省政府已作出浙政复〔2018〕91号《行政复议决定书》，决定维持浙土字A〔2017〕-0004号《浙江省建设用地审批意见书》批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第三批次建设用地中涉及蒲州街道上江村城中村改造工程地块的行政行为。 2019年7月30日，省政府收到贾彩柳以邮寄方式提出行政复议申请。7月31日，省政府作出行政复议申请材料补正通知书并邮寄送达，要求贾彩柳予以补正。8月16日，省政府收到补正材料，经补正贾彩柳要求撤销省政府作出的浙土字A〔2017〕-0004号土地批复。10月14日，省政府作出浙政复[2019]356号行政复议决定，驳回贾彩柳的行政复议申请，并向贾彩柳邮寄送达行政复议决定书。贾彩柳不服该行政复议决定诉至本院。 另查明，张宜系贾彩柳的儿子，两人在同一户籍内，其中贾彩柳系户主。 本院认为，农民享有的宅基地使用权及农村土地承包经营权均以家庭（户）为单位。贾彩柳认可其与张宜系同一农村土地承包经营户成员，另主张其宅基地亦被案涉审批意见批准征收，但其自认贾彩柳与张宜也系同户批地建房的户内人口。省政府作出的浙土字A〔2017〕-0004号《浙江省建设用地审批意见书》中蒲州街道上江村城中村改造工程D块涉及征收贾彩柳户使用的集体土地，其家庭成员之一张宜不服该审批意见，已向省政府提出过行政复议申请，省政府经复议维持了该批准意见中征收涉及张宜所在户使用集体土地所在地块的行政行为，该行政复议决定对贾彩柳户具有拘束力。现贾彩柳作为户主，又以自己的名义提出行政复议申请，省政府认定其属于重复申请证据确凿，其决定驳回贾彩柳的行政复议申请适用法律、法规正确。 行政复议程序方面，省政府收到贾彩柳提交的行政复议补正材料后，在法定期限内作出行政复议决定并送达贾彩柳，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。 综上，被诉行政复议决定认定事实的证据确凿，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告认为其申请符合《行政复议法》规定的理由不成立。其余理由均系认为其申请复议的具体行政行为不合法，不属于本案的审查范围。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贾彩柳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贾彩柳负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  张 波 人民陪审员  朱志华 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年四月八日 书 记 员  郑 漩 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。