湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2020)湘0611行初66号原告谢涛，男，1987年8月4日出生，汉族，住湖南省临湘市，系死者谢三明之子。委托诉讼代理人肖捷，湖南金州(岳阳)律师事务所律师，代理权限为一般权限。委托诉讼代理人马会，湖南金州(岳阳)律师事务所律师，代理权限为一般权限。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人陈泽锦，该局工伤保险科科长，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人郑松林，该局工作人员，代理权限为一般代理。第三人临湘市职业中专，住所地临湘市南正街69号，统一社会信用代码12430682446243058A。法定代表人徐楚良，该职业中专校长。委托诉讼代理人肖雪平，该职业中专教师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人冯攀，临湘市天成法律服务所法律工作者，代理权限为一般权限。原告谢涛不服被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人临湘市职业中专（以下简称职业中专）不予工伤认定决定一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告岳阳市人社局及第三人职业中专送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭进行了审理。原告谢涛的委托诉讼代理人肖捷、马会，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人陈泽锦、郑松林，第三人职业中专的委托诉讼代理人肖雪平、冯攀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告岳阳市人社局对第三人职业中专作出岳市工伤认字〔2019〕1515号《不予认定工伤决定书》，查明2019年3月30日18时40分左右，员工谢三明驾驶湘Ｆ×××××号两轮摩托车从家中出发返回学校途中，行至临湘市处，与钟亚兴驾驶赣Ｃ×××××号重型货车发生相撞的交通事故，导致其受伤，当即送往临湘市中医医院抢救，经抢救无效于当日20时40分死亡。临湘市公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（临公交（认）字〔2019〕第00323号）认定钟亚兴为此事故的第三责任人，谢三明对此事故负同等责任。被告岳阳市人社局认为谢三明系非上下班途中发生交通事故死亡，不符合工亡认定条件，故作出不予认定工伤决定。原告谢涛诉称，其父亲谢三明系职业中专职工，在学校食堂当厨师，学校周末也有培训学员，食堂常态化供应早、中、晚三餐。2019年3月30日18时40分左右，谢三明因岗位工作需要，驾驶摩托车从家中出发赶回学校，拟进行当天晚上的发面、蒸饭、做菜工作，以供应第二天早、中餐。因为翌日，学校有培训，参训人员约60人左右，不同于日常学生用餐，用餐具体菜品乃单独制作，加之备菜等情况，谢三明提前前往学校，避免第二天工作时间来不及。然而，上班途中发生交通事故，当即送临湘市中医院抢救，经抢救无效于当日20时40分死亡。从事发至死亡仅2个小时。2019年11月6日被告岳阳市人社局作出《不予认定工伤决定书》(岳市工伤认字〔2019〕1515号)，不予认定谢三明为工亡。根据客观事实，谢三明在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项之规定，应认定为工伤。被告岳阳市人社局作出不予认定谢三明为工亡，缺乏事实根据，依法应当予以撤销，并予重新作出认定，特依法提起诉讼，望支持诉讼请求。原告谢涛在起诉时向本院提交了以下证据：第一组：1、原告谢涛身份证；2、原告父亲谢三明常住人口登记卡。拟证明谢涛、谢三明的身份信息，主体适格。第二组：1、职业中专食堂工作人员聘用合同；2、道路交通事故认定书；3、居民死亡医学证明书、殡葬证；4、户口注销证明；5、证明；6、岳市工伤认字〔2019〕1515号《不予认定工伤决定书》。拟证明：1、谢三明系第三人职业中专的员工；2、2019年3月30日，谢三明在合理时间内往返于工作地与住所地的上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故，送往医院经抢救无效死亡并已注销户口；3、被告岳阳市人社局于2019年11月6日作出不予认定工伤决定书。被告岳阳市人社局辩称，谢三明生前系职业中专员工，工作职责为蒸饭，只负责午餐，家住临湘市，工作期间一般住在学校内安排的宿舍。2019年3月29日至4月5日，临湘市人社局在职业中专举办中药购销员职业技能培训班。培训期间，该校食堂每日提供一餐中餐，谢三明负责午餐蒸饭。3月30日，谢三明于早上7时47分到岗，当天下午完成工作后于17时左右回到聂市镇家中。在家吃完晚饭并安排了次日孙子满月酒的事后，于18时40分左右驾驶摩托车离开家。19时8分许，谢三明沿临鸭线由北向南行驶至赤兔马轮胎门前路段撞上路边停靠的重型自卸货车，谢三明经抢救无效死亡。临湘市公安局交警大队作出临公交（认）字〔2019〕第00323号《道路交通事故认定书》，认定谢三明负事故同等责任。4月1日，学校及家属以谢三明前往学校上班途中发生交通事故受伤提出工伤认定申请。根据前述查明情况，谢三明系回家返校途中发生交通事故，是否适用《工伤保险条例》第十四条第㈥项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定情形，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见㈡》（人社部发〔2016〕29号）第六条之规定，须同时符合“上下班目的、合理路线、合理时间”三项必要条件。本案中，谢三明事发当晚并无具体工作事务，临湘市人社局第二天举办培训班没有安排早餐，平时早餐另有面点师傅（刘海英），谢三明只需次日早上到岗即可。其前往学校的目的是为了当晚休息好，方便次日有精力赶回家参加孙子的满月酒，其返校并不具有上下班目的。且谢三明家离学校骑摩托车不到1小时车程，次日早上出发8点前可到校，不影响午餐的蒸饭工作，谢三明3月30日是7点47分到岗，头一天返校不属于上下班的合理时间。被告岳阳市人社局认为谢三明返校不符合三项必要条件中的“上下班目的、合理时间”二项必要条件，被告岳阳市人社局作出不予认定工伤决定，认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组：工伤认定申请表、工伤事故报告表、工伤认定申请报告，证明目的：2019年4月1日，原告谢涛及第三人职业中专向临湘市人社局提出工伤认定申请，申报事发经过为：2019年3月30日19时，学校有艾灸专长学习培训学员在学生食堂吃中餐，蒸饭师傅谢三明被安排加班。中餐收班后，谢三明回了聂市老家。傍晚七时许在家吃过晚饭后，谢三明骑摩托车返校途中行至白云镇张牌村路段时遭遇车祸，在送医途中死亡。第二组：职业中专食堂工作人员聘用合同、谢三明身份证复印件，证明目的：谢三明自2019年2月20日受聘至第三人职业中专食堂工作，聘期为一个学期。第三组：临湘市中医院院前急救病历、住院病案首页、死亡记录、检查报告单、死亡医学证明书、户口注销证明，证明目的：2019年3月30日19时20分左右谢三明入临湘市中医院，诊断为特重型开放性颅脑损伤，经抢救无效于20时40分宣布死亡，户口已注销。第四组：湖南省就业技能培训办班申请表、职业技能培训实施方案、日程安排、第三人职业中专出具《证明》一份，拟证明：2019年3月29日至4月5日，临湘市人社局在职业中专举办中药购销员职业培训，培训地点为职业中专南校区，谢三明负责蒸饭。第五组：交通事故认定书，拟证明：2019年3月30日19时8分，谢三明驾驶二轮摩托车沿临鸭线由北向南行驶至赤兔马轮胎门前路段，撞上路边停靠的货车，导致谢三明死亡，公安交通管理部门认定谢三明无证驾驶负事故同等责任。第六组：对肖雪平、谢涛、谢伯初询问笔录，监控视频截图，证据内容：1、谢三明家住，工作期间一般住在职业中专安排的宿舍。2、2019年3月29日至3月31日，第三人职业中专举办艾灸培训班（即中药购销员培训班），食堂提供一餐中餐，谢三明负责蒸饭。3月30日早7时47分谢三明到达食堂，则31日谢三明应在相同时间到岗，原告谢涛所称提前发面等情况不属实。3、谢三明3月30日17时下班回到聂市镇安垅村，在家吃过晚饭后于18时40分驾驶摩托车离开家，于19时8分发生交通事故死亡。拟证明：谢三明3月30日晚18时40分虽骑摩托车离家，但其当晚并无工作任务，仅需准备31日中餐，早8时左右到岗就可以准备午餐，谢三明发生交通事故不属于上下班合理时间，故其不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的工伤认定条件。第七组：不予认定工伤决定书，证明目的：被告岳阳市人社局作出不予认定工伤决定，符合法定程序。第三人职业中专述称，谢三明是在上下班途中因受到非本人主要责任的交通事故而死亡的，符合认定工伤的法定情形，应当依法认定为工伤。谢三明系学校聘用的员工(食堂厨师)，其在2019年3月30日18时40分许驾驶两轮摩托车从自己家里出发前往学校，为第二天的食堂工作做准备(培训人员在学校开会需要就餐)，在上班途中因受到非本人主要责任的交通事故，送往医院经抢救无效死亡，且经临湘市公安局交警大队认定为负同等责任，完全符合国务院《工伤保险条例》第十四条第(六)项“在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第(一)项“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”所规定的情形，应当依法认定为工伤。被告岳阳市人社局作出的岳市工伤认字〔2019〕1515号《不予认定工伤决定》认定错误，应当予以撤销，重新作出工亡认定决定。第三人职业中专在庭审中提交了下列证据：第一组：职业中专食堂工作人员聘用合同，拟证明谢三明系第三人职业中专聘用的食堂职工，聘用期限为2019年2月20日至本学期期末止，双方确立了劳动合同关系。第二组：社会保险缴费凭证，拟证明第三人职业中专为谢三明缴纳了工伤保险等社会保险费，谢三明的工亡保险待遇应由工伤保险基金支付。第三组：临湘市公安局道路交通事故认定书，拟证明谢三明是在上下班途中因交通事故死亡，且负事故的同等责任，符合工伤认定条件，属于工伤。经审理查明，原告谢涛的父亲谢三明生前系第三人职业中专员工，岗位为食堂蒸饭工作。2019年3月29日至4月5日，第三人职业中专举办中药购销员职业技能培训班，培训期间，该校食堂每日提供一餐中餐。谢三明被安排加班，负责蒸饭。3月30日（星期六）早晨7时47分前，谢三明到达食堂工作，当天下午完成工作后从第三人职业中专南校区回到临湘市家中。在家吃完晚饭并过问了次日孙子满月酒的一些具体情况及安排事项后，于18时40分左右驾驶湘Ｆ×××××号二轮摩托车离开家返回学校。19时8分许，谢三明沿临鸭线由北向南行驶至“赤兔马轮胎”门店门前路段处,与车行方向停靠在道路上的赣Ｃ×××××号重型自卸货车尾部相撞，造成两车受损,谢三明经抢救无效死亡的交通事故。临湘市公安局交警大队作出临公交（认）字〔2019〕第00323号《道路交通事故认定书》，认定谢三明负事故同等责任。2019年4月1日，第三人职业中专以谢三明前往学校上班途中发生交通事故受伤，经抢救无效死亡为由，向临湘市人力资源和社会保障局提出工亡认定申请。2019年9月5日临湘市人力资源和社会保障局作出《关于谢三明工亡认定案件的初审意见》后，上报被告岳阳市人社局认定审批。被告岳阳市人社局根据临湘市人力资源和社会保障局对肖雪平、谢涛、谢伯初的工伤事故调查笔录及其他书面材料进行核实，认为谢三明属于非上下班途中发生交通事故死亡的情形，不符合工亡认定条件，因此于2019年1月6日对第三人职业中专作出岳市工伤认字〔2019〕1515号《不予认定工伤决定书》。原告谢涛不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳阳市人社局作出岳市工伤认字〔2019〕1515号《不予认定工伤决定书》,并予重新作出认定为工伤决定的诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点为谢三明是否属于上班的合理时间即是否符合在“上下班途中”受到非本人主要责任的交通事故伤害。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，2019年3月29日至4月5日，第三人职业中专举办中药购销员职业技能培训班，培训期间，谢三明被安排加班，负责蒸饭。3月30日下午谢三明完成工作任务后，从第三人职业中专南校区回到临湘市家中。其在家吃完晚饭后，于18时40分左右驾驶湘Ｆ×××××号二轮摩托车返回学校途中时，受到了非本人主要责任的交通事故伤害。谢三明无论是从第三人职业中专离校返家，还是从其老家返回第三人职业中专，均需经过涉诉事故发生地点此条线路是谢三明上下班的合理路线。谢三明因交通事故死亡符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定的情形。根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤”之规定，谢三明在上班途中受到非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。被告岳阳市人社局苛求以谢三明家离学校骑摩托车不到1小时车程，次日早上出发8点前可到校，不影响午餐的蒸饭工作，其前往学校的目的是为了当晚休息好，方便次日有精力赶回家参加孙子满月酒，头一天返校不属于上下班的合理时间为理由，不予认定为工亡主要证据不足，本院不予支持。综上，被告岳阳市人社局以谢三明不属于合理时间的上下班途中并依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出《不予认定工伤决定》，认定事实不清、证据不足,适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局对第三人临湘市职业中专作出的〔2019〕1515号《不予认定工伤决定书》。二、责令被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  张 君二〇二〇年四月二十七日书 记 员  彭 贝