重庆市铜梁区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0151行初16号原告周开礼，男，汉族，1970年2月26日出生，住所地重庆市巴南区。被告重庆市铜梁区市场监督管理局，所在地址重庆市铜梁区巴川街道营盘街48号，统一社会信用代码11500000MB1606602U。法定代表人周光辉，该局局长。出庭行政机关负责人姚雄，该局副局长。委托代理人胡军，该局工作人员。委托代理人周立博，该局工作人员。第三人重庆宝源和记商贸有限公司，所在地址重庆市铜梁区南城街道黄桷门农民新村10-1，统一社会信用代码91500105345970635X。法定代表人严春花，该公司执行董事。原告周开礼诉被告重庆市铜梁区市场监督管理局（以下简称“区市场监管局”）不履行法定职责一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日立案后，于2020年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆宝源和记商贸有限公司（以下简称“宝源和记公司”）与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告周开礼，被告区市场监管局的负责人姚雄、委托代理人胡军、周立博，第三人法定代表人严春花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周开礼诉称，原告于2019年8月30日向被告邮寄了《举报书》，实名举报宝源和记公司销售不符合安全标准的食品的违法销售行为。原告邮寄的是邮政特快专递，邮件号为1122599672925，被告于同年8月31日签收了该邮件。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，被告应对原告的举报及时答复、处理。然而，自2019年8月31日起至原告提起本案诉讼之日止，被告仍未作出，原告提起行政诉讼，请求：一、依法判令被告对原告的举报作出处理；二、本案诉讼费由被告承担。原告周开礼在法定期限内向本院提供了如下证据：《举报书》、邮件回单，拟证明原告于2019年8月30日向被告邮寄《举报书》，被告签收了该邮件，未在法定期限内作出处理。被告区市场监管局辩称，被告于2019年9月2日接到原告的举报。原告称其通过京东App在被举报人开设于京东商城上的"BAODINGCULTURE酒类旗舰店”购买了贵州省仁怀市黔河酒业有限公司生产的条码为6921951203354的露酒，所购露酒单瓶纸质包装盒上标注有“［品名］友泉生态竹（露酒）［配料］高粱原浆型白酒、竹桔子［生产商］贵州省仁怀市黔河酒业有限公司”等内容。原告举报称配料中的“竹桔子”既不是食药同源的物质、也不是新资源食品（未经安全性审查评估），不能作为普通食品的配料使用，被举报人属于明知涉及举报的食品有问题而仍然予以销售。经核查后，被告于2019年9月11日决定立案调查。在调查过程中，被告获知原告就类似事由已经提起民事诉讼，被告即是被举报人。重庆市铜梁区人民法院于2019年10月18日作出小额诉讼终审判决，驳回了原告除要求退款以外的其他诉讼请求。被告依据人民法院的（2019）渝0151民初4724号民事判决书以及收集到的其他证据于2020年1月20日作出《责令改正通知书》，并于当日送达被举报人，2020年2月6日案件结案。在案件办理过程中，被告依法两次延长了办案期限，上述所有行政处理程序均符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的要求。被告于2020年2月12日制作了《案件移送函》，将标称生产厂家的违法行为线索移交给了贵州省仁怀市市场监督管理局，并于2020年2月12日通过《关于对周开礼举报重庆宝源和记商贸有限公司的相关回复》告知了原告对其举报所作处理的相关事宜，相关处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》。原告已向重庆市市场监督管理局申请行政复议，其提交的落款时间为2020年2月19日的《行政复议申请书》中“申请人于2019年8月30日提出举报，被申请人于2019年9月2日收到《举报书》，于同年9月11日正式立案调查，至2020年2月12日作出《回复》已达5个月”等相关内容证实被告已作为。第二、原告弄虚作假，隐瞒答辩人已经依法对被举报人作出处理并将处理结果回复原告的事实，隐瞒已就相关情况向重庆市市场监督管理局申请行政复议的事实，滥用诉讼权利，浪费行政资源和司法资源。原告不服被告对被举报人作出的行政处理决定已向重庆市市场监督管理局申请行政复议，其提交的《行政复议申请书》落款时间为2020年2月19日，重庆市市场监督管理局已经依法受理，并于2020年2月26日向我局发送行政复议答复书、行政复议申请书副本，我局于2020年3月6日向重庆市市场监督管理局邮寄了行政复议答复书及有关的证据、依据和其他有关材料，目前该行政复议正在进行中。第三、原告背离行政诉讼法的立法目的，背离国家保证食品安全的决心，不顾及当前统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的大局，隐瞒行政机关已对其举报依法作为的事实，滥用司法资源，干扰了行政机关正常的工作秩序。对于原告的行为，建议司法机关依法予以惩戒。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告区市场监管局在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明行政行为合法性的以下证据：１、统一社会信用代码；２、立案审批表；３、责令改正通知书；４、责令改正通知书送达回证；５、现场笔录；6、询问笔录；7、重庆市铜梁区人民法院传票；8、民事起诉状；9、宝源和记公司营业执照、法定代表人身份证复印件、食品经营许可证；10、标称生产厂家营业执照、食品经营许可证等证据；11、德邦快递提货单；12、检验报告、授权证书；13、网页图片；14、重庆市铜梁区人民法院民事判决书；15、重庆市铜梁区人民法院民事判决书生效证明；16、国内挂号信函收据；17、涉案酒外包装照片；18、案件移送函；19、对周开礼举报宝源和记公司的回复；20、行政处理告知记录；21、行政处理告知记录、手机通话记录；22、案件来源登记表；23、工作事项交办单；24、举报书等举报材料；25、调查终结报告；26、有关事项审批表；27、负责人集体讨论记录；28、案件审核表；29、行政处罚决定审签单；30、行政处理决定审批表；31、结案审批表；32、（举报投诉回复）有关事项审批表；33、（案件移送）有关事项审批表；34、（周开礼）行政复议申请书；35、行政复议答复通知书。被告区市场监管局在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明原行政行为合法性的以下依据：1、《中华人民共和国食品安全法》；2、《食品药品投诉举报管理办法》；3、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》；4、《中华人民共和国行政处罚法》。被告拟以上列依据、证据证明被告具有对辖区内的食品药品投诉举报依法进行处理的法定职责，被告接到原告的举报后，立案并开展了调查，对第三人的销售行为依法进行了行政处理。被告于2020年2月11日向原告电话告知处理结果，2020年2月12日被告向原告邮寄了《关于对周开礼举报重庆宝源和记商贸有限公司的相关回复》，邮件回单显示原告周开礼于2020年2月14日签收，拟证明原告周开礼隐瞒收到被告处理结果的事实，以被告不履行其查处职责提起本案行政诉讼，滥用司法资源。第三人宝源和记公司对原告的诉讼请求不予支持，对被告的答辩没有异议。第三人宝源和记公司在法定期限内没有向本院提供证据。原告周开礼对被告提供的全部证据的真实性无异议。对证据7-8，14-15认为与本案不具有关联性，理由是人民法院的传票及民事诉状、判决等所涉及的内容与本案的争议焦点不具有相同性；对证据9第三人的相关证件，与被告是否履行法定职责不具有关联性，证据26-27被告两次延迟办案期限没有相关的纸质文件邮寄给原告；对证据34-35认为向法院递交诉状的时间是2020年1月中旬，收到被告作出的针对举报作出的函是2020年2月13日，原告提出行政复议，与本案提出诉讼并不冲突。被告区市场监管局对原告提交的证据无异议，但不同意原告拟证明被告未在法定期限内作出处理的证明目的，被告对原告的举报已依法进行了处理并将处理情况反馈给了原告。第三人宝源和记公司对原告提供的证据无异议。第三人宝源和记公司对被告提供的证据、依据无异议。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据法定形式，本院予以采纳。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，符合证据的法定要件，能够证明被告作出具体行政行为的内容及履行程序的情况，本院依法予以采纳。原告认为证据7-8，14-15、证据9、证据26-27、证据34-35与本案无关联性，本院不予认可。经审理查明，2019年8月30日原告向被告邮寄了《举报书》，举报宝源和记公司销售的标注贵州省仁怀市黔河酒业有限公司生产的条码为6921951203354的露酒配料中的“竹桔子”既不是食药同源的物质、也不是新资源食品，不能作为普通食品的配料使用，被举报人明知涉及举报的食品有问题而仍然予以销售，要求被告依法查处。2019年9月2日被告收到原告的举报后，于2019年9月11日决定立案调查，2019年12月9日，被告延长办理时限至2020年1月9日，2020年1月7日，被告再次延长办理时限至2020年2月8日。案件经调查取证，被告于2020年1月20日作出渝铜市监责改（2020）10号责令改正通知书，责令第三人立即改正，并于当日将责令改正通知书送达给第三人。2020年2月6日案件结案。被告于2020年2月12日制作了《案件移送函》，将标称生产厂家的违法行为线索移交给了贵州省仁怀市市场监督管理局，并于2020年2月12日向原告邮寄送达了《关于对周开礼举报重庆宝源和记商贸有限公司的相关回复》，书面告知原告对其举报所作处理结果。2020年2月14日收到后，不服该回复意见，于2020年2月19日，向重庆市市场监督管理局申请行政复议，现行政复议正在办理中。本院认为，依照《食品药品投诉举报管理办法》第五条第（二）项“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息。”及第九条“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”的规定，被告区市场监管局作为铜梁区行政区域内的食品药品监督管理部门，依法享有对本辖区内的食品药品投诉举报进行调查处理并将处理结果反馈给投诉举报人的法定职权。本案争议的焦点在于被告是否履行法定职责。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条之规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。本案中，被告于2019年9月2日收到原告的《举报书》等材料，被告应当在60日内向投诉举报人即本案原告反馈办理结果，情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。本案被告两次延长办理期限，没有证据表明告知了原告。2020年1月20日，被告对第三人违法经营案件作出了责令整改通知书，2020年2月6日案件结案，2020年2月12日制作了《案件移送函》，将标称生产厂家的违法行为线索移交给贵州省仁怀市市场监督管理局，2020年2月12日被告向原告邮件送达了《关于对周开礼举报重庆宝源和记商贸有限公司的相关回复》。被告未在法定期限内将办理结果反馈原告，其行为违反了《食品药品投诉举报管理办法》的相关规定，属程序轻微违法。对于原告的举报，被告于2019年9月11日立案调查，于2020年1月20日对第三人作出责令整改通知书，2020年2月12日制作了《案件移送函》，将标称生产厂家的违法行为线索移交给贵州省仁怀市市场监督管理局，2020年2月12日向原告邮寄达了《关于对周开礼举报重庆宝源和记商贸有限公司的相关回复》，能够证明被告已履行了法定职责，并且原告不服该回复意见，已于2020年2月19日，向重庆市市场监督管理局申请行政复议。虽然被告在履职中存在程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，对于原告请求依法判令被告对原告的举报作出处理的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告重庆市铜梁区市场监督管理局未在法定期限内将举报办理情况告知原告周开礼的行为违法；二、驳回原告周开礼的诉讼请求。本案受理费50元，由被告重庆市铜梁区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  邓青平人民陪审员  周建国人民陪审员  李知才二〇二〇年四月二十二日书 记 员  祝开利