湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初4439号 原告：唐解秀，女。 委托诉讼代理人：龙严荣。 被告：永州市零陵区农业农村局。 法定代表人：张九清。 委托诉讼代理人：蒋先军。 原告唐解秀与被告永州市零陵区农业农村局民间借贷纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，于2019年11月26日以（2019）湘1102民初4439号民事裁定书，裁定本案并入本院（2019）湘1102民初4441号案件审理，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告唐解秀及其委托诉讼代理人龙严荣、被告永州市零陵区农业农村局的委托诉讼代理人蒋先军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告唐解秀向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告偿还40000元借款给原告；2、依法判令被告支付给原告本金40000元借款按银行同期年利率6%计算，从2012年12月1日起，到2019年10月30日止，共计利息14600元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年1月份，原永州市零陵区农业综合开发办公室自称单位经费紧张，为应急周转，经班子会议集体研究决定向本单位干部职工借款。2012年1月17日原永州市零陵区农业综合开发办公室向原告借款人民币50000元，并写出借条1份，约定月息3分。即每月利息1500元，借期暂定5个月。2012年11月30日原永州市零陵区农业综合开发办公室偿还了原告借款本金10000元，并支付了50000元的借款利息15700元，剩余40000元原永州市零陵区农业综合开发办公室继续向原告借用，并于2012年12月1日向原告写出40000元借条1份，约定月息3分，即每月利息1200元，借期暂定4个月。然而，借款到还款期后，原永州市零陵区农业综合开发办公室以单位资金紧张暂缓偿还、区纪委和区人民检察院立案查处本单位开发项目资金违规使用问题、机构改革等各种理由和借口至今没有偿还。因为原永州市零陵区农业综合开发办公室现已合并到永州市零陵区农业农村局，因此原告将永州市零陵区农业农村局列为被告，负责偿还原永州市零陵区农业综合开发办公室所欠原告的一切债务。现诉请人民法院判决被告永州市零陵区农业农村局偿还原告唐解秀借款40000元，支付利息14600元，两项共计人民币54600元，以维护原告合法权益。 被告永州市零陵区农业农村局辩称：一、原告应当对本案借款合同的生效承担举证责任，根据《中华人民共和国合同法》第二百一十条，自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。也就是说，自然人之间的借贷合同属于实践性合同，书面借款合同或借据仅是借款合同成立的要件，借款合同的生效应当以借款的实际支付为依据。本案中，答辩人虽向原告出具了借据，但合同的签订不等于合同就有履行，合同签订后是否有实际履行，应当由负有履行义务的一方承担举证责任。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条，在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任。二、原告的起诉超过了法定诉讼时效期，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年；《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第三条，民法总则施行前，民法通则规定的二年或者一年诉讼时效期间已经届满，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院不予支持。三、法院应当判决驳回原告的诉讼请求，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。另根据该解释第二百一十九条，当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后对方当事人提出诉讼时效抗辩，人民法院经审理认为抗辩事由成立的，判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，本案原告未提供证据证实借款合同已生效原告的起诉超过了法定诉讼时效期间，恳请贵院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：被告永州市零陵区农业农村局（原永州市零陵区农业综合开发办公室）因资金紧张，经时任班子成员集体研究决定,向干部、职工家属及社会公众进行有偿集资活动以解决本单位的办公经费不足。2012年1月17日原永州市零陵区农业综合开发办公室向原告借款人民币50000元。2012年11月30日原永州市零陵区农业综合开发办公室偿还了原告借款本金10000元，并支付了50000元的借款利息15700元，剩余40000元，原永州市零陵区农业综合开发办公室继续向原告借用，并于2012年12月1日出具借款单一张给原告唐解秀，载明向原告借款40000元，月息3分，借期4个月。原告依据约定将上述借款以银行转账方式转至存入被告指定的时任原永州市零陵区农业综合开发办公室资金股长蒋甲仁的私人账户。原告将借款出借给被告后，曾持续不断地找被告催讨借款，被告均未给付。庭审中，证人蒋甲仁、何善华、蒋东凌出庭作证，均证实被告向原告唐解秀借款50000元，是经时任班子成员集体研究决定所借。证人何善华、蒋东凌证实他们两人在2014年5月至2016年4月主持农开办工作期间，原告唐解秀持续不断地找他们两人催讨借款。本案在审理过程中，为了查明本案事实，根据法律规定，依职权调取本院（2016）湘1102刑初25号刑事判决书证实，被告（原永州市零陵区农开办）当年向本单位干部、职工及家属借款主要是用于本单位付工程尾款及招待费开支，然后以虚假标段和虚假标段工程量的方式套取国家农业综合开发专项资金，归还借款利息及其他开支。2018年12月3日原告唐解秀曾对被告提起诉讼，原告唐解秀于2019年5月20日以当时正处于机构改革中，原开发办的权利义务主体尚未明确为由，向本院申请撤回起诉。2019年11月1日原告唐解秀再次向本院提起诉讼，请求判如所请。庭审中，原告唐解秀于2019年12月13日向本院提出变更诉请第二项“依法判决被告支付借款利息56160元（利息按年利息24%计息，计息时间自2014年元月25日起至2019年10月31日止，逾期则按上述计息方式计算至清偿完毕止）”的诉讼请求，但原告未在规定时间内补交诉讼费，应视为原告自愿放弃变更部分的诉请。 以上事实有原、被告身份信息复印件、借款单复印件、个人活期明细账单、证人证言、借款申请表及审批表、永州市零陵区委零编发〔2019〕1号文件、永州市零陵区农业综合开发办2011年至2014年期间向个人借款的情况说明、财务记账凭证、当事人陈述及庭审笔录予以证实。 本院认为，根据《国务院关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》（国发〔1993〕62号）第三条第一款的规定：“禁止国家机关、事业单位向内部职工或者向社会公众进行有偿集资活动”。该规定对于社会经济活动具有普遍的约束力，属于国家政策的范畴。本案中，原告唐解秀与被告永州市零陵区农业农村局的借贷关系违反了该国家政策，损害了社会公共利益，违背了公序良俗；根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条规定：“违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效”。据此，应当认定该借贷行为无效，被告永州市零陵区农业农村局应返还原告唐解秀借款本金40000元。由于原告唐解秀明知该有偿借贷关系的相对方是国家机关、事业单位，应当认定为原告具有相应的过错，故对原告唐解秀的其他诉讼请求应当予以驳回。对于被告永州市零陵区农业农村局提出的没有证据证实被告向原告借款及原告起诉超过了法律诉讼时效期间的抗辩主张，虽然该借款单系加盖原永州市零陵区农业综合开发办公室资金股的印章，但是借款系经该单位领导集体研究决定，且该单位以本单位名义向原告支付了利息，其借款主体应为原永州市零陵区农业综合开发办公室。诉讼时效是建立在民事法律行为有效的基础上，本案系无效的借贷关系，不受诉讼时效的限制，故对于被告提出的没有证据证实被告向原告借款及原告起诉超过了法律诉讼时效期间的抗辩主张，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 限被告永州市零陵区农业农村局在本判决生效之日起十日内返还原告唐解秀借款本金40000元； 驳回原告唐解秀的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1165元，由被告永州市零陵区农业农村局承担800元，由原告唐解秀承担365元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审判长  彭剑辉 审判员  贺 云 审判员  王衡陵 二〇二〇年四月十日 书记员  于阳阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》 第一百五十三条违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《〈全国法院民商事审判工作会议纪要〉理解与适用》 第三十一条违反规章一般情况下不影响合同效力，但该规章的内容涉及金融安全、市场秩序、国家宏观政策等公序良俗的，应当认定合同无效。人民法院在认定规章是否涉及公序良俗时，要在考察规范对象基础上，兼顾监管强度、交易安全保护以及社会影响等方面进行慎重考量，并在裁判文书中进行补充说理。 【实务问题】 二、违反政策是否构成违背善良风俗 国家政策是指国务院、国办以及各部委联合下发的各种“红头文件”，如经“一行两会”联合下发的深改组讨论通过的资管新规，就属于国家政策的范畴。一般来说，违反党中央的政策、国家政策的合同，可以认定构成公序良俗。