临河区人民法院行 政 判 决 书（2019）内0802行初97号原告赵某1，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。法定监护人赵某（赵某1父亲），1941年4月19日出生，满族，退休工人，现住址同上，公民身份号码×××。被告巴彦淖尔市临河区民政局，统一社会信用代码11152801011749615L（下称临河区民政局）。负责人张某，局长。委托诉讼代理人戴某。委托诉讼代理人王某，巴彦淖尔经济技术开发区法律服务所法律工作者。第三人赵某2，男，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。原告赵某1不服被告临河区民政局婚姻行政登记一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，于2019年8月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告赵某1及其法定代理人赵更义，被告临河区民政局的委托诉讼代理人戴某、王某及第三人赵某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告临河区民政局于2018年8月15日根据原告与第三人申请，向二人颁发L150802-2018-001284号离婚证。原告赵某1诉称，原告精神残疾二级，于2001年与第三人结婚，2002年8月11日生下女儿赵某3。第三人婚前就知道赵某1患有精神病。2018年8月15日，第三人向被告申请离婚登记时隐瞒原告精神残疾的事实。现请求法院判令撤销被告为原告与第三人颁发的离婚证与离婚协议。原告提供了以下证据:1、残疾证复印件。证明原告办理离婚之前就精神残疾，被告没有审查核实，程序违法。2、康宁医院诊断证明及病例。证明原告精神二级残疾。3、离婚协议及离婚证。证明离婚证和离婚协议违法。被告临河区民政局辩称，1、被告颁证行为合法、有效。2018年8月15日，原告与第三人共同到被告下属的婚姻登记处申请离婚登记，并提交了规定应提交的户口、身份证、结婚证、离婚协议书、分别签署的离婚登记声明书、诚信承诺书，登记员向双方作了询问笔录。被告经审查，符合颁证规定，证据齐全，向原告与第三人颁发了离婚证，被告的颁证行为符合《婚姻登记条例》第十条、第十一条、第十三条之规定，证件齐全，程序合法。2、原告称其患有精神病二级，其隐瞒事实，应自行承担责任。原告与第三人向被告申请离婚登记时，并未陈述病情，也未提交相关证据，原告的其他监护人也未到场说明情况。被告在询问笔录第3项中已对原告及第三人民事行为能力作了询问，原告及第三人故意隐瞒事实。法律并未规定办理离婚登记需提交医学鉴定，被告无法审查原告是否患有精神病，且在办理离婚登记时，原告并无行为异常，故被告无过错。离婚协议书系原告与第三人之间自愿签订，系真实意思表示，该协议签订时被告并未参与，完全是原告与第三人自觉自愿的行为。原告请求撤销离婚协议，不属行政诉讼调整对象，且被告的起诉已超过法定的起诉期限。综上，应驳回原告诉讼请求。被告临河区民政局提交了以下证据：1、离婚登记审查处理表。证明第三人和原告办理离婚登记时均到场，签名捺印同意离婚，手续齐全。符合婚姻登记条例第十一条之规定。2、申请离婚登记声明书。证明申请离婚登记系原告与第三人的真实意思表示。3、赵某1、赵某2询问笔录。证明原告与第三人办理离婚登记时具备相应的民事行为能力。4、婚姻登记申请人诚信承诺书。证明被告在办理离婚登记时已向原告及第三人履行了法律规定的告知义务，原告也承诺没有虚假行为。5、常住人口登记卡及身份证复印件两张。6、结婚证复印件两张。5、6号证据证明原告及第三人的身份情况，其中原告的户口在临河区，属于临河区民政局的管辖范围。7、离婚协议书。证明协议由原告与第三人自愿签订，双方同意离婚，并对子女、财产、债权债务进行了约定，是双方的真实意思表示，承诺没有虚假，否则承担相应法律责任，该协议不属于行政诉讼受案范围。第三人赵某2述称，去婚姻登记机关办理离婚手续时原告精神正常，办理手续前我给原告父亲和哥哥打过电话，他们说过不成就离吧。第三人向法庭提供了证人赵某3当庭证言。证明原告办理离婚登记时精神正常。经庭审质证，原告对被告提供的证据均不认可，原告无民事行为能力，且监护人未到场，被告未对原告是否具有民事行为能力进行审查，不符合登记条件，被告的离婚登记违法。原告对第三人提供证据不认可，离婚时未通知原告父亲，原告吃低保，为什么要离婚，还将财产都给女儿，是因原告一直使用针剂，精神并不正常。被告对原告提供的1、2号证据真实性认可，举证意图不认可，被告发证时只对证据进行形式审查，不作实质审查。原告及第三人申请离婚登记时，并未出示残疾证、病例及诊断证明，且被告对原告进行了询问和告知，原告认可其精神正常。经第三人电话告知，原告父亲、哥哥并未反对。3号证据真实性认可，举证意图不认可，签订离婚协议是原告和第三人之间的真实意思表示，被告并未参与，离婚证是被告在审查原告和第三人提供的证据后核发的，真实有效。被告对第三人提供证据认可。第三人对被告提供证据无异议。对原告提供证据不认可，当时原告还在打工，精神正常。本院对上述证据认证如下：被告提供的1-6号证据不能证实其行政行为的合法性，不予采信；7号证据不属本案调整范围，不作评价。原告提供的1、2号证据证实原告的病情，予以采信；3号证据中的离婚协议认证意见同被告7号证据；3号证据中离婚证属本案讼争的行政行为，不作评价。第三人提供的证人证言不足以否定鉴定部门的鉴定结论，不予采信。经审理查明，1996年12月20日，原告与第三人登记结婚。原告因精神分裂症分别于2018年3月20日至2018年4月27日、2018年5月1日至2018年7月27日在巴市军友康宁医院住院治疗38天、87天。2018年8月15日，原告与第三人持居民身份证、户口簿、结婚证等到被告处办理离婚登记。二人签署的离婚协议书约定：婚生女赵某3由第三人抚养，教育费由第三人承担，原告每月承担抚养费1000元至赵某3成家。原告可随时探视。位于××区房屋归赵某3所有。房屋贷款由第三人承担。双方签署《申请离婚登记声明书》声明：双方于1996年12月20日登记结婚，结婚证字号00012，离婚原因感情不和。双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项达成一致处理意见并共同签署了离婚协议书。在双方签署婚姻登记申请诚信承诺书时，第三人未将原告患有精神疾病的事实如实告知被告办证人员。被告审查原告与第三人的离婚登记申请后，出具了离婚登记审查处理表，载明双方离婚原因为感情不和，审查意见符合离婚条件，准予登记，登记日期2018年8月15日，离婚证字号为L150802-2018-001284，由被告登记员、原告、第三人签名。审理中，原告于2019年9月23日申请对原告办理离婚登记时是否为无民事行为能力或限制民事行为能力进行鉴定。经本院委托，内蒙古自治区精神卫生司法鉴定中心于2019年12月27日对原告申请作出司法鉴定意见书，结论为：被鉴定人诊断精神分裂症--不完全缓解期；离婚时具有限制（部分）民事行为能力；目前具有限制（部分）民事行为能力。本院认为，根据《婚姻登记条例》第十二条：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：……（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；……。”之规定，原告在申请离婚登记时为限制民事行为能力人，被告受理其离婚登记申请不符合法律规定，所发离婚证应予撤销。关于原告撤销离婚协议的诉讼请求，因协议并非被告行政行为，不属于行政诉讼受案范围，本案不作调整。因第三人在申请离婚登记时隐瞒原告病情存在过错，故案件受理费及鉴定费由其承担。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被诉离婚证并未告知当事人起诉期限，故应适用一年的起诉期限，被告于2018年8月15日向原告及第三人颁发离婚证，原告于2018年7月26日起诉并未超过起诉期限，故被告认为原告起诉超过起诉期限的抗辩意见不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：撤销被告巴彦淖尔市临河区民政局于2018年8月15日为原告赵某1与第三人赵某2颁发的L150802-2018-001284号离婚证。案件受理费50元及鉴定费用2645元由第三人承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  刘颖人民陪审员  王丽人民陪审员  高娃二〇二〇年四月八日书 记 员  张程附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的。