甘肃省天水市秦州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘0502行初8号 公益诉讼起诉人：张家川回族自治县人民检察院。 被告：张家川回族自治县住房和城乡建设局。住所地：张家川回族自治县阿阳大道影视中心业务楼6楼。 法定代表人：李毅，该局局长。 公益诉讼起诉人张家川回族自治县人民检察院（以下简称张家川县检察院）认为张家川回族自治县住房和城乡建设局（简称张家川县住建局）环境保护水污染防治不履行监管职责，于2020年4月2日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年4月2日立案后，于2020年4月3日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。张家川县人民检察院指派检察员马志录出庭履行职务，被告张家川县住建局的行政负责人韩昌龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人张家川县检察院诉称：根据中央环保督察组反馈意见，张家川县住建局对后川河沿岸污水直排怠于履责，该河横穿张家川县南北、东西的主河道，河道周围人口居住密集，后川河北流经县西窑、西街村段、西关老桥头段、上川村段，南流经上磨村段、东关新村段、南川同心桥段、瓦泉村段；后川河沿岸存在大小不等的数十个排污口，不间断的直排流出居民生活污水入河，致使该段河流的河水变色，散发出刺鼻的恶臭，严重影响周边人居环境；沿岸污水未收集并入污水处理厂处理，直接排入河流造成河流水体污染严重，对周围的生态环境造成严重的破坏。2018年8月，本机关向张家川县住建局反映后，该局未明确答复并履行监管职责，本机关即于2018年9月25日立案履行了诉前检察建议程序，发出张检民（行）行政违监（2018）62052500004号检察建议，建议该局对后川河沿岸的排污管道排查，对未纳入排污网的管道排污口进行并网改造，并将整改情况在两月内回复。该局在2018年9月29日回复了城市生活污水直排导致河流污染严重等问题办理情况的报告，其计划在2019年完成排污口并网改造，避免生态污染。2018年11月份，本机关对河道沿岸排污情况进行监督回访，发现该局称将尽快采取的整改措施，迟迟不见行动。2019年6月份，本机关继续回访，建议整改的问题依然存在，即于2019年7月2日再次督促张家川县住建局履行职责，该局有答复，但对后川河沿岸排污口治理情况未作明确答复。2019年7月29日，本机关向张家川县城投公司、天水市生态环境局张家川分局了解排污口和治理情况，二单位向本机关介绍了张家川县城区南、北河截污工程计划建设污水收集管网的情况，张家川县有45个排污口，处理后排污的有2个，其余43个都是未经处理直接排出污水至后川河。2019年12月24日，本机关继续实地调查，后川河截污管道正在施工，沿途有的污水口被堵截，有的污水口继续排放污水，河流生态环境仍在遭受侵害并造成极大的破坏，根据水污染防治法第九条第三款、第三十四条、第四十九条第一款、第三款，城镇排水与污水处理条例第五条第二款、第三款，张家川县政府的张政办发（2015）13号文件，张家川县住建局怠于履行法定职责，其行为致使社会公共利益处于受侵害的状态，请求：1.确认张家川县住建局对后川河污水直排怠于履行职责的行为违法；2.责令该局依法履行职责，限期对后川河未纳入排污管网的排污口完成并网改造。 张家川县检察院提供执法依据及规范性文件有：《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》。 事实证据：第一组证据：1.立案决定书；2.天水市人民检察院督办通知书；3.甘肃省人民检察院同意提起行政公益诉讼的批复，证明被告没有依法履行职责，被发现后，经上级检察院批准立案查处、批准提起行政公益诉讼，起诉符合条件。 第二组证据：张家川县人民政府的张政办发（2015）13号《关于张家川县住房和城乡建设局（张家川县人民防空办公室张家川县环境保护局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，证明被告对后川河的治理具有监管职责。 第三组证据：1.2018年8月8日拍摄的照片，证明后川河沿岸在检察建议前的排污情况；2.2018年11月8日拍摄的照片，证明检察建议后，后川河沿岸仍在排污，住建局未采取监管治理措施；3.2019年6月14日拍摄的照片，证明沿岸排污口仍在排污；4.张家川县排污口汇总表，证明住建局未将排污口进行并网改造；5.张家川县水环境质量问题清单，证明后川河水质综合评价未达标，证明张家川县后川河生态环境遭到破坏。 第四组证据：1.检察建议书及送达回证；2.张家川住建局对建议的回复报告，证明履行诉前检察建议的程序并收到回复。 第五组证据：1.委托鉴定书；2.甘肃省人民检察院生态环境实验室资质材料；3.水质检测报告证据甘肃省人民检察院对后川河水质检测报告，证明污水排放致使该河水质遭到破坏。 第六组证据：张家川县城投公司的截污工程可行性研究报告及调查笔录，证明住建局委托该公司对工程项目实施。 被告张家川县住建局辩称：第一，本机关诚恳的接受张家川县检察院的意见。本机关接到检察建议后，为了有效解决我县城区河流周边水体的污染，经向张家川县委、县政府汇报决定，启动了南北河截污工程，改善县城区环境质量、完善污水收集体系、解决城区水体污染和污水收集率低的问题，项目建成后川河沿岸污水将全部纳入收集范围，污水收集计划埋设管道6.15公里，其中：南河3.36公里，北河1.79公里；另外，对杨上新村污水并入收集管网，埋入双壁波纹管1公里，配套建设一体化污水提升泵站1座，项目概算1544.23万元，资金中央投资与县级自筹解决。目前，已完成污水管道铺设约6公里，其中：杨上新村1公里，北河铺设1.64公里，南河铺设3.36公里，排污口已对接了15处，计划四月底建成并投入使用。由于张家川县经济基础薄弱，基础设施历史欠账太多，污水处理设施建设和投入来源有限，各项审批日趋严格需要政府研究审批后才能实施，建设资金严重短缺，造成排污治理截污工程有所滞后，影响了水污染防治的总体进程，希望公益诉讼起诉人和法庭理解。本机关将依法履行监管职责和治理责任，尽快完成城区后川河污水治理，确保工程质量和进度，河流沿线污水应收尽收，减少河流污染。 被告张家川县住建局向本院提交了以下证据、依据： 1.关于调整张家川县住建局机构编制的通知；2.张家川县城投公司关于上报张家川县城区南、北河截污工程可行性研究报告；2.张家川县发展和改革局关于张家川县城区南北河截污工程可行性研究报告的批复；4.张家川县水务局关于张家川县城区南北河截污工程建设的函；5.天水市生态环境局张家川分局关于张家川县城区南北河截污工程建设项目环境影响报告表的批复；6.张家川县自然资源局关于张家川县城区南北河截污工程的审查意见的函；7.天水市发展和改革委员会关于做好新增中央投资环境类项目准备工作的通知;8.天水市住房和城乡建设局关于张家川县城区南、北河截污工程设计报建备案申请书;9.2019年4月15日拍摄的张家川县城区南北河截污工程现场施工照片。上述证据证明项目建设的申报审批合规并已实施。 经庭审质证，公益诉讼起诉人和被告分别提交的证据，双双方当事人均相互认可并无异议，应作为本争议事件处理的执法依据和事实证据确认并采信。 经审理查明：因张家川县城区污水未经处理，直接排放到后川河，影响周围和河流生态环境，公益诉讼起诉人现场检查后，于2018年9月25日向被告发出张检民（行）行政违监（2018）62052500004号检察建议，建议该局对张家川县城区未纳入排污网的管道排污口并网改造，避免河道生态环境受污染。2018年9月29日被告对检察建议的事项回复，回复称将对原有污水管网进行截留改造并入污水管网，计划于2019年完成。随后，公益诉讼起诉人对检察建议的事项进行回访，发现被告并没有采取积极的整治措施进行治理；2019年1-5月后川河仓下村段水质监测超标，污染因子为氨氮超标2.76倍，被天水市环保督察纳入问题清单予以“红色”预警；2019年7月29日公益诉讼起诉人对张家川县排污口进行了调查，在此的同时，被告对污水截污工程建设污水收集管道等进行监管，由张家川县城投公司等单位进行项目可行性报告、立项审批建设等，部分污水排放口已并入排污管网。2019年9月26日，公益诉讼起诉人委托甘肃省人民检察院实验室对后川河三个排污口的水质进行了检测，检测报告三个排污口水质氨氮超过城镇污水处理厂污染物排放的一级B标准。公益诉讼起诉人再次回访，发现仍有部分排污口至今尚未纳入排污网，污水直接排放入后川河的现象尚未改变。2020年4月2日公益诉讼起诉人向本院提起行政公益诉讼。 本院认为：本案因张家川县城区排污口未并入污水管网，城区污水直接排放流入后川河，污染河流沿岸人居与河流生态环境，引起检察机关对被告水污染防治职责履行问题的监督，诉讼中被告提交证据证明其已进行着截污工程的建设，城区部分排污口已并入污水管网，污水经处理后排放，那么，被告的行为能否证明其已履行了职责，职责履行是否合法到位，是本案裁判的焦点。具体来讲： 根据《中华人民共和国水污染防治法》第九条“县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”的规定，水污染防治由环保部门实施统一监管，各职能部门在各自的管理职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理；该法第四十九条第一款、第二款、第三款规定，城镇污水应当集中处理，县级以上地方人民政府建设主管部门应当按照城镇污水处理设施建设规划，组织建设城镇污水集中处理设施及配套管网，并加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理。国务院《城镇排水与污水处理条例》第五条第二款“县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作”，本案被告张家川回族自治县住房和城乡建设局是该县的城镇排水与污水处理主管部门，张家川县人民政府在张政办发（2015）13号文件中已予以明确，张家川县住建局负责全县的城乡建设工作，制定发展规划和计划并组织监督实施，指导城市供水节水、供热、市政设施、垃圾污水处理、园林绿化等等，污水排放基础设施的管理，是防治水污染环境的必然要求，是被告应当及时履行的监管职责，只有依法及时履行了该项职责，才能防止污水直排对人居和水生态环境造成的不良影响。 本案张家川县城镇污水直接排入后川河，其根本原因是排污口没有并入污水管网，污水未经处理直接排放，存在污染人居环境和水生态环境的可能，通过公益诉讼起诉人提交的证据，证明其向被告发出检察建议后的较长期限内，被告没有采取防治措施，污水直接排入河流污染环境的事实客观存在，该事实与排污口未并入污水管网有一定的因果关系，被告存在没有依法履行行业监管职责的行为。按照行业分类管理原则，被告进行的截污工程建设尚未完工，部分排污口的污水仍然存在直接排入后川河的情况，需要被告继续履行监管职责，及时对尚未并入排污管网的排污口予以处理，防止污水直接排入河流污染环境的情况继续发生。 综上，公益诉讼起诉人认定被告怠于履行职责要求其继续履责的基本事实清楚、证据充分，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告张家川回族自治县住房和城乡建设局继续履行生态环境保护的监管职责，对张家川县后川河沿岸尚未并入排污管网的排污口及时处理，防止污水直接排入后川河污染水生态环境。 案件受理费50元，由被告张家川回族自治县住房和城乡建设局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃矿区人民法院。 审 判 长  石亚敏 审 判 员  甄 瑾 审 判 员  冯爱华 人民陪审员  张泽喜 人民陪审员  蔚军平 人民陪审员  于万荣 人民陪审员  李翠玉 二〇二〇年四月二十三日 法官 助理  萧 雅 书 记 员  童 晖 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。