江苏省镇江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏11行终268号 上诉人（原审原告）季丽，女，汉族，住南京市江宁区。 委托代理人许剑锋，住南京市江宁区，系上诉人丈夫。 被上诉人（原审被告）句容市行政审批局。住所地：句容市政务服务中心A栋。 法定代表人杨金国，该局局长。 委托代理人常凌云，该局工作人员。 委托代理人章春源，江苏汇瑞律师事务所律师。 原审第三人江苏恒晟地产有限公司。住所地：句容市郭庄镇聚星街998号。 法定代表人喻太安，该公司董事长。 上诉人季丽因与被上诉人句容市行政审批局城建行政批准一案，不服句容市人民法院（2019）苏1183行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭认为不需要开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2016年12月26日，原告季丽与第三人江苏恒晟地产有限公司（以下简称恒晟公司）签订《商品房买卖合同》一份，购买恒晟公司开发的xx室商品房。合同第八条约定，该商品房交付时应“经验收合格”。2018年2月2日，句容郭庄普罗旺斯小镇二期一标段（1＃-5＃、8＃-11＃）通过建筑工程五方建设主体竣工验收。2018年3月2日，恒晟公司就上述工程向被告申请工程竣工验收备案。经验证恒晟公司提交的材料符合要求，被告当日予以备案，备案编号为xx。2018年3月17日，恒晟公司通知原告收房，2018年4月28日，双方办理交房手续，恒晟公司向原告出示了《建筑工程竣工验收备案表》（以下简称《备案表》）。后原告认为恒晟公司申请备案时提交虚假材料，被告准予恒晟公司竣工验收备案违反法律规定，向法院提起行政诉讼，审理中原告变更诉讼请求为撤销被告批准通过的恒晟公司为建设单位的xx室的《备案表》。 原审法院认为，本案争议焦点一为原告主体资格是否适格。根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（以下简称《备案办法》）的规定，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督和管理的行政行为，该行为的内容就是特定的建筑工程的建设单位向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督。法律设立此项制度目的即是加强房屋建筑质量的监管，如果建设行政机关不依法进行竣工验收备案，无疑会对房屋建筑质量的监管留下隐患，进而侵害购房者的权利。故原告作为句容郭庄普罗旺斯小镇二期的商品房购买人，有权对上述工程的竣工验收备案行为提起行政诉讼。 本案争议焦点二，被告作出的建设工程竣工验收备案行为是否合法。《备案办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”被告在受理第三人的备案申请后，在确认案涉工程已竣工验收，提交的备案文件齐全，且未发现第三人在竣工验收过程中存在违反国家有关建设工程质量管理规定行为的情况下，作出了准予备案的行政行为。被告履行了正当的审查义务，原告主张案涉房屋不具备交付条件，因恒晟公司系提交虚假材料申请竣工备案，其要求撤销《备案表》的主张缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告季丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告季丽负担。 上诉人季丽上诉称：一审认定被上诉人句容市行政审批局履行了正当的审查义务不正确，根据现有证据至多只能证明被上诉人在原审第三人当时提交的材料基础上履行了正当的审查义务，当上诉人提供证据证明原审第三人同一批次交付的房屋存在不同的交付状况时，被上诉人坚持用符合备案要求xx室房屋材料替代不符合备案要求xx室，就丧失了法律的正当性。让个例代替批量接受审查，只有一个合格就视为整批都合格是可怕的。请求法院：1.判定撤销句容市人民法院作出的（2019）苏1183行初33号行政判决书。2.依法改判撤销句容市行政审批局的工程竣工验收备案表。3.一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人句容市行政审批局答辩称：一、被上诉人的竣工验收备案行为适用法律法规正确，符合法定程序。二、关于上诉人提出的《住宅使用说明书》问题，根据竣工验收备案提交材料要求，被上诉人只需收取一本原件办理备案。《住宅使用说明书》仅是指导购房者使用的说明，上诉人据此认为被上诉人未履行正当审查义务，无事实和法律依据。 上诉人季丽提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 本院经审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致，本院依法予以确认。另查明，季丽与恒晟公司的房屋买卖纠纷已经通过民事诉讼予以解决。 本院认为，根据国务院《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。住房与城乡建设部《备案办法》第五条规定，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。第六条第一款规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。第八条规定，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十三条规定，竣工验收备案文件齐全，备案机关及其工作人员不办理备案手续的，由有关机关责令改正，对直接责任人员给予行政处分。建设部《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》第八条规定，《住宅使用说明书》应当对住宅的结构、性能和各部位（部件）的类型、性能、标准等作出说明，并提出使用注意事项。 本案中，被上诉人句容市行政审批局作为备案机关，收到建设单位原审第三人报送的竣工验收备案文件后，确认工程已竣工验收，备案文件齐全，且未发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为，履行了正当的审查义务，作出准予备案的行政行为，并无不当。上诉人季丽在上诉理由中认可被上诉人在原审第三人提交的材料基础上履行了正当的审查义务，但是认为将xx室一户的《住宅使用说明书》替代所有房屋的《住宅使用说明书》进行审查失去了正当性。根据建设部《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》第八条的规定，《住宅使用说明书》的作用是对住宅的结构性能等作出说明，对建设工程的质量不产生实质影响。且上述《备案办法》未明确规定住宅工程的备案需要提交所有房屋的《住宅使用说明书》原件，该上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人的上诉请求及理由依法不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人季丽负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年四月二十一日 法官助理  秦洁桃 书 记 员  袁艺青