河南省鹿邑县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1628行赔初7号原告：黄超杰，男，1957年5月17日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：符新晖，河南众望律师事务所律师。被告：鹿邑县住房和城乡建设局，统一社会信用代码11411725005917694T，住所地河南省鹿邑县紫气大道西段909号。法定代表人：朱明，职务局长。委托诉讼代理人：王伟鹏，该局工作人员。委托诉讼代理人：田以功，河南明辨律师事务所律师。第三人：王桂芹，女，1963年6月14日出生，汉族，住河南省鹿邑县，黄超华之妻。第三人：黄磊，男，1985年6月14日出生，汉族，住河南省鹿邑县，黄超华之子。第三人：黄灿，男，1995年3月14日出生，汉族，住河南省鹿邑县，黄超华之子。原告黄超杰于2019年1月15日向郸城县人民法院提起行政诉讼，同时一并提出行政赔偿请求，郸城县人民法院于2019年3月20日作出（2019）豫1625行初5号行政判决，原告黄超杰不服上诉于周口市中级人民法院。2019年5月24日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终99号行政裁定，以原告黄超杰是以发放补偿款行为违法为由提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，一审法院应当分别立案，合并审理，或单独审理为由，裁定撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行初5号行政判决，发回郸城县人民法院重新审理。郸城县人民法院分别立案，于2019年10月28日对本案行政赔偿诉讼作出（2019）豫1625行赔初1号行政赔偿判决，原告黄超杰不服上诉于周口市中级人民法院。2019年12月30日，周口市中级人民法院作出（2019）豫16行赔终3号行政赔偿裁定，裁定撤销郸城县人民法院（2019）豫1625行赔初1号行政赔偿判决，发回郸城县人民法院重新审理。2020年3月26日，周口市中级人民法院作出（2020）豫16行指2号行政裁定，裁定本案指定本院管辖。本院于2020年4月1日立案后，于2020年4月2日向被告送达了应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告黄超杰及其委托诉讼代理人符新晖，被告委托诉讼代理人王伟鹏、田以功，第三人王桂芹、黄磊、黄灿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄超杰提出诉讼请求：判令被告按照房屋征收补偿协议约定赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失（原告应得的房屋征收补偿款）296563.68元。事实与理由：1986年8月16日，鹿邑县人民政府为原告颁发了房证字（1986）第1××3号房产所有证，原告取得了涉案房屋所有权。1996年1月17日，黄超华以伪造转让字据的方式骗取鹿邑县人民政府为黄超华颁发了字第6355号房屋所有权证，将原告的房屋变更登记到黄超华名下。经诉讼，鹿邑县人民法院和周口市中级人民法院判决黄超华伪造的转让字据无效。经原告申请，2018年4月9日，鹿邑县人民政府撤销了为黄超华颁发的字第6355号房屋所有权证。该房屋的所有权归原告所有。2016年，鹿邑县人民政府决定对原告的土地和房屋进行征收。按照法律规定，原告作为被征收房屋所有权人，应当享有房屋征收权益，被告应当将房屋征收补偿款发放给原告。在原告与黄超华对房屋所有权有争议，双方正为此进行诉讼的情况下，在原告向被告反映和递交书面材料要求不要把原告房屋征收补偿款发放给黄超华的情况下，在撤销第三人房产证期间，将应归原告所有的房屋征收补偿款296563.68元发放给黄超华。由于被告将原告房屋征收补偿款发放给黄超华的行政行为违法，导致原告应当得到的房屋征收补偿款296563.68元至今未得到，严重损害了原告的合法权益，被告依法应当承担赔偿责任，赔偿原告经济损失，即按照征收补偿政策应支付原告的房屋征收补偿款296563.68元。原告提供的证据：1.房证字（1986）第1××3号房产所有证发放存根、宅用证字第1××3号宅基地使用证发放存根（同在一页）；2.本院（2017）豫1628民初3299号民事判决书；3.周口市中级人民法院（2018）豫16民终589号民事判决书；4.郸城县人民法院（2019）豫1625行初51号行政判决书；5.周口市中级人民法院（2019）豫16行终302号行政判决书；6.中国建设银行网上银行电子回执单；7.房屋征收补偿协议书及分户报告表；8.黄超华委托书；9.黄超杰委托书；10.鹿邑县不动产登记服务中心出具的证明和公告。被告鹿邑县住房和城乡建设局辩称，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室把补偿款发放给权利证书持有人黄超华，不存在过错，也不是违法行为。原告所称的经济损失，不属于行政赔偿范围。本案征收单位是鹿邑县房屋拆迁管理办公室，被征收人是原告黄超杰和黄超华，被诉行政行为不是被告所为，被告不是本案赔偿义务人。请求驳回原告的起诉。被告鹿邑县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：1.房证字（1986）第1××3号房产所有证发放存根、宅用证字第1××3号宅基地使用证发放存根（同在一页）；2.黄超杰黄超华房地产买卖申请审批书；3.字第6355号房屋所有权证存根；4.房证字（1986）第1××3号房产所有证；5.黄超杰转让字据；6.字第6355号房屋所有权证；7.国有土地上房屋征收补偿明细表；8.房屋征收补偿协议书；9.黄超华委托书；10.黄超杰委托书；11.鹿邑县拟征收房屋估价结果分户报告表；12.中国建设银行单位客户专用回单。第三人王桂芹、黄磊、黄灿述称，黄超华的房产证是原告的母亲办好交给第三人的，当时原告知道，这是他们家人知道的，原告说的都是假的，从发证到拆迁前面，原告一直都没异议。请求驳回原告诉讼请求。第三人未提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：本案涉及的民事、行政法律关系历经民事诉讼、行政诉讼、行政赔偿诉讼一审、二审、指令继续审理、发回重新审理等审判过程，本案当事人提供的证据也已经在审判过程中历经举证、质证、认证，本院依据相关的生效裁判文书确认本案事实，对于证据认证不再赘述。经审理查明，原告黄超杰与黄超华（已故）系兄弟，第三人王桂芹系黄超华之妻，第三人黄磊、黄灿系黄超华之子。黄超杰在河南省鹿邑县老君台后街原有房屋一处，即涉案房屋。1986年8月16日，鹿邑县人民政府就涉案房屋为黄超杰颁发了房证字（1986）第1××3号房产所有证，该房产所有证显示该证登记房屋东邻张红德、南邻路、西邻黄超贤、北邻郭文学。原告、被告均作为证据提供的1986年8月16日宅用证字第1××3号宅基地使用证发放存根显示，户主姓名黄超杰，现在住址城关镇老君台后街-76号，宅基面积长8.60米、宽14.70米、合计平方米126.42㎡，四至东张红德、西黄超贤、南路、北郭文学。1996年1月17日，鹿邑县人民政府就涉案房屋为黄超华颁发了字第6355号房屋所有权证，该证附图显示该证登记房屋东邻张红德、南邻路、西邻黄超贤、北邻郭文学。鹿邑县人民政府为黄超华颁发字第6355号房屋所有权证是以房地产买卖的形式为黄超华办理的房屋所有权转移登记，该证档案材料中有两处显示“黄超杰”的名字，一处是房地产买卖申请审批书中“甲方（卖方）名称及地址”栏中有“黄超杰”签名及指印，民事诉讼庭审中黄超华方明确表示该“黄超杰”签名及指印“是双方母亲签的、按的指印”。另一处是内容为“姓名黄超杰，原住老君台后街房子两间，我现以迁出多年，我把原有房子转让二弟黄超华所有权，请办理一切手续。黄超杰95年10月10号”的转让字据，该处“黄超杰”签名及指印经日照浩德司法鉴定所作出日照浩德司法鉴定所（2017）文痕鉴字第26号文书、痕迹鉴定意见，鉴定意见不是黄超杰书写和捺印。2016年，涉案房屋被纳入征收范围，征收补偿总额为296563.68元，原告黄超杰与黄超华就此发生纠纷。2016年11月7日，黄超华签署内容为“拆迁户：黄超华（台42号）因有纠纷，等待法院判决，特委托鹿邑县信用联社责任单位夏有庆、梁学义代签房屋拆迁协议”委托书，黄超杰签署内容为“拆迁户：黄超杰（台42号）因有纠纷，等待法院判决，特委托鹿邑县信用联社责任单位夏有庆、梁学义代签房屋拆迁协议”委托书，夏有庆作为被征收人（乙方）委托代理人就涉案房屋与“征收单位（甲方）：鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室”签订房屋征收补偿协议书，协议确定货币补偿金“以上金额合计（大写）：贰拾玖万陆仟伍佰陆拾叁元陆角捌分整（296563.68）”。2017年12月8日，本院作出（2017）豫1628民初3299号民事判决，认定“本院认为……房证字（1986）第1××3号房产所有证和字第6355号房屋所有权证档案材料显示，本案争执房屋原属原告所有。据以将争执房屋所有权转移登记在被告名下的房地产买卖申请审批书和转让字据上的‘黄超杰’签名和指印均非原告所为，不足以认定原告将争执房屋所有权转让给被告，不足以认定争执房屋所有权已经发生转移，亦即字第6355号房屋所有权证的记载与真实权利状态不符，且各方当事人并未提供证据证实房证字（1986）第1××3号房产所有证已经被撤销、注销、作废或已经无效，足以认定原告黄超杰仍为争执房屋所有权的真实权利人，原告黄超杰的诉讼请求应予支持。被告辩称，原告委托原、被告的母亲将争执房屋与被告的房屋进行了互换，但未能提供证据证实，本院不予支持”，判决一、保存在字第6355号房屋所有权证档案中、落款为“黄超杰1995年10月10日”的转让字据无效；二、原告黄超杰享有字第6355号房屋所有权证所登记的房屋灭失前的不动产物权。2018年3月5日，该案二审周口市中级人民法院作出（2018）豫16民终589号民事判决，认定“本院认为……依据最高人民法院上述司法解释（《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持）的规定，应确认黄超杰享有案涉房产的所有权。因本案为民事诉讼，办证机关办证依据是否充分、办证程序是否合法、非本案审理的范围。黄超杰如认为办证机关颁发的字第6355号房屋所有权证错误，侵犯其合法权益，其可另行提起行政诉讼”，判决一、维持河南省鹿邑县人民法院（2017）豫1628民初3299号民事判决第一项保存在字第6355号房屋所有权证档案中、落款为“黄超杰1995年10月10日”的转让字据无效；二、撤销河南省鹿邑县人民法院（2017）豫1628民初3299号民事判决第二项黄超杰享有字第6355号房屋所有权证所登记的房屋灭失前的不动产物权；三、驳回黄超杰的其他诉讼请求。2018年3月16日，鹿邑县不动产登记服务中心根据当事人申请和河南省周口市中级人民法院作出的（2018）豫16民终589号民事判决，依据相关法律，发布了拟撤销黄超华名下的字第6355号房屋所有权登记的公告。2018年3月20日，鹿邑县城市房屋拆迁管理办公室通过银行转账将涉案房屋拆迁补偿款296563.68元发放给黄超华。2018年4月9日，“根据河南省周口市中级人民法院民事判决书（2018）豫16民终589号”，登记为所有权人黄超华的字第6355号房屋所有权证被注销。2019年8月12日，黄超华因病去世。2019年10月28日，郸城县人民法院作出（2019）豫1625行初51号行政判决，判决确认被告鹿邑县住房和城乡建设局于2018年3月20日将房屋征收补偿款发放给黄超华的行政行为违法。2019年12月30日，该案二审周口市中级人民法院作出（2019）豫16行终302号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本案是二审法院裁定发回一审法院重新审理后指定本院管辖的案件，原一审、二审均由王桂芹、黄磊、黄灿作为第三人参加诉讼，本案继续通知王桂芹、黄磊、黄灿作为第三人参加诉讼。本院认为，被告鹿邑县住房和城乡建设局是本案的适格被告，应当对2018年3月20日将房屋征收补偿款发放给黄超华的行政行为承担法律责任，被告2018年3月20日将房屋征收补偿款发放给黄超华的行为已经被确认为违法，郸城县人民法院（2019）豫1625行初51号行政判决和周口市中级人民法院（2019）豫16行终302号行政判决对此已作了充分阐述，本院不再赘述。对于本案，周口市中级人民法院（2019）豫16行赔终3号行政赔偿裁定认定“本院认为……一审法院应当在涉案房屋产权民事争议依法解决后，查明涉案房屋权属，作出判决”，截止至庭审结束前，登记为所有权人姓名黄超杰的房证字（1986）第1××3号房产所有证和户主姓名黄超杰的宅用证字第1××3号宅基地使用证并未被有权单位以撤销、注销、作废、确认无效等形式否定其效力，登记为所有权人黄超华的字第6355号房屋所有权证已经被注销，根据《中华人民共和国物权法》第十七条“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明”、《不动产登记暂行条例》第三十三条“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”的规定和周口市中级人民法院（2018）豫16民终589号民事判决“本院认为……依据最高人民法院上述司法解释的规定，应确认黄超杰享有案涉房产的所有权”的认定，涉案房屋产权民事争议已经依法解决，“应确认黄超杰享有案涉房产的所有权”。根据周口市中级人民法院（2019）豫16行赔终3号行政赔偿裁定“本院认为……被上诉人鹿邑县住房和城乡建设局应当在相关争议各方就涉案房屋产权民事争议依法解决后，向权利人发放征收补偿款，进行安置补偿”的认定，被告应当向原告黄超杰发放房屋征收补偿协议确定的房屋征收补偿款296563.68元。在2018年3月5日周口市中级人民法院作出（2018）豫16民终589号民事判决和2018年4月9日登记为所有权人黄超华的字第6355号房屋所有权证被注销之后，直至本案庭审结束，被告未向原告发放房屋征收补偿款，并且被告在庭审中对于“截止庭审之前的状态，被告有可能给原告发放拆迁补偿款吗”的回答是“因为行政拆迁款只能发放一次，不可能重复发放”，足以表明被告2018年3月20日将征收补偿款发放给黄超华的违法行为致使原告不能得到房屋征收补偿协议确定的296563.68元房屋征收补偿款，侵犯了原告的合法权益，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，原告有取得赔偿的权利。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式”和第三十六条第八项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，被告应当赔偿原告房屋征收补偿款296563.68元。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十二条、第三十六条第八项的规定，判决如下：被告鹿邑县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十五日内赔偿原告黄超杰房屋征收补偿款296563.68元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  宋 琨人民陪审员  王士钊人民陪审员  窦永太二〇二〇年四月二十七日书 记 员  李龙龙