湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘10行初2号 原告李雪玉，女，1973年9月3日出生，汉族。 被告桂阳县人民政府，住所地湖南省桂阳县龙潭街道八字潭社区旁边。 法定代表人朱阳辉，该县人民政府县长。 委托代理人邓瑞仁，男，1963年9月1日出生，汉族。 委托代理人李庆栋，男，1975年12月20日出生，汉族。 原告李雪玉因认为被告桂阳县人民政府（以下简称桂阳县政府）不履行政府信息公开法定职责，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日受理后，于2018年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告李雪玉，被告桂阳县政府的委托代理人邓瑞仁、李庆栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李雪玉于2019年11月18日向被告桂阳县政府提出政府信息公开申请，被告在原告起诉之前未作出处理。 原告李雪玉诉称：李雪玉系桂阳县茶场村民，于2019年11月18日通过挂号信的形式向桂阳县政府递交了政府信息公开申请表，申请政府信息公开。但桂阳县政府在法定期限内未依法履行信息公开法定职责，原告直到起诉之前仍未收到桂阳县政府的任何答复。请求：1、确认被告桂阳县政府不依法履行政府信息公开行为违法；判令被告桂阳县政府在一定期限内依法履行信息公开法定职责。2、本案诉讼费用由被告桂阳县政府承担。 原告李雪玉为支持其诉讼请求，向本院提交了下列证据： 1.原告身份证、户口本复印件，拟证明原告李雪玉的身份情况； 2.政府信息公开申请表、邮寄挂号信信封、快递送达信息查询单（复印件），拟证明原告李雪玉向被告桂阳县政府递交了信息公开申请，证明被告桂阳县政府已收到该申请。 被告桂阳县政府辩称：一、李雪玉要求公开的信息未涉及其自身权益，其非适格的信息公开申请人，不是本案适格原告。二、李雪玉要求公开的信息不属于法定信息公开的内容。三、桂阳县政府在法定期限内予以了回复。请求依法驳回李雪玉的诉讼请求。 被告桂阳县政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.（2018）湘政国土挂字第15号审批单； 2.（2018）湘国土政字第458号审批单； 证据1-2拟证明桂阳县茶场的土地审批情况。 3.申请信息公开回复《关于申请（2018）湘国土挂字第15号、（2018）湘国土政字第458号农用地转用、土地征收审批单中的一书三方案进行公开的答复》，拟证明被告对该申请在法定期限内进行了回复。 4.郴州市自然资源和规划局驳回行政复议申请决定书郴资规复决字[2019]1号； 5.郴州市人民政府驳回行政复议申请决定书郴政行复决字[2019]10号； 6.湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书湘府复驳字[2019]43号、44号、45号、46号共计4份； 7.湖南省资兴市人民法院行政裁定书（2019）湘1081行初3号； 8.郴州市中级人民法院行政裁定书（2019）湘10行初69号、70号、70号之一、（2019）湘10行终101号共计4份； 证据4-8拟证明李雪玉不是适格的申请人。 经庭审质证，当事人对证据质证意见如下： 对李雪玉提交的证据，桂阳县政府质证认为：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；证据2的真实性无异议，对关联性、合法性均有异议。对桂阳县政府提交的证据，李雪玉质证认为：对证据1-2的真实性、关联性和证明目的认可，合法性不认可；证据3的真实性认可，合法性、关联性和证明目的不认可；证据4-8的真实性认可，对合法性、关联性、证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：李雪玉提交的证据和桂阳县政府提交的证据1-3均能证明案件事实，本院予以采信。桂阳县政府提交的证据4-8与本案无关，本院不予采信。 经审理查明：2019年11月18日，李雪玉通过中国邮政邮寄挂号信（XA35964854443）的形式，向桂阳县政府提交《政府信息公开申请表》，请求桂阳县政府公开以下信息：1.（2018）湘国土政字第458号的一书三方案以及使用国有土地方案中茶场安置的农业人口45人、劳动力36人的具体名字。2.（2018）湘政国土挂字第15号一书三方案以及使用国有土地方案中茶场安置的农业人口82人、劳动力41人的具体名字。3.2018年在茶场征地需要安置人口实施审核明细及方案。并注明拒绝互联网查询方式，信息的提供介质是纸质，通过邮寄的方式获取。2019年11月19日桂阳县政府收到李雪玉的申请，中国邮政查询系统显示签收人为：“本人签收”。桂阳县政府于2019年12月11日作出了《关于申请（2018）湘国土挂字第15号、（2018）湘国土政字第458号农用地转用、土地征收审批单中的一书三方案进行公开的答复》（以下简称《公开答复》），于2020年1月22日以邮寄的方式送达给李雪玉。该《公开答复》对李雪玉申请的信息公开事项进行了答复。李雪玉认为桂阳县政府未依法履行信息公开法定职责，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：1、原告李雪玉是否系本案适格的原告；2、桂阳县政府是否依法履行了政府信息公开的法定职责。 关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”本案中，李雪玉以自己的名义向桂阳县政府申请信息公开，且提供了证据证明其已经向桂阳县政府递交了申请，其认为桂阳县政府不履行职责侵犯其合法权益，有权提起诉讼。故李雪玉系本案适格的原告。 关于争议焦点二。《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，桂阳县政府于2019年11月19日收到李雪玉的《政府信息公开申请表》后，于2020年12月11日制作了《公开答复》，但其直至2020年1月22日在本案诉讼过程中才将《公开答复》送达给李雪玉。桂阳县政府作出该信息公开答复的行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的法定期限，程序违法。故李雪玉提出桂阳县政府未依法履行信息公开法定职责的理由成立，本院予以支持。鉴于桂阳县政府已对李雪玉的信息公开申请作出了答复，故李雪玉诉请法院责令被告桂阳县政府在一定期限内依法履行信息公开法定职责已无意义，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告桂阳县人民政府未依法履行信息公开法定职责违法。 本案案件受理费50元，由被告桂阳县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谷 敏 审 判 员  王 洪 人民陪审员  曾红梅 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  罗颖媚 书 记 员  李 谊 附相关法律条文： 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。