湖南省怀化市鹤城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1202民初309号 原告：唐光秀，女，汉族，1933年11月7日出生。 原告：彭满妹，女，汉族，1973年7月22日出生。 二原告共同委托代理人：丁樵（特别授权），湖南五溪律师事务所律师。 被告：彭先忠，男，汉族，1956年11月13日出生。 被告：彭彩明，男，汉族，1984年1月8日出生。 原告唐光秀、彭满妹诉被告彭先忠、彭彩明合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告彭满妹及其委托诉讼代理人丁樵，被告彭先忠、彭彩明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐光秀、彭满妹向本院提出诉讼请求：1、请依法确认原告与被告于2002年2月7日签订的《合同书》无效，责令被告返还原告其占有使用的断坳荒山、支付2002年2月7日至2019年期间的承包费60000元。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1982年，以原告唐光秀的丈夫彭多春为户主代表承包了位于断坳的荒山10亩，该副山林左与青山溪农田接壤，右与青山溪农田接壤，上至铁路，下至彭先早山林。2002年2月7日，原告彭满妹与被告签订《合同书》，约定断坳荒山由被告永久承包，长期有效，被告永远不支付原告租金。后被告口头承诺按照栽种梅树产量的20%支付承包费，现被告承包山林17年之久，从未向原告支付过承包费，原告认为，根据《农村土地承包合同法》的规定，《合同书》未经村民民主议定程序，未经政府批准，违反了国家强制性规定，合同约定永久承包，长期有效、永不支付租金显失公平，损害了原告权益，为此，特提起诉讼，请依法判如诉请。 被告彭先忠：是唐光秀过来求我，要我把山开了。因为当时唐光秀和旁边山的彭先早不和，所以求我把山开了的。后来我耗费人力物力去把山开了。再后来原告彭满妹从福建回来之后，我又给她分了三分之一。我们经过村里几次调解，我的青苗费都被原告拿着，一直没有给我。涉案山是我一直在种杨梅。我们没有在口头上说给租金费等费用，原告也没有提过。 被告彭彩明：我们之间没有口头承诺。是原告唐光秀来求我们把山开了，要不就会被别人占用。我们耗费人力资源开完山之后，唐光秀说她百年之后这座山就归我们。 经本院审理查明：2002年2月7日，“彭满英”（甲方）与彭先忠、彭彩明（乙方）签订《合同书》，约定：“甲方唐元秀断坳荒山，由乙方彭先中承包，甲方唐元秀的双方达成以下协议：1、由乙方承包甲方的荒山，整个荒山由乙方开垦。整个荒山以高压围杆为界线。围杆以上属于乙方，围杆以下属于甲方，乙方永远不负给甲方租金。2、如果外面有人埋坟，坟钱有甲方收费，如损坏乙方的树木由乙方收费。3、如政府征用土地，由甲方获得土地费，树木费由乙方获得。4、甲方荒山由方永远承包，长期有效。以上协议双方永不反悔，有家庭证明人签字。”签订上述《合同书》时，案外人彭多孝、彭多连、彭平安、周早连作为证明人在该《合同书》上签字。签订上述《合同书》后，彭先忠、彭彩明在案涉秀断坳荒山进行开垦，种植杨梅树等。现唐光秀、彭满妹以《合同书》未经村民民主议定程序，未经政府批准，违反了国家强制性规定，显失公平等为由，请求确认《合同书》无效等诉至法院酿成纠纷。 另查明，2019年9月3日，怀化市鹤城区盈口乡井坪村民委员会、井坪村十五村民小组出具《证明》，内容为：“兹有我井坪村毛家溪村民小组村民彭满妹，身份证号码433001197307223622，与曾经使用的彭满英之名为同一人，情况属实。” 再查明，2018年12月8日，怀化市鹤城区盈口乡井坪村民委员会、井坪村十五村民小组出具《证明》，内容为：“彭满妹系盈口乡井坪村毛家溪村民小组15组村民，身份证号码：433001197307223622，父亲彭多春（于1994年去逝），在1982年承包责任制时承包段坳山林10亩，四至范围：左与青山溪农田接壤，右与青山溪农田接壤，上至铁路，下至彭先早山林，以上山林在1982年以彭多春为户主代表承包，当时彭多春全家人口6人，妻子唐光秀，女儿：彭桃英、彭菊英、彭满妹，儿子：彭刚刚。”现彭多春、彭桃英、彭菊英、彭刚刚均已去世。 上述事实,经公开开庭审理，原、被告当庭举证、质证、辩论，本院确认,有原告身份证、被告户籍证明、合同书、怀化市鹤城区盈口乡井坪村民委员会、井坪村十五村民小组出具的证明等证据及庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条规定“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”根据上述法律的规定，本案中原告与被告就案涉土地承包签订《合同书》，系原告将其取得的土地承包经营权采取转包的方式进行流转的行为。 《中国华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”，以上相关法律虽规定将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，但是《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定的仅是发包方将土地承包给本集体经济组织以外的单位或个人的承包，而不是指作为家庭承包的土地转包行为。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款虽规定农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准，但该条款并不是对农户取得土地承包经营权后流转土地的规定，结合《中华人民共和国土地管理法》第十五条第一款理解，该向外承包行为也是仅指发包方的行为。本案中，原告并不是发包方，只是取得本集体土地承包经营权的承包方，其与被告签订的《合同书》系对土地承包经营权以转包的方式进行流转，虽现有证据不能证明《合同书》向发包方备案，但备案只是事后监督机制，并不必然导致《合同书》无效。案涉《合同书》未违反法律、行政法规的强制性规定，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”所规定的合同无效情形，同时原告提交的证据亦不能证明原、被告签订的《合同书》存在《中华人民共和国合同法》第五十二条所规定的其他合同无效情形，应承担举证不能不利后果，故对原告要求确认《合同书》无效、被告返还原告其占有使用的断坳荒山、被告支付2002年2月7日至2019年期间的承包费60000元的诉讼请求，本院均不予支持。 综上所述，《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告唐光秀、彭满妹的全部诉讼请求。 案件受理费1300元，减半收取计650元，由原告唐光秀、彭满妹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 员  欧 侠 二〇二〇年四月八日 代理书记员  曾建波 附判决引用相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。