新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新28行终12号 上诉人（原审原告）：新疆万方化工有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格辖区建国南路23号恒星商务大厦7幢青禹然11楼。 法定代表人：谷玉田，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张尉，新疆同袍律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路60号。 法定代表人：尼木格尔，该局局长。 委托诉讼代理人：梁建德，该局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。 原审第三人：贾国良，男，1965年4月16日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区库尔勒市。 上诉人新疆万方化工有限公司因与被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局、原审第三人贾国良社会保险费征缴一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月4日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。上诉人新疆万方化工有限公司的委托诉讼代理人张尉，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人梁建德、田学锦，原审第三人贾国良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2018年8月2日，第三人贾国良到被告所属劳动保障监察机构投诉，称其于2014年4月至2016年12月在原告处从事业务员工作期间，原告未给其缴纳社保费，故要求原告支付未代扣代缴的社会保险费等。被告于2018年8月9日受理了该投诉，并通知原告到被告处接受询问，原告于2018年9月12日委托李宏武到被告劳动监察支队办公室提交了《情况说明》并接受询问，原告认可已履行了两级人民法院作出的生效判决要求其向第三人贾国良支付2014年4月至2016年12月期间工资的义务，但未履行缴纳第三人在此期间社保费的义务。被告调查核实确认原告存在在劳动用工过程中未代扣代缴第三人贾国良社会保险费的情形，违反了相关法律法规，故于2018年9月12日作出《劳动监察限期改正指令书》，要求原告在2018年9月27日之前代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费，并于当日送达了原告。因原告未在期限内作出整改，被告于2018年10月26日作出《行政处罚告知书》，告知原告行为违反《劳动法》第一百条、《社会保险法》第四条以及《社会保险费征缴暂行条例》等，并告知了原告申辩和陈述的权利；因原告在期限内未提交证据及申辩材料也未履行代扣代缴义务，被告遂于2018年11月13日作出《行政处罚决定书》，对原告处以罚款10，000元的行政处罚，并于当日将该决定书送达了原告。针对原告仍然拒不履行代扣代缴第三人贾国良的社会保险费的情况，被告于2019年1月14日作出《行政处理告知书》，根据库尔勒市社会保险管理局出具的《证明》，告知原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月的社会保险费68，568.62元，其中单位28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其有陈述和申辩的权利。因原告依旧未进行陈述申辩，被告于2019年2月11日作出巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》，责令原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费68，568.62元，其中单位28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其救济途径。 原告认为，被告于2019年2月11日作出的巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处罚决定书》程序违法，事实认定错误，应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。 原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。 被告当庭提交的证据可以证实被告有权在调查核实第三人贾国良的举报投诉材料，在确认原告存在在劳动用工过程中未代扣代缴第三人贾国良社会保险费的违法事实的情况下，有权依据《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》等规定，依法做出行政强制措施及行政强制执行的决定；被告当庭提交的以上证据证实其所作具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被告作出的巴人社监理字（2019）第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。遂判决：驳回原告新疆万方化工有限公司的诉讼请求。 上诉人新疆万方化工有限公司不服，上诉请求：1.撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初27号行政判决；2.撤销巴州人社局（2019）01号《违反人力资源和社会保障法律法规处理决定书》。事实和理由：一、第三人贾国良的举报和要求是对民营企业耍无赖和讹诈的行为，第三人贾国良与上诉人之间的劳动争议，经过仲裁、司法审判证实第三人贾国良系违反公司规章制度被公司开除，第三人贾国良自2014年4月起即未再到公司上班，两年半后，又向巴州劳动仲裁委申请仲裁。二、巴州人社局（2019）01号《违反人力资源和社会保障法律法规处理决定书》，在程序上、实体内容上均有违反法律规定的现象。本案的管辖机关是库尔勒市人力资源和社会保障局，而巴州人社局违反《行政处罚法》第20条的规定受理案件存在违法，在没有书面或口头告知立案情况，剥夺当事人听证、申请回避的权利。《行政处理决定书》的处罚（处理）事由、事项和金额与《劳动监察行政处理（罚）告知书》不一致，违反《行政处罚法》第31条的规定，将第三人贾国良的义务添加到上诉人身上，违法设定、加重上诉人义务。按照《社会保险行政争议处理办法》第6条规定，应当“核定”缴费基数，而不是“测算”，而且没有告知上诉人如何确定的缴费基数从而剥夺上诉人行政复议的权利。三、原审判决认定事实和适用法律均有不当，应当予以撤销。第三人贾国良依法应当承担的缴费义务10，153.14元，责令上诉人承担没有法律依据。原判认为因为上诉人没有提出意见或者进行申辩，所以巴州人社局处理决定是合法的观点错误。综上，巴州人社局《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》在程序和实体上均有违法之处，原判没有履行合法性审查的职责，原判应当依法予以撤销。 巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局辩称，一、上诉人与第三人之间的劳动争议，已经劳动仲裁和法院的生效判决确定，上诉人存在未代扣代缴第三人社会保险费用的情形。至于上诉人是否被第三人利用，不是本案行政诉讼应当调查和审理的内容，答辩人作出的处理决定符合法律规定。二、根据劳动保障监察条例第三条规定，答辩人有权主管本统筹地区的劳动保障监察工作，故答辩人有权对上诉人违反劳动保障的行为作出处理。答辩人在作出处理决定前，向上诉人送达了处理告知书，告知内容符合法律规定，也给予了上诉人陈述和申辩的权利。本案不属于法定应当告知上诉人听证权利的情形，答辩人作出的处理决定程序符合法律规定。另外，上诉人是第三人社会保险费用个人缴费部分的代扣代缴义务人，并没有加重上诉人的义务，关于滞纳金和利息部分有法律明确规定，非答辩人自行决定收取。综上所述，原审法院认定事实清楚，作出的行政判决书应当予以维持，上诉人在收到答辩人的处理告知书后未进行陈述申辩，上诉人放弃陈述申辩权利的行为，应当承担不利后果。 原审第三人贾国良述称，一、第三人与上诉人之间的劳动争议，经劳动仲裁和法院审理已经作出生效判决，上诉人存在未代扣代缴第三人社会保险费用的情形。巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的处理决定符合法律规定。二、征收滞纳金和利息是法律规定的，上诉人作为代扣代缴义务人未履行相应的义务，应承担所造成的后果。综上所述，原审法院认定事实清楚，应当予以维持。 二审查明事实与一审判决认定事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的行政行为是否合法。 针对本案争议焦点，本院认为，关于上诉人认为行政机关作出的行政处理告知书与行政处理决定书不一致，违反法律规定的问题。被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局向上诉人送达的告知书与决定书不同之处在于决定书中明确载明了上诉人应承担的未代扣代缴社保金应承担的滞纳金及利息，而告知书中载明为以市社保局缴纳依据为准。上述告知书与决定书虽内容不尽一致，但告知书中已载明了以社保局缴纳依据为准，对于滞纳金及利息的收取有法律明确规定且一直在发生变化中，即便上诉人新疆万方化工有限公司现在去缴纳，数额也会与决定书中所载明的数额不一致，故上诉人新疆万方化工有限公司的该项主张不能成立。 关于社保费缴纳基数的问题，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局在向上诉人新疆万方化工有限公司送达的告知书及决定书中均未对缴费基数作出说明，库尔勒市社会保险管理局出具的《证明》中也未说明测算依据，仅说明单位、个人应缴数额，滞纳金和利息数额。因本案要求用人单位新疆万方化工有限公司补缴社保期间为2014年4月至2016年12月，且该段期间内原审第三人贾国良工资按照库尔勒市最低工资标准的60%进行计算的，故其社保缴费基数的形成与原在岗期间发生了重大变化，被上诉人有必要向上诉人新疆万方化工有限公司进行说明。《社会保险行政争议处理办法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（一）认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；（二）认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的；（三）认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；（四）认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；（五）对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的；（六）认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；（七）认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的；（八）认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；（九）认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。属于前款第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议”。依据上诉规定，用人单位有权对社保部门审核的社会保险缴费基数申请复查、或申请行政复议，本案因被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局未明确告知社保缴费基数核算标准，致使上诉人新疆万方化工有限公司未能行使相关权利，明显不当，所作出的处理决定书应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项，第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初27号行政判决； 二、撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处罚决定书》； 三、被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于本判决书生效后60日内重新作出行政行为； 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨景强 审判员  孟梅君 审判员  张娟娟 二〇二〇年四月二十一日 书记员  胡 静