安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初82号 原告杨畯辰，男，1988年5月20日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人白红卫，男，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被告安康市公安局汉滨分局，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码11610900016048404R。法定代表人张鹏，局长。委托代理人李丹，男，安康市公安局汉滨分局民警。委托代理人佘石萌，男，安康市公安局汉滨分局民警。原告杨畯辰因认为被告安康市公安局汉滨分局（以下简称“汉滨公安分局”）不履行法定职责，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年4月2日向被告汉滨公安分局邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭审理了本案。原告杨畯辰及其委托代理人白红卫，被告汉滨公安分局的委托代理人李丹、佘石萌到庭参加诉讼；被告汉滨公安分局的负责人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月14日0时左右，原告杨畯辰拨打110报警，被告汉滨公安分局以不属于其职权管辖范围为由，不予处警。原告杨畯辰诉称，2019年12月13日下午3时许，杨畯辰的父亲杨某某因家中耕地被非法侵占和补偿款未赔付到位之事，按照安康市汉滨区XX委的指引，前往谭坝镇人民政府索要处理结果。XX镇XX委副书记康某某接待了杨某某，但接待态度恶劣、粗暴，在接待中扬长而去，致使杨某某在谭坝镇人民政府办公室滞留等待超过十七个小时。当晚10时许，康某某在办公室对杨某某大发雷霆之火、拍桌恐吓杨某某，并伴有大打出手之势。杨某某因长时间呆在阴冷的办公室，加之遭受恐吓，当场昏厥。赶到现场的杨畯辰十多次拨打110报警，但汉滨公安分局下属的谭坝派出所不予依法处警。根据《中华人民共和国警察法》，《110接处警工作规则》第十条、第十一条、第二十四条、第二十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条等规定，对报案人的报警求助及时处警是公安机关的法定职责和义务，向报案人出具相关法律文书，是法律要求的强制性规定，但汉滨公安分局却怠于履行法定职责，最终导致杨某某险些出现生命危险，在社会上造成恶劣影响。2019年12月16日，杨畯辰向汉滨公安分局邮寄了书面报案材料，汉滨公安分局于2019年12月17日收到，但至今未履行法定职责。请求：1、依法判令被告汉滨公安分局接到原告杨畯辰报案后不处警、不受案、不调查、不结案等不全面履行法定职责的行政行为违法。2、依法判令被告汉滨公安分局对于原告杨畯辰于2019年12月13 日晚10时许至次日早晨6时许多次电话向110报警和2019 年12月16日向被告汉滨公安分局书面报案的事项作出行政行为。3、由被告汉滨公安分局承担本案诉讼费用。原告杨畯辰为证明其主张，向本院提交下列证据：第一组：手机截图3页、邮件交寄单、报案材料、邮件查询截图。拟证明杨畯辰向被告报案，但被告汉滨公安分局未履行法定职责。第二组：安康市中心医院门诊病历2份、病重通知书、诊断证明、留观病历一套、门诊收费票据11份、账单3份，三二〇一医院门诊病历。拟证明谭坝镇人民政府工作人员威胁恐吓原告的父亲，导致其住院治疗。被告汉滨公安分局辩称，2019年12月13日下午15时许，杨某某到谭坝镇人民政府反映早年政府修路占用其土地问题，XX镇XX委副书记康某某接待并予解释。但是，杨某某对解答不满，便坐在办公室不走，康某某即安排镇政府工作人员照看。当杨畯辰达到谭坝镇人民政府后，杨某某即从沙发倒地，杨畯辰拨打110报警。汉滨公安分局下属的谭坝派出所接警后，立即与杨畯辰、谭坝镇人民政府办公室联系，核实现场情况，向派出所值班领导汇报后，认为既不属于违反治安管理行为案件，也不属于向公安机关求助的范围。接处警人员随后联系谭坝镇人民政府做好协调处理，谭坝镇人民政府亦回复不用处警，同时电话告知杨畯辰报警情况不属于案件，XX镇XX沟通协调，劝杨某某回家。后杨畯辰又打电话报警称杨某某晕倒，120已到现场，但没有人将杨某某送往医院。汉滨公安分局值班人员即告知杨畯辰先随120将杨某某送往医院，但杨畯辰不配合，汉滨公安分局即联系谭坝镇人民政府协调安排两名工作人员与杨畯辰一同将杨某某送医治疗。汉滨公安分局认为，首先，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条第（三）项，《110接处警工作规则》第三十一条、第三十二条之规定，杨畯辰于2019年12月13日报警不属于案件，也不属于向公安机关求助的范围，且汉滨公安分局已尽到告知、沟通、协调责任。其次，对于杨畯辰的书面报案，因不属于案件且已与杨畯辰当面沟通，杨畯辰当时对汉滨公安分局的接待过程及处理结果非常满意。综上所述，被告汉滨公安分局对于杨畯辰的报警、报案，均已依法全面履行法定职责，并不存在违法行为，杨畯辰对告知内容亦未提出异议，请求依法驳回原告杨畯辰的诉讼请求。被告汉滨公安分局向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：接处警登记表，李延星出具的接处警经过，康某某、郭军出具的《关于杨某某信访有关情况的说明》各1份，被告询问杨畯辰的笔录。拟证明对于杨畯辰的报警、报案，被告已依法履行法定职责。第二组证据：光碟。拟证明被告履行了法定职责。第三组法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》、《110接处警工作规则》。经当庭举证、质证，对原、被告提交的证据，认证如下：原告杨畯辰提交的证据：第一组，手机截图3页，被告无异议，予以确认；邮件交寄单、报案材料、邮件查询截图, 与本案争议的焦点没有关联性，不予确认。第二组，留观病历中2019年12月14日的内容可以证明杨某某在安康市中心医院的检查情况，予以确认；该组其他证据,与本案争议焦点没有关联性，不予确认。被告汉滨公安分局提交的证据：第一组，接处警登记表，不具有真实性，不予确认；李延星、康某某、郭军的书面证言，没有相关的身份证明，不予确认；杨畯辰的笔录为事后调取，不能证明被告履行了处警的职责，不予确认。第二组，光碟中的音频资料可以证明案件事实，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2019年12月13日下午15时许，杨畯辰之父杨某某到谭坝镇人民政府反映2008年政府修路占用土地问题，谭坝镇人民政府工作人员康某某予以接待。杨某某对康某某的答复不满意，滞留在办公室。2019年12月14日0时左右，杨某某之子杨畯辰来到谭坝镇人民政府，康某某等工作人员接待了杨畯辰。杨某某、杨畯辰与康某某发生争执，杨某某从沙发上倒在地面。0时28分，杨畯辰拨打110报警，称谭坝镇人民政府工作人员威胁恐吓杨某某，导致杨某某身体出现异常，要求处警。110报警服务台转警至谭坝派出所，谭坝派出所未处警。谭坝镇人民政府联系谭坝卫生院的医生到场给杨某某检查后打了点滴。杨畯辰拨打120电话，120救护车赶到现场。杨畯辰要求谭坝镇人民政府派员随救护车一同前往医院，谭坝镇人民政府不同意。2时49分，杨畯辰再次拨打110，要求处警。杨畯辰的弟弟杨青伟在1：46至6：05时期间多次与110报警服务台、谭坝派出所联系，要求处警。110报警服务台也多次询问谭坝派出所处警情况。谭坝派出所告知，不属于其职权管理事项，要求杨青伟将杨某某送往医院治疗，其他事项与谭坝镇人民政府协商。2019年12月14日上午6时许，杨某某在谭坝镇人民政府两名工作人员的陪同下乘坐120救护车前往安康市中心医院检查治疗。安康市中心医院初步诊断：1、头晕待查。2、高血压病3级。3、颈椎病。后杨畯辰向本院提起行政诉讼。在本案审理中，因杨畯辰的诉讼请求不具体，经本院释明后，杨畯辰将诉讼请求明确为请求确认汉滨公安分局对杨畯辰于2019年12月14日的报警不处警的行政行为违法；关于汉滨公安分局对杨畯辰2019年12月16日的报案不受理的问题，杨畯辰表示另案主张权利。本院认为，本案存在两个争议焦点：一是原告杨畯辰报警事项是否属于被告汉滨公安分局的职权管辖范围。二是被告汉滨公安分局是否应该处警。关于焦点一：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。原告杨畯辰报案称谭坝镇人民政府工作人员威胁恐吓杨某某，导致杨某某身体出现异常。根据报警的内容，可以判断谭坝镇人民政府工作人员涉嫌实施违反《治安管理处罚法》第四十二条规定的“写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全”的违法行为，因此，原告杨畯辰报警事项属于被告汉滨公安分局的职权管辖范围。同时，根据报警的内容，可以判断杨某某涉嫌违反《治安管理处罚法》第二十三条规定的扰乱机关秩序的违法行为。虽然，原告杨畯辰的报警诉求中没有此项内容，但是，被告汉滨公安分局接警时应当发现案件系杨某某涉嫌扰乱机关秩序引起。被告汉滨公安分局在工作中发现其他违反治安管理的违法行为，亦应依法查处。即杨某某涉嫌扰乱机关秩序的违法行为亦属于被告汉滨公安分局的职权管辖范围。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定,“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第二十一条规定，“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”据此，被告汉滨公安分局在接到原告杨畯辰的报警后，应当立即进行调查，在调查取证后作出相应的处置。关于焦点二：《110接处警工作规则》作为部门规章，根据《行政诉讼法》第六十三条第三款之规定，人民法院在审理行政案件中可以参照。《110接处警工作规则》第十条规定，“110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延处警，影响警情的处置。”第十一条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”在本案中，在110报警服务台转警至谭坝派出所后，谭坝派出所不予处警，违反了《110接处警工作规则》第十条之规定；在原告杨畯辰及其弟杨青伟告知杨某某身体出现异常和因送医问题再次产生纠纷及要求处警，110报警服务台询问处警情况后，谭坝派出所仍不处警，违反了《110接处警工作规则》第十一条之规定。谭坝派出所没有证据证明其向谭坝镇人民政府相关人员和杨某某调查了案件事实并作出相应处置，其在没有调查核实的情况下，以不属于其职权管辖范围为由，不予处警，违反了《110接处警工作规则》之规定。谭坝派出所为被告汉滨公安分局的派出机构，其受被告汉滨公安分局的委托行使治安管理工作，因此，被告汉滨公安分局为本案适格被告。综上所述，被告汉滨公安分局在原告杨畯辰报警后，不履行处警的法定职责，现在判决其履行已没有实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：确认被告安康市公安局汉滨分局对于原告杨畯辰于2019年12月14日的报警不处警的行政行为违法。案件受理费50元，由被告安康市公安局汉滨分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长  郭  世  军人民陪审员  廖  守  平人民陪审员  唐  向  明 二〇二〇年四月二十四日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：  （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；  （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。  行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：  （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；  （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；  （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 1