浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初313号原告吕加许，男，1949年9月21日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人朱丹萍、徐婷婷，浙江五星国泰律师事务所律师。被告苍南县自然资源和规划局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路188号。法定代表人黄孟恒，局长。委托代理人陈立启、卢小静，浙江正昌律师事务所律师。第三人陈绍科，男，1934年1月9日出生，汉族，住浙江省苍南县。委托代理人陈德卷，系陈绍科儿子。原告吕加许诉被告苍南县自然资源和规划局、第三人陈绍科房屋行政登记一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，原告于2019年12月25日向本院申请将被告苍南县住房和城乡建设局变更为苍南县自然资源和规划局。于2020年1月2日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理本案。原告的委托代理人朱丹萍、徐婷婷和被告的行政负责人蔡荣顶及委托代理人陈立启，第三人的委托代理人陈德卷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2001年，原告以8万元价格向苍南县巴曹镇农业开发综合服务公司（以下简称巴曹开发公司）购得建房地基2间，同年与其他九户一同交付设计建设，并于2003年10月建成房屋，于2003年入住至今。原告建造房产1幢共计5套，其中包括涉案苍南县巴曹镇商贸一街42号一层房产。2006年，巴曹开发公司濒临破产，原告要求其办理产证，巴曹农综站提供相关材料以陈绍科等人名义办理完成初始登记（共涉及40户46间房产）。涉案房屋初始权证为国有土地使用权证（苍国用2007第19－163号）和房产证（苍房权证苍字第××号）。2018年，第三人隐瞒事实以涉案权证遗失为由向房地产登记部门申请办理了苍南县巴曹镇商贸一街42号一层的不动产证权书（产权证号为：浙2018苍南县不动产权第0000224号）。随后，第三人立即以赠与形式将房产转移至其儿子陈德卷名下，并办理了过户登记（浙2019苍南县不动产权第0007843号）。第三人明知不存在拆迁事宜、房屋并非其出资建造，其不享有涉案房屋所有权，但仍恶意与其儿子陈德卷串通，通过赠与形式过户，以合法形式掩盖非法目的侵占他人财产。2019年11月11日，苍南县人民法院作出（2019）浙0327民初8224号民事裁定书，确认原告系涉案房屋实际建造人，对涉案房屋享有权利。被告对涉案房屋所有权进行初始登记主要证据不足，初始登记的相关文件存在重大瑕疵，内容与事实不符，登记的所有权人与实际所有权人明显不一致，故请求法院判令被告撤销苍南县巴曹镇商贸一街42号一层房产证（苍房权证苍字第××号）的行政登记。原告向本院提供了下列证据材料：1、浙江省农村集体经济组织统一收据、浙江省行政事业性收费统一票据，以证明涉案土地系巴曹开发公司为创建巴曹农贸市场向炉头村征用并交纳48万元征用费及后续补缴征地费9万元的事实；2、苍南县巴曹镇陈处村民委员会专用收据、领借凭证，以证明陈处村40户拆迁指标已业经陈处村村民委员会确认于2004年转让给巴曹开发公司，且陈处村已实际收取指标转让款及土地管理相关费用的事实；3、巴曹开发公司收款凭证、户口本信息页，以证明原告向巴曹开发公司购买地基两间并通过其儿子吕志浪支付地基款项8万元的事实；4、刑事判决书，以证明涉案房屋因历史原因涉及建房指标问题的事实；5、建房图纸、电器线路图、设计费发票及证明（建房说明）、建房账务清单，以证明原告与其他联建户共同出资设计聘请工人建造房屋的事实；6、村委会证明、给水用户安装申请表及两份证明，以证明原告自房屋落成后一直使用至今，并由原告申请涉案房屋安装用水用电并一直缴纳水电费的事实。7、土地估价报告及浙江省土地出让金专用票据、测绘图，以证明原告缴纳涉案房产土地出让金的事实；8、民事裁定书，以证明原告购买地基实际建造房屋，第三人不享有涉案房屋所有权的事实；9、行政判决书，以证明涉案同幢房屋系同时登记，登记程序存在重大瑕疵的事实。被告辩称：1、本案登记行为事实清楚，证据确实充分。本案为房屋所有权初始登记。房屋产权登记为陈绍科单独所有，房屋坐落于苍南县××街××（××）（原住址），地号05001031-8，用途为非居住，建筑总面积为40.454平方米，总层数为5层，所在层数为1层，混合结构。2002年3月26日取得工程规划许可证，建成年份为2003年。土地使用权初始登记时间为2006年1月23日，土地证号为苍国用（2006）第19-50号，属国有建设用地，划拨土地使用权。2006年4月24日申请房屋所有权初始登记，并提交了申请书、土地证、户籍证明、苍政（2002）9号文件、建设工程规划许可证、指标建房协议书、分房协议书、测绘平面图、测算面积表等材料。2、本案登记行为适用法律准确。原××南县房地产管理局适用《城市房屋权属登记管理办法》第九条、第十六条的规定，认为本案属房屋所有权初始登记。并适用《城市房屋权属登记管理办法》第十六条有关登记材料的规定及第二十七条的规定，认为本案登记申请符合登记条件，且没有《城市房屋权属登记管理办法》第二十二条、第二十三条规定的暂缓登记及不予登记的情形。据此，决定给予房屋权属初始登记，系适用法律准确。3、原××南县房产管理局具有法定职权，且本案登记行为程序合法。依据《城市房屋权属登记管理办法》第四条规定，申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。涉案房屋在苍南县行政区划范围内，原××南县房产管理局具有对该房产进行所有权初始登记的法定职权。涉案房屋登记经第三人申请并提交房屋所有权初始登记材料、登记机构经受理、审核、核准登记并缮写登记簿，最后颁发房屋所有权证。登记行为符合《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十一条、第十三条、第十六条规定，程序合法。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1、房屋所有权登记申请书、房地产卡片，以证明登记经申请、受理、审核、准予登记、缮写登记簿、颁发房屋产权证等行为，程序合法；2、陈绍科身份证，以证明申请人的主体情况；3、苍国用（2006）第19-50号土地使用权证、建设工程规划许可证、苍政地（2002）9号文件、房屋平面示意图、房屋所有权面积测算汇总表，共同建房协议及分房抽签表，以证明涉案房屋系第三人合法建造，土地来源合法，房屋符合规划，且房屋已竣工；4、相关收费收据，以证明第三人已缴纳相关税费。第三人述称：1、农综站没有经营房产的资格；2、原告自愿将房屋登记在第三人名下，现因第三人年纪较大，且做了心脏手术，故将房子过户到其儿子名下；3、苍政地（2002）9号文件批准陈处村建房，其中包括陈绍科，陈绍科在2010年才知道这个情况。且该文件规定建设单位只有使用权，不得买卖和转让土地。苍南县人民法院作出的（2019）浙0327民初8224号民事裁定书，认定原告系涉案房屋的实际建造者，第三人予以承认，但是该房子系原告自愿登记在第三人名下的，事后又恶意将土地用途从划拨转为出让，且长期居住在该房子。第三人未向本院提供证据材料。原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，被告对原告的证据1、2认为与本案无关，不是行政登记的材料；对证据3认为涉及原告与巴曹开发公司地基买卖的相关材料，目前证据表明，该土地登记在第三人的名下，土地使用权证没有通过合法途径撤销前，土地使用权应认定为陈绍科所有；对证据4认为涉及有关建房指标买卖的事实，与本案有关的是第三人的指标，已被苍南县人民政府批准建房，该文件并没有通过法律途径予以撤销，故基于该份权属来源的文件进行土地登记和房产登记，对其所要待证的事实没有异议；对证据5-6从内容上看，不能证明涉案房屋属于原告建造，但证据8的民事裁定书认定涉案房屋系原告建造，对此没有异议；对证据7认为与本案没有关联性，这是划拨转为出让时的登记行为，与被诉行为无关；对证据9认为与本案没有关联，该行政判决书没有涉及本案的登记行为。第三人对原告的证据认为农综站无权征用炉头村土地，陈处村无权转让宅基地，炉头村土地征用情况是按建设用地规划许可。苍政地（2002）9号文件证明建设单位只有使用权，无权买卖和转让。2007年从国有划拨转为国有出让，既然原告明知该房屋登记在陈绍科名下，为何违规办理这些文件。虽然房子系原告建造，但实际登记在第三人名下，这说明该房子就是第三人的。本院认为，原告提供的证据能够证明涉案房屋系其向巴曹开发公司购买地基后，与他人集资联建而成，原告于2006年以拆迁户陈绍科的名义办理了涉案房屋所有权证，该事实已在两份生效的（2019）浙0327民初8224号、（2020）浙03民终1129号民事裁定书中所确认，且第三人也在本案庭审中承认其未向房地产登记部门申请、未在相关材料上签字办理涉案房屋所有权证书，故对其证明力予以确认。第三人对被告提供的证据均无异议。原告对被告的证据1认为并非第三人签字捺印，且该组证据的材料均是违法、伪造的，已经（2011）温苍刑初字第681号刑事判决书和（2019）浙327民初8224号民事裁定书所确认；对证据2没有异议；对证据3认为不能证明其所要待证的事实；对证据4认为相关费用并非第三人实际缴纳。本院认为，第三人在庭审中均承认被告提供的证据中涉及其签字和缴费事项均不是其所为，也承认原告系涉案房屋的实际建造人，故对被告提供的证据2确认其效力外，其他证据均不能证明其所要待证的事实。经审理查明：本院已生效的（2011）温苍刑初字第681号刑事判决书确认，2001年时任苍南县巴曹镇农业技术综合服务站站长林中糯、副站长杨登教等人伪造陈绍科等陈处村村民的房屋拆迁协议书、拆迁调查表等材料，对陈绍科等村民隐瞒拆迁安置的事实，并虚报陈处村40户46间拆迁安置地基名额。该拆迁安置个人建房用地经苍南县人民政府苍政地（2002）9号文件批复后，由林中糯、杨登教等人在巴曹镇炉头村事先购买的土地上开发商品房，并以巴曹开发公司公开出售。原告于2001年间以其儿子吕志浪名义向巴曹开发公司购买了涉案地基，于2002年集资联建，于2003年入住涉案房屋，并实际占有使用至今。2006年4月24日，原告将涉案房屋所有权以拆迁户陈绍科的名义向房地产登记部门提出房屋所有权初始登记申请，同时提交了相应的证据材料，房地产登记部门予以受理并进行了调查与审核。房地产登记部门经查实后，依据《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，于2006年6月16日核发了证号为苍房权证苍字第××号《房屋所有权证》，并由原告领取。原告于2007年将土地性质从国有划拨转为国有出让。因涉案房屋原登记在第三人名下，第三人于2018年间以原产权证书遗失为由重新办理了不动产权证书；于2019年3月5日，以赠与的方式将涉案房屋转移登记在其儿子陈德卷名下。为此，原告于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”根据《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定：“申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”涉案房屋在原××南县行政区划范围内，原××南县房产管理局（现职权划归苍南县自然资源和规划局）具有对该房产进行所有权初始登记、核发房屋所有权证书的法定职权。本案中，原告系涉案房屋实际建造人，且一直居住至今，具有诉讼主体资格。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第一款、第二款规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。第十三条规定，权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。本案中，房地产行政主管部门工作人员在审查物权登记申请时，应当注意的是申请人必须到场签字，应当当面确认办理登记系申请人真实意思表示。申请人若委托他人办理登记的，应当要求相关人员亲自到场签署委托文件，或由相关人员出具经公证的委托书。而本案第三人对涉案房屋未向房地产行政主管部门申请办理房屋所有权登记。其工作人员在未能确认第三人到场签字或委托他人代为办理房屋所有权登记申请的情况下，予以核实并颁发了涉案房屋所有权证，显然未尽到“合理审慎”的审查职责，其作出的登记行为主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：撤销被告苍南县自然资源和规划局于2006年6月16日颁发的苍南县巴曹镇商贸一街42号一层（苍房权证苍字第××号）房屋所有权证。本案受理费50元，由被告苍南县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 李 发 奖人民陪审员 许 小 凤二〇二〇年四月三日书 记 员 陈 曼 曼