湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初37号 原告：邓志兵，男，1962年01月10号出生，汉族，农民，住双峰县。 委托代理人：刘华连（系邓志兵之妻），1969年1月10号出生，汉族，农民，住址同上。 被告：双峰县工伤保险局，住所地湖南省双峰县蔡和森大道人社局二楼。 法定代表人：彭兵，局长。 委托代理人：王恒，该局工作人员。 委托代理人：胡永南，湖南国藩律师事务所律师。 第三人：湖南省双峰朝阳矿业有限公司，住所地湖南省双峰县三塘铺镇东方村。 法定代表人：凌少吉，总经理。 原告邓志兵因要求被告双峰县工伤保险管理局（以下简称“双峰县工保局”）给付工伤保险待遇，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告双峰县工保局及第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司（以下简称“朝阳矿业”）送达了起诉状副本及应诉通知书，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员谭建容、吴少雄依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告邓志兵的委托代理人刘华连，被告双峰县工保局的委托代理人王恒、李富强到庭参加诉讼，第三人朝阳矿业经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告邓志兵于2020年3月2日向被告双峰县工保局提出支付工伤保险待遇的申请，被告于2020年4月2日作出《关于邓志兵申请先行支付工伤待遇的答复》，认为邓志兵的工伤保险待遇已经由人民法院判决，应由朝阳矿业承担支付责任，且该公司完全具有执行能力。 原告邓志兵诉称，原告于1981年至2012年一直在第三人单位从事井下采掘作业。2008年11月26日，第三人为原告办理了工伤参保手续，2010年10月12日暂时停保，2011年6月28日续保。但第三人没有安排原告进行上岗前、在岗期间及离岗时的健康检查，亦未为原告建立职业健康档案。2013年1月4日，原告经娄底市疾控中心诊断为煤工尘肺叁期，2013年10月30日，双峰县人力资源与社会保障局认定原告的职业病为工伤，2013年12月24日，经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告构成叁级伤残。2016年12月22日，双峰县人民法院作出一审判决，由朝阳矿业支付邓志兵工伤待遇款（娄底市中级人民法院二审维持原判）。2018年8月，原告向双峰县人民法院申请强制执行，因朝阳矿业被关闭，一直未执行到位，双峰县人民法院出具了执行终结裁定书。2019年农历12月28日，原告经过多次奔波才从法院领到10000元。为保障原告的合法权益不受侵犯，请求法院判决被告先行支付工伤待遇款415987元予原告。 原告邓志兵向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、《认定工伤决定书》（双人社工认字（2013）第ZF007号）； 2、《关于邓志兵申请先行支付工伤待遇的答复》； 3、《煤工尘肺叁期证》； 4、双峰县人民法院（2015）双行初字第62号行政判决书、（2016）湘1321民初2392号民事判决书、（2017）湘1321执1364号执行裁定书。 以上证据拟共同证明原告符合先行支付的条件。 被告双峰县工保局辩称，1、原告构成肆级伤残，但因原告与第三人的劳动关系经法院判决已经解除，故原告不能享受一次性伤残补助金，也无法按月享受伤残津贴；2、原告提出先行给付工伤待遇尚不能满足《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，被告无需承担先行支付义务。原告至今未提交用人单位拒绝支付全部或者部分费用的证据。原告的工伤待遇支付主体是朝阳矿业，该矿在关闭资金中会对其工伤待遇支付作出安排。3、原告的诉求，被告已经通过多种途径向其进行了相关政策及法律的释明，告知其应当继续按照法定程序向朝阳矿业主张支付待遇。被告也将督促朝阳矿业履行支付义务。综上所述，请求依法驳回原告的先行支付请求。 第三人朝阳矿业未陈述意见，也未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其真实性与关联性没有异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对原告的证据认证如下：原告提交的证据客观真实，能够证明本案相关事实，本院予以采信。 本院确认如下法律事实： 2001年6月8日，第三人朝阳矿业成立（由原涟邵矿务局朝阳煤矿改制而来），原告邓志兵于2001年6月至2012年12月，一直在朝阳矿业从事井下采掘作业；2008年11月26日，第三人朝阳矿业为原告办理了工伤保险参保手续，2010年10月12日暂时停保，2011年6月28日续保；2013年1月4日，原告被娄底市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。2013年10月30日，双峰县人力资源和社会保障局作出双人社工认字（2013）第ZF007号《认定工伤决定书》，认定原告邓志兵为工伤。2013年12月24日，娄底市劳动能力鉴定原告邓志兵的伤残等级为叁级。 原告邓志兵因与第三人朝阳矿业就工伤保险待遇支付问题协商未果，向双峰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会作出由朝阳矿业支付邓志兵一次性伤残补助金66907元、停工留薪期工资34908元等裁决。朝阳矿业不服，向双峰县人民法院提起民事诉讼，该院于2014年8月29日作出（2014）双民一初字第451号民事判决书，判决：1、驳回朝阳矿业不支付邓志兵停工留薪期工资的诉讼请求；2、由朝阳矿业支付邓志兵停工留薪期工资34908元。之后，原告邓志兵向被告双峰县工保局申请支付工伤保险待遇，被告于2015年9月25日作出了双工复（2015）第011号复查意见书，认为邓志兵的职业病工伤待遇，工伤保险基金不予支付。原告邓志兵不服，向双峰县人民法院提起行政诉讼，该院于2015年12月8日作出（2015）双行初字第62号行政判决书，判决驳回原告邓志兵的诉讼请求。原告不服，提起上诉；2016年5月30日，娄底市中级人民法院作出了（2016）湘13行终40号行政判决书：“驳回上诉，维持原判”。原告向双峰县人民法院提起民事诉讼，要求第三人支付其工伤保险待遇，2016年12月22日，该院作出（2016）湘1321民初2392号民事判决：一、解除邓志兵与朝阳矿业的劳动关系；二、朝阳矿业支付邓志兵一次性工伤保险长期待遇349080元、一次性伤残补助金66907元，合计415987元；三、驳回邓志兵的其余诉讼请求。原告于2017年9月12日申请双峰县人民法院强制执行，因朝阳矿业关闭等原因一直未执行到位，2018年8月25日，双峰县人民法院出具了（2017）湘1321执1364号执行终结裁定书。原告一共从双峰县人民法院领到执行标的款10000元。 2020年3月2日，原告邓志兵向被告双峰县工保局提出支付工伤保险待遇的申请，被告于2020年4月2日作出《关于邓志兵申请先行支付工伤待遇的答复》，认为邓志兵已根据生效的（2016）湘1321民初2392号民事判决书申请法院强制执行，朝阳矿业也支付了部分款项，仍存有关闭资金未进行分配，朝阳矿业完全具有执行能力，法院可以继续执行，遂不予先行支付。原告遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第三十条规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇......（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的......《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。 本案中，原告邓志兵因患职业病构成工伤，应该享受工伤保险待遇。第三人朝阳矿业未组织原告邓志兵进行上岗前、参保前、在岗周期的体检，也未建立职业健康监护档案，违反了上述规定，应当承担原告患职业病的工伤保险待遇。原告通过仲裁、民事诉讼、申请法院强制执行等途径仍不能获得工伤保险待遇,且朝阳矿业已被政策性关闭，人民法院也出具了终结执行文书,故原告邓志兵符合先行支付条件,对其诉讼请求本院予以支持。被告应当依法从工伤保险基金中先行支付，在工伤保险基金先行支付后第三人应当予以偿还，第三人不偿还的，被告作为经办机构可以依法向其追偿。至于支付的具体项目和金额，应由被告核定，不属于本案的审查范围。第三人朝阳矿业经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 责令被告双峰县工伤保险管理局在本判决生效之日起30日内依法核定并先行支付原告邓志兵的工伤保险待遇。被告双峰县工伤保险管理局先行支付后，依法向第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司追偿。 本案受理费50元，由被告双峰县工伤保险管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  李 勍 人民陪审员  谭建容 人民陪审员  吴少雄 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  李旺丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 因政策性关闭，现已停产多年。