文书内容重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)渝04行初14号原告：安忠福农村承包经营户等41户（名单附后）。诉讼代表人：安忠福，男，汉族，1973年7月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。诉讼代表人：安祥忠，男，汉族，1961年1月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自。诉讼代表人：安永树，男，汉族，1953年9月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。被告：秀山土家族苗族自治县人民政府，住所地秀山县中和街道渝秀大道行政中心6楼。法定代表人：向业顺，该县县长。出庭行政机关负责人：吕振江，该县司法局副局长。委托诉讼代理人：王利，重庆春雨律师事务所律师。第三人：秀山土家族苗族自治县隘口镇人民政府，住所地重庆市秀山土家族苗族自治县隘口镇隘口居委会街上组。法定代表人：周世前，该镇镇长。出庭行政机关负责人：叶盛，该镇副镇长。委托诉讼代理人：田龙江，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：吕春亮，重庆泽贤律师事务所律师。第三人：安永忠农村承包经营户等69户（名单附后）。原告安忠福农村承包经营户等41户（以下简称安忠福等41户）诉被告秀山土家族苗族自治县人民政府（以下简称秀山县政府）、第三人秀山土家族苗族自治县隘口镇人民政府（以下简称隘口镇政府）、安永忠农村承包经营户等69户（以下简称安永忠等69户）林权行政裁决一案，本院于2020年1月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告安忠福等41户的诉讼代表人安忠福、安祥忠、安永树，被告秀山县政府的行政机关负责人吕振江及其委托诉讼代理人王利，第三人隘口镇政府的行政机关负责人叶盛及其委托诉讼代理人吕春亮、田龙江到庭参加诉讼。第三人安永忠等69户经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。现已审理终结。原告安忠福等41户诉称，2019年2月25日，隘口镇政府作出隘口府发[2019]9号《处理决定》。安忠福等41户于2019年3月5日签收。安忠福等41户在收到《处理决定》时发现该《处理决定》与隘口府发[2018]60号《处理决定》一样。安忠福等41户遂于2019年5月1日向秀山县政府申请监督。秀山县政府于2019年5月20日才向安忠福等41户出具《告知书》，告知安忠福等41户的救济途径是在收到决定书之日起60日内申请行政复议。秀山县政府没有主动纠正其错误，导致安忠福等41户错过了申请行政复议的时间。故因为秀山县政府原因导致安忠福等41户错过复议期间，秀山县政府的行为完全属于行政不作为。且秀山县政府在向安忠福等41户出具《告知书》的同时，于2019年5月24日向安忠福等41户邮寄了一份隘口镇政府作出的隘口府发[2019]9号《处理决定》，在隘口府发[2019]9号《处理决定》上盖了隘口镇政府的印章并注明时间2019年5月21日。秀山县政府没有对2019年5月24日邮寄的隘口府发[2019]9号《处理决定》向安忠福等41户进行解释说明，安忠福等41户就认为该《处理决定》系隘口镇政府于2019年5月21日又作出了《处理决定》。故安忠福等41户于2019年7月18日向秀山县政府申请行政复议符合复议期间的规定。但秀山县政府于2019年9月27日作出秀山府复[2019]014号《驳回行政复议申请决定书》，认为安忠福等41户过了复议期间，驳回了安忠福等41户的复议申请。因此，请求人民法院依法撤销秀山县政府于2019年9月27日作出的秀山府复[2019]014号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其重新作出行政行为。被告秀山县政府辩称，1.安忠福等41户曾于2019年11月12日针对秀山府复[2019]014号《驳回行政复议申请决定书》提起过行政诉讼，案号为（2019）渝04行初201号，后因安忠福等41户无正当理由未到庭参加诉讼，已按撤诉处理。安忠福等41户在该案按撤诉处理后又针对同一行政行为提起诉讼，属于重复起诉，依法应驳回其起诉。2.秀山县政府于2019年9月27日作出《驳回行政复议申请决定书》，安忠福等41户于2019年10月2日签收，若对《驳回行政复议申请决定书》有异议，应在此后15日内即2019年10月16日前向人民法院起诉。而安忠福等41户无论是2019年11月12日的起诉还是本次2020年1月7日的起诉，均已超过15日的法定起诉期限。3.秀山县政府作出的复议决定合法有效，应予维持。秀山县政府作出复议决定主体适格，复议程序合法，所依据的事实清楚、证据充分。第三人隘口镇政府述称，1.同意秀山县政府的答辩意见。2.安忠福等41户已丧失诉权，依法应裁定驳回起诉。3.隘口镇政府于2019年2月25日作出的[2019]9号处理决定认定事实清楚，程序合法，应予维持。经审理查明，安忠福等41户不服秀山县政府作出的秀山府复[2019]014号《驳回行政复议申请决定书》，曾向本院提起过行政诉讼，该案的原告为安忠福等41户，被告为秀山县政府，第三人为隘口镇政府、安永忠等69户，诉求为：1.撤销秀山县政府于2019年9月27日作出的秀山府复[2019]014号《驳回行政复议申请决定书》；2.撤销隘口镇政府于2019年2月25日作出的隘口府发[2019]9号《处理决定》；3.对安忠福等41户和安永忠等69户争议林地使用权和管理权作出判决。本院定于2019年12月17日对该案进行公开开庭审理，安忠福等41户在收到本院出庭传票后，无正当理由未到庭参加诉讼。本院裁定安忠福等41户经法院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，按撤诉处理，并作出（2019）渝04行初201号行政裁定书。安忠福等41户于2019年12月27日收到（2019）渝04行初201号行政裁定书。2020年1月10日，安忠福等41户再次向本院提起行政诉讼，诉如前请。本院认为，本案的焦点为原告安忠福等41户因拒不到庭被人民法院按撤诉处理后再行起诉应否被驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定：“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”根据上述规定，行政诉讼法确立的撤诉制度包含原告申请撤诉和人民法院视为原告申请撤诉两种情形。对于原告经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭的，实际上等于原告放弃自己的诉讼权利，可视为原告申请撤诉，人民法院裁定按照撤诉处理，其法律效果等同于人民法院准予原告撤诉。若原告无正当理由以同一事实和理由重新起诉，人民法院不予立案，已经立案的裁定驳回起诉。本案中，安忠福等41户就其与安永忠等69户的林地纠纷，曾提起（2019）渝04行初201号行政诉讼，安忠福等41户有义务出庭应诉，但在诉讼过程中，安忠福等41户经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，实际上放弃了自己的诉讼权利，被本院依法裁定按撤诉处理。安忠福等41户再次提起本案诉讼，本案在原告、被告、第三人和事实及理由等方面与（2019）渝04行初201号案件相同，本案诉讼请求也包含在（2019）渝04行初201号案件的诉讼请求中。同时，安忠福等41户未提交证据证明其再行提起诉讼有正当理由存在，故安忠福等41户的起诉属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，其起诉应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第七项之规定，裁定如下：驳回原告安忠福农村承包经营户等41户的起诉。原告安忠福农村承包经营户等41户预交的案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长  万永福审 判 员  王 宏人民陪审员  王贤江二〇二〇年四月二十八日法官 助理  杨鹏润书 记 员  简 鑫附：原告安忠福等41户名单如下：原告：安忠福农村承包经营户。诉讼代表人：安忠福，男，汉族，1973年7月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。诉讼代表人：安祥忠，男，汉族，1961年1月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。诉讼代表人：安永树，男，汉族，1953年9月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：严建发农村承包经营户。诉讼代表人：严建发，男，汉族，1971年8月14日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：何翠英农村承包经营户。诉讼代表人：何翠英，女，汉族，1947年11月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：冉老素农村承包经营户。诉讼代表人：冉老素，女，土家族，1947年7月21日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安世忠农村承包经营户。诉讼代表人：安世忠，男，汉族，1947年3月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安世界农村承包经营户。诉讼代表人：安世界，男，汉族，1957年9月25日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安永雄农村承包经营户。诉讼代表人：安永雄，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安仕超农村承包经营户。诉讼代表人：安仕超，男，汉族，1968年3月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安仕跃农村承包经营户。诉讼代表人：安仕跃，男，汉族，1980年9月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安佳农村承包经营户。诉讼代表人：安佳，男，土家族，1989年5月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安广动农村承包经营户。诉讼代表人：安广动，男，汉族，1966年11月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安广贵农村承包经营户。诉讼代表人：安广贵，男，汉族，1969年11月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安广顺农村承包经营户。诉讼代表人：安广顺，男，汉族，1970年9月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠友农村承包经营户。诉讼代表人：安忠友，男，汉族，1981年11月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠奎农村承包经营户。诉讼代表人：安忠奎，男，汉族，1964年6月13日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠平农村承包经营户。诉讼代表人：安忠平，男，汉族，1969年11月27日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠敏农村承包经营户。诉讼代表人：安忠敏，男，汉族，1973年1月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠武农村承包经营户。诉讼代表人：安忠武，男，汉族，1973年7月13日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠洗农村承包经营户。诉讼代表人：安忠洗，男，汉族，1976年2月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠祥农村承包经营户。诉讼代表人：安忠祥，男，汉族，1965年10月30日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠立农村承包经营户。诉讼代表人：安忠立，男，汉族，1968年8月9日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安忠远农村承包经营户。诉讼代表人：安忠远，男，汉族，1986年7月19日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安支德农村承包经营户。诉讼代表人：安支德，男，汉族，1984年1月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安永和农村承包经营户。诉讼代表人：安永和，男，汉族，1964年10月24日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安永康农村承包经营户。诉讼代表人：安永康，男，汉族，1941年4月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安永成农村承包经营户。诉讼代表人：安永成，男，汉族，1955年3月15日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安永焕农村承包经营户。诉讼代表人：安永焕，男，汉族，1958年10月7日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安广仁农村承包经营户。诉讼代表人：安广仁，男，汉族，1969年1月8日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安祥云农村承包经营户。诉讼代表人：安祥云，男，汉族，1959年4月14日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：谭正荣农村承包经营户。诉讼代表人：谭正荣，男，汉族，1968年4月27日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：杨兰香农村承包经营户。诉讼代表人：杨兰香，女，土家族，1947年10月21日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：杨吉香农村承包经营户。诉讼代表人：杨吉香，女，土家族，1964年6月25日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：杨玉珍农村承包经营户。诉讼代表人：杨玉珍，女，土家族，1959年9月8日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：罗亚芬农村承包经营户。诉讼代表人：罗亚芬，女，汉族，1958年8月3日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：聂继芬农村承包经营户。诉讼代表人：聂继芬，女，汉族，1951年1月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：杨碧珍农村承包经营户。诉讼代表人：杨碧珍，女，土家族，1949年7月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安国能农村承包经营户。诉讼代表人：安国能，男，汉族，1964年12月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安刚农村承包经营户。诉讼代表人：安刚，男，汉族，1980年1月7日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。原告：安建生农村承包经营户。诉讼代表人：安建生，男，汉族，1970年5月19日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人安永忠等69户名单如下：第三人：安永忠农村承包经营户。诉讼代表人：安永忠，男，1963年4月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：黄成武农村承包经营户。诉讼代表人：黄成武，男，1967年1月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永江农村承包经营户。诉讼代表人：安永江，男，1964年2月9日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕民农村承包经营户。诉讼代表人：安仕民，男，1973年11月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永成农村承包经营户。诉讼代表人：安永成，男，1950年12月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安学文农村承包经营户。诉讼代表人：安学文，男，1954年9月19日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永恒农村承包经营户。诉讼代表人：安永恒，男，1964年7月7日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永远农村承包经营户。诉讼代表人：安永远，男，1956年1月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠新农村承包经营户。诉讼代表人：安忠新，男，1981年10月27日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永宪农村承包经营户。诉讼代表人：安永宪，男，1952年12月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永元农村承包经营户。诉讼代表人：安永元，男，1958年12月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安顺农村承包经营户。诉讼代表人：安顺，男，1989年11月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安世正农村承包经营户。诉讼代表人：安世正，男，1981年10月4日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨吉仙农村承包经营户。诉讼代表人：杨吉仙，女，1959年8月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：汪启先农村承包经营户。诉讼代表人：汪启先，女，1949年5月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永其农村承包经营户。诉讼代表人：安永其，男，1963年6月19日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：刘志英农村承包经营户。诉讼代表人：刘志英，女，1963年4月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕富农村承包经营户。诉讼代表人：安仕富，男，1971年12月24日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：刘昌清农村承包经营户。诉讼代表人：刘昌清，男，1951年8月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨正贵农村承包经营户。诉讼代表人：杨正贵，男，1935年3月21日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安国兵农村承包经营户。诉讼代表人：安国兵，男，1932年9月15日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：刘素仙农村承包经营户。诉讼代表人：刘素仙，女，1948年4月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕举农村承包经营户。诉讼代表人：安仕举，男，1970年7月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安世平农村承包经营户。诉讼代表人：安世平，男，1975年10月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕坤农村承包经营户。诉讼代表人：安仕坤，男，1973年10月14日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安補生农村承包经营户。诉讼代表人：安補生，男，1989年10月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕明农村承包经营户。诉讼代表人：安仕明，男，1963年2月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安吉星农村承包经营户。诉讼代表人：安吉星，男，1996年9月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安世远农村承包经营户。诉讼代表人：安世远，男，1980年3月6日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕贵农村承包经营户。诉讼代表人：安仕贵，男，1972年8月27日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠信农村承包经营户。诉讼代表人：安忠信，男，1979年2月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永山农村承包经营户。诉讼代表人：安永山，男，1967年7月7日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠银农村承包经营户。诉讼代表人：安忠银，男，1982年1月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安世高农村承包经营户。诉讼代表人：安世高，男，1963年1月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安见能农村承包经营户。诉讼代表人：安见能，男，1965年8月22日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安建光农村承包经营户。诉讼代表人：安建光，男，1974年4月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安建伍农村承包经营户。诉讼代表人：安建伍，男，1969年3月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安建四农村承包经营户。诉讼代表人：安建四，男，1966年11月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕进农村承包经营户。诉讼代表人：安仕进，男，1976年5月7日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠华农村承包经营户。诉讼代表人：安忠华，男，1976年7月8日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕国农村承包经营户。诉讼代表人：安仕国，男，1977年7月23日出生住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕元农村承包经营户。诉讼代表人：安仕元，男，1970年5月16日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕吉农村承包经营户。诉讼代表人：安仕吉，男，1955年3月11日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨吉芬农村承包经营户。诉讼代表人：杨吉芬，女，1973年8月22日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安仕亮农村承包经营户。诉讼代表人：安仕亮，男，1976年11月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：刘新文农村承包经营户。诉讼代表人：刘新文，男，1973年6月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：刘新均农村承包经营户。诉讼代表人：刘新均，男，1976年1月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠金农村承包经营户。诉讼代表人：安忠金，男，1974年11月1日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永明农村承包经营户。诉讼代表人：安永明，男，1946年3月26日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨通成农村承包经营户。诉讼代表人：杨通成，男，1964年4月18日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨通俊农村承包经营户。诉讼代表人：杨通俊，男，1961年10月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永多农村承包经营户。诉讼代表人：安永多，男，1944年4月13日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永学农村承包经营户。诉讼代表人：安永学，男，1956年10月10日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永洪农村承包经营户。诉讼代表人：安永洪，男，1949年11月18日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永早农村承包经营户。诉讼代表人：安永早，男，1953年1月5日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安文义农村承包经营户。诉讼代表人：安文义，男，1972年2月28日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安吉忠农村承包经营户。诉讼代表人：安吉忠，男，1965年6月9日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安波农村承包经营户。诉讼代表人：安波，男，1990年9月2日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨玉英农村承包经营户。诉讼代表人：杨玉英，女，1956年10月12日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安见忠农村承包经营户。诉讼代表人：安见忠，男，1975年6月19日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：杨秀珍农村承包经营户。诉讼代表人：杨秀珍，女，1953年5月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永岩农村承包经营户。诉讼代表人：安永岩，男，1952年9月29日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永刚农村承包经营户。诉讼代表人：安永刚，男，1936年3月18日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠波农村承包经营户。诉讼代表人：安忠波，男，1987年3月30日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安忠福农村承包经营户。诉讼代表人：安忠福，男，1985年6月23日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安国清农村承包经营户。诉讼代表人：安国清，男，1930年4月9日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永均农村承包经营户。诉讼代表人：安永均，男，1963年3月05日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永泽农村承包经营户。诉讼代表人：安永泽，男，1945年8月17日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。第三人：安永石农村承包经营户。诉讼代表人：安永石，男，1948年4月20日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。