辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初2号原告葛俊才，男，1963年4月16日出生，满族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人刘艳，辽宁碧玉石律师事务所律师。被告沈阳长白岛经济区管理委员会，住所地沈阳市和平区靓岛路19号。负责人马原，该委员会主任。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。委托诉讼代理人陆光远，该单位工作人员第三人沈阳市和平新城征地拆迁有限责任公司，住所地沈阳市和平区夹河路6号。法定代表人凌岩，系公司总经理。委托诉讼代理人李娜，北京隆安律师事务所沈阳分所律师。原告葛俊才诉被告沈阳长白岛经济区管理委员会（以下简称：长白岛管委会）、第三人沈阳市和平新城征地拆迁有限责任公司（以下简称：和平新城公司）要求支付房屋拆迁补偿款一案，本院于2018年7月5日受理后，于2019年1月2日作出（2018）辽0103行初327号行政裁定驳回原告的起诉，该裁定被沈阳市中级人民法院于2019年5月24日裁定撤销，并指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告葛俊才及其委托诉讼代理人刘艳，被告长白岛管委会的委托诉讼代理人李娜、陆光远，第三人和平新城公司的委托诉讼代理人李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛俊才诉称，2009年11月27日，原告与沈阳土地储备中心长白分中心签订《城市房屋拆迁货币补偿安置协议》，约定其给付原告被拆迁房屋货币补偿款共计3486700元整。协议签订后，原告依约腾空并交付房屋，沈阳土地储备中心长白分中心验收后仅于2009年12月14日支付补偿款150万元，后又支付80万元，现尚有1186700元至今未支付。2014年3月13日，沈阳市和平区机构编制委员会文件确认，被告沈阳长白岛经济区管理委员会下属事业单位沈阳土地储备中心长白分中心被撤销，原告多次向被告主张，被告以各种理由推脱，原告无奈，起诉来院，诉讼请求：1.判令被告支付房屋拆迁补偿款1186700元及逾期利息(利息按照中国银行同期贷款利率计算，从2010年1月1日起计算至实际给清偿日止)。2.诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿），证明2009年11月26日原告与被告、第三人签订该协议，约定由被告征收原告在上夹河地区的厂房一处，共计3486700元，补充条款约定双方协议签订后原告将房屋腾空，被告验收合格后，一次性将补偿款付给原告，能够证明征收补偿款的总金额及付款方式是一次性支付，实际过程中被告并未一次性补偿，故原告要求按照银行同期贷款利率计算利息；2.盛京银行已销户账户交易明细，证明最后一次打款时间；3.（2018）辽0102民初4940号民事裁定书，证明原告曾起诉第三人要求支付补偿款后，法院因诉讼主体资格问题驳回原告起诉；4.沈阳土地储备中心长白分中心信用代码公示查询，证明该单位已经撤销了；5.证人刘某、张某证言，证明两名证人多次陪同原告到相关部门追要剩余的补偿款，能够证明本案没有超过诉讼时效。被告长白岛管委会辩称，本案已过行政诉讼起诉期限及民事诉讼时效，该案件原一审对诉讼时效认定清楚，符合法律规定。时效问题已经过审理，该案二审生效判决，仅对一审裁定方式即程序问题发回重审，对诉讼时效问题是予以认可的。被告在法定限期内向法院提供以下证据：1.城市房屋拆迁补偿安置协议（货币补偿），证明协议时间以及协议第七条付款条件及时间，证明在具备付款条件后距今已十年有余，已过诉讼时效；2.原一审法庭审理笔录，证明两名证人均没有证明就本案原告的诉讼时效是连续的，葛俊才自述是自己去要钱，与本案中原告提供的两个证言是相矛盾的，应以原审确认的为准。第三人和平新城公司述称，同意被告意见。第三人未提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能够实现其证明目的，本院予以采信。被告提供的1、2号证据，本院仅对其真实性予以确认。经审理查明，2009年11月27日葛俊才（乙方、被拆迁人）与沈阳市土地储备中心长白分中心（甲方、拆迁人）、和平新城公司（被委托拆迁单位）签订《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》，约定：甲方因上夹河地区进行土地整理项目需要，经审查批准，领取了（沈和）拆许字（2007）第14号《房屋拆迁许可证》，在上夹河地区规划内实施房屋拆迁；乙方所有的房屋属于该《房屋拆迁许可证》核准的拆迁范围内；乙方房屋建筑面积1880平方米，房屋设计用途为厂房，房屋补偿合计3486700元；双方协议签订后，乙方将房屋腾空，甲方验收合格后，一次性将补偿款付给乙方。2010年2月9日前,葛俊才分两次收到补偿款230万元，尚有1186700元至今未收取。2018年葛俊才起诉至沈阳市和平区人民法院，要求沈阳市和平区新城征地拆迁有限公司给付房屋拆迁安置补偿款，该院于2018年6月24日下发（2018）辽0102民初4940号民事裁定书，驳回葛俊才的起诉。葛俊才于2018年7月5日到本院起诉，要求沈阳市土地储备中心长白分中心支付房屋拆迁补偿款及利息。诉讼过程中，原告经本院释明，撤销对和平区土地储备中心的起诉，变更被告为长白岛管委会。葛俊才于2018年9月7日在民心网投诉，该网答复：“2018年8月11日沈阳市纪委调取长白上夹河村征收档案，其中包括葛俊才拆迁档案。我们于2018年9月11日与葛俊才电话沟通，说明了补偿款未发放原因，并告知葛俊才如何与沈阳市土地储备中心长白分中心联系。葛俊才表示非常满意。”本院于2019年1月2日作出（2018）辽0103行初327号行政裁定，以超过起诉期限为由，驳回原告的起诉。该裁定被沈阳市中级人民法院于2019年5月24日裁定撤销，并指令本院继续审理。另查明，2014年沈阳市和平区机机构编制委员会下发《关于撤销沈阳市土地储备中心长白分中心的通知》（沈和编发（2014）2号），内容为：“沈阳长白岛经济区管理委员会：你单位下属事业单位沈阳市土地储备中心长白分中心是于2003年经市编委办审批成立。由于其职能由新成立的和平区土地储备中心（隶属于沈阳市规划局和平分局）代替，经市编委办及区编委会审批，决定撤销沈阳市土地储备中心长白分中心。”本院认为，《最高人民法院关于适用解释》第二十三条规定，行政机关被撤销或者职权变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的人民政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。本案中，拆迁人为沈阳土地储备中心长白分中心，该中心被和平区机构编制委员会撤销，没有继续行使其职权的行政机关，故沈阳土地储备中心长白分中心撤销后的职能应由其主管单位即长白管委会承继，原告要求被告长白管委会履行给付补偿款，被告主体适格。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”本案中，葛俊才与沈阳市土地储备中心长白分中心签订的《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》，是双方真实的意思表示，合法有效，被告应当按照协议约定履行给付补偿款的义务。现原、被告对已支付230万元补偿款的事实并无异议，应在被告应支付补偿款数额中予以扣除。现被告对于协议约定的剩余补偿款1186700元，应承担继续履行的责任。关于利息给付时间及利息计算方式的问题。原告主张被告协议签订日期为2009年11月27日，第一次给付补偿款日期为同年12月14日，且约定一次性支付，故主张自2010年1月1日开始计算利息，而被告主张不应支付利息。本院认为，虽然该协议中，双方对被告支付补偿金额时间和违约责任并未约定，但在双方已就征收事宜达成协议，且原告已履行搬迁义务的情况下，应根据行政机关履行法定职责的期限作为履行协议的合理期限，被告应从履行法定职责的期限届满的次日起按照银行同期存款利率向原告支付尚欠补偿款的利息。关于原告起诉是否超过诉讼时效及起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，原告于2009年11月27日与拆迁人沈阳土地储备中心长白分中心签订《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》，收到补偿款的最后时间为2010年2月9日，该中心于2014年被和平区机构编制委员会撤销，原告提供的证据可以证明原告在提起行政诉讼前，不断地主张权利，直至于2018年提起民事诉讼，其因拆迁人被撤销等原因，耽误了起诉期限，亦未超过诉讼时效，故被告主张原告超过起诉期限及诉讼时效的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告沈阳长白岛经济区管理委员会于本判决生效后十五日内给付原告葛俊才补偿款人民币1186700元；二、被告沈阳长白岛经济区管理委员会于本判决生效后十五日内给付原告葛俊才补偿款人民币1186700元的利息（从2010年1月27日起至给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算）；三、驳回原告葛俊才其他诉讼请求。诉讼费15480元，由被告沈阳长白岛经济区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  郑秀丽人民陪审员  王晓瀚二〇二〇年四月二十三日书 记 员  崔 悦本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。