四川省绵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川07行终54号 上诉人（原审原告）江油市双河镇中心小学校，住所地四川省江油市双河镇老街28号。 法定代表人王海明，该校校长。 被上诉人（原审被告）江油市社会保险服务中心，住所地四川省江油市诗仙路中段98号。 法定代表人蔡道鑫，该中心主任。 原审第三人王菊华，女，生于1965年8月20日，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市。系死者陈登元之妻。 原审第三人陈娇，女，生于1987年11月5日，汉族，初中文化，四川省江油市人，住四川省江油市。系死者陈登元之女。 原审第三人欧汉辉，女，生于1937年2月12日，汉族，文盲，四川省江油市人，住四川省江油市。系死者陈登元之母。 上诉人江油市双河镇中心小学校因与被上诉人江油市社会保险服务中心行政给付一案，不服四川省江油市人民法院（2020）川0781行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，陈登元生前系江油市双河镇中心小学校职工，第三人王菊华、陈娇、欧汉辉是死者陈登元法定第一顺序继承人。 2016年2月26日15时40分许，陈登元在下班途中驾驶川BLM513号摩托车与第三者龙刚驾驶的川B5J032号小汽车碰撞，造成陈登元当场死亡的交通事故。2016年3月21日，江油市公安局交通警察大队作出江公交认字（2016）第0582号道路交通事故认定书，认定龙刚承担事故的全部责任。2016年4月1日，第三人与龙刚就赔偿达成一致协议，由龙刚赔偿第三人各项损失510468.5元（第三人已领取）。2016年5月16日，绵阳市人力资源和社会保障局作出绵人社工伤（2016）5063号认定工伤决定书，认定陈登元受到的事故伤害属工伤。2016年6月14日，江油市双河镇中心小学校向江油市社会保险事业管理局提交单位职工陈登元《工亡待遇申报表》。2017年3月27日，江油市社会保险事业管理局经审核应拨付第三人工伤供养亲属抚恤金、工伤丧葬补助金、一次工亡补助金计总额697228.52元，第三方已赔付510468.50元，差额为186760.02元；应补发供养亲属一次性领取15985.45元，第三方已赔付9862.50元，差额为6122.95元。2017年6月25日，江油市双河镇中心小学校将审核结果告知了第三人。 2017年7月11日，第三人向江油市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决江油市双河镇中心小学校向第三人一次性支付丧葬补助金、一次性工亡补助金计672320元，每月支付第三人供养亲属抚恤金2869.18元。2017年8月16日，江油市劳动人事争议仲裁委员会作出江劳人仲案（2017）116号仲裁裁决，裁决江油市双河镇中心小学校补助第三人丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付欧汉辉供养亲属抚恤金差额6122.95元。2017年8月24日，第三人向本院提起民事诉讼，请求判令江油市双河镇中心小学校一次性支付工亡补助金、丧葬费计697228.52元，每月支付供养亲属抚恤金1229.65元。2017年10月31日，本院作出（2017）川0781民初3536号民事判决，判决江油市双河镇中心小学校支付第三人丧葬补助金、一次性工亡补助金差额138340.02元，支付欧汉辉2016年3月至2017年3月期间的供养亲属抚恤金差额7097.94元。第三人不服提起上诉，绵阳市中级人民法院于2017年12月21日作出（2017）川07民终3144号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2017年12月25日，江油市社会保险事业管理局以工伤保险基金系统套用标准错误计算差额为由，通知江油市双河镇中心小学校将被告已拔付的款项退回48420元。2018年1月25日，第三人在江油市双河镇中心小学校领取款项145437元。 第三人不服绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决，申请再审，四川省高级人民法院于2018年6月27日作出（2018）川民申2452号民事裁定予以提审。2019年2月13日，四川省高级人民法院作出（2018）川民再787号民事判决，主要内容为：一、撤销绵阳市中级人民法院（2017）川07民终3144号民事判决；二、江油市双河镇中心小学校于本判决生效之日起十日内向王菊华、陈娇、欧汉辉支付工伤保险待遇510468.5元；三、江油市双河镇中心小学校从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元；四、驳回王菊华、陈娇、欧汉辉的其他诉讼请求。江油市双河镇中心小学校承担一审、二审案件受理费15元。2019年4月9日，王菊华、陈娇、欧汉辉向本院申请强制执行四川省高级人民法院（2018）川民再787号民事判决，经本院执行机构依法进行财产调查，江油市双河镇中心小学校无可供执行财产。2019年7月29日，本院作出（2019）川0781执655号之一执行裁定，裁定终结本次执行程序。2019年8月12日，第三人向本院提起行政诉讼，要求被告履行工伤保险待遇给付义务。2019年8月15日，第三人通过邮政特快专递向江油市社会保险服务中心邮寄工伤保险待遇行政给付申请书，要求江油市社会保险服务中心支付其工伤保险待遇510468.5元，从2019年1月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。同日，第三人以尚需完善诉讼手续为由申请撤回对江油市社会保险服务中心的起诉。 2019年8月26日，江油市社会保险服务中心对第三人作出《工伤保险待遇行政给付告知书》，告知书载明其已于2017年3月27日作出了工伤待遇支付决定，扣除第三方赔付510468.5元后，已实际支付差额部分工伤保险待遇款项，不再重复作出支付决定。2019年9月4日，第三人向本院提起行政给付诉讼。2019年11月11日，本院作出（2019）川0781行初39号行政判决，判决：一、责令被告江油市社会保险服务中心于本判决生效后六十日内向王菊华、陈娇、欧汉辉支付一次性工伤保险待遇510468.5元；二、责令江油市社会保险服务中心从2019年10月起按月向欧汉辉支付供养亲属抚恤金1229.65元。江油市社会保险服务中心不服提起上诉，2019年12月30日，绵阳市中级人民法院作出（2019）川07行终201号行政裁定，撤销本院（2019）川0781行初39号行政判决，驳回王菊华、陈娇、欧汉辉的起诉。2020年1月14日，原告向本院提起行政给付诉讼。 另查明，因江油市机构改革，江油市社会保险事业管理局更名为江油市社会保险服务中心，继续行使其行政职权。 上述事实有：绵阳市职工工伤（亡）待遇审核拨付表、情况说明、结算票据、收据、银行回单、（2018）川民再787号民事判决书、（2019）川0781执655号之一执行裁定书、（2019）川0781行初39号行政判决书、（2019）川07行终201号行政裁定书以及当事人陈述等证据证实。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原江油市社会保险事业管理局根据原告江油市双河镇中心小学校提出的《工亡待遇申报表》于2017年3月27日作出工伤保险待遇审核拨付的意见，并于同年向原告拨付了工伤保险待遇资金，原告知道行政行为内容的时间最迟应为2017年12月25日前，原告不服最迟应在2018年12月25日前提起行政诉讼。原告提起本次诉讼的实质是为了否定原江油市社会保险事业管理局已作出的行政给付行为的效力，明显超过了法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，依法应当驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下：驳回原告江油市双河镇中心小学校的起诉。本案不收案件受理费，原告已经预交的受理费依法退还。 上诉人江油市双河镇中心小学校上诉称：一、一审法院未经举证质证的法定程序而直接对案件事实进行了认定并据此予以裁定，程序违法。二、一审法院认定事实错误，适用法律错误。死者系上诉人单位职工，上班路上因道路交通事故死亡被认定为工伤，根据2017年12月21日绵阳市中级人民法院《民事判决书》【(2017）川07民终3144号】，应向一审第三人支付扣除交通事故赔偿金后的差额部分。被上诉人于2017年12月25日支付的金额也是工伤赔付金额与交通事故赔偿金额的差额部分，与中院的终审裁判一致。上诉人自然认为被上诉人支付金额是具有合法性的。但一审第三人提出再审申请后，经四川省高院提审，作出（2018）川民再787号《民事判决书》，撤销了绵阳中院的民事判决书，认定死者工亡应得到全额赔偿。再审判决生效后，一审第三人于2019年8月15日向上诉人提交了工伤保险待遇行政给付申请书，要求被上诉人按照省高院的民事判决补充支付工伤保险未支付部分的金额510468.5元，被上诉人于同月26日作出了《工伤保险待遇行政给付告知书》，载明：“其已于2017年3月27日作出了工伤待遇支付决定，扣除第三方赔付510468.5元后，已实际支付差额部分工伤保险待遇款项，不再重复作出支付决定”。被上诉人2019年8月26日作出《工伤保险待遇行政给付告知书》的内容与省高院（2018）川民再787号《民事判决书》关于工伤赔付金额的认定相违背，也就是说工伤赔付金额不应扣除第三方赔付的510468.5元后支付差额部分，而应全额支付。上诉人作为用人单位为职工参加了工伤保险，在省高院判定工伤赔付金额后，按照《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被上诉人作为工伤保险待遇的支付义务人，应足额履行工伤保险待遇的行政给付义务。上诉人于2020年1月14日提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定。请求：撤销江油市人民法院（2020）川0781行初4号行政裁定书，发回重审。 上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 二审审理查明的事实和证据与原审法院裁定认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。 本院认为，死者陈登元上班途中因道路交通事故死亡被认定为工伤，经四川省高级人民法院提审，于2019年2月13日作出（2018）川民再787号民事判决书，确定了原审第三人除获得道路交通事故赔偿外，死者陈登元认定为工亡其亦应享受全额工伤保险待遇。虽然原江油市社会保险事业管理局于2017年3月27日作出工伤保险待遇审核拨付的意见，但基于生效民事判决书确定的权利义务，上诉人江油市双河镇中心小学校于2020年1月14日提起行政诉讼，请求被上诉人履行工伤保险待遇的行政给付职责，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，不属于其自身原因耽误起诉期限的情形。上诉人江油市双河镇中心小学校提起行政诉讼的起诉期限应当从2019年2月13日作出（2018）川民再787号民事判决书开始计算，最长不超过一年，故上诉人江油市双河镇中心小学校提起本案行政诉讼未超过法定起诉期限。 综上，上诉人江油市双河镇中心小学校的上诉理由成立，本院予以采信。原审裁定认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）的规定，裁定如下： 一、撤销四川省江油市人民法院（2020）川0781行初4号行政裁定； 二、本案指令四川省江油市人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 幽 审 判 员  夏春梅 审 判 员  严皓月 二〇二〇年四月二十日 法官助理  冯小娇 书 记 员  冯 靖