青海省西宁市城北区人民法院民事裁定书（2019）青0105民初5360号原告：尤自杰，男，汉族，1974年11月18日出生，公民身份证号：×××，住青海省西宁市。委托诉讼代理人：李忠，青海睿鸿律师事务所律师。被告：青海交通职业技术学院，住所地：西宁市城北区生物园经二路66号，统一社会信用代码：12630000440000485H。法定代表人：刘建民，系该院院长。委托诉讼代理人：高海银、黄烨楠，青海竞帆律师事务律师。原告尤自杰与被告青海交通职业技术学院合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法进行审理。原告尤自杰向本院提出诉讼请求：一、请求人民法院依法责令被告返还人民币140250元，并承担利息人民币21095元，合计161345元；并判决被告向原告给付自2019年10月1日至实际清偿期间的利息以140250元为基数按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算。二、要求被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2014年12月至2016年7月，原告承包被告的一号学生食堂，承包期间原告尽心尽力、恪尽职守、遵守规定，想尽办法提高饭菜的质量，最大限度的满足学生的就餐需求。被告违反《教育部等五部门关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》的相关规定，违法收取140250元。被告的行为严重的损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国民法通则》及相关法律司法解释的规定，请求人民法院依法责令被告返还人民币140250元，并承担利息人民币21095元，合计161345元。请求人民法院依法支持原告诉讼请求，依法作出公正、公平判决。本院经审理查明，2014年7月15日，案外人富阳市顺园餐饮管理有限公司（以下简称“顺园公司”）通过招投标程序中标被告青海交通职业技术学院（以下简称“交通学院”）新校区食堂承包经营项目；2014年8月31日顺园公司的授权委托代理人余柏青向交通学院账号×××的账户汇入了风险抵押金200000元整。嗣后，被告交通学院与案外人顺园公司于2014年9月1日签订《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》，约定被告将新校区食堂一楼壹号食堂经营权交由案外人顺园公司经营，期限为2014年9月1日至2016年7月30日止，顺园公司无权私自转让或分包经营场所和经营场所所在经营期间所购的一切用品、用具，不得将食堂转让或委托他人经营，更不能违法经营，否则交通学院有权终止与顺园公司的合同；同时，交通学院不承认顺园公司与转包人达成的任何口头、书面协议，并有权驱逐该转包人离开食堂；食堂工作人员全部由顺园公司自行安排；交通学院投入的场地及设施设备将收取折旧费，折旧费按顺园公司营业额的5%收取；顺园公司必须履行以上协议的规定，如违反其中一条交通学院有权与顺园公司解除合同协议等内容。2015年3月3日，余柏青以顺园公司授权委托代理人的身份与交通学院签订《变更协议》一份，双方约定协商对原《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》第18条内容进行变更：乙方（即顺园公司）每月向交通学院交纳设备折旧费8250元（捌仟贰佰伍拾元），每年按9个月收折旧费，至合同期满为止；支付方式为交通学院直接从一卡通售饭系统中扣除5%折旧费，一卡通售饭系统未达到5%时，差额部分由乙方以现金或转账方式支付差额，若不缴纳从风险抵押金中扣除。合同履行过程中，2014年12月3日，顺园公司向被告出具盖有顺园公司公章的《委任书》一份，并以该公司的名义委任原告尤自杰担任青海××院食堂经理，全权负责食堂的加工经营及食堂内部的人事安排。2016年12月20日，顺园公司向交通学院后勤处提交《离场申请》一份，申请将自购设备撤出，并就押金退还进行结算，交通学院后勤处在对该食堂的财产进行清点后，双方协商由顺园公司对交通学院固定资产5436元进行赔付后，向顺园公司退还押金194564元，顺园公司余柏青签字认可。上述合同履行完毕后，原告尤自杰于2017年3月23日以“举报省交通学院违反教育法收取食堂相关费用情况”为由向青海省教育厅职业教育与成人教育处进行信访，2017年3月28日，青海省交通运输厅将此信访事项转办至交通学院，交通学院于2017年5月26日向原告尤自杰所反映的问题进行了答复：所谓“折旧费”系学院后勤管理处与各食堂经营者协商后达成的一致，计提设备折旧费，并未收取任何“租赁”费用，全省各大院校食堂管理中也计提“折旧费”；学院后勤管理处于各食堂经营者协商并达成共识后，对原《食堂承包合同》中第18条进行了补充和完善，学院每个月按食堂营业额5%计提九个食堂折旧费共计54000元，计算方式为按在校学生4000人*60%就餐率*30天*5%折旧费*15元=54000元，参考设备、售饭区域、地理位置计提汉灶一楼一号食堂8250元等处理意见，并向其出具《信访事项答复意见书》一份，告知原告尤自杰有权自收到该《意见书》之日起30日内向上级部门书面提出复查申请，逾期不复查该《意见书》即为该信访事项的终结性意见。后尤自杰作为原告向本院提起诉讼，要求被告交通学院返还原告在经营交通职业技术学院一楼1号食堂期间所违法收取的140250元。另查，在顺园公司与交通学院签订的《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》履行期间，2014年12月3日，顺园公司以该公司的名义与原告尤自杰签订《交通学院一楼1号食堂经营使用权转让协议书》一份，双方约定顺园公司将交通职业技术学院一楼1号食堂的经营权转让给原告经营使用，经营所得由原告支配，合同期限为2014年9月1日至2016年7月30日止，经营使用权的转让费为18万元；学院中标押金为20万元，顺园公司押5万元，原告押15万元，待合同到期学院退押金时，顺园公司退5万元，原告退15万元，合计总金额为38万元，除顺园公司押金5万元外，原告需向顺园公司支付33万元；顺园公司为交通学院一楼1号食堂的法定代表人，负责帮助原告与学院的沟通和联系；原告在经营中自负盈亏、自主经营；原告必须服从交通学院的管理，按时交纳学院的各项费用；本合同一式两份，属内部经营权转让合同，具有同等法律效力等内容。同时根据本院依职权向顺园公司授权委托代理人余柏青所做调查可得，顺园公司与原告尤自杰签订的《交通学院一楼1号食堂经营使用权转让协议书》系余柏青持有顺园公司相关印鉴及授权委托手续期间以顺园公司名义私下与原告尤自杰签订的，该合同的签订交通学院并不知情，且在该合同的履行期间余柏青仍以顺园公司授权委托代理人身份代表顺园公司与交通学院进行交涉，该事实由原告尤自杰向本院提交的2015年6月1日至2016年7月10日期间的《青海金宛物业有限公司返款明细表》中分别有“余柏青”及“尤自杰”的签字予以印证。依据本案庭审中原被告提交的证据，并结合本案原、被告在庭审中的诉辩意见，本院归纳双方争议焦点为：原告是否为本案适格主体？本院认为，第一，案外人顺园公司与被告签订的《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》系经招投标程序后双方签订的合同，《中华人民共和国招标投标法》第四十八条规定：“中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。”根据该条规定、合同性质以及合同明确约定不得将该合同项下权利义务私下转让的条款，案涉合同不得私自转让或转包，原告尤自杰称其与顺园公司签订《交通学院一楼1号食堂经营使用权转让协议书》以转包该食堂经营权，该行为并未得到交通学院的认可，余柏青亦在本院调查过程中承认该合同的签订系其私自持有顺园公司相关手续与原告尤自杰进行的签订，该转包行为亦未得到顺园公司的认可，即便转包行为属实，其效力并不溯及交通学院。第二，在案外人顺园公司与被告签订的《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》履行期间，顺园公司向被告出具了书面的《委任书》一份，明确授权原告尤自杰是顺园公司的员工受该公司委任担任青海××院食堂经理负责该食堂的加工经营及内部人事安排，原告尤自杰的行为系受顺园公司的授权的职务行为，原告尤自杰在庭审中亦对该事实予以认可，作为合同相对方的交通学院有理由相信该合同的履行主体仍为顺园公司，原告的职务行为之法律后果依法应由顺园公司予以承受。第三，原告向本院提交的《青海金宛物业有限公司返款明细表》中亦分别有“余柏青”及“尤自杰”的签字，原告据此证实案涉争议款项系其本人独自向交通学院缴纳的，证据不足，原告亦未向本院提交其他相关证据证实其在合同履行过程中完全由其本人实际履行完毕该合同的事实。第四，即便《青海交通职业技术学院食堂承包合作书》中存在违反相关规定收取费用的情况，原告与被告之间也不构成不当得利，据此主张返还不当得利的主体也应当是合同相对方即顺园公司。综上述，原告尤自杰以个人名义起诉被告交通学院有误，故其不是本案的适格原告。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告尤自杰的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审判长 张永平审判员 李 雪人民陪审员 程 兴 二〇二〇年四月三十日书记员 郭启梅附相关法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百七十条执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法法规标题中华人民共和国民事诉讼法(2012修正)制定机关全国人大常委会效力等级法公布日期2012.08.31时效性已被修改第一百一十九条第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。