四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初160号 原告张万举，男，1950年11月16日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都天府新区太平街道办事处。住所地：四川省成都市天府新区太平镇政府街999号。 法定代表人董勇，主任。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告张万举不服被告成都天府新区太平街道办事处（以下简称太平街道办，即原成都天府新区太平镇人民政府）公路建设行政其他并附带行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月31日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2020年3月18日公开开庭审理本案，被告负责人委托工作人员刘滔出庭，被告委托代理人何燕、崔小波出庭应诉，原告到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告扩建桃源村草油路，不该挖掉老公路边上石头老堡坎，即便挖掉老堡坎，如果修了新堡坎，挡土坡就不会垮塌，就不会造成交通阻拦，洪水就不会翻过公路，原告房屋就不会受灾。原告多次找被告要求打堡坎，均被拒绝，原告认为被告侵害其生命安全和房屋安全权益，为维护其生命安全、房屋安全权益，向人民法院提起本案诉讼，请求人民法院：1.判令公路建设行政行为违法；2.判令被告把原告的房屋恢复原状（平房面积119.7平方米，配房82.4平方米，共计202.1平方米，围墙内面积总数为556.23平方米）；3.判令被告立即赔偿原告搬出危房，在外租房避难过渡费，按20元/人一天计算，至立案之日已有18月×30天/月×2人＝1080天，费用总计1080天×20元/天＝21,600元，减去13月×200元/月×2人＝5200元，21,600元-5200元＝16,400元。 原告在法定期限内向本院提交的主要证据材料有照片，拟证明原告房屋遭受洪水所淹不是地质灾害，因为修富民路把老堡坎挖了用车子运走，导致原告房后挡土坡经暴雨冲垮翻过公路冲进原告房屋。 被告辩称：1.被告并非案涉道路的建设单位，且案涉道路的修建并未侵害原告的合法权益，不存在行政的违法性；2.关于原告请求将受损房屋恢复原状，没有事实与法律依据；3.原告请求被告赔偿在外避难过渡费也没有事实及法律依据。 被告为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.四川天府新区成都管理委员会地质灾害应急指挥部关于印发天成管地应指发（2019）1号《四川天府新区成都管理委员会地质灾害应急指挥部关于印发的通知》，拟证明原告户经相关勘验机构出具的意见之后，管委会将原告户纳入了避险范围； 2.天成管规建土发（2019）143号《四川天府新区成都管委会规划建设国土局关于下沉2019年度地质灾害防治上级专项补助经费的通知》，拟证明2019年直管区地质灾害重点防范期间集中在6月下旬到7月中旬、8月中旬下旬，9月上旬中旬，进一步加强地质灾害防治工作及资金用途管理规定了在发布二级及以上地质灾害气象风险预警或出现临灾征兆后，各相关街道应果断组织危险区内群众转移避让，对转移群众按照20元/人·天标准发放生活补贴，地质灾害防治资金是专项资金、专款专用； 3.2019年9月26、11月5日关于原告地质灾害搬迁选址修建房屋讨论会议纪要，拟证明原告因自身原因执意占用集体塘堰修建，未能通过村民讨论会议，经太平街道多次协调，原告与所在集体经济组织桃源村3组仍未达成一致意见； 4.中共成都天府新区太平街道第十届工作委员会第110次会议纪要、桃源村2019年地质灾害户隐患搬迁避让过渡费发放名单，拟证明被告按上级政府指定2019年辖区抵制灾害隐患搬迁避让生活补贴发放具体标准，原告领取了2019年搬迁避让生活补贴1600元。 5.照片9张，拟证明原告房屋后原村道滑坡，造成房屋受损与富民公路的修建无关，太平街道、桃源村委员会积极组织协调原告户搬迁选址工作，该证据足以证明原告的起诉没有事实与法律依据。 经庭审举证质证，对被告提交证据材料的质证意见：原告对被告所有证据全部不同意，认为都是假的，原告认为被告主张其想占用集体塘堰土地修建房屋完全不属实。被告对原告提交的证据材料未发表质证意见。 本院对上述证据认证，双方当事人提交证据材料具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，并且能相互佐证，本院予以认定，可适用于本案。 经审理查明，被告成都市天府新区太平街道办事处系撤销原成都市天府新区太平镇与原成都市天府新区合江镇后，新组建的街道办事处。 在法定举证期内，被告未向本院提交被诉公路建设行为合法性的证据材料和法律依据。 被告向本院提交天成管地应指发（2019）1号《四川天府新区成都管理委员会地质灾害应急指挥部关于印发的通知》附件3“天府新区成都直管区2019年度地质灾害隐患点预案表”有原告。桃源村2019年地质灾害户隐患搬迁避让过渡费发放名单，载明原告领取地质灾害避让补贴费1600元。2019年9月26、11月5日的关于原告地质灾害搬迁选址修建房屋讨论会议纪要载明，成都天府新区太平街道桃源村村民委员会讨论原告因地质灾害，需要另选址建房。 本院经审查认为，原告诉请确认被告修建“草油路”行政管理违法，并附带提出恢复房屋原状以及赔偿危房安置过渡费16,400元。 关于不准许追加当事人申请的理由分析如下，首先，行政诉讼法及司法解释规定行政机关十五日内答辩举证的法律意义，在于固定诉讼请求及当事人。在本案中，被告在法定期限内未针对被诉行政行为提交证据材料和法律依据，没有申请追加当事人，而是庭审结束17天后向本院申请追加当事人，有悖立法本意和相关规定，使得诉讼程序处于不稳定状态；其次，被告在法定举证期内未提交天成管经投资备案[2016]40号文件，应当承担举证不利的后果，本院不予采信。最后，原告起诉的行政行为是公路建设管理行政行为违法。因被告未举证证明案涉公路性质等级，根据双方当事人陈述，结合《农村公路建设管理办法》第二条的规定，本院推定案涉公路为农村公路，受该办法调整。又根据《农村公路建设管理办法》第四条“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设……”的规定，被告负有建设案涉道路的行政管理职责，而被告申请追加的成都天府新区建设投资有限公司与被告的法律关系可另行解决。 如前所述，被告未在法定举证期限内提交证据证明案涉路段建设行政管理行为实体和程序等合法，应当承担不利后果，原告起诉案涉路段建设行政管理违法，本院予以确认。 被告提交的天成管地应指发[2019]1号《关于印发天府新区成都直管区2019年度地质灾害防治方案的通知》及附件3可证明原告房屋所在地为地质灾害隐患点，桃源村2019年地质灾害户隐患搬迁避让过渡费发放名单和《关于原告地质灾害搬迁先址进行讨论会》纪要，可证明原告领取相关费用等，所以被告提交证据可初步证明原告所受灾害系地质灾害，而非原告称的修路行政管理行为造成，原告基于公路建设行为违法提出的赔偿主张，本院不予支持。若原告有其他证据证明公路建设行为损害其合法权益，可另案起诉。 综上，原告提出的案涉路段建设行政管理行为违法请求成立，本院予以支持。原告以被告道路建设行为违法为基础，主张的行政赔偿请求不成立，本院不予支持。被告部分主张成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告成都天府新区太平街道办事处公路建设管理行政行为违法； 二、驳回原告张万举的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都天府新区太平街道办事处承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  辜玉芳 人民陪审员  朱学林 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  张雪婷 相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。