河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终43号上诉人（原审原告）尚学水，男，汉族，1980年3月25日出生，住河南省。委托代理人郭培洋，河南舜信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辉县市公安局，住所地河南省辉县市共城大道199号，统一社会信用代码11410782005545675F。法定代表人刘新征，局长。委托代理人闫东升，辉县市公安局巡特警大队副大队长。委托代理人屈丽丽，河南共鸣律师事务所律师。上诉人尚学水因与被上诉人辉县市公安局强制隔离戒毒决定一案，不服河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年3月10日13时，辉县市公安局巡特警大队民警梳理吸毒人员名单，发现吸食毒品前科人员尚学水在新乡市高新区西台头村其家中出现，尚学水疑似吸食毒品。经新乡市公安局决定，指定由辉县市公安局管辖。辉县市公安局赶到新乡市高新区关堤乡西台头村尚学水家中将尚学水带至公安机关。2019年3月10日14时05分，办案人员依法对涉嫌吸食毒品人员尚学水进行尿液提取，由尚学水自己用量具盛取自己尿液少许，交由技术人员进行鉴定。2019年3月10日14时13分，尚学水的尿液检测样本经现场检测，结果呈甲基苯丙胺阳性。2019年3月10日14时16分，办案人员、检测人员向尚学水告知其尿液检测结果呈甲基苯丙胺阳性检测结论，此检测结论将作为案件证据，尚学水听清楚后，没有异议，告知其对此检测结论有异议，可以当场提出重新检测的申请，尚学水明确表示不申请。2019年3月10日16时30分至17时30分，办案人员对原告尚学水进行调查询问，尚学水自认：2019年3月8日左右晚上七、八点钟，其在自己家门口车后排座上发现有“冰毒”，其去买了个饮料瓶，买盒烟，在饮料瓶里边灌点水，瓶上钻个孔，其用烟盒的锡纸卷着冰毒，再用火点着，然后，冒出来的烟其吸食了。辉县市公安局调取了尚学水的人口基本信息、违法犯罪查询记录表，新乡市公安局南环分局新环公(侦)行罚决字〔2018〕35号行政处罚决定书，新乡市公安局纬五路分局新纬公（侦）社戒决字〔2019〕1号社区戒毒决定书。新环公(侦)行罚决字〔2018〕35号行政处罚决定书查明，2018年1月23日18时许，违法行为人尚学水在新乡市开发区西台头中区144号家中二楼卧室内吸食毒品“冰毒”，2018年1月31日1时许，在新乡市开发区成祥宾馆二楼999房间内被新乡市公安局南环分局民警查获，后经尿检，其尿液毒品检测结果呈甲基苯丙胺阳性；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对违法行为人尚学水处以行政拘留三日。新纬公（侦）社戒决字〔2019〕1号社区戒毒决定书查明，2019年1月18日，违法行为人尚学水在新乡市开发区西台头大街上吸食毒品“冰毒”，后被抓获，经尿液检测结果呈甲基苯丙胺阳性；根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条之规定，决定责令违法行为人尚学水接受社区戒毒三年（自2019年1月30日至2022年1月29日）。因情况复杂，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定可能适用行政拘留处罚，经报请办案部门负责人批准，辉县市公安局对原告尚学水延长询问查证时间至24小时。2019年3月11日9时，辉县市公安局向尚学水告知了拟作出行政处罚的事实理由和依据及陈述和申辩权利，尚学水在告知笔录上签字确认，听清楚了，没有异议。2019年3月11日，辉县市公安局作出辉公（特）行罚决字〔2019〕637号行政处罚决定书，查明2019年3月8日左右，正处于社区戒毒期间的尚学水在新乡市红旗区西台头村自己家门口车上吸食毒品“冰毒”，后公安民警对尚学水进行尿液检测，结果呈甲基苯丙胺阳性，违法行为为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定对尚学水以吸毒行政拘留十五日。2019年3月11日，辉县市公安局作出辉公（特）毒瘾认字〔2019〕5号吸毒成瘾严重认定书，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，认定尚学水吸毒成瘾严重。并于当日制作吸毒成瘾严重认定结论告知书，告知了尚学水。2019年3月11日9时30分，辉县市公安局向尚学水告知了拟作出强制隔离戒毒二年的事实理由和依据及陈述和申辩权利，尚学水在告知笔录上签字确认，不提出陈述和申辩。2019年3月11日，辉县市公安局作出辉公（特）强戒决字〔2019〕5号强制隔离戒毒决定书，查明2019年3月8日左右，正处于社区戒毒期间的尚学水在新乡市红旗区西台头村自己家门口车上吸食毒品“冰毒”，后公安民警对尚学水进行尿液检测，结果呈甲基苯丙胺阳性，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八第一款第（二）项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人尚学水强制隔离戒毒二年(自2019年3月11日至2021年3月10日)。并交待了提出行政复议或者行政诉讼的权利和期间。辉县市公安局于2019年3月11日向尚学水宣告该强制隔离戒毒决定书并送达。尚学水不服该强制隔离戒毒决定书，提起行政诉讼。原审法院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条的规定，经新乡市公安局决定，指定尚学水吸毒一案由辉县市公安局管辖，故辉县市公安局对该行政案件具有作出行政行为的主体资格和法定职权。辉县市公安局在该行政案件办理过程中，依照《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国禁毒法》、《吸毒检测程序规定》、《吸毒成瘾认定办法》的相关规定办理该行政案件，在新乡市公安局指定管辖后，受理该案，将尚学水抓获到公安机关，履行了现场尿液提取、现场检测、告知检测结论、调查询问、调取证据、经批准延长询问查证时间、吸毒成瘾严重认定、吸毒成瘾严重认定结论告知、强制隔离戒毒陈述申辩告知、作出强制隔离戒毒决定、送达、通知被决定人家属及户籍所在地公安机关等程序，其办理程序并无违反法定程序之处。尚学水庭审中称，抓获签字民警未在抓获现场，抓获其时未出具证件和传唤证；辉县市公安局提供的尚学水检测照片明显不是检测当时的照片，而是检测后在民警宿舍拍的；原审认为，抓获行为并未损害尚学水的合法权利；辉县市公安局当庭称对尚学水检测的地点是辉县市公安局巡特警大队，两份照片的形成也是在尿液检测当时形成的，辉县市公安局提交的检测照片上有办案民警杨凡明、闫东升签字确认及时间；尚学水以此为由认为辉县市公安局办理程序违法的理由不能成立，原审不予采纳。关于尚学水诉称认定吸毒成瘾由一名民警进行，并未在二十四小时内由认定人员签名并提出认定意见，检测民警未出具吸毒成瘾认定资格证书，应认定检测民警认定吸毒成瘾无效的意见。辉县市公安局提交的吸毒成瘾严重认定书系2019年3月11日作出，该认定书由两名具有吸毒成瘾认定资格的民警签名，并经所在单位负责人审核，加盖有所在单位印章。辉县市公安局提交的现场检测报告书显示现场检测时间为2019年3月10日14时13分，强制隔离戒毒告知笔录显示告知时间为2019年3月11日9时30分。由此可见，吸毒成瘾严重认定书系在现场检测报告书作出后的二十四小时内作出。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（××）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的”的规定，辉县市公安局作出的吸毒成瘾严重认定书并无不当之处，故尚学水该诉称意见与事实不符，原审不予采纳。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；”，尚学水在社区戒毒期间吸食毒品“冰毒”，经公安机关对其进行尿液检测，结果呈甲基苯丙胺阳性，且尚学水对在社区戒毒期间吸毒的事实予以认可。辉县市公安局作出的辉公（特）强戒决字〔2019〕5号强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、符合法律规定。尚学水庭审中称辉县市公安局提交的证据上面均是办案民警杨凡明、闫东升的签字，但抓获过程中该两位民警从未出现过,对这些证据应以非法证据予以排除。尚学水诉称在没有证据证明其有使用毒品的行为时，长时间留置其，利用诱供、威胁等手段让其和家属商量承认尚学水吸食毒品的事实，许诺只是为了完成任务指标，不会认定其吸食毒品成瘾强制隔离戒毒。针对尚学水上述意见，辉县市公安局提交的提取告知笔录、现场检测报告书、检测结论告知笔录、行政处罚告知笔录、吸毒成瘾严重认定结论告知书、强制隔离戒毒告知笔录等均有尚学水签字确认，且尚学水对在社区戒毒期间吸毒的事实予以认可，这与2019年3月10日现场检测尚学水的尿液检测结果呈甲基苯丙胺阳性的结论是一致的，尚学水在检测结论告知笔录上签字确认对该检测结论没有异议，不申请重新检测，且尚学水未提供证据证明，故原审对尚学水上述意见不予采纳。关于尚学水诉称辉县市公安局只是对尚学水单一进行尿检检测，并未进行毛发检测的意见。根据《吸毒检测程序规定》第六条：“检测样本为采集的被检测人员的尿液、血液或者毛发生物样本”的规定，被检测人员的尿液、血液或者毛发生物样均可作为检测样本用于毒品成分及定量的检测，尿液样本属于人体生物样本检测中的一种，辉县市公安局采集尚学水的尿液样本进行检测并以尿液检测结果定案并无不当。尚学水上述意见不能成立，原审不予采纳。综上所述，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回尚学水的诉讼请求。案件受理费50元，由尚学水负担。上诉人尚学水不服原审判决，向本院提起上诉称，1、辉县市公安局存在非执法主体执法的情形。辉县市公安局提交的证据系非法证据，不是由有资格的执法主体执法所取得的，相关证据不能作为定案依据。在辉县市公安局调查期间，上诉人尚学水被一个叫王战彪（音）和形长林（音）等非执法主体人员进行抓捕和验尿的，并非辉县市公安局卷宗中显示的闫东升和杨凡明，上诉人也未见过这两人，一审期间，尚学水申请法院调取尿检视频资料、执法记录等证据，但原审未予调取，程序违法；2、本案存在诱供。上诉人之所以在笔录、检测报告等内容上签字，是受到了王战彪（音）等人的诱供。他们劝上诉人说该案仅是为了应付上级的抓获指标，不是真的要把上诉人怎么样，在此情形下，上诉人才签字确认。虽然上诉人是完全民事行为能力人，但在那种场合和诱供下，也只能签字妥协；3、辉县市公安局应当向法院提供执法记录、尿检视频资料。一审法院认定的所有证据材料，除了照片外，都是纸质证据，后补的可能性很大，提供执法记录是最直接能够证明整个事件发生的经过和结果的。综上，原审判决认定事实不清，程序不合法，请求二审法院依法改判。被上诉人辉县市公安局答辩称，案涉强制隔离戒毒决定认定事实清楚，一审判决正确，应予维持。上诉人称答辩人存在非执法主体执法的情况，没有依据，本案的办案民警均有警官证和吸毒成瘾的资格认定资质，上诉人所述的王战彪（音），答辩人根本不认识，不是答辩人单位的工作人员。答辩人在调查过程中也未对上诉人进行诱供，根据上诉人的身份材料和尿检结果等相关证据，能够充分证明其存在吸毒情形，符合强制隔离戒毒的条件。被诉强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，答辩人认为没有必要提供执法记录仪等相关视频，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条的规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。本案中，辉县市公安局经新乡市公安局指定管辖，对尚学水涉嫌吸食毒品一案进行立案调查，其职权来源合法。根据辉县市公安局提交的尚学水询问笔录、尿液提取告知书、现场检测报告书和检测结论告知笔录等证据，能够证实2019年3月8日左右，尚学水存在吸食毒品的行为，其人体生物样本（尿液）毒品检测结论为甲基苯丙胺阳性，该检测结果具备客观性。被上诉人辉县市公安局依据上述证据以及尚学水的前科资料，认定尚学水在社区戒毒期间又吸食毒品，符合吸毒成瘾严重的情形，并依照法定程序对尚学水作出被诉强制隔离戒毒决定，该行政行为事实清楚，适用法律正确，执法程序亦无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实根据和证据支持，本院不予采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尚学水承担。本判决为终审判决。审判长  张彩霞审判员  随 伟审判员  谢田霞二〇二〇年四月十五日书记员  丁 妍