四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川06行终1号 上诉人（原审原告）：杨玉春等177人（具体名单及身份信息附后）。 诉讼代表人：王寿云，男，汉族，生于1963年7月18日，住四川省德阳市旌阳区。 诉讼代表人：胡明华，男，汉族，生于1964年3月18日，住四川省中江县。 诉讼代表人：骆绍刚，男，汉族，生于1968年4月15日，住四川省德阳市罗江区。 诉讼代表人：罗加成，男，汉族，生于1974年11月17日，住四川省德阳市罗江区。 委托诉讼代理人：万文清，四川万文清律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭佳欣，四川万文清律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市道路运输管理处，住所地：四川省德阳市泰山南路200号。 法定代表人：顾缤，处长。 委托诉讼代理人：周剑，副处长。 委托诉讼代理人：王小敏，四川维扬律师事务所律师。 上诉人杨玉春等177人因诉被上诉人德阳市道路运输管理处（以下简称市运管处）不予交通行政许可一案，不服德阳市旌阳区人民法院（2019）川0603行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明：2010年、2011年期间，市运管处分别与德阳市黑马运业有限责任公司、德阳市联合装运有限公司、四川省德阳市第一汽车运输公司、德阳市西铁出租车有限公司、德阳汽车客运南站、四川省德阳市三环实业总公司、德阳泰达出租汽车服务有限责任公司、德阳市顺发出租汽车公司、德阳市旌辉运业有限公司、德阳洛克出租汽车有限公司、四川省德阳市银马出租汽车有限责任公司等签订《德阳市区客运出租汽车特许经营权合同》，特许以上公司从事（或继续从事）出租汽车客运经营活动，期限为十年（2010-2020年）。后杨玉春等174人（不包括何茂林、李廷富、邱廷安）分别与以上公司签订了《出租汽车客运经营权租赁管理合同》，约定：“甲方（公司）同意乙方（原告）自带车辆租赁甲方的德阳市区客运出租汽车特许经营权，以甲方的名义，对外从事出租汽车客运经营活动”。自此杨玉春等174人分别获得以上公司授权，分别以公司名义对外从事出租汽车客运活动。市运管处对以上案涉车辆分别向以上公司颁发了《中华人民共和国道路运输证》。2011年10月，何茂林与德阳洛克出租汽车有限公司签订《出租车挂靠经营管理合同》，何茂林将市运管处特许的出租汽车客运经营权（出租汽车顶灯号0123，所涉出租汽车川Ｆ×××××）挂靠在德阳洛克出租汽车有限公司从事客运经营活动。2011年1月，案外人邱明将市运管处特许的出租汽车客运经营权（出租汽车顶灯号0346、0347）委托德阳泰达出租汽车服务有限责任公司管理，所涉两辆出租汽车（川Ｆ×××××、川Ｆ×××××）实际分别由李廷富、邱廷安以德阳泰达出租汽车服务有限责任公司名义对外从事客运经营活动。 2018年11月8日，杨玉春、何茂林、李廷富、邱廷安等177人分别向市运管处提交了《变更经营权申请》，申请将其用于从事客运经营活动的出租汽车的经营权（案涉出租汽车共计180辆，其中李明强、苟成忠、尹建军分别为2辆；其余174名原告分别为1辆），变更到德阳德祥出租车客运股份有限公司。市运管处审查后，于2018年11月27日分别对杨玉春等177人作出德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》。其中：市运管处对杨玉春等176人作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-157、159-180号《不予交通行政许可决定书》载明“经审查：你不是该出租汽车客运经营权的被许可人，未取得德阳市此轮（2010-2020年）出租汽车客运经营权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，决定不予行政许可”；市运管处对何茂林作出的德交运政许可不决字：〔2018〕158号《不予交通行政许可决定书》载明“经审查：按照《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十七条、第八条、第十三条的相关规定，你拟转入的德阳德祥出租车客运股份有限公司不符合巡游出租汽车经营主体的条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，决定不予行政许可”。杨玉春等177人不服上述不予行政许可决定，提起本案诉讼，请求：1.撤销市运管处对杨玉春等177人作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》，并责令市运管处重新作出行政许可决定；2.本案诉讼费由市运管处承担。 另查明，德阳德祥出租车客运股份有限公司于2018年6月27日经原德阳市工商行政管理局登记成立，但尚未取得出租汽车客运经营权。 一审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）第六条第三款规定，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。即市运管处作为负责实施德阳市道路运输管理工作的行政机关，具有对杨玉春等177人申请变更出租汽车客运经营权作出相应行政决定的法定职权和职责。 出租汽车作为城市综合交通运输体系不可或缺的重要组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。建设部2004年5月1日起实施的《市政公用事业特许经营管理办法》第二条第二款规定，城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。国务院2004年7月1日起实施的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第一百一十二项规定，出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门依法实施行政许可。四川省2014年11月1日实施的《四川省道路运输条例》第八条规定，客运经营者应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证，并在许可的经营范围内从事经营活动。从上述行政法规、部门规章可以看出，特许经营是出租汽车行业的根本制度，出租汽车经营者必须依法经许可方可从事出租汽车客运服务，政府通过出租汽车特许经营保障客运服务市场的稳定和公民低价高效的出行需求，实现宏观调控目的。本案即是因原告申请出租汽车特许经营权变更引发的公路交通行政争议，是对既有行政许可事项的变更。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条规定，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。即变更巡游出租汽车车辆经营权许可应当由被许可人向作出行政许可决定的行政机关提出申请。 经查，何茂林申请变更经营权所涉出租汽车，何茂林已取得该车辆的特许经营权，具有申请变更车辆经营权的主体资格。但是，何茂林申请变更出租汽车客运经营权到德阳德祥出租车客运股份有限公司，而该公司尚未取得巡游出租汽车经营许可。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十七条规定，在车辆经营权有效期限内，需要变更车辆经营权经营主体的，应当到原许可机关办理变更许可手续。出租汽车行政主管部门在办理车辆经营权变更许可手续时，应当按照第八条的规定，审查新的车辆经营权经营主体的条件。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定，申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并符合下列条件：（一）……2.有按照第十三条规定取得的巡游出租汽车车辆经营权。市运管处经审查认为何茂林拟转入的德阳德祥出租车客运股份有限公司不符合巡游出租汽车经营主体的条件，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，作出不予行政许可决定，并无不当。 邱廷安、李廷富申请变更经营权所涉出租汽车的经营权被许可人为邱明，杨玉春等其余174人申请变更经营权所涉出租汽车的经营权被许可人分别为德阳市黑马运业有限责任公司、德阳市联合装运有限公司、四川省德阳市第一汽车运输公司、德阳汽车客运南站等公司，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条的规定，以上原告均不具备申请变更巡游出租汽车经营权许可的主体资格。市运管处以以上原告不是该出租汽车客运经营权的被许可人，未取得德阳市此轮（2010-2020年）出租汽车客运经营权，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条的规定，作出不予行政许可决定，符合法律规定。 杨玉春等177人提出，市运管处作出的《不予交通行政许可决定书》未说明不予许可所依据的法律法规，没有说明理由，明显违法。经查，市运管处作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》对申请人、不予许可原因、法律依据、救济权利等均已载明，该《不予交通行政许可决定书》的形式和程序均符合《中华人民共和国行政许可法》第四章关于行政许可实施程序的规定及《巡游出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2016年第64号）第二章关于经营许可的规定，原告的该项主张不能成立。 杨玉春等177人提出，原告作为出租汽车的所有权人和实际经营者，出租汽车客运经营权依法许可到该辆出租汽车上后，原告即成为该出租汽车客运经营权的被许可人，原告具备申请变更出租汽车客运经营权的资格。一审法院认为，所有权是指出租汽车车辆所有权，是对出租汽车本身享有的占有、使用、收益、处分的权利，是一种实质权利。经营权是特指道路运输经营权，不是普通意义上的“经营”，而是出租汽车所有者经主管部门许可有期限从事出租汽车行业经营活动的权利，是一种形式权利。本案杨玉春等176人（不包括何茂林）是其从事客运经营活动车辆的实际所有人，但其从事客运经营活动的车辆分别由所涉公司或他人获得出租汽车客运经营权和道路运输许可证，出租汽车所有权与经营权实质上处于分离状态。德阳市人民政府办公室德办发〔2010〕76号文件关于《2010年市区出租汽车扩容及经营权重新确认实施方案》中规定：市区出租汽车坚持公司化经营、公司化管理；到期出租汽车企业或原“私顶”经营者，实行公司化管理，由原车主出资购车，以出租汽车企业或车主名义办理车辆入户，“私顶”经营者应挂靠出租汽车经营企业管理；新投放的出租汽车，全部实行公司化管理。德阳市人民政府德府发〔2013〕12号文件关于《德阳市出租汽车管理办法》中规定：本办法所称经营者是指经县级或县级以上人民政府特许取得出租汽车客运经营权，并依照《中华人民共和国公司法》设立，在规定区域内从事出租汽车客运经营的法人企业；本办法所称从业人员是指从事出租汽车客运的驾驶员和经营管理人员；政府鼓励引导出租汽车客运实行公司化经营管理。从以上规定可以看出，在市场经济条件下，政府鼓励巡游出租汽车实行规模化、集约化、公司化经营，为优化资源配置、细化分工合作、强化管理效率，合作经营模式下出租汽车所有权与经营权发生分离符合市场经济规律，拥有出租汽车所有权并不必然具有出租汽车客运经营权。因此，原告认为其拥有出租汽车所有权必然具有出租汽车客运经营权的主张不能成立，不予支持。 综上，市运管处于2018年11月27日分别对杨玉春等177人作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》，适用法律法规正确，符合法定程序。杨玉春等177人请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨玉春等177人的诉讼请求。案件受理费50元，由杨玉春等177人负担。 宣判后，杨玉春等177人不服，向本院提起上诉称，1.一审法院认定巡游出租车车辆经营权经营主体变更是对既有行政许可事项的变更系法律关系定性错误，适用法律错误。出租车行业不是公共交通，而是公共交通的补充，不适用《市政公用事业特许经营管理办法》的规定。出租汽车经营资格证、车辆运营证不是巡游出租车车辆经营权取得的合法证件，而是经营者取得特许经营许可资格的证件，因此，出租车车辆经营权的主体变更不是出租汽车经营资格证的变更，不是对既有行政许可的变更，不适用《中华人民共和国行政许可法》。2.一审法院将已经配置到明确车辆上且实际在经营的出租车经营权认定为一种形式权利，认为车辆所有权与经营权存在实质上的分离状态与客观事实不符，且没有法律依据。出租车经营权的授予是一种行政配置方式，根据过去的行政法规规定，案涉出租车经营权属于上诉人，上诉人是合法的变更申请人。原审法院认定事实不清、法律适用错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人市运管处在二审中答辩称，出租车的物权和经营权并不是一个概念，是可以分别持有的，上诉人并不具有出汽车经营权，上诉人拟转入的德阳德祥出租车客运股份有限公司也不具有出租汽车客运经营资格，上诉人无法进行变更。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。 二审查明，市运管处在收到杨玉春等177人的变更经营权申请后，分别向德阳市黑马运业有限责任公司、德阳市联合装运有限公司、四川省德阳市第一汽车运输公司、德阳市西铁出租车有限公司、德阳汽车客运南站、四川省德阳市三环实业总公司、德阳泰达出租汽车服务有限责任公司、德阳市顺发出租汽车公司、德阳市旌辉运业有限公司、德阳洛克出租汽车有限公司、四川省德阳市银马出租汽车有限责任公司等公司发函征求经营权变更意见，上述公司均书面回复不同意对出租汽车经营权作任何变更。 德阳德祥出租车客运股份有限公司经营范围为出租车客运（凭有效许可证开展经营活动）。 本院经审理查明的其他案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于出租汽车经营权问题。根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》的规定，出租汽车经营资格属于所附目录第112项的行政许可事项，国务院有关部门应当对实施本决定所列各项行政许可的条件等作出具体规定，并予以公布，有关实施行政许可的程序和期限依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定执行。另据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十三条规定，国家鼓励通过服务质量招投标方式配置巡游出租汽车的车辆经营权，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置巡游出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。本案中，除何茂林、邱廷安、李廷富之外的174人从事客运经营活动并非其是出租汽车的所有权人的缘故，而是取得了具有出租汽车客运经营权和道路运输许可的德阳市黑马运业有限责任公司、德阳市联合装运有限公司、四川省德阳市第一汽车运输公司等公司授权，分别以上述公司名义对外从事出租汽车客运活动。因此，在现行法律法规之下，尽管个人对其作为私有的机动车享有使用、收益的权利，但法律将客运经营、国务院决定将出租车经营设定为行政许可事项，非经行政许可，任何人不得以其个人车辆从事出租汽车经营，即除何茂林之外的176人未取得出租汽车经营许可，不具有出租汽车客运经营权。 关于除何茂林之外176人申请变更经营权问题。如前所述，因除何茂林之外176人因未取得出租汽车经营许可，不具有出租汽车客运经营权，且其获得出租汽车经营授权的公司也出具书面意见，不同意变更出租汽车经营权，故市运管处对除何茂林之外176人申请变更出租车经营权作出不予行政许可决定正确。 关于何茂林申请变更经营权问题。根据《中华人民共和国道路运输条例》的规定，拟从事客运经营的经营者需向县级以上政府的道路运输管理机构申请“道路运输经营许可证”。交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十七条规定，在车辆经营权有效期限内，需要变更车辆经营权经营主体的，应当到原许可机关办理变更许可手续。出租汽车行政主管部门在办理车辆经营权变更许可手续时，应当按照第八条的规定，审查新的车辆经营权经营主体的条件，提示车辆经营权期限等相关风险，并重新签订经营协议，经营期限为该车辆经营权的剩余期限。本案中，德阳德祥出租车客运股份有限公司的营业执照载明的经营范围虽为出租车客运，但也备注凭有效许可证开展经营活动，因该公司并未取得出租汽车经营许可，故市运管处对何茂林申请变更出租车经营权的行为作出不予行政许可决定正确。 市运管处受理杨玉春等177人的变更经营权申请后，进行了调查核实，作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》载明了不予许可的理由、法律依据及不服该决定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项，保障了当事人的相关权利，形式和程序均符合法律法规的规定。 综上，市运管处作出的德交运政许可不决字：〔2018〕1-180号《不予交通行政许可决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确；原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法；上诉人杨玉春等177人的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨玉春等177人负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗为民 审判员  王 剑 审判员  陈洪斌 二〇二〇年四月一日 书记员  肖 曜 附上诉人（原审原告）名单及身份信息： 上诉人（原审原告）1：杨玉春，男，汉族，生于1973年8月1日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）2：邹家富，男，汉族，生于1969年8月15日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）3：申利平，男，汉族，生于1966年2月27日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）4：杨选强，男，汉族，生于1980年1月2日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）5：肖裕华，女，汉族，生于1971年9月1日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）6：张连康，男，汉族，生于1971年3月24日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）7：陈佳敏，男，汉族，生于1987年6月4日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）8：杨贵全，男，汉族，生于1968年4月7日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）9：姜定蓉，女，汉族，生于1970年1月3日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）10：赵先琼，女，汉族，生于1965年9月20日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）11：龙荣光，男，汉族，生于1964年7月9日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）12：胡盛红，男，汉族，生于1969年9月9日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）13：杨学伟，男，汉族，生于1987年8月28日，住四川省广汉市。 上诉人（原审原告）14：谭毅，男，汉族，生于1971年10月4日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）15：熊定斌，男，汉族，生于1963年1月3日，住四川省安县。 上诉人（原审原告）16：曾雄，男，汉族，生于1986年4月23日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）17：魏盛东，男，汉族，生于1972年4月2日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）18：李大清，男，汉族，生于1963年2月28日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）19：黄光斌，男，汉族，生于1976年11月24日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）20：林顺全，男，汉族，生于1970年4月7日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）21：何述华，女，汉族，生于1951年10月23日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）22：米贞兴，男，汉族，生于1964年10月12日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）23：周继波，男，汉族，生于1979年7月24日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）24：孙素英，女，汉族，生于1972年1月3日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）25：刘汉玲，男，汉族，生于1970年10月27日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）26：唐道波，男，汉族，生于1971年5月10日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）27：肖永淑，女，汉族，生于1963年8月5日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）28：邱圣棋，男，汉族，生于1965年9月5日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）29：范彬彬，男，汉族，生于1989年2月20日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）30：罗明先，男，汉族，生于1974年1月16日，住四川省绵竹市。 上诉人（原审原告）31：田莉，女，汉族，生于1982年12月4日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）32：范世良，男，汉族，生于1968年5月22日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）33：李明强，男，汉族，生于1967年6月13日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）34：尹华健，男，汉族，生于1974年8月3日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）35：罗发中，男，汉族，生于1969年1月18日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）36：罗加成，男，汉族，生于1974年11月17日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）37：巫永海，男，汉族，生于1986年6月14日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）38：杨建强，男，汉族，生于1975年12月17日，住四川省蓬溪县。 上诉人（原审原告）39：赵伟，男，汉族，生于1986年9月5日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）40：苏强，男，汉族，生于1979年9月12日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）41：赖祥松，男，汉族，生于1974年9月26日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）42：彭小东，男，汉族，生于1979年12月21日，住四川省大英县。 上诉人（原审原告）43：邓宏杰，男，汉族，生于1973年6月14日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）44：周殿洪，男，汉族，生于1974年12月6日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）45：刘倩，女，汉族，生于1969年9月28日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）46：罗顺元，男，汉族，生于1966年3月16日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）47：何生林，男，汉族，生于1977年3月8日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）48：隆益勇，男，汉族，生于1968年2月17日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）49：林跃勇，男，汉族，生于1974年1月25日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）50：何志勇，男，汉族，生于1976年7月16日，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）51：李其富，男，汉族，生于1963年9月8日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）52：魏承，男，汉族，生于1964年9月16日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）53：李强，男，汉族，生于1978年5月11日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）54：唐述木，男，汉族，生于1968年4月6日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）55：曾永聪，男，汉族，生于1970年12月1日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）56：宋敏，男，汉族，生于1982年10月29日，住四川省北川羌族自治县。 上诉人（原审原告）57：刘开雄，男，汉族，生于1980年7月21日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）58：伍福刚，男，汉族，生于1970年9月14日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）59：邵开武，男，汉族，生于1962年9月23日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）60：苟成忠，男，汉族，生于1970年1月24日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）61：孙成俊，男，汉族，生于1975年12月29日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）62：骆光禄，男，汉族，生于1969年7月20日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）63：石云刚，男，汉族，生于1973年9月21日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）64：唐文君，男，汉族，生于1976年2月3日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）65：代勇，男，汉族，生于1984年8月19日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）66：龚剑，男，汉族，生于1969年8月25日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）67：李廷富，男，汉族，生于1971年10月14日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）68：张述芳，女，汉族，生于1968年5月2日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）69：周祖贵，男，汉族，生于1966年4月18日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）70：龙敦云，男，汉族，生于1968年1月11日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）71：谢红琼，女，汉族，生于1981年11月1日，住四川省绵阳市涪城区。 上诉人（原审原告）72：曾传敏，男，汉族，生于1968年3月14日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）73：王贵路，男，汉族，生于1965年2月16日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）74：李朝坤，男，汉族，生于1962年4月29日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）75：刘世军，男，汉族，生于1977年11月28日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）76：谢明贤，男，汉族，生于1964年9月15日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）77：谭双全，男，汉族，生于1967年4月28日，住四川省安县。 上诉人（原审原告）78：戴涛，男，汉族，生于1970年7月28日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）79：彭顺洪，男，汉族，生于1975年5月19日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）80：廖少军，男，汉族，生于1973年12月30日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）81：杨英，女，汉族，生于1989年1月10日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）82：骆绍刚，男，汉族，生于1968年4月15日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）83：袁华萍，女，汉族，生于1964年6月8日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）84：米远东，男，汉族，生于1980年1月21日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）85：张爱民，女，汉族，生于1974年3月13日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）86：姚征华，男，汉族，生于1973年11月8日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）87：尹全辉，男，汉族，生于1962年1月15日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）88：陈超，男，汉族，生于1980年7月18日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）89：王寿云，男，汉族，生于1963年7月18日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）90：杨文财，男，汉族，生于1970年6月19日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）91：曾文荣，男，汉族，生于1968年11月10日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）92：苏洪强，男，汉族，生于1973年12月20日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）93：刘绍平，男，汉族，生于1969年1月8日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）94：肖国和，男，汉族，生于1967年3月26日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）95：邱元华，男，汉族，生于1971年3月8日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）96：宋先金，男，汉族，生于1970年8月4日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）97：尹建军，男，汉族，生于1971年4月23日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）98：刘少全，男，汉族，生于1974年4月12日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）99：王伦华，男，汉族，生于1984年4月10日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）100：杨云，男，汉族，生于1964年8月1日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）101：李然，男，汉族，生于1971年9月27日，住四川省射洪县。 上诉人（原审原告）102：何继云，男，汉族，生于1964年8月20日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）103：申开春，男，汉族，生于1982年2月1日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）104：刘维科，男，汉族，生于1968年12月20日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）105：刘远飞，男，汉族，生于1989年1月17日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）106：杨才国，男，汉族，生于1963年12月25日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）107：范世开，男，汉族，生于1970年1月18日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）108：刘伟，男，汉族，生于1988年8月23日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）109：曾全学，男，汉族，生于1969年9月25日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）110：阳运春，男，汉族，生于1987年7月20日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）111：宋先富，男，汉族，生于1966年6月14日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）112：周光明，男，汉族，生于1970年4月12日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）113：杨庆宇，男，汉族，生于1981年9月16日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）114：黄川，男，汉族，生于1991年7月13日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）115：郑大刚，男，汉族，生于1976年3月3日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）116：陈平举，男，汉族，生于1964年1月5日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）117：陆雪峰，男，汉族，生于1969年9月17日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）118：欧红，女，汉族，生于1976年5月20日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）119：李兵，男，汉族，生于1985年2月21日，住四川省什邡市。 上诉人（原审原告）120：李健，男，汉族，生于1969年12月30日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）121：张开友，男，汉族，生于1967年4月18日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）122：张桂林，男，汉族，生于1968年11月9日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）123：黄家春，男，汉族，生于1977年2月16日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）124：谭世均，男，汉族，生于1976年4月6日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）125：黄福勇，男，汉族，生于1972年6月28日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）126：陈代元，男，汉族，生于1966年9月11日，住四川省什邡市。 上诉人（原审原告）127：华立，男，汉族，生于1964年10月2日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）128：何克六，男，汉族，生于1970年2月15日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）129：廖明波，男，汉族，生于1981年8月5日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）130：黄锐，男，汉族，生于1985年12月13日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）131：周章华，男，汉族，生于1971年6月26日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）132：陈波，男，汉族，生于1975年5月12日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）133：张志洪，男，汉族，生于1967年11月21日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）134：曾坤勇，男，汉族，生于1974年10月7日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）135：肖孟荣，男，汉族，生于1967年2月25日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）136：甄泽顺，男，汉族，生于1964年9月9日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）137：易福华，男，汉族，生于1966年1月21日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）138：廖纪军，男，汉族，生于1975年10月20日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）139：罗念平，男，汉族，生于1966年7月25日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）140：黄强，男，汉族，生于1987年4月26日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）141：胡明华，男，汉族，生于1964年3月18日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）142：龙继财，男，汉族，生于1965年5月21日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）143：刘茂辉，男，汉族，生于1974年6月2日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）144：李杰，男，汉族，生于1987年6月16日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）145：王素华，女，汉族，生于1976年1月28日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）146：曾小波，男，汉族，生于1987年6月19日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）147：罗亨伟，男，汉族，生于1971年2月2日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）148：罗加琼，女，汉族，生于1971年5月16日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）149：谢述斌，男，汉族，生于1965年7月15日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）150：周军，男，汉族，生于1969年1月5日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）151：唐昌林，男，汉族，生于1972年3月4日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）152：蒋夕中，男，汉族，生于1976年6月1日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）153：常烈辉，男，汉族，生于1967年1月31日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）154：何春，男，汉族，生于1973年3月8日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）155：钱林宽，男，汉族，生于1976年6月23日，住四川省金堂县。 上诉人（原审原告）156：马定礼，男，汉族，生于1968年10月5日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）157：杨功贵，男，汉族，生于1972年2月6日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）158：刘顺隆，男，汉族，生于1963年6月2日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）159：曾兵，男，汉族，生于1971年5月27日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）160：王占勇，男，汉族，生于1972年9月6日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）161：王志，男，汉族，生于1993年10月19日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）162：吴章良，男，汉族，生于1963年12月29日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）163：赵传宣，男，汉族，生于1966年12月26日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）164：邱廷安，男，汉族，生于1963年8月27日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）165：郑国义，男，汉族，生于1965年11月8日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）166：曾传勇，男，汉族，生于1969年7月15日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）167：尹建强，男，汉族，生于1987年3月24日，住四川省南充市嘉陵区。 上诉人（原审原告）168：叶文君，男，汉族，生于1968年11月29日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）169：刘万贵，男，汉族，生于1973年10月27日，住四川省德阳市罗江区。 上诉人（原审原告）170：张军，男，汉族，生于1972年6月15日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）171：何茂林，男，汉族，生于1970年3月10日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）172：李强，男，汉族，生于1973年2月12日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）173：孟凡东，男，汉族，生于1980年1月25日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）174：杨方国，男，汉族，生于1979年11月26日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）175：邓昌礼，男，汉族，生于1971年12月21日，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）176：唐伯琼，女，汉族，生于1963年4月11日，住四川省德阳市旌阳区。 上诉人（原审原告）177：田启龙，男，汉族，生于1988年7月12日，住四川省中江县。