陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0622行初17号 公益诉讼人：延川县人民检察院。 被告：延安市安塞区金明街道办事处。住所地：延安市安塞区金明大街1号。 法定代表人：胡峰，延安市安塞区金明街道办事处主任。 委托代理人：李海秀，陕西尚德律师事务所律师。 公益诉讼人延川县人民检察院诉被告延安市安塞区金明街道办事处不履行法定监管职责一案，本院于2020年1月17日立案后，依法向被告送达了应诉通知书、起诉书副本等相关法律文书，并依法组成合议庭于2020年4月9日公开开庭审理了本案，受公益诉讼人延川县人民检察院指派的检察员冯鹏、徐晓莉、被告延安市安塞区金明街道办事处法定代表人胡峰及其委托代理人李海秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人延川县人民检察院诉称，安塞区人民检察院在履行职责中发现，安塞区金明街道办事处辖区的徐家沟行政村马家沟村庄前未开发土地上，被长期倾倒大量垃圾，形成多处数量不等的不规则垃圾堆积点。依法立案调查，于2019年9月5日向安塞区金明街道办事处公开宣告送达了检察建议书。 经调查查明：从2012年至今，马家沟村庄前未开发土地上长期堆积大量垃圾严重影响村容村貌和周围群众的生产生活，污染当地环境卫生，侵害国家和社会公共利益。2019年11月18日，安塞区人民检察院委托延安市生态环境局安塞分局对该处垃圾堆积情况进行了实地勘查。经勘查：垃圾堆积点共6处，合计670余方。2019年11月20日，该院再次委托延安市公安局安塞分局对该垃圾堆积情况进行了现场勘查。经勘查：该现场垃圾堆积点增至8处，垃圾堆积数量更多。另查明，该处垃圾堆积地不属于城管部门审批指定的垃圾消纳场。 为督促安塞区金明街道办事处依法履行职责，安塞区人民检察院向安塞区金明街道办事处送达了塞检民行建（2019）41号检察建议书。建议其：依法履行工作职责，采取有效措施及时整治该处倾倒垃圾污染环境的问题；加强保护环境的宣传教育，切实做好辖区内环境卫生常态化治理工作，并在两个月期限内书面回复。金明街道办事处收到检察建议书后，一直未予回复，现场垃圾也未清运整治，且堆积的数量不断增加，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。 延川县人民检察院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第五十一条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条和《陕西省固体废物污染环境防治条例》第四条第二款、第二十五条第三款等法律法规规定，安塞区金明街道办事处对辖区内马家沟村庄前未开发土地上，随意倾倒垃圾等固体废物污染环境的行为负有防治和监督管理职责，并对违法行为负有查处的法定职责。因其长期未依法严格履行监管和查处职责，导致马家沟村庄前未开发土地上违法倾倒的垃圾严重污染当地环境卫生，侵害国家和社会公共利益。 安塞区人民检察院发现这一损害社会公共利益的情况后，2019年9月5日向安塞区金明街道办事处发出诉前检察建议要求其依法履行职责，被告仍未依法履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，特提起行政公益诉讼，请判令延安市安塞区金明街道办事处对徐家沟行政村马家沟村庄前未开发土地上堆放大量垃圾的违法行为依法履行监管职责，切实保护当地生态环境。 被告延安市安塞区金明街道办事处辩称，1、街道办对延川县人民检察院指控的主要事实无异议，但对其中个别情节有异议。 （1）对起诉书指控的2019年11月18日经延安市生态环境局安塞分局勘查查明垃圾堆积点共6处，合计670余方的事实。实际情况是，2013年安塞海荣房地产开发有限公司在与徐家沟村委会马家沟村民小组签订开发合同后，该公司进行了治沟造地，新造出100余亩土地。在靠电视塔背山一侧开挖了一条新河道，在道旁堆积了多处石渣。 （2）对起诉书指控的2019年11月20日由延安市公安局安塞分局经现场再次勘查查明垃圾堆积点增至8处的事实。实际情况是，经开发商治沟造地后，该处空地面积增加至200亩左右，个别不法分子经常在夜间偷偷倾倒建筑垃圾和生活垃圾，给街道办监管造成很大困难。 2、街道办在安塞区人民检察院送达检察建议后至本案审理过程中，履行了相关义务，对案涉闲置空地除河道石渣外，两次进行了清除。 延川县人民检察院向法院起诉后，街道办于2019年12月16日就除河道石渣外的建筑垃圾和生活垃圾全部清除。2020年2月14日召开专题整治工作会议，2020年2月15日至16日，组织人力、机械就案涉空地堆积的除河道石渣外的所有建筑垃圾和生活垃圾进行了集中清运。 对于河道旁堆积的670方石渣，因系开发商所为，且案涉空地涉及土地问题，该土地在开发过程中，是否存在建设用地违法闲置或者耕地荒芜情形，街道办认为应当由自然资源局予以查处。 街道办承认对案涉空地环境监管承担法定职责，对他人倾倒建筑垃圾和生活垃圾的违法行为具有查处义务，因该地持续堆积垃圾造成环境污染，应当承担相应责任。但街道办认为，要从根本上解决案涉空地环境污染问题，就要解决案涉多年闲置土地的问题。单凭街道办一个单位抓监管，难度是非常大的。 公益诉讼人延川县人民检察院为证明其主张，向本院提交以下证据：（均为复印件） 证据一：证明被告主体责任的证据 1、安塞区机构编制委员会出具的《关于成立金明、白坪街道办事处机构》的通知。证明目的：该文件规定，金明街道办事处下设的经济发展办公室具有环境保护的职责。 2、金明街道办组织机构代码证及所辖区域证明文件一份； 3、延安市自然资源局安塞分局出具的证明一份。 证明目的：省政府于2012年12月31日批准安塞县2012年度第16批次农用土地征收和收回国有土地使用权，一共批准156.065亩，移民搬迁项目占用了50亩，剩余的106.065亩未供地。目前该地块闲置至今，未批准该地块为垃圾存放项目。 4、安塞区城市管理执法局于2019年11月15日的回复函。 证明目的：证明按照工作职责和管理范围，城市管理执法局管理区域西至自来水公司门口，马家沟村组这块区域不属于其单位管理的范围，按照属地管理的原则，应由所辖街道进行管理。 5、安塞区人民政府办公室出具的城区垃圾责任划分证明； 6、安塞区人民政府办公室关于印发《安塞区垃圾管理暂行办法》第三条规定：......各镇（街）人民政府(办事处）是镇街垃圾管理的行政主管部门，负责各自行政区域内的垃圾监督管理工作。第七条规定：镇、街环境卫生保洁、垃圾清运工作由各镇（街）人民政府办事处负责配备专门的保洁人员进行清扫和保洁，同时配置专门的垃圾收集运送人员和车辆，按照规范要求，将垃圾及时运送到指定的垃圾处理场所进行处理，建立户分类，村收集、镇处理的垃圾处理体系。 证明目的：证明金明街道办事处的主体适格，作为行政主管单位应对区域内的环境质量负责。 证据二：履行诉前程序，行政机关仍未依法履职的证据 1、塞检民行建（2019）41号检察建议书。证明目的：证明延安市安塞区人民检察院于2019年9月5日向延安市安塞区金明街道办事处发出了检察建议书，建议其依法履职，对马家沟村组公路一侧建设用地，倾倒的大量生活垃圾和建筑垃圾进行监管、清运，并采取有效措施及时整治该处倾倒垃圾污染环境的问题。 2、送达回证及送达时照片。证明目的：证明检察建议于2019年9月5日采用公开宣告送达的形式，由金明街道办事处冯江涛签字签收。 3、照片一组。证明诉前马家沟村组公路一侧建设用地上多处、大面积、大量垃圾堆积情况。 该组证据证明安塞区人民检察院向安塞区金明街道办事处发出诉前检察建议，采用公开宣告送达的形式进行送达的，并要求于两个月内将整改情况书面回复检察院，但金明街道办事处至今未作任何回复，也未对问题进行整改。 证据三：证明国家和社会公共利益仍处于持续受侵害的状态 1、2019年11月18日下午，安塞区人民检察院委托延安市生态环境局安塞分局进行现场勘查笔录一份。经勘查，安塞马家沟村组公路一侧土地上倾倒大量建筑垃圾和生活垃圾共计有6处，约有670余方。 2、2019年11月20日上午，安塞区人民检察院委托延安市公安局安塞分局对现场进行勘查：该现场位于安塞区马家沟安置房前面未开发的土地上,东临马家沟自来水公司，南临东滩山马家沟对面山，西临马家沟安置小区，北临马家沟村民住宅区，倾倒大量建筑垃圾和生活垃圾共计有8处。第一处垃圾堆放长93米、最宽处21米、最窄处2.2米、高约1.1米；第二处垃圾堆放长18米、宽15米、高低不等；第三处垃圾堆放长4米、宽2.5米、高约0.8米；第四处垃圾堆放长16米、宽3米、高约0.8米；第五处垃圾堆放长9.4米、宽7米、高约0.5米；第六处垃圾堆放长10米、宽4米、高约0.8米；第七处垃圾堆放长52米、宽43米、高约1.1米；第八处垃圾堆放长18米、宽10米、高约0.8米。（附有现场照片）。 3、安塞区马家沟村建设用地堆放建筑垃圾和生活垃圾照片资料。从照片资料中直观的证明马家沟村组公路一侧土地上非垃圾场被倾倒了大量生活、建筑等各类垃圾，致使周围生态环境遭到持续破坏，国家和社会公共利益受到持续侵害。 4、安塞区检察院干警2019年8月28日与金明街道办事处驻村干部谢东的谈话一份。该证言证明倾倒垃圾的土地属金明街道办事处所辖徐家沟政村马家沟村组的土地。2012年准备对该处土地进行开发建设，但因村上矛盾问题长期未开发建设。 5、安塞区检察院干警2019年8月28日与马家沟村原村组长杨志权的谈话一份。该证言证明几年来，马家沟村的这块土地就被大量倾倒了各类垃圾，没有人管理，严重影响到该村及安置小区的生态环境。 6、安塞检察院干警2019年11月18日与马家沟村村民许志恩、马家沟常住户张小春、马家沟村组前任队长陈建义的谈话各一份。证明这块被倾倒垃圾的土地长期没人管，倾倒垃圾越来越严重，今年9月份以来也未见到过金明街道办来人检查管理过大量倾倒各类垃圾的问题。尤其到了夏天臭气熏天，恶臭味严重影响了他们的居住环境，希望有关部门能够监督管理。 该组证据证明：安塞区检察院已履行了诉前程序，金明街道办事处仍未依法履职，堆积的垃圾越来越多，国家和社会公共利益仍属于受侵害的状态。 证据四：2020年3月9日案涉现场照片。证明目的：截止2020年3月9日被告仍未履行监管职责，环境污染仍然存在。 被告延安市安塞区金明街道办事处在庭审前向本院提交以下证据：（均为复印件） 证据一：2019年12月16日，被告清理案涉空地上垃圾后拍摄的照片3张。证明目的：证明当日被告将除河道旁堆积的石渣外的垃圾全部清除。 证据二：会议记录一份。证明目的：证明2020年2月14日，被告就案涉空地环境整治工作召开了专题会议。 证据三：2020年2月15日至16日拍摄的照片7张。证明目的：证明被告在此期间组织人力、机械清理案涉空地上堆积的垃圾。 证据四：2020年2月17日拍摄的照片5张。证明目的：证明被告将除河道旁石渣外的垃圾全部清除。 本院对本案证据认证如下： 公益诉讼人延川县人民检察院提供的证据，被告延安市安塞区金明街道办事处对其真实性合法性均无异议，只对部分证据的证明目的提出异议，因这些证据与本案具有关联性，能够证明本案的相关事实，故予以采信，作为本案定案的依据。 被告延安市安塞区金明街道办事处提供的证据，因超过了法定举证期限，本应视为被告方无证据，但公益诉讼人延川县人民检察院对被告方提供的证据同意质证，并对其真实性、证明目的均无异议，故予以采信，作为本案定案的依据。 经审理查明，自2012年以来，被告延安市安塞区金明街道办事处辖区马家沟村庄前未开发土地上长期堆积大量建筑垃圾和生活垃圾，污染当地环境卫生，严重影响村容村貌和周围群众的生产生活，侵害国家和社会公共利益。因该处垃圾堆积地不属于城管部门审批指定的垃圾销纳场，为督促被告延安市安塞区金明街道办事处依法履行监管职责，延安市安塞区人民检察院于2019年9月5日对被告延安市安塞区金明街道办事处作出了塞检民行建（2019）41号检察建议书，建议被告：依法履行工作职责，采取有效措施及时整治该处倾倒垃圾污染环境的问题；加强对保护环境的宣传教育，切实做好辖区内环境卫生常态化治理工作。同时要求被告在收到检察建议后两个月内将办理情况书面回复。被告收到延安市安塞区人民检察院的检察建议书后在规定期限内未予回复。2019年11月18日，延安市安塞区人民检察院委托延安市生态环境局安塞分局对该处垃圾堆积情况进行了实地勘查。经勘查：垃圾堆积点共6处，合计约600余方。2019年11月20日，延安市安塞区人民检察院再次委托延安市公安局安塞分局对该处垃圾堆积情况进行了现场勘查。经勘查：该处垃圾堆积点增至8处。被告延安市安塞区金明街道办事处于2019年12月16日对案涉地块的建筑垃圾和生活垃圾进行了清除。2020年2月14日又召开专题整治工作会议，并于2020年2月15日至16日，再次对案涉地块建筑垃圾和生活垃圾进行了清运。但被告收到延安市安塞区人民检察院的检察建议后一直未予回复，也未全面履行监管职责，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第五十一条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条、《陕西省固体废物污染环境防治条例》第四条第二款、第二十五条第三款等法律法规规定，被告延安市安塞区金明街道办事处对辖区内马家沟村庄前未开发土地上倾倒垃圾等固体废物污染环境的违法行为负有防治和监督管理的法定职责。因被告未严格履行监管职责，导致辖区内马家沟村庄前未开发土地上违法倾倒的垃圾严重污染当地环境卫生，侵害国家和社会公共利益。延安市安塞区人民检察院发现后，于2019年9月5日向被告延安市安塞区金明街道办事处发出检察建议，要求其依法履行监管职责。后被告延安市安塞区金明街道办事处两次对案涉地块建筑垃圾和生活垃圾进行了清运，但被告收到延安市安塞区人民检察院的检察建议后一直未予回复，也未全面履行监管职责，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。可见，被告延安市安塞区金明街道办事处对案涉倾倒垃圾的违法行为存在未全面履行法定监管职责的情形。被告延安市安塞区金明街道办事处主张已将除河道石渣外的建筑垃圾和生活垃圾全部清除的观点，本院不予采纳。综上，被告延安市安塞区金明街道办事处未全面履行法定监管职责，公益诉讼人延川县人民检察院要求判令被告延安市安塞区金明街道办事处对马家沟村庄前未开发土地上堆放垃圾的违法行为依法履行监管职责切实保护当地生态环境的诉讼请求，本院予以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告延安市安塞区金明街道办事处对马家沟村庄前未开发土地上堆放垃圾的违法行为依法履行监管职责，切实保护当地生态环境。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院 审 判 长  张志成 人民陪审员  刘秋祥 人民陪审员  冯海涛 二〇二〇年四月九日 书 记 员  樊倩倩 本案适用法律条文： 《中华人民共和国环境保护法》 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 第五十一条各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。 《村庄和集镇规划建设管理条例》 第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿： （一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的； （二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。