山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁06行初6号原告莱州市双联农业机械有限公司，住所地：山东省莱州市柞村镇陈家疃村东北。法定代表人肖成江，董事长。被告莱州市人民政府，住所地：山东省莱州市府前街96号。法定代表人李勇刚，市长。委托代理人秦婕美，山东文景律师事务所律师。被告莱州市自然资源和规划局，住所地：山东省莱州市文昌北路建新街28号。法定代表人提云连，局长。委托代理人宋俊丽，莱州市自然资源和规划局不动产登记中心副科长。委托代理人张秋霞，山东文景律师事务所律师。第三人慕尚（莱州）机械有限公司，住所地：山东省莱州市土山镇龙潭路343号。法定代表人邱君兰，总经理。原告莱州市双联农业机械有限公司（以下简称双联公司）诉被告莱州市人民政府（以下简称莱州市政府）、被告莱州市自然资源和规划局、第三人慕尚（莱州）机械有限公司（以下简称慕尚公司）房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告双联公司诉称，2013年6月15日，莱州东华橡塑有限公司（以下简称东华公司）的出资人日本东华世界株式会社（以下简称东华株式会社）与双联公司签订《股权转让协议书》。协议书约定，东华株式会社将其于2001年11月在莱州市投资成立的外商独资企业东华公司以时有全部资产按股权价值人民币866万元的95%，计人民币822.7万元的价格转让于双联公司，东华株式会社仍保留5%的股权，以把东华公司改制为中外合资企业。在履行该协议期间，2013年7月初，东华株式会社和东华公司的时任法定代表人何又文按约定将上述资产中的土地使用权证(莱州国用03字第1434号)和房屋所有权证（莱房权证土山镇字第××号）连同其他证、章及其个人身份证全部交付给了双联公司，双联公司依约接管了东华公司。然而，何又文又于同年11月将上述证、章登报挂失，重新申办了一套上述证件，双联公司土地证号由原来的“莱州国用03字第1434号”变更为“莱州国用（2014）第0039号”，房产证由原来的“莱房权证土山镇字××号”变更为“莱房权证土山镇字××号”；2014年1月26日，莱州市自然资源和规划局以名称变更为由，将该土地使用权和房屋所有权登记在莱州镇豪机械公司（以下简称镇豪公司）名下(两证的编号为：莱州国用2014第0254号和莱房权证土山镇字第××号）。现经查询得知，2019年5月，莱州市自然资源和规划局应慕尚公司申请，将上述两证合并登记在慕尚公司名下，并呈报莱州市政府核准，向慕尚公司颁发了（2019）莱州市不动产权第0006642号不动产权登记证（以下简称第6642号不动产权证）。根据山东省高级人民法院（2019）鲁民申3731号民事裁定书第三页部分认定的事实，镇豪公司作为涉案不动产的名义权利人并未依法获得土地使用权和房屋所有权。根据《中华人民共和国拍卖法》第八条规定，涉案不动产不得通过拍卖的方式进行转让。莱州市政府、莱州市自然资源和规划局为慕尚公司办理的不动产登记是违法的，应予撤销。故请求判决撤销第6642号不动产权证，本案诉讼费由莱州市政府、莱州市自然资源和规划局承担。被告莱州市政府辩称，莱州市政府作为本案被告主体不适格，依法应当驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第二十一条第二款的规定，县级人民政府不动产登记机构办理不动产登记并依申请核发权属证书或登记证明。莱州市自然资源和规划局系莱州市不动产登记机构，是受理不动产登记申请及颁证的行政机关，莱州市政府不具备受理不动产登记申请及颁证的法定职责。被告莱州市自然资源和规划局辩称，一、涉案不动产发证事实清楚，依据充分，程序合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款的规定，莱州市自然资源和规划局根据慕尚公司的申请，依据烟台市中级人民法院（2019）鲁06执恢4号之二执行裁定书及协助执行通知书的内容，对涉案不动产进行变更登记，并颁发第6642号不动产权证符合法律规定。二、（2019）鲁民申3731号民事裁定并未认定镇豪公司未获得所有权，双联公司诉状所称与事实不符。《中华人民共和国外资企业法实施细则》虽然规定外资企业在经营期间未经批准其土地使用权不得转让，但对需要经哪个部门批准未做出明确规定。作为办理土地使用权登记的国土部门对慕尚公司的过户登记申请予以批准，并不违反上述规定，且该细则已经被2020年1月1日实施的《中华人民共和国外商投资法实施条例》废止。三、双联公司起诉莱州市政府主体错误，应予驳回。自2016年9月20日起，莱州市不动产登记中心统一对不动产进行登记发证，至此，莱州市政府的发证职能已经依法归入莱州市自然资源和规划局。经审理查明，双联公司曾于2016年12月14日向本院提起行政诉讼，请求撤销莱州国用（2014）第0254号土地使用权证，本院于2017年9月4日作出（2016）鲁06行初127号行政裁定，因起诉已超过2年法定起诉期限且无正当理由，裁定驳回起诉。双联公司上诉后，山东省高级人民法院作出（2018）鲁行终1559号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。双联公司申请再审后,最高人民法院作出（2019）最高法行申12267号行政裁定，驳回再审申请。双联公司曾于2017年2月25日提起行政诉讼，请求撤销莱房权证土山镇字第××号房屋所有权证，山东省莱州市人民法院于2017年3月2日作出（2017）鲁0683行初12号行政裁定，因起诉已超过2年法定起诉期限且无正当理由，裁定不予受理。双联公司上诉后，本院于2017年8月17日作出（2017）鲁06行终333号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。在执行娄军英与镇豪公司民间借贷纠纷一案中，本院于2019年3月18日依法委托淘宝网拍卖被执行人镇豪公司所有的位于莱州市土山镇房产证号为莱房权证土山镇字第××号、面积1082.30平方米的房产和土地证号为莱州国用（2014）第0254号、面积21443.72平方米的国有出让土地使用权。2019年4月19日，竞买人慕尚公司（营业执照91370683MA3PH1JQ42）以5000000.00元的最高价竞得。2019年5月5日，本院作出（2019）鲁06执恢4号之二执行裁定：一、莱州市土山镇房产证号为莱房权证土山镇字第××号、面积1082.30平方米的房产所有权和土地证号为莱州国用（2014）第0254号、面积21443.72平方米的国有出让土地使用权归买受人慕尚公司（营业执照91370683MA3PH1JQ42）所有。（上述房产财产权及国有出让土地使用权自本裁定书送达买受人慕尚公司时起转移。）二、买受人慕尚公司可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。同日，本院作出（2019）鲁06执恢4号之二协助执行通知：将镇豪公司位于莱州市土山镇房产证号为莱房权证土山镇字第××号、面积1082.30平方米的房产所有权和土地证号为莱州国用（2014）第0254号、面积21443.72平方米的国有出让土地使用权过户至买受人慕尚公司名下。2019年5月16日，莱州市自然资源和规划局为慕尚公司登记颁发了第6642号不动产权证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第㈣项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：㈣属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第㈦项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……”本案中，莱州市自然资源和规划局为双联公司颁发第6642号不动产权证的行为，是依据人民法院协助执行通知书实施，且不存在扩大执行范围或其他违法情形，该行为不属人民法院行政诉讼受案范围。双联公司的起诉不符合行政诉讼案件的受理条件，本案依法应当裁定驳回其起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第㈠项的规定，裁定如下：驳回原告莱州市双联农业机械有限公司的起诉。案件受理费50元，依法退回原告莱州市双联农业机械有限公司。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  鲁晓辉审判员  纪晓静审判员  吴继辉二〇二〇年四月十六日书记员  肖 晨