山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）晋08行初83号 原告贾佩奇，男，汉族，1966年2月19日出生，住山西省襄汾县。 委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。 被告襄汾县人民政府。 法定代表人白建成，县长。 委托代理人郭宝爱，山西华尧律师事务所律师。 原告贾佩奇因要求确认被告襄汾县人民政府强挖强占行政行为违法一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月15日作出（2018）晋08行初26号行政裁定，驳回原告贾佩奇的起诉。原告贾佩奇不服，提起上诉。山西省高级人民法院于2019年9月9日作出（2019）晋行终391号行政裁定，撤销本院（2018）晋08行初26行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年10月10日立案后，于2020年3月25日向被告襄汾县人民政府送达应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告贾佩奇及委托代理人、被告襄汾县人民政府行政负责人杜学堂及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告襄汾县人民政府辩称，原告贾佩奇所诉耕地不在襄汾县人民政府实施的征地范围之内，政府没有强挖强占原告贾佩奇耕地。 被告向本院提交证据如下： 征地听证告知书复印件一份。证明：我单位于2014年4月8日依法向新城镇刘村村委会作出听证告知程序。 2、征地听证送达回证复印件一份。证明：我单位于2014年4月8日依法向新城镇刘村村委会送达听证告知书。 3、放弃征地听证证明复印件一份。证明：2014年4月10日刘村村委及村民代表收到我单位送达的听证告知书明确表示放弃征地听证。 4、建设用地项目呈报材料“一书四方案”复印件一套。证明：我单位已依法办理农用地转建设用地项目的相关手续。 5、我单位关于2012年建设用地增减挂钩第一批一次土地征收的请示（向临汾市政府的申请），拟供地项目明细表（其中有本案诉争的土地）、2014年9月16日山西省人民政府和临汾市政府的批复、2014年10月27日我单位关于该批次建设用地征收土地方案公告、征地安置补偿公告。证明：我单位征用该批次内的土地程序合法。 6、贾佩奇承包地的位置图复印件一张。证明：贾佩奇承包地和平安四季建设房的具体位置，原告与平安四季没有达成协议，所以平安四季没用占用原告的土地。 7、政府信息公开申请告知书复议件两份。证明：我单位在贾佩奇两次申请要求我单位给予公开信息后，我单位依法向贾佩奇进行了公开信息并将相关文件提供给贾佩奇。 8、2019年补偿协议。原告起诉的是4.47亩，2019年8月7日原告关于驾校1.7亩土地已经达成协议，本案诉争的只有与平安四季的2.77亩的土地。 原告贾佩奇诉称，2017年12月20日，原告发现自己合法耕地的土地被挖占，后经原告申请信息公开得知原告耕地所处被告耕地拆迁范围，原告认为被告在未与原告协商及合理补偿的情况下，强挖强占原告耕地的行为违法《土地管理法》及相关条例的规定，请求人民法院确认被告强挖强占原告耕地的行为违法。 原告向本院提交证据如下： 1、襄汾县农村土地承包使用证。 2、2017年8月15日村民代表证明。 3、2017年9月5日村委会证明。1-3证明：原告有承包使用权，原告的土地是4.47亩。 4、2014年9月16日晋政地（挂）字[2014]27号关于襄汾县第一批增减挂钩项目建设用地的批复。证明：涉案土地已经被省政府征收为国有。 5、2014年10月证明：27日襄政公（2014）8号征收土地方案公告。证明：被告是组织实施单位。 6、勘测定界图。证明：我们的地块位于该征收范围之内。 7、2014年11月24日临政征土（挂）字120147号建设用地批复。证明：由县政府对该地块组织实施。 8、2017年11月29日襄汾县国土局信息公开告知书。证明：原告对涉案地块申请公开，被告是该地的组织实施单位。 照片4张。证明：我们该地块2017年12月已经被告围起来进行建设，我们才得知该地被建设单位所占用，才知道该地块已经被征收为国有。2020年4月5日两张照片证明该地块已经建成了建筑物。 10、（2015）行监字第70号行政审判案例。 11、（2017）最高法行再102号行政裁定书。证明：在集体土地征收中，《土地管理法》第46条规定，25条规定，被告应当承担法定责任。 12、2013年2月22日国有建设用地使用权出让合同。 13、（2018）晋1081行初6号侯马市行政判决书。证明：我们对土地强占行为向公安机关报警，公安局出警后，没有告诉我们具体名称，所以我们对襄汾县公安局提出诉讼，在诉讼中查明我们主张的地块在平安四季小区内，证明我们的已经被平安小区占用。平安小区所占用的土地是经过招牌挂所得来的土地，有出让合同和土地使用证。 14、2017年5月31日（2017）襄汾县不动产权第0000982号。证明：这个是平安四季的不动产使用权证。 15、国有建设用地使用权出让合同（2017GP007），证明：襄汾县国土局与建设单位签订的出让合同，将原告耕地通过出让方式出让给房地产公司。 16、2016年12月26日襄汾县住房保障和城乡建设管理局规划条件通知书。证明：涉案地块经过政府规划为建设用地。 17、2017年2月23日土地出让金专用票据。证明：该地块经过政府出让给开发商。 由被告提供的，2019年4月10日襄汾县国土局情况说明。证明：对该证据的证明力不认可，这份证据没有制作人的制作说明及负责人签字。 19、2018年1月24日证明。证明：原告的土地已经被占用。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：被告提供的1-4之间与本案没有关联性。证据1与证据5中27号省政府的批文，是针对省政府批文履行的前期征收程序作出的，与本案征收土地没有关联性。1-4合法性、真实性不予质证。证据5是根据《土地管理法》第46条作出的批复，是农村耕地征收国家建设用地使用的，这个批文下发后被告依据《土地管理法》第46条（现在是47条）组织实施，证据5真实性认可，是否合法不予质证。从这个明细表中可以看出原告诉争的耕地被强占。证据5中2014年9月的批复的合法性不予认可，被告作出的2014年8号征收土地方案公告真实性、合法性不认可，因为这份公告没有公章。证据6是否是承包人的无法确认，没有标明坐标，真实性、合法性、关联性无法确认。证据7合法性、关联性、真实性认可，正好印证原告的土地被平安四季所占用。证据8补偿协议真实性认可。 被告对原告提供的证据质证认为：证据1、3、4、5、6、7、8、12、14、15、16、17没有异议。证据2有异议，证人没有出庭，合法性不予认可，该证明不能作为本案认定证据、事实予以采信。证据9照片不予认可，照片显示原告的地是空的，没有被占用。证据10、11真实性没有异议，这两份判例是土地上违法建筑，本案是集体土地征用，不能参照使用。证据13主体是原告与襄汾县公安局，并不是襄汾县政府的，该判决证明的事实不能成立。证据18出具的情况就是襄汾县政府的证明，不用按民诉提交。我们出具的说明是客观的，并没有占有原告土地。证据19认可，我们征用的土地处原告之外，其他全部征收征用。 本院对原告、被告提交的证据予以确认。 本院经审理查明，原告贾佩奇系襄汾县新城镇刘村四组村民。1999年在本村四组承包有4.47亩耕地。为获得与该土地征收相关的信息，贾佩奇向襄汾县国土资源局申请信息公开。2017年11月29日，襄汾县国土资源局向贾佩奇公开了山西省人民政府作出的三个批次的征地批文，分别是（晋政地字[2012]211号）《关于襄汾县二0一一年第六批次建设用地的批复》、（晋政地（挂）字[2012]27号）《关于襄汾县二O一二年第一批增减挂钩项目建设用地的批复》、（晋政地字[2014]153号）《关于襄汾县二O一三年第五批次建设用地的批复》。2017年9月5日，襄汾县新城镇刘村村委证明：贾佩奇在平安四季城范围内有一块土地2.77亩，在顺昌驾校墙东有一块土地1.7亩，2012年县政府征收该村土地时，因未与贾佩奇达成征收补偿协议，故未征用。2017年土地重新确权时，因涉案土地地图斑没有显示，故没有为贾佩奇确权。2018年1月23日，贾佩奇以襄汾县公安局不履行保护财产权法定职责为由，向侯马市人民法院提起诉讼。该院于2018年4月27日作出（2018）晋1081行初6号行政判决，该判决查明，“贾佩奇主张的地块在山西忆思房地产开发有限公司承建的平安四季城小区内。”该判决认为，贾佩奇报案事项系因拆迁引起的，公安机关不具有审查和处理职责，驳回原告贾佩奇诉讼请求。2018年1月24日，贾佩奇以襄汾县人民政府为被告向本院提起行政诉讼，要求确认襄汾县人民政府强挖强占其位于平安四季城范围内和顺昌驾校墙东土地的行为违法。本院于2019年4月15日以原告贾佩奇所诉被告不适格为由驳回起诉。 另查明，2019年8月7日，贾佩奇与襄汾县土地收购储备中心、新城镇刘村村委会签订了《补偿协议书》对位于顺昌驾校东北角外的1.7亩土地补偿问题达成协议。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”。本案中，根据襄汾县原国土资源局提供的征地批复，侯马市人民法院（2018）晋1081初6号行政判决，原告贾佩奇与襄汾县土地收购储备中心、新城镇刘村村委会签订的《补偿协议书》，襄汾县新城镇刘村村委会证明等证据，证实原告贾佩奇使用的耕地4.47亩土地，位于山西省人民政府批准的征地范围，故被告襄汾县人民政府是本案的适格被告，原告贾佩奇起诉符合上述法律规定。本院诉讼中，原告贾佩奇对位于顺昌驾校东北角外的1.7亩土地补偿已达成协议。其余土地被告襄汾县人民政府认为不在征收范围或表示不清楚与本案在案证据证明事实相矛盾，本院不予采信。侯马市人民法院（2018）晋108行初6号行政判决及原告贾佩奇提供照片能够证实原告贾佩奇耕地位于平安四季城小区范围内和顺昌驾校墙东的土地，并已被毁损。根据《土地管理法》规定县级以上人民政府是征收主体。本案中，原告贾佩奇使用的耕地在已征收的情况下被损毁，被告襄汾县人民政府应当为该行政行为承担责任。现原告贾佩奇耕地被强挖强占，被告襄汾县人民政府所举证据不能证明该强挖强占行为系其他主体所为，应认定被告襄汾县人民政府强挖强占行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告襄汾县人民政府强挖强占原告贾佩奇耕地的行为违法。 案件受理费50元，由被告襄汾县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  田 力 人民陪审员  扆林峰 人民陪审员  申运芳 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  王国婷