湖南省郴州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘10民终543号上诉人（原审原告）：李某1，女，2005年8月13日出生，汉族，住湖南省资兴市。法定代理人：李某2，女，1985年4月5日出生，汉族，住湖南省资兴市，系李某1之母。被上诉人（原审被告）：资兴市唐洞街道办事处程水村程江口组，住所地湖南省资兴市唐洞街道办事处程水村江口组。负责人：袁作亮，该组组长。上诉人李某1因与被上诉人资兴市唐洞街道办事处程水村江口组（以下简称江口组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省资兴市人民法院（2019）湘1081民初1921号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭，通过阅卷和询问当事人不开庭审理了本案。本案现已审理终结。李某1上诉请求：撤销原审裁定，依法改判或发回重审；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：1、原审法院认定事实错误。原审以案由不符合起诉条件为由裁定驳回起诉，违反了民诉法及最高人民法院的规定。即使上诉人的诉求与法院查明事实的法律关系不同，也应进行释明。2、被上诉人的行为系特殊侵权行为，即侵犯了上诉人作为村集体组织成员的分配权。被上诉人系按本组人口平均分配公益林补偿金，不给上诉人发放公益林补偿金导致了上诉人财产损失，侵害了上诉人的合法权益，应撤销原裁定。江口组答辩称，上诉人是江口组合法村民，我们没有回避，但发放的是公益林补偿款，以公益林的面积登记造册，按每年17.5元一亩计，不是集体经济收入。在实际操作中遇到困难，最后按户主大会决议以实际人口分配，李某2也签了字。李某1向一审法院起诉请求：判令江口组发放李某1集体收益款共计1344元，本案诉讼费由江口组负担。原审法院认定的事实：李某1系被告江口组村民。2019年8月和9月，江口组获得国家公益林补偿金，该组按每人1344元的标准造册上报向林业、财政部门，财政部门根据该组上报的名册将公益林补偿金直接汇入村民银行账户。但江口组没有将李某1的名字上报，故李某1没有获得公益林补偿金。李某1认为自己作为江口组的集体经济组织成员，应当与其他村民一样获得公益林补偿金分配，遂诉至本院，请求依法判决。原审法院认为，本案争议的焦点是涉案公益林补偿金分配纠纷是否属于民事案件受案范围。原审法院认为，根据《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》规定，森林生态效益补偿基金用于国家、省级公益林的保护和管理，故公益林补偿金并非集体的经济收入，不能作为一种普惠制的补贴平均分配给村集体成员。公益林补偿金是由财政、林业部门下发的财政性补贴，该补贴发放并不是本案江口组，不是发生在平等的民事主体之间的民事法律关系。根据《中华人民共和国民法总则》第二条规定，民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。故该案不属于法院民事纠纷受案范围，该补贴如何分配并非民事法律关系调整范畴。如当事人对公益林补偿金分配有异议，应当向相关行政机关提出，申请处理。依据《中华人民共和国民法总则》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项之规定以及原审法院审判委员会研究决定，裁定驳回李某1的起诉。二审时，双方当事人均未提交新的证据，且对原审查明的事实亦无异议。本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为，案涉公益林补偿金的发放是否属于人民法院民事案件受案范围。公益林补偿金系指中央财政专项转移支付和地方各级财政用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。其发放主体、标准和方式方法均由法律、行政法规和地方性法规规定，根据湖南省财政厅、省林业厅联合制定了《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》的相关规定，对集体和个人所有的公益林管护补助支出分为经济补偿和管护费，经济补偿费用于公益林林权所有者或经营者管护公益林的补偿，管护费用于县级林业部门统一护林以及森林防火、林业有害生物防治、监测预报、公益林保险、公益林宣传牌设立等。县市区财政和林业主管部门每年按划定批准的公益林面积和补偿标准，将应发公益林所有者或经营者的补偿基金一律通过乡镇财政“一卡通”存折发放到位。可见，江口组按本组实际人口登记造册平均发放，由财政直接发放到本组村民账上，显然不符合上述规定。但案涉公益林补偿金确定和发放的主体是资兴市财政和林业主管部门，也是其法定职责。江口组登记造册只是受委托上报，并非公益林补偿金确定和发放的主体。故本案依法应由行政主管部门处理，如对处理结果不服，可以申请复议或向人民法院提起行政诉讼，并不属于人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，李某1的上诉请求不能成立，原审裁定认定事实清楚，也向李某1依法进行了释明，处理结果亦正确，但适用法律有瑕疵，本院纠正后，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）、（三）项、第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十三条第（一）项、第三百三十四条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李建湘审判员  罗燕青审判员  林海波二〇二〇年四月十四日法官助理王璐书记员刘娜附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。