中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申1452号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄景先等99人（名单附后）。 诉讼代表人黄景先，女，1962年9月15日出生，汉族，住山东省东明县。 诉讼代表人张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住山东省东明县。 诉讼代表人周秋枝，女，1969年8月5日出生，汉族，住山东省东明县。 共同委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 共同委托代理人邱亚琪，山东居高律师事务所实习律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省人民政府。住所地：山东省济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，代省长。 原审第三人程东云，女，1970年5月23日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人鲁建勇，男，1978年6月1日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人杨巧荣，女，1957年2月6日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人段素英，女，1963年11月22日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人陈同锁，男，1963年10月10日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人尤红丽，女，1974年12月18日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人范春莲，女，1956年9月18日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人陈同义，男，1967年11月10日出生，汉族，住山东省东明县。 原审第三人高金联，女，1950年1月17日出生，汉族，住山东省东明县。 再审申请人黄景先等99人（以下简称黄景先等人）因诉被申请人山东省人民政府（以下简称山东省政府）撤销行政复议决定一案，不服山东省高级人民法院于2019年6月3日作出的（2019）鲁行终297号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年2月18日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 2017年12月29日，山东省政府作出鲁政土字（2017）1517号《关于东明县2017年第4批次建设用地的批复》（以下简称1517号批复），同意将东明县菜园集乡马寨村、丁寨村，城关街道南关社区未利用地转为建设用地并征收，同时征收上列土地，征收土地面积总计18.5585公顷。2018年1月7日，东明县人民政府作出2018年第3号征收土地公告，主要内容：征收地块一位于城关街道办事处南关社区居委会，面积1.4263公顷（均为农村宅基地），该地块土地作为住宅用地；征收地块二位于城关街道办事处南关社区居委会，面积3.5496公顷（均为农村宅基地），该地块土地作为住宅用地。本公告在征收土地涉及的农村集体经济组织所在地予以发布，并在山东省征地信息公开查询系统中公告。对本公告行为有异议的，可以于公告发布之日起60日内，向菏泽市人民政府申请行政复议；对1517号批复有异议的，可以于本公告发布之日起60日内，向山东省政府申请行政复议。上述公告已经于2018年1月，在涉案土地所属的东明县城关街道办事处南关社区居委会门口张贴。2018年1月8日，东明县城关街道办事处南关社区居委会出具《证明》，证明包括黄景先等人为东明县城关镇南关社区居民，在城关镇党校××、××路北、工业路西、××路南范围拥有合法土地。《证明》并附手绘图一份。 2018年7月9日，山东省政府收到黄景先等人提交的行政复议申请，黄景先等人请求撤销1517号批复。2018年7月11日，山东省政府作出鲁政复办受字(2018)301号受理通知，受理黄景先等人的复议申请。2018年8月9日，山东省政府组织听证，并制作听证笔录。2018年8月17日，山东省政府作出鲁政复驳字（2018）301号《驳回行政复议申请决定》（以下简称301号复议决定），以周秋枝等60人房屋不在1517号批复范围内，与批复没有利害关系、不具有申请人资格，黄景先等48人的复议申请超过法定期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第四项规定，驳回黄景先等人的复议申请。黄景先等人不服，以1517号批复侵犯其合法权益，有利害关系，具有原告资格为由，于2018年9月21日提起本案行政诉讼，请求撤销301号复议决定。 济南市中级人民法院（2018）鲁01行初906号行政判决认为，周秋枝等60人复议和诉讼中承认在1517号批复范围内无房屋，也没有提交在征地范围有承包土地的证据，与1517号批复没有利害关系，不具有申请复议的主体资格。黄景先等48人申请复议超出法定60日的期限。山东省政府驳回黄景先等人复议申请，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄景先等人的诉讼请求。 山东省高级人民法院（2019）鲁行终297号行政判决认为，山东省政府提交的南关社区居委会出具的《证明》，可以证实周秋枝等60人未在1517号批复所涉征地范围内居住，征地范围内没有房屋；其主张有承包地在征地范围内，但从1517号批复、征收土地权属地类面积表、东明县人民政府2018年第3号征收土地公告看，被征收的4.9759公顷土地性质均为建设用地，系农村宅基地，其主张没有证据予以证实。山东省政府公告中已告知申请行政复议的期限，黄景先等48人于2018年6月申请行政复议，超过法定申请期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。 黄景先等人申请再审称：黄景先等48人申请复议未超过期限，仅以山东省政府提供的照片认定已经合法张贴公告错误；周秋枝等60人的宅基地不在1517号批复范围内，但其耕地全部在征地范围内，应当具有申请人资格。请求撤销一、二审判决，支持黄景先等人的诉讼请求。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，东明县人民政府于2018年1月7日作出2018年第3号征收土地公告，明确告知1517号批复主要内容和申请复议的期限。黄景先等48人于2018年6月申请行政复议，显然超过60日法定申请期限。一、二审驳回其诉讼请求，并无不当。黄景先等48人主张，申请复议未超过期限，仅以山东省政府提供的照片认定已经合法张贴公告错误。但是，一、二审并非仅以山东省政府提供的照片认定其申请超期，以此为由申请再审，与案件事实不符。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请行政复议的法定条件之一是，申请人与被申请复议的行政行为有利害关系。不服征地批复申请行政复议，应当举证初步证明其在征地范围内享有合法权益，房屋、宅基地或承包地在征收范围内。否则，征地批复不可能侵犯其合法权益，其与征地批复没有利害关系，不具有复议申请人资格。本案中，周秋枝等60人的宅基地不在1517号批复范围内，其主张耕地在征地范围，亦未提供初步证据予以证明。一、二审判决支持山东省政府驳回周秋枝等60人复议申请，亦无不当。黄景先等人主张，其耕地在本次征收土地范围内，未提供初步证据证明。以此为由申请再审，缺乏事实根据。 综上，黄景先等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下： 驳回黄景先等人的再审申请。 审判长  郭修江 审判员  李智明 审判员  杨科雄 二〇二〇年四月二十六日 法官助理林璐 书记员耿丹阳 附1：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.中华人民共和国行政复议法 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 4.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 附2：再审申请人名单： 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄景先，女，汉族，1962年9月15日出生，住山东省东明县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张奎香，女，汉族，1968年2月11日出生，住山东省东明县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周秋枝，女，汉族，1969年8月5日出生，住山东省东明县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张秀丽，女，汉族，1971年2月16日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈卫东，男，汉族，1969年3月1日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈新芝，女，汉族，1970年6月19日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳五巷3号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈太荣，男，汉族，1941年7月1日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋省，女，汉族，1953年6月30日出生，住山东省东明县城关镇生产街46号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）付美娥，女，汉族，1963年6月22日出生，住山东省东明县城关镇生产街26号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱相芝，女，汉族，1953年7月27日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙翠各，女，汉族，1950年2月1日出生，住山东省东明县城关镇胜利东街33号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜俊霞，女，汉族，1973年4月29日出生，住山东省东明县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏红霞，女，汉族，1974年10月24日出生，住山东省东明县城关镇胜利东街33号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴冬贤，女，汉族，1969年11月20日出生，住山东省东明县城关街道办事处育才路19号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯桂金，女，汉族，1959年8月26日出生，住山东省东明县城关镇五四路中段15号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢俊敏，女，汉族，1980年5月10日出生，住山东省东明县城关镇西门民主西街1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏素霞，女，汉族，1979年10月1日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）藏青竹，女，汉族，1951年12月27日生，住山东省东明县城关街道办事处生产街52号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）薄凤鸟，女，汉族，1964年5月7日出生，住山东省东明县城关镇育才路21号附7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张志栋，女，汉族，1967年11月23日出生，住山东省东明县城关镇五四路西段62号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）申俊霞，女，汉族，1969年11月10日出生，住山东省东明县城关镇南城街29号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）葛艳敏，女，汉族，1975年10月18日出生，住山东省东明县城关镇南城街39号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）薛翠阁，女，汉族，1950年7月1日出生，住山东省东明县城关镇清水桥街19号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘海云，女，汉族，1978年12月6日出生，住山东省东明县城关镇生产街46号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）霍保霞，女，汉族，1975年2月28日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳二巷4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张素荣，女，汉族，1954年3月22日出生，住山东省东明县城关镇南城街39号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）于海丽，女，汉族，1975年8月21日出生，住山东省东明县城关镇胜利东街11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）段贺，女，汉族，1944年6月7日出生，住山东省东明县城关镇向阳路118号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玲，女，汉族，1951年6月30日出生，住山东省东明县城关镇清水桥街2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李景丽，女，汉族，1975年4月2日出生，住山东省东明县关镇五四路西段13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭桂香，女，汉族，1967年5月4日出生，住山东省东明县城关镇光明路南段曙阳五巷3号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李玉梅，女，汉族，1940年12月25日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳五巷3号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄亚娟，女，汉族，1989年9月19日出生，住山东省东明县城关街道办事处镇福强路曙阳四巷20号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡东红，女，汉族，1976年1月4日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张绪琴，女，汉族，1982年2月28日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡秋菊，女，汉族，1967年8月7日出生，住山东省东明县城关镇向阳路1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡月华，女，汉族，1974年11月5日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷16号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王艳丽，女，汉族，1983年12月7日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷16号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）师玲玲，女，汉族，1989年10月24日出生，住山东省东明县城关街道办事处福强路南段4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）马香芝，女，汉族，1963年7月16日出生，住山东省东明县城关镇光明路南段曙阳五巷11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉苹，女，汉族，1964年8月10日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳六巷4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱翠云，女，汉族，1963年3月1日出生，住山东省东明县城关镇福强路南段4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）支秋梅，女，汉族，1978年10月10日出生，住山东省东明县城关镇生产街58号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨爱菊，女，汉族，1954年2月8日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳四巷1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡秋菊，女，汉族，1966年11月9日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷16号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张绪涛，男，汉族，1986年2月18日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）代美莲，女，汉族，1943年2月6日出生，住山东省东明县城关镇曙光路10号附7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张爱云，女，汉族，1950年3月12日出生，住山东省东明县城关镇福强路南段曙阳七巷8号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘爱联，女，汉族，1965年1月5日出生，住山东省东明县城关镇清水桥街4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李杏丽，女，汉族，1983年2月18日出生，住山东省东明县城关街道办事处生产街46号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔阁，女，汉族，1953年1月9日出生，住山东省东明县城关镇育才路15号3单元302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张绪堂，男，汉族，1983年7月15日生，住山东省东明县城关镇育才路15号3单元302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张绪东，男，汉族，1978年12月29日出生，住山东省东明县城关镇育才路15号3单元302室。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏翠荣，女，汉族，1951年6月3日出生，住山东省东明县城关镇生产街21号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏学启，男，汉族，1960年4月3日出生，住山东省东明县城关镇生产街66号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）鲁永琴，女，汉族，1985年3月15日出生，住山东省东明县城关镇南城街34号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王艳云，女，汉族，1976年1月10日出生，住山东省东明县城关镇育才路21号附7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张爱菊，女，汉族，1945年5月29日出生，住山东省东明县城关镇育才路19号附7号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈月苹，女，汉族，1972年11月18日出生，住山东省东明县城关镇学习街2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉琴，女，汉族，1964年5月10日出生，住山东省东明县城关镇富强路南段曙阳五巷15号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏丽娜，女，汉族，1980年6月6日出生，住山东省东明县城关镇育向阳路113号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）何素平，女，汉族，1973年4月11日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳二巷4号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉阁，女，汉族，1953年6月6日出生，住山东省东明县城关镇光明街27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁俊姣，女，汉族，1975年11月1日出生，住山东省东明县城关镇育才二巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈卫刚，男，汉族，1970年10月6日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡春阁，女，汉族，1941年5月4日出生，住山东省东明县城关镇曙阳三巷5号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵艳丽，女，汉族，1975年6月18日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）范喜梅，女，汉族，1950年3月6日出生，住山东省东明县城关镇福强路南段曙阳六巷27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏冬霞，女，汉族，1975年11月1日生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈莉萍，女，汉族，1968年7月7日出生，住山东省东明县城关镇生产街58号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈卫霞，女，汉族，1974年5月13日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）崔凤各，女，汉族，1962年1月15日出生，住山东省东明县城关镇生产街37号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈凯峰，男，汉族，1975年11月14日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷10号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张美菊，女，汉族，1973年9月10日出生，住山东省东明县城关镇生产街48号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）张文芳，女，汉族，1979年2月2日出生，住山东省东明县城管街道办事处清水桥街19号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）周玉霞，女，汉族，1974年1月17日出生，住山东省东明县城关镇福强路南段曙阳六巷27号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景芝，女，汉族，1958年8月14日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）石莉莉，女，汉族，1986年11月6日出生，住山东省东明县城关镇富阳路曙阳五巷1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）穆凤菊，女，汉族，1953年8月24日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳三巷13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）宋宁，女，汉族，1992年2月15日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷16号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡景菊，女，汉族，1970年8月7日出生，住山东省东明县城关镇育才路1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡治方，男，汉族，1946年7月7日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才巷13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）申四荣，女，汉族，1966年2月9日出生，住山东省山东省东明县城关镇育才路21附2号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁爱香，女，汉族，1969年12月6日出生，住山东省东明县城关镇育才路生产街66号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡四妮，男，汉族，1979年5月31日出生，住山东省东明县城关镇育才路育才二巷13号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜丽苹，女，汉族，1964年1月28日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳六巷15号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）程素芝，女，汉族，1958年7月23日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳路1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵爱伟，女，汉族，1985年6月22日出生，住山东省东明县城关镇福强路曙阳五巷1号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）姬不景，男，汉族，1952年4月12日出生，住山东省东明县城关镇胜利东街11号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）油丽娜，女，汉族，1979年6月13日出生，住山东省东明县城关镇生产街17号。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）鲁秋霞，女，汉族，1974年8月7日出生，住山东省东明县城关镇东关大街121号。