吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉2403行审21号申请执行人敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路1号。法定代表人冯玉宝，市长。出庭行政机关负责人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心法制科科员。被执行人李维明，男，汉族，住吉林省敦化市。申请执行人敦化市人民政府于2020年4月20日向本院申请强制执行敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》，本院于2020年4月20日受理后，依法组成合议庭公开进行了听证。本案现已审查终结。申请执行人敦化市人民政府称，根据城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展年度计划，将南湖小区B地块国有土地上房屋列入旧城区改建项目。敦化市人民政府作出《关于南湖小区B地块国有土地上房屋征收的决定》（敦政函〔2013〕5号），李维明建筑面积为52.87平方米的产权房屋、面积为42.31平方米的无产权居住房屋在改建项目征收范围内。在签约期限内，房屋征收部门与李维明多次协商未果，未能达成安置补偿协议，李维明拒绝交出被征收房屋，严重影响项目建设的推进。2013年5月7日，敦化市人民政府向李维明送达了《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》（敦政处字〔2013〕31号）。李维明在决定规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未履行腾退房屋的义务。2013年8月12日，敦化市人民政府向李维明送达了履行行政决定催告书（敦政强催（法）字〔2013〕44号）。由于补偿决定中所提供的回迁安置楼房房源不足，无法正常履行被征收户回迁安置楼房的义务，敦化市人民政府于2019年5月16日对《南湖小区B地块国有土地房屋征收补偿方案》进行调整，并将2019年5月16日确认为该项目新的评估时点，敦化市人民政府于2019年9月20日向李维明送达了《关于撤销〈关于对李维明房屋征收补偿的决定〉的决定》（敦政处字〔2019〕2号）、《敦化市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》（敦政告字〔2019〕10号）、《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》（敦政处字〔2019〕5号）。李维明在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未履行腾退房屋的义务。2020年4月7日，敦化市人民政府向李维明送达《履行行政决定催告书》（敦政强催（法）字〔2020〕7号），李维明在催告履行期满仍拒绝履行《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》。为保证建设项目的顺利实施，维护公共利益，特申请人民法院强制执行，要求李维明按照决定书履行义务，退出房屋及附着物、构筑物，交出土地。为保障李维明作为房屋被征收人的补偿安置权益，其被征收房屋补偿、安置条件仍按敦化市人民政府批准的《南湖小区B地块国有土地房屋征收补偿安置方案》执行。具体安置如下：一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿安置方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）。1.选择货币补偿，按照选定的敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告估价结果执行，被征收房屋及其附属物等补偿金额共计人民币315722.50元。该款项已存入专用银行账户。2.选择产权调换（回迁安置)，被征收人可在金鼎小区、丰跃花园、南湖家园范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、临时周转用房。征收部门为李维明在北斗阳光城提供临时周转用房一处，地址为敦化市北斗阳光城2号楼4单元1楼西侧，房屋建筑面积为59平方米。被执行人李维明辩称，要求增加10平方米的回迁面积，按62.87平方米进行坐地回迁，不补差价。经审查查明，根据敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划报告的决议，敦化市发展和改革局作出《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》（敦发改字[2012]12号），并附敦化市2012年度房屋征收计划表。南湖小区B地块国有土地上房屋被列入旧城区改建项目征收范围内。敦化市征收局于2012年8月20日在征收区域张贴南湖小区B地块征收范围图，于2012年10月15日进行入户调查，并将房屋征收入户调查登记表张贴在征收区域内。2012年10月30日，敦化市征收局作出《敦化市南湖小区B地块土地和房屋征收补偿方案意见征询稿》并予以公示。2012年12月10日，敦化市征收局作出《关于停办南湖小区B地块项目房屋征收范围内相关手续的函》，要求相关部门根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定暂停办理房屋征收范围内相关手续，暂停期限为一年。2013年1月4日，敦化市征收局作出《南湖小区B地块房屋征收补偿方案征求意见及吸收采纳情况的说明》并予以公示。2013年1月10日，敦化市征收局作出《南湖小区B地块土地和房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。该项目征收资金已经足额到位。2013年1月14日，敦化市人民政府作出敦政函〔2013〕5号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块房屋征收决定》。2013年1月14日，敦化市人民政府作出敦政告字〔2013〕1号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块房屋征收公告》，对《敦化市人民政府关于南湖小区B地块房屋征收决定》予以公告，公告还载明《敦化市南湖小区B地块国有土地房屋征收补偿方案》及行政复议、行政诉讼权利等事项，一并予以公告。李维明建筑面积为52.87平方米的产权房屋、面积为42.31平方米的无产权居住房屋位于被征收范围内。在签约期限内，房屋征收部门与李维明未能达成安置补偿协议。2013年5月7日，敦化市人民政府向李维明送达了《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》（敦政处字〔2013〕31号）。李维明在补偿决定规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未履行腾退房屋的义务。由于补偿决定中所提供的回迁安置楼房房源不足，无法正常履行被征收人选择回迁安置楼房的义务，敦化市人民政府将敦政处字〔2013〕31号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》予以撤销。后敦化市人民政府以2019年5月16日作为该项目新的评估时点，由敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司重新进行评估，并出具《房屋征收估价分户报告-1》、《房地产征收评估报告-2》，2019年5月20日向李维明送达该两份报告，李维明在规定期限内未申请复核评估。李维明42.31平方米的居住建筑被认定为2004年前无照居住建筑。因在签约期限内协商未果，2019年9月20日，敦化市人民政府作出敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》，决定：一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（回迁安置）（一）货币补偿。1.根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告，注：评估时间为2013年1月14日，被征收房屋的评估价格为133602元，其他附属物补偿金额为39966元，另建筑面积为42.32平方米的无照居住房屋被认定建成于2004年前，给予评估价格上浮50%的补助，即上浮金额为19044元。被征收人所得的货币补偿金额，合计为192612元。2.根据敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估报告，注：评估时间为2019年5月16日，被征收房屋的评估价格为253776元，其他附属物补偿金额为42907元，另建筑面积为42.31平方米的无照居住房屋被认定建成于2004年前，给予评估价格上浮50%的补助，即上浮金额为19039.50元。被征收人所得的货币补偿金额，合计为315722.50元。为了充分保护被征收人的合法权益，征收部门采用敦化市恒源房地产估价事务所有限责任公司出具的评估时点为2019年5月16日的评估结果向被征收人进行补偿，即货币补偿金额为315722.50元。（二）产权调换（回迁安置）。被征收人可在金鼎小区、丰跃花园、南湖家园范围内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费。签订补偿安置协议后，房屋征收部门向被征收人一次性补偿住房搬迁费1000元。三、临时安置费。签订补偿安置协议之日起至选择产权调换的房屋交付前，房屋征收部门向被征收人支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），先预发放一年期限，逾期按实际过渡期限发放。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置费及采暖补助费。四、支付方式和期限。房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市房屋征收与土地收购储备中心办理取款或回迁安置手续。五、搬迁期限。被征收人应自收到本决定之日起15日内自行搬迁，并腾退房屋。被征收人对本决定不服，可自接到本决定之日起60日内向延边朝鲜族自治州人民政府申请行政复议，也可以在六个月内依法向延边朝鲜族自治州中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，敦化市人民政府将依法申请人民法院强制执行。2019年9月20日，敦化市人民政府作出敦政告字〔2019〕10号《敦化市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》，对被征收人及搬迁期限作出公告。2019年9月20日，敦化市人民政府向李维明送达敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》和敦政告字〔2019〕10号《敦化市人民政府关于房屋征收补偿决定的公告》。李维明在该补偿决定规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务。2020年4月7日，敦化市人民政府向李维明送达敦政强催（法）字〔2020〕7号《敦化市人民政府履行行政决定催告书》，李维明在催告书规定期限内仍未履行相关义务。2020年4月20日，敦化市人民政府向本院申请强制执行敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》。申请强制执行的内容为准予强制执行敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》，责令李维明按照决定书的要求退出房屋及附着物、构筑物，交出土地，本案执行中的一切费用由李维明承担。另查明，敦化市人民政府已将李维明房屋征收货币补偿款存入法院账户。本院认为，根据敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划报告的决议、敦发改字[2012]12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》等规定，敦化市人民政府作出的敦政函〔2013〕5号《敦化市人民政府关于南湖小区B地块房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。敦化市人民政府作为敦化市南湖小区B地块旧城区改建国有土地上房屋征收项目的征收主体，在房屋征收部门与李维明在签约期限内未能达成补偿协议的情况下，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，按照已公示的征收补偿方案和被征收人未提出异议的评估报告结论，作出敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》，符合法律规定。敦化市人民政府提供的证据可以证明敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》不存在明显缺乏事实根据、明显缺乏法律法规依据或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形，李维明应当依照执行。李维明收到征收补偿决定后在规定的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未自动履行相关义务，敦化市人民政府经催告程序后在法定期限内向人民法院申请强制执行，符合法律规定，应予准许。另，根据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》确定的“裁执分离”基本原则，人民法院裁定准予执行的，由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人敦化市人民政府对被执行人李维明作出的敦政处字〔2019〕5号《敦化市人民政府关于对李维明房屋征收补偿的决定》。本裁定生效后，由敦化市人民政府组织实施。本裁定书送达后即生效。审 判 长  王金玲审 判 员  王翠玲人民陪审员  王世道二〇二〇年四月二十九日书 记 员  王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。2.《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。3．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条……人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。