湖南省怀化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘12民初96号起诉人：湖南温商联合房地产开发集团有限公司，住所地怀化市鹤城区天星东路99号（温商集团天星浅水湾营销中心），统一社会信用代码：914312007656481676。法定代表人季汤英，该公司经理。委托诉讼代理人：周建敏，男，1968年2月18日出生，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区，系湖南温商联合房地产开发集团有限公司董事长兼总裁。委托诉讼代理人：李艳霞，女，1978年11月7日出生，户籍所在地湖南省怀化市鹤城区，系湖南温商联合房地产开发集团有限公司副总经理。起诉人湖南温商联合房地产开发集团有限公司（以下简称温商公司）诉被起诉人怀化市自然资源与规划局（以下简称市自然资源局）、怀化市城市建设投资有限公司（以下简称市城投公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，起诉人温商公司向本院递交起诉状,请求:1、判令两被起诉人向起诉人赔偿土地出让金利息65283795.55元（以土地出让金24239033元为基数，按月利率2%，自2008年4月29日暂计至2019年5月1日，2019年5月2日起的利息计算至实际清偿之日止）；2、判令两被起诉人向起诉人支付土地平整费2690000元及利息损失5272400元（以土地平整费2690000元为基数，按月利率2%，自2011年4月14日暂计至2019年5月1日，2019年5月2日后的利息损失计算至实际清偿之日止）、水电安装工程费521867元及其利息损失1103574.75元（以水电安装工程总额521867元基数，按月利率2%，自2010年8月25日暂计算至2019年5月1日，2019年5月2日后的利息损失计算至实际清偿之日止）；3、判令两被起诉人湘起诉人赔偿拆迁损失2500000元及利息5935000元（以拆迁损失2500000元为基数，按月利率2%，自2008年8月1日起计算至2019年5月1日至，2019年5月2日后的利息损失计算至实际清偿之日止）；4、判令两被起诉人向起诉人赔偿管理损失62849392元及利息86055708.13元（以每年的管理费为基数，按2%／月的标准暂计算至2018年12月31日）；5、判令两被起诉人湘起诉人赔偿财务损失551629665.75元（以借款本金为基数，按各借款合同约定或相关法律文书确定的利率暂计算至2019年5月1日，2019年5月2日起的财务损失计算至实际清偿之日止）；6、判令两被起诉人代为向起诉人赔偿迟延交房违约损失22194548元（以购房款为基数，按各购房合同约定的违约或相关法律文书确定的利率暂计算至2019年5月1日，2019年5月2日后的违约损失计算至实际清偿之日止）7、判令两被起诉人向起诉人赔偿建设工程公司违约损失75634539.07元（按各建设工程公司施工合同约定或相关法律文书确定的违约损失计算公式暂计算至2019年5月1日，2019年5月2日后的违约损失计算至实际清偿之日止）；8、判令被起诉人承担本案案件受理费、财产保全费、公告费等所有实现本案债权的费用。事实和理由：在2004年，温商公司因市政府招商引资，参加湖南怀化肉类联合加工厂企业改制和周边地块房地产项目开发建设，包括其位于湖南省怀化市的“天星.浅水湾”项目，由于市城投公司和市自然资源局长期全方位不履行公告邀约和合同约定，在短期两年内导致开发资金大量闲置和引发投资股东投资意向纠纷，长期全方位违约，直接导致温商公司不堪重负和资金链彻底断裂，以及引发各种债务纠纷。2006年11月11日，怀化市国土资源局（现为怀化市自然资源与规划局，以下简称市国土局）发布怀国土告字［2006］54号国有土地使用权挂牌出让公告，决定以出让方式出让三幅地块的国有土地使用权，其中编号为54的地块位于太平溪以西（即天星东路配置用地Ａ1-2-2,Ａ1-5、6，下称“54号地块”），土地面积55059平方米，土地用途为商服、住宅，容积率多层≦1.8、高层≦4.0，建筑密度多层≦30%、高层≦20%，绿地率≧35%，出让年限50年，起始价为461元／平方米，竞买保证金800万元，挂牌时间为2006年12月1日到2006年12月14日17:00时；《怀化市天星东路54号国有土地使用权挂牌出让竞买须知》载明，第十条第（七）项“竞得人在签订成交确认书时需支付交易服务费，交易服务费以挂牌报价方式竞得的标的按成交价的1.8%比例收取，转入现场竞买的标的按成交价2%比例收取，并由竞得人从价款之外支付”第十条第（十一）项“挂牌成交价即为该幅地块的总地价款，包括征地拆迁补偿费、土地报批费、土地出让金、“三通一平”建设费及土地出让契税”，第十条第（十三项）“该宗地挂牌成交后，签订正式合同六个月内土地可交付使用。”2006年12月14日，，温商公司以单价每平方米481元、总价为26483379元的价格竞得54号地块，并于同日与市国土局签订了《成交确认书》，明确于2007年6月15日前签订《国有土地使用权出让合同》（下称“土地出让合同”）2006年12月15日，即签订挂牌成交确认书的第二天，温商公司到市国土局要求签订土地出让合同，被告知必须和市城投公司签订项目用地合同后才能签订，温商公司立即找到市城投公司相关负责人，被口头告知只能签订挂牌成交土地的50%，温商公司要求按挂牌成交的土地面积签订出让合同，并持续与市国土局、市城投公司交涉长达两年。截止2007年6月15日，市国土局未按期与温商公司签订土地出让合同，并在2007年6月18日出具《关于延长成交确认书时效的通知》，延长54号土地《成交确认书》时效至2007年6月30日。2007年6月30日，市国土局再次未依约签订土地出让合同，温商公司于2007年8月16日向市国土局出具《关于请求尽快签订54号地块的紧急报告》，请求市国土局尽快落实54号土地红线及交付土地时间并签订土地出让合同；市国土局批复；因种种原因市城投公司未向国土局提供土地四至范围及红线范围，待市城投公司提供土地四至及红线范围后签订土地出让合同。2008年3月18日，在市国土局及市城投公司要求下，温商公司由于无法忍受被长期拖延的资金闲置和财务成本损失，在被迫无奈情况下与市城投公司签订《天星.浅水湾项目开发用地合同》（下称开发合同），约定；项目开发用地总面积为81858㎡，净用地面积缩减为50393㎡；城投公司负责（一）项目用地红线范围内拆迁到位、（二）项目用地红线范围内土地平整、（三）项目用地周边主次干道等基础设施建设，规划风雨桥建设太平溪桥头绿化建设，相关设施总设计费总计按518万元包干给城投公司，城投公司负责建设；土地总价款为24239033元，与相关设施建设费总计29419033元；温商公司应按下列约定支付购置土地款；（一）2006年12月13日，温商公司已向城投公司进度和要求支付土地款，2008年8月31日前向城投公司支付土地款1200万元（三）温商公司须在合同签订3个月内一次性结清全部土地款，城投公司提供合法的土地购买发票，城投公司应在温商公司结清全部土地款后15个工作日将全部建设用地按合约交付给温商公司；温商公司项目建设可享受怀化市政府（2003）第82次会议专题会议纪要优惠政策，城投公司协助落实；城投公司应按期交付土地，否则视为违约，温商是有权要求城投公司按照约定调解履行义务，并且赔偿因延误履行而给乙方造成的直接损失。温商公司分别于2008年4月8日支付土地款500万元，2008年4月9日支付土地款500万元，2008年4月29日支付土地款623.9033万元，共计16239033元，加上2006年12月7日支付的保证金800万元，全部的土地出让价款支付完毕，但城投公司未按开发合同的约定，在支付完全部土地出让价款后15个工作日内将全部建设用地交付给温商公司。2009年6月1日，温商公司与市国土局就54号土地签订了编号为ＸＣ（1）05921的《国有建设用地使用权出让合同》约定，出让宗地编号为ＧＦ-××9-45，出让宗地总面积81080平方米，出让宗地面积50393平方米，出让宗地坐落于怀化太平溪以西，出让宗地用途为商住，出让年限为50年，出让总价款为24239033元；出让人（市国土局）同意在2009年6月1日前将出让宗地交付给受让人（温商公司）；被起诉人市国土局未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件的，温商公司有权要求出让人市国土局按照约定的条件履行义务，并赔偿延误履行而给温商公司直接造成的损失，土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。土地出让合同签订后，市国土局和市城投公司仍未依约履行安置补偿和交付土地，温商公司长期十几年无数次与怀化国土、城投公司协商要求其按期拆迁、交付土地、完成“三通一平”等一系列遗留问题工作。2009年11月26日，温商公司就54号土地拆迁问题向城投公司发送《关于请求及时解决“天星浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地补偿问题的报告》，城投公司要求由温商公司自行筹措征地补偿款，城投公司尽快完成拆迁工作，但城投公司实际没有任何履约行动，温商公司为了止损和项目开工建设，被迫自行组织人员，完成了部分土地相关的乡、村、几百户村民的协调、安置补偿、平整、通水通电等工作，后续拆迁工作亦由温商公司自行解决。截止目前，市城投公司仍未完成所有土地的拆迁和安置补偿工作并交付温商公司，同时存在缺地少地20多亩的问题（此问题另行协调处理），造成温商公司土地出让金利息损失65283795.55元。此外城投公司亦未能按期完成54号土地平整、基础设施建设、“三通一平”等工作。因市城投公司、市国土局长达十余年未按期拆迁、安置补偿、迟延交地、违法侵占和随意调整成交土地的违约行为，是一种全方位、破坏性的严重违约行为，将项目用地大量的资金财务成本、安置补偿拆迁成本、人力物力管理费成本、各种制度成本成功转嫁给温商公司，直接引发温商公司各种矛盾和债务纠纷，导致温商公司疲于应付，无法正常开发土地，造成温商公司重大损失，为了维护投资人和广大债权人的合法权益，提依法提起诉讼。本院经审查认为，根据《中华人民共和国企业破产法》第二十条规定：“人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或仲裁应当中止，在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。”管理人依据《中华人民共和国企业破产法》第二十五条第一款第七项规定：“代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序。”根据上述法律规定，企业在人民法院受理其破产申请后，需等待管理人接管破产财产后，代表破产企业开展相关的诉讼活动，破产企业不得自行进行诉讼活动。本案中，温商公司于2019年11月19日，以不能清偿到期债务，且明显丧失清偿能力为由，向本院申请重整，本院已于2019年12月23日作出（2019）湘12破申11号民事裁定，受理温商公司的重整申请。目前温商公司已经进入破产重整程序，但暂未确定管理人。需等待管理人接管财产后，由破产管理人代表其参加诉讼活动，温商公司不得再自行开展诉讼活动，因此其起诉不符合法律规定的条件。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定如下：对湖南温商联合房地产开发集团有限公司的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  周炳生审判员  曹家红审判员  聂从容二〇二〇年四月二十七日法官助理王道柳书记员张雨