山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初140号 原告王允德，男，1944年4月16日出生，汉族,住淄博市张店区。 委托代理人陈嘉薇，山东杰盟律师事务所律师。 被告淄博市张店区人民政府，统一社会信用代码11370303004217004C。住所地：淄博市张店区新村西路226号。 法定代表人王学刚，区长。 参加诉讼行政机关负责人田业冰，淄博市张店区人民政府副区长。 委托代理人田学锋，淄博市张店区司法局工作人员。 委托代理人王涛，淄博市张店区司法局工作人员。 第三人淄博市张店区马尚镇人民政府，统一社会信用代码113703030042174346。住所地：淄博市张店区联通路198号。 法定代表人左登峰，镇长。 参加诉讼行政机关负责人翟慎湫，淄博市张店区马尚镇人民政府副镇长。 委托代理人崔征，山东柳泉律师事务所律师。 委托代理人杨小青，山东柳泉律师事务所实习律师。 原告王允德不服被告淄博市张店区人民政府（以下简称张店区政府）作出的行政复议不予受理决定，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案，原告王允德及其委托代理人陈嘉薇，被告张店区政府负责人田业冰及委托代理人田学锋、王涛，第三人淄博市张店区马尚镇人民政府（以下简称马尚镇政府）负责人翟慎湫及委托代理人崔征、杨小青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月11日，被告张店区政府作出张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，认为:保护人身权、财产权是乡镇政府机关所具有的抽象、普遍意义上的职责。申请人王允德认为台头村委将于2019年9月6日实施的行为涉嫌违法，其请求被申请人马尚镇政府履行制止违法行为、保护人身、财产安全系具体的、特定意义上的职责，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察负有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的职责，故申请人要求作为镇政府的被申请人履行保护其人身安全和合法财产职责，缺乏法律依据，被申请人主体不当。经本机关行政复议机构工作人员向其释明，申请人坚持以马尚镇政府为被申请人进行行政复议。综上，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项规定的行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告王允德诉称，被告张店区政府就原告与第三人马尚镇政府行政不作为争议行政复议案件作出的《不予受理决定书》适用法律错误、认定事实错误。第一、原告申请第三人马尚镇政府履行法定职责的依据是《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款，要求第三人马尚镇政府责令淄博市张店区马尚镇台头村村民委员会（以下简称台头村委）改正错误决定(强制清理地上农作物、附属物的决定)，以制止台头村委的违法行为，保护原告的财产和人身权益。该法定职责是具体、特定意义上的职责，具有可诉性。第二、原告首次提出行政复议申请的时间是2019年9月5日下午(台头村委计划强制清理的前一日)，被告拒收复议申请资料、不制作复议申请笔录、口头决定不予受理复议申请，后经淄博市行政复议办公室督促，被告才于2019年9月30日上午接收了原告的复议申请书和复议资料。其行为违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条、第二十条的规定。现原告依据《中华人民共和国村委委员会组织法》第三十六条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第二款、第十八条、第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第一款、第五十六条的规定，对复议机关提起行政诉讼，请求1、依法撤销被告作出的张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，责令被告受理原告的行政复议申请；确认原告首次提出复议申请的时间为2019年9月5日（星期四）；确认被告拖延至2019年9月30日才接收原告的复议申请的行为违法。2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告王允德向本院提交了以下证据：1、2019年9月2日拍摄的台头村两委张贴的《通知》照片一张，拟证明台头村委于2019年9月2日在本村贴出通知决定强制清理地面附着物的事实；2019年9月4日拍摄的原告妻子在台头××与村书记协商时的现场照片一张，拟证明原告于2019年9月4日要求台头村委书记停止违法行为的事实。2、《制止违法行为，保护人身、财产安全申请书》一份，拟证明原告于2019年9月5日申请第三人马尚镇政府制止村委会违法行为，保护原告人身、财产安全的事实。3、拍摄于2019年9月5日的照片一张，拟证明原告于2019年9月5日到张店区××复议办公室，就第三人马尚镇政府的不作为口头提出行政复议申请，并提交了《制止违法行为，保护人身、财产安全申请书》，但工作人员并未接收原告的复议申请，也没有制作行政复议的申请笔录。 被告张店区政府辩称，一、保护公民的人身安全和合法财产是公安机关的基本任务、具体工作，乡镇政府机关对公民人身安全及合法财产权具有抽象、普遍意义上的职责。原告以第三人马尚镇政府作为行政复议被申请人主体不当。原告认为台头村委将于2019年9月6日实施的行为涉嫌违法，其请求第三人履行制止违法行为保护人身、财产安全系具体的、特定意义上的职责，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察负有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的职责，故原告要求镇政府履行保护其人身安全和合法财产职责，缺乏法律依据，被申请人主体不当，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(一)项规定的行政复议受理条件。二、原告于2019年9月30日提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”，张店区政府于2019年10月11日作出张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，并于当日送达原告，适用法律正确，程序合法。综上所述，张店区政府作出的张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告请求缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告张店区政府向本院提交以下证据及依据：1、行政复议申请书及附件。2、法律依据《中华人民共和国人民警察法》第二条。3、法律依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项。1-3号证据拟共同证明人民警察负有保护人身财产安全职责，原告向作为镇政府的第三人申请制止违法行为、保护人身财产安全，且以第三人不履行上述事项为由向张店区政府提出行政复议申请，第三人作为被申请人主体不当。4、影像资料，原告提交行政复议申请书时的视频录像。5、行政复议不予受理审批表。6、行政复议不予受理决定书及送达回证。7、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款。4-7号证据拟共同证明原告于2019年9月30日向张店区政府提出行政复议申请，被告于2019年10月11日作出张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，于当日送达原告，符合行政复议法关于案件办理期限的规定，程序合法，适用法律正确。 第三人马尚镇政府辩称，同意被告张店区政府的答辩意见，第三人认为复议机关的复议决定符合法律规定，应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人马尚镇政府未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对于被告张店区政府提交的1-3号证据真实性无异议，但是认为根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，村委会实施的可能侵犯村民合法权益的决定，村民可以要求乡镇政府责令改正。被告及第三人均有职权对台头村委实施的侵害行为进行制止和改正。对于被告提交的4-7号证据真实性无异议，但是原告首次提出行政复议申请的时间应该是2019年9月5日，被告2019年9月5日并没有接收原告的复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条、第二十条的规定，应当确认其行为违法。 第三人马尚镇政府对被告张店区政府提交的证据无异议。 被告张店区政府对于原告王允德提交的1号证据真实性不能确认，因为上面没有公章也没有背景参照物。对原告提交的2号证据真实性不能确认。对原告提交的3号证据照片中的申请书，被告复议机构工作人员没见过，原告未向复议机关提交。 第三人马尚镇政府对原告王允德提交的证据的质证意见同被告质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告王允德提交的1号证据来源于其手机拍摄照片，形式符合法律规定，能够证明台头村委于2019年9月2日在本村贴出通知，决定于2019年9月6日统一清理地面附着物和个人种植农作物的事实，本院予以采信。原告王允德提交的2号证据《制止违法行为，保护人身、财产安全申请书》，系其申请行政复议时提交的材料，与本案具有关联性，确认为有效证据。原告提交的3号证据来源于其手机拍摄照片，形式符合法律规定，能够证明其于2019年9月5日下午，携带《制止违法行为，保护人身、财产安全申请书》到张店区政府行政复议部门办公室反映情况的事实，本院对该事实予以采信；但该证据不足以证明原告在2019年9月5日下午向被告口头提出了行政复议申请以及申请的内容，本院对该证明事项不予采信。被告提交的1-7号证据，来源和形式符合法律规定，能够反映案件真实情况，能够证明被诉不予受理复议决定的有关情况，本院确认为有效证据。 经审理查明，2019年9月2日，马尚镇政府台头村两委张贴《通知》，称：接上级通知，天津路以西台头村楼区以南地片上的地面附着物和个人种植的农作物必须在9月5日前自行清理干净，9月6日集体安排车辆统一彻底清理。2019年9月5日下午，原告王允德持《制止违法行为、保护人身、财产安全申请书》，到被告张店区政府行政复议办公室反映情况。2019年9月30日，原告王允德向被告提交书面《行政复议申请书》，要求确认马尚镇政府收到《制止违法行为、保护人身、财产安全申请书》后行政不作为违法，并责令马尚镇政府履行法定职责，制止台头村委将于2019年9月6日上午强制清除原告地上附着物、农业设施、生活设施等财产并可能危及原告人身安全的行为。被告张店区政府于2019年10月11日作出张政复[2019]45号行政复议不予受理决定书，认为人民警察负有保护公民人身安全、人身自由和合法财产的职责，原告申请镇政府履行保护人身安全和合法财产职责，缺乏法律依据，被申请人主体不当，原告所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项规定的行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告王允德对该不予受理行政复议决定不服，向本院提起行政诉讼，经庭审进一步明确，原告本案诉讼请求为：1、依法撤销被告作出的张政复[2019]45号《行政复议不予受理决定书》，责令被告受理原告的行政复议申请。2、判令被告承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款之规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。据此，镇人民政府对于村民委员会作出的可能侵犯村民合法权益的决定，有权进行监督并责令村委会改正违法行为。本案原告王允德在行政复议申请书中陈述，其曾于2019年9月5日上午向第三人马尚镇政府递交《制止违法行为、保护人身、财产安全申请书》，要求马尚镇政府纠正台头村委会将于2019年9月6日实施强制清除行为的决定，以保护原告财产权和人身权。原告王允德认为第三人马尚镇未履行上述职责，遂向被告提出行政复议申请，要求确认第三人行政不作为违法并责令第三人立即履行法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款之规定，对于原告王允德反映的台头村委可能侵犯其合法权益的行为，第三人马尚镇政府具有监督并责令改正的法定职责，王允德以马尚镇政府为被申请人提起行政复议申请，符合法律规定。被告张店区政府在张政复[2019]45号行政复议不予受理决定中认为被申请人主体不当，系认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告淄博市张店区人民政府于2019年10月11日作出的张政复[2019]45号行政复议不予受理决定； 二、责令被告淄博市张店区人民政府依法重新审核原告的复议申请并作出相应决定。 案件受理费50.00元，由被告淄博市张店区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  商利群 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  韦素良 二〇二〇年四月二十七日 法官 助理  吴 昊 书 记 员  亓钰泠