新疆维吾尔自治区塔城市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新4201行初2号   原告：热毕汗·艾登，女，1973年4月16日出生，哈萨克族，无固定职业，托里县。系金xxx肯妻子。   原告：木丽得尔·金额斯，女,1995年8月30日出生，哈萨克族，无固定职业，托里县。系金xxx肯女儿。   委托诉讼代理人：马岩辉，男，1977年12月25日出生，托里县托里镇法律服务所法律工作者。住托里县。   被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局，住所地，塔城市光明路44号。   法定代表人：卡日甫汗·铁木尔汗，该局局长。   委托诉讼代理人：秦荣军，男，1976年12月27日出生，汉族。住塔城市。   第三人：托里县第三小学，住所地，托里县霍赫县西路。   法定代表人：木尔扎提·迪里夏提，该校校长。   委托诉讼代理人：高峰，男，1973年7月22日出生，汉族，该校总务主任。住托里县。   原告热毕汗·艾登、木丽得尔·金额斯不服被告伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局（下称地区人社局）、第三人托里县第三小学（下称托里三小）劳动、社会保障行政确认一案，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告木丽得尔·金额斯、原告热毕汗·艾登及木丽得尔·金额斯的委托诉讼代理人马岩辉、被告地区人社局的委托诉讼代理人秦荣军、第三人托里三小的委托诉讼代理人高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年9月29日作出塔地人社工认字〔2019〕248号不予认定工伤决定书，认定事实为：2019年6月2日，金xxx肯在三天前感到身体不适，当天在值班时，病情加重，经抢救无效死亡。经托里县人民医院诊断为呼吸心跳骤停。金xxx受到的伤害，根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，不符合工伤认定条件，现决定不予认定或者视同工亡。被告地区人社局于2020年4月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：   1、托里县编办的证明，证明金xxx与第三人托里三小存在劳动关系。   2、调查笔录三份，证明2019年6月2日金xxx在值班期间突发疾病后死亡，事发三天前身体开始不适。   3、住院病历，证明入院三天前金xxx肯下腹钝痛，伴随出现心慌胸闷，持续发作。   4、职工工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书，证明从单位申请到行政部门受理出具认定程序合法。   5、法律依据《工伤保险条例》十五条第（一）。认为不符合在工作时间工作场所突发疾病死亡，或抢救48小时无效死亡的情形。   原告热毕汗·艾登、木丽得尔·金额斯诉称，金xxxx在2019年6月2日，值班过程中突发心脏病，经抢救当日死亡。生前单位托里三小申请工亡，被告于2019年9月29日作出的塔地人社工认字〔2019〕第248号不予认定工伤决定书。违背《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定。金xxx是在上班期间突发疾病，经抢救三小时后死亡，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应当认定金xxx为工亡。被告认为金xxx在三天前就身体不适为由，不属于工亡,于法无据。作出的不予认定工伤决定书，事实不清，使用法律错误，程序违法。现请求法院依法撤销被告作出的不予认定工伤决定书，重新作出工伤认定。   原告热毕汗·艾登、木丽得尔·金额斯向本院提供的证据：   1、户口本，证明原告的主体资格；   2、不予认定工伤决定书，证明在法定期限内原告提起诉讼；3、工伤认定申请，证明已申请金恩斯工伤认定；   4、金xxx的死亡证明，证明金xxx死亡，原因为呼吸心跳骤停；   5、住院病历，证明金xxx主要死亡原因为急性心肌梗死。   被告地区人社局辩称，根据托里县人民医院提供的病历，及原告的调查笔录，金xxx在2019年6月2日的前三天，身体持续不适未及时治疗，于2019年6月2日病情加重后送往医院，经抢救无效死亡，不符合工伤保险条例第十四条、第十五条工伤或视同工伤认定的规定，因此不予认定工伤。作出的不予工伤认定决定程序合法，理由充分，适用法律法规正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   第三人述称，同意原告的起诉意见。   经庭审质证，本院对原、被告双方当事人提供无异议的证据，本院予以认定。原、被告双方提供的住院病历，对起算时间有异议，本院依据劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见规定，应当认定金xxx被送往医院时间为初次诊断时间为起算时间。   经审理查明，2019年6月2日早晨八时许，金xxx在第三人托里三小值班期间,突发疾病，便给原告热毕汗·艾登打电话。之后，原告即前往第三人托里三小处，将金xxx送往托里县人民医院。入院诊断：1、心率失常，室性心动过速。2、冠状粥样硬化性心脏病，急性心肌梗死，心尖部室壁瘤，不稳定性心绞痛。3、心源性休克。医院病历记载：金xxx于十时二十六分入院，经抢救，于当日中午十五时十七分左右，呼吸心跳骤停，死亡。2019年6月5日，第三人托里三小向被告地区人社局申请工伤认定。2019年8月28日被告地区人社局，工伤认定申请受理决定书。2019年9月29日，被告地区人社局认为在事发前三天，金xxx身体持续不适未及时治疗，于2019年6月2日病情加重后送往医院，作出不予认定工伤决定书。故原告诉至法院，要求撤销被告作出的不予认定工伤决定书，重新作出工伤认定。   本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。行政机关作出行政行为，应当享有相应的行政职权，遵守法定的行政程序，准确认定事实，正确适用法律。被告塔城人社局作为人力资源和劳动保障行政主管机关，负有办理本行政区域内工伤保险事务的法定职能，依法有权对辖区内企业或个人提出的工伤认定申请是否成立作出认定。原告系金xxx的近亲属，不服被告作出的不予认定工伤决定，具有提起行政诉讼的主体资格。被告作出不予认定工伤决定的程序符合法律规定，当事人均无异议。   本案争议的焦点是：被告对金xxx作出不予认定工伤或视同工伤的决定是否属认定事实错误，金xxx从病发经医院诊断到死亡是否超过48小时，该不予认定工伤决定书应否撤销。本案中，金xxx在工作单位值班时，突发疾病，被送往医院，符合《工伤保险条例》第十四条规定，在工作时间、工作场所内、工作原因的情形。被告地区人社局认为，金xxx在病发的前三天，身体持续不适未及时治疗，由于病情加重被送往医院，从病发经医院诊断到死亡已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条工伤或视同工伤认定的规定，而不予认定工伤，与事实不符。劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第三条规定，“突发疾病”包括各类疾病，“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。金xxx病发时是在单位值班，时间是早晨八时许，被送往医院诊断时间为上午十时许，死亡时间是当日中午十五时许。应当认定金xxx被送往医院时间为初次诊断时间，而不应当从其病发的前三天身体持续不适开始起算。故本院认为被告地区人社局认定事实不清。   综上所述，原告主张撤销被告地区人社局作出的不予认定工伤决定理由成立，本院予以支持。被告地区人社局作出的不予认定工伤决定明显不当，应当撤销并由被告重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：   一、撤销被告伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局于2019年9月29日作出的塔地人社工认字2019第248号《不予认定工伤决定书》；   二、责令被告伊犁哈萨克自治州塔城地区人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告地区人社局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院。   审  判  长   张 文 江   审  判  员   木合塔尔   人民 陪 审员   巴 梅 兰   二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 八 日   书  记  员   叶  静