山西省新绛县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）晋0825民初136号 原告：新绛县横桥乡张店村村民委员会，住所地：新绛县横桥乡张店村。 法定代表人：曹生生，村委主任。 委托诉讼代理人：刘慧，山西恒胜律师事务所律师。 被告：曹军军，男。 委托诉讼代理人：王小玲，山西绛通律师事务所律师。 原告新绛县横桥乡张店村村民委员会（以下简称张店村委会）与被告曹军军农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张店村委会的法定代表人曹生生及其委托诉讼代理人刘慧，被告曹军军及其委托诉讼代理人王小玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张店村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2015年4月20日签订的《集体土地承包合同书》；2、判令被告给付原告承包费100000元；3、被告清理承包土地的地面设施、附属物，将土地平整后交付原告；4、被告支付原告逾期付款滞纳金；5、被告承担诉讼费用。事实和理由：2015年4月20日，原、被告签订《集体土地承包合同书》，约定曹军军承包原告村南荒地50亩，承包期限30年，自2015年4月20日至2045年4月20日止；承包价每年每亩200元，共计30万元，2017年付10万元，2025年开始每年1万元。曹军军应严格按照合同规定按时兑现，否则逾期一天加罚10%滞纳金。合同签订后，原告依约将承包地交付曹军军，曹军军种植了药材、杨树等并盖建了彩钢瓦棚，但并未按约履行付款义务。 曹军军辩称，一、曹军军从未违反合同，双方签订的《集体土地承包合同》依法不应解除：1、曹军军已于2015年5月份将承包费交给时任村长文红合，且打了收条，因时间长找不到收条，有证人可以证实；2、曹军军因与曹乱翠发生纠纷报案，横桥乡派出所向村长文红河调查时，村长明确说明承包地就是曹军军的无争议，可证实曹军军已交承包费；3、曹军军交承包费后，还向原承包人补偿了青苗费，原告才将土地交给曹军军耕种。二、当时承包地全是沟坑，曹军军接受后将承包地平整，费大力接电引水修渠，种植作物搞养殖，共投资近200万元。原告如果坚持要解除合同，曹军军可以无奈同意，但应赔偿曹军军200万元。三、原告起诉已超过诉讼时效。补充协议明确约定“乙方应在五月底以前兑付应交现金，否则再不准动工建筑。六月中旬前如还不能兑现，将现有土地交付甲方”，从2015年6月开始计算诉讼时效，原告2020年1月起诉已超过诉讼时效。综上所述，曹军军依约已履行合同付款义务，且原告的起诉已超过诉讼时效，应依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。张店村委会提交了以下证据：1、《集体土地承包合同书》，以证明曹军军承包土地的事实；2、照片，以证明案涉土地的现状；3、新绛县横桥乡农村经济管理中心证明，以证明2015年4月至今张店村委会账目中没有曹军军承包费入账的记录；4、曹小奎出庭作证证明：我自2017年12月担任党支部书记以来，我和村长曹生生到乡里查账，未发现曹军军承包费交费记录；5、曹俊其出庭作证证明：我从2015年3月至今担任张店村委会会计，没有收到过曹军军交纳的土地承包费。当时村里会上说过签订合同。文红合2014年12月当的村长，2015年12月去世的，没有和我说过找曹军军要承包款。曹军军提交了以下证据：1、侯宝红证明材料并出庭作证，以证明其看见曹军军将10万元交给了文红合；2、窦胜辉证明材料，以证明2015年4月曹军军将本人的十轮金王子工程车以9.8万元卖给自己的事实；3、照片，以证明曹军军在案涉承包土地上种植的事实。 本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。曹军军对张店村委会提交的证据1、2无异议，张店村委会对曹军军提交的证据3无异议，本院一并予以确认并在卷佐证。 曹军军对张店村委会提交的证据3、4、5有异议，认为自己把承包费10万元交给时任村委主任文红合符合常理，是否入账与自己无关。张店村委会对曹军军提交的证据1、2有异议，认为即使曹军军付款给了文红合，因没有入账，也不能证明曹军军向村委会缴纳了承包费。本院经对证据的真实性、关联性、合法性审查，认为双方的争议关系到本案的争议焦点，本院将结合其他证据，在本判决说理部分予以综合评判。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年，张店村委会与曹军军签订《集体土地承包合同书》，主要载明：发包方(甲方)：张店村委承包方(乙方)：曹军军……甲方将座落在村南荒地承包地50亩，以公开招标方式承包给乙方，承包期限30年。自2015年4月20日至2045年4月20日止……(一)支付方式：承包价为每年每亩200元，共计30万元，2017年前付10万元，2025年开始每年1万元。(二)经营使用期间乙方应严格按照合同规定的标的按时兑现，否则逾期一天加罚乙方应兑付款10%的滞纳金……任何一方不得随意终止合同……(三)本合同如有未尽事宜，双方平等协商可在补充栏目中(附后)完善合同内容，并与本合同具有同等法律效力。……第六条：本合同自2015年4月20日起生效……。甲方：（时任村委主任文红合签名并加盖张店村委会公章和个人名章）乙方：（曹军军签名捺印）补充栏目：一、甲方发包给乙方的土地不得有任何争议、纠纷和债务。否则对乙方造成的后果由甲方全责承担。二、乙方应在五月底以前兑付现金，否则再不准动工建筑。六月中前如还不能兑现，将现有土地无偿交付甲方。（下方加盖张店村委会公章） 之后，张店村委会将案涉承包土地交付给曹军军承包经营。2015年5月，因整理土地，曹军军家人与案涉承包土地此前的耕种人发生争执被新绛县公安局横桥派出所行政处罚；本院调取了该行政案件的治安卷宗，未发现文红合报案、出具证明或接受公安民警调查的相关材料。曹军军对案涉承包土地予以平整，修筑道路，拉电引水，加盖彩钢瓦棚，种植花椒树木。张店村委会于2019年底到乡政府经管站查询，发现自2015年4月20日至今案涉承包土地的承包费未入账，引发诉讼。 本院认为，案涉《集体土地承包合同书》系双方当事人自愿签订，不违反法律规定，合法有效，双方均应按照合同的约定予以履行。基于合同约定和本案事实，本案双方争议的焦点为：第一、曹军军是否向张店村委会支付了首期10万元承包费？第二、张店村委会现在起诉曹军军要求支付首期10万元承包费是否超过诉讼时效？第三、案涉土地承包合同应否解除？承包费如何合理计算？滞纳金是否适当？ 第一、曹军军是否向张店村委会支付了首期10万元承包费？ 本案中，其一，曹军军没有向张店村委会账户转账的银行凭证及其他付款凭证，亦没有持有张店村委会出具的收据；其二，张店村委会账户内没有案涉承包土地承包费的入账记载；其三，即使文红合作为发包方张店村委会时任村委主任有职权收款，至少也应有文红合出具的明确记载收款事由与承包费相关的收据，但曹军军未能提交；其证人侯宝红所述其看见曹军军将10万元交给了文红合亦系孤证，证据不足。据此，不能认定曹军军向张店村委会支付了首期承包费10万元。即使曹军军向文红合付款属实，在曹军军未提供前述收据的情况下，也应视为曹军军与文红合的个人行为，对张店村委会不产生法律效力。 第二、张店村委会起诉是否超过诉讼时效？案涉土地承包合同应否解除？承包费如何合理计算？滞纳金是否适当？ 案涉《集体土地承包合同书》对承包费的支付方式，首先约定“2017年前付10万元，2025年开始每年1万元”，而后在“补充栏目”又约定“乙方应在五月底以前兑付现金，否则再不准动工建筑。六月中前如还不能兑现，将现有土地无偿交付甲方”，但没有明确该“五月底”和“六月中”系何年、又如何支付，应视为对支付方式和期限的约定不明。按照承包费“每年1万元”的约定，其2017年1月8日之前应支付2015年、2016年两年的承包费2万元超过诉讼时效成为自然之债，不再予以保护。 双方当事人在案涉《集体土地承包合同书》主文中未约定解除条款，在“补充栏目”中又约定不明应视为没有约定，考虑到曹军军在案涉承包土地中投入资金发展生产的情节，案涉《集体土地承包合同书》不宜解除，应当继续履行。曹军军应一次性支付自2017年4月20日起至2025年4月20日止每年1万元的承包费合计8万元，之后每年的承包费按年支付。因2015年5月曹军军整理土地时家人与案涉承包土地此前的耕种人发生争执受到治安处罚，张店村委会亦应承担交付的土地有纠纷的违约过错责任，故其要求曹军军支付首期承包费的迟延履行滞纳金，不予支持。 综上所述，依法成立的合同，自成立时生效。当事人协商一致，可以变更合同。合同签订后，当事人应当按照双方的约定履行各自的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。故张店村委会要求曹军军支付承包费符合合同约定及法律规定，其合理部分应予支持，其他不合理的诉讼请求一并不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第七十七条、第九十五条第二款、第九十六条第一款、第一百零七条、第一百二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告曹军军支付原告新绛县横桥乡张店村村民委员会2017年4月20日至2025年4月20日八年的承包费8万元，限自本判决生效之日起60日内履行完毕； 二、被告曹军军支付原告新绛县横桥乡张店村村民委员会2025年4月20日至2045年4月20日的承包费每年1万元，自2025年起限每年4月20日前履行完毕； 三、驳回原告新绛县横桥乡张店村村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 案件受理费2400元，减半收取1200元，由被告曹军军负担920元，原告新绛县横桥乡张店村村民委员会负担280元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。 审判员  张俊奇 二〇二〇年四月二十五日 书记员  张雪姣