黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑10行终18号 上诉人（原审原告）万贵先，男，1954年3月11日出生，汉族，穆棱市八面通镇四平村村民。 委托代理人张瑞增，黑龙江国大律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）穆棱市公安局，住所地黑龙江省穆棱市八面通镇长征路。 法定代表人郭千里，该局局长。 行政机关负责人周伟，穆棱市公安局副局长。 委托代理人邵云鹏，男，1988年6月16日出生，汉族，穆棱市公安局法制大队民警。 委托代理人冯雪岩，黑龙江冯雪萍律师事务所律师。 上诉人万贵先因诉被上诉人穆棱市公安局政府信息公开一案，不服黑龙江省穆林市人民法院（2019）黑1085行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2020年4月17日对上诉人万贵先及其委托代理人张瑞增进行了询问。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年7月1日，万贵先以邮寄的方式向穆棱市公安局递交了《政府信息公开申请书》，要求穆棱市公安局以书面形式向万贵先公开接警记录、出警记录、案发现场照片等案件的全部材料。2019年7月30日，穆棱市公安局作出穆（公）复[2019]第001号关于政府信息公开申请的答复，告知万贵先“根据《政府信息公开条例》第十六条之规定，万贵先所申请公开的接警记录、出警记录、案发现场照片等案件的全部材料，属于行政执法案卷信息，不予公开”。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定以上信息应当公开的，从其规定。该规定行政执法案卷信息可以不公开，主要原因是行政执法案卷信息涉及当事人、利害关系人的权益，相关法律、法规、规章对在具体行政程序中保障当事人、利害关系人的知情权已有规定；这类信息与其他主体没有直接利害关系，公开后可能会对行政机关的执法工作和当事人、利害关系人的权益产生不利影响。本案中，万贵先申请公开事项属行政执法案卷信息无异，穆棱市公安局根据上述规定，决定不予公开并无不当。关于万贵先主张穆棱市公安局超期答复问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十五条规定，依照民事诉讼法第八十二条第二款规定，民事诉讼中以时起算的期间从次时起算；以日、月、年起算的期间从次日起算。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，穆棱市公安局于2019年7月2日收到万贵先政府信息公开申请，起算时间应从次日即2019年7月3日起算，至2019年7月30日制发答复，不超过上述规定的20个工作日。故对万贵先此主张本院不予认可。综上，万贵先的诉讼请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回万贵先的诉讼请求。案件受理费50元，由万贵先负担。 万贵先上诉称，1.一审法院判决认定被上诉人答复没有超期错误。根据《政府信息公开条例》第三十一条明确规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。一审法院认为被上诉人收到申请之日的次日开始计算期间错误。2.一审法院判决认定公开的信息不属于公开范围错误。上诉人申请公开的政府信息属于政府实质性信息，既不是内部事务性信息，也不是过程性信息，不属于《政府信息公开条例》第十二条规定的可以不予公开的政府信息。请求：1.依法撤销穆棱市人民法院（2019）黑1085行初91号行政判决书，改判确认被上诉人法定期限内没有答复的行为违法；并依法撤销被上诉人于2019年7月30日作出的穆（公）[2019]第001答复；2.要求被告承担本案一切诉讼费用。 本院二审查明的案件事实与原审法院一致，本院予以确认，不再赘述。 本院认为，关于上诉人万贵先申请公开的信息是否属于可以公开信息的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请求报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定以上信息应当公开的，从其规定。”万贵先申请公开的公安机关接警、出警记录、案发现场照片、调查笔录等信息属于行政执法卷宗中包含的信息。按照上诉行政法规规定，被申请人穆棱市公安局可以决定对万贵先申请公开的信息是否予以公开，穆棱市公安局根据上述规定，决定不予公开并无不当。 关于万贵先主张穆棱市公安局超期答复问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第二款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十五条规定：“依照民事诉讼法第八十二条第二款规定，民事诉讼中以时起算的期间从次时起算；以日、月、年起算的期间从次日起算。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，穆棱市公安局于2019年7月2日收到万贵先政府信息公开申请，起算时间应从次日即2019年7月3日起算，至2019年7月30日制发答复，不超过上述规定的20个工作日。对万贵先该项主张本院不予保护。 综上，原审判决驳回万贵先的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人万贵先的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人万贵先负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 黄晓丽 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年四月二十四日 法官助理 蒋利龙 书 记 员 付子洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。