吉林省吉林市丰满区人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0211行审2号申请执行人：吉林市丰满区人民政府，住所地：吉林大街76号委托代理人：张子扬，吉林市丰满区房屋征收服务中心征收处长。委托代理人：宋智萃，吉林雪柳律师事务所律师。被申请人:冯德春，男，汉族，72岁，住吉林市。申请执行人吉林市丰满区人民政府于2018年12月5日向本院申请强制执行吉市丰政房征补【2018】003号《房屋征收补偿决定》，我院审查受理后，依法组成合议庭进行了听证审查。申请执行人吉林市丰满区人民政府的委托代理人张子扬、宋智萃，被申请人冯德春到庭参加听证。现已审查终结。经审查查明，吉林省国土资源厅于2012年11月12日作出吉国土资耕函【2012】300号《批复》，即《吉林省国土资源厅关于吉林市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案二十六的批复》，同意吉林市将农村集体农用地16.6718公顷（其中耕地为13.2683公顷）转为建设用地并办理征地手续；同时同意征收农村集体建设用地12.2641公顷，集体未利用地8.7268公顷。以上共计批准建设用地37.6627公顷，用于住宅、商服和公共管理与公共服务项目建设。2013年2月20日，吉林市国土资源局向吉林市丰满区人民政府出具《关于原电冰箱厂改造项目地块符合土地利用总体规划的证明》，认定吉林市丰满区人民政府提供的原电冰箱厂改造项目地块坐标落位，符合吉林市土地利用总体规划。2013年2月22日，吉林市规划局作出《关于原电冰箱厂改造项目及石井街、景苑路、联江街路径项目范围内房屋征收的规划审查意见》认定该项目符合吉林市城市整体规划。2013年2月27日，吉林市发展和改革委员会作出《关于原电冰箱厂改造等项目房屋征收的审查意见》，认定上述该造项目符合我市国民经济和社会发展规划，已纳入城市棚户区改造项目计划和2013年经济和社会发展计划。2013年4月1日，吉林市丰满区人民政府因公共利益的需要，作出吉市丰政房征〔2013〕1号《国有土地上房屋征收决定》，决定对原电冰箱厂改造项目地块国有土地上房屋实施征收，并对该《国有土地上房屋征收决定》及附件《原电冰箱厂丰满区改造项目房屋征收补偿方案》进行了公告。房屋征收部门是吉林市丰满区房屋征收经办中心，吉林市吉丰房屋征收服务中心受吉林市丰满区房屋征收经办中心委托担任房屋征收实施单位。被申请人冯德春名下位于落于吉林市××区七社，建筑面积98平方米的私有住宅房屋在征收范围内。2014年9月16日，吉林市丰满区人民政府以吉市丰政房征补【2014】027号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》为依据，以冯德春在签约时间内未与其达成补偿协议，在法定期限内未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，又未履行吉市丰政房征补【2014】027号《房屋征收补偿决定》第三项搬迁、腾房义务为由，向本院申请强制执行。本院于2014年10月8日作出（2014）丰行非执字第27号行政裁定书，裁定准予强制执行。而后，吉林市丰满区人民政府于2015年7月10日作出吉市丰政房征补撤【2015】076号《吉林市丰满区人民政府撤销房屋征收补偿决定书》，决定撤销对冯德春下达的吉市丰政房征补【2014】027号房屋征收补偿决定书。2015年10月15日，吉林市丰满区房屋征收经办中心发布了《关于原电冰箱厂改造项目确定评估机构的公告》，公告了电冰箱厂改造项目的原评估机构注销，重新确定评估机构的过程及机选评估机构结果。2017年12月12日，吉林市丰满区房屋征收经办中心向吉林市方瑞房地产土地评估咨询有限公司出具了《关于原电冰箱厂丰满区域改造项目重新评估事项的委托函》。2017年12月25日，吉林市方瑞房地产土地评估咨询有限公司出具《住宅房屋征收补偿估价分户报告单》、《房屋征收附属物补偿估价结果分户报告单》、《地上附着物征收清查评估结果分户报告》，载明：被申请人冯德春坐落于吉林市××区七社、面积为98平方米的被征收房屋估价为252448元（评估单价2576元/平方米）；房屋附属物补偿估价为40974元；地上附着物估计为43725元。房屋征收部门向被申请人送达了上述评估报告单，该报告单上明确了被申请人享有的相关权利。被申请人在期限内未申请评估复核。吉林市丰满区房屋征收经办中心工作人员分别于2017年12月25日、2018年1月3日，与冯德春的委托代理人冯兆群调查核实并协商了征收事宜，双方未达成征收补偿安置协议。2018年2月25日，吉林市丰满区人民作出吉市丰政房征补[2018]003号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》，并向被申请人送达，被申请人拒签。申请人又于2018年10月12日，作出吉市丰政催告字[2018]018号《吉林市丰满区人民政府行政决定履行催告书》，并于2018年11月1日向被申请人送达，被申请人拒签。被申请人在催告期限内仍未履行吉市丰政房征补[2018]003号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项搬迁、腾房义务。经审查本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”、第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县人民政府作出房屋征收决定……”的规定，申请执行人吉林市丰满区人民政府在本辖区区域内负有作出房屋征收决定的法定职权。吉林市国土资源局、吉林市发展和改革委员会、吉林市规划局出具的证明及审查意见，可证明该项目拟征收范围的用途符合《中华人民共和国物权法》第四十二条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项：“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改造的需要”之规定，应当认定吉林市丰满区人民政府在相关部门依法审批将集体土地变为国有土地的前提下，对包括被申请人在内的房屋进行征收，符合为了公共利益的需要。被申请人冯德春名下坐落于吉林市××区七社，建筑面积98平方米的私有住宅房屋在征收范围内。申请人在作出房屋征收决定前，在拆迁范围内进行了社会稳定风险评估，并将征收补偿费存入专户，拟定了征收补偿方案，向征收区域内的居民告知可在30日内提交书面意见，并予以公示。吉林市丰满区人民政府于2013年4月1日作出吉市丰政房征〔2013〕1号《国有土地上房屋征收决定》，房屋征收部门在房屋征收范围内依法依规公告该决定。房屋征收部门网上公告了《邀请评估机构参与原电冰箱厂改造项目房屋征收评估报名公告》，根据报名情况确定了参选评估机构，并向被征收人公布了参选评估机构名称及征求意见表，并组织现场抽签确定了中签评估机构，且对机选评估机构结果进行了公告。评估机构对被征收房屋及附属物、地上附着物进行了评估，评估结果已在征收范围公示，并送达给被征收人，被征收人在规定的期限内没有提出复核和书面异议，应当确认其效力。在征收工作人员与被征收人协商征收事宜未果的情况下，吉林市丰满区人民政府为了维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、并按照该条例公示通过的《征收补偿方案》相关内容，作出吉市丰政房征补[2018]003号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。征收部门依法向被申请人送达了上述决定书，被申请人在法定期限内既未申请复议，亦未向人民法院提起行政诉讼，又未自行搬迁。吉林市丰满区人民政府依照《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，向被申请人送达了《行政决定履行催告书》，被申请人在法定期限内仍未搬迁，现申请执行人申请本院强制执行。根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条规定：“征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行:（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。”申请人吉林市丰满区人民政府作出的吉市丰政房征补[2018]003号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》没有应当裁定不准予执行的上述情形，符合强制执行的条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定,并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：对申请执行人吉林市丰满区人民政府作出的吉市丰政房征补[2018]003号《吉林市丰满区人民政府房屋征收补偿决定书》第三项准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  冷启超人民陪审员  刘广山人民陪审员  王贵臣二〇二〇年四月二十六日书 记 员  赵悦淞