南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终85号 上诉人（一审原告）潘小燕，女，1975年10月14日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市社会保险事业局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷7号。 法定代表人张永强，局长。 委托代理人何吴娜，该局工作人员。 委托代理人陈翰翔，广西广正大律师事务所律师。 上诉人潘小燕与被上诉人柳州市社会保险事业局（以下简称市社保局）行政确认一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，潘小燕系潘定珍之女，潘定珍于2019年9月25日死亡。潘小燕于2019年11月14日向市社保局申请办理潘定珍的离退休人员待遇终止业务，市社保局于2019年11月18日作出潘定珍的《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》，核定潘定珍的丧葬费为22309.60元、一次性生活困难补助费为26797.60元、退发待遇-6699.40元，合计支付42407.80元。另查明，市社保局已于2019年11月25日将潘定珍的医疗保险个人账户余额3512.45元返还至潘定珍的银行账户。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，市社保局作为柳州市社会保险经办机构，具有审核支付社会保险待遇的法定职权，本案被告的行政主体资格合法。关于市社保局作出的潘定珍的《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》是否合法的问题。一审法院认为，根据《广西壮族自治区劳动厅、财政厅、总工会关于调整企业职工因病或非因工死亡待遇的通知》（桂政劳险字〔1995〕23号）第一条“职工因病或非因工死亡后，由企业发给主办丧事的单位或死者亲属本市、县上一年度企业职工4个月的月平均工资作为丧葬补助费”、第五条“离退休人员因病或非因工死亡待遇按本通知规定办理”及《自治区劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于职工因病或非因工死亡待遇有关问题的补充通知》（桂劳社养险字〔2000〕18号）第一条“丧葬补助费、供养直系亲属救济费改按全区职工平均工资为基数计发，即以当年7月至次年6月为一个计算年度，在计算年度内统一按全区上一年度职工月平均工资为基数计发”的规定，离退休人员死亡的，其丧葬补助费应按其死亡时的上一年度全区职工4个月的月平均工资计发。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于2019年度职工基本养老保险缴费和计算待遇基数有关问题的通知》（桂人社发〔2018〕54号）第三条规定，2019年计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，统一使用66928元/年或5577.4元/月。本案中，潘定珍于2019年9月死亡，其丧葬补助费应为5577.4×4=22309.6元，市社保局根据上述规定核算潘定珍的丧葬补助费正确。根据《区劳动厅、区财政厅、区总工会关于对桂政劳险字〔1995〕23号文件有关问题处理意见的通知》（桂政劳险字〔1998〕63号）第一条“关于一次性生活困难补助费发放标准问题，……离退休人员按本人在社会保险机构领取的8个月养老金发给”、《自治区劳动和社会保障厅、财政厅、总工会关于职工因病或非因工死亡待遇有关问题的补充通知》（桂劳社养险字〔2000〕18号）第二条“……离退休人员死亡后一次性生活困难补助费按其死亡时上月社会保险机构应发基本养老金为基数计发，由社会保险机构支付”的规定，一次性生活困难补助费应按其本人领取的8个月养老金发放。潘定珍于2019年9月25日死亡，其2019年8月领取养老金为3349.7元，一次性生活困难补助费即应为3349.7×8=26797.6元，市社保局核算正确。另外，潘定珍于2019年9月死亡，其养老金应发放至当月止，潘小燕于2019年11月才至市社保局申请终止潘定珍的基本养老保险关系，潘定珍在2019年10月至11月已领取的两个月养老金共计6699.4元应退还社保基金，市社保局在丧葬费及一次性生活困难补助费中予以抵扣，一审法院亦予以确认。综上所述，市社保局作出潘定珍《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》的行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。潘小燕虽对市社保局的行政行为不服，但其主张没有事实和法律依据，其要求撤销市社保局作出的潘定珍《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》理由不成立，一审法院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回潘小燕的诉讼请求。 上诉人潘小燕上诉称，1.潘定珍于1956年3月参军入伍，1997年3月退休，应依此计算工龄。《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》中潘定珍参加工作时间、退休时间、工龄计算时长均存在错误，导致最终核定的终止退休待遇的相关金额错误。2.市社保局将抚恤金与一次性生活困难补助费混淆在一起列项，实际未支付抚恤金。3.市社保局核定的丧葬补助费金额过低，不能满足办理丧葬事宜的实际花费。上诉请求：撤销一审判决及市社保局作出的潘定珍《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》，判决由市社保局重新作出正确的核定；本案诉讼费用及潘小燕为此产生的交通费用由市社保局承担。 被上诉人市社保局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持一审判决。1.潘定珍于1997年3月退休，其《职工基本养老金审批表》已于1997年3月19日核定，明确载明了潘定珍参加工作时间为1960年6月，1997年4月开始计发基本养老金及每月应计发金额。潘定珍对此未在法定起诉期限内提出诉讼，退休待遇的核定内容已经生效。潘小燕上诉中提出此诉请，不属本案审查范围。2.市社保局具有审核支付社会保险待遇的法定职权，潘小燕于2019年11月14日向市社保局申请办理退休人员潘定珍待遇终止事项，市社保局于2019年11月18日作出《退休人员基本养老金关系终止待遇核定表》，认定事实清楚，核算的各项待遇准确，适用法律正确，程序合法。 本院二审期间，上诉人潘小燕提交了有关潘定珍入党及转正时间的党员花名册、向相关单位发送的信函及相关单位的回复、往返火车票等，拟证明市社保局对潘定珍参加工作时间及退休金数额的核定有误。市社保局对该证据的关联性有异议，认为潘定珍的退休待遇相关内容已经核定并生效，本案被诉的是核定终止退休待遇而非确认退休待遇的合法性问题，该证据与本案被诉行政行为无关。本院认为，上述证据并不能证实潘小燕的主张；且潘定珍的参加工作时间、退休时间等退休待遇内容已于1997年3月经市社保局核定，与潘定珍持有的《职工退休证》上相关记载内容一致，证实潘定珍参加工作时间为1960年6月、退休时间为1997年3月，潘定珍对此并未在法定起诉期限内提出诉讼，相关潘定珍退休待遇的核定内容已生效，不属本案审查范围，故本院对该证据不予采信。 市社保局对一审认定的事实无异议。潘小燕以自己不清楚潘定珍医疗保险个人账户具体金额、尚未核查资金到账情况为由，对一审判决认定的市社保局“已于2019年11月25日将潘定珍的医疗保险个人帐户余额3512.45元返还至潘定珍的银行帐户”有异议。经审查，一审判决认定的该事实，有市社保局基本医疗保险个人账户支付单及拨付结果查询单等证据予以证实，潘小燕提出的异议没有事实依据，本院不予支持。 经审查，一审法院确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：市社保局作出的潘定珍《退休人员基本养老保险关系终止待遇核定表》中核定待遇项目及计发金额是否准确。 关于核定待遇项目问题。《中华人民共和国社会保险法》第十七条规定：“参加基本保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。”广西壮族自治区人力资源和社会保障厅于2016年7月6日给贵港市人力资源和社会保障局函复中就此明确：“根据人社部要求，在国家尚未作出具体明确规定之前，对参加职工基本养老保险人员死亡后丧葬补助金和抚恤金发放标准，暂按各省目前现有规定执行。因此，我区企业职工基本养老保险参保人员因病或非因工死亡后可申请领取的丧葬补助金和抚恤金，仍按广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《关于企业职工基本养老保险参保人员因病或非因工死亡待遇有关问题的通知》（桂人社发〔2015〕3号）规定执行。”而桂人社发〔2015〕3号文规定：“已参加企业职工基本养老保险但尚未领取基本养老金的因病或非因工死亡的人员，其死亡后丧葬补助费和一次性生活困难补助费标准按自治区现行所规定的企业职工因病或非因工死亡后的标准执行，从2011年7月1日起，由企业职工基本养老保险基金中列支”、“从2015年1月1日起，企业职工基本养老保险参保人员（不含企业离休干部和已按桂劳社养险字〔2001〕35号文件规定享受基本养老金的人员）死亡的，不再发给死者生前被供养人员供养直系亲属救济费”。因此，在国家尚未对丧葬补助金和抚恤金的发放标准作出具体明确规定之前，潘定珍死亡待遇仍应按上述桂人社发〔2015〕3号文规定予以执行，计发待遇项目为丧葬补助费和一次性生活困难补助费。市社保局核定的死亡待遇项目合法有据，应予以支持。至于上诉人潘小燕提出的市社保局将抚恤金与一次性生活困难补助费混淆在一起列项，实际未支付抚恤金的问题。本院认为，桂人社发〔2015〕3号文规定的一次性生活困难补助费，是在职工因病或非因工死亡后，由社会保险经办机构核发给死者直系亲属的费用，用以优抚、救济死者亲属，其实质就是对死者亲属发放的抚恤金，故该项上诉主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。 关于计发待遇金额问题。潘定珍于2019年9月25日死亡，市社保局按照其死亡时的全区上一年度城镇单位在岗职工月平均工资为基数计发4个月作为丧葬补助费；按照其死亡时上月社会保险机构应发养老金为基数计发8个月作为一次性生活困难补助费；因申报终止潘定珍的社会保险关系发生于2019年11月，致使社会保险经办机构在潘定珍死亡当月之后仍发放了两个月养老金，该款应退还社保基金，市社保局在丧葬补助费及一次性生活困难补助费中予以抵扣，并无不当。一审法院对计发待遇的法律法规政策依据及核算过程已有详细阐述，本院予以认可，理由在此不再赘述，故市社保局计发待遇的金额核算准确。退休人员死亡待遇核定工作的法律性、政策性很强，社会保险经办机构只能按照现行有效的法律法规和政策规定的标准执行，个人办理丧葬事宜的实际支出费用并非核定死亡待遇的依据，潘小燕上诉主张丧葬补助费过低，于法无据，本院不予支持。 综上所述，上诉人潘小燕的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘小燕负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周启华 审 判 员 廖防修 审 判 员 杨 斌 二〇二〇年四月十七日 法官助理 林 欢 书 记 员 庞 嫱 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；