安徽省安庆市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）皖08民特4号 申请人：安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会（原名安庆长江大桥综合经济开发区管理委员会），住所地安徽省安庆市长江大桥经济开发区中山大道。 法定代表人：江存富，主任。 委托诉讼代理人：王玉清，安庆大桥开发区建设局主任科员。 委托诉讼代理人：何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。 申请人：安庆大桥建设投资有限公司(原名安庆长江大桥综合经济开发区建设投资有限责任公司)，住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区管委会综合楼。 法定代表人：卢伟民，董事长。 委托诉讼代理人：何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。 被申请人：安庆市迎春房地产开发有限公司，住所地安徽省安庆市大桥开发区龙眠山路吴嘴村。 法定代表人：程阳春，董事长。 委托诉讼代理人：程迎春，该公司职工。 委托诉讼代理人：陈进元，安徽皖宜律师事务所律师。 申请人安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会（以下简称宜秀开发区管委会）、安庆大桥建设投资有限公司（以下简称大桥公司）与被申请人安庆市迎春房地产开发有限公司（以下简称迎春公司）申请撤销仲裁裁决一案，本院于2019年1月9日立案后进行了审查。现已审查终结。 宜秀开发区管委会、大桥公司称，《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》中第二条第三款的关于置换土地招、拍、挂及土地出让金差价分成的约定明显违反了法律、行政法规的规定，应属无效条款，而仲裁裁决却错误认定为合法有效，损害国家利益，违背社会公共利益。一、上述约定条款违反法律规定而无效。1、从法律规定看，《中华人民共和国招标投标法》第五条规定，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。第十八条第二款规定，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第三十二条规定，投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。《中华人民共和国合同法》第五条、第六条规定，当事人在行使权利履行义务时应当遵循公平原则和诚实守信原则。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十九条规定，土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定。2、从行政法规看，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令第55号）五十条规定，依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。《国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿使用收入征收管理工作的通知(1993)》第一条规定，各省、自治区、直辖市人民政府所取得的国有土地使用权有偿使用收入，必须按现行财政体制纳入各级财政预算管理。其收入的管理工作由财政部门负责，收入全部缴入国库。第三条规定，国家征收的国有土地使用权有偿使用收入，应主要用于城市建设和土地开发、专款专用。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）第三条规定，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）规定，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。对照上述规定，《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》第二条第三款无效的原因主要是以下几点：第一、招标前双方设定投标条件，排斥潜在投标人，损害其他人合法权益；第二、迎春公司参与投标，而成交的地价高低又直接决定迎春公司分成的多少，违反了公开公平公正的原则，和法律精神背道而驰；第三、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）发布的，系根据法律授权制定的行政性法规。土地出让金是专项资金，与迎春公司约定分成违反了上述列举的法律、行政法规的相关规定；第四、抵付还建房工程款的土地价格固定为30万元/亩，下有底而上无顶，没有情势变更方面的考虑，损害了国家利益。3、从司法实践看，安庆市中级人民法院（2017）皖08民初84号判决书、安徽省高级人民法院（2018）皖民终236号民事判决书、最高人民法院（2017）民终359号民事判决书、最高人民法院（2018）民申2879号民事裁定书均认为土地溢价分成条款无效。上述最新的最高院裁判观点明确了两点：一是土地使用权拍卖出让前以约定土地出让金返还的方式排除其他竞买者，违反了拍卖出让土地使用权应当遵循的公平公开原则。二是土地出让金返还，损害了国家利益。综上，《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》中第二条第三款关于置换土地招、拍、挂及土地出让金差价分成的约定违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效条款，而仲裁裁决错误认定合同合法有效，从而支持了迎春公司的土地出让金溢价分成仲裁请求，损害了国家、社会公共利益。二、仲裁裁决结果显失公平。吴嘴还建房（迎春花苑）工程一、二、三期工程总造价1.67亿余元，截止目前，宜秀开发区管委会已经实际支付工程款、利息以及借给迎春公司款项等合计2.1305亿元，而且迎春公司已获得置换土地250余亩（C-8-1、2，C-12-5、6、7地块）。仲裁裁决结果是在二期28.75亩、三期128.16亩，合计156.91亩土地至今未进入招拍挂程序，尚不具备支付土地差价分成款条件的情形下，裁决给付土地分成款21924.48万元、利息10884.72万元，加上156.91亩土地条件成熟时招拍挂的分成款3个多亿（参考现行价格粗略计），远远超过了合同行为合理利润的范畴，显失公平。三、仲裁裁决第2项裁决宜秀开发区管委会支付土地差价分成款利息10884.72元缺乏合同及法律依据。仲裁裁决依据《协议书》第七条第八项“因甲方延时办理国有土地使用证或现金兑付时，甲方应向乙方支付该宗土地总价款的银行同期上浮贷款利息（按推迟天数计算）”的约定，裁决应支付土地差价分成款利息。在不考虑合同效力的情况下，仅就该条款内容来看并没有涉及土地差价分成款的支付及利息问题，裁决以此为依据要求支付土地差价分成款的利息属于对合同内容的认识错误，并自行对合同内容做了扩大的解释，第七条第八项中的现金兑付仅是指工程款；同时，土地分成款本质上属于收益，也不应该计算利息。四、仲裁裁决依据的鉴定报告在程序上和实体上均存在问题，不能作为定案依据。因为置换土地招、拍、挂及土地出让金差价分成的约定属无效条款，凡是涉及土地出让金差价分成的金额、利息、违约金的鉴定结论均没有任何意义，且安徽天亿项目管理咨询有限公司出具的鉴定报告和安庆中恒房地产土地评估咨询有限公司出具的评估报告本身存在诸多问题。五、宜秀开发区管委会并非适格责任主体。《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》第八条规定：“本协议由安庆市宜秀区人民政府全权委托安庆长江大桥综合经济开发区管理委员会签订，宜秀区人民政府承担违约和其他法律责任”。根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条规定“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外”。宜秀开发区管委会不是承担责任的主体，非适格主体，仲裁裁决对此答辩意见未作任何论证分析，径行裁决宜秀开发区管委会承担责任属于裁决错误。六、《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》第二条第三款关于置换土地招、拍、挂及土地出让金差价分成的约定属无效条款，大桥公司无需就无效的约定承担担保责任。综上所述，安庆仲裁委员会错误认定合同效力，裁决结果违背社会公共利益，裁决依据的鉴定报告在程序上和实体上均存在问题，事实未查清，责任主体错误，为维护国家、社会公共利益及宜秀开发区管委会、大桥公司的合法权益，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，特向法院提出撤销仲裁申请。 迎春公司称，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，仲裁裁决具有该条明确规定应当撤销情形的，就依法应当裁定撤销；否则，依法就应当裁定驳回撤销仲裁裁决申请。宜秀开发区管委会申请撤销仲裁裁决提出的事实与理由，均不符合我国《仲裁法》第五十八条规定应予撤销仲裁裁决的情形。仲裁裁决书也不存在《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定应当裁定撤销裁决情形。一、《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》，作为“BT”合同或“代建”合同，不违反我国法律、法规的强制性规定。协议约定的担保地块，目前已经挂拍成交的包括迎春公司竞得国有土地使用权的担保地块，均是由安庆市国土地资源局作出为出让方，依法定程序进行招、拍、挂的，土地出让金均缴纳至安庆市国土地资源局指定的账户。第二条三款约定没有设定排斥潜在投标人投标条件。协议约定土地出让价款溢价分成，实际是双方约定的迎春公司代建收益的一种计算方式。本案所涉还建房地块的国有土地，迎春公司原已经宜秀区人民政府立项且同意进行商品房开发，已经取得安庆市规划局颁发的《建设用地规划许可证》。因宜秀开发区管委会的还建房选址无法落实，经宜秀区政府及宜秀开发区管委会多次与迎春公司协商，迎春公司体谅政府难处，才同意将原准备由迎春公司投资开发的商品房地块，由双方共同合作开发还建房项目，并签订了《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》。迎春公司将自己取得安庆市规划局颁发的《建设用地规划许可证》，准备用于商品房开发的国有土地，投资为宜秀开发区管委会代建还建房，用于居民的政府安置。根据安庆市这十几年商品房市场的发展，如果迎春公司将本案所涉还建房地块的国有土地用于商品房开发，其收益将明显大于协议约定可以取得的收益。因此，协议关于土地出让溢价分成的约定，不存在违背公共利益。在双方签订协议时，担保地块的土地出让价格还达不到30万元/亩。如果土地出让价格下跌到30万元/亩以下，迎春公司将承担代建没有收益的结果。由于协议签订至今已有十多年，无论是国有土地出让金或商品房价格均比当时高出很多，如果宜秀开发区管委会及时推动担保抵押地块的出让，显然土地出让金就没有现在这么高。同时，宜秀开发区管委会对已经出让国有土地，也没有依约按时支付土地出让溢价分成款给迎春公司，造成宜秀开发区管委会根据约定应支付数额较大的违约金及利息。因此，协议约定的收益存在不确定性，不违背公共利益。审判实践中，有较多生效裁判文书认为土地出让金分成的约定合法有效，未侵害公共利益。二、宜秀开发区管委会申请撤仲裁裁决的事实与理由即“仲裁结果显失公平”依法不能成立。“仲裁结果显失公平”不属《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定应当撤销仲裁裁决情形之一。如前所述，本案亦不存在显失公平。三、宜秀开发区管委会申请撤仲裁裁决的事实与理由即“仲裁裁决第2项要求申请人支付土地差价分成款利息10884.72万元也缺乏合同及法律依据”依法不能成立。支付土地差价分成款利息有明确合同依据。且仲裁结果是否具有合同及法律依据，均不属《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定应当撤销仲裁裁决情形之一。四、宜秀开发区管委会申请撤仲裁裁决的事实与理由即“仲裁裁决依据的鉴定报告在程序上和实体上均存在问题，不能作为定案依据”依法不能成立。经双方当事人同意，由仲裁庭指定，安徽天亿项目管理咨询有限公司、安庆中恒房地产土地主估咨询有限公司进行审计、鉴定后出具鉴定报告，并被仲裁庭部分采纳，鉴定报告在程序及实体方面均合法。另外，鉴定报告实体上是否存在问题，不属《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定应当撤销仲裁裁决情形之一。五、宜秀开发区管委会申请撤仲裁裁决的事实与理由即“宜秀开发区管委会并非责任主体”依法不能成立。宜秀开发区管委会系《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》的甲方，并作为甲方在协议中签名并盖章，同时宜秀区人民政府作为见证方签名并盖章。因此，签订协议的是宜秀开发区管委会而不是宜秀区人民政府。协议签订生效后，均是由宜秀开发区管委会与迎春公司签订补充协议（包括签订仲裁协议）、进行结算、支付款项，即权利义务均是由宜秀开发区管委会享有和承担。协议签订生效十多年，提起仲裁近二年，宜秀开发区管委会也从未提出其是宜秀区人民政府的受托人，不是合同的责任主体。《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》（法〔2018〕1号）第三条明确规定，妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。协议签订至今已有十多年了，迎春公司不仅将已取得规划许可的土地为宜秀开发区管委会代建还建房，而且投入巨额资金用于代建投资，迎春公司已按约全面履行了义务。然而，宜秀开发区管委会、大桥公司作为政府部门及国有投资公司，却不诚信履行合同约定的义务，已经给迎春公司的经营及发展造成巨大的影响。特恳请法院驳回宜秀开发区管委会、大桥公司的申请。 经审查查明：2018年11月12日，安庆仲裁委员会作出宜仲裁（2017）12号裁决：1、安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会在裁决书指定的期限内向安庆市迎春房地产开发有限公司支付土地差价分成款21924.48万元；2、安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会在裁决书指定的期限内向安庆市迎春房地产开发有限公司支付土地差价分成款利息10884.72万元；3、安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会在裁决书指定的期限内向安庆市迎春房地产开发有限公司支付置换土地第一次办证及置换过程中的税费及规费总额3786.18万元；4、安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会在裁决书指定的期限内向安庆市迎春房地产开发有限公司支付建设期、回购期的利息4230.59万元；5、安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会在裁决书指定的期限内向安庆市迎春房地产开发有限公司支付竞得地块未达到“六通一平”的相关费用534.2292万元；6、安庆大桥建设投资有限公司对安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会上述给付义务承担连带清偿责任；7、驳回安庆市迎春房地产开发有限公司其他仲裁请求。仲裁费333.8287万元,由安庆市迎春房地产开发有限公司负担135万元，安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆大桥建设投资有限公司负担198.8287万元。此款安庆市迎春房地产开发有限公司在申请仲裁时已预缴，安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆大桥建设投资有限公司负担的部分在向安庆市迎春房地产开发有限公司支付上述款项时一并支付。鉴定费18万元，安庆市迎春房地产开发有限公司负担9万元，安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆大桥建设投资有限公司负担9万元。上述给付义务应在裁决书生效后30日内结清，如未按裁决书指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 2005年10月28日，迎春公司、安庆市乐园房地产开发有限责任公司（协议中的乙方）与宜秀开发区管委会（协议中的甲方）签订了一份《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房(迎春花苑)建设工程及置换土地协议书》。协议书主要条款：协议第一条约定了工程名称为“迎春花苑”拆迁还建点工程，工程内容为“迎春花苑”约18万平方米（吴嘴还建房）的土建、水电以及相应的土建配套工程。协议第二条是对还建工程造价、建设期利息和置换土地总量及开发经营的约定，其中第一款约定了还建房建造总价及适当核定房地产开发企业综合管理费的内容，包括了建设期及回购期利息测算等条款。第二款约定：确定置换给乙方建设用地价值的总额（量）及供地数量、供地条件（还建项目全部竣工时比照本条第一项进行调整）：1、经双方初步测算18万平方米还建房总额暂定1.684029亿元（不含本协议第二条第一款第4点各项配套工程总造价及各项规费）。2、经协商甲方同意以基准价30万元/亩的土地置换冲抵乙方还建工程建设资金，共应补偿给乙方的土地总量暂定为561亩，其中确定投资额本金折算为不少于409亩，利息折算为152亩。3、甲方以置换供应乙方的全部建设用地应达到安庆市大桥经济开发区对外招、拍、挂供地的基本条件即“六通一平”：供水、排水、供电、供气、道路、通讯、场地平整。第三款是对甲方向乙方供应“建设用地”行为（方式）的约定：1、为依法取得办理置换土地的合法出让手续，乙方同意甲方以招、拍、挂形式供地，但在招、拍、挂的供地条件中应阐明【投资“迎春花苑”还建点工程建设资金1.684029亿元，并按30万元/亩的基准价交纳招、拍、挂履约保证金】方可参与竞标，乙方中标时该投资直接冲抵土地出让金。2、为确保乙方在土地招、拍、挂时能获取应有的置换土地，甲方鼓励乙方直接参与竞标（乙方可将还建房总投资额冲抵履约竞标保证金），招、拍、挂的形式和条件由甲乙双方商定，竞标时乙方以超过每亩30万元以上的任何价格中标时，由甲方负责按下列标准对乙方进行底价（每亩30万元）及差价部分的资金补偿：即每亩超出30万元以上时，无论差价多少，甲方得差价部分的50%，乙方得差价部分的50%（乙方对工程投资额折算不少于409亩的建设用地数量直接参与土地招、拍、挂后的分成，对利息折算置换的152亩的土地不参与招、拍、挂后每亩30万元以上之差价部分的分成）。3、乙方未能中标，而由第三方中标时，甲方负责将每亩30万元的底价及每亩超过30万元以上之差价部分的50%和乙方应得的利息部分以现金形式支付给乙方完毕后，甲方方可将招、拍、挂部分的“国有土地使用证”办理给第三方。4、甲方供给乙方所获得置换土地的条件，在符合国土政策的前提下由乙方决定。第四款约定甲方对乙方置换建设用地的供地地点、供地时限：1、甲方除无条件供应18万平方米还建工程的划拨土地外，乙方所剩余置换的土地按以下指定地块（见附件三：安庆长江大桥经济开发区控制性详细规划附图中阴影部分的地块或组团）和时间顺序分次确定进行招、拍、挂，若乙方中标，甲方按乙方中标的地块给予乙方办理“国有土地使用证”，以供乙方进行部分融资所用。甲方对乙方所置换土地的供应数量及时间按乙方还建工程总额的50%--80%比例确定，同时约定了供地数量及办证时间。第五款约定置换土地的开发模式和条件：1、为便于对外招商引资，加快还建点建设，对乙方因还建项目投入资金而获取置换建设用地过程中第一次办理各宗建设用地的“国有土地使用证”的全部税费及规费均由甲方全额承担（甲方因资金原因，乙方可先行垫付，但应参照银行同期上浮贷款利息返还）。协议第七条是双方责任的约定。其中第八款约定因甲方延时办理“国有土地使用证”或“现金兑付”时，甲方应向乙方支付该宗土地总价款的银行同期上浮贷款利息（按推迟天数计算），并承担每延误一天罚款伍仟元付给乙方，且按实际延误时间，顺延乙方的建设工期。协议中还对投资还建点的优惠措施及补偿政策，对建设还建房标准及质量等级，公用配套设施建设，对还建房建设保证金及工期要求作出明确约定。大桥公司、安庆市土地收购储备中心安庆大桥开发区分中心在上述协议中作为担保方提供担保。安庆市宜秀区人民政府作为见证方该协议上签字盖章。上述协议书签订后，迎春公司按照约定投资施工，2008年8月29日，迎春公司与安庆市乐园房地产开发有限责任公司签订《退出（终止）安庆市迎春花苑还建房部分合作建设投资协议书》，迎春公司承接了安庆市乐园房地产开发有限责任公司的合同权利义务。2008年7月17日，迎春公司与宜秀开发区管委会根据迎春花苑工程建设投资完成情况，结合迎春公司通过招拍挂取得大桥开发区庆国土出字（2008）5号、（2008）6号、（2008）7号地块，双方就第一阶段结算事项达成《迎春花苑工程第一阶段结算协议》，约定：一、迎春公司取得庆国土出字【2008】5号、【2008】6号【2008】7号地块成交价合计为11910万元，其中5号地块4000万元、6号地块5130万元、7号地块2780万元。迎春公司土地出让金缴纳按市国土局签订的出让合同办理。二、迎春花苑工程投资款的确定。迎春花苑一期工程完工面积，根据类别确认书确定为11.27万平方米，按招标价650元/平方米计算投资款为7325万元；二期在建面积经建设部门认定为2.5万平方米（认定截止日期为2008年2月底），按450元/平方米计算为1125万元，两者合计为8450万元。三、C-12地块投资分成的确定。C-12地块分四块出让，双方协商，以四地块的加权地价为C-12地块的地价，并将投资分成的面积约定为200亩。四地块成交价19440万元，总面积207.25亩，加权地价为93.8万元/亩。投资分成，根据协议书约定，每亩超30万元以上按5:5分成，按200亩计算，则安庆市乐园房地产开发有限责任公司、迎春公司应得投资分成款为6380万元。四、付款方式。1、迎春花苑工程投资款的支付，根据协议，工程款应按50%-80%支付，根据2008年7月12日宜秀开发区管委会主任办公会研究的意见，按70%支付，本次应安排支付款项5915万元，其他应付款项2535万元在第二阶段结算。2、甲方应付安庆市乐园房地产开发有限责任公司、迎春公司投资分成6380万元中，本次安排支付995万元至乙方账户中，其他应付款5385万元在第二阶段结算。协议中还约定了迎春公司土地出让金的缴纳方式。协议第六条约定：本次结算支付的工程款和土地分成款6910万元，以2008年3月20日为建设期利息结算终止日，以后有关该工程款和投资分成的利息结算以此日期为准。协议第七条约定：本协议为第一阶段结算协议，为主协议的补充。2008年12月28日，为确保“迎春花苑”还建房后续工程建设，迎春公司与宜秀开发区管委会经协商签订《关于“迎春花苑”第一阶段结算协议的补充协议》，约定：一、双方同意根据《第一阶段结算协议》第五条第一款“支付”的办法，尽快支付乙方中标的C-12庆国土字【2008】5号、6号、7号地块的土地出让金，早日办理上述三宗地的《土地证》。二、对《第一阶段结算协议》第五款调整如下：（1）、为办证需要，考虑迎春公司资金困难，鉴于迎春公司已缴出让金1800万元，大桥公司已支付工程款400万元，现大桥公司按《结算协议》先支付应付工程款给迎春公司，迎春公司再缴出让金，直至缴清第一本土地证（35.31亩）土地出让金，并协助迎春公司申领第一本土地证。（2）、在办理第二本证前，迎春公司先组织资金200万元缴出让金，大桥公司按《结算协议》支付应付工程款给迎春公司，迎春公司再缴出让金，直至缴清第二本土地证（31.83亩）土地出让金，并协助迎春公司申领第二本土地证。（3）、在办理第三本证前，迎春公司先组织资金500万元缴出让金，大桥公司按《结算协议》将应付工程款和应付分成款支付完毕，迎春公司再缴出让金。然后大桥公司借支2500万元（土地出让金借缴款）给迎春公司（迎春公司应以还建工程款作为反担保），用于缴纳土地出让金，直至缴清第三本土地证（60.42亩）土地出让金，并协助迎春公司申领第三本土地证。3、迎春公司应在申领第三本土地证（60.42亩）十日内，归还土地出让金借缴款500万元；在申领第三本土地证的第三个月内，归还土地出让金借缴款2000万元。若不能按期归还，第四个月至2009年12月31日前利息按年利率10%支付，2010年1月1日之后，利息则适当提高。三、鉴于乙方上述三宗中标地块土地出让金的缴交手续和顺利办理土地证需要筹措一定资金，为了不影响还建房工程施工和农民工工资的支付，甲方同意为乙方在市商业银行贷款1500万元提供担保。在该项贷款中，500万元用于缴纳上述三地块的土地出让金，1000万元用于支付还建房工程款，担保时间为一年；同时乙方以“迎春花苑”还建房的等额工程款作为甲方担保的反担保。若乙方未能在规定时间内偿还上述担保贷款，造成需宜秀开发区管委会偿还此款时，则此贷款本息仍由乙方承担，同时乙方日支付贷款总额万分之五的违约金。四、除本协议明确的内容之外，其他事项仍按“迎春花苑”第一阶段结算协议执行。2009年1月6日，宜秀开发区管委会【长发管字（2009）3号文件】《关于迎春花苑（吴嘴还建房）三期工程开工建设相关事宜的复函》明确：由于迎春花苑一、二期工程竣工使用的面积，不能满足吴嘴社区所有被征迁群众的安置要求，根据2007年8月12日的《会议纪要》有关文件精神，决定将迎春花苑施工图确定的39栋楼房全部作为还建房。根据2005年10月28日的《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房(迎春花苑)建设工程及置换土地协议书》中确定的各项投资置换土地条件和代建标准，尚未建设的8栋楼房，继续由迎春公司全额垫资建设。2010年8月17日，迎春公司与宜秀开发区管委会根据2005年10月28日签订的《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房(迎春花苑)建设工程及置换土地协议书》，2008年7月17日和2008年12月28日签订的《迎春花苑工程第一阶段结算协议》、《关于“迎春花苑”第一阶段结算协议的补充协议》精神，结合迎春花苑工程建设投资完成情况，以及乙方2008年1月30日和2010年2月18日通过招拍挂取得大桥开发区庆国土出字（2008）5号、6号、7号、（2010）3号地块国有土地使用权的情况，双方经协商，签订《“迎春花苑”工程第二阶段结算协议》，约定：一、迎春花苑还建房工程款的计算。1、一期11.27万平方米和二期2.5万平方米工程款在第一阶段中已明确，并已支付部分款项，（其中二期2.5万平方米工程款当时按450元/平方米计算，本次按650元/平方米结算），甲方按照主任办公会研究意见，本次结算中再次支付3035.5万元【（11.27+2.5）*650元/平方米-5915（已付款）】。2、二期建筑面积为5.7万平方米，除去已结算的2.5万平方米，余下面积为3.2万平方米，按照双方协议中的暂定价682元/平方米计算，工程款应当为2182.4万元。3、三期建筑面积为4.5万平方米（未竣工），按682元/平方米计算工程款为3069万元。一、二、三期合计应付工程款为8286.9万元。二、乙方取得庆国土出字【2010】3号地块拍卖成交价为11635万元，土地出让金缴纳按照乙方与市国土局签订的土地出让合同办理。三、甲方工程款支付和乙方土地出让金缴纳方式：1、乙方在庆国土出字【2010】3号地块土地拍卖前已缴纳土地出让保证金1430万元到财政专户，乙方按约定于2010年6月17日签订庆国土出字【2010】3号拍卖地块国有土地使用权出让合同，该保证金已作为首批缴纳的出让金转至甲方，甲方同意在本协议签字后及时支付工程款给乙方；乙方在收到相关工程款再及时转付3号地块土地出让金；甲方收款后再支付乙方工程款……如此循环，直至2010年甲方付清8286.9万元工程款，同时迎春公司相应付清3号地块土地出让金。剩余土地出让金3348.1万元，扣除乙方缴纳的履约保证金1430万元后，尚需1918.1万元由甲方借给乙方缴纳土地出让金，借款利息乙方按年息12%支付给甲方，从2010年9月1日开始计息，本息一年内付清，若逾期支付，另行支付违约金，违约金按日万分之五计算。2、在工程款支付中，乙方应向甲方提供应缴纳税收的合法税票（复印件）。3、本次结算支付的工程款8286.9万元，以签订协议之日为建设期利息结算终止日，以后有关该工程款利息结算以此日期为准。4、根据第一阶段结算补充协议，乙方向甲方借入2590万元，因逾期未还，为此，双方约定，自2010年9月1日开始按年利率12%计息，本息一年内付清，若逾期未付，另行支付违约金，违约金按日万分之五计算。四、本协议为第二阶段结算协议，为《吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》的补充，以后随工程建设和土地出让情况，另行订立结算协议。2006年6月7日，宜秀开发区管委会向迎春公司出具《关于大桥开发区吴嘴还建点建设有关问题的函》，承诺2006年8月底前按双方2005年10月28日签订的吴嘴还建房建设工程及置换土地协议书中确定的挂牌土地面积外，再增加壹佰亩挂牌面积（挂牌有关事项按原协议执行）。2013年5月6日，因申请人竞买的C-12西北、C-12东北、C-12东南、C-8-1地块均未达到出让合同约定的交地条件，迎春公司与宜秀开发区管委会签订《补充协议》，约定：甲方承诺于2013年5月30日前，确保落实C-12西北、C-12东北、C-12东南、C-8-1地块达到出让合同约定的交地条件。如上述地块在5月30日前达不到出让合同约定的交地条件，甲方同意承担由此造成的一切责任和后果。为确保交地，双方同意上述未完成事项可委托乙方办理的部分由乙方实施，甲方办理签证。所需费用在5月30日前负责付清，未付清部分按照年利率12%承担利息，最长期限不超过一年，逾期另处日万分之五的违约金。鉴于上述地块均为甲乙双方2005年10月28日签订的《吴嘴还建房(迎春花苑)建设工程及置换土地协议书》（简称大协议）确定的担保地块，甲方同意按“大协议”之约定，履行相关义务。吴嘴还建房（迎春花苑）一期工程于2006年4月28日开工，2008年12月8日通过单体竣工验收；二期工程于2007年10月18日开工，2009年11月18日通过单体竣工验收；三期工程于2009年5月8日开工，2011年4月2日通过单体竣工验收。还建房均已交付。吴嘴还建房一、二、三期工程造价为16731.5378万元，综合管理费为161.84万元。2008年10月8日至2014年1月10日期间，宜秀开发区管委会已向迎春公司支付工程款14201.9万元,支付一期土地分成款1395万元，向迎春公司出借资金5708.10万元。涉案工程迎春公司直接投资款16731.5378万元，根据《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房（迎春花苑）建设工程及置换土地协议书》第二条第二项第二款的约定，折算置换土地面积为557.71亩。其中一期已出让207.25亩，加权地价为93.8万元/亩；49.95亩迎春公司主张加权地价按照均价计算为202.65万元/亩，一期土地差价分成款为10923.21万元。二期已出让143.6亩，迎春公司主张加权地价按照均价计算为202.65万元/亩，差价分成款为12396.27万元；未进入招拍挂程序的28.75亩，迎春公司主张加权地价按照均价计算为202.65万元/亩，差价分成款2481.85万元。三期未进入招拍挂程序128.16亩，迎春公司主张加权地价按照均价计算为202.65万元/亩，差价分成款为11063.41万元。因迎春公司主张加权地价按照均价202.65万元/亩计算的土地差价分成款低于实际成交价计算的分成款，仲裁庭按照迎春公司主张的均价计算土地差价分成款。根据鉴定结论：吴嘴还建房置换土地第一次办证及置换过程中应缴纳的税费、规费金额为3786.18万元。整体工程建设期利息为2742.19万元，回购期利息为1488.4万元。吴嘴还建房竞得地块未达到“六通一平”应支付的相关费用为536.54万元。2012年9月20日，宜秀开发区管委会向市城投公司报告要求吴嘴还建房建设工程结算意见，按照93.8万元/亩减基准价（30万元）除以2乘以分成面积等于迎春公司土地分成款。迎春公司认为该结算意见违反协议约定，双方产生争议。2017年1月17日，各方当事人约定因《安庆长江大桥综合经济开发区吴嘴还建房(迎春花苑)建设工程及置换土地协议书》引起的或与本协议有关的纠纷，均提交安庆仲裁委员会仲裁。 本院认为，《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定“当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销”。根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为仲裁裁决是否违背社会公共利益。本院认为，涉案土地溢价分成条款系本案当事人真实意思表示，是对迎春公司满足合同条件下所获收益的一种计算方式，并非宜秀开发区管委会对土地出让金的处分，不违反法律、行政法规的强制性规定。负有支付溢价分成款义务的宜秀开发区管委会、大桥公司作为参与市场活动的平等民事主体，享有独立法人财产，有权自行决定如何使用其自有资金，按合同约定分配收益和承担风险，与社会公共利益无关，故本案仲裁裁决不违背社会公共利益。除此之外，宜秀开发区管委会、大桥公司申请撤销仲裁裁决的其他理由均不属于《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定的情形，不属于本案审查范围。综上，本案仲裁裁决不违背社会公共利益，宜秀开发区管委会、大桥公司申请撤销仲裁的请求不能成立，应予驳回。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条规定，裁定如下： 驳回安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆大桥建设投资有限公司的申请。 申请费400元，由申请人安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会、安庆大桥建设投资有限公司负担。 审判长  张秀珍 审判员  金 京 审判员  高 平 二〇二〇年四月二十三日 法官助理金耀 书记员朱彤 附本案所适用相关法律条文： 《中华人民共和国仲裁法》 第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。