湖南省武冈市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0581行初22号 原告：周乐长，男，1970年11月12日出生，汉族。 被告：洞口县人民政府，住所地：洞口县洞文昌街道桔城路248号。 法定代表人：周乐斌，该县县长。 特别授权委托代理人：杨冬梅，洞口县司法局公职律师。 委托代理人：肖海平，洞口县司法局公职律师。 被告：洞口县房产局，住所地：洞口县文昌街道大正街595号。 法定代表人：王文平，该局局长。 特别授权委托代理人：王导导，湖南桔城律师事务所律师。 委托代理人：伍同斌，男，1968年10月24日出生，汉族，系单位负责人。 原告周乐长与被告洞口县人民政府、洞口县房产局不服限期补交租金决定及行政复议一案，本院于2020年2月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周乐长，被告洞口县人民政府的特别授权委托代理人杨冬梅、委托代理人肖海平，被告洞口县房产局的特别授权委托代理人王导导、委托代理人伍同斌均到庭参与诉讼，本案现已审理终结。 洞口县房产局于2019年8月27日作出（2019）洞房决字第002号限期补交租金决定书，责令周乐长在2019年9月15日前按照县物价局、县发展和改革局核定的市场价补交从2014年9月16日起至腾退房屋日止（2019年7月15日）的租金差价6601元。 洞口县人民政府于2019年12月30日作出洞复决字[2019]第7号行政复议决定书，维持洞口县房产局作出的（2019）洞房决字第002号限期补交租金决定书。 原告周乐长提出诉讼请求：1、请求依法撤销洞口县人民政府做出的洞复决字[2019]第7号洞口县人民政府行政复议中适用依据不准确、有政府权大于法；2、撤销被告于2019年8月27日作出的（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》。事实与理由：2012年原告申请廉租房是合法合规，就不存在有欺骗等不正当手段获得廉租房的说法。本人在获得廉租房后，于2014年自建房子，是已履行了当地政府初级报审报批的，并且被告也给核发了房产证，这充分证明原告已履行了向当地政府申报住房变动情况的事实，而因被告工作人员严重渎职，未下达任何通知，并且被告未按照《廉租房居住保障办法》第五章、第二十二条、第二十三条、第二十四条的相关规定，被告合同有关部门加强对廉租住房保障的要求落实，因此责任在被告，而非原告。再者被告要求原告按市场价格补交2014年9月16日至2019年7月15日租金差价6601元没有依据，也不合法。原告的廉租房每年经房产局进行了年审，并交纳了房租费。现要原告补交是没有法律依据，也不合法。综上所述，原告认为一、洞口县人民政府作出洞复决字[2019]第7号洞口县人民政府行政复议书，没有事实根据和法律依据。二、洞口县房产局于2019年8月27日作出的（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》没有事实依据和法律依据。因此特诉至贵院，恳请贵院依法支持原告之诉讼。 被告洞口县房产局辩称：一、答辩人作出的限期补交租金决定书事实清楚，证据确凿。被答辩人周乐长在2014年9月16日取得了位于洞口县洞口镇蔡锷路的权证号为洞房权证洞口镇字第××号的房地产，其还取得其他不动产，至2019年6月24日，前述房地产仍然登记在被答辩人周乐长名下，由此可见，被答辩人周乐长从2014年9月16日起至2019年6月24日止，名下一直拥有房地产。被答辩人周乐长在2014年取得房地产后，并未依法依规向街道办事处如实申报收入及住房等变动情况，致使其在不符合廉租房承租条件的情况下继续租用廉租房，直至2019年7月15日被责令腾房后才腾退房屋。被答辩人未如实申报收入及住房等变动情况从而得以继续租用廉租房的行为，属于典型的欺骗等不正当的行为。至于被答辩人周乐长诉称的答辩人工作人员未发现其以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障属于失职的借口，不是被答辩人周乐长逃脱责任的理由。因此，答辩人作出限期补交租金决定书事实清楚，证据确凿。二、答辩人作出的限期补交租金决定书符合法律规定。根据《廉租住房保障办法》第二十四条“已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。街道办事处或者镇人民政府可以对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报建设（住房保障）主管部门。”的规定，被答辩人在收入及住房等情况发生变动时，应当按年度向所在地街道办事处或者镇人民政府如实申报。被答辩人没有如实申报收入及住房变动情况，以不正当手段继续获得廉租住房保障，答辩人根据《廉租住房保障办法》第三十条“对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。”之规定，作出限期补交租金决定书，责令被答辩人按照市场价补交房租差价，属于依法履行职务行为。答辩人按照文件规定结合实际情况，计算被答辩人应当补交的租金差价也合规合法。因此，答辩人作出的限期补交租金决定书符合法律规定。三、洞口县人民政府复议维持答辩人的决定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。因答辩人作出限期补交租金决定书的行为系答辩人正常履行职务的行为，该决定书认定的事实均有充分的证据证实，适用的法律法规、文件亦无不当，程序合法，被答辩人没有任何证据证明答辩人的决定书存在错误，洞口县人民政府依法维持答辩人的决定合理、合法。综上所述，被答辩人周乐长提起行政诉讼的理由均不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。 被告洞口县人民政府辩称：答辩人认为2019年12月30日作出的洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，适用法律准确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。其理由如下：一、答辩人作出的洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》认定事实清楚。1、认定被答辩人以欺骗等不正当手段获得廉租房的证据充分。被答辩人因无住房向被告洞口县房产局申请解决廉租房，经批准后于2012年11月5日与被告洞口县房产局签订《洞口县廉租住房租赁合同》（合同编号：2152），承租龙安桥廉租住房小区2栋1单元×××房，取得了廉租住房保障至2019年7月15日被告洞口县房产局作出（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》止。而在承租期内，自2014年9月16日到2019年6月24日查询信息时，被答辩人就已经先后取得了五处不动产。上述事实有答辩人提交的第3号证据3（租赁费收据）、第4号证据3（租赁合同）、第5号证据1（限期退房决定）、2（申请资料）可以证明，且被答辩人对上述事实也无异议。虽然被答辩人和其妻2018年4月2日离婚时约定婚后所有财产全部归女方所有，在2019年8月6日的信息查询证明中原来登记在被答辩人名下的不动产全部无效，但该事实不但不能否定，而且进一步证明被答辩人隐瞒其取得的不动产，自2014年9月16日起已不再符合廉租房承租条件的情况下继续承租廉租房至2019年7月15日的事实，因此，被答辩人构成了以欺骗等不正当手段获得廉租房。2、要求被答辩人按市场价格补交自2014年9月16日至2019年7月15日租金差价6601元的计算依据和方式准确。《廉租住房保障办法》第三十条规定：对以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由住房保障部门责令其退出住房并按市场价格补交以前房租。根据答辩人提供的第3号证据3（租赁费收据）、第4号证据3（租赁合同），被答辩人自2014年9月16日至2016年3月30日承租的廉租房的使用面积46.18元，租金标准1.4元/平米；被答辩人自2016年3月31日至2019年7月15日承租的廉租房的使用面积52.60平方米，租金标准1.5元/平米。依据答辩人提交的第4号证据6（洞价发（2016）1号、洞发改[2018]10号文件）可以认定，被答辩人承租期间的公共租赁住房的租金标准分别为2.3元/平米、2.5元/平米、2.9元/平米，而上述两个文件同样规定：该公共租赁住房租金标准是按建筑面积参照相似地段、相同结构、相近居住条件不超过社会出租住房市场租金标准的70%核定的。依此可以反向推定,公租房租金标准/70%=被答辩人承租期间廉租房的市场租金标准，那么应补交的差价=公租房租金标准/70%-承租标准，即分别为2.3/70%-1.4元=1.88元/平米、2.5/70%-1.5元=2.07元/平米、2.9/70%-1.5元=2.64元/平米，被答辩人应当补交的租金总和=市场差价×使用面积×租赁期限，补交租金=1.88元/平米×18.5月×46.18平米+2.07元/平米×21月×52.6平米+2.64元/平米×19.5月×52.6平米=6601元。因此，要求被答辩人补交租金6601元合法适当。二、答辩人作出的洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》适用法律正确。被答辩人自2014年9月16日起已取得了不动产，不再符合廉租住房保障条件的情况下继续承租廉租房，被告洞口县房产局作出（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》，责令被答辩人按市场价补交自2014年9月16日至2019年7月15日的租金差价共计6601元，符合《廉租住房保障办法》第三十条的规定。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的维持决定适用法律准确。三、答辩人作出的洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》程序合法。被答辩人2019年10月28日在法定期限内向答辩人提出行政复议申请，答辩人依法审查后在5个工作日内予以受理，由两名复议人员具体承办，向被答辩人送达了行政复议申请受理通知、向被告洞口县房产局发送了行政复议答复通知。被告洞口县房产局收到答复通知书后在10日内提交了行政复议答复书和证据材料，答辩人对被答辩人和被告洞口县房产局提交的证据和意见进行充分审查、集体讨论后经分管副县长批准，在法定期限内作出了洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》，并送达被答辩人和被告洞口县房产局，因此复议程序合法，综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告洞口县房产局向本院提供了以下证据：1、限期补交租金决定书，证明本案所涉限期补交租金决定书的具体内容；2、保障性住房租赁合同及协议书，证明原告周乐长租赁被告管理的廉租住房的情况；3、周乐长问话笔录；4、动产权信息查询证明，证明3、4证明周乐长于2014年9月16日取得位于洞口县洞口镇的权证号为洞房权证洞口镇字第××号房地产的，至2019年6月24日，前述房地产仍然登记在周乐长名下；5、文件（洞发计字【2004】138号、洞价发（2016）1号、洞发改【2018】10号），证明周乐长应当补交租金的计算依据。 原告周乐长及被告洞口县人民政府对被告洞口县房产局提交的证据无异议。 被告洞口县人民政府向本院提交了下列证据：一、1、行政复议申请书；2、身份证复印件；3、行政复议申请审查表；4、洞复受字[2019]第7号《行政复议申请受理通知书》；5、送达回证，证明内容原告于2019年10月28日向被告一申请行政复议，请求依法撤销被告二于2019年8月27日作出的（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》，被告一经审查后于2019年11月1日受理了原告的复议申请，当日将受理通知送达原告；证明目的原告系被告二的行政相对人，在法定期限内向被告一提出行政复议申请，被告一在5个工作日内受理该申请；二、1、洞复答字[2019]第7号《行政复议答复通知书》；2、送达回证，证明目的被告一于2019年11月4日将行政复议答复通知送达给被告二。证明内容被告自受理之日起7个工作日内将答复通知和行政复议申请书副本发送被告二；三、行政复议中申请人提交的证据材料：1、离婚登记审查处理表和离婚协议书；2、洞口县不动产权住处查询证明；3、洞口县廉租住房年审登记表及收据；4、证明，证明内容1、原告自2012年至2019年向被告二交纳了房租费。2、原告与刘卧娟2018年4月2日离婚时二人全部财产归刘卧娟所有。3、经洞口县不动产登记中心2019年8月6日查询，自2014年起先后登记在原告名下自建房等的五处房产已无效。证明目的原告自2012年11月起承租廉租房至2019年，在2014年9月16日有自建房，此时已不符合廉租房承租条件；四、行政复议中被申请人提交的答复及依据：1、行政复议答复书；2、事业单位法人证书、法定代表人身份证明及身份证复印件；3、洞口县廉租住房租赁合同三份（合同号：2152、2152、2231）；4、洞口县不动产权信息查询证明；5、周乐长问话记录；6、洞发计字[2014]138号《关于发布城镇最低收入家庭廉租住房实物配租租金标准的通知》、洞价发（2016）1号《关于核定我县公共租赁住房租金标准的通知》、洞发改[2018]10号《关于重新核定我县公共租赁住房租金标准的通知》，证明内容1、被告二作为行政复议的被申请人主体适格。2、原告与被告二于2012年11月5日签订廉租住房租赁合同，约定原告承租龙安桥廉租住房小区2栋1单元×××房，面积46.18平米，租金标准1.4元/平米，月租65元；2016年3月30日原告与尹福元对换廉租房，原告租住茅铺廉房小区2栋2单元×××房，面积52.6平米，租金标准1.5元/平米，月租79元。3、经洞口县不动产登记中心2019年6月24日查询，自2014年9月16日起先后登记在原告名下不动产有五处。4、原告自己认可有房有车，离婚时将所有财产转给其妻。5、原告所承租的廉租房面积、租金标准、市场价和补交差价计算方式，即：2014年9月16日至2016年3月30日的市场差价为（2.3/70%-1.4）×18.5月×46.18平米=1606元，2016年3月31日至2017年12月31日市场差价为（2.5/70%-1.5）×21月×52.6平米=2287元，2018年1月1日至2019年7月15日市场差价为（2.9/70%-1.5）19.5月×52.6平米=2708元，合计6601元。证明目的被告二作出（2019）洞房决字第002号《限期补交租金决定书》中补交租金6601元的计算期限、标准、依据和方式；五、被告一在行政复议中查阅的资料：1、（2019）洞房决字第001号《洞口县房产局限期退房决定书》；2、原告申请廉租房时提交的申请资料，证明内容1、原告自2012年11月5日起承租了龙安桥廉租住房小区2栋2单元×××号廉租房，2016年3月30日与毛铺廉租住房小区2栋2单元×××号廉租房的尹福元调换了廉租房。因原告名下登记有5处房地产，已经不再符合廉租房保障条件，被告二于2019年7月15日作出（2019）洞房决字第001号《限期退房决定书》，收回原告承租的廉租住房，责令原告腾退承租的廉租住房。2、原告在2012年申请廉租房时符合廉租房保障条件。证明目的原告承租廉租房的房屋和租期；六、洞复决字[2019]第7号《行政复议决定书》、签批单和送达回证，证明内容被告一于2019年12月30日经负责人批准同意后作出行政复议决定，并送达原告和被告二。证明目的被告一在法定期限内作出行政复议决定并送达；七、1、洞政办发[2017]136号《关于印发〈洞口县公共租赁住房分配和运营管理办法（试行）〉的通知》；2、湖南省公共租赁住房分配和运营管理办法。3、廉租住房保障办法；4、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委员会关于公共租赁住房并轨运行的通知；5、湖南省物价局关于加强保障性住房价格管理的通知，补交租金的核定标准是按当时同地状同结构不超过市场价格的70%，系法律依据。 原告周乐长及被告洞口县房产局对被告洞口县人民政府提交的证据无异议。 原告周乐长向本院提交了下列证据：证据1、洞口县人民政府行政复议决定书（2019）第7号；2、洞口县房产局、限期补交租金决定书；3、洞口县人民政府行政复议法律文书送达回证；4、洞口县廉租住房年审表；5、2012-2019的交费发票。 被告洞口县房产局对原告提交的证据发表如下意见：证据1真实性、合法性没有异议；证据2没有异议；证据3没有异议；证据4真实性没有异议，但是对证明目的有异议，我们工作人员要他继续承租这是没有根据的，申报是申报了，但是没有如实申报，原告是隐瞒了他的收入情况和其他不动产没有申报；证据5真实性没有异议。 被告洞口县人民政府对原告提交的证据发表如下意见：证据1没有异议，证据2没有异议；证据3没有异议；证据4在行政复议的过程中已提交过，对其真实性有异议，没有房产局的盖章；证据5也有提交过的。 本院审查认为：原、被告提供的证据材料，与本案有关联，具有真实性，来源、形式合法，能作为本案的证据采信。 根据采信的证据,本院确认以下案件事实：2012年11月5日，原告周乐长与洞口县住房保障办签订了《洞口县廉租住房租赁合同》，合同编号为2155，承租了位于洞口县文昌街道龙安桥廉租房小区2栋2单元×××号廉租房。合同第二条约定：租房面积为46.18㎡，租金标准为1.4元／㎡，月租金65元，租赁期限没有约定，租金缴纳方式为每年10月15日前一次性交清全年房租。合同第四条约定：租赁期满一年之日起两个月内，承租方向出租房如实申报家庭人口、收入及住房等情况，出租方应及时对申报情况进行核实，通过审批的，双方在《洞口县廉租住房年审登记表》上签名盖章，原租赁合同继续履行，履行期限为一年。合同第二十四条约定：租赁期满承租人不如实申报家庭人口、收入及住房等情况或承租人不具备廉租住房承租资格而又无正当理由不按期腾退房屋的，按《湖南省廉租住房保障办法》有关规定处理。2016年3月30日于原告与租住在洞口县毛铺廉租房小区2栋2单元×××号的租户进行了调换，直至2019年7月15日洞口县房产局发现原告有多处房产，决定收回房屋，作出（2019）洞房决字第001号限期退房决定书并下达，原告腾退了房屋。2019年8月27日，被告洞口县房产局作出（2019）洞房决字第002号限期补交租金决定书，要求被告按照市场价补交从2014年9月16日起至2019年7月15日止的租金6601元。原告对此决定不服，向洞口县人民政府申请行政复议，洞口县人民政府于2019年12月30日作出洞复决字（2019）第7号《行政复议决定书》，维持了洞口县房产局的限期补交租金的决定。原告不服，诉至本院。 另查明，2019年6月24日，原告名下登记有效状态的不动产有下列五处：2014年8月13日登记的洞房权证洞口镇字第××号，位于洞口镇蔡锷路，面积201.89㎡；2014年9月16日登记的洞房权证洞口镇字第××号，位于洞口镇蔡锷路，面积393.27㎡；2018年2月2日登记的（2018）洞口县不动产权第××号，位于洞口镇雪峰东路370号原柴油机总厂安置房，住宅124.38㎡、车库23.37㎡；2018年4月13日登记的（2018）洞口县不动产权第×××号，位于洞口镇蔡锷路，周乐长等8户101室，面积341.57㎡。2018年4月2日，原告与其妻子刘卧娟离婚，双方在《离婚协议书》中约定：夫妻婚后所有财产全部归女方所有、离婚后由男方支付女方人民币壹佰万元。 本院认为：根据《湖南省公共租赁住房分配和运营管理办法》第五条第二款“市州、县市区住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内公共租赁住房管理工作”的规定，被告洞口县房产局作为洞口县内负责住房保障的主管部门，具有负责其管辖区域内廉租房租赁管理工作的法定职责。该法第十二条规定：“申请公共租赁住房，应当在本地无自有住房或者住房面积低于当地规定标准”，同时，《廉租租房保障办法》第三十条规定：“对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设（住房保障）主管部门给予警告，对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租”。原告2012年申请廉租房并获得批准，2014年9月16日起，原告陆续取得多处不动产产权并进行了登记，此时，原告已不符合申请廉租房的条件，但原告既不申报其住房及收入变动情况，也没有主动退出廉租住房保障机制，而是继续享受租用廉租房的住房保障，被告洞口县房产局在查实原告名下确实有多处不动产，且属于有效状态的基础上，作出了限期退房及补交租金的决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。对原告周乐长要求撤销被告洞口县房产局作出的限期补交租金决定的诉讼请求，本院不予支持。被告洞口县人民政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，对洞口县房产局作出的决定进行全面审查，在法定期限内作出复议决定并送达，被告洞口县人民政府认定事实准确，程序合法，对原告要求撤销被告洞口县人民政府行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告周乐长的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周乐长负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长 罗 斌 人民陪审员 周 艳 人民陪审员 马 迅 二〇二〇年四月二十六日 法官助理廖鹏 代理书记员 尧芬芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。