辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终116号上诉人（原审原告）王子生，男，1940年4月23日生，汉族，农民，住址绥中县。委托代理人王金波，男，1965年9月15日生，满族，农民，住址绥中县。被上诉人（原审被告）绥中县自然资源局，住所地绥中县和平街西段九号。负责人王玉常，该局局长。委托代理人张玉良，该局工作人员。委托代理人于洪波，辽宁兴联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市自然资源局，住所地葫芦岛市龙港区海月路4号。负责人徐长顺，该局局长。委托代理人赵福长，该局工作人员。委托代理人吕程，辽宁卓辰律师事务所律师。上诉人王子生因责令交出土地决定、政复议决定一案，不服建昌县人民法院（2019）辽1422行初47号行政判决，于2020年3月27日向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月24日公开询问审理了本案。上诉人王子生的委托代理人王金波，被上诉人绥中县自然资源局委托代理人张玉良、于洪波，被上诉人葫芦岛市自然资源局委托代理人吕程、赵福长到庭参加询问。上诉人王子生经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。一审法院查明，被告绥中县自然资源局于2019年4月15日对原告王子生作出绥自然执责交字[2019]17号责令交出土地决定书。该决定书查明原告王子生现有位于绥中县××东园子村的承包土地486.8平方米，其上有温室棚、温室蔬菜、裸地菜、看护房等附属物。该宗土地已于2008年7月21日经辽宁省人民政府以《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》(辽政地字[2008]239号）批准征收为国有。2008年8月10日，绥中县人民政府发布了征收包括城郊乡东园子村集体土地的《绥中县人民政府通告》和《绥中县人民政府征地补偿安置方案通告》并在绥中县××东园子村村民委员会办公场所予以公告。经县、乡两级人民政府及村民委员会多次同原告王子生协商，并就原告王子生户征地补偿费、征地安置补偿费和地上附着物补偿费等事项予以充分落实的情况下，原告王子生户依然拒绝拆除大棚等附属物，未交出土地。征地范围内土用于旧城改造和交通基础设施建设。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定，被告绥中县自然资源局遂对原告王子生作出被诉行政行为，责令原告王子生自收到本决定书之日起10日内交出已被征收的土地。原告王子生不服绥自然执责交字[2019]17号责令交出土地决定，向被告葫芦岛市自然局提出复议申请，被告葫芦岛市自然局于作出的葫自然资行复决（2019)第24号行政复议维持决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律法规，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行的规定，绥中县自然资源局具有对本辖区内违反土地管理法律法规、阻挠国家建设征用土地的行为作出责令交出土地决定的法定职权。原告王子生的土地已经人民政府批准征用，在组织实施过程中，将征地批准机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等，对原告等村民进行了公告。征收主体拟定了征地补偿安置方案公告，征收土地的程序合法，故原告王子生提出征地程序不合法的诉讼理由无法成立。相关部门组织工作人员对王子生户已被征收土地进行核验并确定应补偿款额的基本事实清楚，原告王子生提出被告绥中县自然资源局作出的绥自然执责交字[2019]17号《责令交出土地决定书》事实不清的诉讼理由不成立。被告绥中县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出的绥自然执责交字[2019]17号《责令交出土地决定书》适用法律并无不妥，原告王子生提出被告绥中县自然资源局作出的绥自然执责交字[2019]17号《责令交出土地决定书》适用法律不当的诉称理由亦不成立。被告绥中县自然资源局作出绥自然执责交字[2019]17号《责令交出土地决定书》并向原告王子生进行了送达，故被告绥中县自然资源局作出的绥自然执责交字[2019]17号《责令交出土地决定书》认定的基本事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告葫芦岛市自然局于作出的葫自然资行复决（2019)第24号行政复议维持决定，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王子生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王子生负担。上诉人王子生上诉称，上诉请求：绥自然执责交字（2019)17号《责令交出土地决定书》事实不清，证据不足，违反法律、法规规定，违反法定程序，必须依法撤销。（2019)辽1422行初47号建昌县人民法院行政判决书，认定事实错误，审判程序违法，是不公平、不合法，是明显不当的判决，必须依法撤销。事实与理由：一、本决定书经查部分是被上诉人绥中县自然资源局(以下简称绥资局）编造的事实。1、经查中：“你户承包土地486.8平方米，其上有温室棚、温室菜、裸地菜”。实际是承包园田地，实际王子生只有2口人132平米园田承包地，实际现场调查测量，两个大棚和看护房及裸地面积是779.81平米，其中大棚1，是土墙，竹杆，水泥杆支架结构，是长40.5米×宽7米=283.5平米，种的是葡萄而不是菠菜。大棚2,空心砖墙，钢架结构41.7米×5米=208平米。三个看护房面积是117.2平方米，外加棚外东侧有15.3米×1.5米=51.7平方米，棚南有51.7米×1.5米=77.55平方米，棚北有51.7米×1米=51.7平米，棚西有15.3米×1.5米=22.95平米，裸地面积170.61平方米，棚间过道0.8米×40.5米+(1.8米×8.2米）=47.16平方米，总计承包园田面积是×779.81平方米（可申请法院到现场测量调查）和经查486.8平方米不符。与王子生2口人承包园田132平方米也不符，是事实不清的决定。2、经查中：“绥中县政府征收土地公告，并在东园子村委会办公地点公告”。被上诉人的卷宗中没有提供在办公地点张贴照片，也没有本公告张贴的时间、地点的记载的证据，即证明是被上诉人是没有依据的编造事实。3、经查中：“2008年8月10日，县政府发布征收城郊乡东园子村集体土地公告”和“政府征地补偿安置方案通告”，有公告和通告，但没有在东园子村张贴和宣传过，没有张贴的照片存档，也没有张贴时间、地点的记载证据，即证明没有张贴的事实。4、经查中：绥中县城郊乡政府和村委会多次同你户协商，被上诉人的整个卷宗中没有一份谈话和协商笔录，一次都没有，何谈多次，是被上诉人编造的事实。5、经查中：“并在你户征地补偿费、征地安置补偿费和地上物补偿事项充分落实情况下，你户拒绝拆除大棚等附属物”，实际园田上有大棚1，是土墙，竹杆，水泥杆结构，有土墙47.5米，宽1.8尺，高2米多；大棚2，是有41.7米+5米=46.7米，高2米，宽1尺多的水泥墙。众所周知，大棚有塑料和草帘，本棚接电有四个电线杆，150多米两项电线，有电表，有水井一眼，水泵一台，以上大棚的附属物即需要投资2万来元，地上物损失补偿都漏掉，何谈地上物补偿事项充分落实。征地安置费拨给哪个安置单位，劳动力是怎么安排的，都是未知数，何谈充分落实。是没有到现场调查测量而编造事实决定。以上五点经查中，都是被上诉人没有事实，没有证据编造的。是事实不清编造事实的决定，根据《行诉法》70条一款主要证据不足的，应该依法撤销或改判。二、决定条款不清，对案外的当事人没有效力，是无法执行的决定中重要条款：“责令你户自收到本决定之日起10日内交出自己被征收的土地”。王子生只有2口人园田，即132平米，现王子生在自己园田上盖97.5平米看护房为自己居住10多年。本决定只对王子生个人管理使用的园田有效。对决定认定事实不清486.8平米-132平米=354.8平米的案外人没有效力的。从王子生拒不交出土地整个卷宗看，立案呈批表，违法案件处理决定呈报表，案件会审记录，调查报告都是王子生一个人的土地，没有涉及到王子生以外的任何人及园田。故本决定只对王子生2口人园田有法律作用，对其案外人是没有作用的。根据其六组已拆大棚统计表有56户有大棚共计是64口人大棚已拆除，根据本村六组村民土地补偿费已发放人名单，都是按户领取的。东园子村委会2019年8月6日证明，和五户户口本证明本决定王子生1户2口人的承包面积有效。故王子生是不符合领取10口人园田补偿款，故对决定外的当事人没有效力。三、违反法定程序，是应撤销的决定。1、被上诉人提供辽宁省人民政府行政复议决定书辽政行复字（2013)20号最后一页上数4行“第20条规定。但没有证明将《听证告知书》送达给申请人，应认定在听证告知程序上存在瑕疵。”被上诉人提供《国务院行政复议裁定书》中5页上数5行“……拟征土地的现状调查结果未经被征户确认，征地程序存在瑕疵。”故上级两级政府都认定征收土地存在瑕疵，故根据《行诉法》70条（三）款违反法定程序的应依法撤销。2、被上诉人提供《金屋华府地上物核量表》，1、是开发商提供的，是违反法律规定的。2、本核量表是单方委托蔬菜办公室，没有到现场调查测量过，坐在办公室编制的表，做为青苗补偿和地上物补偿是程序违法，违反法律规定的。3、本表参考是成品油田管道工程临时用地，油管埋在地里后，土地仍可使用种植，我们征地开发商建楼房，即不能种植园田，故本表参照标准存在错误。4、没有到现场调查，没有评估报告，本表是违反法定程序，违反法律规定的表，本决定却非法采纳，决定依据违反法定程序，违反法律规定，必须依法撤销。5、王子生拒不交出土地案的调查报告，没有经办人和经办机构负责人签字。案件会审记录是他人的，案件会审记录改为王子生复印件，其内容一字一个标点都不差，这样违反法定程序和违反法律规定的调查报告及会审记录而下的决定，必须依法撤销。6、没有告知被征户参加听证，征收土地现状调查结果未经被征户确认，没有听取被征户意见，省政府、国务院都确认征地程序存在瑕疵，征收过程又没有到被征户现场调查测量。没有评估报告，赔偿补助表制作根据错误，本决定依据就有8处征地程序违法，依《行诉法》70条“违反法定程序的决定，应依法撤销。”四、是违反《土地管理法实施条例》（以下简称《条例》)规定，违法的决定，应撤销。1、乡镇利用总体规划，经批准后，乡镇人民政府没有在本行政区内予以公告，违反《条例》第11条规定。2、没有调查报告，调查报告批准后没有向社会公布，调查结果没报国务院批准，是违反《条例》第14条规定。3、本征收土地立案经批准后，政府没有组织实施，没有将批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积及补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等没有在乡村公告被征地所有权人没有办征地补偿登记，没有听取被征土地集体经济组织和农民意见，没有安置方案，也没有组织实施，对补偿标准有争议，人民政府也没有调查测量过，也没有调解过。征地人民政府也没有裁决，这严重违反《条例》26条之规定，被上诉人即下决定，是违反法律规定的决定，必须依法撤销。4、两个大棚地上物价值2万多元都给漏掉，青苗费和土地补偿费应由4户8人所有，而没有落实所有人名下，是违反《条例》26条一款之规定。5、《条例》25条规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全部支付”。2008年8月10日政府下补偿方案和安置补偿方案，在2011年11月1日绥资局挂牌出让，2011年11月14日政府批复，将该土地出让给开发商，在2008年8月10日以后3个月内不但没有全额支付，而且分文未付，在2011年10月11日才从县征地专用资金账号拨给城郊乡政府383.7860元。2011年7月14日乡政府拨东园子村383.7860元，违反“3个月全部支付”的法律规定。6、《条例》26条规定，安置补偿费支付给安置单位，征地方未向保险局支付安置费，也未向任何单位支付安置费，也没有向个人支付安置费，是违反26条支付安置费的规定。故有以上6处违反《条例》的法律规定，根据《行诉法》70条违反法律规定的决定，应依法撤销。五、不公平、不合理、明显不当的决定应依法撤销。政府仅凭（2008)239省政府7月21日批复，2008年8月10日政府的补偿和安置方案，即成国有土地。在2010年11月1日挂牌出让。2011年11月14日批复，将该土地出让给开发商搞建设开发。本决定，开发商提供金屋华府地上物核量表，两个大棚一亩多地（10口人）只给92863.9元。而政府卖给开发商120万元一150万元一亩，政府即获得100多万元利益。而东园子六组村民一口人只有这一分多地的大棚，每人只得9286.39元的补偿费，今后没有地种，如何生活，政府对劳动力安排和上保险费至今一分未付，即让村民交出土地，这是不管六组村民死活，不公平，不合理，明显不当的决定。根据《行诉法》70条六项，“明显不当”的决定，应依法撤销，否则东园子村六组165户无地耕种，即成全国最贫困的村组，靠大棚生活出路的六组村民大棚被征收，即成贫困户。不管村民生活出路的决定书，必须依法撤销。六、本决定是给金屋华府开发商下的决定，必须依法撤销。1、被上诉人提供的证据《东园子村六组已拆大棚统计表》是开发商提供的。2、被上诉人提供《金屋华府地上物核量表》也是金屋华府开发商提供的。3、开发商诉讼状，证明开发商是征收土地的主体，否则开发商不会起诉被征户。4、本案土地征收工作都是开发商人员与被征户进行的，都是开发商与被征户做工作后签订安置回迁协议，政府工作人员根本没有到现场调查测量过，根本没有做过协商工作和做征收中任何工作，只是依据省（2008)239号批复，即挂牌出售给开发商，从中每亩得100多万元，开发商只付9万青苗款，即。得开发建楼房的高额利益。政府即没做任何征收工作。本决定是为开发商下的征收村民园田的决定，使政府和开发商得到高额利益，被征户没有土地，今后没有生活出路的决定，是与法与理行不通的。七、（2019)辽1422行初47号行政判决书，违反审判程序，违反法律规定，应依法撤销。1、审判程序规定，是原告先举证的原则，而本案不知何故让被告先举证（请看庭审笔录），剥夺原告先举证权力，故使原告按开庭程序准备好原告提供证据证明4页，关于被告绥资局提供证据的异议意见6页及辩护意见2页，在庭审没让我们宣读，我方只好开庭后将以上材料交给审判长，因没有按原告先举证把审判程序打乱，使我们准备材料在庭审中没有陈述，是变相剥夺我方举证权力，对被告提出证据提出异议的权力和辩护的权力。这样剥夺原告权力的判决必须依法撤销。2、2019年9月10日开庭审理，9月9日建昌法院让我方去取答辩状和被上诉人提供的证据，这是违反《行政法》67条“被告收到起诉状副本之日起15日内向人民法院提交作出行政行为的证据和依据的规定性文件，并提交答辩状，人民法院应当在收到答辩之日起五日内向将答辩状副本发送给原告”的规定。3、2019年9月10日开庭，在9月9日晚，绥资局领导将原告诉讼代理人找到绥资局并欺骗说这些证据交给你方，又给我方一些新取证据材料，这是违反《行诉法》35条“在诉讼过程中被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据的规定。故47号行政判决书违反法定程序，违反法律规定，事实不清，违反法律规定，是明显不当的判决。根据《民诉法》70条之规定，应依法撤销。上诉人王子生向一审法院提交以下证据：1、国复[2015]117号中华人民共和国国务院行政复议裁决书；2、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；3、葫自然资行复决[2019]第24号行政复议决定书及收据（2张）；4、证明；5、东园子村六组占地与地上物核量表；6、金屋华府地上物核量表（3页）；7、园田大棚实际测量图；8、照片复印件（4页7张）；9、证明材料（3份）；10、被征地村民参加社会保障人员花名册；11、绥中县××东园子村民委员会出具的证明；12、绥中县××东园子村民委员会2019年8月16日出具的证明；13、户口本复印件；14、王子生拒不交出土地案的调查报告；15、案件会审记录（2份）；16、绥自然执责交字[2019]17号责令交出土地决定书；17、葫自然资行复决[2019]第24号行政复议决定书。上述证据用以证明绥中县自然资源局作出的责令交出土地决定书认定事实不清，证据不足，程序违法，违反法律规定，应予撤销。被上诉人绥中县自然资源局答辩称，与一审答辩意见一致。被上诉人绥中县自然资源局向一审法院提交以下证据：1、社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明；3、立案呈批表；4、《东园子村六组占地与地上物核量表》；5、《金屋华府地上物核量表》；6、辽政地字[2008]239号《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》；7、国务院《行政复议裁决书》；8、建设用地项目呈报材料“一书三方案”；9、东园子组测绘图；10、《城郊乡东园子村六组18户村民大棚坐落位置示意图》；11、《绥中县人民政府关于决定征收金屯路102线北侧延至工业路拓宽和东园子村六组国有土地上房屋的通告》；12、《绥中县人民政府通告》、《绥中县人民政府征地补充安置方案通告》；13、《王子生家土地上大棚等附属物现场照片》；14、《领取地上物核量补偿通知书》；15《辽宁省行政事业单位资金往来结算票据》及《专用收款收据》；16、《关于征收补偿费到位的说明》；17、《绥中县政府征用城郊乡东园子村六组土地的补偿分配方案》；18、东园子村委会付款收据；19、《村六组村民土地补偿费已发放人员名单》；20、《东园子村六组土地户村民土地补偿人口数》；21、《东园子村六组已拆大棚统计表》；22、《关于绥中县2008年度第1批次建设用地社会保障的情况说明》、《被征地农民参加社会保障人员花名册》；23、调查报告；24、案件处理决定呈批表；25、案件会审记录；26、责令交出土地决定书（绥自然执责交字[2019]7号）；27、送达回证；28、送达时照片；29、复议申请书；30、复议答辩书；31、复议决定书。上述证据用以证明绥中县自然资源局作出的责令交出土地决定书认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，应予维持。被上诉人葫芦岛市自然资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。绥中县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。一、绥中县国土资源局于2008年2月20日编制了建设用地项目呈报材料“一书三方案”，绥中县人民政府逐级上报了《关于绥中县2008年度第一批用地的请示》，辽宁省人民政府于2008年7月21日作出辽政地字[2008]239号《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》，批准了绥中县人民政府的用地申请，本案上诉人承包的位于绥中县城郊乡东园子村六组的土地已经辽宁省人民政府批准依法征收为国有，这一事实有辽宁省人民政府作出的辽政地字[2008]239号《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》可予以证实。二、绥中县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定组织实施征地行为，发布了《绥中县人民政府通告》和《绥中县人民政府征地补偿安置方案通告》，公示了征收土地用途、征地补偿标准和安置办法等内容，并予以了公告，上述事实有《绥中县人民政府通告》和《绥中县人民政府征地补偿安置方案通告》等证据可予以证实。三、上诉人被征收土地的土地补偿费、安置补助费已依法全额支付给村集体经济组织，由村集体经济组织分配发放，上诉人的地上附属物补偿费也已由绥中县城市管理综合行政执法局通知领取，是上诉人自己的原因没有领取上述费用，并不是征地补偿款没有支付，上述事实有《绥中县政府征用城郊乡东园子村六组土地的补偿分配方案》、《村付给六组村民土地补偿费已发放人员名单》、《辽宁省行政事业单位资金往来结算票据》、《专用收款收据》、《领取地上物核量补偿通知书》等证据可予以证实。在上诉人至今未拆除蔬菜大棚等地上附属物，且拒不交出土地的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，绥中县自然资源局向上诉人作出了《责令交出土地决定书》，责令上诉人交出涉案土地，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。综上，绥中县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人葫芦岛市自然资源局向一审法院提交以下证据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议授权委托书；4、身份证明；5、被申请人复议答辩书；6、立案呈报表；7、《东园子村六组占地与地上物核量表》；8、《金屋华府地上物核量表》；9、辽政地字[2008]239号《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》；10、《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》国复[2015]117号；11、《勘测定界图》；12、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》；13、《城郊乡东园子村六组18户村民大棚坐落位置示意图》《绥中县人民政府关于决定征收金屯路102线北侧延至工业路拓宽和东园子村六组国有土地上房屋的通告》；14、《绥中县人民政府通告》《绥中县人民政府征地补偿安置方案通告》；15、《王子生家土地上大棚等附属物现场照片》《领取地上物核量补偿通知书》；16、《辽宁省行政事业单位资金往来结算票据》及《专用收款收据》；17、《关于征地补偿费到位的说明》；18、《绥中县政府征用城郊乡东园子村六组土地的补偿分配方案》；19、《村付六组村民土地补偿费已发放人员名单》；20、《关于绥中县2008年度第1批次建设用地社会保障的情况说明》《被征地农民参加社会保障人员花名册》；21、《东园子六组已拆大棚统计表》；22、调查报告；23、案件会审记录；24、案件处理决定呈报表。以上证据用以证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。上述证据已随卷移至本院。一审法院对证据的认证意见本院予以确认。本院查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案审查的客体是绥中县自然资源局于2019年4月15日作出的绥自然执责交字（2019）17号责令交出土地决定。本案的争议焦点为绥中县自然资源局作出的责令交出土地决定是否合法。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定法规标题最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定制定机关最高人民法院效力等级司法解释公布日期2011.08.07时效性现行有效》第十四条的规定，责令交出土地决定是否合法，应重点审查以下事项：（一）征收土地方案是否经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门是否依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人是否依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，首先，绥中县自然资源局提供的证据辽宁省人民政府辽政地字（2008）239号《关于绥中县实施县、乡级规划批次用地的批复》能够证明案涉土地经过有权机关依法批准。其次，绥中县自然资源局提供的证据《绥中县人民政府通告》和《绥中县人民政府征地补偿安置方案通告》能够证明绥中县人民政府已经根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，实施了征地行为。最后，绥中县自然资源局提供的证据王子生家土地上大棚等附属物现场照片、领取地上物核量补偿通知书、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据、专用收款收据、关于征地补偿费到位的说明、绥中县政府征用城郊乡东园子村六组土地的补偿分配方案、村付六组村民土地补偿费已发放人员名单等证据，能够证明对于王子生具有使用权的土地及地上物进行了补偿。在上述情形下，王子生作为被征地对象，应主动交出土地，领取相应的征地补偿款，但王子生无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到涉案项目征收工作的正常进行。绥中县自然资源局在对王子生调查基础上，经合法程序并依据相关事实，作出《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。故，一审法院驳回王子生的诉讼请求并无不当。葫芦岛市自然资源局在收到王子生的复议申请后，其立案、受理、审查、作出复议决定并邮寄送达均符合《中华人民共和国行政复议法》及其他相关法律法规规定。葫芦岛市自然资源局作出葫自然资复决字（2019）第24号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。关于王子生主张征地批复违法的问题。该问题已经中华人民共和国国务院作出的国复（2015）117号行政复议裁决书中予以确认，且该问题并非本案审查范围。关于王子生主张绥中县人民政府发布征地通告及补偿安置方案通告未张贴、公告的问题。虽然绥中县自然资源局未提供张贴公告的证据，但结合本案其他证据能够证明征收区域内的多数被征收人领取补偿款的事实。虽征地通告及补偿安置方案通告未张贴、公告存在瑕疵，但并未对王子生权益的实现产生实质影响，故对王子生的该项上诉主张不予支持。关于王子生主张一审审判程序违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法”的规定，人民法院监督行政机关依法行使行政职权，且本案的审查客体是绥自然执责交字（2019）17号责令交出土地决定。一审法院审理时先让行政机关陈述作出行政行为的职权依据、事实依据、法律依据并举证证明并无不当。王子生的该项上诉主张不予支持。另，王子生主张地上附着物核量不准确等上诉主张，不属于本案的处理范围，本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，依法应予维持。上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人王子生负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年四月二十六日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。