陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书 （2020）陕行终34号 上诉人（原审原告）：王琪，（又名王得平，王德平），男，1953年5月8日出生，汉族，住陕西省太白县王琪（又名王得平、王德平），男，1953年5月8日出生，汉族，住陕西省太白县鹦鸽镇吉利沟村二组036号。被上诉人（原审被告）：太白县人民政府。住所地：陕西省太白县住所地：陕西省太白县东大街西段12号。法定代表人：张建科，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：李小熊，该县司法局工作人员李小熊，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人：陆威，陕西宝吉律师事务所律师。上诉人王琪因诉太白县人民政府（以下简称太白县政府）撤销信访调查及处理意见一案，不服陕西省宝鸡市中级人民法院（2019）陕03行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。王琪起诉称：其系太白县XX镇XX村XX组鹦鸽镇吉利沟村二组农民（乡医）。1985年，XX村委会XX镇XX宿舍经村委会同意来鹦鸽镇租住原鹦鸽中学教师旧宿舍，开办个体诊所。根据相关政策，因一户不能占用两处宅基地，所以该处土地不颁发宅基地证，有使用权，无所有权，付款后可以建房，不涉及使用年限。1988年，王琪交了300元建房款。1989年，王琪在此建造房屋。2007年，鹦鸽镇人民政府（以下简称鹦鸽镇政府）XX街道对本镇街道进行规划，要求各自拆除沿街道公路南北走向坐西向东的门面房并重建。2007年8月，案外人刘会全私自靠压王琪的房屋东山墙建楼梯墙。王琪发现后多次与刘会全协商，均未果。2008年10月26日，鹦鸽镇相关领导对王琪上访问题作出处理决定，认为刘会全有宅基地证，王琪的诉求不合理也不合法，并允许刘会全继续在王琪的山墙处建楼梯。该处理决定造成了严重的危害结果，导致刘会全以政府同意，有合法手续为由继续建造楼梯，并故意殴打王琪头部，致其昏迷。王琪两次到派出所报警，派出所到现场不但不制止，反而以阻碍他人正常生产建设为由，先后两次带走王琪之妻任某某任玉凤。刘会全殴打王琪及妻子，导致王琪和妻子身体多处受伤并落下终身疾病。又因王琪住院治疗无法照顾家人，导致患有聋哑障碍的儿子王某某王磊因交通事故身亡。刘会全修建的楼梯靠压王琪东山墙根部向上80厘米处，被楼梯墙压埋，楼梯顶部向下1米处有缝隙，向下渗水，导致王琪屋内潮湿，墙皮脱落，造成财产受损，经营的食堂因此停止营业。随后，由时任鹦鸽镇镇长张立新、鹦鸽镇司法所所长麻辉及群众代表赵志斌、李小勋等人组成的调解组，在鹦鸽镇司法所办公室对刘会全殴打王琪及家属一事进行调解，但调解未果。XX镇XX委因王琪不服时任鹦鸽镇党委副书记张春科、副镇长侯荣朝在任职期间徇私舞弊、滥用职权作出的渎职侵权行为的处理决定，太白县XX组政府成立联合调查组于2008年9月25日、2009年4月3日、2009年4月15日先后作出三次调查汇报，但内容基本相同，显失公平，有重大错误。作出的调查汇报造成如下后果：（一）王琪起诉刘会全民事侵权一案中，太白县人民法院以太白县联合调查组调查汇报作为证据，作出（2009）太桃民初字第40号民事判决；（二）王琪起诉赵瑞平相邻关系纠纷一案中，太白县人民法院作出（2017 )陕0331民初240号民事判决，认为联合调查组作出调查汇报，XX镇XX线认定王琪经镇政府放线，确定土地使用面积为70平方米，王琪灶房及大房占用面积90平方米，判决驳回王琪诉讼请求。王琪不服，上诉后，宝鸡市中级人民法院作出（2018 )陕03民终585号民事判决，认为王琪主张拥有诉争土地使用权，并无证据证明。王琪不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销太白县XX组政府联合调查组关于王得平与刘会全邻里纠纷上访问题的调查汇报和处理意见；2.本案诉讼费由太白县政府承担。原审法院认为：公民提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定了行政诉讼的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》（（2005）行立他字第4号）亦规定：“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对其实体权利义务亦不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，王琪因相邻权纠纷多次上访，太白县政府为此成立了以县信访局牵头，多家相关部门组成的联合调查组进行调查，并形成调查汇报和处理意见，该调查汇报内容系经调查事实后向上级行政机关进行汇报的内部行为，而处理意见虽提出了相关建议，但双方并未实际履行，且处理意见本身不具有强制力，对王琪的实体权利义务不产生实质影响，因此不具有可诉性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项、第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回王琪的起诉。上诉人王琪上诉称：太白县XX组政府联合调查组作出的调查汇报认定事实不清，多处与事实不符，性质不当，违反了法定程序、法定职责。该调查汇报，对王琪产生了实际影响。（一）在王琪诉刘会全民事侵权一案中，太白县人民法院以太白县联合调查组作出的调查汇报作为证据，作出（2009）太桃民初字第40号民事判决。（二）在王琪诉赵瑞平相邻关系纠纷一案中，太白县人民法院作出（2017 )陕0331民初240号民事判决，认为联合调查组作出调查汇报，XX镇XX线认定王琪经镇政府放线，确定土地使用面积为70平方米，王琪灶房及大房占用面积90平方米，并判决驳回王琪诉讼请求。王琪不服，上诉后，宝鸡市中级人民法院作出（2018 )陕03民终585号民事判决，认为王琪主张拥有诉争土地使用权，无证据证明。故太白县政府作出的调查汇报影响了王琪的合法权益，属于行政诉讼的受案范围。请求：撤销太白县XX组政府联合调查组关于王得平与刘会全邻里纠纷上访问题的调查汇报和处理意见。被上诉人太白县政府提交答辩意见称：原审裁定适用法律正确，处理得当，王琪的诉讼请求不能成立，依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释明确规定，行政机关内部程序不可诉，信访事项不可诉。王琪的诉讼请求是针对太白县政府为处理王琪信访事项成立的调查组作出的调查汇报。该调查汇报是行政机关内部程序，且是为处理信访事项形成的文书，对王琪的权益不产生影响。另外，太白县政府作出的调查汇报形成至今已逾十年，早已超过法律规定的起诉期限。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院认为：本案争议的焦点问题是王琪提起本案诉讼是否属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”本案中，王琪（王德平）因与邻居刘会全相邻权纠纷，多次赴县、市、省上访。太白县政府为此及时成立了由太白县信访局牵头，太白县公安局、太白县国土资源局，鹦鹉镇政府等相关部门组成的联合调查组。经调查组调查、研究，于2008年9月25日作出《关于王德平与刘会全邻里纠纷上访问题的调查汇报》。王琪（王德平）不服，多次到省、市、县信访部门上访。2009年3月23日，太白县委、太白县政府决定由太白县信访局、太白县XX委政法委牵头，XX组XX组相关部门人员组成12人联合调查组，对鹦鹉镇政府的调查处理意见和王德平的信访请求再次进行调查核实。2009年4月3日、2009年4月15日，联合调查组分别作出内容基本相同的两份《太白县XX组处理信访突出问题联合调查组关于王德平上访问题的调查及处理意见》。依据上述规定，王琪对太白县XX组政府联合调查组作出的调查汇报及处理意见不服，提起行政诉讼，并不属于行政诉讼的受案范围。综上，上诉人王琪的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。                              审  判  长    刘  雁                           审  判  员    马小莉审  判  员    徐  炯                               二〇二〇年四月二日 法官助理    温永宏                            书  记  员    刘  媛1