陕西省西安市中级人民法院 陕西省西安市中级人民法院 民   事   判   决   书 （2020）陕01民终2123号 上诉人（原审原告）：西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组，住所地西安市鄠邑区XX街道XX村。诉讼代表人：李伟利，该小组组长。委托诉讼代理人：刘志忠，男，1951年6月12日出生，汉族，住西安市鄠邑区。被上诉人（原审被告）：西安融琨实业有限公司，住所地西安市鄠邑区。法定代表人：刘胜元，该公司总经理。委托诉讼代理人：梁策，西安市鄠邑区余下法律服务所法律工作者。上诉人西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组（XX村XX组）因与被上诉人西安融琨实业有限公司（以下简称融琨公司）土地租赁合同纠纷一案，不服西安市鄠邑区人民法院(2019)陕0118民初3691号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。西涝峪口村二组上诉请求：1.撤销一审判决第一项，XX村XX组一审诉讼请求。2.诉讼费由融琨公司负担。事实和理由：西涝峪口村二组和融琨公司之间签订的土地承包合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的民事合同。西涝峪口村二组的合同权利，应当受到法律的保护。融琨公司承包土地后，在土地上进行违法活动，被行政管理机关处理，融琨公司自己应对自己的行为承担行政责任，XX村XX组土地XX村XX组应当承担的民事义务。没有证据证明政府2018年12月13日组织土地复耕，也没有证据证明原告村民阻挡复耕，没有证据证明2019年7月7日复耕完成，没有得到西涝峪口村二组认可。一审认定没有依据，也与案件处理没有关联性。合同明确规定在复耕时，要在甲方监督下进行。XX村XX组自己复耕。融琨公司给土地上倾倒建筑垃圾。复耕没有按照合同约定XX村XX组XX村XX组监督，没有经过验收，不能认定已经复耕合格，合同没有到期，合同应当继续履行，不存在无实际履行可能，融琨公司有违法行为被行政部门责令停产整顿、被强制拆除，和土地承包合同履行无关，合同没有终止，融琨公司没有返还土地，西涝峪口村二组没有接收土地，没有自行终止之说。一审判决理由错误。一审判决认为，村民阻挡政府复耕，“故原告应自行承担不利的法律后果”，没有法律依据。土地承包合同没有解除，融琨公司就应当支付承包费。就是合同解除、终止，西涝峪口村二组也有权要求融琨公司恢复原状、赔偿损失。因为双方不是终止合同，还不到西涝峪口村二组验收土地是否符合耕种状态的时间。XX村XX组请求，自行处理当事人的民事纠纷，违反民事诉讼不告不理的原则，严重违法。一审判决已认定融琨公司违法，但不按合同履行承担民事责任。西涝峪口村二组与刘胜元的土地流转合同指的很清楚，是在国家政策允许情况下，如有违反政策，后果由刘胜元承担，XX村XX组的合同没有违反国家政策；当时垫地时拉的全部是建筑垃圾不是土，西涝峪口村二组现在既拿不到承包费，又种不成地，损失很大。融琨公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，二审应依法维持原判，XX村XX组的上诉请求。一、案涉《土地承包合同》虽然权利义务明确，但因违反国家强制性法律法规规定自始无效，故缺乏法律约束力，且无法继续履行。本案《土地承包合同》违反《土地管理法》第三十六条第二款及第十二条规定，故依据《合同法》第五十二条第五款规定，案涉《土地承包合同》自始无效，不具有继续履行的法律效力。2017年11月15日鄂邑区政府部门向融琨公司下发“责令停产整顿通知书”，限5日内自行拆除非法占地的建筑物和其他生产设备并恢复土地原貌。2017年12月28日鄂邑区政府组织相关部门，动用多部装载机、破碎机、吊车等，把融琨公司的厂房及附着物强行拆除。2018年12月13日鄂邑区政府对案涉租赁土地进行复耕，西涝峪口村二组村民进行阻挡，但后经协调，于2019年7月7日复耕完成。本案《土地承包合同》违反禁止性法律规定而自始无效，XX村XX组XX道该出租土地，用于石料加工，并已收取了多年的土地租赁费，并未提出异议，亦有过错。融琨公司经营的项目违法，被政府强制拆除，该土地已复耕，合同无实际履行可能，双方权利义务自行终止。故原审认定事实清楚，适用法律正确。二、融琨公司土地承包费交至2019年1月21日，该合同无实际履行可能，西涝峪口村二组无权主张2019年1月22日之后的案涉土地承包费。案涉土地2017年11月15日被行政部门下发“责令停产整顿通知书”而停止运营：2017年12月28日被行政部门强行拆除：2018年12月13日政府进行复耕。融琨公司将案涉土地承包费交至2019年1月21日，其实2017年11月15日之后，融琨公司就无法使用该土地，但融琨公司仍交付了2018年1月22日至2019年1月21日的土地承包费。西涝峪口村二组要求融琨公司给付2019年1月21日之后土地承包费，但该土地2018年12月13日政府就进行复耕。西涝峪口村二组要求融琨公司再支付无实际履行可能的土地承包费，不能成立。依据《合同法》第一百一十条“事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行……”的法律规定，西涝峪口村二组无权要求继续履行案涉合同，亦无权主张2019年1月21日之后的土地承包费及罚款，且土地复耕推迟了几个月与融琨公司无关。西涝峪口村二组向一审法院起诉请求：一、XX村XX组2019年度土地承包费64870元，并支付本年度土地承包费延期支付罚款32435元；二、诉讼费由融琨公司负担。一审法院认定事实：2011年，西涝峪口村二组、融琨公司签订《土地承包合同》，约定：“甲方（西涝峪口村二组）将土地承包给乙方（融琨公司）用于生产经营，为了相互协作，明确责任，确保承包期间乙方的正常运营。双方商定，达成以下协议。一、数量及土地四址。本此承包数量为49.9亩，位于……。二、承包期限及价格。承包期为20年自2011年1月22日至2031年1月22日。由第二年起每亩承包价为壹仟贰佰无整，每年共计承包费伍万玖仟捌佰捌拾元。三、付款方法。1、经双方商定：承包费由第二年起实行每年按时交清的办法（注：合同中的每年是指：由本合同签订之日起计算至12个月满为止。当年1月22日至次年1月22日至。）2、第一年承包费为每亩壹仟伍佰元，（由于乙方所承包的这块土地，现甲方部分农户已种植小麦，故第一年承包费中含小麦赔偿款），合同签订之日交清第一年承包费，共计：柒万肆仟捌佰伍拾元。四、双方责任。……乙方责任：1、乙方应按规定的的时间缴纳承包费，不得随意拖延，否则，将按本年度承包费的50%予以处罚。甲方签字：……乙方签字：……年月日。XX村XX组交付土地，融琨公司将土地用于建设石料厂并生产经营。2017年11月15日，户县XX镇（现西安市鄠邑区XX街道）国土资源所向融琨公司下发了责令停产整顿通知书，认定融琨公司属非法经营，责令融琨公司：“自收到本通知书当日内，必须立即将露天堆积的生产材料及成品统一用彩条布完成覆盖、断电，停止生产，并在5日内自行拆除非法占地的建筑物和其他生产设备，恢复土地原貌”。2017年12月28日，政府组织相关部门将融琨公司建设予以拆除，2018年12月13日政府在复耕过程中，XX村XX组村民阻挡，后经协调，于2019年7月7日复耕完成。融琨公司将承包费交至2019年1月21日。一审法院认为，西涝峪口村二组、融琨公司签订《土地承包合同》，因融琨公司经营项目违法，地上建筑物已被有关部门强制拆除，并将土地复耕，现合同已无实际履行可能，双方权利义务自行终止，根据西涝峪口村二组、融琨公司提供的证据，该土地于2018年12月13日在复耕过程中，XX村XX组村民阻挡，直至2019年7月7日才复耕完成，XX村XX组应自行承担不利的法律后果。现融琨公司建设的相关建筑物已被政府部门依法拆除，并将土地复耕，融琨公司已将承包费给付至2019年1月21日，西涝峪口村二组主张要求融琨公司给付2019年1月22日后的承包费不符合法律规定，不予支持。西涝峪口村二组称土地未达到复耕条件，但未提供相关证据证明，故对其该主张，不予采信。现依据《中华人民共和国合同法》第九十一条之规定，判决：驳回原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组之诉讼请求。一审案件受理费2230元，由原告西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组负担。本院经审理查明，一审判决查明事实属实。本院认为，一审法院查明，西涝峪口村二组、融琨公司签订《土地承包合同》，因融琨公司经营项目违法，地上建筑物已被有关部门强制拆除，并将土地复耕，合同已无实际履行可能，双方权利义务自行终止，该土地于2018年12月13日在复耕过程中，XX村XX组村民阻挡，直至2019年7月7日才复耕完成，一审法院认定西涝峪口村二组应自行承担不利的法律后果，因融琨公司建设的相关建筑物已被政府部门依法拆除，并将土地复耕，融琨公司已将承包费给付至2019年1月21日，对西涝峪口村二组诉请融琨公司给付2019年1月22日后的承包费不予支持，判决并无不当。一审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2230元，西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组已预交，由西安市鄠邑区XX街道XX村XX村XX小组负担。本判决为终审判决。  审 判 长  刘      琪审  判  员  师      婷审  判  员    秦  燕  燕 二Ｏ二Ｏ年四月十三日 法 官 助 理  同 江 龙书 记 员   段      蓓1