宁夏回族自治区灵武市人民法院   民事判决书   （2019）宁0181民初4597号   原告：**强，男，1966年9月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市。   被告：灵武园艺试验场，住所地宁夏回族自治区灵武市东郊。   法定代表人：胡志刚，该场场长。   委托诉讼代理人：翟明霞，宁夏翟明霞律师事务所律师。   被告：宁夏回族自治区农业农村厅，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路159号。   法定代表人：**，厅长。   委托诉讼代理人：李妍艳，宁夏金世永业律师事务所律师。   委托诉讼代理人：李铎，宁夏金世永业律师事务所律师。   原告**强与被告灵武园艺试验场（以下简称灵武园艺场）、宁夏回族自治区农业农村厅（以下简称农业厅）劳动争议一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告**强、被告灵武园艺场委托诉讼代理人翟明霞、农业厅委托诉讼代理人李妍艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   **强向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付1993年至2018年原告工资803939元；2.判令被告灵武园艺场在2019年开始按国家政策正常支付原告工资和福利待遇；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：灵武园艺场是农业厅下直属的机关事业单位，现由灵武市代管。**强系灵武园艺场在职职工，系区人事厅注册在编人员，至今仍领取国家拨付工资。自1993年至今，灵武园艺场和农业厅拒不按双方签订的《劳动合同》《区灵武园艺试验场联产责任承包合同》和《区灵武园艺试验场销售合同》约定支付原告工资及各项福利待遇，而是强行执行其下发的宁农（计）函[1994]62号和其所谓的果园承包责任实施办法。经法院生效判决确认了上述三份合同合法有效。合同明确约定：农业厅及灵武园艺场向原告支付工资，工资按承包人现行的基础工资、奖励工资、工龄工资及各种津贴；农药、肥料支付；机械作业费；劳保取暖、工具费；退休三年保险费。原告**强的工资自1993年至2005年为每月905元，2006年至2016年7月职务岗位工资为每月1300元，薪级级别工资为每月1006元，基础绩效工资为每月1474元，2016年8月至2018年职务岗位工资为每月1550元，薪级级别工资为每月1189元，基础绩效工资为每月1344元，增资额为每月248元。烤火费1993年2006年为每年1500元，2007年至今每年3000元。经劳动仲裁裁决确认高院（2017）宁行57号驳回再审申请通知书第二款明确说明园艺场属于事业单位，原告属于在编职工，原告的工资报酬应按国家有关事业单位管理政策规定执行。灵武园艺场及农业厅未按有关规定向原告支付工资及各项福利待遇。为此，原告提起诉讼。   灵武园艺场辩称，1.原告起诉程序不合法，本案未经仲裁前置程序。2019年1月24日，经自治区劳动争议仲裁委员会仲裁的案件，原告起诉后灵武法院作出（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，该裁定书已经生效，且原告已于2002年就其工资问题向法院起诉，后被驳回，原告再次起诉属于重复诉讼，故应驳回原告的起诉。2.本案诉讼主体错误，原告系灵武园艺场职工，与灵武园艺场之间形成劳动关系，与其他单位无关。2007年之前，农业厅直属管辖灵武园艺试验场，之后灵武园艺场由灵武市政府接管，资金由地方政府拨付，与农业厅无关，原告即使起诉主管单位也应起诉灵武市人民政府而非农业厅。3.灵武园艺场于1993年改制之前，系农业厅全额拨款单位，职工工资全额发放，1993年改制之后，国家对灵武园艺场实行差额拨款，灵武园艺场将果园承包给职工，职工工资为承包果园的收益，单位不再发放工资。灵武园艺场作为事业单位，不仅要管理好职工承包的果园，还肩负国家交付的全市长枣、苹果、葡萄等果树新品种选育、推广及果树矮化、密植等试验课题以及承担果树病虫害防治等工作任务。差额拨付的补贴全部用于全市长枣、苹果、葡萄等果树新品种选育、推广及果树矮化、密植等试验课题、果树病虫害防治工作、维持机关的正常运作、机关人员的工资发放，全体职工的社会保险及果园的农业化肥水电等开支及其他费用。1993年7月，原告作为灵武园艺场职工与灵武园艺场签订了果园承包合同，所有承包果园的职工待遇相同。1996年6月，原告与灵武园艺场签订了劳动合同，劳动合同约定劳动者的工资按照果园承包合同规定执行。果园承包合同约定，承包果园的总产值减去工资等费用为应上交的承包费，原告作为劳动者已经承包了灵武园艺场的果园，其工资已经包含在果园收益中，故原告工资不再另行发放。2001年，与原告情形相同的聂灵远、袁海雁、朗哲武、徐君四人因起诉索要工资已被灵武市人民法院驳回，其理由为职工承包了灵武园艺场的果园，职工工资从承包的果园中收益，不再另行支付。故原告起诉工资也应按照2001年法院认定的事实，驳回其诉讼请求。另原告诉讼请求已超过一年诉讼时效不应支持。   农业厅辩称，原告诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。灵武园艺场是依法登记的事业单位，依法独立享有民事权利和承担民事义务，具有独立的法人资格，该单位由灵武市人民政府管理，与农业厅无隶属关系；农业厅与原告不存在任何劳动人事关系，也不存在其他法律关系，农业厅不是本案适格的诉讼主体。原告多次就本案向各法院提起诉讼，请法院依法查明原告是否存在重复起诉的情况。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人提交的证据，本院认定如下：原告证据1《不予受理通知书》、园艺场证据1（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，证实原告就提出的诉请已向劳动仲裁委申请仲裁，本院虽作出（2019）宁0181民初2824号民事裁定书，驳回起诉，仅是因为本案不适宜75名原告共同诉讼，原告等职工已在法定期间就本案提起诉讼，驳回起诉后原告单独提起诉讼，并不违反“一事不再理”原则，对该证据的证明目的予以采信；原告证据2-1（2001）灵民初字第263号判决书、证据2-2（2002）吴民终字第7号民事判决书，结合园艺场证据2（2001）灵民初字第263号民事判决书、（2002）吴民终字第7号民事判决书、（2005）吴民再终字第8号民事判决书，证实园艺场职工聂灵远等四人曾于2001年5月31日向灵武市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，请求撤销宁园（2000）12号文件，恢复与园艺场的劳动关系，由园艺场支付93年至2001年工资以及因欠工资的补偿金，仲裁委作出裁决后，园艺场不服提起诉讼，经本院审理于2001年11月8日作出（2001）灵民初字第263号民事判决书，判决园艺场与聂灵远等四人签订的劳动合同有效，应继续履行，聂灵远等人的其他请求不予支持，后上诉维持了原判，对该证明目的予以采信，但与原告无关；原告证据2-3《劳动合同书》两份，系聂灵远、袁海雁与园艺场签订，但所有劳动合同书格式条款均一致，劳动合同均约定工资和分配形式按果园承包合同规定执行，对该证明目的予以采信；原告证据2-4《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》两份、2-5《区灵武园艺试验场水果销售合同》、原告证据12中岗位证书和技术证书，结合园艺场庭后补充提交的证据1《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，证实园艺场自1993年开始深化改革，转换经营管理机制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，职工向园艺场上交承包费，甲方有果树和土地所有权，乙方有经营和使用权，园艺场不再向承包果园的职工发放工资。根据此试行办法，园艺场与包括原告在内的职工均签订此合同，原告虽提供了聂灵远、袁海雁的合同，但所有合同格式条款均一致，能够证实将果园承包到户，期限自1993年元月至2008年12月，由职工承包种植果园，上交承包费，职工个人应得的水果销售款，顶交当年承包费后，由园艺场付清，合同外超产部分由职工自行处理，亦可由场包销。该承包合同已实际履行。对以上证明目的予以采信；但不能证实原告的93年和94年工资，对该证明目的不予采信；原告证据4-1宁夏回族自治区机构编制委员会办公室公告、证据4-2宁人劳（险）字（1999）038号文件《关于纠正灵武园艺场等单位擅自纳入银川市养老保险社会统筹范围的通知》、证据4-3灵劳不字（2003）第5号《不予受理案件通知书》，能够证实1999年园艺场属于财政拨款的事业单位，对此证明目的予以采信，不能证实是全额拨款事业单位，对该证明目的不予采信；原告证据5灵劳仲裁字（2002）第4号劳动仲裁裁决书、灵武园艺试验场文件（宁园党发[2003]11号），证明周关荣等184名园艺场职工于2002年向灵武市劳动争议仲裁委员会申请撤销2001年时与园艺场签订的《宁夏灵武园艺试验场果树地转让及土地承包合同书》中关于工资、工伤、医疗、保险福利等条款内容，仲裁委作出灵劳仲裁字（2002）第4号仲裁裁决书，裁决废止《宁夏灵武园艺试验场果树地转让及土地承包合同书》，园艺场严格按照国家有关劳动工资、保险福利的规定，正常支付工资及保险福利待遇。该裁决已生效，但原告自认未参加此次仲裁，故该裁决与原告无关，对原告没有法律约束力，对关联性不予采信；该组证据不能证实园艺场同意向原告支付工资的事实，不予采信；原告证据6自治区财政厅文件《关于下达农牧厅直属灵武园艺场等6个事业单位下划后增加相关补助经费的通知》、农牧厅《关于农牧厅直属场站2005年部门预算的批复》、灵武市财政局文件处理单、相关经费测算明细表、支付凭证，结合二被告质证意见，能够证实2005年自治区农牧厅对直属场站2005年部门预算进行批复，预算分为人员经费支出、项目经费支出和养老保险储备三个部分，其中人员经费主要是管理人员、离退休人员和遗属生活费等支出，预算经费首先确保人员工资足额及时发放和单位正常工作运转需要，保障公益性事业任务和生产经营任务的完成，园艺场预算安排待职代会通过后再正式批复。2006年自治区财政厅下发文件将园艺场等直属事业单位移交属地管理，下划经费，并成为差额拨款单位。以2005年部门预算批复数为依据，补助相关经费433万元，确保人员工资等相关经费及时发放。该组证据并不能证明财政拨款指向园艺场职工个人工资，其拨款性质也属于事业经费，目的是保障公益性事业任务和生产经营任务的完成，不能证实原告所要证明的人员工资金额，以及应向原告支付工资及各项补贴。对该证明目的不予采信；原告证据7灵人社（薪）字[2016]106号文件《关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准的通知》（附工资审批花名册），未经园艺场盖章确认，工资标准并非原、被告作为劳动争议主体双方所约定的工资标准，不能证明原告的应发工资数额，不予采信；原告证据8经费收支明细表，能够证实2007年至2014年期间，财政每年给林业单位按在职人员工资的标准核算拨付了事业经费，对该证据予以采信；原告证据9银川市兴庆区人民法院行政判决书（2006）兴行初字第1号，结合园艺场补充提交的证据4自治区财政厅农业处作出的《关于差额预算事业单位预算核实有关问题的说明》，证实2003年8月8日，自治区财政厅向自治区农牧厅就差额预算事业单位预算作出说明，自治区差额预算管理事业单位担负一定的社会公益性职能任务，为便于核定财政差额补助，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，但只是一种核算方法。由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定。对以上证明目的予以采信；园艺场138名职工，提起行政诉讼，以财政厅于2003年8月8日给农牧厅出具了一份《关于差额预算管理事业单位预算核定有关问题的说明》，导致农牧厅、园艺场克扣、挤占原告等人的工资和福利待遇，认为财政厅的行政行为属滥用职权的违法行为，请求撤销财政厅所做的便函说明并赔偿原告经济损失。该判决确认，由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，生产经营管理方式各不相同，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，有主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定，财政不予干涉。判决中并未确认园艺场属全额拨款单位，并驳回了原告的诉讼请求，予以采信；原告证据10人办法函［1995］8号文件、宁党办［2001］36号文件，均为政策性文件，与本案无直接关联性，不予采信；原告证据11执行异议书，不能证实原告对所承包的果树仅具有看护的权利，对该证明目的不予采信；原告证据12宁夏回族自治区高级人民法院（2017）宁行申57号驳回再申请通知书、银川市人民检察院银检民（行）监［2018］64010000033号《不支持监督申请决定书》，证实原告等人与财政厅、农牧厅、灵武市财政局、园艺场之间因经费拨款是否到位提起行政诉讼，经生效法律文书确认属于单位之间的内部行为，不属于行政诉讼的事实，予以采信；证据13《关于我场场情和做好改革稳定发展工作的汇报》，是2004年园艺场对其场生产经营陷入困境的情况汇报，与本案无直接关联性，不予采信；原告证据14公示（含机关事业单位养老保险总额申报表），证明2019年园艺场为原告等园艺场职工缴纳各项社会保险的事实，予以采信；园艺场证据3（2018）宁0181民初1615号民事判决书、（2018）宁01民终2421号民事判决书，该两份判决的当事人是王伟忠，与原告无关，不予采信；园艺场庭后补充提交的证据2中《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》，证实2001年7月5日，园艺场与**强签订《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》（宁灵园合编第2076号），约定由原告承包园艺场果园土地7.47亩，承包期为三十年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止，每年承包费261.2元，果树无偿转让给原告。合同第3页关于乙方权利义务中约定“承包后乙方的工资及一切直、间接生产费用、生活费用、税金、福利费用、医疗费用、全额社会保险费用、公益事业费用等均由乙方自行承担，甲方不再承担任何义务”，该合同签订后于2001年7月13日经公证，系双方真实意思表示，合法有效，对该合同予以采信；《宁夏园艺试验场深化经营体制改革方案》和职代会记录，与《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》中明确“根据宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革及实施细则，经甲、乙双方协商，特签订本合同”，二者相互印证，故对该两份证据的真实性予以确认，合法性予以采信；园艺场庭后补交的证据3宁夏回族自治区社会保险费申报核定表、转账凭证、住房公积金管理中心汇缴书，证明2019年园艺场为原告等园艺场职工缴纳各项社会保险的事实，予以采信；园艺场庭后补交的5承包职工生活补贴花名册、证据6资金支付审批表、记账凭证、银行业务回单、客户收付款入账通知、第一园艺工作站各类果树明细表、果树冻害保险赔付表、2015年灵武长枣冻害保险公司理赔发放单及民政补偿、证据7银行业务回单、春节慰问困难职工发放表、临时救助名单、证据8园艺场2016-2019年果树冻害、团结奖等统计表，结合原告证据3.2019年灵武园艺试验场第一次果园考核补助、照片、光盘，能够证实园艺场给职工发放每月270元生活补助，原告等职工承包的果树受冻后，园艺场给原告等职工进行补偿，保险公司支付果树理赔款，原告领取补偿和赔偿，园艺场给原告等职工发放民族团结奖、果树冻害保险、春节慰问等，予以采信。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告**强系园艺场的在编职工。园艺场1993年改制前是原自治区农牧厅全额拨款单位，职工工资全额发放。1993年改制后园艺场属财政差额拨款的事业单位。自1993年开始园艺场深化改革，转换经营管理机制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，职工向园艺场上交承包费，对所承包的果树有经营和使用权，园艺场不再向承包果园的职工发放工资。根据此试行办法，园艺场与**强等全体职工签订《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》，将果园承包到户，期限自1993年元月至2008年12月，其中1993年至1996年为第一轮承包，1997年至2000年为第二轮承包，由职工承包种植果园，上交承包费，职工个人应得的水果销售款，顶交当年承包费后，由园艺场付清，合同外超产部分由职工自行处理，亦可由场包销。1996年，园艺场与全体职工均签订了《劳动合同书》，合同约定职工担任果园承包的职务，按甲方园艺场《果园生产管理技术规范》要求管好果园完成生产指标，职工的工资制度和分配形式按照果园承包合同书规定执行。园艺场于2001年制定了《宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案》，并于2001年6月13日通过园艺场第十一届四次职工代表大会通过了该改革方案，规定自2000年起，全场范围的果园及土地实行全员承包，即机关管理人员、工勤人员及全场职工一律参加果园土地承包，使全场职工均能得到份额基本相同的果园土地，场将果树资源无偿转让给职工，由承包果园土地的职工全额承担各种社会保险费用，按年度收取土地承包费；工资及各项生产费用、公益事业费用、生活费用、福利费用由承包职工自己承担，各种社会保险费用全部由承包职工自己承担，今后场不再为承包者承担任何费用。2001年7月5日，根据该方案，园艺场拟定并与**强等职工签订《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》（原告的合同编号为宁灵园合编第2076号），约定由**强承包园艺场果园土地7.47亩，承包期为三十年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止，每年承包费261.2元，果树无偿转让给原告。合同第3页关于乙方权利义务中约定“承包后乙方的工资及一切直、间接生产费用、生活费用、税金、福利费用、医疗费用、全额社会保险费用、公益事业费用等均由乙方自行承担，甲方不再承担任何义务”，该合同经过公证。2002年，园艺场三队周关荣等184名职工，向灵武市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法撤销《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》中相关工资、工伤、医疗、保险福利等条款内容，仲裁委于2002年5月15日作出灵劳仲裁字（2002）第4号仲裁裁决书，裁决废止184名职工与园艺场签订的《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》，由园艺场严格按照国家有关劳动工资、保险福利规定，正常支付申请人工资及保险福利待遇。该裁决作出后，园艺场和184名职工均未提起诉讼。因该仲裁裁决未附有184名职工名单，且仲裁卷宗已无法找到，**强未举证证明参加此次仲裁。   2006年前，园艺场属自治区农牧厅直属事业单位，由自治区财政厅下拨事业经费，期间由自治区财政厅按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，即事业经费。2003年8月8日，自治区财政厅向自治区农牧厅作出《关于差额预算事业单位预算核实有关问题的说明》，载明自治区差额预算管理事业单位担负一定的社会公益性职能任务，为便于核定财政差额补助，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，只是一种核算方法，由于自治区各差额预算管理事业单位具体情况差异较大，自治区财政核定的差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定。尹行言等138名园艺场职工认为自治区财政厅作出该说明导致自治区农牧厅、园艺场克扣、挤占职工依法应得的工资和福利待遇，属滥用职权，超越职权的违法行政行为，故于2005年11月提起行政诉讼，请求依法撤销自治区财政厅于2003年8月8日作出的说明，并赔偿给职工造成的经济损失14716354.5元。银川市兴庆区人民法院经审理认为，自治区财政厅是法律授权的财政收支管理行为的行政机关，其职责是代表政府依法对全区的财政活动进行组织、指挥、调节和监督等日常性的财政管理，鉴于其管理职责，自治区财政厅对自治区农牧厅作出的说明并无不妥，作出说明的对象并非尹行言等138名园艺场职工，而是对当前国家政策的进一步解释，所针对的对象具有不特定性，故驳回了诉请。   2006年自治区财政厅下发文件，将园艺场移交灵武市政府属地管理，由灵武市财政核拨预算经费。多年来，**强等职工认为园艺场克扣、挤占了其应得的工资，未将财政拨付核算的职工工资向职工发放。2019年，包括**强在内的75名园艺场职工向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求由园艺场、灵武市财政局、自治区农牧厅、自治区财政厅支付克扣、挤占园艺场75名在职工作人员依法所得的工资和福利待遇61058866元，并自2019年开始按照国家政策正常支付工资和福利待遇。仲裁委于2019年1月24日以申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，作出宁劳人仲不字（2019）第6号《不予受理通知书》。**强等75人不服提起诉讼，本院经审查，75人中部分人员明确表示不参加诉讼，且自治区农牧厅、自治区财政厅认为75人没有共同、不可分的权利义务关系，不可能产生同一诉讼标的，不应适用共同诉讼程序审理，不同意合并审理，本院以75人共同诉讼不能成立，于2019年5月24日作出（2019）宁0181民初2824号民事裁定，驳回了**强等75人的起诉。后包括**强等部分职工提起了此次诉讼。   另查明，园艺场给**强等职工一直缴纳各类社保，每月发放270元生活补助，进行果树冻害补偿，进行春节慰问，发放民族团结奖、支付果树冻害理赔款等职工福利待遇。   本院认为，关于原告与被告之间的争议是否属于劳动人事争议。本案中，园艺场系事业单位，后改制实行企业化管理，原告系园艺场在编职工，改制后与园艺场签订了劳动合同，现原告认为园艺场克扣、挤占了其应得的工资，而关于工资在双方签订的劳动合同中有约定，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”的规定，双方之间的争议属于履行劳动合同过程中产生的劳动人事争议。   关于本案诉讼是否违反了“一事不再理”原则。因原告2002年时未参加周关荣等184名职工的仲裁申请，2019年原告与其他74名职工向本院起诉被驳回起诉，是因为不适宜在同一案中共同诉讼，并未对实体进行审理和处理，故原告单独提起诉讼不违反“一事不再理”原则。   关于原告主张被告向其支付1993年至今的工资及福利待遇的诉讼请求能否成立。园艺场自1993年开始改制，制定《宁夏灵武园艺试验场果园承包责任制试行办法》，实行“果园承包到户”的承包责任制，园艺场不再向承包果园的职工发放工资，原告等职工均与园艺场根据此试行办法签订了《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》。2001年，园艺场深化改革，制定并召开职代会通过了《宁夏灵武园艺试验场深化经营管理体制改革方案》，根据该方案，园艺场与原告等职工签订了《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》，该合同明确约定园艺场将原告承包的果树无偿转让给原告，承包期限三十年，承包后原告的工资及一切直、间接生产费用、生活费用、税金、福利费用、医疗费用、全额社会保险费用、公益事业费用等均由其自行承担，园艺场不再承担任何义务。以上两份合同均系双方当事人真实意思表示，合法、有效，双方均应按约履行。1996年，园艺场和全体职工签订了无固定期限的《劳动合同书》，合同中明确约定园艺场职工的岗位职责均为果园承包，工资制度和分配形式按照果园承包合同书规定执行，故按双方1993年签订的《区灵武园艺试验场果园联产承包合同书》、2001年签订《宁夏灵武园艺试验场果树转让及土地承包合同书》约定，原告承包经营果园，园艺场不再向其支付工资不违反劳动合同的约定。以上承包合同和劳动合同均已履行，且合同期限至2029年，尚在合同期内，承包的果树已转让给原告等职工，原告等职工也领取了承包果树的相应补助，原告主张被告向其支付工资不符合合同约定。关于园艺场未按在职人员全年基本工资总额60%核算核拨的事业经费向原告等职工发放工资，因自治区财政厅向自治区农牧厅作出《关于差额预算事业单位预算核实有关问题的说明》，自治区财政统一对区属差额预算管理事业单位按在职人员全年基本工资总额60%核定差额预算补助，只是一种核算方法，差额预算补助是用于生产性支出还是用于人员管理等其他支出，由主管部门根据单位生产经营管理体制及自身经营收入等情况自行决定，该说明经生效行政判决确认，是对国家政策的进一步解释，并无不妥，故园艺场根据其情况自行决定事业经费的使用，并不违反政策规定，原告起诉农业农村厅主体亦不适格。另，园艺场给原告等职工缴纳了社保，各项补助等待遇也已支付。农业厅辩称与原告不存在劳动关系的辩解理由成立，予以采纳。   综上，原告主张二被告支付1993年至今的工资和福利待遇的诉讼请求不能成立，本院不予支持。   依照《中华人民共和国劳动法》第四条、第十七条、第四十七条,《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款,《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十七条规定，判决如下：   驳回原告**强的诉讼请求。   案件受理费10元，由原告**强负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审 判 长       芮 芳   人民陪审员    王凤英   人民陪审员      **凤     二○二○年四月二十八日   法官助理  马 萍   书 记员    荀晓静   本案所适用的法律条文附页：   《中华人民共和国劳动法》   第四条用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。   第十七条订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。   劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。   第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。   《中华人民共和国劳动合同法》   第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。   用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：   （一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；   （二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；   （三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。   用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。   《中华人民共和国合同法》   第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。   法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。   第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》   第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》   第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：   （一）后诉与前诉的当事人相同；   （二）后诉与前诉的诉讼标的相同；   （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。   当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。