安徽省安庆市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖08民终812号 上诉人（原审原告）：安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会，住所地安徽省安庆市长江大桥综合经济开发区中山大道。 法定代表人：江存富，该委员会主任。 委托诉讼代理人：何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：安庆宜源石油机械配件制造有限责任公司，住所地安徽省安庆市开发区3.9平方公里工业园（三成寺旁）。 法定代表人：胡来源，该公司总经理。 委托诉讼代理人：汪超，安徽安联律师事务所律师。 上诉人安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会（以下简称宜秀开发区管委会）因与被上诉人安庆宜源石油机械配件制造有限责任公司（以下简称宜源机械配件制造公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省安庆市宜秀区人民法院（2019）皖0811民初3082号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人宜秀开发区管委会的委托诉讼代理人何玉忠、被上诉人宜源机械配件制造公司的委托诉讼代理人汪超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宜秀开发区管委会上诉请求：撤销一审裁定并指令安徽省安庆市宜秀区人民法院审理。事实和理由：一、一审裁定驳回宜秀开发区管委会的起诉所阐述的理由缺乏针对性。宜秀开发区管委会主张案涉《征迁补充协议》无效的事由是该协议的内容违反了拍卖土地使用权应当遵循的公平公开原则及返还标的直接指向土地出让金损害了国家利益，而非意思表示是否充分的问题。二、一审裁定驳回宜秀开发区管委会的起诉，不符合法律规定。根据最高人民法院《关于审理经济合同纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十条规定及民事规范判断，当事人之间构成民事法律关系，且不影响民事案件审理的，民事案件可继续审理，一审直接裁定驳回起诉没有事实和法律依据。三、各级法院针对返还土地出让金合同效力的审理均是按照民事案件处理，并未出现直接驳回起诉的情况，本案一审法院做法错误。 宜源机械配件制造公司辩称，一、本案不是一个案件，而是系列案件，其中另外一个与本案相同的案件，是由安庆市中级人民法院进行一审，其结果与本案一审案件结果一致，所以请求二审法院处理本案的时候能够参考相关的司法处理意见。二、本案的一审驳回宜秀开发区管委会的起诉是符合事实和法律规定的。三、虽然表面上协议是返还土地出让金的协议，但是实质上是以土地出让金的形式来弥补出让款，是不违反法律强制性规定的。四、关于招投标的问题，该协议并没有破坏土地拍卖的公开公正原则，该协议约定返还土地出让金的内容是在合法公开受让土地的基础上，这种附条件的约定并不排斥其他主体参与土地竞拍，不存在宜秀开发区管委会所称的破坏土地拍卖的公平和公正。 宜秀开发区管委会向一审法院起诉请求：一、请求法院依法确认宜秀开发区管委会与宜源机械配件制造公司于2012年5月24日签订的《补偿协议》（二）无效；二、请求法院判令宜源机械配件制造公司返还宜秀开发区管委会支付的土地出让金补偿186.88万元；三、本案诉讼费用由宜源机械配件制造公司承担。 一审法院认定事实：2004年5月13日，宜秀开发区管委会下设机构建设局与宜源机械配件制造公司签订《征迁协议》；约定宜源机械配件制造公司整体征迁补偿金额246万元，并对宜源机械配件制造公司5827.99㎡划拨类型土地，以等面积土地置换，置换土地办理同类型证件。2006年7月2日，宜秀开发区管委会与宜源机械配件制造公司签订补充协议，约定宜秀开发区管委会征用宜源机械配件制造公司土地5827.99㎡（划拨类型）以等面积置换，由于提供的土地面积为6668.37㎡，超出840.38㎡(约1.26亩)，经协商置换超出的面积宜源机械配件制造公司按照每亩10.08万元缴纳土地综合地价款，总计支付12.07万元。2006年11月24日，宜秀开发区管委会与宜源机械配件制造公司签订补充协议，该协议对上述补充协议的土地综合地价款10.08万元每亩变更为8.5万元每亩，总价为10.71万元。2006年12月，宜源机械配件制造公司通过征迁补偿款抵扣的方式缴纳了10.71万元土地综合价款。2012年5月24日，宜秀开发区管委会与宜源机械配件制造公司签订补充协议（二），约定将5827.99㎡土地性质由划拨转为出让，宜源机械配件制造公司缴纳多出置换面积840.4㎡的土地出让金10.71万元在奖励前应按规定结算退还。宜秀开发区管委会并承诺宜源机械配件制造公司缴清土地出让金签订土地出让合同三个月内以固定投资奖励方式返还剩余的土地出让金（扣除七项提留）。2012年6月25日，安庆市国土资源局与宜源机械配件制造公司签订国有建设用地使用权出让合同，宜源机械配件制造公司以204万元取得A-3地块6357.97㎡国有土地使用权。2012年9月7日，宜源机械配件制造公司申请以固定资产投资奖励方式返还188.7万元，2012年9月18日，宜秀开发区管委会委托大桥建投公司支付了186.88万元。现宜秀开发区管委会认为其与宜源机械配件制造公司签订补充协议，将案涉土地使用权在拍卖出让之前约定以固定资产投资奖励的名义返还土地出让金的方式排出了其他竞买者，违反了拍卖土地使用权应当遵循的公平公开原则，并且约定的返还标的直接指向土地出让金，亦损害了国家利益，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条（二）项规定的情形，其上述条款属于无效条款，按照合同无效条款的处理原则，宜源机械配件制造公司应当返还所谓的固定资产投资奖励（实为土地出让金）。另查明，长江大桥开发区管委会建设局是2003年设立的宜秀开发区管委会内设机构。 一审法院认为，案涉《征迁协议》、《征迁补充协议》是在当时为城市建设用地需要且符合相关政策的背景下经双方多次协商达成的协议，充分体现了双方的意思表示，并且宜秀开发区管委会亦核准发放了补偿款，宜秀开发区管委会作为国家机关，若其在该征迁协议过程中存在恶意串通行为致使国家利益受损且该行为涉嫌违法违纪，宜秀开发区管委会所提起的请求依法应由有权机关处理，以查明是否存在违纪违法行为及该行为致国家利益受损。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会的起诉。安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会预交的案件受理费21619元予以退还。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，案涉《征迁协议》、《征迁补充协议》是根据城市公共基础设施建设需要，在符合相关政策的背景下，由宜秀开发区管委会与宜秀机械配件制造公司历时长久、多次协商而成，宜源机械配件制造公司的土地已被征用，且协议涉及的补偿款亦由宜秀开发区管委会核准发放完毕。宜秀开发区管委会上诉主张案涉协议损害了拍卖的公平公正原则和国家利益，其作为国家机关，若其在该征迁协议签订或履行过程中存在不当行为致使国家利益受损且该行为涉嫌违法违纪，其请求依法应由有权机关处理，以查明是否存在违纪违法行为及该行为致国家利益受损。 综上所述，安徽安庆宜秀经济开发区管理委员会的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  诸冬林 审判员  高 平 审判员  陈世拥 二〇二〇年四月二十日 法官助理王岳霞 书记员朱彤 附本案所适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。