贵州省榕江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔2632行审1号 申请执行人：榕江县市场监督管理局。 住所地：榕江县古州北路附二路78号。 统一社会信用代码：11522632322146838H。 法定代表人：余光虎，该局局长。 委托代理人：李海华，该局职工 委托代理人：杨胜雪，该局职工。 被执行人：榕江县丽榕水电开发有限公司。 住所地：榕江县梨子园路二号小区二楼。 统一社会信用代码：91522632750185278A。 法定代表人：徐坚平，该公司总经理。 委托代理人：甘棋煊，该公司股东。 申请执行人榕江县市场监督管理局（以下简称榕江县市监局）申请执行榕江县丽榕水电开发有限公司（以下简称丽榕公司）质量监督行政处罚强制执行一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月3日主持听证会，对申请执行人榕江县市场监督管理局作出的榕市监处（2019）61号行政处罚决定书进行了合法性审查，申请执行人榕江县市监局的委托代理人李海华、杨胜雪，被执行人丽榕公司的委托代理人甘棋煊参加了听证。 榕江县市监局向本院提交了以下证据:1.现场检查笔录；2.特种设备现场安全监督检查记录；3.特种设备安全监察指令书（2019年4月1日发出）；4.2019年4月1日15时12分，执法人员与丽榕公司法定代表人徐坚平的通话记录；5.授权委托书（丽榕公司委托该公司料里电站站长杨再武全权负责处理本案事务）；6.2019年4月2日对杨再武的调查笔录；7.被申请人《营业执照》复印件；8.被申请人法定代表人徐坚平的居民身份证复印件；9.杨再武的居民身份证复印件；10.丽榕公司劳动合同（杨再武）1份；11.起重机械定期检验报告；12.现场检查照片3张；13.特种设备目录清单；14.2019年5月9日对杨再武的调查笔录；15.杨再武的《特种设备作业人员证》（已过期）；16.2019年5月20日对丽榕公司工作人员吴凤华所作的调查笔录；17.吴凤华的居民身份证复印件；18.责令改正通知书。 丽榕公司向本院提交了以下证据:1.特种设备现场安全监督检查记录（2019年4月1日）；2.榕市监处2019第61号《行政处罚告知书》（2019年4月18日作出，拟罚款30000元）；3.榕市监处2019第61号《行政处罚告知书》（2019年4月18日第二次作出，拟罚款变更为50000元）；4.2019年4月19日特种设备现场安全监督检查记录（经复查，丽榕公司已整改完毕）；5.2019年4月20日榕市监强措字[2019]22号《实施行政强制措施決定书》；6.2019年5月21日榕市监处[2019]第61号《行政处罚告知书》（拟罚款50000元）；7.2019年5月22日丽榕公司作出的《再次陈述书》；8.检验合格的《特种设备使用标志》；9.2019年6月10日榕市监处[2019]第61号《行政处罚决定书》；10.2019年8月27日丽榕公司赞助榕江县古州镇高兴村2000元扶贫资金的收据；11.丽榕公司杨再武与榕江县市监局执法人员余敦桥的两次通话录音。 经听证，申请执行人榕江县市监局对被申请人丽榕公司提交的证据：①对通话录音有异议，认为通话录音是在处罚决定书发出之后，余敦桥的言行并非职务行为，被申请人应当按照处罚决定书告知的合法渠道维权，而不是私下与办案人员沟通；②对其余证据无异议； 经听证，被申请人丽榕公司对申请执行人榕江县市监局提交的全部证据均无异议。 申请执行人榕江县市监局在听证会上发表了以下意见:申请执行人对被申请人违法使用未经定期检验的特种设备一案立案调查。经查证属实后，申请执行人于2019年4月18日、2019年5月21日两次向被执行人发出《处罚告知书》，被申请人在法定期限内未向申请执行人提出陈述、申辩、听证申请。2019年6月10日，申请执行人作出榕市监处〔2019〕61号行政处罚决定，对被申请人罚款50000元。因被申请人在收到处罚决定书后没有按时交纳罚款，从《行政罚处决定书》送达之日起满15日后按每日3%计算加处罚款。尚未缴纳罚款与加处的罚款，共计应执行100000元。 被申请人丽榕公司在听证会上发表了以下意见:榕江县市监局于2019年4月1日对被申请人所属料里电站进行执法检查，发现存在使用未经定期检验特种设备的违法事实。榕江县市监局于4月18日上午发出榕市监处〔2019〕第61号《行政处罚告知书》，责令停止使用，拟罚款30000元；下午又重发榕市监处〔2019〕第61号《行政处罚告知书》，拟罚款金额变成了50000元；5月21日又再次发出《行政处罚告知书》，拟罚款50000元。 丽榕公司在2019年4月1日接受安全监督检查后，立即书面承认使用未经定期检验的特种设备的违法事实，并按照《安全监察指令书》进行了整改。2019年4月19日，丽榕公司再次接受安全监督检查，复查结果为“一、该企业用的压力容器（储气罐）已停用拆除；二、起重机械已报检”，处理措施为“立即联系州特检所对报检设备进行检验，待检验合格后再继续使用”。2019年5月22日，丽榕公司向榕江县市监局提交《再次陈述书》，陈述对超过检验合格有效期的设备申报了检验（新的检验结论仍是合格），已整改完毕，消除了所有违法情形。丽榕公司剖析了违法的原因，目前经营困难，请求榕江县市监局免予处罚。 2019年6月10日，榕江县市监局作出榕市监处（2019）61号《行政处罚决定书》，依照《中华人民共和国特种设备安全法》第84条“使用未经检验或者检验不合格的特种设备"的违法情形，处以50000元罚款。并告知“如不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定书之日起六十日内向黔东南州市场监督管理局或榕江县人民政府申请复议，也可以在六个月内依法直接向黎平县人民法院起诉”。在申请复议和向法院起诉的有效期限内，丽榕公司杨再武多次向榕江县市监局执法大队队长余敦桥反映整改情况，得到的回复是已经整改可以不予处罚，但榕江县市监局定点帮扶古州镇高兴村脱贫，希望丽榕公司能赞助2000元给该村。丽榕公司于2019年8月27日赞助了该村扶贫资金2000元。在杨再武征询余敦桥意见后，丽榕公司才最终放弃复议和起诉。 丽榕公司认为，榕江县市监局发现丽榕公司的违法行为后，要求整改是正确的。丽榕公司已经按要求进行了整改，有效消除了违法情形。但榕江县市监局仍以与实际违法情形不符的法条进行处罚，请求法院裁定不准予执行。 经审查查明，被申请人丽榕公司主要从事电力开发及电量销售业务，于2008年安装了桥式起重机（设备型号：LH;注册代码：41205226002009001；河南省铁山起重设备有限公司生产；检验日期：2009年11月24日；下次定期检验日期：2011年11月23日）和储气罐（产品编号：580048；湖南省常德通用压缩机有限公司生产；该台设备未见定期检验报告）。丽榕公司在没有取得合法的《定期检验报告》的情况下，从2011年开始，一直在间断性的使用上述未经定期检验的特种设备。 丽榕公司在2019年4月1日接受榕江县市监局安全监督检查后，承认使用未经定期检验的特种设备，并按照榕江县市监局的指令进行了整改。2019年4月19日，丽榕公司接受安检复查，复查结论为：一、企业用的压力容器（储气罐）已停用拆除；二、起重机械已报检。榕江县市监局仍依据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第（一）项的规定，于2019年6月10日作出榕市监处（2019）61号行政处罚决定书，对丽榕公司罚款50000元。 丽榕公司在法定期限内未提起行政复议或诉讼，2020年3月23日，榕江县市监局向本院提出强制执行申请。 本院认为，榕江县市监局作出的榕市监处（2019）61号行政处罚决定，认定违法事实基本清楚、证据充分、符合法定程序，但适用法律错误。榕江县市监局适用《中华人民共和国特种设备安全法》第八十四条第一款第（一）项“使用未取得许可生产，未经检验或者检验不合格的特种设备，或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的；……责令停止使用有关特种设备，处三万元以上三十万元以下罚款”的规定，对丽榕公司予以处罚。但丽榕公司使用的桥式起重机、储气罐，在投入使用时，均系合格产品，并无该条款描述之情形。 丽榕公司的违法情形是：①桥式起重机未定期检验而长期使用；②储气罐无定期检验报告而长期使用。符合《中华人民共和国特种设备安全法》第八十三条第一款第（三）项“未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录的”、第（四）项“未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的”。而对于上述违法情形，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第八十三条“……责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款……”的规定，首要是责令限期改正，逾期未改正的予以处罚。对能够按期改正违法行为的行政相对人，不再予以处罚。 且，行政处罚兼具惩罚和教育的双重功能，既达到纠正违法行为的目的，又要教育违法者及其他行政相对人遵守法律。行政处罚应遵循“过罚相当”原则，暨行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应。 据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条第（三）项的规定，裁定如下: 不准予强制执行榕江县市场监督管理局作出的榕市监处（2019）61号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。 审判长 刘 辉 审判员 彭丝丝 审判员 张吉红 二〇二〇年四月十七日 法官助理 吴曦晨 书记员吴海燕