江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1202行初41号原告仲美利。委托代理人邹益平（特别授权），江苏锦泰律师事务所律师。被告泰州市姜堰区民政局，住所地泰州市姜堰区南环西路1001号科技大厦8楼。法定代表人俞扬祖，局长。出庭负责人蒋兆国，副局长。委托代理人潘如东（特别授权），江苏瀛阔律师事务所律师。委托代理人陶秋蓉，江苏瀛阔律师事务所实习律师。第三人许小阳。委托代理人薛林（特别授权），姜堰区顾高法律服务所法律工作者。原告仲美利诉被告泰州市姜堰区民政局、第三人许小阳婚姻行政登记一案，于2020年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人许小阳同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告仲美利的诉讼代理人邹益平，被告泰州市姜堰区民政局的出庭负责人蒋兆国及诉讼代理人潘如东、陶秋蓉，第三人许小阳的诉讼代理人薛林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仲美利诉称，2019年11月，原告发现案外人于2004年6月24日，在原告不知情的情况下，利用原告身份信息与第三人许小阳领取结婚证，严重影响原告的婚姻及生活。原告认为婚姻登记部门未进行认真审查，违法发放结婚证。请求确认顾高镇人民政府办理的苏姜结字0404000137号结婚证登记行为无效。原告仲美利向本院提交了以下证据：1、原告的居民身份证原件；2、2008年6月11日原告与徐长松的结婚证原件；3、泰州市姜堰区民政局婚姻登记处调查的档案，证明相关证件上的头像与顾高镇人民政府制作的苏姜结字0404000137结婚登记证书上面的头像不符，仲美利于2008年6月11日已经与徐长松进行登记结婚。被告泰州市姜堰区民政局辩称，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十二条的规定，原告起诉确认涉案婚姻登记行为无效，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。案涉婚姻登记行政行为发生在2004年6月24日，至今已逾15年，故原告的起诉超出了法定的起诉期限。《婚姻登记条例》第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”本案中，第三人许小阳与“仲美利”于2004年6月24日至顾高镇人民政府办理婚姻登记，二人现场提供了身份证、《申请结婚登记声明书》、《常住人口登记表》等，其提供的材料齐全，符合《婚姻登记条例》的相关规定，顾高镇人民政府经审查后，认为二人符合结婚条件，且不具有《婚姻登记条例》规定的不予登记的情况，故为许小阳和“仲美利”二人办理了结婚登记。原告诉称“仲美利”是利用原告身份证办理的结婚登记，但顾高镇人民政府工作人员无法通过人眼来判断出身份证上的照片和现场的“仲美利”并非同一人，故顾高镇人民政府作出的案涉婚姻登记行为合法。被告是婚姻登记职能的承继机关，对案涉婚姻登记行为无过错，请求人民法院依法裁判。被告泰州市姜堰区民政局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1、申请结婚登记声明书；2、许小阳和仲美利二人的身份证复印件、常住人口登记表；3、结婚登记审查处理表；证据1-3证明顾高镇人民政府作出的行政登记行为合法。法律适用：1、《婚姻登记条例》第二条、第五条第一款、第六条、第七条；2、原姜堰区人民政府2004年5月10日第12号常务会议纪要》的规定。第三人许小阳述称，原告起诉的内容基本事实，请求法院予以支持，确认违法。第三人向本院提供了下列证据：1、2004年6月24日“仲美利”与许小阳的结婚证原件、张XX的身份证复印件，证明该结婚证上仲美利的照片并非仲美利本人，而是许小阳的现任妻子张XX。经庭审质证，原、被告及第三人提供的证据，各方当事人对其真实性均无异议，本院依法均予以认定。经审理查明，2004年6月24日，第三人许小阳与“仲美利”向顾高镇人民政府申请办理结婚登记，许小阳与“仲美利”作为申请人，填写了《申请结婚登记声明书》，但在该声明书中“仲美利”并未填写其本人的身份信息，而是填写了本案原告仲美利的身份信息，并向顾高镇人民政府出示许小阳及仲美利的身份证及户口簿。顾高镇人民政府经审查，认为许小阳与“仲美利”符合《婚姻法》关于结婚的规定，准予登记，同意发证，结婚证字号为苏姜结字0404000137号。2008年6月11日，原告仲美利与徐长松办理结婚登记，依法领取结婚证，结婚证字号为苏沭阳结字010808470。现原告诉至法院，请求确认其与许小阳之间的结婚登记行为无效。同时查明，2004年5月10日原姜堰市人民政府第12号常务会议纪要明确对全市婚姻登记实行集中办理，从2004年7月1日开始执行。本院认为，《婚姻登记条例》第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。原顾高镇人民政府是辖区内办理婚姻登记的机关，但该地区从2004年7月1日开始执行对全市婚姻登记实行集中办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故泰州市姜堰区民政局是本案适格被告。婚姻登记属于行政确认行为，在婚姻登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。《婚姻登记条例》第四条第一款规定，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。第五条第一款规定，办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。根据本案查明的事实，与第三人许小阳办理结婚登记的“仲美利”并非本案原告仲美利本人，但其办理的结婚登记使用的身份信息属于原告，即许小阳与“仲美利”办理结婚登记时，“仲美利”未持有其本人的户口簿、身份证，而是冒用了本案原告的身份信息。顾高镇人民政府在审查中未发现该冒用事实，办理了涉案的结婚登记。即顾高镇人民政府在为第三人与“仲美利”办理结婚登记时，违反了当时的登记规定，属于重大且明显违法情形，该登记行为无效。但涉案的登记时间发生在2004年，当时尚未实现公民身份信息全国范围内联网到民政婚姻登记部门，故登记部门并不具备核实当事人身份信息的条件。第三人和“仲美利”在办理结婚登记时出具了相关证件、证明材料，双方当事人提交的证明材料齐全，登记机关系基于当事人提供虚假证明材料导致办理结婚证行为没有事实依据，被告泰州市姜堰区民政局作为继续行使职权的行政机关并不存在过错。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十九第（四）项之规定，判决如下：确认原姜堰市顾高镇人民政府办理的苏姜结字0404000137号的结婚证登记行为无效。本案受理费人民币50元，由被告泰州市姜堰区民政局负担，此款原告仲美利已预交，被告于本判决生效后30日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  王 玮人民陪审员  王凤林人民陪审员  梁文有二〇二〇年四月三日书 记 员  窦秀梅