浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初136号 原告陈文祥，男，1973年11月8日出生，汉族，住浙江省庆元县。 委托代理人陈文娥，女，1970年10月31日出生，汉族，住庆元县，系原告陈文祥的姐姐。 委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 被告庆元县人民政府，住所地庆元县松源街道石龙路26号。 法定代表人胡献如，县长。 委托代理人刘雄，庆元县人民政府松源街道办事处常务副主任。 委托代理人吴长忠，退休（返聘）干部。 原告陈文祥不服被告庆元县人民政府行政强制拆除行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日对本案进行了公开审理。原告陈文祥的委托代理人陈文娥、杨小燕，被告庆元县人民政府的委托代理人刘雄、吴长忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告庆元县人民政府于2019年7月2日组织人员对原告坐落于庆元县××××第三加油站对面新建石材厂后方的一处简易房实施了强制拆除行为。 原告陈文祥诉称，原告在庆元县××第三加油站对面新建石材厂后方有一处房屋。2018年7月份，庆元县相关部门在原告所在区域启动了“庆元县黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目”，开始征收该地块内的集体所有土地和房屋。2019年7月2日，被告在未与原告达成任何征收补偿协议、也未通知原告的情况下，对原告的房屋进行了强拆，房屋及财产等均损毁。被告为实施城市更新（棚户区改造）项目，在未征得原告同意、也未与原告签订任何补偿协议的情况下，对原告的房屋采取行政强制行为，在实体和程序上均属严重违法。根据《行政诉讼法》第2条的规定，特提起行政诉讼，请求确认被告强制拆除原告位于庆元县××××第三加油站对面新建石材厂后方的房屋的行政强制行为违法。 原告提交的证据有：1、原告身份证复印件，待证原告的主体身份；2、庆元县信达房地产评估有限公司作出的庆信征估（2018）QYJG(JY)-7H041号补偿估价清单，待证原告对案涉房屋的权属；3、照片一组，待证原告房屋被拆除的事实；4、庆元县公安局的《行政答辩状》，待证原告的案涉房屋系被告所拆除；5、庆政办[2019]）4号产权认定结果（第四批）的通知及叶增付房屋的照片两张，待证原告的房屋建筑构造顶棚为房屋，原告房屋与叶增付房屋构造一样。 被告庆元县人民政府答辩称：一、征收黄麻淤地块符合法律规定合法有效。根据庆政发［2018］48号文件通知，决定对黄麻淤地块实施城市更新（棚户区改造）项目，原告坐落在庆元县××第三个加油站对面公路下方的简易房及附属物，属征收红线范围内（拆除原告的不是房屋，而是违章搭建简易房）。中共庆元县委、县人民政府根据浙江省建设用地审批意见书进行了征收土地公告，征收补偿安置方案经庆政发（2019）3号批复，并对征收土地补偿安置方案公告在公开栏进行了张贴，且进行了公告情况记录。松源街道于2019年3月22日在公开栏张贴“关于松源街道黄麻淤地块集体土地地面附着物签约腾空期限的公告”，指挥部工作人员挨户走访做工作。对征收黄麻淤地块程序到位合法。二、原告诉讼缺乏事实，于法无据，不具可诉性，应依法驳回。拆除案涉原告违章搭建简易房属合法行为。原告诉答辩人强拆行为违法于法无据。针对黄麻淤地块的征收与拆除，庆元县委、县人大、县人民政府、县政协四套班子于2019年2月21日召开了项目推进动员大会，且原告村两委主要干部及征收户代表参加，并通过媒体政策宣传。答辩人依法采取强拆原告违章搭建简易房并无不妥。原告将土地于2015年出租给周某，地上附着物是承租人未批搭建，且承租人周某与答辩人分别于2019年3月26日、4月1日已签订腾空拆除协议。2019年5月21日评估工作人员对该违章搭建简易房进行实地评估，2019年7月2日指挥部认为签约了腾空拆除协议进行拆除并无过错，但在拆除案涉简易房顶部时，原告赶到现场干涉制止，指挥部暂停拆除，后续工作人员多次做原告工作无动于衷。2019年11月21日答辩人组织力量进行依法全部拆除并无不妥。拆除案涉原告地上附着物符合法律规定。原告提起该行政诉讼于法无据，不具有可诉性，请依法驳回原告诉讼。 被告提交的证据有：1、浙江省建设用地审批意见书，待证黄麻淤地块征收土地已经省人民政府审批；2、庆政发［2018］48号文件，待证庆元县人民政府关于确定黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目房屋征收范围的通知及红线图，证明该项目启动；3、征收土地公告（批前、批后、补偿方案），待证程序合法；4、2019年2月21日庆元县四套班子召开旧城改造签约工作动员大会，待证庆元县高度重视，标志黄麻淤、学后路地块城市更新项目家喻户晓；5、黄麻淤地块城市更新（棚户区改造）项目国有土地上房屋征收和补偿安置方案及宣传资料，待证张贴公告，进行媒体公告公示，程序合法；6、关于松源街道黄麻淤地块集体土地地面附着物签约腾空期限公告，待证签约腾空期限为，签约2019年4月23日前，腾空2019年5月23日前；7、场地租赁合同，待证原告陈文祥（甲方：陈文祥父亲陈建新）将空地600平方米左右租给乙方周某、吴应旺；8、图纸，待证2018年12月31日，出租、承租双方分配划图，案涉为六区顶棚；9、房地产估价报告，待证案涉原告地上物经过评估的事实；10、征收补偿协议书及补充，待证原告租赁空地给周某，周某分别于2019年3月26日、4月1日签约腾空书面协议；11、公证受理单，待证案涉原告地面附着物补偿款通知多次不领，进行公证提存；12、责令交出土地通知书及送达回证，待证向陈文祥发送该通知书的事实；13、黄麻淤区块房屋拆除施工封道公告，待证针对黄麻淤区块项目房屋拆除安全考虑在电视、庆元网等媒体进行封道公告；14、领款单、进账单等，待证周某领取黄麻淤厂房征地补偿款的80%部分，计173448.80元；15、农村集体土地承包权证审批表，待证原告该简易房侵占集体土地违法违建；16、原告与父亲陈建新的私人房屋准建证，待证原告与其父一家，该房屋建筑面积309.50平方米的事实。 本案审理期间，本院依职权对证人周某进行询问，制作笔录一份，待证周某与陈建新租赁场地及与陈文祥关于分配图中简易房的划分事实。 上述证据经原被告双方质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4，能证明待证事实，予以采信。原告提交的证据5，不能待证原告的案涉简易房与叶增付的房屋构造相同，且与确认本案的拆除行为违法没有关联，不予采信。被告提交的证据1至16，能证明本案被告将原告坐落于黄麻淤地块的案涉简易房拆除等事实，本院予以采信作为认定本案事实的依据。本院制作的证人周某的询问笔录，亦作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2015年12月29日，原告父亲陈建新与周某等人签订《场地租赁合同》，双方约定将陈建新坐落上洋桥靠公路边上段的一块空地（约600平方米）出租给周某等经营家具厂，约定使用期限2年，自2016年1月1日至2017年12月31日止。2018年5月8日，庆元县人民政府发布庆政发（2018）48号通知，决定对黄麻淤地块实施城市更新（棚户区改造）项目，并确定该项目房屋征收范围。上述出租地块的简易房（包含原告的案涉简易房）在征收范围内。2018年12月31日，原告陈文祥与周某约定分配图中六区顶棚（案涉简易房）归陈文祥所有。2019年3月22日，庆元县松源街道办事处发出《关于松源街道黄麻淤地块集体土地地面附着物签约腾空期限的公告》，原告陈文祥未签订征收补偿协议。2019年3月26日、2019年4月1日，庆元县松源街道办事处与周某签订《征收补偿协议书》及《征收补偿协议书》（补充），约定周某将位于庆元的黄麻淤家具厂等交由庆元县松源街道办事处拆除。2019年7月2日，被告组织人员对案涉简易房启动拆除，在拆除该简易房顶部时，原告赶到现场制止并报警，指挥部暂停拆除。征收部门将原告所属的简易房进行评估后，确定了原告户的补偿金额并进行了公证提存。2019年10月24日，庆元县自然资源和规划局向原告送达《责令交出土地通知书》，限原告于2019年10月28日前到松源街道办事处领取地面附着物补偿款，并于2019年10月31日前交出土地。原告接到通知后仍未在期限内腾空。2019年11月21日，被告组织人员对原告的简易房实施了拆除。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据被告提供的《场地租赁合同》，可证实被告与周某签订《征收补偿协议书》之前该租赁合同已到期，被告未尽调查核实义务，在未与原告户签订《征收补偿协议书》的情况下即对案涉简易房启动拆除，后因原告到场制止，被告暂停拆除。随后，被告确定了原告户案涉简易房的补偿金额，但未在期限内与原告达成安置补偿协议，相关部门将原告户的征收补偿款予以公证提存后，对其作出《责令交出土地通知书》，责令限期腾空、交出土地。但被告在原告户收到该通知书后仍拒不交出土地的情况下，未依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，由其所属的庆元县自然资源和规划局向人民法院申请强制执行，而是径行组织人员对原告的简易房实施了全部强制拆除，该拆除行为的实施缺乏法律、法规和规章的授权，明显超越职权。原告诉请确认被告拆除行为违法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告庆元县人民政府对原告陈文祥坐落于庆元县××××第三加油站对面新建石材厂后方的案涉简易房实施强制拆除的行为违法。 一审案件受理费50元，由被告庆元县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  朱建民 审 判 员  吴金花 人民陪审员  梁宇光 二〇二〇年四月二十二日 代书 记员  叶 娃