湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行终232号上诉人（原审原告）廖周平，男，汉族，1964年10月23日出生，住湖南省沅陵县。委托代理人侯学军，男，1944年2月22日出生，苗族，住湖南省泸溪县，系廖周平妹夫。委托代理人向远义，湖南弘睿律师事务所律师。被上诉人沅陵县自然资源局，地址怀化市沅陵县沅陵镇鸳鸯西街15号。法定代表人唐邦国，局长。委托代理人刘序梁，男，系沅陵县自然资源局行政审批股股长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。上诉人廖周平因与被上诉人沅陵县自然资源局限期腾地决定一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2015年9月16日，经湖南省人民政府（2015）政国土字第1410号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准，原沅陵县国土资源局征收沅陵县太常乡立新村集体土地总面积0.0425公顷及太常乡白羊坪村集体土地总面积6.6274公顷，作为沅陵县太常安置区建设项目建设用地。2015年10月16日，沅陵县人民政府在征地范围内发布并张贴了沅政函［2015］107号《沅陵县人民政府关于征收沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分集体土地的公告》，明确了具体征地范围及登记期限。2015年10月26日，原沅陵县国土资源局在原告所在的村范围内发布并张贴了沅国土资［2015］133号《沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案征求意见稿》，被征收土地的农村集体经济组织或土地承包户主对安置补偿方案有异议，可以申请听证和裁决。2015年11月10日，原沅陵县国土资源局向沅陵县人民政府作出沅国土资［2015］142号《关于批准实施的请示》，2015年11月30日，沅陵县人民政府向沅陵县国土资源局作出沅政函［2015］124号《沅陵县人民政府关于同意实施的批复》。2015年12月8日，原沅陵县国土资源局在原告所在的村范围内发布并张贴了沅国土资［2015］201号《沅陵县太常乡白羊坪村和立新村部分土地征收补偿安置方案公告》，被征收土地的农村集体经济组织或土地承包户主对方案补偿标准有异议的，有申请听证和申请裁决的权利。2015年11月5日，原告领取了土地补偿、青苗费13.5333万元。原告的房屋在涉案建设用地项目的用地红线范围内。2015年8月6日，房屋征收部门对原告的房屋进行了房屋征收查勘、室内装修及附属物评估现场查勘，原告在被征收人栏进行了签字确认。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋评估办法》《怀化市国有土地上房屋征收评估技术细则》《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》规定，沅陵县太常安置区建设指挥部委托湖南怀化诚成房地产评估有限公司对沅陵县太常安置区项目征收范围内的被征收房屋进行评估，沅陵县太常酉水大桥安置区项目建设协调领导小组于2017年3月28日将评估结果在征地范围内公示公告，该公告载明被征收人对评估结果有异议，可携带产权人身份证明及相关证明材料到安置区指挥部办公室进行举证说明。2018年6月26日，经沅陵县人民政府同意，沅陵县人民政府办公室向有关单位印发《沅陵县太常安置区建设项目房屋征收补偿安置实施方案》，就太常安置区建设项目勘测定界图范围内房屋的征收明确了征收主体是沅陵县人民政府，征收单位是原沅陵县国土资源局，具体实施由原沅陵县国土资源局委托沅陵县太常安置区项目协调指挥部实施，并就征收时间、征收补偿原则、房屋合法性认定、面积认定、安置对象认定、房屋征收补偿方式、各项补偿费的确定、房屋征收奖励予以了规定；为加快推进太常安置区建设项目的房屋征收补偿安置工作，2018年12月24日，沅陵县人民政府办公室给各有关单位下发沅政办函［2018］67号《沅陵县人民政府办公室关于印发有关事项的补充通知》，对征收时间、补偿方式及奖励规定等事项进行补充规定。2018年12月24日，在对原告进行集体土地房屋征收意愿调查时，房屋征收意愿是统规自建，但原告拒不配合。为全面推进太常安置区建设，最大限度保障拆迁过程中群众正常生活，顺利推进太常安置区房屋拆迁工作，2018年12月26日，中共沅陵县委办公室向太常便民服务中心印发《沅陵县太常安置区统规自建区宅基地分配方案》，并于同日与沅陵县人民政府办公室向有关单位下发沅办函［2019］3号《关于太常安置区房屋拆迁工作的补充通知》，就拆迁户补偿款项的领取、自行拆迁、过渡安置以及宅基地分配对象及原则、统规自建安置号位面积、分配办法和建房要求等方面进行了规定及补充规定。2018年5月3日，原沅陵县国土资源局作出沅国土资［2018］52号《限期腾地通知书》，对腾地所涉白羊坪村和立新村书面告知了征地范围、征地补偿标准及土地腾出期限。由于原告廖周平在该通知书规定的期限内未腾地，2019年7月12日，被告沅陵县自然资源局作出沅自然资［2019］76号《限期腾地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条的规定，决定责令原告在接到《限期腾地决定书》之日起十日内到沅陵县太常安置区建设项目指挥部办理有关手续，并腾出土地，逾期不履行，将申请人民法院强制执行。该决定书同时告知原告各项补偿费用及补偿明细，并将补偿费用进行了专户储存。该决定书当日送达原告，原告拒收。2019年7月30日，被告沅陵县自然资源局作出沅自然资〔2019〕97号《催告通知书》，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定，催告原告自收到该通知书之日起十日内自觉拆除房屋，并告知其享有陈述申辩的权利，逾期不履行，将申请人民法院强制执行。原告对限期腾地决定不服，遂向该院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案实施。2011年5月18日，国务院法制办公室下发〔2011〕35号《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，明确被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。沅陵县太常乡立新村集体土地总面积0.0425公顷及太常乡白羊坪村集体土地总面积6.6274公顷，作为沅陵县太常安置区建设项目建设用地，是经湖南省人民政府批准征收的。沅陵县人民政府依照法定程序发布了征收土地公告，被告依据法定程序发布了征地拆迁补偿安置方案征求意见公告和征地拆迁补偿安置方案的实施公告，并告知了听证和申请裁决的权利。村民委员会及村民代表放弃听证，并不影响原告在规定时间内对听证权利的行使。针对房屋征收，沅陵县人民政府办公室向有关单位下发了沅陵县太常安置区建设项目房屋征收补偿安置实施方案，并进行了完善和补充，就房屋的征收明确了征收主体是沅陵县人民政府、征收单位是原沅陵县国土资源局，具体实施由原沅陵县国土资源局委托沅陵县太常安置区项目协调指挥部实施，并就征收时间、房屋的合法性认定、安置对象、补偿方式、补偿费的确定、征收奖励、补偿安置费的发放、补偿款项领取、过渡安置等方面作出了具体规定和要求。原告的房屋及附属设施在该建设项目用地范围内，被告依法对原告的房屋及附属设施办理了征地拆迁补偿调查登记、现场查勘、评估，并对评估结果予以了公示。根据《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》对原告的各项补偿费用进行补偿，予以专户储存。因此，沅陵县太常安置区建设项目土地征收主体及征收实施单位符合法律规定，履行了相应程序，程序合法。原告如果对征地补偿、安置方案不服要求裁决的，可以按照行政复议法律、法规的规定向上一级人民政府提出申请。原告认为补偿安置不合理，属于补偿安置争议，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告不按《限期腾地通知书》的要求自行拆除房屋及附属设施，其行为属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地行为，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第七条的规定向原告作出限期腾地决定，认定事实清楚，证据充分、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。原告的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告廖周平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖周平负担。判决宣判后，廖周平不服，向本院提起上诉称，第一、原审判决认定事实错误。上诉人并没有违反土地管理法律、法规规定，更不存在阻挠国家建设征收土地的行为。上诉人对土地征收补偿标准没有异议，但是对在征收过程中出现的一些矛盾和问题没有得到合理解决存在异议。上诉人正是由于对争议房屋的补偿金额存在异议，才至今没有在房屋征收补偿安置协议上签字，不属于限期腾地的对象。第二、原审判决认定房屋补偿费用已经专户储存证据不足，对被上诉人在项目报批前置程序中弄虚作假、骗取征地审批手续的事实没有进一步查明。首先，被上诉人于2018年12月擅自将该工程建设征收项目用地改变为太常（县城）易地扶贫搬迁集中区的配套项目；其次，被上诉人在申报100亩建设用地时，谎称需要安置酉水大桥、沅水二桥和安置区施工范围内的拆迁户1728人、488户。被上诉人其实仅安置立新、白坪村34拆迁户，并另行安排在未被征收的50亩土地范围内；第三，被上诉人至今没有完成建设项目用地范围内拆迁户的征地拆迁工作。被上诉人在立项和公告时弄虚作假，伪造村民代表签名；征地补偿、安置方案没有在被征地所在地村民小组醒目位置公告并交代行政复议前置程序，剥夺了包括上诉人在内被征地农户的知情权和司法救济权利。第三、被上诉人《限期腾地决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，应予以撤销。请求：一、撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初150号行政判决书；二、改判撤销被上诉人于2019年7月12日给上诉人下达的《限期腾地决定书》。被上诉人沅陵县自然资源局辩称，一审判决事实清楚，适用法律准确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。理由为：答辩人在取得湖南省人民政府的批准以后，对沅陵县太常乡白羊坪村和立新村6.6699公顷集体土地进行征收，并依补偿标准对征收对象进行补偿安置。上诉人已领取部分征收补偿款，同时由于上诉人未主动履行义务，沅陵县自然资源局依法下达期限腾地通知、限期腾地决定、催告通知书，并告知了权利义务，故请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判。当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人没有新的证据向本院提交。经审查，一审法院质证并采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。本院对一审判决认定的事实予以确认。本院另查明，2019年7月8日及12日，沅陵县自然资源局作出两份编号一致的沅自然资[2019]76号《限期腾地决定书》，并送达给廖周平。该两份《限期腾地决定书》内容大致相同，其区别是：7月8日作出的《限期腾地决定书》内容为“……原沅陵县国土资源局于2015年10月26日及2018年6月26日分别对白羊坪村、立新村《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》……”，7月12日作出的《限期腾地决定书》内容为“……原沅陵县国土资源局于2015年10月26日及2015年12月3日分别对白羊坪村、立新村《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》……”。在上述限期腾地决定书中未载明腾地位置、面积和补偿金额，且在作出该决定书之前未告知廖周平享有陈述意见、申辩的权利，亦未享有听证的权利。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”因此被诉《限期腾地决定书》的合法性成为本案审查对象。对于该决定的合法性应从主体、内容和程序等方面进行全面审查判断。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻碍国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”据此沅陵县自然资源局具有作出限期腾地决定的法定职权。但据本案查明的事实，沅陵县自然资源局在不同时间作出两份编号为沅自然资[2019]76号《限期腾地决定书》，并送达廖周平，且内容不尽一致，明显不当。同时在该决定书中亦未载明腾地位置、面积和补偿金额，缺失应当明确的内容，从而丧失行政行为应有的确定力、拘束力。而且沅陵县自然资源局在作出该决定之前未告知廖周平享有陈述意见、申辩之权利，亦未告知听证的权利，违反《湖南省行政程序》第七十三条、第七十四条之规定，亦不符合《国务院关于加强法治政府建设的意见》第十四条关于严格依照法定程序行使权力、履行职责的要求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条规定，对当事人作出不利行政行为时，未依法举行听证和听取当事人陈述、申辩等属于违反正当程序的程序违法情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销。综上，沅陵县自然资源局作出的沅自然资[2019]76号限期腾地决定内容不当，程序严重违法，依法应予撤销。上诉人廖周平的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决驳回廖周平诉讼请求错误，依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初150号行政判决；二、撤销沅陵县自然资源局作出的沅自然资[2019]76号限期腾地决定。一、二审案件受理费100元，由被上诉人沅陵县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年四月一日法官助理刘俊卿书记员曾晨