陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕05行初12号 原告张琴，女，汉族，农民，逯彦虎之妻。 被告渭南市人民政府。 委托代理人孙杰刚，渭南市司法局工作人员。 委托代理人邱伟，陕西泰普律师事务所律师。 第三人大荔县苏村镇人民政府。 法定代表人杨龙，镇长。 负责人李海洲，副镇长。 原告张琴因与被告渭南市人民政府劳动社会保障行政复议一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年3月27日公开开庭审理了本案。原告张琴，被告渭南市人民政府的委托代理人孙杰刚、邱伟，第三人大荔县苏村镇人民政府的负责人李海洲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年12月5日,渭南市人民政府作出渭政复决字【2019】185号行政复议决定书，撤销了渭南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的编号为1901157的认定工伤决定书。 原告张琴诉称，逯彦虎临时外出属于正常生理、生活需要，应当认定为工伤。逯彦虎系复议申请人的工勤人员，经第三人安排在2018年4月29日早8时到5月1日早8时加班，4月30日晚上22点30份左右，为送女儿回家临时外出，归家途中发生车祸。经大荔县公安局交通管理大队出具《道路交通事故认定书》认定，逯彦虎负本次事故次要责任。事故发生在工作期间的归家途中，根据最高院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第六条第三款，“从事属于日常工作生活所需的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”属于解决正常生理、生活需要的情形，依照工伤保险条例第十四条的规定，认定逯彦虎的死亡为工伤。二、基于工伤认定体现保护劳动者的立法目的。请求撤销渭南市人民政府作出渭政复决字【2019】185号行政复议决定书。 原告张琴为支持其诉讼请求向本院提交如下证据、依据：证据1、大荔县苏村镇人民政府苏政发【2014】35号苏村镇2014年征兵工作安排意见。2、苏村镇2018年五一值班表。3、花名册。4、大荔县苏村镇人民政府苏政发【2016】84号苏村镇2016年秋季秸秆禁烧工作实施方案。5、中共大荔县苏村镇委员会苏党发【2016】85号关于成立苏村镇创建国省旅游示范县工作领导小组的通知。证明逯彦虎属于苏村镇政府的正式在编人员。 被告渭南市人民政府辩称，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。复议程序合法。 被告渭南市人民政府为支持其答辩意见，向本院提交如下证据、依据：证据1、行政复议申请书。2、行政案件处理审批表、提出答复通知书、参加行政复议通知书及送达回证。3、延期通知书及送达回证。4、行政复议决定及送达回证。1-4证明复议决定程序合法。5、工伤认定申请表、逯彦虎身份证复印件。6、大荔县苏村镇人民政府统一社会代码证书复印件、负责人杨龙身份证复印件、大荔县机构编制管理手册（苏村镇）复印件。7、道路交通事故认定书、大荔县医院诊断证明书、门诊病历，居民死亡医学证明（推断）书。8、关于逯彦虎因发生交通事故死亡申请工伤的意见、大荔县苏村镇人民政府2018五一值班表。9、李海洲、**飞和董星伟证人证言、事故调查笔录、身份证复印件。10、渭南市人社局工伤认定申请材料清单、受理决定书、工伤认定决定书送达回证。11、渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初7号行政判决。12、渭南市人社局认定工伤决定、送达回证。5-12复议决定认定事实清楚适用法律正确，应予维持。 第三人大荔县苏村镇人民政府同意被告的答辩意见。 第三人大荔县苏村镇人民政府未提交证据。 经庭审质证，原告针对被告证据质证意见如下：证据1-8认可。9证人**飞的证言，证明单位同事知道逯彦虎要回家的事实，说明逯彦虎履行了请假的义务。其余证据没有异议。 第三人对被告的证据没有意见。 被告针对原告证据质证意见如下：证据1真实性认可，证明目的认可。2真实性认可，逯彦虎的值班时间是24小时必须在岗，交接班的时间是5月1日早上八点，而且在值班期间原则上不得请假。逯彦虎请假必须履行请假手续，本案中没有证据证明逯彦虎在值班当天晚上履行了请假义务。其余证据真实性认可，与本案无关。 第三人对原告的证据没有异议。 本院对上述证据作如下认证：原告证据2、3客观真实，能够证明逯彦虎是大荔县苏村镇工作人员的身份，予以采信。被告证据1-12客观，真实，能够证明本案中逯彦虎在单位值班期间，擅离岗位私自外出发生负交通事故次要责任的事实，予以采信。其余证据与本案无关联性，不予采信。 经审理查明，逯彦虎是大荔县苏村镇人民政府工作人员。按照大荔县苏村镇人民政府2018年五一值班安排，逯彦虎应在2018年4月29日早上8时至5月1日早上8时在苏村镇政府值班。而其在值班期间未履行请假手续的情况下外出，2018年4月30日23时许,逯彦虎驾驶陕EVA035号微型轿车行使至大荔县西环路东府广场的丁字路口时，与刘张辉驾驶的陕ES6088号小型普通客车相撞，经大荔县医院抢救无效于2018年4月30日23时46分死亡。陕西省大荔县公安局交通管理大队荔公交认字（2018）第176号道路交通事故认定书认定刘张辉负事故主要责任，逯彦虎负事故次要责任。2018年5月29日，大荔县苏村镇人民政府向渭南市人社局提出逯彦虎的工伤认定申请，2018年7月23日渭南市人社局作出183015号不予认定工伤决定书。原告逯孟瑶、赵秀娥、张琴、逯家珍不服该决定，向渭南市临渭区人民政府提起行政诉讼，要求撤销该决定。渭南市临渭区人民法院（2019）陕0502行初7号行政判决撤销渭南市人社局作出的183015号不予认定工伤决定并责令重新作出行政行为。渭南市人社局又重新对该工伤案件进行调查，于2019年7月24日作出编号为1901157号认定工伤决定书，认定逯彦虎的死亡为工伤。大荔县苏村镇人民政府不服，向渭南市人民政府申请行政复议。被告受理后向渭南市人社局送达了答复通知，向张琴发出参加行政复议通知，渭南市人社局提交了作出工伤决定时的证据及依据。被告审查后经复议委员会审议，认为渭南市人社局作出的认定工伤决定认定事实不清，证据不足，撤销了编号为1901157号认定工伤决定。原告张琴不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”本案中渭南市人民政府的复议程序符合上述法律规定，程序合法。 《工伤保险条例》第十四条第六项，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”新条例取消了旧条例在工伤认定时对时间、路线的限定，是基于两方面的原因，一是加强对劳动者权益的保护；二是工作性质、方式的多样化和复杂性，决定了上下班不可能也不仅限于工作单位与住所的两点一线。从条例制定者的角度看，“上下班途中”的正确理解应是“以上下班为目的的途中”，至于目的地，一是工作单位，二是家，“家”不能仅理解为住宅。本案中的逯彦虎提前下班回女儿回家，属于条例规定的“上下班途中”，应认定为工伤（亡）。如果认为逯彦虎不是在下班时间、不是回家，而不认定是工伤（亡），显然是对条例单方面的机械的理解。至于逯彦虎未经请假擅自离岗应属违反劳动纪律，系另一法律关系。逯彦虎是在上下班途中发生交通事故致死，并结合荔公交认字（2018）第176号陕西省大荔县公安局交通管理大队道路交通事故认定书认定逯彦虎负事故次要责任，符合上述规定中应当认定为工伤的情形。渭南市人民政府认为市人社局作出编号为1901157的认定事实正确，但适用法律、法规错误，复议决定错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销2019年12月5日渭南市人民政府作出的渭政复决字【2019】185号行政复议决定； 二、责令被告渭南市人民政府在本判决生效后30日内重新作出复议决定。 案件受理费50元，由被告渭南市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年四月二十二日 书记员  李 瑞