辽宁省本溪市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽05行终9号 上诉人（原审原告）桓仁沙尖子秋云种子站（以下简称秋云种子站），住所地本溪市桓仁满族自治县。 法定代表人迟长云，该站经理。 诉讼代理人初宝仁，桓仁满族自治县宏伟法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）本溪市市场监督管理局（以下简称市场监管局），所在地本溪市平山区。 法定代表人李菲，该局局长。 诉讼代理人李巍巍，该局工作人员。 诉讼代理人张建伟，该局工作人员。 上诉人秋云种子站与被上诉人市场监管局行政处罚一案已由本溪市平山区人民法院作出(2019)辽0502行初74号行政判决。秋云种子站不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2017年3月31日，辽宁省工商局委托锦州市产品质量监督检验所对原告秋云种子站销售的“威尔玛”牌坚果配方专用肥进行抽样检验，同年4月5日出具检验报告，结论为该产品“钾、氯离子的质量分数未标（含氯）的产品项目不符合标准要求，判定该批产品不合格”。2017年5月15日，被告市场监管局收到检验报告后，即委托桓仁市场监督管理局向秋云种子站送达了检验报告，并告知其如对检验结果有异议，可在十五日内向辽宁省工商局申请复检，桓仁沙尖子秋云种子站在法定期限内未提出复检要求。依据《中华人民共和国产品质量法》第三十九条规定，秋云种子站涉嫌销售不合格复合肥料，于2017年6月7日正式立案调查。经查：秋云种子站于2017年3月14日从营口威尔玛克肥业有限公司购进“威尔玛”坚果专用肥30吨，进件每吨2450元，销售每吨2750元，截至2017年4月5日售出3吨，货值金额82500元，获利900元（化肥是国家免税商品，无须上税），其余27吨因销路不畅于2017年4月5日退回厂家。被告市场监管局认为，秋云种子站的上述行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、参假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”的规定，构成了销售不合格坚果配方专用肥的违法行为。鉴于秋云种子站的违法行为造成社会危害较轻，在抽验期间主动将未售出的27吨货物退回厂家，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，可以从轻处罚。为维护社会经济秩序，制止违法行为，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十条“在产品中参杂、参假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售、没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍一下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得；情节严重的吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，市场监管局根据《中华人民共和国产品质量法》规定，对秋云种子站作出的本工商处字（2019）01号行政处罚决定书:1.责令秋云种子站停止违法行为；2.没收违法所得900元，处以货值金额百分之五十罚款41250元，合计421150元，上缴财政。 原审法院认为，被告市场监管局作为工商行政管理部门，具有作出行政处罚决定的法定职责。本案的争议焦点是被告市场监管局作出的本工商处字（2019）01号行政处罚决定书是否合法。根据《中华人民共和国产品质量法》第三十九条规定“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”。以及第五十条规定“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。2017年3月31日，辽宁省工商局委托锦州市产品质量监督检验所对秋云种子站销售的“威尔玛”牌坚果配方专用肥进行抽样检验，同年4月5日出具检验报告，结论为该产品“钾、氯离子的质量分数未标（含氯）的产品项目不符合标准要求，判定该批产品不合格”。另外，根据《中华人民共和国产品质量法》第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚”。秋云种子站于2017年3月14日从营口威尔玛克肥业有限公司购进“威尔玛”坚果专用肥30吨，截至2017年4月5日售出3吨，货值金额82500元，获利900元，其余27吨因销路不畅于2017年4月5日退回厂家。原告庭审时主张其购买及销售化肥产品时，厂家已向其出示产品合格证书等相关材料，其仅仅存在着主观上的过失，也就是说原告确实不知道或者仅靠销售者自身的能力、经验和知识水平，难以判断自己所销售的产品是法律所禁止销售的不合格产品。但根据以上产品质量法的立法本意，虽然原告不存在主观故意，但不能因此而免除其应当承担的违法责任，被告仍应对原告客观存在的违法行为给予应有的法律制裁，以实现违法必纠的效果，更有利于行为人改正错误，遵纪守法。在原告得知其销售的化肥产品为不合格产品后如实向被告说明进货来源，并且将剩余货品及时退回生产厂家的情节下，被告根据以上法律规定，对原告作出与生产者不同的处罚，即依法对原告按照最低幅度标准进行了从轻处罚，被告市场监管局作出的本工商处字（2019）01号行政处罚决定书正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告秋云种子站的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告秋云种子站承担。 上诉人秋云种子站的上诉请求是：1、撤销原审判决，依法改判或发回重审；2、案件受理费由被上诉人负担。理由：1、上诉人在购销营口威尔玛肥业有限公司生产的“威尔玛”坚果专用肥商品活动中，完全按照购进和销售商品的相关法律法规办事，没有任何主观和客观上的纰漏过失行为，所购商品是生产厂家当地行政主管部门验收检验的合格商品，上诉人在销售商品中并没有违反《中华人民共和国产品质量法》第三十九条规定，应不构成销售不合格坚果配方专用肥的违法行为。原审法院认为被上诉人行政处罚决定正确，属于认定事实错误和适用法律错误。2、根据《中华人民共和国产品质量法》第五十五条“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚”的规定，本案中，上诉人秋云种子站不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明进货来源，应认定主观无过失，客观无过错，如果必须处罚，也应适用减轻处罚的规定，即在法律规定的处罚额度以下进行处罚。 被上诉人市场监管局答辩意见同一审答辩一致，认为原审判决认定事实清楚，证据充分，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审法院对市场监管局提交的证据以及各方当事人陈述笔录等证据予以采信。 秋云种子站上诉后，原审法院已将当事人提交的证据材料随案移送本院。 二审查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《产品质量法》第十七条第二款规定：“监督抽查的产品有严重质量问题的，依照本法第五章的有关规定处罚。”据锦州市产品质量监督检验所出具的检验报告显示，上诉人秋云种子站经销的案涉产品被判定为不合格。故被上诉人市场监管局依据《产品质量法》第五章“罚则”的有关规定对其进行处罚，并无不妥。本案争议的焦点在于被诉决定适用法律是否正确，量罚是否适当。对此问题，原审法院已作论述，本院予以认可。因此，被上诉人作出的涉案行政处罚决定并无不当。鉴于被上诉人市场监管局作出的本工商处字（2019）01号行政处罚决定中第2项载明的处罚数额存在笔误，应将“合计421150元”更正为“合计42150元”。 综上，一审法院判决维持被诉决定结果正确，本院予以维持，但罚款数额合计应为42150元。秋云种子站的上诉请求及理由没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费五十元，由上诉人桓仁沙尖子秋云种子站负担。 本判决为终审判决。 审判长  褚铁莉 审判员  蒋天飞 审判员  张树海 二〇二〇年四月二十三日 书记员  王梁宏 附：本案适用相关法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；