湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终52号上诉人（原审原告）廖国兵，男，1974年5月14日出生，汉族，住沅陵县。委托代理人向远义，湖南弘睿律师事务所律师。委托代理人侯学军，男，1944年2月22日出生，苗族，住湖南省泸溪县。被上诉人（原审被告）沅陵县自然资源局，地址湖南省沅陵县鸳鸯西街。法定代表人唐邦国，局长。委托代理人刘序梁，该局行政审批股股长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。上诉人廖国兵与被上诉人沅陵县自然资源局行政强制及行政赔偿纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2017年5月10日，沅陵县沅陵镇白羊坪村村民委员会与沅陵县沅陵镇白羊坪村瞿家组签订一份《用地补偿协议书》，其中载明：沅陵县沅陵镇白羊坪村因建设沅陵县沅陵镇白羊坪村村民集中安置点项目建设需要，报经沅陵县人民政府同意，使用沅陵县沅陵镇白羊坪村瞿家组集体土地49.83亩。并载明了补偿标准和土地补偿费、青苗补偿费共计220.29055元，沅陵县沅陵镇白羊坪村村委会应一次性将上述费用拨给白羊坪村会计核算中心，瞿家组依据权属证明到会计核算中心领取补偿费用。还载明瞿家组在收到用地补偿后10日内腾地，并不得以任何理由和借口拖延交地时间。2017年5月10日，太常安置区作了该土地地上附着物调查和补偿明细，对廖国兵的土地附着物共计补偿2110元，其中包括桃树（小）1株，桃树（大）3株，桔子树（小）13株，桔子树（中）5株，桂花树（中）1株等。2018年5月17日，白羊坪村付给原告土地附着物补偿款2110元。2018年12月18日，中共沅陵县委常委会议纪要（县委常委会会议纪要[2018]28期）同意将县城易地扶贫（太常）集中安置点（三期）南地块东侧原规划的50亩统归自建安置区纳入沅陵县易地扶贫搬迁县城安置点南地块东侧配套项目实施，部分用于集中安置点（太常）红线内征拆对象的安置。2018年12月28日，经怀化市人民政府（2018）政农转字第26号《怀化市人民政府农用地转用审批单》批准，将沅陵县沅陵镇白羊坪村总面积2.4335公顷的农用地转为建设用地，建设项目名称为沅陵县沅陵镇白羊坪村村民集中安置点建设项目（90户）用地。2019年7月23日，沅陵镇太常便民服务中心与沅陵县城市建设征地拆迁太常安置区项目指挥部共同发布《限期清表公告》，公告要求安置区项目规划红线内的被征地农户在2019年7月30日前完成红线范围内（除房屋外）树木、青苗等附属物的清理，逾期未清理的将作遗弃物依法处理。该公告已张贴。2019年7月30日，沅陵县自然资源局组织施工队伍对太常安置区项目实施强制清表行动，造成廖国兵土地上的化粪池、果木树、菜园设施等附着物在清表行动中被毁坏。之后，沅陵县自然资源局将廖国兵家的化粪池进行了修复。廖国兵认为沅陵县自然资源局清表行为违法，应当对毁坏的附着物进行赔偿，遂诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第五十三条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定,沅陵县自然资源局需要利用土地进行建设,应事先书面催告廖国兵交出土地,在其拒不交付土地的情况下,应当依法作出责令交出土地的决定。该案中,廖国兵的房屋所在范围虽然已经被怀化市人民政府批准农用地转建设用地，且属于沅陵县易地扶贫搬迁项目，但该土地目前尚未履行征收程序，其性质仍然属于村集体所有。廖国兵在其宅基地上的自建民房和附着物如果因需要拆迁,沅陵县自然资源局应按照上述规定履行法定程序。但沅陵县自然资源局对案涉土地进行强制清表的行为没有完全履行上述法定程序，应当确认违法。沅陵县自然资源局辩称案涉土地应当适用湖南省国土资源厅《关于用好用活用足增减挂钩政策对易地扶贫搬迁实行特殊土地政策支持的意见》，坚持“特事特办、急事急办、好事快办”原则，对案涉土地按照灾后重建政策先行使用土地的意见。该院认为，该《意见》只是对符合易地扶贫搬迁政策的土地可以先行使用土地再补办征地手续，并没有说明可以不按照法定程序征收土地、强拆房屋及其附着物。此外，该《意见》亦未授权土地行政管理部门可以突破法定程序强制执行拆除和清表行为。沅陵县自然资源局的上述辩解意见没有法律依据，不予支持。廖国兵要求原审法院确认沅陵县自然资源局实施强制清除的行政行为违法的诉讼请求,依法应予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，沅陵县自然资源局违反法定程序进行清表，对廖国兵的财物造成损失属实。但是沅陵县自然资源局在清表行动前已将该区域范围内的附着物补偿费发放到白羊坪村村委会，其中包括了廖国兵土地上的附着物补偿款2110元。白羊坪村也已将廖国兵的附着物补偿款发放到位。此外，沅陵县自然资源局也在清表之前张贴了限期清表的公告，实际上已履行了告知义务。原告没有在限期内对涉案土地上的树木进行清除和移植，该院对廖国兵要求沅陵县自然资源局再次支付该项损失的请求不予支持；廖国兵主张蔬菜、网兜和菜枯损失，因其未能举证证实上述物品的存在及毁损，不予支持；廖国兵所主张的误工费27000元，不属于行政行为造成的直接损失，不属于国家赔偿的范围，其诉讼请求没有法律依据，亦不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第三十三条之规定，判决:1、确认沅陵县自然资源局于2019年7月30日对廖国兵土地上附着物强行实施的清表行为违法；2、驳回廖国兵的其他诉讼请求。案件受理费50元，由沅陵县自然资源局负担。上诉人廖国兵上诉称，1、上诉人对转用该50亩集体土地作为农村村民建房用地的事实始终毫不知情也不同意。2、廖国兵附着物补偿领款凭单不足以证实上诉人同意《怀化市人民政府农村村民建房用地通知单》，更不是土地征收领取附着物补偿费。3、原判以土地上的附着物征收补偿费冲抵赔偿损失费用，违反了《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第二款之规定。4、原判对上诉人蔬菜、网兜和菜枯损失应予支持。5、原判应判决上诉人误工费用。请求1、撤销怀化铁路运输法院于2019年12月20日下达的（2019）湘8603行初152号行政判决第（二）项内容；2、责令被上诉人赔偿上诉人因被违法清表所造成的经济损失合计为人民币52950元。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人与被上诉人均没有新证据向法院提交。本院对一审法院审理查明的事实予以确认。本院另查明，原告土地上被强制拆除的化粪池，果木树及菜园设施，不属于被告本次征收用于沅陵县太常安置区建设项目的土地红线范围内。怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知（怀政发［2018］6号）规定了征收范围内零星树木、竹类、果树、经济林、苗木、花卉的青苗补偿标准，桂花树苗高1米以下25元／株，苗高1～2米40元／株，苗高2～3米50元／株，胸径2～3厘米80元／株，胸径3～5厘米110元／株，胸径5～6厘米220元／株。桃树苗期（3年内）55元／株，始产期（3～6年）90元／株，盛产期（6年以上）120元／株。桔树苗期（3年内）40元／株，始产期（3～6年）80元／株，盛产期（6年以上）150元／株。原告对一审法院审理查明的地上附着物的种类及桃树、桔子树、桂花树的株数没有异议。原审法院审理查明的《用地补偿协议书》中载明补偿标准和土地补偿费、青苗补偿费共计220.29055元这一事实错误，该费用应共计229.29055万元。本院认为，上诉人具有使用权的本案涉案土地，并不属于沅陵县太常安置区建设项目征收红线范围内，现被上诉人沅陵县自然资源局未经任何审批及履行相关行政程序，强制清理涉案土地上的相关附着物的行为违法。一审法院确认被上诉人该行为违法，本院予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定了行政机关及其工作人员违法行使行政职权，造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条规定对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，被上诉人违法强制清除上诉人土地上的附着物，对上诉人的合法财产造成了损失，理应予以赔偿，但该赔偿仅限于地上附着物的损失赔偿。由于在二审询问中，原告并未对一审查明的地上附着物的种类、株数提出异议，故参照怀化市人民政府关于调整怀化市征地补偿标准的通知（怀政发［2018］6号）中附件5关于征收范围内青苗补偿标准，被上诉人对上诉人地上附着物应赔偿共计2110元，基本相当，上诉人可去白羊坪村村委会领取该费用。上诉人廖国兵主张的蔬菜、网兜、菜枯损失，由于其并未提供损失基础性证据，本院不予支持。同时，对其主张的误工费因不属于国家赔偿的直接损失，本院亦不支持。故一审对于赔偿部分的处理并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人廖国兵负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年四月十四日法官助理刘俊卿书记员曾晨