湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终219号上诉人（原审原告）:姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：赖月霞，该市司法局工作人员。委托代理人李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：益阳市赫山区梓山路。法定代表人：周朗，该管委会主任。委托代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。上诉人姚燕红与被上诉人益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）、益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）不履行监管职责及行政复议一案，不服益阳市中级人民法院（2019）湘09行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理完毕。益阳市中级人民法院经审理查明：益阳市朝阳街道江家坪资产管理委员会（以下简称江家坪资管委）系湖南省益阳市朝阳综合经济开发区江家坪村民委员会更名而来，继承了江家坪村民委员会的权利和义务，按照村民委员会的管理模式进行管理。2018年9月25日，姚燕红向江家坪资管委提交村务公开申请书，申请公开江家坪村第四组（桃益路）村民安置点丁香路以东，街坊路以南，占地面积44.6亩的“村民安置点”征收土地、房屋拆迁及补偿费用发放、使用情况。2018年11月18日，姚燕红向高新区管委会提交依法履职申请书，要求高新区管委会责令江家坪资管委公开申请事项。2019年2月28日，姚燕红向益阳市政府申请行政复议，请求确认高新区管委会不作为违法，并责令高新区管委会依法履行监督职责。2019年3月7日，益阳市政府出具了受理行政复议申请通知书。同日，向高新区管委会作出行政复议答复通知书。2019年3月12日，益阳市政府向姚燕红邮寄了受理通知书。2019年4月16日，益阳市政府作出益府复受字〔2019〕15号驳回行政复议申请决定书（以下简称15号《行政复议决定书》），驳回了姚燕红的行政复议申请。益阳市政府15号《行政复议决定书》“本复议机关查明”部分载明“被申请人收悉该依法履职责申请书后转交给了其所属的朝阳街道办事处处理”，“2018年朝阳街道办事处作出批示：高新区管委会及朝阳街道办事处先后收到了同内容监督申请，请江家坪资管委落实，并书面报告落实情况”，“2019年2月11日江家坪资管委向高新区管委会及朝阳街道办事处出具情况说明，其主要内容为：一、姚燕红申请监督要求公开的村务信息，均体现在我资管委每年的财务报表中的资产负债表、收支明细表、科目余额表和科目汇总表中；二、我资管委在每年的三月份都已将经过资管委理财小组清理审核的财务报表在村务公开栏内张贴公示”，姚燕红在庭审中表示对复议机关查明的事实无异议。益阳市中级人民法院（2015）益法行终字第94号行政判决书载明朝阳街道办事处对姚燕红所申请公开事项，已由朝阳街道办事处在本辖区内开展了村级财务管理公开工作的部署安排、检查督促，江家坪资管委已对近年来的村务和会计报表在江家坪信息公开栏内进行了公布。益阳市中级人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。高新区管委会在收到姚燕红的申请后，转交给了朝阳街道办事处进行处理。朝阳街道办事处交江家坪资管委落实，并书面报告落实情况。江家坪资管委向高新区管委会和朝阳街道办事处出具了情况说明。该院（2015）益法行终字第94号生效法律文书确认姚燕红所申请公开的事项，江家坪资管委已经进行了公布。高新区管委会已经尽到了监督职责，益阳市政府作出的15号《行政复议决定书》并无不当。姚燕红的诉讼请求与理由不能成立，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决驳回姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由姚燕红负担。姚燕红不服上述判决，上诉称：1.原审认定事实错误。姚燕红2014年和2018年申请公开的村务信息不同，判决书错误认定江家坪资管委已经公布村务信息。2.江家坪资管委出具的《情况说明》，不能证明高新管委会履行了监督调查核实公开村务的法定职责。3.益阳市政府作出的15号《行政复议决定书》，认定事实错误，程序和实体均违法，应予撤销。请求：撤销原审判决，改判支持姚燕红的原审诉讼请求。诉讼费由益阳市政府和高新区管委会承担。被上诉人益阳市政府辩称：1.益阳市政府所作行政复议决定程序合法。2.江家坪资管委已经充分履行了村务公开的义务，高新区管委会已经履行了监督职责。高新区管委会收到申请后转交朝阳街道办事处办理，朝阳办事处批示江家坪资管委落实。江家坪资管委出具《情况说明》，姚燕红申请公开的村务信息，体现在资管委每年的财务报表中，财务报表每年3月份在村务公开栏内张贴公示。并提供了2016年、2017年和2018年在村务公开栏内公开资管委财务信息的照片，证明已进行了公开。益阳市赫山区人民法院和益阳市中级人民法院生效判决已经确认江家坪资管委已经公开了2015年村务信息，朝阳街道办事处履行了监督职责。3.高新区管委会未针对姚燕红的《依法履职责申请书》作出回复，并不违反相关法律规定。益阳市政府15号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回姚燕红的上诉请求。被上诉人高新区管委会辩称：1.高新区管委会已经履行了村务公开的监督责任，未向姚燕红告知监督情况并不违法。2.江家坪资管委已经充分履行了村务公开的义务，村务公开不同于政府信息公开，资管委未提供纸质村务信息内容不违法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回姚燕红的上诉请求。各方当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：结合原审法院的判决和各方当事人上诉及答辩的理由,本案争议焦点为：一、高新区管委会是否履行了监督职责。二、益阳市政府所作的15号《行政复议决定书》是否正确。一、关于高新区管委会是否履行了监督职责的问题。姚燕红向高新区管委会邮寄《依法履职责申请书》，高新区管委会将申请转交姚燕红所属的江家坪村的上级主管机关朝阳街道办事处处理。朝阳街道办事处交江家坪资管委落实，并要求书面报告情况。江家坪资管委根据批转要求向高新区管委会和朝阳街道办事处出具《情况说明》，证明姚燕红申请公开的村务信息，体现在江家坪资管委每年的财务报表中，财务报表每年3月份在村务公开栏内张贴公示，并提供2016年、2017年和2018年在村务公开栏内公开资管委财务信息的照片予以佐证。益阳市中级人民法院（2015）益法行终字第94号行政判决亦证明朝阳街道办事处对姚燕红于2014年7月23日申请公开的事项，在本辖区内开展了村级财务管理公开工作的部署安排、检查督促，江家坪资管委已对近年来的村务和会计报表在江家坪信息公开栏内进行了公布。且姚燕红在一审庭审中对复议机关查明的事实予以认可。故姚燕红申请公开的村务信息，江家坪资管委已予以公开，高新区管委会履行了监督职责。二、关于益阳市政府所作的15号《行政复议决定书》是否正确的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，高新区管委会已经履行了监督职责，益阳市政府作出15号《行政复议决定书》并无不当。15号《行政复议决定书》从立案受理、通知高新区管委会书面答复、作出复议决定的程序均符合法律的规定。综上所述，上诉人姚燕红的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。本判决为终审判决。审 判 长  何建湘审 判 员  夏 阳审 判 员  李俊颖二〇二〇年四月二十八日代理书记员  陈 未