四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川18行终22号 上诉人（原审原告）张国海，男，1958年9月30日出生，汉族，住四川省天全县，现居住天全县城厢镇沙坝村一组。 委托代理人邹剑，雅安市雨城区河北法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）天全县社会保险事务中心，住所地天全县城厢镇文定街4号。 法定代表人暨出庭负责人洋汉军，职务主任。 上诉人（原审原告）张国海因与被上诉人天全县社会保险事务中心劳动和社会保障行政确认一案，不服四川省雅安市雨城区人民法院（2019）川1802行初81号行政判决,向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明,张国海1977年应征入伍，在成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团服役，1983年1月退伍。经天全县就业管理局批准，1983年5月至1986年5月在天全县乡镇企业局工作，签订了临时工合同书。1986年5月至1988年11月转到天全县林业局工作，签订了临时工合同书。1988年12月调到天全县林场工作，签订了临时工合同书，1992年11月被林场招收为合同制工人。2018年12月17日张国海年满60岁，天全县社会保险事务中心核定张国海基本养老金视同缴费年限102个月，建账前缴费年限45个月，实际缴费年限216个月。张国海认为天全县社会保险事务中心少计算了从1983年5月至1988年11月（5年7个月）的工龄，遂提起诉讼。 原审认为，核定四川省天全县范围内的企业职工基本养老保险待遇是天全县社会保险事务中心法定职责。行政诉讼审查对象为天全县社会保险事务中心核定张国海的基本养老保险视同缴费年限时间的行政行为。劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函（2002）323号）规定：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄”。张国海1988年12月调到天全县林场工作，签订了临时工合同书，1992年11月被林场招收为合同制工人。故张国海“最后一次在本单位当临工的连续工作时间”应从1988年12月起算。天全县社会保险事务中心据此核定张国海的基本养老保险视同缴费年限为军龄加上1988年12月至1992年3月的行为，认定事实清楚、适用法律法规正确。1983年至1988年11月期间，张国海的工作单位并不是林场，该期间不具备计算连续工龄的条件。另查，张国海服役部队成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团驻地在成都蒲江，故张国海不属于在高海拔地区部队服役。综上，天全县社会保险事务中心核定张国海基本养老保险视同缴费年限的行政行为程序合法、证据确凿、适用法律正确，依法应予维持。张国海的诉请依法不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回张国海的诉讼请求。案件受理费50元由张国海负担。 张国海上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。原审认定上诉人在1983年至1988年11月期间，工作单位不在林场，该期间不具备连续工龄的条件系认定事实错误，混淆了法律概念，上诉人在此期间虽然与单位签订的是《临时工合同书》，但在《临时工合同书》中都明确写有上诉人享受正式职工劳保、医药、福利待遇，上诉人在该单位工作中实际按照正式工享受待遇，其性质实质为正式工。虽然张国海服役部队成都军区成昌兵站部56104部队汽车27团驻地在成都蒲江，但是其在3500米以上地区甘孜、邦达、昌都、林芝、拉萨执行运输任务、兵站保障任务5年，原审法院机械地以服役部队驻地在成都，由此否认上诉人在高海拔地区服役的事实，系认定事实错误，从而导致适用法律错误。请求：1.依法撤销雅安市雨城区人民法院于2019年12月26日作出的（2019）川1802行初81号行政判决书，依法改判为：请求依法确认被诉人对上诉人少核算支付养老金的行政行为违法，并予以纠正，补发少算的退休养老金；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 天全县社会保险事务中心答辩称，其审核支付张国海的退休基本养老金的行政行为合法。张国海同志的职工档案记载的事实表明：张国海在1992年10月前在多家单位做临时性工作，无任何的正式招工证明材料，虽然签订了临时合同书，但其用工性质仍属临时工。1993年4月17曰天全县劳动人事局发文《关于张国海同志工龄连续计算的通知》认定张国海同志在多个单位做临工时间的连续工龄有误。该通知引用的文件《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》（64）中劳薪字第344号）与张国海同志的实际情况不符。按该文件规定，张国海同志的连续工龄仅能从1988年12月在县林场做临时工作起计算。张国海同志没有视同缴费年限，其实际情况与社保法第十三条规定不符，对张国海同志不能适用该条款。高海拔的军龄的折算工龄和事实认定的问题。经查，张国海同志于1977年12月至1983年1月期间服役的部队所在地为成都市蒲江县。按照《四川省人事厅四川省测绘局关于印发全省海拔高度3500米以上行政驻地名称的通知》（川人发[2003]67号）第三条“在高海拔地区长期从事流动作业的人员，其工作地点海拔高度以单位驻地乡（镇、县、市）政府所在地的海拔高度为准”的规定，张国海的军龄不属“高海拔的军龄”。并且《四川省劳动厅、四川省体改委、四川省财政厅、四川税务局、四川省总工会关于印发〈改革基本养老金计发办法若干政策问题的意见〉的通知》（川劳险【1993】93号）文件规定，从1993年实行新的养老金计发办法改革以后退休人员的缴费年限，不再折算工龄。因此，张国海同志属劳动合同制工人，以实际缴费年限确定缴费年限，在其退休时即便有“高海拔军龄”也不能折算缴费年限。综上所述，答辩人核定张国海同志养老金的事实清楚，证据充分、适用的法律政策正确，程序合法。请求：依法驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，劳动和社会保障部办公厅《关于劳动制合同制职工工龄计算问题的复函》》（劳社厅函（2002）323号）规定，对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。本案中张国海的身份性质和工作单位先后均出现了变化，1983年5月至1986年5月在天全县乡镇企业局工作，签订了临时工合同书。1986年5月至1988年11月转到天全县林业局工作，签订了临时工合同书。1988年12月调到天全县林场工作，签订了临时工合同书，1992年11月被林场招收为合同制工人。由于张国海并未直接被招收为合同制工人，而是签订临时工合同。故本案应当适用上述政策规定，即其最后一次在林场从事临时工的工作时间（1988年12月）与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。 四川省人事厅四川省测绘局《关于印发全省海拔高度3500米以上行政驻地名称的通知》川人发[2003]67号文件第三条规定：在高海拔地区长期从事流动作业的人员，其工作地点海拔高度以单位驻地乡（镇、县、市）政府所在地的海拔高度为准。本案中张国海服役期间，该部队驻地在成都市蒲江县，虽然其服役期间到达过3500米以上地区执行任务，但根据上述政策规定，应以服役部队驻地海拔高度为准，而成都市蒲江县海拔未到达3500米。 综上，张国海的上诉请求不能成立，原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项，的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人张国海负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦华审判员陆竞颖审判员刘茉 二〇二〇年四月十七日 书记员 黄           燕