河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终59号上诉人（原审原告）洛阳博源实业有限公司。住所地：偃师市首阳山镇开发区207立交桥西。法定代表人王献芳，董事长。委托诉讼代理人温应芳，该公司副总经理。特别授权。委托诉讼代理人马优优，河南铭志律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）洛宁县人力资源和社会保障局。住所地：洛宁县兴宁中路。法定代表人张金强，局长。委托代理人吕东文，该劳动监察股股长。特别授权。委托代理人曲高峰，河南向群律师事务所律师。一般代理。原审第三人温晓娜，女，汉族，1986年12月5日出生，住偃师市。委托代理人王春，上海金垚律师事务所律师。特别授权。上诉人洛阳博源实业有限公司因与被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局、原审第三人温晓娜社保工伤行政确认一案，不服河南省洛宁县人民法院（2019）豫0328行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳博源实业有限公司的委托诉讼代理人温应芳、马优优，被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局的委托代理人吕东文、曲高峰，原审第三人温晓娜及其委托代理人王春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2017年11月3日下午18时20分左右，温群柱在洛宁县永宁大道高速引线路段安装交通护栏作业中，被郭会涛驾驶豫Ｃ×××××号小型轿车，沿永宁大道由西向东行驶至上述路段处，将正在施工的温群柱及路中间隔离护栏撞倒，造成温群柱严重受伤。经洛宁县中医院诊断为：创伤性休克并多器官功能衰竭。温群柱抢救无效于当日18时50分死亡。洛阳博源实业有限公司否认与温群柱之间存在劳动关系，温群柱的家属温晓娜向偃师市劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁要求确认温群柱与洛阳博源实业有限公司存在劳动关系。偃师市劳动人事仲裁委员会不予支持其仲裁申请，温晓娜又提起民事诉讼。2018年9月3日，温晓娜向洛宁县人力资源和社会保障局提出温群柱的工伤认定申请。2018年11月28日，偃师市人民法院作出（2018）豫0381民初730号民事判决书，判决温群柱与洛阳博源实业有限公司2017年10月29日至2017年11月3日期间存在事实劳动关系。洛阳博源实业有限公司不服提起上诉，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终551号终审判决：驳回上诉，维持原判。2019年3月28日，洛宁县人力资源和社会保障局作出洛人社（宁）工伤受字（2019）04-35号工伤认定受理决定书。同日向洛阳博源实业有限公司作出限期举证通知书。2019年4月20日，被告洛宁县人力资源和社会保障局作出洛人社（宁）工伤认字（2019）第35号工伤认定书，确认温群柱死亡为工伤。原告不服被告作出的工伤认定决定，诉至法院，要求撤销被告于2019年4月20日作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定书。一审法院认为，未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。本案第三人温晓娜的父亲温群柱是在洛宁县永宁大道从事安装交通护栏作业时发生事故导致死亡，温群柱未参加工伤保险，应当在生产经营地社会保险行政部门进行工伤认定。故被告洛宁县人力资源和社会保障局对受理温群柱的工伤认定具有管辖权。温群柱于2017年11月3日发生交通事故，其家属于2018年9月3日向被告递交了温群柱的工伤认定申请，被告受理该申请时并未超出法定申请时限。原告主张其与温群柱之间不存在劳动关系且洛宁县永宁大道高速引线路段交通护栏安装工程并非原告实施的工程项目，而偃师市人民法院和洛阳市中级人民法院的民事判决书已经对此作出认定：洛阳博源实业有限公司是合法用工主体，温群柱所从事的安装护栏工作是洛阳博源实业有限公司业务组成部分，温群柱与洛阳博源实业有限公司2017年10月29日至2017年11月3日期间存在事实劳动关系。温群柱在工作期间受到非本人主要责任交通事故伤害导致死亡被认定为工伤并无不当。被告洛宁县人力资源和社会保障局作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告要求撤销被告作出的宁人社工伤认字（2019）第35号工伤认定决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告洛阳博源实业有限公司的诉讼请求。一审案件受理费50元，由洛阳博源实业有限公司负担。洛阳博源实业有限公司不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决事实不清，判决结果违背了《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》及《洛阳市人力资源和社会保障局关于印发洛阳市工伤认定操作规程的通知》（洛人社（2017）32号）的相关规定。一、上诉人洛阳博源实业有限公司办理有工商登记注册，偃师市市场监督管理局颁发有合法有效的营业执照，工商注册地为偃师市，生产经营地位于偃师市首阳山镇开发区，并非是洛宁县，洛阳市目前仍实行市级统筹。根据《工伤保险条例》第十七条第二款及《河南省工伤保险条例》十五条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”之规定，即使温群柱需要认定工伤，其亲属应当向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出，即向洛阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。另外，根据《洛阳市人力资源和社会保障局关于印发洛阳市工伤认定操作规程的通知》（洛人社（2017）32号）第三条：“未参加工伤保险单位工商注册地为洛阳市（含市辖区）的由市社会保险行政部门受理工伤认定申请，工商注册地为县（市）的由当地社会保险行政部门受理工伤认定申请。”的规定，温群柱认定工伤，其亲属也应当向偃师市社会保险行政部门提出，即偃师市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局对温群柱的工伤认定申请明显无管辖权。二、温群柱于2017年11月3日发生交通事故死亡，第三人于2019年3月向被上诉人提出工伤认定申请，上诉人2019年4月份收到了被上诉人邮寄的（2019）第0303号工伤认定限期举证通知书，上诉人于2019年4月10日向被上诉人提出了书面管辖权异议，但被上诉人对上诉人的异议置若罔闻，明知在已超过了1年的工伤认定申请法定时限和无管辖权的情况下，依然错误的作出了宁人社工伤认字[2019]第35号认定工伤决定书，违反了《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》及《洛阳市人力资源和社会保障局关于印发洛阳市工伤认定操作规程的通知》（洛人社（2017）32号）的相关规定，应当依法予以撤销。请求二审法院：一、依法改判撤销被上诉人作出的宁人社工伤认字[2019]第35号认定工伤决定书；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局答辩称：一、答辩人对温群柱的工亡认定享有管辖权。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）第七条：用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。洛阳市工伤认定操作规程的通知（洛人社〔2017〕32号）第二条第二款：参保单位未参加工伤保险职工，应当在生产经营地进行工伤认定……本案中温群柱已经法院生效判决确定为上诉人的职工，但并未在任何地方参加社会保险，事发时温群柱受上诉人指派在洛宁县永宁大道高速引线路段处施工，其生产经营场地应认定为洛宁县，依照上述条款规定，答辩人对温群柱的工亡享有管辖权。二、答辩人认定工伤符合法律规定。人力资源社会保障部关于《工伤保险条例》若干问题的意见（二）八、有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内……(四）当事人就确认劳动关系申请劳动仲裁或提起民事诉讼的……2018年9月3日，第三人温晓娜已向答辩人下设部门劳动监察股申请其父亲温群柱在工作期间发生交通事故死亡工伤认定申请材料，经审核申请人提供材料不全，工作人员下达通知书，需提供受害人温群柱与公司签订的书面劳动合同，受害人发生事故当天上班签到册。因第三人温晓娜已就其父亲与上诉人之间是否存在劳动关系提起诉讼，直至2019年3月12日，洛阳市中级人民法院作出终审判决，确认温群柱与上诉人之间存在劳动关系。判决结果做出后，答辩人于2019年3月28日给温晓娜下达《洛阳市工伤认定申请受理决定书》洛人社（宁）工伤受字（2019）04-35号受理决定书，并同时向上诉人下发限期举证通知书。根据上述规定，温晓娜提起诉讼被延误的时间并不计算在工伤认定申请时间内，工伤决定时限处于中止状态。因此,无论是从其首次申请工伤认定的时间，或是在2019年3月28日答辩人正式受理工伤认定的时间节点上看，均符合法律法规的规定。综上所述，上诉人上诉理由不足，缺少法律及事实依据，恳请贵院在查明事实的基础上驳回上诉，维持原判。原审第三人温晓娜陈述称：一、未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二)人社部发〔2016〕29号第七条：…职工受××后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。另《洛阳市人力资源和社会保障局关于印发洛阳市工伤认定操作规程的通知》〔洛人社(2017)32号）第二条：参保单位参加工伤保险的职工在参保地进行工伤认定，参保单位未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。第三人温晓娜的父亲温群柱是在洛宁县永宁大道从事安装交通护栏作业时发生事故导致死亡，温群柱未参加工伤保险，应当在生产经营地社会保险行政部门进行工伤认定。故被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局对受理温群柱的工伤认定具有管辖权。二、温群柱于2017年11月3日发生交通事故，第三人温晓娜于2018年9月3日向被上诉人递交了温群柱的工伤认定申请，被上诉人受理该申请时未超出法定申请时限。综上，一审判决事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。为维护第三人的合法权利，请依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中温群柱已经法院生效民事判决确定为上诉人的职工，因其并未在任何地方参加工伤保险，事发时温群柱受上诉人指派在洛宁县永宁大道高速引线路段处施工，故被上诉人洛宁县人力资源和社会保障局对温群柱的工伤认定申请具有管辖权。原审第三人温晓娜在其父亲温群柱2017年11月3日发生交通事故死亡后，作为受害人家属于2018年9月3日向被上诉人递交了温群柱的工伤认定申请，并未超出法定申请期限。温群柱与上诉人之间是否存在劳动关系的民事诉讼所延误的时间不应计算在工伤认定申请时间内，被上诉人受理原审第三人的申请并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛阳博源实业有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  王洪涛二〇二〇年四月十四日书记员  杨孟华