江西省上高县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0923行初1号 原告喻娟萍，女，1983年5月24日生，汉族，住上高县，（系死者胡江涛之妻） 委托代理人吴起玖，高安筠泉律师事务所律师，一般代理。 被告高安市人力资源和社会保障局，住所地:高安市瑞阳新区东区1栋，统一社会信用代码:11360883014736182W。 法定代表人梁宏波,系该局局长。 委托代理人曾文明，系该局工伤科科长，一般代理。 原告喻娟萍不服被告高安市人力资源和社会保障局（以下简称高安人社局）作出工伤申请不予受理通知决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院适用简易程序，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告喻娟萍及其委托代理人吴起玖、被告高安人社局委托代理人曾文明均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高安人社局于2019年11月12日作出高人社伤不受字[2019]573号《不予受理通知书》，认为原告没有提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料，不符合《工伤保险条例》第十八条，《江西省工伤认定规程》第三章第九条第一款规定，决定对原告喻娟萍的工伤认定申请不予受理。 原告喻娟萍诉称，黄波将其（身份证号：3622041988××××××××）购买的牌号为赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车挂靠在高安市中钰物流有限公司名下，以高安市中钰物流有限公司的名义对外经营，车辆行驶证和道路运输证登记的都是高安市中钰物流有限公司的名字。黄波雇请原告的丈夫胡江涛为赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车的驾驶司机。胡江涛驾驶案涉车辆行驶至万载县电子商务产业园门口路段（职中汽配城）时，追尾碰撞到同方向在前由京方义驾驶的赣Ｃ×××××重型箱式货车，造成两车受损和胡江涛当场死亡的交通事故。万载县公安局交警大队认定胡江涛负此次事故的主要责任，京方义负此次事故的次要责任。 为了维护自己的合法权益，原告依法向被告提出认定工伤申请，并提交工伤认定申请书、工伤认定申请表等材料。后被告以原告没有提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料为由不受理原告提出的工伤认定申请。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定：“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。申请工伤认定的前提不以胡江涛与高安市中钰物流有限公司是否存在劳动关系或事实劳动关系为前提，胡江涛在工作中因受到伤害而死亡依法应认定为工伤。因此，被告应受理原告提出的工伤认定申请，并依法作出工伤认定。 综上，被告作出的工伤认定申请不受理的决定，因适用法律错误而依法应被撤销。原告为了维护自己的合法权益，现依法向法院提起诉讼，请法院依法判令：１．撤销被告作出的高人社伤不受字[2019]573号工伤认定申请不予受理通知书，并责令被告重新作出的行政行为；２．本案的诉讼费由被告承担。 原告喻娟萍向本院提交了以下证据： 证据一、胡江涛和喻娟萍结婚证、喻娟萍的身份证复印件，证明胡江涛和喻娟萍是夫妻关系,原告是申请工伤认定的适格主体。 证据二、中国邮政速递物流邮件查询单、高人社伤不受字[2019]573号工伤认定申请不予受理通知书，证明原告于2019年10月22日以邮政特快专递的方式向被告提交工伤认定材料以申请工伤认定,被告于2019年10月23日收到相关材料,2019年11月12日以原告没有提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料为由作出了工伤认定申请不予受理通知书。 证据三、道路交通事故认定、（2019）赣0922民初682号民事判决书、万载县公安局交警大队对黄波的询问笔录、死亡证明，证明黄波雇佣了申请人的丈夫胡江涛为驾驶员，驾驶牌号为赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车；2018年12月30日6时45分许,胡江涛驾驶该车辆行驶至万载县电子商务产业园门口路段（职中汽配城）时发生交通事故当场死亡。 证据四、赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车行驶证和道路运输证，证明黄波购买的牌号为赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车挂靠在高安市中钰物流有限公司处经营的事实。 证据五、高安市中钰物流有限公司企业信息，证明高安市中钰物流有限公司的基本情况。 被告高安人社局辩称，一、不予受理胡江涛工伤认定申请的证据、依据，根据《工伤保险条例》第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。”和《江西省工伤认定工伤规程》第三章第九条第一款规定“有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门不予受理工伤认定申请：(一)申请人不具备申请资格的”，本局决定不予受理。本案中，原告提出的“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”观点，是基于“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持”这一主题而设,而社会保险行政部门要认定单位为承担工伤保险责任单位应该在当事人符合工伤认定申请前提条件下才能确定。原告观点是跳过工伤认定申请第一道程序,而直接进入工伤认定第二道程序,其理解是片面孤立的。本案申请人因没有提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料，其事先应到高安市劳动人事争议仲裁委员会申请确立劳动关系，再来提出工伤认定申请。综上所述,恳请人民法院庭审查明事实，依法予以维持本局高人社伤不受字[2019]573号《工伤认定申请不予受理通知书》。 被告高安人社局向本院提交了以下证据： 证据一、《工伤认定申请表》、《工伤认定申请书》、胡江涛及亲属身份证、结婚证复印件，证明喻娟萍申请胡江涛工伤认定时对受伤情形表述及身份证明。 证据二、询问笔录，证明车主黄波在万载县交警大队接受询问，证实车头部ＣＳＢ221车尾部Ｃ42Ｂ6重型半挂牵引车装煤炭从南昌出发到萍乡上发生交通事故。 证据三、运输证和行驶证赣Ｃ×××××、赣Ｃ×××××所有人为高安市中钰物流有限公司。 证据四、民事判决书，胡江涛交通事故民事赔偿情况。 证据五、道路交通事故认定书，证明胡江涛交通事故处理情况。 证据六、死亡证明，证明胡江涛交通事故死亡。 证据七、企业信息，高安市中钰物流有限公司企业登记情况。 证据八、不予受理送达存根，证明本局发出不予受理通知书存根。 证据九、工伤保险条例，胡江涛没有提供与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料,证明不符合工伤认定申请条件,本局不予受理。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据一至九的“三性”均无异议，对证据九的证明目的有异议，不存在劳动关系不等于不承担工伤保险责任。 被告对原告提供的证据质证如下：原告提交的证据与我方的证据一致，所以对所有证据的“三性”均无异议，但是其对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下： 对原告喻娟萍提供的证据的认证：对证据一至五的“三性”，被告均无异议，本院予以采信。 对被告高安人社局提供的证据的认证：对证据一至九的“三性”，原告均无异议，本院予以采信。 经审理查明，案外人黄波购买了牌号为赣Ｃ×××××半挂牵引车和赣Ｃ×××××仓栅式半挂车，两车均挂靠在高安市中钰物流有限公司名下，并以高安市中钰物流有限公司名义从事货物运输经营。2018年下半年，黄波雇请了原告亲属胡江涛为该货车司机，2018年12月30日6时45分许，胡江涛驾驶涉案货车行驶至万载县电子商务产业园门口路段（职中汽配城）时，追尾碰撞到同方向在前由京方义驾驶的赣Ｃ×××××重型厢式货车，造成两车受损和胡江涛当场死亡的交通事故。2019年1月14日，万载县公安局交警大队作出交通事故认定书，认定胡江涛驾驶赣Ｃ×××××、车尾为赣Ｃ×××××重型半挂牵引车（雪天）未与前车保持安全距离是造成本次事故的主要原因，应负本次事故主要责任。2019年10月22日，原告向被告高安人社局申请工伤认定。同年11月12日，经被告高安人社局受理审查后，认为原告未提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料，根据《工伤保险条例》第十八条和《江西省工伤认定工伤规程》第三章第九条第二款之规定作出高人社伤不受字［2019］573号《不予受理通知书》，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告高安人社局作为劳动保障行政管理部门，具有对其辖区工伤职工提出受理工伤认定申请进行处理的法定职责。被告对胡江涛驾驶案涉赣Ｃ×××××／赣Ｃ×××××重型半挂牵引车装载煤炭在从南昌出发到萍乡芦溪的路上发生交通事故的事实不持异议，但认为胡江涛构成工伤的前提条件必须满足胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系。国家建立工伤保险制度，其目的在于保障因工作原因遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。用人单位有为本单位全部职工缴纳工伤保险费的义务，职工有享受工伤保险待遇的权利。即通常情况下，社会保险行政部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定的前提的一般规定作出了补充，即当存在个人挂靠其他单位对外经营，职工发生工伤事故时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提，被挂靠单位应当承担工伤保险责任。本案中，胡江涛生前系黄波雇佣驾驶员，为黄波驾驶案涉赣Ｃ×××××／赣Ｃ×××××重型半挂牵引车。该车虽登记在高安市中钰物流有限公司名下，但其实际车主为黄波。黄波将案涉赣Ｃ×××××／赣Ｃ×××××重型半挂牵引车挂靠在高安市中钰物流有限公司名下并对外经营，黄波与高安市中钰物流有限公司形成挂靠关系，故高安市中钰物流有限公司作为被挂靠单位依法应当承担胡江涛所受事故伤害的工伤保险责任。被告高安人社局以未提供胡江涛与高安市中钰物流有限公司存在劳动关系的证明材料为由，作出不受理工伤认定的行政行为，属适用法律错误，应予纠正。 综上，原告亲属胡江涛受到事故伤害（死亡），符合认定工伤的法律规定，应当认定为工伤。被告高安人社局作出的不受理工伤认定的行政行为适用法律、法规错误，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，判决如下： 撤销被告高安市人力资源和社会保障局于2019年11月12日作出的[2019]573号《不予受理通知书》，并责令在判决生效之日起60内重新作出的决定。 诉讼费50元，减半收取25元，由被告高安市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，缴纳上诉费至宜春市中级人民法院设于中国农业银行宜春经济开发区账上，逾期按自动放弃上诉处理。 审判员  简顺民 二〇二〇年四月二十九日 法官助理阮兰芳 书记员彭飞