山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终217号 上诉人（原审原告）青岛魁罡铁路装备集团有限公司，住所地青岛市市北区敦化路。 法定代表人卢振魁，董事长。 委托代理人王淼，山东文瀚律师事务所律师。 委托代理人罗贤强，山东文瀚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人力资源和社会保障局，住所地青岛市市南区香港中路11号。 法定代表人胡义瑛，局长。 委托代理人罗荣燕，该局工作人员。 委托代理人王一华，该局工作人员。 原审第三人宫珍云，女，汉族，1964年3月9日出生，住即墨市。 原审第三人矫欢欢，女，汉族，1987年2月16日出生，住即墨市。 原审第三人矫正圣，男，汉族，1997年1月20日出生，住即墨市。 原审第三人矫秀娟，女，汉族，1953年9月4日出生，住青岛市城阳区。 原审第三人矫吉浩，男，汉族，1963年5月18日出生，住即墨区。 原审第三人矫秀维，女，汉族，1968年7月30日出生，住青岛市城阳区。 六位原审第三人共同委托代理人崔明铭，山东柏瑞律师事务所律师。 六位原审第三人共同委托代理人孙伟，山东柏瑞律师事务所律师。 上诉人青岛魁罡铁路装备集团有限公司因诉被上诉人青岛市人力资源和社会保障局，原审第三人宫珍云、矫欢欢、矫正圣、矫秀娟、矫吉浩、矫秀维工伤行政确认一案，不服青岛市市南区人民法院于2020年1月21日作出的（2019）鲁0202行初282号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审第三人张玉美在诉讼期间去世，其继承人矫秀娟、矫吉浩、矫秀维申请参加诉讼，本院予以准许。本案现已审理终结。 原审经审理查明：2019年9月19日，被告青岛市人力资源和社会保障局向原告青岛魁罡铁路装备集团有限公司作出青人社伤认决字[2018]第000248号《认定工伤决定书》：矫吉河系青岛魁罡铁路装备集团有限公司职工。2017年10月25日6时左右，矫吉河在青岛魁罡铁路装备集团有限公司门卫处工作时，一醉酒者驾驶车辆将推拉铁门撞倒，倒地的铁门砸到矫吉河导致其死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。 矫吉河生前在原告青岛魁罡铁路装备集团有限公司门卫处工作。2017年10月24日23时许，案外人罗世杰酒后驾驶车辆将原告推拉铁门撞倒，该铁门砸到正在值班的矫吉河致其死亡。第三人张玉美系矫吉河之母，第三人宫珍云系矫吉河之妻，第三人矫欢欢系矫吉河之女，第三人矫正圣系矫吉河之子。2018年1月31日，第三人矫欢欢向被告青岛市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请。同日，被告作出《工伤认定接受证据材料清单》、《工伤认定材料补正告知书》，要求第三人矫欢欢补正劳动关系证明等材料。四位第三人于2018年2月1日就矫吉河与本案原告之间存在劳动关系一案，申请劳动仲裁。案经法院两审审理，2019年7月22日，青岛市中级人民法院作出（2019）鲁02民终3530号民事判决书，查明矫吉河在本案原告处工作，职务是门卫，认为根据《保安管理条例》规定，个人无相关的安保服务业务资质，矫吉河与本案原告之间的关系不受该《安保服务外包合同》约束，判决确认矫吉河生前与本案原告青岛魁罡铁路装备集团有限公司存在劳动关系。经补正，被告于2019年8月2日作出《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定接收证据材料清单》，受理第三人矫欢欢的申请。2019年8月12日，被告向原告作出《工伤认定限期举证通知书》，要求原告举证相关证据材料。2019年8月26日，原告作出《关于矫吉河工伤认定申请的情况说明》并提交调取矫吉河新农合投保信息申请，认为原告与矫吉河之间不存在劳动关系。2019年9月19日，被告作出青人社伤认决字[2018]第000248号《认定工伤决定书》。原告不服，遂提起本案诉讼。 原审另查明，2019年4月17日，青岛市城阳区人民法院作出（2018）鲁0214刑初470号刑事判决书，查明被告人罗世杰酒后驾驶轿车出现闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶等多种危险行为，其对青岛魁罡铁路装备集团有限公司推拉铁门进行撞击，铁门被撞坏倒地时，将公司值班人员矫吉河压在铁门下致死。经过法医鉴定，被害人矫吉河符合外力作用于头部致颅脑损伤死亡。该判决认为罗世杰以危险方法危害公共安全，致一人死亡的行为构成以危险方法危害公共安全罪，判处有期徒刑十年。该判决还查明，被告人罗世杰家属积极赔偿受害人家属经济损失，并取得被害人家属的谅解。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十九条，工伤认定由用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门进行认定，本案被告有权对其辖区内的用人单位职工发生的事故伤害进行工伤认定，本案被告主体适格。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”，矫吉河与原告存在劳动关系，且其作为门卫在值班期间被案外人酒后驾车（撞击铁门，被铁门砸倒）致死，上述事实已经生效的民事、刑事判决认定，且有现场监控、公安机关询问笔录等相互印证，可以作为本案认定案件事实的依据。本案矫吉河在工作时间和工作场所履行门卫职责过程中受到事故伤害，符合上述法律规定，应当认定为工伤。原告虽对该工伤认定提出异议，但未能提交有效证据证明，法院对其主张不予采信。被告青岛市人力资源和社会保障局根据查明事实，作出青人社伤认决字[2018]第000248号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，程序合法。另，被告认定矫吉河受到事故伤害的具体时间不准确，但该时间认定不影响涉案工伤认定结果，法院在此予以指正。综上，原告的诉讼请求没有事实与法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告青岛魁罡铁路装备集团有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。 上诉人青岛魁罡铁路装备集团有限公司不服原审判决，上诉称，原审判决认定矫吉河与上诉人之间存在劳动关系，且其作为门卫在值班期间被案外人酒后驾车(撞击铁门，被铁门砸到)致死，进而认定本案矫吉河在工作时间和工作场所履行门卫职责过程中受到事故伤害，因此矫吉河应当认定为工伤；同时以上诉人未能提交有效证据证明为由，驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清，适用法律错误，具体理由如下:一、虽然事故发生时，矫吉河在上诉人处从事门卫工作，但其与上诉人之间并不存在劳动合同关系。矫吉河系受雇于案外人宋世红，在上诉人处打工的劳务人员，上述事实宋世红本人已在(2018)鲁0214民初947号、(2019)鲁02民终3530号案件审理中亲自出庭作出如实陈述。虽然(2019)鲁02民终3530号民事判决认定矫吉河与上诉人之间存在劳动合同关系，但本案原审庭审时上诉人已当庭提交了申请再审的再审申请书及网上立案证据，因此上诉人与矫吉河之间是否存在劳动合同关系，尚待上述案件的再审审理后才能确认。而本案原审法院对于上诉人提交的再审证据未认真审查，却以上诉人未提交支持异议的证据为由驳回起诉，属明显认定事实错误。二、依据《工伤保险条例》的规定，工伤认定须以劳动者与用人单位存在劳动关系为前提，因此劳动关系的存在是工伤认定的前提条件。而本案中矫吉河与上诉人之间是否存在劳动关系，需要待(2019)鲁02民终3530号民事案件再审审理后才能确认。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第六项之规定，矫吉河与上诉人之间是否成立劳动关系未最终认定之前，原审判决认定矫吉河工伤，属适用法律错误。综上，请求二审法院依法撤销青岛市市南区人民法院(2019)鲁0202行初282号行政判决书；撤销被上诉人于2019年9月19日作出的青人社伤认决字[2018]第00248号《认定工伤决定书》。 被上诉人青岛市人力资源和社会保障局答辩称，原审证据10-11、证据15能够形成完整的证据链，证明矫吉河在工作时间因工作原因受事故伤害。本案属于刑事责任、刑事附带民事责任及工伤责任竞合的情形。关于劳动关系，中院生效判决已经认定原告与矫吉河之间存在劳动关系。综上所述，被上诉人作出的认定工伤的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求依法予以维持。 原审第三人陈述称，一、上诉人主张的再审申请书及网上立案的证据都显示尚未进行再审，（2019）鲁02民终3530号判决书民事案件二审判决已经生效，确认矫吉河生前与青岛魁罡铁路装备集团有限公司存在劳动关系。上诉人提出的中止审理理由不能成立。二、青岛魁罡铁路装备集团有限公司没有为矫吉河办理任何缴纳工伤保险，上诉人恶意提起行政诉讼，不排除侵犯职工权益的嫌疑，不利于保护劳动者的合法权益，也不利于企业和社会的和谐发展。三、上诉人上诉的主要目的是通过案件再审来增加原审第三人的诉累，一审法院从节约诉讼成本的角度，驳回上诉人的诉讼请求合法合理。综上所述，一审法院认定事实清楚、证据正确，上诉人的上诉缺乏事实理由依据，应依法驳回。 原审第三人在原审中未向法院提交证据。上诉人和被上诉人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，业已生效的(2019)鲁02民终3530号民事判决已经明确确认矫吉河生前与上诉人存在劳动关系，在上诉人处从事安保工作，公安机关询问笔录和报案记录等亦能印证此事实。上诉人对于(2019)鲁02民终3530号民事判决不服申请再审，但提交的证据显示该案件上级法院尚未决定再审，上诉人可依据处理结果另行主张权利。另外，业已生效的（2018）鲁0214刑初470号刑事判决经审理查明“罗世杰驾驶车辆先对青岛魁罡铁路装备有限公司推拉铁门进行撞击，铁门被撞坏倒地时，将公司值班人员矫吉河压在铁门下致死”，结合上述证据、现场监控录像及遗体火化证明等已形成完整证据链，能够证明矫吉河是在上诉人门卫处工作时被案外人撞倒的铁门砸到致死，符合上述规定，应当认定为工伤，被上诉人作出的《认定工伤决定书》并无不当。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛魁罡铁路装备集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  林 桦 审判员  刘力铭 二〇二〇年四月二十日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员李丹