浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0212行初81号原告吕薛军，男，1955年11月25日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。原告郑惠岳，男，1950年3月13日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。被告国家税务总局宁波市鄞州区税务局，住所地浙江省宁波市鄞州区民惠西路18号。法定代表人吕建华，局长。出庭应诉负责人邵建耀，副局长。委托代理人张陶年，工作人员。委托代理人徐金燕，浙江红邦律师事务所律师。第三人世安建设集团有限公司，住所地浙江省绍兴市上虞区百官街道金城大厦1301-1302室。法定代表人张加根，总经理。原告吕薛军、郑惠岳因诉被告国家税务总局宁波市鄞州区税务局（以下简称鄞州税务局）税务政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼，本院经对本案进行诉前调解未果后，于2020年4月1日立案受理本案，并依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院适用简易程序由审判员一人独任审理本案。因世安建设集团有限公司（以下简称世安公司）与本案的审理存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2020年4月26日公开开庭审理了本案，原告吕薛军、郑惠岳，被告鄞州税务局的出庭应诉负责人邵建耀及委托代理人张陶年、徐金燕到庭参加诉讼。第三人世安公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。针对两原告提出的政府信息公开申请，被告鄞州税务局于2019年10月8日作出鄞税信息公开〔2019〕11号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》），内容为“你申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方的合法权益，且经征求第三方的意见，第三方不同意公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前的《信息公开条例》）第十四条第四款、第二十一条第二项、第二十三条的规定，本机关对该信息不予公开”。同时，被告亦告知了两原告所享有的救济权利。原告吕薛军、郑惠岳起诉称：《反不正当竞争法》第九条规定“……本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉，具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息、经营信息等商业信息”……，而本案中，两原告所申请公开的税额信息不属于技术信息和经营信息，且其他工程单位在开具工程款发票中直接标明了工程款中应缴纳税额的信息。因此，被告在《告知书》中所认定的事实不清，适用法律不当。为此，两原告现诉至法院，请求判令：一、撤销被告于2019年10月8日作出《告知书》的行政行为；二、责令被告公开姜山镇王伯桥村于2007年由浙江世安建设有限公司建造的综合楼开具的工程款1463919元建筑安装专用发票应交税的税额的政府信息。被告鄞州税务局答辩称：2019年9月4日，两原告以邮寄形式向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开王伯桥村于2007年期间建造综合楼，工程厂房由世安公司承建中开具的工程款发票1463919元建筑安装专用发票，应交税的税额数据的政府信息（附发票壹份）。被告经审阅后，认为两原告所申请公开的信息指向为世安公司就宁波市鄞州区姜山镇王伯桥村综合楼厂房工程相关工程款的纳税材料，可能涉及世安公司的商业秘密。被告根据修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订后的《政府信息公开》），向世安公司寄送《关于征求政府信息公开权利人意见的公函》，世安公司于2019年9月28日回函表示不同意公开函内信息。据此，被告认为，原告申请公开的政府信息涉及商业秘密，公开后可能损害第三方的合法权益，且经征询第三方的意见，第三方不同意公开，故相关信息依法不予公开。因此，被告所作的《告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，请求人民法院依法驳回两原告的诉讼请求。第三人世安公司未到庭陈述意见。经审理查明：两原告于2019年9月4日以邮寄形式向被告提交《政府信息公开申请表》，申请公开“王伯桥村于2007年期间建造综合楼，工程厂房由浙江世安建设有限公司承建中，开具的工程款发票1463919元建筑安装专用发票，应交税的税额数据的政府信息（附发票壹份）。”两原告所附发票名称为《浙江省宁波市建筑安装专用发票（发票联）》，发票号码为00215824，日期为2008年12月2日，付款户名为“宁波市鄞州区姜山镇王伯桥村经济合作社”，施工单位为“浙江世安建设集团有限公司”，工程名称及编号为“综合楼厂房工程款”，金额为1463919元。被告收到两原告提交的申请材料后，经审查，认为两原告申请公开的事项可能涉及第三人世安公司的商业秘密，故于2019年9月23日向第三人作出《关于征求政府信息公开权利人意见的函》，书面征求第三人的意见。2019年9月28日，第三人向被告作出回函，内容为“来函收悉，由于函内所提信息公开是本公司的商业秘密，为了维护企业利益，保护企业合法权益，本公司不同意公开函内信息”。基于此，被告于2019年10月8日作出《告知书》，决定对两原告所申请的信息不予公开，并以邮寄方式将该《告知书》送达给两原告。两原告收到后对此不服，现诉至本院。另查明，浙江世安建设集团有限公司于2009年5月7日变更企业名称为世安建设集团有限公司。以上事实，由被告提交的《政府信息公开申请表》、发票号码为00215824的《浙江省宁波市建筑安装专用发票（发票联）》、《关于征求政府信息公开权利人意见的函》及其送达回证、第三人作出的书面回函、《告知书》及其邮寄凭证以及世安公司的工商登记信息予以证明。本院认为：首先，两原告向被告提交的《政府信息公开申请表》中所载明申请公开的内容为“王伯桥村于2007年期间建造综合楼，工程厂房由浙江世安建设有限公司承建中，开具的工程款发票1463919元建筑安装专用发票，应交税的税额数据的政府信息（附发票壹份）”。而在本案审理过程中，两原告明确表示其因认为世安公司未依法纳税、存在偷税漏税情形，故其向被告申请公开的是载明税额内容的合法发票。本院认为，根据两原告的上述陈述内容来看，两原告提出本次政府信息公开申请的出发点系对涉案发票号码为00215824的《浙江省宁波市建筑安装专用发票（发票联）》的合法性提出质疑，但该事项并不属于政府信息公开案件的审理范畴，且被告对此在庭审过程中已就发票的样式问题向两原告进行了解释。此外，关于世安公司的交税金额等信息，《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》第二条第一款规定，本办法所称纳税人涉税保密信息，是指税务机关在税收征收管理工作中依法制作或者采集的，以一定形式记录、保存的涉及到纳税人商业秘密和个人隐私的信息。主要包括纳税人的技术信息、经营信息和纳税人、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。因纳税信息与企业经营活动密切相关，属于企业自身的商业秘密。对此，被告鄞州税务局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开”的规定，向第三人世安公司征询意见，后因第三人函复明确表示不同意公开，因此，被告鄞州税务局作出的被诉《告知书》事实清楚，结论正确。其次，两原告于2019年9月4日以邮寄形式向被告提交《政府信息公开申请表》，被告收到后于2019年10月8日作出被诉《告知书》，扣除征求第三人所花费时间，该答复程序符合《信息公开条例》第三十三条第二款的规定，程序合法。最后，需要指出的是，被告作出被诉《告知书》的时间为2019年10月，但其中所载的法律规范仍为2019年5月15日实施前的《信息公开条例》的相关条文，引用法律存在不当，本院对此予以指正，望被告在今后的工作中予以注意。综上，被告所作的《告知书》认定事实清楚，程序合法，结论正确。两原告要求撤销被告所作的《告知书》的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕薛军、郑惠岳的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告吕薛军、郑惠岳共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 员 徐小娟二〇二〇年四月二十七日代书记员 孙柳静附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。