浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初665号 原告孙焕祥，男，1965年7月21日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告曹金明，男，1955年10月10日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。 法定代表人章登峰，代区长。 出庭负责人陈琴箫，副区长。 委托代理人杨立威，杭州市萧山区司法局工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 原告孙焕祥、曹金明不服被告杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字［2019］第206号《行政复议决定书》，于2019年11月4日向本院提起诉讼，本院于11月11日立案，并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告孙焕祥、曹金明，被告杭州市萧山区人民政府的负责人陈琴箫、委托代理人杨立威、陆佳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月28日，杭州市萧山区人民政府作出杭萧复字［2019］第206号《行政复议决定书》，认为，被申请人杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（以下简称“蜀山街道办”）对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据。本案中，申请人孙焕祥、曹金明申请公开的信息为“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资料”，被申请人主张该信息属于过程性信息，则应当提供证据证明。但目前被申请人提供的证据并不足以证明上述信息属于过程性信息。据此，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，决定：撤销被申请人于2019年8月2日向申请人作出的《政府信息公开告知书》，责令被申请人在法定期限内重新作出答复。 原告孙焕祥、曹金明诉称，原告均系金家埭社区城中村改造项目被补偿人，申请人不服杭州市萧山区人民政府2019年10月28日作出的杭萧复字[2019]206号《行政复议决定书》，提起行政诉讼，理由如下：1.在本案行政复议程序中，申请人对被申请人认为申请人申请的政府信息系本机关制定《金家埭社区城中村改造项目征地房屋补偿初步方案》的过程性信息。对此申请人在行政复议申请中并未提出异议。因此，行政复议双方的争议并非是否有证据证明申请人申请的政府信息是过程性信息，而是该过程性信息是否应当公开？2.原告申请公开的“金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等”信息，既属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定的县级人民政府及其部门应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及房屋征收等方面的政府信息，又属于《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》（杭政函[2014]136号）中明确的对经过调查核实的补偿房屋的权属、面积、用途、被补偿人的安置人口、安置方式、安置面积等情况进行集体审议，编制《征地房屋补偿安置情况公示》，并在实施范围内的社区政务公开栏或其他适当地点张贴的部分内容。因此，即便被申请人按照《行政复议决定书》要求，提供申请人申请的政府信息属于过程性信息的证据，继而仍不公开申请人申请的政府信息，也明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定。综上，请求撤销杭萧复字[2019]206号《行政复议决定书》。 原告向本院提供的证据有： 1.政府信息公开申请书，证明原告向蜀山街道提出要求其履行公开政府信息的法定职责。 2.政府信息公开告知书，证明蜀山街道没有依法履行政府信息公开职责的事实。 3.行政复议申请书，证明原告不服蜀山街道不履行公开政府信息的法定职责，要求复议机关审查原告所申请的政府信息属于被申请人应当公开的法定职责范围。 4.行政复议决定书，证明被告将原告申请的信息属于被申请人依法应当主动公开的事实没有查明，属于认定事实不清；证明对于复议被申请人不履行法定职责的行为，复议机关并没有同时根据行政复议法第28条第1款第2项以及行政复议法实施条例第44条的规定，作出被申请人在一定期限内履行法定职责的决定，属于适用法律不当。 上述证据均系复印件。 被告杭州市萧山区人民政府辩称：1.被告于2019年8月6日收到原告的行政复议申请，2019年8月9日分别向原告和蜀山街道办寄送受理通知书和答复通知书，同年8月13日，蜀山街道办提交行政复议答复书及有关材料。2019年9月19日，被告决定延长案件办理期限三十日，并分别通知原告和被申请人。2019年10月28日，被告作出杭萧复字[2019]第206号《行政复议决定书》，并邮寄原告及被申请人，程序合法。2.被告经审查，查明如下事实：2019年7月9日，蜀山街道办收到原告提交的《政府信息公开申请书》，申请公开“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资料”。2019年8月2日，蜀山街道办作出《政府信息公开告知书》，告知原告其所申请的信息系“制定《金家埭社区城中村改造项目征地房屋补偿初步方案》的过程性信息，故无可公开的内容”。原告不服该告知书，向被告申请复议。被告认为，蜀山街道办提供的证据并不足以证明上述信息属于过程性信息，故决定撤销其于2019年8月2日作出的《政府信息公开告知书》，并责令在法定期限内重新作出答复。综上，被告所作行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据有： 1.行政复议决定书，证明被告所作具体行政行为。 2.行政申请书及相关材料，证明原告向被告提出行政复议申请的时间及原告申请行政复议时提供的证据材料。 3.行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书以及相关EMS快递单，证明被告向原告及蜀山街道分别寄送行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书。 4.行政答复书及相关材料，证明蜀山街道在答复期内向被告提交行政复议答复书及相关证据材料。 5.行政复议决定延期通知书，证明被告依法延长复议案件审理期限并通知原告及蜀山街道。 6.寄送行政复议决定书的EMS快递单及投递情况，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并送达原告、蜀山街道。 上述证据均系复印件。 经庭审，对被告提供的证据，原告质证如下：证据1合法性有异议。证据2、3、5、6均没有异议。证据4对于行政答复书有异议，对相关材料中的政府信息公开告知书也有异议。 对原告提供的证据，被告质证如下：证据1、3没有异议。证据2、4三性没有异议，证明目的有异议，无法证明原告的待证事实。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据2、3、5、6及原告提供的证据1、3，各方均无异议，符合证据三性，予以采信。被告提供的证据1能够证明被诉复议决定的内容，予以采信；证据4能够证明复议答复举证相关情况，予以采信。原告提供的证据2能够证明蜀山街道办的答复情况，予以采信；证据4系被诉行为，予以采信。 经审理查明，2019年7月8日，孙焕祥、曹金明向蜀山街道办邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资料”。2019年8月2日，蜀山街道办向孙焕祥、曹金明作出《政府信息公开告知书》，告知其所申请的信息系“本机关制定《金家埭社区城中村改造项目征地房屋补偿初步方案》的过程性信息，故无可公开的内容”。孙焕祥、曹金明不服该告知书，向杭州市萧山区人民政府申请行政复议，请求撤销该《告知书》。经受理、通知答复、延期等程序后，杭州市萧山区人民政府于2019年10月28日作出杭萧复字［2019］第206号《行政复议决定书》，认为蜀山街道办提供的证据不足以证明上述信息属于过程性信息，决定撤销其于2019年8月2日作出的《政府信息公开告知书》，责令在法定期限内重新作出答复。孙焕祥、曹金明仍不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。……《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定，具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。 本案中，孙焕祥、曹金明向蜀山街道办申请公开“萧山国土闻堰中心管理所在2018年5月30日实地踏勘期间所依据的金家埭城中村改造项目165户被补偿户的分户房屋面积明细表（账）等补偿人（蜀山街道办）掌握的相关资料”。蜀山街道办告知该信息系“本机关制定《金家埭社区城中村改造项目征地房屋补偿初步方案》的过程性信息，故无可公开的内容”。杭州市萧山区人民政府经审查后认为蜀山街道办提供的证据不足以证明上述信息属于过程性信息，决定撤销涉案《政府信息公开告知书》，并责令蜀山街道办在法定期限内重新作出答复，符合法律规定。原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙焕祥、曹金明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙焕祥、曹金明负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  吴宇龙 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  汪金枝 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。