广东省湛江市赤坎区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0802民初693号原告湛江市第四建筑工程有限公司，住所地湛江市麻章区政通中路北13号。法定代表人：詹振成。委托代理人：苏聪，广东尚诺律师事务所律师。被告湛江市人力资源和社会保障局，湛江市赤坎区湾南路10号。法定代表人：黄真窦，局长。委托代理人：柯绍雨，广东大展律师事务所律师。委托代理人：黄湛钧，广东大展律师事务所律师。原告湛江市第四建筑工程有限公司诉被告湛江市人力资源和社会保障局装饰装修合同纠纷一案，本院于2019年4月2日受理后,依法适用普通程序，由审判长陈建文、人民陪审员郑晓文、洪妙思组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告湛江市第四建筑工程有限公司委托代理人苏聪及被告湛江市人力资源和社会保障局委托代理人柯绍雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湛江市第四建筑工程有限公司诉称：2010年4月27日，原告竞价拍得湛江市人事局办公楼副楼修缮工程，同年6月3日，原告与被告签订《湛江市人事局办公楼副楼修缮施工合同》，合同约定的工程地点位于赤坎××号，工程内容装饰安装工程，合同总价345600元。合同签订后，原告已着手开始工程的施工，在施工过程中，被告提出按原来图纸施工不符合现有办公需要，经被告方领导和监理公司泛华工程有限公司湛江公司同意更改图纸后再施工。为此，双方在2010年6月1日又达成了《补充建筑装饰维修工程施工合同》，承包范围湛江市人事局办公楼副楼增加工程，工程价款200000元，付款方式为施工期间按进度付款，验收合格并经湛江市工程预算审核中心审定后再结清工程款。2010年11月，被告因办公室搬迁，又提出原来副楼装修暂停，将大门口烂路和花池铲除、办公楼大院内的路面、人事局的宿舍周围的路面、下水道、水沟铲除改建，需在2010年12月份前工程完工。在施工过程中，原告就湛江市人事局办公楼副楼新增的工程部分，与被告的监理公司泛华工程有限公司湛江公司及时办理了工程签证等事宜。在2010年12月26日，原告依据合同的约定完成了工程竣工验收，并将工程交付给被告使用，但截至原告起诉之日，被告尚未就增加的工程与原告办理工程结算。经原告单方结算，被告新增的工程应付工程款为945058.82元，被告已支付进度款100000元，尚欠工程款845058.82元。在开庭审理后，原告已向法院申请对案涉的装修工程进行造价鉴定，经广东宏正工程咨询有限公司出具《工程造价鉴定意见书》，鉴定证实本案湛江市人事局办公楼副楼增加工程造价870446.51元。原告此次鉴定已向广东宏正工程咨询有限公司支付了10500元的鉴定费用。为此，请求法院：一、判令被告湛江市人力资源和社会保障局立即支付工程款770446.51元给原告湛江市第四建筑工程有限公司，并自起诉之日起按年利率6%向原告支付逾期付款利息。二、判令被告承担本案的工程造价鉴定费用10500元。三、本案的诉讼费用由被告承担。被告湛江市人力资源和社会保障局辩称，鉴定计算书确定增加工程造价为870446.51元，我们认为不符合相关规定，应依法予以驳回。理由：首先，鉴定计算书所反映的材料主要依据16张工程签证单进行计算，签证形成时间为2011年11月30日，工程竣工验收时间为2010年12月26日，工程签证单在竣工之后才形成不符合常理，因此签证单不能成为鉴定依据，鉴定计算书是错误的。其次，鉴定计算书表述的是单位工程预算汇总表，但本案涉及的是工程造价结算问题，而不是预算。结算是依据实际工程量进行，但鉴定依据的图纸形成于2011年5月15日，在工程竣工验收日2010年12月26日后，可见图纸在后竣工在前，图纸也未经被告确认，不能作为鉴定依据。第三，补充施工合同，因超过增加10%金额的规定，违反《中华人民共和国政府采购法》第四十九条“采购金额不得超过原合同采购金额金额的百分之十”的规定，补充合同是无效的。根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》第三十二条的规定，建设工程无效，在建设工程竣工验收后可参照合同约定支付工程款，被告同意按补充施工合同约定的200000元进行结算。此外，被告已经支付的100000元应在支付价款内扣减，原告要求的逾期利息没有约定。经审理查明，2010年4月27日，原告通过湛江市政府采购中心竞价拍得湛江市人事局办公楼副楼修缮工程，2010年6月3日，原告与被告签订了《湛江市人事局办公楼副楼修缮工程施工合同》（以下称《施工合同》），合同约定：工程地点位于湛江市××××号，工程内容为装饰安装工程，工期为40个日历天，合同总价345600元。《施工合同》签订后，原告开始进场施工，在施工过程中，因原来的图纸不符合现有办公需要，被告提出更改原来图纸及施工方案。原告、被告双方又达成了《补充建筑装饰维修工程施工合同》（以下称《补充合同》），订明：工程名称湛江市人事局办公楼副楼修缮改造工程，工程地点湛江市××××号，工程内容为装修工程（包工包料），工期为120个日历天，合同价款200000元，付款方式为施工期间按进度付款，验收合格并经湛江市工程预算审核中心审定后再结清工程款。《补充合同》签订后，原告在修缮被告办公楼副楼改造工程时，被告又提出增加项目，对被告办公楼大院内及周围的路面、人行道，绿化花基，排水设施，旧围墙，旧建筑物周边的厨房、卫生间零星工程等一系列项目进行拆除或改造，其后，原告与被告的监理公司泛华工程有限公司湛江公司办理了工程签证事宜。2010年12月26日，原告依据《施工合同》、《补充合同》及签证事项完成了工程内容，并于2011年1月10日竣工验收交付给被告使用。对于《施工合同》涉及的工程款345600元，被告已全额支付给原告，但《补充合同》及签证事项涉及的新增工程，被告尚未与原告办理工程结算，仅支付100000元工程款给原告，余款一直未付。双方为此产生纠纷，原告遂诉至本院。另查明，本案在审理过程中，原告申请对《补充合同》及签证事项涉及的增加工程进行造价鉴定，经广东宏正工程咨询有限公司出具《工程造价鉴定意见书》，证实本案湛江市人事局办公楼副楼增加工程造价为870446.51元。原告为此支付了10500元的鉴定费用。本院认为，本案系建设工程施工合同纠纷，《补充合同》及签证事项涉及的增加工程属于政府采购的范畴，该工程必须进行招标。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项“建筑工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的；”的规定，本案的增加工程被告未进行公开招标投标即与原告订立《补充合同》，并由原告组织施工完毕交付被告使用，《补充合同》因违反上述法律禁止性规定而无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效的合同自始没有法律约束力。本案中，《补充合同》虽无效，但原告作为实际施工人，所付出的劳务、所使用的材料都已经物化到具体的建设工程项目当中，客观上无法予以返还，且工程已经竣工验收并交付被告使用。经鉴定，涉案的湛江市人事局办公楼副楼增加工程造价为870446.51元，扣除被告已经支付100000元，被告尚欠原告770446.51元未付。参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，原告有权主张被告支付欠付工程款770446.51元。由于订立《补充合同》时，双方对利息未约定。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算”的规定，结合自2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消的实际情况，被告须自原告起诉之日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息支付给原告。原告主张被告按年利率6%支付自起诉之日起逾期利息的请求缺乏依据，本院不予支持。至于被告提出《工程造价鉴定意见书》所采用的鉴定材料不能作为鉴定依据，该意见书确定增加工程造价为870446.51元不符合相关规定，应依法予以驳回的抗辩意见，因被告未能提供相应的证据佐证，对其该项抗辩意见，本院不予支持。由于《工程造价鉴定意见书》已经确定《补充合同》中增加的工程造价为870446.51元，基于此，被告提出《补充合同》增加的工程应按照200000元进行结算的抗辩意见也缺乏事实依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项、第二条、第十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、限被告湛江市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告湛江市第四建筑工程有限公司工程款770446.51元及相应利息；利息以本金770446.51元为基数，自2019年4月2日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。二、驳回原告湛江市第四建筑工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12250.58元，鉴定费10500元，合计22750.58元，由原告湛江市第四建筑工程有限公司负担6825元，被告湛江市人力资源和社会保障局负担15925.58元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  陈建文人民陪审员  郑晓文人民陪审员  洪妙思二〇二〇年四月二十五日书 记 员  周琪苗附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效；（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。