河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫04行初23号原告：平顶山市湛河区曹镇乡曹东村民委员会二组，住所地河南省平顶山市湛河区曹镇乡曹东村。诉讼代表人：陈大辉，组长。委托代理人：陈庆，男，1944年11月24日生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人：程建祥，河南春来律师事务所律师。被告：平顶山市人民政府，住所地河南省平顶山市新城区市政大厦。法定代表人：张雷明，市长。委托代理人：胡宏宁，平顶山市国土资源局湛河分局地籍股股长。委托代理人：王平，河南大乘律师事务所律师。第三人：国网河南华辰供电有限公司(曾用名平顶山市华辰供电有限公司)，住所地平顶山市湛河区新华路南段（电业局）。统一社会信用代码：91410400061363462Q。法定代表人：吴军，经理。委托代理人：李金娥，河南物华律师事务所律师。原告平顶山市湛河区曹镇乡曹东村民委员会二组（以下简称曹东村委会二组）诉被告平顶山市人民政府、第三人国网河南华辰供电有限公司（以下简称华辰供电公司）土地确权决定一案，于2020年2月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月18日立案,于2020年2月20日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告曹东村委会二组的委托代理人陈庆、程建祥，被告平顶山市人民政府的委托代理人胡宏宁、王平，第三人华辰供电公司的委托代理人李金娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告平顶山市人民政府于2013年9月2日作出平政土〔2013〕200号《平顶山市人民政府关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》。原告曹东村委会二组诉称，本案所涉土地原系原告集体土地，自1985年被第三人华辰供电公司非法占用建曹镇乡供电所。被告平顶山市人民政府作出的涉案土地确权决定程序违法，没有相关征地手续，且没有向原告送达，只对涉案土地进行清查并未处理即改变土地所有权性质内容违法。综上，请求撤销平顶山市人民政府于2013年9月2日作出的平政土〔2013〕200号《平顶山市人民政府关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》。原告曹东村委会二组提交了以下证据材料：一、河南省人民政府豫政复决〔2019〕2965号行政复议决定书；二、村委会出具的证明1份。以上证据材料均为复印件。被告平顶山市人民政府辩称，一、原告的起诉不符合法定起诉条件。本案为复议前置案件，在确权决定未经实体审理时，原告只能对复议机关的复议决定提起诉讼，无权直接起诉涉案确权决定。二、涉案土地已于1988年根据土地清查的相关规定进行了清查处理。三、被告作出的涉案土地确权决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，请求驳回原告的起诉。被告平顶山市政府向本院提交了以下证据材料：一、平顶山市国土资源局文电处理笺；二、平顶山市人民政府文电处理笺；三、平顶山市华辰供电有限公司《关于对我公司一宗土地确权的请示》；四、平顶山市华辰供电有限公司企业法人营业执照副本；五、平顶山市华辰供电有限公司组织机构代码证；六、建设用地清查登记证；七、关于曹镇供电所占用曹镇乡镇府土地补偿的协议书；八、曹镇乡人民政府证明；九、曹镇供电所房屋所有权证；十、平顶山市人民政府办公室平政办〔1997〕59号《关于印发〈平顶山市电业局代管全市县（市）电业局实施办法〉的通知》；十一、关于郊区供电局交平顶山市电业局代管的协议；十二、平顶山市编制委员会平编〔1993〕42号《关于平顶山市市区区划调整后有关机构编制问题的通知》；十三、平顶山市城郊供电局《关于单位名称变更的报告》；十四、《关于启用印章的通知》；十五、资产管理委托书；十六、平顶山市华辰供电有限公司供电营业许可证；十七、关于联合组建平顶山华辰供电有限责任公司的发起协议书；十八、平顶山市华辰供电有限公司章程；十九、平顶山市电业局《关于成立“平顶山市华辰供电有限公司”的通知》；二十、平顶山会计事务所验资报告；二十一、平顶山城郊供电局供电营业区；二十二、地籍调查成果资料；二十三、关于对平顶山市华辰供电有限公司确定国有土地使用权的报告；二十四、平顶山市人民政府平政土〔2013〕200号《关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》；二十五、平顶山市土地登记公告；二十六、平顶山市郊区供电局曹镇乡电所房屋登记审批表；二十七、行政诉状（2018-1-3）；二十八、行政诉讼状（2018-3-1）；二十九、行政答辩状（2018-2-2）；三十、行政答辩状（2018-4-12）；三十一、河南省平顶山市湛河区人民法院（2018）豫0411行初15号行政判决书；三十二、上诉状（2018-10-9）；三十三、行政答辩状（2018-10-15）；三十四、河南省平顶山市中级人民法院（2018）豫04行终220号行政判决书；三十五、行政诉讼状（2019-5-21）；三十六、行政答辩状（2019-6-17）；三十七、河南省漯河市中级人民法院（2019）豫11行初90号行政裁定书；三十八、行政诉讼状（2017-9-11）；三十九、行政答辩状（2017-10-8）；四十、河南省漯河市中级人民法院（2017）豫11行初60号行政裁定书；四十一、河南省人民政府行政复议答复通知书；四十二、平顶山市人民政府行政复议答复书。以上证据材料均为复印件。第三人华辰供电公司述称，一、原告的起诉不符合法定起诉条件。二、被告作出的涉案土地确权决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的起诉。第三人华辰供电公司未提供证据材料。本院经审理查明，一、1985年，原平顶山市郊区供电局在原平顶山市郊区曹镇乡曹东村建设平顶山市郊区供电局曹镇供电所，所占用的土地未办理相关用地手续。1988年根据土地清查的相关规定，对该宗土地进行了清查处理，曹镇供电所先后办理了《建设用地清查登记证》和《村镇房屋所有权证》。曹镇供电所向原平顶山市郊区曹镇乡人民政府补偿占地使用款26963.32元。1993年原平顶山市郊区供电局更名为平顶山市城郊供电局，并由平顶山市电业局代管。1997年平顶山市城郊供电局和平顶山市电业局农电服务处联合组建了平顶山市华辰供电有限公司。二、2012年2月27日，华辰供电公司向平顶山市人民政府请示，请求平顶山市人民政府将其占用的位于湛河区曹镇乡曹东村的涉案土地的国有土地使用权确权给其公司。2012年7月17日，平顶山市国土资源局进行了地籍调查，时任曹东村村主任的陈付阳在东邻、南邻、北邻处签名，西邻由烟草公司委托王讯在调查表上签字，平顶山市拓普土地勘测中心进行了地籍测量。2013年9月2日，平顶山市人民政府作出平政土〔2013〕200号《平顶山市人民政府关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》，主要内容为：华辰供电公司所占用的一宗地，属于湛河区曹镇乡曹东村，经地籍调查，该宗土地东至曹镇乡曹东村土地，西至河南省烟草公司平顶山市公司土地，南至曹镇乡曹东村土地，北至曹镇乡曹东村土地，四邻无争议，实测面积为4249.9平方米，实际用途为公共设施用地。决定主文为：1.依法确定上述4249.9平方米的土地为国有土地；2.依法将该宗4249.9平方米的土地确定给华辰供电公司作为公共设施划拨用地使用。三、2013年12月24日，被告平顶山市人民政府为第三人华辰供电公司颁发了平国用（2013）第SZ-047号国有土地使用权证。原告曹东村委会二组不服被告平顶山市人民政府为第三人颁发平国用（2013）第SZ-047号国有土地使用权证的行政行为，向平顶山市湛河区人民法院提起诉讼，平顶山市湛河区人民法院于2018年9月19日作出（2018）豫0411行初15号行政判决，判决驳回原告曹东村委会二组的诉讼请求。曹东村委会二组不服，向平顶山市中级人民法院提起上诉，平顶山市中级人民法院于2018年11月22日作出（2018）豫04行终220号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年5月21日，原告曹东村委会二组向漯河市中级人民法院提起诉讼，请求确认被告平顶山市人民政府于2013年9月2日作出的平政土〔2013〕200号《平顶山市人民政府关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》违法并予以撤销，漯河市中级人民法院于2019年11月11日作出（2019）豫11行初90号行政判决，判决驳回原告曹东村委会二组的诉讼请求。2019年12月12日原告曹东村委会二组向河南省人民政府提起行政复议申请，河南省人民政府以申请超过法定期限不符合受理条件为由于2020年1月16日作出行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。本院确认的上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》（法释〔2003〕5号）明确：“根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外。对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等其他行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。”《最高人民法院行政审判庭关于行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证的行为是否属于确认行政行为问题的答复》〔2005〕行他字第4号明确：“最高人民法院法释〔2003〕5号批复中的‘确认’，是指当事人对自然资源的权属发生争议后，行政机关对争议的自然资源的所有权或者使用权所作的确权决定。”复议前置案件经过复议程序实体审查，才能视为经过复议。复议机关对复议申请超过法定申请期限而予驳回，视为未经过复议，未经复议不能直接对原行政行为提起行政诉讼。本案中，被告平顶山市人民政府作出的平政土〔2013〕200号《平顶山市人民政府关于确定平顶山市华辰供电有限公司国有土地使用权的决定》，是政府对土地权属纠纷作出确权处理决定的行政裁决案件，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的复议前置案件。原告曹东村委会二组没有在法定期限内提出行政复议申请，复议机关以其超过复议申请法定期限不符合受理条件为由驳回其复议申请。曹东村委会二组在复议机关程序性驳回其复议申请后，直接起诉撤销平政土〔2013〕200号文件，其起诉不符合法定条件。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。根据以上规定，原告曹东村委会二组提起复议申请后，复议机关以超过提起申请法定期限不符合受理条件为由驳回其复议申请，原告如对复议决定不服，应以复议机关为被告提起诉讼。综上，本案原告曹东村委会二组提起本案诉讼不符合法定的起诉条件，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第一款、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告曹东村委会二组的起诉。预收案件受理费50元，退还原告曹东村委会二组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年四月二十七日法官助理吴世媛书记员王敏附法律依据：《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。依照行政诉讼法第四十五条的规定，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。