江苏省灌云县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0723民初566号 原告：高行全，男，汉族，1967年2月19日出生，住灌云县。 委托诉讼代理人：陈雷雷、严立山（实习），江苏润唐律师事务所律师。 被告：王余明，男，汉族，1968年2月28日出生，住灌云县。 被告：周平，女，汉族，1970年2月17日出生，住灌云县。 两被告共同委托诉讼代理人：王余俊，灌云县东王集法律服务所法律工作者。 原告高行全与被告王余明、周平确认合同无效纠纷一案，本院于2020年2月10日立案后，依法适用简易程序于2019年4月2日公开开庭进行了审理。原告高行全及其委托诉讼代理人陈雷雷、严立山，被告王余明及两被告共同委托诉讼代理人王余俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告高行全向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告之间于2018年10月16日签订的协议书（庭审中变更为确认协议无效）；2.判令被告赔偿损失285000元（庭审中变更为345000元，后又放弃其中60000元）；3.由被告承担本案诉讼费用、保全费。事实和理由：2018年10月16日，原、被告达成换房协议，被告答应协调关系让原告在置换后的土地上建厂房。后由于被告的原因，导致双方签订的协议无法履行，给原告造成巨大经济损失。为此，原告多次找被告要求退还所收款项并赔偿损失，被告以种种理由予以拒绝。为此，特诉至法院，请求维护原告合法权益。 被告王余明、周平辩称，一、双方签订的协议无法履行是原告造成的。被告已经帮助原告向某、镇沟通协调，领导原则同意在占地面积800平方米以内可以边施工边申报、审批。原告开始清场施工，拆除被告家大门、车棚、猪圈。原告看施工顺利又将东邻尹家房屋、猪舍、厕所及土地一并转让，将施工面积扩大至1400余平方米，导致领导要求停工，双方签订的协议无法履行。二、因协议无法履行导致被告损失40余万元，被告保留另行主张的权利。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2018年10月4日，被告王余明出具收条。确认收到原告高行全定金6万元。 2018年10月16日，原告高行全（甲方）与被告王余明、周平签订协议书，约定双方互换房屋（甲方准备开办私营企业，因无厂房和场地），在乙方闲置的宅基地上建厂房。一、甲方的房屋状况，位于。房屋面积128.9平方米。乙方的房屋位于小楼，前边有两间过道房，面积共约300平方米。二、双方的房屋使用权作价，甲方房屋作价100万元，乙方房屋作价165万元。三、乙方的小楼房东侧有土地0.9亩，由乙方转给甲方使用，包括建小厂房，作价为1万元。乙方的土地转让金与房屋转让金共计166万元。五、甲方付6万元订金给乙方之后，协助甲方建厂房。落成后2月内，甲方付30万元给乙方。余款30万元，分4年付清，甲方每年付给乙方7.5万元。六、在甲方厂房建成后，双方办理互换房屋过户手续，费用各自承担。八、甲方建厂房需乙方向镇、村领导协调关系，如若不能如期建好厂房，本协议解除，乙方负责退还“完”（定或订之笔误）金6万元和赔偿损失。 二、原、被告双方签订协议后，原告开始施工，拆除了被告家西墙并重建，拆除部分猪圈，拖土垫场地，制作预埋件28个（其中有5个在被告东邻土地范围内）。由于没有相关手续，被告施工遭到有关部门阻止，双方签订的协议无法继续履行。 经本院询问，被告认可收到原告给付的建厂房“协调费”45000元，并主张全部用于请“拆迁队”吃吃喝喝。被告认可原告实际施工了预埋件28个，后因无法继续施工被其全部挖掉并处理。被告认可原告建西墙支付各项费用20000元。被告认可原告拖土垫场地（属于协议范围内的部分）支付6400元（16000元×40%）。被告认可原告制作大门框架支付2560元。 三、经本院询问，原告确认其户籍所在地为灌云县，并认可涉案被告方土地为集体土地。 对原告举证的灌云县山宝建材厂证明及连云港山宝建材有限公司商品砼送货单，本院依法不予确认。主要理由如下：一、混凝土浇坑数量及每个浇坑所用混凝土数量不属于灌云县山宝建材厂的证明范围。二、商品砼送货单中强度等级既有C30也有C25的，而证明中均按420元（含泵送）计价，既有违常理，也与市场行情及交易习惯不符。三、证明中的价款无收付款记录或凭证等印证。四、商品砼数量无生产记录、送货单存根等证据佐证。五、证明和商品砼送货单载明的公司名称也不一致。 本院认为，宅基地使用权人应当是农村集体组织的成员。原告高行全不是灌云县东王集镇盐东村成员，无权在该村购置宅基地及其地上房屋，因此，原、被告于2018年10月16日签订的协议书因违反法律、行政法规的效力性强制性规定而无效。 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因涉案农村房屋及宅基地买卖（名为互换）系原、被告合意而为，故双方对合同无效均有过错，且过错程度相当。因此，对原告要求被告双倍返还定金120000元的诉讼请求，因合同无效，本院依法予以支持60000元。对原告要求被告返还“协调费”45000元的诉讼请求，因原告给付协调费的目的和用途均是不法的，有违公序良俗，不受法律保护，本院依法不予支持。对原告要求被告赔偿拖土垫场地费用16000元的诉讼请求，根据双方各自过错程度，本院依法支持3200元。对原告要求被告赔偿建西墙费用20000元、大门框费用2560元、因被告对价格予以认可，且被告实际使用了西墙及大门框，本院依法支持折价补偿22560元。 对原告主张的预埋件混凝土费用94080元，钢筋27200元、打桩工人工资5600元、挖机费用5400元，本院依法暂不予支持；虽然原告实际施工了预埋件，必然产生上述费用，但是由于预埋件已被清除，现场灭失，不具备通过现场核实确认的条件，与此同时原告也无其他有效证据直接证明上述有关费用的具体金额，甚至于缺乏由法院酌情认定的基本条件；若原告有新的确凿证据证明相关费用的具体金额，则可另行主张相关权利。 对原告要求被告承担诉前保全费2120元，根据原告应或支持的数额，本院依法支持878元。 为此，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、确认原告高行全与被告王余明、周平于2018年10月16日签订的协议书无效； 二、被告王余明、周平于本判决生效之日起十日内返还原告高行全60000元、补偿22560元、赔偿4078元（含垫场地3200元及诉前保全费878元）； 三、驳回原告高行全其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取2278元，由原告高行全负担1295元，被告王余明、周平负担983元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审判员  战传福 二〇二〇年四月二十二日 书记员  杨善丽 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 （一）《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。