福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0302行初31号 原告苏志新，男，1968年10月14日出生，汉族，住莆田市荔城区。 被告莆田市荔城区农业机械管理总站，住所地莆田市荔城区县巷94号，统一社会信用代码12350321003712898Q。 法定代表人**文，站长。 委托代理人唐德芳，福建诚毅律师事务所律师，一般代理。 委托代理人刘春华，男，莆田市荔城区农业机械管理总站工作人员，一般代理。 被告莆田市荔城区财政局，住所地莆田市荔城区胜利路236号，统一社会信用代码11350321003712679H。 负责人陈志鸿，局长。 委托代理人陈金敢，福建律海律师事务所律师，特别代理。 委托代理人毛德斌，男，莆田市荔城区财政局工作人员，特别代理。 原告苏志新不服被告莆田市荔城区农业机械管理总站、被告莆田市荔城区财政局行政决定一案，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告苏志新，被告莆田市荔城区农业机械管理总站委托代理人唐德芳、刘春华，被告莆田市荔城区财政局委托代理人陈金敢、毛德斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、原告并没有领取农机购置补贴资金的动机；二、原告所在的合作社多申请购买插秧机是按照被告的安排挂靠其他合作社或借用其他农民的名义，他们都有申请资格的，没有采取欺骗和造假手段，并且每台机械都有经过下地作业核实；三、原告所在的合作社购插秧机全部用于插秧作业，不但没有造成国家补贴资金的损失，而且为荔城区农机化事业作出贡献。综上，两被告作出的《行政决定书》违背事实与法律，故请求法院依法撤销被告莆田市荔城区农业机械管理总站、被告莆田市荔城区财政局作出的荔农机[2019]44号的《行政决定书》。 原告没有向本院提交证据材料。 被告莆田市荔城区农业机械管理总站辩称，被告作出的被诉具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法。根据荔城区人民检察院检察建议书、询问笔录、刑事判决书、荔城区履带式拖拉机补贴损失情况汇总表等证据，足以证实原告在国家农机购置补贴中违规套取补贴款690000元的事实。被告根据荔城区人民检察院出具的《检察建议书》，联合莆田市荔城区财政局对本案立案调查，于2019年6月3日作出《关于苏志新违规套取农机购置补贴的处理告知书》，并依法送达原告。2019年8月27日，被告经调查核实后依法作出《行政决定书》并送达原告。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市荔城区农业机械管理总站向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、农业机械购置补贴申请表、农业机械购置补贴协议、机动车销售统一发票； 2、荔城区人民法院刑事判决书、莆田市中级人民法院刑事判决书、荔城区人民检察院检察建议书、询问笔录、荔城区履带式拖拉机补贴损失情况汇总表各一份。 证据1-2证明原告于2010年度违规套取农业机械购置补贴资金690000元，被告作出被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿的事实。 3、处理告知书、听证申请书、行政案件听证会笔录、行政决定书、送达回证，证明被告作出被诉具体行政行为的程序合法。 4、法律依据：农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》的通知（农办财[2017]26号）第七条第三点、第九条；福建省财政厅、福建省农业厅《省级农业机械购置补贴及示范推广专项资金管理办法》第七条、第二十三条；福建省财政厅、福建省农业厅《福建省农业机械购置补贴资金使用管理规定（试行）的通知》，证明被告作出被诉具体行政行为适用的法律正确。 被告莆田市荔城区财政局辩称，一、原告弄虚作假套购国家农机专项补贴资金的事实清楚；二、被告作出决定在规定时效内，原告应当依法予以返还故意套取的资金690000元；三、被告适用法律正确。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市荔城区财政局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据： 1、莆田市荔城区人民检察院建议书、询问笔录各一份，证明荔城区检察院在工作中发现原告弄虚作假套购国家农机专项补贴资金的事实，并要求二被告取消其补贴资格的事实。 2、荔城区人民法院（2014）荔刑初字第442号刑事判决书、莆田市中级人民法院（2015）莆刑终字第12号刑事判决书、荔城区履带式拖带机补贴损失情况汇总表各一份，证明申请人（原告）弄虚作假套购国家农机专项补贴资金690000元的事项，该事实已被生效法律文书确认。 3、莆田市荔城区财政局莆田市荔城区农业机械管理总站关于原告违规套取农机购置补贴的处理告知书、送达回证、听证笔录、荔农机[2019]44号行政决定书、农业机械购置补贴申请表、农业机械购置补贴协议、机动车销售统一发票各一份，证明被告作出具体行政决定程序合法，且决定书已依法送达。 4、法律依据：福建省财政厅、福建省农业厅《省级农业机械购置补贴及示范推广专项资金管理办法》第七条、第二十三条；农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》的通知（农办财[2017]26号）第七条第三点、第九条；福建省财政厅、福建省农业厅《福建省农业机械购置补贴资金使用管理规定（试行）的通知》，证明被告作出具体行政行为所依据的法律、法规及规范性文件，适用法律正确。 经庭审举证、质证，原告对两被告提供的证据没有异议，但认为当时被检察院叫去做笔录时有压力，检察院跟原告讲他们只是调查农机站有关领导，叫原告配合做笔录，笔录里面讲到“设立合作社的目的是什么？”是检察院工作人员误导原告要套用国家补贴，其实原告不是为了套取补贴，对询问笔录的里的数额没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告莆田市荔城区农业机械管理总站及被告莆田市荔城区财政局提供的证据在取得程序和收集方法上均合法，可以作为本案定案依据。但两被告提供的证据无法证实作出被诉具体行政行为所依据的具体法律依据。 经审理查明，2019年4月3日，莆田市荔城区人民检察院对被告莆田市荔城区农业机械管理总站作出荔检行公[2019]35030400012号《检察建议书》，载明：“本院在履行职责中发现，莆田市荔城区农业机械管理总站对不能享受农机购置补贴的苏志新申请购买履带式拖拉机给予登记核实并结算，造成国家农机补贴专项资金流失。……根据闽财农（2006）23号《福建省农业机械购置补贴专项资金使用管理规定（试行）的通知》第十八条规定，……向你单位提出如下检察建议：依法由你站会同财政部门收回苏志新不应当享受的补贴资金690000元，并取消其今后享受补贴资金的资格，挽回国家损失。2019年6月3日，两被告作出荔农机[2019]25号《关于苏志新违规套取农机购置补贴的处理告知书》，告知原告：经调查，2010年度，你方违规套取农机购置补贴资金共计77400元一案，已违反了农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》及福建省财政厅、福建省农业厅《省级农业机械购置补贴及示范推广专项资金管理办法》的相关规定，拟共同作出如下处理决定：责令你方自收到本通知书之日起五日内向莆田市荔城区农业机械管理总站退还违规套取的农机购置补贴资金690000元，并告知原告可在收到该通知书之日起三日内进行陈述、申辩、申请听证。该告知书于2019年6月5日向原告送达。2019年7月30日，被告组织了听证会进行听证。2019年8月27日，两被告共同作出荔农机[2019]44号《行政决定书》，查明，2010年度，苏志新违规套取农机购置补贴资金共计690000元，已违反了农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》（农财办[2017]26号）及福建省财政厅、福建省农业厅《省级农业机械购置补贴及示范推广专项资金管理办法》（闽财农[2016]25号）的相关规定，决定：责令苏志新退还违规套取的农机购置补贴资金690000元。该决定书于2019年8月30日向原告送达。现原告对该行政决定书不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：行政机关依职权对行政相对人作出行政决定时，应当认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。尤其是涉及行政相对人的人身、财产的具体行政行为，必须有明确且准确的法律适用。本案中，两被告共同对原告作出的荔农机[2019]44号《行政决定书》，认定原告违规套取农机购置补贴资金的行为，违反了农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》（农财办[2017]26号）及福建省财政厅、福建省农业厅《省级农业机械购置补贴及示范推广专项资金管理办法》（闽财农[2016]25号）的相关规定，而具体违反了哪一条规定，并未明确。同时，两被告作出“责令苏志新退还违规套取的农机购置补贴资金690000元”的决定的依据，也未在决定书中明确。综上，两被告作出的荔农机[2019]44号《行政决定书》适用法律错误，依法应予撤销。原告要求撤销该行政决定的诉求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下： 撤销被告莆田市荔城区农业机械管理总站、莆田市荔城区财政局于2019年8月27日作出的荔农机[2019]44号《行政决定书》。 本案案件受理费人民币50元，由两被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  郑梅娟 人民陪审员  林喜凤 二〇二〇年四月二十日 书 记 员  施明英 附本案相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。