山东省莒南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1327行初6号 原告：山东省莒南春园食品有限公司，住所地：莒南县嵋山路126号，统一社会信用代码：913713277060684964。 法定代表人：孙立军，董事长。 委托诉讼代理人：高月武，男，1964年1月24日出生，汉族，山东省莒南春园食品有限公司职工，住莒南县。 委托诉讼代理人：刘志伟，山东方远律师事务所律师，执业证号：13713200110805299。 被告：莒南县自然资源和规划局，住所地：莒南县南环路中段北侧，统一社会信用代码：11371324004459898U。 法定代表人：季善国，局长。 委托诉讼代理人：刘晓亮，男，莒南县自然资源和规划局自然资源调查确权科科员。 委托诉讼代理人：马金涛，山东学法律师事务所律师，执业证号：13713201810036863。 第三人：孙开彬，男，1967年4月3日出生，汉族，个体工商户，住莒南县。 原告山东省莒南春园食品有限公司因认为被告莒南县自然资源和规划局不履行不动产转移登记职责，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告山东省莒南春园食品有限公司的委托诉讼代理人高月武、刘志伟，被告莒南县自然资源和规划局的委托诉讼代理人刘晓亮、马金涛，第三人孙开彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告山东省春园食品有限公司于2019年9月18日向被告莒南县自然资源和社会保障局提出不动产转移登记申请并提交了部分材料。被告在原告起诉前未作出书面处理决定。 原告山东省莒南春园食品有限公司诉称，2019年9月18日，原告与第三人孙开彬签订土地房屋转让合同，将原告所属板泉食品站的部分土地使用权及地上建筑物转让给第三人。2019年9月18日，原告向被告提交了符合《不动产登记暂行条例》第16条、《不动产登记暂行条例实施细则》第38条规定的材料，要求办理土地使用权转移登记。被告应根据《不动产登记暂行条例》第17、18、19、20条的规定进行形式审查，并在30个工作日内办结登记手续。但被告自原告提出使用权转移登记申请至今未予审查办理，属行政不作为，严重损害了原告及第三人的合法权益。故诉至贵院，请求：一、判令被告履行法定职责，办理土地使用权转移登记；二、本案诉讼费用由被告负担。原告向本院提供以下证据；1、临沂市建设用地使用权转让合同，该合同系从被告网站下载后打印，原告与第三人签订，该合同第一页左上角能显示打印日期为2019年9月19日。2019年9月18日原告和第三人孙开彬一起到政务大厅国土局窗口，向其提交土地证原件及复印件、原告的营业执照、法人的身份证明，窗口工作人员让他们登录临沂市土地交易网进行网上发布地块转让信息；2、书面申请及邮寄交寄单一份，证实原告曾在2019年10月9日通过邮寄送达的方式向被告再次提出书面申请，并对被告不予办理变更登记的不作为的理由提供了相关法律依据督促被告工作的进行；3、交费单据，证明第三人向原告交纳了转让费；4、国有土地使用证复印件，证实原告有权对该土地进行处分。 被告莒南县自然资源和规划局辩称，1、原告拟转让的土地不具备不动产登记的条件。原告虽然按照临沂市人民政府《临沂市国有建设用地使用权转让出租抵押二级市场建设管理办法》（临政发﹝2018﹞11号，下称《办法》）的要求，向被告提出进入网上二级市场进行交易的申请，但被告在核实土地状况时，先后收到郁秀学的电话告知及书面材料，称其是涉案土地使用权的拥有者，故被告认定涉案土地权属不清、存有争议，按照《办法》第十二条第二款的规定，作出暂不能进行转让的决定，并告知了原告。经多次沟通解释，原告表示认可，被告不存在不作为行为。2、第三人不具备诉讼主体资格。涉案土地并没有成功转让，第三人仅是潜在受让人，与本案无关。综上，请求驳回原告的诉求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码、法人身份证明、法人身份证复印件，证实被告身份情况；2、申请书及材料一宗，由郁秀学于2019年10月10日提交，证实涉案土地案外人郁秀学提出异议，主张涉案的土地、房产已经转让给郁秀学，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条相关规定，涉案宗地存在尚未解决的权属争议的，被告有权不予登记，同时根据临沂市人民政府《临沂市国有建设用地使用权转让租抵押二级市场建设管理办法》（临政发[2018]11号）第十二条的有关规定，原告的事项无法给予登记，因此被告的行为不存在违法之处；3、莒南县公安局接受证据材料清单一份，由郁秀学于2019年10月10日提交，证实涉案宗地因原告涉嫌刑事犯罪，案外人已经交由莒南县公安局处理，进一步证实涉案宗地存在权属的事实。原告陈述2019年9月19日工作人员张洁告知原告涉案土地存在权属争议并暂停办理，因此，不存在不作为的行为。法律依据：《山东省土地登记条例》第二十七条；临沂市国有建设用地使用权转让租抵押二级市场建设管理办法》（临政发[2018]11号）第十二条。 第三人孙开彬述称，第三人和原告公司签订了土地使用权转让合同，到被告处办理转移登记，被告不给办理。要求被告办理转让手续。第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，对于原告提供的证据，被告质证如下：对证据1有异议，无法证明原告和第三人到被告处提出申请的时间；对证据2无异议，从原告提供的申请书内容能够证实被告已经将涉案宗地权属争议的事实告知原告，因此被告不存在不作为的行为；对收据3的真实性、合法性、关联性均有异议，原告应当提交相关的银行流水予以证实；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，无法看出原告转让给郁秀学土地的范围，通过原告给郁秀学开具的证明进一步证实涉案宗地已经变卖给郁秀学，存在权属争议。对于被告提供的证据，原告及第三人质证如下：对证据1无异议；对证据2有异议，证据2的来源均是案外人郁秀学，郁秀学所提的异议申请以及其他相关证据均存在不合理的情况，对其中交费单据、国有土地使用证复印件没有异议，该复印件不清楚郁秀学是从何种渠道得到，审计工作底稿系郁秀学单方制作，没有原告方工作人员的签字和盖章，真正的工作底稿应双方签字认可。关于原告向郁秀学出具的证明真实性没有异议，需要说明该证明出具的前因后果以及对该说明的字面文字的解释，郁秀学购买了原告的肉制品厂后，经营过程中需要证实其对肉制品厂具有所有权，原告才给出具的，从该证明的字面意义上看肉制品厂和板泉食品站不是一个概念，郁秀学购买的仅仅是位于食品站南边的肉制品厂。对证据3中公安局接收证据材料清单真实性没有异议，但需要说明郁秀学向公安机关报案称春园公司的原负责人孟庆珠涉嫌构成合同诈骗，该案在公安机关调查取证后，特别是孟庆珠向公安机关提供了录音材料能够证实郁秀学购买的土地仅仅是肉制品厂，公安机关对该案并没有作为刑事案件立案。被告提供的上述证据用于证实涉案土地存在争议，原告认为涉案土地并不存在争议。因此被告对于原告及第三人的申请不作出变更登记属于行政不作为。 经庭审举证、质证及辩论，本院确认以下事实： 2019年9月18日，原告山东省莒南春园食品有限公司与第三人孙开彬持相关材料到被告莒南县自然资源和规划局二级市场审查窗口处申请办理土地使用权及地上建筑物转移登记。被告在调查核实过程中案外人郁秀学对涉案不动产提出异议并提供了相关材料。2019年9月19日被告工作人员电话告知原告涉案不动产权属存在争议停止办理不动产转移登记。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点在于，被告是否依法履行了被诉不动产转移登记法定职责？原告要求被告履行不动产转移登记职责理由是否成立？ 根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，被告莒南县自然资源和规划局具有办理涉案不动产登记的法定职责。该法第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”第二十二条规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。” 本案被告于2019年9月18日收到原告及第三人的相关申请材料，在对原告及第三人提交的材料进行审查的过程中，案外人郁有学提出权属异议并提供相关证据材料，作为不动产登记机构负有形式审查的义务，被告应按照上述规定办理不动产登记手续或不予登记并书面告知申请人，被告仅电话告知原告和第三人涉案不动产存在权属争议停止办理登记，不符合上述规定的法定要求，亦未告知原告及第三人的诉讼救济途径，属于不正确履行法定职责。因办理不动产行政登记属于行政机关的行政职权，法院不能以审判权代替行政权，原告的申请内容尚需被告调查核实作出处理，原告直接要求本院判令被告履行不动产转移登记职责于法于据。本案被告提出第三人不具备诉讼主体资格的意见无事实和法律依据，第三人与本案被诉行政行为有利害关系，具备诉讼主体资格，对被告的该主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告莒南县自然资源和规划局于本判决生效后三十个工作日内履行法定职责，对原告山东省莒南春园食品有限公司及第三人孙开彬提出的不动产转移登记申请作出答复。 案件受理费五十元，由被告莒南县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  孙兰华 人民陪审员  冯洪岭 人民陪审员  吴建凤 二〇二〇年四月七日 书 记 员  王雯洁