湖北省仙桃市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂9004行审33号 申请执行人：仙桃市市场监督管理局。住所地：仙桃市沔州大道九局办公楼。 法定代表人：黄永波，局长。 委托诉讼代理人：刘力，仙桃市市场监督管理局网络交易和合同监督管理科科长。 被执行人：许天明，男，1977年10月1日出生，汉族，仙桃市人，住仙桃市。 申请执行人仙桃市市场监督管理局于2020年4月15日向本院申请强制执行仙桃市市场监督管理局仙市监（工商）处字〔2019〕184号行政处罚决定书第2项：罚款100000元，上缴国库。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 仙桃市市场监督管理局查明：许天明于2018年9月初租赁仙桃市钱沟南路新城壹号四期5号楼S111室的经营场所，与上海佛商（集团）股份有限公司签订了合作协议，对外打出招牌“神裔馆”，主要从事康复服务领域的经营活动。2018年10月29日，许天明申请办理了个体工商户营业执照，经营范围核准为：健康信息咨询服务；美容、美体、养生服务预包装食品销售。2019年3月6日，工作人员对许天明经营场所进行了现场检查，发现许天明经营场所门前摆放有两幅立式宣传广告，内容为：“神裔馆（仙桃店）是一家以中医非药物疗法采用集不打针、不吃药、不手术、不输液、不痛苦、不感染、康复快这六大特点的外治技术来调理各类困扰患者多年的皮肤类疾病及骨类疾病，采用契约式收费无效果及再复发全额退款。独家拥有的绿色自然疗法、安全、方便、有效、无毒副作用，是新时代人们追求健康的最佳选择。根治狐臭绝不复发”等文字及图案。店内墙壁上悬挂有店堂广告三幅，第一幅内容为：“中医非药物疗法服务费一览表，一、牛皮癣：8万起；二、各种皮肤病（溃疡）：3万起；三、颈椎、腰椎、膝关节疼痛、骨质增生、疔疮肿毒、黑痣等：5000元起（指一个部位）；四、类风湿关节炎：5万起；五、痛风：2万起；六、强直性脊柱炎：8万起；七、骨癌、皮肤癌、淋巴癌、乳腺癌：10万起；八、顽固性失眠、抑郁症、神经官能症、帕金森综合症：5万起；九、红斑狼疮：10万起；十、糖尿病（II型）：5万起（注：①.I型糖尿病患者及II型糖尿病患者已有并发病，注射胰岛素3-5年患者除外。②.癌症患者已发生转移的病人除外）。注：1.以上收费均为契约式收费。具体可按有效、显效、无效分别予以确定相应收费标准。原则上不能低于上述指定的最低档标准。2.调理级药食两用原料由总部统一配发，价格等另行文执行。（不对外零售）3.中医外治技术特点：不打针、不吃药、不手术、不输液、不痛苦、不感染、不复发”。第二幅内容为：“神裔健康体验馆调理康复项目1、皮肤病类：牛皮癣、皲裂、鹅掌风、皮炎、神经性皮炎、湿疹、皮肤溃疡；2、骨类：颈椎病、腰间盘突出、骨质增生；3、内分泌类：糖尿病、痛风、高血压；4、系统性疾病：风湿、类风湿、红斑狼疮、尿毒症；5、精神类病：抑郁症、精神分裂症、顽固性失眠；6、延年益寿类：养生露酒、功能性口服液、仙人丹等；7、癌症类：皮肤癌、骨癌、淋巴癌、乳腺癌；8、伤科类：刀伤、枪伤、烫伤、骨伤。中医非药物疗法（外治技术的六大特点：不手术、不打针、不输液、不痛苦、不感染、康复快）“神裔馆”独家拥有的绿色自然疗法，安全、方便、有效，无毒副作用，是新时代人们追求健康的最佳选择”。第三幅内容为：“保驾护航，李某总理的讲话照片，“中医外治技术，是中华民族的瑰宝。充分应用于临床，造福全人类”——李某。前中医药管理局党组书记、局长王某的讲话照片，“两会：重点发展中医非药物疗法！”——王某”等文字图案。许天明对外宣传的广告中，多处涉及医疗的专业术语，对疾病的名称描述，对上门接受服务的消费者的以病患称呼，治疗疾病的收费标准，足以让消费者认为许天明开设的系医疗机构。许天明实际并未取得《医疗机构执业许可证》，也没有治疗疾病的相关资格。许天明广告中有两处文字描述：“独家拥有的绿色自然疗法、安全、方便、有效、无毒副作用，是新时代人们追求健康的最佳选择。”明显的使用了禁止情形“最佳”用语和表示功效、安全性的断言或者保证内容。广告中还用特殊放大字体标注：“根治狐臭绝不复发”的文字，也是对功效的断言。店堂广告中以图片配文字的形式使用了国家领导人李某总理的讲话照片和前中医药管理局党组书记、局长王某的讲话照片进行宣传，是禁止情形中的使用国家机关工作人员的形象来进行商业宣传。许天明称上述广告内容均引用自上海佛商（集团）股份有限公司内部使用的招商资料，仙桃市市场监督管理局向上海佛商（集团）股份有限公司发出协助调查函，上海佛商（集团）股份有限公司证明未授权给许天明作宣传使用，系许天明个人行为。许天明所有广告的制作，由许天明的合伙人张某负责找人设计，然后通过电子邮件将设计好的广告小样发送给仙桃市昭阳广告装饰有限公司，共制作了招牌1幅，立式广告2幅，店堂广告6幅，制作费用为4770元，制作费用由张某通过个人微信转账给仙桃市昭阳广告装饰有限公司法人余进伟的微信账户中。许天明日常的经营活动也是由张某负责，从开业至2019年3月6日，许天明共对12名患者进行了治疗，在许天明经营场所发现未标注生产厂家的厂名厂址的4种粉剂计459袋，14种水剂计82瓶，2种膏剂计20瓶，2种丸剂计12瓶，许天明称是使用给患者治疗用的材料，不对外销售，是由上海佛商（集团）股份有限公司提供，经核实，上海佛商（集团）股份有限公司提供给许天明的并非药品，全部为食品合成，不具备治疗效果。办案人员对许天明店中具体从事给患者治疗的员工周某进行调查，所有病患都是由许天明邀请的一位称为“焦院长”的专家对病患病症进行诊断，然后作出治疗方案，再由周某根据治疗方案，调制用在患者身上的敷料来进行治疗，周某不具备从事治疗的资格。办案人员与在许天明店中所有进行治疗的12名患者电话联系，并对其中2名患者进行了文字调查，有2名患者签订了合同，一份是中医非药物疗法告知承诺书，一份是中医非药物疗法契约书，合同治疗金额为5000元，甲方为患者，一份合同上的乙方是邹海宁签字，另一份合同上的乙方是周某签字。经核实，2人均未取得资质证书。在对患者的调查中，2名患者均表示经过一个疗程的治疗，对自己的病症并无效果，2名患者都各自交纳了一个疗程的费用1500元。其余的10名患者表示尚未支付治疗费用，约定好有效果后再付款。许天明以非医疗机构发布医疗广告和发布虚假的禁止情形广告案的行为违反了《医疗广告管理办法》第五条，《广告法》第四条、第九条第二项、第三项、第十六条第一项、第十七条的规定。 仙桃市市场监督管理局于2019年5月10日向许天明送达了行政处罚听证告知书,许天明收到行政处罚听证告知书后在法定期限内申请听证，仙桃市市场监督管理局于2019年5月10日组织听证,于2019年6月25日向许天明送达了仙市监（工商）处字〔2019〕184号行政处罚决定书：1、责令停止发布广告；2、罚款100000元，上缴国库。2019年6月25日许天明收到行政处罚决定书后，拒不履行罚款义务。仙桃市市场监督管理局于2020年1月7日向许天明邮寄送达了行政处罚决定履行催告书，许天明至今仍不履行缴纳罚款义务。 仙桃市市场监督管理局向本院提供了以下证据：统一社会信用代码证书、许天明身份证及许天明注册的个体工商营业执照、行政处罚决定书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定履行催告书、送达回证、现场笔录、询问笔录、调查笔录、现场照片、电子邮件截图、仙桃市昭阳广告装饰有限公司营业执照及法定代表人身份证、邹海宁身份证、支付广告费用的微信转账截图、广告制作明细表、合作协议、上海佛商（集团）股份有限公司营业执照、终结报告等复印件。 本院认为，申请执行人仙桃市市场监督管理局作出的仙市监（工商）处字〔2019〕184号行政处罚决定，证据确凿，符合法定程序。被执行人许天明收到该行政处罚决定书后，在法定期限内既未申请行政复议，也未向本院提起行政诉讼，更未履行该行政处罚决定规定的100000元罚款义务。申请执行人仙桃市市场监督管理局向本院申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》规定的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人仙桃市市场监督管理局于2019年6月24日作出的仙市监（工商）处字〔2019〕184号行政处罚决定第二项：被执行人许天明交纳罚款100000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖北省汉江中级人民法院申请复议，也可以直接向湖北省汉江中级人民法院申请复议。 审判长  龚剑华 审判员  杨丽蓉 审判员  印华瑭 二〇二〇年四月二十八日 书记员  曾 齐