四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终147号 上诉人（原审原告）尹前林，男，1982年4月5日出生，汉族，住四川省岳池县。 被上诉人（原审被告）成都市双流区市场监督管理局。住所地：四川省成都市双流区东升街道西安路一段142号。 法定代表人尹宏波，局长。 委托代理人金吉巧，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人尹前林与被上诉人成都市双流区市场监督管理局（以下简称双流区市场监管局）食品药品安全行政管理一案，不服成都市龙泉驿区人民法院（2019）川0112行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，尹前林于2018年8月3日在双流区圣菲世纪华联超市购买了“贤哥”铁板烧牛肉味（挤压糕点）、“飘飘香”口味蹄筋、“佳龙”五谷杂粮、“佳龙”大面筋、“若宇”素牛筋各一袋。2018年8月4日，尹前林向双流区市场监管局举报双流区圣菲世纪华联超市销售的上述产品存在标示的食品类型与实际不一致、非法添加食品添加剂的行为，并提交了消费者举报书、被举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚〔2017〕100056号《行政处罚决定书》。双流区市场监管局收到举报后，于2018年12月10日至双流区圣菲世纪华联超市进行现场调查，制作了调查笔录并提取了相关证据。2019年3月7日，双流区市场监管局对双流区圣菲世纪华联超市作出双市监处告字〔2019〕201号《行政处罚告知书》，并于3月13日作出双市监处罚字〔2019〕201号《行政处罚决定书》（以下简称行政处罚决定），认定双流区圣菲世纪华联超市销售案涉产品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第四项关于禁止生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的规定，责令双流区圣菲世纪华联超市改正违法行为，并决定免予行政处罚。该行政处罚决定中载明，认定案件事实的依据包括投诉举报材料5份及案源登记表，现场检查笔录1份，双流区圣菲世纪华联超市负责人吕某飞身份证复印件1份，《营业执照》及《食品经营许可证》复印件各1份，举报人提供的经该超市签字确认的被投诉举报产品的外包装照片15张及产品检验报告1份，被投诉举报产品的进货票据、供货商资质证书、生产厂家资质证书及出厂检验合格报告复印件等相关材料共计5份。3月26日，双流区市场监管局对尹前林作出《举报办理情况告知书》，尹前林于3月18日填写《成都市双流区食品药品违法行为举报奖励申请登记表》，向双流区市场监管局申请举报奖励。4月26日，双流区市场监管局作出成双市监举奖告（2019）第017号《食品药品举报奖励决定告知书》（以下简称举报奖励决定告知）并于4月30日送达尹前林，主要内容为，尹前林的举报符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的二级奖励，决定给予其1000元奖励。如对奖励等级、奖励金额有异议，可在收到奖励决定告知书之日起30个工作日内向双流区市场监管局提出复核请求。5月7日，尹前林向双流区市场监管局申请奖励复核，双流区市场监管局于6月17日作出《关于尹前林投诉举报奖励复核的回复》并于次日邮寄送达尹前林，决定维持原举报奖励等级二级，奖励金额1000元。尹前林不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销双流区市场监管局作出的举报奖励决定告知，案件受理费由双流区市场监管局承担。 原审法院认为，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条的规定，双流区市场监管局作为食品监督管理部门，依法具有对尹前林的举报行为给予行政奖励的行政职权。根据《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条的规定，本案中，尹前林向双流区市场监管局举报双流区圣菲世纪华联超市销售的食品存在违反《中华人民共和国食品安全法》的行为，并提交了消费者举报书、被举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚〔2017〕100056号《行政处罚决定书》。双流区市场监管局收到该投诉举报后，对双流区圣菲世纪华联超市进行了相关调查取证工作，作出行政处罚决定，该决定载明认定案件事实的依据包括投诉举报材料5份及案源登记表，现场检查笔录1份，该超市负责人吕某飞身份证复印件1份，双流区圣菲世纪华联超市《营业执照》及《食品经营许可证》复印件各1份，举报人提供的经该超市签字确认的被投诉举报产品的外包装照片15张及产品检验报告1份，被投诉举报产品的进货票据、供货商资质证书、生产厂家资质证书及出厂检验合格报告复印件等相关材料共计5份。据此，尹前林提供了被举报方双流区圣菲世纪华联超市的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。双流区市场监管局按照《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的二级奖励，给予尹前林1000元奖励符合规定。尹前林主张其举报符合一级奖励的规定，无事实和法律依据，原审法院不予采纳，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回尹前林的诉讼请求。案件受理费50元，由尹前林负担。 宣判后，尹前林不服，向本院提起上诉称，尹前林举报的内容属实，其提交的证据属于需要举证的直接证据，符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条中关于一级奖励的规定，双流区市场监管局作出二级奖励的认定没有事实和法律依据。原审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院支持尹前林原审诉讼请求或发回重审，一、二审诉讼费由双流区市场监管局承担。 被上诉人双流区市场监管局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条及《食品药品违法行为举报奖励办法》第三条的规定，双流区市场监管局具有对案涉举报进行奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作的法定职责。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第十二条、第十三条及第二十条的规定，双流区市场监管局对案涉举报立案查处完毕后，及时向尹前林作出举报奖励决定告知，并对尹前林的申请奖励复核及时予以回复，程序合法。根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条及《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条的规定，举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级，一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符；二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符；三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。本案中，尹前林向双流区市场监管局举报双流区圣菲世纪华联超市销售的案涉产品存在标示的食品类型与实际不一致、非法添加食品添加剂的行为，并提交了消费者举报书、被举报产品图片、销售小票、（京海）食药监食罚〔2017〕100056号《行政处罚决定书》作为证据佐证。双流区市场监管局收到举报后，经调查，根据投诉举报材料，现场检查笔录，双流区圣菲世纪华联超市《营业执照》及《食品经营许可证》，被投诉举报产品的外包装照片及产品检验报告，被投诉举报产品的进货票据、供货商资质证书、生产厂家资质证书及出厂检验合格报告等证据作出行政处罚决定，认定双流区圣菲世纪华联超市销售案涉产品的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第四项关于禁止生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品的规定。据此，尹前林提供了双流区圣菲世纪华联超市经营超范围使用食品添加剂的食品的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符，符合上述规定中关于二级奖励的规定。双流区市场监管局作出举报奖励决定告知，认定尹前林的举报符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》中的二级奖励，决定给予其1000元奖励，认定事实清楚，适用法律正确。尹前林的上诉主张不能成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人尹前林负担。 本判决为终审判决。 审判长  邹小宇 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年四月二十二日 书记员  梁 燕 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。