广西壮族自治区崇左市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂14民终549号 上诉人（原审原告）：天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组，住所地广西天等县把荷乡把荷村弄甲屯。 负责人：王盛金，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：凌通，北京大成（南宁）律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：卢瑜，北京大成（南宁）律师事务所执业律师。 被上诉人（原审被告）:闭福民，男，1957年7月7日出生，壮族，农民，住广西天等县。 委托诉讼代理人：李品德，广西添荣律师事务所执业律师。 上诉人天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组（以下简称弄甲村民小组）因与被上诉人闭福民农村土地承包合同纠纷一案，不服天等县人民法院（2019）桂1425民初840号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本院于2020年3月24日组织当事人询问，上诉人弄甲村民小组的委托诉讼代理人凌通、卢瑜、被上诉人闭福民的委托诉讼代理人李品德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 弄甲村民小组上诉请求：撤销一审判决，确认弄甲村民小组与闭福民签订的《承包集体土地合同书》无效，闭福民返还租用的255亩荒坡地及其他非法占用的荒坡地（具体面积以实测为准）。事实和理由：我国村民组织法第24条、28条规定，土地承包需经过集体讨论决定。本案承包合同没有通过召开村民会议取得三分之二以上村民会议成员或村民同意，违反效力性规定，导致合同无效。本案合同中，当事人恶意串通伪造村民签字，以10元每亩的低价将土地发包给闭福民，并且没有将收到的款项给村民使用，损害村集体的利益，该承包合同书亦应当认定无效。一审法院认定本案合同已经按照法律规定履行了民主议定程序无事实和法律依据。 闭福民辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，弄甲村民小组的上诉请求、事实和理由不能成立，应予驳回，请二审法院维持一审判决。本案的花名册及申请书都是弄甲村民小组提供给闭福民，上面有村民、村负责人、村小组签字捺印，合同书经过乡政府、林业部门备案，闭福民与弄甲村民小组签订的合同经过法定程序，并已经履行多年。弄甲村民小组因更换负责人，推翻前合同效力，不应成立。 弄甲村民小组向一审法院起诉请求：1.确认弄甲村民小组与闭福民签订的《承包集体土地合同书》无效;2.闭福民向弄甲村民小组返还《承包集体土地合同书》中租用的255亩荒坡地（范围详见林业勾图），及其他非法占用的荒坡地（具体面积以实测为准）。 一审法院认定事实：2008年1月13日弄甲村民小组与闭福民签订《承包集体土地合同书》，将本屯地名“铁地”255亩荒坡地转给闭福民承包，承包期限：2008年1月13日-2038年1月13日共30年，年承包金每亩10元，每年2550元，每十年交一次，2018年1月交清下次年度承包金。合同第四条第一款第1项约定，“甲方必须明确发包地的权属，并提供发包土地的有关合法所有权属资料和证件及甲方80％以上社员同意发包表决，并确保发包地权属明确，没有纠纷，地界清楚”。合同签订时，弄甲村民小组按合同约定提交了《林地发包决议成员（村民代表）签名册》作为合同附件，该附件有弄甲屯王盛民、凌直才等27名村民签字捺印，时任弄甲村民小组组长罗德章签字并盖上弄甲村民小组公章，把荷村委主任赖克超在合同附件签名并盖上把荷村委公章，后将合同交把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府各备案一份。合同签订后，闭福民即支付承包金20000元，于2008年11月8日补交5500元，付清了第一期10年租金25500元。履行相关手续后，闭福民便在承包的荒坡上种植速生桉。2013年闭福民经弄甲村民小组、把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府、天等县林业局审批同意后顺利砍伐第一茬速生桉。2014年10月弄甲村民小组修建本屯篮球场、文化室，因资金不足，便向闭福民、农军申请提前支付第二期承包费，同年12月13日闭福民委托黄珍星支付第二期2018年1月-2028年1月的承包金25500元，弄甲村民小组出具收据，时任弄甲村民小组组长闭超介、弄甲屯村民黄廷元、覃天寿签名，并盖上弄甲村民小组公章。2019年5月闭福民、农军砍伐第二茬速生桉，遭到弄甲屯罗世勋、覃天光等人阻挠，闭福民、农军报案公安局，天等县公安局经侦查后以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪于2019年9月9日向天等县人民检察院起诉。2019年10月12日天等县人民检察院以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪向一审法院提起公诉。 一审法院认为，弄甲村民小组与闭福民签订的《承包集体土地合同书》系双方在平等、自愿、协商一致的基础上签订的，并报把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府备案，合同内容没有违反法律法规的禁止性规定，属合法有效合同。双方当事人签订的《承包集体土地合同书》第四条第（一）第1条明确规定，弄甲村民小组要确保80％以上村民同意发包。2008年1月13日的合同附件《林地发包决议成员（村民代表）签名册》上有27名村民签字捺印，2014年10月28日弄甲村民小组请求闭福民提前支付第二期承包金的申请书上有39名村民签字捺印，签名册与申请书上部分村民的签字捺印是重合的，签名册、申请书、弄甲村民小组两次收取承包金的收据及林木采伐申请表可以相互印证，能形成完整的证据链，达到证明的高度盖然性，且合同签订后，双方已履行合同11年之久，由此可见，弄甲村民小组的村民对本屯将涉案荒地承包给闭福民是清楚的、并认可的，据此可确认弄甲村民小组在合同签订前已按法律规定和合同约定履行了民主议定程序。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案合同签订程序及内容符合农村土地承包合同的要件，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形。故弄甲村民小组关于合同违反民主议定原则，没有经过三分之二村民或者三分之二村民代表讨论同意，属无效合同，要求闭福民将承包的荒地予以返还的诉请，与合同签订、履行事实不符，不予支持。 弄甲村民小组关于中止审理本案，待罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索刑事案件审结后再继续审理的请求。本案是认定合同是否有效的诉讼，只须审查是否具有合同法规定的法定情形，罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索罪与本案确认合同效力并无关联，本案无须以罗世勋等7人涉嫌敲诈勒索刑事案件的审理结果作为本案依据，故本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款第五项规定的情形，因此无需中止审理。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组负担。 二审中，当事人没有提交新证据。弄甲村民小组申请对闭福民一审提交的《承包集体土地合同书》的附件《林地发包决议成员（村民代表）签名册》以及村民要求提前支付承包费的《申请书》村民签名进行笔迹、指模鉴定，主张该两份文件是时任负责人与闭福民恶意串通制作。经审查，《林地发包决议成员（村民代表）签名册》以及村民要求提前支付承包费的《申请书》是弄甲村民小组制作后交给闭福民，时任负责人签字并加盖弄甲村民小组公章，亦无证据证实时任负责人与闭福民恶意串通，因此，本院对该两份证据的真实性予以认可，对鉴定申请不予准许。对一审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，农村土地承包行为涉及的民主议定程序,一般是指《中华人民共和国土地管理法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的内容,即“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准”。弄甲村民小组主张附件《林地发包决议成员（村民代表）签名册》以及村民要求提前支付承包费的《申请书》村民签名存在多个村民签字不实，违反民主议定程序。结合本地实际情况，受文化水平不高因素制约，村民决议中由他人代为签名本人捺印，或签署户主名字户员捺印等的情况较为常见，因此本案不应单以个别村民签字是否属实与否或签名与捺印是否一致作为判断本案合同效力的依据。对于农村土地承包合同是否因违反民主议定程序而导致合同无效的认定,应结合诉争承包合同的缔约主体、交易习惯、权利义务、诚信履约等情况，并考虑案件处理效果和当事人利益平衡而做出具体的判断。本案缔约合同主体弄甲村民小组组长罗德章在合同书签字并盖上弄甲村民小组公章，把荷村委主任赖克超在合同附件签名并盖上把荷村委公章，后将合同交把荷村委、把荷乡林业站、把荷乡人民政府备案，弄甲村民小组分两次收取20年承包费,第二次承包费用于修建村民公共健身场所篮球场、文化室，闭福民种植林木并已砍伐一茬。本案缔约合同双方当事人履行了合同签署、备案义务,且该合同已履行多年,承包人闭福民对合同履行有投入并已经获得收益,弄甲村民小组亦未举证证明本案合同履行对村民集体利益造成实际损害,因此,弄甲村民小组以本案违反民主议定程序要求确认合同无效的主张，不予支持。 综上所述，弄甲村民小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由天等县把荷乡把荷村弄甲村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李其陆 审 判 员 韦权美 审 判 员 梁 飞 二〇二〇年四月十三日 法官助理 罗永秀 书 记 员 韦 嫣 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。