四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终345号 上诉人（原审原告）杨丰文，男，1970年8月18日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人杨丰文因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）土地行政不作为及被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月15日，杨丰文向省自然资源厅提交《非法占地查处申请书》，以四川省资阳市安岳县人民政府（以下简称安岳县政府）未经依法批准和征收，占用其所在地的石桥铺镇××位于华通柠檬的479.1亩土地，并交单位建设使用为由，请求省自然资源厅立案追究安岳县政府责任，并责令安岳县政府返还土地，赔偿损失。省自然资源厅收悉后，于2019年4月1日将举报交由资阳市自然资源和规划局进行核查处理及反馈杨丰文情况，并且要求该局在2019年6月1日前回复省自然资源厅执法监察总队。省自然资源厅于2019年4月2日作出川国土资执监总告[2019]11号《违法举报线索登记告知书》，告知杨丰文举报已转交资阳市自然资源和规划局核查处理，杨丰文于2019年6月1日后可以向该局了解线索处理结果。资阳市自然资源和规划局经调查核实，安岳县政府对石桥铺镇××已依法征收和安置补偿，举报不实，将继续向举报人做好解释工作，并于2019年6月5日将此情况以资自然资函〔2019〕400号《关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇××土地有关情况的函》报送省自然资源厅执法监察总队。2019年7月19日，资阳市自然资源和规划局对杨丰文作出〔2019〕-132号《关于安岳县政府非法占用石桥铺镇××土地等问题的回复》，并邮寄杨丰文。 杨丰文向省政府申请行政复议，请求责令省自然资源厅履行查处违法用地法定职责。省政府于2019年7月16日受理后分别向杨丰文作出行政复议受理通知书、向省自然资源厅作出行政复议答复通知书。收到省自然资源厅行政复议答复书后，因案情复杂，省政府对杨丰文作出351号延期审理通知书。省政府于2019年9月25日作出川府复驳〔2019〕351号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称351号决定书），认为省自然资源厅将举报交由案件所在地的资阳市自然资源和规划局核查处理，并明确要求该局将核查处理结果上报省自然资源厅和反馈杨丰文，系省自然资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨丰文的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回杨丰文的行政复议申请。 以上事实有《非法占地查处申请书》、行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延期审理通知书、351号决定书、川国土资执监总告〔2019〕11号《违法举报线索登记告知书》、川12336交〔2019〕36号《四川省12336国土资源举报交办通知书》、资自然资函〔2019〕400号《资阳市自然资源和规划局关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇土地有关情况的函》、〔2019〕-132《关于安岳县政府涉嫌非法占用石桥铺镇土地等问题的回复》及邮寄凭证等证据在案为证。 原审法院认为，杨丰文起诉省自然资源厅不履行法定职责，并请求判决该厅履行法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”的规定，省自然资源厅对杨丰文提交的非法占地查处申请有监督查处的法定职权。省自然资源厅根据前述概括性规定，进一步按照《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条规定的要求，将杨丰文的举报作为资阳市重大、复杂国土资源违法线索，交所在地的资阳市国土资源主管部门处理，要求该局及时反馈杨丰文和省自然资源厅执法监察总队，并无不当。资阳市自然资源和规划局经调查核实，杨丰文举报的违法用地系已依法征收和安置补偿，举报不实，并将此情况函报省自然资源厅执法监察总队，还对杨丰文作出〔2019〕-132号《关于安岳县政府非法占用石桥铺镇土地等问题的回复》，邮寄杨丰文，至此杨丰文对所在地违法用地的举报权益已得到保护，并且已保障对举报结果的知情权，省自然资源厅已履行查处违法用地的法定职责。杨丰文关于省自然资源厅未履行法定职责并责令履行法定职责的主张不成立，不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，杨丰文认为省自然资源厅未履行查处的法定职责，向省政府申请行政复议，符合法律规定。省政府对杨丰文的行政复议申请，具有复议审查的职权。 省政府于2019年7月16日受理杨丰文的行政复议申请后，于同日分别向杨丰文作出行政复议受理通知书，向省自然资源厅作出行政复议答复通知书，并邮寄送达。省政府收到省自然资源厅作出的行政复议答复书后，因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，于2019年9月11日向杨丰文作出延期审理决定书，并邮寄送达。省政府于2019年9月25日制作351号决定书，未超过法定期限，行政复议程序合法。 省政府以省自然资源厅将举报交由案件所在地的资阳市自然资源和规划局核查处理，该局已将核查处理结果上报该厅和反馈杨丰文，系省自然资源厅收到举报后，已依法履行法定职责，遂以杨丰文的行政复议申请无事实根据为由，适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回杨丰文的行政复议申请。省政府作出351号决定书证据确凿，适用法律正确。 综上，省自然资源厅已依法履行查处的法定职责，依法不应判决重新履行法定职责，省政府作出351号决定书证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回杨丰文的诉讼请求。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回杨丰文的诉讼请求。案件受理费50元，由杨丰文负担。 宣判后，杨丰文不服，向本院提起上诉称：1.原审被上诉人出庭人员不符合法律规定；2.原审判决认定事实明显不清，适用法律明显错误，侵害了上诉人的合法权益。请求依法改判或者发回重审。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称：1.被上诉人作出的违法举报线索登记告知书程序合法，内容适当，符合法律规定；2.被上诉人已依法履行法定职责，不存在行政不作为；3.原审中出庭人员符合法律规定，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求维持原判、驳回上诉。 被上诉人省政府在二审中答辩称，省政府作出的案涉行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。请求维持原判、驳回上诉。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为1.原审出庭人员是否合法；2.被上诉人省自然资源厅是否已经履行法定职责及被上诉人省政府作出的案涉351号决定书是否合法。针对上诉人杨丰文的上诉理由，本院综合评判如下： 关于原审出庭人员是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条规定，行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。据此，本院认为，原审被告省政府、省自然资源厅因负责人不能出庭，委托行政机关相应的工作人员出庭应诉符合法律规定。 关于被上诉人省自然资源厅是否已经履行法定职责及被上诉人省政府作出的案涉351号决定书是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”据此，本案中，被上诉人省自然资源厅具有对上诉人杨丰文所提交的案涉《非法占地查处申请书》进行监督检查的职责。《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条规定，“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”该办法第六条规定，“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第八条第二款规定，“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”据此，本案中，省自然资源厅将杨丰文的举报交由所在地资阳市国土资源主管部门处理，并要求该局及时反馈杨丰文和省自然资源厅执法监察总队，并无不当。资阳市自然资源和规划局经过调查核实，上诉人杨丰文举报的违法用地系已依法征收和安置补偿。并于2019年6月5日向被上诉人省自然资源厅提交了案涉资自然资函〔2019〕400号《资阳市自然资源和规划局关于安岳县政府涉嫌非法占用安岳县石桥铺镇土地有关情况的函》，将调查核实情况函告省自然资源厅执法监察总队。2019年7月19日，资阳市自然资源和规划局向上诉人作出案涉〔2019〕-132号《关于安岳县政府非法占用石桥铺镇土地等问题的回复》，并予以邮寄送达，已经对上诉人的举报进行了书面回复，保障了上诉人的举报权益及对举报结果的知情权。故省自然资源厅已经依法履行了法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，本案中，被上诉人省政府具有对上诉人杨丰文的行政复议申请进行复议审查的职责。省政府于2019年7月16日收到杨丰文的行政复议申请后，于同日向杨丰文作出案涉行政复议受理通知书，向被上诉人省资源厅作出案涉行政复议答复通知书，并予以邮寄送达。后因案情复杂，省政府于2019年9月11日向杨丰文作出案涉延期审理决定书，并予以邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款关于复议期限的规定。省政府于2019年9月25日作出案涉351号决定书并予以邮寄送达，未超过法定期限，程序合法。 经资阳市自然资源和规划局的调查核实，上诉人杨丰文的举报不属实，且资阳市自然资源局和规划局已经将调查核实结果书面告知杨丰文。杨丰文的举报权益及对举报结果的知情权已经得到保障，且被上诉人省自然资源厅也依法履行了法定职责。故被上诉人省政府作出的案涉351号决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，并无不当。 综上，上诉人杨丰文的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人杨丰文负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 陈 楠 审判员 李 衡 二〇二〇年四月二十六日 书记员 张明康