温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初2号原告余振华，男，1967年4月26日出生，汉族，户籍所在地温州市龙湾区，现住温州市龙湾区。委托代理人陈红梅（特别授权），女，1968年12月4日出生，汉族，户籍所在地温州市龙湾区，现住温州市龙湾区，系余振华妻子。委托代理人王大伟（特别授权），北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处，住所地温州市龙湾区瑶溪街道河头龙西路2号。法定代表人林文辉，主任。委托代理人郑忠朝（特别授权），浙江东瓯律师事务所律师。原告余振华诉被告温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处（以下简称瑶溪街道）政府信息公开一案，于2019年12月1日向本院邮寄立案材料提起行政诉讼，本院于2020年1月3日受理，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告余振华及委托代理人陈红梅、王大伟，被告瑶溪街道行政诉讼负责人林建达、委托代理人郑忠朝到庭参加诉讼。另因新冠疫情防控，本案从2020年1月31日起暂停审限，于2020年2月19日恢复审限。本案现已审理终结。2019年11月12日，瑶溪街道针对余振华的政府信息公开申请作出回复函，内容如下：余振华，你要求公开的温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村村民委员会针对白楼下旧村改造地块项目拟征收该村土地19.7904公顷集体土地就征地补偿安置方案事项，召开村民（代表）会议的“会议纪要和村民代表会议记录和到会人员签到表”，不属于政府信息公开范畴，您可以向温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村民委员会进行咨询和了解。原告余振华诉称，位于温州市龙湾区房屋系其所有，为了解温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村村民委员会针对白楼下旧村改造地块项目拟征收该村集体土地19.7904公顷的征地补偿安置方案事项，原告向被告申请政府信息公开，要求公开召开村民（代表）会议的会议纪要、会议记录和到会人员签到表。原告认为，被告作为该村征地拆迁的实施单位和白楼下村村民委员会的监督主体，理应了解和保存“白楼下村村民委员会针对白楼下旧村改造地块项目拟征收该村土地19.7904公顷集体土地就征地补偿安置方案事项，召开村民（代表）会议的会议纪要、会议记录和到会人员签到表”。被告作出回复函以申请公开内容不属于政府信息公开范畴为由拒绝公开，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。故请求判决撤销被告于2019年11月12日作出回复函的行政行为；判决被告依据原告申请重新作出答复。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、原告身份信息，证明原告主体资格；2、回复函，证明被诉行政行为；3、录音光盘（内容为2019年11月29日下午与白楼下村书记叶建国对话），证明白楼下村已将会议纪要及签到表交给瑶溪街道。被告瑶溪街道辩称，一、被告于2019年8月8日收到原告提交的政府信息公开申请表，为了解温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村村民委员会针对白楼下村旧村改造地块项目拟征收该村土地19.7904公顷集体土地就征地补偿安置方案事项，要求公开召开村民（代表）会议的会议纪要、会议记录和到会人员签到表，被告于2019年8月21日出具回复函并通过邮寄送达给原告，后温州市龙湾区人民政府作出的行政复议决定确认被告未正确履行政府信息公开的具体行政行为违法并要求被告在二十个工作日内重新作出处理，故被告重新作出回复函并送达原告，涉诉的行政行为符合《政府信息公开条例》及行政复议决定的要求，程序合法。二、原告申请的信息，经被告审查后，明确不属于政府信息公开范畴，根据《政府信息公开条例》第二条之规定，被告作出回复函并向原告说明，同时告知原告可以向白楼下村村民委员会进行咨询了解，认定事实清楚，法律适用正确。三、原告提出的被告作为白楼下村征地拆迁的实施单位应当保存涉案信息，根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第三条第三项之规定，街道办事处为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体事实等相关工作，基于上述规定，该条款并未明确规定被告要求村民委员会出具会议纪要并交由被告保管，且相应的会议纪要属于村民内部针对征地补偿安置方案予以讨论事宜，基于被告并非征收补偿安置方案的征地主体，故原告提出被告了解和保存其要求公开的相关信息不符合事实根据。另外被告已尽到勤勉检索的义务，在检索过程中并未发现上述信息的存在。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瑶溪街道在举证期限内向本院提交的证据、依据：1、行政复议决定书，证明温州市龙湾区人民政府作出的行政复议决定书确认行政行为违法并要求被告在二十个工作日内重新作出处理的事实；2、回复函，证明被告收到行政复议决定书后于二十个工作日内作出行政行为的事实；经庭审质证，原告对被告证据1无异议。对被告证据2的合法性提出异议，原告申请公开的信息是征收程序中必须要制作和搜集的证据，符合政府信息公开范畴，被告明确回复不属于政府信息公开范畴的，根据《政府信息公开条例》第三十六条规定，告知申请人不予公开并说明理由，但回复函没有说明任何理由。被告对原告证据1、2无异议，对证据3真实性有异议，被录音人身份无法核实，录音里提到拆迁是政府的事情，不是说拆迁资料是政府的事情，原告申请的材料是征地补偿方案事项中的会议纪要和签到表，与录音中提到的资料不一致。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1无异议，证据2为本案被诉行政行为，本院予以确认。被告对原告证据1、2无异议，本院予以确认；证据3录音光盘的内容，被告对录音的真实性有异议，由于录音没有其他证据佐证，本院对该证据不作认定。原告对被告作出行政行为的法律依据提出异议，认为适用法律错误。经审理查明，2019年8月8日，原告余振华向被告邮寄了《龙湾区人民政府瑶溪街道办事处政府信息公开申请表》，申请公开“温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村民委员会针对白楼下村旧村改造地块项目拟征收该村土地19.7904公顷的征地补偿安置方案事项，召开村民（代表）会议的会议纪要、会议记录和到会人员签到表”。2019年8月21日，被告作出回复函并送达原告，原告不服申请行政复议，温州市龙湾区人民政府于2019年10月29日作出行政复议决定，确认被告未正确履行政府信息公开的具体行政行为违法并要求被告在二十个工作日内重新作出处理。被告于2019年11月12日作出新的回复函，主要内容为：根据《政府信息公开条例》第二条规定，原告申请的政府信息公开内容不属于政府信息公开范畴，可以向白楼下村民委员会进行咨询和了解。该回复函已送达原告。原告不服，遂诉至法院。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，对于原告申请公开的“温州市龙湾区瑶溪街道白楼下村村民委员会针对白楼下村旧村改造地块项目拟征收该村土地19.7904公顷的征地补偿安置方案事项，召开村民（代表）会议的会议纪要、会议记录和到会人员签到表”，系村民自治组织白楼下村村民委员会制作并保存的信息，不是由被告在履行职责过程中制作，也无充分证据证明被告已经获取并记录或保存。根据《政府信息公开条例》第三十六第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告作出回复函并向原告说明，同时告知原告可以向白楼下村村民委员会进行咨询了解，并无不当。综上，原告要求撤销被告于2019年11月12日作出回复函的行政行为，并责令被告重新作出答复的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告余振华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  孟 东审 判 员  林 宁人民陪审员  沈昌治二〇二〇年四月三十日法官助理曾芳芳代书 记员  潘素娜