贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初27号 原告郑讯，男，1974年2月18日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 委托代理人（特别授权）郑讯，男，1974年12月18日出生，汉族，住贵州省贵阳市小河区，系原告郑讯之兄。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）唐信，毕节市。 委托代理人（特别授权）唐郅宗，毕节市。 原告郑讯诉被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）行政强制一案，于2020年1月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于1月21日向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于3月31日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郑讯，被告七星关公安局的委托代理人唐信、唐郅宗到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年6月中旬，原告因吸食毒品被上海市公安局松江分局抓获并依法被强制隔离戒毒两年。2019年6月8日，该局提前对原告解除强制隔离戒毒措施。根据规定，原告应当到户籍所在地接受社区康复戒毒，但是由于原告在上海办理自己因交通事故受伤的索赔诉讼事宜，且即将开庭，未能按时回七星关公安局龙场营派出所报到，而是到当地派出所报到。2019年8月7日，七星关公安局民警打电话通知原告回来报到，原告告知在上海有一个交通事故案件未处理，能否处理完毕之后再回来报到，接受社区戒毒。该民警告知处理好就尽快回来报到，若短期内回不来，可以到现在居住地的派出所进行尿检，寄一个尿检报告回来。随后，原告就到当地派出所申请进行尿检，但当地派出所告知得先办理居住证，或者有七星关公安分局发函协办也可以对原告进行尿检。然后，原告回拨七星关公安局民警电话，但电话无人接听，未联系到七星关公安分局释明情况。另原告身体不好，患有严重甲型××，也需要在上海接受较好的治疗。2019年11月23日，原告在未办结上海交通事故案件的情况下，主动回到七星关公安局龙场营派出所报到。报到当天，派出所就以“原告具有拒接接受社区康复的行为”为由限制原告的人身自由，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项关于“拒接接受社区戒毒的”规定，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定。被告七星关公安局作出的强制隔离戒毒侵害了原告的合法权益，原告主观上不具有拒绝接受社区戒毒的故意，客观上也不具有拒绝接受社区戒毒的行为。相反，原告积极履行戒毒义务，严格遵守国家法律法规规定。七星关公安局对原告作出强制隔离戒毒决定违反法律规定，再次对原告强制隔离戒毒两年，不利于原告的身体康复，不利于法律对原告施以教育、预防、感化、挽救的立法目的，不利于原告重新回归社会、参与社会活动以及与家人团聚。综上，请求撤销被告作出毕公（龙）强戒决字［2019］第10061号《强制隔离戒毒决定书》。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、强制隔离戒毒决定书。拟证明因被告对原告作出的处罚过重才提起本次诉讼。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 被告七星关公安局辩称：原告于2019年6月8日被上海市公安局松江分局提前解除强制隔离戒毒并被责令社区康复三年，在规定时间内原告未到龙场营派出所报到。2019年8月7日，七星关公安局民警通过电话告知原告到户籍所在地报到接受社区康复，至此，原告从2019年6月8日至11月21日期间，无正当理由一直未到七星关区报到接受社区康复。龙场营派出所在案件调查清楚后，依法对原告处强制隔离戒毒二年。原告未在规定时间内到执行地派出所报到，处理未结交通事故案件，不是原告自2019年6月8日至2019年11月21日长达5个多月时间未报到的正当理由。原告的行为违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项之规定，被告作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告七星关公安局向本院提交了以下证据： 1、接处警登记表、受案登记表、传唤证、告知笔录、汇报记录、呈请强制隔离戒毒报告书、强制隔离戒毒决定书、执行回执、被强制隔离戒毒人家属通知书。拟证明被告对郑讯作出的行政处罚程序合法。经庭审质证，原告对告知笔录有异议，被告通过电话的方式只通知原告一次，就叫原告到社区接受戒毒是不合法的。对其余证据无异议。 2、户籍证明。拟证明当事人身份信息。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 3、查获经过、询问笔录、情况说明、拒绝接受社区戒毒（康复）的证明、前科材料、社区康复决定书。拟证明我局对郑讯作出处罚依据事实清楚，证据确实充分。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 被告对原告证据无异议，本院依法予以确认。被告全部证据符合证据客观性、关联性和合法性的特征要求和《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2017年，原告郑讯在上海市松江区居住期间吸毒成瘾，同年6月14日，上海市公安局松江分局作出沪公（松）强戒决字（2017）1054号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2017年6月24日至2019年6月23日）。2019年6月8日，该局作出沪公（松）解强戒决字（2019）Ｓ100号《提前解除强制隔离戒毒决定书》，决定提前解除原告郑讯强制隔离戒毒，并于同日作出、送达沪公（松）社康决字（2019）Ｓ-松045号《社区康复决定书》，责令原告接受社区康复三年（自2019年6月8日至2022年6月7日）。该决定书载明原告应自收到决定书之日起十五日内持本决定书到社区康复执行地报到，否则视为拒绝接受社区康复。但原告郑讯因故一直未到户籍地毕节市七星关区报到和接受社区康复。2019年8月7日，经被告七星关公安局所属的龙场营派出所民警电话通知，郑讯也未及时到龙场营镇报到。2019年11月22日，龙场营派出所将郑讯传唤到被告七星关公安局办案中心接受询问。次日，被告七星关公安局以原告违反《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项的规定为由，作出毕公（龙）强戒决字［2019］10061号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告郑讯强制戒毒二年。原告不服该戒毒决定，于2020年1月16日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本案的争议焦点是：1、原告郑讯的行为是否违反《中华人民共和国禁毒法》相关规定；2、被告对原告作出的强制隔离戒毒决定是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告本应根据上海市公安局松江分局作出的《社区康复决定书》的要求自收到该决定书之日起十五日内到社区康复执行地报到。因原告在上海未办理居住证，其社区康复执行地应为其户籍所在地即毕节市七星关区，原告应在签收《社区康复决定书》之日起十五日内至七星关区报到并接受社区康复，但原告并未按时进行报到。2019年8月7日经七星关公安局民警打电话告知原告尽快报到后，原告仍未及时报到，直至2019年12月22日才至龙场营派出所报到。原告在其起诉状及庭审中陈述，其系因处理交通案件（2019年8月8日开庭、2019年9月24日宣判）而未及时报到，但原告未提供任何证据予以证明。即便原告处理交通事故事宜的情况属实，其也完全能够在案件开庭前后及时至七星关区报到并接受社区康复。《戒毒条例》第三十八条第一款规定：“被责令社区康复的人员，应当自收到责令社区康复决定书之日起15日内到户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，签订社区康复协议。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”第四十八条第二款规定：“社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。”原告自收到上海市公安局松江分局作出的《社区康复决定书》后，未按指定的时间到执行地进行报到，亦未提供不能前往报到的证据的行为，违反了以上法律、法规的规定。被告根据原告违法行为的性质和情节，参照违反社区戒毒的相关规定，对其作出强制隔离戒毒二年的决定，符合以上法律、法规规定，并无不当。综上，被告作出毕公（龙）强戒决字［2019］10061号《强制隔离戒毒决定书》的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告关于撤销该《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑讯的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  韦绍艳 人民陪审员  赵云丰 二〇二〇年四月十三日                                                                       法官助理  罗单                                                                        书记员  王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。