湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0103民初54号原告：肖芷晴，女，2002年3月15日出生，汉族，住长沙市天心区。委托诉讼代理人：彭小芳，湖南泽伦律师事务所律师。原告：李曼，女，1975年9月21日出生，汉族，住长沙市天心区。委托诉讼代理人：彭小芳，湖南泽伦律师事务所律师。被告：长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组，住所地长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘组。负责人：莫军其，组长。被告：长沙市天心区暮云街道莲华村村民委员会，住所地长沙市天心区暮云街道芙蓉南路原鑫天格林香山售楼部。法定代表人：莫新平。原告肖芷晴、李曼（以下简称两原告）诉被告长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组(以下简称樟塘组)、长沙市天心区暮云街道莲华村村民委员会（以下简称莲华村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。两原告的共同委托诉讼代理人彭小芳、被告樟塘组的组长莫军其到庭参加诉讼，被告莲华村经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。两原告请求判令：一、樟塘组向两原告支付土地征收补偿款91039元及独生子女家庭份额45519.5元，合计136558.5元；二、莲华村对樟塘组的上述义务承担补充给付责任；三、由樟塘组、莲华村承担诉讼费。樟塘组辩称：肖芷晴是独生子女，但其户口从2007年才转回组上，不符合分配资格。莲华村未到庭，未提交书面答辩意见，亦未提交任何证据。经审理查明：李曼系樟塘组人，与案外人肖旭强于2001年登记结婚，2002年3月15日，共同生育一女肖芷晴，后领取独生子女证。2007年9月25日，肖芷晴通过子女投靠父母的方式将户口迁入樟塘组。庭审中，两原告提交2019年1月31日樟塘组福中福项目土地征收补偿款分配到户明细表（以下简称分配到户明细表），拟证明因福中福项目土地征收，樟塘组向组民每人发放土地征收补偿款及其他集体经济收益91039元，但樟塘组未向肖芷晴发放该款项，亦未向两原告发生独生子女家庭份额。樟塘组对分配到户明细表没有异议。樟塘组向本庭提交樟塘组集体经济收入分配方案（组规民约），拟证明肖芷晴不符合分配的条件。肖芷晴对此不予认可，其认为组规民约违反法律规定，应属无效。另查明，2011年1月5日，肖芷晴因不服樟塘组未按其他村民的补偿标准发放征收补偿费向长沙县人民法院提起诉讼，该院作出（2011）长县民初字第173号民事判决书，判决如下：樟塘组在本判决生效后7日内向肖芷晴补发2007年11月30日至2010年12月7日止应享有的土地征收补偿费51260元。该案件已生效。上述事实，有当事人身份信息、常住人口登记卡、分配到户明细表、樟塘组集体经济收入分配方案、（2011）长县民初字第173号民事判决书、（2011）长县执字第00267号受理执行案件通知书等证据和庭审笔录予以证实，足以认定。本院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。肖芷晴系樟塘组的组民，樟塘组在分配土地补偿费和集体经济收益时剥夺了两原告应享受的分配权利，明显不当。樟塘组应向肖芷晴支付土地征收补偿款91039元。依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项规定，“农村集体经济组织分配征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”，现两原告诉请要求樟塘组支付独生子女家庭份额45519.5元，系对自身权利的处分，符合法律规定，本院予以支持。樟塘组系莲华村下设的村民小组，莲华村作为樟塘组的上一级集体经济组织的自治机构，有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，莲华村未对樟塘组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，应对被告樟塘组的上述给付义务承担补充给付义务。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、限被告长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组于本判决生效后十日内补发给李曼土地征收补偿款及其他集体经济收益91039元；二、限被告长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组于本判决生效后十日内补发给肖芷晴、李曼土地征收补偿款及其他集体经济收益独生子女家庭份额45519.5元；三、长沙市天心区暮云街道莲华村村民委员会对被告长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组应承担的上述给付义务承担补充给付义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3032元，减半收取1516元，由长沙市天心区暮云街道莲华村樟塘村民小组、长沙市天心区暮云街道莲华村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  李亚飞二〇二〇年四月一日书记员  余银春附法律条文：《中华人民共和国民法通则》第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；(二)集体经济组织的财产；(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负责一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的，由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。