山东省五莲县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1121行初2号 原告王某，男，1968年7月30日出生，五莲县人，汉族，住五莲县。 委托代理人曹博，山东居高律师事务所律师。 被告五莲县公安局，住所地五莲县人民路1号，统一社会信用代码11371121004370543C。 法定代表人王栋，局长。 行政机关出庭负责人周扬军，五莲县公安局副局长。 委托代理人王泽芸，五莲县公安局法制大队大队长。 委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。 原告王某要求被告五莲县公安局履行保护财产权法定职责一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告王某及其委托代理人曹博，被告五莲县公安局的行政机关负责人周扬军、委托代理人王泽芸、盛飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王某诉称，原告是五莲县潮河镇皂官庄村民，在该村拥有合法的承包土地，依法办理了农村土地承包经营权证书，原告在前述承包土地上种植大约2500颗樱花树。2019年8月5日晚，原告的上述承包土地上种植的樱花树全部被人强制清除，原告于8月6日发现后，拨打了110进行报警，后原告也曾要求立案查处，但至原告起诉时，被告未对原告的报案进行立案处理、原告认为被告作为公安机关，具有依法管理社会治安，保护公民的人身和财产安全是被告的法定职责，对原告的报案具有立案调查的法定职责，但被告对原告的报案不予处理，明显违法。请求：1、依法确认被告不履行处警行为违法；2、诉讼费用由被告承担。 原告起诉时提供以下证据：1.通话记录两次，证明原告拨打110要求被告履行法定职责；2.土地承包经营权证，证明原告对涉案被损毁的2500棵樱花树所种植的土地享有合法经营权；3.光盘一张，证明原告2500棵樱花树被损坏。 被告辩称，一、我局接到原告报案后立即处警，原告关于确认被告不履行处警行为违法的请求不能成立。2019年8月6日晚22时26分，原告拨打110报警称：其位于潮河××官庄村××六块土地被挖平，种植的3000棵樱花和1亩左右的花生被损坏。我局接到110指令后，潮河派出所民警立即赶赴现场进行了解，由于夜间光线太黑，民警告知原告，第二天再处置。2019年8月7日，潮河派出所民警再次到现场了解情况。经了解，潮河镇皂官庄村委与山东白鹭湾有限公司签订土地承包经营合同，皂官庄村委将本村600余亩土地承包给山东白鹭湾有限公司经营，其中原告的涉案土地即包含在内，原告所报警情系因流转土地补偿问题引起。综上，我局接到报案后立即处警，不存在原告诉称的不履行处警职责问题。二、我局对原告的报案依法履行了法定职责。我局经调查了解，原告所报警情系因流转土地补偿问题引起的纠纷，不属于公安机关管辖范围，原告可与相关方协调处理或向法院提起诉讼，并已明确告知原告，我局对原告报案已依法履行了行政职责，不予立案并不违反法律规定，综上所述，我局接到原告报案后，立即处警，不存在不履行法定职责的行为，原告的请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提供以下证据：1.询问笔录一份，证明潮河镇皂官庄村委将本村600余亩土地承包给山东白鹭湾有限公司经营，原告的涉案土地包含在内，原告对补偿款不满意；2.土地承包经营合同，证明潮河镇皂官庄村委与山东白鹭湾有限公司签订土地承包，皂官村委将本村600余亩土地承包给山东白鹭湾有限公司经营，其中原告的涉案土地即包含在内；3.视听资料及视听资料说明书，证明被告及时处警，并告知原告所报案情不属违反治安管理行为，不属公安机关管辖的行政案件；4.《治安管理处罚法》第二条、第七十八条，法律依据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下异议：证据1原告2019年8月8日拨打110报警电话的真实性有异议；证据2真实性无异议；证据3，不能证明案涉土地平整发生的时间及原告案涉土地上的树木的具体情况。 原告对被告提交的证据提出以下异议：证据1真实性有异议，认为询问人身份无法核实，不能证明被告履行了法定的职责；证据2真实性、关联性不予认可，该证据（合同）非原件，不能证明被告履行了法定职责；证据3合法性有异议，该证据（视频）存在多处中断，被告未对中断进行说明，视听资料说明书没有注明时间，提取人的身份信息无法确认。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，原告未提供通话记录原件，不能证明通话记录的主叫人系原告，原告主张2019年8月8号拨打110报警电话，本院不予认定；对于证据2真实性予以认定；对于证据3，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条规定，原告未提供视频资料的原始载体，也未注明制作方法、制作时间、制作人，不符合行政诉讼证据形式要求，本院不予认定。 对于被告提交的证据，证据1询问笔录原告已经签名确认，原告对真实性有异议，但未提供证据证明，其真实性本院予以认定；证据2系复印件，未盖有获取部门核对无异后的印章，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第二项规定，本院不予认定；证据3视听资料系被告在履职过程中依法取得的证据，本院予以认定。 原，被告提交的其他证据，与本案待证的事实具有关联性，合法有效，能够客观反映案件的基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告王某系五莲县潮河镇皂官庄村村民，在该村享有编号为xxx承包合同项下的7.87亩承包土地，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日止。2019年五莲县潮河镇皂官庄村委会通过民主议事程序，以自治的方式自愿流转农户的承包地。五莲县潮河镇皂官庄村民委员会作为受委托方与村民签订委托《土地流转协议书》，约定在委托代理期限内代理农户将所承包的土地经营权流转给山东省白鹭湾有限公司，并与山东省白鹭湾有限公司签订土地承包经营权租赁合同，原告的部分承包地包含在内，原告因地上附着物补偿同皂官庄村民委员会发生争议，未对其流转承包地上附着物予以清理。2019年8月6日，原告发现其承包地上栽种的樱花树被他人全部清除，遂于当日22:26分拨打了110报警电话。被告五莲县公安局接到报警电话后并于当日晚处警，因晚上光线黑暗，于第二天再次处警向原告了解情况，2019年8月7日，被告根据五莲县潮河镇皂官庄村民委员会与山东省白鹭湾有限公司签订的土地承包经营权租赁合同，以及证人五莲县潮河镇皂官庄村支部书记、村主任王海平“具体是谁我不清楚，村委没有去破坏他的树木，白鹭湾公司今年一直在承包地块平整土地，应该是白鹭湾工地施工造成的”的证言，口头告知原告王某：“2019年1月1日，潮河镇皂官村与白鹭湾公司签订村土地承包经营合同一事，合同规定白鹭湾公司自2019年1月1日承包该村土地50年，且白鹭湾公司已经将前两年的承包款及附着物补偿款付给了村集体，土地已经实际流转给白鹭湾有限公司，其中包括王某你承包的那些土地，但王某你对承包土地以及附着物赔偿款不满意，未和村集体对相关土地流转合同进行签字。王某你报警称承包地上樱花树木被破坏，损失价值25万余元一事，村干部反映应该是白鹭湾工地施工造成的。所以为此土地流转纠纷，即不属于治安案件也不属于刑事案件。建议你到法院打民事官司”。原告认为被告未进行立案，未调查清楚案件事实，属于不履行保护公民财产权的法定职责，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年2月6日，被告五莲县公安局将调查结果向原告做了书面告知，并告知其该案不属于公安机关职责，建议其到法院进行民事诉讼；2020年4月13日，被告五莲县公安局再次对案件进行调查，分别向山东白鹭湾科技有限公司白鹭湾白鹭牧场负责人王明阳、白鹭湾牧场从事土地平整施工的张庆锋进行询问，并制作询问笔录。两人证实山东白鹭湾科技有限公司与皂官庄村委签订了土地流转合同，合同开始日期是2019年1月1日，原告王某的涉案土地在内。2019年8月份，山东白鹭湾科技有限公司按照合同约定对流转土地进行地面平整工作，包括对王某的涉案土地进行平整。 本院认为，原、被告双方争议主要事实和焦点问题是：被告五莲县公安局是否在法定期限内依法履行保护公民财产权的法定职责。 一、公安机关的法定职责问题。《中华人民共和国人民警察法》第六条第一项、第二项规定：“预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序，制止危害治安秩序的行为，系人民警察应当履行的职责。”第二十一条第一款规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。根据上述规定，保护公民的人身和财产不受非法侵犯，预防、制止违法犯罪活动，及时查处治安违法行为，维护社会治安秩序，是公安机关的法定职责。 二、行政机关履行职责的期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本法条的规定是针对不作为类案件起诉期限的规定。至于行政机关的具体履责期限应根据法律法规的具体规定执行。参照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条、第一百六十五条的规定：对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 结合上述规定，原告王某发现其承包地上栽种的樱花树被他人清除，向被告报警求助，被告五莲县公安局应当对违法犯罪活动和违反社会治安管理的行为进行调查处理，积极履行法定职责。对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理，并在法律规定的期限内告知原告王某处理意见。 三、被告五莲县公安局是否依法履行法定职责的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条“县级公安机关及其公安派出所接到报案，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记”的规定，被告应当对原告所报警情及时受理，被告五莲县公安局在接警后虽及时出警进行调查处理，但未依法及时受理并按照规定进行网上接报案登记，程序违法；另根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项“对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，并将处理情况在接报案登记中注明”的规定，被告五莲县公安局在调查、取证后，认为原告所报警情不属于公安机关职责范围内的案件，应当在法定期限内口头或书面告知原告王某，但截止到原告王某2020年1月8日向本院提起行政诉讼时，被告五莲县公安局未按照规定对原告王某进行书面告知，程序违法。被告五莲县公安局没有调取直接证据的情况下，依据第三人王海平主观推断及《土地流转协议书》认定系白鹭湾有限公司依据合同规定施工造成的，属于案件事实调查不清。故，被告五莲县公安局未依法履行保护公民财产权的法定职责。 综上所述，本案被告五莲县公安局接到原告王某报案后，未进行网上接报案登记，在未查清案件基本事实的情况下，未将处理情况在接报案登记中注明，未在法定期限内将调查处理结果书面告知原告王某，属于未依法履行保护公民财产权法定职责。本案在诉讼过程中，2020年4月24日被告五莲县公安局对案件事实进行进一步调查后，将调查结果书面告知了原告王某，按照《公安机关办理行政案件程序规定》，已经履行了法定职责，2020年4月25日被告五莲县公安局将这一事实书面告知我院，再判决被告履行已经没有必要。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）、（三）项规定，判决如下： 被告五莲县公安局不履行财产保护权法定职责行为违法。 案件受理费50元，由被告五莲县公安局负担。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  高显武 人民陪审员  苑克金 人民陪审员  胡乃粉 二〇二〇年四月二十九日 法官助理于晓凤 书记员李欣