湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初38号 原告：朱连山，男，1970年4月28号出生，汉族，农民，住双峰县。 委托代理人：刘华连，女，1969年1月10号出生，汉族，农民，住双峰县。 被告：双峰县工伤保险局，住所地湖南省双峰县蔡和森大道人社局二楼。 法定代表人：彭兵，局长。 委托代理人：王恒，该局工作人员。 委托代理人：胡永南，湖南国藩律师事务所律师。 第三人：湖南省双峰朝阳矿业有限公司，住所地湖南省双峰县三塘铺镇东方村。 法定代表人：凌少吉，总经理。 原告朱连山因要求被告双峰县工伤保险管理局（以下简称“双峰县工保局”）给付工伤保险待遇，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告双峰县工保局及第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司（以下简称“朝阳矿业”）送达了起诉状副本及应诉通知书，并由审判员李勍担任审判长，与人民陪审员谭建容、吴少雄依法组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告朱连山的委托代理人刘华连，被告双峰县工保局的委托代理人王恒、胡永南到庭参加诉讼，第三人朝阳矿业经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告朱连山于2020年3月2日向被告双峰县工保局提出支付工伤保险待遇的申请，被告于2020年4月2日作出《关于朱连山申请先行支付工伤待遇的答复》，认为朱连山的工伤保险待遇已经由人民法院判决，应由朝阳矿业承担支付责任，且该公司完全具有执行能力。 原告朱连山诉称，原告自2004年3月至2012年7月期间内，一直在第三人朝阳矿业从事采掘作业。原告于2013年1月30日被诊断为煤工尘肺二期，于2013年7月被依法认定为工伤并鉴定为伤残四级。第三人于2008年5月为原告办理了工伤保险参保手续，2012年8月暂时停保，2012年12月停保。第三人未安排原告进行上岗前、在岗期间及离岗时的健康检査，亦未为原告建立职业健康档案。被告根据查明的事实及相关法律法规的规定，明确不予支付原告伤残待遇。原告根据已经生效仲裁决定书向法院申请强制执行，几年了只执行到位6000元，法院也作出了终结执行裁定书。为保障原告的合法权益不受侵犯，请求法院判决被告先行支付工伤待遇款415987元予原告。 原告朱连山向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、认定工伤决定书（娄人社工认字（2013）第1536号）； 2、复查意见书（双工复2014第016号）； 3、朱连山煤工尘肺叁期证； 4、劳动能力鉴定结论书（娄劳鉴2013第2017号）； 5、双劳仲案字[2015]第31号仲裁决定书； 6、双峰县人民法院（2015）双执字第344号、（2016）湘1321执244号、（2017）湘1321执59号执行裁定书； 7、《关于朱连山申请先行支付工伤待遇的答复》。 以上证据拟共同证明原告符合先行支付的条件。 被告双峰县工保局辩称，被告双峰县工保局辩称，1、原告提出先行给付工伤待遇尚不能满足《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，被告无需承担先行支付义务。原告至今未提交用人单位拒绝支付全部或者部分费用的证据。原告的工伤待遇支付主体是朝阳矿业，该矿在关闭资金中会对其工伤待遇支付作出安排。2、原告的诉求，被告已经通过多种途径向其进行了相关政策及法律的释明，告知其应当继续按照法定程序向朝阳矿业主张支付待遇。被告也将督促朝阳矿业履行支付义务。综上所述，请求依法驳回原告的先行支付请求。 第三人朝阳矿业未陈述意见，也未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其真实性与关联性没有异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对原告的证据认证如下：原告提交的证据客观真实，能够证明本案相关事实，本院予以采信。 本院确认如下法律事实： 2001年6月8日，第三人朝阳矿业成立（由原涟邵矿务局朝阳煤矿改制而来）。原告朱连山于2004年7月至2012年7月，一直在朝阳矿业从事采煤工作。2008年5月，第三人朝阳矿业为原告办理了工伤保险参保手续，2012年12月停保。2013年1月4日，原告被娄底市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。2013年7月3日，娄底市人力资源和社会保障局作出娄人社工认字（2013）第1536号《认定工伤决定书》，认定原告朱连山为工伤。2013年月24日，娄底市劳动能力鉴定委员会作出娄劳鉴2013第2017号《劳动能力鉴定结论书》，结论为原告构成伤残肆级。原告朱连山向被告双峰县工伤局申请支付工伤保险待遇，该局于2014年11月10日作出双工复2014第016号《复查意见书》，认为第三人朝阳矿业未组织原告进行上岗前、参保前、在岗周期的体检，也未建立职业健康监护档案，根据《湖南省实施《工伤保险条例〉办法》第三十八条的规定，用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业等规定，应由朝阳矿业承担原告的工伤保险待遇，复查意见决定为：“你（朱连山）的尘肺职业病工伤保险待遇公司和保险基金不予支付。” 因与第三人朝阳矿业就工伤保险待遇支付问题协商未果，原告向双峰县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会于2015年4月13日作出双劳仲案字[2015]第31号仲裁决定书，裁决：一、由朝阳矿业支付朱连山一次性伤残补助金61809元、停工留薪期工资31999元、鉴定费375元；二、从2014年1月起由朝阳矿业按月支付朱连山伤残津贴2181.75元；三、朱连山退出工作岗位，与朝阳矿业保留劳动关系；四、驳回朱连山的其余请求。由于朝阳矿业一直未履行该仲裁决定书规定的义务，原告朱连山向双峰县人民法院申请强制执行，在执行过程中，朝阳矿业仅履行了部分义务。2015年6月8日，双峰县人民法院出具了（2015）双执字第344号执行裁定书，终结了执行程序。2020年3月2日，原告朱连山向被告双峰县工保局提出支付工伤保险待遇的申请，被告于2020年4月2日作出《关于朱连山申请先行支付工伤待遇的答复》，认为朱连山已根据生效的仲裁决定书申请法院强制执行，朝阳矿业也支付了部分款项，仍存有关闭资金未进行分配，朝阳矿业完全具有执行能力，法院可以继续执行，遂不予先行支付。原告遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉请。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《工伤保险条例》第三十条规定，职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇......（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的......《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。 本案中，原告朱连山因患职业病构成工伤，应该享受工伤保险待遇。第三人朝阳矿业未组织原告朱连山进行上岗前、参保前、在岗周期的体检，也未建立职业健康监护档案，违反了上述规定，应当承担原告患职业病的工伤保险待遇。原告通过仲裁途径向第三人主张工伤保险待遇，向法院申请强制执行，仍未能享受工伤保险待遇，且朝阳矿业已被政策性关闭，人民法院也出具了终结执行文书,故原告朱连山符合先行支付条件,对其诉讼请求本院予以支持。被告应当依法从工伤保险基金中先行支付，在工伤保险基金先行支付后第三人应当予以偿还，第三人不偿还的，被告作为经办机构可以依法向其追偿。至于支付的具体项目和金额，应由被告核定，不属于本案的审查范围。第三人朝阳矿业经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 责令被告双峰县工伤保险管理局在本判决生效之日起30日内依法核定并先行支付原告朱连山的工伤保险待遇。被告双峰县工伤保险管理局先行支付后，依法向第三人湖南省双峰朝阳矿业有限公司追偿。 本案受理费50元，由被告双峰县工伤保险管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  李 勍 人民陪审员  谭建容 人民陪审员  吴少雄 二〇二〇年四月三十日 书 记 员  李旺丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。