吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉24民终409号上诉人（原审原告）：金某，住吉林省安图县。委托诉讼代理人：陈某1（系金某公公），住吉林省安图县。委托诉讼代理人：王某1，吉林海兰江律师事务所律师。上诉人（原审原告）：陈某2，住吉林省安图县。法定代理人：金某（系陈某2母亲），住吉林省安图县。委托诉讼代理人：陈某1（系陈某2爷爷），住吉林省安图县。委托诉讼代理人：王某1，吉林海兰江律师事务所律师。上诉人（原审原告）：陈某3，住吉林省安图县。法定代理人：金某（系陈某3母亲），住吉林省安图县。委托诉讼代理人：陈某1（系陈某3爷爷），住吉林省安图县。委托诉讼代理人：王某1，吉林海兰江律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安图县二道白河镇宝马村村民委员会。法定代表人：王某2。委托诉讼代理人：韩某，吉林华耀律师事务所律师。上诉人金某、陈某2、陈某3因与被上诉人安图县二道白河镇宝马村村民委员会（以下简称宝马村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省安图县人民法院（2019）吉2426民初1120号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。金某、陈某2、陈某3上诉请求：撤销原审裁定，指令审理，诉讼费用由宝马村委会承担。事实和理由：1.陈宝杰自出生即为宝马村村民，2008年娶妻金某，2009年生长子，2014年生次子。2013年4月15日金某与陈某2的户口已在宝马村。同年4月27日陈宝杰代表家庭签订征地协议，金某与陈某2、陈某3同为宝马村村民。2015年4月2日公示后期保障人员名单上有金某、陈某2、陈某3，且宝马村委会也同意支付。2.金某、陈某2、陈某3起诉符合《民诉法》一百一十九条规定，案件事实明确。按照《安置保障金实施方案》公示期间对异议成立的人员进行公示，事后包括诉讼过程中，宝马村委会均未提交公示的不合格人员名单等证据，应由宝马村委会承担不利后果。宝马村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。金某、陈某2、陈某3向一审法院起诉请求：判令宝马村委会向金某、陈某2、陈某3每人支付10.3万元安置保障金，并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：陈宝杰系宝马村村民，于2008年10月5日与金某登记结婚。婚后生育2个孩子，长子陈某2，次子陈某3。陈某2和陈某3的户籍与其母亲金某一起落在安图县二道镇康乐社区，于2013年4月15日迁入安图县二道白河镇宝马村。2013年4月27日，陈宝杰与宝马村签订《二道白河镇宝马村征地安置补偿协议》约定:宝马村征占陈宝杰旱田土地面积5,462平方米，32.54元/平方米，土地补偿费和安置补偿费177,733元，于签订协议后3个工作日内一次性支付给陈宝杰。该协议签订后，2013年4月28日陈宝杰取得该款。2015年3月31日，宝马村委会将2015年3月29日宝马村委会召开村民代表大会一致表决通过的《宝马村发放被征地村民“安置保障”金实施方案》（以下简称“安置保障金实施方案”)进行了公告。该安置保障金实施方案确定了宝马村有权取得安置保障金人员的范围:（一）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”,2013年1月1日户籍就在本村的家庭成员(挂地户、国家公务员和事业编制干部除外);（二）家庭耕种的土地已签订“征地补偿协议”，户主的户籍2013年1月1日就在本村，在本实施方案公告前因结婚迁入户籍人员（国家公务员和事业编制干部除外);（三）被征地农户家庭在本实施方案公示前新出生人员。新儿出生时，父母双方或者一方2013年1月1日是本集体经济组织成员，且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的人员（以户籍为准);（四)2013年1月1日户籍就在本村，也在本村长期居住，并且履行村民义务的人员（国家公务员和事业编制干部除外);（五）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，家庭成员因在大中专院校学习、服义务兵或初级以下士官兵役等原因迁出常住户口的;（六）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，家庭成员因服刑、劳教等原因被迁出常住户口的;（七）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，户籍不在本村，2013年1月1日前就在本村（含小宝马河子）长期居住的人员（国家公务员和事业编制干部除外>;（八）家庭耕种的土地已签“征地补偿协议”，父母或子女曾经是宝马村的户籍，并且在宝马村长期居住后迁出，在迁入地没有取得承包地，可以享受安置补偿金（此类人员应在现工作单位或乡镇、社区出具相关证明，以迁出时的人员为准，需提供迁出时的户籍证明，国家公务员和事业编制干部除外);（九)符合以上条件人员,2013年签订“征地补偿协议”后已经去逝的家庭人员。该安置保障金实施方案规定，确定审核享受被征地村民安置保障金人员名单由了解情况的村“三委会”成员及村民代表等组成七人以上的资格审查小组，进行公示，接受群众监督。公示期间对有异议人员资格审核小组进行调查核实,进行公示。该安置保障金实施方案规定，在履行征地安置补偿协议的基础上，对原协议的第四条“安置保障”内容进行修改，拟于2015年4月5日前签订。该安置保障金实施方案规定人均安置保障金总额为103,000元。经与长白山管委会协商同意将“安置保障”金一次拨款到位，村民与村委会签订征地安置补偿协议的补充协议后，择日一次性发放。该安置保障金实施方案规定，本方案经宝马村民代表大会表决通过,报二道白河镇人民政府备案同意后,公告执行。2015年4月2日，宝马村公示了《宝马村发放后期保障人员公示表》陈宝杰、金某、陈某2和陈某3均在享受“安置保障”金人员之列，因相关当事人提出异议，宝马村委会至今未向其发放“安置保障”金，经陈宝杰、金某、陈某2和陈某3多次催要未果，现诉讼来院，要求依法判决。一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”、第十六条:“承包方享有下列权利:（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;（二)承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿;（三）法律、行政法规规定的其他权利”、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中宝马村委会依照法律规定的民主议定程序制定了《宝马村发放被征地村民“安置保障”金实施方案》并按该方案的规定，发放给被征地村民“安置保障金”。根据该安置保障金实施方案规定的程序,金某、陈某2和陈某3作为应取得“安置保障金”人员被公示后，因相关人员提出异议，由资格审核小组进行调查核实，但至今未进行公示调查核实结果。因此不能确定金某、陈某2和陈某3是否应取得“安置保障金”，即关于金某、陈某2和陈某3应否享受“安置保障金”的问题，宝马村委会通过资格审核小组进行调查核实至今未公示结论。为此，金某、陈某2和陈某3诉讼来院要求判令宝马村委会支付其“安置保障金”。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定:“起诉必须符合下列条件:（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实、理由;（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”，金某、陈某2、陈某3起诉所依据的事实具有不确定性，故金某、陈某2和陈某3的该项请求，本院不予受理。综上，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条规定，裁定:驳回金某、陈某2和陈某3起诉。案件受理费5935元，全部退还给金某、陈某2和陈某3。本院认为，宝马村委会于2015年3月31日公布了《宝马村发放被征地村民“安置保障金”实施方案》，并于4月2公示了发放后期保障人员的名单，金某、陈某2、陈某3均列入其中。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……”及《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”的规定，金某、陈某2、陈某3可否依据分配方案分得安置保障金应由人民法院审查确定，一审法院以不能确定金某、陈某2、陈某3是否应取得安置保障金及宝马村委会至今未公示结论为由，驳回金某、陈某2、陈某3的起诉，适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销吉林省安图县人民法院（2019）吉2426民初1120号民事裁定；二、本案指令吉林省安图县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 张 丽审判员 咸柱英审判员 张新颜二〇二〇年四月十五日书记员 陈 阳