河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终6号上诉人(原审原告）许新伟，男，汉族，1965年10月16日出生，住河南省栾川县。被上诉人（原审被告）栾川县自然资源局（原国土资源局），住所地栾川县君山东路。统一社会信用代码：11410324MB18166850。法定代表人史永生，系该局局长。委托代理人李雷，系栾川县自然资源局工作人员，特别授权。委托代理人吴晓军，系河南钼都律师事务所律师，一般代理。第三人栾川县天一担保有限公司，住所地栾川县城君山东路广场斜对面。法定代表人郭康敏，系该公司经理。上诉人许新伟因诉栾川县自然资源局（原国土资源局）、第三人栾川县天一担保有限公司土地行政一案，不服汝阳县人民法院（2018）豫0326行初11号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许新伟，被上诉人栾川县自然资源局委托代理人李雷、吴晓军，第三人栾川县天一担保有限公司法定代表人郭康敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年7月29日，栾川县人民法院作出（2009）栾法城民初字第142号民事判决书，查明：许新伟于2008年4月30日在君山信用社贷款60万元，栾川县天一担保有限公司为其向信用社提供担保，许新伟及其妻子孙彦卿以夫妻共同财产的房产抵押给栾川县天一担保有限公司作为担保，并在栾川县国土资源局办理了抵押登记和他项权利证书（房产证号：栾川县房权证2007字第××号，栾国用2007第031号土地）。贷款到期后栾川县天一担保有限公司替许新伟偿还债务614006.25元。并判决许新伟清偿栾川县天一担保有限公司684806.25元。2009年10月20日，许新伟作为卖房人，栾川县天一担保有限公司作为买房人签订书面“房屋买卖合同”，合同约定许新伟将座落在栾川县城关镇兴华路南三组，土地使用证号为:国用2007第231号，用地面积166.9平方米，房产抵押契约：栾房契字（2008）第022号抵押的房产，卖给栾川县天一担保有限公司抵顶欠款716937.86元……。2009年11月9日,原告许新伟及其妻子孙彦卿作为申请人，向被告栾川县国土资源局提交办理国有建设用地使用权转让手续申请，被告栾川县国土资源局根据其提交的申请书、填写的国有土地使用权出让申报表、承诺书、保证书、结婚证、身份证、栾房权证2007字第××号房屋所有权证、栾川县天一担保有限公司提交的营业执照、组织机构代码证、授权委托书等企业相关信息材料及双方签定的房屋买卖合同、（2009）栾城民初字第142号民事判决书，2009年11月25日，为许新伟补发栾国用（2009）第0280号土地使用权证。后委托洛阳亿奉房地产评估咨询有限公司对划拨土地权益价和拟出让土地价值予以评估，并根据土地估价报告，后确定出让金标准。2010年1月25日，栾川县国土资源局向栾川县人民政府请示：原土地使用权人许新伟，土地证号栾国用（2009）0280号，因转让房产同时转让位于城关镇新华路南三组的166.9平方米国有划拨土地使用权，将该宗土地使用权采用协议方式出让。同日，栾川县人民政府给予批复同意。同日作出划拨土地使用权准予转让通知书。后根据甲方为许新伟，乙方为栾川县土地房产交易中心签订的“国有建设用地使用权交易委托书”，甲方为许新伟、乙方为栾川县天一担保有限公司签订的“国有建设用地使用权交易确认书”。2010年2月2日，栾川县国土资源局作为出让人，栾川县天一担保有限公司作为受让人，签订国有建设用地使用权出让合同。同日将出让结果公告。2010年2月3日，栾川县天一担保有限公司缴纳了该宗土地的土地出让金59500元。2010年3月2日栾川县国土资源局为第三人填发建设用地批准书，后根据填写的土地登记审批表进行了审核。2010年4月6日，栾川县土地房产交易中心为第三人栾川县天一担保有限公司颁发栾地交2010字第044号土地使用权转让过户证和洛（栾）房交字第2010-××号房地产产权过户证。2010年4月8日为第三人栾川县天一担保有限公司填发栾国用（2010）第0505号土地使用证。后原告许新伟向本院提起行政诉讼，要求撤销该土地使用证。在庭审中，对被告栾川县国土资源局提交的关于档案材料中“许新伟”的签名，原告许新伟均表示异议，第一次庭审中被告栾川县国土资源局当庭要求申请鉴定，但由于被告栾川县国土资源局一直未将待鉴定材料的原件（2009年10月20日的房屋买卖合同）递交本院，后明确表示找不到该合同原件，原告许新伟对该“房屋买卖合同”中的“许新伟”的签名表示认可，但认为自己当时签名的时候是在空白页签的，没有签定该合同。2019年5月30日上午9时在第二次开庭审理时，被告栾川县国土资源局明确表示不再要求鉴定，庭审中原告许新伟申请对被告栾川县国土资源局递交的证据材料中《国有建设用地使用权交易委托书》中的落款“许新伟”签名是否系许新伟所写、签名处的红色指印是否系许新伟所留进行鉴定，后经双方当事人协商，本院依法委托河南金剑司法鉴定中心进行鉴定，2019年11月1日，该鉴定机构出具豫金剑司鉴中心[2019]痕鉴字第35号司法鉴定意见书，鉴定意见：《国有建设用地使用权交易委托书》中“许新伟”签名处的红色指印是许新伟右手食指所留。11月4日，出具豫金剑司鉴中心[2019]文鉴字第187号司法鉴定意见书，鉴定意见：《国有建设用地使用权交易委托书》中的落款签名“许新伟”是许新伟所写。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，县级以上地方人民政府的房地产登记管理部门，负责本辖区的房地产权属登记管理工作，在办理房地产权属登记时应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当予以登记。本案中被告栾川县国土资源局在受理原告许新伟与第三人栾川县天一担保有限公司土地使用权变更登记申请后，依照相关法律规定，在审查其递交的相关材料后，并按照法定程序为第三人栾川县天一担保有限公司办理土地使用权变更登记。该行政行为事实清楚，证据充分，程序合法。原告许新伟虽然对被告栾川县国土资源局递交的证据材料中“许新伟的签名”表示异议，后申请对《国有建设用地使用权交易委托书》中的落款签名“许新伟”是否系许新伟所写、指印是否属于许新伟本人指印进行鉴定，根据鉴定机构的鉴定意见，该《国有建设用地使用权交易委托书》中的落款签名“许新伟”系许新伟本人所签名，指印系许新伟本人指印，原告许新伟没有证据能证明其异议的成立，故本院不予支持；原告许新伟对被告栾川县国土资源局提交的档案材料“房屋买卖合同”中自己的签名不持异议，但认为当时签的是空白页，证据系复印件，不予认可，该意见没有相应证据能够证明，故本院不予支持。综上所述，判决：驳回原告许新伟的诉讼请求。判决书送达后，许新伟不服提起上诉。上诉人许新伟上诉称，一、变更没有任何法律依据，程序上存在严重违法行为。1、栾川县国土资源局至今未提交本案关键证据：原告和第三人签订的《房屋买卖合同》原件，该合同是栾川县国土资源局为第三人办理土地和房产过户的基础性依据，没有《房屋买卖合同》的原件，栾川县国土资源局为第三人办理土地、房产过户没有任何事实和法律依据，并且程序严重违法。同时通过该《房屋买卖合同》的复印件可以看出双方约定的是“国用2007第231号”土地使用证，并非被告为第三人办理过户的“栾国用（2009）第0280号”土地使用权证，可以证明该买卖协议的虚假性和不真实性。2、通过被告提供证据还可以看出，被告在没有原告申请及原告与第三人签订《房屋买卖合同》的情况下，提前11个月对原告申请会审通过，严重违反《土地登记办法》及相关规定，严重违背事实、违反程序。3、栾川县国土资源局提供的证据中，可以清晰的看到，其为第三人办理土地使用证时把许新伟的土地证图纸刮后直接涂改为第三人为权利人，严重违反法律规定。4、被上诉人至今没有提供上诉人合法有效的申请，而上诉人也从未提交过土地过户的任何申请。5、被上诉人提供的证据中，有8处主要文件的签名上诉人均认为不是其本人所签，原审法院不能仅依据一个司法鉴定就判令8处签名均为上诉人所为，该判决严重剥夺上诉人的权利。二、适用法律错误。该案一审判决应按照具体行政行为发生时的法律、法规进行审查具体行政行为的合法、违法性，不能以现行法律、法规进行审查。综上，请求1、依法撤销汝阳县人民法院（2018）豫0326行初11号行政判决书；2、查清事实后依法撤销栾川县国土资源局“栾国用（2010）第055号土地使用证”；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人栾川国土资源局答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分。二、依据（2009）栾城民初字142号民事判决书认定的事实，被答辩人与第三人栾川县天一担保有限公司存在房地产交易过户的前提和基础，因此相应的变更登记合情合理。三、新旧法律、法规使用问题：《中华人民共和国土地管理法》2004年修订，《中华人民共和国城市房地产管理法》2009年8月27日修订，两部法律于2019年再次修订，2020年1月1日起实施，《房屋登记办法》在2008年7月1日实施，2019年9月6日被废止。不存在新旧法律适用的情况，同时不存在前后不同的法律规定。因此一审判决适用法律适当，依法应当予以维持。被上诉人栾川县天一担保有限公司答辩称，对一审判决无异议，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。另查明，根据栾川县机构改革方案，2019年12月，栾川县国土资源局、城乡规划办公室、地质矿产局撤销合并为栾川县自然资源局。本院认为，本案上诉人许新伟虽否认2009年10月20日其与第三人签订《房屋买卖合同》，其系在空白页上的签名，但其无法提供相应证据进行证明，本院不予支持。且其作为成年人，应当对其签名的后果承担责任。而根据一审司法鉴定的意见来看，许新伟与栾川县土地房产交易中心签订了《国有建设用地使用权交易委托书》，结合被上诉人提交的其他证据可以认定，签订房屋买卖合同、向栾川县自然资源局（原国土资源局）申请办理国有建设用地使用权转让手续和土地使用权变更登记均系其本人的真实意思表示。至于案涉《房屋买卖合同》约定的土地使用证号和办理过户的土地使用证不一致的问题，因栾国用（2009）第0280号土地使用证显示“补发”字样，故，被上诉人关于该土地证系其重新补办的意见，本院予以认可。综上，被上诉人栾川县自然资源局依照相关法律规定，按照法定程序为原审第三人办理土地使用权变更登记并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，经合议庭合议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许新伟承担。本判决为终审判决。审判长  任海霞审判员  高 玲审判员  李扬丽二〇二〇年四月二日书记员  吴 迪