浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初757号 原告陈根泉，男，1958年6月10日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人李顺华、李晟民，北京在明律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人邓晓群、余红彬，浙江省司法厅工作人员。 原告陈根泉因不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2019]480号行政复议决定，于2019年11月18日向浙江省衢州市人民法院提起诉讼，浙江省衢州市人民法院立案后向被告省政府发送起诉状副本及应诉通知书。此后该院将案件移送至本院，本院于2019年12月24日立案。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告陈根泉的委托代理人李顺华、李晟民，被告省政府的委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 省政府于2019年10月31日作出浙政复[2019]480号行政复议决定，认为衢州市人民政府发布《征用土地方案公告》（[2019]第6号）规定的期限届满之日，为申请人（陈根泉）提出行政复议申请期限的起算日。申请人于2019年9月才向省政府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回陈根泉的行政复议申请。 原告陈根泉起诉称，原告在姜家山乡××山村拥有合法房屋。据称，因“衢州市2018年度计划第十批次建设用地项目”需征收原告房屋及土地。2019年8月9日，原告通过信息公开的方式获悉被告于2019年3月11日作出的浙土字Ａ［2018］-0227《浙江省建设用地审批意见书》，原告的土地在该审批意见书批准征收的范围内。被告作出上述审批意见书的行政行为，在实体和程序上均存在诸多违法之处。为此，原告依法向被告提出了行政复议申请，请求确认被告作出上述审批意见书的行政行为违法。被告于2019年10月31日作出了（原告2019年11月3日收到）浙政复［2019］480号《行政复议决定书》，决定驳回行政复议申请。原告认为，被告作出上述《行政复议决定书》认定事实错误，缺乏法律依据，侵犯了原告的合法权益。原告特依据《行政诉讼法》的有关规定，提起本诉，请求：1.撤销被告作出的浙政复［2019］480号《行政复议决定书》；2.判令被告对原告的行政复议申请依法继续审理。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.《集体土地建设用地使用证》； 2.《衢州市不动产登记信息查询记录》，证据1、2证明案涉房屋为合法房屋； 3.浙政复[2019]480号《行政复议决定书》，证明案涉行政行为存在。 以上证据均为复印件。 被告省政府答辩称，一、浙政复[2019]480号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A[2018]-0227号)，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明相关事实（见复议决定）。省政府认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：......(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。”本案中，衢州市人民政府发布《征用土地方案公告》([2019]第6号)规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2019年9月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，省政府作出浙政复[2019]480号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、浙政复[2019]480号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2019年9月16日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，省政府于同年10月31日作出浙政复[2019]480号行政复议决定，并向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上所述，省政府所作浙政复[2019]480号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据 1.《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A(2018)-0227号)，证明省政府于2019年3月11日作出《浙江省建设用地审批意见书》(浙土字A(2018)-0227号)，批准衢州市2018年度计划第十批次建设用地17.9089公顷(农用地转用15.4827公顷，未利用地转用1.3027公顷；征收集体土地17.9089公顷)的事实； 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案)，证明原衢州市国土资源局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实； 3.《衢州市2018年度计划第十批次建设用地情况汇总表》，证明案涉批文涉及征收衢州市柯城区姜家山乡××山村集体土地7.4194公顷，拟用于体育中心-1地块的事实； 4.《衢州市2018年度计划第十批次建设用地项目用地红线图》《体育中心-l地块土地勘测定界图》《姜家山安置地块土地勘测定界图》《高铁新城(西区二期)姜家山乡土地勘测定界图》，证明该地块范围涉及原告使用的集体土地的事实； 5.《征用土地方案公告》((2019)第6号)，证明衢州市人民政府于2019年4月3日发布《征收土地公告》((2019)第6号)，内容包括案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，并告知复议权、诉权的事实； 6.《征地补偿安置方案公告》(批前)((2019)第6-1号)，证明衢州市自然资源和规划局于2019年4月3日发布《征地补偿安置方案公告》(批前)((2019)第6-1号)，内容包括案涉地块项目名称、项目用地位置、征地批准机关、批准文号以及补偿标准，并告知对方案如有不同意见的，可以在公告之日起10个工作日内反映的事实； 7.公告张贴照片； 8.《两公告张贴证明》； 9.衢州市自然资源和规划局柯城分局出具的《情况说明》，衢州市柯城区姜家山乡××山村民委员会出具的《情况说明》； 10.调查笔录，证据7-10证明上述公告由姜家山乡自然资源和规划所相关工作人员于2019年4月8日张贴于姜家山村公告栏的事实； 11.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明省政府于2019年9月16日收到原告提交的行政复议申请的事实； 12.浙政复[2019]480号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年9月17日受理原告行政复议申请的事实； 13.浙政复[2019]480号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年9月17日作出浙政复[2019]480号《行政复议答复通知书》，并发送省自然资源厅及衢州市人民政府，要求提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的事实； 14.浙政复[2019]480号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明省政府于2019年10月31日作出浙政复[2019]480号行政复议决定，并于同年11月1日向原告邮寄送达的事实。 以上证据均为复印件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1三性由法院审查；对证据2真实性合法性不认可，无具体规划证明符合土地的总体规划，征地面积超过审批面积，征地方案无审批人等信息；对证据3三性均有异议，审批单位是人民政府，相关材料应当由国土部门制作，且无填表制表日期；对证据4勘测截图合法性由法院审查，对另一图三性均不认可；对证据5关联性有异议，公告时间超过法定期限；对证据6关联性无异议，合法性有异议；对证据7照片没有提供原件，内容模糊不清无法辨认，且无法证明张贴时间；对证据8身份无法确认，送达方式是直接送达，无法证明直接送达了公告；对证据9真实性合法性有异议，打印件没有作为证据提交；对证据10真实性无异议，原告没有看到过征地公告；对证据11真实性无异议，原告没有超出法定期限申请复议；对证据12、13真实性无异议；对证据14无法辨认，不能证明行政复议书的邮寄情况。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1-2关联性有异议，征收的只是承包地，房屋不在此内；对证据3三性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1-14，原告提交的证据3具有真实性、关联性、形式与来源的合法性，予以采信；原告提交的证据1、2系其房屋的相关权属证明，被告省政府提交的证据与原告庭审中所作陈述，能够证明案涉征地审批行为不涉及原告使用的宅基地，该2份证据与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明，2019年3月11日，省政府作出浙土字Ａ［2018］-0227号《浙江省建设用地审批意见书》，同意衢州市2018年度计划第十批次建设用地17.9089公顷（农用地转用15.4827公顷，未利用地转用1.3027公顷；征收集体土地17.9089公顷）。该批次建设用地涉及征收衢州市柯城区姜家山乡××山村集体土地7.4194公顷，拟用于体育中心-1地块，该地块征地范围涉及原告陈根泉使用的集体土地。 2019年4月3日，衢州市人民政府发布[2019]第6号《征收土地方案公告》，载明案涉土地征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、建设项目名称、征收土地位置及范围、被征地村及土地面积，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人持土地权属证书或者其他有关证明材料，于2019年4月19日前到所在村村民委员会办理征地补偿登记，以及复议、诉讼的权利。同日，衢州市自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告》(批前)([2019]第6-1号)，载明案涉地块项目名称、项目用地位置、征地批准机关、批准文号以及补偿标准，并告知对方案如有不同意见的，可以在公告之日起10个工作日内反映。2019年4月8日，姜家山乡自然资源和规划所相关工作人员将上述《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》送达姜家山村，并将两公告及用地红线图张贴于姜家山村公告栏。 原告陈根泉于2019年9月15日向省政府提出行政复议，请求撤销省政府作出的浙土字A[2018]-0227号《浙江省建设用地审批意见书》。省政府于2019年9月17日受理，并向原告发送受理通知书。经复议审查，省政府于2019年10月31日作出浙政复[2019]480号行政复议决定，驳回陈根泉的行政复议申请，并于次日将行政复议决定书邮寄给陈根泉。陈根泉于2019年11月4日签收，后向人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。” 本案中，省政府于2019年3月11日作出浙土字A[2018]－0227号《浙江省建设用地审批意见书》。浙江省衢州市人民政府于2019年4月3日发布[2019]第6号《征收土地方案公告》，载明该审批意见书的相关内容并明确告知复议、诉讼权利。2019年4月8日该《征收土地方案公告》在原告所在的姜家山村村务公告栏张贴。该公告未明确公告届满之日，应认定自公告张贴之日满十个工作日为公告届满之日。根据上述法律规定，原告应当在公告规定的期限届满之日起六十日内提起行政复议申请。现原告迟至2019年9月15日申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。省政府认为原告的行政复议申请不符合复议受理条件，予以驳回，具有事实和法律依据。省政府提供的公告张贴照片、张贴证明、情况说明等证据材料，能够证明案涉《征收土地方案公告》已在原告所在村内张贴的事实，原告关于其通过政府信息公开方式才知悉案涉征地批准行为的诉讼理由不能成立。行政程序上，省政府履行了受理、审查、作出复议决定及送达等程序，符合法律规定。 综上，原告的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈根泉的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告陈根泉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  廖珍珠 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  毛艺斐 附本判决适用的法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。