贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔0102行审5号 申请执行人贵阳市南明区自然资源局。 法定代表人陈生华，局长。 住所地址：贵阳市南明区瑞金南路62号8楼。 委托代理人陈端宁，男，1982年6月25日生，该局工作人员。 委托代理人龙阳，男，1991年11月11日生，该局工作人员。 被执行人贵州黔通路桥工程有限公司。 法定代表人陈永刚。 住所地址：贵阳市云岩区延安中路1号。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局于2020年3月19日向本院申请强制执行南国土资执罚字（2019）04号行政处罚决定书，本院受理后，依法向被执行人贵州黔通路桥工程有限公司送达了强制执行申请书、非诉执行审查通知书，被执行人未申请听证，本院依法进行书面审查，现已审查终结。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局称，贵州黔通路桥工程有限公司未经批准，擅自于2014年非法占用南明区121299平方米土地［其中：耕地40982平方米（涉及基本农田1767平方米）、园地13081平方米、设施农用地6718平方米、林地51772平方米、未利用地8746平方米，112553平方米农用地全部不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）］，修建钢架大棚及堆放建筑工程机械设备的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，我局已依法对其立案查处，于2019年6月11日将《行政处罚决定书》（南国土资执罚字【2019】04号）送达当事人，并于2020年1月9日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特向你院依法申请强制执行，请求：1.退还非法占用的121299平方米土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的112553平方米农用地，拆除违法修建的构建筑物，恢复土地原状。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：强制执行申请书、责令停止违法行为通知书（南国土资监字【2018】第48号）、2019年4月9日询问笔录、2019年4月9日现场勘测笔录、被执行人营业执照、行政处罚告知书（南国土资执告字【2019】04号）、行政处罚听证告知书（南国土资执听字【2019】04号）及送达回证、行政处罚决定书（南国土资执罚字【2019】04号）及送达回证、履行行政处罚决定催告书及送达回证。 被执行人贵州黔通路桥工程有限公司辩称，我公司属于贵州桥梁建设集团有限责任公司下属全资子公司，于2009年2月10日通过贵阳市云岩区人民法院拍卖方式取得永乐乡石塘村小山村民组用地使用权，该土地占地面积603.28亩（378802.71平方米），用途为养殖，2010年取得土地合法使用权。因该土地所处贵阳市二级水源保护区（现为一级），无法办理除绿化种植之外的产业相关手续。为取得该土地的使用权我公司投入大量人力物力财力，为避免土地闲置造成国有资产浪费，我公司决定将该土地作为项目材料及设备的临时周转场地，并修建相关物资设备堆放及人员值守等地面建筑。2018年9月30日我公司收到贵阳市南明区自然资源局下发的“责令改正违法行为通知书”后积极配合调查，递交相关材料证明，针对要求重点清理的版块在2018年10月22日向贵阳市南明区自然资源局提交关于该土地整改措施报告（黔通公司呈【2018】2号），同时保证我公司会在2021年12月31日前将该土地的一切违规行为全部按照要求进行整改恢复。针对本案第一项请求我公司正在积极和永乐乡石塘村沟通协商，尽快完善处理，第二项请求正在按照整改措施规定逐步整改，原定于2月底将未完成部分全部恢复土地原貌，但因新冠××疫情未能按时复工，承诺在五月底将剩余未整改部分全部按照要求恢复土地原貌。 贵州黔通路桥工程有限公司向本院提交以下证据：贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用整改的报告（黔通公司呈【2018】2号）、贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用整改报告（黔通公司呈【2019】1号）、贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用第一期整改情况回复（黔通公司呈【2019】2号）、贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用第二期整改情况回复（黔通公司呈【2019】3号）。 经审查查明，2018年9月19日贵阳市南明区自然资源局向被执行人下达南国土资监字（2018）48号《责令停止违法行为通知书》，载明：贵州黔通路桥工程有限公司，你单位于2010年通过法院拍卖的方式，取得位于南明区集体土地使用权，我局依法核发集体土地使用权证（南集用【2010】永001号），面积378802.71平方米，土地用途：养殖。2018年9月14日我分局在国土资源动态巡查工作中发现该地块的实际用途为建筑工程机械设备堆放场。你公司擅自改变土地用途的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。你单位主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。2019年4月9日贵阳市南明区自然资源局工作人员就案涉违法行为进行现场勘测及调查核实。2019年6月5日贵阳市南明区自然资源局向贵州黔通路桥工程有限公司下达南国土资执告字（2019）04号《行政处罚告知书》及南国土资执听字（2019）04号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人其上述未经批准违法占地修建钢架大棚及堆放建筑工程机械设备的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，拟对其作出如下行政处罚：1.责令你单位限期90日内退还非法占用的121299平方米土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的112553平方米农用地，责令你单位限期90日内自行拆除违法修建的构建筑物，恢复土地原状。并告知如对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等有异议，可在接到告知书之日起三个工作日内提出书面陈述或申辩意见并享有申请听证的权利，逾期不提出视为放弃上述权利，于同日送达被执行人。2019年6月11日贵阳市南明区自然资源局作出南国土资执罚字（2019）04号《行政处罚决定书》，认定上述“行政处罚告知书”中载明的违法事实，贵州黔通路桥工程有限公司自愿放弃书面陈述或者申辩、听证的权利，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：1.责令你单位限期90日内退还非法占用的121299平方米土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的112553平方米农用地，责令你单位限期90日内自行拆除违法修建的构建筑物，恢复土地原状。并告知上述行政处罚履行的方式和期限，以及其依法享有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。该处罚决定书于作出当日送达被执行人。2020年1月9日贵阳市南明区自然资源局向贵州黔通路桥工程有限公司下达《履行行政处罚决定催告书》，催告其于收到该催告书之日起十日内履行南国土资执罚字（2019）04号《行政处罚决定书》，逾期不履行将依法向南明区人民法院申请法院强制执行。催告期限届满后，被执行人未履行上述行政处罚决定，贵阳市南明区自然资源局遂向本院提出强制执行申请，请求如前。 另查明，被执行人贵州黔通路桥工程有限公司在收到贵阳市南明区自然资源局2018年9月19日下达的《责令停止违法行为通知书》后，于2018年10月22日向该局提交《贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用整改报告》（黔通公司呈【2018】2号），对案涉土地的取得方式、使用过程等进行了陈述并对违法改变土地用途修建构建筑物的行为提出相应整改方案如下：1.对堆放的建筑工程机械进行清除；2.对土地原状进行恢复。此后，又于2019年1月24日向贵阳市南明区自然资源局递交《贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用整改报告》（黔通公司呈【2019】1号），再次制定详细整改报告。2019年3月4日贵州黔通路桥工程有限公司向贵阳市南明区自然资源局递交《贵州黔通路桥工程有限公司关于永乐乡石塘村小山村民组土地使用第一期整改情况回复》，对已清理的部分土地及已拆除的部分构建筑物情况进行汇报，后续清理工作正按计划开展。 本院认为，申请执行人贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚字（2019）04号行政处罚决定书，在行政执法主体、执法权限，事实证据和法律依据方面合法。由于被执行人贵州黔通路桥工程有限公司在法定履行期限内未履行完毕，申请执行人向本院申请强制执行前已依法进行催告，符合法律规定，本院依法准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚字（2019）04号行政处罚决定书的下列处罚事项：1.退还非法占用的121299平方米土地；2.对不符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的112553平方米农用地，拆除违法修建的构建筑物，恢复土地原状。 二、上述行政处罚决定书所涉及的处罚内容由南明区人民政府负责组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  魏 霓 人民陪审员  金贵兰 二〇二〇年四月十四日 法官助理   刘 彦    书记 员汤恩达