河南省开封市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫02民终3351号上诉人（原审原告）：逯新义，男，汉族，1964年1月3日生，住河南省开封市禹王台区。委托诉讼代理人：高群豹，开封市鼓楼区天元法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：曹思锋，开封市鼓楼区天元法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）：开封市住房和城乡建设局。统一社会信用代码：114102000053172934。住所地：河南省开封市鼓楼区迎宾路2号。法定代表人：刘宜，任局长。委托诉讼代理人：徐红艳，河南冠源律师事务所律师。代理权限为特别授权。上诉人逯新义因与被上诉人开封市住房和城乡建设局（下称住建局）劳动争议纠纷一案，不服河南省开封市鼓楼区人民法院（2019）豫0204民初1121号民事判决，向本院提起上诉。本院于受理后，依法组成合议庭公开进行了审理。上诉人逯新义及委托诉讼代理人高群豹，被上诉人住建局委托诉讼代理人徐红艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。逯新义上诉请求：撤销（2019）豫0204民初1121号民事判决并依法改判支持其诉讼请求。事实与理由：开封市城乡建设局是住建局的前身。开封市城乡建设局劳动服务公司系开封市城乡建设局的下属单位，于1984年成立。2013年10月，开封市城乡建设局劳动服务公司出具证明一份，载明：“证明我单位职工逯新义，工种：泥工。1985年10月从开封市第一建筑公司调入我单位，1990年待岗。单位当时在市一建公司办公楼办公，后劳动服务公司已无经济来源，已无人办公。市一建公司装修改造将劳动服务公司人员档案和财务资料全部丢失。”逯新义认为，自知道权利被侵害之日起，曾多次去开封市住房和城乡建设局信访办反映、查找均无果。逯新义无奈于2019年5月10日向开封市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，同年5月13日开封市劳动人事争议仲裁委员会作出汴劳人仲案字（2019）0286号《不予受理通知书》。逯新义不服，向鼓楼区人民法院提起诉讼。以上事实有招工介绍信、招工名单、开封市城乡建设局劳动服务公司的证明、（84）汴城字第69号文件、不予受理通知书及庭审笔录等证据均可证明逯新义从未间断主张自己的权利。综上，请求支持逯新义的上诉请求。住建局辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审驳回逯新义的上诉请求。逯新义向一审法院起诉请求：1、依法判令住建局支付1995年1月至今的养老保险费及滞纳金120000元；协助逯新义办理退休手续。2、本案诉讼费用由住建局承担。一审法院审理查明，开封市城乡建设局是开封市住房和城乡建设局的前身。开封市城乡建设局劳动服务公司系开封市城乡建设局的下属单位，于1984年成立。2013年10月，开封市城乡建设局劳动服务公司出具证明一份，载明：“兹证明我单位职工逯新义，工种：泥工。1985年10月从开封市第一建筑公司调入我单位，1990年待岗。单位当时在市一建公司办公楼办公。后劳动服务公司已无经济来源，已无人办公。市一建公司装修改造，将劳动服务人员档案和财务资料全部丢失。”住建局称对开封市城乡建设局劳动服务公司具体情况不清楚。逯新义称档案丢失后去开封市城乡建设局信访办找过，但未提供证据。另查明，逯新义于2019年5月10日向开封市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，同年5月13日，开封市劳动人事争议仲裁委员会作出汴劳人仲案字（2019）0286号《不予受理通知书》。逯新义不服，向本院提起诉讼。以上事实有招工介绍信及招工名单、开封市城乡建设局劳动服务公司的证明、（84）汴城字第69号文件、不予受理通知书及庭审笔录等证据予以证明。一审法院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，开封市城乡建设局劳动服务公司2013年10月出具证明，证明逯新义是开封市城乡建设局劳动服务公司职工，其个人档案已丢失。因此，逯新义在2013年10月就已知道其权利被侵害，但逯新义直至2019年5月10日才申请仲裁。逯新义的诉讼请求已超过法定的仲裁时效期间，且不存在仲裁时效中断、中止等法定事由，故对开封市住房和城乡建设局的抗辩，一审法院予以采信。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回逯新义的诉讼请求。案件受理费10元，由逯新义承担。本院二审期间，逯新义提交开封市城乡建设局劳动服务公司出具的证明一份，证明劳动服务公司并非独立法人，隶属于住建局，归住建局直接委派管理。住建局出具的不予受理告知书一份，证明逯新义自档案丢失后多次前往住建局信访办反映，同时住建局多次派专人陪逯新义查找，解决逯新义的信访事项，因时间较长且因国家政策变更未能解决，故逯新义依法诉讼，也证明逯新义从未放弃自己的诉讼权利，也未超诉讼时效。刘艳华、蒋根生分别出具的证明2份，二人系逯新义工友，三人在因档案丢失后多次共同到开封市各级信访办及住建局信访办信访。证明逯新义维权从未间断。开封市中级人民法院（2016）豫02民终2990号民事判决书，该案当事人是逯新义的工友，经过法院判决已经生效，供法院参考。住建局质证称：对开封市城乡建设局劳动服务公司出具的证明真实性有异议，劳动服务公司已经不存在。对住建局信访办公室出具的不予受理告知书真实性认可，此证据不是一审庭审结束后新发现的证据，逾期未提交法庭，应视为放弃举证权，故超过举证期限不予认可。对刘艳华、蒋根生的证明，对两位证明人身份有异议，逯新义未提交证据证明二人系原劳动服务公司的工作人员。根据规定证人应当出庭接受质询，因此不予认可。对于判决书，则与本案无关，不发表质证意见。对一审认定的其他事实本院予以确认。本院认为，逯新义申请仲裁不超时效。理由如下：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。开封市城乡建设局劳动服务公司自1990年起通知逯新义待岗，自此没有通知逯新义上岗，也未通知其解除劳动合同。从2018年11月8日，住建局信访办向逯新义出具的《不予受理通知书》来看，逯新义为维护自己的权益，自2015年以来，多次到住建局上访，查找个人人事档案，请求为其办理社保手续。住建局也曾派专人陪逯新义到劳动保障部门查阅资料、咨询政策。终因条件所限，未果。故建议逯新义申请劳动仲裁或依法诉讼。逯新义按照住建局的告知书建议，于2019年5月10日向仲裁机构提起仲裁。因此，逯新义申请仲裁及向人民法院起诉均符合时效规定。一审判决以逯新义的诉讼请求超仲裁时效为由，驳回逯新义诉讼请求是错误的，本院予以纠正。开封市城乡建设局劳动服务公司的性质，是否为独立对外承担民事责任的法人单位，住建局未提供证据证明；劳动服务公司将逯新义个人人事档案丢失，由于逯新义尚未开立社会养老保险账户，住建局有义务协助其办理、缴纳养老保险费用。根据开封市国有企业、事业单位职工参加基本养老保险实际，和逯新义自1990年以来未曾在开封市城乡建设局劳动服务公司上班的实际，逯新义的基本养老保险费缴纳，应自1995年1月至2019年5月，标准按开封市在岗职工社会平均工资60%计算，其中个人缴纳部分由逯新义承担。关于判令住建局协助办理退休手续的请求，因逯新义尚未达到法定退休年龄，该项请求难以得到支持。综上，逯新义的上诉请求部分成立，本院依据《中华人民共和国社会保险法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省开封市鼓楼区人民法院（2019）豫0204民初1121号民事判决；二、开封市住房和城乡建设局于本判决生效后十五日内，协助逯新义办理并缴纳自1995年1月至2019年5月的基本养老保险费（标准按开封市在岗职工社会平均工资60%计算，应由逯新义个人缴纳的除外）、滞纳金、利息；三、驳回逯新义的其他诉讼请求。一、二审诉讼费各10元，由开封市住房和城乡建设局承担。本判决为终审判决。审判长  谷长东审判员  杨秋玲审判员  单国生二〇二〇年四月七日法官助理金成立书记员张娜