浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初208号 原告章明芝。 委托诉讼代理人潘元庆（系原告之子）。 委托诉讼代理人孙祥环，浙江君策律师事务所律师。 被告安吉县公安局，住所地浙江省安吉县昌硕街道石佛西路266号。 法定代表人陈悦，该局局长。 出庭应诉负责人周勇，该局副局长。 委托诉讼代理人林欢欢，该局工作人员。 委托诉讼代理人谢俊杰，该局工作人员。 被告安吉县人民政府，住所地浙江省安吉县昌硕街道灵芝西路1号。 法定代表人宋波，该县代县长。 委托诉讼代理人俞爽，该县司法局工作人员。 委托诉讼代理人李伊玲，该县司法局工作人员。 第三人潘玲佳。 委托诉讼代理人潘等（系第三人之子）。 原告章明芝与被告安吉县公安局（以下简称县公安局）、安吉县人民政府（以下简称县政府）治安行政管理行政处罚及行政复议一案，本院于2019年11月18日立案受理后，向两被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因第三人潘玲佳与本案有利害关系，本院依职权通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年3月26日公开开庭进行了审理。原告章明芝及委托诉讼代理人潘元庆、孙祥环，被告县公安局的出庭应诉负责人周勇及委托诉讼代理人谢俊杰，被告县政府的委托诉讼代理人俞爽、李伊玲，第三人潘玲佳的委托诉讼代理人潘等到庭参加第二次庭审。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月19日，被告县公安局对原告章明芝作出安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定书。原告不服上述决定向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年8月5日作出安政复[2019]14号行政复议决定，维持被告县公安局作出的安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定书。 原告章明芝向本院请求：1.撤销被告县公安局作出的安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定书；2.撤销被告县政府作出的安政复[2019]14号行政复议决定。事实与理由：2018年9月5日，原告与潘文炎、潘玲佳夫妻俩为其建房弄脏原告家房屋窗户要求擦干净的正当理由被潘文炎、潘玲佳夫妻殴打，在殴打过程中，潘文炎拉涅住原告双手，潘玲佳抓原告脸部、头发时，原告处于反抗咬了以下潘玲佳正在抓原告脸部、头发的手臂，被被告县公安局以要人殴打他人行为作出行政拘留5日的处罚，原告被打伤后经安吉县中医院检查前额等多处压痛、头面部多处皮肤软组织挫裂出血，左胸压痛、胸廓挤压试验阳性、左肺呼吸音降低、双肘关节后侧皮肤软组织挫裂出血、压痛，左上肢上举痛明显、诊断2-6肋骨骨折。潘玲佳已以故意伤害被刑事拘留。原告要求潘玲佳、潘文炎擦干净窗户理由正当，原告咬第三人手臂是在潘玲佳抓原告脸、头发时的反抗，属正当防卫，被告县公安局作出的行政处罚决定存在认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序。 原告向本院提供了以下证据： 1.调查笔录，拟证明事发情况。 2.出院记录，拟证明原告被打伤后经医院检查伤势情。 3.行政处罚决定书，拟证明被告县公安局行政行为错误。 4.行政复议决定书，拟证明被告县政府行政复议错误。 被告县公安局辩称，1.事实清楚，证据确凿。2018年9月5日晚上，违反治安管理行为人章明芝在安吉县××镇××人山自然村××号门前场地上，因琐事与潘玲佳发生纠纷，后双方发生扭打。在扭打过程中，章明芝采用嘴咬的方式对潘玲佳进行殴打，后被公安机关查货，章明芝的行为构成殴打他人。2.程序合法。2018年9月5日晚上，我局接110指令称：安吉县天荒坪镇横路村人山自然村030号有人打架。安吉县公安局天荒坪派出所立即组织民警前往报警地点出警。民警到达现场后，立即制止违法行为，并对现场进行检查、固定证据，后因违法嫌疑人潘玲佳、章明芝需要前往医院治疗，民警遂当场将章明芝指认的涉嫌殴打他人的违法嫌疑人潘文炎传唤至天荒坪派出所，并于2018年9月5日22时06分至23时09分依法对潘文炎进行询问，2018年9月6日上午，民警又传唤潘玲佳至天荒坪派出所接受调查，于2018年9月6日15时12分至16时18分依法对潘玲佳进行询问。2018年9月11日15时07分至15时47分，民警在医院依法对章明芝进行询问。2018年9月20日，办案单位委托安吉县公安局司法鉴定中心对章明芝的伤势情况进行鉴定，安吉县公安局司法鉴定中心于2019年3月8日出具鉴定文书，认定章明芝的伤势构成轻伤。安吉县公安局对潘玲佳涉嫌故意伤害罪的犯罪行为转立刑事案件，对犯罪嫌疑人潘玲佳采取刑事强制措施。后民警又对犯罪嫌疑人潘玲佳进行讯问，对违法嫌疑人潘文炎、章明芝进行询问。办案民警在作出正式行政处罚前，告知章明芝拟以殴打他人作出行政拘留5日的行政处罚，并由章明芝核对和确认。2019年4月19日，办案民警将处罚决定向章明芝宣告并送达，章明芝核对后捺印确认，并于同日送往安吉县拘留所执行，并将拘留情况通知章明芝家属，同时将行政处罚决定送达被侵害人潘玲佳。3.处罚意见正确，量罚适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。原告章明芝具有完全行为能力，其与潘玲佳发生争吵后，双方发生打架，在扭打过程中，双方同时互有伤害对方的行为。因此二人的行为属于殴打他人中的互相斗殴行为，根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》第一条的规定：互相斗殴的行为，应当予以治安管理处罚。因此原告构成殴打他人，具有可罚性，报告作出行政拘留五日的处罚，案件处罚准确，量罚恰当。针对原告在本次诉讼中提出的几点内容，原告与第三人因琐事发生争吵，进而发生扭打，在扭打过程中双方均有相互伤害对方的故意，并继而由原告实施了咬人行为，潘玲佳实施抓扯、踢打行为，双方的行为是相互殴打，属于殴打他人行为中的互殴行为，双方均不存在正当防卫的构成要件，双方均应受到处罚。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告县公安局向本院提交了以下证据、依据： 1.现场笔录、现场照片，拟证明事发现场及原告、潘玲佳、潘文炎伤势。 2.章明芝询问笔录，拟证明原告与他人发生打架。 3.潘玲佳询问笔录，拟证明原告与潘玲佳发生打架。 4.潘文炎询问笔录，拟证明原告与潘玲佳发生打架。 5.原始伤情记录表，拟证明原告、潘玲佳、潘文炎的伤势。 6.病历资料复印件，拟证明原告病历情况。 7.法医学人体损伤程度鉴定书及资质证明，拟证明原告的人体损伤程度。 8.到案经过及情况说明，拟证明原告、潘玲佳、潘文炎被传唤询问情况。 9.人员信息，拟证明当事人及见证人的身份情况。 10.受案登记表及受案回执，拟证明案件受理程序。 11.鉴定委托事项确认书、鉴定意见通知书及伤情鉴定委托通知书，拟证明伤情鉴定程序。 12.接受证据清单，拟证明接受程序。 13.行政处罚决定及行政处罚审批表，拟证明原告殴打他人的行为已被行政处罚。 14.不予行政处罚决定书及行政处罚审批表，拟证明潘文炎殴打他人的事实不成立。 15.执行回执及送达记录，拟证明原告拘留的执行及处罚决定后的送达程序。 16.行政处罚告知笔录，拟证明对原告处罚前实施的告知程序。 17.拘留通知书，拟证明对原告拘留后通知其家属。 18.延长办案期限审批表，拟证明案件办理程序。 19.传唤证及询问通知书，拟证明对原告及其他人进行询问。 20.立案决定书及告知书，拟证明潘玲佳行为构成犯罪。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条。 被告县政府辩称，1.被告作出的行政复议决定认定事实清楚。被告在行政复议期间查明：2018年9月5日，原告与潘玲佳因琐事发生纠纷互相扭打，当日，安吉县公安局天荒坪派出所接到报警，立即指派民警到达现场，进行现场检查、固定证据，并于当日作出安公（天荒坪）受案字[2018]10261号《受案登记表》，决定受案查处。后安吉县公安局天荒坪派出所通过制作当事人笔录、制作现场笔录、鉴定当事人伤势等方式开展调查，2019年3月12日，县公安局组织涉案当事人进行调解，未达成协议。2019年4月19日，县公安局向原告作出行政处罚告知，原告捺印确认，未提出陈述申辩意见，后被告作出安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定，并依法送达。同日，原告被送达安吉县拘留所执行该行政处罚，县公安局将拘留情况依法通知当事人家属。2.被告作出行政复议决定程序合法。被告于2019年5月10日收到原告提出的行政复议申请，并于2019年5月16日对原告的申请事项依法予以受理。在依据行政复议法第二十二条的规定进行审查后，被告于2019年7月8日作出延期决定，于2019年8月5日作出安政复〔2019〕15号行政复议决定，并依法送达原告。行政复议受理、审查、决定等环节符合行政复议法和行政复议法实施条例的规定。3.被告作出行政复议决定适用法律依据正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，案件调查情况及证据材料显示原告与第三人系妯娌关系，双方在争执过程中，存在互相殴打的行为，该情形符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一项规定，县公安局作出给予原告行政拘留5日的行政处罚决定，于法有据。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……为了查明案情进行鉴定的期限，不计入办案期限。被告县公安局依据上述规定延长办案期限，在作出决定前履行调查、调解、告知程序，给予原告陈述申辩权，于法定期限内作出行政处罚并依法送达，程序合法。综上所述，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持安吉县公安局作出的安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定书的具体行政行为。综上，被告作出行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，请求驳回原告诉讼请求。 被告县政府向本院提交了以下证据、依据： 1.行政复议申请材料，拟证明原告向被告提交行政复议申请。 2.行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证； 3.安吉县公安局行政复议答复材料。 证据2和3拟证明被告收到复议申请后向各方当事人发送通知书，安吉县公安局进行了答复。 4.行政复议决定延期通知书及送达回证，拟证明被告于2019年7月8日作出延期通知并送达各方当事人。 5.行政复议决定书及送达回证，拟证明被告于2019年8月5日作出行政复议决定并送达各方当事人。 第三人潘玲佳述称，因原告先动手殴打原告，原告反抗才造成原告受伤。 第三人未向本院提供证据。 经庭审质证，原告对被告县公安局提交的证据1的证明目的有异议，现场照片不能反映事发真实情况和原告的受伤情况；对证据2证明目的有异议，章明芝的笔录能清楚反映章明芝与潘玲佳、潘文炎发生打架的原因、地点及受伤原因，3次笔录能够证实案发时潘玲佳、潘文炎均有殴打章明芝的行为，但被告县公安局并未查清这一事实，本案系原告主动报案，按照正常情况，只有被害人才会主动报警；对证据3的真实性不认可，潘玲佳的笔录前后存在反复，避重就轻，且与潘文炎有利害关系，不应该作为被告不予行政处罚的依据；对证据4的真实性有异议，潘文炎自称劝架，但在劝架过程中拉拽头发并致人倒地，这应是帮凶而非拉架；对证据5的真实性有异议，虽有原告手印，但未真实反映原告受伤情况，原告上肢的伤势情况未如实记载，据原告所述，该伤情系潘文炎拖拉几米后形成；对证据6的证明目的有异议，该证据能证明原告受伤情况，结合证据5，说明被告未查清原告伤情，故本案事实不清；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，根据法律规定，应在7日内作出鉴定结论，鉴定机构2018年9月20日接受委托，但鉴定书记载的受理时间是2019年2月21日，作出时间是2019年3月8日，不符合法律规定，同时，参照章明芝诊断证明，2至6骨折，被告仅选取5至6骨折，虽然医院诊断证明显示是旧伤，但是否旧伤未愈或本次殴打致伤不清。对格式上也有要求，需要被鉴定人正面照片及所有损伤部位的细目照片。另外可能后续提出重新鉴定的要求。对章明芝轻伤二级的鉴定结论，与实际损伤不符，也更能证明被告对本案相关事实并没有查清事实。文书从2018年9月20日受理到2019年3月8日作出鉴定，导致案件结案期限跨度7个月；对证据8的关联性有异议；对证据9没有异议；对证据10的关联性有异议；对证据11的真实性、合法性、关联性均有异议，与证据7质证意见一样，不应该作为处罚的依据。对证据12真实性没有异议；对证据13合法性有异议，该行政处罚决定书事实不清证据不足，违反公平正义，且在另案诉讼；对证据14真实性和合法性均有异议，行政处罚实体不公平、不正义，程序违法；对证据14的合法性有异议，本案事实没有查清，潘文炎是否实施殴打、原告伤势如何形成等事实未查清前，被告作出不予行政处罚决定过于草率，且未在法律规定期限内办结案件，程序违法；对证据15真实性没有异议；对证据16真实性没有异议，但对于被告是否向原告宣读、原告是否理解存在异议；对证据17真实性没有异议，但不认可拘留决定；对证据18真实性有异议，公安机关办理行政案件期限是30日，案情重大复杂经上一级公安机关批准的可以延长30日，审批表没有领导签字，即使有也应是事后补签，违反法定程序；对证据19真实性没有异议；对证据20的关联性有异议。对被告县政府提交的证据1没有异议，因为对不予处罚结果不服所以提出行政复议；对证据2、3真实性、合法性没有异议，行政复议机关在行政复议中的过程符合法律规定；对证据4真实性没有异议；对证据5有异议，被告县政府没有查明事实，复议决定存在事实不清，证据不足，内容不适当等问题。被告县公安局对原告提交的证据没有异议。被告县政府对原告提供的证据1真实性、合法性、关联性均有异议；对证据2、3、4没有异议。被告县政府对被告县公安局提交的证据无异议，被告县公安局对被告县政府提交的证据无异议。 对各方当事人提交的证据，本院认证如下：被告县公安局提交的证据已由生效刑事判决认定，本院予以确认；原告对被告县政府提交的证据真实性没有异议，上述证据来源合法，与本案有关联性，本院予以认定；原告提交的2、3、4来源合法、客观真实，与本案有关联性，本院予以认定，证据1系当事人事后陈述，本院不予认定。 经审理查明，2018年9月5日，被告县公安局接到报警，称天荒坪镇横路村人山自然村30号有人打架，遂指派民警到达现场，经现场检查并制作现场笔录，于当日受案。后经调查取证，查明原告与潘玲佳系妯娌关系，双方因琐事发生纠纷并相互殴打，原告采用嘴咬方式对潘玲佳进行殴打，潘玲佳致原告轻伤。2019年4月19日，被告县公安局对原告作出行政处罚告知，原告未提出陈述、申辩意见，后被告县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告作出行政拘留五日的行政处罚，并向原告宣告并送达，袁傲核对后捺印确认。后被告县公安局将原告送往安吉县拘留所执行，并将拘留情况通知原告家属。原告不服不予行政处罚决定，于2019年5月10日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2019年5月15日受理后，向原告送达了行政复议案件受理通知书，向被告县公安局送达了行政复议案件答复通知书。被告县公安局在法定期限内进行了答复。因情况复杂，被告县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，于2019年7月8日决定延长行政复议期限，并向原告和被告县公安局送达了行政复议决定延期通知书。2019年8月5日，被告县政府作出政复[2019]14号行政复议决定，维持了被告县公安局作出的安公（天荒坪）行罚决字[2019]51183号行政处罚决定书。 另查明，安吉县人民法院作出（2019）浙0523刑初511号刑事判决，潘玲佳犯故意伤害罪，判处拘役四个月。 本院认为，本案的争议焦点主要为被告县公安局作出案涉行政处罚决定是否事实清楚、程序合法；被告县政府作出案涉行政复议是否认定事实清楚。各方当事人对于被告县公安局具有作出案涉行政处罚决定、被告县政府具有作出案涉行政复议决定的职权没有异议，且符合法律规定，本院予以确认。原告主张其行为属于正当防卫。案涉纠纷系因琐事产生，第三人造房子时弄脏原告家的窗户不属于不法侵害，且安吉县人民法院（2019）浙0523刑初511号已认定原告“对矛盾激化负有一定的责任”，原告现在提供的证据亦不足以证明在其咬第三人时存在不法侵害，其主张构成正当防卫缺乏事实依据。本案中，被告县公安局于2018年9月5日受理案件，于2018年9月20日委托县公安局司法鉴定中心进行伤势程度鉴定。县公安局司法鉴定中心于2019年3月8日作出章明芝的损伤程度为轻伤二级的鉴定意见。在行政复议中被告县公安局提交的延长办案期限审批表中，延长期限为2018年10月5日至2018年11月7日，但因案件尚处于鉴定期间，故该延期手续不产生法律效力。在诉讼中被告县公安局提交的延长办案期限审批表中，延长期限为2019年3月25日至2019年4月24日，该延期理由不当，但办案期限未超过六十日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定。本案伤害案件系邻里纠纷引发，被告县公安局在案件处理过程中，曾多次组织各方当事人进行调解，故该延期理由不当行为未对当事人权利义务造成实质性损害，本院予以指正。被告县政府在收到原告的行政复议申请后，履行了受理、通知被申请人答复、延长复议期限等程序，结合被告县政府提交的答复意见、证据材料等作出的被诉复议决定，认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。对于原告本案系公安机关简单粗暴机械执法造成纠纷未能化解的指责，缺乏事实和法律依据。综上，原告主张撤销案涉不予行政处罚决定和行政复议决定缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告章明芝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告章明芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  周三妹 人民陪审员  郑珊珊 二〇二〇年四月十六日 法官助理洪金凤 书记员金林兵