四川省达州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川17行终40号 上诉人（原审原告）王民齐，男，1951年6月2日出生，汉族，住四川省渠县丰乐镇。 上诉人（原审原告）王安直，男，1947年2月9日出生，汉族，住四川省渠县丰乐镇。 上诉人（原审原告）徐德全，男，1952年6月20日出生，汉族，住四川省渠县丰乐镇。 被上诉人（原审被告）渠县丰乐镇人民政府，住所地四川省渠县丰乐镇街道。 法定代表人陈勇，镇长。 出庭负责人熊志强，副镇长。 委托代理人张义平，副镇长。 上诉人王民齐、王安直、徐德全因诉被上诉人渠县丰乐镇人民政府（以下简称丰乐镇政府）政府信息公开一案，不服四川省达州市通川区人民法院(2019)川1702行初161号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王民齐、王安直、徐德全起诉称，从2007年至今，渠县丰乐镇大塆村未向群众公布过该村账务，村上国拨资金亦不知去向。根据《村民自治章程》第十七条第五项之规定，有两名以上群众就可以查阅档案、发票、凭证。三原告向被告丰乐镇政府提交了两次申请要求查账，被告均不允许查账，性质极其恶劣。为维护原告自身权益，特向人民法院提起诉讼,请求判决被告依法履行允许原告查阅大塆村2007年至2018年的账务档案的法定职责。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：(一)被告应当依职权主动履行法定职责的;(二)原告因正当理由不能提供证据的。以及最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。”原告王民齐、王安直、徐德全虽提交了申请信息公开的申请书，但未提交充分证据证实该申请书曾向被告提交，故原告应承担举证不能的法律后果。综上所述，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款之规定，裁定驳回原告王民齐、王安直、徐德全的起诉。 王民齐、王安直、徐德全上诉称，渠县丰乐镇大塆村从2007年至今，未向群众公布过该村账务，村上国拨资金亦不知去向。根据《村民自治章程》第十七条第五项之规定，有两名以上群众就可以查阅档案、发票、凭证，被上诉人丰乐镇政府不允许查账，违反法律规定，剥夺了人民群众的监督权。渠县丰乐镇大塆村的账务保管在丰乐镇政府，村账镇管，应当由渠县丰乐镇政府公开账务档案，上诉人书面向渠县丰乐镇政府提交了查账申请，被上诉人辩称没有收到不属实，且被上诉人应当主动依职权履行法定职责，不需上诉人申请。上诉请求：1、判决被上诉人丰乐镇政府依法履行职责，允许上诉人王民齐、王安直、徐德全查阅大塆村2007年至2018年的账务档案，今后每年继续查阅，接受监督。2、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人丰乐镇政府辩称，上诉人王民齐、王安直、徐德全请求公开的是渠县丰乐镇大塆村2007年至2018年的账务档案，属于渠县丰乐镇大塆村村民委员会负责公开的村务信息，丰乐镇政府没有公开上述信息的法定职责。按照相关规定，丰乐镇政府专门成立了代管办公室，每个村上的账务资料都保存在镇政府，村民要查阅，需要提交村民委员会的介绍信，镇政府无条件协助查询，如果村民委员会不依法公开村务信息，村民可以向镇政府申请监督，监督村民委员会依法公开，但是镇政府不具有直接公开村务信息的法定职责。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。三上诉人要求查阅的渠县丰乐镇大塆村2007年至2018年的账务档案信息不属于政府信息。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：“村民委员会实行村务公开制度。…集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布…”及《四川省村务公开条例》第八条：“下列村务的处理预案、处理决定及实施情况应当及时公开：…（四）村集体资产及其债权债务；村集体资产的使用、经营、处置情况；（五）村各项收入和支出情况…；其中涉及财务的事项应当按季度定期公开，集体财务往来较多的村应当按月定期公开。”之规定，三上诉人要求查阅渠县丰乐镇大塆村2007年至2018年的账务档案信息属于大塆村村务公开事项，应当由大塆村村民委员会负责公开，被上诉人丰乐镇政府不具有公开大塆村村务信息的法定职责。三上诉人以被上诉人不履行政府信息公开法定职责提起诉讼不属于行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回起诉。原审裁定驳回起诉的结果正确，但其理由不当，本院予以纠正。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”、《四川省村务公开条例》第十一条：“村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责。村务公开监督小组内设立村民民主理财小组。”、第十五条：“村民委员会应当依法建立本村村务公开档案并妥善保管。村民查阅村务公开档案，村民委员会不得拒绝。”的规定，三上诉人对大塆村村民委员会不予公开或者公开内容有异议的，可以向村务公开监督小组投诉或向丰乐镇政府反映，要求调查核实，监督村务公开的落实。 综上，上诉人王民齐、王安直、徐德的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 审判长 冯 浩 审判员 刘翠成 审判员 旷章娟 二〇二〇年四月三十日 书记员 杨城坤 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第三十条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督: (一)本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况; (二)国家计划生育政策的落实方案; (三)政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况; (四)村民委员会协助人民政府开展工作的情况; (五)涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次;集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次;涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。 第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。 第三十二条村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。 《四川省村务公开条例》 第八条下列村务的处理预案、处理决定及实施情况应当及时公开： （一）村民委员会任期内有关农村、农业经济与社会发展规划、年度工作计划； （二）国家征用土地的数量、补偿费用、补偿安置政策和方案，以及集体经济组织决定补偿费用的分配和安置方案的落实； （三）集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况；宅基地的申请、批准等情况； （四）村集体资产及其债权债务；村集体资产的使用、经营、处置情况； （五）村各项收入和支出情况； （六）村民应当承担的公共劳务和费用；享受误工补贴的人数、标准及数额； （七）扶贫开发、救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数量以及分配、使用等情况； （八）新型农村合作医疗基金的缴纳和报销情况，农村养老保险的参保和发放情况； （九）国家惠农补贴、扶持农业开发和资助村集体等政策的落实情况； （十）计划生育政策的落实和人口变动情况； （十一）村基本建设和公益事业建设的经费筹集方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况； （十二）一事一议筹资筹劳的项目、范围、标准及实施情况； （十三）集体财务审计情况； （十四）民主评议村民委员会成员、村民小组长情况以及其他村务管理人员情况；村民委员会成员的报酬与补贴情况； （十五）村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项及其实施情况； （十六）经本村十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的事项。 其中涉及财务的事项应当按季度定期公开，集体财务往来较多的村应当按月定期公开。 第十一条村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责。村务公开监督小组内设立村民民主理财小组。 第十五条村民委员会应当依法建立本村村务公开档案并妥善保管。村民查阅村务公开档案，村民委员会不得拒绝。 《行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： (一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的; (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的; (三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的; (四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的; (五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的; (六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的; (七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的; (八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的; (九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的; (十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的; (十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的; (十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。