湖南省长沙市天心区人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0103行初32号原告：汪维祥，男，汉族，1963年4月15日出生，住常德市武陵区。委托诉讼代理人：王成平，湖南普特律师事务所律师。被告：常德市自然资源和规划局（原常德市国土资源局），住所地常德市武陵大道877号。法定代表人：陈爱喜，局长。负责人：谭丽平，系该局党组成员，总规划师。委托诉讼代理人：周桂莲，湖南广慈律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘卫文，湖南银联律师事务所律师。被告：湖南省自然资源厅，住所地长沙市湘府西路8号。法定代表人：周海兵，厅长。委托诉讼代理人：李绍辉，系该厅法规处副处长。委托诉讼代理人：汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。原告汪维祥诉被告常德市自然资源和规划局（以下简称常德市自然资源局）、被告湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）申请撤销行政行为一案，于2019年2月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于五日内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案需以(2019)湘01行初23号案件的裁判结果作为定案的依据，本案中止审理后于2020年3月27日组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汪维祥及委托诉讼代理人王成平、常德市自然资源局负责人谭丽平及委托诉讼代理人周桂莲、刘卫文、被告省自然资源厅委托诉讼代理人李绍辉、汤涔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汪维祥诉称：2018年8月15日，被告常德市自然资源局向原告作出《责令交出土地决定书》，原告不服，向被告省自然资源厅提起复议，省自然资源厅于2018年11月28日作出湘自然资复决字【2018】第4号《行政复议决定书》，维持了常德市自然资源局的决定书。原告不服：一、将原告房屋所在地块纳入棚户区改造建设项目不合法。(一)原告房屋所在地块不符合棚改的政策，不应当纳入棚改范围。(二)未遵循“以人为本、依法棚改”原则，听证后包括原告在内的全体居民均不同意棚改。二、湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》违法，不应当作为用地依据。(一)被告常德市自然资源局向省政府请求审批棚改建设用地的相关申报材料不合法。(二)省政府审批前违反了相关公示、送达规定。(三)未提供批准的征地红线图。三、常德市自然资源局制作的《拆迁谈话笔录》虚假。诉讼请求：1、撤销被告省自然资源厅作出的湘自然资复决字【2018】第4号《行政复议决定书》；2、撤销被告常德市自然资源局作出的常国土征交字【2018】10号《责令交出土地决定书》。被告常德市自然资源局辩称：常德市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》实体正确，程序合法，应予以维持。原告称不应将其房屋纳入棚改范围，湖南省人民政府的征地审批单不合法等属于其他的法律关系，与本案无关。原告的诉讼请求应当予以驳回。被告省自然资源厅辩称:一、省自然资源厅作出的《行政复议决定书》程序合法。二、省自然资源厅作出的《行政复议决定书》内容合法。（一）常德市国土资源局作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。（二）原告复议申请提出的相关棚改立项以及征地审批事宜，不属于省自然资源厅复议审理的范围。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院查明下列事实：2017年8月11日常德市人民政府发布常政征土告字〔2017〕39号《征收土地公告》，内容为：武陵区高坪头北侧棚户区改造建设用地项目经湖南省人民政府〔2017〕政国土字第974号文件批准，同意征收常德市武陵区集体土地。根据……等规定，现将有关征收土地事项公告如下：一、批准征地机关：湖南省人民政府。二、批准时间：2017年6月16日。三、建设用地项目名称：武陵区高坪头北侧棚户区改……。2017年11月21日，常德市国土资源局作出常国土征补字〔2017〕64号《征地补偿安置方案公告》，内容为：根据《常德市人民政府征收土地公告》（常政征土告字〔2017〕39号），依照……经湖南省人民政府批准的征收土地方案［《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2017）政国土字第974号］、《关于常德市征地补偿标准调整工作有关事项的通知》（常政发〔2013〕6号），拟订了高坪头北侧棚户区改造建设项目用地的征地补偿安置方案。现根据有关法律法规和政策规定，将拟订的高坪头北侧棚户区改造建设项目用地的征地补偿安置方案的内容和有关事项公告如下：一、被征收土地的位置。被征收土地的位置在武陵区。具体位置和范围详见经湖南省人民政府批准的征地红线图。二、被征收土地的补偿。……2、地上附着物补偿。……三、被征收土地的农业人员安置途径。……四、被征收土地的所有权人和使用权人有要求举行听证的权利。……五、征地拆迁实施。……六、征地拆迁管理。……。常德市国土资源局于2018年6月22日向原告汪维祥作出常国土告字〔2018〕10号《责令交出土地告知书》，内容为：......本局拟决定：责令你户限期交出土地。……如你户要求听证，应在收到本告知书之日起五个工作日内向本局提出，逾期视为放弃。你户收到本告知书五个工作日后，未进行陈述、申辩及申请听证的，本局将依法直接作出责令交出土地决定。原告在规定时间内申请听证，常德市国土资源局于2018年7月16日举行听证。2018年8月15日常德市国土资源局作出常国土征交字〔2018〕10号《责令交出土地决定书》，告知原告汪维祥：经湖南省人民政府2017年6月16日批准〔《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2017）政国土字第974号〕，市人民政决定征收常德市武陵区农民集体土地4.8795亩，用于常德市武陵区高坪头北侧棚户区改造建设项目。你户的住宅用地在该征收土地范围内。……你户以拆迁补偿安置未满足要求为由，至今拒不接受拆迁补偿安置，拒不领取拆迁补偿安置费，拒不腾房交地。现根据《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》第四十五条之规定，本局决定：责令你收到本决定书之日起6日内交出土地，逾期本局将申请人民法院强制执行。如不服本决定，可以在接到本决定书之日起60日内向常德市人民政府或湖南省国土资源厅申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告收到上述决定书后，在规定时间内向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2018年11月28日作出湘自然资复决字【2018】第4号《行政复议决定书》，决定：维持被申请人（常德市国土局）作出的《责令交出土地决定书》（常国土征交字【2018】10号）。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2017年6月16日，湖南省政府作出(2017)政国土字第974号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收常德市永安街道高坪头社区集体建设用地0.3253公顷。原告汪维祥不服该审批单，于2018年9月13日向被告省政府申请行政复议。省政府于2018年12月12日作出湘府复驳字[2018]101号《驳回行政复议申请决定书》，驳回汪维祥的行政复议申请。汪维祥不服，于2019年1月4日以湖南省人民政府(以下简称省政府)为被告及常德市人民政府(以下简称常德市政府)为第三人向长沙市中级人民法院（以下简称市中级法院）起诉，市中级法院以(2019)湘01行初23号案件立案。2019年5月5日，市中级法院作出(2019)湘01行初23号《行政判决书》，判决：驳回原告汪维祥的诉讼请求。汪维祥不服上述判决，上诉于湖南省高级人民法院（以下简称省高级法院），省高级法院以（2019）湘行终1248号案件立案。2019年9月23日省高级法院作出（2019）湘行终1248号《行政判决书》，判决：一、撤销湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初23号行政判决；二、撤销湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]101号驳回行政复议申请决定；三、由湖南省人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。省政府于2019年12月20日作出湘府复决字【2019】96号《行政复议决定书》，认为：……本案中，常德市国土局在上报征地审批资料时，并未履行告知和听证程序，违反了征地程序，未保障被征地农民的知情权和听证权。被申请人在征地审批中未尽合理的审查义务，其作出第974号《审批单》的行政行为依法应当撤销，鉴于常德市武陵区高坪头北侧棚户改造项目涉及公共利益，撤销可能会给社会公共利益造成重大损害，对申请人“撤销第974号《审批单》”的请求不予支持。决定:确认《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》(【2017】政国土字第974号)违法。原告收到上述《行政复议决定书》后，在规定时间内（2020年1月）向国务院申请行政裁决，至本案审结时，尚未收到国务院对原告申请上述行政裁决的相应文书。本院认为，原告起诉要求撤销常德市自然资源局作出的常国土征交字【2018】10号《责令交出土地决定书》及省自然资源厅作出的湘自然资复决字【2018】第4号《行政复议决定书》，而常国土征交字【2018】10号《责令交出土地决定书》及湘自然资复决字【2018】第4号《行政复议决定书》作出相应行政行为的依据为(2017)政国土字第974号《农用地转用、土地征收审批单》，原告在本案诉讼前已就（2017)政国土字第974号《农用地转用、土地征收审批单》诉讼，且经一、二审裁判，二审判决撤销了湖南省人民政府作出的湘府复驳字[2018]101号《驳回行政复议申请决定》并判决由湖南省人民政府在判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定，省政府于2019年12月20日作出了湘府复决字【2019】96号《行政复议决定书》，该决定书因原告申请国务院裁决尚未生效，本案需以国务院最终裁决作为定案依据，而上述程序的启动及裁决的作出尚处于不确定状态，本案无限期的延期将导致案件超期，原告在本案中起诉的主要证据的效力尚处于效力待定状态，原告在主要证据效力待定的情况下起诉，依据不足，应予驳回，原告可在国务院对（2017)政国土字第974号《农用地转用、土地征收审批单》的行政行为做出行政裁决后再行起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告汪维祥的起诉。本案受理费50元，全额退还原告汪维祥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  唐吉娜人民陪审员  杨昌新人民陪审员  张飞虎二〇二〇年四月二十九日法官助理兼书记员徐莹附相关法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。