河南省方城县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1322行初3号原告：林国臣，男，1955年7月25日生，汉族，农民，住方城县。被告：方城县公安局。统一社会信用代码：1141132200601717XQ。住所地：方城县县城文化路东段。法定代表人：侯大同，任局长。出庭应诉负责人：刘德强，男，任该局副局长。委托代理人：李春冉，女，该局工作人员。委托代理人：王新中，男，该局工作人员。被告：南阳市公安局。统一社会信用代码：11411300006001258C。住所地：南阳市张衡路1号。法定代表人：戚绍斌，任局长。委托代理人：田岚，女，该局工作人员。原告林国臣诉被告方城县公安局、南阳市公安局为不服治安行政处罚及行政复议一案，于2020年1月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，分别于1月15日和1月19日向二被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告林国臣，被告方城县公安局的出庭应诉负责人刘德强、委托代理人李春冉、王新中,被告南阳市公安局的委托代理人田岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告方城县公安局于2019年9月7日对原告林国臣作出方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书，该决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告林国臣以扰乱单位秩序给予行政拘留十日的处罚（已执行）。原告不服，向被告南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局作出宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书，决定维持方城县公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书。原告林国臣诉称：2000年10月2日，拐河镇政府将原告住房及宅基地许给林根、林根芳二人，并未给原告任何经济补偿。在镇、县、市、省政府不予解决的情况下，原告去北京设立的正常指定接访地点进行了反映，回来后被方城县公安局驻拐河派出所带走，以扰乱单位秩序为由行政拘留10天。原告不服其作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书，依照法律规定向被告南阳市公安局申请复议后，南阳市公安局作出宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书予以维持，故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销县、市两级公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书及宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书；2、二被告向原告承认错误，赔礼道歉，赔偿经济损失并承担诉讼费用。原告庭前向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件；2、方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书复印件；3、宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书复印件；4、下载网页新闻一份。被告方城县公安局辩称：一、对林国臣的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。2019年9月6日上午，原告林国臣因与方城县拐河镇人民政府、杨更明侵权赔偿纠纷一案，不服人民法院已经生效的民事判决，在建国70周年大庆安保维稳特殊时期到北京公安部越级走访登记，我局以原告扰乱单位秩序对其行政拘留十日，原告不服该行政处罚向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局以事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当作出维持的复议决定。由于原告曾拒不通过法定途径且诉求事项已依法解决后仍以同一事实和理由多次到北京、郑州信访部门越级走访，已被我局以扰乱单位秩序进行过两次行政处罚。二、对林国臣的行政处罚程序合法，适用法律正确，裁量适当。在对林国臣行政处罚过程中，方城县公安局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章程序规定以及《公安机关办理行政案件程序规定》进行。三、林国臣提起行政诉讼的事实和理由不能成立。原告诉称其原住房和宅基地被拐河镇人民政府许给林根、林根芳二人的民事侵权赔偿案件，已由河南省南阳市中级人民法院作出了终审判决；经原告申诉，省高院认为其申诉理由不成立，驳回其诉讼请求。原告对人民法院的判决和裁定不认可，拒不通过法定途径表述诉求而采取越级走访的方式，已分别于2016年8月5日、2017年12月5日被我局以扰乱单位秩序处以两次行政拘留。2019年9月6日，原告再次以同一事项于建国70周年大庆安保维稳的特殊时期到北京公安部登记走访的行为，违反《信访条例》及相关规定，亦扰乱了正常信访工作秩序和单位秩序。综上，我局对林国臣作出的行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法、裁量适当，不存在原告所称我局对其枉法处罚的情形，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告方城县公安局法定期限内向本院提交如下证据材料：1、结案报告书；2、受案登记表；3、到案经过；4、进入办案中心凭证；5、人身安全检查记录；6、被传唤人家属通知书；7、林国臣询问笔录；8、证人证言；9、控审科移交林国臣在公安部登记材料；10、信访材料；11、人口信息；12、前科情况查询；13、行政处罚告知笔录；14、行政处罚决定书；15、执行回执；16、被拘留人家属通知书。（以上证据材料均为复印件）。被告南阳市公安局辩称：2019年11月6日，原告林国臣因不服方城县公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书，向我局申请行政复议，我局依法受理并进行了审查。经审查，我局认为：方城县公安局对该案调查事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，程序合法，处理适当。我局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定决定维持方城县公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书。综上，请求人民法院依法驳回原告林国臣诉讼请求。被告南阳市公安局庭审中向本院提交如下证据材料：1、宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书；2、行政复议申请书复印件；3、送达回执复印件。经庭审质证，原告对被告方城县公安局提供的证据4有异议，认为方城县公安局没有事实证据；认为证据8不属实，证人与被告有利害关系；原告对方城县公安局提供的1、2、3和5-7、9-16无异议。原告对被告南阳市公安局提供的证据1有异议，认为复议决定书系造假，对证据2、3无异议。对于原告提供的证据，被告方城县公安局对证据1、2、3无异议，对证据4合法性有异议。被告南阳市公安局质证意见同方城县公安局，对于证据4的内容表示公安部没有这个通知。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1系原告身份证明，对其真实性本院予以确认。原告提供的证据2、3系本案被诉行政行为。原告提供的证据4，其不能证实其来源合法性，对该证据合法性不予确认。被告方城县公安局提供的证据1-16符合证据特征，本院对其证明效力予以确认。被告南阳市公安局提供的证据1与送达原告的文书不是同一份文书，本院不予审查。证据2、3原告认可，对其真实性予以确认。经审理查明，原告林国臣因宅基地纠纷于2019年9月6日携带信访材料到北京公安部信访。2019年9月7日，被告方城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告林国臣作出方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书，以扰乱单位秩序处以行政拘留十日。原告不服，于2019年11月3日向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局经审查作出宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书，决定维持方城县公安局作出的行政处罚决定。原告不服诉至本院，请求依法判令：1、撤销县、市两级公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书及宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书；2、二被告向原告承认错误，赔礼道歉，赔偿经济损失并承担诉讼费用。另查明，原告林国臣提交的宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书中第1页经审理查明中出现“南召县公安局”字样，与被告南阳市公安局当庭宣读的复议决定书该部分内容不一致。本院认为，信访是法律赋予公民的合法权利，但应依法逐级有序进行，按照《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;……”本案中,原告林国臣在庭审中承认其从方城县直接到北京市公安部上访,其行为不符合《信访条例》的上述规定,被告方城县公安局认定原告林国臣越级上访,其行为构成扰乱单位秩序,决定给予林国臣拘留十日的行政处罚,并无不当。综上,方城县公安局作出的方公（拐）行罚决字[2019]10887号行政处罚决定书,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。被告南阳市公安局在受理原告的复议申请后,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定,通过书面审查,根据审查确定的事实,在法定期限内作出宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书,认定事实清楚。被告南阳市公安局当庭宣读的行政复议决定书因未向原告送达，本院不予审查，针对原告收到的宛公复决字[2019]0136号行政复议决定书，原告认为其存在造假，被告庭审中辩称在文书第一页经审理查明部分的南召县公安局系笔误，本院认为，该处错误并未影响其实体处理结果的正确性，应属笔误。虽然原告认为文书造假的理由不能成立，但被告南阳市公安局损害了该行政复议决定书的严肃性，其补正方式也存在不妥，在以后的执法工作中应注意文书制作的严谨性，避免此类情况的重复发生。综上原告林国臣的主张无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告林国臣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林国臣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审 判 长  杜 柯审 判 员  苗东文人民陪审员  李 涛二〇二〇年四月一日书 记 员  张家俊