贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初10号 原告王璟，男，1992年7月15日出生，汉族，住贵州省毕节市，系毕节市七星关区鸭池镇头步小学教师。 委托代理人（特别授权）王对仁，男，1967年3月9日出生，汉族，住贵州省毕节市，系原告之父。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）李进军，毕节市。 委托代理人（特别授权）成忠杰，毕节市。 原告王璟诉被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）治安行政管理一案，于2020年1月8日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于1月13日向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于3月31日公开开庭审理了本案。原告王璟及其委托代理人王对仁，被告七星关公安局委托代理人李进军、成忠杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年10月11日01时许，原告在毕节七星关区“养心阁足道”按摩店中接受正常按摩服务，后被告工作人员进入店内检查，未向原告出示公安机关的检查文书，也未向原告表明人民警察的身份，在没有收集到客观证据的情况下，仅凭当事人陈述及少量没有法律关联性的证据认定原告在进行嫖娼活动，随后对原告作出十日行政拘留的处罚决定。原告在“养心阁足道”足疗店进行按摩，并未有嫖娼行为，被告工作人员到达现场时，足疗技师正在为原告按摩头部，原告及技师均衣装整齐，并不具备正在卖淫嫖娼的特征。被告在行政处罚决定书中描述“2019年10月11日02时许，原告在七星关区滨河西路“养心阁足道”足疗店嫖娼，与李艳进行性交易时被公安机关查获”，该认定存在以下几个错误：首先，被告工作人员到足疗店检查时，是2019年10月11日01点左右，到02时许时，已经是在派出所作笔录。因此，原告作出的处罚决定书认定案发时间有误；其次，行政处罚决定书认定原告正在与李某进行性交易时被查获，也即是说原告是被捉奸在床，当场查获。但其处罚决定书认定事实的依据却仅有当事人陈述、书证、查获经过，却没有现场视频或照片，该认定存在错误。综上所述，被告对原告的处罚行为违反法定程序，认定事实证据不足，属认定事实错误。请求撤销被告于2019年10月11日作出的毕公（碧）行罚决字（2019）10107号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息及诉讼主体适格。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、毕公（碧）行罚决字（2019）10107号《行政处罚决定书》。拟证明原告并未收到该处罚决定书，立案时提交的处罚决定书是原告去七星关区教育科技局复印的。经庭审质证，被告对该组证据三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，原告是收到被告送达的行政处罚决定书的，并且在行政处罚决定书上签字确认。 被告七星关公安局辩称：2019年10月11日1时许，原告到位于毕节市七星关区的“养心阁足道”洗浴时，根据该场所负责人吴跃的介绍和安排，由服务员李艳为原告进行服务。李艳为原告所提供的服务包括了“打飞机”的内容，即由李艳为原告提供手淫的服务，满足原告的性需求。同日2时许，原告与李艳进行性交易的过程中，被到该洗浴场所检查的公安民警检查发现，遂口头传唤二人到公安机关调查处理。同时被公安机关查获的还有该洗浴场所的负责人吴跃、服务员郑娟，以及到该场所接受手淫服务的杨志才。原告与李艳的行为构成卖淫嫖娼，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，应当予以处罚。另查明，原告曾多次到“养心阁足道”以手淫的方式嫖娼。本案行政处罚决定书认定的案发时间准确，决定书载明的“2时许”是一个时间段的概括，指凌晨1时至2时这一时间段。原告于2019年10月11日凌晨1时左右到达“养心阁足道”，接受服务过程中，于同日1时20分左右被公安机关检查发现，该案的案发时间应当自原告接受手淫服务的意思表示开始，到公安机关查获原告的时间截止。因此将该案的案发时间记录为“2019年10月11日2时许”，与客观事实相符。综上所述，答辩人作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告七星关公安局向本院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、接处警登记表、受案登记表、案件集体讨论记录、行政处罚告知笔录、公安行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书。拟证明公安机关作出行政处罚决定程序合法，适用法律准确，处罚适当。经庭审质证，原告对行政处罚告知笔录有异议，认为自己是在被告工作人员的逼迫及诱导下签字的，郑娟、杨志才等人拒绝在告知笔录上签字，前后相互矛盾，所以自己并没有嫖娼的行为；对其余证据无异议。 2、抓获经过、人员基本信息表、王璟询问笔录、杨志才询问笔录、郑娟询问笔录、李艳询问笔录、吴跃询问笔录、辨认笔录、指认记录、提取记录。拟证明公安机关作出行政处罚事实清楚，证据确实充分。经庭审质证，原告对其本人询问笔录有异议，笔录记载的内容与事实不相符，被告叫原告签字原告就签字，原告没有看过笔录的内容；对李艳询问笔录有异议，李艳也未承认有“打飞机”的事实，对其余证据无异议。 本院对以上各方提交的证据认证如下： 被告对原告第1组证据无异议，本院依法予以确认。对原告第2组证据的真实性，本院依法予以确认，但达不到原告的证明目的。被告全部证据符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求和《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2019年10月11日凌晨1时许，被告所属的碧阳派出所民警对毕节市七星关区“养心阁足道”进行检查时，发现案外人李艳（女）在该足疗店的“晓梦轩”房间内为原告王璟进行按摩。经初步询问得知，李艳与王璟准备以“打飞机”的方式进行卖淫嫖娼活动。在进行接处警登记、受案登记及相应的调查取证后，该派出所认为李艳与原告王璟之间约定李艳为其“打飞机”的行为构成了卖淫、嫖娼，遂于同日向被告进行汇报。经被告集体讨论认为，李艳与原告王璟的卖淫、嫖娼事实成立，决定分别对原告王璟和李艳各处以十日行政拘留。同日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出毕公（碧）行罚决字（2019）10107号、10110号《行政处罚决定书》，决定对王璟和李艳各处以十日行政拘留。原告王璟不服该行政处罚决定，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 另查明，毕公（碧）行罚决字（2019）10107号《行政处罚决定书》已实际执行完毕。 本案的争议焦点是：1、原告王璟的行为是否属于嫖娼；2、被告作出的行政处罚是否合法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《公安部关于同性之间以钱财为媒介的性行为定性处理问题的批复》[公复字（2001）4号]、国务院法制办公室对浙江省人民政府法制办公室《关于转送审查处理公安部（2001）4号批复的请示》的复函[国法函（2003）155号]规定，卖淫嫖娼是指通过金钱交易一方向另一方提供性服务，以满足对方性欲的行为，包括手淫等行为在内，均属于卖淫嫖娼行为。本案中，原告在询问笔录中陈述其被传唤是因为去“养心阁足道”消费“打飞机”的事情、消费的是398元的服务且知道该服务项目包括精油推背和“打飞机”、由18号女服务员（李艳）为其做398元服务、“打飞机”实际上就是手淫等内容。原告还在该笔录中陈述其曾经分别于2019年8月、9月两次至“养心阁足道”消费推油和“打飞机”服务。该笔录每一页均载有原告的签名捺印,并在末尾处注明“以上笔录我看过，与我说的相符”字样。由此可见，原告在笔录中已经认可其在“养心阁足道”消费398元服务（包括精油推背和“打飞机”）的事实。再结合李艳等人的陈述，能充分证实398元服务包括精油推背和“打飞机”以及原告当天消费的就是该项服务的事实。因此，原告王璟当天在“养心阁足道”消费398元服务项目包含了“打飞机”内容，该行为明显属于嫖娼行为。被告在经过接处警登记、受案登记、调查取证、集体讨论、处罚前告知等程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，作出毕公（碧）行罚决字（2019）10107号《行政处罚决定书》，决定对其处以十日行政拘留的行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告在行政处罚告知笔录中载明的案发时间为“2019年10月11日01时许”，但在行政处罚决定书中载明的案发时间为“2019年10月11日02时许”，该两份文书查明的案发时间有一定的出入。原告陈述其系2019年10月11日凌晨1时左右去“养心阁足道”，根据该询问笔录记载的时间段，原告被查获并被传唤到派出所的时间为2019年10月11日01时30分，民警对其进行询问的起始时间为2019年10月11日01时41分。无论是告知笔录中的“01时许”还是行政处罚决定书中的“02时许”，表示的意思是“01时左右”和“02时左右”。《接（报）处警登记表》载明的接警人到达时间为“1时20分”及现场查获时间为“1时20分许”，结合本案的其他有效证据，本案的案发时间应依法认定为“01时许”更为客观和符合实际。因此，被告处罚决定书中载明的案发时间为“2019年10月11日02时许”属于认定时间存在出入，在此，本院依法予以指正。但鉴于原告的违法事实客观存在，而违法时间认定的些许出入并未达到认定事实严重错误的程度，且对原告的权利义务并不产生实际影响，并不足以导致被告的行政行为被依法撤销。因此，原告关于撤销被告作出的毕公（碧）行罚决字（2019）10107号《行政处罚决定书》的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王璟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  张其华 人民陪审员  赵德平 二〇二〇年四月七日                                                                          法官助理罗单                                                                          书记员王丽 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。