河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀01行终86号上诉人（原审被告）河北省自然资源厅。住所地石家庄市红旗大街80号。负责人周金中，党组书记。委托代理人解志勇，男，该厅执法局工作人员。委托代理人何玉平，河北卓联律师事务所律师。上诉人（原审原告）梁宏伟，男，1972年5月6日生，汉族，现住廊坊市大城县。上诉人河北省自然资源厅、上诉人梁宏伟因履行法定职责一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2019年2月20日，原告梁宏伟向被告河北省自然资源厅递交查处土地违法行为申请书，请求对于二姑院村委会以建新农村为名占地680亩搞房地产开发毁坏耕地60亩、非法转让耕地525亩，2013年和2014年外卖集体土地70亩的违法行为进行查处。被告河北省自然资源厅将违法线索登记后（查询号190226017），于2019年3月5日作出冀国土资执法函（2019）00082号《河北省违法违规线索转办单》将该违法违规线索转至廊坊市自然资源和规划局，转办单载明：“请依法组织核查处理，并按有关规定将省厅已受理及线索的核查处理情况反馈举报人。”2019年3月8日，河北省自然资源厅向原告作出《举报线索反馈函》。并向原告邮寄送达。原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违法土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条的规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”本案中，原告针对土地违法行为向被告申请查处，被告收到原告的查处申请后，依法登记，将该违法违规线索转至廊坊市自然资源和规划局，要求核查处理，并将核查处理等情况反馈原告。被告作出《举报线索反馈函》并向原告送达，被告的履职行为并无不妥。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。被告未在法定期间内提交作出行政行为的证据，视为没有证据。因被告已对原告的申请作出答复，撤销或重新作出行政行为没有实际意义。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认被告河北省自然资源厅于2019年3月8日作出的《举报线索反馈函》违法。上诉人河北省自然资源厅上诉称，一、上诉人已履行了法定职责。2019年2月26日，上诉人收到被上诉人邮寄的《查处土地违法行为申请书》请求对二姑院村委会以建新农村为名占地680亩搞房地产开发、毁坏耕地60亩、涉案1.2855亿元、非法转让集体耕地525亩、2013年和2014年外卖集体土地70亩的违法行为进行查处。上诉人收到该举报线索后，依据《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定。进行登记并提出初步处置建议，经执法监察工作机构负责人批准，于2019年3月5日作出《河北省违法违规线索转办单》（冀国土资执法函[2019]00082号）转廊坊市自然资源和规划局核查处理，要求廊坊市自然资源和规划局将该线索的核查处理情况反馈举报人。2019年3月8日，上诉人将上述办理情况以《举报线索反馈函》邮寄至被上诉人梁宏伟。依据《土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”、第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”的规定，上诉人将案件线索转廊坊市自然资源和规划局办理、符合法律规定。最高人民法院在(2016)最高法行申3693号《行政裁定书》中称：“对于接到举报的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定向下交办或者向上汇报，都可以视为处理举报的履职行为。二、原审认定事实不清，适用法律错误。该案在法院通知上诉人答辩时，向上诉人邮寄送达的证据材料分别是：1、原告的查处申请书及邮寄单据；2、上诉人作出的涉案《举报线索反馈函》。上诉人当庭也向法院提交了部分证据，且已经过庭审质证。原审庭前向我厅邮寄的《举报线索反馈函》，在庭审中，诉讼各方均认可。原审原告只是认为其提出的查处事项应由我厅直接查处。而不应向下转办。在法定举证期限内，上诉人已将证据材料制作成证据目录一并邮寄至法院。原审判决称“经审理查明被告向原告作出《举报线索反馈函》并向原告邮寄送达”。但本院认为又以我厅未提交证据为由确认违法无事实和法律依据。综上，我厅已经履行了法定职责，在规定期限内提交了相关证据材料。原审认定事实不清，适用法律错误。请求二审上诉人的诉讼请求。上诉人梁宏伟上诉称，由于上诉人两次向河北省自然资源厅反映二姑院村委会土地违法行为，该厅两次交办，但其下级机关未予立案调查，上诉人依据《国土资源行政处罚办法》第八条第一款第一项规定，向省自然资源厅申请，请求提级管辖查处土地违法行为。但未予履职。原审认为省自然资源厅作出《举报线索反馈函》的履职行为并无不妥，且确认该《反馈函》违法，自相矛盾。上诉人提供的证据证明其土地违法事实行为存在，但其下级机关未予立案调查。河北省自然资源厅未履行提级管辖职责。依据《国土资源行政处罚办法》第八条第一项的规定，应当提级管辖。原审确认其作出的《举报线索反馈函》违法与上诉人的请求不一致，其程序违法。综上，原审法院未按照提级管辖的请求判决，违反法定程序，请求二审撤销原判；改判河北省自然资源厅履行提及管辖查处土地违法职责。本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，2019年2月20日，原审原告梁宏伟向河北省自然资源厅邮寄了《查处土地违法行为申请书》，请求对廊坊大城县二姑院村委会以建新农村为名违法占地行为进行查处。上诉人河北省自然资源厅收到该申请后，依法进行了登记，于2019年3月5日作出《河北省违法违规线索转办单》，将该案件转至廊坊市自然资源和规划局核查处理，要求廊坊市自然资源和规划局将该线索的核查处理情况反馈举报人。2019年3月8日，上诉人河北省自然资源厅作出《举报线索反馈函》并向原告送达。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条的规定，国土资源违法案件由土地所在地的县级国土资源主管部门管辖；省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件。根据上述规定，上诉人河北省自然资源厅收到该《申请书》后，将案件线索批转廊坊市自然资源和规划局查处，廊坊市大城县也对相关用地行为进行了调查处理。据此，就该申请事项而言，河北省自然资源厅已经履行了法定职责。故原审原告要求河北省自然资源厅履行法定职责没有事实依据，本院不予支持。原审认为河北省自然资源厅未在法定期限内提交作出行政行为的证据，应视为没有证据。但从原审判决所列证据及认定事实来看，河北省自然资源厅已完成了自身的举证责任，且原审法院亦认为“被告的履职行为并无不妥”。另外，原审原告梁宏伟的诉求是要求履行法定职责，并非要求确认《举报线索反馈函》违法，原审判决确认案涉《举报线索反馈函》违法超出了原审原告的诉讼请求，依法应予纠正。综上，原审判决认定事实清楚，但依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认违法，属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初179号行政判决；二、驳回原审原告梁宏伟的诉讼请求。一、二审案件受理费150元，由上诉人梁宏伟负担。本判决为终审判决。审判长  任高彬审判员  徐进富审判员  李文华二〇二〇年四月十四日书记员  李凯琳