山西省临汾市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）晋10行终15号上诉人（原审原告）解银停，男，1960年7月22日出生，汉族，现住山西省侯马市。被上诉人（原审被告）翼城县公安局城关派出所，地址翼城县新华街南。法定代表人彭义宏，该所所长。委托诉讼代理人杨学文，该所副所长。委托诉讼代理人韩善龙，山西弘韬（翼城）律师事务所律师。原审第三人刘温泉，男，1955年10月29日出生，汉族，现住山西省侯马市。上诉人解银停因治安行政处罚一案，不服山西省侯马市人民法院（2016）晋1081行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人解银停，被上诉人翼城县公安局城关派出所所长彭义宏及其委托代理人杨学文、韩善龙，原审第三人刘温泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，刘温泉与解银停系姨表兄弟关系。2015年1月22日，解银停与刘温泉因民事纠纷到翼城县人民法院开庭。当日10时许，在法庭休庭后，二人在法院门口发生争执，相互争吵。刘温泉觉得解银停在用手机对其拍摄，就搂着解银停的脖子抢夺手机，在夺手机的时候刘温泉在解银停的胸前打了两拳。之后，刘温泉欲驾驶自己的轿车离去，解银停上前挡住不让走，二人又相互推搡。后刘温泉上车，锁上车门开车走时，解银停上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒地受伤。同日10时17分，解银停向110报案，翼城县公安局城关派出所接110指令受理案件，并进行了调查。2015年1月22日13时14分，解银停到翼城县人民医院住院治疗，于2015年3月2日9时29分出院。经诊断：脑震荡，全身多处软组织伤。2015年1月26日，翼城县公安局城关派出所委托翼城县公安司法鉴定中心对解银停伤情进行鉴定。2015年2月16日，翼城县公安司法鉴定中心作出（翼）公（伤）鉴[2015]0205号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为解银停的损伤属于轻微伤。2015年2月17日，解银停对该鉴定提出异议，申请重新鉴定。2015年3月20日，翼城县公安局城关派出所委托临汾市公安司法鉴定中心对解银停身体所受损伤程度进行重新鉴定。2015年4月14日，临汾市公安司法鉴定中心作出（临）公（法）鉴（伤）字[2015]44号法医学人体损伤程度鉴定意见书，鉴定意见为解银停之损伤程度为轻微伤。2015年4月23日，解银停对该鉴定提出异议，再次申请重新鉴定，翼城县公安局城关派出所未予准许。2015年5月7日，翼城县公安局城关派出所对刘温泉作出行罚决字[2015]000002号行政处罚决定，对其罚款500元。2015年5月31日，刘温泉缴纳了罚款500元。2016年5月26日，解银停从翼城县公安局城关派出所处收到处罚决定书，于2016年9月5日向一审法院提起行政诉讼。同时查明，刘温泉在翼城县公安局城关派出所处理案件期间，主动承认错误愿向对方道歉并提出愿意承担医疗费用，向翼城县公安局城关派出所预交4500元医疗费用，因解银停不接受，翼城县公安局城关派出所在诉讼中将刘温泉预交的4500元转交一审法院，一审法院于2017年1月19日将该4500元退还给刘温泉。原审认为，翼城县公安局城关派出所具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职责，有权对五百元以下的罚款作出处罚决定。本案中，解银停于2016年5月26日得知处罚决定内容，于2016年9月5日向一审法院提起行政诉讼，并未超出法定起诉期限。本案中，原审第三人在解银停的胸前打了两拳，因解银停阻拦原审第三人开车离开，原审第三人开车致拉住轿车左侧后门把手不放的解银停倒地受伤，事实清楚。翼城县公安局城关派出所在行政处罚决定书中的查明事实部分对案情描述不完整，文书制作虽存有瑕疵，但并不影响对案件事实及处罚结果的认定。原审第三人刘温泉与解银停系亲戚关系，本起治安案件的起因是民事纠纷，双方均有一定过错，原审第三人在案件处理中能主动承认错误，愿意道歉并承担解银停医疗费，翼城县公安局城关派出所根据《山西省治安管理处罚裁量标准》的规定，认定原审第三人故意伤害他人身体属于情节较轻，依法对其作出500元的行政处罚，并无不当。综上所述，翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行政处罚决定，证据确凿、适用法律正确、程序合法，对解银停的诉讼请求一审法院依法不应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回解银停的诉讼请求。解银停上诉称，2015年1月22日因经济纠纷在翼城县人民法院开庭审理后，在法院大门口，原审第三人故意开车将其撞伤，但翼城县公安局城关派出所对刘温泉作出的行政处罚决定中对该事实并未予以认定，系认定事实不清，应予撤销。原判驳回其诉讼请求有误。被上诉人翼城县公安局城关派出所答辩称，1、上诉人在其诉状中不是针对原审法院判决的理由和认为部分不服提起的上诉，而是认为原审第三人刘温泉应当受到刑事追责而对原审第三人提出的控告，已超出行政诉讼的审理范围。2、被上诉人依据查明的原审第三人刘温泉对上诉人解银停故意伤害的起因、后果、双方的主观过错以及刘温泉主动认错悔过、积极赔偿等情节，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定以及《山西省治安管理处罚裁量标准》对刘温泉作出500元的罚款决定，是合法、合理的，符合程序正当、实体合理的要求，原审法院经过对全案的审查，作出驳回上诉人解银停的诉讼请求是正确的。综上，被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，应驳回上诉人解银停的上诉请求。原审第三人刘温泉述称，上诉人解银停提供的骨折的证据均是在2015年3月20日之后，与本案无关。经审理查明的事实与原判认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点为：被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，处罚是否适当。上诉人解银停2015年3月19日16时11分的询问笔录中载明：2015年1月22日去翼城县法院开庭时手里提了一个绿色装衣服的制式袋子；证人高某、王某的询问笔录中载明：…穿黑色上衣的人开车要走，手提绿包的那个人上前就拽，可能拽的是左侧后门把手，那车也没停，手提绿包的那个人相跟着跑了几步就倒在了地上；山西省翼城县公安司法鉴定中心作出的（翼）公（伤）鉴字[2015]0205号法医学人体损伤程度鉴定书中载明：解银停由于钝性外力作用，致其右小腿前侧皮肤擦伤，面积为45cm2；以及被上诉人翼城县公安局城关派出所在一审中提供的刘温泉殴打解银停监控光盘、解银停的受伤照片；并结合一审中被上诉人的答辩意见“…夺手机的过程中刘温泉在解银停的胸部用左拳打了两下；穿过公路后，行为人刘温泉欲驾驶自己的轿车离去，解银停上前挡住不让走，二人又相互推搡。后刘温泉上车，锁上车门开车走时，解银停上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒在地上”的内容。上述证据能够相互印证，证实在夺手机的过程中刘温泉在解银停的胸部用左拳打了两下以及刘温泉上车，锁上车门开车走时，解银停上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒在地上的事实。但在被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定书所认定的事实中仅查明：“…刘温泉搂着解银停的脖子抢手机，抢手机的时候在解银停的胸前碰打了两拳”，而未对“…刘温泉上车，锁上车门开车走时，解银停上前拉住轿车左侧后门把手不放，随轿车走了几步后倒在地上”的事实予以查明，而该事实认定可能影响对案件结果的处理，故被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定属主要事实不清，应予撤销。关于上诉人解银停申请伤情鉴定一节，解银停于2015年1月22日在翼城县人民医院住院，2015年3月2日出院，在翼城县人民医院出院证中载明：入院后完善相关检查，予以营养神经、对症等治疗，病情好转；出院诊断为脑震荡、全身多处软组织伤。而后解银停申请伤情鉴定，并提供了其在翼城县人民医院的住院病历，而没有提供解银停所称的有关右肩胛骨和右肱骨骨折的相关材料。解银停对山西省翼城县公安司法鉴定中心作出的（翼）公（伤）鉴字[2015]0205号法医学人体损失程度鉴定书（该鉴定书载明：解银停的损伤属于轻微伤）不服，申请重新鉴定。临汾市公安司法鉴定中心于2015年3月20日受理解银停的伤情鉴定申请后作出（临）公（法）鉴（伤）字[2015]44号法医学人体损失程度鉴定意见书（该鉴定意见书载明：送检材料为住院病历、初次鉴定书；解银停之损伤程度为轻微伤）。解银停不服，再次申请重新鉴定，被上诉人翼城县公安局城关派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第三款“违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限”的规定，对解银停该申请未予准许，于法有据。本案系行政诉讼，审查的是被诉行政行为，即被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定是否合法的问题，而不能代替行政机关启动伤情鉴定程序，并作出行政处罚，故本院对上诉人解银停的伤情鉴定申请，不应予以准许。综上，被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定认定事实不清，应予撤销。上诉人解银停上诉请求中的合理部分，本院予以支持。原判有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销山西省侯马市人民法院（2016）晋1081行初23号行政判决；二、撤销被上诉人翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉作出的行罚决字[2015]000002号行政处罚决定，责令翼城县公安局城关派出所对原审第三人刘温泉重新作出行政处罚。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人翼城县公安局城关派出所负担。本判决为终审判决。审判长 梁 荣审判员 靳红萍审判员 梁祥伟二〇二〇年四月三十日书记员 张琳洁