辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0103行初289号原告沈阳金业房地产有限公司，住所地沈阳市和平区中兴街21号7门。法定代表人胡学政，该公司总经理。委托诉讼代理人孙瑞彦，海南循道律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街149号。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王晓溪，辽宁同方律师事务所律师。委托诉讼代理人韩璐，该资源局工作人员。原告沈阳金业房地产有限公司不服被告沈阳市自然资源局政府信息公开告知书，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告沈阳金业房地产有限公司的法定代表人胡学政、委托诉讼代理人孙瑞彦，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王晓溪、韩璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2019年6月10日作出市自然资源局依申请〔2019〕140号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，主要内容为：沈阳金业房地产有限公司：贵公司有关政务公开申请收悉。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，答复如下：申请中所述《国有土地使用权出让收入缴款通知书》（No.2008010047、No.2008010048）是我局于2008年7月11日为沈阳金业房地产有限公司开具的，按我局工作要求，此通知书一式四联均交给缴款单位，由缴款单位持此通知书到财政部门缴款，缴款后加盖财政部门印章并随财政部门开具的相关缴款凭证一并返回我局存档。因贵公司并未缴款，所以此缴款通知书并未归档。原告沈阳金业房地产有限公司诉称，2001年9月4日,原告依法取得了沈阳市和平区绍兴街三宗土地（即A宗7074.4平方米,B宗4009.4平方米,C宗5388.2平方米）的土地使用权。原告依照法律、法规、规章的规定以及土地合同的约定履行了自己的义务。也已领取了被告颁发的土地使用证。只是根据沈政发(2000）12号文件的规定,原告对C宗土地出让金缓交80%,即1542912元的缴纳享受缓交政策。2001年8月15日原被告之间的国有土地使用权出让合同第十条当中也是这样约定的,被告制作的土地登记卡项下对此也予以载明。即原告欠缴的1542912元已转换成贷款,转换成了对被告单位的负债,系民事债权债务关系。而后来得知存在两张被告针对原告的国有土地使用权出让收入缴款通知书（即NO2008010047和NO2008010048),原告认为该两份通知书是非法无效的。因为:其一即是征收补缴款也应当在原告改变土地用途和容积率的情况下并需行政征收决定作为依据。其二决定书、通知书应当送达原告并且告知原告救济权利。原告自始至终没有收到过被告的决定书和通知书。因此原告于2019年4月16日向被告申请政府信息公开,其申请内容为“申请公开2008年7月11日填制的编号为NO2008010047和NO2008010048两张国有土地使用权出让收入缴款通知书,单位为《沈阳金业房地产有限公司》的产生、编制、使用、生效程序,相关的国家、省、市法律法规依据的文件号及送达情况。被告接上述申请后,于2019年5月24日以沈自然资依申请(2019）086号告知书，答复如下:“申请中所提之缴款通知书所涉及的土地档案已移交至沈阳市建设档案馆,有关档案查询及相关事宜建议与该馆联系”。后被告将086号答复收回,换成了2019年6月10日以沈自然资依申请（2019)140号政府信息告知书答复原告。接被告告知书后原告即到沈阳市城建档案馆查询,查询结果为文字档案共133页,而无上述补缴土地出让款的有关档案。原告认为被告的两次答复前后矛盾并且有故意隐瞒事实真相之嫌。如果没有档案的话,凭什么说通知书一式四联均交给了原告。根据国务院办公厅关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知和国有土地使用权出让收支管理办法以及《政府收支分类科目》的有关规定,国土局负责土地出让金的征收,并与财政部门和地方国库建立信息共享制度,供以三方定时对账和监督检查,并且对于补交土地价款应在政府分类记账科目中列02科目,即”补缴土地价款”,所以即使原告拒不缴纳土地补缴款,被告也应有保存档案,否则怎么追缴。被告的行为严重损害了原告的合法权益,根据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定,此项信息属“涉及公民、法人或者其也组织切身利益”的内容,属于主动公开的范围,为此诉至贵院。诉讼请求：1.依法撤销被告沈自然资依申请(2019)140号政务信息告知书;2.判令被告立即向原告公开答复所申请的政务信息;3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.快递单、4月16日政府信息公开表，证明原告于4月16日向被告提出了政府信息公开申请；2.沈阳市城市建设档案馆查询的卷内目录，证明城市建设档案中没有缴款通知书；3.证人冯某证言，证明原告2019年4月16日向被告邮寄政府公开申请表。被告沈阳市自然资源局辩称，一、原告申请内容实质为业务咨询,不属于政府信息公开范围。且被告答复内容实质为业务解答,该答复对原告实体权利义务并未产生任何影响,不属于行政案件受案范围。根据辽政办公开【2018】17号《辽宁省人民政府办公厅关于处理政府信息依申请公开工作若干问题的通知》第七条规定:”申请人以咨询的方式提起政府信息公开申请,其申请的事项并不指向特定的、有一定载体的政府信息,而是就某个具体的事项向行政机关进行的询问或咨询,包括为什么、是什么、是否。……之类的提问或工作咨询………不属于政府信息公开工作范畴”。故,原告申请内容不属于政府信息公开范围,被告答复内容仅为业务解答,该答复对原告实体权利义务并未产生任何影响,不属于行政案件受案范围。二、在不考虑是否属于政府信息公开范围的情况下,被告作出答复亦具有职权依据、事实依据、法律依据且程序合法,内容适当,不应予以撤销。(一)被告作出案涉答复具有职权依据。被告收到原告申请后,依原告申请对其申请内容进行答复,被告作出案涉答复具有职权依据。(二)被告作出案涉答复具有事实依据。原告申请咨询2008年编号为:2008010047号、2008010048号缴款通知书在城建档案馆为何没有存档事宜。被告接到申请后即组织有关部门查询,经查发现因原告并未按照缴款通知书规定到财政部门缴款,而根据被告工作流程,缴款通知书开具后,一式四联均交给缴款单位,缴款后加盖财政部门印章并随财政部门开具的相关缴款凭证一并返回被告存档,因原告并未缴款,故被告无法存档,故档案中未保存该两份通知书。被告在查明上述原因后,将该原因如实告知原告,被告作出案涉答复具有事实依据。(三）被告作出案涉答复具有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。第三十六条对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。（四)被告作出案涉答复程序合法。被告收到原告信息公开申请后,尽管该申请不属于信息公开范畴,被告基于便民角度仍为原告查明原因并当天将原因告知原告,被告作出案涉答复程序合法。综上,被告作出案涉答复对原告不产生实质权利义务影响,且被告作出答复具有职权依据、事实依据、法律依据、程序合法,不应予以撤销。原告诉称被告答复义务与事实不符，原告在起诉状及当庭陈述事实均认可被告接到申请后于2019年5月24日作出沈自然资依申请【2019】086号告知书，答复申请所提之缴费通知书所涉及的土地档案，已经移交至沈阳市建设档案馆，有关档案查询及相关事宜建议与该馆联系，被告已经履行答复义务。原告诉请撤销的沈自然资依申请【2019】140号告知书系其于2019年6月10日另行向被告提出的申请，被告进行的答复。被告沈阳市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表；2.营业执照；3.国有土地使用权出让收入缴款通知书(2008010047、2008010048)，证据1-3证明原告申请实质为业务咨询,并非政府信息公开申请；4.沈阳自然资源局政务公开处理单；5.政务公开发文文稿承办单；6.市自然资源局依申请公开政信息告知书；7.签收薄，4-7证明被告对原告申请进行了答复，被告答复内容实质为业务解答,该答复对原告的权利义务不产生实际影响,不属于行政案件受案范围。本院对上述证据认证如下：原告提交的1-3号证据，可以实现其证明目的，本院予以采信；被告提交的1-7号证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告沈阳金业房地产有限公司于2019年4月16日通过邮寄方式向被告沈阳市自然资源局提交政府信息公开申请表，申请公开内容为“申请公开2008年7月11日填制的编号为No.2008010047和No.2008010048，缴款单位沈阳金业房地产有限公司，名称为“国有土地使用权出让收入缴款通知书”的产生、编制、生效程序。相关的国家、省、市法律、法规、依据文件号及送达情况”，后于2019年5月5日补充提交申请，所需信息的描述一栏填写“2008年编号为No.2008010047和No.2008010048缴款通知书的情况”。被告于2019年5月24日作出沈自然资依申请【2019】086号《市自然资源局依申请公开政府申请告知书》，内容为“贵公司有关政务公开申请收悉。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，答复如下：申请中所提之缴款通知书所涉及的土地档案已移交至沈阳城市建设档案馆，有关档案查询及相关事宜建议与该馆联系。”。2019年5月28日，沈阳市城市建设档案馆查询的建筑档案中没有原告申请公开的上述信息。故原告于2019年6月10日再次提交政府信息公开申请，申请表中所需信息内容描述为“查询2008年No.2008010047和No.2008010048缴款通知书在城建档案馆没有存档事宜，继续查询，为什么。”。同日，被告作出沈自然资依申请【2019】140号《市自然资源局依申请公开政府申请告知书》，原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息条例》第711号令第四条”各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告具有对原告政府信息公开申请进行答复的职权。本案中，原告诉求为撤销被告于2019年6月10日作出的沈自然资依申请【2019】140号《市自然资源局依申请公开政府申请告知书》，但原、被告双方对该份告知书系针对原告提交的何份申请作出的有争议，原告认为被告系针对其2019年4月16日提交的申请作出，被告认为其系针对原告2019年6月10日提交的申请作出。对此本院认为，原告于2019年4月16日提交的信息公开申请，被告于2019年5月24日作出沈自然资依申请【2019】086号《市自然资源局依申请公开政府申请告知书》，告知原告申请中所提之缴款通知书所涉及的土地档案已移交至沈阳城市建设档案馆，原告到被告所告知的政府信息保存机关即沈阳城市建设档案馆查询，确定无此信息后，补充提交申请，后被告于2019年6月10日再次作出本案诉争告知书。原告前后两次的申请内容基本一致，且系在被告提供不准确的查询信息后补充申请，应当视为被告针对原告的第一次政府信息公开申请作出的告知书。《中华人民共和国政府信息公开条例》国务院令第711号第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”。本案中，原告提出申请的内容为“申请公开2008年7月11日填制的编号为No.2008010047和No.2008010048，缴款单位沈阳金业房地产有限公司，名称为国有土地使用权出让收入缴款通知书的产生、编制、生效程序。相关的国家、省、市法律、法规、依据文件号及送达情况。”对于该申请中原告申请公开的“2008年7月11日填制的编号为No.2008010047和No.2008010048，缴款单位沈阳金业房地产有限公司，名称为国有土地使用权出让收入缴款通知书”该项信息，被告于2019年6月10日作出的信息公开答复为：“申请中所述《国有土地使用权出让收入缴款通知书》（No.2008010047、No.2008010048）是我局于2008年7月11日为沈阳金业房地产有限公司开具的，按我局工作要求，此通知书一式四联均交给缴款单位，由缴款单位持此通知书到财政部门缴款，缴款后加盖财政部门印章并随财政部门开具的相关缴款凭证一并返回我局存档。因贵公司并未缴款，所以此缴款通知书并未归档。”，被告对上述信息未保存及未保存理由告知原告，履行了答复义务。而原告申请公开的该信息的“产生、编制、生效程序及及国家、省、市法律、法规、依据文件号及送达情况”系原告对相关事项的咨询，不属于政府信息。对上述申请内容，被告应当依据《政府信息公开条例》的规定作出说明，被告未在信息公开告知书中予以说明理由，应属违法。且被告向本院提交的其所作出的沈自然资依申请【2019】140号《市自然资源局依申请公开政府申请告知书》与被告给原告送达的同文号文书不一致，给原告送达的政府信息告知书未向原告交代复议及起诉的权利，其行政行为亦属程序违法，应予撤销。但因被告在本案庭审答辩中已经对原告申请的部分事项不属于政府信息作出告知，且被告未告知起诉及复议期限亦未对原告主张权利产生实际影响。判决撤销具体行政行为没有实际意义，故应确认该行为违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定，判决如下：确认被告沈阳市自然资源局于2019年6月10日作出市自然资源局依申请【2019】140号《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》行为违法。诉讼费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  李晓霞人民陪审员  王 斐二〇二〇年四月二十一日书 记 员  刘佳佳本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。