浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0503行初59号之一 原告陈梅荣。 委托诉讼代理人陈炳芳（系原告之子）。 委托诉讼代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被告长兴县住房和城乡建设局，住所地浙江省长兴县雉城街道明珠路689号。 法定代表人闵世华，该局局长。 出庭应诉负责人殷宏毅，该局党委委员。 委托诉讼代理人顾伟成，浙江浙杭（长兴）律师事务所律师。 委托诉讼代理人蒋越，浙江浙杭（长兴）律师事务所律师。 被告湖州市住房和城乡建设局，住所地浙江省湖州市莲花庄路137号。 法定代表人戴健，该局局长。 出庭应诉负责人陈荣韪新，该局局长助理。 委托诉讼代理人谢丁臣，该局工作人员。 委托诉讼代理人刘泉生，浙江汉本律师事务所律师。 原告陈梅荣与被告长兴县住房和城乡建设局、湖州市住房和城乡建设局城建行政管理其他行政行为一案，本院于2019年5月8日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈炳芳、刘丽薇，被告长兴县住房和城乡建设局的出庭应诉负责人殷宏毅及委托诉讼代理人顾伟成，被告湖州市住房和城乡建设局的出庭应诉负责人陈荣韪新及委托诉讼代理人谢丁臣、刘泉生到庭参加诉讼。因本案需以另案处理结果为依据，本院于2019年7月25日中止诉讼，于2020年4月2日恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告陈梅荣向本院请求：1.撤销被告长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书；2.撤销被告湖州市住房和城乡建设局作出的湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告在浙江省××××图影村拥有合法的宅基地。2018年原告房屋被长兴太湖图影旅游度假区管理委员会列入拆迁范围。后长兴太湖图影旅游度假区管理委员会委托湖州联信房地产评估所有限公司对原告房屋进行评估。因原告未见合法征地手续，补偿较低，因此没有与拆迁方达成协议。2018年6月28日原告收到被告作出的（2018）2号限期解危通知书。原告认为长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书没有事实及法律依据，长兴县住房和城乡建设局作出（2018）2号限期解危通知书实体、程序均违法，依法应予撤销。为维护自身的合法权益，原告依法向湖州市住房和城乡建设局提出了撤销（2018）2号限期解危通知书具体行政行为的行政复议申请。2019年4月26日原告收到湖州市住房和城乡建设局作出的湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书，维持了长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书具体行政行为。原告认为长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书具体行政行为实体及程序严重违法，湖州市住房和城乡建设局作出的湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书严重违法，特提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 被告长兴县住房和城乡建设局辩称，被告因接到浙江大合检测有限公司出具的报告编号为ＤＨ2018-ＦＪ7-107-001房屋安全鉴定报告，鉴定结果显示原告位于长兴××图××旅游度假区××自然村的房屋属于危险房屋（“应立即停止使用”），被告根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条第一款于2018年6月25日作出（2018）2号《督促解危通知书》，通知：根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第六条第一款、第七条第一款、第二十一条第二款的规定，你应当自收到本通知书之日起3日内，对该房屋立即停止使用，及时撤离并采取解危措施。（2018）2号督促解危通知书于2018年6月26日送达原告。该督促解危通知书已经吴兴区人民法院作出的（2018）浙0502行初154号生效行政判决书判决确认合法。因原告未按照督促解危通知书的内容对该房屋立即停止使用，及时撤离并采取解危措施。所以，被告又于2018年6月28日作出（2018）2号限期解危通知书，并于同日向原告送达，通知：根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条第一款的规定，我单位已于2018年6月25日向你发出（2018）2号督促解危通知书，并要求你户自收到通知书之日起3日内，对该房屋立即停止使用，及时撤离并采取解危措施。因你户在规定期限内未及时采取相关解危措施，现根据《浙江省房屋使用安全管理条例》的规定，责令你户自收到本通知书之日起3日内实施解危措施。逾期不采取解危措施的，将根据《浙江省房屋使用安全管理条例》的相关规定进行处罚并启动应急处置预案。原告不服（2018）2号限期解危通知书，向湖州市住房和城乡建设局申请行政复议。后湖州市住房和城乡建设局维持了被告作出的（2018）2号限期解危通知书。被告认为，被告作出的（2018）2号限期解危通知书事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告湖州市住房和城乡建设局辩称，1.被告作出的湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。原告不服长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书，向被告申请行政复议。被告受理后，经审理查明长兴县住房和城乡建设局在收到浙江大合检测有限公司出具的编号DH2018-FJ7-107-001房屋安全鉴定报告后，于2018年6月26日向案涉房屋所有人送达了（2018）2号督促解危通知书，要求原告“自收到本通知书之日起3日内，对该房屋立即停止使用，及时撤离并采取解危措施。”2018年6月28日，长兴县住房和城乡建设局作出（2018）2号限期解危通知书，并于当日送达原告。被告认为，根据《浙江省房屋使用安全管理条例》第四条第一款规定，县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋使用安全监督管理工作。因此，长兴县住房和城乡建设局具有对本县行政区域内房屋使用安全进行监督管理的法定职责。《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十一条第二款规定：“房屋使用安全责任人应当按照督促解危通知书提出的处理意见和解危期限，采取维修加固、拆除等解危措施。督促解危通知书提出立即停止使用意见的，房屋使用安全责任人应当及时撤离或者组织人员撤离。”第四十四条规定“违反本条例第二十一条第二款规定，房屋使用安全责任人未及时采取维修加固、拆除等解危措施的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期采取解危措施；逾期不采取解危措施的，处五千元以上五万元以下罚款，情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。”本案中，长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号督促解危通知书已经生效，原告未按（2018）2号督促解危通知书提出的处理意见和解危期限采取解危措施。故长兴县住房和城乡建设局于2018年6月28日作出的（2018）2号限期解危通知书并送达原告，该行为认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。故被告维持了长兴县住房和城乡建设局作出的（2018）2号限期解危通知书。2.被告作出湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书程序合法。被告于2018年7月4日收到原告的复议申请，于2018年7月6日依法予以受理。同日，被告向长兴县住房和城乡建设局发出行政复议答复通知书。长兴县住房和城乡建设局于2018年7月13日提交了行政复议答复书及相关证据材料。行政复议审理期限，因原告不服（2018）2号督促解危通知书，也向被告申请行政复议，故被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项规定，自2018年8月17日起中止审理本案。待（2018）2号督促解危通知书生效后，被告于2019年4月9日起恢复审理。2019年4月22日，被告作出湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书并分别向原告和长兴县住房和城乡建设局送达。综上，被告作出的湖建复决字〔2019〕1号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当具有诉的利益，否则起诉就不具备合法的诉讼要件。所谓诉的利益，就是当事人向法院提出的诉讼请求，具有必须通过法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。其中必要性是指有无必要通过本案判决解决当事人之间的纠纷；实效性是指通过本案判决能否使纠纷获得实质性解决。原告已于2019年2月15日向湖州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认长兴县人民政府、长兴太湖图影旅游度假区管理委员会、长兴县综合行政执法局、长兴县住房和城乡建设局、长兴县自然资源和规划局、长兴县公安局强制拆除原告房屋的行政行为违法。在该案中，长兴县人民政府、长兴太湖图影旅游度假区管理委员会均将（2018）2号限期解危通知书作为证据提交，湖州市中级人民法院亦对该证据的真实性、合法性、关联性等作出了认定，并认为长兴县人民政府及长兴县住房和城乡建设局虽按照《浙江省房屋使用安全管理条例》的规定进行房屋安全鉴定，履行相应程序，但并未提交证据证明涉案房屋存在安全事故现实危险的情况，且涉案房屋在进行危房鉴定前，该房屋所在区块正在进行“城中村改造”拆迁工作，长兴太湖图影旅游度假区管理委员会也就涉案房屋的征迁补偿事宜对涉案房屋进行评估并与原告多次协商，后并未达成一致的补偿安置意向。长兴县人民政府在没有充分证据证明涉案房屋存在现实危险，且涉案房屋已经被划入“城中村改造”范围的情况下，采取涉案房屋的解危行为存在事实认定不清，依法应予撤销，并作出（2019）浙05行初17号行政判决。现上述判决已经生效，案涉（2018）2号限期解危通知书的效力已由生效判决所羁束，原告提起本案行政诉讼已无诉的利益。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，裁定如下： 驳回原告陈梅荣的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  周三妹 人民陪审员  敖 黎 二〇二〇年四月七日 法官助理洪金凤 书记员金林兵