四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川01行终182号 上诉人（原审原告）唐春兰，女，1963年4月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）罗敢全，男，1958年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）四川省林业和草原局。住所地：四川省成都市金牛区人民北路一段15号。 法定代表人刘宏葆，局长。 委托代理人苟勇，四川道言律师事务所律师。 委托代理人陈勇珍，四川道言律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 上诉人唐春兰、罗敢全因诉被上诉人四川省林业和草原局（原四川省林业厅，以下简称省林草局）政府信息公开及被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，唐春兰、罗敢全系夫妻关系，二人于2018年7月13日以邮寄方式向省林草局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“××组2007年-2018年每一年退耕还林的总金额款是多少，每一年每一户的花名表及金额”的政府信息。省林草局于2018年7月30日作出《关于政府信息公开申请的复函》（以下简称复函）告知其应向华蓥市古桥街道办事处提出申请。唐春兰、罗敢全不服，向省政府提交《行政复议申请书》。省政府以该申请书系复印件为由，于2018年9月28日向其作出川府复补〔2018〕137号《补正行政复议申请通知书》，告知申请行政复议材料不齐全，请其补正。经唐春兰、罗敢全补正后，省政府于2018年10月17日对其作出川府复受〔2018〕400号《行政复议受理通知书》，于同日向省林草局作出川府复答〔2018〕400号《行政复议答复通知书》。省林草局接到该通知书后，向省政府提交了《行政复议被申请人答复书》及相关证据材料。2019年12月5日，省政府作出川府复决〔2018〕218号《行政复议决定书》（以下简称218号复议决定），维持了省林草局作出的复函，依法告知诉权和起诉期限，并于同月11日邮寄送达唐春兰、罗敢全。唐春兰、罗敢全不服，向四川省成都市中级人民法院（以下简称成都中院）提交落款时间为2019年1月18日的行政起诉状，提起诉讼，请求：1.判令省林草局作出的复函违法并撤销；2.判令省政府作出的218号复议决定违法并撤销；3.责令省林草局重新作出答复。 原审法院认为，行政行为相对人应当依法在法定期限内提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称行政诉讼法解释）第五十九条规定，“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限”。在本案中，省政府于2018年12月5日作出218号复议决定，维持了省林草局作出的复函，省政府与省林草局依法为共同被告，唐春兰、罗敢全提起诉讼的起诉期限起算时间是218号复议决定送达之日。省政府提交交寄整付零寄挂号邮件清单（载明邮件编号为XB××××××，收件人唐春兰，217、218号决定书各一）及邮件查询单显示2018年12月14日唐春兰本人签收了该邮件，唐春兰亦当庭陈述收到了218号复议决定，可证明唐春兰于2018年12月14日收到218号复议决定，并且该复议决定已依法告知了诉权和起诉期限，故唐春兰、罗敢全最迟应于2018年12月29日前提起本案诉讼。落款时间为2019年1月18日的行政起诉状、唐春兰当庭陈述其同时向四川省广安市中级人民法院（以下简称广安中院）和成都中院起诉本案、唐春兰向广安中院邮寄行政起诉状的信封（邮戳时间为2019年1月19日）等证据，可以证明唐春兰、罗敢全提起本案诉讼超过法定期限，且无正当理由，属于行政诉讼法解释第六十九条第一款第二项规定的情况，应当裁定驳回起诉。原审法院遂依照行政诉讼法第四十五条，行政诉讼法解释第五十九条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回唐春兰、罗敢全的起诉。案件受理费50元，退还唐春兰、罗敢全。 宣判后，唐春兰、罗敢全不服，向本院提起上诉称，原审裁定查明事实不清，请求撤销原审裁定，依法改判。 被上诉人省林草局在二审中答辩称，上诉人唐春兰、罗敢全至迟应于2018年12月29日前就应向人民法院提起诉讼，其2019年1月18日提起的诉讼已超过法律规定的起诉期限。原审裁定事实清楚，适用法律正确，程序正当，请求维持原审裁定。 被上诉人省政府在二审中答辩称，上诉人唐春兰、罗敢全的起诉超过法律规定的起诉期限。原审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当，应予维持。 本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料等在案佐证。 本院认为，上诉人唐春兰、罗敢全于2019年1月18日向人民法院提起请求撤销被上诉人省林草局作出的复函及被上诉人省政府作出的218号复议决定的诉讼，根据行政诉讼法第四十五条及行政诉讼法解释第五十九条、第六十九条第一条第二款的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限；超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，根据查明的事实，省政府于2018年12月5日作出218号复议决定，维持了省林草局作出的复函，并于同月11日向唐春兰、罗敢全邮寄送达该复议决定，唐春兰本人于同月14日签收了该邮件。同时，218号复议决定已告知了诉权和起诉期限，故唐春兰、罗敢全最迟应于2018年12月29日前提起诉讼。另，唐春兰、罗敢全陈述其同时向成都中院和广安中院提起行政诉讼，但其向成都中院提交的起诉状落款日期为2019年1月18日，向广安中院邮寄行政起诉状的信封邮戳时间为2019年1月19日。综上所述，唐春兰、罗敢全于2019年1月18日提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人唐春兰、罗敢全上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  盛莉 审判员  曹巍 审判员  王蛟 二〇二〇年四月十日 书记员  邹琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。