四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初11号 原告:龙生有，男，1952年8月8日出生，公民身份号码5101131952××××××××，汉族，住成都市青白江区。 原告:吴世秀，女，1953年9月15日出生，公民身份号码5101131953××××××××，汉族，住成都市青白江区。 原告:龙敏，女，1978年8月7日出生，公民身份号码×××5347，汉族，住成都市青白江区。 原告:张龙，男，1999年6月22日出生，公民身份号码5101131999××××××××，汉族，住成都市青白江区。 以上四原告共同委托诉讼代理人：梁红丽，北京在明律师事务所律师。 以上四原告共同委托诉讼代理人：张天雨，北京在明律师事务所律师。 被告：成都市青白江区规划和自然资源局，住所地：成都市青白江区华金大道二段527号。 法定代表人：吴熙，局长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告龙生有、吴世秀、龙敏、张龙诉被告成都市青白江区规划和自然资源局（以下简称青白江规自局）不履行法定职责一案，本院于2020年1月15日立案受理后，向被告青白江规自局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2020年4月17日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。四原告的委托诉讼代理人张天雨及原告龙敏，被告青白江规自局的委托诉讼代理人兰波，被告青白江规自局局长吴熙委托出庭的该局副局长翁森豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙生有、吴世秀、龙敏、张龙向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告不履行土地违法查处职责的行为违法；2.责令被告实际履行查处成都市青白江区原大同镇人民政府（以下简称大同镇政府）违法拆迁行为的职责，并向原告作出书面答复；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：四原告在成都市青白江区。四原告曾通过政府信息公开方式要求获知涉及其房屋所在地的征地批复、一书四方案，补偿安置方案等资料，被告告知原告其房屋所在地同福村1组未检索出相关信息，故原告认为其房屋所在地并未办理征地手续，相关部门对该房屋实施征收的行为没有合法的手续。四原告的房屋所在地土地性质为集体土地，而征收集体土地上的房屋应先将土地性质由集体转为国有，根据《土地管理法》第四十五条规定，征收集体土地需经省级以上人民政府批准，若征收范围涉及农用地的还应当办理农用地转用批复。四原告认为大同镇政府、成都市青白江区人民政府的征收行为违法，于2019年9月26日向被告申请查处该违法行为，被告于同月27日签收，但是截至目前，仍未履行法定职责，也未依法作出任何书面答复，故提起行政诉讼，请求维护四原告的合法权益。 原告龙生有、吴世秀、龙敏、张龙为证明其主张向本院提供了如下法律依据和证据材料：1.青自然资信公［2019］38号《政府信息公开申请办理告知书》及检索情况说明，证明原告龙生有于2019年8月9日向被告申请公开四原告房屋所在地的征地批复、一书四方案、补偿安置方案的政府信息，被告回复无上述信息。2.查处申请书，以及ＥＭＳ邮寄单，邮件签收信息查询单，证明四原告于2019年9月26日向被告邮寄《查处申请书》，被告于9月27日签收。3.房屋所有权证及土地使用权证，证明原告的房屋位于青白江区，四原告对该房屋享有合法权益。4.《通知》，证明大同镇政府存在房屋征收行为。 被告青白江规自局辩称，2019年9月27日，被告收到四原告提交的《查处申请书》，四原告要求对大同镇政府、成都市青白江区人民政府违法用地的行为进行查处，并作出书面回复。收到该申请后，被告依法进行了调查。经查，四原告反映的地块位于青白江区。2017年，同福村1组全组村民因“5.12”、“4.20”地震后房屋存在重大安全隐患为由，书面联名要求大同镇人民政府按现行政策进行拆迁。同年11月，同福村1组启动了自愿申请整组搬迁工作。2019年11月25日，根据调查的情况，被告出具《成都市青白江区规划和自然资源局关于查处土地违法行为的答复》，对四原告进行了书面答复，并告知如对自愿搬迁工作有异议，可向大同镇政府进行咨询。2019年11月26日，被告根据四原告《查处申请书》所留地址，将上述答复以挂号信方式邮寄给四原告。接到四原告的起诉后，被告通过邮件编号查询到上述挂号信于2020年1月1日被退回。综上，四原告称被告未履行法定职责，亦未作出书面答复，与事实不符，故请求驳回被告的全部诉讼请求。 被告青白江规自局向本院提供了如下证据和依据：1.《土地管理法》，证明被告具有查处违法用地行为的法定职权。2.成都市青白江区规划和自然资源局收文单，证明对于四原告的申请，被告在内部进行了分工处理，并要求按规定办理。3.四原告邮寄的《查处申请书》，房屋所有权证、身份信息、《政府信息公开申请办理告知书》、检索情况说明，证明被告收到了四原告提交的查处申请。4.大同镇政府《关于房屋被拆除的情况说明》、同福村1组会议记录、《联名书》、《征地协议书》，证明在收到四原告的查处申请后，被告向大同镇政府进行调查，经过调查认为案涉土地系同福1组村民自愿申请拆迁，且已经进行了补偿，未损害村民利益。5.《成都市青白江区规划和自然资源局关于查处土地违法行为申请的答复》，证明被告在调查后作出了答复。6.国内挂号信收据及邮件邮寄情况跟踪单，证明被告在2019年11月26日向四原告邮寄了前述答复，但该邮件在2020年1月1日被退回。 经庭审举证、质证，被告对原告举示的证据发表如下意见：对证据1真实性，合法性没有异议，关联性有异议，四原告用该组证据是想证明同福1组没有征地批文，但目前该地块已有征地批文。对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据4的真实性无异议，但达不到原告的证明目的。 四原告对被告举示的证据发表如下意见：对证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议。对证据2、4真实性、合法性、关联性不予认可。对证据5的真实性、关联性认可，但达不到被告的证明目的，根据该答复可以看出，被告没有按照法律规定核实、调查大同镇政府的征地行为是否合法，仅是根据大同镇政府提供的情况说明就进行了回复，且回复的内容回避了该征地行为的合法性问题。对证据6的真实性、合法性、关联性均不认可，挂号信没有显示寄件地址，收件人，也无法证明其寄送的物品是该答复。且就在青白江辖区范围内的送达时间长达1个多月，不符合常理。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对原告提供的所有的证据，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。对被告举示的第1-5组证据，具备证据的真实性、合法性、关联性，且能证明本案事实，本院予以采信。对证据6，因该份邮寄单未载明邮寄的内容、对象及地址，故该份证明不能证明被告向原告送达了查处结果，故本院对于该份证据不予采信。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：四原告系成都市青白江区村民。2019年，四原告向被告申请公开涉及其房屋所在地的征地批复、一书四方案，补偿安置方案等资料，被告于2019年8月29日作出青自然资信公［2019］38号《政府信息公开申请办理告知书》，告知四原告其房屋所在地未报征，无原告申请的信息资料。四原告认为大同镇政府在没有征地批文的情况下征收土地的行为违法，遂于2019年9月26日向被告邮寄了《查处申请书》，要求被告对大同镇政府的违法用地行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。2019年9月27日被告收到原告提交的《查处申请书》，并向大同镇政府进行了调查，作出了《成都市青白江区规划和自然资源局关于查处土地违法行为申请的答复》，但被告未将该答复送达四原告。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告青白江规自局具有对本案四原告申请的土地违法行为进行线索核实、立案查处等法定职责。本案的争议焦点在于被告对原告提出的违法查处申请是否存在不履行法定职责的情形。四原告作为青白江区村民，其向被告提交《查处申请书》，要求查处大同镇政府征用同福村1组土地的行为违法。被告在收到前述申请后，虽进行了调查，作出《成都市青白江区规划和自然资源局关于查处土地违法行为申请的答复》，但未告知四原告查处的结果，未完全履行法定职责，该行为违法。被告辩称已将答复送达原告，但其提交的邮寄清单未显示收件人、收件地址和送达的具体内容，且四原告对此予以否认，故被告的该辩称缺乏事实依据，本院均不予采信。本案系履行法定职责之诉，行政机关不履行法定职责违法性认定是判令其履行法定职责的必然前提。且本院已对被告不履行法定职责的违法性作出了前述认定，而原告在本案中已经提出了要求被告履行法定职责的诉讼请求，因此确认被告不履行法定职责违法的请求事实上已经包含在要求被告履行法定职责的请求的固有范畴之内，无单独提起的必要，故本院对原告要求确认被告不履行法定职责的行为违法的诉讼请求，在本案中不再单独裁判。 综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，判决如下： 被告成都市青白江区规划和自然资源局于本判决生效之日起两个月内对原告龙生有、吴世秀、龙敏、张龙提交的《查处申请书》履行法定职责，并将处理结果以书面形式告知原告龙生有、吴世秀、龙敏、张龙。 本案案件受理费50元，由被告成都市青白江区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  金奕汐 人民陪审员  李 秒 人民陪审员  廖振义 二〇二〇年四月二十八日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  周 霞 附本案相关法律条文： 《行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。