安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终162号上诉人（一审原告）郭恩鹏，男，1980年10月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，该市市长。第三人司杰，男，1972年9月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。上诉人郭恩鹏因诉亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院作出（2019）皖16行初85号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，司杰不服亳州市谯城区人民政府（以下简称谯城区政府）为郭恩鹏颁发的谯农地承包权（2016）34160210328220013J农村土地承包经营权证，向亳州市政府申请行政复议。亳州市政府于2019年7月4日受理该申请，并于同日向司杰送达《行政复议案件受理通知书》，向谯城区政府、郭恩鹏分别送达《提出书面答复通知书》、《答辩通知书》。后于2019年8月16日报请审批，并于8月30日作出亳复字〔2019〕107号行政复议决定，以被申请人谯城区政府在复议期间未答复、未举证，视为作出行政行为没有证据为由，决定撤销被申请人谯城区政府为郭恩鹏颁发的谯农地承包权（2016）341602103208220013J《农村土地承包经营权证》。原告郭恩鹏于2019年9月4日收到行政复议决定书，对此不服，提起本案行政诉讼。一审法院认为，结合原告郭恩鹏的诉讼请求，被告亳州市政府的答辩意见，本案的争议焦点是：亳州市政府作出的行政复议决定是否合法，包括认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案原告郭恩鹏不服被告亳州市政府作出的行政复议决定，其具有本案适格的诉讼主体资格，且自其2019年9月4日收到复议决定书，至同年9月6日向本院提起诉讼，系在十五日的法定起诉期限内，符合法律规定。在认定事实及适用法律方面，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第二十八条第一款第（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。由于被申请人谯城区政府在行政复议期间未提出书面答复，也未提交为郭恩鹏颁发谯农地承包权（2016）34160210328220013J农村土地承包经营权证的证据、依据及有关材料，因此亳州市政府作出撤销上述农村土地承包经营权证的复议决定，并无不当，其认定事实清楚，适用法律正确。在程序方面，亳州市政府受理行政复议申请后，依法履行了送达答复书、报请审批、作出复议决定并向当事人送达行政复议决定书等程序，其程序合法。综上，被告亳州市政府作出的亳复字〔2019〕107号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭恩鹏的诉讼请求。郭恩鹏上诉称，1、被上诉人所作亳复字(2019)107号行政复议决定违反了土地承包法第九条的规定。上诉人取得涉案地块的农村土地经营权证有25年，并有农村耕地承包合同为依据，在承包期内，任何组织和个人不得侵犯。2、被上诉人亳州市政府向一审法院提交的第一组证据没有相关的法律法规依据，没有写明每条证据材料的证明目的。亳州市政府发出的《第三人答辩通知书》没有送达上诉人，上诉人也没有签收。亳州市政府所作复议决定程序不合法。3、涉案土地经历1985年第一轮土地承包、1994年第二轮土地承包一直都在郭恩鹏家庭名下，有据可查，有法可依。上诉人与第三人司杰原是亲戚，因司杰家没地方建房，经父辈互换整块土地后于1996年建房。现司杰家房子已拆，上诉人决定依据农村土地承包合同、农村土地经营权证，依法要回土地。请求撤销一审判决，撤销亳州市政府亳复字(2019)107号行政复议决定，维持上诉人(2016)341602103208220013J《土地承包经营权证》。亳州市政府答辩称，1、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，内容适当。被申请人在法定期限内未提交书面答复意见，也未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案上诉人也未提交。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，应当撤销。答辩人没有不适用该规定的理由和条件。上诉人的上诉不能改变以上事实。2、答辩人作出行政复议决定符合法定程序。申请人司杰提交复议申请，经审查，符合受理条件，答辩人于2019年7月4日依法受理该申请，并将《受理通知书》送达上诉人，同时向被申请人谯城区政府及上诉人送达《提出书面答辩通知书》。后经书面审理，答辩人于2019年8月30日作出行政复议决定并及时送达各方当事人。请求二审维持原判。第三人司杰答辩称，1、答辩人父亲司德民因没有宅基地为儿子建房，于1996年经行政村研究和本村民组村民同意，用自家可耕地与村民组的机动地兑换，不存在郭恩鹏所称的双方父辈互换整块土地的情况。2019年答辩人申请翻建房屋，经魏岗镇人民政府审批后，答辩人把旧房拆掉，在翻建时，郭恩鹏持2016年土地经营权证不让答辩人建房。2、谯城区政府为郭恩鹏颁发(2016)341602103208220013J号《农村土地承包经营权证》错误。答辩人的房屋与郭恩鹏的承包地相邻。郭恩鹏1994年土地承包合同中的涉案地块是3.01亩，到2016年重新签订土地承包合同时变成5.11亩，显然是2016年土地确权时测绘人员误将司杰的宅基地确认在郭恩鹏名下。对此，村民委员会及当时的村书记郭井希已出具证明，承认2016年土地确权时错误把答辩人的宅院登记在郭恩鹏的耕地名下。综上，亳州市人民政府所作复议决定合法正确，郭恩鹏的诉讼请求不成立。请求二审驳回郭恩鹏的上诉。亳州市政府在一审中向法庭提供了以下证据：第一组：1.司杰提交的《行政复议申请书》；2.司杰在行政复议期间提交的相关证据材料；3.《行政复议案件受理审批表》；4.《行政复议案件受理通知书》；5.《提出书面答复通知书》。该组证据证明司杰提交的行政复议申请符合受理条件，亳州市政府依法受理，并书面通知谯城区政府和郭恩鹏，行政复议程序合法。第二组：6.郭恩鹏提交的《行政复议答复书》；7.郭恩鹏提交的证据材料。该组证据证明郭恩鹏在行政复议期间依法进行答辩并提交了相关证据材料。第三组：8.《行政复议案件审理审批表》；9.《行政复议决定书》（亳复字〔2019〕107号）；10.送达回证。该组证据证明亳州市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，内容适当。郭恩鹏在一审中向法庭提供了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的身份情况；2.郭恩鹏的农村土地承包经营权证及承包合同，王文英农村土地承包经营权证，证明原告的诉讼主体资格，涉案土地是谯城区划定的基本农田，非经国务院批准不能改变土地的农用地性质。一审第三人司杰在一审中向法庭提供了以下证据：1.司杰建房现状图，证明是司杰的宅基地是建设用地；2.情况说明，证明为司杰所建地。3.谯城区魏岗镇村民委员会出具的证明，证明司杰1996年所建房屋的实际面积。上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。本院认为，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，行政复议机关履行行政复议职责应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。本案中，申请人司杰申请行政复议除提交申请书之外，还提交相关证据材料，第三人郭恩鹏也提交了答辩意见。亳州市政府在复议审查中已知悉相关事实情况：涉案郭恩鹏土地承包经营权证显示该证包含5个地块共17.04亩;司杰主张谯城区人民政府错误颁证的仅涉及第三人郭恩鹏土地承包经营权证项下的“汪庄前地”地块;蒋庄村民委员会证明司杰1996年建房的宅基地南北长24.3米、东西宽19.5米;魏岗镇村镇建设管理办公室2019年批准司杰建房宅基地面积不超过220平方米。因本案行政复议涉及第三人郭恩鹏的土地承包经营权，根据土地承包法规定，承包人自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，县级以上地方人民政府依据承包合同向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。因土地承包经营权发生纠纷的，应依据土地承包法第五十五条的规定处理。同时根据行政复议法规定，复议机关既可以要求第三人提供证据，也可以依法向包括被申请人在内的有关单位和人员调查取证，有关单位和人员不得拒绝。因申请人主张争议土地范围并非第三人土地承包经营权证下的全部土地，被申请人谯城区人民政府虽未按行政复议法第二十三条规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但为保护第三人的合法权益，复议机关应根据申请人、第三人的主张及所提供的证据并依法调查取证，后据实依法处理。综上，亳州市政府所作复议决定认定事实错误，适用法律不当，未依法平等保护第三人的合法权益。一审判决认定事实亦属错误，判决驳回郭恩鹏的诉讼请求亦属不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销安徽省亳州市中级人民法院（2019）皖16行初85号行政判决；二、撤销亳州市人民政府于2019年8月30日作出的亳复字(2019)107号行政复议决定；三、责令亳州市人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人亳州市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  汪结平审判员  朱达远审判员  姜 明二〇二〇年四月二十四日法官助理昂永华书记员刘菊芳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；……