兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初44号 原告张静平，男，汉族，1950年6月18日出生，公民身份号码：×××，住江苏省仪征市。 委托代理人吴贵文，甘肃融通律师事务所律师。 委托代理人蔡晓婷，甘肃融通律师事务所实习律师。 被告兰州市自然资源局（以下简称：自然资源局），住所地兰州市城关区通渭路127号。 法定代表人陈一夫，该局局长。 委托代理人马燕冰，该局工作人员。 委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。 第三人程炯，男，汉族，1972年10月26日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。 委托代理人徐述云，甘肃振凯律师事务所律师。 第三人甘肃省建设投资（控股）集团总公司（以下简称：甘肃建投），住所地甘肃省兰州市七里河区西津东路575号。 法定代表人苏跃华，该公司董事长。 委托代理人魏政安，系该公司工作人员。 原告张静平诉被告自然资源局，第三人程炯、甘肃建投撤销不动产登记行政行为一案，本院于2020年3月17日立案后依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等相关材料。本案依法由审判员汤玉生适用简易程序，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。原告张静平及其委托代理人吴贵文、蔡晓婷，被告自然资源局委托代理人马燕冰、刘斗文，第三人程炯及其委托代理人徐述云，甘肃建投委托代理人魏政安均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张静平诉称，原告父亲张建国，母亲白雪珍生前经由甘肃建投分得位于兰州市七里河区建工中街44号-21单位住房一套。张建国去世后，该房屋由白雪珍居住。2005年上述房屋拆迁时白雪珍分得位于兰州市七里河区建工中街44号甘肃省建总公司机关大院×××室，面积约73平方米安置住宅房屋一套。2007年3月31日甘肃建投将该房屋通过售房协议的方式出售给白雪珍。程炯通过伪造白雪珍私章，提供虚假证明材料，谎称受白雪珍委托办理拆迁安置住房购买的一切事宜等手段向原兰州市住房保障和房产管理局申请房屋变更登记。2011年6月8日原登记机关将该房屋确权登记在程炯名下。原登记机关因政府机构改革被撤销，其职能由被告继续行使。被告与程炯、甘肃建投在被继承人白雪珍不知情的情况下，疏于审查程炯提供的虚假材料，将白雪珍所有的房屋变更登记在程炯名下，被告的上述行为侵犯原告合法权益，故原告诉至法院，请求撤销程炯名下案涉房屋所有权证。 原告张静平向法庭提交的证据材料如下： 第一组证据：从原登记机关调取的产权证及登记资料（包括：1.房屋所有权证；2.经济适用住房买卖合同；3.房屋登记申请书（转移登记）；4.兰州房产分层分户图。证明程炯隐瞒真实情况提供虚假材料，被告未尽到审慎审查的义务，错误将涉及本案原告在内白雪珍四个子女的房屋，登记在没有遗赠和继承法律关系的程炯名下，案涉房产证应予撤销。 第二组证据：1.拆迁过渡安置协议书。2.售房协议。证明案涉房屋的购买人为白雪珍。 第三组证据：甘肃省兰州市七里河区人民法院（以下简称七里河法院）民事判决、开庭笔录、证明书。证明：1.白雪珍于2011年7月20日去世，案涉房屋于2011年6月8日登记于程炯名下，该房产不属于遗产的民事判决已经生效，原告不得已提起行政诉讼。2.证明程炯在民事诉讼阶段自认了委托书及“过户申请”非白雪珍本人签署（庭审笔录第6页）；充分证明案涉房屋的购买人只能为白雪珍，程炯没有购房资格，提供的证据不具有真实性、合法性、无法律效力。 第四组证据：1.委托书；2.申请更名说明；3.过户申请；4.司法部、建设部发布的司公通字﹝1991﹞117号《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》（以下简称：通知）；5.张成英在民事诉讼中向法庭提交的异议。证明：1.程炯隐瞒事实真相，采用虚假材料办理案涉房屋登记，应当予以撤销。2.过户申请既不是白雪珍亲笔书写也没有白雪珍的亲笔签名，印有白雪珍私章的过户申请，对外不具有公示效力。程炯通过无效的过户申请及一系列非白雪珍本人书写、签章的委托书进行房屋登记。3.程炯不能够证明将房屋登记在其名下是白雪珍真实意思的表示，按照通知的规定，程炯通过继承方式获得房屋，该案涉房屋在过户至程炯名下之前应当进行公证，被告在程炯未提供公证机关出具的“继承权公证书”的情况下，向程炯颁发产权证违背法律规定。 被告自然资源局辩称，一、根据甘肃建投、程炯共同申请，依法受理不动产（房屋）所有权转移登记并颁发房屋权属证书符合法律规定。2011年5月30日，甘肃建投、程炯共同向原登记机关提出不动产所有权转移登记申请，并提供身份证明、经济适用住房买卖合同、房屋测绘报告，原登记机关根据《房屋登记办法》第三十三条、第二十条的规定，经审核，申请人提交的申请登记材料齐全、申请登记内容与材料证明的事实一致、不存在不予登记的情形，原登记机关遂依法向程炯颁发案涉房屋权属证书，原登记机关的登记符合法律规定，且已尽到合理、必要的审查义务。二、根据《房屋登记办法》第十一条第三款、第九十二条规定，甘肃建投与程炯如使用虚假材料申请登记，则应依法承担法律责任。综上，请求法院查明事实，依法裁判。 被告自然资源局在举证期限内提交的证据材料如下： 证据1.房屋权属证书档案一套：房屋所有权证;经济适用住房买卖合同;房屋登记申请书（转移登记）；兰州市房产测绘报告书；身份证明。证明作出的登记行为合法。 证据2.《房屋登记办法》。证明作出行政行为的法律依据。 第三人程炯述称，一是案涉房屋是程炯全款购买，所有权属于程炯。二是程炯购买案涉房屋合法。程新安一家拥有被拆迁房屋的租赁使用权，拥有被拆迁房屋的拆迁安置房屋的购买资格，白雪珍只是空挂户口。白雪珍同意程炯出资购买拆迁安置房屋，并且给其过户。已经生效的（2019）甘0103民初3367号民事判决，依法驳回了张静平要求继承白雪珍案涉房屋遗产的诉讼请求，并且对上述案件事实给予了法律认定，不可随意否定、更改。该判决应当作为本案认定事实、依法判决的有效证据予以采信。三是被告将案涉房屋登记在程炯名下是依法履行法定职责，其行为合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人程炯在举证期限内提交的证据材料如下： 第一组证据：1.白雪珍户籍登记表；2.程新安一家户籍登记表。证明：白雪珍最早租住西津东路×××房屋，在本案被拆迁房屋内只是空挂户口，没有租住使用权；本案被拆迁房屋租住使用权属于程新安一家，程炯购买拆迁安置的案涉房屋合法。 第二组证据：1.拆迁过渡安置协议书；2.委托书；3.申请更名说明；4.售房协议；5.过户申请。证明：1.案涉房屋所有权属于甘肃建设，被拆迁房屋不是白雪珍拥有所有权的财产；2.程新安获得白雪珍的委托，全权处理关于拆迁安置购房的一切事宜；3.程新安办理拆迁安置购房的行为合法；4.白雪珍生前同意程炯购买拆迁安置的案涉房屋，并且已经过户给程炯；5.甘肃建投将案涉房屋出售给程炯合法。 第三组证据：1.程炯购房款等收据8张及取款银行流水；2.程炯缴纳过户费等收据3张；3.程炯一家取款交纳购房款的银行流水；4.领取房屋所有权证协议。证明：1.案涉房屋的实际出资购买人是程炯，程炯对该房屋拥有完全产权；2.甘肃建投给程炯出售房屋，履行办证义务行为合法。 第四组证据：房屋产权证书。证明案涉房屋属于程炯单独拥有完全产权，行政机关依法履行职责，登记行为合法。 第五组证据：（2019）甘0103民初3367号民事判决。证明：1.张静平起诉继承白雪珍案涉房屋遗产的诉讼请求被依法驳回；2.该判决已经对本案同样的案件事实给予了法律认定，不可随意否定、更改。3.该判决已经生效，应当作为本案认定事实、依法判决的有效证据予以采信。 第三人甘肃建投述称，本公司也调取过发票、原有资料等相关材料，都是程炯一手办理的，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人甘肃建投未提交证据材料。 经庭审举证、质证，对原告、被告、第三人甘肃建投、程炯提供的证据材料本院分析评判如下： 被告对原告提交第一组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不予认可；对第二组证据的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可，认为与行政登记无关；对第三组证据的真实性、合法性认可，对关联性不予认可，能证明原告既不是案涉房屋的所有权人和继承人，也不是行政关系的利害关系人；第四组证据认为与本案不具有关联性。程炯对第一、二、三、四组证据的真实性予以认可，证明目的不予认可。甘肃建投认为房屋过户合法。本院对原告提交的第四组证据中张成英异议的证据的真实性不予采信，对原告提交的其他证据的三性予以采信，证明了售房协议一方当事人系白雪珍，原告又系白雪珍之子，只是白雪珍生前对案涉房屋进行了处分，因此对被告抗辩的原告不具有利害关系的理由不成立，本院不予采信。对原告的其他证明目的均不予采信。 原告对被告提交证据的真实性、关联性予以认可，证明目的不予认可。程炯及甘肃建投对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告的证据证明了当事人向登记机关提交办理产权登记材料的事实符合法律规定，本院对被告提交证据的三性及证明目的均予以采信。 原告对程炯提交的第一组证据的真实性认可，证明目的不予认可；第二组证据中的证据1、4的真实性认可，证据2、3、5的真实性、合法性、关联性以及证明目的不予认可；对第三组证据中的证据1的真实性认可，证据3的证明目的不予认可，无法证明系程炯交纳的购房款；对第四组证据的合法性不予认可；对第五组证据的真实性认可，证明目的不予认可。被告对程炯提交的证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的予以认可。甘肃建投对程炯提交的证据无异议。程炯提交的第一组证据的三性予以采信，但对部分证明目的不予采信。第二、三、四组证据证明了案涉房屋变迁的前因后果，原告无据证实程炯提交的证据系虚假证据，因此，本院对程炯提交证据的真实性应当予以采信，证明白雪珍于2010年9月8日对案涉房屋进行了处分，同意将案涉房屋的产权过户至程炯名下。因此，第二、三、四组证据的三性及部分证明目的予以采信。第五组证据的三性予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 张建国与白雪珍系夫妻关系，生前育有两子两女，即张静平、张英英、张贵平、张成英。程新安与张英英系夫妻关系，程炯系程新安与张英英之子。张建国于1993年3月1日去世，白雪珍于2011年7月20日去世。张建国和白雪珍生前曾租住于甘肃省建总公司位于兰州市七里河区建工中街×××号。2005年7月4月，省建总公司大院危旧住宅楼拆迁，甘肃省建筑工程总公司机关生活服务公司房地产管理科（以下简称：房地产管理科）作为甲方，拆迁住户张建国作为乙方，双方签订过渡安置协议书，手续系程新安代办。2007年3月13日，白雪珍申请将房主张建国变更为自己，当日，房地产管理科与白雪珍签订售房协议，变更及签订协议手续系程炯代办。房屋拆迁后系原址重新修建，新建房屋变更为×××号。2010年9月8日，白雪珍出具一份材料，内容为“省建工程总公司房产中心：兹有建工大院×××房主白雪珍因年事已高，愿将此住房过户长外孙子程炯继承，请给办理过户手续。”2011年5月30日，甘肃建投与程炯签订经济适用住房买卖合同。当日，双方共同提交房屋登记申请、身份证明、兰州市房产测绘报告书，其他材料系开发商统一提供，申请对七里河区西湖街道建工中街×××室房屋转移登记。登记机关经审核，于2011年7月13日向程炯颁发了案涉房屋产权证书。 另查明，2019年8月左右，张静平作为原告，张英英、张贵平、张成英作为被告，程炯作为第三人，向七里河法院提起民事诉讼，诉讼请求为：1、判令原、被告共同继承被继承人张建国、白雪珍位于兰州市七里河区建工中街44号建工机关大院×××室的房屋一套；2、本案诉讼费由原、被告共同承担。2019年10月21日，七里河法院作出（2019）甘0103民初3367号民事判决，认定“白雪珍和程炯共同向售房单位出具了说明，白雪珍同意将该房产过户到程炯名下，该情况说明中白雪珍的名字由其女婿程新安代签，但加盖章了白雪珍的印章，原告对该印章的真实性有异议，因此原告对该项异议应承担举证责任，其未能举证证明该印章不真实，按现有证据本院对该印章予以认可，即本院认可该说明是白雪珍自己的意思表示，将该房屋过户给程炯是白雪珍的真实意思。位于兰州市七里河区西湖街道建工中街×××室的房产于2011年7月13日登记在程炯名下，房屋所有权人为程炯，程炯作为物权所有人，对该房产享有直接支配和排他权利，包括所有权、用益物权和担保物权。因为本案被继承人白雪珍的生前处分行为，其对案涉房屋不享有权利，该房产不是张建国和白雪珍死亡时遗留的个人合法财产，不属于遗产，不能发生继承。”因此，判决驳回张静平的诉讼请求。该判决于2019年11月11日生效。 再查明，兰州市七里河区建工中街×××室、兰州市七里河区西湖街道建工中街×××室、×××号、建工大院×××、七里河区西湖街道建工中街×××室、兰州市七里河区建工中街×××室均系同一房屋。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款的规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”案涉房屋的产权登记虽系其他行政机关办理，但经机构改革，被告自然资源局作为具有辖区内不动产登记法定职责的机构，因此，自然资源局作为被告适格。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条之规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件人民法院审理行政案件，参照规章。”《中华人民共和国物权法》第十条规定“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”《房屋登记办法》第三十二条规定“发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记”。通知是由司法部和建设部联合发布的政府性规范文件，不属于法律、行政法规、地方性法规或规章的范畴。行政机关行使行政职能时必须符合法律规定，行使法律赋予的行政权力，其不能在有关法律法规规定之外创设新的权力来限制或剥夺行政相对人的合法权利。相关法律并无规定，要求案涉房屋须持公证机关出具的公证书才能办理房屋转移登记。原告依据通知的规定主张程炯必须出示公证书才能办理案涉房屋转移登记的理由于法无据，本院不予采信。 《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”原登记机关收到当事人提交的经济适用住房买卖合同、双方的房屋登记申请、身份证明、兰州市房产测绘报告书，原登记机关经审查后，对案涉房屋产权办理登记，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。现原告请求撤销程炯名下案涉房屋所有权证的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张静平的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 员 汤玉生 二〇二〇年四月十四日 法官助理 张素萍 书 记 员 贾 潇 【本案引用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十三条【审理依据】人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 《房屋登记办法》 第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记： （一）买卖； （二）互换； （三）赠与； （四）继承、受遗赠； （五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的； （六）以房屋出资入股； （七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的； （八）法律、法规规定的其他情形。 第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料： （一）登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）房屋所有权证书或者房地产权证书； （四）证明房屋所有权发生转移的材料； （五）其他必要材料。 前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。