湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终46号 上诉人(原审原告)雷雄平，男，1966年12月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建平，男，1968年10月21日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李昌孟，男，1957年8月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李桂安，男，1975年9月13日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建生，男，1955年10月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷土生，男，1939年2月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李刚荣，男，1946年7月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)刘秋萍，女，1956年5月7日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李绍春，男，1963年2月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建军，男，1969年10月22日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李锋，男，1979年5月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷叔建，男，1968年6月18日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李昌英，男，1947年11月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李文龙，男，1987年10月2日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李志勇，男，1980年2月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李志春，男，1976年2月8日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春姣，女，1967年4月20日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建利，男，1972年7月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李本达，男，1941年7月29日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李刚昌，男，1952年11月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)***，男，1957年11月6日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷源姣，女，1968年3月20日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李敦厚，男，1947年9月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李金荣，男，1953年5月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春，男，1978年2月3日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李冬，男，1980年12月9日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春德，男，1966年8月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春茂，男，1961年7月28日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李国强，男，1955年7月15日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李云飞，男，1980年4月10日出生，汉族。 被上诉人(原审被告)嘉禾县自然资源局，住所地湖南省嘉禾县东塔北路3号。 法定代表人胡文辉，该局局长。 上诉人雷雄平等30人因与被上诉人嘉禾县自然资源局（以下简称嘉禾县自然局）土地行政出让及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2019）湘1021行初249号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明：原嘉禾县城关镇珠水村12生产队（以下简称珠水村12生产队）共有41户村民属其集体经济组织成员，雷雄平等30人为该生产队户主。后珠水村12生产队改组为嘉禾县城关镇珠水村5组、7组。2006年经村、社区合并后又改组为嘉禾县珠泉镇珠泉社区4组、5组。2001年9月8日，原嘉禾县城关镇人民政府向原嘉禾县国土局提交《建设用地申请报告》：申请将嘉禾县城关镇珠泉钢厂（以下简称珠泉钢厂）搬迁至城关镇珠水村枫树岭。2001年9月10日，嘉禾县人民政府、郴州市人民政府作出《嘉禾县城关镇珠泉钢厂占用土地的权属证明》，证明“嘉禾县城关镇珠泉钢厂占用土地8348.9平方米，其中占用珠水7组旱土922.5平方米，占用5组旱土7426.4平方米，且上述土地均为以上各村组集体所有”。2001年4月20日，原嘉禾县城关镇国土所以“征地款”名义向李柏贵支付“珠水村5组征地款”131,518.00元，向曾锦玉支付“珠水村7组征地款”20,685.00元。2001年9月1日，原嘉禾县城关镇人民政府与珠泉钢厂肖桂平签订购地协议书，由珠泉钢厂肖桂平购买位于东塔路旁珠水村枫树岭的国有土地使用权。2001年12月20日，湖南省人民政府作出（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，同意城关镇钟水乡等地转用建设珠泉钢厂等建设项目。2009年11月23日，原嘉禾县国土资源局与嘉禾县贵祥电梯配件厂（以下简称贵祥电配厂）签订《国有土地使用权出让合同》，约定将嘉禾县东塔路6618平方米的国有土地出让给贵祥电配厂，出让年限为50年。2009年11月25日，嘉禾县人民政府核发嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证（以下简称12号国土证）核准贵祥电配厂使用嘉禾县东塔路6618平方米作为工业用地。2014年9月10日，湖南省嘉禾县人民法院作出（2011）嘉执预字第31-1号执行裁定，裁定位于嘉禾县珠泉镇东塔路面积为6618平方米，土地使用权证号为12号国土证的使用权归案外人李春生所有。案外人李春生于2017年8月，在该土地上兴办了嘉禾县机动车检测中心。2008年12月，嘉禾县人民政府向珠泉镇珠泉社区4组、5组李建生、雷土生等村民颁发了《农村土地承包经营权证》。该承包经营土地位于珠泉钢厂肖桂平购买的位于东塔路旁珠水村枫树岭的土地，即2009年11月23日原嘉禾县国土资源局出让给贵祥电配厂的6618平方米土地范围内。 2017年10月30日，雷雄平等30人不服原嘉禾县国土资源局土地行政登记一案，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销12号国土证，一审法院作出（2017）湘1021行初216号行政判决，确认原嘉禾县国土资源局颁发的12号国土证违法。原嘉禾县国土资源局不服提起上诉，湖南省郴州市中级人民法院作出（2018）湘10行终147号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原嘉禾县国土局经历机构改革，期间更名为嘉禾县国土资源局，现更名为嘉禾县自然局。2019年8月27日，雷雄平等30人向一审法院提起行政诉讼，诉嘉禾县自然局土地行政征收违法并行政赔偿。在审理过程中，雷雄平等30人于2019年10月22日以“因原告的第一项诉请实际上是涉及嘉禾县自然资源局未经法定程序征收原告村民所有土地和将原告村民集体所有的土地违法出让于嘉禾县贵祥电梯配件厂的行为”诉讼请求需变更为由，撤回该案起诉。2019年10月31日，雷雄平等30人另行向一审法院起诉，请求确认嘉禾县自然局未经依法征收的程序，将雷雄平等30人所有的位于嘉禾县珠泉社区嘉禾大道双凉亭处一块6618平方米的土地出让给贵祥电配厂的行为违法，并赔偿雷雄平等30人人民币585万元。 一审法院认为：原集体土地使用权人在集体土地征收为国有土地后，对国有土地挂牌出让行为、土地登记颁证等行为不具有利害关系。本案中，被诉行政行为是原嘉禾县国土资源局依据原嘉禾县城关镇国土所支付的征地补偿款和2001年12月20日湖南省人民政府作出的（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，于2009年11月23日将争议地作为已征收的国有土地出让给贵祥电配厂，并签订《国有土地使用权出让合同》的行为。雷雄平等30人认为该土地未经依法征收损害其权益，其实质是认为土地征收后未获得安置补偿，而雷雄平等30人是否获得了补偿安置是属于集体土地征收补偿方面的行政争议，国有土地使用权出让行为对其权益不产生法律上的利害关系。雷雄平等30人不具有对本案被诉行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。再则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，雷雄平等30人在2017年10月30日不服土地行政登记一案向一审法院提起行政诉讼时就已知道该土地征收、出让等事实。雷雄平等30人于2019年8月27日第一次向一审法院提起诉讼，已超过了一年的期限规定，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项规定，应当裁定驳回起诉。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十四条第一款的规定，雷雄平等30人不是本案被诉行政行为的行政相对人和利害关系人，不具有原告主体资格且超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定：“驳回原告雷雄平等30人的起诉，本案不交纳案件受理费。” 上诉人雷雄平等30人不服上述行政裁定上诉称：1.雷雄平等30人是涉案土地的承包人，是被诉行政行为的相对人，一审裁定认定雷雄平等30人不具有原告主体资格错误。2.本案是因不动产提起诉讼的案件，起诉期限应为二十年，雷雄平等30人的起诉并没有超过法定起诉期限。上诉请求：撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。另查明：一审查明“2001年12月20日，湖南省人民政府作出（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，同意城关镇钟水乡等地转用建设珠泉钢厂等建设项目”存在笔误，应为“2001年12月20日，湖南省人民政府作出（2001）政国土字第388号《农用地转用、土地征用审批单》，同意城关镇钟水乡等地转用建设珠泉钢厂等建设项目”。 本院认为,本案争议焦点是:雷雄平等30人是否具有本案原告主体资格，其起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定,提起诉讼的条件之一是,原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，雷雄平等30人主张嘉禾县自然局未经法定征收程序，将其所有的涉案土地出让给贵祥电配厂违法，其是涉案土地的承包人，也是被诉行政行为的相对人，有权对上述行政行为提起行政诉讼。但是，（2001）政国土字第388号《农用地转用、土地征用审批单》能够证明涉案土地已被批准征收，土地性质由集体土地转为国有土地，雷雄平等30人所主张的在原集体上享有的土地使用权已经灭失，雷雄平等30人与后续针对涉案土地的出让等行政行为不具有法律上的利害关系。一审认定雷雄平等30人不具有本案原告主体资格并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，雷雄平等30人于2017年10月30日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销原嘉禾县国土资源局向贵祥电配厂颁发的12号国土证，此时，雷雄平等30人就已经知道原嘉禾县国土资源局将涉案土地出让给贵祥电配厂的事实，雷雄平等30人于2019年8月27日才向人民法院提起行政诉讼，已超过一年的法定起诉期限且无正当理由。一审认定雷雄平等30人的起诉超过法定起诉期限，裁定驳回其起诉，并无不当。雷雄平等30人主张本案是因不动产提起诉讼的案件，起诉期限应为二十年。但是，上述法律规定的最长二十年起诉期限,适用的前提是公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为的内容，而雷雄平等30人早已知道被诉行政行为的内容，本案不符合适用该条法律规定的情形。雷雄平等30人的该项主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。雷雄平等30人的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长  曾 光 审 判 员  王 洪 审 判 员  邓 群 二〇二〇年四月三十日 法官助理  杨姝莞 书 记 员  林 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。