河南省洛阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫03民终202号上诉人（原审原告）:郭河龙，男，1927年12月12日生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。委托诉讼代理人:郭中央,男,汉族,1936年8月17日出生,住甘肃西宁市城东区。被上诉人（原审被告）：郭自高，曾用名郭二高，男，1968年5月5日生，汉族，住河南省偃师市顾县。被上诉人（原审被告）：郭高床，曾用名郭三高，男，1970年6月12日生，汉族，住河南省偃师市顾县。被上诉人(原审被告)：郭治升，男，1937年5月20日生，汉族，住河南省偃师市顾县。委托诉讼代理人：郭治升、郭高床，特别授权。上诉人郭河龙因与被上诉人郭治升、郭自高、郭高床宅基地使用权纠纷一案，不服河南省偃师市人民法院（2018）豫0381民初328号民事裁定书，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人郭河龙的委托诉讼代理人郭中央，被上诉人郭自高、郭高床，并共同作为被上诉人郭治升的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。郭河龙上诉请求：一、依法判决被上诉人停止侵权行为，立即拆除在郭河龙宅基上的非法建筑物，并将宅基返还上诉人。二、本案诉讼费用由被上诉人承担。三、赔偿和补偿几十年来非法占有上诉人宅基地使用费，及多年诉讼来往车旅费、误工费和精神损失费合计10万元。事实和理由：郭河龙出示的2003年国家颁发的新的宅基证书真实有效，具有法律效力，无任何理由撤证再去审定。被上诉人无视国家法律，无证非法乱占上诉人的宅基地，与依法治国的精神背道而驰，应得到法律严惩。郭自高、郭高床、郭治升辩称，上诉人所诉不实，郭河龙及郭中央两人系退休工人，因有钱，在当地非法购买荒芜有争议的宅基地。我们没有侵权，也不应承担任何费用，郭河龙的土地上我们没有任何建筑。我家的宅基是老宅，有证。偃师市国土资源局信访回复有据，郭河龙的土地非法买卖，已注销，由集体收回。郭河龙是兰州户口，土改后在外一直未回，听说已经去世，郭中央的代理行为违法。郭河龙向一审法院提出诉讼请求：1、依法判决郭治升、郭自高、郭高床立即停止侵权，排除妨碍，立即将建设、堆放在郭河龙宅基地上的房屋等附属物拆除并清理干净，并将郭河龙的宅院返回给郭河龙。2、本案诉讼费由郭治升、郭自高、郭高床承担。一审法院认定事实如下：郭河龙原系偃师市顾县村村民，1947年外出参加工作，户口迁出，现在甘肃省兰州市城关区红山根西路居住。2001年10月4日，郭中央、郭河龙与张正恩签订协议1份，约定：张正恩将其在顾县镇顾县村的宅基及宅基上的树木、一间破房屋转让给郭中央、郭河龙使用，2003年3月24日，该协议在偃师市公证处进行了公证，2003年11月6日，郭河龙与郭中央申请将上述宅基变更使用人，2003年12月8日，偃师市人民政府给郭河龙颁发了偃宅基土字第N0.0215349号宅基地使用证，该宅基证载明的尺度为：长24.06米、8.66米、11.53米，宽4.33米、4.6米、5.56米，四至为：东至郭光聚、赵奎生，南至郭竹林、赵奎生，西至郭竹林、大路，北至赵奎生、郭祠（郭家祠堂）。根据偃师市国土资源局档案资料显示，24.06米、8.66米为南北长，11.53米为东西长。原张正恩宅基证载尺度为：长4.62丈（15.4米）、南北横2.3丈（7.76米）、长2.6丈(8.66米)、南北横2.68丈（8.93米）、长3.46丈（11.53米）、南北横1、67丈（5.66米）。在上述郭河龙宅基证载范围内，郭志高建厨房一间；郭高床建有大门、垒有围墙、堆放有杂物；郭治升堆放有废品买卖杂物。双方发生纠纷后，经村委调解无果，为此，郭河龙诉于一审法院。另查明，2015年5月12日，郭河龙以郭治升、郭二高、郭三高侵犯其宅基使用权为由起诉至该院，2015年10月20日撤回起诉。2017年2月28日，郭河龙再次立案后，2017年3月27日，郭河龙开庭时因未按时到庭，按撤诉处理。再查明，2016年3月19日，一审法院在审理郭河龙以郭治升、郭二高、郭三高侵权纠纷一案中，发现郭河龙持有的0215349号宅基地使用证系由他人宅基转让而颁发的宅基证，郭河龙现有宅基证载尺度与原宅基证载尺度不符，相邻宅基有部分重叠，向偃师市人民政府发出（2016）偃法建字第1号司法建议书，建议：一、将郭河龙现持有的偃宅基土字第N0.0215349号予以撤销；二、对郭河龙的宅基重新确权发证。2016年8月22日，偃师市人民政府复函：经调查查明，郭河龙与郭治升、郭二高、郭三高争议区域为顾县镇顾县村老居民区，该土地原使用权人为张正恩，张正恩持有原偃师县人民政府1952年土改时颁发的第697号土地房产所有证，2002年9月，张正恩与郭河龙、郭中央协商，张正恩将争议土地房产及附属物转让郭河龙、郭中央，后来郭河龙提出申请，按照宅基地申办程序，经顾县村民代表会议或村民会议讨论通过，由顾县村民委员会报顾县镇政府审核，报偃师市政府批准，为郭河龙颁发了偃宅基土字第NO.0215349号宅基证。另查明，该宅基周围其他村民的宅基并没有进行确权换证，持有的仍是政府于土改时颁发的土地房产所有证。根据1984年河南省城乡建设保护厅、河南省林业厅、河南省司法厅、河南省高级人民法院联合下发的《关于执行的几个问题的联合通知》（豫建乡1984第16号），第一部分关于土地证的法律效力问题：有人往往以土改时期的土地证或以民国时期的，甚至还有以清朝时期的地契、分单、遗嘱等为依据，确认对其宅基地的所有权，这不仅违背了我国的土地法律规定，而且造成了不应有的混乱。土改以前所有的土地法律文书，到我国土地改革时期就已全部失去了法律效力。土地改革后，由县级人民政府颁发的土地证，是在土地私有化的情况下，由国家发给公民以保护其合法权益的凭证，农业社会主义改造完成以后，土地所有制已由农民所有制转变为社会主义集体所有制，土改时颁发的土地证就失去了原有的效力。今后在处理宅基地纠纷时，凡已经过统一规划和调整的地方应以规划和调整后由县级人民政府发放的宅基地使用证为准；凡未经规划或调整的地方，土地证可以作为一种认定土地使用权的参考使用依据，但不能以此妨碍村镇规划或统一调整宅基地。按照以上规定，政府于土改时为张正恩及周边居民颁发的土地房产所有证已失去了法律效力。凡已经统一规划和调整的地方均应以规划和调整后由人民政府发放的宅基地使用证为准，因此，政府无理由对偃宅基土字第NO.0215349号宅基证撤证并重新确权。还查明，2017年，被告郭高床认为偃师市国土局违规给郭河龙发放宅基证，造成两家宅基地重叠，对方两次将其起诉至法院并撤诉，对其进行骚扰，国土局没有现场调查，给不具备村民资格人员发放宅基证，认为宅基证不具备法律效力，到偃师市信访局信访。2017年11月10日，偃师市国土资源局作出处理意见：目前，我市正在进行农村宅基地确权登记发证工作；经调查，郭河龙宅基地至今闲置；按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》：“空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，有集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回”，郭河龙持有的N0.0215349号宅基地不再确定土地使用权。同时，建议村民集体经济组织收回该宗地集体土地使用权。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”宅基地确权是指人民政府对于公民因宅基地使用权争议所作出的处理决定，宅基地侵权是指不享有宅基地使用权的人侵犯享有宅基地使用权的行为。我国农村宅基地普查换证工作自1952年之后已进行过数次，1952年政府颁发的宅基地使用证已经失去了原有的效力，但仍具有一定的土地权属来源证据效力。本案中，双方均对各自的宅基地使用权持有相应的依据，双方所发生的争议源于宅基地使用权证的界线、权属不清，郭河龙起诉时以侵权纠纷提起诉讼，该院受理后在审理过程中，发现本案实质是宅基地使用权纠纷，不属于人民法院主管范围，应依法由人民政府处理作出确权决定。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条、第一百四十四条之规定，裁定如下：驳回郭河龙的起诉。本案二审查明的事实与一审认定基本事实一致。双方当事人均未提交新证据。本院认为：郭河龙与郭自高、郭高床、郭治升所发生争议实质问题源于宅基地使用权证的界限、权属不清，各方虽持有各自宅基地使用权相应的权属依据，但我国农村宅基地普查换证工作自1952年之后已进行过数次，1952年政府颁发的宅基地使用证已经失去了原有的效力。各方争议所涉宅基地已经有关政府部门多次处理，现郭河龙起诉的侵权纠纷不属于人民法院主管范围，应依法由人民政府处理。综上所述，郭河龙的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十三条第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王春峰审判员  姬秋萍审判员  范振洋二〇二〇年四月二十一日书记员  张丽梅