山东省莱州市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁0683刑初686号 公诉机关莱州市人民检察院。 被告人张某某，男，1987年1月28日出生于山东省莱州，汉族，初中文化程度，无业。2018年10月23日因涉嫌犯非法占用农用地罪被莱州市公安局取保候审。 莱州市人民检察院以莱检一部刑诉[2019]293号起诉书指控被告人张某某犯非法占用农用地罪，于2019年12月17日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理中，莱州市人民检察院以需补充侦查为由，向本院建议延期审理，本院作出延期审理决定，2020年3月26日因法定情形裁定中止对本案的审理。中止情形消除后，本院依法恢复、继续进行了审理。莱州市人民检察院指派检察员国评萍出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。 莱州市人民检察院指控，2017年10月至11月期间，被告人张某某以兴建农业大棚、平整土地的名义，采用租赁、置换等方式取得莱州市柞村镇东关门村村西、小莱线以北的土地进行挖掘、施工。2018年6月19日，经烟台市国土资源局鉴定，被告人非法采挖区域土地面积为7320.83平方米（约10.98亩），涉及耕地面积为7320.83平方米（约10.98亩），采挖深度2-7米，目前不能耕种，属耕地严重破坏。 2018年10月23日，被告人张某某到莱州市公安局柞村派出所投案自首。 针对上述指控的事实，公诉机关向本院提供了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法予以惩处。鉴于被告人张某某主动投案，归案后如实供述基本犯罪事实，构成自首，自愿认罪认罚，建议判处其有期徒刑六个月至一年六个月，缓刑一年至二年，并处罚金。 被告人张某某对起诉书指控的事实无辩解。 经审理查明，2017年10月至11月期间，被告人张某某以兴建农业大棚、平整土地的名义，采用租赁、置换等方式取得莱州市柞村镇东关门村村西、小莱线以北的土地进行挖掘、施工。2018年6月19日，经烟台市国土资源局鉴定，被告人非法采挖区域土地面积为7320.83平方米（约10.98亩），涉及耕地面积为7320.83平方米（约10.98亩），采挖深度2-7米，目前不能耕种，属耕地严重破坏。 2018年10月23日，被告人张某某到莱州市公安局柞村派出所投案自首。 2020年3月23日，被告人张某某主动将非法占用的农用地恢复了原状。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实： 1、书证 （1）案件来源、发破案经过、投案证明、抓获材料、涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书，证实本案由莱州市国土资源局于2018年7月13日9时11分报案至莱州市公安局，称2017年10月至2017年11月期间，张某某以平整土地为我中文名，擅自在莱州市柞村镇东关门村西，小莱线以北地块挖损破坏土地10.98亩，破坏土地地类为耕地，经烟台市国土资源局鉴定，破坏地块所挖深度2-7米，目前不能耕种，属于耕地严重毁坏，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国刑法》构成非法占用农用地罪，移交莱州市公安局要求立案查处。经查，情况属实，莱州市公安局遂立非法占用农用地案侦查。被告人张某某于2018年10月23日到莱州市公安局柞村派出所投案。 （2）前科查询证明、吸毒现场检测报告书、户籍证明，证实张某某的身份情况，其无违法犯罪前科，尿液检查结果呈甲基苯丙胺（冰毒）阴性。 （3）莱州市国土资源局关于张某某破坏土地亩数的说明、关于土地改良的相关法律规定，证实确认张某某破坏土地面积以2018年4月4日现场勘测结果10.98亩为准；土地整理项目应由县、乡人民政府按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织实施。 （4）违法案件调查报告、莱州金地地产测绘有限公司资质复印件、测绘人员证件复印件、东关门村地块1勘测定界图、张某某涉嫌破坏土地现场照片8张，证实张某某挖损破坏耕地面积10.98亩，张某某的行为涉嫌触犯刑法，将该案移送公安机关处理。 （5）照片8张，证实张某某非法占用农用地现场照片情况。 （6）山东省非税收入通用票据一张，证实莱州市公安局于2018年10月28日对张某某罚没2万元。 2、鉴定意见 莱州市国土资源局文件“关于对莱州市柞村镇东关门村民张某某挖损破坏耕地程度进行鉴定的请示”、烟台市国土资源局“关于对莱州市柞村镇东关门村耕地破坏程度的鉴定结论”、“关于对莱州市柞村镇东关门村耕地破坏程度的鉴定报告”、莱州市土地利用现状图—局部、莱州市土地利用总体规划图（2006-2020年）—局部、张某某挖损破坏土地地块勘测定界图、检验报告5份，证实张某某挖损破坏土地面积10.98亩，破坏土地地类为耕地，采挖深度2-7米，耕地目前不能耕种，属耕地严重毁坏。 3、勘验、检查笔录 现场勘测笔录，附现场照片7张、勘测图表、张某某挖损破坏土地地块勘测定界图，证实莱州市金地地产测绘有限公司对张某某挖损的土地进行勘测，张某某共计挖损土地面积8969.65平方米，13.45亩。 4、证人证言 （1）证人张某甲（莱州市柞村镇东关门村村委会主任）证实，该担任莱州市东关门村村委主任，2016年5月份左右，张某某以搞家庭农场的名义通过置换地、租赁的方式取得了小莱线以南张某美、张某丙、张某丁等几家村民的地。以平整土地的名义进行挖地采砂，张某某还准备在这块地设洗沙场，后被该村委制止，村委让张某某将破坏的土地进行恢复，张某某平整了小莱线路边一块地和小水库北侧一块地，其余的至今没有恢复。张某某于2017年10月份开始以整理土地为名以置换、租赁的方式破坏小莱线北侧地块西北岭陈某某、陈某甲、张某戊、陈某某、张某国（小名伟成）的土地，张某某挖出的砂向外拉过，但是是否对外销售不清楚。张某某称挖出的渣土给村里垫道填沟的情况不属实。 （2）证人张某乙证实，该是柞村镇东关门村的村民，该在小莱线南侧、张某美家承包地东边有约10亩的承包地，2013年村委将该的地租给了叶某某，叶某某将该靠着公路的约1亩地挖了，村委给该8000元作为补偿。2016年5月，张某某想租赁该的地挖长石，张某某给了该6000元租赁费后从2016年5月份开始挖地，从现场状况来看基本已经全挖了。 （3）证人陈某某证实，该是柞村镇东关门村的村民，该在小莱线北侧、叶某某小房的西侧有约3亩的承包地，2016年6月张某某和叶某某在该地的北侧挖沙，并把挖出来的土壤堆积起来占满了该的地，后张某某将该地的四周全都挖了大坑，使该的地没法耕种，张某某自己写了份租赁合同，给了该2000元赔偿款，张某某在该村的这块西北岭地挖了估计能有40-50亩左右，原先这块地村民在上面种植着玉米、花生等农作物，自从被他们挖了因为没法耕种，再也没种过。 （4）证人张某美证实，该在小莱线南侧、上坡小道东边有约2亩的耕地，2016年5月，张某某没通过村委私下跟该丈夫谈的以3500元买该的地。张某某挖了该家的地，具体怎么挖的该不清楚，都是晚上干的。 （5）证人张某民证实，该是柞村镇东关门村的村民。该在小莱线南侧、小水库的东北部有3亩约耕地。2017年5月张某某没通过村委私下找到该称该的地高低不平，不好耕种，想把地整平，该为方便耕种便同意了。该原来这块地西高东低，西边向下挖了，东边垫了。张某某整地过程中是否挖过砂该不清楚。 （6）证人张某丁证实，该是柞村镇东关门村的村民。该在小莱线南侧靠公路边上坡小道的东侧有4块小地，2016年6月20日，张某某没通过村委私下和该签订土地租赁合同租赁该的地用于挖沙，张某某在签订合同前几天就把该的承包地挖了，挖了大概有2、3米深，至今也没恢复。 （7）证人叶某某证实，2016年4、5月份，该曾介绍一刘姓莱州人承包张某某在小莱线南侧的地块，姓刘的称准备建大棚搞种植，姓刘的给了张某某3000元定金，后张某某给该打电话称姓刘的跑了不干了。2017年10月份，该向张某某买了约3000多方砂石渣垫场地，该给了张某某3、4万元。 （8）证人陈某某证实，2017年秋天，张某某租赁了该在东关门村西面小莱线以北“西北岭”的大约一亩多耕地，给了该5000元钱永久承包，该以前种植了一些玉米等农作物，现在张某某用挖掘机和铲车挖掘形成了大坑，现在地上没种任何农作物，也没法种植。 （9）证人张某戊证实，2017年秋天，张某某租赁了该在柞村镇东关门村西面小莱线以北“西北岭”的大约1亩多地，租赁以前该在地上种植了一些花生、玉米，现在张某某用挖掘机和铲车挖掘形成了大坑，现在地上没种任何农作物，也没法种植。 （10）证人陈某英证实，2017年秋天，该让张某某帮该平整过在柞村镇东关门村西面小莱线以北西北岭的一亩多地，因平整的不理想，该就和张某某把地置换了。这块土地平整以前种过玉米、花生，现在张某某一直把地放在那里，什么也没种。 （11）证人张某军证实，该是东关门村村民组长，张某某在2016年或者2017年租赁过柞村镇东关门村小莱线以北西北岭地，租过陈某某、陈某甲、张某戊、陈某某、张某国的地。 （12）证人陈某甲证实，张某某用他母亲张某芝和他继父张某吉的土地和该置换了在村西北岭、小莱线以北的1.5亩土地，张某某和该换地就是为了挖沙、卖砂，都是晚上挖。张某某挖的砂都卖到哪里去该不知道。张某某还挖了其他人的地，共计能有30多亩，现在都没法耕种。 3、被告人供述 被告人张某某供述，2019年7-8月份，该采用租赁、置换方式取得莱州市柞村镇东关门村西、小莱线以北土地，用钩机和铲车进行挖掘，破坏土地10.98亩，属耕地严重破坏，该将挖出来的风化石渣3000方卖给叶某某，非法获利约4万元人民币。 上述证据，本院予以确认。 本院认为，被告人张某某违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为侵犯了国家的土地管理制度，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人非法占用农用地的事实及罪名均成立。但被告人能够主动投案，到案后如实供述基本犯罪事实，构成自首，依法予以从轻处罚；被告人主动缴纳违法所得，并将非法占用的农用地恢复原状，自愿认罪认罚，可酌情予以从轻处罚。根据本案事实与情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第七十二条之规定，判决如下： 一、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期限自判决确定之日起计算，罚金已交纳。） 二、没收被告人张某某违法所得人民币二万元，由扣押机关莱州市公安局负责上交国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  李进林 人民陪审员  王锡存 人民陪审员  邓朋岩 二〇二〇年四月三日 书 记 员  贺 蓉