杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0106行初267号原告周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。原告张素平，女，1961年7月20日生，汉族，住杭州市萧山区。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超，该单位工作人员。委托代理人陈洵熙，浙江六和律师事务所律师。原告周瑛、张素平（以下简称原告）不服被告浙江省自然资源厅于2019年9月25日作出的2019年第0538号《政府信息公开告知书》（以下简称538号告知书），于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月13日立案后，于2019年12月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告周瑛、张素平，被告的委托代理人金超、陈洵熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告根据中华人民共和国自然资源部自然资复议〔2019〕945号（决）行政复议决定，于2019年9月25日对原告重新作出538号告知书，告知：“经查，你们申请公开的涉及征收杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的批准文号有浙土字B〔2002〕第11003号、浙土字A〔2002〕第10438号、浙土字B〔2003〕第10722号、浙土字B〔2007〕-0171、浙土字B〔2008〕-0052、浙土字A〔2008-0481、浙土字B〔2009〕-0046、浙土字A〔2013〕-0180、浙土字A〔2017〕-0332、浙土整字〔2018〕0016号。其中浙土字A〔2008〕-0481和浙土字A〔2017〕-0332可登录浙江省自然资源厅门户网站?http：//www.zjd1r.gov.cn/，点击“浙江省征地信息公开平台”，进入征地信息公开查询此项目主动公开的批准文件和“一书三改方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、汇总表）。现将浙土字A〔2008〕-0481材料中的勘测定界技术小结、勘测定界图、土地利用现状图；浙土字A〔2017〕-0332材料中的勘测定界报告、勘测定界图；浙土字B〔2002〕第11003号材料中的建设用地呈报说明书、建设用地单位明细汇总表、实地踏勘表、项目选址意见书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、征用土地情况调查表、图；浙土字A〔2002〕第10438号材料中的建设用地呈报说明书、建设用地申请表、实地踏勘表、用地预审意见书、建设用地规划许可证、农用地转用方案、图、补充耕地方案、征用土地方案、征用土地情况调查表、平面图及道路平面图、《关于建设蜀山路南伸工程等项目的批复》（萧计基〔2002〕73号）、供地方案；浙土字B〔2003〕第10722号材料中的建设用地呈报说明书、建设用地单位明细表、实地踏勘表、农用地转用方案、图、补充耕地方寨、征用土地方案、征用土地情况调查表、图；浙土字B〔2007〕-0171材料中的建设用地呈报说明书、用地情况汇总表、建设用地审批意见书、实地踏勘表、建设项目选址意见书、农用地转用方案、蜀山街道土地利用总体规划局部图、补充耕地方案、征收土地方案、征地补偿协议、村民代表会议纪要、听证告知书、听证送达回执、未收到听证说明、勘测定界报告、勘测定界图土地利用现状局部图（用地范围）；浙土字B〔2008〕-0052材料中的建设用地呈报说明书、用地情况汇总表、建设用地审批意见书、实地踏勘表、建设项目选址意见书、农用地转用方案、蜀山街道土地利用总体规划局部图、补充耕地方案、征收土地方案、征地补偿协议、村民代表会议纪要、听证告知书、听证告知书送达回执、未收到听证说明、勘测定界技术小结、宗地图、勘测定界图；土地利用现状局部图（用地范围）；浙土字B〔2009〕-0046材料中的建设用地呈报说明书、用地情况汇总表、建设用地审批意见书、农用地转用方案、土地利用总体规划局部图、补充耕地方案、土地征收方案、界址点坐标（即勘测定界报告）、勘测定界图、土地利用现状图；浙土字A〔2013〕-0180材料中的建设用地呈报说明书、建设用地审批意见书、用地情况汇总表、《国土资源部关于杭州市和宁波市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕403号）、农用地转用方案、土地利用总体规划图（2006-2020年）、补充耕地方案、征收土地方案、杭州市农用地转用和土地征收实施方案、界址点坐标（即勘测定界报告）、勘测定界图、土地利用现状图；浙土整字〔2018〕0016号材料中的农村土地综合整治项目审批意见书、综合整治项目申报书、杭州市萧山区2018年城乡建设用地增减挂钩实施方案（三）、建新区用地分类面积汇总表、征收方案、拆旧区复耕方案表、界址点坐标（即勘测定界报告）、勘测定界图复印提供给你们。省政府不会单独对该宗土地审批一个目录和编号，故你们申请的信息不存在。除浙土字A〔2002〕第10438号外，其余报审材料中不存在供地方案、预征收土地告知书、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料。批前工作的全部政府信息，请向杭州自然资源和规划局萧山分局申请查询。联系电话：0571-82801938。若对本告知书有异议，可自收到之日起60日?内依法向浙江省人民政府或自然资源部申请行政复议；或者在六个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称，538号告知书认为原告申请的案涉政府信息“除浙土字A〔2002〕第10438号外，其余报审材料中不存在供地方案、预征收土地告知书、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料”，该事实认定错误，严重违反了《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国土资源部关于印发关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知》（国土资发〔2004〕238号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号）等强制性和禁止性规定，依法应予以撤销并重新作出答复。诉请判令：1.撤销被告作出的538号告知书；2.责令被告对原告的申请重新作出答复；3.被告负担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表。证明原告提出的政府信息公开申请情况。2、538号告知书。证明被告的答复情况。被告辩称，一、被告作出的538号告知书关于原告申请公开的部分信息不存在的事实清楚，依据充分。被告收到原告政府信息公开申请后，于2019年5月9日发《浙江省自然资源厅办公室关于张素平、周瑛申请政府信息公开委托查询办理的函》（〔2019〕038号）至杭州市规划和自然资源局萧山分局，函请萧山分局提供原告申请的全部信息材料。萧山分局于2019年5月17日作出《关于张素平、周瑛申请政府信息公开委托查询办理的回函》将原告申请政府信息公开范围涉及农用地转用及征收批次共10项信息告知。经检索，除浙土字A〔2002〕第10438号外，其余报审材料中不存在原告要求提供的供地方案、预征土地告知书及被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料等材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。故被告依据此项规定于2019年9月25日作出538号告知书中关于该内容不存在的告知，事实清楚、依据充分。二、被告作出告知书的行为程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告收到信息公开申请后，于2019年5月30日做出《浙江省自然资源厅政府信息公开终止告知书》（2019年第0209号），原政府信息公开申请程序即告终结。二原告于2019年6月29日就上述终止告知书向自然资源部提出行政复议申请，被告在2019年9月4日收到自然资源部作出的《行政复议决定书》（自然资源复议〔2019〕945号（决））后，根据复议决定要求，于2019年9月25日作出答复，未超出新条例规定的期限。综上，被告作出的538号告知书事实清楚，依据充分，程序合法，原告要求撤销涉案告知书没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、538号告知书、邮寄凭证。证明政府信息公开告知作出时间及具体内容及送达方式和送达时间。2、原告在浙江省政府信息公开平台申请政府信息公开。证明原告申请信息公开的内容、时间和方式。3、杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年5月17日作出《关于张素平、周瑛申请政府信息公开委托查询办理的回函》。证明原告申请地块范围内涉及农用地转用及征收项目批次信息。4、相关批文卷宗内档案目录。证明原告要求提供的涉案政府信息不存在。5、原告行政复议申请书、自然资复议〔2019〕945号（答）行政复议通知书、浙自然资复答〔2019〕118号行政复议答复书及相关材料、自然资复议〔2019〕945号（决）行政复议决定书及EMS快递单据等材料。证明原告不服被告答复提出行政复议，中华人民共和国自然资源部作出行政复议决定及被告收到的时间。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表如下质证意见：证据1、2，真实性、证明对象无异议。对被告提交的证据，原告发表如下质证意见：证据1，不认可。被告称其报批征收材料中不存在土地方案等，但在别的项目有相应土地方案材料。证据2-5，三性均不认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。经审理查明：2019年5月9日和5月13日，被告收到原告邮寄提交的两份《政府信息公开申请表》，所需内容为“杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1.浙江省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2.建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3.预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；4.被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；5.批前工作的全部政府信息；6.建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图”。2019年5月15日，被告作出《政府信息补正告知书》（2019年第0177号）并邮寄，告知原告：“你们在书面申请中的申请事项是明确的，但并不能指向特定的政府信息（因该区域涉及多个项目），本单位无法知晓该向你们提供哪个项目的具体政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项，请你们在收到本告知之日起15日内补正上述信息，我厅再予以回复。逾期不补正的，视为放弃政府信息公开申请。”2019年5月20日，被告收到原告的《补正告知书》，该《补正告知书》写明“补正人的政府信息公开申请内容清晰、指向明确、表达严谨，不存在补正的客观情形，贵机关应该对案涉政府信息是否存在作出答复”。2019年5月30日，被告作出2019年第0209号《政府信息公开终止告知书》并邮寄，告知原告：“因你们没能指向特定的政府信息，本单位无法知晓该向你们提供哪个项目的具体信息，于2019年5月15日作出政府信息公开补正告知书。2019年5月20日收到你们邮寄的补正告知书，依然未能明确特定政府信息，本单位视作不予补正，放弃申请。现予告知。”原告不服，向中华人民共和国自然资源部申请行政复议，中华人民共和国自然资源部于2019年8月29日作出自然资复议〔2019〕945号（决）行政复议决定，决定撤销被告作出的上述《政府信息公开终止告知书》，并责令被告自收到该决定书之日起在法定期限内重新作出答复。被告于2019年9月4日收到行政复议决定书，于2019年9月25日作出538号告知书并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。本案中，在被告经过合理检索，向原告提供了已制作和保存的信息，并对不存在的信息做出合理解释和说明后，应当认为已经依法履行了信息公开义务。原告虽然主张被告未将相关供地方案、预征收土地告知书、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料予以公开，但未能提供证据或者证据线索证明被告尚保存有该些信息未公开。故被告作出案涉告知，并无不当。程序上，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告于2019年9月4日收到自然资源部的行政复议决定书，于2019年9月25日重新作出答复并邮寄送达原告，程序符合规定。综上，被告作出案涉告知，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回周瑛、张素平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周瑛、张素平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  赵锋明人民陪审员  张烨芳人民陪审员  张嶢皎二〇二〇年四月二十八日书 记 员  章 玲