重庆市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2020）渝01民终208号上诉人（原审被告）：重庆市沙坪坝不动产登记中心，住所地重庆市沙坪坝区渝碚路32号，统一社会信用代码12500000709326518A。法定代表人：**，该中心主任。委托诉讼代理人：赵红燕，该中心工作人员。委托诉讼代理人：游庆华，北京市中银（重庆）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：陈曦，女。上诉人重庆市沙坪坝不动产登记中心因与被上诉人陈曦社会保险纠纷一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2019）渝0106民初14300号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人重庆市沙坪坝不动产登记中心的委托诉讼代理人赵红燕、游庆华，被上诉人陈曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。重庆市沙坪坝不动产登记中心上诉请求：1.撤销原判，依法改判或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由陈曦负担。事实及理由：2013年6月，陈曦因涉嫌刑事犯罪被取保候审。2014年1月，重庆市沙坪坝不动产登记中心停止缴纳陈曦的失业保险费，符合原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第28条规定。原审法院以重庆市沙坪坝不动产登记中心的上级机关作出《重庆市国土资源和房屋管理局关于给予陈曦开除处分的决定》的时间作为停止缴纳失业保险费的时间错误。重庆市沙坪坝不动产登记中心已经完全履行了缴纳失业保险费的义务，因此应由社保局支付陈曦的失业保险金。陈曦辩称，请求二审法院依法裁判。陈曦向一审法院起诉请求：1.判令重庆市沙坪坝不动产登记中心赔偿陈曦失业保险金待遇损失25920元（1440元*15月*1.2=25920）；2.诉讼费由重庆市沙坪坝不动产登记中心承担。一审法院认定事实：陈曦于1998年9月进入重庆市沙坪坝不动产登记中心工作，自此与重庆市沙坪坝不动产登记中心建立了人事关系。陈曦于2013年6月26日因涉嫌刑事犯罪问题被取保候审，于2014年8月11日被逮捕，一审法院于2014年8月21日就陈曦等人犯罪问题作出（2013）沙法刑初字第01079号刑事判决书。后该案上诉至重庆市第一中级人民法院，重庆市第一中级人民法院于2015年4月15日作出（2014）渝一中法刑终字第00525号刑事判决书，该判决书认定本案陈曦陈曦犯行贿罪，判处有期徒刑六年，刑期自2014年8月11日起至2020年8月10日止。2015年9月22日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《重庆市国土资源和房屋管理局关于给予陈曦开除处分的决定》（渝国土房管[2015]755号），该文件的主要内容系针对本案陈曦的前述犯罪问题，决定给予陈曦开除处分。该决定载明：“陈曦作为事业单位工作人员，为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为已构成行贿错误，且已被司法机关依法判处有期徒刑。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分”之规定，经2015年9月16日市国土房管局局长办公会研究，决定给予陈曦开除处分。本决定自2015年9月16日生效，如不服本决定自收到处分决定书之日起30日内向驻市局监察室申请复审。”另查明，重庆市沙坪坝不动产登记中心从2008年6月至2014年1月为陈曦缴纳了失业保险。同时，重庆市沙坪坝不动产登记中心为陈曦缴纳养老保险至2015年9月，缴纳工伤、生育、医疗保险至2015年5月。陈曦于2019年4月10日因减刑刑满出狱，后于2019年4月24日办理领取失业保险金手续，被告知因单位断缴失业保险而不能领取。2019年5月17日，陈曦向重庆市沙坪坝区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决重庆市沙坪坝不动产登记中心支付其失业保险金待遇损失25920元。该委以陈曦的仲裁申请不符合受理条件为由决定不予受理，陈曦遂向一审法院提起诉讼。一审法院认为，《失业保险条例》第二条第一款、第二款规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。”第十四条规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。”第十六条第三款规定：“失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。”第十八条规定：“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”《重庆市失业保险条例》第二十二条规定：“失业人员领取失业保险金的起始时间自失业人员办理申领失业保险金手续之日起计算。”第二十四条规定：“失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定。累计缴费时间满五年不足七年的为十五个月。累计缴费时间满七年的为十六个月。以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月，最长不超过二十四个月。”第三十一条规定：“单位未按规定办理单位和职工失业保险登记、申报缴纳失业人员保险费基数的，造成失业人员失业保险待遇损失的，由单位负责赔偿。”《重庆市失业保险条例实施办法》第十三条规定：“单位未按规定参加失业保险，或者单位因欠缴失业保险费在限期一年内仍未缴清欠费，造成失业人员不能享受失业保险待遇，单位应比照失业人员工作年限应享受失业保险金的120%予以赔偿。”本案中，陈曦与重庆市沙坪坝不动产登记中心自1998年9月起建立人事关系，经由重庆市国土资源和房屋管理局于2015年9月作出给予陈曦开除处分的决定，陈曦与重庆市沙坪坝不动产登记中心的人事关系自此解除。重庆市沙坪坝不动产登记中心理应在该期间内依法为陈曦缴纳失业保险费，然因重庆市沙坪坝不动产登记中心未按照规定为陈曦缴纳失业保险费造成陈曦失业保险待遇损失的，依据上述规定，重庆市沙坪坝不动产登记中心应当依法赔偿陈曦的失业保险待遇损失。同时，陈曦的失业保险待遇损失应以实际产生的为准，该损失应从陈曦于2019年4月24日办理领取失业保险金手续之日起计算至法庭辩论终结时的2019年7月8日，一审法院酌定支付3个月的损失，故重庆市沙坪坝不动产登记中心应支付陈曦的失业保险待遇损失为1440元/月×3个月×120%＝5184元。对陈曦诉讼请求中超出部分一审法院不予支持。一审法院判决：一、重庆市沙坪坝不动产登记中心于本判决发生法律效力后三日内赔偿陈曦失业保险待遇损失5184元。二、驳回陈曦的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半交纳5元，由重庆市沙坪坝不动产登记中心负担。二审中，当事人没有提交新证据。二审审理查明的事实与一审判决认定事实一致。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案二审中的争议焦点为：重庆市沙坪坝不动产登记中心是否应赔偿陈曦的失业保险待遇损失？本院评析如下：原劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第28条规定：“劳动者涉嫌违法犯罪被有关机关收容审查、拘留或逮捕的，用人单位在劳动者被限制人身自由期间，可与其暂时停止劳动合同的履行，暂时停止履行劳动合同期间，用人单位不承担劳动合同规定的相应义务。劳动者经证明被错误限制人身自由的，暂时停止履行劳动合同期间劳动者的损失，可由其依据《国家赔偿法》要求有关部门赔偿。”本案中，陈曦因涉嫌犯罪于2014年8月11日被逮捕，故重庆市沙坪坝不动产登记中心可从此时起停止为陈曦缴纳失业保险费。一审法院认定重庆市沙坪坝不动产登记中心从2014年8月11日起至陈曦被开除前仍应为陈曦缴纳失业保险费有误，本院依法予以纠正。重庆市沙坪坝不动产登记中心最后为陈曦缴纳失业保险费的时间为2014年1月，未为陈曦缴纳2014年2月至2014年8月期间的失业保险，存在未按规定缴纳失业保险费的情形。重庆市沙坪坝不动产登记中心未按照规定为陈曦缴纳失业保险费的行为，造成陈曦刑满释放后不能享受失业待遇，依法应当赔偿陈曦的失业保险待遇损失。综上所述，重庆市沙坪坝不动产登记中心的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由重庆市沙坪坝不动产登记中心负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈娅梅审 判 员 刘家秀审 判 员 赵文建二〇二〇年四月二日法官助理 黄灵攀书 记 员 喻 瑜