新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民 事 判 决 书（2020）新2201民初290号原告：魏文民，男，1970年10月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。委托诉讼代理人：张春明，新疆浩维律师事务所律师。委托诉讼代理人：魏薇，新疆浩维律师事务所实习律师。被告：王朋玉，男，1950年5月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。第三人：邓诗扬，男，1963年2月2日出生，汉族，户籍地新疆维吾尔自治区哈密市，现住新疆维吾尔自治区哈密市。原告魏文民与被告王朋玉、第三人邓诗扬农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告魏文民及其委托诉讼代理人张春明、魏薇，被告王朋玉、第三人邓诗扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏文民向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告的土地承包合同；二、判令被告返还原告50%土地承包款275,000元；三、判令被告支付利息（利息以本金275,000元为基数、自2019年3月1日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；四、与本案相关的诉讼费、邮寄费等全部由被告承担。事实与理由：2018年9月28日，原、被告签订土地承包合同，被告将其所有的位于哈密花园乡西戈壁700亩熟地承包给原告，约定第一年承包费600,000元，经查原告实际所有的土地为664亩，双方同意承包费改为550,000元，原告按期支付了承包费，被告也出示了收条确认。2019年2-3月间因政府节水退地政策影响，一亩地给水量限制在300方，原告承包的土地因缺水只能耕种332亩土地，为原来约定数量的一半，原告在2019年3月起多次要求被告退还50%的承包费，但被告以种种理由拒绝。2019年根据政府出台的相关政策所有公职人员拥有的土地全部予以收回，导致合同无法继续履行。为维护原告自身合法权益，现依法诉至法院，请求依法判处。被告王朋玉辩称，一、答辩人对土地享有合法的处分权（有土地使用证为证）。答辩人与被答辩人双方签订的合同系双方的真实意思表示，受法律保护。二、从本案基本事实讲，2018年8月双方签订土地承包合同时，有两项重要事实被答辩人是明知的。1、自2016年开始，新疆全区范围内就已经开展了节水工作，虽然此后每年的节水政策会略有不同。但节水型农业的大趋势是众人皆知的。2、被答辩人在承包土地后，种和不种经济作物，答辩人无权干涉。每亩地限定的用水量是否能够满足其经济作物生长需求，这是被答辩人在选择种植何种经济作物时决定的。答辩人将土地全部交付给被答辩人，在政府限定用水量的情况下，被答辩人选择耗水较多的经济作物，并放弃一部分土地耕种，由此产生的法律后果理应由被答辩人自行承担。三、从法律上讲，2019年政府的节水政策并不属于情势变更，更不属于不可抗力。首先，自2016年开始，政府每年都在逐步缩减农业的用水量。发展农业的节水型经济是大势所趋，也是众所周知的事实，并不属于双方在订立合同时无法预见的事实。其次，政府出台的节水政策并不必然导致被答辩人遭受损失。被答辩人完全可以选择节水型经济作物。所以说政府出台的节水政策并不属于情势变更或不可抗力。四、就被答辩人提出的解除合同的请求，如上所述，双方订立的土地承包合同是双方的真实意思表示，受法律保护，任何人不得随意变更或者解除合同。如果确实出现了政府收回土地的事实，那么双方之间的合同自然无法继续履行，但至目前为止，答辩人尚未收到政府要收回答辩人土地的决定。在此情况下，答辩人并不同意解除合同。第三人邓诗扬述称，2019年3月份政府出了节水政策，只能种一半的地，涉案土地是沙子地只能种50%，我们响应国家政策只能种50%的地。根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告魏文民与被告王朋玉2018年9月28日签订了《土地承包合同书》，该合同书载明：“经甲方王朋玉与乙方魏文民协商，甲方将花园乡西戈壁现有种植的700亩熟地承包给乙方，具体条件如下：一、甲方现有700亩土地机井两眼，（不含地面毛管及软带）承包给乙方。二、双方承包期限：暂定五年，自2018年9月28日-2023年11月30日止。合同期满后如甲方继续承包，同等条件下，乙方有优先承包权。三、承包费付款方式：承包费第一年共计600,000元（陆拾万元整）。合同签订之日，乙方支付甲方第一年的承包费定金共计50,000元（伍万元整）。2019年的承包费乙方必须在2018年12月20日之前支付给甲方，以后每年的承包费由甲乙双方协商约定。四、甲方现有土地未经甲方同意，乙方不得改变土地使用用途，不得在现有土地盖设房屋，毁坏耕地，甲方土地周围现有的林带自合同签订之日由甲方负责看管。五、甲、乙双方的权利和义务1.甲方保证乙方在正常种植土地的情况下，不得收回土地的承包权，如收回土地应承担全部违约责任。2.乙方应按期足额缴纳土地承包费，乙方按期缴纳水电费，3.此土地的土地租赁金及水资源费全部由甲方缴纳，如不按期缴纳费用造成乙方不能正常种植，损失全有甲方承担。4.甲方保证2018年棉花采收完后及时将土地交给乙方，不得延后，保证土地在上冻前犁地。六、违约责任：在双方按期履行协议条款的前提下，双方互不能违约，否则违约方承担对方违约金20万元。”。另查明，2018年8月29日，被告王朋玉向原告出具收条一张，载明：“今收到魏文民付王朋玉承包土地定金50,000元整（伍万元）”。2018年12月20日，原告魏文民通过其帐号为×××向姚为民（被告王朋玉妻子）帐号为×××转账100,000元，附言为承包费。2019年1月11日，被告王朋玉向原告出具收条一张，载明：“今收到魏文民交来2019年土地承包费现金贰拾伍万元整（￥250000）人民币。”。2019年1月29日，被告王朋玉向原告出具收条，载明：“今收到魏文民交地租费15万壹拾伍万元正。”。又查明，被告王朋玉持有哈密市人民政府于2015年3月20日给其颁发的哈密市国用（2015）第0084号国有土地使用证。还查明，根据自治区棉花目标价格改革信息平台显示，第三人邓诗扬棉花种植面积392亩，其中在花园乡夏马勒恰尔巴格村东隔壁种植60亩棉花、在花园乡博尔其吐尔村西戈壁种植332亩棉花。花园乡博尔其吐尔村即花园乡布茹村，本案涉案土地664亩在伊州区花园乡布茹村西戈壁。再查明，涉案土地上两眼机井中抽水设施已被取出，机井不能再使用。以上事实有土地承包合同、收条、转账凭证、国有土地使用证等证据及当事人陈述在案佐证。本院认为，本案争议焦点如下：一、2018年9月28日原、被告签订的《土地承包合同书》能否予以解除；二、原告能否请求被告返还弃耕土地承包费27.5万元。一、2018年9月28日原、被告签订的《土地承包合同书》能否予以解除的问题。原、被告2018年9月28日签订的《土地承包合同书》，是原、被告在平等自愿的基础上签订的，为双方的真实意思表示，其内容不违反法律规定，在合同履行中，现涉案土地上用于灌溉农作物的水井中抽水设施已被取出，机井不能再使用，致使合同无法继续履行。故原告主张解除原、被告签订的土地承包合同的诉讼请求，本院予以支持。二、关于原告能否请求被告返还弃耕土地承包费27.5万元的问题。原告称因政府节水退地政策影响，原告承包的664亩土地因缺水只能耕种332亩土地，为原来约定数量的一半，原告要求被告退还50%的承包费即27.5万元。原告提交的证据是其在互联网上查询到的第三人邓诗扬在自治区棉花目标价格改革信息平台上的信息，证明第三人2019年在花园乡博尔其吐尔村西戈壁棉花种植点陆地棉种植净面积332亩。原告在庭审中称其与第三人一起合伙耕种被告的地，第三人予以证实。原告在耕种土地时按照核定的用水量，选择弃耕一半土地只耕种332亩棉花，是客观事实。原告耕种涉案土地前，已知道一亩地给水量限制在300方，仍然给被告支付664亩的土地承包费，其主观上也存在过错。综上，根据本案事实兼顾公平原则，本院酌情支持被告给原告返还332亩弃耕土地30%的承包费即82,500元。关于原告主张支付利息的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、解除原告魏文民与被告王朋玉2018年9月28日签订的《土地承包合同书》；二、被告王朋玉于本判决生效十日内向原告魏文民返还土地承包费82,500元；三、驳回原告魏文民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5,425元，由原告魏文民负担3,562元，被告王朋玉负担1,863元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。审 判 长 覃  勇人民陪审员 杨 爱 玲人民陪审员 张 永 选二〇二〇年四月二十三日法官 助理 （周晓彤书 记 员 陈 梦 迪