安徽省灵璧县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1323刑初102号 公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。 被告人梁亮，男，1974年12月1日出生于安徽省灵璧县，汉族，初中文化，农民，原中共灵璧县朝阳镇崔楼村党总支书记，户籍地灵璧县，现住灵璧县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年1月10日被灵璧县公安局刑事拘留，当日被该局变更为取保候审。2020年3月25日被本院决定取保候审。 辩护人王成艳，灵璧县法律援助中心律师。 灵璧县人民检察院以灵检刑诉〔2020〕89号起诉书指控被告人梁亮犯非法占用农用地罪，于2020年3月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月21日公开开庭审理了本案。灵璧县人民检察院指派检察员张攀登出庭支持公诉，被告人梁亮及其辩护人王成艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 灵璧县人民检察院指控：被告人梁亮于2009年至2016年3月任中共灵璧县朝阳镇崔楼村党支部书记期间，于2014年4月在未取得上级土地主管部门用地审批的情况下，召开崔楼村村民委员会擅自变更土地使用性质，将崔楼村六组一般耕地用于建设用地。灵璧县国土资源局勘测，崔楼村村民委员会非法占用崔楼村六组土地17180.0平方米，合计26.03亩。灵璧县国土资源局先后于2014年9月5日、9月30日对崔楼村村民委员会进行行政处罚。经宿州市土地勘测规划设计院鉴定，被破坏的一般耕地为14.9055亩，未造成严重污染，总体评价为造成耕地大量毁坏。 公诉机关针对指控，当庭出示了书证，鉴定意见，证人证言，被告人供述等证据，认为被告人梁亮违反土地管理法，非法占用耕地，改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人梁亮系自首，自愿认罪认罚，建议判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金。 被告人梁亮对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议。其辩护人对公诉机关指控主要事实、罪名不持异议，但提出本案是单位犯罪，被告人有自首、认罪认罚，有悔罪表现等情节，建议从轻处罚。 经审理查明：被告人梁亮于2009年5月至2016年3月任中共灵璧县朝阳镇崔楼村党总支书记期间，于2014年4月在未取得上级土地主管部门用地审批的情况下，主持召开崔楼村两委联席会议，擅自将崔楼村六组一般耕地用于建设用地。2014年9月5日和9月30日，灵璧县国土资源局先后二次对崔楼村村民委员会进行行政处罚。经宿州市土地勘测规划设计院鉴定，被破坏的一般耕地为14.9055亩，未造成严重污染，总体评价为造成耕地大量毁坏。 2018年12月8日，被告人梁亮主动到灵璧县朝阳派出所投案。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 一、书证 （一）常住人口信息登记表证明，被告人梁亮的姓名、年龄、住址等自然状况。 （二）灵纪[2016]149号处分决定，证明被告人梁亮任职情况。 （三）到案经过证明，被告人梁亮到案情况。 （四）前科查询证明，被告人梁亮无违法犯罪前科。 （五）灵璧县朝阳镇崔楼村两委联席会议记录证明，被告人梁亮主持召开崔楼村关于建设卫星社区两委联席会议。 （六）灵国土资行处决字[2014]第148号、第177号《行政处罚决定书》证明，灵璧县朝阳镇崔楼村村委会因擅自占用朝阳镇崔楼村崔楼六组集体土地被行政处罚的情况。 （七）灵璧县自然资源和规划局说明证明，朝阳镇崔楼村美好乡村卫星社区2017年没有实施增减挂钩项目。 二、鉴定意见 宿州市土地勘测规划设计院鉴定意见载明，破坏的一般耕地为14.9055亩，未造成严重污染，总体评价为造成耕地大量毁坏。 三、现场勘验、检查笔录 现场勘验、检查笔录，现场方位图、现场照片证明，灵璧县朝阳镇崔楼村委会非法占用农用地现场情况及位置。 四、证人证言 （一）崔某某证言证明，他是2011年9月至2018年9月担任朝阳镇崔楼村村民委员会主任，崔楼村东头、徐明高速西侧、通往梁庄北侧的小区建设用地原来是崔楼村六组的农用耕地。这个小区是2014年4月份下楼镇张某某开发承建的，他们村变更这块耕地使用性质，村委会召开过村民代表会议讨论，2014年8月灵璧县国土资源局下达责令停止违法行为通知书，他知道他们村征地建房是违法的，这个事情都是原崔楼村总支书记梁亮负责的。 （二）赵某某证言证明，他是灵璧县朝阳国土资源管理所所长，2014年4月份他们巡查发现朝阳镇崔楼村委会在朝阳徐明高速西侧、通往梁庄村的水泥路北侧的农用地上面建设小区，就及时全力制止，并向崔楼村委会下达了责令停止国土资源违法行为通知书，要求停工，2014年4月17日他们形成报告向灵璧县国土资源局报告，崔楼村委会建设用地没有经过相关部门审批，当时崔楼村委会书记梁亮当面咨询过他这块地能否作为建设用地，他明确说不能。他们当初调查走访，崔楼村委会非法占用农用地的一些事情都是梁亮实际协调负责的。 （三）鲁某某证言证明，当时崔楼村两委会研究通过了用崔楼村六组地建设小区，梁亮也召开了崔楼村党员代表和群众代表会议，开始规划启动是以梁亮为主。崔楼村六组这块地之前是农用耕地，他听说朝阳国土资源所和灵璧国土资源局到现场责令停工，说这块地不能用来建设，手续不全，不能施工。 （四）韩某某证言证明，他是安徽天鹏工程有限公司现场施工全权负责人，他们承建项目在崔楼街东头，徐明高速西侧，崔楼村通向梁庄村水泥路北侧，这块地开工前是一般农田，征地补偿款给了当时村书记梁亮，他们公司和崔楼村村委会签订了《美好乡村建设项目协议书》，协议上甲方是朝阳镇村民委员会梁亮签字的。施工现场的交接和协调安排工作是以村书记梁亮为主。2014年7、8月份。朝阳镇领导到现场说这个项目手续不完善，没有经过上级审批，不能继续施工，灵璧县国土资源局联合朝阳国土资源所也到现场调查，责令停止违法行为。项目施工前梁亮书记给他们说手续办好了可以施工。 （五）戚某某证言证明，用于建设小区的土地之前是崔楼村六组的耕地。 （六）崔某2证言证明，崔楼街东头，徐明高速西侧，崔楼村通往梁庄村水泥路北侧的建设用地之前是崔楼村六组的耕地，工程是2014年动工建设的，梁亮书记主持召开村两委会议，两委会委员都是一致同意的，后来镇领导到施工现场说征用土地手续不完善，不能干，施工就停了，日常协调和开发商对接主要是梁亮和崔某某负责，梁亮安排的多。 （七）证人崔某1和证人崔某2证言基本一致。 五、被告人供述 被告人粱亮供述证明，2008年4月至2015年底任崔楼村总支书记，崔楼街东头，徐明高速西侧，崔楼村通往梁庄村水泥路北侧的土地在建设小区之前是崔楼村六组的一般耕地。征地建设小区是他和崔庆海主持召开的村两委会议讨论通过的，没有经过灵璧县人民政府用地审批，开发商是他联系的。他于2014年9月10日收到灵璧县国土资源局下发的责令停止国土资源违法行为通知书，9月22日收到处罚告知书，9月30日收到处罚决定书，他都签字了。 关于被告人梁亮辩护人提出本案系单位犯罪的意见。经查，根据《中华人民共和国刑法》第三十条规定，单位犯罪主体包括公司、企业、事业单位、机关、团体。按照《村民委员会组织法》第二条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不属于单位犯罪的主体范围，不应以单位犯罪论处。故辩护人该辩护意见，本院不予采纳。 本院认为：被告人梁亮违反土地管理法，非法占用耕地，改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人犯罪事实存在，罪名成立。被告人梁亮案发后能主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且自愿认罪认罚，依法予以从轻处罚。辩护人的合理辩护意见，本院予以采纳。经灵璧县司法局调查评估，被告人粱亮具备社区矫正条件，适用缓刑不会对居住地社区造成不良影响。根据本案的事实、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十一条之规定，判决如下： 被告人梁亮犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张冬红 人民陪审员  陈 亚 人民陪审员  孙同好 二〇二〇年四月二十七日 书 记 员  李 娜 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。