四川省雅安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川18行终15号 上诉人（原审原告）姜伟，男，生于1970年2月15日，汉族，住四川省雅安市名山区。 被上诉人（原审被告）雅安市名山区新店镇人民政府，住所地：四川省雅安市名山区新店镇新民路下段72号。 负责人孙瑞，职务镇长。 委托代理人彭书洋，北京炜衡律师事务所律师。 上诉人姜伟因与被上诉人雅安市名山区新店镇人民政府（以下简称新店镇政府）土地行政征收一案，不服四川省雅安市雨城区人民法院（2019）川1802行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，姜伟系雅安市名山区新店镇新星村5社村民。2015年3月27日，雅安市国土资源局名山区分局与名山区新店镇新星村5社签订《名山区乡镇基础设施灾后重建项目土地征收协议书》，将名山区新店镇新星村5社5.6793亩耕地纳入征收范围，姜伟土地1.5013亩被纳入该征收范围。2015年5月2日，姜伟与新店镇政府签订《雅安市名山区县城规划区外农户征地拆迁补偿协议》。2015年5月11日，新店镇政府将1.5013亩土地的土地补偿费、安置补偿费60052元以及地上附着物补偿费20007.8元支付至姜伟账户。2015年8月17日，雅安市国土资源局名山区分局出具《关于国家建设征收新店镇新星村5组土地涉及农转非人员享受社保补助审查意见的函》，姜伟之女姜宇晴被纳入该次入保名单之中。2017年11月，雅安市名山区人民政府向姜伟颁发《农村土地承包经营权证》，姜伟于2015年被征收的1.5013亩水沟边土地中的0.89亩土地被登记至该承包经营权证。2019年7月4日，姜伟就0.89亩土地补偿费事宜向区信访局反映。新店镇政府接到区信访局的转办单后于2019年7月11日对姜伟进行信访接谈。2019年7月31日，新店镇政府作出《关于反映土地承包经营权信访事项的答复意见书》并送达姜伟，姜伟不服遂起诉至法院。 在原审审理过程中，雅安市名山区农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室于2019年11月27日出具责令改正通知书，要求姜伟将持有的登记错误的《农村土地承包经营权证》交回。该通知书于2019年12月5日邮寄送达姜伟。 原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定:“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十七条第一款、第二款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（三）项规定：“下列土地属于全民所有即国家所有：……（三）国家依法征收的土地；……”。本案中，姜伟承包的1.5013亩土地在2015年被征收完毕，新店镇政府已将土地补偿费、安置补助费以及地上附着物的补偿费于2015年5月11日支付至姜伟账户，此事实姜伟和新店镇政府双方均无异议。姜伟土地被征收完成后，姜伟承包的1.5013亩土地归国家所有，故姜伟要求对1.5013亩土地中的0.89亩土地再次进行补偿无法律依据。其次，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，但是对于违法或不当的行政行为以及由于事实和法律变迁不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。本案中，四川中地云智慧科技有限公司和指界小组在核查过程中误将案涉0.89亩土地登记在姜伟名下，导致雅安市名山区人民政府向姜伟颁发该宗土地的经营权证书，现行政机关已启动自我纠错程序，故姜伟依据其拥有经营权证书要求补偿的理由不予支持。另外，姜伟诉称与新店镇政府协商剩余的承包土地依然归其继续承包的事实无其他证据予以印证，亦无法律依据，对此亦不予支持。综上，姜伟的诉请无法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决如下：驳回姜伟的诉讼请求。案件受理费50元，由姜伟负担。 姜伟上诉称：一、原审判决认定事实错误。涉案土地虽已于2015年被征用，但新店镇政府相关负责人与姜伟协商以社保名额置换剩余被占用的0.89亩土地（涉案土地）的承包经营权，并于2017年向姜伟颁布了《农村土地承包经营权证》，且姜伟已出具了中间人张某的证人证言予以证明，此即为事实依据。对于置换行为有无法律依据姜伟无法得知也无需得知，姜伟之所以同意置换是基于政府行为的公信力。《农村土地承包经营权证》合法有效，姜伟的承包经营权应当得到法律保护，姜伟请求对0.89亩土地进行补偿有事实依据和法律依据。即使《农村土地承包经营权证》依法被撤销，行政机关也应当承担由此给姜伟带来的损失（即姜伟基于信赖《农村土地承包经营权证》而在该土地上栽种的树木等）。二、原审法院对证据的采纳说理不符合法律规定和逻辑推理。姜伟在原审中提交张某的证言，是本案的关键证据，虽张某与姜伟具有亲戚关系，但不能证明其证言不具有真实性，只是影响证据的证明力大小，并不影响该证据的证明能力，原审法院对该证据不予采信的说理不符合逻辑推理和法律规定。综上所述，原审判决认定事实错误，判决理由违反法律规定和逻辑推理，请求：1.依法撤销原审判决；2.依法判决新店镇政府给付姜伟征地补偿费、地上附着物补偿费45000元；3.本案诉讼费由新店镇政府承担。 新店镇政府答辩称：一、原审认定事实正确。因新店镇场镇基础设施建设需要，2015年3月原名山区国土资源局、新店镇政府和新星村村民委员会及新星村5组签订征地协议，对新星村5组土地进行征收，涉及姜伟的土地共计1.5013亩，征地相关补偿款（土地补偿款60052元，地上附着物、青苗等补偿款36407.8元）已经全部转入姜伟的银行账户，姜伟已收到全部补偿款。涉案土地在2015年已被征收，不能再次进行征收和补偿。二、姜伟称其放弃社保指标，政府承诺以被征收土地实际占用后剩余的0.89亩土地承包经营权作为补偿并无事实和法律依据。对失地农民进行社保安置是保障失地农民权利的一项重要制度，对社保指标的使用有严格的要求。经审核姜伟家有一个名额可享受该次被征地农转非人员社保安置政策，但姜伟并未按要求前往社保局购买社保，其在信访时自述放弃了社保名额。新店镇政府作为国家机关不应当也从未向姜伟和其他人承诺要以社保名额置换土地的承包经营权。三、雅安市名山区人民政府于2017年11月向姜伟颁发的《农村土地承包经营权证》，将2015年征用剩余暂时未使用的“水沟边”0.89亩土地确权登记在姜伟的《农村土地承包经营权证》中，系2017年11月因土地边界划分不清等原因，四川中地云智慧科技有限公司和指界小组在确权过程中，误将已被征收的涉案土地确权给了姜伟，造成确权登记错误。2019年11月27日，雅安市名山区农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室向姜伟出具《责令改正通知书》，要求姜伟交回错颁的《农村土地承包经营权证》，但姜伟拒不交回证书。2020年3月31日，雅安市名山区人民政府依法注销了姜伟持有的《农村土地承包经营权证》，并进行了公告。四、对于原审中张某的证言，其陈述与客观事实不相符，亦与相关法律法规相违背。张某作为证人并未出庭作证，姜伟也无其他证据对其主张的事实予以佐证，原审法院对张某的证言不予认可符合法律规定和逻辑推理。综上所述，姜伟的上诉请求及理由无法律及事实依据，原审判决合理合法，请求二审法院依法驳回姜伟的全部诉讼请求。 二审中新店镇政府提交两份证据：1.雅安市名山区人民政府关于注销农村土地承包经营权证的公告（名府公〔2020〕1号），2.雅安市名山区人民政府关于注销农村土地承包经营权证的公告（网页版），拟证明姜伟持有的涉案《农村土地承包经营权证》已被依法公告注销，姜伟不再享有涉案土地的承包经营权。 经庭审质证，姜伟对新店镇政府提交的两份证据质证认为雅安市名山区人民政府2020年3月31日注销涉案《农村土地承包经营权证》不合法，在庭审之前该证是有效的。 对于上述证据，本院认证如下：新店镇政府提交的两份证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，可作为认定本案事实的依据，本院予以采信。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，雅安市名山区人民政府于2020年3月31日公告注销涉案《农村土地承包经营权证》。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（三）项规定，下列土地属于全民所有即国家所有：……（三）国家依法征收的土地；……。本案中，姜伟在原审时提出的诉讼请求为依法判决新店镇政府给付其征地补偿费、地上附着物补偿费大约45000元，该请求的实质系姜伟认为2015年签订的征地补偿协议中涉及的姜伟承包经营的1.5013亩土地中的0.89亩未予以实际征收，进而要求对该0.89亩土地进行补偿。对于该诉讼主张，姜伟仅提供了证人张某的证言，并未提交其他证据予以佐证。而新店镇政府提供的《名山区乡镇基础设施灾后重建项目土地征收协议书》、《县城规划区外征地面积到户表》、《新星村3,4,5社征地图》、《新店镇县城规划区外征土地“两补费”及奖励金分配到户表》、《雅安市名山区县城规划区外农户征地拆迁补偿协议》、《建设项目实物复核指标汇总统计表》、银行转账记录等证据，足以形成证据锁链达到证明2015年征收姜伟的土地面积实为1.5013亩并按照该面积支付了相应补偿款项的目的。为此，涉案土地已于2015年被征收为国有，姜伟认为涉案0.89亩土地未被实际征收而再次请求支付相应的征地补偿费、地上附着物补偿费的主张无事实依据和法律依据。 综上所述，姜伟的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人姜伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 秦 华 审判员 陆竞颖 审判员 刘 茉 二〇二〇年四月二十六日 书记员 陈 煦