杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0106行初3号原告丁岚，女，1966年2月17日出生，汉族，住杭州市下城区。被告杭州市民政局，住所地杭州市西湖区文三路359号。法定代表人何凌超，局长。出庭应诉负责人周伟华，该局党组成员、杭州市水库移民安置办公室主任（副局长级）。委托代理人王勤保、戚歆如，浙江思伟律师事务所律师。原告丁岚不服被告杭州市民政局于2019年10月14日作出的杭民信公2019第14号《政府信息公开告知书》（以下简称14号告知书），于2019年12月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告丁岚，被告的出庭应诉负责人周伟华及委托代理人王勤保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年10月14日作出14号告知书，内容为：“丁岚同志：您于2019年10月11日通过网络向我局提出政府信息公开申请，我局已收悉，要求获取‘1982年1月至1985年3月30日，武林路（长征路）251号-291号改为武林路（长征路）183号-219号，公开更改门牌的牵头单位及审批单位和审批程序’的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》的有关条款，现答复如下：经查，您申请的信息公开内容属于下城区民政局的职能，建议您向下城区民政局（区划地名科）咨询（地址：白石巷156号，联系电话：8789×××3）。若对本答复书有异议的，可自收到本答复书之日起六十日内向杭州市人民政府申请行政复议，或者在收到本答复书之日起六个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称，原告于2019年10月11日通过网络向被告提出政府信息公开申请，该局以此信息不属于该局职能范围建议向下城区民政局申请公开。经原告向下城区民政局（区划地名科）联系，该局也没有原告申请公开的信息内容及材料。原告认为该信息属于被告的工作职能范围。诉请判令：撤销被告作出14号告知书。原告向本院提交了以下证据：1、14号告知书。证明被诉行政行为的情况。被告辩称，一、被告的答复程序合法。被告于2019年10月11日收到原告的信息公开申请，当日予以受理，于2019年10月14日作出答复，并于10月14日送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，程序合法。二、被告作出的答复内容符合法律规定。1、被告受理原告的申请后，向杭州市下城区民政局了解情况，下城区民政局向被告提供了一份《杭州市下城区武林街道办事处门牌号码明细登记表》，该表格明确了长征路251号-291号改为武林路183号-219号的门牌××此件已于2018年8月1日由下城区民政局提供给原告）。2、2002年9月21日杭州市政府颁布的《杭州市门牌管理规定》第五条第二款规定：“建筑物和住宅楼的门牌应当由建设单位或产权所有人向所在地的区、县（市）地名主管部门申请标志”以及第八条规定：“门牌需要变更、撤销的，由申请人持《门牌证》向所在地的区、县（市）地名主管部门申请办理相关手续，地名主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内做出决定”。2012年12月18日浙江省人民政府颁布的《浙江省地名管理办法》第二十二条规定：“第二十二条门（楼）牌号码由县（市、区）民政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照国家和省有关规定统一编制。”编制、变更、撤销门牌号码以及核发门牌证明的行政机关为区级民政局。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”以及第三十六条第五款规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”从上述相关规定可以看出，编制、变更、撤销门牌号码属于区民政局的职能范围，更改门牌的牵头单位及审批单位和审批程序所形成的信息均在下城区民政局，上述信息均不是被告制作、获取、保存，被告建议原告向下城区民政局咨询是正确的。综上，请求驳回原告诉请。被告向本院提交了以下证据、依据：1、原告在网上提交的《政府信息公开申请书》及其他材料。证明原告身份情况、申请政府信息公开内容。2、信息公开受理流程表。证明被告答复程序合法。3、14号告知书。证明被告作出信息公开的具体内容。4、被告邮寄告知书的EMS邮寄凭证和送达情况。证明被告在规定时间内答复了原告。5、《杭州市下城区武林街道办事处门牌号码明细登记表》。证明下城区民政局保存的相关政府信息。6、浙江政务服务网截图。证明原告申请的审批单位、审批程序的信息在杭州市下城区民政局。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省门牌管理暂行规定》、《浙江省门牌管理规定》、《浙江省地名管理办法》、《杭州市门牌管理规定》、《杭州市地名管理工作职责》。经庭审质证，对原告提交的证据，被告无异议。对被告提交的证据，原告发表如下质证意见：证据1-4，无异议。证据5，记载的内容与客观事实不符，1982年街道虽然登记了门牌号码但是没有更改。证据6，有异议，不认可公开的职责在杭州市下城区民政局。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据及被告提交的证据1-5，具有真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。被告提交的证据6，本院作为认定事实的参考。经审理查明：2019年10月11日，原告通过网络向被告提出政府信息公开申请。申请公开的政府信息内容描述为：“1982年1月至1985年3月30日，武林路（长征路）251号-291号改为武林路（长征路）183号-219号。要求公开更改门牌的牵头单位及审批单位和审批程序。如果没有，请说明是门牌号码没有更改过，还是遗失了，还是其他原因。”被告于同日收到申请，于2019年10月14日作出14号告知书，告知原告其申请的信息属于杭州市下城区民政局的职能，建议其向杭州市下城区民政局咨询，并于同日邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，原告向被告申请公开1982年1月至1985年3月武林路（长征路）251号-291号改为武林路（长征路）183号-219号更改门牌的牵头单位及审批单位和审批程序的相关信息。原告申请的信息年代较久，该些门牌信息的编制在当时属于哪个行政机关的法定职责，目前无明确依据可查。根据2002年9月21日发布的《杭州市门牌管理规定》第五条第二款和2012年12月18日发布的《浙江省地名管理办法》第二十二条的规定，门牌××市、区）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处负责。原告虽然主张被告是案涉信息的公开义务机关，但原告未能提供依据证明被告在当时是负责门牌编制工作的职能机关，也未能提供证据或者证据线索证明被告保存有该些信息未公开。故被告作出案涉告知，建议原告向属地的杭州市下城区民政局咨询，并无不当。程序上，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告于2019年10月11日收到原告的政府信息公开申请，于2019年10月14日作出告知并送达原告，程序合法。综上，被告作出案涉告知，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回丁岚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告丁岚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  赵锋明人民陪审员  狄建华人民陪审员  张嶢皎二〇二〇年四月二十日书 记 员  章 玲