山东省泰安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁09民终872号 上诉人（原审原告）：张建，男，1974年11月20日出生，汉族，住宁阳县。 委托诉讼代理人：颜丙荣，山东创纪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王业怀，山东创纪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：宁阳县金桥房地产开发有限责任公司，住所地宁阳县城金阳大街286号。 法定代表人：屈涛，总经理。 被上诉人（原审被告）：宁阳县连桥社区居民委员会，住所地宁阳县文庙街道办事处连桥社区。 法定代表人：屈现会，主任。 被上诉人（原审被告）：宁阳县连桥建筑安装公司，住所地宁阳县金阳大街286号。 法定代表人：朱烽，总经理。 上述三被上诉人的委托诉讼代理人：张凯，北京凯道律师事务所律师。 上述三被上诉人的委托诉讼代理人：于哲，北京凯道律师事务所律师。 上诉人张建因与被上诉人宁阳县金桥房地产开发有限责任公司（以下简称金桥公司）、宁阳县连桥社区居民委员会（以下简称连桥社区）、宁阳县连桥建筑安装公司（以下简称连桥建筑公司）商品房买卖合同纠纷一案，不服宁阳县人民法院（2019）鲁0921民初2133号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月20日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 张建上诉请求：1.请求依法撤销原裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。2.本案二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1、赵振芳、陈宏彬是何许人，上诉人不知道。他们二人是否涉嫌犯罪，上诉人也不清楚。当事人双方和法院在一审诉讼过程中也没有提供这方面的证据。2、赵振芳、陈宏彬不是本案的当事人，二人的犯罪行为与本案中的双方当事人没有关系。3、本案涉及的事实本身并不涉及犯罪，与赵振芳、陈宏彬二人的犯罪事实没有直接关系。4、被上诉人的违约行为和欺诈行为已成既定事实，二人是否涉及犯罪，其犯罪事实是否与本案属于同一事实，本案中合同的效力如何认定均不能影响本案的继续审理。5、本案中涉案房屋所占用范围内的土地已经过政府审批，并取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《商品房预（销）售许可证》，在以上证件未被政府撤销之前，应当认定商品房买卖合同为有效合同。6、《商品房预（销）售许可证》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证件，从2005年颁发至今已达14年之久，宁阳县人民政府和相关职能部门至今没有撤销其所颁发的以上证书，这本身就是向社会公示以上证书的合法性。二、一审法院适用法律错误。一审法院在认定事实错误的基础上，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条和《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十条、第十一条的规定驳回起诉，属于适用法律错误。 张建向一审法院起诉请求：1.判令被告金桥公司向原告支付逾期办证违约金147538.02元（以172056元为基数，暂从2007年10月1日起至2019年5月30日止，按逾期年利率7.35%计算）；2.判令被告金桥公司因欺诈行为向原告支付已付购房款三倍的损害赔偿516168元；3.第二、三被告连桥社区、连桥建筑公司对第1、2项诉讼请求承担连带责任；4.本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：因案涉土地用于商品房建设，公安机关于2018年8月对赵振芳、陈宏彬以涉嫌伪造国家机关证件、诈骗、非法占用农用地刑事拘留。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，在起诉前未取得商品房预售许可证明签订的商品房预售合同无效。案涉房屋虽然办理了《商品房预（销）售许可证》以及建设需要的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《竣工验收备案表》等证件，但以上许可证均是在未取得土地使用权证的基础上办理的，现公安机关对相关人员以涉嫌“非法占用农用地”刑事犯罪在侦查阶段，案涉土地是否能获得土地使用权证尚无法确定，相关职能部门对以上证件如何处理也没有定论。公安机关侦查的事实和本案认定合同效力的基本事实均涉及案涉商品房建设用地的取得，属于同一事实。《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十条、第十一条规定，人民法院在审理经济纠纷中，发现与本案有牵连的同一法律关系和事实，有犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十条、第十一条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告张建的起诉。 本院审理查明，2007年6月1日，上诉人与被上诉人金桥公司签订《商品房买卖合同》，合同约定：上诉人购买被上诉人金桥公司开发的宁阳县金阳佳园10号楼2单元501室的房产一套，房款总计172056元。被上诉人金桥公司办理了《商品房预（销）售许可证》以及《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《竣工验收备案表》。2007年6月30日，被上诉人金桥公司将房屋交付上诉人张建。2007年7月13日，上诉人张建取得房屋所有权证。2017年上诉人张建申请更换不动产权证时未能予以办理。2018年11月16日，宁阳县国土资源局、宁阳县文庙街道办事处出具《信访事项处理意见》，载明：宁阳县房管局在金桥公司未提交国有土地使用权证的情况下，为金桥公司违规办理了《商品房预售许可证》、《房屋所有权初始登记证》。关于信访人要求办理土地证的问题，经多次咨询省国土资源厅，目前宁阳县金阳佳园不能办理集体建设用地征用手续，故暂不能办理土地证。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一、第三款规定:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”按照上述法律规定，上诉人购买的涉案房屋属于农村集体土地上开发建设的房屋,应当办理农用地转用审批手续。从本案查明的事实看，案涉土地未办理农用地转用审批手续，在此情况下，案涉《商品房预（销）售许可证》以及《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等证件的合法性均应由相关行政主管部门作出处理认定，在相关行政主管部门作出处理认定之前，一审裁定驳回张建的起诉并无不当，应予维持。 综上所述，张建的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  谭明娜 审判员  王 芳 审判员  李 莹 二〇二〇年四月三十日 书记员  韩钰笛