云南省维西傈僳族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2020）云3423刑初14号公诉机关维西傈僳族自治县人民检察院。被告人刘清明，男，1962年5月14日生，汉族，专科文化，四川省眉山市人，户籍地四川省眉山市东坡区，现住维西县。因本案于2018年12月26日被维西县森林公安局取保候审至今。无前科。维西傈僳族自治县（以下简称维西县）人民检察院以维检公诉刑诉【2020】16号起诉书，指控被告人刘清明犯非法占用农用地罪，于2020年3月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。维西县人民检察院指派检察员和康、代理检察员施双玉出庭支持公诉，被告人刘清明到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2015年7月份，云南临运建设工程有限公司承包维西县扶贫办索改桥项目第二合同段维西县白济汛共恩河桥建设工程，但共恩河桥建设工程项目实际施工负责人刘清明不是云南临运建设工程有限公司员工，刘清明向云南临运建设工程有限公司支付管理费后借用云南临运建设工程有限公司资质进行该项目的工程建设。自2016年4月以来，为了尽早完成维西县白济汛乡共恩河桥建设工程，项目负责人刘清明在没有使用林地审核（批）手续的情况下，在维西县集体林内实施索改桥项目建设，造成大量林木、林地毁坏。经云南迪庆香格里拉林业司法鉴定中心鉴定：涉案的土地面积为8.0915公顷（121.3725亩），均为林地，其中防护林面积为7.7838公顷（116.757亩），经济林面积为0.3077公顷（4.6155亩）。地类为纯林、人工造林，林地权属为集体、个人，森林类别为生态公益林、商品林，亚林种为水源涵养林，林种为防护林，损失立木蓄积为：194.2633ｍ3。为证实上述指控事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。公诉机关认为，被告人刘清明违反土地管理法规，非法占用林地，其中防护林面积为7.7838公顷（116.757亩），经济林面积为0.377公顷（4.6155亩），损失林木蓄积为194.2633立方米，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。案发后，被告人刘清明经侦查机关口头传唤到案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚；被告人刘清明积极补植补种，可酌情从轻处罚。综上，在量刑时建议本院对被告人刘清明从轻、减轻处罚。本案中共恩河桥建设工程的承包方是云南临运建设工程有限公司，实际施工负责人是刘清明，刘清明不是云南临运建设工程有限公司的员工，云南临运建设工程有限公司收取中标价1％的费用后具体如何施工的决策由刘清明作出，公司法定代表人王某未参与，没有体现集体意志，不属单位犯罪。被告人刘清明对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，提出在施工后期发生山体滑坡，造成了大面积的林地被覆盖。案发后，其采取了积极的补植补种措施，请求法庭对其在量刑和罚金方面给予从轻处罚。经审理查明：2015年7月份，云南省临运建设工程有限公司中标维西县扶贫办索改桥项目施工招标二标段：维西县白济汛乡共恩河桥建设工程后与维西县扶贫开发办公室签订施工合同协议书，11月份授权委托被告人刘清明办理此中标工程，云南省临运建设工程有限公司收取中标价1％管理费。被告人刘清明向云南临运建设工程有限公司支付管理费后，借用云南临运建设工程有限公司资质承包维西县扶贫办索改桥项目第二合同段维西县白济汛共恩河桥建设工程。自2016年4月以来，为了尽早完成维西县白济汛乡共恩河桥建设工程，项目负责人刘清明在没有使用林地审核（批）手续的情况下，在维西县集体林内实施索改桥项目建设，造成大量林木、林地毁坏。经云南迪庆香格里拉林业司法鉴定中心鉴定：涉案的土地面积为8.0915公顷（121.3725亩），均为林地，其中防护林面积为7.7838公顷（116.757亩），经济林面积为0.3077公顷（4.6155亩）。地类为纯林、人工造林，林地权属为集体、个人，森林类别为生态公益林、商品林，亚林种为水源涵养林，林种为防护林，损失立木蓄积为：194.2633ｍ3。案件发生后刘清明采取了一定的复绿措施。被告人刘清明在侦查机关口头传唤后主动到案，并如实供述了犯罪事实。上述事实有经庭审质证的以下证据证实：第一组，书证：1、受案登记表、立案决定书。证明案件来源。2、取保候审决定书、收取保证金通知书、现金缴款单。证明对被告人采取强制措施的情况。3、被告人基本情况及户口证明。证明被告人刘清明系四川省眉山市人，具备完全刑事责任能力，无犯罪记录。4、归案情况说明。证明被告人刘清明在侦查机关口头传唤后自动投案，并如实供述自己的犯罪事实。5、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。证明云南临运建设工程有限公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），成立日期为2013年3月12日，法定代表人为王某，经营范围包括房屋建筑工程施工、市政工程施工、公路工程施工等多种业务。6、中标通知书、施工合同协议书、法人授权委托书。证明云南省临运建设工程有限公司于2015年7月7日所递交的维西县扶贫办索改桥项目施工招标第2标段投标文件已被维西县人民政府扶贫开发办公室接受，被确认为中标人。中标价：7896183.00元。工期为：347日历天。工程质量：标段工程交工验收的质量评定：合格；竣工验收的质量评定：合格及以上。项目经理：浦赞魁；项目总工：陈和忠；2015年7月29日维西县扶贫开发办公室与云南省临运建设工程有限公司签订施工合同协议书；2015年11月6日云南临运建设工程有限公司授权委托刘清明办理维西县扶贫办索改桥项目施工招标二标段：维西县白济汛乡共恩河桥建设工程相关事宜。7、维西县溜索改桥项目用地手续办理情况说明。证明维西县扶贫开发办公室于2015年7月25日对迪庆州交通运输局作出情况说明:维西县2015年溜索改桥项目中白济汛乡共恩河桥项目建设涉及的山林、土地、环保手续统一纳入江西公路规划统一办理，故未单独重复办理相关手续。即白济汛乡共恩河桥项目未办理使用林地审核（批）手续。8、关于因桥梁施工难度大风险高申请桥位置变更的请示报告。证明云南临运建设工程有限公司承建的维西县扶贫办索改桥项目第二合同段(共恩河桥)工程于2016年2月25日设计单位、建设单位、监理单位、及施工单位己到现场进共同调查研究，专家组不同意再作位置变更，要求按原设计位置建设。9、通知书、电汇凭证（回单）2份、转账支票存根1份。证明维西县人民政府扶贫开发办公室于2017年3月27日通知云南临运建设工程有限公司快速高效完成开挖任务最终顺利达成桥梁建设目标。并向维西县建工集团总公司第十三工程处汇款情况。10、关于请求建设单位尽快解决由于3号桥台边坡开挖需对边坡进行防护的请示报告。证明云南临运建设工程有限公司向维西县人民政府扶贫开发办公室请求尽快解决由于3号桥台边坡开挖需对边坡进行防护，总共递交了11次请示报告，每份请示报告的内容均为解决3号桥台边坡防护方案。11、施工日志。证明在施工过程中出现了山体塌方情况。12、监理工程师通知单、停工通知。证明因共恩河桥引道K160-K400段边坡上方山体大面积开裂，存在山体滑坡的重大安全隐患，维西县扶贫办会议决定自2017年10月19日起暂停K160-K400段范围内一切施工活动。第二组，证人证言。1、证人陈某1证言。证明他是维西傈僳族自治县人民政府扶贫开发办公室副主任。修白济讯共恩河桥时没有办过征占用林地手续。他们单位与县政府、移民局对接后，拟定相关手续统一纳入江西公路规划统一办理。2、证人赵某、高某证言。证明在共恩河桥建设施工过程中，有挖机把渣土挖了以后就地弃土造成了对林地覆盖的情况发生。3、证人施某证言。证明维西县白济汛河桥建设工程在施工过程中对林地造成了覆盖，因为施工的地方地质不稳，一施工就造成了塌方，对林地造成了覆盖，在施工过程中，有就地弃土的情况发生。4、证人陈某2证言。证明2015年5月份左右，共恩河桥建设工程征收了陈某2的砖厂。5、证人刘某1、余某1、刘某2、三斤妹证言。证明共恩河桥建设时候征收了刘某1家的林地。6、证人余某2证言。证明修建共恩河桥的地方以前是树林，修建共恩河桥的地方以前没有发生过滑坡，那个大偏坡是他们修建共恩河桥以后垮的。7、证人王某证言。证明维西县扶贫办索改桥项目第二合同段白济讯共恩河桥建设工程是由云南临运建设工程有限公司中标，由刘清明具体负责施工。刘清明与云南临运建设工程有限公司是合作关系，刘清明借用南临运建设工程有限公司的资质，支付一定的管理费用。王某没有发现在刘清明施工过程中存在违法行为。刘清明在维西县建设共恩河桥工程项目时没有向王某反映过建设相关情况。维西县扶贫办向云南临运建设工程有限公司账户转过250万，云南临运建设工程有限公司收取了中标价1％的管理费，剩余的全部转给刘清明私人账户里。第三组，迪林司法鉴定中心[2018]林司鉴字第39号司法鉴定意见书。证明2018年10月9日维西县森林公安局聘请云南迪庆香格里拉林业司法鉴定中心鉴定，“共恩河桥”非法占用农用地案占用土地面积为8.0915公顷（121.3725亩），均为林地，其中防护林面积7.7838公顷（116.757亩），经济林面积为0.377公顷（4.6155亩）。地类为纯林、人工造林，林地权属为集体、个人，森林类别为生态公益林、商品林，亚林种为水源涵养林，林种为防护林、经济林，损失林木蓄积为194.2633立方米。第四组，勘验、检查、辨认笔录。证明案发现场位于维西县以及现场概貌；被告人刘清明2018年9月19日对被占用农地现场进行辨认的情况。第五组，被告人刘清明供述与辩解。证明刘清明是维西县共恩河桥建设项目工程负责人，承包维西县共恩河桥建设项目工程公司是云南临运建设工程有限公司。刘清明不是云南临运建设工程有限公司的员工，刘清明与云南临运建设工程有限公司是合作关系，刘清明付给云南临运建设工程有限公司工程中标价1％管理费7800多元。维西县扶贫办向刘清明共支付了共恩河桥建设项目资金800万，分4次支付的。第一次资金支付250万，转到云南临运建设工程有限公司账户上，第二次资金支付100万，第三次150万，第四次是300万，第二次、第三次、第四次都全部转到刘清明个人的对公账户上，刘清明的对公账户用户名是维西县建工集团总公司第十三工程处，因为工程项目款必须转到对公账户，而维西县建工集团总公司第十三工程处这个账户刘清明可以自由支配，所以就让扶贫办打钱到这个账户上。工程项目没有办理林地使用手续，施工合同内没有明确林地使用手续由谁办理。施工过程中造成了林地被零星覆盖，后期发生山体滑坡，造成了大面积的林地被覆盖。上述证据，取证程序合法，内容客观、真实，证据间能相互印证，并与公诉机关指控内容相互关联，本院予以确认。被告人当庭向法庭提交的维西县扶贫办及林业和草原局等证明，证明其积极配合补植补种，对被占用的林地采取了一定的复绿措施。经质证，公诉机关提出被告人刘清明虽然采取了一定的复绿措施，但还未见成效，也未有复绿后的相关证据予以证明，可以酌情从轻考虑，对其他证据未提出异议，本院予以确认。本院认为，被告人刘清明在索改桥项目建设施工过程中，违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。案件发生后被告人刘清明经侦查机关口头传唤到案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人案发后采取了一定的复绿措施，酌定从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节，对社会的危害程度，认罪、悔罪表现等，在量刑时采纳了公诉人提出对被告人刘清明从轻处罚的公诉意见，对被告人从轻处罚，将被告人放在社会上考察不致再危害社会，可依法适用缓刑。据此，本院为保护环境资源，维护农用地管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第七十六条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人刘清明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；并处罚金人民币十五万元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金已经缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向迪庆藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长  李志良审判员  杨学明审判员  和晓霞二〇二〇年四月十五日法官助理魏志琴书记员赵嵩岳