内蒙古自治区××区人民法院   刑事判决书   （2019）内0421刑初216号   公诉机关内蒙古自治区××区人民检察院。   被告单位XX旗XX乡XX村村民委员会。   诉讼代表人彭某某，系XX村村民委员会主任。   被告人宋某1，男，汉族，专科文化，XX旗XX乡XX村党支部书记，中共党员，户籍所在地内蒙古自治区，现住内蒙古自治区。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年5月27日被阿鲁科尔沁旗森林公安局取保候审，于2019年11月7日被本院取保候审。   辩护人于源，内蒙古广诚律师事务所律师。   被告人李某1，男，汉族，初中文化，原XX旗XX乡XX村村民委员会主任，户籍所在地内蒙古自治区，现住内蒙古自治区。无前科。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年5月27日被阿鲁科尔沁旗森林公安局取保候审，于2019年11月7日被本院取保候审。   辩护人陈琳，内蒙古广诚律师事务所律师。   阿鲁科尔沁旗人民检察院以阿检公诉刑诉〔2019〕232号起诉书指控被告单位XX旗XX乡XX村村民委员会、被告人宋某1、李某1犯非法占用农用地罪，于2019年11月7日向本院提起公诉，本院于同日立案。在审理过程中，由于不能抗拒的原因，致使案件在较长时间内无法继续审理，本案于2020年1月22日裁定中止审理，并于2020年4月10日裁定恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员解某解某、韩某韩某出庭支持公诉，被告单位XX旗XX乡XX村村民委员会诉讼代表人彭某某、被告人宋某1及其辩护人于源、被告人李某1及其辩护人陈琳到庭参加诉讼。现已审理终结。   阿鲁科尔沁旗人民检察院指控，2016年“十个全覆盖”工程期间，XX乡XX村村部周围有一些散落的场院，按照旗、乡两级“十个全覆盖”工程要求，必须将村内散落的场院绿化美化。在2016年8月份，XX乡XX村党支部书记宋某1、时任XX乡XX村村委会主任李某1（2015年-2018年任村委会主任），组织两委班子和村民代表召开会议并形成会议记录，决定将散落的场院栽植树木进行绿化美化，并在XX村北303国道北规划新建场院供村民使用。   根据阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队于2019年1月3日出具的《关于XX乡XX村村委会推建场院面积及土地性质的技术鉴定意见》，经鉴定：地块一实地测量面积21.08亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.3亩，1631其他无立木林树20.78亩；地块二实地测量面积5.94亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.32亩，1631其他无立木林地4.59亩，1.03亩为非林地，合计占用林地25.99亩。   立案后，XX乡XX村组织村民对占用的林地进行了栽植树木，经阿鲁科尔沁旗森林公安局刑事侦查大队现场勘验：涉案现场XX村村北、303国道北侧和南侧西南角已恢复原状，已造林，树种为柏柠条，东西垄向开沟栽植，平均树高40公分，株距1米，行距3米。成活率在80%以上；涉案现场XX村北、303国道南侧，此涉案现场未恢复植被。   公诉机关为证实上述事实，当庭出示并宣读了受案登记表、立案决定书，证人薛某1某薛某12、孟某、吴某1某吴某12、刘某2某刘某21、夏某、薛某1、王某1某王某12、刘某2、王某1甲王某13、李某2、梁某、张某1、刘某2甲刘某23、王某1、宋某1某宋某12、郭某、于某、魏某、潘某、石某、孙某、倪某、吴某1、刘某2乙刘某24、曲某、宋某1甲宋某13、张某1某张某12、陈某、李某3、盛某、李某4的证言，现场勘验笔录，现场照片，案件移交单、林业行政处罚立案登记表、受理案件登记表、XX乡XX村村民代表会议记录一份、XX旗XX乡京津风沙源治理工程人工造林作业涉及档案一份、证明一份、说明一份、取保候审决定书、取保候审保证书、被取保候审人义务告知书、常住人口基本信息、被告人基本情况说明，被告人宋某1、李某1的供述等证据。   公诉机关认为，XX旗XX乡XX村村民委员会违反土地管理法规，非法占用地类代码为0131国家特别规定的灌木林地和1631其他无立木林地合计25.99亩，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪的单位犯罪。被告人宋某1、李某1作为村书记和时任村主任，未经相关主管部门批准，擅自将国家特别规定的灌木林地和其他无立木林地改做其他用途，造成原有植被被破坏，应承担单位犯罪的直接责任，系共同犯罪。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第二十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪、单位犯罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。   被告单位XX旗XX乡XX村村民委员会诉讼代表人对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议。   被告人宋某1对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议，请求人民法院从轻判处。   被告人宋某1的辩护人对公诉机关提举的证据、指控的罪名和犯罪事实没有异议。其辩护意见为：在量刑方面，被告人宋某1具有犯罪后如实供述、悔罪表现明显等量刑情节，其在庭审中自愿认罪，认罪态度较好，属于初犯、偶犯、无前科。被告人的犯罪情节较轻，主观恶性较小，社会危害性不大。综上，建议合议庭对其从轻处罚，以彰显刑法惩治与教育并举的功能。   被告人李某1对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议，请求人民法院从轻判处。   被告人李某1的辩护人对公诉机关提举的证据、指控的罪名和犯罪事实没有异议，其辩护意见为：1、被告人在归案后如实供述，具有坦白情节；2、被告人李某1当庭自愿认罪，并能够向司法机关如实供述自己的违法犯罪行为，认罪态度较好，具有悔罪表现；3、被告人李某1平时社会表现较好，属于初犯、偶犯、无前科；4、被告人犯罪情节较轻，社会危害性不大。综上，建议合议庭对其从轻处罚，以彰显刑法惩治与教育并举的功能。   在本案开庭审理前，本院于2019年11月11日委托阿鲁科尔沁旗司法局对被告人宋某1、李某1的有关情况进行调查评估，阿鲁科尔沁旗司法局于2019年11月22日出具阿矫评字〔2019〕83、84号调查评估意见书，本院当庭出示并宣读了该调查评估意见书，控辩双方对调查的情况以及出具的评估意见均无异议。   经审理查明，2016年“十个全覆盖”工程期间，XX乡XX村村部周围有一些散落的场院，按照旗、乡两级“十个全覆盖”工程要求，必须将村内散落的场院绿化美化。在2016年8月份，XX乡XX村党支部书记宋某1、时任XX乡XX村村委会主任李某1（2015年-2018年任村委会主任），组织两委班子和村民代表召开会议并形成会议记录，决定将散落的场院栽植树木进行绿化美化，并在XX村北303国道北规划新建场院供村民使用。   根据阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队于2019年1月3日出具的《关于XX乡XX村村委会推建场院面积及土地性质的技术鉴定意见》，经鉴定：地块一实地测量面积21.08亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.3亩，1631其他无立木林树20.78亩；地块二实地测量面积5.94亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.32亩，1631其他无立木林地4.59亩，1.03亩为非林地，合计占用林地25.99亩。   立案后，XX乡XX村组织村民对占用的林地进行了栽植树木，经阿鲁科尔沁旗森林公安局刑事侦查大队现场勘验：涉案现场XX村村北、303国道北侧和南侧西南角已恢复原状，已造林，树种为柏柠条，东西垄向开沟栽植，平均树高40公分，株距1米，行距3米。成活率在80%以上；涉案现场XX村北、303国道南侧，此涉案现场未恢复植被。   另查明，阿鲁科尔沁旗司法局出具的阿矫评字〔2019〕83、84号调查评估意见书中的调查情况以及评估意见为：被告人宋某1、李某1适用社区矫正。   上述事实，经庭审举证、质证、本院予以确认的下列证据予以证实：   1.受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、取保候审保证书、被取保候审人义务告知书，证实：2019年5月14日阿鲁科尔沁旗森林公安局刑事侦查大队接到治安警察大队移交案件：XX乡XX村书记宋某1、原村主任李某1私自毁坏沙棘树，位置在XX村XX砖厂后303国道北面积38亩，303国道南大约10亩。阿鲁科尔沁旗森林公安局刑警队于2019年5月14日受理案件并于同年5月27日立案侦查。被告人李某1于2019年5月27日被阿鲁科尔沁旗森林公安局取保候审于居住地，保证人吕某某；被告人宋某1于2019年5月27日被阿鲁科尔沁旗森林公安局取保候审于居住地，保证人孟某的事实。   2.案件移交单、林业行政处罚立案登记表、受理（报警）案件登记表，证实：举报人薛某1某薛某12、孟某、魏某于2018年9月10日报警举报XX乡XX村李某1、宋某1未经林业主管部门的批准擅自在XX村北303国道北、南灌木林地和其他无立木林地内共建设场院25.99亩，阿鲁科尔沁旗森林公安局（林业局）受理案件并由治安队核实，阿鲁科尔沁旗森林公安局于2018年9月12日立为林业行政案件调查处理，并于2019年5月4日移交刑事侦查大队处理的事实。   3.内蒙古自治区人口信息（户籍）证明二份，证实：被告人宋某1、李某1犯罪时已达到完全刑事责任年龄的事实。   4.宋某1提供的XX乡XX村村民代表会议记录一份，证实：2016年8月6日就村占场院造果树一事，XX乡XX村村民代表、两委班子在村部召开会议，会议决议一致通过原村民场院栽树绿化，将新场院迁址到303道北。主持人：李某1，记录人：宋某1，到会人员15人全部签字的事实。   5.XX旗XX乡京津风沙源治理工程人工造林作业涉及档案一份，证实：XX乡人民政府2003年农田牧场防护林造林面积480亩，其中新林32亩农用牧场防护林，种植油松及地块位置图的事实。   6.说明一份，证实：经阿鲁科尔沁旗森林公安局调取XX乡财政所于2019年9月29日出具说明：经查阅XX村“十个全覆盖”工程相关档案，未找到XX村铲车清理场院的施工记录的事实。   7.证明一份，证实：被告人宋某1于2015年6月-2018年9月任XX乡XX村当党支部书记，于2018年9月至今任XX乡XX村党支部书记。被告人李某1于2015年9月-2018年7月任XX乡XX村村委会主任。   8.证人薛某1某薛某12的证言，证实：其举报XX乡XX村书记宋某1在2016年十个全覆盖时，将XX村部分村民的场院占用栽树，并在303国道道南和道北雇佣人员和工具将退耕还林沙棘树地推平50多亩，以抓阄的形式分给部分村民的事实。   9.证人孟某的证言，证实：2016年6、7月份，村书记宋某1找铁路施工铲车将村民几十户村民的场院推平了，然后栽种了果树、松树，又在村北303国道南、道北两侧的沙棘、山杏林地大概40亩推成了场院，补给占用场院的村民的事实。   10.证人吴某1某吴某12的证言，证实：他是XX乡XX村村委会委员，2016年十个全覆盖时，村上要在村民的场院内栽植树木，具体为什么在场院内栽植树木他不清楚，推建完新场院之后书记通知他一起给村民分的场院，这块地也有他的场院，共涉及70户左右的村民，在村北、303国道北侧、西南侧给村民每户分9米东西长的场院。场院在推建之前时栽植的沙棘的事实。   11.证人刘某2某刘某21的证言，证实：2016年十个全覆盖时，因需要覆盖绿化栽树，村上将他的场院占了，2016年秋天，村上在303国道北面村集体的退耕还林地推了一片地当场院用，每家是以抓阄的方式决定场院位置，当时是宋某1带领他们抓阄的事实。   12.证人夏某的证言，证实：2016年十个全覆盖时，因村上需要覆盖绿化栽树，村上占了大约二十多户场院，也占用了她家的场院。2016年秋天，村上在303国道北侧推了一片杏树、沙棘树地以抓阄的形式分给村民当场院用，当时是宋某1在现场用布测量分的场院。场院在推建之前时栽植的沙棘的事实。   13.证人薛某1的证言，证实：2016年十个全覆盖时，因村上需要覆盖绿化栽树，村上占了大约二十多户场院，也占用了他家的场院，当时没跟他们说过任何的补偿的事情。2016年秋天，村上在303国道北侧推了一块场院，推之前地上没有树，就是一些树沟，当时是村长李某1通过大喇叭广播通知去以抓阄方式分的场院的。他分到的场院与他儿子薛清华共同使用的。   14.证人王某1某王某12的证言，证实：2016年十个全覆盖时，因村上需要覆盖绿化栽树，村上占了大约十多户场院，也占用了他家的场院，当时没跟他们说过任何的补偿的事情。2016年秋天，村上在303国道北侧推了一块场院，推之前地上没有树，就是一些树沟，当时是村长李某1抓阄方式分的场院的事实。   15.证人刘某2的证言，证实：2016年十个全覆盖时，因村上需要覆盖绿化栽树，村上占了大约十多户场院，2016年夏天，村上在303国道北侧找车翻扣了一块场院，也占用了他家的场院，当时没跟他们说过任何的补偿的事情。推之前地上有一些沙棘树，当时是村书记宋某1、村长李某1通知去抓阄方式分的场院的事实。   16.证人王某1甲王某13的证言，证实：2016年春天时，因村上十个全覆盖需要栽植果树，村上将他家的场院也占了，2016年秋天时，村上在303国道北侧找铲车推平一块场院，推之前的地是荒地，还有早些年挖的树沟，当时是村长李某1在现场用绳子给分的场院的事实。   17.证人李某2的证言，证实：2016年春天时，因村上十个全覆盖需要栽植果树，村上将他家位于村部南侧的场院占了，2016年秋天时，村上在303国道北侧找铲车推平一块场院，推之前的地是荒地，还有早些年挖的树沟，当时是村长李某1通知抓阄的和在现场用绳子给分的场院的事实。   18.证人梁某的证言，证实：2016年春天时，因村上十个全覆盖需要栽植果树，村上将她家位于村部北侧的场院占了，占用的时候没说过补偿，就说后期再给一块地当做场院。于是2016年秋天时，村上在303国道北侧找铲车推平一块场院，推之前的地是荒地，还有早些年挖的树沟，当时是村长李某1通知抓阄的和在现场用绳子给分的场院的事实。   19.证人张某1的证言，证实：2016年春天时，因村上十个全覆盖需要栽植果树，村上将他家位于村部北侧的场院占了，占用的时候没说过补偿，就说后期再给一块地当做场院。于是2016年秋天时，村上在303国道北侧找铲车推平一块场院，推之前的地是荒地，还有早些年挖的树沟，当时是村上通知抓阄的和村长李某1在现场用绳子给分的场院的事实。   20.证人刘某2甲刘某23的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，村上召开村民代表大会决定将村民的场院栽植上树木并把场院移到303国道南、北两侧，会后他在会议记录上签字的事实。   21.证人王某1的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，村上召开村民代表大会决定将村民的场院栽植上树木并把场院移到303国道南、北两侧，会后他在会议记录上签字的事实。   22.证人宋某1某宋某12的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，村上召开村民代表大会决定将村民的场院栽植上树木并把场院移到303国道南、北两侧，会后他在会议记录上签字的事实。   23.证人郭某的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，村上召开村民代表大会决定将村委会东侧村民的场院栽植上树木并把场院移到303国道南、北两侧，会后他在会议记录上签字的事实。   24.证人于某的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，因村上整体规划，她家原来的场院被栽植上树木了，并将新场院迁址到303国道北，分场院的时候她没去现场，是她丈夫薛军去抓阄分的，他们家与薛某1共用一个场院的事实。   25.证人魏某的证言，证实：2016年其在集通铁路复线承包了些护坡的活儿，是给中铁四局干活，干活期间其没有机械设备，也没有人找过他让他帮忙推土平整场院的事实。   26.证人潘某的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，他有铲车，他在XX村推过垃圾，他是按小时收费的。一个自称是下乡工作队的人给他打电话让他去XX乡XX村北303国道北侧推一个场院和弄一个垃圾坑，这两个活儿一共干了十多个小时。他在推场院之前地块是荒地，没有任何树木，给他打电话的不是宋某1和李某1，推场院的时候宋某1和李某1不在现场，推垃圾的时候李某1去了。2016年十个全覆盖期间在XX乡XX村北建设场院时，是XX乡政府一个小年轻的给他指的边，具体叫什么名字不清楚，后来是村长李某1指挥就在303国道北推场院了，南侧没有推。在推建场院之前，村长李某1给他打电话说过XX村推场院的事情。   27.证人石某的证言，证实：他是XX乡林工站站长，2016年在XX乡XX村驻村工作队员，2017年验收的时候，他才知道XX村推场院的事情，之前乡里不知道。经乡政府多次督促，XX村村委会于2019年春季在推建场院地块栽植了柏柠条，恢复了造林的事实。   28.证人孙某的证言，证实：他在XX乡工作期间分管全XX乡造林的工程，十个全覆盖期间，XX村按照旗里的统一要求，在原村民场院内栽植树木，村民场院的使用问题由村委会想办法解决，他不知道XX村推场院的事情，乡里的领导也没有给XX村指认地点建设场院。十个全覆盖期间的施工工资由村委会记录，然后去乡里算账的事实。   29.证人倪某的证言，证实：2016年十个全覆盖期间，他在XX乡XX村做绿化项目，雇佣了潘某的铲车平整村部房后不平整的地方，以及按照XX乡政府和XX村村委会的要求在村民的场院栽植了树木，他不知道303国道北侧新场院是谁推建的。   30.证人吴某1的证言，证实：他是2018年以前是村民代表，303国道南北两侧推建场院的事情没有开过村民代表大会，会议记录上的签名是他签的，他称当时他签字时在当日的会议本上签字的。   31.证人刘某2乙刘某24的证言，证实：他不知道2016年十个全覆盖期间XX村推建场院的事情，新场院没有他家的，他没有参与过此事。   32.证人曲某的证言，证实：他在2006年至2017年期间一直在XX乡政府工作，2016年十个全覆盖期间，为了绿化需要，XX乡政府决定所有XX乡的村落村前村尾的场院和堆放垃圾的位置绿化，被占用场院村民给予补偿款，村民新场院的问题由村民自己解决的事实。   33.证人宋某1甲宋某13的证言，证实：他在2016年5月10日到2018年3月20日在XX乡人民政府担任人大主席，2016年十个全覆盖期间，他是XX乡XX村和XX村的村长。2016年十个全覆盖期间，为了绿化需要，XX乡政府决定所有XX乡的村落所有能绿化的地方都需要绿化，并给占用场院村民300元左右补偿款，村民新场院的问题由村民自己解决，XX乡政府没有出资建设XX村场院的事实。   34.证人张某1某张某12的证言，证实：他是XX乡人民政府党支部书记。2016年十个全覆盖期间，为了绿化需要，XX乡政府决定所有XX乡的村落村两侧都要进行绿化，XX村街道绿化占用了村民部分的场院，要在场院栽植树木绿化，并决定给占用场院的村民一部分的补偿，村民自己找地方建设场院，XX乡政府没有出资建设XX村场院的事实。   35.证人陈某的证言，证实：他是XX村村民代表，XX村北、303国道北推建场院的事他不知道，召开会议的事情他不知道，森林公安局给他出示的会议记录上是他签的字。   36.证人李某3的证言，证实：她是XX村村民代表，2016年十个全覆盖期间，将XX村村民场院占用栽树了，XX村召开村民代表大会后经过村民的同意和XX乡政府的同意，决定把XX村村民的场院部分迁移到303国道北侧，其在会议记录上签名的事实。   37.证人盛某的证言，证实：他是2015年至2018年是XX村村民代表，2016年十个全覆盖期间，将XX村村民场院占用栽植果树了，XX村召开村民代表大会后决定把XX村村民的场院部分迁移到303国道北侧，其在会议记录上签名的事实。   38.证人李某4的证言，证实：他是2015年至2018年是XX村村民代表，2016年十个全覆盖期间，将XX村村民场院占用栽植果树了，XX村召开村民代表大会后决定把XX村村民的场院部分迁移到303国道北侧，他参加了会议并在会议记录上签名的事实。   39.鉴定意见，关于XX乡XX村村委会推建场院面积及土地性质的技术鉴定意见，证实：通过实地测量结果和内蒙古自治区××区林地保护利用规划（2010-2020）成果图对比显示，本次鉴定地块，地块一实地测量面积21.08亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.3亩，1631其他无立木林树20.78亩；地块二实地测量面积5.94亩，占用0131国家特别规定的灌木林地0.32亩，1631其他无立木林地4.59亩，1.03亩为非林地，鉴定机构：阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队，鉴定人：赛音都楞、崔庆伟，鉴定日期2019年1月3日的事实。   40.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录，证实：（1）现场位于XX乡XX村北，303国道北侧和南侧西南角。涉案现场为2016年实施建设，为XX乡XX村村委在林地推建场院提供XX村村民使用。现场分为303国道南侧和北侧两个现场，1、303国道北侧现场：现场周边有部分柏柠条生长，长势差，平均树高80公分。涉案地块现无任何植被生长，为工程机械推平。该地块为东西长南北宽的场院，有农作物在场院内随意摆放。现场有部分村民正在场院务农。2、303国道南侧现场：该现场为椭圆形，在山杏林地内推建，两侧山杏长势良好，北侧杨树长势良好。涉案地块现无任何植被生长，为工程机械推平。经调查，此涉案地块为2016年十个全覆盖期间XX村要在XX村村民原场院栽植树木，后村领导决定把村民场院迁址到XX村北、303国道北侧和南侧，该涉案地块的土地性质及涉案面积以阿鲁科尔沁旗林业调查规划设计队的技术鉴定为准。   （2）阿鲁科尔沁旗森林公安局刑事侦查大队于2019年7月22日对XX乡XX村村北、303国道北侧和南侧西南角宋某1、李某1推建场院的现场进行勘验，涉案现场已恢复原状，现已造林，树种为柏柠条，东西垄向开沟栽植，平均树高40公分，株距1米，行距3米。成活率在80%以上；涉案现场XX村北、303国道南侧，此涉案现场未恢复植被，并附现场照片5张的事实。   41.被告人宋某1的供述，证实：他是XX乡XX村村书记，2016十个全覆盖的时候，旗里和乡里要求在他们村的场院栽植上果蔬和杨树，涉及到他们村占用的场地有40多户，于是他们在村里召开村民代表大会，会上决定把这些占用场院人员的场院迁移到他们村北、303国道北侧。后来他去山东学习了，回来的时候新场院已经弄完了，当时指挥实施推场院的乡里工作队也在场，是谁指挥的我没有在场，分场院时村长李某1分的，后来村民自己分了。2019年在涉案地XX乡林工站下达了整改，现在已经造林了，树种是杨树和果树。推场院之前是大荒地，年年发水，没有树木。XX村推场院的事乡里没有手续，就是口头说的，XX乡政府知道推场院的事，场院是用铲车铲平的，但是用的谁铲车他不知道。   42.被告人李某1的供述，证实：他当时是XX村的村长，在2016年是个全覆盖的时候政府征用了他们村村民场院栽植树木和果树，种植上后，XX乡人大主席宋某1甲宋某13、招商局的局长王某1某王某12，还有乡里的领导、XX村书记宋某1他们帮助在他们村北面找到一块地当做场院适用，地址确定后开始施工推场院，施工完后开始分场院，分场院的时候发生了争执，当时他是村长所以去现场帮村民调解，最后西边是二队，东边是一队的。分场院的时候没人通知村民，是村民自己去分的场院。推场院的时候没有相关部门批准的手续，当时就是口头答应的.潘某是谁找的他不知道，但是潘某找他要过铲车费，这个费用得他签字以后才能去政府拿到钱。   本院认为，被告单位阿鲁科尔沁旗XX乡XX村村民委员会违反土地管理法规，非法占用地类代码为0131国家特别规定的灌木林地和1631其他无立木林地合计25.99亩，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪的单位犯罪。   被告人宋某1、李某1作为村党支部书记和时任村民委员会主任，未经相关主管部门的批准，擅自将国家特别规定的灌木林地和其他无立木林地改做其他用途，造成原有植被被破坏，应承担单位犯罪的直接责任，系共同犯罪。公诉机关指控被告单位XX旗XX乡XX村村民委员会、被告人宋某1、李某1犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人宋某1、李某1具备的量刑情节有：法定从轻处罚情节有，即犯罪后如实供述自己的罪行，对其可以从轻处罚。酌定从轻处罚情节有，即恢复部分植被，同时结合阿鲁科尔沁旗司法局出具的评估意见，将被告人宋某1、李某1置于社区矫正确实不至在危害社会，也不会对其所在社区造成重大不良影响，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：   一、被告单位阿鲁科尔沁旗XX乡XX村村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元。   （罚金已缴纳。）   二、被告人宋某1犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，缓刑四个月，并处罚金人民币一万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）   三、被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，缓刑四个月，并处罚金人民币一万元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审 判 长 阿  荣   审 判 员 嘎力巴干   人民陪审员 哈斯图亚     二○二○年四月十五日   书 记 员 玉  花