浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0421行初46号 原告万国锋，男，1979年9月5日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 委托代理人汪根波，浙江开发律师事务所律师。 委托代理人黄孝形，浙江开发律师事务所实习律师。 被告平湖市养老保险服务中心，住所地平湖市当湖街道胜利路380号行政中心4号楼1楼。 法定代表人魏美芬，主任。 委托代理人周忻，工作人员。 委托代理人任云翔，浙江东港律师事务所律师。 原告万国锋诉被告平湖市人力资源和社会保障局社会保障行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月23日受理后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月17日公开开庭进行了审理。经本院释明，原告万国锋于2020年1月16日申请将被告平湖市人力资源和社会保障局变更为平湖市社会保险管理中心。本院于2020年1月19日向平湖市社会保险管理中心送达起诉状副本及应诉通知书。根据平编委〔2019〕77号《关于市养老保险经办机构设置、职责和编制事项的批复》，因机构改革，原社会保险管理中心承担的养老保险、工伤保险、失业保险等经办职责划入市养老保险服务中心，故将本案的被告变更为平湖市养老保险服务中心。本院于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告万国锋及其委托代理人汪根波，被告平湖市养老保险服务中心出庭负责人王纪明，委托代理人周忻、任云翔到庭参加诉讼。本案经浙江省高级法院批准，延长审理期限六个月。现已审理终结。 原告万国锋诉称，2015年10月26日，原告入职力同工具有限公司（以下简称“力同公司”）从事磨具钳工。2016年1月25日，原告在工作中被行车上掉下的零件砸伤头部，后被送往医院救治。被告作出平人社工伤认定〔2016〕0513号工伤认定，2017年9月7日，嘉兴市劳动能力鉴定委员会作出嘉劳鉴〔2017〕年（2）-783号鉴定，结论为原告丧失劳动能力程度为三级。2018年1月至2018年6月，力同公司为原告缴纳的社会保险的参保基数为2820元，被告按照参保基数每月向原告支付伤残津贴2115元；2018年7月起，力同公司将原告社会保险的参保基数上调至3448元，被告应当每月向原告支付伤残津贴2758.4元，但被告仍按照2820元的参保基数每月向原告支付伤残津贴2115元。原告的工资从2015年开始都是5900元至6590元不等，最低的工资也是4200元，远远高于嘉兴市统筹地区平均工资4121元。原告曾于2019年2月12日向被告寄出信函一封要求增加伤残津贴至相应标准，但被告至今未予以回复亦未增加原告的伤残津贴。原告认为，被告未按《工伤保险条例》的规定向原告发放足额伤残津贴的行为、未按法律法规的规定履行增加原告伤残津贴标准的义务，严重损害原告的合法权益。故原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起诉讼，请求：1.确认被告未按法律法规的规定履行增加原告伤残津贴和未在规定时间内答复原告信函的行为违法；2.判令被告按相关法律法规的规定履行增加原告伤残津贴至每月2758.4元的义务；3.判令被告向原告补发伤残津贴，暂计8364.2元（从2018年7月起至2019年7月，按参保基数3448元计算，要求计算至实际增加之日止）；4.本案诉讼费用由被告承担。 原告万国锋向本院提交了以下证据： 1.认定工伤决定书、初次（复查）鉴定结论书各一份，证明原告于2016年1月25日在工伤过程中受伤并被认定工伤伤残等级三级的事实； 2.仲裁调解书、劳动合同各一份，证明原告与力同公司仍旧保留劳动关系； 3.浙江省社会保险参保证明（个人）、浙江省职工基本养老保险历年参保证明各一份，证明2018年7月起原告的社会保险参保基数由2820元上调至3448元的事实； 4.银行个人账户明细一份，证明2018年7月至今，被告仍按照2820元的参保基数，每月仅向原告发放伤残津贴2115元； 5.国内挂号信函收据、物流详情单、申请书各一份，证明原告于2019年2月12日向被告寄出信函申请被告按规定向原告发放伤残津贴； 6.原告的工资银行流水一组，证明原告每月的工资5000－6000元不等。 被告平湖市养老保险服务中心辩称，原告万国锋的诉讼理由不能成立，诉讼请求错误。一、原告起诉要求增加伤残津贴计算错误。原告声称，2018年1月至2018年6月，力同公司为原告缴纳的社会保险的参加基数为2820元，被告按照参保基数每月向原告支付伤残津贴2115元。2018年7月起，力同公司将原告社会保险的参保基数上调至3448元，被告应当将原告的每月伤残津贴相应调整至2758.4元，但被告仍按照2820元的参保基数每月向原告支付2115元。原告的这种认识是错误的，影响伤残津贴确定的首要因素是原告受伤前12个月平均月缴费工资，其次是与伤残等级相对应的享受比例。《工伤保险条例》第三十五条规定：职工因工致残被鉴定为三级，保留劳动关系，退出工作岗位的，享受本人工资的80%。该条例第六十四条规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害前12个月平均月缴费工资，本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按统筹地区职工平均工资60%的计算。原告于2016年1月发生工伤，前12个月即2015年1月至2015年12月，该时间段原告的平均月缴费工资为2230元，因该平均月缴费工资低于统筹地区平均工资4121元的60%，故按照按统筹地区职工平均工资的60%计算即2472.6元（4121元*60%）作为原告计算伤残津贴的本人工资。如上所述，原告工伤致残三级应享受本人工资的80%津贴即原告享受津贴每月1978.08元（2472.6元*80%）,从2017年10月起开始享受。按照《浙江省工伤保险条例》第三十七条规定，一级至四级工伤职工伤残津贴的调整，参照基本养老保险待遇的调整办法执行。根据浙人社发〔2018〕77号文件规定，2018年调整退休人员基本养老金，自2018年1月起每月增加137元，故原告津贴以上述依据作相应调整，在原津贴1978.08元基础上增加137元计发2115.08元，与原告声称参保基数增加没有关联性。根据浙人社发〔2019〕38号文件规定，2019年再次调整退休人员基本养老金,自2019年1月开始，每个月增加168元（140元*120%）,原告的伤残津贴再次在2115.08的基础上增加168元，现原告享受伤残津贴为每月2283.08元。故原告要求增加津贴理由不能成立。二、被告未收到原告的信件，故无法回应原告。因根据被告的工作特点，养老机构服务的对象众多，一般到柜台就可以向被告咨询有关养老保险待遇等问题，被告均会口头给予答复的。 综上，原告请求的三项诉请均没有事实根据和法律依据，请法院予以驳回。 被告平湖市养老保险服务中心向本院提交以下证据、依据： 1.浙江省职工养老保险历年参保证明一份，证明原告受伤前12个月平均月缴费工资为2230元； 2.2018年调资证明一份，证明原告2018年伤残津贴增加137元； 3.2019年调资证明一份，证明原告2019年伤残津贴增加168元（140＊120%）； 4.目前原告享受伤残津贴证明一份，证明原告目前享受伤残津贴2283.08元； 5.浙人社发[2018]77号文件，证明为原告2018年度伤残津贴调整的依据； 6.浙人社发[2019]38号文件，证明为原告2019年度伤残津贴调整的依据； 法律依据：国务院《工伤保险条例》第三十五条、第四十六条、第六十四条；《浙江省工伤保险条例》第三十七条。 经庭审质证，被告平湖市养老保险服务中心对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3认为与本案计算其待遇没有关联性；对证据4的真实性无异议；对证据5认为，该证据显示是原告寄给平湖市人力资源和社会保障局的，被告并未收到该邮件；对证据6认为与本案无关联。原告万国锋对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2-4的真实性无异议，但对其合法性有异议，原告认为，被告没有按照2018年7月份原告单位为原告将缴费基数调整为3448元的标准来进行伤残津贴的；对证据5、6的真实性与关联性均无异议，但认为对其适用有意见。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，被告均无异议，故本院予以采信。证据5中邮件物流详单显示原告邮寄的信件，故本院对该份证据予以采信。证据6系原告的工资收入银行流水，与本案无关联性，不作为本案的证据使用。被告提交的证据的真实性、关联性均无异议本院予以采信。对于证据的证明力问题在裁判理由部分予以阐述。 根据采信的证据和庭审中当事人的陈述，本院确认以下事实：2015年10月26日，原告万国锋与力同工具有限公司（以下简称“力同公司”）签订劳动合同，期限为2015年10月26日起至2018年10月25日，从事磨具钳工。2016年1月25日，原告万国锋在工作中被行车上掉下的零件砸伤头部，后被送往医院救治。2016年3月23日，被告平湖市人社局作出平人社工伤认定〔2016〕0513号《认定工伤决定书》，认定原告万国锋在2016年1月25日发生的伤害事故为因工受伤。2017年9月7日，嘉兴市劳动能力鉴定委员会作出嘉劳鉴〔2017〕年（2）-783号《初次（复查）鉴定结论书》，结论为致残等级为三级。2018年4月12日，经平湖市劳动人事争议仲裁委员会仲裁调解，原告万国锋与力同公司达成协议，保留双方劳动关系。 2015年1月至2015年12月，力同公司为原告万国锋按月缴费基数2230元缴纳职工基本养老保险。2015年度，统筹地区的平均工资为4121元。2017年10月原告万国锋开始享受伤残津贴待遇，因原告万国锋发生工伤前12个月的平均工资低于统筹地区平均工资的60%，被告自2017年10月开始，按照统筹地区平均工资4121元的60%，作为原告计算伤残津贴的本人工资，并按该工资的80%计算，开始向原告计发伤残津贴每月1978.08元。根据浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅浙人社发〔2018〕77号《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》的规定，2018年1月起，被告为原告万国锋调整职工伤残津贴在原津贴1987.08元的基础上每月增加137元，即按每月2115.08元计发。根据浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅浙人社发〔2019〕38号《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》的规定，2019年1月开始，被告为原告万国锋调整职工伤残津贴在原津贴2115.08的基础上每月增加168元，即按每月2283.08元计发。原告认为，2018年1月至2018年6月，力同公司为原告缴纳的社会保险参保基数为2820元，被告按照参保基数每月向原告支付伤残津贴2115元。2018年7月起，力同公司将原告缴纳的社会保险参保基数上调至3448元，被告应当每月向原告支付伤残津贴2758.4元。遂于2019年2月12日向平湖市人力资源和社会保障局邮寄了一份要求根据社会保险参保缴费基数的上调，相应上调伤残津贴。2019年2月28日，原告收到电话回复，被告知原告要求增加伤残津贴的理由不成立。原告认为，被告未按《工伤保险条例》的规定向原告发放伤残津贴，故提起本案诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第三十五条的规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：三级伤残为本人工资的80%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。原告万国锋于2016年1月25日因工致残，经鉴定为三级伤残。其因工作遭受事故伤害前的月均缴费工资为2230元，低于统筹地区职工平均工资4121元的60%。故被告自2017年10月按照统筹地区平均工资4121元的60%，作为原告计算伤残津贴的本人工资，并按该工资的80%计算，向原告计发伤残津贴每月1978.08元，并无不当。《浙江省工伤保险条例》第三十七条规定，一级至四级工伤职工伤残津贴的调整，参照基本养老保险待遇的调整办法执行。2018年7月11日，浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅联合下发了浙人社发〔2018〕77号《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》，按照该文件规定测算，平湖市此次调资的退休人员基本养老金月平均增资额为137元。被告将原告的伤残津贴由原来的每月1978.08元，每月增加到2115.08元。2019年7月12日，浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅联合下发了浙人社发〔2019〕38号《关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》，按照该文件规定测算，平湖市此次的退休人员基本养老金月平均增资额为140元＊120%＝168元，被告将原告的伤残津贴由原来的每月2115.08元，每月增加到2283.08元。二次给予原告调整伤残津贴，均符合有关规定。原告认为，应当按照其用人单位在2018年7月后将原告缴纳社会保险参保基数上调至3448元来计算调整伤残津贴，被告未给予其足额发放伤残津贴，系其对相关政策的错误理解。其要求确认被告未履行增加原告伤残津贴违法，并增加伤残津贴至2758.4元，补发自2018年7月起的伤残津贴的诉讼请求，本院不予支持。原告曾寄送信件向平湖市人力资源和社会保障局询问有关工伤保险待遇事宜，因其并非向本案被告平湖市所邮寄，原告要求确认被告未在规定时间内答复原告信函的行为违法的请求无事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告万国锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告万国锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  江万景 审 判 员  胡锦明 人民陪审员  吴 云 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  张 韬