河南省邓州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫1381行初24号原告郭俊玲，女，生于1977年6月15日，汉族，住址邓州市。委托代理人吕向辉，男，生于1975年12月16日，汉族，住址同上。委托代理人樊子雷，河北十力(广平)律师事务所律师。被告邓州市盐业管理局。法定代表人谢冰，任局长。委托代理人鲁照宏，该局工作人员。委托代理人王瑞玲，河南大为律师事务所律师。原告郭俊玲诉被告邓州市盐业管理局为盐业行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告郭俊玲的委托代理人樊子雷、吕向辉，被告邓州市盐业管理局的委托代理人鲁照宏、王瑞玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告邓州市盐业管理局于2019年11月5日作出的邓盐当罚字(2019)第000355号当场行政处罚决定书，处罚如下：没收违法唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司海莹精制碘盐72.4kg，喜义安精制碘盐68.4kg。原告郭俊玲不服该处罚决定，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。原告郭俊玲诉称，2019年11月5日，被告查扣原告食盐海盐3.62件，井盐3.42件，价款618.5元。原告郭俊玲具有营业执照、食品经营许可证，原告是从唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司邓州分公司(以下简称唐山南堡食盐邓州分公司)购进的食盐，该公司向原告提供唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司(以下简称唐山南堡食盐公司)营业执照、食盐定点批发企业许可证、产品检测报告和唐山南堡食盐邓州分公司的食品经营许可证、营业执照等手续，原告是向有资质的食盐批发企业购进食盐，是合法行为。被告依据《食盐专营办法》第十六条、第二十八条对原告进行处罚是错误的，请求法院依法撤销邓州市盐业管理局作出的邓盐当罚字(2019)第000355号行政处罚决定书，返还被查扣的物品食盐价款618.5元，并赔偿经济损失99元及律师费8000元，共计8099元。原告向法庭提交如下证据：1、郭俊玲身份证复印件，证明原告身份；2、邓州市俊玲副食门市部的营业执照、食品小经营店登记证，证明原告系合法经营；3、唐山南堡食盐公司营业执照、食盐定点生产企业证书、食盐定点批发企业证书，证明唐山南堡食盐公司是具有食盐生产、批发资质的经营主体；4、唐山南堡食盐公司产品质量检验报告书，证明该公司生产的食盐合格；5、孝感广盐华源制盐有限公司出库产品检验报告单，证明原告销售的食盐是合格产品；6、唐山南堡食盐邓州分公司的营业执照、食品经营许可证，证明该公司具有销售批发食盐的资质，系合法经营；7、增值税发票、销售单，证明原告是从唐山南堡食盐邓州分公司购进食盐，是合法行为；8、邓盐当罚字(2019)第000355号行政处罚决定书，证明被告对原告进行处罚的事实；9、唐山南堡食盐邓州分公司负责人陈晓的劳动合同书、授权书、劳动用工备案表、社会保险参保缴费证明，证明陈晓系唐山南堡食盐公司的职工、唐山南堡食盐邓州分公司负责人；10、唐山南堡食盐公司2019年4月-8月工资发放表，证明同上；11、食盐专营办法第十六条释义、第二十八条，证明被告适用法律错误；12、河南省工业和信息化厅食盐定点企业跨区域经营信息，证明唐山南堡食盐公司可以跨区经营；13、工信厅联消费(2016)211号文件，证明原告经营符合法律规定；14、行政处罚法第三十三条内容及解释，证明被告处罚程序错误。被告邓州市盐业管理局辩称，(一)、唐山南堡食盐邓州分公司不具有法人资格和食盐批发资质。本案原告是从唐山南堡食盐邓州分公司购进食盐，该分公司不具备企业法人资格，无食盐批发许可证，非食盐定点批发企业，不具备食盐批发的主体资质，不得以自已的名义开展食盐批发业务。(二)、本案认定事实清楚，程序合法。根据《食盐专营办法》规定，原告从唐山南堡食盐邓州分公司购进食盐事实确凿，被告当场作出没收食盐的处罚决定是正确的。（三)、原告要求被告赔偿经济损失99元及律师费8000元，没有依据。综上，原告行为违反《食盐专营办法》的规定，被告作出的邓盐当罚字(2019)第000355号处罚决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。被告邓州市盐业管理局在法定期限内未向本院提交证据，在庭审中提交如下证据：1、姚有朝、乔攀的行政执法证，证明二人具有执法资格；2、邓盐查(扣)决字(2019)第000255号邓州市盐业管理局查封(扣押)决定书，证明被告对郭俊玲作出处罚决定的过程，郭俊玲拒签；3、查封、扣押盐业违法物品清单，证明同上；4、郭俊玲询问笔录，证明同上；5、盐业案件现场调查(检查)笔录，证明同上；6、邓盐当罚字(2019)第000355号行政处罚决定书，证明对郭俊玲进行处罚的内容及送达给郭俊玲；7、被告提供的法律依据和规范性文件：①《食盐管理办法》第四条、十六条、二十八条；②《中国人民共和国行政处罚法》；③2019年12月25日工信厅联消费(2019)92号关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知，证明被告作出处罚决定的法律依据。对被告提交证据，原告质证意见如下：证据1无异议，证据2、3、4、5有异议，认为当时执法人员无进行询问，都是后续伪造的，证据6无异议，证据7的真实性无异议，但对证明方向有异议，原告是零售企业，不是批发企业，属适用法律错误。对原告提交证据，被告质证意见如下：证据1、2无异议，证据3、4、5与本案无关联性，总公司有资质，不代表分公司有资质，证据6、7的真实性无异议，但没有食盐定点批发许可证，证据8无异议，证据9、10与本案无关联性，证据11、14的真实性无异议，证据12与本案无关联性，证据13不适用本案，只在过渡期适用。本院对原、被告提供的符合证据真实性、合法性、关联性且能证明本案相关事实的证据，予以采信。经审理查明，郭俊玲在邓州市腰店镇燕店街经营一门店，名称为邓州市俊玲副食门市部，郭俊玲是从唐山南堡食盐邓州分公司购进食盐。唐山南堡食盐邓州分公司是唐山南堡食盐公司的分公司，唐山南堡食盐公司取得食盐定点批发企业证书和食盐定点生产企业证书，具备食盐定点批发资质。2019年11月5日，邓州市盐业管理局工作人员到邓州市腰店镇燕店街郭俊玲经营的邓州市俊玲副食门市部(龙达购物广场)检查时，发现郭俊玲擅自购销唐山市南堡开发区冀盐食盐公司海莹精制碘盐和喜义安精制碘盐，违反了国务院《食盐专营办法》笫十六条规定，依据该办法第二十八条规定，当场作出邓盐当罚字(2019)第000355号行政处罚决定书，对原告处罚如下：没收违法唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司海莹精制碘盐72.4kg、喜义安精制碘盐68.4kg,并已执行。该处罚决定权利告知内容为:若你（单位）不服本行政处罚决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向邓州市人民政府或者河南省盐业执法监督申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内依法直接向人民法院提起行政诉讼。原告收到处罚决定书后，按被告告知的权利于2019年11月19日选择向法院提起行政诉讼。本院认为，《河南省盐业管理条例》是河南省人民代表大会常务委员会制定的地方性法规。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。《河南省盐业管理条例》第三十三条第一款规定，“当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，应当在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或本级人民政府申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案郭俊玲对邓州市盐业管理局作出的行政处罚不服，应当先向邓州市人民政府或者邓州市盐业管理局的上一级行政主管部门申请行政复议，对复议决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼。现原告对被诉的盐业行政处罚决定在未经复议的情况下，直接向法院提起行政诉讼，不符合法律、法规规定。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第五项之规定，裁定如下：驳回原告郭俊玲的起诉。案件受理费50元，退回原告郭俊玲。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  周玲卫审 判 员  陈洪龙人民陪审员  王小伟二〇二〇年四月十四日书 记 员  杨 钊