山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1425行初2号原告付卫花，女，1984年7月1日出生，汉族，住山东省济南市历城区。委托诉讼代理人翟业民,山东杨宜广律师事务所律师。被告齐河县民政局，住所地山东省齐河县齐晏大街336号。法定代表人赵万宝，局长。委托诉讼代理人宋莎莎，山东兴齐律师事务所律师。第三人付卫荣，女，1987年3月25日出生，汉族，住山东省齐河县。第三人赵连忠，男，1984年3月25日出生，汉族，住山东省齐河县。原告付卫花不服被告齐河县民政局婚姻登记一案，本院于2020年1月8日立案受理。本案依法适用普通诉讼程序于2020年3月25日公开开庭进行了审理。原告付卫花委托诉讼代理人翟业民，被告齐河县民政局诉讼代表人刘孝辉、委托诉讼代理人宋莎莎，第三人付卫荣、赵连忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告齐河县民政局于2007年7月2日为付卫花与赵连忠办理结婚登记。原告付卫花诉称，2016年11月20日原告付卫花和丈夫李寿滨在济南市历城区民政局登记结婚，至今婚姻幸福。2019年上半年，原告与丈夫在济南买房时发现2007年7月2日和赵连忠在齐河县民政局有结婚登记信息，对此原告毫不知情，因此银行不给发放贷款严重影响了购房，经多次协商未果，今诉至法院，请求判如所请。请求依法判决2007年7月2日齐河县民政局关于原告和赵连忠的结婚登记行为无效，诉讼费等其他合理费用由被告承担。原告就其诉讼主张向本院提交如下证据：1、付卫花与李寿滨于2006年11月20日的结婚登记审查处理结果，证明付卫花与李寿滨于2006年11月20日在济南历城区民政局登记结婚；2、付卫荣以付卫花的名义和赵连忠在齐河县民政局结婚登记审查处理结果、申请声明书，证明2007年7月2日在付卫花未到场的情况下，赵连忠与付卫花登记无效。被告齐河县民政局答辩称，原告所诉无事实及法律依据，请求依法予以驳回，具体理由如下：第一、根据我国《婚姻登记条例》第二条规定:“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门--”；第四条：“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”据此，本案第三人赵连忠的户籍即常住户口在齐河县辖区内，答辩人有权受理赵连忠与付卫花办理结婚登记申请。齐河县民政局在本案中作为办理婚姻登记的主体合法。第二、根据我国《婚姻登记条例》第五条，办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：(一)本人的户口簿、身份证；(二)本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。2003年民政部《婚姻登记工作暂行规范》第二十二条受理结婚登记申请的条件是：(一)婚姻登记处具有管辖权；(二)要求结婚的男女双方共同到婚姻登记处提出申请；(三)当事人男年满22周岁，女年满20周岁；(四)当事人双方均无配偶(未婚、离婚、丧偶)；(五)当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；(六)双方自愿结婚；(七)当事人提交3张大2寸双方近期半身免冠合影照片；(八)当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的证件。2007年7月2日，付卫花与赵连忠共同到齐河县民政局申请结婚登记，并提交身份证、户口簿、照片材料，齐河县民政局婚姻登记机关依法受理的行为、内容合法，未超出其职权范围。第三、根据2003年民政部《婚姻登记工作暂行规范》第二十九条婚姻登记员受理结婚登记申请，应当按照下列程序进行：(一)查验本规范第二十三条至第二十八条规定的相应证件和证明材料；(二)询问当事人的结婚意愿；(三)自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》；(四)当事人宣读本人的声明书，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。根据付卫花、赵连忠提供的身份证、照片和户口簿，两人均已达结婚年龄，且无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，登记过程中在工作人员的监督下两人亲笔填写《申请结婚登记声明书》并公开宣读承诺自愿结婚，阅读《婚姻登记告知单》签字承诺相关权利义务，制作《结婚登记审查处理结果》并由双方签字确认，而后向付卫花、赵连忠颁发(2007)德齐结字第002055号结婚证。整个登记程序符合上述规范的程序，登记程序完全合法。第四，关于第三人付卫荣称假冒付卫花与赵连忠办理结婚登记行为，不能说明齐河县民政局办理登记的行为无效。我国婚姻登记机构办理登记采取的是形式审查，不是实质审查，只要当事人提交符合法律规定的申请材料，婚姻登记机关就应当给予办理登记。根据上述，两人共同提供了全部材料，赵连忠本人对与付卫花结婚及其身份信息也未提出异议。对此，婚姻登记机关已经尽到了审慎审查义务。退一步讲，即便存在错误也是付卫花、付为荣的错误所致。齐河县民政局登记行为本身是完全合法的。此外，付卫花和付为荣是亲姐妹关系，付卫花在办理结婚登记过程中无论是借用、出借或者假冒身份证进行登记行为都构成了违法。对此，待法院查明案件事实，答辩人将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国身份证法》的相关规定，依法追究责任人的法律责任。综上，请法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。被告齐河县民政局就其抗辩主张向本院提交如下证据：1、付卫花与赵连忠的身份证及户口本复印件两份，证明二人均已达法定结婚年龄，无配偶，不属于直系血亲或三代以内旁系血亲，没有法律规定不予登记的情形；2、申请结婚登记说明书二份，证明付卫花与赵连忠在登记结婚前，工作人员面前宣誓签字，声明完全真实；3、结婚证登记告知单一份，证明付卫花与赵连忠在登记结婚前，工作人员已告知所有该注意事项，且二人已经签字确认；4、结婚登记审查处理结果一份，证明付卫花与赵连忠的结婚事实及结婚时间为2007年7月2日。第三人付卫荣述称，结婚的时候，国家规定结婚年龄够了，县里规定的年龄不够，用的姐姐的身份证复印件，没有带身份证原件去，和赵连忠的合影是付卫荣本人，对姐姐付卫花说拿着身份证复印件去招工，姐姐对此不知情。第三人赵连忠述称，和付卫荣当时去的民政局，签字都是赵连忠和付卫荣本人签的。第三人付卫荣、赵连忠提交两第三人的结婚证一份及补发婚姻登记审查处理表，证明两个第三人是所诉行政行为的登记人，民政部门没有把赵连忠和付卫花的登记信息删掉，就又颁发了赵连忠和付卫荣的结婚证。经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，到场的申请人是赵连忠和付卫荣，申请人姓名不应当是原告，违反婚姻登记基本要求，付卫花未到场办理登记，故该登记无效。第三人付卫荣、赵连忠对被告提交的证据质证称，照片和签名都是第三人的。被告、第三人付卫荣、第三人赵连忠对原告提交的证据无异议。原告对第三人付卫荣、赵连忠提交的证据无异议。被告对第三人提交的证据真实性无异议，对证明内容有异议，认为该证据与本案没有关联性，补发婚姻登记原因是遗失才会补办。本院对上述证据的真实性经审查均予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：2006年11月20日，原告付卫花与李寿滨在济南市历城区民政局登记结婚。2007年7月2日，第三人付卫荣持原告付卫花相关身份证件与赵连忠到齐河县民政局申请登记结婚，向被告提供结婚登记申请人照片，照片为第三人付卫荣和赵连忠的合影，申请结婚登记声明书中声明人处签署姓名“付卫花”、“赵连忠”，结婚登记审查处理结果表中当事人领证签名或按指纹处签署“赵连忠”、“付卫花”，被告齐河县民政局经审查认为符合结婚条件，准予“付卫花”与赵连忠登记结婚。2011年1月20日，第三人付卫荣与赵连忠申请补发婚姻登记证，补发原因为遗失，被告齐河县民政局经审查认为符合补发条件，准予补发，补发结婚证持证人为付卫荣、赵连忠。以上事实，由本院依法确认的证据予以证实，庭审笔录亦在卷佐证。本院认为，本案争议焦点为案涉婚姻登记行为是否涉及婚姻登记行为的无效情形。《婚姻登记条例》第六条规定：“办理结婚登记的当事人有下列情形之一的,婚姻登记机关不予登记：……（二）非双方自愿的；……”；《中华人民共和国婚姻法》第五条规定：“结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”，第八条规定：“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。”，根据以上法律、行政法规的规定，办理婚姻登记的双方必须有结为夫妻的真实合意，并且由双方本人亲自到场办理登记，本案被告齐河县民政局虽已尽到审查义务，但案涉婚姻登记程序系第三人付卫荣冒用原告付卫花身份证件与第三人赵连忠共同申请而启动，两第三人隐瞒客观事实从而登记结婚，案涉婚姻登记程序中，原告付卫花与赵连忠并无缔结婚姻关系的合意，且原告付卫花未到场参与登记程序，故该登记行为缺乏事实依据及程序依据，其次，婚姻登记程序系确认式登记，本案齐河县民政局准予原告付卫花与赵连忠结婚的登记行为，其确认的结婚意愿及身份信息严重违背客观事实及当事人意志，且齐河县民政局于2011年1月20日为第三人付卫荣、赵连忠补发的结婚证也进一步证明准予原告付卫花与赵连忠结婚的登记行为已达到重大且明显不当的程度，依法应确认无效。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告齐河县民政局于2007年7月2日作出的关于原告付卫花与第三人赵连忠的婚姻登记行为无效。案件受理费50元，由被告齐河县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审判长 李 超审判员 王 锐陪审员 郭庆泉二〇二〇年四月二十日法官助理崔晓晴书记员朱月