贵州省清镇市人民法院刑 事 判 决 书（2020）黔0181刑初91号公诉机关贵州省贵阳市花溪区人民检察院。被告人李某某，男，1982年11月3日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，农民，住贵州省贵安新区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年10月9日被贵州贵安新区公安局刑事拘留，同月30日经贵阳市花溪区人民检察院决定不批准逮捕被释放，同日经贵州贵安新区公安局决定取保候审，同年12月9日经贵阳市花溪区人民检察院决定取保候审。辩护人韦伟、陈建林，贵州黔鹰律师事务所律师贵阳市花溪区人民检察院以花检公诉刑诉（2020）248号起诉书指控被告人李某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院于2020年4月7日受理后依法适用简易程序，由审判员刘海英于2020年4月17日公开开庭对本案进行了独任审理。贵阳市花溪区人民检察院指派检察员张雪出庭支持公诉，被告人李某某及辩护人韦伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。贵阳市花溪区人民检察院指控：2017年4月，被告人李某某与李某2接纳建筑工地运输车辆在贵安新区喜鹊窝李某某家责任地上倾倒建筑渣土，并收取倒土费用，数日后被贵安新区行政执法部门制止。后被告人李某某和李某2遂与茅草村支书李某1、主任李某3及村委成员李达富、李某4、李某5、王某商议，以李某1的辣椒专业合作社发展辣椒种植为由，租用村民李某9、徐某等人的承包责任地继续在喜鹊窝倾倒建筑渣土，收取倒土费用，2017年7月被相关部门责令停止后，被告人李某某等8人对倒土收益进行清算，每人分得3000元。2017年8月至年底，被告人李某某继续在喜鹊窝地块倾倒建筑渣土并收取倒土费，获利20000元，李某某分给李某110000元。经贵州省第一测绘院勘查鉴定，被告人李某某等人在贵安新区弃土占用土地15.95亩，涉及占用耕地15.09亩，均为基本农田，该15.09亩原耕地耕作层已被弃渣砂石所覆盖，土体构型及土壤结构遭到破坏，耕作层丧失，不具备耕作条件，破坏程度属于严重破坏耕地。另查明，李某1、李某3、李某2、李达富、李某4、李某5、王某经贵阳市花溪区人民检察院决定不起诉，被告人李某某已退缴赃款13000元，李某1退缴13000元，李某3、李某2、李达富、李某4、李某5、王某各退缴3000元；涉案地块2016年耕地质量等别年度更新评价为10等，案发后，被告人李某某等人已出资对被占用的耕地进行复垦，经贵阳高新博地科技有限公司评定，复垦后该地块利用等级为8.7等；在公诉机关审查起诉阶段，被告人李某某自愿认罪认罚，并签署认罪认罚具结书，公诉机关对其提出判处一年以上、三年以下有期徒刑、并处罚金、可适用缓刑的量刑建议。上述事实，被告人李某某在开庭审理过程中亦无异议，且有其身份户籍信息、到案经过、涉嫌犯罪案件移送书、农村土地承包经营权证、会议记录、账册、情况说明、营业执照及组织机构代码证、行政处罚决定书、缴款书、责令停止违法行为通知书、退缴赃款凭证、土地复垦工程复核报告、土地复垦项目竣工测量技术报告、土地复垦项目耕地质量等级评定报告、贵安新区自然资源局出具的土地复垦和涉案地块土地等别的情况说明等书证、证人李某1、李某2、李某3、李达富、李某4、李某5、王某、李某6、李某7、李某8、李某9、杨某、徐某、唐某1、李某10、唐某2、吴某、李开坤的证词、耕地毁坏鉴定报告及鉴定单位、鉴定人的资质证书、现场勘查笔录、现场图及照片、辨认现场录及照片以及被告人李某某的供述等证据证实，足以认定。被告人李某某的辩护人韦伟、陈建林提出“1、本案系单位犯罪；2、在共同犯罪中，被告人李某某系从犯，应当从轻处罚；3、系初犯，认罪态度好，积极完成对被破坏土地的生态修复，有悔罪表现。故请求对其从轻处罚，宣告缓刑”的辩护意见。关于辩护人所提“本案属单位犯罪、被告人系从犯”的辩护意见，经查，本案系被告人李某某与茅草村村支两委成员为谋取个人利益而非法占用耕地倾倒建筑渣土，获取的利益也分配给个人，并非以茅草村名义实施倒土，收益亦未归于村集体，故不应当认定为单位犯罪，且被告人李某某自始至终一直参与或单独实施非法占用耕地倾倒渣土收取倒土费的行为，在共同实施非法占用农用地的行为中起主要作用，不应认定为从犯，故对辩护人所提此部分辩护意见，本院不予采纳；其余所提罪轻辩护意见经查属实，本院予以采纳。本院认为，耕地作为重要的生态环境资源受法律保护，对耕地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。基本农田是耕地中的精华，国家对基本农田实行严格保护，实行“五个不准”，严禁非法占用和破坏。被告人李某某违反土地管理法规，未经批准占用基本农田15.09亩倒土牟利，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。被告人李某某非法占用并破坏基本农田，本应从重处罚，但鉴于其到案后能如实供述其犯罪事实，且系初犯，自愿认罪认罚，加之主动复垦土地修复生态环境，有悔罪表现，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可依法从轻处罚，适用缓刑。公诉机关所提对其适用缓刑的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条以及最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：一、被告人李某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币30000元（限判决生效后立即缴纳），缓刑考验期自本判决生效之日起计算；二、被告人李某某及李某1、李某2、李某3、李某4、李某5、李某6、王某退缴的违法所得人民币44000元（现存于贵安新区公安局）依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判员  刘海英二〇二〇年四月二十六日法官助理饶周琴书记员刘翻珍附：本判决所适用的法律依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从轻处理。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。