河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终73号上诉人（原审原告）白银巧，女，1971年11月6日出生，汉族，住洛阳市涧西区。委托代理人李霞，北京京平律师事务所执业律师。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市公安局。住所地洛阳市西工区体育场路1号。法定代表人李保兴，局长。委托代理人王胜彬，该局工作人员。特别授权。委托代理人白智敏，河南智翔律师事务所律师。特别授权。被上诉人（原审被告）洛阳市人民政府。住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人高瞻，洛阳市司法局工作人员。特别授权。委托代理人韩景隆，河南广文律师事务所律师。一般代理。上诉人白银巧因与被上诉人洛阳市公安局、洛阳市人民政府履行法定职责纠纷一案，不服河南省洛阳市西工区人民法院（2019）豫0303行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白银巧及其委托代理人李霞，被上诉人洛阳市公安局的委托代理人王胜彬、白智敏，被上诉人洛阳市人民政府的委托代理人高瞻、韩景隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年3月26日14时许，原告白银巧用手机号138××××8455多次拨打110电话报警，报警称在高新区辛店镇白营村西边小学附近，有人暴力拆迁把路堵住了，还要打两个女子。洛阳市公安局警令部指挥中心遂通知高新公安分局进行处置。高新公安分局接到指令后，通知辛店工作站出警处置，后民警将双方当事人带回开展调查工作。2019年3月30日7时许，原告白银巧用手机号155××××5951多次拨打110电话报警，报警称在高新区辛店镇白营村，其家还没签拆迁协议，拆迁部门施工时将其窗户砸烂，墙也砸裂缝，下水管道也被损坏，希望上级单位回复。洛阳市公安局警令部指挥中心出具情况说明称其根据报警人反映的问题和《洛阳市110城市应急联动服务工作实施意见》、《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》的规定，通知高新管委会处置。2019年6月29日原告白银巧以洛阳市公安局不履行法定职责为由向被告洛阳市人民政府申请行政复议，请求责令洛阳市公安局对原告房屋受到破坏的报警事项履行查处职责。被告洛阳市人民政府经审查，认为洛阳市公安局在接到原告的报警后，依法已经履行了分流处置的职责。2019年8月19日被告洛阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定作出洛政复决字［2019］1247号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国警察法》第二条规定:“人民警察的任务是维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动。”、公安部《110接处警工作规则》第十四条、第十五条规定,110报警服务台受理报警的范围为:(一)刑事案件;(二)治安案(事)件;(三)危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件;(四)自然灾害、治安灾害事故;(五)其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。本案中,原告拨打110电话报警称洛阳市高新区辛店镇白营村附近，存在暴利拆迁把路堵了，还要打两个女子等事由。根据查证的事实，原告知晓其所诉的房屋拆除是因未签订拆迁协议，拆迁施工过程中受到侵害而报警。被告洛阳市公安局称其作为洛阳市110城市应急联动综合服务平台（联动平台）在受理公众诉求事项后，将原告反映的涉公安类的事项按照属地管辖原则转交高新公安分局处理，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定的行政案件由违法行为地的公安机关管辖。高新公安分局提供情况说明证实其接指令后通知辛店工作站出警处置，民警到现场后将双方当事人带回开展调查工作。原告认为应由洛阳市公安局具体负责对涉嫌行政违法事项进行查处，没有事实和法律依据，不予支持；针对原告反映的暴力拆迁把路堵住了的诉求事项，联动平台作为诉求事项分流至高新区管委会进行处理，符合《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》第八条规定，“110城市应急联动服务工作依托市110联动平台，24小时受理公众诉求事项，及时进行分流处置。其中涉及公安、消防、医疗、重复信访和涉法涉诉类事项仍按原渠道转办，其余诉求事项纳入110城市应急联动服务系统交办。”。原告仅以其未接到高新区管委会的通知来认定洛阳市公安局未将联动类诉求事项分流至高新区管委会处置，证据不足。综上，原告认定被告洛阳市公安局未履行法定职责的理由不能成立，不予支持。原告如认为其房屋遭到违法拆除未进行赔偿可以依法通过其他诉讼途径进行解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告白银巧的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告白银巧承担。上诉人白银巧不服一审判决，向本院上诉称：上诉人与被上诉人不履行法定职责及行政复议决定一案，经洛阳市西工区人民法院审理完毕，并作出一审判决，判决以“原告认定被告洛阳市公安局未履行法定职责的理由不能成立”为由驳回了上诉人的诉求。上诉人认为一审判决认定事实和适用法律错误，应当撤销，具体理由如下：一审法院认定事实不清，证据不足。1、本案中，洛阳市公安局并未提交证据证明其接报后按照《公安机关办理行政案件程序规定》、《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》相关规定，通知高新管委会处置。2、庭审过程中其辩称“通知高新管委会处置的程序涉及到国家秘密，不予公开”。但是本案中公安机关也未提供证据证明通知高新管委会处置的行为已依照定密程序确定为国家秘密。3、即使属于国家秘密，也不能免除被上诉人的举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十八条、第三十五条、第三十七条等对此也有规定，根据上述法律规定，涉及国家秘密的证据只是不能公开出示、公开质证，但并不能就此免除其举证责任。涉及到国家秘密的证据法庭也应予以审查确认。综上，一审法院在洛阳市公安局未提交任何证据证明其已按照规定转交高新管委会，也无任何证据证明转交高新管委会处置的程序涉及到国家秘密的前提下就径行以“原告仅以其未接到高新区管委会的通知来认定洛阳市公安局未将联动类诉求事项分流至高新区管委会处置，证据不足”为由判决洛阳市公安局已经履行其法定职责，明显事实不清，证据不足。上诉人向贵院提起上诉，请求贵院依法查明事实，判决：一、撤销洛阳市西工区人民法院作出的（2019)豫0303行初48号行政判决；二、撤销被上诉人洛阳市人民政府作出的洛政复决字［2019］第1247号《行政复议决定书》；三、责令被上诉人洛阳市公安局对上诉人因房屋被破坏的报警事项履行查处职责。被上诉人洛阳市公安局答辩称：根据被答辩人提供的手机号码138××××8455、155××××5951拨打110的通讯记录，经答辩人110指挥中心查询：2019年3月26日13时58分、14时01分、14时05分、14时22分，答辩人110指挥中心接到手机号码为138××××8455的报警人的4次110报警电话，其报警称在高新区辛店镇白营村西边小学附近有人暴力拆迁把路堵住了，还要打两个女子。接报后，答辩人110指挥中心按照《公安机关办理行政案件程序规定》、《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》相关规定，分别通知高新公安分局、高新管委会处置；2019年3月30日7时32分、7时34分，答辩人110指挥中心接到手机号码为155××××5951的报警人的2次110报警电话，其报警称在高新区辛店镇白营村，其家还没签拆迁协议，拆迁部门施工时将其窗户砸烂，墙也砸裂缝，下水管道也被损坏，希望上级单位回复。接报后，答辩人110指挥中心按照《洛阳市110城市应急联动服务工作实施意见》、《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》相关规定，通知高新管委会处置。故答辩人认为，我单位已经按照法律规定和法定程序履行了法定职责，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予以驳回。被上诉人洛阳市人民政府答辩称：一、2019年3月30日7时34分左右，洛阳市110指挥中心接到手机号码为155××××5951的2次报警，报警人称在高新区辛店镇白营村，其家在还没有在拆迁协议上签字的情况下，其房屋的墙被拆迁施工人员砸裂缝，玻璃被砸烂、下水道管子也没了，希望上级单位给予帮助。接警后，110指挥中心通知高新管委会来处置该警情。二、洛阳市公安局110指挥中心接警后，及时依法处理，不存在未履行法定职责的情形。答辩人审理后认为：《洛阳市110城市应急联动服务工作实施意见》第四条规定：“110城市应急联动综合服务平台接到群众诉求后，接线员根据信息情况及时进行分流，除公安、消防、医疗类警情外的各类诉求，直接点击分流、交办到城市应急联动服务终端单位，同时点击报告城市应急联动服务中心。”《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》第八条规定：“110城市应急联动服务工作依托市110联动平台，24小时受理公众诉求事项，及时进行分流处置。其中涉及公安、消防、医疗、重复信访和涉法涉诉类事项仍按原渠道转办，其余诉求事项纳入110城市应急联动服务系统交办。”第十条：按照“谁主管、谁负责的原则，5分钟内将交办通知单通过联动服务网络派单系统交到相关联动服务终端单位”的规定。洛阳市的110城市应急联动综合服务平台依托于市110联动平台，其不仅接收警情，也接公众诉求事项。2019年3月30日，洛阳市公安局110指挥中心接原告及家属诉求，因该事项系由拆迁引起，110指挥中心随后通知新管委会来处置该事项。因此，在申请人提起行政复议申请前申请人已经履行了分流处置的职责，不存在未履行法定职责的情形。三、洛阳市人民政府作出洛政复决字[2019]第1247号《行政复议决定书》，符合法律规定。2019年6月24日，洛阳市人民政府收到原告《行政复议申请书》。因白银巧提交材料不全，洛阳市政府向白银巧送达《补正行政复议申请通知书》。2019年6月29日，原告补正了相关材料，答辩人对其复议申请依法受理。2019年7月3日答辩人向洛阳市公安局送达洛政复答[2019]第1250号《行政复议答复通知书》、原告提交的《行政复议申请书》。7月9日洛阳市公安局向答辩人提交《行政复议答复书》、证据及其他材料。8月19日洛阳市人民政府作出洛政复决字[2019]第1247号《行政复议决定书》。8月27日分别向原告及洛阳市公安局送达洛政复决字[2019]第1247号《行政复议决定书》。四、洛阳市西工区人民法院作出的（2019）豫0303行初48号判决，认定案件事实清楚，适用法律正确。一审法院经审理驳回上诉人一审诉讼请求，完全符合法律规定。综上，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求！本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《洛阳市110城市应急联动服务工作暂行规则》规定，110城市应急联动服务工作依托市110联动平台，24小时受理公众诉求事项，及时进行分流处置。洛阳市110指挥中心只是受理公众诉求的服务平台，其在接到老百姓电话后按照流程将事项及时转交相关部门进行处理。本案被上诉人在接到上诉人电话后分别通知高新公安分局、高新管委会处置，已经履行了其相应的法定职责。上诉人针对其家房屋在拆迁过程中产生的纠纷也已提起了相应的行政诉讼，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭合议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人白银巧承担。本判决为终审判决。审判长  叶乃君审判员  王洪涛审判员  高 玲二〇二〇年四月三十日书记员  杨孟华