山东省青州市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0781行初12号原告山东博大起重设备有限公司，住所地青州市经济开发区益王府北路。法定代表人王继苓，经理。委托代理人崔之荣，男，1978年9月10日出生，汉族，住青州市，系原告公司办公室主任。被告青州市人力资源和社会保障局，住所地青州市范公亭西路1601号。法定代表人徐继中，局长。出庭负责人李华章，系该局党组副书记。委托代理人邓兆静，青州市人力资源和社会保障局工伤科科员。委托代理人冯丽玉，青州市人力资源和社会保障局工伤科科员。第三人王玉山，男，1964年3月1日出生，汉族，居民，户籍所在地临朐县，现住青州市，委托代理人郭贤威，山东万舜律师事务所律师。原告山东博大起重设备有限公司诉被告青州市人力资源和社会保障局（以下简称青州市人社局）、第三人王玉山工伤行政确认一案，于2020年2月3日向本院提起诉讼，本院委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，本院于3月3日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告山东博大起重设备有限公司委托代理人崔之荣，被告青州市人力资源和社会保障局党组副书记李华章、委托代理人邓兆静、冯丽玉，第三人王玉山及委托代理人郭贤威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。青州人社局于2019年8月2日作出青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书，认定第三人王玉山受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤。（何时送达，涉及起诉期限问题，待落实。）原告诉称，王玉山与山东博大起重设备有限公司未签订劳动合同，工作时间具有临时性与随意性，双方系临时雇佣关系而不是劳动关系。王玉山家住临朐县××××号，没有证据能够证明住在青州市何官镇××村。2017年10月25日6时3分许，王玉山驾驶鲁Ｖ×××××摩托车发生交通事故，不应认定为上班途中。原告认为，王玉山的受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于认定工伤的范围。综上，被告作出的青人社工伤认字【2019】第241号认定工伤决定书事实错误，适用法律错误，请求法院依法撤销该工伤认定决定书。诉讼请求如下：一、依法撤销青人社工伤认字【2019】第241号认定工伤决定书；二、本案诉讼费由被告承担。原告提交证据如下：1、青人社工伤认字【2019】第241号认定工伤决定书复印件一份。被告辩称，一、我局作出的青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书事实清楚、证据充分。2018年10月24日，王玉山向我局提出工伤认定申请，并提供相关证据材料，包括：工伤认定申请书(证据1）、工伤认定申请表及申请人的身份证复印件各一份（证据2）、被申请人企业信用信息公示报告一份（证据3）、青州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书一份（证据4)、青州市人民法院民事判决书一份（证据5）、潍坊市中级人民法院民事判决书一份（证据6）、青州市人民医院诊断证明书及住院病历各一份(证据7)、郭东明出具的证人证言一份（证据8）、银行卡历史交易明细一份（证据9）、道路交通事故认定书(简易程序）及当事人陈述材料各一份（证据10)、王玉山与李爱莲结婚证复印件、青州市何官镇××村村委会证明、宅基地证明各一份（证据11）、工伤认定调查笔录（证据12）。我局受理后，向被申请人下达了举证通知书要求其限期提供相关证据材料（证据14）。在规定期限内，被申请人向我局提交“关于对王玉山受伤害情况的书面说明”材料一份（证据16)。通过审查申请人、被申请人提交的材料和我局所作的调查，我们可以证实如下事实：王玉山与山东博大起重设备有限公司存在劳动关系。王玉山在山东博大起重设备有限公司处工作，2017年10月25日6时3分许，驾驶鲁Ｖ×××××摩托车前往公司上班，途经青州市××路鲁东瓜子厂门口发生交通事故受伤，王玉山负次要责任。诊断结论为：跟骨骨折（左）。二、我局作出的青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书程序合法。王玉山于2018年10月24日以共“2017年10月25日6时3分许，驾驶鲁Ｖ×××××摩托车前往公司上班，途经青州市××路鲁东瓜子厂门口发生交通事故受伤，王玉山负次要责任。”为由向我局提出工伤认定申请，申请人认为是工伤（证据1)，2019年6月24日向我局补正相关证据材料，当日我局依法予以受理（证据13）。2019年6月25日，我局作出青人社工伤举字[2019]第017号工伤认定举证通知书并送达被申请人(证据14）。经过调查于2019年8月2日作出青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书并送达给双方当事人(证据15），程序合法。三、我局作出的青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书适用法律法规正确。根据提供的证据材料和我局的调查，王玉山与山东博大起重设备有限公司存在劳动关系。王玉山现住青州何官镇××村。2017年10月25日6时3分许，驾驶鲁Ｖ×××××摩托车前往公司上班，途经青州市××路鲁东瓜子厂门口发生交通事故受伤，王玉山负次要责任。王玉山受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条（六）“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定（证据17）。综上，我局作出的青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内提交以下证据及依据：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表及申请人的身份证复印件；3、被申请人企业信用信息公示报告；4、青州市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书；5、青州市人民法院民事判决书；6、潍坊市中级人民法院民事判决书；7、青州市人民医院诊断证明书及住院病历；8、郭东明出具的证人证言；9、银行卡历史交易明细；10、道路交通事故认定书（简易程序）及当事人陈述材料；11、王玉山与李爱莲结婚证复印件、青州市何官镇××村村委会证明、宅基地证明；12、工伤认定调查笔录；13、人社局工伤认定申请受理决定书及送达回执；14、人社局工伤认定举证通知书及送达回执；15、人社局认定工伤决定书及送达回执；16、被申请人书面说明；17、《工伤保险条例》第十四条（六）。第三人述辩称，被告青州市人社局作出的青人社工伤认字[2019]第241号认定工伤决定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下认证：原告提交的1号证据真实合法、与本案相关联，依法认定为有效证据。被告提交的1-16号证据是被告在履行职责过程中客观形成的证据材料，经审查上述证据真实、合法与本案相关联，对本案事实具有证明力，认定为有效证据。经审理查明，第三人王玉山户籍所在地为临朐县××××号，现住青州何官镇××村。2017年10月25日6时3分许，第三人王玉山驾驶鲁Ｖ×××××摩托车前往原告公司处上班，途径青州市××路鲁东瓜子厂门口发生交通事故受伤，后入青州市人民医院进行治疗，诊断结论为：跟骨骨折（左）。青州市公安局交通警察大队第3707811201705112号道路交通事故认定书认定第三人王玉山在该起交通事故中负次要责任。2018年10月24日第三人王玉山向被告青州市人社局提出工伤认定申请，被告经查实认定王玉山受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告对此不服，故提起本案诉讼。另查明，青州市劳动人事争议仲裁委员会于2018年1月10日作出青劳人仲案字【2017】第487号仲裁裁决书，确认第三人王玉山与原告山东博大起重设备有限公司存在劳动关系。青州市人民法院于2018年3月21日作出（2018）鲁0781民初798号民事判决书，判决确认山东博大起重设备有限公司与王玉山存在劳动关系，后山东博大起重设备有限公司不服提起上诉，潍坊市中级人民法院于2018年7月18日作出（2018）鲁07民终3230号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，人民法院审理行政行为是否合法，主要围绕事实认定、程序、适用法律等方面进行审查。在案件事实方面，被告提交的现有证据能够证实第三人发生的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，原告主张第三人发生交通事故的时间为2017年10月25日6时3分许，而其公司的上午上班时间为7：30，该时间明显早于该公司上班时间，因此不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中”之情形，故不应认定为工伤。经查证，本院认为，第三人王玉山发生交通事故的地点位于其现住地与其上班公司之间的合理道路范围之内，且第三人发生交通事故的地点距离原告公司约6公里，摩托车行驶时间约15-20分钟，即第三人如未发生交通事故，将于该日6时30分许到达上班地点即原告公司。根据常理推断，单位员工于规定上班时间之前一个小时左右到达公司进行工作属于正常情况，原告发生交通事故的时间属于正常“上下班途中”的时间，因此原告该主张本院不予采纳。在工伤认定程序方面，被告青州人社局经过立案、调查、通知举证等程序作出工伤认定，程序合法。在法律适用方面，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”青州市人社局据此作出工伤认定，适用法律正确。综上，被告作出的认定工伤决定事实清楚、证据充分，程序合法，且适用法律得当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告山东博大起重设备有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长  蔡晔华人民陪审员  郭庆滨人民陪审员  孙建业二〇二〇年四月二十日法官助理房国媛书记员王海辉