山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁0102行初405号 原告陈某某，男，1976年出生，汉族，住福建省南安市。 原告赵某某，女，1987年出生，汉族，住山东省济南市。 委托代理人周亮，山东胜远律师事务所律师。 委托代理人杜良涛，山东胜远律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 出庭负责人黄培民，济南市历下区市场监督管理局分管负责人。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人杨某某，男，汉族，1973年出生，住福建省石狮市。 第三人郭某某，女，汉族，1973年出生，住济南市市中区。 原告陈某某、赵某某诉被告济南市历下区市场监督管理局、被告济南市历下区行政审批服务局工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日受理后，依法向被告济南市历下区市场监督管理局、被告济南市历下区行政审批服务局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨某某、郭某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告陈某某、赵某某的委托代理人周亮、杜良涛，被告济南市历下区市场监督管理局的出庭负责人黄培民，委托代理人李秀川、董昌民，被告济南市历下区行政审批服务局的出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、张钦博到庭参加诉讼。第三人杨某某、郭某某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告陈某某、赵某某诉称，2011年8月18日，杨某某、张某某、陈某某三人共同成立山东某某投资有限公司，公司注册地址位于济南市历下区千佛山东路。杨某某出资336万元，占比33.6%，张某某出资332万元，占比33.2%，陈某某出资332万元，占比33.2%，杨某某任公司法定代表人。2013年5月6日经核准公司名称变更为山东某某投资有限公司。2014年1月10日公司股东张某某将所持股份全部转让给新股东赵某某。2014年5月6日经核准公司名称变更为山东某某贸易有限公司。2019年8月份，原告得知山东某某贸易有限公司被注销的情况，随后经调取山东某某贸易有限公司工商登记内档注销记录发现：2016年9月8日召开公司股东会议，全体股东决定：1、注销山东某某贸易有限公司。2、成立清算小组，杨某某、郭某某为成员，杨某某为组长。文件最后有全体股东签字:杨某某、陈某某、赵某某；2017年1月11日召开临时股东会，全体股东决定：1、注销山东某某贸易有限公司。2、对清算组2017年1月11日提交的清算报告予以确认。文件最后有全体股东签字:杨某某、陈某某、赵某某。对于前述两次股东会议的召开、成立清算组及决定注销山东某某贸易有限公司事宜，两原告均不知情，两次股东会会议文件上陈某某、赵某某签字均非两原告本人所签。综上，原告认为公司股东杨某某为了获取非法利益通过伪造虚假材料注销山东某某贸易有限公司，被告未尽到依法审查材料真实合法性的义务，严重侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告于2017年1月12日作出的（历下）登记内销字（2017）第号准予注销登记通知书；2、本案诉讼费由被告承担。 原告陈某某、赵某某向本院提交以下书面证据即：1．企业工商登记查询信息1份、公司注销情况信息1份；2．股东会决议2份、清算报告各1份；3．准予注销登记通知书1份；4．山东金剑司法鉴定中心文件检验司法鉴定意见书2份；5．《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》文件1份。 被告济南市历下区市场监督管理局辩称，一、答辩人作出准予山东某某贸易有限公司注销登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第43条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请注销登记，应当提交下列文件：《公司注销登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件、解散决议、清算报告、清算组成员《备案通知书》、公司营业执照正、副本等材料。2016年9月13日，山东某某贸易有限公司向答辩人提交《公司登记（备案）申请书》，申请对公司清算组备案，清算组成员为杨某某、郭某某，其中杨某某为清算组负责人。同日，答辩人核准了上述备案。2017年1月11日，山东某某贸易有限公司向答辩人提交《公司注销登记申请书》，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人的证明》及委托代理人郭某某的身份证件复印件、《股东会决议》、《备案通知书》、《清算报告》、齐鲁晚报《注销公告》、营业执照正副本等材料。经答辩人审查，山东某某贸易有限公司申请材料齐全、符合法定形式，答辩人决定准予注销登记，并于2017年1月12日作出《准予注销登记通知书》。《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款第一项规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。因此，根据以上规定和事实，山东某某贸易有限公司的注销登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，答辩人作出的山东某某贸易有限公司的注销登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市历下区市场监督管理局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：（一）清算组备案档案。第1组证据：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.股东会决议；4.联络员信息；5.营业执照副本。第2组证据：6.受理通知书；7.备案通知书；8.企业登记证照颁发及归档记录表。（二）注销登记档案。第1组证据：1.公司注销登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人的证明；3.股东会决议；4.备案通知书；5.清算报告；6.注销公告；7.营业执照正副本。第2组证据：8.受理通知书；9.准予注销登记通知书；10.企业登记证照颁发及归档记录表。 法律依据：1.《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第41条、第42条、第43条、第44条、第51条第1款第（一）项;2.《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）;3.《行政许可法》第31、32条;4.《企业登记程序规定》第9条、第10条第一款（一）;5.《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）;6.《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发[2014]5号）;7.《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》[济政发[2014]11号]。 被告济南市历下区行政审批服务局辩称，一、中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办法[2018]52号）规定，自2018年12月14日起答辩人济南市历下区行政审批服务局成立，实际工作中，自2019年4月8日起从济南市历下区市场监督管理局承接辖区内公司（企业）设立、变更、注销登记事项审批。二、原告陈某某、赵某某起诉要求撤销的具体行政行为系济南市历下区市场监督管理局于2017年1月12日作出的（历下）登记内销字（2017）第号准予注销登记通知书，当时答辩人尚未成立，被诉具体行政行为的实施主体为济南市历下区市场监督管理局，与答辩人无关。如法院生效判决将被诉行政行为予以变更或撤销，答辩人将根据自身职责权限，积极履行法院生效判决。 被告济南市历下区行政审批服务局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：被告陈述其所举前两组证据与被告济南市历下区市场监督管理局提交的两组证据（一）、（二）相同，并单独提交第（三）组证据即：1.中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办法[2018]52号），证明原告要求撤销的具体行政行为系2017年1月12日作出，当时被告尚未成立，被诉行为与被告无关。 第三人杨某某、郭某某未提供书面答辩及证据。 经庭审质证，原告对被告济南市历下区市场监督管理局所举两组证据（一）、（二）的真实性无异议，但认为证据中原告的签名并非本人所签。被告济南市历下区行政审批服务局对被告济南市历下区市场监督管理局所举两组证据（一）、（二）的真实性无异议。本院对被告济南市历下区市场监督管理局所举两组证据的证据形式予以确认。原告及被告济南市历下区市场监督管理局对被告济南市历下区行政审批服务局所举证据均无异议，本院予以确认。被告济南市历下区市场监督管理局对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为证据内容的真实性应由申请人负责。被告济南市历下区行政审批服务局对原告所举证据1-5的真实性无异议，但认为与其无关。本院对原告所举证据1-5的真实性予以确认。 经审理查明，根据山东某某贸易有限公司的工商档案记载：该公司共有三位股东，分别是杨某某、陈某某、赵某某；三人各自持有股份比例为33.6%、33.2%、33.2%；杨某某系法定代表人。 2016年9月13日，山东某某贸易有限公司向被告济南市历下区市场监督管理局提交《公司登记（备案）申请书》、2016年9月8日的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及郭某某的身份证复印件、2016年9月8日的《股东会决议》、《联络员信息》、《营业执照（副本）》等材料，经被告济南市历下区市场监督管理局审核后，于2016年9月13日作出《受理通知书》及《备案通知书》。 2017年1月11日，山东某某贸易有限公司向被告济南市历下区市场监督管理局提交《公司注销登记申请书》、2017年1月5日的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及郭某某的身份证复印件、2017年1月11日的《股东会决议》、2017年1月11日的《清算报告》、《营业执照（副本）》等材料，经被告济南市历下区市场监督管理局审核后，于2017年1月12日作出《受理通知书》及（历下）登记内销字[2017]第号《准予注销备案通知书》。 2019年10月8日，山东金剑司法鉴定中心作出鲁金司鉴[2019]文鉴字号《文件检验司法鉴定意见书》，主要内容为“一、基本情况。委托人：陈某某。委托鉴定事项：对2016年9月8日、2017年1月11日山东某某贸易有限公司股东会决议中“陈某某”的签名真伪进行鉴定。受理日期：2019年9月4日。……五、鉴定意见。根据现有送检材料，委托人提供的2016年9月8日、2017年1月11日山东某某贸易有限公司股东会决议中“陈某某”的签名与提取的笔迹样本中的“陈某某”签名不是同一人书写。……” 2019年10月8日，山东金剑司法鉴定中心作出鲁金司鉴[2019]文鉴字号《文件检验司法鉴定意见书》，主要内容为“一、基本情况。委托人：赵某某。委托鉴定事项：对2016年9月8日、2017年1月11日山东某某贸易有限公司股东会决议中“赵某某”的签名真伪进行鉴定。受理日期：2019年9月4日。……五、鉴定意见。根据现有送检材料，委托人提供的2016年9月8日、2017年1月11日山东某某贸易有限公司股东会决议中“赵某某”的签名与提取的笔迹样本中的“赵某某”签名不是同一人书写。……” 庭审中，原告陈述山东某某贸易有限公司印鉴是由第三人杨某某持有，两原告未参与公司的经营与管理，也未委托第三人郭某某代理工商注销登记或变更登记业务。 另查明，根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的要求，被告济南市历下区行政审批服务局承接原区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项。 本院认为，《中华人民共和国公司法》第一百七十九条规定“公司合并或者分立，登记事项发生变更的，应当依法向公司登记机关办理变更登记；公司解散的，应当依法办理公司注销登记；设立新公司的，应当依法办理公司设立登记。……。”、第一百八十八条规定“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，被告济南市历下区市场监督管理局作为本区原企业登记主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局已承接原由被告济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。 《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、第四十三条规定“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”《企业登记程序规定》第二条规定“企业的设立登记、变更登记、注销登记及企业名称预先核准适用本规定。”、第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。” 本案中，被告济南市历下区市场监督管理局对山东某某贸易有限公司提交的申请材料主要负责形式审查，形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件进行核实审查，审查其申请材料是否齐全、是否符合法定形式。但在必要时，亦应对申请材料的真实性、有效性等实质内容进行核实审查，以保障市场秩序的健康运行。本案中，2016年9月8日、2017年1月11日山东某某贸易有限公司两份股东会决议中“陈某某”、“赵某某”的签名，经原告委托山东金剑司法鉴定中心进行鉴定，鉴定意见为送检材料中的签名与提取的笔迹样本中的签名不是同一人书写。结合庭审中原告陈述山东某某贸易有限公司印鉴是由第三人杨某某持有，两原告未参与公司的经营与管理，也未委托第三人郭某某代理工商注销登记或变更登记业务等内容，可以证明山东某某贸易有限公司在申请涉案注销登记时，向被告济南市历下区市场监督管理局提供了并非原告陈某某、赵某某真实意思表示的虚假材料。综上，鉴于山东某某贸易有限公司提交的涉案注销登记申请材料中有关原告陈某某、赵某某的信息材料不真实，导致被告济南市历下区市场监督管理局作出的（历下）登记内销字[2017]第号《准予注销备案通知书》结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市历下区市场监督管理局于2017年1月12日对山东某某贸易有限公司作出的（历下）登记内销字[2017]第号《准予注销备案通知书》。 案件受理费50元，由被告济南市历下区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  郭建忠 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年四月十六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐