湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2020)湘0611行初33号原告邓建明，男，1960年5月18日出生，现住岳阳市岳阳楼区。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地岳阳市建湘路。法定代表人尹家辉，该局局长.委托诉讼代理人魏铁宏，该局工作人员。委托诉讼代理人张莉，湖南昌言律师事务所律师。原告邓建明诉被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不服人社行政管理一案，于2020年1月9日向本院提起诉讼，本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓建明，被告市人社局委托诉讼代理人魏铁宏、张莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告邓建明诉称，2004年8月，原告被迫买断工龄，从一名国企参保人，转换成了一名灵活就业人员。国家实行养老保险改革初期，原告个人的养老保险（包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险）都是由单位统一办理的，实行的行业统筹，1998年根据国务院要求转到了湖南省社保局。买断后，在原告不知情的情况下，原告原工作单位岳阳市工商银行把原告个人账户从省社保局转移到市社保处。但是在转移的过程中，不知是省社保局还是银行或是市社保处工作人员的失误，导致原告个人账户遗失。为找回账户，原告多次向省人社厅、社保局、省政府信访办、省人大信访办、省工商银行、市政府信访办、市工商银行、市社保局等多个部门及机构反映情况，都没能解决问题。直到2015年，原告找到时任岳阳楼区公安分局的局长徐某，才使得问题得到了初步解决。但时至今日，原告的个人养老保险账户依旧没有处理好，账户遗失期间的利息分文未计。故原告诉至法院，请求判令：1、被告按照2018年个人基本养老保险账户存款利率标准，补齐从2004年元月1日到2015年6月期间应计未计的利息，并按照规定补齐从2015年6月至今的的复利；2、被告在本人基本养老保险基金账户遗失多年问题上负有主要法律责任；3、被告允许本人按照历年养老保险费实际缴费额，在不加收滞纳金的情况下，实行断档补缴；4、由被告承担本案的诉讼费。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、岳阳市信访局来访事项转送函；证据2、中国工商银行岳阳分行《关于我行自谋职业人员邓建明社保账户计息情况说明的函》；证据3、巴陵司法鉴定中心司法鉴定意见书；证据4、省里基金转出单；证据5、诉求书；证据6、2019年7月市工商银行出具公函后，市社保局第一次计算出来的本人账户应计未计利息；证据7部分短信截图，证明找过一些单位主张过权利；证据8基本保险转出信息表。被告市人社局答辩称，一、答辩人已经书面回复被答辩人可以按照计息政策为其养老保险个人账户补记利息。被答辩人的账户转入我局后，应答辩人要求，经向省局请示，我局已经在岳人社信[2019]65号信访事项答复意见书中明确可以按照记息政策为答辩人补计2004年1月至2015年5月这段时间的个人账户利息，所产生的利息额从2015年6月起再度记息，一并计入被答辩人的个人账户。导致被答辩人的账户自2015年6月转入我局后一直未计息的原因是被答辩人要求其个人账户从2004年1月至今按照人力资源社会保障部、财政部《关于印发统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》(人社部发[2017]31号)计息，不同意从2014年1月至2017年4月按照湖南省人民政府《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(湘政发[1995]18号)和湖南省劳动厅《关于贯彻湘政发[1995]18号文件若干问题的处理意见》((湘劳[995]263号)计息，而湘政发[1995]18号文件和湘劳[1995]263号规定的记账利率远低于人社部发[2017]31号文件规定的记账利率。二、被答辩人的养老保险账户从未遗失，导致被答辩人养老保险账户延迟转入的原因是被答辩人一直未向我局提出书面转入申请并提供相关证据材料。公民的养老保险个人账户以数据形式保存在社保系统中。省内转移养老关系转移只转关系不转资金，即使被答辩人的账户一直未转入我局，其账户资金一直存在账户内，其账户不会遗失。根据国务院办公厅《关于印发人力资源和社会保障部、财政部的通知》(国办发[2009]66号)、湖南省人力资源和社会保障厅《关于全省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的处理意见的》的规定，办理基本养老保险关系转移接续手续的，由参保单位或参保人向社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。被答辩人在2005年5月个人账户自湖南省社保局转出后，其本人或用人单位一直未向我局书面申请办理转入手续直至2015年5月。三、被答辩人要求断档补缴的请求已超过法定期限，依法不予补缴。根据湖南省人力资源和社会保障厅《湖南省财政厅关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》(湘人社发(2017)103号)中其他事项第四点的规定，对于灵活就业人员进行断档补缴，按照上述文件规定，按个人身份补缴2016年12月31日前的养老保险费用必需在2018年12月31日之前完成。因为被答辩人在2018年12月31日前一直未办理补缴手续，现已经无法补缴。综合上述几点，恳请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告市人社局在答举证期内向本庭提交了以下证据：第一组：利息计算的办法。证据1、湖南省关于贯彻湘政发（1995）18号文件若干问题的处理意见。证据2、湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知。证据3、人力资源财政部文件人社部发（2017）31号《人力资源社会保障部财政部关于印发统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》。证据4、《统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》。证据5、《关于邓建明信访事项受理告知单》。证据6、邓建明信访事项答复意见书。证据7、送达回执。第二组：办理转移的相关文件。证据8、《关于进一步规范养老保险关系转移工作的通知》。证据9、国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法》的通知。证据10、湖南省人力资源和社会保障厅关于全省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的处理意见（湘人社工字[2010]7号）。证据11、养老保险关系省内转入工作流程。第三组：断档补缴的问题。证据12湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅文件湘人社发[2017]103号《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳问题的通知》。证据13、岳阳市人力资源和社会保障局文件岳人社发（2018）16号岳阳市人力资源社社会保障局关于落实妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知。经庭审举证、质证，原告对被告证据的真实性予以认可；被告对原告证据的质证意见如下：对证据1关联性不予认可，转送函并非转送给被告而是转送给金融部门的。证据2被告于2019年8月份收到，函件中原告单位明确了原告是在2015年6月才到单位办理手续。证据3与本案无关联性。对证据4的三性均有异议，被告是在2015年6月才收到省里的基金转出单。证据6的利息计算凭证没有加盖任何公章。证据7是原告个人的一些截图，三性均有异议。证据8是一个内部文件，被告并没有收到，三性均有异议，不予认可。本院对原告提交的证据的1、2、4、8的真实性予以认可，证据3真实性予以认可，对其关联性不予认可，对证据5、6、7的证明目的不予认可。被告提供的证据、依据真实、客观，符合证据的形式要件，本院依法予以采纳。根据当事人提交的证据及其当庭陈述，本院确认本案基本事实如下：原告是中国工商银行岳阳分行职工，2004年8月，原告与中国工商银行岳阳分行签订员工自谋职业协议书，双方解除劳动合同。根据湖南省社会保险管理服务局出具的《基金转出（入）单》记载，原告在湖南省社会保险管理服务局的养老保险缴费截止时间为2004年7月，转出时间为2005年5月，并说明2004年个人账户未计息。后原告为了解决养老保险相关问题多次向有关部门反映情况，2015年3月24日，岳阳市信访局作出岳信访转字［2015］103014号《来访事项转送函》，要求原告将信访事项转呈至市政府金融工作办公室。2015年6月，原告到岳阳市社保部门办理申请转入手续，被告工作人员根据原告申请予以办理。原告经查询，其社保个人账户从2005年5月至2015年6月一直未计利息。2019年7月12日，中国工商银行岳阳分行向岳阳市社会保险事业管理处出具《关于我行自谋职业人员邓建明社保账户计息情况说明的函》，函件中对原告社保缴存有关情况作了简要说明，并请求岳阳市社会保险事业管理处按规定依法受理原告自谋职业后社保缴存计息的异议申请。2019年8月14日，原告邓建明向岳阳市人社局提交书面诉求书，2019年9月2日，岳阳市人社局向原告出具岳人社信［2019］65号《邓建明信访事项答复意见书》，答复如下：一、将补计2004年1月至2015年5月时段个人账户利息，所产生的利息额从2015年6月起再次计息，并计入原告个人账户。二、原告的养老保险账户从未遗失，导致原告养老保险账户延迟转入的原因是原告或用人单位未及时申办接续手续。原告要求按照当时实际缴费额补缴养老保险，目前湖南省无相关政策支持。三、市人社局作为无过错方，对于原告的其他诉求不予支持。原告对市人社局的回复不服，诉至我院，请求判如所请。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：被告市人社局负责本行政区域的社会保险管理工作，对职工基本养老保险账户金额具有管理职责和义务。本案的争议焦点为：一、原告个人基本养老保险账户是否应予计息，计息标准？二、被告为原告办理养老保险关系转移手续程序是否合法？三、原告要求按照历年养老保险费实际缴纳额实行断档补缴的诉讼请求是否应予支持？关于焦点一，首先，根据《湖南省人民政府关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（湘政发〔1995〕18号）规定，职工基本养老保险个人账户的储存额按照中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。其次，《湖南省劳动厅关于贯彻湘政发（1995）18号文件若干问题的处理意见》（湘劳〔1995〕263号）第三项规定，关于个人账户储存款计息问题。社会保险机构每年应向职工结算一次个人账户储存额。对当年计入个人账户的金额，按银行同期居民储蓄存款零存整取利率计息，对本缴费年度前个人账户上累计的储存额，按银行同期居民存续存款一年期存款利率计息。故原告基本养老保险个人账户的储存额应予计息。经庭审查明原告基本养老保险个人账户未计利息的时段为2004年1月至2015年5月，原告主张上述时段应根据2017年人力资源和社会保障部、财政部《统一和规范职工养老保险个人账户记账利率办法》（人社部发〔2017〕31号）计息依据不足。关于焦点二，根据《关于进一步规范养老保险关系转移工作的通知》（湘劳社政字〔2004〕33号）规定，从2004年7月起，职工养老保险在省内转移，一律只转基本养老保险关系和个人账户档案，不转个人账户资金。又根据国务院办公厅《关于印发人力资源和社会保障部、财政部〈城镇企业职工基本养老关系转移接续暂行办法〉的通知》(国办发〔2009〕66号)、湖南省人力资源和社会保障厅《关于全省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续有关问题的处理意见》的规定，办理基本养老保险关系转移接续手续的，由参保单位或参保人向社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。本案中，于2005年5月湖南省社会保险服务局出具《基金转出（入）》后，原告或用人单位未依照《养老保险关系省内转入工作流程》规定，向被告提出书面申请、提供相应材料办理养老保险转入手续。此期间原告养老保险个人账户未转入被告处，责任不在于被告。2015年6月，被告根据申请为原告办理养老保险关系转移手续，程序合法。关于焦点三，根据湖南省人力资源和社会保障厅《湖南省财政厅关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》（湘人社发〔2017〕103号)中其他事项第四点的规定，对个人身份补缴2016年12月31日前的养老保险费必须在2018年12月31日之前完成。本案中，2004年8月，原告与原单位解除劳动合同，2015年6月办理养老保险转入手续，原告在2018年12月31日一直未向被告提出申请办理断档补缴手续，现已超过相关政策规定的补缴时限，原告的这一诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下：一、被告于本判决生效之日起十日内为原告补计养老保险个人账户未计利息；二、驳回原告邓建明的其他诉讼请求。本案应收案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 员 李 平人民陪审员 罗 华人民陪审员 纪介一二〇二〇年四月十三日法官助理李琼书记员董姣附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。