山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初128号 原告暨诉讼代表人牛长红，男，1963年4月9日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告暨诉讼代表人王世芬，女，1966年6月29日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王传行，男，1968年3月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告**顺，男，1953年1月13日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王效甲，男，1950年7月6日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王效海，男，1957年8月28日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王效亮，男，1963年4月1日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告郑向吉，男，1964年1月4日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王世井，男，1972年5月20日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王继春，男，1975年7月24日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷若凤，男，1979年12月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王世义，男，1962年8月25日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王传凯，男，1965年10月16日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷曰波，男，1972年1月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛兆宝，男，1955年2月23日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛文高，男，1967年1月21日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告白翠英，女，1963年4月17日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷长芝，男，1973年2月5日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷长增，男，1965年11月7日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛树好，男，1949年11月4日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛长飞，男，1970年10月30日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷曰淄，男，1968年11月6日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告王秀花，女，1965年4月6日出生，住山东省淄博市。 原告殷曰川，男，1965年5月20日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告殷若忠，男，1957年5月15日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛兆贤，男，1948年7月21日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛兆营，男，1953年4月20日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛长海，男，1970年12月20日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛长超，男，1964年3月1日出生，汉族，住山东省淄博市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 第三人殷寿香，男，1957年12月24日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人殷衍谭，男，1981年2月1日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人殷爱花，女，1954年5月13日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人殷曰奎，男，1960年9月14日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人王士芬，女，1959年2月13日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人殷长壮，男，1958年8月10日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人赵桂琴，女，1957年8月12日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人宋云国，男，1970年8月9日出生，汉族，住山东省淄博市。 第三人殷曰营，男，1968年5月3日出生，汉族，住山东省淄博市淄川区黑旺镇西井村。 第三人殷长喜，男，1971年1月18日出生，汉族，住山东省淄博市。 原告牛长红不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议行为，于2020年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。王世芬等28人对同一行政行为分别提起诉讼，本院已予以立案，案号分别为（2020）鲁01行初129-137、139-157号，根据《行政诉讼法》第二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条、第二十八条的规定，本院追加王世芬等28人为本案共同原告。因殷寿香等10人与本案被诉行政行为或案件处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月22日公开开庭审理了本案。原告牛长红、王世芬、王传行、殷若凤、白翠英、殷长芝、殷若忠、牛兆营、牛长超，被告省政府的委托代理人董君，第三人殷长壮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年3月6作出鲁政复驳字（2019）646号行政复议决定书（以下简称646号复议决定），主要内容为：根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014）40号）之规定，关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案申请人知道鲁政土字（2018）1764号《关于管仲500KV变电站建设项目用地的批复》（以下简称1764号批复）的时间为淄博市人民政府于2019年5月30日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日后的2019年6月9日。本案申请人提出行政复议的期限为：自2019年6月10日起满60日至2019年8月10日。申请人于2019年12月6日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。 原告牛长红等29人诉称，原告经多次向淄川区土地管理局和淄博市土地管理局索要批文后，于2019年11月11日才收到批文，于2019年12月6日申请行政复议，并不超期。诉讼请求：依法撤销被告作出的646号复议决定。本案诉讼费用由被告承担。 原告牛长红等29人向本院提交了以下证据：1、646号复议决定；2、淄自然资公开告知（2019）45号《淄博市自然资源局政府信息公开答复意见书》；3、单独选址项目建设用地方案；4、农村土地承包经营权证；5、1764号批复；6、照片一组（3张）；7、东井村村务公开栏的照片 被告省政府辩称，一、被告省政府作出的646号复议决定程序合法。原告对被告省政府作出的1764号批复不服，向省政府申请行政复议，省政府于2019年12月6日收到后依法予以受理，因案情复杂于2020年2月3日向原告作出延期决定，后于2020年3月6日作出646号复议决定，并邮寄送达原告，程序合法。二、省政府作出的646号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经审理查明，2018年12月30日，省政府作出1764号批复，同意征收淄博市淄川区寨里镇西井村、东井村共计3.9112公顷土地。2019年5月30日，淄博市人民政府在淄川区寨里镇东井村、西井村公示栏张贴公示了《征收土地公告》，该公告载明了1764号批复征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容，并告知了行政复议申请权和申请期限，另查明，原告系淄川区东井村、西井村村民。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、国法（2014）40号《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》之规定，原告应当知道1764号批复的时间为淄博市人民政府于2019年5月30日张贴发布《征收土地方案公告》之日起满10个工作日即2019年6月9日。原告申请行政复议的期限应当自2019年6月10日起满60日至2019年8月10日，其于2019年12月6日提出行政复议申请，超出法定期限。三、省政府作出的646号复议决定，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在举证期限内向本院提交了以下证据:1、《行政复议申请书》以及邮寄单；2、《行政复议受理通知书》及邮寄单；3、《提出行政复议答复通知书》及邮寄单；4、《延期答复申请书》；5、《行政复议答复书》及送达证明；6、《行政复议决定延期通知书》以及邮寄单；7、646号复议决定以及邮寄单；8、1764号批复；9、《征收土地公告》及公告张贴照片4张；10、《情况说明》；11、《单独选址项目建设用地方案》。 第三人殷寿香等10人未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-8无异议，对证据9-11有异议，认为证据9-10的照片无法看出公布时间、照片的背景等内容，系伪造，认为证据11不符合法律规定。被告对原告提供的证据1-5无异议；对证据2的证明目的不予认可，认为其与原告起诉状主张不一致；证据6不予认可，认为与本案不具有关联性；对证据7的证明目的不予认可，认为被拍摄地点不明确。 经审查，原、被告提交的证据能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告及第三人分别系淄博市淄川区寨里镇西井村、东井村村民。2018年12月30日，省政府作出1764号批复，同意征收淄博市淄川区寨里镇西井村、东井村共计3.9112公顷土地。原告及第三人等39人认为该批复违法，遂于2019年12月27日向被告省政府提起行政复议申请，请求撤销省政府作出的1764号批复。被告省政府于2019年12月6日收到后申请后依法予以受理，因案情复杂于2020年2月3日作出延期决定，于2020年3月6日作出646号复议决定，并邮寄送达原告。该复议决定认为原告等39人已超出了法定的行政复议申请期限，遂驳回了行政复议申请。原告牛长红等29人对646号复议决定不服，诉至本院。诉讼请求：依法撤销被告省政府作出的646号复议决定；2、诉讼费用由被告承担。 本院认为，国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料。”本案的争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告应当知道1764号批复的证据是否充分。《行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定：“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。”第七十一条规定：“下列证据不能单独作为定案依据：……（四）难以识别是否经过修改的视听资料；（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；（六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。”本案中，被告仅提供了张贴征地公告的照片及淄博市淄川区自然资源局出具的《情况说明》证明涉案批复已于2019年5月30日进行公示的事实，既未提供张贴人员的身份信息及证言，也未提供相关村委会或其他村民的证言等予以佐证，且原告不予认可该事实，本院无法结合其他证据查证是否属实，被告提供的证据不能单独作为定案依据，不足以认定涉案批复已于2019年5月30日在原告所在村、组进行公示的事实，被告据此推定原告应当知道1764号批复的证据不充分。因此，被告作出646号复议决定认定原告超出了法定行政复议申请期限，证据不足，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2019）646号《行政复议决定书》； 二、责令山东省人民政府在本判决生效之日起法定期限内重新作出处理。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙继发 人民陪审员  杜宪芳 人民陪审员  陈 健 二〇二〇年四月二十四日 法官 助理  王婷婷 书 记 员  李雪珂