山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行初69号 原告李绪娟，女，1969年12月15日出生，汉族，无业，现住淄博市张店区。 委托代理人吕秋香，北京京平律师事务所律师。 被告淄博市人民政府，住所地：淄博市张店区人民西路8号。 法定代表人于海田，市长。 委托代理人赵刚，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人刘家，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告李绪娟因诉被告淄博市人民政府行政复议不予受理一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼。本院于2019年5月14日立案后，于2019年5月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告李绪娟及其委托代理人吕秋香，被告淄博市人民政府委托代理人赵刚、刘家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淄博市人民政府于2019年5月6日作出淄政复（2019）41号行政复议不予受理决定书，认为：根据《山东省行政复议条例》第九条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，自具体行政行为作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》是2006年5月15日作出，2019年4月26日，申请人向我机关提出撤销该方案的行政复议申请，已超出行政复议受理期限，不符合《山东省行政复议条例》的规定，不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告李绪娟诉称，原告在淄博市张店区××街道办事处××村别墅区××号拥有合法房屋，用于居住和生活。2019年1月8日原告通过淄博市人民政府作出的（2018）第89号《政府信息公开申请答复书》获知其房屋所在土地已经经鲁政字（2003）267号《关于淄博市张店区2003年第四批次城市建设用地的批复》和鲁政土字（2005）883号《关于淄博市张店区2005年第二批次城市建设用地的批复》征收为国有建设用地。在上述批复复议过程中，原告通过阅卷获知淄博市房产管理局、张店区人民政府科苑街道办事处作出的《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》，该方案内容涉及原告房屋拆迁补偿方式、补偿方法、补偿标准等具体内容。原告认为《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》严重违法且损害其合法权益，依法向被告申请行政复议，2019年5月7日被告以原告超出行政复议受理期限为由，决定不予受理。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的不予受理决定，并依法受理。 原告李绪娟向本院提交了以下证据：1、原告名下的房屋所有权证复印件（淄博市房权证张店区集字第××号）；2、《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》复印件；证据1和证据2证明原告依法享有的房屋位于张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案适用的范围内。原告依法向被告申请行政复议，并提起行政诉讼，具有主体资格。3、淄博市人民政府（2018）第89号《政府信息公开申请答复书》复印件；4、山东省人民政府作出的鲁政复办受字（2019）106号、107号《行政复议受理通知书》复印件；证据3和证据4证明原告针对该区域的征地批准文件申请复议过程中，于2019年4月15日获知了本案所涉的张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案具体内容，并在法定复议期限申请行政复议。5、原告向被告邮寄的补正后的《行政复议申请书》复印件；6、淄政复（2019）41号《行政复议不予受理决定书》复印件，证据5和证据6证明原告在法定期限内申请行政复议，被告以超出法定期限为由不予受理，不具备事实依据，而且适用法律错误。 被告淄博市人民政府答辩称，一、关于事实认定问题。原告向我机关提出行政复议申请，请求撤销淄博市住房和城乡建设局、张店区人民政府科苑街道办事处作出的《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》。经审查，我机关认为，根据《山东省行政复议条例》第九条的规定，《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》是2006年5月15日作出，2019年4月26日，申请人向我机关提出撤销该方案的行政复议申请，已超出行政复议受理期限，不符合《山东行政复议条例》的规定，不符合受理条件，我机关作出不予受理决定，认定事实清楚。二、关于复议程序问题。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告提出的行政复议申请，经过初步审查、补正、作出不予受理的行政复议决定并依法送达。我机关于2019年4月26日收到原告的行政复议申请材料，我机关认为原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。5月6日，我机关作出《行政复议不予受理决定书》，当日向原告邮寄送达，行政复议程序合法。三、关于法律适用问题。经审查，原告的行政复议申请不符合受理条件，我机关依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，不予受理，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、原告邮寄行政复议申请材料EMS邮单（邮单号1026153914826）、邮件跟踪查询单，证明原告通过EMS于2019年4月25日向我机关申请行政复议材料，我机关于4月26日收到该邮件；2、行政复议补正通知书及向原告邮寄的送达回证、邮件跟踪查询单，证明经对原告的行政复议申请材料进行审查，我机关认为需要进行补正。2019年4月29日，我机关作出《行政复议补正通知书》，并于当日向原告邮寄该通知书，原告于4月30日收到；3、行政复议补正说明、EMS邮单、邮件跟踪查询单，证明原告于2019年5月3日通过EMS向我机关邮寄补正的行政复议材料，我机关于5月4日收到；4、《山东省行政复议条例》第九条、原告提交的行政复议申请书（补正后）、张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案，证明根据《山东省行政复议条例》第九条的规定，张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案于2006年5月份作出，2019年4月原告提出行政复议申请，请求撤销该方案，已经超过行政复议申请期限；5、《行政复议不予受理决定书》及向原告邮寄的送达回证、邮件跟踪查询单，证明我机关于2019年5月6日作出《行政复议不予受理决定书》，向原告邮寄送达；6、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，证明作出涉案不予受理决定书适用法律正确。 经庭审质证，原告李绪娟对被告淄博市人民政府提供的证据1、证据2和证据3的真实性、关联性和合法性均予以认可，能够证明原告在法定期限内依法向被告申请行政复议。对于证据4真实性予以认可，关联性予以认可，对证明目的不认可。对于证据5真实性认可，关联性认可，证明目的合法性不予认可。对于证据6真实性认可，合法性认可，但是被告适用法律错误。被告对原告提供的证据的真实性、合法性均没有异议，但是对证明的目的有异议。被告认为原告在行政复议过程中获知涉案的《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》，只能说明原告获取涉案方案的途径，通过该方案可以看出其于2006年作出，原告2019年提起行政复议申请撤销该方案，已经超过了行政复议受理期限，不符合受理条件。 本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1能够证明原告位于淄博市张店区××街道办事处××村别墅区××号的房屋情况，本院予以采信；证据2系申请复议的内容，证据3、4不能证实原告的主张，证据5与被告提供的一致且被告已经提供，证据6系被诉行政行为，均不能证实原告的诉求，本院不予采信。被告淄博市人民政府提交的证据能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，其来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的根据，本院予以采信。 经审理查明，原告在淄博市张店区××街道办事处××村别墅区××号拥有房屋一套，产权证号为：淄博市房权证张店区集字第××号。2019年4月25日，原告李绪娟向被告淄博市人民政府邮寄行政复议申请书，请求撤销淄博市房产管理局、张店区人民政府科苑街道办事处作出的《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》，被告于4月26日收到。2019年4月29日，被告作出《行政复议补正通知书》认为原告的申请书需进行补正。2019年5月2日，原告经补正后向被告重新邮寄了行政复议申请书，请求撤销淄博市住房和城乡建设局、张店区人民政府科苑街道办事处作出的《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》，被告于5月4日收到。被告经审查后于2019年5月6日作出淄政复（2019）41号行政复议不予受理决定书，并于当日邮寄送达原告。原告李绪娟不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的淄政复（2019）41号行政复议不予受理决定书，并判令被告依法受理，本案诉讼费由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《山东省行政复议条例》第九条规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为自作出之日起超过二十年，其他行政行为自作出之日起超过五年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，原告向被告提出复议申请请求依法撤销《张店区××旧村改造项目拆迁补偿安置方案》，该方案于2006年5月15日作出，原告于2019年4月26日向被告淄博市人民政府提起行政复议，明显超过了五年最长保护期限。被告淄博市人民政府依据《山东省行政复议条例》第九条规定在法定期限内作出行政复议不予受理决定并依法送达原告，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李绪娟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告李绪娟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  商利群 审 判 员  荣明潇 人民陪审员  李新莉 二〇二〇年四月十五日 法官 助理  孙立平 书 记 员  亓钰泠