安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终273号 上诉人（一审原告）谢忠田，男，1967年6月26日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 上诉人（一审原告）王玉皊，女，1963年9月21日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 上诉人（一审原告）谢维康，男，1990年5月14日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 共同委托代理人周伟，安徽亚星律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)淮北市相山区人民政府，住所地安徽省淮北市孟山北路85号，统一社会信用代码11340603MB0L39756B。 法定代表人朱龙，该区区长。 上诉人谢忠田、王玉皊、谢维康因诉淮北市相山区人民政府（以下简称相山区政府）不履行土地确权法定职责一案，不服安徽省淮北市中级人民法院(2019)皖06行初112号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 谢忠田、王玉皊、谢维康向一审法院起诉称，2009年，原告出资在位于夹符铁路以南的0.6亩宅基地上建造了10间房屋，并砌筑围墙，房屋建好以后一直都是由原告管理和使用。2016年8月9日，原告与相山区相南街道办事处（以下简称相南街道办）签订房屋征收补偿协议。2017年8月4日，案外人谢彩侠向被告相山区政府提起行政复议，要求撤销上述征收补偿协议。2017年10月12日，相山区政府作出相复决〔2017〕5号行政复议决定书，认为原告与相南街道办签订的房屋征收补偿协议依据明显不足，并予以撤销。涉案的土地房屋系相阳社区分配给原告一家使用。原告在2009年在该土地上建造房屋，使用至今，并无他人提出异议。现在谢彩侠提出异议，并无真凭实据。2019年7月18日，原告依法向相山区政府提出土地确权申请，要求将涉案土地的使用权确认归原告所有，被告在收到原告申请后，一直未出具任何书面答复。被告拒不答复的行为严重违法，侵犯了原告的合法权益。为维护自身合法权益，请求判决：1、确认被告迟延履行土地确权法定职责行为违法；2、判令被告限期履行土地确权的法定职责。 相山区政府答辩称，答辩人至今未收到原告的土地确权申请书。依据《安徽省土地权属争议处理条例》第28条及《土地权属争议调查处理办法》第4、5条的规定，当事人提出土地权属确权申请，应当先向国土资源部门提出申请，其直接向答辩人以邮寄的方式提出申请，不符合相关法律规定。 一审法院审理查明，2016年7月31日，相山区政府作出相政（2016）85号《相山区人民政府关于相阳社区棚户区改造项目房屋征收的决定》，该征收决定确定房屋征收实施单位为相南街道办。2016年8月9日，谢忠田、王玉皊、谢维康作为被征收人与征收实施单位相南街道办就案涉土地及地上房屋签订《相阳社区棚户区改造项目房屋征收补偿协议》。2017年8月24日，谢忠田之姐谢彩侠以其是被征收房屋、土地的权利人为由，向相山区政府申请行政复议，请求撤销上述房屋征收协议。相山区政府经复议认为，相南街道办作出与谢忠田、王玉皊、谢维康签订的上述补偿协议的行政行为，依据明显不足，并于2017年10月12日作出相复决〔2017〕5号《行政复议决定书》，撤销相南街道办与谢忠田、王玉皊、谢维康签订的上述房屋征收补偿协议。 2019年7月18日，谢忠田、王玉皊、谢维康以邮寄的方式向相山区政府提交《土地确权申请书》，请求依法将2016年8月9日之前，位于符夹铁路以南东临刘学仁、西临龚固、南临吴守明、北临谢忠海涉案的0.6亩宅基地使用权确认给申请人所有。该申请主要内容与起诉状内容基本一致。 上述事实有原告提交的确权申请书、邮寄单、行政复议答复书及当事人的陈述等证据在卷佐证。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十五条的规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。这里的调查登记理应包括对“城中村”居民所使用的宅基地面积的调查、核实及登记。经过调查、核实，房屋征收部门认为被征收房屋等权属不明的，房屋征收部门应当依据该条例第二十六条的规定报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定。 本案中，原告谢忠田、王玉皊、谢维康诉称的案涉土地及房屋未经登记，原告与房屋征收部门就案涉房屋、土地签订的征收补偿协议被撤销后，作为征收主体的被告相山区政府至今未就案涉房屋、土地重新作出补偿行为。根据查明的事实及原告土地确权申请的内容，原告向相山区政府提出土地确权申请的目的，并非是要求保护其三人继续使用案涉0.6亩宅基地权利的目的，而是要求房屋征收主体将其三人认定为案涉0.6亩土地使用权及地上房屋的补偿对象，以取得相应征收补偿权益。在房屋征收补偿过程中，谢忠田、王玉皊、谢维康应通过请求房屋征收主体相山区政府就案涉被征收房屋及土地，依据上述法律的规定作出房屋征收补偿决定的方式和途径，对其应享有的房屋征收补偿权利进行救济。此权利救济途径更有效、直接、实质性地化解征收补偿行政争议，减轻当事人的诉累。相山区政府在房屋征收补偿决定中应当对案涉土地、房屋的权利人及补偿方式、补偿金额、支付期限等补偿事项一并作出认定。届时，如谢忠田、王玉皊、谢维康对相山区政府作出的房屋征收补偿行政行为有异议，可再行提起行政复议或行政诉讼。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定驳回原告谢忠田、王玉皊、谢维康的起诉。 谢忠田、王玉皊、谢维康上诉称，一、一审法院认定事实不清。上诉人作为具有土地确权法定职责的机关,在上诉人提出申请后未依法调查,未作出结论,其行为明显违法,一审法院对该违法行为未作出任何认定,属于明显的事实认定不清。二、一审法院适用法律错误。一审法院以不增加当事人诉累为由驳回上诉人的起诉,属于明显的法律适用错误。请求撤销安徽省淮北市中级人民法院(2019)皖06行初112号行政裁定，指令一审法院继续审理本案。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《土地权属争议调查处理办法》第九条规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的；可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。根据上述规定，行政相对人因发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请。本案中，因相山区政府行政复议决定书（相复决〔2017〕5号）查明，谢忠田等三人案涉土地与谢彩侠主张权益的土地系同一宗土地，决定撤销谢忠田等三人签订的征收补偿协议。谢忠田等三人在案涉土地与他人存在权属争议的情况下，通过邮寄方式向相山区政府提交土地确权申请，符合法律及规章的规定。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，谢忠田、王玉皊、谢维康诉相山区政府不履行土地确权法定职责，其三人举证证据可以证明其向相山区政府提交了土地确权申请，且相山区政府系法定的土地权属争议处理机关，故该案符合行政案件受理条件，应予受理。 综上所述，上诉人的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省淮北市中级人民法院(2019)皖06行初112号行政裁定； 二、本案指令安徽省淮北市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  汪结平 审判员  胡 萍 审判员  姜 明 二〇二〇年四月九日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。