吉林省松原市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)吉07民初21号 原告：松原市永胜建设工程有限公司，住所地吉林省松原市宁江区。 法定代表人：马永利，总经理。 委托诉讼代理人：于国辉，男，1982年3月4日出生，汉族，公司职员，住吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：白水旺，吉林厚谊臻成律师事务所律师。 被告：前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局，住所地吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 法定代表人：朱明达，局长。 委托诉讼代理人：贾洪玲，吉林巨石律师事务所律师。 原告松原市永胜建设工程有限公司（以下简称永胜建设公司）诉被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局（以下简称前郭县公安局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告永胜建设公司的委托诉讼代理人于国辉、白水旺，前郭县公安局的委托诉讼代理人贾洪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 永胜建设公司向本院提出诉讼请求：1.前郭县公安局给付永胜建设公司尾欠工程款13,016,455元；2.前郭县公安局承担本案诉讼费。事实和理由：2015年，永胜建设公司与前郭县公安局签订《建设工程施工合同》，工程项目名称分别为：前郭县公安局新建八个乡镇派出所、三个交警中队。嗣后，永胜建设公司与前郭县公安局针对“八个乡镇派出所”项目增加部分工程量，遂于2016年6月18日签订《补充协议》。永胜建设公司按照上述合同约定，保质保量完工，工程已验收并交付使用。2019年11月29日，永胜建设公司与前郭县公安局进行结算，八个乡镇派出所结算价为24,437,773元，三个交警中队结算价为5,950,404元。期间，前郭县公安局支付永胜建设公司工程款为：八个乡镇派出所应付工程款24,437,773元，已付工程款12,621,722元，未付工程款11,816,051元；三个交警中队应付工程款5,950,404元，已付工程款4,750,000元，未付工程款1,200,404元，上述工程项目共计欠款13,016,455元。综上，请求贵院依法支持永胜建设公司的诉讼请求。 前郭县公安局辩称，永胜建设公司与前郭县公安局签订的《建设施工合同》《补充协议》共包含两个项目，八个乡镇派出所和三个交警中队。两个项目已经全部竣工，验收合格并交付使用。本工程于2019年11月29日进行审计结算。八个乡镇派出所应付工程款24,437,773元，已付工程款12,621,722元，未付工程款11,816,051元；三个交警中队应付工程款5,950,404元，已付工程款4,750,000元，未付工程款1,200,404元，上述工程项目前郭县公安局共计欠付永胜建设公司工程款13,016,455元，前郭县公安局同意给付永胜建设公司，但是现在没有资金，暂时无力支付。 当事人围绕诉讼请求依法递交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。永胜建设公司为证明上述主张，向本院提供了如下证据：关于八个派出所项目：证据一、《吉林省建设工程中标通知书》。证明：本案工程属于国有项目。永胜建设公司通过合法程序中标取得。证据二、《建设工程施工合同》。证明：双方之间形成事实上的承包关系，合同合法有效。证据三、《补充协议》。证明：由于国家政策变化，原计划派出所施工面积为400平方米，现所有派出所施工面积增加，最后以施工图纸为准。证据四、《工程竣工验收报告》。证明：永胜建设公司保质保量完成工程量，验收合格。证据五、前郭县公安局新建八个乡镇派出所《项目结算审核说明》。证明：永胜建设公司完成工程量审定值为24,437,773元。关于三个交警中队项目：证据一、《吉林省建设工程中标通知书》。证明：本案工程属于国有项目。永胜建设公司通过合法程序中标取得。证据二、《建设工程施工合同》。证明：双方之间形成事实上的承包关系，合同合法有效。证据三、《补充协议》。证明：由于前郭县公安局增加园内硬化、围墙、大门等工程，实际施工面积增加，最后以施工图纸为准。证据四、《工程竣工验收报告》。证明：永胜建设公司保质保量完成工程量，验收合格。证据五、前郭县公安局三个交警队《项目结算审核说明》。证明：永胜建设公司完成工程量审定值为5,950,404元。前郭县公安局质证认为，对永胜建设公司递交的所有证据真实性、关联性、证明目的均无异议。 前郭县公安局为证明上述主张，向本院提供了如下证据：关于八个乡镇派出所项目：证据一、《吉林建筑工程中标通知书》。证明：前郭县公安局进行八个乡镇派出所项目建设工程招标，最终由永胜建设公司中标。证据二、《建筑工程施工合同》。证明：2015年11月6日，双方就前郭县公安局新建八个乡镇派出所项目签订合同，约定工程内容、工期、价款等。证据三、《补充协议》。证明：2016年6月18日，双方就施工过程中建设项目发生的面积变化、价格、结算方式等内容签订补充协议。证据四、《工程竣工验收报告》。证明：2016年11月5日，八个乡镇派出所工程竣工，双方进行验收，工程全部合格。证据五、《结算审核说明》《工程结算审定汇总表》。证明：2019年11月29日，工程进行结算，八个乡镇派出所工程款最后审定值为24,437,773元。证据六、《财政授权支付凭证》《以房抵债协议书》。证明：前郭县公安局自2016年8月16日起至2016年12月9日，陆续向永胜建设公司支付八个乡镇派出所工程款，共计126,217,722元。关于三个交警中队项目：证据一、《吉林省建设工程中标通知书》。证明：2016年3月30日，前郭县公安局进行乡镇三个交警中队建设项目工程通过合法招投标，永胜建设公司中标。证据二、《建筑工程施工合同》。证明：2015年11月6日，双方就前郭县公安局乡镇交警中队建设项目签订建筑施工合同，约定工程内容、工期、价款等具体内容。证据三、《补充协议》。证明：2016年7月2日，双方就工程施工过程中增加的工程项目做出具体约定。证据四、《工程竣工验收报告》。证明：2017年3月16日，乡镇交警中队工程项目竣工，双方进行验收，工程全部合格。证据五、《结算审核说明》《工程结算审定汇总表》。证明：2019年10月29日双方进行结算，工程最后审定值为5,950,404元。永胜建设公司质证认为，对前郭县公安局递交的所有证据真实性、关联性、证明目的均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合本案证据和事实，本院认定如下： 1.永胜建设公司成立于2009年6月10日，为（自然人投资或控股）有限责任公司，经营范围为：房屋建筑工程施工总承包贰级，钢结构工程专业承包叁级等。2016年6月16日，永胜建设公司取得松原市住房和城乡建设局颁发的《建筑企业资质证书》，资质类别及等级为：地基基础工程专业承包叁级等。 2.2014年，前郭县公安局向前郭县发改委申请立项，欲建设八个乡镇派出所办公用房。前郭县发改委下发前发改审批字（2014）152号《工程立项批准决定》，同意前郭县公安局在前郭县各乡镇新建八个乡镇派出所项目。 （1）2015年11月5日，永胜建设公司经过公开招投标，取得《吉林省建设工程中标通知书》。2015年11月6日，前郭县公安局与永胜建设公司签订《建设工程施工合同》，约定：前郭县公安局将新建八个乡镇派出所项目施工图内全部工程量（土建、采暖、电气、装饰等）交由永胜建设公司施工。计划开工日期为2015年10月8日，计划竣工日期为2016年12月30日。工程质量符合合格标准，合同价款为9,612,017元，采用固定价款每平方米3,005元，以实际施工面积计算。双方签订合同后，永胜建设公司依约进场施工。 （2）2016年6月18日，前郭县公安局与永胜建设公司签订《补充协议》，约定：因前郭县公安局拟建项目中每个乡镇派出所施工面积发生变化，现双方约定以前郭县公安局提供的项目施工图纸为基础，以最终永胜建设公司实际施工面积乘以每平方米3,005元单价作为工程款结算依据。因施工项目中的蒙古艾里派出所项目施工地点及设计发生变更，现就因该变更给永胜建设公司造成的损失估算为48,784元，该损失不在合同价款内。此款由前郭县公安局于本协议签订之日起5日内支付给永胜建设公司。永胜建设公司代前郭县公安局垫付招投标代理费131,700元，前郭县公安局应于本协议签订之日起5日内给付永胜建设公司。 （3）2016年11月5日，前郭县公安局对上述案涉工程进行验收，松原市宏建施工图审查事务所有限责任公司、吉林省中天建筑规划设计研究有限公司、吉林省中天建筑规划设计研究有限公司、松原市永胜建设工程有限公司、前郭县建设工程监理有限责任公司，五家进行联合验收，并出具《工程竣工验收报告》，工程全面评价为“全部合格”。嗣后，永胜建设公司将工程交付给前郭县公安局使用。 （4）2019年11月29日，吉林省松腾建设招标咨询有限公司出具《前郭县公安局新建八个乡镇派出所项目结算审核说明》，载明：工程审提报值为28,152,692元，审减值为3,714,919元，工程审定值为24,437,773元。自2016年8月15日始至2019年12月10日止，前郭县公安局已付永胜建设公司工程款12,621,722元，未付工程款11,816,051元。 3.2015年，前郭县公安局向前郭县发改委申请立项，欲建设三个交警中队办公用房。前郭县发改委下发前发改审批字（2015）242号《工程立项批准决定》，同意前郭县公安局在前郭县查干花镇、白依拉嘎乡、海博日戈镇新建三个交警中队项目。 （1）2016年3月30日，永胜建设公司经过公开招投标，取得《吉林省建设工程中标通知书》。2016年4月1日，前郭县公安局与永胜建设公司签订《建设工程施工合同》，约定：前郭县公安局将前郭县查干花镇、白依拉嘎乡、海勃日戈镇工程施工图内全部工程量（土建、采暖、电气、装饰等）交由永胜建设公司，工程质量符合合格标准，签约合同价为人民币3,931,962元，合同价格采用固定价格每平方米2,836元，以实际施工面积结算。双方签订合同后，永胜建设公司依约进场施工。 （2）2016年7月2日，前郭县公安局与永胜建设公司签订《补充协议》，约定：因前郭县公安局需要在拟建项目中每个中队增加院内硬化围墙及大门等工程，现双方约定以前郭县公安局提供的项目图纸施工为基础，以最终永胜建设公司实际施工面积作为工程款结算依据。初步预计增加工程量的总造价为260万元。 （3）2017年3月16日，松原市宏建施工图审查事务所有限责任公司出具《工程竣工验收报告》，松原市宏建施工图审查事务所有限责任公司、吉林省中天建筑规划设计研究有限公司、吉林省中天建筑规划设计研究有限公司、松原市永胜建设工程有限公司、前郭县建设工程监理有限责任公司联合验收，工程全面评价为“全部合格”。嗣后，永胜建设公司将工程交付给前郭县公安局使用。 （4）2019年11月29日，吉林松腾建设招标咨询有限公司出具《前郭县公安局乡镇交警中队建设项目结算审核说明》，载明：该工程审提报值为6,814,050元，审减值为863,646元，工程审定值为5,950,404元。自2016年8月10日始至2017年6月13日止，前郭县公安局分七笔支付给永胜建设公司475万元。 4.前郭县公安局尚欠永胜建设公司上述工程工程款合计人民币13,016,455元。 本院认为，前郭县公安局依据政府相关文件及审批，决定建设乡镇交警中队、派出所工程，并进行公开招投标，永胜建设公司依法中标，并与前郭县公安局签订《建设工程施工合同》《补充协议》。本案争议焦点为：1.关于涉案合同的效力问题。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”《中华人民共和国合同法》第二百七十一条规定：“建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。”《中华人民共和国建筑法》第十二条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。”《中华人民共和国合同法》第七条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”，第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”，第二百七十条规定：“建设工程合同应当采用书面形式。”依据上述法律规定，案涉工程经过合法招投标程序，且中标单位永胜建设公司取得松原市住房和城乡建设局颁发的《建筑企业资质证书》，资质类别符合涉案建筑工程的等级标准，案涉《建设工程施工合同》《补充协议》是在平等、自愿、等价有偿的基础上签订的，内容不违反法律、法规的强制性、限制性规定，依法应确认为有效。 2.关于前郭县公安局欠付工程款数额如何确定问题。依据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条第二款规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款规定：“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”永胜建设公司与前郭县公安局签订《建设工程施工合同》《补充协议》后，永胜建设公司如约进场施工，完成施工任务并交付使用，永胜建设公司与前郭县公安局递交的《工程竣工验收报告》显示，永胜建设公司施工的乡镇交警中队、派出所工程分别于2016年11月5日、2017年3月16日经五家联合验收，工程评价为“全部合格”。永胜建设公司已按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”前郭县公安局作为发包方，支付合同价款是其主要义务。经查，前郭县公安局与永胜建设公司就乡镇派出所、交警中队工程于2019年11月29日进行最终审计结算，吉林松腾建设招标咨询有限公司出具的《前郭县公安局乡镇建设项目结算审核说明》可认定，前郭县公安局应支付永胜建设公司八个乡镇派出所工程款24,437,773元、三个交警中队工程款5,950,404元，合计应付工程款30,388,177元。永胜建设公司、前郭县公安局均认可，前郭县公安局已支付永胜建设公司八个乡镇派出所工程款12,621,722元、三个交警队工程款4,750,000元，合计已付工程款17,371,722元。经计算，前郭县公安局欠付永胜建设公司八个乡镇派出所工程款11,816,051元、三个交警中队工程款1,200,404元，合计欠付工程款13,016,455元。前郭县公安局应按照合同约定，履行支付永胜建设公司欠款13,016,455元的义务。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、六十条、第二百六十九条、二百七十条、第二百七十一条、第二百七十九条第二款，《中华人民共和国建筑法》第十二条、第六十一条第二款，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，判决如下： 被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局于本判决生效后十五日内立即支付原告松原市永胜建设工程有限公司欠付的工程款13,016,455元。 如被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100,498.73元，由前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  于福桐 审判员  邰伟莉 审判员  王丽丽 二〇二〇年四月二十五日 书记员  邹仕尧