贵州省毕节市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔05执复15号复议申请人（利害关系人）：水城县财政局，住所地：贵州省六盘水市水城县双水兴县路，统一社会信用代码：12520221596381739E。负责人:卢万林，系该局局长。申请执行人：张迪，男，汉族，1980年12月3日出生，住威宁县广园路奥体花园Ｃ区。被执行人：朱玉平，男，汉族，1962年7月27日出生，住六盘水市。被执行人：耿东，女，汉族，1972年11月1日出生，住六盘水市钟山区。被执行人：水城县玖圣绿色科技开发有限公司，住所地：水城县蟠龙镇，组织机构代码：67073635-9。法定代表人:耿东，该公司董事长。威宁县人民法院在执行张迪、朱玉平与耿东、水城县玖圣绿色科技开发有限公司（2019）黔0526执恢79号民间借贷纠纷一案中，因水城县财政局在收到威宁县人民法院送达的执行裁定书及协助执行通知书后，拒不协助执行，将威宁县人民法院要求扣划的款项擅自审批支付给被执行人，且在指定期限内未追回，故威宁县人民法院于2019年9月4日依法将其追加为被执行人。异议人水城县财政局对威宁县人民法院作出的（2019）黔0526执恢79号执行裁定书的执行行为不服，提出书面异议。威宁县人民法院受理后于2019年9月25日作出（2019）黔0526执异27号异议裁定认为异议人水城县财政局的异议理由不成立。水城县财政局不服，向本院申请复议，本院于2020年4月13日立案受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。水城县财政局提出异议称：异议人于2019年9月5日收到威宁县人民法院作出的（2019）黔0526执恢79号执行裁定书，该裁定书裁定：追加协助执行人水城县财政局、水城县管理委员会为（2014）黔威执字第695号、（2014）黔威执字第696号、（2014）黔威执字第697号三案被执行人，在擅自支付而未能追回的15204900元范围内，向申请执行人张迪、朱贤凤承担赔偿责任。经异议人认真核实，异议人认为威宁县人民法院的（2019）黔0526执恢79号执行裁定书无事实及法律依据，依法应予撤销，理由如下：将异议人追加为被执行人无法律依据。截止目前现行的有关变更、追加执行案件当事人的法律及司法解释为《最高人民法院关于适用的解释》、《最高人民发院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》中变更、追加被执行人的规定，但没有将协助执行人追加为被执行人的规定，威宁县人民法院仅仅依据《最高人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十七条将异议人追加为被执行人，不符合法律规定，故威宁县人民法院裁定将申请人追加为被执行人无法律依据，该裁定依法应予撤销。威宁县人民法院经审查查明：因开发建设需要，水城县管理委员会与水城县玖圣绿色科技开发有限公司于2014年12月23日签订了《水城县玖圣绿色科技开发有限公司拆迁补偿协议》，将水城县玖圣绿色科技开发有限公司位于水城县淀粉加工厂整体搬迁，水城县管理委员会应支付给玖圣公司拆迁款共计人民币伍仟零叁拾伍万贰仟壹佰柒拾壹元整（50352171.00元）。2014年7月30日至2014年11月13日期间，水城县玖圣绿色科技开发有限公司向水城县管理委员会合计借款人民币贰仟柒佰捌拾伍万零柒佰贰拾叁元陆角整（27850723.60元）。后水城县玖圣绿色科技开发有限公司、水城县管理委员会、水城县宏业投资开发有限公司，水城县财政局负责人共同在水城县2013年土地收储项目（黔兴25号第二期特定资产收益权投资项目）资金拨付审批表上签字并加盖公章。根据该资金拨付审批表意见，水城宏业投资开发有限公司于2015年2月13日通过贵州银行六盘水支行转账支付给水城县玖圣绿色科技开发有限公司企业拆迁款人民币伍仟零叁拾伍万贰仟壹佰柒拾壹元整（50352171.00元），水城县玖圣绿色科技开发有限公司又于当日向水城县管理委员会转账人民币贰仟柒佰捌拾伍万零柒佰贰拾叁元陆角整（27850723.60元），用于偿还向水城县管理委员会的借款。另威宁县人民法院于2014年12月17日向水城县财政局送达（2014）黔威执字第696号执行裁定书及（2014）黔威协字第696号协助执行通知书，要求扣划被执行人水城县玖圣绿色科技开发有限公司在水城县管理委员会未领取的企业搬迁补偿款人民币壹仟伍佰贰拾万肆仟玖佰元整（15204900.00元）。2014年12月29日，水城县百车河管委会出具《水城县百车河管委会关于协助法院执行扣划朱玉平和耿东的玖圣公司企业搬迁补偿款的情况说明》，该份说明载明在2014年12月25日收到协助执行通知书前，水城县人民法院已裁定要求水城县管理委员会共冻结水城县玖圣绿色科技开发有限公司企业搬迁补偿款917.5067万元。另查明，威宁县人民法院在执行张迪、朱贤凤申请执行朱玉平、耿东、水城县玖圣绿色科技开发有限公司民间借贷纠纷三案中，水城县财政局、水城县管理委员在收到依法送达的要求扣划水城县玖圣绿色科技开发有限公司的企业拆迁补偿款15204900元的执行裁定书后，拒不协助执行，将要求扣划的款项擅自审批支付给被执行人。威宁县人民法院依法责令水城县财政局、水城县管理委员会限期追回财产，其在指定的期限内未追回。上述事实，有水城县财政局的陈述，威宁县人民法院依法调取的《关于对水城县财政局擅自解冻被告绿色科技开发有限公司被六盘水市钟山区人民法院依法冻结部分拆迁款的调查报告》、水城县2013年土地收储项目（黔兴25号第二期特定资产收益权投资项目）资金拨付审批表、《水城县玖圣绿色科技开发有限公司拆迁补偿协议》、耿东向钟山区人民法院作出的《情况说明》、贵州银行进账单，威宁县人民法院作出的（2014）黔威执字第696-1号执行裁定书及（2014）黔威协字第696-1号协助执行通知书等在卷予以佐证。威宁县人民法院认为：执行裁定和协助执行通知书送达即生效。水城县财政局若认为要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的，可以作为利害关系人提出执行行为异议。但水城县财政局收到执行裁定书及协助执行通知书后未提出异议，且水城县百车河管委会出具了《水城县百车河管委会关于协助法院执行扣划朱玉平和耿东的玖圣公司企业搬迁补偿款的情况说明》，综合其与水城县玖圣绿色科技开发有限公司签订的《水城县玖圣绿色科技开发有限公司拆迁补偿协议》及《2013年土地收储项目（黔兴25号第二期特定资产收益权投资项目）资金拨付审批表》审批盖章程序，均可认定水城县财政局对要求扣划的资金具有可控性，是有协助义务及协助能力的协助单位。（2019）执恢79号执行裁定书引用的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十七条：“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”在（2019）黔0526执恢79号案件中适用法律正确，水城县财政局有协助执行的义务。异议人财政局的行为实为拒不协助人民法院执行，对其异议主张应不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条的规定：“驳回异议申请人水城县财政局的请求”。复议申请人水城县财政局不服向本院申请复议称：根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第三十七条将申请人追加为被执行人不符合法律规定。故请求撤销威宁县人民法院（2019）黔0526执恢79号执行裁定和（2019）黔0526执异27号执行裁定。本院认为，本案中，水城县管理委员会在收到威宁县人民法院依法送达的要求协助扣划水城县玖圣绿色科技开发有限公司的企业搬迁补偿款15204900元的执行裁定书后拒不协助执行，擅自将要求扣划的款项审批支付给被执行人，且在威宁县人民法院依法责令其限期追回财产时仍未追回，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条第一款第（二）项、第二款“有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产的。人民法院对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留；并可以向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议”、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任”之规定，威宁县人民法院可以对水城县财政局主要负责人或直接责任人予以罚款、拘留或向监察机关提出司法建议，故威宁县人民法院径行根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任”之规定，将水城县财政局追加为被执行人属适用法律错误。另，根据《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第九条第一款第（四）项“下列案件，人民法院应当按照执行异议案件予以立案：（四）申请执行人申请追加、变更被执行人的”之规定，追加被执行人必须通过异议程序追加，威宁县人民法院适用程序错误。故复议申请人水城县百财政局的复议理由成立，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第（四）项、第二款的规定，裁定如下：撤销威宁县人民法院（2020）黔0526执异27号异议裁定、（2019）黔0526执恢79号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 宗慧娟审判员刘崇高审判员 陈       恒二〇二〇年四月二十九日书记员 杨       维