河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1627行初26号原告张凤娟，女，汉族，1967年9月9日出生，住太康县。委托代理人刘美丽，女，河南阳夏律师事务所律师。委托代理人王永，男，河南阳夏律师事务所实习律师。被告太康县自然资源局，地址太康县谢安路与一环路交叉口。统一社会信用代码：11411724MB1A031067。法定代表人刘某某，男，该局党组书记。委托代理人王某，男，该局政策法规室主任。委托代理人陈留京，男，河南豫太律师事务所律师。第三人吕空军，男，回族，1971年6月25日出生，住太康县。委托代理人王帆，男，河南阳夏律师事务所律师。原告张凤娟诉被告太康县自然资源局房屋行政登记一案，于2020年4月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王永，被告委托代理人王乘、陈留京，第三人委托代理人王帆等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是，被告太康县自然资源局于2000年10月24日进行房屋行政登记颁发给第三人吕空军的太房字第××号房权证。原告诉称，原告与第三人系朋友关系，2000年6月20日原告在太康县城关回族镇饲料公司西20米路南处购买宅基一处，该处宅基总计2分4厘2，东邻出路，西邻空地，南邻程逸德，北邻大路。后原告建上房屋，在2000年10月份办理房产登记时，原告与第三人通过协商用第三人的姓名进行房产登记。2000年10月23日第三人在其他证明人的见证下，为原告出具了此房权证只有第三人吕空军名不属于其所有，房权归张凤娟所有的证明条，在2000年10月24日为该处房产办理了产权登记。现因第三人身体条件出现重大疾病，其在办理享受国家照顾政策时，因该房产登记在第三人名下使其无法办理。原告随后向被告提出交涉，要求撤销并更正诉争房产所有权登记信息，但遭到拒绝。现原告认为被告机关在作出颁发该房权证登记在第三人吕空军名下，不是当时原告与第三人双方的真实意思表示，系属于无效的民事行为，被告在作出为第三人颁发房权证的行为时，依据不足，应当依法予以撤销。为维护自身合法权益，原告向法院提起诉讼，请求依法判决撤销被告给第三人吕空军颁发的位于太康县城关镇道南新街的房屋所有权证（房权证证号：太房字第××号）。原告在法定期限内提交的证据为：证据一、原告张凤娟与李广亮签订的宅基地买卖协议书。时间：2000年6月20日。证明原告购买宅基地的面积、位置，原告拥有合法使用权的事实。证据二、原告前夫和第三人协商后第三人及其相关证人出示的证明。时间：2000年10月23日。证明内容房权证只有吕空军名，不属吕空军所有，权属归本案原告张凤娟，并有证明人签字确认，证实吕空军在办理房产登记申请时并不是吕空军的真实意思表示，其作出的行为是无效的且也欺骗了房产登记机关，所以房产登记机关登记在吕空军名下是错误的。证据三、调解协议。时间：2020年4月10日。证据四、收到条。时间2020年4月10日。以上两份证据证明当时第三人以自己的名义进行房产登记时欺骗了行政登记机关，其向房产登记机关提交的申请也不是其真实意思表示。被告辩称，原告诉请不能成立，请依法驳回原告的诉请。第一、被告以第三人的申请通过调查核实后，依法为第三人颁发房权证，程序合法、事实清楚。第二、原告提起本次诉讼已超过诉讼时效。被告收到的原告所提交行政诉状内容显示，原告建造房屋是在2000年10月份，办理房产登记时，与第三人进行协商借用第三人的名字办理房产登记，由此可见原告2000年就知道了房产登记的内容，原告的诉讼已超过诉讼时效。被告在法定期限内提交的证据为：证据一、私有房屋所有权登记申请表。时间：2000年10月24日。证据二、房屋所有权证存根。时间：2000年10月24日。证据三、宅基地买卖协议书。时间：2000年7月10日。证据四、河南省行政事业性收费票据（绿化费）。时间：2000年8月。证据五、太康县房地产管理所测绘草图及平面图。时间：2000年10月24日。证据六、私有房屋所有权登记审批表。时间：2000年10月24日。证明目的：证明被告单位依据第三人吕空军的申请，按照审批程序依法为第三人颁发了太房字第××号房权证，被告为第三人颁证的行政行为程序合法，事实清楚。被告颁证时适用的是初始登记程序。被告太康县自然资源局所适用的规范性文件是《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条、第六十一条、第六十三条。第三人述称，第三人与原告的丈夫商量用第三人的名字办理的房产登记，原告并不知情，因此该证应该撤销。第三人提供证据：2020年4月10日第三人与原告签订的调解协议。经审理查明，原告张凤娟与杨国军夫妻关系存续期间，在2000年6月20日，原告张凤娟与李广亮签订宅基地买卖协议，以24000元的价格购买李广亮宅基一处。2000年10月23日，杨国军欲办理此处宅基地的房权证，因与第三人吕空军系朋友关系，经协商用吕空军的身份信息办理房权证。2000年10月23日吕空军在证明人吴军令、陈永康、陈根柱、范亚红的证明下，给杨国军出其了证明条，主要内容：“此房权证，只有吕空军名不所（归）我（所）有，房权归张凤娟所有”。2000年10月24日该处房地产第三人吕空军向房屋登记机构申请房屋登记，被告填写并制作了房屋登记申请表，房屋所有权存根、草图一份、平面图一份、审批表一份，颁证主要证据为2000年7月10日证明人为吴军令、陈永康、陈根柱、协议人为张凤娟和吕空军的宅基地买卖协议书，买地价格为24000元。该协议内容与张凤娟和李广亮签订的协议内容相同。2000年8月所收取100元的绿化费票据上交款人系杨国军，涂改为第三人吕空军。同日被告为第三人吕空军颁发了房权证太房字第××号房屋所有权证书。另查明，原告张凤娟与杨国军于2013年离婚，离婚后该处房产归张凤娟及其女儿所有。2019年第三人办理社会保障待遇，因办理机构查明其有两处房产，而办理未果，一直未享受社会保障待遇。第三人找原告协调此事引起纠纷，继而原告提出行政诉讼。诉讼期间原告与第三人夫妇达成协议。主要内容：第三人承认本案所诉房权证系用其身份证办理，房屋产权与其无关；原告自愿经济帮助第三人30000元，第三人对不动产登记机构注销该被诉房权证或人民法院撤销被诉房权证，均无异议。本院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案被告抗辩原告超过起诉期限，但未能举出证据予以支持其抗辩理由。结合本案事实，本案第三人因为社会保障待遇因多一处房产无法办理找原告协商时，原告才知道该房权证的内容，其起诉从房权证颁发之日至起诉之时未超过二十年的起诉期限，被告的抗辩不能成立，本院不予采纳。被告作出本案被诉行政行为事实不清，主要证据不足。主要理由：一、从本院查明的事实看，原告前夫杨国军与第三人采取隐瞒事实的方式，办理了房屋登记，取得了本案被诉房权证，客观上导致本案被诉行政行为事实不清。二、参照1997年10月24日原建设部发布的1998年11月1日起施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十六条：新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。第二十七条：登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。依照上述规定可以得出，一是办理新建房屋房权证必须有土地来源及建房合法的有效证明。二是登记机构具有依法审查职责。而本案被告提供的登记档案记载，原告与第三人买卖宅基地是2000年7月，第三人申请登记时是2000年10月，申请登记时的房屋明显系新建房屋。新建房屋申请权属登记时，应当提交上述规章规定的证件、证书、资料或证明文件。而第三人申请时证明土地来源仅有一份买卖宅基地协议，并无一份证明建筑房屋合法的证明材料。因此，被告在进行被诉房屋登记的行政行为时，没有尽到审查职责，导致颁发该证的主要证据不足。综上，本案被诉行政行为事实不清，主要证据不足，应依法予以撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告太康县自然资源局于2000年10月24日颁发给第三人吕空军的太房字第××号房权证。诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  刘秀梅审判员  彭春艳二〇二〇年四月二十六日书记员  郭 伟