四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终123号 上诉人（原审原告）陈致康，男，1958年1月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 委托代理人杨自强，四川督政律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市金丝街6号B座7楼。 法定代表人寇颖，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市西华门街19号。 法定代表人邓勇，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师。 委托代理人魏川，四川师维律师事务所律师。 上诉人陈致康诉被上诉人成都市青羊区社会保险事业管理局（以下简称青羊区社保局）劳动和社会保障其他行政行为及被上诉人成都市青羊区人力资源和社会保障局（以下简称青羊区人社局）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2019）川0105行初174号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，陈致康于1958年1月出生，1974年4月在剑阁县马灯公社下乡，1977年11月参加工作。1984年2月20日，四川省成都市中级人民法院作出（83）刑上字第295号刑事判决书，认定陈致康在成都市机床润滑设备厂工作期间，因工作矛盾将同事打伤，在公安机关调查过程中逃出派出所并将追赶的民警打伤等事实，判决陈致康犯故意伤害他人身体罪，判处拘役六个月，犯妨害公务罪，判处拘役六个月，决定执行拘役十个月，该判决为生效法律文书。1984年5月31日，成都市机床润滑设备厂作出《关于对陈致康给予开除出厂处分的决定》，给予陈致康开除出厂的处分。自2006年起，陈致康作为青羊区自谋职业人员自行缴纳成都市城镇职工养老保险，截至2018年12月，共计缴纳156个月。2018年12月27日，陈致康向青羊区社保局申请按月领取基本养老金，青羊区社保局认为，根据原四川省劳动和社会保障厅于2006年8月10日作出的川劳社发［2006］18号《关于印发的通知》的相关规定，因陈致康被追究刑事责任，故其实际缴费年限前的原连续工龄不能视同缴费年限，陈致康的缴费年限不足，不符合按月领取基本养老金的条件，遂向陈致康作出书面告知。其内容为：“根据川劳社发［2006］18号第四条第四十六项第8目规定，该人员终审判决如下：对陈致康所犯伤害他人身体罪，判处其拘役六个月；所犯妨害公务罪，判处其拘役六个月，决定执行拘役十个月。故其实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。”陈致康不服，于2019年2月18日向青羊区人社局申请行政复议。青羊区人社局经书面审查后，于2019年3月29日作出成青人社复决字［2019］第1号《行政复议决定书》（以下简称1号复议决定），决定维持青羊区社保局的行政行为，并于次日将复议决定书送达陈致康。 另查明，原四川省劳动和社会保障厅于2006年8月10日作出川劳社发[2006]18号《关于印发的通知》第四条第四十六项第8目规定：“四、关于享受基本养老金的条件：……（四十六）下列人员的缴费年限按以下办法确定：……8.职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限。职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限，其个人缴纳基本养老保险费的年限作为实际缴费年限。”原成都市劳动和社会保障局、成都市财政局于2006年11月17日作出成劳社发[2006]134号《关于印发的通知》第四十九条规定：“下列人员的缴费年限按以下办法确定：……（十）职工、个体参保人员服刑或劳教之前的实际缴费年限和刑释解教后的实际缴费年限合并计算，其原实际缴费年限前的原连续工龄，按国家有关规定不作为视同缴费年限。（十一）企业职工被开除、除名的，开除、除名前后的实际缴费年限累计计算；原连续工龄按国家有关规定不作为视同缴费年限。”上述规范均现行有效。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定，并参照成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第五条的规定，青羊区社保局作为成都市青羊区行政区域内的社会保险经办机构，具有审核批准本行政区域内企业职工基本养老金的行政职权。 在事实认定及法律适用方面，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”陈致康于2018年12月向青羊区社保局申请按月领取基本养老金，其已达到法定退休年龄，但其实际缴费年限仅为十三年，而因陈致康于1984年2月20日被四川省成都市中级人民法院判处刑罚，于1984年5月31日被原单位开除，青羊区社保局根据原四川省劳动和社会保障厅作出的川劳社发[2006]18号《关于印发的通知》第四条第四十六项第8目的规定和原成都市劳动和社会保障局、成都市财政局作出的成劳社发[2006]134号《关于印发的通知》第四十九条的规定，认为陈致康不具有视同缴费年限，因此，陈致康累计缴费年限未满十五年，不能按月领取基本养老，其认定事实清楚，证据充分，适用法律并无不当。 青羊区社保局收到陈致康的申请后，当即进行审查，认为陈致康不符合按月领取基本养老金的条件，遂向陈致康作出书面告知，载明事实和理由，不存在程序违法，但参照原四川省劳动和社会保障厅于2001年4月28日作出的川劳社养[2001]16号《关于规范退休审批工作的通知》第一条第五项“……对申报退休但不符合退休条件的，应出具审批意见书……”的规定，青羊区社保局虽向陈致康出具了书面的告知，但未出具正式的审批意见书，存在工作不规范，虽不构成程序违法，但应予改进。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，陈致康不服青羊区社保局作出的告知，向其上级主管部门青羊区人社局申请行政复议，青羊区人社局具有受理陈致康复议申请并作出复议决定的行政职权。 青羊区人社局在法定期限内受理陈致康的复议申请后，向青羊区社保局作出《行政复议答复通知书》，经书面审查，在法定期限内作出并向陈致康送达了1号复议决定，决定维持青羊区社保局作出的告知行为，其复议行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。 在审理过程中，陈致康提出其被四川省成都市中级人民法院判处刑罚系冤假错案，并认为青羊区社保局、青羊区人社局应将冤假错案移交相关部门处理，否则存在程序违法。对此，原审法院认为，若陈致康认为法院生效裁判确认错误，可以依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定主张权利。现四川省成都市中级人民法院作出的（83）刑上字第295号刑事判决书系生效法律文书，青羊区社保局、青羊区人社局据此认定事实并无不当，陈致康要求青羊区社保局、青羊区人社局将冤假错案移交相关部门处理的主张，并无法律依据。 综上，陈致康要求撤销青羊区人社局作出的1号复议决定的诉讼请求，于法无据，原审法院不予支持；陈致康要求认定其连续工龄43年的诉讼请求，因工龄认定问题不属于行政诉讼司法审查范围，故本案不予审查；陈致康要求未尽事宜协商解决，该项请求不属于行政诉讼审查范围，陈致康可就争议问题自行与青羊区社保局、青羊区人社局进一步沟通协调化解争议。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回陈致康的诉讼请求。案件受理费50元，由陈致康负担。 宣判后，陈致康不服，向本院提起上诉称，一审判决适用法律错误，请求撤销原判，依法改判；本案诉讼费由被上诉人承担。。 被上诉人青羊区社保局辩称，被上诉人根据上诉人陈致康档案材料的记载，依据相关法律法规的规定，对陈致康养老保险缴费年限的认定事实清楚，依据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人青羊区人社局辩称，该局作出的复议决定事实清楚，依据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定，并参照成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》第五条的规定，被上诉人青羊区社保局作为成都市青羊区行政区域内的社会保险经办机构，具有审核批准本行政区域内企业职工基本养老金的行政职权。《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”本案中，陈致康于2018年12月27日向青羊区社保局申请按月领取基本养老金，其已达到法定退休年龄，因陈致康于1984年2月20日被本院判处刑罚，于1984年5月31日被原单位开除，青羊区社保局根据原四川省劳动和社会保障厅作出的川劳社发[2006]18号《关于印发的通知》第四条第四十六项第8目规定和原成都市劳动和社会保障局、成都市财政局作出的成劳社发[2006]134号《关于印发的通知》第四十九条的规定，认定陈致康从1974年4月至1984年5月期间依法应不予认定为视同缴费年限，其累计缴费年限自2006年自行缴纳成都市城镇职工养老保险起，至2018年12月，共计缴纳156个月，未满十五年，不满足按月领取养老金的条件，不能按月领取基本养老金，青羊区社保局作出的认定意见事实清楚，适用法律、法规正确。青羊区社保局收到陈致康的申请后，当即进行审查，认为陈致康不符合按月领取基本养老金的条件，遂向陈致康作出书面告知，其行政程序并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人青羊区人社局作为青羊区社保局的上一级主管部门，具有对陈致康提出的复议申请作出复议决定的法定职责。青羊区人社局受理陈致康的复议申请后，向青羊区社保局作出《行政复议答复通知书》，经审查，在法定期限内作出1号复议决定并送达陈致康和青羊区社保局，其复议行为认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。 综上，被上诉人青羊区社保局针对陈致康提出的按月领取基本养老金的申请作出的审查意见告知及青羊区人社局作出的1号复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决驳回上诉人陈致康的诉讼请求并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈致康负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年四月十七日 书记员  杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。