青海省德令哈市人民法院行政裁定书（2020）青2802行初6号原告：马伟杰，男，1988年11月8日出生，回族，个体，现住格尔木市。原告：马永良，男，1963年3月12日出生，回族，个体，现住格尔木市。被告：格尔木市不动产登记局，所在地海西蒙古族藏族自治州格尔木市柴达木东路55号。法定代表人：郭贵恩，系该局局长。委托诉讼代理人：游文浩，男，1989年8月1日出生，汉族，系该局职工，现住格尔木市。委托诉讼代理人：赵立，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。第三人：马拉扎姑，女，1952年4月6日出生，撒拉族，现住格尔木市。委托诉讼代理人：马玉梅，女，1976年9月9日出生，撒拉族，系母女关系，现住格尔木市。委托诉讼代理人：冶增平，格尔木市金峰法律服务所法律工作者。原告马伟杰、马永良不服被告格尔木市不动产登记局向第三人马拉扎姑颁发的（2019）格尔木市不动产权第0002011号《不动产权证书》，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月8日立案后，于2020年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告马伟杰、马永良，被告格尔木市不动产登记局的委托诉讼代理人游文浩、赵立，第三人马拉扎姑及其委托诉讼代理人马玉梅、冶增平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告格尔木市不动产登记局于2019年6月14日向马拉扎姑颁发（2019）格尔木市不动产权第0002011号《不动产权证书》，将格尔木市黄河路与光明路西北角1266㎡的国有建设土地使用权出让给马拉扎姑，时间为2016年6月10日至2056年6月9日。原告马伟杰、马永良向本院提出诉讼请求：一、请求判决依法撤销被告给第三人马拉扎姑颁发的青（2019）格尔木市不动产权第XXXX号《不动产权证书》；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告马伟杰系原告马永良次子，1976年，原告马永良父亲、叔叔、兄长等人因修建青藏铁路期间居住在格尔木市××路西北角，搭建了临时房屋。1979年3月，原告马永良该处地块里居住生活至今，现原告马伟杰及兄妹马玉杰等人在此出生在此、落户在此，在此期间原告在上述地块修建了围墙、房屋，接通自来水、生活用电，在绿化带上搭桥两座。原告与第三人系亲戚关系，原告在该块地使用期间，第三人以给原告办理国有建设用地使用证为交纳土地出让金为由先后从原告马永良处拿去100万余元。2019年10月31日，第三人对二原告就上述土地以租赁合同纠纷为由向格尔木市人民法院提起民事诉讼，在民事诉讼中第三人拿出被告给第三人颁发的（2019）格尔木市不动产权第0002011号《不动产权证书》，原告这才得知原告多年居住使用的土地，被告未经权属调查，错误给第三人颁发了不动产权证书的具体行政行为，严重侵害了原告的合法权益，故依法提起诉讼。原告马伟杰、马永良向本院提交了以下证据：1、二原告身份证、户口本，拟证实原告的身份信息、户籍信息；2、不动产权证书复印件，拟证实办理不动产权证书的程序不合法；3、照片打印件8份，拟证实涉案土地从1979年一直使用至今；4、起诉状、（2019）青2801民初3391号民事判决书，拟证实原告从1976年在涉案土地居住至今；5、企业法人营业执照复印件，拟证实在涉案土地上原告成立格尔木市创新建材工贸有限责任公司的事实。被告格尔木市不动产登记局辩称，被告作出的具体行政行为适用法律正确、程序正当，应当驳回原告的诉讼请求。被告格尔木市不动产登记局向本院提交了以下证据、依据：1、格尔木市乡镇企业管理局《关于建立“格尔木市新兴建材有限责任公司”的批复》（格乡企字（1996）15号）、格尔木市土地管理局《关于格尔木市新兴建材有限公司用地的批复》（格土（1996）82号），拟证实第三人在1996年6月10日取得用地批复、用地期限20年；2、格尔木市城市规划局出具的“地形图”，拟证实2018年9月27日经格尔木市城市规划局审核，同意案涉土地进行国有出让；3、《土地估价报告》、土地估价报告备案表，拟证实涉案土地评估价总额55.96万元；4、第三人向格尔木市自然资源局申请土地使用权续期的“情况说明”及本人身份证复印件，拟证实第三人在原土地使用权期限届满后申请续期的事实；5、格尔木市自然资源局关于马拉扎姑土地续期的请示、格尔木市人民政府关于同意有关用地审查意见及使用权续期等事宜的批复，拟证实格尔木市政府同意涉案土地续期，马拉扎姑需缴纳土地出让金772260元；6、国有建设用地使用权出让合同、缴纳土地出让金和完税的相关凭证、地籍调查表、不动产登记申请审批表、不动产权利及其他事项登记信息、领单证，拟证实马拉扎姑按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定缴纳了土地出让金、缴纳了相关税费、依法取得了案涉土地的权属证书；7、《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，拟证实被告作出行政行为的法律依据。第三人马拉扎姑述称，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。第三人于1996年根据格尔木市国土管理局的相关文件批复取得了涉案土地的使用权。2019年，根据格尔木市下发的批复取得土地的续期手续，第三人取得不动产权证属合法行为。第三人马拉扎姑向本院提交了以下证据：1、不动产权证原件，拟证实第三人合法取得权证的事实；2、土地勘测定界验收报告、格尔木子义餐饮有限公司宗地图，拟证实国土资源局对土地进行了权籍调查和土地勘测。经庭审质证，对于被告提交的证据，原告对其真实性无异议，但对证据1到证据6第三人取得的合法性有异议，认为存在违规操作；第三人对原告提交的证据无异议。对于原告提交的证据，被告及第三人对其证据1及证据2无异议，对证据3到证据5的证明方向及关联性有异议。对于第三人提交的证据，原告对其真实性无异议，但对第三人取得的合法性有异议；被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对于被告提交的证据，原告认为存在违规操作，第三人取得的程序不合法，但并未提供证据证明，对于被告提交的证据，本院予以采信；对于原告提交的证据，被告及第三人无异议的证据1及证据2，本院予以采信，对于证据3到证据5，原告使用土地的事实并不能证明土地权属的归属，对其证据关联性不予认可，故不予采信；对于第三人提交的证据，原告认为存在违规操作，第三人取得的程序不合法，但并未提供证据证明，对于该证据予以采信。经审理查明，1996年6月10日，经格尔木市土地管理局批复，第三人马拉扎姑以建设新兴建材有限责任公司为由取得了涉案土地黄河路与光明路西北角1750平方米土地的使用权，土地使用权到期后，2019年5月16日，经格尔木市人民政府批复，第三人马拉扎姑以成立格尔木子义餐饮有限公司为由办理了涉案土地1266平方米的续期，使用时间为2016年6月10日至2056年6月9日。2019年5月30日，第三人马拉扎姑缴纳涉案土地出让金772260元及契税23167.8元。2019年6月3日，格尔木市自然资源局与第三人马拉扎姑签订《国有建设用地使用权出让合同》。2019年6月5日，第三人马拉扎姑向格尔木市自然资源局申请办理不动产登记。2019年6月14日，格尔木市自然资源局依照《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条规定，确认登记材料齐全后向第三人颁发了青（2019）格尔木市不动产权第XXXX号《不动产权证书》。另查明，格尔木市自然资源局由格尔木市国土资源局更名，格尔木市不动产登记局为格尔木市自然资源局内设科室机构，案涉土地2019年办理权属登记时由格尔木市自然资源局办理。因业务章变更延迟，《不动产权证书》上印章为“格尔木市国土资源局不动产登记专用章”（2019年10月16日启用“格尔木市自然资源局不动产登记专用章”），其他材料印章为“格尔木市国土资源局”。本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十条“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，格尔木市不动产登记局不具有独立法人资格，为格尔木市国土资源局的内设科室机构，原告应当以格尔木市国土资源局为被告，本案被告不适格。依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条、第二十六条的规定，裁定如下：驳回原告马伟杰、马永良的起诉。本案案件受理费50元，退回原告马伟杰、马永良。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审判长 杨雪梅人民陪审员 郑明寿人民陪审员 黎蓉萍 二〇二〇年四月二十七日书记员 李 君