吉林省桦甸市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉0282行初1号 原告刘某1，户籍所在地吉林省桦甸市，现住吉林省桦甸市。 被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室，所在地吉林省桦甸市人民路57号。 法定代表人王某。 被告桦甸市水利局，所在地吉林省桦甸市人民路57号。 法定代表人巩某，局长。 委托代理人刘某2。 两名被告共同委托代理人李某，吉林李某律师事务所律师。 原告刘某1不服被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室、桦甸市水利局水利行政处理，于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭进行了审理。原告刘某1、被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室委托代理人李某、被告桦甸市水利局委托代理人刘某2、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室于2014年6月3日对桦甸市金沙镇人民政府作出《关于三道沟水库大坝西端埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患的通知》，其内容为：“金沙镇政府：三道沟水库承包人5月29日来水利局，反应水库大坝西端有一过坝输水管，对坝体构成安全隐患。30日曹阳局长会同防办到三道沟水库现场，现场检查发现三道沟水库存在影响安全度汛工程隐患，以下是隐患部位及处理意见：（一）金沙镇三道沟水库大坝西端，距坝顶1.5米、距坝两端30米左右有一6寸穿堤输水管道，使大坝形成了一个人为的通透管洞，对大坝已造成安全隐患。（二）金沙镇三道沟水库拦鱼栅现设置不合格：（1）距进水口不足30米；(2)拦鱼棚锚固不符合要求。（三）金沙镇三道沟水库因无溢洪道，汛期要求在水库东边原水库溢洪道处准备开挖非常溢洪道，汛期备好机械、物资、抢险队伍。以上安全隐患要求水管站技术人员根据水库工程有关要求配合镇政府进行处理落实。6月10日前完成，并形成报告，报到市防办。” 原告刘某1诉称，被告认为有隐患部位是在2006年除险加固工程施工时变更设计安装的，他不可能一边除险一边制造危险，竣工时也是经过层层把关验收合格的。被告工作程序违法，也不符合大坝安全鉴定管理办法。基于以上事实，我提起诉讼，请求确认桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的行为违法；撤销《关于三道沟水库大坝西端埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患的通知》中第一款对大坝造成安全隐患的认定，请求法院支持我的诉讼请求。 原告刘某1当庭向本院提供以下证据、依据： 1.照片2张。证明输水管道被水库承包人杨金录破坏的现状，在民事一审开庭之前一直没有修复。 2.照片（参照的水库）2张。证明别的水库也有用这种方式为下游鱼池引水，来佐证金沙镇三道沟水库安装水管没有安全隐患。 3.申请书3份。证明原告刘某1符合原告主体资格，市政府、水利局和防汛抗旱部门不作为。 4.桦甸市水利局给桦甸市政府的调查报告、桦甸市水利局给刘某1的答复意见各1份。证明大坝没有安全隐患。 5.庭审笔录（2016年10月17日）。证明引水管道被杨金录破坏。 6.公安笔录1份。证明是杨金录砍坏了引水设施造成的隐患，而不是被告所说的构成隐患。 被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥办公室辩称，我单位根据2016年10月9日桦甸市机构编制委员会办公室下发的桦编办字[2016]163号《关于印发市人民政府防汛、抗旱指挥部办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，依法组织桦甸市的防汛抗旱检查工作。2014年6月3日，针对三道沟水库大坝西段埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患一案，我单位依据《中华人民共和国防洪法》第三十六条和第三十七条规定、《中华人民共和国防汛条例》第十五条规定、《水库大坝安全管理条例》第十七条规定，向该水库归属地金沙镇人民政府下达指导性通知，对隐患部位及处理意见进行通知，并要求其进行处理落实，以便排除隐患，安全度汛。基于以上情况，我单位的行为符合法律法规规定，并无不当，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告桦甸市水利局辩称，我单位作为桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的上级主管部门，依法承担桦甸市人民政府防汛、抗旱指挥工作，组织、协调、监督、指导全市防洪工作。2014年，我局领导会同桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的人员到三道沟水库现场检查行为属于依职权的指导行为。桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室作为独立法人单位于2014年6月3日针对三道沟水库大坝西段埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患一事，依据相关法律法规规定，向该水库归属地金沙镇人民政府下达指导性通知，对隐患部位及处理意见进行通知，并要求其进行处理落实，是履行职权行为，符合法律规定。为此，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室、桦甸市水利局向本院提交了以下证据、依据： 1.桦政办发[2014]26号《桦甸市人民政府办公室关于印发市水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条第（十三）项：承担市政府防汛抗旱指挥部的日常工作。组织、协调、监督、指导全市防洪工作;按照省、市防汛抗旱指令对主要江河和重要水利工程实施防汛抗旱调度。证明水利局对防洪抗旱工作有指挥调度的权利。 2.桦编办字[2016]163号《桦甸市机构编制委员会办公室关于印发市人民政府防汛抗旱指挥部办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室为隶属桦甸市水利局的公益一类事业单位。（一）贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令；（二）组织指定并监督实施各种防御洪水预案、泄洪调度和抗旱工作预案；（五）组织防汛抗旱检查工作。证明桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室是独立法人机构，受桦甸市水利局指挥领导，独立承担桦甸市防汛抗旱指挥具体工作。 3.吉林市中级人民法院（2018）吉02民终2409号民事判决书、桦甸市人民法院（2018）吉0282民初1293号民事判决书。证明2018年原告曾因此事起诉桦甸市金沙镇水利管理站等人员要求赔偿，判决书已经确认被告单位发现本涉案大坝存在安全隐患，向大坝所在政府下达通知要求清除该安全隐患的事实。 法律依据：1.《中华人民共和国防洪法》第三十六条第一款规定：“各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施，限期消除危险或者重建，有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案。”和第三十七条规定：“任何单位和个人不得破坏侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。” 2.《中华人民共和国防汛条例》第十五条规定：“各级防汛指挥部应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位在规定的期限内处理，不得贻误防汛抗洪工作。” 3.《水库大坝安全管理条例》第十七条规定：“禁止在坝体修建码头、渠道、堆放杂物、晾晒粮草。在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准，并与坝脚和泄水、输水建筑物保持一定距离，不得影响大坝安全、工程管理和抢险工作。” 经审理查明，桦甸市金沙镇三道沟水库位于桦甸市××镇处，该水库系国有资产，刘某1所有的养鱼池与该水库相毗邻。2009年9月24日，金沙镇水管站与杨金录订立合同书，约定将该水库承包给杨金录并约定杨金录在承包经营期间必须把群众利益放在第一位，以防洪灌溉为主，兼营养鱼和其他建设项目。在杨金录承包经营该水库之前，刘某1在水库大坝上通过引水管在水库里引水作为自家养鱼池水源。2014年6月3日，桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部向桦甸市金沙镇人民政府下达《关于三道沟水库大坝西端埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患的通知》，其内容为：“金沙镇政府：三道沟水库承包人5月29日来水利局，反应水库大坝西端有一过坝输水管，对坝体构成安全隐患。30日曹阳局长会同防办到三道沟水库现场，现场检查发现三道沟水库存在影响安全度汛工程隐患，以下是隐患部位及处理意见：（一）金沙镇三道沟水库大坝西端，距坝顶1.5米、距坝两端30米左右有一6寸穿堤输水管道，使大坝形成了一个人为的通透管洞，对大坝已造成安全隐患。（二）金沙镇三道沟水库拦鱼栅现设置不合格：（1）距进水口不足30米；(2)拦鱼棚锚固不符合要求。（三）金沙镇三道沟水库因无溢洪道，汛期要求在水库东边原水库溢洪道处准备开挖非常溢洪道，汛期备好机械、物资、抢险队伍。以上安全隐患要求水管站技术人员根据水库工程有关要求配合镇政府进行处理落实。6月10日前完成，并形成报告，报到市防办。”2018年4月10日，原告刘某1诉被告杨金录、王全彩及第三人金沙镇水利站相邻用水、排水纠纷一案，本院受理。同年7月27日，本院作出（2018）吉0282民初1293号民事判决：驳回原告刘某1诉讼请求。原告刘某1不服提出上诉，同年11月6日，吉林市中级人民法院作出（2018）吉02民终2409号判决：驳回上诉，维持原判。2020年1月2日，原告刘某1向本院提起行政诉讼。 本院认为，（一）关于原告主体资格问题。被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室在对桦甸市××镇水库大坝检查过程中，针对桦甸市金沙镇人民政府作出《关于三道沟水库大坝西端埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患的通知》，该通知要求桦甸市金沙镇人民政府对大坝安全隐患限期处理，被管理者为桦甸市金沙镇人民政府，通知并不是针对原告刘某1下发的，刘某1无权对该行政行为提起诉讼，故不具备本案原告主体资格。 （二）关于诉讼时效问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告桦甸市人民政府防汛抗旱指挥部办公室于2014年6月3日对桦甸市金沙镇人民政府作出《关于三道沟水库大坝西端埋设过坝输水管道造成大坝安全隐患的通知》，原告刘某1于2020年1月2日提起行政诉讼，其起诉已超过法律规定五年的起诉期限，应驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘某1的起诉。 案件受理费50.00元，退还给原告刘某1。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  王冰茹 审 判 员  毛长斌 人民陪审员  杨照清 二〇二〇年四月二十九日 书 记 员  王瑞雪