陕西省渭南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕05行终1号 上诉人(原审原告)王树让，男，汉族。 委托代理人王君，男，汉族，系上诉人之子。 被上诉人(原审被告)渭南高新技术产业开发区管理委员会。 法定代表人薛清军，系管委会主任。 委托代理人马杰，渭南市高新区管委会法制办副主任。 委托代理人***，陕西渭临律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)渭南市人民政府。 法定代表人李毅，任市长。 委托代理人孙杰刚，渭南市司法局工作人员。 上诉人王树让因拆迁安置补偿决定及行政复议一案，不服渭南市临渭区人民法院(2019)陕0502行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王树让委托代理人王君，被上诉人渭南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）委托代理人马杰、***，被上诉人渭南市人民政府（以下简称市政府）委托代理人孙杰刚等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告王树让居住在渭南高新区白杨街道办事处红星村七组，王君系王树让之子。2016年3月7日，渭南高新区白杨街道办事处发布《征地拆迁补偿安置方案通告》(渭高白街征告字(2016)第1号)。同年3月14日，渭南市中天房地产估价事务所有限责任公司对原告的房屋及附属物、装修进行了登记评估。2016年8月5日，原告王树让之子王君代替原告与渭南高新区白杨街道办事处签订了《征收拆迁安置补偿协议》，协议确认原告家现有农业人口2人，即王树让、吴淑琴，户主为原告。协议约定给予原告王树让家2人兑换安置房的面积应为100平方米，同时给予原告家经过安置房兑换后剩余房屋及院内构筑物、附属物等补偿金额及各项费用共计1676636元。同日，王君在房屋拆除放弃移交表上签字。2016年8月25日，王君选房并领取安置小区分房单。2016年9月24日，渭南高新区白杨街道办事处组织安排红星村村委会拆除了原告家的房屋。2016年10月27日，原告王树让领取了补偿款。2017年2月，王树让入住安置房。 另查，原告曾以高新区管委会拆除房屋违法为由提起诉讼，2017年12月4日，渭南市中级人民法院作出(2017)陕05行初5号行政判决书，确认被告高新区管委会2016年9月25日拆除原告王树让房屋的行为违法。王树让不服，提起上诉。2018年6月4日，陕西省高级人民法院作出(2018)陕行终187号行政判决书，驳回了王树让的上诉请求，维持原判。 又查，原告不服征收拆迁安置补偿协议，以高新区管委会作为被告向渭南市中级人民法院提起诉讼，渭南市中级人民法院作出(2017)陕05行初117号行政判决，原告不服提起上诉。2018年6月19日，陕西省高级人民法院作出(2018)陕行终204号行政判决书，判决一、撤销渭南市中级人民法院（2017）陕05行初117号行政判决；二、确认渭南高新技术产业开发区管理委员会所属渭南高新区白杨街道办事处2016年8月5日与王树让之子王君签订的《征收拆迁安置补偿协议》无效；三、责令渭南高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起六十日内在《征收拆迁安置补偿协议》已履行部分的基础上依照本判决理由部分所述采取相应的补救措施。原告在收到陕西省高级人民法院作出的判决后，于2018年11月7日向被告高新区管委会递交征迁安置补偿申请书。高新区管委会依据（2018）陕行终204号行政判决内容和原告的申请，于2018年11月26日渭南市人民政府作出补偿决定。原告对该补偿决定不服申请复议，2019年2月26日作出渭政复决字（2018）145号行政复议决定书，维持了高新区管委会作出的补偿决定。 原审法院认为，原告因被告高新区管委会2018年11月26日作出的补偿决定书与原补偿内容完全一致，主张高新区管委会应重新与原告签订补偿协议、彻底解决原告的补偿问题，撤销高新区管委会2018年11月26日作出的补偿决定书和渭南市人民政府2019年2月26日作出的行政复议决定书。 首先，审理中查明，原告王树让曾就白杨街道办事处与其子王君签订的《征收拆迁安置补偿协议》效力问题提起诉讼。省高院(2018)陕行终204号行政判决书确认该协议无效，并责令被告高新区管委会于判决生效之日起六十日内在协议已履行部分的基础上依照判决理由部分所述采取相应的补救措施。而前述省高院生效判决在判决理由部分对补救措施内容做了相应的陈述，即：因该协议已经履行的部分不具有要求王树让返还或折价补偿的现实性，故协议已履行的部分可视为高新区管委会就拆迁补偿安置采取的补救措施的内容。在此基础上，高新区管委会还可通过听取意见、协商、直至重新签订协议或者作出补偿决定等补救措施，以弥补王树让作为权利人在原协议签订过程中知情权、参与权等方面存在的不足。由此可见，前述省高院生效判决让被告高新区管委会采取补救措施主要也是弥补原告王树让知情权、参与权等方面的缺失。政府在征收时，充分保障被征收人的知情权、参与权更能保证征收行为程序的合法性，有利于树立行政机关公信力，但补偿数额的多少并不完全取决于征收过程中的程序性行为，其与该地区征收补偿标准、被征收人的房屋状况等更具有密切联系。原告虽主张高新区管委会应按照房屋被征收时周边地区的安置标准每平米3800元来对原告予以补偿，但并未提交相应具有合理性的证据，且被告作出的补偿决定书中涉及的补偿标准符合原告周边同等条件的补偿标准，具有相应的公平性，故原告以知情权、参与权的缺失为由来要求更高的补偿标准之主张不能成立。 其次，被告高新区管委会在征收过程中授权白杨街道办事处于2016年3月4日发布征迁公告，明确了征收范围。2016年3月7日发布渭南高新区白杨街道办事处征地拆迁补偿安置方案通告，明确了补偿范围、安置对象、补偿评估、补偿标准等内容。并组织评估机构对原告的房屋进行了评估。上述程序均符合法律规定，后白杨街道办事处与原告之子王君签订拆迁安置补偿协议，因王君未取得王树让事先授权或事后追认，导致原告知情权、参与权的缺失。原告王树让2018年11月8日根据前述省高院生效判决内容向被告高新区管委会提出征迁安置补偿申请，要求：被告高新区管委会履行生效判决、采取补救措施，重新作出安置补偿决定，对王树让被征迁的房屋及附着物依法进行征地拆迁安置补偿。高新区管委会2018年11月26日作出补偿决定书，称因原告提出的补偿要求没有法律依据且补偿标准过高，故告知原告补偿标准严格按照《征地拆迁补偿标准方案通告》予以执行。原告主张高新区管委会未按前述省高院生效判决规定的六十日内作出补偿决定书，属于上级法院生效判决如何执行问题，并不能作为撤销补偿决定书的依据。综上，被告高新区管委会、被告渭南市人民政府提供的证据能够证明其作出的补偿决定书、行政复议决定书事实清楚、依据法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定遂判决驳回原告王树让的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王树让承担。 宣判后，上诉人王树让不服，提起上诉，请求依法撤销(2019)陕0502行初95号行政判决书，改判支持上诉人的诉讼请求。理由为：一审法院认定事实不清，适用法律错误，对陕西省高级人民法院的判决解读错误。首先，陕西省高级人民法院的判决并非认定协议内容有效，而是阐明了应基于原协议内容之上再予以协商补救。其次，陕西省高级人民法院判决协议无效的理由是上诉人在不知情的情况下，第三人与被上诉人签订的补偿协议剥夺了上诉人的知情权、参与权。第三、1.渭南高新区管委会作出的《补偿决定》没有依据。2.《补偿决定》应予撤销。3.对涉案地块上的房屋评估工作中，评估结果没有真实性。四、《征收安置补偿协议》、《补偿决定》无效。综上，一审法院也在判决中认定上诉人的知情权、参与权被剥夺，但却又对被上诉人单方基于原被确认无效协议内容做的补偿予以认定，那么上诉人的知情权和参与权完全无法实现，导致人民法院的判决成为一纸空文，上诉人的权利无从保障。故，被上诉人单方作的补偿决定侵害了上诉人的合法权益。一审法院没有依法查明案件事实，适用法律错误。上诉人为维护自身的合法权益，提起上诉，请求作出依法作出公正裁决。 被上诉人高新区管委会辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。1.高新区管委会作出的补偿决定书合理、合法。2.原审法院对省高院判决内容理解正确，省高院判决补救措施是弥补王树让作为权利人在原协议签订过程中的知情权、参与权等方面存在的不足，而不是增加补偿。3.高新区管委会已完全履行了省高院的判决，上诉人要求重新作出补偿决定没有事实依据。综上所述，原审法院判决，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，贵院应依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 被上诉人市政府辩称，行政复议决定程序合法。依据《行政复议法》相关规定，市政府对复议申请进行审查受理后，向高新区管委会发出提出答复通知，高新区管委会在接到答复通知后在法定期限内向答辩人提供了作出补偿决定的证据以及依据。市政府就证据材料进行了审查，后经复议委员会审议，认为高新区管委会作出的补偿决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，作出了渭政复决字【2018】145号《行政复议决定书》，维持了高新区管委会作出的补偿决定，决定作出后送达了各方当事人。渭政复决字【2018】145号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。一审法院判决事实清楚，证据充分，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 经审理查明，一审法院查明事实属实，本院予以确认。 本院认为，被上诉人高新区管委会因上诉人王树让要求履行陕西省高级人民法院生效判决，遂作出补偿决定，其中，补偿金额参照周边同等条件确定，具有相应的公平性。该补偿决定弥补了上诉人王树让作为权利人在原协议签订过程中知情权、参与权等方面的缺失。由此可见，被上诉人全面适当履行了陕西省高级人民法院生效判决。被上诉人渭南市政府作出行政复议决定，事实清楚、程序合法，适用法律正确。综上，原审判决事实清楚、审判程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王树让负担。 本判决为终审判决。 审判长  王洪池 审判员  张敏娟 审判员  王光耀 二〇二〇年四月二十四日 书记员  王 丹