湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2019）湘0611行初266号原告甘丽君，女，1968年5月29日出生，汉族，居民，住湖南省汨罗市。委托诉讼代理人巢志勇，男，1964年2月12日出生，汉族，居民，住湖南省汨罗市。被告岳阳市市场监督管理局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区青年中路72号，统一社会信用代码：11430600MB18602991。法定代表人许平亚，该局局长。委托诉讼代理人何力，湖南金鹗律师事务所律师。第三人湖南犁铧生态农业科技股份有限公司，住所地湖南省汨罗市建设路归义广场金色一号盛世宏基大酒店8808房。法定代表人贺卫兵，该公司董事长。原告甘丽君诉被告岳阳市市场监督管理局（以下简称岳阳市场监管局）、湖南犁铧生态农业科技股份有限公司（以下简称犁铧公司）撤销工商登记一案，原告甘丽君向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月25日立案后，依法向被告岳阳市场监管局、第三人犁铧公司送达了起诉状副本及应诉文书，本院依法组成合议庭，分别于2019年12月18日、2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告甘丽君委托诉讼代理人巢志勇、被告岳阳市场监管局委托诉讼代理人何力到庭参加了诉讼，第三人犁铧公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2016年1月25日，岳阳市工商行政管理局（以下简称岳阳市工商局）核准第三人犁铧公司设立登记，贺卫兵、巢志勇、甘丽君为公司股东，贺卫兵任法定代表人。原告甘丽君诉称，2019年9月4日，原告收到汨罗市人民法院（2019）湘0681执恢80号执行裁定书，才知道其作为犁铧公司股东被列入被执行人名单。原告系家庭主妇，未参与任何经营活动，更未受邀参股任何企业。犁铧公司办理注册时，原告不知情，没有到场，也没有委托其他人办理，注册材料也非本人签名。故原告认为被告在办理企业登记注册过程中严重违规，侵害原告合法权益，请求法院判令被告撤销甘丽君作为犁铧公司股东登记的身份并由被告承担本案诉讼费。原告甘丽君为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：《关于甘丽君注册事件的证明》，拟证明系他人冒用甘丽君的名义进行注册登记。被告岳阳市场监管局辩称，1、答辩人具有公司登记事项的法定职责，本案的诉讼主体适格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关”，第八条第二款规定：“股份有限公司由社区的市（地区）工商行政管理局负责登记”。根据《岳阳市机构改革方案》，答辩人整合了原岳阳市工商局的职责，故答辩人是本案适格被告；2、原岳阳市工商局作出准许登记，程序合法、适用法律正确。《企业登记程序规定》第九条规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”犁铧公司提交了公司登记（备案）申请书及附表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、创立大会纪要、董事会决议、监事会决议、股东身份证复印件、章程、房屋租赁合同（2份）等材料。原岳阳市工商局经依法审查，认为其文件、材料齐全，符合法定形式，作出准予注册登记的决定理由充分。犁铧公司对所提交文件材料的真实性负责；3、本案实际上属于被答辩人甘丽君与犁铧公司之间关于股东资格的纠纷，应通过民事诉讼解决。被告岳阳市场监管局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：第一组证据，《岳阳市机构改革方案》，拟证明原岳阳市工商局的职责整合至岳阳市场监管局，岳阳市场监管局是本案适格被告；第二组证据，犁铧公司注册登记档案：公司登记（备案）申请书及附表、内资公司设立登记审核表、内资公司设立登记提交材料目录、准予登记通知书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、企业名称预先核准通知书、创立大会纪要、董事会决议、监事会决议、股东身份证复印件、犁铧公司章程、房屋租赁合同（2份）、汨罗市归义社区居委会和汨罗市归义镇人民政府出具的证明、犁铧公司营业执照及贺卫兵、巢志勇、甘丽君签署的承诺书（2份）。拟证明犁铧公司注册登记申请材料齐全，符合法定形式，原岳阳市工商局作出准予犁铧公司登记的行为符合法律规定，并无不当。第三组证据，汨罗市罗江镇罗滨村村民委员会证明，拟证明原告提供的《关于甘丽君注册时间的证明》内容不真实，不应该采信。第三人犁铧公司未予答辩，亦未提交证据。经庭审举证、质证，各方当事人质证意见如下：被告对原告提交的证据的真实性不予认可，因该份证据属于证人证言，证人未出庭接受当庭质证，且被告提供的汨罗市罗江镇罗滨村村民委员会证明能够证实该证据证明内容不真实。原告对被告提交的证据的真实性无异议。第三人未到庭，未发表质证意见。本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的证据，因证明人身份不明，未当庭接受质证，且被告提交的第三组证据所证明事实与该证据证明事实相反，而原告对第三组证据的真实性予以认可，故本院对原告提交的证据不予采信，对被告提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2016年1月22日，犁铧公司向原岳阳市工商局提交公司登记（备案）申请书，并提交了股东（发起人）出资情况，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，公司章程，股东（发起人）出资情况，董事、监事、经理、财务负责人、联络员身份信息，法定代表人身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明（房屋租赁合同、承诺书），创立大会纪要，董事会决议，监事会决议等，原岳阳市工商局于2016年1月25日作出核准登记。公司名称为湖南犁铧生态农业科技股份有限公司，企业类型为股份有限公司，注册资本50000000元，法定代表人贺卫兵，任董事长，发起人贺卫兵（认缴出资额25000000元，占出资比例50%）、甘丽君（认缴出资额15000000元，占出资比例25%）、巢志勇（认缴出资额15000000元，占出资比例25%）。公司董事会委托谢勇军办理犁铧公司设立事项，授权委托书上签署了贺卫兵、甘丽君、巢志勇的姓名。2018年5月31日，犁铧公司营业执照被吊销。另查明，因岳阳市机构改革，原岳阳市工商局职能已整合至岳阳市场监管局。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，原岳阳市工商局具有办理公司登记事项的法定职责。岳阳市场监管局作为原岳阳市工商局权利义务的承继者，应承担原岳阳市工商局实施的行政行为的行政责任，故岳阳市场监管局是本案适格被告。《企业登记程序规定》第九条第一款规定，“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十一条第二款规定，“申请设立股份有限公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）董事会指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）发起人的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”犁铧公司向原岳阳市工商局提交了上述规定申请设立公司要求提交的材料，原岳阳市工商局根据犁铧公司提交的材料进行了形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂作出设立登记，并办理相关手续。原岳阳市工商局依法尽到了必要的形式审查义务，其作出将原告甘丽君登记为犁铧公司股东的行为证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。至于原告甘丽君以他人冒用其姓名申请设立公司登记，原岳阳市工商局在作出准许设立登记时没有进行面签，导致登记错误为由，请求撤销登记行为。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，“申请办理公司登记申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”即要求申请人承担提供真实的文件、材料的责任，登记机关只对申请材料做形式审查。犁铧公司提供的申请材料符合《企业登记程序规定》第九条第三款“申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”的规定，原岳阳市工商局无法从实质上判断是否是他人冒用甘丽君的姓名申请设立登记及申请材料上签名的真伪。且2019年4月9日，湖南省市场监督管理局转发《市场监督管理总局办公厅关于依法做好遏制冒用他人身份证信息办理公司登记违法行为有关工作的通知》，该通知中明确提到“从今年4月25日起，全省各级登记注册机关在设立登记、变更登记、注销登记环节开始对线下业务的相关自然人实行实名验证，同时，进一步完善线上实名验证手段……”。犁铧公司于2016年登记设立，在其设立时法律法规并未要求办理设立登记必须“面签”，故本院对原告甘丽君的该意见不予支持。综上，原岳阳市工商局将甘丽君登记为犁铧公司股东的行为，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告甘丽君的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告甘丽君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  毛学文人民陪审员  黎玉莲人民陪审员  纪介一二〇二〇年四月十日书 记 员  韩佳琪附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。