河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行终84号上诉人（原审原告）许志强，男，汉族，1966年6月23日出生，住河南省济源市。被上诉人（原审被告）济源市公安局轵城分局，住所地河南省济源市轵城镇法定代表人郑天星，局长。出庭负责人王中晓，副局长。委托诉讼代理人郑伟峰，济源市公安局法制支队民警。委托诉讼代理人丁超，济源市公安局轵城分局民警。被上诉人（原审被告）济源市公安局，住所地济源市黄河路110号。法定代表人李红念，局长。委托诉讼代理人王玉辉，济源市公安局民警。被上诉人（原审第三人）许兵，男，汉族，1967年4月29日出生，住河南省济源市。上诉人许志强因治安行政处罚决定及复议一案，不服孟州市人民法院（2019）豫0883行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人许志强，被上诉人济源市公安局轵城分局的副局长王中晓及委托代理人郑伟峰、丁超，被上诉人济源市公安局委托代理人王玉辉到庭参加诉讼。被上诉人许兵经本院合法传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：2019年1月27日晚，原告许志强和其两个儿子到本村村民即第三人许兵家说事，期间第三人许兵让许志强从家中退出时，原告无正当理由拒不退出。第三人许兵便首先揪着原告的头发，进而二人发生撕打，后被人劝开。被告济源市公安局轵城分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10160号处罚决定书，对第三人许兵行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原告不服该决定申请复议后，被告济源市公安局作出济公复决字［2019］2号行政复议决定书，维持了济源市公安局轵城分局的处罚决定。原告不服上述处罚决定和复议决定，为此提起本案诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告济源市公安局轵城分局作为原告和第三人住所地人民政府公安机关，有权对侵犯公民人身权利尚不构成刑事处罚的行为给予治安管理处罚。本案中，原告在第三人家中说事时双方发生争执，经第三人要求拒不退出其家中，致使第三人首先撕拽原告头发，引起双方发生撕打互殴。被告济源市公安局轵城分局据此对第三人作出济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10160号行政处罚决定，对其拘留五日和罚款二百元，该处罚决定认定事实清楚、证据确实、充分、适用法律依据正确，量罚适当，程序合法，原告认为该处罚决定过轻，要求撤销该处罚决定，重新对其从重作出处罚，依据不足，本院不予支持。济源市公安局复议后作出的济公复决字［2019］2号行政复议决定书事实清楚，程序合法，结论正确，原告要求予以撤销，依据不足，本院不予支持。另外，原告诉称因其患有××，需要其妻子张春明担任监护人出庭监护，本院通知张春明到庭后，但通过庭审查明，经质证确认的司法鉴定意见认定原告作案时虽然患有焦虑性神经症，但具有完全责任能力，同时，原告在庭审过程中意识正常，思维清晰，语言表述准确，故本院认为其具有完全行为能力，并不需要张春明作为法定代理人予以监护。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许志强承担。上诉人许志强不服原审判决提出上诉，上诉请求：一、不服（2019）豫0883行初94号判决，提出行政上诉，重新改判。二、撤销济源市公安局轵城分局济公轵分（轵城）行罚决字（2019）10160号行政处罚决定书和济源市公安局济公复决字（2019）2号行政复议决定书。因本案与上诉人提起上诉的（2020）豫08行终83号案合并开庭，经查看许志强两案的上诉状，（2020）豫08行终83号案上诉事实与理由对应的是本案的上诉请求，本院对此予以明确。本案的上诉事实与理由为：一、济源市公安局轵城分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字[2019]10160号行政处罚决定，根据《治安管理处罚法43条》释义第1款先动手、追打、轻微伤、多处受伤。相关法律条文结伙殴打伤害××。原告有视频和患有精神抑郁以及法医鉴定轻微伤的相关证明。因此被上诉人所作的处罚决定和复议决定，明显违背上述规定，对第三者处罚过轻，属于适用法律错误，应当对第三人处十五日拘留和罚款1千元。被上诉人所作的处罚决定和复议决定，没有体现出当今社会法制的公平、公正，明显违法。二、第三人作为组长，领导干部是为人民谋福的，不是用权来欺压人民的。第三人做为组长无正当理由，为什么强行扣押上诉人一家人的口粮钱，第三人要能说出1、2、3理由，上诉人服输。三、第三人扣押上诉人的一家口粮款,2019年2月1日上诉人一家四口人,三人去第三人要钱是不无道理的。去第三人家所发生的事，被上诉人(轵分)告诉上诉人第二天到村委找领导去说，村委不能解决，还可到乡里说。总之来说村委不解决,乡领导也不解决。上诉人往乡里跑了4个多月，乡领导杜小飞约第三人和上诉人几月几日到乡里说上诉人的口粮田款事，上诉人准到，而第三人未到，乡领导杜小飞说要去市里头开会时,上诉上拦住了杜小飞不能去开会,乡领导杜小飞把上诉人捺在地上，看到上诉人妻子在用手机拍照才松开手，上诉人把乡领导杜小飞从早上八点拦到下午一点多，乡领导杜小飞没办法才通知上诉人村的支书和村长去，才把上诉人的口粮粮款得已解决。四、第三人陈述称:第三人认为没有打上诉人,上诉人所提供的照片,视频和轻微伤是让原审法院干啥用的。五、原审中围绕本庭归纳的争执焦点，程序方面的证据，其中程序一中的4、5被上诉人（轵分）简直胡说八道。实体方面的证据：7组13分上诉人一概不知。户籍证明六说上诉人前科证明,派出所以公报私仇,开庭中细说。原审最终判决:上诉人和其两个儿子到第三人家说事无正当理由拒不退出。而第三人身为组长不为人民造福，强欺压百姓，掠夺钱财,跟土匪有啥区别。第三人的行为贵院认为是啥行为，如何判决。所以请求贵院依法判决撤销济源市公安局轵城分局行政处罚决定书济公(轵分)[2019]1060号行罚决字和济源市公安局行政复议决定书[2019]2号济公复决字，重新对第三人作出从重处罚，还上诉人的一个公道。被上诉人济源市公安局轵城分局辩称，我局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确，量罚适当，不应当撤销。我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规严格按照程序依法受理，并展开调查。按照法定程序对案件调查取证，已查明：2019年1月27日晚上，上诉人许志强和两个儿子到轵城镇中王村原审第三人许兵家说事，期间原审第三人许兵让上诉人许志强从家离开，上诉人许志强拒不退出，原审第三人许兵揪着上诉人许志强的头发，双方发生撕打。对案件的起因、情节及加害结果综合考虑后，2019年5月27日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，同时对上诉人、原审第三人作出处罚决定，以殴打他人的加害事实，对上诉人、原审第三人均给予行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚决定。该处罚决定事实清楚，程序合法，处罚结果公平公正。综上所述，我局对原审第三人作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据正确，量罚适当，程序合法。被上诉人济源市公安局辩称，一、关于事实证据方面，决定机关已经答辩举证，本部门不再重述，支持决定机关意见。二、关于复议程序合法性方面，原告许志强不服济源市公安局沁园分局作出的济公轵分（轵城）行罚决字［2019］10160号、10161号行政处罚决定，于2019年6月5日向济源市公安局申请行政复议，同日我局依法受理该行政复议，并按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，于2019年6月5日将行政复议申请书副本发送被申请人轵城分局。轵城分局在收到申请书副本后，于2019年6月14日提出书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据。经法制部门审查后认为，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，经行政复议机关负责人同意决定维持。2019年7月4日，依法做出了行政复议决定，2019年7月9日将该决定书直接送达许志强。综上所述，济源市公安局轵城分局对本案的处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法、裁决适当，复议部门维持原处罚决定正确。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的;（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。具体到本案中，相关证据表明许兵虽与许志强发生厮打，但许兵的行为并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定的情形。济源市公安局轵城分局根据调查情况，结合许兵违法行为的性质、情节和社会危害程度等情况，认定许兵的违法行为为一般，作出的行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。济源市公安局作出的行政复议决定亦无不当。综上，许志强要求对许兵从重处罚的请求和理由不成立，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人许志强负担。本判决为终审判决。审判长 张 杰审判员 王 森审判员 李培军二〇二〇年四月二十九日书记员 桑梦杰附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。