云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终27号上诉人（一审原告）李亚泽，男，汉族，1982年3月15日生，住云南省大理白族自治州鹤庆县。委托代理人羊国忠，云南欣晨光律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）鹤庆县人民政府。住所地：鹤庆县云鹤镇北门街2号。法定代表人段红丽，县长。委托代理人杨桢平，鹤庆县司法局副局长。代理权限：特别授权代理。委托代理人李雪松，云南辉进波律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。李亚泽因诉鹤庆县人民政府（以下简称县政府）移民安置补偿一案，不服云南省大理白族自治州中级人民法院2019年9月12日作出的（2019）云29行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月13日受理其上诉后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李亚泽起诉称，因金沙江中游鲁地拉水电站的建设，其所在的龙开口镇朵美村委会街南村被列入移民搬迁范围。2012年，县政府委托鹤庆县龙开口镇人民政府与朵美村委会街南村的居民户签订了《鲁地拉水电站鹤庆县移民搬迁安置补偿协议书》，安置标准以每户为单位进行安置。安置的方式有城乡结合的安置、货币安置等方式，并由县政府支付搬迁安置补偿补助费用。县政府在2005年首次征地实物调查中将李亚泽列为独立的一户，其父李晓峰为一户，财产共有，宅基地为一块。2007年的实物指标公示复核申请表中，再次确定李亚泽为独立的一户，李晓峰为一户，后李亚泽户的户口未曾发生过迁移等变更。按照移民安置政策，其符合安置条件，但县政府一直未与其签订移民安置补偿协议，未对其进行补偿，其多次反映未果。其户居住的房屋属于水库淹没区，早在2013年就已经拆除。县政府的行为损害了其权益。请求：1.确认县政府未对其进行水电工程征地补偿和移民安置的行政行为违法；2.判令县政府与其签订《鲁地拉水电站鹤庆县移民搬迁安置补偿协议书》；3.判令县政府按照城乡结合的安置方式，依据鲁地拉水电站鹤庆县移民搬迁安置政策的同等条件将其户安置于黄坪镇姜寅安置点；4.判令县政府补偿其户移民安置费用16487元；5.判令县政府补偿其户长效款58639.2元；6.由县政府承担本案诉讼费。一审法院查明，县政府因鲁地拉水电站工程建设需要，在进行征地补偿和移民搬迁安置期间，李亚泽于2006年1月11日将户籍从鹤庆县乡级机关6号迁移至鹤庆县龙开口镇朵美村民委员会街南村61号。2007年11月县政府进行移民人口调查时，李亚泽、李晓峰户家庭房屋、附属物、土地、零星果树木等共有，李晓峰对《鲁地拉水电站建设征地区农村房屋及附属建筑物核查表》和《鲁地拉水电站建设征地区农村人口与宅院零星树木核查表》予以签字确认。2012年4月22日李晓峰书面申请选择货币化安置，并与龙开口镇人民政府签订了包括李亚泽户人口在内的移民搬迁安置补偿补助协议，领取了相关移民补偿、安置资金。2013年李亚泽、李晓峰户家庭共有的房屋被拆除。2017年7月，杨吉琴、杨可馨的户籍迁至大理市社。一审法院认为，国务院2006年《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五十五条第二款规定：“在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，李亚泽户于2006年1月将户籍迁至鲁地拉水电站工程建设征地移民辖区，2007年7月5日云南省人民政府下达“封库”公告，2012年4月李晓峰代表含李亚泽户的全家人口申请货币安置，经公证后与县政府签订搬迁安置补偿协议，2013年李亚泽户及李晓峰户按协议领取相关移民补偿、安置资金后共有的房屋等被拆除，县政府对申请货币安置的李亚泽户已经依法依规履行了安置补偿职责，移民补偿和安置工作结束。李亚泽户如果认为其合法权益受到侵害，应当在法定起诉期限内提起诉讼，其于2019年4月12日提起本案诉讼已经超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李亚泽的起诉。李亚泽上诉称，其符合移民安置条件。鲁地拉水电站移民安置方式有货币安置、城乡结合安置。选择货币安置的，拆迁的房屋、土地分别签署协议进行货币补偿；选择城乡结合方式进行安置的，拆迁的房屋进行货币补偿，土地不再进行货币补偿。其认可李晓峰签订《鲁地拉水电站鹤庆县移民搬迁安置补偿协议书》并已领取补偿款的事实，但其作为独立的一户有权选择城乡结合的安置方式。县政府至今未与其签订协议，未对其进行安置补偿，本案所涉安置补偿至今没有结束，县政府的侵权行为处于持续状态，本案不存在超过起诉期限的问题。县政府未作出行政行为，未对其履行安置补偿职责，且本案属于不动产纠纷，最长起诉期限为20年。一审法院认定2012年4月李晓峰代表全家申请货币化安置，并以李晓峰签订安置补偿协议的时间计算起诉期限错误。请求：1.撤销一审裁定；2.本案指令云南省大理白族自治州中级人民法院继续审理或改判支持其诉讼请求；3.本案诉讼费由县政府承担。县政府答辩称，1.原审认定事实清楚。2007年11月23日李晓峰签字确认了《鲁地拉水电站建设征地区农村房屋及附属建筑物核查表》和《鲁地拉水电站建设征地区农村人口与宅院零星树木核查表》，其中包括了李亚泽本户人口。2012年4月22日李晓峰书面申请选择货币化安置，并与龙开口镇人民政府签订了移民安置协议，李晓峰在公证询问笔录中明确表示签订协议是全家人的真实意愿。2012年10月14日李晓峰与龙开口镇人民政府签订《搬迁安置协议》，明确移民人口为5人，其中农业人口4人，非农业人口1人，移民人口包括李晓峰、羊国玉、李亚泽、杨吉琴、杨可馨，其中杨吉琴为非农业户口。至2012年12月30日，共343283.7元补偿款已兑付完毕。李晓峰户移民人口5人均已享受长效补助、后期扶持金等移民政策。2013年李亚泽、李晓峰户共有的房屋等被拆除。2017年7月，杨吉琴、杨可馨户籍迁至大理市社。2.2013年李亚泽、李晓峰领取相关移民补偿、安置资金后共有房屋已被拆除，县政府已履行了移民安置补偿职责。李亚泽认为其权益受到侵害的，应当在法定起诉期限内提起诉讼。本案并非因不动产提起的诉讼，李亚泽提起本案诉讼已超过5年的最长起诉期限。请求驳回李亚泽的上诉，维持一审裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2007年11月23日李晓峰（李亚泽之父）签字确认了《鲁地拉水电站建设征地区农村房屋及附属建筑物核查表》和《鲁地拉水电站建设征地区农村人口与宅院零星树木核查表》，其中包括李亚泽本户人口。此后李晓峰书面申请选择货币化安置，并于2012年领取了343283.7元安置补偿款。李晓峰户移民人口5人（包含李亚泽、杨吉琴、杨可馨）均已享受长效补助、后期扶持金等移民政策。至2013年李亚泽、李晓峰户共有的房屋被拆除时，李亚泽应当知道其移民安置的实际情况，若李亚泽对其移民安置补偿有异议，应当在法定期限内通过行政诉讼途径主张其权利，但其于2019年4月12日才提起本案行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。关于李亚泽提出的本案应当适用二十年起诉期限的上诉理由，行政诉讼法关于二十年最长起诉期限的规定，适用于当事人不知道具体行政行为内容的情形，与本案情况不符。故对李亚泽的该上诉理由，本院依法不予支持。综上，李亚泽的起诉超过法定起诉期限，一审裁定驳回其起诉并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜瑞芳审判员  桂 蕾审判员  苏雪峰二〇二〇年四月九日法官助理胡卿书记员林珊珊