湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初90号原告易学忠，男，1968年5月9日出生,汉族，户籍地湖南省株洲市石峰区。被告株洲云龙示范区管理委员会，地址株洲市云龙大道88号。法定代表人邹志超，系该管理委员会主任。委托代理人彭武刚，株洲云龙示范区管理委员会公职律师。代理权限为一般代理。委托代理人曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告易学忠诉被告株洲云龙示范区管理委员会不履行政府信息公开法定职责及行政赔偿一案，于2020年1月7日向湖南省株洲市中级人民法院提起诉讼，湖南省株洲市中级人民法院受理后于2020年3月2日裁定移交本院审理。本院于2020年4月2日立案受理后，于2020年4月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。原告易学忠、被告株洲云龙示范区管理委员会的委托代理人彭武刚、曾铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告易学忠诉称：一、请求判决被告对原告2019年11月26日通过云龙示范区官网申请的政府信息公开未作出答复和告知的行为违法，同时判决被告必须对原告所申请的政府信息作出准确的公开和书面答复与告知；二、由被告承担本案的诉讼费和原告的误工损失费及原告的差旅费。事实理由：原告易学忠在株洲云龙示范区管理委员会官网平台申请:为了家庭的和谐,请求公开易学忠关于房屋征地拆迁各项补偿签字和房屋协议以及息访息诉易学忠签字的承诺书。因被告株洲云龙示范区管理委员会未准确提供申请人所申请的政府信息进行公开(备注:有当时申请人在官网上提交成功的单号2019112600235和查询码00685截屏保存的图片为证)。违反了政府信息公开条例，严重侵犯了原告的权利，故提起本案诉讼。原告为证明其诉请，向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；2.被告负责人网络截屏图片，拟证明是被告的法人合格主体；3.原告递交政府信息公开申请表时的网络平台截屏图片，拟证明原告确实递交了政府信息公开申请所需的内容是一致；4.原告在网络平台上提交成功的单号和查询码图片截屏，拟证明原告提交申请政府信息的真实性。被告株洲云龙示范区管理委员会答辩称：一、答辩人于2020年1月17日从法院领取应诉通知书等资料，才知晓原告申请了本案涉诉的相关信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对于原告通过互联网渠道提交政府信息公开申请的，应由双方确认。以确认之日为申请之日，对于原告主张之前未予回复和告知，因双方未予确认原告政府信息公开申请，原告以此确认违法无事实和法律依据。二、从原告诉状资料中体现的政府信息公开申请看，原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)等规定，不符合信息公开“一事一申请”和信息公开申请内容明确的原则，申请人应予以补正，答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。三、原告多次申请政府信息公开，申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，根据相关规定，被告可以要求申请人说明理由，视情依法处理。四、因原告始终没有和被告确认，被告在原告没有确认下于2020年4月22日向原告邮寄了涉案的回复书及原告申请的六项材料，经查询原告已经签收，原告再要求被告履行法定职责已无必要也无事实基础。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交了关于易学忠申请政府信息公开的回复及相关的6份附件、EMS邮件单，拟证明被告收到本案起诉状后于2020年4月22日向原告邮寄了原告所需要的信息。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但认为因为没有得到回复原告才起诉，被告到4月22日才邮寄给原告信息，没有在法定期内做出。被告对原告提交证据1的三性无异议；对原告证据2的真实性无异议，但认为被告法人的主体资格应该以组织机构代码证来判断；对原告证据3、4的真实性有异议，认为照片不清楚，官网上是有，但是不能证明这个照片和官网是一致的，即使是一致的也需要原告本人与被告当场确认，才能证明是原告所申请的内容。综合原、被告的质证意见，虽然双方对原对方提供的证据提出了异议，但实际上原、被告是对对方的证明目的不认同。原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，均予以采信，对证据的证明力予以综合认定。根据认定的证据并结合当事人的陈述,认定如下案件事实:原告易学忠系株洲云龙示范区管理委员会云田镇福临社区曹家组村民。原告于2019年11月26日通过株洲云龙示范区管理委员会官网提交政府信息公开申请，其网上申请提交成功的单号为：2019112600235，查询码为：00685。申请被告公开：1.株洲云龙示范区征购、拆迁房屋各项补偿表；2.株洲云龙示范区征地拆迁各项补偿总表；3.高福储备地(绿地物流园)项目征地拆迁户自购商品房安置审批表；4.高福储备(地绿地物流园)项目征地拆迁搬家腾地奖发放表；5.高福储备地(绿地物流园)项目征地拆迁房屋协议；6.易学忠签字的息访息诉承诺书。原告未收到被告的相关答复，于2020年1月7日向湖南省株洲市中级人民法院提起行政诉讼。案件受理后，被告于2020年1月17日收到了法院送达的应诉通知书及原告起诉状、证据等资料，湖南省株洲市中级人民法院经审理于2020年3月2日裁定移交本院审理。至2020年4月2日本院对本案立案受理，被告未对原告的涉案申请作出相关行政行为。在本案审理中，被告要求其下属职能部门于2020年4月20日作出了《关于易学忠申请政府信息公开的回复》，并和原告申请公开的6项政府信息一起通过邮寄的方式送达给了原告，原告已于2020年4月24日签收。本院认为，本案系不履行政府信息公开法定职责及行政赔偿案，争议焦点是被告不履行政府信息公开法定职责是否成立、被告是否还需继续履行政府信息公开法定职责及是否应承担赔偿责任。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条第二、三款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”由此可知，公民、法人或者其他组织依法可以向人民政府申请获取相关政府信息，行政机关收到政府信息公开申请后，依法应当在法定期限内答复。本案中，虽然原告是通过互联网渠道提交政府信息公开申请，依法以双方确认之日为收到申请之日，但被告最迟于2020年1月17日从株洲市中级人民法院领取相关诉讼材料时，可确认为收到申请之日，而至2020年4月2日本案立案日，未给予答复，显然被告未在法定期限内履行政府信息公开法定职责，应当确认为违法。但是在本案审理中，被告已要求其下属职能部门就原告的申请作出了回复，即公开了原告申请公开的政府信息，判决被告履行政府信息公开法定职责已经没有意义，故对原告提出的“请求判决被告对原告政府信息公开申请未作出答复和告知的行为确认违法”的诉讼请求，本院予以支持；对原告提出的“被告必须对原告所申请的政府信息作出准确的公开和书面答复与告知”的诉讼请求，本院不予支持。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”在本案中，虽然被告不履行政府信息公开法定职责违法，但是，原告并未举证证明被告对其财产造成了损害。同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”一般来说“直接损失”是相对于间接损失而言的，应是违法行政行为造成的现有财产的直接减少或灭失，主要指损失与行政行为之间有必然的、直接的因果关系，而间接损失与行政行为之间只是间接的因果关系。本案中，原告所诉请的损失是误工损失费及差旅费等财产损失，均不属于可赔偿的直接损失范畴。因此，原告的赔偿诉请，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：一、确认被告株洲云龙示范区管理委员会不履行政府信息公开法定职责违法；二、驳回原告易学忠的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲云龙示范区管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  刘海源人民陪审员  喻燕萍人民陪审员  胡菊香二〇二〇年四月二十八日法官助理粟欢书记员张晶附：裁判文书引用法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。