中华人民共和国 山东省邹平市人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1626行初90号 原告成桂云，女，1963年5月28日生，汉族，居民，住邹平市。 委托代理人张鹏，山东年轮律师事务所律师。 被告邹平市黄山街道办事处，住所地邹平市醴泉五路117号。统一社会信用代码11371626004323130C。 法定代表人邓永刚，主任。 出庭负责人李钦亮，人大工委主任。 委托代理人李德玺，山东梁邹律师事务所律师。 原告成桂云要求确认被告邹平市黄山街道办事处(以下简称黄山办事处)行政强制措施违法一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告成桂云、委托代理人张鹏，被告黄山办事处负责人李钦亮、委托代理人李德玺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月13日凌晨，被告黄山街道办事处组织人员将原告位于该街道办事处杨寨村的房屋及附属建筑物拆除。 原告成桂云诉称，原告在2008年6月与丈夫诉讼离婚，按照邹平法院(2008)邹民一初字第218号判决书，在杨寨村的夫妻共同财产北屋五间、东屋一间、西屋一间等由男女双方两人平均分割。原告分得北屋西头两间半、西屋一间，院落平分，厕所及大门共用。离婚后，原告的户口一直在杨寨村没有迁走，土地等其他待遇与其他村民一样。2019年6月13日凌晨，被告突然组织多人用挖掘机等机械将原告家的北屋、大门及厕所等全部铲倒，原告在屋内的物品也遭毁损。原告认为，被告在实施强拆前，未进行催告、未作出强制执行决定、未进行公告，程序违法。为维护自身合法权益，依据行政诉讼法第十二条之规定提起本诉，请求法院：1、确认被告拆除原告的房屋、大门及厕所等建筑的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交如下证据：1、成桂云身份证一份、户口本复印件一份。证明：原告成桂云身份情况。2、离婚判决书复印件一份，证明成桂云与丈夫离婚后，分得杨寨村的住房。3、视频资料一份，证明原告女儿在2019年6月12日手机拍摄的原告房屋被毁损前的状况。4、照片四张，证明原告房屋被毁损后的状况。5、邹平市公安局答辩状复印件一份，证明被告组织人员在2019年6月13日对原告的房屋等设施实施强拆。 被告黄山办事处辩称，原告系被告清除的建筑物残迹所属原权利人，依据邹平法院（2016）鲁1626刑初260号刑事判决书查明的内容：被告人王同浩的父亲王孝和于1991年和成桂云结婚，婚后因感情不和于2008年6月经邹平法院判决离婚，将两人在杨寨村的房屋及院落分为东西两部分，东侧归王孝和，西侧归成桂云。2013年杨寨村进行旧村改造，王孝和将属于自己的东侧房屋拆除，因成桂云西侧房屋未拆除，无法分得房屋。2016年6月4日凌晨，被告人王同浩私自对成桂云的房屋进行拆除。经邹平市价格认证中心鉴定，损坏的房屋墙体、房顶、人工费及房屋内物品合计13400元。另查明，2016年12月13日被告人王同浩与被害人成桂云自愿达成赔偿协议，王同浩一次性赔偿成桂云经济损失80000元，成桂云对王同浩表示谅解，同意对其从轻处罚，适用缓刑。根据邹平市公安局刑事科学技术照片记载，上述拆除后的房屋已成废墟，丧失了使用功能和经济价值。另据黄山街道办事处杨寨村村民委员会出具的证明，根据杨寨村安置楼房分配方案，一处宅基地只能置换一套安置房屋，王孝和已于2016年12月30日将宅基地置换安置房2号楼西单元902室。据以上事实，成桂云的损失已经获得金钱对价赔偿，伴随着邹平市人民政府将涉案土地征收为国有建设用地，在房屋被拆除后，其享有的原宅基地及地上附属物和物品的权利均已消灭，原告再次主张权利，于法无据。本案被告所涉行政行为，系依据邹平市人民政府文件邹政土审字（2019）11号关于邹平市城投醴泉房地产有限公司建设用地的批复，涉案的原农村集体所有的土地性质在政府征收后已经改变，挂牌出让给邹平市城投醴泉房地产有限公司，被告对国有建设用地上建筑物残留的清除行为，与原告无任何关系。本案被诉具体行政行为与原告并不存在法律上的利害关系，原告不具有主体资格，无权提起诉讼。 被告在法定期限内向法庭提供了如下证据：1、(2016）鲁1626刑初260号刑事判决书一份、协议书复印件一份、收到条复印件一份。证明涉案房屋是由原告前夫王孝和儿子王同浩因旧村改造、房屋安置，于2016年6月4日故意拆除，案件审理期间，王同浩与受害人成桂云达成赔偿协议，王同浩赔偿成桂云在原宅基地上的房屋及房内用品损失共计80000元，所有损失已经获得金钱对价赔偿，原告在涉案财产上的合法权益因获得金钱对价而灭失。2、刑事科学技术照片一组，证明被王同浩拆除后的房屋已成废墟，丧失了使用功能和经济价值。3、黄山街道办事处杨寨村村民委员会出具的杨寨村新村住宅楼分配方案明白纸、证明各一份，证明根据该村住宅楼分配方案，一处宅基地只能置换一套安置房，王孝和已于2016年12月30日将宅基地置换为安置房。4、关于邹平市城投醴泉房地产有限公司建设用地的批复一份，证明涉案的原杨寨村农村集体所有的土地性质已经改变为国有建设用地，于2019年4月12日挂牌出让给一家公司，被告对国有建设用地上建筑物残迹进行清除与原告无任何关系。5、黄山街道办事处代家村出具的证明一份，证明原告离婚后带着女儿一直居住在弟弟成收家中。 经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原告对被告的证据1中的判决书无异议，但认为不能证明被告的答辩主张，认为该判决书中并没有说明王同浩已经将原告成桂云的所有建筑全部拆除，本院对该判决书予以认定。原告对被告证据2的真实性无意义，但认为不能证明被告的答辩主张，该证据恰恰可以证明大门及部分建筑没有被王同浩拆除。原告对被告证据3的合法性有异议，认为其中的某些条款违法民主议定原则，应属无效。原告对被告证据4的异议是，该证明与被告3中的明白纸的部分内容相矛盾。原告对被告证据5的真实性无意义，但认为不足以证明被告可以拥有强拆原告建筑的权利。原告认为被告的证据6虽然加盖村委公章，但是没有执笔人签字，不符合单位出具证明的形式要件，且与事实不符，原告偶尔居住在代家村，不能证明她不在杨寨村住，且该证据是被告超出答辩期进行的举证。本院只对被告以上证据的真实性予以认定。 被告对原告证据1真实性无异议，但说明原告的房屋在2016年6月4日已经被拆除，丧失使用功能。被告认为原告的证据2系复印件，认为原告的证据3是原告的房屋被王同浩拆除后搭建，其搭建行为于法无据，只是能够看到房屋的轮廓。被告认为原告的证据4因现场不存在参照物，该证据无法证明与本案有关。被告认为原告的证据5应提供答辩状的具体来源，对证明内容也有异议，被告方并不存在强拆原告房屋的行为。本院结合其他证据，对原告的证据1-3、5予以认定。对于原告的证据4，本院认为被告的异议理由成立，因此不予认定。 经审理查明，2008年6月份，本院(2008)邹民一初字第2018号民事判决书判决原告成桂云与王孝和离婚，两人位于邹平市××办事处××房屋及院落，北屋西头两间半、西屋一间归成桂云所有，厕所及大门双方共用。2013年杨寨村进行旧村改造，王孝和将属于自己的东侧房屋拆除，因成桂云西侧房屋未拆除，无法分得房屋，2016年6月4日凌晨，王孝和的儿子王同浩私自对成桂云的房屋进行拆除。邹平市人民检察院对王同浩的行为向本院提起公诉，本院在审理该刑事案件过程中，2016年12月13日，王同浩与成桂云自愿达成赔偿协议，王同浩一次性赔偿成桂云经济损失80000元，成桂云对王同浩表示谅解，同意对其从轻处罚，适用缓刑。后原告成桂云对王同浩拆除的房屋进行了修缮。2019年6月13日凌晨，被告组织人员将原告的上述房屋及共同使用的附属设施拆除。原告不服，诉来本院，要求确认被告的行为违法。 本院认为，原告在其与王同浩的赔偿协议书中并未放弃对王同浩拆除后的房屋的屋墙及附属建筑的所有权或共同使用权，被告也无其他证据证明原告予以放弃。后原告对房屋进行修缮，根据原告提供的，被告予以认可的强拆前的视频及其他证据材料，被告拆除的房屋及附属设施并非建筑物残迹。因此，原告具有对本案提起行政诉讼的主体资格。 根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，行政机关在强制拆除建筑物时，应按照上述规定作出决定、催告当事人自觉履行义务、听取当事人的陈述和申辩。对违法的建筑物、构筑物、设施等进行强制拆除的，还应当由行政机关予以公告，并依法履行相关法定程序后当事人未自行拆除的，才可以由强制拆除权的国家机关强制拆除。本案中，被告在拆除原告的房屋及共同使用的附属物时，未履行上述程序，应依法确认违法。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项之规定，判决如下： 依法确认被告邹平市黄山街道办事处强制拆除原告成桂云房屋及共同使用的附属建筑物的行为违法。 案件受理费50元，由被告邹平市黄山街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李迎春 人民陪审员  张序文 人民陪审员  宋秋菊 二〇二〇年四月十日 书 记 员  郑珊珊