安徽省泾县人民法院行 政 判 决 书（2019）皖1823行初20号原告：郑明，男，1963年1月11日生，汉族，户籍地安徽省泾县，现住安徽省泾县。被告：泾县公安局，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路01号，统一社会信用代码11341729003258330E。法定代表人：冯晓尧，该局局长。出庭负责人：许雁华，该局副局长。委托诉讼代理人：曹承德，该局法制大队副大队长。委托诉讼代理人：高志文，该局泾川派出所副所长。原告郑明不服被告泾县公安局作出的泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月8日向被告泾县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告郑明，被告泾县公安局副局长许雁华、委托代理人曹承德、高志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。泾县公安局于2019年5月7日作出泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，认定：2019年5月5日20时许，在泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴三楼一房间内，郑明和徐虹以谈妥的168元价格，以相互触模生殖器（打飞机）的方式从事色情交易时被泾川派出所巡逻民警现场查获。郑明的违法行为已经构成了嫖娼，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，决定对郑明罚款500元的处罚。郑明向本院提出诉讼请求：1、撤销泾县公安局于2019年5月7日作出的泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由泾县公安局承担。事实和理由：2019年5月5日晚,郑明到泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴洗脚、按摩。约20时许，泾县公安局泾川派出所到该足浴店检查，后认定郑明与徐虹进行色情交易，对郑明进行500元罚款的处罚。郑明认为，富贵足浴系公开的足浴店，郑明去消费是合法的，郑明并没有与徐虹进行色情交易。泾县公安局的处罚行为缺少事实与法律依据。郑明在举证期限内提交了下列证据及泾县公安局质证意见如下：1、身份证（复印件）1份，证明郑明身份情况的事实。泾县公安局无异议。2、泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》（复印件）1份，证明泾县公安局作出的处罚没有事实和法律依据。泾县公安局认为该决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。3、2017年2月6日泾县中医院彩色超声检查报告单1张、2017年2月27日泾县医院超声检查报告单1张、2017年7月28日皖南医学院弋矶山医院检验报告单1张、彩色多普勒超声检查报告单2张、宣城华新健康体检中心体检报告1张、皖南医学院弋矶山医院门诊病历1份（均为复印件），证明郑明患有前列腺炎和前列腺增生，没有性功能，不存在嫖娼的事实。泾县公安局认为前列腺炎和前列腺增生并不是没有性功能的必备条件，该局在调查过程中，当事人陈述的很清楚，郑明具备性功能，该证据达不到证明目的。4、泾县教育体育局、公安局、应急管理局泾教体[2019]31号《关于开展2019年上半年全县接送学生车辆交通安全工作专项检查的通知》、出差派车单（复印件）各1份，证明郑明于2019年5月6日6时要去黄村镇检查接送学生车辆的情况，担心影响工作，故5月5日晚上在派出所签了字。泾县公安局认为调查、询问结束时间是当晚10时，不会影响郑明第二天的工作，该证据与本案没有关联性。泾县公安局辩称：该局泾公(泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。2019年5月5日20时许，郑明在泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴与徐虹进行“打飞机”的色情活动时被泾县公安局泾川派出所民警当场查获。民警随即将涉嫌卖淫嫖娼的徐虹、郑明二人口头传唤至泾县公安局执法办案中心接受调查。经询问，郑明与徐虹均如实陈述俩人以谈妥168元的价格，以互相触摸生殖器的方式(打飞机）进行色情活动时被民警查获。上述事实有郑明与徐虹的陈述与申辩、证人证言、检查笔录、现场照片、书证等证据证实。以上证据能够互相印证。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，结合公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》的通知（公通字[2018]17号文件）第七十四条裁量基准：以手淫等方式卖淫、嫖娼的属于情节较轻，处五日以下拘留或者五百元以下罚款，在案件事实清楚、证据充分、程序合法的基础上，该局于2019年5月7日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，以泾公(泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》对郑明作出了行政罚款500元的处罚决定，并予执行。该局对郑明作出的行政处罚决定不仅有事实依据和法律依据，而且程序合法、适用法律正确、处罚适当，恳请法院依法予以维持。泾县公安局在举证期限内提交了证明行政行为合法性的以下证据及郑明质证意见如下：1、统一社会信用代码证书（复印件）1份，证明泾县公安局诉讼主体资格的事实。郑明无异议。2、关于郑明与徐虹卖淫嫖娼案的调查报告（复印件）1份，证明泾县公安局对案件来源、嫌疑人基本情况、主要违法事实、处理意见的调查报告。郑明认为该报告系泾县公安局单方制作，没有事实依据。3、泾县公安局泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》（复印件）1份，证明泾县公安局依法作出泾公（泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，并按照规定向郑明送达，郑明签收的事实。郑明认为该决定书没有事实与法律依据。所谓的“现查明”系泾县公安局主观推论。4、泾县公安局泾公（泾川）行罚决字[2019]271号《行政处罚决定书》（复印件）1份，证明该局依法作出泾公（泾川）行罚决字[2019]271号《行政处罚决定书》，并按照规定向违法行为人徐虹送达，徐虹签收的事实。郑明认为对徐虹的处罚不正确。5、泾公（泾川）受案字[2019]642号《受案登记表》（复印件）1份，证明2019年5月5日20时许，泾川派出所巡逻民警在日常检查中发现郑明与徐虹卖淫嫖娼的违法事实，依法受案调查。郑明认为卖淫嫖娼不是事实，该登记表系泾县公安局内部登记，其不认同“日常工作中发现”，其没有嫖娼。6、行政案件权利义务告知书（复印件）1份，证明公安机关在办理此案件调查取证期间依法告知了郑明和徐虹以及证人卫某、刘元飞享有的权利和履行的义务。郑明认为签了名字是事实，但在案件调查中，办案人员并没有按照相关规定询问，而是不断地忽悠、恐吓，泾县公安局应当提供现场录音录像的视频予以印证。7、徐虹的询问笔录（复印件）1份，证明郑明去富贵足浴消费并与徐虹以谈妥的168元价格进行按摩，按摩中郑明提出要徐虹触摸其生殖器，因郑明未洗澡，徐虹拒绝郑明要求，郑明提出要摸徐虹的生殖器，后郑明在徐虹生殖器周边进行触摸，警察到达现场开展检查，此二人色情交易行为终止，民警将二人当场查获的事实。郑明认为双方谈的价格168元是按摩，双方没有抚摸对方生殖器，并没有所谓的“打飞机”的行为；徐虹给其按摩时，距门有一段距离，在警察冲进来时，她不可能抵门，故徐虹的陈述不具有客观性，泾县公安局应当提供作该笔录时的视频资料加以证明。8、郑明的询问笔录（复印件）1份，证明郑明去富贵足浴消费见到一名女技师，向其提出要“摸一下”的服务，该技师拒绝，后更换技师徐虹，双方协商168元的价格，徐虹默许168元的服务包括“摸一下”的服务，后郑明触摸徐虹的生殖器，警察到达现场开展检查，此二人色情交易行为终止，将二人当场查获的事实。郑明认为不是事实，其于2015年患有前列腺，当时其去了，谈好了价格，只是让她给按摩前列腺；被告说是在楼下看到灯光才上去检查的，但是这个灯光在楼下根本看不出来，另外高所长上来检查的时候，说是接到举报来的。9、卫某的询问笔录（复印件）1份，证明富贵足浴店有两名技师，一名是自已，还有一名是徐虹，自已做的是正规按摩，郑明对其不满意，提出要更换技师，店铺提供的是正规按摩的事实。郑明无异议。10、刘元飞的询问笔录（复印件）1份，证明其系富贵足浴老板，店铺提供的是正规按摩，如果有色情服务也是技师与客人之间的事情，与店铺无关。郑明无异议，但认为不能证明其有“打飞机”行为。11、徐虹的户籍资料（复印件）1份，证明徐虹的身份信息。郑明无异议。12、郑明的户籍资料（复印件）1份，证明郑明的身份信息。郑明无异议。13、关于违法嫌疑人郑明、徐虹二人违法犯罪记录情况的查询说明（复印件）1份，证明徐虹和郑明二人在案发前无违法犯罪记录。郑明无异议。14、2019年5月5日泾县公安局检查笔录和现场照片（复印件）各1份，证明徐虹与郑明二人从事色情交易被民警现场查获的违法事实。郑明认为照片是事实，但对检查笔录中说其穿的是牛仔裤有异议，当天其穿的是黑色的西裤。15、泾县教育体育局出具的党员证明（复印件）1份，证明郑明的党员身份。郑明无异议。16、泾县教育体育局出具的工作证明（复印件）1份，证明郑明的工作单位在泾县教育体育局。郑明无异议。17、行政处罚告知笔录（复印件）1份，证明公安机关根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，依法履行了行政处罚前告知，郑明和徐虹对公安机关处罚的事实、理由、依据未提出陈述和申辩的事实。郑明认为泾县公安局当时没有宣读，只告知了处罚决定，但是其心里不服。其到泾川派出所办案大厅，一协警叫其把500元给他，然后要其在“处罚决定书”上签字，看到决定书上定性为“嫖娼”，其不服，协警说你这是轻的，按照上面要求写，只要签字拿走就行了。18、安徽省政府非税收入一般缴款书（复印件）2份.证明郑明和徐虹缴纳了罚款。郑明无异议。19、公安行政处罚审批表（复印件）1份，证明泾县公安局作出的行政处罚依法履行逐级审批程序的事实。郑明无异议。20、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下的罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。……公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见的通知》（公通字[2018]17号）七十四、卖淫、嫖娼……情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下的罚款。有下列情形之一的，属于“情节较轻”：……（二）以手淫等方式卖淫、嫖娼的；……3、《公安部关于对以营利为目的的手淫、口淫等行为定性处理问题的批复》（公复字[1995]6号）。……经研究，现批复如下：卖淫嫖娼是指不特定的男女之间以金钱、财物为媒介发生不正当性关系的行为。卖淫嫖娼行为指的是一个过程，在这一过程中卖淫妇女与嫖客之间的相互勾引、结识、讲价、支付、发生手淫、口淫、性交行为及与此有关的行为都是卖淫嫖娼行为的组成部分，应按卖淫嫖娼查处，处罚轻重可根据情节不同而有所区别。对在歌舞等娱乐场所、桑拿按摩等服务场所查获的，以营利为目的发生手淫、口淫行为，应按卖淫嫖娼对行为人双方予以处罚。说明了以手淫等方式卖淫，应按卖淫嫖娼对行为人双方予以处罚。因为当时郑明与徐虹已经谈好了价格，发生了手淫的方式，故对当事人决定处罚500元。郑明对法律依据没有意见。但认为其行为不适用上述法律条文，自始至终其没有与徐虹谈好价格以手淫方式来嫖娼，只是在徐虹的小腹上摸了，没有接触徐虹的生殖器。本院认证如下：泾县公安局事实证据具有真实性，合法性，和关联性，本院对其证明效力予以认定，郑明提出的反驳意见不能成立；泾县公安局提供的法律依据适用本案，对其证明效力予以认定。郑明所举证据1、2，泾县公安局无异议，本院对其证明效力予以认定；证据3达不到证明目的，本院不予确认；证据4与本案无关联性，本院不予确认。经审理查明：2019年5月5日晚,郑明到泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴按摩。20时许，泾川派出所巡逻民警在富贵足浴三楼一房间内，查获郑明和徐虹正在从事色情交易。2019年5月7日，作出泾公(泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，认定，2019年5月5日20时许，在泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴三楼一房间内，郑明和徐虹以谈妥的168元价格,以相互触摸生殖器(打飞机）的方式从事色情交易时被泾川派出所巡逻民警现场查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条，郑明的违法行为构成了嫖娼，决定对郑明罚款500元处罚。郑明已缴纳了罚款。现郑明以其没有与徐虹进行色情交易，泾县公安局的处罚行为缺少事实与法律依据为由，提起行政诉讼。本院认为：泾县公安局具有对本行政区域社会治安管理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下的罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款。公安部关于印发《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见的通知》（公通字[2018]17号）第七十四条规定，以手淫等方式卖淫、嫖娼的属于情节较轻，处五日以下拘留或者五百元以下的罚款。本案中，在泾县泾川镇稼祥南路富贵足浴三楼一房间内，郑明和徐虹以谈妥的168元价格,以相互触摸生殖器(打飞机）的方式从事色情交易时被泾川派出所巡逻民警现场查获，泾县公安局作出泾公(泾川）行罚决字[2019]270号《行政处罚决定书》，认定郑明的行为构成了嫖娼，决定对郑明罚款500元，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，郑明关于其没有与徐虹进行色情交易，泾县公安局的处罚行为缺少事实与法律依据的理由不能成立。依照>第六十九条之规定，判决如下:驳回原告郑明的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告郑明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审 判 长  汤建华人民陪审员  程翠兰人民陪审员  潘迎九二〇二〇年四月二十八日书 记 员  钟惠倩附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。