青海省民和回族土族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）青0222行初32号 原告海某。 法定代表人张某1。 被告海东市人力资源和社会保障局。 法定代表人张某2。 委托代理人贺某。 委托代理人刘某。 原告海某诉被告海东市人力资源和社会保障局不履行行政许可法定职责一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2019年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告海某法定代表人张某1，被告海东市人力资源和社会保障局委托代理人贺某、刘某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告海某诉称，2019年4月25日被告向原告送达东人社局函（2019）37号《海东市人力资源和社会保障局关于政府信息公开的答复》，同年4月26日被告向原告送达《关于办理民办职业学校延期、更名、地址变更相关流程的通知》，原告依照被告的《答复》和《通知》要求，于同年6月9日向被告递交东林职（2019）01号《关于申请延续办学许可证的报告》。后经原告法定代表人张某1多次去被告处催办，请求依法依规给予办理延续《办学许可证》，但至今未果。《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十二条第二款规定：“办学许可的期限应当与民办学校的办学层次和类型相适应。民办学校在许可期限内无违法违规行为的，有效期届满可以自动延续、换领新证。”《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”原告根据上述规定，现向人民法院提起行政诉讼，要求依法判令被告换发延续原告的《民办职业学校办学许可证》。 原告为证明其主张向本院提交了下列证据：1、《关于换发民办学校办学许可证的函》一份，证明2015年5月20日被告同意原告延续民办学校办学许可证有效期的事实；2、《关于办理民办职业学校延期、更名、地址变更相关流程的通知》一份，证明2019年4月26日被告给原告发出了通知，告知原告延期审批需提出正式申请并提交相关材料的事实；3、东林职（2019）01号《关于申请延续办学许可证的报告》一份，证明原告根据被告的通知要求已向被告提交延续办学许可证报告的事实。 被告海东市人力资源和社会保障局辩称，原告海某于2009年4月14日经海东地区劳动和社会保障局批准成立，负责人为张某1，许可证编号为6302214000010，有效期为2009年4月14日至2012年4月14日。2012年4月进行了延期，有效期为2012年4月15日至2015年4月15日。2015年4月20日，平安区人社局向被告上报《关于海某换领办学许可证的请示》，2015年5月20日，被告同意延期，并向青海省人社厅出具《关于换发民办学校办学许可证的函》。原告可以凭借《关于换发民办学校办学许可证的函》和申请延期材料向青海省人社厅进行备案并领取《民办学校办学许可证》，但原告并未向青海省人社厅进行备案。 2019年4月15日，原告分别向平安区人社局及被告申请政府信息公开。同年4月30日，被告对原告申请政府信息公开的事宜进行了答复，并对办理民办职业培训学校延期等事项进行了告知。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》第二十三条规定：“民办职业培训需要延续依法取得的办学许可证有效期的，应当在办学许可证有效期届满三十日前向原审批办学的人力资源和社会保障行政部门提出申请。”原告的《民办学校办学许可证》2015年5月20日开始被告同意延期，延长为三年，应当至2018年5月20日为止。但原告并未在规定时间内申请延期，而于2019年6月9日向被告提交《关于申请延续办学许可证的报告》，申请对其民办学校办学许可证进行延续，属于超期申请。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第（一）项规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。由于原告在行政许可有效期届满未办理延续手续，其《民办学校办学许可证》失效。现原告申请换发延续《民办职业学校办学许可证》没有法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张向本院提交了下列证据：1、2019年4月15日原告向被告提交的《政府信息公开申请书》一份，2019年4月25日被告作出的东人社局函（2019）37号《海东市人力资源和社会保障局关于政府信息公开的答复》一份，2019年4月30日被告给原告送达《海东市人力资源和社会保障局关于政府信息公开的答复》及相关规范性文件的送达回证一份，证明被告对原告要求政府信息公开的申请作出了答复，并给原告进行了送达；2、《民办学校办学许可证》两份、《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》三页，证明原告原名称为海东地区子林职业培训学校，自2009年4月14日在被告处办理了《民办学校办学许可证》，经两次变更（延续），名称变更为海某，有效期届满日期为2018年8月17日；3、《青海省民办职业培训学校管理办法（试行）》一份，证明民办职业学校需要延续依法取得的办学许可证有效期的，应当在办学许可证有效期届满三十日前向原审批办学的人力资源和社会保障行政部门提出；4、霍英梅办理的西宁市大众职业培训学校《民办学校办学许可证》、金跃秀办理的海东市平安区海源职业培训学校《民办学校办学许可证》各一份，证明青海省《民办学校办学许可证》有效期均为三年。 经庭审质证，被告对原告提交的证据均提出异议，认为证据1中换发的证件有效期应当是三年；证据2只是一个换发证件相关流程的告知，不能证明原告的申请没有超过法定期限；证据3不能证明被告同意恢复原告延续办学许可证，根据行政许可法规定，原告的办学许可证已经过期失效了，不存在延续办学的问题。原告对被告提交的证据1、3未提出异议，对证据2、4提出异议，认为证据2中《青海省民办职业培训学校变更（延续）审批表》缺乏真实性；证据4缺乏关联性。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据被告虽提出异议，但所谓的异议均系被告的观点，对证据的三性未提出实质性异议；对被告提交的证据2、4原告虽提出异议，但证据2中有原告盖章并有法定代表人签字，证据4能间接证明青海省《民办学校办学许可证》有效期限。上述证据均来源合法，证明的内容客观、真实，且能证明本案事实，本院予以确认。 经审理查明，原告海某原名海东地区子林职业培训学校，于2009年4月14日经海东地区劳动和社会保障局批准成立，并颁发了《民办学校办学许可证》，负责人为张某1，许可证编号为6302214000010，有效期为2009年4月14日至2012年4月14日。2012年8月17日换发延续原告的《民办职业学校办学许可证》，有效期为2012年4月15日至2015年4月15日。2015年4月22日，平安区人社局向被告上报《关于海某换领办学许可证的请示》，2015年5月20日，被告同意变更（延续），学校名称变更为海某，有效期为2015年8月17日至2018年8月17日，并向青海省人社厅出具《关于换发民办学校办学许可证的函》，同意办理许可证，但原告至今未领取《民办学校办学许可证》。 2019年4月15日，原告分别向平安区人社局及被告申请政府信息公开。同年4月30日，被告对原告申请政府信息公开的事宜进行了答复，并对办理民办职业培训学校延期等事项进行了告知。2019年6月9日，原告向被告提交《关于申请延续办学许可证的报告》，申请对其民办学校办学许可证进行延续。被告收到原告的《关于申请延续办学许可证的报告》后，是否受理至今未作出答复，亦未作出是否准予延续的决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案是不履行行政许可法定职责一案，本案争议的焦点是被告是否履行了办理行政许可的法定职责，即被告的行为是否构成行政不作为。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项规定：“公民、法人和其他组织申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复的，人民法院应当受理。”最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》第六条规定：“行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当受理。”《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据不同情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”第四十二条规定：“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定，二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”根据上述法律规定，原告海某《民办学校办学许可证》有效期届满日期为2018年8月17日，原告申请延续有效期应当在该行政许可有效期届满三十日前提出申请，原告于2019年6月9日向被告提交《关于申请延续办学许可证的报告》，实属超过法定期限申请。被告海东市人力资源和社会保障局作为办理行政许可的行政机关，原告提交《关于申请延续办学许可证的报告》后，是否受理应当出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证，受理后应当作出是否准予延续的书面决定。本案中，原告于2019年6月9日向被告提交《关于申请延续办学许可证的报告》，被告是否受理至今未作出答复，亦未作出是否准予延续的决定，属于未依法履行办理行政许可的法定职责，其行为属于行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告海东市人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内对原告海某延续办学许可证的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告海东市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审 判 长  韩忠志 审 判 员  马学元 人民陪审员  冉伟寿 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员  张海兄