辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终167号上诉人（原审被告）大连市甘井子区民政局，住所地大连市甘井子区明珠广场2号。法定代表人薛茜，该局局长。委托诉讼代理人郑慧丹，该局工作人员。委托诉讼代理人李姗，北京市京都（大连）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）邹青华，男，1987年4月25日生，汉族，瑞家装饰地产大连分公司销售部置业顾问，住大连市甘井子区。原审第三人初晓明，女，1985年11月17日生，汉族，户籍所在地大连市甘井子区。上诉人大连市甘井子区民政局因与被上诉人邹青华、原审第三人初晓明撤销补办结婚登记一案，不服大连市沙河口区人民法院（2019）辽0204行初54号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定，原告邹青华与初晓明登记结婚，婚后因家庭琐事争吵，致夫妻关系不睦，于2018年5月3日经大连市甘井子区人民法院（2018）辽0211民初2294号民事调解书调解离婚。2018年5月4日，邹青华、初晓明到甘区民政局下属的区婚姻登记处，提交了身份证、户口簿、申请补领婚姻登记证声明书要求补办结婚证。申请补领婚姻登记证声明书载明：“本人与对方于2016年11月17日在甘井子区婚姻登记处登记结婚。本人与对方至今仍维持该状况，现因婚姻登记证遗失，申请补领。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”，并有邹青华、初晓明签字按手印。区婚姻登记处经审查，符合条件，准予补发结婚证，证件印制号：BJ210211-2018-0010070389476276、0389476257。原审法院认为，根据《婚姻登记条例》第十七条规定：“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”被告甘区民政局作为法定的婚姻登记机关，依据法律法规规章授权，具有为公民办理婚姻登记、补发结婚证的法定职责，由区婚姻登记处具体负责承办婚姻登记工作事项。补办结婚证是依申请的行政行为。原告与第三人以结婚证遗失为由申请补办结婚证时，分别签署了申请补领婚姻登记证声明书，声明“本人与对方于2016年11月17日在甘井子区婚姻登记处登记结婚。本人与对方至今仍维持该状况……”和“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”，因此原告与第三人在已经通过诉讼程序离婚的情况下，隐瞒真实的婚姻状况，向区婚姻登记处申请补办结婚证，区婚姻登记处对二人提交的材料进行审查，尽到了必要的审查义务，其为二人补发结婚证行为并无过错。原告与第三人隐瞒离婚事实，作了虚假陈述，法律责任应由其二人承担。但该补发的结婚证因原告与第三人隐瞒离婚事实，作了虚假陈述，致使该证本身不具备合法基础，不应产生法律效力，应予撤销。另，关于起诉期限问题，因本案作出行政行为时并未告知诉权和起诉期限，应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的一年起诉期限，故原告起诉并未超过法定起诉期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销被告大连市甘井子区民政局于2018年5月4日为原告邹青华、第三人初晓明补发结婚证书（证件印制号：BJ210211-2018-0010070389476276、0389476257）的行政行为。上诉人大连市甘井子区民政局上诉称，1.请求撤销（2019）辽0204行初54号行政判决；2.请求改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由是：一审法院认定上诉人为作出补发结婚证行为的主体是错误的。依据《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府。”，《婚姻登记工作规范》（民发〔2015〕230号）第六条第一款“具有办理婚姻登记职能的县级以上人民政府民政部门和乡（镇）人民政府应当按照本规范要求设置婚姻登记处”之规定，大连市甘井子区编制委员会发布《关于成立甘井子区婚姻登记处的通知》（甘编发〔1999〕11号），成立甘井子区婚姻登记处，承担辖区内城市居民婚姻登记工作。大连市甘井子区婚姻登记处（以下简称“区婚姻登记处”）系依法成立负责承办婚姻登记工作的事业单位，具有独立承担法律责任的主体资格。本案中，被上诉人提起诉讼要求撤销的结婚证是由区婚姻登记处依法、依其职权自行颁发的，而非上诉人颁发。即使甘井子区婚姻登记处在补发结婚证时属于上诉人所属事业单位，但在2019年机构改革过程中，该处已经整合并入甘井子区公共服务中心，其婚姻登记职能也已经划为该中心的职能，而该中心与上诉人是两个完全独立的主体，二者没有任何隶属关系。上诉人认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，上诉人不是本案的适格被告，应驳回被上诉人对上诉人的起诉。现行法律并未规定婚姻登记申请人隐瞒事实骗取婚姻登记的情形可以撤销，一审法院判决撤销补发结婚证的行为，缺少法律依据。婚姻登记行为有别于行政处罚、征收补偿等产生剥夺相对人人身、财产后果的行政行为，不应以相对人系隐瞒事实骗取婚姻登记为由，适用《行政诉讼法》第七十条的规定判决撤销婚姻登记行为。补办结婚证并未重新确立夫妻关系，也不会影响其二人的实际权利义务，不具有可撤销的内容。被上诉人与第三人隐瞒婚姻状况取得补发的结婚证，应承担相应的后果和责任，不应由婚姻登记机关来承担败诉的后果。被上诉人邹青华辩称，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原审第三人未向本院提交书面意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条第一款“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”及第十七条“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”之规定，上诉人具有为内地公民办理婚姻登记、补发结婚证的法定职责。本案中，被上诉人邹青华和原审第三人初晓明于2016年登记结婚，该婚姻关系已于2018年5月3日经大连市甘井子区人民法院生效调解书依法解除。2018年5月4日，邹青华与初晓明隐瞒已在人民法院离婚的事实，以结婚证遗失为由欺骗上诉人为其二人补发结婚证，因其二人之间已不存在婚姻关系，不具备补领结婚证的事实和法律基础，上诉人为其补发结婚证的行为明显不当，应予撤销。邹青华与初晓明是过错方，理应承担相应的法律后果。原审判决撤销该补发结婚证行为符合法律规定，本院予以维持。上诉人提出的上诉请求，因无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由被上诉人邹青华负担。本判决为终审判决。审判长  张国华审判员  徐建海审判员  胡俊杰二〇二〇年四月二十日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。