安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终305号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父），男，1964年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人(一审被告)阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。上诉人乔超超因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）信息公开及阜阳市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。太和县政府于2019年4月2日作出太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》，该答复书载明，本机关于2019年3月18日收到乔超超的政府信息公开申请。现就申请公开的有关事项回复如下：1.《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1248号）文件，我县已在县政府门户网站主动公开。同时，此文件复印件附后，请查收。2.征地公告为《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2016〕102号）此文件复印件附后，请查收。办理征地补偿登记的期限、地点信息详见征地公告。3.经查，您所申请公开的其他信息不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。第1、4、6、7及第5项中的征地补偿安置方案公告，属于县国土部门制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县国土局查询，联系电话：862×××5。第2、3、9项信息，属于属地政府制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县城关镇人民政府查询，联系电话：862×××9。阜阳市人民政府于2019年6月3日作出阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》，认为太和县政府于2019年3月18日收到乔超超的政府信息公开申请书，4月2日作出太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》，程序合法，答复内容符合规定，决定维持太和县政府作出的太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》。乔超超向一审法院诉称，太和县政府征收太和县城关镇团结路社区境内农民集体农用地、集体建设用地，用于城镇建设。原告系其社区集体经济组织成员，为澄清征收的法定程序及知情权，以书面形式向太和县政府申请信息公开。后太和县政府作出太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》。原告不服，向复议机关申请救济，后阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》。其行为程序和实体上均严重违法，证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销阜阳市人民政府阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》，并确认阜阳市人民政府在法定期限内对原告行政复议申请未作出行政复议决定的行政行为违法；2.撤销太和县政府太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》；3.责令太和县政府在法定期限内对原告政府信息公开申请重新履行；4.本案起诉费由被告承担。太和县政府向一审法院辩称，被告作出的政府信息公开答复书的内容合法。对乔超超申请信息公开的内容进行审查后，对属于被告公开的信息进行了答复，告知了查询的网址，邮寄了相关文件材料的复印件，对不属于被告公开的信息，告知了乔超超应公开信息的单位名称和联系方式。被告作出的信息公开答复书程序合法。被告2019年3月18日收到申请，4月2日作出答复，并在作出答复的当日将答复书及相关材料邮寄给乔超超。被告答复内容符合规定、程序合法，原告的诉请不成立，应予以驳回。阜阳市人民政府向一审法院辩称，其依法受理原告的行政复议申请，经过依法审查，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2016年11月22日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕1248号《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》，原告乔超超认为其是该批复征收范围内的集体经济组织成员，于2019年3月15日向太和县政府邮寄政府信息公开申请，申请公开下列信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.征地补偿费用支付相关凭证；3.用地批准后征收征地补偿登记材料；4.用地报批时拟定的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案）；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料；6.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；7.勘测定界图；8.办理征地补偿登记期限、地点；9.实施补偿安置方案和交付土地的资料；10.安徽省人民政府皖政地〔2016〕1248号批准文件。太和县政府于2019年3月18日收到该申请，于4月2日作出太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》。乔超超不服，向阜阳市人民政府申请复议，阜阳市人民政府于2019年6月3日作出复议决定，维持太和县政府作出的太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》。原告不服，诉至法院。一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，太和县政府于2019年3月18日收到原告的信息公开申请，于4月2日作出答复并于同日送达原告符合上述规定。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（二）项规定，建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。第二十五条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（九）条规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。《土地勘测定界规程》规定，勘测定界工作，在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据上述规定，太和县政府作出的答复书中，对于其保存的《征收土地方案公告》和省政府征地批复予以复印件公开，同时告知办理征地补偿登记的期限、地点详见征收土地方案公告，对不属于其公开或保存的已经建议乔超超到太和县自然资源和规划局或属地政府查询并告知联系方式并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中，阜阳市人民政府虽于2019年4月5日由收发室签收乔超超的复议申请材料，但2019年4月5日至4月7日为清明节法定假期，阜阳市人民政府负责法制的机构于节后第一天即4月8日收到复议申请材料并受理符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市人民政府于2019年4月8日受理复议申请，于6月3日作出复议决定并于6月5日送向申请人送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告乔超超的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，1.一审判决认为上诉人申请公开的信息不属于被上诉人答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地的法定程序。2.一审判决严重违反征地的法定程序，适用法律错误。被上诉人未向法庭提举证据证明当初作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初186号行政判决；2.撤销太和县政府太政办信复(2019)17号《政府信息公开答复书》，判令被上诉人对上诉人政府信息公开申请在法定期限内重新履行；3.撤销阜阳市人民政府阜复字(2019)51号行政复议决定并确认逾期作出行政复议决定违法;4.判令一审和二审诉讼费由被上诉人承担。太和县政府向一审法院提举了下列证据：1.政府信息公开申请书及寄交申请书的信封；2.太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1248号）、《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2016〕102号）；3.邮寄单、阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》。证明太和县政府于2019年3月18日收到原告的申请书，4月2日作出答复书并将答复书和相关材料邮寄给原告，符合法律的规定，太和县政府对属于其公开的信息进行了答复，告知了查询网址，邮寄了相关材料复印件，对不属于其公开的信息告知原告查询相关信息的单位和联系方式，内容符合法律规定。2019年4月4日4月5日2019年6月5日2019年6月6日阜阳市人民政府向一审法院提举了下列证据：1.统一社会信用代码证书，证明主体资格合法。2.原告行政复议申请书、政府信息公开申请书、太和县政府信息公开答复书；3.原告行政复议申请EMS邮寄单、行政复议案件受理审批表、行政复议答复书及送达回证；4.被申请人《行政复议答复书》、政府信息公开申请书、《政府信息公开答复书》、省政府征地批复、县政府征收土地方案公告、EMS邮寄单；5.行政复议决定书及送达回证。证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。6.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明行政复议决定适用法律正确。2019年4月4日4月5日2019年6月5日2019年6月6日乔超超向一审法院提交了下列证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.政府信息公开申请书，证明被告太和县政府收到了原告的信息公开申请的事实。3.太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》，证明被告故意拒绝信息公开答复的违法事实。4.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议的事实。5.阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》，证明被告阜阳市人民政府未依法履行法定职责的违法事实。6.快递EMS1049239746225邮件及邮件跟踪查询结果，证明原告向被告邮寄复议申请书的时间是，被告收到的时间是。7.快递EMS1022969576934邮件及邮件跟踪查询结果，证明被告作出的阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》于向原告邮寄，原告于收到。证据6、7证明被告在法定期限内未对原告的行政复议申请作出决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第31条的规定。8.阜复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，证明同一原、被告，同一行政行为，同一法律关联，阜阳市人民政府作出的行政行为不同，明显是同案作出不同的复议决定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，乔超超申请公开以下信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.征地补偿费用支付相关凭证；3.用地批准后征收征地补偿登记材料；4.用地报批时拟定的“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案）；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料；6.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料；7.勘测定界图；8.办理征地补偿登记期限、地点；9.实施补偿安置方案和交付土地的资料；10.安徽省人民政府皖政地〔2016〕1248号批准文件。太和县政府在太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》中，对于其保存的《关于太和县2016年第10批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2016〕1248号）及《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2016〕102号）以复印件形式向乔超超公开；对不属于其公开或保存的其他信息告知乔超超到太和县国土局及太和县城关镇人民政府查询，并告知联系方式。故太和县政府已履行法定告知或说明义务，太和县政府作出太政办信复〔2019〕17号《政府信息公开答复书》并无不当，阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕51号《行政复议决定书》符合法律规定。综上，一审判决驳回乔超超诉讼请求正确，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年四月十四日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。