安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初38号 原告陈毛孩，男，1976年7月8日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 委托诉讼代理人马钦宗，安徽安康律师事务所律师。 被告淮北市公安局烈山分局，住所地安徽省淮北市烈山区长山中路与望阳路交叉口西150米，统一社会信用代码11340600K16421657C。 负责人王胜利，该局局长。 行政机关出庭负责人李文功，该局副局长。 委托诉讼代理人代猛，该局宋疃派出所副所长。 委托诉讼代理人陈秋实，该局法制大队民警。 被告淮北市公安局，住所地安徽省淮北市相山区人民中路282号，统一社会信用代码113406000030841746。 负责人章银发，该局局长。 行政机关出庭负责人黄思敏，该局二级调研员。 委托诉讼代理人李平惠。 第三人王强，男，1998年11月17日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 第三人张笑天，男，1989年7月28日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 原告陈毛孩诉被告淮北市公安局烈山分局（以下简称烈山分局）、淮北市公安局及第三人王强、张笑天治安管理行政处罚和行政复议一案,本院于2020年3月9日立案受理后，向烈山分局、淮北市公安局送达了起诉状副本等材料，本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭进行了审理。原告陈毛孩及其委托诉讼代理人马钦宗，被告烈山分局负责人李文功及委托诉讼代理人代猛、陈秋实，被告淮北市公安局负责人黄思敏及委托诉讼代理人李平惠均到庭参加诉讼；第三人王强、张笑天经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月4日，陈毛孩与张万利因土地地界发生纠纷，烈山分局作出淮烈公（宋）行罚决字（2019）133号行政处罚决定，对陈毛孩行政拘留7日并处罚款200元。 2019年9月2日淮北市公安局作出淮公复决字（2019）26号行政复议决定，维持烈山分局作出的淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定。 陈毛孩诉称，2019年3月24日10时许，原告和弟弟陈建一起去给已故的父亲添坟，被邻村村民张万利阻拦，张万利称坟头占他家地并阻止添坟。原告多次对张万利说，如果认为占地不对可以到村里和镇政府去找，政府如认定占地就将坟挪走。张万利仍不依不饶对原告及弟弟辱骂并推搡阻止添坟。之后王强等与原告等人发生肢体纠纷。经宋疃派出所调查后，认定“违法行为人陈毛孩和张万利因为土地地界的事情发生争执，后在旁边上坟的王强到场,陈毛孩上前用脚踢了王强头部一脚，将其踢到在地，闻讯到场的张笑天被陈毛孩用铁锨打伤左耳朵”，并根据《中华人民共和国治安管理处罚》第四十三条第一款之规定，作出“予以违法行为人陈毛孩行政拘留七日并处罚款二百元整”的行政处罚行为。原告认为，《行政处罚决定书》认定事实不清，请求依法撤销烈山分局作出的淮烈公（宋）行罚决字[2019]133号行政处罚决定；撤销淮北市公安局作出的淮公复决字[2019]26号行政复议决定。 烈山分局辩称，一、根据中华人民共和国治安管理处罚法第43条第一款规定，2019年6月4日，烈山分局决定给予陈毛孩行政拘留7日并处罚款200元的处罚。陈毛孩不服淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定，向淮北市公安局提出行政复议，淮北市公安局于2019年12月2日作出维持淮北市公安局烈山分局淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定，文号是淮公复决字（2019）26号。二、烈山分局认定事实准确，适用法律准确。张笑天与王强是否有亲属关系以及报案人是否是王强，对于违法行为人陈毛孩依法作出行政处罚无关，烈山分局于2019年6月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，认定对陈毛孩殴打他人的行为予以行政拘留7日并处罚款200元的处罚，事实清楚，证据充分，针对违法行为人王强殴打他人的行为，烈山分局于2019年6月4日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出对王强行政拘留5日的处罚，认定事实清楚，证据充分，针对当事人张笑天在去上坟的时候偶遇陈毛孩，包含陈建与张万利发生纠纷后到到达现场，无证据证实张笑天聚众殴打他人，不能证明张笑天有违反治安管理行为。 淮北市公安局辩称，一、淮公复决字（2019）26号行政复议决定，认定事实清楚、证据充分。淮北市公安局根据查明的事实，认为陈毛孩殴打王强、张笑天的违法行为事实清楚，证据确凿，烈山分局作出的淮烈公（宋）行罚决字（2019）133号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法、内容适当。淮北市公安局维持烈山分局作出的淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定，该行政复议决定认定事实清楚、证据充分。二、淮公复决字（2019）26号行政复议决定程序合法，适用法律正确。陈毛孩不服烈山分局作出的淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定，于2019年7月15日向淮北市公安局申请行政复议，要求撤销该行政处罚决定，淮北市公安局依法予以受理，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，对烈山分局作出的行政处罚决定的依据、证据进行审查，认定烈山分局作出的淮烈公宋行罚决字（2019）133号行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。 陈毛孩为支持其诉讼请求向本院举证： 1、原告身份证复印件。证明原告主体适格。 2、淮烈公（宋）行罚决字（2019）133号行政处罚决定书。证明烈山分局对原告的处罚错误，对案件定性错误，应该定性为张万利等人实施寻衅滋事，违反治安管理处罚的行为。 3、淮公复决字（2019）26号行政复议决定书。证明淮北市公安局对烈山分局的复议予以支持之事实。 4、行政复议答复书。证明原告对烈山分局的处罚不服，提出复议，淮北市公安局给予答复之事实。 5、土地承包经营确权证。证明争议土地属于原告母亲及其兄弟姐妹之事实。 6、古饶社区出具的证明及3张照片。证明张志英与陈毛孩、陈建系母子关系，3张照片证明当时打架的现场是在张志英的土地上，不存在土地纠纷的问题。 烈山分局对陈毛孩所举证据发表如下质证意见：对证据1、3、4、5无异议。对证据2，证明目的有异议，对证据6证明内容无异议，三张照片是不是当时的案发现场需要进一步核实。 淮北市公安局对陈毛孩所举证据发表如下质证意见：对证据的质证意见同烈山分局的质证意见，认为证据5不能证明原告没有土地纠纷，土地权属和土地争议是两个概念。 烈山分局为抗辩原告的诉讼请求向本院举证： 1、烈山分局公安行政处罚决定书。证明作出淮烈公（宋）行罚决字（2019）133号行政处罚决定书，决定对陈毛孩行政拘留7日并处罚款200元。 2、陈毛孩的询问笔录。证明陈毛孩用脚踢到了王强头部，后用铁锨打伤张笑天的左耳朵。 3、王强询问笔录（第一次）。证明王强称陈毛孩踢到其头部摔倒。 4、王强询问笔录（第二次）。证明王强称将陈建打倒在地，后被陈毛孩踢到头部摔倒。 5、陈建询问笔录（第一次）。证明陈建称被王强殴打，后其哥哥陈毛孩把王强踢倒，并用拳头打张笑天。 6、陈建询问笔录（第二次）。证明陈建称被王强殴打，后其哥哥陈毛孩把王强踢倒，并用铁锨捣了张笑天。 7、张笑天的询问笔录。证明张笑天称其被陈毛孩殴打。 8、张玉侠询问笔录（第一次）。证明张玉侠称张笑天的耳朵被陈毛孩打伤。 9、张万利的询问笔录。证明张万利称王强头部被人踢了一脚，张笑天的耳朵被人打伤。 10、张雪晴的询问笔录。证明张雪晴称有个男子用脚踢了王强头部。 11、黄开玲的询问笔录。证明黄开玲称看见张万利与另外2人发生争吵。 12、陈士海的询问笔录。证明陈士海看见陈毛孩拿一把铁锨朝张笑天的头部甩了一下，张笑天的左耳朵被打流血。 13、陈士宏的询问笔录。证明陈士宏看见陈毛孩兄弟与张万利发生争吵，并发现有人受伤。 14、现场勘验笔录和现场方位示意图。证明目的案发现场位置。 15、现场照片。证明案发现场情况。 16、伤者王强和张笑天照片。证明伤者情况。 17、张笑天鉴定申请及鉴定文书。证明张笑天申请伤情鉴定，经鉴定张笑天的损伤程度为轻微伤。 18，张笑天、张万利、王强、陈毛孩、陈大奎的户籍信息。证明当事人身份信息。 19、接出警情况登记表、受案登记表、受案回执、陈毛孩、王强的行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执。证明烈山分局办案程序合法。 20、淮北市公安局行政复议决定书。证明烈山分局对违法行为人陈毛孩作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。 21、《中国人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。证明烈山分局对违法行为人陈毛孩作出的行政处罚认定适用法律准确、处罚适当。 陈毛孩对烈山分局所举证据的质证意见为：对证据3真实性有异议，王强的第一次询问笔录中可以看出公安机关在办案过程中存在违法行为，没有出示他们的证件，两次询问笔录相互矛盾，有一部分是隐瞒虚构事实，王强根本没有向公安机关报过案，案件来源说不清楚。王强当时到现场的目的就是参与打架，到现场就对陈建人身攻击，骑在陈建身上，陈毛孩只踢了王强一脚，是一种制止行为，不是故意殴打王强。认为证据7笔录有虚假成分，不仅对陈毛孩和陈建进行辱骂，张笑天到现场后是直接参与打架，陈毛孩是为了制止张笑天的违法行为。对证据8，认为张笑天陈述不实，第一份笔录说陈建、陈毛孩打张万利，张笑天迟于张玉侠来到现场；张笑天第二次对陈建和陈毛孩实行人身攻击，所以才有了陈毛孩拿起铁锨进行阻拦的一个事实。对证据9，张万利陈述不实。对证据19，出警记录是虚假的，王强根本没有报过警，怀疑接出警登记表是后期补的；和王强的陈述是相互矛盾的。对证据20，认为对案件的定性错误，认定事实错误，应当适用治安管理处罚法第二十六条寻衅滋事来对王强和张天进行处罚，陈毛孩的制止行为是适当的。对证据21，烈山分局认定事实错误所以适用法律错误。对其他证据无异议。 淮北市公安局对烈山分局所举证据均无异议。 淮北市公安局为抗辩原告的诉讼请求向本院举证： 1、行政复议决定书。证明淮北市公安局对申请人的行政复议申请，依法作出行政复议决定。 2、行政复议申请材料接收凭证、行政复议审批表等文书。证明行政复议决定程序合法。 3、相关法律法规节选。证明行政复议决定符合法律规定。 陈毛孩对淮北市公安局所举证据的质证意见为：在复议过程中淮北市公安局并没有对原告提出的一些与案件关联的事实予以核实，做出的复议决定是错误的。 烈山分局对淮北市公安局所举证据均无异议。 第三人王强、张笑天未到庭，未答辩，亦未举证。 本院对当事人所举证据材料审核、认定如下：对陈毛孩所举证据2、3中公安机关的行政处罚决定与行政复议决定，对烈山分局所举证据1中的行政处罚决定，淮北市所举证据20中的行政复议决定，因该证据均系作出行政行为的载体，无需认定。对陈毛孩所举其他证据材料，来源合法，客观真实与本案具有关联性，予以认定。对烈山分局所举其他证据材料，诸证据之间能够相互印证，客观反映本案案件的基本事实，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。对淮北市公安局所举证据，能够证明本案复议程序合法，客观真实，予以认定。 根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实为：陈毛孩系淮北市杜集区沈庄西村村民；王强、张笑天系淮北市烈山区宋疃镇古饶村张井庄村民。2019年3月24日上午10时许，在淮北市××山区宋疃镇××井××西侧大堤处，陈毛孩、陈建在给其父亲添坟时遇到张万利，张万利称陈毛孩父亲的坟头所在的田地是分给张万利的，双方因此发生争执。在旁边上坟的张万利的亲属王强赶到现场后，将陈建打倒在地并对陈建进行殴打，陈毛孩见状上前用脚踢了王强头部，将王强踢倒在地。张笑天到场后又与陈毛孩发起争执，陈毛孩持铁锨将张笑天左耳朵打伤，经鉴定为轻微伤。烈山分局接到报警后出警，经过调查，烈山分局于2019年6月4日作出淮烈公（宋）行罚决字［2019］133号行政处罚决定，决定对陈毛孩行政拘留7日并处罚款200元。陈毛孩不服淮烈公（宋）行罚决字［2019］133号行政处罚决定，向淮北市公安局申请复议，淮北市公安局作出淮公复决字（2019）26号行政复议决定，维持了烈山分局的决定。陈毛孩不服，遂涉诉来院。 综合双方的诉辩主张，本院认为，本案的争议焦点为：1、陈毛孩殴打王强、张笑天的事实是否存在，烈山分局对陈毛孩行政处罚的行政行为是否合法？2、淮北市公安局作出维持烈山分局的决定是否合法？ 关于焦点1，烈山分局提供了对本案当事人的询问笔录，其中在2019年3月24日对陈毛孩的询问笔录中，陈毛孩明确认可“……我当时抓着一个女的转身就用脚朝那个小男孩的身上（具体踢哪儿不清楚）踢了一脚……我当时便用右手拿起铁锨朝那个比较壮的男的头上……那个比较壮的男的耳朵是怎么伤的？应该是我用铁锨当时甩的时候碰到的……”。由上述陈毛孩的自述可以看出，陈毛孩打了王强、张笑天；同时，王强、张笑天的陈述、体表原始伤情记录、陈毛孩本人的自认等证据亦能予以佐证，双方产生纠纷后，王强将陈毛孩的弟弟陈建打倒在地，陈毛孩踢了王强头部导致王强受伤，后张笑天赶到现场后，陈毛孩用铁锨打伤了张笑天的耳朵，陈毛孩殴打王强、张笑天的事实存在。 烈山分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……”，对陈毛孩作出拘留7日并处罚款200元的处罚适用法律准确，并无不当。烈山分局在接到报警后，迅速出警赶赴事发现场，并及时处置。先后在程序上经过接处警登记、受案登记、调查询问、现场拍照、行政处罚告知、行政处罚审批、下达行政处罚决定等程序，均符合法律规定，故，烈山分局对陈毛孩作出的行政处罚决定实体正确，程序合法。 关于焦点2，淮北市公安局于2019年7月15日收到申请人的复议申请，经过审查，作出复议决定并依法送达。认定原行政行为决定事实清楚，证据确实充分，程序合法。故维持烈山分局对陈毛孩的处罚决定，淮北市公安局的复议行为适用法律正确，程序合法，符合法律规定。 综上所述，烈山分局对陈毛孩作出的淮烈公（宋）行罚决字[2019]133号行政处罚决定，淮北市公安局对陈毛孩作出的淮公复决字（2019）26号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、第七十九之规定，判决如下： 驳回原告陈毛孩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈毛孩负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长 顾国安 审 判 员 张 侠 审 判 员 张勤爱 二〇二〇年四月二十三日 法官助理 周开济 书 记 员 张晨曦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。