山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁09行终34号 上诉人（原审第三人）尹晓琳，女，汉族，1968年12月20日出生，职工，住泰安市泰山区。 委托代理人徐传国，山东天东律师事务所律师。 上诉人（原审被告）泰安市房产管理服务中心，住所地泰安市东岳大街382号建设大厦。 法定代表人张涛，局长。 委托代理人秦后芳，山东青来律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张国芳，女，1969年6月30日出生，汉族，住泰安市岱岳区。 委托代理人石晓英，泰山泰前法律服务所法律工作者。 原审被告泰安市自然资源和规划局，住所地泰安市东岳大街中段。 法定代表人陈锦勇，局长。 出庭负责人伊廷禄，该单位党组成员、副局长。 委托代理人穆潇，山东泰山蓝天律师事务所律师。 委托代理人李慧贞，该单位工作人员。 原审被告李洪英，女，1978年8月8日出生，汉族，联系地址泰安市泰山区。 上诉人尹晓琳、泰安市房产管理服务中心因与被上诉人张国芳，原审被告泰安市自然资源和规划局，原审第三人李洪英履行协助执行义务纠纷一案，不服肥城市人民法院作出的（2019）鲁0983行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2007年12月10日，原告张国芳与第三人李洪英签订房屋买卖合同，约定将第三人李洪英名下位于泰安光彩大市场二区1#-2号的房产（房权证号：泰房权证泰字第××号）出售给原告张国芳，第三人李洪英负有协助办理过户手续的义务。后因第三人李洪英未履行协助义务，原告张国芳申请泰安市仲裁委员会仲裁，泰安仲裁委员会于2011年3月28日作出【2011】泰仲裁字第25号裁决书，裁定双方于2007年12月10日签订的房屋买卖合同有效，泰房权证泰字第××号项下房产归原告张国芳所有，限第三人李洪英自收到裁决书七日内交付房屋并协助办理过户。因第三人李洪英未履行裁决书确定的协助义务，原告张国芳向泰安市中级人民法院申请执行，泰安市中级人民法院于2011年5月13日向原泰安市房产管理局送达（2011）泰执字第41号协助执行通知书，要求原泰安市房产管理局协助将第三人李洪英名下泰房权证泰字第××号项下房产过户到原告张国芳名下。原泰安市房产管理局于同日签收【2011】泰仲裁字第25号裁决书及（2011）泰执字第41号协助执行通知书后，于2011年5月16日送达给原告张国芳，未再作其他处理。庭审时，被告泰安市房产管理服务中心认可未在档案中留存上述两份文书的复印件。原告张国芳未缴纳办理房屋过户所需契税。2011年5月16日，泰安市中级人民法院作出（2011）泰执字第41号执行裁定书，裁定终结泰安仲裁委员会【2011】泰仲裁字第25号裁决书的执行。 第三人尹晓琳因与第三人李洪英、案外人冯凯发生民事纠纷，于2013年向泰安市泰山区人民法院提起民事诉讼，要求第三人李洪英、案外人冯凯偿还借款550000元及利息。泰安市泰山区人民法院于2014年9月9日作出（2013）泰山民初字第2577号民事判决书，判决第三人李洪英、案外人冯凯偿还第三人尹晓琳借款本金528000元及利息。诉讼过程中，第三人尹晓琳向泰安市泰山区人民法院申请财产保全，2013年12月6日泰安市泰山区人民法院作出（2013）泰山民初字第2577号民事裁定书，裁定对第三人李洪英名下的涉案房产进行查封，查封期限自2013年12月6日至2015年12月5日止。2015年12月3日，泰安市泰山区人民法院作出（2015）泰山执字第1516号执行裁定书，对涉案房产进行了续查封，查封期限自2015年12月3日至2018年12月2日。2018年11月30日，泰安市泰山区人民法院再次对涉案房产进行了续查封，查封期限至2021年11月29日。2016年1月19日，泰安市泰山区人民法院作出（2015）泰山执字第1516号执行裁定书，裁定查封第三人李洪英名下的泰安市光彩大市场土地［土地证号：泰土国用（2009）第D-0121-0014号］，查封期限自2016年1月19日至2019年1月18日。 另查明，2016年第三人尹晓琳就【2011】泰仲裁字第25号裁决书的执行，向泰安市泰山区人民法院提出执行异议之诉，请求法院准许对涉案房产继续执行。泰安市泰山区人民法院作出（2016）鲁0902民初256号民事判决后，第三人尹晓琳不服，提起上诉。泰安市中级人民法院于2017年4月6日作出（2017）鲁09民终763号民事裁定书，裁定撤销（2016）鲁0902民初256号民事判决书，发回重审。泰安市泰山区人民法院重审后于2018年12月17日作出（2017）鲁0902民初2976号民事判决书，判决驳回尹晓琳的诉讼请求。尹晓琳不服，上诉于泰安市中级人民法院，泰安市中级人民法院于2019年5月14日作出（2019）鲁09民终528号民事判决书，判决驳回尹晓琳的上诉，维持原判。 还查明：2016年，原泰安市房产管理局房产登记职能由泰安市自然资源和规划局承继，原泰安市房产管理局于2019年5月30日变更为泰安市房产管理服务中心。 原审法院认为，一、关于本案是否属于人民法院行政诉讼的受案范围问题 根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款的相关规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。依据上述规定，行政机关协助法院执行的行为不属行政诉讼的受案范围，但行政机关在协助法院执行过程中产生的争议应予以审查。本案被告泰安房产管理服务中心未将涉案房产过户至原告名下，其未予办理过户的事由是否成立，属于本案的审理范围。 二、关于被告泰安市房产管理服务中心的协助登记行为是否违法问题。被告泰安市房产管理服务中心作为主管房屋权属登记的行政机关，依法应认真、正确履行其职责。《房屋登记办法》第三十五条第二款规定，因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以登记的，房屋登记机构应当予以办理。被告泰安市房产管理服务中心在收到泰安市中级人民法院的协助执行通知书后，应当将协助执行的材料留存或记载于房产档案，而被告只是将协助执行通知书及仲裁裁决书送达给原告，既未在档案中留存法院送达的协助执行材料，也未在档案中作任何备注，致使法院要求其协助办理过户手续的房产被泰安市泰山区人民法院查封，导致原告张国芳无法办理涉案房产的过户手续。可见，被告泰安市房产管理服务中心未按相关法律、法规之规定履行其法定职责，应确认其未履行泰安市中级人民法院（2011）泰执字第41号协助执行通知书确定的协助过户义务的行为违法。 综上，泰安市房产管理服务中心应当依据法律规定，继续履行泰安市中级人民法院确定的协助义务。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告泰安市房产管理服务中心未履行泰安市中级人民法院（2011）泰执字第41号协助执行通知书确定的协助过户义务的行为违法；二、被告泰安市自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内履行泰安市中级人民法院（2011）泰执字第41号协助执行通知书确定的协助过户义务。案件受理费50元，由被告泰安市房产管理服务中心负担。 尹晓琳上诉称：1、一审判决认定内容无事实与法律依据，行政机关不履行法定职责不包含依法院的协助执行通知书予以协助的行为；2、泰山区法院对涉案房屋采取保全措施合法有效；3、被上诉人张国芳怠于行使权利，导致过户不能，自身存在过错。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决第二项判决内容；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 泰安市房产管理服务中心上诉称：1、本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案已超过法定起诉期限；3、涉案房产未能办理房产变更登记，责任在于被上诉人怠于行使权利，未向上诉人提供相应材料。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决并依法改判；2、本案上诉费由被上诉人承担。 张国芳辩称：一审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 泰安市自然资源和规划局述称，一审判决适用法律错误，法院的协助执行通知书只是启动行政程序的方式，行政机关应依法协助，但申请人应按照规定提交相关材料。 李洪英未到庭，亦未答辩。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，本案上诉人泰安房产管理服务中心未按照协助执行通知书的要求将涉案房产过户至张国芳名下，其未予办理过户的事由是否成立，应属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审判决对此认定正确，本院予以支持。 根据审理查明的事实，上诉人泰安市房产管理服务中心在收到本院的协助执行通知书后，应当将协助执行的材料留存或记载于房产档案，而泰安市房产管理服务中心既未在档案中留存法院送达的协助执行材料，也未在档案中作任何备注，致使涉案房产被泰安市泰山区人民法院查封，导致张国芳无法办理涉案房产的过户手续。泰安市房产管理服务中心的行为，违反了《房屋登记办法》的有关规定，应确认为违法并继续履行其协助执行义务。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元由上诉人尹晓琳、泰安市房产管理服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  张云翼 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年四月二十九日 书记员  赵思敏