重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 判 决 书(2019)渝0240行初96号原告：阮小容，女，1963年11月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县万安街道小湾巷21号附1号，公民身份号码513521196311140027。被告：石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处，住所地重庆市石柱土家族自治县万安街道城南路1号，统一社会信用代码1150024035870167X0。法定代表人：谭建龙，该办事处主任。委托诉讼代理人：张旭，该办事处工作人员。委托诉讼代理人：游长江，重庆舒义律师事务所律师。原告阮小容以不服被告石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处(以下简称万安街道办事处)作出的《危房拆除行政处理决定书》为由，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告阮小容，被告万安街道办事处委托诉讼代理人张旭、游长江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阮小容向本院提出诉讼请求：1.请求撤销《危房拆除行政处理决定书》；2.请求责令对行政违法人员依法严处；3.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1.危房认定主体不合法。《城市危险房屋管理规定》第七条规定，只有房屋所有人或者使用人，才有资格申请危房鉴定，街道办事处没有资格。2.《危房拆除行政处理决定书》的位置与原告的涉案房屋所在位置不符。3.《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条第二款规定：对涉嫌危及公共安全的房屋建筑，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定；拒绝委托鉴定的，可以由房屋所在地乡镇人民政府、街道办代其委托鉴定。被告没有任何证据证明其在代原告委托鉴定前，原告的房屋涉嫌危害公共安全。4.《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。5.石柱土家族自治县人民政府（以下简称石柱县人民政府，下文石柱土家族自治县简称石柱县）已经于2018年8月6日作出《关于对牛石嵌片区棚户区改造国有土地征收的决定》（石柱府发〔2018〕44号），原告的房屋已经纳入征收范围，应当适用《国有土地房屋征收与补偿条例》，遵循征收补偿程序处理。被告作为基层政府的派出机构，在明知以上情况下，企图对原告涉案房屋以危房名义拆除，刻意规避征收程序，属于行政目的不当，滥用职权的行为。综上所述，原告向贵院提出行政诉讼，以维护原告的合法权益，请求法院支持原告的诉讼请求。原告阮小容向本院提交了如下证据：1.《石柱土家族自治县关于牛石嵌片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》（石柱府发〔2018〕44号）；2.《限期拆除D级危房行政处理告知书》；3.《危房拆除行政处理决定书》；4.《石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处关于阮小容危房安全隐患治理的通告》；5.石柱县房地证2013字第007260号、石房权证(96)字第369号两本房屋产权证。被告万安街道办事处辩称，原告房屋在被告辖区内，位于街边，过往行人车辆很多，自己也在居住，还出租给他人居住。被告在工作中发现房屋有危险性，危及公共安全，就给原告出具自行委托危险房屋鉴定的通知书，也进行了送达，但原告并没有进行鉴定。在原告自己没有进行鉴定的情况下，被告函告石柱县住房和城乡建设委员会相关部门后，委托进行了鉴定。鉴定的结果就是危房，鉴定书也给被告进行了送达。后被告给原告下达了《危房拆除行政处理决定书》，要求原告进行整改、拆除，但送达文书后，原告还是没有进行整改和拆除。现就原告诉称理由部分，进一步答辩如下：1.危房认定主体问题。《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条第二款规定：对涉嫌危及公共安全的房屋建筑，房屋使用安全责任人应当委托房屋安全鉴定；拒绝委托鉴定的，可以由房屋所在地的乡镇人民政府、街道办事处代其委托鉴定。因此，被告在原告不委托鉴定的情况，可以委托危房鉴定。2.原告诉称涉案房屋所在位置不符的问题，应当以产权证为准，位置是准确的。3.原告诉称，被告鉴定前没有证据证明房屋是危房的问题，正是因为被告没有证据证明原告房屋是危房，所以才进行鉴定，现在鉴定意见没有被撤销之前，都是有效力的。4.是否应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定处理问题，被告选择依据的是《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》，与《中华人民共和国行政强制法》不相矛盾。5.原告诉称其房屋在改造范围内的问题，现在确实不清楚。即使原告的房屋在改造范围内，但其房屋系危房，涉及公共安全，也应当按照《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》处理。被告向本院提交以下证据：1.《危险房屋安全鉴定通知书（存根）》及其送达回证和送达照片；2.《万安街道办事处关于急需对万安街道瑞通路小湾巷阮小容居民楼进行危房鉴定的函》（万安街道〔2019〕264号）、《石柱土家族自治县住房和城乡建设委员会房屋安全鉴定报告》（石安鉴字[2019]第08号）、《限期拆除D级危房行政处理告知书》、以及前述文书送达回证和送达照片；3.《危房拆除行政处理决定书》《石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处关于阮小容危房安全隐患治理的通告》、以及前述文书送达回证和送达照片。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：所有证据均不合法，D级危房鉴定不属实，被告所拍摄的送达照片也是被告到原告处后直接拍摄的没有进行说明，文书中载明的原告房屋地址是错误的。被告对原告证据的质证意见：证据1，真实性庭后核实，即使属实，跟被告出具的行政决定书是不矛盾的；证据2至4，真实性、合法性、关联性均无异议；证据5，产权证的证号和被告行政处理决定书上载明的证号是符合的，产权证和处理决定书地址不一致的问题，是因为年代久远变更造成的。根据以上有效的证据，认定如下事实：1.2019年6月13日，被告出具一份《危险房屋安全鉴定通知书》，内容原文为：“阮小容：2019年6月13日，万安街道工作人员对你户位于万安街道瑞通路小湾巷21号居民楼砖混、砖木结构房屋进行现场检查，发现该房屋存在重大安全隐患。为切实保护人民群众的生命财产安全和维护公共安全，消除安全隐患，请你务必在2019年6月20日前撤离居住人员及财产至安全地带，同时于2019年6月20日前委托房屋安全鉴定机构对该房屋进行房屋安全鉴定并将委托情况告知万安街道城建办。逾期不委托鉴定，万安街道将代为委托鉴定，鉴定费用由你户承担。特此通知。石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处。2019年6月13日。”同日，被告将此通知书留置送达给了原告。2.2019年7月22日，被告制作了《万安街道办事处关于急需对万安街道瑞通路小湾巷阮小容居民楼进行危房鉴定的函》（万安街道〔2019〕264号），内容原文为：“县住建委：我街道办于2019年3月对瑞通路小湾巷建筑年代较长、建筑标准偏低、失修失养严重及其他因素产生安全隐患的房屋进行了拉网式排查。经过排查，位于瑞通路小湾巷多处居民楼存在着安全隐患，其他人员及房屋财产已经全部撤离和搬迁并拆除房屋，现产权人阮小容房屋（石柱县房地证2013字第007260号、石房权96字第369号），砖混、砖木结构，证载建筑面积209.44平方米，仍然没有撤离，此处位于交通人行道路旁，房屋存在着严重安全隐患。根据《重庆市城镇房屋使用安全管理方法》（重庆市政府284号令）的相关规定，我街道办前期已委托重庆国信检测技术有限公司对此处房屋进行了安全质量检测，检测结果为：该房屋建筑危险性等级为D级，即该建筑承重结构承载力已不能满足安全使用要求，房屋整体处于危险状态，构成危房。现特将相关情况函告贵委，恳请贵委依据相关工作职责要求，对该房屋立即进行现场鉴定，并出具鉴定报告，以便有序推进下步排危整改工作。此函。万安街道办事处。2019年7月22日。”3.2019年7月24日，石柱县住房和城乡建设委员会出具了一份《房屋安全鉴定报告》（石安鉴字[2019]第08号），内容原文为：“一、委托单位个人概况。委托单位：万安街道办事处；委托日期：2019年7月22日……二、房屋概况。产权人：阮小容；房屋地址：万安街道瑞通路小湾巷21号附1号；房屋用途：住宅；建造年代：90年代；结构类型：砖混；建筑面积：209.44平方米；平面形式：矩形；房屋层数：4层；产权性质：私房；产权证编号：石柱县房地证2013字第007260号、石房权（96）字第369号；执行标准：中华人民共和国行业标准《危险房屋鉴定标准》JGJ125-2016……三、鉴定目的。安全鉴定。四、鉴定情况。（一）图文资料调查。委托方未提供该房的地质勘察、工程设计、施工及验收图纸和文字说明等资料。（二）建筑物概况。重庆市石柱县万安街道瑞通路21号附1号阮小容私房，四层，建于上世纪90年代，房屋平面呈矩形，建筑总面积约209.44平方米（其实际建筑面积以有资质的房产测量面积为准），地基持力层为粘土层，条石条形基础，墙体为240厚灰砂砖，小青瓦屋面，一层层高3.5米，二至四层层高均为2.7米。（三）房屋组成部分检查情况。1、地基基础。经现场勘查，该房屋建于平地，四周地质环境稳定，无异常现象。房屋建成投入使用至今，地基基础尚处于稳定状态，实际使用状况正常。2、上部承重结构。上部承重墙体为灰砂砖，局部梁混凝土脱落和钢筋锈蚀外露；局部混凝土预制板出现断裂现象。局部混凝土楼梯出现断裂；局部阳台出现下扰现象，房屋整体性能较差。3、屋面。房屋采用坡屋面，檩条椽木弯曲变形，支撑不牢，部分断裂，屋面变形，局部破损，部分浸水渗漏。（四）房屋危险性等级评定。根据《危险房屋鉴定标准>（JGJ125-2016）综合评定原则及方法，该幢房屋整体结构失稳，经综合评定为D级，属整幢危险房屋。五、鉴定结论。重庆市石柱县万安街道瑞通路21号附1号阮小容私房，经现场检查，地基基础表面粉化，暂无明显倾斜开裂；上部承重墙结构构件材料强度偏低部分构件老化腐朽，破损开裂变形；维护系统局部破损，部分功能缺失，存在安全隐患。根据《危险房屋鉴定标准》JGJ125-2016综合评定为D级，即整幢危险房屋。六、处理建议。考虑该房屋加固维修经济性和适修性差，建议拆除重建。七、鉴定单位签章。石柱土家族自治县住房和城乡建设委员会。鉴定日期：2019年7月24日。”4.2019年8月8日，被告制作了一份《限期拆除D级危房行政处理告知书》，内容原文为：“阮小容：你的石柱县万安街道瑞通路21号附1号住房，房产证号房地证2013字第007260号、石房权302字第210920号，存在严重安全隐患。我街道办于2019年6月13日依法向你户送达《危险房屋安全鉴定通知书》，因你在规定时间内未履行危险房屋鉴定职责，我街道办于2019年7月24日依法报石柱县住房和城乡建设委员会后，作出了石安鉴字[2019]第08号房屋安全鉴定报告，该房屋被鉴定为D级危房，依法应立即整体拆除。为切实保护广大人民群众的生命财产安全和维护公共安全，根据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》（重庆市人民政府令284号）第十一条第二款，第十五条第四项，第二十三条的规定，限你于2019年8月15日前自行采取整体拆除D级危房并消除安全隐患。逾期未拆除房屋，我办拟作出责令停止使用该房屋，并由我办代为采取整体拆除治理措施的决定。你享有陈述，申辩的权利，如需行使上述权利，请在3日内向我办书面提出。特此告知。石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处。2019年8月8日。”同日，被告将《房屋安全鉴定报告》（石安鉴字[2019]第08号）以及《限期拆除D级危房行政处理告知书》留置送达给了原告。5.2019年8月29日，被告作出了《危房拆除行政处理决定书》，内容原文为：“阮小容：你位于石柱县万安街道瑞通路21号附1号住房，房地产权证号房地证2013字第007260号、石房权证(96)字第369号，存在严重安全隐患，因你未申请房屋安全鉴定机构对你房屋进行房屋安全鉴定，我办依法代为委托房屋安全鉴定机构对你房屋进行鉴定，石柱县住房和城乡建设委员会通过现场鉴定后并作出了房屋安全鉴定报告（石安鉴字[2019]第08号），你房屋鉴定为D级危房，依法应立即整体拆除治理。因你的房屋已危及公共安全，我办已限你于2019年8月15日之前自行采取整体拆除房屋的措施消除安全隐患，但你逾期未拆除房屋。根据《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十一条第二款，第十五条第四项，第二十三条的规定，我办作出以下决定：一、责令你户立即停止使用该房屋；二、由我办代为采取整体拆除的治理措施。如不服本决定，你可在收到本决定之日起60日内向石柱土家族自治县人民政府申请行政复议，也可在6个月内向石柱土家族自治县人民法院起诉。石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处。2019年8月29日。”同日，被告将此决定书张贴在了原告的房门上。2019年9月27日，被告还将此决定书邮寄送达给了原告。6.2020年4月20日，被告作出了《关于撤销对阮小容的决定》，并且送达给了原告。2020年4月21日，鉴于被告已经撤销了其作出的《危房拆除行政处理决定书》，本院征求原告意见是否同意撤回起诉，原告的意见是不同意，坚持要求本院依法判决。本院认为，《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第四条第五款规定：“乡镇人民政府、街道办事处具体承担本行政区域内房屋使用安全隐患排查、督促房屋隐患整改设立危险房屋警示标志、房屋安全应急管理等监督管理工作，并接受区县（自治县）房屋行政主管部门的业务指导。”以及第二十三条规定：“违反本办法第十五条规定，房屋使用安全责任人对危险房屋拒不治理，且危险房屋危及公共安全的，区县（自治县）人民政府、乡镇人民政府、街道办事处应当责令其停止使用，必要时可代为治理……”本案中，被告具有对辖区内房屋使用安全隐患排查、督促房屋隐患整改、危险房屋代为治理等法定职权。同时，原告认为被告行政行为违法，侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。其次，《城市危险房屋管理规定》第六条规定：“市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构（以下简称鉴定机构），负责房屋的安全鉴定，并统一启用‘房屋安全鉴定专用章’。”以及《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》第十条规定：“市、区县（自治县）房屋安全鉴定机构按照有关规定承担房屋安全鉴定工作。房屋安全鉴定机构应当配置相应的专业技术人员。房屋安全鉴定专业技术人员，应当具备相应专业知识并取得房屋安全鉴定执业资格证书。房屋安全鉴定执行国家、行业、地方有关技术标准。”本案中，石柱县住房和城乡建设委员会系房屋安全鉴定法定机构，但是被告未能向本院提交房屋安全鉴定专业技术人员的房屋安全鉴定执业资格证书。因此，被告举示的石柱县住房和城乡建设委员会出具的《房屋安全鉴定报告》（石安鉴字[2019]第08号），本院难以采信。鉴于此，被告所作出的《危房拆除行政处理决定书》缺乏证据，应当予以撤销。只是，被告在诉讼中自行撤销了其作出的《危房拆除行政处理决定书》，本案已经没有撤销的内容，且原告不同意撤诉，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项规定，应当确认被告作出的《危房拆除行政处理决定书》违法。最后，原告请求责令对行政违法人员依法严处，不属于人民法院主管，原告应当另循法律途径解决。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四规定，判决如下：一、确认被告石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处于2019年8月29日作出的《危房拆除行政处理决定书》违法；二、驳回原告阮小容的其余诉讼请求。案件受理费50元，由被告石柱土家族自治县人民政府万安街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  向俊吉人民陪审员  杜晓蓉人民陪审员  谢兴华二〇二〇年四月二十二日书 记 员  郭春君