四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)川1102行初307号 原告：王作英，女，1967年6月21日出生，汉族，住四川省乐山市金口河区。 被告：乐山市公安局金口河区分局。住所地：四川省乐山市金口河区梧桐街9号。 法定代表人：吴新宇，该局局长。 出庭负责人：何流，该局副政委。 委托代理人：王喜庆，该局工作人员。 委托代理人：欧舸，四川睿典律师事务所律师。 第三人：杨仕群，女，1963年2月12日出生，汉族，住四川省乐山市金口河区。 原告王作英不服被告乐山市公安局金口河区分局（以下简称金口河区公安分局）治安行政处罚一案，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨仕群与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2020年3月11日、4月2日公开开庭审理了本案。原告王作英，被告金口河区公安分局负责人何流副政委及该局的委托代理人王喜庆、欧舸到庭参加诉讼，第三人杨仕群经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月28日，被告对原告作出的乐金公（永）行罚决字〔2019〕188号《行政处罚决定书》（以下简称188号《行政处罚决定书》）认定，2019年11月19日11时许，原告与第三人在金口河区农贸市场内因经济纠纷发生纠纷。在纠纷过程中，原告采取挥打、推攘等方式殴打第三人，后抢走第三人的手机，并将手机摔在地上，导致第三人的手机损毁。原告的行为已经构成了故意损毁公私财物。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第四十九条、第十六条之规定，决定给予王作英行政拘留九日的行政处罚，因乐金公（永）行罚决字〔2019〕186号《行政处罚决定书》（以下简称186号《行政处罚决定书》）已对王作英作出了行政拘留五日的处罚，现合并执行行政拘留十四日的处罚，执行期限为2019年11月28日至2019年12月12日，并告知了原告六十日内申请复议和在六个月内提起行政诉讼的权利。 原告王作英诉称：原告与第三人原系朋友关系。2017年8月6日，第三人委托原告帮忙购买三袋白糖。在经历了提货、换货、预退货款、部分退货并多退货款、再提货后，第三人应当退回原告多退白糖款500元并支付货款1005元，但第三人一直拒绝付款，进而引发纠纷。2019年11月19日11时许，原告在金口河区农贸市场内再次向第三人索要上述款项，双方发生争吵，第三人用手机找其亲朋帮忙打架，原告气愤之下摔坏了第三人价值不超过50元的老旧手机，进而双方抓扯在一起。第三人咬伤了原告左手小手指后被摊位台阶拌倒并撞到了彭某，第三人从地上起来还踢伤原告右手掌。被告将原告带到派出所后拒绝听取原告合理诉求，关闭录像设备并要求原告高额赔偿第三人手机。被告片面收集虚假证据材料，认定案件基本事实错误进而错误作出对原告行政拘留九日的行政处罚，并将原告送至乐山市金口河区拘留所执行行政拘留至2019年11月29日。原告认为被告的行为侵犯了原告的合法权益，遂诉至法院请求判决：1.撤销被告于2019年11月28日作出的188号《行政处罚决定书》；2.判决被告给付原告赔偿金631.88元。3.被告承担本案诉讼费。 被告金口河区公安分局辩称：2019年11月19日11时许，在乐山市金口河区农贸市场内，原告与第三人因经济纠纷发生纠纷。在纠纷过程中原告采取挥打、推攘等方式殴打第三人，后抢走第三人的手机，并将手机摔在地上，导致第三人的手机损毁。原告的行为已经构成了故意损毁公私财物。该事实有原告的陈述和申辩、受害人的陈述、证人证言和辨认笔录等证据予以证实。被告对原告作出的行政拘留九日，与186号《行政处罚决定书》行政拘留五日合并执行行政拘留十四日的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告根据188号《行政处罚决定书》对原告行政拘留（合并执行）具有合法依据，没有侵犯原告合法权益，不应当给付原告赔偿金。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人杨仕群述称，1.原告有在农贸市场多次敲诈他人的恶习，本次纠纷也是因原告敲诈第三人引发。2.第三人早就将1505元白糖款支付给原告，双方交易已结清。原告敲诈第三人要求再次支付白糖款，在第三人不同意的情况下对第三人进行殴打致头部、脚、面部等多处软组织受伤。3.第三人拿出手机要报警，原告为了阻止第三人报警，将第三人手机抢夺后摔在地上，并捡起后再次摔在地上致手机摔坏。4.原告打第三人时被城管拉开，第二次殴打也是被城管拉开，第三次殴打时被城管强行制止。之后，由第三人的女儿报警并送第三人到医院救治。5.被告对原告作出的行政处罚决定程序合法、适用法律正确。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2019年11月19日上午11时许，王作英与杨仕群在金口河区农贸市场因双方之前的白糖交易发生纠纷。王作英认为杨仕群要找人帮忙，遂上前将杨仕群的手机摔在地上并先后两次与杨仕群发生抓扯，采取用手打、抓头发、夹脖子、按倒在地等方式殴打杨仕群。同日上午12时许，杨仕群的女儿借用张贤娥的手机报警。金口河区公安分局的派出机构永和派出所出警后将王作英口头传唤至永和派出所接受调查，并于同日将该案作为行政案件受理，受案登记表为乐金公（永）受案字〔2019〕285号。同日，金口河区公安分局对王作英进行了询问，王作英认可了在本案纠纷中摔坏杨仕群手机的事实。当日，金口河区公安分局对杨仕群、张贤娥、彭某进行了询问。同日，张贤娥在民警主持下进行了辩认，辨认出本案的纠纷双方为王作英、杨仕群，金口河区公安分局制作了两份《辨认笔录》。2019年11月27日、2019年11月28日，金口河公安局分别对刘树强、杨仕群进行了询问。 2019年11月28日，金口河区公安分局依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第三十一条规定，就拟作出的行政处罚决定的事实、理由、依据对王作英进行了告知，并并询问王作英是否提出陈述和申辩，王作英在《行政处罚告知笔录》上签署“否”，并在“被告知人”处签名。同日，金口河区公安分局作出188号《行政处罚决定书》，并将该决定书向王作英宣告和送达，王作英在“被处罚人”处签字。同日，金口河区公安分局对王作英执行行政拘留，并于当日21时将决定书内容电话告知了王作英的家属余静。2019年11月29日，金口河区公安分局向杨仕群送达了〔2019〕188号《行政处罚决定书》。同日，乐山市金口河区拘留所作出金拘另字〔2019〕001号《建议另行处理通知书》，以王作英患有严重疾病为由建议对王作英另行处理，金口河区公安分局于同日解除了对王作英的行政拘留。 另查明：1.2019年11月28日，金口河区公安分局因王作英有殴打他人的行为作出了186号《行政处罚决定书》，决定给予王作英行政拘留五日的行政处罚，执行期限为2019年11月28日至2019年12月3日。 2.王作英于2019年11月19日在金口河区公安分局共同办案区陈述：2019年11月19日11时许，王作英看见杨仕群后对杨仕群说“我们两个谈一谈”，杨仕群说“我们谈啥子喃”，王作英说“谈一下你差我的钱的事情”，杨仕群说“我们把人找起来再谈”，王作英说“你要找人打我哦？”。在杨仕群拿手机准备打电话时，王作英就上前把杨仕群的手机摔烂了，于是杨仕群一把抓住王作英的衣领，王作英就抓住杨仕群的衣领和头发，城管工作人员把她们拉开。之后，王作英听到杨仕群说其骗钱就冲过去说“你究竟还不还我钱”，杨仕群说“我好久差你钱”，王作英用手指着杨仕群说话但没有碰到杨仕群，杨仕群一只手抓住王作英衣领，一只手拉王作英头发，王作英就一只手就抓住杨仕群的衣领和头发，一只手夹住杨仕群脖子，之后杨仕群把王作英的小手指咬出血了，王作英就把杨仕群按翻在地上，杨仕群身体的一部分倒在一个婆婆的腿上。王作英和杨仕群互相都挥了拳头但没有打到对方身上。 2.杨仕群于2019年11月19日在金口河区公安分局共同办案区陈述：2019年11月19日11时30分左右，杨仕群在买葱花时王作英跑过来扯其头发，把其按倒在地上，用手扇耳光，用拳头打头部，用脚踢背部，杨仕群要站起来时王作英推了其一把，把杨仕群推倒在洋芋摊上，把卖菜的婆婆撞倒了。杨仕群拿出手机准备报警，王作英将其手机摔坏了后又用拳头打其头部，用脚踢背部，直到城管工作人员把王作英拉开。杨仕群借手机打电话给其老公后，王作英又过来扯其头发，用手扇耳光，用拳头打头部，用脚踢背部。杨仕群和王作英总共只打了两次架。 杨仕群于2019年11月28日在金口河区公安分局永和派出所陈述：她的手机是一个紫色翻盖的手机，品牌名称为raybo,手机下方有一个键盘，上方是一个显示屏，该手机键盘和显示屏均摔坏了，手机卡也不见了，手机已经无法使用。被摔坏的手机大概是6、7个月之前买的，当时买手机的价格是319元。 3.张贤娥于2019年11月19日在金口河区公安分局共同办案区陈述：2019年11月19日11时许，其在农贸市场卖毛巾、罩衣的时候看到一个卖粑的女的打另外一个女的，先是扇耳光，然后把那个女的手机摔在地上，还抓住头发并把头按在地上，另一只手还掐脖子，直到城管刘树强和另外一个工作人员把卖粑的女的拉开。被打的女的借其电话给她女儿打电话后，张贤娥听到被打的那个女的又被打的叫唤，回头看卖粑的女的又在打她，先上去扇那个女的耳光，把她打倒在地上，那个女的爬起来后，卖粑那个女的又去抓她的头发，按她的头部，被按着的那个女的往后退的时候撞倒了一个卖菜的婆婆，城管刘树强和另外一个工作人员把她们拉开。 4.彭某于2019年11月19日在金口河区公安分局永和派出所陈述：2019年11月19日11时许其在农贸市场卖菜时，一个卖粑的女子和一个穿红色衣服的女子在吵架。穿红色衣服的女子转身打电话时，卖粑的女子把电话抢过来摔在地上，用手打红色衣服女子，还用手抓红色衣服女子的衣服、头发并把她按倒在地上，这时城管工作人员过来把两人拉开。过了一会儿两人又发生口角，卖粑的女子打了红色衣服女子耳光，两人互相拉扯，卖粑的女子将红色衣服女子按倒在其摊位上，其摊位上的菜都被压烂了，本人被她们压倒在地上。 5.刘树强于2019年11月27日在金口河区公安分局永和派出所陈述：2019年11月19日11时左右，其在农贸市场进行管理工作，在经过农贸市场里面的粮站坝子附近时，其看见两个女子互相抓扯在一起，相互用手抓扯对方身体，就将两人分开。 6.2019年11月19日19时45分至2019年11月19日19时52分《辩认笔录》载明，2019年11月19日11时许，在金口河区起打架案件，辩认人自称能辩认出参与打架的当事人。为此，办案民警将10张不同女性免冠照片无规则的排列在一张Ａ4纸上（其中有本人违法嫌疑人照片一张），按照1-10的顺序无规则排列。在向辩认人说明要求后，在见证人的见证下，请辩认人开始辩认。辩认人张某拿过照片后仔细观察，认真辩认，然后指着1号照片说“这个人就是那个卖粑的女的”。该《辩认笔录》上，白卓、程浩然在“办案民警”处签字，张某在“辩认人”处签名捺印，金口河曙光四组徐永祥在“见证人”处签名捺印。 7.2019年11月19日19时53分至2019年11月19日19时59分《辩认笔录》载明，2019年11月19日11时许，在金口河区起打架案件，辩认人自称能辩认出参与打架的当事人。为此，办案民警将10张不同女性免冠照片无规则的排列在一张Ａ4纸上（其中有本人违法嫌疑人照片一张），按照1-10的顺序无规则排列。在向辩认人说明要求后，在见证人的见证下，请辩认人开始辩认。辩认人张某拿达过照片后仔细观察，认真辩认，然后指着6号照片说“这个人就是那个被打的女子”。该《辩认笔录》上，白卓、程浩然在“办案民警”处签字，张某在”辩认人”处签名捺印，金口河曙光四组徐永祥在”见证人”处签名捺印。审理中，被告陈述该份辩认笔录中的“其中有本人违法嫌疑人照片一张”为笔误。 8.2019年11月19日，被告金口河区公安分局办案民警对在本案纠纷中被王作英损毁的手机进行了拍照存档。 庭审中，王作英陈述其与杨仕群之间发生了抓扯，但没有殴打杨仕群；杨仕群咬伤了王作英手指，金口河区公安分局只处罚王作英而没有处罚杨仕群；金口河区公安分局提交的视频中缺失了王作英在永和派出所内拍摄部分；永和派出所没有听取其与杨仕群之前的白糖购买纠纷，该所一名警官要求王作英高价赔偿杨仕群手机并威胁王作英。 上述事实，有被告在举证期限内提交的《受案登记表》《受案回执》《刑事／行政案件联系回复书》《询问笔录》（王作英）、《询问笔录》（杨仕群两次）、《询问笔录》（张某）、《询问笔录》（彭某）《询问笔录》（刘树强）、《辩认笔录》（两份）、《被辩认人照片列表》（两份）、《被辩认人身份情况说明》（两份）、《传唤证》《被传唤人家属通知书》《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定书》（两份）、《行政拘留家属通知书》《行政拘留执行回执》《送达回执》（两份）、《建议另行处理通知书》《到案经过》《接受证据材料清单》《情况说明》《户籍证明》、被王作英损毁的手机照片2张、违法行为人照片3张、现场执法视频光盘1张及各方当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告具有对于乐山市金口河区内的治安工作进行管理的法定职权。 关于被告认定原告故意损毁公私财物的事实、证据和适用法律的问题。在案证据显示，杨仕群陈述其拿出手机准备报警，王作英将其手机摔坏了，手机已经无法使用，证人张某、彭某证实王作英摔坏了杨仕群的手机，而王作英也认可其将杨仕群的手机摔坏，且有被告金口河区公安分局办案民警拍摄的被王作英损毁手机的照片佐证，能够证实王作英摔坏杨仕群手机的事实，故本院认为被告认定原告故意损毁公私财物的事实清楚，证据充分。被告据此根据《治安管理处罚法》第四十九条关于“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”的规定对原告作出行政拘留九日的决定适用法律正确。被告根据《治安管理处罚法》第十六条关于“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”的规定，将本案被诉的188号《行政处罚决定书》拘留九日与186号《行政处罚决定书》拘留五日作出合并执行拘留十四日的处罚符合前述规定，并无不当。 关于被告作出被诉行政行为的程序问题。被告在对该行政案件受案、询问、辩认等调查取证的程序合法，其对2019年11月19日19时53分至2019年11月19日19时59分的《辩认笔录》能够作出合理解释。被告在作出本案行政处罚决定前告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并询问原告是否提出陈述和申辩，王作英也明确表示“否”。被告在法定期限内作出188号《行政处罚决定书》，在该《行政处罚决定书》中依法告知了原告六十日内申请复议和在六个月内提起行政诉讼的权利，并分别向原告和第三人送达了188号《行政处罚决定书》，执行行政拘留后的当日也电话通知了王作英的家属，故本院认定被告的行政处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》。 关于原告主张的赔偿金能否得到支持的问题。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条关于“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，就国家赔偿中的行政赔偿而言，是基于行政行为（包括事实行为）侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，才应当予以赔偿。鉴于被告对原告作出的188号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法，故本院对原告要求被告给付赔偿金的请求不予支持。 对于原告提出张某是疯子，彭某被公安机关强行要求作证，以及金口河区公安分局永和派出所的办案民警强迫其高额赔偿第三人手机，并关闭摄像机后对其进行威胁等，其均未提交相关证据予以佐证。对于原告提出被告没有处罚第三人以及第三人至今还差欠其1505元白糖款的主张，均非本案受理的范围，不应在本案中一并处理。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告王作英的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告王作英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  王 涛 审 判 员  万 敏 人民陪审员  鲁珈瑜 二〇二〇年四月二十一日 书 记 员  贺敬晴