湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行初44号 原告李德和，男，1965年3月23日出生，汉族，住湖南省攸县。 被告攸县人民政府，住所地湖南省攸县发展中心。 法定代表人苏涛，县长。 委托代理人张福潮，攸县畜牧水产事务中心工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人陈伟，湖南华安律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告李德和诉被告攸县人民政府履行行政补偿法定职责一案，本院于2020年3月19日受理后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告李德和，被告攸县人民政府委托代理人张福潮、陈伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：1、撤销被告作出的攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》；2、判决被告补偿原告48507587.3元；3、被告承担诉讼费。事实和理由：株洲市中级人民法院的生效判决撤销被告作出的攸政决字【2019】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》，被告又作出同样不予补偿的决定，严重违法。根据2018年国家养殖场拆迁政策，被关停养殖户可得到八项补偿，经原告计算，共计48507587.3元。 被告攸县人民政府辩称：原告养殖场未完成退养拆除，没有履行签订协议等相关程序，不符合补偿条件。 原告举证：1、攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》、2、（2019）湘02行初111号行政判决书，证明原告养殖场被禁养，应予以补偿，被告应对原告重新作出补偿决定书；3、（2019）湘行终2072号行政判决书，证明（2019）湘02行初111号行政判决书判决正确；4、身份证，证明原告身份；5、动物防疫条件合格证，证明原告养殖场是合法养殖；6、禁养告知书，证明被告对原告执行禁养关停事实；7、国家推行2018年养殖场拆迁法规，证明原告有权享受合法补偿详细计算表；8、被关停养殖户可得到8项补偿清单，证明原告享受合法补偿详细计算表；9、农村房屋拆迁实施新补偿拆迁标准，证明原告猪栏舍房屋补偿价格合法依据，也证明饲料房、办公室、混料房，价格合法计算依据；10、原告养殖场相片，证明栏舍存在实际面积的事实；11、国家推行2018年养殖场拆迁新法规，证明固定附属物、移动设备工具和无法移动污染设备计算合法依据；12、征收耕地的补偿费用标准及计算公式，证明原告安置补助合法计算依据的事实；13、停业停产损失的计算方法，证明原告根据第三种方式按停产期限（年限）来计算的事实；14、搬迁和临时安置补助费标准计算公示，证明原告养殖场搬迁、临时安置按平方计算方式费用的事实；15、三年平均收入清单，证明原告养殖场三年平均生产、产值的实际实施；16、养殖场的固定附属物相片，证明原告养殖场固定附属物的实际事实；17、养殖场能移动设备、工具的相片，证明移动设备、工具的实际事实；18、无法移动污染设备照片，证明养殖场污染设备的事实存在；19、母猪相片、种猪相片、小猪相片，证明原告养殖场正式存在养猪及搬迁费计算的事实；20、原告养殖场养殖档案，证明养殖场三年平均产值的事实；21、原告养殖场出栏生猪装车相片，证明原告养殖场生产、产值的实际事实；22、饲料厂房相片，证明原告饲料厂房生产，产值实际事实。 被告质证：对证据1-5的真实性无异议，证据6的证明目的有异议，原告的养殖场实际没有禁养关停。对证据7-14均有异议，找不到相关的法律依据，是由原告自己制作的。对证据15有异议，也是原告自己制作的平均三年收入。证据16-22真实性无法核实，里面有些资产或者物品，即使有也是原告一直在使用，因没有签订补偿协议，被告没有动过这些东西。从原告的档案来看，直至2019年6月原告还在从事生猪养殖。 被告举证：1、《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》，证明省政府办发文规定各县级人民政府根据实际情况划定本行政区域畜禽养殖的禁养区、限养区、适养区；2、攸县人民政府关于划定全县畜禽养殖区域的通告，证明攸县人民政府根据湖南省畜禽规模养殖污染防治规定的规定，对全县畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、适养区；3、攸县人民政府关于印发《攸县禁养区养殖场拆除奖补的办法》的通知，证明通知规定养殖场获取奖补要履行与所在乡镇街道签订补偿协议、完成退养拆除、组织验收、填写报表等程序。4、春联街道办事处关于李德和养殖场没有得到退养拆迁补偿的证明及照片，证明春联街道办事处等相关单位向原告宣传了相关政策，但原告要求的补偿过高，所以一直没有与春联街道办事处达成协议；5、春联街道办事处退养核查记录表，证明街道办事处工作人员到养殖场核查，李德和拒绝在核查表上签字，其他养殖户已签字；6、补偿协议书和现场的验收表、拆除前后照片，证明要想获得补偿就要先签订相关协议；7、工作记录，证明2018年10月26日，春联街道办事处到李德和养殖场检查时，李德和养殖场仍正在正常饲养生猪，且不让进入的签字证明；8、李德和猪场没有完成正常拆迁的现场照片，证明李德和养殖场没有拆除；9、李德和自填的养殖档案，证明2019年6月，李德和起诉攸县人民政府时没有退出生猪养殖的证明；10、攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》，证明攸县人民政府作出不予补偿的决定。 原告质证：对证据1合法性、真实性无异议，关联性有异议，该证据只能证明原告是合法禁养关停的事实；对证据2合法性、真实性无异议，对关联性有异议，该证据只能证明原告养殖场在禁养区内关停的事实；对证据3合法性有异议，此证据不符合法律法规规定，对真实性有异议，是被告规范性文件，但不合法，对关联性有异议，只能证明原告有权不签字，也能证明被告违法侵犯原告合法权益的事实依据；对证据4合法性有异议，没有合法依据，对真实性有异议，只能证原告是合法禁养关停的事实，对关联性有异议，不能证明原告养殖场不享受合法补偿权益；对证据5合法性有异议，没有合法根据，不合法。对真实性有异议，只能证明原告李德和依法维权，对关联性有异议，只能证明原告由拒绝签字的权利事实；对证据6合法性有异议，没有合法依据，对真实性有异议，只能证明本案被告违法违规的事实依据，对关联性有异议，不能证明原告不予补偿的依据；对证据7合法性有异议，没有合法依据，对真实性有异议，不能证明原告不予享受合法补偿的事实，对关联性有营业，只能证明原告根据拆迁法、新补偿法第二十七条规定先补偿，后拆迁权利的事实；对证据8合法性无异议，对真实性无异议，原告养殖场存在的事实，对关联性有异议，证明原告能享收法律补偿权益；对证据9合法性无异议，证明原告养殖场档案是根据畜牧法制作的，有合法性意义，对真实性无异议，对关联性有异议，证明原告养殖场有权享受合法补偿；对证据10合法性有异议，没有根据补偿法规定，不合法，对真实性有异议，不能证明原告不能享受补偿的权益。对关联性有异议，只能证明被告不作为、乱作为行为，滥用职权、玩忽职守的事实依据。 本院对原告、被告所举证据予以综合认定。 经审理查明，2010年，原告李德和创办攸县德和养殖场，地址为攸县莲塘坳镇春风村，经营生猪饲养、销售。2017年5月25日，湖南省人民政府办公厅发布《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》。主要内容为：“各县级人民政府依据相关法律法规、文件的要求，结合本地实际，设定本行政区域畜禽养殖的禁养区、限养区和适养区。禁养区内禁止建设养殖场、养殖小区。现有不符合要求的养殖场、养殖小区应由当地人民政府在国家规定时限内依法拆迁。限养区、适养区内的畜禽养殖管控政策由县级人民政府根据当地实际制定。县级以上人民政府应统筹安排资金，用于对禁养区内现有不符合要求的养殖场、养殖小区的关停或搬迁补偿。”2018年5月7日，攸县人民政府发布攸政告〔2018〕8号《关于划定全县畜禽养殖区域的通告》。内容为：“根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等规定，全县畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区三大类。畜禽养殖禁养区严禁新建、扩建畜禽规模养殖场、养殖小区。已建成的畜禽规模养殖场、养殖小区，要逐步退出，并拆除养殖功能性设施。”原告攸县德和养殖场位于禁养区内。2018年9月29日，被告攸县人民政府发布攸政办发【2018】18号《攸县禁养区养殖场拆除奖补办法》。主要内容为：“1、奖补范围。《攸县畜禽养殖“三区”划分方案》中划分为禁养区内的养殖场。2、2018年10月20日前，位于县级饮用水源保护区内及群众反映环境污染严重的养殖场全部退养拆除到位；2018年12月10日前，全县其它禁养区内的养殖场退养拆除到位。3、奖补标准。存栏种畜退养奖补。能繁种猪500元/头。栏舍面积拆除奖补。砖混结构按300元/平米；砖木结构按260元/平米；钢架结构按200元/平米。4、工作步骤。签订补偿协议书，报县畜牧水产局，公示七天后，由各乡镇街道组织退养拆除。由县财政以“一卡通”形式将禁养区养殖场退养拆除奖补资金发放到位。对拒不退养的畜禽规模养殖场（户），要依法依规采取强制拆除等措施，强制拆除的，不予补偿。”2018年7月10日，攸县畜牧水产局向原告下达《告知书》。内容为：“根据攸政告〔2018〕8号《关于划定全县畜禽养殖区域的通告》，经核查，你饲养的生猪位于禁养区内。为确保我县禁养区退养工作落实到位，限你于2018年10月30日前将所养的生猪自行处理，搬出禁养区。逾期将依法强制执行。”2018年8月1日，攸县春联街道办事处对原告养殖场进行现场核查，核查发现原告养殖场有23头母猪，栏舍面积1352平米，建筑结构砖混。2018年10月26日，攸县春联街道办事处再次对原告养殖场进行现场核查，核查发现李德和母猪23头、牲猪71头、仔猪128头。原告李德和自述，2018年10月30日后，其没有继续养猪。2019年2月到2019年6月，其为了维持生计养了部分生猪，至2019年6月，其将所有养殖的生猪处理完毕。2019年6月，原告向被告书面申请禁养拆迁补偿。2019年7月15日，被告攸县人民政府作出攸政决字【2019】1号《关于不予禁养拆迁补偿的决定书》。内容为：“2018年7月10日，攸县畜牧水产事务中心（原攸县畜牧水产局）向你养殖场下达了退养《告知书》，告知你在2018年10月30日前完成退养工作。你养殖场自收到《告知书》后，直至2019年6月，并未进行退养，仍然继续从事生猪生产经营活动。在此期间，县人民政府及相关部门没有对你养殖场采取任何强制措施，你并未遭受经济损失，因此不构成补偿条件。二、……县人民政府明确县域建成区内养殖场同意退养的，按‘能繁母猪500元/头、育肥猪200元/头’的标准鼓励退养，而你提供的补偿事项及补偿标准没有法律依据。故对你的禁养拆迁补偿申请不予支持。”原告不服，向本院提起行政诉讼。本院作出（2019）湘02行初111号行政判决书。认为被告提供了原告2019年2月至6月的生猪存栏证据，却未提供2018年7月下达告知书时的生猪存栏证据，也未提供按照攸政办发【2018】18号《攸县禁养区养殖场拆除奖励办法》予以实施的相关证据。故被告作出的攸政决字【2019】1号《关于不予禁养拆迁补偿的决定书》事实不清，证据不足。故判决撤销被告作出的攸政决字【2019】1号《关于不予禁养拆迁补偿的决定书》，由被告在本判决生效后60日内针对原告李德和的申请重新作出决定。被告不服，提起上诉。湖南省高院驳回上诉，维持原判。2020年2月24日，被告攸县人民政府作出攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》。内容为：“必须履行相应程序，方可获得补偿。一是与所在地乡镇人民政府签订补偿协议书，并报攸县畜牧水产事务中心备案。二是完成退养拆除。三是由所在地乡镇人民政府初验合格，填写《攸县禁养区养殖场禁养拆除验收表》，经相关部门验收合格，公示无异议后方可获得禁养拆除奖补资金。李德和未完成退养拆除，没有履行申报验收程序，故决定对李德和的退养拆除补偿申请不予支持。” 本院认为，本案系履行行政补偿法定职责案。其争议焦点为被告作出的攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》是否合法，是否应予撤销。《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》规定：“禁养区内现有不符合要求的养殖场、养殖小区应由当地人民政府在国家规定时限内依法拆迁。县级以上人民政府应统筹安排资金，用于对禁养区内现有不符合要求的养殖场、养殖小区的关停或搬迁补偿。”本案中，根据湖南省相关政策规定，被告攸县人民政府有关停或搬迁禁养区内不符合要求的养殖场的法定职责。被告可以与原告协商达成补偿协议，给予约定的补偿后，由原告自行关停或搬迁，也可以在协商不成达不成补偿协议的情况下，由被告直接根据相关政策认定补偿金额，作出关停或搬迁决定。不能以原告未实现被告设定的相关条件为由不履行法定职责。现原告已将其养殖场生猪处理完毕，已经实际关停其养殖场，并向被告书面申请补偿。被告应履行其法定职责，经核实后，与原告达成补偿协议或者直接作出补偿决定，不能以原告没有完成相关的程序为由拒绝补偿。被告作出的攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》事实不清，证据不足，应予撤销并重作。对原告关于“撤销被告作出的攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》”的诉讼请求，本院予以支持。对原告关于“判决被告补偿原告48507587.3元”的诉讼请求，应待被告作出补偿决定后，原告提起诉讼，本院再行审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告攸县人民政府作出的攸政决字【2020】1号《关于李德和养殖场未退养拆除不予补偿的决定书》； 二、由被告攸县人民政府在本判决生效后60日内针对原告李德和的申请重新作出决定； 三、驳回原告李德和的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告攸县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  彭 华 审 判 员  吴晓斌 人民陪审员  宾 敏 二〇二〇年四月二十一日 法官 助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖