沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初1039号原告曹杰楠，男，1964年10月27日出生，汉族，个体工商户，住址沈阳市沈北新区。被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处，住所地沈阳市沈北新区北斗街54号。法定代表人赵文辉，男，该单位主任。委托代理人郭晓辉，男，该单位工作人员。委托代理人关明春，男，辽宁和鑫律师事务所律师。原告曹杰楠要求确认被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处（以下简称“新城子街道”）行政强制拆除行为违法一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告曹杰楠，被告新城子街道的委托代理人郭晓辉、关明春到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告诉称，2019年3月4日，原告在没有收到通知和达成任何协议情况下，位于沈阳市××北新区生产资料市场建材区××号房屋被被告委派的人员拆毁，屋内各种机器设备、材料等被毁，拆毁后的建筑材料也被清走，造成原告严重的财产损失，损失情况，营业房屋面积188.35平方米，简易棚84.39平方米，套管井一眼，蓄水池2处，设备基础3处，混凝土柱一处及动力电源，屋内生活用品等全部被毁，造成无法恢复的严重损失。对原告的屋内财产被强行拉走，原告选择了报警110,经沈北派出所调查确认，是被告雇佣的汽车拉走的，变卖款收到个人腰包(变相侵吞他人财物，属违法犯罪行为原告的屋内私有财产是应该受法律保护的，原告的房屋也不属于违建房屋。原告房屋建筑物完全是合法的建筑，所有的建筑都是有政府相关部门批准的，有政府部门审批的营业执照，摊位证等，不属违建，政府公布的拆迁补偿款评估也是不公平的，所以被告的拆迁行为属违法强拆行为。被告拆除原告的王驿生产资料市场建材区17号建筑是违法行为原因有：拆迁的依据违法，原告的建筑房屋都是政府主管部门安排下建筑的，大部分已经建筑了26年多，不是私搭乱建，违规占用耕地问题更是不存在的，所建房屋也是在政府工商管理部门安排的位置，并办理了营业执照，摊位证；2019年2月20日限期拆除通知书，按照《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动发现违法违规问题分类整治指导意见》，《辽宁省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作补充指导意见》，《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》，对违法建筑强制拆除，可是建材市场不存在“大棚房”问题，也不属于违法建筑，原告的经营性房屋是合法性房屋，产权归个人所有，所以被告所依据的强拆条件是完全不能成立的，是越权违法强拆的行政行为；强拆的程序违法，根据2011年1月国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条，第三条，第十条，第十一条，第十三条第十四条等相关法律规定，拆迁行为拆迁人与被拆迁人应进行协商，强拆前市场业户多次去区政府，市政府，信访等有关部门上访，请求政府对拆迁的房屋给予合法的补偿进行协商未果，被告也没有经过司法申请，没有法院下达的强制拆迁执行书，所以被告的强拆行为违法。根据政府的公信度原则，政府实施的行为必须承担法律责任，和公信度延续原则，及法律不溯及既往原则，既不能以现在的政府规定否定既往的政府规定，也就是不能用当前制定的法律指导人们过去的行为，更不能用当前的法律处罚人们过去从事的当时是合法而当前是违法的行为。以限制国家权力的扩张与滥用，维护社会秩序的稳定性，保护人们期待的信赖利益。原告从1993年至今在新城子生产资料市场己经经营了26年多，投入了大量的人力，物力，财力，也是原告的唯一生活来源，投入了大量的精力，并且原告没有其他劳动能力，经营建材是唯一的生活收入，被告的行政强拆行为结果給原告带来了严重的财产损失和精神打击。现原告请求：1、确认2019年3月4日被告强拆原告位于沈阳市××北××生产资料市场建材区××号经营性房屋行为违法；2、确认强拆的房屋为合法的建筑物，不属于违建。原告向被告提交的证据为：1.2005年5月31日摊位使用证，证明原告占用土地的合法性。；2.综合市场招商启示，证明原告房屋自建的合法性；3.联办协议，是王驿屯村委会与新城子区工商局签订的，证明是与政府合作的形式使用土地，土地使用权具有合法性（复印件）；4.生产资料市场位置图，证明经过土地部门的许可（复印件）；5.营业执照，证明原告是合法业主；6.69号曹杰楠地上物预评估明细表，证明2018年11月5日评估公司给原告的，原告主张的17号就是指这张明细表的69；7.2006年8月20日新城子乡人民政府、工商局、交通局发布的王驿建材市场段拆迁通告，证明2006年原告所在市场有一部分被拆除了，给了补偿，原告的房子和其他人一样，也应该给补偿；8.2019年3月25日情况说明，证明新城子街道办事处拆除。被告辩称，王驿建材市场已经完成了其历史使命。原告涉案房所在的王驿建材市场形成于上个世纪90年代初。近10多年来，沈北新区经济和社会发展迅猛，王驿建材市场无论在安全生产还是在卫生、消防、环保、土地、规划、建筑等等各个方面都已形成了“散乱污”状态，拆除王驿建材市场既是全面治理违章建筑，改善城市面貌，提升城市品质，维护城市规划建设管理正常秩序和社会公益的需要，也是满足全面建成小康社会的必然需要。王驿建材市场占用王驿屯村耕地至今，且现已成为“散乱污”企业，成了影响社会发展和损害群众健康的突出环境问题，是《沈阳市“散乱污”工业企业专项整治方案》重点治理的对象。2018年2月23日，沈阳市沈北新区人民政府发出《沈北新区人民政府关于印发整治“散乱污”企业行动方案的通知》，2018年2月24日，经沈阳市人民政府审定，沈阳市蓝天行动领导小组向发出，将“散乱污”工业企业整治作为沈阳市2018年抗霾攻坚重点工作之一。2018年3月2日，沈阳市人民政府发布《沈阳市人民政府关于全面整治违法建筑的通告》，该通告第二条已经明确做出了“自本通告发布之日起，城区和乡村在建的违法建筑应当立即停止建设，15日内自行拆除，恢复原状；已建成的违法建筑，违法建设实施单位或者个人必须在15日内自行拆除”的行政决定，该决定对每一名违法违建的行为人具有具体的行政约束力。2018年8月24日，沈北新区“散乱污”联合整治小组就向市场业户发出了“24小时停止生产，72小时内搬迁完毕”的通知。从实际强拆时限上看，原告有足够的时间停业搬迁。人民政府本着尊重历史结合现实的原则，对案涉案建筑物等可按照勘查评估价格予以拆除补偿，多次做曹杰楠工作均予拒绝。2019年2月18日，沈阳市××北新区街道办事处发出了整治拆除建材市场的通知，要求房屋所有人依据评估金额签订拆除建设成本补偿协议，并于当月20日通过王驿屯社区居民委员会向曹杰楠本人发出《限期拆除通知书》，催告其履行沈阳市人民政府通告中限期拆除违法建筑的行政决定。至2019年3月4日，已经超过《通告》规定的自行拆除截止日期11月有余，曹杰楠未履行沈阳市人民政府《通告》决定自行拆除其违法建筑，也未签订补偿协议，依据（沈北新区委办发[2018]30号文件）相关规定，包括曹杰楠案涉建筑物在内的违法建筑被批量统一集中拆除。被告实施强制拆除行政行为具有职权依据及法律依据。对王驿建材市场被拆除的建筑物按照建设成本予以补偿，评估价格已经充分考虑到了其历史成因，同样也结合了具体和现实的状况，是公平合理的。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交的证据为：1.2019年2月18日限期拆除通知，证明沈北街道发出限期拆除通知。证明这份是对整个市场进行发出的通知，张贴在市场上；2.2019年2月20日,限期拆除通知，上面写的是葛杰楠，实际上是笔误，是原告，证明被告要求原告限期拆除；3.2018年8月21日关于王驿建材市场用地情况的复函（复印件），证明王驿建材市场占用的是耕地。经庭审质证，对原、被告所提供证据的真实性本院予以确认，本院将结合原、被告证据对被告实施行政强制拆除是否存在违法问题进行综合判断。经审理查明，原告在沈阳市××北新区王驿建材市场建有构筑物，经沈阳市新城子市场开发服务中心发放《摊位使用证》注明摊位号17，经营范围建材，沈北街道办事处委托辽宁隆丰土地房地产与资产评估有限公司对原告17号摊位进行价值评估，对应喷号为69，评估价值133128元，因原告不同意此评估金额，双方未达成补偿协议。2018年8月21日沈阳市规划和国土资源局作出《关于王驿建材市场用地情况的复函》，认定王驿建材市场用地未经审批为国有建设用地，土地权属为王驿屯村集体地。2019年2月18日沈北新区沈北街道办事处发出《拆除通知》，告知新城子区生产材料市场存在火灾隐患多、卫生环境差、私搭乱建、违规占用耕地等问题，通知拆除范围内房屋所有人携带相关材料到市场管理办公室与沈北街道办事处依据评估金额签订新城子区生产材料市场拆除建设成本补偿协议。2019年2月20日，沈北街道办事处王驿屯社区居民委员会向原告发出《限期拆除通知书》，认为原告没有取得建设审批手续和土地审批手续的情况下在耕地上私自建房，通知其限期在2019年2月22日之前将违法建筑拆除。2019年3月4日，原告的案涉建筑被沈北街道办事处强制拆除。另查明，根据《沈阳市人民政府关于同意和平区等10个地区调整部分街道行政区划的批复》（沈政[2019]101号）文件的规定，沈阳市××北新区街道办事处已被撤销，其相关职权已划入本案被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处。本院认为，沈阳市××北新区街道办事处已被撤销，其相关职权已划入沈阳市沈北新区新城子街道办事处，新城子街道为本案适格被告，对此原告无异议，本院予以确认。本案争议焦点是被告的行政强制行为是否合法。实施行政强制行为应当依照《中华人民共和国行政强制法》的规定，按照法定的程序、条件、范围实施。被告认定原告构筑物属违建，应依照《中华人民共和国行政强制法》实施行政强制行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定，经书面催告当事人履行义务，告知当事人陈述、申辩权利，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关有权依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，具有强制执行权的行政机关可以依法强制拆除。根据以上规定，行政机关实施行政强制行为，应当依照法定程序。被告未经法定程序，强制拆除原告地上附着物的行为程序违法，属于违法行政强制行为。现案涉建筑物物已被实际拆除，其拆除行为不具备可撤销的内容。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市沈北新区新城子街道办事处于2019年3月4日强制拆除原告曹杰楠位于沈阳市沈北新区新城子街道王驿建材市场摊位17号地上附着物行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  赵凯军人民陪审员  刘 刚二〇二〇年四月二十四日法官助理葛睿飞书记员张韦男本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；