杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初230号 原告高双青，男，1985年3月5日出生，汉族，户籍地河北省任丘市，现住浙江省杭州市江干区。 被告杭州市西湖区市场监督管理局，住所地浙江省杭州市西湖区体育场路593号。 法定代表人余建军，局长。 出庭负责人陈华勇，副局长。 委托代理人谢东杰、叶欣，该单位工作人员。 第三人杭州诺恒服饰有限公司，住所地浙江省杭州市西湖区天目山路178号五鑫宾馆8楼8C22室。 负责人高双青。 原告高双青（以下称原告）诉被告杭州市西湖区市场监督管理局（以下称被告）工商行政登记一案，于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月17日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，通知杭州诺恒服饰有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告高双青、被告的副局长陈华勇及委托代理人谢东杰、叶欣到庭参加诉讼。本院于2019年11月7日委托鉴定机构对变更登记档案中“高双青”的签字进行司法鉴定。第三人杭州诺恒服饰有限公司（以下称第三人）经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年9月10日，被告根据第三人的申请准予将高双青变更登记为该公司的法定代表人、股东。 原告诉称，2018年9月10日，被告未经原告同意并授权，把第三人的法定代表人及股东变更登记为原告。原告于2018年3月身份证丢失，于2018年4月19日办理了新身份证。被告于2018年9月10日接受第三人的委托代理人（许景秋）使用旧身份证变更此次法定代表人及股东登记。此次第三人的变更登记非原告意愿。诉请判令：撤销杭州市西湖区市场监督管理局于2018年9月10日做出杭州诺恒服饰有限公司变更法人及股东的登记。 原告向本院提交了以下证据： 1、杭州市公安局江干区分局丁兰派出所受理单。证明原告于2018年4月18日申请补办新身份证，旧的身份证丢失是在此之前。 2、被告出具的证明。证明第三人变更登记的身份证是原告遗失的身份证。 3、公司变更登记情况。证明被告的行政行为。 被告辩称，一、涉案企业设立、变更登记情况。第三人于2014年7月16日设立成立，注册资本100万元，股东为：李中，出资50万元，持股比例50%;马文蓓，出资50万元，持股比例50%。法定代表人：李中。2018年9月10日办理案涉变更登记，变更后股东为：高双青（本案原告）,出资100万元，持股比例100%。法定代表人：高双青。目前该公司因未年报已被列入企业经营异常名录。二、被告已履行法定职责，所作出的变更登记行为合法。（一）被告具有作出变更登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，《杭州市西湖区市场监督管理局（杭州市西湖区工商行政管理局、杭州市西湖区食品药品监督管理局、杭州市西湖区质量技术监督局、杭州市西湖区食品安全委员会办公室）、杭州市工商行政管理局之江旅游度假区分局主要职责、内设机构和人员编制规定》（西政办[2014]61号）的规定，被告在职权范围内负责辖区内的公司登记工作。（二）根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、第三十四条及《公司登记管理条例》的有关规定，涉案企业在2018年9月10日申请办理案涉法定代表人、公司股东登记时，提交了《公司股东决定》、《股权转让协议》、《公司章程》等材料，上面均有原告高双青的签字，且提交了原告的身份证明，被告已进行核对，即已履行了审查职责，并尽到了合理注意义务。（三）根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第二款规定、国家工商总局《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号），被告对申请材料实质内容的真实性不具备审查职责。被告依法对原告提交的申请变更登记的材料进行了形式审查，并据此作出了变更登记，符合法律、法规规定，不具有违法性。三、原告主张的“变更非本人意愿”缺乏证据支持。被告在对涉案公司作出变更登记的行政行为时，未发现任何证据支持原告所主张的“变更非本人意愿”的事实。要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、公司登记基本情况。证明公司基本情况。 2、公司变更、备案登记情况。证明公司变更、备案登记情况。 3、公司变更登记材料。证明公司变更情况。 依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十四条、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年）第二条第二款、《关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。 本案审理过程中，原告申请对杭州诺恒服饰有限公司变更登记档案中2018年9月10日的《公司变更登记（备案）申请书》、《股权转让协议》、《杭州诺恒服饰有限公司章程》上的签名是否高双青所写进行鉴定。2019年12月30日，杭州明皓司法鉴定所出具《司法鉴定意见书》，确认上述申请材料中杭州诺恒服饰有限公司的《公司变更登记（备案）申请书》及标称日期均为“2018年8月22日”的两份《股权转让协议》和《杭州诺恒服饰有限公司章程》四处“高双青”签名字迹，均不是高双青书写形成。 对原告的证据，被告意见如下：证据1、2，真实性无异议，但不能证明当时的变更登记不是原告意愿。证据3，无异议。 对被告的证据，原告意见如下：所有证据的真实性、关联性、合法性均有异议，对登记情况原告不知情，且上面的签字都不是原告签名。 对杭州明皓司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》、鉴定费发票。原、被告均无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告、被告的证据均具有真实性、关联性，予以认定。至于其所能证明的内容，将综合有效证据予以认定。《司法鉴定意见书》鉴定过程合法，结论明确，应予采信。鉴定费发票具有真实性，本院予以采信。 经审理查明： 杭州诺恒服饰有限公司于2014年7月16日成立，法定代表人为李中，注册资本100万元，股东为李中、马文蓓。2018年9月10日，该公司向被告申请办理变更登记，要求将公司法定代表人、股东变更为高双青，同时还申请对公司类型、经营范围、住所进行变更登记。该公司一并提交了《公司变更登记（备案）申请书》、《股权转让协议》、《杭州诺恒服饰有限公司股东决定-关于同意变更经营范围、公司住所、修改章程的决定》、《杭州诺恒服饰有限公司股东委派执行董事、监事的决定》、《杭州诺恒服饰有限公司执行董事兼任经理的决定》、《股东会决议-关于同意转让股权、变更公司类型的决定》、《杭州诺恒服饰有限公司章程》等材料，章程载明高双青为公司股东。其中，《公司变更登记（备案）申请书》有杭州诺恒服饰有限公司法定代表人“高双青”的签名；两份《股权转让协议》载明，李中、马文蓓分别将公司股权转让给高双青。《股东决定》载明同意变更公司经营范围、公司名称、修改公司章程，具体修改内容见“2018年8月22日修改后的公司新章程”；其上有“高双青”的签名。杭州诺恒服饰有限公司向被告提交了高双青的身份证原件及复印件，该身份证显示有效期限为2013年1月9日至2033年1月9日。被告于同日作出准予变更登记通知书，准予变更登记。原告获悉后不服，诉至本院。 另查明，高双青于2018年4月18日办理了有效期限为2018年4月19日至2038年4月19日的二代身份证。 2019年12月30日，杭州明皓司法鉴定所根据本院委托出具《司法鉴定意见书》，确认上述申请材料中杭州诺恒服饰有限公司的《公司变更登记（备案）申请书》及标称日期均为“2018年8月22日”的两份《股权转让协议》和《杭州诺恒服饰有限公司章程》四处“高双青”签名字迹，均不是高双青书写形成。鉴定费9600元、现场勘验费500元。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。据此，被告作出被诉登记行为具有法定职权。该条例第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第三十四条第一款规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。 本案中，被告已根据上述规定，对杭州诺恒服饰有限公司提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务。而申请材料的真实性应由申请人负责。故，被告在案涉变更登记行为中不具有过错。但从案件客观事实看，被诉的工商登记行为发生在2018年9月10日，申请人向被告提交的高双青身份证有效期限为2013年1月9日至2033年1月9日。而高双青于2018年4月18日办理了有效期限为2018年4月19日至2038年4月19日的二代身份证。且经笔迹鉴定，杭州诺恒服饰有限公司申请材料中的《公司变更登记（备案）申请书》及标称日期均为“2018年8月22日”的两份《股权转让协议》和《杭州诺恒服饰有限公司章程》四处“高双青”签名字迹，均不是高双青书写形成。综合上述情况，被告于2018年9月10日准予将高双青变更登记为杭州诺恒服饰有限公司的法定代表人、股东的行政行为缺乏依据。高双青要求撤销的理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销杭州市西湖区市场监督管理局于2018年9月10日作出的准予将高双青变更登记为杭州诺恒服饰有限公司的法定代表人、股东的行政行为。 案件受理费50元，鉴定费9600元、现场勘验费500元，由杭州市西湖区市场监督管理局负担，于本判决生效之日起七日内向本院缴纳；高双青于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  朱湘江 人民陪审员  狄建华 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  章晓婷