杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0106行初16号原告严庭梅，男，1947年10月9日出生，汉族，住杭州市萧山区。被告浙江省自然资源厅，住所地杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人黄志平，厅长。委托代理人金超，该单位工作人员。委托代理人陈洵熙，浙江六和律师事务所律师。原告严庭梅不服被告浙江省自然资源厅于2019年12月24日作出的2019年第0770号《政府信息公开告知书》（以下简称770号告知书），于2020年1月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月17日立案后，于2020年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。原告严庭梅，被告的委托代理人金超、陈洵熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月24日作出770号告知书，内容为：“严庭梅：本行政机关于2019年11月28日收到你邮寄的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》有关规定，现将有关情况告知如下：经查，你申请公开的杭甬运河杭州段改造工程建设项目用地由自然资源部（原国土资源部）批准，批准文号为国土资函〔2009〕715号。故你申请的浙江省人民政府对该宗土地做出的批复文件、杭州市人民政府作出的批准文件和上报申请的报批材料、萧山区人民政府作出的批准文件不存在。现将萧山区上报材料中的建设用地呈报说明书、《转发国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地批复的函》（浙土资厅函〔2009〕639号）、《国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕715号）、农用地转用方案、所前镇土地利用总体规划图、补充耕地方案、征收土地方案、用地情况汇总表（核减前、核减后）、征收集体土地经济补偿协议书、村民代表会议纪要、听证告知书送达回执、未收到听证申请说明、同意放弃听证说明、勘测定界图、供地方案、国有土地划拨决定书复印提供给你。材料中不存在预征用土地告知书、拟征收公告、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料。请向杭州市规划和自然资源局萧山分局申请查询，联系电话：0571-82801938。若对本告知书有异议，可自收到之日起60日内依法向浙江省人民政府或自然资源部申请行政复议；或者在六个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。”原告诉称，原告于2019年12月28日收到770号告知书。该告知书认定“材料中不存在预征用土地告知书、拟征收公告、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的材料”，违反了法律、行政法规及规章等规定。被告拒绝履行信息公开法定职责违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”之规定。诉请判令：1.撤销被告作出的770号告知书；2.责令被告重新依申请作出答复；3.被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书。证明原告申请信息公开的内容及时间。2、770号告知书。证明被告作出的告知内容。被告辩称，一、被告作出政府信息公开告知书事实清楚，依据充分。（一）不存在的政府信息已依法告知。被告收到原告政府信息公开申请后于2019年11月29日发函至杭州市规划和自然资源局萧山分局，函请萧山分局提供有关信息材料。萧山分局于2019年12月10日作出回函告知原告所述项目实为“杭甬运河杭州段改造工程建设用地”，该项目由原国土资源部批复，批复文件为《国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕715号）。经核实，原告申请公开的浙江省人民政府对该宗土地作出的批复文件、杭州市人民政府作出的批准文件和上报申请的报批材料及萧山区人民政府作出的批准文件不存在。另经被告检索，萧山区关于该项目的上报材料中不存在原告要求公开的预征用土地告知书、拟征收公告、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料，被告在作出的政府信息公开告知书中就上述不存在的政府信息依法告知原告。（二）经核实存在的政府公开信息已提供。2019年12月24日，被告就原告的信息公开申请作出770号告知书，将萧山区上报材料中的建设用地呈报说明书、《转发国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地批复的函》（浙土资〔2009〕639号）、《国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地批复》（国土资函〔2009〕715号）、农用地转用方案、所前镇土地利用总体规划图、补充耕地方案、征收土地方案、用地情况汇总表（核减前、核减后）、征收集体土地经济补偿协议书、村民代表会议纪要、听证告知书、听证告知书送达回执、未收到听证申请说明、同意放弃听证说明、勘测定界图、供地方案、国有土地划拨决定书按原告指定的方式复印提供给原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。根据条例第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息应依据申请人的要求及行政机关保存信息的实际情况进行答复。故被告依据规定于2019年12月24日作出770号告知书，事实清楚、依据充分。二、被告作出政府信息公开告知程序合法。（一）政府信息公开告知书作出的时间符合法律规定。被告于2019年11月28日收到原告的《政府信息公开申请》，2019年12月24日作出770号告知书，并于同日邮寄给原告。（二）对不存在的政府信息已尽核查义务。得到萧山分局的回复后，被告遂对相应项目的存档材料进行核查、检索，并核对原告的政府信息公开申请事项，将不存在的政府信息在告知书中告知原告。综上，被告作出的770号告知书事实清楚，依据充分，程序合法，原告要求撤销涉案告知书并重新作出答复没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、770号告知书及已提供的政府信息。证明告知情况。2、原告邮寄的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证。证明原告申请信息公开的内容、时间和方式。3、杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年12月10日作出的《关于严庭梅、王仁泉申请政府信息公开委托查询办理的回函》。证明原告申请项目名称及批准文号。4、档案内卷宗目录。证明原告要求提供的部分政府信息不存在。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，对原告提交的证据1、2，被告无异议。对被告提交的证据，原告发表如下质证意见：证据1、3、4，不具有真实性、合法性、关联性，无法达到被告的证明目的。证据2，三性无异议，但无法达到被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。经审理查明：被告于2019年11月28日收到原告邮寄的政府信息公开申请表。政府信息公开申请表中所需信息内容描述为：“浙江省自然资源厅：根据《土地管理法》、《河道管理条例》、《政府信息公开条例》、《杭州市河道管理条例》等规定，依法向你机关申请书面公开杭甬运河拓宽征收浙江省杭州市萧山区所前镇祥里王村所在地块的土地的下列政府信息：1、国务院就该宗土地做出的批复文件；2、浙江省人民政府对该宗土地作出的批复文件及上报文件；3、杭州市人民政府作出的批准文件和上报申请批准的报批材料；4、萧山区人民政府作出的批准文件和上报申请批准的报批材料；5、建设用地项目呈报材料‘一书四方案’即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农转用方案、耕地补充方案、供地方案；6、预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；7、被征地农民对拟征收土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；8、对案涉地块的安置补偿协议。请你机关在法定期限内将上述信息以书面形式公开给申请人。”为核实相关情况，被告发函至杭州市规划和自然资源局萧山分局。杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年12月10日向被告作出《关于严庭梅、王仁泉申请政府信息公开委托查询办理的回函》，告知：原告所述“杭甬运河扩宽征收”项目为“杭甬运河杭州段改造工程建设用地”项目，由国土资源部批复，批复文件为《国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕715号）。2019年12月24日，被告作出770号告知书，向原告提供了该项目的“建设用地呈报说明书、《转发国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地批复的函》（浙土字厅函〔2009〕639号）、《国土资源部关于杭甬运河杭州段改造工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕715号）、农用地转用方案、所前镇土地利用总体规划图、补充耕地方案、征收土地方案、用地情况汇总表（核减前、核减后）、征收集体土地经济补偿协议书、村民代表会议纪要、听证告知书送达回证回执、未收到听证申请说明、同意放弃听证说明、勘测定界图、供地方案、国有土地划拨决定书”，同时告知“不存在预征用土地告知书、拟征收公告、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料”，并于同日将告知书及相关信息邮寄给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。本案中，在被告经过合理检索，向原告提供了已制作和保存的信息，并对不存在的信息做出合理解释和说明后，应当认为已经依法履行了信息公开义务。原告虽然主张被告未将预征用土地告知书、拟征收公告、被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料予以公开，但未能提供证据或者证据线索证明被告尚保存有该些信息未公开。故被告作出案涉告知，并无不当。程序上，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，被告于2019年11月28日收到原告的政府信息公开申请，为核实情况，被告向杭州市规划和自然资源局萧山分局发函征询，在杭州市规划和自然资源局萧山分局于2019年12月10日作出回函后，被告于2019年12月24日作出案涉告知并送达原告，程序符合规定。综上，被告作出的案涉告知，事实清楚，适用法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回严庭梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严庭梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  赵锋明人民陪审员  狄建华人民陪审员  张嶢皎二〇二〇年四月十七日书 记 员  章 玲