辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行终614号上诉人（原审原告）大连前进农工商企业集团有限公司，住所地辽宁省瓦房店市谢屯镇前进村。统一社会信用代码9121020076444383XD。法定代表人刘永清，系该公司总经理。委托代理人刘杨芝，系该公司工作人员。被上诉人（原审被告）瓦房店市自然资源局，住所地瓦房店市世纪广场一号。统一社会信用代码11210281777299363P。法定代表人王大勇，系该局局长。委托代理人刘涛，系该局工作人员。委托代理人于人凤，系辽宁昌信律师事务所律师。上诉人大连前进农工商企业集团有限公司（以下简称大连前进农工商公司）诉被上诉人瓦房店市自然资源局撤销行政行为一案，不服庄河市人民法院（2019）辽0283行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年11月23日，原瓦房店市国土资源局作出《责令停止违法行为通知书》，主要内容如下：“大连前进农工商集团企业有限公司，你（单位）未经国土资源主管部门批准情况下，擅自动工建设，地类待测的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第67条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理。”另查，根据《中共瓦房店市委办公室瓦房店市人民政府办公室关于印发〈瓦房店市党政机构改革实施意见〉的通知》（瓦委办发〔2019〕2号），组建市自然资源局，将市国土资源局的职责以及市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责……整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门，加挂市规划局、市林业局、市海域局牌子，不再保留市国土资源局。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现瓦房店市国土资源局的职责由瓦房店市自然资源局行使，故被告为瓦房店市自然资源局。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称新司法解释）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。案涉《责令停止违法行为通知书》于2017年11月23日作出，当事人于2019年7月11日向本院提起行政诉讼，故本案涉及新旧司法解释关于起诉期限的衔接问题。公民、法人或者其他组织在新司法解释实施后，对于新司法解释实施之前的行政行为不服提起行政诉讼的，应审查至2018年2月8日其法定起诉期限是否届满。对已经超过法定起诉期限的，人民法院不予受理；对虽未超过二年但剩余起诉期限超过新司法解释规定的一年起诉期限，以一年为限。本案中，案涉《责令停止违法行为通知书》于2017年11月23日作出，该通知书并未告知大连前进农工商公司诉权和起诉期限，至2018年2月8日其起诉期限尚未届满且剩余期限超过一年，故应以一年为限，计算至2019年2月7日期限届满。现大连前进农工商公司于2019年7月11日向该院提起行政诉讼，已经超过法律规定的最长起诉期限，对其起诉应予驳回。大连前进农工商公司提出的《最高人民法院关于印发〈关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要〉的通知》中关于新旧法律规范的适用规则针对的是行政相对人的行为发生在新法施行以前，行政行为作出在新法施行以后，人民法院审理行政行为合法时应遵循的原则，与本案无关联性，不予采纳。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款，第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告大连前进农工商企业集团有限公司的起诉。上诉人大连前进农工商企业集团有限公司上诉称，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。主要事实与理由：一、原审事实认定错误，适用法律错误。被上诉人作出通知但未向上诉人送达，在上诉人不知情期间，不应计算起诉期限。二、被上诉人作出的处罚决定违法。三、原审裁定程序违法，应发回重审。被上诉人瓦房店市自然资源局未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，随原审法院卷宗移送至本院的《责令停止违法行为通知书》为“第一联交当事人”，其上记载的联系人与《责令停止违法行为通知书送达回证》上记载的送达人员一致。该送达回证记载的送达日期为2017年11月23日，记载的受送达人为大连前进农工商企业集团有限公司，备注栏记载“当事人刘永清拒签，拍照为证”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，从现有证据看，案涉《责令停止违法行为通知书》于2017年11月23日作出并于同日送达上诉人，该通知书并未告知上诉人诉权和起诉期限，如前所述，因至2018年2月8日其起诉期限尚未届满且剩余期限超过一年，故上诉人的起诉期限应当计算至2019年2月7日期限届满。现大连前进农工商公司于2019年7月11日向原审法院提起本案诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。而且，上诉人无据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的情形。综上，上诉人的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐建海审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二〇年四月二十七日书记员  王 阳附：本裁定适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。