朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初7号原告毕桂花，女，1947年2月18日出生，汉族，住北票市。委托代理人张吉宗，辽宁明睿律师事务所律师。被告朝阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段112号。法定代表人丁文举，代局长。委托代理人樊华清，该局工作人员。被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅），住所地辽宁省沈阳市沈河区中山路377号。法定代表人段君明，厅长。委托代理人宗自强，该厅工作人员。委托代理人李伟，辽宁红枫律师事务所律师。第三人朝阳华兴万达轮胎有限公司（以下简称万达轮胎公司），住所地北票市经济开发区轻纺工业园区。法定代表人谭凤珍，董事长。委托代理人解国龙，辽宁旺鼎律师事务所律师。原告毕桂花不服被告市人社局劳动行政确认及省人社厅行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案，原告毕桂花于2020年1月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年1月7日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书,2020年1月6日向被告省人社厅及第三人万达轮胎公司送达了起诉状副本及应诉通知书,本院依法组成合议庭，于2020年3月5日、4月1日公开开庭审理本案。原告委托代理人张吉宗，被告市人社局的委托代理人樊华清，被告省人社厅的委托代理人李伟、宗自强，第三人万达轮胎公司的委托代理人解国龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定，于2019年8月29日作出编号：[2019]B12号不予认定工亡决定书，王作福受到的伤害，不属于认定工伤或者视同工伤的情形，现决定不予认定或者视同工伤。核实情况如下：王作福系朝阳华兴万达轮胎有限公司职工。2017年9月30日17时20分许，王作福在无名丁字路口发生非主要责任车祸，被曹占刚驾驶铲车撞死。北票市公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》(北公交认字[2017]第0276号)认定王作福承担事故次要责任。原告毕桂花诉称，被告朝阳市人力资源和社会保障局作出的不予认定工亡决定书程序违法。《工伤保险条例》第二十条第一款规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。原告于2018年8月30日提出申请，被告直到2019年8月29日才作出决定，明显违反法定期限，程序违法。被告朝阳市人力资源和社会保障局作出的不予认定工亡决定书违背客观事实。原告之子王作福，于2017年9月30日17时20分许，在上班途中发生交通事故死亡，王作福并负事故次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，王作福明显属于工亡。被告省人社厅作为复议机关，对被告市人社局的错误决定予以维持，请求依法撤销市人社局编号：[2019]B12号不予认定工亡决定书及省人社厅辽人社复字[2019]44号行政复议决定书，并依法认定王作福为工亡。被告市人社局辩称，我局依据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，具有认定工伤的行政职能。原告的儿子王作福系朝阳华兴万达轮胎有限公司职工，2017年9月30日17:20分许，王作福在无名丁字路口发生非主要责任交通事故，被曹占刚驾驶的铲车撞死。北票市公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》（北交认字[2017]第0276号），认定王作福承担事故次要责任。2018年5月10日，毕桂花向市人社局提出工伤认定申请，我局于2019年5月24日向第三人送达举证通知书，第三人在举证时间内递交相应证明材料。2019年7月9日，我局向原告下发举证通知，要求其提供相关证据材料及有关证人，15天期满后，原告没有按约定时间递交材料。期间经市人社局所做调查，认为王作福所受伤害不符合工伤认定情形。我局在接到原告的工伤认定申请后，做了详细调查，综合考虑作出结论。我局依据《工伤保险条例》第十四条，第十五条的规定，作出[2019]B12号不予认定工亡决定，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内向本院提供证据如下:1、工伤认定申请表；2、王作福身份证复印件及企业信息；3、诉讼委托手续；4、仲裁裁决书，北劳人仲字[2018]330号；5、李凤军、李铁明证言；6、北票人社局对李凤军等作调查笔录；7、王作福死亡医学证明及诊疗材料；8、交通事故认定书；9、工伤认定举证通知书、送达回证；10、单位提供相关材料；11、市人社局下发工伤认定举证通知书及回证；12、市人社局对张庆喜等作调查笔录；13、机动车事故鉴定书；14、向申请人下发举证通知及回证；15、不予认定工亡决定书及送达回证；16、省人社厅复议通知；17、不予认定工亡决定书更正信息及回证；18、省人社厅复议决定书。被告省人社厅辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第12条的规定，我厅具有作出行政行为的职权。2019年10月24日受理原告复议申请，市人社局10月24日收到我厅提出答复通知书后，按期提交答辩并提交证据材料，我厅经书面审查查明的事实与市人社局查明的事实一致，市人社局不予认定工亡决定的程序合法。我厅于2019年12月26日作出维持朝阳市人社局作出的不予认定工亡决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供证据如下：1、行政复议申请书；2、主体资格证明材料及授权委托书；3、工伤认定决定书；4、市人社局答复书；5、行政复议受理通知书；6、行政复议提出答复通知书；7、送达回证。第三人万达轮胎公司述称,原告毕桂花的儿子王作福于2017年3月份到第三人单位工作，双方之间形成劳动合同关系。北票市劳动人事争议仲裁委员会北劳人仲字[2018]330号仲裁裁决书已经确认。关于原告毕桂花请求认定王作福工伤问题，我公司的意见是王作福不属于工伤之情形。王作福是我公司垫带压出车间密炼工人，2017年7月至9月份，王作福属于上甲班即一班，具体上班工作时间是凌晨2:00到上午10:00。王作福发生交通事故的时间是2017年9月30日17时20分许。9月30日这天王作福上班的工作时间是2点到10点，当日10点下班，有同班工人张庆喜、梁非飞、寇蕾等证人证言佐证同时也有第三人单位《员工考勤表》予以证明。王作福发生道路交通事故的时间不属于王作福上下班时间。王作福发生交通事故受到伤害的时间距其下班时间已过去七个多小时，其行为不符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定即：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡，火车事故伤害的。”所以王作福受到的交通事故伤害不属于应当认定工伤的情形。此外证据材料显示，王作福发生车祸时不仅不是合理的上下班时间，同时也不是正常上下班的合理路线。沈阳机动车事故司法鉴定所出具的《司法鉴定意见书》所附《道路交通事故现场图》以及《事故分析图》均能反映出，2017年9月30日17时20分许，王作福骑摩托车发生车祸时不是合理的上下班时间，也不是正常上下班的合理路线，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不能认定工伤。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对被告市人社局提供的书证1-18、被告省人社厅提供的书证1-7，与本案有关联性，予以采信。经审理查明，原告毕桂花系王作福之母，王作福生前系第三人单位垫带压出车间密炼工人，其事发当日为一班，工作时间为凌晨两点至上午10时。2017年9月30日17:20分许，王作福在无名丁字路口发生交通事故。其被曹占刚驾驶的铲车撞死。2017年10月26日，北票市公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书》（北公交认字[2017]第0276号），认定王作福承担事故次要责任。2017年10月9日，北票市公安局交通警察大队委托沈阳机动车事故司法鉴定所对该起事故进行鉴定，并绘制事故分析图。根据该事故分析图，可以看出，王作福事发时骑行摩托车系由西向东行驶，是背离单位方向。2018年5月22日，毕桂花向北票市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，2018年6月29日，北票市劳动人事争议仲裁委员会作出北劳人仲字[2018]330号仲裁裁决书，裁定王作福与第三人万达轮胎公司之间存在劳动关系，2018年8月30日，毕桂花向被告市人社局提出工伤认定申请，被告市人社局于2019年5月22日向第三人送达工伤认定举证通知书。第三人在举证时间内递交相应证明材料。2019年7月5日，被告向原告下发工伤认定举证通知，2019年6月17日被告分别对张庆喜、寇蕾、梁非飞做调查笔录，2019年8月29日，被告作出编号：[2019]B12号不予认定工亡决定书，原告不服，向被告省人社厅申请复议，被告省人社厅于2019年12月16日作出辽人社复字[2019]44号行政复议决定，维持被告市人社局作出的编号：[2019]B12号不予认定工亡决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求依法撤销朝阳市人力资源和社会保障局编号：[2019]B12号不予认定工亡决定书及省人社厅作出的辽人社复字[2019]44号行政复议决定书，并依法认定王作福为工亡。本院认为，原告毕桂花不服被告市人社局劳动行政确认及省人社厅行政复议维持被告市人社局劳动行政确认一案一案，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，二被告具有作出行政行为的职权。根据被告市人社局提交的证据材料，能够证明其作出的被诉行政行为符合相关法律规定。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工亡。本案中，王作福在第三人万达轮胎公司上班时间是凌晨2点至上午10点，第三人单位也没有为职工提供休息场所，而王作福发生的交通事故的时间是2017年9月30日17时20分许，且所骑摩托车的行使方向是背离单位方向，发生事故的路段也不是王作福上班的合理路线，王作福发生交通事故在时间和行使方向上都不是上班的合理时间和合理路线。综上，被告市人社局作出的编号：[2019]B12号认定工亡决定及被告省人社厅作出的辽人社复字[2019]44号行政复议决定，证据充分，适用法律正确。对原告毕桂花的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告毕桂花的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告毕桂花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张立红人民陪审员  王翠玲人民陪审员  李淑萍二〇二〇年四月七日书 记 员  宋 华