葫芦岛市连山区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1402民初14号原告：葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市连山区化机街25号。统一社会信用代码：91211400729057191W。法定代表人：杨云恒，系该公司经理。委托诉讼代理人：张伟光，男，1954年5月10日出生，汉族，系该公司副经理，现住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：王国臣，男，1947年2月12日出生，汉族，系该公司副经理，现住葫芦岛市连山区。被告：葫芦岛市住房和城乡建设局，住所地葫芦岛市龙港区龙警街12号。统一社会信用代码：11211400001210819U。法定代表人：董金旭，系该局局长。委托诉讼代理人：苏立春，系辽宁大潮律师事务所律师。被告：葫芦岛市城市管理公共服务中心，住所地葫芦岛市龙港区锦葫路65号。统一社会信用代码：12211400MB1777321P。法定代表人：赵维民，系该公司主任。委托诉讼代理人：周宝强，系辽宁一鸣律师事务所律师。原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司与被告葫芦岛市住房和城乡建设局、被告葫芦岛市城市管理公共服务中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月26日作出（2019）辽1402民1129号民事判决书，判决后，被告葫芦岛市住房和城乡建设局不服，向葫芦岛市中级人民法院提出上诉。经审理后，葫芦岛市中级人民法院作出（2019）辽14民终2293号民事裁定书，裁定：撤销我院(2019)辽1402民初1129号民事判决，发回本院重审。本院于2020年1月2日立案审理，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司委托诉讼代理人张伟光、王国臣、被告葫芦岛市住房和城乡建设局委托诉讼代理人苏立春、被告葫芦岛市城市管理公共服务中心周宝强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司诉称，2013年10月，被告的相关领导委托原告垫资为国电润泽公司厂外修一条排水管线，工程完工后，审定造价245893元，当时被告承诺抵顶原告金汇广厦项目取暖费，但润泽公司以修建排水管线系政府职能为由，不同意抵顶。五年来，原告多次向被告主张该笔款项未果。由于原告资金来源为市农商银行贷款，五年多来原告按约定向银行支付贷款利息，利息损失应由被告承担。综上所述，本案原告被告债权债务关系明确，事实清楚，请求判决被告给付原告垫付的排水管线工程款245893元，并从2013年11月25日起至欠款付清之日止，按月息0.99%向原告支付欠款利息，诉讼费用由被告承担。原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司为证明上述主张，向本院提交了《工程结算书》、《关于支付施工葫芦岛热电厂临时雨水管线工程款的函》、葫芦岛市城市供暖管理办公室下发的葫热办【2018】17号文件《关于解决国电润泽热力公司西部热源厂临时雨水管线工程款的请示》、市供暖办办公室副主任金增强的《情况说明》、葫芦岛市城市管理公共服务中心2019年6月11日的证明、《律师函》等证据。被告葫芦岛市住房和城乡建设局（以下简称住建局）辩称，这项排水管线工程是市供暖办全程完成的，供暖办是独立的法人单位，因事业单位改革供暖办已经划归第二被告，根据改革文件所有的债权债务已经由组成后的第二被告来承继，原庭审时候第二被告也出具证明，证明该款未给付，还款主体是第二被告，原告代理人提到有张庭正的承诺，这些都是原告自己的陈述，没有证据证明，在之后提到的相关文件及其他请示，不代表还款的主体是住建局，葫芦岛市所有的钱款请示的都是财政局，综上请法庭查清还款主体。被告葫芦岛市城市管理公共服务中心（以下简称服务中心）辩称，根据原告和第一被告答辩意见，我单位不是施工主体，该施工主体原为第一被告，只是我单位在协调该项目资金给付上受第一被告的领导，协调处理了该事务，我单位原葫芦岛市供暖管理办公室是城乡住建局下属的一个单位，也就是管理和被管理的一个单位，该工程也未涉及到供暖项目直接的实施，是排水管道和城市基本建设投资的工程，从我方主体和该项目施工的项目与我供暖办公室均没有关联，我单位不是适格的主体。被告服务中心为证明上述主张，向本院提交了城市管理中心2018年市政府编制改革成立葫芦岛市城市公共服务管理中心的文件等证据。审理查明，2013年10月，经被告住建局负责人和葫芦岛市供热管理办公室的相关负责人与原告协商，决定由原告垫资在国电润泽公司外修一条排水管线。原告于2013年11月5日竣工并交付使用。2013年11月25日，经被告住建局审定，工程价款为245893元。因被告住建局未给付该笔工程款，原告于2018年8月1日向被告住建局发出《关于支付施工葫芦岛热电厂临时雨水管线工程款的函》，要求被告住建局给付工程价款245893元。2018年8月3日，葫芦岛市供热管理办公室副主任金增强向被告及葫芦岛市供热管理办公室出具情况说明一份，该说明中陈述了原告施工排水管线的过程，其中说明“经市住建委、供热办协调，由鸿天开发公司对热源厂附近部分市政排水管道进行了改造，并经市住建委审监科对工程预算进行了审定。市住建委建议采取如下办法解决资金问题。资金解决途径：一、由鸿天开发公司与国电葫芦岛润泽热力有限公司的金汇广厦项目供热入网时进行协商解决该笔资金。二、如协商不成，由市住建委、供热办请示市政府由供热调节资金解决”。2018年8月6日，被告向其上级报送原告的《关于支付施工葫芦岛热电厂临时雨水管线工程款的函》，相关领导签署“请供热办拿出初步意见报秘书长审定”。2018年9月13日，葫芦岛市城市供热管理办公室向被告发出《关于解决国电润泽热力公司西部热源厂临时雨水管线工程款的请示》，其中陈述“国电润泽公司认为修建临时雨水管线是政府应该办的事，不同意抵顶。经张庭政、金增强几次协调均未协调成。本工程造价经市住建委审监科审定，造价为245893元。该工程于2013年11月5日竣工，鸿天公司多次催要工程款，因没有资金来源资金未能解决。鉴此，肯请市住建委向市政府请示由供热调节资金解决。”同日，有关领导批示：“建议建委办公会议定”。2018年10月25日，原告委托辽宁义帆律师事务所向被告住建局（原住建委）发出律师函，相关领导批示由被告住建局领导与原告协商，并报被告研究议定。被告住建局至今给付原告。另查明，原告曾在农商行贷款，利率为月息0.99%。此外，葫芦岛市供热管理办公室原系被告的下属部门。还查明，2018年11月，葫芦岛市城市供热管理办公室与其他部门按照事业单位改革的要求共同优化整合为被告葫芦岛市城市管理公共服务中心。被告服务中心重审中提交了中共葫芦岛市委办公室文件［葫委办发（2018）94号］中共葫芦岛市委办公室葫芦岛市人民政府办公室“关于印发《葫芦岛市城市管理公共服务中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”。上述事实，有原告、被告的陈述、原被告提供的《工程结算书》、《关于支付施工葫芦岛热电厂临时雨水管线工程款的函》、《情况说明》、公文处理单、《关于解决国电润泽热力公司西部热源厂临时雨水管线工程款的请示》、《律师函》、中共葫芦岛市委办公室文件［葫委办发（2018）94号］中共葫芦岛市委办公室葫芦岛市人民政府办公室“关于印发《葫芦岛市城市管理公共服务中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”等证明材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，可以确认。本院认为，案涉“热电厂临时雨水管线工程”为市政工程项目，该项目由被告住建局的负责人与原告协商后确立的工程施工合同，其合同双方的当事人为原告和被告住建局，“热电厂临时雨水管线工程”应为被告住建局的施工项目。原告据此开始项目施工工作，履行“建设工程施工合同”。工程完工后，由被告住建局的下属部门对工程价款进行了审定。被告住建局应给付工程款，长期拖欠不付，已经构成违约，还应承担违约责任。原告要求被告葫芦岛市住房和城乡建设局给付工程款和支付拖欠工程款利息的诉讼请求本院依法予以支持。但是，违约利息双方没有约定，应按照中国人民银行同期贷款利率计算利息。被告葫芦岛市住房和城乡建设局会同其下属的葫芦岛市供热管理办公室协调相关单位解决原告的工程款问题，并向上级报送函件请示付款，上级部门亦批示由被告办公会议定。葫芦岛市供热管理办公室在附属于被告葫芦岛市住房和城乡建设局期间，虽然是事业单位法人，但是财务核算上是由被告葫芦岛市住房和城乡建设局统一核算。被告葫芦岛市住房和城乡建设局在本案二审期间要求追加机关事业单位体制改革后承继履行葫芦岛市供热管理办公室职能的葫芦岛市城市管理公共服务中心为被告并主张由被告服务中心承担案涉工程的给付工程款的义务。但是，被告住建局庭审中没有提交足以证明该项工程款应由被告服务中心承担的证据，其借用被告服务中心提交的中共葫芦岛市委办公室文件［葫委办发（2018）94号］中共葫芦岛市委办公室葫芦岛市人民政府办公室“关于印发《葫芦岛市城市管理公共服务中心主要职责内设机构和人员编制规定》的通知”也未能证明该案涉工程的给付工程款的义务由被告服务中心承担的主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条第一款的规定，判决如下：一、被告葫芦岛市住房和城乡建设局于本判决生效后十日内给付原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司工程款245893元，同时以245893元为基数，从2013年11月6日起，按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2019年8月19日，并从2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算向原告支付利息，至付清之日止；如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。二、被告葫芦岛市城市管理公共服务中心不承担本案支付原告葫芦岛锦化机鸿天房地产开发有限公司工程款的义务。案件受理费4988元，由被告葫芦岛市住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  李茂山人民陪审员  寇 宇人民陪审员  雷 杰二〇二〇年四月七日书 记 员  周楚祺