浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初35号原告陈芳，女，1973年4月1日出生，汉族，住嘉善县。被告嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道人民大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。出庭负责人廖培根，副县长。委托诉讼代理人沈建东，嘉善县人民政府工作人员。原告陈芳不服被告嘉善县人民政府作出的政府信息公开答复，于2020年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月27日公开开庭审理了本案。原告陈芳，被告嘉善县人民政府的廖培根副县长，委托诉讼代理人沈建东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告嘉善县人民政府（以下简称嘉善县政府）于2019年11月1日作出2019年第35号政府信息公开申请答复书（以下简称35号答复），对陈芳于2019年10月7日向嘉善县政府提出政府信息公开申请，答复如下：你所要获取的“申请人房屋（见产权证）及所属区域列入征收范围内的：1.国民经济和社会发展规划；”具体为嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过的《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我们现予以提供《嘉善县“十三五”规划读本》一份，包含《嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议关于嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》《嘉善县人民政府关于印发嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（附《纲要》）；你所要获取的“2.土地利用总体规划；”具体为《嘉善县土地利用总体规划（2006—2020年）》（2013年调整完善版）及内含的《中心城区土地利用总体规划》；具体网址为××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708779.ｈｔｍｌ；××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708789.ｈｔｍｌ；你所要获取的“3.城乡规划；”具体为《嘉善县旧城区东区西区及东北区控制性详细规划》具体网址为××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708777.ｈｔｍｌ；为了您获取信息的便利，专门刻制了以上三个信息材料的光盘予以提供。专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划简称为专项规划。为此，你所要获取的“4.专项规划”指向不明确，请明确所要求获取的是具体哪种专项规划；你所要获取的“5.国民经济和社会发展年度计划”，因您申请的房屋所属区域为2016年列入项目，为此提供2016年3月5日嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议通过的《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及相关附件一份（所涉项目已加粗）。特此告知。原告陈芳诉称，原告2019年10月7日向被告提出政府信息公开申请，被告作出的35号答复中，已经答复的信息与原告申请的信息不符，对原告申请的专项规划以“指向不明”为由阻碍原告申请公开信息，妨碍原告的知情权和监督权。原告申请的信息是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定申请的，不存在指向不明。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十九条、第二十条、第二十一条的规定，原告申请的信息属于应当主动公开的信息。请求撤销被告作出的35号答复，判决被告不作为行为违法，责令依法履行政府信息公开义务。原告随诉状提交了35号答复书和其提交政府信息公开申请的邮寄凭证。被告嘉善县政府辩称，被告作出的35号答复程序合法。被告对原告提出的5项申请中其中四项已经予以提供，对其第四项申请，由于原告未明确其申请公开具体哪种专项规划，属于申请指向不明，被告无法提供。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提交原告的政府信息公开申请及35号答复及随35号答复向原告寄送的《嘉善县“十三五”规划读本》《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及附件、光盘。法律依据：《信息公开条例》第三十六条。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，原告对被告随35号答复寄送的读本、光盘等材料均确认收悉，但原告认为被告向其提供的均不是原告申请的信息，对其合法性有异议，本院对双方提交的证据予以采信。经审理查明，2019年10月7日，原告陈芳向嘉善县政府申请政府信息公开，申请书面公开“申请人房屋（见产权证）及所属区域列入征收范围内的：1.国民经济和社会发展规划；2.土地利用总体规划；3.城乡规划；4.专项规划；5.国民经济和社会发展年度计划”。被告于2019年10月8日收到原告申请后，于2019年11月1日作出35号答复（内容如前）并向原告送达35号答复以及《嘉善县“十三五”规划读本》《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及相关附件、光盘。原告不服被告作出的35号答复，诉至本院。另查明，原、被告双方均确认原告申请政府信息公开时提交了嘉善县魏塘镇中山路544号房屋的房屋所有权证，该房屋所在地块系嘉善县政府2017年作出国有土地上房屋征收决定的嘉善魏塘街道卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块。本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。1.关于原告第一项申请，被告答复称：“申请人房屋（见产权证）及所属区域列入征收范围内的：1.国民经济和社会发展规划；具体为嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议审议通过的《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我们现予以提供《嘉善县‘十三五’规划读本》一份，包含《嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议关于嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》《嘉善县人民政府关于印发嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（附《纲要》）”。经审查，十三五规划起止时间为2016年-2020年，原告申请所涉嘉善魏塘街道卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块于2017年作出征收决定，属于十三五规划时间段内，被告向原告提供《嘉善县“十三五”规划读本》，在该读本中的《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》系经嘉善县人大会议审议通过，符合《信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。2.关于原告的第二项、第三项申请，被告答复称“土地利用总体规划；具体为《嘉善县土地利用总体规划（2006—2020年）》（2013年调整完善版）及内含的《中心城区土地利用总体规划》；具体网址为××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708779.ｈｔｍｌ；××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708789.ｈｔｍｌ；你所要获取的城乡规划；具体为《嘉善县旧城区东区西区及东北区控制性详细规划》具体网址为××／ａｒｔ／2019／4／9／ａｒｔ＿1603739＿39708777.ｈｔｍｌ；为了您获取信息的便利，专门刻制了以上三个信息材料的光盘予以提供。”原告申请的嘉善县土地利用总体规划和城乡规划属于可以公开的政府信息，被告提供的土地利用总体规划时间段为2006-2020年，而西门一期地块征收时间属于前述规划所属时间段，因西门一期地块位于嘉善县中心城区，故被告还向其提供了中心城区土地利用总体规划。西门一期地块属于嘉善县旧城区，故被告向原告提供了嘉善县旧城区东区西区及东北区域控制性详细规划。被告不仅告知了获取前述政府信息的途径，还将上述3个规划刻录成光盘提供给原告，符合《信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条的规定。3.关于原告第四项申请，被告答复称“专项规划是指国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划简称为专项规划。为此，你所要获取的‘专项规划’指向不明确，请明确所要求获取的是具体哪种专项规划”。原告未明确申请被告公开的是何种专项规划，属于指向不明，被告的答复并无不当。4.关于原告第五项申请，被告答复称“你所要获取的5.国民经济和社会发展年度计划，因您申请的房屋所属区域为2016年列入项目，为此提供2016年3月5日嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议通过的《关于嘉善县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》及相关附件一份（所涉项目已加粗）。”嘉善县2016年国民经济和社会发展计划草案附件5中，项目第45项即为西门一期地块。被告提供的信息符合《信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定。被告嘉善县政府于2019年10月8日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年11月1日作出35号答复并向原告送达，符合《信息公开条例》第三十三条第二款20个工作日内予以答复的规定，程序合法。综上所述，被告嘉善县政府作出的35号答复，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告认为被告提供的信息不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，系对行政机关履行政府信息公开法定职责与县级以上人民政府作出国有土地上房屋征收决定两种法律关系混淆所致。原告请求撤销被告的35号答复并责令其重作的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈芳的诉讼请求。案件受理费50元，由陈芳负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  李 平人民陪审员  陆月英二〇二〇年四月三十日书 记 员  张琳嫣