山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)鲁1321民初4716号 原告：韩兴波，男，1979年11月19日出生，汉族，住沂南县。 原告：韩兴凯，男，1985年5月29日出生，汉族，住沂南县。 原告：韩兴云，女，1976年12月13日出生，汉族，住济南市天桥区。 上列原告委托诉讼代理人：徐兴运，男，1969年12月4日出生，汉族，住沂南县。 被告：郑建华，男，1979年2月13日出生，汉族，住沂南县。 原告韩兴波、韩兴凯、韩兴云与被告郑建华农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩兴凯及委托诉讼代理人徐兴运、被告郑建华到庭参加诉讼。庭审期间，因原告提出作字迹鉴定等原因中止审理一次。本案现已审理终结。 韩兴波、韩兴凯、韩兴云向本院提出诉讼请求：1、解除原告父亲与被告于2012年6月18日签订的协议书。2、被告恢复土地原状，返还协议项下的2.66亩土地。3、被告支付违约金以及所欠2018年6月至2019年9月土地承包费6982.50元。4、案件受理费等费用由被告负担。事实和理由：三原告之父韩立福生前于2012年6月18日与被告郑建华签订协议书，将家庭承包土地2.66亩转包给被告使用，协议已经履行数年。原告之母早于父亲去世，原告之父因病于2017年7月身故。原告之父去世后，经原告多次催要承包费，被告以种种理由拒不支付。被告拒不支付承包费的行为已经构成违约并以自己的行为表明不再履行协议，被告承包这块地之后，先是弄了汽修厂后又建了饭店，已经改变了这块土地的性质和农业用途，违反了《土地法》。为维护原告的合法权利，维护法律的尊严，特提起诉讼，望法院依法支持原告的诉讼请求。 郑建华辩称，1、关于改变用途。在路两边都是用于建设的，2000元一亩，不可能是农业用途，我承包之前就有房屋和水井，是原告方自己建的。这块地弄了当时准备建设，或者出租或者建厂房用的，也没有具体的什么想法，之前这块地就有水井和房屋，我将这块地弄过来就想建个院子自己用的。2、解除合同我不同意，我也没有违约。我都是按照合同办事，每年支付，到了2016年9月3日，韩立福身体不好回家找我要承包费，当时我和他说：2012年冬天的时候，北外环拓宽的时候，将我承包的这块土地占用了一部分，我承包的土地远远不足2.66亩。我和韩立福说将占用的土地给退出来，因为协议上载明如果国家占用土地就给我退出来，然后2016年9月3日，我与韩立福二人在院子内测量了是34.5米乘以46.8米，在乘出亩数，按每亩2100元，一次性支付给他35600元，是七年的承包费。恢复土地原状是不对的，我与韩立福协议中载明如果违约，支付10万元。承包费我已经一次性给了韩立福。对于案件受理费，因为我并没有违约，所以我不承担。 原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据： 1、小白石村委证明一份，证明原告为韩立福继承人，也是家庭户成员，原告主体适格。 2、土地承包经营权证书，证明涉案土地属于原告家庭户承包。 3、协议书一份，证明原告之父与被告签订协议的事实，被告应当按约缴纳承包费。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见： 证据1，虽然是复印件，但是无异议；证据2，原件与实际地方所在位置不符，原件上记载的土地并非涉案土地，如果这块地与涉案土地不符的话，他应该起诉原件上记载的这块地，不应该起诉涉案土地，涉案土地是在县城北外环以北小白石村前土地，原告提供该证据上的土地是东峪巴拉山、茅园南的土地；证据3，协议书无异议，承包费我已经缴纳。 被告为证明自己的辩解意见，向本院提交如下证据： 收到条一份，证明韩立福收到承包费后签的收到条。是从2016年9月3日到2023年9月3日，这七年。原来合同上每年给他5586元承包费，自从修路占地之后，大约占用了近3分地，现在土地还有2.4亩左右，每年承包费5000元多点，所有七年给了35600元，韩立福将零头给摸去了，大约有几十块钱。 一次交七年的原因是韩立福说自己有病一直在济南，长子不管他，由他次子一直管着他花钱，找我多支付几年的承包费，打过两次电话之后，我出于好心就将钱提前支付了，然后到韩立福去世之后，韩立福家人一直没有问我索要承包费，今天突然问我承包费的问题，如果我前几年没有支付，韩立福为什么不要，韩立福家人为什么不要，明知有病到后期为什么没有安排交接土地承包的问题，韩立福生前嘱咐以后缴纳土地承包费，交给他次子韩兴凯，不要给长子韩兴波，土地承包到期后，按合同办事。 因为我与韩立福关系很好，在村里借钱很正常，由于韩立福生病，用高昂的医疗费支付不起，再三让我帮忙，说的借钱给他，为了好，他说当时这块地没有承包给别人，给了我这也是人情，让我帮帮他，地时间还长，慢慢的用地钱年限就将这个钱扣完之后在支付。 原告对被告的证据发表如下质证意见： 与事实不符，不是韩立福书写的，被告并没有缴纳承包费。我要求对此收到条做字迹鉴定。 我母亲是2011年去世的，我父亲是2017年7月2日去世的。我父母亲在世的时候，我姊妹几个有钱的出钱，有力的出力，2015年10的时候我父亲刚做完胃癌切除手术，花钱比较多，到2016年恢复的比较好，基本上半月一次检查，平时就是口服一些化疗药和补品，每月没有多少钱。 承包协议上的证明人是郑维明和郑为江，这两人都是郑建华的本家人，作为应为公立的第三方见证人，为什么只要郑家人，我认为最起码一起我家人和郑家人才是正常。 对于我父亲包给被告的这块地，之前我们是农业用地，有临时用房和水井，这是作为农业生产必要的设施，那么你承包之后干汽修厂、干餐饮，对农业土地造成了很严重的侵害。 本院以职权调取沂南县综合行政执法局文件一份，载明：郑建华，其未经批准，擅自于2015年开始非法占用界湖街道小白石村集体土地建设房屋及硬化地面的行为，属非法占地（附违法性质认定材料）。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证、质证。当事人无异议的证据，予以采信，对有异议的证据，结合庭审材料进行了综合认证。与案件相关的证据均收录在卷佐证。 根据当事人举证、质证意见及本院庭审调查材料，本院认定事实如下: 2012年6月18日，原告之父韩立福、被告郑建华签订土地转让协议书一份，协议甲方为韩立福、乙方为被告郑建华，协议约定“甲方自愿将所承包的土地经营权转让给乙方使用”：一、土地四至“东至鸭厂小路，西至新发墙东，南至北外环，北至果地南”。二、土地面积：实用面积2.66亩，东西长46.8米，南北长38米。三、土地转让费及支付方式：每年每亩2100元计算，合计2.66亩一次支付前两年，后每年一支。四、交付期限：于每年6月18日一次付清当年转让费。五、协议签订后，该土地所发生的相关税费及作物补贴由乙方承担和享有，因国家规划建设致使本协议无法履行时，由乙方申请获取土地及设施的相关赔偿，并支付甲方相应的土地赔偿。国家规划部分合同终止，剩余土地合同继续履行。六、本协议到期后，乙方享有优先承包权。在乙方继续承包的情况下，甲方无权收回。七、违约责任：自合同签订日起，甲乙双方不得违约，如一方违约按合同法的相关规定承担违约责任。并支付对方10万元现金。八、本协议自签字之日起生法律效益，直至甲方没有权利再承包该地为止。合同签订后，被告便将承包的土地拉起院墙，盖起房屋，并硬化了地面，从事商业运营。 2016年9月3日，原告之父给被告出具收据一张，载明：“今收到土地承包费35600元（叁万伍仟陆佰元）”。收据右下角签名为韩立福，时间为16年9月3日。2017年7月原告之父韩立福因病去世。被告郑建华称，上述承包费（实际为土地转让金）系原告父亲韩立福生前因无钱治病向其借支了七年的承包费，即2016年至2023年的承包费。原告拒绝承认其父亲已经收取了承包费，亦不认可收据上的签名系其父亲韩立福书写，庭审期间，原告申请做字迹鉴定，2011年11月11日，本院委托西南政法大学司法鉴定中心对原告之父在收据上的签名作了字迹鉴定，经鉴定收据上的签名系原告父亲韩立福本人所写。 本院认为：原告之父韩立福与被告所签订的土地承包经营权转让合同，将农田转让给被告作商业经营，改变了土地用途，违反国家土地政策和相关法律法规的强制性规定，该合同应依法认定为无效合同，自原告主张权利之日起予以解除。合同解除后，被告将所受让的土地恢复原状后返还原告，原告主张被告返还土地承包经营权，根据权利义务对等原则，原告之父多收的土地转让金应当由原告退还被告，原告后期所交7年的转让费35600元，月均约为423.81元，原告退还自2019年9月至2023年6月转让费共计19495.26元；原告坚持被告未交2016年至2023年的土地转让金，并欠2018年6月至2019年9月土地转让金6982.50元，但未提交证据予以证实，本院不予支持。原告之父韩立福将农田转让给被告作商业用途，双方均负有责任，原告要求被告承担违约责任的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、原告之父韩立福与被告郑建华于2012年6月18日所签订的土地承包经营权转让协议无效，自2019年8月19日解除； 二、被告郑建华在本判决生效之日起十日内返还原告土地承包经营权； 三、原告韩兴波、韩兴凯、韩兴云在本判决生效之日起十日内退还被告郑建华土地转让金19495.26元； 四、驳回原告韩兴波、韩兴凯、韩兴云的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费300元，由原告韩兴波、韩兴凯、韩兴云与被告郑建华均负担；司法鉴定费1000元，由原告韩兴波、韩兴凯、韩兴云负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判员  来海滨 二〇二〇年四月十七日 书记员  孔 雪