广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终31号 上诉人（一审原告）余志坐，男，1980年6月21日出生，壮族，住广西河池市金城江区。 被上诉人（一审被告）河池市公安局交通警察支队，住所地河池市金城江区南新东路415号。统一社会信用代码：114512004995781779。 法定代表人邹红军，支队长。 委托代理人黄锋，该支队法制大队副大队长。 委托代理人黎芳，该支队车辆管理所工作人员。 上诉人余志坐因不履行法定职责一案，不服金城江区人民法院2019年11月27日作出的（2019）桂1202行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月7日公开开庭审理了本案。上诉人余志坐，被上诉人河池市公安局交通警察支队（以下简称河池市交警支队）的委托代理人黄锋、黎芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，余志坐持有证号为，档案编号为451201020758，准驾车型为C1的机动车驾驶证。该证主页上证件章为“广西壮族自治区河池市公安局交通警察支队”，签注初次领证日期为“2010-1-15”有效起始日期为“2010-1-15”，有效期限为“6年”。余志坐因交通违法行为于2014年5月6日在河池市××支队××大队接受处理，第一次被记12分，后经考试合格于2014年6月24日到河池市××支队车管所领取《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，当日到河池市××支队××大队领取被暂扣机动车驾驶证。2014年9月1日原告因交通违法行为到河池市××支队××大队接受处理，因一个记分周期内第二次记满12分，河池市××支队××大队暂扣其驾驶证，并通知其参加道路交通安全法规学习教育和考试。原告在上述处理交通违法过程中，河池市××支队××大队均出具了《道路交通安全法规学习教育考试通知书》，并告知参加学习教育考试合格后，凭《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》到河池市××支队××大队领取驾驶证。原告经学习，于2014年12月25日完成科目一考试，于2016年12月28日完成科目三考试，2019年3月8日到河池市××支队车管所领取了《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，并于当天到河池市××支队××大队领取驾驶证。因余志坐机动车驾驶证逾期一年以上未换证,机动车驾驶证已被计算机管理系统注销，2019年3月11日余志坐口头向河池市××支队要求恢复其驾驶资格，河池市××支队于2019年5月7日以《关于余志坐要求恢复驾驶资格的答复》，告知余志坐，“你于2019年3月11日口头向我支队要求恢复你的驾驶资格，经核查，你的编号为的机动车驾驶证因超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项和《机动车驾驶证业务工作规定》第二十八条第（三）项的规定，计算机管理系统自动注销了你的机动车驾驶证。因该注销决定并非我支队作出，所以我支队无法恢复你的驾驶资格”。余志坐认为河池市××支队拒绝为其恢复驾驶资格是不履行法定职责的行政不作为，提起本案行政诉讼。另查明，河池市××支队车管所于2015年至2016年通过电信公司系统自动对手机号码为134××××6525向余志坐发送了三次短信告知：第一次生成时间为2015年12月1日,服务名称为“临近换证日期”，内容为:“请您于2016-01-15之前90日内，为您的驾驶证(452701*1519)办理期满换证业务”。第二次生成时间为2016年2月1日,名称为“驾驶证逾期未换证”内容为“您应当于2016-01-15之前90日内，为您的驾驶证（452701*1519)办理期满换证业务，目前已逾期，请尽快办理换证业务，逾期1年未换证将被注销”。第三次生成时间为2016年11月1日,服务名称为“驾驶证逾期一年以上未换证注销”，内容为“您应当2016-01-15之前90日内，为您的驾驶(452701*1519)办理期满换证业务，目前将逾期1年被注销，请按时办理换证业务”。余志坐承认已收到上述短信告知。 一审判决认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条的规定，河池市××支队的车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项的规定，机动车驾驶人超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。本案中，余志坐证号为，档案编号为451201020758，准驾车型为C1的机动车驾驶证（以下简称余志坐的机动车驾驶证），有效起始日期为2010年1月15日，有效期限为6年，有效期止为2016年1月15日。原告应当在2016年1月15日前为其机动车驾驶证办理期满换证业务。尽管余志坐的机动车驾驶证已于2014年9月1日因交通违法行为被记分达12分被河池市××支队××大队暂扣，但河池市××支队××大队于2014年9月1日已告知余志坐，考试合格后凭《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》到河池市××支队××大队领取驾驶证。余志坐明知要考试合格后凭《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》到河池市××支队××大队领取驾驶证，余志坐已于2014年12月25日完成科目一考试，于2016年12月28日才完成科目三考试，直到2019年3月8日才到车管所领取《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》，并于当天到二大队领取驾驶证，未在机动驾驶证的有效期限内完成考试，凭《机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书》领取机动车驾驶证，并办理机动驾驶证期满换证业务，且河池市××支队的车辆管理所分别于余志坐机动车驾驶证临近换证日期2015年12月1日；机动车驾驶证逾期未换证后2016年2月1日；机动车驾驶证逾期将一年2016年11月1日三次短信提示原告办理换证业务，但余志坐收到短信后仍不予理睬，以致其机动车驾驶证超过有效期一年以上未换证而被计算机管理系统自动注销，该注销符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项、《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条第（三）项的规定，并无不当，其后果应由余志坐自行承担。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条规定：“有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。”余志坐机动车驾驶证有效期止于2016年1月15日，其超过有效期一年以上未换证而被计算机管理系统自动注销，但余志坐未向本院提供证据证实其在机动车驾驶证被注销未超过二年，参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格，并向被告申请恢复驾驶资格。另外，对于余志坐恢复驾驶资格的要求，被告已予答复。综上所述，余志坐称河池市××支队不履行法定职责的主张不成立。余志坐的诉讼，证据不充分，理由不成立，对其诉讼请求，金城江区人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告余志坐的诉讼请求。 上诉人余志坐上诉称，上诉人由于违反道路交通安全法律、法规的行为，被交通执法部门给予暂扣机动车驾驶证和满分考核的处罚。上诉人按照被上诉人要求依《机动车驾驶证的申领和使用规定》，在2014年12月23日参加支队举办记满12分驾驶人交通安全法律法规为期一周的学习与培训，在2014年12月25日通过驾驶证的科目一考试成绩合格，又在2016年12月28日通过驾驶证科目三考试成绩合格。上诉人于2019年3月8日收到机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书，并于当天持通知书去暂扣驾驶证部门领取驾驶证，却被告知上诉人的驾驶档案已经被注销，驾驶证已经无效。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部139号令）第五十七条第二款的规定申请换证时应当填写申请表，并提交以下证明、凭证:机动车驾驶证。由于被上诉人暂扣上诉人驾驶证，上诉人根本无法申请换证。为此上诉人多次向被上诉人反映该情况，请求恢复上诉人的驾驶证档案，被上诉人都以恢复驾驶证档案不是自己的工作职责范围，拒绝上诉人请求恢复驾驶证档案的要求。综上所述，被上诉人不履行法定职责的行为严重侵犯到上诉人的合法权益，非法剥夺上诉人的驾驶证档案及驾驶资格。请求人民法院依法判决被上诉人履行法定职责，恢复上诉人的驾驶证档案，并承担本案的诉讼费用。 被上诉人河池市××支队辩称，上诉人未按照《机动车驾驶证的申领和使用规定》要求进行满分学习、考试、领证，导致其驾驶证超过有效期。上诉人驾驶证有效期满后未按规定到车辆管理所申请换证，被计算机管理系统自动注销，该注销并非我支队作出。我支队车管所已按照规定履行告知，上诉人未按告知时限到车管所办理相关业务，导致其驾驶证被注销，其驾驶证不符合注销可恢复的情形。综上，上诉人驾驶证被注销，是由于其本人失误所致，被上诉人不存在非法剥夺其驾驶证档案及驾驶资格行为，也不存在不履行法定职责的现象，请求依法驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项、第三款规定，机动车驾驶人超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。因上述情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。根据上述规定，注销机动车驾驶证属于交警部门的法定职责，余志坐的机动车驾驶证因超过有效期一年以上未换证而被计算机管理系统自动注销，该注销行为应当认定为河池市××支队所实施。河池市××支队主张余志坐的机动车驾驶证是被计算机管理系统自动注销，并非该支队作出，但是，计算机管理系统自动注销只是实现注销行为的方式和手段，不能以此否认交警部门实施注销行为的行政主体资格。河池市××支队的上述主张是对规定的误解，本院不予支持。本案的争议焦点是，余志坐的机动车驾驶证被注销且无法恢复驾驶资格是否因河池市××支队不履行法定职责所致。本案中，余志坐的机动车驾驶证因交通违法被交警部门暂扣，余志坐未及时完成规定的考试并领回机动车驾驶证且未在规定期限内申请恢复驾驶资格是导致其机动车驾驶证被注销且无法恢复驾驶资格的根本原因。河池市××支队在余志坐的机动车驾驶证被注销前已经分别于2015年12月1日、2016年2月1日、2016年11月1日三次向余志坐发送了提醒办理换证的短信，已经履行了注销前的告知义务，并不存在不履行法定职责的行为。余志坐的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人余志坐负担。 本判决为终审判决。 审判长  申国毅 审判员  梁海亮 审判员  寇四清 二〇二〇年四月二十一日 书记员  罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《机动车驾驶证申领和使用规定》 第七十七条机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证： （一）死亡的； （二）提出注销申请的； （三）丧失民事行为能力，监护人提出注销申请的； （四）身体条件不适合驾驶机动车的； （五）有器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的； （六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的； （七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的； （八）年龄在70周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的； （九）年龄在60周岁以上，所持机动车驾驶证只具有无轨电车或者有轨电车准驾车型，或者年龄在70周岁以上，所持机动车驾驶证只具有低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车准驾车型的； （十）机动车驾驶证依法被吊销或者驾驶许可依法被撤销的。 有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。 有第一款第七项情形被注销机动车驾驶证未超过二年的，机动车驾驶人参加道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第八项情形被注销机动车驾驶证，机动车驾驶证在有效期内或者超过有效期不满一年的，机动车驾驶人提交身体条件证明后，可以恢复驾驶资格。 有第一款第二项至第八项情形之一，按照第二十四条规定申请机动车驾驶证，有道路交通安全违法行为或者交通事故未处理记录的，应当将道路交通安全违法行为、交通事故处理完毕。