新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2019）新2801行初33号 原告：阿布力肯·阿布都，男，1964年9月24日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人，农民，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人:奥斯曼·阿不力克木（系原告的儿子），男，1998年8月15日出生，维吾尔族，新疆库尔勒市人，无业，住住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。被告：库尔勒市自然资源局（以下简称市自然资源局），住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市。负责人：谭险峰，该局局长。委托诉讼代理人：**飞，系该局规划监察大队指导员。委托诉讼代理人：杨立鹏，新疆天雪律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州自然资源局（以下简称州自然资源局），住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市。负责人：程松林，系该局局长。委托诉讼代理人：徐向熠，该局执法科负责人。委托诉讼代理人：付明，新疆佳沛律师事务所律师。原告阿布力肯·阿布都不服被告市自然资源局做出的库自（铁）罚字（2019）第437号行政处罚决定书及州自然资源局做出的巴自然资行政复（2019）04号行政复议决定书，于2019年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月5日立案后，于2019年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月7日公开开庭审理了本案。原告阿布力肯·阿布都的委托代理人奥斯曼·阿不力克木，被告市自然资源局的委托代理人**飞、杨立鹏，被告州自然资源局委托代理人徐向熠、付明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年5月31日依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第一款及《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条第一款规定，对阿不力肯·阿布都在铁克其乡海勒派艾日克村三组建筑面积为716㎡的砖混结构的平房进行拆除处理，作出了库自（铁）罚字（2019）第437号《行政处罚决定书》，原告不服在法律规定期限内向州自然资源局申请复议，州自然资源局于2019年8月16日做出巴自然资行政复（2019）04号行政复议决定书。原告阿布力肯·阿布都诉称，原告在铁克其乡海勒派艾日克村的宅基地上修建了砖混结构的平房，面积1432㎡，是经过铁克其乡政府同意的，并出具了同意建房的批文。当时房屋修建的其他手续都处于停办状态，所以原告未能取得房屋修建的规划、建设等相关手续。2003年7月，库尔勒市人民政府拆迁办决定将该平房拆除一半用于修建建国南路，另一半即涉案平房保留下来，拆迁办还与原告签订了《拆迁补偿协议》。2003年至今已有16年，没有任何部门告知原告没有办理建房手续。现两被告认定原告违反2003年铁克其乡及村庄规划，无任何依据，原告建房早于《城乡规划法》施行时间，根据《立法法》第八十四条规定，被告适用法律错误，故应当撤销。原告向本院提交了如下证据：录音一份，证实申请书系在乡政府人大主任、村书记及土管所所长在场情况下，原告被迫签字。申请、土地使用证及土地承包经营权证，证实建房经过批准，属于合法建筑。被告市自然资源局辩称，村委会出具的情况说明可以证明在2004年至2006年期间，原告诉称的土地上根本没有房屋，因此原告的陈述与事实不符。原告只有土地承包经营权证书，并无任何宅基地的相关证书，原告称有批文，但至今未提供相关批文。根据法律规定原告修建的房屋附属土地属于库尔勒市规划区范围内，故其修建房屋必须向答辩人申请办理建设工程规划许可证。现原告修建的房屋在城市总体规划范围内，影响了城市总体规划，且属于无法采取改正措施消除影响的行为，故应当予以拆除。综上，原告修建房屋的行为违反法律规定，应当予以相应行政处罚。答辩人作出拆除的处罚决定程序合法，适用法律正确，故请求驳回原告诉请。被告市自然资源局在法庭期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：1、原告身份证复印件；2、奥斯曼·阿卜力克木身份证复印件；3、委托书、委托拆除违法建筑申请书；4、被告现场勘查记录；5、被告案件调查笔录；6、铁克其乡海勒派艾日克村村委会情况说明；7、送达回证(查验通知书)；8、建设项目查验通知书及照片；9、违法建设拟处理申报表(乡)；10、违法建设处理申报表；11、行政处罚立案呈批表；12、行政处罚案件集体讨论记录；13、行政处罚案件结案报告；14、案件处理审批表；15、送达回证(处罚权利告知书)；16、行政处罚权利告知书及照片；17、送达回证(行政处罚决定书)；18、行政处罚决定书及照片；19、《城乡规划法》第四十条第一款、《城乡规划法》第五十九条第一款、《新疆维吾尔自治区关于城乡规划法办法》第六十四条第一款。被告州自然资源局辩称，答辩人收到原告复议申请后，5日内作出了是否受理的决定。在复议审理过程中，答辩人以书面审理的方式对原告及市自然资源局提供的书面材料进行了审查并于立案之日起60日内作出行政复议决定，并由双人送达复议决定书。答辩人对于复议申请的受理、审查方式符合行政复议的规定，程序合法。答辩人做出复议维持决定证据充分、适用法律正确。实体方面：答辩人进行了审查，审查结果的依据是原告未能提供涉案房屋相关规划手续，同时村委会确认2004-2006年期间该地无房屋。同时根据原告提交的《情况说明及申请报告》中得知，后期所盖房屋为旧房翻新重建房，依据相关规定也是需要办理城镇建设规划许可证。故该涉案房屋属于未批先建，违法事实清楚，证据确凿。程序方面：市自然资源局在调查中，对现场进行勘察，对原告进行了核实并留存笔录，明确告知原告有权陈述和申辩，有申请听证的权利，双人送达处罚决定书。答辩人认为该决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上，答辩人作出复议维持决定。故请求驳回原告诉请。被告州自然资源局在法庭期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：行政复议申请受理通知书及法律文书送达回证一组证明：1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定；2、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定；3、复议机关作出行政复议决定，制作行政复议决定书加盖单位印章，并书面送达申请人；4、双人送达行政复议决定书。经庭审质证，原告对身份证、申请书、委托书真实性认可，但认为通过申请并经允许才建房，对申请书内容不知晓，笔录无法证实系原告所签。原告对送达回证及照片真实性认可，但认为送达回证是受胁迫所签，对申报表、讨论记录、真实性不认可，认为未告知原告。原告认为其行为不适用被告出示的法律规定。原告对被告州自然资源局出具的证据真实性认可，但对复议决定不认可，认为被告查明的事实与实际不符。两被告对原告出具的录音不予认可，认为无法证实原告受胁迫的事实。两被告对土地使用证、土地承包经营权证真实性认可，但认为仅凭此证据无法证实盖建房屋属于合法建筑，对审批报告不予认可，认为无法证实已审批的事实。本院对上述证据认定如下：本院对被告市自然资源局出示的证据真实性予以认定，且证据足以相互印证其证明的问题，故对证明的问题予以认定。原告在送达回证签字足以证实收到相应文书的事实，讨论记录及申报表系被告内部工作流程，无须原告参加或是告知原告。原告没有出示规划手续，未取得规划许可盖建房屋，属于该法律规定范围，因此被告适用法律正确，对此予以予认定。本院认为复议审查事实清楚，原告在复议时未出具涉案房屋系合法修建的证据，因此对该复议决定予以认定。本院认为原告出示的录音无法证实原告受胁迫的事实，对此不予认定。本院对土地使用证、土地承包经营权证、申请真实性予以认定，但该申请只有村委会负责人同意字样，并没有关于建房的批示内容，且该申请也不符合法律规定的审批手续无法证实通过审批的事实。经审理查明，被告市自然资源局于2019年4月25日在核查违建工作中，发现原告在铁克其乡海勒派艾日克村三组，30年承包地上修建砖混结构的平房，建筑面积为716㎡。后经查实涉案房屋系原告自2005年至2013年陆续盖建翻修，没有办理规划手续。铁克其乡海勒派艾日克村村委会于2019年5月27日出具一份情况说明，载明2004年至2006年期间涉案房屋所在土地上并没有房屋，原告盖涉案房屋时，一直未办理任何用地手续。后被告根据《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施办法》相关规定，于2019年5月31日作出库自（铁）罚字（2019）437号行政处罚决定书，给予对涉案716㎡砖混结构的平房进行拆除处理。原告收到该决定书后于法律规定期限内向被告州自然资源局申请复议，该局依照法定程序对案件进行审查，于2019年8月16日作出巴自然资行政复（2019）04号行政复议决定书，维持了被告市自然资源局作出的行政处罚决定。本院认为，根据行政诉讼法对行政行为是否合法进行审查的原则，本案主要从被告作出具体行政行为的行政程序、事实证据、适用法律等方面，对被告所作的行政处罚决定及复议决定的合法性进行审查。本案中被告市自然资源局按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定监督检查，并依据该法第六十一条及《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条规定作出处罚决定并进行送达等相关程序，被告的行政程序合法。原告当庭称被告的讨论记录及申报表未让原告参与也未告知，被告的该行为系内部工作流程，而根据法律规定已经向原告告知及送达了相关法律文书，故原告的该主张没有法律依据，不能视为被告程序违法，因此本院对原告该主张不予支持。调查笔录中原告陈述涉案房屋系2005年至2013年期间陆续翻修，而村委会的证明证实2004年至2006年期间原告的土地上并没有修建涉案房屋，结合笔录可以认定涉案房屋是2006年之后陆续修建的，本院认为违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律，即原告自认行为持续到2013年，此时《城乡规划法》已颁布实施，应当适用该法规定，故原告主张不适用《城乡规划法》规定不成立，本院对此不予支持。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定“……在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”原告并没有办理该许可证，原告当庭主张有村委会负责人签字的申请对涉案房屋进行审批，但该证据只是原告的申请，不是对涉案房屋进行审批的证明，原告又无其他证据予以佐证，故本院认为原告的证据不足以证实其观点，对此不予支持。综上本院认为被告查明的事实清楚，认定涉案房屋系违法建筑正确。被告州自然资源局复议审查查明的事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院对此予以确认。被告市自然资源局作出的行政处罚决定符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第一款及《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条第一款的规定，对原告所述的涉案716㎡砖混结构的平房进行拆除处理，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。综上，被告市自然资源局作出的行政处罚决定及被告州自然资源局作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求法院撤销行政处罚决定及复议决定，无事实与法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告阿布力肯·阿布都的诉讼请求。本案受理费50元，由原告阿布力肯·阿布都承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   切曼古力·买买提人民 陪 审员   曾   航   英人民 陪 审员   张      梅二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 日书  记  员   刘      蓓