贵州省毕节市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔05民终336号 上诉人（原审第三人）：贵州省威宁彝族回族苗族自治县盐仓镇四堡村民委员会。住所地：贵州省威宁县盐仓镇四堡村一组。 负责人：孙华成，系该村委会主任。 被上诉人（原审原告）：舒泽坤，男，1953年1月11日出生，汉族，农民，小学文化，住贵州省威宁县。 被上诉人（原审原告）：蔡昌秀，女，1955年10月14日出生，汉族，农民，不识字，住贵州省威宁县。 原审被告：贵州省公路工程集团有限公司。住所地：贵州省贵阳市云岩区白云大道南段305号。统一社会信用代码：91520000214415201K。 法定代表人：廖柳，系该公司董事长。联系。 原审第三人：孙华成，男，1985年9月12日出生，汉族，初中文化,农民，住贵州省威宁县。 上诉人贵州省威宁彝族回族苗族自治县盐仓镇四堡村民委员会（以下至判决主文前简称：四堡村委会）因与被上诉人舒泽坤、蔡昌秀、原审被告贵州省公路工程集团有限公司（以下至判决主文前简称：公路工程公司）、原审第三人孙华成排除妨害纠纷一案，不服贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院(2019)黔0526民初6250号民事判决，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人四堡村委会上诉请求：撤销原判，依法改判或将本案发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。主要事实及理由：一、一审对上诉人提交的《林权证》只是组织非专业人员到现场粗糙查看，未通知林业局相关专业人员到现场勘验，就认定上诉人的林权证与争议地四至界限不吻合错误。二、只有村委会将土地发放给被上诉人其才有权取得土地承包经营权，被上诉人出示的土地确权证书，是被上诉人私自伙同辽宁宏图有限公司工作人员私下勾图，与被上诉人的实际承包地严重不符。被上诉人提供的二轮承包地并不包含争议地。三、被上诉人确权证上有耕地7.03亩，但实际该区域大部分位置仍为林地，且为至少五十年以上的“江子树”等林木，该现状与被上诉人提供的证据明显不符，一审以明显错误的证书作为定案依据，判决结果错误。 原审原告舒泽坤、蔡昌秀向一审法院起诉请求：1、判决由被告公路工程公司移除堆放在原告承包地里的渣土，恢复土地原状。2、诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求为由被告公路工程公司返还原告土地补偿款25920元。 一审法院经审理查明：1999年四堡村委会将“钟家山”的土地发包给原告舒泽坤管理使用，2017年威宁县人民政府继续把该幅土地承包给原告管理使用，并向原告颁发了黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第053466号土地确权证书。该地块代码为520526115215002379，面积为7.03亩，四至界限为东至林地，南至道路，西至林地，北至舒燕才地界。被告公路工程公司将毕威高速公里桩号为上行Ｋ137段＋800米左右处垮塌的渣土,清理倾倒在原告承包的地块代码为520526115215002379的地面上。2019年4月11日，四堡村村委会成员、自管委主任、四堡村一、二组村民代表召开会议，并形成《关于毕威高速公路占用四堡村一二组集体土地（中家山）专题会议》会议纪要，内容载明毕威高速公路临时征用四堡村一二组集体土地共1080.54平方米，折合亩计为1.62亩，每亩单价为16000元，征收补偿款为25920元，经到场的12人商量决定，补偿款25920元由占地方打款并存于苏华成账户，待下一步用于集体公益事业。到场人均在会议纪要签名处签名。同年4月28日，四堡村委会作为甲方，Ｓ20毕威高速公路小修保养及日常保洁项目经理部作为乙方，毕威高速公路营运管理中心作为丙方，三方签订了《临时用地协议书》，约定毕威高速公里桩号为上行Ｋ137段＋800米左右处施工因水毁造成边坡塌方，塌方量较大，需临时征用四堡村村委会集体其他农用地作为弃土场，经三方协商，四堡村委会及村名各组组长代表同意将集体其他农用地给乙方及丙方作为渣土弃土场，补偿单价为16000元／亩，面积为1.62亩，补偿金额为25920元，补偿款打入孙华成账户。并附有原始现场测量征地图。三方均在协议上加盖公章并有相关负责人签名。2019年4月30日被告公路工程公司将该补偿款打入孙华成账户。经一审法院现场勘验，被告公路工程公司倾倒渣土的地块四至与原告承包经营权证上代码为520526115215002379地块四至及地形均稳合。在庭审中，第三人四堡村委会向一审法院提交编号为Ｂ520803138772林权证，林权证载明林地所有，小地名中家山至四堡村营盘，四至界限东至崔友文、舒林耕地，南至大路村山林界、舒中中、舒泽荣、舒成聪耕地，西至黎坪村一组集体山林界梁梁、北至黎坪村一组集体山林界。 另查明，争议地征收补偿款25920元已由第三人孙华成转存入威宁县财政局盐仓分局村集体资金专户。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第三十五条规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利可以请求排除妨害或者消除危险。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条规定，承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。本案中，争议地已由威宁县人民政府确权给原告舒泽坤，原告舒泽坤即对该土地享有承包经营权，其承包经营权受法律保护，经一审法院现场勘验，争议地与原告提供的土地确权证四至界限及地形均吻合，故原告请求判令被告排除妨害的诉讼主张成立，一审法院应予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第三十七条的规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。土地承包经营权属不动产物权中的用益物权，经一审法院向原告释明后，原告将诉讼请求变更为要求被告返还征地补偿款25920元，其诉请应予以支持，但由于被告已将该款打入第三人孙华成的账户，孙华成又将该款转存入威宁县财政局盐仓分局村集体资金专户，因被告未实际占有该款，不存在由被告返还，故由原告享有征收补偿款25920元。第三人四堡村委会辩称争议地属于集体所有，并向一审法院提交林权证予以证实，但经一审法院审查，该林权证四至与原告承包经营权四至及一审法院现场勘验草图四至不吻合，其提交的图斑图片标注的“舒泽坤土地”恰好与原告提交的土地承包经营权的四至及地形相吻合，故争议地权属原告舒泽坤，第三人四堡村委会的辩解理由不成立。据此，依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、第一百一十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十八条、第五十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（六）项之规定，判决：原告舒泽坤、蔡昌秀享有位于贵州省威宁县地块的征收补偿款25920元。案件受理费30元，由第三人贵州省威宁彝族回族苗族自治县盐仓镇四堡村民委员会承担。 二审中，上诉人四堡村委会向本院提交证据如下：1、威宁县林业局出具的《证明》；2、威宁县林业局的现场勘验图；3、卫星航拍图；4、土地承包明细表。用以证明：1、1999年争议地块就已经属于四堡村委会。2、涉案土地为林地，且属于集体林地，包含在上诉人的林权证范围内，被上诉人提供的土地承包证存在严重瑕疵，与事实严重不符，1999年的面积只有3亩，2017年的承包证上是7.5亩。 被上诉人舒泽坤，蔡昌秀质证意见：对第1组证据的三性均有异议，该证据不能证明涉案土地包含在上诉人提交的土地范围内；不动产物权以登记为生效条件，林业局的证明存在一定的主观性，该组证据不应被采信；2、土地承包明细表三性均无异议，该证据恰好证明涉案土地为被上诉人耕种管理的事实；3、卫星图的三性均无异议，该证据恰好证明案涉地块与被上诉人提交的土地承包经营权证地形、四至相吻合，证实该地块为被上诉人耕种管理的事实；4、现场照片三性有异议，达不到上诉人的证明目的。土地面积不一致是因为当时土地登记是以估算，没有通过精确的丈量，这种情况也是普遍存在的。 本院经审查认为，上诉人提交的《证明》为威宁县林业局在进行专业的现场勘验及卫星航拍后出具，与本案具有关联性，故对《证明》、现场勘验图及卫星航拍图本院予以采信；被上诉人对土地明细表的真实性并无异议，本院予以采信。 二审经审理查明：1999年四堡村委会将“钟家山”土地发包给舒泽坤管理使用，威宁县人民政府向其颁发的《农村土地承包经营权证》载明土地面积3亩，四至为：东至舒成里，南至路，北至山，西至山。2009年，国家林业局向盐仓镇四堡村颁发的《林权证》载明的面积为339.8亩，四至为东至崔友文、舒林耕地，南至大路村山林界、舒中中、舒泽荣、舒成聪耕地，西至黎坪村一组集体山林界梁梁，北至黎坪村一组集体山林界。2017年土地确权过程中，威宁县人民政府向舒泽坤颁发了黔（2017）威宁县农村土地承包经营权第053466号《农村土地承包经营权证》，涉案地块代码为520526115215002379，面积7.03亩，四至界限为东至林地，南至道路，西至林地，北至舒燕才地界。因毕威高速公里桩号为上行K137段+800米左右处垮塌，公路工程公司将跨塌处的渣土清理倾倒在涉案地块的地面上。2019年4月11日，四堡村村委会成员、自管委主任、四堡村一、二组村民代表召开会议，形成《关于毕威高速公路占用四堡村一二组集体土地（中家山）专题会议》会议纪要，载明毕威高速公路临时征用四堡村一二组集体土地共1080.54平方米，折合亩计为1.62亩，每亩单价为16000元，征收补偿款为25920元，经到场的12人商量决定，补偿款25920元由占地方打款并存于苏华成账户，待下一步用于集体公益事业。到场人均在会议纪要签名处签名。2019年4月28日，四堡村委会作为甲方，S20毕威高速公路小修保养及日常保洁项目经理部作为乙方，毕威高速公路营运管理中心作为丙方，三方签订了《临时用地协议书》，约定毕威高速公路桩号为上行K137段+800米左右处施工因水毁造成边坡塌方，塌方量较大，需临时征用四堡村村委会集体其他农用地作为弃土场，经三方协商，四堡村委会及村名各组组长代表同意将集体其他农用地给乙方及丙方作为渣土弃土场，补偿单价为16000元/亩，面积为1.62亩，补偿金额为25920元，补偿款打入孙华成账户。并附有原始现场测量征地图。三方均在协议上加盖公章并有相关负责人签名。2019年4月30日公路工程公司将该补偿款打入孙华成账户，孙华成已将补偿款25920元转存入威宁县财政局盐仓分局村集体资金专户。 舒泽坤与四堡村委会因土地补偿款发生纠纷后，威宁县林业局于2020年4月10日出具《证明》，载明：“经威宁县盐仓镇四堡村委会提出该村委会和村民舒泽坤纠纷地块坐标采集与地类查询申请，我单位安排技术人员于2019年12月4日到纠纷地块现场，经盐仓镇人民调解委员会人员现场指认，采集纠纷区域坐标4个。经过纠纷点现场和林权证（编号B520803138772,威府林证（2008）第00066号，2009年12月26日颁发）00066号小班范围以及室内和威宁县2017年林地变更数据对比，以上4个坐标点范围（即纠纷区域）原地貌已被废石渣覆盖，该争议地块在被废石渣覆盖前地类属于林地，且在林权证编号：B520803138772，威府林证（2008）第00066号，2009年12月26日颁发，00066号小班范围内”，并附地块区域航拍图。 本院认为，被上诉人舒泽坤、蔡昌秀根据其持有的《农村土地承包经营权证》主张涉案“钟家山”土地的权属归其所有，并以此要求被上诉人返还征用地补偿款；而上诉人四堡村委会则认为该土地为林地且权属归四堡村全体村民，其亦向法院提交了国家林业局颁发的《林权证》及威宁县林业局出具的《证明》证明其主张。本院认为，上诉人四堡村委会与被上诉人舒泽坤、蔡昌秀之间对涉案地块的权属存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。”的规定，本案并不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审直接判决舒泽坤、蔡昌秀享有代码为520526115215002379地块的征收补偿款25920元不当，本院依法予以纠正。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 一、撤销贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院(2019)黔0526民初6250号民事判决； 二、驳回舒泽坤、蔡昌秀的起诉。 一审案件受理费30元由舒泽坤、蔡昌秀自行退回，二审案件受理费60元由贵州省威宁彝族回族苗族自治县盐仓镇四堡村民委员会自行退回。 本裁定为终审裁定。 审判长 舒 平 审判员 朱 莉 审判员 曹建军 二〇二〇年四月三十日 书记员 向 旭