杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初263号 原告党国荣，女，汉族，1972年11月5日出生，户籍地安徽省霍邱县，现住浙江省杭州市西湖区。 委托代理人桑智毅、刘央，浙江之江律师事务所律师。 被告杭州市公安局西湖区分局三墩派出所，住所地浙江省杭州市西湖区三墩镇文星桥25号。 法定代表人傅嘉，所长。 出庭负责人李伟，教导员。 委托代理人孙燕、黄兴明，该单位工作人员。 第三人吴茂麒，男，汉族，1970年9月12日出生，户籍地浙江省杭州市西湖区，现住浙江省杭州市西湖区。 原告党国荣诉被告杭州市公安局西湖区分局三墩派出所履行法定职责一案，于2019年11月1日向本院提起诉讼。本院于2019年12月2日立案后，于同日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，通知吴茂麒为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告党国荣及其委托代理人桑智毅和刘央、被告的负责人李伟及委托代理人孙燕和黄兴明、第三人吴茂麒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年3月3日，原告与第三人登记结婚。2019年8月28日，原告与第三人前往被告处申请夫妻投靠，将原告户籍从安徽老家迁移至第三人吴茂麒户内（即杭州市西湖区三墩镇五幸社区横港头6之3号）,但被告以需五幸社区盖章为由，拒绝受理且未出具书面回复。原告与第三人根据被告的口头答复，多次找五幸社区要求盖章，但五幸社区未予同意。10月22日，原告通过ems特快专递将户籍迁移申请书邮寄至被告处，被告仍以相同的理由告知原告拒绝受理。10月24日，原告与第三人再次至被告处要求被告办理落户申请，被告的工作人员继续以相同的理由口头告知原告拒绝受理。第三人系原告丈夫，虽户口登记在三墩镇五幸社区横港头6之3号，但第三人系居民户口并非农业户口，本无须征求所在村的意见；公安派出所作为公民户口登记的法定机关，在无法律法规规定的情况下，为原告的户口迁移登记设置障碍拒绝受理，系被告不履行法定职责的表现。诉请判令：确认被告未依法履行为原告办理户口迁入手续的职责违法，并要求被告依法履行法定职责为原告办理户口迁入手续。 原告向本院提交了以下证据： 1、结婚证。证明原告与第三人于2017年3月3日登记结婚。 2、户口簿。证明原告户籍登记在安徽省霍邱县邵岗乡焦桥村长河组。 3、户口簿。证明第三人户籍登记在杭州市西湖区××村××头××号，为非农业家庭户。 4、拆迁协议。证明原告与第三人属于安置人口。 5、户口迁移申请书。证明原告向被告提出夫妻投靠，户口迁移至第三人户内。 6、快递凭证。证明原告于2019年10月22日将户口迁移申请书寄至被告处。 7、视频。证明原告与第三人于2019年10月24日至被告处，被告以需要所在社区盖章为由拒绝受理。 被告辩称，一、此项户籍业务事实清楚，程序合法。原告于2017年3月3日与第三人登记结婚，其于2019年8月28日到被告申请办理夫妻投靠户籍迁入业务，被告户籍窗口工作人员告知其材料不全，并将所需材料告知原告，经过解释，原告自行携带相关材料离开。2019年10月22日，原告通过EMS邮寄户口迁移申请书给被告，窗口10月24日上午拿到该邮件，后接到第三人电话咨询相关情况，户籍人员对其详细介绍户口迁移所需相关材料，并告知其携带相关材料来所办理，告知其可以受理，并未告知其拒绝受理，其表示会自行来所。当日下午，原告和第三人来被告处办理夫妻投靠户籍迁入业务，被告户籍民警查看相关资料后，发现资料不全，向其解释了相关政策、流程，并向其解释所需材料，后原告自行携带材料离开，并未将申请材料交给被告，不存在拒绝受理情况。 二、原告提出诉讼的理由不成立。 1、原告提出2019年8月28日其与第三人来所办理夫妻投靠户籍迁入业务，但被告拒绝受理的理由不成立。2019年8月28日原告到被告请办理夫妻投靠户籍迁入业务，因申请迁入的户籍地址为杭州市西湖区××村××头××号。该户户主吴茂麒已于2017年5月25日和杭州市西湖区城市建设投资集团有限公司签订了房屋搬迁补偿安置协议书。因第三人原房屋为五幸社区的农村集体土地，虽已拆迁，但此土地性质并未改变还属农村集体土地，涉及该户户口迁移需相关集体经济组织成员权益享受把关。被告户籍窗口工作人员告知其材料不全，并将所需材料告知原告，经解释，原告自行携带相关材料离开。 2、原告提出2019年10月22日其通过EMS邮寄户口迁移申请书给被告，仍被告知拒绝受理的理由不成立。2019年10月22日，原告通过EMS邮寄户口迁移申请书给被告，户籍窗口10月24日上午上班后才拿到该申请书邮件，后接到第三人电话咨询，被告户籍人员对其详细介绍户口迁移所需相关材料，并告知其携带相关材料来所办理，告知其可以受理，并未告知其拒绝受理，其表示会自行来所。 3、原告提出2019年10月24日与第三人办理落户申请、仍被口头告知拒绝受理的理由不成立。2019年10月24日下午，原告和第三人来被告处办理夫妻投靠户籍迁入业务，被告户籍民警查看相关资料后，发现资料不全。故向其解释了相关政策、流程及所需材料，后原告自行携带材料离开，并未将申请材料交给被告，不存在拒绝受理情况。 4、原告提出其户口迁移不需征求所在村的意见，公安机关设置障碍拒绝受理，系不履行法定职责的理由不成立。原告至今未能提供新的安置房产证明。依据杭州市公安局杭公基础[2018]51号《关于进一步下放人才引进落户受理审批权限的通知》附件1:市外夫妻投靠落户办理服务指南中明确规定：男女双方婚姻关系依法确定后，夫妻一方可以申请将户口迁至有合法稳定住所的另一方配偶处。申请条件为：男女双方结婚满2年。一方在杭州有合法固定住所、且人户一致的，另一方持有在杭申领的有效《浙江省居住证》，可自愿申请投靠户籍在杭配偶，迁移户口入杭。可以认定第三人没有合法固定住所证明，暂不符合迁移条件。另依据西湖区和谐社区建设工作领导小组办公室签发的《关于上报社区（村）盖章事项表格样式的通知》：西湖区社区（村）盖章事项清单第16条：农村农业户口迁移需集体组织成员权益享受把关。因第三人原房屋为五幸社区的农村集体土地，虽已拆迁，但此土地性质并未改变还属农村集体土地，涉及该户户口迁移需相关集体经济组织成员权益享受把关。五幸社区居民委员会按照文件规定行使集体经济组织成员权益享受把关的权利，其可以决定新进人口是否可以迁入五幸社区及是否享受集体成员权益。第三人申请原告户籍迁入材料中的报告无五幸社区居民委员会的签字同意，不符合户籍迁移政策规定。被告工作人员告知其材料不全，并将所需材料告知原告。经过被告工作人员解释，原告自行携带相关材料离开，至始至终都没有提及让被告帮忙受理其户口迁移的材料，并不存在拒绝受理的情况。 综上，原告至始至终并未将所有申请材料正式递交被告户籍窗口受理，被告严格执行杭州市公安局和杭州市人民政府的规章制度，同时也对申请迁移人的材料做出初步审核，发现材料不全并口头告知原告。适用文件准确，程序合法，处置得当。要求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 光盘。证明现场咨询情况，需要取得合法固定住所证明。 法律依据：《关于贯彻落实的通知》（杭公基础[2018]41号）、《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》、关于上报社区（村）盖章事项表格样式的通知、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》释义。 第三人述称，2019年8月28日、10月22日和10月24日的三个时间点正确。但被告认为原告没有申请的说法错误。第三人递交了申请材料，但被告不予受理的理由是因村里未盖章，只有村里盖章后才受理。原告是符合户口迁入条件。2019年1月1日以后，结婚后双方可以迁移户口。要求支持原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据发表如下意见：对证据7，证明目的有异议，工作人员明确告知是市外往市内迁移，需要分局审批，需要村里盖章，但原告一直没有盖章；原告也不符合夫妻迁移落户的条件。其他证据均无异议。第三人对原告提供的证据无异议。 原告、第三人对被告提供的证据发表如下意见：光盘较模糊，且工作人员告知原告手续只缺少一个，即需要村集体签字同意，其他材料都没有问题。 本院对上述证据认证如下，原、被告提供的证据均具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明： 2019年8月28日，原告与第三人至被告处要求办理户口迁移，申请将原告户口迁入三墩镇五幸村横港头6之3号。被告户籍窗口工作人员告知其材料不全，并将所需材料告知原告。后原告携带相关材料离开。10月22日，原告通过EMS向被告邮寄《户口迁移申请书》，载明，“要求迁移党国荣的户口手续，夫妻投靠”；申请人为吴茂麒，申请迁移人为原告。但未提交其他材料。10月24日上午，被告户籍人员接到第三人咨询电话，即向其介绍户口迁移所需相关材料，并告知其携带相关材料来所办理。10月24日下午，原告和第三人来到被告处办理夫妻投靠户籍迁入业务。被告户籍民警查看原告的结婚证、双方户口簿、拆迁协议、户口迁移申请书后，发现其《户口迁移申请书》上无所在村的村民委员会签署意见并盖章，故告知原告申请材料不全，要求第三人所在村民委员会在申请报告上盖章后才可办理户籍迁移手续。经解释，原告自行携带相关材料离开。原告不服，诉至本院。 另查明，2017年3月3日，原告与第三人登记结婚。5月25日，杭州市西湖区××村××头××号户主即第三人与杭州市西湖区城市建设投资集团有限公司签订了房屋搬迁补偿安置协议书。五幸村横港头6之3号房屋已拆除。 本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。被告在其辖区内具有户口登记管理的法定职权。 《中华人民共和国户口登记条例》第三条第五款规定，农业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第二条第3项规定，指定专人的任务是指为群众到户口登记机关办理迁移手续开具证明等。《浙江省常住户口登记管理规定(试行)》第三条规定：“公民应当依照本规定在经常居住的合法固定住所地登记常住户口。一个公民只能在一个地方登记常住户口。”第四条规定，公民的户口迁移，遵循经常居住地登记户口、人户一致和整户迁移的原则，实行条件准入制。杭政函[2018]84号第二条规定，男女双方结婚满2年，一方在杭州有合法固定住所、且人户一致的，另一方可自愿申请投靠户籍在杭配偶，迁移户口入杭。故在户口迁移登记中，当事人可以要求将户口迁往其经常居住的固定住所。 本案中，第三人原房屋为五幸社区的集体土地，虽已拆迁，但土地性质未改变。原告申请户口迁移时，《户口迁移申请书》无迁入村村民委员会签署的意见。原告也未提交村民委员会出具的证明材料。原告以夫妻投靠为由向被告申请户口迁移，但其所申请迁入的五幸村横港头6之3号房屋已经拆除，不符合上述经常居住、住所固定的要求。被告在原告未能提供相应证明的情况下，告知原告无法为其办理户口迁移，不属于不履行法定职责的行为。原告要求被告履行法定职责，为其办理户口迁入手续的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回党国荣的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由党国荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  李 斐 人民陪审员  胡谨婧 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  章晓婷