四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1011行初3号 原告王章武，男，1969年6月2日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区，公民身份号码5110211969××××××××。 原告张莲，女，1978年8月12日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区，公民身份号码5125271978××××××××。 原告周厚文，男，1972年9月13日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区，公民身份号码5110211972××××××××。 原告李焕碧，女，1964年4月28日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区，公民身份号码×××3220。 原告王文化，男，1968年11月28日出生，汉族，内江市东兴区人，农民，住四川省内江市东兴区，公民身份号码×××3199。 以上五原告共同委托代理人周健，重庆渝汇律师事务所律师。 以上五原告共同委托代理人刘江琪，重庆渝汇律师事务所律师。 被告内江市东兴区自然资源和规划局，住所地四川省内江市东兴区西林大道222号。 法定代表人刘平，局长。 参加诉讼机关负责人贺继元,副局长。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 原告王章武、张莲、周厚文、李焕碧、王文化与被告内江市东兴区自然资源和规划局政府信息公开法定职责一案，于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，于2020年1月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告王章武、张莲、周厚文、李焕碧及委托代理人周健与被告内江市东兴区自然资源和规划局的机关负责人贺继元及委托代理人国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告内江市东兴区自然资源和规划局于2019年11月1日作出东兴区自规局信公开（2019）1号对申请政府信息公开的答复，载明：1、产权人四川省内江碳素有限公司权属文件不属于政府信息公开范畴，决定不予公开；2、申请公开的土地征用所有相关文件、法律依据及补偿凭据，仅查询到部分相关资料，现依法向你们公开（详见附件）；3、要求公开的集体土地转变为国有土地的相关文件、法律依据及补偿凭据，因征地行为和征地资料的制作均在原内江县国土局成立前，除已向你们公开的资料外，没有其他征地相关资料，无法公开，向你们说明。答复告知了相关权利。 原告王章武、张莲、周厚文、李焕碧、王文化诉称，原告系内江市东兴区郭北镇江石村1组村民代表。1977年，原电气安装大队（现合并到四川省油气田建设工程总公司）征用了江石村1组约20亩林地。1986年11月27日，油气工程公司与江石村1组又签订征地协议，征用了2.574亩土地，两次共征用了22.57亩，尚有627.43亩土地未征用。经了解，2003年6月24日，四川石油天然气建设工程有限公司将江石村1组177.9亩集体土地非法转让给了内江市国土资源储备中心。2003年12月30日，内江市人民政府将上述土地出让给内江碳素有限公司。2019年9月29日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请。申请被告依法公开内江市东兴区郭北镇江石村1组集体土地（即现四川省内江碳素有限公司所有的177.9亩土地）从1949年10月1日起至2019年9月26日期间所有权属文件、征用和集体土地转变为国有土地的所有文件、法律依据及补偿凭据的信息。被告于2019年11月1出具了《内江市东兴区自然资源和规划局对申请政府信息公开的答复》。原告不服答复，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2019年11月1日作出的东兴区自规局信公开（2019）1号对申请政府信息公开的答复，并判令被告依法公开内江市东兴区郭北镇江石村1组集体土地（即现四川省内江碳素有限公司所有的177.9亩土地）从1949年10月1日起至2019年9月26日期间所有相关权属文件、征用和集体土地转变为国有土地的所有相关文件、法律依据及补偿凭据。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：原告的身份证复印件，证明原告的主体资格。 第二组证据：内江市东兴区自然资源和规划局对申请政府信息公开的答复复印件，证明原告申请了信息公开；被告以不动产登记资料不适用政府信息公开，未经权利人同意为由不公开相关文件；被告以法律法规政策机构不健全和未成立为由不公开相关文件。 第三组证据：关于油气田建设指挥部创办“五.七”农场征用土地的批复内革发（77）172号文件及附件复印件，证明油气田指挥部征用内江县郭北公社八、九大队土地212.6亩；被告仅公开部分资料，未公开征地协议。 第四组证据：1.石油建安与八大队一小队关于丛林处理及修筑公路、开荒占地和其它事宜补充协议书；2.内江县土地管理局关于四川省油气田建设工程公司建筑工程处征用土地的批复内江土发（1986）41号。证明1977年石油建安队征用了原告20亩土地，1980年增加2.5亩，达成征地补偿协议并未进行补偿。 第五组证据：国家建设征用土地条例（1982年），证明此期间征用20亩以上土地必须经省级政府批准，没有看见批准文件。 被告内江市东兴区自然资源和规划局辩称，2019年10月8日，被告收到原告的政府信息公开申请。经审查和调取档案，被告于2019年11月4日向原告邮寄了政府信息公开答复书和相关资料两套。被告信息公开答复的程序合法。原告申请公开四川省内江碳素有限公司权属文件，因不属于政府信息公开范畴，决定不予公开并说明理由。原告申请公开的土地征用和集体土地转变为国有土地的相关文件、法律依据及补偿凭据，仅查询到部分相关资料，已向原告公开。因征地行为和征地资料的制作均在原内江县国土局成立前，除已向原告公开的资料外，没有其他征地相关资料，无法公开，已向原告说明。因此，被告的答复内容和公开行为符合政府信息公开条例规定，并无不当，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告内江市东兴区自然资源和规划局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 证据一：统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明、行政机关负责人出庭证明、授权委托书各一份，证明被告具有独立诉讼主体资格。 证据二：申请政府信息公开的答复书及快递资料，证明答复内容和程序符合政府信息公开条例规定。 证据三：内革发（77）172号文件及附件、补充协议书、内江土发（1986）41号文件及附件、内江府发（1985）82号文件的复印件，证明提供给原告的信息公开资料、答复内容和程序符合规定。 证据四：国土资源部办公厅关于转发国办公开办函（2016）206号复函的通知国土资厅函（2016）1648号文件和不动产登记条例节选，证明不动产登记资料不适用政府信息公开。 证据五：东兴区土地统征办公室对原告申请政府信息答复书，证明原告申请公开的资料在被告成立前，经检索，被告处没有征地补偿相关资料，答复行为符合政府信息公开条例规定。 经庭审质证，原告对被告出示的证据一、二、三、四的三性无异议，但对二、三、四证据的证明目的有异议，认为公开的内容不完整；对证据五有异议，认为没有看到。被告对原告出示的第一组证据的真实性无异议，关联性有异议，认为不能证明申请公开的产权与原告有利害关系；对第二、三、四、五组证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为第五组证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的第一、二、三、四组证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第五组证据不具有关联性，本院不予采信。 被告提供的第一、二、三、四组证据真实、合法，具有关联性，本院予以采信。第五组证据不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2019年9月29日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请，申请被告依法公开内江市东兴区郭北镇江石村1组集体土地（即现四川省内江碳素有限公司所有的177.9亩土地）从1949年10月1日起至2019年9月26日期间所有权属文件、公开上述土地从1949年10月1日起至2019年9月26日期间征用的所有相关文件、法律依据及补偿凭据和公开上述土地从集体土地转变为国有土地的所有文件、法律依据及补偿凭据的信息。2019年10月8日，被告收到原告邮寄的上述信息公开申请。2019年11月1日，被告作出了东兴区自规局信公开（2019）1号《内江市东兴区自然资源和规划局对申请政府信息公开的答复》，答复：1、产权人四川省内江碳素有限公司权属文件不属于政府信息公开范畴，属不动产登记资料，决定不予公开；2、申请公开的上述土地从1949年10月1日起至2019年9月26日期间征用所有相关文件、法律依据及补偿凭据，仅查询到部分相关资料，现依法向你们公开（详见附件2）；3、要求公开的上述土地从集体土地转变为国有土地的相关文件、法律依据及补偿凭据，因征地行为和征地资料的制作均在原内江县国土局成立前，除已向你们公开的资料外，没有其他征地相关资料，无法公开，向你们说明。答复告知了相关权利。同时，被告向原告提供了关于油气田建设指挥部创办“五.七”农场征用土地的批复内革发（77）172号文件及附件、石油电安队与八大队一小队关于丛林处理及修筑公路开荒占地和其它事宜补充协议书、关于四川省油气田建设工程公司建筑工程处征用土地的批复内江土发（1986）41号文及附件、关于油建公司将电仪处农场土地改为建筑工程处生产生活基地用地的批复内江府发（1985）82号文件的复印件。被告于2019年11月4日将答复和公开材料邮寄给了原告。原告不服答复，向本院提起诉讼，请求判决撤销被告作出的答复，并判令被告依法公开内江市东兴区郭北镇江石村1组集体土地（即现四川省内江碳素有限公司所有的177.9亩土地）权属征用信息。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，被告系保存土地管理信息的行政机关，具有公开土地管理政府信息的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，本案中，被告收到信息公开申请后，依法对原告作出了答复，对涉及不动产登记资料的决定不予公开，并说明了理由，对不存在的信息进行了告知，对保存的信息提供给了原告。被告的答复和信息公开行为符合上述法规的规定，并无不当。根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题〉的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”的规定，原告申请公开内江市东兴区郭北镇江石村1组集体土地（即现四川省内江碳素有限公司所有的177.9亩土地）从1949年10月1日起至2019年9月26日期间的征用文件、补偿凭据和转变为国有土地文件的信息，因上述土地在被告成立前就已征用，被告未制作该信息，经检索也无该地征用信息，且被告已告知该信息不存在。因此，原告要求公开上述土地征用的相关政府信息不存在，应驳回其诉讼请求。 综上，原告要求被告履行政府信息公开职责理由不成立，本院不予支持。被告以已履行信息公开职责，请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告王章武、张莲、周厚文、李焕碧、王文化的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告王章武、张莲、周厚文、李焕碧、王文化负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 李 盖 审判员 刘中正 二〇二〇年四月十六日 书记员 夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。