浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初307号 原告陈国平，男，1968年9月28日出生，汉族，户籍所在地宁波市江北区。 委托代理人赖美卿（陈国平母亲，特别授权代理），女，1943年3月6日出生，汉族，户籍所在地宁波市江北区。 被告宁波市江北区人民政府，住所地宁波市江北区新马路61弄。 法定代表人傅贵荣，区长。 出庭应诉负责人陈宏雄，该人民政府党组成员。 委托代理人郑东雷（特别授权代理），宁波市江北区人民政府工作人员。 委托代理人林骥（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 陈国平不服宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）于2019年11月15日对位于宁波市江北区的房屋（以下简称涉案房屋）实施强制腾空搬迁行为一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向江北区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月28日公开开庭审理了本案。陈国平的委托代理人赖美卿，江北区政府的出庭应诉负责人陈宏雄及委托代理人郑东雷、林骥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江北区政府依据（2018）浙02行审42号行政裁定，经公告后于2019年11月15日强制腾空搬迁涉案房屋。 陈国平诉称:一、其对强制腾空搬迁涉案房屋行为的起诉，符合立案条件。二、江北区政府于2019年11月15日实施的强制腾空搬迁涉案房屋行为违法。（一）江北区政府没有依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定，作出行政强制执行决定，告知陈国平依法享有的陈述权和申辩权，听取陈国平的陈述申辩，陈国平不知强制执行的方式、时间，申请行政复议或提起行政诉讼的期限。（二）江北区政府没有向陈国平送达催告书、强制执行决定书，强制腾空搬迁涉案房屋行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十八条的规定。（三）陈国平原已同意协商，拟选择现房调产安置。江北区政府在此情形下，仍强制腾空搬迁涉案房屋，且未通知陈国平到场；强制腾空搬迁涉案房屋后，江北区政府才电话通知陈国平的母亲，陈国平的母亲到达拆迁场所后，不能接近现场安全区域。（四）强制腾空搬迁涉案房屋后，陈国平的母亲没有居住场所。综上，江北区政府强制腾空搬迁涉案房屋的行政行为程序违法，请求人民法院予以确认。 陈国平在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了（2018）浙02行审42号《行政裁定书》《房屋所有权证》《户口簿》、照片，用以证明江北区政府强制腾空搬迁涉案房屋违法。江北区政府对上述证据的真实性、合法性无异议，但认为不具有关联性。本院认为，江北区政府强制腾空搬迁涉案房屋是否违法，属于强制腾空搬迁的合法性问题，本院将在裁判理由部分予以阐明，陈国平提供的上述证据可以证明江北区政府于2019年11月15日强制腾空搬迁涉案房屋的事实。 江北区政府辩称：一、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定，除行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的外，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。江北区政府实施强制腾空搬迁前发布公告要求陈国平自行腾空，强制腾空搬迁时公证机构全程公证，清点物品、制作笔录，拍照保全证据，强制腾空搬迁涉案房屋行为的范围、过程以及行为方式，均没有超出（2018）浙02行审42号《行政裁定书》的授权范围。故依照上述司法解释的规定，被诉强制腾空搬迁涉案房屋行为，不属于行政诉讼的受案范围。二、被诉强制腾空搬迁涉案房屋行为合法。（一）（2018）浙02行审42号《行政裁定书》准许江北区政府强制执行腾空搬迁涉案房屋的申请，并由江北区政府组织实施。江北区政府强制腾空搬迁涉案房屋具有职权依据。（二）江北区政府收到上述《行政裁定书》后，于2018年5月22日向陈国平发布执行公告，要求其三日内自行腾空，但陈国平未腾空搬迁涉案房屋。多次与陈国平协商，要求其自行腾空搬迁，但仍无法达成一致意见。因拆迁进度需要，江北区政府于2019年11月15日实施了强制腾空搬迁涉案房屋行为。强制搬迁腾空时，江北区政府工作人员多次电话联系陈国平，向其宣布强制执行，并在公证处全程公证下，清点整理涉案房屋内的物品，将该物品搬迁到宁波市江北区应嘉丽园20幢119单元301室的周转房内封存，并制作了物品清单。2019年11月20日，腾空搬迁实施单位向陈国平发送《关于领取物品和安置用房钥匙的通知》，通知陈国平领取安置房屋钥匙，办理物品移交相关手续。综上，陈国平的起诉不符合起诉条件，依法应当予以裁定驳回；被诉强制腾空搬迁行为合法，陈国平的诉讼理由不能成立，请求支持江北区政府的答辩请求。 江北区政府在举证期限内向本院提交，并在庭审中出示了以下证据: 1.北区房征补〔2017〕第17号《房屋征收补偿决定书》、（2018）浙02行审42号《行政裁定书》及送达回证，用以证明江北区政府对涉案房屋作出补偿决定、陈国平在规定期限内对涉案补偿决定未申请行政复议或提起行政诉讼，江北区政府向本院申请强制执行涉案补偿决定，本院准许并由江北区政府组织实施的事实； 2.《公告》及张贴照片、《物品清点登记表》及现场保全证据照片、（2019）浙甬业证民字第8345号《公证书》、强制执行现场视频光盘，用以证明江北区政府张贴了强制腾空搬迁涉案房屋公告，要求陈国平在2018年5月25日之前自行腾空搬迁涉案房屋，腾空搬迁中清点屋内物品、拍照保全证据，并经公证处公证的事实； 3.工作人员电话通知陈国平，向其宣布强制执行的视频截图，用以证明在执行现场电话联系陈国平，向其宣布强制执行的事实； 4.涉案房屋内物品整理、打包的视频截图，用以证明在公证处全程公证下，对陈国平屋内的物品整理、打包的事实； 5.涉案房屋内物品全部都放置在周转用房的视频截图，用以证明涉案房屋内物品已存放在周转用房的事实； 6.《关于领取物品和安置用房钥匙的通知》及送达回证、邮寄凭证，用以证明通知陈国平领取涉案房屋内物品和周转用房钥匙的事实。 7.依据：《中华人民共和国行政强制法》第四十三条、第四十四条；《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条。 陈国平质证认为，江北区政府没有通知陈国平到强制腾空搬迁现场以及没有发送催告书及强制执行决定书、实施主体不具有执法主体身份、法院院长没有签发强制腾空搬迁公告、江北区政府的上述证据不能证明强制腾空搬迁涉案房屋行为具有合法性。本院认为，陈国平的质证意见实际属于对强制腾空搬迁涉案房屋行为合法性的质疑，对此质证意见将在裁判理由部分予以分析阐明，对江北区政府提交的上述证据予以采信。 经审理查明，2018年5月17日，本院依江北区政府的申请作出（2018）浙02行审42号行政裁定，准许强制腾空搬迁涉案房屋，由江北区政府组织实施。本院将上述行政裁定分别送达江北区政府、陈国平。同年5月22日，江北区政府向陈国平送达《公告》，要求陈国平于2018年5月25日前自行腾空搬迁涉案房屋，逾期仍不搬迁并腾空涉案房屋的，江北区政府将依法实施强制腾空搬迁。陈国平未在上述公告规定的期限内自行腾空搬迁完毕。2019年11月15日，江北区政府组织人员清点封存涉案房屋内物品，并腾空搬迁至宁波市××室存放。浙江省宁波市信业公证处对腾空搬迁过程进行了证据保全。2019年11月20日，江北区政府中马街道拆迁办公室向陈国平寄送通知，通知涉案房屋内物品及周转用房钥匙已提存至浙江省宁波市信业公证处，要求陈国平到该公证处办理物品移交手续及领取周转用房钥匙。 本院认为，对于行政机关依据人民法院依法作出的准予执行裁定所实施的强制执行行为，被执行人以行政机关无权组织实施为由提起行政诉讼，人民法院不予受理；被执行人或其他利害关系人以组织实施行为超出法院裁定确定的范围或组织实施手段违法等为由提起行政诉讼、行政赔偿诉讼，符合起诉条件的，人民法院应予受理。本案中，江北区政府实施的是强制腾空搬迁行为，其行为方式、程序等均由江北区政府自行确定适用，且陈国平以执行时违反法定程序为由提起本案诉讼，其起诉亦符合其他条件，可以立案。故江北区政府关于陈国平的起诉不符合立案条件的主张，本院不予支持。 本院依法作出准予强制腾空搬迁涉案房屋，并由江北区政府组织实施的行政裁定。故江北区政府实施强制腾空搬迁行为具有职权及执行依据。江北区政府在实施强制腾空搬迁之前，作出公告告知陈国平实施强制腾空搬迁的依据、限期自行腾空搬迁的时间以及逾期将依法强制执行等事项，要求在指定期限内自行履行，但陈国平在指定期限内未自行腾空搬迁涉案房屋。之后，江北区政府按照（2018）浙02行审42号行政裁定确定的范围实施强制腾空搬迁，且在腾空搬迁时对被腾空房屋内的物品进行清点，制作物品清单由工作人员签字，将屋内物品运送至周转用房宁波市××室存放，并由浙江省宁波市信业公证处对过程进行公证，上述腾空搬迁程序并无不当。江北区政府依照本院（2018）浙02行审42号行政裁定的内容实施强制腾空搬迁涉案房屋，有别于一般的行政强制，故陈国平要求强制腾空搬迁涉案房屋行为完全适用《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，要求作出强制执行决定、告知其陈述申辩等权利，与强制腾空搬迁涉案房屋的行为性质不符。综上，陈国平要求确认强制腾空搬迁涉案房屋行为违法，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈国平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈国平负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 （此页无正文） 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  汪佳娜 二〇二〇年四月三十日 书记员  袁丹蓉