辽宁省凤城市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）辽0682行初10号 原告，郭晓红，女，1969年6月5日出生，汉族，个体业主，住丹东市振兴区。 委托代理人：郭晓鹏，女，1962年6月24日出生，汉族，公务员，住凤城市。 被告：凤城市建筑行业指导服务中心，住所地：凤城市吉祥小区18号楼。 法定代表人：关铁军，该中心主任。 委托代理人：卢胜杰，男，1952年8月14日出生，满族，该中心工作人员，住凤城市。 第三人：戴国华（曾用名代国华），男，1955年5月24日出生，满族，个体业主，住凤城市。 原告郭晓红诉被告凤城市建筑行业指导服务中心征收行政补偿一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，2017年10月31日,原告在丹东中院开庭时听本案第三人戴国华称与被告已经达成补偿协议。休庭后,原告找到被告当时局长张中利索问究竟。当时局长给付原告一份《房屋征收补偿协议书》。原告认为该协议书依据错误,补偿主体错误。该协议系对通达加油站的房屋建筑及附属物予以征收,且该加油站产权人为原告,有加油站营业执照登记为证,可见第三人与被告之间签订的《房屋征收补偿协议书》的被补偿人应当是原告,该协议侵害了原告的合法权益。 原告与第三人戴国华租赁关系明确,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定:为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案被征收的加油站产权人系原告,可见诉争协议中的被补偿人戴国华是租赁人,故涉案协议补偿主体错误。原告于2011年9月26日以公正送达的形式对第三人戴国华进行告知,因征收解除租赁关系,依据《合同法》第94条、第96条规定:因不可抗力致使不能实现合同目的,当事人可以解除合同,国家征收导致租赁合同无法履行的,作为承租人的被征收人对租赁关系享有法定的单方解除权,通知承租人解除合同,自通知到达承租人时合同立即解除。也就是说,对于通达加油站戴国华已经没有法律意义上的关系,即戴国华没有与被告凤城市建筑行业指导服务中心签订合同的理由和依据。 涉案协议引用凤城市人民法院(2014)凤民初字第02384 号民事判决书签订的,该判决至今未生效,现发回重审阶段。另外,该判决判部分设备系第三人戴国华投资购买的,即租赁关系存续期间的正常业务,双方可以对此进行清算,并没有判决通达加油站产权人是戴国华。可见,涉案协议依据错误,且未生效。原告与戴国华之间的民事解除租赁合同关系系民事法律调整范畴。 基于上述事实及理由,请求凤城市人民法院依法确认被告与第三人之间于2017年1月18日签订的《房屋征收补偿协议书》无效；本案诉讼费由被告承担。 被告辩称，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定,签订“房屋征收补偿协议”的主体是市、县级人民政府确定的房屋征收部门。原告诉争的“房屋征收补偿协议”是由凤城市房屋征收管理局签订的。凤城市房屋征收管理局已于2019年2月1日被撤销行政编制。被告系根据中共凤城市委办公室(室字[2019161号)文件规定,重新整合组建的事业单位。中心承担的房屋征拆方面的技术性、事务性工作只是工作职责之一,没有房屋征收补偿的管理职能,已经不具有签订房屋征收补偿协议的法定职责。本案原告将凤城市建筑行业指导服务中心列为被告显系诉讼主体错误。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，凤城市石油储运有限公司是案外人高维和经营的一人公司，凤城市新型石油有限公司是戴国华经营的一人公司。2000年7月31日，凤城市石油储运有限公司与凤城市新型石油有限公司签订《关于凤城市物资通达石油供应站、爱阳城加油站由戴国华租赁经营的协议》。同年8月3日，高维和与戴国华签订《通达加油站固定资产及物品交接清单》。2003年，高维和与戴国华又签订租赁合同，约定高维和将其所有的通达加油站租赁给戴国华经营，租赁时间为2003年8月至2013年8月止。2009年4月8日，高维和与郭晓红签订《凤城市通达石油供应站转让协议书》，约定高维和将私营独资企业凤城市物资通达石油供应站的经营权、所有权全部转让给郭晓红，企业名称变更为凤城市通达加油站，并办理了工商变更登记手续。 2010年，涉案加油站开始拆迁。2011年7月16日，凤城市人民政府作出房屋征收补偿决定书，补偿决定如下：一、由凤城市房屋征收安置办公室向凤城市通达加油站支付补偿款1903318.80元。二、被征收人与承租人产生的债权债务应当协商解决，达不成补偿协议，可以向凤城市人民法院提起诉讼，另行主张权利。三、被征收人通达加油站、第三人戴国华自收到本补偿决定5日内，按照市政府作出补偿决定的意见，与凤城市房屋征收安置办公室签订补偿协议，15日内自行搬迁，逾期未搬迁，依法申请凤城市人民法院强制执行。 2014年，戴国华以郭晓红为被告诉至本院，要求确认除2000年交接清单以外的资产系戴国华投资。本院作出（2014）凤民初字第02384号民事判决后，郭晓红不服该判决提起上诉。丹东市中级人民法院以当事人二审提供证据进一步证明其各自主张，可能导致案件事实发生变化为由，作出（2015）丹民三终字第00096号民事裁定书，裁定撤销（2014）凤民初字第02384号民事判决，将该案发回本院重审。 该案在重审期间，凤城市房屋征收管理局于2017年1月18日与戴国华签订房屋征收补偿协议书，约定：一、依据凤城市人民法院作出的（2014）凤民初字第02384号民事判决书，对通达加油站加油亭等15项机器设备按照评估结果，由甲方补偿给乙方1631850元。二、以上补偿款于本协议生效后一次性给付乙方。三、如乙方与加油站产权人郭晓红在界定双方资产份额时，就以上资产份额界定有所变动，高于1631850元时，由乙方自行与郭晓红结算；低于1631850元时，低于部分由乙方返还给甲方。四、乙方本次领取补偿款后，与甲方之间再无房屋征收补偿纠纷。乙方与加油站产权人之间纠纷自行协调解决。 2018年9月30日，本院作出（2015）凤民初字第02236号民事判决，戴国华、郭晓红均不服该判决，向丹东市中级人民法院提起上诉。2019年7月26日，丹东市中级人民法院作出（2019）辽06民终97号民事判决书，驳回上诉，维持原判。此期间，郭晓红向本院提起请求确认被告与第三人之间于2017年1月18日签证的《房屋征收补偿协议书》无效的行政诉讼。 2019年2月1日，中共凤城市委办公室印发了《凤城市建筑行业指导服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》，优化整合成立凤城市建筑行业指导服务中心，负责全市国有土地上的房屋及地上附着物征拆方面的技术性、事物性工作。 本院认为，依据2019年2月1日中共凤城市委办公室印发的《凤城市建筑行业指导服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》，凤城市建筑行业指导服务中心负责全市国有土地上的房屋及地上附着物征拆方面的技术性、事物性工作，并无继续行使签订补偿协议的法定职责。现原告在凤城市房屋征收管理局被撤销后，将被告变更为凤城市建筑行业指导服务中心，经本院依法释明，其未按规定变更被告为继续行使房屋征收管理职责的行政机关，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的…”之规定，原告起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》六十九第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭晓红的起诉。 案件受理费50元，退还原告郭晓红。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审判长 赵 越 审判员 王松琦 审判员 丛东芳 二〇二〇年四月九日 书记员 鄂文文