贵州省纳雍县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0525民初681号 原告：董某某，男，某年某月某日出生，汉族，住贵州省贵阳市。 被告：纳雍县张家湾镇人民政府，住所地贵州省毕节市纳雍县。 法定代表人：刘秋宏，该镇镇长。 委托诉讼代理人（特别授权）：刘煜，贵州煜昌祥律师事务所律师。 原告董某某与被告纳雍县张家湾镇人民政府（以下至判决主文前简称为“张家湾镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年2月28日立案受理后，依法适用简易程序审理。同年4月8日，本院公开开庭对本案进行了审理，原告董某某及被告委托诉讼代理人刘煜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告董某某向本院提出诉讼请求：1.判决被告向原告支付工程款271275元，并支付以271275元为基数从起诉之日起至工程款支付完毕之日止期间按年利率6%计算的利息；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年3月18日，原告与被告签订《协议书》，约定被告将张家湾河边至老翁的通村路共计10.6公里承包给原告施工，工程所需资金由原告垫付，工程竣工验收且上级的补助资金到财政所后，被告按48万元/公里减除水泥款及运费、砂石款及运费等相关费用后支付给原告，合同还约定了双方其他权利和义务。合同签订后，原告按合同约定垫资施工，原告施工完5.148公里后，经双方协商同意将工程转让给刘清平施工。原告完成的工程部分应得价款为2471040元，减扣原告自领的14万元，被告已支付的113万元，扣除水泥款613480元，下欠原告587560元。2019年10月，纳雍县人民法院从被告处划扣原告的316285元工程款偿还他人债务。现被告欠原告271275元工程款一直未付。现诉至法院，望判如所请。 被告张家湾镇政府辩称，1.我方将涉案公路发包给原告施工是事实，对原告实际完成的工程量5.148公里及应得的工程款2471040元我方无异议；2.我方已向原告支付工程款127万元属实，但扣除的水泥款应为617680元，且我方代原告向其工人胡永支付2.4万元，该笔费用应在原告主张的工程款数额中予以扣除；3.协议约定留5%作为质保金，质保金应为123552元，现我方实际应付119523元；4.涉案合同无效，原告未能提供涉案公路经验收合格的资料，故工程款的支付条件未成就。 本院经审理认定事实如下：2014年3月18日，以被告张家湾镇政府为甲方与以原告董某某为乙方签订《协议书》，协议约定甲方将张家湾河边至老翁的通村水泥路共计10.6公里承包给乙方施工，质量、宽度、厚度等技术指标按照设计图纸及县交通局的要求完成，工程建设时限为2014年4月底完成；付款方式为工程所需资金由乙方垫付，工程竣工验收且上级的补助资金到财政所后，甲方按48万元/公里计算减除水泥款及运费、砂石款及运费等相关费用后支付给乙方；协议还约定了双方其他权利和义务。原告进场施工完成5.148公里公路后，经原、被告双方协商，剩余的工程量转由他人施工。经结算，原告应得的工程款总额为2471040元，被告向原告直接支付了14万元，代为支付了113万元，扣除被告垫付的水泥款613480元，被告实欠原告工程款为587560元。2019年10月，因原告欠有他人的债务被本院强制执行，本院从被告处划扣了原告的工程款316300元。 另查明，1.案涉工程资金来源为国家财政资金，原告无涉案工程的施工资质，被告将涉案工程发包给原告施工时并未通过招投标程序。2.涉案公路项目于2014年3月4日开工，开工后原、被告双方才补签协议书，工程完工后于2015年1月通车试运营。3.2015年8月6日，毕节市通村油路（水泥路）建设指挥部印发毕市通村油路（水泥路）建设指挥部〔2015〕6号文件，要求各县区通村油路（水泥路）建设指挥部对全县的通村油路（水泥路）组织验收。2015年8月7日，纳雍县通村油路（水泥路）建设指挥部印发纳通村路指挥部〔2015〕52号文件，要求各乡镇街道按毕市通村油路（水泥路）建设指挥部〔2015〕6号文件要求抓好落实。 上述事实，有双方当事人陈述、原告提供的《协议书》、权利清单运行监督报告表、〔2015〕6号文件、〔2015〕52号文件、证人证言及被告提供的协助执行通知书、执行裁定书、扣款凭证等在卷佐证，这些证据已经庭审举证、质证和审查属实，本院予以采信。 根据当事人的诉辩理由和本院查明认定的事实，本案的争议焦点是：1.案涉工程款的支付条件是否成就，若成就，原告应获得的工程款数额是多少；2.原告主张的利息能否得到支持。 关于案涉工程款的支付条件是否成就，若成就，原告应获得的工程款数额是多少的问题。第一，本案涉案工程系公路建设工程，作为特殊的建设工程，根据《公路工程竣（交）工验收办法》第四条“公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。交工验收是检查施工合同的执行情况，评价工程质量是否符合技术标准及设计要求，是否可以移交下一阶段施工或是否满足通车要求，对各参建单位工作进行初步评价”的规定，其工程质量需要经两次验收，一次为交工验收，一次为竣工验收。公路建设工程完成后，首先进行交工验收，验收合格进行试通车，试通车满两年经竣工验收合格，方可正式通车。在公路建设工程领域，试通车前进行的交工验收，其实质是针对工程质量进行的全面、专业的验收，只有经交工验收工程质量符合标准，达到合格，公路建设工程方能交付使用。结合本案实际，涉案公路于2015年1月已通车试运营，现已正式通车使用，且被告已经支付了大部分工程款，说明涉案公路已经交工验收合格后才试通车使用。故对被告认为工程款支付条件未成就的抗辩理由，本院不予采信。对原告请求支付所欠工程款的主张，本院予以支持。第二，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”的规定，案涉公路工程系全部使用国有资金投资建设，且投资金额较大，被告将涉案工程发包给原告施工时并未通过招投标程序。故原告承建涉案项目与被告签订的协议书因违反法律强制性规定，系无效合同。本案原告部分施工后停工，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，应适用折价补偿。原、被告就原告施工的工程进行了结算，双方对结算金额2471040元均无异议，故本院认定案涉工程款为2471040元。第三，被告对应扣减的水泥款金额有异议，认为应扣减617680元，但未提供证据证明自己的主张，应承担举证不能的法律后果，原告主张扣减613480元，本院予以支持。第四，关于被告主张代原告向案外人胡永支付的2.4万元，首先，被告提供的证据仅是卡号、付款清单和胡永的诊疗证明书，该组证据并不能证明被告已实际向案外人胡永付款2.4万元的事实。其次，即使该笔付款真实，原告不认可，被告亦未提供证据证明其支付该笔款项系受原告委托代为支付。故对被告主张将该笔款项在应付工程款中扣减的抗辩理由，本院不予采纳。第五，关于质保金，原、被告双方并无约定，同时，根据《建设工程质量保证金管理办法》第二条“本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定”之规定，结合本案实际，涉案工程已于2015年1月经交工验收合格并实际投入使用，现缺陷责任期已过，且缺陷责任期内被告未提出涉案建设工程出现缺陷。故被告主张从工程款中应预留5%作为质保金的抗辩理由，本院不予采纳。综上，原告应获得的工程款数额为2471040元-1270000元-613480元-316300元=271260元。 关于原告主张的利息能否得到支持的问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”，原告主张从起诉之日按年利率6%计算，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告纳雍县张家湾镇人民政府于本判决生效之日起十五日内向原告董某某支付工程款271260元； 二、驳回原告董某某的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5368元，适用简易程序审理减半收取2684元，由被告纳雍县张家湾镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王懿 二〇二〇年四月二十日 法官助理郭鹏 书记员陈春腾