黑龙江省拜泉县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0231刑初65号公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。被告人高某某，男，1972年1月17日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，小学文化，农民，住黑龙江省拜泉县。2018年11月8日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。指定辩护人陈岩，黑龙江国法律师事务所律师。黑龙江省拜泉县人民检察院以拜检刑诉〔2020〕67号起诉书指控被告人高某某犯非法占用农用地罪，于2020年3月20日向本院提起公诉，并建议本院适用简易程序。本院于当日立案受理，依法适用简易程序，后因案情需要，转为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员王瑞斌、书记员姜洪成出庭支持公诉，被告人高某某及辩护人陈岩到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2015年春，被告人高某某违反土地管理法规，未经有权部门审批，将拜泉县兴农镇原XX村6组地北头柳树地开垦耕种黄豆，2017年改为水田。经拜泉县林业局鉴定：被开垦耕种为水田的灌木柳林地面积为36亩。被告人高某某于2018年11月8日主动到拜泉县公安局投案自首并如实供述自己的犯罪事实。公诉机关认为，被告人高某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人高某某主动投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，可以从轻或者减轻处罚。结合本案情节及被告人高某某自愿签署《认罪认罚具结书》，向本院提出判处被告人高某某有期徒刑六个月至八个月，并处罚金的量刑建议。被告人高某某对公诉机关指控犯罪事实及罪名均无异议。辩护人对公诉机关指控高某某犯非法占用农用地罪的罪名及犯罪事实均不持异议。提出被告人高某某开垦前灌木柳长的不好，成活率很低；被告人高某某主动投案，且能如实供述自己的犯罪事实，认罪、悔罪态度较好；被告人高某某系初犯，没有前科，认罪认罚；被破坏的林地已经退耕还林，村委会已经对被告人进行了谅解，具有如上从轻、减轻处罚情节，建议处被告人高某某有期徒刑六个月，并适用缓刑的。经审理查明，2015年春，被告人高某某违反土地管理法规，未经有权部门审批，将拜泉县兴农镇原XX村6组地北头柳树地开垦耕种黄豆，2017年改为水田。经拜泉县林业局鉴定：被开垦耕种为水田的灌木柳林地面积为36亩。被告人高某某于2018年11月8日主动到拜泉县公安局投案自首并如实供述自己的犯罪事实。另查明，被告人高某某所开地块已经恢复栽种柳树，向拜泉县兴农镇XX村民委员会提交保证书并交纳一万元保证金，保证林地成活率，拜泉县兴农镇XX村民委员会对高某某开地行为表示谅解。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：（一）书证1.拜泉县林业局案件移送通知书及相关材料，证实2018年9月17日，拜泉县林业局将高某某非法占用农用地一案相关材料移送至拜泉县公安局。2.土地规划利用现状图，证实涉案地块二调地类为灌木林地，现状为水田。3.现场照片，证实被告人高某某非法占用林地的现场情况。4.到案经过，被告人高某某于2018年11月8日主动到拜泉县公安局投案自首并如实供述自己的犯罪事实。5.户籍证明，证实被告人高某某自然身份信息情况。6.无前科劣迹证明，证实被告人高某某无前科劣迹。（二）证人证言1.证人杨某某的证言，证实其是从2014年秋天开始担任兴农镇XX村的连长的，XX村6屯北头水田那块地原来是灌木柳林地，是他们屯高1的，高1在八十年代时候自己插的灌木柳，然后村里就把这块地分给他了，但是高1岁数大了，没精力管护这片林地，后来这片灌木柳林地长的不怎么好，2015年春天被开垦的，高1找的韩某1，然后是高某某跟着张罗的，开垦之后就由高某某耕种了，2015年、2016年高某某种的大豆，2017年改的水田，那片林地一共是36亩地，东边和北边是韩某某，南边是高某某的树地，西边是退耕还林地，开垦的时候村里没允许过，也没经过其他部门审批，都是高某某和高1的个人行为。2.证人吴某某证言，证实其是从2015年开始担任拜泉县兴农镇XX村村长的，以前29年全部都是连长。XX村6屯北头水田那块地原来是灌木柳林地，是他们屯高1的，高1在八十年代那时候自己插的灌木柳，然后村里就把这块地分给他了，2015年春天被开垦的，高1找的韩某1，然后是高某某跟着张罗的，开垦之后就由高某某耕种了，2015年、2016年高某某种的大豆，2017年改的水田，一直种到现在。开垦之前，这片地上的灌木柳长的不好，大部分被祸害了，没剩下多少灌木柳，成活率很低。那片林地不到40亩地，东边和北边是韩某某，南边是高某某的树地，西边是退耕还林地，开垦的时候村里没允许过，也没经过其他部门审批，都是高某某和高1的个人行为。高某某2017年去世了，韩某1现在监狱服刑。3.证人王某某证言，证实内容与杨某某、吴某某二人证实内容基本一致。4.证人么某某的证言，证实内容与杨某某、吴某某二人证实内容基本一致。5.证人韩某某证言，证实高某某家在XX村6屯地北头的这块地与其是地邻，现在耕地是水田，原始是柳条地，应该是高某某找的韩某1，韩某1家有东方红，将地翻起来的。具体开垦时间记不清了，就知道能有三四年吧。（三）被告人的供述与辩解被告人高某某的供述，证实其到公安机关投案自首，因为其开垦林地种农作物了，是在2015年春天开垦的，在XX村6屯地北头，开垦的面积是36亩。那片地在八十年代是其大爷高1插的柳条子（灌木柳），之后那片地上的柳条子长的挺好，属于其大爷自己的灌木柳林地，一直到2015年之前，那片地都属于林地，在2015年春天的时候，其把这片地开垦种植农作物了。在2017年春天其又把这片地改为水田。后来在2018年8月份的时候，拜泉县林业局的工作人员来找过其，说这片地是林地。没征得村委会及其他相关部门的同意或审批，这片地东边是韩某某的农田，西边是林地，北面是克山县边界，南面是其树地。开垦之前基本没有成活灌木柳了，差不多全部都是柳条柞子，这些年没有管理，都被牛羊啥的祸害没了。2017年高1去世了，这片地就归其了。（四）鉴定意见1.拜泉县林业局鉴定，证实经工程师孔某某、刘某某现场勘查，以国土二类调查现状图及相关数据为依据，位于兴农镇原XX村6屯北头退耕还林东侧，地类为灌木柳林地，该地现状为水田，测量被开垦耕种为水田的灌木柳林地面积为36亩。（五）勘验、检查笔录拜泉县林业局勘查笔录、拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录及拍照，证实被高某某非法开垦的地块的情况。（六）其他证据1.么某某调查笔录一份，证实其系XX村书记，高某某已经将占用地块恢复，成活率看不出，高某某已向村里交纳了1万元保证金，并对高某某非法占用农用地的行为表示谅解。2.拜泉县司法局调查评估意见书，证实被告人高某某具备适用社区矫正条件，同意接收。上列证据来源合法，且关联一致，被告人及辩护人均不持异议，本院对以上证据予以确认。被告人及辩护人当庭提交如下证据：1.拜泉县兴农镇XX村村民委员会介绍信，证实高某某涉案地块已恢复造林（压柳），此地块共计36亩，现看不出成活率，到六月份才能看出成活率。2.拜泉县兴农镇林业站证明，证实高某某涉案地块已恢复造林（压柳），此地块共计36亩，根据现状现看不出成活率，到六七月份才能看出成活率，由村里连长监督此地块成活率。3.承诺书、收条，证实高某某向拜泉县兴农镇XX村民委员会承诺，保证涉案林地成活率达到95%以上，并向XX村民委员会交纳1万元保证金。4.谅解书，证实高某某的行为没有造成严重损失，村委会对被告人行为予以谅解，希望法庭从轻处罚的事实。上述证据，经公诉机关质证，并无异议，本院对以上证据予以确认。本院认为，被告人高某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成了非法占用农用地罪，公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑、拘役，并处或者单处罚金。高某某主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，可以对其从轻或者减轻处罚。被告人在检察机关自愿签署《认罪认罚具结书》，且被破坏的林地已经退耕还林，并向村民委员会交纳造林成活率保证金，村委会对被告人表示谅解，并提交书面谅解书，综合以上量刑情节，决定对其从轻处罚。同时其犯罪情节较轻，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故依法可对其从轻处罚并宣告缓刑。其辩护人提出的辩护意见符合法律规定，量刑建议适当，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款的规定，判决如下：被告人高某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期从判决确定之日起开始计算。罚金于本判决生效后二日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  王永库审 判 员  刘振华人民陪审员  王京一二〇二〇年四月二十九日书 记 员  马志春本判决所引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量被毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自已的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑；（一）、犯罪情节较轻的；（二）、有悔罪表现；（三）、没有再犯罪的危险；（四）、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。