湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终47号 上诉人(原审原告)雷雄平，男，1966年12月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建平，男，1968年10月21日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李昌孟，男，1957年8月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李桂安，男，1975年9月13日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建生，男，1955年10月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷土生，男，1939年2月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李刚荣，男，1946年7月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)刘秋萍，女，1956年5月7日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李绍春，男，1963年2月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建军，男，1969年10月22日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李锋，男，1979年5月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷叔建，男，1968年6月18日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李昌英，男，1947年11月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李文龙，男，1987年10月2日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李志勇，男，1980年2月4日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李志春，男，1976年2月8日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春姣，女，1967年4月20日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李建利，男，1972年7月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李本达，男，1941年7月29日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李刚昌，男，1952年11月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)***，男，1957年11月6日出生，汉族。 上诉人(原审原告)雷源姣，女，1968年3月20日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李敦厚，男，1947年9月24日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李金荣，男，1953年5月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春，男，1978年2月3日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李冬，男，1980年12月9日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春德，男，1966年8月10日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李春茂，男，1961年7月28日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李国强，男，1955年7月15日出生，汉族。 上诉人(原审原告)李云飞，男，1980年4月10日出生，汉族。 被上诉人(原审被告)嘉禾县自然资源局，住所地湖南省嘉禾县东塔北路3号。 法定代表人胡文辉，该局局长。 原审第三人李衍平，男，1963年4月23日出生，汉族。 上诉人雷雄平等30人因与被上诉人嘉禾县自然资源局（以下简称嘉禾县自然局）、原审第三人李衍平土地行政出让及行政赔偿一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2020）湘1021行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明：雷雄平等30人为原嘉禾县城关镇珠水村12生产队户主（以下简称珠水村12生产队），后珠水村12生产队改组为嘉禾县城关镇珠水村5组、7组。2006年经村、社区合并后又改组为嘉禾县珠泉镇珠泉社区4组、5组。2001年3月1日，原嘉禾县城关镇国土所（以下简称城关镇国土所）收取李衍平珠水征地款34,775元及土地款5115元，2001年5月17日，原城关镇国土所收取李衍平国土办证款45,000元，2001年7月25日，原嘉禾县国土局收取李衍平复垦费1800元，2001年10月9日，李衍平与原嘉禾县城关镇人民政府签订购地协议。2002年1月29日，嘉禾县人民政府核发嘉国用（2002）字第0038号国有土地使用权证（以下简称38号国土证）核准李衍平使用嘉禾县珠水村枫树岭一宗土地（面积880平方米）作为工业用地，使用期限为50年。2002年2月5日，原嘉禾县城关镇财政所收取李衍平购地税款2800元，2002年3月6日和20日，原城关镇国土所分别收取李衍平购地款15,820元和10,000元。李衍平在取得38号国土证后，即在该土地上建房办厂。 2017年10月30日，雷雄平等30人向一审法院提起行政诉讼，请求撤销嘉禾县人民政府为嘉禾县贵祥电梯配件厂（以下简称贵祥电配厂）颁发的嘉（国有出让）国用（2009）第012号国有土地使用权证（以下简称12号国土证），雷雄平等30人在诉讼时得知原嘉禾县国土资源局还将880平方米的土地作为国有土地向李衍平颁发38号国土证，遂于2017年11月17日向一审法院申请追加李衍平为第三人，一审法院认为原嘉禾县国土资源局给李衍平的发证行为属于独立的法律关系，建议雷雄平等30人另案起诉，雷雄平等30人于2018年9月17日提起行政诉讼。经审理后，一审法院于2019年6月23日作出（2019）湘1021行初116号行政判决，确认嘉禾县人民政府于2002年1月29日核发给李衍平的38号国土证的行为违法。原嘉禾县国土资源局不服该判决提起上诉，湖南省郴州市中级人民法院于2019年9月25日作出（2019）湘10行终126号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年1月13日，雷雄平等30人向一审法院提起诉讼，请求确认原嘉禾县国土资源局未经依法征收的程序将雷雄平等30人所有的位于嘉禾县珠泉社区嘉禾大道双凉亭处一块880平方米的土地出让给李衍平的行为违法，并要求赔偿雷雄平等30人土地补偿款429,352元。另查明，原嘉禾县国土局经历机构改革，期间更名为嘉禾县国土资源局，现更名为嘉禾县自然局。原嘉禾县城关镇现合并为嘉禾县珠泉镇。案外人李春生于2017年8月在12号国土证及38号国土证的土地上兴办嘉禾县机动车检测中心。 一审法院认为：原集体土地使用权人在集体土地征收为国有土地后，对国有土地挂牌出让行为、土地登记颁证等行为不具有利害关系。本案中，被诉行政行为是原嘉禾县国土局依据原嘉禾县城关镇国土所支付的征地补偿款和2001年12月20日湖南省人民政府作出的（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，于2002年1月将争议地作为国有土地出让给李衍平，并签订《国有土地使用权出让合同》的行为。雷雄平等30人认为该土地未经依法征收损害其权益，其实质是认为土地征收后未获得安置补偿，而雷雄平等30人是否获得补偿安置是属于集体土地征收补偿方面的行政争议，国有土地使用权出让行为对其权益不产生法律上的利害关系。雷雄平等30人不具有对本案被诉行政行为提起行政诉讼的原告主体资格。再则，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十九条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中，雷雄平等30人在2017年10月30日不服土地行政登记一案向一审法院提起行政诉讼，在2017年11月17日申请追加李衍平为第三人时就已知道该土地征收、出让等事实。雷雄平等30人对嘉禾县自然局出让土地给李衍平的行为于2020年1月13日向一审法院提起诉讼，已超过一年的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项规定，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第十二条、第六十四条第一款规定，雷雄平等30人不是本案被诉行政行为的行政相对人和利害关系人，不具有原告主体资格且超过起诉期限。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第三款的规定，裁定：“驳回原告雷雄平等30人的起诉，本案不交纳案件受理费。” 上诉人雷雄平等30人不服上述行政裁定上诉称：1.一审裁定认定雷雄平等30人不具有原告主体资格错误。2.雷雄平等30人的起诉并没有超过法定起诉期限。雷雄平等30人在2017年11月15日向一审法院申请追加李衍平为第三人时即行使了诉权，应认定为已就本案提起行政诉讼，且本案是因不动产提起诉讼的案件，起诉期限应为二十年。上诉请求：撤销一审裁定，发回一审法院继续审理。 二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。另查明，2018年9月16日，雷雄平等30人向一审法院提起行政诉讼，请求：确认原嘉禾县国土资源局于2002年1月29日核发给李衍平的38号国土证的行为违法，并请求撤销38号国土证。一审查明“2001年12月20日，湖南省人民政府作出（2001）政国土字第338号《农用地转用、土地征用审批单》，于2002年月将争议地作为国有土地出让给李衍平”存在笔误，应为“2001年12月20日，湖南省人民政府作出（2001）政国土字第388号《农用地转用、土地征用审批单》，于2002年月将争议地作为国有土地出让给李衍平”。 本院认为,本案争议焦点是雷雄平等30人的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，雷雄平等30人在诉原嘉禾县国土资源局向贵祥电配厂颁发12号国土证一案过程中，得知该局还将涉案土地出让给李衍平，且李衍平已取得38号国土证，遂于2017年1月17日向法院申请追加李衍平为第三人。雷雄平等30人在此时就已经知道本案被诉土地出让行为，雷雄平等30人于2020年1月30日才向一审法院提起本案行政诉讼，已超过一年的法定起诉期限且无正当理由。一审认定雷雄平等30人的起诉超过法定起诉期限，裁定驳回其起诉，并无不当。雷雄平等30人主张其在2017年11月15日向人民法院申请追加李衍平为第三人时即行使了诉权，应认定为已就本案提起行政诉讼，且本案是因不动产提起诉讼的案件，起诉期限应为二十年。但是，雷雄平等30人在其他案件中申请追加李衍平为第三人，不能视为已就本案向人民法院提起行政诉讼，且上述法律规定的最长二十年起诉期限,适用的前提是公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为的内容，而雷雄平等30人早已知道被诉行政行为的内容，本案不符合适用该条法律规定的情形。雷雄平等30人的该项主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。雷雄平等30人的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  曾 光 审 判 员  王 洪 审 判 员  邓 群 二〇二〇年四月三十日 法官助理  杨姝莞 书 记 员  林 茜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。