浙江省岱山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0921行初57号 原告赵行福，男，1964年1月11日出生，汉族，住岱山县。 原告韩要儿，女，1965年5月23日出生，汉族，住址同上，系赵行福妻子。 共同委托代理人（特别授权）赵家涵，男，1989年8月31日出生，汉族，住岱山县，系两原告儿子。 被告岱山县自然资源和规划局，住所地岱山县高亭镇衢山大道609号。 法定代表人金安业,局长。 出庭应诉负责人赵仕龙，系该局副局长。 委托代理人（特别授权）王伟涛，浙江泽凡律师事务所律师。 原告赵行福、韩要儿诉被告岱山县自然资源和规划局房屋行政补偿一案，于2019年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年3月11日公开开庭审理了本案，原告韩要儿及两原告共同委托代理人赵家涵、被告出庭应诉负责人赵仕龙及委托代理人王伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵行福、韩要儿诉称，原告系岱山县高亭镇大岙一村村民，致富弄2号的宅基地系其祖传，原宅基地使用权为225平方米，有老屋五间。1997年，因居住困难，经批准在原宅基地范围内确定了140平方米用于建造房屋，拆除了其中三间，家中老人居住在另外两间。1997年11月3日，原岱山县建设环境保护局向原告赵行福颁发了（1997）舟规民证0910099建设工程规划许可证，准予建设201.2平方米的二层房屋。后原告按规划开工建房，至1999年11月经有关部门验收合格，并向原告出具了私人建房竣工验收单，确认房屋面积为201.2平方米。2008年，因居住困难，在申请扩建房屋前办理了新的房屋产权登记，但此时仅申请了一层的产权登记，面积为105.6平方米，并拆掉了一间10平方米的小屋。2017年城中村改造过程中，因家中有两位生活不能自理的老人居住，搬迁面临现实问题，故未能和房屋征收部门达成补偿安置协议。因原告未向房屋征收部门提供原始的建设工程规划许可证、私人建房竣工验收单及农村私人建房用地呈批表，亦没有接受入户评估，错使房屋征收部门以证载房屋面积确定补偿面积。2019年，经多次沟通，政府部门已妥善解决了老人的安置问题，为支持政府建设，双方已就补偿无争议的177.2平方米房屋签订了补偿安置协议。但原告的合法权益应当为201.2+10平方米，其中尚有差额部分34平方米未得到合理补偿。原告认为，房屋登记行为不是取得物权的前置条件，原告的可补偿面积应当按照建设工程规划许可证上的面积确定补偿基数。原告的信赖利益受法律保护，因政府拆迁依法变更规划给被许可人造成的损失，政府应予以补偿。综上，请求法院判令被告补偿原告工程规划许可证面积差额部分34平方米按8600元/㎡计算共计292400元。 原告赵行福、韩要儿向本院提交了以下证据： 1、建设工程规划许可证； 2、农村私人建房用地呈报表； 3、私人建房通知单、私人建房竣工验收单； 1-3证明1997年原告拆建房屋保留一间10平方米小屋，许可建房面积为201.2平方米。 4、岱山县治危拆违现场指挥部的答复，证明原告就该事宜曾进行网上反映，相关部门作出答复告知通过法定途径解决。 被告岱山县自然资源和规划局辩称，原告的诉称与其建房过程和房屋确权事实不相符。1997年原告拆建房屋，批准面积为201.2平方米，但原告实际只建造了一层约105平方米，2008年原告申请产权登记，登记面积为105.66平方米，2012年原告又对房屋进行扩建翻建加层二层。2017年，原告房屋所在片区纳入城中村改造范围，因原告未能与被告达成补偿安置协议，该案进入申请强制执行程序，岱山县人民法院于2019年2月19日作出行政裁定书。后根据原告的实际情况，被告对原告可计算建筑面积的房屋确定为177.19平方米，二层房屋中低于2.2米以下的面积不符合计算条件作为附属物补偿。同时根据原告要求对上述房屋进行了分户析产，其中97.52平方米归原告两夫妻所有，79.67平方米归其儿子所有，并分别与被告达成了协议。原告要求补偿建设工程规划许可证面积差额部分34平方米共计292400元的诉求缺乏依据，原岱山县建设环境保护局颁发的规划许可证是作为原告105.6平方米的合法依据，而不是其所认知的所谓房屋建筑面积201.2平方米，该事实根本不存在，房屋建筑面积应与房屋客体相一致，被告确定的177.19平方米已是充分考虑了原告的实际情况。原告在诉状中所引用的法律规定作为其诉请观点依据不妥。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告岱山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、原告的房屋所有权证、土地使用权证、房屋所有权登记勘丈表、房屋登记公告，证明原告于1999年建房竣工至2008年对所建三间平房进行产权登记，面积为105.66平方米，原告无异议； 2、征地房屋产权调换协议、征地房屋货币补偿协议，证明原、被告已就涉案房屋达成征收补偿协议。 3、征收房屋现场照片，证明涉案房屋已腾空搬迁。 4、高亭镇大岙片区城中村改造项目集体土地征地房屋补偿 安置方案，证明大岙片区房屋征收的具体政策规定和要求。 被告岱山县自然资源和规划局向本院提供的依据有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省村镇 规划建设管理条例》、《浙江省房屋建筑面积测算实施细则》等规 定。 经质证，双方当事人对证据质证意见如下：原告提供的证据。 被告对真实性均无异议，但对证据1-3的关联性有异议，认为房屋面积应以实际测量为准；被告提供的证据，原告对证据1中的房屋所有权证登记面积有异议，认为系登记当时原告少报了导致有误，对证据4有异议，认为当时双方仅对无争议的面积签订协议，对原告有争议的面积根据该方案被告无法解决，须通过法律途径解决，对其他证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均真实、合法，与本案有关联，符合有效证据的要件，本院予以采信。 经审理查明，原告赵行福、韩要儿夫妇系岱山县高亭镇大岙一村村民，岱山县高亭镇致富弄2号的宅基地系该户祖传所有。1997年7月，原告赵行福申请拆建房屋，填报了《农村私人建房用地呈报表》，申请保留小屋一间10平方米，拆建三间113.13平方米，合计用地面积140平方米，建造层次为二层一平，报经村民委员会、乡镇土地管理所、乡镇人民政府同意。同年11月3日，原岱山县建设环境保护局向其颁发了（1997）舟规民证0910099号建设工程规划许可证，载明占地面积为140平方米，建设规模为201.2平方米，层数为二层。后原告开始建房至1999年11月竣工。2008年8月，原告赵行福取得了岱集用（2008）字第001-00866号集体土地使用证，登记使用权面积为140平方米。同年12月，其又取得了舟房权证岱字第××号房屋所有权证，登记房屋层数为一层，建筑面积为105.66平方米。后原告未取得规划许可再次对房屋进行了翻建，房屋建至二层，建筑面积为177.19平方米，其中一层建筑面积118.43平方米，二层建筑面积58.76平方米。2017年，原告房屋所在的大岙片区纳入城中村改造范围，原岱山县国土资源局（因机构改革，其职责已由新组建的岱山县自然资源和规划局承继）制定了《高亭镇大岙片区城中村改造项目集体土地征地房屋补偿安置方案》。 2019年2月19日，本院就岱山县自然资源和规划局申请执行对赵行福作出的岱土资交决字（2018）5号责令限期交出土地决定一案作出（2018）浙0921行审46号行政裁定书，裁定准予强制执行该责令限期交出土地决定，并由岱山县自然资源和规划局组织实施。查明以下事实：原岱山县国土资源局于2018年3月2日对赵行福作出岱土资征补决字（2018）6号征地地块房屋补偿决定，该决定中确认被征收房屋宅基地面积为140平方米，房屋建筑面积为105.66平方米。同年4月2日，原岱山县国土资源局认为赵行福无正当理由拒绝接受安置补偿，拒不履行腾房交地义务，已构成阻挠国家建设征用土地，故对其作出责令限期交出土地决定。 后双方经协商，被告确认涉案房屋建筑面积为177.19平方米。2019年7月，原告家庭内部对涉案宅基地及房屋进行分割，原告夫妇及其儿子赵家涵分别与被告签订了《征地房屋产权调换协议》、《征地房屋货币补偿协议》，其中确认原告夫妇房屋面积为97.52平方米，宅基地面积77平方米，其儿子房屋面积为79.67平方米，宅基地面积为63平方米。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，被告作为县级人民政府土地行政主管部门，依法具有组织实施征地补偿、安置方案的法定职权。 根据双方当事人的诉辩意见及质证意见，本案的争议焦点系原告被征收房屋的可补偿面积应如何确定。本案中，至2017年涉案片区纳入城中村改造范围时，原告赵行福持有的仍是2008年取得的登记为一层、建筑面积为105.66平方米的房屋所有权证，而当时原告的房屋实际状况为二层、建筑面积为177.19平方米，经协商最终原告夫妇及其儿子与被告以177.19平方米的建筑面积签订了房屋补偿安置协议，对上述事实双方均无争议。原告认为，其于1997年申请拆建房屋时保留了一间10平方米的小屋，并取得了建设规模为201.2平方米的许可建设工程规划许可证，故共计可补偿面积应为212.2平方米，扣除实际已签订补偿协议的177.19平方米，被告仍需对差额部分34平方米予以补偿。对此本院认为，《高亭镇大岙片区城中村改造项目集体土地征地房屋补偿安置方案》的适用范围系征收区域范围的征地房屋及附属物，该方案明确征地房屋建筑面积以房屋所有权证、不动产权证或不动产登记中心出具的房屋权属为准。房屋可补偿面积应以上述权属材料载明的建筑面积计算，原告诉称的建设工程规划许可证并非确定房屋可补偿面积的依据，而其于1997年拆建房屋保留的一间10平方米小屋至城中村改造时也已不存在，故原告要求被告以212.2平方米对其房屋进行补偿的理由难以成立。况且，在原告未取得新的有效房屋权属证书的情况下，被告按房屋实际建筑面积177.19平方米予以补偿已是对其实际情况作了合理考量，双方并已就此达成了房屋补偿安置协议。故原告现提起本案诉讼，要求被告对其诉称的差额部分34平方米按8600元/㎡计算共计292400元予以补偿的的诉讼请求,无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵行福、韩要儿的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告赵行福、韩要儿负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省舟山市中级人民法院。 审 判 长  郑力奋 审 判 员  余金津 人民陪审员  虞惠儿 二〇二〇年四月十三日 书 记 员  韩超慧