山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0921民初247号原告：宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会，住所地宁阳县磁窑镇王家张庄。法定代表人：王庆存，职务村主任。委托诉讼代理人：杨柏桐，宁阳磁窑法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人:李申,宁阳磁窑法律服务所法律工作者。被告：刘福民，男，1970年7月26日出生，汉族，农民，住宁阳县。被告：刘福民，男，1964年8月11日出生，汉族，农民，住宁阳县。委托诉讼代理人：赵岗，山东锦春律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵玉森，山东锦春律师事务所律师。原告宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会（以下简称王家张庄村委）与被告刘福民、被告刘福民农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王家张庄村委的法定代表人王庆存及其委托诉讼代理人杨柏桐、李申，第一被告刘福民，第二被告刘福民及其委托诉讼代理人赵岗、赵玉森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王家张庄村委向本院提出诉讼请求：1、要求与被告解除水库、土地承包合同；2、依法收回土地，清除地上附属物，恢复原状；3、要求被告缴纳拖欠的承包费29700元；4、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与第一被告于2005年10月1日签订水库、土地承包合同，约定合同期限自2005年10月1日至2035年10月1日，水库承包费每年3000元，土地4.5亩承包费每年1350元，房屋每年承包费600元，总计4950元。第一被告承包到2009年年底，后又转让给第二被告承包。2013年后，被告不再向村委会交承包费，村委会多次催要，被告以各种理由拖延，群众意见很大，被告的行为给村委会土地承包工作带来很大的影响，期间被告因在承包土地上违建房屋而被上级有关部门强令拆除，现依法提起诉讼，请求人民法院判如所诉。第一被告刘福民辩称，2009年底我将承包经营权转让给第二被告刘福民，是经过村委会同意的，之后的事宜就有村委会和第二被告刘福民交涉，我的原始合同留在了村里。现在应该和我没有什么关系了，当时和第二被告刘福民说的是交易24万元，延续我原先的合同，也签订了转让协议，第二被告刘福民和村委会就正常对接起来了。第二被告刘福民辩称，不同意解除承包合同，原告要求解除承包合同没有事实和法律依据，原告并未将涉案土地、水库等标的完全交付第一、第二被告，到现在为止，仍然存在土地、水库界址不清，原告村民占用承包地种植农作物树木，第二被告多次与原告沟通要求其确定界址，签订书面的承包合同，但是原告均不予作为，自2013年之后，原告也并未要求第二被告支付承包费用。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据予以采纳，并在卷予以佐证。根据原被告的陈述及举证，对双方无争议的事实，本院认定如下：2005年10月1日，原告王家张庄村委与第一被告刘福民签订了《王家张庄村水库、土地承包合同》，内容主要为：为了发展经济，增加集体收入，经甲乙双方协商同意，甲方将村以北上下两座水库及土地一宗发包给乙方，为保障甲乙双方利益，特签订本合同如下：一、承包期限为三十年，即自2005年10月1日起至2035年10月1日止。二、水库及土地边界、面积：1、上水库：西至三队及七队人均承包地，东至六队人均承包地，北至七队及一队人均承包地，南至中间库堤。2、下水库：西至五队人均承包地，东至南北公路，北至中间库堤，南至三队人均承包地。3、土地地块位置：（1）下水库以北东侧东西长27米、宽24米，面积为648平方米。（2）从前地块向上北至第2个小井，向南归停车场不计面积。（3）从第2个小井向上至王长保地界东西长35米，宽17米，面积为595平方米。（4）上下坝（中间）坝堤向西地块：南至王安明地，北至王安海，西至王安海，东西中长52米，宽16米，面积为832平方米。（5）第4块地向南东西长81米、宽11米，面积为891平方米。以上地块总面积为2966平方米即4.5亩。三、承包方式及承包费：（1）渔业养殖及餐饮，乙方每年一次性向甲方交3000元。（2）建房时乙方投资9000元，三年内不交承包费（用三年承包费抵顶）。（3）土地承包费每亩每年300元，计4.5亩承包费1350元。（4）以上两项承包费乙方须于每年10月1日前交清。四、乙方权利和义务：1、在保证水库内渔业养殖最低水量的基础上，不得妨碍村民浇地用水。2、乙方有从事经营各类养殖、餐饮服务的权利。3、乙方有使用权，所有权归甲方。4、合同期满或因特种情况下导致合同不能继续履行时，乙方投资建设的所有资产归乙方。五、合同期内，经双方协商一致可签订补充协议，与本协议具有同等效力，甲方不能因法定代表人的变更为事由擅自解除合同，否则按总承包费的3倍，计270000元支付违约金，如乙方不能按时交纳承包费，则按总承包费的千分之一支付违约金。甲方：宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会（盖章）代表人：王庆存（签名），乙方：第一被告刘福民（签名），见证单位：宁阳磁窑法律服务所（盖章）。2005年10月1日，原告王家张庄村委与第一被告刘福民签订补充协议一份，内容主要为：为了发展农村经济招商引资，增加集体村集体收入，村在北坝用原来旧屋料建设房屋8间，长26米、宽4米，总投资7600元，其中包括（桌子4张、椅子40把），现已有乙方使用。为了扩大经营范围，从2005年10月1日起至2009年10月1日止，5年内不交承包金，从2009年10月1日起每年向甲方交600元，合同到期，甲方投资建设归甲方，乙方投资建设归乙方。甲方：宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会（盖章），法定代表人：王庆存（签名），乙方：第一被告刘福民（签名）。2010年1月4日，第一被告刘福民与第二被告刘福民签订转让合同一份，内容主要为：卧龙山庄饭店是由王庆存、胡伟、刘福民合伙经营的饭店，经王家庄支部、村委协调同意将饭店转让给西村刘福民，身份证号为，条款如下：1、延续原始合同；2、至2010年元月6号以前的外欠账和内欠账与后来经营者无关；3、2010年元月6号以后的承包金由后来经营者向村里每年支付；4、成交金额为24万人民币，计贰拾肆万人民币，在2010年元月6号支付，支付后饭店所有财产归刘福民（）所有，任何人无权干涉经营，有关以后事由自行处理。本合同一式两份，签字有效。转让方：胡伟（签名）、第一被告刘福民（签名），钱已收到，承接方：第二被告刘福民。2010年元月4日。2010年1月4日，转让合同签订之后，第二被告刘福民在本案涉案土地上进行经营，第二被告刘福民向原告王家张庄村委缴纳了2011年、2012年、2013年的承包费4950年，共计14850元。自2014年的承包费至今未缴纳。2019年下半年，原告与第二被告刘福民经磁窑镇政府调解，第二被告刘福民拿着钱要补交承包费，因各方原因未能补交。因第二被告刘福民未缴纳土地承包费，原告于2020年1月8日诉至本院，要求解除与第二被告刘福民的土地承包合同，收回土地，清除地上附属物，恢复原状，第二被告刘福民缴纳拖欠的承包费29700元。第二被告刘福民不同意解除土地承包合同，同意缴纳拖欠的土地承包费。第二被告刘福民陈述未缴纳土地承包费是因为第一被告刘福民将本案涉案土地转让给其本人后，其要求与村里重新签订合同，村里不同意;村里陈述说知晓第一被告将本案涉案土地转让给第二被告刘福民，同意与第二被告刘福民延续原来的合同，要求第二被告刘福民在原来的土地承包合同上签名确认。第二被告刘福民主张原告及第一被告刘福民未实际交付土地承包合同确定的标的物，第一被告刘福民及原告称多次和第二被告到涉案土地处确定界址，第二被告刘福民认可曾多次确定界址，但均未明确，申请本院进行现场勘验。本院认为:本案争议的焦点为:一、原告王家张庄村委与第二被告刘福民之间是否存在土地承包合同关系。2005年10月1日，原告王家张庄村委与第一被告刘福民签订了《王家张庄村水库、土地承包合同》，第一被告刘福民承包了本案涉案土地，是双方的真实意思表示，合法有效，原告与第一被告刘福民之间构成土地承包合同关系。2009年1月6日，第一被告刘福民与第二被告刘福民签订了《转让合同》，将本案涉案土地的承包经营权转让给第二被告刘福民，是双方的真实意思表示，合法有效。原告王家张庄村委知晓两被告之间的转让合同，并自2011年之后向第二被告刘福民要求缴纳承包费，应视为原告知晓并同意第一被告刘福民将本案涉案土地转让给第二被告刘福民，依照相关法律规定，原告与第一被告刘福民之间的土地承包合同关系终止，与第二被告刘福民之间在剩余承包期限内构成土地承包合同关系。二、原告王家张庄村委要求解除与第二被告刘福民之间的土地承包关系是否成立。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，该法的立法宗旨之一就是赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益。本案中，原告王家张庄村委因第二被告刘福民未按时缴纳承包费，要求解除双方之间的土地承包合同关系。经庭审查明，自2010年1月第二被告刘福民通过转让方式取得涉案土地的土地承包经营权之后，按时缴纳了2011年至2013年的土地承包费，自2014年开始未再缴纳土地承包费，第二被告刘福民未按期缴纳承包费的行为，构成违约，根据法律规定，原告可以要求其承担继续履行合同、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，并不由此获得解除合同的权利。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十八条规定，承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。第二被告刘福民陈述其未缴纳2014年之后的承包费是因为其要求与原告重新签订土地承包合同，原告不予配合。对此原告陈述当时村委要求第二被告刘福民在第一被告刘福民与村委签订的承包合同上签字确认就可以，双方就此未达成一致意见。双方对此均有责任；另外，原告陈述2017年之后原告未再要求第二被告刘福民缴纳承包费，2019年经磁窑镇政府协调，第二被告刘福民准备缴纳承包费，但因各方原因未能补交。庭审中第二被告刘福民表示愿意补交欠缴的承包费，第二被告刘福民逾期缴纳承包费的行为并未导致双方之间承包合同的目的无法实现，因此原告王家张庄村委要求解除与第二被告刘福民之间的土地承包合同关系并收回土地、清除地上附属物的诉讼请求，本院依法不予支持。三、第二被告刘福民应缴纳的承包费的数额。第二被告刘福民与第一被告刘福民签订的转让合同中明确载明延续原合同，且2011年至2013年第二被告刘福民亦是按照原承包合同规定的标准每年4950元缴纳承包费，因此原告王家张庄村委要求第二被告刘福民缴纳欠缴的2014年至2019年的承包费29700元，符合法律规定，本院依法予以支持。第二被告刘福民主张原告未向其交付涉案土地，原告不予认可，2005年原承包合同上明确载明了地块界址，且自2010年1月6日签订转让合同，第二被告刘福民接受本案涉案土地后，原被告亦多次到现场明确界址，因此其主张及勘验申请，本院依法不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第三十二条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：一、被告刘福民（公民身份号码）自本判决生效之日起十日内一次性付清欠付原告宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会2014年至2019年的土地承包费29700元；二、驳回原告宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费542元，由原告宁阳县磁窑镇王家张庄村民委员会负担271元，第二被告刘福民负担271元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘 强审 判 员  钱爱菊人民陪审员  郭长山二〇二〇年四月十四日书 记 员  陈 铎