陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行终31号 上诉人（原审原告）李汉江，1949年2月5日生，汉族，家住靖边县东坑镇。 被上诉人（原审被告）靖边县农业农村局，住所地靖边县张家畔镇。 法定代表人杨翔宇，局长。 委托代理人张文静，靖边县农业农村局农业农村经营服务中心副站长。 委托代理人冯玲玲，陕西秦靖律师事务所律师。 原审第三人刘治祥，1963年9月24日生，住靖边县东坑镇。 上诉人李汉江与被上诉人靖边县农业农村局、原审第三人刘治祥土地行政登记一案，不服陕西省榆林市靖边县人民法院（2019）陕0824行初77号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 上诉人李汉江向原审法院起诉请求：一、请求人民法院撤销被告为第三人刘治祥颁发的《农村土地承包经营权证》证书，恢复领导小组提供的《农村土地承包经营权登记信息申报表》的土地。二、赔偿经济损失费和精神损失费50000元。三、诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明：靖边县农业局（现更名为靖边县农业农村局）于2017年1月13日向第三人所颁发了《农村土地承包经营权证》（编号6108241********）。该证确定的承包起止日期为1998年12月31日至2028年12月31日止。农户成员为：刘治祥、罗彩丽、刘瑞、刘汉涛，承包耕地总面积13.47亩，用途均为种植业，地块分别为：西湾6108241012030600151，1.10亩；八家沙头6108241012030600178,1.51亩；八家沙头6108241012030600272,0.99亩；八家沙头6108241012030600275,5.54亩；西湾6108241012030600308,4.33亩。本案中，原告李汉江对八家沙头的三块共8.04亩土地的登记有异议，对此提起诉讼。原告李汉江与第三人刘治祥争议的土地位于靖边县东坑镇四十里铺村四组沙头塘，东靠现在的大路，南靠高廷选耕地，西靠刘治祥圐圙南面的猪圈，北靠乡村公路南的杨树行，形状为不规则四边形。 原告及第三人为此地起纠纷，2014年7月10日经靖边县东坑镇人民政府作出靖东政行决字（2014）1号处理决定：该争议地使用权属被申请人刘治祥所有。经复议，2014年12月16日，靖边县人民政府作出靖政行复决（2014）4号行政复议决定书，维持了靖边县东坑镇人民政府作出的靖东政行决字（2014）1号处理决定。2014年12月30日，李汉江将靖边县东坑镇人民政府、第三人刘治祥以不服被告土地使用权处理决定诉至靖边县人民法院，2015年3月3日，靖边县人民法院作出（2015）靖行初字第00001号行政判决书，判决驳回了李汉江的诉讼请求。李汉江上诉后，2015年8月10日，榆林市中级人民法院作出了（2015）榆中行终字第00018号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后李汉江向陕西省高级人民法院申请再审，2016年1月21日，陕西省高级人民法院作出（2015）陕行监字第00301号行政裁定书，裁定驳回李汉江的再审申请。 原审法院认为：一、关于被告靖边县农业农村局是否是本案适格被告。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条也明确“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”编号为6108241********的《农村土地承包经营权证》印有靖边县人民政府和靖边县农业局的印章，经本院与靖边县农业农村局核实，发证单位为靖边县人民政府，经办单位为靖边县农业局（现更名为靖边县农业农村局），且相关档案材料均在靖边县农业农村局，故被告的主体适格。二、被告答辩及举证期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用的解释》第34条规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案被告靖边县农业农村局于2019年9月11日收到起诉状副本等材料，在法定期限内未提交答辩状及证据材料，直至开庭审理时才提供，且未在法定期限内向本院提出书面延期举证的申请。故本案被诉行政行为视为没有证据、依据，且第三人所提供的证据不能证明被告所作行为合法，该被诉行政行为依法应予撤销。关于原告要求恢复领导小组提供的《农村土地承包经营权登记信息申报表》的土地，以及原告的第二项诉讼请求，不属于本案审理范畴，对该诉讼请求本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条之规定，判决如下：一、撤销被告靖边县农业农村局于2017年1月13日向第三人刘治祥颁发的编号为6108241********的《农村土地承包经营权证》。二、驳回原告李汉江的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。 宣判后，上诉人李汉江不服，上诉请求：一、请求榆林市中级人民法院依法追究伪造第三人土地经营权证人的刑事责任。二、请求支持上诉人经济精神损失费50万元。三、恢复原小组划给上诉人农村土地承包经营权登记信息申报表的土地。四、上诉费由被告承担。事实与理由：一审已查明第三人土地确权经营证书内容是伪造的。第三人提供的证据名称有：靖东行决字（2014)1号、靖边人民政府行政复议决定书靖政行复议（2014）4号、靖边县人民法院行政判决书（2015）靖行初字第00001号、榆林市中级人民行政判决书（2015)榆中行终字第00018号、陕西高级人民法院行政裁定书（2015）陕行监字第00301号。上述的错判使得上诉人至今有八亩多土地未有归还，带来了不可估量的经济损失，第三人在答辩状中无有任何事实和理由，只有抹黑上诉人，第三人侵占上诉人的土地有根有据，多年来给上诉人带来的经济损失约30万元，靖边县公安局无理干扰农村土地承包权，将上诉人儿子李生伟拘留，乡政府强行拆除了上诉人的围墙，砸碎大门墩子，在上诉的过程中上诉人的吃宿费精神损失费等，上诉人依据行政诉讼法第七十六条规定和《中华人民共和国》侵权责任法第三条、第八条、第十条归定赔偿上诉人的一切经济损失是合法合理的。 被上诉人靖边县农业农村局辩称：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第12条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》解释第一条关于行政诉讼受案范围之规定，上诉人的第一项、第二项上诉请求，不属于行政诉讼的受案范围。二、李汉江在一审中诉请撤销靖边县农业农村局为第三人刘治祥颁发的编号为6108241********号《农村土地承包经营权证》，因该案在一审要求的举证期限内，靖边县农业农村局未提供证据，靖边县人民法院以逾期举证，视被诉具体行政行为无证据，判决靖边县农业农村局撤销颁发于第三人的《农村土地承包经营权证》。靖边县农业农村局待判决生效后撤销该证书，但因李汉江上诉，致使一审判决未生效。综上，上诉人李汉江的诉请于法无据，请求法院依法予以驳回。 原审第三人刘治祥未陈述意见。 各方当事人在二审期间均未提供新证据。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条之规定，被上诉人靖边县农业农村局应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。不提供或无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案被上诉人靖边县农业农村局于2019年9月11日收到起诉状副本等材料后，无正当理由在法定期限内未提交证据材料，且未在法定期限内向一审法院提出书面延期举证的申请，直至一审开庭审理时才提供，并且原审第三人提举的证据不足以证明行政行为的合法性，故本案被诉行政行为视为没有证据。一审法院据此撤销了被诉行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。至于上诉人李汉江的第一项上诉请求要求追究伪造第三人土地经营权证人的刑事责任，不属于人民法院行政审判范畴，应予驳回。第二项诉请支持上诉人经济精神损失费50万元，无事实及法律依据，应予驳回。第三项诉请恢复原小组划给上诉人农村土地承包经营权登记信息申报表的土地，应由被上诉人靖边县农业农村局依职权依法审查后作出处理。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李汉江负担。 本判决为终审判决。 审判长  马玉荣 审判员  王 静 审判员  刘红梅 二〇二〇年四月二十九日 书记员  高 静