四川省旺苍县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0821行初1号 原告唐正家，男，1963年11月21日出生，汉族，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人赵秀英，女，汉族，生于1965年4月16日，住四川省旺苍县，系唐正家之妻。 被告旺苍县尚武镇人民政府，统一社会信用代码11510722008467422D,地址旺苍县尚武镇场镇。 法定代表人张鉴，镇长。 委托诉讼代理人程正刚，尚武镇人大主席。 委托诉讼代理人何学文，尚武镇法律服务所法律工作者。 第三人唐正荣，男，1972年3月6日出生，汉族，住四川省旺苍县。 委托诉讼代理人唐正海，男，汉族，1979年9月23日出生，住四川省旺苍县，系唐正荣之弟。 原告唐正家因认为被告旺苍县尚武镇人民政府不履行处理林地权属争议的法定职责，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年1月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年2月13日公开开庭进行了审理。原告唐正家及其委托诉讼代理人赵秀英，被告旺苍县尚武镇人民政府的委托诉讼代理人程正刚、何学文，第三人唐正荣及其委托诉讼代理人唐正海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐正家起诉请求：1.请求判决被告旺苍县尚武镇人民政府依法对原告与第三人的林权争议纠纷作出处理。2.诉讼费由被告承担。事实与理由：登记在原告父亲唐绍和名下的“病子湾”林地系原告之自留山林，一直由原告经营管理。2016年1月，第三人突然阻止原告在该自留山拣柴，并声称该林地系其所有，双方因此发生纠纷。原告便申请被告给予解决，但被告却怠于解决。原告多次催促，被告仍不作出处理意见。其行为违反了《林木林地权属争议处理办法》第四条的规定。特请求判决被告履行对原告与第三人的林权争议纠纷作出处理的职责。 原告唐正家向法庭提交了以下证据： 1.原告之父唐绍和1984年的林权证。意在证明，原告1984年就取得了争议林地的使用权，地名为“病子湾”。 2.原告2008年的《林权证》。意在证明，争议林地“病子湾”的权属仍属于原告，但其四至界限与1984年的林权证不一致。 3.第三人唐正荣的二轮承包土地证。意在证明，争议林地不包括在唐正荣的二轮承包土地证之中。 4.被告于2019年1月15日作出的处理决定、2019年3月12日作出的《处理决定》。意在证明，被告作出了处理决定，但又自行撤销，对林地争议并未实际作出处理。 5.唐绍文1984年的《林权证》存根。意在证明，该证中虽登记有“房后头”林地，但该证的所有权人唐绍文系水磨乡广福村人，第三人提供假证据主张“房后头”系其所有。 6.旺苍县人民政府作出的《行政复议受理通知书》、《行政复议终止决定书》。意在证明，被告对争议林地作出处理决定后，原告不服，曾申请行政复议。后因被告主动撤销了其错误的处理决定，行政复议才终止了。被告并未重新作出处理。 被告旺苍县尚武镇人民政府辩称：原告起诉被告行政不作为不属实。原告与第三人为林权发生争议是事实，但纠纷发生后政府对相关知情人进行了调查，调取了相关档案资料，也组织了双方调解，但双方没有达成协议。原告及第三人的争议林地已经登记在各方当下，双方争议林地权属明确，无需作出处理。原告主张不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告旺苍县尚武镇人民政府向法庭提交了以下证据： 1.2008年县人民政府为唐仕斗、唐正荣、唐正家三家颁发的《林权证》及林权登记的档案资料。意在证明，被告查阅了争议林地权属的档案，履行了相关职责。 2.被告组织的调查组对知情干部、群众唐绍理、梁仕秀、唐绍国、唐绍信、唐德学、赵秀英等人的《调查笔录》。意在证明被告对此争议进行了走访、调查，履行了相关职责。 第三人唐正荣述称，自己2008年林地四至界限权属清楚，自己的山林与原告没有任何瓜葛与牵连，尚武镇政府对原告这个事情多次处理，原告仍然不依不饶，请求驳回原告的请求。 第三人唐正荣向法庭提交了以下证据： 1.旺苍县尚武镇的《统一社会信用代码证书》。意在证明尚武镇镇长为“张鉴”，而非起诉状所载的“张坚”，因此原告起诉的被告主体错误。 2.唐正荣2008年的《林权证》、2016年《土地承包经营权证》。意在证明，“房后坡”的林地权属属于自己，县人民政府颁发的两证均已确认。 3.旺苍县尚武镇政府《关于唐正家与唐正荣林权纠纷问题的调查情况回复》。证明镇政府各领导调查走访，处理决定还是属于唐正荣的。 经审理查明，原告唐正家与第三人唐正荣同属旺苍县尚武镇自来村九组村民。均受被告旺苍县尚武镇人民政府行政管辖。自来村九组有一被群众称为“老坟林”的林地，唐正家与唐正荣两家为该林地的使用权属发生争执。唐正家以该林地名称为“病子湾”并登记在其父唐绍和的1984年林权证上以及自己2008年取得的林权证上为由主张其使用权；唐正荣以该林地名称为“房后坡”并登记在自己2008年取得的林权证上并在2016年登记在其土地承包经营权证上为由主张其使用权。对此争议，原告唐正家自2016年初开始，向被告旺苍县尚武镇人民政府请求处理。收到原告的申请后，被告成立了调查组，对争议山林权属进行了调查。询问了双方当事人，走访、调查了知情村社干部和群众并形成了调查笔录，查阅、复制了林地、承包土地的档案资料并组织双方进行了多次调解，但未达成一致。遂于2019年1月15日作出了《关于唐正家与唐正荣林权纠纷的处理决定》。原告唐正家不服该处理决定，向旺苍县人民政府申请行政复议。在复议过程中，被告旺苍县尚武镇人民政府以“纠纷还需要调查”为由，于2019年3月12日作出《处理决定》。决定：撤销2019年1月15日作出的《关于唐正家与唐正荣林权纠纷的处理决定》，另行处理。旺苍县人民政府遂于2019年3月13日作出《行政复议终止决定书》。后被告旺苍县尚武镇人民政府未对该纠纷作出处理，原告因此诉来本院，请求判令被告作出处理。庭审中，被告尚武镇人民政府称，原告与第三人之间因林地权属发生争议属实，但争议林地在双方取得的2008年县人民政府颁发的林权证中均有记载，且登记的四至界限与实际情况不相吻合，已超出其处理权限，因此已口头向原告告知申请县人民政府处理。庭审后，被告于2020年3月14日作出尚府[2020]38号《关于请求解决唐正家与唐正荣林权纠纷的报告》，请求县人民政府对该林地权属纠纷作出处理。并于2020年3月19日向唐正家送达了《关于唐正家与唐正荣林权纠纷处理告知书》。 本院认为，本案争议的焦点在于，被告是否正确履行了对原告与第三人之间林地权属纠纷进行处理的法定职责。《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定，个人之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。《四川省林权纠纷调处办法》第四条第一款规定：林权纠纷由地方各级人民政府依法作出处理决定。该办法第三十二条规定：林权纠纷调处机构调解未达成协议的，应当及时提出处理意见书，报同级人民政府作出处理决定。本案原告与第三人之间因林地权属发生争议，向被告旺苍县尚武镇人民政府申请解决，被告旺苍县尚武镇人民政府系双方当事人共同的基层人民政府，解决其林地权属争议是其法定职责，应当依法对此争议作出处理。被告旺苍县尚武镇人民政府受理原告的申请后，进行了走访、调查、查阅档案资料，并组织双方进行调解。在调解不能达成一致的情况下，依法应当作出处理决定。但由于争议林地在双方持有的县人民政府2008年颁发的林权证上均有记载，且记载四至与实际情况并不相符，说明林权证存在错误应予纠正。其已超出了被告旺苍县尚武镇人民政府的职权范围，因此无法做出处理决定。在此情况下，旺苍县尚武镇人民政府向县人民政府作出报告，请求县人民政府作出处理决定，并将已向县政府作出报告的情况书面告知申请人，旺苍县尚武镇人民政府属于正确履行了法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告唐正家的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告唐正家承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起，十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  蒋乐天 人民陪审员  刘兴民 人民陪审员  曾 康 二〇二〇年四月二日 书 记 员  付黎明