贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔0102行审3号 申请执行人贵阳市南明区自然资源局。 法定代表人陈生华，局长。 住所地址：贵阳市南明区瑞金南路62号8楼。 委托代理人陈端宁，男，1982年6月25日生，该局工作人员。 委托代理人龙阳，男，1991年11月11日生，该局工作人员。 被执行人贵阳市南明区永发仓储服务部。 经营者杨海兵。 住所地址：贵阳市南明区嘉润路166号。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局于2020年3月19日向本院申请强制执行南国土资执罚字（2019）07号行政处罚决定书，本院受理后，依法向被执行人贵阳市南明区永发仓储服务部送达了强制执行申请书、非诉执行审查通知书，经听证审查，现已审查终结。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局称，贵阳市南明区永发仓储服务部未经批准，擅自于2016年非法占用南明区1204平方米土地［其中：坑塘水面745平方米、建设用地459平方米，745平方米农用地全部符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）］，修建钢架棚房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，我局已依法对其立案查处，于2019年6月11日将《行政处罚决定书》（南国土资执罚字【2019】07号）送达当事人，并于2020年1月17日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，特向你院依法申请强制执行，请求：1.退还非法占用的1204平方米土地；2.对符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的745平方米农用地，没收在违法占用的土地上新建的构建筑物和其他设施。 申请执行人贵阳市南明区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：强制执行申请书、2019年4月10日询问笔录及现场勘测笔录、责令停止违法行为通知书（南国土资监字【2019】第14号）、被执行人营业执照及经营者身份证复印件、行政处罚告知书（南国土资执告字【2019】07号）、行政处罚听证告知书（南国土资执听字【2019】07号）及送达回证、行政处罚决定书（南国土资执罚字【2019】07号）及送达回证、责令完善用地手续通知书、贵阳银行现金送款薄、履行行政处罚决定催告书及送达回证。贵阳市南明区永发仓储服务部钢架棚房用地勘测界定测绘报告、贵阳市南明区永发仓储服务部钢架棚房违法占地地块土地利用总体规划情况说明、土地利用总体规划图及现状图。 被执行人贵阳市南明区永发仓储服务部辩称，本案涉及我企业所用的土地在2008年根据贵州省国土资源厅（黔国土资发【2007】158号）《省国土资源厅关于违法用地建设项目补办用地手续的意见》、贵阳市政府、南明区政府支持企业发展的相关文件及要求，与南明区签订了征收土地协议及支付清相关款项，即已取得该土地使用，经区国土局、区政府、市国土局、市政府等相关部门同意我企业申报补办用地手续，并下发相关文件，应不属于非法占用，不应退还该土地。2012年因修建桐荫路（南明段）拆迁，我企业原有房屋2007年取得建筑施工许可证，因《城乡规划法》于2008年1月1日实施，属历史原因，该房屋属合法建筑。政府考虑我企业实际情况，经协商不赔偿停产停业等损失，继续支持我企业发展，同意我企业在自有剩余土地上复建建筑。桐荫路通车后，2016年5月13日南明区政府召开专题会议同意我企业在自有剩余土地上复建不超过3900平方米建筑，取得专题会议纪要后向规划局、建设局申报办理手续未果，但相关部门回复有政府专题会议纪要及相关部门都同意修建，就按正规设计注意安全修建即可，后企业按设计院设计的方案在原拆迁剩余土地上修建及剩余房屋上增加楼层，应不属于新违法占用土地修建房屋，不应没收。请求驳回申请人的请求。 贵阳市南明区永发仓储服务部向本院提交以下证据：建筑施工许可证【（2007年）筑建管（证）字第110号】、黔国土资发（2007）158号《省国土资源厅关于违法用地建设项目补办用地手续的意见》、南发改字（2008）第20号《关于对南明嘉润路166号拟用地块的产业指导意见》、贵阳市南明区永发仓储服务部与贵阳市南明区委会签订的征地协议及征地款票据、南国土资（2008）134号《关于贵阳南明永发仓储服务部建设项目补办用地手续的审查意见》、贵阳南明永发仓储服务部建设项目用地征前地类确认、贵阳市南明区人民政府《关于报审贵阳南明永发仓储服务部建设用地项目的请示》、《关于贵阳南明永发仓储服务部建设用地中征地安置合理性的说明》、承诺书、筑国土资耕请（2008）1238号《贵阳市国土资源局关于贵阳南明永发仓储服务部补办用地手续的审查意见的请示》、筑国土资耕请（2009）1153号《贵阳市国土资源局关于申请实施贵阳市2007年度城市建设农用地转用和土地征收的第十一批次审查意见的请示》、筑府报（2009）187号《贵阳市人民政府关于申请实施贵阳市2007年度城市建设农用地转用和土地征收第十一批次的请示》、南国土资（2009）170号《关于申请实施南明区2007年度第十一批次农用地转用和土地征收方案的审查意见》、交纳罚款票据、《关于贵阳市南明区永发仓储服务部用土地的申请》、南明区人民政府办公室公文处理笺、南府专议（2016）155号《南明区人民政府关于研究永发仓储复建有关事宜专题会议纪要》、2012年谷歌地图。 经审查查明，2019年4月10日贵阳市南明区自然资源局向被执行人下达南国土资监字（2019）14号《责令停止违法行为通知书》，载明：贵阳市南明区永发仓储服务部，你单位在南明区占用集体土地修建钢架棚房的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，现责令你单位立即停止上述违法行为，听候处理。你单位主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。同日，贵阳市南明区自然资源局工作人员就案涉违法行为进行现场勘测及调查核实。2019年6月4日贵阳市南明区自然资源局向贵阳市南明区永发仓储服务部下达南国土资执告字（2019）07号《行政处罚告知书》及南国土资执听字（2019）07号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人其上述未经批准违法占地修建钢架棚房的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对其作出如下行政处罚：1.责令你单位限期15日内退还非法占用的1204平方米土地；2.对符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的745平方米农用地，没收你单位在违法占用土地上新建的构建筑物和其它设施；3.对你单位未经批准，擅自占用南明区1204平方米土地的行为，按照非耕地5元／㎡的标准处以罚款，共计人民币陆仟零贰拾元整（￥6020.00元）。并告知如对上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等有异议，可在接到告知书之日起三个工作日内提出书面陈述或申辩意见并享有申请听证的权利，逾期不提出视为放弃上述权利，于同日送达被执行人。2019年6月11日贵阳市南明区自然资源局作出南国土资执罚字（2019）07号《行政处罚决定书》，认定上述“行政处罚告知书”中载明的违法事实，贵阳市南明区永发仓储服务部自愿放弃书面陈述或者申辩、听证的权利，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1.责令你单位限期15日内退还非法占用的1204平方米土地；2.对符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的745平方米农用地，没收你单位在违法占用土地上新建的构建筑物和其它设施；3.对你单位未经批准，擅自占用南明区1204平方米土地的行为，按照非耕地5元／㎡的标准处以罚款，共计人民币陆仟零贰拾元整（￥6020.00元）。并告知上述行政处罚履行的方式和期限，以及其依法享有在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。该处罚决定书于作出当日送达被执行人。同日，贵阳市南明区自然资源局向贵阳市南明区永发仓储服务部下达《责令完善用地手续通知书》，告知鉴于其违法占用的土地符合南明区土地利用总体规划，责令其于2019年6月20日前递交用地手续报批材料，主动积极完善相关用地手续。2019年7月22日贵阳市南明区永发仓储服务部交纳了上述6020元罚款。2020年1月17日贵阳市南明区自然资源局向贵阳市南明区永发仓储服务部下达《履行行政处罚决定催告书》，催告其于收到该催告书之日起十日内履行南国土资执罚字（2019）07号《行政处罚决定书》尚未履行的第一项和第二项处罚决定，逾期不履行将依法向南明区人民法院申请法院强制执行。催告期限届满后，被执行人未履行上述行政处罚决定的第一项和第二项，贵阳市南明区自然资源局遂向本院提出强制执行申请，请求如前。 本院认为，申请执行人贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚字（2019）07号行政处罚决定书，在行政执法主体、执法权限，事实证据和法律依据方面合法。由于被执行人贵阳市南明区永发仓储服务部在法定履行期限内未履行完毕，申请执行人向本院申请强制执行前已依法进行催告，符合法律规定，本院依法准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行贵阳市南明区自然资源局作出的南国土资执罚字（2019）07号行政处罚决定书的下列处罚事项：1.退还非法占用的1204平方米土地；2.对符合南明区土地利用总体规划（2006年-2020年）的745平方米农用地，没收在违法占用的土地上新建的构建筑物和其他设施。 二、上述行政处罚决定书所涉及的处罚内容由南明区人民政府负责组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  王 佳 人民陪审员  廖瑞雪 二〇二〇年四月十四日 法官助理刘彦 书记员汤恩达