四川省都江堰市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0181民初4202号 原告：都江堰新城建设投资有限责任公司。住所地：四川省都江堰市。 法定代表人：王晓彬，公司董事长。 委托诉讼代理人：王佩，四川原则（都江堰）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈俊吉，四川原则（都江堰）律师事务所律师。 被告：都江堰市心启程残疾人爱心服务站。住所地：四川省都江堰。 法定代表人：黄莉，服务站理事长。 委托诉讼代理人：邓泽宏，服务站理事。 原告都江堰新城建设投资有限责任公司（以下简称新城公司）与被告都江堰市心启程残疾人爱心服务站（以下简称心启程）租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月16日立案后，作出（2018）川0181民初2029号民事判决，原告新城公司不服本院判决而提起上诉。2019年3月19日，四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01民终2006号民事裁定，撤销本院（2018）川0181民初2029号民事判决，并将此案发回本院重新审理。本院于2019年10月17日依法重新组成合议庭审理此案。在重审中原告新城公司的委托诉讼代理人陈俊吉，被告心启程的法定代表人黄莉及委托诉讼代理人邓泽宏到庭参加诉讼。本案现巳审理终结。 新城公司向本院提出诉讼请求：1、判令心启程支付新城公司租金269626.8元（计算至2014年8月18日）；2、判令心启程支付新城公司房屋占用费502246元（暂计算至2017年10月18日，最终结算至实际退房之日为准）；3、判令心启程按照合同约定向新城公司支付违约金。在审理过程中，新城公司增加诉讼请求：判令心启程在三日内腾退租赁的都江堰市房屋。事实和理由：2011年11月19日，新城公司、心启程签订《商铺租赁合同》，约定由心启程承租新城公司位于都江堰市房屋，面积为275.35平方米，租期自2011年8月19日至2014年8月18日，租金为28.8元／㎡。合同签订后，新城公司向心启程交付了房屋，但心启程并未履行完毕其租金交付义务，新城公司经多次催收，心启程均以各种理由推诿，拒绝支付新城公司租金、房屋占用费，截止至今，心启程拖欠新城公司租金285482.88元，房屋占用费301343.04元。新城公司为维护自身的合法权益，诉至法院，请求法院支持新城公司的诉讼请求。 心启程辩称，新城公司承诺免除心启程的所有房租，心启程是在2010年3月成立的民营非营利性公益组织。2011年8月19日，为筹建心启程孵化园，经都江堰市市政府有关部门协调，让新城公司给予在3个月装修免租期的基础上再优惠3个月免租期的支持。同时在市政府办公室，原主管民政、残联领导与新城公司原副总经理和心启程三方，协调以低于30元/平方米的价格，将位于壹街区问道西路32-46号，总共275.32平米的商铺盘绕租给心启程，隔天去新城公司对接有关场地优惠事宜与原副总经理商议未果，但为促进残疾人培训、就业创业工作，心启程与新城公司以48元/平方米的价格，签订了租赁协议并确定了孵化园场地，装修免租期至2012年2月19日。2012年1月29日，都江堰市政府出台了关于《都江堰市鼓励和支持壹街区现代服务业发展的实施办法（租赁国有资产）》（都办发7号文件），即根据文件规定，最长免租可达20年，特殊情况可以一事一议，另行研究确定扶持政策。于是心启程的理事长黄莉持该文件与新城公司领导协商，针对心启程的特定优惠措施，经过多次沟通，在2012年8月初，新城公司副总经理高某表示，只要取得都江堰市主管副市长的书面指示即可享受文件规定的免租优惠。于是心启程根据第三条“扶持政策第四款一事一议”和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的有关精神向都江堰市政府提出给予心启程残疾人孵化园场地免租申请，并得到都江堰市时任王副市长支持且明确指示“请新城公司按政策支持并提出意见”。心启程将上述批示转交新城公司，此后新城公司未再要求心启程支付房租。心启程因此默认新城公司在执行相关优惠政策。后来由于领导调动及其他原因，每次领导层面更替，新城公司都会以领导已经调离或其他原因要求心启程找新任领导批示，每次新任领导也会作相关批示后转交新城公司。故，新城公司与心启程已经就免租事宜达成一致意见，上述意见得到各任相关领导的批示和支持，新城公司也在具有执行免租协议，由此才出现长达七年的未收房租。那么唯一合理的理由是新城公司一直在依约对心启程免租。据心启程了解，壹街区仍然有部分商家仍在享受免租优惠。新城公司承诺向心启程免租，故心启程在壹街区扶持有残疾人相关项目均未在成本中单独核算房租。再者心启程项目均为政府或者其他组织的公益项目，需要专款专用。故心启程到壹街区后，由于上述理由，心启程从来没有计划孵化园所谓的房租。如果需要收取房租，新城公司在六个月免租到后，为什么不向心启程收取房租？非要等到七年之后再通过到法院诉讼的方式要求心启程支付自入住开始的所有房租，导致至今所谓的人民币六十余万元的租金缺口，而且连这此前认可的六个月的免租期都不认可。心启程认为新城公司作为国有独资公司需要向包括心启程在内的所有关心、关怀过心启程的组织和群众，以及心启程服务过的残疾人朋友作出一个合理的说明。否则，新城公司难以服众。综上所述，新城公司现主张房租没有事实和合同依据。请求法院驳回新城公司对心启程的所有诉请请求，维护心启程的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，无异议的证据：双方身份信息、《商铺租赁合同》、《扶持申请》、《租金优惠申请》、案涉房屋所有权证、关于免租三个月的《情况说明》、《都江堰市人民政府议事纪要》、本院予以确认并在卷佐证。 经审理，认定事实如下：2011年8月19日，新城公司与心启程签订《商铺租赁合同》，约定新城公司将位于都江堰市出租给心启程，计租面积275.35平方米，租赁期自2011年8月19日至2014年8月18日止，免租装修期为3个月，租金为每月每平方米48元，心启程先汇租金再使用房屋。同时合同对保证金及其他费用、房屋修缮责任、转租、转让和交换、变更和解除合同违约责任、房屋的交还、双方责任和义务等进行了约定。 2011年8月18日，心启程向新城公司申请免租三个月，市领导批示“残疾人创业具有十分重大意义，请新城公司予以支持。”此后，新城公司给予了新城公司三个月的免租优惠期。 2012年8月31日，心启程根据《都江堰市鼓励和支持壹街区现代服务业发展的实施办法（租赁国有资产）》（都办发7号文件）第三项（四）条一事一议政策和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》向都江堰市政府申请免收壹街区问道西路32号-46号商铺的租金，同年9月11日当时市政府分管领导在该申请上签注“请新城公司按政策支持并提出意见”的意见。 另查明，合同签订后，心启程未向新城公司缴纳过租金，新城公司也未向心启程催收过租金，也未向心启程发出过书面催收租金的通知，也未重新签订合同或者补充合同，合同期满后，新城公司、心启程双方未签订新的合同。另外新城公司主张其已经按照相关政策对租金进行了优惠，在合同期内每月每平方米按照28.8元计收租金，合同到期后按照每月每平方米48元计算房屋占用费用。 本院认为，原、被告签订的《商铺租赁合同》是双方真实意思表示，没有违反法律法规禁止性规定的情形，合同有效。本案争议的焦点在于新城公司是否接受了心启程的免租申请。第一，心启程是2010年3月在都江堰市民政局登记注册并入住都江堰市的残疾人社会工作公益服务民间组织，其并非营利法人，而是针对残疾人开展残疾人康复、技能培训等社会服务。第二，新城公司与心启程签订合同后，在装修期后，心启程申请免租时，相关责任领导已有批示“残疾人创业具有十分重大意义，请新城公司予以支持”，这也反映心启程租赁案涉商铺并非用于经营营利，市政府、新城公司对心启程针对残疾人开展康复、技能培训予以认可，并根据国务院第488号令和中国残疾人事业“十二五”发展纲要通知，给予优惠政策予以扶持。第三，基于2012年8月心启程又一次向市政府提交免租申请，市政府领导在免租申请上批示“请新城公司按政策支持并提出意见”，并将申请转交新城公司后，新城公司在数年内未向心启程催收、主张过租金，应是新城公司以其行为对免租的认可。综上，可以推定，新城公司接受了心启程的免租申请，本院对新城公司要求支付租金的诉讼请求不予支持。 关于新城公司要求心启程三日内归还铺面的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。”第二百三十六条规定：“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。”合同到期后，双方的租赁合同关系为不定期租赁合同，新城公司可随时提出解除，主张返还。现新城公司通过诉讼的方式提出返还房屋，即是主张解除双方的不定期租赁合同，该主张已通过诉讼的方式通知了心启程，双方的不定期租赁合同解除。由于心启程租赁铺面后由多名残疾人分别经营，归还租赁物尚需时间协调处理，本院酌定给予心启程30天腾退案涉租赁铺面时间。新城公司要求心启程归还租赁物的主张成立，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告都江堰市心启程残疾人爱心服务站于本判决生效之日起三十日内日向原告都江堰新城建设投资有限责任公司返还位于都江堰市； 二、驳回原告都江堰新城建设投资有限责任公司的诉讼请求。 案件诉讼费11518元，由原告都江堰新城建设投资有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 何 加 敏 人民陪审员 杨  波 人民陪审员 马 玉 梅 二〇二〇年四月十五日 书 记 员 刘胡会子