江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初14号原告赣州星华新材料厂。住所地赣州经济技术开发区金星村。经营者郭其林。委托代理人郭嘉，男，汉族，1994年4月24日生，住赣州市章贡区,系该厂员工，一般代理。被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处。住所地赣州经济技术开发区金赣路。代表人肖上清，主任。出庭应诉行政负责人卢嵘，副主任。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师，一般代理。委托代理人赖艳，江西公仁律师事务所律师实习律师，一般代理。原告赣州星华新材料厂诉被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处行政强制一案，2020年1月2日，向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年3月26日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告经营者郭其林及其委托代理人郭嘉；被告出庭应诉负责人卢嵘，委托代理人刘明斌、赖艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月12日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处对原告赣州星华新材料厂的房屋进行征收时已强制拆除。原告诉称，2019年11月11日18时30分，原告收到被告搬迁通知。2019年11月12日8时40分，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处约100个人，在没有出示法院强拆令的前提下，强行砸开原告大门，剪掉大门柱上监控摄像头，指挥推土机推到围墙，砸碎原告左侧一系列房屋；将经营者郭其林亲属拖出去，被强拆的赣州星华新材料厂大门左边所有建筑、树木、围墙很快坍塌，赣州星华新材料厂被铁管栅栏强行分割开来，厂子处于敞开状态，场内部存放大量昂贵矿产品，居住数名八十岁老人，人身财产安全都受到极大威胁，失去安全保障。原告所处土地为私有合法财产，已遵照相关法律程序办理国有土地证综合用地（证载），在既没有签订房屋土地补偿协议也没有出具法院强拆令的情况下，被告强行毁坏原告大门及大门左侧所有建筑、树木、围墙、监控，强行圈地。请求：1、依法确认赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处强行拆迁行为违法，恢复被毁坏前的原状；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、实名举报信，证明被告的行为违法，搬迁通知不是强制拆除通知，不具有合法性；证据2、赣州经济技术开发区征收搬迁办公室告知函，证明被告不具有合法性；证据3、搬迁通知，证明没有法院的强制执行力，不具备合法性；证据4、投诉举报答复，证明经开区管委会及街道办出尔反尔；证据5、告知函，证明这个只是一个告知，此告知违法，不具备合法性；证据6、领取物品通知书，证明不具备合法性；证据7、赣州市自然资源局赣州经济技术开发区分局信访事项处理意见书，证明我们只是咨询，不具备合法性及法律效力；证据8、赣州市人民政府房屋征收补偿决定，证明已在中院要求撤销，还没有生效，在法定有效期限内实施强拆行为是违法的；证据9、举报材料，证明被告是违法的；证据10、原告经营者家人的身份证复印件，证明家里老人都住在我们合法的房屋里面，以及原告的土地是综合用地里有住宅用地；证据11、司法鉴定意见书，证明经营者郭其林的妻子在阻止被告强拆时，工作人员攻击、侵害了她的生命，造成了人身伤害；证据12、（2018）赣07民终404号赣州市中级人民法院民事判决书，证明隔壁公司土地为了公益事业得到了相应补偿，我们没有得到补偿；证据13、光盘2张、照片8张，证明被告违法行为事实的真相。被告对原告证据质证意见如下：对证据1三性及证明目的有异议，不同房屋的征收补偿款会应征收房屋的面积等因素而导致征收款不一样，并不能反应对原告房屋实施征收违法；对证据2真实性合法性无异议，证明对象有异议，该告知函可以反应对原告房屋进行征收对其补偿具有依据；对证据3真实性合法性无异议，证明目的有异议，该证据恰好能够证明实施拆除前已经对其进行了补偿，并告知其需要将被征收房屋的物品予以搬离；对证据4证明目的有异议，根据投诉之后的答复，已经告知其土地为工业用地；对证据5证明目的有异议；对证据6证明目的有异议，该组证据内容足以反应拆除前已经将原告厂区内的所有物品搬离，也告知了原告前来办理物品领取手续，并经过了法律服务所的见证；对证据7证明目的有异议，信访意见已明确告知原告的土地已经按照工业用地进行了补偿，是经过了调查核实依法认定的；对证据8无异议，被告是在已经对原告作出合法补偿之后才进行拆除，并非是违法拆除；对证据9三性以及证明目的均有异议，拆除过程中并没有实施暴力行为，仅是为了保障阻止拆除人员的安全进行过制止行为；对证据10身份信息真实性无异议，关联性及证明目的有异议，该证据不能证明其家属在被拆除房屋内居住，从身份证及户口本上载明内容看住址均不是被拆除房屋所在地；对证据11证明目的有异议，并不能反应是拆除行为导致谭赣辉造成轻微伤，与原告陈述自相矛盾；对证据12真实性无异议，证明目的有异议，从判决书所载明的证据来看，原告房屋所涉土地用途是用于办厂所用，并非是原告陈述的住宅；对证据13中照片的证明目的有异议，照片不能反应被告实施了暴力拆除，反而可以反应在拆除过程中被告是文明合法且为保障阻止拆除行为人员的安全也设立了一定的保护措施；对光盘的证明目的有异议，从光盘的拍摄内容来看拆除并没有实施暴力，对阻止的人员也没有实施暴力，现场因为大型机械在拆除，是为了阻止人员的人身安全，所以将人员带离现场，同时拆除人员也将厂区内的物品进行了搬离，不存在对其物品进行损坏的行为。本院对原告证据认证意见如下：原告证据1-9、12、13符合三性，可以证明案件基本事实，予以采信；原告证据10-11，原告并未提交其他证据进行佐证，并不能证明原告的房屋属于原告家人合法居住地并居住在原告赣州星华新材料厂内，也不能证明谭赣辉因被告拆迁行为造成轻微伤，故对原告证据10-11不予采信。被告辩称，一、赣州市人民政府作出的《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收决定公告》程序合法、实体合法。赣州市第二水厂三期项目实施是为了公共利益，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。2017年10月12日，赣州市人民政府依法发布了《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收决定公告》，同时将项目征迁范围示意图及《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件，公告在征收范围内进行了张贴。据此，赣州市人民政府作出《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收决定公告》程序合法。二、赣州市人民政府已经依法作出《房屋征收补偿决定》及《房屋征收补偿决定公告》，并对原告进行了足额补偿。经评估，原告被征收房屋价值为749198元（其中土地使用权价值为676895元、建筑物价值为72303元）；因征收房屋造成的资产征收搬迁的补偿为33082元（其中构筑物及其辅助设施25297元、办公、生活用具搬迁补偿为500元、苗木补偿7285元），因被征收房屋在征收前已经停产停业，故依法不予停产停业损失补偿，评估总金额为782280元。经征收工作组多次与原告沟通征收补偿事宜，但原告未在签约期限内签订征收补偿协议，房屋征收部门依法报请了赣州市人民政府作出补偿决定。赣州市人民政府于2019年8月15日作出《房屋征收补偿事先告知书》并送达给了原告，详细告知了拟作出行政决定的事实、依据和内容，并告知原告应当在收到房屋征收补偿事先告知书之日起三日内选择补偿方式及享有陈述、申辩的权利；原告未在规定期限内选择补偿方式，只在2019年8月16日提交书面意见，经核实原告提出的意见缺乏事实和法律依据，赣州经济技术开发区征收搬迁办公室于2019年8月23日向原告作出《关于对赣州星华新材料厂陈述申辩意见的回复》。2019年8月28日，赣州市人民政府依法作出《房屋征收补偿决定》并送达给了原告，并于同日发布了《房屋征收补偿决定公告》，公告在征收范围内进行了张贴。三、答辩人的拆除行为并未损害原告任何合法利益，不存在强拆行为违法一说。综上所述，赣州市人民政府作出的房屋征收决定和房屋征收补偿决定程序和实体均合法，且答辩人的拆除行为并未损害原告任何合法利益，不存在强拆行为违法一说。因此，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、江西省人民政府《关于赣州市城市总体规划的批复》（赣府字【2010】46号）及江西省赣州市城市总体规划图（2006-2020）、赣州市人民政府关于《赣州市西城区暨香港产业园北区控制性详细规划（修编）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州都市区综合交通体系规划（2012-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市供水专项规划（2013-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市排水专项规划（2014-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市消防专项规划（2014-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城区绿地系统专项规划（2015-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城区城市环卫专项规划（2014-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城区公共服务设施专项规划》（2014-2030年）》的批复及规划图、赣州市人民政府关于《赣州中心城市教育网点布局规划（2013-2030年）》的批复及规划图、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，证明赣州市二水厂三期项目符合城市规划及专项规划，并取得建设用地许可；证据2、江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复及规划图，证明赣州市二水厂三期项目符合土地利用总体规划；证据3、关于赣州市第二水厂三项工程可行性研究报告的批复、《关于犹江路、市二水厂三项项目有关情况的复函》、赣州经济技术开发区“十三五”期间经济社会发展规划，证明赣州市二水厂三项项目符合国民经济和社会发展规划；证据4、赣州市第二水厂三期项目国有土地上房屋征收范围的公告、张贴照片，证明房屋征收部门依法发布了项目的房屋征收范围公告；证据5、赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会议记录，证明赣州经济技术开发区管理委员会受委托依法组织了发展改革、规划、国土、征收、财政等部门对《赣州市犹江路、市二水厂三项等项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行了论证；证据6、关于公布《赣州市犹江路、市二水厂三项等项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并征求公众意见的公告、张贴照片、官网截图，证明赣州经开区管委会已经发布了赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿），并公开征求公众意见；证据7、余额证明书，证明项目开立了资金专户，落实了补偿资金；证据8、社会稳定风险评估报告，证明赣州市犹江路、市二水厂三项等项目依法开展了社会稳定风险评估，评估结论为低风险、可实施；证据9、赣州市犹江路、市二水厂三期项目国有土地上房屋征收评估机构公开邀请公告、张贴照片、官网截图、关于选定赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收评估机构的公告、张贴照片，证明赣州市犹江路、市二水厂三项等项目依法选定了项目评估机构；证据10、赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收决定公告、张贴照片，证明赣州市人民政府依法作出了房屋征收决定公告；证据11、企业信息、原告土地权属材料，证明被征收人的信息及被征收房屋所占土地信息；证据12、中心城区土地使用权证登记为综合用地的国有土地征收补偿意见专题研究会会议纪要、土地及原羽绒厂车间转让协议、赣州经济技术开发区管委会第64次主任办公会议纪要、告知函及送达材料、关于《告知函》的复函，证明被征收房屋所占土地为工业用地；证据13、房屋征收（拆迁）测量登记表、固定资产-构筑物及其辅助设施工程量明细表、房屋室内装修测量表、《限期确认测绘数据通知》及送达材料，公证丈量清点通知书、公证书及送达材料、关于限期确认被征收房屋测绘数据和调整评估时点的通知、送达材料、市二水厂三期项目被征收房屋调查公示表及公示照片、未经登记建筑合法性认定表、情况说明及附图，证明被征收人未经登记建筑的被征收房屋的建筑面积情况及房屋合法性认定情况；证据14、资产评估结果汇总表、被征收房地产价值评估报告（初评）、告知函及送达材料、市二水厂三期项目被征收房屋初评结果公示表及公示照片、评估报告告知函、资产评估报告（正评）及送达材料，证明评估机构按照法定程序确定了被征收房屋、资产价值；证据15、征收补偿商谈笔录、照片，证明征收工作组人员多次与被征收人协商征收事宜，但未达成一致；证据16、房屋征收补偿事先告知书、送达材料、邮寄单、陈述申辩意见、关于对赣州星华新材料厂陈述申辩意见的回复，证明赣州市人民政府依法向被征收人作出《房屋征收补偿决定事先告知书》；证据17、房屋征收补偿决定、送达材料，房屋征收决定公告及张贴照片，证明赣州市人民政府依法作出了房屋征收补偿决定，并在征收范围内进行公告张贴；证据18、关于领取市二水厂三期项目征收补偿款的通知及送达材料，证明黄金岭街道办事处已经通知原告领取征收补偿款；证据19、搬迁通知及送达回证，证明黄金岭街道办事处已经通知原告腾空搬迁被征收房屋；证据20、《见证书》及光盘，证明黄金岭街道办拆除了原告的搭建房屋，并运离厂内旧机器设备的事实。原告对被告证据的质证意见如下：对证据1-2三性有异议，这些规划图都是2006年之后的，原告土地是2001年取得的，这些规划图都是原告取得土地之后的规划图；对证据3-20三性有异议，这些证据不具备合法性，如被告的答辩状、会议纪要这些是没有证明力的；被告都是避开个人独资法，不管是按照城市规划我们不违背，现在被告侵害了原告的权益，被告是暴力强拆原告房屋；根据国有土地补偿条例第二十八条规定，应由法院强制执行，而现在是被告直接强拆，光这一点被告就是违法强拆，且被告也说我们建筑是合法建筑，实施强拆均由法院裁定。本院对被告证据的认证意见如下：被告证据1-20符合三性，可以证明案件基本事实，予以采信。经审理查明,2002年2月5日，原告赣州星华新材料厂（原赣州星华羽绒厂）取得了赣市开国用（2002）字第20号国有土地使用证，坐落在黄金开发区105国道西侧。2017年10月12日，赣州市人民政府发布了《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收决定公告》、《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收补偿方案》，决定对赣州市犹江路、市二水厂三期等项目房屋征收范围内国有土地上房屋实施征收，原告赣州星华新材料厂位于赣州经济技术开发区西侧部分国有土地上房屋在征收范围内。2019年8月28日，赣州市人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十六条，《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十九条、第三十五条及《赣州市犹江路、市二水厂三期等项目国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，对原告赣州星华新材料厂作出《房屋征收补偿决定》，并于当日送达。该决定第二条载明“你厂应当自房屋征收补偿决定送达之日起十五日内自行搬迁；拒不搬迁的，本府将依法申请人民法院强制执行。”2019年11月11日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向原告赣州星华新材料厂作出搬迁通知。2019年11月12日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处组织人员对原告赣州星华新材料厂房屋进行了强制拆除。本院认为,《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”2019年11月11日，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处向原告作出搬迁通知，2019年11月12日，被告组织人员对原告房屋进行了强制拆除。被告作出搬迁通知未载明当事人依法享有的陈述权和申辩权，未保障当事人该享受的权利，被告对原告房屋强制拆除的行为程序违法。原告赣州星华新材料厂位于赣州经济技术开发区西侧部分国有土地上房屋在征收范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处在赣州市人民政府未依法申请人民法院强制执行，且在没有完成安置补偿工作的情况下，直接对涉案房屋实施了强制拆除行为，被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处的强制拆除行为不合法，因该强制行为系事实行为，无可撤销内容，故确认被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处实施强制拆除原告赣州星华新材料厂房屋的行为违法。原告厂房内的房屋及其他建筑物已经被拆除，无法恢复，不具有恢复原状的情形。故对原告要求恢复毁坏前的原状的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处对原告赣州星华新材料厂房屋实施强制拆除的行政行为违法。二、驳回原告赣州星华新材料厂的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告赣州经济技术开发区黄金岭街道办事处承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内递交上诉状正本及副本共四份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  廖爱民人民陪审员  江 东二〇二〇年四月二十九日法官助理丁明顺书记员柯雪梅