湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初26号原告吴凤珍。委托代理人杨继龙。被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道27号，统一社会信用代码：11433101MB19821731。法定代表人彭文国，男，该局局长。委托代理人米良，系该局工作人员。委托代理人王健，男，湖南民生律师事务所律师。原告吴凤珍不服被告吉首市自然资源局作出的《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告吴凤珍及其委托代理人杨继龙，被告吉首市自然资源局委托代理人米良、王健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吉首市自然资源局于2019年10月11日作出（2019）第03号《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》，告知吴凤珍于2019年9月16日受理了其提出的政府信息公开申请；经查，该局没有吴凤珍所申请获取的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议吴凤珍向吉首市经济开发区管委会咨询。原告吴凤珍诉称，2002年5月10日，吉首市国土局因209国道改道工程需要，征收了原告坐落于原吉首市的砖木结构房屋一栋，面积为55.3平方米，并签订了《房屋拆迁产权调换补偿安置协议书》，同意在统一规划的安置区为原告提供144平方米的宅基地一宗用于自建房。原告因忙于生意，拆迁款都未领取。2003年8月，吉首市国土局在没有和原告协商的情况下，单方将拆迁安置户的宅基地改为货币补偿。因被告在209国道工程征收与拆迁过程中管理混乱，以致原告的28460元的补偿款被人冒领。后原告多次找被告及乾州新区管委会解决宅基地和补偿款，但未果。2019年9月14日，原告向被告提交《申请公开2002年209国道建设工程项目的有关政府信息的申请报告》，被告于2019年10月11日以《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》告知原告被告处没有原告申请获取的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，建议原告向吉首市经济开发区管委会咨询。原告认为，原、被告双方签订有《房屋拆迁产权调换补偿安置协议书》，盖有吉首市国土局的印章，故原告的答复与事实不符；被告告知原告向吉首市经济开发区管委会咨询与原告无关，不符合法律规定，吉首市经济开发区管委会不是适格的诉讼主体；被告适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条属于适用法律错误。被告的答复告知书是在推卸法定职责，故诉至人民法院，请求依法撤销被告做出的（2019）第03号《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》，对原告提出的信息申请进行公开并承担本案诉讼费用。原告吴凤珍为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1．《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》；2．《房屋拆迁通知》；3．吉首市国土局与原告签订的《房屋拆迁产权调换补偿安置协议书》；4．《房地产估价结果报告》；5．《吉首市209国道建设工程房屋拆迁估价外其他部分安置补偿明细表》；6．《209国道工程房屋拆迁调查表》；7．《房屋分户分层平面示意图》；8．《拆迁户宅基地面积调查登记表》；9．被拆迁地现场照片。上述证据证明被告作出的《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》事实不清、证据不足、适用法律错误。被告吉首市自然资源局辩称，经查实，原告所需获取的信息由吉首市经济开发区管委会保存，被告处确无原告所申请获取的政府信息资料，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条的相关规定，告知原告向吉首市经济开发区管委会咨询，已告知了原告获取信息的方式。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉首市自然资源局为证明其行政行为合法性，在法定期限内向本院提交了以下依据：《关于吉首经开区启用系列2号公章行使市级管理权限范围的会议纪要》（市府阅［2015］53号），证明原告申请获取的政府信息资料由吉首市经济开发区管委会保存。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为与本案不具有关联性。被告对原告提交的证据质证认为真实性没有异议，但与本案不具有关联性。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：原告提交的证据1证明被告对原告的信息公开申请作出了回复，本院予以采信。原告提交的证据2、3、4、5、6、7、8及被告提交的证据均系书证，来源合法，对其真实性原、被告双方均无异议，对上述证据的真实性、合法性本院予以确认，对其关联性将在对本案争议焦点的评述时详细阐述。原告提交的证据9系原告自行拍摄照片，不符合行政诉讼的证据要求，且与本案没有关联性本院不作为本案证据使用。经审理查明，2019年9月14日，原告吴凤珍向被告吉首市自然资源局提交《关于要求公开209国道建设项目的有关政府信息的申请报告》，要求公开：1.209国道的批准机关是哪一级政府许可的？2.209国道建设项目规划许可证；3．国有土地使用权批准文件；4．拆迁计划和拆迁方案；5．征地方案和安置方案；6．征地补偿标准和安置标准；7．失地农业人口的安置费标准和安置途径；8．土地补偿的标准数额对象和支付方式；9．补偿方式变更的原因；10．补偿款、拆迁款、安置费的发放情况；11．补偿款、拆迁款、安置费发放为何由村委会实施？2019年9月16日，被告吉首市自然资源局受理了原告的政府信息公开申请。2019年10月11日，被告吉首市自然资源局作出（2019）第03号《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》，告知原告该局没有原告申请获取的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，建议原告向吉首市经济开发区管委会咨询，并告知联系方式。原告吴凤珍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据原、被告双方诉辩观点，本案的争议焦点是被告吉首市自然资源局作出（2019）第03号《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》是否合法。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。据此，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等信息的公开机关应当是制作和保存此信息的机关。在申请公开的信息不存在或者没有被受理信息公开申请的机关制作或保存的情况下，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，行政机关应当告知申请人该信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告吴凤珍要求公开“209国道建设土地征收、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放”等信息，依法应当公开的制作和保存该信息的行政机关负有公开的义务。同时，政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提，这种“存在”是指一种“客观存在”，并非“推定存在”。原告主张的《房屋拆迁产权调换补偿安置协议书》等证据，只能推定被告吉首市自然资源局有可能存有，但并不能确认其制作、记录并保存有原告所申请的信息。被告吉首市自然资源局主张经检索，告知原告吴凤珍其申请的信息原告处没有保存，建议其向吉首市经济开发区管委会咨询，应视为被告吉首市自然资源局已经履行了信息公开的法定职责。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。根据上述法规规定，行政机关收到申请人的政府信息公开申请后，无论是否由其公开，都应当遵循在一定期限内予以答复。本案中，被告吉首市自然资源局于2019年9月16日受理了原告吴凤珍提出的政府信息公开申请，但其于2019年10月11日才作出政府信息公开告知书，亦未提供延期答复的相关证据，属于未在法定的期限内对原告申请作出答复，违反了上述法律规定。行政程序的设定由许多环节组成，各环节的设定目的也不尽相同，被告吉首市自然资源局超期答复的行为虽然影响了行政效率，但未对原告的合法权益产生重大影响，故该行为属于程序轻微违法。同时，需要指出的是，国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三项规定，“对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”；“对将申请公开的政府信息拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请，行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复，受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理”。具体到本案而言，原告吴凤珍向被告吉首市自然资源局申请公开的信息多达11项，如指向不明确不具体，不符合“一事一申请”的基本要求，被告吉首市自然资源局应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告吉首市自然资源局于2019年10月11日作出的（2019）第03号《关于吴凤珍政府信息公开申请答复告知书》违法。案件受理费50元，由被告吉首市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  彭江群人民陪审员  贾文敏二〇二〇年四月二日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。