湖南省花垣县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘3124行赔初1号原告高身小妹。委托代理人彭大华，男，湖南湘州律师事务所律师。被告吉首市公安局，住所地吉首市乾州办事处文心路，统一社会信用代码：11433101100669412XL。法定代表人石绍峰，男，该局局长。委托代理人蔡金湘，系该局工作人员。委托代理人龙丹，女，湖南新世纪律师事务所律师。原告高身小妹诉被告吉首市公安局行政赔偿一案，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月19日立案后，于同日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭审理了本案。原告高身小妹及其委托代理人彭大华，被告吉首市公安局委托代理人蔡金湘、龙丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高身小妹诉称，2019年6月24日，被告作出吉公（红）决字[2019]第0775号《行政处罚决定书》，决定拘留原告七日并已执行。原告不服，向湘西自治州公安局申请行政复议，该局撤销被告作出的行政处罚决定书，并在60日内重新作出行政处罚决定。在规定期限内被告未重新作出行政处罚决定，原告即向被告申请国家赔偿，被告以吉公行赔驳字[2019]0001号《行政赔偿申请驳回决定书》驳回原告申请。原告认为，被告作出的行政处罚决定已被撤销，故被告对原告的拘留是错误的，应依法给予原告经济赔偿，被告驳回原告的赔偿请求是错误的。故诉至人民法院，请求责令被告赔偿原告错误拘留赔偿金2211.85元。原告高身小妹为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据：1.高身小妹身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.湘西自治州公安局湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》，证明被告作出的吉公（红）决字[2019]第0775号《行政处罚决定书》被撤销，并责令被告在60日内重新作出行政处罚决定；3.吉首市公安局吉公行赔驳字[2019]0001号《行政赔偿申请驳回决定书》，证明被告驳回了原告的行政赔偿请求。被告吉首市公安局辩称，高身小妹违法事实客观存在，在申请行政复议时已附带提出行政赔偿请求，根据《行政复议法》第二十九条第一款的规定，应当由湘西自治州公安局在作出复议决定时同时作出予以赔偿或不予赔偿的决定，而湘西自治州公安局在湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》没有作出予以赔偿结论。被告根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第五项的规定，驳回原告申请并无不妥。故原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉首市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《北京市公安局西城分局训诫书》二份；2.湘西自治州驻京维稳劝还办公室《进京非接待场所上访、涉访违法行为处理建议函》二份；3.《吉首市驻京维稳劝还办告知书》；4.吉首市信访局《关于高身小妹非正常上访的情况说明》；5.《到案经过》二份；6.高身小妹户籍信息；7.《吉首市公安局被传唤人家属通知书》；8.吉首市公安局《检查笔录》；9.吉首市公安局《证据保全决定书》；10.《证据保全清单》；11.《收缴物品清单》；12.杨通军的询问笔录；13.高身小妹的询问笔录；14.吉公（国）行罚决字[2014]4号《吉首市公安局行政处罚决定书》；15.《行政处罚告知笔录》；16.吉公（红）决字[2019]第0775号《行政处罚决定书》；17.《行政拘留家属通知书》；18.吉公（红）执通字[2019]0612号《吉首市公安局行政拘留执行回执》；19.（2019）湘31行终131号行政判决书；上述证据证明原告高身小妹在北京中南海周边非正常上访的违法事实。20.湘西自治州公安局湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》；21.吉首市公安局吉公行赔驳字[2019]0001号《行政赔偿申请驳回决定书》；上述证据证明吉首市公安局依法不予行政赔偿的事实。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认：原告高身小妹及被告吉首市公安局提交的证据均系书证，来源合法，本院均予以采信。经审理查明，2019年6月24日，吉首市公安局作出吉公（红）决字[2019]第0775号《公安行政处罚决定书》，认定高身小妹携带上访材料到北京中南海滞留，进行非正常上访扰乱公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对高身小妹行政拘留七日，并已执行完毕。高身小妹不服，于2019年7月18日向湘西自治州公安局申请行政复议。湘西自治州公安局受理后，于2019年9月4日作出湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》，撤销吉首市公安局2019年6月24日作出的吉公（红）决字[2019]第0775号《公安行政处罚决定书》，并在60日内重新作出行政处罚决定。2019年9月23日，高身小妹向吉首市公安局申请行政赔偿，要求吉首市公安局赔偿2211.85元。2019年11月14日，吉首市公安局作出吉公行赔驳字[2019]0001号《行政赔偿申请驳回决定书》，驳回了高身小妹的行政赔偿请求。高身小妹不服，向本院提起行政诉讼。另查明，吉首市公安局2019年6月24日作出的吉公（红）决字[2019]第0775号《公安行政处罚决定书》被湘西自治州公安局湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》撤销后，至今未重新作出行政处罚决定。本院认为，被告吉首市公安局承担行政赔偿责任的前提是其作出的治安行政处罚违法,湘西自治州公安局作出的湘公复决字[2019]0012号《行政复议决定书》认定被告吉首市公安局对原告高身小妹作出的吉公（红）决字[2019]第0775号《公安行政处罚决定书》事实不清，证据不足，撤销了该处罚决定并责令被告吉首市公安局在60日内重新作出行政处罚决定，已经确定了被告对原告作出的治安行政处罚违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件,在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。因被告对原告作出的行政拘留已被确认违法，且在法定期限内未对原告重新作出行政处罚决定，所以对原告请求行政赔偿依法应予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的,每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。根据《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》（法[2019]112号）规定，自2019年5月15日起国家赔偿标准为315.94元每日，被告应赔偿数额为315.94元/日×7日=2211.58元。依照依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第三十二条第一款、第三十三条的规定,判决如下:由被告吉首市公安局赔偿原告高身小妹2211.58元，限本判决生效之日起30日内履行。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  吴春琼人民陪审员  李永芹二〇二〇年四月十日法官助理龙瑜书记员姚梦附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。