贵州省余庆县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0329民初2680号原告：余庆县自然资源局，住所地：余庆县白泥府西路。法定代表人：刘义松，局长。委托诉讼代理人：李形余，贵州名城（余庆）律师事务所律师。被告：余庆大美绿化工程有限公司，住所地：余庆县子营街道西部新城好吃街2号小区6栋。法定代表人：田国泉，总经理。委托诉讼代理人：许跃平，贵州文冈律师事务所律师。原告余庆县自然资源局与被告余庆大美绿化工程有限公司（以下简称余庆大美公司）合同纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告余庆县自然资源局的委托诉讼代理人李形余，被告余庆大美公司的委托诉讼代理人许跃平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告余庆县自然资源局向本院提出诉讼请求：1.要求被告支付土地出让金281万元及违约金，违约金从2017年4月28日起按日利率1‰支付至履行完毕之日止；2.要求被告承担诉讼费用。事实及理由：2017年3月9日，余庆县国土资源局获余府复（2017）15号文件批复，余庆县人民政府同意其按照相关法规和程序，将位于，权属为黔府用地函（2013）417号批复文件和黔（2016）余庆县不动产权第××号不动产权证书上的6341㎡国有建设用地以挂牌方式公开出让，土地用途为商服用地。后余庆县自然资源局委托遵义市国贸拍卖有限公司（以下简称遵义拍卖公司）对上述土地进行挂牌出让。在公告期间，被告申请购买该宗土地、缴纳了竞买保证金，获得了竞买资格。4月12日，被告参加了该宗地挂牌出让活动，获得该宗地建设用地使用权，当场签订《挂牌成交确认书》，在确认书中约定：被告应于2017年4月27日之前执成交确认书及相关缴款凭证到余庆县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，自动解除《成交确认书》，或直接违约，所缴纳的竞买保证金不予退还转为违约金。《挂牌成交确认书》签订后，被告至今仍未支付土地出让金，已构成违约。原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件、2017年3月9日委托书，花府呈（2016）109号请示文件、贵州省人民政府黔府用地函（2013）417号文件，余庆县国有建设用地使用权出让方案、余国土资呈（2017）16号请示文件、余府复（2017）15号批复文件，挂牌出让告知书、挂牌竞价登记表、竞买资格确认书（存根）、网上银行电子回单2张，挂牌成交确认书，交款通知、出让金催缴通知单、送达回证。被告余庆大美公司辩称，对于原告诉称的土地出让金，涉案土地成交价为281万元，其已向原告支付了141万元，尚欠土地出让金140万元。对于原告诉请的违约金，其一、与其签订《挂牌成交确认书》的是遵义拍卖公司，主张权利应由遵义拍卖公司主张；其二、其并未违约，涉案土地所涉及的项目是招商引资项目，是因余庆县人民政府下发会议纪要后而停工；其三、涉案土地在拍卖之前已实际投入使用，进行挂牌出让只是完善手续；其四、即使支持原告主张的违约，因其主张过高，应予调减。因此，同意支付土地出让金140万元，至于违约金应不认可。被告为证明其主张，向本院提交了如下证据：余庆县百花谷林旅一体化园区投资合同书、余庆县百花谷林旅生态观光园建设项目投资补充协议，川天平评报字（2018）0408报告书、照片，余大美发（2019）9号文件、余府专议（2017）131号专题会议纪要。经审理本院认定如下事实：2017年3月9日，余庆县人民政府以余府复（2017）15号文件批复同意余庆县国土资源局关于权属为黔府用地函（2013）417号批复文件和黔（2016）余庆县不动产权第××号不动产权证书上的6341㎡国有建设用地使用权出让方案。3月10日，余庆县国土资源局与遵义拍卖公司签订《委托书》，委托遵义拍卖公司公开挂牌出让4宗国有建设用地。2017年4月5日，被告向遵义拍卖公司支付报名费200元、保证金141万元，取得竞买标的2017ＣＲ-01号土地的竞买人资格。4月12日，被告参加余庆县国有建设用地挂牌揭牌会，以281万元的价格竞得面积为6341㎡、编号为2017ＣＲ-01号国有建设用地使用权，当场签订了《挂牌成交确认书》。《挂牌成交确认书》载明，竞得人应于2017年4月27日之前执成交确认书及相关缴款凭证到余庆县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，竞得人如果不能按时支付土地成交价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。《挂牌成交确认书》签订后，被告以资金困难为由一直未支付土地出让金。同时查明，2015年6月18日，被告与余庆县林业局签订《余庆县百花谷林旅一体化园区投资合同书》，约定被告到余庆投资余庆县项目。2016年被告开始在涉案土地上修建房屋至2017年年底停工。2018年，被告和余庆县兴民城乡经济统筹发展有限责任公司委托四川天平资产评估事务所对被告名下的百花谷林旅生态观光园的房屋建筑物价值进行评估，评估价值为37756194.83元，其中风情客栈评估价值为20563900元。被告称该报告书载明的风情客栈就是其在涉案土地上修建的房屋。另查明，因机构改革、职能整合，原余庆县国土资源局更名为余庆县自然资源局。本院认为，被告以281万元的价格竞得面积为6341㎡、编号为2017CR-01号国有建设用地使用权，签订了《挂牌成交确认书》，并在该土地上投入上千万资金修建了房屋。虽然双方未签订书面的国有建设用地使用权出让合同，但双方之间已形成事实上的国有建设用地使用权出让合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”及《中华人民共和国物权法》第一百四十一条“建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用”之规定，被告已实际接收并使用涉案土地，却未向余庆国土资源局足额支付土地出让金，其行为属违约行为，应承担继续支付土地出让金并支付违约金的责任。关于土地出让金的金额，经查涉案土地成交总价为281万元，被告在报名时交纳保证金141万元，该保证金可转为土地出让金。故本院认定被告尚欠余庆县国土资源局土地出让金140万元。关于违约金的金额，原告的委托人与被告在《挂牌成交确认书》中约定自滞纳之日起每日按迟延支付款项的1‰计算。本院认为，该约定过高，本院根据本案实际情况酌情调整为按年利率6%计算。原余庆县国土资源局已更名为余庆县自然资源局，原余庆县国土资源局的债权、债务应由原告余庆县自然资源局承继。因此对原告要求被告支付土地出让金281万元，并从2017年4月28日起按日利率1‰支付违约金的请求，本院仅支持土地出让金140万元，违约金按年利率6%计算，超过部分不予支持。本案在审理中，经主持双方调解未果，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第一百四十一条之规定，判决如下：一、由被告余庆大美绿化工程有限公司在本判决生效后三十日内支付给原告余庆县自然资源局土地出让金140万元及违约金，违约金从2017年4月28日起按年利率6%计算至支付完毕之日止。二、驳回原告余庆县自然资源局的其余诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费28178元（原告已预交），减半收取14089元，由原告余庆县自然资源局负担4389元，由被告余庆大美绿化工程有限公司负担9700元（在本判决生效后三十日内直接支付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判员  王云琴二〇二〇年四月十六日书记员  文 丹