河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终192号 上诉人（原审原告）王少华，男，1954年5月3日出生，住石家庄市桥西区。 委托代理人张永强，河北庶宁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省自然资源厅，住所地河北省石家庄市红旗大街80号。 负责人周金中，党组书记。 委托代理人安蕴峰，该厅工作人员。 委托代理人邢也，河北卓联律师事务所律师。 上诉人王少华因诉被上诉人河北省自然资源厅处罚行为一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2019）冀0104行初207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2018年10月17日，景县国土资源局对王新雷作出景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。2019年5月9日，原告王少华向景县自然资源和规划局提交《申请书》，请求景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》。2019年7月12日，原告王少华向衡水市自然资源和规划局提交《督促申请书》，请求依法督促景县自然资源和规划局履行向景县人民法院申请强制执行景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责。2019年10月19日，原告王少华向被告河北省自然资源厅提交《行政复议申请书》，请求依法责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责。2019年10月23日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》，认为原告复议请求内容实质是要求被申请人履行内部层级监督职责，不属于行政复议的受案范围，决定不予受理。并邮寄送达原告。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，该案中，原告要求被告河北省自然资源厅责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责，不属于行政复议受案范围，被告河北省自然资源厅在收到原告的《复议申请书》后，经审查在法定期限内作出《行政复议不予受理决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销该决定书没有事实和法律依据，该院不予支持。原告对景县自然资源和规划作出的行政处罚决定执行问题，应通过其他途径依法主张权利维护其合法权益。遂判决驳回原告王少华的诉讼请求。 上诉人王少华上诉至本院，请求：1.撤销石家庄市桥西区人民法院作出的（2019）冀0104行初207号行政判决；2.判决撤销冀自然资复不字[2019]076号行政复议不予受理决定，判决被上诉人依法作出具体行政行为；3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：上诉人认为一审判决认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。1.一审法院认定“原告要求被告河北省自然资源厅责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的景国土罚字【2018】LZ-1号《行政处罚决定书》的法定职责，不属于行政复议受案范围”是认定事实错误。上诉人因向景县国土资源局申请依法查处王新雷在2015年3月初未经批准的情况下擅自将上诉人多年生产、生活的唯一出入的道路（胡同）霸占，并在原道路上扩建房产，导致上诉人无法从该胡同出行。2018年10月17日景县国土资源局对王新雷作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行该行政处罚决定的，该局将依法申请强制执行。该决定书应生效，已经超过6个月。被处罚人王新雷至今没有按照处罚决定书规定将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。2019年5月9日上诉人申请景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行，但是景县自然资源和规划局以各种理由，拒不向景县人民法院申请强执行。上诉人于2019年7月12日向衡水市自然资源和规划局申请督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行，但是衡水市自然资源和规划局也不履行法定职责。上诉人依据《行政复议法》的规定，向被上诉人提出行政复议申请，被上诉人以不属于行政复议受案范围为由作出冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定。上诉人认为本案属于行政复议受案范围。(1)因为上诉人的邻居王新雷既未经过任何部门审批，也未经过村委会和四邻同意的情况下私自扩建，侵占上诉人唯一行走的道路，已经侵犯了上诉人的通行权，致使上诉人只能通过其他空闲宅基地上临时借道通行。2018年10月17日景县国土资源局对王新雷作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。该决定书生效已经超过6个月。上诉人向景县自然资源和规划局申请要求景县自然资源和规划局依法向景县人民法院申请强制执行，但是景县自然资源和规划局拒不履行法定职责。故上诉人向衡水市自然资源和规划局申请要求衡水市自然资源和规划局督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行，衡水市自然资源和规划局无视景县自然资源和规划局违法行为，放纵景县自然资源和规划局不作为。(2)依据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的相关规定，上诉人要求衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定法定职责与上诉人有直接的利害关系。上诉人的邻居王新雷未经过任何部门审批，也未经过村委会和四邻同意的情况下私自扩建，侵占上诉人唯一行走的道路，已经侵犯了上诉人的通行权，致使上诉人只能通过其他空闲宅基地上临时借道通行。景县国土资源局对王新雷作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定，责令王新雷将非法占用的29.84平方米土地退还村集体。如果王新雷不将侵占的土地返还村集体，上诉人无法通行。故上诉人要求衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定法定职责与上诉人存在直接的利害关系。2.一审法院适用法律错误。由于一审法院认定事实错误，导致判决所依据法律错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定、冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定，责令被上诉人依法重新作出具体行政行为。 被上诉人河北省自然资源厅辩称，1.答辩人作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》程序合法。被答辩人于2019年10月19日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2019年10月23日作出冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》，并于2019年10月28日邮寄送达至被答辩人。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请决定不予受理，并书面告知申请人”和第四十条“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关五日、七日的规定是指工作日，不含节假日”的规定，答辩人作出复议不予受理决定书程序合法。2.答辩人作出的冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，内容适当。被答辩人向答辩人提出行政复议申请，请求“依法责令衡水市自然资源和规划局履行督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行景县国土资源局于2018年10月17日作出的景国土罚字【2018】LZ-1号行政处罚决定书法定职责”。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，被答辩人向答辩人申请行政复议，请求责令衡水市自然资源和规划局督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行原景县国土资源局作出的《行政处罚决定书》，该请求内容实质是要求衡水市自然资源和规划局履行内部层级监督职责，不属于行政复议的受案范围。3.石家庄市桥西区人民法院作出的（2019）冀0104行初207号行政判决适用法律正确，程序合法。答辩人作出的冀自然资复不字【2019】076号行政复议不予受理决定适用法律正确，程序合法，内容适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审判决适用法律正确，程序合法。综上所述，答辩人作出的冀自然资复不字【2019】076号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公民、法人或者其他组织不服行政行为，可以直接针对该行为提出行政复议申请或提起行政诉讼，而不应先行要求上级机关履行对下级机关的监督职责后，再针对该上下级监督行为提出行政复议申请或提起行政诉讼。本案中，上诉人王少华因对景县自然资源和规划局不向景县人民法院申请强制执行的行为有异议，向衡水市自然资源和规划局提出申请，请求衡水市自然资源和规划局督促景县自然资源和规划局向景县人民法院申请强制执行，其实质是要求上级机关衡水市自然资源和规划局督促下级机关景县自然资源和规划局履行职责。故，上诉人王少华要求衡水市自然资源和规划局履行上述职责向被上诉人河北省自然资源厅所提行政复议申请，不属于行政复议的受案范围，被上诉人河北省自然资源厅作出的行政复议决定正确，一审判决驳回上诉人王少华的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人王少华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王少华负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年四月二十四日 书记员  梁 璐