河南省洛阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）豫03委赔3号赔偿请求人马建超，男，回族，1964年7月17日出生，户籍洛阳市瀍河回族区，现住洛阳市老城区。赔偿义务机关洛阳市瀍河回族区人民法院，住所地：洛阳市瀍河回族区九都东路16号。统一社会信用代码：11410304753866044F。法定代表人孙世良，该院院长。委托代理人侯诗筠，该院工作人员。特别授权。委托代理人胡萍，该院工作人员。特别授权。赔偿请求人马建超与洛阳市瀍河回族区人民法院（以下简称瀍河区法院）刑事司法赔偿一案,不服该院于2019年11月12日作出的（2019）豫0304法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后，于2020年1月14日组织赔偿请求人、赔偿义务机关进行了质证。赔偿请求人马建超，赔偿义务机关瀍河区法院的委托代理人侯诗筠、胡萍参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人马建超以枉法裁判为由，向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求依法决定瀍河区法院赔偿：一、侵犯人身自由赔偿金116897.8元（370日×315.94元/日＝116897.8元）；二、精神损害抚慰金500000元；三、在全国范围内为请求人消除影响、赔礼道歉、恢复名誉。事实与理由为：赔偿请求人原系洛阳市工商行政管理局瀍河分局注册股股长，因涉嫌虚报注册资本罪于2010年12月4日被洛阳市公安局瀍河分局刑事拘留，同年12月17日经洛阳市瀍河区人民检察院（以下简称瀍河区检察院）批准逮捕，2011年12月8日被取保候审。期间共被羁押370天。2013年8月12日洛阳市公安局瀍河派出所决定终止侦查。基于上述事实，2012年3月21日瀍河区检察院以涉嫌滥用管理公司职权罪对请求人予以刑事拘留，并提起公诉，瀍河区法院判决马建超有罪。根据最高人民法院的批复精神，公安机关和检察机关对马建超采取羁押措施，均是基于同一行为，请求人因同一行为涉嫌两个罪名和两个不同的管辖机关而分别被公安局和检察院刑事拘留，因此，被羁押的期间，应予折抵刑期。为维护合法权益，请求人不断向市检察院、市委政法委反映，有关部门还组织公、检、法信访专题会议进行讨论，仍是无果而终。在此期间，洛阳市人民检察院向洛阳市中级人民法院及瀍河区人民法院下达了两次检察建议书，建议按法律规定应折抵刑期，但两级法院均未采纳。羁押期满后，申请人不服，委托律师向法院提出申诉。2019年7月1日，向瀍河区人民法院提交国家赔偿的申请，2019年11月29日收到瀍河区人民法院（2019）豫0304法赔1号决定，时间近五个月之久，严重违反法律规定。瀍河区法院答辩称，一、赔偿义务机关不存在枉法裁判行为。我院对马建超滥用职权罪、玩忽职守罪案，依法审理后作出了(2014)瀍刑初字第46号刑事判决，马建超等被告人不服，提起上诉，洛阳市中级人民法院作出(2014)洛刑一终字第159号刑事裁定，裁定驳回上诉、维持原判。后马建超申诉，经洛阳市中级人民法院再审，作出(2016)豫03刑再1号刑事裁定，裁定维持(2014)洛刑一终字第159号刑事裁定和我院(2014)瀍刑初字第46号刑事判决。二、马建超涉嫌虚报注册资本罪，组织、领导、积极参加黑社会性质组织罪一案与实际判决的滥用职权罪、玩忽职守罪发生的时间不同、犯罪事实不同。请求人马建超涉嫌虚报注册资本罪是指，2009年7月，其为了帮助洛阳东强商贸有限公司虚假出资，找到中介帮忙筹措资金的行为。马建超犯滥用管理公司职权罪、玩忽职守罪，是指东强实业发展有限公司到洛阳市工商局瀍河分局办理注册手续时，其明知东强公司注册资金存在问题、不符合注册条件的情况下，仍予以审核通过的行为。另外，马建超虽因涉嫌虚报注册资本罪被羁押，但后期又因涉嫌组织、领导、积极参加黑社会性质组织罪被继续侦查并连续羁押，直至2015年11月19日洛阳市公安局瀍河派出所决定终止侦查，此时原二审裁定已于2014年12月12日生效。马建超向赔偿义务机关提出赔偿申请没有法律依据，义务机关作出的（2019）豫0304法赔1号国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，请求市中级人民法院赔偿委员会依法予以维持。赔偿请求人马建超向本院赔偿委员会提交如下证据，证据1、瀍河区法院（2013）瀍刑初字第111号刑事判决，证明：请求人在2010年12月4日因涉嫌虚报注册资金被瀍河分局刑事拘留，同年12月17日经瀍河检察院批捕，2011年12月8日被取保候审，期间共被羁押370天。证据2、瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号刑事判决，证明：没有将涉嫌虚报注册资金罪被羁押的时间折抵刑期。证据3、河南省高级人民法院（2012）豫法刑终字第81号刑事判决，证明：东强公司虚报注册资金罪不存在，相关法人和股东无罪。证据4、洛阳市公安局瀍河分局瀍河公（案）终侦字［2013］2003号、瀍河公（案）终侦字［2015］0001号终止侦查决定，证明：公安机关终止对请求人涉嫌虚假注册资本罪的侦查。证据5、伊川看守所伊公看释字［2011］167号释放证明，证明：请求人2011年12月8日被释放。证据6、瀍河区法院关于罪犯马建超执行刑期的说明，证明：基于同一事实没有计算先前被羁押的370天。瀍河区法院质证认为，对证据1的真实性无异议，但由于已经被中院发回重审，所以该判决无效。对证据3真实性无异议，但撤销马好强等人虚假出资罪与本案无关，（2014）瀍刑初字第46号刑事判决系生效判决。证据4无异议，但本院没有接到卷宗。义务机关做出的判决在前，终止侦查决定在后，也印证了义务机关所审理的行为与侦查机关终止侦查的行为不属于同一犯罪行为。对证据2、5、6无异议。赔偿义务机关瀍河区法院向本院赔偿委员会提交如下证据第一组证据：1、洛阳市中级人民法院（2014）洛刑二终字第15号刑事裁定，证明：瀍河区法院（2013）瀍刑初字第111号刑事判决书被裁定撤销，案件发回重审。2、瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号刑事判决书，3、洛阳市中级人民法院（2014）洛刑一终字第159号刑事裁定、4、河南省高级人民法院（2016）豫刑申147号再审决定、5、洛阳市中级人民法院（2016）豫03刑再1号刑事裁定，证据2、3、4、5共同证明：瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号刑事判决系合法有效判决。第二组证据：1、瀍河区检察院反渎职侵权局于2014年12月26日所作的证明；2、瀍河区检察院立案决定书、补充立案决定书、洛阳市公安局东关分局拘留证、瀍河区检察院决定释放通知书副本及回执、取保候审决定书、监视居住决定书和瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号执行通知书存根。这组证据证实马建超因涉嫌滥用管理公司职权罪、玩忽职守罪案瀍河区检察院于2012年3月21日立案侦查，同日将其刑事拘留，2012年4月1日变更强制措施为取保候审，2013年3月20日变更强制措施为监视居住直至移送审判，马建超在本案中被检察机关刑事拘留的11日已予以折抵刑期。马建超对瀍河区法院提交证据的真实性无异议，证明方向有异议，瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号刑事判决书所用的证据系东强公司一案也是公安机关终止侦查所用的证据。本院赔偿委员会经审理查明，赔偿请求人马建超原系洛阳市工商行政管理局瀍河分局注册股股长，因涉嫌虚假注册资本罪于2010年12月4日被洛阳市公安局瀍河分局刑事拘留，同年12月17日被逮捕。2011年3月11日马建超因涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，洛阳市公安局瀍河分局决定自2011年11月12日起对其重新计算侦查羁押期限。2011年12月8日马建超被取保候审，期间共被羁押370天。2013年8月12日、2015年11月19日，洛阳市公安局瀍河分局分别作出瀍河公（案）终侦字［2013］2003号、瀍河公（案）终侦字［2015］0001号终止侦查决定，对马建超涉嫌虚假注册资本罪以事实不清决定终止侦查，以马建超涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪不是其实施、不需要追究刑事责任决定终止侦查。2012年3月21日，马建超因涉嫌滥用管理公司职权罪被瀍河区检察院立案侦查，同日被刑事拘留，2012年4月1日变更强制措施为取保候审，2013年3月20日变更强制措施为监视居住。2013年10月30日瀍河区检察院就马建超涉嫌滥用管理公司职权罪及马建超等人涉嫌玩忽职守罪一案向瀍河区法院提起公诉，同年12月11日瀍河区法院作出（2013）瀍刑初字第111号刑事判决（以下简称111号判决），判决被告人马建超犯滥用管理公司职权罪，判处有期徒刑三年，犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零六个月。马建超等人提起上诉，2014年4月28日本院作出（2014）洛刑二终字第15号刑事裁定，裁定撤销111号判决，发回重审。2014年8月25日，瀍河区法院作出（2014）瀍刑初字第46号刑事判决（以下简称46号判决），判决被告人马建超犯滥用管理公司职权罪，判处有期徒刑二年，犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年。马建超等人提起上诉，2014年12月8日本院作出（2014）洛刑一终字第159号刑事裁定，裁定驳回上诉，维持原判。同年12月26日瀍河区法院发出执行通知书，载明马建超的起刑日期为2014年12月22日，刑满日期为2016年12月10日。后经马建超申诉，2016年8月3日河南省高级人民法院作出（2016）豫刑申147号再审决定，决定指令洛阳市中级人民法院另行组成合议庭对该案进行再审。2017年7月4日本院作出（2016）豫03刑再1号刑事裁定，裁定维持本院（2014）洛刑一终字第159号刑事裁定和瀍河区法院（2014）瀍刑初字第46号刑事判决。关于马建超申诉的“刑期计算问题”，本院（2016）豫03刑再1号刑事裁定认为，马建超虽然因涉嫌虚假注册资本罪被羁押，但后期又因涉嫌组织领导、积极参加黑社会性质罪一案被继续侦查并连续羁押，直至2015年11月19日才被洛阳市公安局瀍河分局决定终止侦查，此时原二审裁定已经于2014年12月12日生效，故本案不予折抵马建超因涉嫌虚假注册资本罪，涉嫌组织领导、积极参加黑社会性质罪被羁押的期间并无不当，马建超可另行解决。2019年9月19日瀍河区法院对马建超刑事司法赔偿案予以受理。同年11月12日该院作出（2019）豫0304法赔1号国家赔偿决定，以马建超以刑期折抵问题申请国家赔偿理由不成立为由，决定驳回其赔偿申请。马建超不服该国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，我国刑事赔偿的原则是无罪羁押赔偿，赔偿范围由法律明文规定。国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人有取得国家赔偿的权利。马建超因犯滥用管理公司职权罪、犯玩忽职守罪被赔偿义务机关判处有期徒刑，其上诉、申请再审均被驳回，不存在无罪羁押情形。关于马建超提出的折抵刑期问题，本院（2016）豫03刑再1号刑事裁定已作出明确回应。现马建超以其涉嫌虚假注册资本罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪被羁押的时间没有折抵其滥用管理公司职权及玩忽职守案所判刑期为由提出国家赔偿申请，该申请事项既不属于前述国家赔偿法规定的赔偿范围，亦不属于国家赔偿案件的审查范围，其申请于法无据，依法应予驳回。瀍河区法院作出的（2019）豫0304法赔1号国家赔偿决定认定事实清楚，处理结果正确，本院赔偿委员会予以维持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）、（二）、（三）项，第二十八条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，经本院赔偿委员会讨论，决定如下：维持洛阳市瀍河回族区人民法院（2019）豫0304法赔1号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月二日附：相关法律规定1、《中华人民共和国国家赔偿法》国家赔偿法第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）行使侦查、检察、审判职权的机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，受害人有取得国家赔偿的权利。2、《中华人民共和国国家赔偿法》国家赔偿法第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请起三个月内作出决定。3、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。