安徽省宣城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)皖18行赔初4号 原告:泾县金桥沙石场，住所地安徽省泾县泾川镇太美村青弋江新大桥下游井北江心洲。 经营者：张月仙，女，1960年12月11日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。 委托代理人：文宝根,安徽桃潭律师事务所律师。 委托代理人：余华华，安徽桃潭律师事务所律师。 被告：泾县人民政府，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路1号。 法定代表人：施怀中，县长。 委托代理人：章俊，该政府工作人员。 委托代理人：董学梁，安徽皖南律师事务所律师。 原告泾县金桥沙石场因与被告泾县人民政府行政强制行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案受理后，作出（2016）皖18行赔初3号裁定，以被告不适格为由裁定驳回泾县金桥沙石场的起诉。泾县金桥沙石场不服，上诉至安徽省高级人民法院。安徽省高级人民法院经审理作出（2016）皖行终68号裁定，认为泾县人民政府应是本案适格被告，指令本院继续审理。本院于2017年4月10日立案后,依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告泾县金桥沙石场的委托代理人文宝根、余华华，被告泾县人民政府的委托代理人章俊、董学梁到庭参加诉讼。经安徽省高级人民法院批准，本案延长审理期限两个月。诉讼过程中，本院组织双方当事人进行了调解，因双方意见差距过大，调解未果。现已审理终结。 泾县金桥沙石场的诉讼请求：判令泾县人民政府赔偿其经济损失5242599元(机械设备损失4882239.16元，员工遣散费360360元)。事实与理由：2010年1月27日，泾县金桥沙石厂登记设立，经营者为张月仙，但经营场所、范围及方式系受让他人而来，泾县水务局对此予以认同。同日，泾县水务局为其办理了《安徽省河道采砂批准证》，该证详细记载了采砂区域为泾川镇太美村青弋江新大桥下游井北心洲、范围及四至，有效期自2004年9月1日至2017年3月31日。2014年3月8日，泾县城市管理行政执法局对泾县金桥沙石场下达了《限期拆除决定书》，要求其在三日内拆除所谓的违法建筑。同日，泾县人民政府成立的泾县防洪抗旱水利兴修指挥部亦下达了《关于依法清除泾县青弋江新大桥下游右岸破石设备及相关附属设施的通知》，责令泾县金桥沙石场在三日内自行清除所谓的阻水障碍物。2014年3月中旬，泾县人民政府组织了包括泾县水务局在内的诸多部门进行联合执法，对泾县金桥沙石场的办公用房、民用宿舍、机械设备予以强制拆除，此行为严重侵害了其合法权益。 泾县人民政府辩称：一、泾县人民政府没有对泾县金桥沙石场实施任何行政行为，无需赔偿。二、泾县金桥沙石场系申请自拆，事后亦领取了相应的赔偿款；设备并未损坏，而是由其自行处理。其主张的设备损失数额没有经过评估确定，仅为其单方主张，故数额不予认可。请求依法驳回泾县金桥沙石场的起诉。 泾县金桥沙石场向本院提举了以下证据: 1、营业执照、法定代表人身份证明、身份证;泾办电〔2014〕31号文件，证明双方当事人的身份情况。 2、安徽省河道采砂批准证，证明泾县金桥沙石场的采砂行为是在有效期内，合法合理采砂的事实。 3、《关于依法清除泾县青弋江新大桥下游右岸破石设备及相关附属设施的通知》（防兴指[2014]1号），证明2014年3月8日，泾县防洪抗旱水利兴修指挥部向原告下达通知，责令其三日内拆除破石设备，但未告知其陈述、申辩、听证等权利。 4、《责令停止水事违法行为通知书》（泾水责通字〔2014〕第12号），证明2014年3月13日，泾县水务局向原告下达通知，责令原告立即停止违法行为，但未告知其陈述、申辩、听证等权利。 5、泾县金桥沙石场员工遣散补偿款协议书和遣散名单，证明泾县金桥沙石场因被告的行为不得不遣散聘用的农民工，遣散费共计360360元，已由员工领取。 6、泾县河道疏浚合同、补充协议、河道采砂权转让同意书、安徽省泾县新大桥砂场转让协议、固定资产机械设备折旧编制说明、机器设备买卖协议书，证明泾县金桥沙石场总投资为10397766.16元，折旧后的总价值为6782239.16元，残值为1900000元，即损失额为5242599.16元。 7、照片，证明2014年3月中旬，泾县人民政府组织多个部门对原告实施强制拆除的事实。 泾县人民政府提交的证据如下： 1、《限期拆除决定书》、《责令停止水事违法行为通知书》、《关于依法清除泾县青弋江新大桥下游右岸破石设备及相关附属设施的通知》，证明相关处罚决定系由相应的政府职能部门作出，非泾县人民政府作出。 2、《依法撤除泾县金桥沙石场相关设备行动方案》，证明拆除方案的制定者和拆除责任单位均为泾县水务局，非泾县人民政府。 3、《申请自拆登记表》复印件一份，证明泾县金桥沙石场申请自拆的事实。 4、情况说明一份，证明泾县金桥沙石场向泾县水务局说明自拆方案的情况。 泾县人民政府对泾县金桥沙石场提举的证据的质证意见为：证据1，无异议；证据2，已经失效了；证据3、4、7，达不到其证明目的；证据3，所反映的行为与泾县人民政府无关，也不能证明该行为是泾县人民政府组织的；证据5，达不到其证明目的；证据6，真实性不予认可，买卖协议书证实了泾县金桥沙石厂是自拆。 泾县金桥沙石场对泾县人民政府提交的证据的质证意见为：证据1，《限期拆除决定书》与本案无关联；对《责令停止水事违法行为通知书》的真实性、合法性有异议，且程序违法；《关于依法清除泾县青弋江新大桥下游右岸破石设备及相关附属设施的通知》未告知陈述、申辩权，属程序违法；证据2，泾县人民政府召集了相关部门具体实施了案涉强制拆除行为；证据3，申请自拆的对象是建筑物，非机械设备，且该证据与本案没有关联；证据4，没有法人代表的签字，不具有真实性。 本院对双方提交的证据认证如下:泾县人民政府提交的证据均与本案无关，不予采信。泾县金桥沙石场提交的证据1、2、3、4、5、7符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以确认，证据6不能证明其机械损失的数额，不予采信。 经审理查明：2010年1月，泾县金桥沙石场取得个体工商户营业执照，营业执照载明:经营场所为泾县泾川镇太美村青弋江新大桥下游井北江心洲，经营范围及方式为链斗式挖砂开采、销售。2014年3月8日泾县防洪抗旱水利兴修指挥部作出防兴指[2014]1号《关于依法清除泾县青弋江新大桥下游右岸破石设备及相关附属设施的通知》，并于当日送达泾县金桥沙石场，内容为：“张月仙（系泾县金桥沙石场法定代表人），经查明，你单位在泾县青弋江新大桥下游右岸占用堤岸、河道所建破石设备及相关附属设施，未经河道主管机关审查批准，属河道管理范围内的阻水障碍物。根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条，通知如下：一、按照‘谁设障、谁清障’的原则，你单位在该处所建破石设备需在接到本通知之日起三日内，自行妥善迁移，并将超出河下游右岸岸线的相关附属设施完全清除。二、逾期不清除的，泾县防汛抗旱水利兴修指挥部将组织强行拆除。”2014年3月12日，泾县人民政府组织相关职能部门对泾县金桥沙石场的前述机械设备予以强制拆除。随后，泾县金桥沙石场将其拆下的所有机械设备进行了处理并遣散了员工。泾县金桥沙石场对泾县人民政府的前述强制拆除行为不服，提起行政诉讼，本院作出(2017)皖18行初17号行政判决，确认泾县人民政府于2014年3月12日对泾县金桥沙石场实施的强制拆除行为违法，该判决已发生法律效力。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯财产权，造成财产损害的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，泾县人民政府于2014年3月12日对泾县金桥沙石场实施的强制拆除行为已经生效判决确认违法，因此，该强拆行为给泾县金桥沙石场的合法权益造成的损失应由泾县人民政府承担相应的赔偿责任。泾县人民政府关于其非本案适格被告，即其非赔偿责任主体的主张不能成立。泾县金桥沙石场在被强制拆除后，基于无法正常经营，不得不遣散员工，由此支出的费用360360元应认定为其实际发生的损失，应予赔偿。至于泾县金桥沙石场主张的机械设备损失4882239.16元，因其自认在被强制拆除后已对机械设备自行进行了处理，故对该赔偿主张本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条第一款之规定，判决如下： 被告泾县人民政府于本判决生效之日起六十日内向原告泾县金桥沙石场赔偿360360元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  叶丽芸 审判员  谢 贞 审判员  陈前香 二〇二〇年四月二十四日 法官助理王丹 书记员余亚琴 附：相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； 违法征收、征用财产的； 造成财产损害的其他违法行为。 …… 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。