浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙行申37号再审申请人（一审原告、二审上诉人）方菊连，女，1962年11月13日出生，汉族，户籍地杭州市江干区，现住杭州市江干区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人陈祥荣，局长。委托代理人陈南，北京德恒（杭州）律师事务所律师。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）杭州市城东新城建设投资有限公司，住所地杭州市江干区东宁路18号东站枢纽东广场A座。法定代表人蔡宏伟，总经理。委托代理人吴浙玲，浙江东鹰律师事务所律师。委托代理人王勉，浙江东鹰律师事务所实习律师。方菊连诉杭州市国土资源局房屋征收行政批准一案，不服杭州市中级人民法院于2018年3月20日作出的（2018）浙01行终94号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人方菊连申请再审时称：1.根据《中华人民共和国立法法》第八条的规定，征收非国有财产必须制定法律。土地和房屋在法律上都是独立物，只有为了公共利益，有权机关依法作出征收房屋决定后，才能对房屋进行征收。本案中，根本不存在有权机关依法作出的征收房屋决定，故被申请人杭州市国土资源局作出批准杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案的行政行为没有任何事实依据和法律依据；2.案涉征地房屋补偿初步方案的编制不符合规定。案涉征地房屋补偿初步方案未依据征地房屋补偿政策法规和征地房屋补偿年度计划，结合资料不全，亦不是动迁实施工作的乡镇人民政府（街道办事处）及相关村（社区）共同编制；3.案涉征地房屋补偿实施方案的编制不符合规定。原杭州市国土资源局江干分局（以下简称江干国土分局）剥夺申请人的听证权利，也未按照《杭州市征收集体所有土地房屋补偿实施方案听证暂行规定》第七条之规定在听证会举行之日的7个工作日前，在实施范围内的村（社区）政务公开栏及区政府（管委会）门户网站上公布听证会的时间、地点、听证事由、主持人、听证员、记录员等事项，属于滥用职权组织听证；4.案涉征地房屋补偿实施方案报批材料严重缺失，被申请人杭州市国土资源局行使审批权流于形式，作出批准杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案的行政行为存在根本错误，实属严重滥用职权；5.申请人房屋所在地块已是国有土地，但被申请人杭州市国土资源局作出批准杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案针对的是集体土地上的房屋。被申请人把国有土地上的房屋当作集体土地上的房屋进行征收补偿，并作出批准杭土资（江）房补字[2017]086号征地房屋补偿实施方案实体上违法；6.即使征收集体土地上的房屋，也应当参照国有土地房屋进行拆迁补偿。被申请人杭州市国土资源局违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》、《中央纪委关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》等相关文件的规定。综上，请求浙江省高级人民法院依法再审本案。被申请人杭州市国土资源局答辩称：1.答辩人作出的行政行为事实清楚。本案涉及的杭土资（江）房补字[2017]086号《征地房屋补偿实施方案》涉及的建设项目是钱江新城引水河路（观潮路-九田路）道路工程项目，该项目的补偿人为杭州市城东新城建设投资有限公司（以下简称城东新城公司）。补偿人已依法提供了征地房屋补偿初步方案，一并提交了该项目的用地规划意见、浙江省建设用地审批意见书、勘测定界成果、江干区人民政府明确项目补偿人的批复、营业执照、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》及勘测定界成果等材料。本案征地房屋补偿事项已依法确认了动迁机构和评估机构。江干国土分局审核了补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，依法履行了听证程序，召开了听证会议，听取了包括原告在内的各方意见。后江干国土分局于2017年5月9日编制了《钱江新城引水河路（观潮路-九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》（杭土资（江）房补案字[2017]086号），报答辩人审批；2.答辩人作出的行政行为适用法律正确。答辩人已在原审出示了相应的证据对上述事实进行了证明。在严格审核上述材料的基础上，答辩人认为钱江新城引水河路（观潮路-九田路）道路工程项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条、第七条等规定，答辩人依法于2017年5月9日作出了《关于钱江新城引水河路（观潮路-九田路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，并编制了相应的《征地房屋补偿实施方案公告》，并于2017年5月10日在《杭州日报》进行刊登，对案涉项目的补偿人、补偿实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁实施机构、评估服务机构以及房屋权利人的复议、诉讼权利期限等事项进行了公告，并同步在六堡社区居民委员会村务公开栏进行张贴公示以及在国土资源部门网站上进行公示。恳请浙江省高级人民法院驳回申请人的再审申请。被申请人城东新城公司在法定期限内未提交答辩意见。本院经审查认为，本案的焦点为以下两个问题：一是《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》（以下简称《条例》）是否可以作为本案的法律依据；二是被申请人杭州市国土资源局作出的被诉行政行为是否符合上述《条例》的规定。关于《条例》是否可以作为本案的法律依据的问题。《条例》系杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的地方性法规，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，依法应作为审理行政案件的依据。该《条例》第二条规定：“本市市辖区范围内，因公共利益需要征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置的，适用本条例。”据此，本案系因征收集体土地引发的房屋补偿，应适用该《条例》的相关规定。关于被申请人杭州市国土资源局作出被诉行政行为是否符合《条例》相关规定的问题。《条例》第八条第一款、第二款、第三款规定：“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方案公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”本案中，经杭州市江干区人民政府指定，城东新城公司系涉案建设项目的补偿人。该公司编制了《征地房屋补偿初步方案》报江干国土分局，一并提交了组织机构代码证、《浙江省建设用地审批意见书》《拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案》《勘测定界成果报告》等材料。江干国土分局对上述材料进行审查后，通过公开摇号方式确定评估服务机构。经组织听证等程序，江干国土分局编制征地房屋补偿实施方案（报批稿），报杭州市国土资源局审批。杭州市国土资源局经审查认为该方案符合条例规定，依法予以批准，并将方案依法予以公告，符合《条例》的相关规定。据此，原一审法院驳回申请人的诉讼请求，原二审法院对此予以维持，均无不当。综上，申请人申请再审的理由不能成立。再审申请人方菊连的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人方菊连的再审申请。（此页无正文）审判长  马良骥审判员  张 榆审判员  李竺娉二〇二〇年四月二日书记员  韦若莎