江苏省南京市建邺区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0105行审5号 申请执行人：南京市建邺区市场监督管理局，住所地在南京市建邺区雨润大街99号3幢。 法定代表人：范清，局长。 委托代理人：颜鹏，南京市建邺区市场监督管理局副分局长。 委托代理人：江蕾蕾，南京市建邺区市场监督管理局公平交易科科长。 被执行人：胡刚(南京市建邺区胡刚食品店业主)，男，1992年8月28日生，住安徽省太和县（未到庭）。 南京市建邺区市场监督管理局（以下简称建邺区市场局）因胡刚未完全履行该局作出的宁建市监案字[2019]039号行政处罚决定（以下简称“39号处罚决定”）确定的缴纳罚款的义务，于2020年1月9日向本院申请强制执行。本院受理后，发出听证通知书，通知建邺区市场局、胡刚于2020年4月2日九时三十分对案件进行听证。建邺区市场局准时参加听证，胡刚未在规定时间内参加听证，本案经依法审查，现已审查终结。 申请执行人建邺区市场局称，本局于2019年4月11日对胡刚作出“39号处罚决定”，胡刚在法定期限内对决定未申请行政复议或者提起行政诉讼，也未完全履行该决定。本局于2019年9月24日向胡刚送达了建市监催[2019]01006号《行政处罚决定履行催告书》，但胡刚在规定期限内仍未履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请对胡刚作出的“39号处罚决定”中确定的“罚没款52865.39元”中胡刚未履行的30000元罚款予以强制执行。 建邺区市场局为证明其对胡刚作出的“39号处罚决定”的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 证据：1、《现场检查笔录》、现场检查照片及订单、《案件来源登记表》、《立案审批表》；2、《行政处罚案件有关事项审批表》（强制措施）、《事实行政强制措施决定书》、《送达回证》、物品（场所、设施）清单；3、《行政处罚案件有关事项审批表》（延长强制措施）、《延长行政强制措施期限决定书》及《送达回证》；4、《行政处罚案件有关事项审批表》（解除强制措施）、《解除行政强制措施决定书》及《送达回证》；5、《权利义务告知书》及送达回证、《文书送达地址确认书》；6、胡刚的《营业执照》及身份证件；7、《询问（调查）笔录》、《行政处罚案件有关事项审批表》（延长期限）；8、《案件调查终结报告》；9、《重大行政执法决定法制审核意见表》、《案审会（重大案件）集体讨论记录》；10、《行政处罚建议审批表》、宁建市监听告字[2019]01003号《行政处罚听证告知书》（以下简称《听证告知书》）及邮寄送达信函收据；11、《行政处罚决定审批表》、宁建市监案字[2019]039号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）及送达回证；12、《行政处罚案件有关事项审批表》（分期、延限缴纳罚款）、宁建市监分（延）缴字[2019]01001号《分期（延期）缴纳罚款决定书》（以下简称《分期（延期）缴纳罚款决定书》）、送达回证；13、建市监催[2019]01006号《行政处罚决定履行催告书》（以下简称《催告书》）及邮寄送达信函收据。 依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十五条、第一百二十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条。 被执行人胡刚未陈述、申辩。 经审查查明，胡刚经营的南京市建邺区胡刚食品店位于本市建邺区云锦路58号7栋315室，经营范围：初级农产品、食品销售(须取得许可或批准后方可经营)。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。2018年7月6日，建邺区市场局执法人员对胡刚经营的位于本市建邺区云锦路58号7栋315室的南京市建邺区胡刚食品店监督检查时，发现该店未取得《食品经营许可证》正在从事食品相关经营活动，现场有2名工作人员、食品加工操作台、食品原料、外卖打印机。因胡刚涉嫌未经许可从事食品生产经营活动，建邺区市场局遂于当日立案调查。建邺区市场局经调查查明，胡刚于2018年5月29日取得《营业执照》，但未取得《食品经营许可证》。胡刚于2018年6月10日开始从事食品经营活动，在“饿了么”做外卖，店名为泵感食族轻食健身餐(茶南店)。胡刚购进食品原料时只索取了三部分进货票据(未向建邺区市场局提供)，没有索取供货商的证照和产品合格证明。胡刚有2名员工从事食品加工和销售，胡刚接单后根据数量制作加工食品。截至案发时止，胡刚共销售211单，营业额合计2865.39元，违法所得2865.39元。胡刚于建邺区市场局执法人员监督检查后，即停业，不再从事食品生产经营活动。建邺区市场局查明以上事实后，认定胡刚未取得《食品经营许可证》进行生产经营食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定，属于未经许可从事食品生产经营的行为。2019年3月7日，建邺区市场局向胡刚邮寄送达了《听证告知书》，其作出行政处罚所认定的事实、理由、依据及其依法享有的权利，胡刚收到《听证告知书》后提出以下陈述、申辩意见：1、其因不懂法做了错事，愿意承担处罚；2、其经济困难，没有经济来源；3、其当初开店向朋友借了5万元，未还借款，无力缴纳52865.39元罚款，请求从轻处罚。建邺区市场局认为胡刚不具有从轻或减轻的情节，对其陈述、申辩意见未予采纳。2019年4月4日，建邺区市场局作出“39号处罚决定”，对胡刚未取得《食品经营许可证》进行生产经营食品的行为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，决定：“1.责令改正；2.没收违法所得2865.39元；3.没收油浸金枪鱼罐头2罐、飞鹅自动接单外卖打印机1台；4.罚款50000元。以上合计罚没款52865.39元，上缴国库。”2019年4月11日，建邺区市场局向胡刚直接送达了《行政处罚决定书》。胡刚收到《处罚决定书》后，在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼。其间，胡刚于收到《行政处罚决定书》当日向建邺区市场局提出分期缴纳罚没款的申请。建邺区市场局经研究后作出《分期（延期）缴纳罚款决定书》，批准胡刚分两期将52865.39元罚没款缴纳完毕（2019年4月30日前缴纳罚款22865.39元，2019年9月30日前缴纳罚款30000元）。2019年4月29日，建邺区市场局向胡刚直接送达了《分期（延期）缴纳罚款决定书》。胡刚于2019年4月30日缴纳了罚没款22865.39元。2019年9月26日，建邺区市场局向胡刚邮寄送达了《催告书》，要求胡刚在收到《催告书》之日起10日内将尚未缴纳的罚款30000元缴纳完毕。胡刚收到《催告书》后，逾期至今未缴纳该部分罚款，建邺区市场局遂向本院申请强制执行。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”和《中共南京市建邺区委市场监督管理局工作委员会、南京市建邺区市场监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，建邺区市场局作为本市建邺区人民政府确定的食品药品监督管理部门，具有对发生在本市建邺区行政区域内的违反食品安全法规定的行为进行调查，根据查明的事实对违法行为人予以行政处罚的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。------”第一百二十二条第一款规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，------，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；------货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。------”《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中，胡刚未取得《食品经营许可证》进行生产经营食品的行为违反了上述规定。建邺区市场局查明胡刚存在上述违法行为后，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款以及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条等规定对胡刚作出的“39号处罚决定”，事实认定清楚，适用法律正确。建邺区市场局在作出“39号处罚决定”过程中，完成了立案、调查、处罚前告知、作出处罚等程序，相关行政文书亦按照法定程序送达，行政程序并无不当。胡刚收到《处罚决定书》后，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，且经建邺区市场局催告后仍未完全履行“39号处罚决定”中确定的缴纳罚没款的义务，尚余罚款30000元未缴纳，建邺区市场局向本院申请强制执行，符合《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一、二款规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第六十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条规定，裁定如下： 对“39号处罚决定”中确定的胡刚应缴纳的52865.39元罚没款中剩余尚未缴纳的30000元罚款予以强制执行。强制执行费用由胡刚承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙国荣 人民陪审员  金茂林 人民陪审员  朱安祖 二〇二〇年四月二日 书 记 员  黄冰雪