西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2019）陕71行终1153号     上诉人（原审第三人）张耿昌，男，1967年12月13日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   委托代理人冯孝星，男，1966年7月18日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   被上诉人（原审原告）**昌，男，1970年5月19日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县。   委托代理人宋谷兰，女，1976年2月16日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市周至县，系被上诉人**昌妻子。   原审被告周至县不动产登记局,住所地陕西省西安市周至县。   法定代表人王也，局长。   委托代理人赵大洋，周至县不动产登记局工作人员。   委托代理人孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   上诉人张耿昌因与被上诉人**昌、原审被告周至县不动产登记局房屋行政登记一案，不服西安铁路运输法院(2019)陕7102行初1267号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审法院经审理查明，张某甲和王某某系夫妻，他们在周至县二曲镇东关正街63号拥有一院房产, 周至县房地产交易管理所于2000年8月16日为张某甲办理了房权证号为西安市房权证周至县字第2000-2827号房屋所有权证，该房屋所有权证附记栏中载明房产共有人为王某某。张某甲和王某某婚后育有三个孩子，大儿子张耿昌，二儿子**昌，女儿张某乙。2004年4月6日，张某甲因病去世。2010年3月1日，张耿昌向周至县房地产交易管理所提出申请，请求将上述房产以继承的方式过户至自己名下，并提交了张耿昌的身份证复印件、房屋所有权证书及证明房屋所有权发生转移等材料，周至县房地产交易管理所于2010年3月22日为张耿昌办理了西安市房权证周至县XX号房屋所有权证。2018年，王某某去世，**昌向张耿昌提出继承分割父母遗产时，得知张耿昌已于2010年将其父母名下的上述房产过户到张耿昌名下。**昌认为，其作为张某甲和王某某的儿子，对案涉房产有合法的继承权，张耿昌未征求其意见，向周至县房地产交易管理所承诺张耿昌是案涉房产唯一继承人，周至县房地产交易管理所在未对张耿昌递交的材料进行审慎审查的情形下，即为张耿昌办理了西安市房权证周至县XX号房屋所有权证，周至县房地产交易管理所的上述行为侵犯了**昌的继承权。**昌为了维护自身合法权益，诉至法院。另查明，因行政机关机构改革，原周至县房地产交易管理所的职权划转至周至县不动产登记局行使。   一审法院认为，本案的争议焦点是周至县不动产登记局为张耿昌颁发的西安市房权证周至县XX号房屋所有权证是否合法。《房屋登记办法》（2008年施行）第十八条规定：“房屋登记部门应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”第三十三规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。……”本案中，张耿昌提交的《西安市房屋转移过户申请书》中标注的转移类别虽为“继承”，但是根据王雪琴向周至县房地产交易管理所出具的同意书，结合一审庭审中查明的事实，周至县房地产交易管理所是基于“赠与”为张耿昌办理了西安市房权证周至县XX号房屋所有权证。因案涉的房产属于张某甲和王某某的夫妻共同财产，张某甲去世后，在张某甲没有通过遗嘱的方式处分案涉房屋中属于其财产利益的情形下，案涉房屋中张某甲所有的财产利益应由其配偶及儿女继承。在其他继承人未明确放弃继承权的情形下，案涉房屋中张某甲所有的财产利益应是其继承人共同所有。张耿昌向周至县房地产交易管理所申请房屋所有权转移时，虽向周至县房地产交易管理所提交了王雪琴出具的同意书，因王雪琴并非案涉房屋的完全所有权人，其无权处分案涉房屋中不属于自己的财产利益。周至县房地产交易管理所在办理案涉房屋的产权变更登记过程中，仅依据张耿昌出具的申请和王雪琴出具的同意书，在没有核实案涉房屋其他共有人意愿的情形下，即于2010年3月22日为张耿昌办理了西安市房权证周至县XX号房屋所有权证，周至县房地产交易管理所的上述行为违反了《房屋登记办法》第十八条的规定。周至县房地产交易管理所作出的案涉房屋产权变更登记行为，事实认定不清，程序违法，故**昌的诉讼请求，一审法院依法予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律的规定，对于张耿昌主张的**昌的起诉已超过法定起诉期限的意见，因案涉房屋的产权变更登记发生在2010年3月22日，**昌于2019年3月20日向法院提起诉讼，**昌的起诉未超过上述法律规定的20年起诉期限，故对于张耿昌的上述意见，一审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第 （一）、（三） 项之规定，判决撤销周至县不动产登记局于2010年3月22日给张耿昌颁发的西安市房权证周至县XX号房屋所有权证。案件受理费50元，由周至县不动产登记局负担。   上诉人张耿昌上诉称，一、一审判决书损害了上诉人的合法权益，应予撤销。《行政诉讼法》第二十九条第二款规定：人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。一审法院作出撤销周至县不动产登记局给上诉人颁发的西安市房权证周至县XX号《房屋所有权证》的判决书，剥夺了上诉人对房屋拥有的所有权，严重损害了上诉人的利益。二、一审法院未依法处理本案，适用法律错误，判决书应予撤销。最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条规定：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案是被上诉人**昌以颁发《房屋所有权证》的行政行为侵犯其继承权应当撤销案涉《房屋所有权证》为由提起的行政诉讼，那么，被上诉人应当先通过民事诉讼解决争议并确认其具有继承人身份后才具有继承人资格，进而不动产登记局的颁证行为才会和被上诉人产生利害关系。依据上述法律规定，本案在尚未解决民事争议的情况下，行政诉讼应当中止审理。一审法院未依照上述最高院的司法解释处理本案的行为属于违法行为，该判决应当依法撤销。三、一审判决书属于以行政诉讼“绑架”民事诉讼的违法行为。一审判决书“本院认为”部分，认定案涉房屋属于张某甲和王某某的夫妻共同财产，王某某无权处分案涉房屋中不属于自己的财产利益。上述内容应当是通过民事诉讼才能解决的争议问题，但是一审法院却在行政诉讼审理中进行认定并据此作出行政判决书，这显然是以行政诉讼“绑架”民事诉讼的行为，属于严重程序违法。四、周至县不动产登记局颁证行为合法，一审判决错误，应当依法撤销。被上诉人严重虐待父母，将上诉人母亲胳膊、手指多处打成某某，生活不能自理，身患严重脑梗的上诉人父亲拄着拐杖，到法院诉请被上诉人夫妻搬离老房屋，被上诉人夫妻担心虐待老人的事传出去丢工作，托被上诉人妻子的亲戚多次连诱骗带逼迫，上诉人父母以被上诉人搬离老房屋，放弃房屋权益为前提，上诉人父母才同意撤诉。此有当年在人民法院立案诉状等为据。由于有此前提条件，2010年才有上诉人母亲写的同意将房屋产权过户赠与给上诉人的书面意思表示。因此，周至县不动产登记局颁证行为合法，一审判决错误，应当依法撒销。综上所述，本案完全符合最高院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第8条规定的情形，应当依法撤销原判。因此，一审判决书存在适用法律错误、程序违法的情形，请贵院依法处理。故请求：1.依法撤销西安铁路运输法院(2019)陕7102行初1267号《行政判决书》，改判驳回被上诉人的起诉；或者判决发回重审，指令一审法院将本案中止审理，待民事争议解决完毕后再恢复行政诉讼的审理;2.本案诉讼费用由被上诉人承担。   被上诉人**昌辩称，一、本案上诉状事实理由第4条所述事实不存在;一审判决事实清楚适用法律正确故依法维持原判驳回上诉。二、一审判决书第7页第五自然段第8页第二自然段查明事实清楚;本院认为部分适用法律正确故依法维持原判，驳回上诉。三、证据部分：1.变更前房产证复印件；2.户口本复印件（王某某、**昌、张某乙）；3.2019年3月20日在周至县不动产局住房信息查询窗口出具的张耿昌的周至县房屋登记薄（盖有档案查询章）；4.王某某的死亡证明；5.3月20 日周至县二曲街道镇东村村民委员会第二村民小组提供的张耿昌与**昌共同承担安葬母亲的费用的证明，以上五种证据一审都已经提供，一审证据充分。   原审被告周至县不动产登记局述称，其意见与一审的答辩意见一致。   二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，关于原审被告的房屋所有权转移登记的行为是否合法的问题。根据《房屋登记办法》（2008年施行）第十八条规定“房屋登记部门应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”该办法第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。……”本案中，案涉房产属于张某甲和王某某的夫妻共同财产，张某甲去世前未通过遗嘱的方式处分案涉房屋中属于其的财产利益，应由其继承人共同继承。上诉人张耿昌在申请房屋所有权转移登记时，上诉人的母亲王雪琴并非案涉房屋的完全所有权人，其无权处分案涉房屋中不属于自己的财产利益。在未核实案涉房屋其他共有人意愿的情形下，周至县房地产交易管理所仅依据张耿昌出具的申请和王雪琴出具的同意书，于2010年3月22日为上诉人张耿昌办理了西安市房权证周至县XX号《房屋所有权证》。一审法院认定原审被告的登记行为违反了《房屋登记办法》第十八条的规定并无不当，本院予以认可。   关于上诉人的起诉是否超过法定的起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，2018年王某某去世，被上诉人**昌在向上诉人张耿昌提出继承分割父母遗产时，得知案涉房产已于2010年3月22日过户到张耿昌名下，遂于2019年3月20日向法院提起诉讼，被上诉人**昌提起本案诉讼并未超过上述因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年的法律规定。一审法院认定被上诉人的起诉符合法律规定亦无不当，本院予以认可。   综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人张耿昌的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人张耿昌负担。   本判决为终审判决。         审判长侯文锋   审判员刘宇红   审判员朱爱琳     二〇二〇年四月二十三日     书记员白雪宜        1