福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终57号 上诉人（原审原告）谭正前，男，1980年12月25日出生，汉族，身份证住址湖北省荆门市掇刀区，现住福建省漳州市龙文区。 委托代理人高超央，福建信海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）漳州市龙文区人力资源和社会保障局，住所地漳州市龙文区龙祥北路15号。 法定代表人林艺勇，局长。 委托代理人林志山，福建协兴律师事务所律师。 委托代理人姚志雄，男，漳州市龙文区人力资源和社会保障局工作人员。 上诉人谭正前因与被上诉人漳州市龙文区人力资源和社会保障局（以下简称“龙文区人社局”）工伤认定一案，不服漳州市芗城区人民法院作出的（2019）闽0602行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明：2017年3月27日上午5时许，谭正前在上班途中，与闽Ｇ×××××号货车发生交通事故，导致谭正前受伤。2017年4月21日，漳浦县公安局交通警察大队作出浦公交认字第3506237201700040号《道路交通事故认定书》，认定谭正前承担该起事故的同等责任。2018年8月20日，谭正前向龙文区人社局申请工伤认定。龙文区人社局于2018年8月28日作出［2018］文第01号《不予受理决定书》，认定谭正前的工伤认定申请已经超过法定时限，决定不予受理。谭正前不服，于2019年2月27日向原审法院提起诉讼，请求撤销龙文区人社局［2018］文第01号《不予受理决定书》，并判令龙文区人社局作出工伤认定决定。 原审认为：《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位住所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，谭正前应当在事故伤害发生之日起一年内向龙文区人社局提出工伤认定申请，其发生涉案交通事故伤害的时间为2017年3月27日，谭正前提起工伤认定申请的时间为2018年8月20日，已超过了1年的工伤认定申请时限。即使谭正前本人因本案涉案交通事故受伤，谭正前近亲属亦可以向用人单位住所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。谭正前主张提出申请工伤认定的时限起算时间因事故致使身体受伤原因存在中止或者中断情形的主张缺乏依据，不能成立。龙文区人社局对谭正前的工伤认定申请作出不予受理的决定并无不当。因此，谭正前的诉讼请求于法无据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回谭正前的诉讼请求。案件受理费50元，由谭正前负担。 谭正前不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决，依法撤销龙文区人社局[2018]文第01号《不予受理决定书》；2.本案一、二审全部诉讼费用均由被上诉人承担。主要理由：1.2017年3月25日，上诉人因伤情尚未治疗终结且其交通事故处理尚未完成，其选择先行处理交通事故案件应当处于时限中断/止的情形，因第三人侵权竞合的工伤赔偿采取的系“损益相抵”的原则。2.上诉人的伤情系头部受伤所产生的后遗症导致其口齿不清和意识不清即其身体自由受到限制无法行使自己民事权利，直至2018年5月份其进行脑积水手术后，精神智力方面才初显稳定之症状，因此其时限应当从“其知道或者应当知道之日起计算”。申请工伤认定的时限的起算时间和存在中止或者中断的情形，应当根据案件具体情况予以考虑，而一审法院认为其家属可代为行使，但是客观事实存在导致上诉人的权利无法得到实现。一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人龙文区人社局答辩称：1.上诉人认为“其因伤情尚未治疗终结且交通事故处理尚未完成，其选择先行处理交通事故案件应当属于法定的中止或者中断的情形”不能成立。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条明确规定了五种认定为不属于职工或者其近亲属自身原因而耽误申请时间的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。这五种情形是：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案上诉人不存在如上情形，故不存在可扣除(延长)申请时间的问题。2.上诉人以其头部受伤无法行使行民事权利为由，认为申请时限应当从“知道或者应当知道之日起计算”也不能成立。原审提供的证据可证实，上诉人就本次受伤造成的伤害于2017年6月12日已经向福建省龙海市人民法院提起机动车交通事故责任民事诉讼，那就说明了上诉人可以行使权利。即使其不能行使权利，其近亲属也可以申请工伤认定，故上诉人的该上诉理由不能成立。 因此，上诉人未在法定期限内提起工伤认定申请，又不符合法定延长期限的情形，原审判决认定事实清楚、证据充分，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 各方当事人向原审法院提交的证据材料已经一审庭审举证、质证，证据名称及举证、质证和认证意见均记载于一审判决书，并已随案移送本院。本院二审调查期间，各方当事人均未提交新的证据材料。 对于原审查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人提起工伤认定申请是否超过法定期限问题。《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款规定:“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《工伤认定办法》第五条规定:“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的,受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。”本案中，上诉人谭正前于2017年3月27日在上班途中发生交通事故受伤，于2018年8月20日才向被上诉人龙文区人社局申请工伤认定，龙文区人社局经审查后认为谭正前的工伤认定申请已经超过一年的法定时限，于2018年8月28日作出[2018]文第01号《不予受理决定书》，并依法送达上诉人。被上诉人作出的不予受理决定主要证据充分、程序合法、适用法律正确。上诉人上诉主张本案工伤认定期限起算时间应从上诉人意识清醒后“其知道或者应当知道”行使自身民事权利开始，与《工伤保险条例》第十七条所规定的“事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日”起算点不符，不予支持。上诉人又主张，发生交通事故后，其选择先行处理交通事故案件应当属于申请期限中断或者中止的情形。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定:“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的,应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因:(一)不可抗力;(二)人身自由受到限制;(三)属于用人单位原因;(四)社会保险行政部门登记制度不完善;(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”，上诉人于2017年6月12日向龙海市人民法院提起的交通事故责任纠纷一案并非属于“对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的情形，其亦未举证证明本案存在不属于上诉人本人或者其近亲属自身原因的情形导致工伤申请被耽误,被耽误时间应当不予计算的情形，其关于本案工伤认定申请期限存在中断或中止的上诉主张，不予支持。综上，上诉人的上诉理由均缺乏法律依据，不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谭正前负担。 本判决为终审判决。 审判长  盖华丽 审判员  蔡月新 审判员  陈妙红 二〇二〇年四月二十一日 法官助理王杰河 书记员曾剑坤 附：本案适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。