湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘0203行赔初6号原告熊金云，男，1954年7月23日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被告株洲市公安局交通警察支队石峰大队。住所地：湖南省株洲市石峰区建设北路676号。法定代表人苏勇，大队长。委托代理人邵军，男，系被告单位民警，代理权限为特别授权，即代为接受行政机关的调查询问，代为陈述、申辩或代为承认相关事实，代为起草、提出、收取与本案相关的法律文书。委托代理人李国，湖南金州（株洲）律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告熊金云与被告株洲市公安局交通警察支队石峰大队（以下简称石峰交警大队）行政赔偿一案，本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告熊金云、被告石峰交警大队的委托代理人邵军、李国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊金云向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告石峰交警大队赔偿湘Ｂ×××××货车直接损失20650元，包括货车篷布2000元、柴油一箱1014元、新备胎一个2400元、随车修理工具共计1636元、汽车报废补贴13600元（6.8吨×2000元／吨）；2.请求判令被告石峰交警大队承担本案诉讼费。事实和理由：2014年7月28日，原告熊金云因未申领《剧毒化学品公路运输通行证》，通过公路运输化学品，被石峰交警大队民警查获。事后，民警以未随车携带驾驶证为由，继续扣留湘Ｂ×××××货车。原告熊金云不服，先后将该案诉至一、二审、再审法院。根据湖南省高级人民法院（2018）湘行再52号行政判决书，被告石峰交警大队于2019年3月5日支付诉讼费100元、赔偿款30000元，但擅自违法强制报废湘Ｂ×××××号货车的赔偿款20650元未予支付。为此，原告熊金云于2019年11月6日向被告石峰交警大队呈送了国家赔偿申请书，请求予以赔偿。被告石峰交警大队办公室主任**收讫（未办理收件手续）。2020年1月6日，原告熊金云再去被告单位询问赔偿结果，而被告石峰交警大队在两个月期限内未作出赔偿决定。对于被告石峰交警大队邮寄的关于到大队协调办理车辆报废手续的“告知函”，原告熊金云根本不知情。2017年2月19日，湖南省高级人民法院作出（2016）湘行申883号行政裁定，再审期间，中止原判决的执行。被告石峰交警大队于2017年12月8日，将原告熊金云的车辆送至株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司拆解，明显违背法律文书，损害了原告熊金云的合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条、国务院令第307条《报废汽车回收管理办法》第十九条的规定，维护自身合法权益，原告请求法院依法判决。原告熊金云向本院提交了以下证据：证据1、身份证复印件，拟证明原告熊金云主体资格；证据2、国家赔偿申请书，拟证明赔偿请求人已向赔偿义务机关提出赔偿申请；证据3、碟片一张，拟证明赔偿义务机关收到赔偿申请书，不同意给赔偿请求人开具收到申请书证明；证据4、录音简要摘录，拟证明对录音内容，通过书面形式作出说明的摘录；证据5、湘Ｂ×××××货车赔偿标准，拟证明湘Ｂ×××××号货车价值；证据6、王国理证明材料，拟证明2014年7月28日上午王国理驾驶湘Ｂ×××××号货车加柴油1000元，备胎及随车修理工具齐全；证据7、2014年7月31日长株潭报刊文，拟证明湘Ｂ×××××号车上有篷布；证据8、2014年8月26日株洲晚报刊文，拟证明湘Ｂ×××××号车上仍有篷布；证据9、好运来轮胎店证明，拟证明湘Ｂ×××××号货车装有新备胎一个；证据10、石峰区琼辉废品收购站证明，拟证明该店按市场价格收购废铁为2000元/吨；证据11、个体营业执照，拟证明石峰区琼辉废品收购站办有营业证照；证据12、湖南省高级人民法院（2016）湘行申883号行政裁定书、（2018）湘行再52号行政判决书、送达回证，拟证明被告石峰交警大队2017年8月9日收到（2016）湘行申字883号行政裁定书，且明显违反该行政裁定书，再审期间应中止原判决的执行；证据13、湘Ｂ×××××号货车行驶证，拟证明报废车辆型号；证据14、湘Ｂ×××××号货车道路运输证，拟证明该车的外形尺寸；证据15、国内挂号信函收据邮件编号XA04988708743，拟证明该邮件超过一年后，邮政企业无法查实邮件的送达结果。被告石峰交警大队辩称，一、原告熊金云要求被告石峰交警大队赔偿车辆损失的诉请，被告石峰交警大队在行政强制及行政赔偿案件中已经赔付。2019年2月13日，原告熊金云与被告石峰交警大队行政强制及行政赔偿一案，湖南省高级人民法院（2018）湘行再52号行政判决书，判决被告石峰交警大队就报废货车的损失合计30000元赔付原告熊金云。被告石峰交警大队已经在判决生效后履行了赔付义务。因此，被告石峰交警大队没有义务再次支付相应的货车损失费。二、湘Ｂ×××××号货车依法被强制报废，相应的补贴1900元符合法律规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。”在货车超过报废期限后，且经被告石峰交警大队多次通知原告熊金云迟迟不来处理的情况下，被告石峰交警大队将湘Ｂ×××××号货车强制报废，符合法律规定。根据《湖南省物价局关于报废汽车回收价格问题的通知》第二条：“报废汽车的收购价格应按照国务院《报废汽车回收管理办法》的规定，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价，由收购单位与车主协商作价，协商不成的，经市州人民政府同意，各市州价格主管部门兼顾车主单位和回收企业双方利益制定双方均能接受的作价原则或由交易双方委托市（州）以上政府价格主管部门依法设立的价格认证机构进行价格评估。”2016年，株洲市价格认定中心作出株价认认［2016］11号《价格认证结论书》。株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司对该报废货车的残值款报价为1900元。原告熊金云虽提供琼辉废品收购店证明，但该收购店并非专门处理报废汽车的公司，不能作出相应的价格认定，且该收购店加盖的公章属于发票专用章非企业对外专用章，故该证明不能作为参考依据。此外，残值款1900元现由被告石峰交警大队代为保管，经被告石峰交警大队多次联系原告熊金云来单位领取，但原告熊金云一直未来领取。三、原告熊金云所列赔偿清单中的物品，没有相关证据证明或事实依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告熊金云应当对诉请部分的随车物品提交相关证据，被告石峰交警大队仅提供不予赔偿及减少赔偿数额方面的证据。现原告熊金云对自己的主张没有提供任何证据能够证明该事实的存在。被告石峰交警大队向本院提交了以下证据、依据：证据1、告知函，拟证明被告石峰交警大队的告知义务已经履行到位；证据2、株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司入库（验收）单，拟证明报废货车补贴价格；证据3、汽车报废回收证明，拟证明该车报废程序正当合法；证据4、株价认认[2016]11号《价格认证结论书》，拟证明报废货车补贴标准。为查明本案事实，本院依法调取以下证据：株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司收购组组长桂格谈话笔录一份及身份证复印件。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告熊金云提交的证据1、2、3、4、12、13、14的真实性、合法性、关联性均予以采信；对原告熊金云提交的证据5，因不符合证据的形式要件，不予采信；对原告熊金云提交的证据6、7、8、9、10、11、15，结合其他证据，综合认定；对被告石峰交警大队提交的证据1、2、3、4的真实性、合法性、关联性均予以采信；对本院依法调取的证据的真实性、合法性、关联性予以采信。经审理查明，原告熊金云驾驶的湘Ｂ×××××货车初次登记日期为2000年1月7日，使用年限为15年，强制报废时间为2015年1月7日。该车类型为东风ＥＱ1108Ｇ6Ｄ11，吨（座）位5吨。2014年8月19日，株洲市公安局石峰分局对原告熊金云作出石公（治）行罚决字［2014］546号行政处罚决定书，查明：“2014年7月28日15时许，邴健在化工厂购买3吨液氯后，委托武忠负责运输。当日17时许，武忠驾驶湘Ｂ×××××的货车到化工厂装载好3吨液氯，邴健在未取得《剧毒化学品道路通行证》的情况下，要武忠和押运员刘建伟一同驾车，把装有3吨液氯的货车驶出化工厂北门200米，车出现故障，刘建伟自行离去。熊金云驾驶湘Ｂ×××××货车经过，武忠把车上的3吨液氯转运到熊金云驾驶的湘Ｂ×××××车上，熊金云装载3吨液氯后，在没有《剧毒化学品道路通行证》的押运员的情况下，独自驾驶装载3吨液氯的货车行驶到响石广场时，被石峰交警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条第一款、第十九条第一款第四项之规定，决定对熊金云行政拘留一日”。2016年12月19日，被告石峰交警大队给原告熊金云邮寄“告知函”称，其扣留的湘Ｂ×××××货车，2015年1月7日达到强制报废日期，请原告熊金云2017年1月10日之前到大队协调办理报废手续相关事宜，逾期未办理的，将按行政强制法第五十条的规定处理。但原告熊金云未去办理。2017年12月8日，被告石峰交警大队将该车送至株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司。该车被强制报废，报废补贴1900元尚未付给原告熊金云，由被告石峰交警大队保管。株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司出具的报废入库（验收）单显示：“报废车湘Ｂ×××××货车残值款：废钢4.5吨，单价400元，金额1800元；辅料0.5吨，单价200元，金额100元；杂1.2吨（该车为木质货箱）；合计金额1900元。”2016年4月21日，株洲市价格认证中心就报废汽车、摩托车回收价格作出株价认认［2016］11号《价格认证结论书》，认证：“规格型号4-8吨（不含8吨）货车每辆报废回收认证单价1300元。”另查明，2015年6月16日，湖南省商务厅向株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司颁发《报废汽车回收企业资格认定书》，经营范围包括报废汽车回收、拆解，废旧金属回收、旧机电设备调剂、政策允许经营的金属材料的销售。2019年11月6日，原告熊金云向被告石峰交警大队提出国家赔偿申请，请求赔偿湘Ｂ×××××货车相应补贴款20650元。被告石峰交警大队决定不予赔偿，并口头告知原告熊金云。原告熊金云不服，向本院提起行政赔偿诉讼。又查明，2014年10月16日，原告熊金云向湖南省株洲市石峰区人民法院提起行政诉讼，请求撤销扣车行政强制措施，返还货车，并赔偿非法扣留期间的损失100000元（一审诉讼中要求将损失增加至338754元）。湖南省株洲市石峰区人民法院作出（2015）株石法行初字第9号行政判决：“一、撤销被告石峰交警大队作出的公安交通管理行政强制措施凭证（编号430204370319713）；二、被告扣留的湘Ｂ×××××中型货车立即返还给原告；三、被告在该判决生效后十日内赔偿原告损失10000元；四、驳回原告的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由熊金云承担”。原告熊金云不服，提起上诉。2016年9月30日，湖南省株洲市中级人民法院作出（2016）湘02行终64号行政判决：“一、撤销湖南省株洲市石峰区人民法院（2015）株石法行初字第9号行政判决第一、二、三项；二、确认株洲市公安局交通警察支队石峰大队扣留湘Ｂ×××××中型货车的行政强制措施违法；三、维持湖南省株洲市石峰区人民法院（2015）株石法行初字第9号行政判决第四项。二审案件受理费50元，由株洲市公安局交通警察支队石峰大队承担”。原告熊金云不服，申请再审。2017年8月1日，湖南省高级人民法院作出（2016）湘行申883号行政裁定：“一、本案由本院提审；二、再审期间，中止原判决的执行”。2019年2月13日，湖南省高级人民法院作出（2018）湘行再52号行政判决,该判决书的本院认为中包括如下内容：“（三）关于熊金云损失的计算与赔偿……熊金云要求赔偿其因无法从事相应经营活动所产生的所有损失，不符合客观事实，不予支持。根据本案的具体情况，本院酌定交警大队赔付熊金云人民币3万元。该车已被强制报废，熊金云要求返还没有依据，但相应补贴应给熊金云。”该判决的主文为：“一、维持株洲市中级人民法院（2016）湘02行终64号行政判决第一、二项；二、撤销株洲市中级人民法院（2016）湘02行终64号行政判决第三项；三、株洲市公安局交通警察支队石峰大队在本判决送达之日起十日内赔偿熊金云人民币3万元；四、驳回熊金云的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，共100元，由株洲市公安局交通警察支队石峰大队负担”。被告石峰交警大队已向原告熊金云赔付30100元。本院认为，本案系行政赔偿案。本案争议焦点为：原告熊金云诉请的赔偿项目及金额是否应得到支持。现分析如下：本案中，因被告石峰交警大队对湘Ｂ×××××货车采取的行政强制措施已被湖南省高级人民法院（2018）湘行再52号行政判决确认违法并赔偿相应的损失30000元，同时明确湘Ｂ×××××货车强制报废的相应补贴应给原告熊金云。依据《报废汽车回收管理办法》第六条第一款、第二款、第十九条之规定：“国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。除取得报废汽车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动。报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。”本案中，2017年12月8日，被告石峰交警大队将原告熊金云达到报废时间的湘Ｂ×××××货车送至株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司进行报废。株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司具有从事报废汽车回收、拆解的资格。该公司确定报废车（湘Ｂ×××××货车）残值款为1900元。虽然被告石峰交警大队未提交2017年报废汽车、摩托车回收价格标准，但参照2016年4月21日株洲市价格认证中心就报废汽车、摩托车回收价格作出的株价认认［2016］11号《价格认证结论书》中“规格型号4-8吨（不含8吨）货车每辆报废回收认证单价1300元”，结合湘Ｂ×××××车辆类型、吨数，本院认为株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司对该车进行报废收购的价格是合理的，并未损害原告熊金云的合法权益。对原告熊金云要求赔偿报废补贴13600元，无事实和法律依据，本院不予支持。另原告熊金云要求赔偿货车篷布2000元、柴油一箱1014元、新备胎一个2400元、随车修理工具1636元，因未提交充分有效证据证明，且湖南省高级人民法院作出的（2018）湘行再52号行政判决中已结合湘Ｂ×××××货车已强制报废等客观情况，判决被告石峰交警大队赔偿原告熊金云30×××××元，故对原告熊金云的该项赔偿请求，本院不予支持。现该车报废补贴1900元被告石峰交警大队应当赔偿给原告熊金云。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：一、被告株洲市公安局交通警察支队石峰大队于本判决生效之日起三十日内赔偿原告熊金云湘Ｂ×××××货车报废补贴人民币1900元；二、驳回原告熊金云的其他赔偿请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案依法不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  沈顺珍人民陪审员  胡菊香二〇二〇年四月二十日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本判决书引用法律条文1．《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2．《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。3．《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。