吉林省白山市江源区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0605民初107号 原告：白山市江源区宏力供热有限责任公司，住所地：白山市江源区一中西侧。 法定代表人：张剑，系公司经理。 被告：华能白山煤矸石发电有限公司，住所地：白山市江源区孙家堡子街苇塘社区小苇塘沟。 法定代表人：唐剑平，系公司经理。 被告：华能吉林能源销售有限公司，住所地：长春市高新技术开发区星火路399号。 法定代表人：韩红英，系公司经理。 被告：华能吉林发电有限公司，住所地：长春市高新技术开发区星火路399号。 法定代表人：李爱思，系公司经理。 被告：中国华能集团有限公司吉林分公司，住所地：长春市高新开发区星火路399号。 法定代表人：李爱思，系公司经理。 第三人：白山市江源区人民政府，住所地：吉林省白山市江源区江源大街32号。 法定代表人：初洪波，系区长。 原告白山市江源区宏力供热有限责任公司与被告华能白山煤矸石发电有限公司、华能吉林能源销售有限公司、华能吉林发电有限公司、中国华能集团有限公司吉林分公司、第三人白山市江源区人民政府合同纠纷一案，本院于2020年3月2日立案。 白山市江源区宏力供热有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、依法确认中国华能集团有限公司吉林分公司与白山市江源区人民政府签订的《白山供热改造项目无偿移交协议》以及依据协议所产生的转让行为无效；2、依法确认白山市江源区宏力供热有限责任公司、华能白山煤矸石发电有限公司、白山市江源区人民政府2012年3月12日签订的《江源区热点联产集中供热协议书》有效；3、依法确认华能白山煤矸石发电有限公司单方撤出江源供热市场、更改供热方式、不提供足够的热源满足500万平方米供热能力的行为构成违约；4、依法判决华能白山煤矸石发电有限公司继续履行《江源区热点联产集中供热协议书》，在2020年使供热能力达到500万平方米，华能吉林发电有限公司承担连带责任；5、依法判决华能白山煤矸石发电有限公司继续履行《江源区热点联产集中供热协议书》，按照出厂热价26.7元/GJ（可随CPI指数合理浮动）的价格向白山市江源区宏力供热有限责任公司供热，华能吉林能源销售有限公司承担连带责任。事实与理由：2009年12月3日，白山市江源区住建局、华能吉林发电有限公司签订《江源区集中供热意向协议书》，约定华能吉林发电有限公司在江源建煤矸石发电厂，电厂竣工投产后将一部分能力给江源城区供热，把江源城区内6个锅炉房改造成换热站，对城区供热主管网进行改造，5年内供热面积180万平方米、10年内供热面积300万平方米、10年后供热面积500万平方米，华能吉林发电有限公司白山煤矸石发电厂承诺有足够的供热能力满足江源城区集中供热。2012年3月12日，白山市江源区宏力供热有限责任公司、白山市江源区人民政府、华能白山煤矸石发电有限公司三方签订《江源区热点联产集中供热协议书》，约定：集中供热项目的热网建设与发电公司热源改造必须同步进行，同时投产运行。2012年实现供热面积250万平方米，2015年实现供热面积350万平方米，2020年实现供热面积500万平方米。出厂热价为26.7元/GJ。华能电厂和宏力供热分别负责热源与热网的运行、维护和经营管理。每年双方协商签订一次供用热合同，保证正常供热。自2012年起至2017年，白山市江源区宏力供热有限责任公司与华能白山煤矸石发电有限公司每年签订《购售热合同》，根据物价水平浮动确认当年热源价格以及相关技术指标等事项。2017年起，华能白山煤矸石发电有限公司以内部机构改革为由，要求白山市江源区宏力供热有限责任公司与华能吉林能源销售有限公司每年继续签订《购售热合同》。2018年6月26日，华能吉林能源销售有限公司向白山市江源区宏力供热有限责任公司发出《关于因华能白山煤矸石发电有限公司机组关停终止供热的函》，主要内容为华能电厂因亏损于2018年5月10日关停，自2018-2019不能与宏力供热签供热合同及提供热源，请江源住建局、宏力供热自行解决以后的热源问题。2019年8月，中国华能集团有限公司吉林分公司与白山市江源区人民政府签订了《白山供热改造项目无偿移交协议》，双方约定关停华能白山煤矸石发电有限公司机组，由中国华能集团有限公司吉林分公司建设两台91MW循环流化床热水锅炉，移交给江源区人民政府作为华能白山煤矸石发电有限公司的替代供热热源，华能白山煤矸石发电有限公司退出江源供热市场。 白山市江源区宏力供热有限责任公司得知被告的关停电厂，停止提供热源的行为后，多次发函给华能白山煤矸石发电有限公司和江源区人民政府，告知其行为属于违约行为，违反了双方关于供热方式和供热能力的约定，新建设的两台锅炉作为替代热源仅能满足364万平方米的供热面积，无法达到协议约定的500万平方米供热面积和目前江源城区居民实际供热需求，在解决供热能力、供热方式、供热价格问题之前，不得单方撤出江源供热市场。但被告收到函后始终没有回信，也没有建设更多的替代热源，依然以只建设并移交两台锅炉的方式退出供热市场。 白山市江源区宏力供热有限责任公司认为：1.《江源区热点联产集中供热协议书》是白山市江源区宏力供热有限责任公司、华能白山煤矸石发电有限公司、江源区人民政府的真实意思表示，没有违反法律规定和公序良俗，应当认定有效；2.华能白山煤矸石发电有限公司变更供热方式，单方撤出供热市场，不提供足够热源满足500万平方米供热面积的行为违反了《江源区热点联产集中供热协议书》，属于违约行为；3.因华能白山煤矸石发电有限公司违约，应当承担继续履行合同的责任；4.华能白山煤矸石发电有限公司应根据《江源区热点联产集中供热协议书》约定，在2020年提供满足500平方米供热面积的热源。因华能吉林发电有限公司在《江源区集中供热意向协议书》中对500万平方米供热能力一事在2009年曾经做出过承诺，白山市江源区宏力供热有限责任公司在合理信任前述承诺的基础上，投资建设了江源区集中供热管网项目，所以被告华能吉林发电有限公司应对被告华能白山煤矸石发电有限公司承担连带责任；5、被告华能白山煤矸石发电有限公司应根据《江源区热点联产集中供热协议书》约定，按照出厂热价26.7元/GJ（可随CPI指数合理浮动）的价格向原告供热。因2017年以后，每年的《购售热合同》均由华能吉林能源销售有限公司签订，白山市江源区宏力供热有限责任公司与华能吉林能源销售有限公司结算，因此华能吉林能源销售有限公司应当承担连带责任；6.根据《合同法》第88条，当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。由于中国华能集团有限公司吉林分公司和白山市江源区人民政府签订的《白山供热改造项目无偿移交协议》没有经过白山市江源区宏力供热有限责任公司的同意，即单方改变供热方式，将华能白山煤矸石发电有限公司供热义务转移给江源区人民政府，因此该《白山供热改造项目无偿移交协议》以及转让行为均无效。 本院经审查认为，白山市江源区宏力供热有限责任公司、华能白山煤矸石发电有限公司、白山市江源区人民政府间的合同纠纷，依据中国华能集团有限公司吉林分公司与白山市江源区人民政府签订的《白山供热改造项目无偿移交协议》第十条“在执行本协议过程中如发生争议，由甲乙双方协商解决。如协商不成，则交由长春仲裁委员会仲裁”的约定，本案中国华能集团有限公司吉林分公司与白山市江源区人民政府之间的纠纷排斥法院管辖。本院对该案无管辖权。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）、第一百二十四条（二）、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回白山市江源区宏力供热有限责任公司的起诉。 案件受理费100元，退还白山市江源区宏力供热有限责任公司。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  王孝敏 二〇二〇年四月七日 书记员  唐炜程