杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0106行初27号 原告赖敏娜等三十六人（名单附后） 诉讼代表人赖敏娜、史慧锋，身份情况同上。 被告浙江省生态环境厅，住所地浙江省杭州市学院路117号。 法定代表人方敏，厅长。 委托代理人邓晓群、余红彬，浙江省行政复议局工作人员。 原告赖敏娜等三十六人不服被告浙江省生态环境厅于2019年12月31日作出的浙集复13〔2019〕9号行政复议告知书（以下简称9号行政复议告知书），于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月13日立案后，于2020年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人史慧锋，被告的委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年12月31日向原告赖敏娜等三十六人作出9号行政复议告知书，告知：“2013年1月21日，原杭州市环境保护局作出《建设项目环境影响评价文件审批意见》（杭环评批〔2013〕8号）。你们于2019年12月向本机关邮寄《行政复议申请书》，已经超过行政复议申请期限。你们提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关不予受理你们的行政复议申请。” 原告诉称，2018年12月26日，原告史慧锋通过信息公开申请获得杭州市生态环境局作出的杭环评批〔2013〕8号杭州市厨余垃圾分选减量暨生化利用一期项目影响评价文件的审批意见。原告认为该审批意见不合法，于2019年12月24日向被告申请复议，要求撤销该审批意见。2020年1月3日，原告收到被告作出的9号行政复议告知书。原告认为，该行政复议告知书事实认定不清，适用法律错误。原告史慧锋获取审批意见的时间为2018年12月16日，其余原告于近日才得知案涉审批意见。且原告获取此信息时，行政机关未告知原告诉权，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起，最长不超过一年”之规定，原告于2019年12月24日提出复议申请未超过复议期限。诉请判令：1.撤销被告作出的9号行政复议告知书；2.责令被告受理原告的复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、9号行政复议告知书。证明被告作出的行政复议告知情况。? 2、杭州市环境保护局《政府信息公开告知书》（〔2018〕116号）。 3、杭州市环境保护局《建设项目环境影响评价文件审批意见》（杭环评〔2013〕8号）。 证据2、3，证明原告于2018年12月26日收到案涉审批意见的事实。 被告辩称，原告请求撤销原杭州市环境保护局作出的《建设项目环境影响评价文件审批意见》(杭环评批〔2013〕8号)，于2019年12月25日向被告申请行政复议。被告经审查认为，原告申请撤销的环评审批意见，是2013年1月21日作出，原告直到2019年12月才提起行政复议，已经超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的五年期限。2019年12月31日，被告作出9号行政复议告知书，告知不予受理其提出的行政复议申请，并于2020年1月2日邮寄送达原告。综上，被告作出的9号行政复议告知书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请书及邮寄凭证。证明被告于2019年12月25日收到行政复议申请材料的事实。 2、9号行政复议告知书及邮寄凭证。证明被告于2019年12月31日作出行政复议告知并向原告邮寄送达的事实。 依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告发表如下意见：证据1，无异议。证据2、3，真实性、合法性无异议，但不能证明原告才知道案涉审批意见的事实。 对被告提交的证据，原告发表如下意见：证据1，无异议。证据2中行政复议告知书的合法性有异议，其余无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据1、3及被告提交的证据1、2均具真实性、关联性，且证据来源合法，予以认定。原告提交的证据2，与本案争议焦点没有关联性，不予认定。 经审理查明： 原告赖敏娜等三十六人因不服原杭州市环境保护局于2013年1月21日作出的杭环评批〔2013〕8号《建设项目环境影响评价文件审批意见》，于2019年12月24日向被告邮寄《行政复议申请书》及相关材料，要求撤销上述审批意见。被告于2019年12月25日收到原告的行政复议申请后，于2019年12月31日作出9号行政复议告知书，告知其提出的行政复议申请已超过法定期限，并于2019年1月2日将告知书邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请应在法定申请期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告申请复议的杭环评批〔2013〕8号《建设项目环境影响评价文件审批意见》系2013年1月21日作出，原告于2019年12月24日提起行政复议，已超过法定期限。故被告作出9号行政复议告知书，不予受理原告的行政复议申请，有事实和法律依据。程序上，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”被告于2019年12月25日收到行政复议申请，于2019年12月31日作出9号行政复议告知书，于2020年1月2日将告知书邮寄给原告，程序符合规定。综上，被告作出的9号行政复议告知书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回赖敏娜等三十六人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赖敏娜等三十六人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  张烨芳 人民陪审员  狄建华 二〇二〇年四月十七日 书 记 员  章 玲 附原告身份信息如下： 原告程丽君，女，1971年6月5日出生，汉族，公民身份号码330724197106052923，住杭州市拱墅区田园牧歌公寓揽翠苑1幢3单元801室。 原告卢薇，女，1977年10月30日出生，汉族，公民身份号码330225197710302561，住杭州市下城区延安路353号。 原告陈镭，男，1972年7月19日出生，汉族，公民身份号码330103197207190415，住杭州市江干区三华天运花园5幢1单元901室。 原告宋成，男，1985年12月6日出生，汉族，公民身份号码330102198512060615，住杭州市江干区后珠辰秀嘉园24幢2单元1101室。 原告史慧锋，男，1978年5月6日出生，汉族，公民身份号码330225197805062871，住浙江省象山县新桥镇石柱里村3组42号。 原告陈亚妞，女，1967年3月13日出生，汉族，公民身份号码330107196703130025，住杭州市西湖区翠苑新村五区29幢2单元601室。 原告卢尚西，男，1965年3月17日出生，汉族，公民身份号码33022619650317495X，住浙江省宁海县桑洲镇田洋卢村2组35号。 原告蔡梨雪，女，1987年12月17日出生，汉族，公民身份号码330327198712176821，住浙江省苍南县沿浦镇海滨路52号。 原告余建良，男，1977年7月13日出生，汉族，公民身份号码330104197707132314，住杭州市江干区三里亭东苑31幢112号。 原告高建国，男，1975年6月20日出生，汉族，公民身份号码330105197506201930，住杭州市西湖区教工路155号。 原告郭旭丽，女，1974年1月5日出生，汉族，公民身份号码330102197401051228，住杭州市上城区近江家园一园9幢1单元102室。 原告金新旺，男，1983年1月3日出生，汉族，公民身份号码430521198301030517，住杭州市下城区庆春路86号。 原告厉国芳，女，1959年11月16日出生，汉族，公民身份号码330102195911161823，住杭州市上城区近江村3组牙膏厂宿舍6之4之203。 原告徐秋仙，女，1961年7月7日出生，汉族，公民身份号码330107196107070046，住杭州市拱墅区半山镇沈家桥村2组沈家桥63号。 原告苏伟，女，1972年2月19日出生，汉族，公民身份号码231083197202190022，住杭州市下城区月桂苑6幢3单元401室。 原告蔡晓波，女，1964年1月21日出生，汉族，公民身份号码330103196401211027，住杭州市下城区德胜东村33幢2单元104室。 原告张海盼，男，1984年7月9日出生，汉族，公民身份号码411381198407098432，住杭州市江干区上东名筑公寓4幢1单元303室。 原告谭林峰，男，1981年12月21日出生，土家族，公民身份号码422802198112213098，住陕西省宝鸡市扶风县天度镇鲁上村大塄28号。 原告郭海清，男，1968年2月7日出生，汉族，公民身份号码330724196802072659，住浙江省东阳市歌山村1-152号。 原告安峰辉，男，1980年9月27日出生，汉族，公民身份号码610324198009273433,住杭州市下城区石桥路357号。 原告谢小华，男，1965年12月15日出生，汉族，公民身份号码332526196512150317，住浙江省缙云县东渡镇兰口村178号。 原告黄登红，男，1974年12月29日出生，汉族，公民身份号码342425197412296911，住安徽省舒城县山七镇双桂村虎洼组。 原告曹福蓉，女，1975年10月13日出生，汉族，公民身份号码512922197510139469，住四川省梓潼县文昌镇潼江路北段167号1栋4单元5楼10号。 原告吴欣然，女，1988年5月12日出生，汉族，公民身份号码330329198805123748，住杭州市西湖区莫干山路73号365室。 原告叶慧芬，女，1989年3月17日出生，汉族，公民身份号码33012719890317182X，住浙江省淳安县临岐镇叶家畈17号。 原告张建红，女，1970年7月12日出生，汉族，公民身份号码330104197007121622，住杭州市江干区双菱新村43幢131号402室。 原告赵定英，女，1947年1月13日出生，汉族，公民身份号码330104194701131624，住杭州市江干区双菱新村43幢131号402室。 原告施晓霞，女，1968年3月26日出生，汉族，公民身份号码33010719680326002X，住杭州市江干区丁桥景园南苑12幢2单元1301室。 原告张秀凤，女，1966年3月7日出生，汉族，公民身份号码330323196603077328，住杭州市上城区老刮浆坊45号303室。 原告赖敏娜，女，1983年4月30日出生，汉族，公民身份号码33080219830430322X，住杭州市拱墅区田园牧歌公寓麓云苑16幢3单元302室。 原告陈捷音，女，1961年1月11日出生，汉族，公民身份号码330102196101110041，住浙江省杭州市拱墅区田园牧歌麓云苑23-2-901。 原告沈萍，女，1978年12月8日出生，汉族，公民身份号码330104197812082320，住杭州市江干区闸弄口新村14幢2单元501室。 原告张莺华，女，1965年6月27日出生，汉族，公民身份号码330107196506270029，住杭州市拱墅区大关苑西四苑8幢2单元302室。 原告贺跃萍，女，1966年5月30日出生，汉族，公民身份号码330107196605300027，住杭州市下城区重机宿舍新6幢3单元102室。 原告陈上，男，1994年10月30日出生，汉族，公民身份号码30102199410300619，住杭州市江干区后珠辰秀嘉园11幢3单元1801室。 原告俞燕敏，女，1973年10月21日出生，汉族，公民身份号码30107197310210029，住杭州市西湖区求是村75幢109室。 -10-