四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1011行初1号 原告吴岚，女，1968年12月20日出生，汉族，四川省资中县人，居民，住四川省资中县，公民身份号码×××0661。 被告（原行政机关）资中县公安局，住所地：四川省资中县重龙镇下大东街55号。 法定代表人张成庚，局长。 参加诉讼负责人王良君，副局长。 委托代理人马利，工作人员。 被告（复议机关）内江市公安局，住所地：四川省内江市东兴区汉安大道西段99号。 法定代表人杨绍文，局长。 参加诉讼负责人李勇，副局长。 委托代理人何伟，工作人员。 委托代理人黎霞，工作人员。 第三人周建国，男，1984年10月23日出生，汉族，四川省资中县人，居民，住四川省资中县，公民身份号码×××8797。 原告吴岚不服被告资中县公安局治安管理（治安）行政处罚及被告内江市公安局行政复议一案，于2020年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案后，于2020年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周建国与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年3月10日公开开庭审理了本案。原告吴岚与被告资中县公安局的机关负责人王良君及委托代理人马利和被告内江市公安局的机关负责人李勇及委托代理人何伟、黎霞到庭参加诉讼，第三人周建国经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告资中县公安局于2019年9月25日作出内资公（重）行罚决字〔2019〕691号《行政处罚决定书》，载明：2019年7月6日11时许，吴岚与周建国在资中县内因摊位发生口角，吴岚用手扇周建国耳光，并与周建国发生抓扯，造成周建国脸部和颈部受伤。后周建国将吴岚打伤。2019年7月26日9时许，吴岚在周建国摆摊处，找周建国拿钱未果，将周建国摊位上的财物损毁，造成周建国经济损失几百元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条、第十六条之规定，决定对吴岚行政拘留八日。决定书同时载明执行方式和期限以及相关权利。原告吴岚不服，向被告内江市公安局申请行政复议。被告内江市公安局于2019年12月26日作出内公复决字（2019）10号《行政复议决定书》，确认资中县公安局于2019年9月25日作出的内资公（重）行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定程序违法。复议决定书同时载明相关权利。 原告吴岚诉称，2019年7月6日11时许，原告在资中县摆摊卖水果，与周建国因摊位发生争执。在争执过程中，周建国用长木凳将原告的水果砸烂，原告打了周建国一耳光，后周建国将原告按倒在地进行殴打，造成原告受伤。2019年7月26日9时许，原告到资中县，找周建国赔偿水果钱，因周建国不同意，原告将其摊位掀翻。2019年9月25日，被告资中县公安局对原告两次违法事实作出合并拘留8日的行政处罚决定。原告不服处罚决定，申请了行政复议。2019年12月31日，被告内江市公安局作出复议决定，确认被告资中县公安局作出的行政处罚决定程序违法。原告认为被告资中县公安局的行政处罚决定事实不清，证据不足，适用法律不当，程序违法，应当撤销。被告内江市公安局不能确认行政处罚决定程序违法。因此，原告向本院起诉，请求判决撤销被告资中县公安局作出的内资公（重）行罚决字〔2019〕691号《行政处罚决定书》和复议决定。 原告向本院提交了以下证据： 证据一：1.资中县公安局内资公（重）行罚决字〔2019〕691号《行政处罚决定书》；2.内江市公安局内公复决字（2019）10号《行政复议决定书》。证明原告被处罚和行政复议的事实。 证据二：视频光盘一张，证明打架现场情况。 被告资中县公安局辩称，2019年7月6日11时许，周建国与吴岚在资中县巷道内因摊位问题发生口角，期间，周建国用长木凳将原告的水果砸烂，造成经济损失上千元。吴岚动手扇了周建国一耳光，并与周建国发生抓扯，周建国还手殴打吴岚，造成两人受伤。吴岚住院期间，周建国的母亲主动交纳了医药费3000余元。2019年7月26日9时许，吴岚找周建国要求赔偿水果钱未果，双方再次发生口角，吴岚将周建国理发摊上的镜子等损毁，造成经济损失几百元。本案于2019年7月7日立案。根据双方当事人要求，重龙派出所先后于2019年7月15日、29日，9月20日三次组织调解，因双方分歧较大，调解不成功。2019年8月6日，内江市公安局依法批准，本案延长办案期限三十日。2019年8月20日，资中县公安局委托对吴岚的伤情和周建国的××进行鉴定。2019年8月23日，资中县公安局物证鉴定室作出资公（物）鉴（法临）字〔2019〕74号鉴定意见，吴岚的损伤为轻微伤。因鉴定中心专家不在，资中县公安局再次于2019年9月3日委托华西医学鉴定中心对周建国进行××鉴定。2019年9月11日，华西医学鉴定中心作出鉴定，周建国案发时无××。被告资中县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告资中县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 证据一：资中县公安局内资公（重）行罚决字〔2019〕691号《行政处罚决定书》，证明对吴岚行政处罚的事实。 证据二：资中县公安局内资公（重）行罚决字〔2019〕692号《行政处罚决定书》，证明对周建国行政处罚的事实。 证据三：资中县公安局行政拘留执行回执二份，证明依法对吴岚、周建国执行拘留。 证据四：资中县公安局行政处罚告知笔录二份，证明对吴岚、周建国处罚前告知了拟处罚的事实、理由、依据。 证据五：资中县公安局重龙派出所抓获说明。 证据六：被传唤人家属通知登记表四份，证明将传唤原因、处所、法律依据依法通知了家属。 证据七：受案登记表。 证据八：受案回执，证明案件受理情况。 证据九：吴岚询问笔录，证明吴岚对互殴行为和损毁行为的陈述、申辩。 证据十：吴岚辨认笔录，证明案发时间及经过。 证据十一：周建国询问笔录，证明周建国对互殴行为和损毁行为的陈述、申辩。 证据十二：周建国辨认笔录，证明案发时间及经过。 证据十三：张群芳询问笔录，证明周建国的情况。 证据十四：朱桂荣询问笔录，证明周建国的情况。 证据十五：林培金询问笔录，证明周建国的情况。 证据十六：接受证据清单，证明收到吴岚的住院病历。 证据十七：鉴定意见及告知书，证明吴岚的损伤为轻微伤。 证据十八：现场勘验笔录，证明现场勘验情况。 证据十九：受案回执、询问笔录、现场勘验笔录。 证据二十：四川华西法医学鉴定中心（2019）755号司法鉴定意见书，证明周建国案发时有责任能力。 证据二十一：周建国伤情照片。 证据二十二：周建国、吴岚的户籍证明，证明二人的身份信息。 证据二十三：调解协议书三份，证明对本案进行三次调解情况。 证据二十四：呈请延长办案期限报告书，证明本案延长办案期限三十日。 证据二十五：调取证据通知书、调取证据清单。 证据二十六：送达回执、代为保管财物登记表，证明送达情况。 证据二十七：关于周建国两次××鉴定情况说明、鉴定聘请报告书、鉴定聘请书、鉴定意见，证明鉴定情况。 证据二十八：视频光盘一张，证明吴岚与周建国打架、吴岚打砸周建国理发摊、吴岚辨认视频、周建国辨认视频情况。 被告内江市公安局辩称，2019年7月6日，原告与周建国在发生争执后，双方均实施了殴打他人的违法行为。2019年7月26日，原告向周建国索要赔偿费未果，遂将其理发摊掀翻，致周建国理发摊部份物品损坏。原告的两种违法行为已构成殴打他人、故意损毁公私财物，事实清楚。被告内江市公安局依法受理了原告的复议申请，依法进行了审查，送达了复议决定，复议程序合法。原告的诉讼理由不成立，被告资中县公安局办案程序虽有瑕疵，但对原告的权利义务不产生实际影响，确认该具体行政行为程序违法并无不当。综上，被告内江市公安局的复议决定认定事实、程序及法律适用正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告内江市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 第一组证据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明。证明被告内江市公安局的主体身份。 第二组证据：1.行政复议法部份条文；2.行政复议法实施条例部份条文。证明被告内江市公安局的复议主体资格、复议程序合法，复议决定适用法律正确。 第三组证据：1.原告的行政复议申请材料；2.复议受理通知书及回执。证明被告内江市公安局依法受理原告的复议申请。 第四组证据：行政复议提交答复通知书，证明被告内江市公安局受理复议申请后，依法送达答复通知。 第五组证据：行政复议答复意见书，证明资中县公安局在法定期限内作出答复。 第六组证据：呈请行政复议结案报告，证明经审批，同意结案。 第七组证据：内江市公安局内公复决字〔2019〕10号《行政复议决定书》及送达回执，证明被告内江市公安局在法定期限内作出复议决定，并送达原告。 第八组证据：内江市公安局行政复议意见书，证明被告内江市公安局对资中县公安局办案中存在的程序问题予以及时纠正。 第三人周建国未陈述。 经庭审质证，原告对被告资中县公安局出示的证据中证据十四、十五有异议，认为两个证人打架时没在现场，不具有真实性；对被告资中县公安局出示的其余证据无异议。原告对被告内江市公安局出示的证据无异议。 被告内江市公安局对被告资中县公安局出示的证据无异议。被告内江市公安局对原告出示的证据无异议。 被告资中县公安局对被告内江市公安局出示的证据无异议。被告资中县公安局对原告出示的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 被告资中县公安局提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 被告内江市公安局提供的证据中证据七不具有合法性，本院不予采信；其余证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 原告提供的证据一中的证据2不具有合法性，本院不予采信，其余证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年7月6日，原告与第三人在资中县巷道内因摊位问题发生争吵。在争吵过程中，第三人用长木凳将原告的水果砸烂，后原告上前打了第三人一耳光，并与第三人发生抓扯，第三人将原告按倒在地殴打，造成两人受伤。次日，被告资中县公安局以内资公（重）受案字〔2019〕2588号对本案予以受理。2019年7月26日，原告向第三人索要赔偿费未果，遂将其理发摊掀翻，致第三人理发摊部份物品损坏。2019年8月6日，经被告内江市公安局批准，本案依法延长办案期限三十日。被告资中县公安局对原告进行了询问，告知了陈述和申辩等相关权利，进行了调查取证，并向原告发出了《行政处罚告知笔录》，告知了拟处罚的事实、理由、依据以及陈述和申辩权。2019年8月20日，被告资中县公安局委托四川华西法医学鉴定中心对第三人案发时的责任能力进行鉴定。同日，资中县公安局重龙派出所委托资中县公安局物证鉴定室对原告的伤情进行鉴定。2019年8月23日，资中县公安局物证鉴定室作出资公（物）鉴（法临）字〔2019〕74号鉴定意见，吴岚的损伤为轻微伤。因四川华西法医学鉴定中心专家不在，被告资中县公安局再次于2019年9月3日委托四川华西法医学鉴定中心对周建国进行××鉴定。2019年9月11日，四川华西法医学鉴定中心作出华西法医法技精（2019）字第755号司法鉴定意见书，被鉴定人周建国案发时无××，对其2019年7月6日的违法行为评定为有责任能力。2019年9月25日，被告资中县公安局作出内资公（重）行罚决字〔2019〕691号《行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留八日。该决定书同时载明执行方式和期限以及相关权利。同日，被告资中县公安局将《行政处罚决定书》送达给原告，并将原告送至资中县拘留所执行拘留。后被告资中县公安局以电话方式通知了原告家属。原告不服处罚决定，于2019年10月31日向被告内江市公安局申请行政复议，请求撤销行政处罚决定。同日，被告内江市公安局以内公复受通字〔2019〕13号通知书受理了原告的行政复议申请。被告内江市公安局依法发出行政复议提交答复通知书，审查了相关证据材料。2019年12月26日，被告内江市公安局作出内公复决字〔2019〕10号《行政复议决定书》，以调解行为和超其办案违法为由，确认内资公（重）行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定程序违法。复议决定书同时载明相关权利。原告认为行政处罚决定的和复议决定错误，请求判决撤销行政处罚决定和复议决定。 另查明，资中县公安局重龙派出所先后于2019年7月15日、29日，9月20日三次组织对本案进行调解，因双方分歧较大，调解不成功。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告资中县公安局系违法行为地的县级地方人民政府公安机关，具有治安管理处罚的职责，其行政执法主体合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”和第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”以及第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定，本案中，原告与第三人因摊位问题发生争吵，在争吵过程中，第三人虽先打砸原告的水果，但原告随后抓住第三人打了一耳光，并抓扯互殴，致使双方受伤，其实施了殴打他人行为。因赔偿未果，原告到第三人的理发摊处将其摊位掀翻，损坏了部份财物，其也实施了损毁公私财物的行为。被告资中县公安局根据上述法律规定，对原告殴打他人和损毁财物行为合并处以八日拘留的行政处罚，并无不当，该处罚认定事实清楚，证据充分。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长”和第一百六十五条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理”、第二款“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限”以及第一百八十五条第二款“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算”的规定，本案经依法批准，被告资中县公安局的办案期限已延长三十日，其办案期限应为六十日。本案虽然于2019年7月7日立案，但案经资中县公安局重龙派出所于2019年7月15日第一次组织调解，未调解成功，根据上述规定，办案期限应从调解未成功之日起计算，开始日不计算在内，即从2019年7月16日开始计算办案期限。在办案过程中，因案情需要，对原告及第三人均进行了鉴定，鉴定期间应从办案期限内予以扣除。经依法扣减后，本案并未超出办案期限。因此，被告资中县公安局的办案期限合法。被告资中县公安局按照治安管理处罚相关规定进行立案、询问、调查、处罚前告知、作出处罚决定，其执法程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告内江市公安局系被告资中县公安局的上一级主管部门，具有行政复议职责，复议主体合法。被告内江市公安局按照复议相关规定进行立案、审查证据材料、作出复议决定并送达，其复议程序合法。因被告资中县公安局在本案审理中提交了关于鉴定的证据，致使被告内江市公安局认定超过法定办案期限的事实与客观事实不符，复议决定对该部分事实认定不清、证据不足，应予以撤销。虽然资中县公安局重龙派出所对本案进行了三次调解，第一次调解与第二次调解超过7个工作日，存在一定瑕疵，但调解时间、次数的限定其立法本意是要求公安机关提高工作效率，不能久调不决，本案调解行为均在法定办案期限内，不影响公安机关办案期限，且多次调解也符合化解民间矛盾的执法精神和理念。因此，本案调解并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款规定，第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理。 综上，被告资中县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法。原告以行政处罚决定违法为由请求撤销的理由不成立，本院不予支持。被告内江市公安局的复议决定认定超过办案期限的事实不清，证据不足，原告请求撤销行政复议决定的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告内江市公安局于2019年12月26日作出的内公复决字（2019）10号行政复议决定； 二、驳回原告吴岚撤销内资公（重）行罚决字〔2019〕691号行政处罚决定的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吴岚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 刘 启 审判员 杨文君 审判员 陈 剑 二〇二〇年四月八日 书记员夏堃程 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；