辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽08民终864号上诉人（原审原告）：营口市盈隆煤炭有限公司。住所地营口市老边区铁南东街边江桥里。法定代表人：宋久胜，系该公司副经理。委托诉讼代理人：张宪君，系营口市万事达法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：孙昌明，男，1948年11月10日出生，汉族，营口市人，系营口市盈隆煤炭有限公司总经理，现住辽宁省营口市老边区。被上诉人（原审被告）：营口市老边区城市建设投资发展有限公司。住所地营口市老边区龙山大街45号。法定代表人：刘佳佳，系该公司经理。委托诉讼代理人：马琳，系辽宁睿智律师事务所律师。上诉人营口市盈隆煤炭有限公司因与被上诉人营口市老边区城市建设投资发展有限公司财产损害赔偿纠纷一案，不服辽宁省营口市老边区人民法院（2019）辽0811民初1588号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。营口市盈隆煤炭有限公司上诉请求：请求撤销营口市老边区人民法院(2019)辽0811民初1588号民事裁定书，判决被上诉人赔偿上诉人财产损失214560元。事实和理由：营口市老边区人民法院(2019)辽0811民初1588号民事裁定书确认“上诉人要求被上诉人赔偿财产损失214560元，其中上诉人依据营口市老边区人民法院(2017)辽0811执恢69号之一执行裁定书取得的612.19平方米无照鸡舍及84.72平方米无照房屋以及依据营口市老边区人民法院(2017)辽0811执恢69号之二执行裁定书取得656平方米无照鸡舍、72.45平方米无照鸡舍住房、39棵杨树等财产”，由于上诉人与被上诉人关于该部分财产未达成征收补偿协议，上诉人的起诉不属于法院的受案范围，裁定驳回上诉人的起诉，是适用法律的错误。一、本案上诉人起诉请求是因为被上诉人的侵权行为，给上诉人造成的财产损失214560元给予赔偿，不存在上诉人与被上诉人之间因为房屋征收补偿。1.本案所涉及的刘志光、孙素华、孙林芝所有的位于营口市老边区.19平方米无照鸡舍及84.72平方米无照房屋(价格105000元)；656平方米无照鸡舍、72.45平方米无照鸡舍住房及39棵杨树(价格77560元)以及价值32000元村房字第××号砖石结构53平方米的房屋，是营口市老边区人民法院通过网上拍卖、流拍后由老边区人民法院执行裁定“确认上述三项财产合计为214560元”归上诉人所有，上诉人是依法取得的涉案财产的所有权。2.上诉人依法取得的财产且因被上诉人将上诉人取得的财产查封后，作为其向银行贷款的抵押物进行了贷款抵押。由于被上诉人非法的将上诉人所有的财产作为银行贷款抵押的侵权行为，致使上诉人合法取得的财产不能转移至上诉人。上诉人对所得的合法财产不能支配、使用及处分。被上诉人的行为，是一种严重的侵害上诉人财产的合法权益的侵权行为，给上诉人造成了214560元的财产损失。上诉人的诉讼请求是符合法律规定。二、本案是财产侵权纠纷，属于人民法院受理案件的范围。1.一审法院以上诉人与被上诉人之间对该财产部分未达成征收补偿协议，认定本案为房屋征收补偿纠纷，而不属于法院的受案范围，裁定驳回上诉人的起诉是适用法律的错误。(1)依据相关法律规定，房屋征收是人民政府的行政行为，是应由人民政府的行政机关即房屋征收局行使征收权利。本案的被上诉人是老边区城市投资发展有限公司，工商注册已明确注明其经营范围为城市道路建设、招商投资建设、房地产开发、供暖经营等，是一个地地道道的企业单位。它不具有人民政府的行政机关性质，也不具有政府行政机关职能，是一个企业单位，而一审法院确认其具有房屋征收的行政行为，这是对法律概念的缺乏认知，还是另有所为。为此，一审法院以上诉人与被上诉人对财产未达成征收补偿协议，而确认不属于法院受案范围，驳回上诉人的起诉是错误的。(2)本案是明显的侵权纠纷，即被上诉人将上诉人依法所获得的合法财产进行查封后，将上诉人的财产作为其向银行贷款的抵押物，这种明显的侵权违法行为，一审法院不但不予纠正，并驳回上诉人的起诉，这是在适用法律上显失公正、公平的行为。营口市老边区城市建设投资发展有限公司辩称，1.被上诉人对上诉人没有侵权行为，上诉人要求损害赔偿没有依据；2.被上诉人以自己享有土地使用权的土地进行抵押，与上诉人无关；3.关于有照房的提前征收补偿，因上诉人与其他第三人的原因，无法将房产变更至被上诉人名下，并办理注销，因此，尚未到协议约定的付款条件。营口市盈隆煤炭有限公司向一审法院起诉请求：1.请求判令被告赔偿原告财产损失214560元；2.被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：原告盈隆煤炭公司依据营口市老边区人民法院（2016）辽0811民初305号民事判决书取得对刘志光、孙素华、孙林芝的债权，上述债权在执行过程中，原告盈隆煤炭公司依据营口市老边区人民法院（2017）辽0811执恢69号之一执行裁定书取得了刘志光、孙素华所有的位于营口市老边区612.19平方米无照鸡舍及84.72平方米无照房屋的使用权以抵顶刘志光、孙素华所欠原告盈隆煤炭公司债务105000元；原告盈隆煤炭公司依据营口市老边区人民法院（2017）辽0811执恢69号之二执行裁定书取得孙林芝、刘志光、孙素华所有的位于营口市老边区656平方米无照鸡舍、72.45平方米无照鸡舍住房及39棵杨树的所有权以抵顶刘志光、孙素华、孙林芝所欠原告盈隆煤炭公司债务77560元；营口市老边区人民法院（2017）辽0811执恢69号执行裁定书将孙林芝所有的，位于营口市老边区砖木结构53平方米房屋以32000元的最高竞价拍卖给了案外人李洪林。2018年7月10日，被告老边城投公司（甲方）与原告盈隆煤炭公司（乙方）、案外人李洪林（乙方）签订了房屋征收协议书，上述协议书主要载明：“1.2017年12月26日，乙方根据营口市老边区人民法院执行裁定书，办理房照手续时被告知不能办理，原因是老边区城东办事处一村土地暂封。该情况正由甲方积极协调处理，经甲乙双方协商一致，约定由甲方从维护稳定和关爱群众的角度出发，对乙方房屋予以征收。征收价格：依据2017年12月27日老边区人民法院外委拍卖成交价格32000元（该价格低于该处房产市场评估价格37100元），征收标的：营口市老边区示范场一村53㎡住宅一处（房产证号：村房字第××号/房执字NO：036134）；2.甲乙双方约定该处房产转移至甲方并在老边区不动产中心办理房屋注销手续后，由甲方30日内一次性付给乙方32000元；3.本合同一式三份，甲乙双方各一份，老边区不动产中心备案一份；4.争议解决方式：甲乙双方因履行本合同产生的争议由双方协商解决，协商不成的提交甲方所在地人民法院解决”。2013年2月4日，被告老边城投公司以出让的方式取得了坐落于老边区上白线西侧、面积为30452.50㎡（包含涉案房屋的土地）的商业用地土地使用权，土地使用权证号为：营口国用（2013）第4014号。被告老边城投公司将上述土地抵押给营口银行股份有限公司老边支行，抵押面积为30452.50㎡，抵押金额为6980.23万元，抵押期限为2014年8月5日至2015年2月4日。2019年9月2日，上述土地解除了抵押，办理了抵押注销手续。一审法院认为，关于原告盈隆煤炭公司要求被告老边城投公司赔偿财产损失214560元，其中原告依据营口市老边区人民法院（2017）辽0811执恢69号之一执行裁定书取得的612.19平方米无照鸡舍及84.72平方米无照房屋以及依据营口市老边区人民法院（2017）辽0811执恢69号之二执行裁定书取得的656平方米无照鸡舍、72.45平方米无照鸡舍住房、39棵杨树等财产由于原告盈隆煤炭公司与被告老边城投公司关于该部分财产未达成征收补偿协议，故原告的起诉不属于法院的受案范围，应予以驳回。综上，裁定：驳回原告营口市盈隆煤炭有限公司的起诉。案件受理费4520元，退回给原告营口市盈隆煤炭有限公司。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。上诉人的起诉符合上述条件，且原审法院认为上诉人与被上诉人关于案涉部分财产未达成征收补偿协议，上诉人的起诉不属于法院的受案范围，裁定驳回起诉并无法律依据，故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销辽宁省营口市老边区人民法院（2019）辽0811民初1588号民事裁定；二、本案指令辽宁省营口市老边区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  孟宪云审判员  姚 望审判员  徐 丹二〇二〇年四月二十九日法官助理**华书记员徐鹏媛