辽宁省法库县人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)辽0124刑初306号 公诉机关辽宁省法库县人民检察院。 被告人李某某，男。 辩护人关某，辽宁某某律师事务所律师。 法库县人民检察院以法检诉字刑诉（2018）297号起诉书指控被告人李某2犯非法占用农用地罪，于2018年11月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年12月19日、2020年4月13日公开开庭进行了审理。法库县人民检察院检察员李思璇、杜诗音出庭支持公诉，被告人李某2及其辩护人关某到庭参加诉讼。期间法库县人民检察院于2019年2月1日、2019年5月31日二次建议延期审理，本院决定准许。因被告人李某2患有严重疾病，无法出庭，本院于2019年7月1日裁定本案中止审理。2020年3月24日，法库县人民检察院以法检诉字刑变诉[2020]1号起诉书指控被告人李某2犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本案于2020年4月1日恢复审理。经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 法库县人民检察院指控，2001年7月8日，法库县村民刘某1、魏某与某某村村委会签订土地承包合同，承包某某村某某土地1335亩，承包期限40年。 被告人李某2系沈阳某某有机肥厂（以下简称“某某肥厂”）法定代表人及实际经营者。2014年4月11日，李某2为使用某某地块邢某某（已判决）所有鸡场内鸡粪生产有机化肥，以某某肥厂法定代表人身份与刘某1、魏某签订土地租赁合同，以110000元人民币的价格从刘、魏二人处租赁某某土地22亩。并在未经土地、林业部门审批的情况下，在邢某某鸡场附近建设有机肥场。截止2015年11月，共计建成厂房4栋，办公房1座及化验室1座等附属设施。经沈阳某某林业规划设计有限公司调查，建设项目拟用地1.3856公顷，经测量林业用地1.2950公顷，占拟用地93.5%；非林业用地0.0906公顷，占拟用地的6.5%，用地性质为永久使用。综上，李某2所建某某肥厂占用林业用地1.2950公顷（19.425亩），非林业用地0.0906公顷（1.359亩）。 2015年10月22日，法库县规划和国土资源局对被告人李某2有机肥厂处行政罚款人民币178890元，李某2已如数缴纳。2017年5月13日，李某2被公安机关立为网上逃犯，同年6月30日，李某2被公安机关抓获归案。 被告人李某2对公诉机关指控的犯罪事实和定性均无异议。 辩护人提出的辩护意见，李某2经营的有机肥厂是法库县政府招商引资项目。现在涉案林地已经获得辽宁省林业和草原局准予占用林地的审批，消除了之前未经审批非法占用林地的违法后果。法库县自然资源局出具了该地块不需要办理建设用地审批手续的情况说明，该被占用地块属于合法状态。建议法院对被告人免予刑事处罚。 经审理查明，2001年7月8日，法库县村民刘某1、魏某与某某村村委会签订土地承包合同，承包头台子村某某土地1335亩，承包期限40年。 被告人李某2系沈阳某某有机肥厂（以下简称某某肥厂）法定代表人及实际经营者。2014年4月11日，李某2为使用某某地块邢某某（已判决）所有鸡场内鸡粪生产有机化肥，以某某肥厂法定代表人身份与刘某1、魏某签订土地租赁合同，以人民币11万元的价格从刘、魏二人处租赁某某土地22亩。并在未经土地、林业部门审批的情况下，在邢某某鸡场附近建设有机肥场。截止2015年11月，共计建成厂房4栋，办公房1座及化验室1座等附属设施。经沈阳某某林业规划设计有限公司调查，建设项目用地1.3856公顷，经测量林业用地1.2950公顷，占用地93.5%；非林业用地0.0906公顷，占用地6.5%，用地性质为永久使用。综上，李某2所建某某肥厂占用林业用地1.2950公顷（19.425亩），非林业用地0.0906公顷（1.359亩）。 2015年10月22日，法库县规划和国土资源局对被告人李某2的有机肥厂非法占用基本农田、林地处行政罚款178890元，李某2已如数缴纳。2017年5月16日，李某2被公安机关立为网上逃犯，同年6月30日，李某2被公安机关抓获归案。 另查明，2020年4月3日，辽宁省林业和草原局对沈阳某某有机肥厂下发了准予行政许可决定书，具体内容如下：一、项目使用林地位于沈阳市法库县境内，使用集体林地面积合计1.295公顷。二、你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续。同年4月9日，法库县自然资源局出具了情况说明，具体内容为：该公司所建附属设施属于设施农用地范围，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。 上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实，并经当庭出示、宣读、质证等法庭调查程序查证，本院予以确认。 （一）书证 1、案件来源、在逃人员登记表及到案经过证实：2016年，根据法库县纪检委提供的GPS点位图，法库县森林公安局发现法库县某某山上林地内建有鸡场和有机肥厂，面积较大，所建鸡舍和有机肥厂均未办理相关审批手续。2016年4月20日立案侦查；2017年5月16日，李某2被公安机关立为网上逃犯；同年6月30日，公安机关将李某2抓获。 2、营业执照及合同证实：李某2系沈阳某某有机肥厂法定代表人。2014年4月11日，李某2承包了法库县某某土地22亩。 3、法库县环境保护局文件及建设项目环境影响报告表证实：2015年6月24日，经法库县环境保护局批复，同意沈阳某某有机肥厂年产2万吨有机肥项目在法库县某某建设；2016年5月6日，经法库县环境保护局验收，该项目基本符合环保相关标准要求和验收条件。 4、行政处罚决定书及缴款凭证证实：2015年10月22日，法库县规划和国土资源局对李某2的有机肥厂非法占用基本农田、林地进行了行政处罚，罚款178890元，此款已全部缴纳。 5、法库县发展和改革局的项目备案证实：2019年1月4日，沈阳某某有机肥厂项目已经在法库县发改局备案。 6、沈阳某某林业规划设计有限公司出具的沈阳某某有机肥厂项目使用林地现状调查表证实：该项目行政区域位于法库县，建设项目拟用地1.3856公顷。经测量林业用地1.2950公顷，占拟用地93.5%；非林业用地0.0906公顷，占拟用地6.5%，用地性质为永久使用。 7、辽宁省林业和草原局的行政许可决定书证实：2020年4月3日，该局对沈阳某某有机肥厂项目使用林地作出批复，同意使用林地位于沈阳市法库县境内，使用集体林地面积合计1.295公顷，并按照有关规定办理建设用地审批手续。 8、法库县自然资源局出具的情况说明证实：2020年4月9日，该局出具情况说明称沈阳某某有机肥厂占地属于设施农用地范围，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。 9、违法犯罪记录查询证明证实：经公安机关查询，李某2无违法犯罪记录。 10、常住人口信息登记表证实：被告人李某21963年4月29日出生，案发时系成年人。 （二）证人证言 1、证人刘某1证实：2001年7月份，我和魏某与某某村委会签订土地承包合同，共同承包头台子村某某地块1335亩，承包年限40年。2014年，我将其中的22亩租赁给李某2，承包期限27年。 2、证人李某1证实：李某2是我父亲。2015年，他在法库县某某山上建立了有机化肥厂，承包刘某1的土地22亩，承包期限27年。建筑物有车间、库房和办公室，厂区内堆放鸡粪的地方是硬覆盖，建有机肥厂时没有征占地审批手续。 3、证人刘某2（系法库县某某镇企业办主任）证实：李某2是经法库县政府招商而来。2015年，李某2在某某镇××村建立沈阳某某有机肥厂，该有机肥厂没有得到相关政策待遇。 （三）被告人李某2供述 2014年4月，我在刘某1手中承包了位于法库县某某土地22亩，建立沈阳某某有机肥厂。有机肥厂包括厂房4栋，办公房1座及化验室1座等附属设施，当时未经相关部门审批。 本院认为，被告人李某2违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应负刑事责任。故公诉机关指控被告人李某2犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。在本案审理过程中，被告人李某2积极履行相关报批手续。2020年4月3日，辽宁省林业和草原局批复同意沈阳某某有机肥厂项目使用集体林地面积1.295公顷；同年4月9日，法库县自然资源局出具情况说明，证实其用地属于设施农业用地，不需办理建设用地审批手续。被告人李某2认罪态度较好，能够如实供述犯罪事实，有悔罪表现，且犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，故可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条之规定，判决如下： 被告人李某2犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 冯 静 人民陪审员 丁 超 人民陪审员 刘桂芝 二〇二〇年四月二十四日 书 记 员 李 岩 本案所适用的相关法律 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。