山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0103行初413号原告**，女，汉族，1980年12月20日出生，长清区张夏镇医院手术室护士，住济南市天桥区，委托代理人王延峰，山东招法律师事务所律师。委托代理人任静欣，山东招法律师事务所律师。被告济南市公安局长清区分局，住所地济南市长清区经十西路17288号。法定代表人李立东，局长。出庭负责人吴存祥，副局长。被告济南市公安局长清区分局张夏派出所，住所地济南市长清区张夏街道办事处张夏中街南600号。负责人董敏，所长。以上二被告共同委托代理人赵琛，分局法制大队科长。以上二被告共同委托代理人王凯，分局张夏派出所民警。被告济南市长清区人民政府，住所地济南市长清区清河街1617号。法定代表人赵居安，区长。委托代理人扈静平，长清区司法局工作人员。第三人孙汝逢，男，汉族，1974年1月6日生，张夏中心卫生医院职工，住济南市长清区，委托代理人冯饮冰，山东常春藤律师事务所律师。原告**不服被告济南市公安局长清区分局（以下简称长清公安分局）、济南市公安局长清区分局张夏派出所（以下简称张夏派出所）所作不予行政处罚决定，被告济南市长清区人民政府（以下简称长清区政府）所作复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月29日受理后，依法组成合议庭。因孙汝逢与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2019年12月18日、2020年1月6日，本院依法公开开庭审理了本案。原告**及其委托代理人王延峰、任静欣，被告长清公安分局的出庭负责人吴存祥，被告张夏派出所负责人董敏及以上二被告共同委托代理人赵琛、王凯，被告长清区政府委托代理人扈静平，第三人孙汝逢的委托代理人冯饮冰到庭参加诉讼。原告**当庭撤回对被告张夏派出所的起诉后，但经庭审查明，张夏派出所系作出被诉不予行政处罚决定的行政主体，应当列为本案被告，张夏派出所与长清公安分局委托代理人相同、提交证据相同，张夏派出所系长清公安分局的派出机构，经征询张夏派出所，其认可长清公安分局庭审意见。本案现已审理终结。2019年8月8日，被告长清区分局作出长公（张夏）不罚决字〔2019〕2号《不予行政处罚决定书》（以下简称被诉不予处罚），该决定的主要内容为：现查明**报称2019年6月19日11时许，在长清区张夏镇中心卫生院孙汝逢的办公室内，因工作问题，**被孙汝逢殴打。后经过调查，孙汝逢的违法事实不能成立以上事实有孙汝逢的陈述、**的陈述、证人证言、法医学人体损失程度鉴定书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，现决定不予行政处罚。2019年9月27日，被告长清区政府作出济长政复决字【2019】第26号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议)，主要内容：本机关认为，根据张夏派出所提供案卷中**的陈述、孙汝逢的陈述及证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等综合认定，没有证据证明孙汝逢殴打了**，孙汝逢的违法事实不能成立。被申请人作出的长公（张夏）不罚决字（2019）2号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。对申请人提出的要求撤销长公（张夏）不罚决字（2019）2号《不予行政处罚决定书》的请求，本机关不予支持。原告诉称，第三人孙汝逢殴打原告**事实清楚，证据确实充分，被告济南市公安局长清区分局未对第三人孙汝逢进行处罚错误，应予以纠正。1、根据原告**的陈述，第三人孙汝逢打了她嘴部一拳，根据原告伤情的照片可以看出原告嘴唇内部伤口，与原告**的陈述正好相符，而且从逻辑上说，该部位的伤口不可能是原告自己造成的。2、证人赵某陈述，事件发生时，其听见原告**喊了几次救命，正常情况来说，人在自己的人身安全遭受威胁的时候才会喊救命。事件发生时，原告**与第三人孙汝逢在密闭空间内，无其他目击证人看到当时两人情况，但证人听到原告**喊救命，之后亦从原告**身上查出多处受伤。以上事实也可以从侧面证明原告**被孙汝逢殴打，人身安全遭受威胁的事实。3、根据济南市公安局长清区分局刑事警察大队技术中队作出的（长清）公（刑)鉴（伤）字[2019]197号法医学人体损伤程度鉴定书记载，“伤者**右额角可见2cm×1.5cm皮肤挫伤，下颌缘可见5cm×0.6cm皮下淤血区，局部压痛右肩部背侧可见5cm×3.5cm皮下淤血区，局部压痛，右侧可见1cm×1cm皮下淤血区，右大腿外侧可见2cm×2cm范围内皮下淤血区，依据《人体损伤程度鉴定标准》5.2.5c）,5.5.5c）5.11.4a）的规定，构成轻微伤”。本案发生后，原告在现场即被出警人员带至派出所做笔录，中间无间隔，当时原告身上各处伤情已经存在，这是客观事实。在原告与第三人发生争执后，原告身上出现以上伤情，第三人孙汝逢在询问笔录中亦承认原告腿上、脖子和下巴、后背的伤均是其造成的，但主张是意外，并非故意殴打，对其以上陈述却并未提供证据证明，因此，综合原告的陈述、第三人孙汝逢的陈述以及原告的伤情可以认定原告的伤情是由第三人孙汝逢殴打造成的。其他证人均未看到原告与第三人孙汝逢发生争执的现场，因此，不能证明第三人未殴打原告。故起诉，请求1、请求依法撤销被告济南市公安局长清区分局作出的长公（张夏）不罚决字[2019]2号不予行政处罚决定书以及被告济南市长清区人民政府作出的济长复决字[2019]26号行政复议决定书，判令被告济南市公安局长清区分局重新作出处罚决定。2、本案诉讼费用由两被告承担。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1.不予行政处罚决定书，以证明被告适格以及被告所作出的不予行政处罚决定书违法；2.行政复议决定书，以证明二被告所做出的决定违法。3.EMS邮寄单及查询单，以证明收到复议的时间原告没有超过时限。4.崔青与**电话录音及光盘，以证明事发后第三人委托崔青劝说**证明第三人对原告人身进行过侵害；5.8月16日录音整理及光盘，以证明第三人曾有意向原告进行道歉；6.道歉信，以证明第三人自己认为对不起原告。被告长清公安分局辩称，因该处罚决定非我局做出，原告所起诉的被告不适格，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告张夏派出所辩称，2019年6月19日11时许，**报称：在长清区张夏镇中心卫生院孙汝逢办公室内，因工作问题，其被孙汝逢殴打。接到报警后，我单位迅速处警并依法开展调查，询问了报案人**，传唤违法嫌疑人孙汝逢，调取了相关证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等证据。经查证，没有充分证据证实孙汝逢殴打**，孙汝逢的违法事实不能成立。2019年8月8日，我单位根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，决定对孙汝逢不予行政处罚。对于原告反映自己的伤情问题，经我单位调查，不能证实系由孙汝逢故意殴打造成。被告长清公安分局、被告张夏派出所在法定期限内向本院共同提供了如下证据材料：1.案情说明表；2.卷内制卡人物登记表；3.综合材料；4.不予行政处罚决定书；5.受案登记表；6.受案回执；7.传唤证；8.孙汝逢第一次询问笔录；9.孙汝逢第二次询问笔录；10.孙汝逢第三次询问笔录；11.孙汝逢第四次询问笔录；12.**第一次询问笔录；13.**第二次询问笔录；14.刘东滨询问笔录；15.庄某第一次询问笔录；16.庄某第二次询问笔录；17.崔青第一次询问笔录；18.崔青第二次询问笔录；19.赵某询问笔录；20.赵士勇询问笔录；21.刘锦锦询问笔录；22.张夏派出所鉴定意见通知书（2019）302号；23.张夏派出所鉴定意见通知书（2019）345号；24.济南市公安局长清区分局鉴定文书；25.济南市公安局刑事科学技术研究所鉴定文书；26.案件照片；27.接受证据清单；28.光盘；29.接受证据清单；30.孙汝逢提供材料，31.情况说明；32.送达回执；33.户籍信息；34.违法犯罪记录查询结果；35.备考表，以上证据证明派出所如实履行了受案、调查、处理程序，程序合法。被告济南市长清区人民政府辩称，2019年8月16日，原告因对长公（张夏）不罚决字[2019]2号《不予行政处罚决定书》不服向我单位申请行政复议。经审查，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，本机关依法予已受理。于2019年8月19日我机关作出了《行政复议受理通知书》，2019年8月20日进行了送达。2019年8月19日，我机关向济南市公安局长清区分局张夏派出所送达了《提出行政复议答复通知书》。2019年9月4日，济南市公安局长清区分局张夏派出所提交了行政复议答辩状及相关证据材料。我单位依法受理，经审理，我单位认为，根据张夏派出所提供案卷中**的陈述、孙汝逢的陈述及证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等综合认定，没有证据证明孙汝逢殴打了**，孙汝逢的违法事实不能成立。张夏派出所作出的长公（张夏）不罚决字[2019]2号《不予行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，对申请人提出的要求撤销长公（张夏）不罚决字（2019）2号《不予行政处罚决定书》的请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，我单位决定维持济南市公安局长清区分局张夏派出所作出的长公（张夏）不罚决字[2019]2号《不予行政处罚决定书》。2019年9月27日，我机关作出济长政复决字（2019）26号行政复议决定书。2019年10月8日，我机关向原告送达了行政复议决定书。同日向济南市公安局长清区分局张夏派出所送达了复议决定书。被告长清区政府在法定期限内向本院提供了如下证据材料：1.济长政复办受字[2019]26号行政复议申请受理通知书;2.济长政复办答字[2019]26号提出行政复议答复通知书;3.行政复议答复书;4.送达回证3份;5.EMS快递单;6.济长政复决字[2019]26号行政复议决定书。孙汝逢述称，第三人没有违法行为，各被告作出的法律文书合法合规，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三第三人孙汝逢在法定期限内未提交证据。经庭审质证，被告长清公安分局、张夏派出所、长清区政府，第三人孙汝逢对原告提交的证据4-5有异议，本院对庭审中各方提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据1、2，被告长清公安分局、被告张夏派出所提交的证据4，被告长清区政府提交的证据3系被诉行政行为的载体，不符合证据的法定形式，原告提交的证据4、5真实性本院无法认定，其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的根据，本院予以确认。根据上述有效证据与当事人的一致陈述，本院确认如下事实：2019年6月19日11时许，孙汝逢在长清区张夏镇中心卫生院其办公室内，因琐事与原告**发生纠纷，后**报警称被孙汝逢殴打，经鉴定原告**身体所受损伤程度符合轻微伤。经立案、调查、调取证据、逐级审批，被告张夏派出所于2019年8月8日作出被诉不予处罚。原告**不服不予处罚，向被告长清区政府提起行政复议。2019年8月16日，被告长清区政府受理了原告**行政复议申请。8月26日向被告张夏派出所送达《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》。被告张夏派出所于法定期限内提交书面答复，一并提交了作出具体行政行为的证据等相关材料。2019年9月27日，被告长清区政府作出被诉复议，并于2019年10月8日，将该复议决定向原告**送达。另查明，被告张夏派出所提交的证人庄某的询问笔录中记载，“…**还是不起来，也不松手，还用头撞地，因为当时**躺的地方，头的右侧有一个木头的根雕，**拿头往下撞地面，还左右的摆头乱撞，也撞这个根雕…”本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，被告张夏派出所对于本辖区内违反治安管理的行为有进行查处，作出警告、处以五百元以下罚款的法定职责。根据《行政复议法》第十二条规定，在本案中被告张夏派出所系长清公安分局的派出机构，长清区政府作为长清公安分局的本级人民政府具有根据原告**的申请和《行政复议法》的相关规定受理原告**的申请行政复议及作出行政复议决定的法定职责。根据《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，治安案件调查结束后，依法不予处罚或违法事实不能成立的，公安机关作出不予处罚决定。本案中，被告张夏派出所接到原告报警后及时予以受理和调查，被告民警对当事人及涉案在场人员分别进行询问并制作了《询问笔录》，并在涉案现场开展现场调查等工作，根据被告调查收集的证据，刘东滨、庄某等人的询问笔录相互印证，没有证据证明孙汝逢殴打了**或**经鉴定的轻微伤系孙汝逢所为，被告张夏派出所继而未认定原告报警所称的被殴打的事实成立，作出不予处罚决定，本院对此不持异议。被告接原告报警后，履行了受理、调查、鉴定、决定、送达等程序，其履责行为并未违反法律法规的规定。原告的诉请事项依据不足，本院不予支持。被告长清区政府履行了受理、通知答复、收取答复及证据材料进行了书面审查、作出复议决定、向原告**送达被诉复议等程序，所作被诉复议认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，本院应予支持。综上，原告**的诉讼请求无法律和事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告**负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王 萍人民陪审员  宁兆敏人民陪审员  孟 斐二〇二〇年四月二十六日书 记 员  周小琪