云南省开远市人民法院刑 事 判 决 书（2020）云2502刑初66号公诉机关开远市人民检察院。被告单位云南广龙电力有限公司。组织机构代码：915325028618056XP。法定代表人：金涛。单位地址：开远市。诉讼代表人王祥文，男，1971年5月26日生，初中文化，黑龙江省牡丹江市东宁县人，现住开远市，云南广龙电力有限公司物资部经理。被告人王顺德，男，1994年11月15日生，汉族，初中文化，云南广龙电力有限公司总经理助理，黑龙江省牡丹江市东宁县人，现住开远市。2018年11月22日因涉嫌非法占用农用地罪被开远市森林公安局取保候审；2019年11月20日被开远市人民检察院决定继续取保候审。辩护人苏宝兰，云南云誉（开远）律师事务所律师。辩护人普锐，云南云誉（开远）律师事务所实习律师。开远市人民检察院以开检一部刑诉（2019）47号起诉书指控被告单位云南广龙电力有限公司、被告人王顺德犯非法占用农用地罪，于2020年2月20日向本院提起公诉，本院于同日立案。同年3月17日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。开远市人民检察院指派检察员姚立、代理检察员肖珊珊出庭支持公诉，被告单位云南广龙电力有限公司的诉讼代表人王祥文、被告人王顺德及其辩护人苏宝兰、普锐均到庭参加诉讼。现已审理终结。开远市人民检察院指控，2017年8月至今，云南广龙电力有限公司在开远市委会梅塘小组南盘江旁建设水电站过程中，被告人王顺德作为云南广龙电力有限公司分管该项目的主管领导，未经林业部门批准，擅自决定在原审批林地范围外占用林地，并建成弃渣场、生活营区、道路等。经鉴定，非法占用林地面积为93.5亩。事后，云南广龙电力有限公司已主动对部分非法占用林地进行植树造林。在法庭审理过程中，公诉机关为证实案件所指控的犯罪事实，列举了相关证据，公诉人认为被告单位云南广龙电力有限公司、被告人王顺德违反土地管理法规，非法占用林地数量较大，造成林地大量损坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王顺德自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。建议判处被告单位云南广龙电力有限公司单处罚金；建议判处被告人王顺德二年以下有期徒刑，并处或单处罚金。被告人单位的诉讼代理人王祥文、被告人王顺德对公诉机关指控的事实、认定罪名均无异议，并自愿认罪认罚。辩护人苏宝兰、普锐提出的辩护观点是：（1）该案是单位犯罪，被告人王顺德接受单位委托，起次要作用，单位对非法占用农用地应承担主要责任。（2）被告人王顺德与村民签订了协议，由于在施工过程中塌方才导致要重新建生活营区。（3）被告单位已主动对毁坏的林地进行了修复，挽回了一部分损失。（4）被告人王顺德有自首情节、认罪认罚，建议法庭对其免予刑事处罚。经审理查明，2017年8月至今，云南广龙电力有限公司在开远市委会梅塘小组南盘江旁建设水电站过程中，被告人王顺德作为云南广龙电力有限公司分管该项目的主管领导，未经林业部门批准，擅自决定在原审批林地范围外占用林地，并建成弃渣场、生活营区、道路等。经鉴定，非法占用林地面积为93.5亩。另查明，云南广龙电力有限公司已主动对部分非法占用林地进行植树造林，但仍有48.91亩林地未恢复，其中包括国家级公益林17.53亩、防护林31.38亩未恢复。在本院主持下，双方自愿达成了植被恢复协议。上述认定的事实，有经庭审核实的以下证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书，证实2018年9月22日开远市森林公安局接到线索云南广龙电力有限公司在开远市新修水电站占用农用地，于10月24日对其立案侦查。2、户口证明，证实被告人王顺德出生于1994年11月15日，案发时已满十八周岁，具有完全刑事责任能力。3、到案经过，证实2018年10月10日被告人王顺德接电话通知主动到开远市森林公安局接受调查。4、云广人（2018）12号文件，证实2018年11月3日被告人王顺德被任命为云南广龙电力有限公司总经理助理，全权负责南盘江龙潭水电站项目建设管理工作。5、南盘江龙潭水电站土建施工合同，证实发包方为云南广龙电力有限公司，法定代表人为金涛，承包方为中国水利水电第十四工程局有限公司，法定代表人为洪坤。6、南盘江龙潭水电站土地征用协议，证实云南广龙电力有限公司作为甲方征用乙方开远市委会旱地4.1036亩作为施工用地，征地补偿款在项目建设之前一次性付清。7、云（红）林资许准（2016）935号准予行政许可决定书，证实云南省林业厅同意南盘江龙潭水电站建设项目，占用红河州境内集体林地15.9819公顷，按规定办理林木采伐许可手续。加工施工管理，严禁超批准范围和移位使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为，严防森林火灾。8、红河红林司法鉴定中心出具的鉴定意见书，证实开远市森林公安局委托鉴定的小龙潭镇则旧村委会麦塘村小组南盘江建设弃渣场、生活营区、道路占用林地的现场总面积近6.2334公顷（93.50亩），调查范围内地类为灌木林地，林种为防护林。9、被告人王顺德的供述，证实2017年8月初云南广龙电力有限公司在开远市则旧村委会南盘江边修建电站，报批了127.42亩农民的山地，我们的弃渣场、生活营区和一部分施工道路没有到林业部门办理过手续，建造的龙潭电站弃渣厂和生活区是我决定的。10、证人金涛的证言，证实云南广龙电力有限公司法人代表是金涛，公司在南盘江修建龙潭电站时占用了一些林地，地上面长着一些灌木林，公司后来也补种了一些树木，具体负责办理征用林地手续的是王顺德。11、证人何某的证言，证实云南广龙电力有限公司的法人是金涛，南盘江龙潭水电站是2016年10月8日开工的，施工单位是中国水利水地第十四工程局，负责办理征用土地手续的是王顺德。12、证人施某的证言，证实2016年云南广龙电力有限公司与我们村签订了土地征用协议，大概占用50多亩土地，那块地有林权证，有一部分是荒地，有一部分有树。13、证人周某的证言，证实云南广龙电力有限公司的手续是王顺德办理，倒放弃渣、建造办公生活区是王顺德有权决定的，植被恢复也是王顺德处理的。14、证人李某、白某、普某的证言，证实云南广龙电力有限公司在施工过程中征用了我们的地，也进行了相应的补偿。15、开林证字（2008）第003414号林权证，证实小龙潭办事处则旧村梅塘小组三架坡面积3210.1亩属于防护林。16、现场勘查图及照片，证实云南广龙电力有限公司非法占用农用地的地点及现场破坏的情况。以上证据经庭审举证、质证，证据来源、表现形式合法、内容客观真实，并能相互印证，本院予以确认。本院认为，非法占用农用地罪，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的行为。我国刑法第三百四十二条规定“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地的用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的‘数量较大，造成林地大量毁坏’，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；”第三十条规定“公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。”第三十一条规定“单位犯罪的，对单位判处罚金，本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。”本案中，被告单位云南广龙电力有限公司、被告人王顺德违反土地管理法规，非法占用林地建设弃渣场、生活营区、道路等，数量较大，造成林地大量损坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予以惩处。被告单位云南广龙电力有限公司、被告人王顺德主动供述自己的犯罪事实，庭审中自愿认罪，有自首情节，依法可以从轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分、定性及适用法律正确。公诉机关提出的量刑建议，在法律规定的幅度内，本院予以支持。辩护人认为被告人有自首情节，认罪态度较好的观点，本院予以采信。综上，为维护国家对耕地、林地等农用地的管理制度，保护环境资源，根据被告单位云南广龙电力有限公司、被告人王顺德犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款之规定，判决如下：一、被告单位云南广龙电力有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币50万元（罚金于本判决生效后十日内一次性缴纳）。二、被告人王顺德犯非法占用农用地罪，判处罚金10万元（罚金于本判决生效后十日内一次性缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  邓南阳审 判 员  邵 莹审 判 员  李亚眉人民陪审员  何泽林人民陪审员  马云黎人民陪审员  康 磊人民陪审员  赵 侨二〇二〇年四月二十九日书 记 员  沐晓鸥