山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁10行终26号上诉人（原审原告）李珍，女，1978年8月22日出生，汉族，住威海市环翠区。委托代理人王静，山东旭杰律师事务所律师。被上诉人(原审被告)威海经济技术开发区人力资源和社会保障局，住所地威海市青岛中路106号。法定代表人梁明，局长。出庭负责人于日建，该局就业和社会保障处副处长。委托代理人孙向东，该局就业和社会保障处工作人员。原审第三人威海紫光生物科技开发有限公司，统一社会信用代码913710002663609430，住所地威海市齐鲁大道68号。法定代表人李泥亭，董事长。委托代理人于华伟，男，1982年7月29日出生，汉族，住威海经济技术开发区，系该公司职工。委托代理人黄呈祥，男，1993年1月26日出生，汉族，住威海市环翠区，系该公司职工。上诉人李珍因诉威海经济技术开发区人力资源和社会保障局（以下简称经区人社局）工伤行政确认一案，不服威海市环翠区人民法院（2019）鲁1002行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，李珍系威海紫光生物科技开发有限公司（以下简称威海紫光公司）职工，家住威海市××翠区温泉镇柳林新和花园。威海紫光公司位于威海××大道××号，该公司白班工作时间为早上7时50分至下午17时。2018年9月17日15时8分，李珍请事假驾驶二轮电动车离开单位，17时3分行至省××路高架桥东侧××路入口处与王某良驾驶的货车相撞，造成李珍受伤、电动车损坏的交通事故。同日，威海市公安局交通警察支队第五大队出具《道路交通事故认定书》，认定李珍在本次事故中不承担责任。经威海卫人民医院诊断为：多发性盆骨骨折(双侧耻骨上下支)；多处挫伤（左大腿皮肤坏死）；左下肢损伤（左腹股沟裂伤）；骶骨骨折（1-2）；左后十字韧带损伤；左膝关节副韧带损伤；左膝关节积液。2019年5月16日，李珍向经区人社局申请认定其系工伤，同时提交《职工工伤认定申请表》、申请工伤职工身份证明、职工在职证明、黄丽敏的证人证言、门诊及住院病例等，同日经区人社局作出《工伤认定受理通知书》，受理了李珍提交的工伤认定申请。5月17日，经区人社局向威海紫光公司邮寄了《限期举证通知书》，威海紫光公司在举证期限内提交了不同意认定李珍工伤的理由和证据。2019年5月17日经区人社局分别对李珍、威海紫光公司包装车间工人黄丽敏进行了调查询问；2019年5月27日，对威海紫光公司车间主任刘某进行调查询问。经区人社局根据调查的事实及威海紫光公司提交的材料，于2019年6月4日作出《不予认定工伤决定书》，并依法送达给李珍及威海紫光公司。李珍对该《不予认定工伤决定书》不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院另查明，威海紫光公司为李珍缴纳了工伤保险，且威海紫光公司距离李珍发生事故地点约为6.5公里。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，经区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有对辖区受伤职工作出工伤认定的法定职责。经审查，经区人社局在收到工伤认定申请后，因李珍提交的材料不齐全，依法向其发出工伤认定申请补正材料通知书，要求李珍补交相关材料。在李珍补正相关材料后，对李珍的申请予以受理，并对案件进行审核，且于法定期限内作出工伤认定，依法向李珍及威海紫光公司送达，其工伤认定程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。根据上述法规规定，对于上下班途中的认定，应当考虑三个因素：一是目的要素，即以上下班为目的；二是时间要素，即上下班时间是否合理；三是空间要素，即往返于工作场所和居住地的路线是否合理。本案争议的焦点在于李珍是否系下班途中发生非本人主要责任的交通事故，是否应当认定为工伤。本案中，根据庭审查明的事实，能够认定2018年9月17日事发当日，李珍系为其儿子办理转学手续请事假离厂，目的是办私事；且其于15时8分打卡离厂，后于17时3分在省××路高架桥东侧××路入口处发生非本人主要责任的交通事故，结合威海紫光公司与事发地点的距离和李珍驾驶的交通工具二轮电动车等因素综合考量，该交通事故时间并不属于下班途中的合理时间之内。故李珍所受伤害并不符合上述规定的应当认定为工伤的情形，不应认定为因工负伤。对于李珍提出事发当日请假是准备回家拍儿子出生证明照片给老公，走到中途被告知不用，又到市场买菜的主张，对此，原审法院认为，李珍并未提供有效证据予以证实，且根据经区人社局提交的李珍与证人刘某的微信聊天显示，李珍曾通过微信要求车间主任刘某为其出具在下班途中出车祸或者上班出外勤时受伤的证明，但被刘某拒绝；可见，李珍对其受伤情形不能认定为工伤是明知的，故对其该项主张，原审法院不予支持。综上，经区人社局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李珍的诉讼请求于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李珍的诉讼请求。上诉人李珍不服原审判决，上诉称，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（三）项之规定，下列情况属于“上下班途中”：从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中。根据该规定，如果劳动者在下班之后，按照合理的路线去菜市场买菜，发生非本人主要责任的交通事故的，应当被认定为工伤，从而享受工伤保险待遇。2018年9月17日15时8分，上诉人请事假，15时30分离开单位，回家途中到温泉农贸市场买菜后再回家，在省××路高架桥东侧××路入口处发生交通事故，上诉人无事故责任，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。关于上诉人买菜的事实，上诉人在工伤科做笔录时，证人可以证实，另外交通事故现场照片也可以证实。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院发回重审或依法改判撤销威经人社工认字［2019］211号《不予认定工伤决定书》，认定上诉人系因工负伤。被上诉人经区人社区答辩称，经其调查并经一审法院查明，2018年9月17日下午，上诉人请事假为其儿子办理转学手续，并于当日15时8分打卡离厂，17时3分在省××路高架桥东侧××路入口处发生非本人主要责任的交通事故。上诉人上述受伤情形既不在上下班途中，也不在合理的时间内，不符合法律规定的应当认定为工伤的情形，不应认定为因工负伤。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决结果公平公正，依法应当维持。请求二审法院依法驳回上诉、维持原判。原审第三人威海紫光公司答辩称，上诉人李珍于2018年9月17日15时8分因私人事情，请事假离开单位并经部门领导审批同意，事由为“给孩子办理转学”。事故发生时间为2018年9月17日17时3分，非上下班时间，该情形并不属于《工伤保险条例》中第十四条、第十五条之规定，所以不应认定为因工负伤。请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的基本事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，被上诉人经区人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有对辖区受伤职工作出工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，根据庭审查明的事实及相关证据，能够认定在2018年9月17日事发当日，李珍系为其儿子办理转学手续请事假离厂，目的是办私事；且其于15时8分打卡离厂，后于17时3分在省××路高架桥东侧××路入口处发生非本人主要责任的交通事故,故李珍属因私外出期间发生交通事故。另外，结合威海紫光公司与事发地点的距离（6.5公里）和李珍驾驶的交通工具二轮电动车等因素综合考量，该交通事故时间（距离李珍离开公司已接近2小时）并不属于下班途中的合理时间之内，故被上诉人不予认定上诉人李珍为因工负伤，原审法院予以支持并无不当。被上诉人经区人社局按照工伤认定程序作出工伤认定书，程序合法，上诉人对工伤认定程序没有异议，本院予以确认。综上，被诉不予认定工伤决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人李珍的上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李珍负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年四月三十日书记员  汤静静