广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终33号 上诉人（一审原告）陈小荣，女，1969年5月27日出生，壮族，住广西巴马瑶族自治县。 委托代理人万云飞，广西祺光昭来律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）河池市人力资源和社会保障局，住所地：河池市金城江区金城中路296号,统一社会信用代码11451200008045051Y。 法定代表人莫晓明，该局局长。 委托代理人潘英成，该局政策法规科科长。 被上诉人（一审被告）河池市人民政府，住所地：河池市金城江区百旺路17号。 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人朱艳媚，河池市司法局工作人员。 一审第三人巴马瑶族自治县所略乡中心小学，住所地：巴马瑶族自治县所略乡坡邦村坡邦街。统一社会信用代码12451227685157894M。 法定代表人罗机，校长。 上诉人陈小荣因工伤认定及行政复议一案，不服河池市金城江区人民法院2019年11月25日作出的（2019）桂1202行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月13日公开开庭审理了本案。上诉人陈小荣及其委托代理人万云飞，被上诉人河池市人力资源和社会保障局（以下简称河池市人社局）的委托代理人潘英成，被上诉人河池市人民政府的委托代理人朱艳媚到庭参加诉讼。一审第三人巴马瑶族自治县所略乡中心小学（以下简称所略乡中心小学）未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，原告陈小荣系刘彬妻子。刘彬生前系所略乡中心小学教师，平时工作日均住在学校安排的宿舍。根据所略中心小学2018年秋季学期工作安排，刘彬2018年秋季学期负责上副科，星期一、二、三每天两节课，星期四、五没有课，此外，刘彬还负责管理学校数学仪器室。2018年10月24日上、下午均到学校上班；10月25日未到学校上班。10月26日下午14时许，刘彬被发现扑倒在其学校宿舍客厅门后，医务人员到场时其尸体已僵硬。经巴马县公安局所略派出所民警到现场勘查，初步判断为意外死亡，排除自杀和他杀。后巴马县公安局所略派出所对刘彬的死亡户口注销单载明“死亡原因：各种疾病死亡”。2018年11月22日所略中心小学向被告河池市人社局提出刘彬工伤认定申请。被告河池市人社局于2018年12月10日予以受理。被告河池市人社局经调查核实，于2019年2月1日作出河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》，认为刘彬的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定应当认定为工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定为工伤或视同工伤（工亡）。被告河池市人社局向陈小荣送达河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》的《送达回证》上送达日期为“2019年2月22日”。原告陈小荣不服，向河池市人民政府提出行政复议申请。2019年5月20日河池市人民政府作出河政复决字〔2019〕34号《行政复议决定书》，维持了被告河池市人社局作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》。原告仍不服，提起本案行政诉讼。 一审判决认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告河池市人社局作为统筹地区社会保险行政部门，依法具有工伤认定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”河池市人民政府具有受理原告的行政复议申请并进行相应审查的法定职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。从该条规定来看，职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡的，可以认定为视同工伤；职工在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的，亦可认定为视同工伤。本案中，2018年10月24日上、下午刘彬均到学校签到上班，2018年10月26日被发现死亡在宿舍内，其并不属于在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，其情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的规定。原告提供的证据，并不能证实刘彬在工作时间和工作岗位突发疾病死亡。被告河池市人社局作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》，对刘彬的死亡不予认定为工伤或者视同工伤，所作出的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。关于被诉行政行为的程序问题。原告称“被告河池市人社局于2018年12月10日受理本案，在2019年2月1日作出不予认定工伤（亡）的决定后，原告于2019年2月22日才收到该决定书，属于程序违法”。经查，被告河池市人社局作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》落款日期为“2019年2月1日”，2019年2月22日才向刘彬之妻陈小荣送达不予认定工伤决定书，违反了《工伤认定办法》第二十二条：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构。”的规定。被告河池市人社局逾期送达不予认定工伤决定书违反上述法规规定，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定的程序轻微违法。但该程序违法对原告的权利不产生实际影响，不足以撤销行政行为。综上所述，被告河池市人社局作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》和河池市人民政府作出的河政复决字〔2019〕34号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，该院予以确认。但被告河池市人社局行政行为程序轻微违法，被告河池市人民政府作出维持的行政复议决定不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认被告河池市人社局2019年2月1日作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》和被告河池市人民政府2019年5月20日作出的河政复决字〔2019〕34号《行政复议决定书》违法。驳回原告陈小荣的其他诉讼请求。 上诉人陈小荣上诉称，一、刘彬突发疾病时是在工作时间和工作岗位上。2018年10月24日上午，刘彬按时签到，但在上午其没有上课任务，罗柳明10时许在门卫室与刘彬聊天时没有发现其有异常情况。上午10时30分左右，刘彬遇到梁斌时称自己还未吃早餐，感觉身体不适（其实刘彬的疾病已经突发，但他自己没有察觉），之后因为刘彬有痛风，梁斌就顺路将刘彬送回宿舍。上午11时18分左右，罗福合打电话通知刘彬到校开数学仪器室的门，等待义务教育均衡发展检查组检查，刘彬来开门后，罗福合与刘彬，韦绍明等人在综合楼一楼科学实验室门口聊天等候检查，但检查组没有检查数学仪器室而是直接去校长办公室，罗福合与刘彬，韦绍明等人就各自回家。下午14时41分，刘彬到校打卡，下午第一、第二节原安排刘彬的品德课，但其并未到班级上课（因为主科老师占用导致上副科的刘彬没有上课），而是去办理个人事务（所谓的办理私事只是学校政教处向刘彬支付豆芽款，其本人没有离开学校范围）。下午刘彬16时30分左右离开学校，之后两天无刘彬到校打卡记录。2018年10月26日14时许，刘彬被发现死于学校安排的教师宿舍内。因此，可以认定：刘彬在24日上午突发疾病是工作时间和工作岗位上。二、刘彬因突发疾病死亡应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十五条第一款的规定：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同为工伤。本案刘彬因突发疾病的时间为2018年10月24日上午10时30分左右，而且有老师陪其回教师宿舍，上午11时18分左右，罗福合打电话通知刘彬到校开数学仪器室的门，等待义务教育均衡发展检查组检查，证实刘彬身患疾病还带病工作。由于刘彬所在的所略乡中心小学没有安排给刘彬固定的办公室或者办公地点，在没有课的时候只能回到宿舍进行备课，而备课也是工作岗位的需求，其办公地点不能固定在学校。可以认定刘彬死亡的地点为他的工作场所，所以刘彬因突发疾病在教师宿舍死亡应认定为工伤。综上所述，上诉人认为，为了维护当事人的合法权益，恳请二审撤销一审判决，依法改判刘彬因突发疾病死亡认定为工伤。 被上诉人河池市人社局辩称，刘彬虽在2018年10月24日早上自称没有吃早餐，感觉身体不适。但之后同事与刘彬接触后却未发现其有异常情况，而且在中午休息时刘彬与其胞弟还一同吃饭并饮酒。同时，当天下午有刘彬的两节品德课，但其并未到班级上课，而是去办理个人事务。因此，没有证据能够证明刘彬是在工作岗位上突发疾病，刘彬死亡的情形并不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条关于认定为工伤或者视同工伤的规定。据此，被上诉人作出的不予认定为工伤或者视同工伤的结论正确，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人河池市人民政府的答辩意见与河池市人社局的意见一致。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤:（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”根据上述规定，将“突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤的前提条件是该疾病在工作时间和工作岗位上发生。本案中，刘彬生前系所略乡中心小学教师，负责副科教学以及管理学校数学仪器室，其工作岗位在正常情况下应为学校教学区域范围内。2018年10月24日，刘彬按时签到上班，当天下午16时30分左右离开学校，后于2018年10月26日被发现死亡在学校安排的宿舍内。现有证据均无法证明刘彬系在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，河池市人社局据此认为其死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的规定，并无不当。河池市人社局作出的河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。河池市人民政府作出的河政复决字〔2019〕34号《行政复议决定书》维持河人社工认决字〔2019〕9-1号《不予认定工伤决定书》，复议结论正确。上诉人主张刘彬回到宿舍进行备课、其突发疾病在宿舍死亡应认定为工伤等上诉理由，因缺乏事实依据，本院不予采纳。河池市人社局逾期送达不予认定工伤决定书属于程序轻微违法，一审法院已依法予以确认。上诉人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈小荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  申国毅 审判员  梁海亮 审判员  寇四清 二〇二〇年四月二十七日 书记员  罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。