长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8601行初299号 原告唐利先，男，1955年11月10日出生，汉族，住湖南省长沙县。 委托代理人许文静，湖南湘天律师事务所律师。 委托代理人王明帅，湖南湘天律师事务所律师。 被告长沙县自然资源局，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路598号。 负责人范新国，该局局长。 委托代理人周全，男，该局征地拆迁中心工作人员。 委托代理人谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。 原告唐利先诉被告长沙县自然资源局土地行政征收一案，于2020年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告唐利先诉称，长沙县自然资源局于2018年9月14日在原告所在的村委发布长县国土资实〔2018〕205号征地补偿安置方案实施公告，征收范围包括原告所在地榔梨花园村，公告注明征地补偿标准按照《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿的通知》长政发〔2014〕7号政策予以补偿，而原告此时已知道有新政策即将出来，新政策相比旧政策的补偿标准高，遂不愿意签订《拆迁腾地通知书》，但被告多次在动员大会上承诺将会按照新政策即长县政发〔2019〕5号政策对本村村民予以补偿，原告基于对被告的信赖，在2017年11月29日与被告签订了《湖南旅游客运综合服务基地（嘉年华）项目拆迁、腾地通知书》（以下简称《拆迁腾地通知书》），该通知书是依据〔2014〕7号政策确定的补偿金额。2019年3月19日,长沙县自然资源局在原告村委张贴《关于公布长沙县征收农村集体土地附着物及青苗补偿标准的通知》长县政发〔2019〕5号政策，并于2019年11月8日公布了长沙县政府征收土地方案公告〔2019〕第67号，该公告清楚写明原告所在地的榔梨花园村根据长县政发〔2019〕5号政策予以补偿。原告按照〔2014〕7号政策获得补偿与长县政发〔2019〕5号政策补偿相差巨大。被告长沙县自然资源局对原告做出拆迁补偿方案及拆迁补偿程序明显违背行政法基本原则，故起诉要求：1.撤销原告与被告签订的《拆迁腾地通知书》；2.判令被告按照长县政发〔2019〕5号政策对原告支付拆迁补偿款（即支付拆迁补偿款差额518040.9元）;3.请求被告承担本案全部诉讼费用。 被告长沙县自然资源局辩称，1.本案的基本事实。2017年6月14日，经湖南省人民政府（2017）政国土字第952号《农用地转用、土地征收审批单》审批，批准征收长沙县榔梨街道办事处花园村、龙华村、保家村、檀木桥社区总计11.5323公顷土地，作为长沙县2016年度报国土资源部批准城市建设用地（十）（使用长沙市2016年度报部计划）项目用地。2017年10月16日，长沙县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的有关规定，就上述审批使用的长沙市2016年度报部计划项目用地中地块一（嘉年华）项目发布长县政发〔2017〕第66号《征收土地方案公告》，规定了具体征地范围及登记期限。2017年9月13日，长沙县征地拆迁中心对原告唐利先户进行调查。2018年2月1日，长沙县自然资源局发布长县国土资征〔2018〕25号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告就征收房屋数量、征地补偿标准、征地补偿费用、补偿安置办法进行公示并征求意见；2018年9月14日，长沙县自然资源局发布长县国土资实〔2018〕205号《征地补偿安置方案实施公告》，公告就征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、拆迁腾地期限以及对补偿安置争议的权利救济期限和途径进行了公示。上述公告均已在原告所在村、组及征地范围内公告栏予以张贴公示、公告。原告唐利先于1998年申请建房，根据其《个人建房用地申请书》《农村村民个人建房建设用地许可证》（证号：乡土管字[06]第000138号）、《农村村民个人建房建设用地许可证存根》，唐利先房屋批准使用土地面积为150㎡，批证人口为3人，限建建筑面积为120㎡，实际建筑面积410.98㎡。为使原告配合拆迁，保障原告最大权益，长沙县自然资源局以原告户常住农业户口人员为5人，认定原告户房屋建筑合法面积为410.98㎡，奖励房屋面积9.02㎡，生产用房100㎡。2017年11月29日，原告唐利先户在《住户拆迁补偿汇总表》等文件上签字确认后，领取了补偿款项。2.《拆迁腾地通知书》属于过程性文件，系告知行为，未对原告的权利义务产生实际影响，该诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2017年11月29日，长沙县自然资源局向原告唐利先送达《拆迁腾地通知书》，告知原告补偿金额以及应当配合拆迁工作、配合完成所享受的奖励，上述告知行为，并未创设新的权利义务，亦未对唐利先户的权利义务产生实际影响。3.长沙县自然资源局对原告唐利先户进行了征地补偿不违反法律规定，唐利先要求按照按新的补偿标准进行补偿，没有事实和法律依据。长沙市人民政府《关于望城区长沙县浏阳市宁乡市征收农村集体土地上附着物及青苗补偿标准的批复》（长政函〔2019〕25号）、长沙县人民政府《关于公布长沙县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长县政〔2019〕5号）规定：“本补偿标准自2019年3月4日起施行。本补偿标准实施前已发布《征地补偿安置方案实施公告》的，按原有规定办理。”长沙县自然资源局已于2018年9月14日发布《征地补偿安置方案实施公告》，并已在第二点中明确了补偿标准，原告要求按照新的补偿标准进行补偿，没有事实和法律依据。4.原告提起的行政诉讼超过法定起诉期限。原告唐利先于2017年11月29日在《房屋面积计算说明、房屋拆迁补偿表》《住户拆迁补偿汇总表》《拆迁腾地通知书》中签字确认并领取了全部补偿款项，若原告对补偿标准不服，认为该补偿行为侵犯了其合法权益的，应当在规定的起诉期限内起诉，但原告直到2020年3月16日才提起诉讼，已超过起诉期限。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求或者起诉。 本院经审查认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼，应当符合属于人民法院受案范围的条件。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告第一项诉讼请求是撤销被告长沙县自然资源局对其所作的《拆迁腾地通知书》，该通知书系对原告户家庭成员、房屋面积、房屋结构、补偿、补助和拆迁期限、按期拆迁奖励等事项的事务性告知，属于征收拆迁过程中的一项程序性行政行为，不具有强制执行力，对原告没有约束力，原告拆除房屋和领款行为系出于自愿。因此，本案所诉的《拆迁腾地通知书》对原告的权利义务不产生实际影响，根据上述法律法规的规定，依法不属于行政诉讼的受案范围，不具有提起行政诉讼的条件。原告第二项诉讼请求关于被告应按照长县政发〔2019〕5号《关于公布长沙县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》政策对原告支付拆迁补偿款，实质是对土地补偿适用标准不服。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。国法[2011]35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。根据上述规定，被征地集体经济组织和农民如果对征地补偿安置方案确定的补偿标准不服，应当向批准该征地补偿安置方案的长沙县人民政府申请协调，协调不成的可向上一级地方人民政府申请裁决，直接向人民法院提起诉讼，应不予受理。 综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应不予受理。已经立案的，应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回起诉。另该条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告唐利先的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审判长 曹 庆 审判员 杨才清 审判员 方院平 二〇二〇年四月二十一日 法官助理温海敏 书记员廖超艳 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条 规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。