岫岩满族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0323民初3271号原告：付运华，男，住所地：岫岩满族自治县。原告：丁泽军，男，住所地：岫岩满族自治县。委托代理人：刘光福，男，住所地：岫岩满族自治县。委托代理人：刘绍勋，男，住所地：岫岩满族自治县。被告：辽宁省烟草专卖局，所在地：辽宁省沈阳市沈河区。负责人：卓俭华，系辽宁省烟草专卖局局长。委托代理人：乐虹，女，系辽宁金科大律师事务所律师。被告：岫岩雪茄烟厂破产清算组，所在地：岫岩满族自治县。负责人：王金成，系破产清算组组长。委托代理人：高志宏，男，住所地：岫岩满族自治县。原告付运华、丁泽军诉被告辽宁省烟草专卖局、岫岩雪茄烟厂破产清算组劳动争议纠纷一案，本院于2019年9月17日立案受理。依法分别于2019年11月19日、2020年4月8日由审判员富春丽、人民陪审员王洪达、徐广兵组成合议庭对该案进行了审理。原告付运华、丁泽军及其委托代理人刘绍勋、刘光福，被告辽宁省烟草专卖局的委托代理人乐虹，被告岫岩雪茄烟厂破产清算组的委托代理人高志宏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：二原告系原岫岩满族自治县雪茄烟厂（以下简称为雪茄烟厂）职工。1999年间，雪茄烟厂因经营不善，面临破产，该厂与在厂职工经过协商，签订了《解除劳动关系协议》。该协议在签订当时二原告对国家政策缺乏了解，在被欺诈无知的前提下签字画押。后期经过了解，二原告知道其所签订的协议程序违法，协议内容“显失公平”。于是经过多年信访，二被告在县政府的指令下，于2005年7月份签订一份补充协议。对原解除协议中“显示公平”部分如何纠正进行约定。但该二份协议均没有按照国家对烟草行业被纳入计划性破产后的遗留问题进行妥善解决。后2007年12月，被告清算组再次向政府保证，在雪茄烟厂破产安置过程中，仍有遗留问题未解决的，其继续解决。现在二原告经过查找相关政策规定，经过计算：被告对原告付运华再追加安置补偿费60553元。补交社会基本养老费中被告未缴纳部分为43736元，返还垫付养老保险费4832元。补发垫付的医保费10368.50元部分有遗漏。对原告丁泽军追加安置补偿费46940元。补交社会基本养老费中被告未缴纳部分为47020元，返还垫付养老保险费4673元。补发垫付的医保费5835.36元部分有遗漏。故二原告提起诉讼：1、请求确认岫岩雪茄烟厂1999年8月解除劳动关系协议部分变更，及追加安置补偿费。2、解决我们在职期间效益工资两年，省局应赔偿烟厂职工九六到九四年四年效益工资，每人每月280元。付运华280元×24个月=6720元。丁泽军280元元×24个月=6720元。3、给2人补发96、97、98年效益工资，每人分别是10080元。4、在职期间，93-99年补缴养老保险不足部分，这项没算完，数额不详。5、2000年-2007年省局答应补缴养老保险付运华43736元，返还垫付4832元。丁泽军47020元返还垫付4673元。6、追加付运华安置费32933.13元。丁泽军27769.05元。7、补发三年生活费，每年每月500元计算。付运华18000元，丁泽军18000元。8、根据同行业2003年国务院24文件计算。付运华安置费163512元。丁泽军119242.2元。9、要求补发垫付医疗费付运华延缓提交证据，丁泽军5835.36元。并承担诉讼费用。被告辽宁省烟草专卖局辩称，一、本案已经超过《中华人民共和国民法总则》（以下简称《民法总则》）第一百八十条规定的20年的最长保护期，法院不应当受理本案；二原告请求变更的所谓“显失公平”的协议是签订于2005年，距今也已经超过了法律规定的3年的普通诉讼期时效的规定；二、本案案由是“劳动争议”，根据法律规定，劳动仲裁程序是“劳动争议”案件的前置程序，法院在原告没有申请劳动仲裁的情况下受理本案是不符合法律规定的，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定和《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款规定，法院应当依法驳回原告的诉讼请求；三、本案原告请求补缴“养老保险”、“医疗保险”事项，根据《社会保险法》的规定，是不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，也不属于法院管辖的范围；二原告请求安置补偿费的事项也不属于法院管辖范围；四、本案被告辽宁省烟草专卖局对二原告的诉讼请求没有法律上的给付义务和责任，二原告已经在1999年通过“买断工龄”方式与，原雪茄烟厂解除了劳动关系，原雪茄烟厂1999年和2005年实行的“一次性安置职工实施方案”是通过企业职工代表大会集体讨论，以民主的方式制定的，“方案”的制定程序符合劳动法的规定，且经过劳动行政部门鉴证，不存在法律规定的无效情形。两次《补偿方案》不存在显失公平的情形，原雪茄烟厂已经为二原告补缴了1993年至1999年的养老保险金，并为其一次性办理了十年的医疗保险，不存在任何补缴问题，1999年、2005年与原告签订协议的主体是雪茄烟厂，不是被告辽宁省烟草专卖局，二原告自愿签订协议，并两次领取了“安置补偿金”，故即便存在所谓“协议显失公正”，其请求变更协议的撤销权也已经消灭。也就是说二原告不再享有请求法院“变更”协议的权利，二原告请求给付“效益工资”和“生活费”的诉讼是没有事实和法律根据的，二原告的诉讼内容不属于被告与岫岩县政府签订协议中约定的“遗留问题”的范围，被告辽宁省烟草专卖局在雪茄烟厂破产过程中已经尽到自己的义务，不应当再承担任何法律责任。故请求人民法院依法驳回二原告的诉讼和全部诉讼请求，本案诉讼费由二原告承担。被告岫岩雪茄烟厂破产清算组辩称，岫岩雪茄烟厂是2002年8月9日经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准列为国家计划破产项目，上级主管部门辽宁省烟草专卖局。2006年4月6日，岫岩法院裁定宣告岫岩雪茄烟厂破产还债，同年12月25日法院裁定终结破产程序。根据国发[1994]59号和国发[1997]10号文件的精神和有关规定，企业主管部门应采取各种有效措施，妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。按照2005年7月12日辽宁省烟草专卖局与岫岩满族自治县人民政府签订的《关于岫岩烟厂关闭破产相关问题处理协议书》第三条、2006年12月辽宁省烟草专卖局与岫岩雪茄烟厂计划破产工作领导小组办公室签订的《关于岫岩雪茄烟厂破产终结有关问题的协议》第一条规定，辽宁省烟草专卖局承担解决破产企业职工安置遗留问题的责任。原告付运华、丁泽军原是岫岩雪茄烟厂职工，其诉讼主张的安置补偿费、养老保险费、医保费等待遇如果成立，也属于破产企业职工安置遗留问题，按照协议约定应由辽宁省烟草专卖局负责解决。岫岩雪茄烟厂破产清算组是企业破产程序中成立的临时性组织，没有任何财产，依法不承担支付破产企业职工安置遗留问题费用的责任。经审理查明，原告付运华、丁泽军系原岫岩满族自治县雪茄烟厂职工。1999年8月25日二原告分别与岫岩雪茄烟厂签订协议书，约定：乙方（付运华、丁泽军）自愿向甲方（岫岩雪茄烟厂）提出书面申请，辞去公职，与甲方脱离关系，甲方接受乙方的申请，给予乙方一次性安置补助费。此后，就业、生活及生老病死等一切均由乙方支付，与甲方无关。协议签订后原告付运华领取了一次性安置补偿费36496元。丁泽军领取了一次性安置补偿费29840元。2005年二原告分别与岫岩雪茄烟厂签订补充协议书，约定：甲方（岫岩雪茄烟厂）此次处理遗留问题后彻底与乙方（付运华、丁泽军）脱钩，乙方同意以后不再找甲方及甲方主管部门要待遇，生老病死与甲方无关，甲方破产后乙方被移交地方管理。协议签订后原告付运华领取了一次性安置补偿费20432元，丁泽军领取了一次性安置补偿费19943元。二原告认为二份协议均没有按照国家对烟草行业被纳入计划性破产后的遗留问题进行妥善解决，签订的协议程序违法，协议内容“显失公平”。故诉至本院，请求法院依法确认：1、岫岩雪茄烟厂1999年8月解除劳动关系协议部分变更，及追加安置补偿费。2、解决在职期间效益工资两年，省局应赔偿烟厂职工九六到九四年四年效益工资，每人每月280元。付运华280元×24个月=6720元。丁泽军280元元×24个月=6720元。3、给二人补发96、97、98年效益工资，每人分别是10080元。4、在职期间，93-99年补缴养老保险不足部分。5、2000年-2007年省局答应补缴养老保险付运华43736元，返还垫付4832元。丁泽军47020元返还垫付4673元。6、追加付运华安置费32933.13元。丁泽军27769.05元。7、补发三年生活费，每年每月500元计算。付运华18000元，丁泽军18000元。8、根据同行业2003年国务院24文件计算。付运华安置费163512元。丁泽军119242.2元。9、要求补发垫付医疗费丁泽军5835.36元。并承担诉讼费用。上述事实，原告向本院提供的证据有：1、提供国资发改组[2005]93号文件1份、国烟人[1998]491号文件1份、国烟人[1999]185号文件1份、国烟法[2003]24号文件1份、到新晃卷烟厂的车票复印件1份；2、提供劳社部发[1998]8号通知，国办发[2006]3号文件内容1份，国发[1997]10号1997.3.2通知1份、国发[1994]59号通知1份；3、提供辽烟发【2005】205号文件1份；4、提供关于2005年7月12日岫岩雪茄烟厂关闭破产相关问题处理协议书1份、2006年12月关于岫岩雪茄烟厂破产终结有关问题的协议；5、提供2013年7月16日关于岫岩雪茄烟厂遗留问题的报告1份；6、提供岫岩雪茄烟厂岫烟厂发【1999】第1号文件，1999年8月25日职工安置通知书1份；7、提供1995年3月24日会议记录薄1份，中烟辽劳字【1995】7号全省烟草系统效益工资分配管理办法1份；8、提供1999年6月6日会议记录薄；9、提供岫政发【2004】34号文件1份，10、提供付运华、丁泽军职工一次性安置补偿费测算表1份；11、提供岫岩烟厂一次性职工安置小组名单1份；12、提供1999年8月30日职工一次性职工安置补偿测算表；13、提供劳动和社会保障部关于破产企业生产自救期间是否缴纳社会保障费问题的复函（2001年12月30日）1份；14、提供劳动部门对于刘光福不予受理通知书1份；15、提供付运华工资表、关于辽宁省烟草系统调整企业工资的实施意见；16、提供丁泽军垫付医疗保险记录1份。被告辽宁省烟草专卖局提供的证据有：1、付运华、丁泽军解除劳动关系的申请书、协议书（1999年）、职工一次性安置补偿费测算表各1份；2、岫岩雪茄烟厂文件岫烟厂发1999第1号（一次性安置方案）、国家烟草专卖局文件国烟人（1999）485号文件1份；3、岫岩雪茄烟厂文件岫烟厂发1999第1号的附件1、附件2、附件3各1份；4、2005年付运华、丁泽军《协议书》、岫岩雪茄烟厂处理职工安置遗留问题花名册、2003年职工代表大会决议各1份；5、岫岩雪茄烟厂收款收据2张；6、2006年4月6日宣告破产民事裁定、破产财产分配方案；7、2017年最高人民法院民申1121号《民事裁定书》1份；8、提供江西省九江市中级人民法院（2004）九中民一终字第309号《民事判决书》1份。被告岫岩雪茄烟厂破产清算组提供的证据有：提供关于岫岩雪茄烟厂破产终结有关问题的协议1份；关于岫岩雪茄烟厂关闭破产相关问题处理协议书1份；岫岩满族自治县人民法院民事裁定书2份。以上证据，经庭审质证及本院审查，所证事实本院不予认定。本院认为，该案属于劳动争议案件。根据劳动法第七十九条的规定，劳动争议仲裁是提起诉讼的必经程序。劳动争议仲裁是劳动争议诉讼的法定前置程序，劳动争议当事人须先将争议提交劳动仲裁机构进行仲裁。仲裁裁决后，如对仲裁裁决不服的，应在收到裁决书后十五日内向人民法院起诉，未经仲裁而直接向人民法院起诉的，人民法院不予受理。二原告未向本院提交曾向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的相关证据及证明材料。根据法律规定，依法应予驳回二原告的起诉。故依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第二款，第一百五十四条第一款（三项）之规定，裁定如下：驳回原告付运华、丁泽军的起诉。案件受理费10元，免收。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 员  富春丽人民陪审员  王洪达人民陪审员  徐广兵二〇二〇年四月十四日书 记 员  高佩山