湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初60号原告王天龙，男，1971年1月7日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人苗薇薇，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心，住所地岳阳市岳阳楼区七里山社区。法定代表人毛召满，该中心主任。委托诉讼代理人刘伟，该中心工作人员。委托诉讼代理人熊新星，湖南坤中律师事务所律师。原告王天龙与被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心（以下简称楼区拆迁安置中心）申请政府信息公开一案，本院于2020年3月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告王天龙及其委托诉讼代理人苗薇薇、刘鹏飞，被告楼区拆迁安置中心委托诉讼代理人刘伟、熊新星到庭参加诉讼，本案现已审理终结。王天龙于2019年8月向楼区拆迁安置中心申请信息公开，但被告一直未予回复。原告认为被告未回复的行为违法，请求法院依法判决被告未予答复的不作为行为违法并要求被告限期向原告公开所申请的所有信息。原告王天龙诉称，原告在湖南省岳阳市岳阳楼区大棚拥有合法权利，有营业执照等合法有效证件。因有关部门提出的“岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目”征收项目建设的需要，原告所申请公开信息的房屋被划入征收范围。因原告认为征收行为涉嫌违法，一直未与任何单位签订安置补偿协议，为了解自身权益相关事项，2019年8月，原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十三条的规定，向被告申请公开湖南省岳阳市岳阳楼区大棚所涉“岳阳楼区九华山片区棚户（旧城）区改造二期（城管局）项目”的：1中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司（以下简称巴陵公司）与九华山片区棚户（旧城）区改造二期城管局项目部（下简称九华山城管局项目部）签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》；2、房屋征收决定、房屋征收公告；3、涉案项目的房屋征收补偿安置方案；4、房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。截止原告起诉之日，被告未向原告公开相关信息。原告认为，被告的不作为侵犯了原告的知情权，请求法院查清事实，支持原告的诉讼请求。原告王天龙为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件一份，欲证明原告身份信息；证据2、政府信息公开申请表，欲证明王天龙向被告申请了信息公开；证据3、政府信息公开申请表的邮件交寄单，欲证明本案原告向本案被告邮寄了信息公开申请表；证据4、邮寄信息查询的截图，欲证明2019年8月12日被告收到了原告的政府信息公开申请表；证据5、中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司诉本案原告王天龙的民事起诉状，欲证明原告是本案征收主体的实际承租人，进行了大量建造，出租人认可，并明确合同解除前应补偿原告投入损失，原告为利害关系人；证据6、关于限期搬离洞庭渔都的公告；证据7、关于收回租赁房屋公告；证据8、洞庭渔都及周边棚改项目调查图；证据6、7、8欲证明该市场是由中石化巴陵石化分公司全部对外出租的，洞庭渔都有大量承租户，原告是其中的承租户；证据9、岳阳市住建局岳建信告〔2019〕13号政府信息公开告知书，欲证明原告向被告申请的第一项信息公开内容由被告所掌握，被告应当向原告提供；证据10、岳阳市自然资源局信息公开告知书，欲证明本案被告制作并保存了被征收洞庭渔都的大量信息资料，被告应当向原告公开相关内容；证据11、岳阳市自然资源局岳资规公开告知〔2019〕7号政府信息公开告知书，欲证明被告方制作并保存了相关信息；被告楼区拆迁安置中心答辩称，一、被答辩人申请的一部分政府信息公开没有法律依据。1.被答辩人不具备被征收人身份，不是相关政府信息公开对象，不受《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令590号)支持。被答辩人没有房屋在被征收红线范围内，不是相关被征收房屋产权所有人，不具备被征收人身份。被答辩人提出四项信息公开申请，其中第一项是要求公开巴陵公司的征收补偿协议，第四项是公开补偿、补助费发放、使用情况。被答辩人不是房屋征收范围内的被征收人，不是该两项信息公布的对象。2.被答辩人的信息公开请求涉及他人隐私，不能公开，不受《政府信息公开条例》支持。二、对被答辩人的另一部分信息公开诉求，答辩人在合法的范围内已经予以公开。对于答辩人提出四项信息公开申请中的第二项房屋征收决定和决定公告、第三项房屋征收补偿安置方案，答辩人已经在征收现场和政府门户网站予以了公开，被答辩人再提出相类似的诉求，属于重复浪费司法和行政资源。三、岳阳市中级人民法院已经对被答辩人信息公开申请作出了生效判决，被答辩人提起本诉讼属于重复起诉。综上请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉或驳回其诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1、原告对岳阳楼区人民政府信息公开申请，欲证明原告曾向岳阳楼区人民政府申请一模一样的信息公开，再对被告申请属于重复行为。证据2、原告对岳阳楼区人民政府的起诉状，欲证明原告就同样的诉求起诉了岳阳楼区人民政府，再起诉被告属于重复起诉。证据3、岳阳市中级人民法院判决书，欲证明（1）法院认定岳阳楼区人民政府需要调查再作出答复；（2）法院判令岳阳楼区政府对原告的诉讼请求重新作出处理。证据4、信息公开资料，欲证明原告申请的一部分公开信息在政府门户网站已公开。原告对被告提交的证据发表了如下质证意见：对证据1真实性认可，但是该证据与被告提交的证据2、3都不具备关联性。原告向区政府的申请信息公开，中级人民法院已经做出了判决，区政府没有答复，被告作为信息制作部门，原告向本案被告提出了申请。对证据2真实性予以认可，但与本案无关联性，该起诉状起诉的是区政府，不是本案被告。证据3与本案没有关联性，恰证明原告主体资格适格。岳阳中级人民法院的判决区政府败诉，区政府未按原告的要求提供纸质的回复。本案的被告是实际的征收部门，且制作的相应信息，应当公开。被告方未在信息网站公开相关信息。被告对原告的证据发表了如下质证意见：对证据1无异议。证据2有异议，是张空白表，没有落款，但是对申请信息的事实予以认可。证据3、4无异议。证据5原告提供的起诉状与本案无关，不能证明装饰装修是由原告搭建。证据6公告下面没有落款，没有原件情况不明。证据7没有原件，虽有落款，但是需要核实，并且这个是民事关系，与本案没有关联。证据8调查红线图，与本案无关，且真实性存疑。证据9、10、11是单方的意见，且让原告向被告申请，但原告向楼区政府申请了信息公开，存在矛盾。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据认定如下：对原告提交的证据1-4均客观真实，可以证明本案的事实，予以认可；证据5系案外人起诉原告的起诉状，真实性予以认可，证明目的结合其他事实再综合认定；证据6-8与本案没有关联性，不予采信。证据9-10的真实性予以认可。对被告提交的证据1-4的真实性予以认可，其证明目的不予认可。经审理查明，2019年8月12日，原告王天龙以EMS邮递方式(编号:1136931896778)向被告楼区拆迁安置中心递交了一份《岳阳市岳阳楼区征收安置工作局政府信息公开申请表》，申请楼区拆迁安置中心公开如下政府信息:1、中国石化集团资产经营管理有限公司巴陵石化分公司(湖南洞庭渔都股份有限公司产权单位)与九华山片区棚户(旧城)区改造二期城管局项目部签订的《国有土地上房屋征收补偿协议》;2、房屋征收决定、房屋征收决定公告;3、涉案项目的房屋征收补偿安置方案;4、房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。原告在该申请表载明其信息的提供介质为“纸质”，信息的获取方式为“邮寄快递”。2019年8月12日被告收到原告申请后，未对原告作出回复。因原告认为被告对其信息公开申请未予回复遂引发本案诉讼。另查明，王天龙租赁经营的房屋位于九华山棚改二期(城管局)项目征收范围内。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。由此确立了“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则。该原则明确了最初掌握某项具体政府信息的行政机关作为公开义务主体，既避免行政机关相互推卸公开责任，妨碍申请人及时获取政府信息;也可防止不同的行政机关重复公开，浪费公共资源。本案中，王天龙向楼区拆迁安置中心申请公开承租房屋的《国有土地上房屋征收补偿协议》和涉案项目的房屋征收补偿安置方案。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第二十五条、第二十九条之规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停业停产损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。故，被告既是上述两项政府信息的制作机关，亦是保存机关。因此，被告在收到原告申请后，未依法给予原告答复，违反了《信息公开条例》的规定。又根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，原告要求被告公开房屋征收拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。即使被告在庭审中陈述该项目目前尚未完成，现不存在原告申请的上述政府信息，被告亦应在收到原告的申请后依法给予原告答复，被告未予答复，其行为存在违法之处。综上，依照《信息公开条例》第二条、第三十六条、第四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，判决如下：一、确认被告岳阳楼区拆迁安置服务中心未依法对原告王天龙政府信息公开申请予以答复的行为违法；二、责令被告岳阳楼区拆迁安置服务中心对原告王天龙在政府信息公开申请表中的请求事项，于本判决生效之日起十五个工作日内重新作出处理及答复。本案应收案件受理费50元，由被告岳阳市岳阳楼区拆迁安置服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  李平二〇二〇年四月十三日书记员  董姣附相关法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。