广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行终32号 上诉人（一审原告）韦彦圆，女，1983年2月8日出生，壮族，户籍地：广西东兰县,现租住于河池市金城江区。 被上诉人（一审被告）河池市自然资源局，住所地：河池市金城江区颐园路120号。统一社会信用代码11451200008045158A。 法定代理人莫某，该局局长。 委托代理人韩露，该局政策法规科工作人员。 委托代理人罗政岐，广西政岐利律师事务所律师。 上诉人韦彦圆因行政复议一案，不服河池市金城江区人民法院2019年12月23日作出的（2019）桂1202行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月7日公开开庭审理了本案。上诉人韦彦圆，被上诉人河池市自然资源局的委托代理人韩露、罗政岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审判决查明，韦彦圆于2017年10月16日向东兰县人民法院起诉韦天学、韦新宇名誉侵权纠纷一案，在庭审中韦新宇向法庭提供了东兰县国土资源局签发的一份《土地使用证》复印件，韦彦圆在庭审中对该份证据发表了质证意见。2019年8月26日，韦彦圆向东兰县国土资源局查询《土地使用证》的相关情况，被拒绝查询。韦彦圆由此认为东兰县国土资源局签发《土地使用证》给韦新宇侵犯了其合法权益，并于2019年9月17日向被告申请行政复议。被告在收到原告的申请后，以原告在2019年2月已知晓原东兰县土地管理局1993年6月30日的颁证行为，至2019年9月17日才向被告申请行政复议，已超过《行政复议法》第九条的规定，作出河自然资复〔2019〕28号《行政复议不予受理决定书》，决定不受理原告的复议申请。河池自然资源局作出决定后，于2019年9月26日电话通知韦彦圆前往领取无果，河池自然资源局遂于同日以韦彦圆的户籍地为收件地址邮寄送达给原告。但邮件以韦彦圆拒绝签收为由退回。2019年10月8日，韦彦圆到河池自然资源局处领取文书，但韦彦圆以河池自然资源局送达不合法为由未签收。2019年10月11日，韦彦圆再次到河池自然资源局处领取文书，并签收了送达回证。因韦彦圆不服河池自然资源局作出的河自然资复〔2019〕28号《行政复议不予受理决定书》的决定，提起本案诉讼。 另查明，东兰县人民法院于2019年9月16日作出(2019)桂1224行初34号行政裁定书，对韦彦圆提出要求撤销东兰县国土资源局1993年6月30日颁发给土地使用者为韦新宇的土地所有权证（该宗地为韦新宇、韦丁月共有）起诉，不予以立案。 一审判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第六条第一款第（六）项的规定，原东兰县土地管理局1993年6月30日颁发《土地使用权证》给韦新宇的具体行政行为韦彦圆在2017年参加法院的庭审中已知道。此时韦彦圆应当知道其合法权益是否受到侵犯。因此，韦彦圆以韦新宇提交的证据是复印件，可能系韦新宇仿造的，直至2019年8月26日韦彦圆到发证机关查询被拒绝查询才视为知道原东兰县土地管理局的颁发给韦新宇《土地使用权证》的具体行政行为侵犯其合法权益的主张，金城江区人民法院不予支持。关于韦彦圆主张河池自然资源局送达程序不合法的问题。韦彦圆诉称其2019年10月11日才收到河池自然资源局的文书，河池自然资源局送达程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，河池自然资源局在收到韦彦圆复议申请后，已在规定法定期限内作出不予受理决定书，韦彦圆已于2019年10月11日签收河池自然资源局的文书，故河池自然资源局的送达程序并未违法。综上所述，河池自然资源局作出的河自然资复〔2019〕28号《行政复议不予受理决定书》，所作出的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，金城江区人民法院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告韦彦圆的诉讼请求。 上诉人韦彦圆上诉称，一审法院认为在其他民事诉讼案中韦新宇提交一张复印件供上诉人质证，上诉人知道东兰县国土资源局作出的具体行政行为的事实错误。本案案外人韦新宇在其他民事诉讼中提交的只有一张复印件，该复印件无原件进行核对。上诉人无从知道是东兰县国土资源局的行为，东兰县国土资源局没有向上诉人作出行政行为，也没有向上诉人送达行政行为。因此，上诉人对东兰县国土资源局作出的行政行为申请行政复议没有超过申请复议的期限。请求撤销一审判决，判令河池自然资源局履行行政复议法定职责。 被上诉人河池自然资源局辩称，2019年2月，韦彦圆作为原告起诉韦新宇等人侵犯人身权一案在东兰县人民法院开庭，韦彦圆在庭审中已知道韦新宇持有的《土地使用权证》的内容。韦彦圆于2019年9月17日向答辩人申请行政复议已经超过行政复议法定申请期限。一审判决事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院据以定案的证据可作为二审定案的依据。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政机关受理行政复议申请、作出复议决定，应当以行政复议法为依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条则规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一就是在法定申请期限内提出，对不符合规定的行政复议申请，则应当决定不予受理。也就是说，行政机关受理当事人的复议申请不能采取意思自治原则，应当受到法律规定期限等条件约束。《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请复议的最长期限。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日起超过二十年，行政机关应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论申请人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请复议的权利，不能再通过复议的方式寻求救济。本案中，东兰县国土资源局于1993年6月30日向韦新宇颁发《土地使用证》，韦彦圆的申请复议期限应当从知道或者应当知道案涉土地证内容之日起计算，但最长不得超过该行为作出之日起二十年，韦彦圆于2019年9月17日申请行政复议，显然超过二十年的最长期限。综上所述，被上诉人河池自然资源局不予受理韦彦圆的行政复议申请，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人韦彦圆负担。 本判决为终审判决。 审判长  申国毅 审判员  梁海亮 审判员  寇四清 二〇二〇年四月二十二日 书记员  罗海浪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。