大连高新技术产业园区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0293行审8号 申请执行人大连市国土资源和房屋局高新园区分局，住所地辽宁省大连高新技术产业园区火炬路3纳米大厦5层，组织机构代码：58200075-5。 负责人王政安，该分局局长。 委托代理人毛晓涛，辽宁智库律师事务所律师。 委托代理人张峻华，辽宁智库律师事务所律师。 被执行人吴庆莲，女，1939年12月25日出生，住辽宁省大连市甘井子区。 申请执行人大连市国土资源和房屋局高新园区分局于2020年4月20日向本院申请强制执行其于2019年10月16日对被执行人吴庆莲作出的责令交出土地决定，本院于2020年4月21日受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人大连市国土资源和房屋局高新园区分局向本院提出强制执行申请：被执行人吴庆莲履行责令交出土地决定，交出位于大连市甘井子区。事实和理由：2004年12月27日，大连市甘井子区人民政府（以下简称甘区政府）向大连市人民政府（以下简称市政府）作出《甘井子区人民政府关于2004年第十四批次实施市级土地利用总体规划农转用及征用土地的请示》（甘政发[2004]118号，以下简称《请示》），申请将案涉土地征为国有。2005年8月9日，辽宁省人民政府（以下简称省政府）作出《关于大连市2005年度第二批次城市建设用地的批复》（辽政地字[2005]304号，以下简称《批复》），同意将农用地转为建设用地，以及征收案涉土地。2019年7月26日，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）第二十五条和《征收土地公告办法》第五条规定，大连高新技术产业园区管理委员会（以下简称管委会）在王家村及被执行人住所发布《征收土地公告》，公告内容包括征收机关、批准文号、用途等信息，并要求被执行人于指定期限和地点办理征地补偿登记，但被执行人未在指定的期限和地点办理征地补偿登记手续。同日，申请执行人根据《征收土地公告办法》第七条、第八条规定拟定并发布《征地补偿安置方案公告》，听取王家村村委会和被执行人的意见，并明确告知被执行人如有不同意见或者要求听证可于公告之日起10个工作日内向申请执行人提出，但在前述期限内，被执行人未提出听证申请。2019年8月9日，管委会同意《征地补偿安置方案》。2019年8月13日，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征收土地公告办法》第十一条规定，管委会在王某及被执行人住所发布《征地补偿安置方案公告》，告知被执行人有权申请管委会协调，但被执行人未申请协调。2019年10月16日，根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，申请执行人向被执行人发出《责令交出土地决定书》，责令被执行人于收到决定书之日起十五日内搬离案涉房屋，交出土地，接受征收补偿。2019年11月13日，申请执行人向被执行人发出《通知》，告知被执行人有权获得的货币补偿金额，以及有权选择货币补偿或产权调换方式，且有权与申请执行人签订《拆迁安置补偿协议》。2020年3月13日，申请执行人向被执行人发出《责令交地催告书》，催告被执行人于2020年3月23日前自行拆除，搬离案涉房屋，交出土地，接受征收补偿。逾期不搬离申请执行人将依法申请强制执行。申请执行人已准备完毕三套备选房屋供被执行人选择，而且补偿款也已存在申请执行人账户中，待被执行人随时领取。截至目前，案涉土地征地补偿安置工作已基本完成，仅存含本案被执行人在内的四户被征收人未完成房屋和土地腾退。现被执行人无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒绝搬离房屋、交出土地，已严重影响征收工作的正常进行。申请执行人根据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第十三条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、《土地管理法实施条例》第四十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条之规定，向法院申请强制执行被执行人履行生效的责令交出土地决定确定的义务。 申请执行人向本院提交了作出行政行为的事实证据和法律依据： 1.《请示》，证明甘区政府向市政府申请将案涉土地征为国有； 2.《批复》，证明省政府同意将农用地转为建设用地，以及征收案涉土地； 3.《甘区用地批复》，证明市政府向甘区政府转发省政府土地批复，实际实施了征地补偿安置工作； 4.大连理工大学土地证[大国用（2006）第04042号]、5.《大连理工大学关于办理部分国有建设用地使用权收回申请的函》、6.《国有建设用地使用权收回决定书》（大政地高收字[2019]4号），该组证据共同证明：2005年省政府作出《批复》后，案涉土地于2006年划拨给案外人大连理工大学，该大学于2019年申请收回案涉土地的国有建设用地使用权，并获得市政府批准； 7.《关于大连市高新园区管理界限划定的通知》、8.《关于明确大连高新园区征地报件主体资格等事宜的函》（辽国土资函发[2009]17号），该组证据共同证明：2008年之后大连市甘井子区凌水街道除刘家村之外的其他区域均划归高新园区管理，管委会、申请执行人有权组织实施案涉土地征收补偿安置工作； 9.《征收土地公告》、10.《征地补偿安置方案公告》、11.公告照片，该组证据共同证明：1.管委会在王某及被执行人住所发布《征收土地公告》，公告内容包括批准机关、文号、用途等信息，并要求被执行人于指定期限和地点办理征地补偿登记，但被执行人未在指定的期限和地点办理征地补偿登记手续。2.申请执行人在王某及被执行人住所发布《征地补偿安置方案公告》，听取王家村村委会的意见，并明确告知被执行人如有不同意见或者要求听证可于公告之日起10个工作日内向申请执行人提出，但在前述期限内，被执行人未提出听证申请； 12.《大连市人民政府办公厅转发市国土房屋局等单位关于大连临空产业园集体土地上房屋征收与补偿指导意见（试行）的通知》（大政办发[2014]51号）、13.《大连市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿工作的实施意见》（大政发[2012]28号）、14.《大连市人民政府办公厅关于印发大连市市区国有土地上房屋征收补偿安置和补助（补贴）、奖励若干问题的规定》（大政办发[2013]51号）、15.《大连高新园区龙王塘街道（含奶牛场）动迁补偿实施方案》，该组证据共同证明：案涉土地地上附着物的补偿标准制定、执行和参照的政策及文件依据； 16.《关于同意理工大学西校区的批复》、17.《征地补偿安置方案公告》、18.公告照片，该组证据共同证明：管委会批准《征地补偿安置方案》，在王某及被执行人住所发布《征地补偿安置方案公告》，并告知被执行人有权申请管委会协调，但被执行人未申请协调； 19.村镇私有房产台帐，证明吴庆莲系被征收人，房屋编号为010130164，占地面积为210.98平方米，房屋建筑面积为52.67平方米； 20.《责令交出土地决定书》、21.送达照片，该组证据共同证明：申请执行人作出责令交出土地决定并送达给被执行人，责令其交出土地，接受补偿； 22.《通知》、23.送达照片、24.送达笔录，该组证据共同证明：申请执行人向被执行人送达《通知》，告知被执行人货币补偿金额，以及有权选择货币补偿或产权调换方式，且有权与申请执行人签订《拆迁安置补偿协议》； 25.《责令交地催告书》、26.送达照片、27.送达笔录，该组证据共同证明：申请执行人催告被执行人于2020年3月23日前履行责令交出土地决定； 28.《证明》，证明征收补偿资金及产权调换房屋均已准备到位； 29.笔录、30.视频资料及文字整理，该组证据共同证明：被执行人不同意履行责令交出土地决定； 31.《大连市甘井子区凌水镇王家村村民代表大会决议》、32.《征地补偿安置合同书》、33.《协议书》、34.《企业信用信息公示报告》、35.《情况说明》，该组证据共同证明：在省政府《批复》作出前，征地相关准备工作已开始进行，《批复》作出后，陆续实施了征地补偿安置工作。 被执行人吴庆莲在本院指定的期限内未提出陈述及申辩意见。 本院认为，申请执行人大连市国土资源和房屋局高新园区分局作为土地行政主管部门，具有对本辖区内被征收人作出责令交出土地的法定职权。申请执行人对被执行人吴庆莲作出责令交出土地决定时，已具备法定条件，即案涉土地已经省级土地主管部门同意征收；管委会、申请执行人发布了《征收土地公告》、《征地补偿安置方案公告》及《通知》，将相关征地信息、补偿方案、补偿金额告知被执行人，并告知被执行人具有对补偿方案向行政机关申请听证、协调的权利，已尽到告知职责，后被执行人既未按照公告要求办理补偿登记，亦未申请听证、协调，应视为被执行人放弃上述权利。被执行人未在限定时间内领取补偿款并交出土地，对征收行为造成了阻碍。《土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”申请执行人依据上述法律规定，作出责令被执行人搬离房屋，交出土地，接受征地补偿的决定，具有职权依据和事实基础，适用法律正确，符合法定程序，该责令交出土地决定具备法定执行效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条之规定，裁定如下： 准予强制执行大连市国土资源和房屋局高新园区分局于2019年10月16日对吴庆莲作出的责令交出土地决定，由申请执行人大连市国土资源和房屋局高新园区分局组织实施。 审判长 白 波 审判员 高琳琳 审判员 姜林子 二〇二〇年四月二十六日 书记员 马 丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 …… 《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。