长沙铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘8601行初250号 原告张学科，男，1981年9月15日出生，汉族，住湖南省湘阴县。 委托代理人黄建军，男，1960年4月24日出生，汉族，住长沙市岳麓区，系湖南省湘阴县岭北镇芦花村村民委员会推荐的公民代理人。 被告长沙市岳麓区教育局，住所地湖南省长沙市岳麓区金星大道中段517号。 法定代表人李鸿，该局局长。 委托代理人易东初，湖南弘一律师事务所律师。 第三人长沙市岳麓区博才西湖小学，住所地湖南省长沙市岳麓区咸嘉湖路535号。 法定代表人周睿，该校校长。 委托代理人易东初，湖南弘一律师事务所律师。 原告张学科诉被告长沙市岳麓区教育局（以下简称岳麓区教育局）教育行政管理一案，本院于2020年3月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与被诉行政行为有利害关系的长沙市岳麓区博才西湖小学（以下简称博才西湖小学）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月24日公开开庭进行了审理。原告张学科的委托代理人黄建军，被告岳麓区教育局及第三人博才西湖小学的委托代理人易东初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张学科诉称，其女张某某在博才西湖小学读书，2018年9月25日上午课间休息时，张某某与同年级同学易某某发生争吵，双方追赶至学校没有设置护栏的人行道高台，致使易某某从高台摔伤。其伤共计产生治疗等费用以及预计后续治疗费用3万余元。博才西湖小学已按照教育行政部门的要求，为在读学生全部购买了意外保险，易某某的治疗费用应向学校申请由保险公司报销，不足再按责任划分由责任人承担。但博才西湖小学在事故发生后，为开脱责任，节省行政经费，没有向保险公司申请，导致易某某只得提起民事赔偿诉讼，造成易某某的医疗费绝大部转嫁于张学科。张学科不服，先后两次向岳麓区教育局书面投诉，要求督促学校改变其错误做法，但岳麓区教育局庇护博才西湖小学，一直置之不理，严重不作为。请求1．确认岳麓区教育局对张学科投诉不予处理的怠慢行政行为违法，并责令岳麓区教育局积极行政作为；2．本案诉讼费由被告承担。 被告岳麓区教育局辩称，一、本案不属于行政案件管辖范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项之规定，及最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行政行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函（［2005］行立他字第4号）之规定，岳麓区教育局对张学科的信访诉求已经进行处理和答复，其处理行为没有对张学科的合法权益产生实质影响，不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围。二、张学科的诉求没有事实和法律依据。张学科因其女儿张某某与同学易某某在校就读期间发生了侵权责任纠纷，经学校、街道司法所、教育局多方调解无效的情况下，受害人（易某某）采取向法院提请诉讼的方式维护自身的合法权益，由此产生的是民事法律关系。张学科要求岳麓区教育局行使行政管理职权，责令博才西湖小学及受害人不得进行司法诉讼的信访诉求明显没有法律依据，不属于岳麓区教育局的法定职责范围。张学科与博才西湖小学及易某某的人身损害纠纷已经经过司法裁判，即便岳麓区教育局对于上述争议事项享有行政管理职权，也无权要求博才西湖小学对此做出任何改变。博才西湖小学购买的是校方责任险，不是医疗事故保险，而每一位学生自己购买的是意外伤害险，但无论哪一险种都不会为第三人的侵权责任承担责任。同时，意外伤害保险合同关系受益人只能是受害人，而校方责任险的受益人只能是学校。张学科诉求要求少担责任，要求学校和受害人多分担赔偿责任，无事实和法律依据。请求驳回张学科的全部诉讼请求。 第三人博才西湖小学述称，一、博才西湖小学对岳麓区教育局作出的答辩没有异议。二、博才西湖小学与张某某人身损害赔偿纠纷属于民事法律关系，且经两级人民法院审理终结，对各方的责任作出明确的划分，张学科诉求没有任何事实依据和法律依据。博才西湖小学购买的是校方责任险，不是医疗事故保险，而每一位学生自己购买的是意外伤害险，但无论哪一险种都不会为第三人的侵权责任承担责任。同时，意外伤害保险合同关系受益人只能是受害人，而校方责任险的受益人只能是学校。张学科诉求要求少担责任，要求学校和受害人多分担赔偿责任，无事实和法律依据。张学科因不服终审判决，向岳麓区教育局信访投诉后，岳麓区教育局当即向博才西湖小学调查核实具体情况，并对信访事项依法予以处理，岳麓区教育局并无任何失职失察之处。张学科在信访投诉中诉称学校唆使受害人打官司不符合事实。涉案人身损害赔偿纠纷在诉讼之前由司法所、教育局等行政部门经过三次以上调解，但无法就赔偿方案达成一致意见，而且张学科自始至终没有支付过受害人任何赔偿金，因此导致受害人只能寻求司法救济途径。请求驳回张学科的全部诉讼请求。 经审理查明，张学科其女张某某在博才西湖小学读书，2018年9月25日下课期间，张某某与同学易某某嬉戏打闹时，致使易某某从高台摔伤。后易某某将张某某、张学科、博才西湖小学诉至法院，该教育机构责任纠纷一案，湖南省长沙市岳麓区人民法院2019年6月30日作出（2019）湘0104民初5591号民事判决，湖南省长沙市中级人民法院2019年11月1日作出（2019）湘01民终10877号民事判决，最终判决张学科向易某某支付赔偿款17,987.83元，博才西湖小学向易某某支付赔偿款4,361.10元。张学科认为判决不公，2019年11月11日向博才西湖小学写申请书，请校方与保险公司协商，赔偿易某某医药费，减轻张学科负担。张学科又于2019年11月20日向岳麓区教育局写投诉书，投诉博才西湖小学纵容易某某打官司，加重其经济负担，以减轻学校责任，请岳麓区教育局对博才西湖小学处理不当行为进行调查。岳麓区教育阳光服务中心窗口2019年11月22日受理了张学科投诉事项。受理投诉后，岳麓区教育局向博才西湖小学核实有关情况，博才西湖小学2019年11月29日向岳麓区教育局作出情况说明。经审查，岳麓区教育局认为张学科投诉事项不属实。张学科不服岳麓区教育局的投诉处理行为，诉至本院。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转办、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，张学科向岳麓区教育局投诉博才西湖小学处理不当、乱作为，请岳麓区教育局对博才西湖小学处理不当行为进行调查，岳麓区教育局对张学科的信访诉求已经进行处理和答复。张学科请求确认岳麓区教育局对张学科投诉不予处理的怠慢行政行为违法，并责令岳麓区教育局积极行政作为的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十八条第二款规定，行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。本案开庭审理过程中，被告岳麓区教育局仅委托律师出庭，其负责人和工作人员均未出庭应诉，违反了上述规定，但不影响本案的处理，本院在此予以指正。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张学科的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长 蒋 燕 平 人民陪审员 欧阳再斌 人民陪审员 徐  红 二〇二〇年四月二十四日 法官助理李鑫 书记员曹莎 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。