河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）冀01行终121号上诉人（原审被告）：行唐县退役军人事务局，住所地行唐县永昌北路98号。法定代表人：钱立伟，该局局长。委托诉讼代理人：宁立龙，该局拥军优抚科科长。委托诉讼代理人：宋茂昌，河北首度律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：邢四清，男，1964年2月7日出生，汉族，现住行唐县。委托诉讼代理人：王树平，河北峥嵘律师事务所律师。上诉人行唐县退役军人事务局因被上诉人邢四清要求发给抚恤金一案，不服河北省行唐县人民法院（2019）冀0125行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2007年原告是所在村委会村干部，在村委会组织卖树活动中受伤致残，原告认为自己为维护集体财产不受不法侵害而受伤致残，于2008年12月1日以书面形式向被告行唐县民政局提交抚恤申请书，要求给予优抚和优待。被告口头答复原告不符合评残条件。之后原告开始信访，被告于2011年出具信访答复意见书，告知原告不能享受《伤残抚恤管理办法》中的有关抚恤和优待。之后原告又到石家庄市××、河北省民政厅等地信访。石家庄市××、河北省民政厅均给予其信访答复。石家庄市民政局于2017年11月28日以信访事项答复意见书的形式告知原告同意行唐县民政局出具的《信访事项受理意见书》之处理意见。如不服，可于30日内向河北省民政厅提出复核。经河北省民政厅复核，民政厅于2018年1月2日出具信访事项复核意见书，答复：同意石家庄市民政局的复查意见。原告于2018年5月18日向本院起诉，要求被告按有关规定为原告办理评残手续并让原告享受相应的伤残抚性待遇。本院于2018年9月6日作出行政判决书，判令行唐县民政局对原告的申请履行法定职责，行唐县民政局不服一审判决上诉至石家庄市中级人民法院，市中院以邢四清未在规定时间内提起行政诉讼为由，作出裁定撤销县法院判决。2018年12月11日原告再次向行唐县民政局提出书面抚恤申请，2019年1月14日行唐县民政局对原告作出不予评定伤残、调整等级决定书。原告不服该决定，向行唐县人民政府提出复议，2019年4月23日行唐县人民政府作出复议决定书，认为民政局作出的决定书事实不清、适用法律不明确，撤销该局作出的决定书。原告于2019年4月25日向上碑镇人民政府递交相关证据材料，上碑镇人民政府于2019年5月份将材料递交到被告处，被告在收到材料后一直未作处理。原告以要求被告履行法定职责为由诉至本院。被告称2019年6月10日收到上碑镇政府报告，经过查看不应当处理，于7月6日退还该政府，7月16日该政府再次将材料送至被告处，7月17日通知该政府将材料取走，给了上碑镇镇长。被告对其主张未提交书面证据，原告提交了上碑镇政府出具的证明一份，证实上碑镇政府已将材料报送至被告处。另，2019年1月29日行唐县行政机构调整，原属于县民政局管理的伤残抚恤工作划归退役军人事务局管理。原审法院经审理认为，我国《伤残抚恤管理办法》第六条规定：申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。第七条规定：县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。县级人民政府民政部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》出具残疾等级医学鉴定意见。职业病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的有职业病诊断资质的医疗机构作出；精神病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的二级以上精神病专科医院作出。经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》连同医疗卫生专家小组出具的残疾证等级医学鉴定意见复印件和申请人提供的材料，退还申请人。根据以上规定，本案被告收到申请后，应对有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或不符合法定形式的应当告知当事人补充。经审查认为不符合因战因公负伤条件的，民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。被告收到上碑镇人民政府报送的原告的相关材料后，没有全面履行《伤残抚恤管理办法》第七条规定的，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《伤残抚恤管理办法》第六条、第七条的规定，判决如下，对原告邢四清的申请，被告行唐县退役军人事务局履行《伤残抚恤管理办法》第七条规定的法定职责。案件受理费50元，由被告行唐县退役军人事务局负担。上诉人行唐县退役军人事务局不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：一、一审判决违反了行政诉讼法一事不再理的原则。我局系2018年4月新设立的机构，系承继了原行唐县民政局的优抚职能，其职能与原县民政局优抚科的职能范围相同。被上诉人邢四清于2018年5月18日向行唐县人民法院起诉县民政局，要求享受伤残优抚待遇，该案经行唐县人民法院一审，石家庄市中级人民法院二审并于2018年11月12日作出生效裁定驳回了被上诉人的起诉，被上诉人现因同一事由再次起诉，显然属于重复起诉，依法应当驳回。二、被上诉人的起诉已超过法定期间，不应得到支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，被上诉人邢四清曾于2008年12月1日以书面形式向行唐县民政局提交抚恤申请书，要求给予优抚和优待，虽然2019年4月25日再次向行唐县退役军人事务局提出申请，但上诉人行唐县退役军人事务局系2019年1月新成立的机构，下设拥军优抚科，系承继了原民政局的优抚职能，其职能与原县民政局优抚科的职能范围相同，并且被上诉人的2019年的抚恤申请与2008年12月1日申请抚恤的要求、内容及依据一致，因此被上诉人在2019年4月25日的抚恤申请并非是一个新的申请，只是再次提出已有的要求。如被上诉人邢四清认为行唐县民政局在收到申请之日起两个月内没有履行相应职责，应在其2008年12月1日提出抚恤申请，民政局两个月履行期限届满后六个月内向人民法院提起行政诉讼。而被上诉人邢四清于2019年8月6日向人民法院提起诉讼，已经超过了法律规定的起诉期限。三、被上诉人邢四清提出的抚恤申请已超过规定期限。《伤残抚恤管理办法》第四条规定，新办评定残疾等级的，申请人应当在因战因公负伤或者被诊断、鉴定为职业病3年内提出申请，并且《伤残抚恤管理办法》没有关于申请期限中断、中止的规定。被上诉人邢四清系2007年1月11日受伤，至迟应当在2010年1月10日前提出抚恤申请，但被上诉人在2019年6月10日向我局提出抚恤申请，显然是超过了规定的申请期限。四、一审判决超出了被上诉人的诉讼请求。被上诉人的诉讼请求是要求上诉人“履行法定职责，依法依规为原告核对申报评定伤残等级，并享受相应的伤残抚恤待遇”，其主旨是为被上诉人申报评定伤残等级，一审应当就是否应当为原告申报、评定伤残等级进行审理，而一审法院判决上诉人履行《伤残抚恤管理办法》第七条规定的法定职责，而该条交文的规定包括了对材料的审核、上报及答复等，显然超出了被上诉人的诉讼请求。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，故请求：撤销行唐县人民法院（2019）冀0125行初28号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求或将本案发还重审。被上诉人邢四清答辩称：1.答辩人未重复起诉，一审判决未违背一事不再理的审判原则。答辩人在上次诉讼之后再次向民政局提出申请，民政局受理后，做出了错误的决定，答辩人向人民政府申请复议，复议结果撤销了县民政局的错误决定书，而退役军人事务局不作为，答辩人被迫再次提起行政诉讼。答辩人第一次向法院提起行政诉讼，是基于县民政局不作为，二审法院驳回答辩人起诉的理由为超过了法定的起诉期限。答辩人第二次向法院提起行政诉讼系对第一次申请抚恤时县民政局不作为的延续，且本次诉讼是在县民政局已然受理答辩人申请后提起的行政诉讼，不存在重复起诉的事实。2.答辩人的起诉未超过六个月的法定起诉期限。县政府于2019年4月23日作出撤销县民政局决定书的复议决定书，而后答辩人、镇政府再次将抚恤申请报送上诉人，上诉人不作为，对答辩人的申请置之不理，答辩人于2019年8月15日向行唐县人民法院提起诉讼未超过六个月的起诉期限。3.答辩人的抚恤申请未超过三年的申请期限。答辩人2007年因公受伤，2008年向县民政局提出抚恤申请，未超过三年的申请期限，答辩人第一次申请后，县民政局十年之久不作处理，答辩人第二次申请抚恤是对第一次申请的延续，且第二次申请县民政局亦立案受理，故答辩人的抚恤申请未超过三年的申请期限。4.一审判决判令上诉人履行伤残抚恤办法第七条规定的法定职责，依法有据，未超答辩人的诉求。本院二审查明事实与一审查明的事实一致。本院认为，1.《行唐县退役军人事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》规定该局“承担现役军人、退役军人、军队文职人员、军属和符合条件的国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工、消防员等全县优抚对象的优待、抚恤等工作”，上诉人行唐县退役军人事务局在上诉状中亦承认该局“承继了原行唐县民政局的优抚职能，其职能与原县民政局优抚科的职能范围相同”，因此，上诉人行唐县退役军人事务局承继原行唐县民政局抚恤职能，具有办理行唐县域范围内优抚工作的法定职责。2.2018年12月，被上诉人通过上碑镇人民政府向行唐县民政局提出书面抚恤申请，县民政局受理后于2019年1月14日出具《不予评定伤残、调整等级决定书》，决定不予评定残疾等级。被上诉人邢四清不服，于2019年1月25日向行唐县人民政府申请复议，行唐县人民政府于2019年4月23日出具的行政行复[2019]03号行政复议决定书，决定撤销行唐县民政局对申请人邢四清作出的《不予评定伤残、调整等级决定书》，在该决定书被撤销后，上诉人行唐县退役军人事务局作为行唐县优抚职能的承继机关，理应针对被上诉人邢四清的申请重新作出行政行为，但上诉人未履行相应职责，致使被上诉人邢四清于2019年4月25日再次向上碑镇人民政府递交相关证据材料，上碑镇人民政府于2019年5月将材料递交到上诉人处，上诉人行唐县退役军人事务局收到后至今未作处理，故被上诉人邢四清于2019年8月向一审法院提起履职之诉并未超过法定的起诉期限。3.根据《伤残抚恤管理条例》第七条规定，上诉人行唐县退役军人事务局在收到被上诉人邢四清相关材料后，应根据申请人实际情况作出相应的行政行为。因此，一审法院认定上诉人对被上诉人的申请不予处理属于“不履行法定职责”并无不当，本院依法予以维持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，行唐县退役军人事务局的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由行唐县退役军人事务局负担。本判决为终审判决。审判长  李淑然审判员  徐进富审判员  张 力二〇二〇年四月十日书记员  李凯琳