青海省同德县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）青2522刑初23号 公诉机关青海省同德县人民检察院。 被告人完某，公民身份号码×××，户籍所在地青海省海南藏族自治州同德县，住青海省海南藏族自治州同德县。2018年11月21日因涉嫌非法占用农用地罪，被同德县公安局刑事拘留，2018年12月25日青海省同德县人民检察院做出不批准逮捕的决定，同年12月26日被同德县公安局变更为取保候审强制措施,2019年7月29日被青海省同德县人民检察院依法取保候审。 辩护人蔡某，青海华蔡律师事务所律师。 同德县人民检察院以同检公诉刑诉（2019）26号起诉书指控被告人完某犯非法占用农用地罪，于2019年9月12日向本院提起公诉。本院于2019年12月4日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。庭审中，公诉机关建议我院对该案延期审理，同日我院决定对该案延期审理，于2020年1月2日恢复法庭审理。同德县人民检察院指派检察员程某出庭支持公诉，被告人完某及其辩护人蔡某等到庭参加诉讼。现已审理终结。 同德县人民检察院指控，2018年农历2、3月左右（具体日期不详)，被告人完某在未经相关部门批准许可下,擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村（北巴滩）的天然草场（地理位置:X3916435.6586Y:381661.774）进行非法开垦，经青海省地矿测绘院测绘开垦面积为81.36亩。 针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了1.书证:案件移送证据材料表、户籍证明、到案经过、草原使用证、行政单位认定书、非法开垦草场的调查报告、责令改正通知书、草原开垦鉴定报告等;2.证人证言:证人赞某、仁增多杰的的证言:3.被告人完某的供述与辩解;4、现场勘验、辨认笔录;5.视听资料等证据。 公诉机关认为被告人完某涉嫌非法开垦草原，改变草原用途，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农地罪追究其刑事责任。被告人完某归案后能如实供述自己的罪行,根据《中华人民共和国刑罚》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人完某辩称其于2018年只非法开垦20多亩草场，余下60亩是2013年开垦，公诉机关指控的犯罪亩数有异议。 辩护人蔡某提出辩护意见称， 经审理查明，2018年农历2、3月左右（具体日期不详)，被告人完某在未经相关部门批准许可下,擅自雇佣农用拖拉机在自家承包的同德县尕巴松多镇秀麻村（北巴滩）的天然草场（地理位置:X3916435.6586Y:381661.774）进行非法开垦，经青海省地矿测绘院测绘开垦面积为81.36亩。 认定上述事实的证据如下： 一、书证: 1.案件移送证据材料表：证明2018年10月11日同德县农牧科技局将被告人完某非法开垦草原的11份21张案件材料相关书证、图片移送侦查机关的事实; 2.户籍证明:证明被告人完某涉嫌犯罪时已达到法定刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力的事实； 3.《接处警登记表》、《受案登记表》、《立案决定书》(《到案经过》：证明2018年10月11日，同德县农牧科技局向侦查机关报警、同日侦查机关立案侦查，并于2018年12月18日依法传唤被告人完某到案的事实； 4.《草原使用证》、《行政单位认定书》:（1）《草原使用证》证明由同德县农牧和科技局于2006年4月核发，编号:2301137,使用者姓名为切群本、格多，使用面积25994，22户共同使用； （2）《行政单位认定书》证明被告人完某非法开垦的草场是完某于2006年4月10日以社为单位所承包草场的一部分的事实； 5.《非法开垦草场调查报告》:证明被告人完某非法开垦的草场面积为81.3亩，其坐标X：3916435.658Y：381661.774的事实； 6.《责令整改通知书》：证明同德县农牧和科技局于2018年5月25日向被告人完某下达通知书，责令被告人完某于2018年6月25日前按黑土滩综合治理要求，当年种植牧草出苗达到每平方米120株，恢复草原植被的事实； 7.《开垦耕地面积测量技术总结》：证明2018年5月30日，经青海省地矿测绘院实地测绘，被告人完某非法开垦草山面积81.36亩； 8.《情况说明》：证明同德县公安局治安大队在办理案件时，因办案民警疏忽，在装订案卷时误将犯罪嫌疑人满太加的现场指认照片装订至被告人完某证据卷的事实。 二、证人证言： 1.赞某证言：证明2018年5月20日左右，被告人完某在北巴滩雇用拖拉机开垦了自家草原300多亩的事实； 2.仁增多杰证言:证明被告人完某在北巴滩非法开垦草原的事实。 三、被告人的供述和辩解： 大概是2018年农历三月份我在同德县北巴滩草原雇佣的拖拉机非法开垦了，开垦原因是我的草场上不长草，我为了种植草籽补贴家用，共有80亩地被开垦过，2018年我开垦了20亩，2015年我开垦了60亩，都是我本人开垦的。 四、鉴定结论：海南州草原监理站《草原开垦鉴定报告书》:证明被开垦天然草原总面积为81.36亩；草原已开垦，土壤被深翻。 五、辨认笔录、现场勘验 1.现场辨认笔录及照片：证明被告人完某于2019年4月24日指认2018年3月实施非法开垦草场现场情况； 2.现场勘验笔录及现场图、卫星图：证明被告人完某非法开垦草场现场及概貌情况。 六、视听资料：讯问同步录音乐录像：证明侦查机关取证合法性。 本院认为，被告人完某违反土地管理法规，非法开垦草地81.36亩，开垦面积较大，造成草地大量毁坏，其企图将用于畜牧生产经营的天然草场变为耕地的行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。对于辩护人提出被告人归案后如实供述犯罪事实系坦白的辩护意见，本院予以采纳，鉴于被告人完某在归案后认罪态度较好，依法可酌情从轻处罚，综上《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七第三款、第七十二条、第五十二条，第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定判决如下： 被告人完某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币2000元（已交纳）； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 耿 黎 明 审判员 周 本 加 审判员 加 毛 吉 二〇二〇年四月三日 书记员 叶血卓麻 本案引用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一）犯罪情节较轻； (二）有悔罪表现； (三）没有再犯罪的危险； (四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。