辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行终93号上诉人暨被上诉人（原审原告）刘忠礼，男，1969年2月25日出生，满族，农民，住兴城市。委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。上诉人暨被上诉人（原审被告）兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街92号。法定代表人沈朝辉，该局局长。委托代理人李熙琰，该局工作人员。委托代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。上诉人刘忠礼因诉上诉人葫芦岛市自然资源局撤销《政府信息公开告知书》一案不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年4月21日通过互联网公开开庭审理了本案。上诉人刘忠礼及其委托代理人桑兆玉，上诉人兴城市自然资源局委托代理人李熙琰和卢宏参加网络庭审。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告刘忠礼于2019年2月28日向被告兴城市自然资源局申请政府信息公开。被告兴城市自然资源局于2019年3月25日作出兴自然资信公开告（2019）第09-2号《政府信息公开告知书》：你所申请公开的《国有土地使用权出让合同》因涉及兴城市天诚泳业有限公司商业秘密，在征求第三方意见后，第三方不同意公开相关信息，所以我机关不便公开。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，设区的市级，县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面政府信息；《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条，本法所称的商业秘密，是指不为公众所知悉，具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息、经营信息等商业信息。《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十二条，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。原告刘忠礼做为被征地村村民，有资格申请政府信息公开，且原告要求公开的信息，不属于法律、法规规定的不予公开的情形。因为《国有土地使用权出让合同》既不是技术信息，也不是经营信息，不属于商业秘密，且是政府依法律规定而应该公布的信息。被告兴城市自然资源局于2019年3月25日作出兴自然资信公开告（2019）第09-2号《政府信息公开告知书》，违反了上述法律规定，该行政行为违法。故对原告的主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告兴城市自然资源局对原告刘忠礼要求政府信息公开请求不予答复违法。二、限被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力之日起20日内对原告刘忠礼申请政府信息公开予以答复。案件受理费50.00元，邮寄费40.00元，合计90.00元，由被告兴城市自然资源局承担。上诉人刘忠礼上诉称，一、原审判决第一项“确认兴城市自然资源局对刘忠礼要求政府信息公开请求不予答复违法”，属于错判。因为兴城市自然资源局在2019年3月25日作出兴自然资信公开告（2019)第09-2号《政府信息公开告知书》，对刘忠礼进行了答复，并不是不予答复。而且，刘忠礼的一审案由也系“撤销行政行为”，不是“确认行政行为违法”。另外，根据《行政诉讼法》第七十条、第七十四条之规定，一审判决认定兴城市自然资源局有信息公开的职责，且刘忠礼申请公开的政府信息亦属兴城市自然资源局应当主动公开的范围。因此，被上诉人兴城市自然资源局存在违法行政行为，且具有可撤销内容，判决履行具有实际意义。此种情况下，应当依法判决撤销该违法的行政行为，而不是确认违法。二、原审判决第二项只判决兴城市自然资源局限期答复，未直接判决兴城市自然资源局公开并提供申请信息，属于错判。一审判决在“本院认为”部分明确认定：刘忠礼申请公开的政府信息属于政府主动公开的政府信息，并非国家秘密，不属于法律法规规定的不予公开的情形。而兴城市自然资源局在此前作出的《告知书》中又自认“属于国家秘密不予公开”，恰能证明兴城市自然资源局此前并未公开过刘忠礼申请公开的该政府信息。由此可见，兴城市自然资源局实际上只剩一个选项：根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项前半部分之规定，直接向刘忠礼公开并提供申请的政府信息。因此，刘忠礼认为，在撤销原行政行为的同时，应当直接判决兴城市自然资源局向刘忠礼公开并提供申请的政府信息。而一审判决仅判决兴城市自然资源局限期答复，兴城市自然资源局极有可能再次作出“只告知获取方式、途径”或“换个理由不予公开”的答复。如此，刘忠礼将被迫再次针对新的答复提起诉讼，这必将耗费刘忠礼精力，造成程序空转和司法资源浪费，而刘忠礼只是想获知征地信息的合法权利仍然无法及时实现。三、需要补正的瑕疵。一审判决书第1页倒数第8行，将本案的案由认定为“未履行政府信息公开的法定职责”，应当补正为“撤销政府信息公开告知书”或“撤销行政行为”。因为，兴城市自然资源局确实作出了行政行为，不是未作出，只不过是上诉人刘忠礼认为其作出的行政行为违法而应当撤销。综上，请求撤销（2019)辽1402行初94号行政判决，依法改判为：1、撤销兴城市自然资源局2019年3月25日作出的兴自然资信公开告（2019)第09-2号《政府信息公开告知书》；2、限兴城市自然资源局在判决发生法律效力之日起20日内依法履行政府信息公开职责，向刘忠礼公开并提供申请的政府信息；本案一二审诉讼费用和邮寄费由兴城市自然资源局承担。上诉人刘忠礼向原审法院提交证据：1、原告身份证、政府信息公开申请；2、兴自然资信公开告（2019）第09-2号《政府信息公开告知书》。上诉人兴城市自然资源局上诉称，一、本案上诉人已经对被上诉人的申请做出了兴自然资信公开告(2019)第09-2号答复，既然已经作过答复，一审判决上诉人对被上诉人不予答复违法系属事实认定不清。二、被上诉人因土地征收补偿问题申请相关信息公开，土地出让与征收补偿为两个独立的环节，土地出让相关手续与被答辩人的特殊需要无关，答辩人可以不予提供，一审法院适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条系属适用法律错误。三、被上诉人申请的信息已经公开，且上诉人已经告知查询途径，并非是一种过程性行政行为，其答复符合法律规定。综上，一、请求撤销一审判决，发回重审或依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；二、由刘忠礼承担本案一审、二审的诉讼费用。上诉人兴城市自然资源局向原审法院提交证据如下：1、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”，经查，上诉人刘忠礼于2019年2月26日申请政府信息公开，上诉人兴城市自然资源局于同年2月28日收到申请，于同年3月25日向刘忠礼作出了《政府信息公开告知书》，刘忠礼于同年3月27日收到告知书，该告知书系兴城市自然资源局对刘忠礼的申请作出的答复行为，原审判决认定“兴城市自然资源局对刘忠礼要求政府信息公开请求不予答复违法”属于认定事实不清，适用法律错误。刘忠礼的诉讼请求为撤销《政府信息公开告知书》，原审法院应就《政府信息公开告知书》作出的内容、程序、依据等的合法性进行审查，原审判决未予审查违反法定程序。综上，原审判决事实不清，适用法律错误，程序违法，应依法发回重审。另重审时原审法院应先审查刘忠礼的起诉是否符合起诉期限和起诉条件。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）、（四）项之规定，裁定如下：一、撤销连山区人民法院（2019）辽1402行初94号行政判决书；二、发回葫芦岛市连山区人民法院另行组成合议庭重审。审判长 柳 杨审判员 袁晓芳审判员 佟江秋二〇二〇年四月二十二日法官助理张关中书记员王爱迪本裁定书适用的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。