上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终77号上诉人(原审原告)谢蓓珍，女，1953年3月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。上诉人谢蓓珍因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初1016号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2010年11月3日，本市浦东新区高桥镇新益村益家浜1号房屋(以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土〔2010〕764号文批准征收。2011年3月11日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2011]第38号征收土地方案公告。2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪〔浦〕征地房补告[2018]第016号征地房屋补偿方案公告。2019年5月6日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征收土地的四至范围为东至上海巨风自行车厂、西至江泉路、南至高浦港、北至港迎路，房屋补偿协议的签约日期自2019年5月18日至5月27日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。根据《高桥镇社员建房施工执照》《凌桥镇建房用地许可证》《凌桥镇社员建简房、棚舍用地申请批复》及《上海市不动产登记簿》记载，该户有证建筑面积为177.96平方米。该户宅基地使用证持证人为谢蓓珍，户籍人口包括谢蓓珍、赵红宝、赵芳丽、谢芳惠、谢文瑶、郁能、郁幸瑶，其中谢芳惠及其初婚配偶郁能与女儿郁幸瑶、再婚配偶陆建勇均在他处享受过拆迁利益，谢芳惠与再婚配偶陆建勇生育的女儿谢文瑶出生于2019年5月21日，晚于可建未建面积认定时点；赵芳丽于2012年2月20日与陆智敏登记结婚，陆智敏在他处已享受过拆迁利益。因此，该户可申请建房人口为3人(谢蓓珍、赵红宝、赵芳丽)，户口性质为农业，另因赵芳丽与陆智敏初婚未育，根据基地口径可照顾增加计算1人。2019年3月19日，上海市浦东新区高桥镇人民政府对涉案征收项目基地村民房屋建筑面积认定情况进行公示。根据上海市浦东新区高桥镇人民政府作出的《可申请建房认定基本情况表》，认定谢蓓珍(户)申请建房总人口为3人加照顾1人，可申请建房总建筑面积180平方米，实际有证建筑面积177.96平方米，可补应建未建建筑面积2.04平方米，该户在册人口谢芳惠、郁能、郁文瑶已动迁过，谢文瑶出生于认定安置人口时点之后，故均不予认定。经投票，确定上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目评估机构。评估机构于2018年7月17日、7月19日两次向谢蓓珍(户)发送书面通知，告知将对被征地房屋进行评估，要求该户于2018年7月19日、7月24日及7月27日在家等候。因谢蓓珍(户)不配合评估，评估公司对被征地房屋进行参照评估，出具了《上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告》，并于2019年5月20日送达谢蓓珍(户)。经评估，谢蓓珍(户)房屋1建安重置单价为1,363元/平方米，成新率为85%，故评估单价为1,159元/平方米，房屋2建安重置单价为1,122元/平方米，成新率为85%，故评估单价为954元/平方米。2019年5月20日，房屋征收机构将房屋估价分户报告单送达谢蓓珍(户)，同年7月9日，房屋征收机构将评估鉴定意见征询函送达该户，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因谢蓓珍(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年7月22日作出具体补偿方案，内容主要为：谢蓓珍(户)房屋坐落于本市浦东新区高桥镇新益村益家浜1号，该房屋属浦东新区D2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住宅每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元，价格补贴为每平方米500元。核定谢蓓珍(户)房屋有证建筑面积为177.96平方米，可建未建建筑面积为2.04平方米，该户认定建筑面积为180平方米，其中，166.16平方米房屋建安重置结合成新单价为1,159元/平方米，11.80平方米房屋建安重置结合成新单价为954元/平方米。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》，可建未建建筑面积给予重置价补贴600元/平方米。浦东房屋征收中心根据沪规土资规[2017]1号《关于印发的通知》的有关规定，向谢蓓珍(户)征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。因谢蓓珍(户)未在规定期限内答复，故浦东房屋征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。谢蓓珍(户)应得房屋货币补偿款为538,060.64元，即(1,159+1,350+500)×166.16+(954+1,350+500)×11.80+(600+1,350+500)×2.04；由于该户拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另查，该户有棚舍有证建筑面积为10平方米，棚舍补偿款为9,540元，即954×10，另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积121.87平方米，三室二厅，房屋安置价为477,730.40元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.55平方米，一室一厅，房屋安置价为219,265.50元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为179.42平方米，安置价合计为696,995.90元。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》规定，该户可安置面积为162平方米，即180×90%，现超过17.42平方米，即179.42-162，故需增加房款176,136元，即(15,966-3,810)×10+(26,610-3,810)×2.42，以上房款总计为873,731.9元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款335,671.26元。由于该户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心将支付该户棚舍补偿款9,540元，两相抵扣后，该户应支付浦东房屋征收中心326,131.26元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求谢蓓珍(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年7月22日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达谢蓓珍(户)。浦东房屋征收中心要求谢蓓珍(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年7月22日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划自然资源局”)将协调会通知送达浦东房屋征收中心及谢蓓珍(户)，告知将于7月25日、26日召开协调会。谢蓓珍(户)两次协调会均未出席,故双方仍未达成一致。2019年8月6日，浦东房屋征收中心对谢蓓珍(户)作出实施补偿的通知，并送达具体补偿方案、入户通知书。8月8日，浦东房屋征收中心对谢蓓珍(户)实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请浦东规划自然资源局作出责令交出土地决定。2019年8月27日，浦东规划自然资源局作出沪浦征地责令〔2019〕第094号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令谢蓓珍(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜1号，交出土地，搬至浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室。决定书于同日送达谢蓓珍(户)。谢蓓珍不服，向原审法院起诉，要求撤销上述责令交出土地决定。原审另查明，2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原上海市浦东新区规划和土地管理局的职责整合至浦东规划自然资源局，不再保留上海市浦东新区规划和土地管理局。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规划自然资源局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，因谢蓓珍(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，浦东规划自然资源局根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交出土地决定对谢蓓珍(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证。谢蓓珍认为浦东规划自然资源局未取得拆迁许可证而不具有执法主体资格的诉称意见明显与法相悖，谢蓓珍的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回谢蓓珍的诉讼请求。判决后，谢蓓珍不服，上诉于本院。上诉人谢蓓珍上诉称：本案被征收土地和房屋应参照国有土地上房屋征收补偿的标准予以安置补偿。被上诉人所依据的操作口径违反法律规定，侵犯上诉人的合法权益。评估公司未到现场评估，其所作房屋评估结论造假。故请求二审法院撤销原审判决及被诉责令交出土地决定。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规划自然资源局具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人户在签约期内未能与浦东房屋征收中心达成房屋补偿协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。浦东规划自然资源局两次召开协调会，上诉人户均未出席，致使双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。浦东规划自然资源局经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、可建未建建筑面积，房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款以及应安置人口、安置房屋价值，均有相应事实证据证明。浦东规划自然资源局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。被征地房屋所在的集体所有土地经上海市人民政府依法批准征收，上海市浦东新区人民政府批准浦东规划自然资源局拟定的征地房屋补偿方案，被征地房屋在征地房屋补偿方案确定的范围内。故房屋征收部门依据《暂行规定》对上诉人户进行征地房屋补偿，并无不当。涉案《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》《浦东新区高桥镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》制定的补偿标准和内容，符合法律法规规定和当地实际情况，未侵害上诉人户的合法权益。另，上海百盛房地产估价有限责任公司经投票，被选定为该基地的评估机构，该公司及人员具备房地产估价资质。因上诉人户不配合，评估机构对房屋进行参照评估，并将房屋估价分户报告送达上诉人户，该户未在规定期限内申请评估鉴定。故评估机构的评估程序并无不当。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人谢蓓珍负担。本判决为终审判决。法官助理韩瑱审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年四月十五日书记员  韩 瑱附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……