辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初301号原告李宝君，男，1955年6月10日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区民政局。住所地：沈阳市皇姑区松花江街3号。负责人于斌，局长。委托代理人张婷，该单位工作人员。委托代理人张建飞，辽宁保兴律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区人民政府。住所地：沈阳市皇姑区松花江街3号。法定代表人李盛，区长。委托代理人申英茂，该单位工作人员。委托代理人于福惠，辽宁保兴律师事务所律师。原告李宝君不服被告沈阳市皇姑区民政局（以下简称皇姑区民政局）停保告知书及被告沈阳市皇姑区人民政府（以下简称皇姑区政府）行政复议一案，于2019年12月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告皇姑区民政局、皇姑区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员张誉升、杨阳参加评议，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告李宝君，被告皇姑区民政局的委托代理人张婷、张建飞，被告皇姑区政府的委托代理人申英茂、于福惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。皇姑区民政局于2019年9月4日作出《最低生活保障停保告知书》，内容为“经调查核对，根据《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》（沈民发〔2016〕4号、〔2019〕48、〔2019〕45号）等政策文件规定，您家庭因存款超标已不符合低保条件，从2019年9月起停止最低生活保障”。李宝君不服，向皇姑区政府申请复议，皇姑区政府于2019年11月7日作出皇政复字〔2019〕011号《行政复议决定书》，决定维持皇姑区民政局作出的《最低生活保障停保告知书》。李宝君诉称，2017年3月30日，经皇姑区民政局审核，李宝君家庭符合辽宁省城乡居民最低生活保障有关政策规定，同意从2017年4月起给予李宝君最低生活保障。李宝君领取保障金至2019年8月，皇姑区民政局因家庭经济状况核对显示李宝君银行存款高于低保标准2倍，2019年9月4日向李宝君送达《最低生活保障停保告知书》。李宝君名下存款实际是外甥女康永梅的，康永梅有手写的存放现金说明，李宝君本人没有存款，没有生活来源，请求法院判令皇姑区民政局给李宝君恢复低保，维护其合法权益。诉讼请求：1.判令皇姑区民政局给李宝君恢复最低生活保障；2.判令皇姑区民政局为李宝君补发2019年10月、2019年11月最低生活保障金共计1,644元；3.判令诉讼费由皇姑区民政局、皇姑区政府承担。诉讼过程中，李宝君明确诉讼请求为撤销皇姑区民政局作出的《最低生活保障停保告知书》及皇姑区政府作出的《行政复议决定书》。李宝君向本院提供了以下证据：1.物业费缴费通知书，证明李宝君现在没有任何收入，目前还欠缴物业费；2.情况说明（复印件），证明立案时向法院提交的材料；3.证明材料（复印件），证明李宝君银行账户中的85,000元是其外甥女康永梅的钱款。皇姑区民政局辩称，一、皇姑区民政局具有作出该具体行政行为的职权。根据《城市居民最低生活保障条例》第四条、《社会救助暂行办法》第五十八条、《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》第四条的规定，皇姑区民政局具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作，具有对李宝君是否符合享受低保待遇的条件进行核查、管理、停发等职权，具有作出被诉具体行政行为的职权。二、皇姑区民政局作出该具体行政行为具有事实依据。2017年，皇姑区民政局依李宝君申请为其办理了低保，李宝君为沈阳市居民家庭经济状况核对中心出具了核对授权书。2019年，皇姑区民政局依职权在对低保家庭经济状况核对中发现李宝君存款超出享受低保待遇的规定。《关于提高城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育、60年代精简退职职工生活补助标准的通知》（沈民〔2019〕41号）第一条第一款规定，城市低保标准每人每月655元提高到每人每月685元。2019年6月16日和2019年8月12日，沈阳市居民家庭经济状况核对中心对李宝君低保家庭经济状况核对中发现李宝君名下有银行存款109,000元，明显高于沈阳市低保年标准（685元×12=8,220元）的2倍（1人户按2人计算）。李宝君又未向皇姑区民政局提供任何证据证明该款项非其本人所有，因此，李宝君已不符合享受低保待遇家庭的条件，不得继续享受低保待遇，故皇姑区民政局依法对其予以停保。三、皇姑区民政局作出该具体行政行为具有法律依据。1.民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民法〔2012〕220号）第三十二条：“县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。”2.2016年10月1日起实施的《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》（沈民发〔2016〕4号）第十一条：“城乡低保对象应当提供真实的家庭收入和财产情况，及时通报家庭成员收入、劳动能力、住房等与城乡低保相关的情况，定期接受复审，配合民政部门的核查。”第二十五条：“申请人家庭和原享受低保待遇家庭有下列情形之一的，不予办理城乡低保和继续享受低保待遇：（二）申请家庭人均货币财产高于城市低保标准年总金额的（单人家庭货币财产按照2人标准计算）。”3.《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》补充规定（沈民发〔2019〕48号）第二条第（二）项：“家庭银行存款及金融资产核定：城乡低保家庭共同生活家庭成员名下的银行存款及投资性基金、股票、期货、权证、商业保险等投资性金融产品市值总和，按家庭成员人均计算，不得超过城市低保年标准的2倍（1人户按2人计算）。”四、皇姑区民政局作出的具体行政行为程序合法。2019年6月，沈阳市居民家庭经济状况核对中心依法对李宝君财产状况进行核对，并依法出具沈阳市居民家庭经济状况核对报告，编号为21010520190004055FH号。2019年8月，沈阳市居民家庭经济状况核对中心依法对李宝君财产状况进行核对，并依法出具沈阳市居民家庭经济状况核对报告，编号为21010520190005762FH号。2019年9月4日，皇姑区民政局依据该核对报告依法对李宝君作出了《最低生活保障停保告知书》，同日向李宝君送达，依法告知其行政复议和行政诉讼的权利，并从2019年9月起停止对李宝君的最低生活保障待遇。皇姑区民政局依据法定程序对李宝君家庭财产进行核对，并依核对报告依法作出《最低生活保障停保告知书》后予以停保。综上所述，皇姑区民政局作出的《最低生活保障停保告知书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院依法驳回李宝君的诉讼请求。皇姑区民政局向本院提供了以下证据：1.沈阳市居民家庭经济状况核对中心核对授权书；2.沈阳市居民家庭经济状况核对报告（编号：第21010520190004055FH号）；3.沈阳市居民家庭经济状况核对报告（编号：第21010520190005762FH号）；4.核查明细。证据1-4证明皇姑区民政局依据李宝君出具的核对授权书，按照法律规定对其家庭收入和财产情况进行复核，李宝君银行存款已经超出沈阳市城市低保年标准的2倍（1人户按2人计算），已不符合享受低保待遇的条件。皇姑区政府辩称，李宝君不服皇姑区民政局于2019年9月4日作出的《最低生活保障停保告知书》，于2019年9月9日向皇姑区政府口头申请行政复议。皇姑区政府于2019年9月16日向李宝君送达了《行政复议受理通知书》，并向皇姑区民政局送达了《行政复议答复通知书》。皇姑区民政局于法定期限内向复议机关提交了行政复议答复通知书和作出行政行为的相关证据材料。结合相关证据，经皇姑区政府复议机关审理，认为皇姑区民政局对李宝君作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持皇姑区民政局作出的《最低生活保障停保告知书》，并于2019年11月7日作出皇政复字〔2019〕011号《行政复议决定书》，于2019年11月8日向李宝君邮寄送达，因EMS快递未妥投，该邮件于2019年11月13日被退回。皇姑区政府于2019年11月14日在皇姑区政府网站上进行公告送达，公告期60日。李宝君在公告期内，于2019年11月28日自行到皇姑区政府签收皇政复字〔2019〕011号《行政复议决定书》。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，皇姑区政府依法受理李宝君的行政复议申请，于法定时限60日内作出行政复议决定并送达申请人，职权依据清楚，复议程序合法有效，请法院依法支持皇姑区政府的行政复议决定。皇姑区政府向本院提供了以下证据：1.口头申请行政复议笔录；2.行政复议案件立案审批表；3.《行政复议受理通知书》；4.《行政复议答复通知书》；5.《皇姑区民政局答复书》；6.EMS快递详单、送达公告截图、送达回证。证据1-6证明皇姑区政府复议程序合法。经庭审质证，李宝君对皇姑区民政局提供的证据1-4真实性均无异议，对证明内容有异议，认为存款中有85,000元是其外甥女的,皇姑区民政局所要证明的事实并不是真实情况。皇姑区政府对皇姑区民政局提供的证据1-4真实性均无异议。李宝君、皇姑区民政局对皇姑区政府提供的证据1-6真实性均无异议。皇姑区民政局、皇姑区政府对李宝君提供的证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议，认为该证据与本案无关；证据2真实性、合法性、关联性无异议；证据3真实性、合法性、关联性均有异议，认为证人没有出庭，无法核实真实性，且该份证据也不能证明李宝君银行账户中的存款为其外甥女康永梅所有。本院对上述证据认证如下：对李宝君提供的证据1，因不属于本案的审查内容，本院在本案中依法不予论证；对李宝君提供的证据2，因皇姑区民政局、皇姑区政府对真实性均无异议，本院对真实性依法予以采信；对李宝君提供的证据3，因证人未出庭，且无其他证据予以佐证，不能实现李宝君的证明目的，本院依法不予采信。对皇姑区民政局提供的证据1-4，因李宝君、皇姑区政府对真实性均无异议，本院对真实性依法予以采信。对皇姑区政府提供的证据1-6，因李宝君、皇姑区民政局对真实性均无异议，本院依法予以采信。经审理查明，经皇姑区民政局审批，李宝君自2017年4月起享受沈阳市城市居民最低生活保障待遇。2019年7月2日、2019年8月15日，沈阳市居民家庭经济状况核对中心经对李宝君的家庭经济状况进行核对作出沈阳市居民家庭经济状况核对报告两份（核对报告编号：第21010520190004055FH号、第21010520190005762FH号）。两份报告均显示李宝君的银行存款110,000元，高于或等于当地城市低保年标准的2倍（1人户按2人计算）。2019年9月4日，皇姑区民政局作出《最低生活保障停保告知书》，并于当日向李宝君送达。李宝君于2019年9月9日向皇姑区政府口头申请行政复议。2019年9月12日，皇姑区政府作出《行政复议受理通知书》。2019年9月18日，皇姑区政府作出《行政复议答复通知书》。2019年11月7日，皇姑区政府作出皇政复字〔2019〕011号《行政复议决定书》。李宝君不服，诉至法院。本院认为，根据《城市居民最低生活保障条例》第四条规定，城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。县级以上地方各级人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。皇姑区民政局具有作出被诉停保告知书的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。皇姑区政府具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职权。《社会救助暂行办法》第十条第二款规定，最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。《沈阳市城乡居民最低生活保障制度实施细则》第二十五条规定，申请人家庭和原享受低保待遇家庭有下列情形之一的，不予办理城乡低保和继续享受低保待遇：……（二）申请家庭人均货币财产高于城市低保标准年总金额的（单人家庭货币财产按照2人标准计算）。《补充规定》第二条规定，……（二）家庭银行存款及金融资产核定。城乡低保家庭共同生活家庭成员名下的银行存款及投资性基金、股票、期货、权证、商业保险等投资性金融产品市值总和，按家庭成员人均计算，不得超过城市低保标准的2倍（1人户按2人计算）。本案中，经沈阳市居民家庭经济状况核对中心核对，李宝君名下银行存款110,000元，超过沈阳市低保标准的2倍（685元×12个月×2人×2＝32,880元）,已不符合继续享受低保待遇的条件，故皇姑区民政局据此作出被诉停保告知书并无不当。皇姑区政府依法受理、审查了李宝君的行政复议申请，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。李宝君虽主张存款中的85,000元是为其外甥女康永梅保管，但未能提供有效证据予以证明，故李宝君的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李宝君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李宝君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  张誉升人民陪审员  杨 阳二〇二〇年四月十五日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。