贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔06行终14号上诉人（原审原告）杨贵香。被上诉人（原审被告）松桃苗族自治县公安局。住所地松桃苗族自治县东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，松桃苗族自治县公安局法制大队民警。上诉人杨贵香因与被上诉人松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）治安行政处罚一案，不服贵州省铜仁市碧江区人民法院（2019）黔0602行初175号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实：2019年10月21日10时许，杨贵香到松桃县公安局牛郎派出所，找到所长周森，问周森为什么叫其子殷岩毛骂自己。直至11时43分，周森称自己没有叫殷岩毛骂杨贵香，并表示自己要打电话问一下殷岩毛，此时杨贵香正用手机拍摄周森，周森坐着拿出电话后准备拨打殷岩毛的电话时，杨贵香便用含有侮辱性言语的话骂了周森一句，转身背着背篓往外走。周森即刻迅速起身拉住杨贵香，问你骂谁，杨贵香称哪个打殷岩毛的电话就骂哪个。周森抓住杨贵香的手并将手机抢过去。后杨贵香便在办公室内坐着称公安人员打自己，自己要死在派出所，不走了。而后，松桃县公安局在查明案件事实、履行行政处罚前告知的前提下作出松公（治）行罚决字（2019）4086号处罚决定（以下简称4086号处罚决定）。杨贵香不服，于2019年10月28日提起行政诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”松桃县公安局认定杨贵香实施的违法行为发生在松桃县行政区域内，松桃县公安局即享有作出4086号处罚决定的行政职权。4086号处罚决定认定杨贵香实施侮辱周森的行为，决定对其行政拘留三日。根据4086号处罚决定及经审理认定的事实，杨贵香到松桃县公安局牛郎派出所，找到所长周森质问周森为何叫殷岩毛骂自己，周森称没有此事。其间，周森坐着准备拨打殷岩毛的电话时，杨贵香便用含有侮辱性言语的话骂了周森一句，转身背着背篓往外走。周森即刻迅速起身拉住杨贵香，问你骂谁，杨贵香称哪个打殷岩毛的电话就骂哪个。此过程看似简单，也就是言语上的过激。但是，通过现象看本质，杨贵香实施谩骂的行为已构成侮辱的性质，是指以言语羞辱别人，使对方人格或名誉受到损害，依法应当给予处罚的行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列情形之一的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的。”针对本案而言，周森虽身为民警但同样系国家公民，其人身权同样受到法律保护。当杨贵香使用侮辱性的言语对其辱骂时，必然导致周森在精神上和心理上难以忍受，“周森即刻迅速起身拉住杨贵香，问你骂谁”即是证明。且杨贵香在牛郎派出所不顾忌身处治安管理机构的场所，完全不在乎周森的感受，采用侮辱的语言辱骂周森以泄怨气即构成违法。因此，4086号处罚决定认定事实证据充分，适用法律正确。关于被诉行政行为的行政程序是否合法的问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条第一款规定“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”2019年10月22日，松桃县公安局在作出行政处罚前，针对杨贵香实施的违法行为，向杨贵香进行了书面告知，其行政程序合法。关于杨贵香称找周森面理，周森理亏后就对自己大打出手的事实，与审理查明的事实不符。杨贵香到派出所找周森询问其为什么让殷岩毛骂杨贵香时，双方并未发生任何肢体接触。直至因周森欲拨打殷岩毛电话，杨贵香骂了周森一句后，因杨贵香转身往外走，周森才抓住杨贵香，才有了肢体接触。综上，松桃县公安局作出的4086号处罚决定合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨贵香的诉讼请求。案件受理费50元，由杨贵香承担。杨贵香上诉请求：依法撤销原判，并依法改判撤销松桃公安局4086号行政处罚决定书，判决松桃公安局赔偿上诉人被侵权费4万元，并责令赔礼道歉，恢复名誉，诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人杨贵香因为自己的合法财产遭到破坏，退耕还林补助费、生态林补助费被贪污。又因自己的户籍被迁移到牛郎镇政府瑶湾新村等问题向铜仁市人民政府反映情况，经派出所所长周森叫唆杨贵香的儿子殷岩毛对上诉人进行恶骂。杨贵香身为一个高龄老年人，遭到如此欺压不服，于2019年10月21日中午12点钟到牛郎镇派出所找周森面理，由于被上诉人周森自知理亏，对杨贵香采取大打出手，非法将杨贵香带手铐将手挂伤，其行为已构成刑事犯罪。二、由于松桃县公安局只听一面之词，，听信作案人的的谎言，作出的4086号行政处罚决定书的行为不合法的。三、上诉人是一个年老体弱的人，现强烈要求松桃县公安局承担赔偿侵权费（误工费、精神损害费、名誉费）合计4万元，请求支持受害人的合法权利并责令被上诉人赔礼道歉，恢复名誉。松桃县公安局答辩称，一、我局作出的4086号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、证据确实充分。2019年10月21日10时许，杨贵香来到牛郎派出所值班室质问派出所所长周森，质问为何叫殷岩毛（杨贵香之子）骂她，周森向杨贵香解释没有此事，并准备打电话给殷岩毛澄清事实时，杨贵香就对周森进行辱骂。以上事实有证人证言、违法行为人的陈述与辩解、视听资料等证据证实。二、我局作出的4086号《行政处罚决定书》程序合法。我局受案后，依法进行了调查取证，在获取充分的证据后，依法履行处罚前告知程序，在履行法定程序后，2019年10月21日，我局依法对杨贵香作出行政拘留三日，鉴于杨贵香已七十周岁以上，对其不执行行政拘留。在办案过程中，我局民警秉承公平、公正、文明执法和教育与处罚相结合的原则，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定履行了法定程序。三、我局作出的4086号《行政处罚决定书》处罚决定适用法律正确，量罚得当。本案有违法行为人的陈述和辩解、证人证言等证据证实，事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项、第四十二条第（二）项之规定，杨贵香的行为已构成侮辱他人，我局依法决定对杨贵香行政拘留三日，不执行行政拘留的行政处罚。本案适用法律正确，处罚幅度得当，公平公正对违法行为人依法进行处罚。二审查明事实与一审认定事实无异，本院依法予以确认。本院认为，根据查明的事实，上诉人杨贵香到松桃牛郎派出所无端指责他人，并公然辱骂民警泄怨的行为已构成违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定：“有下列情形之一的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款：（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的”的规定，依法应予处罚。松桃县公安局根据杨贵香的违法情节、年龄、身体状况，作出行政拘留三日，拘留不执行的决定，认定事实清楚，处理程序得当，量罚得当，应予支持。关于杨贵香提出民警周森对自己大打出手的上诉理由。经查不属实，杨贵香在自己的供述中，也证明当时的肢体接触系因其辱骂民警被依法控制，此过程中杨贵香还扯脱了民警的拉链，还用口咬民警。没有证据证明其遭到殴打。关于杨贵香提出要求松桃县公安局承担赔偿侵权费4万元，并责令赔礼道歉，恢复名誉的上诉请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，杨贵香的上诉请求不能成立，应予驳回。原判认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由杨贵香负担。本判决为终审判决。审判长 王 晋审判员 陈继霞审判员 刘贵波二〇二〇年四月九日书记员 舒 雨