湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终91号 上诉人（原审原告）：胡美利。 委托诉讼代理人：胡林峰（上诉人之子）。 委托诉讼代理人：朱晓彬，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：蓝山县自然资源局。 法定代表人：李琼孝，该局局长。 委托诉讼代理人：唐虎，该局工作人员。 委托诉讼代理人：蒋玉明，蓝山县司法局工作人员。 上诉人胡美利因土地行政决定一案，不服湖南省道县人民法院（2019）湘1124行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2017年11月1日，湖南省人民政府作出（2017）政国土字第1666号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收蓝山县塔峰镇和平村、三里村、东北村、西南村、西外村共计20.7306公顷土地用于建设蓝山县2017年度第一批次用地项目。2017年11月13日，蓝山县人民政府发布蓝政函[2017]76号《蓝山县人民政府关于蓝山县2017年度第一批次用地征收土地的通告》，该通告载明“经湖南省人民政府（2017）政国土字第1666号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》批准”，该通告同时公布了项目名称、征收土地的位置、面积及征地补偿标准和安置办法，被告蓝山县自然资源局将该通告进行了张贴公示。原告胡美利系蓝山县塔峰镇三里村7组人，其房屋位于蓝山县2017年度第一批次用地项目批准征收土地红线范围内。由于原告胡美利未与征收实施单位达成征收补偿协议，被告蓝山县自然资源局根据对原告胡美利房屋所作的公证丈量结果及《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》、《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》，于2019年编制了《胡美利房屋补偿明细表》。2019年9月9日，被告蓝山县自然资源局作出蓝自然资征告字[2019]8号《房屋征收补偿安置告知书》并于当日送达原告胡美利，原告胡美利儿子胡信助代收但拒绝签名。2019年8月11日，被告蓝山县自然资源局将房屋征收补偿款402002.55元汇入了原告胡美利的账户。2019年9月16日，被告蓝山县自然资源局对原告胡美利作出蓝自然资腾告字[2019]8号《限期腾地告知书》并于9月17日到胡美利家送达，原告胡美利儿子胡林峰在家拒收，被告遂采取留置送达，并告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利，此后原告胡美利一直未提出陈述、申辩和申请听证。2019年9月24日，被告蓝山县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条之规定，对原告胡美利作出蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》并于9月25日向原告送达，原告胡美利儿子胡信助在家拒签，被告留置送达。原告对被告作出的《限期腾地决定书》不服，遂向本院提起行政诉讼。 原审另查明，2019年7月23日，蓝山县人民政府制定了蓝政发[2019]1号《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》。2019年8月24日，蓝山县人民政府制定了蓝政发[2019]3号《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》。 上述事实有湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，红线图，征收土地的公告，通告张贴照片，户籍资料，司法公正丈量通知书，《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》（蓝政【2019】1号），《关于蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补偿意见》（蓝政发【2019】3号），房屋征收补偿安置告知书，房屋补偿款支付入账通知，期限腾地决定书及送达回证等证据予以证实。 原判认为，本案的争议焦点是被告蓝山县自然资源局作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交由土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”以及《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行”，被告蓝山县自然资源局作为蓝山县土地行政主管部门，有作出涉案行政行为的职权。原告胡美利房屋在蓝山县2017年度第一批次用地建设项目批准征收土地红线范围内，被告蓝山县人民政府依法发布征地公告并在征地范围内进行了张贴公示。被告蓝山县自然资源局在与原告胡美利就征收补偿安置未能协商一致的情况下，从维护社会公共利益出发，在对原告胡美利房屋进行调查，并进行了公证丈量后编制了《胡美利房屋补偿明细表》，向原告下达了《房屋征收补偿安置告知书》，并按照蓝山县人民政府制定的征地补偿规定，支付了原告胡美利征地补偿费，向原告胡美利下达了《限期腾地告知书》。在原告胡美利仍未腾出涉案土地的情况下，被告蓝山县自然资源局向原告胡美利作出《限期腾地决定书》，符合法律规定。综上，被告蓝山县自然资源局作出的蓝自然资腾决字[2019]7号《限期腾地决定书》证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告胡美利的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡美利负担。 上诉人胡美利对该判决不服，上诉称，1、被上诉人缺乏作出限期腾地决定的法律依据，无权要求上诉人交出土地。蓝山县人民政府及蓝山县自然资源局未按照土地管理法及土地管理法实施条例规定的程序实施征地，征地通告未公布及涉案的星级宾馆项目无安置补偿实施方案，被上诉人未告知上诉人根据何种标准对其进行补偿；2、被上诉人支付的房屋补偿金额低于协商时的补偿金额，损害了上诉人的合法权益。为此，请求二审法院撤销原审判决，改判撤销被上诉人作出的限期腾地决定。 被上诉人蓝山县自然资源局辩称，1、蓝山县人民政府收到湖南省人民政府的征地批文后，发布了征地通告。蓝山县自然资源局拟定了《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿实施方案》，并在征收区域进行了张贴。2019年2月22日，蓝山县人民政府批准实施该方案。2019年2月25日至2月28日在蓝山县电视台进行了为其4天的全文公告。星级宾馆项目征收过程中，蓝山县人民政府根据《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》及蓝山县实际情况制定了《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》（蓝政【2019】1号）和《关于蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补偿意见》（蓝政发【2019】3号）文件，上述两份文件确定的补偿标准高于星级宾馆项目的补偿标准。被上诉人按照蓝山县最新的文件对上诉人进行补偿，未损害其合法权益。2、被上诉人按照土地管理法及土地管理法实施条例规定的程序实施征地，被上诉人在安置补偿到位的情况下，作出限期腾地决定，符合法律规定，程序合法。 二审期间，被上诉人蓝山县自然资源局补充提交了蓝山县星级宾馆项目区域位置图、《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿实施方案》征求意见稿及张贴照片、《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿实施方案》、蓝山县电视台广告审查表，综合频道节目编排，蓝山县电视台综合频道播出《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿实施方案》的照片等资料，拟证实被上诉人就星级宾馆项目制定过房屋征收与补偿实施方案，该方案经蓝山县人民政府批准，向外界公开发布。 上诉人质证认为，上述证据未在法定期限内提交，不属于新证据，不予质证。 经双方当事人举证、质证，本院认证认为，被上诉人补充提交上述证据，证实星级宾馆项目征收期间，蓝山县自然资源局作出并公开发布《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿实施方案》，诉讼前已公开发布的规范性文件，可以作为认定本案事实的依据。 本院二审查明，2019年1月2日，蓝山县自然资源局根据《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（蓝政发〔2014〕5号）、《关于蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法的补充意见（试行）》（蓝政发〔2015〕1号），制定《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿安置实施方案》并在被征地集体张贴。2019年2月22日，蓝山县人民政府批准该方案。同年2月25日至2月28日，被上诉人通过蓝山县电视台向外界发布《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿安置实施方案》。蓝山县人民政府于2019年7月23日和2019年8月24日分别制定《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》（蓝政发〔2019〕1号）文件和《关于蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》（蓝政发〔2019〕3号）文件，上述两份文件确定的房屋征收补偿标准高于《蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置工作》（蓝政发〔2014〕5号）文件和《关于蓝山县集体土地上房屋征收与补偿安置办法的补充意见（试行）》（蓝政发〔2015〕1号）文件确定的补偿标准。被上诉人根据蓝山县最新征收补偿文件，结合司法丈量，确定上诉人的房屋补偿金额为402002.55元。蓝山县市政广场项目征收上诉人胡美利房屋，对其夫妇进行了土地安置，被上诉人就涉案星级宾馆项目未对其再次安置。本项目中，被上诉人安排三宗（面积分别为140㎡、110㎡和110㎡）土地安置上诉人其他家庭人员（胡林辉、胡林峰、胡信助），符合上述文件的规定。 本院二审查明的其他事实与一审法院认定的事实一致，对一审法院认定的事实，予以确认。 本院认为，本案争执的焦点为：1、被上诉人是否具有作出限期腾地决定的法律依据；2、被上诉人确定的安置安置补偿是否具有事实依据；3、被上诉人作出的限期腾地决定，程序是否合法。现评析如下： 一、被上诉人具有作出限期腾地决定的法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定:“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地，逾期不执行的，申请人民法院强制执行”。本案中，被上诉人蓝山县自然资源局作为蓝山县土地行政主管部门，依法实施征地且已对上诉人进行安置、补偿的情况下，因建设需要，具有责令上诉人交出土地的法定职权。 二、被上诉人确定的房屋征收补偿安置具有事实依据。蓝山县人民政府收到湖南省人民政府的征地批文后，发布征地通告。蓝山县自然资源局制定的《蓝山县星级宾馆项目房屋征收与补偿安置实施方案》经蓝山县人民政府批准实施。被上诉人在星级宾馆项目征收过程中，蓝山县人民政府于2019年7月23日和2019年8月24日分别制定了《蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法》（蓝政发〔2019〕1号）和《关于蓝山县集体土地与房屋征收补偿安置办法的补充意见》（蓝政发〔2019〕3号）文件，上述文件系蓝山县集体土地上房屋征收安置补偿的最新文件，补偿标准高于2014年的补偿标准。被上诉人按照最新的补偿标准，结合司法丈量结果，确定上诉人的房屋补偿金额及安置地面积，使上诉人的利益最大化，未损害其合法权益。上诉人提出被上诉人支付的房屋补偿金额低于协商时的金额，损害了其合法权益，系因双方当事人最终没有签订补偿协议，相关签约奖励未能给付出现的差额，并不是补偿标准的降低，该上诉理由不能成立，本院不予支持。 三、被上诉人作出的限期腾地决定，程序合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条及《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定了征收集体土地应遵循的程序，即征收土地方案被依法批准后，由市、县人民政府发布征地公告。土地行政主管部门根据批准的征收土地方案拟定征地补偿、安置方案，征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。本案中，蓝山县人民政府收到湖南省人民政府的农用地转用土地、征收审批单后，发布了征地通告，被上诉人蓝山县自然资源局制定的征收补偿安置方案经蓝山县人民政府批准后，由其组织实施。上诉人胡美利在规定的期限内未签订补偿协议，被上诉人蓝山县自然资源局根据最新的文件，确定上诉人房屋补偿金额及安置地面积，并将补偿金额及安置情况书面告知了上诉人，且补偿款已支付。因建设需要，被上诉人在安置补偿已到位的情况下，作出限期腾地决定，责令上诉人交出土地，遵循了法律规定的程序，程序合法。 综上，上诉人胡美利提出被上诉人作出的限期腾地决定缺乏事实依据和法律依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人胡美利负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  陈 姬 审 判 员  王焕江 二〇二〇年四月二十三日 法官助理  唐英虎 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。