安徽省淮南市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖04民终400号上诉人（原审被告）：淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿。住所地安徽省淮南市潘集区泥河镇，统一社会信用代码91340400791876462E。负责人：蔡跃章，该矿矿长。委托诉讼代理人：吴宣亮，该矿法律顾问。委托诉讼代理人：张权，该矿资源环境管理办公室主任。上诉人（原审被告）：淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿。住所地淮南市潘集区潘集镇，统一社会信用代码91340400348841847T。负责人：蔡跃章，该矿矿长。委托诉讼代理人：吴宣亮，该矿法律顾问。委托诉讼代理人：徐继明，该矿资源环境管理办公室副主任。被上诉人（原审原告）：潘集区潘集镇春龙养殖场。住所地安徽省淮南市木庄自然村北约500米，统一社会信用代码92340400MA2PKW9QXP。负责人：朱广军，潘集区潘集镇春龙养殖场业主。委托诉讼代理人：杨同新，北京市蓝鹏律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵静，北京绍嘉律师事务所律师。上诉人淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二矿）、淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿（以下简称潘四东矿）因与被上诉人潘集区潘集镇春龙养殖场（以下简称春龙养殖场）财产损害赔偿纠纷一案，不服安徽省淮南市潘集区人民法院（2019）皖0406民初1999号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷，决定不开庭审理。本案现已审理终结。潘二矿、潘四东矿共同上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回春龙养殖场的诉讼请求；2.一、二审诉讼等相关费由春龙养殖场负担。事实和理由：一、春龙养殖场的财产损失，是由于自己故意造成的。（一）早在2008年春龙养殖场负责人对养殖场占地范围性质属于“采煤塌陷预留地”及其危害性是明知的，该场负责人故意将其提供的《申请》中潘集区土地管理办公室签署的“根据《潘集镇土地利用总体规划》该养殖场用地为采煤塌陷预留地，请按有关程序办理用地手续”意见裁剪掉，意图掩盖对该养殖场占地范围性质及危险性已知的真实事实。（二）春龙养殖场成立并建成于2009年7月15日，在时空上不符合逻辑，是潘集区政府《公告》之后建设，属于违规抢建。（三）春龙养殖场占地违法。二、一审法院对财产损失全部采信《淮南市潘集区潘集镇春龙养殖场被毁损的财产和经营损失资产评估报告书》不当，评估委托时间为2019年10月10日，但该评估报告提出时间为2018年11月10日，属于虚假鉴定，鉴定人也未出庭接受质证，不应被采信。该《资产评估报告书》关于简易房、平房定性明显错误，依据《淮南市人民政府关于印发淮南市征收土地附着物和青苗补偿标准的通知》（2015）95号文规定，简易房包括草房、石棉瓦房、彩钢瓦房、板房，明细表（1）中1-6均是彩钢瓦顶和石棉瓦顶，但《资产评估报告书》却按平房计算，与事实不符，应按简易房计算。《资产评估报告书》计算标准应予以折旧，春龙养殖场建于2011年，距今八年，理应按固定资产考虑折旧。《资产评估报告书》中经营损失认定，不符合文件规定，春龙养殖场没有提供采煤塌陷影响之前从事规模化养殖的养殖档案、会计等经营的证据。采煤塌陷影响是渐进式的，春龙养殖场完全有时间将所养殖的动物予以转场或出售，根本不会有经营损失。依据淮府（2019）39号文第十九条规定，停产停业损失，是以合法房屋为前提，而本案不符合这一前提，应不予补偿。三、本案适用法律、政策错误，本案应适用《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条规定“能够证明损害是因受害人故意，不承担责任”及全面适用淮府（2013）39号文、淮府（2015）95号文、淮府（2008）91号文及皖政办（2008）58号文，关于违法不予补偿及适用折旧的规定。春龙养殖场未答辩。春龙养殖场向一审法院起诉请求：1.判令潘二矿、潘四东矿向春龙养殖场赔偿各项经济损失暂定人民币80万；2.判令潘二矿、潘四东矿承担诉讼费用、评估费及诉讼有关的其它费用。评估鉴定后将诉讼请求变更为：请求判令潘二矿、潘四东矿赔偿春龙养殖场各项经济损失1088948元、逾期利息137933元，合计1226881元；利息按照年利率4.75%支付至赔偿款付清之日。一审查明：2009年6月18日朱广军向政府有关部门提出申请开办春龙养殖场申请有关部门协议批准养殖用地10至20亩，2009年6月28日起所在的潘集镇朱庄村村民委员会签字盖章同意；2009年7月9日潘集镇农业办公室签字盖章同意。2009年7月15日朱广军向工商部门申请开办的春龙养殖场经工商部门登记注册成立，该养殖场位于潘集区潘集镇朱庄村木庄自然庄北约500米，经营范围为家禽、畜牧、水产养殖及销售。2009年8月6日潘集区发展和改革委员会发布《关于年存栏800头生态养殖项目备案的函》潘发改（2009）134号文件，该文件的内容为：“潘集镇人民政府：你镇《关于要求给予淮南市潘集区春龙生态养殖场年存栏800头生态养殖项目备案的函》（潘政字（2009）92号）及相关附件收悉。经审查，该项目符合企业备案条件，同意备案。现将有关事项备案如下：该项目位于潘集镇朱庄村，占地12亩，建设规模为年存栏800头，项目总投资200万元，资金自筹。”2010年7月29日潘集区农林局向春龙养殖场颁发了《动物防疫条件合格证》，有效期2010年7月29日至2011年7月28日。2010年11月2日潘集区农林局在朱广军的开办养殖场的申请上签字盖章同意朱广军发展养殖。2012年4月27日潘集区农林局又向春龙养殖场颁发了《动物防疫条件合格证》，有效期至2013年4月26日。2012年7月25日潘集镇人民政府作出《关于潘集镇产业结构调整的报告》潘政字（2012）106号文件，该文件的内容为：“潘集区人民政府：为加快我镇农业产业调整步伐，促进农村经济发展，增加农民收入。我镇村民自筹资金新建特凤、春龙、亮建、王少忠、龙濠、怀伍、王少勇、东旭、农夫达、农夫乐园、李兴绿源、王圩绿源、旭腾共十三家养殖场。主要以养牛、黑毛猪、水蛭、鱼、生态鹅等为主的养殖场，共需用地7.4375公顷，经镇政府研究决定同意养殖场用地申报，请区政府予以批准。”原告春龙养殖场经过潘集区农林局、潘集区潘集镇人民政府批准在潘集镇朱庄村投资兴建了养牛场。2017年10月24日潘集镇人民政府又作出《关于淮南市潘集区春龙生态养殖场拆迁赔偿的函》潘政字（2017）211号，该文件的内容为：“潘二矿：淮南市潘集区春龙养殖场位于朱庄村木庄生产队北边约500米处，南北两边是沟，西边是渠，东边是水泥路，占地面积约8000平方米。该养殖场起初养殖规模比较小，养殖肉牛80余头，经过几年的养殖，经验得到丰富，资本得到壮大，到2013年逐步扩大到200余头，年收益逐年增加，2014年以来养殖场受潘北矿塌陷的影响，养殖规模逐渐减少，特别是今年5月份采煤塌陷的速度加快，稍下大雨，厂房就会被淹，现厂房水深达1米左右，已不能养殖，成了严重危房。鉴于以上情况，特请贵矿尽快派员查勘洽谈，依归理赔。”2019年6月19日经潘二矿的申请，本院依法委托司法鉴定科学研究所对两份《土地租赁合同》、一份《土地复耕协议》的形成时间进行鉴定，后潘二矿申请撤回对《土地复耕协议》的鉴定。2019年10月15日该鉴定机构作出司鉴中心（2019）技鉴字第1406号鉴定意见书，鉴定结论为：无法判断检材1、检材2《土地租赁合同》上落款签名及日期处手写字迹的形成时间。经春龙养殖场的申请，本院依法委托安徽大众房地产资产评估造价有限公司对春龙养殖场的财产损失和经营损失进行评估，该评估机构于2019年11月8日作出皖大众评报字（2019）第0048号评估报告，潘集区潘集镇春龙养殖场被毁损的财产金额和经营损失在2019年10月18日评估价值为1088948元。春龙养殖场为此支付鉴定费9360元。一审另查明，潘四东矿注册成立于2015年7月3日，坐落于潘集区潘集镇。潘四东矿与潘二矿系同一单位，两块牌子。一审法院认为，合法的财产权益受法律保护。春龙养殖场注册成立于2009年7月15日，其投资兴建的养牛场经过政府相关主管部门的批准并颁发了相关证照。春龙养殖场兴建养牛场用地性质属于农业生产结构调整用地，非建设用地，不属于农用地转为建设用地。因此，春龙养殖场兴建养牛场并不违法。潘二矿、潘四东矿从事地下采煤造成春龙养殖场的财产受到损失，依照《中华人民共和国侵权责任法》的规定，应当承担民事赔偿责任，但潘二矿及潘四东矿至今未能给予赔偿。本案在审理过程中，依法委托评估机构根据现场勘测，依照淮府（2015）95号和淮府（2013）39号文件标准，对涉案财产的损失进行了评估，涉案财产的损失为1088948元，对此评估损失予以确认。因潘二矿在2017年4月10日给潘集镇政府发文要求沉陷区村民搬迁，由于被告的迟延赔付时间较长，给春龙养殖场的可得利益造成了损失，现春龙养殖场要求自2017年4月10日起，按银行同期贷款利率计算利息予以支持。自2017年4月10日至2019年12月10日，计32个月，以1088948元为基数，按银行同期贷款利率4.75%计算，利息为137933元。对潘二矿提出春龙养殖场是在潘集区人民政府发布公告后违规抢建的抗辩，本院认为春龙养殖场于2009年7月15日即登记注册成立，且已在政府部门备案。潘集区人民政府2010年3月29日的公告中，春龙养殖场并不在该公告的搬迁范围内，潘集区农林局在2010年7月29日仍向春龙养殖场颁发了《动物免疫条件合格证》，只是在潘集区政府2011年3月8日的公告中，才公告潘集镇朱庄村木庄自然庄的搬迁。故对潘二矿提出的春龙养殖场是违规抢建的抗辩不予采信。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十九条、第七十三条，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条之规定，判决：1.淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿赔偿潘集区潘集镇春龙养殖场损失1088948元，于判决生效后十日内付清；2.淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿赔偿潘集区潘集镇春龙养殖场利息损失137933元，于判决生效后十日内付清。案件受理费15842元，鉴定费9360元，均由淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿负担。二审中，双方均未提交证据，对一审认定的事实，本院予以确认。本案二审争议焦点：潘二矿及潘四东矿应否对春龙养殖场的损失承担赔偿责任；若应承担，一审以评估报告书作为计算赔偿数额的依据是否适当。本院认为，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条规定，开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。春龙养殖场位于淮南市潘集区潘集镇朱庄村木庄自然庄北约500米，按照相关文件政策规定，该用地属于农业生产结构调整用地，不属于农用地转建设用地，潘集镇政府针对春龙养殖场在内的十三家养殖场用地进行产业结构调整，故本院依法对该养殖场用地的合法性予以确认。关于潘二矿、潘四东矿上诉认为春龙养殖场属于违规抢建的问题，春龙养殖场于2009年7月15日即登记注册成立，且已在政府部门备案，且潘集区人民政府2010年3月29日的公告中，春龙养殖场并不在该公告的搬迁范围内，在2011年3月8日的公告中，才公告潘集镇朱庄村木庄自然庄搬迁，在这之前潘集区农林局向春龙养殖场海颁发了《动物免疫条件合格证》，故对其认为该养殖场存在违规抢建的上诉理由依法不予采纳。现春龙养殖场因受到潘二矿、潘四东矿采煤沉陷的影响，已经无法经营，造成的损失应由两矿方予以承担。关于赔偿的数额，一审法院根据春龙养殖场的申请，依法委托评估机构对案涉财产的损失进行评估，评估时进行了现场查勘，评估报告依照相关文件为补偿标准，该评估报告对案涉损失的认定能够作为赔偿依据。综上所述，潘二矿及潘四东矿的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15841.93元，由淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿、淮南矿业（集团）有限责任公司潘四东煤矿共同负担。本判决为终审判决。审判长 刘 瑞审判员 王元元审判员 张 晨二〇二〇年四月三十日法官助理姚丽娅书记员梁婷婷附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。