福建省龙岩市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽08民终326号 上诉人（原审原告）：赖癸招，女，1963年6月8日出生，汉族，闽西日报退休员工，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：沈希荣，1952年3月15日出生，汉族，龙岩市水电工程处退休员工，住龙岩市新罗区,系赖癸招丈夫。 被上诉人(原审被告)：闽西日报社，住所地龙岩市新罗区登高东路155号，统一社会信用代码1235080049070769XL。 法定代表人：朱廷彬，社长。 委托诉讼代理人：黄家焱，福建金磊律师事务所律师。 上诉人赖癸招因与被上诉人闽西日报社劳动争议纠纷一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2019）闽0802民初7243号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月12日立案后，依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 赖癸招上诉请求：上诉请求：撤销一审判决，支持原告诉讼请求:对1991年至2002年医保政策出台前的工龄医保补缴费3.1万元，按医保缴费政策用人单位8%，个人2%的比例共同补缴，由被上诉人分担2.48万元。事实和理由：一审判决书第七页第五行“至于赖癸招在办理退休时为了达到医疗保险费缴满25年年限自行缴纳的医疗保险费用是否应由单位负担的问题，法律并没有强制性规定，应由单位承担”的判决是错误的。本案所争议的是：“上诉人1991年3月到闽西日报社上班，到2002年龙岩市开始执行医保，这段时间的工龄医保缴费上诉人要求按医保缴费政策单位8%;个人2%的比例共同分担补缴，与一审法院认定”达不到医疗保险缴费满25年年限是两个不同性质的事件。龙岩市医保局2019年6月14日的回复第二页第二行“您提出当年临时工时期补缴的医保费应由单位和个人共同承担的问题，据《福建省人民政府办公室关于退休人员未达到缴费年限补交基本医疗保险费有关问题的通知》【闽政办（1999)212】第三条规定了参保人员应补交的基本医疗保险费(含个人和单位缴费)由单位或职工负担。你可按这个文件规定进行办理。“医保缴费政策是单位8%;个人2%的比例分担。因此上诉人提出要求由被上诉人分担3.1万元的80%计2.48万元是合情合法的，请二审法院支持上诉人的请求。一审法院判决书第七页倒数第二行“诉讼中赖癸招主张闽西日报社在当年招用合同工时未到市劳动局备案，致使其无法享受工龄视同缴费待遇。……对此本院认为:在本案中用人单位在招收合同工时是否到劳动部门进行备案与劳动者是否享受工龄视同缴费待遇没有关联。换言之在劳动者并不符合条件的情形，即使用工单位到劳动部门办理了备案手续，劳动者也无法享受工龄视同缴费待遇”的认定是错误的。2019年6月14日龙岩市医疗保障局的复函第二页第二行:“您爱人系闽西日报社未经劳动部门统一招工或备案的劳动合同制人员，所以按规定这段时间的工作年限不能视同医保缴费年限。”龙岩市人民政府政信复【2014】93号“龙岩市人民政府关于沈希荣、赖癸招同志、信访事项的复查意见”书第三页第三行：“三、复查意见本机关认为赖癸招系闽西日报社未经劳动部门统一招工或备案的劳动合同制人员。市人力资源和社会保障局作出的《答复意见》认为赖癸招缴纳医保前的工龄(合同工工作年限)不能视同缴费年限”。劳动部办公厅对《关于劳动用工管理有关问题的请示》的复函(劳办发【1996】5号)第二段第五行“企业在招工时，劳动行政部门不再办理录用审批手续，但企业录用职工后，要按照劳动部《关于实施〈全民所有制工业企业转换经营机构条例〉的意见(劳政字【1993】3号的要求到当地劳动行政部门登记备案、办理社会保险等手续。”上诉人也到本省其他地区了解咨询过，用人单位有在劳动局办备案手续的合同工工龄都享受视同缴费待遇。当年闽西日报社未给合同工到市劳动部门办理备案手续显然存在过失行为。闽西日报社是事业单位企业管理，办报的宗旨就有“倾听百姓呼声，为民排忧解难”面对本单位的合同工退休补缴医保的困难应该有积极热情的态度，向上级主管部门反映情况，主动协调解决。上诉人2013年6月退休，因未及时补缴医保，医保中断了4年。被上诉人从未关心过问。2013年9月《省长信箱》回复明确指出：“医保出台了用人单位没有及时给员工办理医保，该补缴的医保费用要由用人单位补缴。”被上诉人也一直不及时退还上诉人先垫付的7377元医保费。直到2016年11月25日在新接任的朱廷彬社长亲自过问下才给予退还。上诉人的丈夫是属事业单位编制人员，有经济能力为其配偶先行垫付补缴医保，如果双方都是合同工当年退休时才630元的退休金，根本无力先行垫付补缴医保3.1万元的80%计2.48万元。 闽西日报社辩称，一、原审判决认定事实清楚，上诉人系事业单位的编外人员，答辩人已积极履行基本医疗保险政策的法定义务。1991年3月，赖癸招进入闽西日报社上班，工作岗位是办公室打字员（合同工），其合同工岗位未经劳动部门统一招收。上诉人属于答辩人编外聘请的工作人员。龙岩市2002年1月才开始将企业职工列入实施城镇职工基本医疗保险参保范围，2014年3月，答辩人根据相关政策为上诉人补缴了2002年1月至2007年5月应缴未缴期间的医疗保险。至于上诉人在办理退休时为了达到医疗保险缴满25年年限自行缴纳医疗费用是否由单位负担的问题，法律并无强制性规定应当由单位承担，因此，答辩人已积极履行基本医疗保险政策的法定义务，若让答辩人承担上诉人自1991年3月至2000年12月期间医保费用31000元的80％，于理无据。二、原审判决法律适用正确，上诉人非（闽人社文【2013】41号）视同缴费的适格主体，答辩人在招收合同工是否到劳动部门进行备案，与本案诉争标的没有关联。上诉人系未经劳动部门统一招收的编外人员，而答辩人系实行经济独立核算的事业单位。根据福建省人力资源和社会保障厅等部门于2013年2月7日颁布的《关于进一步完善我省职工基本医疗保险有关政策的通知》闽人社文【2013】41号第一条第（一）款规定，各地实施职工基本医疗保险制度，符合以下规定的，可以视同职工基本医疗保险缴费年限。其中第3项规定，1996年1月1日以后与国有及国有控股企业、县以上集体企业签订劳动合同的人员（包括统配的大中专毕业生、退伍军人、国有集体企业调入人员等）的工作年限。前述符合国家规定是指：原在国家机关、事业单位、国有企业、县以上集体企业的干部、全明所有制工作，经劳动部门统一招收的全民合同制工作，县以上企业集体所有制工人累计工龄，可以视同基本医疗保险的缴费年限。上诉人非劳动部门统招的合同工，因此其非（闽人社文【2013】41号）视同缴费的适格主体，答辩人在招收合同工是否到劳动部门进行备案，与劳动者是否享受工龄视同缴费待遇没有关联，更与本案诉争标的没有关联。三、上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效，其诉讼请求应予以驳回。本案的诉讼请求是要求答辩人补缴1991年3月至2000年12月期间医保费用31000元的80％，即24800元。2002年1月开始，龙岩地区开始执行医保政策。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到侵害以及义务人之日起计算。结合本案，上诉人在2002年就应当知道其未缴纳1991年3月至2000年12月期间医保的重要事实。上诉人未在法定诉讼时效期间行使其权利，现已远远超过诉讼时效。其诉讼请求应当驳回。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人要求答辩人分担上诉人退休后补缴的医保费用24800元无事实和法律依据，且上诉人赖癸招的诉讼请求已过诉讼时效。因此，驳回上诉请求，维持原判。 赖癸招向一审法院起诉请求：判令闽西日报社支付赖癸招缴纳的1991年3月至2000年12月期间医保费用31000元的80%，即24800元。 一审法院认定事实：1990年6月15日，沈希荣、赖癸招在原龙岩市人民政府办理了结婚登记手续。1991年3月，赖癸招到闽西日报社上班，工作岗位为办公室打字员，身份为编外聘用人员。2013年6月，赖癸招办理了退休手续并开始享受养老保险待遇。2014年3月，闽西日报社补缴了2002年1月至2007年5月医疗保险费13377元（2058元/月×10%×65个月），前述费用中由闽西日报社支付6000元，赖癸招承担7377元。2007年6月至赖癸招退休时的医保费用，闽西日报社按赖癸招工资总额的8%缴纳，赖癸招按照本人月工资总额的2%缴纳。2016年11月25日，闽西日报社通过银行转账将前述医保费用7377元退还给赖癸招。为了达到医疗保险缴满25年的年限，赖癸招在办理退休手续时缴纳了1991年3月至2000年12月的医保费用31000元。 自2013年9月开始，沈希荣开始陆续就赖癸招在退休时闽西日报社是否应当为其承担补缴社保基金的问题向福建省人力资源和社会保障厅、龙岩市人力资源和社会保障局等部门进行信访。2019年5月19日，沈希荣针对上述问题又向龙岩市委、市政府信访局提出信访。2019年6月14日，龙岩市医疗保障局对赖癸招信访件进行了答复，主要内容为：1.根据福建省人社厅《关于城镇职工基本医疗保险合同制人员视同缴费年限有关问题的函》【闽人社函（2014）312号】规定，1996年1月1日以后与国有及国有控股企业、县级以上集体企业签订劳动合同的工作年限可以视同职工医保缴费年限，该工作年限是指实施职工基本医疗保险制度前，符合国家有关工龄计算规定的工作年限。你属于闽西日报社未经劳动部门统一招工或备案的劳动者，因此按规定这段时间的工作年限不能视同医保缴费年限。2.根据《福建省人民政府办公室关于退休人员未达到缴费补缴基本医疗保险费用有关问题的通知》【闽政办（1999）212号】第三条规定，参保人员应补交的基本医疗费（含个人和单位缴费）由单位或职工承担。 一审法院认为，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。但是，《中华人民共和国民法总则》第一百九十五条规定，具有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算。（一）权利人向义务人提出履行请求；（二）义务人同意履行义务；（三）权利人提起诉讼或者申请仲裁；（四）与提起诉讼或者申请仲裁具有同等效力的其他情形。查明事实表明，赖癸招在办理退休手续时缴纳了1991年3月至2000年12月期间的医疗保险费用31000元，此后就该款闽西日报社是否应予分担部分的问题，双方各执一词。赖癸招自2013年9月开始，即不断向有关政府部门进行信访反映，该诉求表达属于民法总则第一百九十五条第一款第（四）项规定的情形。因此，本案诉讼时效发生了中断。闽西日报社认为赖癸招的诉求已超过三年的抗辩主张，不予采纳。根据龙岩市人民政府关于实施医疗保险制度改革的有关规定，龙岩市2002年1月开始将企业职工列入实施城镇职工基本医疗保险参保范围，赖癸招属于闽西日报社在1991年3月编外聘请的工作人员。2014年3月，闽西日报社根据相关政策为赖癸招办理补缴了2002年1月至2007年5月应缴未缴期间的医疗保险，至于赖癸招在办理退休时为了达到医疗保险缴满25年年限自行缴纳的医疗保险费用是否应由单位负担的问题，法律并没有强制性规定应当由单位承担。福建省人力资源和社会保障厅等部门于2013年2月7日颁发的《关于进一步完善我省职工基本医疗保险有关政策的通知》（闽人社文[2013]41号）第一条第（一）款规定，各地实施职工基本医疗保险制度前，符合以下规定的，可以视同职工基本医疗保险缴费年限。其中第1项规定，原在国家机关、事业单位、国有及国有控股企业、县级以上集体企业的连续工龄；第3项规定，1996年1月1日以后与国有及国有控股企业、县以上集体企业签订劳动合同的人员（包括统配的大中专毕业生、退伍军人、国有集体企业调入人员等）的工作年限。前述符合国家规定是指：原在国家机关、事业单位、国有企业、县以上集体企业工作的干部、全民所有制工作，经劳动部门统一招收的全民合同制工作、县以上企业集体所有制工人的累计工龄，可以视同基本医疗保险的缴费年限。查明事实表明，赖癸招为闽西日报社打字员，其合同工未经劳动部门统一招收。同时，闽西日报属于事业单位，并非国有及国有控股企业、县以上集体企业，故亦不能适用前述第3项规定。综上分析，赖癸招的条件不符合“闽人社文[2013]41号”规定，其缴纳医保前的工龄不能视同缴费年限。诉讼中，赖癸招主张闽西日报社在当年招用合同工时未到市劳动局备案，致使其无法享受工龄视同缴费待遇，从这一角度而言，闽西日报社亦应承担本案讼争医保费用。对此法院认为，在本案中用人单位在招收合同工时是否到劳动部门进行备案，与劳动者是否享受工龄视同缴费待遇没有关联。换言之，在劳动者并不符合条件的情形下，即便用工单位到劳动部门办理了备案手续，劳动者也无法享受工龄视同缴费待遇。赖癸招诉请闽西日报社承担补缴1991年3月至2000年12月的医保费用24800元无理，不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回赖癸招的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由赖癸招负担。 本院二审期间，双方当事人围绕上诉请求均未依法提交新证据。赖癸招、闽西日报社对一审判决查明认定的事实均无异议。对当事人无异议的事实，本院予以确认。 本院认为，根据本案现有证据，龙岩市2002年1月才开始将企业职工列入实施城镇职工基本医疗保险参保范围，2014年3月，闽西日报社根据相关政策为赖癸招办理补缴了2002年1月至2007年5月应缴未缴期间的医疗保险。赖癸招在办理退休时为了达到医疗保险缴满25年年限自行缴纳的医疗保险费用是否应由单位负担的问题，法律并没有强制性规定应当由单位承担。本案中用人单位在招收合同工时是否到劳动部门进行备案，与劳动者是否享受工龄视同缴费待遇没有关联。赖癸招自2013年9月开始，即不断向有关政府部门进行信访反映，该诉求表达属于民法总则第一百九十五条第一款第（四）项规定的情形。因此，本案诉讼时效发生了中断，本起诉讼未超过诉讼时效。 综上所述，赖癸招的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元,由上诉人赖癸招负担。 本判决为终审判决。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向执行法院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判长  傅胜荣 审判员  张静瑜 审判员  陈小曼 二〇二〇年四月二十日 法官助理卢丰华 书记员廖毓斌