上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终50号上诉人(原审原告)董斯敬，男，1928年9月21日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)董兰文，女，1955年4月30日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)项元标，男，1953年5月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)董项烨，男，1982年6月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。四上诉人共同委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。四上诉人共同委托代理人杨轶群，北京市才良律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人宋丽君，女。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原审第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。法定代表人李德国。上诉人董斯敬、董兰文、项元标、董项烨因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初770号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，系争房屋座落于高行镇高行村南四队高行街XXX号，户籍人口为董斯敬、董兰文、项元标、董菊妹、董项烨、董思琪。系争房屋所在宅基地立基人口为薛美英(2013年4月1日去世)、董斯敬。1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会作出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪〔浦〕征地告[2016]第085号《征收土地方案公告》；2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称“原浦东规土局”，因机构改革，其行政职能现由上海市浦东新区规划和自然资源局承继)发布沪浦征地房补告〔2018〕第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,650元/平方米，经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。根据1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》核定，前述房屋核定土地使用面积69㎡，其中主房占地68.5㎡。经征收实施部门认定，有证建筑面积为75.87㎡。该户在册户籍人口6人，其中董兰文、项元标、董菊妹、董项烨、董思琪(未成年)因他处已享受动迁安置，不作为本处可申请建房人口，符合可申请建房人口为董斯敬，性质为居民户籍。可申请建房总建筑面积为25㎡。因董斯敬户拒绝评估人员入户，2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了参照评估，经评估房屋的评估单价为1,110元/平方米。同年6月14日，征收实施机构向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。同年12月18日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因董斯敬户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年1月23日向该户送达具体补偿方案，该方案明确董斯敬户可得房屋货币补偿安置款235,955.7元；提供浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.40㎡，二室一厅，安置价3,500元/平方米，房屋安置价为249,900元，其中根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》(以下简称《房屋补偿口径》)，该户可安置面积为64.65㎡(货币补偿金额235,955.7元÷安置房均价3，650元)，超应安置面积6.75平方米，需增加房款42,542.5元。该户应支付差价款56,486.8元。房屋装修补偿款等另行按规定评估后补偿。同年1月22日，原浦东规土局向该户留置送达协调会议通知。同月24日，该户董菊文等参加了补偿协调会。次日，董项烨参加了补偿协调会。但该户未达成协议。经征收实施机构申请，原浦东规土局于2019年3月20日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令〔2019〕第031号责令交出土地决定，责令董斯敬等(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村南四队高行街XXX号，交出土地，搬至浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。董斯敬、董兰文、项元标、董项烨不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。原审另查明，上海市浦东新区人民法院作出(2016)沪0115民初31269号民事判决，判决系争高行街XXX号房屋产权归董兰文、项元标、董项烨、董斯敬共有。薛美英有个体工商户营业执照，注册日期为1997年4月24日。原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因董斯敬户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，原浦东规土局依据征收实施部门的申请，在组织了各方协调未果且董斯敬户拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对董斯敬户被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审予以认可。原浦东规土局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。董斯敬等认为原浦东规土局适用的补偿标准错误，缺乏事实根据和法律依据；董兰文、项元标、董菊妹、董项烨等人在他处享受过动迁利益，故不作为可申请建房人口并无不当。需要指出的是，董斯敬户内有个体工商户营业执照，经营人为薛美英，根据上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)出示的《房屋补偿口径》，居住房内注册有个体工商户营业执照的，给予一次性补贴2万元。虽然董斯敬户在协商过程中未予出示，但该营业执照的存在属于客观事实，浦东规划资源局同意依照前述口径予以补偿，原审予以认可。原审遂判决：一、原上海市浦东新区规划和土地管理局作出的沪浦征地责令〔2019〕第031号责令交出土地决定主文增加一项：上海市浦东新区房屋征收事务中心支付董斯敬等(户)一次性货币补贴20,000元，另行结算；二、驳回董斯敬、董兰文、项元标、董项烨的诉讼请求。董斯敬等四人仍不服，上诉至本院。上诉人董斯敬等四人上诉称，被上诉人适用的《房屋补偿口径》未经公示、听证和审批，侵犯了上诉人的合法权益；集体土地上的房屋拆迁应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；评估机构未选定先评估，选定程序违法，评估报告缺乏必要的形式要件和内容，被诉责令交地决定违法。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东规划资源局辩称，《房屋补偿口径》符合《暂行规定》的规定，未侵犯上诉人户的合法权益；涉案房屋系农村建房，所在地块属于已征未拆地块，根据《暂行规定》的规定，应按集体土地上房屋进行补偿；协议动迁阶段的估价机构即为上海百盛房地产估价有限责任公司，根据相关规定，可以转为征收阶段的估价机构。被诉责令交出土地决定执法程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，原浦东规土局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与浦东征收中心达成补偿安置协议，浦东征收中心作出《具体补偿方案》，经原浦东规土局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，原浦东规土局遂作出责令交出土地决定，执法程序合法。被诉责令交出土地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。《暂行规定》第二条规定，在本市行政区域范围内征收集体土地中实施房屋补偿的，适用该规定实施征收补偿。系争房屋所在集体土地虽于1994年纳入征收范围，但至2016年12月22日才发布《征收土地方案公告》、2018年1月18日发布《征地房屋补偿方案公告》，应适用《暂行规定》实施征地房屋补偿。上诉人认为集体土地上房屋也应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行补偿，缺乏法律依据，本院不予支持。涉案地块的房屋补偿估价机构系由征收范围内被补偿人投票确定并经公示，其出具的估价报告符合征收集体土地房屋补偿评估相关规定，上诉人对估价报告所提异议，缺乏事实证据，本院亦不予采信。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回董斯敬等四人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人董斯敬、董兰文、项元标、董项烨共同负担。本判决为终审判决。法官助理王立帆审判长 张 璇审判员 田 华审判员 包建俊二〇二〇年四月十七日书记员 陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。