湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审9号 申请执行人永州市自然资源和规划局，住所地永州市冷水滩区湘永路267号。 法定代表人蒋良铁，该局局长。 委托代理人戴利，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人唐作尧，永州市冷水滩区自然资源局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人湖南乐善亭物流有限公司，住所地永州市冷水滩区春江路199号（金桂苑5-6号门面）。 法定代表人张荣，男，该公司负责人。 委托代理人刘柱龙，男，1956年5月18日出生，汉族，住永州市冷水滩区，该公司经理，代理权限为一般代理。 申请执行人永州市自然资源和规划局于2020年3月19日向本院提出申请，申请强制执行永州市冷水滩区自然资源局对湖南乐善亭物流有限公司于2019年7月15日作出的冷自然资罚决字［2019］7号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月27日公开举行了听证会，对永州市冷水滩区自然资源局作出的行政处罚决定进行了审查。申请执行人永州市自然资源和规划局法定代表人蒋良铁的委托代理人戴利、唐作尧，被执行人湖南乐善亭物流有限公司法定代表人张荣的委托代理人刘柱龙参加了听证会。本案现已审查终结。 永州市自然资源和规划局向本院申请强制执行冷自然资罚决字［2019］7号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人湖南乐善亭物流有限公司的内容如下：一、责令湖南乐善亭物流有限公司将违法占用的10272平方米土地退还给凤凰街道四丘田社区刘家组集体；二、对湖南乐善亭物流有限公司在符合土地利用总体规划的10272平方米土地上修建的建筑物予以没收；三、对湖南乐善亭物流有限公司占用的10272平方米土地按耕地20元/平方米，其他土地15元/平方米的标准并处罚款，共计161230元（1430㎡×20元/㎡=28600元，8842㎡×15元/㎡=132630元）。永州市自然资源和规划局向本院提交了下列证据和依据：1、违法线索登记表；2、违法线索核查结果处置表；3、国土资源违法案件立案呈批表；4、被执行人询问笔录；5、湖南乐善亭物流有限公司勘测图；6、单个项目土地分类面积汇总表（三大类）；7、被执行人营业执照、法定代表人与各股东身份证复印件各一份；8、国土资源违法案件调查报告；9、永州市冷水滩区自然资源局会审会议纪要；10、刘家组组长及村民调查询问笔录；11、《集体土地租赁合同》及2018年1月19日、2018年5月12日签订的两份补充协议；12、地籍调查表；13、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；14、行政处罚决定书及送达回证；15、履行行政处罚决定催告书及送达回证。 申请执行人永州市自然资源和规划局称，被执行人湖南乐善亭物流有限公司在未取得自然资源主管部门依法批准的情况下，擅自在永州市冷水滩区占用集体土地修建物流仓库的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定，属违法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对被执行人作出的《行政处罚决定书》，定性准确、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当，请求准予强制执行冷自然资罚决字［2019］7号《行政处罚决定书》。 被执行人湖南乐善亭物流有限公司辩称，湖南乐善亭物流有限公司是刘家组集体村民开办的企业，所修建的物流仓库是在原废弃的村办预制板厂上进行了改造利用，土地是集体土地，希望有关政府部门能给予补办手续，所建立的这个公司是为了解决失地农民的就业和基本生活保障，处罚过重，请求在法律法规允许的情况下减少处罚金额。 经审查查明，2019年3月7日，永州市冷水滩区自然资源局根据土地动态巡查发现，被执行人湖南乐善亭物流有限公司在未取得自然资源主管部门批准的情况下，擅自在永州市冷水滩区占用集体土地修建物流仓库，其行为涉嫌违法占用土地。该局组织执法人员对被执行人湖南乐善亭物流有限公司非法占用土地情况进行调查，于同年4月1日立案查处。经该局调查，被执行人修建物流仓库使用的土地原为四丘田社区刘家组废弃的三个预制板厂及周边闲置的荒地，湖南乐善亭物流有限公司法人代表张荣于2018年1月16日与四丘田刘家组签订《集体土地租赁合同》及2018年1月19日、2018年5月12日签订了两份补充协议，合同约定湖南乐善亭物流有限公司共租用刘家组土地约18亩，租赁期限为10年（自2018年1月16日—2028年1月15日），租金为136000元，从第四年起，每年递增5%的土地租金，一年一付。被执行人湖南乐善亭物流有限公司于2018年3月5日请求永州市国土资源局冷水滩分局地籍股出具了地籍调查表，对所用土地进行了权属调查，2018年4月23日取得了永州市冷水滩区环境保护局《关于湖南乐善亭物流有限公司仓储物流中心建设项目环境影响报告表的批复》，冷水滩区凤凰街道刘家居民小组于2018年5月22日向冷水滩区规划分局作出承诺“如国家建设需要征地拆迁该物流仓库，其无条件进行厂棚拆除”，并于2018年6月19日获得了冷水滩区城乡规划分局临时用地的《永州市临时建设批准表》。被执行人湖南乐善亭物流有限公司于2018年下半年开始建设，现已修建了四栋钢管棚结构的物流仓库。经实测，湖南乐善亭物流有限公司占地面积为10272平方米，地籍数据库单个项目土地分类面积为10272平方米，其中耕地1430平方米，交通运输用地140平方米，坑塘水面2097平方米，沟渠50平方米，田坎155平方米，建设用地6400平方米。该宗地通过规划用地套合，符合土地利用总体规划。2019年6月24日，永州市冷水滩区自然资源局向被执行人湖南乐善亭物流有限公司依法送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，被执行人在法定期限内未提出陈述、申辩意见和举行听证的要求。2019年7月15日，永州市冷水滩区自然资源局作出的冷自然资罚决字［2019］7号行政处罚决定书，认为被执行人湖南乐善亭物流有限公司在未经依法批准的情况下，擅自占用凤凰街道四丘田社区刘家组的集体土地上修建物流仓库的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定，属违法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对湖南乐善亭物流有限公司作出如下行政处罚：一、责令湖南乐善亭物流有限公司将非法占用的10272平方米土地退还给凤凰街道四丘田社区刘家组集体；二、对湖南乐善亭物流有限公司在符合土地利用总体规划的10272平方米土地上修建的建筑物予以没收；三、对湖南乐善亭物流有限公司占用的10272平方米土地按耕地20元／平方米，其他土地15元／平方米的标准并处罚款，共计161230元（1430㎡×20元／㎡＝28600元，8842㎡×15元／㎡＝132630元）。该处罚决定书于2019年7月31日送达给被执行人湖南乐善亭物流有限公司，被执行人在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。永州市冷水滩区自然资源局于2019年10月19日向被执行人送达了冷自然资催告字［2019］7号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人湖南乐善亭物流有限公司在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。 另查明，根据2019年10月24日下发的《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于印发的通知》（永办［2019］79号）文件规定，永州市区自然资源和规划管理体制调整，永州经济技术开发区中心城区范围外的社区、村自然资源和规划管理职责由市自然资源和规划局承担，故本案现由永州市自然资源和规划局管辖和申请执行。 本院认为，永州市自然资源和规划局系辖区内土地监督与检查的行政机关，具有对违反土地管理行为进行处罚的法定职权。永州市冷水滩区自然资源局于2019年7月15日对被执行人湖南乐善亭物流有限公司作出冷自然资罚决字［2019］7号行政处罚决定书第一项、第三项，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，被执行人湖南乐善亭物流有限公司非法占地建房的违法行为事实清楚，对其予以行政处罚程序合法，适用法律、法规正确，行政目的正当，处罚适当，本院予以支持。对于被执行人提出其公司是刘家组集体村民开办的企业，是为了解决失地农民的就业和基本生活保障，申请执行人处罚过重，请求减少处罚金额的申辩意见，无证据证实，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行永州市冷水滩区自然资源局对被执行人湖南乐善亭物流有限公司作出的冷自然资罚决字［2019］7号《行政处罚决定书》第一项“责令湖南乐善亭物流有限公司将非法占用的10272平方米土地退还给凤凰街道四丘田社区刘家组集体”的行政行为，由永州市自然资源和规划局组织实施； 二、准予强制执行永州市冷水滩区自然资源局对被执行人湖南乐善亭物流有限公司作出的冷自然资罚决字［2019］7号《行政处罚决定书》第三项处罚内容“对湖南乐善亭物流有限公司占用的10272平方米土地按耕地20元/平方米，其他土地15元/平方米的标准并处罚款，共计人民币161230元（1430㎡×20元/㎡=28600元，8842㎡×15元/㎡=132630元）”。 本裁定书送达后即具有法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年四月三日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准予撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。