北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9080号上诉人（一审原告）林国早，男，1945年2月9日出生，汉族，户籍所在地浙江省平阳县。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人林国早因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议〔2019〕766号（不）《行政复议不予受理决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初803号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年5月31日，自然资源部作出被诉复议决定，主要内容是，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”的规定，林国早申请公开1998年甬台温高速公路平阳段和2009年温福铁路平阳段征用土地的国务院批准文件，咨询自然资源部是否确认过上述批准文件以及鉴定上述批准文件和基本农田图、征地红线图的征用亩数与航拍图对比是否相符等三项复议请求，不属于自然资源部行政复议机构职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议……”的规定，林国早对浙江省人民政府作出的浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号批复不服，应当依法向法律规定的行政复议机关提出申请。同时，依据行政复议法第三条和复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围……”的规定，林国早请求撤销上述批复的复议申请不属于自然资源部行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。林国早不服，诉至一审法院。林国早向一审法院诉称，国家重点工程项目建设征用农民集体土地涉及基本农田，依法应由国务院批准。自然资源部作出国土资函〔2009〕891号批复，负有法定职责，必须受理答复。针对1998年甬台温高速公路平阳段征用土地2910亩和2009年温福铁路平阳段征用土地涉及基本农田205公顷，依法确认事实。林国早诉请自然资源部出示国务院批文，是否批复。请求一审法院依法撤销被诉复议决定，并责令自然资源部履行法定职责，监管督查国土实情，依法给林国早公平正义答复。自然资源部向一审法院答辩认为，1.复议审理程序符合法律规定，2.被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求一审法院判决驳回林国早的全部诉讼请求。双方当事人在一审中提交证据情况如下：林国早提交了下列证据：1.行政复议申请书；2.行政复议补正；3.《自然资源部政府信息公开申请表》；4.被诉复议决定；5.自然资公开告知〔2019〕513号《自然资源部政府信息公开告知书》；6.自然资公开告知〔2019〕559号《自然资源部政府信息公开告知书》；7.自然资公开告知〔2019〕533号《自然资源部政府信息公开告知书》；8.自然资复议〔2019〕766号（补）行政复议通知书（以下简称766号补正通知）；9.国土资函〔2016〕276号《国土资源部关于甬台温高速公路复线温州瑞安至苍南段工程建设用地的批复》；10.自然资公开延〔2019〕12号《自然资源部政府信息公开延期答复通知书》；11.国土资函〔2009〕891号《国土资源部关于温福铁路浙江段工程建设用地的批复》；12.浙土字B〔2009〕-0391号《浙江省建设用地审批意见书》；13.浙土字B〔2009〕-0336号《浙江省建设用地审批意见书》；14.浙土字〔A2003〕第10369号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》；15.《温州市（地区）建设用地呈报表》；16.萧政〔2001〕09号《关于萧江镇高速公路安置点确定的请示》；17.2013年第82号《平阳县国土资源局政府信息公开答复函》；18.平政发〔1999〕171号《平阳县人民政府关于印发平阳县征用土地补偿标准暂行规定的通知》；19.照片两张、地块示意图、平土征字〔2009〕26号《征地补偿协议》；20.证明、协议书、照片两张、部分开庭笔录复印件；21.2007年5月10日的证明；22.《平阳县国土资源局答复函》；23.2013年第81号《平阳县国土资源局政府信息公开答复函》；24.平土信〔2007〕11号《关于温州市国土资源局转办的温国土〈平〉（信）〔2007〕第004号群众信访件的答复》；25.浙江省高级人民法院浙高法建〔2015〕16号司法建议；26.平土资〔2013〕101号《关于涉土维稳动态的情况报告》；27.浙江省信访局《答复意见书》；28.《萧江说》新闻报道复印件。以上证据共同证明：依据两个批复文件，林国早的土地被征用，其申请公开国务院批准文件，希望确认国务院是否对征地进行了批复，以确定征地的合法性。自然资源部提交了以下证据：1.行政复议申请书，2.行政复议申请书的邮件底单及邮单查询记录，证据1、2证明自然资源部收到林国早复议申请的时间；3.766号补正通知，4.邮寄766号补正通知的邮件底单及邮单查询记录，证据3、4证明自然资源部按期作出补正通知，林国早已签收；5.《行政复议补正》，证明林国早提交补正材料；6.《行政复议补正》的邮件底单及邮单查询记录，证明自然资源部收到林国早提交的补正材料；7.被诉复议决定的邮件底单及邮单查询记录，证明自然资源部按期作出不予受理决定书，林国早签收。一审法院经审查认为，林国早提交的证据4系本案被诉行政行为，不作为证据使用；林国早提交的证据1、2、8、12-14与本案有关，并符合证据形式上的真实性、合法性要求，但无法达到其主张的证明目的；林国早提交的其他证据与本案审查的被诉复议决定不具有关联性，不予采信。自然资源部提交的全部证据均与本案有关，并符合证据形式上的真实性、合法性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，故予以采信。一审法院经审理查明如下事实，2019年5月13日，自然资源部行政复议机构收到林国早提交的行政复议申请书，林国早所提复议请求为：1.针对1998年甬台温高速公路平阳段征用土地的国务院批复文件和2009年温福铁路平阳段征用土地的国务院批复文件信息公开，该两个国家重点工程项目征地必须依法由国务院批准的，如国务院没有批准的，请告知国务院没有批，如果有批的，请出示国务院征地批复文件；2.针对该两个工程项目征用土地是否涉及基本农田，如果不涉及基本农田的，请告知不涉及基本农田，请依法属实公开；3.申请人申请平阳段萧江19号和2号地块被该两个工程项目征占侵用的，1996年至2010年航拍图信息公开，针对自然资源部作出（2019）559号告知，内容是测绘成果，如果自然资源部征用农民土地没有航拍图的，就告知没有图，如果是秘密的，请告知征用土地航拍图是秘密的不公开。自然资源部于2019年5月20日作出766号补正通知，因林国早的行政复议申请存在申请材料不齐全、表述不清楚的情况，依据复议法实施条例第十九条、第二十九条的规定，要求林国早在接到通知书后15日内补正：一、在行政复议申请书中明确其不服被申请人作出的哪项具体行政行为；二、明确其“行政复议请求”，如请求撤销、变更或者确认该项具体行政行为违法；三、列明“申请行政复议的主要事实和理由”；四、提交相应的证据材料。2019年5月25日，自然资源部收到林国早补正后的行政复议申请书，林国早所提复议请求为：1.申请1998年甬台温高速公路平阳段的征用土地和2009年的温福铁路平阳段的征用土地的国务院批准文件请公开（是否不存在）。2.依据征用土地涉及基本农田，自然资源部是否确认，请公开。3.请求理由申请国务院征地批文和基本农田图、征地红线图、征用田亩数字、航拍图前占后用鉴对是否相符。4.依法确认：浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号，又名萧江镇千亩工业区，该征用农民集体土地涉及基本农田违法，应依法撤销。自然资源部于2019年5月31日作出被诉复议决定，并于当日向林国早邮寄，林国早于同年6月2日签收。林国早不服，诉至一审法院一审法院另查明，浙土字98-1426号、浙土字（2003）第10369号、浙土字（2009）第0391号、浙土字（2009）第0336号批复均系由浙江省人民政府作出。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请应当符合行政复议的法定受理条件。行政复议法第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。该法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第五项、第六项规定，提出行政复议申请的应当属于行政复议法规定的行政复议范围，且属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，林国早提出本案行政复议的前三项请求，均非针对具体行政行为提出，不属于行政复议法规定的行政复议受理范围。而其第四项请求系针对浙江省人民政府作出的批复提出，依据上述法律规定，不属于自然资源部行政复议的职责范围。故自然资源部作出被诉复议决定，不予受理林国早提出的行政复议申请，符合相关法律规定，应予支持。自然资源部收到林国早的行政复议申请后，依据行政复议法的规定，履行了相应程序，在法定期限内作出被诉复议决定，并予送达，复议程序亦符合行政复议法的规定。被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。林国早的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回林国早的诉讼请求。林国早不服一审判决，向本院提起上诉。请求本院撤销一审判决，依法确认被诉复议决定违法，同时支持其上诉请求。自然资源部同意一审判决，坚持一审答辩意见。请求本院驳回上诉，维持一审判决。一审证据均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及事实认定正确，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织提出行政复议申请应当符合行政复议的法定受理条件。行政复议法第六条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。行政复议法第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。复议法实施条例第二十八条第五项、第六项规定，提出行政复议申请的应当属于行政复议法规定的行政复议范围，且属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，林国早所提行政复议的前三项，均非针对具体行政行为，故不属于行政复议受理范围；第四项请求，针对的是浙江省人民政府作出的批复提出，依据前述法律规定，不属于自然资源部行政复议的职责范围。因此，自然资源部所作被诉复议决定，不予受理林国早的行政复议申请，并无不当，且被诉复议决定行政程序合法。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人林国早的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人林国早负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 哈胜男二〇二〇年四月二十九日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶