新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新01行初5号   原告：刘显波，男，1967年4月3日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：冷国明，北京市京师律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江路101号。法定代表人：斯地克·牙生，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府区长。委托诉讼代理人：刘春，女，1975年2月11日出生，汉族，乌鲁木齐市沙依巴克区司法局工作人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。原告刘显波因与被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（下称沙区政府）政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2020年1月8日立案后，依法向被告沙区政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告刘显波及其委托诉讼代理人冷国明，被告沙区政府委托诉讼代理人刘春、许蓉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘显波诉称：我的房屋位于乌鲁木齐市××沟。因沙依巴克区仓房沟村片区老城区改造提升建设项目，需对我的房屋进行征收。为了了解此次征收的相关信息，我于2019年11月15日通过EMS邮寄的方式向被告沙区政府申请政府信息公开，沙区政府于2019年11月18日签收，但时至起诉时我都未收到任何答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，沙区政府收到我的申请后不履行政府信息公开职责，明显违反法律规定，已构成行政不作为，严重侵害了我的合法权益。故诉至人民法院请求：1.确认被告未履行政府信息公开的行政行为违法；2.判令被告向原告依法公开申请的政府信息；3.本案诉讼费用由被告承担。原告刘显波针对其诉讼请求提交了如下证据：证据1.2003年5月17日报告两份；证据2.收据6份；证据3.政府信息公开申请表4份；证据4.沙依巴克区政府信息公开指南；证据5.运单号为1151889468277的EMS中国邮政速递物流单；证据6.邮件号码为1151889468277的邮件查询单一份。以上证据证明原告主体资格及沙区政府收到原告的申请后不履行政府信息公开职责，构成行政不作为。被告沙区政府辩称：1.刘显波未按要求邮寄信息公开申请，未在信封左下角注明“政府信息公开申请”，造成我机关一楼收发室收件后找不到对应接受部门，造成未对刘显波的申请进行答复。2.对于刘显波提出的政府信息公开申请做如下答复：（1）对于刘显波要求公开的沙依巴克区仓房沟村片区老城区改造提升建设项目范围内进行房屋和土地征收的征收公告、征收决定、征收补偿方案、社会稳定风险评估报告、补偿补助费用的发放情况，属于政府主动公开内容，我机关已在被征收范围内张贴公示，刘显波可到仓房沟管委会公示栏查看，也可到我机关公开查阅室查阅；（2）刘显波要求公开的控制性详细规划、土地利用总体规划，并非我机关制作，且属于政府主动公开信息，已由制作单位依法进行公开，刘显波可到我机关网站或沙依巴克区自然资源和规划局查询；（3）刘显波要求公开的征收补偿安置资金证明文件、用地批准文件、用地预审文件、选址意见书及附图附件、征地批复、征地公告、建设项目用地呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、征地红线图，因涉案项目系根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收，故上述要求公开的信息不存在。综上，请求依法驳回刘显波的诉讼请求。被告沙区政府提交了如下证据：证据1.沙依巴克区人民政府信息公开指南，证明沙区政府政府受理政府信息公开的机构为沙依巴克区信息化工作中心，信封左下角应注明“政府信息公开申请”；证据2.沙政告〔2017〕14号《沙依巴克区仓房沟片区老城区改造提升建设项目房屋征收决定公告》；证据3.沙政办〔2017〕75号《关于印发沙依巴克区仓房沟村片区老城区改造提升建设项目房屋征收方案的通知》及《沙依巴克区仓房沟村片区老城区改造提升建设项目房屋征收方案》。证据2、3证明沙区政府下发涉案征收项目的征收决定及房屋征收方案，并主动公开。经庭审质证，原告刘显波对沙区政府所提交的证据1真实性、合法性认可，关联性不认可，认为该证据恰好可以证明刘显波是按照被告官网的信息指南要求提出的申请。对证据2、3的真实性、合法性、关联性均不认可，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，即使已经主动公开，也应当告知申请人获取政府信息的方式和途径。且该证据不能证明被告曾向原告作出过任何答复。被告沙区政府对原告刘显波提交证据的真实性均予认可，但认为因原告未在信封左下角备注，致使被告没有收到申请，亦无法回复原告申请。本院综合全案情况审查，对证据作如下确认：对原告刘显波提交的证据，被告沙区政府对真实性均予认可，本院对上述证据的真实性予以确认。对被告沙区政府提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性无异议，本院对该证据的真实性、合法性予以确认。对证据2、3，原告对真实性、合法性、关联性均不予认可，因原告认可征收事实，本院对上述证据的真实性、合法性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：原告刘显波2019年11月15日通过EMS邮政快递邮件的方式向被告沙区政府递交政府信息公开申请，该邮件的邮寄地址处载明：乌鲁木齐市沙依巴克区扬子江路101号政府办公室（内附关于沙依巴克区仓房沟村片区老城区改造提升建设项目征收及规划信息公开）。沙区政府认可其单位一楼收发室于2019年11月18日签收该邮件的事实。原告刘显波因认为被告沙区政府未向其履行信息公开职责侵犯其合法权益，诉来本院。另查明，沙区政府陈述，对于沙区政府一楼收发室于2019年11月18日签收刘显波邮件的事实无异议，但因刘显波上述邮件并未按照沙依巴克区政府信息公开指南的要求在信封左下角注明“政府信息公开申请”，造成接收邮件后无法找到对应接收科室，致使未对该政府信息公开申请进行回复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被告沙区政府作为行政机关，具有公开政府信息的法定职责。公民可以向县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请政府信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”综合上述规定来看，对于申请人符合法律、法规规定的信息公开申请，负有公开义务的行政机关应当在法定期限内按照申请人要求的形式予以提供公开信息，纵然申请人的申请属于不予公开范围、不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在等情形，受理申请的行政机关亦应在法定期限内向申请人履行告知或说明理由等义务。本案中，刘显波于2019年11月15日向沙区政府书面提出政府信息公开申请，沙区政府于2019年11月18日签收该申请属实。沙区政府未在法定期限内对该申请作出处理的行为与上述法律相悖，应予纠正。原告刘显波要求确认被告沙区政府未履行政府信息公开的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。需要说明的是，在本案审理期间，沙区政府出示的部分证据可能涉及刘显波申请公开的部分信息，沙区政府在诉讼中向人民法院出示证据的方式并不能免除其向刘显波进行信息公开及书面答复的法定义务，但从提高双方当事人办事效率及节约成本因素考虑，若经刘显波书面明示其已通过本案诉讼获取的相关信息无需沙区政府再行提供的，沙区政府可对该部分信息不予重复提供，但对该情形应在书面答复中予以说明。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府未在法定期限内针对原告刘显波申请作出政府信息公开答复的行为违法；二、责令被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内针对原告刘显波的政府信息公开申请作出处理。本案案件受理费50元（原告刘显波已付），由被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。   审  判  长   余 刚审  判  员   朱 虹人民 陪 审员   谭艳云   二 〇 二 〇 年 四 月 十 三 日 书  记  员   孙慧敏