湖南省益阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘09民终347号上诉人（原审原告）：赵学农，男，1976年7月8日出生，汉族，住益阳市赫山区朝阳办事处大海塘村。委托诉讼代理人：易黎虹，湖南公言律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘普亮，湖南公言律师事务所律师。上诉人（原审被告）：益阳市朝阳综合经济开发区大海塘资产管理委员会，住所地益阳市海棠路。负责人：陈得保。委托诉讼代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳利丰生物质科技有限公司，住所地益阳市长益虎形山巷14号。法定代表人：陈战平。上诉人赵学农与被上诉人益阳市朝阳综合经济开发区大海塘资产管理委员会（以下简称大海塘资管会）、益阳利丰生物质科技有限公司（以下简称益阳利丰公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，赵学农于2018年6月28日向湖南省益阳市赫山区人民法院提起诉讼。益阳市赫山区人民法院于2019年3月29日作出（2018）湘0903民初2975号民事裁定，驳回赵学农起诉。赵学农不服，向本院提起上诉。本院于2019年7月15日作出（2019）湘09民终1213号民事裁定，撤销原裁定，指令益阳市赫山区人民法院审理。益阳市赫山区人民法院于2019年9月20日作出（2019）湘0903民初3380号民事判决。赵学农、大海塘资管会均不服，向本院提起上诉。本院于2020年2月27日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人等方式，对本案进行了书面审理，本案现已审理终结。赵学农上诉请求：撤销（2019）湘0903民初3380号民事判决，改判支持赵学农的起诉请求。事实与理由：一、一审法院以赵学农未提供证据证明未按期缴纳的房屋面积及房款数额，对违约金不予支持错误。赵学农与大海塘资管会签订的《拆迁村民户配套设施补偿补充协议》和《应电安置小区二组村民拆迁户安置协议》均加盖大海塘资管会的印章和时任负责人陈清明的签名。根据上述协议，能够确定未按期交付的一套房屋与门面的面积为150平方米，房款数额为61800元。双方在协议中亦明确约定了逾期交房时间以及违约金计算方式。大海塘资管会仅按期交付了一套房屋与门面，三套房屋与门面逾期交付，大海塘资管会应承担违约责任。二、大海塘资管会提交的2015年11月13日《关于大海塘二组应电小区拆迁户遗留问题急待解决的请示》显示益阳利丰公司成立的原应电基建工程办公室委托陈清明与赵学农签订的协议，故益阳利丰公司应对陈清明的委托负责，共同向赵学农履行合同义务。大海塘资管会辩称：一、本案所涉安置协议违背公序良俗，损害国家利益，属于无效协议。二、案涉用地单位为益阳利丰公司，陈清明系受利丰公司的委托，在超出高新区关于集体土地征收安置的相关政策之外的安置承诺，应当由益阳利丰公司承担。益阳利丰公司未作答辩。大海塘资管会上诉请求：撤销（2019）湘0903民初3380号民事判决，改判驳回赵学农的起诉请求。事实与理由：一、一审法院认为大海塘资管会的证据不足以证明案涉协议违背公序良俗错误。在益阳市高新技术产业开发区行政辖区内，集体土地上房屋被征收拆迁，一个标准户安置方式为240平方米住房（两套）、门面60平方米（两间），这是实物安置期间固有原则，且有大海塘资管会提交益阳高新技术产业开发区管理委员会相关文件和益阳市人民政府的规范性文件为证，可见该种安置标准即为益阳高新技术产业开发区集体土地上拆迁安置的公序良俗原则。二、一审法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定评判案涉协议效力，适用法律错误。《国有土地上房屋征收与补偿条例》的适用范围是国有土地上的征收与补偿，本案赵学农被征收的房屋系集体土地上的房屋。三、一审法院已查明案涉拆迁土地实际使用人系益阳利丰公司，大海塘安置房的建设资金亦由利丰公司承担。故益阳利丰公司为本案拆迁的相对方。赵学农辩称：一、大海塘资管会系根据赵学农拆迁之前房屋的位置及面积，与赵学农签订房屋拆迁安置补偿协议。案涉协议内容未违背公序良俗原则，亦未损害国家利益，系合法有效的协议。赵学农亦已按照协议约定交纳了四套房屋的建房资金。大海塘资管会应当依照协议履行自己的义务。二、案涉土地位于益阳市中心城区，按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第2款规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。因此，一审法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定处理本案并无不当。三、益阳利丰公司作为案涉安置房的建设方，收取了赵学农交纳的四套房屋和门面的款项，应与大海塘资管会共同承担交付责任。益阳利丰公司未作答辩。赵学农向一审法院起诉请求：一、判令大海塘资管会与益阳利丰公司立即向赵学农交付安置房一套、门面一间；二、判令大海塘资管会、益阳利丰公司向赵学农支付违约金（违约金算至2019年6月30日为113300元，2018年7月1日起后的违约金以61800元为基数按月息1%计算至实际履行完交房义务止）。一审法院认定事实：益阳市赫山区人民法院于2008年5月8日作出的（2008）益赫法民一初字第488号民事调解书载明：1、赵学农与案外人曹桂珍离婚；2、婚生小孩赵博威由赵学农抚养成年，案外人曹桂珍不负担婚生小孩赵博威的抚养费用；3、共同财产：位于益阳市赫山区朝阳办事处大海塘村二组房屋一栋归婚生小孩赵博威所有。赵博威于2000年11月25日出生。2019年9月12日，案外人赵博威向法院出具声明书一份，声明本案涉案房屋拆迁补偿安置有关的所有民事行为，本案的诉讼权利与义务全部让与赵学农。案外人曹桂珍在该份声明书上签名并注明“本人无异议”。2011年5月12日，益阳市人民政府征地拆迁事务处与赵学农签订《拆迁补偿协议》，双方约定，根据湖南省人民政府有关批准文件，拆迁部门按照益阳市人民政府2007年4号令对赵学农进行拆迁补偿，对赵学农补偿的总金额为310874元。同日，根据益阳市人民政府征地拆迁事务处按照益阳市人民政府四号令的补偿政策标准和益阳市高新区对拆迁村民安置实施办法，赵学农与大海塘资管会签订《拆迁村民户配套设施补偿补充协议》。该份协议约定：1、村民拆迁住房补偿按照益阳市人民政府四号令由市政府拆迁事务处依照政策标准计算补偿到拆迁村民户；2、工程资金不足部分由应电建设单位补足一部分，另一部分由拆迁村民附属设施补偿款予以保障；3、拆迁村民的附属设施补偿款与房屋拆迁补偿款一并计算，分别支付。其中拆迁村民住房附属设施补偿款列出，由村资管委经办统一转账，保障该款转为拆迁村民认购安置房的预交款，待安置房按政策分配到户时列入购房款结算；4、该拆迁户附属设施补偿款为107786元。大海塘资管会原负责人陈清明在该份协议上签名。2011年11月12日，赵学农与大海塘资管会签订《应电安置小区二组村民拆迁户安置协议》，该份协议约定的安置方式为，按照益阳市人民政府2005年1号令相关规定，采取集中联建方式集中安置，赵学农在旧房补偿款到位后，于2011年6月前拆除，安置房按照412元/㎡享受住房四套，一层门面四间，建筑面积约600平方米，其中一套六层；第一批安置房2012年5月31日前交付使用，第二批安置房2013年3月30日前交付使用；协议签订后10天内交清全部房款；大海塘资管会未按时交房，延期1个月以上，按照所交房款数计算利息（10‰）给赵学农，赵学农拖欠房款，在规定的时间内，赵学农未交清房款，按照欠交房款数计算利息（月息10‰）给大海塘资管会。大海塘资管会原负责人陈清明在上述两份协议上签名。益阳高新区（征地拆迁）安置工作管理暂行办法第六条规定，村是安置工作的具体实施者，村级组织直接负责本村安置工作，落实安置工作的具体事项，形成一套完整的安置工作操作办法和工作流程。2011年12月6日，赵学农与案外人曹桂珍分别向益阳应电监控设备有限公司交纳购房款77614元、61800元。大海塘资管会于2012年5月31日前向赵学农与案外人曹桂珍交付房屋一套，门面一间；2018年4月20日向赵学农与案外人曹桂珍交付房屋二套，门面二间。益阳应电监控设备有限公司由原无线电一厂变更而来，其后再次变更为益阳利丰生物质科技有限公司。益阳利丰生物质科技有限公司股东为益阳市人民政府国有资产监督管理委员会、益阳利丰生物质有限公司工会委员会。一审法院认为，赵学农与大海塘资管会签订的《拆迁村民户配套设施补偿补充协议》有原大海塘资管会主任陈清明及赵学农的签名，大海塘资管会的证据不足以证明该份协议违反了公序良俗的原则，故该协议对赵学农与大海塘资管会均具有约束力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。本案中，该协议已对赵学农的补偿方式、补偿金额和支付期限等进行了约定，大海塘资管会应当遵照补偿协议向赵学农交付安置房一套、门面一间。至于赵学农要求给付的违约金，因赵学农未提供相关证据证明未按期交纳的房屋面积及房款数额，故对赵学农要求给付违约金这一诉讼请求，不予支持。益阳利丰公司并非本案的拆迁相对方，故对赵学农要求益阳利丰公司承担共同交付及赔偿责任的诉求，不予支持。据此，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条、《中华人民共和国合同法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、益阳市朝阳综合经济开发区大海塘资产管理委员会于判决生效之日起九十日内向赵学农交付位于应电安置小区的安置房屋一套、门面一间；二、驳回赵学农对益阳利丰生物质科技有限公司的诉讼请求；三、驳回赵学农的其他诉讼请求。本案案件受理费3800元，益阳市朝阳综合经济开发区大海塘资产管理委员负担1900元，赵学农负担1900元。二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，案涉《应电安置小区二组村民拆迁户安置协议》由赵学农与原大海塘资管会主任陈清明签订后，赵学农按照协议约定交纳了全部购房款。大海塘资管会主张该协议违反了公序良俗，损害国家利益，提交的《益阳高新区（征地拆迁）安置工作管理暂行办法》不足以证明案涉协议违反了公序良俗原则。一审法院认定协议对赵学农与大海塘资管会均有约束力并无不当，本院予以确认。赵学农主张应当按照《应电安置小区二组村民拆迁户安置协议》的约定计算逾期交房的违约金，一审以赵学农未提供相关证据证明未按期交付的房屋面积及数额为由驳回赵学农的该项主张并无不当，二审予以维持。赵学农主张益阳利丰公司应承担责任的问题。因益阳利丰公司并非《应电安置小区二组村民拆迁户安置协议》的签订主体，一审判令益阳利丰公司不承担共同交付及赔偿责任并无不当，二审予以维持。综上，赵学农、大海塘资管会的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7600元，由赵学农负担。本判决为终审判决。审 判 长 曾艳红审 判 员 周佑明审 判 员 彭 青二〇二〇年四月二十六日法官助理 朱玉姣书 记 员 余培义