上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终88号上诉人(原审原告)杨虹，男，1969年2月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。上诉人杨虹因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初877号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2010年11月3日，本市浦东新区高桥镇新益村益家浜2号房屋(凌桥镇新益村85丘，以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地被上海市人民政府以沪府土[2010]764号文批准征收。2011年3月11日，上海市浦东新区人民政府作出沪(浦)征告[2011]第38号征收土地方案公告。2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(现为上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规划局”)作出沪[浦]征地房补告[2018]第016号《征地房屋补偿方案公告》，征收土地的四至范围为东至上海巨风自行车厂，西至江泉路，南至高浦港，北至港迎路，被征地范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本公告内容要求举行听证的，于2018年6月27日前按征地听证有关规定提出书面申请，送达上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)。2018年6月26日，杨虹通过EMS向浦东规划局邮寄听证申请，理由为所征土地面积中包含丹华海洋装备(上海)有限公司的上万平方米的无证厂房如何处置需要明确，货币补偿方案过低。2019年5月6日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，房屋补偿协议的签约期限自2019年5月18日至5月27日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据沪房地浦字(1997)第008628号上海市房地产权证及土地使用证附图记载，杨虹(户)被征地房屋所在土地性质为集体，用途为农民住宅用地，性质为私有，建筑面积138.42平方米。根据户籍证明及户籍资料记载，该户在册人口3人，分别为杨虹、妻子王荭、女儿杨澍，户口性质均为居民，经上海市浦东新区高桥镇人民政府认定，杨虹(户)申请建房总人口为2人(杨虹、王荭)，杨澍为认定安置人口时点之后迁入不予认定，故该户无可建未建建筑面积。经投票确定，上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目评估机构。评估机构向杨虹(户)发送评估通知，要求该户于2018年7月19日、7月24日及7月27日在家等候。因杨虹(户)不配合评估，评估机构参照同区域、同建筑类型房屋进行评估。根据该户上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告记载，杨虹(户)房屋重置单价为人民币(以下币种均为人民币)1,265元/平方米，成新率为80%，建筑物评估单价为1,012元/平方米。2019年5月16日，上述估价分户报告送达杨虹(户)。2019年7月9日，浦东房屋征收中心将评估鉴定意见征询函送达杨虹(户)，该户未在规定的期限内申请鉴定。因杨虹(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成一致，浦东房屋征收中心于2019年7月22日作出沪浦房征补(2019)第111号具体补偿方案，内容主要为：杨虹(户)房屋坐落于上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜2号(凌桥镇新益村85丘)，该房屋属浦东新区D2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元，价格补贴为每平方米500元。权利人为杨虹，核定该户房屋有证建筑面积为138.42平方米，房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,012元。浦东房屋征收中心于2019年7月9日向该户征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈，但该户未在规定期限内答复，故按规定认定为逾期视作不申请鉴定。该户应得房屋货币补偿安置款为396,158.04元，即：(1,012+1,350+500)*138.42，由于该户拒绝房屋评估，故评估公司进行参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对该户进行补偿：浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.43平方米，二室二厅，房屋安置价为380,249元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.52平方米，一室一厅，房屋安置价为219,151.2元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为145.95平方米，安置价合计为599,400.2元。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》规定，超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算，超面积15-20平方米，按市场价结算，该户可安置面积为124.58平方米，现超过21.37平方米，即145.95-124.58，故需增加房款266,796元，即：(15,966-3,810)*10+(26,610-3,810)*6.37，以上房款总计866,196.2元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心调换差价款470,038.16元。由于该户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求杨虹(户)在具体补偿方案送达之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复。2019年7月22日，具体补偿方案送达杨虹(户)。2019年7月22日，浦东规划局向杨虹(户)及浦东房屋征收中心送达征地房屋补偿协调会议通知，告知定于同月25日及26日召开征地房屋补偿协调会。杨虹(户)出席第一次协调会，未出席第二次协调会，经协商，双方仍未达成一致。同年8月6日，浦东房屋征收中心向杨虹(户)送达实施补偿的通知。同月8日，浦东房屋征收中心对杨虹(户)实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书等材料，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。经浦东房屋征收中心报请，浦东规划局于2019年8月27日作出沪浦征地责令[2019]第093号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令杨虹(户)于收到该决定书之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、XX号XXX室。杨虹收到决定书后不服，起诉请求法院判决撤销上述责令交出土地决定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规划局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，因杨虹(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，浦东规划局根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对杨虹(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，予以认可。关于杨虹认为浦东规划局未就征地房屋补偿方案组织听证的诉称意见，原审法院认为，涉案征地房屋补偿方案系责令交地决定的前置行为，并经过上海市浦东新区人民政府批准实施，且适用于该征收地块的所有被征收主体。本案的审理标的为责令交地决定，征地房屋补偿方案在本案中作为责令交地决定所依据的补偿标准，除存在重大且明显的实体违法情形之外，一般应认可其证据效力。杨虹对征地房屋补偿方案提出异议，认为丹华海洋装备(上海)有限公司无证厂房处置方案缺失、土地使用权基价及价格补贴标准过低的理由明显不能成立，其认为适用的补偿标准违法，故被诉责令交地决定亦违法的主张缺乏法律依据。综上，杨虹的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨虹的诉讼请求。判决后，杨虹不服，上诉于本院。上诉人杨虹上诉称：上诉人房屋所在土地已于2010年11月3日被批准征收为国有土地，依据最高人民法院法[2005]行他字第5号《最高人民法院行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答复》的规定，应按照国有土地上房屋征收补偿标准对上诉人进行补偿。本案所涉项目为土地储备项目，非公共利益，被上诉人无权作出责令交出土地决定。征地房屋补偿方案应经过区政府批准，原审判决却片面的认为无需再由区政府批准。上诉人按公告要求在规定时间内提出听证会申请，被上诉人收到申请后未举行听证会，违反法定程序。被征地房屋是独幢独院建筑，安置给上诉人的系高层住宅，还需支付47万余元的差价款，安置方案极其不合理。被上诉人只提供安置房安置上诉人，剥夺了上诉人选择安置方式的权利。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或者发回重审。本院经审查查明，原审判决认定的事实清楚,本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划局具有作出责令交出土地决定的职权。上诉人户在签约期内未能与浦东房屋征收中心达成房屋补偿协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。被上诉人两次召开协调会，上诉人户出席第一次会议，双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、可建未建建筑面积，房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款以及应安置人口、安置房屋价值等认定，均有相应事实证据证明。浦东规划局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。被征地房屋所在的集体所有土地经上海市人民政府依法批准征收，上海市浦东新区人民政府批准浦东规划局拟定的征地房屋补偿方案，被征地房屋在征地房屋补偿方案确定的范围内。故房屋征收部门依据《暂行规定》对上诉人户进行征地房屋补偿，并无不当。该地块《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》《浦东新区高桥镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》制定的补偿标准和内容，符合法律法规规定和当地实际情况，安置内容也不存在明显不合理的情形。上诉人提出了听证申请并向被上诉人邮寄送达，被上诉人否认收到该听证申请。因邮寄时间距本案审理时超过一年，无法查询到签收的具体信息。但从上诉人听证申请中的内容来看，其提出的丹华海洋装备(上海)有限公司无证厂房处置方案缺失的问题与涉案征地房屋补偿方案无关，而土地使用权基价及价格补贴标准系上海市浦东新区人民政府制定，故其听证理由并不成立，现征地房屋补偿方案未举行过听证，未侵犯上诉人的合法权益。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨虹负担。本判决为终审判决。法官助理王全泽审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年四月十四日书记员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……