河南省扶沟县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1621行初3号原告扶沟县城郊乡小红花幼儿园。住所地：扶沟县城郊乡吉祥路南段,统一代码（登记证号）为52411621066494883R。法定代表人刘冬梅，女，任园长职务。被告扶沟县教育体育局，住所地：扶沟县城关镇杜街2号,统一社会信用代码为11411721005898016F。法定代表人翟连生，男，任局长职务。委托代理人王桂春，女，扶沟县教育体育局行政审批股股长。委托代理人李亚飞，男，河南沐谦律师事务所律师。原告扶沟县城郊乡小红花幼儿园诉被告扶沟县教育体育局行政许可一案，于2020年3月10日向本院提起诉讼。本院受理后，于3月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年4月2日公开开庭审理了本案，原告法定代表人刘冬梅、被告委托代理人王桂春、李亚飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。扶沟县教育体育局对扶沟县城郊乡小红花幼儿园作出《告知书》，认为扶沟县城郊乡小红花幼儿园园址属于非法占地，扶沟县城郊乡小红花幼儿园失去了换发办园许可证的资格。原告诉称，刘冬梅于1998年举办小红花幼儿园。在20多年的年检中均达标。原告的《办学许可证》于2019年9月20日到期，在申请换证中，被告以非法定理由推诿搪塞，并于2019年9月16日送达了不予换证《告知书》。被告《告知书》中认定“幼儿园己失去到期换发办学许可证的资格”，缺乏法定依据，理由不成立，存在滥用职权和超越职权。原告申请换证时提交了园舍用地的土地租赁合同，原告提交的材料符合《周口市教育局换发办学许可证有关要求》中“换证学校应提交学校土地证或租赁合同复印件”的要求，被告将该合同交由县土地局验证并得到“有效”答复后，在明知没有土地使用证的情况下，硬性要求原告提交该证，并以此为据拒绝换证，被告要求提交土地证是强人所难，属滥用职权行为。原告认为幼儿园用地违反的是《土地管理法》的相关规定，县土地管理部门进行处罚属法律赋予的职权行为，土地部门进行行政处罚的一年来，并未影响原告对土地继续使用，现仍符合《幼儿园管理条例》第八条“举办幼儿园必须具有与保育、教育相适应的园舍和设施”的条件要求。根据《行政许可法》第三十八条“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定”的规定，理应予以换证。在审查中被告没有发现有违反教育法规的情况下，将土地职能部门管辖的违法占地问题作为不予换证的理由，实属超越职权之举。被告作出的《告知书》未依照《行政许可法》第三十八条有关规定“告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”，违反了法定程序。被告的行为侵害了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的《告知书》。原告提交了如下证据：①《周口市教育局2018年换发办学许可证有关要求》一份，证明目的：1.被告行政行为缺乏证据。该“要求”规定达不到办学标准的学校不再换证，被告《告知书》中并没有不达标内容；2.应该直接换证。被告未曾要求原告整改，根据“要求”中2017年度检验合格学校直接换证的规定，不予换证是滥用职权行为；②扶教文（2011）40号文件一份，证明目的：原告具备办园资格，被告认定原告已失去换证资格缺乏事实，该文件是被告于2011年对小红花幼儿园的办园资格的审查结论，检验内容仍是“要求”中的“办学基本标准”，我园现有条件与该文件认可的合格条件相符，应属于合格办园；③周教民141162160000550号办学许可证一份，证明目的：2019年之前年年检验合格，符合换证条件；④用地协议一份，证明目的：证明幼儿园土地属租赁村民组的，被告以未有土地证为由不予换证，属滥用职权；⑤国土资源局罚没收据一份，证明目的：证明有权部门对土地违法行为处罚后，义务人已履行了处罚义务，幼儿园土地违法责任已解除，鉴于幼儿园继续使用已处理过的土地办园问题法律未作禁止规定，土地部门无权再作处理。作为土地管理工作局外之人的被告擅自认定幼儿园非法占地，并以此为由拒绝换证，属超越职权。被告辩称，根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条、第十六条、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十六条之规定，扶沟县城郊乡小红花幼儿园应当具有稳定的校舍，给受教育者提供安全稳定的受教育场所，本案中，城郊乡小红花幼儿园违法占用土地，在违法占用土地上违章建筑，进而丧失换发幼儿园办学资格证的必备条件。2002至2017年，扶沟县城郊乡小红花幼儿园先后与出租方城郊乡郑关村城角李村民小组、自然人签订的《用地协议》《占用村民承包土地合同》及《补充合同》均没有解决土地的合法手续。2019年2月13日，扶沟县自然资源局对扶沟县城郊乡小红花幼儿园作出扶国土资罚决字（2018）25号《行政处罚决定书》，认定扶沟县城郊乡小红花幼儿园非法占用1518平方米建设用地，并对该土地上的建筑物进行没收。我局向扶沟县自然资源局发函核实，2019年9月10日，扶沟县自然资源局复函“扶沟县城郊乡小红花幼儿园仅履行了罚款缴纳义务”。因小红花幼儿园建园用地系违法占地，校舍被没收，2019年9月15日，我局依据《中华人民共和国民办教育促进法》第十五条第四项、第十六条、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十六条、《周口市教育局2018年换发办学许可证有关要求》第一条第八项“换证申请单位应当提交有效的土地证、校舍产权或租赁合同的复印件”的规定，认定扶沟县城郊乡小红花幼儿园已经丧失了继续办学主体资格，也就丧失到期换发办园许可的资格。被告依法向扶沟县小红花幼儿园送达了不予换发办学许可证《告知书》，告知了扶沟县小红花幼儿园因违法占地、校舍被没收而丧失继续办学资格，程序上合法。请求法院驳回扶沟县城郊乡幼儿园的起诉。被告提供了以下证据：①扶国土资罚决字（2018）25号行政处罚决定书一份，②复函一份，以上证据以证明原告没有合法用地手续，校舍被没收，不具备换发办学许可证的条件；③用地协议一份、占用村民承包地合同一份，④补充合同一份，⑤（2018）豫1621民初768号民事裁定书一份，以上证据以证明原告没有合法用地手续，涉案土地存在争议，原告不具备换证资格；⑥原告申请换证的申请书一份，以证明原告提出了换证申请。经审理查明：扶沟县城郊乡小红花幼儿园系民办学校。扶沟县城郊乡小红花幼儿园申请换发办学许可证时，扶沟县教育体育局以扶沟县城郊乡小红花幼儿园园址属于非法占地为由，向扶沟县城郊乡小红花幼儿园下达了《告知书》，认定其已失去到期换发办园许可证的资格。庭审中，扶沟县教育体育局称扶沟县城郊乡小红花幼儿园不符合换发办园许可证条件，其作出的《告知书》就是拒绝了扶沟县城郊乡小红花幼儿园换发办学许可证的申请。扶沟县城郊乡小红花幼儿园称扶沟县教育体育局作出《告知书》之前没有听取其意见，也没有告知拒绝为其换发办学许可证的依据和理由，扶沟县教育体育局也没有证据证明其在作出本案被诉《告知书》之前听取了扶沟县城郊乡小红花幼儿园的意见，也没有证据证明作出《告知书》之前向扶沟县城郊乡小红花幼儿园告知了拒绝为其换发办学许可证的事实、理由和依据。本院认为，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。第三条规定，公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。本案中，被告承认其作出的被诉《告知书》就是拒绝了原告换发办学许可的申请，因此，被告作出的该告知书具有终局性，对原告的权利义务产生了实质影响，属于可诉行政行为。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，申请人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人的意见；第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。我国现行法律虽然对不予换发办学许可证的程序没有作出具体规定，但是，不予换发办学许可证涉及申请人的重大利益，行政机关仍应遵循程序正当原则，给予申请人充分表达自己意见并为自己辩解的机会，向申请人说明不予换发办学许可证的依据、理由，以保障申请人的知情权和陈述申辩权。本案中，被告在作出《告知书》之前，没有向原告告知拟拒绝为其换发办学许可证的事实、理由和依据，没有听取原告的陈述和申辩，违反了程序正当原则，属程序违法。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：撤销被告扶沟县教育体育局对扶沟县城郊乡小红花幼儿园作出的告知书。案件受理费50元，由被告扶沟县教育体育局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  邢联合二〇二〇年四月二日书记员  赵 凯