吉林省通化市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉05民终390号上诉人（原审被告）：梅河口市李炉乡三人班村村民委员会，住所地：吉林省梅河口市。负责人：辛敏强。委托诉讼代表人：丁世武，吉林兴启律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：刘爽，女，汉族，住吉林省梅河口市。委托诉讼代表人：李孝萍，女，汉族，住吉林省白山市。委托诉讼代表人：罗小倩，吉林辰德律师事务所律师。原审被告：梅河口市李炉乡三人班村一组，住所地：吉林省梅河口市。负责人：辛敏强。上诉人梅河口市三人班村村民委员会（下称三人班村委会）因与被上诉人刘爽、原审被告梅河口市李炉乡三人班村一组（下称三人班村一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省梅河口市人民法院（2019）吉0581民初2479号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。上诉人三人班村委会及原审被告三人班村一组的委托诉讼代表人丁世武、被上诉人刘爽及其委托诉讼代理人罗小倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三人班村委会上诉请求：1.依法撤销吉林省梅河口市人民法院（2019）吉0581民初2479号民事判决，驳回刘爽的起诉；2.一、二审诉讼费由刘爽承担。事实与理由：一、刘爽不享有承包土地征收补偿款。刘爽虽然于1994年4月15日出生在三人班村，但当时她的户口并没有落在该村，而是在2004年才从城区迁到了该村，按照中共梅河口市委梅发【1996】1号文件规定，刘爽当时不享有农村土地承包经营权资格，也不应享有承包土地被征收补偿款。二、刘爽一审提供的“农村土地承包经营权证”与事实不符。况且，吉林省农村土地承包经营权确权登记后，原已发的农村土地承包经营权权属证书已经作废。刘爽提供的上述证据各级政府正在组织收回销毁，是没有证明力的，一审法院采纳该证书是错误的。三、一审法院不应受理刘爽的起诉。刘爽未实际取得土地承包经营权，而主张分配土地被征收的补偿款是没有事实根据的，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二、三款的规定，人民法院是不应受理的。刘爽辩称，其系三人班村一组集体成员，且在征地补偿方案确定时已经取得集体成员资格，其依法享有获得土地征收补偿的相关权利。三人班村认为其不享有承包地征收补偿款的依据不成立。根据《农村土地承包法》第五条及第十六条规定，其享有三人班村户口，符合享有承包地的资格。中共梅河口市委梅发【1996】1号文件，只是规定以1995年12月31日前注册的人口为准确定延长承包土地面积，其于1994年4月15日出生，由于三人班村委会拖延不给其上该村户口，导致其2004年才取得该村的户口，其父亲刘志生多年来一直找村委会索要其土地，后经过村民过半数同意，同意将其父亲从村上获得的预留机动地直接分配给其，且其从村里分得的土地一直由其父亲耕种。根据其提供的农村土地经营权证可体现，其家庭承包地总面积8.73亩，人均面积2.91亩，说明其已经取得该村的土地。其在土地征收时有权利获得相应补偿款166,008元。三人班村扣发其土地补偿款于法无据。三人班村一组同意三人班村委会的上诉请求、事实与理由。刘爽向一审法院起诉请求：1.判令二被告给付其土地补偿款166,008元；2.由被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：刘爽于1994年4月15日出生，户籍所在地为三人班村一组。刘志生户取得梅河口市人民政府颁发的土地承包经营权证，该证载明刘爽承包了三人班村一组发包的2.91亩土地。三人班村一组土地被征收，三人班村一组部分村民每人分三次共分得土地补偿款166,008元，刘爽没有分配土地补偿款，刘爽多次找三人班村委会要求予以解决，但均未果，遂起诉。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。故集体土地被征用时，应按规定发放土地补偿费。土地补偿费属于集体经济组织全体成员共同所有，土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生，是对集体经济组织全体成员提供的基本生活保障。本案中，刘爽的户籍所在地登记在三人班村一组，且实际已取得了三人班村一组发包的2.91亩承包地。现案涉三人班村土地被征收，刘爽作为三人班村土地承包方的成员其有权取得被征收土地补偿款。因案涉土地征收补偿费由三人班村委会发放，故给付征地补偿费的主体是三人班村委会。对刘爽的诉讼请求，予以部分支持。三人班村委会、三人班村一组经传票依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩及陈述的权利。遂依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、被告梅河口市三人班村村民委员会于本判决生效后立即给付原告刘爽人民币166,008元；二、驳回原告刘爽的其他诉讼请求。案件受理费1,810元（已减半），由被告梅河口市三人班村村民委员会负担。本院二审审理过程中，三人班村称，因该村原法定代表人患病又未确定负责人，故未参加一审庭审。二审中双方当事人均提供了新证据，并针对对方所举证据发表了质证意见。本院认为，双方当事人所举三人班村一组征地分配方案的内容一致，对刘爽的户口登记均无异议，故本院予以采信。三人班村委会及该村一组对刘爽一审时提供的2007年12月30日的农村土地经营权证、刘爽父亲刘志生及证人赵金一审证言及二审提供的部分村民的证明等证据有异议，并提供了中共梅河口市委梅发【1996】1号文件、梅河口市公安局李炉派出所关于刘爽迁入情况的说明、三人班村一组1996年二轮土地承包台账，能证明梅河口市第二轮农村土地承包期30年，确定人口增减以1995年12月31日前注册户口为限，人在户在的农村人口享有口粮田、承包地的待遇，承包期内实行“增人不增地，减人不减地”，刘爽虽然于1994年4月15日出生在三人班村，但其户口于2004年3月15日才迁入该村一组，不在分配承包地人员范围内；刘爽提供的证人证言及证明，无法证明三人班村委会或该村一组召开了村民会议并作出决定给刘爽分配承包地，故本院对刘爽所举前述证据不予采信，并根据三人班所举证据认定该村一组有171人（不包括刘爽）在第二轮土地承包时取得承包地。刘爽对三人班村委会所举2017年4月6日量地记录台账有异议，但未提供反驳证据，故本院予以采信。三人班村所举关长祥书面证言，因该证人未到庭且无法定情形，故本院不予采信。本院认定事实如下：刘爽于1994年4月15日出生，现户籍所在地为三人班村一组，其户口系于2004年3月15日转入。刘爽父亲刘志生一家在第一轮土地承包时，刘志生及其母亲2口人取得了承包地。第二轮土地承包时，三人班一组共有171人享有承包地，该171人不包括刘爽。三人班村一组土地被征收以后，制定了土地补偿分配方案，土地补偿款按照有承包地人口171人平均进行分配；无承包地的村民不分土地补偿款，从组提留中给予每人部分补偿（实际补偿5,300元）。三人班村一组有承包地的村民每人共分得土地补偿款166,008元，刘爽未分得该款，协商无果后诉至于法院。本院认为，三人班村委会及该村一组一审时无正当理由不到庭，系怠于行使诉讼权利及履行诉讼义务，应承担不利后果。二审中，三人班村委会提供了证据，能证明刘爽虽然出生于该村一组，但刘爽在第二轮土地承包时并非该村一组在册村民，不享有承包地的待遇。三人班村一组土地被征收以后，已经制定了土地补偿分配方案并实际按照该方案执行。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项规定，“征地补偿费的使用、分配方案”，经村民会议讨论决定方可办理；第二十七条第二、三款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”农村集体土地征收补偿分配应由村民会议（村民代表会议）作出决定，属于村民自治范畴，故本案不应由人民法院受理。若刘爽对案涉土地征收补偿分配方案有异议，应另循法律途径解决。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销吉林省梅河口市人民法院（2019）吉0581民初2479号民事判决；二、驳回刘爽的起诉。一审案件受理费1,810元，退还刘爽；梅河口市三人班村村民委员会及梅河口市李炉乡三人班村一组预交的二审案件受理费3,620元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  吕希连审判员  王 红审判员  王文立二〇二〇年四月十日书记员  袁楹凯