贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终25号上诉人（原审原告）沈华美，女，1951年9月5日出生，汉族，住贵州省盘州市。被上诉人（原审被告）盘州市公安局，住所地：贵州省六盘水市盘州市红果街道胜境大道311号，统一社会信用代码：11520202009465349J。法定代表人韩文杰，系该局局长。一般授权委托代理人蒋先富，男，1987年11月2日出生，汉族，住贵州省盘县，系盘州市公安局民警。一般授权委托代理人蒋子军，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202200910344522。上诉人沈华美因与被上诉人盘州市公安局确认行政行为违法一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初217号行政裁定，向本院上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院查明：2019年3月14日，被告盘州市公安局作出盘公法行罚决字[2019]668号《行政处罚决定书》，认为盘州市红花湾村脱贫攻坚工作人员在发放脱贫物资时，工作人员已告知原告其子不在本次发放物资的范围内，原告沈华美强行将扶贫物资（大米）拿走，决定给予沈华美行政拘留九日的行政处罚，并告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的期限。被告盘州市公安局于2019年3月14日将该处罚决定书送达原告。原告沈华美不服，于2019年9月19日向法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”的规定，被告盘州市公安局于2019年3月14日将盘公法行罚决字[2019]668号《行政处罚决定书》送达原告，原告若不服该处罚决定书，应当于2019年9月14日前向人民法院提起行政诉讼。原告沈华美于2019年9月19日才向本院提交行政起诉状，其起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告沈华美的起诉。案件受理费50元，退还原告沈华美。沈华美不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。事实及理由：一、一审认定事实错误。第一、上诉人于2019年3月13日在同村马显进家中领取的一包米不属于强拿硬要行为，被上诉人根据《中国治安管理处罚法》第三项之规定作出行政处罚的依据不符合法律规定。所谓“强拿硬要”从其词义上看一般是指：“以蛮不讲理的手段，强行索要他人少量财物的行为。”而结合到本案中上诉人之所以领取了一包大米，是经过扶贫人员瞿堃（系上诉人的儿子刘金明系精准扶贫的人员）的同意的，并不是采取蛮不讲理的手段而获取扶贫人员的扶贫物资。第二、被上诉人对上诉人行政拘留九日的行政处罚不当、不合理。首先，综合案件的整个事实来看，上诉人在本案中的行为仅仅是从扶贫人员手中领取了一包米的行为，并且领取是得到扶贫人员瞿堃的同意才实施的行为，上诉人无偷、无抢的情节，并且领取物资的时候有同村人查忠芬在场，并且为了调查此事查忠芬分别到盘州市监察委员会、盘州市司法局去阐明事实的原委，但被上诉人却认定上诉人所领取一包大米的行为系构成《治安管理处罚法》第三项“强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的行为”之规定明显是认定事实不清。其次，本案的事实的起因仅仅是扶贫工作人员在扶贫工作中出现的小插曲，事情本身不大，事件本身达不到触犯国家法律禁止性的法律法规的程度，但最后却上升至对高龄老年人的人身自由处罚的地步，明显有故意放大事态之嫌疑，上诉人在本案中的行为没有触犯任何法律法规却对其作出行政处罚既无事实依据又无法律依据，故被上诉人对上诉人作出的对上诉人行政拘留九日的行政处罚不当、不合理，系违法行政行为，应当依法撤销。二、一审适用法律错误。被上诉人于2019年3月14日对上诉人作出盘公法行罚决字[2019]668号《行政处罚决定书》，上诉人系于2019年9月11日向水城县人民法院提起行政诉讼的，并没有超过法定起诉期限，因此一审法院依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回上诉人的起诉系适用法律错误。三、一审中被上诉人答辩时并没有提及时效抗辩，而一审法院却依照职权主动适用诉讼时效，一审法院审理明显违反法律的规定。四、被上诉人对上诉人作出的行政行为系违法行政行为，故应当对上诉人进行行政赔偿，赔偿上诉人各项经济损失合计人民币20万元整及将上诉人的病医治痊愈为止。被上诉人羊场派出所因认定上诉人违反治安管理处罚法而对上诉人下达行政拘留，2019年3月15日凌晨1时左右强行将上诉人送押至盘州市看守所，被上诉人强行将上诉人送押至看守所的行为，由于执法的不文明造成上诉人身体不适，上诉人于2019年3月15日、2019年7月8日、2019年8月等多次去医院检查身体，上诉人系双侧基底节区腔性脑梗塞、脑萎缩、肺大泡、心脏病等病情均是与被上诉人对上诉人执行拘留行为具有直接的因果关系，故被上诉人应当对上诉人进行行政赔偿，赔偿上诉人医疗费、交通费、精神损失费等各项损失合计20万，直至将上诉人病情病医治痊愈为止。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，起诉期限是从行政行为作出之日起计算。本案中，上诉人向一审法院提交起诉材料时其注明的提交时间为2019年9月19日，其上诉认为其系于2019年9月11日向人民法院提交起诉状，无事实依据，一审认定上诉人提起本案诉讼的时间为2019年9月19日并无不当。案涉行政行为于2019年3月14日作出，被上诉人在向上诉人送达的《行政处罚决定书》中明确载明了申请行政复议、提起诉讼的权利和期限，上诉人至2019年9月19日起诉,已超过六个月的起诉期限。对于上诉人所提“一审主动适用诉讼时效错误”的上诉理由，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，起诉期限是人民法院受理原告起诉的法定条件,属于事关起诉人的起诉能否进入实体审理的程序性事项，人民法院有权主动审查上诉人的起诉是否超过法定期限，故上诉人的上诉理由不能成立。综上所述，上诉人沈华美的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年四月八日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决所依据的主要法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。