河南省安阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫05行赔终4号上诉人（原审原告）卢社平，男，汉族，1955年8月10日出生，住安阳市北关区。被上诉人（原审被告）安阳市公安局北辰分局，住所地安阳市北关区安漳大道218号。法定代表人张志飞，局长。委托代理人吉敬民，安阳市公安局驻北辰分局执法执纪监督室主任。委托代理人尚德怀，安阳市辰分局治安管理大队中队长。上诉人卢社平因诉被上诉人安阳市公安局北辰分局（以下简称北辰公安分局）行政赔偿一案，不服安阳市龙安区人民法院（2018）豫0506行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：2015年8月25日，卢社平到北京市中纪委所在地上访反映问题，被分流至北京久敬庄接济中心后，相关人员安排其返回安阳。2015年8月31日，安阳市驻京信访工作组向北辰公安分局出具马家楼（久敬庄）分流人员处置单，内容为：你辖区卢社平，男，于2015年8月25日在北京中纪委非访，被北京久敬庄接济中心分流，请依法处理。2015年9月1日，北辰公安分局对卢社平到北京中纪委非正常信访一事予以立案受理后，传唤卢社平并制作询问笔录，同日作出安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定书，内容为：现查明2015年9月1日18时9分，通过上级交办，报称2015年8月15日上午卢社平在北京市中纪委非法上访；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，行政拘留十日处罚。上述处罚决定书中将“2015年8月25日”误写为“2015年8月15日”。卢社平对处罚决定不服，向安阳市人民政府提出行政复议。复议期间，北辰公安分局于2015年12月2日作出《更正通知》，自行撤销安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定书。2015年12月9日，安阳市人民政府作出安政复决〔2015〕328号行政复议决定书，维持北辰公安分局作出的安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定。卢社平向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼，安阳市龙安区人民法院于2016年6月29日作出（2016）豫0506行初13号行政判决书，判决：确认北辰公安分局2015年9月1日作出的安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定及安阳市人民政府2015年12月9日作出的安政复决〔2015〕328号行政复议决定违法。卢社平上诉于安阳市中级人民法院，该院于2016年10月26日作出（2016）豫05行终175号行政判决书，判决：一、撤销安阳市龙安区人民法院（2016）豫0506行初13号行政判决；二、撤销北辰公安分局作出的安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定；三、撤销安阳市人民政府作出的安政复决〔2015〕328号行政复议决定。2017年10月24日，北辰公安分局以卢社平于2015年8月25日上午在北京市中纪委非正常上访，扰乱公共场所秩序，情节严重为由，作出安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定书，决定对卢社平行政拘留十日。卢社平不服向安阳市人民政府提出行政复议，安阳市人民政府于2018年2月1日作出安政复决〔2017〕645号行政复议决定书，决定维持北辰公安分局作出的安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定。卢社平收到该行政复议决定书后不服，向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼，请求撤销安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定、安政复决〔2017〕645号行政复议决定书。2019年3月10日，安阳市龙安区人民法院作出（2018）豫0506行初190号行政判决书，判决驳回卢社平的诉讼请求。卢社平对该判决不服，提起上诉。安阳市中级人民法院于2019年8月6日作出（2019）豫05行终252号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。卢社平向河南省高级人民法院申请再审，该院于2019年10月16日作出（2019）豫行申1291号行政裁定书，裁定驳回卢社平的再审申请。原审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”卢社平违反《信访条例》到中纪委上访，北辰公安分局对卢社平作出行政拘留十日的行政处罚决定，卢社平以行政处罚决定及行政复议决定违法为由要求予以撤销而提起的行政诉讼，经一审、二审、再审均被驳回诉讼请求，该行政行为已被生效判决认定为合法行政行为。因此，应驳回卢社平的诉讼请求。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回卢社平的诉讼请求。上诉人卢社平上诉称：一、2015年9月1日，北辰公安分局作出安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚，对卢社平行政拘留十日，并已执行完毕。后该处罚决定因违法被安阳市中级人民法院（2016）豫05行终175号行政判决予以撤销，北辰公安分局拘留卢社平十日没有事实和法律依据，其非法侵犯卢社平人身自由的行为违法，应予赔偿；二、安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚与安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚是基于同一事实及理由作出的与原行政行为基本相同的行政行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第三款的规定，安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚应予以撤销。请求：一、撤销原审判决；二、判决北辰公安分局在《安阳日报》公开向卢社平赔礼道歉、消除影响；三、判决北辰公安分局赔偿卢社平135461.05元。被上诉人北辰公安分局答辩称：因卢社平2015年8月25日上午在北京市中纪委一带非正常上访，严重扰乱公共秩序，北辰公安分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，对其作出安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚予以行政拘留十日，并已执行完毕。后卢社平向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼，在案件审理过程中，北辰公安分局发现办案民警在输入执法系统过程中将违法日期“2015年8月25日”错输成“2015年8月15日”，导致该0059号行政处罚决定认定卢社平2015年8月15日在北京中纪委非法上访的事实与调查事实不符，便启动内部监督程序作出安公北辰执监撤字（2016）第004号撤销行政处罚决定，自行将0059号行政处罚决定撤销。后该0059号行政处罚决定被安阳市中级人民法院（2016）豫05行终175号行政判决予以撤销。2017年10月24日北辰公安分局针对卢社平2015年8月25日在北京市中纪委非正常上访一事重新作出安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定。卢社平就该0001号行政处罚决定向安阳市龙安区人民法院提起行政诉讼后，经三级法院审理均确认安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定合法有效。综上，卢社平的上诉请求没有事实和法律依据，不符合国家赔偿相关法律规定。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：2015年9月1日，北辰公安分局作出安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定，决定对卢社平行政拘留十日，已执行完毕。卢社平向安阳市人民政府提出行政复议申请，在行政复议期间，北辰公安分局于2015年12月2日出具更正通知，将上述行政处罚决定原查明内容增加“扰乱公共场所秩序，情节严重”，原适用法律更正为“《中华人民共和国治安管理法》第二十三条第一款第二项”。安阳市龙安区人民法院审理卢社平要求撤销北辰公安分局作出的上述0059号行政处罚决定一案期间，北辰公安分局作出安公北辰执监撤字（2016）第004号撤销行政处罚决定，以“该案在卢社平提出行政诉讼过程中发现，办案民警在输入执法系统过程中将违法日期2015年8月25日错误输入成2015年8月15日，导致案件处罚决定书认定事实与案件调查事实严重不符，属事实不清、证据不足”为由，自行撤销其作出的安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定。2017年10月24日，北辰公安分局重新作出安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定，决定对卢社平行政拘留十日，该行政处罚决定中的执行方式和期限载明：已由北辰公安分局于2015年9月1日送安阳市拘留所执行拘留，已执行完毕。本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，卢社平要求北辰公安分局对其予以赔偿的事实根据是北辰公安分局2015年9月1日对其作出行政拘留十日的安公北辰（治）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定已被本院（2016）豫05行终175号行政判决予以撤销，据此卢社平认为北辰公安局对其行政拘留十日属于违法行为，对其身体和精神造成损害，侵犯其合法权益。从本院（2019）豫05行终252号行政判决查明的事实看，上述0059号行政处罚决定是针对卢社平2015年8月25日在北京市中纪委非正常上访的行为作出的处罚。该行政处罚决定虽然被撤销，但北辰公安分局就卢社平2015年8月25日在北京市中纪委非正常上访的行为于2017年10月24日重新作出安公北辰（治）行罚决字〔2017〕0001号行政处罚决定，决定对卢社平行政拘留十日。因2015年9月1日北辰公安分局已将卢社平送安阳市拘留所执行拘留，已执行完毕，对该0001号行政处罚决定未再实际执行。本院作出的（2019）豫05行终252号行政判决已认定该0001号行政处罚决定的合法性。因此，卢社平2015年8月25日在北京市中纪委非正常上访的违法事实存在，其就北辰公安分局因该违法事实对其采取的行政拘留不具有合法的权益。综上，上诉人卢社平的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  阎丽杰审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年四月十三日书记员  吕 蔷