兰州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）甘7101行初42号 原告赵小灵，女，汉族，1971年7月20日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省兰州市。 委托代理人尹锡，男，汉族，1963年5月9日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县，系原告之夫。 被告兰州市卫生健康委员会(以下简称：兰州市卫健委)，住所地甘肃省兰州市城关区金昌北路75号。 法定代表人杨衍佑，该单位主任。 委托代理人马晓花，该单位卫生法制和监督科负责人。 委托代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。 赵小灵不服被告兰州市卫健委其他行政行为一案，于2020年3月11日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本案依法由审判员汤玉生适用简易程序，于2020年4月7日公开开庭进行了审理。原告赵小灵委托代理人尹锡，被告兰州市卫健委委托代理人马晓花、张玉青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵小灵诉称，2015年8月原告因电动车事故受伤被送往兰石医院治疗，医院诊断为肌肉挫伤，住院14天后出院，但病情仍不见好转。2017年5月原告到甘肃省中医药大学附属医院检查为右小腿内侧中段脂肪层连续性中断，右踝关节有积液，踝关节背伸差30°，跖屈40°，踝部滑膜炎，小腿陈旧性软组织挫伤。原告多次向兰州市卫健委投诉。2017年7月兰州市卫健委作出兰卫函[2017]225号函。后原告将兰石医院诉至甘肃省兰州市七里河区人民法院（以下简称：七里河法院），七里河法院委托甘肃省中医药大学司法鉴定所（以下简称：中医药大学鉴定所）进行鉴定，在原告向中医药大学鉴定所提供病历后，医院同时提供了伪造并且模仿病人家属签字的假病历。原告多次向兰州市卫健委进行投诉均未果，故诉至法院，请求：1.依法判令撤销兰州市卫健委作出的兰卫函[2017]225号函；2.依法判令被告对原告投诉的兰石医院与赵小灵医疗纠纷的争议作出行政行为。 被告兰州市卫健委辩称，一、原告赵小灵起诉撤销被告作出的兰卫函[2017]225号函，已过起诉期限，请求依法驳回原告的起诉。2017年7月14日，原告向被告提出确认医疗事故的申请。《医疗事故处理条例》规定，当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。2017年7月17日作出兰卫函[2017]225号函，并向原告进行了送达。本案中原告提起本案行政诉讼的时间距其收到上述函件已经超过6个月的起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告自收到上述函件之日即知道被告作出的行政行为，其应在收到上述函件后6个月内提起行政诉讼。原告的起诉期限明显已经经过，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，应驳回原告起诉。二、原告赵小灵于2017年7月14日向被告提出医疗纠纷处理申请，因其提出申请时距其知道身体受伤害已超过一年。原告赵小灵于2015年8月25日在兰石医院进行治疗，入院诊断为右小腿软组织挫伤，经14天入院治疗结果好转后于2015年9月8日出院。出院医嘱为:全休1月，坚持患肢的功能锻炼，3月1日复查，不适随诊。而根据原告赵小灵在2017年7月14日的申请中自认其“出院后在家继续治疗近两年无效果”，原告赵小灵未遵医嘱进行复查及随诊，其在家治疗的过程中应当知道其身体健康受到损害的情况，且原告在提出申请后也未提交任何用于证明其申请未超过1年的证据材料。根据《医疗事故处理条例》第三十七条之规定，原告赵小灵于2017年7月14日向被告提出医疗事故处理申请明显已经经过1年，因此，被告作出不予受理的行政行为证据确凿，适用法律正确。三、原告就其认为与兰石医院存在医疗纠纷，于2017年8月17日向七里河法院提起损害责任纠纷诉讼。在案件审理过程中，经七里河法院委托中医药大学鉴定所对医疗事故等事宜进行鉴定，最终鉴定结论为兰石医院对原告赵小灵的诊断明确，治疗得当，兰石医院对赵小灵诊疗行为无过错。四、根据《医疗事故处理条例》第三十八条之规定，原告应向兰石医院所在地的县级人民政府卫生行政部门提出医疗纠纷处理申请。综上，被告作出不予受理的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，2017年7月14日，兰州市卫生和计划生育委员会（以下简称：兰州市计生委）收到赵小灵提交的医疗纠纷争议申请，请求确认赵小灵于2015年8月5日受伤后在兰石医院治疗时因误诊造成医疗事故。2017年7月17日，兰州市计生委作出兰卫函[2017]225号函，认定：“患者赵小灵自出院后，没有遵照1月后复查，不适随诊的医嘱。也不能提供出院1年内有关右小腿软组织挫伤检查、诊疗记录和书面材料，我委也没有接到你有关与兰石医院医疗纠纷争议的申请、医疗事故鉴定申请。依据《医疗事故处理条例》第三十七条‘当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损伤之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故处理争议申请’的规定，超过受理期限1年，我委不受理赵小灵医疗纠纷争议申请。”当日，原告即收到该函。现原告不服于2020年3月11日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年1月31日，兰州市计生委经机构改革职责由兰州市卫健委行使。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据本案查明的事实，被告于2017年7月17日作出兰卫函[2017]225号函时，虽未告知原告起诉期限，但原告当日收到该函后即视为知道或应当知道兰卫函[2017]225号函的内容，因此，起诉期限应从2017年7月17日起算最长不得超过一年，而原告向本院提交起诉材料的时间为2020年3月11日，明显已超过法律规定的起诉期限且无正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下： 驳回原告赵小灵的起诉。 案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。 审 判 员 汤玉生 二〇二〇年四月二十三日 法官助理 张素萍 书 记 员 贾 潇 【附适用的法律条文】 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。