安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终310号上诉人(一审原告)乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民（系乔超超岳父）,男,1964年7月15日出生,汉族,住安徽省阜阳市颍泉区,被上诉人(一审被告)安徽省太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码113412220031739862。法定代表人刘牧愚，该县县长。被上诉人(一审被告)阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。上诉人乔超超因诉安徽省太和县人民政府（以下简称太和县政府）信息公开及阜阳市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。太和县政府于2019年3月26日作出太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》，该答复书载明，本机关于2019年3月11日收到乔超超的政府信息公开申请。现就申请公开的有关事项回复如下：1.《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2018〕1056号）文件，我县已在县政府门户网站主动公开。同时，此文件复印件附后，请查收。2.征收土地用途，具体位置及补偿标准及安置办法详见《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2019〕11号）。此文件复印件附后，请查收。3.经查，您所申请公开的其他信息不属于本机关制作或保存，依法不属于本机关公开。第1、8及第2项中的听证相关信息，属于县国土部门制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县国土局查询，联系电话：862×××5。第3、4、5、6项信息，属于属地政府制作或保存，请携带本人有效身份证件，到太和县城关镇查询，联系电话：862×××9。阜阳市人民政府于2019年6月3日作出阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》，认为太和县政府于2019年3月11日收到乔超超的政府信息公开申请书，3月26日作出太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》程序合法，答复内容符合规定，决定维持太和县政府作出的太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》。乔超超向一审法院诉称，太和县政府征收太和县城关镇团结路社区境内农民集体农用地、集体建设用地，用于城镇建设。原告系其社区集体经济组织成员，为澄清征收的法定程序及知情权，以书面形式向太和县政府邮寄信息公开申请。后太和县政府作出太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》。原告不服，向复议机关申请救济，后阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》。其行为程序和实体上均严重违法，证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销被告阜阳市人民政府50号《复议决定书》，并确认阜阳市人民政府在法定期限内对原告行政复议申请未作出行政复议决定的行政行为违法；2.撤销被告太和县政府太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》；3.责令被告太和县政府在法定期限内对原告政府信息公开申请重新履行；4.本案起诉费由被告承担。太和县政府向一审法院辩称，答辩人作出的政府信息公开答复书的内容合法。答辩人对乔超超申请信息公开的内容进行审查后，对属于县政府公开的信息进行了答复，告知了查询的网址，邮寄了相关文件材料的复印件，对不属于答辩人公开的信息，告知了乔超超应公开信息的单位名称和联系方式。答辩人作出的信息公开答复书程序合法。答辩人2019年3月11日收到申请，3月26日作出答复，并在作出答复的当日将答复书及相关材料邮寄给乔超超。答辩人的答复内容符合规定、程序合法，原告的诉请不成立，应予以驳回。阜阳市人民政府向一审法院辩称，其依法受理原告的行政复议申请，经过依法审查，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年12月29日，安徽省人民政府作出皖政地〔2018〕1056号《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》，原告乔超超认为其是该批复征收范围内的集体经济组织成员，于2019年3月9日向太和县政府邮寄政府信息公开申请，申请公开下列信息：1.贵府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料:建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案；2.拟征收土地用途，拟征收土地具体位置，拟征收土地涉及的村组及具体面积，征地拆迁初步补偿标准，被征土地所涉及的农业人口初步安置办法，以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3.各村组被征土地实际面积及地类以勘测定界结果并报经政府依法批准为准的资料；4.太和县城关镇团结路社区境内土地注销土地登记的资料；5.太和县城关镇团结路社区实际界址和地类以勘测定界结果为准的资料；6.太和县城关镇团结路被征地单位及面积，地籍调查表，被征收农民同意征收的确认证明，勘测定界图；7.经安徽省人民政府批准的城乡建设用地试点项目区实施规划中的批复；8.城乡建设用地试点项目区拆旧地块复垦验收批复（或拆旧地块复垦问题方面的说明文件）。太和县政府于2019年3月11日收到该申请，于3月26日作出太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》。乔超超不服，向阜阳市政府申请复议，阜阳市政府于2019年6月3日作出复议决定，维持太和县政府作出的太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》。原告不服，诉至法院。一审法院审理认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，太和县政府于2019年3月11日收到原告的信息公开申请，于3月26日作出答复并于27日送达原告符合上述规定。《建设用地审查报批管理办法》第八条第一款规定，在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县国土资源主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。《土地复垦条例》第三十条第一款规定，政府投资的土地复垦项目竣工后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当依照本条例第二十八条第二款的规定进行初步验收。初步验收完成后，负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门应当按照国务院国土资源主管部门的规定向上级人民政府国土资源主管部门申请最终验收。上级人民政府国土资源主管部门应当会同有关部门及时组织验收。《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。根据上述规定，乔超超申请公开的涉及征收报批、拟征收土地的用途、位置、面积及复垦验收、土地注销登记等材料不属于太和县政府制作或保存。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。太和县政府作出的答复书中，对于其保存的《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2018〕1056号）及《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2019〕11号）予以复印件公开，对不属于其公开或保存的已经建议乔超超到相关部门查询并告知联系方式。至于其建议的相关部门是否保存了申请的信息不影响太和县政府已对其申请履行了信息公开职责的认定。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款规定,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。本案中,阜阳市人民政府虽于2019年4月5日由收发室签收乔超超的复议申请资料,但2019年4月5日至4月7日为清明节法定假期,阜阳市人民政府负责法制的机构于节后第一天即4月8日收到复议申请材料并受理符合上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，阜阳市人民政府于2019年4月8日受理复议申请，于6月3日作出复议决定并于6月5日送达，符合上述规定，程序合法。综上，原告乔超超的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回乔超超的诉讼请求。乔超超上诉称，1.一审判决认为上诉人申请公开的信息不属于被上诉人答复，属认定事实不清，证据不足，严重违反征地的法定程序。2.一审判决严重违反征地的法定程序，适用法律错误。上诉人未向法庭提举证据证明当初作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初188号行政判决；2.撤销太和县政府太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》，判令被上诉人对上诉人政府信息公开申请在法定期限内重新履行。3.撤销阜阳市人民政府阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》并确认逾期作出行政复议决定违法；4.判令一审和二审诉讼费由被上诉人承担。太和县政府向一审法院提举了下列证据：1.政府信息公开申请书及寄交申请书的信封；2.太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2018〕1056号）、《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2019〕11号）；3.寄送答复书和相关材料的邮寄单(EMS1031774894931)。证明太和县政府于2019年3月11日收到原告的申请书，3月26日作出答复书并将答复书和相关材料邮寄给原告，符合法律的规定，县政府对属于其公开的信息进行了答复，告知了查询网址，邮寄了相关材料复印件，对不属于其公开的信息告知原告查询相关信息的单位和联系方式，内容符合法律规定。阜阳市人民政府向一审法院提举了下列证据：1.统一社会信用代码证书，证明被告主体资格合法；2.原告行政复议申请书、政府信息公开申请书、太和县政府信息公开答复书；3.原告行政复议申请EMS邮寄单、行政复议案件受理审批表、行政复议答复书及送达回证；4.被申请人《行政复议答复书》、政府信息公开申请书、《政府信息公开答复书》、省政府征地批复、县政府征收土地方案公告、EMS邮寄单；5.行政复议决定书及送达回证。证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法。6.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明行政复议决定适用法律正确。乔超超向一审法院提交了下列证据：1.原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.政府信息公开申请书，证明被告太和县政府收到了原告的信息公开申请的事实。3.太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》，证明被告故意拒绝信息公开答复的违法事实。4.行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议的事实。5.阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》，证明阜阳市人民政府未依法履行法定职责的违法事实。6.原告向阜阳市人民政府邮寄行政复议申请书快递EMS1038393552331邮件及邮件跟踪查询结果，证明原告向被告邮寄的行政复议申请书的时间是2019年4月4日，被告4月5日收到的事实。7.被告向原告邮寄的行政复议决定书快递单号EMS1022969576934邮件及邮件跟踪查询结果，证明被告于2019年6月5日向原告邮寄其作出的阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》，原告于2019年6月7日收到。上述6、7证据证明被告在法定期限内未对原告的行政复议申请作出决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第31条的规定。8.阜复字〔2019〕3号《行政复议决定书》，证明同一原被告，同一行政行为，同一法律关联，被告作出的行政行为不同，明显是同案作出不同的复议决定。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，乔超超申请公开以下信息：1.贵府拟定的“一书四方案”组卷上报审批资料:建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案；2.拟征收土地用途，拟征收土地具体位置，拟征收土地涉及的村组及具体面积，征地拆迁初步补偿标准，被征土地所涉及的农业人口初步安置办法，以及对征地拆迁补偿安置方案有要求听证的权利等事项予以告知的资料；3.各村组被征土地实际面积及地类以勘测定界结果并报经政府依法批准为准的资料；4.太和县城关镇团结路社区境内土地注销土地登记的资料；5.太和县城关镇团结路社区实际界址和地类以勘测定界结果为准的资料；6.太和县城关镇团结路被征地单位及面积，地籍调查表，被征收农民同意征收的确认证明，勘测定界图；7.经安徽省政府批准的城乡建设用地试点项目区实施规划中的批复；8.城乡建设用地试点项目区拆旧地块复垦验收批复（或拆旧地块复垦问题方面的说明文件）。太和县政府在太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》中，对于其保存的《关于太和县2018年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2018〕1056号）及《太和县人民政府征收土地方案公告》（太政地〔2019〕11号）以复印件形式向乔超超公开；对不属于其公开或保存的其他信息告知乔超超到太和县国土局及太和县城关镇人民政府查询，并告知联系方式。故太和县政府已履行法定告知或说明义务，太和县政府作出太政办信复〔2019〕16号《政府信息公开答复书》并无不当，阜阳市人民政府作出阜复字〔2019〕50号《行政复议决定书》符合法律规定。综上，一审判决驳回乔超超诉讼请求正确，上诉人乔超超的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年四月十四日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。