内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2020）内22行终6号上诉人（原审原告）高小平，男，1954年2月22日出生，汉族，现住兴安盟乌兰浩特市。上诉人（原审原告）高扬，女，1988年6月15日出生，汉族，现住兴安盟乌兰浩特市。上诉人（原审原告）高亮，男，1980年8月1日出生，汉族，现住通辽市。被上诉人（原审被告）乌兰浩特市房屋征收局。法定代表人杨子文，该局局长。被上诉人（原审第三人）乌兰浩特市蒙佳房地产开发有限公司。法定代表人双宝，该公司经理。三上诉人高小平、高扬、高亮因与被上诉人乌兰浩特市房屋征收局（以下简称乌市征收局）、被上诉人乌兰浩特市蒙佳房地产开发有限公司（以下简称蒙佳公司）未按照约定履行房屋征收补偿协议纠纷一案，不服乌兰浩特市人民法院（2019）内2201行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定如下事实：高小平系高扬、高亮之父。2016年6月2日，三人与乌市征收局签订一份《房屋征收自主购房货币补偿合同》，主要内容为，征收部门：乌市征收局（甲方）、被征收人高小平（乙方）。被征收房屋的基本情况为，产权证号：乌都林字XXXX号，建筑面积70.00㎡，用途住宅。历史形成的无证房101.5×80％＝81.2㎡。乙方自愿选择自主购房方式进行货币补偿，甲方向乙方支付房屋货币补偿金额763，411.00元。乙方自主购房情况为：乙方自愿选择乌兰浩特市蒙佳房地产开发有限公司蒙佳商居小区4号楼2单元901室、902室，建筑面积分别为92.88㎡、100.43㎡，用途住宅，结构混合，（期房）。乙方自行过渡期限为2016年6月2日至2018年2月28日，超过期限由该企业承担过渡费。乙方自主购房资金为637，989.00元，甲方应支付乙方差价款125，422.00元。其他约定事项：主体房屋及附属设施回迁补偿安置完毕。经协商，蒙佳商居4#-2-902（92.88㎡）归高扬所有，4#-2-901（100.45㎡）归高亮所有，甲方向乙方支付房屋征收补偿款人民币125，422.00元。乙方于《房屋征收决定》作出之日起3日内搬迁完毕，并将腾空的房屋交由甲方拆除。合同并约定了其他相关事项。合同签订后，高小平、高扬、高亮依约履行搬家腾地义务。后因乌市征收局未能按原计划完成征拆户数，导致蒙佳商居广场棚户区改造项目地块原计划建设15栋住宅楼的规划无法实施，只能重新规划，仅建设8栋住宅楼，致使被征收人高小平选择购买的房屋不能按原合同约定的楼房单元号履行，因此只能调整与原合同约定的户型最接近的房屋给高小平、高扬、高亮。2019年5月13日，乌市征收局和蒙佳公司将蒙佳商居广场5号楼1单元901室（98.56㎡）及5号楼2单元901室（91.77㎡）为高小平、高扬、高亮办理了入户手续，并将房屋钥匙交给高小平，并退回房屋面积减少的房价款，其中5号楼1单元901室退款6237.00元、2单元901室退款3663.00元，该两笔退款均由高小平领取；2019年5月24日，蒙佳公司向高小平支付4个半月（2019年1月1日至2019年5月13日）逾期安置补助费9000.00元（100㎡×20元×4.5月）。另查明，乌市征收局交付给高小平、高扬、高亮的两户楼面积合计190.33㎡，少于原合同约定面积（100.45㎡＋92.88㎡－190.33㎡）3㎡；目前已竣工的蒙佳商居××楼、4号楼2单元902室，实际建筑面积分别为121.95㎡、86.64㎡，合计面积208.59㎡，多于原合同约定面积15.26㎡，并现已交付给其他回迁户。原审法院经审理认为，高小平、高扬、高亮与乌市征收局签订的《房屋征收自主购房合同》，不违反法律法规的强制性规定，应为有效。但因乌市征收局的房屋征收拆迁等情况发生变化，蒙佳公司建设完工的楼房与原规划不尽相同，致使乌市征收局和蒙佳公司不能按原合同的约定向高小平、高扬、高亮交付楼房。乌市征收局交付给高小平、高扬、高亮的楼房由蒙佳商居××楼、4号楼2单元902室，变更为蒙佳商居5号楼1单元901室（98.56㎡）及5号楼2单元901室（91.77㎡），变更后的两套楼房实际建筑面积（190.33㎡）与原合同约定建筑面积（193.33㎡）误差比为1.58％。原合同约定的××楼、902室目前竣工后的实际建筑面积为（208.59㎡）与约定建筑面积的误差比为7.32％。乌市征收局已退回给高小平、高扬、高亮房屋面积减少的房价款，且变更后的两套楼房与原合同约定的楼房属同等位置，楼层、朝向亦相同。综上，乌市征收局变更交付高小平、高扬、高亮的两套楼房并没有损害高小平、高扬、高亮的合同利益，且高小平已经接收该两套楼房，高小平是房屋被征收人，系高扬、高亮的父亲，其有权决定接收该楼房。乌市征收局及蒙佳公司向高小平、高扬、高亮交付房屋的义务已经履行完毕，其双方签订的合同约定的权利义务已经终止。另，原合同约定的楼房，乌市征收局已交付给其他回迁户。故高小平、高扬、高亮要求乌市征收局交付蒙佳商居4号楼2单元901室、902室并办理产权转移登记手续的诉讼请求，依法不予支持。关于高小平、高扬、高亮要求乌市征收局按照乌兰浩特市地区房屋租赁价格计算给付其租房损失，4号楼2单元901室（100.45㎡、1500.00元/月），902室（92.88㎡，1200.00元/月），共计2700.00元/月，自2018年2月28日起给付至房屋实际给付之日止。合同约定“选择期房，自行过渡期限自2016年6月2日至2018年2月28日，超过期限由企业承担过渡费”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，合同上约定的“过渡费”其实质是应给付被拆迁人的“临时安置费”，高小平、高扬、高亮请求的按月给付房屋租金损失，属请求不当，应是请求蒙佳公司给付逾期的临时安置费，高小平、高扬、高亮在庭审中亦同意变更该请求。另，临时安置费是按被拆迁的房屋面积每平方米每月10元计算。而非高小平、高扬、高亮主张的按购置房屋面积计算。本案中，被拆迁房屋的面积有证房70㎡，无证房面积101.5㎡按80％计算为81.2㎡，合计151.2㎡，因蒙佳公司向高小平交付房屋日期为2019年5月13日，逾期的临时安置费应自2018年2月28日计算至该交付房屋日期，计14.5个月。综上，蒙佳公司应给付高小平、高扬、高亮临时安置费（151.2㎡×每平方米每月10元×14.5个月）共计21924.00元，因蒙佳公司已给付高小平9000.00元，还应给付12924.00元。关于高小平、高扬、高亮要求乌市征收局承担交通费等费用的诉讼请求，因没有提供证据，亦没有法律依据，依法不予支持。判决：一、乌市征收局、蒙佳公司于本判决生效后三日内给付高小平、高扬、高亮临时安置费12，924.00元；二、驳回高小平、高扬、高亮其他诉讼请求。三上诉人高小平、高扬、高亮上诉请求：1、依法撤销（2019）内2201行初20号行政判决，并依法改判；2、判令被上诉人依法履行编号为1601246《乌兰浩特市房屋征收自主购房货币补偿合同》，将蒙佳商居4号楼2单元901室、4号楼2单元902室交付给上诉人并办理房屋过户手续；3、判令被上诉人按照编号为1601246《乌兰浩特市房屋征收自主购房货币补偿合同》，支付自2018年2月28日至房屋交付之日止的过渡费用，并按照193.33㎡、同等地区同等地段2018年标准每平方米每月15元计算，暂计算至2018年5月28日共计8699.85元。2018年5月28日以后的过渡费按照每平方米每月15元计算直至房屋交付时止。事实与理由：1、一审判决认定事实错误。合同约定的蒙佳商居××楼、902室是小区内部的第二栋楼，且为同一单元相邻房屋。蒙佳公司擅自变更的××楼楼，且不在同一单元。此先后四套房屋完全不属于同等位置，蒙佳公司擅自变更房屋的行为严重损害了上诉人的合法利益；2、一审判决适用法律错误。根据《最高人民法院关于商品房买卖司法解释》第七条的规定，补偿安置房屋另行出卖给第三人的，原拆迁人拥有优先产权；3、一审判决书中认定临时安置费“每平方米每月10元”没有任何法律依据，适用法律错误；4、一审判决将逾期安置费按照上诉人原拆迁房屋的面积即151.2㎡计算是错误的，应该按照合同约定回迁房屋面积即193.33㎡计算。综上，一审法院错误裁判，请求二审法院公正判决。二被上诉人答辩意见均与一审答辩意见一致。二被上诉人二审期间均未提交新证据。二审期间，本院依法询问了上诉人高亮，其陈述称5号楼的回迁入住核算单不是其本人签字，房子也没有入住，核算单系伪造。上诉人二审期间提交照片三张，欲证明4号楼已建成现正在对外出售。本院查明的本案事实与原审法院认定的事实一致，原审认定的本案事实，本院予以确认。本院认为，关于上诉人提出经过调整后的蒙佳商居5号楼与合同约定的4号楼完全不属于同等位置损害了上诉人的合法利益的问题，因蒙佳商居广场棚户区改造项目按照实际征拆面积重新规划建设，导致1601246号《房屋征收自主购房货币补偿合同》在事实上履行不能，即原合同中签订的蒙佳商居××楼、4号楼2单元902室无法完成预期规划建设。被上诉人乌市征收局为上诉人调整为同小区的××楼，调整后的房屋的面积和为190.33㎡，与原合同中4号楼的两套房屋面积差（193.33㎡-190.33㎡）符合回迁安置方案中3%的调整范围之内。同时，调整之后的房屋楼层、格局、朝向均无变动，调整后的两套房屋作为住宅的使用功能上未受到影响。且一审诉讼中上诉人高小平已认可，其在2019年5月13日已经领取了5号楼两套房屋的钥匙及房屋减少面积差价款、过渡费，并已在蒙佳公司处办理了回迁安置入住手续。上诉人高小平的实际接收行为可以认定为是对乌市征收局变更合同及调整房屋效力的认可，据此可以认定被上诉人乌市征收局向上诉人交付房屋的义务已经履行完毕，上诉人在原《房屋征收自主购房货币补偿合同》中的目的已经实现。上诉人要求乌市征收局履行交付原合同中蒙佳商居4号楼2单元901室、4号楼2单元902室的诉讼请求，本院不予支持；关于上诉人提出的临时安置费计算问题，根据《乌兰浩特市棚户区改造项目文化中心东片区房屋征收补偿方案》第六项补偿安置办法中第4款临时过渡费补偿标准：“被征收人选择自主购房安置方式…计算过渡费的补偿标准为每月每平方米10元，不足100平方米按100平方米计算。”一审法院据此为单价计算蒙佳公司应给付高小平、高扬、高亮临时安置费，符合法律规定；另，三上诉人认为逾期安置费应按照合同约定回迁房屋面积即193.33㎡计算，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，三上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决正确，审判程序合法，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人高小平、高扬、高亮负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘海秋审 判 员 马彦君审 判 员 陈 曦 二〇二〇年四月七日法官助理 于 喆书 记 员 崔世鑫 附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；