云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云25行终50号上诉人（原审原告）陈建勋，男，1973年3月1日生，汉族，住河口县。委托代理人谢昂燃，云南天外天（蒙自）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）河口瑶族自治县住房和城乡建设局。住所地：河口县广龄街137号。法定代表人蔡荣省，职务：局长。委托代理人郭友用，泰和泰（昆明）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原审第三人金平正丰房地产开发有限责任公司。住所地：金平县金河镇河东北路三号。法定代表人郑建伟，职务：执行董事。委托代理人张文莲，系该公司职工。代理权限为一般授权代理。上诉人陈建勋因与被上诉人河口瑶族自治县住房和城乡建设局（以下简称“河口县住建局”）、原审第三人金平正丰房地产开发有限责任公司（以下简称“正丰公司”）行政合同纠纷一案，不服河口瑶族自治县人民法院（2019）云2532行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：河口瑶族自治县人民政府（以下简称“河口县政府”）为了进一步改善人民路广场、工商局、河口农场机关片区居民居住环境，完善城市功能，提升城市整体形象，决定对该区域内的房屋进行征收。2013年5月31日，河口县政府、河口县住建局分别发布《河口县政府关于对人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建项目进行模拟征收的公告》、《河口县政府关于对人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收补偿方案》，模拟房屋征收主体为河口县政府，模拟房屋征收部门为河口县住建局。2013年11月26日，河口县政府下发《河口县政府关于河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收决定书》（河政房征决[2013]1号），决定对该项目范围内的房屋予以征收。征收主体为河口县政府，征收部门为河口县住建局。2013年12月3日，河口县政府作出《河口县政府关于决定对河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建项目国有土地上房屋实施征收的公告》（河府公字[2013]01号）。2015年3月18日，被告河口县住建局作为房屋征收部门与原告陈建勋签订了《河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建项目（二期）房屋征收补偿安置协议（产权调换）》（以下简称房屋征收补偿安置协议）。协议约定：原告被征收房屋位于河口县供销社集资楼601号，房屋所有权证载明的建筑面积147.27㎡，实测认证的房屋建筑面积为147.27㎡，无房屋产权证房屋实测认证的建筑面积为11.62㎡。原告产权调换的房屋套内建筑面积为230.905㎡，包括：1、优惠时段征收补偿面积（有证）：147.27㎡×1.5＝220.905㎡；2、优惠时段回迁奖励面积：10㎡。被告提供项目内框架结构的安置房与原告进行房屋产权调换，原告意向选择Ａ2、Ｄ户型（套内面积119.07㎡、154.39㎡）的安置房，户型建筑面积与安置房建筑面积230.905㎡接近。安置房的具体位置、户型、面积另行签订《安置房确认书》进行约定。原告选择的安置房建筑面积与其产权调换住房的建筑面积230.905㎡相比，面积相同的互不补差价；建筑面积多或少的数量在10㎡以内的，按安置房建设成本价（暂定价2500元／㎡，最终价以县标准定额站审定价或审计的价格为准）购买或补偿；建筑面积超出10㎡以外的，按市场价格购买；在安置房验收合格后，审定结算文书，结算各项费用，被告交钥匙给原告。临时安置费每月10元／㎡，应该在每次到期后十个工作日内发放，若延期，按应付金额每天万分之三支付违约金；过渡期限为18个月，超过不能按时安置的，自超期之日起双倍支付临时安置费。被告提供的回迁安置房，应当符合《房屋建筑和住宅质量验收标准》并经政府有关部门验收合格方可交付使用。其他约定事项为：1.免费提供二个摩托车车位；2.优先按成本价购买2个小车停车位（注：现11.62㎡车库等面积置换11.62㎡的地下小车停车位，超面积部分由乙方按成本价出资购买，车位不含公摊）；3.乙方选择安置房为毛坯房；4.乙方意向选择2套安置房Ａ2、Ｄ户型，超出安置房面积为273.46㎡－230.905㎡＝42.555㎡，超出面积部分42.555㎡及第二套Ａ2户型公摊面积从杨玉明家的安置面积中抵扣30㎡（属于安置面积），多退少补（第一套安置房Ｄ户型不摊公摊）；5.现有的安置房总面积为230.905㎡＋30㎡＝260.905㎡；6.首选10—20层抽签，如不中再参加其他楼层的抽签。2017年5月10、13日，原、被告签订二份《2014年棚户区安置房确认书（住宅）》，双方就回迁安置事项进行约定。其中，约定：产权调换的安置房坐落于紫檀星苑1幢、3幢、4幢，房屋性质：住宅；乙方所选安置房为紫檀星苑1幢2105号房Ａ户型，套内建筑面积117.74㎡，建筑面积约144.92㎡；4幢2606号房Ｄ户型，套内建筑面积153.14㎡，建筑面积187.44㎡，预计交房时间为2018年4月30日前，具体时间以被告公告为准；安置房交付条件：由职能部门按商品房交付标准，验收合格后交付使用；原则上可以选购一个车位，并享受市场价优惠10%的价格，在交房以后由开发企业具体办理。2018年5月初，建设单位、施工单位、监理单位就棚户区建设项目进行了初验，结论为合格。5月21日，施工单位红河明丰建筑集团有限公司出具《河口县2013—2014年城市棚户区改造建设项目1#地块1#、3#、4#栋初验报告》、监理单位云南城成建设监理有限公司出具《河口县2013—2014年城市棚户区改造建设项目工程》（1地块1#、3#、4#楼初验）会议纪要，五方责任主体及邀请参加初验单位对1#地块1#、3#、4#栋初验形成统一意见，同意初验验收。并明确有13处整改事项，限10个工作日内整改完毕。2018年5月21日，被告通过河口电视台等发布交接房公告，以安置房已具备交付条件（通过初验）通知原告等被征收户交接安置房和结算，交接房期限为：2018年5月21日至2018年6月30日。安置过渡费发放截止日期为2018年5月21日，未按期办理接房手续的不再发放安置过渡费。2018年7月4日，原、被告签署《2014年棚户区安置房结算清单》，双方就回迁安置费用进行结算。结算内容为：一、原告应向被告缴纳费用：原告安置房为紫檀星苑1幢2015号、4幢2606号，1.补偿协议应安置面积：230.905㎡+30㎡＝260.905㎡,现安置面积：296.98㎡（扣减第一套公摊）；2.超面积：36.075㎡（10㎡内），（超10㎡）26.075㎡；10㎡内超面积款:10㎡×2500元/㎡＝25000元，10㎡外超面积款:26.075㎡×3688元/㎡＝96164.6元；3.门禁可视对讲安装：两户2400元；4.电视、网络端口安装：两户800元；小计124364.6元。二、被告应补原告费用：1.装修补偿：原告自愿选择装修为货币补偿，按补偿协议中所载明的应安置面积进行货币补偿：260.905㎡×260元/㎡＝67835.3元；2.过渡费（截止2018年5月21日公告发布日）：15011.72元；小计82847.02元。四、原告应向被告缴纳安置结算款：41517.58元。2018年9月29日，案涉棚户区改造项目竣工验收，于2018年10月18日完成备案。2018年8月8日，河口县政府作出河政复[2018]168号关于2014年棚户区改造项目安置房有关事项的批复，一、为尽快开展回迁安置工作，同意回迁安置房实际面积大于补偿安置面积部分，超出面积在10㎡以内（含10㎡）按每平方2500元收取房款，10㎡以上按紫檀星苑销售价格结算。在项目竣工成本价核算完成后，若成本价高于紫檀星苑销售价格，结算价格不变，差价部分由县财政兜底承担；若成本价低于紫檀星苑销售价格，则按实际价格退补回迁户。二、按照每本房产证作为一户的拆迁政策，同意拥有多本房产证的被征迁户，每本房产证均享受一户结算优惠政策。三、针对选择二套及以上回迁房的被征收户，第一套房屋公共建筑面积由政府承担，第二套及以上回迁房公摊面积由被征迁户自行承担。一审法院认为：被告河口县住建局系河口县政府关于《河口县政府关于河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收决定书》确定的征收部门，为实现公共利益和行政管理目标，在职责范围内经平等协商，与原告陈建勋签订《房屋征收补偿安置协议》，其主体适格，协议内容未损害国家利益和公共利益，该协议合法有效，双方应全面遵守和履行。一、对于原告要求被告支付2018年5月21日至2018年10月18日期间的临时安置补助费问题。《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应具备下列条件：（一）完成建设设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构件和设备的进场实验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。根据以上规定，被告所进行的房屋初验，不符合双方约定的验收合格的交房条件，也不符合国家规定的竣工验收要求。被告于2018年5月21日以安置房已通过初验，具备交付条件，通过河口电视台等方式发布交接房公告，通知原告等被征收户交接安置房和结算，并停发临时安置补助费，不符合《房屋征收补偿安置协议》的约定。该工程于2018年9月29日竣工验收合格，而原、被告已于2018年7月4日交房结算，故原告要求被告给付2018年5月22日至接房之日即2018年7月4日的临时安置补助费的请求应予以支持，对其要求给付接房后的安置补助费的请求不予支持。《征收补偿方案》及《安置协议》确定：临时安置补助费为每月10元／㎡，应该在每次到期后十个工作日内发放，若延期，按应付金额每天万分之三支付违约金；过渡期限为18个月，超期不能按时安置的，自超期之日起双倍支付临时安置费。故被告应支付原告临时安置补助费4319.92元（20元/㎡/月÷30天×147.27㎡×44天）。二、对于原告要求被告依协议约定履行以成本价提供一个小车停车位的问题，《房屋征收补偿安置协议》约定：优先按成本价购买二个小车停车位等的内容。且在后期的协调过程中，被告均同意车位按成本价售卖，现停车位已经具备交付条件并已部分出售。因此，原告的该项请求应予以支持。因目前车位成本价尚未确定，致原告无法支付价款，该责任在于被告。故可判决由被告按约定履行按成本价向原告交付停车位的义务。三、对于原告要求退还已缴纳的公摊面积费用问题。《房屋征收补偿安置协议》约定：选择的住宅产权调换的安置房建筑面积与产权调换的房屋的建筑面积相比，相同的互不补差价；建筑面积正或负相差等于或小于10㎡的按安置房房屋建设成本价2500元／㎡购买或补偿；建筑面积超出10㎡以外的，按市场价购买。以上补偿标准和约定已经明确了安置房建筑面积超出被征收房建筑面积10㎡以外的，由被征收人按市场价购买。《安置补偿协议》约定原告应安置为260.905㎡，现安置房不论是套内面积还是建筑面积均超过其协议应安置的面积。不存在安置不足的问题。故原告要求被告退还已缴纳的公摊面积费的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条的规定，判决：一、被告河口瑶族自治县住房和城乡建设局给付原告陈建勋临时安置补偿费4319.92元；二、被告河口瑶族自治县住房和城乡建设局向原告陈建勋交付一个以成本价计价的小车停车位；以上两项，于判决生效后十五日内履行。三、驳回原告陈建勋的其他诉讼请求。案件受理费2596元，由原告陈建勋承担2498元，被告河口瑶族自治县住房和城乡建设局承担98元。宣判后，陈建勋不服，向本院上诉，请求：1.撤销一审判决；2.依职权调取相关证据明确车位成本价后，依法改判并支持其所有诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审判决对安置过渡费的时间计算错误。涉案工程竣工备案表上的日期为2018年10月18日，一审判决认定的交付日期为最后一个验收单位盖章之日，违反法律强制性规定。二、一审判决以成本价交付车位，没有解决价款支付的根本问题，请求二审法院依职权调取相关证据材料后依法确定成本价的数额。三、在公摊费用问题上，在签订的《房屋征收安置补偿协议》中，无论是计算原有面积还是补偿后的面积确认，其描述均用的是套内面积。针对公摊面积部分未作特别约定，但是在之后出台的政策当中要求所有业主承担了第一套房屋以外的公摊面积，上诉人不认可，该政策不应当得到支持。被上诉人河口县住建局辩称：一、竣工验收备案并非建设工程竣工验收的必备要件，一审判决被上诉人支付安置补偿费至竣工验收之日认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。二、停车位成本价尚在造价审计中而无法确定，双方已约定成本价确定方法，确定成本价不属于人民法院依职权调取证据的情形。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人正丰公司的意见与河口县住建局意见一致。二审查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，被上诉人河口县住建局作为涉案房屋征收部门，为实现公共利益和行政管理目标，在职责范围内经平等协商，与上诉人签订《房屋征收补偿安置协议》，其主体适格。协议内容未损害国家利益、公共利益和他人合法权益，协议合法有效，双方应全面遵守和履行协议约定。住建部关于《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》以及《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013）没有强制规定建筑工程须行政主管单位备案方能交付。根据《建设工程质量管理条例》第三条、第十六条、第四十六条、第四十九条的规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织建设、监理、施工、设计、勘查单位进行竣工验收。在五大责任主体验收合格后，房屋即具备交付条件，除了合同明确约定须经行政机关备案外，均不能将行政主管部门的备案日期作为认定商品房符合交付的条件。本案中上诉人已于五大责任主体验收合格前结算并实际接收房屋，一审判决计算临时安置补偿费至其实际接收房屋之日（即2018年7月4日）正确，故对上诉人主张应以验收备案之日计算临时安置补偿费的上诉请求不予支持。上诉人要求被上诉人按照《房屋征收补偿安置协议》中约定履行以成本价提供一个小车停车位，因目前车位成本价尚需相关部门确定，本院无职权确定成本价的金额，故上诉人提出的由本院依职权调取相关证据材料后依法确定成本价金额的上诉请求无法律依据，不予支持。《房屋征收补偿安置协议》第三条（一）中约定产权调换的房屋“套内建筑面积为230.905㎡”，该面积系套内面积还是建筑面积不清楚，结合第三条（三）的约定“乙方选择的产权调换的安置房建筑面积与本条第（一）款的建筑面积相比，相同的互不补差价；建筑面积正或负相差等于或小于10㎡的按安置房屋建设成本价2500元/㎡购买或补偿；建筑面积超出10㎡以外的，按市场价格购买…”，应理解为建筑面积。上诉人选择的两套安置房面积共计296.98㎡，不存在安置不足的问题。被上诉人已减免其第一套房的公摊面积26.19㎡，10㎡按2500元/㎡计算，剩余面积应该按市场价格计算。故上诉人要求被告退还已缴纳的公摊面积费的请求不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈建勋承担。本判决为终审判决。审判长  赵正东审判员  薛 辉审判员  莫云辉审判员  王宏伟审判员  高 健二〇二〇年四月二十四日书记员  何鼎赢