浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初623号 原告邓才明，男，1953年3月3日出生，汉族，住浙江省嘉善县。 委托代理人郁顺萍，女，1979年2月16日出生，汉族，住浙江省嘉善县。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人金超、刘吉平，该厅工作人员。 被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人周玥，该部工作人员。 邓才明因不服浙江省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出的2019年第0285号《信息公开告知书》（以下简称0285号告知书）及中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）作出的自然资复议[2019]1009号行政复议决定（以下简称1009号复议决定），于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月23日立案后，向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告邓才明的委托代理人郁顺萍，被告省资源厅的委托代理人金超，被告自然资源部的委托代理人周玥参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月8日，省资源厅作出0285号告知，答复邓才明，其申请公开的位于嘉兴市西塘镇××村××号房屋所在地尚未办理征收手续，故其要求公开的内容不存在。邓才明不服，向资源部申请行政复议。2019年9月19日，资源部作出1009号复议决定，维持0285号告知书。 原告邓才明诉称：2019年6月14日，原告向省资源厅申请公开嘉兴市嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复报批材料。7月8日，省资源厅作出0285号告知书。原告不服，申请行政复议。资源部错误地作出了1009号复议决定。原告认为，被告省资源厅拒绝公开原告申请的信息，理由为原告申请地块已经拆迁完成，不可能没有土地批复。省资源厅所作信息公开答复错误，复议决定亦为错误。请求撤销1009号复议决定，撤销0285号告知书，并判令被告承担本案诉讼费用。 原告邓才明提交的证据有： 1.信息公开告知书，证明省资源厅作出的0285号信息答复违法。 2.复议决定书，证明原告对信息公开不服申请复议，原告诉讼有事实和法律依据，原被告诉讼主体适格。 3.司克远等诉凌源市自然资源局政府信息公开一案的相关材料，证明被告没有提供证据证明答复程序合法。 被告省资源厅辩称： 被告于2019年6月14日收到申请后，根据“便民”的原则，向原告所在地的自然资源部门发函核实。当地自然资源主管部门经核查后反馈，原告反映的宅基地所涉地块至今未曾依法办理过农转用和土地征收手续。2019年7月8日，省资源厅作出0285号告知书，并于当日邮寄原告。省资源厅收到申请后，对被申请公开的内容委托当地进行了核查，查明相关地块并未办理征收手续，因此告知原告其申请的信息不存在。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省资源厅在法定期限内提交的证据有： 1.政府信息公开申请书及邮寄凭证； 2.政府信息公开委托查询办理的函； 3.关于要求协助办理政府信息公开的函； 4.政府信息公开告知书及邮寄凭证； 证据1-4证明省资源厅所作信息公开处理行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。 被告资源部辩称： 一、资源部具有行政复议的法定职责；二、资源部复议审理程序符合法律规定。2019年7月23日，资源部行政复议机构收到原告提交的《行政复议申请书》。7月25日，资源部向被申请人作出《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于当日邮寄给了被申请人，被申请人已于7月27日签收。8月5日，被申请人作出行政复议答复并提交了相关证据。9月19日，被告作出行政复议决定书，并向原告进行了邮寄。三、资源部作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。对于原告因需要了解其依法继承的宅基地，即“破靴港43号”房屋所在地是否被征收而向被申请人提出的信息公开申请，被申请人经向嘉善县自然资源和规划局核实，上述地块至今未依法办理过农转用和土地征收手续，据此在0285号告知书中告知了原告所需信息不存在，已经履行了信息公开答复义务。依据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被申请人于2019年6月14日收到申请，7月8日作出0285号告知书，7月9日邮寄原告，已在法定期限内进行了信息公开答复。符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 资源部提交的证据有： 1.《行政复议申请书》； 2.行政复议申请书邮寄底单及邮件查询记录； 证据1-2证明被告收到原告行政复议申请书的时间。 3.行政复议通知书，证明被告按期作出复议答复通知。 4.邮寄行政复议通知书邮寄底单及邮件查询记录，证明被告向被申请人邮寄了行政复议答复通知书。 5.行政复议答复书，证明被申请人按期作出复议答复。 6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》的邮单及邮件查询结果，证明被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已签收。 7.政府信息公开申请书； 8.政府信息公开申请书邮件底单及邮件查询记录； 9.《浙江省自然资源厅办公室关于邓才明申请政府信息公开委托查询办理的函》； 10.《关于要求协助办理政府信息公开的函》； 11.0285号告知书； 12.0285号告知书的邮件底单及邮件查询记录。 证据7-12证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审质证辩论，原告对被告资源厅的证据发表质证意见如下：证据1三性无异议，证据2三性有异议，证据3真实性、合法性均有异议，证据4跟本案无关。原告对被告资源部的证据发表质证意见如下：证据1、2，真实性、合法性、关联性无异议。证据3-8真实性无异议，不能证明被告资源部行政复议决定书合法。证据9、10，与省资源厅提交的证据质证意见一致。证据11、12，无法证明告知书是合法的。省资源厅对原告证据1-2三性无异议，证明目的有异议。证据3与本案无关联。资源部对原告证据的质证意见同省资源厅。省资源厅与资源部对另一方的证据三性无异议。 本院认为，被告省资源厅、资源部的证据均符合三性要件，均予以采信。原告证据1、2具备三性，予以采信。原告证据3与本案不具有关联性，不予采信。 经审理查明： 2019年6月13日，邓才明向省资源厅提出信息公开申请。对信息内容的描述为“浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复的报批材料”。省资源厅于2019年6月14日收到申请后，向嘉善县自然资源和规划局作出《关于邓才明申请政府信息公开委托查询办理的函》，要求嘉善县自然资源和规划局以书面形式就邓才明申请的全部信息材料进行反馈。2019年6月24日，嘉善县自然资源和规划局向省资源厅作出《关于要求协助办理政府信息公开的函》，答复省资源厅：邓才明反映的宅基地所涉地块至今未曾依法办理过农转用和土地征收手续，故申请公开的政府信息，该机关未制作、未获取、未保存，该政府信息不存在。省资源厅收到申请后，于2019年7月8日作出0285号信息公开告知书，告知邓才明其要求公开的内容不存在。邓才明不服，于2019年7月17日向资源部提起行政复议，该邮件于2019年7月22日妥投。7月25日，资源部通知省资源厅复议答复。省资源厅于8月5日作出答复。2019年9月19日，资源部作出1009号复议决定，并于9月23日向邓才明邮寄送达。邓才明不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 本案中，邓才明向省资源厅提出案涉信息公开申请，要求公开嘉善县西塘镇下甸庙中心村征收土地的土地批复及申请土地批复的报批材料。省资源厅收到申请后，向邓才明申请公开所涉地块属地的嘉善县自然资源和规划局致函，要求该局及时查询办理并进行反馈。在嘉善县自然资源和规划局回函确认并不存在邓才明申请公开的信息后，省资源厅向邓才明作出0285号告知书，并无不当。程序方面，被告省资源厅收到原告申请后，在20个工作日内进行了答复。资源部的复议决定，程序亦符合法律规定。综上，邓才明的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓才明的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告邓才明负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  刘 斌 人民陪审员  谌慧敏 人民陪审员  朱志华 二〇二〇年三月三十一日 书 记 员  徐 丹 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。