湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审14号 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局，住所地永州市冷水滩区长丰大道四〇九地质科技园。 法定代表人曾祥德，该局局长。 委托代理人蒋治军，男，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人王家声，男，永州市自然资源和规划局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人熊忠军，男，1984年12月4日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 被执行人熊兰兰，女，1990年7月7日出生，汉族，住湖南省永州市冷水滩区。 被执行人共同委托代理人蒋遥，湖南金浯律师事务所律师，代理权限为一般代理。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局于2020年4月9日向本院提出申请，申请强制执行对熊忠军、熊兰兰于2019年8月5日作出的《补偿决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月20日公开举行了听证会，对永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定进行了审查。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局法定代表人曾祥德的委托代理人蒋治军、王家声，被执行人熊忠军及其熊忠军、熊兰兰的共同委托代理人蒋遥参加了听证会。本案现已审查终结。 永州市冷水滩区自然资源局称，根据湖南省人民政府于2013年4月18日批准的[2013]政国土字第673号《农用地转用、土地征收审批单》和永州市发改委批复（永发改投[2015]130号文件），依法征收冷水滩区凤凰办事处谷源社区集体土地3.2415公顷，作为原加贸电子产品生产厂项目用地。被执行人熊忠军、熊兰兰的房屋位于项目征拆范围内。因被执行人熊忠军、熊兰兰拒不配合接受补偿、腾让土地，2019年7月19日，永州市冷水滩区自然资源局向被执行人熊忠军、熊兰兰送达了《补偿告知书》，被执行人收到后未进行陈述、申辩和申请听证。2019年8月5日，永州市冷水滩区自然资源局作出《补偿决定书》，即责令被执行人熊忠军、熊兰兰接到本决定书之日起10日内到高科园征收安置指挥部领取补偿款并拆除房屋、腾出土地。且已将房屋拆迁补偿款人民币422008元在永州市潇湘公证处提存。被执行人熊忠军、熊兰兰拒不腾让房屋、交付土地，也没有在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2020年3月19日，永州市冷水滩区自然资源局作出《履行行政决定催告书》，催告被执行人熊忠军、熊兰兰在收到催告书10日内自觉履行补偿决定书。 为证明其主张，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局提交了下列证据：一、《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2013］政国土字第673号）；二、永州市人民政府《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》（永政发［2018］12号）；三、永州市冷水滩区人民政府《关于发布冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案的通告》；四、《冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案》及红线图；五、永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知（永政发［2019］4号）；六、征收土地协议书；七、永州宏达勘测有限公司出具的九嶷大道道路工程建设项目房屋拆迁平面图（熊忠军）；八、湖南宏达勘测规划设计研究有限公司《营业执照》及该公司名称变更的函；九、永州市公共资源交易中心《中标通知书》；十、永州市国土资源局冷水滩分局与永州宏达勘测有限公司签订的《政府采购竞争性谈判合同协议书》；十一、房屋征收洽谈协议备忘录四份；十二、集体土地上房屋征收与补偿安置协议样本；十三、领款通知书；十四、公证书及领取提存款通知书；十五、熊忠军、熊兰兰的户籍信息及房屋照片；十六、补偿告知书及送达回证；十七、补偿决定书及送达回证；十八、履行行政决定催告书及送达回证；十九、永州市人民政府《关于调整冷水滩区部分行政区划的通知》（永政发［2013］15号）。 被执行人辩称，一、被执行人熊忠军、熊兰兰从来没有接到申请执行人的任何关于拆迁补偿的通知书、决定书和相关法律文书。熊忠军于2016年12月19日就购买了紫霞安置小区的土地并建房，该房屋在春江小学附近，因此房屋建成后就在该房屋居住，没有居住在永州市冷水滩区村委会。申请执行人认为2019年7月永州市冷水滩区自然资源局下达了《补偿告知书》、《补偿决定书》，2020年3月又下达了《履行补偿决定催告书》等法律文书，被执行人熊忠军、熊兰兰没收到。二、申请执行人申请人民法院强制执行程序违法。根据《行政强制法》五十四条的规定，要履行催告义务，申请执行人没有依法向被执行人下达催告书，被执行人熊忠军从来没有接到上述文书。被执行人熊兰兰一直在外地打工，未收到任何文书，对申请执行人的行政行为毫不知情。 综上，被执行人在没有接到、签收行政机关任何法律文书，同时又在非诉强制执行程序违法的情况下，启动对被执行人熊忠军、熊兰兰非诉强制执行程序是极度不公平，行政机关明显违法并严重侵犯对行政相对人的财产权，根据《行政强制法》第五十八条的规定，人民法院应当裁定不予执行。 被执行人为证明其主张，向本院提交以下证据：一、结婚证、户口本，拟证明熊忠军与匡艳玲夫妻关系，熊成睿系熊忠军与匡艳玲之子；二、紫霞安置地买卖合同、永州市城市（居民）供水用水合同，拟证明熊忠军一家自2016年以来居住在紫霞安置小区；三、春江小学熊成睿学籍情况，拟证明春江小学位于，熊成睿就近在春江小学附近，熊忠军一家居住在春江小学附近。 经质证，对申请执行人永州市冷水滩区自然资源局提交的证据一至证据十九，符合证据“三性”，本院予以采信，对被执行人提交的证据一至证据三，因与本案涉及的房屋征收一案无关，缺乏证据的关联性，本院不予采信。 本院审查查明，依据湖南省人民政府于2013年4月18日批准的［2013］政国土字第673号《农用地转用、土地征收审批单》，永州市冷水滩区人民政府决定征收永州市冷水滩区高溪市镇阳春庙村集体土地3.2415公顷，用于永州市年产1.5亿套加贸电子产品生产厂项目用地。2013年6月2日，永州市冷水滩国土分局（现永州市冷水滩区自然资源局）与永州市冷水滩区高溪市镇阳春庙村湖荷塘组签订了《征收土地协议书》，完成了土地征收事宜。2017年11月1日，永州市冷水滩区人民政府发布了《关于冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上所涉房屋征收的通告》（冷政函［2017］121号）和《冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案》，征收范围：冷水滩区高科技工业园片区位于中心城区规划区主城区范围内已批已征的集体土地上房屋及附属设施（详见片区规划用地红线图）。签约期限：自通告发布之日起至2018年10月31日。被执行人熊忠军、熊兰兰位于永州市冷水滩区村委会的砖混、砖木结构房屋在规划用地红线范围内。经湖南宏达勘测规划设计研究有限公司勘测建筑物面积明细，砖混面积：144.3㎡、砖木面积：165.22㎡、土木面积：7.69㎡、砖木杂房：3.46㎡、棚房面积（已塌）：51.66㎡、简易房屋：30.43㎡、棚房面积：130.72㎡。在签约期限内，被执行人熊忠军、熊兰兰未能与永州市冷水滩区高科技工业园征收安置指挥部签订补偿协议。2019年7月19日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人熊忠军、熊兰兰送达了补偿告知书，被执行人熊忠军、熊兰兰在规定期限内既未签订房屋征收协议，也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。2019年8月5日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》（［2013］政国土字第673号）和永州市冷水滩区人民政府《关于冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上所涉房屋征收的通告》（冷政函［2017］121号）及永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知（永政发［2019］4号）文件及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定，对被执行人熊忠军、熊兰兰作出补偿决定书。补偿决定书认定熊忠军、熊兰兰房屋的各项补偿费用为：肆拾贰万贰仟零捌元整（小写：422008元），其中房屋征收补偿明细：砖混住房：144.3㎡×1150元／㎡＝165945元、砖木住房：165.22㎡×800元／㎡＝132176元、土木杂房：7.69㎡×550元／㎡＝4229.5元、砖木杂房：3.46㎡×400元／㎡＝1384元、简易结构棚房：51.66㎡×100元／㎡＝5166元、简易结构简易房屋：30.43㎡×350元／㎡＝10650.5元。附属物、构筑物和其他补偿明细：炭窑一个：2000元、水井：16㎡×300元／㎡＝4800元、水沟：50㎡×60元／㎡＝3000元、水池：3.75㎡×500元／㎡＝1875㎡、围墙：66.7㎡×60元／㎡＝4002元、碎石路：234㎡×40元／㎡＝9360元、护砌：131㎡×180元／㎡＝23580元、水泥地坪：312㎡×70元／㎡＝21840元、过渡费：24个月×1000元／月＝24000元、搬家费：4次×2000元／次＝8000元。根据《冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案》，被征收人若积极配合征收补偿机构入户调查摸底、丈量房屋面积、确认权属性质及用途，按被征收合法正方建筑面积给予80元／㎡的奖励；被征收人若在2019年8月12日前签订征收补偿协议的，按被征收合法正房建筑面积给予100元／㎡的按期签约奖；被征收人若在2019年8月20日前搬迁腾地，按被征收合法正房建筑面积给予100元／㎡的按期腾房奖励，奖励金额共计为：捌万陆仟陆佰陆拾伍元陆角整（小写：86665.6元），逾期未签订征购补偿协议的，不给予相应奖励。此项目的安置方式：货币补偿安置和购买商品房安置。安置对象的确定由冷水滩区人民政府组织自然资源、公安、住（社区）等对被安置人员资格进行审查确定。据此，作出决定：责令被执行人在接到本决定书之日起10日内到高科园征收安置指挥部领取补偿款并拆除房屋、腾出土地。如不服本决定，可以在接到本决定之日起60日内向永州市冷水滩区人民政府或者永州市自然资源和规划局申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。2019年8月6日永州市冷水滩区自然资源局向被执行人熊忠军、熊兰兰送达了补偿决定书。被执行人熊忠军、熊兰兰在法定期限内既没有向永州市冷水滩区人民政府和永州市自然资源和规划局申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。2020年3月20日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局向被执行人熊忠军、熊兰兰送达《履行行政决定催告书》，要求被执行人熊忠军、熊兰兰十日内自觉履行补偿决定书，但被执行人熊忠军、熊兰兰在规定时间内既没有领取补偿款也未将房屋拆除并腾出土地。 另查明，2013年5月21日，永州市人民政府印发《关于调整冷水滩区部分行政区划的通知》（永政发［2013］15号）将永州市冷水滩区高溪市镇阳春庙村划归到永州市冷水滩区凤凰街道管辖，并更名为永州市冷水滩区凤凰街道办事处谷源社区湖禾塘组。 还查明，2019年9月27日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局将应支付给被执行人熊忠军、熊兰兰的房屋补偿款422008元，在永州市潇湘公证处进行了公证提存。 本院认为，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局经湖南省人民政府作出的［2013］政国土字第673号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收永州市冷水滩区高溪市镇阳春庙村（现凤凰办事处谷源社区）3.2415公顷集体土地，作为永州市年产1.5亿套加贸电子产品生产厂项目用地。对于该宗用地，永州市冷水滩区人民政府于2017年11月1日发布了冷政函［2017］121号《关于冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上所涉房屋征收的通告》和《冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上房屋征收补偿安置方案》，规定了具体征地范围及签约期限，被执行人熊忠军、熊兰兰户未在《关于冷水滩区高科技工业园片区范围内集体土地上所涉房屋征收的通告》规定的时间内签订补偿协议并腾出土地，申请执行人就补偿决定所依据的事实、法律依据和当事人所享有的陈述、申辩等权利及被执行人的补偿安置情况向被执行人熊忠军、熊兰兰留置送达了《补偿告知书》，被执行人在规定期限内既未签订房屋征收协议也没有提出陈述、申辩或申请听证要求。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定，于2019年8月5日作出《补偿决定书》，同时告知被执行人如不服补偿决定，可以依法申请复议和提起行政诉讼，在向被执行人熊忠军、熊兰兰送达时，被执行人熊忠军、熊兰兰拒绝签收，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局送达人员在凤凰街道办事处工作人员的见证下采取留置送达的方式，送达了补偿决定书等相关法律文书。申请执行人在送达回证上没注明送达人及见证人的身份证明等情况，不够完整，存在法律文书送达程序上的瑕疵，经听证会上申请执行人已释明送达回证上工作人员及见证人所属单位，不影响本案的事实认定，且上述瑕疵未达到《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条所规定的明显缺乏事实、明显适用法律法规错误以及明显损害当事人利益的不予执行的情形。在法定期限内被执行人熊忠军、熊兰兰既没有申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼，现该补偿决定书已发生法律效力。2020年3月19日，申请执行人依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第五十四条规定，向被执行人熊忠军、熊兰兰发出《履行行政决定催告书》，限被执行人在收到该催告书十日内自觉履行补偿决定书，在催告通知规定的期限内，被执行人熊忠军、熊兰兰仍未履行补偿决定书。同时，根据申请执行人提交的房屋征收洽谈协议备忘录和做工作的照片中可以证实，被执行人以房屋征收补偿价格过低为由，要求按照《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（永政发[2019]4号）文件的规定，对房屋拆迁补偿价格重新测算，由此可以认定被执行人对其房屋征收补偿相关法律文书内容是了解的，故对于被执行人熊忠军、熊兰兰在听证会上提出补偿标准过低，没有收到过任何法律文书，申请执行人申请人民法院强制执行程序违法，没有依法向被执行人下达催告书的申辩意见，缺乏证据证明，本院不予采纳。 综上所述，永州市冷水滩区自然资源局作出的补偿决定，主体适格，且在认定事实、补偿安置办法、资金到位等方面事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，应准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款之规定，并参照《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下： 一、对申请执行人永州市冷水滩区自然资源局2019年8月5日对被执行人熊忠军、熊兰兰作出的《补偿决定书》准予强制执行。 二、强制腾空和拆除被执行人熊忠军、熊兰兰位于永州市冷水滩区凤凰办事处谷源社区（原阳春庙村）房屋及腾出土地的执行由永州市冷水滩区人民政府组织实施，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局协助实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年四月二十四日 代理书记员  吕三凤 相关法律法规： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》 第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。