吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）吉24委赔1号赔偿请求人王某，住和龙市。赔偿义务机关和龙市人民法院。法定代表人曹某，院长。赔偿请求人王某不服和龙市人民法院（以下简称和龙市法院）作出的（2019）吉2406法赔1号《国家赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会受理后依法进行了审理，本案现已审理终结。赔偿义务机关和龙市法院查明：和龙市法院于2009年7月10日受理原告王某诉被告金明基、被告延边九州化工填料有限公司（以下简称九州公司）借款合同纠纷一案，于2009年7月14日收取诉讼费8895元。和龙市法院于2009年7月21日开庭审理，于2009年7月21日作出（2009）和头民初字第210号民事调解书，调解达成协议内容为：一、被告金明基于2009年8月20日前给付原告王某借款本金及利息509538元；二、被告九州公司对被告金明基的上述借款之债负连带责任。案件受理费8895元，减半计收4447.50元，由被告金明基负担。和龙市法院于2009年7月21日向原告王某，被告金明基，被告九州公司送达。该调解书生效日期为2009年7月21日。和龙市法院于2009年9月17日受理申请执行人王某执行申请，案件号为（2009）和执字第414号，申请执行费为7540元。（2009）和执字第414号卷宗中显示，和龙市法院于2009年9月24日向王某送达立案通知书、执行举证通知书，2009年12月7日向王某送达执行裁定书（结案）。以上文书和执行案件结案报告“申请执行人意见”一栏中签名均不是王某本人所签。（2009）和执字第414号执行裁定书（结案），王某实际于2016年7月1日签字收取。执行裁定书中所述“现被执行人延边九州化工填料有限公司、金明基确无其他财产可供执行，为此，申请执行人王某同意将此案终结本次执行程序”并不是申请执行人王某的真实意思表示，对于该执行案件终结本次执行程序王某并不知情。在此期间，评估价格为1329930元的房屋经降价，最终以851550.20元的价格抵债给信用社，并终结执行程序，再没有执行。当时，可供执行财产有设备，价值为317000元，并没有发现其他可供执行财产。（2009）和执字第414号执行过程中，申请执行人王某向执行局提供了被执行人金明基本人所有的位于和龙市东城镇的房屋，财产实际为九州公司资产，因该公司拖欠和龙市农村信用社借款，信用社申请执行，金明基的该被抵押房屋及机器设备被评估，房屋评估价为1329930元，机器设备评估价为317000万元。由于九州公司的厂房和机器设备相互依附、具有共同使用价值。申请执行人王某多次向和龙市法院提出执行异议，请求法院不要将被抵押的房屋单独对信用社以物抵债，致使机器设备失去应有的价值。后该房屋被以物抵债给信用社，信用社又将该房屋变卖给案外人张某。因房屋内机器设备未拆除，影响房屋整体使用，和龙市法院于2016年5月7日作出（2008）和执字第220号公告，限九州公司、金春姬、金明基自公告之日起5日内将机器设备自行拆除并迁出房屋。但因金明基等未自动履行，张某表示保管上述机器设备，如因保管不善或拆除行为对其造成损失，自愿承担全部赔偿责任。另查明，本案申请执行人王某曾于2018年11月7日向和龙市法院提出国家赔偿申请，案件号为（2018）吉2406法赔3号。请求因和龙市法院违法采取保全措施，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误给其造成的损失，赔偿金额为521525.20元以及自2009年12月7日违法作出的（2009）和执字第414号执行裁定书之日起至赔偿给付日止，加倍赔偿执行标的所滋生利息。和龙市法院受理并组织听证之后，发现以终结本次执行程序方式结案的（2009）和执字414号案件中尚存在有可供执行财产即九州公司（金明基）的机器设备，故对于王永红提出的赔偿金额无法确定，和龙市法院对王某释明这一事实并作调查笔录，王某表示希望法院依职权恢复执行程序，对可供执行的财产恢复执行。后王某撤回此次国家赔偿申请。2019年9月3日，和龙市法院对（2009）和执字第414号恢复执行，案号为（2019）吉2406执恢1号。2019年1月3日，和龙市法院恢复（2009）和执字第414号一案的执行，在执行过程中，对于上述由案外人张某保管的机器设备未找到，故无法实现机器设备的现有价值。赔偿义务机关和龙市法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第二款规定：“赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人”。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的”。和龙市法院在执行案件中，被申请执行人尚存在可供执行的财产而没有执行的情况下，未经过申请执行人的同意就终结本次执行程序，使被执行人财产灭失，应予赔偿。赔偿义务机关和龙市法院决定：一、向赔偿请求人王某支付赔偿金317000元；二、驳回王某其他赔偿请求。赔偿请求人王某向本院赔偿委员会提出赔偿请求：一、和龙市法院赔偿申请人王某执行标的额521525.50元。二、2009年12月7日违法作出的(2009)和执字第414号民事裁定书之日起至赔偿给付日止,加倍赔偿执行标的所滋生利息。理由如下：一、因和龙市法院违反执行程序，对判决裁定及其他生效法律文书拒不执行，导致赔偿请求人的合法执行物丢失，造成赔偿请求人合法权益受到损害。二、和龙市法院于2019年10月31日作出国家赔偿决定书，向赔偿请求人赔偿317000元，赔偿请求人对赔偿金额有异议。该赔偿金额仅仅是依据2009年6月18日和龙市价格认证中心对8台机器设备所作出的价格评估，该价格不能真实反映其实际价值，不应以此价格作为弥补赔偿请求人损失依据。九州公司是一个加工生产企业，其房屋及机器设备均特别设计，房屋与机器设备应当一起鉴定、拍卖才能达到价值最大化，和龙市法院仅对房产进行处置，未对机器设备进行处置，造成赔偿请求人无法得到执行款。基于赔偿请求人对九州公司的机器设备的执行，执行过程中为了盘活资产，赔偿请求人实施部分投资行为，但因机器设备的丢失，投资项目无法实现，该部分投资应当包含在赔偿请求人的直接损失范围。本院赔偿委员会查明的事实与赔偿义务机关查明的事实一致，予以确认。另查明，和龙市法院于2019年4月17日作出（2019）吉2406执恢1号执行裁定书，该案申请执行人为王永红，被执行人为金明基、九州公司，执行依据为和龙市法院（2009）和头初字第210号民事调解书。该裁定书的内容有：“本院认为，在本院穷尽执行措施后，暂未发现被执行人有可供执行的财产，可以认定被执行人金明基、延边九州化工填料有限公司暂不具备履行生效法律文书确定的全部法律义务的能力。本院已向申请执行人告知上述执行情况。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条、最高人民法院《关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第七条之规定，裁定如下：终结本次执行程序。终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向本院申请恢复执行。”本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补偿的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”本案中，王永红申请执行案件程序尚未终结。因此，赔偿请求人王永红的国家赔偿请求不成立。和龙市法院作出的《国家赔偿决定书》，认定事实清楚，但适用法律错误，应予以纠正。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，决定如下：一、撤销和龙市人民法院作出的（2019）吉2406法赔1号《国家赔偿决定书》；二、驳回赔偿请求人王永红的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月二十七日附相关法律规定1.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条：赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作出决定的，查清事实后依法作出决定。2.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条：公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补偿的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。