云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云25行终46号上诉人（原审原告）廖爱民，男，1967年11月7日生，汉族，住河口县。委托代理人谢昂燃，云南天外天（蒙自）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）河口瑶族自治县住房和城乡建设局。住所地：河口县广龄街137号。法定代表人蔡荣省，职务：局长。委托代理人郭友用，泰和泰（昆明）律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原审第三人金平正丰房地产开发有限责任公司。住所地：金平县金河镇河东北路三号。法定代表人郑建伟，职务：执行董事。委托代理人张文莲，系该公司职工。代理权限为一般授权代理。上诉人廖爱民因与被上诉人河口瑶族自治县住房和城乡建设局（以下简称“河口县住建局”）、原审第三人金平正丰房地产开发有限责任公司（以下简称“正丰公司”）行政合同纠纷一案，不服河口瑶族自治县人民法院（2019）云2532行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月24日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：河口瑶族自治县人民政府（以下简称“河口县政府”）为了进一步改善人民路广场、工商局、河口农场机关片区居民居住环境，完善城市功能，提升城市整体形象，决定对该区域内的房屋进行征收。2013年5月31日，河口县政府、河口县住建局分别发布《河口县政府关于对人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建项目进行模拟征收的公告》、《河口县政府关于对人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收补偿方案》，模拟房屋征收主体为河口县政府，模拟房屋征收部门为河口县住建局。2013年11月26日，河口县政府下发《河口县政府关于河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收决定书》（河政房征决［2013］1号），决定对该项目范围内的房屋予以征收。征收主体为河口县政府，征收部门为河口县住建局。2013年12月3日，河口县政府作出《河口县政府关于决定对河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建项目国有土地上房屋实施征收的公告》（河府公字［2013］01号）。2013年8月20日，被告河口县住建局作为房屋征收部门与原告廖爱民代理廖太安签订了《河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建模拟房屋征收补偿安置意向性协议》（以下简称“房屋征收补偿安置协议”）。协议约定：被征收房屋位于河口县，房屋所有权证载明的建筑面积111.69ｍ2，实测房屋建筑面积为311.76ｍ2（含临时建筑166.41ｍ2），铺面79.06ｍ2（有证45.4ｍ2，无证33.66ｍ2）。产权调换的房屋建筑面积为192.64ｍ2，包含以下3项：1.优惠时段征收补偿面积（有证）：66.9ｍ2×1.5ｍ2＝99.435ｍ2（注66.29ｍ2为扣除一楼铺面面积所得）；2.优惠时段征收补偿面积（无证）：166.41ｍ2×0.5ｍ2＝83.205ｍ2；3.优惠时段回迁奖励面积：10ｍ2。被告提供改造范围内框架结构的安置房与乙方进行房屋产权调换。安置房的具体位置、户型、面积另行签订《安置房确认书》进行约定。乙方选择的安置房建筑面积与其产权调换住房的建筑面积相比，面积相同的互不补差价；建筑面积正或负相差等于或小于10ｍ2的，按安置房建设成本价2500元／ｍ2（暂定价，最终价以县标准定额站审定价或审计的价格为准）购买或补偿；建筑面积超出10ｍ2以外的，按市场价格购买；原告在协议生效后十个工作日内支付相关金额冲抵后应付费用的50%，安置房验收合格后，办理房产证前，原告支付尾款。临时安置费每月10元／ｍ2，应该在每次到期后十个工作日内发放，若延期，按应付金额每天万分之三支付违约金；过渡期限为18个月，超期不能按时安置的，超期在一年以内，自超期之日起双倍支付临时安置费。若再超期，每年按双倍临时安置费的10%递增。被告提供的回迁安置房，应当符合《房屋建筑和住宅质量验收标准》并经政府有关部门验收合格方可交付使用。其他约定事项为：1.如有其他被征收户征收标准超出此协议标准，则按最高标准重新签订协议；2.必须是临街铺面，且在被征收房屋原址附近；3.被征收户要求一个免费摩托车位、二个成本价车位。2017年5月11、13日，原、被告签订二份《2014年棚户区安置房确认书（住宅）》，双方就回迁安置事项进行约定。其中，约定：产权调换的安置房坐落于紫檀星苑1幢、3幢、4幢，房屋性质：住宅；乙方所选安置房为紫檀星苑4幢2601号房Ｃ户型，套内建筑面积76.7ｍ2，建筑面积93.88ｍ2；3幢1105号房Ａ户型，套内建筑面积117.74ｍ2，建筑面积144.55ｍ2，预计交房时间为2018年4月30日前，具体时间以被告公告为准；安置房交付条件：由职能部门按商品房交付标准，验收合格后交付使用；原则上可以选购一个车位，并享受市场价优惠10%的价格，在交房以后由开发企业具体办理。2017年7月27日，原、被告签订《2014年棚户区安置房确认书（非住宅）》，双方就回迁安置事项进行约定。其中，约定：产权调换的安置房坐落于紫檀星苑小区，房屋性质：非住宅；乙方所选安置房为紫檀星苑6幢14号房，套内建筑面积约104.2ｍ2，建筑面积约106.96ｍ2；预计交房时间为2018年12月15日前，具体时间以被告公告为准。正式交房前，双方依据《原产权调换协议》进行结算。2018年5月初，建设单位、施工单位、监理单位就棚户区建设项目进行了初验，结论为合格。5月21日，施工单位红河明丰建筑集团有限公司出具《河口县2013—2014年城市棚户区改造建设项目1＃地块1＃、3＃、4＃栋初验报告》、监理单位云南城成建设监理有限公司出具《河口县2013—2014年城市棚户区改造建设项目工程》（1地块1＃、3＃、4＃楼初验）会议纪要，五方责任主体及邀请参加初验单位对1＃地块1＃、3＃、4＃栋初验形成统一意见，同意初验验收。并明确有13处整改事项，限10个工作日内整改完毕。2018年5月21日，被告通过河口电视台等发布交接房公告，以安置房已具备交付条件通知原告等被征收户交接安置房和结算，交接房期限为：2018年5月21日至2018年6月30日。安置过渡费发放截止日期为2018年5月21日，未按期办理接房手续的不再发放安置过渡费。2018年8月1日，原、被告签署《2014年棚户区安置房结算清单》，双方就回迁安置费用进行结算。结算内容为：一、原告应向被告缴纳费用：原告安置房为紫檀星苑3幢1105号、4幢2601号，补偿协议应安置面积：202.64ｍ2，现安置面积：193.83ｍ2（扣减第一套公摊）；门禁可视对讲安装：两户2400元；电视、网络端口安装：两户800元；小计3200元。二、被告应补原告费用：1.装修补偿：原告自愿选择装修为货币补偿，按补偿协议中所载明的应安置面积进行货币补偿：202.64ｍ2×260元／ｍ2＝52686.4元；2.过渡费（截止2018年5月21日公告发布日）：7272.45元；3.应安置不足部分8.81ｍ2×2500元／ｍ2＝22025元；小计:98983.85元。三、被告应向原告退补的费用为95783.85元。2018年9月29日，案涉棚户区改造项目竣工验收，于2018年10月18日完成备案。2018年8月8日，河口县政府作出河政复［2018］168号关于2014年棚户区改造项目安置房有关事项的批复，一、为尽快开展回迁安置工作，同意回迁安置房实际面积大于补偿安置面积部分，超出面积在10ｍ2以内（含10ｍ2）按2500元／ｍ2收取房款，10ｍ2以上按紫檀星苑销售价格结算。在项目竣工成本价核算完成后，若成本价高于紫檀星苑销售价格，结算价格不变，差价部分由县财政兜底承担；若成本价低于紫檀星苑销售价格，则按实际价格退补回迁户。二、按照每本房产证作为一户的拆迁政策，同意拥有多本房产证的被征迁户，每本房产证均享受一户结算优惠政策。三、针对选择二套及以上回迁房的被征收户，第一套房屋公共建筑面积由政府承担，第二套及以上回迁房公摊面积由被征迁户自行承担。2018年12月24日，被告河口县住建局作出河建发［2018］216号文件就关于给予批准2014年棚户区改造项目回迁安置商铺公摊面积向河口县政府请示。2018年12月27日，河口县政府就该请示作出河政复［2018］294号批复，批复“同意2014年棚户区改造项目回迁安置商铺公摊面积按比例来承担，原商铺公摊面积部分由政府承担，超面积部分由业主自行承担。46户商铺套内面积4122.63ｍ2，商铺总公摊面积84.873ｍ2，由政府承担的公摊面积63.182ｍ2，政府需承担公摊资金1201310.38元；由业主承担的公摊面积21.691ｍ2，业主需承担公摊资金362908.779元”。同日，被告河口县住建局作出河建发［2018］217号文件就关于给予批准2014年棚户区改造项目回迁安置商铺超面积部分结算价格向河口县政府请示。2018年12月27日，河口县政府就该请示作出河政复［2018］293号批复。批复同意2014年棚户区改造项目回迁安置商铺超面积部分按紫檀星苑商铺的市场价优惠5%结算。一审法院认为：被告河口县住建局系河口县政府关于《河口县政府关于河口县人民路广场、工商局、河口农场机关片区旧城改建房屋征收决定书》确定的征收部门，为实现公共利益和行政管理目标，在职责范围内经平等协商，与原告廖爱民签订《房屋征收补偿安置协议》，其主体适格，协议内容未损害国家利益和公共利益，该协议合法有效，双方应全面遵守和履行。一、对于原告要求被告依协议约定履行以成本价提供二个小车停车位的问题，《房屋征收补偿安置协议》约定：被征收户要求一个免费摩托车车位，二个成本价车位。且在后期的协调过程中，被告均同意车位按成本价售卖。现停车位已经具备交付条件并已部分出售。因此，原告的该项请求应予以支持。因目前车位成本价尚未确定，致原告无法支付价款，该责任在于被告。故应由被告按约定履行按成本价向原告交付停车位的义务。二、对于原告要求依照合同约定按最优条款，住宅比照肖红霞的协议约定不承担公摊部分费用及比照廖华平协议约定，门面超面积部分按成本价购买的问题。《征收安置补偿协议》虽约定有“如有其他被征收户征收标准超出此协议标准”但该约定不明确，不具体，没有明确的参照对象。故对于原告的该项请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条的规定，判决：一、被告河口瑶族自治县住房和城乡建设局于判决生效后十五日内向原告廖爱民交付二个以成本价计价的小车停车位；二、驳回原告廖爱民的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告河口瑶族自治县住房和城乡建设局承担。宣判后，廖爱民不服，向本院上诉，请求：1.撤销一审判决；2.依职权调取相关证据明确车位成本价后，依法改判并支持其所有诉讼请求；3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：―、一审判决以成本价交付车位，没有解决价款支付的根本问题，请求二审法院依职权调取相关证据材料后依法确定成本价的数额。二、以廖华平家为最优赔偿标准，以门面超出面积部分按照成本价支付的条件重新签订合同并执行。被上诉人河口县住建局辩称：一、停车位成本价尚在造价审计中而无法确定，双方已约定成本价确定方法，确定成本价不属于人民法院依职权调取证据的情形。二、上诉人主张以廖华平家的标准为“最优标准”并无依据，被上诉人以超面积部分按市场价优惠5%的标准收取商铺价款公平合理。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人正丰公司的意见与河口县住建局意见一致。二审查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，被上诉人河口县住建局作为涉案房屋征收部门，为实现公共利益和行政管理目标，在职责范围内经平等协商，与上诉人签订《房屋征收补偿安置协议》，其主体适格。协议内容未损害国家利益、公共利益和他人合法权益，协议合法有效，双方应全面遵守和履行协议约定。《房屋征收补偿安置协议》中约定上诉人按成本价享受二个车位，因目前车位成本价尚需相关部门确定，本院无职权确定成本价的金额，故上诉人提出的由本院依职权调取相关证据材料后依法确定成本价金额的上诉请求无法律依据，不予支持。《房屋征收补偿安置协议》第三条（一）中约定产权调换的房屋面积为192.64m2，该面积系套内面积还是建筑面积不清楚，结合第三条（三）的约定“乙方选择的产权调换的安置房建筑面积与本条第（一）款的建筑面积相比，相同的互不补差价；建筑面积正或负相差等于或小于10m2的按安置房屋建设成本价2500元/m2购买或补偿；建筑面积超出10m2以外的，按市场价格购买…”，应理解为建筑面积。上诉人选择的二套安置房面积共计238.43m2，超面积45.79m2，被上诉人已减免其第一套房的公摊面积，10m2按2500元/m2计算，剩余8.81m2应该按市场价格计算。故上诉人主张除第一套房外的公摊面积不应计算的上诉请求不合理，不予支持。《房屋征收补偿安置协议》虽约定有“协议签订后，如后期的赔偿标准或优惠政策比现行的高，按后期的标准享受”，但该约定不明确，廖华平与被上诉人约定的补偿金额仅仅是签约双方的特别约定，不属于被上诉人后期出台的优惠政策，故上诉人主张按廖华平的补偿标准对商铺超面积部分按成本价购买的上诉请求不合理，不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。一审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人廖爱民承担。本判决为终审判决。审判长  赵正东审判员  薛 辉审判员  莫云辉审判员  王宏伟审判员  高 健二〇二〇年四月二十四日书记员  邹媛婷