安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书(2020)皖委赔4号赔偿请求人：罗会波，男，汉族，1950年2月5日出生，住安徽省蒙城县。赔偿义务机关：淮南市中级人民法院，住所地安徽省淮南市洞山中路。法定代表人：文则俊，该院院长。赔偿请求人罗会波因再审无罪申请淮南市中级人民法院（以下简称淮南中院）国家赔偿一案，不服淮南中院（2019）皖04法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。罗会波以再审无罪为由，向淮南中院提出国家赔偿申请。请求：1.赔偿义务机关赔偿罗会波因被违法关押的赔偿金、直接经济损失、交通费、精神损害抚慰金等合计1200万元；2.依法安置罗会波享受国家职工退休待遇。淮南中院经审查于2019年12月27日作出（2019）皖04法赔1号决定。该决定认为:《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》(法复〔1995〕1号)中明确：《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条(原《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条)的规定，本法自1995年1月1日起施行。现已查明，罗会波被判刑和羁押均发生在1994年12月31日前，在国家赔偿法颁布施行之前。根据前述规定，其提出的赔偿申请不属于国家赔偿受案范围，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条，《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一项之规定，决定驳回罗会波的国家赔偿申请。罗会波对淮南中院该决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：1.依法撤销淮南中院(2019)皖04法赔1号决定；2.决定赔偿义务机关淮南中院赔偿罗会波因被违法关押的赔偿金、直接经济损失、交通费、精神损害抚慰金等合计1200万元；3.依法安置罗会波享受国家职工退休待遇。其主要理由为：《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。据此，该规定并没有排除人民法院赔偿委员会的受案范围，对于申请人提出的国家赔偿，虽然发生在1994年12月31日之前，但后果延续至1994年12月31日之后，而且淮南市田家庵区人民检察院于2019年8月9日才作出不起诉决定，依法应当适用《国家赔偿法》或者参照《国家赔偿法》的规定予以处理。因此，淮南中院的决定是错误的。综上，申请人认为该赔偿决定认定事实、适用法律均错误，为维护请求人的合法权益，特依法申请安徽省高级人民法院赔偿委员会依法重新作出决定并支持赔偿请求人的请求。淮南中院答辩称：《最高人民法院关于《中华人民共和家赔偿法》溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》(法复〔1995〕1号)中明确：《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十二条(原《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条)的规定，本法自1995年1月1日起施行。罗会波在1985年5月13日已被释放，该院于1985年10月23日作出(85)刑再字第55号刑事判决：撤销原判决及裁定，罗会波免于刑事处分。罗会波被判刑和羁押均发生在1994年12月31日前，即在国家赔偿法颁布施行之前。故申请人提出的赔偿申请不属于国家赔偿受案范围。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会驳回罗会波申请，维持该院(2019)皖04法赔1号决定。本院赔偿委员会经审理查明：罗会波原为淮南市化肥厂职工，曾住该厂家属房。1984年1月7日，罗会波因涉嫌诈骗被逮捕。同年2月12日，该案由淮南市公安局田家庵分局侦查终结，以罗会波涉嫌诈骗罪，向淮南市田家庵区人民检察院移送审查起诉。1984年2月27日，淮南市田家庵区人民检察院向淮南市田家庵区人民法院提起公诉。同年3月17日，淮南市田家庵区人民法院作出(84)刑字第44号刑事判决：罗会波、张中和(已死亡)因犯诈骗罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。宣判后，张中和上诉至淮南中院。1984年4月19日，淮南中院作出(84)院刑上一字第23号刑事裁定，裁定：驳回上诉，维持原判。后罗会波在缓刑考验期间实施盗窃，淮南市田家庵区人民法院于1984年9月5日向淮南中院上报收监报告。同年9月9日，淮南中院作出(84)院刑一监第2号刑事裁定：撤销原裁定及判决中对罗会波的处刑部分，发回重审。1984年9月20日，淮南市田家庵区人民法院作出(84)刑字第127号刑事判决：罗会波犯诈骗罪，判处有期徒刑一年。宣判后，罗会波上诉至淮南中院。同年10月5日，淮南中院作出(84)院刑上一字第83号刑事裁定：驳回上诉，维持原判。1985年7月，张中和向安徽省高级人民法院申诉，本院决定将该案交由淮南中院审查处理。淮南中院于1985年10月23日作出(85)刑再字第55号刑事判决：撤销原判决及裁定，罗会波免于刑事处分，宣告张中和无罪。期间，罗会波因被淮南中院再审撤销缓刑，收监执行，1985年5月13日被释放。后罗会波曾于2010年1月向淮南中院申诉，要求撤销原判决及裁定，宣告其无罪。淮南中院以通知书告知其向安徽省高级人民法院申诉，后本院要求淮南中院进行复查。2016年12月23日，淮南中院作出(2016)皖04刑监2号再审决定书，并于2017年3月23日作出裁定：撤销原所有判决及裁定，发回淮南市田家庵区人民法院重审。2019年5月13日，淮南市田家庵区人民法院将(2016)皖04刑监2号再审决定书移送淮南市田家庵区人民检察院。同年6月13日，淮南市田家庵区人民检察院决定对罗会波撤回起诉。2019年7月25日，淮南市田家庵区人民法院作出(2019)皖0403刑初254号刑事裁定：准许淮南市田家庵区人民检察院撤回对被告人罗会波的起诉。同年8月9日，淮南市田家庵区人民检察院作出田检刑不诉〔2019〕8号不起诉决定，决定对罗会波不起诉。以上事实有淮南市田家庵区人民法院（84）刑字第127号刑事判决书、淮南中院(84)院刑上一字第83号刑事裁定书、淮南中院(85)刑再字第55号刑事判决书、淮南中院（2017）皖04刑再1号刑事裁定书、淮南市田家庵区人民法院(2019)皖0403刑初254号刑事裁定书、淮南市田家庵区人民检察院田检刑不诉〔2019〕8号不起诉决定书、安徽省第一劳改总队释放证明书、淮南中院（2019）皖04法赔1号决定书在案佐证。本院赔偿委员会审理认为：《最高人民法院关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“根据《国家赔偿法》第三十五条规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理”。本案中，罗会波虽于2019年经再审改判无罪，但其系1984年被错判有期徒刑一年，至1985年5月13日被刑满释放，故罗会波被错判及服刑，均发生在《国家赔偿法》施行之前，对其侵权行为不适用《国家赔偿法》予以赔偿，应依照以前的有关规定处理。据此，赔偿请求人罗会波以再审无罪为由，请求获得国家赔偿的理由缺乏法律依据，本院赔偿委员会不予支持。综上，淮南中院（2019）皖04法赔1号决定驳回罗会波国家赔偿申请并未违反法律规定。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：驳回罗会波的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年四月二十九日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附：相关法律规定《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；