安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行终66号 上诉人（一审第三人）孙凯，男，汉族，1965年3月12日出生，住宿州市灵璧县。 委托代理人于鹏，安徽三联律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）陈令彬，男，汉族，1944年5月16日出生，住宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）张持美，女，汉族，1947年3月13日出生，住宿州市灵璧县。 委托代理人王双，安徽杜文律师事务所律师。 一审被告灵璧县不动产登记中心，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码12341323MBIE72527U。 法定代表人宁道敏，主任。 委托代理人张先峰，系灵璧县自然资源和规划局工作人员。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 上诉人孙凯因被上诉人陈令彬、张持美诉一审被告灵璧县不动产登记中心土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院作出的（2019）皖1323行初97号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年3月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭进行了审理，上诉人孙凯及其委托代理人于鹏，被上诉人陈令彬及其委托代理人王双，灵璧县不动产登记中心的委托代理人张先峰、闫瑞龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院查明，案涉土地位于灵璧县××大路村，面积220平方米，属于灵璧县××大路村农民集体土地。自1998年至今，案涉土地一直由陈令彬、张持美种植庄稼农用。2004年3月4日，孙凯对该土地申请办理了土地登记申请审批表，并办理了建设用地申请审批表及界址调查表，2004年2月19日，灵璧县国土资源局作出公告，2004年3月10日，灵璧县人民政府给孙凯颁发了灵集用（2004）第0262328号集体土地使用证，将案涉土地登记由孙凯使用。另查明，案涉土地上没有建筑物。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条的规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或者实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。案涉土地属于灵璧县××大路村农民集体土地，陈令彬、张持美自1998年至今一直使用该地，是该地的实际使用人，其具备本案的诉讼主体资格。灵璧县人民政府给孙凯颁发集体土地使用证，因孙凯在申请办理土地登记中没有提供土地的权属来源证明，且案涉土地上并没有建筑物，灵璧县人民政府作出的灵集用（2004）第0262328号集体土地使用证事实不清，主要证据不足，依法不予支持。另因灵璧县不动产登记中心及孙凯没有提供陈令彬、张持美知道或者应当知道案涉颁证行政行为时间的证据，灵璧县不动产登记中心及孙凯认为陈令彬、张持美提起诉讼超过法定期限的理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决撤销灵璧县人民政府给孙凯颁发的灵集用（2004）第0262328号集体土地使用证。案件受理费50元由灵璧县不动产登记中心负担。孙凯不服，提出上诉。 孙凯上诉称，一、案涉土地证涉及的土地所有权××灵璧县××大路村村委会，孙凯及陈令彬、张持美均系大路乡大路村大路庄七组成员，均有资格向村委会申请该宗地作宅基地使用。孙凯在2004年申请该宗地作为宅基地使用时，符合申请条件，申请程序合法，且上级机关颁发了土地使用权证。村委会未将案涉土地分配或者承包给陈令彬、张持美使用，陈令彬、张持美因占有使用而享有案涉土地的使用权和所有权缺乏法律依据。孙凯在取得案涉土地使用证后对陈令彬、张持美继续耕种未提出异议，与孙凯是否享有该地使用权无关，一审据此撤销案涉土地使用证错误。二、陈令彬、张持美提起本案诉讼超过起诉期限。案涉土地使用证在颁发前已于2004年2月19日进行公告，且陈令彬、张持美的儿子与孙凯前后一起申请和办证，因此，陈令彬、张持美在灵璧县不动产登记中心颁发案涉土地证前应该知道案涉土地证的颁证行为，其于2019年10月提起诉讼，显然已超过起诉期限。综上，请求撤销一审判决，判决驳回陈令彬、张持美一审的诉讼请求，诉讼费由陈令彬、张持美承担。 陈令彬、张持美答辩称，一、陈令彬、张持美对涉案的土地有合法的承包权属。在1998年尚未实施土地承包经营确权，尚未确权颁证的情况下，陈令彬、张持美基于1998年分地亩册上的登记，享有合法的承包经营权，且一直际耕种至今。1998年分地亩册是1998年分地前算好的，全体通过后分的地，未交至村里，是因为村里无人保管，故一直存放在陈令彬处，分地亩册里除有七队的分地账目外，还有六、八队两组的，该分地亩册是真实的。在1993年村里分给孙凯一份宅基地，后被孙凯出售，说明孙凯不需要宅基地。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款规定，属于村民小组的集体所有的土地的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。根据上述规定，属于村小组的土地是由村民小组会议决定，陈令彬、张持美依据村小组地亩册，属于合法的取得土地使用权。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十条规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有。虽然该法律规定与本案情形不一致，但具有借鉴意义。二、灵璧县不动产登记中心颁证过程中未核实土地实际使用人且无土地权属证明材料，办证程序违法且事实不清，依法应予撤销。三、陈令彬、张持美在2019年10月3日因孙凯在案涉土地上堆放石子，才知道孙凯取得涉案的土地的使用权证，其于2019年10月14日提起诉讼，依据行政诉讼法的规定，尚未超过六个月的期限。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 灵璧县不动产登记中心陈述称，一、一审变更灵璧县不动产登记中心为被告错误。灵璧县不动产登记中心是于2019年登记成立的事业编法人机构，灵璧县的土地行政登记，一直由灵璧县国土局承担，2019年因机构合并变更为灵璧县自然资源和规划局。灵璧县编制委员会和灵璧县人民政府联合下发的2019第30号文件即三定方案第三条第三项，明确自然资源和规划局负责全县自然资源统一，确权登记工作，贯彻执行国家省市各类自然资源和不动产统一确权登记、权属调查、不动产测绘。根据三定方案的职能规定，不动产的登记职能仍由自然资源和规划局行使。因此，灵璧县不动产登记中心不是本案的适格被告。二、陈令彬、张持美不具备本案原告主体资格。1998年分地亩册显示的是宅基地的分地账，而陈令彬、张持美答辩时称是分给他的承包地。该分地亩册未记载的土地方位，不能证明是对案涉土地的分配。因此，陈令彬、张持美提供的证据不能证明其与案涉的土地有法律上的利害关系，其与登记行为没有利害关系。三、一审判决认定原登记机关在为孙凯登记时未提供土地权属来源证明错误。土地权属来源并非仅限于一张纸的证明，案涉土地的登记，从申请到最后的颁证，均需要村组签字盖章，村委会的意见栏里，村书记签字并加盖公章，界址调查表上也有村委会盖章，说明案涉的土地权属来源于村委会，并且同意给孙凯使用。综上，请求法院依法判决。 陈令彬、张持美向一审法院提供了一份1998年分地账单。 灵璧县不动产登记中心向一审法院提供了以下证据：1、土地登记申请审批表；2、建设用地申请审批表；3、土地登记卡、公告、界址调查表、宗地草图；4、法律依据。 孙凯向一审法院提供了以下证据：1、土地使用证；2、大路乡大路村第七组村民的证明；3、第七组分地地块丈量账本复印件；4、马仁才、孙家庭的证人证言。 本院认为，一审判决认定基本事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院作出的（2019）皖1323行初97号行政判决； 二、发回安徽省灵璧县人民法院重新审理。 二审案件受理费50元，退还孙凯。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年四月二十七日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。