上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终75号上诉人(原审原告)王汉刚，男，1958年11月4日出生，汉族，住上海市青浦区。被上诉人(原审被告)上海市青浦区规划和自然资源局，住所地上海市青浦区。法定代表人程卫东。上诉人王汉刚因责令交出土地决定一案，不服上海市青浦区人民法院(2017)沪0118行初176号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，王汉刚户房屋坐落于上海市青浦区重固镇新联村重联68号(以下简称“被征收房屋”)，位于征地房屋补偿方案确定的范围内。经上海市青浦区重固镇人民政府(以下简称“重固镇政府”)核定，王汉刚户房屋合法有效建筑面积184平方米。按照上海市青浦区人民政府批准的征地房屋补偿方案，由上海市青浦区征地事务中心(以下简称“青浦区征地中心”)具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2017年2月28日至2017年3月9日。王汉刚户未能在签约期限内与青浦区征地中心达成征地房屋补偿安置协议，故青浦区征地中心制定了具体补偿方案，并于2017年4月11日送达王汉刚户。青浦区征地中心要求王汉刚户在具体补偿方案送达之日起15日内答复相关补偿事宜，王汉刚户逾期未答复。2017年4月11日，青浦区征地中心向原上海市青浦区规划和土地管理局(现为上海市青浦区规划和自然资源局，以下简称“青浦规划局”)报送具体补偿方案等相关材料，青浦规划局于2017年4月14日、4月19日召集青浦区征地中心、上海市闸北第一房屋征收服务事务所有限公司、重固镇征补办、重固镇司法所、新联村村委会和王汉刚户进行协调，第一次协调会双方未能达成协议，第二次协调会王汉刚户不愿出席，经多次电话通知后仍拒绝出席，致使协调未能达成一致。青浦区征地中心于2017年4月27日、5月3日在青浦区征地中心会议室对王汉刚户两次实施补偿，将安置房屋入户通知、补偿资金存单领取通知等送达王汉刚，王汉刚户无正当理由拒绝接受补偿。青浦区征地中心遂报请青浦规划局作出责令交出土地决定。青浦规划局于2017年6月27日作出沪青征地责令[2017]第1号《责令交出土地决定书》，主要内容为：王汉刚户宅基地坐落的集体所有土地经上海市人民政府2016年8月31日以沪府土[2016]519号文批准征收。上海市青浦区人民政府2017年2月21日以沪青府征补[2017]1号批准征收青浦区重固镇城中村改造3号地块新联村河泾组集体土地(四至范围为东至艾祁港，南至河泾港路，西至重固停车场，北至河泾港)范围内的征地房屋补偿方案。根据《上海市青浦区人民政府关于贯彻的实施意见》(青府发[2012]61号)的第一条规定，重固镇土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)600元/平方米，价格补贴为400元/平方米。经上海同信土地房地产评估投资咨询有限公司(以下简称“同信评估公司”)参照评估，被征收房屋建安重置结合成新单价为楼房1,124元/平方米建筑面积，平房672元/平方米建筑面积。附属物及房屋装饰因王汉刚(户)拒绝入户评估，以有条件时实际评估为准。王汉刚户未能在签约期限内与青浦区征地中心达成征地房屋补偿安置协议，青浦区征地中心根据征地房屋补偿方案制定具体补偿方案并于2017年4月11日送达王汉刚户。具体补偿方案为：一、房屋补偿金额441,760元，具体构成如下：1、楼房建安重置价结合成新：206,816元(1,124元/平方米×184平方米)；2、平房建安重置价结合成新：21,504元(672元/平方米×32平方米)；3、土地使用权基价：110,400元(600元/平方米×184平方米)；4、价格补贴：73,600元(400元/平方米×184平方米)；5、无证面积：29,440元(200元/平方米×147.2平方米)。二、附属物及房屋装饰补偿款：因王汉刚户拒绝评估，无法进入，这部分评估值待定，以实际评估为准。三、产权调换安置房源：青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号501室，建筑面积为93.31平方米，青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号102室，建筑面积为93.31平方米，合计建筑面积186.62平方米，超建筑面积2.62平方米，两套产权房屋作为王汉刚户的安置房。以该地块安置房价格计算(超面积标准根据《征地房屋补偿宣传口径》)，产权调换房屋价值为285,797元。上述房屋补偿金额441,760元减去安置房总价285,797元，合计金额155,963元(即441,760元-285,797元)。交房时青浦征地中心将支付王汉刚户155,963元，同时青浦区征地中心将一次性向王汉刚户支付附属物及房屋装饰装修款，具体金额以实际评估为准。若履行具体补偿方案，青浦区征地中心向被补偿户按规定一次性支付搬家补助费。青浦规划局认为，青浦区征地中心对王汉刚户制定的具体补偿方案符合批准的征地房屋补偿方案的规定，对王汉刚户坚持要求现有房屋实测面积全部确认为合法有效面积，不予认可，并认为王汉刚户的要求不符合现有规定且没有法律依据，故不予支持。青浦区征地中心已按照规定对王汉刚户实施补偿，王汉刚户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资综规〔2015〕705号，以下简称《试行办法》)第十一条的规定，青浦规划局决定责令王汉刚户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离重固镇新联村重联68号，交出土地，搬至青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号501室、青浦区重固镇福定路386弄(康浦景庭)11号102室。王汉刚不服，起诉要求撤销沪青征地责令[2017]第1号责令交出土地决定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条之规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。青浦规划局职权依据充分，具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。《暂行规定》第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。第十七条规定，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算。可建建筑面积的认定，由房屋所在地镇人民政府进行审核。本案中，根据查明的事实，王汉刚(户)所有的被征收房屋位于征地范围内。王汉刚系《上海市农村宅基地使用证》的持有人，青浦规划局列王汉刚(户)为被征收人并无不当。青浦规划局根据王汉刚(户)的上海市农村宅基地使用证、重固镇政府出具的建筑面积计算明细表、可申请建房基本情况说明等，最终确定王汉刚(户)被征收房屋实际有证建筑面积为184平方米，并以产权房屋调换方式对该户进行安置，亦无不当。青浦规划局查明了王汉刚无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地的事实，其作出被诉决定认定事实清楚。王汉刚的主张缺乏事实及法律依据，不予支持。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区(县)土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。相关证据证明，王汉刚(户)与青浦区征地中心工作人员为补偿安置事宜有过数次协商，因认定补偿安置标准等问题存有分歧，在规定的签约期限内未达成补偿安置协议。青浦区征地中心拟定具体补偿方案送达王汉刚(户)，要求王汉刚(户)在规定的期限内给予答复。青浦规划局也在该期限内召开了协调会，但仍未能达成一致。青浦区征地中心按照具体补偿方案实施了补偿，王汉刚(户)无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。据此，青浦规划局作出被诉决定程序符合《暂行规定》及《试行办法》的规定，并无不当。综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、执法程序并无不当。王汉刚起诉要求撤销被诉责令交出土地决定，缺乏充分的事实和法律依据，难以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王汉刚的诉讼请求。判决后，王汉刚不服，上诉于本院。上诉人王汉刚上诉称：涉案征地拆迁存在诸多违法行为，上诉人不签订征地拆迁补偿协议有正当理由。涉案征地并非基于公共利益需要，征地拆迁明显不符合公平补偿原则，严重损害上诉人作为被征收人的合法权益，导致生产、生活水平严重下降。涉案征地严重违反法定程序，完全系违法秘密征收，剥夺了上诉人作为被征收人的知情权。被上诉人未告知上诉人对评估报告申请复核及鉴定的权利，涉案征地报批材料缺失严重，属于违法征地。上诉人拒绝接受补偿并拒绝交出土地有正当理由，被上诉人作出责令交出土地决定认定事实不清，证据不足，原审判决认定事实和适用法律均错误，请求撤销原审判决，撤销被诉责令交出土地决定。本院经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人青浦规划局具有作出责令交出土地决定的职权。上诉人户在签约期内未能与青浦区征地中心达成房屋补偿协议，青浦区征地中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。被上诉人两次召开协调会，上诉人户出席第一次会议，双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，青浦区征地中心遂向被上诉人报请作出责令交出土地决定。被上诉人经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、安置房屋价值等认定，均有相应事实证据证明。青浦规划局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。被征地房屋所在的集体所有土地经上海市人民政府依法批准征收，征地房屋补偿方案依法经上海市青浦区人民政府批准。该征收土地行为及征地房屋补偿方案在本案中可以作为合法证据予以采信。上诉人认为征收土地行为及征地房屋补偿方案违法，缺乏事实证据，本院不予采信。青浦区征地中心根据征地房屋补偿方案，安置上诉人户186.62平方米房屋，并支付相应的差价款及附属物、房屋装饰补偿款，不存在显失公平的情形。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王汉刚负担。本判决为终审判决。法官助理王全泽审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年四月十五日书记员  王全泽附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……