浙江省温州市龙湾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0303行初14号 原告陈国达，男，1963年8月4日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人李仙飞（特别授权），浙江浙合律师事务所律师。 被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市惠民路856号光明桥边。 法定代表人冯金考，局长。 委托代理人姜亚静（一般授权），浙江光正大律师事务所律师。 委托代理人徐晓敏（一般授权），温州市自然资源和规划局工作人员。 第三人陈振权，男，1950年11月7日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人邱勒（特别授权），浙江光正大律师事务所律师。 原告陈国达不服温州市自然资源和规划局（原温州市房产管理局，现为温州市自然资源和规划局，以下简称市资规局）不动产行政登记一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同年6月14日作出（2018）浙0303行初12号行政裁定，驳回原告起诉。原告陈国达不服上述一审裁定，上诉至温州市中级人民法院，温州市中级人民法院于2018年7月9日立案。2019年11月4日，温州市中级人民法院作出（2018）浙03行终361号行政裁定，撤销上述一审裁定，指令本院继续审理该案，本院于2020年1月8日立案受理后，因新冠疫情防控，本案从2020年1月31日起暂停审限，至2020年2月19日起恢复审限。原告于2020年3月4日向本院申请更正起诉状中的被告名称，本院遂于2020年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。原告陈国达及委托代理人李仙飞，被告行政诉讼负责人**武及委托代理人姜亚静、徐晓敏，第三人委托代理人邱勒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原登记机关温州市房产管理局（现行使登记职权的行政机关依法作为被告即市资规局）于2008年5月12日作出温房权证龙湾区字第××号房屋所有权证，登记内容：房屋权利人陈振权，坐落永中街道××何村××号，面积43.9平方米，用途住宅，权利类型房屋（构筑物）所有权，建成年份1978年（权利状态已注销）。 原告诉称，原告自1988年开始承包温州市龙湾区龙水双何村何家桥头0.58亩承包地（现即温州市龙湾区永中街道何家桥河南路21-1号），第二轮承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日止，并经农业行政主管部门审查登记，人民政府核准，原告已依法取得了该土地承包经营权，承包权证号为温龙农土承包权（2017）第005号。此后，该土地涉及征用纠纷，原告向温州市龙湾区人民法院提起民事诉讼时才得知被告在原告不知情的情况下，第三人通过出具地上建筑物1978年证明，根据拆迁办航拍图证明地上建筑物系90年代的情况下，擅自将承包地上建筑物违法向第三人陈振权颁证，侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求确认被告作出温房权证龙湾区字第××号房屋所有权登记行为违法。 原告在举证期限内向本院提交的证据： 1、公民身份证，证明原告身份情况。 2、第三人身份证，证明第三人身份情况。 3、温龙农地承包权（2017）第005号农村土地承包经营权证，证明土地承包方为陈国达户。 4、温房权证龙湾区字第××号不动产权属信息查询记录、（2017）浙0303民初2873号民事判决书，证明被告行政行为与原告有利害关系。 5、陈国春、陈国秋谈话笔录及厂房转让协议书、双何村村委会证明，证明涉案登记房屋建在陈国达承包地上。 6、航拍图、宗地图、不动产登记信息查询记录，证明涉案登记房屋建在陈国达承包地上。 被告市资规局辩称：一、被诉房屋登记行为事实清楚、证据充分，程序合法，有合法权源依据，符合法律规定，原告的诉讼请求于法无据。涉案房屋坐落龙湾区永中街道××何村××号，房屋登记面积43.9平方米，登记权利人为第三人陈振权。2008年1月18日，第三人陈振权就上述房屋向温州市房产管理局龙湾分局申请初始登记，并依法提交房屋登记申请书、属地村委会和街道书面意见、土地证等相关材料。经审核，该宗房屋权属合法、四至清楚，面积准确，有合法权源依据，遂房管部门于2008年1月22日同意登记并向第三人颁发温房权证龙湾区字第××号房屋所有权证。另因政府土地征收，该房屋所有权已经依法注销。 二、原告应通过民事确权诉讼解决纠纷。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市资规局在举证期限内向本院提交的证据： 1、温州市不动产权属信息查询记录（温房权证龙湾区字第××号），证明被诉房屋登记行为具体内容； 2、私有房屋所有权登记申请书； 3、申请房屋产权登记报告、陈振权身份证； 4、历史遗留房屋产权登记申请报告书； 5、温集用（2003）字第2-2579号集体土地使用证； 6、登记收件收据； 证据2-6证明被诉房屋登记行为有合法权源依据，事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定。 7、《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条 第三人陈振权陈述意见同被告答辩意见，认为第三人房屋是合法买卖取得，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供的证据：（2017）浙03民终5070号案件庭审笔录中证人陈某的证人证言，证明被诉行政行为登记的部分土地使用权系原陈某所有，其与陈国春在1981年至1988年上半年合伙办厂，散伙后用其承包地置换给陈国春，换取陈国春在合作粉干厂的份额。陈国春对该置换情况在庭审中予以确认。后陈国春在上述土地上建造畜牧场，之后卖给陈振权，该土地及房屋的权源依据充分，权属清楚。 经庭审质证，被告对原告证据1、2及证据6中的宗地图无异议外，对其余证据均有异议；被告认为原告承包证没有记载四至范围，不能证明与本案有关联性；不动产权属信息查询记录与本案没有关联性；民事判决书已被撤销；谈话笔录内容不可信；厂房转让协议能证明原告与本案无关联性；证明仅有村委会公章，没有法定代表人签字，不符合证据的法定形式，且真实性已被温州市中级人民法院否定；航拍图真实性无法确认。第三人对原告证据的意见同被告。原告除对被告证据中陈振权的身份证、证据6无异议外，对被告其余证据均有异议。原告认为申请书中载明“初始登记”错误，应为变更登记；报告中称房屋于1978年自建不符合事实，涉案房屋是第三人从陈国秋、陈国春处购买所得；涉案房屋土地登记违法。第三人对被告证据无异议。原告对第三人证据有异议，认为证人是第三人姐夫，不能作为被告作出土地登记的依据。被告对第三人证据无异议。 原告对被告作出被诉房屋登记所适用的法律依据提出异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据1、2，被告无异议，本院予以采信，证明原告和第三人的身份信息。原告证据3农村土地承包经营权证，本院予以采信，证明承包方代表为陈国达，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日止。原告证据4不动产权属信息查询记录，系被诉行政行为内容。（2017）浙0303民初2873号民事判决书，该判决已被（2017）浙03民终5070号民事判决撤销，故不予采信。原告证据5，二份谈话笔录，谈话对象陈国春、陈国秋为原告陈国达亲戚，与原告有利害关系，且该二人无出庭作证，故不予采信；厂房转让协议书，经（2017）浙03民终5070号民事判决认定为有效协议书，但该协议书并未进入被告涉案登记调查程序；1993年村委会证明，与本案不具有关联性；原告证据6，航拍图、宗地图，证明涉案房屋土地现状；温集用（2006）第2-202不动产登记信息查询记录，与本案无关联性。被告证据1，系被诉行政行为内容；被告证据2，因（2017）浙03民终5070号民事判决确定第三人与案外人于1992年、1993年签订的厂房转让协议有效，故证据2中记载陈振权于1978年自建2层涉案房屋，与事实不符，本院不予采信。被告证据5，经本院另案查明，被告作出涉案登记房屋所在土地即温集用（2003）字第2-2579号土地登记权属来源依据不足，故对证据5不予采信。被告证据6，原告无异议，予以采信。第三人证据，与本案不具有关联性。 经审理查明，原登记机关温州市房产管理局（现行使登记职权的行政机关依法作为被告即市资规局）依第三人陈振权2008年1月18日的申请，于2008年5月12日作出温房权证龙湾区字第××号房屋所有权证，登记内容：房屋权利人陈振权，坐落永中街道××何村××号，面积43.9平方米，用途住宅，权利类型房屋（构筑物）所有权，建成年份1978年（权利状态已注销）。原告于2017年5月23日补办温龙农地承包权（2017）第005号土地承包经营权证，该证记载承包方代表陈国达，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日。原告陈国达认为涉诉房屋的土地属其承包地，被告作出被诉房屋登记侵犯了原告的合法权益。遂诉至法院，请求确认被告作出温房权证龙湾区字第××号房屋所有权登记行为违法。 本院认为，《浙江省城市房屋产权产籍管理条例》第八条规定，申请房屋产权登记，权利人应提交下列文件：（一）房屋产权登记申请书；（二）权利人合法有效的身份证明：（三）房屋产权的合法来源证据。申请新建房屋产权初始登记时，建设单位或个人还应提交土地使用证明。本案中，被告根据第三人提交的申请书及温集用（2003）字第2-2579号集体土地使用证即作出涉案房屋登记。但本院另案查明，该集体土地使用证权属来源依据不足，且申请书上记载第三人于1978年自建涉案房屋与事实不符，故被告作出本案被诉房屋产权登记行为事实不清，证据不足。因涉案温房权证龙湾区字第××号房屋所有权证已注销，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告于2008年5月12日作出温房权证龙湾区字第××号房屋所有权登记行为违法。 本案诉讼费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 此页无正文 审 判 长  孟 东 人民陪审员  丁笑艳 人民陪审员  陈海容 二〇二〇年四月二十六日 书 记 员  沈慧慧