沈阳市大东区人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽0104行初17号原告刘德玖，男，1955年3月6日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。210105195503064938被告辽宁省生态环境厅，住所地沈阳市浑南区新区双园路30号甲。法定代表人：胡涛，职务厅长。委托代理人张玉宇，系被告单位工作人员。委托代理人李海义，系辽宁同方律师事务所律师。被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，职务省长。委托代理人王成，系辽宁省司法厅工作人员。原告刘德玖要求确认被告辽宁省生态环境厅不履行职责违法一案，于2019年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2019年2月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年3月13日公开开庭审理了本案。原告刘德玖，被告辽宁省生态环境厅委托代理人张玉宇、李海义，被告辽宁省人民政府委托代理人王成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘德玖诉称，我们是沈阳市沈北新区太湖国际花园二期的业主。2015年6月20日、2016年7月25日和8月1日原告居住的园区先后三次遭受严重的水污染损害。153多户受灾业主的住宅和车库在污水中浸泡长达48小时，累计财产损失达1500多万元，引起水污染损害的主要原因是中铁公司在建设工程施工中严重违反《环境保护法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境影响评价法》等法律法规。首先，中铁公司未重新申报环境影响评价报告，依法不得开工建设。其二中铁公司在施工中毁损原有的市政排水管网，应依法审批并依法采取替代保护措施。其三中铁公司无任何固体废物处置批文，擅自将工程残土沿蒲河北岸提坝从东向西堆彻成一条高4米、宽40米、长200长的大土坝，堵塞了汗水和雨水流向蒲河的天然排水通道，致使施工区域内的雨水和汗水反灌到太湖国际花园园区，造成巨大损害和财产损失。其四中铁公司施工现场设置的围栏造成施工区域内污水和雨水的无法排泻反灌到太湖国际花园园区。原告于2018年9月依法向省环保厅提出请求履行法定职责申请，但省环保厅逾期未给予答复。原告向省政府提请行政复议，复议机关经数次补正后，于2019年1月14日作出辽政行复驳字（2018）154号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为决定书认定事实不清，适用法律错误，证据失真，逻辑混乱，违反了行政复议法第四条的规定。综上，省生态环境厅作为沈阳地铁2号线建设项目审批和监管单位，依法负有审批和监管地铁2号线《环境影响评价报告》的实施和后评价以及对违反环境法律行为予以查处的职责。但被告未履行法定职责，复议机关徇私枉法。被告辽宁省生态环境厅辩称，原告诉讼请求不明确，直至庭审期间原告陈述的事实与理由和原告的诉请也不一致。原告是要求被告生态厅不履行审批环评报告的行为违法，被告不存在原告所述的不履行审批核发环评报告的情形。审批环评报告必须有人提出申请并提交相关材料，才能进行审批批准。本案中无人申请，不存在被告不核发的问题。而且，原告现在主张的环评报告究竟是哪个施工项目，哪个施工地段，不清楚，因为有的是省里审批，有的是市里审批。被告辽宁省人民政府辩称，1、被告具有作出被诉行政复议决定的职权。2、被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。3、被告作出的被诉行政复议决定程序合法。综上，请驳回原告的诉讼请求。另外，原告提出的诉讼请求未对省政府作出的行政复议提出任何异议，根据相关法律规定，不属于本案审查范围。生态环境厅是否履行审核义务与原告向省政府递交的行政复议申请没有直接关联性，不是原告在复议期间提出的请求事项及事实理由。因此，不属于本案审查范围。原告请求生态厅履行审批职责应与相关审批具有法律上的利害关系，而从原告事实角度看不具有与审批环评具有法律上的利害关系。原告无权就该事项提起行政诉讼。经审理查明，原告刘德玖系沈阳市沈北新区太湖国际花园二期的业主。2015年6月至2016年8月1日，该园区先后三次遭受严重水灾，导致园区部分业主住宅（包括原告）和车库被水浸泡，造成园区业主物品、车辆等财产损失。原告刘德玖向沈阳市沈北新区人民法院提起财产损害赔偿纠纷，沈北新区法院作出（2017）辽0113民初4833号民事判决书，驳回原告刘德玖的诉讼请求。原告刘德玖认为被告辽宁省环境保护厅未履行法定监管职责导致地铁该项目施工中违反环保法规定，污染环境破坏生态，导致太湖国际花园二期业主财产损失。2018年9月5日原告刘德玖向辽宁省人民政府提出复议申请，要求确认被告辽宁省环境保护厅不履行法定监管职责行为违法。2019年9月10日省政府作出《行政复议补正通知书》（辽政行复补字【2018】30号）。9月19日原告刘德玖提交了补正后的行政复议申请书。省政府审查后认为，原告刘德玖要求确认省环保厅未履行法定职责应提供其向行政机关提出申请的证明材料且经通知补正后你未提供相应证明材料。省政府于2018年9月27日作出辽政行复不受字[2018]54号不予受理行政复议申请决定书，决定不予受理。2019年11月12日，原告刘德玖再次向省政府提出行政复议申请，要求依法确认辽宁省环保厅不履行法定监管职责行为违法。11月19日，省政府作出辽改行复补字[2018]41号行政复议补正通知书，要求原告刘德玖提交《请求履行法定职责申请书》副本。原告提交了其于2018年9月11日以中国邮政EMS快递方式（单号：1018977826426）向省环保厅邮寄《请求履行法定职责申请书》，请求：依法履行查处沈阳地铁集团有限公司和中国铁建大桥工程局集团有限公司违法施工，破坏生态，污染环境，给其造成严重环境污染和巨大财产损失的严重违法行为。原告认为被告环保厅对其申请未予答复，亦未依法查处施工单位的违法行为，故提起行政复议，请求省政府依法确认省环保厅不履行法定监管职责的行为违法。省政府审查后认为，省环保厅根据辽政办发[2016]170号辽宁省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定（二）下放职责……4将对相关违法行为责令（限期）改正下放至市级环境保护行政主管部门的相关规定，已将原告刘德玖提交的《请求履行法定职责申请书》转由属地主管部门，沈阳市环境保护局办理，已履行了相应职责。省政府于2019年1月14日作出辽政行复驳字[2018]154号驳回行政复议申请决定书。原告不服于2019年1月29日来院诉讼，认为省环保厅未履行法定职责，省政府作出复议决定书认定事实不清，适用法律错误。综上所述，本案被告未履行法定职责，复议机关徇私枉法，故请求法院判令被告省环保厅继续履行查处违法行为的法定职责并依法确认被告未履行法定职责行为违法。审理中，原告明确其诉请为：要求确认被告辽宁省生态厅不依法履行审批核发《建设项目环境影响评价报告书》的行政行为违法。本院认为，根据《行政诉讼法》第三十八条之规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告刘德玖要求确认被告辽宁省生态厅不依法履行审批核发《建设项目环境影响评价报告书》的行政行为违法。其提出申请及申请复议的内容为要求被告辽宁省生态厅履行查处违法行为的法定职责，其诉讼请求与其向被告提出申请及申请行政复议并非同一内容。被告是否履行审批、核发《报告书》的行为与其向被告生态厅递交的申请没有关联性，应视为在起诉前未向被告提出申请。且现有证据亦不能证明本案原告刘德玖与要求被告辽宁省生态厅履行审批、核发职责具有法律上的利害关系。本诉原告的诉讼请求与其向被告辽宁省人民政府提出行政复议申请内容亦不一致。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（十）项、九十三条之规定，裁定如下：驳回原告刘德玖的起诉。案件受理费50元退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  石丽娟人民陪审员  周学军人民陪审员  范春丽二〇二〇年四月十六日书 记 员  王 兰