新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初257号 原告：马文轩，男，1974年3月19日出生，回族，昌吉市税务局退休干部，住新疆昌吉市。委托诉讼代理人：李新建，新疆则冰律师事务所律师。委托诉讼代理人：马玉涛，女，1970年10月30日出生，回族，昌吉职业技术学院职工，住新疆昌吉市。被告：乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局，住所地乌鲁木齐市新市区河北东路339号。法定代表人：陈玉，乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局局长。委托诉讼代理人：杨多林，男，乌鲁木齐市公安局高新区分局长春路派出所副所长，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：阿迪力江·阿巴斯，男，乌鲁木齐市公安局高新区分局长春路派出所科员，住乌鲁木齐市天山区。原告马文轩不服被告乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局（以下简称高新区公安分局）治安行政处罚一案，于2019年9月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月25日公开开庭审理了本案。原告马文轩及其委托诉讼代理人李新建、马玉涛，被告乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局的委托诉讼代理人杨多林、阿迪力江·阿巴斯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新区公安分局于2019年6月14日作出新公（长）行罚决字[2019]1038号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，决定对马文轩行政拘留十五日（2019年6月14日至2019年6月29日）。原告马文轩诉称，2019年6月14日被告以原告吸毒为理由，对原告作出拘留十五日的行政处罚决定。原告认为，原告长期患有重度抑郁症和精神疾病，多次入院治疗未愈，长期服用抗精神病药物，案发时原告精神恍惚，辨别意识减退，有言语性幻听，原告当时认为自己精神病发作，想找药物予以缓解，误将毒品当药物予以食用，根据《治安管理处罚法》第十三条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。被告在对原告进行调查时，原告多次向办案警官陈述自己患有精神疾病，但被告仍对原告予以拘留十五天的行政处罚，因此被告以原告吸毒为由对原告进行处罚属于认定事实不清。请求法院依法撤销被告于2019年6月14日对原告作出的新公（长）行罚决字（2019）1038号行政处罚决定。被告高新区公安分局辩称，我局作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法。《治安管理处罚法》第七十七条：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。（新市区）分局长春路派出所接到群众举报后对此案进行依法受理，此案的受理符合《治安管理处罚法》第七十七条的规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条有下列行为的，处十日以上十五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品；（二）向他人提供毒品；（三）吸食、注射毒品的；（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品。分局长春路派出所在受理此案后依法进行了调查，马文轩的违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第三项之规定。我局在接到群众举报后，将涉嫌吸食毒品的违法人员马文轩抓获，将其传唤至长春路派出所接受询问，民警对其进行尿液检测，其尿液中含有海洛因的成分，民警对其询问，其供述了2019年6月12日18时许，其在昌吉市东升鸿福宾馆内烫吸海洛因的事实。综上所述，我局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当、程序合法。请水磨沟区人民法院依法驳回马文轩诉讼请求。原告马文轩向本院提交以下证据：1.马文轩中华人民共和国残疾人证,证明原告经昌吉市残疾联合会认定为精神残疾，残疾等级为三级，监护人为马玉涛。2.新疆石河子市绿洲医院鉴定科精神疾病劳动能力鉴定书，证明：原告重度抑郁发作，伴有精神病性症状。在其检查表见中陈述了马文轩的表现。3.住院病案首页、非自愿住院治疗入院通知单、入院记录、出院证明，证明原告因精神疾病长期在石河子市绿洲医院接受治疗，长期依赖精神药物，在案发时仍在接受治疗服药过程中。证据1-3共同证明公安机关在案发时并没有排除马文轩处于发病状态。4.监护人证明，证明原告患有精神疾病，昌吉市延安北路街道办事处园丁社区居民委员会指定其姐姐马玉涛为监护人。被告高新区公安分局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1.受案登记表、呈请传唤报告书、呈请行政处罚报告书，证明该案件已受理，并经公安机关县级以上领导批准后进行传唤。2.高新区公安分局长春路派出所传唤证，证明对原告进行依法传唤。3.询问笔录，证明对原告依法所做的询问笔录。4.高新区公安分局行政处罚告知笔录，证明在做出处罚决定前，已对原告告知了其处罚的事实、理由、依据和权利，原告签字确认。5.乌鲁木齐市第二拘留所执行回执，证明执行部门检查完关于原告的各项文书后，确认无误。6.高新区公安分局长春路派出所送达回执，证明对原告进行现场尿检后，告知原告，签字确认。7.抓获经过，证明对原告进行抓获的情况说明。8.行政案件权利义务告知书，证明已告知原告在行政案件中享有的权利和义务。9.高新区（新市区）公安分局专、兼职法制员案件审核表、犯罪嫌疑人信息采集审批表、十指指纹信息卡，证明对原告进行指纹、声纹、DNA、三维人像采集，并有领导签字审批。10.高新区公安分局长春路派出所现场检测报告书，证明对原告进行了现场尿液检查。11.马文轩常住人口登记卡，证明原告个人身份信息情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项。经庭审质证，原告对被告高新区公安分局提交证据1、2、4-7、9、11的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据3、8、10的真实性、合法性无异议，关联性有异议，公安机关在讯问过程中原告已告知其患有精神类疾病，但公安机关并没有要求原告的监护人到场，原告提出患有精神疾病后公安机关也未对其进行精神疾病的相关鉴定。被告对原告提交证据1的真实性认可，但表示是处罚决定后出具的。对2、3、4的真实性不能确认，关联性不认可。本院对上述证据认证如下：对被告高新区公安分局提交证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。对原告提交证据1的真实性予以确认，但该残疾证是由昌吉市残疾人联合会出具，不具有证明原告马文轩行为能力的证明力。对证据2的真实性予以确认，但该鉴定书针对马文轩劳动能力进行的鉴定，不具有证明原告马文轩行为能力的证明力。对证据3、4的真实性予以确认，但不具有证明原告马文轩行为能力的证明力。经审理查明，2019年6月13日22时30分许，被告接群众举报在昌吉市北京南路东升鸿福宾馆大门口停车场处，将涉嫌吸食毒品的违法行为人马文轩抓获，将其传唤至长春路派出所接受询问，并对原告进行尿液检测，检测结果原告尿液中含有海洛因的成份。2019年6月14日被告高新区公安分局对原告马文轩作出新公（天）行罚决字[2019]1038号行政处罚决定，决定对马文轩行政拘留十五日。原告马文轩不服被告作出的行政处罚决定，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。据此，被告高新区公安分局具有作出本案被诉行政处罚决定的主体资格和法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条规定:有下列行为之一的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处二千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款:……(三)吸食、注射毒品的;……。在本案中,原告马文轩接受询问时承认吸食毒品的事实，且经尿液检测，表明含有毒品成分,可以认定原告吸食毒品的事实。高新区公安分局对马文轩进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。至于原告马文轩主张其应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚”之规定的理由，本院认为，是否能辩认或控制自己行为的判断涉及民事行为能力的认定，而行为能力的认定应当以司法权加以确认，现原告未能出示有效证据证明其在行政处罚过程中属于丧失行为能力的情形，故对其主张不予采纳。综上所述，高新区公安分局对马文轩作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序并无不当，适用法律正确。现马文轩要求撤销高新区公安分局作出的新公（长）行罚决字（2019）1038号行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马文轩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   宋 峰人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 四 月 十 七 日书  记  员   安 丹