黑龙江省龙江县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0221刑初109号公诉机关黑龙江省龙江县人民检察院。被告人杨建，男，1975年7月9日出生于黑龙江省龙江县，汉族，高中文化，无职业，无固定住所，户籍地龙江县。2012年5月18日因涉嫌犯非法占用农用地罪被刑事拘留，同年5月31日被释放，6月1日起被监视居住,2012年10月19日被解除监视居住。2016年4月1日因扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留10日。2017年10月20日因扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留15日。2018年11月11日因扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留15日。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年2月6日被刑事拘留，同年3月15日被逮捕.现羁押于龙江县看守所。指定辩护人计佳汐，黑龙江慎独律师事务所律师。龙江县人民检察院以黑龙检公诉刑诉（2019）80号起诉书，指控被告人杨建犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。龙江县人民检察院检察员李洪滨出庭支持公诉，被告人杨建及其指定辩护人计佳汐到庭参加了诉讼，现已审理终结。2006年被告人杨建从龙江县广厚乡北山村北山屯草原管理小组手中承包草原3300亩，同年将部分草原私自开垦。经龙江县草原监理站鉴定被开垦的草原面积为960亩。公安机关遂立案侦查，被告人杨建于2019年2月6日传唤到案，此案告破。公诉机关以书证、证人证言、被告人供述、书证、现场勘验笔录及照片等证据认为，被告人杨建违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，造成草原大量毁坏，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，诉请本院依法判处。建议判处被告人杨建五年以下有期徒刑，并处罚金。被告人杨建辩称，这些地不是他本人开的是苏某2开的，出证明这些人都对他有不好的看法才出的证明。指定辩护人提出以下辩护意见，1.公诉机关指控罪名，适用法律不当；2.被告人主观恶性不深；3.本案指控证据有瑕疵；4.犯罪后果没有消除的原因系多因一果；5.杨建系初犯，再犯可能性小。建议对杨建已发判处两年以下有期徒刑，并适用缓刑。经审理查明，2006年3月26日广厚乡人民政府与与北山屯签订草原承包合同，广厚乡人民政府将3300亩以每亩价格8元承包给北山屯，期限自2006年3月26日至2011年12月31日。同年杨建与北山屯村民小组签订承包合同,杨建雇车旋耕草原起垄,转包给尹某1、刘某1、刘某2、高某种植农作物。2007年4月15日，龙江县草原监理站对杨建私自开垦草原930亩进行处罚，要求杨建于2007年5月30日前退耕还牧，种草恢复植被。2007年4月14日后道老村民尹某1、刘某1、刘某2、高某四人承包杨建土地500亩，每亩价格130元。其后该地块杨建一直对外承包至2011年。被告人杨建于2019年2月6日经公安机关传唤到案。上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实。（一）书证1.龙江县草原监理站移送案件通知书,龙草移字[2011]1号移送案件通知书,证实2011年1月10日,经对杨建涉嫌非法在广厚乡行洪区内非法开垦草原960亩案件进行调查,根据法律规定,认为杨建行为已构成犯罪,移送龙江县公安局治安大队。2.案件登记表,龙公(治)刑受字[2011]1923号,证实龙江县公安局治安大队接受草原监理站移送案件通知,并于同日立案侦查。3.户籍证明,证实杨建具有完全刑事责任能力。4.现实表现证明，证实杨建于2016年4月1日因扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留10日。2017年10月20日扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留15日。2018年11月11日扰乱社会秩序被龙江县公安局行政拘留15日。5.龙草监【2007】字第001号违法行政处理决定通知书，证实龙江县草原监理站于2007年4月5日对杨建在广厚乡坝外行洪区开垦草原930亩地违法行为处以罚款人民币伍万元；于2007年5月30日前全部退耕还牧，种草恢复植被。6.龙草监字【2007】字第001号处罚文书送达回证两份，证实杨建于2007年4月5日签字确认。7.草原承包合同书，证实2006年3月26日广厚乡人民政府将3300亩草原承包给北山屯，承包期限6年，自2006年3月26日至2011年12月31日。8.合同书，证实2007年4月14日后道老村村民尹某1、刘某1、高某、刘某2四人承包杨建土地500亩，每亩130元,并已交齐。杨建履行事宜:1.保证土地500亩（多退少补）；2.在铰地和种地期间车辆被抓，损失由杨建负责；3.如在苗期被乡里毁掉，损失由杨建负责；4.承包期限自2007年4月至2007年12月。9.收据六张，证实杨建2006年5月10日交草原承包费68,604元;2008年3月13日交草原承包费30,208元；2008年3月15日交草原承包费110,000元；2009年3月30日交耕地承包费100,000元。10.证明一份，龙江县草原监理站于2008年8月20日证实，杨建与2006年秋天在广厚乡雅鲁河行洪区非法开垦国有草原960亩。11.说明一份，证实2019年3月25日，广厚乡政府与广厚乡派出所工作人员带领高某、刘某2对2007年承包杨建地块进行指认。经现场指认，2007年承包的地块在2008畜牧局草原站测量破坏草原地块的960亩内。12.龙江县草原监理站鉴定意见书（龙草鉴字〖2011〗1号），证实2006年10月1日杨建非法开垦的地块面积960亩。被开垦的地块具有草原生态功能，实属草原。（二）证人证言1.证人韩某的证言，证实杨建雇佣他开四轮车去起垄，每天120元。当时已经旋耕起来一大片，有四五天车在起垄。2.证人程某1的证言，证实她是广厚乡畜牧兽医综合服务站站长，广厚乡齐克奈三队南侧61公里处的草原是北山村集体放牧的草原，2007年杨建使用这块草原。3.证人程某2的证言,证实他是广厚北山屯村民。2006年杨建开始承包北山屯3300亩草原。他在杨建承包草原附近放牛，看见杨建雇车开甸子，开了1000亩左右。2007年又开了不少草原。4.证人刘某1的证言,证实2007年4月份他和刘某2、尹某1、高某四人承包杨建位于广厚乡奇克奈三队南侧500亩耕地，每亩130元，承包期限一年。耕地时发现承包的土地有180亩被杨建承包给别人了。杨建承诺给他们补地活着退钱，没有兑现。5.证人刘某2的证言，证实他与尹某1、刘某1、高某承包杨建位于奇克奈坝外500亩耕地，每亩130元。种地时发现少180亩，杨建承诺补地或者退钱。到现在也没说法。6.证人尹某1的证言，证实2007年4月份他与刘某2、刘某1、高某四人合伙杨建位于奇克奈坝外500亩耕地，每亩130元，承包期限一年。耕种时发现少180亩土地，杨建承诺给他们补地活着退钱，没有兑现。7.高某的证言，证实2017年他与尹某2、刘某2、刘某1承包杨建的土地500亩，每亩130元，交给杨建65,000元承包费。种地的时候少180亩土地，杨建说补地和退钱，但是还差2,200元没有给。8.证人庞某的证言，证实她是苏某2的妻子，苏某2于2010年死亡。她丈夫没有再2006年没有从杨建那里承包草原和土地，当时家里没有钱去承包。9.证人苏某1的证言,证实他是苏某2的儿子，苏某2于2010年去世。他父亲没有再2006年没有从杨建那里承包草原和土地，当时家里没有钱去承包。（三）被告人供述被告人杨建的供述,证实他是2006年从广厚乡北山村草原管理小组承包，开了960亩，同年他承包给苏某2。2007年将地块中的500亩承包给尹某1、刘某1、刘某2、高某，每亩130元。2011年广厚乡政府将这块地转给欧阳秀君了。上述证据来源合法，且客观真实，关联一致，本院均予确认。本院认为,被告人杨建违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人杨建辩称为苏某2开垦，经查，苏某2已死亡，其妻子、儿子均能证实苏某2没有在杨建承包的草原种植，龙江县草原监理站处罚时，杨建本人承认开垦草原，并接受处罚，故该辩护意见不予采纳。被告人杨建承包地块已在其承包前确定为草原，其承包后私自开垦草原，行政机关已于2007年对杨建进行处罚，其明确知晓该地的性质为草原，依然对外承包地块种植农作物，执意对草原大肆破坏，客观上对国家自然资源造成严重破坏，构成非法占用农用地罪。根据被告人杨建的犯罪事实、情节、认罪态度。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十四条的规定，判决如下：被告人杨建犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月6日起至2022年5月14日止。罚金于本判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  王 允人民陪审员  杨玉凤人民陪审员  于国芹二〇二〇年四月十日书 记 员  郭 佟