浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初608号 原告张早余，男，1952年5月1日出生，汉族，住金华市婺城区。 委托代理人张琪峰，男，1978年8月25日出生，汉族，住金华市婺城区，系原告儿子。 委托代理人王玲、刘磊，北京万典律师事务所律师。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府，住所地金华市婺城区镇府街32号。 法定代表人郑显华，镇长。 出庭负责人滕庆华，人武部部长。 委托代理人朱芳静，浙江泽鉴律师事务所律师。 原告张早余与被告金华市婺城区罗店镇人民政府房屋拆迁管理行政协议一案，原告于2019年9月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。原告张早余及委托代理人张琪峰、王玲，被告金华市婺城区罗店镇人民政府出庭负责人滕庆华及委托代理人朱芳静到庭参加诉讼。在本案审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年2月24日恢复诉讼，现已审理终结。 原告张早余诉称，原告系金华市婺城区罗店镇上张家村村民，在本村居住并拥有3亩左右的承包地。2019年3月25日，原告收到被告金华市婺城区罗店镇人民政府发送的2018年3月13日《金华市婺城区罗店镇人民政府告知书》，3月28日上午，被告强行对原告的承包地实施清表，将原告所种的大桂花等树木予以清除，并要求原告领取征地补偿款。原告认为被告强制清表行为违反法律的强制性规定，具体理由如下：一、被告无权对原告承包地实施清表行为，涉案土地为基本农田，应当由国务院批准征收，县市级人民政府具体实施。根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，婺城区土地行政主管部门从未作出责令交出土地决定，也未申请人民法院强制执行，被告强制征收清表的行为严重违反法律规定。二、原告承包的土地并未经有权机关依法征收，原告有权继续耕种。三、此次清表，原告的193根大桂花树、吊盆桂花等都被毁坏，总计损失416974元，被告应依法赔偿。故原告诉请：1、确认被告于2019年3月28日对原告位于金华市罗店镇上张家村的承包地强制清表的行政行为违法；2、判令被告将原告承包地恢复原状，交由原告继续耕种；3、判令被告赔偿原告损失416974元。 原告张早余向本院提交了以下证据： 1、原告身份证、承包证复印件各一份，证明原告起诉主体适格； 2、罗店镇人民政府告知书复印件一份，证明被告向原告发送告知书后强制清表； 3、赔偿清单一份，证明被告强制清表行为给原告造成的损失； 4、原告承包地被清表前后照片5张，证明原告承包地被清表前、后状况； 5、照片一张，证明原告涉案承包地属于基本农田。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府辩称，一、原告张早余承包的土地已经省政府依法批准征收，土地补偿款已经支付到位。二、原告张早余请求确认清表行为违法并要求恢复原状、赔偿损失的理由，与事实不符。案涉土地为一般农田，并不是基本农田。相关职能部门已依法进行“两公告一批复”，依法履行相关征地补偿手续。被告并未进行强制清表，不存在损失及赔偿问题。涉案土地已经获浙江省人民政府批准征收，恢复原状与继续耕种不具备现实条件。综上，被告依法对原告承包地进行征收，征地补偿款、苗木款均已经依法进行支付，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府向本院提交以下证据： 1、建设用地项目呈报说明材料“一书三方案”、《建设用地面积分类统计表》、《建设用地情况汇总表》、《关于金华市婺城区2018年度计划第六批次建设项目用地的审查报告》；会议纪要；征地告知书及张贴照片、送达回执；听证告知书、征地补偿安置方案及张贴照片、送达回证；未收到听证情况的说明，证明在省政府审批前依法履行土地权属调查等程序； 2、《婺城区被征地农民社会保障措施落实情况说明表》，证明在本次征地中社会保障落实情况； 3、浙江省人民政府《建设用地审批意见书》；征收土地公告、征地补偿安置方案公告（批前）及张贴照片；金华市人民政府作出[2019]11号抄告单；征地补偿安置方案公告（批后）及张贴照片；征地补偿安置协议；征地补偿费、青苗费支付证明，证明批后实施的程序； 4、告知书张贴照片；《公证书》（（2018）浙金正证民字第4178号）；搬迁告知书；建设项目用地占用基本农田（含使用预留指标）、标准农田情况表，证明案涉土地非基本农田，被告发出搬迁告知书等事实。 经庭审质证，原告张早余对被告金华市婺城区罗店镇人民政府提供的证据1、4的真实性、合法性均有异议；对证据2的关联性有异议；对证据3中浙江省人民政府《建设用地审批意见书》、征地补偿费、青苗费支付证明的真实性无异议，其他证据的真实性、合法性均有异议。结合本案情况，本院对被告提交的证据1-4的真实性予以认定。 被告金华市婺城区罗店镇人民政府对原告张早余提供的证据1的真实性无异议，但案涉征收原告的土地面积为1682.28平方米；对证据2的真实性无异议，证明目的有异议；对证据3的真实性有异议，系原告单方制作；对证据4的真实性无异议；对证据5的三性均有异议。因原告提交的证据3为原告单方制作，且被告不予认可，证据5图片内容与本案无关联。结合本案情况，本院对原告提交的证据1、2、4的真实性予以认定，对证据3、5不予认定。 经审理查明，原告张早余系金华市婺城区罗店镇上张家村村民，在罗店镇上张家村有承包土地，承包权证号330700026954，证载承包土地面积3亩，具体为继贵一石2.2亩、后垅0.6亩、弯八斗0.2亩。2018年3月1日，金华市国土资源局会同金华市婺城区罗店镇人民政府发布金市统征市直字[2018]第3号《征地告知书》，该征地告知书记载，因建设需要，需征收婺城区罗店镇上张家村集体土地1.2公顷，本次征地委托罗店镇人民政府实施征地补偿具体工作。上报省国土资源厅后，2019年1月16日，浙江省人民政府作出浙土字（330702）A[2018]-0012号《浙江省建设用地审批意见书》，同意金华市婺城区2018年度计划第六批次建设用地2.6186公顷（农转用2.5582公顷，其中报省人民政府审批征收2.6186公顷；征收集体土地2.6186公顷）。同年3月5日，金华市人民政府作出2019第13号征收土地公告并予以张贴，之后相关部门开展征收工作。本次征收土地，需征收婺城区罗店镇上张家村农用地1.2公顷，原告张早余的承包地也在本次征收范围内，原告在该承包地上种植有桂花、罗汉松等苗木。《征地告知书》发布后，被告金华市婺城区罗店镇人民政府委托浙江海川测绘有限公司对本次征地地块土地权属分户面积进行测算，2018年8月23日，浙江海川测绘有限公司作出《金华市婺城区罗店镇（前庄头安置地块和上张家村村集体产业用地）征地地块土地权属分户面积测算报告》，经测算，张早余户征地面积为1686.28㎡（编号76）,土地征用补偿款及一般青苗费为118039.6元。被告金华市婺城区罗店镇人民政府委托金华市金辰资产评估有限公司对本次征地范围内苗木情况进行评估（评估基准日为2018年8月2日），张早余户被征收土地上苗木明细表编号为37-1、37-2，苗木评估总价为44827元。被告发出的告知书，要求相关农户在2019年3月25日前将被征收土地上的苗木、构筑物自行搬迁，逾期按主动放弃处理。2019年3月28日，被告组织人员对原告案涉承包地实施强制清表，案涉土地上的苗木均被损毁。被告在庭审中辩称系协助原告搬迁，并未强制清表，因原告对此予以否认，被告亦无证据予以佐证，本院对被告的抗辩不予采信。 本院认为,依据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，被告金华市婺城区罗店镇人民政府在对原告张早余的承包地进行强制清表之前，应当依法作出行政决定，当事人不履行的，应当事先催告当事人履行义务，如若当事人仍不履行，被告应当依法申请人民法院强制执行。被告金华市婺城区罗店镇人民政府未履行前述程序，即于2019年3月28日对原告的承包地进行强制清表的行政行为违法，被告行为对原告造成损失的，应承担赔偿责任。原告要求恢复土地原状的诉讼请求与客观事实不服，本院不予支持。对原告造成的损失，本院认为先由被告作出决定为妥。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、被告金华市婺城区罗店镇人民政府于2019年3月28日对原告张早余的涉案承包地强制清表的行政行为违法； 二、被告金华市婺城区罗店镇人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告造成的损失作出赔偿决定。 本案受理费50元，由被告金华市婺城区罗店镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈孝忠 人民陪审员  张文忠 人民陪审员  吴美花 二〇二〇年四月二十三日 代书 记员  邵衡丹