新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初12号   原告：新疆天宇建设工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区铁门关市二十九团。   法定代表人：石元辉，该公司董事长。   委托诉讼代理人：姜凌，新疆爱农律师事务所律师。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：哈斯也提·吾守尔，女，1985年11月24日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：向可文，男，1967年3月13日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：唐晓春，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。   原告新疆天宇建设工程有限责任公司（以下简称天宇建设公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人向可文社会保障行政确认一案，本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告天宇建设公司委托诉讼代理人姜凌、被告地区人社局委托诉讼代理人哈斯也提·吾守尔、第三人向可文及委托诉讼代理人唐晓春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年8月27日作出（阿地）人社工伤认［2019］459号《认定工伤决定书》，该决定书载明：向可文于2019年6月29日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2018年7月5日到该公司承建的库车县天河路地下街项目工地从事土建架子工工作。2018年7月19日13:00时许，在工地架子上递钢管时，不慎摔伤。经库车县人民医院住院（住院号：345514）诊断治疗结论为：1、胸12椎体压缩性骨折；2、右胫腓骨骨折；3、鼻骨开放性骨折；4、筛骨骨折；5、左眼钝挫伤；6、额部钝挫伤；7、左小腿挫裂伤；8、左肱骨髁上撕脱性骨折；9、双侧多发肋骨骨折；10、双肺挫裂伤；11、双侧胸腔积液；12、胸7.8椎体压缩性骨折；13、原发性左侧臂丛神经损伤。经调查核实，向可文所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第一项的规定，认定向可文于2018年7月19日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请递交材料清单一份、工伤认定申请表一份、向可文身份证复印件一张、天宇建设公司企业信息一份、入院证、诊断证明书、住院病历各一份、证人证明及证人何高亮身份证复印件各一份）；2.原告向被告提交的举证材料（包括：关于库车县天河路地下街项目复工批复的说明一份、库车翔龙房地产开发有限公司证明一份、隐患整改（停工）通知书三份）；3.工伤认定申请受理通知单一份；4.工伤举证通知书一份；5.EMS专递邮件详情单一张；6.库车县人力资源和社会保障局与何高亮、形万春作的调查笔录各一份；7.阿克苏地区工伤认定审批表一份；8.被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》一份。   原告天宇建设公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告撤销2019年8月27日作出的（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》；2.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2018年7月19日13:00时向可文擅自进入库车县天河路地下街项目工地摔伤，经向可文申请，阿克苏地区人力资源和社会保障局于2019年8月27日做出（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》。2016年7月27日，原告新疆天宇建设工程有限责任公司（下简称天宇公司）与库车翔龙房地产开发有限公司（下简称翔龙公司）签订了《工程项目内部承包协议书》，合同明确约定翔龙公司负责项目施工，施工中产生的一切责任由其独立承担。翔龙公司作为一家具备用工资质的建筑公司，天宇公司从未与向可文进行过劳动关系协商，也没有签订劳动合同的意思表示，更未签订或实际建立过劳动关系。向可文受伤，但是在哪里受伤、究竟什么原因受伤等关键性问题上，被告既未前往现场调查，也未询问天宇公司、翔龙公司等单位和个人，仅凭向可文单方请求就作出《认定工伤决定书》，事实不清、证据不足，依法应予撤销。   被告地区人社局辩称，一、第三人在原告承建项目工作，原告应承担工伤主体责任。第三人所从事的是建筑工作，根据最高人民法院审判委员会第1613次会议通过《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见[人社部发(2013)34号]第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”根据第三人提供的材料和对两名工友何高亮、形万春的调查，何高亮证词，第三人在受伤当日去库车县人民医院住院（住院号：345514）治疗病历，均可以证实第三人是在原告工地工作时受伤。因此，原告应承担工伤保险责任；二、被告工伤认定程序合法。库车县人社局根据法定工作职责，依法受理第三人工伤申请，向原告发出了《工伤举证通知书》，并对事件进行了调查，程序合法；三、认定事实清楚。根据原告提供的3份《隐患整改通知书》，均是原告向原告的分公司天宇鸿鑫分公司下达的，工程名称、地点与本案相符，均是五一路天河商业街项目，从原告的这组证据反证出：此项目就是原告分公司，即天宇鸿鑫分公司承建，而根据《公司法》第l4条规定：“分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”因此，第三人受伤应由原告承担。而原告所称的建设方是库车县翔龙房地产开发有限公司要求整改后复工，从此侧面也可说明工程是原告承建，而库车县翔龙房地产开发有限公司的《证明》称第三人不是其工人。原告在诉状中称其与库车县翔龙房地产开发有限公司签订《工程项目内部承包协议书》，约定由库车县翔龙房地产开发有限公司建设，而被告认为库车县翔龙房地产开发有限公司是开发商，而施工单位应是建筑企业，而原告就是建筑企业，原告也未能举证提供《工程项目内部承包协议书》证明自己不是承建方。因此，被告认为第三人工伤认定事实清楚。《工伤保险条例》第十六条规定，工人在工作中有故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自残或者自杀的三种情况可以不予工伤认定。而第三人此次受伤情形，不存在这三种情况。综上所述，第三人所受伤害是在工作时间及工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应该认定为工伤。被告作出（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》，认定工伤决定程序合法，事实清楚，依据法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。   第三人向可文述称，从原告的诉状可以明确两个事情，一是原告认可第三人受伤的时间和地点；二是原告公司承建了库车县天龙地下街工程。虽然原告与库车翔龙房地产公司签订有内部协议，但原告是建筑公司，具有施工资质。被告作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。   原告天宇建设公司、第三人向可文在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对向可文在工伤认定表中陈述的受伤经过、工作单位及其与原告关系不予认可。对证据住院病历的真实性不予认可，认为系复印件。对证据询问笔录真实性不予认可，认为被调查人非公司员工，其身份不明。对其他证据的真实性予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性予以认可；被告提交的证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   第三人向可文于2018年7月，到原告天宇建设公司承建的库车县天河路地下街项目工地从事土建架子工工作。2018年7月19日13:00时许，其在工地工作时不慎摔伤。第三人向可文于2019年6月29日向库车县人力资源和社会保障局（以下简称库车县人社局）提出工伤认定申请，并提交了相关材料，库车县人社局于当日受理第三人向可文的申请，依法向原告天宇建设公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定期限内提交了相关材料。库车县人社局对何高亮、形万春进行调查并作了询问笔录。2019年8月27日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》，认定向可文于2018年7月19日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告天宇建设公司不服，于2020年3月20日向本院提起行政诉讼。   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案中，原告天宇建设公司将其中标的库车县天河路地下街项目交由库车翔龙房地产开发有限公司进行施工建设，双方签订有《工程项目内部承包协议书》，且原告对工程项目管理、施工人员聘用并不清楚，上述事实原告当庭予以认可。原告天宇建设公司将其中标承建工程转包给不具备用工主体资格的库车翔龙房地产开发有限公司，其应对工地从事劳动的工作人员承担相应的工伤保险责任。被告地区人社局根据原告、第三人提交的证据及调查取得的相关证据，作出（阿地）人社工伤认[2019]459号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告新疆天宇建设工程有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告新疆天宇建设工程有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马     亮   审  判  员   祖米热·艾麦尔   人民 陪 审员   李  宗  海   二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 日   书  记  员   王     彦