河北省安国市人民法院行 政 判 决 书（2019）冀0683行初61号原告谢双格，女，1956年8月26日出生，汉族，现住高阳县。被告高阳县公安局庞口镇派出所，住所地高阳县庞口镇。负责人齐军丰，该所所长。委托代理人王雄，男，该所指导员。被告高阳县公安局，住所地高阳县兴阳路120号，统一社会信用代码：11130628000827550Q。法定代表人侯志森，该局局长。委托代理人牛文辉，该局法制大队副队长。委托代理人张文柱，河北佳篷律师事务所律师。第三人韩艳花，女，1959年6月18日出生，汉族，现住高阳县。委托代理人张文祥，现住高阳县，系第三人韩艳花丈夫。原告谢双格不服被告高阳县公安局庞口镇派出所（以下简称高阳县庞口派出所）做出的高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书及被告高阳县公安局做出的高公复决字[2019]29号行政复议决定书，于2019年12月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月24日立案后，于2019年12月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告谢双格、被告高阳县庞口派出所委托代理人王雄、被告高阳县公安局委托代理人牛文辉、张文柱、第三人韩艳花委托代理人张文祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告高阳县公安局庞口镇派出所于2019年10月2日做出高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对韩艳花罚款伍佰元整。原告谢双格不服，向高阳县公安局申请行政复议，被告高阳县公安局于2019年12月9日做出高公复决字[2019]29号行政复议决定书，决定维持高阳县公安局庞口镇派出所做出的高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书。原告谢双格诉称：1、高阳县庞口派出所高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书和高阳县公安局高公复决字[2019]29号行政复议决定书认定事实错误，处罚太轻，请依法予以撤销；2、判决被告重新做出具体行政行为。事实和理由：2019年6月19日17时许，第三人在高阳县庞口镇边渡口村村东地里，因地的问题第三人及其丈夫张文祥公然对原告进行辱骂，语言特别难听，第三人及其丈夫张文祥对原告的辱骂行为，对原告造成巨大的精神损害，情节较重，据此，被告高阳县公安局庞口镇派出所对第三人处以500元的罚款，处罚特别轻，为此，原告向高阳县公安局申请行政复议，高阳县公安局做出维持处罚的决定。原告认为，被告高阳县公安局庞口镇派出所对第三人处罚较轻，应从重处罚。再者，被告高阳县公安局庞口镇派出所对第三人的丈夫张文祥的违法行为未进行处罚，同样错误，应判决被告对张文祥进行处罚，以维护原告的合法权利。原告谢双格向本院提交了以下证据：1、高公（庞）行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书；2、高公复决字[2019]29号行政复议决定书。3、照片6张；4、录音光盘一张。以上证据拟证明2019年6月19日，因地的问题第三人韩艳花和其丈夫张文祥对原告进行了辱骂，被告高阳县庞口派出所只对韩艳花处以500元的罚款，处罚特别轻，且没有对其丈夫张文祥进行处罚，同样错误。被告高阳县公安局庞口镇派出所辩称，我所做出的高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚程序合法、主体适格。1、处罚主体适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定，《公安机关办理行政案件程序》第十条规定，高阳县庞口派出所对本案有权管辖处理。2、适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项规定，本案被处罚人韩艳花公然对他人进行了辱骂，高阳县庞口派出所做出罚款500元的处罚适用法律正确。3、处罚程序合法。2019年7月29日，我所接谢双格电话报案后，我所依法履行了受理、询问、调查，在此基础上告知了报案人谢双格、违法行为人韩艳花行政案件诉讼权利义务，对行政处罚履行了告知义务，行政处罚决定书送达了受害人和被处罚人，处罚程序完全合法。4、事实清楚、证据充分。接到报案后，我所依法进行了调查，根据受害人陈述、违法行为人陈述和申辩、证人证言、音频资料等证据，证实韩艳花对受害人谢双格进行了辱骂。在该案中，因谢双格家与张欣（张文祥）家的地紧挨着，双方因为此前种地就有矛盾纠纷。2019年6月19日17时许，当时张欣雇佣本村许玉芳驾驶播种机在地里播种，谢双格躺在播种机前阻拦播种，后张欣给妻子韩艳花打电话，韩艳花来后对谢双格进行了辱骂。考虑到该案中谢双格因为种地纠纷阻拦播种，存在一定过错，韩艳花对谢双格进行辱骂事出有因，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，我所做出了对韩艳花罚款伍佰元的处罚。关于谢双格主张应对张欣（张文祥）进行处罚的观点。我所经过调查，只有谢双格指认张欣对自己辱骂，对此张欣予以否认，现场证人不能证实张欣对谢双格有辱骂行为，因此我所认为对张欣进行处罚证据尚不充分。综上所述，我所做出的高公(庞)行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚程序合法，望法院驳回原告的诉讼请求。被告高阳县公安局庞口镇派出所向本院提交了以下证据、依据：1、受案登记表及受案回执；2、呈请延长办理期限审批表；3、2019年10月2日公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、高公（庞）行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书；6、2019年7月29日谢双格的询问笔录及行政案件权利义务告知书；7、2019年8月7日韩艳花的询问笔录及行政案件权利义务告知书；8、2019年8月7日张文祥的询问笔录及行政案件权利义务告知书；9、2019年8月27日张争的询问笔录及行政案件权利义务告知书；10、2019年8月28日许玉芳的询问笔录及行政案件权利义务告知书；11、接受证据清单及谢双格提供的录音光盘一张；12、韩艳花的户籍证明信；13、韩艳花交纳罚款收据。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。上述证据、依据拟证明案涉行政处罚决定认定事实的证据确凿，程序合法。被告高阳县公安局辩称，1、我局有权做出行政复议决定。高阳县庞口派出所是我局依法设立的派出机构，根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，我局对高阳县庞口派出所做出的行政处罚，有权受理行政复议。2、我局做出的行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，做出维持决定，适用法律正确。3、我局做出的复议决定程序合法。我局2019年10月14日依法受理了谢双格行政复议申请，做出了高公复受字[2019]25号受理通知书并送达申请人谢双格。依法通知高阳县公安局庞口镇派出所在法定期限内提交答复及相关证据，向第三人发出参加行政复议通知书，告知第三人参加行政复议。接受了复议申请人提供的证据。在充分审查的基础上，经审批于2019年12月9日做出高公复决字[2019]29号行政复议决定书，做出后依法送达了相关当事人，告知了不服行政复议决定书所享有的权利。4、我局做出的行政复议决定事实清楚，证据充分。经查阅高阳县公安局庞口镇派出所提供的案卷及申请人提交的证据能够证实韩艳花对受害人谢双格进行了辱骂。考虑到在该案中，因谢双格家与张欣（张文祥）家的地紧挨着，双方以前因为种地就有矛盾纠纷。2019年6月19日17时许，当时张欣雇佣本村许玉芳驾驶播种机在地里播种，谢双格躺在播种机前阻拦播种，后张欣给妻子韩艳花打电话，韩艳花来后对谢双格进行了辱骂。谢双格因为种地纠纷阻拦播种，存在一定过错，韩艳花对谢双格进行辱骂事出有因，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，对韩艳花罚款伍佰元的处罚并无不妥。关于谢双格主张应对张欣（张文祥）进行处罚的观点，从现有证据看，只有谢双格指认张欣对自己辱骂，对此张欣予以否认，现场证人不能证实张欣对谢双格有辱骂行为，因此对张欣进行处罚证据尚不充分。综上所述，我局做出的高公复决字[2019]29号行政复议决定书，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚程序合法，望法院驳回原告的诉讼请求。被告高阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、高公复受字[2019]25号行政复议申请受理通知书及送达回执；3、行政复议案件受理审批表；4、接受证据清单；5、高公复答字[2019]18号行政复议提交答复通知书及送达回执；6、高公复第三人字[2019]2号第三人参加行政复议通知书及送达回执；7、高阳县庞口派出所出具的谢双格行政复议答复材料；8、行政复议案件决定审批表；9、高公复决字[2019]29号行政复议决定书、送达回执及高公（庞）行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书；10、谢双格身份信息。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。上述证据、依据拟证明行政复议程序合法，认定事实的证据以高阳县公安局庞口镇派出所提交的证据为准。第三人韩艳花述称，原告所说与事实不符，而且这事已经公安机关处理，同二被告的意见。经庭审质证，原告谢双格对被告高阳县庞口派出所提交证据的质证意见如下：1、对证据1、6、11、12无异议；2、对其他证据均不认可。被告高阳县公安局、第三人韩艳花对被告高阳县庞口派出所的证据均无异议。原告谢双格对被告高阳县公安局提交证据的质证意见如下：1、对证据1-4无异议、证据8-10的真实性认可；2、对证据5、6不知情、证据7不认可。被告高阳县庞口派出所、第三人韩艳花对被告高阳县公安局的证据均无异议。被告高阳县庞口派出所、高阳县公安局及第三人韩艳花对原告谢双格提交的证据提出以下质证意见：1、对证据1、2的真实性无异议；2、证据3与本案无关；3、证据4不能证实张文祥对原告有辱骂行为。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据均于行政程序中形成、客观真实、来源合法，综合分析后可作为案涉行政行为是否合法的依据；原告提交的证据1、2、4与被告提交的证据相互印证，本院对其真实性和关联性予以确认；原告提交的证据3与本案无直接关联性，本院不予采纳。经审理查明，2019年7月29日9时许，被告高阳县庞口派出所接到谢双格报案，被告高阳县庞口派出所受案后，经调查取证，查明：2019年6月19日17时许，在高阳县庞口镇边渡口村村东地里，因琐事第三人韩艳花对原告谢双格进行了辱骂。据此被告高阳县庞口派出所于2019年10月2日做出案涉行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，据此认定第三人韩艳花构成侮辱他人的违反治安管理的行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定对其进行处罚，同时告知了陈述、申辩权。因案情重大，经高阳县公安局审批，延长办理期限30日。据此被告高阳县庞口派出所经审批程序，于2019年10月2日做出案涉行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对韩艳花罚款伍佰元整。并于2019年12月12日对韩艳花收缴了罚款。原告谢双格对案涉行政处罚决定书不服，于2019年10月14日向被告高阳县公安局申请行政复议，经审批，被告高阳县公安局同日受理，后将行政复议申请书发送高阳县庞口派出所，通知其十日内提出书面答复并提交做出该具体行政行为的证据、依据。高阳县公安局于2019年12月9日做出高公复决字[2019]29号行政复议决定书，认为高阳县庞口派出所做出的案涉行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持高阳县公安局庞口镇派出所做出的高公（庞）行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书。2019年12月10日原告谢双格收到复议决定书，原告谢双格不服，遂于2019年12月24日向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条，被告高阳县庞口派出所对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。2019年6月19日17时许，在高阳县庞口镇边渡口村村东地里，韩艳花因琐事对谢双格进行辱骂。有受害人陈述、违法嫌疑人陈述及申辩、证人证言、音频资料等证据证实，第三人韩艳花构成侮辱他人的违反治安管理的行为，被告高阳县庞口派出所据此依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对韩艳花罚款伍佰元，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。从在案证据看，被告依法履行了受案、传唤、询问、调查、审批、告知陈述申辩权及处罚事实、理由和依据等程序，执法程序并无不当。综上，被告高阳县庞口派出所做出的高公（庞）行罚决字[2019]0900号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，被告高阳县公安局做出高公复决字[2019]29号行政复议决定事实清楚，程序合法，原告诉请没有依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十六条之规定，经合议庭合议，判决如下：驳回原告谢双格的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢双格负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  王 梅审 判 员  刘蕾蕾人民陪审员  崔 京二〇二〇年四月二十六日书 记 员  康 凯