辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初3号 原告营口旺发养殖有限公司。 法定代表人黄维，系董事长职务。 委托代理人关明千，系该公司员工。 被告营口市盖州生态环境分局。 法定代表人张振洲，系局长职务。 委托代理人任克毅，系科长职务。 委托代理人任刚，系该局工作人员。 被告盖州市人民政府。 法定代表人徐海龙，系市长职务。 委托代理人甘洋，系盖州市司法局科长职务。 委托代理人马伟勋，系辽宁大千律师事务所律师。 原告营口旺发养殖有限公司不服被告营口市盖州生态环境分局于2019年7月17日作出的盖环罚字[2019]024号“行政处罚决定书”和被告盖州市人民政府于2019年10月16日作出的盖政行复字[2019]18号“行政复议决定书”行政行为，于2019年12月5日向本院递交起诉状。本案正式收案后依法进行了送达，并依法组成合议庭于2020年3月19日网上开庭审理了此案。原告法定代表人黄维，委托代理人关明千，被告营口市盖州生态环境分局委托代理人任可毅、任刚，被告盖州市人民政府委托代理人甘洋、马伟勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告营口市盖州生态环境分局2019年7月17日作出的盖环罚字[2019]024号“行政处罚决定书”的主要内容是：我局于2019年5月12日对你单位进行了调查，发现你单位实施了利用渗坑排放水污染物的环境违法行为。以上事实，有现场检査笔录、调查询问笔录、影像资料等证据为证。我局于2019年5月12日想你单位送达了《责令改正违法行为决定书》（盖环责改[2019]15号）于2019年5月23日向你单位送到了《行政处罚决定书》（盖环罚字[2019]015号）罚款伍拾万壹仟元。2019年6月10日我局对你单位组织复查发现你单位未改正违法排污行为，继续利用渗坑排放水污染物的违法行为。以上事实，有现场检查笔录、调查询问笔录、影像资料等证据为证。你单位的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款的规定。我局决定对你单位自2019年5月13日起至2019年6月10日止实施按日连续处罚：1、罚款人民币壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元。2、责令立即改正违法行为。 被告盖州市人民政府2019年10月16日作出的盖政行复字[2019]18号“行政复议决定书”的主要内容是：申请人：营口旺发养殖有限公司。被申请人：营口市盖州生态环境分局。申请人不服被申请人2019年7月17日作出的盖环罚字[2019]024号行政处罚决定书，于2019年9月11日提起行政复议申请，本机关依法已予受理。现已审理终结。申请人请求撤销被申请人营口市盖州生态环境分局作出的盖环罚字[2019]024号行政处罚决定书。申请人称：1、根据《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定，本企业并未利用渗坑进行排放。所谓渗坑一是院外自然沟渠，二是院内由于地势低洼下雨造成的不平路面。同时，我厂并未进行私设暗管，篡改、伪造监测数据。数据均来自于有监测资格的第三方。我厂先后投入650余万元建成的水污染处理设备也有相关机构监测，所生产水源均达到排放标准，而且也无逃避监管行为。厂内蓄水池也都按规定铺放了有相关资质合格的防渗膜，不存在渗漏，且根据相关法规规定相关部门有义务对企业处理不善的问题指定第三方协助处理。按照两会精神，对于相关问题不能采取“一刀切”的态度，相关部门要给予相应的出路，地方政府要“主动担当，科学指导”。另外，我企业认为村民信访为恶意信访，信访均发生在每年4月份，产生的索赔金额均无来由且无合理的计算方式，不具备合理性，目的是向企业讹诈巨额赔偿。今年五月市政府针对我公司的排污问题召开了专项会议，环保局及相关部门参会。经市政府协调，我公司产生的污水经过处理达到标准后，运往盖州污水处理厂，此项工作需要在污水处理厂摘牌后进行。由于这个原因没有能够按照环保局规定期限整改，不是我公司主观造成的。被申请人称：一、申请人提出的“本企业未利用渗坑进行排放”，根据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》中第五条释义“渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池塘、井和沟、渠等”，根据2019年5月12日我局对该单位进行了调查，发现该单位部分养殖废水外流至西侧墙外自然水渠内的环境违法行为。该单位的违法行为符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条释义规定，属于利用渗井、渗坑排放水污染物的行为。二、申请人提出的“我厂并未进行私设暗管，篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式排放水污染物”，根据《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”，2019年5月12日我局对该公司进行调查，发现了该公司部分养殖废水外流至西侧墙外自然水渠内的环境违法行为，我局于当日向该单位送到了《责令改正违法行为决定书》（盖环责改[2019]015号）。2019年6月10日我局对该单位组织复查发现该单位未改正违法排污行为，继续利用渗坑排放水污染物的违法行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定。我局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条一款三项的规定，我局决定该单位自2019年5月13日起至2019年6月10日止实施按日连续处罚，罚款人民币壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元。，责令立即改正违法行为。三、我局作出此行政行为是对该单位部分养殖废水外流至西侧墙外自然水渠内的环境违法行为进行行政处罚，与场内蓄水池无关。四、我局对该公司未采取“一刀切”的态度，并未对该公司报请政府关停，且责令该公司自接到责令改正违法行为决定书之日起30日内改正违法行为。经查：2019年5月10日，营口市盖州生态环境分局执法人员会同环境监测站监测人员到营口旺发养殖有限公司周边进行了勘査，发现该公司存在污水外流污染周边的现象。环境监测人员对公司西侧院墙内水体及西侧院墙外自然水渠内污水进行了现场取样，监测结果超出了《辽宁省污水综合排放标准》GB8978，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条之规定。2019年5月12日营口市盖州生态环境分局对该公司进行了现场调查，对其环境违法行为下达了《责令改正违法行为决定书》（盖环责改[2019]015号），责令该公司30日内改正违法行为。2019年5月23日营口市盖州生态环境分局作出了盖环罚字[2019]015号《行政处罚决定书》，对营口旺发养殖有限公司利用渗坑排放水污染物的违法行为罚款人民币伍拾万壹仟元，责令立即改正违法行为。2019年6月10日营口市盖州生态环境分局对营口旺发养殖有限公司进行复查，经现场检查，该公司未按要求对西侧院墙内黑色水体及西侧院墙外自然水渠内黑色水体进行整改，继续利用渗井、渗坑逃避监管的方式排放水污染物，未改正其环境违法行为。营口市盖州生态环境分局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条一款三项的规定，对营口旺发养殖有限公司作出了责令立即改正违法行为并处罚款人民币壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元的行政处罚。上述事实有下列证据证明：现场检查(物察)笔录、调查询问笔录、现场照片等卷宗材料。本机关认为：根据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条一款二项之规定“通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的，受到罚款处罚，被责令改正拒不改正的，依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚”，营口市盖州生态环境分局在对营口旺发养殖有限公司排污情况复查时，发现该公司继续利用渗井、渗坑逃避监管的方式排放水污染物的环境违法行为。该公司解决违法排污问题的方案未具体实施虽不是其主观原因造成的，但其环境违法行为仍是客观存在的事实。营口市盖州生态环境分局对营口旺发养殖公司实施按日连续处罚符合《中华人民共和国环境保护法》第五十九条一款和《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条一款二项之规定。综上，被申请人营口市盖州生态环境分局作出的盖环罚字[2019]024号《行政处罚决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(一)项之规定，本机关决定维持被申请人营口市盖州生态环境分局作出的盖环罚字[2019]024号《行政处罚决定书》。 原告营口旺发养殖有限公司的诉讼请求是：1、要求依法撤销二被告作出的盖环罚字[2019]024号“行政处罚决定书”和盖政行复字[2019]18号“行政复议决定书”；2、由二被告承担诉讼费用。主要事实和理由是：第一被告营口市盖州生态环境分局以2019年6月10日对原告复查时发现原告未按2019年5月12日向原告送达的《责令改正违法行为决定书》改正违法排污行为，继续利用渗坑排放污染物，向原告送达了盖环罚先(听)告[2019]024号行政处罚事先(听证)告知书，原告随即对此次处罚提出质疑，但第一被告盖州生态环境分局未听取原告的质疑。同年7月17日，该局对原告作出罚款壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元并责令立即改正违法行为的行政处罚，原告不服，向第二被告盖州市人民政府申请行政复议，2019年10月16日，第二被告盖州市人民政府作出维持第一被告作出的盖环罚字[2019]024号行政处罚决定书，并于2019年11月25日邮寄送达给原告。原告认为被告盖州生态环境分局作出的行政处罚决定书，对原告自2019年5月13日起至2019年6月10日止实施按日连续处罚，无事实依据，适用法律不当。第一被告作出的《责令改正违法行为决定书》，责令原告自接到决定书之日起30日改正上述违法行为。首先，原告没有违反《中华人民共和国水污染防治法》第39条的违法行为。其次，《责令改正违法行为决定书》是以[2019]015号行政处罚决定书生效为前提，而该处罚决定书原告已另案向营口市中级人民法院提出诉讼，现尚未开庭，无法确认责令改正的行为是否违法。二、原告虽然没有《中华人民共和国水污染防治法》第39条规定的违法事实，但仍在收到《责令改正违法行为决定书》后，积极的采取措施，进行整改。由于历史条件的制约，原告积极的与市政府沟通，经政府协调，在盖州污水处理厂摘牌后，原告处理过的废水即运往该厂，以达到彻底根治处理后的污水排放问题。综上，第一被告作出的行政处罚决定书以及第二被告作出的维持行政处罚决定书，无事实依据，适用法律不当，侵害了原告的合法权益，敬请人民法院査明事实，依法撤销。 二被告在法定期限内向本院提交了证据材料和答辩状，被告营口市盖州生态环境分局在庭审中辩称：一、《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物”。根据2019年5月12日我局对该单位进行了调查，发现该单位部分养殖废水外流至西侧墙外自然水渠内的环境违法行为。该违法行为属于利用渗井、渗坑排放水污染物的违法行为。《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条释义：渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等，所以该企业的违法行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定。我局依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条和《营口市盖州生态环境分局行政处罚自由裁量权实施标准》第七十二条的规定。我局决定对该单位做出如下行政处罚:1、责令立即改正违法行为。2、利用渗坑排放水污染物罚款人民币伍拾万壹仟元。二、我局于2019年5月12日对该单位进行了调查，发现该单位部分养殖废水外流至西侧墙外自然水渠内的环境违法行为，该单位的违法行为符合《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》中第五条释义的释义，该违法行为属于利用渗井、滲坑排放水污染物的违法行为所以该企业的违法行为，我局于2019年5月12日向你单位送达了《责令改正违法行为决定书》(盖环责改[2019]015号)，2019年6月10日我局对该单位组织复查发现该单位未改正违法排污行为，继续利用滲坑排放水污染物的违法行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款的规定，我局决定对你单位自2019年5月13日起至2019年6月10日止实施按日连续处罚:1、罚款人民币壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元。2、责令立即改正违法行为。三、该企业委托代理人李铁成、李影杰在2019年7月9日我局组织的行政许可听证中已经承认该企业的违法事实，所以我局作出的处罚决定事实清楚，证据确实，无需撤销。 被告盖州市人民政府在庭审中辩称：答辩人受理原告的复议申请后，认真审查原告的复议请求、理由和被告作出行政处罚的证据、法律依据等相关材料，认为被告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，符合法定程序，应予维持。理由如下：一、被告系我市环境保护主管部门，依据《水污染防治法》第9条的规定，具有对我市水污染防治进行监督管理的法定职权。二、2019年6月10日，被告在复查时确认，原告在收到被告2019年5月12日盖环责改字[2019]第015号责令改正违法行为决定书后，没有在决定书期限内进行整改，妥善处理污水排放问题，违法行为持续存在。在此情况下，被告根据《环境保护法》等法律法规，对原告的持续违法行为实施按日连续处罚，并无不当。三、被告在作出行政处罚前，依法告知了原告享有的申辩、陈述、听证的权利，符合《行政处罚法》规定的法定程序。四、原告复议请求及理由与事实不符，没有相应的证据支持，其一再强调无法排放污水的原因不能成为拒不改正的理由，更不能使其违法行为合法化。所以，其复议请求，答辩人无法支持。综上所述，答辩人根据《行政复议法》第28条第1款(1)项之规定，决定维持被告盖环罚字[2019]024号行政处罚决定书。现原告不符答辩人的复议决定，向法院提起诉讼，请求撤销，其理由与事实不符，于法无据，希望法院依法驳回原告的诉讼请求，维持答辩人的复议决定。 被告营口市盖州生态环境分局向本院提供的职权依据是《中华人民共和国环境保护法》第二十四条。 被告盖州市人民政府向本院提供的职权依据是《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条和第十二条。 二被告的事实证据材料一致，包括： 1、2019年6月10日“现场检查（勘察）笔录”。 2、2019年6月10日“调查询问笔录”。 3、照片22张。包括被询问人阅笔录照片4张及执法人员现场照片18张。 4、2019年7月9日营口市盖州生态环境分局听证笔录。 二被告提供上述4分证据用以证明原告存在未改正违法排污行为，继续利用渗坑排放水污染物的违法行为。 被告营口市盖州生态环境分局向本院提供的法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款。 被告盖州市人民政府向本院提供的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款一项。 被告营口市盖州生态环境分局也向本院提供了立案审批表，调查取证、事先告知、听证书，责令改正决定书，处罚决定书，听证会笔录、送达回执等材料证明其程序合法。 被告盖州市人民政府也向本院提供立案、审查、决定、送达等材料证明其程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的事实证据材料均无异议。 合议庭认为，二被告提供的事实证据材料来源合法，真实有效，合议庭予以采信。 以上证据证明如下事实：2019年5月10日因群众举报，被告营口市盖州生态环境分局对原告进行了执法检查，发现原告存在《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条规定的违法行为。2019年5月23日，被告盖州生态环境分局作出盖环罚字[2019]015号行政处罚决定书。2019年6月10日被告对原告进行复查，经现场检查，原告未按要求对西侧院墙内黑色水体及西侧院墙外自然水渠内黑色水体进行整改，继续利用渗井、渗坑逃避监管的方式排放水污染物，未改正其环境违法行为。被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条一款三项的规定，作出盖环罚字[2019]024号行政处罚决定书，责令原告立即改正违法行为并处罚款人民币壹仟肆佰伍拾贰万玖仟元的行政处罚。原告不服，向被告盖州市人民政府申请复议。复议维持。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销二被告作出的处罚决定书和复议决定书。 本院认为，二被告向本院提供的职权依据能够证明二被告是具有作出行政处罚决定和复议决定的行政职权。从二被告提供的证据材料能够证明二被告作出的处罚决定书和复议决定书行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。对原告的诉讼请求，由于原告不能提供相关证据支持，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告营口旺发养殖有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  赵惠君 人民陪审员  赵明月 人民陪审员  甄 群 二〇二〇年四月十四日 法官 助理  刘晶义 书 记 员  刚鸿森