湖南省桑植县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0822民初215号 原告：宋秀英，女，1963年6月11日出生，汉族，住湖南省桑植县。 原告：宋双凤，女，1968年11月13日出生，土家族，住湖南省桑植县 两原告共同委托诉讼代理人：王祯孟，湖南威陵律师事务所律师。 被告：宋吉顺，男，土家族，1953年7月10日出生，土家族，住湖南省桑植县。 被告：瞿珍银，女，1954年12月30日出生，土家族，住湖南省桑植县。 两被告共同委托代理人：罗忠亮，张家界市永定区子午法律服务所法律工作者。 第三人：宋红玉，女，1978年6月26日出生，土家族，住湖南省桑植县。 原告宋秀英、宋双凤与被告宋吉顺、瞿珍银及第三人宋红玉承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年5月7日立案后，于2019年7月30日作出（2019）湘0822民初750号裁定驳回原告宋秀英、宋双凤的起诉，原告宋秀英、宋双凤不服，提起上诉，张家界市中级人民法院于2020年1月14日裁定：一、撤销湖南省桑植县人民法院（2019）湘0822民初750号民事裁定；二、本案指令桑植县人民法院审理。本院另行组成由审判员王晓燕担任审判长，人民陪审员熊隆斌、人民陪审员郑婷参加的合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告宋秀英、宋双凤的委托诉讼代理人王祯孟，被告宋吉顺、瞿珍银及其委托诉讼代理人罗忠亮及第三人宋红玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋秀英、宋双凤向本院提出诉讼请求：1.判决原告宋秀英分得林地补偿款70495元；原告宋双凤分得林地补偿款70495元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：1984年，原告宋秀英、宋双凤、第三人宋红玉及印幺妹（宋秀英、宋双凤、宋吉顺的母亲，2005年病故）、叶桂兰（宋红玉母亲，1987年病故）、被告宋吉顺6人，以宋吉顺为户主承包田地及山林。1996年土地调整时，宋吉顺、瞿珍银、印幺妹、宋红玉为土地承包人，按政策山林的承包经营权以1984年承包经营权证登记为准，未进行调整。2015年，因国家修建火车站征收了原、被告的土地和山林，共补偿347607元，两原告放弃了分割权利。2018年，因火车站建设需要再次征收了原、被告的土地和山林，共计补偿377212元，其中林地征收补偿款281980元，原、被告再次为分割发生纠纷，根据土地承包法的规定，山林承包期为70年，原告的户籍虽然已经迁出，但在承包期内山林承包经营权没有进行调整，1984年时承包人口印幺妹和叶桂兰已病故，山林的承包人只剩4人，两原告主张各自分割1/4征收补偿款于法有据。两原告主张分割林地补偿款符合起诉条件，根据村镇国土部门多次公示的补偿名册，原、被告所在村委会的土地征收补偿款全部分配到户，村委会没有任何提留，2015年的征收补偿款被告已实质领取，2018年的征收补偿款第三人也领取了8万元，所以原告是与被告之间的土地补偿款分配产生的纠纷，与所在村委会之间不存在土地补偿款分割纠纷，同时原告所主张了征收补偿款中的山林部分的征收补偿款分割，并非对全部土地征收补偿款进行分割。为维护原告合法权益，故诉至法院，望判如所请。 被告宋吉顺、瞿珍银辩称，1.两原告户口均在30年前就已迁出，不是桑植县利福塔镇风栖村宋家坡组集体经济组织成员，宋秀英到利福塔镇岩板村，宋双凤到永定区的清安坪村，后来土地调整时，户上的田地因为两原告出嫁后都减少了的，这个土地征收补偿款她们就没有份了。两原告以林地承包期为70年，就享有依法分配土地补偿款权利的理由不能成立，根据中华人民共和国村民委员会组织法和农村土地承包法之规定，两原告无权分割涉案土地补偿款；2.原告所诉求的土地补偿金额，两被告并不知道且并没有领到原告在诉状中所称的377212元；3.涉案山林是家庭联产承包，是以家庭为单位的承包制度，两原告并不是涉案土地补偿的家庭成员；4.本案二审的裁定只是撤销原一审，驳回原告起诉的裁定，是对原告享有诉讼权利的保障裁定，并不等于同意受理后，两原告的诉讼请求就符合法律规定，只是给两原告一次诉讼的权利机会；5.两被告提交的1984年土地证，也属于家庭联产承包的土地证，家庭成员为被告宋吉顺，前妻叶桂兰及第三人宋红玉，该土地证明显符合家庭联产承包为单位的形式要件与实质要件，原告以4人为承包单位没有事实依据，第三人宋红玉陈述其母亲叶桂兰1987年去世，该陈述否定了原告以4人为单位承包的理由；6.原告如主张享有分割涉案土地补偿款应将被告向法庭提交的涉案土地的林权证提起行政诉讼，对其享有的主体资格主张权利；7.原告提交的土地补偿表不能证明两被告已经领取该补偿款的实际受益人，同时也不能证明两被告对涉案土地补偿款的金额予以实际占有，从严格意义上说，两被告并不清楚土地补偿款的具体金额；8.根据村民委员会组织法第二十四条之规定，对于土地补偿费的分配的方案，属于村民委员会自治的范围，如何分配由集体经济组织自主决定，任何单位和个人不得予以干涉。基于上述事实，原告的起诉既无事实依据也无法律依据，并请法庭依法驳回两原告的诉讼请求。 第三人宋红玉述称，该分给两原告的，就应该分给她们，请求合理公平处理。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1984年，原告宋秀英、宋双凤、第三人宋红玉、印幺妹（宋秀英、宋双凤、宋吉顺的母亲，2005年病故）、叶桂兰（宋红玉的母亲，1987年病故）及被告宋吉顺6人通过家庭承包方式承包了本村集体经济组织的田地及山林。叶桂兰病故后，宋吉顺与瞿珍银再婚。1996年土地调整后，桑植县人民政府分别于2006年1月17日给该户换发桑林证字（2006）第203号林权证，于2010年6月23日换发了桑林证字（2010）第123906号及（2010）第123907号林权证，上述三林权证中记载林地所有权权利人是叶家湾村，林地使用权权利人及森林或林木所有权权利人为宋吉顺。2018年，黔张常火车站站前广场及道路建设项目需要征收被告宋吉顺户上林权证范围中的四块林地，图版号分别为：284号林地，面积2.38亩，类别果木树，补偿金额168980元；294号林地，面积1.45亩，类别用材木，补偿金额79280元；258号林地，面积0.5亩，类别用材木，补偿金额28000元；311号林地，面积0.11亩，补偿金额5720元。上述四块林地征收补偿金额合计281980元，此款中，第三人宋红玉依据张家界市中级人民法院（2019）湘08民终80号民事调解书，领取了80000元，其余部分尚未发放。两原告请求分配上述林地补偿款与两被告及第三人发生纠纷诉至本院。 本院认为，土地征收是国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。本案争议焦点：原告宋双凤、宋秀英能否请求分配案涉林地补偿款。1984年，原告宋双凤及宋秀英以家庭联产承包的形式与宋吉顺等人享有案涉林地的使用权，后来自土地经调整后，桑植县政府给宋吉顺户上核准办理了桑林证字（2006）第203号林权证，桑林证字（2010）第123906号及（2010）第123907号林权证，此三证上均未对原告宋双凤、宋秀英的相关权利进行记载。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条之规定，承包方对于承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，原告未提交关于2018年黔张常火车站站前广场及道路建设项目征收的山林所依据并进行登记的土地及林地权属证书，其提交的《土地征收补偿表》、（2019）湘08民终80号民事调解书及《征地补偿款兑现花名册》虽能证明所征土地的序号、面积、种类及土地、青苗的补偿金额，但不能成为原告能要求分配及领取案涉林地补偿款的依据。另据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十二条、第二十四条分别还规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。经审查，本案涉款项由林地补偿和青苗补偿两部分组成。林地补偿属于土地补偿性质，土地补偿费的分配须由农村集体经济组织按照法定程序进行决定，且被告宋吉顺，瞿珍银现未实际收到案涉土地补偿款。综上，因原告现未提交予以证明其享有案涉林地承包使用权及林地上附着物所有权的林地权属证书，也未提交到政府土地行政主管部门办理征地补偿登记的依据，且该笔土地补偿费被告尚未领取，需经农村集体经济组织依照法律规定的民主议定程序决定分配方案，故对原告宋秀英、宋双凤要求各自分配案涉林地补偿款70495元的诉讼请求暂不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告宋秀英、宋双凤的诉讼请求。 案件受理费3118元，由原告宋秀英、宋双凤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  王晓燕 人民陪审员  熊隆斌 人民陪审员  郑 婷 二〇二〇年四月二十四日 法官 助理  黄湘琳 代理书记员  向俊宇 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。