甘肃省临夏市人民法院行政判决书（2020）甘2901行初4号原告甘肃兰亚铝业有限公司。法定代表人马哈入尼。住所地：甘肃省东乡县达板民族经济开发区。委托代理人白海龙。委托代理人范文颖，。被告临夏州生态环境局东乡分局。法定代表人马恒强。委托代理人马文华。原告甘肃兰亚铝业有限公司与被告临夏州生态环境局东乡分局行政处罚纠纷一案，原告于2020年1月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。于2020年4月7日依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告甘肃铝业有限公司的委托代理人白海龙、范文颖，被告临夏州生态环境局东乡分局的委托代理人马文华均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告临夏州生态环境局东乡分局于2019年7月24日作出州环东环罚[2019]6号行政处罚决定。经查，2018年11月甘肃兰亚铝业有限公司安装了在线监测设备并投入运行，在后期的检查中要求公司在线监测设备与州局监控中心联网，到2019年7月17日9时30分，被告执法人员对甘肃兰亚铝业有限公司现场检查时，公司污水处理设施运行正常，正在改造污水管网，但监测设备仍未与州局监控中心联网。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，“重点排污单位还应当安装水污染排放自动监测设备，与环境保护主管部门的检测设备联网，并保证检测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。”故根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第二项之规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）未按照规定安装水污染物排放自动检测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证检测设备正常运行的规定。被告对原告处罚款人民币146000元。原告诉称，1、被告临夏州生态环境局东乡分局无权对原告作出行政处罚决定，因为根据环境保护垂直改革政策以及行政方法的相关规定，市一级生态环境局是辖区内对生态环境违法行为有行政处罚权的行政机关，各区县分局作为市局的派出机构，只有经法律、法规授权方能以自己的名义实施行政处罚。因此，被告在未经临夏回族自治州生态环境局授权的情况下，无权对原告作出行政处罚决定。2、本案行政处罚事实不清，不应当给予行政处罚。2019年7月中旬，原告接到被告的通知，要求原告整改污水管网。原告立即安排进行整改，但因施工量较大，不可能很快完工，所以，2019年7月24日被告对原告作出行政处罚决定之时，原告正在整改污水管网，此时被告给予原告行政处罚不合法，更不合理。3、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。原告收到行政处罚决定后，提出听证的要求但被告没有举行听证。综上，要求法院依法撤销被告作出的行政处罚决定。原告向本院提交了如下证据：1、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》；2、生态环境部环人事（2018）148号文件；3、中华人民共和国中央人民政府关于印发《生态环境保护综合行政执法事项知道目录（2020）年版》的通知。以上文件均证实被告作为市一级环保部门的派出机构无权对原告作出行政处罚。被告辩称，被告于2019年10月22日收到临夏州生态环境局行政执法委托的通知，法律没有明确规定作为市局派出机构在未经上一级主管部门授权情况下无权作出行政处罚的决定，故被告作出行政处罚系法律授权行为。原告诉称事实不清的诉称，被告认为，在处罚前被告对原告进行了多次的执法检查，并责令公司的污水自动检测设备与州生态环境局监控平台联网，但原告一直未执行。被告在作出行政处罚决定前，被告进行了调查取证，送达了行政处罚前告知书，行政处罚听证告知书，因原告公司负责人拒绝签收，被告进行了留置送达。故被告作出的行政处罚决定程序合法。综上要求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：1、临夏州生态环境局关于行政执法委托的通知临州环发（2019）178号文件复印件证实被告对辖区内环境违法案件进行调查，依法实施行政处罚，负责处罚决定的落实及后督察。行政处罚权限为对公民处以1万元（含1万元）以下罚款，对法人或者其他组织处以20万元（含20万元）以下罚款决定；2、现场勘查笔录复印件证实原告在线监测设备未与州局监控中心联网的事实；3、询问笔录证实在线监测设备未与州局监控中心联网，且2019年3月29日被告在检查监督过程中要求原告在线设备与州局监控中心联网的事实；4、照片复印件及留置送达回执证实被告送达了处罚告知书及处罚前听证告知书的事实。经庭审质证、认证，原告认为被告提供的证据为复印件，对证据真实性有异议，被告对原告提供的证据真实性无异议。本院认为，原告提供的证据、被告提供的现场勘查笔录、询问笔录、送达听证告知书的照片等笔录与本案关联性、有真实性和合法性，本院予以确认。经审理查明，2018年11月甘肃兰亚铝业有限公司安装了在线监测设备并投入运行，2019年3月29日被告在检查中要求原告在线监测设备与临夏州生态环境局监控中心联网，到2019年7月17日9时30分，被告执法人员对甘肃兰亚铝业有限公司现场检查时，公司污水处理设施运行正常，正在改造污水管网，但监测设备仍未与临夏州生态环境局监控中心联网。被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，“重点排污单位还应当安装水污染排放自动监测设备，与环境保护主管部门的检测设备联网，并保证检测设备正常运行。具体办法有国务院环境保护主管部门规定。”故根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第（二）项之规定，有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）未按照规定安装水污染物排放自动检测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证检测设备正常运行的规定。故被告临夏州生态环境局东乡分局对原告处罚款人民币146000元。原告甘肃兰亚铝业有限公司不服向本院提起行政诉讼，要求撤销被告临夏州生态环境局东乡分局于2019年7月24日作出州环东环罚[2019]6号行政处罚决定。被告认为作出的处罚决定事实清楚、程序合法、要求驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款之规定，“重点排污单位还应当安装水污染排放自动监测设备，与环境保护主管部门的检测设备联网，并保证检测设备正常运行。2018年原告在线设备已经安装，运行正常，被告于2019年3月29日在执法检查中已经向原告甘肃兰亚铝业有限公司提出要求，在线设备监测设备与临夏州生态环境局监控中心联网，但在2019年7月17日的检查中该公司一直没有联网。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十二条第二项之规定，有下列行为之一的由县级以上人民政府环境保护部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。（二）未按照规定安装水污染物排放自动检测设备，未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证检测设备正常运行的规定。被告对原告兰亚铝也有限公司处罚款人民币146000元。对原告的处罚事实清楚。且根据临夏州生态环境局关于行政执法委托的通知：“临州环发（2019）178号文件”证实被告对辖区内环境违法案件进行调查，依法实施行政处罚，负责处罚决定的落实及后督察。行政处罚权限为对公民处以1万元（含1万元）以下罚款，对法人或者其他组织处以20万元（含20万元）以下罚款决定。根据以上规定，被告有权对原告的违法行为作出处罚。本案中原告承认与州局监控中心未联网的事实。对送达处罚决定未提出异议。对处罚前听证告知书进行送达的事实被告提供了照片和送达回证予以证明。其程序合法。故原告要求撤销处罚决定的诉讼请求本院不予支持，被告作出的处罚决定事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甘肃兰亚铝业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。审 判 长 孙广红审 判 员 冯小焱人民陪审员 常甜甜 二〇二〇年四月十四日书 记 员 包红霞