大连市普兰店区人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽0214执异66号异议人（被执行人）：曹春影，女，1988年5月13日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托诉讼代理人：李视春，系辽宁社和律师事务所律师。申请执行人：大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路72号。负责人：刘东立，系该局局长。本院在执行申请执行人大连市自然资源局与被执行人曹春影行政非诉执行一案中，异议人曹春影向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人曹春影称，1、2017年9月26日，申请执行人大连市自然资源局以大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定书做出对异议人罚款29670元的行政处罚。申请执行人向贵院申请强制执行后，贵院作出（2020）辽0214执25号执行裁，裁定准予对异议人罚款29670元强制执行。因申请执行人以同样的事实理由和法律依据与异议人同一批处罚的7家石材厂已向金州区人民法院提起行政诉讼，金州区人民法院认为行政处罚依据未查清案涉占用土地现状，属于事实不清，分别判决撤销了7份国土资源行政处罚决定书。申请执行人提出上诉，大连市中级人民法院以同样理由维持一审判决。从与本案相关联的行政处罚纠纷已经生效的7家石材厂的行政判决可以看出，本案中申请执行人以同样的事实理由和法律依据对异议人做出的行政处罚，仍然存在对异议人占用土地现状未查清的事实，应为事实不清，处罚依据不足，行政处罚违法，也应当撤销，且证据不足的违法的行政处罚，不能因为被处罚人超过起诉时间或不起诉就变成合法了。2、根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条的规定，行政非诉执行要审查事实和法律，不能只是形式审查，申请执行人的同样案件已被大连市中级人民法院认定违法并撤销，因此申请执行人对异议人曹春影的处罚是违法的，贵院应裁定不予执行。3、2017年9月26日，申请执行人向异议人送达了大国土资监普罚〔2017〕第7006号行政处罚决定书，异议人法定起诉期限为6个月内，即2018年3月26日。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。申请执行人申请执行的最后期限为2018年9月26日，而申请执行人于2020年1月2日申请执行超过法定期限，贵院应不予受理。综上，请求撤销普兰店区人民法院（2020）辽0214执25号执行裁定书和（2020）辽0214执25号之一执行裁定；并解除对曹春影名下车牌号辽Ｂ×××××汽车一辆和中国农业银行62×××67账户的查封、冻结。本院查明，现因机构改革，大连市国土资源和房屋局并入大连市自然资源局。2017年9月26日，大连市自然资源局对曹春影作出大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定：1、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的，位于大连市××区双塔镇××村、面积为1854平方米的土地退还给大连市××区双塔镇××村村民委员会。2、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除不符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为1816平方米土地上新建的205平方米建筑物和1649平方米硬质地面及其他设施，恢复土地原状。3、没收符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为38平方米的硬质地面。4、对其非法占用1113平方米耕地（旱地）的行为处以每平方米20元罚款，对其非法占用741平方米建设用地（村庄用地）的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额合计29670元整，应自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。曹春影在法定期限内未复议和起诉，也未履行义务。大连市自然资源局于2018年5月16日向本院申请，要求强制执行该局对曹春影于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定。本院于2018年5月16日受理，并于2018年7月3日作出（2018）辽0214行审79号行政裁定，裁定准予对大连市自然资源局作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行；对该处罚决定书中的责令拆除建筑物、硬质地面、恢复土地原状部分，由申请执行人自行组织相关部门实施。2020年1月2日，大连市自然资源局向本院申请强制执行曹春影支付罚款29670元及逾期每日按罚款数额3%加处罚款。同日本院立执行案号为（2020）辽0214执25号。执行过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的法律义务，本院于2020年1月6日作出（2020）辽0214执25号执行裁定，查封异议人曹春影所有的汽车一辆，车牌号为辽Ｂ×××××。2020年1月7日作出（2020）辽0214执25号执行裁定，查封异议人曹春影所有的汽车一辆，车牌号为辽Ｂ×××××。2020年1月6日，本院作出（2020）辽0214执25号之一执行裁定，裁定冻结异议人曹春影在中国农业银行62×××67账户内存款人民币30015元，冻结期限为十二个月，因余额不足，实际冻结金额为2825.43元。本院认为，大连市自然资源局于2017年9月26日对异议人曹春影作出大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定，该局于2018年5月16日向本院申请强制执行，本院于2018年7月3日作出行政裁定，裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行，现该行政裁定已经发生法律效力。异议人曹春影认为申请执行人大连市自然资源局对其作出的行政处罚决定违法，应予以撤销，本院应裁定不予执行的异议理由，实质上是对生效的行政裁定书的内容不服，该异议并非执行异议的审查范围，异议人曹春影可以通过其他程序解决。对于异议人曹春影提出申请执行人大连市自然资源局申请执行已过期的异议理由，本院认为，异议人曹春影对大连市自然资源局2017年9月26日作出的行政处罚决定，没有提起复议和诉讼。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十六条的规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。大连市自然资源局于2018年5月6日向本院申请执行该处罚决定，并未超过法定三个月期限，也充分说明了大连市自然资源局并未放弃要求本院对其行政处罚决定强制执行的权利。因本院已经作出（2018）辽0214行审79号行政裁定准予对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行，且该行政裁定已经发生法律效力，大连市自然资源局于2020年1月2日向本院申请执行立案，也未超过行政诉讼法解释关于对发生法律效力的行政判决、行政裁定等生效文书在两年内申请执行的规定。执行过程中，异议人曹春影未履行给付罚款的义务，本院对异议人的车辆及银行存款进行查封和冻结并无不当，故异议人曹春影请求撤销本院（2020）辽0214执25号执行裁定和（2020）辽0214执25号之一执行裁定，并解除对异议人曹春影所有的辽Ｂ×××××车辆的查封及异议人曹春影在中国农业银行62×××67账户内存款人民币30015元的冻结的异议请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条之规定，裁定如下：驳回异议人曹春影的异议请求。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向辽宁省大连市中级人民法院申请复议。审判长 吕 毅审判员 王永全审判员 韩 玮二〇二〇年四月二十三日书记员 王 琦