重庆市城口县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0229行初1号 原告：中柯瑞铭建设集团有限公司城口分公司，住所地重庆市城口县葛城街道东大街7号4幢21-2，统一社会信用代码91500229MA5YU3PC68。 负责人：何燕，经理。 委托诉讼代理人：李彩虹，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵建中，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 被告：城口县人力资源和社会保障局，住所地重庆市城口县葛城街道北大街质监局五楼，统一社会信用代码11500229768870548A。 法定代表人：李松，该局局长。 委托诉讼代理人：张雅云，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨月龙，重庆吾鸣律师事务所律师。 第三人：杜中慧，女，1977年2月10日出生，汉族，住重庆市城口县。 原告中柯瑞铭建设集团有限公司城口分公司（简称中柯城口分公司）与被告城口县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）及第三人杜中慧工伤认定纠纷一案，于2020年1月2日向本院提起诉讼，本院受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书等相关法律文书。因案件不宜适用简易程序，于2020年1月13日裁定转为普通程序，并依法组成合议庭于同年4月13日公开开庭进行了审理。原告中柯城口分公司委托诉讼代理人李彩虹，被告县人社局委托诉讼代理人张雅云、杨月龙，第三人杜中慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年3月4日，第三人杜中慧向被告县人社局申请工伤认定。2019年7月8日，被告县人社局作出城口人社伤险认字〔2019〕45号《认定工伤决定书》，认定杜中慧受伤由中柯城口分公司承担工伤保险责任。 原告中柯城口分公司诉称，第三人杜中慧受案外人林勇雇佣，在坪坝镇中岭街风貌工程工地务工。2018年11月23日，杜中慧在务工时被堆放的水泥倒下致伤，林勇随即将其送医治疗。2019年3月11日，经城口县坪坝镇人民调解委员会主持调解，第三人与林勇就医药费等相关费用已达成人民调解协议并于同日进行司法确认。经城口县劳动仲裁委员会裁决，第三人与原告并无劳动关系。因第三人系为林勇提供劳务时受伤，其所受伤害不属于《工伤保险条例》调整范畴，且第三人隐瞒相关情况，致使被告事实认定错误，故请求人民法院撤销该工伤认定决定。 原告向本院提交了下列证据，旨在证明被告作出的工伤认定决定错误： 1.中柯城口分公司的《营业执照》复印件1份，《工商信息》原件1份，《负责人身份证明》原件1份，《居民身份证》复议件1份，旨在证明原告的主体资格； 2.城口县坪坝镇人民调解委员会于2019年3月11日作出的《人民调解协议书》（编号：城坪坝镇民调字第（2019）1号）复印件1份，旨在证明杜中慧与林勇系雇佣关系，且第三人所受伤害与林勇已达成调解协议； 3.城口县人民法院于2019年3月11日作出的（2019）渝0229民特11号《民事裁定书》复印件一份，旨在证明第三人杜中慧与林勇对其达成的协议进行了司法确认，第三人已选择民事人身损害赔偿，不应当再享受工伤保险待遇； 4.被告县人社局于2019年7月8日作出城口人社伤险认字〔2019〕45号《认定工伤决定书》，旨在证明第三人隐瞒情况，致使被告作出错误的认定决定。 被告县人社局辩称，第一、县人社局作为工伤认定主管部门，对工伤认定具有法定职责。第二、中柯城口分公司违法将涉案工程分包给不具备用工主体的自然人林勇，第三人在涉案分包工程中务工受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一款第一项以及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条之规定，认定第三人受伤系工伤于法有据。县人社局认定第三人系工伤，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告县人社局在法定举证期限内向本院提交了下列证据，旨在证明被诉行政行为具有事实依据和法律依据： 1.县人社局的《统一社会信用代码证书》《身份证明书》《李松的居民身份证》，旨在证明被告的主体信息。 2.2019年3月4日杜中慧的《工伤认定申请表》《工伤认定申请》《居民身份证》《工伤认定申请接件登记表（存根）》复印件各1份，《工伤认定申请补正材料告知书》（城口人社伤险补字〔2019〕4号）复印件1份，《工伤认定文书送达登记表》（城口人社伤险送达〔2019〕41号）复印件1份，旨在证明被告对第三人递交的申请材料审查后，在规定时限内作出材料补正告知书，履行了相应的告知义务； 3.2019年3月25日，城口县市场监督管理局作出的《准予变更登记通知书》（（城口市监）登记内变字[2019]第034741号）复印件1份。《企业信用信息公示报告》复印件1份。2019年5月20日，城口县劳动人事争议仲裁委员会作出的渝城劳人仲案字〔2019〕第13号《仲裁裁决书》复印件1份。杜中慧受伤部分及本人照片各1张。2019年3月4日，证人王正维、文元慧于出具的《证人证言》各1份。杜中慧住院病历共10张。《工伤认定申请受理决定书》（城口人社伤险受字〔2019〕37号）复印件1份。《工伤认定文书送达登记表》（城口人社伤险送达〔2019〕124号）复印件1份。《工伤认定限期举证通知书》（城口人社伤险举字〔2019〕2号）复印件1份。《工伤认定文书送达登记表》（城口人社伤险送达〔2019〕96号）复印件1份。中柯城口分公司“答复”复印件1张。上述证据旨在共同证明被告作出的行政行为事实清楚、程序合法； 4.2018年10月18日，城口县坪坝镇人民政府（简称县坪坝镇政府）与四川锦屹建筑工程有限公司城口分公司（简称四川锦屹城口分公司）签订的《合同》复印件4张；2018年10月20日，四川锦屹城口分公司与林勇签订的《分包协议书》复印件3张；《认定工伤决定书》（城口人社伤险认字〔2019〕45号）复印件1份，《工伤认定文书送达登记表》（城口人社伤险送达〔2019〕123号），旨在共同证明中柯城口分公司违法将工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人林勇及杜中慧在务工中受伤的事实； 法律依据：《工伤保险条例》第十四条第一项，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条。 第三人杜中慧述称，被告县人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人杜中慧向本院提交了以下证据： 1.杜中慧的《居民身份证》复印件1份，旨在证明第三人的身份信息； 2.杜中慧于2019年3月4日向县人社局提交的《工伤认定申请表》原件1份，旨在证明第三人依法申请工伤认定； 3.城口县劳动人事争议仲裁委员会于2019年5月20日作出的渝城劳人仲案字〔2019〕第13号《仲裁裁决书》原件1份，旨在证明第三人与原告不存在劳动关系； 4.2018年10月18日，县坪坝镇政府与四川锦屹城口分公司签订的《合同》原件1份，旨在证明林勇承包了该工程； 5.重庆市城口县劳动能力鉴定委员会于2019年10月29日作出的《初次鉴定结论书》（城口劳初鉴字[2019]50号）原件1份，旨在证明第三人杜中慧为10级伤残； 6.案外人林勇于2019年3月5日出具的《证明》原件1份，旨在证明被告作出工伤认定事实清楚； 7.城口县坪坝镇人民调解委员会于2019年3月11日作出的《人民调解协议书》（编号：城坪坝镇民调字第（2019）1号）原件1份，城口县人民法院于2019年3月11日作出的（2019）渝0229民特11号《民事裁定书》原件1份，旨在证明被告作出工伤认定事实清楚，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2无异议；对证据3的真实性无异议，但达不到其证明目的；对证据4的《合同》无异议，对证据4的《分包协议》《工伤认定决定》有异议；对证据5有异议。第三人对被告提交的证据均无异议。被告、第三人对原告提交的证据1无异议，对证据2有异议，对证据3、4无异议，但达不到其证明目的。原告对第三人提交的证据1、2、4、6、7无异议，不认可证据3、5的关联性。被告对第三人提交的证据1-6均无异议，不认可证据7的关联性。 本院对原被告及第三人提交的证据认证意见如下：对原告提交的证据1、4，第三人提交的证据1、2、4、6各方当事人均无异议，本院予以确认。对原告提交的2、3证据的证明目的本院不予确认。对被告提交的证据3-5的真实性、合法性、关联性本院予以确认。对第三人提交的证据3予以确认，对证据5、7的关联性不予确认。 经审理查明，县坪坝镇政府系“城口县坪坝镇关庙街、中岭街区外立面综合整治项目（二）期工程”（简称关庙街整治工程）的项目业主。2018年10月18日，县坪坝镇政府与四川锦屹城口分公司签订《合同》约定，由四川锦屹城口分公司承包关庙街整治工程。2018年10月20日，四川锦屹城口分公司与自然人林勇签订《分包协议书》，将关庙街整治工程的部分施工内容分包给自然人林勇。2018年11月22日，林勇安排其聘用的工人杜中慧，在该工程工地务时，被堆放的水泥倒下致伤，经城口县人民医院诊断为：右膝关节侧副韧带断裂，医药费由林勇支付。2019年4月17日，杜中慧向城口县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁。2019年5月20日，该仲裁委员会作出渝城劳人仲案字〔2019〕第13号《仲裁裁决书》，裁决确认杜中慧与中柯城口分公司不存在劳动关系。2019年3月4日，杜中慧向县人社局提出工伤认定申请。2019年5月23日，县人社局受理杜中慧的工伤认定申请，并于同年5月31日作出《工伤认定限期举证通知书》（城口人社伤险举字〔2019〕2号），向中柯城口分公司送达。2019年6月27日，中柯城口分公司向县人社局回复称“本公司收到城口人社伤险举字〔2019〕2号举证通知书，本公司无异议”。2019年7月8日，县人社局根据调查核实的情况作出城口人社伤险认字〔2019〕45号《认定工伤决定书》，认定杜中慧于2018年11月23日受到的伤害由中柯城口分公司承担工伤保险责任。中柯城口分公司不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定决定。 另查明，2019年3月25日，四川锦屹城口分公司经城口县市场监督管理局核准变更为“中柯瑞铭建设集团有限公司城口分公司”。2019年3月11日，经城口县坪坝镇人民调委员会主持调解，杜中慧与林勇就医约费、护理费等达成人民调解协议。同日，经本院确认作出（2019）渝0229号民特11号民事裁定书，裁定上述调解协议合法有效。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，县人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责。 《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”。依照上述规定，原告作为具备用工主体资格的承包单位，将其所承包的业务违法分包给不具备用工主体资格的自然人林勇，林勇聘用的工人杜中慧在务工中受伤，原告依法应当承担杜中慧所受事故伤害的工伤保险责任。林勇与杜中慧达成的人民调解协议并不排斥被告依法作出案涉工伤认定决定。该工伤认定决定事实清楚，程序合法，适用法律并无明显不当，原告要求撤销工伤认定决定，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告中柯瑞铭建设集团有限公司城口分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告中柯瑞铭建设集团有限公司城口分公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  袁其双 人民陪审员  张瑞琼 人民陪审员  雷阳黎 二〇二〇年四月二十日 法官 助理  孙栋进 书 记 员  刘 璐