上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终51号上诉人(原审原告)施锦鑫，男，1969年8月9日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人(原审原告)施海红，女，1972年7月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人张焙中，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人施锦鑫、施海红因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初618号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2013年8月29日，上海市人民政府作出沪府土〔2013〕572号《关于批准浦东新区2013年第81批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室(以下简称“被征地房屋”)在上述通知范围内。上海市浦东新区人民政府于2013年9月13日颁布沪〔浦〕征地告[2013]第080号《征收土地方案公告》，征地补偿登记期限至2013年9月27日。2014年12月30日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(因机构改革，现为上海市浦东新区规划和自然资源局，以下简称“浦东规资局”)根据沪府土〔2013〕572号批文批准的征地方案，作出沪〔浦〕征地房补告[2014]第021号《征地房屋补偿方案公告》，将拟定的征地房屋补偿方案进行公告。该征地房屋补偿方案确定征收土地四至范围为东至建恒路，南至建林路，西至建韵路，北至规划道路，征收土地面积为51,004.1平方米；居住房屋补偿方式为货币补偿、产权调换；征地范围同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,400元，价格补贴为每平方米建筑面积300元；房屋补偿评估单位为上海金虹房地产评估有限公司；房屋补偿实施单位为上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“浦东二征所”)；方案中还包括用于产权调换房屋的位置及价格等内容。上海市浦东新区人民政府于2015年4月14日审核批准了浦东规资局上报的征地房屋补偿方案。浦东规资局于2015年4月17日发出《征地房屋补偿方案实施告知书》，告知该征地范围房屋补偿协议的签约期限为2015年4月17日至同月26日。朱昭娣与施锦鑫、施海红系母子、母女关系，杨静与施海红系夫妻关系。浦东新区周浦镇沈西村XXX号朱照娣与常口现实库信息资料中的朱昭娣系同一人。根据《南汇区农村个人住宅转让申请、审批表》记载，2007年6月28日，经原上海市南汇区房屋土地管理局核准，朱昭娣将坐落于周浦镇沈西村11组849号的宅基地房屋转让给施锦鑫，转让及受让内容为：宅基用地205平方米；住房2幢，建筑占地77平方米，建筑面积154平方米；副舍占地25平方米。现该户的户籍地址为被征地房屋。2015年11月27日，上海市浦东新区周浦镇人民政府出具情况说明，认定施锦鑫(户)被征地房屋有证建筑面积为：楼房154平方米，副舍25平方米，合计为179平方米；该户在册人口7人，分别为施锦鑫、夏春、施佳韵、朱昭娣、施海红、杨凌霄、杨静，其中施海红、杨凌霄、杨静、施佳韵为居民户口。因施海红为宅基地使用权审查表上立基人，杨静、杨凌霄不是立基人，不符合农村村民建房申请条件，故不能计入被征地房屋补偿安置人口。该户可申请建房人口为施锦鑫、夏春、施佳韵、朱昭娣、施海红，施佳韵系独生子女增计1人，故该户按照6人计算应安置人口，可建未建建筑面积为76平方米。因施锦鑫(户)拒绝评估，上海金虹房地产估价有限公司对被征地房屋参照评估。估价时点为2014年12月30日，房屋座落为浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室，房屋基本情况为：2层普通楼房(1)，建安重置结合成新单价为948元/平方米；2层普通楼房(2)，建安重置结合成新单价为820元/平方米；1层简易平房(3)，建安重置结合成新单价为514元/平方米。2016年1月5日，浦东二征所将上述评估分户报告送达施锦鑫(户)。2018年10月12日，上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)向施锦鑫(户)送达评估鉴定意见征询函，要求该户在收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定，该户未在规定期限内提出评估鉴定申请。因施锦鑫(户)在签约期限内与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2018年10月31日作出沪浦房征补(2018)第(59)号具体补偿方案，并于次日送达施锦鑫(户)，主要内容为：施锦鑫(户)房屋坐落于本市浦东新区周浦镇沈西村XXX号、XXX号XXX室，该房屋属浦东新区D3类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,400元，价格补贴为每平方米300元。《南汇区农村个人住宅转让申请审批表》记载，持有人为施锦鑫，核定该户房屋有证建筑面积为179平方米，其中154平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米948元，25平方米房屋建安重置结合成新单价为每平方米820元，另有可建未建建筑面积76平方米。浦东房屋征收中心根据沪规土资规〔2017〕1号《关于印发的通知》的有关规定，向施锦鑫(户)征询对被征地房屋评估结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。但施锦鑫(户)未在规定期限内答复，故浦东房屋征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。施锦鑫(户)应得房屋货币补偿安置款为599,992元，即：(948+1,400+300)×154+(820+1,400+300)×25+(1,400+300)×76。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对施锦鑫(户)进行补偿：(1)浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积115.14平方米，三室一厅，房屋安置价为305,121元；(2)浦东新区周浦镇康沈路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积96.76平方米，二室一厅，房屋安置价为280,604元。以上两套安置房屋建筑面积合计为211.9平方米，安置价合计为585,725元。施锦鑫(户)可购安置房面积为196.72平方米。施锦鑫(户)现超过15.18平方米，根据《周浦镇03单元39-01号地块土地储备项目征地房屋补偿操作口径》，超购10平方米以内的，加价每平方米200元，超购10-20平方米以内的，加价每平方米800元，故增加房款为6,144元，以上房款总计为591,869元。与施锦鑫(户)进行产权房屋调换后，浦东房屋征收中心应支付施锦鑫(户)房屋调换差价款8,123元。由于施锦鑫(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付施锦鑫(户)搬家补偿费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求施锦鑫(户)实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求施锦鑫(户)在具体补偿方案送达之日起10日内对是否接受上述补偿方案作出答复。该户逾期未答复。2018年11月1日，浦东规资局将协调会议通知送达施锦鑫(户)，告知其于同月2日及3日召开协调会，两次协调会施锦鑫(户)均未出席。2018年11月15日、19日，浦东房屋征收中心分别对施锦鑫(户)作出实施补偿的通知并于同日送达，告知其于次日将按具体补偿方案实施补偿。经两次通知，施锦鑫(户)两次均未在通知确定的时间和地点接受补偿，因施锦鑫(户)拒绝接受补偿，具体补偿方案中明确的搬迁期限已到期，施锦鑫(户)仍拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心于2018年11月23日报请浦东规资局作出责令交出土地决定。浦东规资局经审核，于同年12月5日作出沪浦征地责令〔2018〕第044号责令交出土地决定，责令施锦鑫(户)自收到决定书之日起十五日内搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区周浦镇瑞浦路XXX弄XXX号XXX室、周浦镇康沈路XXX弄XXX号XXX室。施锦鑫、施海红不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。原审认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，浦东规资局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因施锦鑫(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达施锦鑫(户)。浦东规资局在答复期限内两次组织协调未果，浦东房屋征收中心按具体补偿方案对施锦鑫(户)实施补偿。在施锦鑫(户)拒绝接受补偿，拒不搬迁及交出土地的情况下，应浦东房屋征收中心的报请，浦东规资局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十五条、第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交出土地决定，程序合法，适用法律规范正确。本案中，浦东规资局对施锦鑫(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币补偿安置款金额、安置房及价款的计算等均有相应证据佐证，原审法院予以认可，被诉责令交出土地决定认定事实清楚。关于施锦鑫、施海红提出的杨静、杨凌霄、施海红等三人未在他处享受过动迁安置利益，应作为本次征收应安置人口的主张，原审法院认为，杨敏、杨静于2006年12月23日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》、动拆迁人口及住宅面积核准明细表和房屋拆迁安置补偿结算单，可以证明杨静、杨凌霄、施海红等三人已于2006年在浦东新区祝桥镇祝东村10组获得过拆迁安置货币补偿款。其三人在本市他处已享受过房屋拆迁补偿安置，不得再计入本次征收补偿应安置人口；因施海红是本案被征收房屋宅基地的立基人，浦东规资局将其计入本案被征收房屋补偿应安置人口中，原审法院予以认可。施锦鑫、施海红的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回施锦鑫、施海红的诉讼请求。判决后，施锦鑫、施海红不服，上诉于本院。上诉人施锦鑫、施海红上诉称,浦东新区周浦镇沈西村的征地补偿安置方案面积合计七万平方米，而实际面积超过二十万平方米，明显少批多占。被上诉人公告征地房屋补偿方案和征地补偿安置方案的时间为2014年底，晚于沪府土〔2013〕572号批文一年多，相关公告明显伪造。批文中5个地块编号与上海市规划和自然资源局2014年规划审批中的周浦中心镇03单元控制性详细规划中的编号不同，属于编造批文。原审判决认定事实不清，上诉人请求撤销原审判决，查明事实后依法撤销或改判。被上诉人浦东规资局辩称，根据法律赋予行政机关的职权和相关法律、政策，按照被拆基地项目的补偿安置口径，对上诉人房屋的面积认定、评估价格、货币补偿金额、安置房屋配置等均认定无误，符合有关规定。被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用法律规章正确。原审法院判决正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条的规定，浦东规资局作为其辖区土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心作出具体补偿方案，浦东房屋征收中心实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交出土地决定，执法程序合法。被诉责令交出土地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。上诉人关于征地项目少批多占、相关公告伪造、相关批文变造的异议，不属于本案审查范围。综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人施锦鑫、施海红共同负担。本判决为终审判决。法官助理祁龙杰审判长 田 华审判员 张 璇审判员 包建俊二〇二〇年四月二十八日书记员 祁龙杰附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判、裁定；……