安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖行终309号上诉人(一审原告)宛敏霞，女，1972年3月14日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。上诉人(一审原告)汪雪兰，女，1977年1月19日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。上诉人(一审原告)张小弟，男，1964年5月15日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。被上诉人(一审被告)宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰东路178号。法定代表人汪侃，该区区长。上诉人宛敏霞、汪雪兰、张小弟因诉宣城市宣州区人民政府（以下简称宣州区政府）政府信息公开一案，不服安徽省宣城市中级人民法院(2019)皖18行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2019年4月4日，宣州区政府作出（2019）第10号-告《政府信息告知书》，主要内容为：你们（宛敏霞、汪雪兰、张小弟）于2019年3月21日申请公开“(宣城市2015年6号收储地项目集体土地）该地块集体土地征收公告，及集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案公告，及张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”信息。现答复如下：一、你们申请公开“(宣城市2015年6号收储地项目集体土地)该地块集体土地征收公告，及集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案公告”信息，宣城市人民政府信息公开答复书（〔2019〕8号）已作出答复，不再重复答复。二、你们申请公开“张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”，根据《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款规定“县级以上人民政府的有关职责事项依法由其所属部门承办的，承办该职责事项过程中制作或者获取并保存的政府信息，由所属部门负责公开。”请您向宣州区鳌峰街道办事处申请，联系地址：宣城市梅溪路69号，联系电话：0563-3023456。宛敏霞、汪雪兰、张小弟向一审法院诉称，2018年12月31日，其三人向宣城市人民政府申请公开相关政府信息，该政府认为其三人申请的“公告张贴的时间、地点，现场张贴人员的照片，当天张贴的工作人员姓名、性别、工作职责，以及当天天气情况”等信息应当向宣州区政府申请。其三人遂于2019年3月19日向宣州区政府申请公开上述信息，该政府于2019年4月4日作出（2019）第10号-告《政府信息告知书》却称上述信息应当向宣城市宣州区鳌峰街道办事处（以下简称鳌峰街道办事处）申请公开。宣州区政府将该信息公开事项推给鳌峰街道办事处，系行政不作为。其三人除了向宣州区政府申请公开上述信息外，还申请公开了“宣城市2015年6号收储地项目集体土地的征收公告及拆迁补偿安置实施方案公告”的信息，上述两公告的主体均系宣州区政府，故宣州区政府应当依法向其三人公开。请求：1.撤销宣州区政府于2019年4月4日作出的（2019）第10号-告《政府信息告知书》；2.责令宣州区政府依法公开案涉信息；3.本案受理费由宣州区政府负担。宣州区政府向一审法院辩称，2019年3月21日，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣州区政府提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“（宣城市2015年6号收储地项目集体土地）该地块集体土地征收公告，及集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案公告，及张贴的时间、地点，现场张贴工作人员的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，以及当天的天气情况”，在“所需信息用途”栏填写“了解该信息用于申请人的司法诉讼”，在“获取信息的方式”栏选择“邮寄、快递”。为保障信息答复的准确性，该区政务公开办公室于2019年3月25日向宣城市政务公开办公室报告了相关情况，并获悉宛敏霞、汪雪兰、张小弟就案涉信息已向宣城市人民政府申请公开。具体情况如下：2018年12月31日，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣城市人民政府申请政府信息公开，申请内容为“书面公开宣城市（6号收储地项目集体土地）1.安徽省人民政府对该地块作出的批复文件包括一书四方案用地红线坐标图，该地块集体土地征收公告，该地块集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案的公告，及张贴的时间，地点，现场张贴人员的照片，当天张贴的工作人员姓名、性别、工作职责，以及当天天气情况……”。2019年1月22日，宣城市人民政府作出〔2019〕8号《政府信息公开答复书》，向其三人提供了《关于宣城市2008年第五批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2009〕61号）、《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号）、《宣城市2008年度第五批次城市建设用地“一书三方案”》、《宣城体育中心建设勘测定界图》。宣州区政府基于上述事实，并依据《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第（八）项及第七条第二款之规定，于2019年4月4日作出（2019）第10号-告《政府信息告知书》，告知其三人所申请的“（宣城市2015年6号收储地项目集体土地）该地块集体土地征收公告，及集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案公告”信息已由宣城市人民政府在〔2019〕8号《政府信息公开答复书》中作出答复，不再重复答复；关于“公告张贴的时间，地点，现场张贴人员的照片，当天张贴的工作人员姓名，性别，工作职责，以及当天天气情况”之信息，告知其三人向鳌峰街道办事处申请，并提供了该办事处的联系地址和联系电话。综上，宣州区政府对案涉政府信息公开申请依法予以受理和审查，并在法定期限内作出答复，即被诉信息公开答复事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。请求驳回宛敏霞、汪雪兰、张小弟的诉讼请求。一审法院经审理查明，2018年12月31日，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣城市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开：“宣城市（6号收储地项目集体土地）1.安徽省人民政府对该地块作出的批复文件包括一书四方案用地红线图，该地块集体土地征收公告，该地块集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案的公告，及张贴的时间、地点、现场张贴人员的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，以及当天天气情况……”之信息。宣城市人民政府针对以上申请内容于2019年1月12日作出〔2019〕8号《政府信息公开答复书》，答复如下：根据你们三人提交的补正材料，你们申请公开的“6号收储地项目集体土地”系宣城市2015年6号收储地。一、经查，你们申请公开的“安徽省人民政府对该地块作出的批复文件包括一书四方案用地红线坐标图，该地块集体土地征收公告，该地块集体土地房屋拆迁补偿安置实施方案的公告”，涉及《关于宣城市2008年第五批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2009〕61号）、《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号）文件及宣城市2008年度第五批次城市建设用地“一书三方案”、宣城体育中心建设勘测定界图，现将相关文件内容提供给你们。二、你们申请公开的“公告张贴的时间、地点、现场张贴人员的照片，当天张贴的工作人员姓名、性别、工作职责，以及当天天气情况”，经查，本机关无此信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和《安徽省政府信息公开办法》第七条规定。请您向宣州区政府（联系电话：0563-3027267)咨询或申请信息公开。附件：1.《关于宣城市2008年第五批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2009〕61号)；2.《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号)；3.宣城市2008年度第五批次城市建设用地“一书三方案”；4.宣城体育中心建设勘测定界图。2019年3月21日，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣州区政府提交了《政府信息公开申请表》，申请公开“（宣城市2015年6号收储地项目集体土地）该地块集体土地征收公告，及集体土地上的房屋拆迁补偿安置实施方案公告，及张贴的时间、地点、现场张贴工作人员的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，以及当天的天气情况”，在“所需信息用途”栏填写“了解该信息用于申请人的司法诉讼”，在“获取信息的方式”栏选择“邮寄、快递”。2019年4月4日，宣州区政府针对以上申请内容作出（2019）第10号-告《政府信息告知书》。宛敏霞、汪雪兰、张小弟不服告知内容，于2019年6月22日提起本案行政诉讼。一审法院另查明，2019年1月17日，原宣城市国土资源局（现宣城市自然资源和规划局）向宣城市政务公开办公室回复的《关于汪雪兰等三人申请信息公开事项的答复函》载明：“汪雪兰、张小弟、宛敏霞所称的6号收储地项目集体土地系2015年6号收储地，该地块处于水阳江大道、昭亭南路、薰化路之间的三角地。经我局查阅相关卷宗，该地块于2009年2月5日经安徽省人民政府批准征收（批准文号皖政地〔2009〕01号），于2009年2月12日发布了《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号）”。一审法院根据双方提供的证据，并结合庭后至宣城市自然资源和规划局进一步核实的情况，再查明，6号收储地项目即是《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号)中载明的宣城体育中心征地项目。因宣城市区规划设计变更，宣城体育中心项目选址从6号收储地位置（水阳江大道、昭亭南路、薰化路之间的三角地，当时地块出让编号为1505和1506）变更至合肥工业大学宣城校区北侧，该体育中心现已建成并投入使用。随后，6号收储地（地块出让编号变更为1506和1711）分别于2015年、2017年由原宣城市国土资源局以公开招拍挂方式出让给宣城同曦房地产开发有限公司用于同曦碧桂园?黄金时代项目的建设。一审法院审理认为，本案争议焦点为：宣州区政府作出的（2019）第10号-告《政府信息告知书》认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。本案中，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣州区政府申请公开的案涉政府信息包括两部分内容，一是“宣城市2015年6号收储地项目集体土地征收公告及补偿安置方案公告”之信息；二是“公告张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”等信息。下面分别予以述及。1.关于“宣城市2015年6号收储地项目集体土地征收公告及补偿安置方案公告”之信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理……”。本案中，在宛敏霞、汪雪兰、张小弟申请政府信息之前，宣城市人民政府已应其三人的申请，将“宣城市2015年6号收储地项目集体土地征收公告及补偿安置方案公告相关信息”即《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》（宣征字〔2009〕1号)提供给其三人，故宣州区政府在（2019）第10号-告《政府信息告知书》中书面告知其三人因宣城市人民政府已对此作出答复，其不再重复答复，认定事实清楚，符合上述条例规定。2.关于“公告张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”等信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。本案中，根据宣城市城市规划区范围内集体土地上房屋补偿安置的具体分工，宣州区政府不负责张贴公告之具体工作，实际上并未制作此政府信息，故其依据《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款之规定告知宛敏霞、汪雪兰、张小弟向鳌峰街道办事处申请公开，同时告知了该办事处的地址及联系方式。上述告知行为认定事实清楚、符合上述法律规定。宣州区政府于2019年3月21日收到案涉政府信息公开申请后，依法经登记、审核、办理等程序，于2019年4月4日作出（2019）第10号-告《政府信息告知书》，并于次日邮寄送达宛敏霞、汪雪兰、张小弟，上述答复程序符合法律规定。综上，宣州区政府作出的（2019）第10号-告《政府信息告知书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。宛敏霞、汪雪兰、张小弟的诉讼理由无事实根据和法律依据，对其三人诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回宛敏霞、汪雪兰、张小弟的诉讼请求。宛敏霞、汪雪兰、张小弟上诉称，一、三上诉人申请公开的信息涉及的是2015年宣城市六号收储地同曦房地产开发项目用地，被上诉人的答复针对的是2009年宣城市一号地宣城市体育中心项目。被上诉人没有依法就具体行政行为给予上诉人答复。被上诉人将本案政府信息公开职责推给向鳌峰街道办事处没有法律依据，一审法院认定事实严重错误。二、关于张贴公告行为、张贴时间、地点等政府信息应当由县级人民政府和土地管理部门提供，该两个行政机关是法律规定的公告机关，鳌峰街道办事处没有法律职权和张贴公告的职权，一审法院认定事实严重错误。关于天气情况的信息是基于张贴公告行为中应当由张贴公告的县级人民政府和国土管理部门来证明其张贴公告的事实，证明其依法根据法律规定的程序进行公告张贴的情况。三、根据《征用土地公告办法》规定，上诉人认为应当是被上诉人公开。退一步讲，本案征用土地公告的职权不属于被上诉人，那本案征用土地公告的职权就应当是宣城市人民政府，也非鳌峰街道办事处。故一审判决认定事实和法律依据均严重错误。请求二审法院：1.撤销宣城市中级人民法院作出的（2019）皖18行初47号行政判决;2.撤销宣州区政府（2019）第10号-告政府信息告知书;并改判其公开政府信息；3.本案诉讼费由被告承担。宣州区政府向一审法院提举了下列证据：1.宛敏霞、汪雪兰、张小弟申请政府信息公开的相关材料：《宣州区人民政府信息公开申请表》《政府信息公开答复书》（〔2019〕8号）及宛敏霞、汪雪兰、张小弟三人的身份证复印件各1份，证明宛敏霞、汪雪兰、张小弟于2019年3月21日向宣州区政府申请公开2015年6号收储地土地征收公告和房屋拆除补偿安置实施方案公告等信息，其三人针对上述信息在向宣州区政府申请公开前已经向宣城市人民政府申请公开，且宣城市人民政府已经予以答复并提供了上述信息。2.宣州区政府作出《政府信息告知书》（2019第10号-告）的相关材料：《宣州区人民政府信息公开申请表》《宣城市宣州区政府信息公开告知书》及邮寄凭证；《政府信息公开答复书》(〔2019〕8号）及附件等相关材料（包括：〔2019〕4号《政府信息公开申请补正告知书》及邮寄凭证、皖政地〔2009〕61号《关于宣城市2008年第五批次城市建设用地的批复》、宣征字〔2009〕01号《宣城市人民政府征收土地及征地补偿安置方案公告》《宣城市2008年度第五批次城市建设用地“一书三方案”》《宣城体育中心建设勘测定界图》《关于对绿锦社区小湾村民组安置地情况的答复》《6＃收储地项目集体土地上房屋拆迁补偿安置结果公示表》《关于汪雪兰等三人申请信息公开事项的答复函》），证明宣州区政府在收到宛敏霞、汪雪兰、张小弟的政府信息公开申请后，及时予以书面答复，且所作答复事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。对于“2015年6号收储地土地征收公告和房屋拆除补偿安置实施方案公告”之政府信息的答复符合《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第（八）项之规定。对于“公告张贴的时间、地点及现场张贴人员照片”之信息，已告知其三人向鳌峰街道办事处申请公开，符合《安徽省政府信息公开办法》第七条第二款之规定。宛敏霞、汪雪兰、张小弟向一审法院提交了下列证据：1.宛敏霞、汪雪兰、张小弟的身份证复印件各1份，证明三人的身份信息。2.《宣城市人民政府信息公开申请表》复印件1份；3.宣城市人民政府〔2019〕8号《政府信息公开答复书》复印件1份，证据2、3证明宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣城市人民政府申请信息公开，该政府告知其三人申请公开信息中所涉的“6号收储地项目集体土地”系宣城市2015年6号收储地项目集体土地，同时就有关事项让其三人向宣州区政府申请信息公开。4.《宣州区人民政府信息公开申请表》复印件1份，证明宛敏霞、汪雪兰、张小弟已向宣州区政府申请公开案涉政府信息。5.（2019）第10号-告《政府信息告知书》复印件1份，证明宣州区政府没有履行政府信息公开职责，未向其三人公开相关信息。6.飞彩街道办事处《行政答辩状》《宣城经济技术开发区管委会土地预征收任务交办单》（征〔2014〕12号）、《宣城经济技术开发区飞彩街道办事处土地征收补偿协议》、飞彩街道征迁指挥部办公室《迁坟、移苗通告》、宣城市发展和改革委员会《政府信息公开答复书》（发改法规函〔2018〕47号）、《宣城市发展改革委项目备案表》（以上证据各1份，均为复印件），证明案涉地块于2015年征收，宣州区政府没有对案涉申请事项作出答复。7.宣州区信息公开网政府组成部门打印件一份，证明鳌峰街道办事处不属于政府组成部门，系宣州区政府的派出机构，不具有公开案涉信息的职责。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《安徽省政府信息公开办法》第七条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。第二十五条第一款第（七）项、第（八）项规定，对政府信息公开的申请，行政机关应当按照所申请公开的政府信息的情形分别作出答复：（七）不属于本机关负责公开的，告知申请人不属本机关负责公开的信息；对能够确定负责公开该信息行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（八）行政机关已作答复，申请人就同一内容再次申请的，告知申请人属重复申请，不重复答复。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，宛敏霞、汪雪兰、张小弟向宣州区政府申请公开的政府信息包括两部分内容，一是“宣城市2015年6号收储地项目集体土地征收公告及补偿安置方案公告”之信息；二是“公告张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”等信息。宣州区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）及《安徽省政府信息公开办法》规定，认为宛敏霞、汪雪兰、张小弟申请公开“宣城市2015年6号收储地项目集体土地征收公告及补偿安置方案公告”，属于重复申请，不再重复答复；对于申请公开“公告张贴的时间、地点、现场张贴的照片，当天张贴的工作人员的姓名、性别、工作职责，工作人员在场的照片，以及当天的天气情况”的事项不属于该机关制作或保存，依法不属于该机关公开，并告知宛敏霞、汪雪兰、张小弟负责公开该政府信息的行政机关的名称及联系方式。故宣州区政府已履行法定告知义务，宛敏霞、汪雪兰、张小弟的诉讼请求不能成立。综上，一审判决驳回宛敏霞、汪雪兰、张小弟诉讼请求并无不当，上诉人宛敏霞、汪雪兰、张小弟的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宛敏霞、汪雪兰、张小弟负担。本判决为终审判决。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年四月十四日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。