河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终22号上诉人（原审被告）商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京东路76号。统一社会信用代码11411400MB18504372。法定代表人王新立，职务局长。委托代理人杨恩红，该局工作人员。委托代理人王曼，上海方锐律师事务所律师。上诉人（原审原告）中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，住所地商丘市神火大道中段185号，统一社会信用代码9141140087502921XJ。负责人张世强，职务行长。委托代理人杨国庆，河南向东律师事务所律师。被上诉人（原审原告）商丘市金地置业有限公司，住所地商丘市凯东四街京港小区5号楼101室，统一社会信用代码9141140075835294XW。法定代表人孙明智，职务董事长。委托代理人刘晓光，河南福聚律师事务所律师。上诉人商丘市自然资源和规划局、中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行（以下简称农行开发区支行）与被上诉人商丘市金地置业有限公司房屋登记纠纷一案，不服商丘市梁园区人民法院（2019）豫1402行初124号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年2月10日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年4月7日公开开庭审理了本案。上诉人商丘市自然资源和规划局委托代理人杨恩红、王曼，上诉人农行开发区支行委托代理人杨国庆与被上诉人商丘市金地置业有限公司委托代理人刘晓光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2004年4月15日，河南省正道实业有限公司与王孝运合作成立商丘市金地置业有限公司，开发区域位于民主路以南、九龙广场以东、向阳路以西、凯四街以北。2005年12月28日，河南省正道实业有限公司与中国农业银行商丘市分行签署拆迁安置协议，协议约定:商丘正道金地广场项目是市委、市政府2004年确定的重点招商项目。但由于种种原因，项目进展缓慢，直接影响了我市对外开放的形象。根据市政府常务会议商政阅[2005]56号会议纪要精神，甲、乙双方经过友好协商，按照市政府有关拆迁补偿办法，一致同意达成如下拆迁安置补偿协议：一、拆迁范围。本协议所涉及的拆迁范围，为乙方土地定界图范围内所有的地上建筑物和构筑物及其它一切附属设施。二、补偿办法拆迁补偿金总额（包括货币补偿及实物补偿）为1250万元。1、按照乙方要求，甲方向乙方提供回迁安置房如下：营业房约300㎡（单价10000元/㎡，位于临民主路金地广场A座商住楼一层东部，详见总平面图）；住宅约2000㎡（单价600元/㎡）。以上折合人民币总计420万元，可根据乙方要求进行货币补偿。2、甲方对乙方的办公楼和金库等建筑的拆迁安置，补偿人民币830万元。其中由梁园区财政支持的200万元，由正道公司负责落实。3、甲方提供给乙方的回迁安置房，根据乙方要求超出拆一补一的面积部分，按照950元/㎡由乙方在交房的时候支付给甲方…。2007年9月27日原告取得建设用地规划许可证，2008年3月18日，商丘市人民政府作出关于商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司方案的批复，商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司的宗地位于民主路南侧、九龙广场东侧，土地总面积为12616.908平方米（折合18.93亩），出让面积为10986.974平方米（折合16.48亩）。根据商丘市人民政府《关于解决道北旧城改造等8个项目有关问题的会议纪要》（商政阅〔2007〕34号）精神，同意将商丘市粮食局和中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司，由商丘市金地置业有限公司办理国有土地使用权出让手续。出让后土地用途为商业住宅用地，土地出让年限为住宅用地70年、商业服务用地40年。规划使用条件为：建筑密度28.2%，容积率2.33，绿地率25.3%，商业建筑面积所占比重为32.06%，住宅建筑面积所占比重为53.08%，综合楼建筑面积所占比重为14.86%…。后原告进行金地广场开发建设，案涉房屋位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，在金地广场开发范围内，金地广场建成后位于该广场东侧，为该广场安全通道。2009年10月13日，第三人因原名中国农业银行商丘经济技术开发区支行变更为中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，申请案涉房屋及其他房屋变更登记，案涉房屋及其他房屋系同一房产证号，被告经受理、审核，于2009年11月20日为第三人颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证，案涉房屋及其他房屋仍系同一房产证号。2018年11月6日，农行开发区支行就案涉房屋提起民事诉讼称，其所有的案涉房屋位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，房屋所有权证号为商丘市房权证2009字第××号，该房屋原为农行营业大厅储金仓库，因储金仓库转移他处，该房暂闲置，平志亮自2016年起未经农行开发区支行允许长期非法占有房产，并搭建非法设施使用至今，要求限期搬离并返还房屋，现该案中止审理。另查明，案涉房屋自金地广场开发先为安全通道，后让他人使用至今。原审法院认为，关于原告诉讼主体资格，案涉房屋位于商丘市梁园区民主路南向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋，房屋所有权证号为商丘市房权证2009字第××号，该房屋原为农行营业大厅储金仓库。河南省正道实业有限公司（甲方）与中国农业银行商丘市分行（乙方）签署拆迁安置协议，协议第二条第2款约定：甲方对乙方的办公楼和金库等建筑的拆迁安置，补偿人民币830万元。其中由梁园区财政支持的200万元，由正道公司负责落实。原告由河南省正道实业有限公司与他人共同出资成立的商丘市金地置业有限公司，系金地广场的开发公司，2007年9月27日原告取得建设用地规划许可证，案涉房屋在金地广场开发范围内，为该广场安全通道，应当认定该房在被拆迁范围内，故商丘市金地置业有限公司有诉讼主体资格。根据《房屋登记办法》第十九条的规定，办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；（二）在建工程抵押权登记；（三）因房屋灭失导致的房屋所有权注销登记；（四）法律、法规规定的应当实地查看的其他房屋登记。房屋登记机构实地查看时，申请人应当予以配合。本案中，商丘市自然资源与规划局于2009年11月20日为农行开发区支行颁发商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证，进行了变更登记，颁证时在未实地查看案涉房屋是否被拆迁情况下进行变更登记，属于程序违法。遂判决撤销了商丘市自然资源和规划局于2009年11月20日为农行开发区支行颁发的商丘市房权证2009字第××号房屋所有权证中位于商丘市梁园区民主路向阳路西地委综合楼大门南1、2间门北第8间房屋部分登记。上诉人商丘市自然资源和规划局上诉称，一、被上诉人不具有原告主体资格且起诉超出法定期限。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释〔2010〕15号)第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为,公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。本案被诉行政行为为商丘市房权证2009字第××号房产登记,而该登记为更名登记,未改变原登记内容的换发产权登记,属人民法院不予受理的法定情形,被上诉人不具有原告主体资格。本案为未改变原登记内容的更名变更登记,农行开发区支行在2000年之前即办理了初始登记,涉案房屋至今仍然正常使用,无论初始登记还是更名登记均与被上诉人没有行政法上的利害关系。从被上诉人起诉状及提供的证据可以看出上诉人在2018年10月就已经知道具体行政行为的存在，其起诉超出法定期限，应予驳回起诉。二、上诉人颁发的商丘市房权证2009字第××号房产证事实清楚、程序合法。农行开发区支行在2009年因股改上市,经中国人民银行批准由中国农业银行商丘经济技术开发区支行,更名为中国农业银行股份有限公司商丘经济技术开发区支行，并于2009年10月13日向申请办理更名的变更登记,上诉人依据登记规定收回了原商丘市房权证2007字第××号房屋所有权登记证书,依法办理了未改变原登记内容的商丘市房权证2009字第××号房产证,该登记行为事实清楚,证据确实充分,依法应予维持。三、原审适用法律、法规错误。原审以《房屋登记办法》第19条的规定,以上诉人发证时未实地查看为由撤销商丘市房权证2009字第××号,该房屋至今仍在使用之中从未被拆除,2009年办证时不属于应当实地查看的法定情形。第三人所持有的商丘市房权证2009字第××号房产证系更名登记,并非所有权注销登记,明显不符合《房屋登记办法》第19条所规定的房屋灭失所有权注销登记的适用情形,原审适用法律错误。综上,(2019)豫1402行初124号行政判决书,认定案件事实不清、证据不足,适用法律错误,请求撤销原审判决,依法驳回被上诉人的诉讼请求。上诉人农行开发区支行上诉意见及请求同上诉人商丘市自然资源和规划局。被上诉人商丘市金地置业有限公司答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的上诉，维持一审判决。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与原审相同。本院认为，被上诉人提交的河南省正道实业有限公司与中国农业银行商丘市支行2005年12月28日签订的拆迁安置补偿协议约定，双方协议涉及的拆迁范围，为乙方即中国农业银行商丘市支行土地定界图范围内的所有的地上建筑物和构筑物及其他一切附属物，约定对其办公楼及金库等建筑进行拆安置，支付补偿款830万元，并提供回迁营业房及住宅等安置房。据此，2008年3月18日，商丘市人民政府批复同意将商丘市粮食局与中国农业银行商丘分行划拨国有土地使用权转让给商丘市金地置业有限公司，该宗地位于民主路南侧，九龙广场东侧，总面积12616平方米。2008年9月3日，被上诉人申请办理了商国用（2008）第748号国有土地使用权证书。被上诉人系河南省正道实业有限公司与他人共同出资成立的有限公司，系金地广场的开发公司，取得建设用地规划许可证及国有土地使用权证，案涉房屋在金地广场开发范围内，为该广场安全通道，应当认定该房在被拆迁范围内，具备诉讼主体资格。《房屋登记办法》第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。上诉人商丘市自然资源和规划局为上诉人农行开发区支行办理被诉的房屋所有权名称变更登记时，没有审核上述土地权利变化情况，而直接予以变更登记，属于程序违法，一审判决撤销结果正确。根据案件事实，本案并非简单的更名登记，上诉人主张依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定应当不予受理的理由不能成立。上诉人所举证据不能证明被上诉人已经在2018年10月已经知道被诉行政行为的内容及诉讼权利，不能认定被上诉人起诉超出法定起诉期限。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人商丘市自然资源和规划局及上诉人农行开发区支行所提要求撤销一审判决的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费五十元，由两上诉人共同负担。本判决为终审判决。审判长  冯明审判员  牛杰审判员  宋冲二〇二〇年四月十三日书记员  崔璐