广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终31号 上诉人（一审原告）覃同新，男，壮族，1950年2月25日出生，住广西贵港市覃塘区。 委托代理人滕家添，男，壮族，1978年10月12日出生，住广西贵港市覃塘区。 委托代理人覃登戈，男，壮族，1977年4月10日出生，住广西贵港市覃塘区。 被上诉人（一审被告）横县自然资源局。住所地：广西横县横州镇宝华西路5号。 法定代表人张靖，局长。 委托代理人孙业昌，该局工作人员。 委托代理人龙思海，广西辉博律师事务所律师。 一审第三人谢宏明，男，壮族，1964年10月1日出生，住广西横县。 上诉人覃同新因与被上诉人横县自然资源局、一审第三人谢宏明林木采伐行政许可一案，不服宾阳县人民法院于2019年11月12日作出的（2019）桂0126行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 一审裁定认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案中，覃同新最迟在2018年3月22日即横县人民法院开庭审理（2018）桂0127民初71号民事案件时就应当知道被诉《林木采伐许可证》（横县采字〔2017〕09110001号，以下简称案涉《林木采伐许可证》）的内容，现覃同新直至2019年7月19日才向一审法院提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限；同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，当事人提起行政诉讼需与行政行为有利害关系，没有利害关系的公民、法人或者其他组织提起诉讼，人民法院应不予受理，受理后应驳回起诉。覃同新与谢宏明签订《协议书》，覃同新将其承包的位于横县××××镇六瑶林场部分山林土地转包给谢宏明承包。故覃同新与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系，覃同新不具备提起本案诉讼的原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一、二项之规定，裁定驳回覃同新的起诉。 上诉人覃同新上诉称，一审裁定认定事实错误，适用法律错误。横县自然资源局向谢宏明颁发案涉《林木采伐许可证》的申请材料并未包括其与谢宏明签订的《协议书》，谢宏明提交的申请材料不仅不能证明其享有案涉林木林地的承包权和经营权，还证实案涉林木一直由覃同新经营种植，没有转包给他人经营种植的事实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第一款第四项的规定，覃同新与颁发案涉《林木采伐许可证》的行为具有利害关系。覃同新以谢宏明为被告提起（2018）桂0127民初71号民事诉讼，目的是解决案涉林木所有权争议，在该案审理过程中，覃同新于2018年3月22日知道被诉行政行为，后撤回（2018）桂0127民初71号案件的起诉，于2018年7月10日重新提起（2018）桂0127民初2797号案件，未超过行政诉讼法第四十六条规定的6个月起诉期限，且（2018）桂0127民初2797号案件判决后二审法院发回重审，目前尚未审结，此间耽误的起诉期限亦应予以排除。综上，请求撤销一审裁定，撤销被上诉人横县自然资源局于2017年9月11日向一审第三人谢宏明颁发案涉《林木采伐许可证》的行为，本案诉讼费用由被上诉人横县自然资源局承担。 被上诉人横县自然资源局答辩称，一审裁定认为覃同新的起诉已超过诉讼期限，符合法律规定。2017年9月11日，横县自然资源局根据谢宏明的申请，依照法定程序进行审核并公示后颁发案涉《林木采伐许可证》，2018年1月，覃同新在向横县人民法院提起民事诉讼期间，申请横县人民法院调取了谢宏明向横县林业局申请砍伐位于六瑶林场林木的相关砍伐申请材料，2018年3月22日，横县人民法院在公开审理案件时将谢宏明申请砍伐材料证据进行质证。但覃同新直到2019年7月19日才向宾阳县人民法院提起行政诉讼，已经超过《行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的法定期限。谢宏明于2011年10月25日通过与覃同新签订的《协议书》取得横县××××镇六瑶林场部分林地的承包经营权，在林木符合采伐条件后提出林木采伐许可申请，经横县林业局依法审查，并进行公示无异议之后才颁发案涉《林木采伐许可证》，行政行为的相对人为谢宏明，覃同新因已经将林地转包给谢宏明，不再与该行为存在利害关系，不是适格原告，其对《协议书》的真实性和有效性提起民事诉讼，只能通过民事诉讼程序解决。综上，请求依法驳回覃同新的请求。 一审第三人谢宏明未向本院提交书面陈述意见。 经审查，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 另查明，上诉人覃同新于2018年1月向横县人民法院提起民事诉讼，请求撤销其与一审第三人谢宏明签订的承包经营权转包合同，横县人民法院编立案号（2018）桂0127民初71号。覃同新自述其于2018年3月22日于该案审理过程中知晓案涉《林木采伐许可证》，向横县人民法院申请撤诉，该院作出（2018）桂0127民初71号民事裁定，准予覃同新撤回该案的起诉。本院依法调取已经生效的（2018）桂0127民初71号民事裁定，该裁定载明覃同新申请撤诉及横县人民法院作出上述裁定的时间均为2018年7月2日。覃同新于2018年7月10日再次向横县人民法院提起民事诉讼，诉请仍为撤销其与一审第三人谢宏明签订的承包经营权转包合同，横县人民法院编立案号（2018）桂0127民初2797号。在该案中，覃同新将案涉《林木采伐许可证》作为证据向该院提交。横县人民法院于2018年10月30日作出（2018）桂0127民初2797号民事判决，谢宏明不服，向本院提出上诉。本院于2019年6月26日作出（2019）桂01民终4407号民事裁定，撤销（2018）桂0127民初2797号民事判决并发回横县人民法院重审。横县人民法院重新编立案号（2019）桂0127民初2501号，目前该案尚未审结。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当遵循行政诉讼关于原告主体资格和起诉期限等起诉条件的相关规定。 关于覃同新在本案中的原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。第四十九条第一项规定，提起行政诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。对于“利害关系”的认定，需要综合考虑案件情况以及当事人的诉讼请求来予以确定：首先，应将当事人是否具有法律保护的权益作为判定当事人是否具有原告主体资格的重要标准；其次，在当事人确有法律可保护权益的情况下，还需要考虑该权益是否应当通过本案的行政诉讼来保护。在有些情况下，即使当事人具有可保护的法律权益，但该权益应当通过民事诉讼等方式来保护，则当事人虽然有法律保护的权益，但针对本案不具有原告主体资格。本案系因上诉人覃同新与一审第三人谢宏明土地承包经营权转让合同纠纷这一基础民事法律关系所引发。一方面，对于上述纠纷，覃同新已向人民法院提起民事诉讼，该案尚未审结。现覃同新主张其是案涉林地林木的实际权利人并提起本案诉讼，但其提交的证据尚不足以证明该主张，且相关民事争议仍处于审理阶段，故其与案涉《林木采伐许可证》具有利害关系的意见，难予支持。另一方面，覃同新提起本案目的在于对案涉林地范围内林木被砍伐的损失主张权利救济，实际上仍涉及覃同新与谢宏明之间土地承包经营权转让合同的效力认定问题，在这一基础民事关系确定后，如覃同新确系案涉林木实际权利人的，可另行向谢宏明提起民事诉讼主张权利即可实现其权利救济目的，本案亦无启动行政诉讼之必要。 关于本案起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，根据一审及本院查明的事实，覃同新于2018年7月10日提起（2018）桂0127民初2797号民事诉讼时，已将案涉《林木采伐许可证》作为证据向横县人民法院提交，且根据其在本案《行政上诉状》中的自认，其在提起（2018）桂0127民初71号民事诉讼后，于2018年3月22日知晓被诉行政行为，故而于2018年7月2日撤回（2018）桂0127民初71号民事诉讼的起诉，后重新提起（2018）桂0127民初2797号民事诉讼。也即，覃同新在知道被上诉人横县自然资源局向一审第三人谢宏明颁发案涉《林木采伐许可证》的事实后，至2018年7月2日横县人民法院作出（2018）桂0127民初71号民事裁定准予其撤回起诉后，其并未及时提起行政诉讼，而是选择继续向谢宏明主张民事权利进而提起（2018）桂0127民初2797号民事诉讼，属于其对自身救济途径的自愿选择，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的依法应当扣除起诉期限的情形。其于2019年7月10日才向一审法院提起本案行政诉讼，已经超过上述司法解释规定的起诉期限。覃同新关于其未超过起诉期限的上诉意见，属于对法律和司法解释的错误理解，本院不予支持。 综上，一审裁定驳回上诉人覃同新的起诉并无不当，应予维持；覃同新的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄影颖 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年四月二十六日 书记员  谢其珈 附相关法律、司法解释条文： 1.中华人民共和国行政诉讼法 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。