湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终203号上诉人（原审原告）邹俊杰，男，汉族，1969年3月11日出生，住长沙市雨花区。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅，住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人谢桂菊，该厅工作人员。委托代理人汤涔，湖南泓锐律师事务所律师。上诉人邹俊杰与被上诉人湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初798号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，省自然资源厅于2019年6月5日收到邹俊杰提交的7份政府信息公开申请，其所需信息内容分别为“雨花区城中村航空路改造保障住房项目新增建设用地使用费缴纳凭证”、“雨花区城中村航空路改造保障住房项目支付费代码为：2120801的财政拨款凭证”、“雨花区城中村航空路改造保障住房项目支付费代码为：2120801的收款人签收明细表”、“雨花区城中村航空路改造保障住房项目支付费代码为：2120805的收款人签收明细表”、“雨花区城中村航空路改造保障住房项目支付费代码为：2120805的财政拨款凭证”、“（雨花区城中村航空路改造保障住房项目）补充耕地对应土地开发整理项目的补充耕地支付台账明细及附件”、“（雨花区城中村航空路改造保障住房项目）补充耕地对应土地开发整理项目的补充耕地专项资金拨付及使用情况”。省自然资源厅于2019年7月1日作出湘自然资公开告知（2019）195号《政府信息公开告知书》(以下简称195号《告知书》)。其主要内容为：“1.现向你提供‘雨花区城中村航空路改造保障住房项目所涉的湖南省非税收入一般缴款书（即新增建设用地缴纳凭证）’复印件。2.经查询，我厅没有你申请公开雨花区城中村航空路改造保障住房项目所涉‘支付费代码为2120801的财政拨款凭证、支付费代码为2120801的收款人签收明细表、支付费代码为2120805的收款人签收明细表、支付费代码为2120805的财政拨款凭证’等信息。3.你申请公开‘雨花区城中村航空路改造保障住房项目所涉补充耕地对应土地开发整理项目的补充耕地支付台账明细及附件、补充耕地专项资金拨付及使用情况’等信息，根据土地开发整理项目属地原则，建议你依法向长沙市国土资源局雨花区分局申请公开。”邹俊杰不服，诉至一审法院。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。”本案中，省自然资源厅于2019年6月5日收到邹俊杰的政府信息公开申请后，针对邹俊杰政府信息公开事项于2019年7月1日作出195号《告知书》，程序合法。邹俊杰申请公开的涉案项目新增建设用地使用费缴纳凭证信息，省自然资源厅已提供该信息复印件给邹俊杰。该复印件确有不清晰之处，但由于不清晰是原件本身及复制条件限制造成，省自然资源厅又当庭表示邹俊杰可以至该厅进行查阅，因此一审法院对邹俊杰要求确认该项回复违法的请求不予支持。邹俊杰申请公开涉案项目支付费代码为2120801和2120805的财政拨款凭证、收款人签收明细表等信息，省自然资源厅经在档案资料中检索，在未查找到相关信息后告知邹俊杰，已履行了政府信息公开的法定告知义务。邹俊杰申请公开的涉案项目补充耕地对应土地开发整理项目的补充耕地支付台账明细及附件、专项资金拨付及使用情况等信息，根据2007年3月1日起施行的《湖南省土地开发整理条例》第四条的规定，县级以上人民政府组织领导本行政区域内的土地开发整理工作，县级以上人民政府国土资源行政部门主管本行政区域内的土地开发整理工作，故省自然资源厅指引邹俊杰向长沙市国土资源局雨花区分局申请公开，并无不当。综上，省自然资源厅作出的被诉政府信息公开行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。邹俊杰的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邹俊杰的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由邹俊杰负担。上诉人邹俊杰上诉称:2019年6月4日上诉人向被上诉人邮寄提交7份政府信息公开申请，被上诉人于2019年7月1日作出195号《告知书》，其告知书非常清晰，但其提供给上诉人的雨花区城中村航空路改造保障住房的《新增建设用地使用费缴纳凭证》模糊不清，且其代理律师在法庭上曾言上诉人财务档案室有清晰的《新增建设用地使用费缴纳凭证》，故被上诉人属故意提供不清晰的复印件给上诉人。一审法院适用法律错误枉法裁判，请求二审法院：1、撤销长沙铁路运输法院作出的（2019）湘8601行初798号行政判决；2、判令被上诉人因故意回复给上诉人不清晰的雨花区城中村航空路改造保障住房的《新增建设用地使用费缴纳凭证》，不履行政府信息公开法定职责违法，并责令被上诉人重新提供清晰的《新增建设用地使用费缴纳凭证》给上诉人。被上诉人省自然资源厅答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，维持一审判决。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，本案上诉人向被上诉人邮寄提交7份政府信息公开申请，被上诉人对此作出195号《告知书》。上诉人主张195号《告知书》非常清晰，但被上诉人提供给上诉人的雨花区城中村航空路改造保障住房的《新增建设用地使用费缴纳凭证》模糊不清，未充分履行信息公开法定职责，要求二审法院确认被上诉人提供模糊的涉案凭证违法，并责令被上诉人向上诉人重新提供清晰的涉案凭证。因该凭证复印件确有不清晰之处，但由于不清晰是由于复制条件限制等多方面原因造成的，上诉人未提供证据证明被上诉人确属故意提供模糊的涉案凭证，且被上诉人又在一审当庭表示上诉人可以至该厅进行查阅，一审法院据此对上诉人要求确认该项回复违法的请求不予支持并无不当，上诉人的上诉请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人邹俊杰负担。本判决为终审判决。审判长  吴树兵审判员  黄 姝审判员  傅美容二〇二〇年四月二十一日书记员  刘 赞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。