浙江省余姚市人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）浙0281民初2468号之二 原告:高祥土，男，1975年1月1日出生，汉族，住余姚市。 委托诉讼代理人：孙正彤，北京大成（苏州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郝月玲，江苏恒则律师事务所律师。 被告：余姚市马渚镇马漕头村村民委员会。住所地：余姚市马渚镇马漕头村漕头。统一社会信用代码：54330281ME0119109U。 法定代表人：徐建方，该村村长。 委托诉讼代理人：董炜炜，余姚市舜水法律服务所法律工作者。 被告：余姚市马渚镇马漕头村股份经济合作社。住所地：余姚市马渚镇马漕头村。 负责人：施展康，该社社长。 原告高祥土诉被告余姚市马渚镇马漕头村村民委员会（以下简称马漕头村村委会）、余姚市马渚镇马漕头村股份经济合作社（马漕头村经济合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案情复杂，本案依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高祥土及其委托诉讼代理人郝月玲、孙正彤，被告马漕头村村委会的法定代表人徐建方及委托诉讼代理人董炜炜到庭参加第一次庭审，原告高祥土及其委托诉讼代理人孙正彤到庭参加第二次庭审，被告马漕头村经济合作社未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2011年3月18日作出的《村民（代表）会议纪要》；2.判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告系余姚市马渚镇马漕头村村民，马漕头村系高家、前朝东屋、后朝东屋、施家漕头、上河头等自然村组成，原告系其中高家自然村村民。2012年4月26日，余姚市人民政府在余姚日报上发布征收土地方案公告。该公告中《余姚市2011年计划指标第三批次建设项目用地》（公告号：【2012】第3号）显示，第52-59征收地块名称为“余姚经济开发区城西工业园建设工程拆迁地块（马渚镇马漕头村高家）”，征收面积共计4.4849公顷。2017年4月17日，余姚市城西开发建设指挥部书面答复原告，称“马渚镇马漕头村高家位于城西工业园（一期）规划控制范围内，同时根据余姚市人民政府关于征收土地的公告（余政土告【2012】3号），高家自然村也列入了房屋拆迁征收范围，面积为3.9公顷”。时至今日，高家自然村仍没有开展征收拆迁工作，且高家自然村村民包括原告在内均没有领取到任何征收安置款项。原告遂于2017年向案外人余姚市国土资源局及浙江省国土资源厅分别申请信息公开。余姚市国土资源局及浙江省国土资源厅在2018年分别向原告提供了信息公开资料，反映：1.被告于2011年3月28日与余姚市国土资源局签订了《征地补偿安置协议》，但该协议第三条所附《征地红线图》中的八个征收地块红线图，除地块八注明系“高家”的1.8646公顷土地外，地块一至七均不是高家自然村地块，前述七个总计2.6203公顷面积的地块被替换成了非高家自然村的地块。2.2011年3月18日，被告作出了同意余姚市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式以及放弃听证之决定的《村民（代表）会议纪要》。现前述七个地块正在逐步拆迁，但高家自然村村民却未享受余姚市国土资源局支付给被告的征地补偿款项，而是由前述七个地块的其他自然村村民领取了本应属于高家自然村的征地补偿款，享受了本应属于高家自然村村民的拆迁安置权益。原告认为，马渚镇马漕头村高家自然村4.4849公顷的土地，根据政府征收公告已列入了余姚市政府的征收范围。原告作为高家自然村村民，至今未能领到余姚市国土资源局支付的征地补偿款项，获得相关征收权益，其根源在于被告在提交用以签署《征地补偿安置协议》的勘测定界土地资料时，欺骗余姚市国土资源局，将高家自然村地块的部分土地红线图替换成了其他自然村土地红线图。被告为达到此目的，防止原告等高家自然村村民知晓，不仅未将红线图提前公示，更直接放弃了听证。被告在原告等高家自然村村民不知情的情况下，违规作出《村民（代表）会议纪要》，并最终根据此纪要与余姚市国土资源局签署了《征地补偿安置协议》。被告的前述行为侵犯了原告作为马漕头村集体经济组织成员的合法权益，导致原告至今无法获得相关征收权益。 原告在第二次庭审中变更事实和理由如下：原告系余姚市马渚镇马漕头村村民，马漕头村系高家、前朝东屋、后朝东屋、施家漕头、上河头等自然村组成，原告系其中高家自然村村民。2012年4月26日，余姚市人民政府在余姚日报上发布征收土地方案公告。该公告中《余姚市2011年计划指标第三批次建设项目用地》（公告号：【2012】第3号）显示，第52-59征收地块名称为“余姚经济开发区城西工业园建设工程拆迁地块（马渚镇马漕头村高家）”，征收面积共计4.4849公顷。2017年4月17日，余姚市城西开发建设指挥部书面答复原告，称“马渚镇马漕头村高家位于城西工业园（一期）规划控制范围内，同时根据余姚市人民政府关于征收土地的公告（余政土告【2012】3号），高家自然村也列入了房屋拆迁征收范围，面积为3.9公顷”。根据（2019）浙0211行初37号行政裁定书认定的事实及被告的确认，该案原告李永海与本案原告高祥土的涉案土地均位于上述4.4849公顷征收范围内，但被告并没有将征收补偿费用发放给原告。原告所诉的会议纪要是对国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式同意放弃听证，而原告应当是该次征地涉及的人口，故补偿标准和安置方式对原告存在利害关系，原告享有诉权；而被告未提交作为会议纪要的村民代表花名册也没有提交同意会议纪要的签名，不符合程序要求，而内容上，被告也没有提供本次征地涉及农业人口108人的名单，被告明显没有将原告列入108人中享受本次的征地补偿，被告也没有提交证据证明其将听证告知书、征地红线图等内容予以公告，故被告的会议纪要形式不合法、内容不合法，原告有权要求撤销。 被告马漕头村村委会答辩称，村委会作出的纪要合法有效，不存在撤销的情形。土地征收是根据市政府的统一规划进行的，被告没有决策权，会议纪要没有损害原告的权益。 被告马漕头村经济合作社未作答辩。 原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据，经质证，本院认定如下： 1.原告户口本、《余姚市马渚镇马漕头村村庄建设规划图》各1份，拟证明马漕头村系高家、前朝东屋、后朝东屋等自然村组成、原告系高家自然村村民的事实。被告马漕头村村委会对证据的真实性无异议，被告马漕头村经济合作社未到庭，视为放弃质证的权利。经审查，本院对其真实性予以采信； 2.征收公告1份，拟证明根据公告内容显示，其中第52-59征收地块名称为“余姚经济开发区城西工业园建设工程拆迁地块（马渚镇马漕头村高家）”，征收面积4.4849公顷。被告马漕头村村委会认为地块的名称系市政府标注，与被告无关，被告马漕头村经济合作社未到庭，视为放弃质证的权利。经审查，本院对其真实性予以采信； 3.信访答复1份，拟证明余姚市城西开发建设指挥部书面答复原告，马漕头村高家位于城西工业园（一期）规划控制范围内，高家自然村也列入了房屋拆迁征收范围，面积为3.9公顷。被告马漕头村村委会无异议，被告马漕头村经济合作社未到庭，视为放弃质证的权利。经审查，本院予以采信； 4.村民（代表）会议纪要1份、征地补偿安置协议1份及征地红线图、余姚经济开发区城西工业园建设工程拆迁地马漕头村高家勘测定界图1份、听证告知书1份、送达回执1份及放弃听证申请的说明1份，拟证明被告于2011年3月28日与第三人签订了征地补偿安置协议，但该协议所附征地红线图中的八个征收地块红线图除地块八注明系“高家”外，地块一至地块七均不是高家自然村地块；2011年3月18日，被告作出同意余姚市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式以及放弃听证之决定的村民会议纪要；被告将本属于高家自然村的2.6203公顷拟征收土地面积分割成七块，分别替换成其他自然村土地的事实。被告马漕头村村委会对真实性无异议，被告马漕头村经济合作社未到庭，视为放弃质证的权利。经审查，本院对真实性予以采信； 5.（2019）浙0211行初37号行政裁定书及庭审笔录各1份，拟证明该案原告李永海的地在本案涉及的4.4849公顷土地征收范围内。被告未到庭，视为放弃质证的权利，本院经审查对证据的真实性予以采信，但该证据的内容并没有确认原告的土地在征地范围内，故本院对该证据的关联性不予采信。 两被告均未向本院提交证据。 根据本院采信的证据，结合原、被告在庭审中的陈述，本院认定以下事实： 原告系余姚市马渚镇马漕头村高家自然村村民。由于城镇建设的需要，余姚市人民政府拟对马渚镇马漕头村4.4849公顷集体土地进行征收，原余姚市国土资源局告知马渚镇马漕头村对该部分土地的征地补偿标准和安置方案有要求听证的权利，2011年3月18日马渚镇马漕头村召开村民代表大会，会议纪要显示：同意余姚市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式，同意放弃听证（或其他要求）。同年3月28日，余姚市马渚镇马漕头村村民委员会与原余姚市国图资源局就征收上述4.4849公顷土地签订了《征地补偿安置协议》。2012年4月26日，余姚市人民政府在余姚日报上发布关于征收土地方案的公告，其中“余姚市2011年计划指标第三批次建设项目用地”中第52至59项八个地块的地块名称均显示为“余姚经济开发区城西工业园建设工程拆迁地块（马渚镇马漕头村高家）”，该部分总面积合计为4.4849公顷。原告的涉案土地不在上述征地范围内。 本院认为：起诉必须符合“原告是与本案有直接利害关系的公民或法人和其他组织”。本案原告请求撤销的是《村民（代表）会议纪要》，虽名为会议纪要但实际是民村（代表）决议，可能会对相关利害关系人的权利义务产生影响，但其中放弃听证的内容是“余姚市国土资源局拟定的征收补偿标准和安置方式”，原告并非此次征地涉及到的人口，所以征收补偿标准和安置方式与其无关，村民（代表）会议作出是否放弃对该部分内容听证的决议与原告不存在直接利害关系。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第一、二项的规定，裁定如下： 驳回原告高祥土的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  王 澈 人民陪审员  刘晓方 人民陪审员  杨佳炜 二〇二〇年四月二十七日 代书 记员  邹珂珂