河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2019)豫9001行初55号原告：陈建麒，男，1986年7月1日出生，汉族，户籍地为陕西省西安市雁塔区，现住福建省福州市仓山区。委托诉讼代理人：余丹宁，女，福建秦剑律师事务所律师。被告：济源产城融合示范区市场监督管理局。住所地：河南省济源市沁园中路88号。法定代表人：于武中，局长。委托诉讼代理人：李倩，女，该局工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。第三人：济源市远杉广告有限公司。住所地：河南省济源市北海街道办事处药园村。法定代表人：周小波，执行董事兼总经理。原告陈建麒认为被告济源市工商行政管理局（以下简称济源工商局）2018年5月7日将其核准登记为济源市远杉广告有限公司（以下简称济源远杉公司）监事的行政行为侵犯其合法权益，并将与被诉行政行为有法律上利害关系的济源远杉公司列为第三人，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月18日立案后，于2019年10月28日向被告济源工商局送达了起诉状副本和应诉通知书。因第三人济源远杉公司下落不明，本院依法于2020年1月3日向该公司公告送达了起诉状副本和应诉通知书。诉讼中，因机构改革，被告济源工商局不再存在，其职责由新组建的济源产城融合示范区市场监督管理局（以下简称济源市场监管局）行使。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员葛佩佩和李佩艳参加的合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案。原告陈建麒的委托诉讼代理人余丹宁，被告济源市场监管局的负责人卫元军及委托诉讼代理人李倩、葛清林到庭参加诉讼；第三人济源远杉公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。因发生新冠疫情，本案于2020年2月3日中止诉讼，于2020年3月26日恢复审理。本案现已审理终结。原济源工商局2018年5月7日对第三人济源远杉公司进行注册登记，并为该公司颁发了91419001MA456UWH6X号营业执照，将陈建麒登记为源远杉公司的监事。原告陈建麒诉称：2014年3月份其在西安火车站遭遇小偷而丢失身份证（使用年限为2008年12月25日-2018年12月25日），随后其在陕西省西安市公安局小寨派出所挂失并在该所重新申领了身份证（使用年限为2014年3月31日-2034年3月31日）。2019年5月14日，其计划申请贷款，通过银行系统查询工商信息发现被人冒用身份，被济源远杉公司登记为监事，该公司工商登记资料中使用的是其于2014年3月份丢失的身份证（使用年限为2008年12月25日-2018年12月25日）。且因工作需要，2018年2月2日-2018年9月25日期间其一直在柬埔寨工作，济源远杉公司的设立时间是在其出国期间，其不可能到现场办理该公司登记事宜，所以济源远杉公司登记其为公司监事的行为并非原告的真实意思表示。其于2019年5月15日就此事向陕西省西安市公安局雁塔分局小寨路派出所报案，该局告知其应去济源工商局核实撤销，其就该事多次向济源工商局反映，并未得到有效解决。故请求撤销济源工商局2018年5月7日将其登记为济源远杉公司监事的行政行为。原告陈建麒向本院提交了以下证据、依据：1.其的身份证复印件。使用年限为2014年3月31日到2034年3月31日，签发机关为西安市公安局雁塔分局等。2.济源远杉公司基本信息企业档案资料。3.举报信、情况说明。4.出入境记录查询结果以及护照。被告济源市场监管局辩称：第一，2018年4月20日济源远杉公司向其提出公司设立登记申请。经审查，济源远杉公司提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年版）第二十条之规定。2018年5月7日其核准济源远杉公司设立，并向济源远杉公司颁发了营业执照。第二，济源远杉公司提交的《公司章程》、《首次股东决定》以及《执行董事、监事、经理任命书》中均显示：“聘任陈建麒为公司监事”，同时济源远杉公司也提交了陈建麒的身份信息。其据此将陈建麒登记为济源远杉公司监事，符合法定程序和条件。故请求依法驳回陈建麒的诉讼请求。被告济源市场监管局向本院提交了以下证据、依据：1.公司设立登记审核表。2.公司登记申请书，受理通知书，法定代表人信息，监事、董事监事经理信息，股东出资情况，财务负责人信息，联络员信息。3.授权委托书。4.企业名称预先核准申请书。5.首次股东会决定，公司章程，执行董事监事经理任命书。6.房屋租赁协议，产权证明。7.承诺书。8.涉企证照事项申请书，营业执照复印件，颁证记录表。第三人济源远杉公司未发表诉讼意见。经庭审质证，原告陈建麒对济源市场监管局提交证据的质证意见为：对于这些证据的三性均持有异议，因为济源工商局对于济源远杉公司所提交的材料，仅是形式审查，而不是进行实质审查，故其并不能确认这些材料的真实性。而本案恰巧是济源远杉公司冒用其身份证进行注册登记的情形。其对这些申请材料均不知情，尤其是公司章程、首次股东决定书以及任命书等，均没有其的签名确认，缺乏其同意接受聘用的证明材料，也无法体现其曾接受济源远杉公司聘用为监事的意思表示，而且实际上其一直在其他单位任职，也因为工作的原因，长期在国外，也不可能接受济源远杉公司的聘任，而且其也从未收取过被聘用为济源远杉公司监事的劳动报酬，故其认为这些证据不应予以采信。这里边的所出现的身份证复印件是其以前丢失的身份证的复印件。首次股东决定、公司章程以及执行董事、监事、经理任命书中将其记载为公司董事的事情，其不清楚，是济源远杉公司的单方行为。被告济源市场监管局对陈建麒提交证据的质证意见为：对这些证据的真实性均没有异议，但是派出所的证明，只能证明陈建麒就济源远杉公司监事问题向警方报过案，但是缺少身份证丢失的报案经过，也没有身份证丢失报警的回执、身份证遗失公告、银行挂失身份证记录等，无法认定冒名登记基本事实。第三人济源远杉公司未到庭，视为放弃质证权利。本院对上述证据认证如下：济源市场监管局提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。陈建麒提提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：2018年5月2日，已经济源工商局进行过企业名称预先核准的济源远杉公司向济源工商局申请设立登记，并提交了公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（××）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，企业名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，首次股东决定，公司章程，执行董事、监事、经理任命书，房屋租赁协议，产权证明，承诺书，“三十五证合一”涉企证照事项申请书等材料。其中，在董事、监事、经理信息中，记载陈建麒的职务为公司监事，并附有陈建麒的身份证复印件（由福建省古田县公安局颁发，有效期限为2008.12.25-2018.12.25）；在首次股东决定，公司章程和执行董事、监事、经理任命书中记载聘任陈建麒为公司监事。济源工商局同日予以受理，后经审核，认为济源远杉公司的设立申请符合法律规定，于2018年5月7日对济源远杉公司予以登记，将周小波登记为该公司的股东和法定代表人，将陈建麒登记为该公司的监事，并于2018年5月7日为济源远杉公司颁发了营业执照。另查明：1.陈建麒目前所使用的身份证是由西安市公安局雁塔分局颁发的，有效期限为2014.03.31-2034.03.31。2.陈建麒2018年2月2日至2018年9月25日期间出国在柬埔寨。3.2019年5月15日，陈建麒因身份被冒用登记为济源远杉公司之事向西安市公安局雁塔分局小寨路派出所报案。4.2019年6月17日，陈建麒因身份被冒用登记为济源远杉公司之事向济源工商局举报。5.因机构改革，济源工商局已不存在，其职责由新组建的济源市场监管局行使。本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，济源工商局作为公司登记机关具有对公司设立进行登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”该条例第二十条规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财物的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，济源远杉公司在申请设立登记时，提交了公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（××）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，企业名称预先核准通知书，企业名称预先核准申请书，首次股东决定，公司章程，执行董事、监事、经理任命书，房屋租赁协议，产权证明，承诺书等材料，符合要求。济源工商局经过形式审查，认为济源远杉公司的设立登记申请材料齐全，而作出设立登记，符合法律规定。但是，在关于济源远杉公司的设立登记申请资料中，济源远杉公司提供的关于陈建麒的身份证复印件是由古田县公安局颁发的有效期限为2008.12.25-2018.12.25的身份证，而陈建麒目前所使用的身份证是由西安市公安局雁塔分局颁发的有效期限为2014.03.31-2034.03.31的身份证，是从2014年3月31日启用的，由此可以看出，济源远杉公司在申请设立登记时所提供的关于陈建麒的身份证复印件并不是陈建麒当时正在使用的有效证件，且现有证据证明陈建麒2018年2月2日至2018年9月25日期间出国在柬埔寨，也不可能作为该公司的监事。据此可以断定，济源远杉公司在申请设立时存在提供虚假材料导致登记错误的行为。根据《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的相关规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正；登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。因此，尽管济源工商局在对济源远杉公司的设立登记过程中尽到了合理谨慎的注意义务，主观上不存在过错，但现有证据证明济源远杉公司在设立登记时存在提供虚假材料行为，客观上导致了济源工商局将陈建麒登记为济源远杉公司监事的登记事项存在错误，属于主要证据不足，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销原济源市工商行政管理局2018年5月7日将原告陈建麒登记为第三人济源市远杉广告有限公司监事的工商登记行为。案件受理费50元，由被告济源产城融合示范区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  葛佩佩人民陪审员  李佩艳二〇二〇年四月七日书 记 员  张文多