浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终20号 上诉人（原审原告）戴小龙，男，1970年9月23日出生，汉族，住杭州市富阳区。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处，住所地杭州市西湖区转塘直街7号。 法定代表人郎国伟，主任。 委托代理人毛洪辉，浙江泽大律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会，住所地杭州市转塘街道横桥社区4号（象山隧道北）。 法定代表人黄伟法，主任。 委托代理人王旭阳，浙江中宙律师事务所律师。 上诉人戴小龙因其他行政管理一案，不服杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 2019年7月18日，杭州市西湖区人民政府转塘街道办事处（简称转塘街道办）《转塘街道依法行政事项告知书》（〔2019〕第002号）。告知戴小龙：你于2019年7月1日邮寄给转塘街道的“《申请行政行为》及两份《申请信息公开》”收悉，要求转塘街道责令横桥社区（即杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民委员会，简称横桥居委会），在法定的期限内，以申请人的要求，依法予以公开。街道对以上行政行为履行职责申请答复如下：街道已于2019年7月5日发函（见附件）督促横桥社区依法依规履行信息公开职责。现核实，横桥社区于2019年7月11日通过挂号信答复你的申请。 戴小龙不服起诉，请求：1.撤销转塘街道办作出的《转塘街道依法行政事项告知书》（〔2019〕第002号）；2.判令转塘街道办依法行政，责令横桥居委会就其所申请的信息，依其要求依法予以公开；3.诉讼费由转塘街道办承担。 一审法院经审理查明：原审原告戴小龙系杭州市西湖区转塘街道横桥社区居民。2019年6月5日，戴小龙向原审第三人横桥居委会提交二份《申请信息公开》，要求横桥居委会公开“一、横桥社区居民股份的发放情况及详细的名单；二、2018年横桥社区重阳节老人补助费的发放情况及详细名单；三、关于2018年取消蒋巧英重阳节老人补助的详细情况（如经过村组长讨论、两委班子讨论）提供与讨论会的名单及会议纪要”和“一、从2003年-2017年，横桥社区在土地征收中：1.向山路、2.方家畈农居点、3.梦园路二期、4.沈家路、5.二轻浦整治、6.方家畈农居点D区块、7.镇北路（灵山路-沈家路）道路工程、8.中国美院、9.音乐学院、10.R21-A-01R21-A-02区块10个项目中土地补偿费总数及收据；二、从土地补偿费中涉及到横桥社区居民的土地补偿费用的发放数额及详细名单；三、从土地补偿费中补偿给社区居民地上附着物的详细数据及金额（附补偿协议）清单”。2019年7月1日，戴小龙向转塘街道办寄送了《申请行政行为》及相关附件材料，称其于2019年6月5日向横桥居委会申请二份信息公开（提交两份信息公开申请），但横桥居委会至今没有答复，故向转塘街道办进行申请，要求转塘街道办责令横桥居委会在法定期限内依其要求依法予以公开。2019年7月5日，转塘街道办向横桥居委会发送《关于依法依规执行信息公开的函》，要求横桥居委会向戴小龙提供《申请信息公开》所列信息已向社员公开的证据，若无法提供已向社员公开的证据，则立即向戴小龙提供《申请信息公开》中所列信息，并要求横桥居委会在接函后15日内将落实情况书面报告转塘街道办。2019年7月10日，横桥居委会向戴小龙作出《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》，回复内容为“1.横桥社区居委会在2019年7月10日组织监事会成员对2018年度发放的股份分红及重阳节补贴的信息进行重新核查，均未发现有违反村规民约的发放行为；2.对2018年度发放股份分红及重阳节补贴的信息资料不予单独向你提供；3.从2019年6月开始社区按转塘街道办事处要求对社区所有收支情况进行按月逐笔公开，公开内容张贴在社区财务公开栏，望你及时进行查看。”2019年7月18日，转塘街道办向戴小龙作出被诉《转塘街道依法行政事项告知书》（〔2019〕第002号），并附上《关于依法依规执行信息公开的函》，用挂号信邮寄送达戴小龙。2019年7月22日，横桥居委会向转塘街道办出具《关于依法依规执行信息公开的回复函》，将信息公开情况告知转塘街道办并附上《关于戴小龙同志申请信息公开的回复函》。戴小龙不服，诉至法院。 一审法院认为：原农业部、原监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发〔2011〕13号）第二条规定：“本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。”第五条规定：“村集体经济组织财务公开的内容包括：……（二）各项收入……7.征占土地补偿款项；……（三）各项支出……5.集体公益福利支出；……7.征占土地补偿支出；……（七）收益分配……5.成员分配数额；6.其他分配数额。”第六条规定：“村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：（一）集体土地征占补偿及分配情况；……”第十六条规定：“对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。”本案中，原审原告戴小龙向原审被告转塘街道办提出履职申请，系认为横桥居委会未及时对其信息公开申请进行回复，故要求转塘街道办责令横桥居委会改正。转塘街道办经审查认为戴小龙申请公开的信息属于村集体经济组织财务公开范围，遂依据农经发〔2011〕13号文件规定向横桥居委会作出《关于依法依规执行信息公开的函》，要求横桥居委会限期向戴小龙公开相关信息，在横桥居委会向戴小龙作出回复后，横桥居委会作出被诉《转塘街道依法行政事项告知书》（〔2019〕第002号），告知戴小龙履职情况，应认为已履行相应法定职责。故戴小龙的诉讼请求，一审法院不予支持，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回戴小龙的诉讼请求。案件受理费50元，由戴小龙负担。 原审原告戴小龙不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决事实认定不清，转塘街道办存在行政不作为，应判令其行为违法。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，转塘街道办依法有依上诉人的申请对其反映的事项进行调查、核实以及责令横桥居委会公布相关信息公开的法定职责。转塘街道办在履行责令职责时，不应仅限于作出并送达责令通知，还应限定公开的合理期限，并应跟进监督横桥居委会对责令通知的执行情况，以实现公开的结果。本案中，转塘街道办虽按法律规定向居委会作出责令公开通知，也设定了期限，但对横桥居委会执行通知情况未进行核实。转塘街道办的所谓履责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏约束力和执行力，从而导致横桥居委会未向上诉人公开相关信息。因此，转塘街道办并未完全履行法定义务，其行为属于行政不作为，应判令违法，应责令继续履行责令之责。二、一审法院依据法律错误。上诉人向横桥居委会所申请的信息，是2003年至2017年该村土地征收补偿款和2018年股份发放与重阳节补助的信息。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，土地征收后，横桥居委会如何分配土地补偿款，居民的股份制定、发放情况，都是和村民密切相关的，都是应该依法公开的，应该让本村村民广泛知晓的。但一审法院依据《农村集体经济组织财务公开规定》的通知，未认定并驳回上诉人的诉讼请求是错误的。特此上诉。请求：1.撤销杭州市西湖区人民法院（2019）浙0106行初169号行政判决书；2.撤销转塘街道办作出的《转塘街道依法行政事项告知书》（〔2019〕第002号），并判决确认其行政不作为行为违法；3.依法判令被上诉人责令横桥居委会公开上诉人所申请的信息；4.一、二审案件受理费由被上诉人负担。 被上诉人转塘街道办、横桥居委会二审中没有提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：当事人要求行政机关履行法定职责，与行政机关履行法定职责作出行政行为后的执行，这是两个既有关联但又应当分别处理的问题。具体到乡（镇）政府（街道办）履行对集体经济组织财务公开的监督问题，集体经济组织未依法依规公开财务的，乡（镇）政府查实后应当责令依法依规公开；在乡（镇）政府作出责令通知后，集体经济组织仍未依法依规公开的，当事人可以要求乡（镇）政府执行其所作出的责令依法依规公开的行政决定，或者要求乡（镇）政府根据原农业部、原监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知（农经发〔2011〕13号）第十五条、第十六条等规定处理。本案中，上诉人戴小龙要求被上诉人转塘街道办履行对横桥居委会集体经济组织财务公开的监督职责，转塘街道办经审查后向横桥居委会作出了《关于依法依规执行信息公开的函》，要求横桥居委会提供上诉人申请公开的信息已向社员公开的证据；若无法提供前述证据，则应立即依法依规向上诉人提供其申请公开的信息。该函集调查与决定于一体，内容明确而具有可执行性，且在发送给横桥居委会的同时已经告知上诉人，已经履行对集体经济组织财务公开的监督职责，符合法律规定。在横桥居委会没有提供证据的情况下，该函中“立即依法依规向戴小龙提供以上《申请信息公开》中所列的信息”的决定内容即具有执行力。上诉人可以要求转塘街道办执行该决定。现上诉人起诉请求撤销该行政决定并要求转塘街道办重新作出处理决定，理由不能成立，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人戴小龙负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 波 审判员 秦 方 审判员 王银江 二〇二〇年四月七日 书记员 卢姗姗 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。