上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终64号上诉人(原审原告)钱菊英，女，1951年3月9日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)钱菊明，男，1954年6月10日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)钱菊新，男，1961年1月4日出生，汉族，住上海市。上诉人(原审原告)申某某，女，1987年3月17日出生，汉族，住上海市。四上诉人共同委托代理人王智妹(钱菊新之妻)，1958年5月14日出生，汉族，住上海市眉州路938弄中王小区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人于洋。上诉人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某因上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征补〔2018〕116号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，杨浦区政府于2018年9月28日作出杨府房征补〔2018〕116号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)以房屋产权调换方式补偿被征收人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室,该套房屋市场价为人民币(以下币种均为人民币)2,289,438.95元，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款147,679.65元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放每平方米1,000元不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢被征收房屋(以下简称被征收房屋)，并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2017年6月23日，杨浦区政府作出《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》(杨府房征〔2017〕1号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至兰州路，南至昆明路，西至现代新洲城，北至周家嘴路。征收目的为旧城区改建的公共利益。房屋征收部门杨浦房管局委托上海市杨浦第三房屋征收服务有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地价格补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，折算单价每平方米为16,500元。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日止。截止2017年8月1日，签约比例达到85％以上，超过规定的85％协议生效的签约比例。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋。该房屋原所有权人薛秀珍于2008年7月被报死亡，其夫钱金福亦于1975年12月被报死亡。二人共生育钱菊英、钱菊明、钱菊琪、钱菊新四个子女。钱菊琪于1995年2月被报死亡，钱菊琪与其妻申雅英生育女儿申某某。现该房由钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某四人共有。上海市房地产登记信息记载的建筑面积为24.5平方米，征收部门公示认定该房屋的建筑面积为24.5平方米，不予认定的建筑面积为77.02平方米。征收决定公告之日，该户常住户口为9人，即被征收人钱菊明、妻张月琴、子钱拯、儿媳朱晓敏、孙子钱家乐、孙女朱家琪、弟钱菊新、弟媳王智妹、侄子钱秋君。该户未提出居住困难审核申请。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为46,105元/平方米(该地块评估均价为45,288元/平方米)，估价时点为2017年6月23日。房屋征收部门向该户送达了分户评估报告。房屋征收部门于2017年10月21日询问该户，是否需要对其户房屋进行评估价格鉴定，该户表示不需要鉴定。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1,129,572.5元(计算公式为：46,105元/平方米×24.5平方米)，价格补贴为332,866.8元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×24.5平方米)，套型面积补贴为679,320元(计算公式为：45,288元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2,141,759.3元；按该基地补偿方案，给予该户不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供上诉人选择：一、货币补偿方式，该户应得补偿金额为2,141,759.3元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，以征收基地的安置房源进行产权调换，房屋征收部门应与该户结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。因该户对面积认定不认可，双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门向被上诉人报请作出房屋征收补偿决定，并同时提供了对该户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿上诉人，并同上诉人结清产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额的差价。产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积为135.11平方米，评估单价为16,945元/平方米，该套房屋市场价为2,289,438.95元，上诉人应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款147,679.65元。征收部门另向其发放不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在审理过程中，上诉人在收到被上诉人发出的是否需要提出居住困难审核申请的书面征询书之日起5日内未提出书面审核申请。因该户在2018年4月23日审理会上提出对评估单价有异议，需要鉴定，被上诉人决定同日中止对本案审理。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2018年7月10日对该户作出沪房地估鉴(2018)071-1号鉴定结果报告，维持原估价结果，故被上诉人决定于2018年9月5日恢复审理。在2018年9月12日的审理会上，王智妹作为钱菊新的委托代理人参加了会议，表示对面积不认可，提出应按84平方米计入补偿面积，并表示面积问题解决以后再协商征收补偿事宜，双方调解不成。被上诉人于2018年9月6日决定延长30日作出补偿决定。2018年9月28日，被上诉人经审查认为杨浦房管局提供的以房屋产权调换方式补偿该户的补偿方案合法适当，遂于同日作出被诉房屋征收补偿决定。上诉人不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《实施细则》第五条、第四十二条的规定，杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人杨浦房管局因与该户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与第三人进行调解，在双方未达成协议的情形下，杨浦区政府遂于法定延长期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。关于面积认定的争议，上诉人主张房屋主管机关在2005年向该户发出危房督修通知，通知该户对蒋家浜小街XXX弄XXX号房屋进行抢修解危，因政府冻结了该地块的翻建许可手续，其在此情形下虽然未取得许可将房屋翻建，但也应被认定为合法建筑。且根据《上海市杨浦区简屋地区私有房屋修建管理规定》的规定，该户可以将房屋翻建到108平方米，故被征收房屋现有的101.52平方米面积都应被认定为合法面积。对此，原审法院认为，危房督修通知是要求该户对危险房屋进行抢修解危,并未许可该户将房屋面积从24.5平方米翻建至现有的101.52平方米。私房修建需要规划主管部门审核颁发建设工程规划许可证后方可进行，该户未取得建设工程规划许可证即将原房屋予以扩建，虽然上诉人陈述系因政府冻结该地块而未取得建设工程规划许可证，但不能因此就认定上诉人扩建后的房屋为合法建筑。上诉人就此曾向规划主管部门进行信访，规划主管部门并未出具该户房屋现有面积可认定为合法面积的意见。被上诉人在此情形下依据该户房屋所有权证的记载认定被征收房屋的面积，符合法律规定及基地的征收补偿方案。被征收房屋的价格经过评估确定，并经过上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会鉴定，被上诉人以此确定被征收房屋价格，并无不当。涉案地块房屋征收补偿方案中并没有原地回搬的安置方式，上诉人认为应原地回搬的主张不能成立。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的诉讼理由不能成立。遂判决驳回钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某的诉讼请求。四人不服，向本院提起上诉。上诉人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某上诉称，被诉房屋征收补偿决定面积认定错误，上诉人翻建房屋系由于危房原因，原审法院驳回诉讼请求不当，应予以撤销。被上诉人杨浦区政府辩称，涉案房屋的危房督修通知并非房屋翻建审批的法定许可文件，从上世纪90年代到2007年系争房屋暂停办理手续期间上诉人从未办理房屋翻建审批手续，征收人针对本户一直在进行协商沟通，请求驳回上诉。第三人杨浦区房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住及非居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人对有关建筑面积的认定有异议，但本案中，原审法院已经查明有关房屋督修通知并非房屋翻建许可，现规划部门亦未出具该户房屋现有面积可认定为合法面积的意见，故上诉人提供的现有证据难以证明其主张。被上诉人称针对本案一直在协商，本院亦希望双方能早日达成协议解决争议。上诉人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人钱菊英、钱菊明、钱菊新、申某某负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年四月二十七日书记员 王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……