西安铁路运输中级法院     行政  判  决  书      （2020）陕71行终65号     上诉人（原审原告）何刚，男，1964年5月8日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   被上诉人（原审被告）西安市公安局雁塔分局，住所地西安市雁塔区。   负责人马惠民，局长。   委托代理人李伟锋，该分局民警。   委托代理人陈亮，该分局民警。   被上诉人（原审被告）西安市公安局，住所地西安市莲湖区。   法定代表人肖西亮，局长。   委托代理人马海平，该局民警。   委托代理人王育龙，该局民警。   原审第三人魏晓红，女，1967年8月24日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   原审第三人李敏，女，1972年11月18日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省凤翔县。   原审第三人王亚利，女，1971年1月22日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   原审第三人王永红，男，1974年6月8日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市凤翔县。   原审第三人王永强，男，1967年12月16日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省宝鸡市金台区。   原审第三人李家武，男，1991年11月17日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省商洛市山阳县。   上诉人何刚因诉被上诉人西安市公安局雁塔分局（以下简称公安雁塔分局）治安行政处罚及西安市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1426号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审法院认定，2018年6月20日下午17时许，被告雁塔分局下属西影路派出所接110指令，称盐湖所家属院内有人打架，接警后，民警迅速出警到达现场了解情况。经查，当事双方一方为第三人王亚利、王永强、王永红、李敏及李家武（王永强为王亚利哥哥，王永红为王亚利弟弟，李敏为王永红妻子王亚利弟媳，李家武为王永红朋友），与另一方魏晓红、魏某某和何刚（魏晓红与魏某某为姐弟，与何刚为夫妻），双方（王亚利为魏晓红和魏某某的继母）因为魏某某索要王亚利进门钥匙一事发生争执，双方当事人在言语争吵之后发生肢体冲突，后引发打架。王永强、王永红将魏某某、何刚打伤，魏某某伤情经法医司法鉴定伤情等级为轻伤二级，魏某某、何刚将王永红、王永强及李家武打伤，王永强经诊断：全身多处皮肤挫伤，闭合性头颅损伤；李家武经诊断：口唇裂伤，2018年8月30日，王永红经西北政法大学司法鉴定中心鉴定伤情等级为轻微伤。2018年10月15日，被告雁塔分局受理本案，受理意见为：属于本单位辖区的刑事案件，建议及时立案侦查，2018年10月16日，被告雁塔分局作出雁公（刑）立字【2018】7964号立案决定书决定对魏某某被伤害一案立案侦查，2018年12月12日，被告雁塔分局拟根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条之规定对原告何刚进行处罚，向原告进行告知并制作行政处罚告知笔录，原告签字确认。同日，被告对原告何刚作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书，决定给予原告拘留十日并处罚款500元的行政处罚。执行期限为2018年12月12日至2018年12月22日，现已执行完毕。原告对该处罚不服，于2019年1月29日向被告市公安局申请行政复议，要求撤销被告雁塔分局作出的涉诉行政处罚决定书，被告市公安局于2019年1月30日受理后，于同日向被告雁塔分局送达《行政复议提交答复通知书》，2019年2月13日，被告雁塔分局作出《关于何刚行政复议的答复》，2019年3月26日，被告市公安局作出西公法行复【2019】20号《行政复议决定书》，维持了被告雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书。原告不服，诉至法院。   一审法院认为，本案的争议焦点是二被告作出的具体行政行为是否合法。根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告雁塔分局对辖区内违反治安行政管理的行为具有管辖权。1.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。被告提供的询问笔录、视频光盘、司法鉴定意见书，诊断证明书等证据能够相互印证,直接或间接证明原告及第三人王永红、王永强、李家武发生打架，双方均不同程度受伤的事实。故雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。庭审中原告认为其被打的时候只有抵挡的动作，没有动手打人，但有现场视频及王永强诊断证明、李家武诊断证明，王永红的伤情鉴定意见书等证据证实，原告认为其被动抵挡，没有打人的主张不能成立，本院不予支持。2.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。本案涉诉纠纷中的部分当事人涉嫌刑事犯罪，该案的办理期限适用公安机关办理刑事案件相关程序规定，被告经过初查，于2018年10月16日刑事立案后，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条：“经过审查，对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法予以处理或者移送有关部门”之规定。对原告作出行政处罚，并在处罚前履行了处罚前告知义务，被告程序合法。3.关于雁塔分局作出雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中被告雁塔分局根据查明事实，结合第三人的伤情情况及案发现场的综合情况，作出涉案行政处罚，符合上述法律规定，且无明显不当。4.被告西安市公安局作为被告雁塔分局的上级机关，具有行政复议的管辖权。被告西安市公安局于2019年1月30日受理原告的行政复议申请后，根据审查确认的事实，于2019年3月29日，被告西安市公安局作出西公法行复【2019】20号行政复议决定书，决定维持被告雁塔分局于2018年12月12日作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上,被告雁塔分局作出的行政处罚行为事实清楚、证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,被告西安市公安局作出的行政复议认定事实清楚，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告何刚的诉讼请求。   上诉人何刚上诉称，其并没有故意殴打他人的违法行为，实际是在为避免受到非法侵害而采取的保护人身安全的行为。公安机关在办理本案中，程序多处违法，事发多日才做笔录，并且给其做笔录的民警与签字的民警并非同一人。故请求二审法院：1.依法确认被上诉人西安市公安局雁塔分局作出的雁公（刑）行罚决字【2018】2600号行政处罚决定书及被上诉人西安市公安局作出的西公法行复【2019】20号行政复议决定书违法；2.根据本案真实情况，依法撤销上述行政处罚决定及行政复议决定   被上诉人公安雁塔分局答辩称，其作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。   被上诉人市公安局答辩称，其对于上诉人提出的行政复议申请经审查后认为，公安雁塔分局以殴打他人对上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，证据充分，处罚适当，适用法律依据正确，其依法予以维持。一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法判决驳回诉讼请求，维持原判。   原审第三人魏晓红、李敏、王亚利、王永红、王永强及李家武于二审期间均未提交书面意见。   本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。   本院认为，治安管理处罚应当以事实为依据，并与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”经查，本案中，原审第三人王亚利与魏晓红、魏某某因家庭琐事发生矛盾，继而引发王亚利、王永红、王永强等人与魏晓红、魏某某以及上诉人何刚两方发生冲突并相互厮打，双方均有不同程度受伤。被上诉人公安雁塔分局受理案件后，根据询问笔录、辨认笔录、诊断证明及司法鉴定意见书等相关证据，并综合考虑案件中相关违法情节及其造成的危害后果等因素，作出的被诉行政处罚决定，并无不当。被上诉人市公安局在受理上诉人提交的行政复议申请后，在法定期限内依法作出的行政复议决定书，程序合法，亦无不当。关于上诉人提出的相关上诉理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人何刚承担。   本判决为终审判决。         审判长 蒋蒙蒙   审判员 张博   审判员 王方         二○二○年四月十七日       书记员 李荣       20207165      1