海南省文昌市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9005行审143号   申请执行人：文昌市林业局，住所地海南省文昌市文城镇文建路84号。   法定代表人：吴敏，该局局长。   委托代理人：张泰初，该局法律顾问。   委托代理人：林慧清，该局林地股股长。   被执行人：刘庆华，男，汉族，1968年8月11日出生，现住文昌市。   委托代理人：潘密，海南川合律师事务所律师。   委托代理人：黄良福，海南川合律师事务所律师。   申请执行人文昌市林业局于2020年4月19日向本院申请强制执行文林罚决字[2019]第177号《林业行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。   申请执行人文昌市林业局称，被申请人因在冯坡镇五龙港港尾处非法占用林地建养殖场，申请人依据《海南经济特区林地管理条例》第三十一条之规定，于2019年7月29日对被申请人作出文林罚决字[2019]第177号《林业行政处罚决定书》对被申请人处以29,380元的罚款和责令自行拆除非法占用林地2938平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌的决定，并将文林罚决字[2019]第177号《林业行政处罚决定书》直接送达被申请人。被申请人在法定期限内既无申请行政复议，也不向人民法院起诉。现该处罚决定书已发生法律效力，经申请人催告被申请人仍不履行处罚决定，只缴交29,380元的罚款，却不能在2019年8月29日前自行拆除占用林地所建的养殖场恢复原状。因此，申请人依照《林业行政处罚程序规定》第四十五条的规定申请人民法院强制执行文林罚决字[2019]第177号《林业行政处罚决定书》，拆除被申请人在冯坡镇五龙岗港港尾处，非法占用林地2938平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌，以维护依法行政的严肃性和效力。   申请执行人向本院提交了如下证据：1.强制执行申请书；2.非法占用林地案综合材料；3.责令通知及送达回证；4.立案登记表；5.林业行政处罚意见书；6.林业行政处罚先行告知书及送达回证；7.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；8.林业行政处罚决定书及送达回证；9.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证；10.交款单；11.身份证；12.强制执行风险评估报告；13.林业行政处罚勘验，检查笔录及方位图；14.现场辨认相片；15.当事人询问笔录；16.与本案相关的笔录及亲笔证词；17.多规合一图及资质证书；18.执法证书；19.授权委托书；20.法定代表人身份证明书；21.组织机构代码证。   被执行人刘庆华辩称，一、文林罚决字（2019）第177号林业行政处罚决定认定事实不清。   2012年，被执行人与文昌市冯坡镇白沙村委会签订承包合同，承包该村委会19亩土地拟用于养殖，承包期限19年。签订合同时，该地现状是鱼塘、水坑及荒地，没有林木。2016年7月，被执行人在部分承包土地上投资建设养殖场，2016年10月份建成投产，共投资约200万元。2019年7月1日，申请执行人以涉嫌非法占用林地为由对被执行人立案查处，并依据文自然资函（2019）1096号复函及附件《文昌市冯坡镇五龙巷刘庆华养殖场“多规合一”情况图》认定被执行人非法占用林地2938平方米，对被执行人做出文林罚决字（2019）第177号《林业行政处罚决定书》。   依据上述事实，首先，文自然资函（2019）1096号复函是依据海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》认定涉案养殖场占用林地2938平方米，但涉案养殖场于2016年10月建成投产，根据法不溯及既往原则，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》对被执行人建造养殖场行为不具有溯及力。   其次，被执行人建造养殖场的时间在2016年7月，据此，被执行人建造养殖场的行为是否属于非法占用林地应当套比《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》来认定，申请执行人在对被执行人建造养殖场的行为进行查处时，没有出具《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》中涉案养殖场的林地规划情况，无法确认涉案养殖场是否属于占用林地或是占用林地的具体面积。   二、如上所述，如经套比《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》后确认涉案养殖场不存在占用林地或仅是部分占用林地，则申请执行人不具有对非法占用非林地的行为进行行政处罚的职权。   综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款规定，申请执行人作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，请求贵院裁定不准予执行申请执行人作出的文林罚决字（2019）第177号《林业行政处罚决定书》，以维护被执行人的合法权益。   被执行人向本院提交如下证据:《行政裁定书》。   本院经审查查明：被执行人刘庆华于2016年7月在文昌市冯坡镇五龙岗港港尾处修建养殖场，并于2016年10月修建完成，养殖场涉案地块面积共计2938平方米。2019年7月1日，申请人文昌市林业局以被执行人刘庆华涉嫌非法占用林地进行立案查处，并于2019年7月29日对其作出文林罚决字[2019]第177号《行政处罚决定书》。被执行人已缴纳29,380元罚款，没有自行拆除所建的建筑及设施。依据申请执行人出具的《文昌市林地保护利用规划（2010-2020）局部图》显示，涉案地块涉及三级林地2208平方米，非林地730平方米。依据套用海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》（琼府函〔2018〕164号）做出的“多规合一”情况图，涉案地块涉及林地2937.95平方米。   本院认为，虽然申请执行人文昌市林业局依据海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》将涉案地块认定为林地，但是被执行人刘庆华已于2016年10月将养殖场修建完成，因此《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》对被执行人修建养殖场的行为不具有溯及力。根据《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》，涉案地块涉及非林地730平方米，因此申请执行人认定被申请人违法占用林地2938平方米事实认定不清，申请执行人不具有对非法占用非林地的行为进行处罚的行政职权，其作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不准予执行。   综上所述，依据《中华人民共和国行政强处罚法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第十五条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《中华人民共和国行政强制法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第五十八条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)〉的解释》第一百六十一条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)第一款第（二）、（三）项规定，裁定如下：   不准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2019]第177号《林业行政处罚决定书》。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。   审 判 长 吴清岳   人民陪审员 黎永坚   人民陪审员 罗长青     二〇二〇年四月二十八日   书 记 员 张 博   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政处罚法》   第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：   （一）实施主体不具有行政主体资格的；   （二）明显缺乏事实根据的；   （三）明显缺乏法律、法规依据的；   （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。   行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。