四川省宜宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川15行终140号 上诉人（一审原告）四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司。住所地：四川省江安县江安镇交通街1号。统一社会信用代码：91511523MA62A51Q7W。 法定代表人张学琼，总经理。 委托代理人刘军，四川法光律师事务所律师。执业证号：15115199810893223。 被上诉人（一审被告）江安县人力资源和社会保障局。住所地：四川省江安县江安镇竹都大道中段县政府大楼三楼。统一社会信用代码：11511223008716249L。 法定代表人贺鹤泉，局长。 出庭负责人陈积平，该局党委书记。 委托代理人雷兰，该局工作人员。 委托代理人朱茂良，该局工作人员。 一审第三人王龙华，男，1964年11月出生，汉族，住四川省江安县。 四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司因与江安县人力资源和社会保障局及王龙华劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服四川省江安县人民法院（2020）川1523行初1号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 经审理查明，四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司系从事客运运输的公司，车主郭亮将川Ｑ×××××大型普通客车挂靠其公司经营。2017年郭亮聘用了王龙华为该车驾驶员。2017年10月11日，王龙华在驾驶过程中发生交通事故，宜宾市公安局南溪区分局交通管理大队以南公交认字［2017］第00094号《道路交通事故认定书》认定王龙华承担事故全部责任。2018年9月28日，王龙华向江安县人力资源和社会保障局申请工伤认定，江安县人力资源和社会保障局于同日以江人社审受字［2018］第134号《工伤认定申请受理决定书》予以受理，后因四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司与王龙华之间的劳动关系未确定，江安县人力资源和社会保障局以江人社审中字［2018］8号《工伤认定时限中止通知书》，决定终止工伤认定程序。2018年12月5日，江安县劳动人事争议仲裁委员会作出江劳人仲案［2018］114号《仲裁裁决书》，驳回了王龙华请求确认其与四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司之间存在劳动关系的仲裁申请。2019年6月28日，江安县人力资源和社会保障局作出江人社工恢复字（2019）2号《工伤认定恢复通知书》恢复审查。2019年7月17日，宜宾市人力资源和社会保障局作出了宜人社工认字（2019）944号《认定工伤决定书》，认定王龙华受到的事故伤害，属于工伤认定范围，决定认定为工伤。四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司不服该工伤认定决定，向宜宾市叙州区人民法院提起行政诉讼，该院已于2020年1月2日立案。2020年2月24日，四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司向江安县人民法院提起诉讼，请求撤销江安县人力资源和社会保障局作出的江人社审受字［2018］第134号《工伤认定申请受理决定书》、江人社审中字［2018］8号《工伤认定时限中止通知书》、江人社工恢复字（2019）2号《工伤认定恢复通知书》。 一审法院认为，我国行政诉讼的目的，是为了解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，如果公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，即“有权利必有救济，无救济即无权利”。本案中王龙华受到事故伤害后，是否应当认定为工伤，是行政机构作出的影响到四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司自身权益的行政行为，亦是四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司向人民法院提起行政诉讼的目的，根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，故有权认定王龙华是否构成工伤的法定行政机关为统筹地区社会保险行政部门，本案即为宜宾市人力资源和社会保障局，该局为此已作出了宜人社工认字（2019）944号《认定工伤决定书》，四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司对该决定书不服，已向宜宾市叙州区人民法院提起行政诉讼，该院已立案。江安县人力资源和社会保障局在对王龙华进行工伤认定的申请中，依照行政机关内部分工，从事本行政区域内工伤认定申请的接件、审查、受理、调查取证和法律文书的送达等程序性事务，在具体处理工作对王龙华作出的工伤认定申请受理决定、中止通知、恢复通知，均为程序性法律文书，该文书并没有减损四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司权利，亦没有增加义务，故江安县人力资源和社会保障局作出的江人社审受字[2018]第134号《工伤认定申请受理决定书》；江人社审中字[2018]8号《工伤认定时限中止通知书》；江人社工恢复字[2019]2号《工伤认定恢复通知书》没有侵害四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司的合法权益，四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司提起本次行政诉讼无诉的利益，不属人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件。……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”；《最高人民法院关于适用》第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。”之规定，裁定驳回四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司的起诉。案件受理费50元不予收取。 四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司不服，提起上诉称，根据《工伤保险条例》第十七条的规定，江安县人力资源和社会保障局不是工伤认定申请的社会保险行政部门，无权作出受理决定及其通知。江安县人力资源和社会保障局作出的江人社审受字[2018]第134号《工伤认定申请受理决定书》、江人社审中字[2018]8号《工伤认定时限中止通知书》、江人社工恢复字（2019）2号《工伤认定恢复通知书》与宜宾市人力资源和社会保障局作出的宜人社工认字（2019）944号《认定工伤决定书》有必然联系，对四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司的合法权益明显产生实际影响。本案应属人民法院受案范围，一审法院驳回起诉不当，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 江安县人力资源和社会保障局答辩称，为了贯彻实施《工伤保险条例》，把服务群众保障民生落到实处，宜宾市人民政府制定了宜府发（2012）4号贯彻实施国务院关于修改《工伤保险条例》决定的通知，宜宾市人力资源和社会保障局负责全市工伤保险工作，各区县人力资源和社会保障局负责本行政区域内用人单位和工伤职工的工伤认定申请的接件、审查、受理、调查取证和法律文书送达等工作。各区县人力资源和社会保障局所作的程序性事项与用人单位没有直接利害关系。请求驳回上诉，维持一审裁定。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，江安县人力资源和社会保障局按照行政机关内部分工，负责本行政区域内用人单位和工伤职工的工伤认定申请的接件、审查、受理、调查取证和法律文书送达等工作，属于工伤认定前的程序性事项，其目的是方便群众，把服务群众保障民生落到实处，没有减损用人单位权利，没有增加用人单位义务，该程序性事项对其合法权益明显不产生实际影响。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，宜宾市人力资源和社会保障局已作出宜人社工认字（2019）944号《认定工伤决定书》，四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司已向宜宾市叙州区人民法院提起行政诉讼，该院已立案审理。四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司仍然坚持对工伤认定前的程序性事项提起诉讼，不符合起诉条件，一审法院驳回起诉并无不当。四川宜宾长锋公路运输有限公司江安分公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 叶薇 审 判 员 骆萍 审 判 员 窦音 二〇二〇年四月二十三日 法官助理 卢阳 书 记 员 万昊