浙江省永康市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0784民初790号 原告：江山市社会保险事业管理局，住所地：江山市鹿溪北路238号。 法定代表人：周剑波。 委托诉讼代理人：严静茹，女，1984年4月21日出生，汉族，住浙江省江山市市区，系原告的职工。 被告：金秋琴，女，1923年9月25日出生，汉族，住浙江省永康市。 法定代理人：杜丽媛，女，1949年8月18日出生，汉族，住永康市，系被告的女儿。 委托诉讼代理人：杜美丽，女，1969年7月19日出生，汉族，住浙江省江山市市区。 原告江山市社会保险事业管理局（以下简称“江山市社保局”）与被告金秋琴不当得利纠纷一案，本院于2020年1月17日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江山市社保局的委托诉讼代理人严静茹、被告金秋琴的委托诉讼代理人杜美丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告江山市社保局向本院提出诉讼请求：判令金秋琴退回多发的遗属生活困难补助费53140元。 事实和理由：金秋琴在江山市享受遗属生活困难补助费，现每月1060元。2014年2月，金秋琴在老家浙江省永康市办理了职工养老保险退休，当时每月享受退休养老金2111.39元。因异地养老保险数据无法共享，致使金秋琴重复享受退休养老和遗属生活困难补助费。从2014年3月至2019年4月共多发遗属生活困难补助费53140元。2019年5月，江山市社保局通过新上线的浙江省全民参保系统比对，才发现金秋琴重复享受待遇，并终止金秋琴遗属生活困难补助费的发放。多发待遇，经江山市社保局工作人员多次催告退还无果。 被告金秋琴答辩称，一、失地农民享受的退休待遇与遗属生活困难补助费并不矛盾。金秋琴的遗属生活困难补助费是根据民政部、财政部关于执行《国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》的通知于1998年得以享受。而失地农民享受的城镇居民养老金是失地后政府给予的本可以获得农业生产收入的最低生活补助，与遗属生活困难补助费不矛盾。2014年金秋琴成为失地农民，本可以进行农业生产获得收入的土地已全部被征用。根据上述通知，补助对象参加劳动或农业生产所得的报酬，应作为本人的生活费用，在计算生活困难补助费标准时，要把这部分收入考虑在内。况且，金秋琴现在已近百岁高龄，遗属生活困难补助费应适当的提高。二、江山市社保局所诉相当一部分已过诉讼时效。2013年6月20日，浙江省社会保险事业管理中心待遇核发科就发文《关于供养及精简人员待遇重复领取有关问题的通知》。首先，对该文件是否可以作为法律依据来适用存在疑问；其次，该文件通知的对象为各有关单位，履行文件精神的是有关单位；最后，金秋琴认为，即使金秋琴不提出前述异议，该通知第4条规定生活困难补助费不能与被征地农民生活保障重复享受，同时还规定从2014年开始，单位应在每年6月底前做好当年被征地农民领取养老保障金及标准的上报工作，逾期将暂停发放，而金秋琴的养老保险待遇于2014年3月才开始发放，是在文件出台后，首先可以肯定金秋琴属于特殊对象，可以两项一并享受相关待遇，况且，江山市社保局以因异地养老保险数据无法共享为由，致使金秋琴重复享受退休养老金和遗属生活困难补助费，而江山市社保局向法院提供的2020年1月7日永康市社会保险事业管理局《疑似重复领取养老保险待遇信息协查结果》不能够证明是数据共享得到的信息，也是联系当地社保部门得到的信息，江山市社保局明知金秋琴的户口在永康，那么最迟在2014年6月底前就应该核查相关信息，如果金秋琴不该享受生活困难补助费，那么2014年7月开始即应停发，而不是现在以不当得利来起诉要求返还，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法总则》诉讼时效制度若干问题的解释的相关规定，退一万步说，即使金秋琴不该重复享受相关待遇，江山市社保局早该行使自己审查的权利也是其应承担的义务，发现错误及时主张权利，现在才主张，相当一部分已过诉讼时效。三、要求江山市社保局退回其于2019年8月14日从金秋琴账户中扣划的2200元款项。综上，请求驳回江山市社保局的诉讼请求。 原告江山市社保局围绕其诉请主张，依法向本院提交了金秋琴的户籍证明及人员信息查询资料、多发金秋琴遗属生活困难补助清单明细、催告书、《关于供养及精简人员待遇重复领取有关问题的通知》、疑似重复领取养老保险待遇信息协查结果、《被征地农民养老保险转职工基本养老保险补缴单》各一份；金秋琴围绕其抗辩主张，依法向本院提交了《关于同意江山市铸造厂企业改革实施方案的批复》、杜宝堂的死亡证明各一份及金秋琴浙江江山农村商业银行股份有限公司城关支行虎山分理处的存折一本。本院组织双方当事人进行证据交换及质证。经质证，金秋琴对江山市社保局提供的金秋琴的户籍证明及人员信息查询资料、多发金秋琴遗属生活困难补助清单明细、疑似重复领取养老保险待遇信息协查结果的真实性无异议，对催告单，主张没有收到过，对《关于供养及精简人员待遇重复领取有关问题的通知》，认为系复印件，对三性均有异议，对《被征地农民养老保险转职工基本养老保险补缴单》不确定其上的“金秋琴”的签名是否系金秋琴本人所签；江山市社保局对金秋琴提供的《关于同意江山市铸造厂企业改革实施方案的批复》、杜宝堂的死亡证明、金秋琴的存折的真实性无异议。因金秋琴未举证推翻《被征地农民养老保险转职工基本养老保险补缴单》中“金秋琴”签名的真实性，故本院对江山市社保局提供的金秋琴的户籍证明及人员信息查询资料、多发金秋琴遗属生活困难补助清单明细、疑似重复领取养老保险待遇信息协查结果、《被征地农民养老保险转职工基本养老保险补缴单》，以及金秋琴提供的《关于同意江山市铸造厂企业改革实施方案的批复》、杜宝堂的死亡证明予以确认并在卷佐证。对江山市社保局提供的《关于供养及精简人员待遇重复领取有关问题的通知》，真实性无法核实，本院不予确认；对催告书，因江山市社保局并未举证证明已向金秋琴发送，故该证据无法证明其主张，本院不予确认。对金秋琴提供的存折，因金秋琴要求江山市社保局退回其于2019年8月14日从金秋琴账户中扣划的2200元款项属反诉请求，但金秋琴并未在本案中提出反诉，故对该证据，本院不作为本案的定案依据。 经审理，本院认定事实如下：金秋琴因其子杜宝堂于1990年死亡而在江山市享受遗属生活困难补助费。2014年2月，金秋琴在其户籍所在地永康市补缴了被征地农民养老保险转职工基本养老保险，并办理退休，于2014年3月开始享受养老保险待遇。《被征地农民养老保险转职工基本养老保险补缴单》载明“享受职工养老保险待遇后，原遗属供养、精简退职待遇不再享受”。 2019年5月，江山市社保局发现金秋琴重复享受待遇，并向永康市社会保险事业管理局请求协查疑似重复领取养老保险待遇信息。永康市社会保险事业管理局于2020年1月7日出具协查结果确认金秋琴自2014年3月在永康市领取养老保险待遇。2014年3月至2019年4月，金秋琴共领取遗属生活困难补助费55340元。2020年1月17日，江山市社保局提起本案诉讼，要求金秋琴退回多发的遗属生活困难补助费53140元。 本院认为，不当得利是指没有合法原因取得利益致使对方受损的法律事实。不当得利制度的理论基础在于“任何人不得基于他人之损失而获得利益”，其目的是为了矫正财产变动中失衡的利益关系。本案中，按照国家和我省有关规定，职工死亡后其生前供养的直系亲属，未从事有报酬工作或无经济收入的，可按规定享受遗属生活困难补助费。但是，金秋琴因属被征地农民对象，已在补缴被征地农民养老保险转职工基本养老保险后开始享受养老保险待遇，按月领取养老保险金，应视为有经济收入者，故自金秋琴开始领取职工基本养老保险金待遇之日即2014年3月起应终止享受遗属生活困难补助费，而金秋琴实际上持续领取遗属生活困难补助费直至2019年4月，共计53140元，事实清楚。金秋琴领取的上述款项并无法律依据，且其收取上述款项的行为给江山市社保局造成了损失，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条关于“因他人没有法律依据，取得不当利益，受到损失的人有权请求其返还不当利益”的规定，江山市社保局有权要求金秋琴返还上述53140元款项。关于本案是否已过诉讼时效的问题，因金秋琴并无证据证明江山市社保局在其主张的2019年5月之前已知道或应当知道金秋琴已重复享受相关待遇，故对金秋琴主张案涉款项有一部分已过诉讼时效的抗辩意见，本院不予采纳。综上，江山市社保局的诉讼请求，合法有据，本院予以支持；金秋琴的抗辩意见，无事实及法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 由被告金秋琴返还原告江山市社会保险事业管理局人民币53140元，款限本判决生效后三个月内履行完毕。 本案受理费564元，由被告金秋琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 朱蓓蕾 二〇二〇年四月二十日 法官助理陈璐琳 代书记员 陈珩琍