河北省南宫市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0581行初2号 原告郭敏芳，女，1968年12月12日出生，汉族，农民，高中文化，群众，现住平乡县。 被告平乡县公安局，住所地平乡县丰州镇中华路81号，统一社会信用代码11130532000706863E。 法定代表人刘金林，男，该局局长。 委托代理人左春敏，女，河北晓阳合众律师事务所律师。 原告郭敏芳诉被告平乡县公安局行政赔偿一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭进行了审理。原告郭敏芳，被告平乡县公安局的委托代理人左春敏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 平乡县公安局于2019年10月12日作出平公行赔字[2019]01号《行政赔偿决定书》，决定以现金支付方式给予郭敏芳赔偿，赔偿金额为人民币3159.4元。 原告郭敏芳诉称：2019年3月9日上午北京协和医院下班后，我从该医院出来步行到东单天桥的西北角休息。大约12时30分左右，我配合巡警检查，却被带到了东城区东方广场派出所，派出所通知地方的人接我，之后我被平乡镇派出所的巡防队员强行带回。当日22时许我被带到平乡县公安局询问室被两个工作人员看管，直到10日下午将我送进平乡县拘留所。侵犯我的人身自由是十一日。被告平乡县公安局的行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第四十一条和《公安机关办理行政案件程序规定》第三条、第四条、第五十五条的规定。在拘留所期间，与我在同一拘留室内还有两个越南人，直接管理人员是男性警察。《中华人民共和国拘留所条例》第十五条规定，拘留所应当根据被拘留人性别、是否成年以及其他管理的需要，对被拘留人实行分别拘押和管理。对女性被拘留人的直接管理应当有女性警察进行。拘留期间侵犯了我的一切合法权利，如检举权、揭发权、适当的生活、学习、文体活动每日不少于2个小时的拘室外活动时间、通信、通话、会见权力等等。被拘期间我身心受到严重伤害。平乡县拘留所至今不发给我解除拘留证明书，至今想起此事，就会头痛、失眠、情绪失控，无法正常生活。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。为此提起诉讼请求：要求被告赔偿1.2019年3月9日13时许至20日13时许侵犯人身自由赔偿金3475.34元；2.精神赔偿金10万元；3.因维权造成的一切费用5000元；4.在侵权行为的范围内，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；5.本案的诉讼费用由被告承担。 原告郭敏芳向本院提交了以下证据：1、邢台市公安局邢公行复字（2019）第18号《行政复议决定书》一份；2、平乡县公安局平公行赔字[2019]01号《行政赔偿决定书》一份；3、政府信息不存在告知书复印件一份。 被告平乡县公安局辩称：一、答辩人作出的平公行赔字[2019]01号《行政赔偿决定书》正确，应予维持，并驳回原告的诉讼请求。答辩人作出的平公（平派）行罚决字〔2019〕0102号《行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留十日。2019年3月9日为了解案情正常传唤，非拘留期间，未限制人身自由。答辩人根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定作出平公行赔字[2019]01号《行政赔偿决定书》，事实清楚，适用法律正确，应予维持；二、原告要求赔偿精神抚慰金没有事实和法律依据。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第四项规定，人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，应当严格依法认定侵权行为是否“致人精神损害”以及“造成严重后果”。受害人因侵权行为死亡、残疾（含精神残疾）或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，人民法院赔偿委员会应当认定侵权行为致人精神损害并且造成严重后果。本案不符合该规定的条件，不应支持其该诉求；三、原告要求赔偿因非法居留而维权造成的一切费用5000元，没有证据，不应支持；四、答辩人提供的证据证明，在2019年3月9日全国“两会”期间原告到北京非法上访，故应驳回其要求消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的诉讼请求。 被告平乡县公安局向本院提交了以下证据：一、国家赔偿卷一册，内容包括1.审批表一份；2.平乡县公安局平公行赔字［2019］01号《行政赔偿决定书》及送达回证各一份；3.领取证明一份；4.国家赔偿申请书一份；5.平乡县公安局平公（平派）行罚决字平公（平派）行罚决字〔2019〕0102号《行政处罚决定书》一份；6.邢台市公安局邢公行复字（2019）第18号行政复议决定书一份。二、郭敏芳扰乱公共场所秩序卷一册，包括证人郑某、马某、李某的证言。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见：1、对证人郑某、马某、李某的证言有异议，是他们3月8日在我家骚扰我，当时是我外婆的生日，我不会去北京。2、对赔偿决定书有异议，两个小时的正常传唤不对，不是正常传唤，被告应当提供现场视频。 被告对原告提交证据的质证意见：对原告提交的证据1-2无异议，证据2证明我局已经作出了赔偿决定。对证据3有异议，证据是复印件，真实性不认可，且与本案无关。 经审理查明，2019年3月9日下午12时30分许原告郭敏芳在北京协和医院因非法上访被巡查民警发现后带到东城区东方广场派出所，21时许，被告平乡县公安局民警和平乡镇政府工作人员将原告郭敏芳接回到平乡县公安局审讯室。被告单位的民警依次对原告及接原告回平乡的三名人员进行了调查、询问。被告平乡县公安局于2019年3月10日作出平公（平派）行罚决字〔2019〕0102号《行政处罚决定书》，对原告给予行政拘留十日的行政处罚。原告于当日下午被送往平乡县行政拘留所执行拘留，执行期间为2019年3月10日至2019年3月20日止。原告郭敏芳于2019年4月25日向邢台市公安局申请行政复议，该机关受理后于2019年6月20日作出邢公行复字【2019】第18号《行政复议决定书》，该决定撤销了被告平乡县公安局作出的上述行政处罚决定。原告郭敏芳于2019年8月12日向被告平乡县公安局提出国家赔偿申请，被告于2019年10月12日作出平公行赔字[2019]01号《行政赔偿决定书》，决定以现金支付方式给予郭敏芳赔偿，赔偿金额为人民币3159.4元。原告郭敏芳不服该决定向本院提起行政诉讼。 另查明，原告郭敏芳于2015年1月1日在北京因上访被天安门地区分局治安大队训诫；又于2017年10月19日因扰乱公共场所秩序被平乡县公安局处以行政拘留。 上述事实，有各方当事人当庭陈述和经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条第（一）项规定，行政机关及其工作人员行使职权时违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政措施的，受害人有取得赔偿的权利。第七条规定，行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。第二十一条第二款规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。因被告对原告采取的行政拘留决定被撤销，故原告郭敏芳享有向被告平乡县公安局主张国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案原告郭敏芳从北京被工作人员带回平乡县公安局接受询问至送交平乡县行政拘留所执行拘留前的时间，属被告依法办理治安案件的调查阶段，不属于行政拘留限制其人身自由要求赔偿的范围，故原告要求按从接受询问开始至执行行政拘留完毕的天数赔偿侵犯其人身自由赔偿金的请求，依法不予支持；《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（法发〔2014〕14号）第四项规定，人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，应当严格依法认定侵权行为是否“致人精神损害”以及是否“造成严重后果”。受害人因侵权行为死亡、残疾（含精神残疾）或者所受伤害经有合法资质的机构鉴定为重伤或者诊断、鉴定为严重精神障碍的，人民法院赔偿委员会应当认定侵权行为致人精神损害并且造成严重后果。因本案原告提供的证据不符合该规定的情形，故对其要求精神赔偿金的请求不予支持；至于原告诉称在拘留所期间其权利被侵犯，身心受到严重伤害导致头痛、失眠、情绪失控，无法正常生活等，不属于本案被告的赔偿范围。原告要求赔偿因维权造成的损失，证据不足，本院不予支持；《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。因已生效的复议决定明确载明“2019年3月9日郭敏芳进京上访被当地公安机关控制”，且撤销行政处罚决定的原因是超过法定办案期限“属于违反法定程序”。而《中华人民共和国赔偿法》第十七条指的是刑事赔偿，与本案行政赔偿不属同一法律关系，故原告要求被告消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的理由不成立，本院不予支持。综上，本案被告平乡县公安局对原告郭敏芳作出的涉诉行政赔偿决定，认定事实清楚，赔偿金数额计算合法，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭敏芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭敏芳负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  宋永谦 人民陪审员  苗振东 人民陪审员  赵 青 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  常 亚