四川省普格县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川3428行初5号 原告：宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会，住所地宁南县披沙镇顺城东街98号。 负责人：青散土日，系该业主委员会主任。 委托代理人：陈彬，四川淇典律师事务所律师（特别授权）。 被告：宁南县文化广播电视和旅游局，住所地宁南县披砂镇宁府路上段109号。 法定代表人：张林森，系该局局长。 委托代理人：李松林，宁南县城关法律服务所法律服务工作者（特别授权）。 委托代理人：刘华阳，男，1968年4月12日出生，系该局工作人员，住四川省宁南县（一般代理）。 委托代理人：王林菊，女，1992年12月10日出生，系该局工作人员，住四川省冕宁县（一般代理）。 第三人：宁南县魅力金座歌城（个体工商户），住所地宁南县披砂镇顺城东街休闲体育广场配套房A区2-4号，统一社会信用代码：92513427MA67586F4W。 负责人：李高明，男，1982年3月5日出生，汉族，住云南省昭通市鲁甸县。 委托代理人：周海燕，四川邱宋律师事务所律师（特别授权）。 原告宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会要求,撤销被告宁南县文化广播电视和旅游局向第三人宁南县魅力金座歌城颁发的《娱乐经营许可证》一案，原告于2019年5月5日向宁南县法院提起行政诉讼，2019年9月26日经凉山州中级人民法院指定由我院管辖，本院于2019年11月27日受理后，同日向被告送达起诉书副本及应诉通知书和举证通知书，并依法通知与本案有法律上利害关系的宁南县魅力金座歌城作为本案第三人参加诉讼，被告及第三人均提起延期举证和延期开庭的申请，本院予以准许。在审理过程中，第三人宁南县魅力金座歌城负责人李高明于2020年3月3日意外死亡，本院依法通知其法定继承人参加诉讼，后其继承人继续委托四川邱宋律师事务所律师周海燕代理。本案由审判员徐绍辉担任审判长，与审判员蒋映凯、王旭组成合议庭于2020年4月8日，公开开庭审理了本案，原告宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会的委托代理人陈彬、被告宁南县文化广播电视和旅游局委托代理人李松林、刘华阳、王林菊，第三人宁南县魅力金座歌城的委托代理人周海燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁南县文化广播电视和旅游局于2019年1月28日，向第三人宁南县魅力金座歌城颁发了编号为：513427160031的《娱乐经营许可证》。 原告宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会诉称，2017年李高明租赁宁南县国资委在其居住小区A2-4号和23-26号住房用于开设歌城，自2018年该歌城在没有相关证照的情况下经营，其小区居民因受该歌城噪音严重干扰多次进行信访，直至2018年8月14日被告将该歌城进行查封。2019年1月28日被告宁南县文化广播电视和旅游局明知第三人宁南县魅力金座歌城在其住宅小区无证经营期间，因该歌城的噪音严重影响小区居民正常生活和休息引发多次上访，的情况下，被告未根据法律法规的相关规定对歌城选址进行核查，也未启动听证程序就向第三人宁南县魅力金座歌城颁发《娱乐经营许可证》，该行政许可行为违反《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十六条、第四十八条及《娱乐场所管理条例》第七条等相关规定，现该歌城肆意在小区居民住宅内通宵播放音乐严重干扰小区居民生活和休息。作为该行政许可行为法律上的厉害关系人特提起行政诉讼，请求判决撤销被告向第三人颁发的编号为513427160031的《娱乐经营许可证》。原告向本院提交以下证据：第一组：《宁南县房管中心关于宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会成立的批复》、业主《授权委托书》、《诉讼代表推举书》，拟证明原告主体适格。第二组：魅力金座歌城的《营业执照》和《娱乐经营许可证》的照片，魅力金座歌城建筑物平面图、魅力金座歌城所在位置照片，拟证明被告实施了向第三人颁发许可证的行政许可行为，魅力金座设立地点在其小区内。第三组：图片一组，拟证明被告所张贴的公告的时间是听证截止日的第二天。 被告辩称,我局是根据法定条件和程序对第三人的申请材料进行审查和实际核实后颁发的许可证，在颁证过程中我局尽到了审慎合理的审查义务，程序上我局履行了告知义务，不管是实体上还是程序上都是合法的，原告请求撤销的行政行为不属于行政许可法第六十九条规定的情形。故请求驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：第一组：州长信箱文件及回复、安全整治材料、对宁南县魅力金座歌城噪音进行整治的图片及照片，拟证明其对魅力金座歌城经营过程中存在的问题开展了督促整改工作，履行了行政管理职责。第二组停业整顿及相关资料和照片，拟证明被告在颁证前履行了行政管理职责。第三组：宁南县休闲广场保障性住房建设项目设计说明，拟证明魅力金座歌城设立场所属于商业用地。第四组：噪音整治、检测情况说明及报告，拟证明魅力金座歌城噪音排放符合国家标准。第五组：设立娱乐场所公示及张贴照片，拟证明其在作出许可前依法进行了公示。第六组：申请书、建设工程消防设计审核意见书、娱乐场所申请登记表、投资人法定代表人或负责人的声明和基本信息、营业执照、场所内部结构平面图、歌舞娱乐场所审批表、场所租赁合同等申请人提交的全部材料，拟证明申请人提交的材料符合相关规定。第七组：娱乐场所设立行政指导意见书、娱乐场所设立实地检查表，拟证明其按照相关规定进行了指导以及实地检查的结果符合相关规定。 第三人述称，其在宁南县休闲运动广场开设歌城是为了满足人民群众的精神文化需求，取得的经营许可证是依法取得的，经营过程中也是合法经营，原告要求对其取得的许可证予以撤销是不合法的应予以驳回。第三人提交以下证据，房屋租赁合同、证明二份，建设工程消防设计审核意见书及相关材料、营业执照，申请书、负责人的声明、四川省歌舞娱乐场所审批表、噪音测试报告。证明其取得的经营许可证的合法性，在经营过程中排放的噪音符合规定。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认:原告提交的证据：第一、二、组证据合法、真实，能证明原告资格适格和本案事实，本院予以采信。第三组不符合证据形式要件，本院不予采信。 被告提交的证据：第二组证据：能证实第三人在未取得娱乐经营许可证的情况下营业，被告依职权对其进行责令停业整顿、查封营业场所的情况，本院予以采信。第三组证据：三方当事人均无异议，能证实宁南县休闲运动广场保障性住房小区属聚商业、住宅等一体的综合性商住小区，本院予以采信，第六组证据：能证明第三人向被告申请颁证时递交的申请书及申请人身份信息等相关书面材料的情况，本院予以采信。第七组证据：记载的内容为魅力金座歌城设立场所的建筑物内不含有住宅；该建筑物用途为商用;符合相关规定与本庭审查明的魅力金座歌城设在宁南县休闲运动广场，综合性商住一体的同一栋楼房内的客观事实相悖，故该组证据只能证明被告受理第三人的颁证申请后，根据相关规定进行了行政指导和对魅力金座歌城设立地点进行了实地核实，不能证明魅力金座歌城申请设立的地点符合国务院《娱乐场所管理条例》第七条及文化部《娱乐场所管理办法》第六条的规定。第一组、第四组证据：属被告在作出被诉行政行为后，履行的行政管理的行政行为与本案没有关联性，本院不予采信。第五组证据：设立娱乐场所公示存档页和张贴照片，该照片画面模糊不清，无制作人和制作时间及制作说明，无法客观反映张贴时间，且原告对改组证据提出异议，认为不能达到被告的证明目的，被告也未提交其他相关证据佐证，故该证据不足以证明被告在颁发许可证前履行了告知义务。 第三人提交的证据：噪音检测报告因检测时间在本案被诉行政行为作出之后，与本案被诉行政行为是否合法无关联性，本院不予采信外，其余本院予以采信。 经审理查明，2016年4月，李高明租赁宁南县国有资产经营管理有限公司坐落于宁南县披沙镇顺城东街休闲体育广场配套房A区2-423-26号门市用于设立魅力金座歌城，在该歌城经营期间，该小区的居民以该歌城排放的噪音严重影响其生活为由向相关部门投诉，作为主管部门的被告于2018年8月14日，以魅力金座歌城未取得娱乐经营许可证擅自营业为由，要求其停止营业，并将该歌城进行了查封。2019年1月，李高明向被告申请颁发魅力金座歌城娱乐经营许可证，被告审查了申请人所提交的材料、进行娱乐场所设立指导、娱乐场所设立实地检查后,于2019年1月28日向第三人颁发了编号为513427160031的娱乐经营许可证，该证载明：名称为宁南县魅力金座ＫＴＶ，住所为四川省凉山彝族自治州宁南县休闲体育广场配套房Ａ区2-4号和23-26号，主要负责人为李高明，类型为个体工商户，单位类别为内资歌舞娱乐场所，使用面积630.55平方米，首次发证日期2019年1月28日，有效期为2019年1月28日至2021年1月27日，经营范围为歌舞娱乐场所。 另查明，魅力金座歌城经营场所设立在宁南县披沙镇顺城东街休闲体育广场配套房A区一栋商住一体的楼房内，该楼房第一层为魅力金座歌城第二层以上均为居民住宅。 本院认为，一、本案系小区居民认为文化主管行政部门准许第三人设立娱乐场所（歌城），侵犯其相邻权而提起的行政诉讼，原告系行政机关准许设立娱乐场所小区内居住的居民依法成立的业主委员会，与被诉行政行为有法律上的利害关系，是本案适格的原告。根据《娱乐场所管理条例》第三条、第九条的规定，被告具备本案的行政执法主体资格并依职权行使颁发许可证的行政行为，是本案的适格被告。 二、被告作为文化主管部门，受理第三人设立魅力金座歌城的申请后应对申请人所提交的相关材料审查审查，并根据国务院《娱乐场所管理条例》第七条、第八条、文化部《娱乐场所管理办法》第六条的规定，对娱乐场所设立地点进行实地核查。本案中第三人魅力金座歌城将经营场所设立在宁南县披沙镇顺城东街休闲体育广场配套房A区一栋商住一体的楼房内（该楼房第一层为魅力金座歌城，第二层以上为居民住宅），属于《娱乐场所管理条例》第七条第一款“娱乐场所不得设立在居民楼、博物馆、图书馆和被定为文物保护单位的建筑物内”及《娱乐场所管理办法》第六条：“娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内”所规定禁止设立娱乐场所的情形。被告对魅力金座歌城的设立场所进行行政指导和设立场所实地核查后，认为魅力金座歌城设立的楼层属于商业用房，并且该栋楼房也不完全属于居民住宅楼，该申请设立娱乐场所的地点符合许可条件，并向第三人颁发许可证的行政行为，属对许可的娱乐场所设立地点是否符合法律、法规的规定，没有进行审慎合理的审查导致认定错误，违法进行许可的行政行为。 三、被告作出许可的娱乐场所设立在原告小区，并且与居民住宅同一栋楼房内，该娱乐场所的设立直接涉及该小区居民的生产、生活。应根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条、国务院《娱乐场所管理条例》第十条的规定，被告应在作出行政许可前严格履行告知义务和听证程序。本案中被告仅提交设立娱乐场所公示存档页和张贴的照片，不足以证实被告在行政许可前履行了告知义务。被告提出在作出被诉行政行为前以公告的形式，告知了该小区居民对其许可事项有申请听证权利的事实，本院不予认可。 综上被告宁南县文化广播电视和旅游局作出被诉行政许可行为过程中，对娱乐场所设立的地点是否符合法律法规未进行审慎合理的审查，导致认定事实错误，违反法定程序，依法应予以撤销。原告宁南县休闲运动广场保障性住房业主委员会要求撤销被告宁南县文化广播电视和旅游局向第三人宁南县魅力金座歌城颁发的编号为：513427160031的《娱乐经营许可证》的诉求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一、三项，判决如下: 一、依法撤销被告宁南县文化广播电视和旅游局于2019年1月28日向第三人魅力金座歌城颁发的编号为513427160031的《娱乐经营许可证》。 二、诉讼费50元由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  徐绍辉 审判员  蒋映凯 审判员  王 旭 二〇二〇年四月二十二日 书记员  肆子建 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的”。 《行政许可法》第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用”。 《娱乐经营场所管理条例》第七条“娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。” 《娱乐场所管理办法》第六条“娱乐场所不得设立在下列地点：（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；（二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（三）居民住宅区；（四）教育法规定的中小学校周围；（五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；（六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；（七）车站、机场等人群密集的场所；（八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；（九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。”