青海省共和县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）青2521民初1508号 原告：杜某1，公民身份号码×××，现住青海省兴海县。 原告：杜某2，公民身份号码×××，现住新疆塔城市。 二原告共同委托诉讼代理人：宁某，公民身份号码×××，住共和县恰卜恰镇海南州. 被告：龚某1，公民身份号码×××。 被告：曹某，1981年4月14出生，公民身份号码×××。 二被告共同委托诉讼代理人：何某1，青海清致律师事务所律师。 被告：龚某2，公民身份号码×××。 被告：龚某3，公民身份号码×××。 被告：共和县铁盖乡七台村村委会，统一社会信用代码：54632521ME27334959。 法定代表人：何某2。 原告杜某1、杜某2与被告龚某1、曹某、龚某2、龚某3、共和县铁盖乡七台村村委会农村土地承包纠纷一案，本院于2019年12月9日立案后，依法组成合议庭于2020年1月14日公开开庭进行了审理。原告杜某1、杜某2及委托诉讼代理人宁某与被告龚某1、曹某、龚某2、龚某3及其委托诉讼代理人何某1到庭参加了诉讼。被告共和县铁盖乡七台村村委会经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告杜某1、杜某2向本院提出诉讼请求：1、终止杜某2与龚某2于2005年10月22日签订的《土地承包合同》，终止杜永福与龚某3于2005年10月24日签订的《土地承包合同》;2、撤销归属被告龚某1、曹某的《土地承包经营权证》权属关系，并将该《土地承包经营权证》所登记的土地权属人变更登记成二位原告;3、该案诉讼费由被告承担。事实与理由：二原告杜永福、杜某2系亲兄弟关系，被告龚某1、曹某是岳父女婿关系。二原告系共和县铁盖乡七台村村民，1999年农村土地承包时原告以家庭形式承包耕地17.5亩，并取得《土地承包经营权证》。该权证载明承包期为30年（自1999年12月31日至2029年12月31日止）。2005年原告杜永福一家因离开铁盖乡七台村到外地谋生。将承包的17.5亩耕地交由龚某2、龚某3经营，并分别与龚某2、龚某3签订《土地承包合同》。事后，被告龚某2、龚某3将该土地转包给被告曹某、龚某1经营，同时将原告的《土地承包经营权证》和原、被告签订的《土地承包合同》转交给被告曹某、龚某1。第二轮土地承包时二被告未通知二原告将诉争土地的使用权证更名为被告龚某1、曹某名下。2006年在政府统一换发《土地承包经营权证》时，政府将印制加盖共和县人民政府的空白《土地承包经营权证》全部发放到村委会，村委会交原会计穆志林一人审核填写发放，被告曹某、龚某1拿着上述土地证和龚某2、龚某3与原告签订的两份《土地承包合同》，找到村会计穆志林请求其帮助办理变更登记，穆志林在明知其没有任何政府批文等合法必备手续的情况下，进行违法、暗箱、人情操作，将原告承包的17.5亩耕地登记在被告曹某、龚某1名下。期间七台村委会把关不严，依错致错，在村委会《土地登记底册》上去掉实际权属人原告的姓名，并填写被告曹某、龚某1姓名，并与二被告签订《农村土地承包合同》。同时共和县人民政府向二被告颁发了《土地承包经营权证》，其编号分别为：31040104151和31040104155。二被告分别于2006年3月10日和6月5日从××县四社居住，期间本村土地已承包完毕，二被告根本无法得到土地承包经营权，二原告承包的土地承包期为30年。2006年政策性统一换发新证时，相关部门应查验旧证与新证相关信息并确认后，应换发新证，但村、乡、县相关部门严重违反规定，将二原告承包的土地分别承包给曹某、龚某1。原告杜永福、杜某2认为，耕地是农民赖以生存的命根子，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十七条和第三十九条分别作出“承包期内，发包方不得调整承包地”和“承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承包经营权转包或出租给第三方，承包方与发包方的关系不变”的规定。二被告获得的《农村土地使用权证》违法无效。原告在本案中不存在任何违法和过错责任。鉴于上述事实，请求共和县人民法院依法判决，支持原告请求。 被告龚某1、曹某、龚某2、龚某3共同辩称，一、本案被告流转的土地不存在二次转手承包的事实，被告以土地二次转手承包为由终止承包合同的诉求没有事实和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。在本案中龚某1和龚某3是同胞兄弟，原是一家人，龚某3原是七台村村民，2006年3月龚某1将户籍迁到××县，此时（即2005年10月）龚某3流转了原告杜永福的10亩土地，同时购买了原告的庄廓，过了半年左右被告龚某1和被告龚某3分房居住，被告龚某3流转的原告杜永福的土地交由被告龚某1经营。被告曹某和被告龚某2是一家人，被告曹某为入赘女婿，被告龚某2原是七台村村民，2006年6月被告曹某户籍迁到七台村，此时被告龚某2已经流转承包了原告杜某2土地7.5亩，同时购买了原告杜某2的庄廓。和岳父龚某2分房另居，被告龚某2将流转的原告杜某2的土地交由曹某经营。原告与被告之间签订的土地承包合同不违背《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，承包合同双方真实意思表示，承包合同合法有效，且本案中不存在土地承包二次转手承包的问题，只是家庭成员之间的再分配，所以被告认为土地存在二次转包为由，终止承包合同的理由不成立。法律保护合法的土地流转行为，请求法庭依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条的规定驳回原告的诉讼请求。二、原告请求撤销与被告之间签订的《土地承包经营权证》的理由没有法律依据。2005年原告杜永福、杜某2举家搬离七台村，同时将户籍转往外地，迁出时分别与被告龚某3（龚某1之哥）、龚某2（曹某岳父）签订《土地承包合同》。农村土地虽不允许买卖，但根据当地农村习惯，签订合同时双方真实意思表示为土地承包经营权的一次性买断（包括其所属的庄廓带土地）。该土地承包合同签订后，被告龚某3、龚某2将该土地交予龚某1、曹某实际耕种。被告因为和原土地承包人杜永福、杜某2商议一次性买断，所以杜永福、杜某2迁入社区的市，转为非农业户口以后，在2006年被告在村委会和七台村三分之二村民同意的情况下与铁盖乡七台村村委会签订《土地承包合同书》，并通过村委会办理了《农村土地承包证》，实际上是重新承包了土地。共和县人民政府依据该土地承包合同确认的权利义务及共和县农牧局《青海省农村土地承包经营权登记簿》底册，给被告龚某1、曹某颁发了《土地承包经营权证》，共和县人民政府的办证行为符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定。这一事实，青海省高级人民法院已生效的（2019）青行终43号行政判决予以确认。原告请求撤销被告《土地承包经营权证》没有法律依据，请求法庭依法驳回其诉讼请求。 被告共和县铁盖乡七台村村委会经传票传唤，未到庭参加诉讼，视为放弃答辩、举证、质证等权利。 原告为证明其主张成立，向法庭提交以下证据： 1、《土地承包合同》1份（原件），拟证明2005年10月22日，原告杜某2将自家庄廓以7500元价格出售给被告龚某2，同时将承包的土地8.1亩长期转包给被告龚某2经营的事实； 2、《土地承包合同》1份（复印件），拟证明2005年10月24日，原告杜永福将自家的庄廓以9500元价格出售给被告龚某3，同时将承包的土地10亩长期承包给被告龚某3事实； 3、证明1份（复印件），拟证明1999年第二轮土地延包工作中由于工作人员不了解法律和政策的情况下将原告承包的土地错填为被告曹某、龚某1的事实； 4、穆志林的情况说明（原件），拟证明2006年村委会开具土地证明时在没有征得原告同意下将原告承包的土地更名为被告曹某、龚某1的事实； 5、铁盖乡七台村村民委员会证明1份（复印件），拟证明原、被告争议的土地由村委会、乡政府、共和县经营管理站对双方当事人调解经过说明的事实； 6、共和县政府的询问笔录13页（复印件），拟证明当时更换土地证时村委会不知情，是穆志林私自更名的事实； 7、《关于申请撤销铁盖乡七台村龚某1、曹某土地经营权证的请示》，政府批示《关于同意依法撤销铁盖乡七台村龚某1和曹某土地经营权证的土地撤销批复》；共和县《关于撤销七台村龚某1和曹某土地经营权证的决定》；《关于撤销七台村龚某1和曹某土地经营权证的撤销决定》；《海南州人民政府行政复议决定书》，拟证明2014年6月25日，共和县农牧局要求县政府撤销龚某1持有的31040104151号《土地承包经营权证》及曹某持有的31040104155号《农村土地承包经营权证》；2014年12月25日，共和县人民政府下发关于撤销龚某1、曹某土地经营权证的批复；2015年7月21日，共和县农牧局决定撤销龚某1、曹某土地承包经营权证的决定。2017年10月16日，共和县人民政府下发关于撤销龚某1、曹某土地承包经营权证的决定；2018年1月24日，海南州人民政府下发行政复议决定书，维持共和县人民政府作出的（共证发（2017年）165号）《关于撤销龚某1、曹某土地承包经营权证决定》的事实； 8、铁盖乡政府的证明1份，户籍登记1份（复印件）；拟证明原告与被告龚某3的合同是2005年签订的，但他们是2006年搬迁到××县的事实； 对原告杜某1、杜某2提交的上述证据，被告龚某1、曹某、龚某2、龚某3发表如下质证意见： 证据1的真实性、合法性无异议，对证明指向有异议。合同中指的长期承包期限为30年，原、被告签订的土地承包期限尚未届满；证据2是复印件，该证据的真实性无法辨别，不予质证，该证据不应作为本案的定案依据；证据3系复印件，复印件在法庭上不能作为证据使用，七台村作为集体，不能表达自己的真实意思表示，该证据不合法，不予认可；对证据的真实性、合法性与本案的关联性均提出异议，该三份证据所提到的问题已经在之前的判决书中已解决，所以该三份证据失去了证明的意义；证据5、该份证据系复印件，不能作为本案的证据使用；证据6的真实性、合法性无异议，但对与本案的关联性有异议；证据7的真实性、合法性无异议，但对与本案的关联性有异议；证据8、该份证据的真实性无异议，被告曹某与被告龚某2是一家人是不争的事实，涉案土地不存在二手承包的事实。 被告龚某1为证明其答辩主张成立，向本院提交如下证据： 1、出售房屋及土地转让合约，拟证明原告杜永福与被告龚某1之间庄廓转让及土地转让的事实； 2、土地承包合同，拟证明原告杜永福与被告龚某3之间土地承包的事实及村委会同意的事实； 3、公证书，拟证明原告杜永福与被告龚某3之间签订土地承包合同的事实，且该合同经共和县公证处公证的事实； 4、七台村四社村民签名表，拟证明被告龚某1转让给原告杜永福的耕地10亩的事实是经过四社村民全部同意的事实； 5、土地承包合同书，拟证明被告龚某1与共和县铁盖乡七台村之间签订土地承包合同的事实，根据该合同被告龚某1办理了土地承包经营权证； 6、共和县农地承包权（2006）第31040104151号土地承包经营权证，证明自2006年10月26日被告龚某1拥有案涉10亩耕地的承包经营权； 7、海南藏族自治州中级人民法院（2018）青25行初13号行政判决书，证明被告龚某1承包原告杜永福土地10亩并办理农村土地经营权证的合法性； 8、青海省高级人民法院（2019）青行终43号行政判决书，证明被告龚某1承包原告杜永福土地10亩并办理农村土地经营权证的合法性； 9、农村土地承包合同及青（2019）共和县农村土地承包经营权第017423号农村土地承包经营权证，证明2019年重新确认农村经济成员身份是以原承包土地承包证及青海省高级人民法院的判决，共和县人民政府核发了青（2019）共和县农村土地承包经营权第017423号农村土地承包经营权证。 对被告龚某1提交的证据，原告杜某1、杜某2发表质证意见： 证据1、出售房屋及土地转让合约是假的，原告名字是杜永福（峯）合同中的签名是杜永顺，不予认可；证据2、该份合同已涂改，对合同中约定的期限有异议；证据3、公证书原告方从未见过，没有杜永福签字，不予认可；证据4、5、不认可；6、7、8、9、予以认可。 被告曹某为证明其诉讼主张成立，向本院提交如下证据： 1、出售房屋及土地转让合约，拟证明原告杜某2与被告龚某2之间庄廓转让及土地转让的事实； 2、土地承包合同书，证明被告曹某与共和县铁盖乡七台村之间签订土地承包合同的事实，且该合同被告曹某办理了土地承包经营权证； 3、共和县农地承包权(2006)第31040104155号土地承包经营权证，证明自2006年10月26日被告曹某拥有案涉7.5亩耕地的承包经营权； 4.海南州法院（2018）青25行初13号行政判决书，证明被告曹某承包原告杜某2土地7.5亩并办理土地经营权证的合法性； 5、青海省高级人民法院（2019）青行终43号行政判决书，证明被告曹某承包原告杜某2土地7.5亩并办理农村土地经营权证的合法性； 6、农村土地承包合同及青（2019）共和县农村土地承包经营权第017423号农村土地承包经营权证，证明2019年重新确认农村经济成员身份是以原承包土地承包证及青海省高级人民法院的判决，共和县人民政府核发了青（2019）共和县农村土地承包经营权第017422号农村土地承包经营权证的事实 对被告曹某提交的证据，原告杜某1、杜某2发表质证意见： 证据1、3、4、5、6予以认可，证据2、不认可。 对原、被告提交的证据，结合当事人的质证意见，本院认定如下： 原告提交的证据1、2经质证，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；证据3、4、5、6、7经质证，该证据与本案无关联性，本院不予采信。 被告龚某1提交的证据2、3、4、5、6、7、8、9经质证符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；证据1经质证，该份证据系复议件，且二原告不予认可，故本院不予采信。被告曹某提交的证据1、2、3、4、5、6经质证，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。 经审理查明：2005年10月22日，原告杜某2与被告龚某2签订《土地承包合同》，合同主要约定“甲方：杜某2，铁盖乡七台村四社；乙方：龚某2，铁盖乡七台村四社。1、甲方将自家的房屋7间及庄廓出售给乙方，价格为7500元；2、甲方以家庭形式承包的土地8.1亩随房屋长期承包给乙方经营；该土地承包期内的义务工由乙方承担。2005年10月24日，原告杜某1与被告龚某3签订《土地承包合同》，合同主要约定：“甲方：杜永福，铁盖乡七台村村民，乙方：龚某3，铁盖乡七台村村民，1、甲方将自家的庄廓以9500元的价格出售给龚某3，同时将土地10亩从2006年1月起长期承包给乙方；2、承包期间土地税收，义务工均由乙方承担，其它的各种税费乙方概不负责。合同签订后双方按合同约定履行了各自的义务。被告龚某1与被告龚某3系同胞兄弟。2006年3月被告龚某1的××县，并于被告龚某3分房另居，被告龚某3承包的土地10亩交由被告龚某1经营，被告曹某系被告龚某2女婿，因家庭内部分家时被告龚某2将承包的7.5亩土地分配给被告曹某经营。2016年12月26日，被告龚某1与被告共和县铁盖乡七台村村民委员会签订《土地承包合同》，合同主要约定：承包亩数为10亩；承包期限为30年（自1999年至2029年为止）。同时共和县人民政府向被告龚某1颁发《农村土地承包经营权证》，载明的承包期限为1999年12月31日至2029年12月31日止。2016年12月26日，被告曹某与被告共和县铁盖乡七台村村民委员会签订《土地承包合同》，合同主要约定：承包亩数为7.5亩；承包期限为30年（自1999年至2029年为止）。同时共和县人民政府向被告曹某颁发《农村土地承包经营权证》，载明的承包期为1999年12月31日至2029年12月31日止。 另查明，原告杜某2于2015年8月20日将其户籍迁入新疆维吾尔族自治区。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农民集体所有的土地依法属于农民集体所有。国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，家庭承包土地承包方依法享有土地承包经营权，可以自行经营，也可以保留土地承包权、流转其承包的土地经营权。土地承包经营权流转方式包括转包、出租、互换、转让。转包、出租不改变原承包关系，互换、转让是将土地经营权转让给本集体经济组织的其它农户，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。本案中原告杜某1将其庄廓以9500元出售给被告龚某3，并将承包土地10亩长期承包给被告龚某3，被告龚某3将流转的土地10亩交被告龚某1经营，在被告龚某1将户籍迁入铁盖乡七台村，铁盖乡七台村委会认可了被告龚某1的土地流转，并与被告龚某1签订了《土地承包合同》，由共和县人民政府向被告龚某1颁发了《农村土地承包经营权证》。原告杜某1与被告龚某3签订的《土地承包合同》实质上是土地承包的转让合同，原告杜某1将其承包的10亩土地转让给了被告龚某3，原告杜某1在铁盖乡七台村土地承包关系在原告杜某1与被告龚某3达成《土地承包合同》之后即行终止。原告杜某1要求终止与被告龚某3《土地承包合同》的诉求不成立。原告杜某2将房屋及庄廓以7500元出售给被告龚某2，并将承包的8.1亩土地随房长期承包给被告龚某2，被告龚某2将流转7.5亩土地分配给其女婿曹某经营。在被告曹某将户籍迁入铁盖乡七台村后，铁盖乡七台村村委会与被告曹某签订了《土地承包合同》，由共和县人民政府向被告曹某颁发了《土地承包经营权证》。原告杜某2与被告龚某2签订的《土地承包合同》，实质上是土地承包转让合同，原告杜某2将承包的8.1亩土地转让给被告龚某2，原告杜某2与铁盖乡七台村村委会的土地承包关系在原告杜某2与被告龚某2签订《土地承包合同》之时即行终止。况且原告杜某2在合同签订之后，将其户籍迁入到新疆，现原告杜某2不是铁盖乡七台村村民，不具有农村土地承包方主体资格。因此原告杜某2要求终止与被告龚某2土地承包合同的诉求也是不能成立。原告杜某1、杜某2还要求撤销被告龚某1、曹某《土地承包经营权证》，此项诉求实属行政登记不属于民事诉讼范围，本院对原告杜某1、杜某2的全部诉求不予支持，依法予以驳回。据此《中华人民共和国农村土地承包法》的二条、第三条、第十条、第二十四条、第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，经合议庭评议，缺席判决如下： 驳回原告杜某1、杜某2全部诉讼请求。 案件受理费100元，由原告杜某1、杜某2负担。 如不服本判决，可在判决本书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。 审判长 王 志 刚 审判员 都 财 庭 审判员 切羊卓玛 二〇二〇年四月十三日 书记员 杜  晶 本案适用的法律条款 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十条国家保护承包方式、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 的二十四条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。 第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。