河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终63号上诉人（原审原告）田冲，男，汉族，1981年4月15日出生，住项城市。委托代理人闫军领，河南克谨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）项城市自然资源和规划局。住所地：项城市环城中路192号。统一社会信用代码：114117810059373535。法定代表人栗金钟，该局局长。委托代理人王营军，该局工作人员。委托代理人刘印普，河南圣凡律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）田领，男，汉族，1974年7月6日出生，住项城市。委托代理人裴文魁，河南鲲之鹏律师事务所律师。上诉人田冲因房屋行政登记一案，不服沈丘县人民法院（2019）豫1624行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人田冲及其委托代理人闫军领，被上诉人项城市自然资源和规划局的委托代理人王营军、刘印普，被上诉人田领及其委托代理人裴文魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2012年7月20日，项城市房地产管理处受理田领房屋所有权登记申请。项城市房地产管理处根据田领申请以及田领身份证、项城市国土资源局丁集国土资源所和项城市丁集镇田寨行政村田寨村委会证明等手续，经委托测绘部门对房屋进行了测绘，并出具了测绘报告及测绘图，并经查档该房产之前未办理产权证后，于2012年7月22日予以审批，为田领颁发了项房字第××号房屋所有权证。另查，该涉案房屋所占土地曾于1999年11月26日被项城市土地执法监察队已作违法案件处理并结案。2004年3月16日，田领办理了集体土地使用证。原审认为，《房屋登记办法》第八十三条规定：“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。”本案中，从庭审查明的证据材料看，项城市房地产管理处是在接到田领申请后，对田领提交的材料进行了审查并履行了登记审批等程序，依据上述法律规定为田领办理了房屋所有权登记，并颁发了房屋所有权证。该颁证行为事实清楚，程序合法，依法应予维持。田冲诉称项城市自然资源和规划局没有查清事实，适用法律错误、程序违法为田领颁发房屋所有权证书的诉求，因田冲未提供相应的证据证明，且与法院查明的事实不符，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回田冲的诉讼请求。案件受理费50元，由田冲承担。上诉人田冲上诉称，一审法院认定事实错误，涉案房屋系农村家庭集体所有的农村集体宅基地使用证，涉案房屋系原告父亲在世期间所建，供家庭集体所有和使用。上诉人与第三人系兄弟关系，且在其父亲去世前，一起共同生活。双方在2016年5月10日在多名见证人见证下签订《分家协议说明》约定（一）村东靠水新公路东边，原幼儿园门面楼以中间大门为界，北段门面楼为田冲家产，南段门面楼为田领家产，中间大门为至亲公用通道。按分家说明，在分家说明中，北段门面楼为田冲家产，后得知第三人在2012年将家庭共有宅基地房产办理在第三人个人名下。第三人在没有和家庭所有成员协商的情况下，将家庭共有房产办理在其名下，严重侵害了其他成员的合法权益。被告在为第三人办理房产证时，没有进行全面审查和了解，就为第三人办理了房屋所有权证书，我认为被告为田领办理房屋所有权证书的行政行为没有事实依据和法律依据。按照《房屋登记办法》第八十二条：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。第八十三条：因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。（其他必要材料应该为家庭成员名单），申请人应该是家庭成员户主进行申请；而非家庭成员第三人田领进行申请；申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。农村集体经济组织申请房屋所有权初始登记的，还应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。第八十四条：办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告，被告给田领办理房屋所有权证书的房屋，是原告父亲建设，根本不是第三人建设，被告在没有相关材料，也没有进行公告的情况下，就给田领颁发房屋所有权证书，明显错误，上诉人要求将原幼儿园门面楼以中间大门为界，北段门面楼房产变更登记在田冲名下，现因该宗土地及房产证全部办理在第三人名下于法无据。综上，我认为一审法院没有查清事实，适用法律错误，被告违法为田领颁发房屋所有权证书，应依法撤销被告为田领颁发的第0002147号屋所有权证。请求：1.撤销沈丘县人民法院（2019）豫1624行初52号行政判决，或发回重审。2.一、二审诉讼费由被告承担。被上诉人项城市自然资源和规划局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决无误，被答辩人的上诉人理由不能成立，依法应驳回上诉。第三人在2012年7月向答辩人申请办理房产证时，向答辩人提供了：登记申请书、申请人身份证明、土地所和村民委员会出具的用地建房地证明、房屋测绘报告。第三人提供的材料符合《房屋登记办法》第83条的规定，答辩人经审核，依法为第三人办理了房屋所有权证书，办证事实清楚、程序合法。在原审中，第三人向法庭提交了2004年3月土地部门颁发的案涉土地使用证，证明了第三人对案涉房屋具有土地使用权。原审对答辩人的办证行为的合法性进行了全面审查，进而作出了客观公正的判决。鉴于上述事实，被答辩人的上诉理由不能成立，依法应驳回被答辩人的上诉。被上诉人田领答辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。1、一审法院认定事实清楚。涉案房屋系答辩人与妻子邢红伟共同出资建设，属于答辩人与妻子的夫妻共同财产，并不是答辩人父亲所建，产权与答辩人父亲无关。项城市人民政府于2004年3月16日为答辩人颁发的项集用（240275）字第26号集体土地使用证、项城市丁集镇田营行政村田寨村委会和项城市国土资源局丁集国土资源管理所共同写的《证明》证实该房产系答辩人田领出资建设。2、项城市国土资源局为答辩人颁发第00002147房屋所有权证书的行为合法。答辩人申请颁证时提交了宅基地使用权证书复印件、申请书、身份证复印件、行政村证明等《房屋登记办法》第83条规定的必要材料。其中身份证复印件和行政村证明就是《房产登记办法》第83条第2款要求的：申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。二、被答辩人上诉称争议房产系其父亲所建证据不足。答辩人与被答辩人田冲之间的合同诉讼及继承诉讼在诉讼中，尚未结案，且答辩人的妻子邢红伟就答辩人与田冲之间的分家析产协议已经提出确认无效之诉，对协议中的第一条提出确认之诉，要求确认答辩人处分夫妻共同财产的行为无效，故被答辩人上诉状中所陈述该房产系父亲的房产缺乏事实依据。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，根据《行政诉讼法》第89条第1项规定，二审法院应当驳回被答辩人上诉，维持一审判决。二审经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。另查明，田领、田冲的父亲去世后，田领与田冲于2016年5月10日签订《关于田领、田冲兄弟俩家产分属情况说明》，该情况说明第一条为“村东靠水新公路东边，原幼儿园门面楼以中间大门为界，北段门面楼为属田冲家产。南段门面楼为属田领家产。中间大门为至亲公用通道。”因“北段门面楼”登记在田领名下，田冲不服，提起本案诉讼。本院认为，田领与田冲签订《关于田领、田冲兄弟俩家产分属情况说明》的时间在2016年5月10日，而被诉房屋登记行为发生在2012年7月22日，登记行为作出时，田冲在案涉房屋上并不存在可以主张的合法权益，其二人在父亲去世后《情况说明》是约定二人之间的权利义务，不能成为对此前登记行为主张权利的依据，上诉人与登记行为之间没有利害关系，不具有原告诉讼主体资格。并且案涉房屋所在土地在2004年3月16日就已登记在田领名下，依据“房地一体”原则，土地使用权和地上房屋所有权归属同一主体，将地上房屋为田领进行登记，该登记行为亦不侵犯他人合法权益。综上所述，上诉人田冲与被诉登记行为没有法律上的利害关系，其起诉应予驳回；一审法院在未对原告主体资格进行审查的情况下，对登记行为进行实体审查并作出判决，裁判结果不当，本院予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销沈丘县人民法院（2019）豫1624行初52号行政判决；二、驳回一审原告田冲的起诉。本案一、二审已收取案件受理费予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年四月二十四日法官助理范帅印书记员朱展鹏