四川省雅安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川18行终29号 上诉人（原审原告）刘星常，男，生于1966年6月30日，汉族，住四川省荥经县。 被上诉人（原审被告）荥经县龙苍沟派出所，住所地四川省荥经县龙苍沟镇经河村。 负责人左豪，职务所长。 被上诉人（原审被告）荥经县公安局，住所地四川省荥经县同心下街8号。 法定代表人宋涛，职务局长。 被上诉人（原审被告）荥经县人民政府，住所地四川省荥经县严道镇向阳巷1号。 法定代表人古玉军，职务县长。 上诉人（原审原告）刘星常诉被上诉人（原审被告）荥经县龙苍沟派出所（以下简称龙苍沟派出所）、荥经县公安局、荥经县人民政府（荥经县政府）公安其他行政行为一案，不服四川省雅安市雨城区人民法院作出的（2019）川1802行初63号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2018年9月16日，荥经县龙苍沟镇人民政府工作人员通知刘星常到镇政府进行接谈。2018年9月17日11时，刘星常与刘星邦到镇政府杨程办公室反映修建雅攀高速路赔偿款问题。交谈过程中，刘星常与杨程发生口角，被在场工作人员以及刘星邦及时劝开。同日14时，刘星常向荥经县公安局110报警。接警后，龙苍沟派出所分别对刘星常及在场人员进行调查询问并制作笔录，后调取了刘星常的住院病历等证据。经调查发现该案无违法事实，龙苍沟派出所于2018年10月15日依法决定终止调查并作出《荥经县公安局终止案件调查决定书》。刘星常不服，于2018年10月25日向荥经县政府申请行政复议，荥经县政府于2018年12月21日复议维持了荥经县公安局作出的终止案件调查决定。荥经县公安局于2019年2月25日作出《荥经县公安局不受理信访事项告知书》。刘星常不服再次向荥经县公安局提出，荥经县公安局以接访事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政范围为由，于2019年5月31日作出《荥经县公安局行政复议申请不予受理决定书》。刘星常不服，向荥经县政府复议，荥经县政府于2019年6月18日作出《荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书》。刘星常不服，遂提起诉讼。 原审另查明，刘星常不服荥经县政府作出的维持《荥经县公安局终止案件调查决定书》的复议决定，以荥经县政府、荥经县公安局为被告，向原审法院提起诉讼，请求撤销荥经县政府复议决定和《荥经县公安局终止案件调查决定书》。原审法院于2019年2月19日立案，2019年4月8日案件开庭审理，因刘星常未到庭参加诉讼，原审法院遂作出（2019）川1802行初13号行政裁定，按刘星常自动撤诉处理。 原审法院认为，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，刘星常已经在（2019）川1802行初13号案件中，以荥经县公安局、荥经县政府为被告提起撤销《荥经县公安局终止案件调查决定书》的诉讼，该案已裁定按刘星常自动撤诉处理，现刘星常再次提起相同诉求，构成重复起诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（九）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”本案中，荥经县公安局作出的荥公（信）不受字〔2019〕05号《荥经县公安局不受理信访事项告知书》、荥公复不受字〔2019〕01号《荥经县公安局行政复议申请不予受理决定书》，以及荥经县政府作出的荥府复不受字〔2019〕3号《荥经县人民不予受理行政复议申请决定书》，均是对信访事项作出的复查复核意见，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（六）项、（八）项的规定，裁定：驳回原告刘星常的起诉。 刘星常上诉称，因2008年雅泸高速公路征用刘星常所在村社林地后，由于相关人员乱分高速公路赔偿款15万余元，该情况发生后，刘星常从2009年起一直反映要求处理，均未果。2018年5月四川省巡视组要求荥经县政府依法处理。荥经县政府行政不作为，将该案安排给龙苍沟镇人民政府处理。龙苍沟镇人民政府行政乱作为，向荥经县政府伪造证据，并书面向荥经县政府汇报该案已处理。于是，刘星常于2018年9月要求荥经县政府依据信访条例给予书面回复，荥经县政府拒不履行法定职责，并要求找龙苍沟镇人民政府解决。龙苍沟镇人民政府工作人员杨程将刘星常打伤，刘星常报警后，龙苍沟派出所行政不作为、行政乱作为拒绝依法办案，在没有任何证据证明龙苍沟镇人民政府工作人员未违法的情况下，于2018年1月I5日作出荥公（龙）行终止决字〔2018〕1号《荥经县公安局终止案件调查决定书》。刘星常向荥经县公安局申请要求依据《中华人民共和国行政诉讼法》以及公安机关办理《刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》第二条、第三条之规定依法办理。而荥经县公安局行政不作为，行政乱作为推给无权处理该案的荥经县公安局信访机构办理。荥经县公安局信访机构行政乱作为，于2019年2月25日作出荥公(信）不受字〔2019〕05号《雅安市荥经县公安局不受理信访事项告知书》。刘星常对该告知书申请复议，荥经县公安局法制大队明知自己无权办理该案，而作出荥公复不受字〔2019〕01号《荥经县公安局行政复议申请不予受理决定书》，是典型的行政乱作为。刘星常因不服该决定，向荥经县政府申请行政复议，请求荥经县政府依法要求荥经县公安局出据伤情鉴定委托书、伤残鉴定委托书、关联性鉴定委托书。荥经县政府要求刘星常补正，并出具补正通知，刘星常按时补正。而荥经县政府拒绝履行法定职责，作出荥府复不受字〔2019〕3号《荥经县人民政府不予受理行政复议申请决定书》，该行为是典型的行政不作为，行政乱作为。刘星常向原审法院提起诉讼，原审法院在立案审查中未依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定给予刘星常指导和释明，本案的被上诉人也未提交依法办案的证据，更加证明其不作为乱作为。原审法院在没有任何证据证明的情况下作出本案裁定，属司法乱作为。综上，龙苍沟镇政府的主要领导伙同村、社私分集体公款是典型的黑恶行为，而荥经县政府不处理是为黑恶势力充当保护伞，龙苍沟派出所和荥经县公安局长期行政不作为助长歪风斜气。为此请求：1.依据《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条、第五十一条之规定依法撤销（2019）川1802行初63号行政裁定书，因认定事实不清，颠倒黑白，乱用司法权力；2.判决撤销荥公（龙）行终止决定〔2018〕1号，并判决依法出据伤残鉴定委托书、关联性鉴定委托书，判决确认龙苍沟派出所行政不作为、行政乱作为的行政行为违法，并判决该单位行政乱作为承担连带赔偿责任；3.判决撤销荥公（信）不受字〔2019〕05号不受理信访事项告知书，撤销荥公（复）不受字〔2019〕01号行政复议申请不予受理决定书，判决确认荥经县公安局行政不作为、行政乱作为，视法律为儿戏，判决该单位依法承担赔偿责任；4、判决撤销荥府复不受字〔2019〕3号荥经县政府不予受理行政复议申请决定书，判决荥经县政府行政不作为，行政府乱作为，并承担连带赔偿责任。 龙苍沟派出所、荥经县公安局、荥经县政府未作书面答辩。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，刘星常针对荥经县公安局作出的荥公（龙）行终止决定〔2018〕1号《荥经县公安局终止案件调查决定书》起诉，因刘星常对该决定已在（2019）川1802行初13号案件中提起诉讼，该案已审理终结，其在本案中再次提起相同诉求，属重复诉讼。对于刘星常在本案中的其余诉求，均系刘星常对《荥经县公安局终止案件调查决定书》不服，向公安机关信访后产生的行为，因信访产生的行为对刘星常实体权利不产生实际影响，且信访事项作出的复查复核意见亦不属于行政诉讼的受案范围，因此，原审法院据此驳回刘星常的起诉并无不当。 综上，刘星常的上诉理由不能成立，其上诉请求应当予以驳回。原审裁定程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 秦华审判员陆竞颖审判员刘茉 二〇二〇年四月二十六日 书记员 陈           煦