安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖05行终31号上诉人（一审原告）孙玉兰，女，汉族，1969年9月19日出生，住安徽省马鞍山市雨山区。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）马鞍山市自然资源和规划局，住所地安徽省马鞍山市太白大道3555号。法定代表人方成,该局局长。出庭负责人曹华东，该局总工程师。委托代理人王卫华，该局工作人员。委托代理人徐亮，安徽明博律师事务所律师。一审第三人光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司，住所地安徽省马鞍山市雨山区向山镇陶村村山东岘自然村313省道以北100米，统一社会信用代码91340500MA2RU5A06J（1-1）。法定代表人吴永新，该公司董事长。委托代理人彭熙贤，该公司工作人员。上诉人孙玉兰诉被上诉人马鞍山市自然资源和规划局、一审第三人光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司土地出让行政撤销一案，不服安徽省马鞍山市雨山区人民法院（2019）皖0504行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2019年12月19日公开开庭审理了本案。上诉人孙玉兰及其委托代理人李顺华，被上诉人马鞍山市自然资源和规划局总工程师曹华东及其委托代理人王卫华、徐亮，一审第三人光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司的委托代理人彭熙贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，2016年9月13日，安徽省人民政府作出皖政地（2016）1039号《关于马鞍山市餐厨垃圾处理项目（一期）建设用地批复》，该批复的内容如下：“马鞍山市人民政府:你市餐厨垃圾处理项目(-期)项目建设用地，业经省人民政府批准，现批复如下:一、同意该批次用地土地利用总体规划局部调整方案。二、同意在该批次申报的你市雨山区向山镇陶村村用地范围内，将集体农用地3.0087公顷(其中耕地1.1108公顷)转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地0.2486公顷。以上合计批准建设用地3.2573公顷，用于马鞍山市餐厨垃圾处理项目(一期)项目建设，请马鞍山市人民政府按照法律法规和国家政策规定办理土地有偿使用手续，使用年限不得超过50年，不得改变用地位置。三、马鞍山市人民政府要确实落实补充耕地方案，采取措施，提高已补充1.1108公顷耕地的质量。四、马鞍山市人民政府要按照征收土地方案足额支付补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。征地补偿费用不到位，不得强行使用被征土地。”。2016年9月28日，马鞍山市人民政府颁布了2016年第37号《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》，该公告的内容如下：“2016年9月13日，安徽省人民政府下达《关于马鞍山市餐厨垃圾处理项目(一期)建设用地的批复》[皖政地[2016]1039号]，批准征收马鞍山市雨山区向山镇陶村村山东岘村民组集体土地，共计3.2573公顷，用于城市建设。现将省政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下:一、征收土地位置:(详见征地图)。二、被征村(组)地类及面积。本次征收土地涉及马鞍山市雨山区向山镇陶村村山东岘村民组集体土地,共计3.2573公顷，其中:农用地3.0087公顷(其中:耕地1.1108公顷),建设用地0.2486公顷。三、土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准.土地、附属物补偿标准及符合安置条件的农业人口安置标准依据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(皖政[2015]24号)、《马鞍山市土地征收补偿安置办法》(市政府第43号令)、《马鞍山市人民政府办公室关于印发马鞍山市土地征收补偿安置办法实施细则的通知》(马政办[2008]97号)、《马鞍山市土地征收补偿安置补充规定》(马政[2012]36号)和《马鞍山市人民政府关于公布马鞍山市市区被征集体土地上青苗及房屋等附着物补偿标准的通知》(马政秘[2015]74号)等规定办理。四、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人，自本公告之日起十五日内，持土地权属证书或其他合法证明材料到该项目征收现场办公室(陶村村委会)办理征地补偿登记.凡自本公告发布之日起，抢建、抢搭、翻建、抢种的地上附着物不予办理征地补偿登记。五、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记的，其补偿以区土地和房屋征收管理局调查结果为准。此方案由雨山区政府组织实施。特此公告。”2016年10月28日，马鞍山市人民政府发布了2016年45号《马鞍山市餐厨垃圾处理地块（一期）征地补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案公告》，该公告载明本次建设项目房屋拆迁补偿安置工作由马鞍山市雨山区人民政府组织实施。2018年8月17日，马鞍山市雨山区人民政府向原马鞍山市国土资源局出具《净地证明》，该《净地证明》所载明的内容如下：“市国土资源局:我区向山镇陶村村山东岘自然村公用设施用地地块位于马鞍山市生活垃圾焚烧发电厂东侧，313省道以北约200米，四至范围为:东侧金鼎采石厂进厂道路，南侧距离313省道约200米，西侧生活垃圾焚烧发电厂，北侧山坡。拟出让总面积29252.81㎡(面积以实测为准)(约43.88亩)，已经皖政地[2016]1039号文件批准征收。目前该地块征收工作已完成，被征收地块上所有建筑物、附着物、构筑物全部拆除完毕，土地权利清晰;各类补偿安置款足额发放到户，安置补偿落实到位;与交付地块相关联的征迁补偿遗留问题全部解决，没有法律经济纠纷;地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的相关基本条件，符合净地出让要求。我单位负责“净地”交付具体事宜。因“净地”交付而产生的经济和法律纠纷，由我单位负责处理并承担责任。”2018年9月3日，原马鞍山市国土资源局向马鞍山市人民政府报送《关于雨山区向山镇陶村村地块国有建设用地使用权出让方案的请示》。2018年9月6日，马鞍山市公共资源交易监督管理局与原马鞍山市国土资源局共同发布了马国土出让告字（2018）第42号《马鞍山市国有建设用地使用权挂牌出让公告》。2018年10月10日，挂牌人/拍卖人马鞍山市公共资源交易中心与竟得人光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司形成一份《成交确认书》，该《成交确认书》载明的内容如下：“在2018年10月10日马鞍山市公共资源交易中心举办的国有土地使用权出让活动中，光大环保餐厨处理(马鞍山)有限公司(竞得人)竞得编号马土让2018-66号地块的国有土地使用权。现将有关事项确认如下:该地块成交单价为每平方米人民币肆佰壹拾元零贰分(大写)(￥410.02)，总价为人民币壹仟贰佰万元(大写)(￥12000000),其中，出让金单价为每平方米人民币肆佰壹拾元零贰分(大写)(￥410.02)，总价为人民币壹仟贰佰万元(大写)(￥12000000)。竞得人交纳的竞买保证金，自动转作受让地块的定金。光大环保餐厨处理(马鞍山)有限公司(竞得人)应当于2018年10月23日之前，持本《成交确认书》到马鞍山市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。本成交确认书一式陆份，市公管局、市国土局、竞得人各执贰份。”2018年10月23日，原马鞍山市国土资源局作为出让人与受让人光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司签订了合同编号为马土让2018-66号《国有建设用地使用权出让合同》，该出让合同载明出让宗地坐落于313省道以北，垃圾焚烧发电厂东侧；出让宗地面积为29266.60平方米；本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为1200万元。因马鞍山市人民政府机构改革，原马鞍山市国土资源局被撤并为马鞍山市自然资源和规划局。现因孙玉兰认为马鞍山市自然资源和规划局向光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司出让编号为马土让2018-66号宗地的行政行为侵犯了其合法权益，以致成讼。一审法院认为，对孙玉兰提出的案涉之诉讼请求应当不予支持，理由如下：马鞍山市雨山区人民政府于2018年8月17日向原马鞍山市国土资源局出具的案涉《净地证明》所载明的下列内容即“目前该地块征收工作已完成，被征收地块上所有建筑物、附着物、构筑物全部拆除完毕，土地权利清晰;各类补偿安置款足额发放到户，安置补偿落实到位;与交付地块相关联的征迁补偿遗留问题全部解决，没有法律经济纠纷;地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发所必需的相关基本条件，符合净地出让要求。我单位负责“净地”交付具体事宜。因“净地”交付而产生的经济和法律纠纷，由我单位负责处理并承担责任。”明确表明案涉宗地在出让之前，已经由负责组织实施马鞍山市人民政府2016年第37号“征收土地方案”的马鞍山市雨山区人民政府将包括孙玉兰户1.715亩土地在内的约43.88亩农村集体土地征收转化为国有建设用地。简言之，在马鞍山市雨山区人民政府于2018年8月17日向原马鞍山市国土资源局出具了案涉《净地证明》之后，孙玉兰户已非该1.715亩土地的使用权人，且土地的所有权也因相应征收行为的完成而由农村集体所有转变为国家所有。就本案而言，原马鞍山市国土资源局向第三人出让编号为马土让2018-66号宗地的行政行为系向第三人出让编号为马土让2018-66号宗地的“国有建设用地使用权”的相应行政行为，出让宗地的性质已系国有，即案涉宗地在出让时已经与孙玉兰无法律上的关联，因此，案涉宗地的出让行为也不会对孙玉兰的合法权益产生实际影响。综上，一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回孙玉兰的起诉。孙玉兰上诉称，涉案土地出让不符合《闲置土地处置办法》第二十一条规定。出让土地上还存在青苗等附属物，上诉人至今未得到任何补偿安置，也无政府部门与上诉人签订征收补偿协议，故案涉土地在事实上和法律上均不属于净地出让的情形。一审法院以被上诉人提供的“净地证明”认定案涉土地属于净地系对事实认定错误，上诉人的合法权益因出让行为受到侵害。综上，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。马鞍山市自然资源和规划局答辩称：1.本机关在一审中已充分举证证明出让的地块已经过合法征收，且征收的法定义务人已经向本机关出具了相应的净地证明。因此，本机关有理由认为该地块已经经过合法征收且出让的程序符合法律规定。2.上诉人提出的被上诉人出让行为侵害了上诉人的合法权益。本案中，案涉地块已经合法出让给本案一审第三人，出让经法定的招拍挂程序进行，亦进行了公示，不存在侵害上诉人合法权益的行为。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司述称，其取得土地使用权是通过马鞍山市公共资源交易中心招拍挂的途径参加竞价出让活动，系合法取得并签订了国有建设用地成交确认书并依法办理不动产权证。请求法院驳回上诉。孙玉兰向一审法院提交的证据有（均为复印件）：1.陶村村委会于2019年9月27日出具证明一份，证明孙玉兰在该村有合法承包地，在案涉宗地范围内；2.马鞍山市花山区人民法院传票复印件以及马鞍山市住房和城乡建设委员会提交的证据目录，证明孙玉兰从起诉马鞍山市住房和城乡建设委员会施工许可一案当中，知晓马鞍山市自然资源和规划局将土地出让给第三人的事实；3.孙玉兰身份证复印件、结婚证复印件、承包书复印件、户口本复印件，证明其诉讼主体身份，其在该村有合法承包地，在案涉宗地范围内；4.国有建设用地使用权出让合同、不动产证书、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、净地证明，证明马鞍山市自然资源和规划局将案涉地块出让给第三人的事实；5.向山镇人民政府作出的信访处理意见书，同样能够佐证陶村村委会证明的真实性。马鞍山市自然资源和规划局向一审法院提交的证据、法律依据有（均为复印件）：证据一：1.安徽省人民政府作出的皖政地[2016]1039号《关于马鞍山市餐厨垃圾处理项目(一期)建设用地的批复》(皖政地(201611039号)批复公示照片；2.《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》(2016年第37号)、张贴公示的照片；3.《马鞍山市餐厨垃圾处理地块(一期)征地补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案公告》(2016年45号)、张贴公示的照片，证明案涉地块已依法征收,具体的征地补偿工作由马鞍山市雨山区人民政府实施。证据二:4.净地证明；5.招拍挂之前的净地照片；6.宗地图，证明案涉地块出让前已由马鞍山市雨山区人民政府征收为净地,并出具了净地证明。证据三:7.《关于雨山区向山镇陶村村地块国有建设用地使用权出让方案的请示》(马国土让(2018)165号)；8.《雨山区向山镇陶村村地块国有建设用地使用权出让方案》；9.《马鞍山市国有建设用地使用权挂牌出让公告》(马国土出让告字)[2018]第42号)；10、2018年9月6日的皖江晚报(出让公告公示)；11.《成交确认书》；12.《国有建设用地使用权出让合同》，证明马鞍山市自然资源和规划局出让案涉地块程序合法。光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司未向一审法院提交证据。以上证据随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新证据。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为,本案的争议焦点为孙玉兰是否具有本案的原告主体资格，其起诉是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中，根据《关于马鞍山市餐厨垃圾处理项目(一期)建设用地的批复》、《马鞍山市人民政府征收土地方案公告》(2016年第37号)、《马鞍山市餐厨垃圾处理地块(一期)征地补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案公告》、《净地证明》等证据证明案涉土地经有权机关批准征收为国有土地,马鞍山市雨山区人民政府将征收后的土地净地交付给马鞍山市自然资源和规划局，土地性质已转为国有，孙玉兰与该案涉土地已无法律上关联。对马鞍山市自然资源和规划局接收净地后将该宗地出让给光大环保餐厨处理（马鞍山）有限公司的行政行为，孙玉兰并非行政行为的相对人亦非与该行政行为有利害关系的公民，其提起本案诉讼不符合上述法律规定，一审裁定正确，依法应予维持。对孙玉兰提出土地出让行政行为损害其合法权益的上诉理由，本院不予支持。如孙玉兰认为其未得到征收补偿安置，应就其原承包集体土地的征收补偿事宜向相关征收实施部门请求解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年四月二十七日书记员 夏 丽附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。