福建省南平市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽07民终483号 上诉人（原审原告）:邵武市华钻烘焙食品发展有限公司，住所地邵武市猴子山开发区14号。 法定代表人：黄洪星，总经理。 委托诉讼代理人：潘阿大，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：周海斌，福建海斌律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：邵武市财富幼儿园，住所地邵武市元宝路皇庭名郡8号楼。 法定代表人：陈自挺，园长。 委托诉讼代理人：朱文华，福建齐欣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：邵武市市场监督管理局，住所地邵武市张三丰大道武当路9号。 法定代表人：黄睿，局长。 委托诉讼代理人：王志明，邵武市工商行政管理局公职律师。 上诉人邵武市华钻烘焙食品发展有限公司（以下简称华钻公司）因与被上诉人邵武市财富幼儿园（以下简称幼儿园）、邵武市市场监督管理局（以下简称市监局）名誉权纠纷一案，不服邵武市人民法院（2019）闽0781民初92号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 华钻公司上诉请求：撤销邵武市人民法院作出的（2019）闽0781民初92号之一民事裁定，指令邵武市人民法院进行实体审理。事实与理由：一、市监局与幼儿园于2018年12月18日组织召开的说明会不是具体行政行为，其在会上及会外的一切言行构成对华钻公司的名誉损害，当然属于人民法院民事案件的受案范围。一审法院认为说明会的召开是相关部门的职能行为，不是民事诉讼的审查范围是错误的。法律法规没有授权市监局、幼儿园召开说明会的行政权力。华钻公司名誉受到侵害，但找不到司法救济的途径。二、幼儿园与市监局在说明会上打出的条幅构成对华钻公司的名誉侵害。三、幼儿园的行为得当与否和民事案件是否可诉没有必然的联系。四、市监局与幼儿园侵权的主观故意明显，行为恶劣。幼儿园的食物中毒事件与华钻公司生产的生日蛋糕，两者之间没有必然的联系。 幼儿园辩称，华钻公司所诉的名誉侵权在一审中没有证据证明与幼儿园有关，华钻公司主张幼儿园侵犯其名誉权没有事实依据。幼儿园在说明会的黑板上写的字并不构成侵犯名誉权，一审裁定正确，请求二审法院予以维持。 市监局辩称，一、一审法院认定事实正确，华钻公司称幼儿园与市监局在说明会上及会外的一切言行构成对华钻公司的名誉侵害没有任何依据，市监局并没有参加说明会。二、按照邵武市食品安全委员会各成员单位主要工作职责分工，市食品安全委员会办公室承担市食品安全委员会的日常工作，负责食品安全综合协调、监督指导，督促和协调食品安全重大事故的查处。邵武市食安办协调市教育局、市疾病预防控制中心部门的同志到幼儿园对幼儿中毒事件的调查情况进行说明，是邵武市食安办等相关部门的职能行为。三、邵武市疾病预防控制中心先后依法作出的报告已明确幼儿园小（1）班学生是食用华钻公司生产的蛋糕导致食物中毒。对华钻公司生产销售不符合食品安全标准的食品行为，市监局将保留对华钻公司依法作出行政处罚的权利。 华钻公司向一审法院起诉请求：1.幼儿园与市监局立即停止侵犯华钻公司名誉权的行为；2.幼儿园与市监局书面道歉，并在微信、邵武在线等平台公告，为华钻公司消除影响、恢复名誉；3.幼儿园与市监局赔偿华钻公司损失100000元。 一审法院认为，2018年11月27日，幼儿园内发生疑似幼儿食物中毒事件。在南平市疾病预防控制中心出具检测报告（报告编号：201810731号、201810730号）的情况下，邵武市疾病预防控制中心于2018年12月6日出具邵疾控[2018]57号《邵武市财富幼儿园食物中毒事件结案报告》，调查结论为：本次财富幼儿园小(1)班的群体性发病为一起食用生日蛋糕引起的食物中毒事件（报告中载明：生日蛋糕由学生学长于11月26日晚上在华钻公司订购，于11月27日早上由华钻公司直接送到幼儿园班级食用）。2018年12月18日，邵武市食品安全委员会办公室、邵武市疾病预防控制中心、邵武市教育局派员在幼儿园教室内向食物中毒幼儿的家长召开说明会。幼儿园在教室内的黑板上书写“财富幼儿园11月27日小(1)班食用华钻生日蛋糕中毒说明会”。说明会上，邵武市食品安全委员会办公室的工作人员发表讲话如下：事件发生后，我们当时各部门各司其职派了相关人员到场进行调查，学校方面我们也到现场进行了检查做了现场检查记录，检测报告出来以后，知道是华钻公司的问题，立即就组织市场监管局执法大队到华钻公司做了询问笔录调查取证等等，按照相关规定，只要是致病性微生物超标，我们就需要移送公安部门，让公安、检察院、法院来判定是否涉刑，目前我们案件已经全部调查结束，各嫌疑当事人都制作了询问笔录，案件已于昨天移送到了公安部门。2018年12月26日，邵武市疾病预防控制中心出具邵疾控[2018]63号《关于邵武市财富幼儿园食品安全事故流行病学调查情况的报告》，调查结论为：本次财富幼儿园小(1)班的群体性发病为葡萄球菌肠毒素污染的蛋糕导致的食品安全事故（报告中载明：据财富幼儿园园长称：生日蛋糕由华钻公司提供）。2018年12月28日，市监局向华钻公司送达了上述63号《报告》及南平市疾病预防控制中心的检测报告（报告编号：201810731号、201810730号）。华钻公司认为市监局有派员在2018年12月18日的说明会上发表讲话，其讲话以及幼儿园在教室内的黑板上书写“财富幼儿园11月27日小①班食用华钻生日蛋糕中毒说明会”的行为损害了华钻公司的名誉，但召开说明会是相关部门的职能行为，该职能行为是否不当不属于本案民事诉讼的审查范围。从说明会上相关部门的讲话内容以及邵武市疾病预防控制中心的调查结论来看，幼儿园书写“财富幼儿园11月27日小①班食用华钻生日蛋糕中毒说明会”的行为并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：......（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，华钻公司的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回邵武市华钻烘焙食品发展有限公司的起诉。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条第一款第四项规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生行政、农业行政等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：（四）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。本案中，幼儿园发生疑似中毒事件的时间为2018年11月27日，同年12月6日邵武市疾病预防控制中心即作出了调查结论认定幼儿园幼儿中毒事件是因幼儿食用华钻公司的生日蛋糕引起。在该调查结论出具后，同年的12月18日市监局及教育局、邵武市疾病预防控制中心即派员召开中毒幼儿的家长说明会，系市监局对发生食品安全事故查处并发布相关信息等系履行行政管理职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。因此，华钻公司提起的本次诉讼不符合起诉条件，一审法院裁定驳回华钻公司的起诉，符合法律规定，并无不当。华钻公司的上诉主张，缺乏依据，本院不予支持。 综上，华钻公司的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈荣富 审判员  黄晓健 审判员  邱 翠 二〇二〇年四月二日 法官助理李清萍 书记员张素珍