安徽省高级人民法院赔偿委员会决 定 书(2020)皖委赔监5号申诉人（赔偿请求人）：张韩磊，男，汉族，1978年7月11日生，住浙江省金华市婺城区。被申诉人（赔偿义务机关）：安徽省霍山县公安局，住所地安徽省霍山县衡山镇花园路3号，统一社会信用代码113414270032430593。法定代表人：崔道富，该局局长。委托代理人：孙家明，该局法制大队长。委托代理人：朱景文，该局一级警长。复议机关：安徽省六安市公安局，住所地安徽省六安市梅山南路与环城路交叉口，统一社会信用代码113414000032249234。法定代表人：朱潘杰，该局局长。委托代理人：许辉，该局法制支队政委。申诉人张韩磊因申请安徽省霍山县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服六安市中级人民法院赔偿委员会（2019）皖15委赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。2018年10月17日，张韩磊以违法刑事拘留为由向安徽省霍山县公安局申请国家赔偿。同年11月2日，安徽省霍山县公安局作出霍公赔驳字〔2018〕001号国家赔偿申请驳回通知，决定驳回张韩磊的国家赔偿申请并告知其对38万元的货款可通过民事诉讼解决。张韩磊不服此决定，向六安市公安局申请复议。六安市公安局于2019年1月8日作出六公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，维持霍公赔驳字〔2018〕001号国家赔偿申请驳回通知。张韩磊不服该复议决定，向六安市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：1.支付人身自由赔偿金2847.4元、误工损失费14237元；2.要求安徽省霍山县公安局经侦大队责令霍山经纬纺业有限公司（以下简称经纬公司）归还38万元及相应的银行利息，如该公司不归还，由安徽省霍山县公安局承担赔偿38万元及相应的银行利息的责任；3.精神损失费10万元；4.申请人及家人因此事往返金华至霍山的费用36000元；5.律师费37000元。六安市中级人民法院赔偿委员会经审理查明：2017年5月9日，经纬公司向安徽省霍山县公安局报案称，负责该公司经销的张韩磊，从客户陈泽武和广东汕头麦耶纺织实业有限公司处截留侵占货款，经公司多次催要未予上缴。安徽省霍山县公安局对报案人杨奉祥进行了询问并接收其报案证据材料，同日受理了该公司的报案。2017年5月10日，安徽省霍山县公安局工作人员前往汕头市就陈泽武与张韩磊的业务往来和货款结算等情况对陈泽武进行了询问。陈泽武称，张韩磊已于2015年6月12日、2015年10月28日和2016年1月4日结算三笔货款，共计638527元。2017年5月26日，安徽省霍山县公安局就经纬公司报案材料中的合作协议、经纬公司《关于机构合并及人事任命的通知》内容、公司货物销售方式及主要销售客户等问题向李某进行了询问。同年6月7日，安徽省霍山县公安局对张韩磊涉嫌职务侵占立案侦查。安徽省霍山县公安局曾电话联系张韩磊要求其到该局说明情况，但张韩磊始终未曾前往。安徽省霍山县公安局对张韩磊进行网上追逃，2017年6月11日，金华市公安局婺城分局雅畈派出所民警至金华市雅畈镇张麻车村找寻张韩磊未果。同年6月12日，张韩磊自行前往金华市公安局婺城分局雅畈派出所。2017年6月13日，安徽省霍山县公安局对张韩磊刑事拘留，并于2017年6月13日和6月14日对其进行了讯问。后安徽省霍山县公安局以张韩磊有多次作案嫌疑为由，对其延长拘留期限至三十日。同年6月20日，张寒斌（张韩磊哥哥）与经纬公司签订和解协议书。2017年6月22日，张韩磊被取保候审。同年9月19日，安徽省霍山县公安局以张韩磊涉嫌职务侵占犯罪向安徽省霍山县人民检察院移送审查起诉。安徽省霍山县人民检察院于2017年10月20日延长审查起诉期限，并于同年11月2日退回安徽省霍山县公安局补充侦查，安徽省霍山县公安局于2017年12月1日补查重报。安徽省霍山县人民检察院于2018年1月2日向安徽省霍山县人民法院提起公诉。法院审理期间，安徽省霍山县人民检察院以张韩磊在经纬公司的职务身份等有关证据发生变化、不能确定张韩磊的主体身份为由，决定对张韩磊不起诉。安徽省霍山县人民法院于同年9月10日作出（2018）皖1525刑初6号刑事裁定，准予安徽省霍山县人民检察院撤回起诉。2018年10月10日，安徽省霍山县人民检察院作出霍山检刑不诉〔2018〕29号不起诉决定书。六安市中级人民法院赔偿委员会认为：刑事拘留国家赔偿的归责原则是违法责任原则。即办案机关需依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，且拘留时间未超过法定时限，即使其后终止追究刑事责任，也不属于国家赔偿法第十七条第一款第（一）项规定的违法刑事拘留。依据刑事诉讼法的规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的，可依法拘留。本案中，安徽省霍山县公安局接到了经纬公司的报案，并对其提供的报案材料进行了初步审查，结合经纬公司一并提交的《合作协议》《关于机构合并及人事任命的通知》及对相关人员的询问笔录等材料，并实地到广东与购货客户陈泽武等核查收货、付给张韩磊三次货款等情形，认为张韩磊有对客户结算货款经公司多次催要未予足额全部上缴的情况。尤其是安徽省霍山县公安局曾联系张韩磊要求其到霍山公安机关说明情况，但张未按要求到霍山说明情况。安徽省霍山县公安局在此基础上正式立案并采取网上追逃，在张韩磊到其住所地公安机关归案后，对其采取了刑事拘留强制措施。根据刑事诉讼法规定，对“多次作案”的重大嫌疑分子，可提请审批将对其刑事拘留时间延长至三十日。张韩磊从客户陈泽武处三次截留货款，均未足额上缴经纬公司，应视为符合“多次”的情形，故安徽省霍山县公安局对其延长拘留期限至三十日，符合法律规定，对其实际拘留十日亦未超期。2017年6月22日，安徽省霍山县公安局对张韩磊取保候审。安徽省霍山县公安局在对张韩磊采取拘留措施和延长拘留时限时有拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、呈请拘留张韩磊报告书、呈请延长张韩磊拘留期限报告书等，符合拘留的程序性要求，对张韩磊采取取保候审措施亦符合法律规定。另，安徽省霍山县人民检察院最终以张韩磊在经纬公司的职务证据发生变化、不能确定张韩磊的主体身份为由，决定对张韩磊不起诉。其主要原因是经纬公司提交《关于机构合并及人事任命的通知》的证明效力问题及证人李某的证言发生变化。综上，安徽省霍山县公安局对张韩磊刑事拘留的行为符合法律规定的条件和程序，不构成违法刑事拘留，不应当承担国家赔偿责任。六安市公安局作出的刑事赔偿复议决定，事实清楚、程序合法，应予维持。关于张韩磊要求安徽省霍山县公安局赔偿误工费、精神损失费、交通费、律师费及要求安徽省霍山县公安局责令经纬公司归还38万元及相应的银行利息，如该公司不归还由安徽省霍山县公安局承担赔偿38万元及相应的银行利息责任的申请，不属于法定赔偿情形和法定义务，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（一）项的规定，决定维持安徽省霍山县公安局霍公赔驳字〔2018〕001号国家赔偿申请驳回通知及六安市公安局六公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定。张韩磊对上述决定不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉请求为：一、撤销六安市中级人民法院赔偿委员会（2019）皖15委赔1号国家赔偿决定。二、依法决定赔偿义务机关赔偿申诉人:1.人身自由赔偿金2847.4元,误工损失费14237元；2.精神损害赔偿金10万元；3.往返金华至霍山的费用36000元；4.律师费37000元，四项合计赔偿190084.4元。主要理由为：一、经纬公司实际控制人杨云龙伪造多份证据材料诬告陷害申诉人,安徽省霍山县公安局没有依法履职,对经纬公司报案时提交的材料没有查证属实，就对申诉人实施网上追逃,采取刑事强制措施,严重侵害了合法公民的人身权益。二、安徽省霍山县公安局作为国家执法机关,没有依法履行国家法律法规赋予的职责,违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十条规定关于证据的要求及审查原则,依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”,安徽省霍山县公安局对定案证据没有查证属实,属于违法刑事拘留，依法应予赔偿。安徽省霍山县公安局答辩称：我局全面审查了赔偿请求的事实、证据和理由。重点查明下列事项:(一)赔偿请求所涉职权行为的合法性;(二)侵害事实、损害后果及因果关系;(三)是否具有国家不承担赔偿责任的法定情形。同时依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十六条的规定,重点审查赔偿请求所涉限制人身自由的起止时间。经审查,我局认为:赔偿请求所涉职权行为是合法的，本案具有国家不承担赔偿责任的法定情形。综上,申诉人张韩磊的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第十八条第（一）项、第三十五条之规定。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定,其赔偿申请被我局依法驳回。我局同时告知了赔偿申请人对38万元的货款要求可通过民事诉讼解决。我局对申诉人张韩磊作出驳回赔偿申请的决定,认定事实清楚,适用法律正确。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回张韩磊申诉。六安市公安局答辩称：答辩人依据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定,对安徽省霍山县公安局的国家赔偿申请驳回通知书内容的事实、证据、程序进行了全面审查。对张韩磊提出的申请理由进行了认真审理。答辩人认为,安徽省霍山县公安局对张韩磊作出的国家赔偿申请驳回通知书,事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项的规定,维持了安徽省霍山县公安局向张韩磊依法作出的国家赔偿申请驳回通知书。综上,答辩人作出维持的复议决定,符合法律规定。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回张韩磊申诉。本院赔偿委员会审查认为：《中华人民共和国国家赔偿法》规定，刑事拘留赔偿适用违法归责原则。根据该法第十七条第（一）项的规定，侦查机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，国家才承担赔偿责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，安徽省霍山县公安局接经纬公司报案，结合经纬公司一并提交的报案材料及对相关人员的询问笔录，并实地到广东与购货客户陈泽武等核查收货、付给张韩磊三次货款等情形，认为张韩磊有对客户结算货款经公司多次催要未予足额全部上缴的情况。尤其是安徽省霍山县公安局曾联系张韩磊要求其到霍山公安机关说明情况，但张未按要求到霍山说明情况。安徽省霍山县公安局在此基础上正式立案并采取网上追逃，在张韩磊到其住所地公安机关归案后，以张韩磊涉嫌职务侵占罪对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定的刑事拘留条件。安徽省霍山县公安局在对张韩磊采取刑事拘留措施时，填写了呈请拘留张韩磊报告书，并经公安机关负责人批准，制作了拘留证、拘留通知书，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的刑事拘留程序性要求。因张韩磊从客户陈泽武处三次截留货款，均未足额上缴经纬公司，安徽省霍山县公安局认为张韩磊有多次作案嫌疑，对张韩磊延长拘留期限至三十日，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二、三款之规定。故本案不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留情形，张韩磊申请提出安徽省霍山县公安局违法刑事拘留、应予国家赔偿的理由不能成立。综上，六安市中级人民法院赔偿委员会（2019）皖15委赔1号国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。张韩磊的申诉事由不能成立，本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下：驳回张韩磊的申诉。审判长 周 辉审判员 汪结平审判员 姜 明二〇二〇年四月七日法官助理阮秀芳书记员刘菊芳附相关法律规定：1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第一款规定，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。2.《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项规定，赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。