山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁10行终31号上诉人（原审原告）王明国，男，1968年2月20日出生，汉族，住威海火炬高技术产业开发区。被上诉人（原审被告）威海市住房公积金管理中心，住所地威海市海滨中路56号。法定代表人宋吉信，主任。出庭负责人姜向东，副主任。委托代理人金元福，山东中立达律师事务所律师。委托代理人孙小焱，山东中立达律师事务所律师。上诉人王明国因与威海市住房公积金管理中心不履行公积金监管法定职责一案，不服威海市环翠区人民法院（2019）鲁1002行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，王明国于2001年2月到威海建设集团股份有限公司装饰分公司（以下简称威建装饰分公司）处工作，从事电工工作。2011年9月13日，王明国发生工伤，就解除劳动关系、工伤待遇、工资及带薪年休假工资等与威建装饰分公司发生争议，经威海市劳动人事争议仲裁委员会审理，于2015年9月6日作出威劳人仲案字[2015]第48号仲裁裁决书。王明国不服，向原审法院提起诉讼。原审法院审理后于2017年6月20日作出（2015）威环民初字第2694号民事判决书，王明国和单位均不服，提出上诉，威海市中级人民法院于2018年1月31日作出（2017）鲁10民终1888号民事判决书，维持原判，该二审判决认定：王明国与威建集团和威建装饰分公司劳动合同解除的时间为2015年7月21日，双方在《关于王明国同志工伤一次性解决的通知》中约定的工资补偿仅是双方就工伤问题自行协商的结果，并非按照法律规定单位应当支付的工资；王明国于2011年9月受伤之前其月工资按绩效工资执行，每月工资数额不固定，自2013年4月起单位每月向王明国发放病假工资912.10元，2014年2月至4月每月发放病假工资915.25元；自2014年5月之后，单位再未向王明国发放工资，判令2014年5月1日至2015年7月20日之间的王明国工资参照此前发放的病假工资予以支付，共计13423.67元，对于该期间工资的支付标准，王明国主张按照威海平均工资60%计发无法律依据。2015年王明国投诉威建装饰分公司自2013年4月起未为其缴存公积金，威海市住房公积金管理中心接到王明国投诉后，于2015年5月18日向威建装饰分公司下达了征调函，要求到威海市住房公积金管理中心处进行陈述和申辩。王明国又于2015年7月16日因单位停缴住房公积金事宜向市长信箱投诉，威海市住房公积金管理中心接到王明国投诉后于2015年7月17日向单位送达了征调函，2015年7月21日通过市长信箱对王明国的投诉进行了回复：1、7月20日威建集团书面回复情况如下：“。单位于7月2日通过劳动仲裁提出解除劳动关系以及要求王明国返还单位为其垫付的社会保险费及公积金个人缴纳部分。劳动仲裁将于2015年7月21日开庭，待裁决结果出来后，王明国所提各项事宜将根据仲裁调解结果再议。”2、。威海市住房公积金管理中心将依据仲裁裁决的解除劳动关系的时间，再对单位为王明国补缴公积金事宜进行协调解决。2018年3月12日，王明国向威海市住房公积金管理中心书面投诉单位未按时足额缴存其2013年4月至2015年7月期间的住房公积金，并向威海市住房公积金管理中心提供了（2017）鲁10民终1888号民事判决书复印件、《关于王明国同志工伤一次性解决的通知》复印件和身份证复印件。威海市住房公积金管理中心接到投诉后，联系了单位，并调查了解相关情况，威建装饰分公司于2018年6月1日向威海市住房公积金管理中心书面回复：。2018年1月31日，中级法院就双方劳动关系解除时间确认为2015年7月21日。单位已按照判决结果执行完毕。双方已不存在劳动关系超过两年，且停交公积金后王明国一直不在岗，王明国投诉的问题已超过时效，单位认为威海市住房公积金管理中心应不予处理。2019年3月22日，王明国通过市长信箱投诉反映单位停缴住房公积金事宜，威海市住房公积金管理中心于2019年3月27日通过市长信箱对其进行了反馈：就王明国要求补缴住房公积金一事，威海市住房公积金管理中心曾多次与单位沟通协调，最终单位同意补缴，王明国也同意协调结果。2019年3月11日双方在办理手续时，王明国对缴存基数又提出异议，并拒绝办理个人应缴部分。威海市住房公积金管理中心认为，根据王明国提供的法院判决书，威海市住房公积金管理中心对王明国缴存基数的认定符合相关法律法规的规定。2019年6月17日，威海市住房公积金管理中心委托山东中立达律师事务所就王明国投诉单位未按缴存基数为其缴存住房公积金事宜作出法律论证意见书，结论：单位为王明国缴存住房公积金的缴存基数为王明国本人上一年度月平均工资，如月平均工资低于缴存基数最低限额的，以最低限额为标准缴存住房公积金。经威海市住房公积金管理中心告知，单位同意按前述标准为王明国缴存住房公积金，故单位为王明国缴存住房公积金的缴存基数符合《住房公积金管理条例》的规定。6月18日，威海市住房公积金管理中心向王明国邮寄了该法律意见书。2019年7月3日，威海市委办公室向威海市住房公积金管理中心转来王明国寄递的反映补缴基数等相关问题的信件。7月4日，威海市住房公积金管理中心向威建集团落实补缴基数等问题，在威海市住房公积金管理中心所作的调查询问笔录中公司人务资源部工作人员陈述：1、单位同意为王明国补缴公积金，基数按历年最低基数。2、7970.43元是单位计算的双方共同代扣代缴金额，后未扣也未缴交。3、单位已全部处理完，无法代扣个人部分。4、公积金办公室，威建集团王欣带支票同王明国一起缴，但王明国拒缴个人部分，致使单位无法缴交。2019年7月11日，经威海市住房公积金管理中心协调，威建集团在威海市住房公积金管理中心处为王明国补缴了2013年4月至2015年7月单位应缴纳部分的公积金4162元，并出具书面补缴说明，载明：按照威海市住房公积金管理中心要求，同意按当年住房公积金最低缴交基数补缴王明国2013年4月至2015年7月共28个月的住房公积金，补缴金额共计8324元，其中单位先行将单位负担部分4162元缴存至威海市住房公积金管理中心处，个人部分因王明国拒绝负担无法代交，待王明国自行缴交。2019年7月15日，威海市委办公室又向威海市住房公积金管理中心转来王明国寄递的第二封信件。7月17日，威海市住房公积金管理中心来到威建装饰分公司对工作人员进行了调查询问，工作人员表示没有从王明国2013年4月至2014年4月的工资中扣缴公积金，并向威海市住房公积金管理中心提供了王明国2013年4月24日至2014年5月24日的工资发放表。另查明，王明国2012年实发工资数额为13308.40元，2013年实发工资数额为10151.40元，2014年1至4月实发工资数额为3657.85元，单位已依据前述生效判决参照病假工资支付了王明国2014年5月1日至2015年7月20日期间的工资13423.67元。自2013年4月起单位停止给王明国代扣代缴住房公积金。原审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存”的规定，威海市住房公积金管理中心具有针对王明国的投诉进行监督检查和核实处理的法定职责。本案中，王明国在2018年3月12日向威海市住房公积金管理中心投诉威建装饰分公司未按时足额缴存住房公积金前，2015年有过类似投诉，威海市住房公积金管理中心对此进行了调查了解，得知王明国与单位之间就解除劳动关系等劳动争议正在劳动仲裁审理中，故通过市长信箱回复王明国待裁决结果出来后，再对单位为王明国补缴公积金事宜进行协调解决。2018年1月31日威海市中级人民法院作出（2017）鲁10民终1888号民事判决书，该二审判决产生法律效力，王明国与单位之间的劳动争议经过劳动仲裁、一审、二审程序，最终有了裁判结果。2018年3月12日王明国向威海市住房公积金管理中心投诉单位未按时足额缴存其2013年4月至2015年7月期间的住房公积金，经威海市住房公积金管理中心调查询问，单位回复已按照判决结果执行完毕，王明国投诉的问题已超过时效，威海市住房公积金管理中心应不予处理。此后经威海市住房公积金管理中心沟通协调，单位于2019年7月11日为王明国补缴了2013年4月至2015年7月单位应缴纳部分的住房公积金，单位已经履行了其应缴存的义务，威海市住房公积金管理中心针对王明国的投诉依法履行了责令单位限期缴存的职责；王明国通过信访和市长信箱反映单位未按缴存基数为其缴存住房公积金，威海市住房公积金管理中心亦对此进行了调查询问，委托山东中立达律师事务所作出法律论证意见书，对王明国反映的问题进行了书面解释，认为单位为其缴存的基数符合《住房公积金管理条例》的规定。综上，王明国主张威海市住房公积金管理中心不作为，没有事实和法律依据。通过庭审，可知王明国对单位为其补缴的住房公积金的缴存基数有异议，原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十六条规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。由此可知，住房公积金缴存基数是按照职工本人上一年度月平均工资来确定。《关于调整2013年度威海市住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2013年住房公积金的最低月缴存基数为1380元；《关于调整威海市2014年度住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2014年住房公积金的最低月缴存基数为1500元；《关于调整威海市2015年度住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2015年住房公积金的最低月缴存基数为1600元，该三份文件均规定职工个人和单位分别缴存住房公积金比例不低于8%。经查王明国工资发放表及银行流水，结合（2017）鲁10民终1888号生效判决书确认的2014年5月1日至2015年7月20日期间的王明国工资参照病假工资支付，可知王明国2012年、2013年、2014年月平均工资数额分别低于上述文件规定的2013年、2014年、2015年住房公积金的最低月缴存基数，威海市住房公积金管理中心依据前述法律规定、文件规定及生效裁判结果要求单位参照当年住房公积金的最低月缴存基数缴纳单位应缴部分的住房公积金，并无不当。关于王明国提出应按工伤工资（实发工资+工伤工资补偿）为缴存基数的主张，原审法院认为生效判决确认了2015年2月3日《关于王明国同志工伤一次性解决的通知》中约定的工资补偿仅是双方就工伤问题自行协商的结果，并非按照法律规定单位应当支付的工资，并且王明国对月工资数额提出的异议，属于劳动争议范畴，与本案威海市住房公积金管理中心是否履行职责无关。关于王明国要求威海市住房公积金管理中心责令单位补缴2015年8月至2018年1月期间的住房公积金的诉请主张，原审法院认为，前述生效判决书确认王明国与单位之间的劳动关系已于2015年7月21日解除，在双方解除劳动关系后，单位无需再为王明国缴纳解除劳动关系之后的住房公积金，故王明国的主张，缺乏事实依据和法律依据。综上，王明国的诉讼请求理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王明国的诉讼请求。上诉人王明国不服原审判决，上诉称，1、上诉人原是威建集团职工，由于在工作中发生工伤事故，公司在2013年4月4日停缴上诉人的住房公积金，停缴后工资为912.1元。当时,各类保险费照常缴纳，工资也照常发放，但未缴纳住房公积金。在没有解除劳动合同前，上诉人多次找被上诉人，一直未补缴成功。上诉人只能向法院提起诉讼，诉讼后威建集团才缴纳了部分的公积金。2、单位认可上诉人是休工伤假期而不是病假假期，缴费基数不是以病假工资为准，应和社会保险费一样以工伤工资的基数为准，一个人的工资基数不应出现两样数字。被上诉人对威建集团是否告知个人应缴纳部分的公积金应由单位代扣代缴的规定为说明，单位不代扣应当承担代缴的法律后果。法律并没有规定公积金个人部分由个人直接去缴纳。3、原审法院依据的（2019）鲁10行终1888号民事判决错误。该判决再审不审、检察院不抗诉、向最高人民法院申诉原审法院压着不提交。综上，请求二审法院依法撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人威海市住房公积金管理中心答辩称，1、根据《住房公积金管理条例》第十六条第二款，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。据此，住房公积金的缴存基数是按照职工上一年度月平均工资来确定的。《关于调整2013年度威海市住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2013年住房公积金的最低月缴存基数为1380元；《关于调整2014年度威海市住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2014年住房公积金的最低月缴存基数为1500元；《关于调整2015年度威海市住房公积金缴存基数和比例的通知》规定2015年住房公积金的最低月缴存基数为1600元，三份文件均规定职工个人和单位分别缴存住房公积金比例不低于8%。根据上诉人工资表及银行流水，结合（2017）鲁10民终1888号民事判决书确认的2014年5月1日至2015年7月20日期间的上诉人工资参照此前病假工资支付，可知上诉人2012年、2013年、2014年平均工资数额分别低于上述文件规定的该年度最低月缴存基数。故上诉人的缴存基数按照该年度最低月缴存基数计算，被上诉人要求单位按照当年住房公积金的最低月缴存基数缴纳单位应缴纳部分的住房公积金符合上述文件和法律规定。2、（2017）鲁10民终1888号生效民事判决书确认《关于王明国同志工伤一次性解决的通知》中约定的工资补偿仅是双方就工伤问题自行协商的结果，并非按照法律规定单位应当支付的工资。上诉人主张缴存基数应按照工伤工资（实发工资+工伤工资补偿）计算，没有依据。被上诉人其他答辩意见与一审一致。请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的案件事实。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。故威海市住房公积金管理中心具有责令单位缴存逾期补缴或少缴的住房公积金的法定职责。本案中，上诉人的诉讼请求为：要求被上诉人威海市住房公积金管理中心责令威建集团给上诉人补缴2013年4月份至2018年1月份的住房公积金。上诉人分别于2015年、2018年3月、2019年3月、2019年7月向被上诉人、市长信箱、威海市委办公室投诉反映单位未按时足额缴纳住房公积金，被上诉人分别作出了向单位下达征调函、向单位调查情况、与单位协调、出具法律意见书等行为。经被上诉人协调，威建集团于2019年7月11日为上诉人补缴了2013年4月至2015年7月单位应缴纳部分的住房公积金4162元。上诉人对该住房公积金的缴存比例无异议，但对缴存基数有异议，认为应按照实发工资+工资补偿来确定缴存基数。本院认为，《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”根据（2017）鲁10民终1888号生效民事判决，《关于王明国同志工伤一次性解决的通知》中约定的工资补偿仅是双方就工伤问题自行协商的结果，并非按照法律规定单位应当支付的工资。故，上诉人的月平均工资应当以其实际发放的工资为准，即2012年工资额为13308.40元，2013年工资额为10151.40元，2014年1至4月工资额为3657.85元，2014年5月1日至2015年7月20日工资额13423.67元。据此，上诉人的月平均工资均低于相应年度的威海市最低月缴存基数（2013年1380元、2014年1500元、2015年1600元），威建集团按照最低月缴存基数缴存2013年4月至2015年7月单位应缴纳部分的住房公积金符合上述规定。威建集团缴存的单位应缴纳部分的住房公积金暂存在被上诉人的暂存账户中，未能存入上诉人的公积金账户，为系统设置问题。上诉人要求被上诉人责令威建集团补缴2013年4月至2015年7月的住房公积金，没有事实和法律依据，原审法院驳回其该部分诉讼请求合法适当。根据《住房公积金管理条例》第二条，住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金。本案中，（2017）鲁10民终1888号生效民事判决认定上诉人与单位之间劳动合同解除的时间为2015年7月21日。故上诉人自2015年8月起不再是原单位的在职职工，其要求被上诉人责令威建集团补缴2015年8月-2018年1月的住房公积金，没有事实和法律依据，不应支持。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王明国负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年四月三十日书记员  陈智超