湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行审21号 申请执行人慈利县市场监督管理局，住所地慈利县零阳镇零阳东路鲤鱼桥巷。 法定代表人刘林波，局长。 委托代理人王雄飞，男，1972年4月3日出生，公民身份号码43082119720403311X，汉族，系慈利县市场监督管理局工作人员，住慈利县零阳镇西街004号，代理权限为特别授权。 被执行人张家界汇湘农博园有限公司，住所地慈利县阳和土家族乡杨家坪村5组，统一社会信用代码91430821MA4L6QCX38。 法定代表人袁洁鸿，董事长。 委托代理人何剑平，湖南溇澧律师事务所律师，代理权限为一般授权。 申请执行人慈利县市场监督管理局于2020年4月1日向本院申请强制执行慈市监处字[2019]508号行政处罚决定。本院依法组成合议庭进行了审查，并于2020年4月28日组织双方进行了听证，本案现已审查终结。 申请执行人慈利县市场监督管理局称，2019年5月18日，申请执行人接到张家界市市场监管局的紧急通知，要求对辖区购物场所山里碾子铺开展专项检查，重点检查是否存在虚假宣传、虚高定价等违法行为。经查：被执行人涉嫌在经营过程中存在对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传。出现“朱砂属于权利的象征、世界朱砂看中国，中国的朱砂在湘西、湘西人一辈子离不开朱砂、朱砂饰品含朱砂量82%-86%、纵有家财万贯，不如朱砂一串、朱砂有镇宅、开国运的作用，山里碾子铺是整个湘西政府打造的重点扶植项目、4月初8为土家族的神牛节、杜仲茶具有调节血压的作用、杜仲雄花茶有保腰补肾的作用”等宣传用语。被执行人的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条的规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”的规定，被执行人的上述行为构成对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传的行为，其违法行为成立。2019年5月31日，申请执行人依法向被执行人送达了慈市监听告字[2019]300号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知其享有陈述、申辩的权利。在法定期限内，被执行人未向申请执行人提出陈述、申辩意见，也未提出听证申请。 申请执行人于2019年9月9日作出慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》，申请执行人于2019年9月10日向被执行人送达了涉案《行政处罚决定书》。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，申请执行人于2020年3月16日向被执行人送达《行政处罚决定履行催告书》后，被执行人仍未履行义务，现涉案《行政处罚决定书》已经发生法律效力，申请执行人向法院依法申请对被执行人强制执行：罚款200000元及加处罚款200000元，共计400000元。 申请执行人向本院提供了张家界市市场监督管理局的紧急通知函的复印件、现场笔录1份、抽样记录1份、供货商营业执照复印件一份、贵州省地矿局黔东南地矿测试中心出具的测试报告1份、珠宝首饰鉴定证书2份、现场广告牌照、检测鉴定委托书、抽样记录1份、送达回证1份、委托检测书一份、检验检测机构资质认定证书1份、检验检测机构资质认定书附件1份、贵州省地矿局黔东南地矿测试中心出具测试报告及送达回证一份、对销售经理黄燕的询问笔录及身份证复印件1份、对销售人员王秀娟、于小卫、王玉英和导购人员唐莉的询问笔录及身份证复印件各1份、授权委托书1份、测试报告1份、电脑统计的截屏1页、导购、销售人员的讲解、宣传内容的讲解宣传稿件1份、营业执照副本复印件1份，及当事人法定代表人的照片打印件1份、被委托人的身份证复印件1份、供货商合同协议书1份、被委托人胡卫忠的询问笔录1份、申辩函1份，立案审批表、行政处罚决定书及送达回证、行政处罚听证告知书及送达回证、行政处罚决定履行催告书及送达回证、现场检查笔录、询问（调查）笔录、及被执行人提交的营业执照及相关书证、现场照片打印件、案件来源登记表、核查报告、行政处罚案件审批表、案件审核表、慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》、慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》、邮寄回执及查询单、案件调查终结报告等证据。 被执行人张家界汇湘农博园有限公司辩称，申请执行人于2019年6月17日就同一违法事实已向被执行人作出慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》，并已于2019年6月19日送达被执行人，被执行人未提起行政诉讼也未提起行政复议。但申请执行人于2019年9月4日作出慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》，申请人作出该撤销决定的行政行为，既没有可以依法撤销的事实依据，也没有可以依法撤销的法律依据，更没有履行告知听证、陈述申辩，及交代被处罚人救济途径等权利，显然该撤销决定是无效的行政行为。申请执行人又于2019年9月9日在没有履行重新立案、重新调查、重新听证等程序的情况下，以被执行人的同一违法事实再次作出慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》，在已处罚30000元罚款的情况下，再次以同样的处罚理由、法律依据处罚200000元罚款，明显违背了行政处罚一事不再罚的原则，现请求慈利县人民法院不予执行慈市监处字[2019]508号行政处罚决定。 被申请执行人向本院提交了下列证据：第一组证据即慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》，证明：1、该撤销决定依据的事实不清，根本就没有需要依法撤销的事实；2、无撤销原决定的法律依据；3、撤销的程序不当，没有给当事人听证陈述等重要的权利；4、该撤销决定剥夺了行政相对人相关的救济权利。 第二组证据即慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》和慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》。慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》是无效的，故证明申请人对同一违法事实作出了的两次处罚决定，违反了行政处罚一事不再罚的原则。 经审理查明：申请执行人慈利县市场监督管理局于2019年5月18日接张家界市市场监督管理局紧急通知，对被申请执行人张家界汇湘农博园有限公司涉嫌虚假、夸大宣传一案予以立案调查，随后于2019年6月17日依法对被执行人作出慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条、第二十条、《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第二十七条第（一）项之规定决定对被申请执行人进行处罚，该决定书的处罚内容为：责令被申请执行人改正违法行为、罚款30000元。申请执行人于2019年6月19日向被申请执行人送达了慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》。该决定书送达后，被执行人在法定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼，亦未履行。 申请执行人慈利县市场监督管理局于2019年9月4日作出慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》，该撤销决定内容为：2019年5月17日，湖南省电视台经视频道报道关于我市购物场朱砂市场存在价高质次、虚假宣传等违法行为，结合上述情况张家界市人民政府同时成立联合调查组，根据张家界市人民政府铁腕治旅的整治要求。我局决定撤销慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定。该撤销决定于2019年9月5日送达被申请执行人张家界汇湘农博园有限公司。 申请执行人慈利县市场监督管理局于2019年9月9日对被执行人的同一违法事实，以同一法律依据再次作出慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》，处罚内容为：责令被申请执行人改正违法行为，罚款200000元。该处罚决定书于2019年9月10日送达被申请执行人，该决定书送达后，被执行人在法定期限内未申请复议，也未提起行政诉讼，亦未履行。2020年3月10日，申请人向被申请人送达了《行政处罚决定履行催告书》（慈市监催字[2020]8号），被申请人在规定期限内未履行催告内容。 2020年3月27日慈利县市场监督管理局向本院申请强制执行慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》，即罚款200000元及加处罚款200000元，总计400000元。 本院认为，2008年10月1日施行的《湖南省行政程序规定》第三条规定：行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。第八条规定：非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失予以补偿。本案中，申请执行人以被执行人对其商品作虚假或引人误解的商业宣传行为，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条、第二十条、《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第二十七条第（一）项规定作出了慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》，对被执行人处罚：责令改正违法行为、罚款30000元。2019年9月4日，申请执行人以被执行人存在价高质次、虚假宣传等违法行为，根据张家界市人民政府铁腕治旅的整治要求作出慈市监撤处字【2019】1号《关于撤销慈利县市场监督管理局慈市监处字[2019]365号的行政处罚决定的决定书》。该撤销决定，明显非因法定事由并经法定程序作出，且引用的“张家界市人民政府铁腕治旅的整治要求”亦不是法律依据，故该撤销行为为无效行政行为。申请人所作出的慈市监处字[2019]365号《行政处罚决定书》继续产生法律效力。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。2020年9月9日，申请执行人对被执行人以同一违法事实和相同法律依据再次作出慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》，申请人明显违反了一事不再罚的法律规定。 综上所述，申请人2019年9月9日作出的慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人慈利县市场监督管理局作出的慈市监处字[2019]508号《行政处罚决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内通过本院向湖南省张家界市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省张家界市中级人民法院申请复议。 审判长 吴     若     辉 审判员 刘     际     忠 审判员 杨           辉 二〇二〇年四月二十八日 书记员 潘灵琳附相关法律条文： 《中华人民共和国行政处罚法》 第二十四条对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。