新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新行终13号 上诉人（原审原告）：王强，男，1973年10月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：关晓明，新疆鼎泽凯律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路30号。 法定代表人：牙生·斯地克，该市人民政府市长。 委托诉讼代理人：阿里木江·依布拉音，男，1975年2月21日出生，维吾尔族，系乌鲁木齐市司法局行政复议处处长。 上诉人王强因与被上诉人乌鲁木齐市人民政府（以下简称乌市政府）政府信息公开一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王强及其委托诉讼代理人关晓明，被上诉人乌市政府的委托诉讼代理人阿里木江·依布拉音到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年5月23日，王强向乌市政府提交政府信息公开申请，请求公开“《关于实施中泰集团环鹏公司后峡工业基地职工住房异地安置工作有关事宜的报告》（以下简称《安置报告》）等涉及职工安置补偿相关文件”。乌市政府于2019年6月4日作出乌政信公函〔2019〕32号政府信息不予公开告知书，主要内容为：“经审查，您申请获取的政府信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十六条第二款相关规定，对您申请获取的政府信息，本机关不予公开。”王强不服该告知书，诉至原审法院。 在本案审理过程中，乌市政府出具乌政信公函〔2019〕37号补充情况说明，主要内容为：“鉴于您在法庭上提出的《关于研究部署中泰集团环鹏公司后峡工业基地关闭和产业转型升级工作的会议纪要》《研究后峡工业基地环保税等税费减免和职工住房异地安置有关事宜的会议纪要》《关于中泰集团环鹏公司后峡工业基地职工住房异地安置房源的通知》，经审查，《关于研究部署中泰集团环鹏公司后峡工业基地关闭和产业转型升级工作的会议纪要》《研究后峡工业基地环保税等税费减免和职工住房异地安置有关事宜的会议纪要》为自治区人民政府文件，《关于中泰集团环鹏公司后峡工业基地职工住房异地安置房源的通知》为市棚改办文件，上述文件非本机关文件，本机关既不是制作机关，也不是保存机关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第十条、第三十六条第五款规定，建议您向新疆维吾尔自治区人民政府、乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室咨询或提出政府信息公开申请。中泰集团环鹏公司属自治区国有企业，中泰集团环鹏公司职工搬迁、安置、补偿等相关工作由自治区统一安排，建议您向自治区相关部门咨询。” 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别做出答复……（五）所申请公开信息不属于本机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，从王强诉讼请求来看，其期望乌市政府履行信息公开的法定职责，但乌市政府接到王强申请后，依照上述法律规定通过书面方式告知王强《安置报告》属于履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，在本案审理过程中，又进一步出具书面说明对王强开庭过程中所提出要求公开（包括具体文件名称）的文件做出说明，告知乌市政府并非上述文件制作机关，也不是保存机关，并向王强指明了可申请公开的行政机关。乌市政府的行为符合信息公开条例等法律规范规定，并无不妥。加之，在本案审理中，王强并未提供其所申请依法应当公开政府信息由乌市政府制作或保存的有效线索。因此，王强的起诉理由，缺乏事实和法律依据，该院不予采纳，其起诉请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回王强的诉讼请求。 王强上诉称，一审判决错误。一、被上诉人以申请公开的信息为过程性信息为由，作出不予公开告知书，该理由不能成立，上诉人已根据相关文件操作指引完成搬迁，搬迁的事实已经发生。原审判决亦认为《安置报告》系过程性信息，认定错误；二、原审判决认为“上诉人没有提供政府信息由被上诉人制作或者保存的有效线索”，与《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定不符。中泰集团环鹏公司根据申请公开的文件完成搬迁，文件必然存在，且《政府信息不予公开告知书》（乌政信公函[2019]32号）由被上诉人保管，原审该理由意图掩护政府的违法行为。综上，请求撤销乌鲁木齐市中级人民法院（2019）新01行初78号行政判决，依法改判被上诉人限期向上诉人公开相关政府信息。 乌市政府辩称，一、本机关作出的《政府信息不予公开告知书》（乌政信公函[2019]32号）认定事实清楚，适用依据正确。上诉人申请公开的《安置报告》是下级行政机关（本机关）向上级行政机关（自治区人民政府）的请示报告，属流程性、过程性信息，不属于应当公开的范畴，待自治区政府作出明确批示后，本机关按照批示安排开展中泰集团环鹏公司的异地安置工作；二、对上诉人申请公开的其他信息，本机关依法作出《补充情况说明》（乌政信公函[2019]37号），告知上诉人向其他机关申请，已履行了政府信息公开答复职责。综上，本机关作出的信息公开答复认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，内容适当，请求依法维持原审判决及本机关作出的《政府信息不予公开告知书》（乌政信公函[2019]32号），驳回上诉人的诉讼请求。 本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，《国家行政机关公文处理办法》中规定，报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问，以取得上级部门的指导，系上下级机关内部工作联系公务文书。故报告为内部、过程性信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”王强向乌市政府提交信息公开书面申请中，有具体名称的文件为《关于实施中泰集团环鹏公司后峡工业基地职工住房异地安置工作有关事宜的报告》，从文件名称即可看出，该文件属报告，是乌市政府就有关工作事宜向上级机关提交的汇报工作的公务文书，文书中的请示内容是否被上级机关予以肯定，关于汇报内容后期是否有变动均具有不确定性，属于履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，依法可以不予公开。乌市政府依法对王强的申请作出《政府信息不予公开告知书》（乌政信公函[2019]32号）符合法律规定。王强在一审庭审中要求公开的其他政府信息，乌市政府经审查后作出说明，明确告知了各个文件的制作和保存机关，并建议其向新疆维吾尔自治区人民政府、乌鲁木齐市棚户区改造工作领导小组办公室咨询或提出政府信息公开申请，履行了答复职责，王强可根据该引导向负有公开职责的机关提出申请。如认为乌市政府系制作、保存机关，则应当提供有效线索予以查证，故王强的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（王强已预交），由王强负担。 本判决为终审判决。 审判长 哈里木拉提 审判员 马   荣 审判员 张   玉 二〇二〇年四月二十五日 书记员 吴   丹