江西省吉水县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）赣0822刑初101号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：江西省吉水县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：高新华，男，1970年9月22日出生，汉族，户籍所在地江西省吉安市吉水县，居民身份证号码，初中文化，农民，住江西省吉安市吉水县双村镇马田村高家自然村（以下简称高家村）49号。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2019年11月18日被吉水县森林公安局取保候审，2020年1月3日被江西省吉水县人民检察院取保候审。现在家。江西省吉水县人民检察院以吉水检刑诉[2020]85号起诉书指控被告人高新华犯非法占用农用地罪，于2020年4月26日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人江西省吉水县人民检察院以吉水检民公[2020]36082200001号刑事附带民事公益诉讼起诉书，于同日向本院提起刑事附带民事赔偿公益诉讼。经查，江西省吉水县人民检察院于2020年2月27日在“正义网”公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起公益民事诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭进行了合并审理。江西省吉水县人民检察院指派检察员罗某、检某出庭支持公诉并履行公益诉讼职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告高新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江西省吉水县人民检察院指控：2017年下半年，为解决高家村“铁坑”山场水库下游农田灌溉，高家村决定在“铁坑”山场原有水塘基础上新修建一座水库。时任高家村村小组长兼理事会会长的高新华决定由村民自筹资金修建。2017年7月，高新华委托高某3雇请邹某、邹荣根负责修建水库。在没有办理农用地使用许可证的情况下，从“铁坑”山场南面取土修建水库，对原有水塘堤坝加宽三米、加长五米、加高三米，建成了一个新水库，造成“铁坑”山场林地被损毁。经鉴定，筑坝取土、蓄水毁坏林地面积22.9亩，其中公益林地面积9.3亩，商品林地面积13.6亩。被占林地植被全部毁坏，林业种植条件已丧失。案发后，高新华经吉水县森林公安局依法传唤后主动到案，并如实供述了主要犯罪事实。针对上述事实，公诉机关提供了相关证据。认为被告人违反土地管理法规，非法占用林地修建水库，占用并毁坏林地面积22.9亩。数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人高新华具有自首情节，认罪认罚，可从轻或者减轻处罚。请依法判处。附带民事公益诉讼起诉人江西省吉水县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、附带民事公益诉讼被告高新华非法占用毁坏林地造成国家生态损失，要求判令高新华赔偿林地生态修复费用10146.3元。2、要求附带民事公益诉讼被告高新华赔偿附带民事公益诉讼起诉人江西省吉水县人民检察院的鉴定费用2000元。附带民事公益诉讼起诉人为支持其诉求，提供了《林权证》、被告人高新华的供述、调查笔录、证人高某1、高某2、高某3、邹某、高某4、刘某、陈某的证言、鉴定意见、发票、公告等证据。被告人高新华对公诉机关的刑事指控及公益诉讼均没有异议，自愿认罪认罚，愿意赔偿林地毁坏给国家所造成的经济损失、鉴定费用。经审理查明：在上世纪七十年代，高家村村民为了搞养殖，在“铁坑”山场修建了长二三十米、高二三米的堤坝，形成了水塘。2017年下半年，为解决高家村“铁坑”山场水塘下游农田灌溉，增加蓄水量，经群众商议，由村民自筹资金，决定在“铁坑”山场（又名北坑山场）水塘的基础上修建一座水库。时任高家村村小组长兼理事会会长的高新华组织讨论，决定由村民自筹资金修建。2017年7月，高新华指派高某3负责。高某3雇请了邹某、邹荣根修建水库。在没有办理农用地使用许可证的情况下，从“铁坑”山场南面取土修建水库堤坝，对原有水塘堤坝加宽三米、加长五米、加高三米，建成了一个新水库。在修建水库过程中，取土以及水库蓄水造成林地被损毁。经鉴定，筑坝取土、蓄水毁坏林地面积22.9亩，其中公益林地面积9.3亩，商品林地面积13.6亩。被占林地植被全部毁坏，林业种植条件已丧失。案发后，高新华经吉水县森林公安局依法传唤后主动到案，并如实供述了主要犯罪事实。另查明：在修建“铁坑”山场水库过程中，高新华非法占用毁坏林地面积22.9亩，其中公益林地面积9.3亩，商品林地面积13.6亩。因公益林被毁坏造成国家损失，即生态修复费用10146.3元。为了确定非法占用林地的生态损失，江西省吉水县人民检察院委托鉴定机构进行了鉴定，支付了鉴定费用2000元。上述事实，被告人高新华在开庭审理过程中亦无异议，并有下列证据证实：1、受案登记表、吉水县林业局抄告单，证实吉水县林业局向吉水县森林公安局报案称，高家村的“北坑”山场发生非法占用林地，涉嫌犯罪，请查处。2、高新华的人口信息简项详细，证实高新华的身份情况。3、归案情况说明，证实高新华被传唤后，主动到吉水县森林公安局投案，并如实供述了自己的主要罪行。4、证人高某1、高某3、高某2、高某5、高某4、刘某、陈某的证言，证实高新华为高家村小组长、理事会会长。高家村的“铁坑”山场在上世纪七十年代原有一个小水塘，经村民讨论，村民筹集资金修建一个水库来蓄水，以利于农田灌溉。高新华指派高某3请人修建的。在未经取得用地许可证的情况下，在水库附近山场挖土筑坝，占用毁坏林地。5、证人邹某的证言，证实高某3请其在高家村“铁坑”山场修建了一个水库，取土在附近山场。6、《林权证》、现场勘验笔录、现场示意图、现场照片，证实非法占用农用地现场情况。7、吉安司鉴中心[2019]林鉴字第0149号鉴定意见，证实吉水县双村镇马田村高家村“铁坑”山场筑坝蓄水和取土占用并毁坏林地面积22.9亩，其中公益林地面积9.3亩，商品林地面积13.6亩。被占用林地植被已全部破坏，林业种植条件已丧失。8、书函、证明，证实高家村村民讨论决定修建的水库，目的为农田灌溉。9、被告人高新华的供述，证实其在公安机关传唤后主动投案，如实供述了非法占用农用地的时间、地点及经过。10、江西省吉水县人民检察院对高新华提起民事公益诉讼的公告，证实提起公益诉讼前，在“正义网”网站进行了公告。11、吉安司鉴中心[2020]林鉴字第0023号鉴定意见，证实非法占用农用地的公益林地面积9.3亩，生态修复费用10146.3元。12、鉴定费发票，证实江西省吉水县人民检察院支付了鉴定费用为2000元。13、认罪认罚具结书，证实被告人高新华自愿认罪认罚。本院认为：被告人高新华为高家村村小组长、理事会会长，违反土地管理法规，指派他人非法占用毁坏农用地修建水库，占用毁坏林地面积22.9亩，其中公益林地面积9.3亩，数量较大，其行为触犯了我国《刑法》第三百四十二条的规定，已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人高新华的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，附带民事公益诉讼起诉人提起的公益诉讼请求有事实依据，于法有据，本院予以支持。鉴于被告人高新华案发后主动投案，并如实供述自己的主要罪行，属自首，对其从轻处罚；其自愿认罪认罚，愿意赔偿非法占用毁坏农用地造成的生态修复费用、以及附带民事公益诉讼起诉人支付的鉴定费用，可酌情从轻处罚：其非法占用农用地修建水库经村民讨论，是为村小组集体利益，再酌情从轻处罚。被告人高新华以其具有自首情节，认罪认罚，愿意赔偿损失为由，要求从轻处罚的辩护意见，理由充分，予以采纳。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第四条、第十五条,《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十二条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人高新华犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元。此款限本判决生效后十日内缴纳。二、附带民事公益诉讼被告高新华赔偿林地生态修复费用人民币10146.3元，上缴国库。此款限本判决生效后十日内交纳。三、附带民事公益诉讼被告高新华赔偿附带民事公益诉讼起诉人江西省吉水县人民检察院的鉴定费用2000元。此款限本判决生效后十日内交纳。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省吉安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  刘相吉人民陪审员  吴奇虹人民陪审员  叶自雄二〇二〇年四月二十九日书 记 员  陈玉兰法律链接：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）修复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、修复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案犯的共同犯罪事实，才能认定为自首。犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼,由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。