上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终86号上诉人(原审原告)陈锡东，男，1971年12月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人傅兵，上海市益昌律师事务所律师。委托代理人左丽娜，上海市益昌律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市。法定代表人关也彤。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市。法定代表人杭迎伟。上诉人陈锡东因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2019)沪0106行初855号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：系争房屋座落于本市浦东新区高行镇高行村北四队高行街XXX弄XXX号，户籍人口为陈锡东。系争房屋所在宅基地登记使用者原为黄琴娣，后于1999年变更登记为陈锡东，立基人口为黄琴娣(1999年5月去世)、蔡秋玲(2006年11月去世)、陈学靖(1994年与黄琴娣离婚)、陈锡东。1994年11月25日，原上海市浦东新区管理委员会作出沪浦土征(94)461号《关于上海市外高桥保税区开发(控股)公司预征东沟乡集体所有土地的通知》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪[浦]征地告〔2016〕第085号《征收土地方案公告》；2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称“原浦东规土局”)发布沪浦征地房补告〔2018〕第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,500元/平方米，价格补贴为500元/平方米，安置房均价为3,650元/平方米，经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至7月14日。根据沪集宅(川沙)字第098861号《上海市农村宅基地使用证》、土地使用证附图和1991年《上海市农村宅基地使用权审核表》，前述房屋土地使用面积为256平方米，其中主房占地98.3平方米。经征收实施机构认定，有证建筑面积为159.6平方米，其中阳台建筑面积为24.62平方米，无证建筑面积为134.8平方米。该户在册户籍人口为陈锡东一人，无可建未建建筑面积。2018年2月13日，上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为价值时点对该户房屋进行了评估，经评估房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,121元/平方米，房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为1,154元/平方米，房屋3建安重置单价结合成新后的评估单价为1,236元/平方米，房屋4建安重置单价结合成新后的评估单价为1,366元/平方米，房屋5建安重置单价结合成新后的评估单价为1,154元/平方米。装修评估总价为127,815元，附属物为50,825元。2018年6月7日，征收实施机构上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)向该户留置送达了房屋补偿分户报告单。2018年9月25日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户虽提出鉴定申请，但拒绝配合鉴定机构现场勘查，故鉴定程序终止。因陈锡东户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年1月22日向该户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确陈锡东户可得房屋货币补偿安置款499,315.65元，装修补偿款110,160元，附属设施补偿款50,825元。阳台建筑面积为24.62平方米，阳台补偿款为27,599.02元。另按规定支付搬家补助费和设备迁移费。提供浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.11平方米，二室一厅，房屋安置价为271,812.75元；浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.41平方米，二室一厅，房屋安置价为249,935元。两套安置房屋建筑面积合计148.52平方米，安置价合计为521,747.75元。根据《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》，陈锡东户可安置面积为136.80平方米(货币补偿金额499,315.65元÷安置房均价3,650元)，需增加房款158,276.16元，故安置房款总计为680,023.91元。陈锡东户应当支付征收实施机构房屋调换差价款180,708.26元。征收实施机构应支付该户装修补偿款188,584.02元。两相抵扣后，征收实施机构支付陈锡东户7,875.76元，并另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。因未在期限内达成协议，征收实施机构浦东征收中心于2019年2月14日向该户送达实施补偿通知，并于2月18日向陈锡东户留置送达了《入户通知书》和差价款支票。经征收实施机构申请，原浦东规土局根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，于2019年3月12日作出沪浦征地责令〔2019〕第026号《责令交出土地决定书》：责令陈锡东户自收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村北四队高行街XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区高博路XXX弄XXX号XXX室。陈锡东不服，于同年5月5日向浦东新区政府申请行政复议，浦东新区政府于5月7日向上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)送达行政复议答复通知书。浦东规划资源局于5月17日作出行政复议答复书。同年7月2日，浦东新区政府作出延长审理期限通知。2019年7月23日，浦东新区政府作出浦府复决字(2019)第221号复议维持决定，并向陈锡东送达。陈锡东仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求撤销上述责令交出土地决定及行政复议决定。原审另查明，因机构职能调整，原浦东规土局的职能由浦东规划资源局承继。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因陈锡东户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，原浦东规土局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且陈锡东拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对陈锡东(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，予以认可。原浦东规土局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于陈锡东认为责令交地决定所适用的补偿标准错误、认定面积错误的主张，缺乏事实根据和法律依据。浦东新区政府受理陈锡东的行政复议申请后，在法定期限内作出被诉行政复议决定，程序合法。陈锡东的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈锡东的诉讼请求。判决后，陈锡东不服，上诉于本院。上诉人陈锡东上诉称：原审法院审理的(2019)沪0106行初713号案件与本案有重大影响，原审法院在该案上诉期间即作出本案判决，导致案件事实未予查清。被诉责令交出土地决定认定事实不清，适用法律错误，补偿内容与征地补偿的操作口径不符，侵害上诉人户的合法权益。故请求二审法院撤销原审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。另查明，原浦东规土局于2019年1月24日、1月25日两次召开协调会，上诉人户出席了第一次协调会，但双方未能达成一致意见。上诉人陈锡东于2019年9月3日向原审法院提起行政诉讼，要求确认上海市自然资源确权登记局变更本市浦东新区高行镇高行街XXX弄XXX号农村宅基地使用证的行政行为违法。原审法院经审查，以其超过起诉期限为由，于2019年10月29日作出(2019)沪0106行初713号裁定，驳回陈锡东的起诉。陈锡东遂提起上诉，上海市第三中级人民法院经审查，于2020年3月24日裁定驳回上诉、维持原裁定。本院认为：被上诉人浦东规划资源局(原浦东规土局)具有作出被诉责令交出土地决定的行政职权。上诉人户在签约期内未能与征收实施机构浦东征收中心达成房屋补偿协议，浦东征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。原浦东规土局两次召开协调会，上诉人户出席第一次协调会，但双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心遂向原浦东规土局报请作出责令交出土地决定。原浦东规土局经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、无证建筑面积、阳台建筑面积，房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、阳台补偿款以及应安置人口、安置房屋价值的认定，均有相应事实证据证明。原浦东规土局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。被上诉人浦东新区政府收到上诉人的行政复议申请后，向浦东规划资源局发出行政复议答复通知书，浦东规划资源局向浦东新区政府作出行政复议答复。浦东新区政府经审查，依法延长复议审理期限后，作出被诉行政复议决定，维持被诉责令交出土地决定，复议程序合法。关于上诉人提出的上诉理由，本院认为，上诉人另案提起的变更农村宅基地使用证违法的行政诉讼，已超过法定起诉期限，原审法院经审查裁定驳回起诉，二审法院也已裁定驳回上诉、维持原裁定。该案的裁判结果对本案并未产生实质影响，原审法院审理程序合法，本案也无需中止审理。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈锡东负担。本判决为终审判决。法官助理韩瑱审判长  李金刚审判员  姚倩芸审判员  沈亦平二〇二〇年四月十五日书记员  韩 瑱附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……