云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云25行终23号上诉人（原审原告）金文昌，男，1964年11月20日生，汉族，农民，住泸西县。上诉人（原审原告）赵左玉，女，1964年6月11日生，汉族，农民，住泸西县。上诉人（原审原告）金某1，男，2013年11月16日生，汉族，住泸西县。上诉人（原审原告）金某2，女，2018年5月7日生，汉族，住泸西县。上诉人金某1、金某2的法定代理人暨某，女，1994年12月5日生，汉族，农民，住泸西县。五上诉人委托代理人施红彬，云南大朋律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：红河州行政中心C区四楼。法定代表人戴劲松，职务：局长。委托代理人吕兴发，红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局科长。代理权限为特别授权代理。委托代理人张颢腾，红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局副科长。代理权限为特别授权代理。原审第三人弥勒市弥阳建筑安装工程公司。住所地：弥勒市弥阳镇吉山北路。法定代表人段成友，职务：经理。上诉人金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2因与被上诉人红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“州人社局”）、原审第三人弥勒市弥阳建筑安装工程公司（以下简称“弥阳建安公司”）工伤认定一案，不服蒙自市人民法院（2019）云2503行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月25日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明：原告金文昌、赵左玉系金洪亮父母，原告李梦连系金洪亮之妻，原告金某1、金某2系李梦连与金洪亮的子女。2018年3月19日，泸西公路分局与第三人签订《施工合同》、《施工安全合同》，将所管辖的Ｇ357东泸线（又称师弥线）道路挡墙修复、护栏浇筑、示警桩栽设等工程发包给第三人。之前金洪亮不定期跟随杨建荣或徐金春做工，由杨建荣或徐金春按其做工天数和日工资计付报酬。2018年3月23日，第三人将Ｇ357东泸线示警桩栽设工程以口头约定方式交给徐金春施工，徐金春通过电话联系正在跟随杨建荣做工的金洪亮，安排其于次日到Ｇ357东泸线上栽设示警桩。2018年3月24日，金洪亮在施工时，案外人周剑驾驶的车辆发生撞击事故，导致金洪亮死亡，经交警部门认定周剑承担事故全部责任。泸西县人民法院、弥勒市人民法院判决认定：金洪亮2018年3月24日发生交通事故之日与泸西公路分局、弥阳建安公司（本案第三人）之间不存在劳动关系。2019年2月25日，五原告向被告申请工伤认定。被告审核原告提交的申请材料后，向原告作出《工伤认定补证材料通知书》，载明：需补充提供金洪亮与弥勒市弥阳建筑安装工程公司存在劳动关系的证明材料（有关部门下达确认劳动关系结论之日起15天内提交）；提供两个或两个以上现场证人证言（附身份证复印件及电话号码）。2019年6月18日，被告作出《工伤认定申请不予受理告知书》，告知原告：申请人不能够提供完整必须的申请材料，并且在劳动保障行政部门出具《工伤认定申请补正材料告知书》后，提供的证明材料不符合《工伤保险条例》第十八条第（二）项规定，不符合法定受理条件，决定不予受理。一审法院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条、第十七条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。依据上述规定，被告作为红河州社会保险统筹行政部门，负有本行政区域内的工伤保险工作的职责，其对工伤认定申请进行审查主体适格。《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。”第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案原告在申请工伤认定时，未提交与用人单位存在劳动关系的证明材料，经被告书面告知补正后仍未提交，故被告作出《工伤认定申请不予受理告知书》未违反法律法规规定。原告认为劳动关系认定是被告法定职责，被告没有必要审查法院对劳动关系认定合法与否；被告依据法院判决以金洪亮与第三人不存在劳动关系为由，作出工伤认定申请不予受理决定程序不合法。原告的主张没有法律依据，不予采纳。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案原告认为第三人将工程支解分项转包、分包给没有用工主体资格和施工资质的自然人徐金春，违反了建设工程等相关法律的禁止性规定，作为具备用工主体资格的第三人应当对金洪亮的死亡承担用工主体责任和工伤保险责任。金洪亮系不定期跟随徐金春做工，由徐金春按其做工天数和日工资计付报酬，其并不是徐金春长期聘用的相对稳定的职工，故原告的主张不符合法律规定，不予采纳。综上，被告于2019年6月18日作出的《工伤认定申请不予受理告知书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2承担。宣判后，金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2不服，向本院上诉称：劳动关系认定和工伤认定没有长工和短工之分，一审以金洪亮不是徐金春长期聘用的职工，否定适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）规定，明显违法。徐金春系普通自然人，不具有用工主体资格和工程施工资质，其招用的劳动者仍应当由具备用工主体资格的弥阳建安公司承担用工主体责任和工伤保险责任。被上诉人州人社局以无劳动关系证明不予受理，审查认定事实不清，适用法律不当，实体处理错误。一审法院以金洪亮不是徐金春长期聘用的、相对固定的职工，否定适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）规定，缺乏依据，违反上位法规定。请求：1、撤销一审判决，改判撤销州人社局2019年6月16日作出的《工伤认定申请不予受理告知书》；2、责令被上诉人重新受理工伤认定申请并作出工伤认定决定；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人州人社局辩称：1、我局不受理是基于弥勒市人民法院已经做出不存在劳动关系的判决。上诉人申请的对象是弥阳建安公司，法院已经判决该公司与其不存在劳动关系，如果我们受理，会与法院的生效判决发生冲突。2、我局认为死者与徐金春只是临时雇佣关系，不适用人社部第七条规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人弥阳建安公司未作答辩。二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据材料。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本案争议的焦点是：州人社局是否应当受理上诉人的工伤认定申请？本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条，《工伤认定办法》第四条的规定，本案中被上诉人州人社局作为县级以上地方人民政府劳动保障行政部门和统筹地区社会保险行政部门，负有本行政辖区内的工伤保险工作职责，具有工伤认定的主体资格及权限。《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》第十八条的规定是对当事人提出工伤认定申请的一般规定，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项是针对特殊工伤认定申请的特殊规定，在这种情况下，劳动保障行政部门认定用人单位承担工伤保险责任并不必须以存在实际劳动关系为前提。这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理，其根本目的在于保障劳动者不因非法用工而丧失相应的工伤保险待遇，避免用工单位通过非法转包行为逃避所应承担的工伤保险责任。本案中，弥阳建安公司将其承包的工程分包给没有用工主体资格和施工资质的自然人徐金春，违反了建设工程等相关法律的禁止性规定，应当对徐金春雇佣的人员因工伤亡承担用工主体责任和工伤保险责任。上诉人在工伤申请中已列明具体责任主体，被上诉人应依法受理上诉人的工伤认定申请。被上诉人以弥阳建安公司与金洪亮不存在劳动关系为由，向上诉人作出的《工伤认定申请不予受理告知书》错误，依法应予撤销。综上所述，上诉人的上诉理由成立，应予支持。一审判决认定事实清楚、程序合法，但适用法律错误，应予改判。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销蒙自市人民法院（2019）云2503行初31号行政判决。二、撤销红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局2019年6月18日针对金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2的申请作出的《工伤认定申请不予受理告知书》。三、由红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十五日内受理金文昌、赵左玉、李梦连、金某1、金某2的工伤认定申请。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  莫云辉审判员  王宏伟审判员  高 健二〇二〇年四月二十一日书记员  何鼎赢