湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审10号 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局，住所地永州市冷水滩区长丰大道四〇九地质科技园。 法定代表人曾祥德，该局局长。 委托代理人唐作尧，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人胡黎云，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人陈伟，该局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人永州市福兴石业有限公司，住所地永州市冷水滩区竹山桥镇上岭村谭家组。 法定代表人黄连福，该公司负责人。 委托代理人潘腾，湖南人和人（永州）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局于2020年3月19日向本院提出申请，申请强制执行其对永州市福兴石业有限公司于2019年5月29日作出的永（冷）国土资罚决字［2018］39号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月27日公开举行了听证会，对永州市冷水滩区自然资源局作出的行政处罚决定进行了审查。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局法定代表人曾祥德的委托代理人唐作尧、胡黎云、陈伟，被执行人永州市福兴石业有限公司法定代表人黄连福及其委托代理人潘腾参加了听证会。本案现已审查终结。 永州市冷水滩区自然资源局向本院申请强制执行永（冷）国土资罚决字［2018］39号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人永州市福兴石业有限公司的内容如下：一、责令永州市福兴石业有限公司将违法占用的2458平方米土地退还给上岭桥镇上岭村集体；二、责令永州市福兴石业有限公司限期拆除在违法占用的不符合土地利用总体规划的2458平方米土地上修建的石材加工场，恢复土地原状。永州市冷水滩区自然资源局向本院提交了以下证据和依据：1、立案呈批表；2、永州市福兴石业有限公司用地红线3、二调土地分类面积汇总表（3大类）和一调土地分类面积汇总表（3大类）；4、永州市福兴石业有限公司现状图（二调）和永州市福兴石业有限公司现状图（一调）；5、永州市福兴石业有限公司基本农田套合图；6、永州市福兴石业有限公司土地利用总体规划套合图；7、国土资源违法案件调查报告；8、永州市福兴石业有限公司关于搭建厂房和办公用房的请示；9、永州市福兴石业有限公司集体用地请示；10、永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司通告；11、被执行人询问笔录和上岭桥镇上岭村谭家组村民询问笔录；12、湖南省建设项目选址申请表和湖南省建设工程规划许可证申请表；13、关于永州市福兴石业有限公司石材加工项目备案的通知；14、永州市福兴石业有限公司关于集体土地临时用地的请示；15、土地租赁合同和临时用地租赁合同；16、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；17、行政处罚决定书及送达回证；18、履行行政处罚决定催告书及送达回证。 申请执行人永州市冷水滩区自然资源局称，被执行人永州市福兴石业有限公司未经自然资源部门依法批准，擅自占用上岭桥镇上岭村谭家组的集体土地修建石材加工厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定，属违法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对被执行人作出的《行政处罚决定书》，定性准确、适用法律法规正确、程序合法、处罚适当，请求准予申请强制执行的处罚事项。其中行政处罚决定书的处罚决定第三项的罚款已经履行到位。 被执行人永州市福兴石业有限公司辩称，一、申请人申请执行的期限超过法律规定的时间。申请人向被执行人送达行政处罚决定书的时间为2019年6月24日，被执行人申请复议或诉讼的截止时间为2019年8月24日，这个时间届满后，被执行人不复议、不提起诉讼，也不履行行政处罚决定书的，申请人应当在2019年11月24日之前向人民法院申请强制执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。本案被执行人向法院提起诉讼的截止时间为2019年7月9日，申请复议的截止时间为2019年8月24日。申请执行人向法院申请强制执行的截止时间为2019年11月24日。而本案申请执行人本次强制执行申请是2020年1月以后，超过了法律规定的3个月时间。故依法应不予受理本案的强制执行申请。 二、本案强制执行的行政处罚决定书存在依据不足。1986年由于政府修建冷竹公路，涉案的土地是不是在当年修路时改变了土地总体规划，涉案土地是不是已经改变了土地性质事实不清楚。被执行人是否占用基本农田不清楚。1986年修路，在涉案的土地上堆积了许多渣土，形成小山坡，实际上也将近30年没有耕种，已经荒芜了30年。即便涉案的土地是基本农田，在荒芜了30年后已经不能再复耕，即便拆除被执行人的厂房，退还土地已经无现实意义。被执行人在建厂前申请了选址申报、备案，已经有相关部门同意选址在涉案土地上，被执行人正在努力办理相关用地手续，被执行人不存在违法占地行为。被执行人严格履行企业相关义务，进行了固定污染源排污登记并交纳企业所得税、城市维护建设税等相关的税费，合法经营。 综上，被执行人虽然用地手续不齐全，但占用基本农田事实依据不足，愿意尽快完善相关用地手续，为城市的发展做出自己一份力量。同时，申请执行人向法院申请强制执行的时间超过了法律规定的期限，本次执行申请应当不予受理。请求法院查明事实后，做出公正的裁决，以维护被执行人的合法权益。 经审查查明，2018年11月29日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局根据土地动态巡查发现，被执行人永州市福兴石业有限公司在未取得自然资源主管部门批准的情况下，擅自在永州市冷水滩区占用集体土地修建石材加工厂，其行为涉嫌违法占用土地。该局组织执法人员对被执行人永州市福兴石业有限公司非法占用土地情况进行调查，于同年12月2日立案查处。经该局调查，被执行人永州市福兴石业有限公司于2015年8月26日与上岭桥镇（原竹山桥镇）上岭村谭家组签订了《土地租赁合同》，合同约定被执行人永州市福兴石业有限公司租赁上岭村谭家组位于蛇皮塘的4.5亩土地，租赁期限为30年（即2015年10月29日—2045年10月28日），每年租金1000元／亩，30年租金共计金额135000元，已一次性付清。该局进一步查明，该宗土地系修建冷祁公路时的弃土场地，2012年7月31日，上岭村谭家组与祁冷公路项目部签订了《临时用地租赁合同》，租赁该宗土地用于倾倒公路建设的弃土废渣。永州市福兴石业有限公司石材加工项目于2015年9月30日经永州市冷水滩区发展和改革委员会备案，先后两次填报《湖南省建设工程规划许可证申请表》，未办理出完整的用地手续。被执行人永州市福兴石业有限公司签订土地租赁合同后开始动工修建，现已建成投产。经实测，被执行人永州市福兴石业有限公司占地面积为2458平方米，地籍数据库单个项目土地分类面积为2458平方米，其中耕地2458平方米，经市局测绘院套合基本农田数据，全部为基本农田。该宗地通过规划用地套合，不符合土地利用总体规划。2019年5月17日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局依法向被执行人永州市福兴石业有限公司直接送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被执行人在法定期限内未提出陈述、申辩意见和举行听证的要求。2019年5月29日，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局作出的永（冷）国土资罚决字［2018］39号《行政处罚决定书》，认为被执行人永州市福兴石业有限公司在未经依法批准的情况下，擅自占用上岭桥镇上岭村谭家组的集体土地修建石材加工场的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条的规定，属违法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人永州市福兴石业有限公司作出如下行政处罚：一、责令永州市福兴石业有限公司将违法占用的2458平方米土地退还给上岭桥镇上岭村集体；二、责令永州市福兴石业有限公司限期拆除在违法占用的不符合土地利用总体规划的2458平方米土地上修建的石材加工场，恢复土地原状；三、对永州市福兴石业有限公司占用的2458平方米土地按15元／平方米的标准并处罚款，共计36870元（2458㎡×15元／㎡＝36870元）。该处罚决定于2019年6月24日直接送达了被执行人永州市福兴石业有限公司，在法定期限内，被执行人没有提起诉讼或申请行政复议，该处罚决定已发生法律效力。申请执行人于2020年2月27日向被执行人送达了冷自然资催告字［2019］3-1号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人永州市福兴石业有限公司在规定期限内主动缴纳了罚款但未全部履行该行政处罚决定。 本院认为，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局系辖区内土地监督与检查的行政机关，具有对违反土地管理行为进行处罚的法定职权。申请执行人永州市冷水滩区自然资源局于2019年5月29日对被执行人永州市福兴石业有限公司作出永（冷）国土资罚决字［2018］39号行政处罚决定书，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……”的规定，被执行人永州市福兴石业有限公司非法占地建房的违法行为事实清楚，对其予以行政处罚程序合法，适用法律、法规正确，行政目的正当。被执行人提出“1986年由于政府修建冷竹公路，涉案的土地是不是在当年修路时改变了土地总体规划，涉案土地是不是已经改变了土地性质事实不清楚。被执行人是否占用基本农田不清楚。1986年修路，在涉案的土地上堆积了许多渣土，形成小山坡，实际上也将近30年没有耕种，已经荒芜了30年。即便涉案的土地是基本农田，在荒芜了30年后已经不能再复耕，即便拆除被执行人的厂房，退还土地已经无现实意义”的申辩意见，经查实被执行人修建石材加工厂所使用的集体土地，未取得自然资源主管部门依法批准，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条和第四十四条的规定，申请执行人永州市冷水滩区自然资源局作出的永（冷）国土资罚字［2015］39号行政处罚决定书第一项处罚内容：责令被执行人永州市福兴石业有限公司将违法占用的2458平方米土地退还给上岭桥镇上岭村集体，处罚适当。被执行人主张强制执行的行政处罚决定书存在依据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人永州市冷水滩区自然资源局对被执行人永州市福兴石业有限公司作出的永（冷）国土资罚决字［2018］39号《行政处罚决定书》第一项“责令永州市福兴石业有限公司将非法占用的2458平方米土地退还给上岭桥镇上岭村集体”的行政行为，由永州市冷水滩区自然资源局组织实施。 本裁定书送达后即具有法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年四月三日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 本法第五十五条本法第五十八条第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合规定，且行政决定具备法定执行效力的，除规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准予撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。