四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0525行初90号 原告唐德英，女，生于1937年8月10日，汉族，住四川省古蔺县。 委托代理人周舒，古蔺县唯理法律服务所法律工作者。 被告古蔺县大村镇人民政府。 统一社会信用代码11510424008377662F。 地址古蔺县大村镇街村。 法定代表人李波，镇长。 出庭负责人罗永英，副镇长。 委托代理人邱允，该镇综治办副主任。 被告四川省古蔺县人民政府。 法定代理人陈廷俊，县长。 委托代理人杨晔，古蔺县司法局观文司法所所长。 委托代理人汪明华，古蔺县农村土地纠纷处理办公室工作人员。 第三人冯礼会，男，汉族，1972年3月5日出生，农民，住四川省古蔺县。 原告唐德英与被告古蔺县大村镇人民政府、被告古蔺县人民政府、第三人冯礼会林地行政裁决一案，本院于2019年11月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭进行审理。原告唐德英及其委托代理人周舒，被告古蔺县大村镇人民政府的副镇长罗永英及委托代理人邱允，被告古蔺县人民政府的委托代理人杨晔、汪明华，第三人冯礼会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告唐德英诉称，1953年土地改革时，原告的丈夫代守杰共改得两块地，三块土，这三块土分别为“大路边”、“大坡上”、“毛狗洞”。1981年落实家庭承包责任制时，原告责任到“大坡上”的土地“烧茶桠口”和“大坡上”，由于“毛狗洞”系二荒地，故未责任到户。1999年二轮土地延包时，原告依然承包了上述土地，只是地名变更为“大坡上上”和“大坡上下”。2003年，原告将责任到的土地退耕还林，古蔺县人民政府向原告颁发了（2003）第DC-00566号林权证。随着时间的推移，原“毛狗洞”的二荒地也逐渐变成了林地，多年来一直由原告管理。由于原告年老之后在古蔺县城随小女生活，对“大坡上”及“毛狗洞”的林地疏于管理。后因听说大村镇楠木村石灰厂在生产过程中侵占了原告的林地，由此引发纠纷。为维持自身权益，原告申请对林地进行确权，被告古蔺县大村镇人民政府作出大府处（2019）2号行政处理决定书，将争议林地处理给第三人。原告不服申请复议，被告古蔺县人民政府不调查，不听原告陈述，作出维持原处理决定的行政复议决定书。原告认为：第一、被告认定案件事实不清，未对冯支强的林权证进行真假识别，未查清“二荒地毛狗洞”的四至界线。第二、程序违法，原告与第三人不是同一集体经济组织，应由被告古蔺县人民政府处理，被告古蔺县大村镇人民政府予以处理程序违法。 现请求撤销被告古蔺县大村镇人民政府于2019年6月6日作出的大府处（2019）2号行政处理决定及被告古蔺县人民政府于2019年9月30日作出的古府复决字（2019）33号行政复议决定。 被告古蔺县大村镇人民政府辨称，第三人之父冯支强1981年林权证能证明真实有效合法；原告认为被告未查清“二荒地毛狗洞”的四至界线不是事实；不存在原告所称程序问题。被告依法作出的大府处（2019）2号行政处理决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府辨称，被告作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求 第三人冯礼会述称，第三人有林权证的，不可能说是假的，档案也有的，第三人有原件，可以核实，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1981年，集体将小地名“庙儿坡”林地责任给了第三人之父冯支强，县人民政府颁布发了林证字NO：042981《林权证》予以确权，该证登记小地名“庙儿坡”林地四至为东冯支德林界、南环路、西麻柳林、北山顶”，经被告古蔺县大村镇人民政府现场核实，第三人冯礼会流转给古蔺县大村镇楠木石灰厂的林地在该林权证登记的四至范围内。2011年，第三人冯礼会所在的大村镇杨华村三组为申请人，以原告唐德英所在的坳上村一组为被申请人，向古蔺县人民政府申请撤销大村镇坳上村一组集体《林权证》中小地名“白泥洞”（又名“庙儿坡”）宗地。2011年3月9日，古蔺县人民政府作出古府处（2011）01号行政处理决定书，以“白泥洞”宗地属申请人为由，撤销被申请人持有的蔺林证字（2008）第2506003660号《林权证》中“白泥洞”宗地登记。后原告提出申请，要求被告古蔺县大村镇人民政府解决其与第三人冯礼会关于古蔺县大村镇楠木石灰厂林地的权属争议。被告古蔺县大村镇人民政府经过调查，于2019年6月6日作出大府处（2019）2号行政处理决定书，该行政处理决定以争议林地不属于原告为由，驳回了原告的申请请求。原告不服申请复议，被告古蔺县人民政府于2019年9月30日作出古府复决字（2019）33号行政复议决定书，维持了上述决定。 以上事实有下列证据综合证实: 被告古蔺县大村镇人民政府提供的证据材料有：1、法定代表人身份证明、统一社会信用代码证书复印件；2、陈宗利、雷辉康、陈少康、卿夕康、陈宗汉、冯礼会、冯礼江的调查笔录复印件；3、李相方、时吉清、代文灿的谈话记录复印件；4、现场看笔录、古蔺县退耕还林验收汇总表、罗盘仪测量记录计算表复印件；5、代守杰（唐德英）所持1953年《土改证》所载土地位置现场指认表复印件；6、代守杰2003年林权证复印件；7、唐德英1999年二轮土地延包大坡上（毛狗洞）宗地位置现场指认表复印件；8、唐德英1999年二轮土地延包大坡上（毛狗洞）现场指认GPS定位测量表复印件；9、古蔺县农村土地二轮承包分地块确定登记表复印件；10、古蔺县农村土地二轮承包计税面积登记表复印件；11、代守杰1953年土地房产登记册复印件；12、第三人之父冯支强1981年《林权证》复印件；13、冯礼会2008年林权证及现场勘验图及勘验表复印件；14、原告谈话记录、冯礼会调查记录、通知及送达回执、大府处（2019）2号行政处理决定书及相关送达材料复印件；15、古府处（2011）01号行政处理决定复印件；16、古府处（2013）1号行政处理决定复印件；17、古府复决字（2019）33号行政复议决定书复印件；18、冯支德、陈宗权、冯支均1981年林权证存根复印件。 被告古蔺县人民政府提供的证据材料有：1、行政复议决定书及送达回证复印件；2、行政复议申请书及附件复印件；3、行政复议受理审批表复印件；4、行政复议受理通知书及送达回证复印件；5、行政答复通知书及送达回证复印件；6、答复意见书及附件复印件；7、延期行政复议期限审批表复印件；8、延期审理通知书及送达回证复印件；9、行政复议决定书审批表复印件；行政复议案件结案登记表复印件。复议实体性证据与大村镇人民政府提交的实体资料一致。 本院认为，案涉争议林权在小地名“庙儿坡”林地范围内，其权属问题已在古蔺县人民政府于2011年3月9日作出的古府处（2011）01号行政处理决定作出了处理，被告古蔺县大村镇人民政府现对原告的申请予以受理并作出实体处理，系重复处理行为，违反了法定程序。故被告古蔺县大村镇人民政府作出的大府处（2019）2号行政处理决定依法应予撤销。而维持了该行政处理决定的被告古蔺县人民政府所作出的行政复议决定，亦应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告古蔺县大村镇人民政府于2019年6月6日作出的大府处（2019）2号行政处理决定及被告古蔺县人民政府于2019年9月30日作出的古府复决字（2019）2号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告古蔺县大村镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  张光佑 人民陪审员  杨昌祥 二〇二〇年四月八日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。