云南省安宁市人民法院民 事 判 决 书（2020）云0181民初405号原告：年某某，男，汉族，1987年11月28日出生，现住云南省安宁市。委托诉讼代理人：陈磊，云南汇同律师事务所律师，特别授权代理。被告：李某某，男，汉族，1947年2月18日出生，现住云南省安宁市。原告年某某诉被告李某某土地租赁合同纠纷一案，本院2020年3月2日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年4月7日公开开庭进行了审理。原告年某某委托诉讼代理人陈磊，被告李某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告年某某提出诉讼请求：1、确定原被告于2017年9月20签订的《租赁协议》无效；2、判令被告返还原告已支付租金134000元（包括大棚租金110000元以及停车场租金24000元）；3、判令被告向原告支付原告为经营所支出的场地建设和改造费用119929元；4、判令被告向原告支付原告向安宁市国土资源局缴纳的行政罚款5620元；5、判令被告向原告支付违约金110000元；6、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告年某某与安宁弘扬汽车修理厂经营者年某甲系父子关系，二人共同经营管理安宁弘扬汽车修理厂。2017年9月20日，原被告双方签订《租赁协议》，约定由原告向被告承租被告拥有合法使用权的位于安宁市观月菁的场地及自建大棚，包括940㎡的自建大棚区以及约2000㎡的停车场，租赁期限为十年，自2018年1月1日至2027年12月31日止。租赁期间，大棚租赁费前五年为55000元／年，后五年为75000元／年；停车场租赁费前两年为12000元／年，后八年为40000元／年。《租赁协议》签订之时，原告审慎起见，多次向被告询问了其是否拥有该租赁物的合法使用权，被告满口承诺，并将其1994年8月18日与安宁县连然镇文化路村委会签订的租赁期50年的《租赁荒山协议书》出示于原告，以证明自身的合法使用权。《租赁协议》签订后，原告依约交纳相应租金，按照自身经营发展需要对租赁物进行建设和改造，期间共花费原材料费用113929元。在原告建设完毕开始投入运营后，安宁市连然街道办事处的安连拆字（2018）第012号《责令拆除违法建设通知书》以及安宁市国土资源局《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》等文书接踵而至，要求原告缴纳非法占用耕地5620元罚款，并要求原告于2019年3月25日前停止经营、自行拆除、恢复土地耕种。至此，原告共向被告支付租金134000元。另，原告后经多方咨询，得知安宁市人民法院曾下达（2011）安民初字第222号《民事判决书》，判决被告李某某1994年8月18日与安宁县连然镇文化路村委会签订的租赁期50年的《租赁荒山协议书》超过2014年8月19日的部分无效，安宁县连然镇文化路村委会不服判决内容上诉至昆明市中级人民法院后，昆明市中级人民法院下达（2011）昆民一终字第473号《民事判决书》，作出维持原判的判决。基于此，被告曾向原告出示的《租赁荒山协议书》已无效。被告欺诈原告，将连然街道办事处文化路居委会文化路村小组集体用地以自身名义租赁于原告，获取租金。事后，原告多次与被告协商解决此事，但被告避而不见，不配合原告积极解决此问题。鉴于此，原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，现诉至法院，请求判允原告的诉讼请求。被告李某某答辩称：原告的诉请不符合事实，我的土地根本是和原告扯不上关系，土地是我的我有使用权，租金我也赔给原告了，赔了两年的50250元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院将结合实际情况及当事人在庭审中的陈述在下文中综合评判。本院经审理认定事实如下：2017年9月20日，被告李某某（甲方）与原告年某某（乙方）签订了《租赁协议》，约定李某某将位于云南省安宁市观月箐的面积约940㎡场地及场地上自建的简易大棚出租给年某某用于建盖临时活动板房作为经营场地使用。租期10年，自2018年1月1日至2027年12月31日止。前5年租金为55000元／年，5年后至协议终止，租金为75000元／年，于每年的12月15日前支付下一年全年租金。该协议还约定了在租赁场地前方另有一块约2000㎡的场地欲作为停车场使用，前期建设由李某某负责，所有权归李某某，由李某某随同本协议将停车场出租给年某某经营、管理，前2年租金为12000元／年，2年后租金为40000元／年，后5年租金每年按租金总额增加5%至合同到期。双方如有一方无故违约，违约方应赔偿另一方的全部损失以及2倍的年租金。该协议第三条约定：“甲方保证有权向乙方出租上述租赁物，该租赁物没有权属及其他争议，并保证乙方可以在上述大棚内建设临时设施，不会有第三方提出任何异议。”2017年9月20日，年某某向李某某支付了2018年1月至12月租金67000元，含大棚租金55000元，停车场租金12000元。2018年12月15日，年某某向李某某支付了2019年1月至12月租金67000元，含大棚租金55000元，停车场租金12000元。1994年8月18日，案外人安宁县连然镇文化路村委会（现更名为安宁市连然街道文化路社区文化路居民小组）与李某某签订了《租赁荒山协议书》，约定李某某租赁原文化路村荒山及山箐沟。此后，因该《租赁荒山协议书》双方产生纠纷，本院于2011年5月6日作出（2011）安民初字第222号民事判决，判决：一、1994年8月18日安宁市连然街道文化路社区文化路居民小组与李某某签订的第二份《租赁荒山协议书》租期超过2014年8月18日的部分无效，其余部分有效。二、李某某于2014年8月19日返还依第二份《租赁荒山协议书》取得的土地。因安宁市连然街道文化路社区居民委员会不服，上诉至昆明市中级人民法院，昆明市中级人民法院于2011年9月20日作出（2011）昆民一终字第473号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年3月15日，安宁市人民政府连然街道办事处向年某某发出《责令拆除违法建设通知书》，载明“经调查，你户（单位）未经相关行政主管部门批准，擅自在安宁城市李某某苗圃地违法进行建设钢架薄膜大棚工程……属于违法建设行为。……”2018年7月9日，安宁市国土资源局对年某某作出安国土资罚字[2017]69号《行政处罚决定书》，载明“你于2017年11月在未依法取得用地手续的情况下非法占用连然街道办事处文化路居委会文化路村小组集体用地936.73平方米……属非法占地行为。……对非法占用的非耕地936.73平方米处予每平方米6元的罚款，罚款共计人民币5620元。”年某某于当日交纳了5620元的罚款。2019年3月8日，安宁市人民政府连然街道办事处向年某某发出《关于开展“大棚房”问题专项整治整改通知书》，载明“你户在大棚内硬化土地开设汽车修理厂的行为，改变了土地的性质和通途，违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，请于2019年3月25日以前停止经营，……”本院认为，1994年8月18日被告李某某因与案外人安宁市连然街道文化路社区文化路居民小组签订《租赁荒山协议书》而取得了涉案土地的使用权，并在未取得相关建设审批手续的情况下建盖了涉案简易大棚。经生效判决确认被告李某某因与安宁市连然街道文化路社区文化路居民小组签订的《租赁荒山协议书》租赁期限超过2014年8月18日的部分无效，李某某应于2014年8月19日返还依该协议取得的土地。本案中，在被告李某某不能提供其他证据证实对涉案租赁土地享有合法使用权且涉案简易大棚已经取得了相应建设审批手续的情况下，被告李某某与原告年某某于2017年9月20日签订的《租赁协议》无效。对于原告年某某要求被告李某某返还已支付租金134000元的主张，庭审中原告年某某认可《租赁协议》签订后至2019年4月期间，涉案土地及简易大棚一直由自己管理使用。同时，被告李某某向本院提供了原告年某某向其出具的《收条》证实已经向原告年某某退还了2019年4月1日至12月31日共计9个月的租金50250元。对于《收条》的真实性年某某不予认可，但其并不能提供相应证据予以反驳，故本院对《收条》予以采信。本院认为，原告年某某与被告李某某签订的《租赁协议》虽然无效，但并不排除被告李某某参照协议约定的租金标准向原告年某某收取占有使用费的权利，截止2019年4月前，原告年某某一直占有使用涉案土地及简易大棚，被告李某某已经退还了2019年4月至12月的租金给原告年某某，故原告年某某要求被告李某某退还其支付的全部租金的诉请，本院不予支持。对于原告年某某要求被告李某某向其支付场地建设和改造费用的主张，因原告年某某在未取得相应建设审批手续的情况下违法建设汽车修理厂的行为造成的损失，应由原告年某某自行承担，故原告年某某要求被告李某某向其支付场地建设和改造费的诉请，本院不予支持。对于原告年某某要求被告李某某支付其向安宁市国土资源局缴纳的行政罚款5620元的主张，因安宁市国土资源局对原告年某某的行政罚款，系针对原告年某某的行政违法行为作出，原告年某某要求被告李某某承担该罚款的诉请，本院不予支持。对于原告年某某要求被告李某某支付违约金的主张，因原告年某某与被告李某某签订的《租赁协议》无效，故该请求没有合同依据，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五）项、第五十六条的规定，判决如下：一、原告年某某与被告李某某于2017年9月20日签订的《租赁协议》无效。二、驳回原告年某某的其他诉讼请求。案件受理费3422元，由原告年某某承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  史莎丽二〇二〇年四月二十七日书记员  武霖华