浙江省金华市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）浙07委赔12号 赔偿请求人金华市尚明贸易有限公司，住所地浙江省金华市婺城区宾虹西路766号秋高小区西区4幢5号。 法定代表人盛尚明，执行董事。 赔偿义务机关金华市婺城区人民法院，住所地浙江省金华市兰溪街210号。 法定代表人鲍大兵，院长。 赔偿请求人金华市尚明贸易有限公司（以下简称尚明公司）于2019年6月25日以执行违法为由，向金华市婺城区人民法院申请国家赔偿，要求立即无条件为其办理相关过户登记，并支付2018年11月30日起因无法过户造成的损失300元/日，直至过户完成之日止。2019年9月10日，尚明公司以金华市婺城区人民法院收到其申请后至今未立案为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，要求金华市婺城区人民法院立即无条件履行法定义务，督促相关部门为其办理涉案不动产过户登记，并赔偿其损失300元/日（自2018年11月30日至过户完成之日止）及对涉案房产可能造成的其他全部损失。本案审理过程中，尚明公司以冯少华、钟雪丹法官系本案关联案件合议庭成员，且其在关联案件中未能公正裁判为由，申请冯少华、钟雪丹回避。因尚明公司提出的回避申请明显不符合法律规定，不构成法定回避的事由。本院依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人尚明公司称：2016年3月23日，金华市婺城区人民法院出具(2014）婺执字第2509号执行裁定书、协助执行通知书。2016年6月13日，尚明公司将上述执行裁定书、协助执行通知书及成交确认书等原件交金华市自然资源和规划局，并取得相关回执，后因故未能办理。2018年11月30日，尚明公司赴金华市自然资源和规划局继续办理，被要求“自愿”承诺：今后无论是否经营都需自愿缴纳巨额税款，该违法要求被尚明公司断然拒绝。为继续办理过户登记，尚明公司曾向8890投诉，并曾申请政府信息公开，但均被金华市自然资源和规划局违法拒绝。2018年12月24日，尚明公司起诉要求金华市自然资源和规划局办理过户登记，并赔偿尚明公司损失，金华市婺城区人民法院判决驳回诉请。2019年6月25日，尚明公司向金华市婺城区人民法院院长张永伟寄送国家赔偿申请书，同月26日被签收，金华市婺城区人民法院至今仍未进行立案。期间，尚明公司两次书面要求金华市婺城区人民法院立案，均无果。根据《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》明确：行政机关拒不履行协助义务，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行。涉案执行裁定书、协助执行通知书于2016年6月即已送达金华市自然资源和规划局，至今长达三年多，涉案不动产尚无法登记于尚明公司名下。金华市婺城区人民法院在执行本案过程中，存在明显渎职行为。特别是尚明公司被迫提起诉讼后，金华市婺城区人民法院仍拒绝采取执行措施督促金华市自然资源和规划局履行法定义务，造成尚明公司损失进一步扩大。更恶劣的是，金华市婺城区人民法院竟然无视该院的执行裁定、协助执行通知书早已送达的事实，判决金华市自然资源和规划局可不履行法定义务，也不需要赔偿尚明公司损失，实质上导致尚明公司无法过户涉案不动产。金华市婺城区人民法院存在明显枉法裁判、错误执行、怠于执行等行为，并导致尚明公司重大经济损失。本次过户仅仅涉及金华市自然资源和规划局、婺城区人民法院、尚明公司三方，尚明公司穷尽一切合法手段要求过户，生效行政判决确认金华市自然资源和规划局无任何过错，故无法过户登记的原因完全应归责于金华市婺城区人民法院及其工作人员的违法执行、怠于执行等渎职行为。本次国家赔偿系尚明公司最后的合法手段，如涉案不动产仍无法过户，尚明公司认为，涉案不动产被违法转移或被善意第三人占有（产权证尚保存于原产权人处）等可能损失，应由贵院和金华市婺城区人民法院承担连带赔偿责任。 赔偿义务机关金华市婺城区人民法院称：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。第五条规定，属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；(三)法律规定的其他情形。首先，尚明公司的赔偿请求1，即要求赔偿义务机关督促相关部门为金华市尚明贸易有限公司办理涉案不动产过户登记，该请求不属于国家赔偿受理范围。从其申请书陈述的事实中，明确了赔偿义务机关已履职将办理过户登记所需的法律文书交付，拍卖标的物其也实际占有使用，其未能办妥过户登记的原因并未指向法院，即不是因为法院拍卖的该财产有什么问题或法院应作为而未作为导致其无法办理过户登记。其简单的“因故未能办理”向法院主张其赔偿请求，显属无理。其次，尚明公司在申请书也明确了因金华市自然资源和规划局要求其“自愿”的承诺，其表示拒绝后，又通过投诉并申请政府信息公开，该局违法拒绝，才导致至今未办妥房产的过户手续。期间还通过行政诉讼也未得到法院支持。由此说明，未能办理过户是其对登记部门在过户登记中相关问题存在认识上分歧导致，与赔偿义务机关在办理执行案件过程中各项履职行为无关，赔偿义务机关依法对被执行人金华市华圳工具厂的房产司法拍卖合法有据，亦未造成被处置的财产有损害或给尚明公司造成损害的事实。尚明公司主张明显无事实和法律依据。第三，尚明公司的赔偿请求2，即赔偿其损失30O元／天(并申请鉴定)，自2018年11月30日开始计算。根据生效判决(2018)浙0702行初516号认定，“金华市尚明贸易有限公司在房屋和土地使用权分别登记的阶段，虽曾在2016年向相关登记机关申请案涉房屋权属过户登记，但无证据证明其就土地使用权申请过户登记或在不动产统一登记后，申请登记。”“且金华市尚明贸易有限公司未能提供证据证明其于2018年11月申请案涉不动产权属转移登记中金华市自然资源和规划局存在不履职行为。”所以，尚明公司赔偿请求的基础是对(2018)浙0702行初516号行政判决认定的事实不认可，其主张2018年11月已向金华市自然资源和规划局主张办理过户登记，该局未办理所以才向该局主张行政诉讼(包括赔偿)，因赔偿义务机关审理后未支持其诉讼请求，转而向赔偿义务机关主张国家赔偿。无论尚明公司的赔偿请求逻辑是否成立合理，但其损失的计算申请鉴定，不知是否已交纳鉴定费用，赔偿义务机关认为该300元/日的请求明显无证据支持。第四，尚明公司是因自身原因未去办理过户登记还是去办理过户登记过程中不认定相关部门提出的办理程序或应提供的相关材料及条件等，赔偿义务机关不清楚，但生效裁判文书未经法定程序被撤销前，其法律效力和所认定的事实和结果不会改变。若对判决不服，应按法定程序提出上诉或申诉程序解决，尚明公司未通过合法合理程序主张权利，由此产生的不利后果应当自担。综上，赔偿义务机关的司法拍卖行为无程序和法定违法事由，尚明公司也取得了拍卖房产和办理过户登记所需的相关法律文书材料。如果尚明公司在办理过户登记过程中因自身原因未办理或不能办理(到相关部门)，反而要求赔偿义务机关赔偿显属于法无据，理应不予支持。 经审查查明，金华市婺城区人民法院于2016年1月6日发布《关于金华市华圳工具厂所有的位于金华市××秋××小区西区××号工业用地房产拍卖公告》，公告金华市婺城区人民法院将于2016年1月25日10时至2016年1月26日10时止（延时的除外）在金华市婺城区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上进行公开拍卖活动。拍卖公告载明：一、拍卖标的：金华市华圳工具厂所有的位于金华市××秋××小区西区××号工业用地房产……二、竞买人条件：仅限企业参加竞买。……竞买人竞得该宗国有土地使用权后，须在金华开发区内注册独立法人资格公司，并进行税务登记及统计备案；实施的工业项目需符合《金华经济技术开发区工业项目准入管理办法》的基本条件；并按照节约集约用地政策要求，受让人同国土部门签订《补充协议》，按先行标准重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等指标；因不符合条件参加竞买的，由竞买人自行承担相应的法律责任。……六、标的物以实物现状为准，法院不承担拍卖标的物瑕疵保证。特别提醒：有意者请亲自实地看样，未看样的竞买人视为已对本标的实物现状进行确认，责任自负。七、标的物过户登记手续由买受人自行办理，成交后过户过程中需缴纳税费（包括营业税及附加、土地增值税、印花税、契税）均由买受人承担。该标的物可能存在的物业费、水、电等欠费均由买受人承担。尚明公司通过拍卖竞得了上述案涉房产，成交价为81.6万元，并于2016年2月4日与金华市婺城区人民法院签署了拍卖成交确认书。2016年3月23日，金华市婺城区人民法院作出（2014）婺执字第2509号执行裁定书，裁定：一、被执行人金华市华圳工具厂所有的坐落于金华市××秋××小区西区××房产及相应的其他权利归买受人尚明公司所有。二、买受人尚明公司可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户手续。同日，金华市婺城区人民法院作出（2014）婺执字第2509号协助执行通知书，要求金华市房管局协助执行将上述案涉房产过户给买受人尚明公司所有。2016年6月13日，尚明公司向原金华市房地产交易办证中心申请办理案涉房产权属过户登记。2018年12月24日，尚明公司以金华市自然资源和规划局拒不依申请办理案涉房产过户登记为由，向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼，要求判令被告立即无条件办理相关过户登记手续并赔偿损失。金华市婺城区人民法院经审理于2019年6月19日判决驳回尚明公司的诉讼请求。 以上事实，有《关于金华市华圳工具厂所有的位于金华市××秋××小区西区××号工业用地房产拍卖公告》、拍卖成交确认书、（2014）婺执字第2509号执行裁定书、（2014）婺执字第2509号协助执行通知书、金华市房地产交易办证中心业务登记收件单、（2018）浙0702行初516号行政判决书等证据在卷佐证。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人尚明公司主张赔偿义务机关金华市婺城区人民法院应承担本案赔偿责任的主要理由是其通过拍卖竞得案涉房产后，因金华市婺城区人民法院违法执行、怠于执行等渎职行为导致无法办理案涉房产的过户登记。基于此，本案应审查金华市婺城区人民法院在拍卖案涉房产时是否存在违法行为以及是否存在因金华市婺城区人民法院的违法行为导致案涉房产无法办理过户登记。根据本案查明的事实，金华市婺城区人民法院在案涉房产拍卖公告中已介绍了拍卖标的的具体情况，并明确了竞买人的条件及竞买人竞得案涉国有土地使用权后应负的义务和责任。尚明公司竞得案涉房产后与金华市婺城区人民法院签订的拍卖成交确认书也明确其在拍卖前已认真阅读拍卖公告、拍卖须知等公示材料，自愿履行上述材料的相关规定。本案没有证据表明案涉房产在拍卖时即存在无法过户等瑕疵，也没有证据表明金华市婺城区人民法院实施的拍卖行为本身存在违法。金华市婺城区人民法院在尚明公司竞得案涉房产后，即作出了相关的执行裁定书和协助执行通知书，亦履行了案涉房产拍卖后的法定职责，不存在违法或怠于履行职责的行为。尚明公司因未缴纳税款等其他原因而导致案涉房产无法办理过户登记，并非基于金华市婺城区人民法院存在违法拍卖或违法执行行为，相应的责任不应由金华市婺城区人民法院承担。综上，尚明公司提出的赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人金华市尚明贸易有限公司提出的国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年四月二十一日