江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏07民终624号上诉人（原审原告）：张士余，男，1954年3月11日出生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人：赵国祥，连云港市海州区浦西法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：国网江苏省电力有限公司连云港供电分公司，住所地连云港市海州区幸福路1号。法定代表人：程真何，总经理。委托诉讼代理人：张春义，该公司员工。委托诉讼代理人：曹翊轩，江苏瑞杰律师事务所律师。上诉人张士余因与被上诉人国网江苏省电力有限公司连云港供电分公司（以下简称国网电力连云港分公司）排除妨害纠纷一案，不服连云港市海州区人民法院（2019）苏0706民初3779号民事判决，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张士余上诉请求：撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、本案高压导线距离地面的高度虽然达到了规定标准，但只是在静风情况下。连云港地区属于台风走廊，夏季时受台风以及热胀冷缩的影响，导线能否达到规定距离则无证据证实。2、被上诉人在架设高压线前与房主协商搬迁来自于法律的直接规定，下位法不应与上位法相抵触。国网电力连云港分公司辩称，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。张士余向一审法院起诉请求：1、国网电力连云港分公司将其位于高压线下的房屋予以搬迁（搬迁方案由双方协商）；2、本案诉讼费用由国网电力连云港分公司承担。一审法院认定事实：2018年5月，张士余从他人处购得位于连云港市海州区家房屋。2018年10月，国网电力连云港公司在建设220千伏瀛洲（宁海）输变电及下级配套110千伏输电工程中，所架设的220千伏芦瀛线高压线路和110千伏瀛板线、瀛南线高压线路跨越了张士余的上述房屋。张士余遂至一审法院，要求搬迁房屋。2019年5月28日，经一审法院组织现场勘验，张士余的房屋高约6米，其房屋上方的110千伏高压线路和220千伏高压线距地高度分别约为22.2米和34.3米。220千伏瀛洲（宁海）输变电及下级配套110千伏输电工程的路径规划经过了连云港市规划局、灌云县住房和城乡建设局等相关部门的审批。此外，国电环境保护研究院对涉案工程环境影响进行了测评，出具环境影响报告表认为，根据设计要求，该工程110KV输电线路经过居民区时导线对地高度不低于10米，且采用电缆敷设，可有效地降低工频电场强度，其运行产生的工频电场强度、工频磁感强度均小《电磁环境控制限值》的控制限值，不产生工业废水、污水，对生态环境的影响在环境可接受的范围内。江苏省环境保护厅也对国网电力连云港公司报送的涉案工程环境影响报告表进行了批复，从环境保护角度考虑，同意工程建设，并要求线路通过有人居住的建筑物时，应采取增加导线对地净空高度等措施。张士余主张支持其诉求的依据有：1、《电力设施保护条例》第二十二条规定，公用工程、城市绿化和其他工程在新建、改建或扩建中妨碍电力设施时，或电力设施在新建、改建或扩建中妨碍公用工程、城市绿化和其他工程时，双方有关单位必须按照本条例和国家有关规定协商，就迁移、采取必要的防护措施和补偿等问题达成协议后方可施工。2、《电力设施保护条例实施细则》第十五条规定，架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准；特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。国网电力连云港公司要求驳回张士余诉求的依据有：1、《江苏省电力保护条例》第九条规定，对500千伏及以上架空电力线路确需跨越的居民住宅以及在其走廊内按照设计规程必须拆除的其他房屋，电力建设单位应当依法实施拆迁并给予补偿。220千伏及以下架空电力线路确需跨越房屋的，电力建设单位应当按照国家有关技术规程采取安全措施，确保跨越安全距离。2、《江苏省电网建设征地拆迁补偿实施意见》第二条（补偿范围和标准）第（五）项规定，220千伏及以下架空导线与建筑物在最大计算弧垂下最小垂直安全距离满足35千伏4米、110千伏5米、220千伏6米的情况下，被跨建筑物不予拆除和补偿。一审法院查询所得相关规范：《架空输电线路运行规程》（DL/T741-2010）附录A《线路导线对地距离及交叉跨越》A4项对导线与建筑物之间的垂直距离作出规定，线路导线不应当跨越房屋屋顶为易燃材料做成的建筑物。对耐火屋顶的建筑物，应尽量不跨越，特殊情况下需要跨越时，电力建设部门应采取一定的安全措施，并与有关部门达成协议或取得当地政府同意。500千伏及以上线路导线对有人居住或经常有人出入的耐火屋顶的建筑物不应跨越。导线与建筑物之间的垂直距离，在最大计算弧垂情况下，66-110千伏线路垂直距离不得小于5米，220千伏线路垂直距离不得小于6米。一审法院认为，张士余要求国网电力连云港公司对其房屋进行搬迁的理由主要有三个：一是国网电力连云港公司架设高压电线前应与其商定搬迁事项而未协商；二是高压电线影响其健康；三是担心高压电线断裂给其造成伤害。对此，一审法院认为，其一，《电力设施保护条例》及《电力设施保护条例实施细则》并未禁止架空电力线路跨越房屋，而是规定一般不得跨越房屋，特殊情况下可以跨越房屋，并采取相应的安全措施，但未明确安全措施内容。根据《江苏省电网建设征地拆迁补偿实施意见》和《架空输电线路运行规程》的规定，架空输电线路需要跨越建筑物时，110千伏和220千伏架空导线与建筑物之间的安全距离分别不得小于5米和6米。国网电力连云港公司架设的220千伏芦瀛线高压线路和110千伏瀛板线、瀛南线高压线路，是为社会公共利益的需要，经过规划部门以及环保部门等相关部门的审批许可，线路规划已尽可能避开居民区和厂房。上述高压线路虽跨越张士余的房屋，但220千伏线路的安全距离达到28米、110千伏线路的安全距离达到16米，远高于相关规章、技术标准对安全距离的要求。因此，张士余的房屋不属于应当搬迁的情形，国网电力连云港公司无需事前与张士余协商搬迁事宜。其二，根据国电环境保护研究院出具的环境影响报告表，涉案工程运行产生的工频电场强度、工频磁感强度远低于国家相关标准，张士余并未提交证据证明涉案高压电线对其健康造成不良影响，故张士余的第二点理由不能成立。其三，侵权责任法上“消除危险”中的“危险”是指虽尚未实际发生，但其发生已经具有现实可能性的危险。张士余认为涉案高压线路可能断裂对其造成损害，但未提供证据证明该危险是其直接面临的现实危险，故其第三点理由亦不能成立。综上，张士余要求国网电力连云港公司对其房屋进行搬迁的三点理由均不成立，其诉讼请求，一审法院难以支持。为此，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第三十五条、《电力设施保护条例》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条第（二）项之规定，判决：驳回张士余的诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。经本院审理查明，一审判决认定的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，妨害是指以非法的、不正当的行为，或者以无权施加的设施对权利人的物或物权造成侵害或妨碍，现实地阻碍了特定物的权利人行使权利。本案高压线路办理了审批许可手续，并通过了环境影响报告，且经一审法院现场勘测，本案高压线路远高于相关规章、技术标准对安全距离的要求，搬迁亦不是强制性规定，故张士余要求国网电力连云港公司对其房屋进行搬迁缺乏事实与法律依据。因此，张士余的上诉请求不能成立，本院依法不予支持，一审判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费400元，由上诉人张士余负担。本判决为终审判决。审 判 长 刘井鑫审 判 员 黄 宇审 判 员 张 奇二〇二〇年四月二十七日法官助理 宋继林书 记 员 王方洁法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。