湖南省永州市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2020）湘11委赔16号赔偿请求人：邹永红，男，1971年3月23日生，汉族，住湖南省江永县潇浦镇郊西路010号。现住贵州省贵阳市顺海路88号保利温泉新城2期6栋，公民身份证号码432925197103230053。赔偿义务机关：江永县人民法院，住所地湖南省永州市江永县知青路与幸福路交叉路口。法定代表：李湘沅，该院院长。赔偿请求人以江永县法院对委托执行案件不执行不作为，却积极执行廖某某、王某某等10人与被执行人何红兵民间借贷纠纷10案的，违法支付廖某某、王某某等10人执行款，给请求人邹永红造成直接经济损失1,994,175元及利息为由，申请国家赔偿一案，本院于2020年4月2日受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。邹永红赔偿请求事项：由赔偿义务机关赔偿邹永红经济损失1,994,175元，并按银行同期存款利率计算利息。事实与理由：2016年10月26日贵阳市白云区法院作出（2015）白执字第647号《执行裁定书》并向江永县法院发出《委托执行函》、《协助执行函》，内容为：因被执行人何红兵与华容水利水电建筑工程建设公司工程款纠纷一案判决生效，何红兵胜诉，江永县法院已冻结华容水利水电建筑工程建设公司款项249万元，且被执行人何红兵住所地及财产均在江永县法院管辖范围，请江永县法院暂停支付何红兵执行款1,994,175元，并委托江永县法院代为执行该裁定，及时将执行结果函复。2016年11月，江永县法院受理廖某某、王某某等10人与何红兵民间借贷纠纷10案，2016年11月26日廖某某、王某某等10人向江永法院申请执行（2016年12月8日执行分配完毕）。2016年12月29日，江永县法院回函贵阳市白云区法院：该院2016年12月8日扣划华容水利水电建筑工程建设有限公司存款2,550,500元，其中工程进度款2,491,949.4元，加倍迟延履行金5835.6元，案件受理费25,396元，案件执行费27,319元，因贵阳市白云区法院已查封被执行人何红兵的出让地，执行有保障（该地于2007年9月13日已被何红兵转让给运输管理局），故上述执行款项用于兑付该院受理执行的申请人廖某某、王某某等10人与被执行人何红兵民间借贷纠纷10案。2019年9月9日邹永红申请受让（2015）白执字第647号民事判决确定的权利义务，方才得知该裁定“已终止本次执行”，后调查发现委托江永县法院执行的款项已被分配完毕。江永法院的行为一是违反了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十八条：“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定。二是符合确认人民法院违法的具体情形。对已经发现的被执行人财产，故意拖延执行或者拒不执行，导致被执行财产损失，给确认申请人造成损害的情形。三是违反《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》。案件委托执行后，受托法院应于收到委托执行函后7日内予以立案，并及时将立案通知书通过委托法院送达申请执行人，同时将指定的承办人、联系电话等书面告知委托法院。四是执行案件的工作人员，故意违反规定采取执行措施。经查证（有江永县交通运输管理局工作人员的录音为证），江永县法院是在明知该土地于2007年9月13日已被何红兵转让给运输管理局的情形下仍然做出“贵阳市白云区法院已查封被执行人何红兵的出让地，执行有保障”不实函复。正是因为江永县人民法院在执行案件时针对不同的当事人区别对待，有选择性的执行案件，违反法律规定采取执行措施的种种过错，因此2019年11月3日邹永红要求国家赔偿。2019年11月27日，江永县人民法院作出（2019）湘1125法赔1号不予受理决定书，邹永红不服，提出国家赔偿申请。经审理查明，邹永红与姚禹原系夫妻关系，凡涉及姚禹有关民事案件的审理和执行，邹永红都全程参与并知情。1、2015年4月1日，贵州省贵阳市白云区人民法院做出（2015）白民初字第427号判决，判令何红兵于该判决生效之日起三十日内偿还原告姚禹借款人民币180万元。该案已生效并进入执行程序，执行法院贵阳市白云区法院向江永县国土局发出协助执行通知书，查封何红兵产权证号为永国（2003）字第104号土地一宗。2、2015年11月9日，贵阳市白云区法院向被执行人何红兵发出公告，拟就其位于湖南省江永县五一东路北面永明东路的土地（权证号：永国用（2003）字第104号，使用权性质：出让，面积439.89平方米）进行评估、拍卖。3、2016年5月6日，江永县法院作出（2015）江永法民初字第381号判决，判令华容水利水电建筑工程有限公司于判决生效后一个月内向原告何红兵支付工程进度款2,491,949.4元。4、2016年8月26日，江永县道路运输管理所回函白云区法院：永国用（2003）字第104号士地及其地上附着物，何红兵已于2007年9月13日转让给运输管理所。该买受行为，系由县委、县政府同意，且土地使用证、房屋所有权证一直由该单位掌握。但该函内容江永县人民法院并不知情，且土地登记仍在何红兵名下。5.2016年9月7日，永州市中级人民法院作出（2016）湘11民终1660号终审判决，维持原判即判令华荣公司支付何红兵工程款2,491,949.4元。此前，江永县人民法院已扣划华荣公司的银行存款2,550,500元。6、2016年10月26日，贵阳市白云区法院作出（2015）白执字第617号《执行裁定书》，裁定：冻结、划拨被执行人何红兵款项1,994,175元或冻结，划拨、查封、扣押同等价值的财产。同日，贵阳市白云区法院通过EMS向江永县法院发出《委托执行函》、《协助执行函》，内容为：因被执行人何红兵与华容水利水电建筑工程建设公司工程款纠纷一案判决生效，何红兵胜诉，江永县法院已冻结华容水利水电建筑工程建设公司款项249万元，且被执行人何红兵住所地及财产均在江永县法院管辖范围，故贵阳市白云区法院请江永县法院暂停支付何红兵执行款1,994,175元。基于被执行人未按生效法律文书履行偿还姚禹人民币180万元的偿还义务，贵阳市白云区法院要求江永县法院代为执行，并请江永县法院及时将执行结果函复。物流信息显示该件于2016年11月1日投递并签收。7、原告胡宗权，王珊珊、廖永胜、黄蓉、卢国生，欧阳亚峰、左爱萍、于波、杨雄辉，万江英等10人因与被告何红兵民间借贷纠纷分别向江永县人民法院提起诉讼，其中，胡宗权，王珊珊、廖永胜，黄蓉分别于2015年7月24日、7月30日、7月31日起诉，江永县人民法院经审理后依法作出（2015）江永法民初字第626、643、641、644号民事判决书，判决被告何红兵，彭利林连带偿还上述四人借款分别为20万元、20万元、19.2万元、25万元。判决生效后，胡宗权、王珊珊、黄蓉于2015年10月9日，廖永胜于2015年11月26日分别向江永县人民法院申请强制执行，2016年1月30日至2月1日，被执行人何红兵分别与胡宗权等四人达成执行和解协议，当场给付胡宗权4万元、王珊珊4万元、黄蓉4万元、廖永胜5万元，余款承诺在2016年底付清。原告卢国生，欧阳亚峰、左爱萍、于波、杨雄辉、万江英6人因与被告何红兵民间借贷纠纷，于2016年11月14日分别向江永县人民法院起诉。经江永县人民法院主持调解，何红兵与上述6人达成调解协议江永县人民法院依法作出（2016）湘1125民初1252、1253、1251、1250、1249、1254号民事调解书，由何红兵分别归还卢国生借款20万元，欧阳亚峰借款16万元，左爱萍借款40万元、于波借款40万元、杨雄辉借款40万元，万江英借款20万元，调解生效后，6人于2016年11月25日分别向江永县人民法院申请强制执行。8、原告何红兵与被告华容公司建设工程合同纠纷一案判决生效后，何红兵申请江永县人民法院强制执行，江永县人民法院于2016年12月8日将扣划华容公司的银行存款2,550,500元（其中工程进度款2,491,949.4元、加倍迟延履行金5835.6元、案件受理费25,396元、执行费27319元。应付何红兵的2,491,949.4元工程进度款）按照之前其分别与胡宗权等4人达成的执行和解协议及后续卢国生等6人申请强制执行的要求，兑付胡宗权16万元、王珊册10万元（另行支付王珊珊6万元）、黄蓉15.2万元、廖永胜20万元、卢国生20万元、欧阳亚峰16万元、左爱萍40万元、于波40万元、杨雄辉40万元、万江英20万元，扣除应当由何红兵承担的案件受理费和执行费88，675元，余款29,825元。9、2016年12月29日，江永县法院回函贵阳市白云区法院。该院于2016年12月8日扣划华容水利水电建筑工程建设有限公司存款2,550,500元，其中工程进度款2,491,949.4元，加倍迟延履行金5835.6元，案件受理费25,396元，案件执行费27,319元，因贵阳市白云区法院已查封被执行人何红兵的出让地，执行有保障，故上述执行款项已用于兑付该院受理执行的申请人廖某某、王某某等10人与被执行人何红兵民间借贷纠纷10案，扣除案件受理费及执行费用后，剩余案款29,825元。贵阳市白云区法院此前没有提供相关材料要求参与案件分配，收到回复函后，也没有提出异议。10、2017年5月4日，贵阳市白云区法院作出裁定，因被执行人何红兵暂无财产可供执行，终结（2015）白执字第647号案件的本次执行程序（该份裁定并未送达至申请执行人）。11、原申请执行人姚禹得知华容水利水电公司的被执行款项被江永县法院分配完毕后，向上级有关部门反映江永县人民法院滥用职权枉法处置，参与虚假诉讼演双簧，通过合法形式瓜分执行款等情况。12、2019年9月9日原申请执行人姚禹转让（2015）白执字第647号民事判决确定的权利义务给邹永红，同日，贵阳市白云区法院根据姚禹的申请作出（2015）白执字第647号之一号裁定，将（2015）白执字第647号案件的申请执行人由姚禹变更为邹永红。邹永红于2019年11月13日才正式向赔偿义务机关江永县人民法院提出国家赔偿申请。13、2019年11月28日，江永县法院以赔偿请求人申请国家赔偿超过两年申请时效为由，作出（2019）湘1125法赔1号不予受理案件决定书。14、2019年12月3日，姚禹联系贵阳市白云区法院，说明未收到该院于2017年5月4日法院作出的内容为“终结（2015）白执字第647号案件的本次执行程序”裁定书的情况。15、2019年12月12日，贵阳市白云区法院送达人葛传文向赔偿请求人邹永红送达《贵州省贵阳市白云区人民法院送达回执》，该回执上载明送达文件为“（2015）白执字第647号终本裁定书。本委认为，本案邹永红以江永县人民法院在执行过程中存在过错，接受委托执行后不立案，怠于行使职权，明知邹永红的债权因查封的土地早已转移难以实现，却仍将执行款项违法支付另案申请执行人廖某某等10人，造成邹永红债权受损，直接经济损失1994.75元及利息，而要求国家赔偿，而江永县人民法院则以超过赔偿时效为由不予受理。故本案焦点是本案是否已过请求时效：经查，根据《中华人民共和国赔偿法》第三十九条之规定，申请国家赔偿的时效为二年，本案先不论江永县人民法院是否为执行法院，案件是否已终结执行，亦不论江永县人民法院是否明知何红兵的土地已转移，还不论在当事人和贵阳市白云区法院没有明确提供提供参与案件款分配的要求和手续，即使该院确实存在侵权过错，邹永红及其妻姚禹由于全程参与案件审执过程，自2016年1月29日江永县人民法院回函贵阳市白云区人民法院起一个月内应当知道自己的权益被侵犯，但直至2019年11月13日才提起国家赔偿，早已超过了二年法定请求时效，期间邹永红、姚禹虽然向有关部门反映要求处理，但却未正当进行维权，即依法提请国家赔偿，信访不信诉不属时效中止情形，因此本案已过请求时效，邹永红提出因其与姚禹转让权利义务变更为申请执行人时才知道权利义务被侵犯，法律和事实依据不足，故江永县人民法院以超过请求时效不予受理正确。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第第二十七条、三十九条，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第三条、第九条，《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》第二条第二款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持江永县人民法院（2019）湘1125法赔1号决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月八日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第三条赔偿请求人当面递交赔偿申请的，收到申请的人民法院应当依照国家赔偿法第十二条的规定，当场出具加盖本院专用印章并注明收讫日期的书面凭证。赔偿请求人以邮寄等形式提出赔偿申请的，收到申请的人民法院应当及时登记审查。申请材料不齐全的，收到申请的人民法院应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。收到申请的时间自人民法院收到补正材料之日起计算。第九条人民法院应当在收到申请之日起七日内决定是否立案。决定立案的，人民法院应当在立案之日起五日内向赔偿请求人送达受理案件通知书。属于人民法院赔偿委员会审理的国家赔偿案件，还应当同时向赔偿义务机关、复议机关送达受理案件通知书、国家赔偿申请书或者《申请赔偿登记表》副本。经审查不符合立案条件的，人民法院应当在七日内作出不予受理决定，并应当在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》第二条案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。委托异地法院协助查询、冻结、查封、调查或者送达法律文书等有关事项的，受托法院不作为委托执行案件立案办理，但应当积极予以协助。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。