湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行申154号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄建设，男，1953年9月8日出生，汉族，住湖南省临武县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹西南，男，1950年10月24日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈佑成，男，1953年5月8日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李希春，男，1952年11月11日出生，汉族，住湖南省临武县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李全英，女，1958年8月17日出生，汉族，住湖南省临武县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）匡金莲，女，1966年12月6日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈武益，男，1952年1月11日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）林长青，男，1956年9月30日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李庆勇，男，1974年9月5日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄世兵，男，1955年8月15日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘三苟，男，1956年10月12日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张宏国，男，1958年10月15日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏远飞，女，1962年9月5日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）盛良富，男，1962年1月3日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷正阳，男，1963年12月8日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）雷敏慧，女，1973年9月29日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄德才，男，1951年3月7日出生，汉族，住湖南省宜章县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴瑞松，男，1955年9月20日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭惠清，女，1963年10月15日出生，汉族，住湖南省宜章县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李争平，男，1958年6月8日出生，汉族，住湖南省永兴县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李娟，女，1962年12月5日出生，汉族，住湖南省永兴县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓二光，男，1955年3月1日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭代生，男，1955年10月18日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗方良，男，1956年11月26日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）全玉安，男，1958年7月10日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓社录，男，1957年1月28日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）祝润兰，女，1963年6月12日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李熙明，男，1958年8月17日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧阳跃英，女，1958年6月13日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张桂生，男，1955年7月8日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）欧阳忠文，男，1968年12月11日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）何智明，男，1963年6月3日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈柳元，男，1965年2月2日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）宁应娥，女，1961年2月13日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭国红，女，1962年9月3日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）蹇宝环，女，1960年9月20日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈晓毛，女，1961年1月27日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓淑姣，女，1963年4月8日出生，汉族，住湖南省桂阳县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王大保，男，1950年7月7日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓丽娟，女，1959年7月20日出生，汉族，住湖南省桂阳县。诉讼代表人黄建设，男，1953年9月8日出生，汉族，住湖南省临武县。诉讼代表人曹西南，男，1950年10月24日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。诉讼代表人陈佑成，男，1953年5月8日出生，汉族，住湖南省桂阳县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省郴州市烟草专卖局，住所地湖南省郴州市北湖区燕泉北路61号。法定代表人高志强，该局局长。再审申请人黄建设、曹西南、陈佑成、李希春、李全英、匡金莲、陈武益、林长青、李庆勇、黄世兵、刘三苟、张宏国、夏远飞、盛良富、雷正阳、雷敏慧、黄德才、吴瑞松、谭惠清、李争平、李娟、邓二光、谭代生、罗方良、全玉安、邓社录、祝润兰、李熙明、欧阳跃英、张桂生、欧阳忠文、何智明、陈柳元、宁应娥、谭国红、蹇宝环、陈晓毛、邓淑姣、王大保、邓丽娟因诉被申请人湖南省郴州市烟草专卖局其他一案，不服湖南省郴州市中级人民法院（2019）湘10行终144号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。黄建设、曹西南、陈佑成等40人申请再审称：一审法院篡改再审申请人的行政诉讼主体和行政诉讼请求。一、二审法院未进行开庭审理，未对证据进行质证、辩论，单方面采用再审被申请人的证据材料。一、二审法院违反行政诉讼法审判原则，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，审判人员有枉法裁判行为。请求依法再审。本院认为，根据再审申请人向一审法院提交的行政起诉状，其诉讼请求实质为确认湖南省烟草公司郴州市公司及各县（市）烟草专卖局（营销部）与其解除劳动关系的行为违法，并对郴烟人【2007】4号文件进行合法性审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款的规定，行政诉讼主要是对行政行为的合法性进行审查，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起行政诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，湖南省烟草公司郴州市公司及各县（市）烟草专卖局（营销部）与再审申请人解除劳动关系的行为，属于劳动法律规范调整的范围，并非行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。同理，双方解除劳动关系所依据的郴烟人【2007】4号文件，亦不属于行政诉讼的受案范围。再审申请人提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。一审裁定驳回起诉，二审裁定予以维持，并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款的规定，一、二审法院未开庭审理，并不违反法律规定。本案无证据证明审判人员有枉法裁判行为。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。黄建设、曹西南、陈佑成等40人的再审申请理由均不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回黄建设、曹西南、陈佑成、李希春、李全英、匡金莲、陈武益、林长青、李庆勇、黄世兵、刘三苟、张宏国、夏远飞、盛良富、雷正阳、雷敏慧、黄德才、吴瑞松、谭惠清、李争平、李娟、邓二光、谭代生、罗方良、全玉安、邓社录、祝润兰、李熙明、欧阳跃英、张桂生、欧阳忠文、何智明、陈柳元、宁应娥、谭国红、蹇宝环、陈晓毛、邓淑姣、王大保、邓丽娟的再审申请。审 判 长  王 慧审 判 员  梁淑芳审 判 员  王 帅二〇二〇年四月十五日法官助理李凤仙代理书记员  黄 颖