宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0211行初50号 原告宁海合丰汽车配件有限公司，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道北斗北路360号。 法定代表人竺欢萍，执行董事。 委托代理人何平（特别授权代理），四川同善律师事务所律师。 被告宁海县人民政府，住所地浙江省宁波市宁海县县前街18号。 法定代表人滕安达，县长。 委托代理人王伟斌（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。 委托代理人陈春（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。 被告宁海县自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市宁海县跃龙街道桃源中路199号。 法定代表人应校军，局长。 出庭应诉负责人俞海涛，副局长。 委托代理人陈军（一般授权代理），宁海县自然资源和规划局。 委托代理人陈启勇（一般授权代理），浙江中汇律师事务所律师。 第三人宁海县光正智能科技有限公司，住所地宁海县桃源街道北斗北路360号。 法定代表人郑和平，董事长。 原告宁海合丰汽车配件有限公司不服被告宁海县自然资源和规划局于2019年6月19日作出编号为2019001号《不予登记告知书》的行政行为及被告宁海县人民政府于2019年8月16日作出宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》的行政行为，以宁海县自然资源和规划局、宁海县人民政府为被告、宁海县光正智能科技有限公司为第三人向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月29日立案后，在法定期限内向被告宁海县自然资源和规划局、宁海县人民政府及第三人宁海县光正智能科技有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月20日公开开庭审理了本案。原告宁海合丰汽车配件有限公司法定代表人竺欢萍、委托代理人何平，被告宁海县自然资源和规划局的负责人俞海涛及委托代理人陈军、陈启勇，被告宁海县人民政府委托代理人陈春、王伟斌，第三人宁海县光正智能科技有限公司法定代表人郑和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁海县自然资源和规划局于2019年6月19日作出编号为2019001号不予登记告知书。该告知书载明，对原告宁海合丰汽车配件有限公司要求将坐落于宁海县北斗北路360号不动产恢复登记至原告名下的申请，决定不予登记。原告宁海合丰汽车配件有限公司不服，向被告宁海县人民政府提起行政复议，被告宁海县人民政府于2019年8月16日作出宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持宁海县自然资源和规划局2019年6月19日作出的编号为2019001号不予登记告知书。 原告宁海合丰汽车配件有限公司诉称，2012年6月14日和2012年7月5日，原告与宁海东辉科技有限公司（现在更名为：宁海县光正智能科技有限公司）签订了宁海县存量房屋买卖合同。2012年7月6日涉案房产根据上述合同完成了税务登记和不动产权属变更登记，顺利转移在宁海县光正智能科技有限公司名下。但该房屋买卖行为并非双方的真实意思表示，2012年至今原告与宁海县光正智能科技有限公司经过多次诉讼未能达到诉讼目的，2018年原告向宁海县人民法院提起的买卖合同无效之诉，2019年1月15日宁海县人民法院做出了（2018）浙0226民初7561号民事判决，该判决明确认定原告和宁海东辉科技有限公司2012年6月14日和2012年7月5日签订的宁海县存量房屋买卖合同无效。2019年4月9日，原告到办证中心要求办理过户登记，宁海县自然资源和规划局以未提供生效不动产转移登记的判决文书为由不予变更，随后原告提起行政复议，被告宁海县人民政府维持了不予变更。原告认为被告对原告提出的要求毫无法律依据，其不予受理的行为严重违反我国现行法律，其具体理由如下：不动产转移是以登记为生效要件，登记确认的行为是典型的具体行政行为，不动产登记中心办理过户登记是依据当事人提供的书面材料进行行政确认，并颁布相应的证书。在本案中，双方当事人书面提供的材料中，税务登记的买卖合同和转移登记的宁海县存量房屋买卖合同均被人民法院确认为无效，自然其当初提供的书面变更材料和税务纳税行为均无效，自然也能够说明在2012年7月6日的登记行为无效。被告根据原告提供的该合同无效的生效法律文书，被告应当依法予以撤销纠正，并恢复至产权原来状态。综上所述，请求人民法院依法撤销被告宁海县自然资源和规划局作出的编号为2019001号《不予登记告知书》和被告宁海县人民政府作出的出宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》。 原告宁海合丰汽车配件有限公司在举证期限内向本院提供了以下证据：1.编号为2019001《不予登记告知书》复印件一份，用以证明被告宁海县自然资源和规划局作出不予登记的事实；2.宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》复印件一份，用以证明被告宁海县人民政府作出不予登记决定的事实；3.宁政复收自[2019]1号行政复议申请收件回执复印件一份，用以证明被告宁海县人民政府收到原告复议申请的事实；4.（2018）浙0226民初7561号民事判决书复印件一份，用以证明2012年6月14日、2012年7月5日原告与第三人签订的房地产买卖合同无效。 被告宁海县自然资源和规划局辩称，2019年6月12日，被告受理了原告提出的涉案不动产登记申请，审查了原告提交的《不动产登记恢复原状申请书》、（2018）年浙0226民初7561号民事判决书。2019年6月14日，被告向第三人调查询问涉案不动产，查看了第三人提交的（2019）年浙0226民初1206号民事判决书、房地产买卖合同、支付凭证等材料。经查，涉案房产登记在第三人名下，第三人不同意将涉案房产恢复登记到合丰公司名下。虽然合丰公司提交的宁海法院（2018）浙0226民初7561号民事判决书确认2012年6月14日合丰公司与第三人签订的宁海县存量房屋买卖合同、2012年7月5日合丰公司与第三人签订的宁海县存量房屋买卖合同无效，但合丰公司没有提供证据证明双方之间的房地产交易行为无效，也没有提供涉案不动产登记行政行为被法院或其他有权机关撤销的生效法律文书。相反，第三人提交的（2019）浙0226民初1206号民事判决书认定合丰公司没有证据证明合丰公司与第三人之间的关于涉案房产的买卖行为及2012年6月15日签订的房地产买卖合同为无效，同时（2019）浙0226民初1206号民事判决驳回了合丰公司要求第三人恢复原状，协助合丰公司将涉案房产恢复至合丰公司名下的诉讼请求。综合上述事实，根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第二十二条规定，2019年6月19日，答辩人作出编号2019001号不予登记告知书，决定不予登记。综上所述，答辩人作出的编号2019001号不予登记告知书行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。请法院驳回原告诉讼请求。 被告宁海县自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《不动产恢复原状申请书》复印件一份，用以证明原告宁海合丰汽车配件有限公司申请恢复登记的事实；2.（2018）浙0226民初7561号民事判决书复印件一份、（2019）浙0226民初1206号民事判决书、询问笔录复印件一份，用以证明被告宁海县人民法院判决的事实；3.不动产登记申请受理通知书、不予登记告知书、不动产登记退回申请材料凭证复印件一份，用以证明被告宁海县自然资源和规划局作出行政行为的事实；4.房地产买卖合同、支付凭证复印件一份，用以证明原告与第三人房屋买卖的事实。 被告宁海县人民政府辩称，1.被告宁海县人民政府经复议审查作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确。原告提交被告宁海县自然资源和规划局的宁海县人民法院（2018）浙0226民初7561号民事判决书并没有否认原告与第三人之间关于宁海县北斗北路360号涉案房产买卖行为及2012年6月15日签订地房地产买卖合同的效力，即2012年6月15日签订的房地产买卖合同的效力已被生效裁判所确认。故原告提交的宁海县人民法院（2018）浙0226民初7561号民事判决书并不属于“设立、变更、转让、消灭不动产权利的人民法院生效的法律文书”，不符合申请登记的条件。被告宁海县自然资源和规划局根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（四）项的规定，对原告的申请作出不予登记决定，并无不当。因此，被告根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告宁海县自然资源和规划局作出的不予登记行为，事实清楚，证据确凿，适用法律依据准确。2.被告作出的复议决定程序合法。2019年6月20日，原告向答辩人提出申请行政复议。答辩人经审查认为该申请符合行政复议受理条件，予以受理，并于6月25日发出受理通知书、答复通知书，7月12日追加了第三人，并于2019年8月16日作出宁政复决字[12]号行政复议决定，并予以送达。综上所述，被告作出的宁政复决字[2019]12号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁海县人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》复印件一份，用以证明原告提起行政复议的事实；2.受案、答复通知书复印件一份，用以证明被告受理行政复议的事实；3.《答复书》复印件一份，用以证明被告作出答复的事实；4.宁政复决字[2019]12号行政复议决定书复印件一份，用以证明被告作出复议决定的事实；5.第三人宁海县光正智能科技有限公司参加行政复议通知书复印件一份，用以证明第三人参加复议的事实；6.送达回证复印件一份，用以证明被告向原告送达相关法律文书的事实。 第三人宁海县光正智能科技有限公司陈述称，原告宁海合丰汽车配件有限公司与第三人在2012年6月15日签订了房屋买卖合同，光正公司向合丰公司支付了购房订金400万元，在2012年7月6日将涉案房产登记在光正公司名下，光正公司在2012年10月9日至2012年10月10日分别向合丰公司支付了购房款1600万元，完成了购房交易。可是在过了若干年后，在2018年10月合丰公司向宁海法院起诉2012年6月14日、2012年6月15日和2012年7月5日3份房屋买卖合同无效，经法院开庭审理后作出（2018）浙0226民初7561号民事判决书，判决2012年6月14日和2012年7月5日的2份合同无效，2012年6月15日的房屋买卖合同的效力已被生效判决所确认。在2019年2月13日合丰公司又向宁海县人民法院起诉，要求将涉案房产恢复至合丰公司名下，宁海县人民法院经过开庭审理后，作出（2019）年浙0226民初1206号民事判决书判决驳回合丰公司的诉讼请求。合丰公司在2019年4月22日向宁波市中级人民法院提出再审请求，宁波中级人民法院开庭审理后，作出宁波市中级人民法院（2019）浙02民终1673号民事判决书，判决如下：驳回上诉，维持原判。合丰公司在2019年9月向浙江省高级人民法院提出再审申请，经浙江省高级人民法院审查后，作出浙江省高级人民法院（2019）浙民申3542号民事判决书，裁定如下：驳回宁海合丰汽车配件有限公司的再审申请。综上所述，宁海县人民政府作出的宁政复决字[2019]12号的行政复议决定和宁海县自然资源和规划局作出的2019001号不予登记告知书适用法律、法规正确，符合法定程序。请法院驳回原告诉讼请求。 第三人宁海县光正智能科技有限公司在举证期限内向本院提供了以下证据：1.（2018）浙0226民初7561号民事判决书复印件一份、（2019）浙0226民初1206号民事判决书复印件一份、（2019）浙02民终1673号民事判决书复印件一份、（2019）浙民申3542号民事判决书复印件一份，用以证明原告与第三人之间案件的判决结果事实。 经庭审质证，当事人对证据均无异议。本院对各方当事人无异议的证据予以确认。 经审理查明，原告宁海合丰汽车配件有限公司与宁海东辉机械科技有限公司于2012年6月14日、2012年6月15日和2012年7月5日签订三份宁海县存量房屋买卖合同，并将宁海县北斗北路360号案涉房产登记于宁海东辉机械科技有限公司名下。宁波东辉机械科技有限公司于2017年11月17日变更为宁海县光正智能科技有限公司。2019年1月15日，宁海县人民法院作出（2018）浙0226民初7561号民事判决书，认定原告与第三人于2012年6月14日和2012年7月5日签订的宁海县存量房屋买卖合同无效。原告宁海合丰汽车配件有限公司于2019年2月13日向宁海县人民法院起诉，请求第三人宁海县光正智能科技有限公司协助原告将案涉房屋恢复登记至原告名下。宁海县人民法院于2019年4月2日作出（2019）浙0226民初1206号民事判决书，驳回原告诉讼请求。原告上诉后，宁波市中级人民法院于2019年7月18日作出（2019）浙02民终1673号民事判决书，维持一审判决。后原告向浙江省高级人民法院申请再审，浙江省高级人民法院于2019年10月30日作出（2019）浙民申3542号民事裁定书，裁定驳回原告的再审申请。被告宁海县自然资源和规划局于2019年6月12日受理原告的不动产登记申请，2019年6月19日作出编号2019001号不予登记告知书。该告知书载明，对原告宁海合丰汽车配件有限公司要求将坐落于宁海县北斗北路360号不动产恢复登记至原告名下的申请，决定不予登记。原告宁海合丰汽车配件有限公司不服，向被告宁海县人民政府提起行政复议，被告宁海县人民政府于2019年8月16日作出宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持宁海县自然资源和规划局2019年6月19日作出的编号2019001号不予登记告知书。 本院认为，房地产证登记是房地产主管机关根据当事人申请，对房地产权的设定、转移、变更、终止等依法进行审查和登记，予以确认和证明的一种行政行为，属于形式审查行政行为，是对相关权利的一种确认，本身并不创设权利义务。原建设部《城市房屋权属登记管理办法》第17条第2款：“申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件”以及《不动产登记暂行条例》第十六条第1款：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：……”都只规定了申请人应当递交材料的范围，并没有规定房地产行政管理部门要对申请人递交的相关材料进行实质性的审查，即只要材料齐备，就应当予以登记。因此，只要申请人提交的申请书和材料符合法律法规规定，登记机关就应当依法予以核准登记。申请人双方买卖的合意是登记的基础，但房地产登记机关并没有对房地产权利变动合意效力的审查判断权。尤其是在申请人刻意隐瞒事实的情况下，房地产登记部门无法查明当事人的真实交易价格。根据宁海县人民法院（2018）浙0226民初7561号民事判决书，本案中，原告与第三人于2012年6月14日、2012年7月5日签订的两份房屋买卖合同，均为故意降低合同价款以逃避国家税收等规定，以合法形式掩盖其不正当目的，存在损害国家利益的行为，被认定为无效。但2012年6月15日签订的合同并未被认定为无效。因此，原告与第三人就涉案房屋的买卖已达成合意，隐瞒真实价格进行房屋登记并不影响该登记行为的效力。原告与第三人之间房屋买卖的意思真实，买卖标的物明确，双方共同到场申请，被告宁海县自然资源和规划局作出的登记行为合法有效。 《不动产登记暂行条例》第十四条第2款规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”原告未能提交符合上述条款的证明，其要求将涉案房屋恢复登记的要求没有法律依据。据此，被告宁海县自然资源和规划局于2019年6月29日作出的编号2019001号《不予登记告知书》符合法律规定，程序合法。 被告宁海县人民政府收到原告的复议申请后，2019年6月25日依法受理并进行审查，于7月12日追加了第三人，并于2019年8月16日作出宁政复决字[12]号行政复议决定，决定维持被告宁海县自然资源和规划局不予登记决定，并予以送达，事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上所述，被告宁海县自然资源和规划局于2019年6月29日作出的编号2019001号《不予登记告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告宁海县人民政府经复议作出维持决定，依据正确，符合法定程序。原告要求撤销被告宁海县自然资源和规划局作出的编号为2019001号《不予登记告知书》和被告宁海县人民政府作出的出宁政复决字[2019]12号《行政复议决定书》，撤销2012年7月6日的原告与宁海县光正智能科技有限公司房屋转让登记，并将现登记在宁海县光正智能科技有限公司名下的位于宁海县桃源街道北斗北路360号房产恢复登记至原告名下的诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宁海合丰汽车配件有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元（已预交），由原告宁海合丰汽车配件有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  胡兰珍 人民陪审员  沈云屏 二〇二〇年四月二十四日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《不动产登记暂行条例》 第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责： （一）登记申请书； （二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书； （三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书； （四）不动产界址、空间界限、面积等材料； （五）与他人利害关系的说明材料； （六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。 不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。