辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终65号 上诉人（原审被告）：丹东市水务局，住所地辽宁省丹东市振兴区中心北路2号。 负责人：丁振毅，系该局局长。 委托代理人：孔跃，男，1978年2月18日出生，汉族，系丹东市水务服务中心水资源管理办公室主任，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：徐文峰，系辽宁圣权律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：丹东市自来水有限责任公司（原丹东市自来水总公司），住所地辽宁省丹东市振兴区青年大街65号。 法定代表人：臧立华，系该公司总经理。 委托代理人：及磊，系辽宁中天律师事务所律师。 上诉人丹东市水务局因与被上诉人丹东市自来水有限责任公司（原丹东市自来水总公司）水资源行政管理行政征收决定一案，不服丹东市振兴区人民法院（2019）辽0603行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丹东市水务局的委托代理人孔跃、徐文峰、被上诉人丹东市自来水有限责任公司（丹东市自来水总公司）的委托代理人及磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据被告举证并经庭审质证认定：2019年1月3日，被告作出（丹）水费字[2019]第（1）号缴纳水资源费决定书，决定原告于收到该决定书之日起7日内缴纳2009年1月1日至2018年11月30日共107个月的水资源费53404234元。 原审法院认为：根据《中华人民共和国水法》第十二条四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”的规定，被告丹东市水务局对辖区内水资源费的征收具有法定职权，现被告依职权向原告征收2009年至2018年的水资源费，但仅向本院提供了2017年以来的取水量核定单，因此，被告作出征收2009年以来的水资源费的决定主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告丹东市水务局2019年1月3日作出的（丹）水费字[2019]第（1）号缴纳水资源费决定。案件受理费五十元，由被告负担。 上诉人丹东市水务局上诉称：一审法院认为上诉人向被上诉人征收2009年至2018年的水资源费，仅向法院提供了2017年以来的取水量核定单，因此征收2009年以来的水资源费的决定主要证据不足，应予撤销这一认定错误，上诉人有2009年以来至2018年的经被上诉人公司签收的缴费通知书，该缴费通知书依法作为上诉人收取2009年以来的水资源费直接有效证据。因此，一审法院认为征收2009年至2018年水资源费的决定主要证据不足，无事实和法律依据，属认定事实有误，故请求二审法院依法改判。 被上诉人丹东市自来水有限责任公司答辩称：对应当向上诉人缴纳水资源费没有异议，但是对上诉人作出决定要求被上诉人缴纳水资源费的金额有异议，我们认为应当从总缴费金额中扣除被上诉人自2017年1月1日至2018年11月30日从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水的6200万立方米水资源费，这部分水资源费不应当由上诉人收取，而应当向丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局缴纳。 上诉人向原审法院提交的证据材料是：取水量核定单、水资源费缴纳通知单，用以证明上诉人认定事实清楚，证据充分。缴纳水资源费决定书、履行行政决定催告书、送达回证，用以证明上诉人作出的行政行为程序合法。上述证据均已随案移送本院。 被上诉人未向原审法院提供证据。 在本案审理中，上诉人提交证据材料：2009年至2016年间向被上诉人作出的水资源费缴纳通知单、送达回执，用以证明被上诉人欠缴水资源费，其作出的被诉水资源费决定书有事实依据。 被上诉人向本院提交的证据材料：丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局出具的自2017年1月1日至2018年11月30日丹东市自来水总公司从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水6200万立方米的证明，用以证明这部分水资源费应当向丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局缴纳。 经庭审质证，被上诉人丹东市自来水有限责任公司对上诉人丹东市水务局提供证据的质证意见为：对证据真实性没有异议，该材料可以证明被上诉人收到了2009年至2016年间向被上诉人作出的水资源费缴纳通知单、送达回执，但不能推定上诉人作出的缴费决定总金额被上诉人认可。 上诉人丹东市水务局对被上诉人提供证据的质证意见为：对证据真实性没有异议，对被上诉人主张从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水6200万立方米，向丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局缴纳水资源费应当有收费依据。 本院对上述证据认证意见如下：上诉人提供的2009年至2016年间向被上诉人作出的水资源费缴纳通知单、送达回执，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及司法解释第三十七条的规定，可以确定被上诉人应当缴纳2009年至2016年间的水资源费。但上诉人在原审诉讼中无正当理由超过举证期限提供的证据，不作为本次被诉行政行为合法的依据。 被上诉人提供的丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局出具的证明符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认证。 经审查，本院认为上诉人在一审诉讼中提交的《自来水公司欠费情况》无双方当事人签字盖章，无材料形成时间，不符合证据的形式要件，无证明力，不予采信。对当事人在一审中提交的其他证据认证意见与原审认证意见一致。 本院根据本案的有效证据认定：被上诉人应当向上诉人缴纳2009年至2016年间的水资源费。被上诉人自2017年1月1日至2018年11月30日从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水的6200万立方米。丹东市自来水总公司于2019年7月8日变更名称为丹东市自来水有限责任公司，其他事实与原审认定的事实一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：上诉人作出缴纳水资源费决定书有无事实根据，是否应当向上诉人缴纳从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水6200万立方米的水资源费，对被诉行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”的规定，上诉人丹东市水务局对辖区内水资源费的征收具有法定职权。被上诉人作为该行政区域水资源使用人，有义务按照相关规定缴纳水资源费。现上诉人依职权向被上诉人征收2009年至2018年的水资源费，其中，在一审诉讼中未提交作出征收被上诉人2009年至2016年水资源费决定的证据，违反了“被告对作出的行政行为负有举证责任”的规定，事实不清、证据不足，应予撤销；其虽向一审法院提供了2017年以来的取水量核定单，但认可系被上诉人自2017年1月1日至2018年11月30日从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水6200万立方米，上诉人未向原审法院提供作出征收该部分水资源费的规范性文件，违反了行政机关“应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，不符合行政征收法定性原则，上诉人向被上诉人征收从三湾水利枢纽及输水工程中应急引水6200万立方米水资源费，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）、（四）项及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第三十七条的规定，判决如下： 1、维持丹东市振兴区人民法院（2019）辽0603行初91号行政判决撤销被告丹东市水务局2019年1月3日作出的（丹）水费字[2019]第（1）号缴纳水资源费决定。 2、责令上诉人丹东市水务局在法定期限内重新作出缴纳水资源费决定。 案件受理费五十元，由上诉人丹东市水务局负担。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  李 莉 审判员  仲莉宇 二〇二〇年四月二十八日 书记员  高婧涵