湖南省永州市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2020）湘11委赔15号赔偿请求人：莫花英，女,1977年8月15日出生，汉族，住双牌县理家坪乡零田洞村1组，公民身份证号码432923197708150627。赔偿义务机关：双牌县公安局。法定代表人：罗轩，该局局长。复议机关：永州市公安局，住所地永州市冷水滩区育才路66号。法定代表人：车丽华，该局局长。赔偿请求人莫花英以“双牌县公安局在刑事侦查过程中非法扣押、追缴自己的股金和红利款”为由，申请双牌县公安局国家赔偿一案，因莫花英不服双牌县公安局作出的决定和永州市公安局的复议决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，本院于2020年4月1日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。赔偿请求人莫花英请求事项：1、由双牌县公安局依法返还申请人股金20,000元；2、由双牌县公安局赔偿因没收申请人股金造成申请人2014年至2018年14,000元的红利损失,2019年的股金分红按永州市旺达民爆公司的实际分红金额赔偿。事实与理由：一、申请人股权的来源与产生过程。2008年上半年南岭民爆集团按照省市的有关文件精神对永州市11个县区12家民爆公司进行整合收购，对各县区民爆公司炸药仓库，土地及有效资产按当时市场价格进行逐个评估，然后用现金的方式一次性打入到各县区财政局国有资产办银行专户，整合收购完成后由南岭民爆集团牵头负责在冷水滩区组建成立永州市旺达民用爆破器材经营股份有限公司(以下简称旺达民爆公司)，同时在各县区在原有的基础上设立民爆分公司，为了把新成立的旺达民爆公司做大做强，按照《公司法》和永州市人民政府办公室永政办函(2008)46号文件的相关规定进行内部增资扩股，南岭民爆集团注资1020万元占51%的股份，各县区民爆分公司管理层和员工以现金认购，共注资980万元占49%的股份。其中双牌分公司的刘爱民、黄世华、唐明来等11人共自筹资金63.6万元。购买旺达民爆公司3.18%的股份。二、申请人股权的取得是依据2007年永州市整合民爆器是申请材专营公司工作领导小组依据市政府2007年第5次常务会议纪要和永府阅【2007】67号会议纪要精神，以文件的形式下发了“永州市整合民爆器材专营公司工作领导小组关于协调处理市内民爆器材专营公司整合工作有关问题的意见”。2008年4月29日永州市人民政府办公室又下发了永政办函【2008】46号关于整合我市民爆器材专营公司的通知。申请人依据上述文件精神，共同在永州市旺达民爆公司投入股金636,000元，共同申请人的股份依据永州市整合民爆器材专营公司工作领导小组关于协调处理市内民爆器材专营公司整合工作中有关问题的意见第二条规定：“各民爆器材专营公司在其法定人或主要负责人分配20%后，剩余的80%的股份由各民爆器材专营公司根据本公司的实际情况确定持股人，并自行协商分配。如持股人数在3人以上者，由持股人共同推荐出1-2名持股代表。”因此，申请人的股金登记在代表盘先林名下，并不是赔偿义务机关认定的，由于盘先林、赵仁茂的行为致使国有股权的认购权流失，申请人取得的股权是依法取得的，并无违法和不当，股金是申请人的合法财产。三、赔偿义务机关在侦查盘先林、赵仁茂的案件过程中，将共同申请人的合法财产及合法行为取得的红利一并没收，没有事实依据及法律依据，赔偿义务机关在赔偿决定书中否认没有对赔偿请求人作出过没收处罚决定，这种说法是违背客观事实的，对于这一事实申请人有2014年12月3日双牌县非税收入征收管理局出具的湖南省非税收入一般缴款书予以证实，该票据显示执收单位名称：县公安局，收入项目：没收非法所得，永州市旺达民用爆破器材经营有限公司的股权。如果真如赔偿义务机关所称是申请人自愿转让的话，为何没有转让协议，其票据为何又写上没收非法所得呢?这些事实赔偿义务机关是不能自圆其说的。四、赔偿义务机关追回盘先林、赵仁茂的那些财产，这与申请人毫无关系，申请人要求赔偿义务机关退还没收的股金及已没收的红利以及要求赔偿因没收股权、股金，给申请人造成的红利损失，不是因为盘先林、赵仁茂案件如何审理提出的，申请人是依据赔偿义务机关在办理刑事案件的过程中，违法没收了与案件无关的财产，损害了申请人的合法权益而提起的赔偿请求。五、赔偿义务机关决定返还申请人的股本金，而又要按银行利息计算给申请人，同时又要追缴申请人2008年至2013年的股金分红，这是相互矛盾的，前者股权取得违法，后者才有权追缴其所得，否则，是不可能的。现赔偿义务机关在决定书中决定返还申请人的股金，而又按银行利息计算，又要追回申请人已取得的红利，没有法律依据。综上所述，赔偿义务机关的赔偿决定事实认定不清，证据不足，其理由无法成立。申请人请求永州市中级人民法院赔偿委员会依法支持申请人的赔偿请求。本委查明，2014年6月，双牌县公安局在办理旺达民爆公司法定代表人盘先林滥用职权案时已查实，盘先林利用职权在2008年公司改制期间，将旺达民爆公司的部分股权私自卖给了莫花英等人，导致国有资产流失。因莫花英等人的股金均登记在盘先林名下，在侦查盘先林等人的过程中，2014年12月双牌县公安局也没收了旺达民爆公司中莫花英等十一人109.6万元股金及红利，莫花英同时将其股权转让移交国家。莫花英要求返还本利，被告知需盘先林案审结。2018年11月，盘先林滥用职权案因已过追诉时效被双牌县人民法院作出生效裁定终止审理，该院未对涉案财物作出处理。莫花英又向双牌县公安局提出国家赔偿要求退还股金及红利，双牌县公安局作出双公刑赔决字[2019]0001号刑事赔偿决定，只退股金本息，不退还红利款。莫花英不服，申请复议，永州市公安局复议后作出永公赔复决字[2019]00015号刑事赔偿复议决定，维持了双牌县公安局的赔偿决定。莫花英仍不服，向本院赔偿委员会申请国家赔偿。上述事实有当事人申请书，永府阅【2007】67号会议纪要，收缴财产，缴款书，双牌县公安局赔偿决定，永州市公安局复议决定，对盘先林终止审理的裁定书等证据予以证实，足以认定。本院赔偿委员会认为，本案属以非法没收、扣押股权本金及红利款为由要求国家赔偿案件，焦点是在证据不足被不起诉的情况下，莫花英股权的本金是否返还，红利款是否返还。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，只有公民、法人和其他组织合法权益受到侵犯的情形，受害人才有依法取得国家赔偿的权利。从本案现有的证据看，双牌县公安局没收莫花英等人的本金和红利款总金额清楚，即109.6万元，但各人具体本金、红利却不明确，因此只能作原则上认定。关于股金，莫花英购买了旺达民爆公司的部分股权，交纳的股权本金是登记在已构成刑事犯罪的公司法定代表人盘先林名下，因此，双方原民事行为无效，现已查明所出股金确系莫花英本人合法财产，并非犯罪金额，而且莫花英已将持有股份交出，股金未退，本着以事实为依据原则，该股金及其利息应依法退还莫花英本人；关于红利，由于盘先林涉嫌滥用职权，虽没有被判刑，但实际构成刑事犯罪却是不争的事实，否则也不会因超过追诉时效而终止审理，因此，其名下股金所产生的红利款（含莫花英等人红利）均系非法所得，依法应予没收或追缴，事实上已如此处理，上缴财政多年，故莫花英要求返还股权本金予以支持，要求返还多年来的合法财产红利款则法律依据和事实依据均不足，本委不能支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第三十六条第（一）项和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持双牌县公安局的双公刑赔决字[2019]0001号刑事赔偿决定和永州市公安局的永公赔复决字[2019]00015号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月九日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。第二十二条赔偿义务机关有本法第十七条、第十八条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。赔偿请求人提出赔偿请求，适用本法第十一条、第十二条的规定。第二十六条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。