河北省衡水市冀州区人民法院行 政 判 决 书（2020）冀1181行初6号原告释常济（俗名张向春），女，1968年1月10日出生，汉族，深州市天宁念佛堂负责人。委托诉讼代理人金智启，河北秋华律师事务所律师。委托诉讼代理人韩冰，河北秋华律师事务所律师。被告深州市自然资源和规划局（原深州市国土资源局），住所地河北省衡水市深州市长城西路39号。法定代表人张占英，局长。参加诉讼行政机关负责人刘继崇，该局党组成员、副局长。委托诉讼代理人杜永清，河北冀和律师事务所律师。原告释常济（俗名张向春）不服被告深州市自然资源和规划局行政处罚决定，向深州市人民法院提起诉讼，深州市人民法院报请衡水市中级人民法院指定其他法院管辖，衡水市中级人民法院做出（2019）冀11行辖33号行政裁定书，裁定由衡水市冀州区人民法院管辖。本院立案受理后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告释常济的委托诉讼代理人金智启、韩冰，被告深州市自然资源和规划局参加诉讼行政机关负责人刘继崇及法定代表人的委托诉讼代理人杜永清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告深州市自然资源和规划局于2016年12月5日作出深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书，认定原告2016年8月，未经依法批准，非法占用大堤镇贾城西村、后码头村的集体土地建天宁念佛堂，占地面积：209.14亩（139426.66平方米），占地类型：基本农田，位于大堤镇土地利用总体规划（2010-2020）确定的限制建设区，位于基本农田保护范围内，违反了《基本农田保护条例》第十七条的规定。根据相关规定，作出处罚决定：1、退还非法占用的土地139426.66平方米；2、限期拆除在非法占用的（139426.66平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的土地（139426.66平方米）按每平方米30元的标准处以罚款共计人民币：肆佰壹拾捌万贰仟柒佰玖拾玖元捌角（4182799.8元）。原告释常济诉称：原告释常济系深州市天宁念佛堂负责人。深州市天宁念佛堂应广大佛教信众的要求，依据深州市发改委深发改（2011）第3号自2011年3月28日开始实施深州市天宁寺恢复建设工程。被告深州市自然资源和规划局（原深州市国土资源局）针对深州市天宁寺恢复建设工程于2016年11月18日给原告释常济送达了“责令停止违法行为通知书”和“责令改正违法行为通知书”，同日被告工作人员郭喜龙、罗赛给原告释常济做了询问笔录一份。之后被告没有再给原告释常济或深州市天宁念佛堂依法送达任何法律文书。2019年4月12日原告接到被告的电话通知，经了解始得知被告未经法定程序于2016年12月5日作出了深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书，责令原告：1、退还非法占用的土地139426.66平方米；2、限期拆除在非法占用的（139426.66平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的土地（139426.66平方米）按每平方米30元的标准处以罚款共计人民币肆佰壹拾捌万贰仟柒佰玖拾玖元捌角（4182799.8元）。深州市天宁寺恢复建设工程是深州市天宁念佛堂单位实施的行为，原告释常济只是深州市天宁念佛堂负责人，原告释常济的行为是职务行为。被告对原告个人作出处罚没有事实根据和法律依据。且被告作出深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书认定案件基本事实错误，适用法律错误，且程序违法，严重损害了原告的合法权益。原告诉至法院，要求依法撤销被告于2016年12月5日作出的深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书。原告释常济向本院提交了以下证据：1、深发改[2011]第3号深州市改革发展局关于恢复建设深州市天宁寺项目建议书的批复；2、宗教活动场所登记证（统一社会信用代码71131182359070128X）；3、深州市天宁念佛堂关于拟邀请常济法师修堂建寺的请示及答复；4、2009年5月22日宗教活动场所登记证；5、《土地租赁合同》两份、汇款凭证三份、收款收据一份。被告深州市自然资源和规划局辩称：原告释常济作为本案被处罚主体完全正确。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”，具体到本案，原告释常济直接实施了涉案违法占地行为，原深州市国土资源局依法予以行政处罚，完全正确。二、被告涉案行政处罚事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确。2016年8月，原告释常济未经依法批准，非法占用大堤镇贾城西村、后码头村的集体土地建天宁念佛堂，占地面积209.14亩（139426.66平方米），占地类型：基本农田，位于大堤镇土地利用总体规划（2010-2020）确定的限制建设区，系基本农田保护范围内耕地。原告释常济该行为违反了我国《基本农田保护条例》第十七条的规定，构成违法占地，应当根据我国《基本农国保护条例》第三十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《河北省土地管理条例》第六十六条予以处罚。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、照片、地类认定等证据为证。三、原深州市国土资源局涉案行政处罚行为程序合法，有法律依据。涉案行政处罚行为完全是依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《河北省土地管理条例》予以定性的，处罚程序及裁量基准是完全按照《中华人民共和国行政处罚法》、原国土资源部《国土资源行政处罚办法》和《河北省国土资源行政处罚裁量基准》等相关规定依法办理的。原深州市国土资源局涉案行政处罚行为严格按照上述法律法规规定经立案、调查、审理后，依法作出涉案行政处罚决定书并送达当事人。被告涉案行政处罚行为事实清楚、程序合法、符合法律法规规定，依法应予维持。原告释常济起诉没有事实与法律依据，依法应予驳回。被告深州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书；2、责令停止违法行为通知书及送达回证；3、责令改正违法行为通知书及送达回证；4、立案审批表；5、违法线索登记表；6、国土资源违法案件调查报告；7、现场勘测笔录及附图、现场照片；8、土地地类认定；9、询问笔录；10、违法案件处理决定呈批表、法律文书呈批表、行政处罚听证告知书、行政处罚告知书及送达回证；11、关于共同制止违法占地的意见；12、行政处罚决定书、法律文书呈批表及送达回证；13、履行行政决定催告书、法律文书呈批表及送达回证；14、强制执行申请书、法律文书呈批表及照片；15、国土资源违法案件结案报告。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4真实性无异议，但对原告提交的证据5关联性有异议。原告对被告提交的证据2、3真实性没有异议，卷宗材料中执法人员签字比对字迹不一致，对有执法人员签字的卷宗材料的真实性合法性有异议；证据7勘测笔录仅有记录人一人签字，无其他执法人员签字，违反了行政处罚法规定的执法人员不少于二人的规定，附图来源不明、制图时间不明，制作主体不明，对真实性、合法性有异议；证据9，存在第1页和第3页时间不一致，仅在第3页有原告签名，且第1页时间在立案前三天，对该证据的真实性合法性有异议；证据中内部呈报表不能证实处罚的合法性，告知书与处罚决定的送达证违反了民事诉讼法的规定，不能证实文书已经送达原告。原告对被告提交的其他证据均有异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性予以认定。对被告提交的原告不持有异议的证据2、3的真实性予以认定，原告对被告证据的异议成立，对持有异议的其他证据的合法性不予认定。经审理查明，原告释常济系深州市天宁念佛堂负责人。2016年，深州市天宁念佛堂租赁深州市大堤镇贾城西村、后码头村土地，在深州市天宁念佛堂原址范围外进行建设。被告于2016年12月5日对原告释常济作出深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书，决定由原告退还非法占用的土地139426.66平方米；限期拆除在非法占用的（139426.66平方米）土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的土地（139426.66平方米）按每平方米30元的标准处以罚款共计人民币：肆佰壹拾捌万贰仟柒佰玖拾玖元捌角（4182799.8元）。现该涉案土地上建筑已拆除，恢复耕种条件。原告不服，诉至法院，要求依法撤销被告于2016年12月5日作出的深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书。以上事实，由原、被告提交的证据及庭审笔录在案为凭。本院认为，涉案土地系深州市天宁念佛堂租用，被告所作行政处罚决定书，以实施职务行为的负责人释常济作为被处罚人，主要证据不足。原告认为被告认定违法占地面积错误，圈建围墙内有农作物和药材，在审理中，被告亦承认在实施拆违时，案涉土地存有耕种的农作物，故被告处罚决定仅以圈旧面积认定的违法占地面积主要证据不足。被告作出的处罚决定书适用了《中华人民共和国土地管理法实施条例》中不存在的第七十六条，系适用法律错误。处罚决定书及告知书的送达方式违反了民事诉讼法的规定，不能证实已送达至原告，剥夺了原告的陈述、申辩、听证权，进而影响了原告的复议权及起诉权，违反了行政处罚的法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告深州市自然资源和规划局（原深州市国土资源局）于2016年12月5日作出的深国土资罚字【2016】200号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告深州市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。审 判 长  王青棉人民陪审员  陈淑云人民陪审员  马 迁二〇二〇年四月九日法官助理韩小凤书记员乔文英