四川省乐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川11民终201号 上诉人（原审被告）：师勤，男，1976年2月2日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：杨靖，四川仙山律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：师培均，男，1970年4月15日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：罗亚君（系师培均妻子），女，住四川省峨眉山市。 委托诉讼代理人：杨梅，四川得助律师事务所律师。 上诉人师勤因与被上诉人师培均租赁合同纠纷一案，不服四川省峨边彝族自治县人民法院（2019）川1132民初337号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月26日立案受理后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人师勤及其委托诉讼代理人杨靖、被上诉人师培均的委托诉讼代理人罗亚君、杨梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 师勤上诉请求：1．撤销一审判决，改判驳回师培均的诉讼请求或发回重审；2．一审、二审的诉讼费均由师培均承担。事实和理由：一、本案中存在以下事实不清、证据不足。1．一审法院查明师勤将梯田堆成小土丘没有任何证据证明，师勤所租土地一直保持原样未改变其形状。2．一审判决认为师勤将土地转租给他人证据不足。师勤阐述是“由于该地暂时没有使用，师勤合伙人的母亲等人便在上种了一些红薯”，这种临时使用完全符合农村习惯。一审法院在没有任何证据的情况下，便强行推定师勤将土地转租明显没有事实根据与法律根据。二、一审法院在司法鉴定过程中程序违法，导致本案最重要的事实没有查清。师培均多次提到师勤把他的耕地修成了道路，只要查明师勤是否修路，是否占用师培均的耕地即可。而在现场勘验过程中，因师培均对其之前签字确认的卫星坐标图不认可，一审法院不仅不继续勘验，反而要求鉴定公司作出解释，一审法院在鉴定能够进行的情况下强行干预现场勘验的做法明显违法，直接干预导致现场勘验流产，导致没查清师勤究竟有没有占用师培均耕地。三、一审法院以师勤没有对土地费提存，来推定师勤没有履行付款义务明显法律适用错误。根据《中华人民共和国合同法》第一百零一条规定，提存是为了方便债务人能够顺利履行债务的一种权利，该权利是否适用，选择权在于债务人，法条也清楚的使用“可以”的表述。一审法院居然将提存作为债务人的义务，推定没有履行该义务就是违约行为明显是对法条理解错误。 师培均辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，师培均请求解除合同于法有据，师勤上诉理由不成立，一审庭审中，师勤陈述是交由第三人使用，应该为转租行为，请二审法院驳回上诉，维持原判。 师培均向一审法院起诉请求：1．解除师培均、师勤于2013年11月23日至2015年10月29日期间所签订的合计1.55亩承包地的《租地协议》；2．诉讼费由师勤承担。 一审法院认定事实：师培均、师勤同为峨边彝族自治县共和乡江峨村四组村民。2013年11月23日，双方经协商后签订《租地协议》一份，协议主要约定：“一、出租方将其承包地租给乙方，利于经营河沙业务，面积为0.56亩，位依双方指定范围为准，每年租金为每亩900元，租期为20年。二、土地交付时间：2013年11月23日；三、租金交付时间，签字之日交付第一年的租金，此后租金按年支付，每满一年支付一次。四、租赁期间未经出租方同意不得转租，未经协商出租方不得提前回收土地。五、违约责任，如果出租方违约，将承担承租方的全部损失，承租方将提供出租方的合伙协议给出租方，以便于出租方了解到本合同的目的及可能产生的后果。如果承租方不按时支付租金，除应支付租金外，还应按银行汇票同期贷款利率标准支付延期付款的利息损失，如果承租方延迟支付租金超过6个月，则出租方有权单方解除合同。六、在合同期间，如果价格上涨，双方同意，以周边土地租金行情标准计算。”之后，师勤又向师培均新租用师培均与赵朝贵、赵朝柱、李俊杰交界处土地0.44亩；2015年10月29日，师勤又再次向师培均新租师培均与师进明土地交界处土地0.55亩。截止2019年10月29日，师勤先后共计向师培均租赁土地共计1.55亩。 另查明，师培均、师勤双方签订案涉《租地协议》后，师培均将被租赁土地交付给了师勤。师勤2014年至2016年期间每年已向师培均支付土地租金900元；2017年和2018年师培均、师勤双方土地租金上调后，师勤每年向师培均支付土地租金1,200元；2019年师勤向师培均交付当年土地租金1,200元时，双方因土地租赁事宜发生纠纷，师培均拒绝接收师勤支付的土地租金。 还查明，师培均、师勤双方签订案涉《租地协议》后，师培均将被租赁土地交付给了师勤。师勤并未将案涉租赁土地用于经营河沙，而是将案涉租赁土地形状由原来的梯田堆成小土丘后交给了案外第三人王某凤、乔某琼耕种至今。 一审法院认为，2013年11月23日，双方在自愿平等基础上签订的《租地协议》，系协议双方真实意思表示，应受法律保护，当事人双方应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，师培均、师勤签订案涉《租地协议》后，师培均按照《租地协议》约定将1.55亩案涉土地交付给师勤使用。庭审查明，师勤接手师培均交付的案涉土地后，自己并未实际使用该土地，而是未经师培均同意情形下将案涉土地转交由第三人王某凤、乔某琼耕种，该行为已违反案涉《租地协议》第四条“租赁期间未经出租方同意不得转租……”的约定。另外，师勤虽于2019年1月10日曾向交付过2019年度土地租金，师培均当时拒收，但之后师勤未向有关部门提存该土地租金，致使师勤至今仍未履行交付2019年土地租金的义务。师勤的行为已违反案涉《租地协议》第五条第二款“……如果承租方迟延交付租金超过六个月，则出租方有权单方解除合同”约定。综上，师培均提出解除双方签订的案涉《租地协议》的请求，符合合同约定及法律相关规定，该院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、九十三条第二款、第九十七条之规定，判决：解除师培均与师勤于2013年11月23日至2015年10月29日期间所签订的合计1.55亩承包土地的《租地协议》。师勤在本判决生效后60日内将案涉1.55亩承包土地退还给师培均。本案案件受理费100.00元（师培均已预缴），由师勤负担。 本院二审经审理查明：师培均、师勤同为峨边彝族自治县共和乡江峨村四组村民。2013年11月23日，双方经协商后签订《租地协议》一份，协议主要约定：“一、出租方将其承包地租给乙方，利于经营河沙业务，面积为0.56亩，位依双方指定范围为准，每年租金为每亩900元，租期为20年。二、土地交付时间：2013年11月23日；三、租金交付时间，签字之日交付第一年的租金，此后租金按年支付，每满一年支付一次。四、租赁期间未经出租方同意不得转租，未经协商出租方不得提前回收土地。五、违约责任，如果出租方违约，将承担承租方的全部损失，承租方将提供出租方的合伙协议给出租方，以便于出租方了解到本合同的目的及可能产生的后果。如果承租方不按时支付租金，除应支付租金外，还应按银行汇票同期贷款利率标准支付延期付款的利息损失，如果承租方延迟支付租金超过6个月，则出租方有权单方解除合同。六、在合同期间，如果价格上涨，双方同意，以周边土地租金行情标准计算。”之后，师勤又向师培均新租用师培均与赵朝贵、赵朝柱、李俊杰交界处土地0.44亩；2015年10月29日，师勤又再次向师培均新租师培均与师进明土地交界处土地0.55亩。截止2019年10月29日，师勤先后共计向师培均租赁土地共计1.55亩。 另查明，师培均、师勤双方签订案涉《租地协议》后，师培均将被租赁土地交付给了师勤。师勤2014年至2016年期间每年已向师培均支付土地租金900元；2017年和2018年师培均、师勤双方土地租金上调后，师勤每年向师培均支付土地租金1,200元；2019年师勤向师培均交付当年土地租金1,200元时，双方因土地租赁事宜发生纠纷，师培均拒绝接收师勤支付的土地租金。 再查明，位于峨边彝族自治县地块名称“偏岩子”（地块编码00××7、00××8）系师培均的家庭承包土地，取得《农村土地承包经营权证》，各方当事人对涉案《租地协议》上载明的共计1.55亩租地均在“偏岩子”（地块编码00××7、00××8）土地范围内无异议。 二审中，为查明案涉的位于峨边彝族自治县地块名称“偏岩子”（地块编码00××7、00××8）是否属于耕地以及属于何种耕地类型，本院于2020年3月30日致函峨边彝族自治县农业农村局，该局于2020年4月16日复函本院：“一、上述地块是承包耕地、旱地。二、土地承包法规定：土地流转不能改变农用地性质”。 以上事实，有《租地协议》、庭审记录、《工作函》、《峨边彝族自治县农业农村局复函》等证据在卷为证。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点在于：一、涉案《租地协议》的效力认定；二、师培均诉请解除《租地协议》的诉讼请求应当如何处理。 一、关于涉案《租地协议》的效力认定问题。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”第八条：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。……”的规定，农村土地承包经营在未经依法批准的前提下不得用于非农建设。具体到本案，首先，涉案的位于峨边彝族自治县地块名称“偏岩子”（地块编码00××7、00××8）系师培均的家庭承包土地，属于耕地，涉案《租地协议》上载明的共计1.55亩租地范围均在“偏岩子”（地块编码00××7、00××8）土地范围内；其次，《租地协议》约定出租方将其承包地租给乙方，用于经营河沙业务而非用于农业建设，且当事各方均未能向本院提交经相关主管部门批准的证据。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条属于效力性强制性规定，双方签订的涉案《租地协议》约定租赁目的用于河沙业务，属非农建设且未经批准，本院对涉案《租地协议》效力认定为无效。 二、关于师培均诉请解除《租地协议》的诉讼请求应当如何处理的问题。综上对第一争议焦点的评判，由于《租地协议》属无效合同，请求解除合同的前提是合同有效，故师培均的诉讼请求不成立，应予驳回。 综上所述，由于一审法院对涉案《租地协议》效力的认定错误，进而适用法律错误，本院予以纠正，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销四川省峨边彝族自治县人民法院（2019）川1132民初337号民事判决； 二、驳回师培均的诉讼请求。 一审案件受理费100元、二审案件受理费100元，均由师培均负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谭媛媛 审 判 员 周文勤 审 判 员 刘一铭 二〇二〇年四月二十二日 法官助理 吴 君 书 记 员 黄学勤 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。