浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1154号 上诉人(原审原告)杭州亚历蒂斯进出口有限公司，住所地杭州市江干区杭海路238号A-2104。 法定代表人徐豪，总经理。 委托代理人罗龙江、周志亮，浙江匡智律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市江干区市场监督管理局，住所地杭州市江干区太平门直街29号。 法定代表人胡春久，局长。 委托代理人王莉莉、孙国，该局工作人员。 上诉人杭州亚历蒂斯进出口有限公司（以下简称“亚历蒂斯公司”）因工商行政处罚一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。在审理过程中，受新型冠状病毒××疫情防控影响，本院依法于2020年1月23日中止诉讼，于2020年3月2日恢复诉讼，现已审理终结。 2018年10月24日，杭州市江干区市场监督管理局（以下简称“江干市场监管局”）作出杭江市管委四罚处字[2018]124号《行政处罚决定书》，认为：亚历蒂斯公司在天猫平台未按照许可的经营项目范围销售保健饮品，其行为违反了《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款的规定，亚历蒂斯公司构成了未按照许可的经营项目范围从事食品经营的行为。考虑到亚历蒂斯公司违法行为较轻，危害后果轻微，案发后主动整改，与消费者达成和解，并能积极配合监管部门调查，适用从轻处罚。江干市场监管局认为依据《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条及《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，对亚历蒂斯公司作出：1.罚款50000元；2.没收违法所得1584元。 2019年3月27日，亚历蒂斯公司提起诉讼，请求撤销江干市场监管局作出的杭江市管委四罚处字[2018]124号《行政处罚决定书》。 原审法院经审理查明，亚历蒂斯公司食品经营许可证的经营项目为预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售。2018年5月22日，江干市场监管局接到案外人王凯峰的举报材料称，其通过“天猫商城”在亚历蒂斯公司处购买一款东鹏特饮功能饮料，购买金额19.8元，属保健品，但亚历蒂斯公司食品经营许可证经营范围无特殊食品（保健品），违反了《食品安全法》相关规定，要求江干市场监管局查处，并告知处理结果。江干市场监管局接举报后，于2018年6月1日立案调查。 同年7月27日，江干市场监管局对亚历蒂斯公司法定代表人徐豪进行调查询问，并制作了相应的调查笔录，徐豪认可以19.8元／箱的价格在其天猫“亚历蒂斯食品专营店”销售东鹏特饮饮料，至2018年5月25日被告知未经许可不得销售后，立即将产品下架，期间共销售80箱。同年8月21日，江干市场监管局向亚历蒂斯公司制作了《行政处罚听证告知书》，书面告知亚历蒂斯公司拟作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知亚历蒂斯公司有陈述、申辩的权利，亚历蒂斯公司法定代表人徐豪于当日签收了该告知书。同年9月19日，依据亚历蒂斯公司的申请，江干市场监管局举行了听证会。同年9月30日因案件复杂，申请延长30日调查期限。江干市场监管局于同年10月24日作出杭江市管委四罚处字[2018]124号《行政处罚决定》并送达亚历蒂斯公司。亚历蒂斯公司不服该处罚决定，遂诉至法院。 原审另查明，“东鹏特饮饮料”，批准文号为卫食健字(1998)第580号，属于国产保健食品。2018年5月23日，因亚历蒂斯公司涉嫌超范围经营问题，江干市场监管局作出杭江市管委四罚处字[2018]523-1号《责令整改通知书》，责令亚历蒂斯公司在三十日内整改，并于当时送达亚历蒂斯公司。 原审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第三十五条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款规定：“入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。” 本案中，亚历蒂斯公司在其天猫店铺销售的“东鹏特饮饮料”，批准文号为卫食健字(1998)第580号，属于国产保健食品。而亚历蒂斯公司的食品经营许可证的经营项目为预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售，江干市场监管局认定亚历蒂斯公司属于未按照许可的经营项目范围从事食品经营的行为并无不当。 实体量罚适当性方面，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”亚历蒂斯公司主张其实际销售行为未造成也不可能造成实际危害后果，且销售时间短，获利金额极小，违法情节显著轻微属于应当减轻、从轻处罚的情节。亚历蒂斯公司的负责人明知涉案产品属于保健食品，仍由其工作人员采购并进行销售，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条所涉从轻、减轻情节。根据亚历蒂斯公司提供的销售记录及亚历蒂斯公司法定代表人徐豪的陈述，可认定涉案产品货值为1584元，江干市场监管局在查清上述事实，参照《浙江省食品行政处罚自由裁量细化标准》第一条细化标准规定，在法定量罚幅度内对亚历蒂斯公司处以50000元的罚款，处罚幅度并无不当。 关于程序是否合法，江干市场监管局根据举报线索现场进行了核实，并依法立案、调查取证，在作出处罚决定前，告知亚历蒂斯公司拟处罚的事实、理由、依据，告知亚历蒂斯公司应享有的陈述申辩权利，并根据亚历蒂斯公司申请举办了听证会，充分听取了亚历蒂斯公司的陈述意见，后作出处罚决定送达亚历蒂斯公司，江干市场监管局的处罚程序符合法律规定。对于亚历蒂斯公司主张江干市场监管局曾作出《责令整改通知书》后再作出案涉《行政处罚决定》，属于违反“一事不再罚”原则，缺少事实与法律依据，不予支持。 江干市场监管局对亚历蒂斯公司作出杭江市管委四罚处字[2018]124号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，程序合法，并无不当。亚历蒂斯公司要求撤销案涉行政处罚决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杭州亚历蒂斯进出口有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由杭州亚历蒂斯进出口有限公司承担。 宣判后，亚历蒂斯公司不服，向本院上诉称，上诉人违法行为较轻，危害后果轻微，案发后主动整改，与消费者达成和解，并能积极配合监管部门调查，适用从轻、减轻处罚或不予行政处罚。被上诉人作出的处罚金额显然与上诉人的违法行为不相符。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉处罚决定，一二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人江干市场监管局未提交书面答辩意见。 经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，本案系涉食品安全案件，关乎国计民生，应严格执法。《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条第一款规定，入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。第三十八条规定，违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。本案中，亚历蒂斯公司食品经营许可证的经营项目为预包装食品（不含冷藏冷冻食品）销售，而其在“天猫”销售的“东鹏特饮饮料”，属于保健食品，故该销售行为构成了未按照许可的经营项目范围从事食品经营的行为，应依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚。 《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。据此，江干市场监管局根据亚历蒂斯公司违法行为的持续时间、危害后果、涉案金额等情节，从轻作出罚款50000元并没收违法所得1584元的行政处罚决定，量罚适当，符合法律规定。亚历蒂斯公司作为专业食品销售公司，应具有相关专业知识，对于入网销售行为的特别管理制度应严格执行。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杭州亚历蒂斯进出口有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴宇龙 审判员  刘 斌 审判员  廖珍珠 二〇二〇年四月三日 书记员  汪金枝 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；