安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖05行终28号上诉人（一审原告）钱开金,男,汉族,1981年2月5日出生,住安徽省马鞍山市。被上诉人（一审被告）马鞍山市自然资源和规划局,住所地安徽省马鞍山市太白大道3555号。法定代表人方成,该局局长。委托代理人张毅，该局工作人员。委托代理人徐亮，安徽明博律师事务所律师。上诉人钱开金要求被上诉人马鞍山市自然资源和规划局履行政府信息公开法定职责一案，不服安徽省马鞍山市雨山区人民法院（2019）皖0504行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案。上诉人钱开金，被上诉人马鞍山市自然资源和规划局的委托代理人张毅、徐亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，钱开金填写了一份《政府信息公开申请表》，向马鞍山市自然资源和规划局申请公开“确认雨山区佳山乡三联村朱村农田是否征迁（位置：西至丁香路、南至九华路、北至印山东路、东至顺延丁香路向东200米的平行线）”政府信息。马鞍山市自然资源和规划局收到钱开金的上述政府信息公开申请后，于2019年7月31日向钱开金作出一份《马鞍山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》并送达。该告知书的内容如下：“钱开金:我局于2019年7月5日收到你提出的政府信息公开申请,你申请公开的内容见申请表(附后)。现告知如下:依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”和《马鞍山市集体土地征收补偿安置办法》(市政府令第48号)第四条“各区人民政府、马鞍山经济技术开发区管委会、慈湖高新区管委会为征收主体，负责组织本区域相关部门和单位开展征收工作。征收主体确定的土地和房屋征收部门负责具体实施征地补偿安置工作”的规定，你申请“确认雨山区佳山乡三联村朱村农田是否征迁”属于雨山区范围，建议你向雨山区人民政府(电话:234×××4)或雨山区征收安置事务管理中心(电话:835×××3)咨询。如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向有管辖权的行政机关申请行政复议，也可以在六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”因钱开金对该《告知书》不服，以致成讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”。《马鞍山市集体土地征收补偿安置办法》（市政府令第48号）第四条第一款规定：“市政府统一领导全市集体土地征收补偿安置工作”；第三款、第四款规定：“各区人民政府、马鞍山经济技术开发区管委会、慈湖高新区管委会为征收主体（以下简称征收主体），负责组织本区域相关部门和单位开展征收工作。征收主体确定的土地和房屋征收部门（以下简称征收部门）负责具体实施征地补偿安置工作”。据此，就本案而言，针对钱开金的案涉政府信息公开申请所需信息内容即“确认雨山区佳山乡三联村朱村农田是否征迁（位置：西至丁香路、南至九华路、北至印山东路、东至顺延丁香路向东200米的平行线）”，马鞍山市自然资源和规划局作出的案涉“政府信息公开告知书”所载明的具体内容已经明确表明马鞍山市自然资源和规划局告知了钱开金其所申请公开的案涉政府信息事项内容不属于其公开，并告知钱开金可以向雨山区人民政府或雨山区征收安置事务管理中心咨询获取。上述情形亦表明，就钱开金申请公开的案涉政府信息内容，马鞍山市自然资源和规划局已作出了明确具体的书面答复，且答复符合相关法律法规规定，故对钱开金提出的案涉诉讼请求即“判决确认被告拒绝原告公开信息申请违法、判决被告履行信息公开义务”均依法不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决驳回钱开金的诉讼请求。案件受理费50元，由钱开金负担。钱开金上诉称：1.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，对上诉人申请的土地征迁、租赁、临时占用等信息，被上诉人参与制作，能够获取和保存，应予公开。2.根据《安徽省实施办法》的相关规定，县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地管理和监督工作。被上诉人作为土地行政主管部门,对辖区内的土地负有管理和监督职责。涉及到土地登记管理、集体土地征迁、土地变更、出租、抵押土地使用权、依法承包拍卖以及耕地保护等相关信息，被上诉人均负有监管职责，是涉及土地信息公开的法定义务人。3.本案被上诉人作出案涉告知书，系因其怠于履行收回闲置土地的法定义务，不愿向上诉人公开申请的信息。综上，被上诉人在履行本行政区域范围内的土地管理监督工作过程中，制作并保存着相关人员、土地管理信息，其有义务接受政府信息公开申请，并依法公开。请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人拒绝公开信息的行为违法，并判令被上诉人履行信息公开义务，承担本案诉讼费用。马鞍山市自然资源和规划局答辩称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被上诉人不是相应土地征收的组织实施机关，因此申请公开的征迁信息不在被上诉人处制作，亦非被上诉人保存。2.被上诉人已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向上诉人依法作出了回复。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉。钱开金向一审法院提交了以下证据：1.身份证复印件一份，证明钱开金诉讼主体资格；2.马鞍山市自然资源和规划局政府信息公开告知书，证明申请公开信息的事实。马鞍山市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：钱开金提交的信息公开申请、马鞍山市自然资源和规划局对钱开金提交的申请作出的回复、马鞍山市自然资源和规划局作出回复的送达凭证，证明该机关收到钱开金提交的信息公开申请后，依法作出了回复并送达给钱开金。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条。以上证据随案移送本院。二审庭审中，上诉人钱开金提交如下证据：2019年7月２日钱开金在马鞍山市自然资源和规划局处填写信息公开申请时的录音光盘及文字整理稿，证明其在马鞍山市自然资源和规划局处申请公开，该局工作人员要求钱开金在家等消息，马鞍山市自然资源和规划局不予答复的理由不成立。经庭审质证，双方当事人对彼此向一审法院提交的证据质证意见与一审一致。对上诉人在二审中提交的证据，马鞍山市自然资源和规划局的质证意见为：对该证据的真实性不予认可。即使该份证据真实，也不构成新证据，亦达不到上诉人的证明目的。上诉人向本机关申请信息公开，工作人员均会予以接待，而是否符合信息公开的条件，需要审核其申请内容后才知晓。实际上本机关已经作出答复。综上，该证据真实性、合法性、关联性均达不到其证明目的。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对上诉人在二审中提交的新证据，因不符合《行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定，本院不予采信。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点是马鞍山市自然资源和规划局作出的信息公开告知书是否符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（五）项规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，钱开金申请公开的信息为“确认雨山区佳山乡三联村朱村农田是否征迁”，属于集体土地征收信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。具体到本案，钱开金的信息公开申请应向雨山区集体土地征收组织实施部门提出，由该土地征收组织实施部门进行公开。马鞍山市自然资源和规划局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的上述规定，告知钱开金向雨山区人民政府或雨山区征收安置事务管理中心咨询并提供联系方式，符合法律规定。案涉《马鞍山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》在法定期限内作出并依法送达，程序合法。综上，钱开金的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人钱开金负担。本判决为终审判决。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年四月二十九日书记员 毕亮亮附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。