湖南省沅陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1222民初28号 原告：向龙生，男，1982年12月24日出生，土家族，湖南省溆浦县人，居民。 委托诉讼代理人：廉道忠（一般代理），湖南兴沅律师事务所律师，执业证号：14312199410303747。 被告：湖南凯乐建筑工程有限公司，住所地：湖南省常德市安乡县深柳镇潺陵社区潺陵路53号，社会统一信用代码：91430721750631856。 法定代表人：唐国文，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：彭雪明（特别授权），男，1977年11月14日出生，汉族，湖南省常德市人，居民。 原告向龙生与被告湖南凯乐建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月14日公开开庭进行了审理。原告向龙生及其委托诉讼代理人廉道忠；被告湖南凯乐建筑工程有限公司的委托诉讼代理人彭雪明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向龙生向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还合同订金100000元；2、依法判令被告自2015年10月12日起以100000元为本金按月利率2%支付利息至订金付清之日止；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2015年10月12日，被告的沅陵辰州中央广场项目部与原告签订了一份《外墙保温工程施工协议书》，协议约定，被告将其承建的沅陵辰州中央广场工程，建筑面积10万平方米的外墙外保温、内保温以双包的形式发包给原告施工；原告向被告缴纳订金100000元，如果双方到时不能协商本项目的事宜时，被告应当返还订金并按月利率2%支付利息。但此后被告一直没有将工程交于原告施工，订金也一直没有返还。 被告湖南凯乐建筑工程有限公司辩称：沅陵辰州中央广场项目部作为被告的派出机构，被告没有授权其对外签订合同，本案中的《外墙保温工程施工协议书》系项目部负责人禹评的个人行为，被告对该合同并不清楚，故被告不是本案的适格主体。请求法庭驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 1、原告提供的《外墙保温工程施工协议书》一份。以证实原告和沅陵辰州中央广场项目部签订了一份《外墙保温工程施工协议书》，协议书约定，被告将其承建的沅陵辰州中央广场工程，建筑面积10万平方米的外墙外保温、内保温以双包的形式发包给原告施工；原告向被告缴纳订金100000元，如果双方到时不能协商本项目的事宜时，被告应当返还订金并按月利率2%支付利息。本院认为该证据来源合法、内容客观真实，是案件的基本事实，本院予以采信； 2、原告提供的收条复印件一份。以证实原告已于2015年10月12日缴纳了协议约定的订金100000元。本院认为该证据来源合法、内容客观真实，反映的是本案的基本事实，本院予以采信。 根据采信的证据及结合庭审调查，本院确认以下案件事实： 2015年10月12日，被告的沅陵辰州中央广场项目部与原告签订了一份《外墙保温工程施工协议书》，协议书约定，被告将其承建的沅陵辰州中央广场工程，建筑面积10万平方米的外墙外保温、内保温以双包的形式发包给原告施工；原告向被告缴纳订金100000元，如果双方到时不能协商本项目的事宜时，被告应当返还订金并按月利率2%支付利息；工程项目正式合同的签订时间为一年。2015年10月12日，原告按照合同约定向沅陵辰州中央广场项目部的负责人禹评缴纳了订金100000元。此后双方一直没有签订工程项目的正式合同，订金也一直没有返还。 本院认为，本案系一起建设工程施工合同纠纷。《中华人民共和国建筑法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应遵守本法。本法所称建设活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动。第十三条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位、按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术设备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（一）项规定，建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。在本案中，由于原告没有相应的建筑活动资质，故原告与沅陵辰州中央广场项目部签订的《外墙保温工程施工协议书》无效。虽然双方签订的合同无效，但沅陵辰州中央广场项目部之前收取的订金应予以退还。同时由于沅陵辰州中央广场项目部系被告为该项目设立的临时机构，其在该项目范围内做出的经营活动，应认定为职务行为，被告应当对沅陵辰州中央广场项目部的经营活动承担民事责任。故原告要求被告退还合同订金的诉讼请求，本院予以支持。 原告以合同约定为由，要求被告以100000元为本金按月利率2%支付利息。由于原、被告之间签订的《外墙保温工程施工协议书》无效，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。合同虽然无效，但被告实际占用了原告的资金，原告的损失客观存在，由于损失大小无法确定，本院参照合同约定及双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素，本院确认被告赔偿原告的经济损失为，以合同订金100000元为本金按年利率18%予以计算。 被告以没有授权沅陵辰州中央广场项目部对外签订合同为由，认为被告不是本案的适格主体。《中华人民共和国民法总则》第一百七十条第二款规定，法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。在本案中原告在签订合同时即为善意相对人。故被告的辩称理由不能成立，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十八条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第一条第（一）项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二）第三条第二款之规定，判决如下： 一、限被告湖南凯乐建筑工程有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告向龙生合同订金100000元，并自2015年10月12日起按年利率18%赔偿原告向龙生经济损失至合同订金付清之日止； 二、驳回原告向龙生的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2200元，由被告湖南凯乐建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  周恒新 审 判 员  周 健 人民陪审员  田园园 二〇二〇年四月十六日 书 记 员  曾 宜 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第四十三条企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十条执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。 法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一） 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效： （一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的； （二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的； （三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二） 第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。 损失大小无法确定，一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的，人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。