四川省乐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川11行终35号 上诉人（原审原告）：李世春，男，1972年5月5日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 被上诉人（原审被告）：乐山市市中区自然资源局，住所地四川省乐山市市中区白燕路140号，统一社会信用代码11511002MB1875765J。 法定代表人：张中，局长。 委托诉讼代理人：周斌，该局工作人员。 委托诉讼代理人：李威，四川嘉州律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乐山市自然资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码11511000008550509B。 法定代表人：毛先贵，局长。 委托诉讼代理人：陈敏，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈思安，四川齐天律师事务所律师。 原审原告：魏翔鹰，女，1970年7月5日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 原审原告：李鑫，男，1995年5月3日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托诉讼代理人：李世春（系李鑫父亲），基本情况同上。 上诉人李世春因其与原审原告魏翔鹰、李鑫诉被上诉人乐山市市中区自然资源局（以下简称区资源局）、乐山市自然资源局（以下简称市资源局）土地行政命令及土地行政复议一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2019）川1181行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日受理本案后，依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案。上诉人暨原审原告李鑫的委托诉讼代理人李世春，被上诉人区资源局的委托诉讼代理人周斌、李威，被上诉人市资源局的委托诉讼代理人陈敏、陈思安，原审原告魏翔鹰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，李世春、魏翔鹰、李鑫（以下简称李世春等3人）系乐山市市中区村民。2017年9月25日，乐山市国土资源局市中区分局（以下简称市国土分局）作出《征收土地告知书》并送达给乐山市市中区人民政府（以下简称政府）、菜利村村民委员会（以下简称菜利村委会），该《告知书》载明了拟征收土地的面积、征收土地用途、补偿标准、安置途径及其他事项。同日，市国土分局、政府、菜利村委会联合签订《征收土地调查结果确认书》，就拟征土地勘测情况予以确认，拟征收土地总面积1.9982公顷。同日，市国土分局对菜利村9组作出《听证告知书》，告知对征地补偿标准和安置方案在接到告知书五日内有要求举行听证的权利并于当日对该组进行了送达。同日，菜利村9组组长在《被征地单位依法申请听证情况说明》上签写“放弃听证”。 市国土分局于2017年12月21日编制了《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》并报乐山市人民政府审批。2018年8月2日，四川省人民政府作出《关于省道308线改线工程建设用地的批复》（川府土〔2018〕864号），批准同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的集体农用地转为建设用地，同时将本次批准转为建设用地和上述农村集体原有的建设用地2.1204公顷、未利用地1.3121公顷，合计31.4429公顷土地征收为国家所有。李世春等3人房屋位于该征地范围之内。 2018年11月6日，乐山市市中区人民政府作出乐中府公﹝2018﹞24号《征地公告》，并在菜利村委会处予以张贴公布。该公告载明：征地项目名称省道308线改线工程建设用地，征收菜利村1、8、9组等合计31.4429公顷。被征收土地上的青苗和附着物补偿标准，按照《乐山市人民政府关于印发乐山市中心城区征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（乐府发〔2012〕15号）执行。征地范围内，被拆迁各类合法房屋（包括建筑物、构筑物）的补偿标准和安置对象的安置办法，按照《乐山市中心城区规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》（乐山市人民政府令第8号）和《乐山市人民政府关于印发乐山市中心城区征地青苗和地上附着物补偿标准的通知》（乐府发〔2012〕15号）文件执行。被征收耕地单位依法需要安置的农业人口，按照《乐山市征地农转非人员安置保障暂行办法》（乐山市人民政府令第6号）、《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市基本医疗保险实施办法的通知》（乐府办发〔2016〕第9号）予以安置。征收非耕地的土地补偿费和安置补偿费，按《乐山市人民政府关于乐山市城市总体规划确定的市中区城市规划片区征地拆迁工作中有关问题的批复》（乐府函〔2013〕45号）文件执行。被征地的所有权人和使用权人，应当在本公告发布之日起30日内持土地权属证书（原件）、房屋产权证书（原件）以及其他相关资料，到等办理征地补偿安置登记手续。公告还载明了暂停办理事项等内容。 2018年11月30日，乐山市市中区房屋征收和补偿局、市国土分局联合作出乐中征收公〔2018〕30号《关于乐山市市中区棉竹镇冷水寺村3组，石板滩村1、2、3组，石桥冲村1、2组，太和寺村5、6组，仙米寺村1、2组及村集体；菜利村1、8、9组，槐子村3、4、6、7、10组，老龙村3、4、6组，鸣凤村34、7、8组，强华村8组；通江街道敖坝村5组，檀木嘴村1、2组征地拆迁补偿安置方案（草案）的公告》，并在菜利村委会处予以张贴公布。该公告载明：对方案（草案）有异议的，可以在10日内向政府、棉竹镇政府、通江街道办事处或市国土分局提出听证申请。在公告期内，无人书面或实名向政府提出意见。区资源局于2019年6月4日作出经乐山市市中区人民政府审批同意的乐中自然资公〔2019〕7号《关于棉竹镇冷水寺村3组，石板滩村1、2、3组，石桥冲村1、2组，太和寺村5、6组，仙米寺村1、2组及村集体；菜利村1、8、9组，槐子村3、4、6、7、10组，老龙村3、4、6组，鸣凤村34、7、8组，强华村8组；通江街道敖坝村5组，檀木嘴村1、2组征地拆迁补偿安置方案的公告》，并在菜利村委会处予以张贴公布。该公告载明：征地拆迁安置补偿方案依据的征地批复号（包括川府土〔2018〕864号）、征地拆迁的主管部门、组织实施单位、征地位置、地类及面积、农转非人数、拆迁房屋户数、征地拆迁补偿安置原则、征地拆迁工作组织实施、补偿安置标准和支付方式、地上附着物及面积的认定、房屋拆迁安置方式、房屋拆迁奖惩政策等内容。公告附件载明：征收土地青苗费补偿费标准、房屋重置价补偿标准、地上构筑物及其他附属设施补偿标准、零星林木补偿标准、成片林木补偿标准以及房屋拆迁装饰装修补偿标准。 2018年11月11日，政府组织人员就涉及原告地上建构筑物及其附属设施丈量登记，并作出《地上建构筑物及其附属设施统计表》、《省道308线改线工程征地建筑物、构筑物补偿明细表》和《征地拆迁其他补偿费结算评审明细表》以及《拆迁补偿费结算评审明细表》并于次日将上述表格张贴公示。2019年6月1日，政府作出《李世春等3人选择征地拆迁住房安置方式的通知》，载明经区城市建设服务中心审定，李世春、魏翔鹰、李鑫符合住房安置条件，请于2019年6月5日前到政府国土办选择安置方式以及两种可供选择的安置方式，并将该通知向李世春进行了送达。6月14日，区资源局对菜利村制作了《乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界位置界址点坐标分布数据表》。同日，四川靖立测绘有限公司对李世春等3人房屋及其构筑物用地地块界址点与乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界位置界址点坐标分布数据比对，发现李世春等3人房屋及构筑物用地范围有470.81平方米处于乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界范围内。同年7月30日，区资源局对李世春等3人作出乐中自然资责告〔2019〕2号《责令限期交出土地告知书》，告知其拟作出责令李世春等3人15日内交出菜利村9组被征土地上的房屋及构筑物范围内的土地。如有异议，请于收到该告知书之日起5个工作日内向区资源局进行陈述、申辩或者提出书面听证申请，逾期视为放弃陈述、申辩和听证的权利。7月31日，区资源局送达了该告知书；李世春等3人在8月1日提出《陈述申辩书》，要求解决社保安置问题；8月9日，区资源局向李世春等3人送达《关于陈述申辩的回复》。8月13日，区资源局作出乐中自然资责决〔2019〕2号《责令限期交出土地决定书》并于8月15日向李世春等3人送达该决定书。该决定书载明：经四川省人民政府《关于省道308线改线工程建设用地的批复》（川府土〔2018〕864号）批准，同意将市中区菜利村1、8、9、组3.5358公顷集体土地征收为国家所有，乐山市市中区人民政府对上述批文的征收土地有关事项发布了《征地公告》，并且由区资源局发布了《征地拆迁补偿安置方案》，需对李世春、魏翔鹰、李鑫位于乐山市市中区被征土地上的房屋及其他建构筑物进行拆迁。政府对李世春、魏翔鹰、李鑫的房屋及其他建构筑物进行了调查勘丈及公示，李世春、魏翔鹰、李鑫在公示期内未对公示内容提出异议，2019年6月1日，政府再次将《李世春等3人选择征地拆迁住房安置方式的通知》和该户的房屋拆迁补偿安置方案张贴于该户家门外，李世春、魏翔鹰、李鑫在规定时间内也未提出异议。征地拆迁工作组多次反复耐心细致对该户宣传政策，做拆迁工作，李世春、魏翔鹰、李鑫拒绝签订房屋拆迁补偿协议，也不接受《李世春等3人房屋拆迁补偿安置方案》，已经影响到征地工作的正常进行。2019年7月31日，区资源局向李世春、魏翔鹰、李鑫送达《责令限期交出土地告知书》，该户于2019年8月1日提交了陈述申辩书，区资源局于2019年8月9日对该户进行了回复。为维护法律的严肃性，依法推进征收工作，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令李世春、魏翔鹰、李鑫15日内交出位于市中区被征土地上的房屋及其他建构筑物范围内的土地。该决定书所附《李世春户房屋拆迁补偿安置方案》载明：李世春户位于的房屋有砖混主体房263.37㎡，彩钢附属房71.98㎡，石棉瓦附属房91.83㎡，一类装修93.26㎡，二类装修119.03㎡，混凝土地坝27.6㎡，砖围墙51㎡，灶2口，机井1口，空调1台，屋顶水塔3.75㎡，混凝土粪池9.12㎡。按照乐山市人民政府令第8号和乐府发〔2012〕15号文件对农户拆迁的补偿标准，李世春等3人的房屋拆迁补偿总费用为264843.64元。李世春户现有家庭人口3人（户主李世春、妻子魏翔鹰、儿子李鑫），按照乐山市人民政府令第8号和乐府函〔2013〕45号文件关于被拆迁人员住房安置的相关规定，经审核，李世春、魏翔鹰、李鑫符合住房安置条件，可以享受统规统建安置方式，现房安置地点：老龙村统规统建安置点。如选择统规统建安置方式的，按主体房建筑面积×20元∕㎡的标准发放搬迁费，计5267.40元；按主体房建筑面积×24元∕㎡的标准发放过渡费，计6320.88元。如选择住房货币安置，按4500元∕㎡的标准一次性将35㎡∕人的安置房货币安置资金发给该户，可领取472500元货币安置款,按180.00元∕人•月计发两月过渡费1080元，按主体房建筑面积×20元∕㎡的标准发放搬迁费，计5267.40元。 李世春不服该责令限期交出土地决定，于同年8月20日向市资源局提出复议申请。市资源局8月23日予以受理，于8月26日向李世春送达了受理通知书、向区资源局送达了答复通知书，该局于9月2日向市资源局提交了答复意见。市资源局于10月17日作出乐市自然资复〔2019〕5号《行政复议决定书》，载明：经四川省人民政府《关于省道308线改线工程建设用地的批复》（川府土〔2018〕864号）批准，同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的31.4429公顷集体土地征收为国家所有，李世春等3人房屋地块部分位于上述批文范围内。2018年11月6日，乐山市市中区人民政府发布《征地公告》，2019年6月4日区资源局发布《征地拆迁补偿安置方案的公告》。2018年11月12日，人民政府发布《公示》，对李世春等3人征地房屋拆迁丈量、补偿结果进行公示。2019年6月1日，政府向李世春等3人送达《李世春等3人选择征地拆迁住房安置方式的通知》，要求其选择安置方式。7月31日，区资源局向该户送达《责令限期交出土地告知书》，李世春等3人于8月1日提交《陈述申辩书》，该局于8月9日向李世春等3人送达《关于陈述申辩的回复》。8月15日，区资源局向该户送达《责令限期交出土地决定书》。市资源局认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条规定，区资源局具有作出责令交出土地决定的法定职权；李世春等3人房屋部分位于征地范围内，区资源局按照征地拆迁补偿安置政策对其进行拆迁补偿安置，李世春等3人拒不接受，阻挠国家建设征收土地，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定的“责令交出土地”的情形。区资源局向李世春等3人送达《责令交出土地告知书》，听取其申辩后作出《责令限期交出土地决定书》，程序合法。区资源局作出的《责令限期交出土地决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，对《责令限期交出土地决定书》予以维持。 李世春等3人不服，于2019年10月31日诉至原审法院，请求撤销区资源局作出的乐中自然资责决〔2019〕2号《责令限期交出土地决定书》和市资源局作出的乐市自然资复〔2019〕5号《行政复议决定书》。 市国土分局是乐山市国土资源局的派出机构，由乐山市国土资源局和乐山市市中区人民政府共同管理。2019年3月22日，乐山市市中区人民政府机构改革，乐山市国土资源局市中区分局更名为乐山市市中区自然资源局，乐山市市中区自然资源局属于乐山市市中区人民政府工作部门，其内设的房屋征收股具体负责集体土地征收和国有土地征收工作等。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土管法实施条例）第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。2019年3月22日之前，乐山市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对辖区内土地作出集体土地征收补偿登记和责令交出土地决定的职权。市国土分局作为乐山市国土资源局的内设机构，不具有独立的行政主体资格，其作出的具体行为由乐山市国土资源局承担行政责任。2019年3月22日，机构改革后，区资源局作为市辖区人民政府的土地行政主管部门，依法享有集体土地征收补偿以及作出责令交出土地具体行政行为的法定职权。 一、关于区资源局是否按照法定程序实施了征地行为 本院认为，衡量征收土地程序是否合法的主要审查标准是是否经过有关部门审批。是否经过“两公告一登记”程序，达不到补偿协议被告可转入强制程序。根据土管法实施条例第二十五条的规定，市、县人民政府土地行政主管部门实施征地的主要程序是“两公告一登记”。即：（1）在征收土地方案经依法批准后，市、县人民政府有义务公告《征收土地方案》；（2）被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地主管部门办理征地补偿登记；（3）市、县级人民政府土地行政主管部门有义务拟定并公告征地补偿、安置方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，区资源局在法定期限内提供了省政府的批复和两公告以及张贴的照片，证实了征地公告和补偿安置方案公告依法在被征收单位及土地使用者所在地张贴的事实。故其已经按照“两公告一登记”的法定程序实施了征地行为。 《征收土地公告办法》（国土资源部令10号）（以下简称《公告办法》）第四条规定，被征收土地所在的市、县应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，市国土分局公告超过了该条规定的10个工作日，属于未在法定期限内及时进行公告。四川省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》（川办函（2008）73号）第七条规定，在征地依法报批前，有关部门应按有关规定对补偿标准、安置方案和社会保障方案组织听证。本案中，市国土分局在征地报批前，听取了菜利村9组的意见，但无证据证明听取了村民意见。《公告办法》第七条规定，有关市县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告。本案中，市国土分局拟定的征地补偿、安置方案并予以公告超过了该条规定的45日，属于未在法定期限内及时拟定征地补偿、安置方案并予以公告。本院认为，乐山市国土资源局按照四川省国土资源厅上述《意见》第七条的规定将土管法实施条例第二十五条规定的“听证程序”前置，在《征收土地公告》后未再进行“听取意见”，虽然存在不规范的情况及未及时公告，但区资源局实际公布的补偿安置方案对李世春等3人的相关权利不会产生实质影响，属行政程序轻微违法；区资源局未及时拟定征地补偿、安置方案并公告，也属于对李世春等3人的相关权利不会产生实质影响，行政程序轻微违法。《征地拆迁补偿安置方案（草案）》作出后在菜利村村委会处予以张贴公告，该方案明确载明自公告之日起10日内向棉竹镇人民政府、政府、通江街道办事处或区资源局提出听证申请，李世春等3人诉称对该方案有异议并曾到纪委、信访局、市中区人民政府申诉，但未提供证据证明对该草案公告期内向有权处理的机关提出听证申请。 二、关于区资源局责令限期交出土地的决定是否合法 关于适用补偿标准是否过低的问题。李世春等3人认为补偿标准过低，严重降低了其生活质量，应当按照2019年的标准进行赔偿。对于补偿标准是否合理的问题，本院认为，从审查范围看，李世春等3人关于补偿标准过低的主张，属于补偿安置争议，而本案为补偿交付土地之诉，属于征用土地方案实施范围，故李世春等3人关于补偿标准过低的主张不属本案审查范畴。其应根据土管法实施条例第二十五条“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，有批准征收土地的人民政府裁决。”和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，可以直接向人民法院提起诉讼，人民法院不予受理，但应告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，通过其他途径主张权利。 关于李世春等3人是否阻挠国家建设的问题。由于李世春等3人认为被告违法征地且征地补偿安置标准过低，未签订安置补偿协议，也没有选择安置补偿方案和领取补偿款。区资源局向李世春等3人送达了《责令限期交出土地告知书》，逾期后李世春等3人未提出听证申请，也未按照告知书的要求自行腾空房屋交出土地，致使征地工作无法正常进行，区资源局在法定举证期内提供了多次与李世春等3人的谈话记录予以证实，李世春等3人的行为客观上已经构成了阻挠国家建设征用土地的行为。 关于对建构筑物测量是否合法的问题。李世春等3人认为测量人员没有经过其同意自行测量谎报测量数据。本院认为，《征地拆迁补偿安置方案》第九条第二项规定，在规定期限内，不主动配合棉竹镇人民政府、政府和通江街道办事处开展实物调查的，由棉竹镇人民政府、政府和通江街道办事处依法按程序开展实物调查。本案中，李世春等3人未在《征地公告》规定的时间内到人民政府办理征地补偿安置登记手续，故政府按照该方案对原告的房屋进行登记测量并无不当。《征地拆迁补偿安置方案》第八条第二项规定，对实物调查结果若有异议，被征地拆迁人应在公示有效期内书面提出，由乡镇（街道）与被征地拆迁人共同核实认定，以核实的数据为准；在有效期内不提出的，视为无异议。本案中，政府对李世春等3人房屋及其构筑物等进行调查测量后予以了公示，李世春等3人未在公示期内提出异议。故李世春等3人认为测量人员没有经过原告同意自行测量谎报测量数据没有事实依据。 关于李世春等3人诉称的省道308施工人员存在严重不文明施工，噪声影响生活以及打桩破坏房屋的问题，不属于本案行政诉讼审查的范围，其可以通过与施工方协商或者提起民事诉讼等途径，维护自身合法权益。 综上，区资源局作为乐山市市中区土地主管部门，根据土管法实施条例等法律法规授权，根据经批准的征地方案，拟定征收补偿安置方案，并在报市政府批准后组织实施，其主体适格；区资源局在李世春等3人未办理征地补偿安置登记的情况下，根据勘丈数据和财评结果，确定其补偿内容，事实清楚；区资源局在拟定、组织实施过程中，依法履行“两公告一登记”，征地程序合法；在安置补偿款已到位，李世春等3人拒不交出被征收土地的情形下，依据土管法实施条例第四十五条规定责令原告交出土地，适用法律正确。虽然该责令限期交出土地决定的前置行政行为存在程序轻微违法，但对李世春等3人的权利义务不产生实际影响，不影响前置行政行为的效力，不影响该责令限期交出土地决定的效力。故李世春等3人主张撤销该责令交出土地决定的请求，依法不予支持。市资源局作为区资源局的上级主管部门，具有受理申请和作出复议决定的法定职权，对复议申请的审查、受理、通知、告知等程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，其作出的复议决定符合行政复议法第二十八条第一项的规定，故复议决定依法应予维持，李世春等3人主张撤销该复议决定的请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李世春、魏翔鹰、李鑫的诉讼请求。本案受理费50元，由李世春等3人负担。 上诉人李世春上诉称，《李世春户房屋拆迁补偿安置方案》数据不实，李世春户房屋及构筑物范围只有200多平方米，区资源局显示470.81平方米，没有在征收范围的构筑物不属于赔偿安置方案里面，并把承包地归属于构筑物，随意更改土地性质。赔偿连当地材料、人工都不够，不能满足现有生活标准。一审判决载明的征地批准土地面积有矛盾。请求：1.提供1999年土地承包经营权；2.红线内房屋及构建物真实面积，安置赔偿，撤销原判并重新判决。 被上诉人区资源局辩称：1.2019年3月22日机构改革后，区资源局具备责令交出土地的法定职权。2.四川省人民政府作出征地批复后，乐山市市中区人民政府发布了征地公告并张贴于菜利村委会公示栏。后该次征地补偿安置方案草案也张贴于菜利村委会公示栏，但公告期满无人向方案载明的受理部门提出书面意见。其后正式的征地补偿安置方案也以书面形式公告并张贴于菜利村委会公示栏。故区资源局征地行为符合法定程序。3.本案属于责令交出土地之诉，而非补偿安置争议，故李世春以征收赔偿不能满足现有生活标准要求撤销原判的理由不能成立。其要求区资源局提供1999年农村土地承包经营权证也超出了一审审理范围。4.由于李世春户房屋及构筑物用地范围仅部分位于308线改线工程征地范围，因测绘公司测量人员理解问题造成测绘对比数据填写错误，实际红线范围内李世春户房屋及构筑物面积为259.46平方米，区资源局告知测绘公司后，测绘公司及时进行了纠正并重新作出测绘成果。5.关于李世春称不在征收范围内的房屋及构筑物不应反映在补偿安置方案中的问题，由于李世春户房屋红线范围内进深达22.6米，对该征地红线内房屋进行拆除必将影响其房屋的整体安全结构，从保护其生命安全和财产权出发，应当对其整个房屋及构筑物进行拆除。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市资源局辩称，区资源局责令交出土地决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。市资源局作出的行政复议决定符合法律规定，合法有效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 原审被告魏翔鹰、李鑫陈述意见与李世春一致。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定“2018年8月2日，四川省人民政府作出《关于省道308线该线工程建设用地的批复》（川府土﹝2018﹞864号），批准同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的集体农用地转为建设用地，同时将本次批准转为建设用地和上述农村集体原有的建设用地2.1204公顷、未利用地1.3121公顷，合计31.4429公顷土地征收为国家所有”在面积上容易引起歧义，应表述为“2018年8月2日，四川省人民政府作出《关于省道308线该线工程建设用地的批复》（川府土﹝2018﹞864号），批准同意将包括菜利村1、8、9组等村组在内的集体农用地28.0104公顷转为建设用地，同时将本次批准转为建设用地和上述农村集体原有的建设用地2.1204公顷、未利用地1.3121公顷，合计31.4429公顷土地征收为国家所有。”此外，因二审出现新证据，一审判决认定李世春等3人房屋位于川府土﹝2018﹞864号批复征地范围内以及2019年6月14日，四川靖立测绘有限公司对李世春等3人房屋及其构筑物用地地块界址点与乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界位置界址点坐标分布数据比对，发现李世春等3人房屋及构筑物用地范围有470.81平方米处于乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区牟子段）勘测定界范围内的事实不当，应认定为，李世春等3人房屋及构筑物有部分位于川府土﹝2018﹞864号批复征地范围即乐山市省道308线改线工程建设用地（市中区勘测定界范围内，具体占地面积为259.46平方米。 二审另查明：一、2017年2月24日，李世春在《省道308线土地、青苗、林木勘丈表》上签字确认涉及其土地三块，面积分别为0.05亩、0.07亩、0.24亩。其中部分位于李世春户房屋围墙内。相应青苗费3600元已经以李世春名义于2017年5月22日存入银行，但李世春未领取存单。 二、被诉责令交出土地决定涉及的征地范围内259.46平方米土地包括：二层砖房部分占地，面积为72.19平方米；两部分石棉瓦构筑物占地，面积分别为34.53平方米和34.84平方米；种植零星树木的非硬化地面，面积为117.91平方米。 三、2020年3月6日，政府向区资源局出具《关于省道308线改线工程征地拆迁涉及李世春户相关情况说明》，载明：……如该户拆房时核实房屋为现浇结构，按实际现浇面积给予100元每平方米补偿；……房屋拆迁安置有三种形式，一户只能选择一种：一是还房安置，对符合安置人员每人享受35平方米还房，超出应享受面积应按规定补差价，还房房源是蟠龙小区Ｃ区7幢1单元5楼2号；二是货币安置，将每人享受的35平方米还房按4500元／平方米折价给个人；三是老龙村安置点享受90平方米宅基地由于自建房屋。与还房安置和货币安置方式分别对应的房屋拆迁补偿安置款302768.92元和770028.04元，已经于2020年3月30日以李世春名义分别存入银行供其选择领取。 四、2020年2月21日，乐山市市中区交通运输局出具《关于省道308改线工程李世春房屋未拆迁的情况说明》，载明：……李世春房屋处在项目桥梁施工关键部位，因房屋未拆迁，致桩基及下部结构无法施工，设备闲置150余天，工期延误预计210余天，直接经济损失150余万元，同时严重影响桥梁生产、运输、架设等工作，对安全带来极大隐患，也使9月份通车目标难以实现。 五、市资源局于10月17日作出的乐市自然资复〔2019〕5号《行政复议决定书》载明，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定作出该复议决定。 证明以上事实的证据有：1.区资源局二审提交的《关于李世春房屋及构筑物占地范围与省道308线改线工程征地范围对比情况的说明》及勘测定界位置界址点坐标分布数据对比表、勘测定界范围对比图、《李世春房屋征地红线内、外建构筑物清单》《关于省道308线改线工程征地拆迁涉及李世春户相关情况说明》《关于308线改线工程征收李世春土地的情况说明》《省道308线土地、青苗、林木堪丈表》、乐山市商业银行储蓄存单、《李世春房屋拆迁补偿费用明细表》《关于省道308改线工程李世春房屋未拆迁的情况说明》；2.区资源局一审提交的《关于省道308线改线工程建设用地的批复》；3.李世春和市资源局一审提交的乐市自然资复〔2019〕5号《行政复议决定书》；4.各方当事人在一审和二审中的陈述。 李世春二审提交的《行政上诉答辩状》《证据》两份材料，内容实质系其对事实和理由的主张，本院在评判时予以考虑；其提交的《省道308线改线工程建设用地情况明细表》系区资源局一审提交的《关于省道308线改线工程建设用地的批复》附件，不属于新证据，本院不予接纳；其提交的《协调申请书》复制件系针对补偿标准争议提出，与本案审理范围没有关联，本院也不作为证据予以接纳。 本院认为，本案被诉行政行为系区资源局于2019年8月13日作出的乐中自然资责决〔2019〕2号责令限期交出土地决定和市资源局于10月17日作出的乐市自然资复〔2019〕5号行政复议决定。一审法院关于二被上诉人具有相应行政职权的认定符合法律规定，本院予以认可。对于被诉行政行为的其他合法性问题以及争议焦点本院评判如下： 一、区资源局交出土地决定是否具备法定条件 根据查明的事实，本案所涉土地已经四川省人民政府于2018年8月2日作出的川府土〔2018〕864号《关于省道308线改线工程建设用地的批复》予以批准，具备责令交出土地的基本前提条件。其后相关行政机关发布了征地公告、征地补偿安置方案（草案）公告以及征地补偿安置方案公告，虽然公告时限上有瑕疵，但不影响相关公告的效力，具备了责令交出土地的前置程序性要件。在区资源局作出责令交出土地决定之前，政府已经告知其补偿安置内容并通知其办理手续，李世春户因对补偿安置有异议，拒绝签订补偿安置协议，未选择补偿安置方式和领取补偿安置费用，且未搬离房屋，已经影响到征收工作正常进行和省道308线的建设施工。故区资源局作出责令交出土地决定符合法定条件。 二、区资源局责令交出土地决定程序是否合法及适用法律是否正确 区资源局在调查收集证据基础上，将拟作出责令交出土地决定的事实、理由和法律依据告知李世春等3人，并告知其陈述、申辩和听证的权利和期限。在李世春等3人提出农转非社保安置的陈述申辩意见后，区资源局进行了书面回复，再适用土管法实施条例第四十五条规定作出本案被诉责令交出土地决定，程序合法，适用法规正确。 三、市资源局行政复议决定程序是否合法及适用法律是否正确 市资源局在收到李世春等3人的行政复议申请后，向其出具了受理通知书，向区资源局发出了行政复议答复通知书。在区资源局答复后，市资源局经审理在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出复议决定并依法送达，其程序合法，适用法律正确。 四、李世春等3人提出的补偿安置问题是否属于本案审理范围 土地征收包括一系列行政程序，在此过程中，可能涉及多个行政主体作出的不同的行政行为，产生各种行政争议和纠纷。对此，人民法院在行政案件中只能就单独的被诉行政行为进行合法性审查。本案被诉行政行为系责令交出土地决定以及相应的行政复议决定，李世春等3人提出补偿安置标准太低以及社保安置问题，属于征地补偿安置争议，系另一行政法律关系，不属于本案审理范围，李世春等3人可以依法通过其他途径另行救济。依照土管法实施条例第二十五条第三款关于“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，该争议也不影响区资源局作出本案责令交出土地决定。 综上所述，区资源局作出本案责令交出土地决定具备相应法定条件，符合法定程序，适用法规正确；市资源局作出本案行政复议决定证据充分、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其一审诉讼请求和上诉请求本院均不予支持。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李世春负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吕南屏 审 判 员 雷璐娜 审 判 员 刘 平 二〇二〇年四月二十九日 法官助理 朱海丽 书 记 员 杨兴容 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条 征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。