安徽省黄山市黄山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1003行初2号 原告朱泽荣，男，汉族，1972年11月16日出生，住安徽省黄山市黄山区。 委托代理人项婧玲，安徽金天都律师事务所律师。 被告黄山市公安局黄山分局，住所地安徽省黄山市黄山区北海南路。 法定代表人王曙辉，该分局局长。 出庭负责人黄文海，该分局党委委员、纪检组长。 委托代理人张文华，该分局法制大队大队长。 委托代理人张虎，该分局太平湖派出所民警。 原告朱泽荣不服被告黄山市公安局黄山分局于2019年11月4日作出的黄公（太平湖）行罚决字〔2019〕612号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月13日立案后，依法组成合议庭，于同年3月25日公开开庭审理了本案。原告朱泽荣及委托代理人项婧玲、被告黄山市公安局黄山分局党委委员、纪检组长黄文海及委托代理人张文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黄山市公安局黄山分局于2019年11月4日作出黄公（太平湖）行罚决字〔2019〕612号行政处罚决定书,认定原告朱泽荣于2019年10月19日同妻子汪美芳与王义民及其妻子吴玲玲之间因游客入住酒店琐事发生互殴打斗，互殴中双方均不同程度受伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，决定给予朱泽荣行政拘留10日并处500元罚款的处罚。 原告朱泽荣诉称，2019年11月4日，被告就原告与王义民互殴一事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项对原告作出了黄公（太平湖）行罚决字612号行政处罚决定：行政拘留10日并处500元罚款。原告与王义民系邻里关系，此次互殴因民间纠纷引起。另行政处罚决定书中明确载明“现场双方间发生拉扯，王义民用手先打了朱泽荣后脑部一拳，……后朱泽荣用手打了王义民脸部一巴掌，王义民即还击连续用拳头击打朱泽荣头部等处……”，由此可见，王义民有过错在先，且伤害后果较轻。原告认为，根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分具体行为的裁量标准第四十项，针对殴打他人的，“被侵害方有过错，且伤害后较轻的”；“亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错，且伤害后果较轻的”属于“情节较轻”。因此，就本案而言，原告殴打他人的情形显然属于“情节较轻”。故即使被告同时适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项，仅能进行从重处罚，但不能突破“情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的法律规定。被告罔顾公安部于2018年6月5日印发的《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》，仅适用2013年的《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款，否定原告的“情节较轻”情形，属于随意执法，未严格规范裁量权行使。故原告特依法向贵院提起诉讼，请求依法确认被告作出的黄公（太平湖)行罚决字612号行政处罚决定违法，并予以撤销。 原告朱泽荣向本院提交了以下证据： 1、原告朱泽荣身份证复印件，证明原告的主体资格；2、黄公（太平湖）行罚决字（2019）612号行政处罚决定，证明对原告作出的具体行政行为。 被告黄山市公安局黄山分局辩称，一、本案认定的事实清楚，证据确凿充分。2019年10月19日18时许，阜阳籍游客王某在入住原告朱泽荣经营的平湖假日酒店时询问其该酒店客房是否是在地下。原告就问是不是吴玲玲（隔壁烟水楼酒店经营者）说的，王某等人说不是，原告立即去找吴玲玲、王义民夫妇理论，双方发生争吵并相互辱骂，被人劝开后原告发现烟水楼酒店工作人员朱某在用手机拍摄现场时就突然冲上前抢其手机，双方发生拉扯，王义民用手先打了朱泽荣后脑部一拳,朱泽荣妻子汪美芳看到后也打了王义民左上臂一拳，后朱泽荣用手打了王义民脸部一巴掌，王义民立即还击用拳头击打朱泽荣头部等处，双方互相扭打在一起，后被人拉开。双方被拉开后，王义民回到自己酒店门前，朱泽荣又冲到王义民酒店门口，用手抓王义民后衣领，双方再次互相扭打在一起，期间王义民用椅子砸向朱泽荣的腿部，朱泽荣将王义民拽倒在地。吴玲玲见状拿起椅子砸向朱泽荣并踢了朱泽荣一脚，王义民从地上爬起后又拿起椅子追打朱泽荣，被围观人员拉住，互殴中双方均不同程度受伤。二、本案程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告根据调查的案件事实，认为原告朱泽荣在办理游客入住过程中误解他人，结果与吴玲玲、王义民夫妻发生争吵和相互殴打，其行为构成殴打他人。因原告六个月内曾因殴打他人被公安机关行政处罚，依法应从重处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二十条第四项之规定，我局依法对朱泽荣作出行政拘留10日并处罚金500元的处罚决定。综上所述，本案认定的事实清楚，适用法律正确，处罚适当，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告黄山市公安局黄山分局向本院提交以下证据： 程序部分：1、受案登记表，证明依法受案；2、受案回执，证明受案告知了报案人；3、传唤审批表及传唤证，证明进行审批及传唤到案情况；4、呈请调取证据审批表，证明审批调取证据的事实；5、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法履行告知程序；6、行政处罚审批表，证明行政处罚依法进行了审批；7、送达回证，证明双方当事人处罚情况相互告知对方；8、执行回执，证明朱泽荣被送执行拘留并告知其家属；9、建议停止执行通知书，证明黄山市拘留所建议对王义民停止执行拘留。 事实部分：1、调查报告，证明公安机关调查的基本情况；2、行政处罚决定书，证明对朱泽荣等四人进行处罚的事实；3、朱泽荣的询问笔录；4、汪美芳的询问笔录；5王义民二份询问笔录；6、吴玲玲的询问笔录。3-6，证明事情发生的原因及殴打他人等事实；7、证人王某的询问笔录，证明事情发生的起因；8、证人方某的询问笔录；9、证人朱某的询问笔录。8-9，证明事情发生的起因及双方互殴的情况；10、调取证据通知书及视听资料制作说明，证明公安机关依法调取视听资料，制作成光盘的过程说明；11、朱泽荣、王义民、吴玲玲、汪美芳四人人口信息，证明该四人的基本信息情况；12、朱泽荣的前科查询材料，证明其曾受到刑事、行政处罚；13、王义民、吴玲玲、汪美芳三人前科查询材料，证明该三人是否受刑事、行政处罚的事实；14、朱泽荣的门诊病历复印件，证明其到医院就诊的情况；15、非税收入一般缴款书，证明朱泽荣等四人交纳了罚款；16、案件集体研究记录，证明案件经黄山市公安局黄山分局集体研究的事实。 经庭审质证，被告黄山市公安局黄山分局对原告朱泽荣提交的证据1、2三性无异议。 原告朱泽荣对被告黄山市公安局黄山分局所举程序部分证据三性均无异议。对事实部分证据中证据1-6、证据8-9、证据11-15三性均认可；对证据7真实性异议，向证人王某进行询问的地点在第三人经营酒店大堂，且这场纠纷的起因之一系王某向原告朱泽荣的随口问话，出于不愿牵连其中的目的，其证言不可信，同时其证言与证据8方某证言不一致，恰可证其证言不实，公安机关也没有去核实；证据10三性认可，但从视频中可以看出王义民先动手殴打他人，在过程中非常积极甚至使用了椅子，而原告行为克制而不过激，且王义民并没有提供受伤的证据；证据16三性认可，但研究过程流于形式。另外，被告对事件起因的认定证据不足，没有认真审查案件事实，证据中没有王义民夫妻受伤的证明，对原告的处罚适用法律错误。 本院对上述证据分别认证如下：对原告朱泽荣起诉时提交的证据的三性予以认定。 对被告黄山市公安局黄山分局所举证据能够证实其据以作出的处罚决定的事实及程序的合法性、合理性，本院予以采纳。对事实部分证据7，原告朱泽荣质疑该证人证言的真实性，但未能够提供证据佐证其质疑的成立，本院无法采纳；对事实部分证据10，可以反映案发过程中双方互殴的基本过程，被告将该证据作为定案依据之一并无不当；对证据16，原告朱泽荣的质证意见是其对会议研究的程序、方式的认识误解问题，原告认为其流于形式的意见不予采纳。 经审理查明，原告朱泽荣与吴玲玲、王义民同在黄山区太平湖码头从事酒店经营，双方酒店相隔较近，两家曾因拆迁、拉客等问题发生过纠纷。2019年10月19日18时许，阜阳籍游客王某在入住原告朱泽荣经营的黄山区平湖假日酒店时询问其该酒店客房是否是在地下室。交谈中原告朱泽荣认为是隔壁黄山区烟水楼民宿酒店经营者吴玲玲告知外地游客，即到隔壁找吴玲玲、王义民夫妇理论，期间双方发生争吵、并相互辱骂。被人劝开后原告朱泽荣发现烟水楼酒店工作人员朱某在用手机拍摄现场视频，朱泽荣突然冲上前抢朱某手机。现场双方发生拉扯，王义民用手先打了朱泽荣后脑部一拳,原告朱泽荣妻子汪美芳看到后也打了王义民左上臂一拳，接着双方互殴在一起。双方被拉开后，王义民回到自己酒店门口前，原告朱泽荣又冲上来用手抓其后衣领，双方再次发生互殴，期间王义民用椅子砸到了原告朱泽荣的腿部，朱泽荣将王义民拽倒在地，吴玲玲先抓扯朱泽荣颈部、后也拿起椅子砸了朱泽荣头部一下并踢了朱泽荣一脚，王义民从地上爬起后又拿起椅子追打原告朱泽荣，被围观人员拉开，互殴中现场双方均不同程度受伤。被告黄山市公安局黄山分局太平湖派出所接到王义民的报警电话后，立即依法立案并派警到现场展开调查，被告黄山市公安局黄山分局根据调查的案件事实，认为原告朱泽荣的行为构成殴打他人，因其六个月内曾因殴打他人被公安机关行政处罚，应从重处罚，依法对其作出行政拘留10日并处500元罚款的处罚决定。原告朱泽荣认为其行为属于“情节较轻”，被告对其处罚否定该情形，属于随意执法，未依法确定处罚幅度，故诉请法院，请求依法确定被告黄山市公安局黄山分局作出的黄公（太平湖）行罚决字（2019）612号行政处罚决定违法，并予以撤销。 另查，原告朱泽荣于2019年8月因殴打他人被公安机关行政拘留15日并处500元罚款。 本院认为，原告朱泽荣因游客入住其酒店询问客房是否在地下时，即无端怀疑是吴玲玲所言，就到其酒店门口与吴玲玲夫妻发生口角，结果导致双方互殴，是事发的起因。期间，现场朱泽荣与王义民互殴被人拉开后，当王义民回到自己酒店门前，朱泽荣又冲到其身后，用手抓王义民后衣领，引发双方再次互殴。朱泽荣殴打他人的事实，有被告黄山市公安局黄山分局太平湖派出所询问笔录、证人证言、现场监控视频等相关证据予以证实，且原告在六个月内曾因殴打他人受过治安管理处罚，被告黄山市公安局黄山分局据此认定朱泽荣的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第四十三条第一款之规定依法对其处罚，符合法律规定，同时被告黄山公安分局在作出行政处罚决定前已履行了调查、告知、审批、送达等程序，本院予以支持。被告黄山市公安局黄山分局根据本案的基本事实，综合考虑案件发生的起因、造成的后果、从重处罚的情节等因素，对原告朱泽荣作出拘留10日并处500元罚款，并无不当。原告认为根据《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分具体行为的裁量标准第四十项（一）、（二）之规定，其行为应属“情节较轻”，故处罚的幅度错误。本院认为上述裁量指导意见第一部分第六条规定，“违法治安管理具有下列情形之一的，属于‘情节较重’‘情节严重’：（一）一年内因同种违法行为被治安管理处罚后又实施的；……”，原告的行为属于该情形。故对此辩解理由，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱泽荣的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱泽荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。 审 判 长  桂蓉辉 审 判 员  王国东 人民陪审员  江忠宝 二〇二〇年四月八日 书 记 员  邢双谊