新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新23行终20号 上诉人(原审原告)：新疆新天瑞炭素制品有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市产业园阜东二区太原路西侧闵建北侧1号1层。法定代表人：逯智强，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：王世海，该公司法律顾问。委托诉讼代理人：张新龙，该公司员工。被上诉人(原审被告)：阜康市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市博峰街102号。负责人：颉旭东，该局党组书记。委托诉讼代理人：古丽佳娜·阿汗，该局工作人员。委托诉讼代理人：张奕佳，该局工作人员。被上诉人(原审被告)：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路劳动保障大厦。负责人：马长江，该局局长。委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。原审第三人：胡轩浩，男，1994年8月24日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。委托诉讼代理人：杨萍，阜康市城市法律服务所法律工作者。上诉人新疆新天瑞炭素制品有限公司因社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2019）新2301行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新疆新天瑞炭素制品有限公司(以下简称新天瑞公司)的委托诉讼代理人王世海、张新龙，被上诉人阜康市人力资源和社会保障局(以下简称阜康市人社局)的委托诉讼代理人古丽佳娜·阿汗、张奕佳，被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局(以下简称昌吉州人社局)的委托诉讼代理人黄生荣，原审第三人胡轩昊及其委托诉讼代理人杨萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年4月27日16时59分许，新天瑞公司员工胡轩浩驾驶×××号两轮摩托车上班途中,行驶至阜康市省道303线571km+100m处与赵国永驾驶×××重型普通货车左转弯时相撞，造成胡轩浩受伤、两车受损的交通事故。阜康市公安局交通警察大队于2017年5月26日作出阜公交认字[2017]第9号道路交通事故认定书，对道路交通事故证据及事故形成原因分析为：赵国永驾驶机动车左转弯未让直行车辆先行，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条第一款第三项:“机动车通过没有交通信号灯控制也没有交通警察指挥的交叉路口,除应当遵守第五十一条第（二)项、第(三)项的规定外，还应当遵守下列规定:（三）转弯的机动车让直行的车辆先行;”之规定。当事人胡轩浩未取得机动车驾驶证、未戴头盔驾驶无牌两轮摩托车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款:“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”，以及《中华人民共和国道路交通安全法》第八条:“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”以及《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条:“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔”之规定。当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因:根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《交通事故处理程序规定》第四十六条之规定，当事人赵国永承担事故的主要责任，当事人胡轩浩承担事故的次要责任。事故当日，胡轩浩被送往阜康市人民医院住院治疗，至同年5月6日出院。出院诊断：主要诊断：颅骨骨折（左额骨开放性骨折伴颅内积气），其他诊断：额窦骨折（上颌窦、筛窦、额窦、眼眶外侧壁骨折伴积液）上颌骨骨折（上颌骨骨折伴上唇皮肤黏膜缺损）下颌骨折（下颌骨开放性骨折）牙折断（上切牙冠折伴下颌左侧123右侧123牙脱位）脑脊液鼻溢（左脑脊液鼻漏）颈部损伤（颈部软组织挫伤）。2018年3月28日，胡轩浩的母亲姚运凤向阜康市人社局申报工伤，填写了工伤认定申报登记表。当日，阜康市人社局向姚运凤出具了工伤认定申请材料补正通知书，要求补正相关材料。2019年1月9日，申请人胡轩浩向阜康市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与被申请人新天瑞公司存在劳动关系。该仲裁委员会于2019年1月28日作出阜劳人仲字[2019]50号仲裁裁决书，裁决：申请人与被申请人存在劳动关系。2019年4月4日，姚运凤填写了工伤认定申请表。阜康市人社局于2019年4月23日予以受理，向姚运凤出具了工伤认定申请受理决定书。当日，阜康市人社局向新天瑞公司送达工伤认定举证通知书。新天瑞公司向阜康市人社局提交了如下证据：1、新天瑞公司《企业劳动规范化标准管理制度》，拟证实公司制度明确规定工作人员上下班须乘坐公司班车，并严禁工人无照驾驶各种机动车辆上下班，由此造成的一切事故由其自行负责。2、《道路交通事故认定书》，拟证实胡轩浩由于无照驾驶摩托车，其本身缺乏必要的紧急避险技术和措施，致使其在毫无避险措施的情况下，撞上违规调头的货车，胡轩浩理应承担交通事故的主要责任，希阜康市人社局对此次交通事故的责任认定进行重新认定和划分，以此保障工伤合理性和公平。2019年6月18日，阜康市人社局作出阜人社工伤认[2019]83号认定工伤决定书，依法向原告及第三人进行了送达。新天瑞公司不服该工伤决定书，于2019年7月1日向昌吉州人社局申请行政复议，该局于2019年7月3日予以受理后，依法于2019年9月3日作出昌州人社复决字[2019]2号行政复议决定书，并向原告及第三人进行了送达。原审法院认为：根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告阜康市人社局具有在其辖区作出工伤认定的职权。本案中，第三人胡轩浩与原告新天瑞公司之间存在劳动关系。本案原、被告争议的焦点为本案所涉道路交通事故认定书的效力问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。”据此，道路交通事故认定实质是对交通事故的事实认定和交通事故成因所作的专业的技术性的分析结果。人力资源和社会保障部《关于执行若干问题的意见（一）》第二条规定，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“非本人主要责任”情形的，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。根据上述规定，交通事故认定书应当作为工伤认定部门进行工伤认定的重要依据。本案中，胡轩浩于2017年4月27日16时59分许驾驶两轮摩托车上班途中与赵国永驾驶的货车相撞，造成胡轩浩受伤，阜康市公安交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定赵国永负此次事故主要责任，胡轩浩负此事故次要责任，阜康市人社局依照法定程序据此对胡轩浩作出认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。昌吉州人社局作出的行政复议维持决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告新天瑞公司以第三人胡轩浩应承担事故主要责任为由，请求撤销被告阜康市人社局作出的阜人社工伤认（2019）83号认定工伤决定书、被告昌吉州人社局作出的昌州人社复决字（2019）第2号行政复议决定书，但未提供相反证据足以推翻交通事故责任认定书，其请求撤销的理由不充分，本院不予支持。遂判决：驳回原告新疆新天瑞炭素制品有限公司请求撤销阜康市人力资源和社会保障局作出的阜人社工伤认（2019）83号认定工伤决定书、被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社复决字（2019）第2号行政复议决定书的诉讼请求。新天瑞公司上诉请求，1.请求二审法院撤销昌吉市人民法院（2019）新2301行初28号行政判决。2.请求二审法院撤销阜康市人社局做出的阜人社工伤认(2019)83号认定工伤决定书。3.请求二审法院撤销昌吉州人社局做出的昌州人社复决字(2019)2号行政复议决定书。事实与理由：上诉人认为一审判决认定事实和适用法律存在明显错误。该判决违反了我国行政诉讼法所倡导的“以事实为依据、以法律为准绳”的审判原则，也罔顾道路交通事故责任认定书所载明的事实，该判决书不仅未对已知的事实作出合理地判断和司法认知，反而以上诉人未提供相关证据为由，驳回上诉人诉求。这俨然是指鹿为马，避重就轻。因此上诉人依法提起上诉，请求撤销一审判决。阜康市人社局辩称：1.胡轩浩与新天瑞公司之间存在劳动关系。2.阜康市交警大队认定如下事实，2017年4月27日16时59分许，胡轩浩驾驶×××号两轮摩托车上班途中,行驶至阜康市省道303线571km+100m处与赵国永驾驶×××重型普通货车左转弯时相撞，造成胡轩浩受伤、两车受损的交通事故，胡轩浩承担事故次要责任。胡轩浩在上、下班途中发生交通事故受伤，应当认定为工伤。被上诉人作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。昌吉州人社局辩称：被上诉人作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人胡轩浩述称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求及理由不能成立，请求法院驳回上诉，维持原判。二审中，上诉人新天瑞公司、被上诉人阜康市人社局、昌吉州人社局，原审第三人胡轩浩均未向本院提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对查明事实予以确认。本案的争议焦点为：被上诉人阜康市人社局作出的阜人社工伤认（2019）83号《工伤认定决定书》是否合法有效。本院认为，被上诉人阜康市人社局作为阜康市劳动和社会保障行政部门，依法具有审查并作出工伤认定的法定职权。本案中，争议焦点在于本案所涉道路交通事故认定书的效力问题。经庭审查明，胡轩浩于2017年4月27日16时59分许驾驶两轮摩托车上班途中与赵国永驾驶的货车相撞，造成胡轩浩受伤，道路交通事故认定书认定赵国永负此次事故主要责任，胡轩浩负此事故次要责任。阜康市公安局交通警察大队作出的阜康市公安交通警察大队作出的阜公交认字[2017]第9号道路交通事故认定书，对事故形成原因分析清楚，责任划分符合法律规定，故该责任认定书应作为定案依据。因此，第三人胡轩浩所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。第三人胡轩浩向被上诉人阜康市人社局提出工伤认定申请，并提交了工伤认定申请的材料。被上诉人阜康市人社局依法受理第三人胡轩浩的申请，后依法进行了审查、受理、调查取证，且经过了内部审批等，作出阜人社工伤认（2019）83号《工伤认定决定书》，送达双方当事人。被上诉人阜康市人社局作出的认定工伤决定主体适格、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。昌吉州人社局根据新天瑞公司的申请，作出昌州人社复决字(2019)第2号行政复议决定书，认定事实清楚，程序合法。上诉人新天瑞公司以第三人胡轩浩应承担事故的主要责任，不应认定工伤的上诉理由无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由新疆新天瑞炭素制品有限公司负担。本判决为终审判决。审  判  长   岳   清   文审  判  员   庄   艳   梅审  判  员   阿孜古丽·司马义二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 三 日法 官 助 理   袁   蕾   蕾书  记  员   丁      燕