湖南省张家界市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）湘08执复14号 复议申请人（异议人）：浙江省东阳第三建筑工程有限公司，住所地浙江省东阳市振兴路1号。 法定代表人张浙红，该公司总经理。 申请执行人：代曌，男，1984年10月12日出生，土家族，居民，住湖南省慈利县。 申请执行人：赵永兵，男，1971年2月11日出生，汉族，居民，住湖南省慈利县。 被执行人：慈利县建军建筑工程有限公司，住所地慈利县零阳镇零溪村10组。 法定代表人董建军，执行董事。 复议申请人浙江省东阳第三建筑工程有限公司（以下简称东阳三建公司）因申请执行人代曌、赵永兵与被执行人慈利县建军建筑工程有限公司（以下简称建军建筑公司）确认人民调解协议效力强制执行案中，不服慈利县人民法院（2020）湘0821执异5号异议裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 慈利县人民法院在执行申请执行人代曌、赵永兵与被执行人建军建筑公司确认人民调解协议效力强制执行案中，对于被执行人建军建筑公司在东阳三建公司的债权，向东阳三建公司发出履行债务通知，因东阳三建公司未在法定期间内提出异议，慈利县人民法院以（2020）湘0821执150号裁定冻结执行被执行人建军建筑公司在东阳三建公司处的应付工程款468850元。东阳三建公司提出异议，请求撤销（2020）湘0821执150号执行裁定。 慈利县人民法院查明：2018年10月1日，东阳三建公司下属浙江省第三建筑工程有限公司慈利分公司与被执行人建军建筑公司签订《水泥砖、沙采购合同》，由被执行人供应水泥砖、沙，用于东阳三建公司施工的慈利碧桂园一期工程，至2020年1月2日止，双方共发生水泥、精沙、砖累计发票金额3019548.56元，累计已付货款210万元，累计应付货款1009130.50元。其供货计量、出具发票、结算货款均由被执行人指定其股东何国权完成。基于上述事实，慈利县人民法院于2020年1月19日向东阳三建公司发出“履行债务通知书”（2020）湘0821执150号，该通知书附联系人执行法官电话，该通知书要求东阳三建公司自收到本通知书后的十五日内向申请执行人赵永兵、代曌履行对被执行人建军建筑工公司的到期债务468850元，如有异议，应当收到本通知书后十五日内提出异议。东阳三建公司于2020年1月21日收到慈利县人民法院“履行债务通知书”。当月23日，浙江省人民政府依据重大疫情启动重大公共突发卫生事件一级响应，进行全面新型冠状病毒感染××疫情防控工作，但不影响通邮、通信及发送电子信息。十五日期限过后，慈利县人民法院向东阳三建公司发出（2020）湘0821执150号执行裁定，冻结被执行人建军建筑公司在东阳三建公司处的应付工程款468850元。东阳三建公司提出执行异议，要求撤销（2020）湘0821执150号执行裁定。 慈利县人民法院认为：异议人东阳三建公司于2020年1月21日收到“履行债务通知书”后，应在十五日内提出异议或自动履行，但异议人以应对浙江省重大公共突发卫生事件一级响应为由而不采取任何措施，认为该事件属于不可抗力，异议期限应顺延。但该事件并不影响通信，也不影响以电子方式提出异议，如短信、电话等。因此，异议人的理由不足以影响慈利县人民法院作出执行裁定，采取冻结被执行人的债权468850元货款的执行措施。另，东阳三建公司与被执行人所签合同是否系无效合同，所负债务是否到期，均不属于执行程序解决，属另一法律关系。东阳三建公司要求撤销冻结裁定的理由，既无事实依据，也不符合法律规定，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条、第二条之规定，裁定如下：驳回异议人浙江省东阳第三建筑工程有限公司撤销慈利县人民法院（2020）湘0821执150号执行裁定书的要求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向张家界市中级人民法院申请复议，或提起异议之诉。 东阳三建公司不服，向本院申请复议称：慈利县人民法院未经债权人与债务人双方结算认可或经诉讼程序确认，单方面根据合同的计算所得即认定该到期债权的数额1009130.5元，事实依据不足。因新冠××疫情影响，提出异议的期限应予顺延至疫情结束，复议申请人对（2020）湘0821执150号《履行债务通知书》提出异议的期限尚未到期。人民法院在执行第三人到期债权的过程中，对被执行人与第三人之间是否存在债权债务关系进行实体判断，属以执代审。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第61条规定，向第三人发出履行到期债务的通知必须直接送达第三人。慈利县人民法院以邮寄送达的方式送达，明显违反法定执行程序。即使复议申请人对履行到期债务的通知未在法定期限内提出异议，也并不发生承认债务存在的实体法效力。根据最高人民法院［2005］执他字第19号对辽宁省高院的请示的答复，即使复议申请人在收到履行到期债务通知后超过法定期限提出异议，也不应当裁定驳回异议，而应当组织双方核账。慈利县人民法院在未给复议申请人提供救济途径的情况下进行强制执行，不符合最高院的相关精神。为此，东阳三建公司请求本院依法裁定撤销（2020）湘0821执150号、（2020）湘0821执150号之一、（2020）湘0821执异5号执行裁定，对冻结所涉及到的错误执行行为给予纠正。 本院查明：对于慈利县人民法院(2020)湘0821执异5号执行裁定所认定的事实，除该裁定中未经东阳三建公司与建军建筑公司对账确认而认定的到期债权具体金额的事实本院不予确认外，对其他事实的查明，本院予以确认。 本院认为：按照《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条第一款“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。”的规定，慈利县人民法院冻结被执行人建军建筑公司在东阳三建公司到期债权的（2020）湘0821执150号执行裁定符合法律规定。东阳三建公司要求撤销该执行裁定的理由不成立，本院不予以支持。慈利县人民法院没有依法直接送达履行到期债务的通知书，而以邮寄送达的方式送达不当。但鉴于东阳三建公司已实际收到该履行债务通知书，故本案中该履行债务通知书的送达应当认定有效。新冠××疫情并不影响通信，也不影响以电子方式提出异议，东阳三建公司复议所称提出异议的期限应予顺延至疫情结束、对《履行债务通知书》提出异议的期限尚未到期的理由不成立，本院不予支持。 复议申请人东阳三建公司在《履行债务通知书》异议期限届满后向慈利县人民法院提出的异议，是基于慈利县人民法院所冻结的到期债权执行标的实体权利及相关冻结执行行为提出的异议，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定，案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。民事诉讼法第二百二十七条规定，案外人、当事人对案外人异议裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。慈利县人民法院在异议裁定中告知的“可以自本裁定送达之日起十日内向张家界市中级人民法院申请复议”的救济途径错误，应予以纠正。故东阳三建公司向本院的复议申请应予驳回，如不服慈利县人民法院（2020）湘0821执异5号异议裁定，可以自本院复议裁定送达之日起十五日内向慈利县人民法院提起诉讼。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第五百零一条第一款、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第八条规定的规定，裁定如下： 驳回浙江省东阳第三建筑工程有限公司的复议申请。 本裁定为终审裁定。 审判长  聂启明 审判员  聂全武 审判员  向佐兵 二〇二〇年四月二十四日 法官助理覃山松 书记员陈照 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第五百零一条人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行。 该他人对到期债权有异议，申请执行人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予支持。利害关系人对到期债权有异议的，人民法院应当按照民事诉讼法第二百二十七条规定处理。 对生效法律文书确定的到期债权，该他人予以否认的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第八条案外人基于实体权利既对执行标的提出排除执行异议又作为利害关系人提出执行行为异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十七条规定进行审查。