青海省民和回族土族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）青0222行初28号 原告张某1，户籍所在地甘肃省兰州市，现住青海省海东市互助土族自治县。 被告互助土族自治县威远镇人民政府。 法定代表人费某。 委托代理人王某。 委托代理人张某2、李某，青海普兴律师事务所律师。 被告互助县鼎金商业街小区业主委员会。 负责人杨某1。 委托代理人罗某，青海辉厚律师事务所律师。 第三人互助土族自治县房产管理局。 法定代表人杨某2。 委托代理人丁某。 原告张某1诉被告互助土族自治县威远镇人民政府、互助县鼎金商业街小区业主委员会、第三人互助土族自治县房产管理局其他行政行为一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同月11日至13日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告张某1，被告互助土族自治县威远镇人民政府委托代理人王某、李某，被告互助县鼎金商业街小区业主委员会负责人杨某1、委托代理人罗某，第三人互助土族自治县房产管理局委托代理人丁某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月23日，被告互助土族自治县威远镇人民政府、互助县鼎金商业街小区业主委员会作出《通知》：“鼎金商业街小区全体业主、商铺承租户：根据青海省物业条例有关规定和鼎金小区物业管理协调会精神，自即日起鼎金商业街物业管理事务由本小区业主委员会全权负责，原小区物业张某1退出小区物业管理。各商业街临时商铺、摊位承租户，2018年9月1日-2019年8月30日商铺及摊位租金，在本小区业主委员会聘请新的物业公司后，经另行通知将上述年度租金交至本小区物业管理办公室。” 原告张某1向本院提出诉讼请求：一、撤销二被告于2018年8月23日作出的《通知》；二、退还原告2018年9月1日至2019年8月30日的房租费。事实与理由：原告于2014年6月向马德录租用互助鼎金商贸有限公司未开发地皮，经县委、县政府、城管部门同意建造临时商辅，成立鼎金美食街。原告自2014年6月至今管理互助县西街鼎金美食街水电、卫生，并交纳相关费用。2017年，在原告不知情的情况下，由威远镇人民政府、互助土族自治县房产管理局、西街社区成立鼎金商业街小区业主委员会。以原告管理住宅区卫生打扫不干净等理由，由镇政府、业主委员会下迖通知，让各商户把租金统一交到业主委员会杨某1处，致使原告未收到商铺租金无法将鼎金美食街正常运作，个人生活亦无法解决。现向法院提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告互助土族自治县威远镇人民政府辩称，一、原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，威远镇人民政府没有侵犯原告的合法权益。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，《通知》下发时间为2018年8月23日，原告起诉时间为2019年9月24日，已经超过了六个月的起诉期限。三、原告作为个人，不具备物业管理的资质。四、2018年7月21日，原告出具了一份关于鼎金商业街小区物业管理交接说明书，该说明书中原告明确说明自愿退出该商业街的物业管理，并将该物业管理交给鼎金商业街小区业主委员会进行管理。请求法院依法驳回原告的起诉。 被告互助县鼎金商业街小区业主委员会辩称，一、原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。原告没有行政诉讼法规定的诉权，不是适格原告；被告互助土族自治县威远镇人民政府、互助县鼎金商业街小区业主委员会作出的《通知》不是行政行为；被告互助县鼎金商业街小区业主委员会并非行政诉讼法规定的行政机关，不是适格被告。二、本案超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”案涉《通知》作出日期为2018年8月23日，并于当日送达了原告，原告于2019年9月24日起诉，已经超过了法定的起诉期限。请求法院裁定驳回原告的起诉。 第三人互助土族自治县房产管理局述称，同意被告互助县鼎金商业街小区业主委员会答辩意见。 经审理查明，自2014年6月起，互助土族自治县西街鼎金商业街小区物业由原告张某1管理，并交纳相关费用。2017年4月17日，互助县鼎金商业街小区业主委员会向第三人互助土族自治县房产管理局申请备案。2018年7月21日，原告张某1向第三人互助土族自治县房产管理局书写“关于鼎金商业小区物业管理交接说明书”，表示自愿将鼎金商业小区物业管理移交鼎金小区业主委员会管理。2018年7月24日，互助县鼎金商业街小区业主委员会召开业主代表会议，会议决定原告张某1退出鼎金商业街小区物业管理。2018年8月23日，互助土族自治县有关部门召开关于鼎金商业小区物业管理权归属问题的会议，会议决定原告张某1退出鼎金商业小区物业管理，鼎金商业小区物业移交业主委员会聘请新的物业公司管理。2018年8月23日，被告互助土族自治县威远镇人民政府、互助县鼎金商业街小区业主委员会作出《通知》：“鼎金商业街小区全体业主、商铺承租户：根据青海省物业条例有关规定和鼎金小区物业管理协调会精神，自即日起鼎金商业街物业管理事务由本小区业主委员会全权负责，原小区物业张某1退出小区物业管理。各商业街临时商铺、摊位承租户，2018年9月1日-2019年8月30日商铺及摊位租金，在本小区业主委员会聘请新的物业公司后，经另行通知将上述年度租金交至本小区物业管理办公室。”并于当日将《通知》向原告张某1进行了送达。2018年9月13日，互助县鼎金商业街小区业主委员会作出决定，鼎金商业街小区物业由小区业主委员会自行管理。原告张某1不服，于2019年9月24日书写诉状，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是：1、原告的起诉是否超过法定的起诉期限；2、本案原、被告主体是否适格；3、二被告作出的《通知》是否属于行政行为，原告的诉讼请求是否属于行政诉讼的受案范围；4、原告是否自愿将互助县鼎金商业小区物业管理移交给第二被告进行管理；5、二被告作出的《通知》认定事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否正确。关于原告提起行政诉讼是否超过法定的起诉期限，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2018年8月23日，被告互助土族自治县威远镇人民政府、互助县鼎金商业街小区业主委员会作出《通知》并送达原告时，虽未告知原告起诉期限，但原告应当知道《通知》的内容。原告如果不服《通知》的内容，就应当在一年内提起行政诉讼，而原告到2019年9月24日才书写诉状起诉，明显超过法定的起诉期限。由于原告起诉超过法定的起诉期限，对其起诉依法应当裁定驳回。故对其他争议的问题不予分析。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告张某1的起诉。 案件受理费50元，由原告张某1负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。 审 判 长  韩忠志 审 判 员  马学元 人民陪审员  冶振英 二〇二〇年四月七日 书 记 员  张海兄