云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云25行终20号上诉人（原审原告）李春海，男，1980年4月17日生，汉族，原住文山市马塘镇热水村委会热水村4组，现住屏边县。委托代理人王强，云南天外天律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人郑雪苹，云南天外天律师事务所实习律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）屏边苗族自治县自然资源局。所在地：屏边苗族自治县大平田。法定代表人：韦功洪，职务：局长。委托代理人胥应，云南众序律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托代理人邹明玉，云南众序律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。上诉人李春海因与被上诉人屏边苗族自治县自然资源局（以下简称“屏边自然资源局”）收回土地决定一案，不服屏边苗族自治县人民法院（2019）云2523行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。一审法院经审理查明：屏边县人民政府于2014年7月8日向原告李春海颁发屏国用（2014）第249号国有土地使用权证，该证记载：土地使用权人为李春海，土地坐落于屏边县玉屏镇零开昆河公路旁，地类（用途）为住宅用地，终止日期为2076年4月17日，使用权面积为2208.60平方米。2018年5月12日，经屏边县玉屏镇人民政府委托，红河恒信土地评估有限责任公司对上述土地使用权价格作出评估，评估结果为人民币1046876元。2018年6月25日，屏边县国土资源局（以下简称“屏边国土局”）以修建蒙自至屏边高速公路建设项目需要为由，向屏边县人民政府提出书面请示收回原告李春海的上述国有土地使用权。2018年6月26日，屏边县人民政府作出屏政复﹝2018﹞35号关于收回国有土地使用权的批复，同意收回原告李春海的上述国有土地使用权。2018年6月27日，屏边国土局作出收回国有土地使用权的公告，并于2018年6月28日向原告李春海送达了收回国有土地使用权告知书，该告知书记载：“李春海户，……，我局拟依法收回你户名下合计一宗国有土地使用权，证号：屏国用（2014）第249号，面积2208.60平方米。最终收回土地及补偿以双方商定补偿协议为准，若协商未达成协议，以县国土局依照国有土地使用权收回决定书为准。……。依据《国土资源听证规定》规定，上述涉及收回国有建设用地使有权的土地使用权人有要求举行听证的权利，请在本告知书送达后10个工作日内向我局提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。”经原告李春海申请，屏边国土局分别于2018年8月2日、2018年8月8日发布公告后于2018年8月16日主持召开“李春海户国有土地使用权收回补偿标准及安置方案”听证会，原告李春海到会参加。2018年8月27日，屏边国土局发布上述听证会报告。2018年11月26日，屏边国土局向原告李春海的委托代理人发送通知函，通知其于五个工作日内到屏边国土局协商选定土地评估机构。2018年12月4日，因原告李春海未按通知与屏边国土局协商选定土地评估机构，屏边国土局选定并委托红河恒信土地评估有限责任公司对原告李春海上述被收回的土地使用权的价格进行了评估。2018年12月18日，红河恒信土地评估有限责任公司作出红河恒信（2018）（估）字第019号土地估价报告，评估价格为人民币1046876元。2019年2月17日，中共屏边县委、屏边县人民政府印发《屏边县深化机构改革实施方案》，决定不再保留屏边国土局，组建屏边自然资源局，原屏边国土局职责由屏边自然资源局行使，屏边自然资源局统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。2019年4月3日，被告作出屏自然资决﹝2019﹞1号屏边自然资源局《国有土地使用权收回决定书》（以下简称“1号决定”），并于同日送达原告李春海。一审法院认为，有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序和方式进行。本案中，被告屏边自然资源局作为屏边县土地行政主管部门，因建设蒙自至屏边高速公路建设项目用地需要，经原批准用地人民政府即屏边县人民政府批复同意后，收回原告李春海享有权利的国有土地使用权，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条之规定。在收回土地使用权过程中，屏边国土局依法向原告李春海送达了收回国有土地使用权告知书，向其告知了收回土地内容，并告知其有权申请听证。收到原告李春海提交的听证申请后，屏边国土局依法组织了听证会，原告李春海参会并发表了意见。听证结束后，屏边国土局通知原告李春海限期与其协商选定中介评估机构，因原告李春海未按通知时间进行协商，屏边国土局依法委托评估机构对涉案土地使用权价格进行了评估。其后，因屏边县政府机构改革，屏边国土局职责由新组建的被告屏边自然资源局行使，被告衔接屏边国土局前述工作程序作出1号决定。纵观收回土地使用权的整个过程，屏边国土局就收回土地使用权事宜向原告李春海作了充分告知，并组织了相关听证，保障了原告李春海的陈述、申辩权。作出国有土地使用权评估报告的评估单位具备相应评估资质，评估程序符合规定，评估报告并对估价方法作了详细说明，符合《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神。需强调的是，2018年5月18日红河恒信土地评估有限责任公司作出的红河恒信（2018）（估）字第019号土地估价报告，并未作为被告作出1号决定的依据，不应将其作为评判本案行政行为是否合法的依据。被告作出的行政行为主体适格，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李春海主张本案行政行为程序违法、补偿不公，但未能提供有效证据予以证实，亦与法院查明的事实不符，对其主张不予支持。综上，原告李春海的诉讼请求无事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李春海的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李春海负担。宣判后，李春海不服，上诉称：一、被上诉人作出的1号决定对于补偿内容做出处理决定违反法律规定。二、本案听证内容与收回行政决定之间严重不符。三、对于李春海国有土地使用权收回补偿标准及安置方案的听证违反法律程序。四、本案的评估报告程序违法，实体违法。1.评估机构的选择不符合法律规定；2.该评估机构的通知函涉及的依照评估结果作为最终结果的内容严重违法；3.该评估报告中错误百出；4.该评估报告没有依法送达给上诉人，违反法定程序。五、被上诉人将争议土地强制收回的行为违法。六、本案的举证责任分配存在问题。一审法院认定事实不清，证据不足。请求：1.撤销一审判决；2.撤销屏边自然资源局作出的1号决定。3.一、二审诉讼费用由被上诉人全部承担。被上诉人屏边自然资源局辩称：一、答辩人于2019年4月3日作出的1号决定内容合法。二、答辩人作出的《蒙自至屏边高速公路建设项目屏边段征地补偿标准及安置方案》经过了听证、请示、批复等合法程序。三、红河恒信土地评估有限责任公司2018年12月18日作出的红河恒信（2018）（估）字第019号土地估价报告的内容李春海已及时知晓。答辩人作出的1号决定内容合法、程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审中，双方当事人均未向本院提交新的证据材料。二审查明的事实除与一审认定的事实一致外，另查明：2006年4月18日，原屏边国土局与案外人胡启芬签订《国有土地使用权出让合同》，以132100元的出让款将涉案土地使用权出让给胡启芬，合同中未约定出让年限。2014年6月30日，胡启芬与李春海签订《合同书》，将涉案土地以780000元的价款转让给李春海。现涉案土地已被相关部门收回，并已作为蒙自至屏边高速公路入口进行施工。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第五条规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”《云南省土地管理条例》(2014修正)第三条第二款规定：县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。被上诉人屏边自然资源局于2019年2月组建后，原屏边国土局职责由其承续，其作为屏边县土地行政主管部门，具有对辖区内土地进行管理和监督的职责及权限。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第五十八条第一款第（一）项规定：为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。第二款规定：依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，涉案土地被蒙自至屏边高速公路项目征用，而蒙自至屏边高速公路系云南省“十三五”高速公路建设项目中的重点建设项目之一，该征地项目属公共利益需要，被上诉人报经屏边县人民政府批准后，依法可以收回涉案土地，但对土地使用权人应当给予适当补偿。被上诉人在作出1号决定前，已告知上诉人权利和义务，并进行了听证，因双方对补偿金额有异议，在上诉人逾期未选定评估机构对涉案地块进行评估的情况下，被上诉人指定红河恒信土地评估有限责任公司进行评估。评估报告作出后，被上诉人未将评估报告送达上诉人，程序违法。故被上诉人依据该评估报告作出的1号决定中，对上诉人给予1287116元的补偿款主要证据不足，依法应当予以撤销。因涉案土地现已被相关部门实际收回并用于蒙自至屏边高速公路的建设，撤销后已无法恢复土地原状，为保障上诉人的合法权益，应当由被上诉人重新作出收回土地决定。综上所述，上诉人的上诉理由成立，应予支持。一审判决认定事实部分不清，适用法律错误，应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销屏边苗族自治县人民法院作出的（2019）云2523行初1号行政判决。二、撤销被上诉人屏边苗族自治县自然资源局2019年4月3日作出的屏自然资﹝2019﹞1号《国有土地使用权收回决定书》。三、由被上诉人屏边苗族自治县自然资源局于判决生效后六个月内对李春海享有使用权的坐落于屏边县玉屏镇零开昆河公路旁的土地重新作出收回决定。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人屏边苗族自治县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长 薛 辉审判员 莫云辉审判员 王宏伟二〇二〇年四月九日书记员 何鼎赢