辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽08民终1192号上诉人(原审原告）：大石桥市华阳商贸有限公司，住所地：大石桥市震兴南路15号。法定代表人：杨清华，总经理。委托诉讼代理人：丁常红，营口市西市区正大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：大石桥市人民政府国有资产监督管理局，住所地：大石桥市二高街2号。法定代表人：胡耀锐，该局局长。委托诉讼代理人：葛占娟，辽宁百运律师事务所律师。上诉人大石桥市华阳商贸有限公司因与被上诉人大石桥市人民政府国有资产监督管理局合同纠纷一案，不服辽宁省大石桥市人民法院（2019）辽0882民初5810号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。大石桥市华阳商贸有限公司上诉请求：依法撤销大石桥市人民法院（2019)辽0882民初5810号民事判决，依法改判或发回重审。二、判决被上诉人立即遐还上诉人托管费35万元人民币及利息损失，(按银行贷款利率计算，从2000年1月5日起托管费至付清日止）。三、判决被上诉人赔偿上诉人委托管理私有的供水设备损失（设备价值以评估为准）。四、本案诉讼费一、二审由被上诉人承担。事实与理由：一、1998年，大石桥市政府与上诉人（原名为大石桥市清华金属有限公司，2000年6月5日更名，起诉状更名时间误写为1997年3月18日）签订棚户区改造合同，上诉人投资建设了大石桥市清华小区，为清华小区建设安装完善了二次供水加压配套设备设施。2000年1月5日，上诉人与大石桥市自来水管理公司（以下简称自来水公司）签订《托管协议书》约定：上诉人权属的二次加压泵站设备设施委托自来水公司管理，该公司收取上诉人以车抵顶托管费35万元，此时上诉人不知此项费用为违规收费，亦不知权益受到侵害。二、2007年4月4日，大石桥市房产管理局（以下简称房产局）将所属单位自来水公司的经营权出售给私人时，将上诉人委托自来水公司管理二次供水配套设备同时出售。自来水公司改制时，其债权由房产局负责清收，自来水公司对外享有的债权通过房产局上交于被上诉人。此节由被上诉人在一审时提供的《供水特许经营权出售协议书》及营口市中级人民法院（2017)辽08民终1407号民事判决书认定的事实可足资证明。上诉人对自来水公司改制被房产局出售给私人并不知晓，而自来水公司和房产局以及被上诉人从未向上诉人进行告知。三、2016年5月，被上诉人依据自来水公司与大石桥市华阳房地产开发有限公司（以下简称华阳公司，该公司法定代表人与上诉人法定代表人同为杨清华一人）签订的“抵顶协议书”为证，向法院提起诉讼要求华阳公司给付尚欠（实际不欠）的基建水费及利息，该案经两级法院审理判决生效并已执行。此案件中的华阳公司与被上诉人也没有直接的供水合同关系，同理上诉人虽与被上诉人没有直接的合同关系，但根据上诉人向被上诉人诉请的退还托管费和被上诉人与华阳公司案件执行款项均早已入账归属于被上诉人的事实，上诉人将被上诉人作为被告诉讼主体并无不当。四、上诉人是在被上诉人与华阳公司诉讼案件审理过程中，才知道自来水公司改制已被房产局出售他人；才知道自来水公司出售前的债权债务由房产局处理；才知道自来水公司对外享有的债权通过房产局上交于被上诉人；才知道上诉人委托自来水公司管理的供水设备被拆除；才知道自来水公司收取上诉人托管费违反法律规定；才知道自身合法权益已被侵害。一审法院认为“原告诉称的争议发生在2000年和2008年”属于事实认定不清。故依据我国《民法总则》第188条“向人民法院请求民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，法律另有规定的，依照其规定，但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长”的规定，上诉人主张被上诉人退还托管费和赔偿损失的诉请依法未超过诉讼时效，故请二审法院依法查明确认。综上，一审法院事实认定不清，被上诉人抗辩上诉人请求超过诉讼时效无事实和法律依据，判决是错误的，故请二审法院依法查明确认，判决支持上诉人上诉之请。大石桥市人民政府国有资产监督管理局辩称，上诉人上诉状中称1407号民事判决书是被判决书原审提供的不属实，原审庭审中被上诉人提供的证据没有该证据。2007年自来水公司出售给第三方是全是公众知晓的，包括本案上诉人单位几个人家庭在交水费的时候都应将向源原水务交水费。所以上诉人称在起诉的时候才知道自来水公司转让是不客观，不真实。大石桥市华阳商贸有限公司向一审法院起诉请求：1.要求被告退还原告托管费35万元人民币，并承付从2000年1月5日起至退还款日止的利息损失，利息按照银行同期贷款率标准；2.要求被告赔偿原告委托管理自备供水设备损失费（设备损失款以评估价值为准），立即恢复清华小区二次加压公共供水泵站，保障清华小区居民生活供水；3.诉讼费、律师费由被告承担。一审法院认定事如下：2000年1月5日，大石桥市清华金属有限公司作为乙方与作为甲方的大石桥市自来水管理公司签订了《清华小区一、二期自来水托管协议书》，协议约定：经甲、乙双方协商，一致同意将清华小区一、二期工程，托管给自来水公司管理（甲方），托管费用由清华公司的一台奥迪A6型轿车顶替给甲方，车作价合人民币45万元整，实际乙方的托管费用为35万元整，余额10万元返还给清华金属公司。大石桥市清华金属有限公司已更名为大石桥市华阳商贸有限公司，并已吊销。一审法院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据，否则应承担法律上的不利后果。原告诉称的争议发生在2000年和2008年，被告对此提出了诉讼时效的抗辩，而原告无证据证明诉讼时效存在中断或中止的情形，诉讼时效期限届满，义务人可以提出不履行义务的抗辩，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回原告大石桥市华阳商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费6550元，由大石桥市华阳商贸有限公司负担。二审中，上诉人提交了以下证据：1、大石桥法院(2016)辽0882民初3955号判决和营口市中级人民法院（2017）辽08民终1407号民事判决，2、抵顶协议书，证明：2016年被上诉人以上诉人与大石桥市自来水公司于2016年1月19日签订的抵顶协议书为证，起诉上诉人，要求给付37万余元基建水费。上诉人为应诉维权查找证据，到发改委及相关部门，在发改委处得到回复被上诉人收取的托管费35万元违规。证明上诉人这个时候才知道被上诉人收取35万元的费用违规，上诉人要求退还没有得到解决才起诉，说明上诉人没有超过诉讼时效，也证明上诉人将被上诉人作为本案被告，诉讼主体适格没有错误。被上诉人质证认为不属于新证据，在原审举证期限内没有提交，法院不予质证。并且上诉人刚才陈述35万元费用违规，在上述三个证据中没有体现。真实性没有异议。本院认定的事实与一审认定的事实相一致。本院认为，民事诉讼审理，在对诉讼时效及实体审查之前应对诉讼主体是否适格先行审查。本案中因与上诉人签订合同的主体原大石桥市自来水公司被政府改制，上诉人并不知晓大石桥市自来水公司权利义务承接的主体是谁。本案诉讼中，被上诉人披露大石桥市自来水公司的权利义务承接主体为原大石桥市房产管理局，那么上诉人应当以上诉人披露的主体为被告。在大石桥市房产管理局不存在的情况下，应以承接大石桥市房产管理局行政职权的部门为被告。因本案被告涉及政府行政部门，所以参照《中华人民共和国行政诉讼法》关于当事人错列被告的相关规定，上诉人的原审起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销大石桥市人民法院（2019)辽0882民初5810号民事判决二、驳回大石桥市华阳商贸有限公司起诉。一审案件受理费6550元退还大石桥市华阳商贸有限公司；二审案件受理费6550元退还大石桥市华阳商贸有限公司。本裁定为终审裁定。审判长  赵洪骥审判员  秦振敏审判员  关春秋二〇二〇年四月二十三日法官助理那晓梅书记员翟健含