安徽省池州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖17行终13号 上诉人（一审原告）章金德，男，1974年5月17日出生，汉族，住池州市贵池区。 委托代理人章侃，安徽始信律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）池州市贵池区公共就业和人才服务中心（原池州市贵池区劳动就业管理局），住所地池州市贵池区秋浦西路18号，统一社会信用代码123418027749777553。 法定代表人胡笳，该中心主任。 委托代理人包文虎，该中心副主任。 委托代理人章隆平，该中心副主任。 上诉人章金德与被上诉人池州市贵池区公共就业和人才服务中心（以下简称“区就业中心”）劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政撤销一案，上诉人章金德不服安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初65号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年元月22日，原告通过邮政特快专递方式向被告提交一份《信息公开申请书》，申请公开原告与安徽艾可蓝环保股份有限公司签订的劳动合同及劳动合同备案时间（提供劳动合同复印件）。被告于2019年1月23日收到该申请后，未给予原告任何书面答复。原告认为被告收到申请后未履行相应职责，于2019年4月4日向一审法院提起行政诉讼。被告于2019年4月18日通过顺丰快运邮寄给原告两页就业失业和劳动用工备案管理系统相关信息打印件。2019年6月26日，一审法院作出（2019）皖1702行初27号行政判决书，确认被告不履行政府信息公开法定职责的行为违法并责令被告于本判决生效后二十个工作日内对原告的信息公开申请予以答复。2019年7月24日，被告向原告作出《关于章金德信息公开申请的答复》，载明“一、你与安徽艾可蓝环保股份有限公司的劳动合同在安徽省就业失业和劳动用工备案管理信息系统网报用工备案登记。二、根据网报用工备案及合同解除信息的查询，你与安徽艾可蓝环保股份有限公司的劳动合同起始日期2016-02-17，合同终止日期2019-02-16，终止解除日期2017-03-25。三、你的《信息公开申请书》中提到的你与安徽艾可蓝环保股份有限公司劳动争议纠纷一案，由于在该劳动争议纠纷案中，我局不是案件当事人，法院认定和法院判决对我局不产生任何法律效力和法律约束力。四、你与安徽艾可蓝环保股份有限公司的劳动合同，是由安徽艾可蓝环保股份有限公司作为用人单位，在安徽省就业失业和劳动用工备案管理信息系统网报用工备案，你所申请的你与安徽艾可蓝环保股份有限公司的劳动合同，请你与用人单位安徽艾可蓝环保股份有限公司联系并查询调取。”原告认为该《关于章金德信息公开申请的答复》内容违法，请求判如所请。另，中共池州市贵池区委办公室于2019年8月20日作出贵办秘［2019］46号文件，决定将区就业中心更名为区公共就业和人才服务中心，但截至本判决作出前区公共就业和人才服务中心的法定代表人尚未明确，公章未启用。 一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条及第三十六条的规定，公民、法人或其他组织可以向政府部门申请获取相关政府信息，政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，依规定进行处理并答复申请人。本案中，被告对原告申请公开的政府信息进行答复系事实清楚，证据确凿，适用法律正确。故原告的诉求于法无据，法院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告章金德的全部诉讼请求。 章金德不服，上诉称：一、一审判决认定被上诉人对上诉人申请公开的政府信息进行答复系“事实清楚，证据确凿”，而不对被上诉人答复的合法性进行审查，违反法律规定。首先，被上诉人在本案一审中表示上诉人与安徽艾可蓝环保股份有限公司的劳动合同不在被上诉人处备案，其提供证据也欲证明“不对劳动合同进行备案”，然被上诉人给上诉人的答复却是“劳动合同在安徽省就业失业和劳动用工备案信息系统网报备案登记”，被上诉人向上诉人的答复内容与其在一审中的陈述显然不一致。被上诉人的答复与事实不符，部分与上诉人的申请无关，答复内容违法；其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条明确规定：行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。上诉人向被上诉人提交的《信息公开申请书》，已明确要求被上诉人提供劳动合同复印件，既然被上诉人答复上诉人劳动合同在其处备案登记，就应当按上诉人要求的形式向上诉人提供劳动合同复印件，但被上诉人却让上诉人与安徽艾可蓝环保股份有限公司联系并查询调取劳动合同，被上诉人这属于行政不作为，明显违法。一审判决对被上诉人的具体行政行为合法性不进行审查，违反了《行政诉讼法》第六条的规定。二、《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款明确规定：被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。由于被上诉人答复内容违法，且未按上诉人要求的形式提供，上诉人提出的诉求合法有据，一审判决认为上诉人诉求于法无据，适用法律错误。综上：一审判决认定事实错误，判决错误。恳请二审依法查明事实，作出公正判决。上诉请求：1、依法撤销池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行初65号行政判决，并支持上诉人的一审请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉负担。 区就业中心答辩称：一、笞辩人根据安徽省池州市贵池区人民法院（2019）皖1702行政27号行政判决书，在该行政判决书规定的期限内，给上诉人章金德做出答复，并用EMS快递原告。二、答辫人根据查询所掌握的信息内容，不夸大不缩小，实事求是的如实答复上诉人。三、上诉人章金德在行政诉讼状中称：“被告称劳动合同不在被告单位审核，也不备案”，这是上诉人章金德在断章取义，故意混淆视听，答辩人在（2019）皖1702行政27号行政案件初审中的答辫陈述答辩，与答辩人在2019年7月24号给上诉人章金德的“关于章金德信息公开申请的答复”内容完全一致。四、上诉人章金德在行政诉讼状中称答辫人拒不按照其要求的形式向其公开，所以答辩人的回复违法。上诉人这一观点显然是错误的。答辩人给原告的答复，只能是根据查询所掌握的信息内容，实事求是给予答复，也只有根据查询的信息内容进行实事求是的答复，才是正确的、客观的答复。五、根据《关于建立劳动用工备案制度的通知》第三条第款：用人单位进行劳动用工备案的信息应当包括：用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码，招用职工的人数、姓名、性别、公民身份号码，与职工签订劳动合同的起止时间、终止或解除劳动合同的人数、职工姓名、时间等。故上诉人章金德要求我们提供其与安徽艾可蓝环保股份有限公司签订劳动合同文本的复印件不属于劳动用工备案的备案范围，所以我们无法提供上诉人章金德与安徽艾可蓝环保股份有限公司签订劳动合同文本的复印件。六、劳动用工备案是由企业在《安徽省阳光就业网上服务大厅》（外网）将所需备案的内容录入，公共就业服务机构在《就业失业和劳动用工备案管理信息系统》（内网）进行业务办理综上所述，答辩人给上诉人章金德“关于章金德信息公开申请的答复”是实事求是、正确客观的内容。原告章金德的诉讼请求没有事实依据和法律根据，请求人民法院依法驳回上诉人章金德诉讼请求，维持原判。 二审中双方均未提供新证据，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，根据《关于建立劳动用工备案制度的通知》第三条第款：用人单位进行劳动用工备案的信息应当包括：用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构代码，招用职工的人数、姓名、性别、公民身份号码，与职工签订劳动合同的起止时间、终止或解除劳动合同的人数、职工姓名、时间等。上诉人章金德要求被上诉人提供其与安徽艾可蓝环保股份有限公司签订劳动合同文本的复印件不属于劳动用工备案的备案范围，被上诉人无法提供上诉人章金德与安徽艾可蓝环保股份有限公司签订劳动合同文本的复印件。故本案被上诉人对上诉人申请公开的政府信息进行答复系事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人章金德负担。 本判决为终审判决。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年四月二十三日 法官助理陈利华 书记员田玉