江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终701号 上诉人（原审原告）苏州工业园区随园食单餐饮店，住所地苏州工业园区金鸡湖商业广场D栋208室。 经营者程伟，性别，××族，住苏州市姑苏区。 委托代理人陈诚、黄飞勇，江苏珺文律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市消防支队工业园区大队，住所地苏州市苏虹中路391号。 负责人孙业飞，大队长。 上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店因消防监督管理一案，不服苏州市姑苏区人民法院（2019）苏0508行初221号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月10日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，苏州工业园区随园食单餐饮店于2019年4月18日向苏州市消防支队工业园区大队邮寄“公众聚集场所开业（使用）前消防安全检查”申请材料，含消防安全检查申报表、建筑工程消防验收意见书、消防安全组织机构图、消防安全承诺书、消防安全管理制度和相关操作规程、员工消防安全教育培训记录、灭火和应急疏散预案、建筑消防设施检测报告、平面布局图、照片（安全出口、单门头、灭火器、应急照明）、营业执照、职业技能证书、基本信息登记表、文件流转审批表、立项批复、不动产产权证、国有建设用地使用权租赁合同等材料。经审查，苏州市消防支队工业园区大队认为申请材料不齐全，部分材料不符合法定形式，于次日电话告知苏州工业园区随园食单餐饮店补正的相关内容。而苏州工业园区随园食单餐饮店认为提交材料符合规定，苏州市消防支队工业园区大队应当予以受理，故诉至法院。在原审庭审中，就苏州工业园区随园食单餐饮店申请材料不齐全、不符合规定之处及应当提交的申请材料，苏州市消防支队工业园区大队再次予以明确告知，苏州工业园区随园食单餐饮店至今未予补正。 原审法院认为，本案争议焦点在于针对苏州工业园区随园食单餐饮店提出的案涉消防安全检查申请，苏州市消防支队工业园区大队是否履行了审查及处理的法定职责。《中华人民共和国消防法》第十五条第一款规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。《消防监督检查规定》第八条规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查，并提交下列材料：（一）消防安全检查申报表；（二）营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；（三）依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件；（四）消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图；（五）员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；（六）法律、行政法规规定的其他材料。依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。公安机关消防机构对消防安全检查的申请，应当按照行政许可有关规定受理。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；……。本案中，苏州工业园区随园食单餐饮店向苏州市消防支队工业园区大队申请公众聚集场所开业（使用）前消防安全检查，并提交相关申请材料。经审查，申请材料存在申报表填写不规范，申请日期、场所建筑面积、使用层数，消防验收、备案情况等内容与实际不符；场所平面布置图与实际不符；员工岗前消防安全教育培训记录不规范；现场照片不齐全，如未见疏散通道；建筑消防设施检测报告不在有效期内；欠缺消防产品质量合格证明文件、装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证等材料，故苏州市消防支队工业园区大队以申请材料不齐全，部分材料不符合法定形式为由，及时告知苏州工业园区随园食单餐饮店需要补正的相关内容，并无不当；且在本案审理中苏州市消防支队工业园区大队对于申请材料存在的问题及需要补正的内容再次明确告知，充分保障了苏州工业园区随园食单餐饮店的知情权，而苏州工业园区随园食单餐饮店至今未予补正，且其认为苏州市消防支队工业园区大队系以欠缺房产证为由不予受理的主张，亦无充分证据证明。 综上，针对苏州工业园区随园食单餐饮店的申请，因材料不齐全、不符合法定形式，苏州市消防支队工业园区大队告知补正，该处理方式于法有据。苏州工业园区随园食单餐饮店述称申请材料符合规定，要求判令苏州市消防支队工业园区大队予以受理的诉请，缺乏事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回苏州工业园区随园食单餐饮店的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由苏州工业园区随园食单餐饮店负担。 上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店上诉称，本案的争议焦点是2019年4月18日上诉人邮寄材料申请消防安全检查时，被上诉人告知需要补正哪些材料，被上诉人告知需要补正这些材料是否符合法律规定，由此进一步判断被上诉人是否履行了审查及处理的法定职责。上诉人提交的证据足以证实被上诉人在上诉人申请时告知需要补正的材料只有房产证和授权委托书，不涉及在原审庭审中所告知的材料，作为行政机关的被上诉人对当时告知的内容负有举证责任，但提交的证据不足以证实当时告知的情况，应承担举证不能不利后果。被上诉人向上诉人提供的一站式服务中心消防报审指南活页上明确载明“除需提交以上材料外，还需提交原建筑消防土建验收意见书、房产证和土地证复印件及租赁合同等相关材料”，被上诉人工作人员还特地在房产证几个字下面进行了勾画。上诉人提交的两段音频资料，被上诉人认可第一段录音的真实性，认为第二段录音并非本案当事人，且系业务咨询，与本案不具关联性，但两段音频资料是就同一个事项相同的两个人的交谈，并且第一段是被上诉人工作人员主叫上诉人工作人员口头告知，第二段是上诉人工作人员感觉不清楚，立即回电进行的再次确认，该工作人员是上诉人申请消防安全检查的经办人，被上诉人的质证意见和观点站不住脚，也不符合常理。上诉人认为现有证据足以证实被上诉人当时告知需要补正的材料只有房产证和授权委托书，房产证系被上诉人在法律规定之外设定的申请消防安全检查的材料，不予受理的行政行为违法。由于被上诉人在原审庭审中纠正其行为，重新作出告知，并表示按照庭审中告知的内容补正材料后可以受理，但上诉人已口头告知原审法院放弃承租经营，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，原审法院应判决确认违法。综上，请求依法撤销原判，依法改判确认被上诉人对上诉人2019年4月18日申请安全检查不予受理的行政行为违法；被上诉人承担本案一审、二审诉讼费。 被上诉人苏州市消防支队工业园区大队辩称，一、上诉人原审诉讼请求是请求法院判令被上诉人在法定期限内受理其提出的消防安全检查申请，但是上诉请求已经变更为确认违法。上诉人的上诉请求已经发生实质变更，被上诉人认为上诉人的该上诉请求不应予以受理。二、被上诉人仅仅是要求其补正材料，并非是对申请不予受理。2019年4月18日上诉人以邮寄的方式向被上诉人递交公众聚集场所开业使用前消防安全检查申请材料。被上诉人在收到材料后发现上诉人提交的申请材料不齐全，部分材料不符合法定形式。因此告知其补正材料。法律对于要求补正的行为，并没有强制要求必须以书面形式告知。三、上诉人递交的材料客观上存在材料不齐全，部分材料不符合法定形式的情形。其中最明显的问题是申请单填写错误，最严重的问题是上诉人提交的消防设施检测报告不在有效期内，而且没有提交场所内布置的消防设施的检测报告。综上，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。本案中，上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店向被上诉人苏州市消防支队工业园区大队提出公众聚集场所开业前消防安全检查申请。根据《消防监督检查规定》第八条之规定，申请人应提交消防安全检查申报表、营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书、依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图、员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件等材料。现被上诉人认为上诉人提交的申请材料中存在申请表填写不规范、员工岗前消防安全教育培训记录不规范、现场照片不齐全等问题，遂在规定的时限内告知上诉人补正相关内容，符合法律规定。上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店主张的被上诉人系因其未提交房产证而作出不予受理决定的事实，并无依据。 综上，上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人苏州工业园区随园食单餐饮店负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年四月十日 法官助理 杨心刚 书 记 员 张 雷