新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新01行终9号 上诉人（原审原告）：云青元，男，1952年2月13日出生，回族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：米东区长山子镇马场湖村村民委员会。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区长山子镇马场湖村。负责人：冶建云，米东区长山子镇马场湖村村民委员会主任。委托诉讼代理人：黄晓山，男，1964年12月30日出生，汉族，米东区长山子镇马场湖村村民委员会第一书记，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被上诉人（原审被告）：米东区长山子镇土地管理所。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区长山子镇院内。负责人：杨娜，米东区长山子镇土地管理所所长。委托诉讼代理人：朱海红，乌鲁木齐市米东区真心法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市自然资源局米东区分局。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区振兴中路423号。法定代表人：王涛，乌鲁木齐市自然资源局米东区分局局长。出庭行政机关负责人：王亚初，乌鲁木齐市自然资源局米东区分局副局长。被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市自然资源局。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：海赛尔·沙比提，乌鲁木齐市自然资源局副局长。委托诉讼代理人：吴萍，女，1966年1月1日出生，回族，乌鲁木齐市自然资源局政策法规处主任科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区自然资源厅。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区金银路56号。法定代表人：哈德尔别克·哈木扎，新疆维吾尔自治区自然资源厅厅长。委托诉讼代理人：董曙军，男，1972年3月12日出生，汉族，新疆维吾尔自治区自然资源厅自然资源确权登记局副局长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。原审第三人：新疆米全粮油购销有限公司。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市稻香南路256号。法定代表人：张世虎，新疆米全粮油购销有限公司总经理。上诉人云青元因与被上诉人米东区长山子镇马场湖村村民委员会（下称马场湖村委会）、米东区长山子镇土地管理所（下称长山子镇土地管理所）、乌鲁木齐市自然资源局米东区分局（下称自然资源局米东区分局）、乌鲁木齐市自然资源局（下称乌市自然资源局）、新疆维吾尔自治区××区自然资源厅）、原审第三人新疆米全粮油购销有限公司（下称米全粮油公司）土地行政其他一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2019）新0104行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年4月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人云青元、被上诉人马场湖村委会委托诉讼代理人黄晓山、长山子镇土地管理所委托诉讼代理人朱海红、自然资源局米东区分局出庭行政机关负责人王亚初、乌市自然资源局委托诉讼代理人吴萍、余春燕、自治区自然资源厅委托诉讼代理人董曙军、廖文君到庭参加了诉讼，原审第三人米全粮油公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，云青元诉讼请求不明确，经原审法院释明后，云青元仍坚持其诉讼请求不予变更。对此，原审法院认为，云青元的诉讼请求不具体，不符合上述法律规定提起行政诉讼的法定条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，原审裁定：驳回云青元的起诉。上诉人云青元不服原审裁定提出上诉称，1985年1月15日，我与村委会签订了一份500亩荒地的林业承包合同，承包期限20年（1985年1月15日至2005年1月14日止）。2004年，米东区国土资源局将我承包的土地确权为国有土地，2008年7月将我承包的部分土地划拨给米全粮油公司，由于我在承包时的该地系村集体所有的“荒山、荒滩、荒坡”，2016年米东区国土资源局给我出具一份文件，确权为国有土地，我才知道，自己承包的500亩旱地早在2004年被米东区国土资源局、乌鲁木齐市国土资源局、自治区国土资源厅确权为国有土地，并划拨给米全粮油公司。至今我承包土地减少200亩，政府给村委会赔偿50万元，给养殖业赔了130万元，给我造成巨大损失，村上已收回我山下的承包地给我赔偿了10万元。为保护我的合法权益，请求二审法院撤销原裁定，依法支持我的一审诉讼请求。被上诉人马场湖村委会答辩称，云青元的诉讼请求与我方无关，请求法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人长山子镇土地管理所答辩称，我单位没有对云青元作出任何行政行为，不是本案适格被告，也不应当承担任何赔偿责任。请求法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人自然资源局米东区分局答辩称，1.我局属乌鲁木齐市自然资源局的派出机构，不具有法人资格，不能独立承担行政责任。2.本案中各级自然资源部门不是土地确权主体，不是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，土地所有权和使用权由县级以上人民政府确认。2004年10月8日，原米泉市人民政府依照相关规定下发《关于市国有土地确权划定结果的批复》（米政发【2004】109号），涉案土地被依法确权为国有土地。故涉案土地确权主体为原米泉市人民政府。3.本案原告主体不适格。根据行政诉讼法的规定，与本案有直接法律上利害关系的农村集体经济组织马场湖村委会才是本案适格原告。4.上诉人起诉时已超过法定起诉期限。自2004年10月8日原米泉市人民政府发布米政发【2004】109号文件至今已15年时间，从我局查到的最早给云青元的信访答复意见是2014年4月24日，该答复中明确告知云青云该宗地为国有土地，至今已5年时间。云青云在诉状中也自述其在2016年就知道涉案土地为国有土地，但一直未提起行政诉讼。5.云青元与马场湖村委会签订的承包合同至2005年已到期，并未续签，其权利已终止，不存在赔偿问题。6.云青元在一审庭审中明确表示，其诉讼标的为其在上访期间各被上诉人作出的信访答复、信访复查和信访复核意见，而对信访答复不服不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人乌市自然资源局答辩称，1.本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。2.上诉人不是利害关系人，不具备提起本案诉讼的主体资格。3.上诉人的起诉已超过法定起诉期限。4.上诉人的损失与土地确权行为无关。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人自治区自然资源厅答辩称，同意以上四位被上诉人的答辩意见，并补充：1.上诉人已领取了征地补偿金，如对补偿金不服，应当通过民事诉讼途径解决。2.上诉人的诉讼请求不明确，诉讼主体不明确。3.本案五名被上诉人均不具有土地确权的法定职责。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人米全粮油公司提交书面陈述意见称，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，云青元诉称，1985年1月15日，云青元与马场湖村委会签订了一份500亩荒地的林业承包合同，承包期限20年（1985年1月15日至2005年1月14日止）。2004年，其承包的土地被确权为国有土地，且部分土地于2008年划拨给新疆米全粮油购销公司。因其承包土地减少200亩给其造成巨大损失，故诉至原审法院。本院认为，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。因诉讼请求是原告提起诉讼时向人民法院提出的在诉讼中应当被实现的实体权利主张，构成诉讼的标的和对象，决定了人民法院审理和判决的范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第三款规定：“当事人未能正确表达其诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。”本案中，一审法院以云青元的诉讼请求不明确为由驳回其起诉，二审审理中，经本院释明，云青元陈述其本案中所诉行政行为系自然资源局米东区分局出具200亩土地手续的行为。因云青元无法明确“出具200亩土地手续”具体是指何种手续，亦无法提供上述行政行为存在的相关证据，其诉讼请求不明确，不符合上述法律规定的起诉条件。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，云青元陈述其于2015年至2017年期间即知道自然资源局米东区分局出具200亩土地手续的行为，但其直至2019年9月向原审法院提起诉讼，已超过上述法律规定的起诉期限。综上，云青元的起诉不符合法律规定的起诉条件，原审裁定驳回云青元的起诉正确。上诉人云青元的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审  判  长   余刚审  判  员   王辉审  判  员   朱虹二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 六 日书  记  员   李婷