湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鄂05行终9号 上诉人（原审原告）淄博宇轩物流有限公司，住所地山东省淄博市临淄区凤凰镇中金村委东临，统一社会信用代码91370305777431547L。 法定代表人孙梦岩，该公司总经理。 委托诉讼代理人张通亮，山东大地人律师事务所律师。特别授权代理。 被上诉人（原审被告）长阳土家族自治县公安局，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇廪君大道181号，统一社会信用代码114205280111405279。 法定代表人镇国庆，该局局长。 委托诉讼代理人田勇、詹祖国，该局民警。一般授权代理。 被上诉人（原审被告）长阳土家族自治县人民政府，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道10号，统一社会信用代码1142052801114128XR。 法定代表人李军，该县县长。 委托诉讼代理人覃建伟，该县司法局副局长。一般授权代理。 上诉人淄博宇轩物流有限公司因诉被上诉人长阳土家族自治县公安局、长阳土家族自治县人民政府公安行政处罚及行政复议一案，不服长阳土家族自治县人民法院（2019）鄂0528行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年1月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审判决认定，2019年1月25日12时许，淄博宇轩物流有限公司（以下简称宇轩物流公司）驾驶员于洪涛驾驶该公司所属鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××重型半挂牵引车/重型罐式半挂车，在该公司押运员曹茂锋的押运下，从江苏省扬州市运载29.34吨危险化学品正丙醇欲往湖北省宜都市，于洪涛驾驶车辆从合肥绕城高速转入G50沪渝高速，于2019年1月26日8时许，行经沪渝高速长阳段，途经长阳××××道时，被巡逻中的高速公路警察查获。长阳土家族自治县公安局（以下简称长阳县公安局）于2019年2月1日作出长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》，以宇轩物流公司运输危险化学品擅自进入禁止通行区域为由，对宇轩物流公司罚款50000元。宇轩物流公司不服该行政处罚决定，于2019年3月26日向长阳土家族自治县人民政府（以下简称长阳县政府）申请复议，长阳县政府于2019年5月21日作出长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，维持了长阳县公安局作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》。宇轩物流公司不服，向原审法院提起诉讼，请求撤销长阳县公安局作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》，以及长阳县政府作出的长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。 原审判决认为，本案的争议焦点为：1、长阳县公安局作出的《行政处罚决定书》适用法律是否准确、程序是否合法。2、执行《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》第六条的规定时，是否需要口头驱离。3、长阳县公安局作出行政处罚决定前是否需要听证。 关于争议焦点1。通过于洪涛、曹茂锋的询问笔录，检查笔录、证据保全决定书及清单、质量检验报告单、重量证明书、成品交运单、现场照片、到案经过等证据，长阳县公安局认定以下事实：宇轩物流公司驾驶员于洪涛驾驶该公司所属鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××重型半挂牵引车/重型罐式半挂车，在该公司押运员曹茂锋的押运下，从江苏省扬州市运载29.34吨危险化学品正丙醇欲往湖北省宜都市。于洪涛驾驶车辆从合肥绕城高速转入G50沪渝高速，于2019年1月26日8时许，行经沪渝高速长阳段，途经长阳××××道时，被巡逻中的高速公路警察查获。虽然在证据保全清单上仅有一名民警签名，但其他证据足以认定宇轩物流公司车辆未经公安机关批准，擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域的事实。同时，长阳县公安局提交的证据也可以证明办理案件程序合法。 关于争议焦点2。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第一款规定：“全国实行统一的道路交通信号。”第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”根据上述规定，车辆必须按交通标志指示通行。长阳县公安局在进入沪渝高速鄂西段之前设置了三块巨型交通标志标牌进行告知，已经尽到了劝阻义务。 关于争议焦点3。宇轩物流公司的委托代理人于洪涛在被告知拟作出的行政处罚和享有的听证权利时，明确放弃了听证权利，长阳县公安局并未违反法律规定。 综上，长阳县公安局作出的《行政处罚决定书》符合《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，长阳县政府依据《中华人民共和国行政复议法》作出维持该行政行为的《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。宇轩物流公司的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回宇轩物流公司的诉讼请求。案件受理费50元，由宇轩物流公司负担。 上诉人宇轩物流公司上诉称：1、原审法院认定涉案车辆是在途经长阳××××道时被查扣，认定事实错误。涉案车辆是在G50沪渝高速行驶过程中被交警引导至长阳××××道的，执法人员要求涉案车辆就近驶出高速公路，驾驶员听从指令，没有继续前行。2、本案行政处罚过程中，只有办案民警张飞一人办理《证据保全决定书》、《证据保存清单》、《涉案财物检查通知书》，违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定。原审已证实执法过程存在瑕疵。3、依据《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》第六条的规定，应当由行政机关先进行口头劝阻，在口头劝阻无效，驾驶员强行通行的前提下，行政机关才能进行处罚。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，宇轩物流公司未造成任何危害后果，不应处罚。且依据公安部交通管理局《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》第三条的规定，长阳县公安局的处罚决定明显超出合理性。4、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，长阳县公安局没有组织听证，该听证也不应因行政相对人的放弃而缺失。请求二审法院依法撤销长阳县公安局作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》，以及长阳县政府作出的长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。 被上诉人长阳县公安局辩称：一、本案的基本情况是宇轩物流公司所属的车辆未经公安机关批准擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行的沪渝高速公路鄂西段，当行至女娘山隧道附近时，被高速警察查获。二、本案事实有当事人陈述和申辩、查获经过、检查笔录、现场照片等证实，证据确实、充分。三、1、原审法院认定涉案车辆驶入禁止危险化学品车辆通行的沪渝高速公路鄂西段，途经长阳××××道时，被高速警察查获，与事实相符。2、本案办理程序符合法律规定，其中《证据保全清单》虽为一名民警签字，证据存在瑕疵，但未对案件事实构成影响。3、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十二条、第一百三十四条的规定，长阳县公安局已告知听证权利，且未剥夺宇轩物流公司的申请权，程序合法。4、《道路交通违法行为认定及处理指导意见》系针对《道路交通安全法》中的违法行为，而本案适用的是《危险化学品安全管理条例》，该条例中并没有规定处罚的前置条件。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人长阳县政府辩称：1、宇轩物流公司涉案车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆禁止通行区域的违法事实清楚。2、长阳县公安局虽存在执法瑕疵，但进行了合理解释，且宇轩物流公司的违法行为是清楚的。3、长阳县公安局作出的行政处罚合理，长阳县政府作出维持的复议决定正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查所认定的案件事实与原审基本相同。 同时查明，2019年1月26日，湖北省公安厅高速公路警察总队五支队长阳大队民警对宇轩物流公司涉案车辆和驾驶员、押运员制作了《检查笔录》，拍摄了现场照片，并作出高警（长阳）证保决字[2019]003号《证据保全决定书》及清单，同时进行了内部呈请扣押报告。2019年1月31日，长阳大队对涉案车辆驾驶员和押运员进行了询问，同时向宇轩物流公司进行了行政处罚前告知，告知拟作出罚款处罚以及所享有的陈述申辩权利、申请听证权利。宇轩物流公司委托代理人于洪涛在告知笔录中签字表示不提出陈述申辩、不要求听证。 本院认为，本案的被诉行政行为是长阳县公安局作出的长公（交）行罚决字[2019]93号《行政处罚决定书》，以及长阳县政府作出的长政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。在《行政处罚决定书》中，长阳县公安局以宇轩物流公司运输危险化学品擅自进入禁止通行区域为由，决定给予罚款50000元的处罚。 《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的标志。”湖北省公安交通管理部门确定沪渝高速公路鄂西段为危险品运输车辆禁行区域，并设置了多处禁止危险品车辆通行的通告和禁止通行标志。宇轩物流公司驾驶员于洪涛驾驶该公司所属鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××重型半挂牵引车/重型罐式半挂车，在该公司押运员曹茂锋的押运下，从江苏省扬州市运载29.34吨危险化学品正丙醇欲往湖北省宜都市。涉案车辆从合肥绕城高速转入G50沪渝高速，于2019年1月26日8时许，行经沪渝高速长阳段，在长阳××××道被高速公路警察查获。因此，宇轩物流公司存在违反《危险化学品安全管理条例》第四十九条所规定的违法行为。宇轩物流公司主张其是在沪渝高速公路行驶过程中被交警引导至长阳××××道，原审法院认定事实不清。本院认为，由于高速公路行驶的特殊性，涉案车辆在高速公路行驶过程中被发现，执法人员需要引导其驶离高速公路再进行盘查，这是高速公路执法的一般性原则，故原审法院认定宇轩物流公司车辆途经长阳××××道被查获的事实，并无不妥。 《危险化学品安全管理条例》第八十八条规定：“有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款……（三）运输危险化学品的车辆未经公安机关批准进入危险化学品运输车辆限制通行的区域的”。长阳县公安局经过现场检查、调查询问，认定宇轩物流公司车辆运输危险化学品擅自进入禁止通行区域，随后作出《行政处罚决定书》，决定给予罚款50000元的处罚，适用法律正确。宇轩物流公司上诉认为应在违法行驶口头劝阻无效的情况下，才能进行行政处罚，但上述条款并没有前置程序的规定，且《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》中也没有“口头劝阻”的规定。 长阳县公安局在行政处罚前，履行了立案、现场检查、调查询问、告知违法事实和陈述申辩、申请听证权利等程序，行政程序合法。宇轩物流公司上诉认为未进行听证程序，但在《行政处罚告知笔录》中，宇轩物流公司委托代理人已明确放弃申请听证权利，故长阳县公安局未组织听证并不违反《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。另外，关于证据保全过程中，《证据保全清单》只有一名办案民警签字的问题。在本案行政处罚调查过程中，长阳县公安局决定扣留宇轩物流公司涉案车辆及运载的正丙醇液体后，执法警察出具了《证据保全清单》，只有一名民警的签字，程序上存在瑕疵，本院予以指正。但由于涉案车辆运输危险化学品进入禁止行驶高速公路区域的事实,有当事人的询问笔录、现场检查笔录和照片佐证，违法事实清楚，该程序瑕疵并不足以成为撤销行政处罚决定的理由。 长阳县政府在受理宇轩物流公司的复议申请后，经过立案、审查，作出维持长阳县公安局行政处罚决定的《行政复议决定书》，并向当事人送达，符合相关程序性规定，并无不当。 综上，宇轩物流公司的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。原审判决正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淄博宇轩物流有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  闵珍斌 审判员  甘 杨 审判员  曹 斌 二〇二〇年四月二十日 法官助理陈璐 书记员陈悦