山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁14行终54号 上诉人（原审原告）杨秦明，男，1978年2月1日出生，汉族，住甘肃省岷县。 委托代理人朱玉华，山东虹日律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）齐河县住房和城乡建设局，住所地山东省德州市齐河县向阳路357号。 法定代表人汪志刚，局长。 被上诉人（原审被告）齐河县人民政府，住所地齐河县城区齐心大街33号。 法定代表人滕双兴，县长。 上诉人杨秦明因行政答复及行政复议一案，不服山东省禹城市人民法院（2019）鲁1482行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，中国核工业华兴建设有限公司承建齐河城市基础设施综合提升PPP项目车站小区拆迁安置房一期工程。齐河县公安局开发区派出所于2018年9月7日出具的出警证明的基本内容为：2018年7月17日早晨7时许，在齐河开发区新汽车站北中核华兴项目部，杨秦明等人与工地负责人丁茂池因工资支付问题发生纠纷，丁茂池报警。在被告齐河县住房和城乡建设局（以下简称齐河住建局）提交的举报信中，原告杨秦明称其在工地干活时，用电锯锯伤左手拇指，认为施工单位未给其缴纳工伤保险，要求被告齐河住建局对此予以查处，吊销中国核工业华兴建设有限公司及原告所称的与该公司有关联的上海丰耀建设工程有限公司和安徽广冶建设有限公司的施工许可证和安全生产许可证。被告齐河住建局受理原告的举报后，进行了调查、核实，证实中国核工业华兴建设有限公司于2017年5月9日在齐河工伤保险事业处为职工缴纳了工伤保险金额20万元，于2019年7月11日回复原告中国核工业华兴建设有限公司已缴纳工伤保险的事实。原告对该回复不服，向被告齐河县人民政府（以下简称齐河县政府）申请行政复议，要求对其举报的问题作出处理。被告齐河县政府履行了正当行政程序后，于2019年8月23日作出了齐政复决字〔2019〕32号行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。在诉讼过程中，被告齐河住建局提交了齐劳人仲案字[2019]第145号仲裁裁决书，证实原告要求确认与安徽广冶建设有限公司存在劳动关系被驳回的事实；提交了齐河县人民法院（2018）鲁1425民初3028号民事判决书，证实原告要求确认其与上海丰耀建设工程有限公司存在劳动关系被驳回诉讼请求的事实。 原审法院认为，根据原告所述，其在中国核工业华兴建设有限公司承建的PPP项目齐河车站小区拆迁安置房工程工作时，手指被锯伤，认为该公司及与该公司有关联的上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设有限公司均未给其缴纳工伤保险，存在违法行为，以此为由举报要求被告齐河住建局对涉案的施工企业作出行政处罚，吊销其施工许可证及安全生产许可证。被告齐河住建局受理举报后进行了调查、核实，中国核工业华兴建设有限公司已为其职工缴纳了工伤保险，原告也无证据证明其与该公司存在劳动关系。被告齐河住建局提交的仲裁裁决书及民事判决书也证明原告与其所述的上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设公司不存在劳动关系。山东省人力资源和社会保障厅、山东省住房和城乡建设厅、山东省安全生产监督管理局、山东省总工会《关于转发人社部发[2014]103号文件明确建筑业参加工伤保险有关问题的通知》（鲁人社发[2015]15号）中规定：“对没有依法参加工伤保险的建筑施工企业，住房城乡建设行政主管部门不予颁发安全生产许可证。对已取得安全生产许可证后不按规定缴纳工伤保险费的建筑施工企业，由住房城乡建设行政主管部门依法暂扣或吊销安全生产许可证。”依照上述文件规定，被告齐河住建局有对建筑施工企业不为职工缴纳工伤保险行为进行处罚的职权。本案中，原告无证据证明其与该案施工企业存在劳动关系，施工企业不为其缴纳工伤保险并无不当，原告据此要求被告齐河住建局对涉案施工企业作出行政处罚，无事实和法律依据。综上，被告齐河住建局受理原告的举报后，进行了调查核实，给原告作出的回复，履职正确。被告齐河县政府受理原告的复议申请后，及时立案，核实证据材料，履行了正当的行政程序，作出的复议决定程序合法。故原告的诉求，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告杨秦明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨秦明负担。 上诉人杨秦明不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销(2019)鲁1482号行初46号行政判决书，依法支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、施工企业未依法参保建筑业工伤保险,原审判决认定事实不清。出警证明证明上诉人在涉案建筑工地工作的事实。丁茂池系上海丰耀建设工程有限公司工地负责人,齐河工伤认定办公室存有丰耀公司与华兴公司施工合同。根据《建筑业按项目参加工伤保险经办规程(试行)》(人社险中心函〔2015〕38号)的规定，除参保证明之外,施工企业还应当按第十三条规定履行参保义务,即建筑施工企业应依法与职工签订劳动合同,督促工程承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账,并到经办机构备案,对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送经办机构。上诉人在工地工作,施工企业应当与上诉人签订劳动合同,及时报经办机构参保。被上诉人仅提交参保证明不能证明施工企业依法参加建筑业工伤保险的事实。施工企业降低安全生产条件，应当依法吊销其安全生产许可证和施工许可证。二、原审判决适用法律错误。签订劳动合同是依法参保的应有之义,上诉人不能在劳动仲裁和民事诉讼中证明劳动关系是施工企业不依法参保的表现。上诉人已经提交了在工地工作的证据,原审判决把能否证明劳动关系作为本案主张的前提属于适用法律错误。 被上诉人齐河县住建局、齐河县政府均未提交书面答辩状。 本院查明事实同原审法院认定事实一致。 本院认为，本案的争议焦点为被上诉人齐河县住房和城乡建设局作出的答复及被上诉人齐河县人民政府作出的齐政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》是否合法。 关于被诉答复是否合法的问题。本案中，上诉人杨秦明以其在齐河车站小区拆迁安置房工程工作时受伤，施工单位未给其缴纳工伤保险为由，向被上诉人齐河县住房和城乡建设局投诉举报，要求撤销中国核工业华兴建设有限公司及原告所主张的关联公司上海丰耀建设工程有限公司和安徽广冶建设有限公司的施工许可证及安全生产许可证。齐河县住房和城乡建设局受理后，对上诉人投诉问题进行了调查、核实，确定了中国核工业华兴建设有限公司已为其职工缴纳工伤保险，齐劳人仲案字[2019]第145号仲裁裁决书及（2018）鲁1425民初3028号生效民事判决书确认原告与上海丰耀建设工程有限公司、安徽广冶建设有限公司不存在劳动关系的事实。上诉人主张应依据鲁人社发[2015]15号《关于转发人社部发[2014]103号文件明确建筑业参加工伤保险有关问题的通知》的规定对中国核工业华兴建设有限公司、上海丰耀建设工程有限公司及安徽广冶建设有限公司作出吊销施工许可证及安全生产许可证的行政处罚决定，但无证据证实其系前述三公司的职工，因此上诉人齐河住建局以此作出的答复并无不当。 关于被诉行政复议决定是否合法的问题。根据被上诉人齐河县人民政府在一审程序中提交的复议申请受理审批表、行政复议受理通知书送达回证、行政复议决定审批表等证据，可以证实齐河县政府依法受理了上诉人杨秦明的行政复议申请，并在受理之日起六十日内作出齐政复决字〔2019〕32号《行政复议决定书》，其认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，上诉人杨秦明的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨秦明负担。 本判决为终审判决。 审判长  师延锋 审判员  宋冬梅 审判员  郝 帅 二〇二〇年四月二十八日 法官助理杨晓婧 书记员袁娜