新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初234号 原告:王奎，男，1966年9月15日，汉族，无固定职业，住新疆阿勒泰市。委托诉讼代理人：李鹤鸣，男，沙依巴克区三实法律服务所法律工作者，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：霍正英，女，沙依巴克区三实法律服务所法律工作者，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区南站路233号。法定代表人：阿巴拜克力·祖农，该局局长。委托诉讼代理人：彭丽娜，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局行政许可审批中心副主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：刘茹，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局法制科科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告王奎诉被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局（以下简称沙区市场监管局）工商行政登记一案，原告王奎于2019年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月3日立案后，于2019年9月8日向沙区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告王奎的委托诉讼代理人李鹤鸣，被告沙区市场监管局的委托诉讼代理人彭丽娜、刘茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年5月22日，被告沙区市场监管局经新疆养正文化发展有限公司申请，准予新疆养正文化发展有限公司法定代表人由徐越变更为王奎的行政登记。原告王奎诉称，原告系新疆阿勒泰市巴里巴盖181团1营2连职工，曾与新疆养正园林工程有限责任公司法定代表人徐越有业务往来，2018年3月徐越以给原告付款为由，要求原告将身份证复印件用微信传给徐越，但并未支付欠款。2019年3月乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院执行局通知原告王奎到法院履行生效判决的给付义务时，原告到被告单位查看新疆养正文化发展有限公司的工商档案发现变更申请书并不是原告本人签字申请，被告及新疆养正文化发展有限公司未经过原告本人同意，违规将原告变更为新疆养正文化发展有限公司的法定代表人，由于被告违法做出的具体行为，严重侵害了原告的合法权益，为此，原告依法提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告将原告王奎登记为新疆养正文化发展有限公司法定代表人的行政登记行为。原告王奎向本院提交以下证据：1.新强恒正司法鉴定中心恒正司鉴【2019】文痕鉴字第220号司法鉴定意见书，证明工商变更登记表中法定代表人信息签字处不是原告本人签名。2工商营业执照信息备案登记，证明新疆养正文化发展有限公司是由前法定代表人徐越全额出资。说明被告未按《公司法》第13条的规定履行审查义务。被告沙区市场监管局辩称，原告诉讼请求证据、理由不足。依据《公司登记管理条例》第二条及《企业登记程序规定》第三条、第八条规定，“登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担责任”。被告依据法律规定只审查申请材料是否齐全，是否符合法定形式，即被告只进行形式审查，并不对申请材料的真实性进行审查，申请材料的真实性应由新疆养正文化发展有限公司负责，如因提供虚假材料而出现纠纷也应当由该公司自行承担法律责任，与被告无关。被告已严格履行审查义务。依据《公司登记管理条例》第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”；《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，《公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项“（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”《企业登记程序规定》第十条“申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理”的规定，2018年5月22日的变更登记行为，申请人已经严格按照上述规定提交全部材料，被告亦严格依照有关规定，对提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式做出了审查，已严格履行了审查义务。原告诉讼对象有误。依据《企业登记程序规定》第八条“申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担责任”的规定，变更登记提交材料的真实性应由新疆养正文化发展有限公司自己负责，原告认为新疆养正文化发展有限公司冒用其名义办理变更登记，可以通过对新疆养正园林工程有限责任公司提起民事诉讼的方式维护自已的合法权益，而不是以行政诉讼的方式起诉被告。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：证据1.《企业登记申请书》，证明原告提出了变更申请。2.《指定代表或共同委托代理人授权委托书》，证明原告已授权委托他人办理变更事项。3.《股东会决议》，证明全体股东同意将原告变更为法人。4.《经理任免书》，证明原告已被聘任为公司经理。5.《法定代表人信息》，证明原告提交了身份信息证明。6.《董事、监事、经理信息》，证明原告担任公司执行董事兼总经理。7.《财务负责人信息》，证明公司财务身份信息。8.《关于对申报材料真实性的承诺书》证明原告及第三人承诺所提交材料真实。9.《企业登记证照颁发及归档记录表》证明原告已领取新的证照。作出变更登记的法律依据如下：《公司登记管理条例》第二条、第五十一条第一款第一项、第二十七条、《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条第一款、第十条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。经庭审质证，原告对被告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均不认可，对证据5、6中所附的王奎身份证信息予以认可，表示“王奎”签字均非本人书写。被告对原告提交证据的真实性均予以认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告王奎提交证据的真实性均予以确认，原告提交的《司法鉴定意见书》能够证明被诉工商变更登记行为所依据的相关登记材料中“王奎”的签名并非原告本人书写,对其证据力本院予以采纳。对被告沙区市场监管局提交的证据，虽然能够证明涉案工商变更登记申请和审查符合法定形式要求,但因原告提供《司法鉴定意见书》已经证实了“王奎”的签名并非原告本人书写的事实，因此被告提供的证据不具有证明工商变更登记行为合法性的证明力。经审理查明,2018年5月21日,沙区市场监管局接到新疆养正园林工程有限责任公司的变更登记申请及相关申请材料,包括《企业登记申请书》、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《经理任免书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《财务负责人信息》、《关于对申报材料真实性的承诺书》、《企业登记证照颁发及归档记录表》等材料,申请将公司法定代表人徐越变更为本案原告王奎,并对董事、监事、经理变更事项申请备案。沙区市场监管局经审查后认为上述申请材料符合规定,于2018年5月22日作出《准予变更登记通知书》。当日，领取了该公司的营业执照。2019年7月5日，新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴【2019】文痕鉴字第220号鉴定意见书,认定新疆养正园林工程有限责任公司档案中《法定代表人信息表》中“王奎”的签名不是原告王奎本人书写形成。本院认为,根据《公司登记管理条例》的规定,沙区市场监管局作为区一级公司登记主管机关,具有对本辖区范围内公司变更登记事项进行审查的法定职责。本案被诉工商行政登记行为系有限责任公司的变更登记。根据《公司登记管理条例》第二十七条的规定,公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条第二款规定,申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第五十一条规定,申请文件、材料齐全,符合法定形式的,公司登记机关应当决定予以受理。根据上述规定,申请人提出的公司变更登记申请,申请人负有保证申请材料的真实性的义务,登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务,在符合规定条件时,即应予以登记。本案中,原告提供的《司法鉴定意见书》能够证明沙区市场监管局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况,原告亦不认可曾向沙区市场监管局提出过涉案公司相应变更登记申请,因此沙区市场监管局依据虚假申请材料作出的公司法定代表人变更登记缺乏事实依据,应当予以撤销。故对原告要求撤销沙区市场监管局将其登记为新疆养正园林工程有限责任公司法定代表人的诉讼请求,本院予以支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:撤销被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局于2018年5月22日作出的将原告王奎变更为新疆养正园林工程有限责任公司法定代表人的登记行为。案件受理费50元，由被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   李惠敏二 Ｏ 二 Ｏ 年 四 月 十 日书  记  员   安 丹