北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终207号上诉人（一审原告）王晓兰，女，1954年3月29日出生，汉族。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托代理人郭雷，北京市西城区司法局工作人员。委托代理人王健，北京市西城区司法局工作人员。王晓兰因诉北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京04行初1497号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年9月26日西城区政府以王晓兰为申请人，北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）为被申请人作出《驳回行政复议申请决定书》（西政法复〔2019〕第122号，以下简称被诉复议决定），认为按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条的规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。本案中，申请人王晓兰未向西城区政府提交证据证明被复议限制人身自由强制措施的存在，综合申请人的复议申请及被申请人提交的证据材料，亦无法证明被申请人于2019年7月26日对申请人采取了限制人身自由的强制措施。因此，申请人向西城区政府提交的行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。被诉复议决定告知了王晓兰提起行政诉讼的权利。一审法院经审理查明：2019年7月30日，西城区政府收到王晓兰寄交的《行政复议申请书》，申请依法确认被申请人西城分局于2019年7月26日对申请人王晓兰采取限制人身自由强制措施的行政行为违法。2019年7月30日西城区政府作出《行政复议申请材料补正通知书》，要求王晓兰提供证据证明西城分局对其采取了限制人身自由的强制措施，并于当日向王晓兰邮寄送达。2019年8月8日，西城区政府收到王晓兰提交的《补正说明》，载明西城区政府作为复议机关可以调取或要求西城分局提供出警记录及相关视频资料；申请人王晓兰申请西城区政府调取上述证据材料。2019年8月8日，西城区政府针对王晓兰的行政复议听证申请作出《行政复议不予听证通知书》，告知王晓兰不予听证。2019年8月14日西城区政府向西城分局出具《行政复议答复通知书》，要求该局针对申请人王晓兰的行政复议申请作出书面答复并提供作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年8月23日，西城分局提交《行政复议答复意见书》及工作说明。2019年9月26日西城区政府作出被诉复议决定，并于2019年10月6日送达至王晓兰。一审法院认为：行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，西城区政府有作出被诉复议决定的法定职责。行政复议法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。本案中，王晓兰未向西城区政府提交证据证明其被采取了限制人身自由的强制措施，在案亦无证据证明西城分局对其采取了限制人身自由的强制措施。故被诉复议决定认定申请人王晓兰提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，依据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定决定驳回申请人的行政复议申请，并无不当。行政复议法第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。故行政复议法并未要求行政复议机关对所有行政复议案件均采取听证的方式审理，还明确规定行政复议原则上采取书面审查的办法。本案中，王晓兰向西城区政府提出了听证申请，西城区政府于2019年8月8日作出《行政复议不予听证通知书》，告知王晓兰不予听证并无不当。行政复议法第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，西城区政府于2019年7月30日收到王晓兰提交的《行政复议申请》，同日作出《行政复议申请材料补正通知书》，2019年8月8日，收到王晓兰提交的《补正说明》，并于2019年8月14日向被申请人西城分局出具《行政复议答复通知书》。2019年8月23日，西城分局提交《行政复议答复意见书》及工作说明。2019年9月26日西城区政府作出被诉复议决定，并于2019年10月6日送达至王晓兰。以上复议程序符合上述行政复议法之规定。综上，西城区政府作出的被诉复议决定正确，王晓兰要求撤销被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，一审法院判决驳回王晓兰的诉讼请求。王晓兰不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由为：王晓兰曾多次强调就该案有110的出警记录，涉案第三人西城分局和西城区政府有举证责任；王晓兰认为限制人身自由属于比较严重的行政行为，复议期间应依据王晓兰的申请举行听证。一审法院认定事实不清，适用法律错误。故请求本院撤销一审法院（2019）京04行初1497号行政判决，并依法改判。西城区政府未提交二审答辩意见。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：根据行政复议法第十二条第一款规定，西城区政府有作出被诉复议决定的法定职责。根据行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。公民、法人或者其他组织就具体行政行为提出行政复议申请时，该具体行政行为存在是复议申请被受理的前提条件。因此，申请人应当提供该具体行政行为存在的初步事实根据或证据。本案中，王晓兰在复议申请中主张西城分局对王晓兰采取了限制人身自由的强制措施，但并未提供任何证据证明该事实存在，西城分局亦否认对王晓兰采取了限制人身自由的强制措施，故王晓兰的复议申请不符合行政复议受理的条件，西城区政府驳回王晓兰的申请，并无不当。行政复议听证是为查明案件事实而采取的一种对行政复议案件的公开审理方式。本案中，王晓兰的行政复议申请系因不符合复议受理条件，被予以程序性驳回，尚未进入实体审理阶段，故西城区政府对王晓兰的听证申请未予准许，对王晓兰在行政复议中所享有的合法权益不产生实际影响。被诉复议决定作出程序，不违反法律法规规定。据此，一审法院认定西城区政府作出的被诉复议决定正确，并无不当。综上，王晓兰的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王晓兰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二〇年四月二十二日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥