四川省宜宾市叙州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1521民初437号 原告：宜宾市自然资源和规划局叙州区分局，统一社会信用代码：11511200MB1C761639，住所地四川省宜宾市叙州区城北新区榕树街60号。 负责人：王彬，局长。 委托诉讼代理人：黄泽辉，四川宏成律师事务所律师，执业证号15115199410669373。 委托诉讼代理人：田宏刚，男，1971年1月18日，住四川省宜宾市叙州区。 被告：宜宾市金丰源化肥有限公司，住所地四川省宜宾市叙州区向家坝工业集中区高捷园A1-01（02）地块，统一社会信用代码91511521689939105X。 法定代表人：刘昭能，总经理。 原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局与被告宜宾市金丰源化肥有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局的委托代理人田宏刚、黄泽辉，被告宜宾市金丰源化肥有限公司的法定代表人刘昭能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即向原告支付违约金615370元;2.本案案件受理费由被告承担。事实和理由：被告于2015年5月28日以挂牌方式获得位于宜宾向家坝工业集中区地块的国有建设用地使用权，于2015年6月5日与宜宾县国土资源局（现更名为宜宾市自然资源和规划局叙州区分局）签订了《国有建设用地出让合同》，合同约定该宗地出让价款共计1406938元；约定签订合同之日起30日内支付该宗地出让价款总额的50%，签订合同之日起60日内全额付清该宗地出让价款。被告于2015年6月24日缴纳出让款703469元、2017年11月29日缴纳出让款200000元、2018年1月4日缴纳土地出让款503469元，其中部分出让金为超期缴纳，被告应当根据《国有建设用地出让合同》第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰。向出让人缴纳违约金”之约定，向原告承担支付违约金613459元。此违约金，经原告多次向被告催缴，被告至今未缴纳。原告认为，被告未按出让合同约定缴纳土地出让金，应当按出让合同约定承担违约责任。为此，特向贵院起诉，望判如所请。 被告宜宾市金丰源化肥有限公司辩称，被告与原告(原宜宾县国土资源局)于2015年6月5日签订《国有建设用地出让合同》,根据合同约定,被告已足额交纳了土地出让金;由于部分出让金逾期交纳而产生违约金,受到原告提起民事诉讼。但是,被告并非主观上的过错,其中也有原告过错原因。1.原告要求签订合同前置时间过长(提前两年半时间),给被告造成不必要的损失;2.原告未在缴款到期日2015年8月前及时通知被告,导致损失扩大;3.原告在供地设置上存在缺陷过错,使被告实际获得土地面积为5765㎡小于出让合同约定面积；4.实际获得面积小于合同约定面积871.5㎡，按挂牌单价212元/㎡计算,被告应减少交纳出让金184758元；5.即使被告需承担违约金,但原告主张的违约金明显过高,且出让金的逾期支付,致原告造成的实际损失仅仅是资金占用期间利息，请求法院将违约金调低更正为518711元。 原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局向本院提交证据：第国有建设用地使用权出让合同、公证书、四川省政府非税收入一般缴款书、国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、中共宜宾市叙州区区委叙委发（2019）10号文件、中共宜宾市委机构编制委员会宜编发（2019）41号文件、国有建设用地交地确认书、违约金计算情况统计表。以上证据本院确认在卷佐证。被告宜宾市金丰源化肥有限公司对原告上述证据无异议。 被告宜宾市金丰源化肥有限公司向本院提交证据：1.被告营业执照及法人代表身份证复印件；2.规划建设用地红线图及规划设计条件通知书；3.规划建设用地红线图及规划设计条件通知书；4.宜宾市叙州区城乡规划委员会2019年第二次会议纪要（第5页第三排内容）；5.宜宾市国土资源局叙州区分局关于宜宾市金丰源化肥有限公司整体技改搬迁工程设计方案的规划审查意见叙国土资设审（2019）4号文件；6.宜宾县国土局土地出让金缴纳证明。以上证据本院确认在卷佐证。原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局的质证意见：对证据3、5不能证明出让地和实际用地有差；对证据4中区城乡规划委员会没有此项权利；其他证据无异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院经审理认定基本事实如下：2015年5月28日，被告以挂牌出让方式获取位于宜宾向家坝工业集中区地块的国有建设用地使用权。该宗地编号为ＹＢ××15-19号，总面积为6636.5㎡。2015年6月5日，被告与宜宾县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同确定，该宗二类工业用地的土地使用权出让价款为1406938元，每平方米单价为212元；合同第十条约定“受让人同意按照本条第一款第一项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）受让人同意在本合同签订之日起三十日内，支付本合同项下宗地国有建设用地使用权出让价款总额的50%即人民币703496元；在本合同签订之日起六十日内，全额付清国有建设用地使用权出让价款。”同时，合同第三十条还约定“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……。”被告分别于2015年6月25日、2017年11月29日向其交纳土地出让价款703469元、200000元，于2018年1月4日交清余款503469元。2018年3月2日，被告与宜宾县国土资源局签订《国有建设用地交地确认书》，确认将该宗面积为6636.5㎡，该宗地于2018年3月2日实际交付被告。同日，宜宾县国土资源局出具了《土地出让金缴纳证明》，土地出让金被告已全额缴入县财政。后原告以被告缴纳土地出让价款逾期为由，请求判令被告支付违约金，遂诉至本院。 另查明，2019年10月22日，原宜宾县国土资源局因机构改革设立名称为宜宾市自然资源和规划局叙州区分局。2019年6月3日，宜宾市叙州区城乡规划委员会第二次《会议纪要》，其中对宜宾市金丰源化肥有限公司整体技改搬迁工程设计方案进行修改，其中载明“调整用地范围，进场道路土地应收回，通道可供该业主使用，相应的规划指标扣减”。2019年9月9日，原告对被告提交的“宜宾市金丰源化肥有限公司整体技改搬迁工程设计方案”出具《关于宜宾市金丰源化肥有限公司整体技改搬迁工程设计方案的规划审查意见》，其中“指标审查情况：用地面积5765㎡，总建筑面积3188.39㎡……。审查意见，该项目经2019年第一期城规委员会审议通过，修改情况在2019年第二期城规委员会进行通报并通过审议，原则同意该方案”。 本院认为，原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局由原宜宾县国土资源局机构改革设立而来，设立后原合同所产生的权利义务由原告继受。被告以挂牌拍卖取得该宗案涉土地，双方签订《国有建设用地出让合同》，该不违法法律法规强制效力的规定，合同依法成立并生效。 本案中，被告已经全额缴纳土地出让款，原告向被告实际已经交付土地，双方对此均无异议，本院对此予以确认。庭审中，根据被告提出抗辩，本案归纳争议焦点为：1、原告实际交付的案涉土地面积与合同确定面积是否一致？2、合同约定违约金计算标准是否过高，应按被告认可的518711元予以调整？ 焦点1：原告实际交付的案涉土地面积与合同确定面积是否一致？根据证据显示，合同约定面积为6636.5㎡，被告确认原告实际交付面积为6636.5㎡。被告报《关于宜宾市金丰源化肥有限公司整体技改搬迁工程设计方案》中，宜宾市叙州区城乡规划委员会对方案进行修改，调整进场道路应收回，通道可供该业主使用，相应的规划指标扣减。同时，原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局出具规划审查意见，原则同意被告用地指标面积为5765㎡。由此可以看出，原告实际交付面积与合同约定面积是一致的，而是被告后期技改搬迁方案在报建规划中对被告方案作相应调整修改，原告只是对被告的技改搬迁方案出具规划审查意见。因规划调整对涉及被告土地面积871.5㎡是否已经实施收回，被告并未提供证据予以证明。为此，被告提出扣减相应土地出让价款184758元的抗辩理由，证据不足，本院不予采纳。 焦点2：合同约定违约金计算标准是否过高，应按被告认可的518711元予以调整？ 按合同约定，被告应在合同签订之日起三十日内缴纳出让价款703496元；在合同签订之日起六十日内，全额付清出让价款。双方于2015年6月5日签订合同，被告在交付首期土地出让款703469元，即应在2015年8月6日前向原告交纳余下土地出让款703469元，而被告分别于2017年11月29日、2018年1月4日向其交纳土地出让价款200000元、503469元。合同约定，不能按时缴纳出让价款的，逾期之日起，以迟延款项金额按日1‰支付违约金，该违约金计算标准为月利率3%。虽符合《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）的规定，但案涉合同为《国有建设用地使用权出让合同》，合同双方为土地行政管理机关与土地使用人，合同中虽有政府行使行政职能的表现，双方是以民事主体的身份发生的民事关系，该合同双方主体平等，故《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》在调整平等民事主体之间的法律关系中，不宜直接作为土地使用权出让合同纠纷中计算违约金的法律依据，被告有权请求法院对违约金进行调整。违约金应以实际损失为基础。本案中，被告迟延支付土地出让款，给原告造成的实际损失即为资金占用期间的利息损失，每日按迟延支付款项的1‰缴纳违约金明显过高，根据合同履行情况，本院认为依照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算违约金足以弥补原告的实际损失，故予以调整。同时，被告还辩称，交付该宗土地前不具备企业入驻条件和实施，以及签订合同时间过长，被告并未提交证据予以证明，故本院不予采纳。 综上所述，被告迟延交付土地出让价款的行为已构成违约，应按中国人民银行公布的同期同类贷款利率支付违约金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 被告宜宾市金丰源化肥有限公司于本判决生效之日起十日内向原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局支付违约金。违约金计算方式：分别703469元为基数，从2015年8月6日起至2017年11月29日止；以503469元为基数，从2017年11月30日起至2018年1月4日止，均按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9934元，减半收取计4967元，由原告宜宾市自然资源和规划局叙州区分局负担3817元，被告宜宾市金丰源化肥有限公司负担1150元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 何长彬 二〇二〇年四月十四日 法官助理 杨宏均 书 记 员 李 锐