河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终42号上诉人（一审原告）王陆英，女，汉族，1971年7月15日生，住沈丘县。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师。被上诉人（一审被告）沈丘县自然资源局。法定代表人朱丽，局长。委托代理人陈磊，沈丘县自然资源局工作人员。被上诉人（一审第三人）刘彦超，男，汉族，1984年3月20日生，住沈丘县。委托代理人刘桂英，女，汉族，1973年4月22日生，住沈丘县。委托代理人陈战旗，河南裕恒律师事务所律师。上诉人王陆英因房屋行政登记一案，不服商水县人民法院（2019）豫1623行初94号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王陆英上诉称：一、一审将颁证程序违法认定为笔误是错误的。被上诉人沈丘县自然资源局提交的档案资料中包括“私有房屋所有权登记申请表”和“私有房屋所有权登记审批表”,在“私有房屋所有权登记申请表”收表日期一栏,明确记载时间为2011年1月10日，但是在“私有房屋所有权登记审批表”、“勘丈意见”、初审意见有“闫学成、崔建国”签名,“复审意见”的日期明确为2011年1月9日。从申请表与审核表的时间对比可以看出,被上诉人沈丘县自然资源局为刘彦超颁发房屋所有权证,是先进行的审核,后受理的申请;颁证程序明显违反了程序规定,颁证程序违法。其次,一审判决认定“在办理颁证登记时审批表和登记表的日期填写出现笔误,不构成违法”,但是并没有指明时审批表的时间登记存在笔录,或者是登记表的时间存在笔录，或者两者都出现笔误。第三、一审法院没有任何证据认定填写时间是笔误，这样认定是错误的,行政机关登记程序违法，一审法院为了袒护被上诉人以是笔误为由进行搪塞,是不公正的,也是滥用司法权的表现。二、一审法院回避了为被上诉人刘彦超颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证事实登记错误。1、被上诉人沈丘县自然资源局为刘彦超颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证,和自行保存的房屋登记档案资料房屋“附图”均显示,被上诉人刘彦超的房屋是南北长14.70米,东西宽3.2米,是一个笔直的、规则的长方形房屋。但实际情况是,刘彦超方使用的房屋是两个对角的长方形,是不规则的。在一审开庭时,上诉人对于房权证沈房字第××号房屋所有权证登记错误，也进行了明确的说明,并自行丈量画出了附图提交法庭。庭审结束后,一审法官到现场进行实地勘测,并进入房屋进行查看,对于被上诉人沈丘县自然资源局登记的房屋事实错误,是亲眼看到的。但是在认定事实时,却对此错误予以回避,整个判决对此避而不谈;该登记错误直接影响了双方的产权划分和界址确定,是严肃的更是严重的;退一万步讲即使刘彦超对争议房屋享有产权,但是因为该行政登记错误,也会让双方产生纠纷的争议。一审判决认定不负责任，上诉人恳请二审法院亲临现场勘查。2、同时被上诉提交的房产档案,还存在以下错误。(1)房屋所有权证存根。房屋总层数记载事项错误,颁证房屋的总层数为7层,存根记载为1层，是错误的。(2)建筑面积记载事项前后矛盾。(3)存根应记载的内容缺少,如:土地证号。土地使用面积，最主要的是没有领证人签名,没有房产证颁证时间。(4)提交的房产登记档案中申请人刘彦超的签名,非本人签署:一审提供与刘彦超的谈话录音,其对上诉事实明确认可。(5)同时档案资料显示的基本记载内容缺失,如申请人的身份证号码、建造年份等均没有记载。(6)初审意见和复审意见均为空白,审核意见均为空白。对于上述种种登记事实错误，一审法院也避而不谈,上诉人实在不理解。三、一审认定“1995年5月20日沈丘县人民政府为刘彦超颁发了沈国用(1996）字第10637号国有土地使用证”错误。首先,一审上诉人提交了查询该土地证的证明,显示该土地证没有地籍档案。第二、该沈国用(1996)字第10637号国有土地,原由车站旅社使用,后车站旅社转让给上诉人后,一直有上诉人使用至今，不存在被上诉人刘彦超使用该土地的情况下，如果该土地使用权归属于刘彦超,为何从办证至今24年的时间里从来没有主张过权利。第三、被上诉人刘彦超在一审时明确认可,登记在其名下的房权证沈房字第××号房屋是其父亲刘子荣向上诉人方购买,并不是自己的土地自建房屋。第四、根据土地证记载附图看,南北长10.50米,但是房产证房屋南北长为14.70米,与逻辑不符,南北长10.50米的土地不能建造14.70米的合法房屋。第五、沈国用(1996)字第10637号国有土地使用证显示的登记时间是1995年5月20日,晚于上诉人持有的产权证仅4天,而彼时持证人刘彦超年仅11岁。综上,可见刘彦超持有的沈国用(1996)字第10637号国有土地使用证虚假,而一审判决认定的事实,也严重影响了上诉人的合法权益,是错误的。四、一审判决认定的被告“沈丘县国土资源局”,已经不存在“沈丘县国土资源局”这个行政机关,随着国家对行政机构的改革,行政机关的名称已经转变为“沈丘县自然资源局”，但一审判决仍然将“沈丘县国土资源局”作为判决主体,也是明显错误。综上可见,被上诉人沈丘县自然资源局为被上诉人刘彦超颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证颁证程序违法、事实错误、未尽到登记审查职责,应当予以撤销。为维护合法权益,特提起上诉,请求:1、撤销（2019)豫1623行初94号行政判决;2、改判依法撤销被上诉人沈丘县自然资源局为被上诉人刘彦超颁发的房权证沈房字第××号房屋所有权证,或将本案发回重审:3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人沈丘县自然资源局答辩称：被上诉人为第三人颁发的房产证并未侵犯上诉人的合法权益。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。被上诉人刘彦超陈述称：一、原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。2007年11月6日，第三人刘彦超的父亲刘子荣出资购买了上诉人丈夫吴子民欲开发建造的门面房。2011年1月9日，第三人申请沈丘县人民政府为第三人的门面房进行了初始登记。2011年1月10日，沈丘县人民政府为第三人颁发了被诉房产证。颁证行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审驳回上诉人的诉讼请求正确。被诉颁证行为与上诉人无法律上的因果关系，并未侵犯上诉人的任何合法权益。二、上诉人的上诉理由不能成立。一审法院认定颁证时登记表的日期填写出现笔误属瑕疵，不构成违法，有事实依据和法律依据。第三人的房产并没有在上诉人的产权范围之内，互不重叠，所以一审认定被诉颁证行为事实清楚。针对第三人的土地证，上诉人起诉后被裁定驳回，并未撤销第三人的土地证，也未否认第三人土地证的法律效力。一审将沈丘县国土局作为被告，上诉人并未提出异议，由于机构改革，行政机关的更名需要一个过程。综上，上诉人的上诉理由均不能成立。三、第三人请求撤销上诉人的房产证一案，沈丘县人民法院已经作出（2019）豫1624行初64号行政裁定书，该裁定书已经发生法律效力。该裁定认定上诉人的房产证与第三人的房产证面积相互独立，互不重叠。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。根据上述规定，人民法院审理房屋登记案件，对于存在房屋登记基础的买卖、共有、赠与等民事争议的，应当告知当事人先行解决民事争议。本案中，上诉人王陆英与被上诉人刘彦超之间是否存在涉案房屋的买卖关系，一审应予查明。而一审未查明2007年11月6日吴子民所出具的收到条与本案的关系即上诉人与被上诉人是否存在民事争议的相关事实，对于上诉人王陆英所持房产证与被上诉人刘彦超所持房产证面积是否存在重叠亦未查明，因此，一审判决认定基本事实不清，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销商水县人民法院（2019）豫1623行初94号行政判决；二、发回商水县人民法院重新审理。审判长  郭金华审判员  董小厂审判员  闫 政二〇二〇年四月十日书记员  徐冰洁