安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖13行赔终10号 上诉人（一审原告）秦品良，男，1977年2月7日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。 委托代理人胡海珠，北京京平律师事务所律师。 上诉人（一审被告）宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区拂晓大道66号，统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人李志国，主任。 委托代理人杨伶俐，该办事处工作人员。 委托代理人王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 上诉人秦品良因其诉上诉人宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）房屋拆除行政赔偿一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2019年11月18日作出的（2019）皖1302行赔初41号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开开庭进行了审理。上诉人秦品良及委托代理人胡海珠，上诉人三八办事处的委托代理人杨伶俐、王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2017年2月18日，宿州市埇桥区人民政府发布埇政征〔2017〕2号《关于对银通苑区域（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，确定征收范围为银河二路以南、通济六路以东、通济五路以西、杨庙村村通公路以北；征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位三八办事处。秦品良的房屋位于征收项目范围内，房屋编号为C－124号。2017年9月7日，三八办事处对秦品良的房屋予以强拆。庭审中，秦品良提交的被征收房屋面积计算单上记载，秦品良不予补偿面积379.6平方米，不予补偿占地173.26平方米，院内剩余空地12.24平方米，三八办事处无异议。 2018年4月18日，一审法院作出（2017）皖1302行初219号行政判决，撤销原宿州市埇桥区城乡规划局于2017年4月21日作出的埇规认字[2017]27号《征收区域违法建筑的认定》。2018年11月23日，一审法院作出（2018）皖1302行初163号行政判决，确认三八办事处、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局于2017年9月7日强制拆除秦品良房屋的行为违法。2017年5月28日，宿州市人民政府作出宿复决字[2017]42号行政复议决定，确认宿州市埇桥区人民政府作出埇政征[2017]2号《关于对银通苑区域（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》的行为违法。 一审法院认为，本案的争议焦点是秦品良提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，三八办事处拆除秦品良房屋的行为已被确认违法，秦品良有取得赔偿的权利。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的房屋征收补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对秦品良的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认。 一、关于房屋赔偿的请求。 《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十七条第（一）项对房屋面积的认定规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，但2000年3月航拍图上有标注的房屋，可结合实际丈量认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在征收公告规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层可按100%、二层（含二层）以上可按30%认定面积，予以补偿安置。本案中，秦品良提交的经签字确认的被征收房屋面积计算单记载不予补偿面积379.6平方米，不予补偿占地173.26平方米，院内剩余空地12.24平方米。三八办事处无异议。因秦品良房屋不属于可予补偿情形，秦品良要求安置房屋的请求，不予支持。 二、关于物品损失的请求。 因三八办事处拆除房屋的行为已确认违法，且未提供在拆除房屋前对物品进行登记、保存的证据，应承担举证不能的责任。对秦品良提供的损失清单，根据家庭生产生活需要，结合当地生活水平、相关物品的成新、折旧等情况，酌定赔偿物品损失2万元。秦品良要求赔偿吊坠、手镯、项链、戒指，因未提供真实有效证据，不予支持。 三、关于过渡费的请求。 房屋过渡费的赔偿应依据可予补偿的面积予以确定。秦品良的房屋不属于可予补偿情形，因此，秦品良要求赔偿过渡费，不予支持。 四、关于附属物、土地补偿费、二次搬家费等请求。 房屋征收补偿安置方案中规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然秦品良未在第一时段签约，但因拆除秦品良房屋的行为已被确认违法，三八办事处应对秦品良的损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于秦品良依照补偿方案可以获得的补偿。秦品良不予补偿面积379.6平方米，不予补偿占地173.26平方米，院内剩余空地12.24平方米，合计565.1平方米，三八办事处应赔偿秦品良土地补偿、旧料回购费169530元（300元×565.1平方米）。秦品良要求赔偿附属物损失、停产停业损失，因未提供有效证据，不予支持。秦品良要求赔偿律师费无法律依据，不予支持。 综上，依照《国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、三八办事处于本判决生效之日起60日内赔偿秦品良物品损失2万元；二、三八办事处于本判决生效之日起60日内赔偿秦品良土地补偿、旧料回购费169530元；三、驳回秦品良的其他赔偿请求。秦品良与三八办事处均不服，提起上诉。 秦品良上诉称，一、关于房屋的赔偿请求，一审法院认定事实错误。秦品良提交的面积计算单仅是对房屋总面积的认可，并不是对不予补偿面积的认可，且埇桥区人民法院作出的（2017）皖1302行初219号行政判决已撤销埇规认字[2017]27号征收区域违法建筑认定书，法院以被撤销的认定结果作为认定安置房屋面积的依据缺乏事实基础。一审法院认为秦品良房屋不属于可予补偿情形错误，应按实际面积379.6平方米进行安置且应补偿占地173.26平方米及院内空地12.24平方米。二、一审法院酌定物品损失2万元明显过低。秦品良的房屋面积近400平方米，且多年实际经营，在强拆时未搬出任何物品，一审法院判决赔偿2万元明显不符合生活经验和常识。三、过渡费因认定安置房屋面积错误，故计算总额错误。四、秦品良虽未提供商业用房的证据，但提供了营业执照，停产停业损失应当予以赔偿。综上，一审判决结果没有体现对违法行为的惩戒性内容，客观上造成鼓励违法的结果，对社会价值取向产生错误引导。请求撤销一审判决，改判支持秦品良的诉讼请求。 三八办事处上诉称，一、一审法院认定被拆除房屋中不予补偿面积379.6平方米，不予补偿占地173.26平方米，院内剩余空地12.24平方米，秦品良的房屋建造于2010年且无建房手续、规划手续及批准手续亦无相关权利证书，按照征收补偿方案规定，属违法建筑，依法应不予赔偿。二、一审法院判令秦品良物品损失2万元，无事实和法律依据。综上，请求改判撤销一审判决中第一、二项。 本院认为，一审判决认定事实不清，证据不足，依法应发回重审。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院于2019年11月18日作出的（2019）皖1302行赔初41号行政赔偿判决； 二、发回安徽省宿州市埇桥区人民法院重新审理。 审判长  潘庆飞 审判员  程 旭 审判员  庄明义 二〇二〇年四月十四日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。