安徽省宿松县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0826行初1号原告石某1，男，2014年7月19日出生，汉族，住安徽省宿松县。法定代理人石某2，男，1969年4月15日出生，汉族，住安徽省宿松县，系原告之父。被告宿松县公安局程岭派出所，地址安徽省宿松县程岭乡。诉讼代表人张志坚，所长。委托诉讼代理人叶金荣，宿松县公安局工作人员。第三人程云霞，女，1982年1月14日出生，汉族，住安徽省宿松县。原告石某1不服被告宿松县公安局程岭派出所户口注销登记一案，于2020年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月6日立案后，2020年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告的法定代理人石某2，被告宿松县公安局程岭派出所诉讼代表人张志坚及委托诉讼代理人叶金荣等到庭参加诉讼，第三人程云霞经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宿松县公安局程岭派出所于2019年8月2日作出关于石某1因重户被注销的告知书：石某2，你户上2018年6月4日通过DNA鉴定申请为非婚生子石某1申报户口，后其母程云霞到所反映，该孩子已于2017年4月19日凭出生医学证明在长铺派出所已申报户口，取名石梦飞。经调查核实，石梦飞是合法有效户口，根据安徽省户政管理工作规范的有关规定，石某1的户口已于2019年6月5日因重户被注销。原告诉称：原告之父母于2010年同居,2014年原告石某1出生,孩子出生后第三人一直不履行母亲的职责,原告刚出生就是原告之父购买奶粉,雇请保姆带养至2016年底。2018年6月4日,原告在被告辖区办理户口登记手续(上户口)。2018年原告之父母因抚养纠纷涉诉,原告的抚养权判归第三人享有。现此案正在省高院再审过程中。2019年6月第三人申请法院强制执行,在执行过程中由于原告拒不同意随第三人生活,加之本案还在再审过程中,导致法院执行不能而中止执行。然而,被告在不调查了解的情况下,不顾原告和法定代理人的强烈反对,违反法律规定,利用职权强行将原告在程岭乡杨辛村梨元组14号的户籍予以注销。导致原告无法入园就读。综上所述,被告在案件未审结的情况下,强行注销原告的户籍,明显侵犯了原告的合法权益。为此,根据相关法律的规定,原告涉诉来院,请判如所请。诉讼请求：一、依法判令被告恢复原告的户籍,并注销原告在第三人处的户籍；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据材料有：1、关于石某1因重户被注销的告知书；2、原告及代理人户口登记簿复印件，证明被诉行政行为存在及原告主体适格，符合起诉条件；3、宿松县人民法院（2019）皖0826执989号强制执行裁定书；4、宿松县人民检察院不支持监督申请决定书，证明原告不愿意跟随母亲共同生活。被告辩称：一、被告注销原告的户口有事实依据。1、原告之母程云霞（系本案第三人）在原告出生后，于2017年4月10日持原告的出生医学证明在宿松县长铺派出所进行了出生申报登记，该登记符合相关法律规定，合法有效；2、原告的抚养权经安庆市中级人民法院终审判决归本案第三人程云霞（系原告之母）享有，其常住户口登记在其户内应是理所当然，也有利于未成年人的抚养教育及成长；3、原告的法定代理人明知本案第三人程云霞已在宿松县公安局长铺派出所为原告进行了常住人口登记，却故意编造与原告出生医学证明记载的姓名与出生日期不一致的信息，逃避被告的常住人口信息管理系统的监管，骗取被告为原告重复进行常住人口登记，致使原告一人拥有两个常住户口的不法事实存在。综上，被告依法注销原告的法定代理人通过欺骗手段为原告进行重复户口登记且信息错误的常住户口，是有客观事实依据的。二、被告注销原告的常住人口户口登记有法律依据，其注销户口登记行为合法有效。1958年1月9日全国人大常委会通过《户口登记条例》第六条明确规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”《安徽省户政管理工作规范》第四条也规定：“公民应当在经常居住地登记常住户口，一个公民只能在一个地方登记常住户口。”这些法律、规范性文件的有关规定，均要求公民的常住户口登记必须具备唯一性，不得对常住户口进行重复登记。因此，被告注销原告重复登记户口是有法律依据的，是合法有效的行政确认行为。三、被告注销原告的常住人口户口登记，程序正当合法。被告注销原告的常住人口户口登记是根据本案第三人程云霞也即原告的母亲的报案，并经被告的认真调查核实确属于常住户口重复登记才才予以注销的，同时对注销户口的情况已书面告知了原告的法定代理人，程序正当合法。综上，被告请求法庭查明本案事实，依法驳回原告的诉讼请求，依法维持被告的注销户口行为。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、出生医学证明，2、出生登记申请表，3、常住人口登记表。以上证明原告母亲程云霞为原告在宿松县长铺镇为其申报了出生登记的客观事实及原告出生后的基本信息。第二组证据：1、宿松县人民法院民事判决书，2、安庆市中级人民法院民事判决书。以上证明原告的抚养权归本案第三人程云霞享有。第三组证据：1、出生入户申请书，2、非婚生育说明，3、司法鉴定意见书，4、户口登记簿。以上证明原告在宿松县程岭派出所申报出生登记的事实及户口登记的基本信息。第四组证据：谈话记录，证明原告在宿松县程岭派出所及长铺派出所申报的出生登记为同一人。第五组证据：1、个人申请，2、关于石梦飞重户的调查报告，3、重复户口注销说明，4、重复户口信息删除审批表，5、重户注销告知书。以上证明原告在程岭派出所申报的户口出生登记为重户，且原告申报的出生登记信息与客观事实严重不符，依法应予注销。第三人在法定期限内未向本院提交意见和证据材料。原、被告对对方证据的质证意见及本院对双方证据分析认定如下：被告对原告证据的质证意见：对证据1、2无异议，证据3、4与本案无关联性，只能证明法院执行不能的事实，不能证明原告不愿意跟随母亲生活。原告对被告证据的质证意见：对五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对第五组证据的证明目的有异议，认为通过法院执行原告不愿跟随母亲共同生活。本院对双方证据分析认定如下：原告所举证据1、2，被告所举五组证据具有真实性、合法性、关联性予以采纳，原告所举的证据3、4与本案无关联不予采信。根据以上采信的证据，结合原、被告陈述，本院经审理查明：2014年9月12日程云霞与石某2非婚生育一男孩，取名石梦飞。2017年4月19日程云霞持非婚生育说明、出生医学证明、居民户口簿等材料在其户籍所在地的宿松县公安局长铺派出所为石梦飞办理了出生随母入户登记。2018年4月19日石某2委托上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所作了其与石梦飞的亲子鉴定，鉴定意见为支持石某2是石梦飞的生物学父亲，同年6月4日石某2亦向被告申报石梦飞出生登记要求随父入户，提交的材料有：被申请人姓名为石某1出生日期为2014年7月19日的入户申请书、非婚生育说明、与石梦飞的亲子司法鉴定意见书、户口登记簿等，被告予以办理。程云霞发现后向被告申请注销登记，2019年8月2日被告向石某2发出通知予以注销。石某2不服，遂提起行政诉讼请求判如所请。本案争议的焦点是:被告作出的注销登记决定是否合法。本院认为，《安徽省户政管理工作规范》根据相关法律、法规而制定，是本省各级公安机关办理户籍业务的指导规范。该规范第十七条第七款规定“（六）无出生医学证明的，当事人应当向卫生行政部门申请补发后办理。对无法核实新生儿母亲信息，不能取得出生医学证明的，应当提供司法行政部门审核登记的司法鉴定机构和司法鉴定人出具的亲子关系证明材料和出生、住院记录等其他相关证明，公安机关调查核实后办理。”据此，申请人提交的申请入户材料，不仅要有亲子关系证明材料还应有出生、住院记录等其他相关证明，且公安机关在调查核实后才予以办理。本案中，石某2提交的申请入户材料没有出生、住院记录等其他相关证明，被告也未进行调查核实而予以登记，导致石梦飞有两个常住户口，且出生日期与出生医学证明记载不一致。根据《安徽省户政管理工作规范》第六十条第二、三款“公安机关发现公民有两个以上常住户口的，应当组织民警调查核实，由违规违法登记的户籍所在地的公安派出所按程序报县级公安机关审核批准后删除重复户口。当事人或其近亲属不愿注销重复户口的，公安派出所履行书面告知手续后，相关人员拒不接受的，公安派出所依法做出注销处理决定，并将结果和法律依据告知当事人或其近亲属。重复户口一经注销原则上不再恢复。”的规定，石某1的入户登记依法应予注销，且不再恢复。对被告的注销决定予以支持。关于石某2提出石梦飞现随其生活应入其户的主张，法院生效判决已规定原告由第三人抚养，且该案仍在执行过程中，对石某2的主张不予支持；关于石某2请求注销原告在第三人处的户籍，非本案审理范围，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告石某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  石文胜人民陪审员  高用九人民陪审员  张松青二〇二〇年四月八日书 记 员  高罗夫本案件上诉。附：相关主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。