四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初64号 原告重庆呼我出行网络科技有限公司平昌分公司。住所地：四川省平昌县同州街道办事处龙王庙社区信义大道1号16门市。 负责人董琪琛，总经理。 委托代理人高原，四川中星律师事务所律师。 被告成都市交通运输局。住所地：成都市高新区交子北二路。 负责人王翼刚，局长。 委托代理人吴秀艳,成都市交通运输局工作人员。 委托代理人李琪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告重庆呼我出行网络科技有限公司平昌分公司（以下简称重庆呼我出行平昌分公司）不服被告成都市交通运输局（以下简称市交通局）作出的《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月11日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。被告市交通局收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年4月8日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人高原，被告的委托代理人李琪、吴秀艳，被告负责人委托的工作人员张朝国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通局于2020年1月3日作出《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号），依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第二项的规定，决定给予原告责令停止经营，罚款30000元的行政处罚。 原告重庆呼我出行平昌分公司诉称，2019年12月11日案外人苟帅驾驶平昌县嘉运汽车服务有限公司所有的川Ｙ×××××号汽车行至成都市驷马桥路被被告拦停检查。被告将车辆扣押后，于2020年1月3日作出《行政处罚决定书》（成交执罚［2019］10200475号）。原告认为被告作出处罚的程序错误，被告应当告知原告享有要求举行听证的权利。同时，苟帅在接受调查时明确告知车辆属于平昌县嘉运汽车服务有限公司所有，被告作出的处罚决定书认定主体错误。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条之规定，道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。川Ｙ×××××号汽车系网络预约出租车，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之规定依法取得《网络预约出租汽车运输证》，苟帅亦取得《网络预约出租车从业资格证》，原告也取得《网络预约出租汽车经营许可证》，原告系合法经营，被告作出的行政处罚适用法律错误。因此，原告起诉至人民法院，请求判令：1.撤销被告市交通局作出的《行政处罚决定书》（成交执罚［2019］10200475号）；2.诉讼费由被告承担。 原告未向本院提交相关证据材料证明其主张。 被告市交通局辩称，原告未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的违法事实清楚、证据确凿，原告作为网络服务平台公司，是案涉违法行为的主导者、实施者、受益者，并直接收取乘客支付的运输费用，其应为本案违法行为的处罚对象。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条、第十八条及该规定第七十九条之规定，被告根据原告未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的违法事实，作出的行政处罚决定，适用法律正确、处罚额度适当。被告在挡获案涉车辆后，对该车进行了检查，并由两名执法人员制作了执法现场笔录、行政强制措施现场笔录，以及执法调查视频资料，并当场告知了案外人对案涉车辆先行采取证据登记保存的理由、依据及其期限等，被告在作出行政处罚决定前，向原告送达了《违法行为通知书》（成交执违通[2019]10200475号），告知了其拟给予的处罚及事实、理由和依据，以及其依法享有的陈述、申辩权利。根据《四川省行政处罚听证程序规定》第二条、第三条之规定，因处罚3万元未达到“较大数额”的处罚额度，依法不应当组织听证，被告根据调查结果作出行政处罚决定并当场送达原告的委托代理人的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《四川省行政处罚听证程序规定》等所规定的程序。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。 为证明《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号）的合法性，被告市交通局在法定期限内向本院提交下列证据材料和依据： 第一组：被告统一社会信用代码证、《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条。证明被告的主体资格，以及被告具有依法对未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的行为进行查处的行政职权。 第二组：《现场笔录》（成交执现[2019]0203121101号）、现场视频资料、《行政强制措施现场笔录》、对驾驶员苟帅的《询问笔录》两份、苟帅《中华人民共和国机动车行驶证》照片、案涉车辆《中华人民共和国机动车行驶证》照片、苟帅《网络预约出租汽车驾驶从业资格证》照片、《法律文书送达确认书》、案涉车辆《网络预约出租汽车运输证》照片及案涉车辆照片、案涉车辆2019年11月-12月往返平昌和成都的运营数据、收款数据及部分收款凭证、对原告委托代理人张锦锋的《询问笔录》两份、张锦锋身份证复印件及《法律文书送达确认书》、平昌县嘉运汽车服务有限公司《营业执照》复印件、《授权委托书》两份、重庆呼我出行平昌分公司《网络预约出租汽车经营许可证》复印件、《违法行为通知书》（成交执违通[2019]10200475号）及送达回证、《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号）及送达回证。以上证据证明原告存在未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的违法行为。同时，证明在调查和作出处罚决定过程中被告严格遵守了法律规定的程序，充分保障了原告的陈述、申辩权利。被告作出的处罚决定事实清楚、证据确实充分。 第三组：《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条、第十条、第七十九条第二项、《四川省行政处罚听证程序规定》。以上为被告作出处罚决定的法律依据。 经庭审举证、质证，原告对被告提交的第一组证据材料中被告统一社会信用代码证无异议，对《道路旅客运输及客运站管理规定》第六条不予质证；对第二组证据材料中的《现场笔录》（成交执现[2019]0203121101号）、现场视频资料的真实性无异议；对苟帅的《询问笔录》两份、苟帅《中华人民共和国机动车行驶证》照片、案涉车辆《中华人民共和国机动车行驶证》照片、案外人《网络预约出租汽车驾驶从业资格证》照片、《法律文书送达确认书》三性无异议；对案涉车辆《网络预约出租汽车运输证》照片及案涉车辆照片、案涉车辆2019年11月-12月往返平昌和成都的运营数据、收款数据及部分收款凭证、张锦锋《询问笔录》两份、张锦锋身份证复印件及《法律文书送达确认书》、平昌县嘉运汽车服务有限公司《营业执照》复印件、《授权委托书》两份、重庆呼我出行平昌分公司《网络预约出租汽车经营许可证》复印件的真实性无异议，证明目的不予认可；对《违法行为通知书》（成交执违通[2019]10200475号）及送达回证、《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号）及送达回证的真实性无异议，证明目的不予认可；对第三组证据材料不予质证。 本院根据各方当事人举证、质证情况，对本案当事人提供的证据材料认证如下：被告提交的第一组证据能够证明被告主体资格及职权，本院予以认定；第二组证据能够证明被告作出行政行为认定的事实，与本案待证事实具有关联性，本院予以认定；第三组依据系现行有效的法规，可适用于本案。 根据上述有效证据，本院经审理查明：2019年12月11日，案外人苟帅驾驶平昌县嘉运汽车服务有限公司所有的车牌号为川Ｙ×××××汽车行经驷马桥路段时，由被告执法人员现场拦停，并进行检查。执法人员对该车进行了检查，对现场检查情况进行了摄像取证，对苟帅调查询问后制作了询问笔录。经调查，案涉车辆内搭载6名乘客从平昌前往成都，乘客费用为每人130元，总计780元，乘客通过原告的网络平台下单，并在该网络平台支付费用。原告与平昌县嘉运汽车服务有限公司系合作关系，原告提供平台支持，平昌县嘉运汽车服务有限公司提供车辆，苟帅系平昌县嘉运汽车服务有限公司聘请的驾驶员。2019年12月28日，被告向原告作出《违法行为通知书》（成交执违通［2019］10200475），并于2020年1月3日向原告代理人直接送达。2020年1月3日，被告向原告作出《行政处罚决定书》（成交执罚［2019］10200475号），认定原告存在未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的行为，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第二项的规定，决定给予责令停止经营，30000元罚款的行政处罚.并于当日向原告代理人直接送达上述处罚决定书。 另查明，2019年11月10日至2019年12月11日，案涉车辆的运营路线均是往返于成都与平昌。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。以及该条例第六十三条规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营。被告属于县级以上道路运输管理机构，具有对非法运输经营行为进行执法监督的行政职权。 根据《中华人民共和国道路运输条例》第二条第二款之规定，道路运输经营包括道路旅客运输经营和道路货物运输经营。以及该条例第十条之规定，客运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。同时，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第三条“本规定所称道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运。（一）班车客运是指营运客车在城乡道路上按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，包括直达班车客运和普通班车客运。加班车客运是班车客运的一种补充形式，是在客运班车不能满足需要或者无法正常运营时，临时增加或者调配客车按客运班车的线路、站点运行的方式。”及第七条、第十条、第十八条规定，能够得知班车客运是指按营运客车在城乡道路上按照固定的线路、站点和时间运行、停靠的一种客运方式。从事客运班线经营须符合相应的申请条件，并依法取得相应的客运班线经营行政许可。而出租汽车是在区域范围内经营，根据用户要求的时间和地点行驶、上下等待，按照里程或时间计费的运输形式。本案中，原告持有《网络预约出租汽车经营许可证》，案涉车辆具有《网络预约出租汽车运输证》，原告应当遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定，保证驾驶员只能从事网络预约出租汽车经营服务，不得超越许可范围从事网络预约出租汽车经营服务之外的其他道路运输经营活动，包括不得从事客运班线经营活动等。通过查明的事实能够得知，原告持续从事固定时间内、于固定线路往返运输乘客，实际实施行为是班线客运而非出租车客运。其持有的《网络预约出租汽车经营许可证》不属于证明其实际实施班车客运行为的合法有效证件。同时，原告作为网络服务平台公司，对案涉利用网络服务平台进行的违法运输行为占主导地位，乘客均在网络平台下单，并将金额支付于网络平台，原告系案涉交通运输违法行为的适格处罚对象。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的；”之规定，被告向原告作出责令停止经营，并处30000元的罚款，符合上述规定。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”及第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”之规定，本案中，通过查明的事实可知，被告的执法人员挡获案涉车辆后，对该车进行了检查，查清了车辆的所有人及驾驶员的情况，并由两名执法人员制作了《现场笔录》，并对驾驶员及原告的委托代理人进行了询问调查。被告于2019年12月28日作出《违法行为通知书》（成交执违通[2019]10200475），告知了原告享有陈述和申辩的权利。同时，依据《四川省行政处罚听证程序规定》第二条、第三条之规定，因被告拟处罚金额为30000元，未达到“经营活动中的违法行为罚款5万元以上”的“较大数额”的处罚额度，故不属于必须举行听证的范围。被告于2020年1月3日向原告作出《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号），程序符合上述规定。 综上，被告市交通局作出的《行政处罚决定书》（成交执罚[2019]10200475号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告重庆呼我出行网络科技有限公司平昌分公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告重庆呼我出行网络科技有限公司平昌分公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  魏豫平 人民陪审员  刘祚久 二〇二〇年四月二十二日 书 记 员  刘 恒 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国道路运输条例》 第二条从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。 前款所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）；道路运输相关业务包括站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训。 第十条申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关材料： （一）从事县级行政区域内客运经营的，向县级道路运输管理机构提出申请； （二）从事省、自治区、直辖市行政区域内跨2个县级以上行政区域客运经营的，向其共同的上一级道路运输管理机构提出申请； （三）从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的，向所在地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请。 依照前款规定收到申请的道路运输管理机构，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。 对从事跨省、自治区、直辖市行政区域客运经营的申请，有关省、自治区、直辖市道路运输管理机构依照本条第二款规定颁发道路运输经营许可证前，应当与运输线路目的地的省、自治区、直辖市道路运输管理机构协商；协商不成的，应当报国务院交通主管部门决定。 《道路旅客运输及客运站管理规定》 第七条班车客运的线路根据经营区域和营运线路长度分为以下四种类型： 一类客运班线：地区所在地与地区所在地之间的客运班线或者营运线路长度在800公里以上的客运班线。 二类客运班线：地区所在地与县之间的客运班线。 三类客运班线：非毗邻县之间的客运班线。 四类客运班线：毗邻县之间的客运班线或者县境内的客运班线。 本规定所称地区所在地，是指设区的市、州、盟人民政府所在城市市区；本规定所称县，包括县、旗、县级市和设区的市、州、盟下辖乡镇的区。 县城城区与地区所在地城市市区相连或者重叠的，按起讫客运站所在地确定班线起讫点所属的行政区域。 第十条申请从事道路客运经营的，应当具备下列条件： （一）有与其经营业务相适应并经检测合格的客车： 1.客车技术要求应当符合《道路运输车辆技术管理规定》有关规定。 2.客车类型等级要求： 从事高速公路客运、旅游客运和营运线路长度在800公里以上的客运车辆，其车辆类型等级应当达到行业标准《营运客车类型划分及等级评定》（JT/T325）规定的中级以上。 3.客车数量要求： （1）经营一类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车100辆以上、客位3000个以上，其中高级客车在30辆以上、客位900个以上；或者自有高级营运客车40辆以上、客位1200个以上； （2）经营二类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车50辆以上、客位1500个以上，其中中高级客车在15辆以上、客位450个以上；或者自有高级营运客车20辆以上、客位600个以上； （3）经营三类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车10辆以上、客位200个以上； （4）经营四类客运班线的班车客运经营者应当自有营运客车1辆以上； （5）经营省际包车客运的经营者，应当自有中高级营运客车20辆以上、客位600个以上； （6）经营省内包车客运的经营者，应当自有营运客车5辆以上、客位100个以上。 （二）从事客运经营的驾驶人员，应当符合《道路运输从业人员管理规定》有关规定。 （三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。 （四）申请从事道路客运班线经营，还应当有明确的线路和站点方案。 第十八条道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》和《交通行政许可实施程序规定》以及本规定规范的程序实施道路客运经营、道路客运班线经营和客运站经营的行政许可。