北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终504号上诉人（一审原告）好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司,住所地北京市东城区滨河路1号航天信息大楼1307。法定代表人柳晓华,总经理。委托代理人李兵,好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司职员。被上诉人（一审被告）北京住房公积金管理中心,住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人于鸷隆,主任。委托代理人赵凯,北京住房公积金管理中心工作人员。委托代理人胡海,北京住房公积金管理中心工作人员。好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司（以下简称好孩子北京分公司）因诉北京住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）行政处罚一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初1110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年4月15日公开开庭审理了本案。好孩子北京分公司的委托代理人李兵，公积金管理中心的委托代理人胡海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月18日，公积金管理中心作出京房公积金法罚〔2019〕12号《行政处罚决定书》（以下简称12号决定书）中认定：职工刘秀丽2012年1月至2018年5月在好孩子北京分公司工作期间，该单位没有依法为其办理住房公积金账户设立手续。该行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条第一款之规定，依据该条例第三十七条的规定，公积金管理中心于2019年4月9日向上述单位送达了《北京住房公积金管理中心责令改正违法行为通知书》，该单位在限期内没有改正。依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，决定对上述单位给予1万元罚款。好孩子北京分公司向一审法院诉称，好孩子北京分公司与刘秀丽于2018年7月31日解除劳动合同，双方就社保、公积金、未休假工资、年假工资、提成工资等问题签订了《解除劳动合同协议书》，其中约定了好孩子北京分公司给付刘秀丽社保至2018年10月单位应负担部分。好孩子北京分公司已按约履行。住房公积金的最终受益人系刘秀丽，好孩子北京分公司与刘秀丽就公积金签订了协议并已了结，公积金管理中心以行政机关的名义要求好孩子北京分公司为刘秀丽补缴，明显不当。好孩子北京分公司拒绝补缴后，公积金管理中心对好孩子北京分公司罚款1万元系适用法律错误，故好孩子北京分公司诉至法院，要求撤销公积金管理中心作出的12号决定书。公积金管理中心向一审法院辩称，公积金管理中心有作出行政处罚的职权。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系，经查询住房公积金缴存记录，好孩子北京分公司未给刘秀丽开立公积金缴存账户，违反了上述规定。公积金管理中心责令好孩子北京分公司限期改正，其仍不改正，公积金管理中心对其作出罚款1万元的行政处罚事实清楚、程序合法。综上，公积金管理中心作出12号决定书，有充分的事实和法律依据。请求法院驳回好孩子北京分公司的诉讼请求。一审法院查明认定,2018年10月18日，刘秀丽向公积金管理中心提交《投诉书》，称其自入职以来，好孩子北京分公司未能给其缴纳住房公积金，投诉要求好孩子北京分公司为其补缴2012年1月起至2018年工作期间的的住房公积金。刘秀丽同时提交了身份证、劳动合同及2012年1月至2018年5月的工资表。公积金管理中心于2018年11月1日立案，并于当日向好孩子北京分公司送达了《立案通知书》《举证通知书》《案件调查通知书》，告知好孩子北京分公司已对刘秀丽的申请予以立案，同时要求该公司于十五个工作日提供证据证明自己的主张及反驳对方关于住房公积金的权利主张，逾期提供的，将视为没有提供证据。在规定期限内,好孩子北京分公司未提交证据。公积金管理中心经调查，认定刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系，好孩子北京分公司没有为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续。2019年4月9日，公积金管理中心向好孩子北京分公司送达《责令改正违法行为通知书》，责令改正违法行为。好孩子北京分公司逾期未改正。2019年6月27日，公积金管理中心向好孩子北京分公司送达《行政处罚事先告知书》，进行了处罚事项事先告知。2019年7月18日，公积金管理中心作出12号决定书，并于2019年7月25日邮寄送达好孩子北京分公司。2020年1月10日，一审法院作出（2019）京0101行初1110号行政判决认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款及《北京市实施若干规定》第四条“北京住房公积金管理中心为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位，负责承办管委会决定的有关事项，依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责”的规定，公积金管理中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位，依法具有履行本市区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。由此可以看出，单位为在职职工办理住房公积金账户设立手续是其法定义务，单位违反上述规定，没有为在职职工办理住房公积金账户设立手续，公积金管理中心应责令被举报单位限期办理，逾期不办理的，公积金管理中心应依法对被举报单位的违法行为作出行政处罚。本案中，好孩子北京分公司作为依法设立的企业法人，在与刘秀丽建立劳动关系期间，应当按照法律规定依法履行为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续的义务。根据已查明的事实，刘秀丽在好孩子北京分公司工作期间，好孩子北京分公司没有为其办理住房公积金账户设立手续，且在公积金管理中心责令其改正时，逾期未改正。公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》的相关规定，作出12号决定书，对好孩子北京分公司罚款1万元的行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确,程序合法，处罚幅度适当。好孩子北京分公司关于其与刘秀丽在《解除劳动合同协议书》已对社保缴费进行了约定，且好孩子北京分公司已将该款项给付刘秀丽，公积金管理中心对其处罚系错误的起诉意见，一审法院认为，用人单位应依法为在职职工办理住房公积金账户设立手续并缴纳住房公积金，好孩子北京分公司与刘秀丽之间的民事法律关系的约定不能免除好孩子北京分公司上述法定义务，且《解除劳动合同协议书》约定为社保也非住房公积金，故好孩子北京分公司的上述起诉意见与法相悖，不予支持。综上，好孩子北京分公司要求撤销12号决定书的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了好孩子北京分公司的全部诉讼请求。好孩子北京分公司不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实及适用法律错误。请求：1.撤销一审行政判决；2.改判支持其一审诉讼请求；3.判令由公积金管理中心承担本案一、二审诉讼费。公积金管理中心同意一审判决，请求予以维持。在一审审理期间，公积金管理中心在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.立案审批表、投诉书及身份证复印件及询问笔录，证明刘秀丽进行了投诉,公积金管理中心依法立案,依法进行了调查；2.立案、举证、责令改正违法行为通知书及送达回证，证明公积金管理中心依法向好孩子北京分公司送达了有关文书,履行了法定职责;3.营业执照、身份证复印件及询问笔录，证明公积金管理中心依法向好孩子北京分公司进行调查询问,履行了法定职责;4.住房公积金测算表，证明公积金管理中心进行了公积金计算;5.12号决定书、处罚告知书及送达回执，证明好孩子北京分公司依法向公积金管理中心送达了处罚决定，履行了法定职责；6.好孩子北京分公司不为投诉人设立账户打印件，证明好孩子北京分公司没有为投诉人设立公积金账户；7.劳动合同，证明刘秀丽与好孩子北京分公司的劳动关系。在一审审理期间，好孩子北京分公司在法定期限内向一审法院提交并当庭出示好孩子北京分公司与刘秀丽签订的《解除劳动合同协议书》及付款凭证，证明好孩子北京分公司与刘秀丽就社会公积金、年假、提成、经济补偿等达成和解协议,好孩子北京分公司已按协议结清款项,好孩子北京分公司不再欠刘秀丽任何款项，公积金管理中心要求好孩子北京分公司再向刘秀丽支付公积金明显不公。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，好孩子北京分公司提交的证据真实性予以认定,但该证明不能证明可以免除其应承担的住房公积金缴纳义务,故该证据证明目的不予采信;公积金管理中心提供的证据5中的12号决定书,系本案被诉行政行为,不作为证据进行认证。公积金管理中心提交的其他证据,符合证据法定形式要求,取得方式合法,内容真实,与本案具有关联性,均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对好孩子北京分公司、公积金管理中心在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，依据《住房公积金管理条例》第十条第一款及《北京市实施若干规定》第四条的规定,公积金管理中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位,依法具有履行本市区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”。本案中，好孩子北京分公司作为依法设立的企业法人，在与刘秀丽建立劳动关系期间，未按照法律规定为其办理住房公积金账户设立手续，且在公积金管理中心责令其改正时，逾期未改正。公积金管理中心依据《住房公积金管理条例》的相关规定，作出12号决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确,程序合法，处罚幅度适当。好孩子北京分公司与刘秀丽之间关于公积金补偿的约定，不能免除好孩子北京分公司的上述法定义务。一审法院判决驳回好孩子北京分公司的诉讼请求正确，本院依法应予维持。好孩子北京分公司的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 刘彩霞审 判 员 杨 波二〇二〇年四月二十一日法官助理 李 珊书 记 员 王 正