河南省遂平县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1728刑初17号公诉机关遂平县人民检察院。被告人郑某某，男，1968年5月18日出生于河南省遂平县，汉族,初中文化，2004年3月至2018年5月任中共遂平县常庄镇三里朱村党支部书记兼村委会主任，住遂平县。因违纪于2018年6月7日被中共遂平县常庄镇委员会决定给予留党察看一年处分，因违纪于2019年11月14日被中共遂平县纪律检查委员会决定给予开除党籍处分。因涉嫌犯贪污罪，于2019年11月1日被遂平县监察委员会决定留置，2019年11月14日经遂平县人民检察院决定被遂平县公安局刑事拘留，2019年11月22日被遂平县人民检察院决定逮捕，同日被遂平县公安局执行逮捕。指定辩护人冯俊平，河南展志律师事务所律师。遂平县人民检察院以遂检二部刑诉[2019]9号起诉书指控被告人郑某某犯贪污罪，于2020年1月7日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，遂平县人民检察院指派检察员杨利伟出庭支持公诉，被告人郑某某及其辩护人冯俊平到庭参加诉讼。现已审理终结。遂平县人民检察院指控，2012年至2017年，被告人郑某某在担任中共遂平县常庄镇三里朱村党支部书记兼村委会主任期间，利用其协助常庄镇人民政府从事土地征用、农业补贴和农村最低生活保障补助资金发放等工作的职务便利，采取虚假支出、虚报冒领的手段非法占有公款共计人民币99716.9元。案发后，被告人郑某某退出赃款73016.9元，另追回赃款17400元。具体情况如下：1、2012年秋至2013年春，遂平县常庄镇人民政府在开展农业综合开发存量资金土地治理项目过程中，征用该镇三里朱村7.7亩土地用于修路。2014年2月份，常庄镇人民政府将征地补偿款77000元拨付给三里朱村委。被告人郑某某经手领取后，安排时任村委文书朱某2将该款从三里朱村账中虚假支出。后被告人郑某某将其中的3300元支付给被征地村民徐某1和赵某，用于村委支出19665元，剩余的54035元被郑某某非法占为己有。案发后，郑某某退给被征地村民徐某1、赵某、朱某1锤征地补偿款共计9300元。2、2012年至2017年，被告人郑某某以弥补三里朱村委经费不足为由，安排时任村委文书朱某2将该村集体所有并已承包给他人的47亩林场地及虚构的60亩林场地，以村民王某2、徐明阳、陈某等人的名义，谎报为应给予农业补贴的土地，期间，郑某某陆续将套取的农业补贴资金共计34931.9元予以支取，非法占为己有。3、2012年秋至2013年春，遂平县常庄镇人民政府在开展农业综合开发存量资金土地治理项目过程中，征用了该镇三里朱村村民徐某1等人的土地用于修路。因征地补偿款未能及时拨付到位，三里朱村委为被征地农户徐某1等人申办了农村最低生活保障补助，用低保款抵偿征地补偿款。2013年1月徐某1家的低保办理完毕后，被告人郑某某利用职务之便，将该低保代发存折予以截留，直至2016年才转交给徐某1。期间，郑某某陆续将徐某1低保存折账户中的低保款共计10750元予以支取，非法占为己有。指控认为，郑某某作为国家工作人员，利用职务的便利，非法占有公款共计人民币99716.9元，应当以贪污罪追究其刑事责任。同时认定郑某某具有积极退赃、自首、认罪认罚等从轻处罚情节，建议判处郑某某有期徒刑七个月以上十个月以下，并处罚金人民币十万元。被告人郑某某辩称，对公诉机关指控其犯贪污罪的罪名不持异议，但第一起的77000元，其中有28000元是用于村委建房了，虽然写的是借其本人的，但实际并不是借其的，是从77000元中借支的。另外47亩地的补偿款其已经退还给村民了，不应该算贪污数额。辩护人的辩护意见是：1.郑某某真诚悔罪，悔罪表现较好；2.郑某某系自首，可从轻或减轻处罚；3.郑某某签署认罪认罚具结书，应从轻或减轻处罚；4.郑某某无违法犯罪记录，无前科，系初犯，应从轻处罚；5.郑某某主动退还大部分赃款，另有赃款也被追回，依法可以作为酌定量刑情节予以考虑。经审理查明，2012年至2017年，被告人郑某某在担任中共遂平县常庄镇三里朱村党支部书记兼村委会主任期间，利用其协助常庄镇人民政府从事土地征用、农业补贴和农村最低生活保障补助资金发放等工作的职务便利，采取虚假支出、虚报冒领的手段非法占有公款共计人民币99716.9元。案发后，被告人郑某某退出赃款73016.9元，另追回赃款17400元。具体犯罪事实如下：一、2012年秋至2013年春，遂平县常庄镇人民政府在开展农业综合开发存量资金土地治理项目过程中，征用该镇三里朱村7.7亩土地用于修路。2014年2月份，常庄镇人民政府将征地补偿款77000元拨付给三里朱村委，被告人郑某某经手领取后，安排时任村委文书朱某2将该款从三里朱村账中虚假支出。后被告人郑某某将其中的3300元支付给被征地村民徐某1和赵某，19665元用于村委支出，剩余的54035元被郑某某非法占为己有。2018年在中共遂平县常庄镇纪律检查委员会决定对郑某某涉嫌违纪问题立案审查后，郑某某退给被征地村民徐某1、赵某、朱某1锤征地补偿款共计9300元。上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证本院予以确认的下列证据证实：1.书证（1）遂平县农业农村局提供的驻马店市农业综合开发办公室、驻马店市财政局文件，驻农开办[2011]7号《关于2011年农业综合开发存量资金土地治理项目实施计划的批复》。证实农业综合开发存量资金土地治理项目是由政府部门组织实施，主要使用财政资金开展的一项行政管理工作，2011年2月10日，批准遂平县实施2个中低产田改造项目。（2）办案机关从常庄镇财务账中复印的2014年2月24日第3号记账凭证，以及下附的三里朱村申请拨付占地补偿款77000元的请示报告、河南省行政事业单位资金往来结算票据；常庄镇机关财务出具的证明。证实常庄镇财务于2014年2月24日向三里朱村委拨付农田开发占地补偿款77000元。（3）办案机关复印的三里朱村账2013年7月30日记账凭证及下附的河南省行政事业单位资金往来结算票据；2013年7月30日第2号记账凭证及下附的领款统计表。证实三里朱村委收到常庄镇财务拨付的农田开发占地补偿款77000元后，以拨付给朱某4、郑某1、朱某3、朱某5四人万亩农田修路占地补偿款的形式，从三里朱村账中支出。（4）办案机关复印的三里朱村账2015年11月30日第1号记账凭证，及下附的河南省行政事业单位资金往来结算票据。证实三里朱村于2015年11月17日将收取的抗旱资金12600元计入账务做收入。（5）办案机关复印的朱某2从郑某某手中领取12600元现金用于退还水泵款所出具的收条，时间为2013年10月5日；三里朱村账2015年11月30日第2号记账凭证，以及下附的领款人员、领款金额统计表。证实朱某2从郑某某手中领取的12600元现金用于退还给36名村民的抗旱资金（水泵款）。（6）办案机关复印的三里朱村账2016年3月31日第3号记账凭证及下附的发票。证实根据发票三里朱村委支付给王某1承建村委办公室工程款为15万元，其中税款为7065元，实际上郑某某签批同意支付14.8万元。（7）办案机关复印的徐某1出具的收到修路占地补偿款13000元的收条，落款时间为2014年4月10号；朱某1锤出具的收到修路占地补偿款7300元的收条，落款时间为2014年5月17号；赵某出具的收到修路占地补偿款9000元的收条，落款时间为2014年5月18日；郑某某于2018年7月4日出具的借徐某1现金3000元的借条。上述证据证实被告人郑某某及证人徐某1、朱某1锤、赵某所证明的郑某某向三人支付占地补偿款的数额，以及郑某某与三人算账并要求三人出具总收条的事实。2.证人证言（1）证人朱某2的证言，证实三里朱村账2013年7月第1号记账凭证所记载的77000元，是常庄镇拨给三里朱村的万亩农田修路占地补偿款，记账时间是2013年7月，但实际拨款时间是2014年2月，钱是郑某某从镇里领走的。修路主要占用的是徐某1、朱某1锤、蒋小兴三家的三亩多地，三里朱村账2013年7月第2号记账凭证的附件支付朱某4、郑某1、朱某3、朱某5修路占地补偿款77000元的统计表是其和郑某某伪造的，这笔钱从村账中冲支出来后由郑某某掌控，其不清楚具体开支去向。三里朱村委在2013年、2014年分别收取群众水泵款12600元，常庄镇政府要求将水泵款退还给群众，2015年底郑某某给了其12600元钱，说是从77000元占地补偿款中拿出来的，在其给郑某某出具收条时，根据郑某某的要求，将收条的落款时间写成了2013年10月5日，随后将该12600元钱退还给了村民，并在三里朱村账上记了收入和支出。同时证实2015年10月三里朱村委建造村室借用郑某某个人28000元钱，2016年3月28日，根据郑某某的安排，其以村委的名义给郑某某出具了一份借条，并将该笔借款记入村账应付款账务中。（2）证人郑某1、朱某3、朱某4、朱某5的证言，均证实修路没有占用其的土地，其也没有领取过占地补偿款，记账凭证上的签名也不是其所签。（3）证人徐某1的证言，证实因为修路占用其一亩多地，第一年郑某某给了其1500元，第二年给了1000元，第三年大概是2016年，郑某某把低保本交给其，当时低保本上的钱已被支取过。自己掌控低保本只有一年多的时间，取有几千元钱，到2017年低保就被取消了。2018年7月份郑某某不担任支书后，经算账，郑某某说再给其6000元钱就够了，但郑某某只给其3000元现金，又给其打了3000元的借条，后来其子徐亚兵又向郑某某要了600元钱。经查看2014年4月10日徐某1出具的收到占地补偿款13000元的收条，该收条像是其本人写的字，但其本人没有在2014年收到过这笔钱。（4）证人赵某的证言，证实2013年前后修路时，自家的地被占用了不到一亩，2013年年底郑某某给其800元占地补偿款，大概一年多后，郑某某将户名为蒋小兴的低保本交给其，取了两年左右的低保款，因低保不符合政策又被取消了。2018年秋天，郑某某不担任村支书后，其又找郑某某要占地补偿款，郑某某给其算了算低保取的钱，以及之前给的800元现金，又给其3400元现金，当时郑某某让其给他出具了一份收到占地补偿款9000元的收条，并根据郑某某的要求将出具收条的时间写成了2014年5月18日，之后再未给过钱。（5）证人朱某1锤的证言，证实2012年秋至2013年因为修路占用了其和徐某1、蒋小兴三家的地，当时村里说没有钱支付补偿款，通过给其办理低保用低保款顶占地补偿款。2014年以后，郑某某将低保本交给其，其取了两年左右的低保款后低保被取消了。2018年郑某某不担任村支书后，郑某某给其算了算已领取的低保款，又给其2300元现金，郑某某让其给他出具了一份收到占地补偿款7300元的收条，并根据郑某某的要求将出具收条的时间写成了2014年5月17日。（6）证人王某1于2019年12月12日亲笔书写的证言材料，证明三里朱村委翻修税款由三里朱村委支出。3.被告人供述与辩解被告人郑某某的供述，证实常庄镇为建设万亩农田修路共占用三里朱村7.7亩地，其中占用徐某11.3亩地、蒋小兴不到九分地、朱某1锤九分地。2013年在补偿款尚没有到位的情况下，其安排文书朱某2虚列了朱某4、郑某1、朱某3、朱某5四人的名字，先将占地补偿款77000元从村账上冲支，这笔钱实际上并没有支付给朱某4等四人。这笔钱2014年2月份其经手从常庄镇政府领回并保管，后分两次支付给徐某12500元，支付给蒋小兴的妻子赵某800元，给朱某212600元用于退还村民的水泵款，为支付建造村室工程款开发票缴纳税金7065元。2018年4月其被常庄镇纪委查处后，又退给徐某13000元，退给徐某1的儿子徐亚兵600元；退给蒋小兴的妻子赵某3400元；退给朱某1锤2300元，剩余的44735元钱被自己平时花了。当时修完路后，三里朱村给徐某1、蒋小兴、朱某1锤三家办理了低保，用低保款抵偿他们的占地补偿款。在2018年其被常庄镇纪委查处后给徐某1、蒋小兴、朱某1锤三家结算占地补偿款时，让他们三家分别出具了总收条，总收条的金额包含其实际支付给他们的现金和他们领取的低保款，并要求他们将收条的出具时间写成2014年，结算时因为还欠徐某13000元钱，其还给徐某1出具了一份金额为3000元的借条，时间就是结算时的真实时间，在出具该借条后，其又给了徐某1的儿子徐亚兵600元，但没有更改借条金额，实际还欠徐某12400元。4.其它证据材料（1）遂平县农业农村局出具的关于2011年农业综合开发土地治理项目有关情况的说明，证实上级批复遂平县2011年农业综合开发中低产田改造项目开发任务1.15万亩，项目涉及常庄乡的三里朱村，项目经驻马店市农业综合开发办公室批复后进行实施。（2）常庄镇财政所出具的证明，证实2014年2月拨付给常庄镇三里朱村77000元，系遂平县实施2011年农业综合开发存量资金土地治理项目，修路占地补偿款。（3）遂平县常庄镇人民政府出具的证明，证实2012年下半年，常庄镇在实施2011年农业综合开发存量资金土地整理项目中，征用三里朱村土地7.7亩修建农业生产用水泥路，随后用镇财政资金对征用土地进行补偿，计发补偿金77000元。在征地过程中，三里朱村委协助镇政府进行了征用动员、摸底计数、土地丈量、资金发放等工作。（4）常庄镇三里朱村民委员会出具的情况说明，证实2012年秋天开发时至2013年春修万亩高效农田路，占用三里朱村村民和小组7.7亩地，其中徐某11.3亩、蒋小兴0.9亩、朱某1锤0.9亩，还有其他村民的地不在补偿范围，另有三组、七组部分生产路。（5）常庄镇财政所提供的三里朱村账2016年2月28日第1号记账凭证及下附的收据（收村室建设款12万元），2016年2月28日第2号记账凭证及下附的借条（借郑某某28000元建村委用）、三里朱村2015年10月建村委情况说明，证实2015年10月三里朱村委建造村室7间，工程造价148000元，上级拨款120000元，剩余28000元属村委筹资，根据村委商议，剩余的28000元由郑某某垫支，三里朱村委借用郑某某个人的28000元钱已作为应付款记入村账。二、2012年至2017年，被告人郑某某以弥补三里朱村委经费不足为由，安排时任村委文书朱某2将该村集体所有并已承包给他人的47亩林场地及虚构的60亩林场地，以村民王某2、徐明阳、陈某等人的名义，谎报为应给予农业补贴的土地，期间，郑某某陆续将套取的农业补贴资金共计34931.9元予以支取，非法占为己有。案发后，郑某某将17400元交给徐某2，后徐某2于2019年11月14日将该款上缴给遂平县纪委。上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实：1.书证（1）河南省财政厅豫财贸[2013]12号文件《河南省财政厅关于拨付2013年度粮食直补和农资综合补贴资金的通知》，河南省财政厅豫财贸[2014]4号文件《河南省财政厅关于拨付2014年度粮食直补和农资综合补贴资金的通知》，驻马店市农业局、驻马店市财政局驻农发[2014]162号文件《关于转发〈河南省2014年农作物良种补贴项目实施方案〉的通知》，河南省财政厅、河南省农业厅豫财农[2015]129号文件《河南省财政厅、河南省农业厅关于印发〈河南省调整完善2015年农业三项补贴政策实施方案〉的通知》，河南省财政厅、河南省农业厅豫财农[2016]56号文件《河南省财政厅、河南省农业厅关于印发〈河南省2016年耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》，遂平县人民政府遂政办[2019]35号文件《遂平县人民政府办公室关于印发〈遂平县2019年耕地地力保护补贴工作实施方案〉的通知》。（2）办案机关从常庄镇财政所复印的三里朱村委于2013年1月16日向常庄镇政府递交的为该村谢湖沟南岸的43亩集体土地办理种粮补贴的申请，以及种粮补贴增补名单，其中徐明阳38亩、朱某43亩、朱淑芬2亩。（3）办案机关从常庄镇财政所复印的三里朱村委于2013年12月13日向常庄镇政府递交的为该村林场地60亩办理种粮补贴的申请，以及增补名单，其中陈亭20亩、陈某25亩、朱亚超15亩。（4）常庄镇财政所提供的2012—2014年度补贴面积登记明细表（粮食直补），2015年度补贴面积登记明细表（耕地地力保护补贴），2016年农业支持保护补贴统计表；常庄镇农业服务中心提供的2017农业支持保护补贴统计表。（5）办案机关从中国邮政银行遂平支行调取的王某2（账号60×××39）、徐明阳（账号60×××10）、朱淑芬（账号60×××28）、朱某4（账号60×××69）、陈某（账号60×××78）、朱亚超（账号60×××60）的种粮补贴款存折的交易明细。（6）中国邮政集团公司河南遂平县分公司、邮政储蓄银行河南省分行提供的户名分别为王某2（账号60×××39）、徐明阳（账号60×××10）、朱淑芬（账号60×××28）、朱某4（账号60×××69）、陈某（账号60×××78）、朱亚超（账号60×××60）的邮政储蓄银行取款凭单共计20份。上述银行账户交易明细、取款凭单与被告人郑某某的供述相互印证，证实2012年5月21日至2017年11月24日，郑某某从王某2、徐明阳、朱淑芬、朱某4、陈某、朱亚超的种粮补贴账户中支取种粮补贴款共计34931.9元。（7）邮政储蓄银行河南省分行提供的户名为徐明阳（账号60×××10）的邮政储蓄银行取款凭单。证实徐某5于2016年12月2日从户名为徐明阳的种粮补贴银行账户中支取种粮补贴款3350元。（8）办案机关从常庄镇财政所复印的徐某3的邮政银行存折及身份证复印件，存折上面加盖有三里朱村委会的印章，并注明“八组徐明阳、王某2、朱淑芬三户合为徐某347亩”，开户时间为2017年2月22日。（9）徐某2提供的其于2018年4月12日收到郑某某支付的地亩补贴款17400元所出具的收条（复印件）。（10）郑某某代表三里朱村委与徐某2签订的合同书。证实2013年4月1日，三里朱村委将该村所属的谢湖沟南岸河堤20亩地承包给徐某2用于植树造林。（11）郑某某代表三里朱村委与徐某5（徐彦青）签订的林场承包合同书。证实2003年11月6日，三里朱村委将该村所属的27亩林场地承包给徐某5用于植树。2.证人证言（1）证人朱某2的证言，证实户名为王某2（邮政银行账号60×××39）的粮补本并不是王某2家的真实粮补本，在2011年其担任三里朱村委文书之前这个粮补本就已存在，当时是郑某某的户名，上面的钱取出后用于了村委开支，2011年底其担任村委文书后，将这个本的户名变更为郑某某的妻子王某2的名字，然后又将粮补本交给了郑某某。为了便于村委开支，后来其又根据郑某某的安排，以徐明阳、朱淑芬、朱某4的名义将谢湖沟林场的47亩地全部办理了种粮补贴，并将补贴本交给了郑某某。经查看王某2（粮补本邮政银行账号60×××39）、徐明阳（粮补本邮政银行账号60×××10）、朱淑芬（粮补本邮政银行账号60×××28）、朱某4（粮补本邮政银行账号60×××69）交易明细，确认郑某某从户名为王某2的粮补账户支取2011.9元；从徐明阳的粮补账户支取14600元，在2016年底，郑某某把户名为徐明阳的粮补本交给了承包该47亩地的徐某2，之后才由徐某2从该账户取钱；从朱淑芬的粮补账户支取2530元；从朱某4的粮补账户支取740元。2014年为了解决经费不足的问题，根据郑某某的安排，其又以朱亚超、陈某、陈婷的名义虚报了60亩地的种粮补贴，朱亚超（粮补本邮政银行账号60×××60）和陈某（粮补本邮政银行账号60×××78）的粮补本由郑某某拿着，陈婷粮补本上的钱被其取出后因公开支，朱亚超和陈某粮补本上的钱都被郑某某支取，其中从陈某账户中支取11550元，从朱亚超的账户中支取3500元。郑某某从王某2、徐明阳、朱淑芬、朱某4、陈某、朱亚超六人的粮补账户中支取种粮补贴款共计34931.9元。其和郑某某以王某2等七人的名义虚报种粮补贴的事，只有其和郑某某知道。（2）证人王某2、刘某、郑某1、朱某4、郑某2、陈某的证言，分别证实本组证据中的书证（5）中以各自或其家人名义办理的粮补本不是自家真实的粮补本，自己没有见过这个粮补本，也没有从这个粮补本上取过钱。（3）证人徐某2的证言，证实其承包了三里朱村的林场地和谢湖沟河堤地，2018年4月12日，郑某某在百合预制厂交给其承包地粮补款17400元，其给郑某某出具了收条，该笔钱是2017年之前的粮补款。在此之前，除了领取过其爱人徐某3名下的粮补款，没有其他任何人给过其承包地粮补款。2017年，根据朱某2的通知，其和徐某3一起在邮政储蓄银行常庄镇储蓄所办理了林场承包地的粮补本，粮补本户名是徐某3。（4）证人徐某3的证言，证实2017年2月份，根据朱某2的通知，其和徐某2一起在邮政储蓄银行常庄镇储蓄所办理了林场承包地的粮补本，2017年7月份，其在邮政储蓄银行常庄镇储蓄所领取过粮食补贴款。（5）证人徐某4的证言，证实2018年4月12日上午，郑某某在常庄镇百合预制厂二楼办公室，将三里朱村林场地和谢湖沟河堤地的粮补款17400元交给了徐某2，该笔款是2017年之前的粮补款。（6）证人徐某5的证言，证实2003年其承包了三里朱村的27亩林场地，承包期为20年，2006年6月又重新签订了承包期限为30年的合同。2013年其又委托妹夫徐某2和三里朱村委签订了另外20亩林场地的承包合同，承包期限为30年。2016年其开始领取承包的27亩林场地的粮食补贴款。2016年三里朱村交给其三个人的粮补本，户名分别是朱淑芬、王某2、徐明阳，其中只有徐明阳的粮补本账户中有钱，其他两本没有钱，其从徐明阳的粮补本账户中支取了3350元，郑某某曾给其交代，让其说这三个粮补本上的钱是其领取的。（7）证人郑某3的证言，证实国家刚实施种粮补贴政策时，三里朱村委以郑某某的名义办理了一个四亩地的粮补本，在2010年前后其将该粮补本交给了郑某某。直到2018年常庄镇纪委调查这个事情的时候，其才知道谢湖沟林场的47亩地和绿化带的几十亩地都办理了粮补本，之前其不知道这些情况，也没有其他人给其说过。2013年三里朱村委将谢湖沟河堤地20亩承包给了徐某2，实际由徐某5耕种，另外27亩林场地是徐某5承包的，在2006年时延长了承包期限。3.被告人的供述与辩解被告人郑某某的供述，证实谢湖沟林场属于三里朱村委所有，在2011年之前就以自己的名义申办了4亩谢湖沟林场土地的种粮补贴，2012年3月20日朱某2将该种粮补贴存折的户名变更为王某2，并将该存折交由其保管。为了增加村里的经费，2013年经其和朱某2商量后，将谢湖沟林场的47亩地分别使用徐明阳、朱淑芬、朱某4的名义申办了种粮补贴。2014年又将遂周公路两侧的60亩绿化带土地增补为种粮补贴面积，并以陈某、陈婷、朱亚超三人的名义办理了三个粮补本，其中陈某、朱亚超的粮补本由其保管。其和朱某2以王某2等七人的名义办理种粮补贴的事，其他村干部和王某2等七人都不知情。从2012年至2017年，其从王某2、徐明阳、朱淑芬、朱某4、陈某、朱亚超六人的种粮补贴账户中，共计支取种粮补贴款34931.9元，这些钱都被其平时花销了，2018年案发后，其将47亩地的种粮补贴款退还给了承包该土地的徐某2。4.其它证据材料（1）遂平县常庄镇人民政府出具的证明，证实2012年至2017年，常庄镇在落实粮食直补农资综合补贴发放工作中，三里朱村委协助镇政府有关部门进行了农户资料申报，补贴存款账户存折发放等工作。（2）常庄镇财政所出具的情况说明，证实经核查，常庄镇三里朱村谢湖沟南岸47亩耕地，其中：王某24亩、徐明阳38亩、朱淑芬2亩、朱某43亩粮食补贴，均由三里朱村委虚假申报；常庄镇三里朱林场地60亩，其中：陈亭20亩、陈某25亩、朱亚超15亩粮食补贴均由三里朱村委虚假申报。（3）常庄镇财政所出具的情况说明。证实常庄镇三里朱村申报粮食直补的谢湖沟南岸47亩机动地，实为该村林场地，其土地性质为村集体所有。三里朱村申报粮食直补的“林场地60亩”，实际并不存在，为该村虚构。三、2012年秋至2013年春，遂平县常庄镇人民政府在开展农业综合开发存量资金土地治理项目过程中，征用了该镇三里朱村村民徐某1等人的土地用于修路。因征地补偿款未能及时拨付到位，三里朱村委为被征地农户徐某1等人申办了农村最低生活保障补助，用低保款抵偿征地补偿款。2013年1月徐某1家的低保办理完毕后，被告人郑某某利用职务之便，将该低保代发存折予以截留，直至2016年才转交给徐某1。期间，郑某某陆续将徐某1低保存折账户中的低保款共计10750元予以支取，非法占为己有。上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证本院予以确认的下列证据证实：1.书证（1）遂平县民政局提供的驻马店市财政局、驻马店市民政局驻财预[2013]339号文件《驻马店市财政局、驻马店市民政局关于下达2013年农村最低生活保障补助资金的通知》，驻马店市民政局驻民文[2014]13号文件《驻马店市民政局关于印发驻马店市城乡低保最低生活保障资金发放管理办法的通知》，驻马店市财政局、驻马店市民政局驻财预[2015]416号文件《驻马店市财政局、驻马店市民政局关于下达2015年困难群众基本生活救助补助资金的通知》。证实城乡低保最低生活保障资金主要来源于政府财政资金，由财政部门将资金直接拨入承担低保资金发放工作的金融机构，由金融机构将补助资金直接划拨到低保对象个人账户。（2）河南遂平农商行常庄支行提供的徐某1的银行账户（账号00×××89）的交易明细，及该账户五次取款凭条。证实2013年6月25日、2014年1月23日、2014年8月6日、2015年2月12日、2016年1月25日，分别从该账户支取2000元、1700元、2200元、2190元、2660元，共计10750元，取款人签名为徐某1或郑某某。（3）遂平县常庄镇民政所提供的2013年第一季度农村低保登记表，2014年第一季度农村低保、电费补贴发放表，2017年第二季度农村低保金发放表，2017年第三季度农村低保金发放表。证实徐某1自2013年1月1日至2017年6月享受C类低保政策，以及每季度发放的低保金数额。2.证人证言（1）证人朱某2的证言，证实经辨认户名为徐某1，账号为00×××89，取款时间分别为2013年6月25日、2014年1月23日、2014年8月6日、2015年2月12日、2016年1月25日的河南省农村信用社取款凭条，是三里朱村委为了解决万亩良田工程修路占用徐某1家的土地，需要给徐某1支付占地补偿款的问题，而给徐某1办理的低保本，徐某1的低保本办好后由郑某某拿着，直到两三年后才交给徐某1，这五份取款凭条上取款人郑某某的签名是郑某某本人所写，取款人徐某1的签名不像是徐某1本人书写，这五笔低保款共计10750元都是郑某某支取的。（2）证人徐某1的证言，证实2013年自家的地被占用后，三里朱村没钱支付赔偿款，就用低保款抵扣占地补偿款。大概到2016年郑某某才把低保本交给其，当时低保本上显示已被人支取过钱，之后其领取了一年多的低保款后低保被取消了，之后再未取过钱。经辨认户名为徐某1，账号为00×××89，取款时间分别为2013年6月25日、2014年1月23日、2014年8月6日、2015年2月12日、2016年1月25日，取款人签名分别为徐某1和郑某某的河南省农村信用社取款凭条，上面徐某1的签名不是其本人书写，郑某某的签名是郑某某书写，这五笔低保款共计10750元其本人没有得到这些钱，也没有委托郑某某取过这些低保款。（3）证人郑某3的证言，证实2012年秋至2013年春，常庄镇实施的万亩农田项目占用了三里朱村村民蒋小兴、徐某1、朱某1锤三家的土地，当时因没有钱支付占地补偿款，经村委研究后给他们三家办理了低保，用低保款弥补占地补偿款，后来的事情其不清楚。3.被告人的供述与辩解被告人郑某某的供述，证实常庄镇在实施万亩农田工程中因为修路占用了徐某1、朱某1锤、蒋小兴三家的土地，由于占地补偿款没有及时拨付到位，为了弥补三家的占地补偿款，三里朱村为他们三家办理了低保，其中在徐某1的低保办好后，朱某2将低保本交给其，其没有及时转交给徐某1，从2013年至2016年，其从该低保本账户中先后五次支取低保款共计10750元，所取钱款被自己花掉，到2016年才将低保本交给徐某1。4.其它证据材料（1）遂平县常庄镇人民政府出具的证明，证实2013年至2016年，常庄镇在落实农村最低生活保障补助资金发放工作中，三里朱村委协助政府有关部门进行了困难农户筛查、资料申报、补助资金存款账户存折发放等工作。（2）遂平县常庄镇民政所出具的关于三里朱村蒋小兴等3人低保情况的说明。证实三里朱村蒋小兴系2014年1月至2017年6月享受低保政策；朱某1锤、徐某1系2013年1月至2017年6月享受低保政策。对本案事实，公诉机关另提供下列证据：（一）被告人郑某某主体身份的证据（1）遂平县公安局常庄派出所出具的郑某某的户籍证明。证实郑某某已达刑事责任年龄。（2）中共常庄镇委员会常文[2014]52号（通知）《关于徐文化等同志任职的通知》，证实在2014年换届选举后，郑某某担任常庄镇三里朱村党支部委员、书记。（3）常庄镇人民政府出具的证明，证实郑某某2004年3月至2018年5月任党支部书记兼村委会主任期间，系协助镇政府从事农民种粮补贴和低保资金发放的工作人员。（4）中共遂平县常庄镇党委、常庄镇人民政府出具的证明，证实郑某某2004年3月至2018年5月任党支部书记、村委会主任，2018年6月至今在家务农。（5）郑某某于2019年11月5日向常庄镇人大主席团提交的辞职申请；常庄镇人大主席团关于同意郑某某辞去常庄镇人大代表职务的决定。（6）中共遂平县常庄镇纪律检查委员会问题线索初步核实呈批表、中共遂平县常庄镇纪律检查委员会常纪立字[2018]第1号立案审查决定书，证实常庄镇纪委于2018年4月1日决定对郑某某涉嫌违纪问题进行初核，2018年5月7日决定对其立案审查。（7）中共常庄镇委员会常文[2018]36号（决定）《关于给予郑某某留党察看一年处分的决定》，证实郑某某因违纪于2018年6月7日被中共遂平县常庄镇委员会决定给予留党察看一年处分。（8）中共遂平县纪律检查委员会遂纪[2019]153号文件《关于给予郑某某开除党籍处分的决定》，证实郑某某因违纪违法于2019年11月14日被中共遂平县纪律检查委员会决定开除党籍。（二）本案的其他综合证据1．书证（1）中共遂平县纪律检查委员会提供的河南省罚没收入统一票据二份，证实2019年11月14日，郑某某向遂平县纪委退缴赃款73016.9元，徐某2退出违纪款17400元。（2）遂平县监察委员会出具的郑某某的到案经过，证实2019年10月21日，该委收到遂平县常庄镇纪委移交常庄镇三里朱村原党支部书记村委会主任郑某某涉嫌贪污犯罪的线索，委领导随即批示由审查调查三室展开初核。2019年11月1日郑某某经电话通知到案并主动如实交代了利用虚列支出等手段贪污公款的犯罪事实。同日，郑某某因涉嫌贪污犯罪被采取留置措施。（3）被告人郑某某签署的认罪认罚具结书。证实郑某某知悉并认可公诉机关提出的以贪污罪判处其有期徒刑七个月以上十个月以下，并处罚金人民币10万元的量刑建议。2．证人证言证人朱某6的证言，证实其是2014年年末才进入三里朱村委工作，对之前常庄镇三里朱村因万亩农田项目修路占地的事、徐某1低保款被领取的事、谢湖沟林场办理种粮补贴的事均不知情。上述证据，经当庭举证、质证，被告人对此均无异议，且证据之间能够相互印证，足以证实认定的事实，本院予以确认。本院认为，被告人郑某某作为其他依法从事公务的人员，在协助人民政府发放征地补偿款、低保款和落实粮食直补农资综合补贴发放工作中，利用职务上的便利，采取虚列支出、虚报冒领等手段非法占有公款共计人民币99716.9元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控郑某某犯贪污罪的事实和罪名成立，请求惩处予以支持。被告人郑某某经办案机关电话通知后主动到案，且能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。郑某某系初犯，在提起公诉前积极退出所得赃款，依法可酌情从轻处罚。郑某某承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，依法可从宽处理。辩护人关于郑某某具有自首、系初犯，积极退赃、认罪认罚等情节，建议对其从轻处罚的辩护意见理由成立，予以采纳。郑某某所得赃款应依法予以没收，上缴国库。关于郑某某辩称村委建房用的28000元不应计入其贪污数额的意见，经查，三里朱村委账目中明确载明该28000元系向郑某某借款，并不是郑某某将其掌握的村委资金用于村委建房，郑某某的该项辩解意见不予采纳；关于郑某某辩称其已经将钱款退还的意见，经查，郑某某是在常庄镇纪委对其进行调查后，将已经套取的农业补贴交给徐某2，郑某某在套取农业补贴后，其贪污行为已完成，其后交给徐某2行为不影响贪污数额的认定。综上，根据被告人郑某某的犯罪事实、情节、社会危害性及悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十八条、第十九条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年11月1日起至2020年7月31日止；罚金已交纳五千元，下余九万五千元限判决生效后十日内缴纳。）二、被告人郑某某违法所得90416.9元（含徐四清2019年11月14日上缴给中共遂平县纪委的17400元），由扣押机关遂平县监察委员会依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 王 丽审判员 李海水审判员 李 冰二〇二〇年四月十五日书记员 王凯莉