新疆维吾尔自治区库车县人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新2923行审1号   申请执行人：库车县人民政府，住所地新疆库车县文化东路95号。   法定代表人：阿不都卡德尔·毛尼亚孜，该县县长。   委托诉讼代理人：赵启爱，新疆龟兹律师事务所律师。   被执行人：王国强，男，1964年2月19日出生，住陕西省西安市雁塔区。   委托诉讼代理人：纪召兵，北京诚略律师事务所律师。   申请执行人库车县人民政府以授权的库车县住房和城乡建设局与被执行人王国强于2014年7月5日签订《库车县城市房屋征收补偿安置协议书》（以下简称《补偿安置协议书》），因被执行人王国强未履行《补偿安置协议书》中自行拆除房屋的约定，向本院申请强制执行，请求依法执行拆除位于××县的房屋。本院于2020年3月26日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。   申请执行人称，2013年5月，库车县人民政府按照《土地利用总体规划》，决定对库车县天山路南侧、车站路东侧旧城区改建项目范围内的房屋依法进行征收。被执行人王国强所有的的位××县的房屋及附属设施在征收范围内。经库车县住房和城乡建设局(以下简称库车县住建局)与被执行人王国强公平、自愿协商，于2014年7月5日签订了《补偿安置协议书》），约定：1.被执行人的房屋及其附属设施、土地、林木补偿款、搬迁费总额为7218001.91元；2.如被执行人在2013年5月15日至2013年7月14日期间积极配合搬迁拆除完毕，可享受评估价值25％的奖励金1783442.57元；3.被执行人必须在签订《补偿安置协议书》次日起15日内搬迁完毕，被执行人自行拆除房屋的，应在签订协议书次日起30日内自行拆除完毕，每逾期一日扣除30％剩余款的1％作为违约金，逾期10日仍未拆除，拆除工作由库车县住建局实施，拆除物由库车县住建局处置。2014年7月30日，被执行人按照《补偿安置协议书》约定，领取了申请执行人向其发放70％征收补偿款6301011.14元(包括奖励金1783442.57元)，被执行人领取拆迁补偿款后，仅拆除了小部分房屋，剩余未拆除部分的房屋及附属设施至今未按约履行。后库车县住建局依据《补偿安置协议书》约定拆除了被执行人少部分房屋，被执行人王国强以行政强制拆除行政行为违法为由向人民法院提起诉讼，经阿克苏地区中级人民法院作出(2018)新29行终9号行政判决书认定库车县住建局对被执行人被征收房屋部分进行强制拆除的行为违法；后被执行人又以显失公平为由，向人民法院提起诉讼要求撤销《补偿安置协议书》，经库车县人民法院（2016）新2923行初4号行政判决书、阿克苏地区中级人民法院（2018）新29行终10号行政判决书认定该协议合法有效，判决驳回被执行人王国强的诉讼请求，维持了《补偿安置协议书》的法律效力。库车县住建局以被执行人不履行拆迁义务构成违约为由向法院提起民事诉讼，库车县人民法院作出（2016）新2923民初227号民事判决书，以该案不属于民事案件的审理范畴为由，判决驳回库车县住建局的诉讼请求。2019年12月16日，申请执行人向被执行人送达了库房征催[2019]1号《履行催告书》，催告被执行人自收到本《催告书》之日起10日内限期履行自行拆除房屋的义务，但被执行人的房屋仍然未拆除完毕，其行为严重影响了库车县天山路南侧、车站路东侧旧城区改建项目的进展。为此，申请执行人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条、第二十八条之规定，向法院申请强制拆除被执行人被征收的房屋。申请执行人针对其提出强制执行申请向本院提交《履行催告书》一份及送达回证（附邮寄送达妥投查询单）一份、《库车县城市房屋征收补偿安置协议书》一份、征收房屋评估报告一份、房屋征收补偿付款凭证及审批表一组、（2016）新2923行初1号行政判决书一份、（2018）新29行终9号行政判决书一份、（2016）新2923行初4号行政判决书一份，（2018）新29行终10号行政判决书一份，预测评估报告一份、照片四张、单位存款证明一份，证实申请执行人授权的房屋征收拆迁部门库车县住建局与被执行人王国强于2014年7月5日签订《补偿安置协议书》，协议约定库车县住建局向被执行人王国强支付房屋及附属设施、土地、林木补充款、搬迁费合计9001444.48元。协议签订后，库车县住建局已按约定向被执行人足额支付了70%的补偿费用，剩余30%补偿款待王国强搬迁拆除房屋之后予以支付。但迄今为止，被执行人未按照协议约定进行搬迁拆除房屋。后来，被执行人王国强因不服签订的《补偿安置协议书》，向法院提起行政诉讼，案件经人民法院审理认定双方签订的《补偿安置协议书》合法有效，被执行人应当依法履行。   被执行人辩称，申请执行人库车县人民政府的强制执行申请明显缺乏事实依据和法律依据，明显违反公平补偿原则，严重损害被执行人王国强的合法权益，应当裁定不准予执行。申请执行人是征收主体，负有不可推卸的征收补偿安置法定职责和义务，对被执行人王国强房屋征收补偿款总额1600万元的大部分补偿款至今未补偿到位。虽然被执行人王国强与人民政府签订《补偿安置协议书》、与张某某签署《增加款补偿协议书》，并由张某某出具《保证书》，张某某为政府垫付征收补偿款700万元，但政府是房屋的征收主体，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定，应当先补偿、后搬迁。现被执行人仅获得征收补偿款约630万元，尚有970万元未补偿到位。此外，双方签订的《补偿安置协议书》不具有合法性，因该补偿方案没有依法履行张贴公示及征求被征收人意见的法定程序，且未对土地价值进行评估，不能作为有效征收补偿安置依据。被执行人针对其抗辩向本院提交《增加款补偿协议书》一份、保证书两份，证明：政府强行将1600万元的补偿款分成两份补偿协议，政府与王国强协商的征收补偿款总额为1600万元，其中由库车县东盛房地产开发有限公司为政府垫付700万元，但该笔款项至今未补偿到位，故被执行人至今未予自行拆除案涉房屋。   经审查查明，2013年5月15日，库车县人民政府因旧城区改造就本县域内的东盛名吃城建设项目征收在塔运司的征收范围公布库车县城市房屋征收决定的征收范围、征收部门及补偿方案。2014年7月5日，申请执行人库车县人民政府授权库车县住建局作为实施房屋的征收人（合同甲方）与被征收人王国强（合同乙方）签订《库车县城市房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定征收人对被征收人位于××县的房屋及其附属物进行征收，征收土地面积为858.35㎡，房屋建筑面积为1772.63㎡。补偿安置方式为乙方愿以货币补偿后回购门面房，在签订房屋征收安置协议后甲方先支付乙方70%补偿款，待乙方搬迁后甲方向乙方支付剩余30%补偿款。房屋及其附属设施、土地、林木补偿款、搬迁费、奖励金，补偿金额共计为9001444.48元。同时，被征收人王国强出具一份书面保证书，保证其按要求自行拆除征收房屋及附属设施等内容。协议签订后，库车县住建局于2014年7月30日向被征收人王国强支付协议约定的70%补偿款6301011.14元，但王国强并未按协议约定履行房屋搬迁拆除义务，致使剩余30%的补偿款征收人至今未向被征收人王国强支付。   2016年1月8日，被执行人王国强以征收人库车县住建局未将征收房屋补偿款补偿到位，违法实施强制拆迁，违反程序为由将其列为被告，向库车县人民法院提起行政诉讼，请求确认库车县住建局对案涉房屋实施的行政强制拆除行为违法，并责令将拆除部分恢复原状及赔偿损失。本院经审理作出（2016）新2923行初1号行政判决书，判决驳回王国强的诉讼请求。2016年10月18日，被执行人王国强又以双方签订的涉案协议的补偿显失公平为由，向库车县人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与库车县住建局签订的《库车县城市房屋征收补偿安置协议书》，本院作出（2016）新2923行初4号行政判决书，判决驳回王国强的诉讼请求。被执行人王国强对以上两份行政判决不服，提出上诉。2018年8月16日，阿克苏地区中级人民经审理（2016）新2923行初1号案件作出（2018）新29行终9号行政判决书，认定：王国强未按协议履行自拆房屋义务，库车县住建局应经事先书面催告后依法作出限期自行拆除的决定，在王国强逾期仍不自行拆除时，库车县住建局应依法申请执行人民法院强制拆除。因库车县住建局既未书面催告王国强履行义务，又未作出限期自行拆除决定以及申请执行人民法院强制拆除，即自行组织人员对王国强的房屋实施强制拆除，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，库车县住建局对王国强所有的被征收房屋部分进行强制拆除的行为违法，判决:一、撤销库车县人民法院（2016）新2923行初1号行政判决书；二、库车县住建局对王国强所有的被征收房屋部分进行强制拆除的行为违法；三、库车县住建局赔偿王国强因强拆造成的物品损失10000元；四、驳回王国强其他诉讼请求。阿克苏地区中级人民法院审理（2016）新2923行初4号案件作出（2018）新29行终10号行政判决书，认定：王国强提交其与库车县东盛房地产开发有限公司签订的《增加款补偿协议书》无库车县住建局或其他政府征收部门签章，不能证明其与库车县住建局协商房屋补偿款为1600万元的事实及亦不能证明被拆迁房屋的市场价值为1600万元，王国强主张补偿安置协议约定的补偿款明显低于市场价显失公平，没有足够的证据予以证实，在签订补偿协议后，王国强领取了70%的补偿款并对自己的房屋进行小部分拆除，符合双方补偿安置协议的约定，并不违反法律规定，故王国强与库车县住建局签订的《补偿安置协议书》不存在显失公平的情形，王国强主张撤销该协议依据不足，判决驳回上诉，维持原判。   2019年12月8日，因被征收人王国强未按协议履行自拆房屋义务，征收人库车县住建局依据相关法律规定，向被征收人王国强发送书面《履行催告书》，其催告王国强自收到本催告书之日起10日内限期履行自行拆除房屋义务，并将该《催告书》邮寄送达给被征收人王国强，王国强已于2019年12月16日签收。催告书签收后，王国强仍未履行自行拆除房屋义务，库车县人民政府作为拆迁征收房屋的主体，向本院申请强制执行。   另查明，2014年7月5日，被执行人王国强与库车县东盛房地产开发有限公司签订《增加款补偿款协议书》，约定库车县东盛房地产开发有限公司对王国强现被征收的房屋及土地按双方协商价补偿700万元。   本院认为，申请执行人库车县人民政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及自治区相关规定，经依法履行对征收方案进行论证，征求公众意见后确定征收方案，进行了社会稳定风险评估，组织听证会征求意见选定评估机构等程序发布了《库车县城市房屋征收决定》，并授权由库车县住建局负责实施征收与被执行人王国强签订《库车县城市房屋征收补偿安置协议书》，该协议书中约定的补偿金额是根据评估明细表及双方对土地、林木补偿款、搬迁费、奖励金达成一致后计算所得，被执行人提交的其与库车县东盛房地产开发有限公司签订的《增加款补偿款协议书》并无库车县住建局或其他政府征收部门签章，不能证明其与库车县住建局协商房屋补偿款为1600万元的事实，且此协议书的效力业经阿克苏地区中级人民法院判决认定不存在显失公平的情形。库车县住建局按照双方签订《补偿安置协议书》的内容已向被执行人王国强发放70%征收补偿款6301011.14元，其符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”的规定。被执行人在案涉拆迁房屋的两起行政诉讼审理完结后，经库车县住建局发出书面催告告知限期拆除房屋，其已充分保障被执行人陈述、申辩的权力，在催告书送达十日后，被执行人仍未履行自行拆除房屋的义务，库车县人民政府向本院申请强制执行及提交相关社会分险评估材料、执行房屋状况等具体情况的材料，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五及《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条的规定，具备法定执行效力。故申请执行人库车县人民政府申请依法强制执行拆除位于××县的房屋，符合法律规定，本院予以支持。根据《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条规定，征收房屋的拆除由库车县人民政府组织实施。被执行人辩称的房屋征收补偿款1600万元大部分款项未补偿到位及双方签订的《补偿安置协议书》不具有合法性，缺乏事实和法律依据的辩解意见，于法无据，本院不予采纳。   综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百零一条第一款（十四）项之规定，裁定如下：   准予强制执行申请执行人库车县人民政府申请执行拆除位于××县的房屋，房屋拆除由库车县人民政府组织实施。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向阿克苏地区中级人民法院申请复议，也可以直接向阿克苏地区中级人民法院申请复议。   审  判  长   马江霞   审  判  员   米晓玲   人民 陪 审员   熊晓娟   二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 五 日   书  记  员   武海燕