北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京行申1435号再审申请人（一审原告、二审上诉人）孙金明，男，1956年4月18日出生，汉族，住河北省沧州市运河区。委托代理人陈猛，北京天驰君泰律师事务所律师。委托代理人刘璐，北京天驰君泰（天津）律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市朝阳区社会保险基金管理中心，住所地北京市朝阳区管庄周家井世通国际大厦E座1-7层。再审申请人孙金明因诉北京市朝阳区社会保险基金管理中心（以下简称区社保中心）不履行法定职责一案，不服北京市第三中级人民法院（以下简称二审法院）作出的（2019）京03行终771号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。经查明，本案事实如下，孙金明的出生日期为1956年4月18日，户籍所在地为河北省沧州市运河区。2010年10月19日，北京明盛坤商贸有限公司（以下简称明盛坤公司）以外埠城镇职工身份为孙金明首次在京建立基本养老保险个人账户，因孙金明年满54周岁，其在京建立临时基本养老保险缴费账户。孙金明的临时基本养老保险账户截止2016年4月孙金明年满60周岁时，在北京缴费共计14年，其中2002年5月至2010年10月期间共计8年6个月的缴费记录为2010年12月7日补缴产生。2016年8月17日，孙金明填写了《北京市朝阳区社会保险关系跨省转移个人申请》及《临时基本养老保险缴费账户转移申请表》，申请将其社会保险关系跨省转出。同日，区社保中心向沧州市社会保险事业管理局（以下简称沧州市社保局）作出《临时基本养老保险缴费账户转移联系函》，将孙金明的临时缴费账户转移情况予以函告。因对沧州市社保局拒绝办理养老保险登记、归集养老保险信息、补交养老保险金及办理领取和享受养老保险待遇等事项不予认可，孙金明将沧州市人力资源和社会保障局和沧州市社保局诉至法院。沧州市运河区人民法院作出（2018）冀0903行初12号《行政判决书》，判决驳回孙金明的诉讼请求。孙金明不服提出上诉，河北省沧州市中级人民法院（以下简称沧州市中院）作出（2018）冀09行终192号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2018年12月20日，孙金明向区社保中心提交《申请书》，申请办理待遇领取手续，并给予孙金明一个明确的书面答复。2019年1月3日，区社保中心向孙金明作出《关于孙金明办理待遇领取手续的回复》（以下简称《回复》），告知了国办发〔2009〕66号《关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（以下简称66号文件）第五条、人社部发〔2010〕70号《关于印发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干具体问题意见的通知》（以下简称70号文件）第四条及人社部规〔2016〕5号《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（以下简称5号文件）第三条的规定内容，建议孙金明根据自身实际缴费情况办理相关手续。区社保中心将上述《回复》向孙金明予以邮寄送达。孙金明不服，遂诉至北京市朝阳区人民法院（以下简称一审法院），诉请法院判决区社保中心履行为其办理社会保险待遇领取的行政义务。另查明，2019年2月25日，区社保中心向沧州市中院发出朝社保办〔2019〕1号《关于建议再审孙金明社会保险行政争议案件的函》，建议对上述案件予以再审。一审法院认为，《北京市基本养老保险规定》第四条第一款规定，市劳动保障行政部门负责组织、指导、监督和管理全市基本养老保险工作；区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。本案中，区社保中心作为其辖区社会保险行政部门，具有核准养老保险待遇的法定职责。根据66号文件第五条第二项的规定，参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。根据查明事实，明盛坤公司于2010年10月为孙金明在北京办理首次参保手续，并为其在北京初次缴纳基本养老保险，孙金明此时已年满54周岁，故孙金明在北京建立的是临时基本养老保险缴费账户。根据5号文件第三条第一款的规定，参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户地按照社会保险法规定，缴纳建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费的，其临时基本养老保险缴费账户性质不予改变，转移接续养老保险关系时按照临时基本养老保险缴费账户的规定全额转移。同时，70号文件第四条第三款规定，参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并；只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。根据上述规定，孙金明补交其建立临时基本养老保险缴费账户前应缴未缴的养老保险费，不改变孙金明临时基本养老保险缴费账户性质，孙金明在北京的临时基本养老保险缴费账户截止到2016年4月虽缴费共计14年，因其中8年6个月为补缴产生，不改变孙金明在北京临时基本养老保险缴费账户的性质，也不应适用在基本养老保险所在地累计缴费年限满10年的规定情形。由于孙金明在北京只有临时基本养老保险缴费账户，孙金明根据自身情况确定其待遇领取地为原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地后，应当由待遇领取地社会保险经办机构履行其账户归集归并责任，由待遇领取地社会保险行政部门核定其基本养老保险待遇。区社保中心将上述规定向孙金明进行了书面告知，并将孙金明临时缴费账户转移情况函告孙金明户籍地的社保经办机构，故区社保中心已经履行了法定行政职责，孙金明要求履行为其办理社会保险待遇领取行政义务的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回孙金明的诉讼请求。二审法院驳回上诉，维持一审判决。孙金明不服一、二审判决，向本院提起再审申请，主要理由是认为一、二审法院认定事实错误，证据不足，请求本院撤销二审判决，判令一、二审诉讼费用由区社保中心承担。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，原告提起诉讼应当具有相应的事实依据。66号文件第五条第二项规定，参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。70号文件第四条第三款规定，参保人员在建立临时基本养老保险缴费账户期间达到待遇领取条件时，原保留基本养老保险关系所在地负责将其临时基本养老保险缴费账户进行归集归并；只有临时基本养老保险缴费账户的，由户籍所在地负责归集归并，并在办理转入手续的同时进行参保信息登记。本案中，孙金明提起行政诉讼，要求法院判令区社保中心履行为其办理社会保险待遇领取的行政义务。鉴于明盛坤公司于2010年10月为孙金明在北京办理首次参保手续，并为其在北京初次缴纳基本养老保险，孙金明此时已年满54周岁。故孙金明在北京建立的是临时基本养老保险缴费账户。在孙金明达到法定退休年龄后，由于孙金明在北京只有临时基本养老保险缴费账户，其根据自身情况确定待遇领取地为原保留基本养老保险关系所在地或户籍所在地后，应当由待遇领取地社会保险经办机构履行其账户归集归并责任，由待遇领取地社会保险行政部门核定其基本养老保险待遇。区社保中心将上述规定向孙金明进行了书面告知，并将孙金明临时缴费账户转移情况函告孙金明户籍地的社保经办机构，故已履行了法定行政职责。一、二审法院所作判决正确，本院予以确认。综上，孙金明的再审申请理由不能成立，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：驳回孙金明的再审申请。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 哈胜男二〇二〇年四月二十七日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶