河南省周口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫16民终604号上诉人（原审原告）：王明生，男，1952年10月22日生，汉族，住太康县。委托诉讼代理人：赵明，河南明辩（商水）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：国网河南省电力公司太康县供电公司，住所地：太康县城关回族镇建设路北段137号，统一社会信用代码：91411627MA40W6TU51。法定代表人：石保明，总经理。委托诉讼代理人：赵亮，该公司法制室主任。委托诉讼代理人：王梦勤，河南天图律师事务所律师。上诉人王明生因与被上诉人国网河南省电力公司太康县供电公司（以下简称国网太康供电公司）劳动争议纠纷一案，不服扶沟县人民法院（2019）豫1621民初3554号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王明生的委托诉讼代理人赵明，被上诉人国网太康供电公司的委托诉讼代理人赵亮、王梦勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王明生上诉请求：一、依法撤销扶沟县人民法院（2019）豫1621民初3554号民事判决书第三项，将本案依法改判支持王明生全部诉讼请求；二、诉讼费用由国网太康供电公司承担。事实与理由：王明生自1984年至1990年是村电工，1991年参加太康电业局组织，认定个别骨干电工参加的义务高压巡线班，负责处理线路障碍，架设高低压线路、抄表、装。1994年颁发全国进网作业统一管理，为电业局亦工亦农。每度电回报四分九厘钱，作为待遇报酬，自负盈亏，干活加补贴。1999年太康供电公司取代电业局，国有产权无偿转移给供电公司。连行政村所有线路、变压器设施等，全属供电公司所有财产。王明生工作一直持续到2008年9月份，后因公受伤导致精神受刺激，一直治疗到如今。王明生康复后，向电业公司领导要求解决相关职工待遇问题，因未能给予解决，王明生特向人民法院起诉。上诉人的上述经历，通过上诉人提供的证据，已经得到法庭的认可，但王明生作为劳动者应当享有的权益却得不到支持，请求法院主持公道。国网太康供电公司辩称，一审判决认定事实清楚，判决适当，请求维持。王明生向一审法院起诉请求：1、请求国网太康供电公司为王明生补交电业局（供电公司前身）自1991年至1999年期间养老保险金和2000年、2012年10月份养老保险，依法缴到劳保所；2、请求国网太康供电公司为王明生办理伤病保险待遇；3、请求国网太康供电公司为王明生依法按在职电工办理退休手续；4、依法判决国网太康供电公司在王明生烧伤后遗症、××治疗期间停发工资是违法的。庭审中增加请求：1、要求国网太康供电公司支付从2000年至2008年9月份未签订书面劳动合同的双倍工资，工资共132000元，工资计算标准为2008年1200元/月；2、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济补偿金，经济补偿金从1991年计算至2008年，共计20400元；3、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济赔偿金，共计40800元。一审法院审理查明：王明生自1991年起属于村电工，2000年1月被太康电业局聘用为农电工，王明生到太康县电业局所属马头供电所上班，2002年1月1日太康县电业局为王明生颁发农村电工聘书，至2007年王明生的工资由马头供电所支付。2008年1月太康县电业局进行改制为国网太康供电公司，王明生招聘为国网太康供电公司正式电工，继续在国网太康供电公司工作，至2008年9月，王明生因身体疾病原因离开单位，不再上班，国网太康供电公司亦不再为王明生支付工资。庭审中，王明生陈述2008年9月离开国网太康供电公司是因为其在2007年8月工作期间因头部被烧伤至其精神产生疾病，不能继续工作而离开单位。2017年10月份太康县劳动人事争议仲裁委员会对王明生申请事项作出太劳人仲案字（2017）18号仲裁裁决书，依法裁决：国网太康供电公司为王明生自参加工作之日起2000年1月至离开2008年9月期间单位应负担的养老保险金；对王明生申请国网太康供电公司2008年9月份至2012年10月拖欠工资和一次性工伤补偿王明生因工伤造成的经济损失50000元的请求予以驳回。庭审中王明生陈述其在国网太康供电公司工作期间由2000年月工资300元，至2008年每月工资1200元。国网太康供电公司庭审中否认2008年元月份之前与王明生存在劳动关系，并未与王明生签订劳动合同，仅承认2008年元月份之后与王明生有劳动合同，月工资为800元。一审法院认为，劳动者的合法权益依法受法律保护。在本案审理中王明生再次变更诉讼请求，增加要求1、请求补发从2000年至2008年9月份未签订书面劳动合同的双倍工资132000元；2、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济补偿金，经济补偿金从1991年计算至2008年，共计20400元；3、要求国网太康供电公司支付解除劳动关系的经济赔偿金，共计40800元。首先本案争议焦点一，王明生与国网太康供电公司之间是否存在劳动关系。王明生与国网太康供电公司之间的劳动关系已经太康县劳动人事争议仲裁委员会太劳人仲案字（2017）18号仲裁裁决书认定，王明生在2000年1月至2008年9月间与国网太康供电公司存在双方存在劳动关系，并已裁决国网太康供电公司为王明生交纳该期间养老保险金，该裁定为生效法律文书，法院对此予以认定。王明生庭审中提交安全借用电合同非劳动合同，其1994年12月25日由周地电进网作业办颁发的电工进网作业许可证，所证明的是王明生具有进网作业的许可证件，亦不能证明其与国网太康供电公司之间即存在劳动合同关系，故对王明生请求国网太康供电公司支付从1991年起至2000年经济赔偿金的请求法院不予支持。庭审中双方对王明生因病2008年9月离开单位，不再继续上班事实均予认可。结合太康县劳动人事争议仲裁委员会的裁决，对双方认可的2008年9月双方劳动关系终止的时间予以认定。本案争议焦点二、王明生原诉讼请求是否属于法院受案范围。关于王明生原请求要求国网太康供电公司为其交纳养老保险金已经太康县劳动仲裁委员会进行仲裁，国网太康供电公司负有为王明生交纳2000年1月至2008年9月之间单位应负担的养老保险金（双方缴纳标准到人社局所属经办机构办理），王明生可就该请求劳动保险行政部门依法采取强制措施。另王明生请求办理伤病保险待遇社会保险的征缴、办理退休手续应属于行政机关的行政职责及确认停发工资行为违法，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，法院不予处理。本案争议焦点三、王明生庭审中增加的诉讼请求及补偿标准。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条，人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理。王明生增加诉讼请求与本案劳动争议具有不可分性。首先，庭审中国网太康供电公司承认2018年之前未与王明生签订劳动合同，《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。王明生承认从2000年其在马头供电所上班，吃住都在农电站，给单位签的有合同，合同在单位存放。国网太康供电公司承认2008年之前未与王明生签订劳动合同，兼于国网太康供电公司不提供与王明生的劳动合同，应视为国网太康供电公司举证不能，法院视为国网太康供电公司与王明生2008年之前未签订劳动合同，但关于支付双倍工资标准，王明生不能举证其2000年至2008年9月之前已实际领取工资数额，王明生请求支付双倍工资标准无具体标准，本案中王明生请求国网太康供电公司支付双倍工资，因证据不足，法院不予支持。其次，关于经济补偿问题。王明生因身体原因不能从事原工作，国网太康供电公司应当向王明生发出书面解除劳动合同的通知，并告知工会，但国网太康供电公司于2008年9月份停发王明生的工资，双方互不履行劳动合同的权利与义务，双方劳动关系实际于2008年9月份终止。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条：用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前二十日，以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。国网太康供电公司在王明生生病期间未履行通知或另行安排工作，擅自停发王明生的工资，违反《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定。国网太康供电公司依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、八十七条规定应支付王明生经济补偿金，及双倍赔偿金。故王明生请求国网太康供电公司支付经济补偿金及双倍补偿金，法院予以支持。因国网太康供电公司未提供与王明生之间的劳动合同，经查河南省2008年电力部门行业职工平均工资标准为22144元，即每月1845元，因王明生请求经济补偿标准为每月1200元未超过该标准，故王明生请求经济补偿的标准以其2008年月工资标准1200元，法院予以支持。故国网太康供电公司应支付王明生2000年1月至2018年9月期间计9个月的经济补偿金即1200元×9个月=10800元，依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定，国网太康供电公司应支付给王明生双倍赔偿金10800元×2=21600元。另王明生请求从1991年计算，证据不足，法院对王明生请求国网太康供电公司支付1991年至1999年间的经济补偿金的请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十八条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决，一、国网太康供电公司于判决生效之日起十日内赔偿王明生经济补偿金10800元；二、国网太康供电公司于判决生效之日起十日内赔偿王明生双倍经济补偿金21600元；三、驳回王明生的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费10元，由国网河南省电力公司太康县供电公司负担。二审中，双方均未提交新证据。本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，庭审中经询问，王明生明确其上诉请求如下：1、××保险待遇及退休手续；2、要求国网太康供电公司支付2000年至2008年未签订劳动合同的双倍工资；3、要求国网太康供电公司支付1991年至2008年解除劳动合同的经济补偿金。对于王明生要求办理伤病保险的主张，因该诉求属于社保行政部门主管职责范围,不属于人民法院审理劳动争议案件受案范围,因此原审法院未予审理于法有据；王明生还诉请国网太康供电公司为其办理退休手续，依据相关法律法规,办理退休手续应由劳动行政部门审核批准,属行政机关的职权范畴,不属于人民法院民事诉讼的受理范围,故对王明生的该项请求,一审法院不予审理并无不当。综上，王明生要求法院判令国网太康供电公司为××保险待遇及退休手续的主张，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，本院不予处理。王明生要求国网太康供电公司向其支付因未签订劳动合同的双倍工资。双倍工资差额的性质并非劳动者的劳动所得,而是对用人单位违反法律规定的一种惩戒,属于对用人单位的惩罚性赔偿，因此应受时效期间的限制。本案中王明生主张权利已经超过时效规定，且无证据证明存在中止、中断之情形，故其关于双倍工资的主张，本院不予支持。王明生要求国网太康供电公司支付1991年至2008年解除劳动合同的经济补偿金，一审判决对其中2000年至2008年的经济补偿金已经判决予以支持；对1991年至2000年的部分，因一审查明的事实显示王明生在2000年1月被太康县电业局聘用为农电工，在马头供电所上班，故王明生要求自1991年计算经济补偿金，证据不足，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，判决适当，王明生的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费10元，由上诉人王明生承担。本判决为终审判决。审判长  何**审判员  李保利审判员  秦天鹏二〇二〇年四月二十六日法官助理刘星巍书记员郑方