丽水市莲都区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）浙1102民初6002号 原告：梁宇宏，女，1978年9月25日出生，汉族，丽水市莲都区。 原告委托代理人（特别授权）：姜旭日，浙江十阳律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区南明山街道旭光村村民委员会。住所地：丽水市莲都区南明山街道旭光村。 法定代表人：谢孝云，村民主任。 委托代理人（特别授权）：陈利莉，浙江晟耀律师事务所律师。 原告梁宇宏与被告丽水市莲都区南明山街道旭光村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，原告于2019年10月9日向本院起诉，本院依法组成合议庭进行了审理。原告的委托代理人姜旭日、被告的委托代理人陈利莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁宇宏诉称：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”原告出生、成长于丽水市莲都区，属该村第五村民小组成员。原告于1995年中考考入原浙江丽水商业学校，同年9月户口从原水阁乡旭光村5组迁入该校，成为非农业户口。2009年丽水莲都区出台大中专院校毕业生回原籍农村落户的政策，根据该政策，原告户口于2010年5月迁回到丽水市莲都区南明山街道旭光张村五组，同年7月原告儿子李易蒲(2006年4月28日出生)户口也落户在原告名下。多年来，原告所在村及村民小组的相关活动，原告都积极参与，包括村民委员会以及生产队长的换届选举等等，原告都依法行使村民权利和义务。2012年，原告所在村土地被征用，所在村依法获得土地征用补偿款130万余元。2013年2月4日，原告所在的旭光张村确定土地款分配方案。原告具备村集体经济组织成员资格，应依法平等享有村民待遇，被告以原告出嫁为由拒不按照村民待遇向原告及其儿子李易蒲发放17800元的土地分配款，只愿按30%分配原告2670元，其儿子原发放的8900元就没有提及。而与原告同样经历(读书迁出后回迁)的丽水市莲都区南明山街道旭光张村五组男社员王家伟及其小孩却可以享受100%的待遇，这完全违背我国男女平等这一基本国策，严重侵害了原告及其儿子的合法权益，破坏了社会的和谐与平等。为此，原告与其他九位村民一起于2018年8月21日向莲都区人民政府提交《村务公开申请书》，请求区人民政府监督水阁镇旭光村村民委员会公布从2012年起到2018年8月1日截止历年征地补偿款数额；旭光村委会或者村民大会通过分配征地补偿款的村规民约文本及会议记录；旭光村委会或者村民大会通过确认村集体经济组织成员资格的村规民约文本及会议记录。但是，莲都区人民政府在接受材料后超过二个多月时间一直没有负责调查核实，没有主动调查核实案件，没有责令依法公布。2018年11月1日，原告等人向复议机关丽水市人民政府提出行政复议申请。2018年12月20日，复议机关作出丽政复[2018]75号行政复议决定，确认丽水市莲都区人民政府未对申请人等10人提出的申请作出处理的行为违法，限丽水市莲都区人民政府在六十日内作出处理。在丽水市人民政府复议决定第5页认定莲都区人民政府“在本复议程序中主张申请人并非旭光村集体经济组织成员、不具有申请村务公开的主体资格以及不具有申请职权机关监督的权利等意见，明显缺乏事实依据，本机关不予采信。”该行政复议决定已经生效。综上，原告作为被告集体经济组织成员依法平等参与分配征地补偿款有充分事实和法律依据，被告在获得征地补偿款后，以原告已经出嫁为由仅仅分配30%数额2670元给原告没有任何事实和法律依据，严重侵犯原告作为集体经济组织成员的合法权益，原告不服起诉，请人民法院依法判决。原告为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，请求判令：一、被告立即向原告及其儿子发放征地补偿分配款人民币17800元；二、本案的诉讼费用由被告承担。 被告丽水市莲都区南明山街道旭光村村民委员会辩称：第一，原告不具有村民的资格，不具有要求取得征地补偿款的请求权。原告仅为户籍空挂在村里，与村中并非形成集体经济组织成员身份关系，而仅仅是一个村民身份，其无权要求征地补偿款。第二，被告并非适格的诉讼主体。本案所涉的征地补偿款分配方案都是由各村民小组在取得自己份额后自行作出，最后的决定权并非在村委会。原告起诉也提出村民小组也是具有资格真正去做决定的，即承认主体是村民小组，因此原告请求权的对象不应当是村民委员会。第三，原告起诉认为的换届选举等并非是认定村民资格的标准，作为户籍在村人不在村的情况，甚至于说户籍不在村人居住在村有一年的情况，按照村民组织法的规定也是可以参与村里选举的。原告提出的材料都不构成其具有村民资格的证明，而取得分配土地征地补偿分配款的前提条件就是应当具有村民资格，原告没有任何的证据证明具有村民资格，无权要求征地补偿款。原告在诉状当中所提出的向政府提出复议等，复议的内容也不是针对其是否有村民资格的问题，而仅仅是是否要政务公开的情况。原告在诉状当中写明的复议内容所节选的第5页的一段，这段仅认为莲都区政府没有在经过核查的情况下，在不确定原告是否具有村民资格的情况下所做出回复，即认为该回复是不客观的，而并非是对原告村民资格的认定。因此，本案当中原告起诉的先决条件村民资格问题没有经过确认，该前置的条件不具备的情况下面起诉不合法。 此外，本案还涉及到有个孩子，在诉讼请求当中原告是以两个人的份额起诉的，但孩子不具有村民资格，不具有补偿款的请求权。在本案的起诉中，没有作为原告列明不符合起诉的程序要求。原告不能将小孩的份额直接列入，而应当将其单独列为原告起诉。 本院审查认为，本案主体不适格，应予驳回。理由如下： 首先，原告以其系旭光村集体经济组织成员为由，诉请被告支付案涉款项，但其未能提供充分证据证明其具备旭光村集体经济组织成员资格，故本案原告主体不适格。对原告诉称的行政复议决定所涉内容，本院认为复议决定仅是认为被申请复议机关未经调查核实便作出相关认定的行为不能认为已履行了法定职责，但并未就原告的集体经济组织成员资格问题作出认定，故原告援引该复议决定内容不足以证明原告具备旭光村集体经济组织成员资格。此外，原告诉请其儿子的分配款，理应以权利人为原告起诉，其以本人为原告起诉主张其儿子的权益，亦属原告主体不适格。 其次，一审辩论终结后，原告申请调取股权证，因股权证系旭光村股份经济合作社的相关凭证，经查，旭光村确已成立有股份经济合作社。根据《浙江省农村集体资产管理条例》第二条规定：“本条例所称农村集体经济组织及其成员，是指《浙江省村经济合作社组织条例》规定的村经济合作社及其社员，以及村经济合作社股份合作制改造后成立的村股份经济合作社及其社员股东。”本案中旭光村既已成立股份经济合作社这一集体经济组织，那么根据《中华人民共和国民法总则》第一百零一条第二款“未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。”和《浙江省农村集体资产管理条例》第五条第五款有关“尚未建立村集体经济组织的，农村集体资产的所有权暂由村民委员会代表全体成员行使。”的规定可知，本案适格的被告应为村股份经济合作社而非村民委员会，原告以村民委员会为被告起诉，系被告主体不适格。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条的规定，裁决如下： 驳回原告梁宇宏的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  黄野松 人民陪审员  毛筱寅 人民陪审员  孙小琴 二〇二〇年四月九日 代书 记员  何 烨