新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新23民终475号 上诉人(原审被告)：新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市城关镇张家庄子村。法定代表人：陈建斌，该村村委会主任。委托诉讼代理人：李婷，新疆博达律师事务所律师。被上诉人(原审原告):杨国林，男，1975年9月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。上诉人新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会因与被上诉人杨国林承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302民初1557号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭，因本案事实清楚，上诉人无新的事实及证据，本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会上诉请求：1.依法撤销新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302民初1557号民事判决书。2.依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、本案基本事实：2012年，阜康市城关镇张家庄子村部分集体土地被阜康市人民政府征收，由村民委员会与阜康市人民政府签订《征地补偿协议》，共计征收集体土地2200.12亩，市政府应支付村民委员会征地补偿安置费176009600元。其中包括已经发包给村民享有承包经营权的土地1291.95亩，因被征收土地状况、等级不同,在确定向村民分配补偿安置费时，村民委员会就按照总征地补偿安置费数额除以总征地面积，计算出了每亩被征收土地的补偿费用为80000元，决定将已经发包给各村民种植的1291.95亩的土地征收安置补偿费分配给村民。村民委员会于2012年经村民代表会议表决，作出分配方案：1291.95亩土地由1998年第二轮土地承包时在册的435名村民进行分配，每人计算得2.97亩(后确定为每人3亩)，亩分配72000元，8000元由村民委员会提留，与剩余未确定土地承包经营权的集体土地的征收补偿安置费作为村民委员会日后的发展基金。2017年，村民代表大会决议,1998年二轮土地承包时未在册的新落户人员不参与分配,后村民委员会按照上述决议分配方案对征收补偿安置费进行了分配。2017年开始，陆续有1998年以后新落户的村民向人民法院提起诉讼，要求按照每人3亩每亩72000元的分配方案参与分配，后经阜康市人民法院及昌吉回族自治州中级人民法院判决确认，只要具备集体经济组织成员资格的人，都有权利获得相应份额的土地补偿费，作出了支持村民诉讼请求的判决。如按照法院认定,具有集体经济组织成员资格的人均有分配资格，那么村民代表大会当时确定的每人3亩的计算方式未考虑到新落户的集体成员，显然与法院认定不符。村民委员会于2019年10月10日根据《村民委员会组织法》的规定,经村民代表会议决议，撤销原:“二轮承包地时经济组织成员每人3亩，每亩72000元,新落户人员不予发放土地安置费”的分配方案，新的分配标准另行确定。二、一审认定事实有误，导致判决错误。一审中仅着重审查了被上诉人的集体经济组织成员资格，并未考虑当时分配方案的计算方式，经过二十余年，现具有集体成员资格的人数相较1998年在册人数有大量增加，如还按照每人3亩进行分配，那么总的征地补偿安置费用是不足以支付的，并且还有部分安置补偿费用市政府未能支付到位。综上所述，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，保护村民委员会及其他村民的合法权益。杨国林未提交书面答辩意见。杨国林向一审法院起诉请求：1．判令被告返还原告承包经营的3亩土地；2．判令被告赔偿原告的土地经营损失12000元。诉讼中原告变更了第1项诉讼请求：被告不能返还土地，则每亩补偿72000元，共计216000元。一审法院认定事实：1999年，原被告经协商签订了落户协议书，原告到被告处落户，成为被告村村民。之后被告为原告发放了农村土地承包经营证书，该证书记载：给原告划分自然亩土地2亩、标准亩2亩、水浇地2亩，期限自1998年12月30日至2028年12月30日。但实际被告按照落户协议划分给原告3亩口粮田。原告经营该责任田至2012年时，该3亩土地被征收。被告确定的征地补偿安置方案为：被征土地每亩按照72000元的标准支付土地补偿款。但因原告系1999年落户人员，被告未发放土地补偿款。原告在原籍无责任田和承包地。一审法院认为，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，土地承包经营权是农民基本生存保障的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元，农村土地属本集体经济组织成员全体所有，每个集体经济组织成员均享有所有权。土地承包经营权具有保障农民基本生存条件的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元。本案原告是被告集体经济组织成员的事实，双方均无异议，一审法院予以确认。此身份使得原告依法享有集体经济组织成员的各项权利。被告在原告落户后为原告划分责任田3亩，是被告将集体土地的承包经营权落实到作为集体组织农户的原告处的事实体现，双方因该土地被征收后就承包地征收补偿费用分配发生争议，原告有权主张自己的权利。虽然原告的土地是在第二轮土地承包结束后划分的，但被告依法享有调整、分配该村机动地的权利。原告获得3亩农村土地承包经营权，实际种植该3亩土地至2012年，因征收由被告收回该土地，征地补偿安置方案已确定每亩按照72000元分配土地补偿费，被告应当按照与原告在落户时约定的原告享有同村村民同等权利义务的协议及确定的征地补偿安置费，为原告支付土地征收补偿费216000元（72000元×3亩）。对原告主张由被告支付原告土地征收补偿费216000元，有事实根据和法律依据，一审法院予以支持。被告抗辩该土地是政府征收而不是村委会征收，本案应是村委会土地被依法征收后安置补偿费发放所引起的纠纷，不是承包地征收补偿费用分配所发生的纠纷，被告对征收的土地补偿没有进行分配，不存在承包地征收补偿费用分配的纠纷，与事实不符，一审法院不予采信。被告以原告系1999年以后落户，按照分配方案不享有征地补偿款，与双方落户协议约定其享有与其他村民同等权利义务不符，一审法院对此抗辩不予采信。被告抗辩原告主张权利的诉讼时效已过，但其提交的证据显示，原告等17户村民为征地补偿款一直在有关部门主张权利，因此对该抗辩一审法院不予采信。被告抗辩原告要求赔偿土地经营损失12000元没有事实依据，因原告在诉讼中未提交证据证实该主张，被告的抗辩一审法院予以采信，原告的该项诉讼请求，一审法院不予支持。遂判决：一、被告新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会于本判决生效后十五日内一次性向原告杨国林支付土地征收补偿费216000元；二、驳回原告杨国林的其他诉讼请求。本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。二审查明事实与一审查明事实一致，对一审查明事实本院予以确认。另查明，上诉人阜康市城关镇张家庄子村村民委员会更名为新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会。本院认为，依据《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。我国农民集体土地所有权实质上是一定范围的全体农民集体直接享有的所有权，是把集体利益、意志与集体组织成员的利益、意志有机统一的所有权，土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，受益主体是该集体经济组织内部的全体成员。因此，征地补偿安置方案确定时具有本集体组织成员资格的人，有权获得分配，且所有村民均应享有同等待遇。本案中，被上诉人杨国林具有村集体组织成员身份，在征地补偿方案确定时应当享有获得相应份额的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中，土地征收款是通过村民代表大会形成的，在分配土地补偿款时，制定了“新落户与原有户区别对待”的条款，侵犯了新落户村集体组织成员的人身权利与财产权利，损害了其合法权益，违反了法律、法规对公民人身权利和财产权益平等保护的规定。故上诉人不能根据该分配方案剥夺杨国林分配土地补偿费的权利，应当依法向杨国林支付土地补偿费。另2019年10月10日，上诉人召开的村民代表大会作出《撤销对1999年新落户人员土地补偿安置费相关问题的通知》，该通知是否撤销原分配方案均不影响本案的处理结果，且上诉人认为现有征地补偿安置费用不足以支付被上诉人应当享有的土地补偿费未能提供有效证据证实。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律正确，裁判结果正确，故对新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4540元，由新疆维吾尔自治区昌吉州阜康市城关镇张家庄子村委员会负担。本判决为终审判决。审  判  长   张     华审  判  员   赵      瑞审 判 员    王      鑫二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 六 日法 官 助 理   马  翔  馨书  记  员   石     雪