浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行初648号 原告王彩萍，女，1964年10月20日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区。 被告金华市人民政府，住所地浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，金华市人民政府行政复议局工作人员。 委托代理人王旭晖，浙江一剑律师事务所律师。 原告王彩萍与被告金华市人民政府其他行政管理行政复议一案，本院于2019年9月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月18日公开开庭审理了本案。原告王彩萍，被告金华市人民政府的委托代理人许晨、王旭晖到庭参加诉讼。因疫情影响本案中止审理期限，期限从2020年1月24日到2月24日。本案现已审理终结。 原告王彩萍起诉称，金华市人民政府成立的金华市石门农垦场开发建设指挥部所制定的金华市石门农垦场棚户区改造安置工作手册中的政策解答和浙政办发2010年145号《浙江省人民政府办公厅关于做好国有农场危旧房改造工作的通知》文件中对安置范围的依据确定为：“未在本地（或异地）购买房改房或经济适用房、未享受过住房补贴、未参加过集资建房、住房面积不达标的国有农场职工家庭也可享受改造政策。”金华市人民政府的下属部门金华市农业农村局成立的工作领导小组在2019年4月农场知青家园自管住宅公房分配中没有确认原告的分房资格，剥夺了原告的合法权益。为此，原告向金华市人民政府申请行政复议，行政复议决定书以金华市农业农村局没有确定分房资格的法定职责驳回原告的复议申请，并撤销了金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组于2019年4月3日作出的“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”公示及自管房合格人员名单。据此：一、原告认为金华市人民政府的下属部门金华市农业农村局及其成立的金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组对农场知青家园自管房安置分房中的资格认定和资格审核结果的公示具有法定职责。1、金华市石门农垦场棚户区改造（以下简称农场棚改）作为金华市政府的重大民生工程之一，金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组是由金华市人民政府和金华市农业农村局组织成立的，对方案制定及报批、评估审核、分房安置具有法定职责。2、金华市石门农垦场棚户区改造安置工作手册中第1页的农场棚改安置工作组组织构架、第7页的农场棚改安置上门工作组人员分组表和第8页的农场棚改安置工作计划表以及浙江省人民政府办公厅关于做好国有农场危旧房改造工作的通知（浙政办发2010年145号）相关规定：“有关职能部门要认真履行职责，优化服务，积极支持国有农场危旧房改造工作。农场行政主管部门要主动做好农场职工住房项目报批和实施工作”，由此证明，金华市农业农村局具有农场知青家园自管房安置分房资格的法定职责。3、（2019）金政复字第94号行政复议决定书中已由金华市人民政府确认系市农业农村局成立的工作协调小组。二、原告具有农场知青家园自管房安置分房的资格。按照2019年3月金华市石门农垦场开发建设指挥部关于农场棚户区改造安置政策的相关规定及浙政办发2010年145号文件中对安置范围依据确定为：“未在本地（或异地）购买房改房或经济适用房、未享受过住房补贴、未参加过集资建房、住房面积不达标的国有农场职工家庭也可享受改造政策”，原告属于“住房面积不达标的国有农场职工家庭”，是符合分房资格的，农场棚改领导小组以只有房改房面积和自购房面积相加的总数没有达标才能认定为住房面积不达标为由剥夺了原告在2019年4月农场知青家园自管住宅公房分配中的分房权利。诉讼请求：1、依法撤销金华市人民政府作出的（2019）金政复字第94号行政复议决定书；2、依法确认金华市农业农村局对农场知青家园自管房安置分房中的资格认定和资格审核结果的公示具有法定职责；3、确认原告依法具有农场知青家园自管房安置分房的资格；4、诉讼费由被告承担。开庭审理过程中，原告当庭撤回前述第2、3项诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1、金华市石门农场棚户区改造安置工作手册，证明由金华市人民政府和金华市农业农村局组织成立的石门农垦场棚改安置工作领导小组及安置的指导思想、安置范围及安置对象的确定依据、安置方案的政策解答及原告符合安置分房的事实。 2、“关于在市石门农垦场知青家园自管住宅公房分配中未分到应有住房而提出给予书面解释并落实分房的请求”，证明请求书已在2019年4月22日分别送达到农场棚改工作组副组长、农业局副局长何吉军和工作组信访维稳组工作人员的手上，至今未给任何书面答复以及对“住房面积不达标”的解释。 3、行政复议申请书，证明原告依法提出行政复议申请。 4、金华市人民政府行政复议决定书，证明原告收到复议决定书的时间及金华市人民政府确认市农业农村局成立的工作协调小组的事实。 5、金华市农业局门户网站2018年12月10日发布的题为“楼琅坚副秘书长主持召开石门农垦场棚户区改造安置工作动员会”，证明金华市政府领导部署农场棚改安置相关工作，农业局局长（建设指挥部副指挥长）表态全力以赴做好安置工作，农场棚改项目是政府行为。 6、金华市政府网站2014年11月18日发布的题为“张伟亚专题听取市石门农垦场棚户区改造项目进展情况汇报”，证明农场棚改项目是金华市委、市政府决定实施的项目。 7、金华市政府网站2019年4月23日发布的题为“扛起责任强担当，对标比拼勇敢超”，证明农场棚改项目是金华市人民政府部署的任务，具体责任单位为金华市农业农村局。 8、“房改核查证明”（夫妻双方），证明本人的家庭房改情况，享受的房改房面积的事实。 9、公示及自管房合格人员名单，证明未依法给原告分房的事实。 被告金华市人民政府辩称，一、被告依法审查并受理原告提出的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2019年6月3日，被告收到原告的行政复议申请材料，因存在表述不清的情形，被告于2019年6月6日发送补正通知书，6月14日收到原告的补正材料。经审查，被告依法受理后于6月17日向金华市农业农村局寄送了答复通知书和申请材料副本，6月27日收到金华市农业农村局的答复材料。8月6日，因案情复杂，被告决定延期30日作出行政复议决定。2019年9月9日，被告作出行政复议决定并于9月10日向双方当事人邮寄送达，被告依法履行了对复议申请的受理审查职责，程序合法。二、被告认定事实清楚，适用法律正确，作出撤销金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组于2019年4月3日作出的“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”公示及自管房合格人员名单的处理决定并无不当。在本案审理过程中，被告认真审查了各方提供的材料及相关证据，查明了本案的相关事实：被告认为根据《金华市石门农垦场棚户区改造方案》，房屋改造安置实施单位为石门农垦场，安置对象资格由石门农垦场和浙江奥托康制药集团股份有限公司抽调专门力量组成的改造安置工作组审定并公示，并非由金华市农业农村局或其他组织审定并公示。根据《浙江省人民政府办公厅关于做好国有农场危旧房改造工作的通知》（浙政办发【2010】145号）相关规定，金华市农业农村局没有确认原告农场知青家园自管房安置分房资格的法定职责。因此，原告的行政复议申请，应予驳回。但是，金华市农业农村局成立的农场棚改安置工作组已将“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”进行了公示，该行为属于超越职权。为此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定于2019年9月9日作出〔2019〕金政复字第94号行政复议决定书，撤销金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组于2019年4月3日作出的“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”公示及自管房合格人员名单的复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。综上所述，被告作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，适用依据正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府在举证期限内提交以下证据： 1、行政复议申请材料、行政复议材料补正通知书、补正材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。 2、行政复议答复通知书、答复材料、延期审理通知书及相关送达材料，证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。 3、（2019）金政复字第94号行政复议决定书及送达材料，证明被告依法作出行政复议决定并送达的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但是对于证明目的有异议，原告提到其符合安置资格，但是该证据不能达到其证明目的。对证据2的真实性不清楚，也不能达到原告的证明目的。对证据3行政复议申请书无异议，对证据4行政复议决定书证明原告收到过行政复议决定无异议。对证据5、6、7的真实性无异议，但是对证明目的有异议，跟本案无关，棚改项目是否是政府行为，也不能证明本案的核心问题即金华市农业农村局有无确认安置分房资格。对证据8房改核查证明真实性无异议，但是跟本案无关。对证据9公示和名单真实性无异议，对证明目的有异议，跟本案无关，本案核心问题还是金华市农业农村局是否具有法定职责。 原告对被告提供的证据1、证据2无异议。对证据3的真实性无异议，但是认为复议决定不合法。被告提供的行政诉讼证据只能证明被告依法复议以及行政诉讼程序的合法性，没有证据证明撤销分房公示及名单的合法性和合理性，答辩状中仅用一段“根据《浙江省人民政府办公厅关于做好国有农场危旧房改造工作的通知》（浙政办发【2010】145号）相关规定”的文字表述，没有任何的证明力。 经审查，本院对原、被告提交的证据真实性均予以确认。 经审理，本院确认如下事实：2019年6月3日，被告金华市人民政府收到原告王彩萍提交的《行政复议申请书》。因认为存在表述不清的情形，被告于2019年6月6日向原告发送补正通知书要求其进行补正。同年6月14日，被告收到原告的补正材料。原告提出的复议请求为：请求责令被申请人金华市农业农村局按照《金华市石门农垦场棚户区改造安置方案》履行义务，确认申请人农场知青家园自管房安置分房的资格。 2019年8月6日，被告向原告发出延期审理通知书，载明因案情复杂延期30日作出复议决定。2019年9月9日，被告作出[2019]金政复字第94号行政复议决定书，认为：本案中，从《金华市石门农垦场棚户区改造安置方案》来看，房屋改造安置实施单位为石门农垦场，安置对象资格由石门农垦场和浙江奥托康制药集团股份有限公司抽调专门力量成立的改造安置工作组审定并公示，并非由被申请人或其它组织审定并公示。根据《浙江省人民政府办公厅关于做好国有农场危旧房改造工作的通知》（浙政办发（2010）145号）相关规定，被申请人没有确认申请人农场知青家园自管房安置分房资格的法定职责。因此申请人的行政复议申请，符合应当驳回的情形。但是，被申请人成立的农场棚改安置工作组已将“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”进行了公示，该行为属于超越职权。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，作出复议决定如下：撤销金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组于2019年4月3日作出的“符合农场自管住房分房安置条件职工家庭”公示及自管房合格人员名单。 本院认为，行政复议决定应针对申请人的复议请求事项作出。本案中，原告王彩萍提出的行政复议请求为“请求责令被申请人金华市农业农村局按照《金华市石门农垦场棚户区改造安置方案》履行义务，确认申请人农场知青家园自管房安置分房的资格”，而案涉行政复议决定书作出的决定为“撤销金华市石门农垦场棚改安置工作领导小组于2019年4月3日作出的‘符合农场自管住房分房安置条件职工家庭’公示及自管房合格人员名单”，该决定超出了申请人请求事项范围，存在不当，应予撤销。被告应根据其认定的事实，根据相关法律法规，针对原告王彩萍提出的请求作出决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销金华市人民政府作出的[2019]金政复字第94号行政复议决定； 二、责令被告金华市人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告金华市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年四月十四日 代书记员 余美子