湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0981行初194号 原告郭先进，男，1974年9月26日出生，汉族。 委托代理人毛建东，男，1969年3月27日出生，汉族，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解、调解，代为签署法律文书。 被告沅江市卫生健康局，住所地沅江市石矶湖科技路。 法定代表人郭云，该局局长。 委托代理人李吉，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃或变更诉讼请求，进行和解、调解；代为签收法律文书。 委托代理人谢亮，男，1970年2月12日出生，汉族，系该单位工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 被告沅江市市场监督管理局，住所地沅江市经开区青年坝社区状元路北侧。 法定代表人孙志斌，系该局局长。 委托代理人吴祖创，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 委托代理人桂志勇，男，1986年1月5日出生，汉族，系该单位工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 原告郭先进因认为被告沅江市卫生健康局（以下简称卫健局）、沅江市市场监督管理局（以下简称市监局）不履行法定职责一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日、2020年3月18日公开开庭进行了审理。原告郭先进及委托代理人毛建东，被告沅江市卫生健康局的委托代理人李吉、谢亮，被告沅江市市场监督管理局的委托代理人吴祖创、桂志勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年9月15日，原告郭先进向被告沅江市卫生健康局、沅江市市场监督管理局提出书面申请，请求两被告对沅江市黄茅洲镇中心卫生院违法收费行为进行行政处罚。两被告在原告起诉之前未作出处理。 原告郭先进诉称，2017年9月15日，原告因尺神经断裂入住沅江市黄茅洲镇中心卫生院治疗，沅江市黄茅洲镇中心卫生院在治疗原告的过程中，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费、提高标准收费、巧立名目，不按照规定提供服务费收取费用等方式，多收原告3000余元。为此，原告向两被告书面提出申请，请求两被告对沅江市黄茅洲镇中心卫生院违法收费行为进行行政处罚，并将违规收取原告3000余元退还原告，两被告收到原告的申请后，超60日没有受理、立案、处理。综上，两被告未履行行政处罚的法定职责，损害了原告的合法权益。故诉至人民法院请求确认两被告不履行法定职责的具体行政行为违法；并判令两被告对沅江市黄茅洲镇中心卫生院违反法律法规和收费管理规定的违法收费行为进行查处；判令两被告对沅江市黄茅洲镇中心卫生院违反法律法规和收费管理规定的违法收费行为进行行政处罚；并判令两被告承担本案诉讼费用。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、关于黄茅洲镇中心卫生院违反法律法规和收费管理规定收费的举报书，拟证明原告向二被告申请履行法定职责及内容； 2、黄茅洲镇中心卫生院出院记录，拟证明原告在黄茅洲镇中心卫生院进行治疗； 3、收费票据，病程记录及手术安全核查单，拟证明黄茅洲镇中心卫生院违反药品和医疗服务政府指导定价，采取分解收费等手段变相收费以及多收取原告3000元； 4、《医疗机构管理条例》一份，拟证明沅江市卫生健康局是适格的被告。 5、收费清单、明细，拟证明黄茅洲镇中心卫生院乱收费； 6、公证书及其附件材料，拟证明黄茅洲镇中心卫生院违法收费、做手术。 被告沅江市卫生健康局辩称，被告卫健局不是本案适格的被告，且被告卫健局对于本案并不具有行政执法的权利，在与被告沅江市市场监督管理局进行对接并确认对方已经受理原告的申请后，被告卫健局就已经充分履职，并不存在对原告递交的申请没有受理、立案、处理的情况。因此请求人民法院在查证相关事实的前提下，依法驳回原告对被告卫健局的诉讼请求。 被告沅江市市场监督管理局辩称，原告向被告市监局提出申请时其申请事项的权限原来属于物价部门，正逢两机构职能合并阶段，故未出具书面材料回复，若法庭认定被告市监局应履行法定职责，被告市监局将在判决书生效后7日内作出是否受理的决定并告知当事人。 被告卫健局、市监局均没有向法庭提供书面证据。 经庭审质证，被告卫健局对原告提供的证据1的真实性无异议，被告卫健局收到了该申请书并将该申请书转交给被告市监局；对证据2的真实性、证明目的无异议；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，无法达到原告的证明目的；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，该条例中表述是要求将价格悬挂并公示在明显处，无法达到原告的证明目的，被告卫健局不是本案适格的被告；对证据5-6的真实性无异议，对证明目的有异议。 被告市监局对原告提供的证据1的真实性无异议，被告市监局将依法履行法定职责；对证据2无异议；对证据3、5的关联性有异议，收费问题与本案履行法定职责无关；对证据4的真实性无异议；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，该证据只能证明原告住院治疗的事实，无法达到原告的证明目的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1-3、5-6，因两被告对其真实性均未提出异议，本院依法对其真实性予以确认。上述证据能够证明原告因受伤到沅江市黄茅洲镇中心卫生院治疗和向两被告举报并提出其履行法定职责的申请的事实，本院对原告的该证明目的予以确认。但是，沅江市黄茅洲镇中心卫生院是否存在违法收费、做手术的事项，属于行政权限确认的事项，本院对原告提供的证据证明沅江市黄茅洲镇中心卫生院违法收费、做手术的证明目的不予确认。 2、原告提供的证据4，属于行政法规，本院不作证据确认。 经审理查明，2017年9月15日，原告因尺神经断裂入住沅江市黄茅洲镇中心医院治疗。原告认为沅江市黄茅洲镇中心医院在治疗原告的过程中，采取分解收费项目、重复收费、扩大收费、提高标准收费、巧立名目，不按照规定提供服务费收取费用等方式，多收原告3000余元。为此，原告于2019年5月20日向两被告书面提出申请，请求两被告对沅江市黄茅洲镇中心卫生院违法收费行为进行行政处罚，并将违规收取原告3000余元退还原告，两被告收到原告的申请后，超60日没有受理、立案、处理。故原告郭先进不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政价格法》第三十三条的规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”《价格违法行为行政处罚规定》第二条规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门依法对价格活动进行监督检查，并决定对价格违法行为的行政处罚。”根据上述法律规定，对价格活动的监督检查和价格违法行为的行政处罚，法律、法规均授权县级以上各级人民政府价格主管部门。本案中，被告市监局系本辖区县级人民政府的价格主管部门，依法具有对价格违法行为进行查处的法定职责。原告向被告市监局举报沅江市黄茅洲镇中心卫生院的价格违法并请求其履行查处该违法行为的法定职责，被告市监局在收到原告的申请后在法定期限内未作出处理，没有履行法定职责，原告请求判令其履行法定职责的诉讼请求，本院予以支持。被告卫健局不是本辖区内的价格主管部门，原告要求其履行查处价格违法行为的法定职责没有法律依据，且被告卫健局在收到原告要求其履行法定职责的申请后，已依法移送有管辖权的被告市监局，被告卫健局已依法履行了法定职责，故对原告请求被告卫健局履行法定职责的诉讼请求本院不予支持，依法予以驳回。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、责令被告沅江市市场监督管理局在本判决书生效之日起七日内对原告郭先进的申请事项作出处理。 二、驳回原告郭先进的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭先进、被告沅江市市场监督管理局各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇二〇年四月十日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。