辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽01行终94号 上诉人（原审被告)：沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号C座。 负责人：刘雪莲，该单位主任。 委托代理人：吕明哥,该单位征收处工作人员。 委托代理人：李放，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：杨波，男，1975年6月9日出生，汉族，住沈阳市于洪区。 委托代理人：胡兵，辽宁长卿律师事务所律师。 上诉人沈阳市皇姑区城市更新局与被上诉人杨波补偿安置协议一案，上诉人不服沈阳市和平区人民法院作出的(2019)辽0102行初123号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理完结。 原审查明，2013年9月24日，沈阳市皇姑区人民政府作出皇政征字[2013]第（52）号《房屋征收决定》，并于当日发布了《房屋征收公告》，决定对皇姑区东窑村实施村屯改造，征收期限自2013年9月24日起至2013年11月22日止。原告所有的房屋位于征收范围内，杨波持有沈阳市于洪区村镇建设办公室于1997年7月9日颁发的沈于村房字第23119号房屋所有权证。杨波于2013年10月6日与被告签订了首府新区管委会东窑地块0065号《村屯改造补偿安置协议》，协议约定：皇姑区人民政府对杨波位于于洪区陵东乡东窑村的房屋进行征收，被征收房屋的建筑面积36平方米，产权调换房屋户型面积为50平方米（该面积最终以房产测绘部门实际测量为准），产权调换房屋安置四至范围：东至铁路用地；南至金山路；西至规划路；北至规划路。协议中还约定，沈阳市皇姑区城市更新局应给付杨波补贴面积款16,192.8元、过渡期临时安置费15,552元、搬迁费800元、奖励费14,400元，杨波应向沈阳市皇姑区城市更新局缴纳增加面积款23,528元。现24个月过渡期临时安置费15,552元沈阳市皇姑区城市更新局已向杨波支付完毕，协议中所包含其余款项均未实际履行。《皇姑区东窑村村屯改造补偿安置方案》第三章第十八条第（二）款约定，过渡期限自征收工作结束，不超过30个月。自行安排过渡用房，临时安置费按产权人房屋建筑面积18元/月·平方米计算，每户每月最低600元，最高不超过1,000元，计算到选房当月为止，先行发放24个月，多退少补。案涉协议第八条违约责任第4款，因甲方责任未安置交付产权调换房屋的，自逾期之月起，1年以内，甲方按照原标准1.2倍给付过渡期临时安置费；超出一年的，甲方按照原标准1.5倍给付过渡期临时安置费。现沈阳市皇姑区城市更新局以没有查到杨波被征收房屋的产籍档案为由，未向杨波履行协议，故杨波向本院提起行政诉讼。另查明，杨波被拆迁房屋地址于洪区陵东乡东窑村，原系于洪区管辖，现归皇姑区管辖。该地块2018年3月回迁，回迁地址沈阳市皇姑区金山路2号,回迁区域东窑新苑。沈阳市皇姑区城市更新局未给杨波办理回迁。杨波、沈阳市皇姑区城市更新局庭审中称，2018年6月25日，沈阳市皇姑区城市更新局借给杨波房屋一套，房屋地址为皇姑区东窑村新苑金山路2号一楼，房屋面积为50平方米。再查明，2019年4月11日，根据沈皇政发〔2019〕6号“沈阳市皇姑区人民政府文件”，原沈阳市皇姑区土地房屋征收管理办公室的房屋征收与补偿工作职权由沈阳市皇姑区城市更新局继续行使。 原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,被告具有按涉案约定履行给予原告安置回迁住房、给付原告过渡期临时安置费的法定职权。原、被告之间签订的首府新区管委会东窑地块0065号《村屯改造补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，原审法院予以确认。原、被告均应履行合同约定的义务。本案中，原告在合同签订后已经履行搬迁义务，现被告以没有查到原告被征收房屋的产籍档案为由未向原告交付产权调换房屋，庭审中，原告出具案涉被拆迁房屋产权证，被告无证据证明原告所取得的私有房产证存在欺诈、弄虚作假等违法行为，其抗辩理由原审法院不予认可。被告未向原告履行协议，属于违约行为，应承担相应的法律责任。现被告已在回迁区域内借给原告一处符合协议约定的房屋，但未办理相关回迁手续。被告应当履行协议，为原告办理该房屋回迁的相关手续。原告应按涉案协议约定，履行给付被告增加面积差价款的义务，给付被告回迁安置房屋的面积差价款数额为23,528元。关于原告主张的过渡期临时安置费。因被告逾期交房，导致原告不能在涉案协议约定期间内得到回迁安置，被告应给付原告过渡时期临时安置费。被告自原告搬迁未向原告支付过临时安置费，《皇姑区东窑村村屯改造补偿安置方案》中规定，过渡期临时安置费计算到选房当月为止，先行发放24个月，多退少补，原被告所签协议约定，被告一次性向原告支付24个月临时安置费共15,552元，即每月648元，被告逾期1年之内应自2015年11月24日到2016年11月23日，以777.6元每月（648×1.2）给付原告过渡期临时安置费，逾期超过一年，自2016年11月24日到被告借给原告房屋月份2018年6月24日止，以972元每月（648×1.5）为标准给付原告过渡期临时安置费。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日按东窑地块0065号《村屯改造补偿安置协议》约定为原告杨波办理产权调换并支付协议中约定的其他款项（原告杨波应按协议约定向被告沈阳市皇姑区城市更新局支付房屋面积差价款）；二、被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日内按照协议约定，给付原告杨波过渡期临时安置费27,799元（自2015年11月24日到2016年11月23日以777.6元每月为标准共9,331元，自2016年11月24日到2018年6月24日止以972元每月为标准共18,468元）；案件受理费5,068元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。 上诉人沈阳市皇姑区城市更新局上诉称，1、上诉人的被搬迁改造房屋无产籍登记信息及合法产籍档案，上诉人无法确定其房屋所有权证的真实性及合法性，被上诉人的诉讼请求无法律依据。一审判决认定事实不清，适用法律错误。2、一审法院确认过渡期临时安置费的期间及计算过渡期临时安置费的数额错误。根据该地区房屋征收公告规定，征收期限自2013年9月24日起至2013年11月22日止，补偿方案规定，过渡期限自征收工作结束，不超过30个月，双方在补偿协议第六条中约定征收工作结束后30个月内交付产权调换房屋，故逾期交房一年以内应自2016年5月24日至2017年5月24日，逾期交房超过一年应自2017年5月24日至2018年6月24日，原审法院对此认定及计算有误。 被上诉人杨波辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉维持原判。 本院认定的事实与原审认定的事实一致。 本院另查明，上诉人沈阳市皇姑区城市更新局与被上诉人杨波所签订的0065号《村屯改造补偿安置协议》第六条第二款约定“甲方应在产权调换房屋建设用地征收工作结束后30个月内将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方。” 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定,上诉人沈阳市皇姑区城市更新局具有履行涉案协议的法定职权。双方当事人之间签订的首府新区管委会东窑地块0065号《村屯改造补偿安置协议》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应予以确认。协议双方均应履行合同约定的义务。本案中，被上诉人杨波在协议签订后已经履行了交付涉案房屋的义务，上诉人亦应按协议履行其相应义务。现上诉人主张没有查到被征收房屋的产籍档案无法确定涉案房屋所有权证的真实性，但其并未提交充分证据证明涉案房屋所有权证系伪造或存在其他违法情形，且涉案房屋所有权证亦未经有权机关确认无效或予以撤销，故上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。 关于过渡期限安置补助费的问题。本案涉案房屋系因皇姑区政府对东窑村实施村屯改造而被征收，根据皇政征字[2013]第（52）号《房屋征收决定》及《房屋征收公告》规定，征收期限自2013年9月24日起至2013年11月22日止。根据《皇姑区东窑村村屯改造补偿安置方案》第三章第十八条第（二）款约定，过渡期限自征收工作结束，不超过30个月。且上诉人与被上诉人所签订的协议第六条第二款亦规定“甲方应在产权调换房屋建设用地征收工作结束后30个月内将符合国家、省、市住宅房屋规划、设计、建设建筑规范标准及相关规定的产权调换房屋交付给乙方。”第八条违约责任第4款，因甲方责任未安置交付产权调换房屋的，自逾期之月起，1年以内，甲方按照原标准1.2倍给付过渡期临时安置费；超出一年的，甲方按照原标准1.5倍给付过渡期临时安置费。综上，上诉人应在2016年5月23日前向被上诉人交付产权调换房屋，且在此之前应按648元/月（36平方米×18元/平方米）支付过渡期临时安置费，尚需支付3888元；自2016年5月24日至2017年5月24日应按777.6元/月（648元/月×1.2）计算过渡期临时安置费，共计9331.2元;自2017年5月25日至2018年6月24日（2018年6月25日上诉人借给被上诉人房屋一套）应按972元/月（648元/月×1.5）计算过渡期临时安置费，共计12,636元。原审法院对此项计算有误，应予纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下： 一、维持沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初123号行政判决第一项； 二、变更沈阳市和平区人民法院（2019）辽0102行初123号行政判决第二项“被告沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日内按照协议约定，给付原告杨波过渡期临时安置费27,799元（自2015年11月24日到2016年11月23日以777.6元每月为标准共9,331元，自2016年11月24日到2018年6月24日止以972元每月为标准共18,468元）”，为“上诉人沈阳市皇姑区城市更新局于本判决生效后六十日内按照协议约定，给付被上诉人杨波过渡期临时安置费25,855.2元（自2015年11月23日至2016年5月23日以648元每月为标准共3888元，自2016年5月24日至2017年5月24日止以777.6元每月为标准共9331.2元，自2017年5月25日至2018年6月24日止以972元每月为标准共12,636元）”。 二审案件受理费5068元，由上诉人沈阳市皇姑区城市更新局承担。 本判决为终审判决。 审判长  王东涛 审判员  张振岭 审判员  杜 娟 二〇二〇年四月十七日 书记员  王雨薇 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；