河南省平顶山市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)豫04民终671号上诉人（一审被告）：龚新生，男，1965年8月3日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：刘朝阳，河南乘胜律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：芦伟强，男，1973年5月13日出生，汉族，住河南省鲁山县。委托诉讼代理人：马全林，平顶山市鲁山县天健法律服务所法律服务工作者。上诉人龚新生因与被上诉人芦伟强确认合同无效纠纷一案，不服河南省鲁山县人民法院（2019）豫0423民初4907号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月11日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人龚新生及其委托诉讼代理人刘朝阳、被上诉人芦伟强的委托诉讼代理人马全林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。龚新生上诉请求：撤销河南省鲁山县人民法院（2019）豫0423民初4907号民事判决,依法改判驳回芦伟强的诉讼请求。事实和理由：龚新生与芦伟强不认识，是通过时任村支书张宝强说合，双方才签订了租地协议，在签协议时芦伟强和张宝强并未说租地是盖房子，协议中也没有明确合同目的是盖房子，芦伟强达不到合同目的就随意作废合同，违反了民法最基本的诚信原则，即使协议无效，芦伟强是过错方，应赔偿龚新生的损失。芦伟强辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，芦伟强签订协议的目的是盖房，双方都很清楚，因该土地不是建设用地，所以合同上没有写土地用途，后来另两家很快把租地款退回给芦伟强，龚新生一开始同意，后一拖再拖。龚新生称不知道土地用途，那么合同第四条的内容又如何解释。案涉租地协议违反法律强制性规定，应是无效合同，龚新生不退还租地款，占用资金，应补偿占用期间的利息，其所称的砍树系无中生有。芦伟强向一审法院起诉请求：1、依法确认龚新生、芦伟强于2017年3月1日签订的“租地协议”无效；2、退还租金8000元；3、本案的诉讼费由龚新生承担。事实与理由：原被告于2017年3月1日签订了“租地协议”，该土地位置在鲁山县××乡国道××与省××交叉口南约××东盆爻××组，土地租金每年800元，芦伟强付给龚新生10年租金8000元。芦伟强还与之龚新生相邻土地的两家也签了合同，利用这些土地开发建房，由于国家政策规定不允许在土地上建房，该块土地没有规划到建房用地的范围，原被告双方签订协议后，芦伟强没有使用该地，该地块仍保持原有的现状。与之签订“租地协议”的另两家已将租地款退还芦伟强，签合同时由见证人张某、王孩作见证人。综上所述，原被告所签的合同表现形式是合法的，但实际签合同的用途不符合法律规定，违反了国家强制性规定，因此原被告所签“租地无效”，龚新生应退回芦伟强的租金。一审法院认定事实：芦伟强为了建筑房屋，于2017年3月1日与被告龚新生签订了“租地协议”，协议载明：“租地协议甲方：龚新生乙方：芦伟强……一、土地地点及面积甲方将在鲁山县××乡国道××与省××交叉口南约××东盆爻××组土地亩（以现场确认为准），租于乙方统一经营管理……二、年限从2017年3月1日起至20年3月1日止（30年）。三、土地租金事项1、土地租金每年800元，合同签订之日，乙方付于甲方十年租金8000元人民币，以后付款方式另行商议。……四、甲方的权利和义务1、甲方不得干涉乙方土地用途及经营，在乙方不违约的情况下，甲方不得以任何理由破坏乙方正常经营。2、甲方应保证在承租期内使用权明晰，应积极支持和维护乙方的合法权益，如有侵占和损害行为，造成的损失由当事人承担民事赔偿等法律责任。若到期后，土地仍属甲方的前提下，乙方未按时交租金，则乙方不再享受该土地及设施使用权。甲方：龚新生乙方：芦伟强见证人：张某王孩2017年3月1日”。协议签订后，芦伟强向龚新生支付了租金8000元。现芦伟强认为所签协议无效，特提起诉讼。一审法院认为，一、关于原被告所签订的“租地协议”的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以占用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。本案中,芦伟强租赁龚新生土地的目的是为了在土地上建房。这一事实由本案证人即合同签订时的见证人张某予以证实。故案涉“租地协议”违反了法律的强制性规定，为无效合同。二、关于龚新生是否应退还8000元租金的问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故本案合同无效后，龚新生收取的租金应予返还。庭审中，龚新生提出反诉请求，要求芦伟强赔偿树木损失2000元及土地承包金损失2400元，但并未在规定的时间内缴纳反诉费，也未提供相关的证据证明，故对于龚新生的该项辩解理由，不予支持。现依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定,判决:一、确认芦伟强与龚新生于2017年3月1日签订的租地协议无效。二、龚新生于本判生效后五日内退还芦伟强土地租金8000元。案件受理费50元，减半收取25元，由龚新生承担。本院二审查明芦伟强与龚新生在张某、王孩见证下于2017年3月1日签订租地协议的事实与一审认定的一致。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张及理由，本案争议焦点为：龚新生与芦伟强所签订的土地租赁协议效力应当如何确定。经查，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，芦伟强与龚新生于2017年签订了案涉租地协议，并已按约定向龚新生支付了租地款。案涉租地协议上未注明土地用途，本院审理期间，龚新生称该土地系其责任田，芦伟强称双方在签订协议时均知晓租地用于盖房，但龚新生对此不予认可，一审时芦伟强虽提交了证人证言，但该证言无其他有效证据予以佐证，龚新生对此又不予认可，不能证明双方以合法形式掩盖非法目的。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案当事人主张的是确认合同无效纠纷，芦伟强提供的证据不能证明双方签订的合同具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形。至于芦伟强称案涉协议第四条的约定说明了龚新生知晓租地用途的意见，龚新生已对此作出合理解释，称其根据合同第四条约定不干涉乙方土地用途和经营，其不知道芦伟强的租地用途，芦伟强未能进一步证明龚新生对租地盖房一事知情。根据现有证据及双方当事人的陈述情况，不能认定案涉租地协议存在法定无效情形，芦伟强主张案涉租地协议无效无事实和法律依据。综上，一审判决适用法律不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销河南省鲁山县人民法院（2019）豫0423民初4907号民事判决；二、驳回芦伟强的诉讼请求。一审案件受理费50元，减半收取25元，由芦伟强负担；二审案件受理费50元，由芦伟强负担。本判决为终审判决。审判长  张文平审判员  赵 益审判员  宋 娟二〇二〇年四月十八日法官助理郭洋洋书记员刘刚