福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽09行终43号 上诉人（原审原告）陈绍叨，男，1951年8月4日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）福安市甘棠镇人民政府，住所地福建省福安市甘棠镇环城西路88号。 法定代表人郑信禄，镇长。 委托诉讼代理人余幼芳，福建韩诚律师事务所律师。 上诉人陈绍叨因诉被上诉人福安市甘棠镇人民政府政府信息公开一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原判认定，2018年12月1日，原告向被告福安市甘棠镇人民政府邮寄《甘棠镇人民政府信息公开申请表(府前路西门新村、西门停车场建设项目）》，申请公开:“1.西门村新村建设项目(甘棠镇府前路〉的《控制性详细规划》及修改后《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本；2.西门停车场建设项目的《控制性详细规划》及修改后的《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本。”被告受理后于2018年12月18日作出甘政[2018]591号《关于政府信息公开申请的答复》。原告认为被告作出甘政[2018]591号答复事实认定不清，适用法律错误，故提起本案诉讼。 原判认为，原告提出的诉讼请求应当有事实和法律依据。本案中原告申请公开的“西门村新村建设项目(甘棠镇府前)的《控制性详细规划》及修改后《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本”事项，被告在其作出的答复意见中已明确“甘棠镇府前路项目属规划区范围，纳入《甘棠镇控制性详细规划》正在组织编制。”因此，该信息属于正在编制过程的信息，目前尚不存在。被告根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，依法告知原告需待编制之后按程序进行公开的事实认定并无不妥；对于原告申请公开的“西门停车场建设项目的《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本”事项，被告通过信息系统查询后，因未找到该名称项目信息，被告从便民的角度告知原告项目名称不同但反映位置相同的项目信息的内容及相关查询方式，并无不妥。综上，被告所作出的答复事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，予以支持。原告诉请理由不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回原告陈绍叨的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈绍叨负担。 陈绍叨不服，向本院提起上诉，请求撤销原判，依法改判撤销甘政（2018）591号《关于政府信息公开申请的答复》，并判令被上诉人在法定期限内公开上诉人申请公开的政府信息。主要理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。1.上诉人申请公开的政府信息第1项内容中的“西门村新村建设项目(甘棠镇府前路)的《控制性详细规划》”真实存在，而不是正在组织编制；申请公开的“修改后《控制性详细规划》”是否存在，被上诉人未依法作出答复。2.上诉人申请公开的政府信息第2项内容中的“西门停车场建设项目的《控制性详细规划》”依法已在2005年3月10日前编制生效，而不是2017年7月30日才公布生效的《控制性详细规划》；申请公开的“修改后《控制性详细规划》”是否存在，被上诉人未依法作出答复。 被上诉人福安市甘棠镇人民政府辩称，上诉人申请公开的两项政府信息，第一项信息属处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，被上诉人以该信息不存在，待编制后按程序进行公开进行答复是合法的；第二项信息不存在，但被上诉人告知上诉人项目名称不同反映位置相同的项目信息及相关查询方式。故被上诉人已尽公开信息职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原判。 经审理查明，原审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院，二审期间各方均未提供新证据。经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本案当事人的争议焦点为：被上诉人福安市甘棠镇人民政府作出的甘政（2018）591号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法？对此，本院予以分析认定如下。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”结合本案，上诉人陈绍叨于2018年12月1日向被上诉人提出的信息公开申请内容为：“1.西门村新村建设项目(甘棠镇府前路)的《控制性详细规划》及修改后《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本;2.西门停车场建设项目的《控制性详细规划》及修改后的《控制性详细规划》，包括但不限于图纸和文本。”被上诉人应当针对上诉人申请的西门村新村建设项目(甘棠镇府前路)的《控制性详细规划》及修改后《控制性详细规划》、西门停车场建设项目的《控制性详细规划》及修改后的《控制性详细规划》信息是否存在，是否属于公开范围，做出明确答复。若认为上诉人申请公开的建设项目名称不存在，也应当给予指导和释明，并一次性告知上诉人作出更改、补正。但被上诉人既未进行释明指导，对上诉人申请公开的两个建设项目是否存在修改前后的《控制性详细规划》，也没有作出明确答复，且被上诉人亦未提供已经过信息查询检索的相关证据，故被上诉人作出的甘政（2018）591号《关于政府信息公开申请的答复》事实不清，证据不足，应当予以撤销，被上诉人应当在查清信息是否存在后重新作出答复。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，属于适用法律错误，本院予以改判。上诉人上诉有理，本院予以支持。被上诉人答辩依据不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初88号行政判决。 二、撤销被上诉人福安市甘棠镇人民政府于2018年12月18日作出的甘政（2018）591号《关于政府信息公开申请的答复》。 三、被上诉人福安市甘棠镇人民政府应当在本判决生效之日起二十个工作日内针对上诉人陈绍叨的信息公开申请重新作出答复。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人福安市甘棠镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  缪义文 审判员  黄冰凌 审判员  杨礼崧 二〇二〇年四月十日 法官助理林玉芳 书记员赖银珠 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 ……