福建省上杭县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0823民初506号 原告：叶天华，男，1965年6月19日出生，汉族，农民，住上杭县。 委托诉讼代理人：肖正华，福建政华律师事务所律师。 被告：曾伟文，男，1973年6月16日出生，汉族，农民，住上杭县。 被告曾伟文的委托诉讼代理人：曾伟芳男，1976年9月10日出生，汉族，住上杭县，系被告胞弟。 被告：罗菊英，女，1973年9月23日出生，汉族，农民，住上杭县。 以上两被告共同委托诉讼代理人：李凤光，福建儒佳律师事务所律师。 原告叶天华与被告曾伟文、罗菊英财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年3月5日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告叶天华及其委托诉讼代理人肖正华、被告曾伟文及其委托诉讼代理人曾伟芳，曾伟文、罗菊英的委托诉讼代理人李凤光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 叶天华向本院提出诉讼请求：1．依法判决被告停止侵害，赔偿给原告造成的损失1万元；2．本案诉讼费由被告负担。事实与理由：坐落上杭县临城镇沙岗顶上旱地（原属于林地），历来属于原告祖遗土地，1952年政府将该林地向原告之父叶长生颁发土地证，人民公社化后，该地收归城南村集体所有，但仍然由原告之父叶长生管业。1987年原告之父叶长生死后，该地一直由原告耕管，没有任何争议，被告也没有提出异议。2018年间，被告之父死亡之后，被告就以该地在解放前已经典当给曾昭沂为由，经常对原告的种植进行骚扰，并将原告种植的作物也给予拔除。2019年8月间，原告为了管理遂在该地块四周用钢筋搭篱笆，两被告将原告的钢筋拔除，因原告没有亲眼所见，没有理会。2019年9月间，原告雇请挖掘机到该地重新进行平整，挖穴，准备种植经济作物，两被告又前来，仍然以该地在解放前已经典当给曾昭沂为由对原告的行为进行阻挠，并用石块砸坏原告雇请做工的挖掘机，造成原告雇请损失及人工损失5,000元，树苗，钢筋、篱笆等材料损失5,000元，合计1万元，原告前往制止，引起双方争议，并引起打架，原告报警，临城镇派出所出警进行处理，且经镇司法所进行，但因被告蛮不讲理而未果，因此，原告为维护自身合法权益，特提起诉讼。 曾伟文、罗菊英辩称，一、上杭县临城镇沙岗顶上的涉案地块从1948年开始一直由答辩人家管理使用。1．原告提供的土改时期的土地房产证，不能作为原告取得使用权的依据。2．人民公社化以后，土地所有权归集体所有。3．从1948年开始特别是农村落实承包责任制时，涉案的土地由曾福生保留，原告的父亲在生前从未主张过权利。4．原告于2019年5月将答辩人家人种植在涉案土地上的部分树木砍掉，才发生争议。5．从地理位置上看，涉案土地应属南琴一组，而原告是南寨组村民。二、答辩人对原告不存在侵权行为，原告要求答辩人停止侵害、赔偿损失缺乏事实和法律依据。1．原告既未列举具体的事实，更没有相应的证据支持。2．原告自认没有看到，没有证据，应承担举证不能的后果。3．答辩人在2019年8月18日制止原告侵权行为时，不存在砸坏挖掘机的事实。4．派出所民警调查时，原告及其亲属均未陈述答辩人损坏原告财产的具体事实。请求依法驳回叶天华的诉讼请求。 本院经审查认为，叶天华与曾伟文、罗菊英双方争执的土地系上杭县临城镇城南村土地，地块为“沙岗顶上”。叶天华诉称，该土地历来属于叶天华祖遗土地，1952年政府将该林地向叶天华之父叶长生颁发土地证，人民公社化后，该地收归城南村集体所有，但仍然由叶天华之父叶长生管业。1987年原告之父叶长生死后，该地一直由叶天华耕管，没有任何争议，曾伟文、罗菊英也没有提出异议。而曾伟文、罗菊英认为涉案地块从1948年开始一直由其家人管理使用。为此，双方提供的现有证据不能证明各自对地块为“沙岗顶上”的土地享有使用权，故作为该土地上的附属物，只有在土地使用权作出明确后，才能确定该附属物的归属。根据相关法律规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位或者个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。就本案而言，叶天华与曾伟文、罗菊英均是上杭县临城镇城南村的村民，均主张对涉案土地享有土地使用权，但均未提供相关的证据加以证实叶天华与曾伟文、罗菊英对上述土地享有土地使用权的面积、四址等情况。叶天华要求曾伟文、罗菊英赔偿的损失，系因叶天华和曾伟文、罗菊英等人均主张对损害的树苗、钢筋、篱笆等及雇请工人工作的损失所在的土地享有相应的土地使用权，但双方均未提供相应的证据加以证实叶天华与曾伟文、罗菊英对上述土地享有土地使用权的面积、四址等情况，即对相关土地使用权发生争议而引发的矛盾。所以，双方在本案中的纠纷起因、争议焦点，系双方对相关土地使用权发生的争议。因此，对叶天华在本案中的诉请，应先由相关土地行政主管部门对上述相关土地的土地使用权进行处理，以便明确土地使用权，解决矛盾的根源，分清民事责任。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条、第十一条、第十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第九条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条，《最高人民法院＜关于适用中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回叶天华的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 员  何 东 二〇二〇年四月十五日 代理书记员  范秀玲 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 第九条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。 未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。 《土地权属争议调查处理办法》 第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。 前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。 第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。 第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。 生效的处理决定是土地登记的依据。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 行政诉讼法第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： 行政诉讼法（一）依照的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； 行政诉讼法（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； 行政诉讼法（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 行政诉讼法（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； 行政诉讼法（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； 行政诉讼法（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； 行政诉讼法（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院＜关于适用中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 民事诉讼法一百一十九条一百二十四条民事诉讼法一百二十四条第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合第的规定，且不属于第规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 民事诉讼法一百一十九条一百二十四条民事诉讼法一百二十四条需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 民事诉讼法一百一十九条一百二十四条民事诉讼法一百二十四条立案后发现不符合起诉条件或者属于第规定情形的，裁定驳回起诉。