辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽01行终396号 上诉人（原审被告）沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地：沈阳市浑南区。 法定代表人李培元，主任。 委托代理人邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。 委托代理人闻正平，工作人员。 被上诉人（原审原告）关丽龙，男，1965年4月27日出生，满族，住沈阳市东陵区。 委托代理人韩冰，辽宁辽盛律师事务所律师。 上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处（以下简称白塔街道办）因与被上诉人关丽龙履行房屋征收补偿安置协议一案，不服沈阳市大东区人民法院（2019）辽0104行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2013年3月11日关丽龙、白塔街道办签订房屋征收补偿安置产权调换协议（机场南路黄山第013-1号），协议约定，甲方（白塔街道办）因机场南路项目建设需要，根据有关规定，对乙方（关丽龙）坐落在项目用地范围内的房屋实施征收，甲方补偿乙方各项费用共计533600元，甲方将坐落在浑南新城管委会桃仙街道高三家回迁点的房屋作为产权调换房屋，房屋建筑面积142平方米（其中92平方米1套，50平方米1套），产权调换房屋的价款总额为390500元。被征收房屋与产权调换房屋差价款为143100元，由甲方支付给乙方。乙方自行解决过渡期用房，在过渡期内，临时安置补助费每月500元，按12个月计算，计6000元。甲方先发放给乙方12个月，计6000元。临时安置补助费自乙方从搬迁腾空被征收房屋验收合格之日起按月计算，发至产权调换房屋交付使用当月止。甲方提供的产权调换房屋，当实际建筑面积小于双方约定的建筑面积时，双方同意建筑面积差额部分按2750元/平方米的价格确定，由甲方支付乙方。协议签订后，白塔街道办向关丽龙发放了被征收房屋与产权调换房屋差价款143100元（包括过渡期补助费6000元）。白塔街道办于2015年9月向关丽龙交付面积为90.01平方米的回迁安置房屋一套，并于2015年9月25日出具回迁所需费用明细，载明：关丽龙选择一套房源，位于尚盈丽景西21#2-11-3（面积90.01平方米），预付款面积为142平方米，剩余房款面积=预付款面积-所选房源总面积，剩余面积为51.99平方米，应退回剩余面积款为51.99平方米*2750元/平方米=142972.5元。结算过渡期补偿，2013年3月签订拆迁补偿协议，至2015年9月总计31个月，应给予过渡期补助费31个月*500元/月=15500元，已经支付12个月共计6000元，本次过渡期结算款应补发9500元。结算款总计152472.5元。上述明细关丽龙未签字确认。关丽龙自房屋回迁安置时（2015年9月）至2019年2月一直要求白塔街道办交付协议中约定的第二套回迁安置房屋无果，遂起诉来院。庭审结束后，白塔街道办表示现桃仙地块尚有房源供被拆迁户回迁安置。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，关丽龙、白塔街道办间签订的房屋征收补偿安置产权调换协议书不违反法律规定，合法有效，白塔街道办应按照协议约定继续履行协议未尽事宜，向关丽龙交付51.99平方米产权调换房屋一套。 关于关丽龙提出要求白塔街道办支付过渡期补偿费至起诉之日止的问题，关丽龙、白塔街道办于2013年3月11日签订房屋征收补偿安置产权调换协议后，白塔街道办于2015年9月向关丽龙交付了一套产权调换房屋，按照合同约定，白塔街道办应向关丽龙支付2013年3月至产权调换房屋交付之日2015年9月共计31个月的过渡期补助费（已支付12个月6000元），现尚欠关丽龙19个月的过渡期补助费9500元未予支付。关丽龙的上述诉讼请求没有事实根据，该院不予支持。 关于白塔街道办提出关丽龙在选房过程中，自愿放弃了第二套产权调换房屋，将产权调换转为货币补偿的问题，庭审中，白塔街道办向法庭提供了一份回迁所需费用明细表，其中记载了51.99平方米剩余面积款为142972.5元，白塔街道办虽确认上述明细表系其出具，但该明细表中无关丽龙签字确认，不能证明关丽龙、白塔街道办双方已经签订补充协议对原房屋征收补偿安置产权调换协议进行了变更，故白塔街道办的上述抗辩理由不成立。 关于白塔街道办提出案涉协议2013年3月11日签署，超过法定起诉期限的问题，行政协议虽然仍属于一种行政行为，但它却借用了民法合同的方式，行政机关与协议相对人虽然本质上不属于平等的民事主体，但却以平等协商的方式订立并履行协议，正是基于这种平等性和双方性，当因为行政协议的订立和履行产生争议，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律范围。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。第一百九十五条第一项，有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求。本案中，关丽龙自述因白塔街道办未按约定履行协议义务，为此一直向政府及相关部门主张权利直至2019年2月提起本诉前，关丽龙作为被拆迁人，在未全部取得拆迁补偿款的情况下，一直要求白塔街道办给付拆迁补偿款符合客观常理，故该院对关丽龙的自述予以采信。白塔街道办的上述抗辩理由不成立。关于白塔街道办提出案涉征收补偿具体实施机关已经于桃仙街道成立后由白塔街道办变更为桃仙街道，相应的征收补偿款支付程序亦应由桃仙街道负责履行，白塔街道办不再负有支付义务，无权继续支付的问题，因案涉协议的甲方（征收人）为白塔街道办，且白塔街道办未就上述抗辩理由向法庭举证证明，故白塔街道办上述抗辩理由不成立。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，判决：一、白塔街道办于判决发生法律效力后十日内继续履行其与关丽龙签订的房屋征收补偿安置产权调换协议书（合同编号机场南路黄山第013-1号）；二、白塔街道办于判决发生法律效力后十日内给付关丽龙过渡期安置补助费9500元。案件受理费3160元，由白塔街道办承担。 白塔街道办上诉称，上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由关丽龙承担。事实与理由：一、房屋面积差价款和过渡期增加补偿款需关丽龙选房后确定，且协议未约定具体的补偿款支付及房屋回迁安置时间，因财政未拨付补偿资金，案涉协议补偿款尚不具备支付条件，本机关不构成违约。因案涉征收补偿具体实施机关已经变更为桃仙街道，相应职责已经划转至桃仙街道，应由桃仙街道办负责履行相应义务。二、关丽龙的起诉已经超过法定起诉期限，其一审诉讼请求应当予以驳回。请求支持上诉请求。 关丽龙辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确判，请求依法维持原判。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，已经合法签订的行政协议对双方具有约束力，当事人应当依法履行协议，白塔街道办的上诉理由不能成立，理由如下： 一、关于白塔街道办主张案涉协议补偿款尚不具备支付条件，不构成违约的问题。本院认为，2013年3月11日，关丽龙与白塔街道办签订协议后，至关丽龙起诉时，白塔街道办仅交付了一套房屋，未按约定交付两套安置房屋，当然构成违约。白塔街道办未提出证据证明未选定房源系因关丽龙的原因所致，其主张内部审批流程问题不能按时支付补偿款的理由，不能否定其已构成违约的事实。白塔街道办的上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、关于白塔街道办主张不应由其继续履行安置职责问题。本院认为，案涉补偿安置协议系由白塔街道办与关丽龙签订，相关补偿安置义务亦是规定由白塔街道办承担，且白塔街道办未就相关职责划转提出证据证明，故白塔街道办的该项上诉理由亦不能成立，本院不予支持。 三、关于白塔街道办主张的起诉期限问题。本案中，关丽龙一直向政府及相关部门主张权利直至提起本案诉讼，白塔街道办亦未提交相关证据证明其已经就本案协议的履行作出处理决定，故关丽龙的诉讼请求没有超过起诉期限。白塔街道办上诉理由不成立，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3610元，由白塔街道办承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王继东 审 判 员 史越洋 审 判 员 范嘉才 二〇二〇年四月十四日 法官助理 刘 婧 书 记 员 卢智慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；