北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终505号上诉人（一审原告）好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司,住所地北京市东城区滨河路1号航天信息大楼1307。法定代表人柳晓华,总经理。委托代理人李兵,好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司职员。被上诉人（一审被告）北京住房公积金管理中心,住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人于鸷隆,主任。委托代理人赵凯,北京住房公积金管理中心工作人员。委托代理人胡海,北京住房公积金管理中心工作人员。被上诉人（一审第三人）刘秀丽,女,汉族,1980年1月22日出生,住北京市朝阳区。上诉人好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司（以下简称好孩子北京分公司）因诉北京住房公积金管理中心（以下简称公积金管理中心）责令限期缴存通知一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初1111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2019年5月29日,公积金管理中心作出京房公积金法改〔2019〕730号《责令限期缴存通知书》(以下简称730号通知书)，认定:职工刘秀丽2012年1月至2018年5月在好孩子北京分公司工作期间,好孩子北京分公司未按时、足额为其缴存住房公积金共计38424元。该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴”之规定,公积金管理中心责令好孩子北京分公司自收到通知书之日起7日内予以补缴。好孩子北京分公司向一审法院诉称，其与刘秀丽于2018年7月31日解除劳动合同。双方就社保、公积金、未休假工资、年假工资、提成工资等问题签订了《解除劳动合同协议书》,其中约定了好孩子北京分公司给付刘秀丽社保至2018年10月单位应负担部分。好孩子北京分公司已按约履行。住房公积金的最终受益人系刘秀丽,好孩子北京分公司与刘秀丽就公积金签订了协议并已了结,公积金管理中心以行政机关的名义要求好孩子北京分公司为刘秀丽补缴,明显不当。故好孩子北京分公司诉至法院,要求撤销公积金管理中心作出的730号通知书。公积金管理中心向一审法院辩称,2018年10月18日,刘秀丽投诉要求好孩子北京分公司为其补缴公积金。经调查,刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系,经查询住房公积金缴存记录,好孩子北京分公司未给刘秀丽开立公积金缴存账户。公积金管理中心于2018年11月1日向好孩子北京分公司送达了《立案通知书》《举证通知书》《案件调查通知书》。好孩子北京分公司未在规定期限内提交相关证据。2019年4月9日,公积金管理中心向好孩子北京分公司送达了《责令改正违法行为通知书》,好孩子北京分公司逾期未改正违法行为。2019年6月13日,公积金管理中心向好孩子北京分公司送达了730号通知书。国务院行政法规明确规定,住房公积金的管理,实行专户管理,住房公积金应当缴存到公积金管理中心处,缴存到住房公积金专户内。好孩子北京分公司主张已将应缴部分支付给刘秀丽个人,显然与法律相悖,不能免除好孩子北京分公司补缴住房公积金的义务。综上,公积金管理中心依据查明的证据和事实,依照《住房公积金管理条例》有关规定,作出730号通知书,有充分的事实和法律依据。请求法院驳回好孩子北京分公司的诉讼请求。一审法院查明认定,2018年10月18日,刘秀丽向公积金管理中心提交《投诉书》,称其自入职以来,好孩子北京分公司未能给其缴纳住房公积金,投诉要求好孩子北京分公司为其补缴2012年1月起至2018年工作期间的住房公积金。刘秀丽同时提交了身份证、劳动合同及2012年1月至2018年5月的工资表。公积金管理中心于2018年11月1日立案,并于当日向好孩子北京分公司送达了《立案通知书》《举证通知书》《案件调查通知书》,告知好孩子北京分公司已对刘秀丽的申请予以立案,同时要求该公司于十五个工作日提供证据证明自己的主张及反驳对方关于住房公积金的权利主张,逾期提供的,将视为没有提供证据。在规定期限内,好孩子北京分公司未提交证据。公积金管理中心经调查,认定刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系,好孩子北京分公司没有为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续。后公积金管理中心根据查明的事实,计算出好孩子北京分公司应为刘秀丽缴纳住房公积金共38424元。2019年5月29日,公积金管理中心作出730号通知书,并于同年6月13日邮寄送达好孩子北京分公司。2020年1月10日，一审法院作出（2019）京0101行初1111号行政判决认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款及《北京市实施若干规定》第四条“北京住房公积金管理中心为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位,负责承办管委会决定的有关事项,依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责”的规定,公积金管理中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位,依法具有履行本市区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定，“单位应当按时、足额缴存住房公积金,不得逾期缴存或者少缴”。第三十八条规定，“违反本条例的规定,单位逾期不缴或者少缴住房公积金的,由住房公积金管理中心责令限期缴存”。由此可以看出,单位为在职职工缴纳住房公积金是其法定义务,单位违反《住房公积金管理条例》的规定,不按时缴存或少缴住房公积金,公积金管理中心应对被举报单位的违法行为依法作出责令限期缴存的处理决定。本案中,好孩子北京分公司作为依法设立的企业法人,在与刘秀丽建立劳动关系期间,应当按照法律规定依法履行为职工设立住房公积金缴存账户,缴存住房公积金的义务。根据业已查明的事实,刘秀丽在好孩子北京分公司工作期间,好孩子北京分公司没有为其缴纳2012年1月至2018年5月的住房公积金。好孩子北京分公司的行为违反了上述法律规定,应当依法为刘秀丽补缴。刘秀丽就好孩子北京分公司的违法行为向公积金管理中心提出投诉举报后,公积金管理中心经调查取证,计算出好孩子北京分公司应为其补缴的公积金数额,并依据《住房公积金管理条例》的相关规定,作出730号通知书的行为,事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。关于好孩子北京分公司认为其与刘秀丽已在《解除劳动合同协议书》中约定社保缴存事宜,且好孩子北京分公司已将该款项给付刘秀丽，公积金管理中心要求好孩子北京分公司为刘秀丽缴纳住房公积金明显不当的起诉意见,一审法院认为,公积金是用人单位和在职职工缴存的长期住房储金,应当依照法定缴存基数和缴存比例依法缴纳,好孩子北京分公司与刘秀丽之间的民事法律关系的约定不能免除好孩子北京分公司法定缴纳住房公积金的义务,且《解除劳动合同协议书》约定为社保也非住房公积金,故好孩子北京分公司的上述起诉意见与法相悖,不予支持。综上,好孩子北京分公司要求撤销730号通知书的诉讼请求,缺乏事实依据和法律依据,依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回了好孩子北京分公司的全部诉讼请求。好孩子北京分公司不服一审判决，上诉至本院，认为一审法院认定事实及适用法律错误。请求：1.撤销一审行政判决；2.改判支持其一审诉讼请求；3.判令由公积金管理中心承担本案一、二审诉讼费。公积金管理中心、刘秀丽均同意一审判决，请求予以维持。在一审审理期间，公积金管理中心在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.立案审批表、投诉书及身份证复印件及询问笔录，证明刘秀丽进行了投诉,公积金管理中心依法立案,依法进行了调查；2.立案、举证、责令改正违法行为通知书及送达回证，证明公积金管理中心依法向好孩子北京分公司送达了有关文书,履行了法定职责;3.营业执照、身份证复印件及询问笔录，证明公积金管理中心依法向好孩子北京分公司进行调查询问,履行了法定职责;4.住房公积金测算表，证明公积金管理中心进行了公积金计算;5.730号通知书及送达回执，证明好孩子北京分公司依法向公积金管理中心送达了责令缴存文书,履行了法定职责；6.劳动合同，证明刘秀丽与好孩子北京分公司的劳动关系。在一审审理期间，好孩子北京分公司在法定期限内向一审法院提交并当庭出示好孩子北京分公司与刘秀丽签订的《解除劳动合同协议书》及付款凭证，证明好孩子北京分公司与刘秀丽就社会公积金、年假、提成、经济补偿等达成和解协议,好孩子北京分公司已按协议结清款项,好孩子北京分公司不再欠刘秀丽任何款项，公积金管理中心要求好孩子北京分公司再向刘秀丽支付公积金明显不公。刘秀丽在法定期限内未向一审法院提交证据。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，好孩子北京分公司提交的证据真实性予以认定,但该证明不能证明可以免除其应承担的住房公积金缴纳义务,故该证据证明目的不予采信;公积金管理中心提供的证据5中的730号通知书,系本案被诉行政行为,不作为证据进行认证。公积金管理中心提交的其他证据,符合证据法定形式要求,取得方式合法,内容真实,与本案具有关联性,均予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对好孩子北京分公司、公积金管理中心在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，依据《住房公积金管理条例》第十条第一款及《北京市实施若干规定》第四条的规定,公积金管理中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位,依法具有履行本市区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。根据《住房公积金管理条例》第二十条第一款及第三十八条之规定，单位为在职职工缴纳住房公积金是其法定义务,单位违反《住房公积金管理条例》的规定,不按时缴存或少缴住房公积金,公积金管理中心应对被举报单位的违法行为依法作出责令限期缴存的处理决定。本案中,好孩子北京分公司作为依法设立的企业法人,在与刘秀丽建立劳动关系期间,没有为其缴纳2012年1月至2018年5月的住房公积金。好孩子北京分公司的行为违反了上述法律规定,应当依法为刘秀丽补缴。刘秀丽就好孩子北京分公司的违法行为向公积金管理中心提出投诉举报后,公积金管理中心经调查取证,计算出好孩子北京分公司应为其补缴的公积金数额,并依据《住房公积金管理条例》的相关规定,作出730号通知书的行为,事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。好孩子北京分公司与刘秀丽之间关于公积金补偿的约定，不能免除好孩子北京分公司的上述法定义务。一审法院判决驳回好孩子北京分公司的诉讼请求正确，本院依法应予维持。好孩子北京分公司的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由好孩子(中国)商贸有限公司北京分公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 刘彩霞审 判 员 杨 波二〇二〇年四月二十一日法官助理 李 珊书 记 员 王 正