郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫71行赔终4号上诉人（原审原告）唐东亭，男，1964年1月15日出生，汉族，住河南省洛阳市西工区。上诉人（原审被告）孟津县公安局，住所地河南省孟津县城新区河图东路与永平路交汇处。法定代表人张磊强，局长。委托代理人李军伟，孟津县公安局工作人员。委托代理人韩超峰，洛阳市孟津县光明法律服务所律师。唐东亭与孟津县公安局行政赔偿一案，不服洛阳铁路运输法院作出的（2019）豫7102行赔初7号行政赔偿判决，分别向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理本案。现已审理终结。唐东亭一审诉称：2018年7月18日，孟津县公安局违法对其作出强制隔离戒毒二年的决定，其不服向洛阳铁路运输法院提起行政诉讼。诉讼期间，孟津县公安局表示只要其撤诉，就立即恢复其自由。其急于恢复人身自由就同意了该条件，后其向法院申请撤诉获准。其恢复人身自由后，于2019年4月17日向孟津县公安局提出国家赔偿申请，孟津县公安局作出孟公赔决字〔2019〕1号国家赔偿决定书（以下简称1号赔偿决定书），决定不予赔偿。故提起诉讼，请求：1.撤销孟津县公安局作出的1号赔偿决定书；2.判决孟津县公安局赔偿其被非法限制人身自由期间的赔偿金69506.8元，精神损害抚慰金50000元；3.判决孟津县公安局为其恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。洛阳铁路运输法院一审查明：2018年7月17日，孟津县公安局以唐东亭涉嫌吸毒为由将其抓获。2018年7月18日，孟津县公安局作出孟公（送）行罚决字〔2018〕10368号行政处罚决定书，决定对唐东亭以吸毒行政拘留十五日（执行期限自2018年7月18日至2018年8月2日）。同日，孟津县公安局又作出孟公（送）强戒决字〔2018〕10008号强制隔离戒毒决定书，决定对唐东亭强制隔离戒毒二年（执行期限自2018年8月2日至2020年8月1日）。唐东亭不服该强制隔离戒毒决定，向一审法院提起行政诉讼，后又撤回起诉。2019年2月20日，孟津县公安局作出孟公行撤字〔2019〕第001号撤销强制隔离戒毒的决定，以“该案在办理过程中，办案程序不够规范，违反有关程序规定”为由，决定撤销对唐东亭强制隔离戒毒二年的决定。该局会议记录显示撤销强制隔离戒毒决定是因为该决定存在未及时将强制隔离戒毒决定书抄送唐东亭家属、未对唐东亭提出的服用药物导致尿液检测吗啡呈阳性的辩解意见以及作为定案证据的微信聊天记录进行调查核实等问题。唐东亭于2019年2月21日离开强制隔离戒毒所。2019年4月12日，唐东亭向孟津县公安局申请国家赔偿，经补正材料后，孟津县公安局于2019年4月17日受理该申请。2019年6月13日，孟津县公安局作出1号赔偿决定书，并于次日送达唐东亭。洛阳铁路运输法院一审认为：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第三条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的……第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案中，孟津县公安局作出对唐东亭强制隔离戒毒决定的行政行为已被该局自行撤销，该行为的违法性已被确认。孟津县公安局关于其所作强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据充分，仅存在轻微程序违法，对唐东亭的重要程序性权利不产生实质损害的主张，与该局所作撤销决定中对撤销理由的表述以及提交的证据不符，孟津县公安局提交的证据不能证实其主张成立，其作出1号赔偿决定的主要证据不足。1号赔偿决定书中载明的法律依据是《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条，该条款内容为“赔偿审查期间，赔偿义务机关法制部门可以调查核实情况，收集有关证据，有关单位和人员应当予以配合”。孟津县公安局以该条款作为不予赔偿的法律依据，显属法律适用错误。故孟津县公安局作出1号赔偿决定行为的主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。孟津县公安局违法作出强制隔离戒毒决定并执行，侵犯了唐东亭人身权，应当承担赔偿责任。国家赔偿法第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，唐东亭自2018年8月2日被执行强制隔离戒毒，至2019年2月21日离开强制隔离戒毒所，期间被限制人身自由共计204日，赔偿金按照2018年度职工日平均工资315.94元/日计算，孟津县公安局应支付唐东亭人身自由赔偿金共计64451.76元。孟津县公安局以涉嫌吸毒将唐东亭抓获后对其行政拘留十五日（执行期限自2018年7月18日至2018年8月2日），该行政处罚行为及后果不属于本案审理范围。唐东亭关于人身自由赔偿金的诉讼请求中超出64451.76元的部分，一审法院不予支持。国家赔偿法第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，唐东亭被违法限制人身自由204日，精神必然遭受一定痛苦，唐东亭要求被告赔礼道歉并支付精神损害抚慰金的诉讼请求，一审法院予以支持，但唐东亭主张的精神损害抚慰金数额过高，根据本案具体情况，一审法院酌判精神损害抚慰金8000元。唐东亭关于精神损害抚慰金的诉讼请求中超出8000元的部分，一审法院不予支持。在行政赔偿诉讼中，唐东亭对其主张也负有举证义务。综合本案唐东亭曾因吸毒被强制隔离戒毒，孟津县公安局已自行撤销强制隔离戒毒决定等实际情况，唐东亭对其受孟津县公安局违法行为影响的范围和名誉受损的程度应承担举证责任，鉴于唐东亭对此既未提供证据，亦未作出合理说明，对唐东亭要求消除影响，恢复名誉的诉讼请求，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条、第三十五条之规定，一审法院判决撤销孟津县公安局作出1号赔偿决定书的行政行为；责令孟津县公安局于一审判决生效之日起十五日内支付唐东亭人身自由赔偿金64451.76元、精神损害抚慰金8000元；于一审判决生效之日起十五日内向唐东亭赔礼道歉，如孟津县公安局未按期履行本项判决，由一审法院将一审判决主要内容在洛阳市级报刊上公布，费用由孟津县公安局负担；驳回唐东亭的其他诉讼请求。唐东亭不服一审判决，向本院提起上诉称：一、一审判决赔偿人身损害金64451.76元、精神损害抚慰金8000元明显不当。1.一审判决按204天计算赔偿天数不当，应为220天；2.其为了撤销决定书多次往返孟津县公安局、送庄派出所、法院等地，支付了往返路费及相关费用，造成了精神伤害和身体损害，精神损害抚慰金过低，不足于弥补损失。二、孟津县公安局提交的会议记录看不清存疑，其他证据中公章不一致，撤销强制隔离戒毒决定书明显造假，向法院提交的卷宗不是原始卷宗，证人梁某在法庭上明显作伪证，孟津县公安局到现在都没有撤销行政处罚决定，存在制造假案。请求：撤销一审判决，支持其一审赔偿金额。唐东亭向本院提交以下证据：孟津县公安局加盖公章的材料，证明其提交的撤销强制隔离戒毒决定上面的公章，涉嫌造假。孟津县公安局辩称：一、强制隔离戒毒决定虽被撤销，按照撤销决定理由是其在办案程序上存在轻度违法，该决定并没有否定唐东亭的违法行为，违法事实也存在。二、其仅是存在轻微违法行为，该行为并没有损害唐东亭的合法权益，因为唐东亭的行为应当受到处罚，唐东亭申请国家赔偿，不属于国家赔偿法中应当给予赔偿的情形。三、唐东亭认为没有对其限制人身自由的行政处罚进行赔偿，孟津县公安局行政处罚决定书到目前为止并没有被法院确认违法或撤销。同时，唐东亭在一审诉讼中并没有对限制人身自由的行政处罚决定提起行政赔偿，根据不告不理的诉讼原则，唐东亭的上诉理由不能成立，综上，请求依法驳回唐东亭的上诉请求。孟津县公安局上诉称：一、唐东亭的违法事实客观存在，其对唐东亭作出的强制戒毒决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序基本合法。二、孟津县公安局的会议记录不能作为一审法院认定案件事实的依据。首先，会议记录不属于其在调查取证过程中搜集的有关案件事实的证据，不能作为人民法院认定案件事实的依据。其次，会议记录中提到的未对唐东亭可能因为吃药造成检查呈阳性的辩解意见调查核实，以及未对聊天记录进行调查核实而撤销的理由不能成立。三、一审判决适用法律错误。孟津县公安局撤销对唐东亭的强制隔离戒毒决定的理由仅仅是因为在行政执法过程中相关程序存在瑕疵不够规范，存在轻微违法。其撤销强制隔离戒毒决定并不是在否定唐东亭存在的违法行为，其轻微违法行为依法不属于国家赔偿法规定的应当承担赔偿责任的法定情形。综上，孟津县公安局作出的1号赔偿决定书认定事实清楚，理由充分。唐东亭的赔偿请求依法不能成立，请求撤销一审判决，改判驳回唐东亭的一审诉讼请求。唐东亭辩称：孟津县公安局的证据与其提交的证据材料上面的公章都不同，属凭空捏造事实。检测人员亦不是孟津县公安局所说的两个人进行检测，实际上是一个保安进行检测。而孟津县公安局说轻微违法，但是到目前为止其未收到任何材料，不符合客观事实，卷宗记录是捏造事实。其个人材料中就没有一个叫尾巴的人。至今未收到行政处罚决定，真假存疑，亦不知是否被撤销。经庭审质证，本院对上述证据认证如下:孟津县公安局对唐东亭提交证据的关联性有异议，本院认为唐东亭提交的证据与本案行政赔偿不具有关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据国家赔偿法第二条、第三条、第三十三条、第三十五条的规定,孟津县公安局对唐东亭作出强制隔离戒毒决定已被撤销,其对唐东亭实施的强制隔离戒毒失去了合法依据，唐东亭有获得国家赔偿的权利。故孟津县公安局应当赔偿其对唐东亭执行强制隔离戒毒204天（自2018年8月2日至2019年2月21日）的人身自由赔偿金，并在侵权行为影响的范围内,为其消除影响、赔礼道歉。关于唐东亭要求强制隔离戒毒前15天的行政处罚赔偿请求,不属于本案的审查范围。虽然孟津县公安局的上述行为给唐东亭带来一定的精神损害,但唐东亭并未举证证明已造成严重后果，一审酌定精神损害抚慰金8000元本院予以维持。关于唐东亭主张精神损害抚慰金不足以弥补其交通费、复印费、诉讼费用等损失的问题，该损失系其为实现自身合法权益、寻求适当的法律服务所支付的费用，既不属于精神损害的范围，也不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。综上，唐东亭、孟津县公安局的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚,适用法律正确,判决结论并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审 判 长  赵 艳审 判 员  张昕欣审 判 员  王高峰二〇二〇年四月十日法官助理郜梦雅代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。