河南省正阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1724民初192号原告：正阳县大林镇大林居民委员会。法定代表人：江正新，男，1964年11月21日生，汉族，任该居民委员会主任职务。被告：徐军，男，1961年2月1日生，汉族，住正阳县。被告：徐营，男，1974年12月12日生，汉族，住正阳县。被告：肖传礼，男，1955年11月29日生，汉族，住正阳县。被告：肖全义，男，1957年7月11日生，汉族，住正阳县。被告：孙保林，男，1969年7月3日生，汉族，住正阳县。被告：危中，男，1970年3月5日生，汉族，住正阳县。被告：江正辉，男，1969年2月14日生，汉族，住正阳县。被告：江呈，男，1989年4月9日生，汉族，住正阳县。八被告推荐诉讼代表：危中，男，系本案被告之一。原告正阳县大林镇大林村居民委员会与徐军等八被告农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人江正新、被告徐军及八被告诉讼代表人危中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县大林镇大林村居民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令八被告停止侵权并归还原告土地76.5亩。2、判令八被告赔偿原告经济损失229500元。3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年10月1日，原告与被告签订了一份《大林村林场承包协议书》，协议书约定原告将属于大林村林场内的可耕地40亩承包给八被告用于耕种，承包费用总计84000元，2013年度，八被告未经原告方同意，私自将原告林场内的树木伐掉、将林场内的破旧房屋推倒，对林场内的土地进行平整，产生可用耕地76.5亩，该76.5亩土地从2013年10月份起一直耕种至今，但被告耕种期间从未向原告交纳任何费用，止于2019年10月份给原告造成损失近20多万元。现原告方因为该76.5亩耕地问题已经被正阳县监察部门调查，正阳县监察部门已经对原告方做出监察建议，原告为此已经向八被告发出归还被侵占土地并赔偿损失的通知，通知规定的归还期限已经届满，但八被告却对此置之不理。八被告辩称:原告起诉我们不认可，我们已经交钱，在八万四千元之内，我们不承认76.5亩地，我们耕种的是开荒出来的，那是我们放树开沟平整的土地，我们自己弄的，为此我们每户支出三万多元，并且我们先交钱承包的林场。本院经审理认定事实如下：2011年10月1日，原告正阳县大林镇大林村民委员会将所属林场内的可耕地40亩，对外承包给本居民委员会居民徐军、危中、徐营、孙保林、肖全义、江呈、肖传礼、江正辉，双方于当日签订了《大林村林场承包协议书》一份，双方在协议中约定：“1、甲方（原告）林厂内的可耕地四十亩（原有树林地除外）；2、承包时间二十年（2011年10月1日到2031年10月1日止）；3、承包款定为八万四千元；4、承包协议签订时交清全部款额，否则不准承包；5、协议签订后双方共同遵守，任何一方不得反悔；6、协议一式两份，双方各持一份；7、林厂树木在八万四千元之内。”协议书签订后，原告将与被告约定的40土地交付给了八被告，八被告也给付了原告84000元承包费。2013年底至2014年约4月份，八被告自己出资将上述林场内的其它树木除掉，同时将林场的破旧房屋拆除，林场内的水塘及林场周围的圈沟填平，共计开荒形成76.5亩（不含原、被告约定的40亩土地）可耕地，由八被告耕种使用至今。该开荒地形成后，原告也派人去看过，但原、被告就该76.5亩土地没有签订承包合同，八被告也没有给原告支付过承包费用。2018年12月29日，正阳县监察委员会向正阳县大林镇人民政府发出正监建字[2018]第24号监察建议书，认定因上述76.5亩开荒地造成租金流失人民币191250元（自2013年10至2018年10月，折合为每亩地每年500元）。建议：对2013年10月，以上8户群众在大林居委会林厂内开垦的76.5亩集体土地，依法收回发包权。2019年12月14日，原告依据上述监察建议，对八被告下发通知，要求：1、收回上述76.5亩土地发包权；2、要求八被告自通知之日起7日内上缴2013年10月至2018年10月共5年的租金191250元。因八被告在通知期限届满后没有交回76.5亩土地，也未缴纳191250元租金。原告于2020年1月9日诉来我院，请求：1、判令八被告停止侵权并归还原告土地76.5亩。2、判令八被告赔偿原告经济损失229500元。3、诉讼费用由被告承担。另查明，原、被告所签订的土地承包协议中第1条中的“原有树林地除外”中的树木地约10亩，包含在上述76.5亩土地范围内。对上述事实，原告提交了1、江正新的身份证复印件一份，拟证明其身份；2、正监字[2018]第24号监察建议书一份，拟证明争议的土地及租金损失数额；3、《大林村林场承包协议书》一份，拟证明原告与八被告签订土地承包协议的情况；4、2019年12月14日通知一份，拟证明原告通知了八被告，要求他们交回76.5亩土地并交纳191250元租金的事实。八被告提交了《大林村林场承包协议书》（与原告提交相同），拟证明被告承包林场和土地并交了承包费。被告对原告提交的证据质证认为：证据都没意见，通知给过我们，监察是前年监察局弄的。76.5亩土地不是非法占用，现在的评估过高，与当时不符。原告对被告提交的证据质证认为：协议属实，但是原来承包约定是40亩，不算林地和沟，后来由八被告把树木和沟填平，形成可耕地之后，新开的土地耕种没有交承包款。本院认为，原、被告提交的证据能与原、被告双方当庭的陈述相互印证证明本案土地承包、开垦、交纳承包费的情况，本院均予以采信。本院认为，《中华人民共和国土地承包法》规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯。本案中，原告与八被告于2011年10月1日签订承包协议，八被告承包当时林场内的可耕地40亩，及树木。合同签订后，原告将合同约定的标的交付给了八被告，八被告也交纳的承包费，但在合同履行过程中，八被告未征得原告方同意，将林场内的地上附属物除掉，将水塘、周边水沟填平，开垦形成了76.5亩可耕地，对该可耕地原告与八被告之间并没有签订承包协议。因该土地的所有权人为原告，八被告的占用行为侵犯了原告的土地所有权。《中华人民共和国侵权责任法》规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当侵权责任。承担侵权责任的方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。因此，被告应当依法将开垦的该76.5亩土地交还给原告。对原告要求八被告停止侵权并归还原告土地76.5亩的诉讼请求本院予以支持。八被告辩称其承包的有树林（审理查明中的树林地除外），即使八被告承包的有部分树木，但其在承包经营期间未征得原告同意，私自砍伐承包树木并开垦成土地的行为也违反了承包协议的约定，改变了土地的用途，原告可以依法收回该部分土地的承包经营权。因此，对八被告辩述该土地在其承包范围内的意见本院不予采纳。《中华人民共和国民事诉讼法》规定，当事人应当对自己的诉讼主张提供证据予以证明，对不能提交证据证明自己主张成立的，应当承担举证不能的责任。本案中，原告主张因八被告的侵权行为造成了损失229500元，但其没有提交相应的评估鉴定报告或损失具体数额的充分证据。对原告要求八被告赔偿原告经济损失229500元的诉讼请求，本院暂不予支持。原告可待损失具体数额依法确定后另行主张。依照《中华人民共和国土地承包法》第三条、第八条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（四）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、限被告徐军、徐营、肖传礼、肖全义、孙保林、危中、江正辉、江呈于本判决书生效之日起的三十日内将位于正阳县大林镇大林村林场内由八被告耕种的除40亩承包地之外的共计76.5亩土地归还给原告；二、驳回原告的其它诉讼请求。诉讼费4607元，减半收取2303.5元，由八被告负担。如不服本判决，应在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  邹军义二〇二〇年四月十三日书记员  黄国顺