海南省文昌市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9005行审148号   申请执行人：文昌市林业局，住所地文昌市文城镇文建路84号。   法定代表人：吴敏，该局局长。   委托代理人：张泰初，该局法律顾问。   委托代理人：林慧清，该局林地股股长。   被执行人：杨昭潭，男，汉族，1956年6月25日出生，现住文昌市。   委托代理人：杨**，文昌市鸿圣法律事务所法律工作者。   申请执行人文昌市林业局于2020年4月19日向本院申请强制执行文林罚决字[2019]第122号《林业行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。   申请执行人文昌市林业局称，被申请人因在东阁镇新群村民委员会白沙堆村处非法占用林地建房屋，申请人依据《海南经济特区林地管理条例》第三十一条之规定，于2019年7月17日对被申请人作出文林罚决字[2019]第122号《林业行政处罚决定书》对被申请人处以4860元的罚款和责令自行拆除非法占用林地162平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌的决定，并将文林罚决字[2019]第122号《林业行政处罚决定书》留置送达被申请人。被申请人在法定期限内既无申请行政复议，也不向人民法院起诉。现该处罚决定书已发生法律效力，经申请人催告被申请人仍不履行处罚决定，既不缴交4860元的罚款，却不能在2019年8月17日前自行拆除占用林地所建的房屋恢复原状。因此，申请人依照《林业行政处罚程序规定》第四十五条的规定申请人民法院强制执行文林罚决字[2019]第122号《林业行政处罚决定书》，拆除被申请人在东阁镇新群村民委员会白沙堆村处，非法占用林地162平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌，并执行被申请人尚未缴交的4860元罚款给申请人上缴国库以维护依法行政的严肃性和效力。   申请执行人向本院提交了如下证据：1.强制执行申请书；2.非法占用林地案综合材料；3.责令通知及送达回证；4.立案登记表；5.林业行政处罚意见书；6.林业行政处罚先行告知书及送达回证；7.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；8.听证通知书及送达回证；9.听证受理通知及送达回证；10.听证笔录；11.林业行政处罚决定书及送达回证；12.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证；13.强制执行风险评估报告；14.林业行政处罚勘验，检查笔录及方位图；15.现场辨认相片；16.当事人询问笔录；17.与本案相关的笔录及亲笔证词；18.多规合一图、林规图及资质证书；19.执法证书；20.授权委托书；21.法定代表人身份证明书；22.组织机构代码证。   被执行人杨昭潭辩称，一、申请执行人文昌市林业局所作的行政处罚查明事实不清。   申辩人家族共有同胞兄弟三人，加上各自的子孙辈，共有30名家族成员。因家庭人口众多，且全家在文昌市××镇）只有正屋一间，逢年过节回家时根本连放行李的地方都没有，更不用说在老家居住了。文昌乃至整个海南的人，都是比较恋乡的，由于风俗习惯的影响，逢年过节时，谁都想在家里欢聚一堂。但由于经济方面及建房用地等多方面的原因（白沙堆村人多地少，申请宅基地建房一直是个难题），申辩人家庭住房问题一直得不到解决，过节欢聚对于被申辩人一家来说，变成了一种奢望。   2016年6月1日，申辩人家庭再次向白沙堆村提交了宅基地申请（审批）表，申请在解放前原下水乡良臣村（现也是属于白沙堆村范围内）被日本侵华时火烧的老宅旧址上建房（该址1953年土地房产所有证上登记有申请父亲杨应吉的房屋位置）。同年6月3日，经白沙堆村民小组村民大会讨论通过，同意了申辩人家庭的用地申请，并于6月20日盖章通过。后于6月22日，新群村民委员会也核查通过。在2016年时，对于农村建房的申请，政府相关部门并没有一个明确要求必须要申请报建，作为一个老实巴交的老人，申辩人也不了解相关的规定，而一般村里建房，都是认为只要有村民小组、村委会的同意，村民的签名就可以建了。因此，为了解决住房紧张的问题，申请人于2016年6月底开始清理了良臣老宅的断垣残壁，8月开始建房。由于申辩人建房的资金多半都是兄弟姐妹东借西凑而来的。虽然房屋的建造在2019年前便已经竣工，但因资金远不够，而一直拖到2019年下半年才装修完毕。目前，在涉案房屋的屋后约3米远处，还有原良臣老宅被日本仔侵华时火烧房屋后残留的断壁，在现场还是能够很清楚地看到的。而申请人在对申辩人进行处罚时，没有仔细地现场勘查，没有对上述情况调查清楚，而仅仅是核套了《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》，认为申辩人非法占用林地，对申辩人作了行政处罚。因此，申辩人认为申请人的行政处罚事实认定不清。   申辩人所建的房屋是2016年开始建造，申请人文昌市林业局套用的是《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》，根据该总体规划作为核实申辩人非法占用林地的事实，申辩人认为，该份总体规划是申辩人开始建房后才经过海南省人民政府审查批复通过的，一份事后才通过的证据怎么能够证明申辩人在此之前的在建的房屋非法占用林地呢？   《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》于2016年6月28日经文昌市第十四届人民代表大会常务委员会第三十七会议通过，并由市人民政府按法定程序上报审批。2018年12月1日经海南省人民政府琼府函【2018】164号批复通过。而申辩人在2016年8月份就已经开始建房，而且，从建房到申请人给申辩人发放《关于责令停止非法占用林地的通知》将近三年的时间，一直没有任何部门出来制止。而申辩人终于凑够钱将房子勉强完工了，却被行政处罚。申辩人建房在先，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》通过在后，怎么能用后面的规划来核套规划前建的房屋？整个文昌市的总体规划分别于2012、2014、2015年作为几次的修改，土地的性质也随着几次的规划而变更，其主要的原因是自2008年开始，文昌市多个乡镇的土地包括林地、基本农田等地类在内均被政府部门征收，为了确保林地的面积达到省政府的要求，并不排除后面增补林地的可能，因此，文昌市林业局核套的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》根本就不足以证明申辩人在造的房屋占用的是林地。从现场的情况来看，该地也确实是老宅基地。   三、申辩人艰苦了一生，才建了一间用于栖身的房屋，如果被强制拆除，给申辩人带来的不仅仅是经济损失，精神上的打击更加无法形容。   申辩人为了建造一间可以栖身的房屋，不仅用尽了自己一生的积蓄，还欠了亲人一身债。而申辩人在白沙堆村也仅有这一处住处，申辩人建造涉案房屋也仅仅是为了能够和家人居住，并不以营利为目的，习总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”中国梦的出发点和落脚点是人民，要以人为本，执政为民。如果强拆了申辩人的房屋，何以体现执政为民？如果强拆了申辩人的房屋，不仅仅是在经济上会造成申辩人的打击，还会给申辩人一家都带来巨大的精神打击。击碎了申辩人逢年过节时一家团聚的梦想。   综上所述，申辩人恳请人民法院裁定前查明事实，公正公平裁定。   被执行人向本院提供如下证据：1.《土地房产所有证存根》；2.涉案房屋西边现状相片；3.东阁镇新群村民委员会白沙堆村民小组长杨来林的调查笔录、杨来林身份证复印件；4.证明书；5.证明书；6.文昌市人民代表大会常务委员会关于《文昌市总体规划（空间类2015-2030）的决议》;7.海南省人民政府关于文昌市总体规划的批复。   本院认为，被执行人杨昭潭未经批准擅自在文昌市××镇修建房屋，有当事人询问笔录、现场辨认相片、《文昌市林地保护利用规划（2010-2020）局部图》等证据证实。根据《海南经济特区林地管理条例》第十五条规定：“未经批准，任何单位和个人不得改变林地用途”的规定，被执行人修建的房屋改变了林地用途，申请执行人作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。申请执行人文昌市林业局对被执行人进行了事先处罚告知、听证权和陈述申辩权告知，送达了处罚决定书，进行了执行催告。被执行人在法定期限内既不申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未自动履行该处罚决定所确定的义务，在催告期限内亦未履行义务。故，申请执行人文昌市林业局申请处罚决定程序合法，申请执行内容符合强制执行条件。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十八条第二款规定，裁定如下：   准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2019]第122号《林业行政处罚决定书》如下事项：1.责令杨昭潭30天内自行拆除非法占用林地162平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌。上述内容由文昌市人民政府负责实施。2.处予杨昭潭非法占用林地每平方米30元，共计4860元的罚款。以上罚款由本院负责执行。   本裁定送达后即发生法律效力。   审 判 长 吴清岳   人民陪审员 黎永坚   人民陪审员 陈 艳     二〇二〇年四月二十九日   书 记 员 张 博   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《中华人民共和国行政强制法》   第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的   裁定。