新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2901行初5号   原告：阿克苏金新建筑安装有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市栏杆区英阿瓦提路2-8号。   法定代表人：王天录，该公司董事长。   委托诉讼代理人：魏传忠，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。   被告：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地阿克苏市北京路25号为民服务中心2楼。   法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。   委托诉讼代理人：魏凌云，男，1970年11月11日出生，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科长，住新疆维吾尔自治区。   委托诉讼代理人：哈斯也提·吾守尔，女，1985年11月24日出生，维吾尔族，新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局养老失业工伤保险科科员，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   第三人：任今忠，男，1965年10月9日出生，汉族，新疆生产建设兵团第一师二团22连职工。   原告阿克苏金新建筑安装有限责任公司（以下简称金新建筑公司）与被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）、第三人任今忠社会保障行政确认一案，本院于2020年1月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金新建筑公司委托诉讼代理人魏传忠、被告地区人社局委托诉讼代理人魏凌云、哈斯也提·吾守尔、第三人任今忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告地区人社局于2019年7月18日作出（阿地）人社工伤认［2019］357号《认定工伤决定书》，该决定书载明：任今忠于2019年5月21日向社会保险行政部门提出工伤认定申请。述：他于2017年10月起，到该公司承建的农一师二团22连工地从事杂工工作，2017年11月11日，去拉运水泥过程中，不慎发生交通事故受伤。经新疆生产建设兵团第一师医院住院(1737815)诊断治疗结论为：1、右侧多发性肋骨骨折（第1、3-8肋）；2、右侧创伤性气胸；3、创伤性血胸；4、右下肺不张；5、右手第4掌骨骨折；6、右手中指近节指骨基底部骨折；7、多发软组织损伤（左肘关节、左小腿）。经调查核实，任今忠所受伤害是在因工外出期间，因工作原因受到事故伤害的，情况属实。（阿克苏市公安局道路交通事故认定书新公交认字第6529014201700307号）。依据国家《工伤保险条例》第三章第十四条第五项的规定，认定任今忠于2017年11月11日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。原告金新建筑公司不服该决定书，向本院提起行政诉讼。   被告地区人社局在法定期限内向本院提交了书面答辩意见及作出行政行为的证据：1.第三人在向被告申请工伤认定时提交的相关材料（包括：工伤认定申请材料清单一份、工伤认定申请表一份、任今忠身份证复印件一张、金新建筑公司企业信息一份、阿克苏市公安局道路交通事故认定书一份、阿地劳人仲裁字（2018）第120号劳动人事争议仲裁裁决书一份、（2018）新2901民初3923号民事判决书一份、录音笔录两份、阿克苏地区劳动人事争议仲裁委员会阿地劳人仲裁字（2018）第120号庭审笔录一份、出院证一份、住院病案首页一份、住院病历一份、出院记录一份、手术记录一份、证人证言及证人黄志明身份证复印件各一份）；2.原告向被告提交的举证材料（包括：单位举证材料清单一份、举证及答辩意见一份、原告营业执照复印件一份、法人身份证明一份、授权委托书一份、张奎身份证复印件一份、证人梅清甫、罗德才、黄志明证人证词各一份、（2018）新2901民初3923号民事判决书一份）；3.工伤认定申请受理决定书一份；4.工伤举证通知书一份；5.地区人社局向罗德才、任今忠、黄治明、任明菊作的询问笔录各一份；6.阿克苏地区工伤认定审批表一份；7.被告作出的（阿地）人社工伤认[2019]357号《认定工伤决定书》一份。   原告金新建筑公司向本院提出诉讼请求：1.判决撤销被告阿克苏地区人力资源和社会保障局作出的（阿地）人社工伤认[2019]357号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人任今忠是农一师2团22连的职工，原告在承建位于一师2团22连建筑工程期间，任今忠利用果园农闲时间到该工地打零工增加收入，劳务费按天计算支付。2017年11月11日，任今忠驾驶无牌无照摩托车外出期间发生交通事故受伤。后任今忠向阿克苏地区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁和向阿克苏市人民法院提起诉讼，要求确认与原告存在劳动关系，均被依法裁决为与原告不存在劳动关系。后任今忠于2019年5月又直接向被告申请认定工伤，被告在没有认真查明事实的情况下，仅凭第三人的一面之词做出[2019]第357号《认定工伤决定书》。被告严重违反《工伤保险条例》关于认定工伤的法定条件，认定事实错误、适用法律错误、裁決结果错误，现依法提起诉讼，请求依法判决。   被告地区人社局辩称，一、针对双方是否存在劳动关系这一焦点，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”该案件中，原告公司工地项目经理张奎雇佣的管理帮工人罗德才雇佣第三人，并口头约定：任今忠到工地干杂活，干一天罗德才登记一天，按每天200元由罗德才支付劳务费报酬，到工程结束罗德才拿到报酬后再与任今忠结算。这一行为，属于变相劳务分包，因此用人单位应承担任今忠工伤赔偿责任；二、根据被告对证人任明菊所做的调查笔录中，任明菊称：“2017年11月11日下午我去找任今忠帮忙给地里放水，他说他没空，要去拉水泥，一个骑三轮车的人叫他走，他招了一下手，那个人没等他，然后他就骑车带了一个人走了。”可以证明任今忠是骑自己的摩托车去拉水泥途中发生的交通事故。另外，罗德才在笔录中称：“2017年11月11日下午我安排任今忠和梅青甫去拉一吨水泥，但是梅青甫拉他去的时候他摆手不去。”，这也可以证明罗德才确实安排任今忠去拉水泥这一事实；三、根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据人力资源和社会保障部令第8号《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。原告收到《工伤举证通知书》后，虽在法定期限内提交了举证材料称：“任今忠私自外出办私事时因违章驾驶摩托车导致交通事故发生。”但未提供任何证据可以证明此点。因此，被告根据第三人所提交的证据材料及阿克苏市公安局所做的调查笔录，作出了该行政决定。综上，第三人任今忠在原告所承建的工地工作，并根据罗德才安排，在去拉水泥途中发生交通事故受伤的情况属实，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第五项的规定，应当认定为工伤。因此，被告工伤认定程序合法，认定事实清楚，依据法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的决定。   第三人任今忠述称，我是在原告工地安排去拉水泥的途中发生交通事故，该事实清楚，被告作出的工伤认定符合法律规定。   原告金新建筑公司在诉讼中提交以下证据：   阿克苏市公安局作出的新公交认字第6529014201700307号交通事故认定书一份，证明第三人任今忠无机动车驾驶证驾驶无号牌两轮摩托车发生交通事故，负事故主要责任。   第三人任今忠在诉讼中未提交证据。   经质证，对被告用于证实其行政行为合法所提交的证据，原告的质证意见是：对证据中录音笔录的真实性不予认可，认为笔录无签字。对证据任明菊的调查笔录不予认可，认为任明菊与第三人系夫妻关系。对被告出示的其他证据真实性认可，证明观点不认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。对原告提交的证据，被告的质证意见是：对证据的真实性予以认可；第三人的质证意见是：对证据的真实性予以认可。   上述证据经当庭质证，对被告所提交证据中，原告及第三人无异议的证据本院予以确认。对被告提交的其他证据、原告提交的证据是否采信及被告的行政行为是否合法，本院将综合全案予以认定，并在本院认为部分予以阐述。   通过原、被告、第三人诉辩陈述，举证、质证，本院认定本案基本事实如下：   第三人任今忠于2017年10月起，到原告承建的一师二团22连工地从事杂工工作，未签订劳动合同。2017年11月11日，因工地缺水泥，工地负责人安排第三人拉运水泥，在运送过程中发生交通事故受伤。第三人任今忠于2019年5月21日向地区人社局提出工伤认定申请，提交了相关材料，阿克苏市人社局于当日受理第三人任今忠的申请，并于2019年5月22日向原告金新建筑公司送达了《工伤举证通知书》，原告在法定时限内提交相关材料。被告地区人社局对罗德才、任今忠、黄治明、任明菊进行调查并作了谈话笔录。2019年7月18日被告地区人社局根据查明的事实作出（阿地）人社工伤认[2019]357号《认定工伤决定书》，认定任今忠于2017年11月11日受到的伤害，符合工伤认定范围，现认定为工伤。被告地区人社局向双方当事人送达后，原告金新建筑公司不服，于2020年1月13日向本院提起行政诉讼。   另查明，第三人任今忠向阿克苏地区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，阿克苏地区劳动人事争议仲裁委员会于2018年10月31日作出阿地劳人仲裁字[2018]第120号仲裁裁决书，裁决：“申请人任今忠与被申请人阿克苏金新建筑安装有限责任公司不存在劳动关系。”任今忠不服，于2018年11月14日向新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院提起诉讼，新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院于2019年1月22日作出（2018）新2901民初3923号民事判决书，判决：“原告任今忠与被告阿克苏金新建筑安装有限责任公司之间不构成劳动关系。”   本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局依法具有作出本案被诉行政行为的法定职权。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”本案中，原告金新建筑公司项目经理张奎雇佣的管理帮工人员罗德才雇佣第三人任今忠从事杂工工作，其应对工地从事劳动的工作人员承担相应的工伤保险责任。虽然生效法律文书认定原告金新建筑公司与第三人任今忠之间不构成劳动关系，但对于原告金新建筑公司系“用人单位”、应承担“工伤保险责任”是基于上述法律的特别规定，旨在保障劳动者的合法权益，不以双方存在真实劳动关系为前提。因此，本案情形中即便原告金新建筑公司与第三人任今忠之间不构成劳动关系，也不影响被告地区人社局基于法律的特别规定而认定原告金新建筑公司为用人单位、承担工伤保险责任。同时，第三人任今忠受罗德才安排拉运水泥，并在运送过程中发生交通事故受伤，该事实已经生效法律文书所确认。此情形符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，被告地区人社局根据相关证据，作出（阿地）人社工伤认[2019]357号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、行政法规正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告阿克苏金新建筑安装有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告阿克苏金新建筑安装有限责任公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   马 亮   审  判  员   杨宗虎   人民 陪 审员   李 静   二 〇 二 〇 年 四 月 十 八 日   书  记  员   李冬冬