河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初577号原告邵学习，男，汉族，1970年6月9月生，住沈丘县。委托代理人毛鸿志，河南裕恒律师事务所律师。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，县长。委托代理人**，沈丘县县政府工作人员。委托代理人孙银平，沈丘县县农村局工作人员。第三人邵好，男，汉族，1973年6月25月出生，住沈丘县。委托代理人马威，河南恪信律师事务所律师。原告邵学习不服被告沈丘县人民政府为第三人邵好颁发土地承包经营权证，于2019年11月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月9日公开开庭审理了本案。原告邵学习及其委托代理人毛鸿志,被告沈丘县人民政府的委托代理人**、孙银平，第三人邵好及其委托代理人马威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2017年5月25日，被告沈丘县人民政府为第三人邵好颁发豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第130687号农村土地承包经营权证。原告邵学习诉称：原告和第三人邵好系同胞兄弟,属于沈丘县石槽乡小王营行政村张营村村民。2003年落实家庭联产承包制时，邵学习取得承包土地2.17亩并耕种至今。2017年5月27日，沈丘县政府为原告颁发农村土地承包经营权证时,发现确认给原告承包土地为1.65亩,少确权了0.52亩。为此原告找到本村村委会才得知村委会将原告承包的0.52亩土地确权给了第三人邵好。为此,2019年8月5日原告诉至沈丘县人民法院,请求撤销沈丘县石槽乡小王营行政村村民委员会和第三人签订的农村土地承包合同。2019年8月30日，沈丘县人民法院作出(2019)豫1624民初4235号民事判决，确认沈丘县石槽乡小王营行政村村民委员会和第三人邵好2017年3月25日签订的农村土地承包合同无效，该判决现已生效。根据有关法律法规,原告有权继续享受土地承包经营权。第三人向村干部申请办理《农村土地承包经营权证》,把原告的责任田0.52亩写在其名下，侵占了原告的土地。沈丘县人民政府错将原告分得的土地颁发在第三人的名下,发证给邵好。现邵好以发证给他属于其经营为由,拒不同意交还给原告。村委会为此多次进行处理未果。由于被告错误颁发了《农村土地承包经营权证》给第三人,导致第三人“合法”地侵犯原告的土地经营权,强行将原告的土地据为己有拒不归还。沈丘县人民政府的行政行为严重地违反了政策和法律,严重地侵犯了原告的合法承包经营权，导致原告失去对0.52亩土地的承包经营。综上,特提起诉讼,请求:1、依法撤销沈丘县人民政府将本案原告的责任土地颁发给邵好的农村土地承包经营权证书,证书编号为:豫(2016)第130687号。2、判令第三人将争议之地返还给原告经营管理。3、判令被告承担本案的诉讼费。原告邵学习向本院提交了如下证据材料：原告身份证及户口本、沈丘县人民法院【2019】1624民初4235号判决书。证明原告的诉讼主体适格，第三人2017年3月25日签订的农村土地承包经营权合同属于无效合同，该判决已经生效，并经判决确认第三人所承包的2.5亩土地中包含原告的0.52亩土地，第三人应当将争执地返还给原告。被告沈丘县人民政府辩称：一、答辩人作出的豫(2016)沈丘农村土地承包经营权证第130687号证书认定事实清楚,证据确实充分。沈丘县人民政府根据上级部署开展农村承包土地确权登记工作以来,严格按照法律法规的规定,进行调查走访,丈量测绘,登记造册。本案中的涉案地块,有第三人邵好提交的与发包方签订的农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记申请书、户主声明书、公示无异议声明书等书面材料，可以认定第三人邵好对该宗土地拥有土地承包经营权。答辩人在查明土地来源合法、土地权属无争议的情况下，作出了豫（2016）沈丘县第130687号农村土地承包经营权证并颁发给第三人邵好并无不当。二、答辩人行政登记颁证程序合法。接受第三人邵好的申请后,对承包地块进行了调查,形成了承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表,按照确权登记的程序进行,故本案行政登记程序合法。三、答辩人进行行政登记适用法律法规正确,没有侵犯被答辩人的合法权益。答辩人依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央一号文件进行确权颁证,有充分的法律和政策依据。综上所述,被告在涉案土地在没有权属争议的情况下,依据法定程序依法为第三人颁证,认定事实清楚,程序合法,适用法律正确。被答辩人所诉缺乏事实和证据,依法不能成立,请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告沈丘县人民政府在法定举证期限内向本院提交作出被诉行政行为的证据、依据有：农村土地承包经营权颁证档案一份。证明按照当事人的申请进行了地籍调查，实际测量、公示，程序合法，事实清楚。第三人邵好述称，第一，同意被告沈丘县人民政府的答辩意见。第二，原告在起诉状中的陈述有诸多不实之处，原告与第三人系同父同母亲兄弟，在行政村1980年第一次土地承包时，第三人家中共有六口人，分到了包括涉案争议的2.5亩土地在内的耕地，后来第三人父母先后因病去世。案涉争议的2.5亩土地一直由第三人耕种至今，原告也一直没有提出异议。2016年经行政村统一组织，被告沈丘县人民政府向第三人颁发了豫【2016】D130687号农村土地承包经营权证书。第三人认为政府颁证行为完全符合法律规定，原告扭曲事实起诉，应当依法予以驳回。第三，沈丘县人民法院于2019年8月30日作出2019豫1624民初4235号民事判决书，存在诸多错误。在认定事实方面，该土地自1980年至今一直是由第三人耕种，同时第三人与原告邵学习系亲兄弟，依据承包法的相关规定，我国农村实行的是家庭联产承包责任制，土地是包产到户，第三人与邵学习系同户。根据上述法律规定，家庭成员内部之间因土地产生纠纷，应当首先向行政管理部门申请确权，而不应当由法院对土地的争议进行受理。沈丘县人民法院受理了邵学习的起诉并在未查清事实的基础上作出上述判决，第三人认为不应当予以采纳。第四点意见，在1980年左右，行政村第一轮土地承包时，案涉争议的可耕地面积实际为2.74亩。2016年土地确权颁证时，地中有七个坟头，每个扣除了三厘地，共计扣除0.21亩，下余2.53亩，经实际测量为2.5亩土地，进行了办证。在第三人与原告父母在世的时候，2.5亩土地就一直由第三人耕种，有1980年第一次土地承包时行政村原始地亩册子也可以看出该土地是一整块土地，并非原告所说的由原告耕种0.5亩余下的两亩土地由第三人耕种。原告所述明显有违常理。该土地相关的补贴也一直由第三人领取。综上，请求法庭查明事实，驳回原告的起诉。第三人邵好提交证据有：第一份是第三人的身份证复印件。证明第三人的身份信息。第二份是第三人家庭户口本复印件。证明第三人家庭户口成员的信息。第三份是沈丘县人民政府为第三人颁发的农村土地承包经营权证书复印件。证明案涉争议的2.5亩土地，沈丘县人民政府已经依法为第三人颁发农村土地承包经营权证。第四份是沈丘县石槽乡小王营行政村邵营村在1988年农村土地承包时的原始地亩账册。证明在1988年第三人家土地承包时共分得6个人的土地，当时的户主是第三人与原告的父亲邵经更。经审理查明，原告邵学习与第三人邵好为兄弟关系，同为沈丘县石槽乡小王营行政村邵张营村村民。2017年3月25日，发包方沈丘县石槽集乡小王营行政村五组与承包方第三人邵好签订了编码为411624201226050030J的农村土地（耕地）承包合同。2017年5月25日，被告沈丘县人民政府依据该合同为第三人邵好颁发了本案被诉豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第130687号农村土地承包经营权证。2019年8月30日，沈丘县人民法院作出（2019）豫1624民初4235号民事判决书，判决被告沈丘县石槽乡小王营行政村村民委员会与被告邵好于2017年3月25日签订的农村土地承包合同无效。该判决已生效。原告遂提起本案诉讼。本院认为，一、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”依据上述规定，被告沈丘县人民政府为第三人邵好颁发被诉土地承包经营权证的行为，属于对承包人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，事实基础是土地承包合同等登记材料。本案中，案涉土地承包合同已被生效民事判决确认无效，被告颁证的事实基础已不存在，因此，被告为第三人邵好颁发本案被诉豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第130687号农村土地承包经营权证，主要证据不足，依法应予撤销。二、《农村土地承包法》第二十二条规定，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。根据该规定，原告取得争议土地承包经营权应依据相应的生效承包合同。因此，原告请求“判令第三人将争议之地返还给原告经营管理”不符合法律规定，且不属于本案审理范围，原告应另行主张权利。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告沈丘县人民政府为第三人邵好颁发豫（2016）沈丘县农村土地承包经营权第130687号农村土地承包经营权证的行政行为。案件受理费50元，由被告沈丘县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 杨 磊审判员 郭金华审判员 董小厂二〇二〇年四月二十四日书记员 孙龙辉