青海省西宁市中级人民法院行政裁定书（2020）青01行申1号再审申请人（原审原告）多巴安泰润滑油经营部，住所地湟中县多巴镇通海东路。营业执照注册号：630122606075201。经营者张泰，男，汉族，1974年1月1日出生，住西宁市城北区柴达木路59号15排3室。公民身份号码：×××。委托代理人钟生兰，女，汉族，1975年10月14日出生，住址同上。公民身份号码：×××。系张泰之妻。被申请人（原审被告）西宁市人力资源和社会保障局，住所地西宁市城北区柴达木路4号。统一社会信用代码：1163010001500715XX。法定代表人冯振满，局长。委托代理人白银娟。委托代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。原审第三人尹忠庆，男，汉族，1998年5月12日出生，住青海省民和县。公民身份号码：×××。委托代理人马淼淼、冶娜，青海爱明律师事务所律师。再审申请人多巴安泰润滑油经营部（以下简称安泰经营部）因诉被申请人西宁市人力资源和社会保障局（以下简称西宁市人社局）工伤认定行政确认一案，不服西宁市城西区人民法院（2019）青0104行初55号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。原审法院认定，张泰于2012年12月3日注册成立安泰经营部，经营场所为湟中县多巴镇通海东路，经营范围为润滑油、机动车配件零售。后张泰将经营场所变更至××县，继续进行润滑油、机动车配件零售，店铺门头为898节能润滑油汽车养护服务中心。尹忠庆自2018年3月在898节能润滑油汽车养护服务中心工作，在张泰及其妻子钟生兰的安排下从事汽车修理工作。2018年11月2日，尹忠庆根据张泰的安排协助拆卸旁边商铺的门头，现场作业吊车的钢丝绳断裂，门头掉落时上面的三角铁将尹忠庆的左手划伤。尹忠庆于事发当天被送往西宁市第三人民医院住院治疗，于2018年12月6日出院，经医院诊断为：左手挤压伤，左手中指、环指屈肌腱断裂，左食指皮肤软组织部分缺损并骨质外露。尹忠庆于2019年1月10日向西宁市人社局申请工伤认定并提交了相关材料，该局于2019年1月24日受理了尹忠庆的工伤认定申请，向安泰经营部送达了工伤认定举证通知书、告知权利通知书，并经调查，于2019年3月22日作出宁人社认字[2019]04号《认定工伤决定书》，认定尹忠庆受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。安泰经营部不服该工伤认定决定书，提起行政诉讼。另查明，安泰经营部的经营者张泰与杨成福、王慧计划成立青海鹏迪汽车服务有限公司，张泰于2017年3月向湟中县食品药品和市场监督管理局提交了《企业名称预先核准申请书》，湟中县食品药品和市场监督管理局于2017年3月30日作出了《企业名称预先核准通知书》，载明：“同意预先核准张泰、杨成福、王慧出资，注册资本（金）100万元，住所设在西宁市××县的企业名称为青海鹏迪汽车服务有限公司。以上预先核准的企业名称保留期至2017年9月30日。在保留期内，企业名称不得用于从事经营活动，不得转让。经企业登记机关设立登记，颁发营业执照后企业名称正式生效”。后张泰于2017年5月10日提交《作废申请》，提出因杨成福、王慧的资金不到位，影响青海鹏迪汽车服务有限公司的正常办理，故申请预先核准的公司名称作废。青海鹏迪汽车服务有限公司至今未登记成立。截止庭审前，湟中县食品药品和市场监督管理局备案信息中显示安泰经营部的经营状态为正常。安泰经营部的经营者张泰及其妻子钟生兰并未注册成立其他经营实体。原审法院认为，原告是经过国家市场监督管理部门依法批准，由张泰个人出资设立的个体工商户，具备用工主体资格和承担工伤责任的主体资格。第三人尹忠庆向被告提出工伤认定申请后，被告对原告的经营者张泰进行了调查，张泰认可尹忠庆自2018年3月进入安泰经营部工作，尹忠庆在工作过程中受伤。根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”本案中，第三人尹忠庆是在安泰经营部经营者张泰的安排下，在从事工作过程中受到的伤害，系在工作时间、工作地点，因工作原因受到伤害，符合工伤认定的条件。关于安泰经营部提出的张泰为设立青海鹏迪汽车有限公司雇用了第三人，第三人受伤发生在公司设立期间，但青海鹏迪汽车有限公司至今尚未成立，第三人与张泰之间属于个人之间的劳务关系，并非因工负伤的意见，经查，因张泰在经营安泰经营部的同时，就青海鹏迪汽车有限公司申请企业名称预先核准，但最终青海鹏迪汽车有限公司未正式登记成立，根据相关规定，预先核准的企业名称在正式登记设立前不得用于从事经营活动，但张泰经营的898节能润滑油汽车养护服务中心一直对外营业，且经营范围与安泰经营部登记的经营范围一致，故原告的诉讼理由不成立，安泰经营部应依法承担尹忠庆所受事故伤害的工伤保险责任。西宁市人社局在工伤认定过程中，向安泰润滑油经营部送达了工伤认定举证通知书、告知权利通知书，进行调查后作出的《工伤认定决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，认定结论正确。判决：驳回原告多巴安泰润滑油经营部的全部诉讼请求。宣判后，各方均未在法定上诉期限内提起上诉，原审判决已经发生法律效力。安泰经营部以“一审法院认定事实不清，适用法律错误”为由，向本院提起再审申请称：一、一审认定张泰将安泰经营部经营场所变更后继续经营与实际事实不符。事实是，张泰于2011年12月登记设立安泰经营部至2017年，因经营不善，停止了位于××镇安泰经营部的营业，2018年3月，与杨成福、王慧协商一致欲在××镇开设青海鹏迪汽车服务有限公司，后开业并经营，故安泰润滑油经营部与青海鹏迪汽车服务有限公司属两个主体，不存在变更经营场所后继续经营的行为。二、一审法院认定第三人尹忠庆在安泰经营部因工受伤与实际事实不符。1.张泰已经于2017年5月关闭安泰经营部店面，在与他人设立青海鹏迪汽车服务有限公司期间雇佣第三人发生了损害，第三人是与青海鹏迪汽车服务有限公司存在劳动关系，其受伤与申请人无关。2.一审法院认定第三人在为申请人更换门头时，导致受伤存在错误。第三人受伤的地点在青海鹏迪汽车有限公司注册地甘东二路，门头明确写明青海鹏迪汽车服务有限公司，该店已经开张营业，而申请人的经营地为通海东路，第三人并非为申请人更换门头时受伤。3.本案中，面试第三人及其提供服务的地点均位于甘东二路，甘东二路的店面并不存在套用申请人营业执照等行为，故第三人的受伤与申请人无关。三、一审法院认定申请人的经营范围与青海鹏迪汽车服务有限公司经营范围一致与实际实施不符。898节能汽车养护中心隶属于青海鹏迪汽车服务有限公司，该公司的经营范围包括汽车修理、汽车养护等，但申请人的经营范围不包括以上事项。请求：1.撤销原判决，并改判责令被申请人重新作出工伤认定。2.本案诉讼费由被申请人依法承担。西宁市人社局答辩称，被申请人作出的工伤认定决定书认定事实清楚，适用法律法法规正确，程序合法，应予维持。原审判决结果正确，申请人的申请理由不能成立，应予驳回。原审第三人述称，申请人在一审判决作出后的法定期间内，没有提起上诉，在上诉期满后申请再审是对诉讼权利的滥用和对司法资源的浪费。一审判决正确，应予维持。本院认为，安泰经营部是具有用工主体资格的个体经济组织，其于2018年3月雇用原审第三人尹忠庆，虽然双方未订立书面劳动合同，但是尹忠庆接受安泰经营部的管理，为其提供劳务，领取报酬，根据《劳动和社会保障部〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉》第一条的规定精神，二者劳动关系成立。2018年11月2日尹忠庆根据张泰之妻钟生兰的安排，在工作期间遭受事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”认定工伤情形。安泰经营部于2012年12月3日注册成立至案发一直存续，其经营场所和经营范围是否变更，并不影响本案工伤保险责任的认定。关于再审申请人提出青海鹏迪汽车服务有限公司应负工伤主体责任的上诉理由，经查，根据张泰于2017年5月提交的申请，青海鹏迪汽车服务有限公司成立申请已经作废，其持有的此节再审理由不能成立，不予支持。综上，安泰经营部的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人多巴安泰润滑油经营部的再审申请。审判长 金爱萍审判员 祁小芹审判员 丁笑曦 二〇二〇年四月八日书记员 滕 岳附：本判决适用的相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。