济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终37号 上诉人（原审原告）张娥，女，1983年2月1日出生，汉族，住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路122号。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人刘广辉，济南市市中区人民政府工作人员。 原审第三人济南市公安局市中区分局，住所地济南市市中区经三路145号。 法定代表人王辉，局长。 委托代理人张伟伟，济南市公安局市中区分局法制大队工作人员。 上诉人张娥因诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、第三人济南市公安局市中区分局（以下简称市中区公安局）行政复议一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2019年4月24日，张娥向市中区公安局邮寄《查处违法鉴定申请书》。被申请人为市中区公安局刑事警察大队技术中队（以下简称市中区公安局技术中队）及其中队长、分管副中队长、经办人员。申请事项为：1.依法对市中区公安局技术中队拒不履行伤情鉴定法定职责的行为进行查处；2.依法将受理情况、处理结果书面告知张娥。事实与理由主要为：2017年6月23日早上8点左右数百名黑社会人员手持镐把、铁锹闯入张娥的合法住宅进行打砸抢，将张娥殴打致流产。案发后张娥多次向市中区公安局申请进行伤情鉴定。市中区公安局七贤派出所于2018年12月28日给张娥出具鉴定委托书，委托市中区公安局技术中队对张娥进行伤情鉴定。2018年12月29日，张娥被通知进行伤情鉴定，但该中队的工作人员称因技术原因无法进行伤情鉴定。市中区公安局技术中队具备伤情鉴定的法定职责，但其拒不履责，严重违法。 2019年10月11日，张娥向市中区政府申请行政复议，复议申请内容为：1.依法确认市中区公安局收到张娥的《查处违法鉴定申请书》后没有依法作出答复的行为违法；2.依法责令市中区公安局作出答复。次日市中区政府收到行政复议申请后，于2019年10月17日、10月22日分别向张娥及市中区公安局发出行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书。市中区公安局于2019年10月29日作出行政复议答复书，答复称：1.市中区公安局已经依法履行法定职责；2.张娥的复议请求不属于行政复议范围，且已超过行政复议的法定期限。2019年12月9日，市中区政府作出108号《行政复议决定书》，认为根据张娥向市中区公安局邮寄的《查处违法鉴定申请书》内容，其是向市中区公安局提出警务督察申请，根据《公安机关督查条例》第一条的规定，警务督察是公安机关强化内部监督、加强公安队伍建设的内部管理行为，该管理行为不会对公民、法人或其他组织的合法权益产生实际影响，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条、第四十八条的规定，张娥的复议请求不属于行政复议的受理范围，依法驳回其行政复议请求，并于当日向张娥送达《行政复议决定书》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条及行政复议法实施条例第二十八条第五项的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受理范围。根据本案查明的事实，张娥要求市中区公安局对相关警务人员进行查处，属于公安机关的警务督察范围。《公安机关督察条例》第二条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关督察机构，负责对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责。”本案中，市中区公安局对本级公安机关所属单位和下级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督，是公安机关对监督对象进行的内部监督行为。针对张娥的申请事项，市中区公安局是否答复对张娥的合法权益并未产生实际影响，张娥与该答复行为无利害关系，不具备提起行政复议的条件。行政复议法实施条例第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”市中区政府受理张娥的行政复议申请后作出108号《行政复议决定书》，驳回了张娥的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。 行政复议法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”市中区政府收到张娥的行政复议申请后，依法进行审查，在规定期限内作出行政复议决定并送达，行政复议程序合法。 综上，市中区政府所作的108号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。张娥的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张娥的诉讼请求，案件受理费50元，由张娥负担。 张娥不服，提出上诉，请求：1.依法撤销(2020)鲁7101行初22号行政判决；2.依法撤销《济南市市中区人民政府行政复议决定书》（济市中政复决字〔2019〕108号）；3.依法判令市中区政府受理张娥的复议申请。事实和理由：张娥申请查处涉案违法鉴定的情况与张娥本身有利害关系。张娥遭受伤害之后，公安机关的鉴定机构一直没有进行鉴定，声称其无法对张娥的伤情进行鉴定，但是该伤情鉴定机构对类似情况都做出了鉴定，很明显其拒绝对张娥进行伤情鉴定是属于典型的不作为，依据行政复议法的规定，张娥的申请符合行政复议范围。原审法院没有查明本案的基本事实，驳回张娥的诉讼请求明显违法。 市中区政府答辩称，1.涉案《行政复议决定书》程序合法。市中区政府于2019年10月17日向张娥送达了《行政复议申请受理通知书》，于2019年12月9日作出涉案《行政复议决定书》并同日邮寄送达张娥、直接送达市中区公安局，上述行政复议程序符合法律规定。2.涉案《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。本案中，张娥向市中区公安局邮寄《查处违法鉴定申请书》，根据该申请书的内容，应认为张娥向市中区公安局提出了警务督察申请。警务督察是公安机关强化内部监督，加强公安队伍建设的内部管理行为，该管理行为不会对公民、法人或者其他组织的合法权益产生实际影响。根据行政复议法实施条例第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，张娥的复议请求不属于行政复议受理范围。3.原审判决事实认定清楚，证据充分、适用法律正确。原审法院认定市中区公安局是否答复对张娥的合法权益未产生实际影响，张娥与该答复行为无利害关系，不具备提起行政复议的条件，认定事实清楚，适用法律正确。 原审第三人市中区公安局未答辩。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院。本院依法进行了书面审查。经审查，同意原审法院查明的事实。 本院认为，张娥向市中区公安局邮寄的《查处违法鉴定申请书》，以市中区公安局技术中队及其中队长、分管副中队长、经办人员为被申请人，要求“依法对被申请人拒不履行伤情鉴定法定职责的行为进行查处”，该申请实质上是对市中区公安局技术中队无法进行伤情鉴定行为的控告申诉，属于警务督察申请。警务督察属于内部层级监督，监督结果对张娥的合法权益并未产生实际影响。行政复议法实施条例第二十八条第（二）项、第（五）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的属于行政复议受理范围。故市中区政府根据行政复议法实施条例第二十八条、第四十八条决定张娥的复议申请不属于行政复议受案范围并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。市中区政府2019年10月17日受理张娥的行政复议申请，2019年12月9日作出《复议决定书》（济市中政复决字〔2019〕108号）并于当日送达给张娥和市中区公安局，程序合法。因此，涉案《复议决定书》程序合法，适用法律正确。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张娥的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张娥负担。 审判长  姜筱倩 审判员  李 宁 审判员  庞伟杰 二〇二〇年四月十七日 法官助理李燕 书记员陈晓晗