辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行终38号上诉人（原审原告）：郭晓然，女，1998年12月25日出生，汉族，住所地营口市鲅鱼圈区。委托诉讼代理人：张洪士，辽宁弘扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：李伟，男，1976年8月19日出生，汉族，住所地营口市鲅鱼圈区，上诉人亲属。被上诉人（原审被告）：营口市公安局，住所地营口市西市区新联大街。法定代表人：王戒骄，职务局长。委托诉讼代理人：陈宣竹，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：营口经济技术开发区公安局，住所地营口市鲅鱼圈区日月大道。法定代表人：刘显君，职务局长。委托诉讼代理人：刘振海，职务法制大队民警。委托诉讼代理人：李长林，职务海星派出所民警。原审第三人：苗文斌，男，1968年2月5日出生，汉族，现住营口市鲅鱼圈区。原审第三人：王淑君，女，1969年4月26日出生，汉族，现住同上。二原审第三人共同委托诉讼代理人：衣福臣，辽宁名崛律师事务所律师。上诉人郭晓然与被上诉人营口经济技术开发区公安局、营口市公安局，第三人苗文斌、王淑君因不服治安处罚一案，不服营口市鲅鱼圈区人民法院（2019）辽0804行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭晓然委托诉讼代理人张洪士、李伟，被上诉人营口经济技术开发区公安局委托诉讼代理人刘振海、李长林，营口市公安局委托诉讼代理人陈宣竹，原审第三人苗文斌、王淑君及其委托诉讼代理人衣福臣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年8月12日10时许，在辽宁省营口市××大街商业大厦××楼金狐狸男装店门前，苗文斌与孙秋莲因经营服装问题发生口角，孙秋莲先踢打苗文斌，之后苗文斌与孙秋莲、郭晓然、李某互相厮打。被告营口经济技术开发区公安局于2018年11月19日对第三人苗文斌作出营公开（治）行罚决字[2018]第2042号行政处罚决定书，该决定书认定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予苗文斌拘留十日并罚款五百元的行政处罚；于2018年11月19日对郭晓然作出营公开（治）行罚决字[2018]第2041号行政处罚决定书，该决定书认定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予郭晓然拘留十日并罚款五百元的行政处罚；于2019年1月14日对孙秋莲作出营公开（治）行罚决字[2019]第48号行政处罚决定书，该决定书认定：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，决定给予孙秋莲拘留十日并罚款五百元的行政处罚。并告知了复议权、诉权及其期限。又查，原告不服行政处罚向被告营口市公安局申请复议，要求撤销营公开（治）行罚决字[2018]第2041号行政处罚决定书、对申请人进行赔偿及对王淑君给予行政处罚。2019年1月7日，被告营口市公安局作出营公复字[2019]002号行政复议决定书，维持营公开（治）行罚决字[2018]第2041号行政处罚决定。原审法院认为，被告营口经济技术开发区公安局作为负责治安管理的部门,有职权对违反治安管理行为的人员进行行政处罚。被告营口经济技术开发区公安局受案登记后,经调查取证，认定原告参与厮打的行为违法，事实清楚，证据确凿。通过视频录像可清晰显现原告踢打苗文斌的事实。被告营口经济技术开发区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，依据调查情况，区分各个当事人在厮打过程中的情节，对原告作出拘留十日并罚款五百元的行政处罚，适用法律正确，符合法定程序且处罚适当。被告营口市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》作出营公复字[2019]002号行政复议决定书亦无不当之处。故对于原告请求撤销被告营口经济技术开发区公安局作出的营公开（治）行罚决字[2018]第2041号行政处罚决定及被告营口市公安局作出营公复字[2019]002号行政复议决定书的请求不予支持。至于原告主张被告营口经济技术开发区公安局超期办案，在超期期间无权收集、制作证据，在超期期间收集证据不能作为原告违法证据，应撤销行政处罚决定一节，虽本案被告营口经济技术开发区公安局存在60天内未办结治安案件的情况，但原告未能提供超期办案证据失效的法律依据，本院认为，超过办案期限未办结案件不等同于不能追究违法嫌疑人的法律责任，对超出办案期限仍未办结的案件，公安机关不能放弃调查处理，应继续依法调查取证并作出相关处理决定，故对原告上述主张不予支持。至于原告主张应对王淑君进行处罚一节，通过视频录像可清晰显现王淑君在其丈夫与孙秋莲、郭晓然、李某互相厮打的整个过程中未主动殴打他人，亦未参与到厮打当中，故未对其进行处罚于法有据。至于原告主张因被告已向原告作出听证告知但未举行听证，程序违法应予撤销一节，本院认为，原告主张的上述听证告知笔录与行政处罚告知笔录印刷在一张纸上，处罚告知笔录载明“涉嫌殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项”，因上述情形并非法律规定的应予组织听证的情形，加之原告主张的听证告知笔录中空格部分均为空白未填写及同起事件中孙秋莲听证笔录中并未签名的实际情况，故对于原告该项主张不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭晓然的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭晓然负担。上诉人郭晓然的上诉请求为：1、请求撤销营口市鲅鱼圈区人民法院2019年12月11日做出的（2019）辽0804行初66号行政判决；2、请求撤销营口市公安局2019年1月7日作出的《行政复议决定书》【营公复字(2019)002号】；3、请求撤销营口市经济技术开发区公安局2018年11月19日做出的《行政处罚决定书》【营公开(治)行罚决字(2018)2041号】；4、请求确认被上诉人未对王淑君进行行政处罚的行为违法；5、请求由被上诉人承担本案诉讼费。事实与理由为：一、一审法院适用法律错误：1、上诉人已经提供了被上诉人超期违法办案的法律依据；2、被上诉人并未提供其超期办案合法依据。二、一审法院认定事实不清，证据不足。本案中，被上诉人办案程序违法，导致涉案证据违法而无效。被上诉人超期办案期间无权收集、制作证据，此期间收集制作的证据不能作为原告违法证据；以“违法嫌疑人”身份传唤上诉人是侵害合法权益。对苗文斌、孙秋莲的询问笔录、对上诉人《行政处罚告知笔录》均违法，相同时间、地点和相同的办案人，对同案两个不同当事人询问并告知，程序违法。三、本案中，并无勘验、检查、辨认笔录、现场笔录证据，证明被上诉人并未依法出警，违法办案。四、相关证人证言缺乏真实性、合法性，不应采纳。五、王淑君参与殴打并致李某受伤。被上诉人营口经济技术开发区公安局答辩称，上诉人的事实与理由无法律依据，一审判决合法公正，请求维持。被上诉人营口市公安局答辩意见同原审一致。原审第三人答辩称，原判认定事实清楚，程序公正，请求维持。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人营口经济技术开发区公安局有作出涉案行政处罚的职权；被上诉人营口市公安局有作出行政复议的职权。上诉人郭晓然对参与打架的事实和被上诉人营口经济技术开发区公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项作出涉案行政处罚并无异议，而关于超期办案问题原审法院已进行了充分论述，本院不再赘述。因此，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，上诉理由不予支持。二被上诉人作出的行政处罚、行政复议正确。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判；案件受理费50元，由上诉人郭晓然承担。本判决为终审判决。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年四月二十一日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗