河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终3347号上诉人（原审原告）：登封市城市管理局。法定代表人：高少雷，局长。委托诉讼代理人：梁红杰，河南群达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：付智德，男，1964年3月3日出生，汉族。委托诉讼代理人：李婷婷，登封市法律援助中心指派河南嵩峰律师事务所律师。上诉人登封市城市管理局因与被上诉人付智德劳动争议纠纷一案，不服河南省登封市人民法院（2019）豫0185民初7270号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年2月26日立案后，依法适用独任制对本案开庭进行了审理。上诉人登封市城市管理局的委托诉讼代理人梁红杰，被上诉人付智德的委托诉讼代理人李婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。登封市城市管理局上诉请求：1、依法撤销原审判决，发回重审或改判驳回付智德的诉讼请求。2、一、二审全部诉讼费用均由付智德承担。事实和理由：一审法院认定事实错误、适用法律错误。登封市城市管理局成立于2019年3月，付智德一直与登封市住房和城乡建设局及该局的二级局存在关系，与登封市城市管理局之间不存在劳动关系。上诉人与相关局无任何隶属关系。按照相关规定，登封市城市管理局只是接受了相关的行政管理职能，并未承继其他人事安排，一审判决认定的事实明显与客观事实不符。付智德辩称，其在一审中提交的证据足以证明其一直在登封市市政管理局上班，由于政府机构改革撤登封市市政管理局，设立登封市城市管理局。付智德一直在原工作地点及岗位工作，属于法律规定的非因劳动者本人原因被安排到新用人单位工作的情形，因此登封市城市管理局应承担相关法律责任。登封市城市管理局向一审法院起诉请求：1、依法判决登封市城市管理局与付智德不存在劳动关系；2、依法判决登封市城市管理局不向付智德支付26294.25元；3、该案诉讼费由付智德承担。一审法院认定事实：付智德于2005年11月到登封市市政管理局上班，先后从事市容监察大队和收费大队工作。城市管理局未与付智德签订书面劳动合同，亦未为其缴纳社会保险费。2019年7月，付智德接到单位通知将其工作岗位调整为花工，付智德提出与城市管理局解除劳动关系。随后，付智德向登封市人事劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2019年11月15日，登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲裁字［2019］221号仲裁裁决，城市管理局对该仲裁裁决不服，诉至该院。另查明，付智德离岗前12个月的平均工资为1805元／月。因机构改革，2018年1月24日，登封市机构编制委员会发文撤销登封市市政管理局，成立登封市城市管理执法大队，隶属于登封市住建局××登封市城市管理和综合执法局）。2018年12月28日，中共登封市委办公室、登封市人民政府办公室印发《登封市机构改革实施方案》，将登封市住建局××登封市城市管理和综合执法局）的市政公用、市容环卫、园林、城市管理执法等城市管理相关职责，城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及相关部门纳入城市综合执法范围的行政处罚权等职责整合，组建登封市城市管理局，作为市政府工作部门。2019年3月12日，中共登封市委机构编制委员会办公室为城市管理局颁发机构代码证书。一审法院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳动部发［2005］12号）第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或者记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。该案中，付智德提供的通讯录、工作证、银行交易明细等证据证明其于2005年11月与登封市市政管理局建立劳动关系，登封市市政管理局撤销后，付智德与登封市市政管理局之间的权利义务由城市管理局承继，因此，付智德自2005年11月至2019年7月与城市管理局之间存在劳动关系。故城市管理局要求确认其与付智德之间不存在劳动关系，理由不能成立，该院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条、第九十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的，劳动者可以解除劳动合同；用人单位应当按照劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资标准的经济补偿，六个月以上不满一年的按一年计算，不满六个月的支付半个月工资的经济补偿。本法自2008年1月1日起施行。该案中，付智德在城市管理局工作的期间为2005年11月至2019年7月，城市管理局未依法为付智德缴纳社会保险费，付智德于2019年7月与城市管理局解除劳动关系，因此，城市管理局应当向付智德支付经济补偿金。经济补偿金的期间为2008年1月至2019年7月，2018年至今的月最低工资为1900元，因此，城市管理局应向付智德支付：（1900元×12月）=22800元。关于登封市人事劳动争议仲裁委员裁决城市管理局向付智德支付应休未休年休假报酬3494.25元问题，该院认为，《职工带薪年休假条例》规定，对职工应休未休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。《工资支付暂行规定》第六条规定，用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。根据公平原则和诚实信用原则，付智德应对2008年1月至2017年7月期间未休年休假承担举证责任，城市管理局应对2017年8月至2019年7月期间付智德已休年休假承担举证责任，该案中双方均未提供相应证据，且城市管理局已向付智德支付了正常的工资报酬，因此，城市管理局应当向付智德支付应休未休年休假报酬：［1900元÷21.75天×（300％-100％）×10天×2次］=3494.25元。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十条、第三十四条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，判决：一、登封市城市管理局与付智德之间自2005年11月至2019年7月存在劳动关系；二、登封市城市管理局应于判决生效之日起十日内向付智德支付经济补偿金及应休未休年休假报酬共计26294.25元；三、驳回登封市城市管理局的诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。该案受理费10元，减半收取5元，由登封市城市管理局负担。本院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实一致。本院认为，付智德在本案中提交的通讯录、工作证、银行交易明细等证据能够证明其于2005年11月与登封市市政管理局建立劳动关系，因政府机构改革，登封市市政管理局撤销后其相关职能由登封市城市管理局承继，故付智德与登封市市政管理局之间的权利义务亦由登封市城市管理局承继。因此，付智德自2005年11月至2019年7月与登封市城市管理局之间存在劳动关系，事实清楚，证据充分，本院对此予以确认。一审法院对登封市城市管理局应向付智德支付的解除劳动合同经济补偿金及应休未休年休假报酬的计算均合法有据且金额准确，本院亦予以确认。综上所述，登封市城市管理局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人登封市城市管理局负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判员  邢永亮二〇二〇年四月二十六日书记员  刘 盼