浙江省金华市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙07行终141号 上诉人（原审原告）宗玲芳，女，1963年9月15日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府福田街道办事处，住所地浙江省义乌市商城大道L33号。 行政负责人谭世法，常务副主任。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 宗玲芳诉义乌市人民政府福田街道办事处（以下简称福田街道办）、义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）乡政府政府信息公开及行政复议一案，义乌市人民法院于2019年11月26日作出（2019）浙0782行初303号行政裁定。宗玲芳不服，向本院提起上诉。本院于2020年3月5日立案后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理认定：原告宗玲芳与施永义系夫妻关系。2019年5月14日，被告福田街道办事处收到原告宗玲芳的政府信息公开申请书，所需信息为：“公开义乌市人民政府福田街道办事处（王亦斌）的办公地点，王亦斌到义乌市福田街道办事处报销到北京出差费用的次数，每次按天计算的时间，每次报销款项的总数”。2019年5月27日，被告福田街道办事处作出政府信息公开申请答复书（编号：福田信复[2019]020号）并邮寄送达原告宗玲芳，答复内容为：“义乌市福田街道办事处的办公地址在义乌市商城大道××号，王亦斌现已经调离福田街道办事处。关于王亦斌到北京出差次数、费用报销等信息，属本机关内部管理事务信息。且王亦斌出差次数、费用报销等信息，需本机关汇总、加工才能形成，故不属《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴”。原告宗玲芳对该答复不服，于2019年6月10日向被告市政府提起行政复议申请。被告市政府于同年6月11日决定予以受理并通知双方当事人。同年6月17日，被告福田街道办事处作出行政复议答复书。2019年7月1日，被告市政府作出行政复议决定书（义政复〔2019〕第332号）并邮寄送达原告宗玲芳，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告福田街道办事处于2019年3月25日作出的政府信息公开申请答复书（编号：福田信复[2019]020号）。 另，本案在审理过程中，根据原告宗玲芳的陈述并经义乌市人民法院调查核实，自2018年1月以来，原告宗玲芳共提起政府信息公开申请22件，提起行政复议16件，提起行政诉讼12件，申请公开信息的内容均与原告宗玲芳、施永义夫妇在福田街道宗宅村、畈田王村房屋拆迁安置及畈田王村店面房选位投标款项去向等问题相关，以及因上述问题进京非访事宜相关。具体情况如下：向被告福田街道办事处提起政府信息公开申请10件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼3件；向义乌市自然资源和规划局提起政府信息公开申请4件，其中提起行政复议4件，提起行政诉讼2件；向义乌市公安局提起政府信息公开申请8件，其中提起行政复议8件，提起行政诉讼7件。 原审法院认为，保障公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼权利，是人民法院的职责和义务，但公民、法人和其他组织提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的条件；权利如明显滥用，则不受法律保护。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见（法发【2017】25号）》明确要求，正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为；该《意见》第十五条规定，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关、扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案；第十七条规定，要从当事人提起诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等角度，审查其是否具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。申言之，当事人的诉求最终是否足以获得法院审理判决取决于诉求的内容，即当事人的请求是否足以具有利用国家审判权加以解决的实际价值或必要性。综合衡量原告宗玲芳提起的一系列政府信息公开申请的内容，其采取行政复议、行政诉讼等救济手段，均不是为了保障其可以依法获取政府信息或者保障其自身权益，其行为已构成对获取政府信息权利和申请权的滥用，造成了行政资源和司法资源的浪费。原审法院已无需对本案被诉行政行为的合法性进行审查。同时，为了维护法律法规的严肃性，保障当事人的正当诉权，制约权利滥用，对原告宗玲芳滥用申请权和滥用诉讼权利的行为，应当依法予以限制。如今后原告宗玲芳及其近亲属提起类似政府信息公开或履责申请，提起复议、向人民法院提起行政诉讼，可不予处理或不予立案。对其提起的其他申请或者政府信息公开申请等，应当依法作出合理说明，否则亦将不予处理或不予立案。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项和第三款、第一百三十六条第七款之规定，裁定：驳回原告宗玲芳的起诉。 上诉人宗玲芳上诉称：上诉人是浙江省义乌市福田街道诚信社区畈田王村集体组织成员，因上诉人家的合法房屋面积的确权指标被义乌市官员侵吞，另一处是上诉人通过合法继承父亲的房屋，有父亲生前的析产约、在2002年父亲死后又办理过遗产公证书及法院判决书以及生效证明的合法房屋被非法强拆，两处房屋至今得不到合理的安置与补偿。上诉人为了查明真相，多年来向地方政府各级部门反映，无部门受理解决。上诉人为了查明事实真相，依据一事一申请的原则，依法向各部门申请政府信息公开。通过政府信息公开，上诉人又发现，本村集体款项畈田王村在2004年12月22日专业街竞投选位，当天的竞投选位款1.4亿元人民币。该竞投选位款是属于本村集体所有，但至今下落不明。上诉人多次向浙江省范围内各级政府部门反映无果的情况下，上诉人到北京举报、放映问题。2019年3月1日下午约4点，上诉人在北京市内的居住房间内休息时，被义乌市驻京办主任等人把上诉人带回到义乌。2019年3月2日下午约4点把上诉人直接带到义乌市刑大。在上诉人无任何违法的情况下，福田街道办事处为了达到对上诉人打击报复的目的。将上诉人无故拘留13天的行政处罚。为此，上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定。要求依法撤销被上诉人作出的《行政处罚决定书》义公（治）行罚决字【2019】53560号。后来上诉人在义乌市公安局行政诉讼答辩状【王亦斌】的询问笔录中了解到【注：这是另外案子的笔录】。福田街道的工作人员在北京寻找上诉人夫妇的1个星期里，总计开销说5、6万元。而在【金雷】的询问笔录中说6、7万元。所以，上诉人为了查清到底花了多少万元公款。因此，上诉人依据国家的法律、法规规定，于2019年5月13日向福田街道办事处发出政府信息公开申请。要求【公开义乌市人民政府福田街道办事处诚信社区（王亦斌）的办公地点，王亦斌到义乌市福田街道办事处报销到北京出差费用的次数，每次按天计算的时间、每次报销款项的总数】的政府信息公开申请，义乌市人民政府福田街道办事处收到后答复称：关于王亦斌到北京出差的次数、费用报销等信息，属本机关内部管理事务信息。且王亦斌出差次数、费用报销等信息，需本机关汇总、加工才能形成，故不属《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴。可见，福田街道办事处的答复严重违法。因为，依据政府信息公开条例规定，是义乌市人民政府福田街道办事处在电脑上检索一下就可以答复上诉人的。福田街道办事处拒不答复，证明了有不可告人的目的。无奈，上诉人为了洗刷不白之冤，向义乌市人民政府寻求行政救济，义乌市人民政府收到后不作为，拒不化解行政争议，作出维持的行政复议决定。为此，上诉人依据行政诉讼法依法寻求司法救济。一审法院收到后，诬陷上诉人滥用诉讼权利，一审法院充当违法官员的保护伞。企图限制上诉人有理不能说，有冤不能诉，逼迫上诉人做沉默的羔羊。藐视最高人民法院有案必立，有诉必理。与立法本意相悖的行政裁定书。综上所述，请求撤销原裁定，继续审理。 被上诉人义乌市政府提交书面答辩意见称：一、义乌市政府作出的行政复议决定事实清楚。2019年5月14日，义乌市人民政府福田街道办事处收到宗玲芳邮寄提出的政府信息公开申请，宗玲芳要求义乌市人民政府福田街道办事处公开：“义乌市人民政府福田街道办事处（王亦斌）的办公地点，王亦斌到义乌市福田街道办事处报销到北京出差费用的次数，每次按天计算的时间，每次报销款项的总数。”2019年5月27日，义乌市人民政府福田街道办事处作出《政府信息公开申请答复书》（编号：福田信复[2019]020号)，并于2019年3月31日将答复书邮寄给宗玲芳，告知宗玲芳：“义乌市福田街道办事处的办公地址在义乌市商城大道××号，王亦斌现己调离福田街道办事处。关于王亦斌到北京出差次数、费用报销等信息，属本机关内部管理事务信息。且王亦斌出差次数、费用报销等信息，需本机关汇总、加工才能形成，故不属《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息范畴”。二、义乌市政府作出的行政复议决定程序合法。2019年6月10日，义乌市政府收到宗玲芳邮寄提出的行政复议申请。2019年6月13日，通过邮寄书面通知宗玲芳受理行政复议申请，书面通知义乌市人民政府福田街道办事处对行政复议申请进行答复举证。2019年7月1日，义乌市政府作出《行政复议决定书》，并于2019年7月16日将《行政复议决定书》邮寄送达宗玲芳和义乌市人民政府福田街道办事处。三、义乌市政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。宗玲芳申请公开的政府信息，实质为义乌市人民政府福田街道办事处的内部管理信息，不对外产生实际影响，不属于上述规定所称的政府信息。义乌市人民政府福田街道办事处收到宗玲芳的政府信息公开申请后，在法定期限内作出的答复，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，义乌市政府决定维持义乌市人民政府福田街道办事处于2019年3月25日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：福田信复[2019]020号）。综上，义乌市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，一审法院裁定正确，请求法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人福田街道办未提交答辩意见。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据。 经审理，对原审认定的事实，本院予以确认。 本院认为，作为权利之一的获取政府信息公开权，进而提起行政复议、行政诉讼的权利均应依法行使，不能滥用。根据一审在卷证据并结合法院核实，能够认定上诉人宗玲芳为其在福田街道宗宅村、畈田王村房屋拆迁安置事项不服，而采取反复提起多起信息公开申请，进而提起行政复议和行政诉讼，其数量、频次明显超过合理范围，应认定超越了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的“发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”之范畴，其行为已经使有限的公共资源在维护个人利益与他人利益、公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，亦有违诚实信用原则，已构成诉讼权利的滥用。故本院对上诉人宗玲芳的上诉请求，不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，裁判结论并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年四月二十一日 代书记员 杜 娟