海南省文昌市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9005行审142号   申请执行人：文昌市林业局，住所地海南省文昌市文城镇文建路84号。   法定代表人：吴敏，该局局长。   委托代理人：张泰初，该局法律顾问。   委托代理人：林慧清，该局林地股股长。   被执行人：陈泽智，男，汉族，1969年10月16日出生，现住文昌市。   委托代理人：蔡林花，海南凯志律师事务所律师。   申请执行人文昌市林业局于2020年4月19日向本院申请强制执行文林罚决字[2019]第178号《林业行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。   申请执行人文昌市林业局称，被申请人因在冯坡镇五龙港港尾处非法占用林地建养殖场，申请人依据《海南经济特区林地管理条例》第三十一条之规定，于2019年7月29日对被申请人作出文林罚决字[2019]第178号《林业行政处罚决定书》对被申请人处以46,320元的罚款和责令自行拆除非法占用林地1544平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌的决定，并将文林罚决字[2019]第178号《林业行政处罚决定书》直接送达被申请人。被申请人在法定期限内既无申请行政复议，也不向人民法院起诉。现该处罚决定书已发生法律效力，经申请人催告被申请人仍不履行处罚决定，只缴交46,320元的罚款，却不能在2019年8月29日前自行拆除占用林地所建的养殖场恢复原状。因此，申请人依照《林业行政处罚程序规定》第四十五条的规定申请人民法院强制执行文林罚决字[2019]第178号《林业行政处罚决定书》，拆除被申请人在冯坡镇五龙岗港港尾处，非法占用林地1544平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌，以维护依法行政的严肃性和效力。   申请执行人向本院提交了如下证据：1.强制执行申请书；2.非法占用林地案综合材料；3.责令通知及送达回证；4.立案登记表；5.林业行政处罚意见书；6.延长呈批表；7.林业行政处罚先行告知书及送达回证；8.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；9.林业行政处罚决定书及送达回证；10.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证；11.身份证；12.交款单；13.强制执行风险评估报告；14.林业行政处罚勘验，检查笔录及方位图；15.现场辨认相片；16.当事人询问笔录；17.与本案相关的笔录及亲笔证词；18.多规合一图及资质证书；19.执法证书；20.授权委托书；21.法定代表人身份证明书；22.组织机构代码证。   被执行人陈泽智辩称，一、林业局认定事实错误。   根据林业局行政处罚决定查明的事实，陈泽智在文昌市冯坡镇五龙港港尾建养殖场的时间是2017年9月。文昌市林业局在执法中依据2018年才生效的多规合一图对陈泽智进行行政处罚，明显是错误的。文昌市林业局提供的多规合一图虽然证明陈泽智养殖场有1544平方米是林地，但只能证明2018年省政府批准实施后是林地，并不能证明陈泽智在2017年9月建养殖场时这1544平方米都是林地。林业局没有证据证明陈泽智建养殖场违反了政府的规划。   根据陈泽智提供的文昌市林地保护利用规划（2010-2020）局部图，涉案1544平方米并非都是林地，其中有405平方米是非林地。进一步证明了文昌市总体规划（空间类2015-2030年)2018年经省政府批准实施后，涉案地的规划才发生了改变。   二、林业局办案程序错误。   林业局到涉案地点进行测绘，陈泽智并不知情，林业局也没有通知陈泽智到场确认。陈泽智对测绘结果有异议。   综上，被申请人建养殖场时并非占用1544平方米林地，文昌市林业局依据被申请人建养殖场后才被批准实施的多规合一图对被申请人进行行政处罚因违反法不溯及既往的原则明显错误，涉案1544平方米范围内所有建筑和设施不应被拆除。请求法院对林业局的申请裁定不予执行。   被执行人向本院提交如下证据:1.《文昌市林地保护利用规划（2010-2020）局部图》；2.土地现状图照片。   本院经审查查明：被执行人陈泽智于2017年9月在文昌市冯坡镇五龙岗港港尾处修建养殖场，并于2017年11月修建完成，养殖场涉案地块面积共计1544平方米。2019年7月1日，申请人文昌市林业局以被执行人陈泽智涉嫌非法占用林地进行立案查处，并于2019年7月29日对其作出文林罚决字[2019]第178号《行政处罚决定书》。被执行人已缴纳46,320元罚款，没有自行拆除所建的建筑及设施。依据申请执行人出具的《文昌市林地保护利用规划（2010-2020）局部图》显示，涉案地块涉及林地1142平方米，非林地402平方米。依据套用海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》（琼府函〔2018〕164号）做出的“多规合一”情况图，涉案地块涉及林地1544.15平方米。   本院认为，虽然申请执行人文昌市林业局依据海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》将涉案地块认定为林地，但是被执行人陈泽智已于2017年11月将养殖场修建完成，因此《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》对被执行人修建养殖场的行为不具有溯及力。根据《文昌市林地保护利用规划（2010-2020年）》，涉案地块涉及非林地402平方米，因此申请执行人认定被申请人违法占用林地1544平方米事实认定不清，申请执行人不具有对非法占用非林地的行为进行处罚的行政职权，其作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，本院不准予执行。   综上所述，依据《中华人民共和国行政强处罚法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第十五条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《中华人民共和国行政强制法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)》第五十八条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)〉的解释》第一百六十一条(http://192.0.100.105/lib/lats/javascript:void(0);)第一款第（二）、（三）项规定，裁定如下：   不准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2019]第178号《林业行政处罚决定书》。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向海南省第一中级人民法院申请复议，也可以直接向海南省第一中级人民法院申请复议。   审 判 长 吴清岳   人民陪审员 黎永坚   人民陪审员 罗长青     二〇二〇年四月二十八日   书 记 员 张 博   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政处罚法》   第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：   （一）实施主体不具有行政主体资格的；   （二）明显缺乏事实根据的；   （三）明显缺乏法律、法规依据的；   （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。   行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。