安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖05行终1号上诉人（一审原告）安徽长河农业科技有限公司，住所地安徽省当涂县姑孰镇藏汉村，统一社会信用代码913405215675497155。法定代表人张丹丽，该公司执行董事兼总经理。委托代理人尹志金，江苏慈生律师事务所律师。被上诉人（一审被告）当涂县自然资源和规划局，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路，统一社会信用代码11340521003081088G。法定代表人陈会勇，该局局长。委托代理人孙应金，安徽姑城律师事务所律师。委托代理人刘会军，安徽姑城律师事务所律师。上诉人安徽长河农业科技有限公司（以下简称长河农业公司）因诉被上诉人当涂县自然资源和规划局土地行政处罚一案，不服安徽省当涂县人民法院(2019)皖0521行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月18日依法公开开庭审理了本案。上诉人长河农业公司的委托代理人尹志金，被上诉人当涂县自然资源和规划局的委托代理人刘会军到庭参加诉讼。当涂县自然资源和规划局的副局长骆念岗作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，2010年7月9日，当涂现代农业示范区管委会与东莞市长河农业科技有限公司签订《当涂现代农业示范区长河（国际）花木生态物流城合作协议书》，约定由东莞市长河农业科技有限公司在当涂县登记成立公司，投资建设长河（国际）花木生态物流城项目，总投资约6亿元人民币，项目总面积约2000亩，开发建设期四年；投资方采取征用和租赁的方式获取项目建设和生产用地，并根据自己的项目规划进行建设和生产；当涂现代农业示范区管委会协助办理项目的土地使用手续。2011年1月18日，东莞市长河农业科技有限公司在当涂县注册成立长河农业公司，对项目进行建设和生产。2014年7月20日，原当涂县国土资源局对长河农业公司涉嫌非法占地行为立案查处，并于同年11月24日作出当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定，认定长河农业公司未经批准擅自改变设施农用地用途，占用姑孰镇藏汉村集体土地27738平方米，兴建长河（国际）花木生态物流城项目，地上建筑物和构筑物总面积18144平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第四十三条第一款的规定，属于非法占地性质，决定对长河农业公司处罚如下：（一）责令退还非法占用的27738平方米土地；（二）没收新建的精品馆、四排花卉展示房，项目区内部道路建筑面积分别为10299平方米、1933平方米、9512平方米，共计21744平方米；（三）对非法占用的12411平方米耕地，处以每平方米20元罚款，计人民币248220元；其他农用地、建设用地15327平方米，处以每平方米10元罚款，计人民币153270元；共计罚款401490元。原当涂县国土资源局于处罚当日向长河农业公司送达了《国土资源行政处罚决定书》，长河农业公司未在法定期限内对该处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼。原当涂县国土资源局在法定期限内就该行政处罚决定向一审法院申请强制执行，一审法院已审查裁定准予执行。2018年6月15日，原当涂县国土资源局再次对长河农业公司涉嫌非法占地行为立案查处，并于同年8月28日作出当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定，认定长河农业公司未经批准擅自改变农用地备案用途，非法占用当涂县姑孰镇藏汉村集体土地132170平方米，建设长河（国际）花木生态物流城，建筑总面积45564.11平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款和第四十四条第一款的规定，决定对长河农业公司处罚如下：（一）责令退还非法占用的132170平方米土地；（二）限十日内自行拆除在非法占用的土地上建设的60个培温棚（房）、7条内部道路、2组阳光房、1栋2层管理房，建筑总面积45564.11平方米；（三）对非法占用的100207平方米耕地，处以每平方米20元罚款，计罚款2004140元；31963平方米非耕地，处以每平方米10元罚款，计罚款319630元；共计罚款2323770元。同年8月31日，原当涂县国土资源局向长河农业公司送达了《行政处罚决定书》。2019年5月13日，长河农业公司向一审法院提起行政诉讼，要求确认原当涂县国土资源局于2014年11月24日作出的当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定及2018年8月28日作出的当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定书行政行为违法并予以撤销。一审法院另查明，因当涂县机构改革，原当涂县国土资源局的职责由当涂县自然资源和规划局承接，不再保留当涂县国土资源局。一审法院依法变更当涂县自然资源和规划局为本案被告。一审法院认为，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原当涂县国土资源局作出两份行政处罚决定后，均向长河农业公司及时送达，长河农业公司的代表予以签收，证据确凿。长河农业公司以原当涂县国土资源局作出的当国土资罚字〔2014〕10号《行政处罚决定书》和当国土资催字〔2018〕17号《履行行政处罚决定催告书》以证明其未收到《行政处罚决定书》，理由不能成立。长河农业公司在收到行政处罚决定书的六个月后向法院提起行政诉讼，已超过了法定的起诉期限，且无不可抗力或其他不属于自身原因的情形。当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定已经法院裁定准予执行，长河农业公司可通过申诉途径寻求救济。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回长河农业公司的起诉。长河农业公司上诉称：一、2014年11月24日,原当涂县国土资源局作出的当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定，未向长河农业公司送达即被执行,致使长河农业公司无从知悉处罚的事实、理由及依据,该行政处罚决定违反了《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。长河农业公司于2019年3月收到原当涂县国土资源局于2019年3月1日作出的当国土资催字〔2018〕17号《履行行政处罚决定催告书》时,才知晓当国土资罚字〔2018〕17号《行政处罚决定书》,直至当涂县自然资源和规划局提交答辩证据时，才知晓行政处罚的具体内容。因此,起诉期限应从2019年3月开始计算,长河农业公司并未超出起诉期限,一审法院认定“原当涂县国土资源局对案涉两份行政处罚决定均及时有效送达,有长河农业公司代表的签收证据确凿”的事实,证据不足。一审裁定以长河农业公司超出起诉期限为由，裁定驳回起诉，缺乏事实和法律依据。二、一审法院审理程序违法。2019年4月8日,长河农业公司就上述行政行为向一审法院递交行政起诉状,经法院释明修改后,于4月15日再次递交并取得了一审法院出具的接收证明,但直至2019年5月13日一审法院才予以立案受理。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十三条规定，一审法院延期立案,程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十三条的规定，人民法院不得主动适用诉讼时效的规定。一审法院主动适用诉讼时效进而作出驳回长河农业公司起诉的裁定,属程序违法。三、长河农业公司主观上不具有违法故意,原当涂县国土资源局作出的处罚决定违反公平正义原则。长河农业公司在一审中举证证明当涂现代农业示范区管委会承诺协助长河农业公司办理相关手续并同意在办理农用地备案手续的同时动工建设,即使由于各种原因造成了长河农业公司建设项目部分“违法”的结果,也不是长河农业公司的主观故意。根据《中国行政审判案例(第3卷)》第96号案例“王品朝诉临安市林业局林业行政处罚案”,行政相对人在生产活动中作出的行为虽然不符合法律规定,但存在“一果多因”情形,且相对人并无违法故意,行政机关不得以结果违法为由对其作出处罚。原当涂县国土资源局依据“大棚房”被自然资源部、农业农村部通报这一结果对长河农业公司作出行政处罚决定违法。综上,请求二审法院依法撤销一审裁定；依法认定原当涂县国土资源局于2014年11月24日作出的当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定及2018年8月28日作出的当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定违法并予以撤销;判决支持长河农业公司的诉讼请求；一、二审案件受理费用由当涂县自然资源和规划局负担。当涂县自然资源和规划局答辩称，长河农业公司的建设项目未取得案涉土地的合法手续，其以在租赁的集体土地（基本农田）上建设农业设施看护房为由，建设了具有居家属性的房屋即“大棚房”，并以出租经营权40年的名义，以30-70万元不等价格对外销售，长河农业公司存在过错。根据国家自然资源部和农业农村部通报，长河农业公司被列为全国14起“大棚房”违法建设典型之一。结合一审提交的证据材料，长河农业公司的违法事实清楚。行政诉讼法上的起诉期限不同于民法上的诉讼时效，对起诉是否符合法定条件，包括是否超过法定的起诉期限，人民法院应当依职权进行审查。原当涂县国土资源局作出的案涉行政处罚决定合法，请求依法驳回上诉，维持一审裁定。长河农业公司向一审法院提交了以下证据（均为复印件）：1.企业信用信息公示报告、法定代表人身份证明各一份，证明原告的诉讼主体资格。2.当国土资罚字〔2014〕10号《国土资源行政处罚决定书》一份，证明该处罚决定对项目用地27738平方米土地进行处罚，责令退还；没收新建的精品馆、四排花卉展示房；对占用的耕地共计罚款401490元。3.当国土资催字〔2018〕17号《履行行政处罚决定书催告书》一份，证明该处罚决定对项目用地100207平方米进行处罚，共计罚款2323770元。证据2、3证明长河农业公司未收到当国土资罚字〔2018〕17号《行政处罚决定书》，原当涂县国土资源局的行政行为违法；两份行政处罚决定，查明的事实相同，违反法律法规相同，属重复处罚。4.当涂县公证处公证书、当涂现代农业示范区长河（国际）花木生态物流城合作协议书各一份，证明长河农业公司投资的项目是由当涂县人民政府通过招商引进，广东东莞长河农业科技有限公司与当涂现代农业示范区管委会签订了项目合作协议，约定了项目投资的具体内容和双方责任，当涂现代农业示范区管委会在项目开展中应履行相应的责任。5.《关于同意安徽长河农业科技有限公司长河（国际）花木生态物流城项目备案的函》一份，证明当涂县发展和改革委员会同意案涉项目备案，该项目属合法立项，原当涂县国土资源局知晓该批复项目。6.当环表批字〔2011〕140号环境审批意见一份，证明原当涂县环保局从环境保护的角度原则同意该项目建设。证据5、6证明案涉项目通过政府相关部门批准建设。7.当农管函〔2011〕11号《关于长河（国际）花木生态物流城启动建设花木市场温棚及看护房的函》一份，证明当涂现代农业示范区管委会向长河农业公司说明相关手续的办理情况，并承诺负责长河农业公司在2011年5月30日前完善项目开工建设的相关手续；并同意在办理农用地备案手续的同时，长河农业公司开工建设花木市场，当涂县人民政府要求长河农业公司“边办边做”形成了文件。8.《关于安徽长河农业科技有限公司已完成工程量的说明》一份，证明2014年底长河农业公司对项目完成工程量的说明，项目工程量的完成及工程进度由政府监督和管理。9.《当涂县人民政府关于长河花木城项目新规划有关问题专题会议纪要》（当涂县人民政府专题会议纪要第13号）一份，证明专题会议纪要对以下事项进行研定“（1）关于该项目希望得到政府政策支持问题；（2）关于该项目用地及已有建筑确权问题；（3）关于80亩商服用地置换问题；（4）关于政府补偿问题；（5）关于政府二次招商其他优惠政策问题。”具体而言，要求当涂县农委同现代农业示范区确保在2016年5月底前完成土地确权工作，确保项目用地，需要调整土地利用规划的，力争在2016年底前批复到位。证明“长河（国际）花木生态物流城”是当涂县人民政府在对涉案项目规划后尚未取得土地审批手续下招商引资并开工建设的，当涂县人民政府仍在争取得到上级批准，确保项目顺利进行；亦证明长河农业公司使用土地不是擅自违规使用，而是在政府的支持下正常使用租赁土地，项目相关手续未得到批复责任在政府。10.荣誉证书，证明当涂县委、当涂县人民政府授予长河农业公司“十佳投资单位”；马鞍山市农业产业化工作指导委员会授予长河农业公司“市级龙头企业”；安徽省林业厅授予长河农业公司“安徽省林业产业化龙头企业”。证明长河农业公司的项目不仅合法，而且受到省、市、县三级政府的支持，长河农业公司开发项目是在当涂县人民政府的指导下顺利有序进行，给予长河农业公司众多荣誉。11.马鞍山市仲裁委（2019）马仲案裁字第0018号《裁决书》一份，证明（1）长河农业公司的项目被强拆，当涂现代农业示范区管委会应承担70%的责任。（2）项目区的主干道垫层和面层系由农业示范区管委会出资和委托施工的，案涉行政处罚决定中包括该部分内容，处罚对象错误。12.皖政地（纳入增减挂钩）2012年42号《关于当涂县2012年第一批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》一份，证明长河农业公司所使用的土地已经由政府批复同意作为建设用地，并且确定由当涂县依法办理供地手续，并要求将供地情况报安徽省国土资源管理部门备案。13.原当涂县国土资源局于2012年3月23日作出的《建设用地报批通知单》一份，证明原当涂县国土资源局根据安徽省人民政府的批复和当涂县委、当涂县人民政府的安排，确定长河物流园所使用的土地纳入2012年当涂县第一批次增减挂钩项目，也证明关于用地批复原当涂县国土资源局是以现代农业示范园作为直接的行政对象。14.当涂现代农业示范区管委会于2012年7月16日作出的当农管（2012）30号《关于出让一宗商服项目建设用地的请示》一份，证明长河农业公司所使用的80亩土地已纳入安徽省人民政府增减挂钩的项目，征地补偿费及报批费用已支付到位，进入国有土地使用权挂牌出让程序，长河农业公司使用的是国有建设用地。15.当涂县公安局于2019年7月29日作出的《终止侦查决定书》一份，证明当涂县公安局认定国土部门移送的张丹丽涉嫌非法占用农用地罪不成立。16.当涂县公安局于2019年7月29日作出的《解除取保候审决定书》一份，证明自2018年8月31日起张丹丽被取保候审，直至2019年7月29日才恢复人身自由。17.当涂县人民检察院于2019年7月18日作出的《不起诉决定书》，证明检察机关对当涂县公安局认定的张林标涉嫌非法占用农用地罪，事实不清、证据不足。当涂县自然资源和规划局向一审法院提交的证据及法律依据有（均为复印件）：一、统一社会信用代码、法定代表人身份证明书、机构改革文件各一份，证明当涂县财政局的被告主体资格适格。二、2014年行政处罚行为的证据：1.《国土资源行政处罚决定书》（当国土资罚字〔2014〕10号）及送达回证。2.《关于安徽长河农业科技有限公司非法占地案件调查报告。3.原马鞍山市国土资源局作出的《国土资源违法案件挂牌通知书》。4.《立案呈批表》。5.《询问笔录》。6.《责令停止违法行为通知书》及送达回证。7.《责令改正土地违法行为通知书》及送达回证。8.《限期接受调查通知书》及送达回证。9.《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、法定代表人张丹丽身份证。10.①长河农业公司出具的《授权委托书》、邢璇身份证。②长河农业公司出具的书面《证明》、孙梁彪身份证。11.2014年7月25日现场勘测笔录。12.①2014年7月26日当涂县大地勘测估价有限责任公司出具的长河农业公司花木城项目花卉展示房地块宗地测量资料；②长河农业公司花木城项目花卉展示房地块土地利用现状局部图和土地利用总体规划局部图。13.①2014年7月25日当涂县大地勘测估价有限责任公司出具的长河农业公司花木城项目精品馆地块宗地测量资料；②长河农业公司花木城项目精品馆地块土地利用现状局部图和土地利用总体规划局部图。14.①2014年7月25日当涂县大地勘测估价有限责任公司出具的长河农业公司花木城项目内部道路（南北向）宗地测量资料；②长河农业公司花木城项目内部道路（南北向）土地利用现状局部图和土地利用总体规划局部图。15.①花卉展示房现场照片；②精品馆现场照片；③内部道路（南北向）现场照片。16.①国土资源行政处罚案件审查表；②违法案件会审记录。17.《国土资源行政处罚告知书》及送达回证。18.《国土资源行政处罚听证告知书》及送达回证。19.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证（当涂邮政局出具的国内挂号信函收据和邮件当前状态查询结果）。20.《违法案件结案呈批表》。21.（补充）：关元明的身份证一份、当涂县劳动保障监察大队制作的长河农业公司职工工资表一份、劳动保障监察询问通知书一份。证明：关元明、元建生系长河农业公司员工。以上证据证明：⑴长河农业公司违法用地的事实;⑵原当涂县国土资源局作出行政处罚的事实依据、法律依据及处罚的程序合法；⑶关元明代长河农业公司签收了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书；元建生签收了行政处罚决定书。原告称未收到行政处罚决定书与事实不符。三、2018年行政处罚行为的证据如下：1.《行政处罚决定书》（当国土资罚字〔2018〕17号）及送达回证和签收现场照片。2.①2018年6月21日第一次《接受调查通知书》及邮寄证明（无人接收，邮件退回）；②2018年8月8日第二次《接受调查通知书》及邮寄证明（两个地址，无人接收，邮件再次退回）。3.当涂现代农业示范区管委会出具的《长河公司经营状况情况说明》。4.当涂县市场监督管理局提供的《私营企业基本注册信息查询单》。5.关于安徽长河农业科技有限公司非法占地案的调查报告。6.《立案呈批表》。7.当涂县姑孰镇藏汉村委会提供的《关于安徽长河农业科技有限公司培温房项目用地情况的说明》。8.当涂现代农业示范区管委会提供的《关于安徽长河农业科技有限公司培温棚项目违规用地情况说明》。9.长河农业公司的《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、法定代表人张丹丽身份证复印件。10.①2018年8月31日长河公司出具的《授权委托书》；②虞建波个人身份证复印件。11.有关人员的《询问笔录》。12.尹锡金提供其与长河农业公司签订的《温棚制作安装施工合同书》。13.测量委托书。14.现场勘测笔录。15.①2018年6月15日当涂县大地勘测估价有限责任公司出具的长河公司花木城项目宗地测量资料（已扣除2014年立案查处部分面积）；②长河农业公司花木城项目土地利用现状局部图和土地利用总体规划局部图。16.①国土资源行政处罚案件审查表；②国土资源违法案件会审记录。17.①《行政处罚告知书》；②《行政处罚听证告知书》；③《法律文书送达回证》和手机彩信送达截图。18.原当涂县国土资源局《关于对安徽长河农业科技有限公司涉嫌耕地破坏进行鉴定的请示》。19.原马鞍山市国土资源局《关于委托组织耕地破坏鉴定的函》。20.原马鞍山市国土资源局《耕地破坏的鉴定结论》附专家组出具的《马鞍市耕地破坏鉴定意见表》。21.《履行行政处罚决定催告书》。共采用四种方式送达：①邮寄；②手机彩信；③登报公告；④留置送达。22.违法用地现场及相关建筑物照片。23.当涂县公安局《立案告知书》。以上证据证明：⑴长河农业公司违法用地的事实存在；⑵原当涂县国土资源局的行政处罚的事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。四、两次处罚行政行为适用法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条，证明被告实施行政处罚行为的法律依据。以上证据随案移送本院。二审中各方当事人均未提交新证据。经庭审质证，双方当事人对彼此向一审法院提交的证据的质证意见与一审一致。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院认定的案件基本事实，本院依法予以确认。本院另查明，根据安徽省当涂县人民法院（以下简称当涂县法院）作出的（2018）皖0521行审30号行政裁定书载明，原当涂县国土资源局以长河农业公司不履行当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定确定的罚款人民币401490元的内容，又未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼为由，向当涂县法院申请强制执行。当涂县法院受理后，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。经审查认为，当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，申请强制执行符合有关法律规定，裁定对申请执行人原当涂县国土资源局申请强制执行的当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定准予强制执行。根据当涂县法院（2018）皖0521执1407号执行裁定书载明，申请执行人原当涂县国土资源局与被执行人长河农业公司其他行政非诉一案，当涂县法院（2018）皖0521行审30号行政裁定已发生法律效力，被执行人长河农业公司未履行生效法律文书确定的义务，申请执行人申请当涂县法院执行，当涂县法院立案执行。被执行人长河农业公司应当退还非法占用的27738平方米土地，退还在新建的精品馆、四排花卉展示房，项目区内部道路建筑面积分别为10299平方米、1933平方米、9512平方米，共计21744平方米；并支付罚款共计401490元，承担执行费5922元。因被执行人长河农业公司确无财产可供执行，当涂县法院作出终结（2018）皖0521行审30号案件的本次执行程序。原当涂县国土资源局于2018年8月28日作出的当国土资罚字〔2018〕17号国土资源行政处罚决定，告知了当事人申请行政复议的期限为收到处罚决定书之日起六十日内，申请机关为当涂县人民政府或原马鞍山市国土资源局；告知了提起行政诉讼的期限为收到处罚决定书之日起六个月内，提起诉讼的管辖法院为当涂县法院。当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定书的签收日期为2018年8月31日，签收人为长河农业公司在该行政处罚案件的委托代理人虞建波。原当涂县国土资源局于2019年3月1日作出的当国土资催字〔2018〕17号履行行政处罚决定催告书，于同日以邮寄的方式予以送达。根据2018年8月发布的《“大棚房”问题专项整治行动》记载，自然资源部、农业农村部联合部署，在全国开展“大棚房”问题专项整治行动，通报了一批典型案例。对长河农业公司擅自改变设施农用地用途建设“大棚房”及非法占地行为进行通报。长河农业公司出具的起诉状书写日期为2019年4月8日。根据行政一审案件立案登记、审判流程管理信息表记载，一审法院收到起诉状的日期为2019年5月13日。本院认为，本案的争议焦点为长河农业公司针对原当涂县国土资源局于2014年11月24日作出的当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定而提起的诉讼是否符合行政诉讼案件的受理条件；其对原当涂县国土资源局于2018年8月28日作出的当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定的起诉是否超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于当事人对人民法院强制执行生效具体行政行为的案件提出申诉人民法院应如何受理和处理的答复》规定，“公民、法人和其他组织认为人民法院强制执行生效的具体行政行为违法，侵犯其合法权益，向人民法院提出申诉，人民法院可以作为申诉进行审查。人民法院的全部执行活动合法，而生效具体行政行为违法的，应转送作出具体行政行为的行政机关依法处理，并通知申诉人同该行政机关直接联系；人民法院采取的强制措施等违法，造成损害的，应依照国家赔偿法的有关规定办理。”根据本案查明的事实，因长河农业公司在法定期限内未对当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼，原当涂县国土资源局已申请一审法院强制执行。一审法院已分别作出（2018）皖0521行审30号行政裁定及（2018）皖0521执1407号执行裁定，因长河农业公司无财产可供执行，一审法院作出终结（2018）皖0521行审30号案件的本次执行程序。根据上述答复意见，长河农业公司认为当国土资罚字〔2014〕10号行政处罚决定违法，侵犯其合法权益，可通过上述救济途径主张权利。长河农业公司就该行政处罚决定提起的本案诉讼，不符合行政诉讼案件的受理条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原当涂县国土资源局于2018年8月28日作出的当国土资罚字〔2018〕17号行政处罚决定，告知了长河农业公司申请行政复议或提起行政诉讼的途径及期限。长河农业公司在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，其于2019年5月13日向一审法院提起诉讼，已超过法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时，对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。当涂县法院在收到长河农业公司的起诉状后，对长河农业公司的起诉状内容给予指导和释明，并告知其需要补正的内容，并无不当。长河农业公司陈述当涂县法院在立案时存在程序违法行为，缺乏证据支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，起诉期限是法定的起诉条件之一,人民法院可以对起诉期限主动进行审查。综上，长河农业公司的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审裁定正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 花 卉审判员 袁国庆审判员 焦明君二〇二〇年四月二日书记员 夏 丽附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。