江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏05行终30号 上诉人（原审原告）董磊，男，1982年3月21日出生，汉族，住常熟市。 被上诉人（原审被告）常熟市退役军人事务局，住所地常熟市环城东路42号。 法定代表人沈靖波，局长。 上诉人董磊因转业安置一案，不服张家港市人民法院（2019）苏0582行初145号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月16日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，董磊于2001年12月由湖北省武汉县应征入伍，2014年5月22日经批准退役。退役时服役期满十二年，系上士军衔，退役后安置地为常熟市。2014年6月24日，董磊向常熟市退役士兵安置办公室提出安置申请，要求以货币安置。同日，董磊与常熟市退伍军人军队离休退休干部安置办公室签订《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》。协议内容为：董磊于2001年12月应征入伍，于2014年8月退伍。现乙方（董磊）向甲方（常熟市退伍军人军队离休退休干部安置办公室）提出申请，要求自谋职业，并领取一次性安置补偿金。甲方根据江苏省人民政府苏政发[2000]7号文件第三条规定和常熟市民政局常政民[2014]52号《关于下达退役士兵自谋职业补助金的通知》，经与乙方协商达成退役士兵自谋职业协议：一、自2014年8月10日前，甲方将154000元作为一次性安置补偿金发给乙方；二、甲方支付一次性安置补偿金后，政府（部门）不再安置乙方工作；三、乙方订立协议领取一次性补偿金后，不再要求政府（部门）安置工作，由本人自谋职业；四、本协议双方签字、盖章，并经公证处公证后生效。2014年7月22日，常熟市退伍军人离休退休干部安置办公室盖章确认。 2014年7月30日，江苏省常熟市公证处对上述《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》进行公证，并出具（2014）苏熟证民内字第4183号《公证书》，证明协议双方经协商一致订立了《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》，双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，签订协议意思表示真实，协议书内容具体、明确。上述协议书签订后，董磊收到了一次性安置补偿金154000元。 原审法院另查明，2019年2月25日，常熟市退役军人事务局组建成立，原常熟市民政局退役军人优抚安置、常熟市人力资源和社会保障局的军官转业安置等职责整合，划归常熟市退役军人事务局的职责范围。 原审法院认为，根据《退役士兵安置条例》第九条的规定，常熟市退役军人事务局是适格被告。本案的争议是董磊与常熟市退役军人事务局签订的自谋职业是否符合规定，是否是可撤销的行为。 《中华人民共和国兵役法》第五十四条规定，国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。第六十条规定，义务兵退出现役，按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助。义务兵退出现役，安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业。退出现役义务兵就业享受国家扶持优惠政策。义务兵退出现役，可以免试进入中等职业学校学习；报考普通高等学校以及接受成人教育的，享受加分以及其他优惠政策；在国家规定的年限内考入普通高等学校或者进入中等职业学校学习的，享受国家发给的助学金。义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用。第六十一条第二款规定，士官退出现役，服现役满十二年的，由安置地的县级以上地方人民政府安排工作；待安排工作期间由当地人民政府按照国家有关规定发给生活补助费；本人自愿选择自主就业的，依照本法第六十条第一款至第四款的规定办理。第六十二条规定，士兵退出现役安置的具体办法由国务院、中央军事委员会规定。 《退役士兵安置条例》（2011年10月29日由中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第608号发布，2011年11月1日实施）第三条规定，国家建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵。第十八条规定，义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。第二十九条规定，退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：（一）士官服现役满12年的；……符合安排工作条件的退役士兵，退役时自愿选择自主就业的，依照本条例第三章第一节的规定办理（注：第十八条即自主就业的规定）。 根据上述规定，对退役士兵的安置制度是“以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合”，自主就业也是退役士兵的安置方式之一。对符合安排工作条件的也可以由退役士兵选择自主就业。 如何理解安排工作：《退役士兵安置条例》第三十三条规定，安置地县级以上地方人民政府应当按照属地管理的原则，对符合安排工作条件的退役士兵进行安置，保障其第一次就业。第三十四条规定，国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资本占主导地位的企业招收录用或者聘用人员的，应当在同等条件下优先招收录用或者聘用退役士兵。根据上述条文理解，“安排工作”是指在“国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资本占主导地位的企业招收或者聘用人员的，应当在同等条件上优先招收录用或者聘用”，也就是说这个安排工作是双向的，并非是由常熟市退役军人事务局单向直接安排，而是国家机关、事业单位、国有企业在招收录用或者聘用人员时，仅在同等条件下，优先招收录用或者聘用退役士兵。这一规定，与劳动用工的法律规定是一致的。 本案中，董磊是服现役满12年的士官，符合《退役士兵安置条例》第二十九条由政府安排工作的条件，可由安置地县级以上人民政府安排工作，但董磊选择了“自谋职业，由政府提供一次性经济补助”，签订了协议并经公证。这一协议内容符合法律规定，程序合法。董磊主张其非自愿选择货币安置，但并未提供相应证据予以证实，原审法院对此不予认可。董磊于2014年签订《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》，现提起诉讼要求撤销已经超过起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定驳回董磊的起诉。 上诉人董磊上诉称，一、原审裁定没有对苏政发[2000]7号文件在2014年是否有效的问题进行判定。该文件针对的是1999年冬季退役士兵接收安置工作的通知，被上诉人时隔15年又拿出此文件为依据与上诉人签订自谋职业协议显属不当，此行为不具备合法性基础。二、原审裁定没有就上诉人是属于自主就业还是自谋职业的问题作出明确，错误的认为上诉人选择了自主就业就应该按照自主就业的程序来办理安置，但是选择自主就业应当在退役时提出而不是回到地方后再作选择。上诉人在部队选择的是转业，未领取过部队发放的一次性退役金，原审法院认定上诉人属于自主就业缺乏依据。三、关于对安排工作的理解，上诉人提供的《退役士兵安置条例释义》提到，保障第一次就业采取的是指令性安排工作的办法，而不是双向选择。四、上诉人是在2019年1月25日向江苏省人民政府办公厅申请信息公开才了解到苏政发[2000]7号文的内容，不能视为上诉人在2014年已经知道了该行政行为，故上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。综上所述，请求撤销原审裁定，撤销上诉人与被上诉人签订的《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人常熟市退役军人事务局未向本院提交答辩意见。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。上诉人董磊提起本案诉讼，要求撤销其与被上诉人签订的《常熟市退役士兵和转业士官自谋职业协议书》。根据本案查明事实，该协议书签订于2014年，上诉人于2018年提起行政诉讼已超过法定起诉期限，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年四月九日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷