浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初638号 原告张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住东阳市 被告东阳市社会保障中心，住所地东阳市振兴路609号。 法定代表人李雅芸，负责人。 原告张云泉诉被告东阳市社会保障中心劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政复议一案，于2019年12月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，依法组成合议庭，现已审理终结。 原告张云泉起诉称：一、东阳市司法局于1998年3月30日，成立东阳市法律服务中心；2001年5月11日，更名为东阳市东城法律服务所[以下简称东城所，被确认为性质国有，组织形式为非事业法人]。根据《社会保险费征缴暂行条例》第2条、第3条、第7条、第8条，东阳市法律服务中心，应在1999年2月21日前办理社保登记。二、原告于2003年4月经东阳司法局准许，由其组建的东阳市东城法律服务所执业，东城所、被告违反《社会保险费征缴暂行条例》第2条、第3条、第5条、第8条、第23条、第24条，没有为原告办理、缴纳基本医疗、养老保险；没履行监督、检查、责令限期改正、处罚等措施。2006年原告自己办理了养老保险，2011年8月在原告努力下，次月，东城所才为原告办理并缴纳了社保，但东城所违反《社会保险法》规定，只为原告缴至2012年11月。然后，原告以东城所为被申请人向东阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决东城所补办、补交2003年至2011年8月社保，退回原告垫交的43339元社保费，补缴2012年12月以后的社保费，支付原告工资、赔偿金，返还违法扣去的所得税、电话费等。仲裁院以东城所主体不符，决定不予受理。[期间东城所组建单位东阳司法局称“由其向金华司法局申请，2014年4月16日，被金华市司法局注销，涉嫌伪造”]。原告根据仲裁院定性，以东阳司法局为被申请人，金华市司法局为第三人。 向仲裁委申请仲裁，请求事项〔除数额、补缴期限外〕向东城所主张差不多；该仲裁院逾期未作决定。为此，原告以东阳司法局、金华市司法局为被告，向婺城区法院提起劳动争议纠纷诉讼，婺城区法院作出金婺民初字第3433号判决，认定东城所组织形式为非事业法人、具有独立法人资格、性质国有；原告与东城所之间确认为劳动关系。并经（2016）浙07民终4186号二审维持。三、被告违反《社会保险费征缴暂行条例》第5条、第6条、第10条、第13条、第16条、第23条规定，没有履行对东城所社保登记、监管、征缴、申报、罚款等，导致原告2003年4月至2011年8月养老保险、医疗保险损失。东城所在2011年8月办理社保登记以后，被告违反《社会保险法》第7条、第62条、第82条《社会保险费征缴暂行条例》第9条、第10条、第16条、第17条、第24条未履行监管、申报、移交有权部门处理、放任东阳司法局冒名顶替注销东城所社保账号，造成原告2012年12月至2014年4月的养老保险、医疗保险损失；导致原告达到法定退休年龄，却不能退休的严重后果，被告应依照《国家赔偿法》第4条规定，赔偿原告损失。四、虽然东阳司法局伪造注销东城所，却该局是东城所组建单位，在注销登记表上注明由其承担处理责任；被告应依《社会保险费征缴暂行条例》第7条、《社会保险法》第8条、《民法通则》第106条等，责成东阳司法局承担1999年2月21日以后东阳市法律服务中心（变更后为东城所）补办社保登记。原告于2019年6月6日向被告主张权利。法定期限内，被告拒不履责；原告根据《行政复议法》规定，向东阳市人力资源和社会保障局提起行政复议；该局为包庇被告、枉法定性、违反法定程序、歪曲事实，曲解法律，作枉法复议决定。现原告要求：1.要求被告履行职责，责成东阳市东城法律服务所、东阳市司法局补办1999年2月21日以后的社保登记手续，将应征数据传递给东阳税务局；2.被告不作为违法，未在规定期限内办理东城所社保登记及监管职责，赔偿原告养老保险费、医疗保险费损失15万元，退休金损失4万元，交通费60元、邮寄费18元、误工费231元；3.被告承担本案诉讼费用。 被告东阳市社会保障中心答辩称：原告于2019年6月7日向被告寄交《申请履责报告》，该《申请履责报告》中的被申请人为：东阳市司法局，申请事项为：请东阳市社保局责成被申请人承担东阳市东城法律服务所社保登记手续。对于原告的申请事项，被告经核查后认为，被告作为社会保险经办机构，根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规规定，负有根据用人单位的申请为其办理社会保险登记的职责，但相关法律法规并未赋予被告“责成”用人单位或其他任何单位办理或“承担”社会保险登记手续的职责；另东阳市东城法律服务所已于2014年4月16日被核准注销，其用人单位主体资格已不存在，该单位的社会保险登记手续，已不可能再予办理。2019年8月2日，被告对原告作出《答复书》，并于次日将《答复书》送达原告，答复内容为“一、我单位作为社会保险经办机构，依法负有根据用人单位的申请办理社会保险登记的职责，但并不负有“责成”用人单位或其他任何单位办理或“承担”社会保险登记手续的职责。二、东阳市东城法律服务所已于2014年4月16日被核准注销，其用人单位主体资格已不存在，该单位的社保登记手续，已不可能再办理。综上，你所提出的申请事项，我单位无法办理。”被告不具有原告在《申请履责报告》中所申请履行的职责，也不具有原告在本案诉讼请求中所要求履行的职责。原告称被告不作为违法并造成其损失，亦无事实和法律依据。请求依法驳回原告的起诉。 本院经审理查明：2019年6月6日，原告向原东阳市社会保险事业管理局（以下简称东阳社保局）邮寄申请履职报告，要求东阳社保局责成被申请人东阳市司法局承担东阳市东城法律服务所社保登记手续。原东阳社保局承担东阳市基本养老、工伤、失业（失业保险参保职能）等社保工作职能，并于2019年7月更名为东阳市社会保障中心。2019年8月2日，东阳市社会保障中心向原告作出书面答复，告知：一、我单位作为社会保险经办机构，依法负有根据用人单位的申请办理社会保险登记的职责，但并不负有“责成”用人单位或其他任何单位办理或“承担”社会保险登记手续的职责。二、东阳市东城法律服务所已于2014年4月16日被核准注销，其用人单位主体资格已不存在，该单位的社保登记手续，已不可能再办理。综上，你所提出的申请事项，我单位无法办理。并于次日向原告邮寄送达该答复。原告不服，于2019年12月7日诉至本院。 另查明，于2019年9月4日向东阳市人力资源和社会保障局提出复议申请，请求：1.责令东阳市社会保障中心履行职责，责成东阳市东城法律服务所、东阳市司法局补办1998年5月以后的社保登记手续；2.东阳市社会保障中心不作为违法，未在规定期限内办理东城所社保登记及监管职责，赔偿养老保险、医疗保险费损失15万元，退休金损失3万元。东阳市人力资源和社会保障局经审查，认为东阳市社会保障中心不具有责成用人单位或其他单位办理或承担社会保险登记手续的职责，张云泉要求赔偿无相应依据，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，于2019年11月25日作出东人社复字〔2019〕01号行政复议决定，驳回张云泉的行政复议申请。 再查明，1998年东阳市司法局成立东阳市法律服务中心，该中心于2001年更名为东阳市东城法律服务所。2003年原告到东城法律服务所从事法律服务工作。2012年东城法律服务所登报注销，2013年东城所债权债务清算完毕，2014年1月17日，东阳市司法局向金华市司法局申请注销东城所，2014年4月16日金华市司法局予以核准注销。张云泉曾因与东阳市司法局、金华市司法局劳动争议一案，于2015年11月23日向本院提起诉讼，本院经审查作出（2015）金婺民初字第3433号民事判决，驳回张云泉的诉讼请求，该判决经金华市中级人民法院（2016）浙07民终4186号民事判决二审维持。 本院认为：公民、法人要求行政机关履行职责的前提系该申请事项属于法定职责范围。东阳市社会保障中心系东阳市人力资源和社会保障局下属事业单位，负责东阳市基本养老、工伤、失业（失业保险参保职能）等社保工作职能，根据《社会保险法》规定，承担养老保险费的征缴职责，系社会保险经办机构。根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等规定，社会保险经办机构负有根据用人单位的申请为其办理审核保险等级的职责，并不具有原告申请要求其履行责令用人单位办理社保登记手续的职责。故原告诉请的本案事项依法不属于行政诉讼受案范围。综上所述，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项规定，裁定如下： 驳回原告张云泉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年四月二十二日 代书 记员  叶 菲