辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终44号上诉人（原审原告）葫芦岛市金域华城小区业主委员会，住所地葫芦岛市龙港区龙绣街海翔路41-18。负责人李伟，该业主委员会主任。委托代理人靳世祥，辽宁靳世祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市城市管理公共服务中心，住所地葫芦岛市龙港区龙湾大街13号。法定代表人赵维民，该中心主任。委托代理人王福全，该中心职员。委托代理人周宝强，辽宁一鸣律师事务所律师。上诉人葫芦岛市金域华城小区业主委员会因被上诉人葫芦岛市城市管理公共服务中心不履行划转专项维修基金法定职责一案，不服兴城市人民法院（2019）辽1481行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月13日公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市金域华城小区业主委员会负责人李伟、委托代理人靳世祥，被上诉人委托代理人王福全、周宝强到庭参加了庭审。本案现已审理终结。一审法院查明，2018年11月23日，原告葫芦岛市金域华城小区业主委员会向被告葫芦岛市城市管理公共服务中心提出申请，请求将金域华城小区住宅专项维修基金划转至小区业主委员会专门账户。被告于2018年12月3日对原告的申请事项作出《关于划转住宅专项维修资金的请示的答复意见》，主要内容为：目前我市住宅专项维修资金均未划转到业主大会账户，主要存在以下几方面原因，1.业主委员会属于临时机构，且不具备专业的财务管理人员，管理大额资金存在风险。2.目前维修资金的归集工作仍在进行当中，金域华城小区维修资金尚未归集到位，不利于后期管理工作。原告不服，向葫芦岛市住房和城乡建设局申请复查，该局于2019年2月22日作出《撤销信访事项处理意见书的通知》，撤销了被告作出的《答复意见》，并责令重新答复。2019年4月22日，被告作出《关于金域华城业主委员会要求划转住宅专项维修资金的申请的答复》，主要内容为：1.根据《住宅专项维修资金管理办法》第十五条规定，业主委员会提交的银行账户不符合文件规定，应开立的是业主大会专户，而非业主委员会。同时业主委员会应向物业行政主管部门提交银行账户开立的相关审批手续。2.根据《办法》第十六条规定，维修资金划转后的账目管理单位，由业主大会决定，业主委员会未提交业主大会表决。原告不服，诉至本院，请求确认被告未划转行为违法，并履行划转职责。另查明，依照中共葫芦岛市委办公室葫委办发[2018]94号文件《中共葫芦岛市委办公室葫芦岛市人民政府办公室关于印发的通知》的规定，成立葫芦岛市城市管理公共服务中心，负责住宅专项维修资金归集、使用和管理工作。一审法院认为，本案诉争焦点是，1.被告主体身份是否适格；2.被告是否存在行政不作为的情形；3.被告是否应对原告申请的住宅专项维修基金予以划转。一、有关被告主体身份是否适格的争议。依照中共葫芦岛市委办公室葫委办发[2018]94号文件《中共葫芦岛市委办公室葫芦岛市人民政府办公室关于印发的通知》的规定，成立了葫芦岛市城市管理公共服务中心，行使全市范围内住宅专项维修资金归集、使用和管理工作的职责，故原告所诉被告主体适格。二、有关被告是否存在行政不作为情形的争议。被告对原告申请事项作出的答复，在被葫芦岛市住房和城乡建设局撤销后，又重新作出，并以书面形式向原告告知，已履行了相应职责，不存在不作为的情况。但该答复内容有悖于法律的规定。首先，被告对原告的申请事项虽已进行审查，但审查结果并不明确，对是否准予的结果并未直接答复；其次，被告以“业主委员会提交的银行账户不符合文件规定，应开立的是业主大会专户，而非业主委员会”为由，列为“原告申请时所存在的问题”，并不符合《住宅专项维修资金管理办法》第十五条第(一)项“业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户”条文的本意。另以“维修资金划转后的账目管理单位，由业主大会决定，业主委员会未提交业主大会表决”为由，列为“原告申请时所存在的问题”也不妥，因《住宅专项维修资金管理办法》第十六条是在住宅专项维修资金划转后有关账目管理主体及使用管理制度的规定，与原告申请事项并非同一法律关系，系适用依据错误。再次，被告在作出答复后，应向原告告知寻求解决问题的救济途径，以便原告决定是否寻求解决。最后，被告在法定举证期限内，对作出的行政行为负有完全举证的证明责任，但在整个诉讼过程中，被告除向本院提供三份依据外，无其他证据提供，未达完全举证证明标准，且无法定除外情形，故所作答复应视为主要证据不足，依法应予撤销。三、有关被告是否应对原告申请的住宅专项维修基金予以划转的争议。《住宅专项维修资金管理办法》第十五条规定：(一)业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户。开立住宅专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。(二)业主委员会应当通知所在地直辖市、市、县人民政府建设(房地产)主管部门；涉及已售公有住房的，应当通知负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门。通过上述条文可知，在业主大会成立后，如将交存的住宅专项维修资金予以划转，业主大会应当委托所在地一家商业银行作为专户管理银行，需开立住宅专项维修资金专户，还应以物业管理区域为单位设账，按房屋门户号设分户账，还需通知主管部门，在具备相应条件后，才能依规划转。本案中，经调查核实，原告在并不具备上述条件时，请求被告划转住宅专项维修基金，不符合法定划转前置条件要求，被告答复虽不符合法律、法规的规定，但不予划转的结果符合规定。综上，被告作出的答复因主要证据不足，适用依据错误，违反法定程序，原告虽请求确认不予划转行为违法，但该答复已达撤销标准，故应予撤销。原告的诉讼请求及理由，因不符合客观事实和法律的规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告葫芦岛市城市管理公共服务中心2019年4月22日作出的《关于金域华城业主委员会要求划转住宅专项维修资金的申请的答复》；二、驳回原告葫芦岛市金域华城小区业主委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葫芦岛市金域华城小区业主委员会和被告葫芦岛市城市管理公共服务中心各负担25元。上诉人葫芦岛市金域华城小区业主委员会上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。葫芦岛市金域华城业主委员会是代表金域华城小区业主大会唯一合法的执行机构，是2017年11月3日在街道社区的组织下依法成立，设立程序合法，完全符合法律的规定，能够代表金域华城小区的全体业主。业主大会是一个会议机制，并非一个机构，是小区全体业主表达意见建议的渠道，不具有法律规定上的主体资格，不能够成为刻制印章和银行设立账户的主体，其功能是参会的全体业主通过表决的方式形成决定，由业主委员会作为其唯一的执行机构执行相应决定，因此关于《住宅专项维修资金管理办法》第十五条业主大会应当委托所在地一家商业银行作为物业管理区域住宅专项维修资金的专户管理银行，实际就是也只能是以业主委员会的名称开设该账户。因此上诉人以葫芦岛市金域华城小区业主委员会的名称开设维修资金专门账户符合法律规定。一审法院认定开立住宅专项维修资金专户，以物业管理区域为单位设帐，按房屋户门号设分户账属于划转前置条件，属于理解法律错误。关于住宅专项资金划转工作应是上诉人与被上诉人配合才能完成的工作，上诉人申请划转被上诉人一直置之不理，不予配合，作为主管的行政机关，应积极主动履职，协助、指导上诉人完成划转，履行义务，其不作为行为明显。《住宅专项维修资金管理办法》第十五条规定第三款直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门应当在收到通知之日起30日内，通知专户管理银行将该物业管理区域内业主交存的住宅专项维修资金账面余额划转至业主大会开立的住宅专项维修资金账户，并将有关账目等移交业主委员会。根据该条款明确了被上诉人的义务是将第一款所列的以物业管理区域为单位设帐，按房屋户门号设分户账等有关账目移交业主委员会。因此一审法院审理过程中对该事情并没有查清事实。因此一审法院在审理本案时认定事实不清，证据不足，适用法律错误，因此应予以撤销，请求1、依法撤销兴城市人民法院作出的（2019)辽1481行初89号行政判决书。2、依法判令被上诉人将金域华城小区业主交存的住宅专项维修基金划转到金域华城小区业主委员会专门账户。3、判令被上诉人承担本案诉讼费用。上诉人葫芦岛市金域华城小区业主委员会向一审法院提交如下证据：1、葫芦岛市金域华城小区业主委员会相关材料(备案登记表、业主委员会名单、公示、议事规则、第一次会议记录)；2、《关于划转住宅专项维修资金的请示的答复意见》《撤销信访事项处理意见书的通知》《关于金域华城业主委员会要求划转住宅专项维修资金的申请的答复》。以上证据用以证明上诉人多次申请划转住宅专项维修基金，被上诉人作出不划转的答复。被上诉人葫芦岛市城市管理公共服务中心答辩称，被上诉人依照《辽宁省物业管理条例》和葫芦岛市人民政府2019第189号令，负责本市物业维修资金的管理工作，有权对上诉人要求划转物业维修资金的请求进行审查和监督，经审查其请求不符合下列规定：1.根据《住宅专项维修资金管理办法》第十五条规定，“业主委员会提交的银行账户不符合文件规定，应开立的是业主大会专户，而非业主委员会。”2.根据《办法》第十六条规定，“维修资金划转后的账目管理单位，由业主大会决定，业主委员会未提交业主大会表决。业主大会未建立维修资金管理制度，业主委员会开立账户的专户银行不在主管部门的监督范围。”3.根据《办法》第十七条规定，“业主委员会未提交经业主大会表决的维修资金筹续方案或决议。”4.根据葫芦岛市人民政府2019第189号令第十二条规定，“业主大会成立以后，由业主大会决定自行管理或者代行管理。决定自行管理维修资金的，需要物业管理区域内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二的业主书面表决同意，并向维修资金主管机构提供其他相关手续，自行管理维修资金的，应具备财务方面专业人员。经维修资金主管机构同意，业主自管的维修资金应划入政府选定的监督银行作为维修资金的专门管理银行，并在专户管理银行开立维修资金专户，接受维修资金主管机构的监督。业主自管的维修资金的使用，应报维修资金主管机构审批同意。”上诉人未履行上述规定。物业维修资金的管理使用与广大业主的利益密切相关，为保证该资金使用的安全性、合理性和合法性，应履行严格的审批手续，方能划转资金。综上，请驳回上诉人的上诉请求。被上诉人葫芦岛市城市管理公共服务中心向一审法院提交如下证据：1、《物业管理条例》；2、《住宅专项维修基金管理办法》；3、《葫芦岛市住宅专项维修基金管理办法》。上述证据证明被上诉人不予划转资金符合法律规定。上述证据已随卷移至本院。本院查明的事实与一审查明的事实一致，一审法院对证据的认证意见本院予以确认。本院认为，葫芦岛市城市管理公共服务中心根据葫芦岛市金域华城小区业主委员会的申请，于2018年12月3日作出《关于划转住宅专项维修基金的请示的答复意见》，被葫芦岛市住房和城乡建设局作出的《撤销信访事项处理意见书的通知》撤销后，又于2019年4月22日作出《关于金域华城业主委员会要求划转住宅专项维修资金的申请的答复》，并书面告知葫芦岛市金域华城小区业主委员会。故葫芦岛市城市管理公共服务中心不存在行政不作为。但，葫芦岛市城市管理公共服务中心所作出的答复属于告知、指导性质，并没有对于葫芦岛市金域华城小区业主委员会申请的事项进行实质性、明确性的答复，葫芦岛市金域华城小区业主委员会应当对于葫芦岛市城市公共服务中心所作出的答复向人民法院提起行政诉讼。一审法院为了节省司法资源，避免当事人诉累，经审查后撤销了葫芦岛市城市管理公共服务中心于2019年4月22日作出《关于金域华城业主委员会要求划转住宅专项维修资金的申请的答复》并无不当。根据《住宅专项维修基金管理办法》第十五条规定：“业主大会成立后，应当按照下列规定划转业主交存的住宅专项维修资金：（一）业主大会应当委托所在地一家商业银行作为本物业管理区域内住宅专项维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户。开立住宅专项维修资金专户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。（二）业主委员会应当通知所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门；涉及已售公有住房的，应当通知负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门”的规定，申请划转住宅专项维修资金，应当由业主大会委托所在地一家商业银行作为住宅专项维修基金的专户管理银行，并开立专户，还需要以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。然后由业主委员会通知相应的主管部门。本案中，葫芦岛市金域华城小区业主委员会在未履行上述规定第一项前置性条件的前提下，葫芦岛市城市管理公共服务中心未予划转住宅专项维修资金，符合规定。故，一审法院对于此节的认定具有事实根据和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，依法应予维持。上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50.00元，由上诉人葫芦岛市金域华城小区业主委员会负担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年四月二十日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。