湖南省衡山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0423民初1005号 原告：湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会，地址：湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村新屋组。 法定代表人：赵余良，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：胡炳光，湖南开阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李小虎，湖南开阳律师事务所律师。 第三人：赵建东，男，1976年10月14日出生，汉族，湖南省衡山县人，住湖南省衡山县。 被告：湖南衡山农村商业银行股份有限公司长青支行，地址：湖南省衡阳市衡山县长青乡长青村街上。 负责人：郭又铭，该支行行长。 委托诉讼代理人：黄晓敏，湖南居安律师事务所律师。 原告湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会（以下简称“晓岚村委会”）与被告湖南衡山农村商业银行股份有限公司长青支行（以下简称“长青农商银行”）合同纠纷一案，本院于2019年9月17日立案受理后，依法适用普通程序，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告晓岚村委会的诉讼代理人胡炳光、李小虎、被告长青农商银行的负责人郭又铭及其委托的诉讼代理人黄晓敏均到庭参加了诉讼。原告晓岚村委会在民事起诉状中将赵建东列为第三人但未经其签字。本院受理后认为，根据法律规定，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼，但不能由原告申请其作为第三人参加诉讼，故未通知其参加诉讼。庭审前，赵建东申请作为有独立请求权第三人参加诉讼，并表示可以当庭提交证据。本院经审查并询得长青农商银行同意放弃延长举证期限的意见后，当庭通知赵建东作为有独立请求权的第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晓岚村委会、第三人赵建东分别向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还原告/第三人款项216000元及按照银行同期贷款费率计算从2011年8月5日起至清偿之日止的利息；2.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告（原衡山县长青乡白庙村委会）与被告在2008年8月15日经充分协商达成《长青乡白庙矿归还长青信用社贷款补充协议》，该协议约定：“经长青信用社、白庙村委会、县法院、县联社资产保全部商量对白庙矿欠长青信用社债务达成和解协议：五年内归还长青信用社贷款27万元整（一次性付清，分年度归还）。如因政策性原因或人力所不能抗拒的原因（特指重大自然灾害如地震等），致使白庙矿不能开采，那么，白庙矿归还信用社的贷款以白庙矿实际开采年限计算（根据双方协议，白庙矿每年归还长青信用社5.4万元），剩余年限款项由长青信用社退还白庙村委或承包人。每年按54000元退还。”上述协议，不违反国家禁止性法律规定，合法有效。双方应该遵照执行。该协议签订后，2009年11月28日，白果镇国光村发生地震灾害，衡山县政府作出“山政函（2011）55号”《关于对我县松柏石膏矿等矿山予以关闭的批复》，下文要求关闭白庙石膏矿等矿。2018年底白果镇政府组织下属村委会对白庙矿进行还耕。根据上述协议及发生的法律事实，被告应该给原告退款4个年度共计216000元。上述事件发生后，导致原告与被告及相关人员产生一系列纠纷，严重影响各方面利益及社会稳定，原告以及相关第三人长期无数次依据上述协议去被告处交涉善后处理事宜，并且上访请政府出面进行协调处理。被告多次答复需请示上级总行才能具体解决，至今未果。原告为维护自身权益，特向法院起诉，请求判如所请。 被告辩称：一、本案已过诉讼时效。原告在举证过程中提到了有一份通知，通知上说告诉股东2011年11月1日前自行处置，原告在2011年10月27日就知道了矿要关停的事实，即使原告有权要求返还债务，也应从当时开始计算诉讼时效；二、虽然签订时《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》本身是各方真实意思表示，不违反国家强制性规定，但违反了银行行业的相关规定，协议约定的内容可能造成国有资产的流失；三、实际上本案百妙矿的关停并不是因为自然灾害，根据原告提交的衡山县人民政府山政函（2011）55号批复，百妙矿关停原因是矿山因资源枯竭，采矿许可证未在规定时间内办理才关停的，系原告自身主观原因导致关停，而不是协议约定的政策性原因或者自然灾害导致百妙矿关闭。综上，请求法院驳回原告的诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人和第三人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据本院认定如下：原告提交证据3系衡山县公证处出具的公证书，被告对其关联性（证明目的）持有异议，本院认为，该证据客观真实、来源合法，与本案当事人身份这一基本事实有关，依法应予认定；证据5衡山县安全生产监督管理局山安监发[2009]17号文件，被告对其关联性持异议，本院经审查，该证据合法、真实，与本案有关联，本院予以认定；对于证据6、证据8、证据9和证据10，被告均不持异议，但对证据10的具体内容请法院根据录音予以核实。经本院核实，证据9与证据10内容基本吻合，本院对该几份证据一并予以认定；证据7衡山县司法局白果司法所2019年7月2日向被告单位出具的《关于给予信访答复的函》，被告对其关联性持有异议，本院认为，该证据足以认定原告单位及百妙矿相关股东曾为本案纠纷向司法所反映情况，对该事实，本院予以确认。第三人赵建东庭审后向本院提交补充证据《采矿权延续申请登记书》复印件一套，其中包含衡山县长青乡人民政府、衡山县长青乡百妙村委会、衡山县国土资源局长青乡国土资源管理所、衡山县安全生产监督管理局对衡山县佰妙石膏矿采矿权延续登记同意办理的审查意见、赵建东填写的“衡山县佰妙石膏矿”矿山企业采矿权延续登记申请表和衡山县佰妙石膏矿与衡阳华雁安全技术有限公司签订的关于设计、预评、验收评价项目的技术服务合同，衡山县安全生产监督管理局于2009年3月4日出具的《关于衡山县长青乡佰妙石膏矿办理安全生产许可证的证明》，衡山县国土资源局于2005年颁发的衡山县佰妙石膏矿《采矿许可证》（副本），衡山县佰妙石膏矿与湖南省地质环境检测站签订的《技术服务合同》，及一张落款为“南华大学张志军贺桂成”的收款收据。该份证据系庭审中第三人赵建东需要提交的补充证据，经本院核实，本院对其拟证明的佰妙石膏矿《采矿许可证》予以认定，该证据能够证明衡山县佰妙石膏矿采矿许可有效期限为“贰年零陆月，自2005年12月至2008年6月”。对被告提交的国家企业信用信息公示系统查询信息，原告方对其关联性持有异议。经当庭质证和交叉询问，第三人表示衡山县百妙石膏矿被吊销后，原告单位依法注册了衡山县佰妙石膏矿，该企业于2013年3月28日被吊销，并出示了国家企业信用信息公示系统显示的信息。本院经审查认为，被告提交的证据与本案无关，原告和第三人异议成立，对该证据本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明如下案件事实：2008年8月15日，长青农商银行前身衡山县农村信用合作联社长青信用社（以下简称“长青信用社”）与百妙村委会签订《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》（以下简称“《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》”），约定“经长青信用社、白妙村委会、县法院、县联社资产保全部商量对白妙矿欠长青信用社债务达成和解协议：五年内归还长青信用社贷款27万元整（一次性付清，分年度归还）。如因政策性原因或人力所不能抗拒的原因（特指重大自然灾害如地震等），致使白妙矿不能开采，那么，白妙矿归还信用社的贷款以白妙矿实际开采年限计算（根据双方协议，白妙矿每年归还长青信用社5.4万元），剩余年限款项由长青信用社退还白妙村委或承包人。每年度按54000元退还。如因承包人不按规定进行安全生产，乱采、滥开致使矿山不能正常生产，不在此协议之内”。2009年12月23日，衡山县安全生产监督管理局发布山安监发[2009]17号文件《关于继续对白果、长青地区石膏矿山企业停产整顿的紧急通知，通知各石膏矿企业，因2009年11月28日11时50分左右，白果镇国光村发生一起地质灾害，根据县委、县政府对白果、长青地区所有矿山企业实行停产整顿的决定，紧急通知“一、白果、长青乡镇所有石膏矿山必须继续全面停产”。衡山县佰妙石膏矿遂停产整顿。2011年7月3日，衡山县人民政府山政函[2011]55号文件对县国土资源局《关于对我县松柏石膏矿等矿山予以关闭的批复》，载明“你局报送的《关于提请县人民政府第一批予以关闭矿山的报告》已收悉。鉴于……佰妙石膏矿……六家矿山因资源枯竭、采矿许可证过期多年、下发期限办理采矿许可证通知后未在规定时间内办理等原因，根据……，同意你局对上述六家矿山实施关闭。”2011年10月27日，衡山县长青乡百妙村委会通知佰妙石膏矿法人代表赵建东及各股东，要求股东在2011年11月10日前对佰妙石膏矿承包后所添置的设备和财产自行处置。此后，百妙村委会（晓岚村委会）及佰妙矿的相关股东曾多次向乡镇司法所反映情况并找长青信用社（长青农商银行）负责人要求解决纠纷。2015年，衡山县农村信用合作联社长青信用社依法变更为湖南衡山农村商业银行股份有限公司长青支行。2017年，衡山县长青乡百妙村委会与衡山县长青乡晓岚村村委会合并为湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会。 另查明，衡山县佰妙石膏矿于2002年12月3日注册登记，地址为衡山县松柏乡百妙村塘湾组，采矿权人为衡山县长青乡百妙村，2013年3月28日被吊销，采矿许可有效期至2008年6月。2008年5月30日，百妙村委会（以下简称“百妙村委会”）与赵建东签订了《佰妙石膏矿租赁承包合同》，约定由赵建东承租佰妙石膏矿。合同并对租赁期限、租金支付方式进行了约定。2008年6月2日，百妙村委会与赵建东、衡山县长青乡政府代表唐齐安又签订《补充协议》对前述承包合同未尽事宜进行了补充约定，两份合同（协议）均由湖南省衡山县公证处进行了公证。 本院认为，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。本案的主要争议焦点为：1.原告主张权利是否已经超过诉讼时效期间；2.百妙村委会与长青信用社之间的《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》是否合法有效；3.《补充协议》按实际开采年限计算应还贷款额的约定是否生效。 关于原告晓岚村委会和第三人赵建东提起诉讼是否已经超过诉讼时效期间的问题，本院认为，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。经审理查明，衡山县佰妙石膏矿关闭于2011年7月3日被关停。2011年10月27日，百妙村委会通知石膏矿各股东对设备和财产进行处置。故原告和第三人提起诉讼的时效期间宜从此时开始计算。根据原告提交证据材料来看，百妙村委会（晓岚村委会）和佰妙石膏矿各股东多次为本案纠纷向衡山县司法局白果（长青）司法所反映情况，亦曾多次到长青信用社找负责人进行沟通寻求解决。根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定，权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。故晓岚村委会和赵建东提起诉讼时距其知晓自己权利受影响时的期间虽然远超三年，但本案诉讼时效因其向长青农商银行（长青信用社）主张权利或者向有权机关、组织提出请求而多次中断，并未过诉讼时效。 关于百妙村委会与长青信用社之间的《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》是否合法有效的问题，经审理查明，2008年8月15日，百妙村委会与长青信用社签订《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》，双方法定代表人或者负责人李理、张国荣均签字并加盖单位行政公章。协议签订后，百妙村委会并按约一次性还清了全部欠款。由此可见，双方系基于真实意思表示签订《长青乡白妙矿归还长青信用社贷款补充协议》且已经实际履行，协议内容亦不违反法律的强制性规定，依法应当认定其合法有效。被告辩称协议内容不符合银行行业相关规定、可能造成国有资产的流失。本院认为，是否符合行业规定或者造成国有资产流失并非必然导致合同无效的法定情形，本院不予采纳。 关于《补充协议》按实际开采年限计算应还贷款额的约定是否生效的问题，本院认为，该项约定所附的生效条件为“白妙矿（百妙矿）因政策性原因或重大自然灾害如地震等而不能开采”。经审理查明，百妙矿于2011年7月3日被关停，在此之前，衡山县安全生产监督管理局曾因白果镇国光村医生一起地质灾害而于2009年12月23日紧急通知对包括佰妙石膏矿在内的白果、长青两乡镇所有石膏矿进行停产整顿。晓岚村委会和赵建东据此主张佰妙石膏矿不能开采系因地质灾害和政策性原因导致，《补充协议》约定的条件已成就。长青农商银行则认为地质灾害发生在，且佰妙石膏矿被关闭系因没有及时办理证件，因此是其自身原因导致，故两种情形均不符合。本院认为，佰妙石膏矿确实因为白果镇国光村发生一起地质灾害而被停产整顿，但该地质灾害并未发生在百妙，且并不属于《补充协议》明确约定的“特指重大自然灾害如地震等”情形，停产整顿也并非无期限的永久关停，百妙矿系于两年后的2011年7月3日被正式关闭，故晓岚村委会和赵建东该项主张不能成立，本院不予采纳。那么衡山县人民政府关闭佰妙石膏矿是否系《补充协议》所约定的政策性原因呢？经审理查明，衡山县人民政府所作的山政函［2011］55号批复内容明确提及关闭原因“……佰妙石膏矿……六家矿山因资源枯竭、采矿许可证过期多年、下发期限办理采矿许可证通知后未在规定时间内办理等原因……同意你局对上述六家矿山实施关闭”。赵建东的补充证据则显示，佰妙石膏矿原有的采矿许可证有效期限为2005年12月至2008年6月，期限届满后，赵建东于2008年7月向衡山县安全生产监督管理局申请办理安全生产许可证且填写了“采矿权延续申请登记书”且进入了安全生产评估阶段，但并无证据表明其最终获准延续采矿权。根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”现有证据表明，赵建东的申请并不符合上述规定，故佰妙石膏矿最终未获准延续采矿权且被关闭亦非因为政策性原因，《补充协议》约定的按实际开采年限计算应还贷款额的条件并未成就，该项约定并未生效，百妙村委会（晓岚村委会）仍应偿还所欠长青信用社（长青农商银行）的全部贷款。晓岚村委会与赵建东据此诉请长青农商银行退还款项216000元及相应利息，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第四十四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、第六十条规定，判决如下： 一、驳回原告湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会的诉讼请求； 二、驳回第三人赵建东的诉讼请求。 案件受理费4540元，减半收取计2270元，由原告湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会和赵建东各自负担1135元（此款已由湖南省衡阳市衡山县白果镇晓岚村民委员会垫付，待执行时由赵建东直接向其支付）。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 员  宋德中 人民陪审员  金飞辉 人民陪审员  彭文星 二〇二〇年四月十四日 书 记 员  陈建婷                            校对责任人：宋德中 打印责任人：陈建婷                附相关法律条文： 《中华人民共和国民法通则》 第四十四条企业法人分立、合并或者有其他重要事项变更，应当向登记机关办理登记并公告。 企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担。 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十五条第一款当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。