新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初261号 原告：郑郧，男，1963年6月19日出生，汉族，张家港清研检测技术有限公司职员，住上海市长宁区。委托诉讼代理人：段俊杰，新疆新途律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区南站路233号。法定代表人：阿巴拜克力·祖农，该局局长。委托诉讼代理人：彭丽娜，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局行政许可审批中心副主任，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：刘茹，女，乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局法制科科员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。原告郑郧诉被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局（以下简称沙区市场监管局）工商行政登记一案，原告郑郧于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，于2019年9月20日向沙区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告郑郧的委托诉讼代理人段俊杰，被告沙区市场监管局的委托诉讼代理人彭丽娜、刘茹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年11月25日，沙区市场监管局作出准予乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司（以下简称百亚富泰公司）设立登记的行政行为，该公司类型为有限责任公司（自然人独资）。原告郑郧诉称，2015年9月15日原告曾在上海市遗失本人身份证，于当日在上海市公安局长宁分局新华路派出所进行居民身份证报失登记，后补办新身份证。2019年5月，原告在税务机关办理税务业务时，才知悉有一家以自己为法定代表人的名为乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司的自然人独资公司，在沙区市场监管局注册。据2019年6月从沙区市场监管局调取的档案资料显示，2015年11月25日，他人盗用原告身份信息并假冒原告签名，注册成立上述公司。该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，被列入经营异常名单。原告从未委托任何人注册乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司，也从未在该公司从事过任何管理和经营活动。被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时未尽到审慎审查的义务，致使他人盗用原告的身份信息，并假冒原告在《公司登记（备案）申请书》、《有限公司章程》、《授权委托书》、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《企业联系人登记表》、《股东决定》等文件上签名，致使原告合法设立的公司受到重大影响，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求撤销被告对百亚富泰公司的设立登记。原告郑郧向本院提交以下证据：1．居民身份证报失登记单，证明原告在2015年9月15日身份证丢失；2．司法鉴定意见书，证明被告提交的涉案公司设立登记材料中“郑勋”的签字不是其本人签署。被告沙区市场监管局辩称，原告诉讼请求证据、理由不足。依据《公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，《企业登记程序规定》第八条“登记机关只是对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请材料实质内容的真实性应该由申请人负责并承担责任”的规定，我局只对申请材料是否齐全，是否符合法定形式进行审查，申请材料的真实性应由是申请人负责，我局并不对申请材料的真实性进行审查。我局已严格履行审查义务。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”；《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项“（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”及《企业登记程序规定》第十条“申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理”的规定，2015年11月25日的设立登记行为，申请人已经严格按照上述规定提交全部材料，我局亦严格依照有关规定，对提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式做出了审查，已严格履行了审查义务。《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，并未要求申请人到场，也未要求对申请人签字进行核实。依据《公司登记管理条例》第五十一条及《企业登记程序规定》第十条“申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。”的规定，申请人材料齐全、符合法定形式，我局受理其设立申请符合法律规定，并无违法之处。综上所述，我局认为乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司2015年11月25日设立登记行为，申请人材料齐全、符合法定形式，原告的诉讼理由不足，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交以下证明其行政行为合法性的证据、依据：1．企业名称预先核准通知书，证明已核准原告预设立的企业名称。2．公司登记（备案）申请书，证明原告提出了公司登记申请。3．法定代表人信息，证明原告担任公司法定代表人。4．董事、监事、经理信息，证明原告担任公司执行董事兼总经理，刘光辉担任公司监事。5．股东出资情况，证明该公司为原告独资，原告为该公司股东。6．财务负责人信息，证明公司财务负责人信息。7．联络员信息，证明原告为公司联络人员。8．总经理聘任书，证明原告担任公司总经理。9．授权委托书，证明：原告有权办理公司设立事宜。10．公司章程，证明该公司有完善的公司章程。11．房屋租赁合同，证明该公司租赁了办公场所。12．股东决定，证明该公司形成设立公司的股东决议。13．准予设立登记通知书，证明已准予该公司设立登记。14．企业登记证照颁发及归档记录表，证明：该公司证照颁发，原告已领取。15．营业执照，证明原告已领取营业执照。16．行政处罚决定书，证明乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司因不按规定办理年检，已由被告依法吊销。法律依据：《公司登记管理条例》第二条第二款、第四条、第二十条、第五十一条第一款第一项。《企业登记程序规定》第三条、第八条、第九条第一款、第十条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。经庭审质证，原告对被告提交的证据1-15的真实性不予认可，对证据16的真实性、合法性及关联予以认可。被告对原告提交证据的真实性均予以认可，并认可其提交证据中“郑郧”签字为同一人。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告郑郧提交证据1、2的真实性，被告均无异议，故对其证明力本院予以确认。对被告提交的证据1-15虽然能够反映百亚富泰公司提交申请材料及沙区市场监管局履行登记职责的过程，但其中《法定代表人信息表》中法定代表人签字处“郑郧”的签名、《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中申请人签字或盖章处“郑郧”的签名，已经鉴定并非郑郧本人所签，故本院对上述证据的真实性不予采信。对证据16的关联性本院不予确认。经审理查明，2015年11月18日，百亚富泰公司向沙区市场监管局申请公司设立登记，其提交了《企业名称预先核准通知书》《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东出资情况》《指定代表或共同委托代理人授权委托书》《乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司章程》、《股东决定》及郑郧身份证明等材料。沙区市场监管局经审查，认为百亚富泰公司申请材料齐全、符合法定形式，于2015年11月25日核准对百亚富泰公司的设立登记，并载明公司法定代表人为“郑郧”。另查，2015年9月15日，郑郧向上海市公安局长宁分局新华路派出所申请身份证报失。2019年7月5日，新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴【2019】文痕鉴字第204号鉴定意见书，认定百亚富泰公司档案中《法定代表人信息表》及《指定代表或共同委托代理人授权委托书》中“郑郧”的签名不是郑郧本人书写形成。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局负责登记以外的公司登记。根据上述规定，本案被告沙区市场监管局具有作出公司设立登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，百亚富泰公司申请设立登记时提交的申请材料，在形式上符合上述规定，沙区市场监管局依法对申请材料进行审查，在确定申请材料齐全且符合法定形式的情况下作出准予百亚富泰公司设立登记的行政行为，已经尽到合理审查义务。但鉴于百亚富泰公司在设立时提交的《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“郑郧”的签字经司法鉴定均非郑郧本人所书写，申请材料存在虚假的情形，沙区市场监管局依据虚假的申请材料作出的企业设立登记行为虽无主观过错，但缺乏事实基础，属于事实认定不清，证据不足，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告乌鲁木齐市沙依巴克区市场监督管理局于2015年11月25日作出准予乌鲁木齐百亚富泰贸易有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元，由被告沙区市场监管局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   姜红文二 Ｏ 二 Ｏ 年 四 月 一 日书  记  员   安 丹