新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民院行政判决书（2020）新29行再1号 再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：新疆拜城音西铁热克煤业有限公司，住所地新疆阿克苏地区拜城县胜利路西苑小区三号楼二单元201室。法定代表人：王凯，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵晓英，新疆六法律师事务所律师。被申请人（一审第三人，二审上诉人）：方自强，男，1972年11月8日出生，汉族，无固定职业，住拜城县。被申请人（一审被告，二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局，住所地阿克苏市迎宾路25号B座2楼。法定代表人：帕尔哈提·麦合木提，该局局长。委托诉讼代理人：魏凌云，该局工伤保险科科长。再审申请人新疆拜城音西铁热克煤业有限公司（以下简称拜城音西煤业公司）与被申请人方自强、新疆维吾尔自治区阿克苏地区人力资源和社会保障局（以下简称地区人社局）社会保障行政确认纠纷一案，经本院于2019年3月29日作出（2019）新29行终5号行政判决，该判决已经发生法律效力。拜城音西煤业公司不服新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2019）新29行终5号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院依法作出（2019）新行申105号行政裁定书，指令新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院对本案再审。本院另行组成合议庭，书面审理了本案。申请再审人拜城音西煤业公司的委托诉讼代理人赵晓英，被申请人方自强、地区人社局的委托诉讼代理人魏凌云参与再审，本案已审理终结。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被上诉人地区人社局作为阿克苏地区范围内负责社会保险工作的政府行政部门，具有对上诉人方自强提出的工伤认定申请作出相关认定的法定职责和义务。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条规定：“当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内 ，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定”，第四十五条第三款规定：“职业病鉴定办事机构应当在受理鉴定申请之日起六十日内组织鉴定、形成鉴定结论，并在鉴定结论形成后十五日内出具职业病鉴定书”。本案中，拜城音西煤业公司于2016年1月27日向阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室提出对方自强的职业病诊断进行鉴定，并于2016年3月4日完成了相关鉴定材料的提交义务，但根据方自强自述其于2016年10月20日左右接到拜城音西煤业公司通知进行职业病鉴定，音西煤业公司亦未提交证据证明方自强在2016年3月4日即阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室受理方自强职业病诊断鉴定申请后的六十日内，收到过任何要求其进行重新鉴定的通知，故该鉴定申请已经超过法定的组织鉴定期限。地区人社局在收到方自强的工伤认定申请后，向拜城音西煤业公司发出了《工伤举证通知书》，拜城音西煤业公司在法定期限内并未提交出方自强在其单位工作期间未患职业病的相应证据。地区人社局根据方自强提交的工伤认定申请以及阿克苏地区疾病预防控制中心于2015年12月31日作出的煤工尘肺壹期的职业病诊断证明书（编号为AKSJKZZ：2015-14），认定方自强在拜城音西煤业公司工作期间受到的身体伤害为工伤符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项的规定，判决，1、撤销阿克苏市人民法院（2017）新2901行初42号行政判决；2、驳回被上诉人新疆拜城音西铁热克煤业有限公司的诉讼请求。再审申请人拜城音西煤业公司申请再审称：撤销阿克苏地区中级人民法院（2019）新29行终第5号行政判决书，撤销被申请人地区人社局作出的[2017]278号《工伤认定书》。再审理由如下：地区人社局作出的《工伤认定决定书》认定方自强为工伤的证据不足，应当予以撤销。方自强被阿克苏地区疾病预防控制中心诊断为职业病的时间是2015年12月31日，拜城音西煤业公司提出重新鉴定的时间是2016年1月27日，并未超出《职业病诊断与鉴定管理办法》规定的30日的期限，地区人社局根据2015年12月31日的诊断证明作出工伤认定程序违法，应当予以撤销。被申请人方自强辩称：方自强于2009年10月至2015年11月在拜城音西煤业公司从事井下采煤工作，2015年12月31日经阿克苏地区疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。拜城音西煤业公司是在2016年3月4日向阿克苏地区卫生局申请重新鉴定，阿克苏地区卫生局在2016年9月1日通知方自强到乌鲁木齐参加鉴定。地区人社局受理方自强的工伤认定申请后，向拜城音西煤业公司送达了《工伤举证通知书》，拜城音西煤业公司没有提供证据，一审时提交的职业病诊断申请表的时间超过了法定期限，也没有交纳鉴定费，地区人社局作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号《工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法。被申请人地区人社局辩称：方自强于2016年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，并提交了职业病诊断证明书（AKSJKZZ:2015-14号），我局于2016年5月4日作出（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，拜城音西煤业公司向阿克苏地区行政公署提起行政复议，后阿克苏地区行政公署撤销了我局作出的（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，并要求我局重新作出认定。我局于2017年4月7日向拜城音西煤业公司送达了《工伤举证通知书》，拜城音西煤业公司收到我局送达的《工伤举证通知书》后，称方自强未配合其重新进行职业病鉴定，但未提供书面通知的证据，且方自强被诊断为职业病的时间是2015年12月31日，拜城音西煤业公司对结果有异议，向有关机构提起重新鉴定的时间是2016年3月4日，已超出30天的有效期。在行政复议撤销我局作出的工伤认定后，我局在重新进行工伤认定过程中，拜城音西煤业公司仍未能提供相应证据。根据人社部令《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。因此，方自强所受伤害符合《工伤保险条例》第三章第十四条第四项的规定，我局作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，依据法律正确。经再审审理查明：方自强于2009年10月至2015年11月在拜城音西煤业公司从事井下采煤工作，2015年12月31日经阿克苏地区疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺壹期。2016年1月4日，拜城音西煤业公司收到疾病诊断证明书。拜城音西煤业公司于2016年1月27日向阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室提出申请，要求对方自强的职业病诊断进行职业病诊断鉴定。阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室于当日向被上诉人拜城音西煤业公司出局了《关于请提供职业病诊断与鉴定有关材料的函》（编号：2016-01），后拜城音西煤业公司于2016年3月4日完成了相关材料的提供，阿克苏地区职业病诊断鉴定领导小组办公室于2016年3月4日向被上诉人拜城音西煤业公司出具了《职业病诊断鉴定受理通知书》。方自强于2016年3月15日向社会保险行政部门提出工伤认定申请，并提交了职业病诊断证明书（AKSJKZZ:2015-14号），地区人社局于2016年5月4日作出的（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，认定方自强工伤。拜城音西煤业公司不服向阿克苏地区行政公署提起了行政复议。2016年10月27日，方自强收到拜城音西煤业公司向其发出的律师函，要求其与该公司人员联系并一起前往乌鲁木齐就受伤一事进行相应的医疗检查，方自强未与配合。2017年2月6日阿克苏地区行政公署作出阿行行复决字[2016]14号行政复议决定书，决定撤销（阿地）人社工伤认[2016]231号《认定工伤决定书》，责令地区人社局重新做出具体行政行为。该行政复议决定书生效后，地区人社局于2017年6月23日作出的（阿地）人社工伤认[2017]278号《认定工伤决定书》。本院再审认为，工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工患职业病是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。本案的争议焦点为地区人社局作出工伤认定的具体行政行为是否合法？根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”地区人社局作为阿克苏地区范围内负责社会保险工作的政府行政部门，具有对方自强提出的工伤认定申请作出相关认定的法定职责和义务。也就是说依据行政相对人提供的相关合法材料，为或者不为相应的行政行政行为才是本案的关键。根据人社部令《工伤认定办法》第十七条规定：职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。在收到方自强的申请后，两次做出相同的工伤认定，也相应的要求拜城音西煤业公司对此进行举证。拜城音西煤业公司并未就此举证，也未就此要求暂停工伤认定。其仅提出阿克苏地区疾病预防控制中心出具的疾病诊断证明书违法，为此向地区卫生局提出重新鉴定。截止到本案审理时，地区人社局仍然未收到地区卫生局做出的任何撤销阿克苏地区疾病预防控制中心出具的疾病诊断证明书的通知。因此，疾病诊断证明书自做出起就应当具有效力，未经法定程序撤销前，都应当认定其有效。地区人社局依据方自强提交的合法证据做出工伤认定的行为，属于其职权行使，符合法律规定，并无不当。拜城音西煤业公司既未对地区人社局就方自强的未患有职业病进行举证，也未对在认定过程中申请暂停工伤认定的行为进行举证，仅以方自强未按照拜城音西煤业公司的要求对患病重新鉴定，提出抗辩，进而认定地区人社局认定的工伤的行政行为违法的证据不足，应当不予采纳，驳回再审申请人拜城音西煤业公司的再审申请，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：维持新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院作出的（2019）新29行终第5号行政判决。本判决为终审判决。审 判 长 马 莉 审 判 员 玛依努尔·库尔班 审 判 员 海尔尼沙·麦麦提二 〇 二 〇 年 四 月 二 十 三 日法 官 助 理 万 雯书 记 员 张 琦