安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终151号 上诉人（一审被告）：六安高新技术产业开发区七里岗村新河组，住安徽省六安市裕安区经济开发区七里岗村。 负责人：赵传江，男，1962年3月18日生，汉族，住安徽省六安市裕安区，系该村民组组长。 委托诉讼代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：封自美，女，1983年2月12日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：黄斌，安徽冠楚律师事务所律师。 一审被告：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住安徽省六安市裕安区经济开发区七里岗村。 负责人：陈仁甫，男，1962年10月15日生，汉族，住安徽省六安市裕安区，系该村村委会主任。 上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村新河组（以下简称七里岗村新河组）因与被上诉人封自美、一审被告六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会之间承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省六安市裕安区人民法院(2019)皖1503民初5629号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 七里岗村新河组上诉请求：1、依法撤销六安市裕安区人民法院(2019)皖1503民初5629号民事判决，改判驳回被上诉人全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、一审法院适用法律错误，其对农村集体经济组织成员的资格确认陷入唯户籍论的错误认知模式。《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要（民事部分）》第23条明确提到审理土地补偿费分配纠纷应认定的重要考量因素。现封自美在六安城区居住、工作，其不以七里岗村新河组土地作为基本生活来源，且其未履行七里岗村新河组村民义务，其不应获得土地补偿款。《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》中对外嫁女的成员资格从“农嫁农”和“农嫁非”进行了规定。一审法院在查明案件事实时，对封自美的情况既认定其属于“农嫁农”，又适用“农嫁非”的规定，对“嫁入城市”理解错误，自相矛盾。安徽省高级人民法院的意见中嫁入城市是相较于嫁入农村集体经济组织来说的，是指嫁给非农户口的城镇居民，而非嫁入农村集体经济组织后离开夫家落到城镇地区工作、生活和居住。二、2019年9月4日，七里岗村新河组全体村民经协商就本次土地款分配达成协议，协议第一条约定：除一个在拆迁期间出嫁姑娘付50%外，其他外嫁女一概不参加土地款分配；第二条约定：户籍在本村民组，包括迁进、嫁出，在本组没有土地的一律不参加土地款分配。封自美户口登记在其父母户口簿上，而我国的土地承包以户为单位。封自美父亲封宗银的土地承包合同显示，该户只有封宗银和封自美母亲潘业芬两人享有承包土地，封自美并没有承包土地。根据村民协议，封自美不符合本次分配的条件。该村民协议合法有效，依法应予保护。在无任何行政机关或司法机关对该协议确认无效的情况下，村民自治的民主结论不应被随意推翻。综上，一审认定事实清楚，适用法律错误，应予纠正。请求二审法院依法改判，驳回被上诉人诉请。 封自美答辩称，一、被答辩人运用大量篇幅来论述什么是“外嫁女”，怎么认定“农嫁农”，但却没有真正领会相关《纪要》和《指导意见》的内涵。《第八次全国法院民事商事审判工作会议纪要》的第三十二条，是要求在现行法律规定框架内综合考虑当事人生产生活、户口登记以及农村土地对农民基本生活保障等因素。该会议纪要不属于法律和司法解释的范畴，不能直接援用作为裁判的依据，只能作为各级法院审理土地补偿纠纷案件时的参考，该《纪要》也不能突破现行法律的框架，而被任意的扩大。二、《安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见》对于是否取得嫁入地集体经济组织成员资格，实质上应同时包含两个条件，方可认定。一是未取得嫁入地集体经济组织的户籍，二是要求已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活。具体到本案而言，封自美与新河组之间始终存在紧密的生产、生活联系。1、一审已经查明，答辩人封自美属于原始取得新河组户籍，至今未曾变动，后虽与赵成国结婚，但在丈夫家也不享有任何集体权益。答辩人的医疗保险也一直由被答辩人经办，双方形成权利义务关系。2、答辩人在新河组有住房，因“高铁新区项目”建设需要，目前已经拆迁，并且享有拆迁权益。在拆迁之前，该处住房属于答辩人在户籍地的唯一住房。3、一审中，被答辩人举出的第六组证据即“2006年合武铁路项目新河组征地补偿款发放资料”四页，恰恰印证了答辩人的观点。从发放花名册来看，封宗银（系封自美父亲）一户6人参与分配7770元补偿款，领款人是封宗银。由于儿媳和孙子户口直到2009年1月20日才迁入新河组，因此按照当时的分配习惯，该二人各获得50%的份额。由于7770元全部用于家庭共同生活，未实际发放至每个人名下，所以一审中答辩人封自美表示不知情，便不难理解。但被答辩人却利用答辩人的不知情便主观推定答辩人主动放弃了相应权利，与事实不符，答辩人曾经享受过补偿款的权益。三、答辩人未在城镇获得替代性的生活保障。1、2008年7月，答辩人以个人名义在裕安区社保局购买了养老保险，参保费用由答辩人全额承担。后因经济困难，在连续参保两年后便一直脱保至今，达10年之久。答辩人的孩子目前在六安一中就读高三，答辩人为了照料其生活，便在一中附近的眼镜店做兼职销售员，工资低，无保险，只能作为日常生活开支的补充。2、答辩人的丈夫在城镇的房产属于其个人房产，与答辩人无关，不能因为答辩人丈夫拥有房产就据此否定答辩人的集体经济组织成员资格。若按照被答辩人的观点，凡在城镇购房的农村集体经济组织成员，都视为与所在集体经济组织割裂，视为在城镇取得了可替代性的生活保障，显然是没有任何依据的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条等规定，农村集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，答辩人自出生时已经自然取得新河组集体经济组织成员资格，婚后其户籍也一直在新河组，未能在丈夫的户籍地获得赖以生存的基本生活保障。因此，答辩人仍然享有新河组集体经济组织成员资格，其要求分得新河组土地补偿款的请求，应予支持。综上，被答辩人的观点并不能证明答辩人与所在村民小组之间生产、生活脱节，不能证明答辩人在城镇已经取得替代性的生活来源和相应保障。恳请二审法院依法查明相关事实，驳回上诉，维持原判。 六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会答辩称：我没有意见。 封自美向一审法院起诉请求：1、判决被告一给付原告土地征迁补偿款99694.7元；2、判决被告二对被告一的给付款项承担连带给付责任；3、本案诉讼费用、保全费由被告承担。 一审法院查明事实，原告封自美是被告六安高新技术产业开发区七里岗村新河组村民，是原始取得的集体组织成员资格。1999年二轮土地承包后，原告2002年12月30日与六安市金安区马头镇胡楼村马圩组村民赵成国登记结婚，随后脱离新河组集体生产生活，迁往夫家生活，目前六安市城区居住生活和工作，但一直未获得城镇居民资格和任何城镇社会保障待遇。原告所在的村民组土地被依法征收，每户按照人口发放土地补偿款99694.7元，但没有原告的份额，原告多次向被告主张未果。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”之规定，本案诉争土地补偿费应归集体经济组织所有，集体经济组织有权决定哪些集体经济组织成员能够分配土地补偿款，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。虽本次征收的土地系集体土地，不是原告封自美承包地，但原告封自美的户籍所在地在六安高新技术产业开发区七里岗村新河组，应享有与村民组其他成员同等的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即被告六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了六安高新技术产业开发区七里岗村新河组的分配行为。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告六安高新技术产业开发区七里岗村新河组于本判决生效之日起十五日内给付原告封自美土地补偿款99694.7元；二、被告六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会对被告六安高新技术产业开发区七里岗村新河组不能履行的部分，承担补充给付义务；三、驳回原告封自美其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。（开户行：六安工行裕龙支行账户名称：六安市裕安区人民法院,账号：13×××61）。案件受理费2290元减半收取1145元，由被告六安高新技术产业开发区七里岗村新河组负担。 本院二审期间，七里岗村新河组向本院提交证据如下：2004年七里岗村新河组农民承担税费册籍表四页。证明：封自美自婚后未在七里岗村新河组履行村民义务，自愿放弃土地权利和义务，已丧失七里岗村新河组农村集体经济组织成员资格，不应该享受本次的土地分配补偿款。 本院组织各方当事人进行了证据交换和质证，对七里岗村新河组向本院提交的证据能否达到其证明目的需结合本案其他证据综合认定。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点为:一审判决七里岗村新河组支付封自美土地补偿款99694.7元是否正确。 本案中，封自美出生于七里岗村新河组，户口登记在七里岗村新河组，出生时已自然取得该村民组集体经济组织成员资格。封自美与赵成国登记结婚，但是户口仍在七里岗村新河组，客观上无法在嫁入地形成新的土地依附关系，七里岗村新河组的土地仍是封自美赖以生存的基本生活保障，且封自美没有享受其他集体经济组织成员待遇或者取得城镇居民基本生活保障，故封自美的集体经济组织成员资格从未改变，应与其他村民一样有权参与七里岗村新河组征地补偿款的分配。故七里岗村新河组上诉所持理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，七里岗村新河组的上诉请求不能成立，不应支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2290元，由上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村新河组负担。 本判决为终审判决。 审判长  张德兵 审判员  王 军 审判员  孙如意 二〇二〇年四月三日 书记员  孙钰莹 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……