北京市第二中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）京02委赔10号赔偿请求人：王金玲，女，1973年11月5日出生。赔偿义务机关：北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。法定代表人：田静，局长。委托代理人：陈宇。复议机关：北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人：王小洪，局长。王金玲因违法刑事拘留申请北京市公安局东城分局（以下简称东城分局）国家赔偿一案，王金玲不服北京市公安局（以下简称市公安局）所作京公赔复字[2019]27号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。王金玲于2019年8月7日向东城分局提出赔偿申请，请求赔偿违法刑事拘留赔偿金92157.38元。东城分局于2019年9月26日作出京公（东）赔决字[2019]第004号《国家赔偿决定书》，认为《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（四）项规定：“在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第八十条第（一）项规定，公安机关对于正在实行犯罪的现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留。《刑事诉讼法》第八十九条第二款规定，对于结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。《刑事诉讼法》第七十九条第一款第（二）项规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的，采取取保候审尚不足以防止发生社会危险性的，应当予以逮捕。《刑事诉讼法》第八十九条第三款规定，人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。本案中，王金玲为寻求关注、达到个人诉求，伙同他人在公共场所身穿统一红色马甲，通过拉横幅、打标语等行为制造影响，起哄闹事，涉嫌寻衅滋事罪。东城分局依法对王金玲涉嫌寻衅滋事的行为立案侦查、刑事拘留、延长刑事拘留、取保候审、解除取保候审符合《刑事诉讼法》的上述规定，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第（一）项、第三十五条规定的应予赔偿的情形。王金玲在申请书中称自己身患疾病，东城区看守所未及时采取治疗手段，造成身体健康严重受损，其主张缺乏事实及法律依据，不应予以支持。根据《国家赔偿法》第十七条第（一）项及第（四）项、第三十五条、第二十三条第三款的规定，决定对王金玲不予赔偿。王金玲不服，于2019年10月28日向市公安局申请复议。市公安局于2019年11月30日作出京公赔复字[2019]27号《刑事赔偿复议决定书》，认为东城分局依法对王金玲刑事拘留并决定延长拘留期限并无不当，依法不属于《国家赔偿法》第十七条第（一）项、第三十五条规定的应予赔偿的情形。东城分局作出的京公（东）赔决字[2019]第004号《国家赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。王金玲的复议请求无事实及法律依据，不予支持。故市公安局根据《国家赔偿法》第二十五条之规定，维持了东城分局作出的京公（东）赔决字[2019]第004号《国家赔偿决定书》。王金玲不服上述《刑事赔偿复议决定书》，于2020年3月17日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求：1.撤销东城分局作出的京公（东）赔决字[2019]第004号《国家赔偿决定书》和市公安局作出的京公赔复字[2019]27号《刑事赔偿复议决定书》；2.判令东城分局对申请人恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；3.判令东城分局赔偿非法羁押37天的赔偿金11689.78元、上访误工损失费22000元、维权期间交通费2000元、精神损害抚慰金20000元。具体事实和理由如下：2017年7月1日申请人在北京市东城区地安门东大街58号门前作反腐败宣传，遭到东城分局残酷镇压，违法对申请人刑事拘留37天，北京市东城区人民检察院（以下简称东城区检察院）认定申请人的行为不属于犯罪，并于2017年8月8日作出《不批准逮捕决定书》，终使申请人得以释放。后东城分局迫于法律压力，于2018年7月19日作出《撤销案件决定书》。上述事实可以证实市公安局和东城分局认定申请人犯有寻衅滋事罪的事实是错误的，其所作不予赔偿决定没有任何理由和法律依据，故请求法院赔偿委员会支持申请人的赔偿请求。经审理查明，2017年7月1日15时许，在北京市东城区地安门东大街58号门前，王金玲与吴定洲等八人身穿红色马甲，手举横幅、标语进行拍照，造成周围大量群众围观，后被民警当场查获。当日，东城分局对王金玲、吴定洲等八人寻衅滋事一案立案侦查。2017年7月2日，东城分局依据《刑事诉讼法》第八十条第（一）项之规定决定对王金玲刑事拘留。2017年7月5日，东城分局依据《刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定决定对王金玲延长拘留期限至30日。2017年8月1日，东城分局向东城区检察院提请批准逮捕王金玲。2017年8月8日，东城区检察院作出不批准逮捕决定书，当日，东城分局决定对王金玲取保候审并释放。2018年7月19日，东城分局对王金玲解除取保候审，并决定对王金玲等八人寻衅滋事一案撤销案件。同日，东城分局作出京公东行罚决字[2018]001714号行政处罚决定书，决定给予王金玲行政拘留十日的处罚，因其先期已被刑事拘留，限制人身自由一日折抵行政拘留一日，不再执行行政拘留。王金玲不服，诉至东城法院，东城法院作出（2019）京0101行初82号行政判决书认为王金玲的行为具有违法性，应当受到治安管理处罚，东城分局认定王金玲的行为构成寻衅滋事，所作处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。但作出行政处罚决定之前，未依法向其履行告知程序，违反法定程序要求，故判决撤销东城分局作出的京公东行罚决字[2018]001714号行政处罚决定书，责令其重新作出。2019年8月8日，东城分局重新作出京公东行罚决字[2019]001793号行政处罚决定书，给予王金玲行政拘留十日的处罚。王金玲不服，向市公安局申请行政复议，市公安局复议维持了东城分局的京公东行罚决字[2019]001793号行政处罚决定书。上述事实有立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕决定书、不批准逮捕决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、撤销案件决定书、对王金玲制作的讯问笔录、对吴定洲制作的讯问笔录、扣押决定书、证人证言、现场录像、京公东行罚决字[2018]001714号行政处罚决定书、北京市东城区人民法院（2019）京0101行初82号行政判决书、京公东行罚决字[2019]001793号行政处罚决定书、京公复决字[2019]第369号行政复议决定书等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定，行使侦查职权的机关在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，东城分局根据王金玲本人供述、同案犯罪嫌疑人供述、现场录像、证人证言等证据，认定王金玲涉嫌寻衅滋事罪，故依据《刑事诉讼法》第八十条的规定对王金玲采取刑事拘留强制措施，符合法律规定的条件和程序。此案经法定程序延长拘留期限，亦不存在拘留时间超过刑事诉讼法规定时限的情形。故本案不符合《国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的应当给予赔偿的情形，对王金玲所提赔偿请求，本委不能予以支持。综上，东城分局决定对王金玲不予赔偿，市公安局复议予以维持是正确的。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持北京市公安局二〇一九年十一月三十日作出的京公赔复字[2019]27号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月二十四日