辽宁省鞍山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽03行初103号 原告：李胜军，男，满族，1963年11月6日出生。住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。 被告：岫岩满族自治县人民政府。住所地：辽宁省岫岩满族自治县岫岩镇。 法定代表人：孙鹏宇，该县政府县长。 委托诉讼代理人：高志宏，岫岩县政府工作人员。 委托诉讼代理人：吴涛，岫岩县自然资源局工作人员。 原告李胜军诉被告岫岩满族自治县人民政府（以下简称岫岩县政府）撤销房屋征收补偿决定一案，原告于2017年12月18日向本院递交起诉状提起行政诉讼，本院受理后经审理作出（2018）辽03行初23号行政裁定书驳回原告的起诉。原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行终123号行政裁定书，撤销（2018）辽03行初23号行政裁定，指令鞍山市中级人民法院继续审理。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李胜军，被告岫岩县政府的委托诉讼代理人高志宏、吴涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李胜军诉称，一、征收程序不合法。《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》依据是辽政地[2010]581号批复，该《批复》辽宁省人民政府于2010年7月12日批准的，依据《征收土地公告办法》第四条、第七条规定，《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》是由岫岩县国土资源局于2016年7月26日作出，已经明显超出法定期限。辽政地[2010]581号批文第五条明确规定，“依据有关规定，满两年未实施具体征地或用地行为的，本批件自动失效。”该《批复》早已经自动失效，明显被告于2016年才开始在岫岩县岫岩镇洋河沿村冷家隈子组范围内实施的征收行为没有法律依据。《征收土地公告办法》第十四条：“未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。”这也是原告至今没有在动迁协议上签字的主要原因。在《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》中，关于土地补偿的描述是“一次性货币补偿。征收部门与被征地单位（个人）通过协商依法达成书面补偿协议。”而事实是，冷家隈子组村民于2008年被迫在《开发冷家隈子征收土地协议书》上签字，在根本没有任何土地批复手续下，政府就这样从村民手中拿走了土地。征收土地行为发生时间远早于土地批复下达时间，严重违反法定程序。二、补偿内容不合法。被告对原告作出的《房屋征收补偿决定书》中，对原告自家院内的棚厦没有进行补偿，而是以违法建筑认定。认定违法建筑的依据是《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，同时第七十条规定“本法自2008年1月1日起施行。”原告在自家院内建的棚厦早于2008年，属于因历史原因造成房屋，可依物权法第30条规定取得物权，故不应以2008年施行法规认定原告早就建成的农村棚厦为违法建筑并予以拆除。在补偿价格方面，在《开发冷家隈子征收土地协议书》中规定“每亩征用土地补偿费7万元整”，而不是实际发放的每亩5万元，为此冷家隈子组村民进行多年上访至今无果。在补偿面积方面，冷家隈子经辽宁省政府批准的征地方案有两份，一份是辽政地[2009]335号批复，文件批准征为国有土地面积为7.3336公顷（110.004亩）；另一份是辽政地[2010]581号批复，文件批准为国有土地面积为33.5938公顷（503.907亩），但实际上已经发放补偿款的土地面积约为900亩，这相近300亩的土地是否有批准征收文件。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第12条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号第1条、第4条、第7条、第15条等相关法律规定，故诉至法院请求：撤销被告作出的《岫岩满族自治县人民政府房屋征收补偿决定书》，本案全部诉讼费用由被告承担。 原告就本案提供的证据如下：被告于2017年6月15日对原告作出的房屋征收补偿决定书。 被告岫岩县政府答辩称，一、征收土地程序合法。辽宁省人民政府2010年7月12日作出辽政地[2010]581号《批复》后，根据《征收土地公告办法》的规定，岫岩县政府、岫岩县国土资源局在法定期限内，分别发布了《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并于2010年起陆续实施了具体征地行为，与部分被拆迁人达成《房屋拆迁补偿安置协议书》，依法对被拆迁人进行了补偿安置。不存在原告诉状中所述的“征地补偿安置方案超出法定期限、《批复》早已自动失效、征收土地程序违法”的问题。被告的征地行为是严格依照法律规定程序进行的合法有效。二、征收补偿决定内容合法。在规定的征收时间内，被征收人原告未能与征收实施单位兴隆街道办事处达成补偿协议。为保证本区域的征收工作顺利进行，维护公共利益，被告于2017年6月15日依法对被征收人原告作出房屋征收补偿决定。因被征收人原告的棚厦等建筑物经相关部门认定为违章建筑，故对其棚厦等建筑物不予补偿，对其有产权房屋及附属物等给与合法合理补偿。综上，被告作出的案涉房屋征收补偿决定程序合法，内容正确，适用法律正确。原告请求撤销该征收补偿决定没有事实及法律依据，请法院依法驳回原告诉讼请求。 被告就本案提供的证据如下： 1、辽宁省政府土地批件辽政地字[2010]581号、用地现状及拆迁范围平面图。 2、建设用地项目承包材料“一书三方案”。 3、征收土地公告。 4、听证告知书、听证回执书及听证送达回证。 5、岫政发[2010]25号关于岫岩县国土资源局实施镇级规划批次用地征收土地补偿安置方案的批复。 6、岫岩县政府征收土地方案公告[2010]7号、岫岩县国土资源局征地补偿安置方案公告及对上述方案公示照片。 7、兴隆办事处集体土地补偿安置方案。 8、公示照片（对集体土地补偿安置方案及选定评估事务所的公示照片）。 9、兴隆冷家隈子区域征收动员大会签到簿及会议照片。 10、对被征收人李胜军（江桂凤）的作出补偿决定申请、安置补偿方案、家庭财产及房屋状况说明、户籍登记、房照存根。 11、房地产征收补偿评估报告单附汇总表及送达回证。 12、房屋征收谈话记录一组（江桂凤）。 13、冷家隈子棚户区改造房屋征收事项社会稳定风险评估报告。 14、兴隆街道办事处补偿款说明。 15、兴隆冷家隈子区域土地征收风险评估报告。 16、鞍政发[2015]46号文件。 17、被告对原告作出的房屋征收补偿决定书及送达回证。 18、岫复决字（2017）第10号行政复议决定书及送达证。 以上证据，已经当庭出示并由合议庭组织质证，双方当事人的证明及质证意见均记录在案，对所涉证明事实本院将结合具体案情在判决查明事实作出认定。 经审理查明，2010年7月12日，辽宁省人民政府作出《关于岫岩县实施镇级规划批次用地的批复》（辽政地字[2010]581号），批复同意将岫岩县农用地24.6378公顷转为建设用地，同时征收兴隆办事处洋河沿村水浇地、旱地、园地、林地、坑塘水面、宅基地、未利用地共计批准征收集体土地33.5938公顷，作为岫岩县实施镇级规划建设用地。2010年7月12日岫岩县政府作出[2010]7号征收土地方案公告，经辽政地字[2010]581号批准，征收兴隆办事处洋河沿村33.5938公顷集体土地作为建设用地。2010年7月19日岫岩县政府岫政发[2010]25号《关于县国土资源局实施镇级规划批次用地征收土地补偿安置方案的批复》同意岫岩县国土资源局报送的征收土地补偿安置方案。2010年7月26日岫岩县国土资源局作出《兴隆办事处集体土地补偿安置方案》及征地补偿安置方案公告（兴隆办事处洋河沿村）。2016年8月5日兴隆街道办事处对土地补偿安置方案及选定评估机构进行公示，经兴隆冷家隈子区域征收动员大会，由冷家隈子组动迁户推选确定辽宁东润房地产估价事务所为冷家隈子区域征收的评估机。2016年8月12日辽宁东润房地产估价事务所对原告的房产及附属物作出征收补偿评估报告单。2016年9月2日岫岩县兴隆街道办事处到原告妻子江桂凤家向原告送达评估报告单，送达证记载原告妻子拒签办事处工作人员在送达证上签字。2016年9月至2017年1月，征收办工作人员多次与原告就征收补偿事宜进行谈话协商，但最终未能达成协议。2017年1月10日房屋征收谈话记录记载，在工作人员征询被收人如果动迁是想要钱款还是房屋补偿时，原告妻子江桂凤表示选择要钱。2017年6月15日，被告对原告作出房屋征收补偿决定书，按照补偿方案的规定，根据原告的要求给予货币补偿。具体涉及两项补偿内容：一、货币补偿：对原告有产权证房屋建筑面积109.98方平米，根据房屋征收补偿方案的规定，按3800元/平方米计算，应补偿417924元；附属物补偿54048元；一次性搬迁费800元；有线电视拆装费380元，电话迁移费200元，院落补偿费19344.07元；宅基地补偿费14010.49元；房租补助2400元，合计货币补偿509106.56元。二、违章建筑：对原告的东侧棚厦面积18.72平方米，简易棚厦面积21.7平方米，简易棚厦面积30.25平方米，门斗棚面积38.33平方米，经相关部门认定为违章建筑，不予补偿。2017年6月20日，被告向原告送达该房屋征收补偿决定书。原告不服，于2017年12月18日向本院递交诉状提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的该房屋征收补偿决定书。 另查，岫岩满族自治县综合行政执法局（以下简称岫岩县综合执法局）于2017年2月20日对原告作出岫综行执城管字（2017）第001号行政执法处罚决定书，经调查核实，认定原告在兴隆办事处冷家隈子组擅自院内建东侧棚厦18.72㎡、门斗38.33㎡，简易棚21.7㎡、简易棚30.25㎡的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，决定对原告作出行政处罚：2017年2月25日前自行拆除，如逾期不自行拆除，综合行政执法局将依法强制拆除。原告不服该行政处罚决定，向岫岩县政府申请行政复议。岫岩县政府于2017年4月21日作出岫复决字（2017）第10号行政复议决定书，维持岫综行执城管字（2017）第001号《行政执法处罚决定书》，并于2017年5月3日向李胜军送达该行政复议决定书。 本院认为，本案审理的被诉行政行为是被告2017年6月15日对原告做出的房屋征收补偿决定，争议焦点为原告提出撤销该房屋征收补偿决定的诉讼请求是否成立。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应按照征收补偿方案作出补偿决定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。 在辽宁省政府作出征地批复后，被告对征收土地方案进行了公告，岫岩县国土资源局制作了土地补偿安置方案并上报经被告岫岩县政府批准，组织召开征收区域动员大会并对土地补偿安置方案及选定评估机构进行公示，确定评估机构后由评估机构对被征收房屋及附属物作出评估报告单并送达被征收人原告，在多次与原告进行协商但未达成补偿协议的情形下，根据原告对补偿方式的选择及补偿安置方案的规定，对原告被征收的房屋及附属物等作出房屋征收补偿决定书并送达原告。 本院认为，被告在与原告经协商达不成补偿协议的情形下，依法具有对原告被征收的房屋及地上附属物等作出房屋征收补偿决定的法定职权和职责。被告参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于补偿的规定等相关法律规定，对原告被征收的房屋及附属物等作出房屋征收补偿决定书，关于该补偿决定的第一项货币补偿，被告对此作出行政行为证据充分、程序合法、适用法律适当且补偿的内容能够体现公平补偿原则，故对原告请求撤销该项补偿决定内容，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定依法不予支持；关于该补偿决定的第二项违章建筑，已为岫综行执城管字（2017）第001号行政执法处罚决定书及岫复决字（2017）第10号行政复议决定书的决定内容所羁束，故被告在补偿决定中对此一并作出处理明显不当，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，对补偿决定的第二项违章建筑的相关内容予以撤销。涉及原告违章建筑的相关事宜，应当依法另行处理解决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告岫岩满族自治县人民政府于2017年6月15日对原告李胜军作出的房屋征收补偿决定书中的第二项违章建筑的相关内容； 二、驳回原告李胜军的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告岫岩满族自治县人民政府负担。因此款原告已垫付，故被告在本判决生效后七内日给付原告案件受理费50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，经本院上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 李 群 审判员 周庆文 审判员 张 冬 二〇二〇年四月二十六日 书记员 芦月萍