辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽04民终156号上诉人（原审原告）：王宝库，男，汉族，1962年10月19日出生，住抚顺市抚顺县。上诉人（原审原告）：刘财，男，汉族，1964年1月2日出生，住抚顺市抚顺县。二上诉人委托诉讼代理人：于捷，辽宁绿茵律师事务所律师。上诉人（原审被告）：抚顺市顺城区前甸镇三家子村村民委员会，住所地抚顺市顺城区前甸镇三家子村。法定代表人：李宝江，该村委会主任。委托诉讼代理人：葛志刚，该村党支部书记。上诉人（原审被告）：抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组，住所地抚顺市顺城区前甸镇三家子村。负责人：李宝江，该组组长。委托诉讼代理人：李世文，辽宁久鼎律师事务所律师。上诉人王宝库、刘财因与上诉人抚顺市顺城区前甸镇三家子村村民委员会（以下简称三家子村委会）、抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组（以下简称三家子村太平组）农村土地承包合同纠纷一案，不服抚顺市顺城区人民法院（2019）辽0411民初1500号民事判决，向本院提出上诉，本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了开庭审理。上诉人王宝库、刘财及其委托诉讼代理人于捷，上诉人三家子村委会的委托诉讼代理人葛志刚、三家子村太平组的委托诉讼代理人李世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王宝库、刘财上诉请求：1、请求二审法院撤销部分一审认定事实错误、适用法律不当的一审判决，依法改判三家子村委会、三家子村太平组在原判决基础上再给付王宝库、刘财耕地开垦费1197000元、承包剩余期损失86184元。2、三家子村委会、三家子村太平组承担本案诉讼费用。事实及理由：王宝库、刘财与三家子村太平组农村土地承包合同纠纷一案，一审法院判决三家子村太平组给付青苗补偿款39900元，承包剩余期损失201096元，驳回其他请求，王宝库、刘财认为该判决部分有误。王宝库、刘财提供的证据证明，王宝库、刘财将承包的39.9亩荒沟经过投资开垦为39.9亩耕地，依照辽宁省人民政府辽政（2015）198号《辽宁省人民政府关于调整全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的批复》“二、征收土地及其他费用。（二）其他费用：1、耕地开垦费：每平方米50元”之规定，王宝库、刘财应得土地补偿款即耕地开垦费1328670元（计算方式为：每平方米50元*666平方米*39.9亩），（每亩地约为666平方米），但王宝库、刘财按每亩30000元要求给付，39.9亩为1197000元。承包剩余期损失应按每斤玉米0.6元计算，计算后数额应为0.6元/斤*1500斤*39.9亩*8年=287280元，与一审判决201096元相差86184元。三家子村委会、三家子村太平组辩称，对一审法院未支持耕地开垦费没有异议。对一审法院判决剩余期限损失有异议，已经提出上诉。具体意见在上诉请求及事实理由当中陈述。三家子村委会、三家子村太平组上诉请求：一、请求二审法院撤销一审判决第二项，改判给付数额为149587元；二、诉讼费由王宝库、刘财承担。事实及理由：一、本案涉及的《承包荒沟合同》约定的合同终止时间是2023年4月28日，4月是春播时节，合同期限已到不存在继续耕种，所以2023年不应计算在承包期限内，剩余承包期限应计算到2022年，共计7年，一审认定为8年错误。二、1984平米（2.98亩）的水塘，一审判决按种植玉米的损失计算赔偿款与事实不符。一审判决后，三家子村太平组到镇政府了解水塘补偿政策及相关事宜，镇政府负责人答复水塘的补偿款准备给水塘修建人高兴周，现该笔补偿款尚未发放。一审认定水塘补偿款给付王宝库、刘财错误，水塘面积2.98亩应从39.9亩水塘面积中扣除。三、一审判决39.9亩补偿款面积，没有剔除水沟、共用过道、坟场面积等，其中坟场0.8亩、水沟、共用过道估算2.3亩不应计入王宝库、刘财承包范围。补偿金额应为630元*33.92亩*7年=149587元，一审判决给付201096元不正确。王宝库、刘财辩称，按照承包合同约定的合同年限，剩余承包年限就是8年。对剩余承包期间的损失应该按照8年计算，一审判决认定的数额不正确，具体计算数额在上诉请求中已经表述。三家子村委会、三家子村太平组没有证据证明应剔除水塘、水沟等面积，假设有这个事实也应该按照39.9亩给付补偿。王宝库、刘财向一审法院起诉请求：三家子村委会、三家子村太平组给付刘财、王宝库征收土地补偿其他费用即耕地开垦费1316700元、青苗补偿费39900元，剩余8年承包期的损失（按每亩1500元计算）。一审法院认定事实：2003年4月28日三家子村太平组（原太平村委会）与石宝祥（沈阳市）签订《承包荒沟合同》，约定：三家子村太平组将位于周家沟的沟塘及山坡地承包给石宝祥，承包期至2023年4月28日，全部承包费4万元；并约定石宝祥在承包期内有权转让或二次承包等。石宝祥经太平村委会同意，2008年1月28日与王宝库、刘财签订《承包山沟协议书》，将其承包的荒沟、山地及建筑等全部转让给王宝库、刘财，承包期限不变。王宝库、刘财承包期间将荒地开垦成耕地，并耕种农作物（玉米）至今。2015年辽中环线高速公路占地，征占王宝库、刘财承包地等39.9亩。征地部门对耕地、荒地每亩补偿8万元。王宝库、刘财转让过来的土地中被征占的39.9亩的补偿款，由太平组领取。王宝库、刘财因与三家子村太平组就各项补偿款事宜协商无果，来院诉讼，请求法院判令三家子村太平组给付征收土地补偿其他费用即耕地开垦费1316700元，青苗补偿费39900元，剩余8年承包期的损失（按每亩1500元计算）。一审法院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。当事人对自己提出的主张所依据的事实有责任提供证据。本案中，三家子村太平组（原太平村委会）与石宝祥签订的《承包荒沟合同》及石宝祥与王宝库、刘财签订《承包山沟协议书》，不违反法律强制性规定，应认定有效。与王宝库、刘财承包经营的土地被征占，有权得到补偿。三家子村太平组作为一级集体经济组织即发包方，应当将收到的补偿款给予与王宝库、刘财合理补偿。与王宝库、刘财请求三家子村太平组给付的耕地开垦费，属于占地单位给付相关行政部门的专用款项，且三家子村太平组亦未获得此款项，故该院不予支持。青苗补偿费是对青苗经营人的补偿，属于青苗所有人，故王宝库、刘财对青苗补偿费39900元的请求，应予支持。王宝库、刘财承包期限未满，剩余承包期的损失存在，应当获得补偿。承包剩余期限确认为8年（2016-2023），王宝库、刘财请求的39.9亩的损失虽然包括方塘等面积，但方塘等亦存在损失，且39.9亩全部并征收，故王宝库、刘财请求损失按面积39.9亩计算，应予以确认。补偿款参照三家子村太平组计算方式，种植玉米，即39.9亩*0.42元*1500斤*8年=201096元。关于三家子村太平组辩称的，王宝库、刘财给集体造成损失应当赔偿一项，因不是本案审查范围，不予裁决。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题》的解释第二十二条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十二条之规定，判决：一、抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组于本判决生效后十日内，给付王宝库、刘财青苗补偿款39900元。二、抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组于本判决生效后十日内，给付王宝库、刘财承包剩余期限内损失201096元。三、驳回王宝库、刘财的其他诉讼请求。案件受理费21318元，由王宝库、刘财18519负担，抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组负担2799元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审期间三家子村太平组提供的新证据有：2020年3月23日抚顺市顺城区前甸镇人民政府出具的情况说明，用以证明涉案承包土地面积中的2.98亩鱼塘的补偿款应给鱼塘投资人高兴周，该2.98亩土地应从涉案的39.9亩承包土地中扣除。三家子村委会同意三家子太平组的质证意见。王宝库、刘财发表质证意见：对该份证据不予认可。39.9亩土地是经过村委会实际测量的，鱼塘在建在土地上附着物，王宝库、刘财主张按39.9亩土地给付土地补偿款，据了解该鱼塘的补偿款到现在政府也没有给付。经本院审查以上证据不足以证明2.98亩土地面积应从承包合同约定的土地范围中予以扣除的主张，对该份证据本院不予采纳。二审期间王宝库、刘财提供的新证据有：2009年5月1日三家子村委会与案外人签订的“承包荒沟协议书”，用以证明三家子村委会将发包给王宝库、刘财的39.9亩土地中的0.8亩土地发包给他人作坟地了。三家子村委会发表质证意见：现在的村委会书记是2016年上任的，对以前村委会签订承包合同的事不了解，需要回去核实。三家子村太平组发表质证意见：对该份证据的真实性没有异议，该份证据证明了39.9亩土地中的0.8亩土地发包给他人作坟地了，不能种植玉米。经本院审查以上证据证明的事实与本案争议的事实尚欠缺关联性，本院不予采纳。本院认为，依据本案各方的诉辩主张，本案争议的焦点为：一、三家子村太平组是否应给付王宝库、刘财耕地开垦费1197000元；二、一审法院认定三家子村太平村给付王宝库、刘财的剩余承包期限损失数额201096元是否正确。第一个争议焦点：王宝库、刘财依据辽宁省人民政府辽政（2015）198号《辽宁省人民政府关于调整全省高速公路建设政地动迁补偿实施方案的批复》当中的内容：“二、征收土地及其他费用（二）其他费用：1、耕地开垦费：每平方米50元”，主张三家子村委会、三家子村太平组应给付刘财、王宝库开垦耕地的补偿费1197000元。但在该份文件内容二、征收土地及其他费用（一）征收土地补偿标准项下有两部分内容：1、征收土地补偿标准：按照公布实施的征地补偿标准执行；2、青苗补偿费：旱田1000元/亩。对应以上文件当中的征收土地补偿标准及青苗补偿费，在2015年4月28日顺城区土地储备整理中心与三家子村委会签订的《土地征收补偿协议书》中第二部分明确约定了土地征收标准：耕地及其他土地补偿的综合单价为8万元，第四部分第3项中约定涉及地上附着物补偿，由前甸镇政府依据相关政策与被征用方另行签订协议约定。对该文件中列明的耕地开垦费，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条的规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。依据辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第十六条的规定，耕地开垦费由县以上土地行政主管部门负责收缴，专项用于开垦新的耕地，不得减免和挪用。耕地开垦费的缴纳标准和使用管理办法，按照省有关规定执行。依据以上规定，缴纳耕地开垦费的主体应为建设单位，收取该项费用的主体为土地行政主管部门，征收目的为用于新的耕地开发，该费用的性质为行政事业性收费，与王宝库、刘财主张因其将承包的荒沟开垦为能耕种的土地，应给付其开垦土地费用的性质不同，故对其提出的三家子村委会、三家子村太平组应给付其耕地开垦费1197000元元的主张，本院不予支持。第二个争议焦点：王宝库、刘财承包的涉案土地性质为荒沟，该部分土地被征收后的土地补偿费应归农村集体经济组织所有，其损失应为承包土地被政府征收后不能继续经营承包土地的经济收益损失。三家子村太平组在取得土地补偿款项后，应对王宝库、刘财的经济损失予以适当补偿。一审法院依据承包合同剩余年限及估算的每年的承包收益计算给付补偿费用的方式适当。三家子村委会、三家子村太平组主张仍以7年计算剩余承包年限依据不足，本院不予支持。三家子村委会、三家子村太平组主张仍将涉案承包亩数中扣除案外人建设鱼塘所占亩数2.98亩，及坟场0.8亩、水沟、共用过道估算2.3亩，但涉案的“承包荒沟合同”中约定了承包土地的四至范围，并未约定将以上的部分土地从承包范围中予以扣除，且三家子村委会于2016年8月28日及2016年11月18日出具情况说明，写明王宝库、刘财承包荒沟经实地测量确认为39.9亩，三家子村委会、三家子村太平组现主张将以上部分土地面积扣除依据不足，本院不予支持。王宝库、刘财主张应按每斤玉米0.6元计算剩余承包期限损失，但其未提供有效证据予以证明，故本院无法支持。综上所述，上诉人王宝库、刘财的上诉请求不成立，应予驳回；上诉人抚顺市顺城区前甸镇三家子村村民委员会、抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组的上诉请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原审。二审案件受理费17437元，由上诉人王宝库、刘财负担16349元，由上诉人抚顺市顺城区前甸镇三家子村村民委员会、抚顺市顺城区前甸镇三家子村太平组负担1088元。本判决为终审判决。审判长 韩 强审判员 梁馨月审判员 李雪慧二〇二〇年四月八日书记员 付 晶