辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终318号上诉人（原审原告）：程宇鹏，男，1987年10月7日出生，汉族，住辽宁省本溪市南芬区三路1号6-16。委托代理人：王彬，本溪市溪湖区溪鹏法律服务所工作者。委托代理人：程静，女，汉族，1957年10月26日生，住辽宁省本溪市南芬区南山二路3号3-11。被上诉人（原审被告）：沈阳市司法局，住辽宁省沈阳市和平区和平北大街23号。法定代表人：王佩军，局长。出庭负责人：慈维德，该局副巡视员。委托代理人:李荣耀，系该单位工作人员。委托代理人:李宗胜，系辽宁安行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省司法厅，住辽宁省沈阳市皇姑区崇山东路38号。负责人：林志敏，厅长。委托代理人：王成，该单位工作人员。原审第三人：辽宁大学司法鉴定中心，住辽宁省辽宁省沈阳市皇姑区崇山中路66号。法定代表人：潘一山，教授。委托代理人：侯德福，辽宁大学司法鉴定中心主任。委托代理人:赵嵩，系该单位工作人员。上诉人程宇鹏与被上诉人沈阳市司法局、辽宁省司法厅投诉事项答复意见及行政复议决定一案，不服沈阳市和平区人民法院作出的（2019）辽0102行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院认定，辽大司法鉴定中心经本溪市中级人民法院委托，对（2018）辽0504民再19号案件所涉《卖车协议》、《出兑协议》等6份检材当中程凯的签字是否为程凯本人所写进行鉴定。2018年12月5日，辽大司法鉴定中心作出辽大司鉴[2018]文鉴字第441号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见书载明了基本情况、基本案情、鉴定过程与分析说明、鉴定意见四部分内容。2018年12月14日，复核人侯德福作出鉴定程序符合规定，同意鉴定意见的复核意见。同日，辽大司法鉴定中心向委托人邮寄涉案司法鉴定意见书。2018年12月24日，程宇鹏（系程凯儿子）针对涉案司法鉴定意见书向本溪市明山区人民法院提出异议。2019年1月15日，辽大司法鉴定中心作出《对申请人程宇鹏的答复》。2019年3月19日，程宇鹏委托程静（系程宇鹏姑姑）向市司法局投诉，投诉事项及理由为：涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》、《司法鉴定文书格式》规定，没有鉴定过程、分析说明的内容，该鉴定意见书证据不足；鉴定意见书没有复核，鉴定程序违法；鉴定人未出庭接受质证，要求依据法律规定返还鉴定费。2019年3月22日，市司法局作出沈司鉴投受[2019]10号《司法鉴定执业活动投诉处理决定书》，并向程静邮寄送达。2019年3月25日，市司法局作出《司法鉴定执业活动投诉调查函》，要求辽大司法鉴定中心提交对投诉事项反映情况的书面说明、相关证据及相关鉴定业务档案，并向辽大司法鉴定中心邮寄送达。2019年4月1日，辽大司法鉴定中心出具《对投诉人程宇鹏的说明》。2019年4月10日，辽大司法鉴定中心出具《对投诉人程宇鹏的补充说明》。2019年4月30日，市司法局向鉴定人魏鸣、赵嵩进行调查并制作《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》。2019年5月8日，市司法局向本溪市明山区人民法院发送《关于程宇鹏案件中鉴定人出庭情况的调查函》。2019年5月9日，市司法局作出沈司鉴投延办[2019]5号《司法鉴定执业活动投诉延长办理期限告知书》，告知程宇鹏因案件情况复杂，决定延长投诉办理期限30日，并向程宇鹏邮寄送达。2019年5月10日，本溪市明山区人民法院回函，内容为：本院在审理过程中未书面通知辽大司法鉴定中心鉴定人出庭接受咨询，仅就异议人提出的异议申请函告该鉴定中心，并要求该鉴定中心书面回复，该鉴定中心以书面回复本院，并在审理过程中就回复内容进行了庭审质证。2019年5月28日，市司法局作出沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》，内容为：一、投诉材料中提出的辽大司法鉴定中心违反《笔迹鉴定规范》的问题，属于对鉴定意见的异议，按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第（三）项的规定，对鉴定意见有异议的投诉，不属于司法鉴定投诉受理的范围。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十九条的规定，决定终止该部分投诉处理工作；二、经查，辽大司法鉴定中心在出具的涉案鉴定意见书中所载事项完全，不存在缺项、漏项，符合《司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知》要求，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理；三、经查，辽大司法鉴定中心按照《司法鉴定程序通则》对涉案鉴定意见进行复核，并制作复核意见书且有复核人签名，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理；四、经查，本溪市明山区人民法院在审理涉及本次司法鉴定的案件过程中未书面通知辽大司法鉴定中心鉴定人出庭接受咨询，辽大司法鉴定中心不存在拒绝出庭作证的情形，投诉事项查证不实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理。综上，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，决定对被投诉人不作处理。对返还鉴定费用的请求不予支持，并向程宇鹏邮寄送达。程宇鹏不服，向省司法厅申请行政复议。2019年7月12日，省司法厅作出《行政复议答复通知书》。2019年7月29日，市司法局提交沈司行复答[2019]14号《行政复议答复书》。2019年8月21日，省司法厅作出辽司复决字[2019]第29号《行政复议决定书》，认为市司法局作出的答复事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，决定维持市司法局作出的沈司鉴投答[2019]14号《关于程宇鹏投诉事项的答复意见书》，并向程宇鹏邮寄送达。程宇鹏不服，诉至法院。原审法院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日施行）第八条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：（一）超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的；（二）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的；（三）因不负责任给当事人合法权益造成损失的；（四）违反司法鉴定收费管理规定的；（五）司法鉴定机构无正当理由拒绝接受司法鉴定委托的；（六）司法鉴定人私自接受司法鉴定委托的；（七）司法鉴定人经人民法院通知，无正当理由拒绝出庭作证的；（八）司法鉴定人故意做虚假鉴定的；（九）其他违反司法鉴定管理规定的行为”规定，市司法局具有作出被诉答复的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”规定，省司法厅具有接受涉案复议申请并作出被诉复议决定的法定职责。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日施行）第十二条规定，有下列情形之一的，不予受理：（三）仅对鉴定意见有异议的。第十九条规定，司法行政机关在调查过程中发现有本法第十二条规定情形的，可以终止投诉处理工作，并将终止理由告知投诉人。第二十一条规定，司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。本案中，程宇鹏投诉的主要事由包括以下几个方面：涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》、《司法鉴定文书格式》规定，没有鉴定过程、分析说明的内容，该鉴定意见书证据不足；鉴定意见书没有复核，鉴定程序违法；鉴定人未出庭接受质证，要求依据法律规定返还鉴定费。程宇鹏关于涉案鉴定意见书违反《笔迹鉴定规范》的投诉意见，属于对鉴定意见有异议，鉴定意见在民事诉讼中是否被采信，需要人民法院依照民事诉讼的相关法律规定决定是否作为认定案件事实的根据，当事人对该证据认定不服，可通过民事法律程序寻求救济，而不应通过向司法行政机关投诉来实现权利救济，市司法局的答复内容符合前述规定。市司法局在要求辽大司法鉴定中心书面说明情况并提交相关证据及相关鉴定业务档案、对鉴定人进行调查并制作笔录、向本溪市明山区人民法院调查核实后，认定鉴定意见书不存在缺项、漏项，所载事项完全、鉴定意见已进行复核，并制作复核意见书且有复核人签名、鉴定人不存在拒绝出庭作证的情形，对程宇鹏的其他投诉事项作出查证不实，对被投诉人不作处理、返还鉴定费的请求不予支持的答复并无不当。省司法厅依法受理、审查了程宇鹏的行政复议申请，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，程宇鹏要求撤销被诉答复及复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告程宇鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程宇鹏负担。上诉人程宇鹏上诉称，第三人在进行司法笔迹鉴定过程中，存在明显的造假行为，没有对检材进行仔细分析，核对样本，没有将检材和样本制作成笔迹特征对比表。原审法院在上诉人在庭审中提出第三人在鉴定过程中存在的违法之处，不进行审查也不进行说明，故请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求，被上诉人承担一、二审诉讼费用。被上诉人沈阳市司法局答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，请求依法维持，驳回上诉人上诉。被上诉人辽宁省司法厅答辩意见同上。原审第三人辽宁大学司法鉴定中心没有答辩意见。原审证据均已随案移送本院。经审查本院认定，原审法院认证正确。本院根据本案有效证据认定的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（2010年6月1日施行）第八条的规定，被上诉人沈阳市司法局有作出投诉事项答复意见书的职权。该办法第十二条规定:“有下列情形之一的，不予受理:（一）投诉事项已经司法行政机关处理，或者经行政复议、行政诉讼结案，且没有新的事实和证据的；（二）对人民法院采信鉴定意见的决定有异议的；（三）仅对鉴定意见有异议的；（四）对司法鉴定程序规则及司法鉴定技术规范有异议的；（五）投诉事项不属于违反司法鉴定管理规定的。上诉人投诉中所反映的鉴定意见违反《笔迹鉴定规范》问题，属对鉴定意见有意见，不属于法定的投诉范围。被上诉人沈阳市司法局经过对鉴定人出庭情况进行调查，对原审第三人鉴定工人员进行调查，认为上诉人所反映的违反司法鉴定文书格式、鉴定人未出庭和没有进行复核等问题均不属实，其作出的答复意见认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人辽宁省司法厅维持该投诉事项答复意见书，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人承担。审 判 长 张宇声审 判 员 沈 虹审 判 员 翟鸣飞二〇二〇年四月二十三日法官助理 刘 婧书 记 员 周 蓉本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。