安徽省灵璧县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)皖1323行赔初32号原告：吴某某,男,1965年9月1日出生,汉族,住安徽省宿州市灵璧县,委托诉讼代理人：闫发顺，安徽大森律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙轶群，安徽大森律师事务所律师。被告：灵璧县杨疃镇人民政府,住所地安徽省宿州市灵璧县杨疃镇杨疃街,统一社会信用代码11341323003200593D。法定代表人：孙建,镇长。出庭负责人：晏金三，灵璧县杨疃镇副镇长。委托诉讼代理人：朱邦兴,安徽山石律师事务所律师。委托诉讼代理人：李峰,安徽健翔律师事务所律师。原告吴某某诉被告灵璧县杨疃镇人民政府(以下简称杨疃镇政府)行政赔偿一案,于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告吴某某及其委托代理人闫发顺、孙轶群,被告杨疃镇政府出庭负责人晏金三及委托诉讼代理人朱邦兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴某某诉称:原告系宿州市灵璧县杨疃镇刘圩村小吴组村民。2018年5月开始,灵璧县杨疃镇组织开展城乡建设用地增减挂钩土地复垦工作,并下发文件,要求按照自愿、合法有偿的原则进行土地复垦工作。之后,被告自行组织工作人员对原告所在村民组房屋面积进行丈量,并三次自行公布不同拆迁补偿数额,但是,被告与原告一直未就拆除房屋及拆迁补偿金额达成协议。2019年4月22日凌晨四点,被告工作人员汤副镇长亲自带队,指挥挖机、卡车、拆迁队、村干部,趁原告不在家时,将原告房屋全部拆除,并将屋内物品全部毁坏。原告房屋被拆迁后,原告找被告工作人员处理,被告各部门人员均互相推诿扯皮,无人处理。2019年5月22日,原告向灵璧县人民法院提起诉讼,2019年8月9日,灵璧县人民法院判决被告强拆原告吴某某位于灵璧县杨疃镇刘圩村小吴组房屋违法,现判决已生效。综上,原告认为,依法行政是对政府工作的基本要求,人民政府开展土地复垦应当遵循自愿、合法、有偿的原则。被告为完成土地复垦指标任务,在未经原告同意的情况下,强制拆除原告的房屋,严重损害原告合法权益，给原告造成严重损失。原告请求判决被告赔偿原告各项损失184450.6元；重新为原告安置宅基地建房；支付原告过渡安置费23659.2元，承担本案诉讼费。原告吴某某向本院提交下列证据:1、吴某某身份证及户口本复印件,证明吴某某身份情况，符合原告主体资格；2、杨疃镇2018年度土地整治实施方案，证明：被告是适格主体；3、杨疃镇刘圩村小吴组房屋拆迁复垦面积统计表、建设用地增减挂钩项目区房屋及附属物拆迁补偿对户登记表，证明：土地复垦工作是被告组织实施的，并向社会公布每户补偿的情况；4、现场照片及视频，证明原告房屋被杨疃镇政府强行拆除的事实；5、（2019）皖1323行初55号判决书，用于证明被告强制拆除行为，已经人民法院确认违法；6、光盘、照片，用于证明因强拆原告房屋而遭受的损失。杨疃镇人民政府在庭审中辩称:1、原告要求赔偿没有事实和法律依据，其没有提供土地使用权证和规划证，系违建；其房屋损失没有经过法定评估机构评估；2、土地复垦是根据村民自愿的原则，对原告房屋拆除是经过村民代表同意的；在拆除过程中并没有对物品造成损坏；3、被告已经支付原告补偿款66756.53元；4、村委会已经给原告安置新的宅基地，农村村民一户只能有一处宅基地。5、原告要求安置过渡费用无法律依据，根据县委文件精神，土地复垦不支付过渡费。杨疃镇政府向本院提交以下证据：1、土地到户清册，财政所证明原告应得补偿款共计111499.7元，被告已经支付66756.53元；2、视频资料及灵璧县公证处《情况说明》，证明2019年4月22日上午5点，“灵璧县灵城喜乐汇工作室”工作人员将小吴组的几处房屋的物品现状进行摄像固定证据，有公证处两名公证员现场监督；3、刘圩村委会《证明》，证实给吴某某在复垦区西北角重新安排了两间宅基地，其另在禅梅路还有一处宅基地；吴某某家中物品已妥善保存在复垦土地上，2019年10月份土地复垦验收时物品被保存在李文凯家中。经庭审质证,杨疃镇政府认为吴某某提交的证据6，照片上没有拍摄时间，不能证明物品损失情况；其余证据均无异议。吴某某对杨疃镇政府的证据认为：证据1真实性无异议，但原告不认可被告方登记丈量的面积；证据2的视频资料只能反映当时屋内有大概多少物品，拆迁后是否妥善保管无法证实；公证处只是派员到场监督拍摄，没有制作公证书，出具说明不具有法律效力；证据3刘圩村委会没有向吴某某明确宅基地四至，也没有将宅基地交付，吴某某在禅梅路没有宅基地，而是耕地；吴某某的物品在强拆时破坏了大部分，转移到外面损坏一批，部分物品转移到李文凯家中，只是很少一部分，且这部分也不在主张的损失清单中。本院对以上证据，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定认证如下：原告的证据1-6真实、合法，且具有关联，能作为认定物品被被告行政行为损毁的证据，应予以采纳；被告提交的证据1真实合法，已支付的款额，原告庭后核实予以确认，对该证据予以采纳；证据2、因没有公证处出具的物品清单，不能证明原告家中物品被全部搬出并妥善保管；证据3，因没有相应的宅基证予以佐证，无法认定内容真实性。经审理查明:2018年5月8日，杨疃镇人民政府成立土地增减挂工作领导小组，根据国土资源部、安徽省国土资源厅、灵璧县人民政府办公室等相关文件的要求，制定《杨疃镇2018年度土地整治实施方案》及土地整治项目拆迁补偿标准，安排在刘圩等5个村实施；各村根据镇政府安排的土地整治任务和确定拆迁地块调查项目区拆迁户数。实施方案载明：坚持科学规划，合理布局，自愿、合法、有偿，切实维护群众利益的基本原则；镇财政设立专户管理、专账结算，账户资金从县财政专项资金转入，主要用于土地整治过程中的房屋拆迁补偿、土地复垦费等；确定补偿面积为新增耕地面积扣除就地安置所占的面积，新建的安置区必须符合土地利用总体规划并经批准后建设；拆迁补偿费按《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（宿政秘【2015】221号）文件规定执行。拨款金额由县财政直接拨付到镇财政所，镇政府安排财政所管理使用；镇规划所负责做好安置房和美丽乡村配套公共项目的规划设计管理工作。《灵璧县杨疃镇土地整治项目拆迁补偿标准》载明：楼房（平房）660-710元/平方米；砖瓦房510-570元/平方米；厕所120元/个。原告吴某某系杨疃镇刘圩村小吴组村民，其房屋在拆迁地块内，并被登记在杨疃镇刘圩村小吴组房屋拆迁复垦面积统计表、2018年灵璧县杨疃镇建设用地增减挂钩项目拆迁补偿汇总表、到户清册上。经丈量登记，吴某某平房面积为127.23平方米（78.2+49.03），砖瓦房为69.93平方米（31.31+38.62）。根据《刘圩村小吴庄土地增减挂钩项目拆迁补偿到户清册补偿》等记载明，吴某某补偿款总计为133633.1元（22013.4+111499.7+120）。被告已经分支付50%，共66756.53元，原告核实后予以认可。2019年4月22日,杨疃镇政府组织有关人员对原告所有的房屋内的物品进行了搬离至户外后另行保存，后对其所有的房屋进行了拆除，但在实施强制拆除前未依法履行制作物品清单等证据固定义务。另查明，吴某某诉杨疃镇人民政府房屋拆迁管理行政强制一案，已经我院（2019）皖1323行初55号行政判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。本院认为，本案的焦点为1、原告被强拆房屋的价值如何认定，其要求的安置过渡费能否支持；2、原告被拆房屋内物品损失的价值如何认定；3、原告要求重新安置宅基地的要求能否成立；1、关于原告被强拆房屋的价值如何认定，其要求的安置过渡费能否支持；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项、第二项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，杨疃镇人民政府拆除原告房屋的行为被法院确认违法，其给原告造成的损失，应予以赔偿。《土地整治项目拆迁补偿标准》已作为该区域农户的补偿标准予以适用，该标准中没有安置过渡费项目。为体现公平原则，对原告被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿标准，且原告房屋经实际测量，面积、赔偿数额已经予以公示并登记造册。吴某某补偿款总计为133633.1元（22013.4+111499.7+120），被告已领取66756.53元，剩余部分被告应及时支付；对原告要求的安置过渡费23659.2元，不予支持。2、原告被拆房屋内物品损失的价值如何认定根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定,“在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”因原告提供的照片及损坏物品清单无法证明物品在强制拆除时是否全部存在以及新旧程度等；杨疃镇政府的强制拆除行为已被生效判决确认违法,房屋实施强制拆除时,未依法对屋内的物品进行清点登记或进行公证,亦未办理物品交接手续,导致了原告在请求赔偿时无法提供物品损失的相关证据。根据生活常理,对原告主张的生活物品的合理存在性予以认定，结合原告提供的受损物品清单,酌情确定赔偿数额。根据公平、合理的原则,考虑原告主张损失的合理性、物品的折旧,参照购买同类物品的市场价格,酌情认定被告赔偿原告室内物品损失20000元。3、原告要求重新安置宅基地的要求能否成立我国实行严格的土地管理政策，土地管理法及物权法对宅基地的取得均有明确的法律规定。《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定，农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地；农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审批核准。因本案是对行政机关的行政行为侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害而提起的行政赔偿诉讼，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告对宅基地提出的诉讼请求涉及的是集体土地使用权，不属于本案审理范围，对原告该项请求，本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，判决如下:一、被告灵璧县杨疃镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告吴某某被拆迁房屋损失66876.57元（133633.1元—66756.53元）；二、被告灵璧县杨疃镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告吴某某物品损失20000元；三、驳回原告吴某某其他诉讼请求。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  唐艳秋二〇二〇年四月十三日书 记 员  陈康君附相关法律条文:《中华人民共和国赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。