黑龙江省牡丹江市中级人民法院 行政判决书 （2020）黑10行初5号 原告李来立，男，1978年8月3日出生，汉族，个体工商户。 委托代理人赵哲，黑龙江湛天律师事务所律师。 被告海林市人民政府，住所地黑龙江省海林市人民大街。 法定代表人高峰，该市市长。 行政机关负责人李云齐，该市副市长。 委托代理人吴红伟，黑龙江宏硕律师事务所律师。 原告李来立不服被告海林市人民政府于2019年8月5日作出的海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告李来立及委托代理人赵哲，被告海林市人民政府的行政机关负责人李云齐及委托代理人吴红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告海林市人民政府于2019年8月5日对被征收人李来立作出海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，对李来立位于征收范围内房屋在选择货币补偿、产权调换、附属设施补偿等方面作出了决定，并交待了复议权利和诉讼权利。 原告李来立诉称，2016年5月3日，海林市人民政府发布海政房征公[2016]第5号房屋征收决定，并于2019年8月向原告送达《房屋征收补偿决定书》。原告的房屋在该征收范围内。海林市人民政府作出的征收决定及补偿方案未充分征求被拆迁户的意见，且补偿标准过低，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《黑龙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》。评估机构的选择未经过听证程序，未经协商确定评估机构，对原告的停产停业损失没有进行调查公示，也没有进行评估，在征收补偿决定书中没有认定原告的停产停业损失。在起诉状中提出如下诉讼请求：1.依法确认海林市人民政府作出的海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销；2.诉讼费用由被告承担。在庭审中变更诉讼请求：1.撤销海林市人民政府作出的海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 原告李来立向本院提交如下证据（均有原件，除发票20张提供原件外均提供复印件）： 第一组：海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，证明被诉行政行为存在的事实。 第二组：营业执照、税务登记、发票20张，证明被征收房屋性质为商业性质，非居住性质，有停产停业损失。 第三组：房屋所有权证，证明涉案房屋归原告所有，面积40平方米，与营业执照中位置一致，用于经营使用。 被告海林市人民政府辩称，1.李来立主张事实不存在。征收补偿决定作出前海林市人民政府与李来立进行了充分协商，并征求其意见。补偿标准按照评估机构的评估价确定，若李来立认为低可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复该结果有异议可以向房地产专家委员会申请鉴定。给付经营损失的前提是因征收国有土地上的房屋导致被征收人停业且房屋为非住宅，李来立未在90平方米土地使用权上从事经营活动，且房屋是住宅，故不享有停业损失的权利；2.海林市人民政府作出征收补偿决定程序、内容合法，应予维持。请求法院驳回李来立的诉讼请求。 被告海林市人民政府在法定期限内向本院提交如下事实证据（均提供复印件）： 第一组：1.海林市发展和改革局海发改函[2016]6号《关于海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目的函》（有原件）；2.海林市规划局海规函[2016]5号《关于海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目规划意见的函》（无原件）；3.海林市土地储备中心海土储[2016]4号《关于海林市斗银河两岸（二）（北环街至人民大街）生态治理项目实施国有土地地上房屋征收的请示》（无原件）；4.海林市规划局说明（有原件）；5.房屋征收封闭公告（有原件）、征收房屋调查登记结果公布通知（有原件）、房屋征收调查公示表（无原件）。以上证据证明：1.征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，同时纳入海林市“十三五”国民经济和社会发展计划（2016年度）；2.海林市规划局于2016年3月14日证明：玉溪路原为开发区内道路，规划与林海路连通后，统一更名为林海路，玉溪路与林海路为同一道路；3.该地块于2016年3月15日已进行封闭。 第二组：6.海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司营业执照、评估机构证书（无原件）；7.公证书（有原件）；8.房地产价格评估机构推选会议流程、签到簿、会议通知、征收房屋价格评估机构公示通知（有原件）。以上证据证明：海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司有评估资格。选定房地产价格评估机构的过程符合规定，公证处现场见证，选定结果合法且公示。 第三组：9.《海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》（有原件）；10.《海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目房屋征收补偿方案》（有原件）、房屋征收估价结果公示表（无原件）；11.《海林市斗银河两岸（人民大街-北环街）生态治理项目房屋征收社会稳定风险评估报告》（有原件）；12.海政房征（2016）5号《海林市人民政府房屋征收决定》（有原件）；13.海征房征公（2016）5号《海林市人民政府房屋征收决定公告》（有原件）。以上证据证明：1.房屋征收补偿方案征求公众意见，合法、合理、可行；2.海林经济开发区房屋征收实施中心于2016年5月对海林市斗银河两岸（人民大街-北环街）生态治理项目的合法性、可行性、社会稳定风险可控性进行风险评估，并作出防范控制预案；3.被告依法作出房屋征收决定并进行了公告。公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利、签约期限等事项。 第四组：14.李来立户口本、身份证复印件、房屋所有权证、国有土地使用证、房屋买卖合同、房屋照片（均无原件）；15.房屋征收估价分户结果报告单、附属物评估报告单、送达回证（均有原件）；16.与被征收人协商记录（有原件）；17.海林市人民政府房屋征收补偿决定送达回证、海林市人民政府海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》（均有原件）；18.公示照片（有原件）。以上证据证明：1.房屋现状，依据房屋权属证书载明的建筑面积认定房屋面积，符合相关规定；2.房屋评估价格、附属物评估价格均是由选定的评估机构依法评估，分户报告已经送达原告。房屋价格评估程序合法，具有法律效力；3.依据房屋征收补偿方案的规定认定原告的房屋经营面积，符合相关规定；4.海林市人民政府房屋征收办公室于2019年8月8日在开发区管委会向李来立送达征收补偿决定；5.协商记录用以证明被征收人李来立的房屋面积及其要求经营损失补偿50万元，证明原、被告经过充分补偿协商过程，但未达成补偿协议；6.征收房屋调查登记结果公布通知予以公示，房屋征收估价结果公示包括李来立，选择评估机构召开会议通知公示，房屋征收价格评估机构选择后公示；7.原告土地使用权面积。 被告海林市人民政府在法定期限内向本院提交如下法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十六条。以上依据证明：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 经庭前交换证据，被告对原告提供证据的质证意见：对第一组证据的形式要件和证明问题均无异议。对第二组证据的证明问题有异议：营业执照初始登记日期是2016年3月18日，被告封闭公告的日期是2016年3月15日，原告得知公告后办理了海林市河东煤厂个体工商营业执照；2.原告的土地使用权面积为90平方米，有照房屋面积为40平方米，原告其他的土地使用权面积也建设了不动产，因此其没有经营场地从事煤炭经营活动。20张发票的形式要件无异议，但发票体现最早的日期为2016年9月，发票载明的日期可说明原告经营的最初时间可以推定为2016年9月，但仅凭发票不能证实原告在其拥有土地使用权的地方进行经营活动，还应提供现场经营照片、购进煤炭的买卖合同、购煤款支付凭证及发票予以佐证。另外其90平方米土地使用权根本无法储存所销售的煤炭，因为90平方米土地使用权上建满了建筑物。对第三组证据的证明问题有异议，虽然营业执照表明的经营场所与原告房照载明的坐落位置相同，但不能证明该房屋可以作为河东煤场经营用房。原告对被告提供证据的质证意见：第一组证据中除了对房屋征收封闭公告的形式要件有异议外，其他形式要件均无异议，对证明问题3有异议，不能证明该公告是当日张贴的。对第二组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，原告并未参加评估公司的选定过程，没有与原告协商，是单方委托，并无约束力。对第三组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，没有证据证明该风险评估报告以及征收公告告知当时人权利义务，原告并不知情。对第四组证据形式要件无异议，对证明问题有异议，虽然有送达回证，但评估报告并未送达给原告，没有附房地产估价师的执业资质证明，不能证明该评估报告合法性，并且该报告中遗漏了停产停业损失，所以该评估报告并不能作为涉案的补偿依据，剥夺了原告的异议权。对被告提供的法律依据质证意见：对证明问题有异议，并不能证明被告所证明的问题。 本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供证据的形式要件予以采信。 经审理查明，2016年3月15日，海林市人民政府房屋征收办公室作出海政征封字（2016）3号《房屋征收封闭公告》，对北平街以南、人民大街以北、河东路与林海路之间进行封闭，并予以公告。该公告中明确：在房屋征收封闭范围内的单位和个人禁止下列活动：1.新建、扩建、改建房屋及附属物；2.房屋分户；3.改变房屋和土地用途；4.其他不当增加补偿费用的行为。李来立的一处房屋位于征收范围内，建筑面积40平方米，房屋用途为住宅，另有附属物。2016年3月22日，海林市人民政府作出《海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2016年4月5日，黑龙江海林经济开发区房屋征收实施中心向海林市公证处提出申请，对海林市斗银河两岸生态治理项目确定房地产评估单位进行现场监督公证。2016年4月27日，海林市公证处作出（2016）黑海证内民字第747号《公证书》，经过选举，确定海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司为本项目的房地产评估单位。2016年5月3日，海林市人民政府作出《海林市斗银河两岸（北平街-人民大街）生态治理项目房屋征收补偿方案》。海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司作出《房屋征收估价结果公示表》，其中包括李来立的房屋状况及总价等项目。2016年5月，黑龙江海林经济开发区房屋征收实施中心作出《海林市斗银河两岸（人民大街-北环街）生态治理项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2016年5月3日，海林市人民政府作出海政房征（2016）5号《海林市人民政府房屋征收决定》，同日，作出海征房征公（2016）5号《海林市人民政府房屋征收决定公告》，并予以公告。2016年8月23日，海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司作出《房屋征收估价分户结果报告单》，后附《附属物评估报告单》。估价时点为2016年5月3日。2016年9月25日，李来立在《被征收房屋分户评估报告》送达回证上签字。海林市人民政府房屋征收办公室工作人员分别于2016年11月20日、11月30日、2019年7月19日与李来立进行协商。2019年8月5日，海林市人民政府作出海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》，并于2019年8月8日向李来立送达。李来立不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该《房屋征收补偿决定书》。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定， 房屋征收部门拟定征收补偿方案，海林市人民政府进行了社会稳定风险评估，作出房屋征收决定并及时公告。房屋征收部门与李来立多次协商达不成补偿协议，由房屋征收部门报请海林市人民政府作出征收补偿决定。因此海林市人民政府作出的海政征补[2019]1号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。结合本案案件事实，针对李来立的诉讼请求及理由，具体问题分述如下：一、关于《房屋征收补偿决定书》补偿标准是否过低问题，本院认为，海林市人民政府在征收补偿方案确定的签约期限内，与李来立达不成补偿协议，作出被诉《房屋征收补偿决定书》，给予了货币补偿和产权调换两种可供选择的补偿方式。货币补偿方式中包含了法定的补偿项目和内容，产权调换明确了调换房屋的位置、面积、单价，被征收人可以据此进行比较和选择，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的有关规定。因此关于李来立认为《房屋征收补偿决定书》补偿标准过低的主张不予支持。二、关于评估机构选择程序是否违法的问题，本院认为，本案评估机构海林市信恒房地产评估经纪有限责任公司系在征收部门组织下由其他征收对象选定，并经过公证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款关于选定评估机构的规定。该评估公司以征收决定公告日为评估时点，对被征收房屋进行价格评估，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九点规定。因此关于李来立认为评估机构选择程序违法的主张不予支持。三、关于被征收房屋是否属于营业用房的问题，本院认为，李来立在征收范围内有一处房屋，用途为住宅。李来立提供的税务登记证、营业执照、发票日期均在2016年3月15日《房屋征收封闭公告》之后。李来立擅自改变房屋和土地用途，应由其承担不利后果。因此关于李来立认为被征收房屋属于营业用房应补偿停产停业损失的主张不予支持。综上，李来立的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李来立的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李来立负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。 审 判 长 赵秀玲 审 判 员 马 玥 审 判 员 杨弘智 二〇二〇年四月二十七日 法官助理 许春娟 书 记 员 付子洁 附：本判决适用的相关法律依据 1.国有土地上房屋征收与补偿条例 第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。 市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。 第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。 作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。 第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。 市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。 第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。 房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。 第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。 房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。 第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。 第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 2.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。