新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新行终7号 上诉人（原审原告）:韦云芝，女，1942年10月25日出生，汉族，阿克苏地区建筑公司退休职工，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。 委托诉讼代理人：范永红，阿克苏市方圆法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：张芬，女，汉族，1962年7月16日出生，阿克苏地区建筑公司退休职工。 被上诉人（原审被告）：阿克苏市人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区阿克苏市迎宾路51号。 法定代表人：吾拉木江·热依木，该市市长。 委托诉讼代理人：张亮，该市拆迁办公室副主任。 委托诉讼代理人：陈超，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 上诉人韦云芝因与被上诉人阿克苏市人民政府（以下简称阿克苏市政府）房屋拆迁行政征收行为一案，不服新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2019）新29行初9号行政判决,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韦云芝委托诉讼代理人张芬、范永红，被上诉人阿克苏市政府委托诉讼代理人张亮、陈超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年阿克苏市政府拟对英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁，韦云芝的房屋在此拆迁区域范围内。2010年10月，阿克苏市政府下发《关于英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域实施拆迁的通告》。2011年3月8日，阿克苏市拆迁办下发了《阿克苏市英阿瓦提路以北（原地区建筑公司家属院及笑好车业、大山水疗城）棚户区区域拆迁安置方案》，对该片区拆迁的补偿安置办法、住宅房置换标准、住宅房置换享受安置价面积标准、过渡费与拆迁补助、奖励办法等作出了具体规定。2012年1月9日，阿克苏市政府的拆迁部门组织案涉征收区域内的被征收人就房屋征收事宜举行了听证会。2012年2月18日阿克苏市拆迁办对拆迁安置方案进行了调整。在房屋征收过程中，韦云芝与阿克苏市政府未能就房屋拆迁安置补偿达成一致意见。2016年11月3日，阿克苏市政府作出了阿政征补[2016]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》并于2017年5月24日向韦云芝送达。韦云芝不服阿克苏市政府作出的该房屋征收补偿决定，于2017年8月11日向阿克苏地区中级人民法院提起诉讼。阿克苏地区中级人民法院经审理后认为，阿克苏市政府作出的阿政征补[2016]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》前，未将韦云芝房屋的价值评估报告交由自治区房地产价格评估专家委员会进行鉴定，违反了《新疆维吾尔自治区实施办法》（以下简称《自治区征补办法》）第四十二条规定，遂判决撤销了该补偿决定。后阿克苏市政府委托阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对韦云芝的房屋重新进行了评估。2017年12月26日，阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对韦云芝房屋重新作出阿吉房征复估字（2017）第528号《房产评估报告》并向韦云芝进行了留置送达。该《房产评估报告》载明韦云芝房屋建筑面积102.88平方米，单价3676元/平方米，评估值378188元；超出房屋建筑面积的土地面积30.52平方米，单价654元/平方米，评估值19960元；附属物价值23836元；上述合计421984元。阿克苏市政府将该评估报告申请新疆房地产价格评估专家委员会进行鉴定。2018年5月15日新疆房地产价格评估专家委员会作出《关于对阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司复估报告的复审意见》，认为该估价报告已经按照现有资料和鉴定要求进行了修改，估价报告修改后符合规定。2018年5月19日，阿克苏市政府作出阿政征补[2018]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》并于2018年7月10日向韦云芝进行了留置送达。韦云芝不服阿克苏市政府作出的该《征收补偿决定书》，遂于2019年1月5日向该院提起诉讼。 另查明，韦云芝在英阿瓦提路原地区建筑公司家属院内的房屋用途为住宅，其享有使用权的土地面积为133.4平方米，土地等级为三级，使用权类型为出让，用途为住宅用地。目前，案涉拆迁区域范围内的房屋，仅有上诉人韦云芝及案外人刘高珍的房屋尚未拆除。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条之规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”阿克苏市英阿瓦提路（原地区建筑公司居民点）区域拆迁工作应当由阿克苏市人民政府负责。《条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，阿克苏市政府于2012年2月25日发布了《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属区）房屋征收决定》，2017年12月26日阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司对韦云芝的房屋重新作出阿吉房征复估字（2017）第528号《房产评估报告》，该《房产评估报告》采用比较法对韦云芝的居住用房价值进行了评估，在评估过程中参照了同区位周边小区高层商品房均价，对附属物、装修等采用成本法进行了评估，并对超出房屋建筑面积的土地面积进行了单列分项评估。该《房地产评估报告》经新疆房地产价格评估专家委员会鉴定后，认为该估价报告已经按照现有资料和鉴定要求进行了修改，估价报告修改后符合规定。2018年5月19日阿克苏市政府根据案涉房屋征收区域补偿安置方案及对韦云芝房屋的《房地产评估报告》、新疆房地产价格评估专家委员会的复审意见作出阿政征补[2018]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》。该院认为，阿克苏市政府作出的案涉房屋征收决定符合阿克苏城市总体规划（2010-2030年）、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，在房屋征收前期工作中，采用发放征求意见表的方式征求了拆迁区域内大部分被征收人的意见，对案涉房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，举行了听证会，并根据大多数被征收人意见对拆迁安置补偿方案进行了修改，补偿资金足额到位、专户存储。在对韦云芝作出《征收补偿决定书》之前，委托具有相应资质的房地产价格评估机构对其所有的房屋、房屋附属设施及装修、超出房屋建筑面积的土地价值等进行了评估，并按照《自治区征补办法》相关规定将该《房地产评估报告》提交自治区房地产价格评估专家委员会进行了鉴定，后阿克苏市政府根据案涉房屋征收区域补偿安置方案、韦云芝房屋的《房地产评估报告》、新疆房地产价格评估专家委员会的复审意见对韦云芝作出了本案的[2018]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》，符合《条例》及《自治区征补办法》关于房屋征收与补偿的相关规定。韦云芝的诉讼请求，无相应的事实及法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回韦云芝的诉讼请求。 韦云芝上诉称，1.一审法院违反《中华人民共和国行政诉讼法》第67条之规定，未在法定期限内向诉讼当事人送达起诉状副本及答辩状。被上诉人亦未在法定期限内提交答辩状及具体行政行为的合法性依据；2.一审庭审期间被上诉人未依法向法庭提交作出房屋征收补偿决定的合法性依据及相关规范性文件原件，依据行政诉讼法规定应视为被上诉人无证据，应当依法判决撤销；3.案涉《房地产评估报告》，对上诉人的房屋估价偏低，对出让的土地未依法进行评估，送达程序违反法定程序；4.被上诉人应当承担上诉人房屋被不明人员暴力摧毁的法律后果；5.被上诉人征收上诉人及其他人的房屋土地时未依法召开听证会，未征求被征收人的意见；6.被上诉人未经合法的房屋征收、补偿程序，被上诉人作出的补偿决定无事实和法律依据。故请求：1.依法撤销新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2019）新29行初9号行政判决；2.依法重新审理本案；3.一、二审诉讼费由被上诉人承担。 阿克苏市政府答辩称，1.一审法院按照上诉人请求立案并审理了本案，审理过程中当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，本案程序上并无违法之处。一审中被上诉人在期限内向法庭提交答辩状及证据材料，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定，即使未提交也不影响法院审理；2.被上诉人向上诉人送达评估报告，上诉人拒收，故采取了工作人员签字后留置送达的方式；3.被上诉人于2012年2月5日发布《英阿瓦提路（原地区建筑公司家属区）房屋征收决定》，2017年12月26日阿克苏吉玉房地产评估有限公司对上诉人房屋重新评估，该评估报告经修改后符合规定。2018年5月19日，被上诉人根据案涉房屋征收区域补偿安置方案及上述《房地产评估报告》、新疆房地产价格评估专家委员会的复审意见作出阿政征补[2018]地建司第2号《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》，被上诉人作出的该决定符合《条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》关于房屋征收与补偿的相关规定。上诉人二审诉称一审法院所作判决未依据《条例》的相关规定，没有任何事实依据，应当依法予以驳回。 本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为案涉《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》（阿政征补【2018】地建司第2号）是否合法。 一、关于被诉征收补偿决定作出程序是否合法的问题。1.国有土地上房屋征收行为一般包含征收决定、征收公告、征收协议或者征收补偿决定、强制搬迁等一系列具体过程行为，本案被诉行政行为是征收过程中的征收补偿决定，虽然作为具有独立可诉性的征收决定并非本案被诉行政行为，但征收决定系征收补偿决定作出前的法定必经程序，故本案对征收决定作出前的法定程序是否完备进行形式审查。被上诉人阿克苏市政府于一审中提交了关于符合公共利益、城市总体规划、城乡规划等方面的证据，以及社会风险评估、征收决定公告、征收补偿费用足额到位、专户存储的相关证据，根据《条例》第八条、第九条、第十二条、第十三条之规定，被上诉人提交的证据形式完备，本院予以确认。2.阿克苏市拆迁办公布拆迁安置方案后，组织被征收人参加听证会征求被征收人意见，并在征收意见的基础上对方案进行了修改，符合《条例》第十条、第十一条之规定，本院予以确认。3.被上诉人阿克苏市政府于一审中未提交其与上诉人先行协商选定评估机构有关的证据，不符合《条例》第二十条、《自治区征补办法》第二十三条之规定，但阿克苏吉玉房地产评估有限责任公司具有相应资质，注册房地产估价师资格符合评估规范要求，且被上诉人阿克苏市政府在作出案涉征收补偿决定前向自治区房地产价格评估专家委员会申请鉴定，符合《条例》第二十六条、《自治区征补办法》第四十三条之规定。据此，被诉征收补偿决定作出程序虽存在瑕疵，但对上诉人韦云芝的实体权利未造成实质影响，故本院对上诉人韦云芝关于被诉征收补偿决定程序违法的主张不予支持。 二、关于被诉征收补偿决定是否具有事实和法律依据的问题。1.被诉征收补偿决定按照补偿安置方案确定的比例向上诉人韦云芝提供了产权置换方案，保障了上诉人韦云芝的选择权。2.被上诉人阿克苏市政府在签约期限内与上诉人韦云芝未达成补偿协议，应及时作出征收补偿决定，但在被上诉人未能举证证明系因上诉人原因导致补偿决定作出时间超出合理期限的情形下，被上诉人应当承担因补偿不合理延迟造成的房地产价格上涨等不利后果，故应结合房地产价格变动、保障上诉人居住条件等原则和因素确定估价时点和估价方法。原审法院（2017）新29行初6号行政判决以评估报告未经专家委员会鉴定为由撤销了被上诉人阿克苏市政府于2016年11月3日作出的《阿克苏市人民政府房屋征收补偿决定书》（阿政征补【2016】地建司第2号），被上诉人重新作出补偿决定依据的评估时点原则上应以重新评估的时间为基准即2018年3月。但由评估机构汇总且与阿克苏市房产交易管理所数据相符的2012-2017年阿克苏市房屋均价表反映：房地产价格指数整体下降22％，案涉地区基准地价长时间未更新，评估机构在考虑上述因素后以2011-2012年所处片区新建普通商品房楼盘均价的平均价格和宗地出让价格为基点，以市场比较法对案涉房屋进行评估，以成本逼近法对案涉院落空地进行评估，以成本法对案涉附属物进行评估，符合《新疆维吾尔自治区国有土地上房屋征收与补偿估价规则》的规定，并且房屋评估价格未对房地产价格波动予以相应扣减，对上诉人韦云芝50.87平方米的无证房屋按照有证房屋标准予以估价，均充分保障了上诉人的合法权益，自治区房地产价格评估专家委员会亦对案涉评估报告予以支持。上诉人韦云芝虽主张补偿偏低但未提交相应证据予以证明，故本院对案涉房屋、院落空地和附属物的货币补偿价格予以确认。3.被诉征收补偿决定包含的搬迁、临时安置费等补偿项目符合补偿安置方案预定的标准。据此，被诉征收补偿决定具有事实和法律依据，本院予以确认，对上诉人韦云芝关于被诉征收补偿决定确定的货币补偿偏低的相关主张不予支持。 三、关于本案涉及的其他相关问题。关于一审期间被上诉人未在收到起诉状副本之日起十五日内向法院提交答辩状，原审法院未向上诉人送达答辩状的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第二款之规定，被上诉人未提交答辩状的，不影响人民法院审理，故对该上诉理由本院不予支持。关于上诉人所主张的上诉人房屋被暴力摧毁，应由被上诉人承担法律责任的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，上诉人韦云芝应当对其上述主张承担举证责任，但本案中上诉人未提交相关证据予以证明，本院不予支持。 综上，被诉房屋征收补偿决定合法，原审判决认定事实清楚，法律适用正确，韦云芝的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人韦云芝（韦云芝已预交）负担。 本判决为终审判决。 审判长 哈里木拉提 审判员 马   荣 审判员 斯   琴 二〇二〇年四月二十五日 书记员 吴   丹