山东省聊城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁15民终191号 上诉人（原审原告）：临清市青年路街道办事处北关居民委员会，住所地：临清市南环路中段。 法定代表人：陈刚，主任。 委托诉讼代理人：陈玉祥，男，1963年7月3日出生，汉族，该居委会成员，住山东省临清市。 委托诉讼代理人：王明辉，临清新华法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：陈华，男，1953年4月6日出生，汉族，居民，住临清市。 委托诉讼代理人：李以柱，山东荣润律师事务所律师。 上诉人临清市青年路街道办事处北关居民委员会（简称北关居委会）因与被上诉人陈华土地租赁合同纠纷一案，不服山东省临清市人民法院（2019）鲁1581民初2961号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 北关居委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发还重审。2.要求被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律不当，在未查明相关事实的基础上，草率作出了判决，违反了相关法律规定。一审法院认定陈华手中持有的单据17份，合计金额19885元，系陈华为上诉人因公垫付的现金，以上诉人诉称该单据未经审核通过，但未提交任何证据足以推翻陈华主张的证据为由驳回上诉人的诉讼请求，明显错误。陈华所提交的部分单据为招待费用，因并非正式单据，经临清市青年路街道办事处经管站审核未通过被退回陈华，根据村帐乡管的原则，审核未通过的单据不能作为陈华向上诉人主张债权的证据，陈华也因此被临清市纪委通报处理，并被追究刑事责任，其中有临清市人民法院依法对陈华追究刑事责任时所处罚金8000元，该款明显不能由上诉人承担、报销，否则，不仅仅是违反财务制度，而是违法行为，陈华在自己担任居委会书记、主任期间私自加盖上诉人公章，损害集体利益将罚金进行报销，更是严重侵害了上诉人的合法权益，一审法院却据此作出判决，明显违法违规，助长了不正之风，使得本应严格通过财务制度杜绝的账目违法得到确认，致使国家规定形同虚设，造成不良影响。综上所述，上诉人恳请二审法院依法改判。 被上诉人陈华答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。1、陈华提供的因公支出的费用单据，已经上诉人盖章确认，是村委会的真实意思表示，合法有效。上诉人所谓的村账乡管的理由，不能否认其真实的意思表示，不能否认客观事实。经村两委研究决定，上诉人欠陈华的款项抵充土地租赁费至自行抵销完为止，是真实合法的。陈华不存在违背土地租赁合同的违约行为。2、陈华在任期间的8000元小麦直补款，用于发放了上诉人所欠村两委人员的工资。后来，纪委将该8000元收缴，是陈华支付的该8000元，为此，上诉人应欠陈华两委人员工资款8000元，并非是上诉人所称的罚金8000元。综上所述，一审中，上诉人未提交任何足以推翻陈华主张的证据，上诉人要求解除双方于2008年1月1日签订的租赁协议并补缴租赁费的诉求明显证据不足，不能成立。一审判决完全正确，应驳回上诉，维持原判。 北关居委会向一审法院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2008年1月1日签订的租赁协议；2.被告立即补缴2009年至2018年的租赁费共计11060元；3.本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定的事实：陈华系北关居委会居民。2008年1月1日，北关居委会（作为“甲方”）与陈华（作为“乙方”）签订《租赁协议》，约定甲方将南环路北村南首长18.31米、宽28.8米，合0.79亩土地由乙方继续承包，承包费每年1106元，承包期为20年，每年的元月1-5号为交款日。不按时交款，超过一天罚承包费的10％。 原告称，签订租赁协议后，被告仅缴纳了2008年一年的租赁费1106元，之后的租金一直未缴纳，故要求解除原、被告于2008年1月1日签订的租赁协议，并由被告补缴2009年至2018年的租赁费共计11060元。 被告称，其于2004年至2009年9月曾任北关居委会书记、主任，当时每年向青年办事处经管站报账，但报账的数额有限，被告手中有17份单据（计款19885元）上报后未审核，原告尚欠被告19885元，原、被告约定用欠款19885元抵充租金，被告自2005年开始租赁涉案土地，租赁费自2005年缴纳至2008年。为此提交：1.17份单据（计款19885元），上述单据上均印有原告处公章及被告的签字，并显示肖某1、郝某的签字，原告称肖某1系居委会副主任兼治保主任，郝某系居委会会计兼妇女主任。2.肖某1、肖某2的书面证言，肖某1称其2009年8月份任北关居委会委员兼治保主任，现任北关居委会治保主任。肖某2称其2019年8月份任北关居委会第四生产队长。二人均称当时居委会资金紧张，陈华为本居因公垫付现金19885元，因陈华租用涉案0.79亩土地，经两委研究决定欠陈华同志现金19885元抵充土地租赁费至自行抵销完为止。 原告对被告提交的17份单据的真实性、合法性、关联性有异议，对单据上印章的真实性认可，当时被告系村书记，印章在被告手中，该17份单据系经过青年办事处经管站审核未通过的单据，根据村账乡管的原则，审核未通过的单据不应作为被告向原告主张债权的证据。对两证人的书面证言有异议，证人应出庭作证。 一审法院认为，原、被告之间签订的土地租赁协议，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应合法有效。现原告主张被告欠缴自2009年至2018年的租赁费，并以此为由要求解除双方于2008年1月1日签订的租赁合同，被告不予认可，主张双方约定用原告欠被告的19885元折抵租金的事实，并提交相关单据及证人证言，现原告对被告提交的17份单据上的公章无异议，称被告提交的17份单据系经过青年办事处经管站审核未通过的单据，但其未提交任何足以推翻被告主张的证据。故原告要求解除双方于2008年1月1日签订的租赁协议并补缴自2009年至2018年租赁费的诉讼请求，证据不足，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：驳回原告临清市青年路街道办事处北关居民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取38.5元，由原告负担。 本院二审中，上诉人提交中共临清市纪委文件（临纪审【2009】11号），该文件明确记载被上诉人在职期间居委会招待费开支较大，已构成违反财经纪律失职渎职错误，陈华应负直接责任，撤销党内一切职务，该证据直接说明，因被上诉人提供的17份单据，在临清市纪委调查期间没有认定系因公支出，且说明了招待费开支较大违反财经纪律，因此上述未经审核通过的账目不应作为拖欠款项的事实依据，而且被上诉人所提供的17份证据中甚至有对其个人进行处罚的罚款单据，此事发生在被上诉人2009年5月26日撤销职务之前，说明被上诉人恶意串通以合法形式掩盖非法目的，其主张的抵顶租赁费不能成立。 被上诉人陈华质证称，该证据不属于新证据，不应作为二审认定事实的依据。该证据载明的内容不能证明本案中涉及的相关因公支出费用不应予以报销，其中载明的因费用支出较大，陈华已经承担了被撤职的责任，支出较大的前提是支出已经作为因公支出来予以认定的，如果不作为因公支出来认定，也就不存在支出较大的问题，就此不能说明相关费用不能报销。这个费用之所以在陈华在任时没有报销，是因为办事处在单据报销时在限额上有规定，形成了陈华在任时费用没有报完，后来经居两委研究决定，将陈华垫支的费用盖章确认，用来抵顶租赁费用，不存在陈华利用职权私自作出违法行为的事实。 本院查明的其他事实与一审认定的事实一致。 本院认为，双方签订的土地租赁协议，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。现该合同仍在履行期间，北关居委会主张陈华欠缴租赁费并以此为由要求解除合同，但陈华不予认可。从一审中陈华提交的证据看，能够认定居委会以欠陈华的19885元折抵租金的事实。二审中上诉人提交的证据只能证明陈华被撤销党内职务，并不能证明存在恶意串通情形，故一审认为北关居委会的诉求证据不足，未予支持，并无不当。如果上诉人有新的证据能够推翻陈华垫付费用的合法合理性，可持证据另行主张权利。 综上所述，上诉人北关居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实及适用法律并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费77元，由上诉人临清市青年路街道办事处北关居民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  孔繁奎 审判员  孙久强 审判员  郭召勇 二〇二〇年四月十三日 法官助理陈守菊 书记员姚迪