浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0205行初18号 原告曹文龙，男，1965年5月1日出生汉族，户籍所在地浙江省宁波市江北区，现住浙江省宁波市江北区。 被告宁波市公安局江北分局，住所地浙江省宁波市江北区环城北路西段96号。 法定代表人陈大杰，局长。 出庭应诉负责人邵建华，政委。 委托代理人童可捷，宁波市公安局江北分局工作人员。 委托代理人张敏进，北京德恒（宁波）律师事务所律师。 被告宁波市江北区人民政府，住所地浙江省宁波市江北区新马路61弄。 法定代表人傅贵荣，区长。 委托代理人张姚宁，宁波市江北区人民政府工作人员。 委托代理人严滢，浙江和义观达律师事务所律师。 原告曹文龙诉被告宁波市公安局江北分局（以下简称公安江北分局）、被告宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）与治安不履行法定职责及行政复议一案，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月2日受理后，于次日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。原告曹文龙、被告公安江北分局的出庭应诉负责人邵建华及委托代理人童可捷和张敏进、被告江北区政府的委托代理人张姚宁和严滢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹文龙诉称，2019年8月13日其在自己家门口，被一帮不法分子威胁、追逐、辱骂、恐吓要杀人灭口，无法得到安全保护，报110救助，警号为122531民警出警。洪塘派出所民警当日出具《报警受理回执单NO：02051918588》，时隔近两个月也未将犯罪嫌疑人抓获、有否受案、最终的处理结果告知原告。根据《公安部：警察受案、受案不规范将被追责》规定：行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件受案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，受案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，受案审查期限可以延长至30日相关规定。原告按照回执单指南，曾拨打电话和上门询问，民警无针对性回复，也无处理实质内容，更无具体书面正规法律文书给原告。被告民警对嫌疑人在没有出具证件的情况下，就认定其为洪塘街道平安志愿者。公安江北分局已经依法出具了报警受理回执单，7天内应当依法出具立案或者不予立案决定。洪塘街道办事处出具了情况说明，但洪塘街道办事处不是本案第三人，也不是2019年8月13日原告与一帮不法分子发生纠纷的证人，与本案不发生关系。而且根据《中华人民共和国行政复议法》第二十四条规定，在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。同时被告公安江北分局在原告申请行政复议前也未将案件情况说明、处警情况告知及送达原告。被告江北区政府所作行政复议决定认为公安江北分局在法定期限内已经履行了相应职责并延长复议期限是不正确的。原告认为该案不属于行政复议案件中需要延长的案情复杂的情况，并刁难原告将复议决定书延迟在2020年1月19日邮寄给原告。现提起行政诉讼，请求1.确认被告公安江北分局于2019年8月13日作出报警受理回执单NO：02051918588后在法定期限内未履行处理情况的行政不作为行为违法；2.撤销被告江北区政府于2020年1月16日作出的北区政行复〔2019〕19号《行政复议决定书》。 原告在举证期限内向本院提供了以下证据： 1.报警受理回执单NO:02051918588一份；2.照片一组，用以证明被告公安江北分局所称的平安志愿者一直跟着原告，经常出现在其家附近，且将陈亚春的女儿绑架到宁沁商务宾馆；3.陈亚春、汪雯雯受案回执及报警受理回执单NO：02051918676、NO：02051918589各一份，用以证明该案的嫌疑人就是原告案的嫌疑人；4.（2015）甬北刑初字第267号刑事判决书一份，用以证明所谓的平安志愿者是洪塘街道雇佣的；5.询问笔录三份，用以证明嫌疑人一直是被雇佣的黑社会人员；6.甬公海（鼓）行罚决字[2019]50567号行政处罚决定书一份，用以证明王振飞被处罚；7.（2019）甬北刑初字第370号刑事判决书一份，用以证明对原告的案件公安机关行政不作为，没有进行调查；8.光盘视频一张，用以证明寻衅滋事的嫌疑人身份。 被告江北公安分局辩称，2019年8月13日7时30分许，原告曹文龙在宁波市江北区洪塘街道姚江花园门口报警称“有两个人不知道为什么就要打我”。民警出警后，在现场进行调查核实，此事系洪塘街道平安志愿者对原告等人进行政策宣讲，劝导理性维权过程中，得不到原告的理解，继而产生厌烦情绪后报警。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定，对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当初判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案。民警劝导后，告知原告向洪塘街道反映。原告所称情况与现场情况不符，经民警现场调查，并未发现平安志愿者对原告有威胁、辱骂、恐吓、殴打的行为，只是进行政策宣讲，劝导理性维权，进而产生的一般纠纷。洪塘派出所向原告出具的报警受理回执单只是被告受理警情、接受报警人报警的证明，而非受立案的凭据。说明被告接到报警后，民警到达现场处警，调查核实，并回复报警人，不存在行政不作为的情况。被告对本案的处理，事实清楚、程序合法，原告诉请理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江北公安分局在法律规定的期限内向本院提供了接警单，报警登记表，报警受理回执单，接处警音视频，陆孟波、***的询问笔录及身份证明，洪塘街道情况说明，洪塘派出所情况说明，民警兰乃勇的处警情况等各一份，用以证明被告民警接警后，处警的情况。 被告江北区政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，江北区政府负有履行行政复议的法定职责。2019年10月16日，原告向其申请行政复议，要求确认公安江北分局不作为。被告依法立案受理，将《复议案件受理通知书》邮寄送达原告，并将《复议案件受理通知书》及《行政复议申请书》副本送达公安江北分局。2019年11月1日，公安江北分局向江北区政府提交了《行政议答复书》和相关证据材料。因案情复杂，江北区政府于2019年12月12日依法延长审理期限30日，并将《行政复议决定延期通知》送达双方。经审理，江北区政府于2020年1月16日作出《行政复议决定书》并依法送达双方。其作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告引用的《公安部：警察受案、立案不规范将被追责》的规定是受案后的调查期限的规定，不适用本案。其余答辩意见同公安江北分局。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告江北区政府在法律规定的期限内向本院提供了以下证据： 1.行政复议申请书、报警受理回执单NO:0205198588各一份，用以证明原告提出复议申请；2.行政复议答复书、接警单详情、报警登记表、询问笔录、身份信息、洪塘街道办事处情况说明、洪塘派出所案件情况说明、民警处警情况各一份、视频光盘两张，用以证明公安江北分局依法答复，并证明其已履行调查、告知职责；3.复议案件受理通知书、送达回证、EMS查询记录、行政复议决定延期通知书、送达回证、EMS查询记录、北区政复决字[2019]19号行政复议决定书、送达回证、EMS查询记录各一份，用以证明江北区政府行政复议程序合法，复议决定事实清楚，法律适用正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： （一）对原告曹文龙提供的证据，二被告对证据1真实性无异议，但认为只能证明公安机关对报警的受理，并非受案回执。对证据2三性均有异议，认为照片来源不明。无法证明照片中人员身份，也看不出违法行为，无法证明公安不作为。对证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议。对证据4-7真实性无法确定，对关联性有异议。对证据8真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院认为，原告提供的证据2-7与本案不具有关联性，故对此不予确认，对证据1、8的真实性予以确认。 （二）对被告公安江北分局提供的证据，原告对接警单，报警登记表，报警受理回执单、对其作的笔录无异议，对其余三性均有异议。被告江北区政府对三性无异议。本院对证据的真实性予以确认。 （三）对被告江北区政府提供的证据，原告对证据1、3三性无异议。对证据2三性均有异议，认为复议机关在复议答复中没有给其这些证据，认为复议决定书的寄出时间接近过年不合理。被告公安江北分局对三性均无异议。本院对证据1、3三性予以确认，对证据2的真实性予以确认。 经审理查明，2019年8月13日7时30分左右，原告曹文龙在宁波市江北区洪塘街道姚江花园门口向110报警称“有两个人不知道为什么就要打我”。被告公安江北分局下属洪塘派出所民警到达现场了解情况后，认为系街道平安志愿者与原告进行政策宣讲、劝导理性维权过程中引起的纠纷，公安机关不予受理。原告不认同，民警将其带至洪塘派出所，并向其出具了报警受理回执单NO:0205198588。原告认为公安江北分局向其出具报警受理回执单后法定期限内未告知处理结果，要求确认不作为，于2019年10月16日向江北区政府申请行政复议。江北区政府于2019年10月24日依法受理。审理过程中，因案情复杂，江北区政府于2019年12月12日作出《行政复议决定延期通知书》，延长审理期限30日。2020年1月16日，江北区政府作出被诉北区政行复〔2019〕19号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告仍不服，于2020年2月24日向本院提起行政诉讼，请求确认公安江北分局作出报警受理回执单后在法定期限内未履行处理情况的行政不作为行为违法以及撤销江北区政府作出的上述行政复议决定。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告公安江北分局具有受理辖区内行政治安案件并作出相应处理行为的法定职责。江北区政府作为公安江北分局的本级人民政府,具有依法受理原告行政复议申请并作出复议决定的法定职权。 根据《110接处警工作规则》第十五条、第二十四条的规定，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置，处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置，处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。本案中，被告公安江北分局收到原告报警后立即处警，处警民警经现场了解情况，认为系街道平安志愿者与原告进行政策宣讲、劝导理性维权过程中引起的纠纷，口头告知原告公安机关不予受理，并向其出具了报警受理回执单。公安江北分局在获悉原告的110报警情况后，及时处警，并根据相应的法律法规对警情作出处理，其已经履行了法定职责，对原告的报警作出了处理，并无不当。原告要求确认被告行政不作为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 被告江北区政府在收到原告的复议申请后，依法予以受理，按照法定程序延长审理期限，在法定期限内作出复议决定并对复议当事人进行了送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹文龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曹文龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  陈剑锋 人民陪审员  万永军 人民陪审员  陈 磊 二〇二〇年四月二十六日 代书 记员  倪婧婧 附与本案审理有关的法律、法规、规章等： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。