安徽省灵璧县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）皖1323行赔初31号原告吕某甲，男，1953年6月13日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市灵璧县。委托诉讼代理人吕某乙，女，1980年6月10日出生，汉族，居民，住安徽省蚌埠市禹会区。（与原告系父女关系）委托诉讼代理人杨树雨，安徽杜文律师事务所律师。被告灵璧县房屋征收管理服务中心，住所地安徽省宿州市灵璧县汴河路与虞姬大道交叉口。统一社会信用代码12341323MBOU96193P。法定代表人王旭，该服务中心主任。委托诉讼代理人王燕飞，安徽飞尚达律师事务所律师。委托诉讼代理人张云飞，灵璧县房屋征收管理办公室工作人员。原告吕某甲诉被告灵璧县房屋征收管理办公室行政赔偿纠纷一案，本院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告吕某甲及委托诉讼代理人吕某乙、杨树雨；被告委托诉讼代理人王燕飞、张云飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2018年11月12日，被告对原告合法房屋进行违法强拆，原告对被告的行为提起行政诉讼，2019年8月12日，灵璧县人民法院依法作出（2019）皖1323行初67号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。该判决已经发生法律效力。原告于2019年9月1日向被告提出赔偿申请，被告在两个月内没有作出赔偿决定。现诉至法院，请求判决被告赔偿各项损失6117180元，即1、住宅损失3200000元（400平方米×8000元/平方米），门面房损失1800000元（60平方米×15000元/平方米）；2、空地损失205800元（343平方米×600元/平方米）；3、停产停业损失108000元（60平方米×1800元/平方米）；4、房租损失25000元（2500元×10间）；5、搬迁费18400元（460平方米×40元/平方米）；6、安置费165600元（460平方米×90元/平方米×4个月）；7、残疾补助费40000元（20000元×2人）；8、物品损失554380元；9、精神损失100000元。被告辩称，对于原告要求的予以货币补偿，只能按照评估价格和补偿标准补偿，其房屋损失为621868.8元，装潢补偿费为29266元，附属物补偿款为21158元，土地补偿款为24330元，搬迁费为1156.75元，临时安置费补偿为1388.1元。原告向本院提供以下证据:1、《国有土地使用证》，证号灵国用（2010）第010043号，土地坐落于灵城镇东蔬社区龙桥小区，土地用途为城镇住宅，使用面积为211.60平方米；《房屋所有权证》，填发日期为1995年4月10日，载明建筑面积为141.7平方米（88.40+26.65+26.65），证明原告对强拆的房屋具有合法的使用权，2011年加盖二层后，没有去换新房产证；2、灵璧县建设局《建设工程收费通知书》及发票，证明原告房屋加盖二层面积191平方米，缴纳配套费8213元，证明原告房屋面积为460平方米（191平方米×2层+楼道40平方米+楼顶挑檐40平方米）；3、灵璧县灵城镇建设管理办公室《通知》，证明原告房前屋后有343平方米空地使用权；4、营业执照、房屋租赁协议，经营者为吕某甲，经营范围为日用品、化妆品零售、售后服务，发照日期为2014年3月13日。证明原告有两间房屋是门面房，自1993年就出租给别人做生意，另有房间201-210共10间以200元/月租给他人居住；5、残疾证，证明原告和妻子均是残疾人；6、房屋价格截图、周边楼盘价格走势图，证明灵璧县房屋住宅价格为8000元/平方米，商铺价格为30000元/平方米。7、证人吕某证言，证明其和原告系父女，自家房屋两间门面自1990起就租给他人做生意。2013年其在该房经营美容，有营业执照，被告强拆行为导致其美容仪器物品损坏；8、证人尹某的证言，证明其2015年-2018年租住原告房子，原告房子一楼两间房子用来理发和做美容护理的；9、灵璧县人民法院（2019）皖1323行初67号行政判决，证明法院依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，判决已经发生效力。被告对原告提供的证据，质证认为：1、土地使用证上载明面积为211.6平方米，房屋用途是住宅；2、灵璧县建设局缴费通知看不出姓名和缴费项目；3、灵璧县灵城镇建设管理办公室《通知》系复印件，不能证明其来源且达不到原告的证明目的；4、营业执照是2014年3月登记，没有提供税务登记，不能达到原告的证明目的，房屋租赁协议无双方签字，系原告自己打印，不具有证明效力；5、残疾证与案件无关联，原告妻子的残疾证系2019年颁发；6、房屋价格走势图的房屋与原告房屋不是同地段，无关联性；7、证人吕某系原告女儿，系利害关系人，其证言不足以采信；8、尹某的证言与本案没有关联性，不能证明原告所说两间房屋是门面房；9、对行政判决书无异议。被告提供以下证据；1、事业单位法人证书，证明被告主体资格；2、入户测量单、面积计算单，证明原告房屋面积情况；3、评估报告单，证明原告房屋评估情况；4、附属物清单、土地丈量登记表、装潢登记表，证明原告室内装潢及附属物情况；5、补偿安置方案、灵璧县房屋装潢及附属物补偿暂行标准，证明原告房屋应依据此补偿标准；6、入户照片，证明被告多次入户作原告思想工作；7、视听资料，证明搬迁前原告的物品都被搬出房子，放在屋外的空地上，原告自己在清理。原告对被告的上述证据，质证认为：1、测量单无原告签字，被告单方制作，原告不予认可；2、评估报告单不符合法定形式要件，没有公章和评估师的签字，不能作为认定价格的依据；3、附属物清单登记不完整，没有原告签字；4、补偿方案的标准不符合事实，面积测量不真实；5、入户照片无制作时间，不能达到被告证明目的；6、视听资料不全面，原告的结婚照、亲属遗照、银行卡、一些贵重物品都没有搬出来，很多租客的物品也都没有搬出。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的土地使用证、房产证、营业执照、《建设工程收费通知书》、灵璧县灵城镇建设管理办公室《通知》、行政判决书的真实性合法性予以认定，具有证明效力；房屋价格截图、周边楼盘价格走势图、证人证言所证明内容需结合案情和其他证据予以认定。对被告提供的入户测量单、面积计算单，附属物清单、土地丈量登记表、装潢登记表、补偿安置方案、灵璧县房屋装潢及附属物补偿暂行标准等证据，因系经过公示程序，且对其他被征收户亦予以同等适用，以上证据的证明效力应予以认定；入户照片、视听资料具有真实性，其证明目的需要结合其他证据予以认定。经审理查明，本案被强制拆除的房屋位于灵璧县灵城镇东蔬社区，属于原告吕某甲拥有并居住，原告于2010年8月31日取得了灵国用（2010）第010043号土地使用证，土地用途为城镇住宅，使用面积为211.60平方米。2017年8月29日，灵璧县人民政府作出灵征收决（2017）5号《关于对灵璧县丽景花园一期棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》，原告的房屋在征收范围，编号为C73，原告与被告没有签订补偿安置协议。2018年11月12日，被告灵璧县房屋征收管理办公室组织相关人员对原告的房屋进行了强制拆除。2019年8月12日，本院依法作出（2019）皖1323行初67号行政判决，依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。该判决已经发生法律效力。被告提供的《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋面积计算单》显示，C73房屋被征收人为吕某甲，2012年前认定面积为231.35平方米，未认定面积为178.07平方米；2008年-2012年二层及二层以上面积为197.24平方米。《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋入户测量单》显示，2017年6月20日对吕某甲C73号房屋的一层、二层面积均进行了测量，测量数据与《灵璧县丽景花园一期棚改项目被征收房屋面积计算单》一致，被征收人处签字为吕某甲。《灵璧县丽景花园一期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》载明，1、对房屋合法性的认定，在2008年6月航拍图上有标注的、具有有效权属证明或有效建房批准手续的房屋，认定为合法建筑；在2008年6月航拍图上未标注，且无有效权属证明，无有效建房批准手续的房屋，认定为违法建筑；2、对房屋面积的认定，对2008年6月航拍图上标注，在本方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，按照航拍图上有标注的面积，有效权属证明、有效建房批准手续按记载的面积，结合实际丈量面积认定；对2008年6月航拍图上无标注、无有效权属证明或有效建房批准手续，但在2012年8月航拍成果图上有标注的，一层按100%、二层及以上按30%面积认定；3、对商业面积的认定，沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的，沿街第一自然间面积按住宅的1.3倍面积认定；4、被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2012年8月航拍成果图上无标注的房屋，不予补偿安置。5、被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿；6、过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，首次一次性支付12个月。过渡费不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房结算后1个月止；7、被征收人的搬家费、非住宅停产停业损失补偿费以及装潢附属物补偿费等按《灵璧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》执行。8、奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，商业用房给予2000元/平方米奖励；9、被征收房屋无有效权属证明或无有效建房批准手续，且2008年6月航拍图上无标注，但2012年8月航拍图上有标注的三等结构以上房屋，第一时段签订协议的，给予二层（含二层）以上总面积60%的奖励；10、在城市规划区内集体土地上房屋征收，按照《灵璧县被征土地青苗及土地附着物补偿标准》执行，奖励标准参照本方案执行。11、被征收人选择货币补偿的，按照评估价格，结合认定面积给予补偿。《灵璧县房屋征收装潢及附属物补助暂行标准》载明，搬迁补助费，实行货币补偿的，按房屋合法建筑面积5元/平方米计算，一次性发给；临时安置费（住宅房），实行货币补偿的，按房屋合法建筑面积6元/平方米/月，计发一个月。本院认为，本案的争议焦点为，原告的赔偿请求能否全部予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。被告对原告的房屋实施的强拆行为已被本院行政判决确认违法，故原告有取得赔偿的权利。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，如果房屋所有权人提出不合法的补偿请求，导致未能签署补偿安置协议，被告及其职能部门应当依法行使法律法规赋予的行政职权，及时作出拆迁安置裁决或者补偿决定，给予原告公平补偿，并及时强制搬迁以保障拆迁征收工作的顺利进行。但被告没有及时依法履职，没有保障原告的合法权益，致使产生诉讼。被告与原告就赔偿问题应平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决，如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方式、及时作出行政赔偿决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项有关对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿的规定，原告在正常征收补偿程序中依法和依据补偿标准应当得到的利益损失，属于其所受到的直接损失。为体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护原告的合法权益，对原告的房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。鉴于本案系国有土地上房屋征收过程中因行政机关违法实施强拆房屋引发的纠纷，灵璧县人民政府作出的《灵璧县丽景花园一期棚改项目建设房屋征收补偿安置方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对原告被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。一、关于房屋损失的赔偿问题1、关于房屋面积及性质的认定原告房屋面积测量单及计算单载明：2012年之前认定面积为231.35平方米；未认定面积为138.07平方米；2008年-2012年之间二层及二层以上房屋面积为197.24平方米。原告称房屋面积为460平方米（191平方米×2层+楼道40平方米+楼顶挑檐40平方米），并提供灵璧县建设局《建设工程收费通知书》及发票，证明房屋加盖的二层面积为191平方米，并缴纳了配套费8213元。本院认为，原告加盖的二层，有灵璧县建设局《建设工程收费通知书》及发票，应认定为系有有效建房批准的手续，面积应予认定，根据原告房屋面积测量单及计算单，其一层面积实际测量为172.18平方米，二层批准面积为191平方米，实际面积为197.24平方米，二层超出批准6.24平方米。根据征收补偿安置方案，二层超出批准6.24平方米，面积应按30%认定，即1.87平方米；还可享受60%的奖励面积，即3.74平方米，综上，原告房屋应认定的面积为368.79平方米（172.18+191+1.87+3.74）。原告称其房屋面积中应认定门面房为60平方米，提供了营业执照及证人证言予以证明。根据征收补偿安置方案，对商业面积的认定，沿街第一自然间的合法建筑，须具备以下条件之一：（1）持有有效权属证明或有效建房批准手续载明为商业用途的；（2）沿街底层房屋（住改商），确属历史形成，2008年1月1日后至2012年1月1日前连续经营至今，能提供有效营业执照、税务登记及纳税凭证的。原告提供的营业执照发照日期为2014年3月13日，不符合商业面积的认定条件。2、房屋的赔偿标准及赔偿数额的确定关于房屋的价值，被告提供了安徽万源房地产土地评估咨询有限公司于2017年9月2日出具的《房屋征收价格评估分户报告单》，因被告没有提供证据证明其依法向原告送达了该报告单，剥夺了原告异议复核权利，故，该《房屋征收价格分户报告单》不具有合法性，不能作为赔偿依据。关于原告房屋损失选择货币赔偿问题，因考虑到被告作出赔偿决定时点的类似房地产市场价格已经比《征收补偿方案》确定的补偿时点的类似房地产市场价格有了较大上涨，仅参照《征收补偿方案》进行赔偿，无法让原告有关赔偿房屋的诉讼请求得到公平合理支持。故，被告不应再依据《征收与补偿条例》第十九条所规定的《房屋征收决定》公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格为基准确定，而应按照有利于保障原告房屋产权得到充分赔偿的原则，以被告在本判决生效后作出赔偿决定时点的案涉房屋类似房地产市场价格为基准确定，对原告的房屋的赔偿不应低于赔偿时改建地段或者就近地段提供类似房屋的价格予以赔偿，也可以根据作出赔偿决定时有效的房地产市场评估价格为基准计付赔偿款。被告与原告可以按照《征收与补偿条例》第二十条规定的方式确定房地产评估机构，鉴于案涉房屋已经被拆除，房地产评估机构可以参考《国有土地房屋征收评估办法》第十三条所规定的原始资料，本着疑点利益归于产权人的原则，独立、客观、公正的出具评估报告。二、关于原告的其他各项损失根据补偿安置方案规定及《灵璧县房屋征收装潢及附属物补助补助暂行标准》，依据被告提供的《被征收房屋装潢登记表》，原告装潢物损失认定为29266元；附属物损失为21158元；院内土地价值为24330元；搬迁费1843.95元（368.79平方米×5元）；安置费2212.74元（368.79平方米×6元）；三、关于原告被拆房屋内物品损失根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因被告强拆原告房屋的行为已被确认违法，被告在强制拆除前也未以妥善方式对屋内物品进行登记、交接、签字确认，致使原告无法对物品受损情况举证，该损失是否存在、具体损失情况等依法应当由被告承担举证的责任。原告称房内物品损失554380元，未提供其他证据予以补强，结合当地生活水平及被拆房屋面积、该户人口数和相关物品的市场价值并考虑成新、折旧等情况，本院对屋内物品损失酌定为50000元。四、关于奖励费的认定征收补偿方案中奖励及优惠政策规定，对选择货币安置的，在第一时段签订协议并及时搬迁交房的，住宅给予500元/平方米奖励，因被告强拆原告的房屋的行为已被确认违法，为充分保障原告的合法权益，被告应对原告可予补偿房屋给予奖励，原告应享受奖励费为184395元（368.79平方米×500元）。6、关于残疾补助费、精神损失、房租损失、停产停业损失根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告要求的残疾补助费、精神损失、房租损失不属于直接损失，对其请求不予支持。因原告提供的营业执照载明发照日期为2014年3月13日，经营者为原告吕某甲，经营范围为日用品、化妆品零售、售后服务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定，对因征收房屋造成的停业停产损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。参照案涉房屋征收补偿方案规定，营业损失按每月15元/平方米补助，货币补偿的，补助时间1个月。原告的第一层房屋，虽不符合门面房认定标准，但有两间确系其实际经营化妆品零售、售后服务，被征收后造成效益减少，按规定应予以补偿。营业损失为900元（60平方米×15元）。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告灵璧县房屋征收管理服务中心应于判决生效后90日内按照本判决确定的房屋损失认定方式及标准赔偿原告房屋损失；另支付原告装潢物损失29266元、附属物损失21158元、院内土地损失24330元、搬迁费1843.95元、安置费2212.74元、物品损失50000元、奖励费为184395元、营业损失900元；二、驳回原告其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张莺歌人民陪审员  王春芳人民陪审员  程红梅二〇二〇年四月十三日书 记 员  陈康君附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。