浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0326行初256号 原告平阳县富晨电镀有限公司，住所地平阳县海西镇宋埠村海涂围垦区电镀园区，统一社会信用代码9133032659178597X3。 法定代表人徐邦友，公司执行董事兼总经理。 委托代理人孙松严，浙江方来律师事务所律师。 被告平阳县人力资源和社会保障局，住所地浙江省平阳县昆阳镇吉祥路108号人力社保大楼，统一社会信用代码11330326002535156K。 法定代表人杨守权，局长。 出庭负责人陈克增，副局长。 委托代理人王增匀，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 被告平阳县人民政府，住所地平阳县昆阳镇县府大院1号楼。 法定代表人黄慧，县长。 出庭负责人陈朝晖，平阳县司法局副局长。 委托代理人黄进军，平阳县司法局工作人员。 第三人刘道林，男，汉族，住陕西省紫阳县。 第三人刘从琴，女，汉族，住陕西省紫阳县。 第三人刘某1，女，汉族，住陕西省紫阳县。 第三人刘某2，女，汉族，住陕西省紫阳县。 刘某1、刘某2法定代理人刘道林（刘某1、刘某2父亲）。 上列四位第三人共同委托代理人滕世恩、赵剑武，浙江光正大律师事务所律师。 原告平阳县富晨电镀有限公司（以下简称富晨公司）诉被告平阳县人力资源和社会保障局（以下简称平阳县人社局），被告平阳县人民政府（以下简称平阳县政府）及第三人刘道林、刘从琴、刘某1、刘某2工伤行政确认及行政复议一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2019年12月4日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告富晨公司法定代表人徐邦友及委托代理人孙松严，被告平阳县人社局出庭负责人陈克增及委托代理人王增匀，被告平阳县政府出庭负责人陈朝晖及委托代理人黄进军，第三人刘道林、刘从琴、刘某1、刘某2委托代理人滕世恩到庭参加诉讼。因本案需要以（2019）浙民申xxxx号案件的审理结果为依据，故本院于2020年1月30日裁定中止审理，后于2020年4月10日恢复。本案现已审理终结。 2019年5月8日，被告平阳县人社局作出平某认〔2019〕xx-xxx号认定工伤决定，认定2018年6月6日晚上21时40分许，张某某下班途经昆宋大道××海西××村路段时，不慎被一辆小型轿车撞倒致其当场死亡。被告在上述事实认定的基础上，认为张某某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工亡。原告富晨公司不服，向被告平阳县政府申请行政复议。平阳县政府于2019年8月28日作出平某字〔2019〕xx号行政复议决定，维持平阳县人社局作出的上述认定工伤决定。 原告富晨公司诉称：2018年6月6日晚上21时40分许，张某某因机动车交通事故当场死亡。2018年8月24日，第三人刘道林向被告平阳县人社局提出工伤认定申请，平阳县人社局于2019年5月8日作出的平某认〔2019〕xx-xxx号认定工伤决定，认定张某某系工亡。原告不服，依法向被告平阳县政府申请行政复议，平阳县政府于2019年8月28日作出平某字〔2019〕xx号行政复议决定，维持平阳县人社局的认定工伤决定。原告认为，原告与张某某之间不存在劳动关系，张某某所受交通事故伤害也不属于上下班途中所遭受的交通事故，不应认定为工亡，平阳县人社局作出认定工伤决定以及平阳县政府作出的行政复议决定依据的主要证据不足，适用法律、法规错误。为此，原告诉请撤销上述认定工伤决定以及行政复议决定。 原告富晨公司在法定举证期限内提供了以下证据：1.原告公司营业执照，以证明原告主体资格；2.认定工伤决定书；3.行政复议决定书；4.流动人口登记表三份；5.厂房出租协议书；6.水电表照片；7.分户明细对账单四份；8.劳动仲裁笔录；9.（2018）浙0326民初xxxx号庭审笔录及判决书；10.快递查询记录，证据2-10用以证明平阳县人社局作出的认定工伤决定以及平阳县政府作出的行政复议决定主要证据不足，适用法律错误。 被告平阳县人社局辩称：一、温州市中级人民法院（2019）浙03民终xxxx号民事判决已确认原告富晨公司与张某某自2014年3月至2018年6月6日期间存在劳动关系，原告关于其与张某某之间不存在劳动关系的主张显然不能成立。根据鉴定文书、交通事故责任认定书以及陈某某、安某、朱某某、游某某等人的调查笔录、房东证明、线路图等证据，足以证明张某某在2018年6月6日加班至21时30分，于21时40分许途经昆宋大道××海西××村路段时，不慎被一辆小型轿车撞倒，致其当场死亡，事发地点位于富晨公司与张某某住所的合理路线之内，张某某系在上下班途中发生交通事故，属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的认定工伤情形。二、平阳县人社局于2018年8月24日受理工伤认定申请后，因原告对劳动关系存在争议，工伤认定程序于2018年9月3日中止，经温州市中级人民法院判决确认劳动关系后，于2019年3月26日恢复。在查明相关事实后，平阳县人社局于2019年5月8日作出被诉平某认〔2019〕xx-xxx号认定工伤决定。综上，被诉认定工伤决定事实清楚，适用法律适用正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告平阳县人社局在法定举证期限内提供了以下证据及依据：1.平阳县人社局代码证，以证明被告身份情况；2.工伤认定申请表、结婚证、户口注销证明、身份证、户口簿、受理决定书存根，以证明张某某丈夫即第三人刘道林申请工伤认定，被告于2018年8月24日予以受理的事实；3.协助调查核实及举证通知书，以证明被告已依法通知原告协助调查及举证的事实；4.（2018）xxx号仲裁裁决书、（2018）浙0326民初xxxx号民事判决书、（2019）浙03民终xxxx号民事判决及生效证明，以证明原告与张某某之间存在劳动关的事实；5.道路交通事故认定书、鉴定文书；6.游某某、安某、朱某某、陈某某调查笔录及身份证复印件，证据5-6用以证明张某某于2018年6月6日晚上21时40分许下班回住处，途经昆宋大道××海西××村路段时，不慎被一辆小型轿车撞倒致其当场死亡的事实；7.陈某洪及海西镇官宕村证明、陈某洪身份证、张某某流动人口登记表、百度地图路线图，以证明张某某系在上下班途中发生交通事故的事实；8.工伤认定中止通知书、工伤认定恢复通知书、送达材料及委托材料，以证明涉案工伤认定程序因诉讼而中止、恢复，被告已依法通知原告及第三人的事实；9.认定工伤决定书、送达回证，以证明被诉行政行为的具体内容以及被告已履行送达义务的事实；10.《工伤保险条例》节录，以证明被诉行政行为适用法律正确。 被告平阳县政府辩称：一、原告于2019年7月8日向平阳县政府申请行政复议，被告于同年7月10日予以立案后，向平阳县人社局送达行政复议答复通知书、自查化解建议函，于8月28日作出被诉平某字（2019）xx号行政复议决定并依法送达，程序合法。二、根据（2019）浙03民终xxxx号民事判决，可以确认原告富晨公司与张某某自2014年3月至2018年6月6日期间存在劳动关系，张某某系原告公司职工。张某某所受的交通事故属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的“上下班途中”发生的交通事故，其本人对本次事故无责任，符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的认定工伤情形，平阳县政府复议维持平阳县人社局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告诉讼请求。 被告平阳县政府在法定举证期限内提供了以下证据及依据：1.行政复议申请书及授权委托材料；2.王某某、龙某某、刘某根、陈某玉流动人口登记表；3.分户明细对账单；4.认定工伤决定书；5.（2018）浙0326民初xxxx号民事判决书、（2019）浙03民终xxxx号民事判决，证据1-5为原告提供的行政复议申请材料，以证明原告向被告申请行政复议的事实；6.行政复议答复书及平阳县人社局代码证、工伤认定申请表、结婚证、户口注销证明、受理决定书存根、协助调查核实及举证通知书、（2018）xxx号仲裁裁决书、（2018）浙0326民初xxxx号民事判决书、（2019）浙03民终xxxx号民事判决及生效证明、道路交通事故认定书、鉴定文书、游某某、安某、朱某某、陈某某调查笔录及身份证复印件、陈某洪及海西镇官宕村证明、陈某洪身份证、百度地图路线图、工伤认定中止通知书、工伤认定恢复通知书、送达材料及委托材料、认定工伤决定书、送达回证；7.行政复议立案审批表；8.自查化解建议函；9.行政复议答复通知书及送达回证、邮寄单；10.行政复议决定书、文件拟稿单、送达回证、邮政快递面单及投递信息打印单，证据6为平阳县人社局提供的行政复议答复材料，证据6-10用以证明被告作出被诉行政复议决认定事实清楚、程序合法；11.《中华人民共和国行政复议法》《工伤保险条例》《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》节录，证明被告作出被诉行政复议决定适用法律正确。 第三人刘道林、刘从琴、刘某1、刘某2同意被告平阳县人社局及被告平阳县政府答辩意见，张某某与原告之间存在劳动关系，其系在下班途中遭受非本人主要责任的交通事故导致死亡，平阳县人社局认定张某某为工亡，平阳县政府复议决定维持认定工伤决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。 第三人刘道林、刘从琴、刘某1、刘某2在法定举证期限内未提供证据，在庭审后提交了（2019）浙民申xxxx号民事裁定书，以证明原告富晨公司不服二审判决申请再审，浙江省高级人民法院已裁定驳回原告再审申请的事实。 经庭审质证，一、原告证据1-4、6-10，平阳县人社局、平阳县政府、第三人对其真实性没有异议，原告证据5，对其真实不予认可，且认为法院生效判决已确认原告与张某某之间存在劳动关系，被诉工伤认定及行政复议决定结论正确。二、平阳县人社局证据1-5，原告对其真实性没有异议；证据6，原告对其真实性有异议，认为被调查人安某、朱某某系陈某某聘请，与富晨公司无关，其陈述不能证明原告与张某某之间存在劳动关系，且谈话笔录中陈述的原告居住地址为瑞安xx，与证据7中所证明的海x镇平x路xx号不一致，也能证明张某某发生事故地点并非为下班回家途中。平阳县政府及第三人对平阳县人社局证据没有异议。三、平阳县政府证据1-5，原告对其三性没有异议，认为可以证明富晨公司与陈某某并非同一主体，张某某系陈某某招聘，与原告之间不存在劳动关系；对证据6的质证见同对平阳县人社局证据质证意见一致；对证据7-11的真实性没有异议，但认为行政复议结论错误。平阳县人社局及第三人对平阳县政府证据真实性没有异议。四、第三人庭后提供的再审裁定，本院通过移动微法院形式组织各方当事人质证、辩论，各方当事人对其真实性没有异议，但原告仍认为其与张某某之间不存在劳动关系。 本院对上述证据及法律依据认定如下：原告证据1-4、8-10，平阳县人社局证据1-10，平阳县政府证据1、4-11，可以证明本案工伤认定及行政复议相关事实及法律依据，本院均予以采信；原告证据5-7、平阳县政府证据2-3无法证明相关待证事实，与本案不具有直接关联性，本院不予采信；第三人证据虽为第一次庭审后提供，但本案系因再审案件而中止诉讼，在再审案件审结后，原告向本院提供了该再审裁定，本院亦已组织各方当事人质证，该证据可以证明与本案相关的劳动纠纷民事案件再审结果，本院予以采信。 经审理查明：张某某与第三人刘道林系夫妻关系，二人生育三名子女即第三人刘从琴、刘某1、刘某2，于2014年9月起租住于平阳县海××镇××号。2014年3月，张某某进入原告富晨公司工作。原告公司处于张某某住所东南方向，两地正常通行距离约6公里左右。2018年6月6日，张某某加班至21时30分下班，后驾驶轻便二轮摩托车从位于海西镇宋埠村海涂围垦区电镀园区的工作地返回住所，21时42分行经昆宋大道8KM+900M即海西镇北厂村路段时，与案外人石某某驾驶的小型轿车发生碰撞，张某某当场死亡。经平阳县公安局交通警察大队认定，石某某承担事故全部责任，张某某无责任。6月21日，第三人刘道林、刘从琴、刘某1、刘某2向平阳县劳动仲裁委提出仲裁申请。7月31日，平阳县劳动仲裁委作出浙平阳劳人仲案〔2018〕xxxx号仲裁裁决，确认张某某与原告之间存在劳动关系。8月24日，第三人刘道林向被告平阳县人社局申请工伤认定，平阳县人社局于当日受理。8月31日，原告向本院提起民事诉讼。9月3日，平阳县人社局中止工伤认定程序。11月30日，本院作出（2018）浙0326民初xxxx号民事判决，确认原告与张某某之间不存在劳动关系。第三人不服，向温州市中级人民法院提起上诉。温州市中级人民法院于2019年2月27日作出（2019）浙03民终xxxx号判决，撤销本院一审判决，并确认原告与张某某自2014年3月至2018年6月6日期间存在劳动关系。原告不服，向浙江省高级人民法院申请再审。2019年3月26日，平阳县人社局恢复工伤认定程序，并于5月8日作出平某认〔2019〕xx-xxx号认定工伤决定，认定张某某为工亡。原告不服，向被告平阳县政府申请行政复议。平阳县政府于8月28日作出平某字〔2019〕38号行政复议决定，维持平阳县人社局作出的上述认定工伤决定。2020年3月20日。浙江省高级人民法院作出（2019）浙民申xxxx号民事裁定，驳回原告再审申请。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第一项规定，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中应认定为上下班途中。本案中，张某某与原告富晨公司自2014年3月至2018年6月6日期间存在劳动关系。事故发生当天张某某下班时间为21时30分，交通事故发生时间为21时42分，考虑到张某某工作地和事故发生地点之间的距离、张某某采取的交通方式等因素，可以认定交通事故发生时间属于张某某下班回家的合理时间内。且昆宋大道系往返张某某工作地与住所地之间的主干道路，事故发生地昆宋大道8KM+900M即海西镇北厂村路段位于张某某下班的合理路线之内。另外，经平阳县交警部门认定。案外人石某某承担事故全部责任，张某某无责任。综上，张某某所受交通事故系其在下班途中遭受的交通事故，因该事故导致死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的应当认定工伤情形，被告平阳县人社局作出的认定工伤决定以及平阳县政府作出的行政复议决定均认定事实清楚，程序合法、适用法律法规正确，原告认为其与张某某之间不存在劳动关系，张某某所受交通事故不属于上下班途中遭受的交通事故，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告平阳县富晨电镀有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由平阳县富晨电镀有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  潘前郭 人民陪审员  蔡英土 人民陪审员  裴 伦 二〇二〇年四月十五日 代书 记员  陈 雷