北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终188号上诉人（一审原告）叶代强，男，1941年1月19日出生，汉族。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人宁志超，中华人民共和国自然资源部工作人员。叶代强因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开告知及行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京01行初1194号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月26日，自然资源部针对叶代强信息公开申请，作出《自然资源部政府信息公开告知书》（自然资公开告知〔2019〕860号，以下简称被诉告知），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，第三十六条“（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息”。现将“渝府地〔2008〕555号”的备案信息复印件提供给叶代强。依据信息公开条例第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。经查，自然资源部未检索到关于“渝府地〔2009〕22号”的备案信息，该政府信息不存在。2019年8月29日，自然资源部针对叶代强行政复议申请，作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕1023号〔决〕，以下简称被诉复议决定），主要内容为：依据信息公开条例第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”的规定，自然资源部于2019年6月6日收到叶代强提交的政府信息公开申请，于6月26日作出被诉告知，已在法定期限内进行了信息公开答复。依据信息公开条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，对于叶代强申请公开的“渝府地〔2008〕555号征地批复备案”的政府信息，自然资源部已向叶代强公开了该征地批复的备案信息；对于叶代强申请公开“渝府地〔2009〕22号征地批复备案”的政府信息，自然资源部经在国务院批准城市建设用地实施方案备案系统和省级人民政府批准建设用地备案系统中进行检索查询，不存在该信息，并告知了叶代强原因和理由，已经履行了信息公开答复义务。综上，自然资源部作出被诉告知事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，自然资源部决定维持被诉告知。一审法院经审理查明：2019年6月6日，自然资源部收到叶代强提交的两份政府信息公开申请表，叶代强分别申请公开“渝府地〔2009〕22号征地批复是否备案内容的政府信息”和“渝府地〔2008〕555号征地批复是否备案内容的政府信息”。自然资源部于6月26日作出被诉告知，向叶代强提供了渝府地〔2008〕555号批复相关的《省级人民政府批准的建设用地备案表》，并于7月1日向叶代强邮寄，叶代强于7月3日签收。叶代强不服被诉告知，向自然资源部提出复议申请。自然资源部于7月22日收到复议申请书，并于7月31日向自然资源部用途管制司发出自然资复议〔2019〕1023号（答）行政复议通知书，要求其提交书面答复及相应材料。自然资源部用途管制司于8月9日作出行政复议答复书。自然资源部于8月29日作出被诉复议答复，并于同年9月2日向叶代强邮寄，叶代强于9月5日签收。叶代强仍不服，遂于2019年9月11日向一审法院邮寄立案材料，提起本案诉讼。另查，自然资源部收到叶代强的政府信息公开申请后，登录“国务院批准城市建设用地实施方案备案系统”在“审核同意文号”项中输入关键词“渝府地22”进行了检索，未能检索出与叶代强申请公开信息有关的任何信息；登录“省级人民政府批准建设用地备案系统”，在“批复文号”项中输入关键词“渝府地22号”进行了检索，未能检索出与叶代强申请公开信息有关的任何信息。一审法院认为：信息公开条例第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条第二项规定，对于政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。另，根据《国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》（国土资发〔2007〕326号）文件要求，各省国土资源管理部门将本省政府批准的建设项目用地报自然资源部备案，填写“省级人民政府批准的建设项目用地备案表”。结合信息公开条例第十条的规定，针对省级人民政府报自然资源部备案的信息，自然资源部作为最初获取该政府信息的行政机关具有信息公开的法定职责。本案中，针对叶代强申请公开的“渝府地〔2008〕555号征地批复备案内容”，自然资源部已经向叶代强提供了渝府地〔2008〕555号批复相关的《省级人民政府批准的建设用地备案表》，依法履行了告知义务，处理并无不当。针对叶代强申请公开的“渝府地〔2009〕22号征地批复备案内容”，自然资源部已在其办公系统中进行了查询，未查询到相应信息，自然资源部据此答复该信息不存在，亦无不当。被诉告知及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。关于自然资源部作出被诉告知和被诉复议决定的行政程序，一审法院经审查，对该行政程序的合法性予以确认。综上，叶代强针对被诉告知及被诉复议决定的诉讼理由不能成立，对其相关诉讼请求，不予支持。据此，一审法院判决驳回叶代强的诉讼请求。叶代强不服一审判决，向本院提起上诉，以被诉告知违法，被诉复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，显失公正等为由，请求本院撤销一审法院（2019）京01行初1194号行政判决，将本案发回重审。自然资源部未提交二审答辩意见。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：信息公开条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据该条例第三十六条第二项、第四项的规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在。本案中，自然资源部收到叶代强的政府信息公开申请后，依法进行了查询，并根据查询结果向叶代强作出被诉告知，履行了相关职责，被诉告知内容及作出程序并无不当。被诉复议决定作出程序，亦无违法之处。据此，一审法院判决驳回叶代强的诉讼请求，并无不当，本院应予维持。综上，叶代强的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶代强负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二〇年四月二十二日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥