辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行申29号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：苗树芳，男，1940年10月15日出生，汉族，农民，住大连经济技术开发区。委托诉讼代理人：郭春岩，女，1943年4月1日出生，汉族，农民，系苗树芳妻子，住大连经济技术开发区。委托诉讼代理人：苗迎春，女，1970年4月12日出生，汉族，无职业，系苗树芳女儿，住大连市金州区。被申请人（一审被告、二审上诉人）：大连市公安局经济技术开发区分局正明寺边防派出所，住所地大连经济技术开发区大李家街道正明寺村崔庄。负责人：朱玉龙，所长。委托诉讼代理人：赵世坤，该派出所民警。再审申请人苗树芳因诉被申请人大连市公安局经济技术开发区分局正明寺边防派出所（以下简称正明寺派出所）履行法定职责及赔偿一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行终388号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。苗树芳申请再审称：请求撤销大连市中级人民法院（2019）辽02行终388号行政判决；维持大连市甘井子区人民法院（2017）辽0211行初81号行政判决的第一项，撤销该判决第二项；确认正明寺派出所至今未作出行政处理行为违法；责令正明寺派出所依法出具处理决定书；责令正明寺派出所赔偿150万元。理由如下：二审法院认定事实错误，适用法律错误，程序违法。首先，《治安调解协议书》约定的医药费和困难补助不属于加害人的赔偿费用。该笔款项包括苗树芳向村委会借款5000元以及街道办事处支付的困难补助。该笔款项不足以弥补苗树芳所受伤害。且调解协议中没有街道办事处法人的签名盖章及加害人的签名。苗树芳的签字是正明寺派出所以欺诈的手段逼迫所签。二审法院认定该治安案件已结案是错误的。其次，苗树芳所受伤害应当作为刑事案件进行处理。大连市公安局经济技术开发区分局出具的《法医学人体损伤程度鉴定书》造假。正明寺派出所按照民间纠纷处理是错误的，二审法院认定属于民间纠纷可以调解结案也是错误的。苗树芳被街道办事处工作人员等人结伙殴打，不适用调解处理。再次，二审法院没有开庭审理，办案程序违法。二审法院认定的事实与一审法院认定的事实一致，却得出相反的结论，明显违背法律规定。本院认为，本案的争议焦点有三个，一是本案是否属于刑事案件；二是本案是否属于调解范围；三是正明寺派出所是否履行了法定职责，以及其履行职责的行为是否符合法律规定。关于本案纠纷的性质。《中华人民共和国刑法》第二百三十四条第一款规定，构成故意伤害罪的，伤害后果须造成轻伤以上的结果。《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，应当视情节轻重给予行政处罚。本案中，苗树芳所受伤害经法医学鉴定，结论为苗树芳外伤致左眼挫伤，伤情不构成轻伤以上损伤程度。故本案不属于《中华人民共和国刑法》调整的范畴，应按照治安行政案件办理程序进行处理。正明寺派出所将本案纠纷按照治安案件立案查处符合法律规定。苗树芳提出损伤程度鉴定意见造假的主张，因没有证据支持，其该项申请再审理由不能成立。关于治安行政案件的调解。《治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第一百七十八条规定，对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。对情节轻微、事实清楚、因果关系明确，不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议，符合治安调解条件，双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件，可以当场调解，并制作调解协议书。当事人基本情况、主要违法事实和协议内容在现场录音录像中明确记录的，不再制作调解协议书。第一百八十五条规定，调解达成协议并履行的，公安机关不再处罚。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的，应当对违反治安管理行为人依法予以处罚；对违法行为造成的损害赔偿纠纷，公安机关可以进行调解，调解不成的，应当告知当事人向人民法院提起民事诉讼。调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。第一百八十六条规定，对符合本规定第一百七十八条规定的治安案件，当事人申请人民调解或者自行和解，达成协议并履行后，双方当事人书面申请并经公安机关认可的，公安机关不予治安管理处罚，但公安机关已依法作出处理决定的除外。本案中，纠纷的起因系苗树芳在非工作日期间强行破门进入当地政府食堂所引发，进而与食堂管理人员发生争执，在安保人员制止苗树芳行为时导致其身体受损。本案并无证据表明政府工作人员参与或指使安保人员故意侵害苗树芳的身体致其损伤，苗树芳因个人私事在非工作时间进入政府食堂与安保人员发生冲突，属于因民间纠纷引起的争执，且没有证据表明调解行为违背苗树芳个人意愿，故正明寺派出所按照民间纠纷所引发的治安案件进行调解并无不当。苗树芳提出本案不属于民间纠纷，其所得补偿款项系政府困难补助款，调解行为违法等主张，因调解协议中已经明确支付给苗树芳的25000元系赔偿款项，故苗树芳的主张依据不充分，其该项申请再审理由不能成立。关于本案公安执法行为的合法性。正明寺派出所接报案后，对本案进行了受理、调查、鉴定、调解，在当地街道赔偿苗树芳25000元后，苗树芳领取了赔偿款并在调解协议书上签字，正明寺派出所予以结案。正明寺派出所实施的履职行为符合《程序规定》有关治安案件处理程序的规定。苗树芳提出鉴定意见造假、本案应为刑事案件不适用调解等主张，依据不充分，其该项申请再审理由不能成立。关于苗树芳提出二审法院诉讼程序违法的主张。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。即二审法院认为一审法院认定事实清楚的，可以不经开庭程序，径行作出二审裁判。本案二审中，苗树芳未提起上诉，对一审法院认定的事实没有提出异议。正明寺派出所的上诉理由仅针对法律适用问题，即调解行为的合法性问题，并非事实争议，故二审法院未经开庭直接作出判决不违反法律规定，且二审判决结果正确。苗树芳该项申请再审理由不能成立。综上，苗树芳的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回苗树芳的再审申请。审判长  赵英伟审判员  徐桂伶审判员  武 江二〇二〇年四月十六日法官助理徐一凡书记员鞠林附：相关法律司法解释条文中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。