江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏07行终278号 上诉人（原审原告）蒋明德，男，1960年2月5日生，汉族，住江苏省东海县。 委托代理人李大胜,江苏田湾律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东海县驼峰乡人民政府，住所地江苏省东海县驼峰乡驻地。 法定代表人陈鹏，该乡乡长。 行政机关出庭负责人穆成林，副乡长。 委托代理人陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。 上诉人蒋明德与被上诉人东海县驼峰乡人民政府（以下简称驼峰乡政府）政府信息公开一案，不服连云港市经济技术开发区人民法院（2019）苏0791行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭进行了审理，上诉人的委托代理人李大胜，被上诉人副职负责人穆某及委托代理人陈思斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月15日，蒋明德向驼峰乡政府寄送《政府信息公开申请表》，要求驼峰乡政府向其公开如下信息：1、2010年-2018年度间驼峰乡政府、经管站、乡土地流转中心与赵某所签订的合同及协议；2、驼峰乡政府、经管站、土地流转中心在2010年-2018年度与赵某所发生的往来账目明细及用途说明。2019年5月16日，驼峰乡政府收到该信息公开申请表。2019年6月4日，驼峰乡政府就该信息公开申请以书面《通知》的形式向蒋明德作回复，称“你于2019年5月15日寄送的政府信息公开申请表，我单位已于2019年5月16日收悉。收悉当天下午我单位具体负责人田某同志便用座机电话和手机与你联系，但你一直未接听，发短信联系你，要求你与我单位对接以便了解情况，推进工作，你亦一直未予回复。鉴于你在申请表中提到要看驼峰乡人民政府与赵某签订的合同及发生经费账目明细，我们联系赵某，但一直联系不上，因牵扯到赵某同志的个人隐私，故无法向你公开你所提的要求。建议你本人联系赵某本人一并到驼峰乡当面申请，我乡会依法依规向您公开，我乡具体经办人田某，联系电话：135××××9612。”。蒋明德对该《通知》不服，认为驼峰乡政府应予公开而拒不公开，遂诉至法院，要求确认驼峰乡政府作出的《通知》违法并予以撤销，同时判令驼峰乡政府向其公开其申请的政府信息。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关政府信息公开范围以及公开方式等的规定，本案所涉信息不属于行政机关主动公开的政府信息。虽然行政机关公开政府信息应当以公开为常态、不公开为例外，但是对于涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开；第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的除外。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。该条例第三十八条规定：行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。该条例第三十六条第三项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，蒋明德作为公民个人，向作为乡镇人民政府的驼峰乡政府提出政府信息公开申请，其具有信息公开申请人的资格。蒋明德向驼峰乡政府申请获取的信息有两类，一类是合同、协议，另一类是往来账目明细及用途说明。通过对蒋明德所申请获取的信息类型的分析可见，蒋明德申请公开的信息，不仅涉及第三方即合同相对方的个人信息和利益，而且还包括需要驼峰乡政府对之进行加工、分析说明的信息，驼峰乡政府在无法联系上第三方、尚未获得第三方同意，也不存在不公开会对公共利益造成重大影响的情况下，向蒋明德作出暂不公开的《通知》，在告知蒋明德不予公开原因的同时，还建议蒋明德如何获取信息的方法和途径，驼峰乡政府对蒋明德信息公开申请所作回复符合政府信息公开条例的上述规定，行为并无不当。蒋明德要求确认涉案《通知》违法并予以撤销，同时判令驼峰乡政府向其公开相关信息的诉讼请求，于法无据，依法不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十五条、第二十七条、第三十六条第三项、第三十八条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回蒋明德的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由蒋明德承担。 上诉人蒋明德上诉称，一审没有将驼峰乡政府涉黑恶线索移交相关部门，违背扫黑除恶的文件及法律规定；一审法院对上诉人提供的证据不予确认违背法律规定；根据信息公开条例第二十一条，农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、土地征收信息都属于主动公开范围，应当依法主动公开；一审认为上诉人申请公开的信息涉及第三方隐私及需要加工等违背事实和法律规定。综上，请求将驼峰乡政府为涉黑恶官员充当保护伞的材料线索移交纪委查办；撤销驼峰乡政府拒不履行信息公开的《通知》；确认驼峰乡政府不履行信息公开的行为违法；判决驼峰乡政府在15日内依法向上诉人公开所申请信息。 被上诉人驼峰乡政府答辩称，上诉人称答辩人有涉黑恶，并无事实依据，故意抹黑政府形象；涉案土地流转信息因涉及第三人利益，依法应当征得第三人同意，在未取得第三人同意且上诉人未说明对该信息有何种正当需要等情况下，答辩人依法暂不应向其公开相关信息；上诉人与案外人赵某有多起诉讼，相关土地承包合同、协议等文件内容，上诉人早已明知。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 上诉人提起上诉后，原审法院已将一审中双方提供的证据和依据随卷移送本院。 二审审理期间，上诉人以新证据的形式提供了（2019）苏07行终143号行政判决书及庭审笔录，证明另一案件中李某要求被上诉人公开驼峰乡政府与赵某往来账目明细，被上诉人向其提供了其与赵某签订的有关协议内容，以及向赵某支付的补偿款情况，因此上诉人申请的信息不属于个人隐私。被上诉人质证认为该判决主文只是要求本机关对李某的申请作出书面的答复，但是并没有判决本机关公开李某申请的信息内容，所以该判决不能支持本案上诉人代理人的观点。本院经审查认为，被上诉人在另案中主动公开部分信息，不能因此证明上诉人本案申请的信息不涉及案外人的个人隐私，对上诉人的该份证据不予采纳。 本院经审理查明，原审法院关于证据的认证意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院查明的案件事实与原审判决认定事实相同。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”根据上述规定，行政机关认为申请人申请公开的相关信息涉及个人隐私，应当征询第三方是否愿意公开相关信息。本案中，上诉人申请公开的材料是否涉及案外人赵某的个人隐私，被上诉人应当进行判断，如认为涉及赵某的个人隐私，公开后可能损害赵某的合法权益的，应当征求赵某的意见，赵某不同意公开的，不得公开。被上诉人在接到上诉人信息公开申请后，并未联系到赵某，遂书面告知上诉人暂不予公开，并说明了理由。应当视为已依法履行了法律规定政府信息公开的职责。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋明德承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 进 审 判 员  宋建霞 审 判 员  李翠玲 二〇二〇年四月二十三日 法官助理  袁 萍 书 记 员  徐晓慧 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；