天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)津01行终39号 上诉人（原审原告）郭永红，男，1971年5月17日出生，汉族，住河北省保定市满城区。 被上诉人（原审被告）天津市司法局，住所地天津市南开区水上公园北道52号。 法定代表人王红卫，局长。 委托代理人刘桂丽，天津市司法局干部。 委托代理人卢刚，天津允公律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）天津市中慧物证司法鉴定所，住所地天津市南开区红旗路西侧实泽园17号楼1门501、502、503。 法定代表人季勇，所长。 上诉人郭永红因请求撤销投诉答复书一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初270号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审人民法院经审理查明，2018年10月29日，原告郭永红就天津市中慧物证司法鉴定所作出的中慧[2015]物鉴字第186号《司法鉴定意见书》及中慧[2015]物鉴字第187号《司法鉴定意见书》向被告天津市司法局进行投诉，投诉事项为：“1、涉案的转让协议书中有两处郭永红的签字和手印，而鉴定过程中，只对协议书中右下角的落款签字、手印进行了鉴定，而对左上角的签字、手印没有鉴定，属于鉴定漏项，导致该鉴定不全面(投诉人要求对左上角的签字进行补充鉴定)；2、中慧物证司法鉴定所的档案中，有‘壹佰捌拾伍万元’的检材和样本，但是在随后的鉴定中，针对此项的真伪并没有加以解释和说明。(壹佰捌拾伍万元是否是郭永红所写，给与确认）；3、司法鉴定协议中，委托鉴定要求及用途一栏，不能笼统的表述‘详见委托书及申请书’，应当列明委托权限、委托事项、要求鉴定的具体内容等。鉴定所的做法完全违反了司法部相关的法律法规。(是否违反了司法鉴定通则之规定)给与明确答复；4、根据司法鉴定第四十一条规定司法鉴定意见书出具后，发现有下列情形之一的，司法鉴定机构可以进行补正。(一)图像、谱图、表格不清晰的；(二)签名、盖章或者编写不符合制作要求的；(三)文字表达有瑕疵或者错别字，但不影响司法鉴定意见的。补正应当在原司法鉴定意见书上进行，由至少一名司法鉴定人在补正处签名。必要时，可以出具补正书。对司法鉴定意见书进行补正，不得改变司法鉴定意见的原意。中慧鉴定所出具的司法鉴定意见书根本没有图谱(笔迹、指纹特征比对表）。（投诉人要求出具补正书)；5、中慧鉴定所是否收到过满城法院的鉴定申请书(给与明确答复)。”被告天津市司法局于2018年10月29日收取原告提交的司法鉴定投诉后，于2018年11月2日作出《受理通知书》并向原告邮寄送达，于2018年12月28日作出《延长办理期限通知书》并向原告邮寄送达。被告天津市司法局经调查，于2019年1月14日向原告作出津司鉴投[2018]40-2号《天津市司法局投诉答复书》（以下简称《投诉答复书》），主要内容为：“郭永红：你投诉天津市中慧物证司法鉴定所（以下简称中慧）的事项，本机关已于2018年11月2日受理并进行了调查，现答复如下：一、关于鉴定漏项及进行补充鉴定等问题经查，河北省保定市满城区人民法院（以下简称满城法院）（2015）满民初字第555号判决书和保定市中级人民法院（2015）保民三终字第503号判决书均未对中慧（2015）物鉴字第186、187号鉴定（以下简称两鉴定）的鉴定事项提出异议，因此，对你投诉鉴定漏项、对‘壹佰捌拾伍万元’的真伪并没有加以解释和说明问题，本机关不能认定。对于你提出‘对左上角的签字进行补充鉴定’‘壹佰捌拾伍万元是否是郭永红所写，给予确认’的要求，依据《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号，以下简称《通则》）第二十八条‘有下列情形之一的，司法鉴定机构可以根据委托人的请求进行补充鉴定’的规定，你应当向委托人提出。二、关于没有特征比对表等问题。经查，两鉴定意见书中分别包含了《笔迹特征比对表》或《指印特征比对表》，因此，对于你投诉‘根本没有特征比对表’问题，本机关不能认定。对于你提出‘出具补证书’的要求，《通则》对此未做明确规定。对于你投诉《司法鉴定协议书》委托鉴定要求及用途一栏的‘做法完全违反了司法部相关的法律法规’以及明确答复‘是否违反了司法鉴定通则之规定’问题，根据《通则》第十七条‘司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人在协商一致的基础上签订司法鉴定协议书’的规定，委托人对《司法鉴定协议书》未提出异议，因此，本机关对此问题不能认定。对于你提出明确回复中慧是否收到过满城法院的鉴定申请书问题，因不属于《投诉处理办法》第八条规定的违法违规情形，本机关对此不作答复。”被告天津市司法局在作出该《投诉答复书》后于2019年1月17日向原告邮寄送达。 一审人民法院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》，并参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第六条“司法部负责指导、监督全国司法鉴定执业活动投诉处理工作。省级司法行政机关负责指导、监督本级行政区域司法鉴定执业活动投诉处理工作。”的规定，被告天津市司法局作为本市司法行政机关具有对司法鉴定机构及鉴定人违法违纪的职业行为进行调查处理的法定职权。本案中，被告天津市司法局收到原告郭永红的投诉后，依照法定程序予以受理，并履行了法定的调查程序。被告天津市司法局根据调查的事实，对原告郭永红的投诉事项作出的津司鉴投[2018]40-2号《投诉答复书》认定事实清楚，证据确凿、程序合法、适用依据正确，并无不当，原告郭永红的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告郭永红的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告郭永红负担。 上诉人郭永红上诉称，一、一审人民法院认定事实不清,证据不足,天津市中慧物证司法鉴定所及其鉴定人员在鉴定过程中存在严重的违法违规行为。1.本案的重要证据“转让协议”中,所谓郭永红的手印,能够明显地看出手印边缘不完整,而真实的手印应当是完整的椭圆形,除非是人为的技术伪造。2.涉案的转让协议书中有两处郭永红的签字和手印,而鉴定过程中,只对协议书中右下角的落款签字、手印进行了鉴定,而对左上角的签字、手印没有鉴定,属于鉴定漏项,导致该鉴定不全面。3.在天津市中慧物证司法鉴定所的档案中,有“壹佰捌拾伍万元”的检材和样本,但是在随后的鉴定中,针对此项的真伪并没有加以解释和说明。4.天津市中慧物证司法鉴定所接到的委托申请事项中到底是哪几项申请?司法鉴定意见书中没有附注指纹对照表,要求鉴定所出示清晰、完整的指纹对照表。5.天津市中慧物证司法鉴定所鉴定意见书(副本)中第3页中载明:(附件:1、正本见《笔迹特征比对表》1页),第2页中载明:(附件:1、正本见《指印特征比对表》1页)。但是在给上诉人的鉴定意见书(副本)中均没有见到《笔迹特征比对表》和《指印特征比对表》,因此出现了正本和副本内容不相符,鉴定意见书不完整的错误,请求予以查明。二、被上诉人天津市司法局处理投诉程序违法。天津市司法局接到上诉人的申请后,没有认真调查、核实,上诉人所要求查明的问题。以在之前的投诉中做过答复为由拒绝受理,违反法律规定。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条、第十六条的规定，调查应当全面、客观、公正。上诉人请求二审人民法院撤销一审判决,依法改判或发还重审；本案的诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人天津市司法局辩称，1.被上诉人天津市司法局具有作出《投诉答复书》的主体资格。2.被上诉人作出《投诉答复书》认定事实清楚，不存在上诉人在上诉状所提出的情形。3.被上诉人作出《投诉答复书》适用依据准确。4.被上诉人作出《投诉答复书》程序合法。被上诉人请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决；诉讼费由上诉人承担。 被上诉人天津市中慧物证司法鉴定所述称，被上诉人天津市司法局作出的《投诉答复书》事实清楚。一审判决正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》及参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第六条的规定，被上诉人天津市司法局具有对司法鉴定机构及鉴定人违法违纪的职业行为进行调查处理的主体资格和法定职权。本案争议的焦点是被上诉人天津市司法局作出《投诉答复书》是否符合法律的规定。 本案中，2018年10月29日，上诉人向被上诉人天津市司法局投诉天津市中慧物证司法鉴定所，投诉事项为:鉴定漏项；鉴定中对于“壹佰捌拾伍万元”的真伪并没有加以解释和说明；司法鉴定协议中委托鉴定要求及用途一栏的内容，违反了司法部相关的法律法规；天津市中慧物证司法鉴定所出具的司法鉴定意见书根本没有图谱(笔迹、指纹特征比对表）；天津市中慧物证司法鉴定所是否收到过满城法院的鉴定申请书等，上诉人投诉请求为给上诉人出具书面答复意见等。被上诉人天津市司法局接到上诉人的投诉后，予以受理并书面告知上诉人。被上诉人对于上诉人投诉事项进行调查核实，根据调查结果，作出被诉《投诉答复书》，送达上诉人。被上诉人的答复行为符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》《司法鉴定程序通则》的规定，且《投诉答复书》已经回应了上诉人的投诉内容。被上诉人所作行政行为程序合法，内容适当。一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人郭永红负担。 本判决为终审判决。 审判长  任桂红 审判员  韩 宇 审判员  芦一峰 二〇二〇年四月七日 法官助理李奕萱 书记员许洁 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……