辽宁省辽阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）辽10刑终13号原公诉机关灯塔市人民检察院。上诉人（原审被告人）段明涛，男，1968年7月15日出生，汉族，大学文化，原系灯塔市人民防空办公室主任，户籍所在地辽宁省辽阳市白塔区，现住辽宁省灯塔市。因本案于2019年5月20日被留置，同年7月23日被刑事拘留，8月1日被取保候审。辩护人田伟，辽宁正久律师事务所律师。灯塔市人民法院审理灯塔市人民检察院指控被告人段明涛犯玩忽职守罪一案，于2019年12月13日作出（2019）辽1081刑初221号刑事判决。宣判后，被告人段明涛不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，辽阳市人民检察院指派检察员杨伟光出庭履行职务，上诉人段明涛及其辩护人田伟到庭参加诉讼。现已审理终结。原审法院认定，2014年，灯塔市鑫源房地产开发有限公司（以下简称鑫源公司）开发建设金璟花园（一期）项目，该项目位于灯塔交汇处。2014年4月，鑫源公司业务经理王某（又名王大兴，另案处理）向灯塔市人民防空办公室（以下简称灯塔市人防办）提交人防缴费申请手续，灯塔市人防办及辽阳市人防办根据规划定位图纸等材料，认定该项目的基础埋深超过3米，应按“满堂红”（即首层总面积）核算应建人防面积，计算出的数据大，王某不认同。过几天后，王某拿了一份新的规划图纸（埋深2.9米）来到灯塔人防办，该图纸盖好了灯塔市规划局公章（经鉴定，该公章系伪造），新规划图纸照第一份规划图纸的埋深数据有了变化，按照新规划图纸，审核工作人员贾某经请示时任主任被告人段明涛同意，与王某一同又到辽阳市人防办进行认定，经辽阳市人防办认定，该项目的基础埋深没有超过3米（2.9米），应按照地面建筑总面积的2%计算应建人防面积。因此，灯塔市人防办核算出该项目应建人防面积为999.4平米。段明涛便按照应建人防面积999.4平米给项目单位出具了《缴纳防空地下室易地建设费通知书》，项目单位以该通知书到灯塔市非税管理局按每平米1，000元进行缴费,合计缴费999，400元。鑫源公司完费后，王某即持第一份地下工程埋深4米的规划图纸找被告人段明涛盖章，段明涛未认真审核，未能及时发现应盖章图纸应为修改后地下工程埋深2.9米的图纸，即在第一份埋深4米的规划图纸（约10份）上加盖了灯塔市人防办公章。鑫源公司使用该图纸到灯塔市环境保护局、灯塔市（原灯塔市城镇管理综合行政执法局）、辽阳市消防局及灯塔市规划局等单位办理了相关施工手续。之后，贾某在整理金璟花园项目档案时，发现用于存档的规划图纸与核算缴费时的图纸不一致，便将情况汇报给段明涛，段明涛便联系项目单位王某要求其将盖错章的图纸全部送回，过了几天，王某给段明涛送回了5、6份图纸并写下了承诺书保证盖错章的图纸都已交回。段明涛在拿回的5、6份图纸上写了作废字样并保留一份，其余图纸让贾某负责保管（现已丢失）。段明涛未将图纸盖错章的事情通知相关审批部门，同时段明涛又重新在王某拿来的当时核算缴费审批时的地下工程埋深2.9米的规划图纸上盖了人防办公章，并将其中一份重新留存归档至今。经调查，灯塔市环境保护局、灯塔市（原灯塔市城镇管理综合行政执法局）、辽阳市消防局及灯塔市规划局四家单位均存有该项目的第一份埋深为4米的规划图纸，因此，王某当时并未将图纸全部交回。2015年7月，该项目工程竣工。根据辽人防发[2010]10号文件附件2第四条，建设项目竣工后，项目单位应到人防办申请复核，经调查核实，鑫源公司在项目竣工后并没有到灯塔人防办申请复核。2019年4月，辽阳市纪委检查二室、灯塔市委第二巡查组在巡察中发现，该项目是按照基础埋深4米的规划图纸施工，并不是按照灯塔市人防办审批的基础埋深2.9米的缴费图纸施工。2019年7月13日，经辽阳市住房和城乡建设局对金璟花园项目的应建人防面积进行重新核算,该项目的应建人防面积为5,779.09平米，因此，该项目少核算应建人防面积为4,779.69平米，少缴纳防空地下室易地建设费4，779，690元。在巡察组发现此问题后，被告人段明涛便积极与项目单位沟通，催促其补缴欠费，项目单位在调查组调查期间，将应追缴的易地建设费全部补缴到位，此款现由灯塔市监察委已全部收缴，并上缴财政。综上，段明涛在任灯塔市人防办主任期间，工作中玩忽职守,致使国家遭受了重大损失，损失额4，779，690元。被告人段明涛经传唤到案。原审法院经过公开开庭审理，根据被告人段明涛的犯罪事实、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第六十七条第一款、第七十二条之规定，认定被告人段明涛犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。上诉人段明涛的上诉理由是，原判认定事实不清，造成447万元损失与我没有因果关系，对我量刑过重。辩护人的辩护意见是，对一审认定的事实没有异议，但上诉人在工作中正确履行了职责，本案是开发单位弄虚作假造成的，后果应由开发商承担，另外施工单位已补交了人防费用，没有财产损失，不构成玩忽职守罪。出庭检察员意见是，本案事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，建议二审法院驳回上诉，维持原判。经本院审理查明，原判认定上诉人段明涛的犯罪事实清楚，并有案件来源、归案证明、户籍证明、简历、关于金璟花园房地产项目征收缴纳防空地下室易地建设费的情况说明、忏悔录、关于要求计算金璟花园一期项目应建人防面积的函、关于计算金璟花园一期项目实际应建人防面积说明、防空地下室应建面积核算表、情况说明、灯塔市人防办2014年金璟花园项目档案、灯塔市非税收入管理局城市建设完费证明函、补缴易地建设费票据、辽阳市消防局存档的金璟花园一期项目档案资料、证实材料、关于灯塔市取消房屋竣工综合验收的情况说明、灯塔市人民政府文件《关于印发灯塔市房屋建设项目竣工综合验收实施办法的通知》、灯政发[2015]83号《关于印发灯塔市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、规划图纸、证人贾某、杨某、王某、安某、马某、张某、沙某、何某证言、原审被告人段明涛的供述与辩解、鉴定文书等证据在卷佐证，足资认定。上述事实、证据均经原审庭审举证、质证，本院审理期间未发生变化，依法予以确认。上诉人段明涛在本院审理期间未提交新的证据。本院认为，上诉人段明涛作为国家机关工作人员严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。上诉人段明涛经传唤到案，如实供述犯罪事实，构成自首，依法减轻处罚。关于上诉人段明涛及其辩护人提出的上诉人正确履行了职务，且开发单位补交了人防费用，没有财产损失，不构成玩忽职守罪的上诉理由，经查，有原审被告人段明涛的供述、证人贾某、杨某、王某、安某、马某等人的证言、鉴定文书、规划图纸、灯塔市人防办2014年金景花园项目档案等证据在卷佐证，足资认定上诉人段明涛严重不负责任，在开发单位提供的改动的图纸上盖章，发现失职后，未能收回全部盖章图纸，造成447万元的人防费损失，其行为符合玩忽职守罪的法律构成要件，故对上诉人及其辩护人的提出上诉理由及辩护意见不予采纳。综上，原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，审判程序合法，故依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长 孙 凯审判员 刘姝娜审判员 李洪军二〇二〇年四月二十日法官助理蒋昕彤书记员赵中华附件：本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，原审被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。