湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行初15号原告：长沙县长龙街道办事处长龙村高希村民组，地址长沙县长龙街道长龙村高希组。负责人：曹伟明。委托代理人：卓文钦，上海协力（长沙）律师事务所律师。委托代理人：盛辉，上海协力（长沙）律师事务所律师。被告：长沙县人民政府，地址长沙县开元中路39号。法定代表人：张作林，县长。委托代理人：王永根，星沙产业基地工作人员。委托代理人：谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。原告长沙县长龙街道办事处长龙村高希村民组（以下简称高希组）与被告长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）土地行政征收纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2020年4月8日对本案公开开庭审理。原告的负责人曹伟明、委托代理人卓文钦，被告的委托代理人王永根、谢文辉到庭参与诉讼。本案现已审理终结。2011年12月8日，湖南省人民政府以（2011）政国土字第1687号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙县黄花镇长龙村的集体土地18.3967公顷。2012年11月30日，长沙县政府发布《征收土地方案公告》（﹝2012﹞第72号）。2013年3月23日，高希组向长沙县长龙街道办事处、星沙产业基地管委理委员会提交了《关于长沙职校项目长龙村高希组申请代收报告》，要求对红线外的剩余土地按“长沙市人民政府103号令”、“长县政发【2008】16号文件”、“长县办发[2009]53号文件”、“长政发[2008]12号”等拆迁安置政策规定的补偿标准，挂靠长沙职校项目予以代收，并与项目红线内其他被拆迁土地、农户享受同等拆迁安置待遇。2013年，长沙县星沙产业基地管理委员会拆迁安置部按照长沙市人民政府《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》长政发【2013】9号文件规定的土地补偿标准对高希组征收的集体土地进行了补偿。2018年2月28日，长沙县国土资源局发布了《征地补偿安置方案实施公告》。高希组认为，《征地补偿安置方案实施公告》的发布时间为2018年2月28日，长沙县政府应按照2018年长沙县征地拆迁安置补偿标准对高希组增补征地安置补偿款，故起诉至法院。原告高希组起诉称：高希组于2013年被纳入“长沙县职业教育实习实训基地建设项目”征收范围。2018年2月28日长沙县国土资源局经长沙县政府批准制作了长县国土资实(2018)81号征地补偿安置方案实施公告。该实施公告的第二条征地补偿标准中载明：征地补偿、地上附着物和青苗补偿标准按照《长沙市征地补偿安置条例》、长沙市人民政府《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补助标准的通知》(长政发(2014)7号)以及长沙县征地拆迁补偿安置的其他配套文件的规定执行。2018年5月8日湖南省人民政府湘政发【2018】5号文件《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》以及2018年5月30日长沙市人民政府长政发【2018】10号文件《长沙市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》对新的征地补偿标准进行了明确规定，并规定新的征地补偿标准自2018年1月1日起施行。2018年6月28日长沙县政府发布长县政发【2018】12号文《长沙县人民政府关于调整征地补偿标准的通知》中第七条：“本通知自2018年1月1日起施行，现行规定中凡与本通知不一致的，自本通知施行之日起一律作废。本通知施行前，县人民政府已发布征地补偿安置方案实施公告的，按原标准执行。”长沙县职业教育实习实训基地建设项目的征地补偿安置方案实施公告是在2018年1月1日之后公布，按照省、市及长沙县人民政府长县政发【2018】12号文中规定，应按照新标准：71100元/亩给予补偿，即应获得土地补偿款33786720元（71100元/亩X440亩X0.9X1.2）。但长沙县政府适用了《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》长征发[2013]9号文件的规定，未按此标准支付补偿款，该行为严重侵害了高希组的合法权益。为维护自己的合法权益，原告高希组特向法院起诉，请求：1、长沙县政府履行法定职责，向高希组支付征地补偿款￥1500万元；2、本案的诉讼费用由长沙县政府承担。长沙县政府答辩称：一、长沙县政府在征收过程中所作出的具体行政行为符合法律的规定。2011年，长沙县国土资源局向湖南省人民政府申请拟征收长沙县黄花镇长龙村的集体土地合计18.3967公顷（275.9505亩）用于长沙县职业教育实习实训基地建设项目。2011年12月8日，湖南省人民政府以（2011）政国土字第1687号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙县黄花镇长龙村的集体土地18.3967公顷。2012年11月30日，长沙县政府发布《征收土地方案公告》（﹝2012﹞第72号），并依法予以公示、送达。2013年3月23日，高希组向长沙县长龙街道办事处、星沙产业基地管委理委员会提交了《关于长沙职校项目长龙村高希组申请代收报告》，要求对红线外的剩余土地按“长沙市人民政府103号令”、“长县政发【2008】16号文件”、“长县办发[2009]53号文件”、“长政发[2008]12号”等拆迁安置政策规定的补偿标准，挂靠长沙职校项目予以代收，并与项目红线内其他被拆迁土地、农户享受同等拆迁安置待遇。同时承诺：无论以后拆迁安置政策如何调整，本组社员绝不就代收的土地、房屋、青苗等作任何要求。随后高希组组社员签字确认。2013年8月，长沙县星沙产业基地管理委员会拆迁安置部按照土地分类汇总情况，依实施公告中规定的长沙市人民政府《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》长政发【2013】9号文件规定的土地补偿标准52600元/亩，对高希组被征收的集体土地进行补偿，总计征收红线范围内土地169.787亩（因涉及本组的其它项目国有土地及其它项目零星用地以及本项目的用地，三项目共用同一征地红线图及支付审批表。故实际涉及长沙县职业教育实习实训基地项目红线范围内土地不足169.787亩（具体以后续测量为准）），合计补偿7385211元。上述集体土地与设施费总计7885008元，于2013年8月10日至8月14日进行了公示。上述款项均已于签字确认后发放给高希组。2013年8月23日，长沙县国土资源局发布《征收补偿安置方案征求意见公告》（长县国土资征﹝2013﹞141号）。该公告，按法定要求送达到高希组所在地村（社区），并在公开栏张榜公示。2018年2月28日，长沙县国土资源局发布了《征地补偿安置方案实施公告》。实施公告就房屋拆迁及人口数量、征地补偿标准、补偿费用以及拆迁腾地期限等进行了公示并送达该村组。二、高希组的起诉已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中长沙县国土资源局于2018年2月28日发布《征地补偿安置方案实施公告》（长县国土资实[2018]81号），其对征地补偿标准进行了公告，并明确于第七项告知了对本补偿安置有争议的处理办法以及申请行政复议或诉讼的救济权利和时效。长沙县国土资源局于2018年2月28日至3月6日对上述公告在高希组村、组进行了张贴公示及送达。本案并非履行法定职责之诉，实际上法定职责已经履行，高希组实际上是对已作出的补偿行为不服，高希组于2019年12月2日才提起诉讼，其起诉已明显超过了行政诉讼法规定的诉讼期限。三、长沙县政府不是履行征地补偿职责的适格主体。根据《长沙市征地补偿实施办法》、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》、《长沙县征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定》（长县政发[2017]8号）中关于实施主体和职责的规定，长沙县政府是征地安置工作的实施主体，土地行政主管部门负责征地补偿费用的概算、管理和拨付以及被征地农民的货币安置工作。本案中，高希组诉请长沙县政府要求履行补偿职责，支付征地补偿款款项，不符合法律规定。四、退一万步讲，假使这算作履行职责之诉，假使适格的土地征收补偿机关一直没有履行法定职责，高希组直接向人民法院提起诉讼，亦不符合法律规定，应当依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但被告应当依职权主动履行法定职责的除外。再根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，长沙县政府不作为土地征收补偿职责的实施机关，高希组对不履行法定职责不服进行诉讼，高希组应当要以向履行职责的法定机关提出申请为前提条件。故，高希组的起诉不符合法定条件，应当依法予以驳回。经审理查明，2011年12月8日，湖南省人民政府以（2011）政国土字第1687号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙县黄花镇长龙村的集体土地18.3967公顷。2012年11月30日，长沙县政府发布《征收土地方案公告》（﹝2012﹞第72号）。2013年3月23日，高希组向长沙县长龙街道办事处、星沙产业基地管理委员会提交了《关于长沙职校项目长龙村高希组申请代收报告》，要求对红线外的剩余土地按“长沙市人民政府103号令”、“长县政发【2008】16号文件”、“长县办发[2009]53号文件”、“长政发[2008]12号”等拆迁安置政策规定的补偿标准，挂靠长沙职校项目予以代收，并与项目红线内其他被拆迁土地、农户享受同等拆迁安置待遇。2013年，长沙县星沙产业基地管理委员会拆迁安置部按照当时文件规定的土地补偿标准对高希组被征收的集体土地进行了补偿。2018年2月28日，长沙县国土资源局对长沙县职业教育实习实训基地建设项目发布了《征地补偿安置方案实施公告》（长县国土资实[2018]81号）。经庭审询问，原告高希组认可征拆部门已经按2013年当时的土地征收补偿标准支付了土地补偿费。本院认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。现高希组就土地补偿有异议，直接向本院提起行政诉讼，属于上述司法解释规定情形，原告高希组应先向行政机关申请裁决。综上，对于原告的起诉，应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，裁定如下：驳回原告长沙县长龙街道办事处长龙村高希村民组的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  熊晓震审 判 员  刘 青人民陪审员  杨卫军二〇二〇年四月十四日书 记 员  杨 琼附相关法律条文：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。