江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初38号原告徐小兰，女，汉族，1955年11月27日出生，住赣州市，委托代理人周翠，广东华商（赣州）律师事务所律师。被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府。法定代表人王江，镇长。住所地赣州市蓉江新区潭东镇政府105国道旁。委托代理人傅声华，赣州蓉江新区潭东镇人民政府工作人员。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师。原告徐小兰诉被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府行政赔偿一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月17日公开开庭审理了本案，原告徐小兰及其委托代理人周翠；被告委托代理人傅声华、张明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,因筱坝板块项目建设需要，原告房屋处于被征收范围内。2019年10月26日，被告在未履行任何征地手续的情况下作出了《房屋拆迁补偿安置决定书》。2019年11月6日上午9点左右，被告对原告及家人的人身自由进行限制，并强制拆除了原告房屋，且在执法过程中将原告殴打致轻伤，使原告的合法权益遭到重大侵害。原告认为，被告作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》程序上、实体上皆不符合法律规定，然被告为达其拆迁目的，对原告房屋实施暴力强拆，拆除行为严重违法，已经严重侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院。原告向本院提交以下证据：1.房屋产权、分家协议、徐小兰户口本；2.限期办理征地拆迁手续通知书（2019年10月23日）、房屋拆迁补偿安置决定书（2019年10月26日）、房屋拆迁补偿安置决定书（2019年10月30日）；3.拆迁现场视频及拆迁前后图片；4.赣州市公安局蓉江新区分局受案回执、受案登记表、江西赣州司法鉴定中心损伤程度司法鉴定意见书；5.2018年4月12日作出的赣州市蓉江新区房屋征收（拆迁）测量登记表，记载面积为第一层A栋97.6平方米、B栋11.57平方米，第二层97.6平方米。被告辩称,一、原告提起本案诉讼不符合“一案一诉”原则，若原告拒不变更，依法应当裁定驳回原告的起诉。根据原告在《行政起诉状》中的陈述可知，原告的第一项诉讼请求为要求法院判决确认答辩人作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》违法，第二项诉讼请求为要求确认答辩人的强拆行为违法。其中第一项诉讼情求涉及行政机关的拆迁补偿安置领域，第二项诉讼请求涉及行政机关的行政强制执行领域，而答辩人向原告作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》合法与否又关系到答辩人对原告涉案房屋拆除行为的合法性。换言之，在原告的诉讼请求涉及行政机关的行政法律关系，而每一个诉讼请求均能够独立成诉的情况下，人民法院不能在一案中对行政机关的多个不同行政行为予以评价，以遵循“一案一诉”的行政诉讼基本原则。本案中，原告的诉讼请求涉及答辩人的多个不同行政行为，且每个诉讼请求均能地理成诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条的规定，受诉法院应当要求原告明确其在本案的诉讼请求是要确认答辩人作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》违法，还是要确认答辩人的房屋拆除行为违法，若原告拒绝变更诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，依法应当裁定驳回原告的起诉。二、答辩人作出的《房屋拆迁补偿安置书决定书》合法。因南康区人民政府启动了赣州是筱坝板块项目的征迁工作，原告涉案房屋所在地被纳入项目征迁范围。根据赣州市南康区人民政府办公室《关于印发〈赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》第二条“······潭东镇人民政府为项目征地拆迁实施单位，承担项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置的具体工作”的规定，答辩人对原告涉案房屋进行了调查登记，并依法组织江西金鹏地质矿业有限公司对原告涉案房屋进行了测绘，原告涉案房屋占地面积48.85平方米，建筑面积为97.7平方米，房屋结构类别为土木结构，层数为两层。自项目启动后，答辩人工作人员多次与原告协商征迁事宜，原告均未予以配合。据此，答辩人根据《赣州市人民政府关于印发〈赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）的通知〉》（赣市府发［2017］1号）第二条、第三条、第二十一条、第二十二条及赣州市南康区人民政府办公室《关于印发〈赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》的规定，并结合原告的涉案房屋结构类别和建筑面积计算出原告可以获得的拆迁补偿安置金额。据此，答辩人于2019年10月26日向原告作出《房屋拆迁补偿安置决定书》，并告知了原告提起行政复议、行政诉讼的权利。由此可见，答辩人作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》合法有效，不存在违法问题。三、答辩人对原告涉案房屋实施的强制拆除行为不存在违法强拆一说。答辩人作出《房屋拆迁补偿安置决定书》后，因原告未及时领取补偿款，答辩人于2019年10月30日将补偿款全额汇入了原告账户。据此，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，答辩人将房屋拆迁安置补偿款支付给原告后，已经完成了对涉案房屋的征收，原告基于涉案房屋的权利已经全部转移给了答辩人。答辩人将补偿款汇入原告账户后，因原告未履行腾房搬迁的义务。答辩人于2019年10月30日向原告作出并送达了《房屋拆迁款补偿到位欧通知书》，告知原告涉案房屋的拆迁补偿款到位的同时再次组织原告应当在2019年10月31日前自行腾房交地。随后，答辩人组织人员将原告涉案房屋予以了拆除，拆除行为符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，不存在违法强拆一说。四、原告要求答辩人按照同等地段房地产评估价格给予赔偿的诉请无事实和法律依据。如前所述，原审涉案房屋为土木结构两层的房屋，经测绘涉案房屋的面积为97.7平方米。又因原告未在规定的时间内签订补偿安置协议，且直至答辩人作出《房屋拆迁补偿安置决定书》前依然拒不签订补偿安置协议。根据《赣州市人民政府关于印发〈赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）的通知〉》（赣市府发［2017］1号）及赣州市南康区人民政府办公室《关于印发〈赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》所确定的土木结构房屋的补偿标准为400元/平方米，计39080元；搬迁补助费和农具损失补助费合计3500元，以上补偿项目合计42580元，该补偿款已由答辩人向原告予以了支付。据此，答辩人对原告涉案房屋进行征收，原告已经获得了充分补偿，不存在还需要向原告支付赔偿款的问题。最后，原告要求答辩人按照同等地段房地产评估价格赔偿原告房屋的各项损失。答辩人认为，按照赣州中心城区集体土地征收的拆迁补偿安置政策，集体土地征收及房屋拆迁补偿安置金额无需通过评估的方式确定，且原告的是集体土地征收及房屋拆迁补偿，并不是国有土地上房屋征收，集体土地征收及房屋拆迁安置与国有土地上房屋征收有着本质差别。针对集体土地上房屋拆迁，均按照建筑成本补偿。答辩人对原告涉案房屋的征收补偿金额也符合国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发［2010］96号）及原《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合低价的通知》（赣府字［2015］81号）的文件精神。不存在答辩人需按照同等地段房地产评估价格赔偿原告房屋的各项经济损失的问题。被告向本院提供以下证据：1.赣州市南康区人民政府委托赣州蓉江新区管理委员会关于筱坝板块征收土地告知书及张贴照片；2.《关于印发的通知》及张贴照片；3.赣州市人民政府关于印发《赣州市中心城区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法（试行）》的通知（赣市府发[2017]1号）；4.徐小兰等人的户籍信息；5.集体土地建设用地使用证、房屋继承情况说明、情况说明；6.公正丈量通知书及送达回证；7.房屋照片、测量登记表、房屋拆迁调查登记表、见证书、公正丈量结果公示及张贴照片；8.限期核对征收数据通知、送达回证；9.限期办理征地拆迁手续通知书、送达材料；10.房屋拆迁补偿安置决定书及送达材料；11.打款凭证、房屋拆迁补偿款到位通知书及送达材料。经审理查明，原告父亲徐嘉泮（已于2008年去世）系潭东镇筱坝村五组村民，在潭东镇筱坝村五组拥有土木结构房屋一栋，该房屋产权登记证上载明“徐加泮位于三江乡筱坝村五组住房面积共计0.124市亩”并注“加洪、加泮两兄弟共用”。2018年3月19日，赣州市南康区人民政府作出《赣州市南康区人民政府委托赣州蓉江新区管理委员会关于筱坝板块征收筱坝板块征收土地告知书》，因规划建设需要，赣州蓉江新区管理委员会受赣州市南康区人民政府委托，拟征收潭东镇筱坝村部分的集体土地，原告继承的位于潭东镇筱坝村5组的房屋被列入征收范围。2018年4月28日，赣州市南康区人民政府作出《关于印发〈赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案〉的通知》（康府办字［2018］3-4号），明确被告为筱坝板块项目征地拆迁实施单位。2018年4月12日，被告对原告方屋进行测量，经测量，原告涉案房屋面积195.2平方米。案外人徐加洪对该结果提出异议，认为其对该套房屋拥有一半产权，故被告于2019年6月17日对原告位于潭东镇筱坝村5组的房屋重新进行测量。经测量，原告被拆迁房屋面积共计97.7平方米并对该测量结果予以公示，原告未在公示期内向被告提出异议。2019年10月26日，被告作出并向原告送达《房屋拆迁补偿安置决定书》，因原告经多次催告未签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，现作出补偿安置决定：被征收房屋编号X5F-88土木结构房屋总面积为97.7平方米，房屋拆迁补偿款合计42580元。2019年10月30日，赣州蓉江新区征收搬迁办公室向原告支付房屋拆迁补偿款42580元。2019年11月6日，被告对上述房屋强制拆除。原告不服，故向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告于2019年10月26日对原告作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》行政行为违法；2、确认被告于2019年11月6日强制拆除原告房屋（编号X5F-88）的行政行为违法；3、判令被告按同等地段房地产评估价格赔偿原告房屋的各项经济损失（以评估数额为准）；4、本案的诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，被告未履行责令交出土地、申请人民法院强制执行等程序的情况下，直接对原告的房屋实施强制拆除，违反了上述法律规定。关于原告要求被告行政赔偿，原告提出按照国有土地上房屋拆迁补偿标准，但涉案房屋建设在集体土地上，应当按照集体土地上房屋拆迁标准进行赔偿。原告实际拥有涉案房屋面积97.7平方米，根据《赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》，土木结构房屋补偿标准为400元/平方米，拆迁搬家费3000元/户、农具搬迁损失费500元/户，安置过渡费为100元/平方米，被告应向原告支付拆迁补偿款共计52350元。被告已向原告支付补偿款42580元，仍应向原告支付补偿款9770元。因被告在《房屋拆迁补偿安置决定书》未依照《赣州市筱坝板块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案》对原告的安置过渡费予以补偿，故对该《房屋拆迁补偿安置决定书》应予确认违法。据此，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府于2019年10月26日对原告徐小兰作出的《房屋拆迁补偿安置决定书》行政行为违法；二、确认被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府于2019年11月6日强制拆除原告徐小兰房屋（编号X5F-88）的行政行为违法；三、限被告赣州蓉江新区潭东镇人民政府于本判决生效后两个月内向原告支付房屋拆迁赔偿款9770元。本案的诉讼费50元，由原告徐小兰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本五份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  邓小红人民陪审员  黄 虎二〇二〇年四月二十二日法官助理黄娟书记员张境航