辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终47号上诉人（原审原告）王金梅，女，满族，1969年1月1日生，住址兴城市。委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街92号。法定代表人沈朝辉，该局局长。委托代理人李熙琰，该局工作人员。委托代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。上诉人王金梅因被上诉人兴城市自然资源局不履行政府信息公开职责一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2019）辽1402行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月10日公开询问审理了本案。上诉人王金梅和其委托代理人桑兆玉，被上诉人委托代理人李熙琰、卢宏到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院查明，原告王金梅于2018年9月4日向被告申请政府信息公开，申请书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等调查确认结果；书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地《征收（用）土地协议书》；书面公开组织实施的征地补偿、安置费用拨付及支付清单。被告于2018年12月7日受理申请，并作出兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书，并公开网址。原告不服，向葫芦岛市自然资源局申请行政复议。2019年4月10日葫芦岛市自然资源局作出葫自然资行复决（2019）第4号行政复议决定书，以《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第二目之规定，撤销了兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。根据上述法律规定，被告兴城市自然资源局在其兴国土信告（2018）第04号《政府信息公开告知书》被撤销后，应对原告王金梅申请重新作出答复，因原告王金梅申请公开的政府信息属于政府主动公开的政府信息，不属于法律、法规规定不予公开的情形，同时如需延长答复期限，亦应当按照法律规定，报经政府信息公开工作机构批准。被告兴城市自然资源局对原告的申请既不予以答复，又不提供不予答复的原因，该行政作为违法。故对原告的主张予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决一、被告兴城市自然资源局对原告王金梅要求政府信息公开请求不予答复违法。二、被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力之日起20日内对原告王金梅申请政府信息公开予以答复。案件受理费50.00元，邮寄费60.00元，合计110.00元，由被告兴城市自然资源局承担。上诉人王金梅上诉称，上诉人因不服被上诉人不履行信息公开职责一案，经葫芦岛市连山区人民法院开庭审理，2019年12月12日作出（2019)辽1402行初41号《行政判决书》，确认了被上诉人不予答复行为违法并责令予以答复。上诉人12月24日签收，认为一审判决书第二项判决存在错误，应当予以撤销并依法改判。具体理由如下：1、一审判决第一项已经确认被上诉人对上诉人要求政府信息公开请求不予答复违法，且在“本院认为”部分的第5页第10—12行明确认定：被上诉人在其兴国土信告(2018)第04号《政府信息公开告知书》被撤销后，应对上诉人申请重新作出答复。2、一审判决在“本院认为”部分的第5页第12—14行明确认定：上诉人申请公开的政府信息属于政府主动公开的政府信息，不属于法律法规规定的不予公开的情形。而在被上诉人作出的兴国土信告(2018)第04号《政府信息公开告知书》中，只向上诉人公开一个网址让上诉人自行查阅的公开方式，亦已被生效复议决定撤销。由此可见，上诉人申请公开的政府信息属于主动公开的范围，但被上诉人此前告知的网址并无法查阅，足以证明其并未进行主动公开。被上诉人实际上只剩一个选项：根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项前半部分之规定，直接向上诉人公开并提供申请的政府信息。3、因此，上诉人认为，在确认被上诉人不予答复的行为违法的同时，应当直接判决其向上诉人公开并提供申请的政府信息。而一审判决引用《政府信息公开条例》第三十六条第（一）、（二）、（三）项之规定，仅判决被上诉人进行答复，被上诉人极有可能再次作出“只告知获取方式、途径”或“不予公开”的答复。如此，上诉人将无法申请法院强制执行，因判决只是“予以答复”，上诉人将被迫再次针对新的答复提起诉讼，这必将耗费上诉人精力，造成循环诉讼程序空转和司法资源浪费，而上诉人只是想获知征地信息的合法权利仍然无法及时实现。综上，为维护上诉人合法权益，上诉人现依法向贵院提起上诉，请求一、撤销（2019)辽1402行初41号《行政判决书》第二项判决，依法改判为：兴城市自然资源局在判决发生法律效力之日起20日内依法履行政府信息公开职责，向王金梅公开并提供申请的政府信息；二、本案一二审诉讼费用和邮寄费由被上诉人承担。上诉人王金梅向一审法院提交如下证据：1、身份证；2、原告签订的土地承包合同；3、兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书；4、葫自然资行复决（2019）第4号。以上证据证明兴城市自然资源局应当对王金梅申请公开的信息予以公开。被上诉人兴城市自然资源局未向本院提交书面答辩意见，询问中辩称，一审判决正确，我们确实没给上诉人答复，我们遵照一审判决执行。被上诉人兴城市自然资源局向一审法院提交如下证据：1、政府信息公开受理告知书（兴国土受告[2018]04号）；2、政府信息公开告知书（兴国土信告[2018]第04号）；3、葫芦岛市自然资源局行政复议决定书；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》。以上证据用于证明被上诉人已向王金梅进行了信息公开。上述证据均已随卷移送本院，质证意见与一审一致。本院查明的事实与一审一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”的规定，本案中，王金梅于2018年9月4日向兴城市自然资源局申请政府信息公开。兴城市自然资源局于2018年12月7日受理申请，并作出兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书，并公开网址。王金梅认为兴城市自然资源局作出的告知书不明确，向葫芦岛市自然资源局申请行政复议。2019年4月10日葫芦岛市自然资源局作出葫自然资行复决（2019）第4号行政复议决定，撤销了兴国土信告（2018）第04号政府信息公开告知书。在兴城市自然资源局作出的政府信息公开告知书被撤销后，应当在法定期限内对于王金梅政府信息公开申请重新给予答复。但至今，兴城市自然资源局既不答复，又不提供不予答复的依据。故，一审法院认定兴城市自然资源局未履行政府信息公开行为违法，责令兴城市自然资源局20日内履行政府信息公开职责并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定，结合王金梅申请政府信息公开的内容“申请书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等调查确认结果；书面公开征收（用）兴城市四家屯街道纪家村集体土地《征收（用）土地协议书》；书面公开组织实施的征地补偿、安置费用拨付及支付清单”。兴城市自然资源局应当根据王金梅的申请，根据法律、法规的规定进行政府信息公开答复。人民法院不宜通过判决方式指定行政机关作出政府信息公开答复的形式。故，王金梅主张人民法院判决公开并提供申请的政府信息的上诉观点，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人王金梅承担。本判决为终审判决。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年四月十四日书记员  谭思朦本判决援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。