安徽省池州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖17行初13号 原告吴法名，男，1978年12月2日出生，汉族，住池州市贵池区。 被告池州市贵池区人民政府，住所地安徽省池州市贵池区康庄路99号。 法定代表人马胜利，区长。 原告吴法名诉被告池州市贵池区人民政府民政行政管理（民政）不履行特定职责一案，本院于2020年1月13日立案，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告吴法名诉称，我是2009年上半年从第二炮兵浙江省金华市96164部队转业到安徽省××市××三级士官转业军人，服役于一线应急机动作战部队，参加过中央军队下达的作战任务，服役期满十二年，文化程度中专，农村户口参军入伍，符合转业安排工作条件。刚从部队转业到地方，部队是封闭式管理，和地方社会环境不一样，回到地方什么都不懂。安徽省贵池区民政局转业安置工作的经办人陆长春利用我这点，团团伙伙，徇私舞弊为其团伙服务，占用我工作机会，故意不安排我工作，欺骗我说货币化安置。滥用职权，欺诈挪用公款，用我的姓名在中国工商银行办好的存折（账号：13×××78）赠予我14.6万元，欺骗我说是货币化安置自谋职业金。三级士官从部队退役到地方，在部队里两种选择：一是转业要安排工作；二是不要安排工作自谋职业，在部队领取一笔退役金，地方人民政府鼓励从部队选择自谋职业军人，增发安家费。我是在部队退役时选择转业安排工作，转业安置经办人陆长春无权安排我自谋职业，应当安排工作，工作严重不负责，不安排工作，不履行法定职责。根据1998年12月29日施行的《中华人民共和国兵役法》第58条的规定，安徽省池州市贵池区人民政府授权其民政局安置转业军人工作，应当优先安排我正式工作。法律规定是由安徽省池州市贵池区人民政府安排工作，现安徽省池州市贵池区人民政府更改为授权其组建机构贵池区军人事务局安排转业军人工作，不具有独立承担法律责任能力，安徽省池州市贵池区官网公布没有贵池区军人事务局组建信安徽省池州市贵池区民政局转业安置工作的经办人陆长春欺骗转业军人、玩忽职守、滥用职权故意不安排我工作，安徽省贵池区人民政府不依法履行法定职责，侵犯了我的合法权益造成了损害，要求被告赔偿2009年至今，正式工作的工资、各项保险及住房公积金等经济损失，合计80万元。是因被告所属安徽省池州市贵池区人民政府民政局转业安置工作的经办人陆长春欺诈、欺骗原告、玩忽职守滥用职权造成原告耽误起诉至今知道，才将被告诉致法院。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十二项、第十五条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第五款、第四十八条第一款、第七十条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释【2008】1号）第二十条第一款第三款、《中华人民共和国兵役法》（1998年版）第五十八条、《中华人民共和国兵役法》（2011年修正）第六十一条、《退役士兵安置条例》（国务院、中央军事委员会第608号令）第二十九条、《中华人民共和国民法通则》121条、《中华人民共和国国家赔偿法》第2条第6条第7条第11条的法律规定，请求贵院判令被告履行法定职责，依法安排原告从部队转业工作；判令被告因其所属民政局转业安置工作人员欺骗原告、玩忽职守、滥用职权，不安排原告从部队转业工作，不依法履行法定职责，侵犯原告合法权益造成原告损害，赔偿原告损失80万元；判令被告承担本案全部诉讼费用。维护原告转业军人的合法权益。请求：一、判令被告履行法定职责，依法安排原告从部队转业工作；二、判令被告因其所属民政局转业安置工作人员欺骗原告、玩忽职守、滥用职权不安排原告从部队转业工作，不依法履行法定职责，侵犯原告合法权益造成原告损害，赔偿原告损失80万元；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。 被告池州市贵池区人民政府辩称，答辩人已经给予原告办理退役安置，履行了安置职责，且安置符合当时的法律和政策规定。正如原告诉状所述，其于1996年12月从池州市贵池区梅街镇应征入伍，2009年4月服役满12年退役后经部队移交至贵池区安置，是符合政府安排工作条件的退役士兵安置对象。原告于2009年9月选择了自谋职业安置方式，同期领取了答辩人通过工商银行贵池支行发放的一次性经济补助金142461.4元，至此，事实上答辩人已完成了对原告的退役安置工作。根据《中华人民共和国兵役法》第十章第五十六条第（四）款“城镇退伍军人自谋职业的，由当地人民政府给予一次性经济补助，并给予政策上的优惠”和《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》中的相关规定，县（区）级以上人民政府是负责退役士兵接收安置工作的主体，有权制定本行政辖区退役军人安置办法。原告退役当年，贵池区人民政府研究决定推行符合政府安排工作条件的退役士兵自谋职业安置办法。其时原告认同了这种安置方式，并已领取了答辩人发给的一次性经济补助，表明答辩人已履行了退役安置职责不存在不履行行政职责问题。国家施行的政策法规根据经济发展和社会进步的需要适时作出调整和完善，是因应形势变通之举，使之更适合具体应用，更好地服务于社会事业和人民群众，这也是健全法制社会、倡导与时俱进的客观表现。退役士兵自谋职业安置办法的提出，起始于上世纪九十年代末期：2011年11月，安徽省人民政府办公厅印发的《安徽省城镇退役士兵安置任务有偿转移管理暂行办法》（皖政办［2001］86号）中即已规定了退役士兵自谋职业一次性经济补助发放标准；2003年6月池州市人民政府发布《池州市城镇退役士兵安置暂行办法》，也对本行政区域内符合政府安排工作条件的退役士兵自谋职业一次性经济补助发放标准作出具体规定；2005年7月，国务院下发《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》中第二条中明确要求各级政府积极创造条件、大力推进城镇退役士兵自谋职业。据此，答辩人作出的推行符合政府安排工作条件的退役士兵自谋职业安置办法合法合规。由于答辩人已给予原告及时安置，也就不存在因未履行职责而给原告造成损失问题。故原告关于给予安置并赔偿损失的诉讼请求无事实和法律依据，不能成立，请求法庭依法驳回。《退役士兵安置条例》颁行后，退役军人安置政策有所变动，但原告的安置发生在新的安置政策出台之前，原告不能以现在的政策来怀疑答辩人执行当时政策的正确性；不能以新规代替旧规；因此，答辩人对原告所采取的安置办法的合法性、有效性不容置疑。答辩人安置原告时适用的有关政策法规如下：《中华人民共和国兵役法》（1998年修正本）第五十六条，《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）第十条、第十三条，《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号），国务院办公厅转发民政部等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》，《安徽省城镇退役士兵安置任务有偿转移管理暂行办法》（皖政办［2001］86号），《池州市城镇退役士兵安置暂行办法》，《中华人民共和国行政诉讼法》。二、原告超过法定期限起诉且无正当理由，不符合程序。原告在2009年退役后选择自谋职业的安置方式，且于同年办理相关手续，而原告起诉时间为2020年1月，根据《行政诉讼法》第四十六条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释[2018]1号）第六十九条第二项之规定，原告此次起诉超过法定起诉期限，不符合程序，依法应予驳回。综上所述，原告的起诉无论在程序上和实体上均不能成立，请法院依法予以驳回。 经审理查明，原告吴法名于1996年12月从池州市贵池区梅街镇应征入伍，2009年4月服役满12年退役后经部队移交至贵池区安置，原告于2009年9月选择了自谋职业安置方式，同期领取了答辩人通过工商银行贵池支行发放的一次性经济补助金142461.4元。2020年1月原告吴法名以贵池区人民政府不依法履行法定职责，侵犯原告的合法权益造成了损害，要求被告贵池区人民政府履行法定职责并赔偿原告自2009年至今，正式工作的工资、各项保险及住房公积金等经济损失，合计80万元。 本院认为，原告吴法名在2009年退役后选择自谋职业的安置方式，且于同年办理相关手续，原告现在提出行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第（二）项之规定，原告此次起诉超过法定起诉期限，不符合相关法律规定。原告吴法名所诉请求为历史遗留的政策问题，涉及退役军人提出要求落实安置待遇等历史遗留问题的起诉，不属于人民法院行政诉讼主管范围，应予以驳回起诉。综上，本案不符合法律所规定的起诉条件。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴法名的起诉。 案件诉讼费50元，予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 桂 群 审判员 叶光氢 审判员 钱跟东 二〇二〇年四月七日 法官助理陈利华 书记员田玉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。