河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)豫01民再847号再审申请人(一审原告、二审被上诉人):周予岭,男,1959年11月21日出生,汉族,住郑州市金水区,现住郑州市。再审申请人(一审被告、二审上诉人)河南省发展和改革委员会,住所地郑州市郑东新区正光路11号。负责人:何雄,该委员会主任委托诉讼代理人:赵柯,该委员会工作人员。委托诉讼代理人:刘朝霞,河南金学苑律师事务所律师。再审申请人周予岭与再审申请人河南省发展和改革委员会(以下简称河南省发改委)劳动争议、人事争议一案,双方均不服本院(2019)豫01民终7509号民事判决,向河南省高级人民法院申请再审。该院于2019年12月2日作出(2019)豫民申6475号民事裁定,指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭审理了本案。周予岭提交书面意见并申明不参加庭审,河南省发改委的委托诉讼代理人赵柯、刘朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周予岭申请再审称:1、原审判决根据2017年郑州市城镇非私营单位在岗职工年平均工资标准,认定河南省××委应支付周予岭2018年至2019年2月18日期间的工资79884元错误。应根据周予岭申请再审提交的新证据,即二审判决作出后郑州市统计局公布的《2018年郑州市国民经济和社会发展统计公报》第(二)项规定的2018年郑州市城镇非私营单位在岗职工(含劳务派遣)平均工资标准80963元计算。原审少判决河南省××委支付周予岭上述期间工资11873.9元,侵害了周予岭的合法权益。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项的规定申请再审。2、周予岭原审提交的郑州市金水区人民法院(2012)金执字第2766号《执行案件发还款项审批表》证明,该执行案未结案,河南省××委主张其于2015年5月1日前履行了(2012)郑民一终字第1413号民事判决书第二项,缺乏依据。河南省××委培训中心与原河南省物价干部培训中心(以下简称省物价干部培训中心)性质不同,河南省××委私自设定条件,让周予岭到河南省××委培训中心工作缺乏法律依据。河南省××委至今未取回周予岭的人事档案和工资档案,导致周予岭无法办理社会保险、医疗保险和住房公积金,两次将周予岭安排到已被撤销的单位工作,严重侵害周予岭的合法权益,应当依法承担本案全部法律责任。周予岭是原河南省物价局办公室的工作人员,原河南省物价局2000年5月与河南省××委合并,周予岭自然成为河南省××委机关内部的工作人员,河南省××委主张按最低工资标准计算周子岭的工资,不符合法律规定。综上,河南省××委的再审申请应予驳回。河南省××委申请再审称:1、河南省××委在(2012)郑民一终字第1413号民事判决书生效后,即按照该判决书判项第二项的要求,将周予岭安排到省物价干部培训中心,后省物价干部培训中心并入河南省××委培训中心,遂安排周予岭到河南省××委培训中心工作,河南省××委培训中心已通知周予岭报到,周予岭拒绝安排,不去报到,系因周予岭个人原因未提供劳动,原审判决河南省××委支付2015年5月以后的工资错误,是鼓励不劳而获。2、周予岭到河南省××委培训中心报到后的工作岗位等安排,属于事业单位的人事管理权利,原审法院认为对周予岭安排工作应明确工作岗位、待遇等实质性要求,是对事业单位人事等自主权的侵犯。在周予岭未提供劳动的情况下原审判决按正常工资标准支付周予岭工资不当,对于2012年6月至2015年4月的工资标准,应按郑州市最低生活保障标准或郑州市最低工资标准的60%支付生活费。综上,原审判决认定事实和适用法律错误,故申请再审。4、周予岭提交的新证据原审结束时尚不存在,其再审申请缺乏法律依据,应予驳回。周予岭向一审法院起诉请求:1.河南省××委在机关内部安排周予岭的工作岗位;2.河南省××委安排周予岭岗位后,依法依规办理周予岭在河南省××委机关内部的退休手续,补办补交周予岭的医疗保险和住房公积金;3.河南省××委向周予岭补发自2012年6月至本案判决之日的全部工资及工资收入的全部利息。一审法院认定事实:周予岭于1988年到河南省物价干部培训中心工作,1992年被该单位聘为干部,并签订了聘用干部合同书,聘用期限自1992年12月20日至1993年12月20日。1994年1月5日,河南省物价干部培训中心下达豫价培办字(1994)第1号文件,继续聘用周予岭,聘用期为四年,聘期至1997年12月31日。1999年12月13日,河南省物价干部培训中心作出豫价培办字(1999)16号文件,以长期旷工为由将周予岭辞退。2000年周予岭因辞退问题与河南省物价干部培训中心发生纠纷,向河南省人事争议仲裁委员会提出人事仲裁,请求河南物价干部培训中心撤销对申请人的辞退决定,向申请人书面承认错误,补发申请人被扣工资,补调工资,支付精神赔偿费,并对被申请人进行处罚。2000年12月25日,河南省人事争议仲裁委员会作出豫人裁决字[2000]第3号裁决书,裁决如下:1.省物价干部培训中心辞退周予岭时,只以省物价干部培训中心名义向各科室印发辞退通知,未按《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》人调发[1992]18号的程序办理,辞退无效;2.周予岭的工作问题由主管部门协调解决;3.鉴于周予岭从1997年5月以来未能正常上班,也无稳定的经济来源,家庭生活有一定困难,对此,由主管部门协调一次性给予适当补助;4.周予岭提出的其他请求,不予支持。该裁决书送达后,周予岭于2001年11月10日申请复议,河南省人事争议仲裁委员会于2001年12月6日作出豫人裁定字[2001]第2号裁定书:1.豫人裁决字2000第3号裁决书第一条裁决意见继续有效;2.周予岭的工作由河南省发展计划委员会予以安排;3.河南省发展计划委员会补发周予岭1997年5月以来的工资共计27791元。2002年9月11日河南省发展计划委员会出具《国家机关事业单位工作人员调动工作、工资关系转移介绍信》,将周予岭分配至河南省豫通贸易公司。周予岭收到该分配工作的通知后,对该工作分配不予认可,未到河南省豫通贸易公司实际工作。2009年10月19日,周予岭向河南人事争议仲裁委申请仲裁,但仲裁委未出面处理。周予岭遂将发改委诉至郑州市金水区人民法院,郑州市金水区人民法院裁定驳回起诉,本院予以维持后周予岭申请再审,本院撤销一、二审裁定,指令郑州市金水区人民法院再审。该院作出(2012)金民一初字第22号民事判决书,判决河南省××委支付周予岭2002年1月至2012年5月应发工资292523元。双方均不服判决提起上诉。2012年11月21日,本院作出(2012)郑民一终字第1413号民事判决书,判决:1、撤销郑州市金水区人民法院(2012)金民一初字第2号民事判决书;2、河南省发展和改革委员会于本判决生效之日起三十日内在河南省物价培训中心重新为周予岭安排工作;3、河南省发展和改革委员会于本判决生效后十日内支付周予岭自2002年1月至2012年5月应发工资数额共计368259元;4、河南省发展和改革委员会于本判决生效之日起十日内支付周予岭11个月的双倍工资35121元;5、河南省发展和改革委员会于本判决生效之日起三十日内将周予岭的工作关系档案从河南省人才交流中心取回,所需费用由河南省发展和改革委员会承担;6、驳回上诉人周予岭其它诉讼请求。河南省××委不服本院生效判决,向河南省高级人民法院申请再审,河南省高级人民法院2014年12月16日作出(2013)豫法民提字第142号民事判决书,维持本院判决书。郑州市金水区人民法院(2012)金执字第2766号执行案件发还款项审批表显示执行标的403640元,扣划河南省××委账户资金40万元至法院账户未结案。2012年7月29日,河南省机构编制委员会办公室作出豫编办[2012]306号文件,《河南省机构编制委员会办公室关于河南省发展和改革委员会所属事业单位清理规范意见的通知》,河南省物价干部培训中心并入河南省发展和改革委员会培训中心,撤销河南省物价干部培训中心事业机构。另查明,郑州市统计局发布的郑州市国民经济和社会发展统计公报显示2012年全市城镇在岗职工平均工资为41480元;2013年全市城镇非私营单位在岗职工年平均工资为44622元;2014年全市城镇非私营单位在岗职工年平均工资为49279元;2015年全市城镇在岗职工年平均工资为52987元;2016年城镇非私营单位在岗职工年平均工资为61149元;2017年在岗职工平均工资为70486元。以上案件事实由豫人裁决字[2000]第3号裁决书、豫人裁定字[2001]第2号裁定书、豫计人干[2002]06号河南省发展计划委员会人事处文件、河南省机构编制委员会办公室豫编办[2012]306号文件、郑州市中级人民法院(2012)郑民一终字第1413号民事判决书、河南省高级人民法院(2013)豫法民提字第142号民事判决书、执行案件发还款项审批表、郑州市国民经济和社会发展的统计公报及庭审笔录予以证明。一审法院认为:当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明,没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中,周予岭曾系河南省物价培训中心的聘任制干部,后因河南省物价培训中心将其辞退产生纠纷。关于周予岭要求河南省××委在其机关内部安排周予岭的工作岗位,已经郑州市中级人民法院(2012)郑民一终字第1413号民事判决书、河南省高级人民法院(2012)郑民一终字第1413号民事判决书予以确认,且郑州市金水区人民法院(2012)金执字第2766号执行案件发还款项审批表载明生效判决未结案,故周予岭该诉请系生效判决履行问题,该请求不属于本案的审理范围,该院不予处理。关于周予岭要求河南省××委为其补交医疗保险费用及公积金,不属于人民法院受理范围,周予岭可依法向相关部门另行主张权利。关于周予岭要求河南省××委向其补发自2012年6月至判决之日的全部工资,生效判决判令河南省××委于判决生效之日起三十日内在河南省物价培训中心重新为周予岭安排工作,但河南省机构编制委员会办公室作出的关于河南省发展和改革委员会所属事业单位清理规范意见的通知,撤销河南省物价干部培训中心,生效判决无法有效执行,河南省××委亦未为周予岭安排其他同等待遇及性质的工作,故应继续向周予岭支付工资。但周予岭未提供其工资发放标准的证明,经该院释明,河南省××委亦未提交2012年6月至庭审之日的月平均工资标准,故该院酌定周予岭工资标准参照郑州市统计局发布的国民经济和社会发展的统计公报中公布的工资标准计算周予岭应得工资,经计算,2012年6月至2012年12月河南省××委应付工资41480元÷12个月×7个月=24197元;2013年河南省××委应付工资44622元;2014年河南省发展和改革委员会应付工资49279元;2015年河南省××委应支付工资52987元;2016年河南省××委应支付工资61149元;2017年河南省××委应支付工资70486元;因截止目前郑州市统计局尚未公布2018年平均工资,该院酌定周予岭2018年2019年工资参照2017年平均工资70486元计算,故截止判决之日河南省××委应支付周予岭2018年、2019年工资70486元+[70486元÷12个月×1个月]+[70486元÷12个月÷30天×18天]=79884元;以上共计382604元。周予岭诉请的工资利息无法律依据,该院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决：一、被告河南省发展和改革委员会于本判决生效后十日内支付原告周予岭自2012年6月至判决之日的工资382604元;二、驳回原告周予岭的其他诉讼请求。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院二审认为,当事人对于自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的,由负有举证责任的当事人承担不利后果。已生效的判决确定了为周予岭安排工作的主体为河南省××委,同时亦确定了周予岭相应工资发放的义务主体为河南省××委,对此,河南省××委并未提出异议。在本案诉讼中,河南省××委主张生效判决已经查明了河南省××委履行了生效判决确定的为周予岭安排工作的义务。但该生效判决仅是查明河南省××委曾通知周予岭到培训中心党群办工作,并未对该事实是否符合生效判决确定的为周予岭安排工作的岗位待遇等实质性要求进行认定,即并未认定河南省××委已经完成了生效判决确定的安排工作的义务。由于河南省××委并未提供充分的证据证明河南省××委已经完全履行了生效判决确定的为周予岭安排工作的义务,而同时,对于生效判决所确定的河南省××委应支付周予岭的相应工资,已经法院执行得到了大部分的履行。一审综合现有证据,并结合审理情况,判决河南省××委承担支付周予岭工资的责任并无不当。周予岭未能从事工作并非系其本人的原因,不应因此承担相应的工资损失,而河南省××委不能提供相应的工资标准,因此,一审判决酌定参照相关标准计算河南省××委应付工资数额并无不当。综上,河南省××委的上诉请求不能成立,应予驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定,判决:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费10元,由河南省××委负担。本院再审经审理查明的事实与原审一致。本院再审认为,郑州市统计局发布的《2018年郑州市国民经济和社会发展统计公报》系本案二审判决作出后发布,属于新的事实,原审判决依据当时的统计数据判令河南省××委支付相应的经济补偿并无不当。两审终审制是我国民事诉讼法的基本制度,当事人如果认为一审判决错误的,应当提起上诉,通过二审程序行使诉讼权利。再审程序是针对生效判决可能出现的重要错误而赋予当事人的特别救济程序。对于无正当理由未提起上诉且二审判决未改变一审判决对其权利义务判定的当事人，一般不应再为其提供特殊的救济机制。本案中,周予岭在一审判决后无正当理由未提起上诉,二审判决维持一审判决结果,故周予岭的再审主张本院不予支持。河南省高级人民法院作出的(2013)豫法民提字第142号民事判决书判令河南省××委为周予岭安排工作,河南省××委未履行生效判决确定的义务,应当向周予岭支付相应的工资。关于河南省××委称其已于2015年4月通知周予岭到河南省××委培训中心工作、其不应支付之后工资的主张,经查,河南省××委未提供充分的证据证明其按照生效判决确定的为周予岭安排工作岗位、待遇等实质性要求履行判决义务,举证不力,对河南省××委的此项主张本院不予支持。综上所述,周予岭和河南省××委的再审主张均不能成立,本院再审不予支持。原审判决认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第(一)项之规定,判决如下：维持本院(2019)豫01民终7509号民事判决。本判决为终审判决。审判长  杨正辉审判员  陈 元审判员  王明哲二〇二〇年四月二十四日书记员  徐丹丹