新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院   民 事 裁 定 书   （2020）新4202民初127号   原告：乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社，住所地乌苏市甘家湖牧场加哈拉西队083号。统一社会信用代码：93G654202080211675C。   法定代表人：杨海龙，系合作社理事长。联系电话：135XXXXXXXX.   委托诉讼代理人：王培战，奎屯市团结路法律服务中心法律工作者。联系电话：138XXXXXXXX。   被告：新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局，住所地乌苏市和平路9号。统一社会信用代码：12654200H417452644。   法定代表人：牛义强，系该局局长。联系电话：0992-8513808.   委托诉讼代理人：吴仕才，男，1977年11月日15出生，汉族，系新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局科长，住乌苏市。联系电话：138XXXXXXXX   委托诉讼代理人：马再峰，系新疆天赛律师事务所律师。联系电话：138XXXXXXXX。   第三人：乌苏市林业和草原局，住所地乌苏市水林大厦5楼。统一社会信用代码：116542024583567463。   法定代表人：金国平，该局局长。联系电话：0992-8501798.   委托诉讼代理人：王海，新疆雪峰律师事务所律师。联系电话：138XXXXXXXX。   原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社与被告新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局、第三人乌苏市林业和草原局财产损害赔偿一案，本院于2018年7月17日立案受理后，依法于2019年4月20日作出（2018）新4202民初1432号民事判决，原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社不服提出上诉，塔城地区中级人民法院于2019年11月30日作出（2017）新42民终1173号民事裁定，将该案发回本院重审。本院于2020年1月13日依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社及其委托诉讼代理人王培战、被告新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局的委托诉讼代理人吴仕才、马再峰，第三人乌苏市林业和草原局的委托诉讼代理人王海到庭参加诉讼。   原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社向本院提出诉讼请求：1.判令被告新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局赔偿原告经济损失720369元，由第三人乌苏市林业和草原局承担连带赔偿责任；2.本案诉讼费及投递费由被告承担。事实和理由：2014年8月7日，原告与被告签订了一份《新疆甘家户梭梭林国家自然保护区管理局乌苏分局与瑾睿养殖合作社资源保护合同》，合同约定被告允许原告在保护区内从事畜牧养殖建设和协助被告对保护区内的火情，火警，火灾进行报告和扑救。合同签订后，原告按约定进行养殖基地的建设，但第三人以原告非法侵占林地为由将原告修建的建筑物全部拆除，原告认为，被告提供的林地从事畜牧养殖并非归被告所有和管理，致使原告的投资建设的建筑物被第三人强行拆除，造成原告巨大的经济损失，原告认为其损失是由被告没有按合同履行义务所致。为此原告曾多次向被告要求赔偿，被告以种种理由推托，现原告遂诉至法院。   被告新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区乌苏管理分局辩称：原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，原告养殖基地未见任何建筑物。原告从2014年开始建设，但是未提供任何用地许可证、建设许可文件、林地使用许可文件、环保评估许可文件等相关手续，故原告的行为自始至终都处于违法状态。2014年我局虽然基于资源保护跟原告签订过合同，但是原告在使用这款地时应当依法办理上述相关手续并合法使用，因此原告有关此所有建筑物都是违法建设和违章建筑，不应受到法律保护，根据相关法律规定，原告非法用地的行为应当严格禁止并受到处罚，故请求驳回原告的诉讼请求。   第三人乌苏市林业和草原局辩称：原告要求第三人承担连带责任无法律依据，原告应当提起行政诉讼而非民事诉讼。原告没有任何报批手续就在工业林范围内建设养殖场，乌苏市林业和草原局向原告下达的拆除通知时原告没有任何异议，故原告的诉讼请求不应得到支持。   本院经审理认定事实如下：乌苏市甘家湖牧场牧业二队村民杨海龙于2013年10月28日注册登记了乌苏市甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社。   2014年8月7日，甘家湖梭梭林乌苏分局与瑾睿养殖合作社签订《新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区管理局乌苏分局与瑾睿养殖合作社资源保护合同》，合同约定：“乙方建筑施工地点在保护区29林班（四至界限在：东0710108、4978851；西0710102、4979097；南0710056、4978859；北0710026、4979098。），乙方作为畜牧养殖基地，使用期限为五年即2014年至2018年，使用期间不得私自转让，买卖抵押或者其他用途。乙方必须在甲方指定的面积区域内进行养殖棚圈建设，完工后牲畜在圈里饲养，不得在圈外散养。乙方在施工以及今后的生产活动中，不能破坏森林资源。”   2014年11月7日，经乌苏市林业和草原局测算，杨海龙非法占地面积为3.6亩，2014年11月9日，乌苏市甘家湖林场向杨海龙下发《责令停止违法行为通知书》一份，该通知书称杨海龙的甘家胡林场内修建的牛羊圈舍属于非法占用林地，要求所建的圈舍不得扩建，限期在15日申报占用林地审批手续，若15日后未办好相关审批手续，将依法予以拆除。   2016年3月9日、乌苏市林业和草原局向杨海龙发放《限期恢复林地告知书》，其在甘家湖林场场部管护站辖区的土地中23.9亩（坐标图：X236355;Y4980793）土地为国家级公益林，限2016年4月30日前将所有林地全部用于种植红柳、梭梭，今年春季必须完成植被恢复任务，验收成活率达不到80%的，当年必须补植，未及时补植的按有关法律规定进行处理，杨海龙在告知书上签字“无意见”。   2018年3月14日，乌苏市林业和草原局向杨海龙发放《限期恢复林地告知书》两份，其占用的23.9亩（坐标图：X236355;Y4980793）土地为国家级公益林，限2018年4月15日前将所有占用的林地退出并将林地中的有建筑物立即拆除恢复原貌。杨海龙拆除养殖场内建筑物后，于2018年3月26日委托新疆天拓资产评估有限公司对拆除的单项资产进行评估，该所作出天拓评报字【2018】034号资产评估报告，评估结论为建筑物（彩钢结构的住房及牛羊圈）资产评估价值720369.60元。原告为此支出评估费3000元。   另查明，1.庭审中，原告提交证据证明复印件两份，用于证明杨海龙于2014年3月25日向乌苏市水利局申请打旱井一眼，2014年6月9日，乌苏市甘家湖牧场管委会出具证明，证明内容为：瑾睿养殖农民专业合作社因筹建厂地，需占地50亩，请自然保护区乌苏分局给予划分林中沙地。被告对上述证据不予认可，认为原告上述关于水井和用地的申请未得到相关单位的批准；   2.原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社养殖基地建筑物及牛羊圈均未办理相关建设许可证等手续；   3.被告甘家湖梭梭林乌苏分局在庭审中称其与原告签订的该合同中注明的坐标为其与第三人乌苏市林业局管辖范围的交界处，2015年以后确认该坐标范围内林地由第三人乌苏市林业和草原局管辖。   本院认为，甘家湖梭梭林乌苏分局与瑾睿养殖合作社签订的《新疆甘家湖梭梭林国家级自然保护区管理局乌苏分局与瑾睿养殖合作社资源保护合同》中明确涉案的土地性质为国家级公益林，并确定允许原告建设养殖基地的范围和四至和使用期限,但因第三人与被告之间关于该林地的管辖权发生变更后，第三人乌苏市林业和草原局认为原告占用该林地中的23.9亩用于建设养殖基地属于非法侵占林地并向原告下发《限期恢复林地告知书》。原告取得损失赔偿请求权的前提在于其建设养殖场的行为是否属于违反《中华人民共和国森林法事实条例》第四十三条的规定擅自改变林地用途,第三人乌苏市林业和草原局是否有权要求原告拆除养殖场内的建筑物,而上述行为都属于行政管理行为,行政行为的合法性审查应通过行政复议或者提起行政诉讼的方式进行解决,不属于民事案件的受案范围。故原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：   驳回原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社的起诉。   本案投递费97元，由原告乌苏甘家湖牧场瑾睿养殖农民专业合作社负担（原告已预交诉讼费11004元，投递费97元，原告凭票办理退费11004元）。   如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。   审  判  长   程诗娟   人民 陪 审员   图尔生   人民 陪 审员   吴 红   二 〇 二 〇 年 四 月 六 日   书  记  员   崔少荣