江苏省太仓市人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)苏0585民初208号 原告：张海泉，男，汉族，1933年6月7日出生，住江苏省太仓市。 原告：张银妹，女，汉族，1935年4月8日出生，住江苏省太仓市。 委托代理人：张耀国，系两原告的儿子，代理上列两原告，汉族，1965年2月13日出生，住江苏省太仓市。 被告：太仓市科教新城管理委员会，统一社会信用代码11320585014185018F，住所地江苏省太仓市太平新路8号。 原告张海泉、张银妹与被告太仓市科教新城管理委员会（以下简称科教新城管委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法适用简易程序进行审理。本案现已审理终结。 原告张海泉、张银妹诉称，2008年3月14日，被告与原告签订拆迁补偿协议后，并没有针对原告长期居住的合法房屋进行拆迁房屋补偿安置。原告没有想到被告在2008年3月14日与原告签订拆迁补偿协议之后，被告却用自己伪造的房屋所有权人张海泉、张耀中共同居住的一间31.6平方米的无证房屋被拆迁补偿8247元的理由取消了针对原告的补偿安置。被告的上述行为违法。是被告听人家说被拆迁房屋是张耀中的，南郊渔业水产村没有村民自己乱搭乱建的非法违章建筑，都是人民政府成立南郊渔业水产村经济合作社时建造的合法房屋，而居住的房屋都是付房屋租金的，也都是出资买断的，全集体社员都是一样的。南郊渔业水产村村民居住的平房与农村是不一样的，农村不需要付住房租金，不需要出钱购买居住房屋，不需要人民政府统一建造落户安置平房。所以在2008年3月14日拆迁房屋安置时，只能依照原南郊渔业水产村经济合作社时分配的渔民落户定居安置房屋计算给予拆迁安置。关于原南郊水产村社员居住的平房，收取房屋租金及300元房屋折价款，是水产村书记戴士元规定的，一直到2008年3月14日拆迁。戴士元认为水产村的安置平房是人民政府建造的，土地是集体的，房屋与土地的权利应该归村集体所有，一直到2008年3月14日拆迁，所以就有了2005年11月1日张海泉付300元房屋折价款，而到了会计陈惠明手里变成了（不含宅基地）房屋。被告拆除原告和儿子张耀国的住房，是在人民政府成立南郊水产村时从安乐村拆迁安置到南郊水产村的安置平房，与现在的渔民拆迁安置房是一模一样的。张耀国在2019年12月13日到拆迁办找到经办人朱福明，质问朱福明为什么在拆迁补偿协议书内，写房屋所有权人（张耀中），朱福明回答说当时是听人家说的，张海泉居住的房屋是张耀中的；朱福明又说是依照评估表写的，是评估公司弄错的。张耀国又问朱福明，两个老年人居住在被拆迁房子里你们没有看到吗？朱福明没有回答。后来拆迁办主任张巍说时间已过去很长了，只能通过打官司撤销协议才可以解决这个问题。原告请求法院责令被告出示被拆迁房屋是张海泉与长子张耀中二人居住房屋的证据，如果被告不能举证，那么是被告自己伪造的，法院应该判决2008年3月14日双方签订的拆迁补偿协议无效。本案是被告依照自己伪造的张耀中与张海泉居住的一间31.6平方米无证房屋拆迁履行了自己伪造的房屋拆迁补偿义务，被告履行义务违法。故请求法院判令：1、原、被告于2008年3月14日签订的《拆迁补偿协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告科教新城管委会未作答辩。 经审理查明，原告张海泉、张银妹原系太仓市南郊镇渔业水产村（先后并入南郊镇胜昔村、城厢镇利民村，后因区划调整为利民居委会）渔民，婚后共育有四个子女。1966年开始，渔民陆续上岸定居。至1975年，原告一家分得安置房两间和相应宅基地。此后，原告的两个女儿先后出嫁。原告长子张耀中于1981年2月登记结婚，婚后在其中一间安置房内居住。原告与次子张耀国居住在另一间安置房屋内。1989年2月，张耀国登记结婚，入赘他村。 1985年9月16日，原告张海泉以“全家三口人，住房紧张，网具无地方放置”为由申请建房用地，申请表上“全家常住人口”为原告夫妇及次子张耀国，“原宅基”为一间，计划新建一间。南郊镇人民政府于同日作出同意（原、扩）宅翻（增）建平房一间（占用集体土地3厘）的批复（1985年第552号）。原告遂在原宅增建房屋一间。 1988年11月17日，南郊镇人民政府作出同意张耀中出宅翻（增）建二上三下楼房（占用集体土地2分4厘2毫）的批复（1988年第625号），该批复中注明“收回全部老宅基”。新房建成后，张耀中拆除了原宅房屋中其夫妇居住的一间，剩余两间房屋仍由两原告居住。1989年12月，张耀中申请办理农村宅基地注册登记手续，该申请所附的家庭成员为张耀中及其妻子孟菊芬、儿子张斌。张耀中于1998年取得该房的房屋所有权证（坐落于南郊镇水产村三组，建筑面积176.26㎡）。 因建设项目需要，太仓市新城区开发建设指挥部（以下简称“新城指挥部”）预拆迁张耀中一户坐落于，即原告户籍地胜昔村十组35号）的房屋及其他附属物，张耀中选择产权置换双结价补偿安置形式，双方于2008年3月14日签订《拆迁房屋补偿协议书》，约定由新城指挥部支付张耀中户房屋、装修及地面附属物补偿费、区位价、搬迁费、过渡费（暂计6个月）及奖励费合计320444元，其中补偿涉及面积均以房屋建筑面积176.26㎡核算金额。张耀中选择置换利民花园10幢804室、南城雅苑12幢402室（含汽车库）两套房屋。2010年7月1日、9月13日，张耀中与科教新城管委会进行结算，上述安置房总金额为430715.08元。 原告提交了《太仓房屋重置价评估表》3页，其中表3-1载明：完成日期2007年12月，房屋坐落：南郊利民社区20组（经十一路一期），房屋所有权人：张海泉（张耀中）。其中：1幢房屋：无证、基本单价100、建筑面积31.6，评估价格3160；2幢房屋：无证、基本单价50、建筑面积10.25，评估价格512.5；3幢房屋：无证、基本单价30、建筑面积6，评估价格180。以上房价合计：3852.5，装修价等合计：2349.09，评估总价6201.59元。表3-2-1载明：完成日期2007年12月，房屋坐落：南郊利民社区20组（经十一路一期），房屋所有权人：张海泉（张耀中）。其中：水桥、水泥场、砖地、白瓷砖等共计13项合计2349.09元。表3-3载明：房屋坐落南郊利民社区20组（经十一路一期），房屋所有权人：张海泉（张耀中）。表中载明3间房屋坐落图及面积等，其中：1号房屋4.27*7.4=31.6平米，2号房屋4.27*2.4=10.25平米，3号房屋2*3=6平米。 2008年3月14日，原告张海泉（乙方）与新城指挥部（甲方）签订《拆迁补偿协议》一份，协议主要内容为：因南郊新城道路、安置地块建设需要，甲方拆迁乙方建筑物等，按有关规定进行处理，经双方协商达成如下协议，甲方支付乙方建筑物补助额、地面附属物等补偿费、搬迁费共计8247元，该款项待乙方搬迁、清场结束后一次性付清，乙方在2008年4月10日之前搬迁、清场结束。 2011年8月，本院受理了两原告诉长子张耀中分家析产纠纷一案。本院在该案中查明，1990年4月，渔业水产村许菊生户申请翻建楼房，由村统一规划宅基地，原告将其居住的原宅房屋（包括1985年增建的一间）作价300元转让给邻居许菊生户，由其拆除后建房。为解决居住问题，水产村将集体所有的一间房屋借给原告居住，原告未付过房租。2005年11月1日，原告出资300元购买上述承租房屋（不含宅基地）。 2015年8月3日，两原告因不认可其与新城指挥部订立的拆迁补偿协议，诉至本院，要求科教新城管委会为其安置31.6平方米房屋。该案审理中，两原告表示其并未将两间房屋作价300元转让给许菊生，而是进行产权置换，两原告没有出资300元购买村里的一间房屋。2016年1月26日，本院作出（2015）太民初字第01159号民事裁定书，裁定驳回两原告的起诉。 审理中，本院就相关情况向原告代理人张耀国进行了调查，其在调查笔录中陈述：“本案中我是作为两原告代理人参加诉讼的，委托书上的手印都是两原告按的。我方现在主张的是2008年3月14日原、被告签订的8247元的拆迁补偿协议无效。虽然法院之前通过几起案件处理过该纠纷，但是这次我方还是要起诉，我方认为我方主张协议无效法院应该受理，我方不需要法院确定怎样补偿。从房屋重置价评估表上显示的房屋所有权人为张海泉（张耀中），所以我方认为这个拆的是张耀中的房子。” 以上事实，有原告提供的拆迁补偿协议、房屋重置价评估表、建房用地申请表及批复，本院所作调查笔录及调取的（2011）太城民初字第0468号、（2016）苏0585民初1800号民事判决书及（2015）太民初字第01159号民事裁定书等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”而民事诉讼的受理范围是平等主体之间发生的人身关系纠纷和财产关系纠纷。原告请求确认其与被告于2008年3月14日签订的《拆迁补偿协议》无效，该请求涉及农村集体所有土地上房屋拆迁安置等事项，不属于人民法院民事诉讼受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张海泉、张银妹的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 员  周伟旗                                              二○二○年四月三日                                                            法官助理  康咏凯                                                            书 记 员  万亚妮