湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终39号上诉人（原审原告）郭子明。委托代理人林俐，湖南大相正行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省人民政府国有资产监督管理委员会，住所地长沙市五一大道351号省政府二院二办公楼。法定代表人丛培模，主任。委托代理人贺礼，系湖南省国有资产监督管理委员会法规处副处长。委托代理人徐逸峰，湖南人和人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人李丽娟，系湖南省司法厅工作人员。郭子明因诉湖南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）政府信息公开、湖南省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服长沙市天心区人民法院（以下称原审法院）（2018）湘0103行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院查明，郭子明系原省属国有企业湖南人造板厂职工。2018年8月10日，郭子明向省国资委提交《信息公开申请表》，申请公开“2000年湖南人造板厂改制为湖南长元人造板股份有限公司时，郭子明职工身份置换金补偿方案、补偿法律和政策依据、补偿具体标准、发放情况”。2018年8月28日，省国资委作出《非本单位掌握政府信息告知书》，告知郭子明其申请获取的信息不属于本单位的掌握范畴，并建议其依据厂务公开相关规定，向长元公司咨询。郭子明不服，于2018年9月17日向省政府申请行政复议。2018年9月20日，省政府作出湘府复答字〔2018〕255号《行政复议答复通知书》并送达省国资委。2018年9月30日，省国资委作出《行政复议答复书》并提交证据。2018年10月30日，省政府作出湘府复决字〔2018〕99号《行政复议决定书》，认为省国资委作出的上述《告知书》认定事实清楚，程序合法，内容适当，适用依据正确，决定对其予以维持。另查明，2000年湖南人造板厂制定《湖南人造板厂建立现代企业制度实施方案》，载明“湖南人造板厂经评估后的净资产13762万元，根据湘政发（1997）21号文件精神，企业改制的同时要求职工进行身份置换，并由国有资产予以适当补偿。经计算，工厂现有要进行身份置换的职工有2082人，需补偿资金总额为4100万元（见附件）。此补偿资金由职工托管给湖南人造板厂工会并计为工会对新公司的投资。”还查明，依据湘发〔2004〕2号《中共湖南省委、湖南省人民政府关于印发〈湖南省人民政府机构改革方案的实施意见〉的通知》，被告省国资委于2004年成立，并承继了原省经济贸易委员会“指导国有企业改革和管理”的职责。原审法院判决认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，湖南人造板厂改制方案虽经原湖南省经济贸易委员会提交湖南省政府审批，但此时相关审批材料中涉及的用于职工进行身份置换的补偿金4100万元及其折抵后由工会代持的股份，尚未量化到郭子明或其他个人，故郭子明申请公开的“2000年湖南人造板厂改制为湖南长元人造板股份有限公司时，郭子明职工身份置换金补偿方案、补偿法律和政策依据、补偿具体标准、发放情况”的信息尚未形成，被告省国资委（原省经济贸易委员会）在审批过程中未获取该信息。郭子明虽诉称相关补偿金及股份已经量化到郭子明个人，但未提交的证据予以证明，故原审法院对该主张不予支持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”省国资在收到郭子明的申请后，十五个工作日内作出《非本单位掌握政府信息告知书》，告知郭子明其申请获取的信息不属于本单位的掌握范畴，并建议其依据厂务公开相关规定，向长元公司咨询，并提供了相关人员的联系方式。省国资委的回复符合上述规定，已依法履行了政府信息公开义务。郭子明诉请省国资委重新履行信息公开义务，无事实及法律依据，原审法院不予支持。省政府于2018年9月17日收到行政复议申请后，依法受理其申请，制作了《行政复议答复通知书》并送达被告省国资委。在报告省国资委提交答复及证据后，省政府于2018年10月30日作出湘府复决字〔2018〕99号《行政复议决定书》，决定维持省国资委作出的《非本单位掌握政府信息告知书》。省政府受理、审查、作出行政复议决定的程序符合法律规定，应予维持。郭子明诉请撤销该《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实及法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭子明的全部诉讼请求。郭子明不服原审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销长沙市天心区人民法院（2018）湘0103行初157号行政判决并依法改判；二、撤销湖南省人民政府作出的湘府复决字[2018]99号行政复议决定书；三、撤销湖南省人民政府国有资产监督管理委员会作出的《非本单位掌握政府信息告知书》；四、责令被上诉人依法对上诉人作出信息公开回复。事实和理由：上诉人申请公开的信息依法属于《政府信息公开条例》规定公开的信息，且涉及到上诉人的切身利益，被上诉人国资委依法应予公开。省政府作出的《行政复议决定书》认定事实错误，应予撤销。被上诉人湖南省人民政府国有资产监督管理委员会未向本院提交书面的答辩意见。被上诉人湖南省人民政府未向本院提交书面的答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，国资委收到郭子明信息公开申请后，向长元公司了解相关情况。2000年，湖南人造板厂改制为长元公司是为建立现代企业制度而进行的债转股，未涉及职工身份置换补偿问题，涉及的用于职工进行身份置换的补偿金4100万元及其折抵后由工会代持的股份，尚未量化到个人，国资委在审批过程中未获取该信息。随后，国资委告知郭子明其申请的信息不由其制作或保存，并建议其依据厂务公开相关规定，向长元公司咨询，并提供了相关人员的联系方式。省国资委的回复符合相关法律法规规定，已依法履行了政府信息公开义务。省政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，应予维持。上诉人诉请国资委重新履行信息公开义务，撤销涉案《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人郭子明负担。本判决为终审判决。审判长  罗柏寒审判员  周 永审判员  黄 姝二〇二〇年四月十三日法官助理刘璋书记员刘哲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。