河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终2249号上诉人（原审原告）：何小红，女，1990年2月8日出生，汉族，住河南省淅川县。委托诉讼代理人：惠满足，河南三策律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：荥阳市宛建汉飞置业有限公司，住所地荥阳市豫龙镇郑上路283号。法定代表人：赵卉，该公司总经理。委托诉讼代理人：李明珠，河南长胜源律师事务所律师。委托诉讼代理人：李杏闪，河南长胜源律师事务所律师。上诉人何小红因与被上诉人荥阳市宛建汉飞置业有限公司房屋买卖合同纠纷一案，不服河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182民初9948号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。何小红上诉请求：1.撤销河南省荥阳市人民法院（2019）豫0182民初9948号民事判决；2.依法改判解除上诉人与被上诉人之间签订的《商品房买卖合同》，并改判被上诉人返还上诉人已付购房款202904元，并按全国银行间同业拆借中心利率计算利息至实际履行之日；3.依法改判被上诉人返回上诉人已经支付的银行商业贷款本金及利息；4.依法改判被上诉人返还上诉人交纳的维修基金5764元、登记费120元及服务费847元；5.依法改判被上诉人向上诉人支付违约金1345.8元；6.本案一、二审诉讼由被上诉人承担。事实和理由：一审过程中，上诉人明确提出被上诉人应当向上诉人支付违约金1345.8元，并说明了违约金的计算方式，但一审法院对于上诉人的诉讼请求，没有在判决中回应，属于遗漏当事人诉讼请求，程序违法。被上诉人所辩称因政府行为导致逾期交房，该政府行为是否适用于涉案工程尚不明确，且被上诉人在停工间隔时间内也未施工，工地一直属于停工状态，只不过恰好利用了相应政策予以延期，其真实停工原因并不是因为政府行为导致。本案中，即使计算因政府行为导致停工天数，被上诉人所告知的期限也远远超过履行届满期限，故该《商品房买卖合同》的法定解除条件已经成就。2017年上诉人购买本案涉案房屋是为了其孩子落户郑州，方便上学，现孩子已经达到入学年龄，但被上诉人仍无法交付房屋，上诉人已经错过了入学条件，购买该房屋的合同目的已经不能实现。基于情势变更原则，一审法院也应当判令解除上诉人与被上诉人之间签订的《商品房买卖合同》。上诉人庭审又补充如下意见：一审判决认定被上诉人提出的环保限令的时间没有事实依据，该情形不属于不可抗力，且是可以预见的，根据被上诉人一审提交逐年限令的证据，可知郑州市政府每年都会发布相应的环保限令，被上诉人作为房地产开发的专业公司，是可以预见的。虽被上诉人对政府的环保限令无法控制，但是对签订合同时的交房时间是可以控制的。因环保限令延误的工期是被上诉人可以预见的，属于商业风险，不应当由上诉人承担，一审判决依据合同第8条支持被上诉人的延期主张没有依据。荥阳市宛建汉飞置业有限公司辩称，1.上诉人补充的主张在原审中被上诉人已经答辩过，公司对政府的管控措施是无法预见的，大气管控是根据天气的变化及污染程度，采取的一种临时性措施，不具有可预见性，并且自2019年开始，环保政策调整，变成一厂一策，受管控的企业单位更是无法预见。2.原审判决不存在程序违法，根据原审庭审过程中上诉人自己的称述，违约金的计算依据是商品房买卖合同第九条第二项的约定，合同明确约定支付违约金是解除合同的附随义务，解除合同条件不成就，故原审法院并未遗漏诉讼请求。3.本案项目工程因国家政府相关大气管控文件的发布，一直处于无法连续施工的状态，上诉人所称公司利用政策延误工期属于无稽之谈，公司经营是为了盈利，若非因自身无法控制及避免的因素，哪个公司不愿意按期施工如期交房，以降低工程总成本。4.上诉人主张买房合同目的是给孩子入户上学，与本案没有关系。何小红向一审法院起诉请求：1.解除原、被告于2017年12月11日签订的《商品房买卖合同》；2.判令被告返还原告已付购房款202904元，并按中国人民银行同期贷款利率计算利息至实际履行之日；3.判令被告返回原告已经支付的银行商业贷款利息；4.判令被告返还原告交纳的维修基金5764元、登记费120元及服务费847元；5.判令被告支付违约金1345.8元；6.被告负担本案诉讼费用。诉讼过程中，原告变更并明确诉讼请求第二项：判令被告返还已付购房款202904元，并以此为基数，按全国银行间拆借平台发布的贷款利率，支付自2017年12月14日起至实际履行之日止的利息；增加并变更诉讼请求第三项：要求被告返还原告已支付的银行商业贷款本金及利息暂计至2019年11月20日共73364.89元。一审法院认定事实：2017年12月11日，原、被告签订了合同编号为XY17003729051的《商品房买卖合同》一份，原告购买被告开发的位于荥阳市工业路与中原路交叉口东北侧华府嘉苑16幢2单元8层807号房，总价款为672904元，首付款为202904元，下余470000元为商业贷款。合同第八条约定：出卖人应当在2019年6月30日前将符合约定条件的商品房交付买受人，但遇下列特殊原回，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，……；2、……；3、法律法规政策调整、政府规划变更、行政审批延期、公共服务垄断行业批准或验收延期；遭遇严重恶劣天气，以及出卖人不能预防和控制的因素。合同第九条约定：除本合同第八条规定的特殊情况外，出卖人如未按本合同规定的期限将该商品房交付买受人使用，按逾期时间，分别处理（不做累加）（1）逾期不超过60日，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.1的违约金，合同继续履行；（2）逾期超过60日后，买受人有权解除合同。买受人解除合同的，出卖人应当自买受人解除合同通知到达之日起90天内退还全部已付款，并按买受人累计已付款的0.2%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之0.5的违约金。后，原告如约支付了房屋首付款202904元，并办理了银行贷款手续。2019年6月30日，被告未交付房屋于原告。原告诉至该院，要求解除合同返还房款及相应利息、银行贷款本金及相应利息、房屋维修基金登记费服务费、支付违约金。另查明：2017年至2019年因大气污染防治、环保等因素，河南省污染防治攻坚战领导小组办公室、郑州市人民政府办公厅、郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室、荥阳市人民政府办公室、荥阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室相继发文，要求停止建筑拆迁（拆除）施工，停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业。具体如下：1、2017年9月20日，河南省污染防治攻坚战领导小组办公室发布《河南省2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案》、2017年11月13日郑环攻坚办〔2017〕196号、2017年11月23日郑环攻坚办〔2017〕210号、2017年11月28日豫环攻坚办〔2017〕309号文件，停工120日。2、2018年4月2日，郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布《关于开展大风扬尘天气管控的紧急通知》，停工1日。3、2018年5月30日荥环攻坚办〔2018〕21号文件，停工2日。4、2018年8月26日，荥阳市环境保护污染防治攻坚战领导小组办公室发布《关于强化临时管控的紧急通知》，停工5日。5、2018年10月11日荥环攻坚办〔2018〕82号文件，停工4日。6、2018年10月19日郑环攻坚办〔2018〕260号文件，停工3日。7、2018年10月27日，郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布《关于启动大风天气扬尘污染防治管控措施的通知》，停工1日。8、2018年10月30日郑环攻坚办〔2018〕275号文件、2018年11月8日荥阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布《关于启动不利气象条件下临时管控措施的通知》、2018年11月10日郑环攻坚办〔2018〕287号文件、2018年11月12日郑环攻坚办〔2018〕296号文件、2018年11月17日郑环攻坚办〔2018〕298号文件、2018年11月17日郑环攻坚办〔2018〕302号文件、2018年11月23日郑环攻坚〔2018〕21号文件，停工19日。9、2018年12月7日郑政办明电（2018）490号文件，2018年12月7日、9日荥政办明电（2018）140号、141号文件，2018年12月9日郑政办明电（2018）491号文件，停工3日。10、2018年12月18日荥政办明电（2018）144号文件、2018年12月20日郑政办明电（2018）501号文件，停工3日。11、2019年1月4日豫环攻坚办（2019）2号文件，2019年1月4日、1月6日郑政办明电（2019）6号文件、（2019）12号文件，2019年1月11日郑环攻坚办（2019）16号文件，2019年1月11日荥环攻坚办（2019）15号文件，2019年1月21日郑政办明电（2019）25号文件，停工17日。12、2019年2月13日荥政办明电（2019）14号文件、2019年2月17日郑政办明电（2019）45号文件、2019年2月21日荥政办明电（2019）19号文件、2019年2月28日荥政办明电（2019）20号文件，停工15日。13、2019年3月16日豫环攻坚办（2019）42号文件、郑环攻坚办（2019）76号文件、2019年4月10日郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室发布的关于启动轻中度污染临时管控的紧急通知，停工1个月。14、2019年5月7日郑环攻坚办（2019）132号文件，停工3日。综上自合同签订之日起至2019年6月30日合同约定交房日被告共累计停工201天。一审法院认为，原、被告于2017年12月11日签订《商品房买卖合同》约定，被告于2019年6月30日前，将具备该商品房取得房地产开发项目交付使用备案证明文件及符合合同约定的商品房交付给原告，另约定如遇法律法规政策调整、政府规划变更、行政审批延期、公共服务垄断行业批准或验收延期，遭遇严重恶劣天气，以及出卖人不能预防和控制的因素，除双方协商解除合同或变更合同外，被告可据实延期交房。原、被告双方所签订的商品房买卖合同系双方真实意思表示，该合同依法成立并生效，原、被告均应按照合同约定履行自己的义务。被告辩称逾期交房系因环保、大气管控及政府行为等客观因素造成的，并向该院提交了自2017年11月份至2019年10月份涉及停工的相关证据，要求扣除在此期间停工日期286天，但因双方在合同中约定交付房屋的时间为2019年6月30日，故关于停工时间的认定应计至2019年6月30日，之后不予认定。本案中自合同签订之日起至交房日期前因政府行为导致的停工时间为201天，依合同约定延期201天后，现尚不具备解除合同条件，且无其他法定解除情形，故对原告提出的要求解除合同的请求，该院不予支持，基于解除合同产生的其他诉讼请求，亦不予支持。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第九十三条规定，判决如下：驳回原告何小红的诉讼请求。案件受理费2232元（已减半收取），由原告何小红负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实同一审法院认定的事实。本院认为，上诉人何小红与被上诉人荥阳市宛建汉飞置业有限公司于2017年12月11日签订《商品房买卖合同》，系双方的真实意思表示，合法有效。该合同约定，被上诉人应于2019年6月30日前，将具备该商品房取得房地产开发项目交付使用备案证明文件及符合合同约定的商品房交付给上诉人，被上诉人未按约定交付涉案房屋，已构成逾期交房。虽然在合同签订后确实存在在环保、大气管控及其他政府行为导致的停工，但上诉人、被上诉人签订《商品房买卖合同》的时间是2017年12月11日，郑州市每年因环保、大气管控等原因建筑施工需停工已常态化，被上诉人作为房地产开发的专业公司，对此情况应当可以预见，所以，不能因此免除被上诉人逾期交房的违约责任。但由于具体停工天数是被上诉人不能预见和确定的，因此，应当减轻被上诉人的违约责任，同时，被上诉人又愿意继续履行合同，故上诉人要求解除《商品房买卖合同》的理由不充分，原审对上诉人该诉请不予支持并无不当。由于上诉人一审时要求的违约金是解除合同的违约金，不是履行合同的逾期交房违约金，所以，原审对解除合同的请求不予支持，相应的解除合同的违约金亦不应支持，原审判决驳回了上诉人的诉讼请求，原审程序合法。故上诉人的上理由不成立，应予驳回。原审判决结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4464元，由何小红负担。本判决为终审判决。审判长  常爱萍审判员  谢宏勋审判员  陈 涛二〇二〇年四月十三日书记员  娄杨杨