甘肃省张掖市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘07民终356号 上诉人（原审被告）：李某，男，1972年9月8日出生，汉族。 被上诉人（原审原告）：甘肃吉祥再生资源回收有限公司。住所：高台县合黎工业园区。统一社会信用代码：916207240857875932。 法定代表人：于某，该公司经理。 委托诉讼代理人：刘某，甘肃誉西律师事务所律师。 上诉人李某因与被上诉人甘肃吉祥再生资源回收有限公司租赁合同纠纷一案，不服高台县人民法院（2019）甘0724民初890号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年4月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李某，被上诉人的委托诉讼代理人刘某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 李某上诉请求：1、撤销高台县人民法院作出的（2019）甘0724民初890号民事判决，依法改判驳回被上诉人的起诉或发回重审；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人与被上诉人之间签订的合同并非平等主体之间签订的民事合同，一审法院认定为民事合同系事实认定错误。1、上诉人与被上诉人签订租赁合同前，上诉人是原高台县金田地再生资源市场的个体经营户，由于高台县人民政府规划黑河大桥建设，将高台县金田地再生资源市场的个体经营者整体搬迁至现在的高台县吉祥再生资源市场，本案签订合同的目的是高台县人民政府的整体规划，以高台县政府下设商务局、公安局、工商质监局、国土局、环保局、城管执法局等部门参与强制搬迁，带有行政强制手段。在上诉人搬迁至市场时，是和高台县商务局签订了搬迁协议，其高台县商务局将上诉人安置在目前市场，带有行政强制和行政协调的性质。2、上诉人与被上诉人签订的合同还涉及政府行政特许经营权的范畴，高台县人民政府除了在被上诉人市场内设定废旧物品回收的网点，再没有其它场地划定，导致本案被上诉人垄断经营，若解除合同，上诉人面临的就是关门停业，高台县政府不可能再让上诉人在其他网点经营废旧物品回收的经营活动。本案诉争的纠纷也属于被上诉人公司内部特许经营权的管理行为，不属于平等主体之间的范畴，人民法院不应受理。二、被上诉人取得土地的性质为划拨土地，更说明高台县人民政府为了上诉人等其他废旧品收购人的利益许可使用用地，该土地并非给被上诉人一家无偿使用。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定，被上诉人本身没有权利使用划拨土地，但高台县人民政府为了安置上诉人等原废旧品回收个体经营户，在××县区划拨了一块废旧品收购的用地，该土地并不是划拨给被上诉人一人的，而是划拨给上诉人等原个体收购商户的，被上诉人无权再给上诉人租赁土地，本身涉案土地就是无偿划拨的。综上，上诉人认为被上诉人的诉讼请求不属于人民法院的审理范畴，高台县人民政府对经营废旧品收购的场地仅特许了一块场地，上诉人搬迁之前是高台县人民政府利用行政强制手段搬迁至被上诉人的市场的，并非上诉人与被上诉人之间平等主体之间签订的合同，一审判决明显不妥，请二审法院予以审查。 甘肃吉祥再生资源回收有限公司辩称：1、上诉人与被上诉人之间是平等的民事主体，不存在管理与被管理；2、双方签订的合同合法有效；3、双方签订合同约定的出租场地的行为是合法的。 甘肃吉祥再生资源回收有限公司向一审法院提出诉讼请求：1、要求被告立即腾退所占用的场所；2、判令被告支付侵权占用场地的损失费用共计7776元（暂时算至2019年2月28日，自此后的占用场地的损失费用直至清算到腾退所占用的场地为止）；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实:2015年9月，高台县再生资源市场搬迁工作领导小组办公室发出通知，要求再生资源回收经营户搬迁至原告经营场地，与业主签订租赁协议的，免收第一年租金8000元，并按照每吨80元进行补助。2015年12月30日，原被告签订租赁合同一份，约定：1、被告租赁原告十一号场地，租赁期限自2016年1月1日至2018年12月31日，场地租赁费8000元，原告免收第一年租赁费；2、双方当事人因自身原因需要提前解除合同，需提前30日书面通知对方，经协商一致后办理相关手续，并退还押金；租赁期限届满，被告享有优先租赁权，被告愿意续租，在原告同意后，双方签订合同，若无意续租，应在租赁期限届满十日内将租赁场地归还原告。场地归还5日内，原告退还保证金。若被告逾期不归还场地，每超过1天，原告按照每日30元收取租赁费，被告的保证金不予退还，同时可采取必要措施收回，所造成一切损失由被告负责。合同还约定了其他权利义务。被告向原告交纳押金5000元。合同履行期限届满后，双方当事人未再续签合同。现原告提起诉讼，要求被告腾退场地，并承担损失。 一审法院认为，原被告签订的《租赁合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，属有效协议，双方当事人应自觉履行。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十五条规定：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。”，在双方合同履行期限届满后，被告应当按照合同约定或与原告协商继续签订合同或腾退场地，但被告既未与原告协商继续签订合同，又未腾退场地，构成违约，被告应当依法承担相应的违约责任。被告辩称原被告非平等主体之间民事法律关系，但平等主体与不平等主体是根据各个主体在具体的法律关系中所处的法律地位区分的。本案中，原被告并不存在隶属或从属关系，且双方在签订《租赁合同》时均具有真意，是属于《中华人民共和国合同法》调整的范围。被告辩称政府仅批原告一家再生资源回收市场、原告垄断经营、原告非法使用土地等理由，非本案审查范围，故对被告该答辩意见不予采纳。被告未腾退场地，给原告造成经济损失,原告要求以每天100元承担违约金，系其单方行为，并非原被告协议约定，被告承担的场地占用费应当按照合同约定以每天30元为标准，其单位应以每个场地计算。对被告向原告交纳的押金，双方在庭后协商中，原告提出待被告腾退场地后返还押金，被告对此无异议，故本案中再不涉及。 综上所述，对原告要求被告腾退场地及给付损失的诉讼请求予以支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、第二百三十五条规定，经合议庭评议，判决：一、被告李某于本判决生效后30日内返还租赁原告甘肃吉祥再生资源回收有限公司的场地；二、被告李某给付原告场地占用费10020元（算至2019年11月30日），此后费用按照每日30元计算至场地清退之日；本案受理100元，由被告承担，并连同案件款一并给付原告，一审法院预收原告的受理费100元，不再退还。 经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，民法调整的对象是平等主体的自然人之间、法人之间、法人组织之间以及它们相互之间的人身关系和财产关系。平等主体，是指参与民事活动的当事人在民法上具有平等地位和身份，即进入民事领域的任何个人和组织在民事法律地位上完全平等，具体体现在：法律地位平等、适用规则平等、权利保护平等。涉案《租赁合同》形成于上诉人与被上诉人之间，双方通过该合同建立了场地租赁法律关系。从合同主体和合同内容来看，高台县商务局并不是合同主体，亦未从中取得合同权利和义务，合同内容亦不存在行政管理、监督等内容。故双方签订的合同属于典型的民事合同，应受民事法律规范的调整。上诉人认为本案不应作为民事案件由人民法院受理的上诉理由不能成立，本院不予支持。因双方签订的《租赁合同》已履行完毕，双方因后期租赁费发生争议，就续租事宜再未达成一致意见，故被上诉人要求上诉人返还租赁场地并承担合同期满后的场地占用费并无不当。关于上诉人要求确认被上诉人违法使用划拨土地，并确认被上诉人持有的土地使用权证违法的问题，非本案审查范围。 综上，上诉人李某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人李某负担。 本判决为终审判决。 审判长 赖 鹰 审判员 宋 睿 审判员 胡宏睿 二〇二〇年四月十五日 书记员 张玉芬 附：【本案适用的法律条文】 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 窗体顶端