辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽02民终954号上诉人（原审原告）：周波，女，1971年1月2日生，汉族，住辽宁省大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）：大连老虎滩景区开发管理有限公司，住所地大连市中山区滨海中路9号。法定代表人：杨为东，该公司董事长。委托诉讼代理人：郝伟，辽宁典之明律师事务所律师。上诉人周波因与被上诉人大连老虎滩景区开发管理有限公司人事争议纠纷一案，不服大连市中山区人民法院（2019）辽0202民初1711号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年3月4日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。上诉人周波、被上诉人郝伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周波上诉请求：1.请求撤销（2019）辽0202民初1711号民事判决；2.请求判决被上诉人向上诉人支付2017年核增绩效33000元；3.请求判决被上诉人支付2008年至2015年7、8月份周六、日加班工资及补偿70000元;4.判决被上诉人向上诉人支付2008年至2018年法定节假日加班工资差额工资及补偿22000元;5.判决被上诉人支付2008年至2015年和2017年带薪休假工资40000元。事实和理由：一审法院对2017年核增绩效33000元事实认定不清，适用法律错误，被上诉人在开庭时证明是因为人均超过人社局规定3.45万元，所以不发放2017年核增绩效工资，在法庭上，上诉人认可每年都有核增绩效工资，核增绩效是劳动报酬的一部分，因被上诉人错误的计算及发放，造成上诉人2017年没有达到人社局核增的绩效标准。上诉人在职期间，被上诉人未按照不定时工作制的政策执行。二、被上诉人依法应当支付上诉人2008年至2015年7、8月份周六、周日加班工资。因被上诉人系旅游景区，上诉人周六、周日都在工作，被上诉人在原审庭审时也承认上诉人每年7、8月份周六、周日不休，全部加班，被上诉人也没有提供给上诉人调休（考勤表）或已经给上诉人加班费的证据，而且上诉人在原审庭后递交的工资明细中上诉人有特岗补贴金额（特岗补贴金额按照出勤天数计算）的记载，也可证明上诉人每一年度7、8月份的周六、周日都存在加班的事实，所以上诉人要求支付周六、周日加班费的事实清楚、证据确实充分，原审不予支持错误。被上诉人递交的1995年人事局给大连虎滩乐园综合工时计算文件是没有法律效力的、一份过期的文件，关于综合工时审批，大劳发[2009]51号文，载明“2009年7月1日前已经经劳动保障部门批准的综合工时制，应在60日内按照此文件重新申报”，并且1995年至今被上诉人已经更改名称2次。被上诉人按照综合工时制度工作，应当公示告知上诉人，实际是上诉人是按照标准工时全年上班（工资明细证实）。无论是综合工时制还是标准工时制，上诉人的工作时间都超出劳动法规定的工作时间（工资明细特岗补贴金额计算证明）。一审法院认定上诉人没有超过总的工作时间是违背客观事实的。三、上诉人请求支付2008年至2018年间法定节假日加班工资差额22000元，事实清楚、证据充分。法定节假日加班，按照法律规定，应当按照300%支付工资，与采取的工时制无关。上诉人法定节假日不休息被上诉人庭审时亦明确表示承认，而上诉人的档案工资包括岗位工资、薪级工资、基础性绩效、奖励性绩效四部分，被上诉人在计付上诉人加班工资时，却只将岗位工资、薪级工资作为计算基数，而将基础性绩效、奖励性绩效部分剔除，因此原审法院及被上诉人对计付加班费的基数“工资”理解错误，从而必然导致判决错误，损害了劳动者的合法权益。四、上诉人请求支付2008年至2015年及2017年带薪休假工资符合法律规定，应当得到法律的支持。带薪年休假是法定的，用人单位没有安排劳动者带薪年休假，依法应当按照300%支付工资。被上诉人没有证据证明已经安排上诉人休带薪年休假，事实上也确实没有安排上诉人带薪年休假，所以被上诉人依法应当支付上诉人带薪年休假工资。大连老虎滩景区开发管理有限公司辩称，同意一审判决，上诉人的上诉请求没有依据。上诉人因不符合发放核增绩效条件，包括被上诉人在内的全员都没有发放。关于2008年至2018年法定节假日加班工资的差额问题，被上诉人已按照文件规定足额发放。关于2008至2015年7、8月间周六、日加班工资，被上诉人实行的是综合计算工时制，上诉人工作时间没有超过法定总的工作时间就不属于加班。被上诉人按照职代会通过的制度和规定，已经安排上诉人串休和补休。关于2008年带薪年休假工资，我们每年都休冬假，冬假的时间远远超过年休假时间，上诉人的该诉求已经超过了诉讼时效，不应支持。周波向一审法院起诉请求：1.被告向原告支付2017年核增绩效33000元；2.被告向原告支付2008年至2015年7、8月份周加班工资补偿7万元；3.被告向原告支付2008年至2018年法定节假日加班差额工资及补偿22000元；4.被告支付2008年至2015年、2017年带薪休假工资及补偿4万元。一审法院认定事实：原告原系大连老虎滩海洋公园(事业单位法人)的事业编制员工。2018年8月31日，大连老虎滩海洋公园由经营性事业单位转为企业，更名为被告大连老虎滩景区开发管理有限公司，原告按照相关政策办理了提前退休手续。1995年11月23日，大连市人事局批准被告实行综合计算工时工作制。2008年11月12日，经职工大会讨论通过，大连老虎滩海洋公园下发《大连老虎滩海洋公园带薪年休假制度》(大虎海发【2008】28号)，规定凡和公园签订正式合同且连续工作1年以上的员工，享受带薪年休假。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。因“五一”“十一”假期和7、8月份属公园经营旺季，原则上不安排员工休假。安排经营旺季周六(日)加班的，补休时间不包括在年休假内。若员工本人自愿不休年休假，需提出书面申请。2009年4月16日，经职工大会讨论通过，大连老虎滩海洋公园下发《关于下发的通知》(大虎海发【2009】4号)和《关于下发的通知》(大虎海发【2009】5号)，《大连老虎滩海洋公园工资方案(修订)》规定，月绩效工资于每月发放工资时支付，按实际出勤天数计发，年绩效工资视公园完成全年效益指标的情况酌情确定，于每年春节前发放，计算时间为上年度1-12月。除法定节假日外，原则上不鼓励加班，如遇加班，实行串休制。加班工资的计算，以所聘任岗位工资(签订聘用合同人员按相关规定执行)作为基数。发放标准按照日工资标准=岗位工资×70%/21.75天执行。根据公园季节性经营特点，冬季放假人员在放假期间发放岗位工资。2012年3月12日，大连市人民政府办公厅下发《大连市人民政府办公厅转发市人社局市财政局关于大连市事业单位实施绩效工资意见的通知》(大政办发【2012】35号)，《关于大连市事业单位实施绩效工资意见的通知》规定，实施范围和时间为除义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位外，按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的单位正式工作人员，自2010年1月1日起实施绩效工资。事业单位绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资一般按月发放。事业单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，在广泛征求职工意见和单位领导班子集体研究的基础上，须经单位职工代表大会通过和主管部门批准，并在本单位公开，报同级人力资源社会保障部门备案后方可实施。对事业单位原发放的岗位(职务)补贴、物价福利性补贴及其他津贴补贴项目进行归并，纳入绩效工资管理，单位自行发放的津贴补贴、奖金等一律予以取消。实施绩效工资后，事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。2014年9月26日，经职工大会讨论通过，大连老虎滩海洋公园下发《关于印发的通知》(大虎海发【2014】24号)，《大连老虎滩海洋公园工资方案(2014年修订)》规定，月绩效工资于每月发放工资时支付，按上个月的实际出勤情况计发，节假日(旺季)加班绩效于次月发放，按上个月实际出勤情况计发。除法定节假日外，原则上不鼓励加班，如遇加班，实行串休制。加班工资的计算为日工资标准=基本工资/21.75(参照事业单位工作制度规定，基本工资为岗位工资、薪级工资之和)。根据公园季节经营特点，冬季放假人员在放假期间无绩效工资。2016年4月6日，大连市人力资源和社会保障局和大连市财政局联合下发《关于印发大连市市直事业单位绩效工资实施办法的通知》(大人社发【2016】74号)，《大连市市直事业单位绩效工资实施办法》规定，按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的市直事业单位正式工作人员，纳入本办法实施范围。事业单位在人社、财政部门核定的绩效工资总量内进行分配。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。事业单位制定绩效分配方案要充分发扬民主，经单位职工代表大会或职工大会讨论，单位领导班子集体研究后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。绩效工资分配方案应报市人社部门备案。事业单位绩效工资总量每年核定一次。各事业单位要严格按照规定和程序，结合本单位特点，做好津贴补贴清理核查和绩效工资实施工作，完善绩效工资分配方案，加强工资基金管理和财政财务管理，一律不准在绩效工资总量外自行发放任何名目的津贴补贴奖金等。2016年11月16日，经职工大会讨论通过，大连老虎滩海洋公园下发《关于印发大连老虎滩海洋公园绩效工资分配方案的通知》(大虎海发【2016】33号)，《大连老虎滩海洋公园绩效工资分配方案的通知》规定，基础性绩效工资按市人社部门确定的标准执行，按月发放；奖励性绩效工资分月绩效工资，节假日加班绩效工资和年终绩效工资。节假日加班绩效工资，主要是对法定节假日(国家规定：11天/年)加班的工作人员支付的加班绩效工资。全体干部、职工周六、日上班的一律给予补休，不再支付加班绩效工资。节假日加班绩效工资以工作人员的基本工资作为基数。在原告工作期间存在法定节假日加班情况，在原告工资表中被告以岗位工资+薪级工资为基数向原告支付了加班工资。2019年2月22日，原告向大连市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。该仲裁委员会于2019年2月25日作出大劳人仲不字【2019】第54号不予受理通知书。原告对该不予受理通知书不服向一审法院起诉。一审法院认为，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条规定，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》(法释[2003]13号)第一条规定，“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。本案中，原大连老虎滩海洋公园(即改制前的被告)系事业单位法人，按照上述法律规定，对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，2012年《关于大连市事业单位实施绩效工资意见的通知》和2016年《大连市市直事业单位绩效工资实施办法》均规定事业单位制定绩效分配方案经单位职工代表大会或职工大会讨论、报主管部门批准等程序方可实施。而被告均按照程序制定了相应的绩效工资实施办法，被告应按照上述办法予以执行。关于原告诉请2017年核增绩效33000元一节，被告不符合2017年市直事业单位绩效奖金的发放条件，被告亦确系未予发放，故对原告该诉请不予支持。关于原告诉请被告2008年至2018年法定节假日加班工资差额和补偿一节，从原告的工资明细显示，被告已按照上述文件制定的绩效工资实施办法的规定给付原告法定节假日工资，符合法律规定，故对原告该诉请不予支持。关于原告诉请2008年至2015年7、8月份周六、周日加班工资及补偿一节，被告实行综合工作制，其工作时间不区分制度工作日与公休日，员工在综合计算工时一个周期内只要总的实际工作时间没有超过法定总的工作时间就非加班，原告在周六、日上班，不需支付加班工资，故对原告该诉请不予支持。关于原告诉请2008年至2015年、2017年带薪休假工资一节，首先，被告每年实行休冬假制度，该假期远远超过原告应休的年休假；另外，即使原告未予休冬假，由于被告制定的《大连老虎滩海洋公园带薪年休假制度》中未予规定可以跨年安排年休假，其休假应系当年休假，即每年的带薪年休假的仲裁时效的起算点应为次年1月1日，其申请仲裁裁决的时效为一年，原告于2019年2月22日申请仲裁要求2017年之前的带薪年休假工资，超过仲裁时效，故对原告该诉请不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下：驳回原告周波的诉讼请求。案件受理费10元，由原告负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。对于当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审判决认定事实属实。本院认为，关于上诉人主张的2017年核增绩效一节。根据《关于印发大连市市直事业单位绩效工资实施办法的通知》（大人社发[2016]74号）第七条绩效工资总量核定程序中第一项的规定，事业单位绩效工资总量每年核定一次。各单位于年初应填报《（）年度大连市市直事业单位工资总额核定表》，经主管部门审核同意后，报市人社局、市财政局进行核定。其中有核增绩效工资总量需求的事业单位，还需填报《市直事业单位申请核增年度绩效工资资金来源申报表》。因此“核增绩效”是事业单位对当年度绩效工资总量申请增加并报相关部门审核、核定的简称，而并非绩效工资的组成部分。现无据认定被上诉人2017年度核增申请经主管部门审核同意，或者上诉人的核增绩效经主管部门审批属于应当发放的情形，且上诉人认可被上诉人全员未发放所谓的“核增绩效”，也无据证明被上诉人存在补发核增绩效的情况，上诉人的主张与相关政策不符，且缺乏事实依据，一审法院不予支持，并无不当。关于上诉人主张的休息日加班工资，因被上诉人经大连市人事局批准自1995年就开始实施综合计算工时工作制，上诉人亦无据证明其存在综合计算工作时间超过法定工作时间情形，现要求支付延长时间的加班费，与法相悖，一审法院不予支持正确，应予维持。《大连市不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》（大劳发[2009]51号）第二条规定，本市行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位，以及会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会适用本办法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的，依照本办法执行（上述单位以下简称用人单位）。被上诉人原为事业单位，上诉人是被上诉人的事业编制员工，因此本案不适用《大连市不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》（大劳发[2009]51号）的相关规定。上诉人主张因《大连市不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法》（大劳发[2009]51号）的颁布实施，大连市人事局批准被上诉人实行综合计算工时工作制的文件已经失效缺乏依据，本院不予支持。关于上诉人主张的法定节假日加班工资一节。上诉人主张应当以岗位工资、薪级工资、基础性绩效、奖励性绩效之和作为计算法定节假日加班工资的计算基数缺乏依据。被上诉人制定的《大连老虎滩海洋公园工资方案》中规定，加班工资的计算是以基本工资作为计算基数。上诉人主张法定节假日加班工资期间，被上诉人为事业单位，参照事业单位工资制度规定，基本工资即为岗位工资和薪级工资之和，因此一审法院对上诉人的该请求不予支持，符合法律规定，应予维持。关于上诉人主张的2008年至2015年、2017年带薪年休假工资一节。被上诉人作为事业单位，其带薪年休假工资的发放需经相关主管部门审批。现并无证据证明上诉人所主张的年度年休假工资符合规定且已经主管部门审批，亦无证据证明被上诉人因存在未按照规定支付年休假报酬而被责令改正的情形，结合被上诉人的行业特殊性，一审法院对于上诉人关于带薪年休假工资的请求不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，周波的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人周波负担。本判决为终审判决。审判长  吕风波审判员  苏 娓审判员  刘婷娜二〇二〇年四月二日书记员  朱彦锡