广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）桂01行初383号 原告黄秀锋,女,1947年12月18日出生,壮族,住南宁市邕宁区。 委托代理人林乐，广西欣源律师事务所律师。 被告南宁市邕宁区人民政府。住所地：南宁市邕宁区红星路18号。 法定代表人许强初，区长。 委托代理人曾松，南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局工作人员。 委托代理人龙飞云，广西伟宁律师事务所律师。 原告黄秀锋请求确认被告南宁市邕宁区人民政府（以下简称邕宁区政府）作出的行政强制拆除行为违法及行政赔偿一案，于2016年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月13日向被告邕宁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭进行了审理。原告黄秀锋的委托代理人林乐，被告邕宁区政府的副区长何彩楣及委托代理人曾松、龙飞云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄秀锋起诉称，被拆迁的涉案房屋为原告所有,面积为279平方米。2012年1月8日,因原有祖屋变成危房后倒塌，原告申请使用建设住宅用地建房,经南宁市邕宁区中和乡新安民委员会(以下简称新安委会)批准同意建房并交纳6000元用地款后，建设了被拆除的涉案房屋供自己居住。2013年10月17日8时,在没有任何书面文件告知的情况下，涉案房屋被邕宁区政府强制拆除。原告认为，被告邕宁区政府在没有与原告签订拆迁补偿安置协议的情况下,擅自将原告所有的涉案房屋强制拆除的行为违法。原告房屋建在新安集体土地之上,用地属于村民自治范围，如果国家要征用，应当通过拆迁补偿的方式进行征收。但是被告没有任何手续就强制拆除原告所有的房屋,侵犯了原告的财产权利。原告经多方投诉，但被告均以各种理由推诿,没有对原告作出任何补偿和善后事宜。为此请求法院判决确认被告邕宁区政府对原告涉案房屋的拆除行为违法并赔偿原告经济损失1116000元。 被告邕宁区政府答辩称，一、本案被强拆的建筑物为违法建筑，被告作出强拆的行政行为认定事实清楚。（一）根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条、第四十一条等有关规定，进行建（构）筑物、道路、管线等建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设规划许可证。涉及占用农用地的，还须按照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的有关规定办理农用地转用手续后再由城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，之后才能办理用地审批手续；（二）被告的下属南宁市邕宁区城市管理综合行政执法局（以下简称邕宁区城管局）在开展执法检查过程中，经调查发现涉案建筑物在搭建前和搭建过程中，一直未按照《城乡规划法》、《土地管理法》等有关规定，办理用地审批和建设规划许可手续，直至被强拆时，仍未取得上述审批、许可。二、被告作出强拆行政行为程序合法。（一）根据南宁市人民政府颁发的《南宁市人民政府关于调整城市管理综合行政执法机关行政处罚权范围的通知》(南府发[2012]68号)第二点第(一)、(二)项之规定，对城市规划区范围内未取得建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权和未依法取得用地审批手续(未供地)非法占用农用地、建设用地和未利用地进行建设的行为的处罚权，由城市管理综合行政执法机关行使；（二）被告的下属邕宁区城管局在检查中发现了涉嫌违法搭建的建筑物后，在作出强制拆除行为之前,已严格按照有关法律、法规规定的行政执法程序，先后作出了《行政执法检查通知书》、《责令停止违法占地建设行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《履行义务催告书》、《行政强制执行决定书》、《行政强制拆除公告》等，在执法过程充分保障了原告的陈述、申辩权，并依法告知原告申请复议、诉讼等救济权利。整个执法程序合法。三、被告作出的强制拆除行政行为适用法律依据正确。涉案违法建筑物的建设人拒不停止违法建设行为，且拒不履行行政处罚决定，逾期不拆除本案违法建筑，被告才依法责令有关部门实施强制拆除行为。被告的强拆行为完全符合《城乡规划法》第四十条、四十一条、第六十八条之规定。四、原告起诉要求确认强拆行为违法并要求行政赔偿完全于法无据。（一）原告诉请确认被告强拆行为违法并赔偿的诉讼时效已经超过。被告于2013年7月26日对涉案违法建筑物开展调查，2013年8月9日作出《行政处罚决定书》，2013年8月16日作出《行政强制执行决定书》和《强制拆除公告》，整个执法过程中所有执法文书均在违法建筑物醒目处张贴，在此期间该建筑物一直持续搭建。涉案房屋建设人应当知道邕宁区城管局作出的以上一系列行政执法行为。最迟直至原告所称的2013年10月17日该违法建筑物被拆除，即原告实际已经知道或应当知道被告实施涉案行政行为的时间及内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼时效的规定，原告应当在知道或应当知道被告实施涉案行政行为之日起6个月内提起行政诉讼。原告在该违法建筑物被拆除后两年多才提起行政诉讼，已明显超过诉讼时效，应当依法驳回其诉讼请求；（二）原告要求行政赔偿于法无据。被告依法实施强制拆除违法建筑行为，并不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的行政机关实施侵害行政相对人合法财产权益的违法行为，因此原告的赔偿请求不属于行政赔偿范畴。被告的强拆行为合法有据，且未对原告的合法权益造成损害，应依法驳回其诉请；（三）原告主张其用地建房行为属于村民自治范围，要求被告按照政府拆迁补偿的方式赔偿其损失，更于法无据。被告并未对本案违法建筑物占用范围的土地实施征收、征用，因此不存在所谓征收补偿，更不能对违法占地建设行为进行赔偿或补偿。原告提出的赔偿金额没有任何事实和法律依据。综上所述，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2013年8月11日，原告黄秀锋以现住旧屋倒塌为由向新安委会提交《申请书》，申请用地建房。新安委会在该《申请书》上盖章同意后，原告于2013年在新安六吉坡建设了涉案房屋。 2013年7月26日，邕宁区城管局以需要对原告所建房屋进行规划、土地执法检查为由，对原告发出《行政执法检查通知书》，要求原告持涉案房屋的有关规划、用地审批手续等资料于2013年8月1日前到该局接受检查。同日，邕宁区城管局对涉案房屋进行现场勘查，并制作了《现场检查（勘验）笔录》,确认原告在上述地点建设一栋二层砖混结构房屋，建筑面积为207平方米。2013年8月2日，邕宁区城管局以原告未经批准，擅自占用土地进行施工建设的行为，违反了《土地管理法》第四十三条、第六十二条和《城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，要求原告立即停止在该土地上的施工建设行为。2013年8月5日，邕宁区城管局作出《行政处罚告知书》，告知原告其在上述地点所建设的房屋，已构成违法建设，拟对其作出限期拆除违法建筑的处罚,并告知如有异议，收到该告知书后三日内有权提出陈述、申辩和申请复核、听证的权利。2013年8月9日，邕宁区城管局作出《行政处罚决定书》，认定原告所建的涉案房屋属于违法建设，要求其在收到该决定书之日起三日内自行拆除，并告知依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。2013年8月15日，邕宁区城管局作出《履行义务催告书》，要求原告当日自行拆除违法建设。2013年8月16日邕宁区城管局又作出《行政强制执行决定书》，决定三日后对原告上述违法建筑物实施强制拆除。同日，邕宁区城管局又发出《行政强制拆除公告》，告知原告自公告发布之日起三日内仍不自行拆除的，将实施强制拆除。2013年10月17日，被告对涉案房屋进行强制拆除。2016年9月21日,原告向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求、事实和理由。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”以及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告在向法院提起行政诉讼时，明确表示已于2013年10月知道涉案房屋被强制拆除，其认为被告邕宁区政府实施强制拆除行为违法，应该在上述解释规定的2年期限内提起行政诉讼,但原告直至2016年9月21日才向法院提起行政诉讼，且又未能提供证据证明存在耽误法定申请期限的不可抗力或正当理由，显然超过了法定的起诉期限，故对于原告的起诉应予以驳回。据此，本院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄秀锋的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告黄秀锋已预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  彭晓霞 代理审判员  林国帅 代理审判员  孔庆龙 二〇一七年七月十一日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 最高人民法院《关于执行若干问题的解释》 第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。 最高人民法院《关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；……