青海省黄南藏族自治州中级人民法院   行政判决书   （2020）青23行终1号   上诉人（原审原告）扎某某，女，1970年1月1日出生，蒙古族，住青海省河南蒙古族自治县。公民身份号码：×××   委托诉讼代理人久某，男，蒙古族，1966年10月8日出生，住青海省河南蒙古族自治县。   被上诉人（原审被告）青海省河南县人民政府，住所地河南蒙古族自治县优干宁镇东大街，统一社会信用代码：11632324015096228R。   法定代表人阿某，河南县人民政府县长。   委托诉讼代理人王某某，河南县人民政府办公室副主任。   被上诉人（原审被告）青海省河南县自然资源局，住所地河南蒙古族自治县优干宁镇察汗丹津西大街223号，统一社会信用代码：11632324MB1627526F。   法定代表人旦某某某，该局局长。   委托诉讼代理人张某某，该局副局长。   被上诉人（原审被告）青海省河南县住房和城乡建设局，住所地河南蒙古族自治县优干宁镇东大街，统一社会信用代码：11632324MBDRO441XM。   法定代表人丹某某，该局局长。   委托诉讼代理人文某某某，该局副局长。   被上诉人（原审被告）青海省河南县生态环境局，住所地河南蒙古族自治县优干宁镇拉姆兰措路东，统一社会信用代码：11632324MB18651613。   法定代表人张某某，该局局长。   委托诉讼代理人昂某，该局副局长。   被上诉人（原审被告）青海省河南县公安局，住所地河南蒙古族自治县优干宁镇西大街72号，统一社会信用代码116323240150961486。   法定代表人王某某，该局局长。   委托诉讼代理人彩某，该局副局长。   委托诉讼代理人朱某某，该局法制大队队长。   上诉人扎某某因其他一案，不服青海省河南蒙古族自治县人民法院（2019）青2324行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人（原审原告）扎某某及其委托诉讼代理人久某，被上诉人（原审被告）河南县人民政府的委托诉讼代理人王某某，河南县自然资源局的委托诉讼代理人张某某，河南县住房和城乡建设局的委托诉讼代理人文某某某，河南县生态环境局的委托诉讼代理人昂某,河南县公安局的委托诉讼代理人朱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：2014年5月29日，河南县人民政府在县城北区向原告划拨宅基地，使用权面积为3404.4m2的河国用（2014）第127号土地使用权证。后原告未经许可，在划拨的宅基地外修建简易畜棚。2019年被告县政府集中开展违法用地及违法建筑整治行动时，4月13日被告河南县自然资源局、河南县住房和城乡建设局、河南县生态环境局、河南县公安局、河南县城市管理局发出《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》，其主要内容“此次整治行动主要针对未经批准侵占土地和城镇违章建筑行为”和《拆除违章建筑的通告》，该内容为：“扎西措未经河南县规划部门批准，擅自搭建违章建筑，违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，限你自收到此通告7个工作日内自行拆除恢复原状，逾期不改的将进行强制拆除”。收到通告后原告扎西措不服该《拆除违章建筑的通告》，于2019年5月9日原告扎西措向县政府申请行政复议，县政府于同年7月2日作出河政行复决字（2019）01号行政复议决定书，驳回原告的复议请求。   另查明，2019年5月27日原告扎西措家的畜棚及网围栏被强制拆除。一审法院认为，本案各被告在集中开展违法用地及违法建筑整治行动时发出的《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》和《拆除违章建筑的通告》，符合《中华人民共和国行政强制法》第三十四条“行政机关作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章强制执行”之规定，该公告和通告中向当事人告知了相关权利义务，即自公告发出后限十五日内自行拆除，逾期责令各相关部门和单位依法处理，故该公告和通告的内容和程序均没有违反相关行政法律法规的规定，一审法院予以确认。被告在原告行政复议期间已强制拆除简易畜棚及网围栏，但对原告的权利未产生实际影响，故对河政行复决字（2019）01号行政复议决定书的效力，一审法院予以确认。原告提出县政府行政复议决定书不合法，请求撤销的意见，经查，该决定书程序合法，没有违反法律规定，故原告的意见，一审法院不予采纳。原告在庭审和诉讼中陈述的关于草原承包及使用权归属问题不属于本案审理的范畴，故不予在本案中处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，第七十九条之规定，判决驳回原告扎某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告扎西措承担。   一审法院宣判后，扎某某不服河南县人民法院（2019）青2324行初1号判决书,向本院提起上诉称：事实认定错误,请求：1.撤销河南县人民法院作出的（2019）青2324行初1号行政判决书；2.撤销2019年4月13日河南县自然资源局等单位做出的拆除违章建筑的通告,并且赔偿一切由此行政行为造成的损失；3、撤销2019年7月2日河南县政府做出的河政行复决字（2019）01号行政复议决定书,并且赔偿一切由此行政行为造成的损失；4、依法确认宣告无效1994年5月23日河南县政府发布的河政[1994]018号文件,赔偿一切由此行政行为造成的损失；5、依法确认宣告无效1995年3月18日河南县政府发布的河政（1995）012号文件,赔偿一切由此行政行为造成的损失。   事实和理由：1、一审法院事实认定错误。一审法院故意强行拆除上诉人的240平方米国家扶贫标准修建的畜棚和长100多米,高度2米的空心砖结构牛圈围墙,蓄意更改为简易畜棚和网围栏，以“被上诉人在原行政复议期间强制拆除简易畜棚和网围栏,但是对上诉人的权利未产生实际影响”对事实的认定完全扭曲,偏离了公正轨道,违背了法律原则。2、一审认定证据错误。（1）一审法院将河政（1994）018号文件、河政（1995）012号文件作为被上诉人河南县政府等单位拆除上诉人的畜棚和牛圈围墙的行为不违法的理由和依据。河政（1994）018号文件是1994年5月23日河南县政府违反行政机关在行使行政职权过程中所遵循的步骤和方式的行政程序,先决定、后调查取证做出的违法文件，是非法无效的；河政（1995）012号文件原件当时河南县政府将文件交给上诉人时,政府部门就没有加盖公章,因此,该文件是自始无效的文件,没有约束力。(2）被上诉人提供的（2019）01号《行政复议决定书》是2019年7月12日被上诉人河南县政府以根据河政（1994）018号违法文件为基础作出的行政复议决定书,因此自始不具备法律效力。3、一审法庭程序不公平,不透明。被上诉人河南县政府未按法定时间提交答辩状,是庭后才补交,导致上诉方失去反驳的权利,对上诉方不公平。   被上诉人河南县人民政府、河南县自然资源局、河南县住房和城乡建设局、河南县生态环境局、河南县公安局未向本院提交书面答辩状，但在庭审时辩称，一审判决事实认定清楚、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。   本院经审查，原审法院对证据认证正确。根据本案有效证据，本院查明的事实与原审无异，予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是：是否撤销被上诉人河南县人民政府做出的复议决定书。本案属拆除违建之行政诉讼，上诉人未经规划部门批准，擅自搭建固定的建筑物，确属违建，与草场权属无关，应依法拆除。被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》、《中和人民共和国行政强制法》等相关法律之规定，于2019年4月13日发布《关于河南县全面清理和严厉整治违法用地及违法建筑的公告》，向上诉人送达《拆除违章建筑的通告》，该公告和通告的内容和程序均没有违反相关行政法律法规的规定，据此对河政行复决字（2019）01号行政复议决定书的效力，本院应予确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理”。故上诉人提出被上诉人是庭后补交答辩状,一审程序存在瑕疵的诉求本院不予支持。   综上所述，上诉人扎某某的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费人民币50元，由上诉人扎西措负担。   本判决为终审判决。   审 判 长 拉 毛 友   审 判 员 完 德 加   审 判 员 马 正 钧     二〇二〇年四月一日   （法官助理 朋 毛 措   书 记 员 多杰才让