山东省泰安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁09行终20号 上诉人（原审原告）泰安耀威玻璃有限公司，住所地：泰安市泰山区省庄开发区九星街39号。 法定代表人孙丰勇，经理。 委托代理人李伟刚，山东华林律师事务所律师。 委托代理人赵秀梅，山东华林律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰安市泰山区人力资源和社会保障局，住所地：泰安市泰山区东岳大街东首岱银集团西邻。 法定代表人邹斌，局长。 被上诉人（原审被告）泰安市泰山区人民政府，住所地：泰安市泰山区东岳大街169号。 法定代表人王爱新，区长。 原审第三人翟汉芹，女，1980年12月20日出生，汉族，住泰安市泰山区。 上诉人泰安耀威玻璃有限公司（以下简称耀威公司）因诉被上诉人泰安市泰山区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、泰安市泰山区人民政府（以下简称区政府），原审第三人翟汉芹工伤行政认定及行政复议一案，不服泰山区人民法院作出的（2018）鲁0902行初155号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，第三人翟汉芹系原告耀威公司操作工。2017年1月5日，翟汉芹经人介绍到耀威公司处上班，约定工资每天60元，翟汉芹共在耀威公司处工作5天，双方未签订劳动合同。2017年1月11日下午，翟汉芹在单位车间清点玻璃时，因装运玻璃的架子倒塌受伤，经中国人民解放军第八十八医院诊断为“右胫骨平台粉碎性骨折、右膝关节韧带损伤、左内踝骨折”。2017年10月，翟汉芹向泰安市泰山区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求依法确认翟汉芹与耀威公司之间存在劳动关系，因申请人的仲裁申请材料不齐备，不符合受理条件，泰安市泰山区劳动人事争议仲裁委员会决定不予受理。翟汉芹不服该通知，诉至泰安市泰山区人民法院要求确认双方存在劳动关系。2017年12月4日，泰安市泰山区人民法院作出（2017）鲁0902民初4650号民事判决书，判决确认翟汉芹与耀威公司之间存在劳动关系。耀威公司不服，上诉至泰安市中级人民法院。2018年5月7日，泰安市中级人民法院作出（2018）鲁09民终953号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年5月10日，翟汉芹向区人社局申请工伤认定。2018年5月11日，区人社局受理该工伤认定申请后作出泰工伤泰山举证［2018］007号《工伤认定限期举证通知书》。2018年5月26日，耀威公司出具《关于翟汉芹在我厂受伤的法律意见》，认为“翟汉芹于我单位还没有确定正式的劳动关系，翟汉芹只是向我单位提供了部分劳务，没有形成事实上的劳动关系，双方仅是建立了劳务关系”，请求驳回翟汉芹的工伤认定请求。2018年7月5日，区人社局作出泰工伤泰山决字［2018］第070号《认定工伤决定书》，认为翟汉芹受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2018年7月9日，区人社局向耀威公司邮寄前述决定书。耀威公司不服，向区政府申请行政复议。2018年9月14日，区政府对耀威公司提出的行政复议申请予以受理并作出泰山政复办答字［2018］35号《提出行政复议答复通知书》、泰山政复办参字［2018］35号《第三人参加行政复议通知书》。2018年9月19日，区人社局作出《行政复议答复书》。2018年10月24日，区政府作出泰山政复决字［2018］38号《行政复议决定书》，决定维持区人社局泰工伤泰山决字［2018］第070号《认定工伤决定书》，同时依据《山东省行政执法监督条例》第三十一条之规定，对于《认定工伤决定书》中出现的文字表述错误，即：将“2017年1月11日”错误打印为“2017年1月10日”，责令区人社局进行补正。2018年11月9日，区人社局向耀威公司送达补正后的认定工伤决定书。原告耀威公司不服，诉至法院。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告区人社局具有在其管辖范围内认定工伤的职权。关于被告区人社局作出涉案工伤认定决定是否符合法定程序。庭审中，原告耀威公司主张第三人翟汉芹申请工伤认定超过了法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。据此，工伤职工或者其近亲属应当在事故伤害发生之日起一年内申请工伤认定，但因法定事由耽误申请时间的不计算在工伤认定申请期限内。本案中，第三人自2017年1月11日发生事故之后，于当年10月向泰安市泰山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与原告耀威公司之间存在劳动关系，因其决定不予受理又诉至法院，泰山区人民法院于2017年10月18日立案受理。该案经一审、二审程序，泰安市中级人民法院于2018年5月7日作出终审判决，第三人遂于2018年5月10日向被告区人社局申请工伤认定。根据上述已查明的事实，不计算第三人因对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的时间，则第三人申请工伤认定并未超过法定期限，故本院对原告认为第三人申请工伤认定超过法定期限的主张不予支持。此外，区人社局在进行工伤认定的过程中，履行了受理、告知、调查、作出决定并送达的程序，并无不当。关于被告区人社局认定事实是否清楚，适用法律法规是否正确。本案中，原告耀威公司认为翟汉芹与其不存在劳动关系。根据已查明的事实，第三人申请工伤认定时向被告区人社局提供了（2017）鲁0902民初4650号民事判决书和（2018）鲁09民终953号民事判决书，该案判决确认第三人与原告存在劳动关系。而在限期举证期间，原告亦并未提出有效的证据材料来否认劳动关系的存在，其认为与第三人之间不存在劳动关系的主张无事实和法律依据。此外，《工伤保险条例》第十四条第一项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”。本案中，根据原、被告无争议的事实，第三人系在原告车间工作时发生事故受伤，符合上述法定情形，故被告区人社局所作被诉工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”。被告区政府作为复议机关决定维持被告区人社局作出的被诉工伤认定决定，故其是本案适格被告。关于被告区政府复议程序是否合法。庭审中，原告表示对被告区政府的复议程序并无异议。而根据本案已查明的事实，被告区政府亦履行了受理、通知、审批、作出决定并送达等程序，并无不当。 综上所述，被告区人社局作出的泰工伤泰山决字［2018］第070号《认定工伤决定书》和被告区政府作出的泰山政复决字[2018]38号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告耀威公司的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告泰安耀威玻璃有限公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告泰安耀威玻璃有限公司负担。 耀威公司上诉称，一、原审法院认定原审第三人与上诉人之间存在劳动关系属于认定事实不清；二、原审法院认定原审第三人确认劳动关系程序的期间属于法定事由不计算在申请期限内，系适用法律错误。请求二审法院依法：1、撤销泰山区人民法院作出的（2018）鲁0902行初155号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人区人社局、区政府、原审第三人翟汉芹未提交书面答辩意见。 二审查明的事实与原审相一致。 本院认为，本案争议的焦点问题是原审第三人翟汉芹与上诉人耀威公司之间的劳动关系认定问题，从一、二审查明的事实来看，翟汉芹虽未与上诉人签订劳动合同，双方之间存在事实劳动关系，已经由生效民事判决予以证实。结合本案中，原审第三人翟汉芹系在上诉人耀威公司车间工作时发生事故受伤，符合认定工伤的法定情形，被上诉人区人社局据此作出被诉工伤认定决定并无不当。 关于上诉人耀威公司主张的“第三人翟汉芹申请工伤认定超过了法定期限”的问题。经审查，本院认为，原审第三人翟汉芹2017年1月11日下午，在上诉人车间工作时受到事故伤害后，上诉人耀威公司作为用工单位并未在法定期限内向区人社局申请工伤，原审第三人翟汉芹作为劳动者，为确立其与上诉人之间的劳动关系问题，历经仲裁，一、二审民事诉讼等程序，存在法定扣除期限的情形。本案中，泰安市中级人民法院于2018年5月7日作出终审判决后，第三人翟汉芹于同年5月10日向区人社局申请工伤认定，并未超过法定的申请期限。 另经本院审查，区政府受理上诉人公司行政复议后，对被诉《认定工伤决定书》中存在的文字表述错误问题，已经责令区人社局进行了补正。区政府作出的行政复议决定程序亦并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人泰安耀威玻璃有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  魏长青 审判员  王西珍 审判员  李 腾 二〇二〇年四月十七日 书记员  苏文静