湖南省慈利县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0821行审22号 申请执行人慈利县自然资源局，住所地慈利县零阳东路一号。 法定代表人夏晓斌，局长。 委托代理人邓志宏，男，1975年6月22日出生，土家族，住慈利县零阳镇士溶路001号，系慈利县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人褚晓萍，男，1972年2月12日出生，土家族，住慈利县零阳镇南街33号，系慈利县自然资源局工作人员，代理权限为一般授权。 被执行人王小平，男，1970年2月4日出生，汉族，住慈利县。 申请执行人慈利县自然资源局于2020年4月1日向本院申请强制执行慈自然资罚字[2019]302号《行政处罚决定书》确定的内容。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并于2020年4月8日组织双方当事人进行了听证，本案现已审查终结。 申请执行人称：被执行人王小平全家四口人，系慈利县三合镇凤鹤山村1组村民，符合“一户一宅”条件。2010年上半年，被执行人王小平未经有权机关批准，擅自占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地修建住宅，占用集体土地225平方米,其中占用集体土地84.81平方米耕地为基本农田，用地总面积225平方米不符合三合镇土地利用总体规划。被执行人王小平的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条、《基本农田保护条例》第十七条之规定，属非法占地行为。申请执行人于2019年7月16日依法向王小平送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》。被执行人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证。申请执行人于2019年7月22日作出慈自然资罚字[2019]302号《行政处罚决定书》，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《基本农田保护条例》第三十条之规定，决定对被执行人处罚：1、责令王小平退还非法占用的慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地225平方米；2、限王小平拆除非法占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地225平方米上的建筑物，恢复土地原状。上述行政处罚决定书于2019年7月24日送达被执行人。被执行人在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。经申请执行人2020年2月28日书面催告，被执行人仍未履行行政处罚决定确定的内容。申请执行人遂向本院申请强制执行慈自然资罚字[2019]302号《行政处罚决定书》确定的内容。 申请执行人向本院提交了如下证据：1.违法线索登记表；2.《责令停止违法行为通知书》及送达回证；3.核查报告；4.立案呈批表；5.对村民龚兆军、程冬玉和时任村支部书记秦某、村计生专干黎某、现任组长徐某的调查笔录及对王小平的询问笔录及相关身份证复印件；6.现场勘测笔录及测绘图；7.局地籍、规划、耕保股出具的认定意见；8.调查报告；9.违法案件审理记录及审查意见；10.违法案件处理决定呈批表；11.《行政处罚告知书》及送达回证；12.《行政处罚听证告知书》及送达回证；13.《行政处罚决定书》及送达回证；14.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。 被执行人辩称，原慈利县国太桥县办煤矿、国太桥乡办煤矿采煤区都在我村境内，且国太桥乡办煤矿采煤区正在我组居住地正下方，对我居住地造成了地质破坏，尤其是我家的老房破损严重，当时政府答复让我们自己找比较可靠的地方建房，只要不在煤矿采取上方就行，不论田里还是地里都可以，我们村里现在大多是这个情况，大多都修在红线区内，也没有办手续，当时因为我和妻子在外务工，所以一直没修。2010年我和妻子从外面务工回来，考虑到老家地址确实太危险，就请挖机挖了一个屋场修建新房屋，因为父亲养了很多猪、羊等牲畜且新房未建喂养场，就放在老房蓄养。当时建房时我们并不清楚是红线区，况且当时的要求没有现在这么严格，我曾多次办理相关手续但是因为是红线区所以一直得不到解决。现在全县正在开展第三次土地利用现状调查，已经将涉案地块进行调整，成果已经完成只等上级批复。 被执行人向本院提交了下列证据：1、采区上面的老房子照片4张，拟证明老房子是危房无法居住；2、王恒春的户口登记本，拟证明王恒春与王小平分户；3、王小平户口登记本，拟证明户籍分开。 经审理查明，王小平全家4口人，系三合镇凤鹤村1组村民，符合“一户一宅”条件。2010年上半年，被执行人未经有权机关批准，擅自占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地修建住宅。2019年5月申请执行人立案启动行政程序后在调查收集证据过程中，证人秦某（时任村党支部书记）、徐某（现任组长）、黎某（村计生专干）及村民程冬玉、龚兆军均证实占用的是被执行人自家位于王家凸的旱地，申请执行人现场勘测笔录中体现被执行人占地地类亦为旱地。后申请执行人根据《土地利用现状分类》标准，认定王小平占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地225平方米均为水田；2019年7月3日，申请执行人经与最新基本农田数据库图斑核对，王小平非法占地建房，占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地84.81平方米耕地为基本农田；2019年7月3日，申请执行人经与三合镇土地利用总体规划图核对后认定；用地总面积225平方米不符合三合镇土地利用总体规划。被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条、《基本农田保护条例》第十七条之规定，属非法占地行为。申请执行人已于2019年7月16日依法向被执行人下达了《行政处罚告知书》（慈自然资违告字［2019］302号）和《行政处罚听证告知书》（慈自然资违听字［2019］302号）。被执行人未在规定时间内陈述、申辩、要求听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《基本农田保护条例》第三十条之规定，决定处罚：1、责令王小平退还非法占用的慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地225平方米；2、限王小平拆除非法占用慈利县三合镇凤鹤山村1组集体土地225平方米上的建筑物，恢复土地原状。上述行政处罚决定书于2019年7月24日送达被执行人。被执行人在法定期限内未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。经申请执行人2020年2月28日书面催告，被执行人仍未履行行政处罚决定确定的内容。本院受理申请后于2020年4月8日组织双方当事人进行了听证，双方一致认可第三次土地利用现状调查中已将涉案地块进行调整，可待有权部门批复后依法申请补办用地手续。 本院认为，2004年8月28日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，应当经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第七十一条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其它破坏基本农田的活动。申请执行人慈利县自然资源局作为县级土地行政部门，有权对非法占地行为进行处罚，被执行人王小平未经有权机关批准，擅自占用集体土地修建住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十二条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，属非法占地行为。申请执行人处罚决定中认定被执行人的违法占地事实清楚。但由于涉本案违建住房是被执行人唯一必须住房，申请执行人也在处罚决定书中认定被执行人符合“一户一宅”条件。对该种情况应该区分原因、分类处理。现分述如下：一、应当充分保障被执行人的生存权。生存权得不到保障，其他权利无从谈起，涉案房屋是被执行人王小平全家四口的基本居住条件，未发现被执行人有其它房屋可供安置，申请执行人申请执行拆除房屋不利于保护被执行人的合法权益。二、申请执行人申请采取拆除执行的措施适当性欠缺。《湖南省行政程序规定》第四条规定，行政机关实施行政管理可以采取多种措施实现行政目的的，应当选择有利于最大限度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。本案中被执行人符合“一户一宅”条件，房屋修建完工已近十年，被执行人偏远山区的旧房位于采矿区因地质破坏受损开裂无法居住，有就近建房刚性需求，包括申请执行人现场勘测及村组干部和村民均认为占用地类是旱地，故被执行人的行为不属于恶意侵占农田。而且申请执行人与被执行人一致认可第三次土地利用现状调查中已将涉案地块进行调整，可待有权部门批复后依法申请补办用地手续。因此依法调整同样能实现行政管理目的，也更有利于保护被执行人的合法权益，进行强制拆除必然给被执行人的实体合法权益造成不必要的损害。三、申请执行人在向人民法院申请时，没有按照《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第二款和《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（三）项、第（四）项的规定提交当事人的意见和申请强制执行标地情况等相关材料。 综上所述，目前本案不具有可执行性，申请执行人作出对被执行人限期拆除的处理不符合《湖南省行政程序规定》第四条的规定，属于明显不当。但人民法院应当保障的是被执行人的居住生存权，而非房屋所有权。本院依法不准予执行不能成为被执行人利用法律对其生存权的保障作为违法行为的正当理由，被执行人应依法申请补办用地手续。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（四）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人慈利县自然资源局于2019年7月22日作出的慈自然资罚字[2019]302号《行政处罚决定书》的处罚内容。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内通过本院向湖南省张家界市中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省张家界市中级人民法院申请复议。 审判长  刘际忠 审判员  王怀林 审判员  杨 辉 二〇二〇年四月十日 书记员  朱泰辰 附相关法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行。 …… （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 ……