文书内容湖南省衡阳市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)湘04执异72号异议人(被执行人)：衡东县财政局，住所地：湖南省衡东县洣水镇衡岳北路183号。法定代表人：阳满生。委托诉讼代理人：邓昌宴，衡东县财政局工作人员。异议人(利害关系人)：衡东县人民政府，住所地：湖南省衡东县洣水镇衡东大道178号。法定代表人：徐志毅。委托诉讼代理人：赵艳刚，衡东县司法局工作人员。委托诉讼代理人：谭佳灵，湖南衡州律师事务所律师。申请执行人：中国民生银行股份有限公司衡阳分行，住所地：湖南省衡阳市高新区解放大道18号。负责人左浩。委托诉讼代理人：匡青松，上海建纬（长沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人：袁魁。被执行人：湖南金虎再生资源集团有限公司，住所地：湖南省衡东县大浦镇宁国路。法定代表人：赵自秋。委托诉讼代理人：陈海波，湖南楚云律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹健，湖南金虎再生资源集团有限公司员工。被执行人：衡东县国家税务局，住所地：湖南省衡东县城关镇先锋路27号。法定代表人：周勇。被执行人：冯昌莉。被执行人：赵自展。被执行人：衡阳市金宇再生物资回收有限公司，住所地：湖南省衡东县吴集镇杨峰路170号。法定代表人冯昌南。在执行申请执行人中国民生银行股份有限公司衡阳分行（下称民生银行衡阳分行）与被执行人湖南金虎再生资源集团有限公司（下称金虎公司）、赵自清、李娜、衡东县财政局、衡东县国家税务局、赵自秋、冯昌莉、赵自展、衡阳市金宇再生物资回收有限公司（下称金宇公司）金融借款合同纠纷一案过程中，衡东县财政局、衡东县人民政府对本院(2018)湘04执304号之一执行裁定不服，提出执行异议。本院依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。异议人衡东县财政局、衡东县人民政府提起执行异议称：一、法院冻结的衡东县财政局的账户属于财政专户，账户的资金属于衡东县政府各部门的公共资金而不属于衡东县财政局所有，依法不能冻结。二、生效判决明确衡东县财政局、国税局对本案债务责任不能清偿部分承担二分之一的清偿责任，执行法院应对其他被执行人依法穷尽所有执行措施后，才能对衡东县财政局、国税局采取执行措施。申请执行人民生银行衡阳分行答辩称：一、衡东县人民政府不具备异议主体资格，对其异议申请应予驳回。二、执行法院已经对其他被执行人穷尽执行措施，查明本案不能清偿的债务数额，依法对被执行人衡东县财政局采取执行措施有事实及法律依据。三、异议人主张不能执行衡东县财政局账户资金没有法律依据。金虎公司同意异议人的意见。本院查明，原告民生银行衡阳分行与被告金虎公司、赵自清、李娜、衡东县财政局、衡东县国家税务局、赵自秋、冯昌莉、赵自展、金宇公司金融借款合同纠纷一案，本院于2017年10月9作出(2017)湘04民初175号民事判决：一、被告湖南金虎再生资源集团有限公司偿还原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行借款本金3500万元、2017年4月30日前的利息5799000.48元及直至借款完全清偿之日的利息（按合同约定的利率计算），限在本判决生效之日起十日内付清；二、如被告湖南金虎再生资源集团有限公司不能按本判决规定的期限清偿上述债务，原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行可以被告湖南金虎再生资源集团有限公司在衡阳市金虎房地产开发有限公司的1020万股权折价或变卖、拍卖所得价款优先受偿；如不能完全清偿，不足部分，原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行可以就被告赵自清、赵自展分别在衡阳市金虎房地产开发有限公司的931万、49万股权，被告赵自秋、冯昌莉、衡阳市金宇再生物资回收有限公司分别在湖南省金宇铜业有限公司的290万、200万、510万股权折价或变卖、拍卖所得价款优先受偿；被告赵自清、李娜、赵自秋对被告湖南金虎再生资源集团有限公司该部分债务承担连带清偿责任。被告赵自清、赵自展、李娜、赵自秋、冯昌莉、衡阳市金宇再生物资回收有限公司承担担保责任后有权向被告湖南金虎再生资源集团有限公司追偿；三、由被告衡东县国家税务局、衡东县财政局共同向原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行承担被告湖南金虎再生资源集团有限公司不能清偿部分债务的二分之一的清偿责任；四、驳回原告中国民生银行股份有限公司衡阳分行其他诉讼请求。金宇公司不服该判决，向湖南省高级人民法院提出上诉，该院于2018年3月9日作出(2017)湘民终755号民事判决：一、维持湖南省衡阳市中级人民法院(2017)湘04民初175号民事判决第二、三、四项；二、变更湖南省衡阳市中级人民法院(2017)湘04民初175号民事判决第一项为：湖南金虎再生资源集团有限公司在本判决生效之日起十日内偿还中国民生银行股份有限公司衡阳分行借款本金3500万元及相应利息(该利息计算至2017年4月30日为3890988.87元，2017年4月30日之后的利息按照合同约定的利率继续计算至付清之日止)。上述判决生效后，因各被执行人未完全履行判决书确定的义务，民生银行向本院申请执行。本院2018年4月24日受理后，依法向各被执行人送达了执行通知书及报告财产令，向金融、不动产管理机构等查询了各当事人的财产情况，并冻结了被执行人金虎公司、赵自清、赵自展持有的股权或投资权益。2018年7月10日、2018年11月21日，本院先后致函衡东县国家税务局，要求依法核定金虎公司、湖南省金宇铜业有限公司、衡阳镒广再生资源有限公司在该局是否有应退税款及退税金额，将应退税款支付至本院执行款专户。并多次组织各方当事人协议退税事宜，但一直未获效果。2018年11月7日，本院作出(2018)湘04执304号执行裁定：一、冻结、划拨被执行人湖南金虎再生资源集团有限公司、衡阳市金宇再生物资回收有限公司、赵自清、赵自秋、李娜、赵自展、冯昌莉银行存款人民币47000803.35元或查封、拍卖、提取被执行人价值相当的其他财产；二、变更国家税务总局衡东县税务局为本案的被执行人。此后，本院依法对查封及冻结的各被执行人的财产进行了评估及拍卖。2019年11月21日，本院作出(2018)湘04执304号之一执行裁定：冻结、划拨被执行人国家税务总局衡东县税务局、衡东县财政局银行存款人民币2476.205万元。本院认为，一、关于衡东县人民政府是否具备异议主体资格问题。衡东县人民政府认为本院冻结的衡东县财政局是政府各部门的公共资金，故其属于利害关系人，具有提出异议的主体资格。二、关于执行法院是否已经对其他执行人穷尽执行措施，其他被执行人是否还有财产可供执行，本案不能清偿部分的债务数额是否已经确定问题。本案生效判决判令被执行人衡东县国家税务局、衡东县财政局共同向申请执行人民生银行衡阳分行承担被执行人金虎公司不能清偿部分债务的二分之一的清偿责任。本院在执行过程中虽然依法查询了各被执行人的财产情况，评估拍卖了其他各被执行人的财产，组织各方当事人就债务履行进行了若干次协调，但从生效判决认定的事实及执行过程来看，申请执行人与被执行人金虎公司及案外人湖南省金宇铜业有限公司、衡阳镒广再生资源达成的和解协议约定，以上述三公司在衡东县国家税务局的应退税款清偿债务。该三公司是否有应退税款及退税金额尚未查清，即本案不能清偿部分的债务数额尚不能确定，故本院(2018)湘04执304号之一执行裁定认定本案不能清偿部分债务数额为4958.41万元，并冻结、划拨被执行人国家税务总局衡东县税务局、衡东县财政局银行存款人民币2476.205万元依据不足。三、关于衡东县财政局账户资金能否执行问题。根据最高人民法院执行工作办公室对甘肃高院《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函精神，预算内资金和预算外资金均属国家财政性资金，其用途国家有严格规定，不能用来承担连带经济责任。人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为了保证行政单位正常的履行职能，不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。本院所冻结的衡东县财政局账户，是全面清理整顿后地方财政保留的专户，该账户上的资金并非衡东县财政局的自有资金，不能用来清偿本案债务。故本院(2018)湘04执304号之一执行裁定冻结、划拨被执行人衡东县财政局财政专户上的资金不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(二)项之规定，裁定如下：撤销本院(2018)湘04执304号之一执行裁定，解除衡东县财政局在中国银行衡东支行营业部584671567168账户的冻结。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内，向湖南省高级人民法院申请复议。审 判 长  尹 驰审 判 员  杨丹慧审 判 员  高 斌二〇二〇年四月十三日法官助理  郭小军书 记 员  王 杰            校对责任人：杨丹慧                打印责任人：王杰      附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。