辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行申1号再审申请人（一审被告）：庄河市人力资源和社会保障局，住辽宁省大连市庄河市世纪大街一段18号，统一社会信用代码：11210283550646068T。负责人：周祥岩，系该局局长。委托代理人：于鲲、李玉祥，辽宁和昌律师事务所律师。再审被申请人（一审原告）：马文祥，男，1968年9月4日出生，汉族，住黑龙江省鸡西市冠区。再审申请人庄河市人力资源和社会保障局因要求履行法定职责一案，不服大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初29号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人庄河市人力资源和社会保障局再审请求：请求大连市中级人民法院依法撤销大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初29号行政判决书并重新审理。事实与理由：案外人大连鑫华鹏船舶工程有限公司（以下称鑫华鹏公司）于2015年2月11日在辽宁省注册成立，但其实际生产经营地位于青岛市××区。马文祥在鑫华鹏公司处工作，于2015年7月4日在工作中受伤被认定为工伤，后被鉴定为10级伤残。青岛市××区仲裁委员会审查后判令鑫华鹏公司于裁决生效之日起5日内支付马文祥住院伙食补助费50元、一次性伤残补助金33600元、一次性工伤医疗补助金17904元和一次性伤残就业补助金35808元。裁决生效后，马文祥向青岛市黄岛区人民法院申请强制执行，请求鑫华鹏公司支付包括工伤保险待遇在内的相关赔付款项。青岛市黄岛区人民法院受案后认定鑫华鹏公司暂无可供执行的财产，于2017年12月22日裁定终结本次执行。2019年1月15日，马文祥向申请人提出申请，请求由工伤保险基金先行支付住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金共计51564元。本案中，鑫华鹏公司的注册地和生产经营地不在同一社会保险统筹地区，对于马文祥申请先行支付工伤保险待遇，应由用人单位注册地社会保险经办机构还是由用人单位生产经营地的社会保险经办机构先行支付，现行法律法规对此未作出明确规定。但根据现行法律法规的立法逻辑，马文祥应当向鑫华鹏公司的生产经营地社会保险经办机构请求先行支付，一审法院直接认定应当由申请人向马文祥支付相关待遇有违法律规定及相关法律的立法意图，属于适用法律错误。根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第一款和第三款，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。结合设立先行支付工伤保险待遇制度的立法精神，即为了保障职工受到工伤事故后，在用人单位未依法缴纳工伤保险赛的情形下，最大程度的及时得到救助。本案中，马文祥的工伤认定己经由鑫华鹏公司的实际经营地的社会保险行政部门作出认定，且其工伤保险待遇的各项赔付标准也是依据青岛市××区的相关规定计算。为了保障马文祥的工伤保险待遇按照用人单位生产经营地的规定得到及时计算和支付，其理应向青岛市××区的社会保险行政部门提出申请。上述观点在原告汤映国与被告阆中市职工社会保险事业管理局履行法定职责一审行政判决书和钱善安与仪征市医疗保险管理处行政给付一审行政判决书也得以体现。综上所述，再审申请人的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。根据上述法律规定，因原判决适用法律错误，申请人向贵院提出再审申请，望贵院查清事实，正确适用法律，支持再审申请人的再审请求。大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初29号行政判决书查明事实：2015年6月27日，原告马文祥到大连鑫华鹏船舶工程有限公司工作。2015年7月4日，原告马文祥在工作时不慎从架子上摔下。2016年9月8日，山东省青岛市××区人力资源和社会保障局对马文祥受到的事故伤害作出了“青黄人社伤认决字（2016）第QH001234号”认定工伤决定书，认定马文祥受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条一项的规定予以认定工伤。2016年5月27日，青岛市劳动能力鉴定委员会对马文祥的伤残情况鉴定为十级伤残。2017年6月20日，青岛市××区劳动人事争议仲裁委员会作出“青黄劳人仲字（2016）第20618号”裁决书，裁决大连鑫华鹏船舶工程有限公司支付马文祥住院伙食补助费60元，一次性伤残补助金33600元，一次性工伤医疗补助金17904元，一次性伤残就业补助金35808元等（详见裁决书）。大连鑫华鹏船舶工程有限公司不履行该裁决书义务，原告马文祥申请法院强制执行。2017年12月22日，青岛市黄岛区人民法院作出（2017）鲁0211执4035号执行裁定书，终结本次执行程序。原告马文祥受到工伤后，住院伙食补助费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金并没有得到赔偿。2019年1月15日原告向庄河市人力资源和社会保障局申请工伤保险基金先行支付，被告庄河市人力资源和社会保障局收到该申请后没有给予原告答复。因此原向法院提起诉讼要求被告履行法定职责，并先行支付工伤保险待遇51564元，请求依法裁判。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。根据人社部《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部门费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位，部分支付的其他情形。依据《工伤保险条例》及《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定，被告具有案涉行政行为的法定职权。原告的工作单位大连鑫华鹏船舶工程有限公司的注册地在辽宁省××大营子镇属于被告的职权管辖范围，原告向被告申请社会保险基金先行支付并无不当。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第七条第3项规定：职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤，认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法出用人单位支付工伤保险待遇。本案原告是没有参保的职工，应当由经营地进行工伤认定。山东省青岛市××区人力资源和社会保障局有权对原告进行工伤认定并作出及仲裁裁决。被告应当依法履行职责并按照《社会保险基金先行支付暂行办法》的相关规定对原告的申请履行法定义务。原告要求被告先行支付工伤保险待遇51564元的诉讼请求，因被告没有对其进行审核，本案暂时不予认定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：庄河市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起十日内依照《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条、第七条、第八条、第九条的规定履行法定职责。一审案件受理费50元，由被告庄河市人力资源和社会保障局承担。本院认为：《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤保险事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关资料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。第七条规定，社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后取得要求其偿还的权利。按照上述规定，在符合法定条件的情况下，社会保险经办机构向工伤职工或其近亲属先行支付社会保险基金系其法定职责。通常情况下，用人单位应当向注册地的社会保险经办机构为职工参加工伤保险；特殊情况下，用人单位注册地和生产经营地不在同一统筹地区的，用人单位可以在生产经营地为职工参加工伤保险。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第七条第（一）款和第（三）款规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。上述规定是职工在生产经营地未参加工伤保险时，工伤认定、劳动能力鉴定的部门以及支付工伤保险待遇标准的确定，并非是对社会保险基金先行支付部门的确定。本案中，再审被申请人马文祥的工作单位大连鑫华鹏船舶工程有限公司的注册地在辽宁省××大营子镇属于被告的职权管辖范围，再审被申请人马文祥向再审申请人申请社会保险基金先行支付并无不当，原审判决适用法律正确。再审申请人负有证明再审事由成立的责任，再审申请人没有提供相应的法律规定以证明原审判决适用法律错误，申请再审事由不成立，再审申请人庄河市人力资源和社会保障局申请本院再审大连市普兰店区人民法院（2019）辽0214行初29号行政判决书，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条之规定。至于再审申请人提供两份法律文书予以佐证再审理由成立一节，我国非判例法体系，没有将之前判例作为审理和裁决依据的法律规定，况且做出两份裁决的人民法院层级不够，不具备做出指导性案例的法律地位。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十三条、第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人庄河市人力资源和社会保障局的再审申请。审判长 宋 君审判员 李 健审判员 许其睿二〇二〇年四月十五日书记员 刘 媛附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请，符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）、不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）、有新的证据，足以推翻原判决、裁定；（三）、原判决、裁定认定事实的主要证据不足，未经质证或者系伪造的；（四）、原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）、原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）、据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）、审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百一十三条人民法院根据审查再审申请案件的需要决定是否询问当事人；新的证据可能推翻原判决、裁定的，人民法院应当询问当事人。第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。