青海省西宁市中级人民法院民事判决书（2020）青01民终232号上诉人(原审原告)：公主岭市万恒化工有限公司，统一社会信用代码：91220381092648006W，住所地:公主岭市岭东工业集中区办公楼408室。法定代表人：张春波，该公司总经理。委托诉讼代理人：金利辉，公民身份号码：×××，男，汉族，1963年1月7日出生，公主岭市万恒化工有限公司法律顾问，住吉林省四平市。被上诉人（原审被告）：青海宝矿工程咨询有限公司，统一社会信用代码：91630104059116198N(1-1)，住所地:西宁市城西区五四大街56号3楼。法定代表人：刘建辉，该公司董事长。委托诉讼代理人：王雪梅，公民身份号码：×××，女，汉族，1992年10月10日出生，青海宝矿工程咨询有限公司员工，住甘肃省兰州市。委托诉讼代理人：李荣，公民身份号码：×××，男，汉族，1981年4月19日出生，青海宝矿工程咨询有限公司员工，住甘肃省兰州市。公主岭市万恒化工有限公司（以下简称万恒公司）与青海宝矿工程咨询有限公司（以下简称宝矿公司）返还原物纠纷一案，万恒公司于2019年10月22日向西宁市城西区人民法院提起诉讼，请求判令：1、撤销万恒公司《中标通知书》；2、宝矿公司立即退还投标保证金人民币400000元；3、宝矿公司承担诉讼费用。西宁市城西区人民法院于2019年11月29日作出（2019）青0104民初4852号民事判决，宣判后，万恒公司不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原判认定，1、宝矿公司在收到西藏玉龙铜业股份有限公司委托就西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目于2019年4月29日进行国内公开招标。发出《西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目招标公示》，并发布《招标文件》，文件中明确澄清答疑时间中提出问题的截止时间为2019年5月11日18时；书面澄清的截止时间为2019年5月14日18时；投标截止时间为2019年5月21日9时30分；开标时间为2019年5月21日9时30分。2、万恒公司依据《招标文件》参与该项目的投标，并于2019年5月17日向宝矿公司电子转账支付投标保证金400000元。3、2019年5月17日宝矿公司作为招标方对投标人作出《西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目招标澄清函一》。对提出高原温差大，散热保温情况如何？系统转化是否需要辅助加热，负荷多大？作出答复：系统运行2007年的设备，地处4500海拔。高原缺氧，散热量大，转化温度达不到，需挂电路生产，才能使转化率超过95%。电耗较内地高。顿耗在160-170度电。该澄清函已于2019年5月17日向万恒公司送到。4、宝矿公司在2019年5月21日开标评标中确定万恒公司为中标候选人第一名。5、2019年6月4日万恒公司以宝矿公司发出的招标文件中，没有披露该套生产硫磺装置设备的购置、使用年限；没有安排时间组织投标人现场踏查装置设备等重大事项没有披露，导致万恒公司生产成本出现重大偏差，向宝矿公司提出《中标候选人放弃函》，宝矿公司向万恒公司发送了不再退付保证金的回复。原审法院认为，《中华人民共和国招标投标法》第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。宝矿公司于2019年5月17日作出澄清函，澄清系统运行为2007年设备，是对运行设备年份的披露，万恒公司提出宝矿公司存在对运行设备年份重大事项未在《招标文件》中披露的主张不予认定。宝矿公司在2019年4月29日《招标文件》中确定书面澄清的截止时间为2019年5月14日18时，投标截止时间为2019年5月21日9时30分。宝矿公司作为招标人在2019年5月17日的《西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目招标澄清函一》回复中作出澄清，该澄清函依据法律规定应在要求投标文件截止时间至少十五日前作出。而案涉《招标文件》规定的投标截止时间在2019年5月21日，不符合法律规定时间，依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标人澄清内容应当在投标截止时间至少15日前以书面形式发送潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延投标文件的截止时间。潜在投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。本案中宝矿公司在2019年5月17日作出澄清答复后应当顺延提交投标文件日期在2019年6月2日前。宝矿公司未顺延提交招标文件截止时间，存在瑕疵。但万恒公司在收到澄清答复之后应在提交招标文件10日前提出异议，应当在顺延后的前10日，即万恒公司提出异议应当在2019年5月23日前。庭审查明万恒公司向宝矿公司提出异议日期在2019年6月4日，万恒公司已明显超出应当顺延后提出异议时间，视为对澄清函无异议，故万恒公司以宝矿公司存在隐瞒重大事项及宝矿公司此次招标存在程序瑕疵的主张不能成立，其诉求不予支持。宝矿公司提出万恒公司在中标后弃标万恒公司履约保证金不予返还的辩称合理，予以采纳。遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国招标投标法》第二十三条、第六十条第一款、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十一条、第二十二条《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条第一款、第一百三十四条第一款、第一百四十八条第一、三款之规定，判决驳回万恒公司的全部诉讼请求。减半收取案件诉讼费3650元，由原万恒公司负担。宣判后，万恒公司不服向本院提起上诉称，1、原判认定事实部分没有体现当事人举证、质证和法庭认证的情况，对上诉人提交的主要证据尤其是被上诉人虚假陈述只字不提，审理不公平，导致作出错误判决；2、被上诉人的行为严重违反了《中华人民共和国招标投标法》第五条诚实信用的原则，将报废装置按正常装置发布招标公告。因此，法院应依法判令撤销中标通知书，返还上诉人的投标保证金，请求二审法院撤销原判，发回重审或改判，支持上诉人的上诉请求。宝矿公司以一审认定事实清楚，判决结果正确作出答辩。二审经审理查明，对一审法院查明的事实除上诉人万恒公司认为一审法院没有表述被上诉人招标书中对设备能力未予披露、虚假陈述外，对其他事实不持异议，本院予以确认。本院认为，万恒公司依据宝矿公司发出的《西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目招标公示》及《招标文件》投标，并向宝矿公司电子转账支付投标保证金400000元后，在2019年5月21日开标评标中被确定为中标候选人第一名。宝矿公司作为招标人在2019年5月17日的《西藏玉龙铜业股份有限公司硫磺制酸生产承包项目招标澄清函一》回复中对投标人提出的有关问题作出澄清，而上诉人在收到澄清函后未提出异议，故宝矿公司的招标不存在隐瞒重大事项的情形。上诉人万恒公司在准备不充分的情况下盲目投标自身存在过错，中标后又以被上诉人将报废装置按正常装置发布招标公告，严重违反了诚实信用原则，导致其公司生产成本出现重大偏差为由弃标，理由不充分，故一审法院驳回其要求返还履约保证金的诉讼请求并无不当。其上诉理由与事实不符，本院不予采信。一审法院对双方提交的证据审核认定准确无误，判决结果正确应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7300元，由公主岭市万恒化工有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 张敏娟审判员 林建平审判员 任 宁 二○二○年四月八日（法官助理 刘姗姗书记员 马晓瑞附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）、原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。