河北省昌黎县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0322民初1226号 原告张X，男，1952年7月17日生，汉族，农民，住昌黎县。 委托代理人李爱静，河北碣阳律师事务所律师。 被告朱X，男，1952年7月24日生，汉族，农民，住昌黎县城郊区。 委托代理人贾久祥，男，1948年3月17日生，汉族，农民，现住昌黎县。 原告张X与被告土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院2017年4月21日受理后，依法由审判员刘秀艳适用简易程序，于2017年5月16日公开开庭进行了审理。原告张X委托代理人李爱静、被告朱X及其委托代理人贾久祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张X诉称，2007年，我分得位于本村地名为贾河北（也称家河北）家庭承包地1.1亩（实测面积1.16亩）。我承包后，因身体原因，一直转包给张耀坤种植经营，张耀坤给付承包费。张耀坤在该地块上一直栽植树木，承包费交至2017年底。2016年12月21日，被告找到我，说想承包我这块地建冷库，我明确告知该地块转包给了张耀坤，现在还栽着树，但被告坚持承包，并承诺让张耀坤继续种植，我该收钱收钱，被告啥时候要建冷库时，再让张耀坤腾出交付被告。在被告一再哄骗唆使下，我在其拟好的协议书上签字。2016年12月31日，被告带着重新打印的落款时间为2016年12月31日的协议书，找我签字，收回了手写的协议。该协议约定：甲方（即原告）将其名下的位于吴庄贾河北的0.9亩地转包给乙方（即被告），承包期十年，乙方在本协议签订时一次性给付甲方十年土地承包费共计5000元，在承包期内如遇国家征收征用该地，征收征用该地所有款项归乙方所有，乙方给付我15000元作为补偿。2017年1月5日，被告又找到我，带来一份加了一句“如任何一方反悔，赔付对方5-10倍赔偿金”，落款时间改为2016年10月21日，其余内容与之前所签协议书相同的协议书，再次哄骗我签了该协议。大约2017年1月20日，征地指挥部组织清点评估涉案土地上的地上附着物，我才得知2016年12月17日，昌黎县人民政府就已经发布公告，因北戴河至北戴河机场快速通道项目，我上述涉案土地在政府征地拆迁范围，征地的土地补偿款10万元/亩左右，地上附着物按评估结果另外补偿。通告前早已对征地范围定桩放线，但我系孤寡老人，不善与人交流，除非必要从不出自家院子，也未接到村委会相关通知，我所在村当时也未张贴此通告。因此，签订涉案协议时我根本不知道征地拆迁的任何信息，而被告则是在得知征地拆迁的信息后，明知土地补偿款每亩大约10万元，地上附着物另行补偿的情况，却找到我，隐瞒征地拆迁真相，使我产生重大误解，违背真实意思表示，与其签订了征地所有款项归被告所有，仅给我15000元补偿等显示公平的涉案协议。甚至，被告为隐瞒真相，防止协议被解除，擅自修改合同增加巨额违约金条款，并将落款时间提前到政府放线定桩及发布通过之前。2017年4月16日就涉案土地征收，张耀坤签订了地上附着物补偿协议。综上可见，我与被告签订的三份涉案协议，是农户家庭承包地转包给外村村民，依法应经村委会同意，报昌黎县城郊区管理委员会批准，该三份协议均未经村委会同意，也未经城郊区管委批准，违反了《农村土地承包法》的强制性规定，依法属于无效协议。并且，从被告两次庭审中陈述足以说明，被告在明知涉案土地已被政府划入征收范围、将给予巨额征地补偿款（补偿标准92400元/亩）的情况下，却为达到非法占有我应得补偿款的目的，与我签订了土地转包合同，甚至为了规避转包合同发生在征收通告发布时间之后，被告将2016年12月31日合同的签订时间故意写为2016年10月31日，因此，被告的行为纯系以合法形式掩盖非法目的，涉案协议依法是无效的。综上，请依法确认2016年10月31日、12月21日、12月31日的土地转包协议书无效，并由被告承担诉讼费用。 被告朱X辩称，一、原告所诉与事实不符，我与原告根本不认识，我们的土地承包协议是原告找的大张庄的才建立、才建立找到我，双方签订了承包合同。合同完全符合现行的土地政策，双方在协商、平等自愿的基础上，经中人才建立和宋某，执笔人张学军共同参加达成了承包协议。为尽快落实承包协议，原告还送给才建立200元钱。二、承包协议完全是在公平、公正、双方自愿的基础上签订的，不存在什么非法手段，也不存在欺骗，在签订协议时，执笔人张学军说让原告找一名亲属签字，原告说没必要。当事人、执笔人和我都没有亲属关系，合同的修改都是双方自愿的。三、原告和我都是正常人，都是具有完全民事行为的人，双方都预见到了国家征地及补偿，协议的第四条还是原告提出来的。四、我们的合同是按国家土地三十年不变协商的，属于有效合同。根据农村土地承包法和现行的土地政策，完全符合法律规定。原告涉案土地被国家划入征收范围，原告说我们知情，这完全是一种诬陷行为，政府的通告是2017年4月份发布的，而我们的合同是在这之前签订的。综上，原告自愿把土地承包给我，并签订了承包协议，合理合法，请驳回原告的诉讼请求。 原告张X为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1、2016年12月21日协议书一份，内容为“甲方吴庄村村民张X，乙方邢庄村村民朱X，一、甲方有土地0.9亩，坐落在贾河北，东至道，西至道，南至道，北至道，愿租给乙方。二、承包费十年5000元（伍仟元），2016年12月-2026年12月，如政策不变，乙方继续承包，租金按时缴付。三、在承包期如国家征用，征用费归乙方，由乙方付给甲方15000（壹万伍仟元）。甲方张耀昌，乙方朱X，证人才建利、宋某”。 2、2016年12月31日协议书一份，内容为“甲方在昌黎县城郊区有0.9亩承包地，该承包地四至为东至道，西至道，南至道，北至道，现经双方平等协商达成如下协议：一、甲方将其名下的位于吴庄村××0.9亩地转包给乙方，承包期为10年，自2016年12月31日至2026年12月31日止。二、乙方在本协议签订时，一次性给付甲方十年土地承包费共计5000元。三、如乙方承包到期后国家政策不变，乙方享有继续承包该地的权利，租金按时缴付。四、在承包期内，如遇国家征收征用该地，征收征用该地所有款项归乙方所有，乙方给付甲方15000元作为补偿。”甲方张X、乙方朱X、见证人宋某、才建利签字摁印。 3、2016年10月31日协议书一份，内容在证据2的基础上，增加如下：“如任何一方反悔，赔付对方5-10倍赔偿金”，甲方张X、乙方朱X、见证人宋某、才建利签字摁印。 4、昌黎县城郊区吴庄村委会《农村土地承包经营权调查信息公示表》一份，记载原告张X在该村贾河北地块的承包地合同面积为1.10亩，实际测量面积为1.16亩。 5、吴庄村委会于2017年2月27日出具的书面证明一份，内容为“今证明贾河北土地0.9亩，位置东至沈庄村地，西至坑，南至老贾河坝，北至坑，该地从2007年由吴庄村委会分给吴庄村民张X作为口粮地，现由吴庄村民张耀坤实际耕种”，盖有吴庄村委会公章。 6、2016年9月28日承包土地转包协议一份，记载出租方（甲方）张X，承租方（乙方）张耀坤，乙方自2007年以来一直承包经营甲方的位于昌黎县城郊区亩农用耕地，双方平等协商，签订本协议：一、甲方自愿将位于昌黎县城郊区亩农用耕地转包给乙方使用，土地四至为东至沈庄地，西至坑，北至坑，南至老贾河坝；二、土地用途为农用地，承租形式为家庭承租经营；三、土地的承租经营期限、承租金交付：该地自2007年初开始转包给乙方经营，每年租金为200元。2007年3月1日给付租金200元，2007年11月1日给付下年租金200元，2008年11月1日给付下年租金200元，2009年11月1日给付下两年租金400元，2011年11月1日给付下两年租金400元，2013年11月1日给付下两年租金400元，2015年11月1日给付下两年租金400元……五、合同的变更和解除：1、本协议一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解除；2、本协议期满，如继续出租，同等价位乙方有优先权，双方应于本协议期满前两个月告知。六、违约责任：在协议履行期间，任何一方违反本协议的约定，视为违约。甲方违约，乙方有权追偿损失；乙方违约，甲方有权收回土地，并追偿损失……。出租方张X、承租方张耀坤、中证人钱某分别签字摁印。 7、2017年4月16日地上附着物补偿协议一份，证明本案争议的土地在2017年4月前一直栽种着树木，原、被告签订的协议是在证据6转包合同未到期的情况下签订的，该土地于2017年4月份被征用，地上附着物系张耀坤的，补偿款亦归张耀坤所有。 8、本院（2017）冀0322民初708号民事裁定书一份，证明本案争议土地的承租人张耀坤曾提起诉讼，主张原、被告签订的协议无效。 原告用证据1-8证明证据1-3协议无效，涉案标的已被征用。 9、昌黎县人民政府关于北戴河至北戴河机场快速通道项目征地拆迁的通告一份，证明昌黎县政府于2016年12月17日就发布通告，明确本案争议的土地在征地拆迁范围内，被告隐瞒事实真相与原告签订协议，以取得征地拆迁补偿款，具有可撤销性。 10、2017年2月5日昌黎县昌黎镇吴庄村村委会出具的证明一份，证明该村机场路征地划线没有公示和广播，原告不清楚其承包地被划入征地拆迁范围。 11、本院庭审笔录一份，在该份笔录中被告朱X明确表示其与原告张X签订第一份协议的时间是2016年12月21日，因是手写的，原告要求打印，打印后说把日子写到2016年12月31日，但打印完协议第二天政府就拆迁征地范围划线，故将协议的日期提前两个月，即2016年10月31日，并表示其从原告处承包该地后想建冷库；同时载明张耀坤自2007年承包原告该地块，至2017年底，张耀坤在该地上种植杨树，原告从未向张耀坤提出收回该地。 原告用证据11载明被告在明知原告承包地被政府划入拆迁征地范围而与其签订承包协议，并将协议时间签到政府划线以前，目的在于征地补偿款；且被告承包该地后想建冷库，改变了土地用途。 12、城郊区管理委员会2017年6月19日出具的证明一份，内容为“兹证明机场快速路涉及吴庄村土地区片价为11.55万元/亩，村集体提留20%，到村民个人手中为9.24万元/亩。” 被告朱X经对上述证据质证，发表如下质证意见： 对证据1有意见，我们认为合情合理，增加条款是原告自己提出来的，我们不知道县政府下达的公告，不是假造的证据，我们认为合同的修改，日期确实是不对，随意写的，是合同双方的本意。对证据2、3没有意见。证据4只是表格，不能说明什么。证据5，耕种不耕种我们不清楚，知道承包出去了，究竟承包给了谁我们不清楚。对证据6有意见，是后添写的。对证据7-9无异议，对证据10有意见，原告是一个很健全的人，比较活跃的份子。对证据11无异议。证据12与我们没有任何关系。 被告朱X为坚持其抗辩主张，向本院提交了如下证据： 1、2016年12月21日、2016年12月31日、2016年10月31日协议书各一份，内容同原告证据1、2、3。 2、张学军书面证言一份，证明原、被告2016年12月21日签订的协议书是其代笔的，并证明了该协议签订的过程，及双方如违约，则赔偿对方5-10赔偿金。 3、才建利当庭证人证言一份，内容为“原告和宋某天天上我那呆着去，原告想把地包出去，我是中间人，我找的朱X，然后商量把地包出去，然后把张学军叫来了，把地包给了被告朱X，原告说乐意把地包出去，不用跟家里人商量。原告给我了200元钱让我买烟。第二次原告又找我去了，说吴庄公告出来了，我就把被告和宋某叫来了，说要改日期，往前写。原告说他的地包给他二哥了，他二哥给了1000元定金说不包了，就找到我，让我把地包出去。 原告？你刚才说他二哥指的是谁？ ：指的是原告亲二哥，名字不知道。 原告？他二哥是哪个村的？ ：吴庄村。 原告？说不包了，当时种树了吗？ ：我不知道。 原告？现在你知道他二哥种树的情况吗？ ：知道了，打官司就知道了。 原告？你怎么知道在场人的情况？ ：在场人都是我家附近的，所以就知道。 原告？当时你说原告找你说把地包出去是什么时间？ ：具体时间不知道。 原告？签订协议时间和找你的时间是同一天吗？ ：不是同一天，是提前。合同写完隔了两天给的钱，是2016年，几月不知道了。 原告？你刚才提到的，你找被告是什么时间？ ：2016年冬天，大概是10月份签的合同，签完合同不是一天两天就给的钱。 原告？当时原告二哥不承包的情况你跟被告说了么？ ：没说。 原告？当时承包地，说干什么用了么？ ：没说。 原告？原告的土地是什么时候交给被告的？ ：五一之前。 原告？当时村里征地的情况你清楚吗？ ：我不清楚，我也不出门，原告说他外甥说的要征地。 原告？当时他们签订了几份协议？ ：可能是2份。 原告？为什么签两份协议？ ：第一份协议签完了，原告找我，说吴庄公告贴出来了，找被告重新写一份，然后给被告叫来了，也把宋某叫来了，签了第二份协议。 原告？协议时间是按照实际时间写的吗？ :是的。 原告？就征地补偿款的事情及赔偿金的事商量过吗？ ：我不清楚商量了没有，合同上写着呢。 被告？在什么情况下他让你找的我，让我包地？ ：包地没有原因。 被告？签订合同时，你听说有消息县政府发布公告吗？ ：我不知道。 被告？提出承包费是在什么情况下提出来的？ ：他们俩在我那。 审判员 ？ 你 和 原 告  是  什 么 关 系 ？ ：原告总天天去我那呆着。我和他的村离着近，挺熟的。 审判员 ？签订第一份合    同是什么时间？ ：第一份是2016年晚秋，第二份相隔十天半月，有二三十天，公告就出来了。第一、二份合同都是在我家写的，张学军写的，然后再打印的。手写的和打印的都签字了。 审判员 ？ 写 合 同 的 时 候 都 谁 在 场 ？ ：我，原告、被告、宋某、张学军。 审判员 ？你在几个合同    上签字按印了？ ：3个。 审判员 ？ 手 写 的 是  第  几 份 合 同 ？ ：不知道，分不清。 审判员 ？第三份合同与第一个合同差多长时间？ ：1-3个月。” 4、宋某当庭证人证言一份，内容为“我上才建利家呆着去，赶上写承包地的协议书，呆了会，他们写完了，让我跟才建利做个证，他俩都同意，我说别等着家里人来了找麻烦，他说他的地他说算。 原告？你说你那天去才建利家呆着去，时间是哪天？ ：2016年12月上下，一天的下午。 原告？你说写协议是手写的还是打印的？ ：张学军代笔写的。 原告？当时谁在场？ ：我、才建利、原告、被告，我去的时候他们就在。 原告？怎么商量的这件事？ ：我不知道。 原告？你刚才提到修路征地的事，你知道吗？ ：我听别人说的，是上飞机场那去的。 原告？对于这件事，你们村通知过你吗？ ：没有广播，也没有通知我，我也没有地。 原告？第一份协议是在才建利家签的，第二份协议是在什么情况下签的？ ：协议共签了2份，第二份是才建利给我打电话叫我去的。 原告？第二份协议距离第一份协议时间隔了多久？ ：我不知道。 原告？你签字的时候原告签字了么？ ：我不认识字，当时我签字了，原告签没有签我不知道。 原告？第二份协议你签字的时候，对于他们怎么商量的情况你清楚吗？ ：我不知道，都愿意了我才签的字。 原告？为什么要签第二份协议？ ：不知道原因。 原告？两份协议的时间，先后你记得吗？ ：不记得了。 原告？就付款的情况你当时在场吗？ ：我在场，付了5000元。第一份协议签订的当天给了500元，第二天给了4500元。 原告？他们签订协议时，商量地做什么用了吗，有说地交付的时间吗？ ：不知道。 原告？签订协议前，地谁种着？ ：我不知道。 原告？地当时是什么状态？ ：我不清楚 原告？你知道地在哪吗？ ：就知道是在贾河北。 原告？张耀坤跟原告是什么关系？ ：堂兄弟，张X是张耀坤的堂兄。 原告？村里征地的事你什么时候知道的？ ：前两年就听说了。 被告？合同一共签了几次？ ：我就签了2回，手写一份，打印一份。 审判员？你跟原告是一个村的吗？ ：是的。 审判员？你与才建利是什么关系？ ：我两家离着近，总呆着去。 ？你说你第一次去，就写着协议呢？ 审判员：是的。 审判员？第二份协议是打印的吗？ ：是的。 审判员？两份协议相隔多久？ ：记不清了。 审判员？两份协议关于钱的事有什么区别吗？ ：不知道，交钱是第一份交的，给了5000元。” 5、土地承包说明一份，内容为“写承包土地合同书前，我和张X、才建利、宋某到吴庄村找村长，我说张X的地想承包给我，村长说地是张X的，由张X自己说算，村里不加干涉。另外村长说你不能超上边土地的承包期限”，说明人朱X、证人才建利、宋某签字摁印。 原告张X经对上述证据质证，发表如下质证意见： 证据1与原告提交的协议内容一致，但对被告的证明目的有异议，该三份协议不具有合法性，违背了原告的真实意思表示，具有欺诈情形和显失公平，合同内容中关于涉案土地征地补偿款归属问题的约定违反了土地管理法的规定，被告非本村村民，对于征地补偿的土地出让金及土地安置费的归属，法律有明文的规定，被告不具有取得资格，这种分割是违法的，所以不能证明被告的证明目的。且该三份协议，关于5-10的赔偿违反了合同法的约定，协议是在发布通告以后所签，具有可撤销性。对证据2真实性、合法性均有异议，证人未出庭作证，应不予采纳。且该证据内容与事实不符，他说2016年12月21日所写的协议就有如违约给予对方5-10倍赔偿，双方提交的协议书，仅在2016年10月31日协议中第6条的末尾有这一句话。证据3证人证言与事实不符，并非是原告主动找到的被告，因为原告合同还没有到期，钱已经交清了，是被告通过人找的原告，是被告打印好协议书以后找原告签的字，证人所证明的时间与事实不符，被告在708号案件中的陈述与证人的陈述是不一致的，该证言不能客观的陈述事实，故意隐瞒了被告恶意欺诈的事实。证据4证人证言与事实不符，双方前后签了3份协议，付款时间是在2016年12月31日，708号案件庭审笔录中有收条时间，对证人所证明的协议签订的情况及所谓的原告提出的修路事情与事实不符。对证据5有异议，是被告本人所书写的说明，属于个人陈述，而证人才建利、宋某未出庭，也不符合证据形式，是否找吴庄村村委会主任，应由村委会证明是否存在。土地流转给非本村村民，需经村委会三分之二以上村代表同意，或经乡政府说明，该证据不能起到任何作用。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 原告提交的证据1、2、3及被告提交的证据1，该三份协议内容系将本村集体所有的土地转包给外村村民，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”原、被告签订的上述协议未经吴庄村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，亦未报乡（镇）人民政府批准，故原告证据1-3、被告证据1违反法律、行政法规的强制性规定，为无效协议，本院不予采纳。原告证据4、5具有客观性、合法性，与本案有关联，本院予以采纳，但原告在贾河北的承包地亩数以承包经营权证书登记的为准。原告证据6，在本次庭审及（2017）冀0322民初708号庭审笔录中，被告均认可本案争议的土地由原告转包给了张耀坤，故本院予以采纳。原告证据7-9、11，被告无异议，本院予以采纳。原告证据10，不能证明原告对其承包地在拆迁征用范围内不知情，本院不予采纳。原告证据12具有客观性、合法性，与本案有关联，本院予以采纳。被告证据2系证人证言，证人未到庭接受质询，且原告有异议，本院不予采纳。被告证据3、４相互矛盾，与被告陈述不一致，本院不予采纳。被告证据5系其个人陈述，缺乏客观性、合法性，本院不予采纳。 综合以上诉讼证据的认证情况和当事人在庭审中的陈述，对本案的事实认定如下： 原告张X系昌黎县昌黎镇吴庄村村民，被告朱X系昌黎县城郊区邢庄村村民。原告张X在本村贾河北有承包地一块，自2007年3月1日将该承包地1.16亩转包给本村村民张耀坤，期限至2017年年底。昌黎县人民政府于2016年12月17日发布《关于北戴河至北戴河机场快速通道项目征地拆迁的通告》，将上述土地划入征地拆迁范围内。 原、被告于2016年12月21日签订协议书一份，约定原告将其坐落在贾河北（东至道，西至道，南至道，北至道）的承包地0.9亩转包给被告，期限自2016年12月-2026年12月，承包费十年5000元，如政策不变，被告继续承包，租金按时缴付；在承包期如国家征用，土地补偿费归被告所有，被告给付原告15000元作为补偿。协议签订后，被告给付原告十年承包费共计5000元。原、被告2016年12月31日签订协议书一份，内容同上述协议内容。后双方再次签订协议书，约定上述两份协议的内容不变，另约定：如任何一方反悔，赔偿对方5-10倍赔偿金。 2017年4月份，上述承包地被征用，征地补偿费为11.55万元/亩。原告以上述协议无效为由，诉至本院，要求确认2016年12月21日、2016年12月31日、2016年10月31日协议书无效，退还被告给付的承包费5000元。 另查明，因原告与张耀坤之间的承包合同未到期，被告朱X未实际掌握上述承包地。 本院认为，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第二款规定“转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。”而被告并非为原告所在村的同一经济组织的其他农户，故被告不符合法律规定的与原告订立转包合同的主体。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”原、被告于2016年12月21日、2016年12月31日、2016年10月31日签订的协议书未经上述原告所在村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故该三份协议书无效。被告给付原告的承包费5000元，原告应予以退还。因被告未实际掌握该承包地，且该承包地已被国家征用，故不予退还。依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、参照《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第二款之规定，判决如下： 一、原告张X与被告朱X于2016年12月21日、2016年12月31日、2016年10月31日签订的协议书无效。 二、原告张X于本判决生效之日起十日内退还被告朱X承包费5000元。 案件受理费80元，减半收取40元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员刘秀艳 二〇一七年七月六日 书记员李琰