济南市历下区人民法院民 事 裁 定 书（2017）鲁0102民初2708号原告山东警察学院，住所地济南市。法定代表人张春义，院党委书记。委托代理人赵鹏，山东琴岛（济南）律师事务所律师。被告陈琳，女，1960年12月23日出生，汉族，住济南市。委托代理人王本强，山东盛强律师事务所律师。原告山东警察学院与被告陈琳返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告山东警察学院的委托代理人赵鹏、被告陈琳及其委托代理人王本强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告山东警察学院诉称，位于济南市房屋（以下称“涉案房屋”）为原告山东警察学院所建房屋。2000年12月19日，被告陈琳的配偶张纯东作为原告山东警察学院职工分得涉案房屋，后张纯东去世，现涉案房屋由被告陈琳居住。2015年12月28日，山东省审计厅向原告山东警察学院出具[2015]69号《专项审计调查报告》，指出涉案房屋的分配违反了相关政策的规定，属于违规享受房改政策多占住房的行为，要求原告山东警察学院进行处理。原告山东警察学院经调查得知，张纯东在申请分配涉案房屋期间确存在隐瞒其已享受相关房改政策的行为，违规分得了涉案房屋。为此，原告山东警察学院于2016年10月12日作出《山东警察学院关于张纯东违规享受房改政策多占房屋的处理决定》，决定收回涉案房屋，后原告山东警察学院将该《处理决定》及《腾房通知书》依法送达了被告陈琳，但被告陈琳拒不腾出涉案房屋。故请求人民法院依法判令被告陈琳腾出位于济南市房屋并交付原告山东警察学院，并判令被告陈琳向原告山东警察学院支付房屋使用费暂计1万元（自2016年10月18日起按每月2000元计算至实际腾出房屋之日）。原告山东警察学院为证实其主张，提交以下证据：证据1，涉案房屋所有权证书，证明涉案房屋是由原告山东警察学院开发建设的，原告山东警察学院对涉案房屋享有所有权。证据2，山东省审计厅于2015年12月18日作出的（2015）69号专项审计调查报告，证明山东省审计厅要求原告山东警察学院对张纯东违规享受福利分房政策进行处理的事实。证据3，《山东警察学院关于违规享受房改政策多占住房审计查处问题整改情况的报告》，证明原告山东警察学院按照山东省审计厅调查报告对涉案房屋进行整改的事实。证据4，山东省审计厅于2016年5月17日作出的（2016）80号《关于催办审计查出问题整改的函》，证明山东省审计厅催办原告山东警察学院对涉案房屋进行整改的事实。证据5，《山东警察学院关于张纯东违规享受房改政策多占房屋的处理决定》，证明原告山东警察学院根据山东省审计厅要求及所调查的事实，决定收回涉案房屋，由此，被告陈琳丧失了对涉案房屋占有、使用等权利。证据6，《腾房通知书》及张贴照片和邮寄记录各一份，证明原告山东警察学院要求被告陈琳腾房的事实。证据7，济南市历下区人民法院（2004）历民初字第1681号民事判决书一份，证明张纯东与前妻已经参与房改的事实，涉案房屋分配是违反政策的行为，属无效。被告陈琳辩称，原告山东警察学院主张被告陈琳腾出涉案房屋没有事实与法律依据，涉案房屋是被告陈琳的丈夫张纯东集资所建，且在建房之前已经向原告山东警察学院缴纳集资建房款10万元。原告山东警察学院是涉案房屋集资建设的组织者、管理者，也就是说原告山东警察学院是集资建房人张纯东的代理人，所从事的系代理行为。涉案房屋建成后，原告山东警察学院应当为集资建房人张纯东办理房产证并交付给张纯东，根据物权法第三十条的规定，张纯东因为合法建造而取得涉案房屋的物权。被告陈琳与张纯东于2005年8月22日结婚，对涉案房屋享有居住权。张纯东于2013年1月19日死亡，被告陈琳系张纯东的合法继承人，对张纯东集资建设的房屋享有居住、使用的权利，原告山东警察学院无权主张涉案房屋的任何权利。因此，原告山东警察学院的诉讼请求没有事实与法律根据，应当予以驳回。被告陈琳为证实其主张，提交以下证据：证据1，2004年5月6日山东公安专科学校（现山东警察学院）房改办出具的证明，证明涉案房屋系张纯东集资建房，并已交付集资建房款10万元，张纯东对涉案房屋享有所有权。证据2，济南市历下区人民法院（2004）历民初字第1681号民事判决书，证明张纯东与前妻梁玉贞于2004年7月离婚，涉案房屋归张纯东所有。证据3，张纯东与被告陈琳的结婚证，证明张纯东与被告陈琳于2005年8月22日结婚，被告陈琳系张纯东的合法妻子。证据4，张纯东的死亡报告，证明2013年1月19日张纯东死亡，被告陈琳对张纯东的财产享有合法的继承权。证据5，济南市居民购房申请表、房产权属状况信息，证明1996年3月29日张纯东的前妻向其单位济南塑料厂申请购买房屋，房屋面积41.84平方米，房屋坐落于济南市****号，张纯东拥有山东公安专科学校（现山东警察学院）住房一套，面积为41.5平方米；1996年3月29日张纯东工龄17年，享受住房标准为75平方米。经审理查明，2000年，根据国家房改政策，经审计委批准，原告山东警察学院集资新建教职工宿舍楼69套，每套建筑面积116平方米。为此，张纯东向原告山东警察学院缴纳集资建房款10万元，获得济南市*****室房屋的使用权，但该房屋一直未登记到张纯东名下。2004年5月6日，山东公安专科学校房改办公室出具《证明》一份，内容为：“我校张纯东现住*****室，面积为90.5㎡，属于学校集资建房。已交预付款壹拾万元整，……，房产证尚未办理，特此证明。”2004年7月26日，本院作出（2004）历民初字第1681号民事判决书，判决张纯东与原配妻子梁玉贞离婚，并判决双方婚姻关系存续期间通过房改取得的位于****号房屋归梁玉贞所有，涉案房屋的使用权归张纯东。2005年8月22日，张纯东与被告陈琳结婚，后张纯东于2013年1月19日去世，现被告陈琳居住在涉案房屋内。2015年12月28日，山东省审计厅向原告山东警察学院出具鲁审行一调报[2015]69号《专项审计调查报告》，指出原告山东警察学院中6名职工因名下原有房改房未清退，违规享受房改政策多占住房，不符合山东省人民政府办公厅《关于贯彻有关问题的通知》（鲁政办发[1998]11号）“一个家庭原则上只能购买一处住房”和山东省人民政府办公厅《转发省直机关住房委员会的通知》（鲁政办发[2001]21号）“职工在换购住房时，需先将已购公有住房返售给原售房单位，然后再购买新房”的规定，要求原告山东警察学院60日内整改完毕。原告山东警察学院收到该文件后，对上述情况进行了核实，于2016年3月30日作出《山东警察学院关于违规享受房改政策多占住房审计查处问题整改情况的报告》，指出张纯东多占住房，但因张纯东已经去世，且其已于2004年7月与原配妻子梁玉贞离婚，法院判决济南市参改房归梁玉贞所有。2005年8月，张纯东与陈琳结婚，居住在涉案房屋内，现梁玉贞申请退出济南市参改房，购买涉案房屋，因婚姻矛盾梁玉贞与陈琳能坐下来商谈的可能性极小，原告山东警察学院正在积极协商沟通解决。2016年5月17日，山东省审计厅再次向原告山东警察学院出具鲁审执函[2016]80号《关于催办审计查出问题整改的函》，要求原告山东警察学院进一步采取措施，全面整改。为此，原告山东警察学院于2016年10月12日作出《山东警察学院关于张纯东违规享受房改政策多占房屋的处理决定》，决定：“依法收回张纯东（家属）违规享受房改政策而占用使用的位于济南市*****室房屋。由后勤管理处负责向张纯东家属下达限期腾房告知书，逾期不腾退房屋，学院将诉诸法律途径解决。”2016年10月17日，原告山东警察学院出具《腾房通知书》，在涉案房屋门上张贴，并邮寄给了被告陈琳。另查明，山东公安专科学校名称现变更为山东警察学院。本院认为，根据山东公安专科学校房改办公室于2004年5月6日出具的证明，可以证实涉案房屋属于学校集资建房，张纯东缴纳10万元集资建房款系根据国家房改政策进行的。后经山东省审计厅审计调查，发现张纯东违反房改政策多占住房，遂责令原告山东警察学院整改。因此，本院认为，本案系原告山东警察学院单位内部因分房而引发的纠纷，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的，属于历史遗留的落实政策性质的房产纠纷、因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围。因此，本案不属于人民法院受理民事案件的范围。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第三项之规定，裁定如下：驳回原告山东警察学院的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  孙晓博人民陪审员  梁 颖人民陪审员  吴卫平二〇一七年七月二十七日书 记 员  高理力