呼和浩特市新城区人民法院   行 政 裁 定 书      （2017）内0102行初24号       原告：王利珍，男，汉族，1971年10月6日出生，户籍住址呼和浩特市回民区。   原告：马润润，男，汉族，1955年2月13日出生，户籍住址呼和浩特市新城区。   原告：郑彤童，男，回族，1980年6月9日出生，住呼和浩特市新城区。   原告：王斌，男，汉族，1968年6月30日出生，户籍住址呼和浩特市新城区。   委托代理人：郎曙霞，内蒙古百宁律师事务所律师。   委托代理人：于克鸿，内蒙古百宁律师事务所律师。   被告：呼和浩特市新城区东风路办事处，住所地呼和浩特市新城区新华东街东影北路79号。   法定代表人：周成，主任。   委托代理人:刘光宇，该办事处物业办主任。   委托代理人:李文生，内蒙古蒙银律师事务所律师。   第三人:呼和浩特市新城区呼铁佳园业主委员会，住所地呼和浩特市新城区呼铁佳园一期住宅小区海东社区综合办公楼。   负责人:史吉宏，主任。   委托代理人:富志明，副主任。   原告王利珍、马润润、郑彤童、王斌诉被告呼和浩特市新城区东风路办事处及第三人呼和浩特市新城区呼铁佳园业主委员会不服备案证明纠纷一案，本院于2017年5月24日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。原告王利珍、马润润、郑彤童及其委托代理人郎曙霞、于克鸿，被告呼和浩特市新城区东风路办事处委托代理人刘光宇、李文生，第三人呼和浩特市新城区呼铁佳园业主委员会委托代理人富志明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，2014年5月，被告在没有按照法律规定通知全体业主的情况下，擅自召开呼铁佳园一期首次业主大会，并且在投票人数没有到达法定标准的情况下，组织成立了第三人呼铁佳园一期住宅小区业主委员会。2014年5月24日，第三人向被告提交了备案登记申请表，被告出具呼铁佳园一期住宅小区业主委员会备案证明，第三人依据该备案证明到公安部门申请刻制了业主大会印章和业主委员会印章。综上所述，被告没有按照法定程序召开首次业主大会，选举没有达到法定业主人数，故其给第三人出具的备案证明违反法定程序和条件，损害了业主的合法权益。特向贵院提起民事诉讼，恳请贵院查清事实，判令撤销被告呼和浩特市新城区东风路办事处做出呼铁佳园一期住宅小区业主委员会备案证明的具体行政行为，并承担本案诉讼费用。   经审理查明，原告王利珍、马润润、郑彤童、王斌是呼和浩特市新城区呼铁佳园住宅小区业主，其产权地址为呼铁佳园x号、x号、x号、x号。2014年5月24日，第三人呼和浩特市新城区呼铁佳园业主委员会向被告呼和浩特市新城区东风路办事处提交了备案登记申请表。同日，被告在呼铁佳园一期住宅小区业主委员会备案登记申请表上出具意见：“符合程序，同意。”并加盖呼和浩特市新城区东风路办事处印章。2014年6月24日，呼和浩特市新城区物业管理局在呼铁佳园一期住宅小区业主委员会备案登记申请表上出具签章：“业经备案”并加盖呼和浩特市新城区物业管理局印章。根据国务院《物业管理条例》第十六条第一款的规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向主管部门备案。此前，新城区东风路办事处海东路社区居委会分别于2014年3月13日、3月19日发布公告，呼铁佳园一期业主大会筹备组分别于2014年3月27日、5月24日发布公告，筹备召开业主大会并选举产生业主委员会。   本院认为，第三人呼和浩特市新城区呼铁佳园业主委员会依据该备案证明到公安部门申请刻制了业主大会印章和业主委员会印章并对外从事活动，从而对小区业主的相关活动产生实际影响，故该备案行为属于可诉的行政行为，原告王利珍、马润润、郑彤童、王斌作为该小区业主对备案行为不服，具有提起本案诉讼的原告主体资格。提起行政诉讼一般应当在被告知诉权或者起诉期限后的法定期限六个月内，法律另有规定的除外。即，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内；或者自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。超过法定起诉期限提起诉讼，人民法院已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，呼铁佳园一期住宅小区业主委员会备案于2014年6月24日作出，原告作为完全民事行为能力人，至迟知道具体行政行为选举产生业主委员会之日为2014年6月24日，现原告王利珍、马润润、郑彤童、王斌提起诉讼，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告的起诉期限从2014年6月24日起算，最长不超过其知道具体行政行为内容之日起2年。原告于2017年5月24日提起行政诉讼，已过法定起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项和《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告王利珍、马润润、郑彤童、王斌的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。               审 判 长 王 金 贵    审 判 员 刘 冠 中    人民陪审员 常 刚 珍             二〇一七年七月十七日       书 记 员张 超 群      相关法律规定：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。    因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。   最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释   第四十一条 行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。   复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。   第六十三条 裁定适用于下列范围：   不予受理；   驳回起诉；   管辖异议；   终结诉讼；   中止诉讼；   移送或者指定管辖；   诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   财产保全；   先予执行；   准许或者不准许撤诉；   补正裁判文书中的笔误；   中止或者终结执行；   提审、指令再审或者发回重审；   准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；   其他需要裁定的事项。   对第（一）（二）（三）项裁定，当事人可以上诉。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释   第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无正当理由的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；   （十）不符合其他法定起诉条件的。   人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。