成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川0191行初277号 原告孙敏等29人（名单附后）。 诉讼代表人孙敏，女，汉族,1960年2月17日出生，住成都市成华区。 诉讼代表人李春梅，女，汉族，1971年1月28日出生，住成都市武侯区。 诉讼代表人王吉江，男，汉族，1957年2月17日出生，住四川省达州市通川区。 诉讼代表人刘鹏吉，男，汉族，1988年3月12日出生，住成都市高新区。 以上原告共同委托代理人何敏，四川天天律师事务所律师。 以上原告共同委托代理人孙尧钰，四川天天律师事务所律师。 被告成都市高新区城市管理和环境保护局。住所地：成都市高新区天府大道北段18号。 法定代表人王普德，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告孙敏等29人诉被告成都市高新区城市管理和环境保护局（以下简称高新区城管环保局）行政纠纷一案，本院于2017年7月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告孙敏等29人诉称，“三利宅院.福邸”开发于2009年，于2011年正式交付使用，2013年三利公司在福邸旁边修建了两栋地下三层、地面三十一层的电梯公寓楼，即三利宅院.领事公馆。三利宅院.福邸为别墅物业，三利宅院.领事公馆为高层物业，两小区一直维持院墙分割，各自独立，分别管理。2016年3月12日，因三利公司提高“三利宅院.领事公馆”电梯公寓地下停车位租金导致领事公馆业主寻求停车场地，部分业主强行砸开了两个小区之间的围墙。该砸墙行为受到原告的坚决抵制和强烈回击，两小区维持了现状。2017年3月17日，据小区物业管理单位称小区内张贴了落款为“成都高新区城市管理行政执法局”（下称行政执法局）《关于强制拆除三利宅院三期小区7处违法建（构）筑物公告》，原告方得知早在于2016年5月5日“行政执法局”即向三利公司下达了成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》。原告认为，被诉行政行为成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》将福邸别墅和领事公馆业已验收的分隔墙认为违法建筑，属事实认定不清，作出处罚依据的证据不足、适用法律错误，行政处罚主体不适格，程序违法，应予依法撤销。因此为维护原告及福邸全体业主合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼，请求撤销成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》。 被告高新区城管环保局辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此规定，原告请求撤销的成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》，有权对其提起行政诉讼的适格原告主体为该行政行为的相对人四川三利房地产有限责任公司，或与该行政行为可能有利害关系的“三利宅院”小区的全体业主，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定，“应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意后方有权代表全体业主提起诉讼”，本案提出行政诉讼的原告仅为29位“三利宅院”的业主，原告主体资格不适格。被告高新区城管环保局作为成都高新区管委会下属城市管理机构，依法行使高新区内城市管理、执法相关职能。根据《成都市城市管理相对集中处罚权暂行办法》（95号令）第十一条的规定，被告有权依照规划管理规定，对违反规划管理的违法行为进行查处，为适格的执法主体。高新区迎江路“三利宅院”小区三期高层与多层之间修建的七处建（构）筑物（包括：实体围墙三处、“非机动车停车棚”一处、改扩建建筑物一处、消防通道铁栅栏隔断两处），未取得任何规划审批手续，属违章建筑。被告对违法搭建的七处建（构）筑物处以限期拆除的处罚决定，适用法律法规正确，程序也符合法律规定，故原告诉称请求撤销《行政处罚决定书》的请求不能成立，请求人民法院驳回起诉。 本院认为：首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，可以得知，行政诉讼的适格原告为行政行为的相对人或利害关系人。本案原告所诉行政行为是高新城管环保局作出的成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》，该行政行为的相对人为四川三利房地产有限责任公司，亦或与其存在行政利害关系的“三利宅院”小区全体业主。其次，根据《中华人民共和国物权法》第七十条“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”以及该法第七十三条“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。”本案中，成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》将福邸别墅和领事公馆的分隔围墙认定为违法建筑。该围墙属于小区内的非专有部分，原告主张的非专有部分的权利不属于《中华人民共和国物权法》规定的业主对专有部分享有的所有权的范围。根据上述规定，建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有；对专有部分以外的共有部分，业主享有共有和共同管理的权利。同时，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定，涉及有关共有和共同管理权利的其他重大事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。本案中，被告作出的成高（二中队）城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》，涉及小区共有和共同管理的事项，原告孙敏等29人提起诉讼，不符合上述《中华人民共和国物权法》之规定。 综上，原告孙敏等29人以被告高新区城管环保局作出的城罚字（2016）第3040号《城市管理行政处罚决定书》侵犯其合法权益为由，单独向本院提起行政诉讼，主体不适当。 根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的。”之规定，裁定如下： 驳回原告孙敏等29人的起诉。 案件受理费50元，退还原告孙敏等29人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 范 聪 人民陪审员 杨 勇 人民陪审员 于广华 二〇一七年七月二十八日 书 记 员 吕 辉 附：原告名单 原告孙敏，女，汉族,1960年2月17日出生，住成都市成华区玉双路7号8栋3单元7号。 原告李春梅，女，汉族，1971年1月28日出生，住成都市武侯区高升桥南街8号10栋1单元13楼5号。 原告王吉江，男，汉族，1957年2月17日出生，住四川省达州市通川区大西街11号。 原告刘鹏吉，男，汉族，1988年3月12日出生，住成都市高新区中和迎江路13号3栋1单元1号。 原告欧奕阳，男，汉族，1999年10月12日出生，住成都市武侯区致民路23号2栋17楼1号。 原告罗敏，女，汉族，1968年7月29日出生，住成都市锦江区梨花街5号2单元6楼11号。 原告宋黎明，女，汉族，1969年3月17日出生，住成都市武侯区共和村18号14栋9号。 原告翟志钦，女，汉族，1965年11月4日出生，住成都市锦江区四圣祠北街18号1栋2单元602号。 原告林子佳，女，汉族，1992年2月21日出生，住成都市武侯区桐梓林北路6号8栋2单元1楼1号。 原告孙迅，女，汉族，1979年2月28日出生，住成都市武侯区永盛南街8号6栋4单元26号。 原告陈金伟，男，汉族，1960年9月22日出生，住福建省漳浦县大南坂农场场部4号。 原告李雪，女，汉族，1989年9月24日出生，住北京市海淀区清华园1号美术学院。 原告雍珏，女，汉族，1971年2月20日出生，住成都市武侯区航空路5号2栋1单元7楼3号。 原告王浩，男，汉族，1989年11月27日出生，住成都市成华区跳蹬河南路3号11栋2单元5楼9号。 原告黄行凡，女，汉族，1994年8月18日出生，住成都市武侯区大学路12号10栋1单元11号。 原告焦傲宇，女，汉族，1995年9月29日出生，住成都市金牛区同怡路6号1栋4单元402号。 原告毛大可，男，汉族，1993年7月10日出生，住上海市杨浦区邯郸路220号。 原告吴坚，男，1971年10月14日出生，住成都市高新区永丰路47号1栋1单元9楼15号。 原告程久旭，女，汉族，1967年9月9日出生，住成都市青羊区太升南路288号1栋3单元6楼603号。 原告陆娟，女，汉族，1969年4月16日出生，住成都市青羊区东马道街19号2栋5单元18楼6号。 原告侯芸，女，汉族，1988年4月20日出生，住成都市高新区中和迎江路13号4栋1单元10号。 原告王佑娟，女，汉族，1963年10月4日出生，住成都市武侯区放生池41号2栋4单元5号。 原告杨春川，男，汉族，1955年1月15日出生，住成都市武侯区长寿路10号7栋1单元11楼1号。 原告李国莲，女，汉族，1972年2月5日出生，住成都市高新区天环街680号2栋2单元2305号。 原告杨彬，女，汉族，1973年1月26日出生，住成都市青羊区清江东路8号2栋6楼3号。 原告吴昕，男，汉族，1977年12月27日出生，住成都市成华区新风路113号2栋1单元4楼8号。 原告徐艺玮，女，汉族，1988年1月9日出生，住成都市锦江区督院街54号10单元5号。 原告黄朝群，女，汉族，1986年2月19日出生，住成都市高新区中和迎江路13号12栋1单元1楼2号。 原告熊雄，男，汉族，1971年1月26日出生，住成都市高新区中和迎江路13号14栋1单元8号。