山东省威海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁10行终21号上诉人（原审原告）刘桂华，女，1969年5月11日生，汉族，住山东省乳山市。被上诉人（原审被告）乳山市自然资源局，住所地乳山市商业街2号。法定代表人于荣恺，局长。委托诉讼代理人王世强，山东卓世律师事务所律师。委托诉讼代理人王昱谊，山东卓世律师事务所律师。原审第三人李勇，男，1966年5月10日生，汉族，住辽宁省沈阳市北新区。原审第三人王来义，男，1962年10月31日生，汉族，住辽宁省沈阳市沈河区。上诉人刘桂华与乳山市自然资源局土地行政登记一案，不服乳山市人民法院（2018）鲁1083行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。刘桂华向原审法院起诉称，刘桂华与李勇于1989年5月份登记结婚，婚后因感情不和，刘桂华于2004年3月2日向辽宁省沈阳市皇姑区人民法院提起诉讼，2004年7月22日获该院判决离婚（辽宁省沈阳市皇姑区人民法院（2004）沈皇民一权初字第319号民事判决书）。刘桂华与李勇婚姻关系存续期间，李勇擅自将夫妻共同共有财产位于乳山市××××东养殖场土地使用权转移，并登记在王来义名下；刘桂华发现后，将李勇、王来义为被告诉至乳山市人民法院，乳山市人民法院判决李勇、王来义签订的转让协议无效（乳山市人民法院（2004）乳银民一初第233号民事判决书）；据此刘桂华多次向乳山市自然资源局申请撤销位于乳山市××××东养殖场登记在王来义名下的土地证未果，为此特提起行政诉讼，要求：1.撤销乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证；２.案件诉讼费用由乳山市自然资源局承担。原审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十条之规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案；第六十九条第一款第（七）项之规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当裁定驳回起诉。本案中，刘桂华曾于2017年9月19日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销乳山市自然资源局乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证。后于2017年11月6日向原审法院申请撤回起诉，原审法院依法作出了（2017）鲁1083行初66号行政裁定书，裁定准许刘桂华撤回起诉。刘桂华又于2017年11月8日再次向原审法院提起行政诉讼，要求撤销乳山市自然资源局的上述国有土地使用权证。原审法院于2018年2月9日作出了（2018）鲁1083行初77号行政判决书，判决撤销乳山市自然资源局为王来义颁发的乳国用（2003）第0633号土地使用权证。李勇对该行政判决书不服，上诉到威海市中级人民法院。在威海市中级人民法院二审期间，刘桂华再次申请撤回起诉，2018年9月3日，威海市中级人民法院依法作出了（2018）鲁10行终51号行政裁定书，裁定准许刘桂华撤回起诉。现刘桂华撤回起诉后无正当理由再行起诉，故对其起诉应予以驳回。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项之规定，裁定：驳回刘桂华的起诉。上诉人刘桂华不服原审裁定，上诉称，原审法院未查明上诉人撤诉的主要原因。上诉人刘桂华与原审第三人李勇结婚后因夫妻感情不和经法院判决离婚。在婚姻关系持续期间，李勇将夫妻共同财产涉案土地使用权擅自转移登记在王来义名下。刘桂华因此起诉至原审法院，原审法院作出民事判决书，判决李勇、王来义签订的土地转让协议无效。此后，上诉人多次到被上诉人乳山市自然资源局申请撤销登记在王来义名下的国有土地使用权证，被上诉人迟迟不予撤销。上诉人于2017年9月19日诉至原审法院，请求撤销涉案乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证。因王来义送达地址不清，不能到庭参加诉讼，原审法院要求上诉人撤回起诉，待查明送达地址后再行起诉。故，上诉人于2017年11月6日撤回该案起诉，并于2017年11月8日再行提起诉讼。原审法院受理后作出（2018）鲁1082行初77号行政判决书，判决撤销涉案乳国用（2003）第0633号土地使用权证。李勇不服提起上诉。二审法院审理认为：一审法院作出的行政判决附带了民事判决法律关系，两级法院协调刘桂华撤回起诉后再行起诉。故，上诉人按照两级法院的要求将李勇上诉一案申请撤回起诉又再行起诉。上诉人撤回起诉并非自愿，系两级法院协调的结果。故，本案原审法院认为上诉人撤回起诉后无正当理由再行起诉，属认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院依法撤销原审裁定，改判或发回重审。被上诉人乳山市自然资源局答辩称，被上诉人根据李勇和王来义提供的转让资料为其办理了转让过户手续，符合法律规定。上诉人以被上诉人不为其进行撤销变更而提起行政诉讼，因此上诉人曾多次提起行政诉讼后又撤诉，在二审期间再次撤诉，这是上诉人对自己诉讼权利的处分和放弃，原审裁定以上诉人撤回起诉后无正当理由再行起诉为由，裁定驳回上诉人的起诉，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。原审第三人李勇、王来义未提交书面意见。本院经审理查明，2017年9月19日，刘桂华以原乳山市国土资源局为被告、李勇为第三人向原审法院提起行政诉讼称，称原告与李勇原系夫妻关系。2000年6月，李勇取得涉案乳国用（2003）第0633号土地使用权证。后因夫妻感情破裂，刘桂华与李勇经法院判决离婚。李勇未经刘桂华同意私自将涉案土地转让给他人并办理了过户登记。为此，刘桂华提起民事诉讼，乳山市人民法院作出（2004）乳民一初字第232号民事判决书，判决李勇与受让人王来义对涉案土地使用权的转让行为无效。刘桂华向原乳山市国土资源局申请撤销未果，故诉至法院，请求：撤销乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证。诉讼中，刘桂华申请撤回起诉。2017年11月6日，原审法院作出（2017）鲁1083行初66号行政裁定，准许刘桂华撤回起诉。2017年11月8日，刘桂华以原乳山市国土资源局为被告、李勇及王来义为第三人向原审法院提起行政诉讼，要求：1、撤销乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证；２、请求协助将位于乳山市××××东养殖场使用权登记在刘桂华与李勇二人名下。３、案件诉讼费用由被告承担。此次诉讼的事实和理由与前诉一致。原审法院作出（2017）鲁1083行初77号行政判决，判决：“一、撤销被告为第三人王来义颁发的乳国用（2003）第0633号土地使用权证；二、限被告于判决生效后60日内依法履行登记义务。”李勇对此不服，提起上诉。二审期间，刘桂华递交撤诉申请书，称李勇与其在进行协商解决，申请撤回对原乳山市国土资源局的起诉。李勇也递交撤回上诉申请书，称因刘桂华撤回起诉，故其申请撤回上诉。本院作出（2018）鲁10行终51号行政裁定书，裁定：“一、准许原审原告刘桂华撤回起诉；二、准许上诉人李勇撤回上诉；三、山东省乳山市人民法院(2017)鲁1083行初77号行政判决不发生法律效力。”2018年10月10日，刘桂华向原审法院提起本诉，要求撤销乳国用（2003）第0633号国有土地使用权证。其事实和理由与上述两次诉讼一致。本院认为，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；……”本案中，刘桂华提起本次诉讼的事实和理由与前诉相同，其撤回前诉之后重新提起本次诉讼，但无正当理由，应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回起诉并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年四月十四日书记员  陈智超