河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫01行赔终9号上诉人（原审原告）郑州龙豪生态园有限公司，住所地郑州市惠济区天河路与绿源路交叉口向西1000米路北。法定代表人李小风，总经理。委托代理人酒信阳、王彦召，河南路德律师事务所律师。上诉人（原审被告）郑州市惠济区大河路街道办事处，住所地河南省郑州市惠济区绿源路10号。法定代表人皇甫海林，主任。委托代理人薛小五，该单位工作人员。委托代理人刘晓玲，河南修谨律师事务所律师。上诉人郑州龙豪生态园有限公司（以下简称“龙豪公司”）、郑州市惠济区大河路街道办事处（以下简称“大河路办事处”）因行政赔偿一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人龙豪公司上诉称：2019年10月29日，郑州高新技术产业开发区人民法院作出（2019）豫0191行初26号行政判决书，确认被上诉人于2019年3月19日强行拆除上诉人园区内建筑物及其附属设施的行为违法。判决生效后，该院又作出（2019）豫0191行赔初3号行政赔偿判决书。上诉人认为该判决对被砸毁的物品及营业损失部分认定失当，应当纠正。在一审中，上诉人就被砸压的物品诉请的具体金额为259160元，并提交了全部的照片。一审判决认为，被砸压的物品部分已经被统计在资产评估表内，酌定被砸压的物品价值为5万元。需要再次指出，上诉人要求赔偿的被砸压物品不在资产评估表中，应当另行计算。还需要指出，依据《行政诉讼法》第三十八条之规定，因被上诉人推平房屋而导致房内物品被砸压，无法完全统计，对此损害被上诉人应当承担举证责任。一审法院现场勘查并迳行认定5万元明显过低。上诉人为合法设立的法人。多年以来，为响应政府鼓励发展农家乐经济，股东全家人承包土地、修整鱼塘、搭建房屋、添置设备、美化环境而辛苦劳作，设立公司的经营范围亦为果蔬种植、花卉种植、园林绿化、餐饮服务、休闲观光、垂钓、水产养殖，均围绕农家乐项目。被上诉人在征收土地违法的情况下，粗暴填埋鱼塘、推平园区，导致上诉人无法经营园区。假如园区被依法征收，按照房屋征收补偿规定，政府还应当依法对因征收造成的停产停业的损失进行补偿。被上诉人强行拆除的行为已经被确认违法，上诉人的停业损失已经被鉴定机构进行了依法评估，在此情形下，被上诉人更应当依法对上诉人停业损失进行赔偿。因此，一审法院认为停业损失不属于直接损失而不予支持，不能成立。综上，一审法院对被砸压的物品认定的赔偿金过低，未支持停产停业损失错误。请求：1．撤销郑州高新技术产业开发区人民法院作出的（2019）豫0191行赔初3号行政赔偿判决书；2．依法改判支持上诉人的全部诉讼请求，即改判被上诉人向上诉人赔偿损毁园区财物3356932.92元、营业损失499584元，共计3856516.92元。上诉人大河路办事处上诉称：原审法院判决上诉人承担赔偿责任，认定事实错误、适用法律错误，认定事实的证据严重不足，针对被上诉人损失酌定数额过高，严重缺乏事实依据。一、被上诉人并不享有涉案土地使用权，上诉人不应对其承担任何责任。涉案土地原承包人王德义与郑州市惠济区大河路街道办事处新庄村第一村民小组签订土地承包协议约定承包涉案土地，时间自1993年1月1日起至2008年1月1日止。合同到期后，新庄村民第一小组多次要求王德义交还土地。被上诉人称其以捐赠村民医保的形式缴纳承包费的说法并无事实和法律依据。双方合同到期后，新庄村第一村民小组并无续签或重签土地承包协议的意思表示，接受王关明以个人名义无偿捐赠的村民医保也并不能理解为接受王德义或龙豪生态园事实上缴纳土地承包费的行为。故从2018年1月2日起，王德义已无权继续使用涉案土地。因市政规划需要，上诉人与新庄村委会多次与被上诉人协商返还无权占有集体土地事宜，并告知其应自行拆除违法建筑、填平鱼塘，返还集体土地。但被上诉人对上诉人的催告置之不理，为推进市政工程建设、维护全市公民合法权益，上诉人在多次催告未果的情况下依法强制收回被上诉人无权占有的土地，故上诉人不应当承担赔偿责任。二、被上诉人私自违法变更土地使用性质，系违法用地，其附属物不属于国家赔偿范畴。合同到期后，新庄村民委员会、新庄村第一村民组多次与被上诉人协商，要求其交出涉案土地，被上诉人不但违背契约精神，拒不交出涉案土地，还变本加厉于2009年改变土地使用用途，在农用地上建造餐厅、办公室和住宅，更于2016年在该土地上注册公司。涉案附属物位于集体土地上，该集体土地规划为基本农田。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”本案被上诉人系在违法土地上所建，也未取得任何审批手续，不属于国家赔偿的范围。原审法院置该违法用地的事实于不顾，让行政机关对违法建筑的拆除都要按照合法建筑进行赔偿，明显认定事实错误。三、被上诉人未能提供充分证据证明其损失，原审法院仅凭其单方鉴定主观酌定赔偿损失，明显认定事实错误且证据不足。在判决书主文中，原审法院已经明确对我办提交的附属物普查登记表及清算表予以认可，且我办对该附属物的普查是有第三方、镇办、村代表及户主、测量员均在场的情况下根据法定标准依法制作的，证明效力明显优于被上诉人自行委托的评估机构。但是判决时又称我办没有其他证据材料予以说明，前后矛盾，最终采信了被上诉人单方委托出具的评估金额。实际上我办无异议的金额仅为315487.95元，但法官却以偏概全，认定我办无异议的金额为1704620.92元。最关键的是我办的统计金额已经包含了房屋部分，但法院却又重复计算建筑物及装修金额，高达1039037元。在对被上诉人的附属物进行搬迁前，上诉人已经多次通知其自行进行处理，被上诉人在诉状中也自认多次收到搬离通知，但均被置若罔闻，因此造成的损失应由被上诉人自行承担。另我办在拆除前已经对屋内所有物品进行了搬离腾空，被上诉人不存在任何损失，法院也对我办提交的搬离证据予以认可，但却判令我办再次对室内生活设施及物品赔偿1229505元，没有任何事实及法律依据。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，认定上诉人承担赔偿责任的证据严重不足。请求：1．撤销（2019）豫0191行赔初3号行政赔偿判决书第一项，依法改判驳回被上诉人的全部诉讼请求或发回重审；2．判令被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。本院认为：一审判决认定“一、对双方无异议的部分”，经查一二审中大河路办事处从未表示过其对该部分内容无异议，且这也是其上诉的主要理由之一。一审判决确定赔偿金额主要依据之一《天轩街郑州龙豪生态园附属物清查计算表》（合计金额为2296676.12元），二审经查明系龙豪公司提供，而非一审判决认定的系大河路办事处提供，一审判决该认定与事实不符；且大河路办事处对该表内容均不予认可，也不清楚该表的来源。另龙豪公司主张赔偿的被砸物品具体明细及各自金额、依据为何，龙豪公司提供的被砸物品照片所显示物品与其提交的资产评估报告中涵盖的部分物品是否重复等，一审法院亦未查清。故一审判决认定事实不清，证据不足，本院将本案发回原审人民法院重审。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下：一、撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行赔初3号行政赔偿判决；二、发回河南省郑州高新技术产业开发区人民法院重审。审判长  何信丽审判员  魏丽平审判员  侯 贇二〇二〇年四月十五日书记员  李艳歌附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。