辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初291号 原告王国兴。 委托代理人任克美。 被告沈阳市沈河区市场监督管理局。 法定代表人尹宏武。 委托代理人叶健。 委托代理人张志飞。 第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司。 法定代表人王国兴。 第三人王淑霞。 第三人刘冰露。 原告王国兴诉被告沈阳市沈河区市场监督管理局(以下简称沈河区市场监管局)工商变更登记一案，于2019年7月3日向本院提起诉讼，同年7月11日本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭进行了审理。原告委托代理人任克美，被告委托代理人叶健、张志飞到庭参加了诉讼。第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司、刘冰露、王淑霞，经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。 原告王国兴诉称，2011年，原告身份证丢失。因当时年幼不懂没有报警备案，后重新补办新身份证。2019年6月，原告在购买机票时发现自己被限制高消费无法购买机票，经进一步了解，原告方知悉，一家以自己为法定代表人的名为沈阳新生代创业教育科技有限公司，被北京市朝阳区人民法院下达了限制消费令。后原告经到沈阳市沈河区市场监督管理局查阅档案资料，得知第三人于2012年8月20日，盗用原告身份信息并假冒原告签名，注册成立前述公司并变更原告为法人。该公司因6个月未在原址经营并无法联系，于2017年6月27日被吊销。原告从未托任何人注册沈阳新生代创业教育科技有限公司，也从未在该公司从事过任何管理和经营活动，自然也不存在任何利益。被告作为承担工商注册登记职能的行政机关，在审查他人申办公司注册登记时未尽到审慎审查的义务，致使他人盗用原告的身份信息，并假冒原告在《委托书》、《有限公司章程》等文件上签名，在原告毫不知情的情况下进行公司设立、变更、授权、签署股东决议等一系列违法活动，严重侵害了原告的合法权益，造成原告无法乘坐高铁、飞机，给原告的出行带来了极大的不便，请求法院判决撤销被告对沈阳新生代创业教育科技有限公司的变更登记行为；本案鉴定费、两次公告费、诉讼费由被告承担。 原告王国兴向本院提交了以下证据：1.限制消费令，证明法院2019.6.17下发的，原告没有超过诉讼时效；2.司法鉴定意见书，证明2014.2.26变更登记申请书和2014.3.12公司变更登记核准通知书王国兴的签字均不是王国兴本人书写；3.鉴定费、公告费、诉讼费复印件，证明已支付的费用。 被告沈阳市沈河区市场监管局辩称，一、答辩人于2014年03月12日对沈阳新生代创业教育科技有限公司的登记行为合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条，公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定；(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的,应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的,还应当向公司登记机关提交有关批准文件。以及国家工商行政管理总局下发的内资企业登记材料提交规范--公司变更登记提交材料规范之规定,企业应当向公司登记机关提交下列文件:1.《公司登记(备案)申请书》。2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件。3.法律、行政法规和国务院决定规定公司变更事项必须报经批准的,提交有关的批准文件或者许可证件复印件。4.关于修改公司章程的决议、决定(变更登记事项涉及公司章程修改的,提交该文件:其中股东变更登记无须提交该文件,公司章程另有规定的,从其规定)。有限责任公司提交由代表三分之二以上表决权的股东签罢的股东会决议。股份有限公司提交由会议主持人及出席会议的董事签署的股东大会会议记录。一人有限责任公司提交股东签署的书面决定。国有独资公司提交国务院、地方人民政府或者其授权的本级人民政府国有资产监督管理机构的批准文件。5.修改后的公司章程或者公司章程修正案(公司法定代表人签署名)。6.变更事项相关证明文件。变更法定代表人的,根据公司章程的规定提交原任法定代表人的免职证明和新任法定代表人的任职证明及身份证件复印件:变更股东的,股东向其他股东转让全部股权的签署的股权转让协议或者股权交割证明股东向股东以外的人转让股权的,提交其他股东过半数同意的文件:其他股东接到通知三十日未答复的,提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知:股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明:新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。公司章程对股权转让另有规定的,从其规定。变更股东或发起人名称或姓名的,提交股东或发起人名称或姓名变更证明;股东或发起人更名后新的主体资格证明或者自然人身份证件复印件。7.公司营业执照副本。该公司在申请办理公司变更登记时,提交的材料齐全,符合法定形式。二、答辩人没有理由承担诉讼费。根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定,被告的行政许可审查属于形式审查,因申请材料和证明文件不真实引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。《行政许可法》第三十一条规定:“申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。”由此可以看出,申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全,以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果,登记主管机关不承担相应的责任。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)严格市场主体监督管理,依法维护市场秩序中第三条有注明:工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。三、被答辩人的起诉已经超过起诉期限。沈阳新生代创业教育科技有限公司变更登记日期为2014年3月12日,原告提出起诉的时间为2019年7月3日,已逾五年，超出法律规定的五年起诉期限。综上,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告沈河区市场监管局向本院提交了以下证据：1.变更登记档案目录；2.有限责任公司变更登记申请书；3.有限责任公司变更登记审核表；4.指定代表或者共同委托代理人的证明；5.股东会决议；6.公司章程修正案；7.公司变更登记核准通知书；8.股东出资信息；9.股权转让协议；10.法定代表人信息；11.董事、监事、经理信息；12.身份证；13.房屋租赁合同；14.企业登记证照颁发及归档记录表，1-14号证证明被告作出的变更登记行为符合法律规定，第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司提供的材料齐全，被诉行政行为不应被撤销，被告也不应该承担诉讼相关的费用。 第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司、刘冰露、王淑霞均未提交答辩意见及证据，亦未到庭。庭审后第三人刘冰露向本院出具情况说明。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区市场监管局提交的1-14号证能够证明沈阳新生代创业教育科技有限公司变更法定代表人及股东登记时向沈河区市场监管局提交了相关材料。 原告王国兴提交的1号证系失信公司信息，能证明北京市朝阳区法院2019年1月16日立执行案件，沈阳新生代创业教育科技有限公司在该失信信息中，原告是该公司法定代表人。被告未提交原告在此之前已知被诉行政行为的证据，可认定原告在北京市朝阳区法院立执行案件后知道被诉行政行为的。2号证能证明被告档案材料中2014年2月26日有限责任公司变更登记申请书和2014年3月12日公司变更登记核准通知书中“王国兴”的签名均不是王国兴本人书写。3号证能够证明王国兴已付案件受理费50元、公告费260元、鉴定费4840元。 经审理查明：原沈阳市工商行政管理局于2014年3月11收到沈阳新生代创业教育科技有限公司变更登记申请，申请将第三人公司法定代表人由第三人刘冰露变更为原告王国兴、将公司股东由第三人刘冰露变更为原告王国兴，并于2014年3月12日对上述变更登记予以核准。原告王国兴称其身份证曾丢失。2019年6月，因被列为失信人员才得知被变更登记为第三人公司的法定代表人及股东，对该公司变更登记一事不知情，故诉讼至本院。庭审后原告提出公告费及鉴定费由其承担。 另查，沈阳新生代创业教育科技有限公司现属于被告沈河区市场监管局管理。 再查，原告王国兴现使用的身份证有效期限为2012年2月7日至2032年2月7日，与第三人公司变更登记档案中原告身份证复印件并非同一张身份证。 在审理过程中，王国兴申请本院对第三人公司2014年2月26日变更登记申请书和2014年3月12日公司变更登记核准通知书中“王国兴”的签名是否为王国兴本人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德恒物证司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年12月24日，该鉴定中心作出辽德司鉴所[2019]文检司字第310120号司法鉴定意见书，鉴定意见为2014年2月26日《有限责任公司变更登记申请书》和2014年3月12日《公司变更登记核准通知书》中“王国兴”的签名字迹均不是王国兴本人书写。 本案在审理中，自称王淑霞儿子的王韦铭到庭（未提交母子关系证明），称其母亲王淑霞未开办过公司，对第三人公司的设立登记不知情，也不是该公司的股东。 刘冰露出具情况说明的主要内容为：第三人公司的所有注册、经营、公司法定代表人变更等一切事项，刘冰露本人均一概不知情，没有签署任何授权文件和经营性文件，也没领取任何经济报酬。 本院认为，被告沈河区市场监管局是第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司的工商行政管理机关，是本案的适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”和第二款“公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”的规定，被告虽根据第三人公司申请及所提交的变更登记申请书、变更登记审核表、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议及王国兴身份证复印件等相关材料，核准了第三人公司变更登记事宜，但所提交第三人公司变更登记材料中“王国兴”签名并非原告本人所写，且第三人公司变更登记档案中存留的原告身份证（复印件）与原告现在使用的身份证并非同一张身份证，因此能够认定第三人公司申请变更登记存在原告不知情，提交虚假材料的情况。根据该《条例》第六十四条“提交虚假材料或者其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告作出的准予第三人公司变更登记的行为应予撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市沈河区市场监督管理局（原登记机关沈阳市工商行政管理局）于2014年3月12日核准第三人沈阳新生代创业教育科技有限公司变更法定代表人、股东的变更登记行为。 本案鉴定费4840元、公告费260元，合计5100元，原告王国兴自愿承担，由其承担。诉讼费50元、由被告沈阳市沈河区市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  张述愫 人民陪审员  王馨悦 二〇二〇年四月一日 法官 助理  刘 迪 书 记 员  裴莹鑫