北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终263号上诉人（一审原告）北京嘉梦苑美术设计制作中心，住所地北京市东城区李村南里4号。法定代表人范振超，总经理。委托代理人范明京，北京市东城区东花市街道法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）北京市东城区市场监督管理局，住所地北京市东城区东四北大街267号。法定代表人韩非，局长。委托代理人肖蕾，北京市东城区市场监督管理局干部。委托代理人庞慧哲，北京市东城区市场监督管理局干部。上诉人北京嘉梦苑美术设计制作中心（以下简称嘉梦苑制作中心）不服北京市东城区市场监督管理局（以下简称东城区市场监管局）行政处罚一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初909号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。东城区市场监管局于2018年11月5日向嘉梦苑制作中心作出京工商东处字（2018）第D1473号《行政处罚决定书》（以下简称第1473号处罚决定），主要内容为，“经查，2018年7月24日，执法人员对当事人的经营场所进行检查，未发现当事人在此处从事经营活动，无经营行为，现场已拍照留证。当事人未在登记住所经营，查无下落，情节严重。以上事实有现场笔录、现场照片、工作记录等证据佐证。我局于2018年9月14日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见，也未申请听证。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条的规定。依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款第二项的规定，和《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第三项的规定，作出行政处罚如下：吊销当事人营业执照”。嘉梦苑制作中心向一审法院诉称，嘉梦苑制作中心于1998年11月16日注册成立，注册地址在北京市东城区李村南里4号。2017年6月份因望坛地区拆迁，嘉梦苑制作中心的经营地在拆迁范围内，嘉梦苑制作中心只能另找地址经营。在寻找新的经营地址时，于2019年4月在网上年检时才得知营业执照被吊销。2019年7月22日，经嘉梦苑制作中心追问，东城区市场监管局才向嘉梦苑制作中心送达了第1473号处罚决定。嘉梦苑制作中心认为东城区市场监管局未按嘉梦苑制作中心备案的电话通知嘉梦苑制作中心，其未接到听证通知也未收到处罚决定，东城区市场监管局的行政行为违法，请求法院撤销第1473号处罚决定。东城区市场监管局向一审法院辩称，2018年7月24日，东城区市场监管局对嘉梦苑制作中心经营场所“北京市东城区李村南里4号”进行现场检查，发现嘉梦苑制作中心未在登记住所经营，其登记住所已另作他用。2018年8月17日，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》之相关条款，东城区市场监管局决定对嘉梦苑制作中心涉嫌“擅自改变登记事项”的行为进行立案调查。2018年9月10日，东城区市场监管局通过《中国工商报》向社会公告说明了“我局正在对违反《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条的经营主体进行立案调查以及相关涉案主体名单、听证告知书送达公告、处罚决定送达公告将通过我局设置的公告栏发布”的相关情况。2018年9月30日，因无法直接送达行政处罚听证告知，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条之规定，东城区市场监管局向嘉梦苑制作中心邮寄送达了《北京市工商行政管理局东城分局行政处罚听证告知书》(京工商东永外听告字〔2018〕第192号),因无人接收，后被退回至投递局。2018年10月15日，东城区市场监管局向嘉梦苑制作中心公告送达了听证告知书。2018年11月5日，依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条第一款第二项以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第三项之规定，东城区市场监管局作出第1473号处罚决定，决定吊销嘉梦苑制作中心营业执照。东城区市场监管局先后通过邮寄及公告方式将该处罚决定书送达嘉梦苑制作中心。东城区市场监管局对嘉梦苑制作中心作出吊销营业执照的行政处罚事实清楚，定性准确，程序合法，并无不当。嘉梦苑制作中心的诉讼请求缺乏事实和法律依据，东城区市场监管局请求法院驳回嘉梦苑制作中心的诉讼请求。一审法院查明认定，2018年7月24日，东城区市场监管局对嘉梦苑制作中心经营场所“北京市东城区李村南里4号”进行现场检查，发现嘉梦苑制作中心未在登记住所经营，其登记住所已另作他用。2018年8月17日，东城区市场监管局对嘉梦苑制作中心涉嫌“擅自改变登记事项”的行为进行立案调查。2018年9月10日，东城区市场监管局通过《中国工商报》向社会公告说明了“我局正在针对管辖范围内涉嫌违反《个体工商户条例》第十条第一款、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条、《中华人民共和国个人独资企业法》第三十六条、《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款规定的经营主体进行立案调查，涉及的相关主体名单、听证告知书送达公告以及处罚决定送达公告将通过北京市工商行政管理局东城分局设置的公告栏发布，请涉嫌上述行为的当事人自行查阅”的相关情况，并在公告中写明了公告栏设置的地址。2018年9月30日，东城区市场监管局向嘉梦苑制作中心邮寄送达了《北京市工商行政管理局东城分局行政处罚听证告知书》(京工商东永外听告字〔2018〕第192号),因无人接收，后被退回至投递局。2018年10月15日，东城区市场监管局向嘉梦苑制作中心公告送达了上述听证告知书。2018年11月5日，东城区市场监管局作出第1473号处罚决定，决定吊销嘉梦苑制作中心营业执照。东城区市场监管局于2018年12月1日将第1473号处罚决定邮寄嘉梦苑制作中心被退回后，于2018年12月29日通过东城区市场监管局的公告栏向嘉梦苑制作中心进行了公告送达。另查，嘉梦苑制作中心于1998年11月16日登记成立，住所地为北京市东城区李村南里4号，嘉梦苑制作中心庭审中自述2018年1月搬离住所地，但一直未到东城区市场监管局处进行住所地变更登记。2019年12月6日，一审法院作出（2019）京0101行初909号行政判决认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，东城区市场监管局作为企业法人的登记主管机关，有对辖区内企业法人进行审查并作出处理的法定职责。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定，企业法人改变住所、经营场所等应当申请办理变更登记。嘉梦苑制作中心擅自改变经营场所，未在登记的住所地经营，但一直未申请办理变更登记，东城区市场监管局有权根据上述条例对其进行处罚。东城区市场监管局按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理处罚案件听证规则》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定履行了相应的程序，尽到了送达义务，处罚幅度适当。嘉梦苑制作中心的诉讼请求没有事实和法律依据，依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了嘉梦苑制作中心的诉讼请求。嘉梦苑制作中心不服一审判决，上诉至本院，认为：1.一审判决认定事实不清、东城区市场监管局应当先给嘉梦苑制作中心打电话，其在年检时留有电话，且在东城区市场监管局档案内亦有法定代表人的电话，但东城区市场监管局没有联系嘉梦苑制作中心、处罚程序不合法；2.嘉梦苑制作中心因租赁合同到期，正在寻找新的办公地点，就算异地经营，亦不至于情节严重吊销营业执照，东城区市场监管局处罚过重。请求：1.撤销一审行政判决，发回重审或改判支持嘉梦苑制作中心一审诉讼请求；2.二审诉讼费由东城区市场监管局承担。东城区市场监管局对一审判决未提起上诉。在一审审理期间，东城区市场监管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.现场笔录及照片，证明2018年7月24日东城区市场监管局执法人员对嘉梦苑制作中心的经营场所进行检查，未发现嘉梦苑制作中心在此处从事经营活动；2.立案审批表，证明2018年8月17日东城区市场监管局对嘉梦苑制作中心涉嫌改变住所未申请办理变更登记的违法行为依法立案调查；3.登报公告，证明2018年9月10日东城区市场监管局通过《中国工商报》刊登《北京市工商行政管理局东城分局公告》，告知相关主体，东城区市场监管局将在局机关设置的公告栏公告相关文书；4.《行政处罚听证告知书》，证明2018年9月14日东城区市场监管局制作了《行政处罚听证告知书》；5.公告照片，证明2018年10月15日东城区市场监管局通过局公告栏刊登公告，向包括嘉梦苑制作中心在内的多家企业公告送达《行政处罚听证告知书》；6.《行政处罚决定书》，证明2018年11月5日，东城区市场监管局依法作出第1473号处罚决定，决定吊销嘉梦苑制作中心营业执照；7.公告照片，证明2018年12月29日东城区市场监管局通过局公告栏刊登公告送达了处罚决定；8.《行政处罚听证告知书》及《行政处罚决定书》的邮寄情况，证明东城区市场监管局分别于2018年9月30日和2018年12月1日向嘉梦苑制作中心登记住所邮寄了上述告知书和处罚决定。在法定期限内，嘉梦苑制作中心向一审法院提交了如下证据：1.网上查询的嘉梦苑制作中心的年检材料、电子邮箱、地址电话等，证明东城区市场监管局未尽到送达义务，没有给嘉梦苑制作中心邮箱发送邮件，也未电话通知嘉梦苑制作中心；2.嘉梦苑制作中心营业执照复印件，证明嘉梦苑制作中心的营业执照已被吊销；3.录音材料；4.说明；5.光盘一张，证明东城区市场监管局于2019年7月22日将第1473号处罚决定送达嘉梦苑制作中心。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，东城区市场监管局提交的证据6系本案被诉行政行为，不作为证据进行认证。嘉梦苑制作中心提交的证据1、3、4、5虽与本案有关，但不能证明待证事实，对上述证据不予采信。嘉梦苑制作中心提交的证据2与东城区市场监管局提交的证据中除证据6以外的证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，对证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的予以确认。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对嘉梦苑制作中心、东城区市场监管局在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，东城区市场监管局作为企业法人的登记主管机关，具有对辖区内企业法人进行审查并作出处理的法定职责。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定企业法人改变住所、经营场所等应当申请办理变更登记。本案中，嘉梦苑制作中心擅自改变经营场所，未在登记的住所地经营，但一直未申请办理变更登记。东城区市场监管局按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《中华人民共和国行政处罚法》《工商行政管理处罚案件听证规则》《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定履行了相应的程序，尽到了送达义务，并根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的规定作出第1473号处罚决定，认定事实清楚、适用依据正确、处罚幅度适当、程序合法合规。一审法院判决驳回嘉梦苑制作中心的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。嘉梦苑制作中心的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由北京嘉梦苑美术设计制作中心负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 杨 波审 判 员 刘彩霞二〇二〇年四月十七日法官助理 李 珊书 记 员 王 正