河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终129号上诉人（原审原告）李树安，男，1962年5月8日出生，汉族，住郑州市金水区。被上诉人（原审被告）河南省市场监督管理局，住所地郑州市郑东新区熊儿河路79号。法定代表人马林青，局长。被上诉人（原审被告）国家市场监督管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。法定代表人肖亚庆，局长。上诉人李树安因诉被上诉人河南省市场监督管理局、国家市场监督管理总局政府信息公开及行政复议一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审认定，原告李树安于2019年7月4日向被告河南省市场监督管理局申请公开“中粮总字（2004）153号000004注销登记申请书，000005关于注销河南中粮进出口公司的决定，000008提交文件、证件及送交公章情况，在2004年11月28日注销之前2004年5月9日出具委托李树安办理房产转让和指派李树安办理维修基金开户登记有效的法律依据”。2019年7月22日被告河南省市场监督管理局对原告作出豫市监申答字〔2019〕30号，告知原告“1、河南中粮进出口公司是1994年6月在原河南省工商局登记的全民所有制企业，于2004年12月办理注销登记；2、河南中粮进出口公司提交的注销登记申请书等企业档案资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七款，应按照国家工商总局《企业登记档案资料查询办法》规定办理；3、维修基金开户登记及委托书有效的法律依据，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，建议咨询出具单位或法律专业人士。”原告不服该答复，向被告国家市场监督管理总局申请行政复议，国家市场监督管理总局经复议作出〔2019〕137号行政复议决定书，认为原告申请公开的河南中粮进出口公司在2004年11月28日注销之前2004年5月9日出具的委托李树安办理房产转让和指派李树安办理维修基金开户登记有效的法律依据两项内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，原告申请公开的河南中粮进出口公司的“中粮总字（2004）153号”注销登记申请书、关于注销河南中粮进出口公司的决定、提交文件、证件及送交公章情况三项内容属于工商登记资料，应按照有关规定办理。被告河南省市场监督管理局认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，其行为并无不当，应予维持。原告不服，于2019年10月8日向一审法院提起诉讼。原审认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，人民法院不予受理：“……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”。本案中，原告所申请公开河南中粮进出口公司的“中粮总字（2004）153号注销登记申请书、关于注销河南中粮进出口公司的决定、提交文件、证件及送交公章情况”三项内容明显属工商登记资料，应按照相关法律、法规的规定办理。其申请的“……委托李树安办理房产转让和指派李树安办理维修基金开户登记有效的法律依据”，该申请系咨询性质，而非政府信息公开事项，被告的答复对其合法权益明显不产生实际影响。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定：驳回原告李树安的起诉。李树安上诉称：上诉人不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初107号行政裁定书，该裁定认定事实不清，被上诉人政府信息公开答复内容与上诉人申请公开内容缺失和矛盾，在庭审中也没有提交法定注销河南中粮进出口公司的清算公告、完税证明、注销公告等资料，正是上诉人对被上诉人证据2019年7月22日作出的（2019）豫市监申答字30号政府信息公开的答复的实质内容因缺失和矛盾则导致上诉人起诉，上诉人申请政府信息公开的目的就是保护合法权益，但被上诉人作出的答复缺失和互相矛盾，并没有向上诉人释明，开庭审理仍然不能证明中国粮油食品进出口（集团）有限公司，在2004年11月28日撤销河南中粮进出口公司并予以注销的行为符合《中华人民共和国公司法》第一百八十四条、第一百八十五条、第一百八十六条、第一百八十七条、第一百八十八条等相关办理注销登记、公告终止公司的规定，被上诉人向法庭提交的证据、答辩、质证、辩论、陈述则不能证明其全面、有效的政府信息公开，使上诉人难以达到保护其合法权益之目的。一审法院违法驳回原告起诉。上诉人为了自己的合法权益，并监督被上诉人依法行政、履行法定职责，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规依法提起上诉，请求：1.依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191行初107号行政裁定书，被上诉人依法公开注销河南中粮进出口公司的法律、法规和依据；2.依法撤销国市监复议〔2019〕137号行政复议决定书；3.依法判令被上诉人河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行政裁定书审判员多次枉法判决；4.依法判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，人民法院不予受理：“……（四）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的”。本案中，原告申请公开“中粮总字（2004）153号、000004注销登记申请书，000005关于注销河南中粮进出口公司的决定，000008提交文件、证件及送交公章情况，在2004年11月28日注销之前2004年5月9日出具的委托李树安办理房产转让和指派李树安办理维修基金开户登记有效的法律依据。”其中涉及“中粮总字（2004）153号注销登记申请书、关于注销河南中粮进出口公司的决定、提交文件、证件及送交公章情况”部分属于工商登记资料，应按照相关法律、法规的规定办理。其中涉及“委托李树安办理房产转让和指派李树安办理维修基金开户登记有效的法律依据”部分，并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府信息本身，在性质上属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，针对咨询所作出答复以及答复与否，不会对咨询人权利义务产生实际影响。故上诉人针对本案所涉信息公开答复提起诉讼不属于行政诉讼受案范围，其起诉应予驳回。同时，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款之规定，上诉人针对本案所涉行政复议决定提起的诉讼应一并予以驳回。综上，一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二〇年四月三日书记员 袁鹏燕附录：法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。