江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2019)苏07委赔2号赔偿请求人：陈健怀，男，1971年8月15日出生，汉族，住江苏省东海县。委托代理人：段培龙、伏曼曼，江苏中瀛律师事务所律师。赔偿义务机关：灌云县公安局，住所地江苏省灌云县东王集镇。法定代表人：张友俊，该局局长。委托代理人：曹海波，该局副局长。委托代理人：魏波，该局民警。复议机关：连云港市公安局，住所地江苏省连云港市海州区朝阳东路。法定代表人：徐敦虎，该局局长。委托代理人：许艳，该局民警。陈健怀因违法刑事拘留赔偿申请灌云县公安局国家赔偿一案，不服灌云县公安局于2019年5月24日作出的灌公刑不赔字〔2019〕1号不予刑事赔偿决定及连云港市公安局于2019年8月7日作出的连公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年5月24日，灌云县公安局作出灌公刑不赔字〔2019〕1号不予刑事赔偿决定（以下简称1号决定），对陈健怀的国家赔偿请求不予赔偿。2019年6月11日，陈健怀向连云港市公安局提起复议申请，连云港市公安局于2019年8月7日就陈健怀的复议申请作出连公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定（以下简称2号决定），责令灌云县公安局限期两个月内重新作出决定。赔偿请求人陈健怀不服上述决定，向本院申请请求：责令灌云县公安局赔偿申请人已支付给报案人张某的人民币9万元以及未支付的21万元。事实和理由：2015年11月18日，灌云县公安局以申请人涉嫌生产、销售伪劣产品罪将申请人刑事拘留，当时办案民警称报案人张某已委托淮安市相关鉴定机构作了鉴定，鉴定意见是申请人生产的种子不合格，让申请人按照张某的要求给予赔偿，赔偿完就放人。后申请人被迫在张某打印好的《协议书》上签字，并当场由申请人亲属支付张某9万元（尚余21万元未支付），才得以取保候审。2016年11月，申请人收到了《解除取保候审决定书》。2018年11月，张某以《协议书》为依据对申请人提起了民事诉讼，由此，申请人面临的经济损失9万元和未支付的21万元均系灌云县公安局对其违法刑事拘留造成，《协议书》也是在灌云县公安局逼迫下签订。连云港市公安局作出的复议决定虽然对于违法拘留的问题作出认定，但没有理涉30万元经济损失的问题，请求法院予以纠正。赔偿义务机关灌云县公安局辩称，申请人所述情况无事实和法律依据，申请人与报案人张某签订的协议是申请人的真实意思表示，当时还有申请人的叔叔陈枝华以及其女儿陈某在场见证，且申请人在办案机关的讯问笔录中也承认其销售的稻种有问题，愿意协商处理。灌云县公安局在整个案件办理过程中不存在逼迫申请人签订协议的行为。请求法院不支持陈健怀的赔偿申请，依法作出处理。复议机关连云港市公安局辩称，2015年6月29日，灌云县东平农资门市经营者张步枝至灌云县公安局治安大队报案，称其在陈健怀的江苏明珠种业有限公司购进13.8万元“旱抗108”稻种有问题，农户播种后出芽率很低，疑似假稻种。结合多名当事农户证言以及淮安农作物种子质量检验中心作出的“发芽率不符合国家种子质量标准要求，判该批种子不合格”的检验报告，2015年8月13日，灌云县公安局对此案立案侦查，同年11月17日陈健怀被传唤到案，11月18日陈健怀被刑事拘留，11月20日因陈健怀涉嫌多次作案被延长拘留期限至30日，11月30日陈健怀被取保候审。2016年11月，灌云县公安局对陈健怀解除取保候审。2019年6月11日，连云港市公安局受理陈健怀刑事赔偿复议申请，同年8月7日作出2号决定，当日送达当事人双方。2019年8月29日，灌云县公安局作出灌公刑赔字〔2019〕1号刑事赔偿决定书，决定向陈健怀支付人身自由赔偿金4107.22元。2019年11月3日，陈健怀不服该赔偿决定，向连云港市公安局提起刑事赔偿复议申请，因其无正当理由超过申请复议法定期限，连云港市公安局于2019年11月6日决定不予受理。本案中，申请人在公安机关的讯问笔录中多次表示愿意赔偿，有农户和其它种子经营者损害事实的发生，赔偿协议的内容应视为签订双方的真实意思表示，灌云县公安局在案件侦查过程中，未对申请人陈健怀财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，未侵犯其财产权，故灌云县公安局不应承担30万元的赔偿责任。综上，请求法院不支持陈健怀的赔偿申请，依法作出处理。经审理查明，2015年6月29日，灌云县公安局治安大队接案外人张某报警称，“张某在江苏明珠种业有限公司购进的“旱抗108”稻种疑似假种子，导致农户所种水稻不出芽，价值13.8万元。”其后，灌云县公安局对其他相关购种农户展开调查。2015年7月27日，淮安市农作物种子质量检验中心对灌云县农业执法大队送检的生产单位为江苏明珠种业有限公司的“连粳3号”稻种出具检验结论：“该样品经检验，发芽率不符合国家种子质量标准要求，判该批种子不合格。”2015年8月13日，灌云县公安局决定对江苏明珠种业有限公司涉嫌生产、销售伪劣种子案立案侦查；同年11月17日，江苏明珠种业有限公司法定代表人陈健怀被传唤到案；11月18日，陈健怀被采取刑事拘留强制措施；11月20日，灌云县公安局决定延长对陈健怀的拘留期限，时间从11月21日至12月18日；11月30日，陈健怀被采取取保候审强制措施，同日被释放。2016年11月，灌云县公安局对陈健怀作出解除取保候审决定。另查明，涉案1号决定和2号决定作出后，灌云县公安局于2019年8月29日作出灌公刑赔字〔2019〕1号刑事赔偿决定书，决定赔偿陈健怀人身自由赔偿金4107.22元，对于陈健怀所主张的30万元经济损失不予赔偿。陈健怀不服后于2019年11月3日向连云港市公安局提出刑事赔偿复议申请，连云港市公安局以其超过复议申请期限为由不予受理。本案审理过程中，陈健怀对于灌云县公安局对其违法刑事拘留所造成的人身自由赔偿金不再重复主张，仅要求本委针对灌云县公安局违法刑事拘留所致其财产损失30万元予以审理。还查明，2015年11月30日，陈健怀（甲方）及其女儿陈某（甲方代理人）与张某（乙方）签订协议书，主要内容为：1、甲方同意赔偿乙方稻种损失及因稻种引起的所有损失，共计人民币30万元，因甲方经济方面原因，甲方先期赔偿乙方9万元；2、甲方对余下的21万元赔偿款分三年还清（每年赔偿7万元）；3、乙方对甲方销售稻种造成乙方损失一事表示谅解，并请公安机关对甲方从轻处理。上述事实，有经组织质证的江苏明珠种业有限公司涉嫌生产、销售伪劣种子案案卷材料、身份证明、复议申请书、邮政快递回单、1号决定、2号决定书等证据证实。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条具体规定了刑事赔偿范围，涉案1、2号决定作出后，陈健怀的人身权问题已由灌云县公安局后续重新作出的灌公刑赔字〔2019〕1号刑事赔偿决定予以保障，且陈健怀在本案中不再重复主张，本委对此予以确认。关于陈健怀提出的其支付给张步枝9万元以及未支付的21万元均应由灌云县公安局负担的主张。因人身自由权和财产权是公民的两种不同权利，人身自由权受到侵害并不必然导致财产权受到侵害，且我国国家赔偿制度中对于财产权的刑事赔偿范围仅限于“违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的”情形，故陈健怀的本案主张内容显无事实和法律依据支撑，本委不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项规定，决定如下：维持连云港市公安局连公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月二日附：法律依据一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。二、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……