浙江省金华市金东区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0703民初5991号 原告：汪飞吉，男，1970年10月2日出生，汉族，住金华市金东区。 委托诉讼代理人：陈根基，金华市婺城区登峰法律服务所法律工作者。（特别授权） 被告：金华市金东区曹宅镇山下洪村村民委员会，住所地：金华市金东区曹宅镇山下洪村。 法定代表人：邢志坚，村主任。 委托诉讼代理人：曹兆源，金华市金东区求是法律服务所法律工作者。（特别授权） 原告汪飞吉与被告金华市金东区曹宅镇山下洪村村民委员会合同纠纷一案，本院于2019年12月23日立案受理，依法适用简易程序，于2020年3月3日、3月25日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭因审核原告委托的公民诉讼代理人资格问题未实际开庭。第二次开庭原告汪飞吉及委托诉讼代理人陈根基，被告金华市金东区曹宅镇山下洪村村民委员会的法定代表人邢志坚及委托诉讼代理人曹兆源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汪飞吉向本院提出诉讼请求：调整诉状上的诉讼请求，判令被告支付原告青苗费214260元，租金12000元。（青苗费按75亩，每亩3500元计算，扣除被告应得的26%。租金按75亩，每亩160元计算） 事实与理由：原告在2016年初通过向郑增满转让、向被告方村民签订《租田协议》的方式取得了被告方位于汪村垅（白玉坑）共计75亩左右的土地承包经营权，并在涉案土地上从事种植苗木等经营活动。在2016年12月15日，因涉案土地进行良田整改项目，原、被告双方签订涉案《协议》，其中青苗、良田补助款，由被告收取下拨资金26%后，剩余资金按时支付给原告。涉案土地如今被整改，所需的青苗费等款项也均打入被告账户，但被告一直不肯按协议履行，将剩余款项支付给原告。为维护原告的合法权益，诉至法院，请求支持其诉请。 原告向本院提交了以下证据： 1、《协议》一份，证明被告应收到下拨资金后扣除26%剩余资金按时支付给原告的事实。 2、《转让协议》一份、《租田协议》二十一份、租金支付清单四份（共15页），证明原告从郑增满处转让后，以及和被告方村民签订租田协议的形式取得涉案75亩土地的经营使用权，并按照协议约定每年支付土地租金的事实。 被告金华市金东区曹宅镇山下洪村村民委员会辩称，被告认为原告主张75亩青苗费没有法律依据，原告所主张的租金也没有法律依据，因为被告没有向原告承包过土地，被告也没有承诺向原告支付租金，被告无需支付上述任何费用。因为原告与郑增满签订的转让协议因违反相关法律法规强制性规定而无效，而转让协议达成的支付青苗费是该转让协议的一部分，是转让协议的重合，也应认定无效，更何况，原告是签订转让协议后并没有按照协议履行相应的义务，所以原告要求支付上述款项于法无据，请求法庭驳回。 被告提供了以下证据： 1、村务议事活动记录一份、村民议事中心活动记录一份、同意汪村农村改造签名名单五份，证明2016年11月18日召开村两委会议决定以村委会的名义申请，由汪飞吉负责处理青苗等一切事宜。但是由于汪飞吉没有履行协议，曹宅镇镇政府要求村委会负责实施，于是在2018年12月3日召开村两委会议决定由村委会负责实施村民的思想工作，具体青苗费由原告和村民自己协商处理，经过被告的思想工作和实施，并得到所涉田块村民支持的事实。 2、《关于金东区土地整治进度缓慢项目的通报》复印件一份，证明涉案工程于2018年9月27日通报批评，项目政策处理未到位，至今未完成施工的事实。（来源：官网打印） 3、付款单据复印件一张、曹宅镇山下洪村（汪村）农田改造农户面积统计表复印件一份，证明被告将费用发放给农户的事实。（来源：镇政府取得，原件在镇政府） 4、《关于曹宅镇山下洪村白玉坑造地改田项目有关情况的说明》一份，证明涉案工程因汪飞吉长期未落实政策处理，镇政府要求村委会加快政策处理的事实。 原、被告提供的证据，当庭进行了质证，质证意见和本院的认证情况如下： 对原告提供的证据1，被告质证认为对真实性无异议，合法性有异议，主合同违反法律规定，从合同也违反法律规定。青苗费不属于原告所有，由原告负责支付，而且上面约定是项目由原告负责协商处理，按目前看，原告没有尽到相应的义务。对证据2质证认为，转让协议和租田协议不清楚，对真实性无异议，但是合法性有异议，原告对被告所在村的村民，不但是转让协议和租田协议都违法法律规定，而且土地所有权是属于村里。对租金支付清单三性均有异议，上述签名看，农户签名的真实性有异议，关联性也有异议，与本案无关，从证据看，协议写46亩，原告起诉75亩，自相矛盾。 对被告提供的证据1，原告质证认为，待证目的是原告没有履行协议，镇政府要求村里实施，得到村民支持，第一份记录是2016年11月18日，也就是说在原被告没有签订双方协议前，仅仅证明村有这个项目要申请，由村里申请，虽然写原告去执行，是单方的会议记录，不能达到待证目的，对原告不具有约束力。第二份记录2018年12月3日，不但不能证明被告所期待的待证事实，反而证明原告已经履行了其义务，从内容记载看，根本没有能够证明原告没有履行义务，反而证明项目已经丈量结束。同意汪村农村改造签名名单五份是2019年4月5日，这个时间从被告提供的证据看，拨付款项已经下来，这签名名单原告不清楚，被告也没有通知原告，与原告没有关系，对其真实性有异议。对被告提供的证据2，原告质证认为对真实性无异议，关联性有异议，原告并非施工单位，项目施工单位是嘉兴水利建设公司，该项目进度缓慢并非原告造成，所以与本案不具有关联性。对被告提供的证据3，原告质证认为，要求被告提供原件，从被告提供的清单看，真实性有异议，从笔的落款形态都是出自一人，比如没有盖有手印，附有身份信息，对真实性有异议，与本案原告的主张不具有关联性，另外证明了被告已经青苗款2019年取得青苗款的事实。对单据真实性无异议，对领取的青苗款数额是无异议。对被告提供的证据4，原告质证认为，对三性均有异议，而且形式不符合法律规定，这份说明代理人认为是被告为了诉讼写的说明，并没有写明向谁说明，另外，里面说的内容都不是属实的，其次，虽然该有曹宅镇政府的章和以上情况属实，但是没有经手人。 本院认为原、被告提供的证据均具有真实性，予以确认。 经审理，本院认定本案事实如下： 原告汪飞吉系曹宅镇岩后村村民。2015年12月20日原告与曹宅镇山下洪村的郑增满签订《转让协议》一份，约定郑增满同意将汪村垅（白玉坑）大约六十户承包户、预计四十六亩承包田转让给汪飞吉，由汪飞吉一次性补贴郑增满60000元。转让期限从2015年12月20日起至2032年12月31日止。郑增满与承包户的租用内容和细节由汪飞吉承担履行。后，汪飞吉陆续与山下洪村的村民洪国清、洪根牛、洪瑞清、郑小孩、郑生月、洪卫阳、李家艳、郑永忠、郑小平、郑根长、郑生长、金根奶、葛燕茹、金永风、倪小娟、施根明、洪良有、金文奎、郑小林、洪跃明等二十人签订《租田协议》，租用承包田地用于经营。 2016年11月18日，被告金华市金东区曹宅镇山下洪村村民委员会召开村两委、村民代表会议，会议决定关于本村汪村畈（改田项目）村集体申请，由汪飞吉负责执行（包括青苗费、处理费）一切事宜，村集体不负任何责任。村集体按上级下拨的每亩青苗款的26%归集体所有。 2016年12月15日，原告汪飞吉与被告金华市金东区山下洪村村民委员会签订《协议》一份，内容为“兹有山下洪村汪村畈进行良田整改（金东区审批项目），今与岩后村民汪飞吉协商如下：1、汪村畈良田整改项目应按上级部门设计、规划图纸进行；2、该项目青苗费（包括良田）、处理费由汪飞吉负责协商处理；3、村集体按上级下拨青苗费、良田补助款（实际款）的百分之二十六归集体所有；4、村集体按每笔下拨的资金26%进行收取，剩余资金按时支付（如该项目无资金打入本村账户，以上条款无效）；5、以上协议一式二份，汪飞吉、村集体（山下洪村）各执一份。” 2018年12月3日，被告金华市金东区山下洪村村民委员会召开村两委会议，决定：王村白玉坑改田项目，村集体与农户、农户与农户之间田界、平方已基本丈量结束、具体青苗补偿田按3500元一亩、地按3500元一亩（王村农户），如按改田设计通路的良田按每平方100元、地50元。通路的田、地不再补偿青苗费、具体付款按丈量面积、统一付给各农户。2019年4月5日，被告金华市金东区山下洪村村民委员会的村民在《同意汪村农田改造签名》单上签名，该签名单的内容为“本户统一汪村承包田进行农田改造建设，根据2018年年12月金华市华创测绘有限公司的测量面积补偿农户青苗款（若有农户转包他人，补偿款付原农户，发生纠纷由农户自行解决，村集体不承担任何责任）。改造后农田根据测量面积丈量还原农户。”。 2019年5月16日，被告金华市金东区山下洪村村民委员将下拨的289541元农田改造农户青苗款全额发放给了99个农户，其中包括了大部分曾与原告汪飞吉签订《租田协议》的农户。 根据2018年9月27日金东区区政府《关于金东区土地整治进度缓慢项目的通报》记载“曹宅镇山下洪村白玉坑造地改田项目于2017年10月立项，2018年3月开工，工期4个月，应于2018年7月完工，工程合同价517.7132万元，施工单位为嘉兴市水利工程建筑有限公司，项目政策仍未处理到位，至今未完成施工。” 2020年2月20日（本案审理期间），被告作了一份《关于曹宅镇山下洪村白玉坑造地改田项目有关情况的说明》，其内容为：“一、项目基本情况：金华市金东区曹宅镇山下洪村白玉坑造地改田项目（以下简称“该项目”）于2018年3月22日在金东区公共资源交易中心投标，并于2018年4月18日签订施工合同，总工期120天。政策处理情况：该项目涉及土地约101.51亩，承包农户约100余户，其中大多数土地已由农户出租给岩后村村民汪飞吉。2016年12月1日，山下洪村委会与汪飞吉就政策处理问题达成协议，汪飞吉负责完成有关政策处理和补偿费用支付工作，再由山下洪村委会将政策处理款支付给汪飞吉。但汪飞吉长期未完成政策处理，导致该项目无法进场施工。2018年下半年，该项目被确定为14个金东区土地整治进度缓慢项目之一，两次被区委会政府督查室通报。三、协调处理过程：2018年下半年，曹宅镇政府曾三次组织山下洪村两委干部和汪飞吉就政策处理问题进行协商，但汪飞吉拒绝提供其承租土地的农户清单和租赁合同，据部分村民反映汪飞吉还存在拖欠田租未付等问题，最终山下洪村与汪飞吉未能达成一致意见。四、后续实施情况：因该项目工期已远超原定时间，为加快推进项目的顺利实施，曹宅镇政府多次要求山下洪村加快该地块的政策处理工作。2018年12月3日，山下洪村召开两委会，研究决定由村委会负责该项目的政策处理工作，有关补偿直接发放给农户。会后，山下洪村委会立即组织人员对各有关农户田块进行现场测量。2019年4月，该项目政策处理工作全部完成，青苗补偿款发放和改后面积归还事宜均已明确，该项目顺利进场施工。目前已施工完毕。”金华市金东区曹宅镇人民政府在该情况说明上签署“情况属实”并加盖公章。庭审中原告陈述“情况属实”四字系由曹宅镇镇长黄利文所写。 本院认为,原告汪飞吉虽然于2016年12月15日与被告金华市金东区山下洪村村民委员会签订《协议》，但根据本案事实，双方未能履行该协议，其主要原因是因原告未能处理好与各农户之间的费用事宜，同时该协议确定的内容未有被告所属各相关农户参与协商，存在侵犯各相关农户利益的可能性。后，被告在未提留该《协议》确定的26%归村集体的份额的情况下，已将上级拨付的青苗补偿款全额发放给了各有关农户享有，该行为也得到了相关农户的认可，以致项目能顺利进行。现原告仅仅依据其与被告之间的《协议》主张权利不妥，如原告认为青苗费等费用应由其享有，可向其认为的相关农户主张。故原告的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下： 驳回原告汪飞吉的诉讼请求。 案件受理费2799元（系减半收取），由原告汪飞吉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 蔡航 二〇二〇年四月三日 代书记员 江璟