浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0212行初233号原告丁燕，女，1980年12月19日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。被告宁波市公安局，住所地浙江省宁波市鄞州区中兴路658号。法定代表人黎伟挺，局长。委托代理人钱文虎、毛莹，宁波市司法局工作人员。原告丁燕诉被告宁波市公安局不履行公安行政复议法定职责一案，原告于2019年10月17日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭。于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告丁燕,被告宁波市公安局的委托代理人钱文虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2019年9月8日向被告宁波市公安局申请行政复议，请求被告依法确认宁波市公安局北仑分局拒绝履行查处伪造办案法律文书法定职责的行政行为违法，并责令宁波市公安局北仑分局依法继续履行查处伪造办案文书的法定职责。被告宁波市公安局经过审查，认为原告提出的所谓宁波市公安局北仑分局白峰派出所滥用职权伪造的《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》等文书，已经宁波市北仑区人民法院（2018）浙0206行初12号、宁波市中级人民法院（2019）浙02行终296号行政判决书证明，其请求事项所涉的行政处罚决定已被生效判决所羁束。原告的行政复议申请不符合《行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，故被告于2019年9月17日作出《行政复议告知书》，对原告的复议申请不予受理。原告丁燕起诉称，原告因与邻居发生纠纷，将邻居的不锈钢楼梯扶手敲坏，被传唤到派出所，并进行处罚。原告认为宁波市公安局北仑分局白峰派出所存在有法不依，滥用职权伪造《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》，于2019年9月8日向被告宁波市公安局申请行政复议。2019年9月19日，原告收到被告作出的甬集复06告字（2019）16号《行政复议告知书》,认为原告的申请不符合受理条件，不予受理该行政复议申请。原告认为，被告作出的告知书，违反法律规定。为此，请求法院判决：1.撤销甬集复06告字【2019】16号《不予受理行政复议告知书》；2.判决被告依法受理行政复议申请并依法履行行政复议义务；3.依法追究不法警察伪造办案文书，徇私枉法的法律责任。原告在起诉时向本院提交的证据材料，因被告在庭审时已经举证并且经原告质证，故不再在庭审时举证质证。被告宁波市公安局答辩称，2019年9月9日，原告向被告提出行政复议申请，请求被告依法确认宁波市公安局北仑分局拒绝履行查处伪造办案法律文书法定职责的行政行为违法。被告经过审查认为原告提出的所谓宁波市公安局北仑分局白峰派出所滥用职权伪造的《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》等文书，已经宁波市北仑区人民法院（2018）浙0206行初12号、宁波市中级人民法院（2019）浙02行终296号行政判决书证明，原告所称的伪造办案文书一事根本不存在，而且其请求事项所涉的行政处罚决定已被生效判决所羁束。因此，原告请求宁波市公安局北仑分局履行查处职责，缺乏事实和法律依据，原告的行政复议申请不符合《行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，被告依法不予受理。为此，被告于2019年9月17日作出《行政复议告知书》并通过EMS邮政快件寄送原告。综上，原告诉请的理由无事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宁波市公安局为证明其诉讼主张，向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料和法律依据：1.原告的《行政复议申请书》、被告作出的甬集复06告字[2019]16号《行政复议告知书》及送达凭证各一份，证明原告提出复议申请，被告经审查，作出不予受理复议申请的事实。2.宁波市北仑区人民法院作出的（2018）浙0206行初12号行政判决书、宁波市中级人民法院作出的（2019）浙02行终296号行政判决书各一份，证明原告所称的伪造办案文书一事根本不存在，且请求事项所涉的行政处罚决定已被生效判决所羁束的事实。对被告提供的证据，经庭审质证，双方的质证意见和本院认证意见如下：对被告宁波市公安局提供的证据1，原告认为既然被告经过审查以后作出行政复议告知书，那么请被告提供审查的证据。本院认为原告在起诉时也将该组材料作为证据提交，对该组证据真实性予以确认。对被告宁波市公安局提供的证据2，原告认为没有收到宁波市中级人民法院作出的（2019）浙02行终296号行政判决书，故该案也没有生效。本院认为，上述的二份判决系生效的判决文书，对该组证据予以确认。经审理查明，2017年9月9日，原告丁燕以隔壁邻居在自家院内建的楼梯是违法建筑，且将要安置楼梯顶部钢棚影响其采光为由，将邻居家院内一至二层楼的不锈钢楼梯扶手用榔头敲坏。邻居向宁波市公安局北仑分局白峰派出所报案。白峰派出所受理后，派员进行调查处理并启动价格鉴定程序。2017年11月20日，宁波市公安局北仑分局将价格鉴定结论书复印件送达给原告。2017年12月21日，宁波市公安局北仑分局向原告发出《传唤证》，将原告传唤到白峰派出所，并于2017年12月22日向原告丁燕送达甬公仑（白）行罚决字[2017]12557号《行政处罚决定书》。同日，经审批，对丁燕作出《暂缓执行行政拘留决定书》。原告于2018年1月22日向宁波市公安局申请行政复议，宁波市公安局于2018年3月7日作出行政复议决定，维持宁波市公安局北仑分局的处罚决定。为此，丁燕向宁波市北仑区人民法院提起行政诉讼，宁波市公安局北仑分局也将《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》等材料作为证据材料向法院随案提供。2019年5月24日，宁波市北仑区人民法院作出判决，驳回原告的诉讼请求。原告向宁波市中级人民法院提出上诉，宁波市中级人民法院于2019年7月26日作出终审判决，驳回上诉，维持原判。为此，2019年9月9日，原告向被告提出行政复议申请，请求被告依法确认宁波市公安局北仑分局拒绝履行查处白峰派出所滥用职权伪造《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》等文书的行政行为违法。被告经过审查认为原告所称的伪造办案文书一事根本不存在，而且其请求事项所涉的行政处罚决定已被生效判决所羁束。因此，于2019年9月17日作出《行政复议告知书》并通过EMS邮政快件寄送原告。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案中原告向被告提出行政复议申请，要求被告督促宁波市公安局北仑分局履行查处白峰派出所滥用职权伪造《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》的职责，上述《鉴定意见通知书》、《传唤证》、《行政处罚决定书》及《暂缓执行拘留决定书》的文书材料，实际上是宁波市公安局北仑分局作出的甬公仑（白）行罚决字[2017]12557号《行政处罚决定书》的卷宗材料，原告事实上是对宁波市公安局北仑分局甬公仑（白）行罚决字[2017]12557号《行政处罚决定书》不服，持有异议。原告不服该处罚决定，已经向宁波市北仑区人民法院和宁波市中级人民法院提起行政诉讼，宁波市二级法院也已作出生效判决，驳回原告的诉讼请求，故原告向被告请求事项所涉的行政处罚决定已被生效判决所羁束。因此原告向被告提出复议申请请求宁波市公安局北仑分局履行查处职责，缺乏事实根据和法律依据。至于原告要求被告追究不法警察伪造办案文书，徇私枉法的法律责任之请求，因该诉讼请求系原告在庭审时提出，且该请求属于行政机关的内部监督，不属于法院审理范围，本院依法不予处理。被告对原告作出《行政复议告知书》合法有据，原告之诉理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁燕的诉讼请求。本案受理费50元，由原告丁燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。（此页无正文）审 判 长  周 磊人民陪审员  孙建华人民陪审员  陈永红二〇二〇年四月十三日书 记 员  朱璐琰