浙江省景宁畲族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）浙1127刑初34号 公诉机关浙江省景宁畲族自治县人民检察院。 被告人江灵娟，女，1973年3月7日出生于浙江省景宁畲族自治县，汉族，大学本科文化，原系景宁畲族自治县鸬鹚乡人大主席，户籍地址浙江省景宁畲族自治县，现住浙江省景宁畲族自治县。因本案，于2019年12月16日被景宁畲族自治县监察委员会留置，2020年1月22日被刑事拘留，2020年1月31日被执行逮捕。现羁押于丽水市看守所。 辩护人叶永军，浙江指路人律师事务所律师。 景宁畲族自治县人民检察院以景某一部刑诉〔2020〕138号起诉书指控被告人江灵娟犯贪污罪，于2020年3月13日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用简易程序，组成合议庭，于2020年3月27日、2020年4月3日公开开庭审理本案。景宁畲族自治县人民检察院指派检察员张慧艳、代理检察员张乐宁出庭支持公诉。被告人江灵娟及其辩护人叶永军到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明，2010年开始，被告人江灵娟利用其担任郑坑乡党委委员、副乡长的职务便利，通过虚设农村合作社、虚列计划生育慰问费等方式，分别套取低收入农户发展项目补助资金等相关费用，涉案金额共计人民币12.34万元，具体事实如下： （一）贪污扶贫资金6.5万元 1.贪污低收入农户集中村发展项目补助资金2万元 2010年7月，江灵娟利用林某、钟雷兴等郑坑乡村民的身份信息，注册成立景宁山农中药材专业合作社（下简称“山农合作社”）。该合作社成立后，江灵娟利用其分管郑坑乡低收入农户发展项目审核、上报等职务便利，虚构该合作社并未实施的“中药材基地建设”项目，并向原景宁畲族自治县农办（扶贫办）申报2010年度低收入农户集中村发展项目资金补助。 2011年6月29日，景宁畲族自治县财政局印发2010年度低收入农户集中村发展项目补助资金下达文件，确定对上述项目予以补助2万元。2011年8月左右，江灵娟利用其分管该类项目监管等工作的职务便利，根据前述资金下达文件的要求，伪造项目验收单、项目公示公告情况反馈单等材料，虚开资金支出发票，向原景宁畲族自治县农办（扶贫办）、县财政局提出报账申请。景宁畲族自治县财政局于2012年3月12日将该2万元扶贫补助资金拨付至江灵娟实际控制的山农合作社银行账户，之后，该款项被江灵娟用于个人支出。 2.贪污低收入农户（产业）发展项目补助资金4.5万元 2011年6月，江灵娟和时任郑坑乡农业综合服务中心副主任张某2（已判决）商量后，以郑坑乡政府时任村官蓝某为法定代表人，以陈某、张某3等人为挂名股东，注册成立景宁郑坑中药材专业合作社（下简称“郑坑合作社”）。该合作社成立后，由张某2负责管理。2011年至2015年期间，江灵娟、张某2通过该合作社虚报项目，骗取财政扶贫资金共计人民币4.5万元。具体事实如下： （1）骗取2011年度低收入农户项目补助资金3万元 2011年，江灵娟、张某2分别利用分管、负责郑坑乡低收入农户项目申报等工作的职务便利，由张某2负责伪造《农业企业（专业合作社）以奖代补项目带动低收入农户名册》等虚假材料，虚构郑坑合作社并未实施的“优质高产中药材栽培示范基地”项目，向原景宁畲族自治县农办（扶贫办）申报景宁畲族自治县2011年度低收入农户发展项目补助资金。 2012年10月11日，县财政局印发2011年度低收入农户发展项目补助资金下达文件，确定对上述项目予以补助3万元。2012年12月，二人根据前述资金下达文件的要求，虚开发票，伪造项目验收单等材料，向原景宁畲族自治县农办（扶贫办）、县财政局提出资金报账申请。景宁畲族自治县财政局于2013年2月4日，向郑坑合作社拨付3万元扶贫补助资金，被告人江灵娟从该款中分得人民币3000元，剩余款项由张某2等人私分。 （2）骗取2013年度低收入农户项目补助资金1.5万元 2013年11月6日，原景宁畲族自治县扶贫办发文要求各乡镇、街道做好2013年度低收入农户发展项目申报工作。为套取该笔款项，江灵娟利用其分管低收入农户项目申报等工作的职务便利，伪造《农业企业（专业合作社）以奖代补项目带动农户名册》等材料，虚构郑坑合作社并未实施的“羊角岗中药材基地”项目，向原景宁畲族自治县扶贫办申报景宁畲族自治县2013年度低收入农户产业发展项目补助资金。 2014年11月4日，县财政局印发2013年度低收入农户产业发展项目补助资金下达文件，确定对上述项目予以补助1.5万元。2014年11月，江灵娟根据上述资金下达文件规定的报账要求，伪造项目验收单、项目公示单、项目公告公示情况反馈单等报账材料，并指示时任郑坑乡村官蓝某填写资金报账申请表，分别送原景宁畲族自治县农办（扶贫办）、县财政局审批。2015年2月15日，景宁畲族自治县财政局向郑坑合作社拨付1.5万元扶贫补助资金。之后，江灵娟将款项到账一事告知张某2，张某2于当月将该1.5万元补助资金取现。江灵娟从中分得5000元并用于日常支出，剩余款项由张某2支配。 （二）贪污郑坑乡政府专项资金、行政经费5.84万元 2011年下半年，江灵娟与时任郑坑乡乡长商议，决定以虚列计划生育慰问费、打印费、文艺汇演支出的方式，从郑坑乡政府套取专项资金、行政经费，用于解决相关私人费用。2011年9月至2011年底期间，江灵娟分别伪造、虚列了计育贫困对象走访慰问款、打印费、摄影节文艺汇演支出等三项费用。之后，江灵娟利用其分管郑坑乡政府财务工作，监管政府资金支出使用的职务便利，在三份《费报销单》上签写同意支付的意见并签名用以套取。2012年1月6日，景宁畲族自治县乡镇财务核算中心将郑坑乡政府被套取的5.84万元资金拨付至江灵娟个人银行账户。 另，被告人江灵娟于2019年11月22日向廉政账户退赃人民币2万元。本案审理期间，被告人江灵娟的家属代为退赃人民币2万元。 上述事实，被告人江灵娟在开庭审理过程中亦无异议，且有书证：户籍信息、到案经过、职务任免通知、领导班子工作分工通知、党风廉政建设责任分工的通知、公务员年度考核表、各个专业合作社登记、注销等材料、景宁畲族自治县财政局、景宁畲族自治县扶贫办各类文件、记账凭证、银行账户流水明细、省扶贫办、省财政厅各类文件、各专业合作社申报材料、补助款拨款凭证、火化证明、死亡证明、忏悔书、现金支票取款底单、廉政账户缴款单、刑事判决书、认罪认罚具结书；证人张某1、周某、严某、梅某、汤某、雷某1、李某、林某、蓝某、雷某2、雷某3、刘某、张某2、张某3、张某4等人的证言；被告人江灵娟的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人江灵娟身为国家机关工作人员，利用职务便利，侵吞、骗取国家扶贫资金6.5万元、政府专项资金及行政费用5.84万元，共计人民币12.34万元，数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人江灵娟到案后如实供述犯罪事实，自愿签署认罪认罚具结书，依法从宽处理。根据被告人江灵娟犯罪事实、情节及悔罪态度，公诉机关的量刑建议妥当，本院予以支持，对辩护人从轻判罚的辩护意见予以采纳。被告人江灵娟在伙同他人共同犯罪中作用较大，不宜区分主从犯，对辩护人关于从犯的辩护意见不予支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第四十五条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款之规定，经本院审委会讨论，判决如下： 一、被告人江灵娟犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先羁押的，羁押一日拆抵刑期一日，即自2019年12月16日起至2021年6月15日止。罚金已缴纳。） 二、已退缴赃款4万元，予以没收，剩余赃款继续向被告人江灵娟追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省丽水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  柯 雅 审 判 员  张国军 人民陪审员  陈可庆 二〇二〇年四月三日 法官助理刘媛媛 代书 记员  朱羽菲