河北省赵县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）冀0133行初5号 原告赵永强，男，1981年06月16日出生，汉族，住赵县。系赵换辰之子。 原告赵胜辰，男，汉族，1952年01月23日生。住赵县。 委托代理人赵永强，男，1981年06月16日出生，汉族，住赵县。系赵胜辰侄子。 二原告委托代理人郑想，河北冀联律师事务所律师。 被告赵县国土资源局。 地址赵县柏林大街125号。统一社会信用代码111301330007343899。 法定代表人曹明义，局长。 委托代理人赵燕辉、张建军。 第三人赵县北王里镇黄市村村委会。 法定代表人李修华，该村委会主任、 第三人李书敏，男，汉族，住赵县。 原告赵永强、赵胜辰诉被告赵县国土资源局撤销征地协议一案，本院于2017年01月18日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月3日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人、被告委托代理人到庭参加诉讼，第三人经合法传唤无正当理由不到庭，本案现已审理终结。 被告赵县国土资源局于1998年12月10日于第三人赵县村委会签订了补办征地协议：赵县国土资源局简称甲方，黄市村村委会简称已方。（以下同）因赵县电信局于1995年4月7日协议和乡政府签订征地协议，并于同年占地，至今未经批准，经查处后，准予补办用地手续。根据有关规定，现由甲方补签征地协议如下：一、征地面积：耕地1904.45平方米，合2.86亩。二、补偿标准：本次征地费共计200020元。三、付款方式：本协议签订30日内，甲方一次性付清。四、建设单位建围墙时应遵照被征地单位意见。五、已方村民对征地提出的任何疑议，由已方负责解决。六、本协议一式四份，省、市、县土地管理局各一份，乙方一份。 原告诉称，1983年第一轮土地承包时，原告赵永强家庭以赵永强的父亲赵换（焕）辰为户主，承包了第三人赵县北王里镇黄市村土地13.08亩；原告赵胜辰家庭以赵胜辰为户主承包了第三人赵县北王里镇黄市村土地7.63亩。赵焕辰、赵胜辰系亲兄弟关系。1995年7月8日，赵县北王里镇黄市村村委会与赵换辰、赵胜辰签订了租用协议，租用赵换辰家2.38亩承包地，租用赵胜辰家1.53亩承包地，以上两家共计3.91亩。还约定：租用费自1995年开始，每年每亩租用费1000元，每年7月底由村委会付清；租用期间提留、征购、农业税及承包田的一切负担由赵换辰、赵胜辰负责上交。 1999年，我村系顺延承包，增人不增地、减人不减地，各承包户内的地包括原告家的承包地都没有变动。原告一直按照国家要求缴纳提留、农业税等，后来，政策发生变化，二原告家就按照规定享受粮食补贴等国家农业补贴。赵换（焕）辰病故以后，该承包户就由赵永强为户主，代表这个承包户继续享有权利并承担义务。 可没想到，现在却意外得知赵县土地管理局对我家的承包地办理了征地手续，原告认为，该地是原告家的保命田，原告对该地享有土地承包经营权，被告此征地行为违反法定程序、超越职权、适用法律、法规错误，请求人民法院依法予以撤销，维护原告的农村土地承包经营权。原告提供了以下证据： 1、第三人黄市村村委会与原告签订的租用原告责任田的协议。证实原告对该块地享有承包经营权。 2、河北省2005年6月10日农业税纳税通知书。 3、赵换辰纳税完税证明。证实了原告就该块地享有承包经营权。 4、2012年粮食补贴发放通知书、 5、致全县农民的一封信。 6、王雪琴（赵胜辰的妻子）的补贴款对帐单、 7、赵永强2016年补贴对账单。 8、赵元路植树绿化占地补偿协议书。证实了原告就该块地享有承包经营权。 9、赵月强2016年补贴对账单。 10、赵焕辰农业补贴的存折。 11、赵换辰死亡证明。 12、赵换辰户口薄。证实原告赵永强与赵换辰系一个家庭的事实。 被告辩称，一、原告不具有原告的主体资格应驳回其起诉。 中国网通集团河北省通信公司赵县分公司（原赵县电信局）因扩建营业网点需要占用黄市村集体土地，根据《石家庄市国家建设征用土地管理办法》的相关规定，1988年12月10日赵县土地管理局作为土地行政主管部门与赵县北王理镇黄市村村委会签订了《补办征地协议》，并于1998年12月16日由赵县人民政府批准征收为国有土地，批准文号为赵政补征出（1998）8号，以出让的方式供第三人建设电信支局项目使用。农村土地属农村集体所有，村民委员会代表集体行使经营管理权利，征地行为针对村民委员会，因此，原告的主体资格不适格，应驳回起诉。 二、答辩人征地补偿标准符合法律规定，法院应予维持。根据原《中华人民共和国土地管理法》的规定，国家建设征用土地，征用耕地的补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的三至六倍；安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的二至三倍；以及被征用土地上的附着物和青苗的补偿费。被告与第三人签订的《补办征地协议》中的补偿标准，符合法律规定。 1、补办征地协议； 2、赵政补征出（1998)8号补办用地手续申请书。 综上所述，答辩人与第三人签订的《补办征地协议》符合法律规定。请求法院依法驳回起诉。 被告提交了以下证据： 1、补办征地协议；2、赵政补征出（1998)8号补办用地手续申请书。 第三人未提交陈述意见，也未到庭参加诉讼。 在庭审中，对原告提供的证据，被告质证后认为，原告提供的证据与本案不具有关联性。原告所举证据无非就是证明原告曾经对该地拥有承包经营权。而承包经营权与补办征地协议不存在法律上的关联性。因为农村土地属于集体所有。征地是将集体土地征为国有土地，征地协议的主体是被告与村委会，与承包经营权人没有关系。按照原《土地管理法》的规定征地补偿费是支付给村委会，安置补助费也支付给村委会。承包经营权人按法律规定应得到只有青苗补偿费和附着物补偿。可见，征地协议只是征地方和村委会之间的关系，与承包人不发生关系。 对被告提供的证据，原告质证后认为，一是补办征地协议不真实、不合法。二、补办用地手续申请书的程序违法。1、要征地先要有用地指标，而被告没有此文件。2、用地单位要取得《建设用地规划许可证》，而不是在规划一栏盖章。3、用地单位材料不齐全，不应为其办理审批手续。二、用地单位未按规定分别缴纳耕地占地税、旧城改造费、新菜田开发基金、土地管理费等税费。三、土地管理部门应自预收税费之日起十五日内按规定的审批权限予以批复，本案中政府未收取税费而批准，明显违法。四、用地单位未支付土地补偿费和安置补助费。五、该批准文件无效，应予撤销。 经审理查明，1983年第一轮土地承包时，原告赵永强的家庭以父亲赵焕辰为户主，承包了第三人赵县北王里镇黄市村土地13.08亩；原告赵胜辰家庭以赵胜辰为户主承包了第三人赵县北王里镇黄市村土地7.63亩。1995年7月8日，赵县北王里镇黄市村村委会与赵焕辰、赵胜辰签订了租用协议，该协议载明：黄市村村委会，为建邮电支局，租用赵焕辰、赵胜辰责任田。1、租用赵焕辰、赵胜辰责任田一块，东至赵中良责任田地界，西至崔书辰责任田地界，北至轮城斜道，南至赵元路，东边长98米，西边长80.5米，宽29.2米，折亩3.91亩。2、租用费自95年开始，每年每亩1000元，每年7月底由村委会付清。3、租用期限。自95年至村委会重新调地为至。4、租用期间提留、征购、农业税及承包田的一切负担，有赵焕辰、赵胜辰负责上交。协议签订后，此租费一直支付到2016年。被告赵县国土资源局与第三人黄市村村委会于1998年12月10日签订了补办征地协议，原告得知该承包地已被征用后，遂向赵县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告给第三人黄市村村委会签订的补办征地协议。 本院认为，根据原《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第二十五条第二款规定，征用耕地三亩以下的，其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准。在本案中，土地征收的主体应当是赵县人民政府，而非赵县国土资源局。被告赵县国土资源局与第三人黄市村村委会签订的补办征地协议实际上是征地补偿协议。该协议是否合法应以土地征收行为是否合法为前提。本案在土地征收行为是否合法未确定之前，原告要求确认被告赵县国土资源局与第三人黄市村村委会签订的补办征地协议违法并撤销的请求，显然不妥，对原告的起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵永强、赵胜辰的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。 审 判 长  卜玉辉 人民陪审员  杨 哲 人民陪审员  曹立存 二〇一七年七月十八日 书 记 员  李**巧