湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终1465号上诉人（原审被告）：长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村村民委员会，住所地长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村长塘组。法定代表人：彭欢，主任。委托诉讼代理人：王乐军，湖南越一律师事务所律师。委托诉讼代理人：王嫱，湖南越一律师事务所律师。上诉人（原审被告）：长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组，住所地长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪组。负责人：肖文胜，组长。委托诉讼代理人：王乐军，湖南越一律师事务所律师。委托诉讼代理人：王嫱，湖南越一律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：沈某某，女，汉族，1969年11月7日出生，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审原告）：周某，男，汉族，1968年7月16日出生，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审原告）：周某某，男，汉族，1994年10月5日出生，住长沙市岳麓区。三原告共同委托诉讼代理人：范小容，湖南司康律师事务所律师。上诉人长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村村民委员会（以下简称“莲花山村委会”）、长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组（以下简称“黄土坪组”）与被上诉人沈某某、周某、周某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案,不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（2019）湘0104民初10131号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。莲花山村委会上诉请求：一、撤销一审判决并依法改判驳回被上诉人全部诉讼请求；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，集体经济组织可以通过村民会议的决议方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定。由于黄土坪也属于集体经济组织，其对组内的集体经济组织内部事项可自由分配，上诉人对其没有管理职责；二、本案中分配方案系通过黄土坪组户主大会确定，合法有效，且上诉人并未对其进行指导或组织。三、长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组具有独立的民事主体资格，能够独立行使民事权利，承担民事义务；四、黄土坪村民小组已经设立独立的银行账户，土地征收款均由征收部门直接发放至该账户，无需也不会再通过上诉人村委会进行发放；六、上诉人虽作为基层组织，对下属村民小组都有管理的职能，但上诉人已不再保管村民小组的集体资产。黄土坪组上诉请求：一、撤销一审判决并依法改判驳回被上诉人全部诉讼请求；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，集体经济组织可以通过村民会议的决议方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定。由于黄土坪也属于集体经济组织，其对组内的集体经济组织内部事项可自由分配；二、本案中分配方案进行了村民会议的民主决策，且通过率达到90%，故该分配方案合法有效；三、本案中通过的分配方案并非针对本案被上诉人，而是在该方案中独生子女均未享受。且该部分款项主要是集体部分的土地青苗费以及集体所有的土地补偿款，该分配方案主要是根据分田的人数进行确定的，因此不增加独生子女的分配是不违反法律规定的。三被上诉人答辩称：一、根据相关法律规定，答辩人家庭应当享受独生子女家庭增加一人份额的合法权利；二、关于莲花山村委会是否应当承担责任，答辩人认为莲花山村委会在将征地补偿费交由黄土坪组分配的同时，有义务对黄土坪组的错误分配行为进行监督，并予以纠正，本案中莲花山村委会未履行上述监督义务，故亦应承担责任。三被上诉人向一审法院提出诉讼请求：一、请求判令黄土坪组进行农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿款时，向三被上诉人（独生子女家庭）增加一人份额，向三被上诉人支付土地补偿款3800元；二、判令莲花山村委会对黄土坪组承担连带责任；三、黄土坪组、莲花山村委会承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：原告沈某某和原告周某系夫妻关系，男女双方均为莲花山村委会黄土坪组的成员，1994年10月5日，原告沈某某和原告周某生育一儿，名为周某某（本案原告）。周某某系周某、沈某某夫妇的独生子，2009年11月10日，长沙市岳麓区坪塘街道人口与计划生育办公室向原告沈某某和原告周某签发独生子女证，独生子女证号为：湘(2008)01116100。2017年12月，因学士路西延线修新，两被告村组集体所在土地被征收，被告黄土坪组向其村组每人分得3800元土地补偿费和青苗征收补偿款，三原告均分得土地补偿费和青苗征收补偿款3800元。但该组通过的《关于黄土坪组土地征收款和青苗分配方案若干决议》，决定不给独生子女家庭多分一人份额，因此被告黄土坪组未向三原告家庭分配独生子女多分一人份额3800元。一审法院认为：根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条及《湖南省高级人民法院关于审理独生子女家庭征地补偿费分配纠纷案件的指导意见》第一条、第二条、第三条之规定，黄土坪组就学士路西延线征地补偿款做出组上分配方案时，周某某系沈某某和周某的独生子女，黄土坪组未按相关规定向三被上诉人家庭支付独生子女家庭增加一人份额3800元，侵犯了其合法权益。故三被上诉人家庭要求黄土坪组向其增付独生子女家庭增加一人份额3800元该院予以支持。对于莲花山村委会是否承担责任问题。莲花山村委会作为基层自治组织，对下属村民小组负有管理的职能，故应在其保管被告黄土坪组的财产范围内承担上述款项的清偿责任。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条以及《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条之规定，判决如下：一、限长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组在该判决生效之日起十日内向沈某某、周某、周某某支付征收补偿费3800元；二、长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村村民委员会在管理被告长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组的财产范围内对上述款项承担清偿责任。两上诉人如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费50元，因适用简易程序，减半收取25元，由长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组负担12元、长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村村民委员会负担13元。此款三被上诉人已垫付，由两上诉人在支付上述款项时一并支付给原告。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为：一、关于黄土坪组是否应向三被上诉人支付3800元征地补偿款。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项规定“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时,对独生子女家庭增加一人份额;在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面,对独生子女家庭给予照顾”。本案中，周某某系沈某某和周某的独生子女，一审法院判令黄土坪组向三被上诉人按照独生子女家庭奖励增付一人份额3800元并无不妥。黄土坪组主张案涉分配方案经黄土坪组户主大会确定合法有效，但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”案涉分配方案与相关法律法规规定相抵触，黄土坪组上述主张本院不予支持。二、关于莲花山村委会是否应当在管理黄土坪小组财产范围内承担清偿责任的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条、第二十一条、第二十四条规定，村民委员会可以根据村民居住情况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，村民会议由村民委员会召集，涉及征地补偿使用、分配方案的应由村民会议讨论决定。根据上述规定，黄土坪组是莲花山村委会的组成部分，受莲花山村委会领导和管理，且召开村民会议讨论决定并通过征地补偿使用、分配方案亦是莲花山村委会实现自我管理、自我教育、自我服务的内容之一，故一审法院判令莲花山村委会应当在管理黄土坪组财产范围内承担清偿责任并无不妥。但三被上诉人诉讼请求系判令莲花山村委会承担连带责任，原判判决并未完全支持该项诉讼请求,故原判主文遗漏“驳回原告其他诉讼请求”一项,本院予以指正。综上所述，莲花山村委会、黄土坪组的上诉请求不成立，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由由长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村黄土坪村民小组负担24元、长沙市岳麓区坪塘街道莲花山村村民委员会负担26元。。本判决为终审判决。审判长  吴雪辉审判员  廖智英审判员  彭 杨二〇二〇年四月十五日法官助理高思聪书记员徐蕾附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。