云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终18号上诉人（原审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，住腾冲市。被上诉人（原审被告、原行政机关）腾冲市自然资源局。统一社会信用代码：11533023015260315F。住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区196号。法定代表人胡本法，腾冲市自然资源局局长。委托代理人刘申常，腾冲市自然资源局工作人员。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告、复议机关）保山市自然资源和规划局。统一社会信用代码：115300001525533XX。住所地：保山市永昌传媒大厦二号楼A座8楼至11楼。法定代表人赵国志，保山市自然资源和规划局局长。委托代理人张志武，保山市自然资源局法规科科长。代理权限：特别授权代理。委托代理人谢飞，云南春裕律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。上诉人朱艳丽因与被上诉人腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局政府信息公开及行政复议一案，已由保山市隆阳区人民法院于2019年11月20日作出（2019）云0502行初93号行政判决书。原审原告朱艳丽不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年3月19日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽、被上诉人腾冲市自然资源局委托代理人刘申常、被上诉人保山市自然资源和规划局委托代理人张志武、谢飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年4月4日，原告朱艳丽以邮寄方式向腾冲市自然资源局递交《腾冲市国土资源局政府信息公开申请表》，向腾冲市自然资源局申请公开腾冲市四方块片区（二片区）的下列信息：1、征收听证告知；2、征收调查确认；3、函告征收情况；4、发布征收土地公告；5、办理征收补偿登记；6、发布征收补偿安置方案公告；7、建设用地呈报说明书；8、征收方案；9、保山市国土资源局审查意见；10、听证笔录或听证纪要或听证送达回证；11、因涉及到四××××、二片区系分批次征收，要求明确申请公开四方块二片区所在的地块具体位置、项目名称等。腾冲市自然资源局于2019年4月9日收到朱艳丽邮寄的政府信息公开申请表，于2019年4月18日作出《关于朱艳丽2019年4月4日政府信息公开申请的答复》。答复内容：一是朱艳丽申请公开的政府信息为土地征收信息，而四方块片区棚改项目属于国有土地上房屋征收，不涉及集体土地征收，上述土地征收信息不存在；二是朱艳丽申请公开的上述土地征收信息不存在，如需了解国有土地房屋征收相关信息，请按规定向腾冲市棚户区改造建设项目指挥部了解、查询。朱艳丽不服腾冲市自然资源局作出的答复，向保山市自然资源和规划局申请行政复议，保山市自然资源和规划局于2019年6月6日收到朱艳丽的《行政复议申请》，申请内容：1、申请保山市自然资源和规划局撤销腾冲市自然资源局2019年4月18日作出的《关于朱艳丽2019年4月4日政府信息公开申请的答复》；2、请确认腾冲市自然资源局未按申请人的申请内容答复，而是推诿其他部门提供相关政府信息的行政行为违法；3、请确认腾冲市自然资源局不依申请公开的行政行为为不作为，不履行法定职责，并责令腾冲市自然资源局限期以纸质形式公开真实、详细的申请内容的相关信息。2019年6月10日，保山市自然资源和规划局受理朱艳丽行政复议申请并向朱艳丽送达《行政复议受理告知书》，于2019年6月11日将朱艳丽的行政复议申请发送腾冲市自然资源局，要求腾冲市自然资源局提交书面答复、作出具体行政行为的依据和其他相关材料。腾冲市自然资源局于2019年6月18日作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽行政复议申请的答复》。保山市自然资源和规划局于2019年7月16日作出《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议〔2019〕4号），于2019年7月17日将行政复议决定书送达朱艳丽。保山市自然资源和规划局针对朱艳丽申请公开的政府信息作以下回复：腾冲市四方块片区（二片区）土地属于国有土地，该棚改项目属于国有土地上房屋征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，自然资源部门只是集体土地征收的组织实施部门，而不是国有土地上房屋征收的组织实施部门。朱艳丽申请公开的信息清单中，征收听证告知、征收调查确认、函告征收情况、办理征收补偿登记、发布征收补偿安置方案公告、征收方案、听证笔录和听证纪要或者听证送达回执、明确申请公开四方块二片区所在的地块具体位置和项目名称等信息未载明是房屋征收信息还是土地征收信息。若申请公开的是房屋征收的信息，不属于自然资源局的职责；若申请公开的是土地征收的信息，因不涉及集体土地征收程序，自然资源部门也就不可能制作或保存朱艳丽申请公开的上述资料。朱艳丽申请公开的发布征收土地公告、建设用地呈报说明书、保山市国土资源局审查意见等信息，属于集体土地征收报批才涉及的材料，而该项目不涉及集体土地征收程序，自然资源部门也就不可能制作或保存朱艳丽申请公开的上述资料。为谨慎起见，本机关工作人员也查询了档案资料和土地征收报批系统，未查找到朱艳丽申请公开的信息。因此对腾冲市自然资源局作出的“该信息不存在”的答复予以采信。根据《中华人民共国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。腾冲市自然资源局的答复符合《中华人民共国政府信息公开条例》的规定。所以，被告保山市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定：一是维持《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年4月8日政府信息公开申请的答复》；二是驳回复议申请人的其他复议请求。另查明朱艳丽原为腾冲市腾越镇秀峰社区融腾小区65号房屋的共有产权人之一，该房产已于2016年经腾冲市人民政府依法征收。原审法院认为，本案原告向被告腾冲市自然资源局申请公开的内容：1、征收听证告知；2、征收调查确认；3、函告征收情况；4、发布征收土地公告；5、办理征收补偿登记；6、发布征收补偿安置方案公告；7、建设用地呈报说明书；8、征收方案；9、保山市国土资源局审查意见；10、听证笔录或听证纪要或听证送达回证；11、因涉及到四××××、二片区系分批次征收，要求明确申请公开四方块二片区所在的地块具体位置、项目名称等。腾冲市自然资源局和保山市自然资源和规划局以腾冲市四方块二片区土地属于国有土地，无须通过土地征收报批的程序，腾冲市自然资源局不是房屋征收与补偿工作的组织实施部门，不可能制作或保存上述资料，并作出“以上信息不存在”的答复。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条的规定，腾冲市自然资源局不是房屋征收与补偿工作的组织实施部门，对朱艳丽作出的该项答复符合客观实际。认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，腾冲市自然资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对朱艳丽申请公开的十项政府信息依据情况给予答复。予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本案原告对腾冲市自然资源局政府信息公开的行为不服，保山市自然资源和规划局作为腾冲市自然资源局的上一级主管部门，依法享有就腾冲市自然资源局行政行为的行政复议权，故本案被告保山市自然资源和规划局主体适格。被告保山市自然资源和规划局收到原告的复议申请后，作出了保自规复议〔2019〕4号行政复议决定书，该复议决定书维持的是《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年4月8日政府信息公开申请的答复》，而不是本案的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年4月4日政府信息公开申请的答复》，且该复议决定书已送达给了原告，被告保山市自然资源和规划局辩称该失误系笔误，但未提交该复议决定书已被更正的证据，该复议行为不符合法律规定，故对该《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议〔2019〕4号）予以撤销。对于原告朱艳丽要求被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，无事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，判决：一、维持被告腾冲市自然资源局于2019年4月18日作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年4月4日政府信息公开申请的答复》。二、撤销被告保山市自然资源和规划局于2019年7月16日作出的保自规复议〔2019〕4号行政复议决定书》。三、驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。上诉人朱艳丽上诉请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院（2019）云0502行初93号行政判决书中第一项、第三项；2.撤销被上诉人云南省保山市自然资源和规划局作出的保自规复决〔2019〕4号复议决定的行为违法;3.判令两被上诉人承担上诉人因申请产生的一切费用的赔偿责任；4.本案的一二审案件受理费由两被上诉人承担。事实和理由如下：1.一审法院对被上诉人云南省保山市自然资源和规划局作出的《行政复议申请决定书》的合法性进行审查，但并未确认其行为违法，判决驳回上诉人的诉讼请求错误；2.一审法院判决由上诉人承担诉讼费于法无据；3.复议机关履行法定职责过程违法，无法作出公正的复议决定；4.两被上诉人的行政行为对上诉人因申请而造成的费用支出，就应该承担赔偿责任；5.一审法院认定事实不清，适用法律错误。被上诉人腾冲市自然资源局在二审答辩期内未提交书面答辩状，庭审中答辩称，一审法院作出的判决认定事实清楚，证据确实充分，符合法律规定。被上诉人保山市自然资源和规划局在二审答辩期内未提交书面答辩状，庭审中答辩称，同意腾冲市自然资源局的答辩意见，但认为隆阳区人民法院作出的判决当中，撤销保山市自然资源和规划局的行政复议决定认定事实不清，因为复议决定书载明内容都是围绕朱艳丽2019年4月4日的一个信息公开答复审查，因为笔误写成了4月8日就裁定撤销不合法。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，本案中，腾冲市自然资源局不是房屋征收与补偿工作的组织实施部门，在法定期限内答复告知朱艳丽申请的土地征收信息不存在，并告知申请人朱艳丽向腾冲市棚户区改造建设指挥部了解、查询，被上诉人腾冲市自然资源局作出的该答复符合法律规定。但一审判决维持腾冲市自然资源局于2019年4月18日作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽2019年4月4日政府信息公开申请的答复》不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，明显不当，但仍属对当事人的诉请予以实质驳回，该结果可予维持。本案不属于法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的情形，且上诉人朱艳丽已经对腾冲市自然资源局的答复行为提起诉讼，已行使司法救济权利，被上诉人保山市自然资源和规划局没有重新作出复议决定的必要。对于上诉人朱艳丽要求被上诉人腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局承担因其申请产生的一切费用的赔偿责任的主张，其在一、二审期间均未向法院提交充分证据证实，其主张无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人朱艳丽负担。本判决为终审判决。审判长  李海斌审判员  杨荣刚审判员  唐悄若二〇二〇年四月三日书记员  张素梅附：本判决适用相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。