辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽10执复7号复议申请人（被申请人）：辽阳县公路管理段，住所：辽阳县首山镇人民街。法定代表人：王桂清，该段段长。委托代理人：贾伟，辽阳县公路管理段工作人员。委托代理人：董淑平，辽宁董淑平律师事务所律师。申请执行人：辽阳县首山镇源源汽车修配厂，住所：辽阳县首山镇辽鞍路。经营者：王继浩，该厂厂长。被执行人：辽阳县公路养护工程管理所，住所：辽阳县刘二堡镇小张郎村。法定代表人：邱久兵，该管理所所长。复议申请人辽阳县公路管理段（以下简称公路管理段）不服辽阳县人民法院（以下简称辽阳县法院）（2019）辽1021执异32号之一执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。辽阳县法院查明，原告辽阳县首山镇源源汽车修配厂（以下简称汽车修配厂）与被告辽阳县公路养护工程管理所（以下简称公路养护所）承揽合同纠纷一案，该院于2018年5月7日作出(2018)辽1021民初700号民事判决书，判决“被告辽阳县公路养护工程管理所在本判决生效后十五日内给付原告辽阳县首山镇源源汽车修配厂修车款432636.00元。”判决发生法律效力后，经汽车修配厂申请，该院于2018年5月25日以（2018）辽1021执625号立案执行，在执行过程中，于2018年6月8日向被执行人送达了执行通知书和报告财产令，同日，被执行人的法定代表人邱久兵承认，其所在的单位公路养护所基本已经解体，只剩他一个人担任法定代表人，其他人都分流了，现在什么业务也没有，只有以前的债务，根本没有履行能力。该院于2018年7月2日作出执行裁定，“一、追加辽阳县公路管理段为本案被执行人；二、辽阳县公路管理段应在本裁定生效之日起三日内向申请执行人辽阳县首山镇源源汽车修配厂清偿债务442921.00元。”裁定送达后，于2018年7月10日作出的(2018)辽1021执字625号之一执行裁定，“一、冻结、扣划被执行人辽阳县公路养护工程管理所银行账户上的存款；二、冻结、扣划被执行人辽阳县公路管理段银行账户上的存款”。2018年7月12日通过网络查控系统查询、扣划了被执行人公路养护所在银行账户内的存款12500.00元、次日（7月13日）冻结了公路段在银行的存款442921.00元；公路管理段不服，向该院提出执行异议，但因其在接到该院书面通知后，未在法定期限内补足递交执行异议申请所需的其他必备材料，该院视同其放弃异议；2019年4月被执行人向该院提供废旧设备7种（合计16台、辆），该批废旧设备购置于1993年至2009年间，经该院依法委托评估后，在京东网络司法拍卖平台上进行了司法拍卖，买受人廖小洋于2019年7月21日通过公开竞价以144656.00元的价格成交了拍卖标的。拍卖标的尚未交付时，公路管理段再次提出执行异议，经审查认为：1.申请追加被执行人属审查类执行案件，不应由实施类执行案件的法官作出，且未经执行听证直接作出追加被执行人执行裁定后又没有赋予当事人复议权，属程序违法；2.对于评估、拍卖的废旧设备，系被执行人向本院提供的可供执行的财产，现异议人提出执行异议，缺乏授权和证据支持，并无法律依据。2019年10月18日该院作出（2019）辽1021执异字30号执行裁定书，裁定“一、撤销本院于2018年7月2日作出（2018）辽1021执625号执行裁定;二、解除2018年7月10日作出的(2018)辽1021执字625号之一执行裁定第二项，‘冻结、扣划被执行人辽阳县公路管理段银行账户上的存款’；三、驳回案外人辽阳县公路管理段的其他异议请求。”该份裁定发生法律效力后，申请执行人汽车修配厂再次向该院提出追加公路管理段为被执行人的申请，并提供了财产担保，该院于2019年10月30日作出（2019）辽1021执异字32号执行裁定书，冻结了被申请人公路管理段银行存款430421.00元。辽阳县法院认为，被执行人公路养护所现已无业务经营，除其法定代表人邱久兵以外，其他的工作人员和资产均被其行政主管部门公路管理段接收后分流到所属的其他部门、单位，致使具备独立事业法人资格的公路养护所事实上已处于歇业状态，不能清偿生效法律文书确定的债务，尚需给付申请执行人275480.00元（432636-12500-144656=275480）以及加倍支付迟延履行期间的债务利息。公路管理段对此应当承担相应的法律责任。对公路管理段提出的辩解理由，该院不予采信。汽车修配厂向该院提出追加公路管理段为该案被执行人申请，符合相关的法律规定，该院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十三条、最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条之规定，裁定：一、追加辽阳县公路管理段为该院（2018）辽1021执625号执行案件的被执行人；二、辽阳县公路管理段应在本裁定生效之日起十日内向辽阳县首山镇源源汽车修配厂履行该院（2018）辽1021民初700号民事判决书所确定的部分债务，给付申请执行人辽阳县首山镇源源汽车修配厂修理费275480.00元以及加倍支付判决指定给付期间届满后迟延履行期间的债务利息。复议申请人公路管理段称，请求依法撤销辽阳县法院（2019）辽1021执异32号之一执行裁定书，依法驳回申请执行人追加其为被执行人的申请，依法立即停止对其财产的评估、拍卖等执行行为。主要理由是：一、本案被执行人具备独立法人资格，依法应独立承担民事法律责任。被执行人公路养护所系财政全额拨款的独立事业单位法人，有独立的账户及经费，辽阳县事业单位登记管理局显示该单位登记状态正常，依法具备独立承担民事责任的主体资格。二、本案不具备追加其为被执行人的法定条件。本案无任何一方能够提供证据证明被执行人已经解散并归入其他两个或者两个以上的公司，或被执行人将财产或营业分出成立两个或两个以上的法人组织。所以，以被执行人分立为由追加其为被执行人缺乏事实依据。三、原裁定适用法律错误。首先，依据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条追加其为被执行人系适用法律错误。作为被执行人的投资人和上级主管单位，显然不是接收被执行人的财产和营业之后设立的新的法人或单位，即本案被执行人不符合《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定的前提条件，而复议申请人也不符合结果条件，原裁定以“分立”为由追加其为被执行人系适用法律错误。其次，执行法院裁定复议申请人对被执行人未能履行的债务承担无限连带责任系适用法律错误。该裁定明显违反《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第八十一条“在接受的财产范围内承担责任”的法律规定，系适用法律错误。四、执行法院查封评估的财产即小铲车、翻斗车及平地机等13件公路养护设备，均系复议申请人从省公司通过调拨和购买等合法取得的财产，该财产经辽宁省省级行政事业单位资产清查统计备案，有资产原始台账为凭，被执行人对以上设备只有使用权。执行法院对上述财产进行查封、评估、拍卖，严重侵犯了复议申请人的合法权益，请求依法予以纠正。申请执行人汽车修配厂称，复议申请人为被执行人的上级单位，我方维修的车辆被公路管理段分到其他部门了，我方认为管理段应该偿还修车款。原审裁定正确。被执行人公路养护所称，对复议申请人的请求及理由没有意见。该单位营业执照登记方面都是正常的，单位主体存在，因没有工程，工作人员临时到其他岗位工作，如有工程可以立即返岗。该单位使用的车辆属于管理段所有。本院查明，被执行人公路养护所为事业单位，有独立的资金账户，经费来源为全额拨款，举办单位为辽阳县公路管理段，该单位登记状态正常。复议申请人公路管理段为事业单位，有独立的资金账户，经费来源为全额拨款，举办单位为辽阳县人民政府。其他事实，与辽阳县法院认定的事实基本一致。本院认为，执行过程中追加被执行人，应严格遵循法定原则。辽阳县法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百七十三条、最高人民法院《关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第81条的规定，裁定追加公路管理段为被执行人，经查，被执行人公路养护所为登记状态正常的事业单位，没有终止、被注销、被撤销等法定情形，公路管理段并不是公路养护所的权利义务承受人，且没有证据证明公路管理段无偿接收了被执行人的财产，故辽阳县法院追加公路管理段为被执行人明显缺乏事实及法律依据，应依法予以纠正。关于复议申请人提出的“立即停止对其财产的评估、拍卖等执行行为”的复议请求，因其已经在听证会上明确表示撤回此项复议请求，故本院不予审查。综上，复议申请人公路管理段的复议请求符合法律规定，本院予以支持。辽阳县法院（2019）辽1021执异32号之一执行裁定书适用法律不当，裁判结果应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十一条一款、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销辽阳县人民法院（2019）辽1021执异32号之一执行裁定书；二、驳回辽阳县首山镇源源汽车修配厂的追加申请。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二〇年四月七日法官助理陈子菱书记员洪丽媛