福建省南平市延平区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）闽0702行赔初5号 原告莆田市涵江区永源石化有限公司，住所地福建省莆田市涵江区萩芦镇洪南村下南九组16号，统一社会信用代码：913503037053710122。 法定代表人李志强，总经理。 委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。 被告建瓯市市场监督管理局，住所地福建省建瓯市莲花路2号，统一社会信用代码：1135078333572908XU。 法定代表人林俊，局长。 委托代理人何文浩，建瓯市市场监督管理局工作人员。 委托代理人蔡白露，福建元天和律师事务所律师。 原告莆田市涵江区永源石化有限公司不服被告建瓯市市场监督管理局工商行政赔偿一案，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于11月14日立案后，于2019年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月24日公开开庭审理了本案。原告莆田市涵江区永源石化有限公司（以下简称永源公司）的委托代理人郑阳春，被告建瓯市市场监督管理局（以下简称建瓯市场监管局）的副局长郭志强及委托代理人何文浩、蔡白露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月18日，被告建瓯市场监管局对原告提出被告没收其燃料油的违法行为予以行政赔偿的请求，作出瓯市监赔字（2019）1号《不予赔偿决定书》（以下简称《不予赔偿决定书》）。 原告永源公司诉称，2017年1月20日，原告装有30.68吨燃料油的鄂Ｆ×××××重型罐式半挂车、鄂Ｆ×××××重型半挂牵引车，在被建瓯市公安局查扣后移送被告处理。当日，被告以非法销售无合法手续燃料油为由，对原告进行立案调查。2017年4月13日，被告作出瓯工商处字［2017］09号《行政处罚决定书》，没收原告的30.68吨燃料油。原告不服，于2017年10月16日向南平市延平区人民法院提起诉讼。2018年2月5日，被告作出瓯工商案撤（2018）1号《行政处罚撤销决定书》，撤销瓯工商处字［2017］09号《行政处罚决定书》。同年3月21日，南平市延平区人民法院作出（2017）闽0702行初126号行政判决书，确认被告作出的瓯工商处字［2017］09号违法。2018年5月14日，被告对原告重新作出瓯工商处字［2018］25号《行政处罚决定书》，没收原告30.68吨燃料油。原告不服，向南平市延平区人民法院提起行政诉讼。2018年12月27日，南平市延平区人民法院作出（2018）闽0702行初73号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向南平市中级人民法院提起上诉，2019年4月11日，南平市中级人民法院作出（2019）闽07行终13号行政判决，判决撤销南平市延平区人民法院（2018）闽0702行初73号行政判决；撤销被告作出的瓯工商处字［2018］25号《行政处罚决定书》。同时以原告在起诉状中提出立即归还没收的燃料油，同时保留提起行政赔偿诉讼的权利，因为被没收的燃料油已经被被告委托收购，不可能归还，并且原告明确表示保留提起行政赔偿的权利，未将行政赔偿列为诉讼请求，所以可以由原告根据案情决定是否申请行政赔偿为由，驳回原告要求立即归还30.68吨燃料油的诉讼请求。2019年8月15日，原告依法向被告提出行政赔偿申请。2019年9月18日，被告作出《不予赔偿决定书》。 原告认为，被告作出的瓯工商处字[2018]25号《行政处罚决定书》已经被生效的判决书所撤销，且法院没有判决被告重新作出行政处罚，为此，被告对没收原告的30.68吨燃料油已经没有法律根据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。”的规定，现原告依法向被告提出归还燃料油的行政赔偿请求。由于被告将没收的燃料油用于收购，原告要求被告赔偿因违法没收30.68吨燃料油造成的经济损失，符合法律规定。为此，根据《国家赔偿法》第十四条第二款的规定诉诸人民法院，请求判令被告赔偿原告因违法没收30.68吨燃料油造成的经济损失102265元，并自2017年1月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计息直至付清为止。 被告建瓯市场监管局辩称，一、被答辩人运输、销售无合法、齐全手续成品油事实清楚。被答辩人运输无合法手续燃料油在被建瓯市公安局查扣后移送答辩人处理，答辩人查实被答辩人在运输30.68吨燃料油途中未携带有关证明该车燃料油合法来源的证明材料，当事人欲将该车燃料油运往永茂石油化工有限公司销售。答辩人向被答辩人发出《限期提交证据通知书》，要求原告收到通知书的三日内提交产品检验报告、产品检验标准、营业执照、成品油经营许可证、完税发票等证据。被答辩人收到《限期提交证据通知书》后在三日举证期限内未提交任何证据，仅在收到《限期提交证据通知书》后一个月后向答辩人提交被答辩人营业执照、完税发票两份证据材料，被答辩人也明确告知答辩人无法提供其他证据材料。故答辩人经过审查认定，被答辩人在通知限期内,以及案件调查和案件诉讼过程中，被答辩人均未能提供出该车燃料油合法有效的产品质量检验报告等能证明该车燃料油合法来源的材料。故被答辩人运输销售的成品油无合法来源、齐全手续，事实清楚。 二、答辩人对被答辩人依法作出没收该批燃料油的行政处罚，程序合法。1、经再次审理，答辩人认为被答辩人销售的成品油即使无法证明系进口油品，但是仅就销售无合法、齐全手续成品油的行为也已违反了海关总署、发展改革委、公安部、商务部、工商总局、国务院法制办《关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》（署厅发[2003]389号）“一、任何单位和个人运输、储存、买卖成品油，应当经过有关主管部门的批准，并具备合法、齐全的经营手续”“三、任何单位和个人在内海、领海、界河、界湖和海关附近沿海沿边规定地区运输、储存、买卖成品油无合法、齐全手续的，由海关、公安（边防）、工商行政管理部门依照本通知的规定，对无合法、齐全手续的成品油依法予以没收，不得罚款放行。”的相关规定。2019年8月9日,答辩人作出瓯市监执听告字[2019]71号《行政处罚听证告知书》，并依法送达被答辩人，被答辩人在法定的期限内未提出陈述、申辩意见和听证要求。2019年8月16日，答辩人根据《关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》，作出瓯市监处字[2019]70号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，处罚程序合法。 2、瓯工商处字[2018]25号《行政处罚决定书》的撤销不能成为阻止答辩人重新作出行政行为的理由。首先，南平市延平区人民法院作出的（2018）闽0702行初73号行政判决书认定三个事实，一是被答辩人经营的燃料油系无合法手续的油品；二是答辩人的执法程序符合行政处罚法的相关规定；三是答辩人对于本案具有管辖权和依法查处职权。以上认定的三个事实在南平中级人民法院（2019）闽07行终13号《行政判决书》中予以确认。其次，南平中级人民法院判决撤销瓯工商处字[2018]25号《行政处罚决定书》的理由为答辩人适用《福建省反走私综合治理工作规定》而涉案油品为进口货物的证据不足，并驳回被答辩人立即归还30.68吨燃料油的诉讼请求。答辩人再次审理后，认为被答辩人经营无合法来源的燃料油的违法事实存在，根据《关于严格查禁非法运输、储存、买卖成品油的通知》的规定，对被答辩人的违法行为重新作出处罚决定，符合法律法规的规定。 三、被答辩人诉请行政赔偿于法无据。根据《国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。”的规定，被答辩人运输、销售无合法、齐全手续成品油事实清楚，答辩人作出的《行政处罚决定书》程序合法，不存在行使职权违法的情形，故被答辩人诉请国家赔偿的前提不存在，且答辩人作出的瓯市监处字[2019]70号《行政处罚决定书》，未经上级主管部门或者人民法院依法撤销。故答辩人作出的瓯市监处字[2019]70号《行政处罚决定书》的行政行为合法有效。答辩人不具备《国家赔偿法》第四条规定的行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权的情形，因此，被答辩人诉请行政赔偿于法无据。综上所述，被答辩人的诉请不能成立，应予驳回。 经审理查明，2017年1月20日，原告运输、销售燃料油30.68吨，因无合法手续在建瓯市境内被被告查处。2017年4月13日，被告对原告作出瓯工商处字[2017]09号《行政处罚决定书》，原告不服，向本院提起行政诉讼。2018年2月5日，被告作出瓯工商案撤（2018）1号《行政处罚撤销决定书》，撤销瓯工商处字[2017]09号《行政处罚决定书》。2018年3月21日，本院作出（2017）闽0702行初126号行政判决，以行政行为适用法律错误为由，判决确认被告作出的瓯工商处字[2017]09号《行政处罚决定书》违法。2018年5月14日，被告对原告重新作出瓯工商处字[2018]25号《行政处罚决定书》，决定没收30.68吨燃料油。原告不服，向本院提起行政诉讼。2018年12月27日，本院作出（2018）闽0702行初73号行政判决，以被告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序为由，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向南平中院提起上诉，2019年4月11日，南平中院作出（2019）闽07行终13号行政判决，确认了本院认定的事实，以原告销售的燃料油为进口货物的依据不足，适用法律错误为由，判决撤销本院（2018）闽0702行初73号行政判决、撤销被告作出的瓯工商处字[2018]25号《行政处罚决定书》、驳回原告要求归还没收的30.68吨燃料油的诉讼请求。 2019年5月5日，被告对原告销售无合法、齐全手续的燃料油的行为，重新予以立案。8月9日，被告作出并邮寄《行政处罚听证告知书》，8月10日送达。原告未提出陈述、申辩和听证申请。8月16日，被告作出瓯市监处字[2019]70号《行政处罚决定书》，决定没收原告销售的无合法、齐全手续的燃料油30.68吨。该行政处罚决定书于8月22日送达。原告未对瓯市监处字[2019]70号行政处罚决定提起行政诉讼。 2019年8月15日，原告向被告提出行政赔偿申请。2019年9月18日，被告以原告销售无合法、齐全手续燃料油的违法行为，事实清楚，证据确实充分为由，作出《不予赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告不服，提起诉讼。 本院认为，根据福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》规定，自2015年9月21日起，福建省辖区内的行政案件集中管辖，南平市辖区内的十个县市区人民法院的行政案件，分别集中在南平市××、建阳区两个人民法院管辖。其中，延平区人民法院集中管辖顺昌县、建瓯市、建阳区、政和县的行政案件。因此，本院对本案具有管辖权。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”的规定，赔偿请求人要求行政赔偿的，一种情况是行政行为被确认为违法后提出；另一种情况是在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。相对于本案而言，被告对原告销售无合法、齐全手续的燃料油作出的行政处罚，虽已被南平中院判决撤销，但行政机关作出的行政行为被人民法院判决撤销后，是否需要重新作出行政行为，是由行政机关依据其法定职责并视案件的具体情况考虑，并非一定要人民法院判决其重新作出行政行为才能重新作出。在被告重新作出行政行为后，该行政行为未被行政复议或者行政诉讼确认违法的情况下，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”的规定，原告单独提起行政赔偿诉讼，应当同时具备上述七个条件，但本案原告不具备该条款第（4）项的条件，原告的起诉应当予以驳回。二审法院认为上诉人（本案原告）在起诉状中提出立即归还没收的燃料油，同时保留提起行政赔偿的权利。因为被没收的燃料油已经委托收购卖出不可能归还，并且上诉人明确表示保留提起行政赔偿的权利，未将行政赔偿列为诉讼请求，所以可以由上诉人根据案情决定是否申请行政赔偿。该意见只是告知原告有权利提起行政赔偿诉讼，但在提起行政赔偿时，必须符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的相关规定。 综上，原告（赔偿请求人）单独提起的行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的相关规定，不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告莆田市涵江区永源石化有限公司的起诉。 驳回起诉的案件，不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  范泽寿 人民陪审员  张 怡 人民陪审员  范子发 二〇二〇年四月二日 书 记 员  王 玥 本案依据的主要法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。