辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽02委赔15号赔偿请求人：李爱华，女，1954年9月12日生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。赔偿义务机关：大连市公安局普兰店分局，住所地大连市普兰店区世纪路中段206号。负责人：张军，系该局局长。委托代理人：郑杰，系该局工作人员。复议机关：大连市公安局，住所地大连市西岗区人民广场3号。负责人：杨耀威，系该局局长。委托代理人：王旭，系该局工作人员。赔偿请求人李爱华因违法刑事拘留申请赔偿义务机关瓦房店市公安局国家赔偿一案，不服复议机关大连市公安局大公赔复决字（2019）6号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人李爱华于2019年9月6日向大连市公安局普兰店分局提出国家赔偿申请，请求恢复名誉，赔偿精神损失费、误工费等各项费用共计10万元。大连市公安局普兰店分局于2019年10月31日作出普公不赔决字（2019）001号不予国家赔偿决定，该决定认定，李爱华因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年12月22日被大连市公安局普兰店分局传唤，于次日被采取刑事拘留的强制措施。2018年1月10日，该分局依据《刑事诉讼法》第六十五条的规定，变更强制措施为取保候审，保证人姜春秋。2019年1月10日，该分局依据《刑事诉讼法》第七十七条的规定，对李爱华解除取保候审。大连市公安局普兰店分局普公不赔决字（2019）001号不予国家赔偿决定认为，李爱华被采取刑事拘留强制措施符合《刑事诉讼法》的规定，李爱华被变更为取保候审及解除取保候审强制措施符合《刑事诉讼法》的相关规定。公安机关刑事侦查行为合法，该案不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十三条第三款的规定，决定不予国家赔偿。李爱华不服该不予国家赔偿决定，向大连市公安局提出刑事赔偿复议申请，大连市公安局于2020年1月3日作出大公赔复决字（2019）6号刑事赔偿复议决定。该刑事赔偿复议决定认定，2017年12月21日13时30分许，赔偿请求人李爱华与刘新华等人为引起关注，解决诉求，相继聚集到中央政法委员会门前，非法上访，被中央政法委员会门前武警和保安控制并送至公安机关。2017年12月22日，李爱华因涉嫌寻衅滋事罪，被大连市公安局普兰店分局传唤，次日被刑事拘留。2018年1月10日，该分局对李爱华变更强制措施为取保候审。2019年1月10日，该分局对李爱华解除取保候审。大连市公安局大公赔复决字（2019）6号刑事赔偿复议决定认为，赔偿义务机关对赔偿请求人依法采取刑事拘留的强制措施及拘留期限均符合法律规定，未侵犯赔偿请求人的人身权。因此，赔偿义务机关作出的不予国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，决定：维持大连市公安局普兰店分局作出的普公不赔决字（2019）001号不予国家赔偿决定。赔偿请求人李爱华申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定的申请事项为，赔偿义务机关赔偿李爱华各项经济损失和精神损失共计10万元，恢复名誉，消除影响。赔偿请求人所依据的事实和理由为，大连市公安局普兰店分局于2017年12月23日以李爱华涉嫌寻衅滋事罪予以刑事拘留。该分局滥用职权，没有事实证据，对李爱华采取非法拘留，给李爱华造成巨大精神伤害。李爱华儿媳在2019年入党，村里因本案不给李爱华开证明，导致儿媳无法入党，李爱华因此差一点服毒自尽。案发当时李爱华在金州区杏树屯渔港有个网具商店，因被拘留导致停业，给李爱华造成巨大经济损失。李爱华不构成犯罪，在2018年1月10日无罪释放，根据《国家赔偿法》第十七条规定，公安部刑事赔偿案件适用法律若干文件条例，提出国家赔偿申请。经审理查明，2017年12月18日，李爱华因听说大连市普兰店区成立了监察委员会，便去反映访求，因无人接待且未得到满意答复，遂与该地区其他上访人员商议于次日到北京上访。同年12月19日下午，李爱华同赵明皎、隋玉功、李晶、卢媛红等从普湾高铁站乘坐D43次列车到达北京。2017年12月21日13时30分许，李爱华、刘新华、赵明皎、隋玉功、李晶、卢媛红、林明、孙有远与马继仁等人相继聚集到中央政法委员会门前。为引起关注、解决诉求，马继仁下跪并用刀割腕，后又抛撒上访材料，其他人随即也跟着下跪，后被中央政法委员会门前武警和保安控制并送至公安机关。2017年12月22日，大连市公安局普兰店分局对隋玉功等人寻衅滋事案立案侦查，同日，李爱华因涉嫌寻衅滋事罪，被大连市公安局普兰店分局传唤。2017年12月23日，大连市公安局普兰店分局决定对李爱华刑事拘留，并在24小时内通知其家属。2017年12月25日，大连市公安局普兰店分局决定延长李爱华的拘留期限至2018年1月22日。2018年1月10日，大连市公安局普兰店分局对李爱华变更强制措施为取保候审。2019年1月10日，大连市公安局普兰店分局对李爱华解除取保候审。认定上述事实的证据有大连市公安局普兰店分局受案登记表、立案决定书、传唤证、拘留证、变更羁押期限通知书、取保候审决定书、释放通知书、解除取保候审决定书、对李爱华、隋玉功、刘新华的讯问笔录，李爱华的保证书，大连市普兰店区人民法院（2018）辽0214刑初143号刑事判决书及询问笔录在卷为凭。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的情形，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。该解释第五条第一款亦规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。李爱华被解除取保候审后超过一年未被移送起诉，应属上述司法解释规定的终止追究刑事责任。本案的争议焦点在于大连市公安局普兰店分局对李爱华作出的涉案刑事拘留决定是否存在违反《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件、程序及时限之应予国家赔偿情形。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条关于刑事拘留条件的规定第七项为，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的，可以先行拘留。该法第八十九条第一款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。本案中，李爱华的询问笔录及其保证书等证据材料能够互相印证李爱华与多人结伙到中央政法委员会门前非法上访，其中一名参与者还采取割腕的极端手段严重破坏社会公共秩序。大连市公安局普兰店分局以李爱华存在结伙作案嫌疑，涉嫌寻衅滋事为由，作出刑事拘留决定，并以结伙作案嫌疑为由，决定延长拘留期限至三十日，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》关于刑事拘留条件和时限的规定。该分局对李爱华的拘留措施依法履行了立案、告知家属等法定程序，程序合法。综上，大连市公安局普兰店分局不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的国家赔偿情形，李爱华针对该分局提出的国家赔偿请求无事实和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。复议机关大连市公安局作出的大公赔复决字（2019）6号刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，本院赔偿委员会应予维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项、第五条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持大连市公安局大公赔复决字（2019）6号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年四月八日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。第五条对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。