河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终35号上诉人(原审原告)申海忠，男，1952年5月28日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人（原审原告）吴赵凤，女，1954年8月30日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（原审被告）中牟县教育体育局，住所地河南省郑州市中牟县商都大道联通公司四楼、六楼。法定代表人王国恩，局长。被上诉人（原审被告）中牟县人民政府，住所地河南省郑州市中牟县商都大道1号。法定代表人楚惠东，县长。上诉人申海忠因诉被上诉人中牟县教育体育局、中牟县人民政府履行法定职责及行政复议一案，不服河南省新郑市人民法院（2019）豫0184行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：2017年5月11日，申海忠、吴赵凤向中牟县教育体育局信访要求给其办理退休手续，并补齐达到退休年龄的退休薪金。2017年9月29日，申海忠到中牟县教育体育局上访，信访诉求同2017年5月11日诉求一致。2017年12月28日，中牟县教育体育局作出牟教体函[2017]69号文件，调查情况显示：申海忠自1972年2月-1988年12月，吴赵凤自1974年2月至1991年12月系中牟县公办学校的民办教师，之后二人离开公办学校前往民办学校任教。2013年河南省启动原民办学校教师资格认定工程，申海忠认定教龄17年，每月补助170元，自2012年10月开始领取。吴赵凤认定教龄18年，每月补助180元，自2014年9月开始领取。因二人未提供证据证明其是经过中牟县教育体育局许可后进入民办学校工作的，故中牟县教育体育局不能达到二人的信访要求。2018年2月9日，申海忠、吴赵凤向中牟县教育体育局提出申请，要求中牟县教育体育局为其二人办理退休手续并补齐自法定退休年龄至今的退休薪金。中牟县教育体育局未给予申海忠、吴赵凤答复。2018年4月12日，申海忠、吴赵凤以中牟县教育体育局为被申请人向中牟县人民政府申请行政复议。中牟县人民政府不予受理后，申海忠、吴赵凤不服，提起行政诉讼。依据郑州市中级人民法院生效的（2018）豫01行初69号行政判决，中牟县人民政府于2019年3月28日作出牟政（行复决）〔2019〕4号行政复议决定书,以“申请人的行政复议申请虽然属于行政复议的受案范围，但由于被申请人无办理退休手续和补齐退休薪金的法定职责”为由，驳回申海忠、吴赵凤的行政复议申请。申海忠、吴赵凤不服，以中牟县教育体育局、中牟县人民政府为被告向原审法院提起行政诉讼，请求：1.判令撤销中牟县人民政府牟政（行复决）〔2019〕4号行政复议决定书；2.判令被告中牟县教育体育局履行法定职责，为二原告办理退休并补齐自法定退休年龄至今的退休薪金；3.判令被告中牟县教育体育局为申海忠补发自1989年1月至到达退休年龄的工资。吴赵凤补发自1992年1月至到达退休年龄的工资；4.诉讼费由被告承担。原审认为，申海忠、吴赵凤要求中牟县教育体育局为其办理退休手续，并补发退休工资，首先应确认被告中牟县教育体育局是否具有办理退休手续并发放退休工资的法定职责，参照《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（牟政办〔2010〕30号、牟政办〔2015〕109号）规定，中牟县人力资源和社会保障局按管理权限办理全县机关、企事业单位工作人员退休（退职）手续。若二人要办理退休手续，应当向其用人单位所在地的人社部门提出申请。另根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。申海忠、吴赵凤提出要求支付自法定退休年龄至今的退休薪金的请求，属于社会保险待遇的支付范畴，应当向社会保险经办机构提出。综上，中牟县教育体育局并不具有为申海忠、吴赵凤二人办理退休手续和补发退休工资的法定职责。中牟县人民政府依据上述理由驳回申海忠、吴赵凤的复议申请，符合法律规定。关于申海忠、吴赵凤要求中牟县教育体育局为其补发退休前工资的诉求，不属本案行政案件的审理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告申海忠、吴赵凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告申海忠、吴赵凤承担。上诉人申海忠、吴赵凤不服，上诉称：一、原审判决书采信证据有误。由于直接证据证明经中牟县教育行政主管部门许可后从事民办教育后，才从事民办教育的办学许可证和办学许可证存根，是由被上诉人中牟县教育行政部门存档保管的，他们拒不向法院提供，也不让上诉人查阅、复印，申请法院调取又怕得不到支持，故上诉人提供的7、8、9证据证明上诉人没有违法办学，间接证明是经被上诉人中牟县教育行政主管部门许可后才从事民办教育工作的，是符合法律、法规规定的，能充分证明二上诉人没有自动离职，仍然是中牟县教育行政主管部门的人民教师，中牟县教育行政主管部门仍是二上诉人的用人单位，给二上诉人到劳动人事部门办理人事登记、到社保部门办理社保、养老、医疗等保险手续和达到法定退休年龄，通知办理退休手续，是中牟县教育行政主管部门的法定职责。二、原审判决中参照《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》是不恰当的，这两个规定都是说明中牟县人力资源和社会保障局的法定职责、机构设置、编制的规定，与中牟县教育行政主管部门的法定职责不是一回事。依据《中华人民共和国社会保险法》释义，用人单位有以下主要义务：1.缴费义务；2.登记义务；3.达到法定退休年龄通知办理退休手续的职责。三、二上诉人自1972年、1974年从事教育工作，到1982年民办教师整顿，二人都是持有两证，是合格的、在编的人民教师。申海忠1987年经中牟县教育局许可后从事民办教师工作，吴赵凤1989年被聘任为合格的人民教师，是持有三证的合法教师，于1992年从事民办教育工作。二人由公办学校进入民办学校工作，是经过教育主管部门许可的，是合法的。二人工作关系、档案没有转移，直到达到退休年龄时，一直都是中牟县教育体育局管理下的人民教师。二人从事教育事业努力工作一辈子，为我国教育事业，特别是职业教育做出了突出贡献，曾荣获国家三等奖和一等奖。二人达到退休年龄时，就是由于作为二上诉人用人单位的二被上诉人不履行法定职责，不给二上诉人负担养老保险，不到劳动人事部门和社会保障部门办理登记手续，二人达到法定退休年龄时不依法、依规通知二人办理退休手续，导致二人达到法定退休年龄后不能依法享有老年退休各项待遇。综上，二上诉人的用人单位中牟县教育体育局和中牟县人民政府，没有履行缴费、登记、通知办理退休手续等法定职责，才导致二上诉人得不到养老保险待遇，故请求中牟县教育体育局履行法定职责，为二上诉人办理退休手续，使二上诉人能获得依法应当获得的各项合法待遇。四、申海忠、吴赵凤二人在本案诉讼请求中提出的诉讼请求，应该属于本案的审理范围。请求：1.撤销河南省新郑市人民法院（2019）豫0184行初134号行政判决，支持一审诉讼请求；2.诉讼费和上诉费由被上诉人承担。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，二上诉人要求被上诉人中牟县教育体育局为其办理退休手续，而参照《中牟县人民政府办公室关于印发中牟县人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（牟政办〔2010〕30号、牟政办〔2015〕109号）的规定，中牟县人力资源和社会保障局是按管理权限办理全县机关、企事业单位工作人员退休（退职）手续的行政机关。中牟县教育体育局不具有为二上诉人办理退休手续的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。中牟县教育体育局亦不具有支付退休薪金的法定职责。二上诉人要求中牟县教育体育局为其补发退休前工资的诉求，不属行政诉讼的受案范围。中牟县人民政府依据上述规定，作出驳回二上诉人复议申请的决定，并无不当。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人申海忠、吴赵凤共同负担。本判决为终审判决。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇二〇年四月八日书记员  冯月梅