重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书渝04行终46号上诉人（原审原告）石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道城北居委生基坝，统一社会信用代码91500240711644304X。法定代表人徐明发，经理。被上诉人（原审被告）石柱土家族自治县规划和自然资源局，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道万寿大道100号，统一社会信用代码11500240MB1985155L。法定代表人周康忠，局长。委托代理人谭宁棠，该局工作人员，公职律师。委托代理人游长江，重庆舒义律师事务所律师。上诉人石柱土家族自治县名蓥预制构件有限公司（简称名蓥公司）因诉被上诉人石柱土家族自治县规划和自然资源局（简称石柱县规资局）土地行政处罚一案，不服石柱土家族自治县人民法院（简称石柱县法院）作出的（2019）渝0240行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月31日受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，名蓥公司成立于2002年5月14日，原址位于石柱土家族自治县（简称石柱县）原南宾镇城东村新城组，因修建石柱高中城搬迁至石柱县原南宾镇新城区楼房湾（现体育馆）。在修建过程中，因规划修建石柱县体育馆又搬迁至石柱县南宾街道城北居委生基坝，办理了临时占地手续，用地项目为名蓥临时预制厂，2005年12月取得了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。原石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局（简称石柱县国土房管局）分别于2009年1月、2012年1月给名蓥公司办理了《临时占地许可证》，2014年12月18日再次办理《临时占地许可证》，使用期限2014年11月2日至2016年11月19日，建设用地4046.83平方米。该许可证备注：此证是临时占地许可依据，临时占地内不准修建永久性建筑物和构筑物，有效期满，必须及时向国土部门重新申报用地。2016年10月18日，名蓥公司开始向村、组申请建设用地，同月19日村、组审批，但未获国土部门的延期用地审批。2018年在卫片执法监督检查中，发现名蓥公司占用石柱县南宾街道城北居委生基坝集体土地修建的预制厂其附属设施，涉嫌非法占地。2018年7月22日，经原石柱县城乡建设综合执法大队（简称城乡执法大队）负责人审批同意实地调查。在调查后，对名蓥公司非法占地行为立案。2018年9月5日，经城乡执法大队会审，以名蓥公司违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地，拟对名蓥公司非法占地行为作出处罚，限名蓥公司自行拆除在非法占用的4039.91平方米（折合6.06亩）集体土地上新建的预制厂及其附属设施，恢复土地原状。2018年9月6日，向名蓥公司送达行政处罚告知书和听证通知书，9月7日名蓥公司申请听证，同月19日举行听证，听取名蓥公司法定代表人意见，同年10月23日，城乡执法大队对名蓥公司作出石综执（土地）〔罚〕（2018）129号《行政处罚决定书》（简称《处罚决定》），处罚内容为：限名蓥公司收到本行政处罚决定书15日内，自行拆除在南宾街道城北居委生基坝非法占用的4039.91平方米的集体土地上修建的建（构）筑物及附属设施，恢复土地原状。《处罚决定》载明如名蓥公司不服本处罚决定，可以在收到本处罚决定之日起60日内向重庆市国土资源和房屋管理局或石柱土家族自治县人民政府申请复议，或者自收到本处罚决定书之日起15日内直接向石柱县法院提出诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，将依法申请石柱县法院强制执行。2018年10月23日，名蓥公司法定代表人徐明发收到《处罚决定》，2019年4月18日名蓥公司向石柱县法院提起诉讼，同月22日石柱县法院立案。原审法院认为，行政诉讼起诉期限是提起诉讼的法定条件之一，是指公民、法人或者其他组织不服某行政行为直接向人民法院请求司法救济的时间限制。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。该条规定了建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服提起行政诉讼的起诉期限，属行政诉讼法第四十六条第一款规定的“法律另有规定的除外”的情形，是特殊的提起行政诉讼的期间。本案名蓥公司对《处罚决定》不服，请求确认违法，该处罚决定限名蓥公司在规定的时间内自行拆除在非法占用的集体土地上修建的建（构）筑物及附属设施，恢复土地原状。城乡执法大队依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十三条的规定，告知名蓥公司不服该处罚决定在收到后15日内向人民法院提起诉讼，符合法律规定。名蓥公司法定代表人徐明发于2018年10月23日收到《处罚决定》，2019年4月18日提起诉讼，早已超过15日法定起诉期限，名蓥公司主张本案应适用行政诉讼法的规定未超过起诉期限的理由不成立，不予支持。行政诉讼法第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的。”名蓥公司没有提供证据证明有行政诉讼法第四十八条规定的情形，本案应当裁定驳回名蓥公司的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定：驳回名蓥公司的起诉。已收取名蓥公司的案件受理费50元予以退回。名蓥公司上诉称，1.《处罚决定》实体、程序均违法。名蓥公司的涉案土地来源合法，并根据国家规定办理了相关手续，根据土地管理法第七十六条的规定石柱县规资局无权对名蓥公司作出处罚决定，石柱县规资局作出的处罚决定缺乏事实和法律依据。2.石柱县规资局送达程序违法。名蓥公司章程体现的股东有五人，分别为徐明发、徐兴国、徐兴凤、徐兴红、张军珍，石柱县规资局仅将《处罚决定》送达给了名蓥公司的股东之一徐明发，没有告知其他股东，也没有在名蓥公司予以张贴，在其他股东尚不知情的情况下，公司就被石柱县规资局强制拆除，显然不公平，剥夺了其他股东对《处罚决定》按照法律程序维权的权利。3.《处罚决定》实体违法。石柱县规资局作出《处罚决定》后，按照法律规定应当申请人民法院审查后作出裁定，由法院实施拆除，石柱县规资局自行实施的行为与法律相悖。4.《处罚决定》适用法律错误。根据土地管理法第四十三条、第七十六条的规定，石柱县规资局作出的处罚决定属于适用法律不当。5.石柱县规资局作出《处罚决定》不能达到良好的社会效应。名蓥公司被拆除后，其股东失去了唯一的收入来源，五个家庭的生活陷于被动，员工也失去赖以生存的微薄收入，这样的结果与立法宗旨是完全违背的。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，石柱县规资局作出的《处罚决定》适用法律明显不当，且程序严重违法。请求:撤销一审裁定，依法改判支持名蓥公司的诉讼请求或者将本案发回重审。由石柱县规资局承担本案一、二审诉讼费用。石柱县规资局辩称，1.名蓥公司请求撤销一审裁定，依法改判支持其诉讼请求或者发回重审的上诉请求不当。一审法院是以名蓥公司超过起诉期限裁定驳回起诉，并未进行实体审查和裁决，如本案二审法院直接改判会导致实体问题一审终审。假设一审裁定有误，也不是发回重审，是指令一审法院继续审理。2.一审裁定事实清楚，证据充分，法律适用得当，裁决结果正确，名蓥公司的上诉请求不成立。一是名蓥公司认为石柱县规资局送达程序违法的理由不成立。名蓥公司认为只将《处罚决定》送达给股东之一的徐明发，没有送达给其他股东，没有在名蓥公司张贴《处罚决定》，送达程序违法。徐明发是名蓥公司的法定代表人，石柱县规资局将《处罚决定》送达给公司的法定代表人，符合民事诉讼法第八十五条的规定，属于合法送达。行政机关送达法律文书是参照民事诉讼法的送达规定执行。本案中，石柱县规资局将《处罚决定》送达给名蓥公司的法定代表人徐明发，由徐明发在送达回证签字，并注明签收时间，符合法定的送达要求。二是名蓥公司的起诉超过了法定的起诉期限，应当驳回起诉。石柱县规资局是在2018年10月23日将《处罚决定》送达给名蓥公司，且在《处罚决定》上明确载明如不服本处罚决定，可以自收到本处罚决定书之日起15日内直接向石柱县法院提出诉讼，该告知符合法律规定。根据行政诉讼法第四十六条第一款以及土地管理法(2004修正)第八十三条的规定，名蓥公司应在2018年10月23日收到处罚决定后15日内提起诉讼，但名蓥公司于2019年4月18日起诉，早已超过法定起诉期限。且名蓥公司没有提供证据证明存在不可抗力或其他不属于自身的原因而耽误起诉期限。因此一审法院驳回上诉人的起诉正确。三是名蓥公司的上诉理由中第一、第三、第四、第五条论述的是土地行政处罚决定的事实认定、法律适用、处罚程序、处罚的社会效果等，是法院对行政行为进行实体审查后才审查的事项，但本案一审并未作出实体裁判，因此对此不予答辩。综上，上诉人的上诉请求不当，上诉理由不成立，一审法院裁定驳回起诉，事实清楚，法律适用得当，处理结果正确，请求驳回名蓥公司的上诉，维持原裁定。二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是名蓥公司的起诉是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”根据前述规定，名蓥公司对《处罚决定》不服提起诉讼，应当适用《中华人民共和国土地管理法》规定的十五日起诉期限，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月起诉期限。《处罚决定》的被处罚主体是名蓥公司，石柱县规资局将《处罚决定》送达给名蓥公司的法定代表人徐明发，符合法律规定，徐明发于2018年10月23日签收《处罚决定》，名蓥公司于2019年4月18日才对《处罚决定》提起诉讼，已超过十五日法定起诉期限，且名蓥公司没有提供证据证明存在不可抗力或其他不属于自身的原因而耽误起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的”之规定，名蓥公司的起诉应予驳回，故一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，名蓥公司的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 张红梅审 判 员 蒲开明审 判 员 黄 瑶二〇二〇年四月十三日法官助理 刘原菲书 记 员 王丽君