辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终136号上诉人(原审原告)：周树君，男，1963年12月27日出生，汉族，农民。住辽宁省海城市。委托诉讼代理人：沈忠秀（系周树君配偶），女，1964年12月24日出生，汉族，农民。住辽宁省海城市。被上诉人(原审被告)：海城市腾鳌镇王铁村民委员会。住所地辽宁省海城市腾鳌镇王铁村。法定代表人：王凤金，村委会主任。上诉人周树君因与被上诉人海城市腾鳌镇王铁村民委员会（以下简称王铁村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服海城市人民法院(2019)辽0381民初4932号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周树君上诉请求：一、不服一审判决，请求查明事实，依法判决；二、判令王铁村委会承担二审费用。事实和理由：一、原判不执行2009年仲裁裁决，没有归还我土地经营权。到现在裁决书已经发生法律效力十年，原审法院找借口不给执行是违法。二、2001年4月14日协议书是当时任村支部书记兼村主任田守成利用职权欺骗形成的。三、因我不同意包给大户，我要自己栽，自己经营管理，王铁村委会强加给我三条不合理条件：不给补偿款、交农业税、不给办理砍伐证。王铁村委会违背了农村土地承包法。四、我于2000年承包（家庭承包）耕地共7.03亩。2001年30米宽，2002年又加宽20米宽变成了林带，共占地7.03亩。国家给的占地补偿款是给被占地农户的，田守成利用职权截留，把这项补偿款变成他的租赁费是违法的。五、镇政府和王铁村委会在仲裁裁决书发生法律效力二年多，又把我的林地转包给第三人进行非法转卖。六、2002年林带宽度又增加了20米，王铁村委会和我没有协议，是田守成利用职权霸占。七、原判认定从2001年到2009年每亩地补偿款总额为150元没有任何依据。因为这项补偿款是2001年、2002年两次把我承包耕地变为林地，国家给我的占地补偿款，到现在我也不知道，国家每年每亩地给多少补偿。王铁村委会二审未到庭亦未提交答辩意见。周树君向一审法院起诉请求：一、判令王铁村委会排除妨碍，执行腾农仲字2009年4月21日第30号和腾农裁字2009年8月7日第34号、40号仲裁裁决，返还侵占周树君承包的7.03亩林地；二、判令王铁村委会赔偿周树君2001年至2009年地上青苗每亩损失4444元；三、判令王铁村委会因不执行2009年仲裁裁决，造成2010年6月2日盗伐树木435棵，2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵，每棵200元，依物权法赔偿经济损失：四、判令王铁村委会偿还周树君2001年至今政府给予周树君耕种土地及种植农作物的政策性补贴，各项合计暂定76200元(以实际林木补贴数据为准)；五、判令王铁村委会赔偿周树君上访费用11430元；六、判令王铁村委会赔偿周树君树影造成耕地绝产，按规定赔偿损失；七、判令王铁村委会依法返还2002年沈大高速公路扩建占周树君土地大约490平方米补偿款；八、王铁村委会承担本案诉讼全部费用。一审法院认定事实：2000年春，王铁村委会完成了土地延包30年工作，周树君在“沈大高速”、“沈营”公路两侧分得了承包地。2001年春，按照省市关于公路两侧绿色覆盖工程的指示精神，王铁村委会对“沈大高速”、“沈营”公路王铁段进行了绿化，绿化工作涉及周树君等农户。王铁村委会在村委会院内召开了由周树君等全部植树被占地农户参加的会议。经协商采取了由承包林地大户统一植树，承包林地大户给原承包户每年每亩地150元的承包费，被占地的全部农业税由王铁村委会承担。在签订协议时，周树君等农户不相信承包林地大户的经济实力，要求与王铁村委会签订协议时，王铁村委会再与承包林地大户签订协议。因此，王铁村委会分别与周树君等农户和承包林地大户签订了土地流转协议。2002年，上级要求增加绿化带宽度，王铁村委会将新增绿化带按上述办法又分别与植树被占地农户和承包林地大户签订了土地流转协议。2004年，因土地收益增加，周树君等植树被占地农户要求王铁村委会协调增加土地流转费用，经多次调解不成，周树君等部分农户向腾鳌镇农业承包合同仲裁委员会(以下简称腾鳌仲裁委员会)申请仲裁。2009年4月21日，腾鳌仲裁委员会作出腾农仲字[2009]第30号裁决书。该裁决书以王铁村委会“反租倒包”的形式与周树君签订的土地流转协议不符合现行法规、政策的规定为由裁决：周树君与王铁村委会于2001年4月14日签订的土地流转协议书无效。2009年4月22日，王铁村委会(申诉人)与被诉人徐福占、马宝成、于家满(林地承包大户)因土地承包纠纷一案向腾鳌仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2009年8月7日作出腾农裁字[2009]第34号裁决书，该裁决书裁决：申诉人与被诉人于2006年12月7日签订的《合同转让协议书》无效，申诉人有权依法收回被诉人承包的林地，归还植树被占地农户即原承包户。涉及周树君登记入账的绿化带占地面积为7.03亩，大概位置是：东邻徐福和，西邻高速公路，北邻沟，南邻沟。周树君依协议约定按照每年每亩150元的标准领取至2009年。之后的补偿标准分别为：2009年-2011年150元/年、2012年-2014年300元/年、2015年500元/年；2016年至2017年补偿款将在2017年度中旬期间发放，发放标准为500元/年。案涉土地已栽种了树木，该树木均未到采伐期，现林地未交付给周树君，林地仍由承包大户经营。周树君未领取2010年之后的补偿款。2009年至2011年每亩每年的补偿款为150元；2012年至2014年每亩每年的补偿款为300元；2015年至今每亩每年的补偿款为500元。案涉土地每亩每年150的补偿款由承包大户支付，超出部分的补偿款由镇里补贴。补偿款项均交到村里，由村里转交给农户。在王铁村类似周树君情况的农户有约六十余户，其中有八户2009年至2010年以后的补偿款未领取，其余农户的补偿款均按上述标准领取。一审法院认为，根据周树君、王铁村委会的诉辩称主张，归纳本案争议焦点是：(1)周树君被占用的7.03亩土地经营权应否返还；(2)周树君主张王铁村委会赔偿从2001年至2009年地上青苗损失4444元应否得到支持；(3)周树君要求王铁村委会赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵、2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵，应否支持；(4)周树君要求王铁村委会偿还2001年至今政府应给予其耕种土地及种植农作物的政策性补贴各项合计76200元应否支持；(5)周树君要求王铁村委会赔偿上访费用11430元应否支持；(6)王铁村委会赔偿周树君树影造成耕地绝产损失应否支持；(7)周树君请求王铁村委会返还2002年沈大高速公路扩建所占的其土地490平方米补偿款应否支持。关于周树君被占用的7.03亩土地经营权应否返还问题。根据腾鳌仲裁委员会作出的腾农仲字[2009]第30号、34号裁决，该土地的经营权应当返还给周树君。但现实情况是周树君已于高速公路管理部门达到协议，该7.03亩土地已被高速公路管理部门征用。周树君请求该土地经营权返还无事实依据和法律依据，该院对该项诉请不予支持。关于周树君要求王铁村委会赔偿从2001年至2009年地上青苗的损失4444元应否得到支持问题。经查，2010年以前，周树君已按协议约定领取了每年每亩150元补偿款，故其要求赔偿该期间土地经济损失缺乏依据，该院不予支持。至于2009年至今的经济损失，因周树君未能提供证据证明每年的损失数额，故应参照王铁村委会向其他农户发放的补偿款标准予以补偿，即2010—2011年每年每亩150元(7.03亩×150元/亩年×2年＝2109元)、2012—2014年每年每亩300元(7.03亩×300元/亩年×3年＝6327元)、2015—2016年每年每亩500元(7.03亩×500元/亩年×2年＝7030元)。2010—2016年补偿款总额为15466元。2017年补偿款按统一规定的标准发放到周树君与高速公路管理部门签订协议时止。关于周树君要求王铁村委会赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵，2011年7月17日盗伐树木32棵应否支持问题。因没有证据证明周树君被占7.03亩土地上的树木归周树君所有，也未有证据证明树木被盗伐的事实存在及其与王铁村委会之间存在关联性，故周树君的该项请求缺乏依据，该院不予支持。关于周树君要求王铁村委会偿还2001年至今政府应给予其耕种土地及种植农作物的政策性补贴各项合计76200元应否支持问题。因周树君不能对其主张提交证据，故周树君的该顼请求缺乏依据，该院不予支持。关于周树君要求王铁村委会赔偿上访费用11430元应否支持问题。因周树君上访与王铁村委会不存在关联性，且要求王铁村委会承担其上访费用无法律依据，故周树君的该项请求缺乏依据，该院不予支持。关于周树君要求王铁村委会赔偿树影造成耕地绝产损失应否支持问题。因周树君无证据证明树影造成其耕地绝产与王铁村委会存在关联性，故周树君的该项请求缺乏依据，该院不予支持。关于周树君请求王铁村委会返还2002年沈大高速公路扩建所占其土地490平方米补偿款应否支持问题。涉及国家征地范围、面积及补偿问题引发的纠纷不属于人民法院的管辖范围，周树君的该项主张该院不予审理。另外，周树君要求法院判决“被告人、责任人”承担民事责任，因其请求不明确，该院不予审理。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款“当事人对自己提出的诉讼请求依据死亡事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”、第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果”的规定，判决：一、王铁村委会于判决生效之日起十日内给付周树君2010年至2016年占地补偿款15466元。2017年补偿款按规定的标准发放到周树君与高速公路管理部门签订协议时止。二、驳回周树君的其他诉讼请求。案件受理费100元，由周树君、王铁村委会各承担50元。此款周树君已垫付，王铁村委会在履行判决确定的给付义务时，加付50元给周树君。如王铁村委会未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。另查，2017年，周树君与高速公路管理部门就案涉7.03亩土地未达成征用协议。本院认为，本案二审的争议焦点是：一、周树君7.03亩土地经营权应否返还问题；二、王铁村委会是否应赔偿周树君7.03亩土地2001年4月14日至今的经济损失；三、王铁村委会是否应赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵、2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵。关于周树君7.03亩土地经营权应否返还问题。根据腾鳌仲裁委员会作出的腾农仲字（2009）第30号、34号裁决，案涉土地的经营权应当返还给周树君。但现实情况是案涉土地上栽种了林木，该部分林木属于防护林，现无法获准采伐。同时，周树君亦无意愿作价接收案涉土地上林木，故案涉土地经营权暂时无法归还周树君，待案涉土地上林木可以全部采伐或者周树君愿意作价接收案涉土地上林木后，可再向王铁村委会主张归还案涉土地经营权。关于王铁村委会是否应赔偿周树君2001年4月14日至今的土地经济损失的问题。首先，周树君对其主张该项损失的具体数额未提供充分有效的证据予以证明，因此对其提出的该项损失应结合当地实际情况予以处理。其次，本案中周树君已经领取了案涉7.03亩土地2001年至2008年的土地补偿款，因此对其主张的2001年至2008年的土地经济损失，本院不予支持。对于2009年之后的土地经济损失，因周树君并未领取2009年之后的土地补偿款，一审法院参照每年王铁村其他农户领取土地补偿款的标准予以补偿并无不当。但因案涉土地并未被高速公路管理部门征用，故补偿款可暂计算至2019年。即2010—2011年每年每亩150元(7.03亩×150元/亩/年×2年＝2109元)、2012—2014年每年每亩300元(7.03亩×300元/亩/年×3年＝6327元)、2015—2019年每年每亩500元(7.03亩×500元/亩/年×5年＝17575元)。2010—2019年补偿款总额为26011元。2020年补偿款按照当地政府统一规定的标准及发放时间发放给周树君。关于王铁村委会是否应赔偿2010年6月2日盗伐树木435棵、2012年2月9日高压施工砍伐树木39棵的问题。首先，周树君并非案涉树木的栽种者、经营者、所有者，对周树君主张被盗伐树木归其所有未提供相应证据证明。其次，即使存在盗伐等行为，对于盗伐人是否为王铁村委会，周树君亦未提供证据予以证明。故对周树君提出的此项上诉主张，本院不予支持。综上所述，周树君的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海城市人民法院(2019)辽0381民初4932号民事判决；二、海城市腾鳌镇王铁村民委员会于判决生效之日起十日内给付周树君2010年至2019年占地补偿款26011元。2020年补偿款按照当地政府统一规定的标准及发放时间发放；三、驳回周树君的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费100元，由周树君、海城市腾鳌镇王铁村民委员会各负担50元。二审案件受理费186元，周树君、海城市腾鳌镇王铁村民委员会各负担93元。本判决为终审判决。审判长  王延军审判员  许爱军审判员  顾书宇二〇二〇年四月八日法官助理詹智程书记员王娇