贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终19号上诉人（原审原告）王少州，男，1954年2月5日出生，苗族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人（原审原告）何登香，女，1969年1月1日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人（原审原告）**，男，1977年8月8日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。三上诉人特别授权委托代理人顾庆，系水城县中心法律服务所法律服务工作者，执业证号：3240917110165。被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区自然资源局，住所地贵州省六盘水市钟山区富康路13号，统一社会信用代码：11520201MB162785XP。法定代表人谢长智，系该局局长。特别授权委托代理人罗红梅，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号:15202201711407203。原审第三人李采珍，女，1943年9月24日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。一般授权委托代理人罗朝敏，男，系贵州星黔律师事务所律师，执业证号:15202201810048320。上诉人王少州、何登香、**因与被上诉人六盘水市钟山区自然资源局及原审第三人李采珍土地使用权颁证一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初178号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：本案争议地位于钟山区。第三人李采珍之夫郭太明于2009年去世。1974年，李龙仙与第三人之夫郭太明签订《转让证》，该证记载：李龙仙将场坝派出所对面面积约110平方米宅基地（前抵街面，后抵王绍德地基，左抵厕所，右抵黄祖秀及我自留巷道），因多年无力修建，我和我姐姐李龙珍、舅舅郭绍伍、弟弟李兴发等协商决定转让给亲侄儿郭太明继承，今后一切产权属郭太明所有，其它子孙后代及任何人不得加与干涉。后第三人家在涉案土地上修建了房屋。1988年，六盘水市钟山区人民政府下发《土地登记通知单》，告知从1988年12月16日起，区政府开展城镇国有土地使用权的申报登记工作，请见此通知后携带本通知单和填好的《土地登记申请书》及土地权属证明材料于1988年12月29日前办理土地申报登记手续。1989年，第三人家交纳了相关办证的费用。2001年5月，六盘水市钟山区人民政府根据郭太明的申请，经地籍调查后向郭太明核发了钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》，将钟山区108.8平方米土地的使用权登记在郭太明名下。2006年，原六盘水市房产管理局向郭太明核发了六盘市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，将钟山区的房产登记在郭太明名下。三原告认为，第三人家房屋所占用的宅基地是1963年原小队集体分给原告的自留地，故向法院提起行政诉讼。另查明，三原告在庭审中陈述，三原告于2019年6月才知道第三人家持有钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》。一审法院认为：三原告陈述其于2019年6月才知道第三人持有钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》，因第三人未提供证据证实三原告知晓第三人持有钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》的具体时间，故第三人称原告的起诉超过法定起诉期限，不予采纳。第三人李采珍家的涉案宅基地系从李龙仙处转让取得，从被告提供的地籍调查表可以看出，第三人李采珍家修建涉案房屋的土地权属性质为国有，且三原告也未提供权属证书证实涉案土地属集体所有，故三原告主张涉案土地为集体分给其的自留地，不予支持。根据1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。……单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”的规定，六盘水市钟山区人民政府依据第三人李采珍之夫郭太明的申请，经调查核实后向其颁发钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》，符合法律规定。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王少州、何登香、**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王少州、何登香、**负担。王少州、何登香、**不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院对被上诉人颁发的钟国用（籍）字第4155号《国有土地使用证》房屋所有权证以加盖有原六盘水市房产管理局的印章予以采信，其认定不合法性，因该颁证时被上诉人未对涉案土地权属作出调查及认定，办证时仅以第三人之夫郭太明提供的申请，并无任何权属证明，其颁证行为严重损害了原告的合法权益。因该房屋所占用的宅基地是1963年原小队集体分给上诉人家庭人口的自留地，一审中证人证言及陈述并无互相矛盾之处，证人证言及陈述相互印证涉案土地权属属上诉人的母亲及祖母家庭人口所有，但一审法院不予采信。本案争议地位于钟山区，第三人李采珍之夫郭太明于2009年去世，1974年李龙仙与第三人之夫郭太明签订《转让证》，该证记载：李龙仙将场坝派出所对面面积约110平方米宅基地（前抵街面，后抵王绍德地基，左抵厕所，右抵黄祖秀及我自留巷道，因多年无力修建，协商决定转让给亲侄儿郭太明继承，今后一切产权属郭太明所有，其它子孙后代及任何人不得加与干涉。上诉人认为该转让证不具有合法性。从该协议可以看出被上诉人办证行为的违法性，同时可以看出第三人对上诉人的侵权行为。二、原告是该案适格的原告，对涉案地基依法享有主张的权利，因该房屋所占用的宅基地是1963年原小队集体分给上诉人家庭人口的自留地，一审中证人证言及陈述并无互相矛盾之处，证人证言及陈述相互印证涉案土地权属属上诉人的母亲及祖母家庭人口所有，三原告与李龙仙的关系是非常清楚的，原告已经提交村委会的证明加以证实。三、一审法院判决程序违法。一审法院认定被上诉人家的涉案宅基地系从李龙仙处转让取得，第三人李采珍家修建涉案房屋的土地权属性质为国有，其认定不具有事实及法律依据。从第三人提交的《转让证》证上可以看出该土地性质为自留地，第三人并未经过政府合法流转，因此被上诉人对土地的性质认定为国有土地属程序严重违法。一审法院对其认定作出采信属程序违法。综上所述，请求二审法院依法查清案件的事实，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人未提交书面答辩意见，第三人也未提交书面陈述意见。本院二审期间，上诉人王少州、何登香、**提交六盘水市钟山区杨柳街道办事处青杠林社区居民委员会出具的证明二份，被上诉人及原审第三人对该组证据均无异议，该组证据能证实三上诉人与李龙仙的关系，本院予以确认。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实本院予以确认。另查明，王少州与王绍清（2008年2月25日死亡）、王绍珍（2005年7月30日死亡）均系王兴成（1970年3月28日死亡）与李龙仙（1991年11月18日死亡）的子女，何登香系王绍清妻子，**系王绍珍的儿子。本院认为，案涉土地已于1974年由李龙仙转让给郭太明，其时尚未实施家庭联产承包责任制，三上诉人虽与李龙仙有亲属关系，但无权主张案涉土地权属，即与案涉土地无利害关系，故三上诉人提起本案诉讼不符合法律规定的起诉条件。一审法院受理本案后作出实体判决，属于适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下:(2019)黔0221行初178号一、撤销贵州省水城县人民法院行政判决；二、驳回上诉人王少州、何登香、**的起诉。一、二审案件受理费共计100元，退还王少州、何登香、**。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年四月二日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。