新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）新23行终9号   上诉人（原审原告）：姚美录，女，1958年11月14日出生，汉族，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县。被上诉人（原审被告）：奇台县公安局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县城南新区北京路。法定代表人：李新安，该局局长。委托诉讼代理人：任宇峰，男，该局法制大队队长。委托诉讼代理人：马若闪，新疆航迪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：奇台县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县东大街167号。法定代表人：张伟，该单位负责人。委托诉讼代理人：赵怀程，男，该政府工作人员。委托诉讼代理人：马若闪，新疆航迪律师事务所律师。上诉人姚美录因与被上诉人奇台县公安局、被上诉人奇台县人民政府行政处罚一案，不服新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院（2018）新2327行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原审审理查明：2014年4月21日上午，原告姚美录与魏中华等人在新疆维吾尔自治区高级人民法院门口聚众缠访，影响了法院的正常工作秩序。新疆维吾尔自治区高级人民法院和乌鲁木齐市水磨沟分局南湖北路派出所工作人员对现场进行了同步录音录像。后经被告奇台县公安局立案于2014年11月14日作出奇公（信）行罚决字（2014）02号行政处罚决定书，决定对原告姚美录行政拘留8日。同日向原告姚美录送达决定书，原告姚美录拒绝签字。后于2014年11月14日至2014年11月21日对原告姚美录执行拘留。2014年12月19日原告姚美录向被告奇台县人民政府申请行政复议，被告奇台县人民政府于2015年3月4日作出奇政行复决（2015）2号行政复议决定书，维持被告奇台县公安局作出的奇公（信）行罚决字（2014）02号行政处罚决定书。原告姚美录不服，于2017年11月14日向奇台县人民法院提起诉讼，因原告姚美录提出指定管辖，后昌吉回族自治州中级人民法院作出（2018）新23行辖2号行政裁定书，裁定由吉木萨尔县人民法院审理。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告姚美录于2014年11月14日收到被告奇台县公安局作出的行政处罚决定书，于2014年12月19日申请复议，被告奇台县人民政府于2015年3月4日作出行政复议决定书，该决定书中告知其可以自收到本决定书之日起15日内向奇台县人民法院提起行政诉讼。而原告于2014年3月5日收到决定书后，于2017年11月14日向奇台县人民法院提起诉讼，此期间间隔达三年又八个月，已超过起诉期限。庭审中，原告称其于2015年3月16日就向奇台县人民法院递交了材料直至2017年11月该院才立案的意见，因未提交相关证据予以证实，一审法院不予支持。遂裁定：驳回原告姚美录的起诉。上诉人姚美录上诉请求：撤销一审裁定，支持上诉人诉讼请求。事实和理由:一、被上诉人之作为而不敢担当使上诉人蒙受重大经济损失。2000年5月至6月，被上诉人对上诉人姚美录及其丈夫非法拘留，进入住宅进行搜查，扣押好多财物和账目，虽然上述情况分别发生在收容审查前后，但实质上都围绕对财物采取措施的相应行为有法律上的必然因果关系。由于上诉人和丈夫都劳教，家里的农用拖拉机陷于停顿状态，经济损失无法计算，家庭日用品无法正常使用。另，2014年3月30日，中央第六巡查组领导来乌鲁木齐，上诉人姚美录4月17日下午把加压滴灌的信访材料投递给巡视组，可4月19日奇台县公安局通知让我返回户籍地。二、上诉人的经济损失，被上诉人应当予以赔偿。上诉人姚美录认为，我国建立行政诉讼制度的目的之一，就是要使公民，法人或其他组织被行政机关工作人员侵犯的合法权益得到补救。如果赔偿问题得不到解决，公民法人或其他组织被侵犯的权益不能得到恢复和赔偿，就不能达到建立行政诉讼制度的目的，因而上诉人姚美录根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、第七十条、第九十一条的规定，一审提起行政诉讼的同时提起了行政赔偿诉讼，是符合法律规定的，请求二审法院依照事实和法律支持上诉人请求。综上所述，被上诉人的行政行为侵害了上诉人的合法权益，并给上诉人家庭造成重大经济损失，应当一并赔偿。因该诉讼所支付的一切费用，同请求判令赔偿。另上诉人加压滴灌的投资同样给予赔偿。三、上诉人二审庭审中提出本案起诉期限应当是5年，在2015年3月16日已经向奇台县法院起诉，奇台县法院不给立案。奇台县人民政府的行政复议决定没有在两个月内做出属违法。二审中，姚美录提交加压滴管节水施工合同一份、2003年12月16日公安行政处罚决定书一份、（2004）昌州劳审批字第01号昌吉回族自治州劳动教养管理委员会劳动教养决定书一份、公（昌吉市）伤鉴（法医）字[2010]368号昌吉市公安局法医学人体损伤程度鉴定书一份、奇信交办字第[2012]05号奇台县信访局交（转）办通知单（信访人）一份、2014年7月14日关于姚美录等人信访问题的答复意见书一份、2014年8月25日最高人民法院立案一庭接谈预约单一份、（2016）昌法信访终字第6号昌吉市人民法院涉诉信访案件终结告知书一份、（2017）奇法信访字第1号奇台县人民法院涉诉信访案件终结告知书一份。被上诉人奇台县公安局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人做出的行政处罚决定程序正当，证据充分，符合法律规定。上诉人姚美录的上诉内容与本案没有联系。且上诉人姚美录的起诉超过了法定起诉期限。被上诉人奇台县人民政府辩称，我方做出的行政复议决定符合法律规定，请求维持原审裁定。上诉人姚美录收到行政复议决定书时间是2015年3月4日，起诉时间是2017年11月14日，超过六个月的法定期限。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点：上诉人姚美录的起诉是否已经超过法定期限。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉讼权利。本案中，姚美录在一审庭审中陈述于2015年3月5日收到奇台县人民政府做出的奇政行复决（2015）2号行政复议决定书。奇政行复决（2015）2号行政复议决定书中已经向上诉人姚美录告知诉讼权利及起诉期限，姚美录应自收到行政复议决定书之日起十五日内，向法院提起诉讼。但姚美录直至2017年11月才向奇台县人民法院起诉，已经超过法定起诉期限，一审法院驳回上诉人姚美录的起诉并无不当。上诉人姚美录二审庭审称，其在2015年3月16日已经向奇台县法院起诉，奇台县法院不给立案。但上诉人姚美录未提供证据证实。故本院对上诉人姚美录自称已于2015年3月16日起诉的陈述的真实性不予采信。关于上诉人姚美录认为本案应当适用五年期限的意见。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，对其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条规定是关于最长起诉期限的规定，适用的前提是公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为的内容。本案上诉人姚美录知道行政处罚决定和行政复议决定的内容，因上诉人姚美录主张适用五年起诉期限，没有提供相应证据，故上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人姚美录的上诉理由不能成立；一审裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。   审  判  长   岳   清   文审  判  员   阿孜古丽·司马义审  判  员   庄   艳   梅   二 〇 二 〇 年 四 月 九 日 法 官 助 理   孙   有   静书  记  员   侯   明   宇