河南省周口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫16行终46号上诉人（原审原告）王富国，男，汉族，1949年11月21日出生，住郑州市中原区。委托代理人李金功，河南千字文律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沈丘县自然资源局。住所地：沈丘县行政新区群贤路。法定代表人朱丽，该局局长。委托代理人陈磊，该局政策法规股长。委托代理人卢锋，该局法律顾问。被上诉人（原审第三人）杨明，男，汉族，1964年9月15日出生，住沈丘县。委托代理人陈战旗，河南裕恒律师事务所律师。上诉人王富国因土地行政登记一案，不服沈丘县人民法院（2019）豫1624行初57号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原审查明，本案争议土地位于沈丘县槐店回族镇水利巷8号。原土地使用权人为王富国，并于1996年办理了沈国用（96）字第106130号国有土地使用权证。2000年左右，王富国与杨明签订土地房屋有偿转让协议：“经过甲乙双方协商，甲方愿意以九万元（人民币）的价格把位于河南省沈丘县槐店镇青年广场南水利局家属院内本人宅基地和房屋转让给乙方。一、甲方把土地使用证、房屋所有权证全部交给乙方；二、乙方把九万元购房款一次性付清给甲方；三、双方把土地使用证、房屋所有权证和购房款交清后，甲乙双方永不纠缠，永无纠纷。”之后，杨明夫妇将九万元款支付给王富国爱人辛桂莲。2001年12月28日，沈丘县国土资源局根据杨明的申请及相关手续将原告王富国原来持有的沈国用（96）字第106130号国有土地使用权证过户给杨明，并颁发了沈国用（2001）字第0625号国有土地使用证。原审认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，该争议涉及的土地原为王富国管理使用并办有国有土地使用证。2000年左右，王富国与杨明签订协议将该地及地上房屋出让给杨明，之后被告依法为杨明办理了转让过户登记，王富国对该宗土地的使用权进行处分之后，其在该土地上已经没有可以主张的权益，王富国要求撤销被诉土地登记行为，缺乏事实和法律依据，王富国提起诉讼不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回王富国的起诉。上诉人王富国上诉称，一、被上诉人沈丘县自然资源局为被上诉人杨明国有土地使用权变更行政行为与上诉人存在利害关系，上诉人具有本案的诉讼主体资格，一审裁定错误。上诉人是争议土地的原登记所有权人，被上诉人沈丘县自然资源局错误的将登记在上诉人名下的沈国用（96）字第106130号国有土地使用权变更登记为被上诉人所有的（2001）字第0625号国有土地使用证，上诉人与本案存在法律上的利害关系，主体适格。一审法院以上诉人与第三人签订的有土地及地上房屋出让协议，视为对该宗地的使用权进行了处分，没有可以主张的权益，故起诉沈丘县自然资源局主体资格不适格。该说法是不成立的，一是因为上诉人对被上诉人提供的《土地房屋有偿转让协议》的真实性不予认可，该协议内容为机打，没有上诉人在协议内容上加盖印章或手印进行确认，更没有向上诉人支付转让款，转让协议不成立。二是本案是行政案件，行政行为侵害了相对人的合法权益，该行政行为就与相对人存在利害关系，依据《行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，上诉人有权起诉，一审法院以主体不适格驳回上诉人的起诉是错误的。二、被上诉人沈丘县自然资源局行政行为程序违法，对上诉人的权益产生严重影响，依法应予撤销。被上诉人沈丘县自然资源局为杨明办理土地变更手续时，依据的是[1995]国土[法]字第184号《土地登记规则》，该规则第三十七条规定土地使用权转让双方当事人应当在转让合同签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记。从上述规定来看，一是要求双方当事人到场，二是要求转让协议签订后三十日内，三是涉及房产变更的，先进行房产变更登记。而本案从被上诉人提交的证据，没有证明上诉人到场的证据，虽然提供的有上诉人的身份证复印件，但是上诉人与被上诉人杨明存在姻亲关系，且被上诉人杨明借住在上诉人原居住房屋内，取得上诉人的身份证复印件不能说明被上诉人申请变更登记时上诉人到达了办理现场。本案就是由于被上诉人沈丘县自然资源局没按法定程序办理土地变更登记，在上诉人未到场确认的情况下，为被上诉人杨明办理了土地变更登记，导致上诉人合法权益受损。如若被上诉人沈丘县自然资源局依法办理登记，就不会导致本案的发生。另外，被上诉人沈丘县自然资源局依据的《土地房屋有偿转让协议》没有签订日期，不知被上诉人沈丘县自然资源局是如何确定协议签订在三十日之内。当时涉及到房产变更，按照规定应当先进行房产变更，房产完成变更后十五日内再进行土地权属变更，但被上诉人沈丘县自然资源局均没有依法办理，程序严重违法，对上诉人的权益产生严重影响，依照《行政诉讼法》第七十条第三项和第七十条第一款第（二）项的规定，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销并视情况责令重作。三、被上诉人沈丘县自然资源局为被上诉人杨明办理变更登记时依据的资料不全，审核缺位，违规办理变更登记，导致上诉人利益受损。根据《土地登记规则》及同时期被上诉人沈丘县自然资源局办理土地变更登记时要求提供的文件资料及审核程序，本案在缺少《土地变更申请书》、当地街道办证明、完税证明等的情况下，在审核环节，缺少审查人员的初审意见、土地管理机关的审核意见，且在县以上人民政府审批意见仅加盖了一枚“沈丘县人民政府土地登记专用章”，没有负责人签字及审批意见，测绘时间与申请变更时间存在矛盾，但被上诉人沈丘县自然资源局仍然为被上诉人杨明办理了土地变更登记并颁发（2001）字第0625号国有土地使用证，违规办理，严重损害上诉人合法权益，但一审法院以上诉人与本案不具有利害关系，驳回了起诉，实属错误，请求：1.依法撤销沈丘县人民法院（2019）豫1624行初57号行政裁定书，改判撤销沈丘县自然资源局于2001年为杨明发放的沈国用（2001）字第0625号国有土地使用权证，指令恢复沈丘县自然资源局为原告发放的沈国用（96）字第106130号国有土地使用权证；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人沈丘县自然资源局答辩称，颁证行为并未侵犯上诉人权益，一审裁判正确，上诉人的请求不能成立。被上诉人杨明答辩称，原审裁定对本案认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，依法应当予以维持。上诉人的上诉没有事实根据和法律依据，其上诉理由依法不能成立。具体事实与理由如下：上诉人王富国妻子辛桂莲与第三人杨明妻子辛红系亲姐妹关系。2000年4月份经上诉人王富国与第三人杨明协商，上诉人愿意以玖万元人民币的价款将其所有的位于沈丘县水利巷8号的房屋及土地转让给第三人，双方签订了土地房屋有偿转让协议，后第三人夫妇一次性将玖万元现金购房款支付给了上诉人妻子辛桂莲，上诉人也将出卖房屋的国有土地使用证交给了第三人，第三人遂入住了所转让的房屋内居住生活。2001年第三人持身份证、土地房屋有偿转让协议、国有土地使用证等相关材料向原审被告沈丘县自然资源局提出了土地变更申请，原审被告根据第三人的申请，在履行了调查、核实、审批、注册登记等程序后依法为第三人办理了转让过户登记即颁发了沈国用（2001）字第0625号国有土地使用证，第三人已在所购买的房屋内实际居住生活长达20年之久。以上事实有第三人提交的上诉人与第三人签订的土地房屋有偿转让协议，上诉人妻子辛桂莲亲笔书写的书面证言、上诉人的居民户口簿、原审被告提交的证据材料以及第三人的居民户口簿、国有土地使用证和房屋所有权证等确实充分的证据予以证实并相互印证。原审法院在开庭查明本案上述事实的基础上根据本案事实和原审被告及第三人提交的确实充分的证据认为，本案中所争议涉及的土地原为上诉人管理使用并办理有国有土地使用证，2000年，上诉人与第三人签订协议将该地及地上房屋出让给第三人，之后原审被告依法为第三人办理了土地转让过户登记，上诉人对该宗土地的使用权进行处分之后，其在该土地上已经没有可以主张的权益，上诉人已经与本案原审被告的行政行为没有任何利害关系了。因此，上诉人要求撤销被诉土地登记行为，缺乏事实根据和法律依据，上诉人显然不具备本案原告的诉讼主体资格。原审法院裁定驳回上诉人王富国的起诉是完全正确的，二审法院依法应当予以维持。二审经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，案涉登记行为的主要依据之一是土地登记档案中的土地房屋有偿转让协议，虽然王富国否认签订过该协议，但其并未提供相应证据支持其主张，其对在协议上签名的原因所作解释亦明显不能成立，该协议与王富国妻子辛桂莲出具的证言及其他在案证据相互印证，能够证实案涉土地房屋系其自愿处分给杨明，此后，其对案涉房屋土地已经不存在可以主张的权益，其再行通过行政诉讼对已经处分过的权利寻求救济，因欠缺值得保护的合法权益，不具有原告诉讼主体资格。综上所述，原审裁定驳回上诉人王富国的起诉，符合法律规定，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年四月七日法官助理范帅印书记员朱展鹏