镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2019）苏1111行初96号原告润州瑞丽医疗美容门诊部，经营场所镇江市润州区万达广场DB1幢第9层901-924室。经营者赵文静，性别：××，汉族，住镇江市。委托代理人史进锋，广东华寅律师事务所律师。被告镇江市润州区市场监督管理局，住所地镇江市润州区南徐路40号。负责人孙晶，该局局长。委托代理人吴华昆，该局副局长。委托代理人孙艺，该局干部。原告润州瑞丽医疗美容门诊部（以下简称瑞丽门诊部）诉被告镇江市润州区市场监督管理局（以下简称润州市监局）要求确认行政不作为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告瑞丽门诊部诉称，原告于2014年设立“润州瑞丽医疗美容门诊部”网站，江苏省通信管理局备案号为“苏ICP备14058376号”，网站内容为非经营性互联网医疗保健信息。为依法对互联网广告进行管理，国家工商总局于2016年7月4日发布《互联网广告管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并于2016年9月1日起施行。2017年3月28日，被告对原告网站进行首次网络巡查，认定原告存在违反《暂行办法》的违法行为，作出了50万元的罚款。原告履行全部罚款后，经行政复议、行政诉讼，法院最终维持了被告作出的处罚行为。现原告发现，国家工商总局于2016年7月26日发布并实施的《工商总局关于做好〈互联网广告管理暂行办法〉贯彻实施工作的通知》，明确规定“各地工商、市场监管部门要立足实际需求，按照属地负责的原则，开展面向互联网广告主、广告经营者、广告发布者及程序化购买广告模式中各参与主体、互联网信息服务提供者等各类互联网广告活动的参与主体的普法宣传和培训，尤其要向他们普及《暂行办法》中有关义务和责任的规定内容，切实提高履行法定义务和责任的自律意识，为《暂行办法》的正确适用和各参与主体自觉遵守法律规定营造良好的执法环境。要督促互联网广告活动各参与主体自觉对照《广告法》和《暂行办法》的要求整改，确保在9月1日以前整改到位。”但被告对原告网站首次网络巡查前，从未履行职责对原告进行相应普法宣传和培训，督促并确保原告及时整改到位。被告的行政不作为使原告遭受50万元行政罚款及11万元律师代理费的损失。故原告诉至法院，请求判令：1.确认被告未依法对原告进行《暂行办法》普法宣传和培训、督促确保原告在2016年9月1日以前整改到位的行政不作为违法；2.判令被告赔偿行政处罚损失50万元；3.判令被告赔偿律师代理费损失11万元。被告润州市监局辩称：1.原告于2017年11月17日收到我局作出的镇润市监罚字[2017]10002号行政处罚决定书，于2019年10月13日提起本诉，已超过6个月的起诉期限，应驳回起诉。2.普法宣传不是法律赋予市场监管部门的法定职责。《暂行办法》发布后，镇江市场监管部门于2016年8月通过多种途径发布新闻进行了宣传。原告作为广告主和广告发布者，理应主动学法守法，但其在2014年因在经营场所进行虚假宣传被我局查处后，仍重蹈覆辙。行政机关是否进行普法宣传不属于法定从轻或减轻处罚的事由。原告因发布违法广告受到罚款及支付律师代理费与我局是否普法培训无直接联系，我局不应承担赔偿责任。综上，原告诉称我局行政不作为的情形不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，《暂行办法》（国家工商行政管理总局令第87号）于2016年7月4日正式公布，于2016年9月1日起施行。2016年7月26日，国家工商行政管理总局发布工商广字[2016]148号《工商总局关于做好〈互联网广告管理暂行办法〉贯彻实施工作的通知》（以下简称“148号通知”），要求各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：一、高度重视，充分认识贯彻实施《暂行办法》的重要意义……二、加强宣传培训，营造良好的舆论氛围和社会环境……（二）加大对互联网广告活动主体的宣传培训力度，切实增强自律意识。各地工商、市场监管部门要立足实际需求，按照属地负责的原则，开展面向互联网广告主、广告经营者、广告发布者及程序化购买广告模式中各参与主体、互联网信息服务提供者等各类互联网广告活动的参与主体的普法宣传和培训，尤其要向他们普及《暂行办法》中有关义务和责任的规定内容……要督促互联网广告活动各参与主体自觉对照《广告法》和《暂行办法》的要求整改，确保在9月1日以前整改到位……三、认真贯彻实施，扎实做好互联网广告监管工作……原告认为，被告未按照“148号通知”对原告进行《暂行办法》的普法宣传和培训，督促并确保原告及时整改到位，致原告违反《暂行办法》遭受50万元行政处罚，并因相关诉讼产生律师代理费用11万元。原告认为前述损失系被告的行政不作为所致，故诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。由此可见，行政诉讼法意义上的行政行为是指具有行政职权的机关和组织作出的对公民、法人或者其他组织权利义务产生影响的行为。对公民、法人或者其他组织的权利义务明显不产生实际影响的，则不属于行政诉讼受案范围。本案中，被告是否按照国家工商行政管理总局“148号通知”，对原告进行相应普法宣传和培训、督促原告于2016年9月1日前整改到位，并不会给原告增设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。故原告起诉确认被告未履行相应普法宣传、培训、督促的行为违法，不属于人民法院行政案件受案范围，鉴于已立案受理，依法应裁定驳回起诉。对原告要求对其赔偿损失的诉讼请求，也应一并予以驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条的规定，裁定如下：驳回原告润州瑞丽医疗美容门诊部的起诉。预收原告润州瑞丽医疗美容门诊部的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。（附上诉须知）审 判 长  夏 莹人民陪审员  葛锦玉人民陪审员  蒋芾棠二〇二〇年四月二十二日法官 助理  方一之书 记 员  郦菊平附法条：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条：人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。镇江市润州区人民法院上诉须知（2019）苏1111行初96号一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书次日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向该院预交上诉案件受理费。户名：江苏省镇江市中级人民法院开户行：中国工商银行镇江市永安路分理处账号：11×××61第二审法院地址：江苏省镇江市健康路1号三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。二〇二〇年四月二十二日