郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终51号上诉人(一审原告)张利萍，女，汉族，1970年6月5日出生，住郑州市。委托代理人岳高杰，河南天坤律师事务所律师。委托代理人闫露，河南天坤律师事务所（实习）律师。被上诉人（一审被告）郑州市公安局金水路分局，住所地河南省郑州市金水区市民新村北街6号。负责人冯献彬，局长。委托代理人朱涛，郑州市公安局金水路分局民警。委托代理人王双印，上海市浩信（郑州）律师事务所律师。上诉人张利萍诉被上诉人郑州市公安局金水路分局（以下简称金水路公安分局）撤销强制隔离戒毒决定一案，不服郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张利萍的委托代理人岳高杰，被上诉人金水路公安分局的委托代理人朱涛、王双印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明的主要事实：2019年7月26日1时许，金水路公安分局根据群众举报，张利萍涉嫌吸食毒品，在郑州大学第五附属医院门口将张利萍抓获。同日9时05分，金水路公安分局对张利萍进行询问，张利萍陈述2019年7月23日下午14时许，在郑州市二七区长江路与爱心路交叉口西南角处的公共厕所女厕第二隔间内吸食毒品黄砒的事实。2019年7月26日12时30分，金水路公安分局对张利萍进行尿液采集，采集人为王爱兵、袁媛。制作提取告知笔录，提取告知经过：2019年7月26日12时30分，办案人员王爱兵、袁媛依法对张利萍进行毒品尿液提取，由张利萍自己用量具盛取自己尿液少许，交由技术人员进行鉴定，后由办案人员王爱兵、袁媛告知如下鉴定结果：你的尿液毒品检测结果呈吗啡阳性。张利萍对检测结果无异议，并签字确认。2019年7月26日12时37分，郑州市公安局南阳路分局出具《尿液毒品检测报告单》，张利萍尿样中毒品检测结果为阳性。并拍照经张利萍确认。2019年7月26日金水路公安分局出具编号：郑公金（治）刑化字〔2019〕10047号《现场检测报告书》，告知张利萍对现场检测结果有异议，可以在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。并制作检测结论告知笔录，张利萍签字不申请重新检测。当日，金水路公安分局制作郑公金（治）毒瘾认字〔2019〕10037号《吸毒成瘾严重认定书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，认定张利萍吸毒成瘾严重。并告知张利萍。并作出郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号《强制隔离戒毒决定书》，决定对张利萍强制隔离戒毒二年（自2019年7月26日至2021年7月25日）。张利萍不服，提起行政诉讼。另查明，2011年12月8日,张利萍因吸毒被郑州市公安局未来路派出所决定强制隔离戒毒二年。2015年1月29日，张利萍因吸毒被郑州市公安局嵩山路派出所决定强制隔离戒毒二年。郑州铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条“吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：(一)拒绝接受社区戒毒的；(二)在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；(三)严重违反社区戒毒协议的；(四)经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。……”的规定，金水路公安分局是经上级公安机关指定管辖的公安机关，具有对吸毒成瘾严重，认为通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，直接作出强制隔离戒毒决定的法定职权。根据《吸毒成瘾认定办法》第八条“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；……”的规定，张利萍曾于2011年12月8日因吸毒被强制隔离戒毒二年，2015年1月29日因吸毒再次被决定强制隔离戒毒二年。2019年7月26日，金水路公安分局民警在郑州大学第五附属医院门口将张利萍抓获，民警对张利萍的新鲜尿液进行检测，检测结果为阳性，认定张利萍在被抓获前吸食了毒品，并无不当，故金水路公安分局认定张利萍吸毒成瘾严重，符合上述规定。根据《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款“强制隔离戒毒的期限为二年”的规定，金水路公安分局作出郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号《强制隔离戒毒决定书》，决定对张利萍强制隔离戒毒二年，未违反法律规定，并无不当。金水路公安分局对张利萍作出强制隔离戒毒决定前进行了调查、询问，进行了尿液检测，并进行了告知；作出强制隔离戒毒决定后，向张利萍送达了决定书，故金水路公安分局作出的强制隔离戒毒决定程序合法。对张利萍提出的认定事实错误，适用法律不当，证据不足，程序违法的辩称理由，因与本案审理查明的事实不符，本院不予支持。综上，金水路公安分局作出的郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号《强制隔离戒毒决定书》，事实清楚、程序合法，故张利萍的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张利萍的诉讼请求；一审案件受理费人民币50元，由张利萍负担。上诉人张利萍上诉称：样本采集及检测程序违反法律强制性规定；吸毒成瘾严重认定须以吸毒成瘾认定为前提；被上诉人作出强制隔离戒毒决定后没有依法通知上诉人家属，通知送达程序违法。一审法院没有查清本案事实，请求依法判决撤销一审判决，发回重审或依法改判撤销被上诉人作出的郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号强制隔离戒毒决定；一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人金水路公安分局答辩称：提取检测过程中有女性公安民警在场，检测程序符合法律规定；张利萍曾因吸毒被采取过强制隔离戒毒措施，基于其复吸的客观事实，认定其吸毒成瘾严重，符合法律规定；强制隔离戒毒决定作出后，对其家属进行了告知。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。本院认为，本案被诉强制隔离戒毒决定书认定张利萍于2019年7月23日下午14时许吸毒的地点与事实不符；金水路公安分局提供的证据提取告知笔录、尿液毒品检测报告单和现场检测报告书之间，尿检样本检测时间及提取地点相互矛盾，致使检测结果不能排除合理怀疑；虽然被检测人尿液检测样本采集提取有女性公安民警袁媛在场进行，但金水路公安分局未能提供将采集的张利萍的尿检样本分别保存在A、B两个样本专用器材中并编号等保存封存检测样本过程的相关证据，检测行为违反了《吸毒检测程序规定》第八条第二款的规定。故金水路公安分局作出的郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号《强制隔离戒毒决定书》存在主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。上诉人张利萍关于撤销强制隔离戒毒决定的上诉请求，本院予以支持。一审判决适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第(一)项、第(三)项的规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输法院（2019）豫7101行初328号行政判决；二、撤销郑州市公安局金水路分局郑公金（治）强戒决字〔2019〕10038号《强制隔离戒毒决定书》。一、二审案件受理费各50元，由被上诉人郑州市公安局金水路分局负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  黄 键审 判 员  王 婧二〇二〇年四月十日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；