江苏省常州市新北区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0411行初150号原告朱峰，性别××年××月××日生，××族。被告常州市人力资源和社会保障局，住所地常州市新北区龙城大道1280号。法定代表人陈志良，该局局长。出庭行政负责人陈晓明，该局副调研员。委托代理人周振鹏，该局干部。委托代理人张峰，该局干部。被告江苏省人力资源和社会保障厅，住所地南京市北京西路16号。法定代表人戴元湖，该厅厅长。委托代理人杨青，该厅干部。原告朱峰诉被告常州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）养老保险待遇行政确认和江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议决定，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院同月11日予以立案，13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案，原告朱峰，被告市人社局的副职负责人陈晓明及委托代理人周振鹏、张峰，被告省人社厅的委托代理人杨青到庭参加诉讼。因不可抗力的疫情，该案暂停审理，同年4月15日，暂停审理原因消除恢复审理，本案现已审理终结。被告市人社局于2019年7月16日对原告朱峰作出不符合特殊工种提前退休条件的养老保险待遇行政确认，并于2019年9月5日向原告发送《关于朱峰同志特殊工种提前退休的审核意见》（以下简称审核意见）。2019年10月25日，被告省人社厅根据原告的申请作出维持被告市人社局原确认意见的[2019]苏人社行复第23号行政复议决定（以下简称复议决定）。原告朱峰诉称，原告是1982年12月进入了常州自行车总厂从事电镀工岗位工作，1996年12月与当时的用工单位常州金狮车圈车把厂终止劳动合同，后档案托管到常州市××区职业介绍中心。电镀工种的生产车间到处都是腐蚀有毒的水、有毒气体（酸碱、铬雾等）。因电镀溶液成分会消耗，每天需要添加酸、碱、氰化钠（剧毒品），工人三班倒，刚进场时衣服都是洞，添加硫酸、盐酸、氢氧化钠需穿戴防护用品，原告自行车厂做电镀工种（有毒有害）工作共计持续十四年一个月。2019年7月5日，原告申请退休，常州市××区职业介绍中心（以下简称钟楼职介中心）为其按电镀工申办特殊工种提前退休，但被告市人社局未予批准，后经复议，仍未能解决原告诉求，原告现在身体多病，且属于低保对象，迫于生活需求，要求政府能和常州其他企业中的电镀工一样，早日以从事特殊工种允许提前退休，故请求法院撤销市人社局对原告作出的不符合特殊工种提前退休条件的审批和省人社厅的行政复议决定，并批准原告办理有毒有害特殊工种提前退休，诉讼费用由被告方承担。原告朱峰向法院提供的证据：1、退休申请。2、关于朱峰同志特殊工种提前退休的审核意见。3、行政复议受理通知书。4、行政复议决定书。5、基本养老保险待遇申领表。6、原告自书的办证经历。7、常州自行车厂的介绍。8、工作证。9、荣誉证书。10、合同书。11、有毒有害工种营养审批表。12、基本养老保险缴费记载。13、低保证明二份。14、低保金发放通知。15、家庭人员情况。16、知名企业质量宣言。17、氰化物安全操作规程。18、轻工业提前退休工种范围表及相关规定。19、原企业大楼资产属于轻工业部门照片复印件。20、中共常州市轻工业局委员会常《关于机构体置和干部职务任免的批复》（以下简称轻工局批复）。21、企业登记资料查询表。22、企业吊销后未注销资料查询表。23、企业直接申请注销资料查询表2份。24、企业吊销后未注销资料查询表2份。25、调整工人工资标准增资花名册。26、金狮自行车工贸集团公司发放工资清单。27、信访接待过程的光盘及说明。28、工厂领料转移单5份。29、车圈投入产出统计表2份。30、病状部位图照片复印件。31、劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》。被告市人社局和省人社厅辩称，上世纪80年代常州在常州自行车总厂的基础上更名成立常州金狮自行车工贸集团公司，常州市金狮车圈车把厂成立后，隶属于常州金狮自行车工贸集团公司。该公司及所属企业从未向当地劳动行政部门报送并审批提前退休工种。因此，该公司及所属企业没有执行特殊工种的依据，故原告不能按特殊工种提前退休。劳动部发文规定，某单位的某工种，是否可以作为特殊工种办理提前退休，1、必须工种是在国家分行业规定的目录范围内。2、单位必须要申报报备。因为每类工种要作为特殊工种办理提前退休都有具体的条件和规定。故单位申报后，相关部门要到现场看劳动环境和劳动条件，只有符合条件的才能执行。3、参加培训班、持什么证与是否可以作为特殊工种办理提前退休不具有因果关系。故被告按规定核定原告的企业职工基本养老保险待遇合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市人社局和被告省人社厅向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1、特殊工种提前退休申请表。2、基本养老保险待遇申领表。3、关于朱峰同志特殊工种提前退休的审核意见。4、朱峰有关工作及缴费情况。5、常州市金狮车圈车把厂有关情况。6、常州市计划委员会常计（87）字第44号《关于同意成立金狮自行车（集团）股份有限公司的批复》。7、常州市人民政府常政发〔1988〕346号《关于同意工贸合营常州自行车总厂更名为常州金狮自行车工贸集团公司的批复》。8、2007年9月1日起施行的江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》（以下简称《养老保险规定》）第五条第一款、第十八条。9、苏劳社险〔2007〕24号江苏省劳动保障厅关于印发《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》的通知第十二条第（二）项。10、1978的7月11日施行的国家劳动总局关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见（草案）（以下简称《处理意见草案》）第四条、第五条。11、苏劳险（1993）35号江苏省劳动局转发劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知（以下简称苏劳险（1993）35号通知）第一条。12、劳部发〔1993〕120号劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知（以下简称劳部发〔1993〕120号通知）第三条。13、苏劳险〔1999〕10号江苏省劳动厅关于贯彻劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》的通知第五条。14、江苏劳动保障厅苏劳社〔2000〕125号关于贯彻劳动和社会保障部办公厅《关于职工从事特殊工种的工作年限折算工龄问题的函》的通知第二条。被告市人社局根据庭审要求补充提交了的相关依据：15、轻工业部（90）轻生字第124号《关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》（以下简称轻工业部（90）轻生字第124号通知）。其附表《轻工业提前退休工种范围表》中，有“热处理包括自行车”。16、劳动部劳部发〔1994〕51号《关于将济南市蓄电池厂有毒有害作业工种列为轻工业提前退休工种的复函》（以下简称劳动部劳部发〔1994〕51号复函），其所附《轻工蓄电池行业有毒有害作业提前退休工种范围表》中有“手工喷漆刷漆、浸漆工包括自行车”。17、劳动人事部劳人护〔1985〕6号《关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》第一条第（三）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工作，无论现在或过去从事这类工作，凡符合下列条件之一者，均可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休：从事其他有害身体健康工作累计满八年的。被告省人社厅向本院提交了证明复议程序的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议提出答复书通知书及送达凭证。4、行政复议答复书及证据材料。5、行政复议决定书及送达凭证。经庭审质证，双方当事人对对方所举证据均无异议，且与本案关联，具有真实性、合法性，本院依法予以采信。经审理查明，1982年12月，原告进入常州自行车总厂车圈车把车间从事电镀工岗位工作。1996年12月，原告与常州市金狮车圈车把厂终止劳动合同，后档案托管到钟楼职介中心。2019年7月5日，经钟楼职介中心申请，2019年7月16日，被告认为原告不符合有毒有害特殊工种提前退休条件，遂对其以特殊工种要求提前退休的申请未予批准。2019年9月5日，被告市人社局向原告发出审核意见并告知其复议权和诉权。原告不服，于2019年9月24日申请复议，次日，被告省人社厅予以受理，并将《行政复议受理通知书》、《行政复议提出答复通知书》分别邮寄送达原告和市人社局。市人社局于同年10月8日提交《答复书》及相关证据材料。同月25日，被告省人社厅作出维持市人社局不予以批准特殊工种提前退休决定，并分别邮寄送达原告和市人社局。原告仍不服，诉至本院。庭审中，各方当事人围绕原告是否符合有毒有害特殊工种的提前退休条件各执诉辩意见。原告认为，一、现在“仁爱医院”大楼原是金狮集团的资产，现在是轻工业部门资产；轻工局批复也证明金狮集团和自行车厂属于轻工系统，故原告的企业属于轻工系统。二、根据轻工业部（90）轻生字第124号通知的附表《轻工业提前退休工种范围表》中，有“热处理包括自行车”；劳部发〔1994〕51号复函的所附《轻工蓄电池行业有毒有害作业提前退休工种范围表》中有“手工喷漆刷漆、浸漆工包括自行车”。故原告从事的工种是有毒有害工种。三、1993年12月，车圈车把车间才由常州自行车总厂原来的车圈车把车间变成常州市金狮车圈车把厂，原告从1982年12月与企业签订的合同书一直延续到1991年9月30日都是与常州自行车总厂签订的合同，也达到了“从事其他有害身体健康工作累计满八年的”的规定，故原告依法应当享受提前退休待遇。被告认为特殊工种系企业申请才能认定。根据苏劳险（1993）35号通知第一条规定，企业主管部门须将本行业执行的提前退休工种汇总，并报送同级劳动行政部门。劳部发〔1993〕120号通知规定，各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。本案中，金狮集团及其主管部门从来未依法申报过有毒有害的提前退休特殊工种，只有经过申报后，由劳动部门现场勘察后方能确认。本院认为，依照《养老保险规定》第五条第一款和第十八条第二款规定，被告依法具有对原告的基本养老保险待遇审核的管辖权和职权。《处理意见草案》第四条规定，从事高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的范围和工种名称，除过去已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行，也可以由省、市、自治区的主管局，会同卫生局、劳动局提出，上报有关的主管部和卫生部审查，经国家劳动总局同意后实行。苏劳险（1993）35号通知第一条规定，企业主管部门须将本行业执行的提前退休工种汇总，并报送同级劳动行政部门。劳部发〔1993〕120号通知规定，各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。工商登记材料显示，车圈车把厂由金狮集团主管。车圈车把厂及其主管金狮集团、包括轻工业部门均未向当地劳动行政部门报送并审批提前退休工种。因此，原告不能按特殊工种办理提前退休。被告市人社局作出不予批准朱峰特殊工种提前退休决定事实清楚、程序合法，适用依据正确。故本院对原告的意见和主张不予支持，对被告的意见予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱峰的诉讼请求。案件受理费50元,由原告朱峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  高 琪人民陪审员  王爱芬人民陪审员  程坚忠二〇二〇年四月十六日书 记 员  宁 洁附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。