新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）新23行终11号 上诉人（原审被告）：新疆准东经济技术开发区环境保护局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县五彩湾准东煤电煤化工产业带展示服务中心办公楼。法定代表人：朱旋，该局局长。委托诉讼代理人：张德乐，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：新疆华天煤化工有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县北山芨芨湖工业园区。法定代表人：丁涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：郑学滨，北京市盈科律师事务所律师。上诉人新疆准东经济技术开发区环境保护局因与被上诉人新疆华天煤化工有限公司请求撤销责令改正违法行为决定一案，不服新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院（2019）新2327行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告新疆华天煤化工有限公司（以下简称华天煤化工公司）原在奇台县政府辖区，后移交准东经济技术开发区管辖。2008年8月13日，奇台县发展计划委员会做出奇发改（2008)86号《关于建设年产90万吨半焦项目备案的函》,对原告华天煤化工公司项目准予备案。2011年4月13日,昌吉回族自治州环境保护局做出昌州环发(2011)123号《关于对新疆华天煤化工有限公司60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目环境影响报告书的审查意见》,同意该项目报告书上报自治区环保厅审批。2012年5月28日，奇台县城乡规划管理局做出奇城规发（2012)169号《关于对新疆华天煤化工有限公司4万吨脱硫硝活性炭项目建设用地的预审意见》,同意原告项目建设用地的请示。2018年7月27日,被告新疆准东经济技术开发区环境保护局（以下简称准东环保局）做出准环责改字(2018)第61号《责令改正违法行为决定书》,内容为:“我局于2018年6月17日对你单位进行了调查,发现你单位存在以下违法行为:建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门批准，擅自开工建设。以上事实,有照片、视频等证据为凭。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定及依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，现责令你单位:立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备。我局将对你单位改正违法行为的情况进行监督。如你单位拒不改正上述环境违法行为，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本决定的，我局将(依法实施行政处罚)依法申请吉木萨尔县人民法院强制执行。”该决定书下发后,原告华天煤化工公司认为侵害了其合法权益，起诉要求撤销。原审法院认为：《中华人民共和国环境保护法》第十条规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。被告准东环保局具有对辖区环境保护工作实施统一监督管理的法定职责。《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》(国家环境保护总局令第15号）第四条规定:“对非政府财政性投资项目,其环境影响评价文件按照下列规定进行分级审批:（一）对列于本规定附表二的项目，由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件;（二)对本规定附表二以外的其他项目，其环境影响评价文件的审批权限由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出建议,报同级人民政府批准确定。”2008年原告华天煤化工公司准备投资建设60万吨/年半焦及14万吨/年硫化碱项目时，昌吉回族自治州环境保护局做出的审查意见就是同意该项目报告书上报自治区环保厅审批。而原告华天煤化工公司并没有取得自治区环境部门的批准，原告华天煤化工公司的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定,即:“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,建设单位不得开工建设。”被告准东环保局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条关于:“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条规定重新报批或者报告重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”准东环保局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定做出《责令改正违法行为决定书》,但该决定书责令“立即拆除所有设备并恢复原状，限于2018年7月29日前拆除所有设备”中的“责令立即拆除所有设备”并不属于《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定的内容，所以“立即拆除所有设备”的内容应予以撤销。遂判决：一、撤销被告新疆准东经济技术开发区环境保护局做出的准环贵改字(2018)第61号《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”;二、驳回原告新疆华天煤化工有限公司的其他诉讼请求。上诉人准东环保局不服，上诉请求：依法改判，驳回被上诉人的全部诉讼请求。事实和理由：一审法院认定事实有误,上诉人的行政行为系根据法律规定并遵循相关手续依法作出，不存在违法情形。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定:建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条规定重新报批或者报告重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。被上诉人华天煤化工公司开工建设的项目的环境影响评价文件自建设之日起直至拆除前均未获取审批部门的批准,属于违法建设。上诉人准东环保局依据上述法律规定做出《责令改正违法行为决定书》，责令被上诉人立即拆除所有设备并恢复原状。该行政行为于法有据，并无不妥。一审法院判令撤销准东环保局做出的准环责改字（2018)第61号《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”，该判决认定事实有误，请求二审法院依法改判，驳回被上诉人的全部诉讼请求。被上诉人华天煤化工公司辩称，一审认定事实清楚，证据充分，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立。一审判决认定立即拆除所有设备不属于《中华人民共和国环境影响评价法》内容，应予撤销，符合《中华人民共和国环境影响评价法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，适用法律正确，程序合法，应当维持。二审中双方当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。本院认为，本案争议焦点：准环责改字（2018)第61号《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”是否合法。本案中，原告华天煤化工公司的项目环境影响评价文件没有取得自治区环境部门的批准，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定,被告准东环保局作出的《责令改正违法行为决定书》以《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条作为法律依据并无不当。但《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”该条款中并无“立即拆除所有设备”的内容，故一审撤销准环责改字（2018)第61号《责令改正违法行为决定书》中“立即拆除所有设备”并无不当。综上所述，上诉人准东环保局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人新疆准东经济技术开发区环境保护局负担。本判决为终审判决。审  判  长   岳   清   文审  判  员   阿孜古丽·司马义审  判  员   庄   艳   梅二 〇 二 〇 年 四 月 十 七 日法 官 助 理   孙   有   静书  记  员   候   明   宇