吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉71行终40号 上诉人（原审原告）王淼，男，汉族，1954年2月25日出生，现住吉林省吉林市昌邑区。 被上诉人（原审被告）吉林市人力资源和社会保障局，住所地吉林省吉林市。 法定代表人王宗英，局长。 委托代理人付璆石，该局工作人员。 委托代理人贡玉新，吉林明达伟业律师事务所律师。 原审第三人吉林市第二人民医院（吉林市肿瘤医院），住所地吉林省吉林市昌邑区通江街765号。 法定代表人鲍怀东，院长。 上诉人王淼因与被上诉人吉林市人力资源和社会保障局（以下简称吉林人社局）、原审第三人吉林市第二人民医院（吉林市肿瘤医院，以下简称吉林市二院）社保行政确认一案，不服吉林铁路运输法院作出的（2019）吉7102行初162号行政裁定，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，王淼原为吉林市二院职员，身份为事业单位公职人员，现已退休。王淼认为其人事档案中“中级职称任职时间”被涂改、错报，造成其工资及其他经济损失，于2019年4月22日向吉林市昌邑区人民法院提起民事诉讼，要求吉林市二院赔偿各项损失合计380,952元。该院于2019年8月14日作出（2019）吉0202民初1039号民事裁定，认为王淼的工资待遇由原吉林市人社局工资处核发，其任职时间是由行政审批单位根据相关规定决定的，王淼的起诉不属于民事诉讼受案范围，驳回了王淼的起诉。王淼不服，提出上诉，吉林市中级人民法院于2019年10月26日作出（2019）吉02民终2175号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。王淼于2019年11月11日向吉林铁路运输法院提起行政诉讼，请求：1、确认吉林人社局审核登记王淼中级职称任职时间为1987年12月错误，判决确认王淼中级职称任职时间为1985年7月；2、确认吉林市二院故意涂改、错报王淼中级职称任职时间的违法行为；3、吉林市二院赔偿1995年至今应得工资及工资涨幅，赔偿前期工资110,510.4元；4、吉林市二院赔偿王淼维权期间支出的相关费用117,640元以及精神抚慰金50,000元。 一审法院认为，针对王淼的第一项诉讼请求，从诉讼类型上看，其中实际包含了确认之诉中的确认违法诉讼，即“确认吉林市人社局审核登记王淼任职时间错误”，及给付之诉中的课予义务诉讼，即“确认王淼任职时间”。本案暂且抛开从王淼诉讼请求是否具体的角度进行评议，仅从王淼实质性诉求，即课予吉林市人社局确认王淼真实任职时间的义务分析。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。本案中，王淼要求确认的“中级职称任职时间”其实源于其档案材料中的《专业技术职务任命或聘任审批表》，该表记载的基层单位是“佳木斯医学院”，审核部门是“黑龙江省教育委员会职称改革工作领导小组”，审批部门是“黑龙江省职称改革工作领导小组”，均与本案吉林市人社局无关。且即使档案记载存在错误或瑕疵，纵观本案吉林市人社局的职权范围，其也并无确认和修正错误的的职权和义务。王淼的该项诉讼请求实质上是因王淼请求履行法定义务的行政机关不具有相应的职责义务，导致起诉的吉林市人社局不适格，也可以说是王淼因请求履行法定义务明显缺乏正当理由，导致起诉缺乏基本的事实根据，致使起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项规定的法定起诉条件。至于王淼的第二项、第三项、第四项诉讼请求，王淼所要求确认违法的行为对象以及要求赔偿的义务对象均非吉林市人社局，这三项诉讼请求既在形式上属于错列吉林市人社局，实质诉求也不属于行政诉讼的受案范围。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，王淼所述事实和行为均发生于上世纪八九十年代，距今已逾二十余年，王淼的起诉早已超过法定的最长起诉期限。综上，一审法院裁定驳回王淼的起诉。 王淼上诉称：（一）王淼人事档案最早原始记载《专业技术职务任命或聘任审批表》的审批时间是1985年7月，且该审批符合法律规定。根据吉林市二院1995年8月25日的工资报表记载，吉林市人社局和吉林市二院故意将其中级教师任职时间涂改、伪造成1987年12月，且没有出示有关证据和相关文件，吉林市人社局、吉林市二院的行政违法行为已侵犯王淼的合法权益，属于滥用职权，已构成职务犯罪。（二）吉林市人社局和吉林市二院没有对实效进行抗辩，法院不能主动审查时效问题，以诉讼时效为由驳回起诉违反法律规定，即便有诉讼时效也应从2017年4月27日起计算，期间上诉人多次向有关部门主张权力，不存在时效问题。（三）吉林铁路运输法院2019年11月12日立案受理，2019年12月5日下裁定书。该裁定书无视王淼提供的合法证据和法律依据，没有做出公正判决，且法院没有组织开庭，剥夺了王淼的举证权和辩论权，侵犯了王淼提起诉讼的合法权益，违背人民法院审理行政案件以事实为根据，以法律为准绳的原则。故上诉请求：1、撤销吉林铁路运输法院吉7102行初162号行政裁定，改判支持王淼一审诉讼请求；2、依法确认王淼8项证据的合法性，确认吉林市人社局、吉林市二院故意涂改、伪造王淼大学中级职称讲师审批时间的行政行为违法；3、补偿由吉林市人社局、吉林市二院在1995年7月工资报表里故意涂改伪造错报王淼中级职称讲师审批时间的行政违法行为给王淼造成的全部经济损失；4、吉林市人社局、吉林市二院赔偿王淼维权期间支出的相关费用117,640.4元及精神抚慰金50,000元；5、一、二审诉讼费由吉林市人社局、吉林市二院承担。 吉林市人社局辩称：（一）佳木斯医学院批准王淼任职资格时间从1985年7月1日算起并不符合当时政策规定。1.根据《高等学校教师职务试行条例》（中央职称改革工作领导小组1986年3月3日发，职改字〔1986〕第11号）第十条，讲师任职条件第一款，“在担任四年或四年以上助教职务工作期间，已取得高等学校助教进修班结业证书”，王淼1985年7月1日并不满足讲师任职条件；2.按照《中共中央国务院转发的通知》（中发〔1986〕3号）规定，“实行专业技术职务聘任制度后，由于限额已满而不能在本单位、本部门就任专业技术职务的人员，应鼓励和支持他们到别的单位或部门去任职，以促进人才合理流动和科学技术交流，充分发挥他们的专长和作用。”王淼1987年以交流的原因调入佳木斯医学院，但王淼调入佳木斯医学院之前在吉林市工作时，并没有评定为中级职称。（二）王淼1990年3月调入吉林市二院，1994年工资改革时，其所在单位重新进行了档案审核，并依据重新审核结果，进行了工资套改。 本院二审查明：1994年，吉林市人社局依据《中共中央、国务院转发的通知》（中发〔1986〕3号），根据王淼到佳木斯医学院任职时间及进行中级职称资格审批的时间，将王淼中级职称任职时间确认为1987年1月。1994年11月起，王淼工资表显示其中级职称任职时间为1987年1月，且之后一直按此任职时间发放工资，直至2010年王淼退休。 本院认为：（一）公民向人民法院提起行政诉讼应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定的起诉条件。与民事诉讼不同，人民法院对原告的起诉是否符合起诉条件主动进行审查，不以对方当事人主张或抗辩为前提。本案中，吉林市人社局1994年对王淼中级职称进行确认，王淼2019年向人民法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长五年起诉期限。至于王淼一审时提出的第二、三、四项诉讼请求，要求确认吉林市二院行为违法并承担责任。吉林市二院并非行政机关，该行为也非行政行为，王淼的该项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。 （二）关于王淼提出一审未开庭审理剥夺其有关诉讼权利的问题。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第三款规定，“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”。王淼主张一审未开庭审理就裁定驳回其起诉属于程序错误没有法律依据，本院不予支持。 综上，一审裁定驳回王淼的起诉结果正确，应予维持。王淼的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 包 娜 审判员 包蕴琦 审判员 侯德顺 二〇二〇年四月二十二日 书记员 马天元 附：相关法律及司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第五十五条依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。