广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初862号原告：阳槟灿，男，汉族，1991年11月30日出生，住址南宁市青秀区。被告：广东省食品药品监督管理局，住所地广州市越秀区东风东路753号之二。法定代表人：骆文智，局长。委托代理人：赵媛。委托代理人：朱上恒，广东经纶律师事务所律师。原告阳槟灿诉被告广东省食品药品监督管理局不履行行政复议法定职责纠纷一案，本院于2017年3月6日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告阳槟灿、被告广东省食品药品监督管理局的委托代理人赵媛、朱上恒律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阳槟灿诉称：2016年10月8日，原告因不服东莞市食品药品监督管理局作出的落款日期为2016年8月8日的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，向被告申请行政复议，被告受理后至今仍未作出行政复议决定，明显构成行政不作为。《行政复议法》第三十四条规定：“行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职，开除的行政处分。”为了维护法律法规的权威性和严肃性，请求人民法院支持原告的诉讼请求，同时请求人民法院可以进一步坚持原则，按照《行政诉讼法》第六十六条第一款的规定将被告有关责任人员的违法违纪材料移送有权处理的人事、监察机关，严肃追究有关责任人员的法律责任！特起诉请求：责令被告在法定期限内对原告的案涉行政复议申请作出行政复议决定。被告广东省食品药品监督管理局辩称，被告已根据《行政复议法》等有关法律法规对原告所提起的行政复议作出受理并作出行政复议决定，依法履行了职责。请法院查明上述事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。一、被告受理原告提起的复议申请并作出复议决定的行政行为符合法定职权。根据《行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告作为广东省人民政府药品监督管理部门是东莞市食品药品监督管理局（以下简称“东莞食药局”）上一级主管部门，对受理原告不服东莞食药局作出有关化妆品举报奖励告知书提出复议申请，并作出复议决定，符合法定职权。二、被告受理原告的行政复议申请并作出行政复议决定的程序合法。2016年10月12日，被告收到原告的两份《行政复议申请书》，原告不服东莞食药局分别于2016年8月8日、9月1日作出的两份《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，提出两份行政复议申请。被告依法对原告的复议申请书进行审查，考虑两份复议申请均针对同一投诉举报奖励事项，2016年10月19日，被告作出《行政复议案件受理通知书》（粤食药监复受字[2016]239号）（以下称受理通知书），决定合并受理，并于2016年10月19日向原告邮寄送达了受理通知书。被告作出受理通知书符合《行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，……”，以及第40条“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日”等有关时限规定。2016年10月19日，被告向东莞食药局发出《提出答复通知书》（粤食药监复答字[2016]239号）（以下称答复通知书），并于2016年6月17日向该局邮寄送达了答复通知书和相关行政复议申请书副本，符合《行政复议法》第二十三条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”之规定。复议期间，因情况复杂，被告遂于2016年12月9日依法决定延期审查本案并书面告知原告。被告延期审理程序符合《行政复议法》第三十一条“……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定。经审查相关材料后，被告于2017年1月6日作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字[2016]239号），并于2016年1月9日向原告邮寄送达了该《行政复议决定书》，符合《行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”之规定。三、被告对原告提出复议申请及相关材料进行了审查，已依法履行职责。被告所作出的《行政复议决定书》（粤食药监复决字[2016]239号）依据事实清楚。（一）被告查明了以下事实：1、2015年9月10日，东莞食药局收到被被告关于东莞市科妍化妆品有限公司生产的“NRK蒟蒻嫩肤去角质凝胶”涉嫌非法添加禁用物质的投诉举报，要求依法查处并给予举报奖励。经东莞食药局核实，被举报产品“NRK蒟蒻嫩肤去角质凝胶”货值金额为25650元。2016年7月14日，东莞食药局对东莞市科妍化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产化妆品的违法行为作出行政处罚。2016年8月3日，东莞食药局作出（东）食药监投复[2016]J20803号《投诉举报答复函》称：原告投诉举报的内容符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第七条第（二）项的规定，属于奖励范围，东莞食药局将另行通知奖励。2、2016年8月8日，东莞食药局向原告作出《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》称：根据《东莞市食品药品违法行为举报奖励实施细则》的有关规定，决定对原告举报东莞市科妍化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产化妆品案件奖励人民币513元，并告知原告领奖方式。2016年9月1日，东莞食药局再次向原告作出《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》称：根据《食品药品违法行为举报奖励办法》（国食药监办[2013]13号）的有关规定，决定对原告举报东莞市科妍化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产化妆品案件奖励人民币513元，原落款日期为2016年8月8日的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》自动无效。3、原告不服东莞食药局分别于2016年8月8日、9月1日作出的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，提出两份行政复议申请。原告于2016年10月12日收到，考虑到两份行政复议申请均针对同一投诉举报的奖励事项，于2016年10月19日予以合并受理。综上，被告已对案件的事实进行了核实，查明事实清楚。(二)被告根据上述查明的事实，对东莞食药局办理案件的程序进行了审查。《食品药品违法行为举报奖励办法》第十一条规定：“举报奖励部门应在作出行政处罚决定之日起15个工作日内，告知符合本办法奖励条件的举报人申请举报奖励。”第十二条规定：“举报人应在接到举报奖励告知之日起30个工作日内提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励权利。”第十三条规定：“举报奖励部门在收到奖励申请后，应在30个工作日内进行审查，符合奖励条件的，作出奖励决定并书面通知举报人。特殊情况可适当延长举报奖励决定期限，但延长期限不得超过10个工作日。”本案中，东莞食药局于2016年7月14日作出行政处罚，由于原告在投诉举报同时提出了奖励申请，可将行政处罚决定之日视为原告举报奖励申请的起算日。东莞食药局在规定的30个工作日的举报奖励审核期内作出了《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》（具明时间为2016年8月8日），东莞食药局作出告知的期限在法律规定期限内，被告在复议决定书中予以确认。被告履行了法定职责。四、被告作出《行政复议决定书》（粤食药监复决字[2016]239号）适用法律依据正确。《食品药品违法行为举报奖励办法》第七条规定：“举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个等级：…二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，不直接协助查处工作，举报内容与违法事实相符。…”东莞食药局于2016年8月3日作出的（东）食药监投复[2016]J20803号《投诉举报答复函》中，已明确告知了原告其投诉举报的内容符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第七条第（二）项的规定，东莞食药局将另行通知奖励。东莞食药局9月1日所作的奖励告知书是在上述投诉举报答复的基础上发出的，该奖励告知书中亦指出奖励依据的是《食品药品违法行为举报奖励办法》的有关规定。根据上述规定及投诉举报的具体查处情况，东莞食药局判定原告属于二级举报奖励，并以该案的货值金额为计算基础，在二级奖励2%-4%的幅度内，给予原告人民币513元的奖励，东莞食药局适用依据符合法律法规的相关要求，处理适当。被告在《行政复议决定书》（粤食药监复决字[2016]239号）中认为，东莞食药局主动发现2016年8月8日作出的奖励告知书存在法律适用方面的瑕疵，于2016年9月1日及时向原告重新作出奖励告知书，更正了适用法律的内容，并说明2016年8月8日所作的奖励告知书自动无效。东莞食药局的上述行为，属于行政机关自行纠错的行为，且从前后两份奖励告知书的内容判断，没有改变奖励金额及领奖方式，东莞食药局再次发出告知书的行为并没有影响原告的合法权益。依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；…”规定，被告维持东莞食药局于2016年9月1日向申请人作出的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，从而确认东莞食药局2016年8月8日作出的奖励告知书存在法律适用方面的瑕疵。被告已依法履行职责，适用法律正确。经审理查明，2016年10月9日，原告阳槟灿不服东莞市食品药品监督管理局分别于2016年8月8日、9月1日作出的两份《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，向被告广东省食品药品监督管理局申请行政复议并递交两份《行政复议申请书》。被告于同年10月12日收到原告的复议申请。被告经审查，认为两份行政复议申请均针对同一投诉举报的奖励事项，决定合并受理，并于2016年10月19日作出粤食药监复受字[2016]239号《行政复议案件受理通知书》送达给原告。2017年1月6日，被告作出粤食药监复决字[2016]239号《行政复议决定书》，查明东莞市食品药品监督管理局于2016年8月8日作出的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》自动无效，决定维持东莞市食品药品监督管理局于2016年9月1日作出的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》。被告于2017年1月9日向原告邮寄送达该决定书，原告于同年1月11日收到。另查明，2016年8月8日，东莞市食品药品监督管理局向原告作出《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，根据《东莞市食品药品违法行为举报奖励实施细则》的有关规定，决定对原告举报东莞市科妍化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产化妆品案件奖励人民币513元，并告知原告领奖方式。2016年9月1日，东莞市食品药品监督管理局再次向原告作出《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》（国食药监办[2013]13号）的有关规定，决定对原告举报东莞市科妍化妆品有限公司使用化妆品禁用原料生产化妆品案件奖励人民币513元，原落款日期为2016年8月8日的《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》自动无效。再查明，原告称已收到被告作出的粤食药监复决字[2016]239号《行政复议决定书》，但主张该决定书未对原告关于东莞市食品药品监督管理局于2016年8月8日作出《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》的复议申请事项作出处理。原告起诉状列明诉讼请求为：确认被告未在法定期限内对原告的案涉行政复议申请作出行政复议决定的行政行为违法，并同时责令被告在法定期限内对原告的案涉行政复议申请作出行政复议决定。庭审中，原告撤销原起诉状中“确认被告未在法定期限内对原告的案涉行政复议申请作出行政复议决定的行政行为违法”的诉讼请求。以上事实，有行政复议申请书及邮寄单、《东莞市药品、医疗器械、保健食品和化妆品违法行为举报奖励告知书》、行政复议案件受理通知书、行政复议决定书及送达材料等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，本案属于不履行行政复议法定职责纠纷。被告作为东莞市食品药品监督管理局的上一级主管部门，具有受理原告的复议申请并依法作出处理的法定职权。本案中，被告在收到原告的两份行政复议申请后，根据案件情况，决定合并受理，并出具了《案件受理通知书》且依法送达给原告。该《案件受理通知书》已明确告知原告，对于原告不服东莞市食品药品监督管理局分别于2016年8月8日、9月1日作出的两份举报奖励告知书的复议申请，被告决定合并受理。被告经审查，于2017年1月6日作出粤食药监复决字[2016]239号《行政复议决定书》，认定东莞市食品药品监督管理局于2016年8月8日作出的举报奖励告知书已被2016年9月1日作出的奖励告知书确认自动无效，并决定维持东莞市食品药品监督管理局于2016年9月1日作出的举报奖励告知书。该复议决定书已送达给原告。综上所述，被告针对原告的行政复议申请已经履行了行政复议的受理及处理的法定职责，被告不存在不履行行政复议职责的情形。原告主张被告对其提出的东莞市食品药品监督管理局于2016年8月8日作出的奖励告知书未作审查结论，该主张与事实不符，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告阳槟灿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阳槟灿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  梁耀明人民陪审员  梁敏勤二〇一七年七月二十六日书 记 员  余 娇