辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽10行赔终1号上诉人（原审原告）隋玉凤，女，1949年3月14日出生，汉族，退休工人，现住辽阳市白塔区。委托代理人于鹏升（系上诉人丈夫），男，1941年9月19日出生，汉族，现住辽阳市白塔区。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局白塔分局，地址：辽阳市白塔区劳动街31-1号。法定代表人李峰，系该局局长。委托代理人李金洋，系该局工作人员。被上诉人（原审被告）辽阳市公安局白塔分局北铁门派出所，地址：辽阳市白塔区北铁门社区（缺席）。上诉人隋玉凤诉被上诉人辽阳市公安局白塔分局、白塔分局北铁门派出所行政赔偿一案，不服灯塔市人民法院（2019）辽1081行赔初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人隋玉凤及其代理人于鹏升，被上诉人白塔分局代理人李金洋到庭参加诉讼，现已审理终结。原审法院认定，隋玉凤与张丽君（已故）发生纠纷一事，辽阳市公安局白塔区公安分局北铁门派出所于2006年6月30日作出辽白公（北）决字[2006]第004号公安行政处罚决定书，对原告作出罚款200元的行政处罚，后于2007年3月27日被白塔分局撤销。白塔分局北铁门派出所于2007年4月25日对原告作出罚款100元的行政处罚，原告不服，申请复议。白塔分局行政复议决定将对原告作出的处罚变更为行政拘留三日并处罚款100元的处罚。原告对该复议决定不服，向辽阳市白塔区人民法院起诉，白塔法院于2007年11月16日作出（2007）白行初字第74号行政判决，撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2008年2月1日作出（2008）辽阳行终字第8号行政裁定，裁定：一、撤销白塔区人民法院（2007）白行初字第74号行政判决；二、发回白塔区人民法院另行组成合议庭重审。白塔区人民法院于2008年4月28日作出（2008）白行重字5号行政判决，撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院于2008年8月14日作出（2008）辽行终字第42号行政裁定，裁定：一、撤销白塔区人民法院（2008）白行重字5号行政判决；二、本案重审。白塔区人民法院于2008年12月2日作出（2008）白行重字9号行政判决，判决：一、撤销白塔区公安分局2007年7月30日辽白公复字[2007]第05号行政复议决定；二、由被告辽阳市公安局白塔公安分局重新作出具体行政行为。原告不服，提出上诉。辽阳市中级人民法院作出（2009）辽阳行终字第14号行政判决，驳回上诉，维持原判。白塔分局于2009年5月6日对原告作出治安拘留十日、行政罚款五百元的处罚，原告不服，申请复议。市公安局于2009年7月23日作出复议决定：撤销白塔公安分局作出的辽白公（治）决字[2009]第51号公安行政处罚决定，责令白塔公安分局在30日内重新对隋玉凤做出处罚决定。白塔分局于2009年12月8日以隋玉凤的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对隋玉凤作出治安拘留十日行政罚款五百元的行政处罚。原告不服，向白塔法院起诉，白塔法院作出判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提出上诉，辽阳市中级人民法院于2010年10月18日作出（2010）辽阳行终字第67号行政判决，判决：一、撤销白塔区人民法院2010年7月19日作出的（2010）辽阳白行初字第9号行政判决；二、撤销被上诉人2009年12月10日作出的辽白公（治）决字[2009]第125号行政处罚决定；三、被上诉人重新作出行政处罚决定。2016年3月10日，被告辽阳市公安局白塔区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定给予原告隋玉凤行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚（该处罚决定尚未执行）。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，被告辽阳市公安局于2016年3月25日作出辽市公复字[2016]第08号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定书。原告对该复议决定不服，向本院起诉，本院于2016年9月18日作出（2016）辽1081行初40号行政判决，判决：驳回原告隋玉凤的诉讼请求。原告不服，提出上诉，辽阳市中级人民法院于2017年5月16日作出（2016）辽10行终160号行政判决，判决：一、撤销灯塔市人民法院（2016）辽1081行初40号行政判决；二、撤销被上诉人辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定；三、撤销被上诉人辽阳市公安局作出的辽市公复字[2016]第08号行政复议决定书。该判决已发生法律效力。2019年5月10日，隋玉凤向被告辽阳市公安局白塔公安分局提出国家赔偿申请，被告于2019年5月20日作出辽白公行赔不受字[2019]01号行政赔偿申请不予受理决定书，决定不予受理。原告不服，诉至本院。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款明确规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”根据上述规定，作出行政行为的行政机关为赔偿义务机关。受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员行使职权对其合法权益造成了损害。本案中，被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所系被告辽阳市公安局白塔公安分局的派出机构，并非作出具体行政行为的行政机关，故被告辽阳市公安局白塔公安分局北铁门派出所不是本案适格的被告。辽阳市中级人民法院于2017年5月16日作出的（2016）辽10行终160号行政判决书虽然撤销辽阳市公安局白塔区公安分局作出的辽公（白）行罚决字[2016]第235号行政处罚决定，但该行政处罚决定并未执行，未对原告的合法权益造成了损害，故隋玉凤要求撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽白公行赔不受字[2019]01号行政赔偿申请不予受理决定书并予行政赔偿的主张，没有事实及法律依据，本院不予支持。对于原告的其他诉讼请求，因不属于行政诉讼的受案范围，且在庭审中已向原告进行了释明，本院不予审查。经合议庭评议，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告隋玉凤的诉讼请求。上诉人隋玉凤诉请，一、撤销灯塔市法院（2019）辽1081行赔初7号行政判决书；二、撤销白塔分局作出的行政赔偿申请不予受理决定书。事实及理由：一审法院判决事实不清，证据不足，适用法律错误。本院审理查明的事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政赔偿法》的相关规定，行政赔偿的前提是“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照赔偿法取得国家赔偿的权利。”本案中，被上诉人作出的行政处罚决定已被撤销，并未实际执行，对上诉人未造成损害，其请求行政赔偿于法无据。关于上诉人提出的“名誉权”相关问题，非行政案件审查范围，本院不予审理。综上，上诉人的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  印明大审判员  刘大钧审判员  马伯乐二〇二〇年四月十七日书记员  王嬿妮