安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终27号上诉人（原审原告）石怀赛，男，1987年3月6日出生，汉族，农民，住安徽省蚌埠市固镇县。被上诉人（原审被告）怀远县市场监督管理局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路186号。法定代表人刘琦，该局局长。委托代理人张宗瑞，该局工作人员。委托代理人张朝徐，安徽皖成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道501号。法定代表人潘明生，该县长。上诉人石怀赛因与被上诉人怀远县市场监督管理局、怀远县人民政府行政奖励一案，不服安徽省怀远县人民法院（2019）皖0321行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明事实：石怀赛于2018年9月18日在怀远县包集镇通城大润发购买到八公山鸡味凉拌内酯豆腐一盒，发现该内酯豆腐属于无证生产、标签虚假，不符合食品安全标准，于2018年9月22日向怀远县市场监督管理局进行举报。怀远县市场监督管理局接举报后，及时组织执法人员进行核查，于2019年2月13日作出《石怀赛举报事项回复函》，告知：怀远县市场监督管理局对被举报人依法予以行政处罚，罚款5000元。2019年4月8日，怀远县市场监督管理局作出《举报奖励告知书》，奖励石怀赛200元。石怀赛对奖励金额不服，向怀远县人民政府提起行政复议，怀远县人民政府于2019年6月5日作出怀政复〔2019〕19号《行政复议决定书》，维持怀远县市场监督管理局作出的《举报奖励告知书》的具体行政行为。一审法院认为，依照《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条“根据举报证据与违法事实的查证结果，举报奖励分为三个等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符”、第十条“每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：。属于三级的，一般按涉案货值金额或者罚没款金额的1％-2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。”规定，明确了举报奖励等级的界定及举报奖励金额的限定。本案中，怀远县市场监督管理局依据该规定，对举报奖励等级认定为三级、奖励200元，并于2019年4月8日向石怀赛送达《举报奖励告知书》，事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律法规正确。因此，石怀赛要求撤销怀远县市场监督管理局作出的《举报奖励告知书》，认为怀远县市场监督管理局应当按一级或二及发放奖励金的要求，无事实根据和法律依据，一审法院不予采纳，故石怀赛要求重新对其进行奖励的诉讼请求，一审法院不予支持。怀远县人民政府收到石怀赛的复议申请后，严格审核相关的证据材料和相关法律依据，在法定期限内作出行政复议决定，怀远县人民政府于2019年6月5日作出的怀政复〔2019〕19号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，石怀赛请求撤销，无事实和法律依据，予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回石怀赛的诉讼请求。案件受理费50元，由石怀赛负担。石怀赛上诉称，怀远县市场监督管理局并未提供充分证据证明其作出奖励评级为三级的证据。石怀赛向怀远县市场监督管理局举报时提供购物小票复印件及产品包装图，以及违法食品存在的违法行为，怀远县市场监督管理局完全据此对违法行为进行的行政处罚，石怀赛的举报奖励符合一级的规定。怀远县市场监督管理局故意降低奖励等级，违背诚信原则。综上，请求撤销一审判决；撤销怀远县人民政府作出的怀政复〔2019〕19号《行政复议决定书》；撤销怀远县市场监督管理局作出的《举报奖励告知书》；判令怀远县市场监督管理局在十五日内依法重新作出奖励行为；怀远县市场监督管理局、怀远县人民政府承担本案诉讼费用。怀远县市场监督管理局答辩称，一审查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。怀远县市场监督管理局作出的奖励告知书认定事实清楚，奖励理由充分。怀远县人民政府未作答辩。石怀赛在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、石怀赛身份证复印件，证明石怀赛身份信息及诉讼主体资格；2、复议决定书，证明复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法；3、安徽省12315指挥中心回复一份，证明石怀赛提供的购物小票复印件及产品包装图属于证据，不属于线索，举报信中提到的东西是线索。怀远县市场监督管理局在法定期限内向一审法院提交了以下证据和法律依据：1、怀远县市场监督管理局包集所向怀远县市场监督管理局出具的一份报告、怀远县市场监督管理局请示一份、奖励审批表一份、包集所的奖励建议一份、举报奖励告知书及送达回执，证明怀远县市场监督管理局对石怀赛进行奖励认定事实清楚，程序合法；2、石怀赛举报事项处罚材料，证明石怀赛举报线索经过查实已经对其进行处罚，怀远县市场监督管理局依据该线索对石怀赛奖励；3、《食品药品行政处罚程序规定》第二十二、第二十三条，《中华人民共和国食品安全法》第一百五十条，《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第五条、第八条、第九条。怀远县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、行政复议申请材料，证明复议案件来源；2、立案审批表，证明受理后依法立案；3、行政复议受理通知书，证明在法定时间内依法受理；4、书面答复通知书和被申请人答复书及提供的相关证据材料，证明对案件进行了书面审理；5、行政复议决定书，证明复议机关作出了具体行政行为；6、送达回执，证明复议机关依法送达，程序合法。以上证据均已随卷移送本院。各方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，双方当事人均未提交新证据。因双方当事人对一审查明事实均无异议，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。二审查明事实：石怀赛举报案涉违法行为时向怀远县市场监督管理局提供了购物小票复印件、举报信、产品包装图照片。本院认为，《安徽省食品药品违法行为举报奖励规定》第九条规定：“根据举报证据与违法事实的查证结果，举报奖励分为三个等级：一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。”本案中，怀远县市场监督管理局根据石怀赛举报证据与违法事实的查证结果，将石怀赛举报奖励划分为三级，并无不当。石怀赛上诉认为应划分为一级的上诉理由不能成立，本院不予支持。怀远县人民政府于2019年6月5日作出的怀政复〔2019〕19号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，石怀赛请求撤销，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人石怀赛负担。本判决为终审判决。审判长 庞 玲审判员 陈二伟审判员 李小芹二〇二〇年四月七日法官助理沈吉梅书记员夏婧楠附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。