河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1502行初160号原告信阳市旺盛金属门窗制造有限公司，住所地信阳市浉河区五星乡七里棚村（107国道旁），统一社会信用代码91411502729614744D。法定代表人敖华郑，该公司总经理。委托代理人陶磊，河南银辉律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局，住所地信阳市河南路宝石桥。法定代表人易祖斌，该单位局长、党组书记。委托代理人雪岭，社会保险股负责人，代理权限为特别授权。第三人房小书，男，汉族，1957年7月9日出生，住河南省汝南县。委托代理人房柯，女，汉族，1993年9月5日出生，住长沙市天心区，代理权限为特别授权。原告信阳市旺盛金属门窗制造有限公司（以下简称旺盛公司）因不服被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局（以下简称浉河区人社局）劳动行政确认，向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月9日通过云间法庭公开开庭审理了本案。原告旺盛公司的委托代理人陶磊，被告浉河区人社局的委托代理人雪岭，第三人房小书的委托代理人房柯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告浉河区人社局于2019年10月14日作出豫信浉人社工伤认字2019039号《认定工伤决定书》，该决定书称：申请人房小书自2005年至2015年在信阳市旺盛金属门窗制造有限公司从事喷粉漆、打磨工作，累计接尘史10年10月。2018年1月22日，××诊断证明书》（编号：省职防院职诊字第101687号），确诊房小书患职业性矽肺壹期。2019年1月10日房小书提交工伤认定申请，经审核未提供企业注册信息、事实劳动关系证明，信阳市浉河区人力资源和社会保障局于当日印发《补正材料通知书》。2019年8月29日申请人补正后受理本案，根据提交的材料调查核实情况如下：根据《浉河区劳动人事仲裁委员会仲裁决定书》（浉劳人仲案字[2016]24号），确定房小书与用人单位信阳市旺盛金属门窗制造有限公司存在事实劳动关系；××诊断证明书》（编号：省职防院职诊字第101687号），确定房小书所患××；依照最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用《工伤保险条例》的答复（[2010]行他字第10号）意见，结合《工伤保险条例》第十四条第四项，确定房小书符合认定工伤条件。根据以上情况，确定房小书受到的事故伤害（××），符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告旺盛公司诉称，第三人房小书2015年10月从原告处离职，根据浉河区劳动人事争议仲裁委员会浉劳人仲案字[2016]24号的认定，第三人是因病离职，但根据第三人陈述及原154医院的诊断，第三人是肺部感染、支气管炎，××未知，且其2015年离开原告公司后，2018年才被××防治研究院诊断为职业性矽肺壹期，在2015年11月至2018年期间，第三人是否继续在他处从事高危行业或者从事严重粉尘作业未知，××诊断证明依据的标准仅是××患者自述”和××浉河区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书”，患者自述仅是一方陈述，陈述内容倾向于对自己有利的一面，仲裁裁决书只认定第三人与原告存在劳动关系，驳回了第三人的其他仲裁请求，并未认定第三人因病住院时是在原告处从事工作造成的。涉案工伤认定书是被告在形成结果之后，直接将结果发放给原告，在此之前原告既没有接到被告的通知听证，被告也没有就相关问题进行调查核实，××的诊断和诊断争议的鉴定，××防治法》第四十四条的规定，劳动者可以在用人单位所在地、××诊断，但第三人户籍地在驻马店市，经常居住地和用人单位所在地均在信阳市，××的诊断，而原告直到工伤认定书下发后才见到××诊断证明，严重侵害了原告的合法权益。根据浉河区劳动人事争议仲裁委员会浉劳人仲案字[2016]24号的裁决，第三人和原告存在劳动关系，原告不予否认，但被告仅以2005年-2015年第三人与原告存在劳动关系为由，××诊断为依据，依照最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用《工伤保险条例》的答复，不符合本案案情，由此可见被告作出的认定书实属草率。综上，原告认为被告作出的豫信浉人社工伤认字2019039号《认定工伤决定书》事实有误，法律适用错误，依法应予撤销，原告特向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的上述《认定工伤决定书》，本案诉讼费由被告承担。浉河区人社局辩称，1、申请人房小书自2005年至2015年在原告公司从事喷粉漆、打磨工作，累计接尘史10年10月，2018年1月22日，××诊断证明书》（编号：省职防院职诊字第101687号），确诊房小书患职业性矽肺壹期。根据以上情况，我局结合《浉河区劳动人事仲裁委员会仲裁决定书》（浉劳人仲案字[2016]24号），确定房小书与用人单位原告公司存在事实劳动关系，××诊断证明书》（编号：省职防院职诊字第101687号），确定房小书所患××，依照最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用《工伤保险条例》的答复（[2010]行他字第10号）意见及《工伤保险条例》第十四条第四项，确定房小书符合认定工伤条件。2、我局对原告作出行政行为的工伤认定政策依据是《工伤认定办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第8号）第五条：用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起一年内，可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请；以及《工伤保险条例》（2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布，根据2010年12月20日《国务院关于修改的决定》修订第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：××的。3、原告认可与房小书自2005年至2015年存在劳动关系，××可能是2015年至2018年离职期间所患，同时对应承担××鉴定的机构存有异议，2018年1月22日，××诊断证明书》（编号：省职防院职诊字第101687号），确诊房小书患职业性矽肺壹期，经我局审核，该证明书真实有效，符合开展工伤认定工作的印证需求，而原告不能提供房小书为2015年至2018年间××的直接证据，同时，××诊断证明书》的机构，对原告没有送达义务，而对××鉴定机构或鉴定结论存疑时应按规定向指定机构重新申请，同时，××防治研究所是河南省唯一的××鉴定机构，因此，我局对原告反映的《××诊断证明书》有关问题不予答辩；原告认为对房小书的工伤认定程序并未通知原告参加，《工伤认定办法》第十一条赋予工伤事故调查人员××可以”进行调查核实的权力，而未强制要求劳动保障行政部门对工伤事故的调查××必须”召开听证会，在房小书的申请受理后，劳动保障行政部门与原告联系，原告方负责人积极到我局了解情况，我局向其出示了认定材料并同意其拍照与复印，这个过程就是对房小书××问题的调查了解过程，同时我局给原告留下了充足时间提交××反向证据”，但直至本案发展到此，我局也未见到原告提供能印证房小书所受伤害不能认定为工伤的直接证据。原告认为《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用的答复》与本案案情不符，经我局核实，房小书被××时，已超过法定退休年龄，但其身份是进入城市以务工为生的农村居民，工伤认定时适用上述答复。综上所述，我局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，依据证据充分，适用政策正确，程序合法。按照国务院切实做好工伤认定工作，维护受伤害职工合法权益的要求，现恳请浉河区人民法院维持我局对本案的行政决定，依法、依规支持劳动保障行政部门工伤认定工作的顺利开展。第三人房小书述称，首先，房小书有在原告单位入职前的健康体检结果，证明在原告单位入职前未患肺部感染，××。其次，第三人离职后在家休养一段时间，未从事工作，房小书同事证明房小书2016年到2018年在龙景轩酒店从事保安工作，再从2018年在信阳市新鑫物业担任协管员至今，未接触高危行业或粉尘作业的工作。第三，第三人离职后，经154医院诊断肺部感染，建议去××防治所作××鉴定（该医院无资质作鉴定)，房小书于2016年4月去了××防治研究院，因原告不配合盖公章且多次协商无果，医院拒绝做鉴定，要求要有劳动仲裁文书才可给予鉴定，无奈之下房小书于2016年6月15日向浉河区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，拿到仲裁书以后，医院便按规定给予房小书做××鉴定，按照医院鉴定程序，因检查需要多方会审才能出结果且申请做鉴定的人较多，故鉴定时间较长，加上前期原告单位的不配合，又耽误了鉴定时间，所以房小书于2018年1月22日拿到结果，鉴定结果是肺尘矽壹期，因此房小书是在原告单位上班期间患××事实清楚，鉴定结果应该有效。第三人当时咨询了信阳相关××鉴定情况，××的鉴定，××防治所鉴定，××防治法》，只是可以在户籍所在地，用人单位和经常居住地的医疗机构鉴定，并非是必须在这些机构鉴定。关于原告提出第三人超过法定退休年龄不适用工伤保险条例，第三人2015年离开原告单位时才57岁，未超过男性60岁退休，而且法律并未禁止使用超过法定退休年龄的农民工，作为农民也无所谓何时退休，超过六十周岁继续在城市务工的农民比较多，有些与用工单位形成劳动关系，依法应当保护这些务工人员的合法权益，给予其平等对待，从《工伤保险条例》的规定来看，也没有将这些人排除出去，既然用人单位已经实际用工，职工在工作时间受伤的，参照《最高人民法院行政审判庭关于离退休人员与现单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用问题的答复》精神，应可以适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。被告浉河区人社局在法定期间内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.工伤认定书；2.工伤保险条例；3.××诊断书；4.仲裁决定书；5.工伤事故报告；6.文件送达回执；原告旺盛公司对被告浉河区人社局提交的证据的真实性无异议，但认为2015年10月到2018年1月第三人是否从事高危行业或者从事严重粉尘作业未知，××缺少连贯性。第三人房小书对被告浉河区人社局提交的证据无异议。原告旺盛公司向本院提交了以下证据：1.仲裁裁决书、××诊断证明、工伤认定决定书，证明被告作出的认定存在事实和法律错误。2.送达回执，证明原告的起诉符合法定期限。被告浉河区人社局质证称，证据真实性无异议，对原告的证明目的我们已作出答辩，同答辩意见。第三人房小书对原告提交的证据无异议。第三人房小书向本院提交了以下证据：1.当事人在原告单位领取工资的现场照片；2.原告单位发放给当事人的工资条或记录（职工工资发放花名册）；3.同事证明当事人在原告单位工作过的证明材料；4.陈荣军的证词一份。原、被告双方对第三人提交的证据均无异议。经庭审质证，原、被告及第三人提交的证据各方均无异议，本院予以确认。经审理查明，第三人房小书2005年进入原告公司工作，从事喷漆打磨工种，2015年10月因病离职。2019年1月10日，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局受理了第三人房小书的工伤认定申请。经调查，被告于2019年10月14日作出了豫信浉人社工伤认字2019039号认定工伤决定书，认定第三人房小书所××属于工伤。本案的争议焦点为第三人房小书所患病情能否被认定为工伤。原告公司认为第三人房小书2015年离开原告公司后，2018年才被××防治研究院诊断为职业性××壹期，第三人房小书罹患××与曾在原告处工作之间因缺乏连贯性而导致因果关系存疑，被告作出的豫信浉人社工伤认字2019039号认定工伤决定书法律适用错误。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局负责本区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。××防治法》第三十五条规定：××危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者……”，第三人房小书自2005年至2015年在原告信阳市旺盛金属门窗制造有限公司处从事喷粉漆、打磨工作，累计接尘史10年10月，××的危害，因此，第三人房小书在离岗时原告应为其组织离岗体检，但原告没有为房小书提供××检查。同时房小书从原告处离岗是因为身体不适，原154医院的诊断，第三人房小书是肺部感染、支气管炎。原告提出第三人有××，但未提供相应证据予以证实，同时，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：××职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，原告旺盛公司不能提供第三人房小书在离岗后的其他工作中罹患××的充分证据，其应承担举证不能的不利后果。第三人房小书被××时，已超过法定退休年龄，但其身份是进入城市以务工为生的农村居民，工伤认定时适用《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡应否适用的答复》。因此，被告信阳市浉河区人力资源和社会保障局作出的豫信浉人社工伤认字2019039号认定工伤决定书，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告信阳市旺盛金属门窗制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告信阳市旺盛金属门窗制造有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。你（单位）应在上诉期届满之次日起七日内向信阳市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。信阳市中级人民法院诉讼费账户：收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账户：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。逾期未交也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，将依法按自动撤回上诉处理。审判长 王 剑审判员 许 凤审判员 陈亚嫚二〇二〇年四月七日法官助理王月恒书记员丁妍