广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初441号 原告贵港市港兴服务公司进口汽车维修二厂。住所地:贵港市金港大道617号。 负责人李永忠,厂长。 委托代理人乔岗,北京京平律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人刘林峰，广西壮族自治区人民政府工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告贵港市港兴服务公司进口汽车维修二厂（以下简称港兴公司汽车维修二厂）不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的不予受理行政复议申请决定一案，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院同年11月1日立案后，于2016年11月11日向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭进行了审理。原告港兴公司汽车维修二厂的负责人李永忠及委托代理人乔岗，被告广西区政府的委托代理人刘林峰、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2016年10月10日对原告港兴公司汽车维修二厂作出桂政行复[2016]198号《不予受理行政复议申请决定书》，以贵港市人民政府作出的《市长会议决定事项督办单》属于市领导对相关部门提出工作要求的内部文件,没有外化为行政执法的依据,对原告的权利义务不产生直接影响;而同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部作出的《公告》属于阶段性行为，尚未对原告的权利义务产生实际性影响，原告不能对该告知行为申请行政复议为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告港兴公司汽车维修二厂提出的行政复议申请。 原告港兴公司汽车维修二厂起诉称，原告经营的厂房位于贵港市金港大道617号,有国有土地使用证，经营二类机动车维修（小型车辆维修）业务。2016年9月13日,贵港市人民政府成立的临时机构同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部以2016年4月下旬《市长会议决定事项督办单》及贵港市住建委《关于请求协助做好同济大道建设项目征收范围内三家汽车4S店临时建筑依法强制拆除有关工作的复函》的文件精神向原告作出《公告》，并于次日将该《公告》强制留置在原告处。该《公告》告知原告“15天内（9月14日-9月28日）自行拆除临时建筑及其他地上附着物。逾期不清，贵港市人民政府成立的临时机构同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部将组织相关部门采取合法手段依法强制拆除。”贵港市人民政府以《市长会议决定事项督办单》及《公告》的形式做出限期拆除的决定属于滥用职权,侵害了原告的合法权益，为此，原告依据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规规定，通过邮政快递方式向被告广西区政府提起行政复议。2016年10月10日，被告广西区政府作出桂政行复［2016］198号行政复议决定，不予受理原告提出的行政复议申请。原告认为，被告作出的不予受理行政复议申请决定违法，侵害了原告的合法权益。为此请求法院撤销被告广西区政府作出的桂政行复[2016]198号《不予受理行政复议申请决定书》。案件受理费由被告承担。 原告港兴公司汽车维修二厂向本院提供了以下证据：证据1、原告的《营业执照》，证据2、负责人身份证复印件及《法定代表人证明》，证据3、原告持有的《国有土地使用证》，证据4、《公告》，证据5、《市长会议决定事项督办单》，证据6、《关于请求协助做好同济大道建设项目征收范围内三家汽车4S店临时建筑依法强制拆除有关工作的复函》，证据7、行政复议申请书，证据8、补正行政复议材料通知书，证据9补正行政复议材料回复，证据10、临时建筑许可材料，证据11、不予受理行政复议申请决定书，以上证据1-11证明原告主体资格合法及原告申请行政复议的事项符合行政复议法规定的受理条件。 被告广西区人民政府答辩称，一、2016年9月20日，原告对贵港市人民政府作出《市长会议决定事项督办单》及《公告》的行政行为不服，向被告提出行政复议申请。被告经审查后认为原告申请行政复议的《市长会议决定事项督办单》属于市领导对相关部门提出工作要求的内部文件，没有外化为行政执法的依据，对原告的权利义务不产生直接影响;同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部作出的涉案《公告》属于阶段性行为，尚未对原告的权利义务产生实际性影响，原告不能对该《公告》行为申请行政复议。因此，被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出被诉198号不予受理决定，不予受理原告的复议申请认定事实清楚，适用法律正确,内容适当。二、被告作出的被诉行政复议决定程序合法。被告于2016年9月20日收到原告的行政复议申请后，经审查认为原告的行政复议申请材料不齐全,被告制作《补正行政复议申请通知书》并于同年9月26日通过特快专递送达原告。同年9月29日,原告补正行政复议申请材料。被告于同年10月10日作出被诉198号不予受理决定并邮寄给原告，原告于2016年10月11日予以签收。因此，被告作出的被诉198号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第四十条关于行政复议申请审查处理及送达的程序规定。综上，被诉不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府于2016年11月15日向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：证据1、《行政复议申请书》，证明被告于2016年9月20日收到原告提交的行政复议申请；证据2、《补正行政复议申请通知书》（桂政行复办[2016]126号）及送达材料，证明行政复议审查程序合法；证据3、《市长会员决定事项督办单》、《公告》，证明原告复议的事项不属于行政复议受理范围；证据4、《广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议申请书》（桂政行复[2016]198号）及送达材料，证明被告作出的涉案198号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法及被告在法定期限内履行了审查处理行政复议申请的职责；证据5、《中华人民共和国行政复议法》第十七条，证明被告作出的被诉198号不予受理决定于法有据，适用法律正确，程序合法。 经庭审质证，被告广西区政府对原告港兴公司汽车维修二厂提交的全部证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但认为证据7恰好证明了涉案《公告》没有涉及到原告的权利和义务；而证据11则证明了原告的建筑属于临时建筑，原告从2001年6月1日后就不应有相应的权利。 原告港兴公司汽车维修二厂对被告广西区政府提交的证据1-2的真实性、合法性及关联性均无异议；对证据3-4的真实性、关联性无异议，对合法性及证明内容不认可；对证据5的真实性无异议，但认为被告适用法律错误。 本院对原告港兴公司汽车维修二厂、被告广西区政府提交的上述证据认证如下：原告港兴公司汽车维修二厂提供的全部证据及被告广西区政府提供的全部证据，均真实、合法且与本案存在关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以确认。 根据以上确认的证据，本院经审理查明，原告港兴公司汽车维修二厂于1992年6月24日成立，属内资企业法人分支机构（非法人）。经营范围为：二类机动车维修（小型车辆维修）、汽车配件零售等业务。2000年3月，贵港市人民政府给原告颁发其厂位于贵港市××××东段的《国有土地使用证》。1999年4月27日贵港市城市规划建设局向原告港兴公司汽车维修二厂颁发《临时建设工程规划许可证》，准许原告在贵港市南梧公路建设砖混结构的临时办公用房，使用期限自1999年4月27日至2001年4月27日止。同年6月1日，贵港市城市规划建设局又向原告港兴公司汽车维修二厂颁发《临时建设工程规划许可证》，准许原告在南梧建设钢架结构的临时汽车修理棚，有效期限自1999年6月1日至2001年6月1日止。诉讼当中，原告没有提供上述许可期限届满后重新办理报批手续，继续使用的证据。 2016年6月13日，贵港市同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部发布一份《公告》，公告的主要内容如下：贵港市港兴服务公司进口汽车维修二厂：根据2016年4月下旬《市长会议决定事项督办单》及贵港市住建委《关于请求协助做好同济大道建设项目征收范围内三家汽车4S店临时建筑依法强制拆除有关工作的复函》的文件精神，为能按时完成同济大道项目土地和房屋征收工作及有效推进项目的施工进度，请贵公司自公告之日起15天内（9月14日-9月28日）自行拆除公司临时建筑及其他地上附着物。逾期不清，指挥部将组织相关部门采取合法手段依法强制拆除。原告港兴公司汽车维修二厂不服，于2016年9月20日向被告广西区政府提出行政复议申请，请求确认贵港市人民政府以《市长会议决定事项督办单》及《公告》的形式向原告作出自行限期拆除临时建筑及其他地上附着物的决定违法,并责令贵港市人民政府立即停止组织相关部门强制拆除原告的临时建筑物及其他地上附着物。被告广西区政府于2016年10月10日作出桂政行复[2016]198号《不予受理行政复议申请决定书》并送达给原告。原告港兴公司汽车维修二厂不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条明确规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关应受理并作出行政复议决定。”、第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，贵港市人民政府的《市长会议决定事项督办单》属于市领导对相关部门提出工作要求的内部文件，没有外化为行政执法的依据，对原告港兴公司汽车维修二厂的权利义务不产生直接影响，被告广西区政府对于原告港兴公司汽车维修二厂该项复议申请不予受理符合法律规定，本院予以支持。但贵港市人民政府成立的同济大道项目土地和房屋征收工作指挥部作出的涉案《公告》，是针对原告港兴公司汽车维修二厂作出，并且在《公告》中已限定原告在规定的期限内自行拆除所建的临时建筑及其他地上附着物，并明确规定逾期拆除，将组织相关部门采取合法手段依法强制。因此，该《公告》具有独立产生实际影响的内容，具有法律意义上的约束力，是完全独立的行政行为，不是阶段性行为，并对当事人的实体权益产生实际影响，原告对该《公告》不服，依据上述法律的规定可以提起行政复议。被告广西区政府认为原告的复议申请不属于行政复议的受理范围，并根据〈中华人民共和国行政复议法〉第十七条第一款的规定，作出被诉不予受理行政复议决定适用法律错误，应予以撤销。原告起诉理由成立，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告广西壮族自治区人民政府于2016年10月10日作出的桂政行复[2016]198号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、由被告广西壮族自治区人民政府受理原告贵港市港兴服务公司进口汽车维修二厂提出的行政复议申请。 本案受理费50元，由被告广西壮族自治区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  彭晓霞 审 判 员  戴声长 代理审判员  宋其铅 二〇一七年七月十三日 书 记 员  陈 彬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。