河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终53号上诉人（原审原告）张莲花，女，1962年3月1日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人涂志友、王娜，河南丁卯律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荥阳市城关乡人民政府，住所地河南省荥阳市老城大街。法定代表人孙晓丽，乡长。被上诉人（原审被告）荥阳市房屋征收与补偿办公室，住所地河南省荥阳市国土资源局院内。法定代表人赵卫广，主任。被上诉人（原审第三人）荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组，住所地河南省荥阳市城关乡三十里铺村一组。负责人张松年，组长。被上诉人（原审第三人）张永安，男，1955年4月20日出生，汉族，住河南省荥阳市。上诉人张莲花与被上诉人荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组、张永安拆迁安置补偿一案，不服河南省巩义市人民法院（2019）豫0181行初84号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，张莲花不是荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组的成员。张莲花称其签协议时交纳5000元的条子已经损毁。本案争议的803.2平方米房屋所占用的土地登记在荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组名下。因张莲花与荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组就本案争议的附属物权属问题存在纠纷，该部分附属物的补偿款暂未发放。原审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项之规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。原告张莲花认为其对803.2平方米土地上的房产享有权益，应当证明其是权利人。根据张莲花提供的证据，不能证明其是争议房产的权利人，不是适格主体。因张莲花与荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组就争议的房产存在纠纷，荥阳市房屋征收与补偿办公室暂缓发放该部分补偿金，即荥阳市房屋征收与补偿办公室并未将该补偿金发放给荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组，该具体行政行为并未发生。原告张莲花请求撤销被告的补偿行为，缺乏事实依据，起诉条件尚不成就。综上，对原告的起诉，予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定：驳回原告张莲花的起诉。上诉人张莲花不服，上诉称：一、一审法院裁定认定事实错误。河南省巩义市人民法院作出的(2019)豫0181行初84号行政裁定书中认定:“因张莲花与荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组就争议的房产存在纠纷，荥阳市房屋征收与补偿办公室暂缓发放该部分补偿金，即荥阳市房屋征收与补偿办公室并未将该补偿金发放给荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组，该具体行政行为并未发生”错误。荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室作出公示的行为已为具体行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”2019年3月12日，张莲花获知租赁的土地及属于自己的地上附属物被荥阳市政府征收，2019年4月2日，荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室对地上附属物补偿金额进行公示，在城关乡三十里铺厂房附属物明细表中显示，认定张莲花房屋面积仅为592.6平方米，将张莲花购置的803.2平方米房屋错误认到张松年名下。张莲花对此公示不服，并多次反映到荥阳市城关乡人民政府、荥阳市人民政府，但都未得到解决。2019年5月，本属于张莲花的房屋被公示中认定的张松年所拆除。2019年5月27日，荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室进行第二次公示，将原来认定到张松年名下的张莲花购置地上附属物厂房480平方米、砖混平房316平方米及其他地上附属物补偿金额共计41.8934万元更正为城关乡三十里铺村一组集体。因张莲花不服，荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室亦认为房屋有争议，现荥阳市房屋征收与补偿办公室仅暂缓发放该部分补偿金。原审法院将荥阳市房屋征收与补偿办公室暂缓发放该部分补偿金认定为具体行政行为未发生认定错误，荥阳市城关乡人民政府、荥阳市房屋征收与补偿办公室先后两次进行公示，并在房屋所有权存在争议的情况下先后两次将房屋及补偿款认定到他人名下,其行为没有任何依据，也并未有任何证据证明其认真履行了对组织征收范围内房屋的权属情况进行调查登记的职责,其作出的公示行为为具体行政行为，其公示行为将有争议的房屋直接认定到张松年、城关乡三十里铺村一组集体，导致张莲花的房屋被直接拆除，并且导致其补偿款已拨付给荥阳市城关乡人民政府，而目前，因为房屋的争议，其不得不暂缓发放该部分补偿金。该具体行政行为己严重侵害上诉人利益，故请求法院依法撤销其将有争议房屋直接认定到城关乡三十里铺村一组集体名下的公示行为，并停止发放该部分补偿金。二、一审法院适用法律错误。一审法院认定上诉人不是适格主体认定错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人系行政行为的利害关系人，有权提起诉讼。三、本案事实清楚、证据确实充分，涉案房屋属于张莲花所有，应将房屋及地上附属物补偿认定到张莲花名下。1999年11月25日，张莲花委托哥哥张奎发与三十里铺村第一村民组签订租地协议，协议约定:“荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组将陇海铁路北一片空院租给张莲花，张莲花交付五千元后房产归原告所有，土地租金每年1800元。租地期限至2029年11月25日。”张莲花交付房款5000元给时任组长张永安，双方签订合同，房屋归张莲花所有，土地租金中减去租赁房屋的费用，由原来的每年3000元变更为每年1800元。根据上诉人一审所提交的租赁协议、上诉人租地收费单据，土地租金自买房后由原来的每年3000元变更为每年1800元，张奎发证人证言均能证明双方于1999年11月25日签订的租地协议有效并已实际履行，房屋为张莲花所有。且张莲花作为该土地的实际承租人、房屋购买人、经营人，投入资金对房屋进行了修葺、维护、改造使用长达20年，并加盖房屋592.6平方米，且加盖房屋592.6平方米已认定到张莲花名下，历任五届组长，均未对房屋产权提出异议。在上诉人使用的20年间，房屋一直由上诉人进行修葺、整改，否则房屋早已变成一片废墟。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因此，该房屋的所有权以及地上附属物补偿应认定到上诉人名下。综上，请求法院撤销一审裁定，依法发回重审或改判支持上诉人的全部上诉请求。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：上诉人张莲花与荥阳市城关乡三十里铺村第一村民组就涉案房产存在争议，荥阳市房屋征收与补偿办公室尚未发放涉案房产的补偿款项。在涉案房产权属存在争议的情况下，一审认定张莲花起诉缺乏事实依据，起诉条件尚不成就，裁定驳回上诉人起诉并无错误，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，退还上诉人张莲花。本裁定为终审裁定。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年四月八日书记员 王胜玲附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。