新疆生产建设兵团伊宁垦区人民法院   行政判决书     (2019)兵0402行初3号     原告：杨燕凤，女，1971年11月8日出生，汉族，第四师六十二团七连职工。   委托诉讼代理人：李满，新疆同济律师事务所律师。   被告：新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局，住所地可克达拉市镇江西路567号。   法定代表人：傅启军，该局局长。   委托诉讼代理人：王娟娟，女，新疆生产建设兵团第四师劳动保障监察支队主任。   委托诉讼代理人：李予新，女，新疆生产建设兵团第四师社会保险事业管理局副主任。   第三人：新疆生产建设兵团第四师六十二团，住所地第四师六十二团团部。   法定代表人：杨伊勇，该团团长。   委托诉讼代理人：张泉泉，男，第四师六十二团社会事务服务中心科员。   原告杨燕凤不服被告新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局（以下简称四师人社局）不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告四师人社局和第三人新疆生产建设兵团第四师六十二团（以下简称六十二团）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月21日公开开庭审理了本案。原告杨燕凤的委托诉讼代理人李满，被告四师人社局的委托诉讼代理人王娟娟、李予新，第三人六十二团的委托诉讼代理人张泉泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告四师人社局于2018年11月15日作出四师工伤认字20180004号《不予认定工伤决定书》，认定2017年9月15日中午11时许，杨燕凤在霍尔果斯威龙葡萄酒厂厂区内办理葡萄运输罐事宜时，不慎被停在厂区内装罐的个体司机魏某驾驶的小型货车放落的挡板砸伤。四师人社局以杨燕凤受到的伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定为由，依照《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定对杨燕凤受到的伤不予认定工伤。   原告杨燕凤诉称，杨燕凤系六十二团职工，霍尔果斯威龙葡萄酒厂系六十二团招商引资企业。杨燕凤响应六十二团的号召，种植酿酒葡萄，为酒厂供应原材料。按照酒厂的要求，所有葡萄必须装入罐中才能向酒厂交售，交售时必须交纳酒罐押金并办理押金手续后，方可委托驾驶员拉运。2017年9月15日上午，杨燕凤接到酒厂通知去办理葡萄运输罐押金事宜，同时杨燕凤通知可以装运葡萄酒罐的车辆一同前往。杨燕凤来到酒厂厂区后，在装罐过程中，被厂区内一小型货车放落的挡板砸伤。根据《工伤保险条例》第十四条的规定，杨燕凤在酒厂内受到的伤，应当认定为工伤。请求撤销四师人社局于2018年11月15日作出的四师工伤认字20180004号《不予认定工伤决定书》，并责令其重新作出行政行为，涉诉费用由四师人社局负担。   在法定举证期限内，杨燕凤向本院提交并当庭出示了以下证据：   证据1：《不予认定工伤决定书》，证明杨燕凤系六十二团职工，其与六十二团之间存在劳动关系；杨燕凤在厂区内办理葡萄运输罐时不慎被停在酒厂院内个体司机魏某驾驶的小型货车上放落的挡板砸伤。   证据2：《劳动合同书》，证明杨燕凤从事的劳动为不定时制劳动，结合证据1，杨燕凤受到的伤系在工作时间内，因工作职责所致。   证据3：《职工土地承包经营合同》、《建设酿酒葡萄基地合同》，证明承包户必须按团场管理规定全额交售至指定收购地点，不得私自销售，杨燕凤享受工伤保险待遇；杨燕凤种植的葡萄必须交到威龙酒厂，去威龙酒厂办理酒罐运输，是履行合同约定的义务。   证据4：四师人社局对高某、胡某、侯某、杨燕凤作的四份工伤事故调查笔录，证明杨燕凤到酒厂装罐的行为是采摘葡萄前的准备工作，杨燕凤到酒厂装罐的行为并非私人行为，即便是私人的行为，也是履行工作职责的行为。   证据5：四师医院出院证，证明杨燕凤于2019年9月15日入院治疗，诊断为胸12椎体压缩性骨折，腰1椎体压缩性骨折，胸2-6椎体压缩性骨折。   证据6：中国裁判文书网生效的兵团第六师中级人民法院（2015）兵六行终字第01号生效行政判决书，证明兵团职工的工作时间和工作地点具有特殊性，杨燕凤为履行工作职责进行的前期准备工作，应当认定为工伤。   以上杨燕凤当庭提交并出示的证据，四师人社局的质证意见是：对证据1、证据2的三性予以认可，对证明目的不予认可；对证据3的证明目的不予认可；对证据4的三性予以认可，但证明目的不予认可；对证据5的关联性不予认可；对证据6不予认可。   以上杨燕凤当庭提交并出示的证据，六十二团的质证意见与四师人社局相同。   被告四师人社局辩称，四师人社局作出的四师工伤认字20180004号《不予认定工伤决定书》符合法律规定。在工伤认定中，工作时间、工作场所、工作原因是工伤认定的三个基本要素。杨燕凤是六十二团职工，2017年种植了48亩制种玉米和10.5亩酿酒葡萄。2017年9月15日，杨燕凤受伤当日，连队没有安排交售酿酒葡萄，杨燕凤出现在酒厂是其私人行为，发生事故的地点也不是杨燕凤的工作场所。六十二团《2017酿酒葡萄交售管理办法》规定：酿酒葡萄实行统一采收、统一交售；各单位采收时必须严格按照采收计划，交售到指定厂家，任何单位和个人未接到通知不得擅自采收。六十二团《2017年各单位酿酒葡萄交售计划表》于2017年9月15日下发，计划表载明：酿酒葡萄自2017年9月18日开始采收，采收期必须按照团场下达的采收计划进行，不得提前或延后；葡萄运输由酒厂和林业站将运输罐根据各单位的距离及产量分配给连队，运输车辆由连队自己解决；葡萄酒厂与酒厂交纳保证金的驾驶员联系，由驾驶员进厂区拉运输罐，种植户不进入酒厂厂区。杨燕凤自行联系驾驶员，进入酒厂厂区，被其他车辆上的挡板砸伤，不具备认定工伤的三个基本要素，不应当认定工伤。另外，对工伤认定不服，提起行政诉讼的期间是收到工伤认定决定书之日起6个月内，而四师人社局收到法院传票的时间是2019年12月，杨燕凤的起诉时间已超过行政诉讼的起诉期间，人民法院应当予以驳回。   在法定举证期限内，四师人社局向本院提交并当庭出示了以下证据、依据：   证据1：《不予认定工伤决定书》。   证据2：《工伤认定申请受理决定书》。   证据3：《工伤认定申请表》。   证据4：《工伤认定申请书》。   证据5：对证人魏某、丛某、赵某的笔录。   证据6：出院证。   证据7：2017年家庭农场往来明细账。   证据8：《职工土地承包经营合同》。   证据9：师市人社伤举字[2018]第02号工伤认定举证通知书。   证据10：2018年9月12日62团出具的关于对62团7连职工杨燕凤不予认定工伤出具的举证说明。   证据11：2017年9月15日林业工作管理站制定的《2017酿酒葡萄交售管理办法》。   证据12：《2017年各单位酿酒葡萄交售计划表》一份。   证据13：2018年7月13日62团7连出具的《证明》。   证据14：霍尔果斯威龙葡萄酒有限公司过磅单，证明威龙葡萄酒厂2017年酿酒葡萄收购时间为2017年9月19日，受伤当日没有过磅。   证据15：《职工土地承包经营合同》。   证据16：2017年订单产品交售任务表，证明2017年杨燕凤酿酒葡萄面积10.5亩。   证据17：六十二团劳资科出具的生产安全事故调查表。   证据18：六十二团劳资科出具的人民调解协议书。   证据19：2008年杨燕凤与六十二团七连签订的农牧团场劳动合同书。   证据20：2009年9月16日六十二团与山东威龙葡萄酒股份有限公司签订的《建设酿酒葡萄基地合同》。   证据21：四师人社局对高元国、胡培刚、侯文彬、杨燕凤制作的四份工伤事故调查笔录。   证据22：杨燕凤签收《不予认定工伤决定书》的送达回执。   四师人社局通过以上证据，证明杨燕凤的伤不予认定工伤的合法性。   四师人社局提供的法律依据是《工伤保险条例》。   以上四师人社局提交并当庭出示的证据，杨燕凤的质证意见是：对证据1-12,证据15-22的真实性无异议，但对所要证明的问题不予认可；对证据13的真实性与证明目的不予认可；证据14与本案无关联，不予认可。   以上四师人社局提交并当庭出示的证据，六十二团均予以认可。   在法定举证期限内，六十二团未提交和出示证据。   经审理查明：杨燕凤系六十二团职工。2017年，杨燕凤种植了10.5亩酿酒葡萄。2017年9月15日中午11时许，杨燕凤在霍尔果斯威龙葡萄酒厂厂区内办理葡萄运输罐事宜时，不慎被厂区内个体司机魏某驾驶的小型货车上放落的挡板砸伤。2018年11月15日，四师人社局对杨燕凤的工伤认定申请，经过调查核实后，作出四师工伤认字20180004号《不予认定工伤决定书》，决定对杨燕凤受到的伤不予认定工伤。2018年12月11日，四师人社局向杨燕凤送达《不予认定工伤决定书》。2019年4月9日，杨燕凤向本院提起行政诉讼。因请示协调本案行政诉讼管辖权问题，本案于2019年12月3日立案。   上述事实，有当事人陈述、《工伤认定申请书》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请表》、《不予认定工伤决定书》、《送达回证》等在卷佐证，足以认定。   本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，四师人社局接到杨燕凤的工伤认定申请后，虽然进行了调查取证，也形成了书面的处理决定，但四师人社局在作出杨燕凤的伤是否为工伤的行政行为时，以杨燕凤受到的伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定为由，进而认为杨燕凤受到的伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，从而作出对杨燕凤的伤不予认定工伤的决定。四师人社局未经全面审查杨燕凤的伤是否符合《工伤保险条例》及相关法律之规定，仅以杨燕凤受到的伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定为由，认定杨燕凤的伤不属于工伤，违反了法律规定，应当予以撤销，并责令其重新作出。四师人社局提出杨燕凤的起诉已过法定起诉期限的理由，与本院查明的事实不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：   一、撤销被告新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局于2018年11月15日作出的四师工伤认字20180004号《不予认定工伤决定书》；   二、责令被告新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告新疆生产建设兵团第四师人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第四师中级人民法院。           审判长  王成军   审判员  李咏梅   审判员  薛晟     二〇二〇年三月十八日     书记员  王聪