北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终292号上诉人（一审原告）王某，女，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人王冬斌，局长。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人何雪婷，女，北京市公安局朝阳分局干部。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人李步幽，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。上诉人王某因诉被上诉人北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）社区戒毒决定及被上诉人北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2019）京0105行初894号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年4月7日公开开庭审理了本案。上诉人王某，被上诉人朝阳公安分局的委托代理人陆再鹏、何雪婷，被上诉人朝阳区政府的委托代理人李步幽、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月18日，朝阳公安分局作出京公朝社戒/社康决字［2019］000231号《社区戒毒/社区康复决定书》（以下简称《社区戒毒决定书》），认定：2019年5月16日12时许，王某在北京市朝阳区官悦欣园小区X号楼X单元X室吸食冰毒，后被民警当场抓获；民警现场对在场人员王某、顾某进行了尿样检测，王某呈冰毒阳性，以上事实有检测报告、本人供述等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十三条第一款之规定，决定责令王某接受社区戒毒三年（自2019年5月27日至2022年5月26日）。王某不服上述《社区戒毒决定书》，向朝阳区政府申请行政复议。2019年10月16日，朝阳区政府作出朝政复字［2019］325号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持朝阳公安分局作出的《社区戒毒决定书》。王某不服诉至一审法院，请求判决撤销朝阳公安分局作出的《社区戒毒决定书》及朝阳区政府作出的《复议决定书》。一审法院经审理查明，2019年5月16日12时许，王某在本市朝阳区官悦欣园小区X号楼X单元X室吸食冰毒，后被民警当场抓获。朝阳公安分局下属南磨房派出所将案件作为行政案件予以受案，制作了《受案登记表》，并将王某和顾某口头传唤至南磨房派出所接受询问查证。2019年5月17日，南磨房派出所对王某进行尿样检测，经现场检测结果呈阳性。同日，南磨房派出所委托法大法庭科学技术鉴定研究所对王某毛发样本进行苯丙胺类毒品的定性分析，法大法庭科学技术鉴定研究所于当日出具了法大[2019]物检字第2545号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：从所送标注为“王某头发”的毛发样品（20192545JC1）中检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分。同日，朝阳公安分局民警对王某进行询问并制作了《询问笔录》，王某陈述认可吸食冰毒，在六年前开始吸毒，多从西安朋友介绍的一个人那里买的，吸毒工具从西安回北京时带回来的，之前没有因吸毒受过处罚，不是在社区戒毒期间等内容。朝阳公安分局对王某作出并送达了京公朝行罚决字［2019］005265号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），该行政处罚决定已实际执行。在执行行政拘留前，公安机关对王某进行入所健康检查，其中尿妊娠试验为阴性。当日，朝阳公安分局作出编号为201905001《吸毒成瘾认定意见书》，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，认定王某吸毒成瘾。后，朝阳公安分局向王某作出被诉《社区戒毒决定书》，并向王某予以送达。王某不服被诉《社区戒毒决定书》，于2019年7月22日向朝阳区政府提出行政复议申请，并提交了相应申请材料。2019年7月26日，朝阳区政府作出朝政复受字［2019］第312号《行政复议申请受理通知书》，决定对行政复议申请予以受理，并向王某予以邮寄送达。同日，朝阳区政府向朝阳公安分局作出并送达了朝政复受字［2019］第312号《行政复议答复通知书》，将王某的行政复议申请书副本发送给朝阳公安分局，并通知朝阳公安分局自收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其它有关材料。2019年8月5日，朝阳公安分局向朝阳区政府提交了《行政复议答复意见书》及证据、依据。2019年9月20日，朝阳区政府作出朝政复延字［2019］第312号《行政复议延期审理通知书》，因案情复杂，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出，朝阳区政府分别向王某及朝阳公安分局予以送达。2019年10月16日，朝阳区政府作出被诉《复议决定书》，并分别向王某及朝阳公安分局予以送达。王某仍不服，遂诉至一审法院。一审法院经审理认为，依据《禁毒法》第三十三条第一款的规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，朝阳公安分局具有作出责令社区戒毒决定的法定职权。《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。《吸毒成瘾认定办法（2016年修订）》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，王某因吸食冰毒被公安机关抓获后，朝阳公安分局履行了受案、传唤、调查取证、检测鉴定等程序，经检测鉴定，王某毒检的尿样检测呈阳性，毛发样品经检验检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分，王某在《询问笔录》中自认其在六年前开始吸毒及2019年5月16日吸食毒品的事实，故朝阳公安分局对王某作出吸毒成瘾的认定符合上述规定。进而，朝阳公安分局对王某作出在其户籍所在地接受社区戒毒三年的决定，符合《禁毒法》第三十三条的规定，所作被诉《社区戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，一审法院予以支持。关于王某主张其在朝阳公安分局履行行政程序期间已实际怀孕的意见，朝阳公安分局在执行行政拘留决定前对王某进行了入所健康检查，检查结果中尿妊娠试验为阴性，王某对此予以签字确认，且王某在事后经检查怀孕情况不能成为撤销《社区戒毒决定书》的正当事由，故对于王某要求撤销朝阳公安分局作出被诉《社区戒毒决定书》的诉讼请求缺乏相应的法律依据和事实根据，一审法院不予支持。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，朝阳区政府作为朝阳公安分局的本级人民政府，具有受理王某的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。朝阳区政府接到王某的行政复议申请后，经审查予以受理，并于法定期限内向朝阳公安分局履行了送达程序。在朝阳公安分局提交答复书和证据、依据后，朝阳区政府经审查及依法延长期限后作出行政复议决定并履行了送达程序，故朝阳区政府作出行政复议决定并无不当，一审法院不持异议。王某要求撤销被诉《复议决定书》的诉讼请求亦缺乏相应依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回王某的全部诉讼请求。王某不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由主要为：王某怀孕期间被拘留，拘留前照射了胸透和腹部CT。备孕与怀孕期间都坚决不能照射。王某在照射前告知民警自己不能照射没有被重视，导致严重后果。并且在怀孕期间拘留遭受很大伤害，出拘留所后经医院证实已经怀孕，后发现胎停育。当时派出所医疗检查结果显示未怀孕，王某对检查结果表示质疑。王某对执法行为不满，不尊重当事人的身体情况，给王某造成了伤害。王某怀孕期间被照射胸透，对王某造成严重损害，影响身体健康，这是执法不当造成的。为了保证现在腹中胎儿健康安全，希望可以撤销被诉《社区戒毒决定书》，王某应该受到保护，减少伤害。民警执法不当，医疗检测失误导致严重后果，违反了《治安管理处罚法》第二十一条第四项的规定。王某几次与派出所执法人员沟通，都以推卸责任的方式对待此事。王某违法的事实已经全部认罪，王某根据自己身体的情况已经提前向民警反映，如果得到重视或者采取别的措施就不会产生严重后果，综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持王某一审诉讼请求。朝阳公安分局、朝阳区政府均同意一审判决，请求予以维持。王某在指定期限内向一审法院提交了以下证据：1.百度百科网页截图，证明王某流产与接受胸透检查之间有内在联系；2.《北京泰普舜康医学检验实验室胚胎染色体分析报告》，证明胚胎染色体发生了异常，胸透对染色体有极大影响；3.《超声诊断报告单》七份，证明王某现处于怀孕期间，希望在北京安胎怀孕检查，且在行政拘留之前王某已经怀孕，进行血检能知道王某怀孕情况，公安机关没有重视王某怀孕的情况。朝阳公安分局在法定期限内向一审法院提供如下证据和依据：（一）证据：1.2019年5月17日对王某询问制作的《询问笔录》，证明王某承认违法行为；2.《毒检送检流程表》、《现场检测报告书》，证明王某尿检呈苯丙胺类阳性；3.《毒检送检流程表》、法大[2019]物检字第2545号《司法鉴定意见书》，证明王某毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺成分；4.《受案登记表》，证明公安机关依法受理案件；5.《工作记录》，证明公安机关传唤及通知家属情况；6.《到案经过》两份，证明到案情况；7.《处罚决定书》，证明作出《处罚决定书》并送达；8.《朝阳拘留所入所健康体检表》，证明王某健康状况；9.《吸毒成瘾认定意见书》，证明公安机关依法对王某作出吸毒成瘾认定；10.《社区戒毒决定书》，证明作出社区戒毒决定并送达。（二）依据：1.《禁毒法》；2.《吸毒成瘾认定办法》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出责令社区戒毒决定的行政职权，其作出社区戒毒决定程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。朝阳区政府和朝阳公安分局关于社区戒毒决定行为合法性的证据一致，并由朝阳公安分局在一审庭审中一并进行举证，朝阳区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证明复议决定程序合法的证据：1.《行政复议申请书》及相关材料,包括：《行政复议申请书》、王某身份证复印件、《社区戒毒决定书》、医院检查、检验、诊断报告单及门诊病历、《行政复议接待室接待笔录》，证明朝阳区政府于2019年7月22日收到王某当面提交的《行政复议申请书》及相关材料；2.《行政复议申请受理通知书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明朝阳区政府于2019年7月26日作出《行政复议申请受理通知书》并邮寄送达给王某，决定受理王某提出的行政复议申请；3.《行政复议答复通知书》、《送达回证》，证明朝阳区政府于2019年7月26日作出《行政复议答复通知书》并送达朝阳公安分局；4.《行政复议答复意见书》，证明朝阳公安分局于2019年8月5日向朝阳区政府提交《行政复议答复意见书》及证据材料、法律依据等；5.《行政复议延期审理通知书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明朝阳区政府决定行政复议决定延期30日作出，并分别送达给复议当事人；6.《复议决定书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明朝阳区政府于2019年10月16日作出被诉《复议决定书》，并依法送达给王某及朝阳公安分局。朝阳区政府以《行政复议法》作为规范性依据，说明其具有作出行政复议决定的行政职权，其作出行政复议决定正确合法。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：1.王某提交的证据与被诉社区戒毒决定行为合法性之间不具有关联性，一审法院不予采纳；2.朝阳公安分局提交的证据均是依法定程序收集的，具备关联性、合法性、真实性，一审法院予以采纳；3.朝阳区政府提交的履行行政复议程序的证据具备真实性、关联性，能够证明其履行行政复议程序及作出行政复议决定的情况，一审法院予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《禁毒法》第三十三条第一款的规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，朝阳公安分局具有作出本案被诉《社区戒毒决定书》的法定职权。同时，依据《行政复议法》第十二条第一款的规定，朝阳区政府具有受理王某的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。根据《吸毒成瘾认定办法（2016年修订）》第七条的规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，王某因吸食冰毒被公安机关抓获后，经检测鉴定，王某毒检的尿样检测呈阳性，毛发样品经检验检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分，王某在《询问笔录》中自认其在六年前开始吸毒及2019年5月16日吸食毒品的事实，朝阳公安分局对王某作出吸毒成瘾的认定符合前述规定。据此，朝阳公安分局对王某作出在其户籍所在地接受社区戒毒三年的决定，被诉《社区戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。在办案过程中，朝阳公安分局依法履行了受案、传唤、调查取证、检测鉴定等程序，符合法律规定。王某主张其在朝阳公安分局履行行政程序期间已实际怀孕,现因身体原因不宜接受社区戒毒的意见，不能成为撤销被诉《社区戒毒决定书》的正当事由，本院不予支持。朝阳区政府在行政复议审查过程中，履行了受理、审查、送达等行政程序，作出被诉《复议决定书》符合法律规定。综上，一审判决驳回王某的全部诉讼请求正确，本院应予维持。王某的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王某负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  王 菲审 判 员  胡林强二〇二〇年四月十日法官助理  武 宁书 记 员  赵俊飞书 记 员  刘琪蕊