江西省南昌市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）赣01执复10号 申请复议人（被执行人）进贤县住房和城乡建设局（原名进贤县城乡规划建设局）。住所：江西省南昌市进贤县民和镇人民大道，统一社会信用代码：113601240145416095。 法定代表人曾志成，该局局长。 委托代理人杨伟华，男，汉族，1975年7月18日出生，住江西省南昌市进贤县，该局办公室主任。 异议人（申请执行人）江西沪华五金工具有限公司。住所：江西省南昌市进贤县民和工业园，统一社会信用代码：91360124763362712G。 法定代表人万华斌，该公司经理。 申请复议人进贤县住房和城乡建设局不服江西省南昌市进贤县人民法院（以下简称进贤法院）（2019）赣0124执异116号执行裁定，向本院提出执行复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 江西沪华五金工具有限公司异议时称，被执行人进贤县住房和城乡建设局未按生效法律文书履行法定职责为该公司办理《建设工程规划许可证》，而进贤法院却下达《结案通知书》，侵害其合法权利，要求进贤法院撤销该《结案通知书》并恢复执行。 被执行人进贤县住房和城乡建设局则辩称，进贤法院依据申请执行人江西沪华五金工具有限公司出具的《结案报告》下达《结案通知书》合情合理。该局之所以没有为江西沪华五金工具有限公司办理《建设工程规划许可证》，是因为进贤县城总体规划设计进行了调整，故而要求进贤法院驳回江西沪华五金工具有限公司的异议请求。 进贤法院查明，2010年8月9日，江西沪华五金工具有限公司向该院申请执行进贤县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，经该院协调，被执行人进贤县住房和城乡建设局同意为申请执行人江西沪华五金工具有限公司办理《建设工程规划许可证》。2010年10月15日，江西沪华五金工具有限公司向该院出具《结案报告》。该院为此对该案作出执行完毕处理。后由于进贤县政府统一调整县城总体规划设计，被执行人进贤县住房和城乡建设局没有为申请执行人江西沪华五金工具有限公司办理《建设工程规划许可证》。2019年1月18日，进贤法院作出《结案通知书》送达给申请执行人江西沪华五金工具有限公司，江西沪华五金工具有限公司不服该结案通知书，要求进贤法院予以撤销并恢复执行。 进行法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第四百六十七条规定，一方当事人不履行或者不完全履行在执行中双方自愿达成的和解协议，对方当事人申请执行原生效法律文书的，人民法院应当恢复执行。本案中，申请执行人江西沪华五金工具有限公司在得到被执行人进贤县住房和城乡建设局同意办理《建设工程规划许可证》的情况下向该院出具了《结案报告》，但由于被执行人进贤县住房和城乡建设局一直没有为其办理《建设工程规划许可证》，申请执行人江西沪华五金工具有限公司为此要求撤销《结案通知书》并恢复该案执行，符合法律规定，该院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项之规定，裁定：一、撤销《结案通知书》；二、恢复执行（2010）进行执字第87号案件。 进贤县住房和城乡建设局申请复议称，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款对申请办理建设工程规划许可证应提交的材料作了详细规定。根据2001版《进贤县城市总体规划（2001-2020）》，江西沪华五金工具有限公司所属土地（工业用地）位于原进贤县民和工业园区，后因浙赣线电气改造城区段线位走向发生巨大改变，2001版规划的民和工业园没有实施。2005年，进贤县人民政府对2001版规划进行了修编。2013年1月16日，南昌市人民政府批复同意《进贤县城市总体规划（2010-2030）》，在该2010版规划中，原进贤县民和工业园被规划为商业和居住用地。鉴于前述原由，江西沪华五金工具有限公司所属土地已不符合现行进贤县城控制性详细规划和规划条件，依法不能核发建设工程规划许可证，进贤法院（2010）进行执字第87号案件已执行不能，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十七条第（六）项的规定，应裁定终结执行，进贤法院恢复执行错误。故进贤县住房和城乡建设局请求撤销（2019）赣0124执异116号执行裁定，裁定终结执行（2010）进行执字第87号案件。 复议审查中，进贤县住房和城乡建设局向本院提交了南昌市人民政府洪府字〔2013〕3号关于进贤县城市总体规划（2010-2030）的批复及进贤县城市总体规划（2010-2030）图纸，予以证明其主张。 江西沪华五金工具有限公司辩称，首先，（2010）进行执字第87号案件是进贤法院根据该公司的申请，依据本院作出的（2008）洪行终字第15号终审判决立案执行的。当时申请结案是因在进贤法院的协调下，进贤县住房和城乡建设局同意为该公司办理《建设工程规划许可证》。但事实上进贤县住房和城乡建设局至今也没有为该公司办理。其次，进贤县住房和城乡建设局同意为该公司办理《建设工程规划许可证》是本院作出的（2008）洪行终字第15号行政判决书确定的义务。和该公司同时间购买土地的工厂有的已办了证至今还在生产，也有建了厂房的。进贤县住房和城乡建设局故意怠于履行（2008）洪行终字第15号行政判决书确定的义务，使该公司项目迟迟无法开工，导致至今还是租在简陋厂房生产，工厂产量也上不去，和上海合作开发新产品的合作不能实施，合作方已提出索赔，给该公司造成了严重损失。进贤县住房和城乡建设局以2013年南昌市人民政府对《进贤县城市总体规划（2010-2030）》的批复作为执行不能的依据，认为应当终结本案的执行，进而否定进贤法院（2019）赣0124执异116号执行裁定的正确性和公平正义，是于法无据的，请求本院驳回进贤县住房和城乡建设局的复议请求。 本院查明的事实与进贤法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。江西沪华五金工具有限公司与进贤县住房和城乡建设局之间的纠纷已经本院作出（2008）洪行终字第15号行政判决书确认。该行政判决书已发生法律效力，负有义务的进贤县住房和城乡建设局应积极履行，拒绝履行的，江西沪华五金工具有限公司有权向人民法院申请强制执行。执行过程中，在进贤法院的积极组织协调下，江西沪华五金工具有限公司与进贤县住房和城乡建设局达成执行和解的执行方案，进贤县住房和城乡建设局表示愿意履行（2008）洪行终字第15号行政判决书确定的义务。在此情形下，江西沪华五金工具有限公司向进贤法院申请结案，是基于对进贤县住房和城乡建设局会积极履行协调方案的信任。但进贤县住房和城乡建设局以规划已作出调整为由，至今未为江西沪华五金工具有限公司办理《建设工程规划许可证》，其行为客观上已违反了协调方案。江西沪华五金工具有限公司是无过错一方，由其来承担因规划调整致使不能办理《建设工程规划许可证》的法律后果，显失公平。虽然进贤县住房和城乡建设局主张因规划调整原因致使不能办理《建设工程规划许可证》，但也应与江西沪华五金工具有限公司积极商讨其他能够实现且该公司愿意接受的解决方案。在该公司同意解决（2008）洪行终字第15号行政判决书确定的义务的方案前，进贤县住房和城乡建设局的法律义务还未实际履行完毕。基于上述事由，江西沪华五金工具有限公司向进贤法院请求撤销该院《结案通知书》，恢复（2010）进行执字第87号案件的执行，有事实和法律依据，本院予以支持。 综上，进贤县住房和城乡建设局的复议理由不充分，其请求本院不予支持。进贤法院事实认定清楚，法律适用正确，结果应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第三十一条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项的规定，裁定如下： 驳回进贤县住房和城乡建设局的复议请求，维持江西省南昌市进贤县人民法院（2019）赣0124执异116号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭小玲 审判员  姚 国 审判员  李国兴 二〇二〇年四月三日 书记员  刘 昀