辽宁省营口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽08民终352号上诉人（原审原告）:郑有田，男，1958年5月17日出生，汉族，住大石桥市。委托诉讼代理人：王长峰，辽宁久和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大石桥市旗口镇红西村村委会民委员，住所地大石桥市旗口镇红西村。法定代表人：金凡华，该村委会主任。委托诉讼代理人：赵长青，辽宁中允律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗奎武，男，1941年10月27日出生，汉族，该村委会委员，住大石桥市。上诉人郑有田因与被上诉人大石桥市旗口镇红西村村委会民委员农村土地承包合同纠纷一案，不服大石桥市人民法院（2019）辽0882民初4601号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭对本案进行审理。上诉人郑有田及委托诉讼代理人王长峰，被上诉人大石桥市旗口镇红西村村委会民委员委托诉讼代理人赵长青、罗奎武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑有田上诉请求：请求二审人民法院依法撤销大石桥市人民法院的判决，查明事实，正确适用法律的有关规定，依法判决支持上诉人的一审全部诉讼主张，以及判决被上诉人承担本案有关诉讼费用等。事实与理由：一、一审人民法院在一审判决中没有查明本案事实，听信被上诉人一面之词，请求二审人民法院给予查明事实真相。在本案中上诉人是被上诉人的村民。上诉人从被上诉人处承包水田11.5亩（折算后为10.35亩），这有土地承包经营权证予以证明。被上诉人在一审中陈述我家拖欠村集体土地农业税和水电费等7000余元，我家补缴欠款4996.5元后出于同情和照顾考虑，在我家所在12村民组的组长李安海（已故)安排下将12村民组位于五千西的11.5亩（折算后为10.35亩）土地让我家临时耕种的说法不符合事实。我家没有拖欠村集体土地农业税和水电费等7000余元费用的事情，更不存在把位于五千西的11.5亩（折算后为10.35亩）土地让我家临时耕种的事实。我村上述土地承包调整完全是我村私自调整，并不是旗口镇普遍的调整，而且我村先将我家11.5亩（折算后为10.35亩)土地收回后才于2011年按抓阄分给我家7.47亩土地。上述位于五千西的11.5亩（折算后为10.35亩）土地是我家从被上诉人处承包的土地，并且我家每年都按时缴纳上述承包土地的农业税和水电费等相关费用，这有我家十年的《红西村一事一议筹资筹劳各户明细表》予以证明。可是一审人民法院对我家土地承包经营权证等证据材料视而不见不予采信，却以被上诉人口头陈述为事实依据对本案作出判决明显偏袒被上诉人。二、一审人民法院在一审判决中适用法律错误，请求二审人民法院予以纠正并适用正确法律规定裁决本案。在本案中一审人民法院以大石桥市旗口镇人民政府文件和会议记录、被上诉人村民代表会议记录等材料为依据判决驳回我的诉讼请求明显适用法律错误。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”的规定，被上诉人村民代表会议决定“对已出嫁在外但户口没有迁出的女性，只分给一亩的土地”明显侵害了我村妇女的合法权益。而依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定耕地的承包期为三十年、第二十六条规定承包期内，发包方不得收回承包地及第二十七条规定承包期内，发包方不得调整承包地的上述法律规定，被上诉人把我所承包水田11.5亩（折算后为10.35亩）收回后将别处7.47亩土地交付给我承包耕种明显违反上述法律明确规定。上诉人在一审人民法院审理中提出要求被上诉人把我所承包水田11.5亩（折算后为10.35亩）返还给我及主张4.03亩（11.5亩-7.47亩）水田按每亩每年转租承包费标准从2011年至2020年给付土地承包费32240元等等合理合法的诉讼主张不予支持明显不公。被上诉人大石桥市旗口镇红西村村委会民委员辩称：1.在2001年初旗口镇第三轮土地承包时，旗口镇政府的文件明确规定“对在上个承包期内不交齐农业税、水电费及合理负担的户，原则上不具备下个承包期的承包资格，不再分给承包地”。而上诉人的家庭于1998-2000年合计拖欠村集体农业税和水电费达7000余元的事实，在村集体的账目上有明确的记载且经一审质证。故上诉人家庭和其他拖欠相关税费的198名村民一样，按照镇政府文件的规定，都没有在第三轮土地承包中分得承包地，上诉人所称的其在2000年即第三轮土地承包中分得11.5亩承包地与事实不符。2.鉴于在第三轮土地承包之后，上诉人补交了所欠村集体的款项4996.50元，故村集体出于同情和照顾，将按规定留下位于五干西的10.35亩机动地交给上诉人家耕种，这10.35亩土地是村集体让上诉人临时耕种的机动地，而不是上诉人所称的其在第三轮土地承包中分到和承包期为30年不变的承包地，二类土地性质不允许混淆。3.2011年2月27日经镇党委和镇政府会议决定，对全镇33个村共约3000口人因欠款没有分到土地的问题，在即将开展的承包达10年的调整中予以解决，且明确规定按照村民自治原则来由村里制定分地方案。在此前提下村集体将上诉人及其他村民临时耕种位于五干西的土地收回，在执行全体村民均按照同样的条件，和平均分到相同面积土地的前提下，分给上诉人7.47亩土地，这7.47亩土地和上诉人所称的10.35亩机动地之所以亩数有差额，原因是这次调整应分到地的人多了，还有一个原因是上诉人的女儿外嫁了，故上诉人称差额的土地是被村集体违法强制收回违背事实，并以此来主张按照其自己制定的每亩每年的租金标准，向村集体索要10年承包费，没有事实和法律依据。4.原告以在2019年春向案外人承包经营达10年之久的土地上施肥的行为，不论是否真实存在均与村集体没有任何关系，以此为由来向村集体主张赔偿相关费用当然不成立。郑有田向一审法院起诉请求：1.判令被告立即返还原告承包的12组五干西的11.5亩土地；2.判令被告立即支付原告2011年至2020年4.03亩土地承包费用32240元；3.判令被告立即赔偿原告施肥及养护费用；4.判令被告承担诉讼费用。一审法院认定事实：原告系旗口镇红西村村民。2001年第三轮土地承包时，因原告欠村集体农业税和水电费等7000余元，第三轮土地承包开始时，原告和其他198名欠农业税和水电费的村民均未分得承包地。后原告补交了欠款4996.50元，村委会将位于12组五干西的10.35亩土地交给原告耕种。2011年被告按照旗口镇政府[旗委发（2000）11号]文件要求，经村民代表会研究决定，对全村的土地按照现有人口重新进行承包。原告家庭重新承包土地7.47亩。原告家庭原来耕种的12组五干西的10.35亩土地作为村里的机动地另行承包给了其他人。2019年春原告为了要回原先耕种过的10.35亩土地，在该10.35亩土地上进行施肥。一审法院认为，原告家庭的承包地由10.35亩减少为7.47亩的原因是被告村委会在2011年按照镇政府文件要求，经村民代表大会讨论决定，对土地进行重新承包，因第二轮土地承包时有大量村民没有分得承包地，该次承包应分土地的人数增加，人均土地面积均有所减小，承包地的位置也有改变。土地承包方案属村民民主议定范畴，故原告要求返还承包的12组五干西的11.5亩土地及给付支付原告2011年至2020年4.03亩土地承包费用32240元的诉讼请求本院不予支持；原告在他人承包的土地上的施肥行为与被告无关，其损失不应由被告承担，故原告的该请求本院不予支持。一审法院判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费606元，减半收取303元，由原告负担。二审期间，上诉人郑有田向本院提交大石桥市旗口镇人民政府大旗口答字（2017）4号处理意见书、大石桥市人民法院（2018）辽0882行初14号行政裁决书、营口市中级人民法院（2018）辽08行终113号行政裁决书，证明上诉人对于外嫁女分一亩地始终不服，提出行政异议和诉讼。被上诉人大石桥市旗口镇红西村村委会民委员质证意见是该组证据与本案没有关联性，不是本案审理范畴。本院认为，上诉人提供的证据系政府处理意见书及生效判决，真实性予以认可，但处理和判决结果与本案上诉人郑有田诉请事项并无关联性，该组证据本院不予采信。被上诉人大石桥市旗口镇红西村村委会民委员向本院提供2011年上诉人所在村民十二组分地原始台账，证明红西村以村民组为单位分配土地，上诉人所在十二组有52户，169人，全组土地按照规定留下机动地后剩下的土地全体村民按照相同条件平均分配，具体为每一个村民2.16亩土地，外嫁女1亩土地，因此上诉人家分得7.47亩土地，其他户都是这种分配情况。上诉人郑有田的质证意见是对被上诉人该组证据无异议。本院认为，该组证据可以证明2011年被上诉人按照每人2.16亩土地，外嫁女1亩土地的分配原则对土地进行调整以及上诉人郑有田分得7.47亩土地的事实。本院经审理查明的其他事实与一审法院认定事实一致。本院认为，上诉人郑有田于2001年取得红西村10.35亩土地承包经营权，但在2011年，被上诉人大石桥市旗口镇红西村村民委会民依据旗口镇委员会旗委法（2000）11号通知中对于“三十年不变和十年一小调整”的文件精神，收回包括上诉人郑有田在内的十二组村民土地，按照每人2.16亩土地及外嫁女一亩土地的标准，重新发包给上诉人郑有田7.47亩土地，以上程序经过红西村村民代表大会决定，并已实际履行多年。现上诉人郑有田诉请大石桥市旗口镇红西村村委会返还10.35亩土地并赔偿其土地承包费差价款32240元的上诉理由并无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人郑有田的上诉请求和理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费606元，由上诉人郑有田负担。本判决为终审判决。审判长  孟宪云审判员  黄晓红审判员  姚 望二〇二〇年四月三日法官助理宫剑书记员徐鹏媛