四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初14号 原告邢祺，男，1979年11月18日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托代理人李思呈，上海秦兵律师事务所律师。 委托代理人袁霞霞，上海秦兵律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告邢祺不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号），向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月2日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法适用简易程序，于2020年1月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李思呈、袁霞霞，被告的委托代理人喻雷，被告负责人的委托代理人钮丽媛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规自局于2019年8月20日向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号），告知原告，其提交的10份政府信息公开申请，其中1份已由2019年8月13日作出的成自然资信[2019]529号答复进行答复，现就其余9份申请合并答复如下：关于“1.西宸原著项目的土地成交确认书2.西宸原著项目的土地使用权出让金足额缴纳凭证3.西城原著项目的国有土地使用权出让合同、补偿合同”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十六条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条、第一百零一条的规定，为确保不动产登记信息安全，建议原告携带本人身份证、利害关系证明材料前往成都市不动产登记中心进行现场查询。同时上述信息为不动产权属来源资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条之规定，只有不动产登记簿上记载的权利人可以查询不动产登记的原始资料；关于“4.西宸原著项目的建设用地预审初审意见”经核实，成都龙湖西宸置业有限公司未申报过西宸原著项目用地预审，无用地预审初审意见，该政府信息不存在；关于“5.西宸原著项目的规划条件6.西宸原著项目的控制性详细规划7.西宸原著项目的建设用地规划许可证及附图附件8.西宸原著项目的规划验收合格证书及附图附件9.西宸原著项目的建设工程规划许可证及附图附件”经查询，该项目依据《金牛区跃进村、红色村、郎家村控制性详细规划（第5版）》于2015年12月18日核发了《规划条件通知书》，于2016年8月23日核发了《建设用地规划许可证》（地字第510106201620181号）及红线图，于2017年1月16日核发了项目一、二期的《建设工程规划许可证》（建字第510106201730016号、建字第510106201730017号）及审定的方案总平图。该项目为分期核实项目，于2018年9月29日核发一期7-10、13-30＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850262号），于2018年12月26日核发二期1-6＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850586号）并于2019年6月25日核发二期31-37＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201950169号）。2016年8月23日核发的《建设用地规划许可证》（地字第510106201620181号）的附图《规划用地红线图》涉及国家地理信息，为涉密内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，对该附图不予提供，并将上述其余资料向原告提供。 原告诉称，原告系成都龙湖西城置业有限公司建设开发的“西宸原著”小区业主。2019年7月25日，原告通过网络的方式向被告申请政府信息公开，要求获取“西宸原著项目的国有土地使用权出让合同、补充合同”的信息，被告于2019年8月20日作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号），告知原告根据《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定，“西宸原著项目的国有土地使用权出让合同、补充合同”属于不动产登记原始资料，仅不动产登记簿上记载的权利人可以查询不动产登记的原始资料。被告作出的答复违法，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条之规定，不动产登记资料包括不动产登记原始资料，另根据《不动产登记资料查询暂行办法》第八条之规定，原告作为涉案土地上房屋购买者，属于利害关系人，有权查询涉案土地的“国有土地使用权出让合同、补充合同”的信息，该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定不予公开范畴。综上，原告认为被告作出的答复违法，故起诉至人民法院，请求判决：1.撤销被告作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号）；2.判令被告限期重新作出答复；3.诉讼费由被告承担。 被告市规自局辩称，被告于2019年7月25日收到原告提交的9份政府信息公开申请，于2019年8月20日对上述政府信息公开申请作出了《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号）并按原告所要求的方式邮寄送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。根据《中华人民中华国政府信息公开条例》第三十六条之规定，被告收到原告提交的9份政府信息公开申请后，经过查询，已经根据核实情况分别作出了回复。综上，市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号）符合法律规定，并无不妥，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告于2019年7月25日向被告市规自局提交9份政府信息公开申请，申请公开内容分别为“1.西宸原著项目的土地成交确认书；2.西宸原著项目的土地使用权出让金足额缴纳凭证；3.西宸原著项目的国有土地使用权出让合同、补偿合同；4.西宸原著项目的建设用地预审初审意见；5.西宸原著项目的规划条件；6.西宸原著项目的控制性详细规划；7.西宸原著项目的建设用地规划许可证及附图附件；8.西宸原著项目的规划验收合格证书及附图附件；9.西宸原著项目的建设工程规划许可证及附图附件”的政府信息。被告收到原告的申请后，于2019年8月20日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号），告知原告其提交的10份政府信息公开申请，其中1份已由2019年8月13日作出的成自然资信[2019]529号答复进行答复，现就其余9份申请合并答复如下：关于“1.西宸原著项目的土地成交确认书2.西宸原著项目的土地使用权出让金足额缴纳凭证3.西城原著项目的国有土地使用权出让合同、补偿合同”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》三十六条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条、第一百零一条的规定，为确保不动产登记信息安全，建议原告携带本人身份证、利害关系证明材料前往成都市不动产登记中心进行现场查询。同时上述信息为不动产权属来源资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条之规定，只有不动产登记簿上记载的权利人可以查询不动产登记的原始资料；关于“4.西宸原著项目的建设用地预审初审意见”经核实，成都龙湖西宸置业有限公司未申报过西宸原著项目用地预审，无用地预审初审意见，该政府信息不存在；关于“5.西宸原著项目的规划条件6.西宸原著项目的控制性详细规划7.西宸原著项目的建设用地规划许可证及附图附件8.西宸原著项目的规划验收合格证书及附图附件9.西宸原著项目的建设工程规划许可证及附图附件”经查询，该项目依据《金牛区跃进村、红色村、郎家村控制性详细规划（第5版）》于2015年12月18日核发了《规划条件通知书》，于2016年8月23日核发了《建设用地规划许可证》（地字第510106201620181号）及红线图，于2017年1月16日核发了项目一、二期的《建设工程规划许可证》（建字第510106201730016号、建字第510106201730017号）及审定的方案总平图。该项目为分期核实项目，于2018年9月29日核发一期7-10、13-30＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850262号），于2018年12月26日核发二期1-6＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850586号）并于2019年6月25日核发二期31-37＃楼及相应地下室的《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201950169号）。另说明，2016年8月23日核发的《建设用地规划许可证》（第字第510106201620181号）的附图《规划用地红线图》涉及国家地理信息，为涉密内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，对该附图不予提供，并将其余资料向原告提供。 以上事实有《政府信息公开申请表》9份、《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号）、《建设用地规划许可证》（地字第510106201620181号）、《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201950169号）、《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850586号）、《建设工程规划核实意见书》（成规核字第510106201850262号）、《建设工程规划许可证》（建字第510106201730016号）、《建设工程规划许可证》（建字第510106201730017号）、《（招拍挂）规划条件通知书》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第二条“不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。”、第一百零一条“查询人查询不动产登记资料，应当在不动产登记机构设定的场所进行。”之规定，能够得知对于不动产登记资料等信息，应当按照不动产相关规定进行查询。本案原告申请公开的“1.西宸原著项目的土地成交确认书；2.西宸原著项目的土地使用权出让金足额缴纳凭证；3.西宸原著项目的国有土地使用权出让合同、补偿合同”的政府信息，均属于不动产登记的原始资料，因此被告根据上述规定建议原告携带本人身份证件、利害关系证明材料到成都市不动产登记中心进行查询，并无不当。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案被告针对原告申请公开的“4.西宸原著项目的建设用地预审初审意见”的政府信息，告知原告该信息不存在，但并未向本院提交相关证据予以证明，该告知内容主要证据不足。对原告申请公开的“5.西宸原著项目的规划条件；6.西宸原著项目的控制性详细规划；7.西宸原著项目的建设用地规划许可证及附图附件；8.西宸原著项目的规划验收合格证书及附图附件；9.西宸原著项目的建设工程规划许可证及附图附件”的政府信息，将查询结果及相关附件告知原告，符合上述规定。同时，被告认为2016年8月23日核发的《建设用地规划许可证》（第字第510106201620181号）的附图《规划用地红线图》涉及国家地理信息，为涉密内容，因此对该附图不予提供。但被告未向本院提交相关证据证明该附图是否属于涉密内容，该项告知内容主要证据不足。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判令被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”之规定，判决如下： 一、撤销被告成都市规划和自然资源局于2019年8月20日作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]542号）中第4项告知内容以及《建设用地规划许可证》（地字第510106201620181号）附图《规划用地红线图》不予提供的告知内容； 二、责令被告成都市规划和自然局于本判决生效后二十个工作日内重新对上述两项政府信息公开申请内容作出答复。 案件受理费25元，由被告成都市规划和自然资源局负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十五日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年四月十七日 书记员  刘恒