广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂01行初446号 原告雷祖义，男,1952年3月22日出生,汉族,住南宁市江南区。 委托代理人韩建业，北京京尚律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，自治区主席。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告雷祖义不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的行政复议决定一案，于2016年11月1日通过网上预约向本院提起行政诉讼并于同年11月15日提交了书面的起诉状。本院于同年11月16日立案后，于2016年12月14日向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭进行了审理。原告雷祖义及其委托代理人韩建业，被告广西区政府的委托代理人陈武、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2016年10月13日对原告雷祖义作出桂政行复[2016]201号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉201号不予受理复议决定），以原告申请行政复议的事项是广西区政府作出的《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年度第十批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2011]212号，以下简称212号征地批复），该批复属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决。故原告申请复议的事项不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围为由，根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告雷祖义起诉称，一、原告系南宁市江南区沙井乡同乐村人。2016年8月1日，南宁市江南区人民政府沙井街道办事处以沙井同乐村上雷坡已列入富士康C区征地范围为名，在该村张贴征地《告知书》，决定征收同乐村集体土地。原告在该项目用地范围内同乐村22队3-3号拥有一处祖宅基地房屋。原告通过向广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）申请政府信息公开，知悉被告广西区政府作出上述212号征地批复，将涉案集体土地征收为国有，用于城市建设。原告认为被征地块的征地报批程序违法，没有对原告依法进行合理补偿安置，也没有落实被征地农户的社会保障费用，遂不服向被告申请行政复议，请求撤销上述批复。二、被告以原告的复议事项不属于行政复议受案范围为由，决定不予以受理错误，应予以撤销。理由如下：1、征用土地决定系省级人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》之规定实施的强制征收行为，该决定系行政机关单方针对集体土地作出的单方征收行为，而非对双方争议的终局处理。因此，省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地决定并不符合最终裁决的基本特征，征用土地决定并非属于最终裁决行为。2、《行政复议法》第三十条第二款所指的“最终裁决”对象应为“行政复议决定”而非“征用土地决定”。该条款所指的“最终裁决”应为对“行政区划的勘定、调整或者征用土地决定的行政复议决定”和“确认自然资源所有权或使用权的行政复议决定”，而非对“行政区划的勘定、调整或者征用土地决定”本身。3、《中华人民共和国土地管理法》第十四条已明确规定，对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府申请复议。原告认为，涉案征用土地决定本身属于行政行为的一种，因此行政相对人对省级人民政府作出的征用土地决定（征地批复）申请行政复议，完全在法律关于复议权限保障的范围之内。综上，原告为依法维权，请求撤销被告广西区政府作出的被诉不予受理201号复议决定；判令被告广西区政府依法受理原告的复议申请。案件受理费由被告承担。 原告在起诉时提供了以下证据：证据1、《集体土地建设用地使用证》，证明涉案房屋系雷荫来（原告之父）的合法财产；证据2、同乐村委会的《证明》，证明原告与雷荫来系父子关系；证据3、《广西壮族自治区国土资源厅政府信息公开告知书》，证明富士康C区建设项目用地被依法征收为国有；证据4、被诉不予受理201号复议决定，证明被诉的行政行为内容。 被告广西区政府答辩称，一、212号征地批复系被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行政职权而作出的，内容涉及土地征收。根据《行政复议法》第三十条第二款“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，212号征地批复属于被告作出的最终裁决。因此，原告申请撤销的212号征地批复的复议事项不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围，被告依据《行政复议法》第十七条第一款规定作出的被诉201号不予受理复议决定，不予受理原告的复议申请认定事实清楚，适用法律正确，内容适当。二、被诉201号不予受理复议决定程序合法。被告于2016年10月12日收到原告的行政复议申请，于同年10月13日作出被诉201号不予受理复议决定并邮寄给原告，原告于同年10月17日签收了该复议决定。因此，被告作出的被诉201号不予受理复议决定符合《行政复议法》第十七条第一款及第四十条关于行政复议申请审查处理及送达的程序规定。三、原告于2016年10月17日签收了被诉201号不予受理复议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起事务日内向人民法院提起诉讼。”的规定。原告应于2016年11月6日前提起行政诉讼。现原告于2016年11月15日向法院提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，原告的起诉已超过法定期限。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。 被告广西区政府在提交答辩书的同时向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据：证据1、行政复议申请书，证明被告于2016年10月12日收到原告提出的行政复议申请；证据2、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年度第十批次城市建设用地农用地转用土地征收实施方案的批复》（桂政土批函[2011]212号），证明桂政土批函[2011]212号批复属于省级人民政府作出的征收土地决定，原告申请的事项涉及土地征收；证据3、桂政行复[2016]201号不予受理复议决定及送达材料，证明被告作出的被诉201号不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法及被告在法定期限内履行了审查处理行政复议申请的职责，原告于2016年10月17日收到该复议决定；证据4、《行政复议法》第十七条、第三十条，证明被告作出的被诉201号不予受理复议决定于法有据，适用法律依据正确，程序合法。 经庭审质证，原告雷祖义对被告广西区政府提交的证据1的真实性、合法性及关联性均无异议，对于证明目的不认可，认为原告起诉没有超过规定的期限；对证据2的真实性无异议，对合法性有异议，认为作出涉案征地批复的主体不合法，从涉案征地批复的内容来看，征收土地面积为48.8721公顷,而根据规定,征收耕地超过35公顷的,应该由国务院审批,自治区政府的涉案批复超过审批权限;对证据3-4的真实性无异议，对合法性有异议，认为被告作出不予受理行政复议决定剥夺了原告的复议权利,适用法律错误。 被告广西区政府对原告雷祖义提交的证据1-3的真实性没有异议，对关联性有异议；对证据4的真实性、合法性及关联性均无异议。 本院对原告雷祖义、被告广西区政府提交的上述证据认证如下：原告雷祖义及被告广西区政府提供的全部证据，真实、合法且与本案存在关联性，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。 根据以上确认的证据，本院经审理查明，原告雷祖义系南宁市江南区沙井乡同乐村人。2016年8月份，原告向被告广西区国土厅申请公开南宁市江南区沙井富士康C产业一期（富士康C区）项目用地的征地批文以及配套的建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、供地方案、征地红线图、听证告知书等报批文件。广西区国土厅作出桂国土资公开告知[2016]38号《政府信息公开告知书》，并随同该告知书将212号征地批复一并邮寄给原告。原告雷祖义对上述征地批复不服，于2016年10月12日向被告广西区政府申请行政复议，请求撤销被告广西区政府作出的上述212号征地批复。被告广西区政府经审查后，于2016年10月13日对原告雷祖义作出桂政行复[2016]201号《不予受理行政复议申请决定书》。原告雷祖义不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告广西区政府作出的上述被诉201号不予受理行政复议决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”该条款所指的“最终裁决”，包括了两种情形:一是国务院或省一级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。本案中，原告雷祖义申请行政复议请求撤销被告广西区政府作出的212号征地批复的内容涉及土地征收，属于上述条款规定的行政机关的最终裁决。被告广西区政府认为该复议事项不属于行政复议受案范围并作出不予受理的决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原告雷祖义请求撤销上述201号不予受理行政复议决定并要求被告广西区政府予以受理其的复议申请，没有法律依据，理由不成立，对该请求本院不予支持。据此，被告广西区政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告雷祖义的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告雷祖义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  彭晓霞 代理审判员  林国帅 代理审判员  宋其铅 二〇一七年七月三十一日 书 记 员  李 慧 附相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第三十条第二款根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。