陕西省咸阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）陕04执异46号 异议人（被执行人）：咸阳市西区集中供热有限公司。住所地：陕西省咸阳市秦都区宝瑞阳光北200米。统一社会信用代码：91610400713566303R。 法定代表人：白涛，系该公司党支部书记、董事长。 委托诉讼代理人：杨帆，陕西宇斌诚律师事务所律师。 申请执行人：陕西英华实业有限公司。住所地：西安市高新区。统一社会信用代码：61610000762556259K。 法定代表人：戚玲莉，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：李勇，陕西沃特律师事务所律师。 本院在执行陕西英华实业有限公司（以下简称英华公司）与咸阳市西区集中供热有限公司（以下简称西区供热公司）合同纠纷一案中，被执行人西区供热公司对本院冻结该公司名下在中国工商银行咸阳中华小区支行，账号为XXXXXXXXXXXXXXX1615银行资金1610万元提出书面异议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 西区供热公司请求：依法解除对其财政专项资金账户1610万元资金的冻结。事实与理由：该账户为财政专项资金账户，账户资金系2019年9月4日陕西省财政厅下达的2019年保障性安居工程中央基建投资预算（拨款）专项资金1200万元，以及2019年11月1日咸阳市财政局下达的2019年度热源燃煤锅炉超低排放专项资金（政府新增债券“治污降霾专项资金”）1500万元。两项资金已专项支付部分款项，截止2020年3月9日未冻结前，账户可使用余额1858.99万元。财政专项资金是国家、有关部门或上级下拨行政企事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算，专款专用，不得挪作他用，使用后要进行严格的财政专项审计及工程项目审计。申请人收到以上专项资金后，分别用于咸阳高新区东南坊棚户区和华家寨村区域改造小区外供热管网工程建设、2台75T/H燃煤锅炉超低排放改造工程。中央预算内投资资金是用来专项项目建设的，不得用于偿还公司外债，人民法院不应冻结扣划该项资金。且申请人本就因政策性亏损而形成巨大的经营资金缺口，若被冻结并扣划该项资金，政府专项工程基建和环保改造进度将受到严重影响，申请人无力支付工程款，导致工程停滞，造成难以挽回的社会负面影响。 申请执行人英华公司称，1、被执行人已被冻结的银行账户并非预算单位专用存款账户，应认定为一般往来资金账户，可冻结、扣划。2、被执行人现有证据不足以证明被冻结账户内资金性质，即使本案所冻结的资金来自于财政专项拨款且用途明确，但资金性质在财政机关拨付时就已经发生改变，由国库库款变为被执行人银行账户存款，不属于法律、法规及司法解释规定的不得查封、扣押、冻结的财产。请求依法驳回被执行人的异议请求。 本院经审查查明，关于陕西英华实业有限公司与咸阳市西区集中供热有限公司合同纠纷一案，咸阳仲裁委员会于2016年7月12日作出咸仲裁字（2016）第96号裁决书，裁决：一、被申请人咸阳市西区集中供热有限公司在收到本裁决书之日起十日内向申请人咸阳英华实业有限公司支付欠款人民币17148695.09元及违约金人民币4287173.77元，合计人民币21435868.86元。逾期加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回申请人的其他仲裁请求。本案仲裁费144775元（受理费120680元，处理费23495元）由被申请人承担。该仲裁费申请人已经预交，被申请人在履行本裁决第一项给付义务时一并支付给申请人。因被执行人西区供热公司逾期未履行生效法律文书确定的义务，申请人英华公司向本院申请执行。本院受理后，于2020年3月4日向被执行人西区供热公司发出执行通知书及报告财产令等法律文书，并于2020年3月5日、2020年3月9日对被执行人咸阳市西区集中供热有限公司在中国工商银行陕西咸阳中华小区支行，账号为XXXXXXXXXXXXXXX1615金额1300万、310万予以冻结。被执行人遂提出书面执行异议。 另查明，2018年11月12日，咸阳市发展和改革委员会向咸阳市集中供热和燃气管理办公室下发咸发改投资【2018】510号《关于咸阳高新区华家寨村区域棚户区改造小区外供热管网工程可行性研究报告的批复》以及咸发改投资【2018】511号《关于咸阳高新区东南坊棚户区改造小区外供热管网工程可行性研究报告的批复》，同意建设咸阳高新区华家寨村区域棚户区改造小区外供热管网建设项目和同意建设咸阳高新区东南坊棚户区改造小区外供热管网建设项目，资金来源为企业自筹解决和申请中央预算内补助资金。2019年7月15日，咸阳市财政局下发咸财经建[2019]113号《咸阳市财政局关于下达2019年保障性安居工程中央基建投资预算（拨款）的通知》，下达2019年中央基建投资预算（拨款），专项用于保障性安居工程配套基础设施建设、保障性安居工程配套基础设施建设奖励项目，向市供热办咸阳高新区东南坊棚户区改造小区个供热管网工程及咸阳高新区华家寨村区XX户XX小区外供热管网工程拨付2019年中央预算内基建支出共计1200万元。支出经济分类科目：309基本建设支出。2019年9月4日咸阳市财政局预算内零余额账户向咸阳市西区集中供热有限公司中国工商银行账号XXXXXXXXXXXXXXX1615拨付保障安居工程中央基建投资拨款1200万元。2019年9月11日，被执行人西区供热公司向西安立海市政工程设计有限公司支出工程款14万元。 2019年10月11日，咸阳市财政局向市集中供热和燃气服务保障中心下发咸财资环[2019]22号《咸阳市财政局关于下达2019年度热源燃煤锅炉清洁能源改造和锅炉超低排放资金的通知》，现从2019年政府新增债券“治污降霾专项资金”中下达你单位资金3000万元，其中西区集中供热有限公司1500万元，专项用于热源燃煤锅炉清洁能源改造和锅炉超低排放提标改造工作，并将资金作为政府国有资本金投入。经济分类科目：50302基础设施建设。2019年11月1日，户名为咸阳市财政局预算内零余额账户61001635208058001139向咸阳市西区集中供热有限公司账号XXXXXXXXXXXXXXX1615拨付西区供热公司锅炉超低排放提标改造资金1500万元。工程施工过程中，西区供热公司自2019年11月8日起向香山红叶建设有限公司共支付工程款800万元，向陕西彩虹工程建设项目管理有限公司西咸新区分公司支付超净排放监理费10万元。 还查明，咸阳市西区集中供热有限公司于2019年1月25日、2019年8月2日通过案涉账户向陕西英华实业有限公司共计支付款项300万元。 本案的争议焦点为对异议人（被执行人）咸阳市西区集中供热有限公司XXXXXXXXXXXXXXX1615账户资金能否进行冻结。 本院认为，《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。即专项资金的使用应符合账户特定、资金特定、使用管理特定的要求，且该账户应与一般账户明显区别。本案异议人在相关部门项目批复后，并未设立项目专用资金账户；根据异议人提供的记账凭证、付款审批表等证据，能够证明该笔资金在转入异议人公司后，由异议人自行决定进行支付，且在异议人主张的专项资金注入前，异议人该账户的资金还用于支付其他工程款项，异议人主张案涉账户资金系专项资金的理由与上述管理办法的规定不符。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。即人民法院有权对被执行人的银行存款实施冻结、划拨的强制执行行为，本案案涉资金虽系专项资金转入，但对于是否属于不得查封、扣押、冻结的财产，最高人民法院专门出台了一系列通知、批复、复函等文件及司法解释加以限定和规范，人民法院执行过程中应严格遵照上述规定执行，不得随意扩大其适用范围。本案中，与涉案资金相关联的银行存款账户不是特殊账户，也没有禁止人民法院对该笔资金采取强制执行措施以及不宜采取强制执行措施的直接规定；异议人西区供热公司对其主张案涉资金类型属于上述不得查封、扣押、冻结的财产之列，但并未提供案涉资金不得予以强制执行的法律依据。 综上，异议人咸阳市西区集中供热有限公司异议理由不成立，本院不予支持，其异议请求应依法予以驳回。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人咸阳市西区集中供热有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向陕西省高级人民法院申请复议。 审 判 长  王 彬 审 判 员  杨党代 审 判 员  陈寒瑛 二〇二〇年四月七日 法官助理  王高鹏 书 记 员  王丹丹 1