河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行终45号上诉人（原审原告）杨道国，男，汉族，1935年6月23日出生，住河南省济源市。委托代理人齐仁宣，济源市正大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）济源市人民政府玉泉街道办事处。住所地：济源市济水大街东段188号。法定代表人赵寒冬，主任。委托代理人王娟娟，济源市人民政府玉泉街道办事处工作人员。委托代理人常小亮，河南凌峰律师事务所律师。原审第三人河南省济源市玉泉街道苗店居民委员会。住所地：河南省济源市玉泉街道苗店。法定代表人李占平，村支部书记。上诉人杨道国因确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服孟州市人民法院（2019）豫0883行初80号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审审理查明：2002年，济源市交通局根据济源市政府安排对全市干线公路组织实施了大规模的通道绿化，第三人苗店居委会所在地的207国道和新济路的济源段也在绿化范围，其中占用原告杨道国耕地1.28亩。第三人苗店居委会按照每亩650元的标准向原告发放了占地补偿款。2012年4月28日，原告杨道国与第三人苗店居委会签订土地租赁协议，苗店居委会就租用原告的1.28亩责任田每年每亩向原告交付1000斤小麦（按现行市场作价），原告需服从土地流转政策。此后，原告每年按照协议约定领取了占地补偿款。2018年2月7日，原告以被告拖欠其承包地征收补偿费用为由向济源市人民法院提起民事诉讼，要求被告赔偿其各项损失款43,063元。2018年7月31日，济源市人民法院作出（2018）豫9001民初1264号民事裁定书，驳回了原告的起诉。2018年9月17日，济源市中级人民法院作出（2018）豫96民终1031号民事裁定书，驳回了原告的上诉，维持原判。原告为此向本院提起行政诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告的1.28亩耕地在2002年就因道路绿化被占用，同时，2012年4月28日，原告杨道国与第三人苗店居委会签订土地租赁协议后，将其1.28亩耕地交由第三人租赁。其如果认为被告侵占其土地权的行政行为违法，应当自此及时向法院提起行政诉讼，但原告直至2019年5月9日才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，故原告要求确认被告的行政行为违法并赔偿其相应的经济损失，本院应当不予受理。虽然已经受理，但依法应当裁定驳回起诉。事实上，原告于2018年2月7日向住所地法院提起民事诉讼，要求被告赔偿各项损失共计43,063元，至2018年9月17日被济源市中级人民法院二审裁定驳回起诉时，早已明知其土地被占用的事实，即便自此开始计算至起诉时也已超出六个月的起诉期限。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条之规定，裁定驳回原告杨道国的起诉。杨道国不服原审法院裁定，向本院提起上诉，上诉请求为：1、撤销（2019）豫0883行初80号行政裁定书；2、指令孟州市人民法院审理；3、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。事实与理由：根据《行政诉讼法》第四十七条第一款“公民法人或其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织，可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”就本案而言，上诉人向行政机关申请履行保护财产权的提起时间是2019年3月7日（有邮寄回执为证）那么，其可顺延两个月为享受履行职责的法定时间，也就是于2019年5月7日届满，上诉人在其届满后，以未履职的6个月内（即2019年5月7日至2019年11月7日）以内，向人民法院起诉都是合法，有效的维权行为。因本案属异地管辖的行政案件，上诉人需要到具有管辖权的孟州市法院起诉，起诉的时间是2019年5月9日，显然没有超出6个月即顺延至（2019年11月7日）的法定时间，因此，原审事实不清，导致认定超过时效的定性错误。还有不当的是：上诉人于2019年5月9日向孟州法院起诉立案，该院在2019年6月19日给我作出（2019）豫0883行初51号“准许杨道国撤回起诉的裁定”！我收到裁定书后，莫名其妙，于2019年9月16日向省人大提起信访。之后，当上诉人去找承办法官索要有我签字的撤诉申请时，法院拿不出来。在双方争执一番后，法院又以准予撤诉裁定上的6月19日时间给我重新立案，我又交了50元行初80号诉讼费（有第二次缴费单据为证）。我不知道原审对我与其发生的争执是否产生抵触和不满，结果在2019年12月20日又给我做出豫0883行初80号裁定书——“驳回杨道国（本案上诉人）的起诉”。置我难以理解和接受！另外，本案适用法律不当，因我的起诉不属《行政诉讼法》第四十六条规定的直接向法院起诉，要求法院保护我人身、财产权的诉求情形，而是迫于村委会不具备行政机关的主体资格，我需要先向行政机关申请行政解决，因此该情形与四十六条的情形不是一个概念，所以，存在适用法律不当。除此以外，原审以我曾向济源法院提起过民事诉讼的时间作为超过时效的理由，我不能接受。因为林业厅领导给我指出解决问题的出路是让地方政府解决，我就找地方政府反映和要求解决，要求解决的方式方法不排除以民事侵权向法院提起民事诉讼，以及向省级部门信访，这些都是我受害人寻求解决问题的相关途径，不能把我行政诉讼以外寻求保护的维权行为与途径作为计算诉讼时效的时间之内，这样有悖于公平公正的司法原则，恳请二审纠正。上诉人以示感谢！被上诉人济源市人民政府玉泉街道办事处（以下简称玉泉街道办）答辩称，一审法院认定事实正确，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回被答辩人的上诉。1、被答辩人向答辩人邮寄送达的《行政处理申请书》中反映的主体是济源市玉泉办事处苗店村民委员会，反应的问题不属于我单位的行政管理范围。我单位收到该申请书后，已联系其所在居委会，了解到被答辩人的1.28亩土地补偿款已经支付到位。被答辩人曾将在申请书中反应的问题起诉过答辩人，答辩人已作出了相应回复。2、答辩人未对被答辩人的《行政处理申请书》进行书面回复并不影响被答辩人的权利义务产生实际影响，被答辩人仍可通过其他途径主张自己的权利。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条之规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”被答辩人请求确认答辩人未履行保护其财产权的行为违法，不属于行政诉讼的受案范围。二、被答辩人的起诉已超过法定起诉期限。根据一审查明事实，被答辩人早已于2012年4月28日知道自己土地被占用的事实，但其提起行政诉讼的时间是2019年5月9日向法院提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。且行政诉讼的起诉期限并不存在中止、中断的情形，故杨道国的起诉已超过法律规定的起诉期限。原审第三人河南省济源市玉泉街道苗店居民委员会（以下简称苗店居委会）陈述称，居委会每年已将款项支付给杨道国。二审期间，上诉人杨道国提交以下证据：2015年9月12日苗店居委会主任李占平出具的证明1份、2015年11月6日村干部郭正鸣出具的证明1份、2015年11月17日村干部康东河出具的证明1份、上诉人自己所列赔偿明细1份。以上证据证明居委会让上诉人去办事处解决问题。被上诉人玉泉街道办质证称，1、对证人证言描述的情况办事处不清楚。对证人证言的证明方向有异议，该三份证人证言不能引起行政诉讼期限的中止和中断。2、该证人证言不属于新证据。3、证人应当出庭作证接受询问所以说原告上诉人提交的证人证言不符合法律规定的形式，不应当被法院予以采信。计算明细表系上诉人单方制作，对内容有异议。根据原审第三人的答辩意见，上诉人的土地补偿款已经全额支付到位。原审第三人苗店居委会质证意见同办事处。因上诉人杨道国二审提交的证据不符合行政诉讼关于提供证据的要求，本院对以上证据不予采信。本院经审理查明的案件事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。本案中，上诉人杨道国起诉要求确认玉泉街道办侵占其土地权的行政行为违法，而根据上诉人杨道国起诉状陈述，其在2002年就知道乡政府占用其口粮田种树绿化的事实，但其至2019年才提起本案诉讼，早已超过法定起诉期限。虽然杨道国在2018年2月以玉泉街道办为被告提起民事诉讼，但从其2002年知道其土地被占用的事实到2018年2月提起民事诉讼也已超过起诉期限。至于杨道国所称其在2010年前后多次向上级信访的理由，本院认为，杨道国认为其权利被侵害而向有关机关信访，属于其对救济途径的选择，不能作为起诉期限被耽误的合法理由。因此，杨道国提起诉讼已经超过法定起诉期限，依法应予驳回，其上诉理由均不能成立，对其上诉请求不予支持。原审裁定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年四月九日书记员  孙 泉