福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0902民初2529号 原告：黄巧灼，女，1982年6月25日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托诉讼代理人：王静恬，福建之秀律师事务所律师。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会，住所地福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村仙蒲路西侧，统一社会信用代码543509027975383XH。 法定代表人：黄贤禄，主任。 被告：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组，住所地宁德市蕉城区漳湾镇下凡村。 负责人：黄帮兴，组长。 共同委托诉讼代理人：黄秋生，福建力群律师事务所律师。 原告黄巧灼与被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会（以下简称下凡村委会）、宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组（以下简称下凡村十三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄巧灼委托诉讼代理人王静恬、被告下凡村委会、下凡村十三组的共同委托诉讼代理人黄秋生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄巧灼向本院提出诉讼请求：请求依法判令被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会、宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组向原告支付征地补偿款270000元。事实与理由：原告黄巧灼系宁德市蕉城区漳湾镇下凡村村民，自出生之日起至今户籍地一直为宁德市蕉城区，属于宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组成员。漳湾镇下凡村集体的土地因国家建设需要被征收,政府采用批复预留地给村民的方式作为补偿。2017年,补偿土地经挂牌拍卖后,出让款按小组进行分配。被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组收到补偿款后,决定了分配方案,下凡村第十三村民小组每人分配270000元（外嫁女等特殊人员除外）,并于2018年2月14日将补偿款分配到各户。原告具有下凡村第十三村民小组的集体经济组织成员资格，但被告却未向原告支付补偿款，经原告多次催讨仍未支付，为维护原告的合法权益，现具状至法院，请求依法判准支持原告的诉讼请求。 被告下凡村委会、下凡村十三组辩称，一、原告黄巧灼作为出嫁女已长期在夫家生活，其生产生活早已脱离本村民小组，并且在夫家宁德市蕉城区己经取得成员资格参与分配土地补偿款，已经在夫家获得了其他替代性基本生活保障。虽然原告黄巧灼户藉未迁出，但这根本是因其不依法履行户藉变更所致，属于“户在人不在”的空挂户。根据《最高人民法院理解与适用》（中国法制出版社2013年版第97-98页）的解释，农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。对于空挂户、回乡退养人员等未与集体经济组织之间形成较为固定的延续性联系，不以农村土地作为基本生活保障的人员，可将其成员资格予以排除。本案原告黄巧灼属于典型的空挂户，依法已经丧失其下凡村第十三村民小组集体经济组织成员资格。二、本案遗漏当事人,应追加原告全体家庭成员参与诉讼。被告作出的【村民小组会议记录】，分配方案原则为各土地承包户土地状况、分户情况、对本组贡献、各户人口现状及家庭经济等综合评定，以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。本组预留地拍卖款经各户民主协商，综合评定各户分配数额，包括原告所在的户主在内的各户户主已经代表该户全体家庭成员领取土地补偿款。原告所在户的土地补偿款归该户自行分配，因此如果该家庭承包户认为其家庭户应分配的土地补偿款不足，也应由该户全体家庭成员提出主张，而不能由原告单独提出，因此本案遗漏当事人。鉴于本案的权利主体为该家庭承包户的全体家庭成员，因此本案应追加原告全体家庭成员参与诉讼。三、如果原告认为被告的【村民小组会议记录】侵犯其权益，应当依据《物权法》第六十三条第二款的规定提出撤销之诉。《物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”因此，原告对【村民小组会议记录】不服的，可申请复议或向人民法院提起行政诉讼，由人民法院依法受理后，根据【村民委员会组织法】及相关法律、政策的规定，依照法定程序对【村民小组会议记录】进行效力性审查，依法确认【村民小组会议记录】的效力，并依法作出裁判。原告的诉讼请求中并无请求撤销之诉，在当事人没有依法变更诉讼请求的情况下，法庭应驳回其诉讼请求。四、原告诉请支付土地补偿款的具体数额没有事实依据，该诉请已经严重侵犯其他经济组织成员的合法权益。首先，法律规定，农村家庭联产承包责任制以户为基本单位，即由各家庭承包户组成该集体经济组织，而根据村民意思自治的法律原则，各村民小组作为本村实体经济组织，有权决定本组织财产分配方案，分配方案由各家庭承包户代表表决通过。本案所涉征地补偿款的分配方案经全体各家庭承包户代表表决通过，集体征地补偿款除预留部份归全体村民共有作为公益事业基金不能分配外，可用于分配的补偿款以户为分配单位，各户名下家庭成员归户分配，各户代表民主协商通过各户分配数额。因此分配给各户的补偿款分配数额是固定的即分配基数是不变的。其次，如果增加原告或其家庭的分配数额，其他承包户家庭可分配数额必然减少。本次补偿款已经全部分配到户，如果法庭判决再次给付原告或其家庭征地补偿款的话，那么必然造成原巳分配的其他成员减少原分配额度，而原告或其家庭却可多得，造成分配不均，侵犯原巳分配的其他成员的合法权益。因此原告诉请支付土地补偿款的具体数额是错误的。鉴于原告依法已经丧失其下凡村第十三村民小组集体经济组织成员资格的事实，且本案遗漏当事人,应追加原告全体家庭成员为诉讼主体参与诉讼，再则原告的诉讼请求中并无请求撤销【村民小组会议记录】之诉，以及原告诉请支付土地补偿款的具体数额不当，因此原告提起诉讼的程序不当，其诉讼请求无理，请求依法驳回原告的诉讼请求为感！ 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 当事人无争议的事实：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村集体的土地因国家建设需要被征收,政府采用批复预留地给村民的方式作为补偿。2017年,补偿土地经挂牌拍卖后,出让款按小组进行分配。被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组收到补偿款后,决定了分配方案，并于2018年2月14日将补偿款分配到各户。 本案的争议焦点是：一、原告黄巧灼是否脱离漳湾镇下凡村第十三村民小组经济集体组织成员资格以及原告是否取得其夫家所在村的成员资格和取得土地补偿款。二、是否应该追加原告所有家庭成员参与诉讼及原告是否应该先提出撤销之诉。三、两被告是否应该向原告支付土地征收补偿款274000元？ 围绕争议焦点，本院予以调查、分析，认定如下： 一、原告黄巧灼是否脱离漳湾镇下凡村第十三村民小组经济集体组织成员资格以及原告是否取得其夫家所在村的成员资格和取得土地补偿款。 原告提供了一、户口簿、福建省农村集体土地承包经营权证；城乡居民基本医疗保险筹资收款收据、新农合医疗筹资收款收据；银行转账流水，证明1、原告黄巧灼自出生之日起至今户籍地一直为宁德市蕉城区，服务处所为下凡村第十三村民小组，并承包了宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组的土地；2、原告黄巧灼的新农合医保一直在漳湾镇下凡村缴纳，一直享有漳湾镇下凡村农村医保权利；3、原告黄巧灼系宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组成员，享有该集体经济组织成员权益；4.黄巧灼所在户在本案征地补偿方案确定时有十个人为宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组成员，但被告仅支付了八个人的补偿款，未支付原告黄巧灼和原告姐姐黄巧英的补偿款；二、离婚证，证明原告黄巧灼结婚后于2017年5月18日离婚，户籍始终未发生迁移，一直为宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组成员。 两被告质证认为对原告提供的户口簿、土地承包证有原告的名字，对这个事实是认可的，但是为什么登记在漳湾镇下凡村？是因为原告在出嫁时没有履行户籍变更造成的。关于新农合医保收据的问题，医保是依附于户籍再进行缴纳的额，原因是原告的户籍是在漳湾镇下凡村造成的，故这组证据没有实际意义，不能证明原告黄巧灼具有漳湾镇第十三小组成员的资格。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定，应当以在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，尽量不认定其成员资格丧失为原则；在此原则下，因以下原因可认定其成员资格丧失：1.死亡。2.取得其他集体经济组织成员资格。3.取得设区市非农业户口。4.取得非设区的市的城镇非农业户口，并且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。5.被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口。据此，原告原系下凡村村民，服务处所是下凡村十三组，出生时自然取得被告集体经济组织成员资格，后原告虽曾外嫁他方，但被告并未提供证据证明原告已成为其他经济组织成员或者具有丧失本集体经济组织成员资格的情形，故应认定原告仍具有被告集体经济组织成员资格。 二、是否应该追加原告所有家庭成员参与诉讼及原告是否应该先提出撤销之诉。 原告认为，本案是因下凡村集体所有土地被征收政府采用批复预留地方式作为补偿该预留地出让款系用于被征地村民的安置补偿，因此，可分派款项的主体应当为经济组织全体成员，是按照人口标准进行分配的，而不是按照户进行分配的，所以原告有权独立提起诉讼。原告家庭成员与本案不具有法律上利害直接关系。不属于本案必须参加诉讼的当事人。在原告提出的第三组证据中2019闽09民终1746号判决，宁德市中级人民法院对此问题也作出明确判决，认为不需要追加原告家庭成员作为当事人。对被告认为原告应该先提出撤销之诉的观点。首先，被告提出原告必须单独诉请撤销所谓的分配方案或会议记录但原告从来没有参与过或授权他人参与过被告所谓的分配会议，被告也没有向法庭举证证明存在何种样式的会议记录，原告只知道被告因为原告是外嫁女而剥夺了其分配补偿款的权益。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”和第三十三条第一款“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，被告提出的所谓户代表决议，或分配方案本身违反法律规定，不具有法律效力，无须单独提起撤销，且本案属于农村集体经济成员与其所在的集体经济组织因集体土地被征收而产生的征地补偿款分配纠纷，征地补偿方案是否符合法律规定，本身就属于本案审查范围，不需要单独提出诉讼或者诉求。在原告提出的第三组证据中2019闽09民终1746号判决，宁德市中级人民法院对此问题也作出明确判决也认为无需单独提出诉求。两被告认为，关于原告是否追加家庭成员参加庭审，本案所涉及的补偿款属于预留地补偿款，这是属于集体所有的，预留地拍卖主体是被告村民委员会，本案所涉及的款项是集体进行拍卖所形成的，集体的土地的分配应该按照村民委员会组织法的规定。根据村民委员会组织法村民小组有权作出分配方案。漳湾镇下凡村的分配方案虽存在两个分配方案，在法院的具体判决中有其他的判决方式，作为被告仍然认为依法分配方案是有法律效力的，2019年的分配方案是按户分配，款项的支付是户主来领取的，领款表是没有每个成员的名字，需要户主来本庭说明领款人是否有包括原告。原告在诉讼请求中没有提出对村民小组会议有异议，但其诉讼请求内容是对于村民小组会议认定的不服，根据物权法的规定，根据规定原告若对对村民小组会议不符应该提出复议或者向人民法院提出起诉，只有作出效力认定的情况下，因此，本案必须做出效力性裁判，被告认为本案必须对村民小组会议的效力性进行审查。本院认为，该案属于农村集体经济组织成员与其所在集体经济组织因集体土地被征收而产生的征地补偿款分配纠纷。应属于人民法院应当受理的民事案件。而对农村集体经济组织作出的征地补偿款分配方案是否依照法定程序及该分配方案中有关当事人不分或少分征地补偿款的内容是否违反法律、行政法规的强制性规定，本就属于征地补偿款分配纠纷案件审查范围。原告家庭成员与本案不具有法律上的直接利害关系，应不属于本案必须参加诉讼的当事人，故无须追加原告所有家庭成员参与诉讼。且两被告在庭审中也未提供分配方案或会议记录，故本院对两被告的该观点不予支持。 三、原告诉请俩被告支付土地补偿费270000元是否有依据。 原告提供了证据三、法院判决书，证明多份法院生效判决确认：2001年，漳湾镇下凡村集体的土地因国家建设需要被征收；政府采用批复预留地给村民的方式作为补偿。2011年4月14日，宁德市人民政府作出《关于同意给予审批蕉城区漳湾镇下凡村村民委员会预留地的批复》（宁政地[2011]146号），批复内容为：一、同意将漳湾镇下凡村的土地2.3316公顷作为漳湾镇下凡村村民委员会预留地。二、该预留地须待落实具体建设项目后按规划部门出具的规划设计条件进行建设。严禁私自转让土地，若用于房地产等经营性项目开发，须以挂牌、拍卖方式确定项目业主单位，出让收益返还漳湾镇下凡村村委用于被征地村民的安置补偿。三、具体手续由市国土资源局依法办理。2017年,该预留地经挂牌拍卖后，出让款返还漳湾镇下凡村村委会，按小组进行分配。该批复中明确了预留地出让款是用于被征地村民的安置补偿，不是被告所谓的预留地出让款，属于村委会所有。用于被告不承担在已经分配的征地补偿款是按照每人270000元的标准进行分配的。 两被告质证认为，根据综合情况来看是按户分配，因此，分配方案里面没有完全确认每人多少钱，故原告要求提出按照270000元分配是证据不足的。在基数不变的情况下，已经由集体经济成员领取完毕，假设在原告诉请得到支持的权利下，原告的其他家庭也需要返还土地补偿款，故原告的诉请270000元是没有依据的。 本院认为，本院已确认原告具有下凡村十三组集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。下凡村十三组收到补偿款后，召开户代表会议，决定每人分配270000元，并已实际分配到户。两被告认为经下凡村十三组再次开会已撤销原分配方案，后分配方案以户为主，由户代表领取款项。但该分配方案明显不符合事实。若以户为单位，则应平均分配，各户应领取相同金额，但后分配方案并非平均分配，且下凡村十三组已将分配款分发，未收回重新分配。户以人为本，应根据人数定分配金额，后分配方案本质上仍为以户人口数为分配依据。原告未取得分配款，因此，原告要求下凡村十三组支付土地补偿费270000元，符合法律规定，本院予以支持。另，本案的征地补偿款分配方案是下凡村十三组经过民主议定程序决定的，下凡村委会只是土地补偿费的账户持有者，因此原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿款，缺乏依据，本院不予支持。 综上所述，本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。被告下凡村十三组收到土地补偿费后，经户代表会议决定每人分配270000元。原告具有被告下凡村十三组集体经济组织成员资格，其理应与其他村民一样，享有平等的土地补偿费分配权。因此，原告诉请被告下凡村十三组支付土地补偿费270000元，事实清楚，证据充分，本院予以支持。原告要求下凡村委会作为被告共同支付土地补偿费，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四条、第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组于本判决生效之日支付原告黄巧灼土地补偿费270000元； 二、驳回原告黄巧灼的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5350元，减半收取2675元，由被告宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十三村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。(上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理)。 审判员  陈伏棉 二〇二〇年四月一日 书记员  彭小琴 申请执行期限提示： 义务人在规定的期限内必须履行义务，如未履行义务的，权利人可以向人民法院申请执行。申请执行的期限为两年。申请期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。