海南省文昌市人民法院   行政裁定书   （2020）琼9005行审122号   申请执行人：文昌市林业局，住所地文昌市文城镇文建路84号。   法定代表人：吴敏，该局局长。   委托代理人：张泰初，该局法律顾问。   委托代理人：林慧清，该局林地股股长。   被执行人：黄远辉，男，汉族，1972年1月7日出生，现住文昌市。   委托代理人：潘密，海南川合律师事务所律师。   委托代理人：黄良福，海南川合律师事务所律师。   申请执行人文昌市林业局于2020年2月28日向本院申请强制执行文林罚决字[2019]第69号《林业行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证，本案现已审查终结。   申请执行人文昌市林业局称，被申请人因在岛东林场五龙作业区2林班500小班非法占用林地建养殖场，申请人依据《海南经济特区林地管理条例》第三十一条之规定，于2019年5月21日对被申请人作出文林罚决字[2019]第69号《林业行政处罚决定书》对被申请人处以11,780元的罚款和责令自行拆除非法占用林地1178平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌的决定，并将文林罚决字[2019]第69号《林业行政处罚决定书》留置送达被申请人。被申请人在法定期限内既无申请行政复议，也不向人民法院起诉。现该处罚决定书已发生法律效力，经申请人催告被申请人仍不履行处罚决定，只缴交11,780元的罚款，却不能在2019年6月21日前自行拆除占用林地所建的房屋恢复原状。因此，申请人依照《林业行政处罚程序规定》第四十五条的规定申请人民法院强制执行文林罚决字[2019]第69号《林业行政处罚决定书》，拆除被申请人在岛东林场五龙作业区2林班500小班，非法占用林地1178平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌，以维护依法行政的严肃性和效力。   申请执行人向本院提交了如下证据：1.强制执行申请书；2.非法占用林地案综合材料；3.立案登记表；4.林业行政处罚意见书；5.延长办案呈批表；6.林业行政处罚先行告知书及送达回证；7.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证；8.林业行政处罚决定书及送达回证；9.履行林业行政处罚决定催告书及送达回证；10.缴款书；11.强制执行风险评估报告；12.林业行政处罚勘验，检查笔录及方位图；13.现场辨认相片；14.当事人询问笔录；15.与本案相关的笔录及亲笔证词；16.勘测定界报告书及资质证书；17.执法证书；18.授权委托书；19.法定代表人身份证明书；20.组织机构代码证。   被执行人黄远辉辩称：一、文林罚决字（2019）第69号林业行政处罚决定认定事实不清。2018年5月份，被申请人与韩进畴承包位于文昌市××镇的2亩土地荒地（文昌市冯坡镇白沙村委会在1999年将包括该2亩土地在内的50亩集体土地发包给韩进畴用于种养殖，发包期限50年）用于养殖东风螺。合同签订时，该地上处于空地状态，没有林木。合同签订后，被申请人即投资建设养殖场，共投资70万元。2019年3月26日，申请人以涉嫌非法占用林地为由对被申请人立案查处，并依据文自然资函（2019）1096号复函认定被申请人非法占用林地1178平方米，对被申请人做出涉案行政处罚决定。依据上述事实，首先，文自然资函（2019）1096号复函是依据海南省人民政府于2018年12月1日批复通过的《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》认定涉案养殖场占用林地1178平方米，但涉案养殖场于2018年5月建设，根据法不溯及既往原则，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》对被申请人建造养殖场行为不具有溯及力。其次，在申请人提交的证据中并没有涉案养殖场的具体位置坐标，具体面积无法确认。据此，申请人认定被申请人违法占用林地1178平方米属事实认定不清。二、文林罚决字（2019）第69号林业行政处罚决定适用法律错误。根据法不溯及既往原则，《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》对被申请人建造养殖场行为不具有溯及力。申请人依据《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》处罚认定被申请人违法占用林地1178平方米属适用法律错误。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款规定，申请人作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，请求贵院裁定不准予执行申请人作出的文林罚决字（2019）第69号林业行政处罚决定，以维护被申请人的合法权益。   被执行人向本院提供如下证据：《行政裁定书》。   本院经审查查明：被执行人黄远辉自2018年5月起在岛东林场五龙作业区2林班500小班修建养殖场，一直到2019年4月该养殖场还处在部分硬化阶段，尚未投入经营。2019年3月26日，申请人文昌市林业局以被申请人黄远辉涉嫌非法占用林地进行立案查处，并于2019年3月21日对其作出文林罚决字[2019]第69号《行政处罚决定书》。被申请人已缴纳11,780元罚款，没有自行拆除所建的建筑及设施。文昌市自然资源和规划局受申请执行人委托，根据《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》作出的《岛东林场五龙作业区2林班500小班黄远辉养殖场“多规合一”情况图》显示，涉案养殖场地块涉及三级保护林地1178.44平方米。   本院认为，海南省人民政府已经于2018年12月1日批复通过《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》（琼府函〔2018〕164号），被执行人黄远辉占用林地修建养殖场的违法行为一直持续到2019年5月份，因此申请执行人文昌市林业局依据《文昌市总体规划（空间类2015-2030）》认定被执行人违法占用林地1178平方米适用法律正确。被执行人未经批准擅自在文昌市岛东林场五龙作业区2林班500小班修建养殖场，有当事人询问笔录、现场辨认相片、《岛东林场五龙作业区2林班500小班黄远辉养殖场“多规合一”情况图》等证据证实。根据《海南经济特区林地管理条例》第十五条规定：“未经批准，任何单位和个人不得改变林地用途”的规定，黄远辉修建的养殖场改变了林地用途，申请执行人作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。申请执行人文昌市林业局对被执行人黄远辉进行了事先处罚告知、听证权和陈述申辩权告知，送达了处罚决定书，进行了执行催告。被执行人在法定期限内既不申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未自动履行该处罚决定所确定的义务，在催告期限内亦未履行义务。故，申请执行人文昌市林业局申请处罚决定程序合法，申请执行内容符合强制执行条件。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十八条第二款规定，裁定如下：   准予强制执行文昌市林业局作出的文林罚决字[2019]第69号《林业行政处罚决定书》如下事项：责令黄远辉30天内自行拆除非法占用林地1178平方米范围内所有建筑与设施，恢复原貌。上述内容由文昌市人民政府负责实施。   本裁定送达后即发生法律效力。   审 判 长 吴清岳   人民陪审员 周昌颖   人民陪审员 陈玉榜     二〇二〇年四月十三日   书 记 员 张 博   附：本案适用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《中华人民共和国行政强制法》   第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：   （一）明显缺乏事实根据的；   （二）明显缺乏法律、法规依据的；   （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。   行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的   裁定。