天津市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）津01行终43号 上诉人（原审原告）毛劲枫，男，1967年11月6日出生，汉族，住天津市和平区。 被上诉人（原审被告）天津市住房公积金管理中心,住所地天津市和平区大沽北路115号。 法定代表人王文红，主任。 委托代理人李强，天津市住房公积金管理中心干部。 委托代理人孙学亮，天津长丰律师事务所律师。 上诉人毛劲枫因《职工投诉不予受理通知书》一案，不服天津市和平区人民法院（2019）津0101行初285号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审人民法院经审理查明，原告毛劲枫于2018年12月6日向被告天津市住房公积金管理中心投诉案外人今晚报大厦物业管理中心于2003年9月26日至2016年10月26日期间存在欠缴其住房公积金并向被告提交相关证据材料。被告天津市住房公积金管理中心于2018年12月13日作出编号：20180192《职工投诉不予受理通知书》，认为职工与单位就劳动关系存续期间全部争议已协商解决完毕，原告投诉事项不符合受理条件，决定对原告的投诉申请不予受理，并告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告毛劲枫于2018年12月27日签收该《职工投诉不予受理通知书》。原告毛劲枫收到该《职工投诉不予受理通知书》未申请行政复议，提起行政诉讼。另查，天津市南开区人民法院于2017年3月2日作出（2017）津0104民初1539号《民事调解书》，主要内容为：“本案在审理过程中，经本院主持调解，各方当事人自愿达成如下协议：一、确认原告毛劲枫与被告今晚报大厦物业管理中心在2003年9月26日至2016年10月26日期间存在劳动关系；二、双方其他无争议。上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。案件受理费10元，减半收取5元，原告自愿负担。本调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力”。天津市第一中级人民法院于2018年1月25日作出（2018）津01民终107号《民事判决书》，确认“关于上诉人主张的确认欠付工资、中夜班费、延时加班费、带薪年休假工资等问题。因双方在就离职问题签订的协议书中明确约定上诉人领取最终离职结算款后不得再向被上诉人‘主张任何有关工作报酬及福利（包括但不限于工资、加班费、未休年假工资、防暑降温费、冬季采暖费等）’，故一审法院对于上诉人再次起诉被上诉人要求支付欠付工资、中夜班费、延时加班费、带薪年休假工资的诉讼请求不予支持是正确的”。 一审人民法院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。……”及《天津市住房公积金管理条例》第八条第一款第（八）项“市住房公积金管理中心负责本市住房公积金的管理和运作，依法履行下列职责：……（八）监督、检查单位住房公积金账户的设立和缴存情况；……”规定，被告天津市住房公积金管理中心具有受理原告对单位欠少缴其住房公积金的投诉并作出涉案《职工投诉不予受理通知书》的主体资格和法定职权。《住房公积金管理条例》第三条规定：“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”，原告对相关权利已经进行处分，其在投诉原单位欠少缴其住房公积金之前，就其与原单位之间的纠纷已经达成调解协议并经人民法院确认，生效的《民事调解书》确认：“一、确认原告毛劲枫与被告今晚报大厦物业管理中心在2003年9月26日至2016年10月26日期间存在劳动关系；二、双方其他无争议”，该《民事调解书》已经发生法律效力。以上情况表明原告毛劲枫已对其权利进行处分，并不违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。在此情况下，被告对原告的投诉作出被诉《职工投诉不予受理通知书》并无不当，被告天津市住房公积金管理中心作出的涉案《职工投诉不予受理通知书》事实清楚，符合《天津市住房公积金管理中心关于行政执法业务操作和考核有关问题的通知》（津公积金中心发[2016]52号）第四部分第（一）项第4条的规定，其行政行为程序合法，内容适当。原告的诉讼请求理据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告毛劲枫的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告毛劲枫负担。 上诉人毛劲枫不服一审判决上诉称，1.住房公积金是公共积累资金，职工和单位不交纳就是损害社会公共利益；2.上诉人与原单位（今晚报大厦物业管理中心）协议书内容明显不当，双方尚存在劳动争议，上诉人就社会保险事宜已向南开区劳动监察大队申请，现尚未结案，上诉人不属于职工与原单位劳动争议已全部解决不予受理投诉申请的情形；3.住房公积金是否为职工福利范畴，上诉人与原单位（今晚报大厦物业管理中心）协议书中的一切福利的2707.04元，应由今晚报大厦物业管理中心出具明细。上诉人请求二审人民法院：再审再判，撤销天津市住房公积金管理中心编号20180192《职工投诉不予受理通知书》。 被上诉人天津市住房公积金管理中心辩称，2018年12月6日，上诉人向被上诉人提出投诉，称其原工作单位今晚报大厦物业管理中心欠缴其住房公积金，并提供了相关证据材料。经审核，上诉人与原任职单位曾于2016年11月17日签订了一份《协议书》，其中第三条约定：“乙方收到上述结算款项后不得再向甲方主张任何有关工作报酬及福利（包括但不限于工资、加班费、未休假工资、防暑降温费、冬季采暖费等）的权利......”，并且该《协议书》的内容和效力已经被天津市第一中级人民法院作出的（2018）津01民终107号《民事判决书》予以确认。同时，天津南开区人民法院（2017）津0104民初1539号《民事调解书》亦明确记载：“本案在审理过程中，经本院主持调解，各方当事人自愿达成如下协议：二、双方其他无争议。......上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。”被上诉人认为，《协议书》和《民事调解书》系上诉人与单位之间自行协商所达成并经人民法院确认，调解书内容表明双方就劳动关系存续期间的各种权利、义务关系的处置已达成一致意见。根据《天津市住房公积金管理中心关于行政执法业务操作和考核有关问题的通知》（津公积金中心发〔2016〕52号）的规定，职工与单位就劳动关系存续期间全部争议已协商解决完毕的，对职工的投诉不予受理。被上诉人遂作出被诉《职工投诉不予受理通知书》并送达上诉人。被上诉人作出的被诉《职工投诉不予受理通知书》有事实依据和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法。被上诉人请求二审人民法院：驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条及《天津市住房公积金管理条例》第八条第一款第（八）项的规定，被上诉人天津市住房公积金管理中心具有监督、检查单位住房公积金账户设立和缴存的主体资格和法定职权。本案的争议焦点为：被上诉人天津市住房公积金管理中心对上诉人的投诉作出的编号20180192《职工投诉不予受理通知书》是否合法正确。根据《天津市住房公积金管理中心关于行政执法业务操作和考核有关问题的通知》（津公积金中心发〔2016〕52号）的规定，职工与单位就劳动关系存续期间全部争议已协商解决完毕的，对职工的投诉不予受理。本案中，被上诉人提供的经生效（2018）津01民终107号《民事判决书》确认有效的上诉人与今晚报大厦物业管理中心签订的《协议书》载明：“乙方因个人原因离职，乙方领取上述离职结算款后不得再向甲方主张有关工作报酬及福利（包括但不限于工资、加班费、未休年假工资、防暑降温费、冬季采暖费等）”，以及生效（2017）津0104民初1539号《民事调解书》，能够证明上诉人与用人单位今晚报大厦物业管理中心在2003年9月26日至2016年10月26日期间存在劳动关系，双方无其他争议。据此，上诉人已自愿对其相关权利进行了处分。现上诉人再向被上诉人投诉用人单位欠缴、少缴住房公积金，不符合《天津市住房公积金管理中心关于行政执法业务操作和考核有关问题的通知》的相关规定。被上诉人作出的不予受理通知并无不当。一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人毛劲枫负担。 本判决为终审判决。 审判长  任桂红 审判员  韩 宇 审判员  芦一峰 二〇二〇年四月七日 法官助理李奕萱 书记员韩恩康 附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……