吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终32号 上诉人（原审原告）雷万昌，男，1952年4月15日出生，汉族，住吉林省长春市宽城区。 委托代理人雷志贤，女，1978年8月16日出生，汉族，住吉林省长春市宽城区。 被上诉人（原审被告）长春市规划和自然资源局，住所地吉林省长春市南关区。 法定代表人杨少清，局长。 委托代理人田海峰，长春净月高新技术产业开发区规划和自然资源服务中心副主任。 委托代理人夏伟光，吉林衡丰律师事务所律师。 第三人张健，男，1986年2月26日出生，汉族，住吉林省长春市南关区。 委托代理人赵立峰，吉林鹏信律师事务所律师。 上诉人雷万昌因与被上诉人长春市规划和自然资源局（以下简称自然资源局）、第三人张健土地行政登记一案，不服长春铁路运输法院2019年11月20日作出的（2019）吉7101行初69号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 一审法院认定，案涉宗地位于长春市新立城镇丰收村耿家屯，土地性质为集体，原土地使用者雷万昌于2003年在长春市南关土地局参加登记并取得长集用（2003）字第010203347号土地证。2007年12月雷万昌与张健签订房屋买卖契约书，时年张健系非农业户口，户口所在地为长春市新立城爱国村，就职于长春市新立城煤矿，系新立城镇丰收村集体经济生活组织成员且无住房。雷万昌将位于长春市新立城镇丰收村耿家西屯的房屋出售给张健，张健当日支付了人民币二十万元，按协议约定雷万昌腾迁房屋。房屋买卖成交后，张健在雷万昌未到场的情况下，于2007年12月10日提交证明、介绍信、房屋买卖协议书、土地转让协议等材料办理土地变更登记，相关机关依据张健属于农村当地非农业户居民，核准土地面积220平方米，张健于2007年12月17日取得长净国土集用（2007）第010841305号土地使用证。此后，张健为翻建房屋，于2010年10月12日向相关机关申请办理了乡村个人建房用地审批表，取得建设用地批准书。现案涉长春市新立城镇丰收村集体土地已被征收。另查明，按照市委、市政府的相关规定，原长春市规划局、长春市国土资源局合并为长春市规划和自然资源局，局长曲国辉，办公地点为长春市南关区南环城路3066号。 一审法院认为，本案的争议焦点是自然资源局为张健变更登记并颁发长净国土集用（2007）字第01×××××05号集体土地使用权证的行政行为是否合法问题。（一）本案中，张健虽非农业户口，但其户口所在地为长春市新立城爱国村，就职于长春市新立城煤矿，且系新立城镇丰收村经济生活组织成员，在该村无住房。自然资源局根据上述规定按照农村当地非农业户居民核准张健住宅用地二百二十平方米。对于雷万昌认为张健非村经济生活组织成员，由于雷万昌没有提供其他证据佐证其主张，不予采纳。（二）张健填写土地登记申请书并提交相应材料，向自然资源局申请变更登记。在办理登记时，张健向自然资源局提交房屋买卖协议书、土地转让协议等，上述材料中“雷万昌”签字并非雷万昌本人签署。同时，张健2007年12月10日办理变更登记时需提交的雷万昌常住人口登记信息，张健提供的雷万昌人口登记信息表与雷万昌于1999年11月30日登记并取得的常住人口登记卡样式不同，且身份证件号码缺少一位数字，虽然自然资源局对张健提交的材料没有进行全面的审查及履行后续手续，但雷万昌与张健在案涉地买卖已达成合意，双方签有买卖契约，事后雷万昌收取了价款并腾迁了房屋，雷万昌作为房屋买卖当事人，应当清晰的知晓之后的法律后果。同时，自然资源局办理变更登记时亦有雷万昌身份证件信息可佐证，所以，自然资源局变更登记行为程序轻微违法。（三）对于自然资源局及张健主张雷万昌已超过起诉期限的意见，因自然资源局及张健未提交相应证据证明其主张且张健在办理变更登记时雷万昌并未到场，故该意见不予采纳。综上，自然资源局未严格履行法律规定，便将土地使用权变更登记为张健，自然资源局的变更登记行为轻微违法，但对雷万昌权利不产生实际影响，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决确认长春市规划和自然资源局为张健办理的位于长春市南关区新立城镇丰收村耿家屯的土地变更登记违法。 雷万昌不服一审判决，于2020年1月14日向本院提起上诉，请求本院纠正一审判决认定长春市规划和自然资源局为张健办理变更登记行为轻微违法，对雷万昌权利不产生实际影响。主要理由：（一）张健不属于丰收村集体经济组织成员，无权购买案涉土地，张健提交的材料均非雷万昌本人签字，变更登记时雷万昌未到现场，自然资源局没有严格履行法律规定，根据张健提交的虚假材料进行了土地变更登记，一审法院认定自然资源局系轻微违法，属认定事实错误；（二）雷万昌确实与张健签署房屋买卖契约书，约定将房屋及建筑所占土地出售给张健，但房屋四周园田地当时只是约定归张健使用管理。自然资源局在没有尽到审查义务的情况下，对案涉土地进行了变更登记，致案涉土地在征收的过程中，园田地的补偿款归张健所有，对雷万昌权利产生了实际影响。（三）2019年7月份时，案涉土地征收，雷万昌调取土地档案，才知道案涉土地已变更登记，本案未超过起诉期限。 自然资源局辩称，自然资源局办理土地变更登记的行为认定事实清楚、适用法律正确，且雷万昌的诉讼请求已经超过起诉期限，应依法驳回上诉。主要理由：（一）张健向自然资源局申请办理土地变更登记，并提供了房屋买卖协议、土地转让协议、证明、介绍信等申请及证明材料。经调查该地块四至清楚无争议，依据《吉林省土地登记条例》第十一条第一款规定，为张健办理土地变更登记。此外，雷万昌在一审中已经表明，其与张健确实已达成案涉土地及房屋买卖合意，雷万昌收取了价款，腾迁了房屋，雷万昌作为完全民事行为能力人，应清楚的知悉其法律后果，自然资源局为张健办理土地变更登记的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。（二）2007年，雷万昌交付房屋时应已知晓土地变更登记行为的发生，但于2019年才提起行政诉讼，本案已经超过起诉期限。（三）自然资源局为张健办理土地变更登记，在审批材料中明确，建筑面积为90平方米，土地面积为220平方米，雷万昌所称园田地与自然资源局作出的行政行为无关。 张健述称，2007年，丰收村村民委员会出具证明，张健是丰收村生活经济组织成员。是雷万昌将个人信息交给张健的父亲办理土地变更登记，雷万昌在2007年已明确知晓变更登记，本案已经超过起诉期限。 本院经审理查明，案涉土地位于长春市新立城镇丰收村耿家屯，土地性质为集体。该土地原使用者雷万昌2003年取得长集用（2003）字第010203347号土地证，建筑占地90平方米，宅基地核定面积270平方米，超出面积1,251.10平方米为临时用地。2007年10月12日，雷万昌与张健签订房屋买卖契约书，雷万昌将位于长春市新立城丰收村耿家西屯的房屋出售给张健，约定雷万昌将私有房屋四间半，占地1,521.10平方米，建筑面积90平方米，作价20万元卖给张健，同时约定前后园田地在下次土地调整前，归张健使用管理，下次土地调整时按村德政策办理。后张健支付了人民币20万元，雷万昌按协议约定腾迁了房屋。房屋买卖成交后，张健在雷万昌未到场的情况下，于2007年12月10日申请土地变更登记，并提交了土地登记申请书、张健身份证及户籍信息、雷万昌身份证及户籍信息、丰收村民委员会证明，爱国村民委员会证明、长春市新立城煤矿介绍信、雷万昌出具的证明、落款日期为1998年10月8日的房屋买卖协议书、落款日期为2007年7月10日的土地转让协议、长集用（2003）字第010203347号土地使用证等材料。自然资源局依据张健属于农村当地非农业户居民，核准土地面积220平方米，并于2007年12月17日向张健颁发了长净国土集用（2007）第010841305号土地使用证，确定宅基地面积220平方米，建筑面积90平方米。 本院认为：（一）土地使用权变更登记系行政确认行为，以生效民事法律关系的存在为前提。本案中，张健申请土地变更登记前，与雷万昌已签订房屋买卖契约书，张健支付了价款，雷万昌腾空了房屋，该宅基地及房屋由张健实际占有使用，故自然资源部门办理土地使用权变更登记事实依据充分。针对张健集体经济组织成员身份的问题，丰收村委会已出具书面证明，自然资源部门在办理变更登记过程中，仅对有关登记要件进行形式审查，依据该证明办理变更并无不当。如果雷万昌认为张健没有资格购买该土地，进而对双方签订的契约书效力有异议，应按照相关法律规定另行主张。 （二）按照《吉林省土地登记条例》第十七条、第二十一条及变更登记发生时生效适用的《土地登记规则》第三十七条的规定，土地使用权转让双方当事人应当申请变更登记；申请变更登记应当提交土地登记申请书、土地登记申请人的身份证明、土地权属来源证明、地上建筑物的合法产权证明、按有关规定必须提交的其他文件；土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当对申请人提供的文件、材料进行全面审核，对申请登记的土地进行地籍调查，并将审核结果公告30日。本案中，张健向自然资源部门提交了土地登记申请书、申请人身份证明、房屋买卖及土地转让协议、长集用（2003）字第010203347号土地使用证、丰收村委会出具的证明等材料，符合提交材料的有关要求，但申请变更登记时，雷万昌未到场，自然资源部门也没有进行公告，未尽到全面审核的职责，原审法院认定该变更登记程序轻微违法结果正确。 （三）国家对宅基地使用面积有明确规定，村民对超出宅基地面积的土地，不享有合法的土地使用权。本案中，国土资源部门在进行土地变更登记时，变更登记的土地面积为220平方米，不包括超出宅基地使用面积的园田地。故雷万昌认为国土资源部门进行土地变更登记的行为导致其无法获得园田地的补偿，没有事实和法律依据。自然资源局认为雷万昌的起诉已超过法定起诉期限，但未提供相应证据，本院对该答辩意见不予支持。 （四）按照《吉林省土地登记条例》第十一条第二款、《土地登记规则》第三十七条的规定，土地变更登记应当在土地权属变更事实发生之日起30日内，向有管辖权的土地行政主管部门提出申请。依据上述规定，配合买受人及时进行土地或房屋变更登记属于出让人出让土地或房屋后的附随义务。雷万昌作为宅基地使用权及房屋的出让人，在签订契约书并腾空房屋后，应按照法律规定及时配合张健办理土地使用权变更登记。雷万昌在双方签订契约书并履行后，一直未对契约书提出异议。在该契约签订并履行12年后，雷万昌以其本人不知情、办理变更登记时未到场、张健提交虚假材料为由，认为土地变更登记影响其实体权利，该请求本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由雷万昌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 侯德顺 审 判 员 李长清 审 判 员 包蕴琦 二〇二〇年四月十三日 法官助理 梁佳驹 书 记 员 范宇聪