安徽省淮南市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）皖04行赔终9号上诉人（一审原告）钱泽源，男，1963年7月生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。委托代理人张永华，安徽大潜律师事务所律师。委托代理人陈琪，安徽大潜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）淮南市自然资源和规划局，住所地淮南市田家庵区朝阳东路。法定代表人孙跃山，该局局长。被上诉人（一审被告）淮南市住房保障和房产管理局，住所地淮南市洞山中路。法定代表人常运河，该局局长。一审第三人钱峰，男，1986年2月生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。上诉人钱泽源因与被上诉人淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局，一审第三人钱峰行政赔偿一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明：第三人钱峰系原告钱泽源与其前妻马兰的婚生子，1996年钱泽源、马兰到民政部门办理了离婚手续。1996年10月16日，钱泽源将田家庵区通达四村二组的8号、9号、10号三套门面房的产权证全部登记在其婚生子钱峰名下，房屋所有权证号分别为［私］房字第1-××-（96）1577号、［私］房字第1-××-（96）1578号、［私］房字第1-××-（96）1579号。涉案房屋的房产证号为［私］房字第1-××-（96）1577号，其坐落记载为“通达四村2组团商店南北面东10#”。1998年通过淮南市中级人民法院（1998）淮民初字第23号《民事调解书》，钱泽源与马兰、钱峰达成协议，将座落在本市田家庵区通达四村二组的东8号门面房归马兰，东9号门面房归钱峰，东10号门面房归钱泽源所有。但钱泽源一直未到房产部门进行过户。后钱泽源再婚，2001年10月4日，其小儿子钱坤诞生。2006年3月16日，钱泽源到淮南市，淮南市房地产管理局在审查材料后，在4月4日办理了房地权淮田字第01009696号房屋所有权转移登记，将该处房产的登记权利人由钱峰转移办至钱坤名下，该房屋的坐落记载为“田区通达四村2组门面房东10#”。2009年1月9日，第三人钱峰向淮南市房屋产权和市场管理处提交遗失登记申请书，申请对［私］房字第1-××-（96）1577号房产证办理遗失公告及补发权证事宜。2009年1月9日，淮南市房屋产权和市场管理处办理了该处房产的遗失公告。公告期满后，钱峰于2009年6月向被告淮南市房地产管理局提出了《房屋所有权登记申请书》，对通达四村2组团商店南北面东10#房屋的房产证申请遗失补证，淮南市房地产管理局于2009年6月17日办理了房地权淮田字第09××94号房地产权证，该房屋的坐落记载为“田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号”。2012年7月17日，钱峰与秦骏签订《房屋买卖协议书》，将该处房产卖给秦骏。秦骏于2012年7月30日向淮南市房地产管理局提出房屋所有权登记申请，并提交了登记申请书、申请人身份证明、房地产权证书、房屋买卖合同等相关资料。淮南市房地产管理局经审核，于2012年8月2日为秦骏办理了过户登记手续，并收回了房地权淮田字第09××94号房地产权证。钱坤发现钱峰将该房产卖给了秦骏，故于2017年11月9日向法院提起诉讼，请求确认淮南市房地产管理局2009年6月为钱峰办理的房产登记违法。在该案诉讼中，钱峰提起诉讼，其认为钱坤手上所持有的涉案房屋的房地产权证[权证字号：房地权淮田字第01009696]，是他人伪造的材料骗领的权利证书，故诉至法院请求撤销该证。钱坤撤回对钱峰的起诉。2018年4月2日，淮南市田家庵区人民法院作出（2018）皖0403行初20号行政判决书，判决撤销被告给钱坤颁发的位于淮南市田家庵区通达四村2组门面房东10#房屋的所有权证(权证字号：房地权淮田字第01009696)。后原告认为被告未尽审查义务，使原告权利受损，故诉至法院，请求赔偿。另查明，根据2015年9月2日淮编【2015】14号《淮南市机构编制委员会文件》，设立淮南市不动产登记局，负责全市土地、房屋、林木、农村集体土地承包经营等不动产的权属管理和统一登记工作。原淮南市房地产管理局不再行使房地产权属管理功能，相关房地产档案已经移交。再查明，因淮南市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承。原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因本市机构改革，原淮南市房地产管理局职权由淮南市住房保障和房产管理局继承，原不动产登记局职权由淮南市自然资源和规划局继承。因此，二被告主体适格。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。2012年，本案第三人钱峰与秦骏申请转移登记，提交了登记申请书、申请人身份证明、房地产权证书、房屋买卖合同等相关资料，原房地产管理局经审查，认为申请人提交的材料形式上是符合《房屋登记办法》的规定的，故为其进行了办理，就单独的转移登记行为而言，其认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。从涉案房屋的权属来看，最初8号、9号、10号三套房产系钱泽源和马兰的夫妻财产，均记载在钱峰名下，1998年钱泽源与马兰离婚后，该房产由法院生效调解书，划分为钱泽源、马兰以及其婚生子钱峰一人一套，涉案10号房屋分给了原告钱泽源。但钱泽源一直未将10号房屋办理权属转移登记。后其再婚，钱泽源育有一子钱坤，2006年，其在未将钱峰名下房产依据调解书办理到自己名下的情况下，直接以买卖合同的方式，将该房产直接由钱峰名下办理到钱坤名下。2009年，钱峰以原房产证遗失为由，申请遗失补证。此时，遗失补证行为并不影响当事人的实体权利，此时对房屋坐落的记载由先前的“田区通达四村2组门面房东10#”变成了“田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号”，形成一房两证。2012年，钱峰持补办的房产证，将坐落记载为“田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号”的涉案房产卖给了第三人秦骏。虽然钱坤名下的房产证已经于2018年被撤销，但钱坤名下房产证被撤销的法律后果应当是涉案房产回归到生效法院民事调解书确定的房产权利人钱泽源手中。2009年钱峰申请遗失补证，造成涉案房产的实际权利人与证载权利人不一致，2012年钱峰与秦骏申请转移登记，造成案外人秦骏已经通过买卖合同的方式善意取得房产，以致现今生效法院民事调解书确定的房产权利人钱泽源丧失了对其房产的处分权。原淮南市房地产管理局在办理登记的过程中均依照法律、法规的规定进行办理，造成钱泽源丧失房产处分权的主要原因系钱泽源未依据调解书将属于自己的房产办理至自身名下而直接捏造虚假买卖合同办理了2006年的转移登记，以及钱泽源的家庭成员钱峰在已经丧失了涉案房产的权属的情况下，依然通过补办房产证的方式并于2012年将涉案房产转卖，原淮南市房地产管理局在办理登记的过程中并无过错。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由于被诉行政行为合法，其不存在国家赔偿法规定的赔偿前提，原告请求被告赔偿没有事实和法律依据。综上，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，经一审法院审判委员会研究决定，判决驳回原告钱泽源的赔偿请求。评估费2500元，由原告钱泽源负担。宣判后，钱泽源不服一审判决上诉称：原一审法院认定事实、适用法律错误，被上诉人为原审第三人办理淮南市田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号房屋所有权转移登记的过程中存在过错，系行政行为违法，由被上诉人过错造成的上诉人的损失应当承担赔偿责任。2012年原审第三人与秦骏申请办理涉案房屋转移登记时，被上诉人依据原审第三人持有2009年遗失补正的房产证通过买卖方式进行转移登记，被上诉人在办理过程中仅仅对涉案房屋进行形式的审查，却没有进行认真核查，当时涉案房屋是一房两证的状态，即同一处房屋存在两个不同房地产权证书，在2018年之前钱坤名下的房地产权证书未被撤销的情况下，由被上诉人颁发的钱坤持有的涉案房屋房地产权证仍然有效。被上诉人在办理原审第三人钱峰和秦骏房屋转移登记时，对房屋所有权登记申请书中填写的内容及房屋权属、坐落位置等内容负有查询核查、现场勘验的义务，当时被上诉人未及时发现一房两证存在，未在房产部门登记系统中作出相应的处理，因被上诉人在工作中失职，将涉案房屋为钱峰和秦骏办理转移登记，使上诉人彻底丧失房屋所有权，该转移登记行为改变了原房屋登记的实际内容并产生新的权利义务，上诉人无法再实现涉案房屋的处分权，造成上诉人财产损失。请求1、撤销淮南市田家庵区人民法院（2019）皖0403行赔初2号行政赔偿判决书；2、依法改判由两被上诉人赔偿上诉人损失62.57万元。被上诉人淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局二审未作答辩，一审第三人钱峰亦未陈述意见。钱泽源在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、1996年的房屋所有权证复印件、（1998）淮民初字第23号民事调解书复印件；3、遗失登记申请书、淮南市房地产产权和市场管理处遗失公告、房屋所有权登记申请书、淮南市房地产权权属登记审核表、淮南市房屋房地产权证复印件；4、2009年房地产权证、（2018）皖0403行初20号行政判决书复印件；5、房屋所有权登记申请书、淮南市房地产权权属登记审核表复印件；6、（2018）皖0403行初49号，（2018）皖04行终86号裁定书。淮南市自然资源和规划局在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、淮南市中级人民法院（2018）皖04行终86号裁定书、2018年原告的行政起诉状；2、办理2012年转移登记的档案材料一组。一审第三人钱峰在法定期限内向一审法院提交了其身份证。淮南市住房保障和房产管理局未提交证据。另外，一审法院经原告申请对涉案房产“田家庵区新淮街道通达四村2组团商店南北面东10号”房屋进行委托评估，安徽安和房地产土地评估有限公司作出《估价报告书》，认定东10号房屋面积为42平方米，单价14897元/每平米，总价62.57万元。上述证据已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，行政赔偿的前提是有违法行政行为的存在，且给行政相对人的合法权益造成损害。本案中，上诉人钱泽源虽以淮南市自然资源和规划局、淮南市住房保障和房产管理局为被告，以钱峰为第三人，向淮南市田家庵区人民法院提起行政确认之诉，请求确认被告于2012年为钱峰和案外人就案涉房屋（即位于淮南市田家庵区）办理权属转移登记的行政行为违法。但一审法院经审理认为被告为钱峰和案外人办理房屋权属转移登记行为合法有效，遂作出（2019）皖0403行初16号行政判决，驳回了钱泽源的诉讼请求。钱泽源不服该判决，向本院提起上诉，本院二审亦不认为钱泽源所诉的案涉转移登记行政行为违法。因此，钱泽源提出行政赔偿的诉讼请求无相应事实和法律依据，依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人钱泽源的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年四月七日书记员  魏 巍附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。