安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)皖03行终40号上诉人（一审被告）怀远县荆山镇人民政府，住所地安徽省蚌埠市怀远县荆山镇禹王路西段。法定代表人刘宏，镇长。委托诉讼代理人孙竹洪,安徽孙竹洪律师事务所律师。被上诉人（一审原告）夏义，男，1968年6月6日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。被上诉人（一审原告）腾士琴，女，1968年7月28日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，系夏义妻子。被上诉人（一审原告）夏腾俊，女，1989年11月13日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，系夏义、腾士琴长女。被上诉人（一审原告）夏阿雪，男，1991年3月8日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，系夏义、腾士琴儿子。被上诉人（一审原告）夏阿俊，女，1991年3月8日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县，系夏义、腾士琴次女。以上五被上诉人共同委托诉讼代理人张小龙，安徽南山松律师事务所律师。以上五被上诉人共同委托诉讼代理人陈善，安徽南山松律师事务所律师。上诉人怀远县荆山镇人民政府因与被上诉人夏义、腾士琴、夏腾俊、夏阿雪、夏阿俊确认强制拆除行政行为违法一案，不服安徽省怀远县人民法院（2019）皖0321行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告夏义、腾士琴、夏腾俊、夏阿雪、夏阿俊均系怀远县荆山镇梅郢社区村民，共同生活居住在一起。其在怀远县荆山镇梅郢社区梅郢大沟旁共建有房屋67.68㎡、养殖大棚253.71㎡、面积3.15亩的鱼塘3口，种植有桃树、石榴树、葡萄树、梨树、杂树等树木，养殖鸡和鹅，总占地面积8.33亩。2014年12月30日，安徽省人民政府颁发皖政地（增减挂钩）［2014］207号《关于怀远县2014年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》，同意在该批次申报的怀远县荆芡乡猴洞村、城西村，城关镇梅郢社区（现更名为荆山镇梅郢社区），兰桥乡兰桥村用地范围内，征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地21.0048公顷（其中耕地20.2608公顷）。按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设，不得改变用地位置。2015年1月25日，怀远县人民政府发布征收土地公告，因建怀远县毅德学校，需征收怀远县梅郢社区的土地，五原告的承包土地在征收范围内。2015年8月11日，怀远县荆山镇人民政府拟定了《怀远县毅德学校项目建设集体土地征迁补偿安置方案》报怀远县大建设办公室予以审查。2015年8月13日，怀远县大建设办公室对怀远县荆山镇人民政府拟定的安置方案作出了同意的批复，征收安置实施单位为怀远县征地事务所，怀远县荆山镇人民政府负责具体事务。因五原告与被告未达成安置补偿协议，怀远县毅德学校项目征收工作组单方对五原告的房屋、养殖大棚、鱼塘、各种树木、围网、围墙、鸡和甲鱼的转运补偿费及土地进行了补偿计算，共计601791元，于2018年5月16日转入原告夏义的账户内。2018年5月30日，被告组织人员对原告的房屋、土地、各项附属物、种植的果树和养殖的畜禽等进行了强制拆除与搬迁。为此，五原告起诉至法院。一审法院认为，根据怀远县荆山镇人民政府拟定并通过的《怀远县毅德学校项目建设集体土地征迁补偿安置方案》第七条“征收安置实施单位，拆迁实施单位为怀远县征地事务所，城关镇人民政府负责具体事务。”的规定，怀远县荆山镇人民政府是实施单位。五原告的涉案房屋、土地、各项附属物、种植的果树和养殖的畜禽等被拆除征收，五原告主张系怀远县荆山镇人民政府实施，本案所涉房屋、土地等的征收、补偿及安置工作也确由怀远县荆山镇人民政府负责，对于原告信访事项的处理也是由怀远县荆山镇人民政府办理。按照“谁实施、谁负责”的原则，怀远县荆山镇人民政府虽然否认系其所为，但其未提供确凿证据证明上述行为不是其实施，故怀远县荆山镇人民政府系本案适格被告。对被告辩称其不是本案适格的被告的意见，不予采纳。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对需要强制拆除的建筑物、构筑物、设施等，应当按照公告、决定、催告、陈述、申辩、复核、决定执行等程序逐步进行。只有当事人在法定期限内，既不申请行政复议，也不进行行政诉讼时，才能准备进行强制拆除。本案中，被告在实施拆除原告的房屋、土地、各项附属物、种植的果树和养殖的畜禽前，没有依法履行强制执行程序，在未履行公告、决定、催告、陈述、申辩、复核、决定执行等程序情况下就进行强制拆除和搬迁，其实施拆除和搬迁的具体行政行为程序违法。故对原告要求确认被告行政行为违法的诉讼请求，予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告怀远县荆山镇人民政府于2018年5月30日拆除和搬迁原告夏义、腾士琴、夏腾俊、夏阿雪、夏阿俊的房屋、土地、各项附属物、种植的果树和养殖的畜禽的行政行为违法。宣判后，怀远县荆山镇人民政府不服，提出上诉，其上诉认为，上诉人及相关部门虽然多次组织人员与被上诉人协商补偿事宜，但上诉人既不是争议区域的征收主体，也不是实施主体，并未参与对被上诉人的养殖场地的拆除工作。因此，一审法院认定事实错误，请求二审法院依法改判或发回重审。五被上诉人未进行答辩。一审原告夏义、腾士琴、夏腾俊、夏阿雪、夏阿俊向一审法院提供以下证据材料：1、五原告身份证、户口本，证明：1、原告主体资格及家庭成员关系；2、原告户籍性质为农业家庭户，户籍住址为安徽省蚌埠市怀远县城关镇梅郢村夏郢64号,系被征土地范围内在籍常住人员。2、耕地承包合同书、农民负担监督卡，证明：五原告系涉案被征土地所在集体经济组织成员，是合法土地承包经营权人。3、强拆前照片27张、强拆当天照片3张、视频6段、强拆后照片10张（其中15张照片和6段视频为庭前提交的新证据），证明：（1）被告在未签署补偿协议且未经合法行政强制程序前提下，暴力强拆原告的土地和房产等财产，强拆违法；（2）照片和视频中显示有集结的行政执法人员和公安人员参与强拆，再结合其他证据，证实强拆的主体是荆山镇政府和怀远县政府；（3）被强拆前，在涉案被征土地上，五原告建有房屋、养殖大棚、围网、围墙、涵洞井等建（构）筑物，种植有桃树、石榴树、葡萄树、梨树、大杨树等树木，养殖有鸡、鹅、甲鱼等畜禽；（4）强拆当天的情况，被告荆山镇政府工作人员于2018年5月30日早上5点多便到达原告家中不让原告出门，随后使用挖掘机、推土机等工具暴力拆除、摧毁原告的土地、房屋、果树、畜禽等私有财产，给原告造成了巨额的经济损失；（5）强拆当天视频中，现场曾确认甲鱼是5110斤；（6）涉案被征土地被强拆后的现状，房屋、树木等均被摧毁；（7）由于被告的违法暴力拆迁，造成各方无法对财产状况进行详细举证。视频1、2、5、6是使用挖土机对养殖场进行暴力拆除；视频3和4可以清楚看见有大量的行政执法人员和公安人员参与拆迁，可见只有县一级政府才可能统筹这样的活动；视频4的结尾有现场人员陈述了甲鱼是5110斤。4、夏义补偿明细、对私活期明细，证明：（1）这是被告提供给原告的补偿明细表，仅列明和补偿601791元，在被告未对原告的房屋、土地及附属物等逐项进行清点和核算，且没有签订补偿协议的前提下，被告单方于2018年5月16日向原告账户打款601791元；（2）被告的补偿明细并不是原告的全部财产损失或应补偿数额，对此补偿数额原告并不认可。5、怀远县荆山镇人民政府荆政受字（2018）45号受理告知书、怀远县荆山镇人民政府荆政复字（2018）45号信访事项处理意见书，证明：（1）被告已经确认原告在涉案被征土地上有房屋（面积67.68㎡），有大棚，鱼塘（3口，面积3.15亩），种植有桃树、石榴树、葡萄树、梨树、杂树等，养殖有鸡和鹅等财产，但没有具体清点；（2）被告确认系县政府对原告的土地进行的征收；（3）被告也确认未对原告的房屋、土地及附属物逐项进行正式核算就违法拆除和摧毁，故应向原告赔偿全部损失。一审被告怀远县荆山镇人民政府在举证期限内向一审法院提供以下证据材料：1、统一社会信用代码证书，证明被告的诉讼主体资格。2、征迁安置补偿方案及征收公告，证明被告已经在征收范围内对征迁安置补偿方案以及征收的时间进行了公告。3、梅郢社区居民委员会证明，证明被告在拆迁过程中对原告的鸡鸭鱼等进行了转移存放。4、林木采伐许可证、苗木移植工程合同，证明被告在拆迁的过程中，国土局获得林木采伐许可证对原告土地上的树木林木进行采伐，并委托怀远县中晟园林绿化工程有限公司对原告所有的林木进行移植，并妥善保管。5、进账单，证明被告在拆迁之前已经按照征收补偿方案对原告进行了足额赔偿。6、省政府建设用地批复、（2014）207号建设用地批复、怀建办（2015）15号大建办文件、镇政（2015）99号文件，证明被告作出拆迁行为的事实依据以及法律依据。以上证据均已随卷移送本院。经审查，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。本院对一审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，本案中，五被上诉人承包的土地在安徽省人民政府颁作出的皖政地（增减挂钩）［2014］207号《关于怀远县2014年第4批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》的征收范围内，怀远县荆山镇人民政府针对该批复作出的《怀远县毅德学校项目建设集体土地征迁补偿安置方案》中，明确由其负责具体事务，且被上诉方提供的视频资料可以证实在对其房屋和养殖场进行拆除和搬迁的当天，上诉人的工作人员在现场进行指挥，上诉人在一审的答辩状中亦认可其对被上诉人的养殖场进行搬迁，故一审法院认定上诉人是本案适格的被告正确。怀远县荆山镇人民政府上诉称其未参与被上诉人养殖场的拆除工作的上诉理由不能成立。上诉人在对被上诉人的房屋和养殖场进行拆除和搬迁的过程中，未依照《中华人民共和国行政强制法》规定的相关程序进行，一审确认上诉人拆除和搬迁被上诉人的房屋、土地、各项附属物、种植的果树和养殖的畜禽的行政行为违法并无不当。综上，怀远县荆山镇人民政府的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人怀远县荆山镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 邵 华审判员 顾 倩审判员 姚利华二〇二〇年四月二日法官助理马兆云书记员吴宁附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。