河南省平舆县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1723刑初294号公诉机关河南省平舆县人民检察院。被告人周文娜，女，1970年12月28日出生，汉族，中专文化，平舆县农机局业务股股长，住平舆县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2016年8月23日被平舆县人民检察院取保候审。现由平舆县人民法院决定取保候审。河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]300号起诉书指控被告人周文娜犯玩忽职守罪一案，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月15日作出（2016）豫1723民初336号刑事判决书，判决被告人周文娜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。宣判后，被告人周文娜依法提起上诉。河南省驻马店市中级人民法院于2017年3月27日作出（2017）豫17刑终97号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。期间，本院于2017年4月19日建议公诉机关补充侦查一次。平舆县人民检察院指派检察员胡季芬、刘宝兰出庭支持公诉，被告人周文娜到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，平舆县2012年第一批农业机械购置专项补贴资金项目通过实施、审核、验收，其中江苏省生产的久保田488、588共售出30台，每机补贴5万元，全部由平舆县放心农机有限公司售出。汝南人魏民、尚建长等人通过平舆县李屯镇的边运堂、清河街道办事处的位新民等人介绍，借用边、位等人亲戚的身份证，以平舆人的名义在平舆县放心农机有限公司购买了久保田488、588型共计16台。被告人周文娜负责该项目实施、审核、验收工作，在工作中不认真调查核实，致使16台补贴农机被非平舆县户口的人员以平舆县农民身份购买造成国家农机购置补贴资金流失80万元，给国家造成重大经济损失。为证实指控，公诉机关向法庭出示了被告人周文娜的供述及辩解，证人郭某1、郭某2、冯某、倪某、边运堂位新民等人的证明及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人周文娜的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人辩称，我只是对购买补贴农机的申请材料进行审核，然后出具指标确认通知书由农户去购买农机；凭借村委的保证书、乡级财政所等部门的公章以及本人的身份证来审核他们的资格，交来的都是平舆人的身份证。我本人职责要求只负责办公室的工作，不负责下乡抽查农机使用情况，认为是在我的职责范围内工作，希望法院公正处理。经审理查明，2012年度，平舆县第一批农业机械购置专项补贴资金项目通过实施、审核、验收，其中江苏省生产的久保田488、588型收割机被确定为农机购置补贴机具，共售出30台，每机补贴5万元，全部由平舆县放心农机销售有限公司售出。期间汝南县人刘红伟、尚建长等人通过平舆县李屯镇的边运堂、清河街道办事处的位新民等人介绍，借用边运堂、位新民等人亲戚的身份证，以平舆人的名义在平舆县放心农机销售有限公司购买了久保田488、588收割机共计16台。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：（一）书证1.河南省2012年度农机购置补贴实施方案，主要证实补贴机具及补贴标准、补贴资金的结算，各县级农机部门要及时认真审核补贴核实表等，并对其真实性、合规性负责。2.农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见，主要证实各级农机化主管部门在认真组织实施农机购置补贴政策的过程中，始终高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全能够保障制度有效执行的科学机制。3.“三个严禁”、“七个坚决制止“，农业部“八个不得、四个严禁”。4.平舆县编委文件（平编【2002】15号）证实平舆县农业机械管理局职能配置内设机构等情况。5.平舆县农业机械管理局文件证实周文娜的职务及职责证明。6.周文娜的户籍证明。7.平舆县购机农户与农机合照16张。（二）证人证言1.证人郭某1证明，业务股主要负责农机补贴这一块工作，按照国家农机补贴实施方案的要求，到市里开会都是周股长去，补贴对象为纳入我县范围并符合补贴条件的农民等，非我县户口的农民不可以确定为补贴对象。平时没有下去检查过补贴农机的使用情况，市里下来检查时下去检查过。2.证人郭某2证明，农机补贴后购机者所购机具使用情况，这一块的工作主要有局纪检监察负责，业务股也负责一部分这项工作，有时孙德成领着业务股的一块下去检查，有时市农机局下来检查，他们也领着业务股的人下去检查。3.证人徐某证明，业务股名义上是我管，实际是纪检组长孙德成主管，对补贴农机的使用情况由孙德成牵头，业务股负责。4.证人冯某证明，农机局审核后，将符合条件的农户信息交给我们，然后我对一个乡抽查十来户，核实这些农户是否购机。经核实农户购机信息后，我们再根据农机局提供的核实汇总表来核对农户购买的机型等，经我们核对后，制定一个拨款申请单，领导签字后，将拨款申请单交给经销企业，到国库申请拨款。5.证人倪某证明，我们对补贴农机的使用情况没有调查核实的职责，调查核实是农机局的事，我们财政局只负责资金拨付。每年度下发的农机补贴实施方案规定了财政部门只负责对农机补贴的资金拨付，具体实施由农机局负责。我只在2012年的时候和周文娜还有一个我叫不上名字的人下乡核实过几户。6.证人边运堂、边某、方某、王某1、王某2、陈某、位新民、马某、张某1、王某3、杨某、黄某、殷某、秦华伟均证明，用平舆县籍的身份为汝南人购买收割机的事实。7.证人王某4、丁某、闫某、尚某、张某2、贺某1、贺某2均证明，通过平舆的边运堂、位新民等人购买补贴农机的事实。8.证人张某3心证明，2012年共销售久保田488.588收割机30台，都属于国家补贴农机，都卖给平舆县的农民了，我看他们的身份证了，具体谁实际使用的我不清楚。2012年通过边运堂介绍在我公司大概购买了5、6台收割机，都是他的亲戚购买的。补贴农机售出后，县农机局、县财政局要对农机的使用情况调查核实，主要核查是谁购的机、是否有冒名顶替的情况，一般都是农机局业务股的周文娜领着人去的。我跟县农机局和县财政局有关部门的人员没有经济往来，没有请客送礼现象。我公司没有农机局有关人员参与经营。（三）被告人供述与辩解被告人周文娜供述，农机补贴项目下来后，县里成立平舆县农机补贴工作领导小组，由常务副县长任组长，主管副县长任副组长，县农机局、县财政局、县农业局等为成员单位，具体实施方案以我们农机局业务股制定的实施方案为依托，由农机补贴工作领导小组审批，审批后以平舆县农机局、平舆县财政局名义下发，实施方案上报省市两级备案。补贴对象须本人申请，领取农机购置补贴申请表，填写之后到村委、乡农业服务中心和乡财税所盖章，村委由保证人写出保证书并加盖村委章，以及本人身份证原件和复印件，到农机局业务股，由我们业务股审核补贴对象提交的申请材料，审核符合条件后，录入微机省市都可以看到，进入公示。补贴对象为纳入我县范围内并符合补贴条件的农民等，如果提供虚假的身份证我们查不到，因为我们和公安户口信息不联网。下去核实农机的使用情况以前是我们农机局的纪检组长孙德成负责的，2014年以后是局里纪检员杨军、郭某1、赵小庄负责的。我们业务股平常对补贴农机的使用情况进行抽查，有时市里来检查的时候我们和他们一块下去。检查补贴农机机具是否本人购买，是否是冒名顶替购买。有时候是逐户检查，有时候是按照百分之几十的比例抽查。本院认为，被告人周文娜身为国家机关工作人员，在负责平舆县农业机械局农机购置补贴工作期间，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失的事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实及罪名成立，本院予以支持。被告人关于其只负责办公室的工作，不负责下乡抽查农机使用情况，认为是在职责范围内工作的辩解意见并当庭提交山西省农机局晋农机装字[2014]2号文件、农业部办公厅农办机[2014]22号文件。经查，被告人周文娜身为平舆县农业机械局业务股股长，其主要职责是负责对购机户的申报及核查，核查的主要内容就是购机者本人是否真实购机，但其在工作中不认真负责，致使16台补贴农机被非平舆县户籍的人员以平舆县农民身份购买。故，对被告人以上辩解意见，本院不予采纳。根据本案的事实及情节，被告人周文娜的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人周文娜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审判长 麻 腾审判员 魏晓彦审判员 勾向阳二〇一七年七月六日书记员 陶聪慧