广西壮族自治区那坡县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1026行审18号 申请执行人那坡县自然资源局。 地址：那坡县睦边大道301号。 法定代表人黄国锋，该局局长。 委托代理人许全峰，那坡县自然资源局法规股股长。 委托代理人古贵文，那坡县自然资源局办事员。 被申请人广西那坡百益铝矿投资贸易有限公司。 地址：那坡县城厢镇永乐工业园区。 负责人：黄景成。 委托代理人崔峰，百色市工业投资有限公司员工。 委托代理人王绍庄，百色市工业投资有限公司员工。 申请执行人那坡县自然资源局于2020年3月5日向本院申请强制执行（那）自然资罚决字〔2019〕4号《行政处罚决定书》，本院于2020年3月12日立案受理后，依法进行了审查，并于2020年3月31日组织双方进行听证。现已审查终结。 申请执行人那坡县自然资源局称：被申请人广西那坡百益铝矿投资贸易有限公司未取得合法采矿手续，于2015年1月擅自进入城厢镇龙华村平华屯、弄底村弄表屯、弄力村甲羊屯等地非法开采铝土矿的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第二条及《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第五条、第十八条的规定。申请人于2017年5月9日依法立案查处，2019年7月16日对被申请人作出（那）自然资罚决字〔2019〕4号《行政处罚决定书》，对广西那坡百益铝矿投资贸易有限公司未取得合法采矿手续进行采矿的行为予以行政处罚：1、责令被申请人立即停止非法开采铝土矿的违法行为；2、没收被申请人非法采矿违法所得壹佰捌拾陆万陆仟柒佰陆拾捌元整（￥186,676,8.00），并对非法采矿的违法行为处以捌万元整（￥80,000.00）的罚款。并限收到决定书之日起15日内缴纳，逾期按每日按罚款额的百分之三加处罚款。因被申请人在法定期限内未提起行政复议，也未提起行政诉讼，亦未主动缴纳罚款。遂向本院申请强制执行并提交：广西那坡百益铝矿投资贸易有限公司领导、采矿队负责人、租地农户等询问笔录24份、营业执照、停止违法行为通知书13份、违法制止现场图片37份、租地合同书、支付租地费用收据和承诺书15份、非法开采铝土矿造成矿产资源破坏经济价值鉴定报告2份、广西壮族自治区国土资源厅（现为广西壮族自治区自然资源厅）出具的（桂国土资鉴定[2017]第72号及桂自然资鉴定[2018]第11号）2份《鉴定结论书》、国土资源行政处罚告知书及邮寄法律文书单、国土资源行政处罚听证告知书及邮寄法律文书单、行政处罚决定书及法律文书单、履行行政处罚决定催告书及邮寄法律文书单等证据。 申请执行人提出：根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第二条及《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第五条、第十八条的规定，申请执行人有权对被执行人的违法行为作出处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定可对不自觉履行的行为申请法院强制执行，并提交了相关证件材料。上述行政行为均按照法律规定进行，处罚内容客观真实，程序合法。 被申请人辩称：1、被申请人依照那坡县人民政府会议纪要成立并开展工作，不存在违法的动机和行为，那坡县自然资源局对被申请人作出行政处罚认定事实和适用法律错误；2、申请人单方委托鉴定机构进行鉴定不合法，且广西壮族自治区国土资源厅出具的鉴定结论书均未告知被申请人，该行政处罚程序不合法。 经审查查明，被申请人广西那坡百益铝矿投资贸易有限公司未取得合法采矿手续，于2015年1月擅自进入城厢镇龙华村平华屯、弄底村弄表屯、弄力村甲羊屯等地非法开采铝土矿的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款、《矿产资源开采登记管理办法》第二条及《广西壮族自治区矿产资源管理条例》第五条、第十八条的规定。申请人于2017年5月9日依法立案查处，2019年7月16日对被申请人作出（那）自然资罚决字〔2019〕4号《行政处罚决定书》对广西那坡百益铝投资贸易有限公司未取得合法采矿手续进行采矿的行为予以行政处罚：1、责令被申请人立即停止非法开采铝土矿的违法行为；2、没收被申请人非法采矿违法所得壹佰捌拾陆万陆仟柒佰陆拾捌元整（￥186,676,8.00），并对非法采矿的违法行为处以捌万元整（￥80,000.00）的罚款。并限收到决定书之日起15日内缴纳，逾期按每日按罚款额的百分之三加处罚款。被申请人在法定期限内未提起行政复议，也未提起行政诉讼，亦未主动缴纳罚款。 本院认为，申请执行人那坡县国土资源局2019年7月16日作出的（那）自然资罚决字〔2019〕4号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，符合法定处罚程序。被申请人提出其公司依照那坡县人民政府会议纪要成立并开展工作，不存在违法的动机和行为的辩解，根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条的规定，被申请人未取得采矿许可证便擅自进入城厢镇龙华村平华屯、弄底村弄表屯、弄力村甲羊屯等地开采铝土矿的行为违法，申请人作出的行政处罚实体合法。被申请人辩称申请人单方委托鉴定机构进行鉴定不合法，且广西壮族自治区国土资源厅出具的鉴定结论书未告知被申请人，行政处罚程序不合法的意见，根据《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》第四条的规定，申请人有权委托鉴定部门对非法采矿造成破坏价值做出认定，并对鉴定结论在听证告知书中已告知被申请人，应视为申请人已履行了告知义务，申请人作出的行政处罚程序合法。故对被申请人的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行：没收广西那坡县百益铝矿投资贸易有限公司非法采矿违法所得186,676,8元，并对非法采矿的违法行为处以80,000元罚款，两项共计194,676,8元。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长 崔学雷 审 判 员 岑德文 审 判 员 农国杰 二〇二〇年四月十日 法官助理 文银玲 书 记 员 邱丽锦 法律条文 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。 勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。 第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 第%1条国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。 第四十二条依照《矿产资源法》第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： （一）未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得百分之五十以下的罚款； （二）超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得百分之三十以下的罚款； （三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款； （四）非法用采矿权作抵押的，处以５０００元以下的罚款； （五）违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，处以违法所得一倍以下的罚款； （六）采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失价值百分之五十以下的罚款。 《矿产资源开采登记管理办法》 第%1条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源，必须遵守本办法。 《广西壮族自治区矿产资源管理条例》 第%1条勘查、开采矿产资源，必须依法取得探矿权、采矿权。 探矿权、采矿权实行有偿取得制度。依法取得的探矿权、采矿权可以按照有关法律、行政法规和本条例的规定转让。 第%1条开采矿产资源，应当向县级以上地质矿产主管部门办理采矿登记手续，取得采矿许可证。但是，开采矿产资源属于下列情形之一的，不需要办理采矿登记手续、领取采矿许可证： （一）建设单位在工程建设项目批准占地范围内，因工程需要动用或者采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于本工程建设的； （%1）不以营利为目的，采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土并用于公益性建设的； （%1）个人为生活自用在规定范围内采挖只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的； （%1）采挖用于抢险救灾的砂、石、粘土的。 第四十一条违反本条例第十八条规定，未取得采矿许可证，擅自开采矿产资源的，由地质矿产主管部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处二千元以上十万元以下的罚款；对违法开采矿产资源的采矿设备，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除；拒不停止开采，造成矿产资源严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》 第四条国土资源部负责出具由其直接查处的矿产资源违法案件中涉及非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论；省级人民政府国土资源主管部门负责出具本行政区域内的或者国土资源部委托其鉴定的非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值的鉴定结论。 第五条省级以上人民政府国土资源主管部门设立非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会，负责审查有关鉴定报告并提出审查意见。 鉴定委员会负责人由本级国土资源主管部门主要领导或者分管领导担任，成员由有关职能机构负责人及有关业务人员担任，可聘请有关专家参加。 《矿产资源开采登记管理办法》 第十七条任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 《中华人民共和国行政处罚法》 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施: （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。