湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行终388号上诉人（原审原告）：临澧县合口镇出口花炮厂清算小组。负责人：刘寿松，清算小组组长。委托代理人：黄修云，湖南五湖律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临澧县人民政府。住所地：湖南省临澧县安福镇人民街。法定代表人：蒋颖群，该县县长。委托代理人：杨成华，临澧县司法局工作人员。被上诉人（原审被告）：临澧县应急管理局。住所地：湖南省临澧县安福镇街道人民街186号。法定代表人：徐金国，该局局长。原审第三人：国家电网公司华中分部。住所地：湖北省武汉市洪山区徐东大街47号。负责人：陈修言，该公司主任。上诉人临澧县合口镇出口花炮厂清算小组（以下简称清算小组）因与被上诉人临澧县人民政府、临澧县应急管理局行政管理一案，不服湖南省常德市中级人民法院（2019）湘07行初167号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。湖南省常德市中级人民法院审理查明：经确认，本案被诉行政行为为：1.临澧县人民政府1983年10月29日及1984年3月27日同意葛洲坝高压线路经过临澧县合口镇出口花炮厂（以下简称合口花炮厂）的行为；2.原临澧县安全生产监督管理局（以下简称原临澧县安监局）2015年10月19日对合口花炮厂作出的停止生产的回复。1983年10月29日，临澧县人民政府对湖南省勘探设计院作出回复，称同意葛洲坝至株洲500千伏线路走向经过文家等五个公社境内。1984年3月27日，临澧县人民政府出具了“原则同意葛——常线在我县境内经过的线路规划”证明。葛洲坝高压线路工程于1985年9月完成勘测，1986年6月开始施工。因该线路经过焰花炮竹厂（现合口花炮厂），需跨越焰花炮竹厂围墙内的装药房，故施工单位与该厂于1986年6月12日就房屋拆迁问题达成《拆迁协议书》，约定了拆迁补偿费及相关问题，双方均按约定履行义务。1988年6月20日该线路工程竣工。现该线路为国家电网公司华中分部资产。2015年10月19日，原临澧县安监局对合口花炮厂作出回复称，该厂因葛洲坝50万伏高压输电电线路穿越生产区，达不到《烟花爆竹工程设计安全规范》第四章工程规划和外部最小允许距离的要求，设计单位对该厂第四轮换发安全生产许可证不予设计，停止生产。2003年11月25日，陈远松作为投资人登记成立合口花炮厂，登记类型为个人独资企业。该厂前身为焰花炮竹厂，系镇办企业。2012年12月25日，投资人由陈远松变更为陈绍军。2018年5月30日，该厂因决议解散被注销登记。2019年8月10日，陈绍军主持召开“合口花炮厂全体股东（合伙人）清算小组的成立选举大会”，会议决定称，合口花炮厂全体股东选举同意成立清算小组对企业关闭资产债务进行清算，由刘寿松任组长。2019年7月，原临澧县安监局变更为临澧县应急管理局。常德市中级人民法院认为：清算小组提起的本案诉讼不符合行政诉讼法规定的受理条件。第一，清算小组不具备提起诉讼的原告主体资格。本案被诉行政行为的行政相对人为合口花炮厂，该厂为个人独资企业，投资人为陈绍军，且现已注销。合口花炮厂在已注销登记的情况下成立清算小组，缺乏法律依据。而且合口花炮厂登记为独资企业，实际投资人、股东身份存在争议，且已诉至人民法院，因此刘寿松等人组成的清算小组提出本案诉讼，亦缺乏事实和法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的有权提起行政诉讼的主体资格。第二，以清算小组名义提起本案诉讼超过起诉期限。临澧县人民政府同意葛洲坝高压线路经过合口花炮厂行为分别于1983年10月29日及1984年3月27日作出，该线路也已于1988年6月20日竣工。清算小组于2019年11月26日对此提起诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的最长起诉期限。而且《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零三条规定，该法自1990年10月1日施行。法不溯及既往，对《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前的行为提起行政诉讼，亦不符合规定。另外，原临澧县安监局2015年10月对合口花炮厂作出的批复与临澧县人民政府1983年10月及1984年3月作出的回复，系不同的行政机关、在不同的时间、针对不同的事项作出的不同的行政行为。清算小组于2019年11月一并向法院起诉要求确认该行为违法，不符合规定，且超过法定起诉期限。第三，关于清算小组提起的第三项诉讼请求，所针对的系临澧县人民政府同意原临澧县安监局的行为，但清算小组没有证据证明临澧县人民政府何时、通过什么方式同意临澧县应急管理局的什么行为侵犯其何种合法权益。故该项诉讼请求不明，且没有事实依据。综上所述，清算小组提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第三项规定的起诉条件，且无正当理由超过法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一、二项及第三款的规定，裁定驳回原告清算小组的起诉。本案不收取案件受理费。清算小组不服，提起上诉称：一审裁定认定事实错误。合伙人成立的清算小组合法、有效，符合行政诉讼法的规定。上诉人具备原告主体资格。清算小组的起诉没有超过起诉期限。清算小组的诉讼请求明确、具体，有生效判决确认的事实和救济途径的释明。请求：一、撤销一审裁定；二、请求本院直接审理或发回重审。被上诉人临澧县人民政府答辩称：一、上诉人不具有原告的诉讼主体资格。二、答辩人作出的批复行为合法。上诉人诉请的损失与答辩人的行为没有关联。上诉人的起诉超过了法定期限。请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人临澧县应急管理局未作书面答辩。原审第三人国家电网公司华中分部未作书面陈述。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，第一，《中华人民共和国公司法》第一百八十条规定，公司因下列原因解散：（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现；（二）股东会或者股东大会决议解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；（五）人民法院依照本法第一百八十三条的规定予以解散。第一百八十三条规定，公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算……。第一百八十八条规定，公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六章“注销登记”第四十一条、第四十二条、第四十四条规定，公司解散，依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案。公司清算组应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记。经公司登记机关注销登记，公司终止。按照上述规定，清算组成立的时间是在公司解散后，注销登记之前。公司一旦注销登记，公司就不复存在了。本案中，合口花炮厂于2018年5月30日已被注销登记，而清算小组成立的时间是2019年8月10日，该清算小组的成立与上述法律规定相悖。因清算小组的成立缺乏法律依据，故其不能提起行政诉讼，即不具有原告主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉的规定，其起诉应予驳回。因此，一审裁定驳回清算小组的起诉并无不当。清算小组的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案二审不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 夏 阳审判员 何建湘审判员 李俊颖二〇二〇年四月十三日书记员 刘博文