四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川0184行初64号 原告任发如，女，汉族，1970年10月28日出生。 被告都江堰市胥家镇人民政府，地址：都江堰市胥家镇石龙上街51号。 法定代表人程绍荣，镇长。 委托代理人石勇，工作人员。 委托代理人罗良，四川重德律师事务所律师。 被告都江堰市人民政府，地址：都江堰市都江堰大道231号。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人崔婷婷，工作人员。 委托代理人陈文富，四川永辅律师事务所律师。 委托代理人姚廷强，四川永辅律师事务所律师。 原告任发如不服都江堰市胥家镇人民政府（以下简称胥家镇政府）、都江堰市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，任发如于2017年06月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年06月14日受理后，2017年06月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院适用简易程序于2017年7月19日公开开庭进行了审理。原告任发如，被告胥家镇政府的委托代理人罗良及法定代表人委托代理人石勇，市政府的委托代理人姚廷强及法定代表人委托代理人崔婷婷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月15日，胥家镇政府向任发如作出(2017)年第28号)《政府信息公开申请告知书》，告知其胥家镇政府不是申请公开的“胥家镇政府于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”信息制作和保存机关，按照谁制作谁公开的原则，依法不属于本机关公开，建议向市国土资源局或所在村组申请查询。2017年5月25日，市政府作出(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，认为原告所申请公开的政府信息不属于胥家镇政府制作依法不属于胥家镇政府公开，维持了胥家镇政府作出的上述告知书。 原告任发如诉称，原告于2016年12月24日向胥家镇人民政府递交政府信息公开申请，要求其公开“被申请人于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”政府信息。胥家镇人民政府于2017年1月12日作出（2017年第6号）《政府信息公开申请告知书》，要求原告对申请内容进行明确，原告收到该《告知书》后，于2017年1月21日向被告邮寄提交《政府信息更正补充说明》，胥家镇政府于2017年2月15日作出(2017年第29号)《政府信息公开申请告知书》。原告不服该告知书。向市政府申请行政复议，市政府于2017年5月25日作出(都府行复[2017]21号)《行政复议决定书》，维持了胥家镇政府作出的上述告知书。原告仍不服，遂提起行政诉讼，请求人民法院判令：撤销胥家镇政府作出的2017年第29号《政府信息公开告知书》和市政府(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，并责令胥家镇政府其依法全面、及时、准确作出原告所需本案信息公开答复。 被告胥家镇政府辩称，原告任发如要求公开的“胥家镇人民政府与羊叉村签订《征地安置方案》”的政府信息，为胥家镇人民政府从都江堰市国土资源局获取的政府信息，由都江堰市国土资源局制作，胥家镇人民政府未予保存。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据已批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地赔偿、安置方案…”；依据《政府信息公开条例》第二十四条的规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。胥家镇人民政府于2016年12月27日收到原告的《政府信息公开申请表》后，于2017年1月12日作出《告知书》（2017年6号），2017年1月23日收到原告《政府信息更正补充说明》，2017年2月15日作出(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》。内容及程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，原告任发如要求公开的“胥家镇人民政府与羊叉村签订《征地安置方案》”的政府信息，为胥家镇人民政府从都江堰市国土资源局获取的政府信息，由都江堰市国土资源局制作，胥家镇人民政府未予保存。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据已批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地赔偿、安置方案…”；依据《政府信息公开条例》第二十四条的规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条等规定。都江堰市人民政府于2017年3月6日收到原告的《行政复议申请》后，于2017年3月10日作出《受理行政复议申请决定书》（都府行复[2017]63号），决定受理的日期为2017年3月6日。都江堰市人民政府于2017年5月25日作出都府行复[2017]21号《行政复议决定书》，并向任发如邮寄送达，同时向胥家镇人民政府送达。内容及程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年12月22日，胥家镇政府作出《关于羊叉、高桥村失地农民12月12日信访反映问题的答复》，载明：“我村征地安置方案时间签订在2005年前，在当时社区干部和广大群众共同努力下，在征地安置方案签订前凡男年满40周岁，女年满30周岁以上人员都已做到应保尽保”。原告根据该答复，于2016年12月26日向胥家镇政府递交政府信息公开申请，要求公开“被申请人于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”的政府信息。胥家镇政府于2017年1月12日作出（2017年第19号）《政府信息公开申请告知书》，要求原告对申请进行更正补充，原告收到该《告知书》后，于2017年1月21日向被告邮寄提交《政府信息更正补充说明》，胥家镇政府于2017年1月23日作出(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》，告知原告:胥家镇政府不是申请公开的“胥家镇政府于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”信息制作和保存机关，按照谁制作谁公开的原则，依法不属于本机关公开，建议向市国土资源局或所在村组申请查询。原告不服该告知书。于2017年3月4日向市政府申请行政复议，市政府于2017年3月6日受理了原告的复议申请，于2017年4月28日作出都府行复《行政复议决定延期通知书》并送达原告，于2017年5月25日作出(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，并于2017年5月26日送达原告，维持了胥家镇政府作出的上述告知书。原告仍不服，遂提起本案行政诉讼 上诉事实，有《关于羊叉、高桥村失地农民12月12日信访反映问题的答复》、2017年第6号《政法信息公开申请告知书》、原告的《政府信息更正补充说明》、2017年第28号《政法信息公开申请告知书》、复议申请书、(都府行复[2017]19号)行政复议案件受理通知书及送达回证、(都府行复[2017]19号)行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、(都府行复[2017]19号)行政复议决定延期通知书及送达回证、(都府行复[2017]19号)行政复议决定书及送达回证、EMS邮政快递单及当事人的当庭陈述在案佐证。 本院认为：根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，原告根据胥家镇政府作出的《关于羊叉、高桥村失地农民12月12日信访反映问题的答复》载明的“在征地安置方案签订前凡男年满40周岁，女年满30周岁以上人员都已做到应保尽保”的内容，向被告胥家镇政府提出公开“被申请人于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”的政府信息的申请，胥家镇政府具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。胥家镇政府于2016年12月27日收到该申请，于2017年1月12日作出（2017）字第6号《政府信息公开申请告知书》要求原告对申请的信息进行明确，胥家镇政府于2017年1月23日收到原告的补充更正申请后，于2017年2月15日作出本案（2017）字第28号《政府信息公开申请告知书》，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告作出被诉告知书程序合法。 关于胥家镇政府的答复内容是否符合法律规定。本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，根据该规定，政府信息应当是行政机关履行职责的过程中制作或获取的信息。《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。本案中，原告所申请公开的政府信息为涉及原告所在村组的征地安置方案，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿安置方案由土地行政管理部门拟定。《国土资源办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）中也明确规定了市、县国土资源主管部门的信息公开主体责任，同时，原告也未能提供证据证实被告制作或保存有本案涉案政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对于申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……。本案中，依据上述法律规定，对本案涉案政府信息，依法不应当由被告胥家镇政府向原告公开。被告胥家镇政府针对原告的政府信息公开申请，向其作出的《政府信息公开申请告知书》，告知原告“其申请的信息不属于本行政机关制作，不属于本行政机关公开的信息”，其回复内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，本院予以支持。原告请求本院撤销本案被告胥家镇政府所作出的(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，市政府作为胥家镇政府的派出机关，对不服胥家镇政府作出的(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，原告于2017年3月4日向市政府申请行政复议，市政府2017年3月6日予以受理，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，被告都江堰市政府在2016年3月6日受理原告提出的行政复议申请，于2017年4月28日作出都府行复《行政复议决定延期通知书》并送达原告，于2017年5月25日作出(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，并于2017年5月26日送达原告，符合上述法律规定。综上，被告市政府的行政复议程序适当。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回原告任发如的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告任发如负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  吴冬开 二〇一七年七月十九日 书记员  刘 璨