广西壮族自治区东兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0681行初2号 原告：李德才，男，1992年12月12日出生，汉族，住东兴市。 原告：莫海珍，女，1992年6月14日出生，汉族，现住东兴市，系原告李德才妻子。 委托诉讼代理人：覃娟莉，广西通林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何荣伟，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 被告：东兴市公安局交通管理大队，住所地东兴市北仑大道511号。 负责人：黄志凌，教导员。 委托诉讼代理人：高恒明，男，住东兴市，副大队长。 原告李德才、莫海珍诉被告东兴市公安局交通管理大队（以下简称“东兴交警大队”）不履行法定职责纠纷一案，于2020年1月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李德才、莫海珍及其委托诉讼代理人覃娟莉、何志伟，被告东兴交警大队的委托诉讼代理人高恒明到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告李德才、莫海珍向本院提出诉讼请求：请求判决被告履行法定职责，制作道路交通事故认定书。事实和理由：2019年5月2日在东兴市马路边境派出所附近公路上发生了交通事故。马路边境派出所在拦截吕良结时，吕良结驾驶的车辆冲上人行道，造成了一死二伤的严重后果。其中死者李相余系原告李德才和莫海珍的儿子，一重伤者何秀德系原告李德才的母亲。事故发生后，被告东兴交警大队进行了现场勘查。东兴市公安局分别于5月3号、6月20日向原告送达了《立案告知书》和《鉴定意见通知书》（东公鉴通字[2019]00299号），原告多次到被告处要求处理这起交通事故，但被告以该案件不属于他们管辖为由，要求原告去找东兴市公安局刑事侦查大队处理。原告找到刑事侦查大队处理时，刑事侦查大队说此事不属于他们管，要求原告去找边境管理大队处理。从案发到现在，原告多次往返于被告、刑事侦查大队和边境管理大队之间，要求处理这起交通事故。但各部门均以不属于他们管为由，不予处理。原告于2019年10月22日向被告递交了《申请书》，请求处理这起交通事故，并予以书面答复。但被告口头告知事情不属于他们管，又要求原告去找东兴市公安局刑事侦查大队处理。根据法律规定，依法制作道路交通事故认定书，确定当事人的责任是被告的法定职责。被告的不作为，侵犯了原告的合法权益。特向法院提起诉讼，请求法院判决被告履行法定职责。 原告向本院提供的主要证据有：1、居民身份证、签名表，用于证明原告身份情况及主体适格；2、2019年6月5日的《鉴定意见通知书》（东公鉴通字[2019]00299号），用于证明交通事故致人死亡的事实；3、2019年5月3日的《立案告知书》，用于证明发生了交通事故；4、《申请书》，用于证明原告向被告请求其履行法定职责的事实。 被告东兴交警大队辩称，1、本案事实清楚、证据充分。案外人吕良结的行为存在主观故意，其行为符合以危险方法危害公共安全罪的犯罪特征。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第五款规定，“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。故此本案不属于道路交通事故案件，不属于答辩人的职责范围，所以已于2019年5月2日8时45分将吕良结驾驶车辆冲撞车辆、行人案件移交给东兴市公安局刑事侦查大队立案处理；2、本单位移交案件归有管辖权的单位处理有法律依据，根据《公安部刑事案件管辖分工规定》第三条及《公安机关办理刑事案件程序规定》第二十二条的规定，结合案件的调查情况，答辩人移交案件有事实和法律依据，答辩人不应针对本事件制作交通事故认定书。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告东兴市公安局交通管理大队向本院提供的主要证据有：1、受案登记表；2、立案决定书；3、立案告知书；4、换押证；5、《东兴市公安局起诉意见书》；6、马路镇兴桂路国成综合批发部视频。 经庭审质证，对当事人无异议的证据，确与本案有关联，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理认定事实如下，2019年5月2日，案外人吕良结行经马路镇时拒绝检查，故意冲卡，造成1死2伤，其中死者李相余系原告李德才和莫海珍的儿子，一重伤者何秀德系原告李德才的母亲。次日，东兴市公安局向原告送达了立案告知书，载明“吕良结交通肇事案一案，我局认为吕良结涉嫌犯交通肇事罪，现立吕良结交通肇事案侦查”。后因吕良结的上述行为嫌涉犯以危险方法危害公共安全罪，不属于他们的职责范围,被告将该案移交东兴市公安局刑事侦查大队侦查，2019年5月7日，东兴市公安局刑事侦查大队立案受理[东公立字（2019）00673号]，侦查终结后，同年7月11日，东兴市公安局作出东公起诉字（2019）128号起诉意见书，以吕良结的行为涉嫌犯以危险方法危害公共安全罪，移送东兴市人民检察院审查起诉。 另查明，原告李德才、莫海珍于2019年10月22日向被告递交了《申请书》，请求处理这起交通事故，并予以书面答复。被告庭审中承认收到了上述申请，但以该案已由东兴市公安局刑事侦查大队管辖，不属于其管辖为由不予处理。 本院认为，本案系不履行法定职责纠纷。本案的争议焦点一、东兴交警大队是否为本案适格被告。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。故被告东兴交警大队作为本辖区公安机关交通管理部门，是本案的适格被告。 争议焦点二、案外人吕良结驾车致人伤亡的本次事件是否属于交通事故。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第五款规定，“交通事故”，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。其中“过错”包括故意和过失，案外人吕良结在公共道路上驾车致人一死两伤的事件符合《中华人民共和国道路交通安全法》中关于交通事故的全部法律构成要素，属于交通事故。 争议焦点三、被告东兴交警大队是否有针对该事故作出交通事故认定书的法律责任。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条:“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论,及时制作交通事故认定书,作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任,并送达当事人”。参照《道路交通事故处理程序规定》[公安部（第146号）令]第四十一条第二款:“公安机关交通管理部门在调查过程中，发现当事人涉嫌交通肇事、危险驾驶犯罪的，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，应当及时移送有关部门，移送不影响事故的调查和处理。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的,应当及时移送有关部门,移送不影响事故的调查和处理”。故被告具有出具交通事故责任认定书的法定职责。被告将涉案事故依法移送至东兴市公安局刑事侦查大队,在该大队作出立案决定,将案件以“以危险方法危害公共安全罪”立案侦查后，并不影响被告依法履行行政职责。对该起事故的调查和处理,在原告申请针对该交通事故制作交通事故责任认定书时，被告仍然具有对该起交通事故责任认定的法定职责。鉴于本次交通事故致一死两伤，较为复杂，本院酌定被告应在一个月内作出交通事故责任认定书。 综上所，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第七十三条，第一百一十九条第（五）款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十三条的规定，判决如下： 限被告东兴市公安局交通管理大队于本判决生效之日起一个月内依法作出本次交通事故的事故责任认定书。 案件受理费50元（原告已预交），由被告东兴市公安局交通管理大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院，并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区防城港市中级人民法院；开户行：中国农业银行防城港分行营业室；账号：20×××13）。 审 判 长  简钱舟 人民陪审员  黄 鑫 人民陪审员  廖 元 二〇二〇年三月二十五日 法官 助理  朱彦宏 书 记 员  傅邦瑜