广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院 民 事 判 决 书 (2016)桂0108民初1309号 原告：王振思，女，壮族，1963年12月8日出生，住南宁市良庆区。 委托诉讼代理人：李仕钧，广西创想律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李志鹏，广西创想律师事务所律师。 被告：南宁市良庆区大塘镇规划建设管理站，住所地南宁市良庆区大塘镇民族街。 法定代表人：卢翼，站长。 委托诉讼代理人：滕黄铁，广西谦行律师事务所律师。 委托诉讼代理人：易靖雯，广西谦行律师事务所实习律师。 原告王振思与被告南宁市良庆区大塘镇规划建设管理站（以下简称“大塘镇规划建设管理站”）劳动争议纠纷一案，本院于2016年7月25日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年9月7日公开开庭进行了审理，后因本案必须以本院受理的（2016）桂0108民初1305号劳动争议纠纷一案的审理结果为依据，本院于2016年10月8日裁定中止审理。2017年7月21日，本院依法恢复审理，并第二次公开开庭审理了本案。原告王振思的委托诉讼代理人李仕钧、李志鹏，被告大塘镇规划建设管理站的委托诉讼代理人滕黄铁、易靖雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王振思诉称：原告于2004年6月1日受聘于被告大塘镇规划建设管理站，从事环卫工作。原告工作积极，各方面表现优秀。然而，2004年6月1日至2015年12月31日期间，被告没有按照法律规定与原告签订书面劳动合同，没有为原告开设社会保险帐户，没有为原告缴纳社会保险费。2015年12月31日，被告解除与原告的劳动关系。原告曾向南宁市社保局投诉，要求社保局依法原告开户并向被告追缴被告应当为原告缴纳的社会保险费。南宁市社保局以原告已达到法定退休年龄按规定再无法开设社会保险帐户。为此，原告依法向南宁市劳动仲裁委员会申请劳动仲裁。然而，南宁市劳动仲裁委员会作出的仲裁裁决书认定事实不清，适用法律错误，作出错误的仲裁裁决。具体理由如下：第一，原、被告之间的劳动关系应从2004年6月1日至2015年12月31日止。原告达到退休年龄并不必然导致劳动关系的终止。原告虽然达到退休年龄，但被告一直没有跟原告办理退休手续，原告也没有依法享受退休待遇。因此，原告与被告的劳动关系在原告达到退休年龄后依然延续。南宁市劳动仲裁委认定达到退休年龄即为退休，劳动关系自然终止没有事实与法律依据；第二，由于被告未按规定与原告签订书面劳动合同，并持续满一年，被告与原告视为存在无固定期限劳动合同关系。2015年12月31日，被告单方面终止与原告的劳动关系。根据法律规定应当支付经济补偿金。南宁市劳动仲裁委认定原告因达到法定退休年龄而与被告终止劳动关系的情形而不需支付经济补偿金，认定事实不清，适用法律错误；第三，原告在被告处工作期间，被告未按法律规定为原告开设保险账户，缴纳社会保险费，造成原告至今无法缴纳社会保险费，未来也无法享受养老保险待遇，因此产生巨大损失。由于现行法律没有明确规定该损失的计算方法。原告认为应当比照被告应当为原告缴纳的社会保险费的总额作为原告损失的依据赔偿原告的损失。因被告未按法律规定为原告缴纳上述数额的保险费，因此少支出了该部分用工成本（相当于获利），以此来计算原告的损失符合法理与情理。总之，被告未按规定为原告开设保险账户，缴纳社会保险费，致使原告无法享受保险待遇的行为，明显给原告带来了损失。虽现行法律没有明确规定损失的计算方法，但损失存在是显而易见的。仲裁机构、人民法院应当根据实际情况，结合法律原则，作出相应的认定。然而，南宁市仲裁委以领取保险待遇的前提是缴费满15年，而原告在被告处工作未满15年为由认定不存在损失，认定事实错误，适用法律错误。综上，南宁市劳动仲裁委作出的裁决书认定事实不清，适用法律错误，为维护自己的合法权益，原告诉至法院，请求如下：1、请求确认被告与原告从2004年6月1日起至2015年12月31日止存在劳动关系；2、请求判令被告向原告支付解除劳动关系经济补偿金20400元；3、请求判令被告向原告支付因被告未为原告缴纳2004年6月1日至2015年12月31日期间的社会保险费而造成的损失100608.2元。 被告大塘镇规划建设管理站辩称：一、原告与被告之间的劳动合同关系已于原告达到法定退休年龄之日终止，其主张劳动关系延续至2015年12月31日止没有法律依据；二、被告在其与原告的劳动合同关系终止之后决定不再予以聘用，其请求支付解除劳动关系经济补偿金没有事实与法律依据；第三，原告主张赔偿社会保险费金额损失没有法律依据。综上，原告提出的诉讼请求，无事实与法律依据，请求法院予以驳回。 本案的争议焦点：1、2004年6月1日至2015年12月31日期间,原、被告之间是否存在劳动关系；2、原告提出的第2项及第3项诉求有何依据。 针对争议焦点，原告王振思在举证期限内提交的证据有：1、各镇历年聘用环卫工人花名册，拟证明原告与被告存在劳动关系；2、南劳人仲裁字[2016]第644号仲裁裁决书，拟证明原、被告之间的劳动争议已经过劳动仲裁裁决。 针对争议焦点，被告大塘镇规划建设管理站提交的证据有：1、《大塘镇环卫站老环卫工人情况回报》及《各镇历年聘用环卫工人花名册》，拟证明原告工作时间及基本情况；2、中国农业银行交易明细表，拟证明被告向原告发放2015年的工资情况；3、中国农业银行交易明细表，拟证明被告向原告多支付了一个月的劳动报酬，作为终止劳务关系的适当补偿，而并非解除劳动合同关系的补偿金。 对双方当事人提交的证据，本院认证如下：经庭审举证、质证、辩论，原、被告提供的证据，双方对其真实性、合法性均无异议，本院对其真实性、合法性予以采信，原、被告提供的证据来源合法、真实有效，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明：原告于2004年6月1日到被告处工作，2006年9月30日后停止工作；2007年6月4日再次到被告处工作，2008年4月3日后停止工作；2008年5月15日又再次到被告处工作至2015年12月31日。原告工作岗位一直是环卫保洁员。原告工作期间双方未签订书面劳动合同，被告未为原告缴纳在职期间的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费，原告本人亦未缴纳社会保险费。 原告自述2006年9月30日后停止工作的原因是原告说错话，站长叫原告第二天不用去上班了，故未去上班；2008年4月3日停止工作的原因是原告母亲生病需要照顾，故未去上班。但上述工作中断期间，被告对原告未有用工事实，亦未支付其劳动报酬。 原告主张其到达法定退休年龄时，被告未给原告办理手续，原告继续为被告提供劳动，法律未规定劳动者达到法定退休年龄，劳动合同终止，故原、被告的劳动关系应当存续至2015年12月31日。之后被告不再聘用原告，双方劳动关系终止；被告对上述主张不予认可，主张原告达到法定退休年龄时双方劳动关系终止，申请人工作期间有中断，其工作时间应当从最后一次入职时间计算至法定退休年龄达到时终止，是属于法定终止而不是约定终止，原告要求支付经济补偿金没有法律依据，根据劳动法和社会保险法的规定，未缴纳社会保险应当由劳动行政部门处理，原告要求赔偿单位应缴纳部分社会保险费没有依据。 藉此，原告曾向南宁市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。经审理后，该仲裁委于2016年6月24日作出南劳人仲裁字（2016）第644号仲裁裁决书。原告不服该裁决向本院起诉，请求判如所请。 本院认为：关于原、被告于2006年4月1日至2015年12月31日是否存在劳动关系的问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条规定：“男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。”根据上述规定，劳动者达到法定退休年龄，双方劳动关系终止。原告于2004年6月1日到被告处工作，2006年9月30日后停止工作；2007年6月4日再次到被告处工作，2008年4月3日后停止工作；2008年5月15日又再次到被告处工作至2015年12月31日。但上述工作中断期间，被告对原告未有用工事实，亦未支付其劳动报酬。原告自述上述工作期间第一次劳动关系中断的原因是原告说错话，站长叫原告第二天不用去上班了，故未去上班；第二次劳动关系中断的原因是原告母亲生病需要照顾，故未去上班。但原告未提交证据证明其劳动关系两次中断系被告造成或已请假未得到批准。因此，原告上述中断期间即2006年10月1日至2007年6月3日、2008年4月4日至2008年5月14日期间不存在劳动关系。此外，原告于1963年12月8日出生，于2013年12月8日达到法定退休年龄。2013年12月8日后至2015年12月31日原告虽仍在被告处工作，但根据上述法律规定，2013年12月8日后至2015年12月31日原、被告之间的关系不应认定为劳动关系。综上，原、被告于2004年6月1日至2006年9月30日期间存在劳动关系；2007年6月4日至2008年4月3日期间存在劳动关系；2006年10月1日至2007年6月3日、2008年4月4日至2008年5月14日期间原、被告之间不存在劳动关系，2013年12月8日至2015年12月31日原、被告之间的关系不应认定为劳动关系。诚然，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项规定：“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。”但该条并没有明确劳动者依法享受基本养老保险待遇是劳动合同终止的必要条件。因此，原告以“被告一直未为原告办理退休手续，原告也没有依法享受退休待遇”为由要求确认双方于2013年12月8日至2015年12月31日期间存在劳动关系，缺乏依据，本院不予支持。 关于原告要求被告支付解除劳动关系经济补偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”原告因达到法定退休年龄而与被告终止劳动关系，该终止情形不符合上述规定的用人单位应当向劳动者支付终止劳动关系经济补偿金的法定情形。因此，原告要求被告支付解除劳动关系经济补偿金的诉求，缺乏法律依据，本院不予支持。 关于原告要求被告赔偿养老保险待遇损失的问题。《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第十一条规定：“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。”第十二条第一、二款规定：“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。”根据上述规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。据此，被告在与原告劳动关系存续期间应当为原告办理社会保险手续，并按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。然而，被告在与原告劳动关系存续期间并未为原告办理社会保险手续，亦未按照国家规定的工资总额比例缴纳基本养老保险费。对此，被告存在着一定的过错。但是，《中华人民共和国社会保险法》第十五条规定：“基本养老金由统筹养老金和个人帐户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均预期寿命等因素确定。”第十六规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”根据上述法律规定，单位缴纳的社会保险费系用于统筹基金，而非直接支付给个人；参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时，根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均预期寿命等因素确定其每月应当领取的养老金数额。由此可见，劳动者达到法定退休年龄的，其能够享受并领取养老保险待遇，其前提为单位与个人按规定缴费满十五年，而基本养老保险是由用人单位和个人缴费以及政府补贴等构成。因此，在本案中虽被告存在着一定的过错，但原告主张比照被告应当为原告缴纳的社会保险费的总额来计算其无法享受养老保险待遇的损失，缺乏法律依据，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条，《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款，第十一条，第十二条第一、二款，第十五条，第十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下： 一、确认原告王振思与被告南宁市良庆区大塘镇规划建设管理站于2004年6月1日至2006年9月30日、2007年6月4日至2008年4月3日、2008年5月15日至2013年12月8日期间存在劳动关系； 二、驳回原告王振思其他诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告王振思负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，同时按对方当事人的人数提交副本，上诉于南宁市中级人民法院，并在上诉期届满后7日内到南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不预交又未申请缓交的，按自动撤回上诉处理。 审判员  马宇清 二〇一七年七月三十一日 书记员  彭 靖 附法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （1劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （2用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （3用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （4用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （5除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （6依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （7法律、行政法规规定的其他情形。 《中华人民共和国社会保险法》 第10第一款职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 第11基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。 第十二条第一、二款用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。 职工应当按照国家规定的本人工资的比例缴纳基本养老保险费，记入个人账户。 第十五条规定基本养老金由统筹养老金和个人帐户养老金组成。基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均预期寿命等因素确定。 第十六规定参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号） 第一条男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。