山东省五莲县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1121行初4号 原告潘某，男，1964年4月4日出生，汉族，五莲县人，住所地五莲县226号。 委托代理人黄锡征，山东天蓝律师事务所律师。 被告五莲县公安局，所在地址五莲县人民路1号，统一社会信用代码11371121004370543C。 法定代表人王栋，局长。 行政机关出庭负责人周扬军，五莲县公安局副局长。 委托代理人穆洪磊，五莲县公安局法制大队科员。 委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。 被告五莲县人民政府，所在地址五莲县富强路101号，组织机构代码00437027-9。 法定代表人朱贵友，县长。 委托代理人赵武奎，五莲县司法局副局长。 委托代理人刘超，五莲县司法局工作人员。 原告潘某不服被告五莲县公安局、被告五莲县人民政府治安管理行政处罚及行政复议，于2020年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月20日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年3月27日不公开开庭审理了本案。原告潘某及委托代理人黄锡征，被告五莲县公安局行政机关负责人周扬军、委托代理人穆洪磊、盛飞，被告五莲县人民政府委托代理人赵武奎、刘超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告五莲县公安局于2019年8月23日作出莲公（中）行罚决字[2019]597号《行政处罚决定书》，认定：2019年4月26日6时许，在五莲县中至镇薄板台村村南，潘某将张元红种在其公公孙宝安宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁，损失价值40余元。以上事实有违法嫌疑人潘某的陈述和申辩，受害人的陈述，现场照片等事实依据。证实潘某故意损毁财物的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予潘某行政拘留五日的行政处罚。原告不服，申请行政复议，被告五莲县人民政府于2019年12月23日作出莲政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，认为原告的复议申请不能成立；被告五莲县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告五莲县公安局作出莲公（中）行罚决字[2019]597号《行政处罚决定书》。 原告诉称，（一）被告五莲县公安局作出的行政处罚决定与事实不符，涉案土地使用权并非孙宝安所有的宅基地，而是原告1990年自行铺垫整理并占用使用的农用场院，张元红认为该农用场院系其公公孙宝安宅基地，在上面栽种杨树苗侵权在先，原告薅出杨树苗系维护自己的权益，并未将杨树苗损毁。（二）被告五莲县公安局对原告作出行政拘留五日的行政处罚，违背法定的合理性规则，杨树苗的价值仅40余元，即便原告的行为属于故意毁坏，财产价值极低，应当对原告减轻或者不予处罚。综上，被告五莲县公安局作出的行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，应当予以撤销，被告五莲县人民政府作出的行政复议决定亦应撤销，请求查明事实，支持原告诉求。 原告在诉讼期间未提交证据。 被告五莲县公安局辩称，2019年4月26日早晨，原告将本村村民张元红种植在其公公孙宝安宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁，经价值认定该8棵树苗价值约40元。2019年8月19日经被告调解，因原告不同意赔偿，调解不成。2019年8月23日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予原告行政拘留五日的行政处罚。我局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，法律依据准确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告五莲县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执各一份，证明我局受案并告知报案人；2.延长办案期限审批表一份，证明我局延长办案期限；3.传唤证及被传唤人家属通知书各一份，证明我局传唤原告并通知原告家属；4.询问笔录6份，证明我局进行调查；5.现场照片四张，证明杨树被损毁现场情况；6.五莲县中至镇薄板台村委会证明两张，证明涉案土地系孙宝安老宅基地，村集体未做调整，原告曾在该地块上拉土垫场；7.原告身份电子档案，证明原告的基本信息情况；8.调查笔录一份，证明我局2019年8月19日调解，因原告不同意赔偿，调解未成；9.行政处罚告知笔录一份，证明我局告知原告拟对其行政处罚的事实、理由、依据及原告享有陈述和申辩的权利；10.行政处理审批表一份，证明我局经审核审批决定给予原告行政拘留五日的行政处罚；11.行政处罚决定书、行政拘留家属通知书及执行回执各一份，证明我局将处罚决定向原告宣告并送达，通知原告家属，并对原告执行拘留；12.办案说明2份，证明对办案情况说明；13.《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》法律依据。 被告五莲县人民政府辩称，原告不服被告五莲县公安局作出的莲公（中）行罚决字[2019]597号《行政处罚决定书》，于2019年8月24日提出行政复议，经调查认为，原告对涉案土地使用权存在争议，未能正确处理矛盾纠纷且在村委会调解未成的情况下，将张元红种植在其公公孙宝安老宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁，其行为属于故意损毁他人财物，五莲县公安局事实认定清楚，且原告到案后拒不同意赔偿张元红的损失，没有主动消除或者减轻违法后果，五莲县公安机对原告行政拘留五日，量罚适当。故五莲县人民政府作出的莲政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告五莲县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、补正材料，证明原告提出行政复议申请，并根据要求补正材料；2.行政复议答复及证据，证明被告五莲县公安局在法定期间内提交了答复意见及相关证据；3.行政复议决定书，证明被告五莲县人民政府作出复议决定；4.送达回证，证明行政复议决定书通过邮递依法送达给原告。 经庭审质证，原告对被告五莲县公安局提供的证据质证认为:对证据真实性无异议，但原告认为被告五莲县公安局提交的证据，不能证明确认涉案房屋宅基地的使用权归谁所有；原告拔出杨树后通知了村委会。 原告对被告五莲县人民政府提供的证据质证认为:照片系复印件，真实性请求法庭依法核实，原告认可房屋照片中的住宅现由孙宝安居住，但该证据不能证明被告五莲县人民政府调查核实了涉案宅基地的使用权。 对于两被告提供的证据，本院认定如下：两被告提交证据的真实性有效，且系两被告在行政处罚及行政复议程序中依法取得，与案件的基本事实具有关联，可以证明案件的基本事实，本院予以确认。 经审理查明，2019年4月26日早晨，原告潘某将本村村民张元红种植在其公公孙宝安宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁，经价值认定该8棵树苗价值约40元。2019年8月19日经被告五莲县公安局调解，因原告潘某不同意赔偿，调解不成。2019年8月23日被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出莲公（中）行罚决字[2019]597号《行政处罚决定书》，给予原告潘某行政拘留五日的行政处罚。原告潘某不服，向被告五莲县人民政府提起行政复议，被告五莲县人民政府调查认为，原告潘某在涉案土地使用权存在争议，未能正确处理矛盾纠纷且在村委会调解未成的情况下，将张元红种植在其公公孙宝安老宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁，其行为属于故意损毁他人财物，五莲县公安局事实认定清楚，且原告潘某到案后拒不同意赔偿张元红的损失，没有主动消除或者减轻违法后果，五莲县公安局对原告潘某行政拘留五日，量罚适当。故五莲县人民政府作出的莲政复决字〔2019〕16号《行政复议决定书》，维持了五莲县公安机的行政处罚决定，原告潘某不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告五莲县公安局的行政处罚决定及被告五莲县人民政府的行政复议决定。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”。据此，被告五莲县公安局具有维护辖区内社会治安秩序，对违反治安管理的行为予以处罚的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”本案中，根据被告五莲县公安局提供的原告潘某的陈述和申辩，证人张元红等人的陈述，现场照片等在案证据，能够证实原告潘某实施了2019年4月26日早晨将本村村民张元红种植在其公公孙宝安宅基地上的8棵杨树苗薅出损毁的行为，该行为属于故意损毁财物的违法行为，构成违反治安管理行政处罚的情形。被告五莲县公安局在履行立案、调查、告知等程序后，根据原告潘某的违法行为的情节及社会危害程度，在法定处罚种类及处罚幅度内裁量适用处罚规定，据此所作的莲公（中）行罚决字[2019]597号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告五莲县人民政府作出的莲政复决字〔2019〕16号行政复议决定，亦认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告潘某的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告潘某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告潘某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  高显武 人民陪审员  李世香 人民陪审员  潘曰华 二〇二〇年四月八日 法官助理于晓凤 书记员李欣