贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终16号上诉人（原审原告）六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部，住所地：贵州省六盘水市钟山区人民中路303号，统一社会信用代码证：91520201596363397J。投资人杨贵林，系该服务部经营者。特别授权委托代理人罗周丽，系钟山区凤凰法律服务所法律服务工作者，执业证号：32409072100187。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地：贵州省六盘水市钟山中路58号，统一社会信用代码：1520200009450657M。法定代表人张锡钢，系该局局长。原审第三人周先萍，女，1973年2月22日出生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）及原审第三人周先萍工伤认定一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初205号行政判决，向本院上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审原告六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部一审诉讼请求：撤销被告市人社局作出的编号为02022019140231号《工伤认定决定书》，案件受理费由被告市人社局承担。一审法院查明：第三人周先萍系原告新天天座套清洗部清洗工。2018年4月30日14时左右，第三人周先萍在原告经营的清洗部因其不慎导致其右手烫伤，事故发生后，原告立即送第三人周先萍到贵州水矿控股集团有限公司总医院就诊，临床诊断为右手面积约1%Ⅲ度轻度烫伤，右手肌腱损伤，右手神经、血管及肌肉组织损伤。2019年3月24日，胡涛（周先萍之子）向被告市人社局就第三人周先萍工伤一事提出工伤认定申请，并同时提交了周先萍和胡涛的身份证、户口本、授权委托书、周先萍的工作证明、诊断证明书、新天天座套清洗部的企业信用信息公示报告等资料，被告市人社局于同年4月1日作出《工伤认定申请受理决定书》，并于2019年4月4日向原告新天天座套清洗部送达了《工伤认定申请受理决定书》和《工伤认定限期举证通知书》，要求新天天座套清洗部就周先萍受伤一事是否属于工伤进行举证，限原告新天天座套清洗部在收到通知之日起15日内提交周先萍不是工伤的证据材料。原告新天天座套清洗部在举证期限内未向被告市人社局提交相关证据。2019年4月29日，被告市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一款的规定，作出编号为02022019140231的《认定工伤决定书》，认定第三人周先萍为工伤。原告新天天座套清洗部不服该工伤认定决定，向法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告市人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告新天天座套清洗部对第三人周先萍在其经营的场所内因工作原因受到事故伤害并将第三人周先萍送往医院救治的事实不持异议，被告市人社局根据上述法律规定认定第三人周先萍所受事故伤害为工伤并无不当。原告新天天座套清洗部关于被告在没有弄清事实真相的情况下作出的工伤认定决定属认定事实错误并导致工伤认定错误的主张，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，被告市人社局在受理第三人周先萍工伤认定申请过程中，已向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，原告新天天座套清洗部未在指定的举证期限内提供相应证据，应视为自动放弃举证权利，应承担于己不利的法律后果。原告新天天座套清洗部关于第三人周先萍不服从原告管理违规操作不属于自己工作范围内的事务导致受伤的辩解意见，认为，“工作场所”、“工作时间”和“因工作原因受到事故伤害”是行政机关认定职工工伤的构成要件，而职工具体从事什么工作以及是否违规操作是用人单位的内部管理问题，不能产生影响工伤认定的法律后果，故对原告该辩解意见不予采信。综上所述，被告市人社局于2019年4月29日作出编号为02022019140231的《认定工伤决定书》，基本事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，应依法予以维持，原告新天天座套清洗部关于撤销该认定工伤决定的诉讼请求无事实依据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部的诉讼请求。案件受理费50元，由原告六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部负担。六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审行政判决，依法改判对第三人不予认定为工伤；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、2018年4月30日14时左右，第三人在上诉人经营的服务部内因其不慎导致其右手被烫伤，事故发生后，上诉人立即将第三人送往贵州水矿控股集团有限责任公司总医院就诊，临床诊断：1、右手面积约1％III轻度烫伤；2、右手肌腱损伤；3、右手神经、血管及肌肉组织损伤，于2018年5月15日出院。随之于当天在贵阳钢厂职工医院办理入院手续，住院93天后于2018年8月16日出院，出院诊断：热压伤3%，III度，右上肢，已治愈；2019年3月10日再次在贵阳钢厂职工医院办理入院手续，住院29天后出院，主要诊断：热压伤30％，III度，右上肢，治愈，临时诊断：瘢痕粘连，好转。2019年4月1日，胡涛（第三人周先萍之子）向被上诉人申请工伤认定，2019年4月29日被上诉人对第三人周先萍之伤作出了编号为02022019140231号《认定工伤决定书》，认定受伤害经过、医疗救治的基本情况和诊断结论为：受伤害经过：“2018年4月30日14时左右，六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部职工周先萍在该服务部店内工作时，因为烫机上有一块枕巾卡住了机器，周先萍用手上去扯掉，这时周先萍的老板尹成云在没有确认安全的情况下打开了电源，导致周先萍烫伤，随之送往医院治疗。”该认定不符合实情、认定事实有误，不客观、不公正。首先，上诉人与第三人并无签订劳动合同，亦无工作的打卡考勤记录及没有在上诉人领取劳动报酬的任何证据，第三人仅是上诉人聘请的临时清洁员工，负责打扫上诉人服务部卫生，与上诉人不存在劳动关系；其次，第三人提交认定其为工伤的证据不足，不应认定为工伤；再次，该决定书认定受伤害经过事实有误，第三人周先萍作为上诉人服务部的清洁人员，工作职责仅为打扫卫生，在烫机被枕巾卡住时，不能直接用手去扯，应通知专业人员处理该情况，而第三人擅自用手试图将枕巾扯出，在此期间被烫机烫伤，第三人之伤是因其操作不当造成，并不是如被上诉人决定书中认定的系因第三人的老板尹成云在没有确认安全的情况下打开了电源导致其右手烫伤。因此，被上诉人在劳动关系不清楚、认定受伤经过事实有误的情况下，作出工伤认定是不符合法律规定；而一审法院却认定被上诉人于2019年4月29日作出的编号为02022019140231的《认定工伤决定书》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，故请求二审人民法院依法予以改判。二、一审庭审过程中，被上诉人提交的2019年4月1日（2019）六盘水市钟山区工伤认定工作站（06）号《工伤认定限期举证通知书》及送达回证，上诉人在庭审质证中对该证据合法性有异议，上诉人并未收到被上诉人提交的该份证据，但一审法院却确认该证据的“三性”并将该证据作为本案证据使用，故一审法院认定证据有误，该证据不能作为本案证据使用。综上所述，一审人民法院在审理本案时，认定事实不清、适用法律不当，认定证据不客观、不公正、不合法。被上诉人市人社局二审未提交答辩状，原审第三人也没有提交书面陈述意见。二审审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款第一项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。……”第十九条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，根据本案上诉人及原审第三人的陈述，能够认定原审第三人系在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的事实，原审第三人的本次受伤应认定为工伤；其受伤原因与是否应认定工伤无关联性，故上诉人所提一审认定原审第三人受伤原因错误的上诉理由不能成立。对于上诉人所提其与原审第三人不存在劳动关系及其未收到《工伤认定限期举证通知书》的上诉理由，《送达回证》体现被上诉人向上诉人送达《工伤认定限期举证通知书》时，签收人为尹成云；二审中，上诉人认可尹成云系上诉人的经营者杨贵林的妻子及尹成云实际参与上诉人的经营管理的事实，故上诉人所提未收到该通知书的上诉理由不能成立。上诉人在收到被上诉人送达的《工伤认定限期举证通知书》后，未在举证期限内提交其与原审第三人不存在劳动关系及原审第三人的受伤不应认定工伤的相关证据，应由其承担举证不利的法律后果，故其所提与原审第三人不存在劳动关系的上诉理由亦不能成立。综上，上诉人六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人六盘水市钟山区新天天汽车座套清洗服务部负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年四月二日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的法律依据：1、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、货车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。2、《工伤保险条例》第十九条第二款职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。