黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）黑03民终368号上诉人（原审原告）：姜仁凤、姜仁田、万太金等密山市裴德镇东胜村11组153户村民（附名单）。诉讼代表人：姜仁凤，男，1947年9月25日出生，汉族，农民，公民身份号码×××，住密山市。诉讼代表人：姜仁田，男，1954年11月24日出生，汉族，农民，公民身份号码×××，住密山市。诉讼代表人：万太金，男，1970年8月12日出生，汉族，农民，公民身份号码×××，住密山市。委托诉讼代理人：张兴臣，黑龙江立江律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：密山市裴德镇东胜村民委员会，住所地密山市裴德镇东胜村。法定代表人：张显波，主任。委托诉讼代理人：雷辉，黑龙江明镜律师事务所律师。原审第三人：霍福全，男，1966年5月10日出生，汉族，农民，公民身份号码×××，住密山市。上诉人姜仁凤、姜仁田、万太金等密山市裴德镇东胜村11组153户村民（以下简称153户村民）与被上诉人密山市裴德镇东胜村民委员会（以下简称东胜村委会）、原审第三人霍福全土地侵权纠纷一案，不服密山市人民法院作出的（2016）黑0382民初239号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人密山市裴德镇东胜村11组153户村民的诉讼代表人姜仁凤、姜仁田及其委托诉讼代理人张兴臣、被上诉人东胜村委会的委托诉讼代理人雷辉、原审第三人霍福全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。153户村民上诉请求：1、撤销一审判决；2、改判支持上诉人的诉讼请求；3、由被上诉人承担一审、二审诉讼费用。事实与理由：被上诉人是由各村民小组组成，土地也归各村民小组所有，所有土地均与本组村民有关而与村无关，被上诉人本身没有土地。第一轮土地承包时争议土地是上诉人的耕地，第二轮土地承包时变成了荒水荒地，无法耕种，所以没有分给各户，不能因为出现这种情况，这块地就不归11组所有而归被上诉人所有。密山市农业局认真调查后作出的《关于裴德镇东胜村11队农民上访问题的答复意见》具有法律效力，可以证实争议土地归上诉人所有。农业局的情况说明与答复意见相矛盾，不能否认答复意见认定的事实。上诉人一审开庭后取得的2015年12月1日《关于东胜村十一组沙坑补偿一事村民代表会议票决结果》证实被上诉人认可该争议地归上诉人所有。上诉人享有争议土地的所有权，被上诉人没有经过村小组同意，无权对外发包，所签合同无效。上诉人的第一轮土地台账和分地记录等都在被上诉人处保管，被上诉人有义务提供证据，一审判决将举证责任推给上诉人错误。被上诉人提交的第二轮土地承包台账和证书只能证实上诉人责任田承包情况，不能证实上诉人只有这些土地，没有列入的机动地、荒地、荒水、荒山、宅基地、园田地、小开荒等土地就不属于上诉人所有。1987年12月的《土地使用证》只能证实当时的45亩土地使用权归东胜村土沙厂使用，东胜村土沙厂现已不存在了，而本案涉及的是土地所有权，与该土地使用证无关。本案争议的土地是136亩，而不是45亩。被上诉人没有证据证实争议土地归其所有，被上诉人无权确认土地所有权归属问题。综上，本案基本事实清楚，侵权行为不容否认，一审判决认定事实错误，适用法律均错误，恳请二审法院依法纠正，支持上诉人的上诉请求。东胜村委会辩称，根据东胜村《1998年第二轮土地承包合同台账》、密山市政府颁发的《土地承包经营权证书》等原始证据足以证实被上诉人系东胜村集体土地的所有权人、发包人，上诉人称其享有争议土地所有权不符合客观事实。一审举证责任分配合理合法，上诉人无有效证据证明其合法拥有诉争地块的土地使用权，无使用权，何谈侵权。本案诉讼超时效，上诉人称年年找，应有证据证实。根据1987年12月密山县政府土地管理办公室颁发的《土地使用证》可以证实争议地块的土地所有权人为被上诉人。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审判决正确，恳请二审法院驳回上诉，维持原判。霍福全述称，东胜村不是私自将沙坑发包给我的，是村里开会决定的。2008年承包时，我在兴凯湖购买了2万尾白鱼苗进行养殖，每尾鱼苗价格为2.6元。沙坑最早是砖厂烧砖造成的，现在上诉人起诉又要沙坑又要地，我年年都往里面投鱼，就去年放钓了，我的损失怎么办。157户村民向一审法院起诉请求：1、确认东胜村委会与霍福全于2008年5月9日签订的鱼池承包合同无效；2、东胜村委会赔偿东胜村11组村民经济损失35万元；3、东胜村委会及霍福全返还土地并将耕地恢复原状；4、承担诉讼费、保全费、鉴定费用。事实和理由：原告是密山市裴德镇东胜村11组村民，1984年第一轮土地承包时东胜村委会将位于火道南沙包地即本案争议的耕地90.45亩分割给各户，由各户耕种。1988年东胜村委会以砖厂用沙为由，在地中挖沙、拉沙。1994年开始抽沙造成沙坑无限扩大，使东胜村11组村民无法耕种。2002年东胜村委会将沙坑包给霍福全。从1994年开始东胜村11组村民年年找东胜村委会、裴德镇政府和密山市政府要求解决，东胜村委会以另外补地为由推拖，一直未给解决。2015年11月12日密山市农业局下发了《关于裴德镇东胜村11队农民上访问题的答复意见》。东胜村11组村民申请土地仲裁，仲裁委员会通知不予受理，原告无奈诉至法院。一审法院认定事实：密山市裴德镇东胜村位于火道南原沙包地的土地范围有100多亩。1982年成立的裴德镇东胜村砖厂在该土地进行采沙。1987年12月26日密山县土地管理局为裴德镇东胜村土沙厂颁发了《土地使用证》，使用村集体荒地45亩，在该土地上采沙。1995年开始东胜村委会将该土地发包给村民采沙，并收取承包费。东胜村11组村民提供了王德昌（原东胜村书记）出具的证言证实，1995年为发展村办企业经济占用11组地采沙，1995年王德昌和村长石艳波在村民隋文广家给11组社员开会，当时答应由村里给补地。1999年由村长石艳波主持在葛庆发家开会，村长未向王德昌汇报结果。王德昌未出庭作证。1998年第二轮土地承包东胜村委会为东胜村11组建立了土地台账，政府为11组村民颁发了《土地承包经营权证》，未含争议的土地。2002年5月1日东胜村委会与霍福全签订砂场、渔池承包合同书，约定：经村委会、村民代表大会研究通过，将集体位于火道南西砂坑的砂场、渔池发包给霍福全经营，期限6年，自2002年5月1日至2008年6月15日，承包费89000元。又于2008年5月9日签订渔池承包合同书，约定：经村委会研究，村民代表大会通过，将集体位于火道南西沙坑的渔池发包给霍福全经营，期限30年，自2008年5月9日至2038年4月15日，承包费30万元，四至为：东至农田地，南至道北边，西至道东边，北至道南边。东胜村11组村民上访，2015年11月12日密山市农业局作出“关于裴德镇东胜村11队农民上访问题的答复意见”，认定事实：1、争议土地在1984年（第一轮土地承包）期间确实存在，属于11队耕地。2、争议地面积大约在30亩至50亩之间。3、争议地属于何种性质（责任田、口粮田、自留地、饲料地或其他）无法认定。4、1993年至1994年期间，该争议地已消失，成为荒水。5、1995年以后，该争议地由村委会进行管理。处理意见：经请示鸡西市经管总站，鸡西市经管总站认定该争议地与村集体其他资源不同，属于耕地性质，该争议地在第一轮土地承包期间为东胜村11队的耕地，因历史原因该地在第一轮土地承包期间被改变性质成为荒（水）地，致使该地在第二轮土地承包时没有参与11队的承包，造成11队村民承包地面积减少，村民提出的补偿要求应给予支持。综上，提出处理意见如下：东胜村11队村民第二轮土地承包时少分得耕地30亩至50亩，支持东胜村11队村民的补偿要求。但应遵循以下几方面：一是补偿方案必须经该组村民代表大会或该组村民大会讨论通过；二是补偿对象应为第二轮土地承包应分地人口，其他人无权得到补偿；三是补偿标准不得高于争议地（30亩－50亩）所占比例；四是考虑到自1995年至2014年该争议地的管理费用已收入村集体账内管理，用于村级经费支出，补偿从2015年开始至本轮承包结束；五是补偿方式可通过协商决定。2016年4月22日密山市农业局又出具一份“关于对裴德镇向农业局请示东胜村上访问题的情况说明”，证明该答复意见是市农业局对裴德镇进行政策咨询的答复，而非对东胜村11队上访问题的处理意见，具体问题的处理应由裴德镇人民政府做出。2015年12月30日东胜村11组村民申请仲裁，密山市农村土地承包仲裁委员会以不属于本委受理范围为由，作出不予受理通知。2016年1月8日东胜村11组村民诉至法院。一审法院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。为发展村办企业经济，1982年裴德镇东胜村成立了砖厂，1987年成立了裴德镇东胜村土沙厂，在该土地上采沙。1995年至2001年东胜村委会将该土地发包给村民采沙并收取承包费。1998年第二轮土地承包时，东胜村委会为东胜村11组建立了土地台账，政府并为村民颁发了《土地承包经营权证》，确定了东胜村11组村民承包土地的面积和位置。东胜村委会于2002年、2008年将该地块发包给第三人霍福全经营鱼池，其发包合法有效。东胜村11组村民坚持该争议土地为东胜村11组所有，未能提供证据证明，其要求确认东胜村委会与霍福全签订的承包合同无效，返还土地、恢复原状并赔偿损失的请求，不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告密山市裴德镇东胜村11组157户村民的诉讼请求。案件受理费6550元由原告密山市裴德镇东胜村11组157户村民负担。本院二审期间，上诉人153户村民围绕上诉请求提交了2015年12月1日密山市裴德镇东胜村民委员会出具的《关于东胜村十一组沙坑补偿一事村民代表会议票决结果》；被上诉人东胜村委会与原审第三人霍福全均没有提交新证据。本院组织当事人进行了质证。东胜村委会认为上诉人提供的上述证据不属于新证据，证据内容不能证实被上诉人认可争议地块属于上诉人所有。霍福全无质证意见。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，根据上诉人的诉请并结合双方当事人争议的事实及理由，本案案由应为土地侵权纠纷，而非确认合同无效纠纷。上诉人主张案涉争议土地为其所有，认为被上诉人将争议土地发包给霍福全构成侵权，上诉人为此诉至法院要求确认被上诉人与霍福全签订的鱼池承包合同无效，同时要求被上诉人与霍福全返还土地、恢复耕地原状并要求被上诉人赔偿东胜村11组村民经济损失35万元。被上诉人认为争议土地不属于上诉人所有，争议土地依法为村农民集体所有，由村民委员会进行管理、发包，被上诉人将争议土地发包给霍福全不构成侵权，上诉人的上诉请求不能成立。双方由此产生争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。密山市农业局并非是法定的土地确权部门，密山市农业局无权确认土地所有权归属问题。上诉人主张其享有争议土地的所有权，但上诉人提供的证据不足以证实其主张。因此，上诉人认为被上诉人将争议土地发包给霍福全构成侵权，并没有相应的事实根据和法律依据。对上诉人要求确认鱼池承包合同无效、返还土地并恢复耕地原状、赔偿损失35万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6550元由上诉人153户村民负担。本判决为终审判决。审判长  于广江审判员  宋连英审判员  安书霞二〇一七年七月二十七日书记员  赵晓丽