安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖行终230号上诉人（一审原告）张森，男，1970年1月30日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。上诉人（一审原告）杨咏梅，女，1969年6月14日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。上诉人共同委托代理人郑秀军，北京德恒（合肥）律师事务所律师。上诉人共同委托代理人高丽，北京德恒（合肥）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）铜陵市铜官区人民政府，住所地安徽省铜陵市木鱼山大道666号。法定代表人王保中，该区区长。上诉人张森、杨咏梅因诉铜陵市铜官区人民政府（以下简称铜官区政府）房屋征收一案，不服铜陵市中级人民法院（2019）皖07行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。张森、杨咏梅向一审法院起诉称，原告合法所有的房屋位于铜陵市栖凤居委会新庙路9号、11号，2004年取得土地使用权，并领取铜陵市房地产管理局核发的房屋产权证。2019年9月2日，原告收到铜永评［2019］字第［C298］号房地产估价报告，得知铜官区政府作出了昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定。原告认为该征收决定并非基于公共利益的需要，且不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划且无专项规划。原告的房屋建造于2006年，属于高档别墅，明显不属于棚户区改造项目。铜官区政府作出的该征收决定，没有法律和事实依据，且程序违法。故提起诉讼，请求撤销铜官区政府作出的《铜陵市铜官区人民政府关于昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》。铜官区政府一审答辩称，1.答辩人作出的案涉房屋征收决定合法。昆仑地块属于铜陵市2018年棚户区改造的目标任务之一。房屋征收部门拟定了《昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》的征求意见稿并在征收范围内予以公布，征求公众意见，进行了社会稳定风险评估。2018年3月12日，答辩人依法作出房屋征收决定，并及时予以公告。张森、杨咏梅现提起的诉讼已超过法定起诉期限。答辩人于2018年3月12日作出案涉征收决定及其补偿方案，并予以公告，公告中明确告知被征收人及利益关系人的诉权和起诉期限。张森、杨咏梅当时应当知道案涉征收决定，只是其提出超过补偿方案规定的补偿要求，一直不配合评估，不愿签订补偿协议。请求依法驳回张森、杨咏梅的诉讼请求。一审法院经审理查明，张森、杨咏梅共同所有的房屋坐落于铜陵市栖凤居委会新庙路9号、11号，2004年取得国有土地使用权，2006年取得房地产权证。2018年3月12日，铜官区政府作出区政〔2018〕5号《铜陵市铜官区人民政府关于昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》，同日予以公告。征收公告告知了申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。张森、杨咏梅的上述房屋位于此次征收范围之内。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，铜官区政府于2018年3月12日作出案涉房屋征收决定，当日即将该征收决定及安置方案予以公告，并已告知被征收人申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限。因此，本案起诉期限应从2018年3月13日起算，至2018年9月12日截止。现张森、杨咏梅起诉的时间为2019年9月16日，明显过了6个月的法定起诉期限。且张森、杨咏梅并没有提供证据证明其起诉超过法定期限有不可抗力或其他不属于其自身的原因等法定正当理由。张森、杨咏梅起诉状中称，其在2019年9月2日收到房地产估价报告时，才得知铜官区政府作出《房屋征收决定》，明显与常理不合，依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回张森、杨咏梅的起诉。张森、杨咏梅上诉称，上诉人的起诉未超过法定期限，一审裁定认定事实不清，证据不足。2019年9月2日，上诉人收到房地产估价报告，此时才得知铜官区政府作出了案涉房屋征收决定。另，根据被上诉人举证的案涉房屋征收安置补偿方案第八条第五款，本次征收采取“预签协议”的方式，预签率达到总住户的90%以上时，正式启动征收。被上诉人至今未举证证明预签率达到90%以上，无法证明是否具备启动征收的条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案中被上诉人至今未举证证明预签率达到90%以上，征收行为是否启动不明确。另，被上诉人所举的照片无法反映拍摄的具体时间，照片中张贴的内容仅有一份公告并无征收决定及方案。因此，不能证明被上诉人于2018年3月12日作出了案涉的征收决定。被上诉人向一审法院提交的《评估机构名称》表中的签名不是两上诉人所签，上诉人在一审期间向法院提出了笔迹鉴定的申请，一审法院对此关键证据未予审查，也未同意进行笔迹鉴定。被上诉人连上诉人的签名都能伪造，上诉人有理由相信其所举的照片也是后期伪造的。因此，一审法院直接以超过起诉期限裁定驳回起诉事实不清，证据不足。被上诉人作出的涉案的征收决定并非基于公共利益的需要，不符合四规划一计划，征收补偿方案未组织有关部门进行论证，未进行社会稳定风险评估，也未经政府常务会议讨论决定，征收补偿费用未足额到位并专户存款、专款专用等，因此该征收决定没有事实和法律依据，程序违法。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。一审原告张森、杨咏梅向一审法院提供的主要证据为：1.身份证复印件，证明其原告主体身份情况；2.房地产权证书复印件，证明其具有诉讼主体资格。一审被告铜官区政府向一审法院提供的主要证据为：1.《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市2018年棚户区改造工作实施方案的通知》，证明案涉征收属于铜陵市2018年棚户区改造项目；2.《铜陵市铜官区人民政府关于昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》及其公告、张贴征收公告的照片，证明案涉征收决定作出及公告的时间为2018年3月12日，原告的起诉已超过法定期限；3.原告签名的选择评估机构的《评估机构名称表》、《谈话笔录》，证明原告于2018年4月14日前就参与了案涉棚户区改造项目，亦知道案涉征收决定及其补偿安置方案的内容。上述证据均已随案移送本院。本院审理查明的案件事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，由于房屋征收涉及的被征收人一般较多，房屋征收决定作出后，客观上难以逐一送达，故《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼等权利事项。根据该规定，公告是告知被征收人房屋征收决定内容的法定送达方式，只要依法进行了房屋征收公告，即视为被征收人知道或者应当知道征收机关作出了房屋征收决定。本案中，铜官区政府向一审法院提供了《铜陵市铜官区人民政府关于昆仑地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》及其公告、所附征收安置补偿方案、张贴征收公告的照片，该公告载明了征收目的、征收范围、征收部门、征收搬迁期限、补偿方式及具体补偿标准、行政复议、行政诉讼权利及期限等内容，张贴该公告的照片亦载明了张贴地点、经办人、拍摄人、拍摄时间等，上述证据已经过一审庭审质证，可以证明案涉房屋征收决定的相关内容已于2018年3月12日予以公告，故张森、杨咏梅当时即应当知道铜官区政府作出了案涉房屋征收决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。张森、杨咏梅不服案涉房屋征收决定，至2019年9月才提起行政诉讼，显已超过法定起诉期限，一审裁定驳回其起诉，并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人张森、杨咏梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张志强审判员  陈 默审判员  钟祖凤二〇二〇年四月二日法官助理张高英书记员潘玉丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……