山西省高平市人民法院行政判决书（2020）晋0581行初4号原告：郎慧丰，女，1978年1月3日出生，汉族，农民，住陵川县。被告：陵川县公安局，住所地山西省晋城市陵川县崇文镇回龙街与望川路交汇处。法定代表人：都慧敏，任局长。出庭负责人：李元，陵川县公安局副局长。委托诉讼代理人：郭阿妮，陵川县公安局法制大队科员。委托诉讼代理人：杨科冰，陵川县公安局崇文派出所科员。原告郎慧丰诉被告陵川县公安局公安行政处罚纠纷一案，原告于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月15日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告郎慧丰、被告出庭负责人李元及委托诉讼代理人郭阿妮、杨科冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月23日作出陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》，载明：“……现查明2019年7月22日11时至18时，郎慧丰在陵川县人民政府办公室以反映自己住宅院墙未解决时被殴打为由，纠集其大姑姐李玲芳、女儿李康、儿子李明泉及其他亲戚到该办公室吵闹，谩骂工作人员，致使办公室工作不能正常进行。以上事实有书证，被侵害人陈述，证人证言，勘验、辨认笔录，视听资料及郎慧丰、李玲芳、李康、李明泉的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款之规定，现决定对郎慧丰处以行政拘留十三日之处罚。执行方式和期限由陵川县公安局民警送晋城市拘留所执行（行政拘留十三日，自2019年7月24日至2019年8月6日止）。……如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向晋城市人民政府或陵川县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向高平市人民法院提起行政诉讼”。原告向本院提出诉讼请求：撤销被告于2019年7月23日作出的陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》。事实和理由：2019年7月份左右，原告因宅基地翻修被同村村民无理阻拦，双方发生纠纷，经崇文镇政府调解，崇文镇政府书记李青对此提出解决方案，但不愿出具书面解决方案。原告担心仅有口头约定没有保障，多次与崇文镇政府沟通无果，无奈于2019年7月22日上午10时50分许，前往陵川县人民政府希望得到书面协议书，后县政府工作人员将李青叫到陵川县人民政府、并将原告意愿告知李青，李青便将原告带到县政府办公室旁的一间小屋内，言语中多次表示不满原告将此事反映到县政府，原告为维护合法权益通过言语与其据理力争，却遭到李青殴打，致使原告脖颈处受伤。原告担心再次遭受伤害，便打电话将遭受殴打的情况告知了亲属，后李玲芳、李康、李明泉等亲属即到县政府查看原告受伤情况并通过电话与李青理论，被告却以扰乱机关单位秩序为由，对原告及亲属进行行政处罚。原告并未故意纠集人员去往县政府吵闹、谩骂，影响工作秩序，仅因李青对原告殴打、侵害原告权益的地点在县政府，原告亲属为了避免原告再受侵害才到县政府、才通过电话与李青进行理论，并未在机关单位、公共场所吵闹，也没有谩骂工作人员，但被告不考虑事情的起因、经过，径直作出处罚决定，明显不公，违反法律规定，应当予以撤销。原告提供以下证据：1、2019年10月16日在崇文镇派出所与李忠强、赵志芳的对话录音；在李青办公室与李青的对话录音（大约录制于2019年8月11日左右）；照片一张。经庭审质证，被告认为1号、2号证据均录制于陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》送达之后，与本案无关，认可3号证据的真实性。本院经审核认为，3号证据不能否定被告据以处罚原告纠集人员到县政府吵闹谩骂等的事实，1号、2号证据的产生时间在本案被诉的《行政处罚决定书》作出送达以后，上述证据均与本案不具有关联性，本院不予采信。被告辩称，原告诉称未故意纠集人员到县政府吵闹谩骂影响工作秩序不实，其诉称的李青在县政府办公室对其殴打无证据证明。被告查明的事实为：2019年7月22日11时左右，原告与崇文镇党委书记李青在县政府三楼主任办公室协商原告建房事宜时，发生言语冲突继而争执，原告多次扑撞李青，李青用手阻止，后在场的工作人员将原告拉开，李青离开现场。原告遂躺到地上哭骂并撞墙，大声喊叫自己在政府被打了，并打电话给其大姑姐李玲芳、母亲刘金莲、哥哥郎慧彬等人，称自己在县政府被人打了，让他们赶紧到县政府。随后，李玲芳、李康、李明泉等原告的16名亲属陆续到县政府三楼，以政府工作人员打人为由在县政府办公场所吵闹、叫骂、逗留，李康等人还多次给李青拨打电话对其进行辱骂，阻扰维持现场秩序的政府保安人员正常工作，李玲芳、李康对劝其离开的工作人员进行辱骂并拒不离开办公场所，李康还将办公室的多个座椅坐垫铺在地上供原告躺坐。期间，原告及其子李明泉在政府办公室的机要室殴打郎李刚。中午十二时多，被告崇文派出所民警赶到现场处置，告知原告等人打人的事情由派出所进行调查，但不得在政府办公场所滞留吵闹，责令其离开时，原告等人仍拒不离开，并阻拦民警将郎李刚带回派出所进行调查。当日下午，李玲芳为拒不离开县政府的原告及其亲属提供矿泉水。直至18时30分左右，原告等人被被告依法强行带离现场。被告崇文派出所接到110指挥中心指令后，依法受理了该案，询问了在场证人，传唤原告等人，调取视频资料，对案件的起因、经过等案件事实（包括原告所称李青对其进行殴打的情况）进行了全面调查。调查结束后，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等，对原告作出行政处罚决定前，告知了其作出行政处罚决定的事实、理由和依据及依法享有的权利。崇文派出所民警向其宣读并送达了《行政处罚决定书》，将其送晋城市拘留所执行行政拘留，并通知了其家属。对原告作出处罚决定前，被告充分考虑其违法行为情节。综上，被告对原告的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交行政案件卷宗一册，共249页。经庭审质证，原告认可对其的询问笔录、武志栋的证人证言、所有的视听资料、户籍证明、辨认勘验笔录；认为胡保金、冀程鹏、郎李刚、李明印、秦永强、赵冠云、侯晋伟、李青、李晓波的证人证言在原告及郎李刚到达县政府的时间、原告与李青接触时在场人员情况方面存在不符和矛盾，有关是否殴打郎李刚与视听资料不符，上述证人证言陈述不实，不应作为证据使用；不认可处警情况说明和勘验笔录中的现场方位示意图、现场平面示意图，不认可辨认笔录中辨认人手写的话，不知道郎李刚的诊断证明书和被告提供的其他证据。经本院审核，证人证言是证人就自己所知道的案件情况所作的陈述，其所叙述的时间、方位等问题是通过身体感知得来的，由于个体生理、心理的差异，对时间、方位的描述出现偏差是正常的，且证人证言可以与原告认可的视听资料相互印证、各证人证言之间也可以相互印证，共同证明原告的违法事实，证人证言的真实性、合法性、关联性应当予以认定。处警情况说明和勘验笔录中的现场方位示意图、现场平面示意图，是被告工作人员制作的对现场及处警情况的客观反映，可与视听资料、证人证言以及原告陈述相互印证，应当予以采信。原告认可的证据，依法予以采信。辨认笔录、郎李刚的诊断证明书以及被告提供的其他证据，真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采信。经审理查明，2019年7月22日11时许至18时许，原告在陵川县人民政府办公室以反映自己住宅院墙未解决时被李青殴打为由，打电话纠集其亲属李玲芳、李康、李明泉等十数人到该办公室吵闹、逗留，并谩骂工作人员，经被告民警劝阻后仍拒不离开，致使办公室工作不能正常进行，直至被被告民警强行带离现场。被告于2019年7月23日作出陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留十三日之处罚，并于同日送达原告。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。（一）关于被告作出陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。原告借故纠集李玲芳、李康、李明泉等十数人到陵川县政府办公室吵闹、谩骂工作人员，时间自2019年7月22日11时许至18时许，致办公室工作不能正常进行。以上事实有原告陈述、证人证言、视听资料、处警情况说明、辨认勘验笔录等证据材料相互印证，共同证明，故陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。原告否认其吵闹、谩骂，但视听资料可以清晰反映原告在县政府办公室的吵闹、谩骂行为；原告否认其及亲属的行为导致办公室工作不能进行，但视听资料和现场勘验笔录均可以反映当时现场的混乱状况，且持续时间达五六个小时之久，2019年7月22日是法定工作日，正常的办公室工作确因原告等人的行为无法进行；原告否认其纠集人员，认为系为了避免人身再次受到伤害，但其自认以自身遭受殴打为由打电话叫李玲芳等十数人到县政府，李玲芳等十数人也在接到电话后陆续到达县政府并谩骂、逗留。原告的主张不能成立。原告认为其及亲属在县政府的吵闹、谩骂、逗留等行为，均是因为崇文镇党委书记李青在解决其房屋纠纷过程中对其进行了殴打，且不说现无证据表明原告遭到殴打，即使其人身遭受了不法侵害，也不能成为其经民警劝阻、明确表明应当到公安机关进行处理后仍在县政府吵闹、谩骂、逗留使县政府办公室工作不能正常进行的合法理由，其正当诉求也应当通过合法渠道寻求解决，而非诉诸违法行为。(二)关于被告作出陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。被告立案后，经过询问当事人及相关人员并制作询问笔录，依法作出行政处罚告知笔录，后作出《行政处罚决定书》并于当日送达，原告认可对其的询问笔录，告知笔录及《行政处罚决定书》在被告工作人员宣读后，原告签字捺印，符合法定程序。故被告作出的《行政处罚决定书》程序合法。（三）关于被告作出陵公行罚决字[2019]001060号《行政处罚决定书》适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定，原告以在陵川县政府办公室被殴打为由，打电话纠集其亲属李玲芳、李康、李明泉等十数人到县政府办公室吵闹、逗留，并谩骂工作人员，经被告民警劝阻后仍拒不离开，扰乱陵川县人民政府工作秩序，致使办公室工作不能正常进行，被告对原告处以行政拘留十三日处罚符合法律法规的规定。综上，被告作出的行政处罚行为事实清楚、证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郎慧丰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郎慧丰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 秦露露人民陪审员 公 芳人民陪审员 张书林 二〇二〇年四月十日法官 助理 范兰兰书 记 员 赵 静