四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初44号 原告陈昌蓉，女，1977年6月14日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：成都市青羊区百卉路4号。 负责人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告陈昌蓉不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号）、被告四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年2月10日立案受理后，依法向被告市规自局、被告省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年3月30日公开开庭审理了本案。原告陈昌蓉，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员贾晓萌，被告省自然资源厅的委托代理人郑果，被告省自然资源厅负责人委托的工作人员罗小琴，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈昌蓉诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，案涉信息公开系被告市规自局履行法定职责应当保存的信息，其作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号）侵犯了原告的合法权益，应当依法确认行政行为违法。被告省自然资源厅所作《行政复议决定书》（[2019]149号）认定事实不清，维持理由不能成立，应当依法撤销。故起诉至人民法院，请求判令：1.撤销被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号），并判令被告市规自局依法全面公开答复原告递交的政府信息公开申请；2.确认被告省自然资源厅作出的《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号）违法并予以撤销。 被告市规自局辩称，被告市规自局于2019年9月2日收到原告提交的政府信息公开申请，并于2019年9月20日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号），符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，程序合法。原告申请公开信息内容描述为“依法公开合法有效的2014年至2019年期间《成都市规划和自然资源局收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》具体生效的时间及废止的征地制度改革试点有关文件清单”，被告市规自局根据原告申请公开的内容进行了查询，在未查询到原告申请公开的信息内容后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，基于便民原则，向原告公开了被告市规自局收到的类似的四川省自然资源厅办公室《关于转发的通知》。因此，被告市规自局已经履行了政府信息公开义务，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅辩称，被告省自然资源厅于2019年11月7日受理原告的行政复议申请后，于2019年11月8日向被告市规自局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]149号），被告市规自局于2019年11月20日提交了《行政复议答复书》（成自然资法复[2019]99号）及相关证据材料。被告省自然资源厅审查后，于2019年12月24日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号）并向原告送达，符合法律规定。被告市规自局于2019年9月2日收到原告的政府信息公开申请后，于2019年9月20日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号）并向原告邮寄送达的程序合法，被告市规自局收到原告的政府信息公开申请后，经检索查询，均未查得原告申请公开的信息。被告市规自局仅收到四川省自然资源厅办公室《关于转发的通知》，基于便民原则向原告予以提供。被告市规自局已经履行了检索、查询和告知义务，事实清楚，证据充分，适用法律正确。故被告省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立，应当予以驳回。 经审理查明，被告市规自局于2019年9月2日收到原告提交的政府信息公开申请，申请公开“合法有效的2014年至2019年期间《成都市规划和自然资源局收到自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》具体生效的时间及废止的征地制度改革试点有关文件清单”的政府信息。被告市规自局经查询后，未查询到原告申请公开的政府信息，于2019年9月20日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号），告知原告其申请公开的政府信息不存在，并将被告市规自局收到的《四川省自然资源厅办公室关于转发的通知》向原告予以提供，该通知附件内容为《自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》（含废止的征地制度改革试点有关文件清单）。原告不服上述告知书，向被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅于2019年11月7日受理复议申请后，于2019年11月8日向被告市规自局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]149号）。被告省自然资源厅经审查后，于2019年12月24日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号），决定维持被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号）。 以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》(成自然资信[2019]619号)及EMS邮寄单、成都市国土资源档案馆查询截图、《四川省自然资源厅办公室关于转发的通知》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]149号）及邮寄凭证、《行政复议答复书》（成自然资法复[2019]99号）、《行政复议决定书》（川自然资复[2019]149号）等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”之规定，被告市规自局对原告提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时根据该条例第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”之规定，被告市规自局于2019年9月2日收到原告寄交的《政府信息公开申请表》，于2019年9月20日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下来情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”之规定，被告市规自局根据原告的政府信息公开申请内容，经向成都市国土资源档案馆查询后，均未查询到原告申请公开的政府信息，并向本院提交了相关检索查询的证明材料。同时，被告将其保存的《四川省自然资源厅办公室关于转发的通知》及附件一并提供给原告。该通知附件包含了《自然资源部办公厅关于废止有关征地制度改革试点文件的通知》及《废止的征地制度改革试点有关文件清单》，履行了政府信息公开职责，保障了原告的知情权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告省自然资源厅作为被告市规自局的上一级主管部门，对原告以被告市规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案被告省自然资源厅于2019年11月7日受理原告的复议申请后，于2019年12月24日作出《行政复议决定书》（[2019]149号），并邮寄送达原告，符合上述程序规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查被告市规自局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信[2019]619号），并无不当。因此，被告省自然资源厅认为被告市规自局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项之规定，判决如下： 驳回原告陈昌蓉的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告陈昌蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  范聪 二〇二〇年四月九日 书记员  刘恒