河北省围场满族蒙古族自治县人民法院行 政 裁 定 书（2020）冀0828行审8号申请执行人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局（以下简称围场自然资源和规划局），住所地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇桃李街176号。统一社会信用代码：11130828000977102N。法定代表人李晟，职务局长。委托代理人张子兴，男，1972年6月25日生，满族，该局工作人员，住河北省围场满族蒙古族自治县。委托代理人于江乐，女，河北冀律律师事务所律师。被执行人围场满族蒙古族自治县瑞利矿产品有限责任公司（以下简称瑞利公司），住所地河北省围场满族蒙古族自治县黄土坎乡大墙村2组。统一社会信用代码：91130828718375813F。法定代表人姜瑞林，职务经理。委托代理人马杰，女，河北骥腾律师事务所律师。申请执行人围场自然资源和规划局于2020年3月27日向本院申请强制执行其作出的围资规罚字（2019）079号行政处罚决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年4月7日进行了听证，申请执行人的委托代理人张子兴、于江乐，被执行人瑞利公司的法定代表人姜瑞林及其委托代理人马杰参加了听证，本案现已审查终结。申请执行人围场自然资源和规划局向本院提出申请称，2005年6月，被执行人瑞利公司在围场满族蒙古族自治县黄土坎乡大墙村十二组建沸石粉加工厂一处，并于2006年秋季开始生产。该公司虽取得集体土地使用证，但该证所记载的土地四至与该公司所建沸石粉加工厂房及车间的实际土地四至不符，且该土地使用证于2011年12月27日已经到期，到期后并未办理延期手续。针对该公司的违法占地建设行为，我局分别于2013年、2018年作出过行政处罚决定，后分别被法院裁定不准予强制执行、被复议机关撤销。我局补充调查后，于2019年8月15日依法对瑞利公司又作出围资规罚字（2019）079号行政处罚决定书，并依法送达。该公司在法定期间内未申请复议或者提起行政诉讼，未履行义务，经催告后，亦未在指定期间内履行义务，故向人民法院申请强制执行。申请执行人为证明其行政行为合法，提交了违法线索登记表、立案呈批表、询问笔录、现场勘验笔录、宗某及行政处罚告知书、听证告知书、催告书及回执等证据，以及作出行政处罚的法律依据。同时，为证明送达程序合法，申请证人庄某到庭作证。被执行人瑞利公司辩称，一、申请执行人作出的处罚决定书认定事实不清。我公司已经取得土地使用证，具有合法土地使用权。申请执行人认定涉案土地地类为耕地，但是在政府核发的土地使用证上土地用途为工业用地。申请执行人已在2013年、2018年对我公司进行了两次处罚，分别被法院和复议机关认为认定事实不清、证据不足而撤销，现在申请执行人在没有新的证据情况下，再次以相同事实进行处罚，没有事实依据；二、申请执行人执法程序违法。通过查阅申请执行人卷内证据，无调查结论性报告和集体讨论决定书，仅有一份会议纪要，该文件未陈述任何调查过程，缺少法定环节。申请执行人的送达程序严重违法，通过对快递单号查询，我公司从未收到过本次行政处罚的任何文书，剥夺了我公司的陈述申辩和听证、申请复议、提起诉讼的权利，依据行政处罚法的规定，行政处罚决定不能成立；三、申请执行人作出本次行政处罚适用法律错误。我公司已经依法取得土地使用权，土地使用证即将到期时，一直找政府相关部门申请办理延期，但是未得到受理。因此，我公司并未违反土地管理法第四十三条、第七十六条的规定，且申请执行人适用的土地管理法是2004年修订的，2019年8月26日该法又进行了修订，并于2020年1月1日实施，故申请执行人于2020年3月10日作出的履行行政处罚决定催告书所依据的法律规定明显错误。综上，请求人民法院裁定不准予强制执行申请执行人作出的围资规罚字（2019）079号处罚决定书。被执行人听证中提供快递单证据证明其主张。经审查查明，2019年8月15日，申请执行人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出围资规罚字（2019）079号行政处罚决定书查明：2005年6月，被执行人瑞利公司在围场满族蒙古族自治县黄土坎乡大墙村十二组建沸石粉加工厂一处，于2006年秋季开始生产。涉案宗地四至边长为：东至空地，西至水沟，南至便道，北至山坡，图形为不规则图形，占地总面积为5657.43平方米。2013年9月9日原围场满族蒙古族自治县国土资源局曾以被执行人违法占地建设为由，对被执行人作出围国土资罚（2013）28号行政处罚决定书，责令被执行人退还违法占用的土地、拆除在非法占用的土地上所建建筑物，并处罚款。2014年原围场满族蒙古族自治县国土资源局向本院申请强制执行后，2014年1月15日本院作出（2014）围行执字第31号行政裁定书，对围国土资罚（2013）28号行政处罚决定书准予强制执行。后被执行人瑞利公司提出异议，2017年1月13日本院作出（2017）冀0828行再1号行政裁定书，撤销本院作出的（2014）围行执字第31号行政裁定书，对围国土资罚（2013）28号行政处罚决定书不准予强制执行。2018年7月23日，原围场满族蒙古族自治县国土资源局又重新作出围国土资罚字（2018）28号行政处罚决定书，2018年12月7日，围场满族蒙古族自治县人民政府作出行政复议决定书，撤销了围国土资罚字（2018）28号行政处罚决定书。后申请执行人又重新进行了补充调查。经申请执行人进一步调查核实，被执行人瑞利公司虽取得围场集用（2001）字第2227号《集体土地使用证》，但是该证所记载的四至与该公司所建沸石粉加工厂房及车间的实际四至不符，且该公司所提供的集体土地使用证于2011年12月27日已经到期，到期后并未办理延期手续。申请执行人认为被执行人违法占地建设行为违反了2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，遂依照2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《国土资源违法行为查处工作规程》和《承德市国土资源行政处罚标准》CD01GT-CＦ－０００１，违法情形严重、违法情节B的规定，作出围资规罚字（2019）079号行政处罚决定书，决定对瑞利公司作出如下行政处罚：一、责令瑞利公司在15日内退还非法占用的集体土地5657.43平方米给黄土坎乡大墙村村民委员会（退还四至详见宗某）；二、拆除瑞利公司违法占用土地上新建的建筑物1950.88平方米，其中加工车间913.80平方米、彩钢棚218.45平方米、堆料棚444.66平方米、库房及宿舍251.03平方米、看护房122.94平方米，恢复原貌（详见宗某）；三、对其非法占用耕地处以每平方米25.00元罚款，计5657.43平方米×25.00元/平方米=141,435.75元。听证中，申请执行人主张在拟作出上述处罚决定前，以邮寄挂号信形式向被执行人送达了权利告知书、听证告知书等，告知被执行人享有陈述和申辩、听证等权利。处罚决定书作出后，在法定期间内以邮寄挂号信形式向被执行人送达了处罚决定书，后又以邮寄挂号信形式向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书，但被执行人瑞利公司的法定代表人姜瑞林否认其公司曾经收到上述文书。为此，申请执行人申请中国邮政集团河北省围场满族蒙古族自治县分公司四合永支局的投递庄某利出庭作证，拟证明已通过邮局将上述文书投递给被执行人，但听证中该证人证实因时间较长原因，除了上述催告书外，记不清是否将上述其它文书投递给被执行人了。申请执行人亦未能提供其它证据印证已将上述文书送达给被执行人。本院认为，根据2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，申请执行人具有对辖区内违法使用土地的行为作出行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政法无效。”第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”，第三十二条中规定，当事人有权进行陈述和申辩。第四十一条中规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。本案申请执行人认为被执行人瑞利公司存在违法占地建设行为，之前虽然曾两次对被执行人作出处罚决定，但分别被人民法院裁定不准予强制执行和被复议机关复议后予以撤销。申请执行人本次对被执行人作出的行政处罚决定，系另一具体行政行为，在程序上，作出处罚前仍应当依照《中华人民共和国行政处罚法》上述的规定，向被处罚人告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，给予被处罚人陈述、申辩的权利。作出处罚决定后，应当依法进行送达，在被处罚人未申请复议或者提起诉讼后，依法进行催告履行义务。在本案听证中，申请执行人虽然出示送达相应文书的挂号信函收据，拟证明已经向被执行人送达了相关文书，但是出庭作证的投递庄某利并不能明确证明已将这些文书送达给被执行人，申请执行人亦未提供其它证据佐证，而被执行人又否认收到相应文书，故申请执行人主张已将相关文书送达给被执行人的证据不足，违反法定程序，可能损害被执行人的合法权益，故对申请执行人的本次处罚决定本院不准予强制执行。如被执行人确实存在行政违法事实，申请执行人应当严格依照法定程序对被执行人作出处罚决定，既要处罚违法行为，又要充分保障被处罚主体依法享有的权利。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百零一条第十四项、第一百六十一条第一款第四项之规定，裁定如下：对申请执行人围场满族蒙古族自治县自然资源和规划局作出的围资规罚字（2019）079号行政处罚决定书不准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向承德中级人民法院申请复议，也可以直接向承德市中级人民法院申请复议。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  刘国会审判员  娄艳宏审判员  崔 超二〇二〇年四月十三日书记员  赵 阳