福建省龙岩市永定区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽0803执异9号 异议人（被执行人）：龙岩市天鑫房地产开发有限公司，住所地龙岩市永定区凤城镇沿河西路186号，统一社会信用代码：913508225532212768。 法定代表人刘年芳，董事长。 申请执行人：林定志，男，1978年11月27日生，汉族，居民，住龙岩市永定区。 申请执行人：林丽春，女，1979年7月15日生，汉族，居民，住龙岩市永定区。 本院执行申请执行人林定志、林丽春与被执行人龙岩市天鑫房地产开发有限公司（以下简称：“天鑫房地产公司”）商品房销售合同纠纷一案，异议人天鑫房地产公司对本院（2018）闽0803执1408号案件的执行不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 天鑫房地产公司提起异议请求：裁定终止执行（2018）闽0803执1408号民事执行案件。事实和理由：申请人与被申请人林定志、林丽春商品房预售合同纠纷一案，申请人出于早日解决问题，在当时实际情况下，双方在龙岩市中级人民法院的主持下达成了调解协议，龙岩中院也作出了（2017）闽08民终1704号民事调解书。在当时的情况下，申请人完全可以在短时间内办理相关产权手续，但后来永定区住建局违法作出了永建规（2018）31号文件，撤销了工程竣工规划意见书，同时因永定区住建局于2016年12月12日作出的（2016）57号《局领导班子成员会议纪要》中：五、关于马金文等7人要求建设旺文楼事宜，会议议定：“因现行政策已暂停城区个人建房审批，原则同意马金文等7人根据城区危旧房改建的原则，严格按照区规委会审查通过的建设方案进行建设并积极处理好邻里关系，确保周边建筑不受损坏”的内容，马金文等据此会议纪要在申请人经规划部门已规划好的并且投入使用的消防通道上建房，造成申请人的该项目连接到外部的消防通道无法连通，导致办理产权证的综合竣工无法验收。因区政府相关部门的违法行为，造成申请人至今无法取得办理产权证的相关手续，林定志、林丽春因此向法院申请强制执行。为了保证公司运行，申请人不得不多次违心支付给林定志、林丽春多达101350元的违约金。现林定志、林丽春仍继续申请法院强制执行，并查封申请人的账户、扣押申请人名下的车辆，实属贪得无厌。申请人请求法院裁定终止执行本案，理由如下：一、情势发生重大变迁：1、2019年8月6日龙岩市自然资源局作出了龙自然资（2019）194号《龙岩市自然资源局关于尽快解决好天鑫财富广场项目规划核实和行政处罚的通知》，通知对永定区住建局××（××）××文件向××区自然资源局提出几点：（1）存在问题：一是行政执法不规范和处罚随意性的问题；二是随意撤销原工程竣工规划核实意见书；二是工程规划许可证颁发后监管缺位问题。（2）整改意见：为妥善处理好大量购房群众办证问题和此类行政处罚和规划条件核实行政行为问题，提出整改意见如下：一是切实履行职责，尽快完成行政处罚和规划条件核实；二是加强建章立制，建立健全规划制度；三是加强批后监管（以上内容详见通知书复印件）。市自然资源局明确指出原永定区住建局在处理此案时存在的问题，以及整改意见。这说明原永定区住建局违法撤销工程竣工规划核实意见书，属区政府相关部门的违法行为，造成这一结果是申请人无法控制和无法解决的，只能由区政府相关职能部门改正错误，重新作出工程竣工规划核实意见书。这也说明当时调解时的实际情况发生了重大变化，是申请人无法控制和无法解决的。再履行此调解书，将是错误和对申请人极不公平的。2、因原永定区住建局于2016年12月12日作出的（2016）57号《局领导班子成员会议纪要》中：五、关于马金文等7人要求建设旺文楼事宜，会议议定：“因现行政策已暂停城区个人建房审批，原则同意马金文等7人根据城区危旧房改建的原则，严格按照区规委会审查通过的建设方案进行建设并积极处理好邻里关系，确保周边建筑不受损坏”的内容，马金文等据此会议纪要在申请人规划的消防通道上建房，造成申请人消防验收无法通过。申请人于2017年9月25日向永定法院提起行政诉讼，永定法院于2018年1月29日作出（2017）闽0803行初15号行政判决书，判决：一、撤销被告龙岩市永定区住房和城乡规划建设局于2016年12月12日作出的（2016）57号《局领导班子成员会议纪要》中：五、关于马金文等7人要求建设旺文楼事宜，会议议定“因现行政策已暂停城区个人建房审批，原则同意马金文等7人根据城区危旧房改建的原则，严格按照区规委会审查通过的建设方案进行建设并积极处理好邻里关系，确保周边建筑不受损坏”的内容；二、被告应于本判决生效之日起一个月内，依法履行对第二人的违法建设行为进行立案查处。被告不服提出上诉，龙岩市中院审理后，于2018年6月29日作出了（2018）闽08行终89号行政裁定，驳回申请人的起诉。申请人向省高院申请再审，省高院于2019年3月25日作出（2018）闽行申528号行政裁定，指令龙岩中院再审。龙岩中院再审后，于2019年10月22日作出（2019）闽08行再4号行政判决书，判决：一、维持永定法院2018年1月29日（2017）闽0803行初15号行政判决。二、撤销龙岩中院（2018）闽08行终89号行政裁定。本案从2017年9月25日开始立案，至今已两年多了，从这些判决书可很明显的确定，申请人一直无法办理完整的天鑫财富广场所有购房业主的产权手续完全是因为永定区住建局乱作为造成的，并不是申请人意志能左右的，判决虽已生效，但永定的官老爷什么时候作出正确的行政决定，申请人还不得而知，申请人申请办理产权证的手续的命运还掌握在这些官老爷手里。不能办证的原因完全在政府这方，申请人根本无法控制和无法解决的，申请人不存在违约，请求法院裁定终止执行本案，也可以召开听证会，让老百姓和参加听证的领导们评评理。二、显失公平：林定志、林丽春购买申请人的商品房（1号楼601及车位Ｃ46）的总价款为1097297元。林定志、林丽春2017年8月7日一审起诉时的诉讼请求是：1、要求办证；2、支付逾期办证违约金（从违约之日起至产权证办下来为止按日万分之一计算）。根据一审的判决，申请人每天承担的违约金也才109.7元。为什么申请人在二审调解时会答应每天支付300元违约金，申请人不是傻子，法院判决违约金109.7元／天，偏要支付给别人300元／天，申请人是不是钱太多了吗？当然不是，是基于当时的情况（如前所述情势变迁前的情况），申请人在短期内（几个月内即调解书约定的时间内）是完全可以办好房产证的，这也是申请人急购房人之所急，履行申请人的社会责任，也担心二审法院作出生效判决后，林定志、林丽春申请执行，查封申请人的账户，造成申请人无法保证运行继续完成办理产权的被动局面，申请人才违心的同意二审法院的调解协议。虽然情势变迁，因为政府的原因，申请人未能在约定的时间内办理房产证，但申请人都到处举债，如前所述官司经历一审、二审、申请再审、省高院裁定再审、原二审法院龙岩中院启动再审，历时两年多，哪个企业经得起折腾。公司已弹尽粮绝，有选择放弃的意思，认为是有限责任公司，反正公司承担责任，破产也就算了，但法定代表人刘年芳，考虑到购房人都是永定老乡，一辈子购买一套房很不容易，却办不到证，对不起大家，除了林定志、林定志两户坚持要求申请人支付违约金外，其他业主均表示理解和支持，想到这也善良的业主，所以法定代表人刘年芳还是到处借钱，打赢了官司，市自然资源局也责令区自然资源局改正错误，重新作出行政决定。申请人也看到曙光，正准备继续为完成产权办理手续而努力，但万万没想到，当林定志、林定志知道申请人办证有转机后，到处煽动、阻挠，更是无所不用其极，要求法院冻结申请人的账户、扣押车辆，想致申请人于死地。林定志、林定志的目的是想帮大家办证吗？当然不是，他们拿到法院的调解书，每月不要动可领9000元的违约金，申请人至今已支付了林定志户101350元违约金，再阻挠几年，林定志可不花一分钱就可免费住上高档洋房，他们的行为恰恰是对办理产权手续的变相强制阻挠。申请人就这样死定了吗？不，申请人必须反击，林定志、林定志贪得无厌，在情势变迁的情况下，在申请人苦苦哀求下，仍苦苦相逼，林定志、林定志的所得属于不当得利，申请人保留追偿的权利。合同履行过程中，林定志没有造成实际损失，根据我国合同法解释（二）的规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚信原则予以调整。综上所述，申请人逾期办证，并不是申请的原因造成的，而是永定区相关主管部门滥用职权，不作为、乱作为，导致产权证至今无法办理，龙岩市中级人民法院的再审判决书、龙岩市自然资源局的【龙自然资发（2019）194号】通知均可为证。申请人不存在过错，不应当再承担逾期办证的违约责任。为了广大业主能早日取得产权证，请求法院裁定终止本案的执行。 林定志、林丽春辩称，一、龙岩市中级人民法院基于答辩人与被答辩人双方的真实意思表示，依法作出（2017）闽08民终1705号民事调解书，该生效文书对双方均具有法律效力和约束力。现被答辩人以种种无中生有，甚至荒唐至极的理由提出执行异议申请，无疑是对生效裁判文书既判力的无视，也是对法律的藐视。答辩人认为法律赋予生效裁判文书既判力即体现在其强制性，稳定性及排他性等效力，生效裁判文书一经生效，不得随意变更或撤销，否则法律将丧失其至高无上的公信力。因此，答辩人认为除非存在法定的可撤销生效裁判文书情形并业经再审程序予以纠正，否则，各方均应当尊重并执行上述生效调解书的既判力。二、本案不存在任何情势变更及显失公平的情形，理由如下：1、被答辩人所谓的无法办证原因在于政府部门不作为及乱作为所致完全是在颠倒黑白。案涉楼盘无法办证根本原因在于被答辩人自身长期目无纪法，肆意违法开发所致，相关事实在原审案件认定的事实中已予查证，更是整个永定人尽皆知的事实。多年以来，被答辩人多次违法建设，违章搭建，消防设施不合格等违法行为屡禁不止，屡教不改。被答辩人为一己私利，肆意践踏广大购房人的合法权益。被答辩人对于无法办证的根源心知肚明，将责任推给政府部门是在玩弄是非。作为购房人，我们真心感谢政府及职能部门近年来对案涉项目的推动工作，政府的作为有目共睹，但奈何被答辩人一意孤行，拒不整改，导致办证遥遥无期。本案不存在任何情势变更，因为只要被答辩人怠于整改，政府作出的任何政策都将变得毫无意义。2、答辩人与被答辩人协商一致达成的违约金标准一定程度上确实显失公平了，因为这区区违约金根本无法弥补答辩人的严重损失。答辩人耗尽所有积蓄购买案涉房产，按揭贷款压力山大，又不幸遇到不良开发商，真可谓“买最贵的商品房，遇最坑的开发商”。答辩人心胸开阔，以大局为重，为尽快解决矛盾，在调解过程中极力作出了最大让步，被答辩人违约事实确凿，调解书设置违约责任条款也完全合情合理。现被答辩人变本加厉，出尔反尔，实在令人咋舌。答辩人购买的房产价格本来就畸高，近年来楼市不景气，保守估计房产价值的损失至少有几十万。加之无证，恐怕这样的房子也基本没什么价值了。试问，答辩人的巨额损失是区区违约金可以弥补的吗？综上所述，被答辩人的执行异议申请没有任何事实和法律依据，应予驳回。同时，鉴于被答辩人怠于履行义务，并搬弄是非，恳请贵院依法恢复执行，并对被答辩人采取更为严厉的强制执行措施。 本院查明：2018年2月5日，龙岩市中级人民法院作出（2017）闽08民终1704号民事调解书，就上诉人（原审原告）林定志、林丽春与被上诉人（原审被告）天鑫房地产公司商品房销售合同纠纷一案达成调解协议：1．天鑫房地产公司同意一次性补偿林定志、林丽春人民币5,000元（已现金支付）。2．天鑫房地产公司应在2018年8月15日前办理完成不动产权证初始登记手续，并在办理产权证时按照不动产登记机关硬性规定的要求提供相关材料，履行配合义务。3．如天鑫房地产公司未按本协议第2条约定履行，则天鑫房地产公司自愿按以下标准向林定志、林丽春支付逾期办证违约金：其中2018年1月15日至2018年8月14日按每日200元的标准支付逾期办证违约金，2018年8月15日至天鑫房地产公司履行完毕本协议第2条约定义务之日的逾期办证违约金按每日300元的标准支付。……该调解书生效后，林定志、林丽春向本院申请强制执行，本院于2018年9月5日立案执行，案号：（2018）闽0803执1408号。经本院执行，该案的2018年1月15日至2018年8月17日的违约金43,300元已执行完毕，林定志、林丽春撤回对（2017）闽08民终1704号民事调解书第二条内容的执行申请。后林定志、林丽春再次向本院申请强制执行，本院于2019年1月10日立案执行，案号：（2019）闽0803执264号，经本院执行，该案的2018年8月18日至2019年1月2日的违约金41,400元及自2019年1月3日起天鑫房地产公司办理初始登记手续之日止按300元/日标准计算的违约金未能执行到位。另查明，2016年12月12日龙岩市永定区住房和城乡规划建设局作出的〔2016〕57号《局领导班子成员会议纪要》中的五、关于马金文等7人要求建设旺文楼事宜，会议议定：“因现行政策已暂停城区个人建房审批，原则同意马金文等7人根据城区危旧房改建的原则，严格按照区规委会审查通过的建设方案进行建设并积极处理好邻里关系确保周边建筑不受损坏”的内容。天鑫房地产公司不服该行政行为，向本院提起诉讼，要求撤销该行政行为，本院于2017年9月25日立案，该案经一审、二审后再审，经龙岩市中级人民法院于2019年10月22日作出（2019）闽08行再4号行政判决：撤销龙岩市永定区住房和城乡规划建设局于2016年12月12日作出的〔2016〕57号《局领导班子成员会议纪要》中的五、关于马金文等7人要求建设旺文楼事宜，会议议定：“因现行政策已暂停城区个人建房审批，原则同意马金文等7人根据城区危旧房改建的原则，严格按照区规委会审查通过的建设方案进行建设并积极处理好邻里关系，确保周边建筑不受损坏”的内容。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条第二款规定：“调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。”根据生效调解书，已明确当事人履行调解的时间、方式及内容，天鑫房地产公司作为案件当事人应积极采取措施履行生效调解书确定的义务。因天鑫房地产公司未按生效调解履行法律文书所确定的义务，根据申请执行人的申请，本院立案执行，符合法律规定，并无不当。天鑫房地产公司的异议，实际系对生效调解书的意见，就天鑫房地产公司所提因情势变更，本案调解书存在显失公平的问题，不属执行异议、复议程序审查范围，本院在本案中依法不予审查处理，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条：“当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。经人民法院审查属实的，应当再审”的规定，天鑫房地产公司应通过其他法律途径予以解决，而且申请再审期间，不停止案件的执行。因此，天鑫房地产公司请求裁定终止本院（2018）闽0803执1408号案件的执行，实际上是请求终止执行（2017）闽08民终1704号民事调解书，无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十六条第二款，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第一项规定，裁定如下： 驳回龙岩市天鑫房地产开发有限公司的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向福建省龙岩市中级人民法院申请复议。 审判长  张福兵 审判员  杨 晓 审判员  吴慧华 二〇二〇年四月三日 书记员  王晶晶 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查： （一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施； （二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序； （三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。 被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。 除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。