辽宁省锦州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2020)辽07民再6号监督机关：辽宁省锦州市人民检察院。申诉人（一审被告、二审上诉人、再审申请人）：高福全，男，1974年10月20日出生，汉族，农民，住义县。被申诉人（一审原告、二审被上诉人、再审被申请人）：关翠兰，女，1952年4月7日生，满族，农民，住义县。被申诉人（一审被告、二审被上诉人、再审被申请人）：义县城关满族乡高家街村民委员会，住所地辽宁省义县城关满族乡高家街村。法定代表人：张永丰，村委会主任。申诉人高福全因与被申诉人关翠兰、义县城关满族乡高家街村民委员会土地承包经营权纠纷一案，不服本院（2017）辽07民终894号民事判决，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2018年6月25日作出（2018）辽民申195号民事裁定，驳回高福全的再审申请。高福全仍不服，向辽宁省锦州市人民检察院申请监督。辽宁省锦州市人民检察院于2019年4月1日作出锦检民(行)监（2019）21070000011号检察建议书，向本院提出检察建议。本院于2020年2月28日作出（2019）辽07民监88号民事裁定，再审本案。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。辽宁省锦州市人民检察院检察建议认为，二审判决认定的基本事实缺乏证据证明。理由如下：农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会发包，由县级以上地方人民政府发放土地承包经营权证。本案中争议土地，系经高家街村民委员会调整的承包地，此类情况普遍存在，涉及众多村民。该村地处城郊，土地征收、非农建设占用土地面积较多，地容地貌变化较大，土地承包合同不规范。上述情况关系到大多数村民的切身利益，需要村民委员会和行政机关统一协调处理。当前全国正在开展土地承包经营权确权登记颁证工作，义县人民政府按照上级统一部署已于2015年开始此项工作，目前正在进行之中。本案当事人之间的土地承包权争议，应当在人民政府和村民委员会正在进行的土地承包经营权确权登记颁证工作中处理，且你院近期对于该村同类案件已作出了不应由人民法院受理的判决。你院对于同类案件应当作出观点一致的判决。高福全申诉称，申请人不服辽宁省高级人民法院(2018)辽民申l95号民事裁定，认为裁判认定基本事实错误，适用法律错误，申请锦州市人民检察院提请提起抗诉。主要事实及理由：申请人高福全与被申请人关翠兰均是同村村民，1993年8月1日，关翠兰丈夫高国珍（2008年高国珍去世）与义县城关满族乡高家街村民委员会签订了为期五年的农业承包合同，1999年高家街村进行二轮承包时，村委会将高国珍退回的2.9亩土地。发包给高福全，且双方签订了农业承包合同。此后，上述土地一直由高福全经营管理。故一、二审判决我归还土地错误，省高院驳回我申请也错误。关翠兰辩称，一、二审查明的事实清楚，适用法律正确，不同意再审，驳回抗诉申请。义县城关满族乡高家街村民委员会未提交书面答辩。一审法院查明，原、被告均系义县城关满族乡高家街村村民，1993年8月1日，原告关翠兰丈夫高国珍与义县城关乡高家街村民委员会签订了为期五年的农业承包合同，以家庭承包方式取得了四块农村土地承包经营权。2008年，高国珍去世，其妻关翠兰为家庭承包成员之一。其中，园田地长53米，宽36.5米，面积为2.9亩，四至分别为：东至三组和六组的交界，南至李树良承包田，西至高继忠承包田，北至刘德利承包田。原告经营管理该地块至1999年，自2000年起经被告高家街村委会同意由被告高福全经营，2015年春被告高福全在争议地块种植了五角枫树苗。另查，1993年11月5日，中央下发11号文件，题为《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，文件规定：“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变”。1997年中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发[1997]16号）指出：开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。一审法院判决：被告高福全于判决生效后三日内将园田地长53米，宽36.5米，面积为2.9亩。（四至分别为：东至三组和六组的交界，南至李树良承包田，西至高继忠承包田，北至刘德利承包田。）返还原告关翠兰。案件受理费100元，由被告高福全负担。高福全不服一审判决，上诉请求：依法撤销一审判决，改判驳回一审原告的诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由：1.上诉人与村委会的于1999年签订的土地承包合同有效。1999年农村土地承包己经全部到期，根据上级指示精神土地进行部分调整；2.一审法院事实认定错误，上诉人的承包地不是被上诉人家的原承包地块，上诉人承包土地长是46米,宽是42米，被上诉人家的土地长是53米、宽是36米，说明地块不在一块地方，上诉人也无法反还判决中的数额。被上诉人是主动向村上退地。3.一审法院引用法律错误。国务院办公厅发布的《关于进一步稳定和完善农村土地承包关糸的通知》中是允许在合同到期后村委会对村内的土地进行部分调整的，土地承包法是1999年以后所颁布的法律、对1999年的行为没有朔及力。据此，请求中级人民法院驳回一审原告的诉讼请求。二审法院查明，上诉人及被上诉人围绕上诉请求提交了新证据。本院在庭审中，对双方当事人提交的证据进行了质证。因上诉人及被上诉人所提交的新证据与一审法院查明的事实并不矛盾，故本院对一审查明的事实予以确认。二审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》是在中央关于农村土地承包政策基础上制定的，是国家政策规范转化为法律规范。虽然义县城关满族乡高家街村委会土地承包经营权调整在1999年，但按照1993年中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》第一条规定，为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。1999年义县城关满族乡高家街村委会没有按照该规定对农民承包的土地进行延包，而是另行发包给第三人，侵犯了承包方的合法权益，使承包方失去了赖以生存的土地。故一审法院判决支持原承包方返还原承包土地的诉讼请求并无不当。综上所述，高福全的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人高福全负担。高福全不服二审判决，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院经审查认为，高福全的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定应当再审的情形，裁定驳回高福全的再审申请。本院再审查明事实与一审查明事实一致。另查，义县城关满族乡高家街村民委员会按照国家文件规定，对本村开展土地承包经营权确权登记颁证工作。本院再审认为，农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会发包，由县级以上地方人民政府发放土地承包经营权证，并登记注册。本案争议土地，其土地经营者发生改变，该村此类情况普遍存在，涉及众多村民。该村地处城郊，土地征收、非农建设占用土地面积较多，地容地貌变化较大，土地承包合同不规范，上述情况关系到全体村民的切身利益，需要村民委员会和行政机关统一协调处理。当前全国正在开展土地承包经营权确权登记颁证工作，义县人民政府按照上级统一部署，已于2015年开始此项工作，目前正在进行之中。本案当事人之间的土地承包权争议，应当由在人民政府和村民委员会正在进行的土地承包经营权确权登记颁证工作中处理，不应由人民法院受理，原一、二审进行实体判决不妥，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销辽宁省义县人民法院（2016）辽0727民初246号民事判决及辽宁省锦州市中级人民法院（2017）辽07民终894号民事判决；二、驳回一审原告关翠兰的起诉。一审案件诉讼费100元，退回被申诉人关翠兰，二审案件受理费100元，退回申诉人高福全。本裁定为终审裁定。审判长  王利民审判员  邸新立审判员  刘树林二〇二〇年四月八日法官助理张瑞芳书记员吴东錡