河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终1119号上诉人（原审被告）：郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会，住所地郑州高新区梧桐办事处兰寨村。负责人：兰黎明，主任。委托诉讼代理人：常辉，河南腾耀律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭瑜，河南腾耀律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：郭军峰，男，1970年3月10日出生，汉族，住郑州市高新技术产业开发区。委托诉讼代理人：王德福，河南格东律师事务所律师。上诉人郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会因与被上诉人郭军峰房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初20903号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会上诉请求：1、依法撤销郑州高新技术产业开发区人民法院（2019）豫0191民初20903号民事判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；2、本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，依法应驳回被上诉人的诉讼请求。一、上诉人依据村规民约行使村民自治权利，被上诉人不符合分配安置房的条件，不属于民事案件受案范围。上诉人属于村集体经济组织，对涉及村民利益的事项有权经过法定程序进行自治管理。被上诉人在上诉人处没有合法有效的宅基地，也不符合新划、分户宅基地安置政策，依据拆迁改造方案规定，被上诉人不符合分配拆迁安置房的条件，不应享受相应的拆迁安置待遇。二、案涉拆迁安置协议属于行政协议，依法应属于行政诉讼案件，本案不属于民事案件受理范围，依法应驳回被上诉人的起诉。郭军峰辩称，一、本案系拆迁安置补偿合同纠纷，属于民事纠纷，上诉人与被上诉人签订了《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，上诉人应当按照拆迁补偿安置协议的约定给予被上诉人安置住房。现安置房已建成，具备分配条件，应当按照拆迁安置协议给予被上诉人安置400房平米。且一审中，上诉人已经向被上诉人安置了188.18平方米，剩余211.82平方米尚未安置，足以说明被上诉人符合安置条件。二、根据第四号通告的规定，不论村民是否符合新划、分户宅基地安置政策，仍然可享有每宅400平米安置房。三、本案系村委会与村民之间签订安置协议后因分配房屋面积、过渡费等产生的纠纷，属于平等主体之间的民事纠纷，属于人民法院民事案件的受案范围。郭军峰向一审法院起诉请求：1、被告按照双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，为原告安置400平方米房屋；2、被告支付原告过渡费暂计228000元（按每人每月1200元的标准，自2015年9月1日暂计算至2019年6月1日，并继续计算至安置房屋交付之日止）。一审法院认定事实：原告提交的户号为700407028的户口本显示，原告户口位于郑州××新区石佛镇××大街××号，家庭成员为原告郭军峰（户口迁入时间为2002年8月29日）、唐景仙、郭煜鹏、郭唐宇、母晓（郭煜鹏之妻，户口迁入时间为2018年7月11日）。2012年5月31日，因兰寨村城中村改造，原告作为乙方（被拆迁人），被告作为甲方（拆迁人），签订《兰寨村拆迁补偿安置协议书》一份，约定：按照4号通告规定本户拆迁后符合通告中第三款拆迁安置办法中的第1条，每宅应安置400平方米。购置费价格每平方米600元，购置费总额240000元。乙方承诺于2012年5月31日前，负责将所属宅基地内物品搬迁完毕。安置房建设周期约需三年，安置房交付使用之前向每人每月发放过渡补助费600元，本户共有4口人。如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元。庭审中原告称被告自2015年9月1日起未再向其发放过渡费，停发之前标准为每人每月1200元，被告称就过渡费停放时间需进行核实，庭后五日内提交核实结果，后其未按期提交。另查明，就刘泽坤诉郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2017年12月23日作出（2017）豫0191民初18662号民事判决书，查明“被告已于2016年7月29日向原告交付了房屋，且被告自2015年9月按单倍过渡费标准向原告发放费用至2016年5月，故被告应支付原告自2015年9月至2016年5月双倍过渡费未支付部分，以及2016年6月、7月双倍过渡费”。2、原告于庭后提交书面意见称，被告于2019年11月30日为其分配了面积为115.89平方米、72.29平方米的房屋各一套，剩余未安置房屋面积为211.82平方米。以上事实，有原告提交的拆迁补偿安置协议书、现金缴款单、兰寨村城中村改造安置方案的通告（第4号）复印件、存折、银行流水记录、（2017）豫0191民初18662号民事判决书各一份，以及当事人陈述、庭审笔录在案佐证。一审法院认为，原被告签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，双方均应当依照该协议进行履行。该协议约定有原告搬迁后，被告应为其安置400平方米的房屋。原告履行了配合拆迁的义务，现安置房已经建成交房并符合分配条件，被告应按照双方签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》安置原告房屋400平方米。故原告请求被告为其安置400平方米房屋具有事实和法律依据，该院予以支持。扣除原告认可的被告于2019年11月30日分配的188.18平方米，就剩余211.82平方米房屋，应由被告向原告予以安置。原告请求被告按1200元每人每月的标准向其支付自2015年9月至实际安置房屋之日的过渡补偿费（2018年8月之前为4人，此后为5人）。被告未按协议约定为原告安置房屋，致使原告至今未能回迁，原告存在有在外租房居住所需的费用，故在此情况下被告应向原告支付相应过渡费用。双方签订的《堂李村拆迁补偿安置协议书》约定有“本户共有4口人，如三年内不能及时交付安置房，甲方向乙方加倍发放过渡费即每人每月1200元”。庭审中被告认可停发前过渡费标准为每人每月1200元，但其作为负有发放义务一方，对于过渡费停发时间并未提交有效证据予以证明，故根据相关生效判决对过渡费发放情况的查明，该院认定被告应向原告支付2015年9月至2016年5月期间双倍过渡费未支付部分（每人每月600元），并自2016年6月起支付双倍过渡费（每人每月1200元）。兰寨村城中村改造安置方案4号通告约定有“过渡期间，政策内生育新生儿自入户之日起的下月，新娶媳妇凭入户证明自下月起享受过渡费”。原告儿媳母晓于2018年7月11日户口迁入，因其户口迁入时被告尚未向原告安置房屋，被告并负有支付过渡费的义务，故被告应按4人标准支付2015年9月至2018年7月期间的过渡费，并自2018年8月起按5人标准支付过渡费。故被告应支付原告2015年9月至2016年5月期间过渡费21600元（600×9×4）、2016年6月至2018年7月期间过渡费124800元（600×2×26×4）、2018年8月至2019年11月期间过渡费96000元（600×2×16×5），以上共计242400元。自2019年12月起剩余未安置房屋面积为211.82平方米，按比例计算，该院认定被告应以3177元（1200×211.82/400×5）每月的标准向原告支付过渡费至实际安置房屋之日止。一审法院判决如下：一、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后10日内，按照其与原告郭军峰签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，安置原告郭军峰房屋211.82平方米。二、被告郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会于本判决生效后10日内，支付原告郭军峰自2015年9月至2019年11月期间的过渡费242400元，并按3177元每月的标准支付自2019年12月至实际安置房屋之日止的过渡费。三、驳回原告郭军峰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取3962元，由被告负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，上诉人与被上诉人签订的《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。《兰寨村拆迁补偿安置协议书》签订后，对各方当事人具有法律约束力，各方当事人应当按照协议约定内容全面进行履行。该协议对被上诉人搬迁后，上诉人应为其安置400平方米的房屋以及至被上诉人实际安置房屋之日的过渡费发放问题进行了约定。一审法院结合协议具体履行情况，综合本案基本事实，依据《兰寨村拆迁补偿安置协议书》，判决上诉人安置被上诉人房屋211.82平方米并向被上诉人支付2015年9月至实际安置房屋之日止的过渡费，有事实及法律依据，并无不当，应予维持。对于上诉人提出本案属村民自治范围，不属于人民法院民事案件的受理范围的主张，本院认为，《兰寨村拆迁补偿安置协议书》系兰寨村委与该村村民之间对安置房屋分配和拆迁补偿等问题进行的约定，兰寨村委应按双方约定分配安置房。上诉人与被上诉人之间因房屋补偿、安置等问题发生争议，属于人民法院民事诉讼受案范围，故对其该项上诉主张，本院亦不予支持。综上所述，郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费7924元，由郑州高新区梧桐办事处兰寨村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  王东黎审判员  王明振审判员  徐勤焱二〇二〇年四月十日书记员  张 悦