广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初777号原告：邹莉华，女，汉族，1965年5月10日出生，住址广州市白云区。被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，局长。委托代理人：胡毅知。委托代理人：李畅。被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。法定代表人：黄汉标，厅长。委托代理人：刘映妮。原告邹莉华与广东省社会保险基金管理局、广东省人力资源和社会保障厅劳动和社会保障行政管理及行政复议纠纷一案，本院于2017年2月24日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告邹莉华，被告广东省社会保险基金管理局的委托代理人胡毅知、李畅，被告广东省人力资源和社会保障厅的委托代理人刘映妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告广东省社会保险基金管理局于2016年1月7日作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000085611470），核定原告月基本养老保险金为1999.15元，自2015年6月起按月发放，其中核定的视同缴费月数为0。2017年2月13日，被告广东省人力资源和社会保障厅作出粤人社行复[2016]142号《行政复议决定书》，决定维持《基本养老金核定表》（流水号：1000000085611470）。原告邹莉华诉称：原告于1984年1月一1987年8月在湖南省衡阳县汽车水泵厂参加工作，1987年9月至2015年5月退休前一直在广州铁路部门工作，原告连续工龄为31年，有档案资料为证。2、被告以《广东省社会养老保险条例》第16条的规定，只确认原告具有1994年1月至2015年5月期间的养老保险实际缴费月数257个月，而对原告提出确定从1984年1月至l993年l2月之间视同缴费年限核定一事不予理会，导致原告少了10年即240个月的视同缴费年限。3、铁路部门当年对原告的工作调动，为何不到当地的劳动部门盖章备案。无论是当时国家体制原因所致，或是铁路部门工作的疏忽造成，怎样说都不是原告的过错。可以说原告为国家、为铁路工作10年的工作经历的事实是客观存在的，绝对不容许以任何形式抹杀掉。综上所述，原告认为，被告的做法违背了我国法律以事实为根据的总原则，强行地以广东省社保文件即地方法规去解释和抗衡国家法律，对本案的历史真相也就是原告从1984年1月-1993年12月的这10年工作经历视而无睹，机械性地驳回原告确认视同缴费年限的请求是完全错误的。特起诉，请求：1、撤销被告广东省社会保险基金管理局于2016年1月7日作出的《基本养老金核定表》；2、撤销被告广东省人力资源和社会保障厅于2017年2月13日作出的粤人社行复[2016]142《行政复议决定书》；3、请求两被告重新确认原告从1984年1月-1993年12月之间视同缴费年限共10年。被告广东省社会保险基金管理局辩称,被告对原告作出的有关核定行为及结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。一、被告核定原告养老保险待遇的行政行为，有充分的事实依据。原告邹莉华于2015年5月通过原工作单位广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司向被告申报领取养老保险待遇。被告依据原告的相关申报材料和缴费信息，于2016年1月7日核定原告月基本养老保险金为1999.15元，自2015年6月起按月发放。原告于2016年7月向被告提出养老待遇重核，被告经过重核，于2016年11月11日向原告出具《重核结果告知书》（编号：1001208884），告知原告维持原核定结论。经查原告相关申报材料和被告业务存档材料，原告1984年1月在湖南省衡阳县汽车水泵厂参加工作，1986年12月被县劳动局招收为全民工；1987年8月的《工人调动审批表》显示原告的单位“国营湖南省衡阳汽车水泵厂”、主管部门“衡阳县经济委员会”、劳动局“湖南省衡阳县劳动局”同意其调出，但是调入单位、主管部门和所在地区劳动局的意见均为空白；1987年9月的《工人商调登记表》显示只有广州铁路分局工资科的公章认可，当地劳动部门意见为空白；原告在广州铁路分局（广深铁路股份有限公司（广州）、广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司）工作至2015年5月。因此，原告具有1994年1月至2015年5月期间养老保险实际缴费月数257个月，无1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数，累计社会养老保险缴费月数257个月。可见，被告根据原告档案记载内容和缴费明细就原告养老保险待遇做出的审核行为，具有充分的事实依据。二、被告对原告作出的行政行为，有明确的法律（政策）依据。关于原告提出的1993年底前视同缴费年限核定问题。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日）被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工,在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”。《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》（粤劳社函[2001]648号）规定：“跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。”原告从湖南省衡阳汽车水泵厂调至广州铁路分局时，属于跨地区变换工作单位，但并无调入地劳动部门的批准同意，无证据证明其跨地区变换工作单位经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续。因此其前后的工作年限不能连续计算工龄，也不能视同养老保险缴费年限。据此，被告按照原告档案记载内容和缴费明细，作出的养老保险待遇核定行为，具有充分的法律（政策）依据。被告广东省人力资源和社会保障厅辩称,被告作出的粤人社行复[2016]142号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。一、被告作出的粤人社行复[2016]142号行政复议决定书程序合法。被告于2016年11月21日收到原告提交的行政复议申请书，原告不服行政复议被申请人广东省社会保险基金管理局于2016年1月7日作出的《基本养老金核定表》（流水号：1000000085611470），以省社保局为被申请人向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，被告于2017年1月15日作出粤人社行复[2016]142号延长行政复议审查期限通知书，于2017年1月19日依法送达原告，于2017年1月17日依法送达行政复议被申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，被告于2017年2月13日作出粤人社行复[2016]142号行政复议决定书，于2017年2月16日依法送达原告，于2017年2月15日依法送达省社保局，程序合法。二、被告作出的粤人社行复[2016]142号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据省社保局提交的证据、依据，经被告查明，原告1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数为0个月，在省社保局参加省直社会基本养老保险实际缴费月数为257个月（1994年1月至2015年5月）；原告于2015年5月向省社保局申领养老保险待遇，省社保局根据《广东省社会养老保险条例》、粤府[2006]96号文等有关文件规定和原告社会保险信息，核定原告养老金总额1999.15元，首次领取养老金时间自2015年6月开始，符合有关法规文件规定。（一）关于原告1993年底前的工作年限不符合计算连续工龄视同缴费年限问题。原告认为：其1984年1月至1993年12月期间工作年限可计算连续工龄并视同缴费年限。但根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日）被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》（粤劳社函[2001]648号）规定：“……其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。”原告档案资料记载其1984年1月在湖南省衡阳县汽车水泵厂参加工作，1986年12月被招收为全民工，1987年12月调入广州铁路分局新街车务段，原告在广州铁路分局（广深铁路股份有限公司（广州）、广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司）工作至2015年5月。原告从湖南省衡阳汽车水泵厂调至广州铁路分局（广深铁路股份有限公司（广州）、广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司）属跨地区变换工作单位，但无证据证明原告经调入地组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，原告要求将其1984年1月至1993年12月期间工作年限计算连续工龄并视同缴费年限的诉讼主张依据不足，依法不应支持。（二）关于原告提出的撤销行政复议被申请人作出的《基本养老金核定表》问题。省社保局基于原告的档案资料记载和社会保险信息，按照《广东省社会养老保险条例》、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）等有关文件规定，于2016年1月7日作出的《基本养老金核定表》，核定原告养老金总额1999.15元，首次领取养老金时间自2015年6月开始，符合有关法规文件规定，被告依法维持该基本养老金核定表并无不妥。经审理查明，原告邹莉华原始档案资料记载，原告1984年1月在湖南省衡阳县汽车水泵厂参加工作，为合同工。1986年12月原告被当地县劳动局招收为全民工。1987年12月进入广州铁路分局新街车务段工作。1987年8月的《工人调动审批表》显示原告拟从原单位调入广州铁路分局新街车务段。审批表记载单位“国营湖南省衡阳汽车水泵厂”、主管部门“衡阳县经济委员会”、劳动局“湖南省衡阳县劳动局”同意其调出并加盖公章，但是调入单位、主管部门和所在地区劳动局的意见均为空白；1987年9月的《工人商调登记表》记载同意原告调入广州铁路分局新街车务段并加盖“广州铁路分局劳动工资科”公章，但当地劳动部门意见栏为空白。原告在广州铁路分局（广深铁路股份有限公司（广州）、广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司工作至2015年5月。《投保人员缴费清单》显示原告自1994年1月始参加省直社会基本养老保险，至2015年5月，实际缴费月数为257个月。2015年5月，原告邹莉华通过原工作单位广州铁路集团羊城铁路实业发展总公司向被告广东省社会保险基金管理局申报领取养老保险待遇。被告广东省社会保险基金管理局于2016年1月7日作出《基本养老金核定表》（流水号：1000000085611470），核定原告月基本养老保险金为1999.15元，自2015年6月起按月发放。原告于2016年7月向被告提出养老待遇重核，被告经过重核，于2016年11月11日向原告出具《重核结果告知书》（编号：1001208884），告知原告维持原核定结论。原告不服，于2016年11月21日向被告广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2017年1月15日，被告作出粤人社行复[2016]142号《延长行政复议审查期限通知书》并分别于2017年1月19日、1月17日送达给原告及广东省社会保险基金管理局。2017年2月13日，被告作出粤人社行复[2016]142号《行政复议决定书》，并分别于2017年2月16日、2月15日送达给原告及广东省社会保险基金管理局。原告不服，诉至本院。以上事实，有原告原始档案资料、养老保险待遇申报资料、投保人员缴费清单、《基本养老金核定表》及送达资料、行政复议申请书、《延长行政复议审查期限通知书》及送达回证、《行政复议决定书》及送达回证等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，本案属于劳动和社会保障行政管理及行政复议纠纷。原告参加省直社会基本养老保险，被告广东省社会保险基金管理局作为负责公民社会保险办理与保险待遇支付的行政机关，具有对原告的养老保险待遇申请进行核定的法定职权。被告广东省人力资源和社会保障厅作为直接管理广东省社会保险基金管理局的劳动保障行政部门，对原告的行政复议申请，依法有权进行处理。关于原告1984年1月至1993年12月的工作期限能否视同缴费年限的问题。《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县级以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算问题的函》（粤劳社函[2001]648号）规定：“……其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。”因此，能够认定为视同缴费年限的必须是能够按照国家原规定计算的连续工龄。而对于跨地区变换工作单位的职工，未经组织、劳动、人事部门批准办理调动手续的，其变换工作单位前后的工作年限不能计算为连续工龄。本案中，原告1987年12月从湖南省衡阳汽车水泵厂进入广州铁路分局工作，属跨地区变换工作单位。虽然《工人调动审批表》、《工人商调登记表》记载原告调出原工作单位经过当地劳动局审批同意，但没有证据显示其调入广州铁路分局有经过组织、劳动、人事部门批准。被告广东省社会保险基金管理局据此认定原告1984年1月至1993年12月的工作期限不能计算为连续工龄，核定原告无1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数，认定事实清楚、证据确实充分。原告以调动未经组织、劳动、人事部门批准非因原告自身过错造成而主张应当认定其1984年1月至1993年12月的工作期限为视同缴费年限，于法无据，本院不予支持。原告具有1994年1月至2015年5月期间养老保险实际缴费月数257个月，无1993年底前按国家原规定计算的连续工龄视同缴费月数，累计社会养老保险缴费月数257个月。因此，被告广东省社会保险基金管理局作出的《基本养老金核定表》认定事实清楚、适用法律正确。原告请求撤销《基本养老金核定表》依据不足，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。被告广东省人力资源和社会保障厅于2016年11月21日收到原告提交的《行政复议申请书》，依法办理延期手续后，于2017年2月13日作出涉案《行政复议决定书》并依法送达，行政复议办理程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”。被告广东省人力资源和社会保障厅在受理原告的复议申请后，经审查认定，被告广东省社会保险基金管理局作出的《基本养老金核定表》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。被告广东省人力资源和社会保障厅对该《基本养老金核定表》予以维持处理适当。原告主张撤销行政复议决定依据不足。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邹莉华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邹莉华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  汤 倩人民陪审员  冼静文人民陪审员  何国梅二〇一七年七月十七日书 记 员  余 娇