安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖07行审复8号 复议申请人（原申请执行人）枞阳县自然资源和规划局，住所地安徽省枞阳县枞阳镇银塘东路。 负责人王杰彬，该局局长。 委托诉讼代理人陈昌诚，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈晓明，该局工作人员。 被申请人（原被执行人）枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司，住所地安徽省枞阳县钱铺镇井边村。统一社会信用代码91340762MA2RQUGX0U。 法定代表人：吴备战，该公司经理。 复议申请人枞阳县自然资源和规划局不服安徽省枞阳县人民法院（2020）皖0722行审2号行政裁定，向本院提出复议申请。本院于2020年3月17日立案后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审理终结。 枞阳县自然资源和规划局复议申请提出：撤销枞阳县人民法院（2020）皖0722行审2号行政裁定，依法裁定准予强制执行“1、责令退还非法占用的6592.7平方米土地；2、限期拆除非法占用的4697.86平方米林地上的新建建筑物及其他设施”的申请。 事实和理由：一、法律没有设定申请人的行政强制执行权，申请人对自己作出的行政决定应当申请人民法院强制执行。《行政强制法》第十三条第一款、第二款规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。2019年新修正的《土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。这部新修正并于2020年1月1日起施行的《土地管理法》，没有设定作出处罚决定的机关的行政强制执行权，仍然明确依法申请人民法院强制执行。《行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第一百五十六条规定，没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。 二、原裁定适用法律错误。最高法院《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》规定，“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”。该《批复》将“违法建筑物、构筑物、设施等”专指“涉及违反城乡规划法”；人民法院不予受理非诉行政执行申请的前提是“法律已经授予行政机关强制执行权”。“违法建筑物、构筑物、设施等”涵盖城乡规划建设、土地管理、环境保护等多个领域，不同法律有不同规定，行政机关并非在所有情形下都有强制执行权，该《批复》重在解决城乡建设规划领域的相关问题。就本案而言，申请人是根据土地管理法律法规对被申请人作出处罚决定，属土地管理领域，不是城乡建设规划领域。 申请人认为，对行政机关提出的强制执行限期拆除决定的非诉申请应当区别对待。涉及违反城乡规划法的违法的建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，都应当由行政机关依法执行，人民法院不再受理。但涉及土地管理、环境保护等，对非法占用的土地、设置的排污口等作出限期拆除决定，申请非诉执行的，人民法院应当予以受理。上述《批复》是为了释明法律规定的本身涵义，不能成为人民法院推卸司法职责的借口。 三、原裁定审案观点错误。原裁定认为“被执行人枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司违法建设行为同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》”。该节观点没有事实及法律依据。尽管申请人由原国土资源局、城乡规划局和林业局撤并整合组建，但本案申请人作出的处罚决定仅适用土地管理法律法规，没有适用城乡规划法，也没有证据证明被申请人违反了城乡规划法的相关规定。 综上所述，原行政裁定确有错误，损害了国家利益。为此，根据最高法院《关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款之规定，特申请复议，请求依法支持申请人的以上复议申请主张。 原审法院查明,，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规罚决字〔2019〕33号行政处罚决定书，认定枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司自2018年9月，未经批准擅自占用、钱铺镇井边村小凡岭处集体土地，用于架设建筑石料破碎加工、洗砂等机械设备，搭建彩钢瓦防尘大棚，并修筑水泥硬化道路，总占地面积6592.7平方米，其中占用林地面积4697.86平方米，占用采矿用地面积1894.84平方米，所占土地不符合钱铺镇土地利用总体规划图（2006-2020年）。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条的规定，构成非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）》（皖国土资[2014]192号）的规定，对枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的6592.7平方米土地；2.限期拆除非法占用的4697.86平方米林地上的新建建筑物及其他设施；3.对非法占用的1894.84平方米建设用地（采矿用地）上的新建建筑物及其他设施，由你公司与钱铺镇井边村民委员会协商处置；4.对非法占用地6592.7平方米土地处以5元/平方米的罚款，计人民币32963.5元。该处罚决定依法送达后，枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司既未申请复议，也未向本院提起诉讼。2019年6月21日，枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司缴纳罚款32963.5元。2019年12月23日，枞阳县自然资源和规划局作出枞自然资规强催字〔2019〕33号履行行政处罚决定催告书，责令枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司在催告书送达10日内履行上述行政处罚决定书中第一、二、三项内容。2019年12月25日，枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司与枞阳县钱铺镇井边村民委员会达成租赁协议，协议第一项：对非法占用的1894.84平方米建设用地（采矿用地）上的新建建筑物及其他设施，由枞阳县钱铺镇井边村民委员会租赁给枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司使用。现枞阳县自然资源和规划局向本院提出申请，要求强制执行枞自然资规罚决字〔2019〕33号行政处罚决定书中行政处罚第一项、第二项。 原审法院认为，为规范精简行政处罚、相对集中行政执法，2019年以来，全市全面推行综合执法改革。原枞阳县国土资源局现已于2019年2月与枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。被执行人枞阳县兴宇非金属材料科技有限公司违法建设行为同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》，结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，枞阳县自然资源和规划局实际已具有相应的行政强制执行权。 根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”申请人民法院强制执行的前提条件是作为申请人的行政机关没有相关行政执法事项的“强制执行权”，本案显然不属于该情形。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条的规定，裁定驳回申请执行人枞阳县自然资源和规划局要求强制执行枞自然资规罚决字〔2019〕33号行政处罚决定书中行政处罚第一项、第二项的申请。 本院认为，原枞阳县国土资源局已于2019年2月与原枞阳县城乡规划局等单位职责整合，组建枞阳县自然资源和规划局。结合《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》“根据行政强制法和城乡规划法有关规定精神，对涉及违反城乡规划法的违法建筑物、构筑物、设施等的强制拆除，法律已经授予行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请”，枞阳县自然资源和规划局对其作出的枞自然资规罚决字〔2019〕033号行政处罚决定书第1项、第2项具有相应的行政强制执行权。 综上，复议申请人枞阳县自然资源和规划局的申请复议理由不成立，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年四月八日 书记员  李海燕 附本案所适用的法律条文： 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。