丽水市莲都区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1102民初3738号 原告（反诉被告）：丽水市广播电视总台。住所地：丽水市莲都区花园路2号。统一社会信用代码：12332500795564773D。 法定代表人：徐青清，任台长。 委托诉讼代理人：李晓丽、王玲，浙江博翔律师事务所律师。 被告（反诉原告）：王卓，男，1974年4月6日出生，汉族，住杭州市滨江区。 委托诉讼代理人：邹维菊，浙江南明律师事务所律师。 原告丽水市广播电视总台与被告王卓人事争议纠纷一案，本院于2019年6月18日立案受理后，依法组成由审判员王菊英担任审判长，与人民陪审员杨珊珊、孙伟红参加评议的合议庭，被告在举证期限内提出反诉，本院予以准许，决定本诉与反诉合并，于同年9月23日公开开庭进行了审理。原告丽水市广播电视总台的委托诉讼代理人李晓丽、王玲，被告王卓及其委托诉讼代理人邹维菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丽水市广播电视总台本诉诉称：被告王卓原系依照《关于停薪留职和下岗待聘人员管理办法的通知》【丽视台(98)23号文件】执行的停薪留职人员，依照前述文件规定，停薪留职期间，在签订合同前每人每年必须一次性向台里缴纳管理费贰仟元，并个人支付住房公积金、公费医疗、养老保险金、失业保险金等社会保障费用。1999年12月，被告开始停薪留职。2017年上半年，原告根据浙江省机关编制委员会文件和丽水市机关编制委员会办公室文件的通知要求，经研究决定于2017年6月底前对其单位目前所有停薪留职人员进行人事关系清理，并于2017年6月23日以书面形式正式通知被告，要求其回单位上班，若选择不回单位上班的，需配合人力资源部办理好辞职手续。前述通知寄送至被告后，被告未能回到单位上班亦未办理辞职手续。2017年12月18日，原告再次以书面形式通知被告，要求其于2017年12月25日上午八点三十分准时到原告处报到，签订聘用合同后正式上班，若未能在规定时间报到的，按辞退处理。前述通知送达被告后，被告未能在规定时间到原告处报到，亦未给予任何解释。期间原告的经办人多次与被告沟通未果。2018年10月31日，原告以书面形式正式发文通知解除与被告王卓的聘用合同关系。在解除聘用合同关系之前，原告为被告垫付的社保金共计人民币139175.40元，依照约定，前述费用应由被告自行承担，原告此前催讨未果。2018年11月，原告依法向丽水市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，未果。为此，原告提起诉讼，请求依法判令被告立即向原告清偿为其代缴的社保金人民币共计139175.40元及利息(利息从起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率计算至款项还清之日止)。 被告王卓针对本诉辩称：一、被告无须清偿原告缴纳的社会保险金139175.40元及利息。被告系原告员工，依据《社会保险法》规定，缴纳社会保险是用人单位和职工的法定义务，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。原告也没有与被告签订合同，约定被告社会保险费的缴纳都由其自行承担，不能以1998年《关于停薪留职和下岗待聘人员管理办法的通知》来要求被告缴纳所有的社会保障费用，且此通知原告在本案申请劳动仲裁之前都没有告知被告，该通知对个人支付养老、医疗、失业保险费用系支付个人部分或单位部分未作明确。二、原告在诉状中的陈述不符合客观事实。原告在诉状中诉称2017年6月23日，2017年12月18日通知被告过来上班，被告实际均按时回来要求上班，但是原告一定要被告缴纳完本案的案涉费用，再让被告上班，开始答应从被告工资里扣除，后来原告又不同意从被告工资里扣除，上班也不让被告上班，被告在此过程中没有任何的过错。双方在协商过程中，原告以书面形式解除聘用合同关系，明显违反法律的规定，属于违法解除双方的劳动关系。综上所述，请求贵院驳回原告的诉请。 反诉原告王卓反诉称：反诉原告王卓1992年进入反诉被告丽水市广播电视总台工作，其身份属于事业在编人员。1998年12月9日，反诉被告发文《关于停薪留职和下岗待聘人员管理办法的通知》，明确“停薪留职期间，在签订合同前每人每年一次性向台里交纳管理费贰仟元整，并个人支付住房公积金、公费医疗、养老保险金、失业保险金等社会保障费用。”但此份文件反诉被告并未告知过反诉原告。1999年底反诉原告开始停薪留职，并逐年向反诉被告支付相关费用，出于对反诉被告的信任，反诉原告也未问过这些交纳费用的明细，但最近几个月，反诉原告得知自己向反诉被告交纳的这些费用系用作缴纳反诉原告的社保，包括单位应缴纳的以及个人应缴纳的，反诉原告才如梦初醒。人力资源社会保障部于2017年3月10日发布了《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》[人社部规(2017)4号]，而反诉被告于2017年6月和12月两次发函要求反诉原告回岗工作，反诉原告都回岗要开始工作，但反诉被告却以种种理由不让反诉原告进行工作，此后双方一直在协商如何处理，直至2018年10月31日，反诉被告以反诉原告旷工为由解除与反诉原告的聘用合同关系。反诉被告的行为严重损害了反诉原告的合法权益。综上，反诉被告的行为违反相关法律规定，违法对反诉原告做出了解聘的决定，故反诉原告提起反诉，请求判令：反诉原告与反诉被告之间继续存在劳动人事关系，反诉被告于2018年10月31日作出的解除反诉原告聘用合同关系违法。否则反诉被告需赔偿反诉原告违法解除劳动人事关系赔偿金357760元(6880元／月×26个月×2倍)；返还反诉原告垫付的社保费用43万元；支付反诉原告未享受住房补贴政策的补贴23万元；支付未通知反诉原告评定职称所造成的经济损失37.8万元；支付反诉原告失去事业编制所造成的社会福利损失73万元。 反诉被告丽水市广播电视总台针对反诉辩称：一、反诉原告依照《劳动合同法》主张其与反诉被告之间的人事争议是属于适用法律错误，反诉原告作为事业单位编制人员，其与反诉被告的关系由《事业单位人事管理条例》调整，反诉原告依照《劳动合同法》主张其诉请法律适用错误，其诉请缺乏事实和法律依据的，其没有提供相应的证据佐证和支持他的主张。二、反诉原告要求反诉被告垫付社保，反诉被告在本诉中已经明确双方对此是有约定的，该部分应当全额由反诉原告王卓来承担。三、反诉原告要求反诉被告支付其未享受住房补贴23万元，也是缺乏事实和法律依据的，其并不属于这个住房政策的享受对象。四、其要求支付评定职称造成的经济损失以及失去这个事业编制所造成的社会福利损失，该诉请也是不成立的，即使这个损失真实存在，也是其个人原因造成的个人预期利益的损失，与反诉被告无关。 经审理本院认定：被告王卓于1992年进入原告单位工作，原系原告事业在编人员。1998年12月9日，原告发文《关于停薪留职和下岗待聘人员管理办法的通知》[丽视台（98）23号]，明确：“停薪留职人员停薪留职期间，在签订合同前每人每年一次性向台里交纳管理费贰仟元整，并个人支付住房公积金、公费医疗、养老保险金、失业保险金等社会保障费用”。1999年底被告开始自主选择停薪留职，并逐年向原告支付相关费用。自1999年起至2013年止，被告社会保险的单位应缴部分和个人应缴部分均由被告缴纳。2014年至2018年10月期间，被告社会保险应缴（单位+个人）总额179351.78元，被告已缴纳40176.38元（未足额缴纳），其未足额缴纳部分（139175.40元）由原告为其缴纳。 另查：一、2017年5月起，丽水市开展机构编制违纪违规问题整改工作，原告于2017年6月23日发函要求被告回单位上班，被告表示同意并于9月4日至8日期间至原告单位，原告方告知其需于9月15日前缴清上述社保欠款，然后签订聘用合同，如未在规定时间内缴清欠款，原告将按规定辞退被告，双方据此协商未果。2017年12月18日，原告再次发函被告，内容：经总台班子会议研究，现通知你于2017年12月25日上午8点30分准时到总台人力资源部报到，签订聘用合同后开始正式上班，岗位安排在：丽水在线。如未在规定时间前来报到并签订聘用合同，总台将按规予以辞退处理。被告按该函要求于2017年12月25日至原告单位报到，因上述社保缴费分担和工作岗位等事项意见分歧仍未解决，双方未能签订书面聘用合同。之后，被告仍就上述事宜与原告沟通，但未能在原告单位正常上班考勤。2018年10月31日，原告发出丽广电总台[2018]34号文件，以被告连续旷工超过15个工作日或1年内累计旷工超过30个工作日为由解除与被告的聘用合同关系及人事关系。二、嗣后，原告提起社会保险争议劳动仲裁，被告提起人事争议仲裁，丽水市劳动人事争议仲裁委员会据此作出浙丽劳人仲案（2019）22号、21号两份仲裁裁决书，原告不服22号仲裁裁决，提起本诉诉讼；被告不服21号仲裁裁决，在本案中提起反诉诉讼。 本院采信并据以认定上述事实的证据有原告提供的原告事业单位法人证书、负责人证明、被告户籍信息、丽视台(98)23号文件、2017年6月23日通知和快递回单、2017年12月18日通知和快递回单、考勤表、丽广电总台【2018】34号文件、欠费清单、仲裁裁决书、1999年丽水电视台各部门聘用人员名单，丽视台[2000]1号关于公布2000年各部门聘用人员名单的通知、丽人社（2014）304号关于在市直机关事业单位开展“吃空饷”问题专项清理整治工作的通知、丽编办[2017]18号关于强化机构编制违纪违规问题整改建立审批与整改联动机制的通知、丽编办[2017]24号关于转发省编办《关于强化机构编制违纪违规问题整改建立审批与整改联动机制的通知》，被告提供的社会保险参保证明、短信、微信聊天记录、关于解除王卓同志聘用合同关系的通知、消费单、《离岗创业申请书》、《要求清算补足个人与单位未缴的公积金并纠正单位社保也由个人承担的诉求》、运单详情、顺丰速运单、火车票订单、丽政办（2001）31号文件、钻石检验员证书与外观设计专利证书、缴纳社保清单及到庭当事人庭审陈述。 本院认为：被告按原告单位丽视台（98）23号文件的规定，于1999年12月开始自主选择停薪留职，应视为对该文件内容的认可及同意，该文件关于交纳管理费及相关社会保险费用的约定，对被告有约束力，原告诉请被告清偿为其代缴的社保金139175.40元，符合法律规定，本院予以支持；原告诉请被告支付该款项利息，理由不足，本院不予支持。被告系原告停薪留职职工，双方存在劳动人事关系，被告在接到原告要求其回单位上班的通知后均表示同意并积极配合，原告以需限期缴清社保欠款作为签订书面聘用合同的前置条件有违公平原则，双方协商期间被告未能在原告单位正常考勤并非被告本人主观行为导致，原告于2018年10月31日以旷工为由发文单方解除与被告的聘用合同关系及人事关系，应认定该发文不发生解除双方劳动人事关系的效力。被告请求确认双方继续存在劳动人事关系，本院予以支持。被告要求原告支付赔偿金及其他社会福利损失，因本院已确认双方继续存在劳动人事关系，故对该项诉请，本院不再审查。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第一百七十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第三条、第四十八条、《事业单位人事管理条例》第三十七条的规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）王卓于本判决生效之日起九十日内清偿原告（反诉被告）丽水市广播电视总台代缴的社保金139175.40元。 二、确认原告（反诉被告）丽水市广播电视总台与被告（反诉原告）王卓之间继续存在劳动人事关系。 三、驳回原告（反诉被告）丽水市广播电视总台的其他本诉请求。 四、驳回被告（反诉原告）王卓的其他反诉请求。 本诉案件受理费10元，由被告王卓负担；反诉案件受理费10元，由原告丽水市广播电视总台负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  王菊英 人民陪审员  杨珊珊 人民陪审员  孙伟红 二〇二〇年四月二十二日 代书 记员  江煜剑