辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽13行终4号上诉人(原审被告)凌源市房屋征收管理局，住所地凌源市红山路东段。法定代表人赵奎，局长。委托代理人张晓峰，凌源市房屋征收管理局法规科科长。委托代理人徐辉，辽宁红山律师事务所律师。被上诉人(原审原告)李宏超，男，1976年10月2日出生，蒙古族，工人，住凌源市。原审第三人朝阳市丰安房屋置业有限公司，住所地朝阳市双塔区南大街54-5号。法定代表人王朝元，董事长。委托代理人王连晶，朝阳市丰安房屋置业有限公司经理。委托代理人林海源，辽宁元策律师事务所律师。上诉人凌源市房屋征收管理局因房屋征收补偿协议一案，不服凌源市人民法院（2019）辽1382行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人凌源市房屋征收管理局的委托代理人张晓峰、徐辉，被上诉人李宏超，原审第三人朝阳市丰安房屋置业有限公司的委托代理人王连晶、林海源到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决查明，2013年，凌源市人民政府对原凌源市公安局区域进行旧城改造实施房屋征收，拟建设“南湖嘉苑”小区项目，原告李宏超家庭房屋在征收范围内。2013年10月19日，被告凌源市房屋征收管理局(征收部门)与李宏超(被征收人)签订《房屋征收补偿协议》，协议主要约定：被征收人原房屋面积86.46㎡；临时安置费6元/㎡×86.46㎡×18个月＝9338元；给予被征收人产权调换住宅房屋为“南湖嘉苑”小区5号楼1单元1902室和2单元1701室；被征收人须在2013年10月19日前完成搬迁交付房屋；征收人须在2014年10月1日前将符合国家有关规定标准的产权调换房屋交予被征收人。协议签订后，原告履行了搬迁交付房屋义务，第三人朝阳市丰安房屋置业有限公司为开发建设该项目。2014年3月，被告与第三人签订协议，约定由第三人负责回迁安置房屋建设、交付被征收人和承担延期交付房屋费用。第三人未能按计划完成建设，至2015年10月完成建设，用于回迁安置房屋向被征收人交付。原告认为该建设项目尚未具备交工验收标准，拒绝结算差价款并缴纳后期费用，未领取房屋钥匙。2016年7月11日，原告向第三人交付房屋差价款126061元，缴纳房屋后期费用，领取安置房屋钥匙。关于延期交付安置房屋补助费用问题，原告、被告、第三人未达成一致意见，至今未予给付。“南湖嘉苑”小区项目回迁安置房屋，于2015年10月交付该区域被征收人，于2016年7月完成14个行政管理部门的竣工验收。2016年6月29日，被告在竣工验收意见表上签章。原审判决认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”本案，原告李宏超与被告凌源市房屋征收管理局于2013年10月19日达成的《房屋征收补偿协议》，系当事双方真实意思表示，符合上述法规规定，该协议合法有效。双方应当按照协议约定诚信履行义务。该协议明确约定了交付安置房屋的期限和临时安置补助费标准，被告未能如约向原告履行交付符合国家标准的安置房屋，原告要求被告按照约定标准给付其临时安置费用，应予支持。根据《房屋征收补偿协议》约定，临时安置补助标准为每月6元/㎡，以被征收房屋面积86.46㎡计算，被告已经给付原告18个月补助费计9338元。该协议签订时间为2013年10月，以此推后至2015年4月期间的临时安置补助费用已经给付；以此推后至2016年6月安置房屋交付原告时止，被告应当给付原告延期交付安置房屋临时安置补助费6元/㎡×86.46㎡×14个月＝7262.64元。被告认为该费用应当由第三人朝阳市丰安房屋置业有限公司承担，但依据被告与原告签订的《房屋征收补偿协议》，被告为该协议权利享有者和义务承担者，由第三人承担协议义务，突破合同的相对性原则，依法应当由被告向原告履行该费用给付义务。关于房屋交付的时间问题，第三人认为于2015年10月已经具备房屋交付条件，是原告怠于行使接收房屋权利，其后的延期交付房屋临时安置补助费由原告承担。根据第三人提交的工程竣工验收意见，该工程于2016年7月才经过竣工验收合格，在该工程验收合格具备交付使用条件之前，原告拒绝接收安置房屋，理由正当。交付房屋时间，应当以原告实际接收安置房屋之日为准。关于原告要求被告支付延期交付房屋加倍的临时安置补助费问题，根据原告与被告签订的《房屋征收补偿协议》，无加倍支付临时安置补助费的约定，且法律法规或者规章并没有加倍支付临时安置补助费的明确规定；因此，原告要求被告加倍支付临时安置补助费的主张，本院不予支持。综上，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条规定，判决：一、被告凌源市房屋征收管理局于本判决生效后十日内给付原告李宏超延期交付安置房屋临时补助费7262.64元；二、驳回原告李宏超其他诉讼请求。案件受理50元，由被告承担。上诉人上诉请求，撤销原审法院判决，发回重审或驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由，一、原审第三人整体交付楼房是2015年10月，因被上诉人欠原审第三人的后期费用12万余元而没有接收房屋，后果不应由上诉人承担。二、上诉人与被上诉人签订的是行政合同，虽然约定了延期安置补助费用，但是没有约定由上诉人承担给付责任。上诉人与原审第三人签订的合同中约定，延期安置补偿费由原审第三人承担，实际也是原审第三人与被上诉人直接进行房屋交付及收取后期费用。被上诉人答辩称，驳回上诉人的上诉，维持原判。原审第三人答辩称，被上诉人没有按《房屋征收补偿协议》第四条约定结清差价款，属于违约行为。被上诉人领房后三年多时间没有提起任何诉讼，双方享有的权益实际已互相抵销；被上诉人起诉超过诉讼时效规定，没有法律依据支持。各方当事人未向本院提交新证据，其向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院查明，在二审期间原审法院立案庭提供一份情况说明，主要内容为：李宏超于2017年1月曾起诉凌源市房屋征收管理局、朝阳市丰安置业有限公司支付延期交房补偿费，因此类案件较多，经凌源市政法委同意统一交凌源市拆迁遗留问题处理工作组办理，故未接收李宏超的立案材料，并告知到工作组解决，但未能解决。现李宏超到本院起诉，立案庭依法立案受理。2019年10月18日，加盖凌源市人民法院立案庭公章。本院经审理查明的其他事实与原审判决查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四、五条规定，上诉人凌源市房屋征收管理局具有与被上诉人李宏超签订《房屋征收补偿协议》的法定职权。上诉人征收土地后，又将建设回迁楼房工程交由第三人朝阳市丰安房屋置业有限公司施工，双方签订了《协议书》。根据本案的事实和证据可以证明，上诉人与被上诉人在《房屋征收补偿协议》中约定的交房时间为2014年10月1日，三方承认的原审第三人通知业主交房时间为2015年10月，凌源市工程质量监督站在《房地产开发项目竣工验收意见表》签字盖章时间为2016年7月5日，被上诉人向原审第三人交付房屋差价款和领取房屋钥匙时间为2016年7月11日；因此，原审判决认定2016年7月上诉人、原审第三人向被上诉人交付回迁房屋有事实和法律依据。关于原审第三人提出的被上诉人起诉超过三年诉讼时效问题，原审法院立案庭在二审期间提供的情况说明，能够证明本案符合诉讼时效中止、中断的法定事由，被上诉人提起诉讼不超过诉讼时效规定。综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人上诉理由不成立、其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人凌源市房屋征收管理局负担。本判决为终审判决。审  判  长  宁小泉审  判  员  胡文涛审  判  员  郭继飞二〇二〇年四月十三日法官助理迟向洋(代书记员)