青海省西宁市中级人民法院民事判决书（2020）青01民终174号上诉人(原审被告)：洪宇建设集团公司，统一社会信用代码：91360121158626927F，住所地：江西省南昌市南昌县莲塘镇五一路238号。法定代表人：傅锋锐，该公司董事长。委托诉讼代理人：吴光华，江西翘楚律师事务所律师。上诉人(原审被告)：洪宇建设集团公司青海分公司，统一社会信用代码：91633100059129984F，住所地：青海省西宁市生物科技产业园。负责人：李根水，该公司经理。委托诉讼代理人：吴光华，江西翘楚律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：青海聚力源房地产开发有限公司,统一社会信用代码：9163010067918612X5，住所地:西宁市城中区七一路318号六楼503室。法定代表人:白子明,该公司董事长。委托诉讼代理人:贾芝翠,青海树人律师事务所律师。上诉人洪宇建设集团公司（以下简称洪宇公司）、洪宇建设集团公司青海分公司（以下简称洪宇公司青海分公司）因与被上诉人青海聚力源房地产开发有限公司（以下简称聚力源公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服青海省西宁市城中区人民法院（2019）青0103民初285号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月13日立案后，依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭进行了审理。上诉人洪宇公司、洪宇公司青海分公司的委托诉讼代理人吴光华，被上诉人聚力源公司的委托诉讼代理人贾芝翠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洪宇公司、洪宇公司青海分公司上诉请求：1.撤销一审法院判决第一项、第二项，判令上诉人对被上诉人不承担责任;2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实理由:一审法院认定事实、适用法律有误。一、被上诉人没有合法真实的证据证明47号楼部分分户存在质量缺陷的维修处理及费用。1、上诉人并没有依法收到被上诉人2017年8月30日的《工作联系函》,该函上面签字的人和潘既不是洪宇公司的员工又不是洪宇公司的项目经理,亦不是工程项目的负责人高昌林,其根本无权签字并同意。2、依据该联系函的内容,维修的事项应该由监理单位负责监督执行,但是,根本没有监理单位的监督与签章。3、维修费用仅仅是依据物业公司单方面制作的《情况说明》,这根本不能反映具体的材料采购成本及维修工资的开支,完全是没有任何事实依据。所以,一审判决认定维修费用15474.4元由洪宇公司承担,没有事实依据。二、一审判决判令上诉人承担90353.6元司法诉讼损失(即律师代理费)没有合同依据。上诉人认为,双方签订的《建设工程施工合同》专用条款3.5及16.2.2,并没有约定诉讼代理费的事项,该条款与律师代理费问题无关。被上诉人依据该条款主张律师代理费,根本没有合同依据。三、一审判决仅凭被上诉人提供的一张《照片》就认定民工围堵并判令上诉人承担100000元违约金,完全没有事实依据。一张黑白照片根本不能反映任何事实,更不能反映照片后面的事实。四、关于项目经理问题。在工程施工过程中,直至工程完工并使用，对项目经理的劳动关系等方面,被上诉人始终没有向上诉人提出任何要求或任何主张。被上诉人在事后主张所谓的项目经理违约金30000元完全是无法无据。五、关于工程发票与工程资料的问题。1、发票问题系税收行政法律关系,本不在民事案件的处理范畴。2、因为本案工程增量较大,有1000余万元,同时,被上诉人并没有提供完整的施工蓝图,工程的增项部分商铺及地下车库根本没有进行招标。没有任何蓝图进行施工。致使现在整个小区无法办理竣工验收。这完全是被上诉人的过错造成的。又存在整个小区的消防验收不具备法定条件,严重影响了上诉人承包的标段的竣工验收工作,责任在于被上诉人,应该由被上诉人承担。综上所述,为依法维护上诉人的合法权益,特提出上诉,请求法院依法支持。聚力源公司辩称：1.工作联系函上签字的人和潘是洪宇公司项目经理，并在施工过程中与洪宇公司青海分公司的经理等人共同或者单独频繁参与监理建设单位的各种会议，协调以及在工程支付表上代表洪宇公司签字。对于洪宇公司应付聚力源公司质量维修款15474.4元的认定事实清楚，应予维持。2.合同的通用条款和专用条款都分别约定施工单位不能进行转包和违法分包，而现在由于施工单位违反了合同的约定，向外进行转包和分包工程，导致聚力源公司被涉及到另案司法诉讼中，产生了案件受理费和律师费。依据《中华人民共和国合同法》第107条、第113条的规定，因为洪宇公司的违约导致聚力源公司产生的损失，理应由洪宇公司全额承担。3.原审法院对于在工程施工过程中存在农民工工程款事项围堵聚力源公司办公场所的情况来认定洪宇公司应当承担违约责任支付100000元的违约金是事实清楚的。4.合同约定承包人负有向发包人提供项目经理的劳动合同以及社保缴纳凭证的义务并不是以发包人是否主张为前提，所以只要承包人没有履行该义务，没有提交劳动合同和社保的证明，就构成了违约，按照合同约定应该承担违约责任。5.关于承包人应当履行提供发票和交付工程资料的义务，原审认定在施工过程中聚力源公司累计向洪宇公司支付的工程款的金额以及洪宇公司已经开票的金额和未开票金额事实清楚。洪宇公司对具体的数额没有提出异议。开票据确实属于税收、行政规范范畴的，但是开具发票也是洪宇公司作为工程承包人应当履行的合同义务，从合同义务的履行角度，原审法院本着案结事了的原则，判令洪宇公司开具发票并无不当。关于工程资料的问题，案涉合同约定的工程范围的施工蓝图是齐备完善的，否则案涉工程也不可能建成。案涉合同之外存在一部分增量，但该部分增量和合同项下的主楼是没有关系的，此部分增量并不会影响聚力源公司主张的工程验收事项。按照合同通用条款关于竣工验收的约定，应该是由承包人向监理人报送竣工验收申请报告申请验收，但是到目前为止，洪宇公司从来没有向监理或者是聚力源公司提交过竣工验收申请报告，导致聚力源公司没有办法组织竣工验收工作。聚力源公司向一审法院提出诉讼请求:一、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司损失393.62万元，其中包括：（1）因工期延误造成的商业租赁损失228.66万元（商业面积：1065.79㎡，48#、49#楼延误39个月，47#楼延期20个月，80#楼商业面积：586.67㎡，延期20个月，租价每月45元/㎡）；（2）因施工质量问题造成住户返修损失18474.40元（最终损失赔偿额以鉴定意见为准）；（3）因拖欠劳务分包、多个专业分包工程款，造成司法诉讼损失11.72万元；（4）因劳务公司、各专业分包单位上访、司法诉讼影响公司信誉损坏公司形象、名誉损失50万元；（5）因聚力源公司与业主签订《房屋拆迁安置补偿协议书》第9.3条“因甲方原因，使过渡期延长、从延长的每日起，由甲方按双倍的过渡费支付给乙方”支出超《房屋拆迁安置补偿协议书》安置费265444.60元（过渡费每月10元/㎡，原旧房平均按50平方米计算，47#、48#、49#楼均延期4个月交房）；（6）新建蓄水池水泵组试运行一年后因泵组质量问题低、中区水泵组（各四台水泵）经常性故障无法正常供水，物业公司维护，向各楼栋住户损失3000元。二、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司承担《建筑施工合同》违约金共156.78万元，其中包括：（1）依《合同》协议书（专用）条款第7.5.2条逾期竣工违约金上限，总额不超过合同价的5%约定，工期延误违约金123.78万元；（2）依《合同》协议书（专用）条款第3.2.3条承包人擅自更换项目经理违约条款的约定，承担10万元违约金；（3）依《合同》协议书（专用）条款第3.2.2条承包人未提交劳动合同，以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约责任，承担10万元违约金；（4）依《合同》协议书（专用）条款第3.1（6）条因农民工围堵发包人的，要求承包人退场并支付10万元违约金；（5）依《合同》协议书（专用）条款第3.3.5条承包人擅自更换主要施工管理人员的违约责任约定，承担3万元违约金。三、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司开具工程款29613020.16元的发票；四、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司交付己施工部分工程的全部施工资料；五、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司退还全部工程图纸；六、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司向聚力源公司提供完整竣工验收资料及竣工验收报告，并配合完成竣工验收备案；七、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司承担本案全部诉讼费。一审法院认定事实：2014年7月19日，经过招标，洪宇公司中标了西宁市兴旺路南廉租住房建设项目工程一标段工程，中标价格为24755247.51元。2014年8月15日，聚力源公司与洪宇公司签订了一份《建设工程施工合同》，约定由聚力源公司将同心家园（兴旺路南廉租住房）47号、48号、49号及蓄水池建设工程承包给洪宇公司施工。工程内容为：47号、48号、49号及蓄水池工程的土建、设备安装及装饰装修等，工程承包范围为：地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程、供热与供冷系统、消防及通风、电气管线、给排水管线、设备安装（包含蓄水池加压设备的采购及安装）及装修工程等。合同工期：计划开工日期2014年8月20日、计划竣工日期2015年8月20日、工期总日历天数，365天，工期有效总日历天数与根据前述计划开工日期计算的工期天数不一致的，以有效工期总日历天数为准。签约合同价24755247.51元。合同价格形式为固定总价合同I（总价包死）。承包人项目经理唐然。合同专用条款第3.1（6）条第3项约定，承包人应按照政府相关规定，建立健全所雇人员工资发放和劳动保障制度。如因雇员的工资发放和劳动保障制度不健全而引发纠纷，导致民工围堵发包人的，发包人有权解除合同，并要求承包人退场并支付10万元违约金。第3.2.2条约定，承包人未提交劳动合同，以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的，承包人承担30000元违约金，责令限期提交劳动合同并补缴社会保险；第3.2.3条约定，承包人擅自更换项目经理的违约责任为发包人有权要求承包人承担10万元的违约金；第3.3.5条约定，承包人擅自更换主要施工管理人员的违约责任为发包人有权要求承包人承担30000元的违约金；第7.5.2条约定，因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的计算方法为：工期迟延，每天按总合同价款的万分之五计算违约金，因承包人原因造成工期延误，逾期竣工违约金的上限：总额不超过合同价款的5%。第12.4.1付款周期条款条约定，（1）主体完工并经验收合格后，出具验收合格文件30个工作日内，收到工程等额发票后，支付已完工程量合同款的80%；（2）竣工验收合格后，出具验收合格文件28个工作日内，收到工程等额发票后，支付除5%质保金外的余款。第16.2.2条承包人违约的责任条款约定的承担方式和计算方法为由承包人承担全部费用并承担相关法律责任。第10.4.1条关于变更估价的原则条款约定，（1）工程量清单项目的项目特征与投标报价中项目相同的，按投标报价的综合单价计算。（2）新增工程量清单项目的特征与投标报价中项目类似的，综合单价参照类似项目的单价进行结算。上述的“与投标报价中类似的”新增项目，指与投标分布分项工程量清单项目编码一至九位完全相同的新增的分布分项工程。（3）投标报价中没有综合单价的新增工程量清单项目，新增项目的综合单价由承包人提出，经发包人确认后执行。第12.1条总价合同条款约定，总价包含的风险范围：（1）人工费、材料费、机械费结算不予调整的风险；（2）施工期间政策性调整的风险；（3）合同中明示及隐含的风险及有经验的承包商可以或应该预见的，为完成整体工程内容所必须考虑的风险；（4）总合同中的电气配电箱中电器元件按市场中等价格计入。总价不含风险范围：（1）非承包方原因增加的费用；（2）一周内非承包方原因停电、停水等造成连续停工超过8小时以上；（3）设计变更影响合同价款。风险费用的计算方法：风险已包含在合同价中。风险范围以外合同价格的调整方法同第10.4.1条中关于变更估价的原则条款约定。第13.2.2条关于竣工验收程序的约定：（1）承包人向监理人报送竣工验收申请报告，监理人应在收到竣工验收申请报告后14天内完成审查并发送发包人，监理人审查后认为尚不具备验收条件的，应通知承包人在竣工验收前承包人还需完成的工作内容，承包人应在完成监理人通知的全部工作内容后，再次提交竣工验收申请报告。（2）监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应将竣工验收申请报告提交发包人，发包人应在收到经监理人审核的竣工验收申请报告后28天内审批完毕并组织监理人、承包人、设计人等相关单位完成竣工验收。（3）竣工验收合格的，发包人应在验收合格后14天内向承包人签发工程接收证书。发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的，自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书。（4）竣工验收不合格的，监理人应按照验收意见发出指示，要求承包人对不合格工程返工、修复或采取其他补救措施，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。承包人在完成不合格工程的返工、修复或采取补救措施后，应重新提交竣工验收申请报告，并按本项约定的程序重新进行验收。（5）工程经验收或验收不合格，发包人擅自使用的，应在转移占有工程后7天内向承包人颁发工程接收证书；发包人无正当理由逾期不颁发工程接收证书的，自验收合格后第15天起视为已颁发工程接收证书。第15.3、1条约定，承包人提供质量保证金的方式为5%的工程款。第15.3.2条约定，工程竣工结算时一次性扣留质量保证金。第15.4.1条约定，工程保修期见《工程质量保修书》。第15.4.3条约定，承包人收到保修通知并到达工程现场的合理时间为收到保修通知后24小时内到达现场。在《工程质量保修书》中约定的保修期为：（1）地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的工程合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗为10年；（3）装修工程为5年；（4）电气管线、给排水管道、设备安装工程为5年；（5）供热与供冷系统为5个采暖期、供冷期；（6）住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程为5年。质量保修期自工程竣工验收合格之日起计算。合同中对于分包的约定为：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人。承包人不得将工程主体结构、关键性工作及专用合同条款中禁止分包的专业工程分包给第三人，主体结构、关键性工作的范围由合同当事人按照法律规定在专用合同条款中予以明确。合同的专用条款第3.3条对分包的约定为：禁止分包的工程包括主体工程、关键性工作，范围为建筑安装、设备采购；允许分包的专业工程包括基坑支护、消防、通风、防水等；其他关于分包的约定为：必须经发包人同意；分包合同支付的约定为：由承包人支付。2015年1月26日，青海省住房和城乡建设厅给聚力源公司颁发了《建筑工程施工许可证》，批准的合同工期为2014年8月20日至2015年8月20日。合同签订后，洪宇公司进驻工地进行工程施工。2016年9月12日，洪宇公司所施工的47号楼、地下车库及一、二段商铺工程通过聚力源公司和工程监理单位验收交付。此前，洪宇公司已向聚力源公司交付了47号和49号楼，所完成的工程聚力源公司已经开始使用。2017年8月30日，聚力源公司给洪宇公司青海分公司发出工作联系函，称由该公司负责承建的××园建设项目，自2017年8月22日47号住宅楼交付以来，该栋楼部分户内存在质量缺陷，现已影响住户正常使用。现要求该公司于9月5日前将存在质量缺陷全部处理完毕，监理单位负责监督执行，质量缺陷详见《房屋质量验收表》，若该公司未按期进行处理，其公司将另行安排施工队伍对该栋楼质量缺陷进行处理，处理费用从该公司工程款中扣除。该份工作联系函由洪宇公司青海分公司工地工作人员和潘签收并注明同意字样。但之后洪宇公司青海分公司未进行修复，为此聚力源公司委托青海聚力源物业管理有限公司进行了修复，共产生修复费用15474.40元。施工过程中，洪宇公司青海分公司将工程中的防水、蓄水池、劳务分包给他人，因洪宇公司青海分公司未支付分包人工程款及劳务费，分包人向法院提起诉讼，为此，聚力源公司支付了诉讼代理费用79562.60元及案件受理费10791元，合计90353.60元。施工过程中，聚力源公司累计给洪宇公司支付工程款36478834.64元，洪宇公司已开发票为数额为2244449.33元，未开剩余发票金额为29613020.16元。施工过程中，洪宇公司分包工程的承包人因工程款及劳务费等问题，到聚力源公司上访，发生围堵聚力源公司办公场所的事件。后双方对增加部分的工程量及付款等存在争议，洪宇公司至今未按照合同约定的竣工验收程序向工程监理单位及聚力源公司提交竣工验收申请报告，工程至今尚未办理验收手续。聚力源公司与洪宇公司协商未果，提起诉讼。一审法院认为，聚力源公司与洪宇公司签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，合同内容不违反相关法律、法规的禁止性规定，合法有效，应受法律保护。该合同对双方当事人均具有法律约束力，双方均应依合同约定享受权利、承担义务。有关聚力源公司的诉讼请求：一、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司赔偿聚力源公司损失393.62万元中：（1）因工期延误造成的商业租赁损失228.66万元，因聚力源公司据此请求提交的证据为其单方统计数额，且工程已交付使用，同时也没有相应的租金损失的证据予以证明，故对此不予支持。（2）因施工质量问题造成住户返修损失18474.40元，有相应的证据予以证明，且符合双方合同约定，对此予以支持。（3）因拖欠劳务分包、多个专业分包工程款，造成司法诉讼损失11.72万元。双方签订的《建设工程施工合同》约定了禁止分包的工程（主体工程、关键性工作）外，可以分包包括基坑支护、消防、通风、防水等工程，费用由承包人支付，但必须经发包人同意，根据本案查明的事实，洪宇公司在施工过程中存在将部分工程及劳务分包给他人的事实，依据双方合同约定，洪宇公司应承担聚力源公司因此造成的费用损失，但经核实，该数额应为90353.60元。（4）因劳务公司、各专业分包单位上访、司法诉讼影响公司信誉损坏公司形象、名誉损失50万元。双方在合同中虽对此进行了约定，根据查明的事实，存在农名工上访、围堵聚力源公司办公场所的情况，但对于所遭受的名誉损失，没有提交证据予以证实，故对此项诉讼请求不予支持。（5）因与业主签订《房屋拆迁安置补偿协议书》，逾期交付安置房屋，超《房屋拆迁安置补偿协议书》支出安置费265444.60元。对此聚力源公司只提交了统计表及数额，没有具体多支付安置费的证据予以印证，故对此不予支持。（6）新建蓄水池水泵组试运行一年后因泵组质量问题低、中区水泵组（各四台水泵）经常性故障无法正常供水，物业公司维护，向各楼栋住户损失3000元。对此聚力源公司提交的证据内容为水泵保养费，该证据不能证明此费用是洪宇公司的施工质量所致，对此不予支持。二、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司承担《建筑施工合同》违约金共156.78万元。（1）依《合同》协议书（专用）条款第7.5.2条逾期竣工违约金上限，总额不超过合同价的5%约定，工期延误违约金123.78万元。依据双方合同约定，整个工程的工期为365天，计划开、竣工日期为自2014年8月20日至2015年8月20日，工程中标价及合同价为24755247.51元，但聚力源公司提交的工程款付款数额为36478834.64元，以及洪宇公司在庭审中的陈述，能够证明洪宇公司承包的工程除双方合同约定的工程项目外，还有增加部分的工程量，对此增加部分工程的工期，双方并未约定具体交付的期限，对此应适当延长整体工程的交付期限，且全部工程已于2016年9月12日交付，故不应认定洪宇公司延期存在交付工程的情况。聚力源公司的该项诉讼请求不能成立，不予支持。（2）依《合同》协议书（专用）条款第3.2.3条承包人擅自更换项目经理违约条款的约定，要求洪宇公司、洪宇公司青海分公司承担10万元违约金。对此聚力源公司提交的证据不足以证明洪宇公司更换过项目经理的事实，不予支持。（3）依《合同》协议书（专用）条款第3.2.2条承包人未提交劳动合同，以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约责任，承担30000元违约金。因洪宇公司未提交证据证明其已履行了该合同义务，故对此予以支持。（4）依《合同》协议书（专用）条款第3.1（6）条因农民工围堵发包人的，要求承包人退场并支付10万元违约金。根据查明的事实，工程施工过程中，存在农民工因工程款事项围堵聚力源公司办公场所的情况，对此洪宇公司应当承担违约责任，故对此予以支持。（5）依《合同》协议书（专用）条款第3.3.5条承包人擅自更换主要施工管理人员的违约责任约定，要求洪宇公司、洪宇公司青海分公司承担3万元违约金。因聚力源公司提交的证据不能有效证明洪宇公司在施工过程中更换主要施工管理人员的事实，故对此不予支持。三、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司开具工程款29613020.16元的发票；四、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司交付己施工部分工程的全部施工资料；五、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司退还全部工程图纸；六、依法判令洪宇公司、洪宇公司青海分公司提供完整竣工验收资料及竣工验收报告，并配合聚力源公司完成竣工验收备案；配合发包人进行工程竣工验收、交还施工图纸、资料、提供完整竣工验收资料及竣工验收报告、配合发包人完成竣工验收备案、开具工程款发票是承包人应当履行的合同义务，洪宇公司不履行上述合同义务，构成违约，应当承担继续履行的责任，故对上述诉讼请求予以支持。聚力源公司的部分诉讼请求成立，予以支持。洪宇公司、洪宇公司青海分公司的部分抗辩理由成立，予以支持。遂判决：一、洪宇公司、洪宇公司青海分公司于判决发生法律效力后十日内，给付聚力源公司因农民工围堵发包人的违约金100000元、未提交劳动合同以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约金30000元、因拖欠劳务分包、多个专业分包工程款造成的司法诉讼损失90353.60元、因施工质量问题造成住户返修损失15474.40元，合计235828元。二、洪宇公司、洪宇公司青海分公司于判决发生法律效力后三十日内，给聚力源公司开具工程款29613020.16元的工程款发票、交付己施工部分工程的全部施工资料、退还全部工程图纸、向聚力源公司提供完整竣工验收资料及竣工验收报告，并配合聚力源公司完成竣工验收备案。三、驳回聚力源公司的其他诉讼请求。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。双方当事人对一审查明的事实无异议，本院对一审查明的事实予以确认。针对双方的诉辩意见及对一审查明事实的意见，本院归纳以下争议焦点并分析认定如下。一、关于洪宇公司、洪宇公司青海分公司是否应向聚力源公司支付因农民工围堵发包人的违约金100000元、未提交劳动合同以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约金30000元、因拖欠劳务分包、多个专业分包工程款造成的司法诉讼损失90353.60元、因施工质量问题造成住户返修损失15474.40元的问题。本院认为，根据一、二审查明的事实，案涉工程施工过程中，聚力源公司实际已向洪宇公司、洪宇公司青海分公司支付了《建设工程施工合同》约定的工程总价款，后就因剩余未支付的工程款双方尚未结算时，洪宇公司、洪宇公司青海分公司未将聚力源公司已拨付的工程款及时对外支付，导致农民工因工程款事项围堵聚力源公司办公场所的事实发生，一审法院判决洪宇公司、洪宇公司青海分公司向聚力源公司承担违约责任及损失赔偿责任并无不当。洪宇公司、洪宇公司青海分公司依据《建设工程施工合同》协议书（专用）条款第3.2.2条约定应承担30000元违约金。二、关于洪宇公司、洪宇公司青海分公司是否应为聚力源公司开具工程款29613020.16元的工程款发票、交付已施工部分工程的全部施工资料、退还全部工程图纸、提供完整竣工验收资料及竣工验收报告，并配合聚力源公司完成竣工验收备案的问题。本院认为，税务机关是发票的主管机关，发票及税收管理均系行政权范畴，其属于行政法律关系而非民事法律关系，不属人民法院受理民事诉讼案件范围。洪宇公司、洪宇公司青海分公司未向聚力源公司按规定开具税务发票的行为应由国家税务机关处理，聚力源公司亦可依法向税务机关投诉，由税务机关依照税收法律法规处理。聚力源公司诉求洪宇公司、洪宇公司青海分公司向其交付已施工部分工程的全部施工资料、退还全部工程图纸并配合聚力源公司完成竣工验收备案等合同义务。聚力源公司并未提出洪宇公司、洪宇公司青海分公司应向其交付的施工资料、工程图纸的具体项目名称等，其诉求不明确且无确定性。洪宇公司、洪宇公司青海分公司配合聚力源公司完成竣工验收备案的诉求人民法院在具体执行过程中并不具备实际操控性；工程竣工验收工作应依据相关法律规定由建设单位提出并组织盖章确认，且由施工单位、监理单位、规划设计单位等其他相关单位共同验收合格后才能出具包括工程概况、建设单位执行基本建设程序情况等事项的工程竣工验收报告。一审判决由洪宇公司、洪宇公司青海分公司出具工程竣工验收报告不当，应予纠正。综上，洪宇公司、洪宇公司青海分公司的部分上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、维持青海省西宁市城中区人民法院（2019）青0103民初285号民事判决第一项，即：洪宇建设集团公司、洪宇建设集团公司青海分公司于判决发生法律效力后十日内，给付青海聚力源房地产开发有限公司因农民工围堵发包人的违约金100000元、未提交劳动合同以及没有为项目经理缴纳社会保险证明的违约金30000元、因拖欠劳务分包、多个专业分包工程款造成的司法诉讼损失90353.60元、因施工质量问题造成住户返修损失15474.40元，合计235828元。二、撤销青海省西宁市城中区人民法院（2019）青0103民初285号民事判决第二项、第三项，即：洪宇建设集团公司、洪宇建设集团公司青海分公司于判决发生法律效力后三十日内，给青海聚力源房地产开发有限公司开具工程款29613020.16元的工程款发票、交付已施工部分工程的全部施工资料、退还全部工程图纸、向青海聚力源房地产开发有限公司提供完整竣工验收资料及竣工验收报告，并配合青海聚力源房地产开发有限公司完成竣工验收备案；驳回青海聚力源房地产开发有限公司的其他诉讼请求。三、驳回青海聚力源房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费按照一审判决收取。二审案件受理费4837元由洪宇建设集团公司、洪宇建设集团公司青海分公司承担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 李宏宁审判员 张洁琼 二○二○年四月九日书记员 马 馨附：本案适用相关法律条文附本案所适用的法律：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百九十九条当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。第二百零五条当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。