广西壮族自治区那坡县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1026行审13号 申请执行人那坡县自然资源局，住所地那坡县睦边大道301号。 法定代表人黄国锋，该局局长。 委托代理人许全峰，该局法规股股长。 委托代理人廖秀华，该局执法监察大队负责人。 被申请人冯明章，男，1965年8月16日出生，壮族，住广西那坡县。 委托代理人王安，广西崇天律师事务所律师。 申请执行人那坡县自然资源局于2020年3月4日向本院申请强制执行那自然资罚决字[2019]19号《行政处罚决定书》。本院于2020年3月12日立案受理后，依法进行了审查，并于2020年3月24日组织双方进行听证。现已审查终结。 申请执行人那坡县自然资源局称：被申请人未经有权人民政府审批，于2016年3月擅自占用本组集体土地建房，占地面积为44.06平方米，其中有39.26平方米位于永久划定基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划，并已建成砖混铁皮棚，同时调查发现，冯明章在弄底村弄力屯内已有农村宅基地一处，并办理了那（城厢）集用[2013]第5251号《集体土地建设用地使用证》。被申请人冯明章的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第三十六条、第四十三条第一款、第四十四条第一款、第五十九条、第六十二条，《基本农田保护条例》第十七条的规定，构成未经批准非法占地建房的违法事实。申请人已于2019年12月23日依法向被申请人送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，被申请人在规定时间内未提出陈述、申辩，也未要求听证。申请执行人于2019年12月28日送达（那）自然资罚决字〔2019〕19号《行政处罚决定书》，对被申请人冯明章未经批准非法占地建房的行为予以行政处罚：1、责令被申请人立即停止非法占地建房的违法行为；2、限被申请人在15日内自行拆除在非法占用的土地上新建占地建筑面积为44.06平方米的房屋（砖混铁皮棚），恢复土地原状。因被申请人在法定期限内未提起行政诉讼，亦未主动拆除在非法占用的土地上新建占地建筑面积为44.06平方米的房屋（砖混铁皮棚），恢复土地原状，遂向本院申请强制执行，并提交那坡县土地利用总体规划图局部图（2015年调整）、那坡县土地利用现状局部图（2006-2020年）、违法建房现场勘测图、冯明章笔录、集体土地使用证复印件、责令停止土地违法行为通知书、弄底屯组干笔录、那坡县人民检察院询问笔录、《广西壮族自治区那坡县人民检察院检察建议书》、自然资源行政处罚告知书及送达回证、自然资源局行政处罚听证告知书及送达回证、自然资源局处罚决定书及送达回证、履行行政处罚决定催告书及送达回证等证据。 申请执行人提出：根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正)第三十六条、第四十三条第一款、第四十四条第一款、第五十九条、第六十二条，《基本农田保护条例》第十七条的规定，申请执行人有权对被执行人的违法行为作出处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国土地管理法》第八十三的规定，对被申请人逾期不履行行政处罚决定的行为可申请法院强制执行，并提交了相关证据材料。上述行政行为均按照法律规定进行，处罚内容客观真实，程序合法。 被申请人及其委托代理人辩称：1、行政处罚遗漏必要的当事人，认定事实不清。该建房行为是整个家庭成员的共同行为，该处罚决定书只针对家庭户主进行处罚，遗漏了必要的当事人，损害了其他当事人的听证、陈述、申辩等权利，导致整个行政处罚程序违法。2、申请人那坡县自然资源局未赋予被申请人冯明章行政复议权利违法。在行政处罚过程中，被申请人享有复议权，且该复议权应当在《行政处罚决定书》中载明，包括复议权利、期限、途径。申请人没有告知复议权严重违法。申请人应当事后补充告知复议权，并扣除疫情期间不可抗力的时间，再计算复议期限。3、申请人不具备申请强制执行的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八规定，农村村民占用土地建住宅的，现应当由农业农村主管部门拆除，原申请人的该项职责已由农业农村主管部门继受，故应依法由农业农村部门申请。 经审查查明，被申请人未经办理合法、有效的审批手续，于2016年3月擅自占用本组集体土地建房，占地面积为44.06平方米，其中有39.26平方米位于永久划定基本农田保护区内，土地性质为耕地，不符合土地利用总体规划，并已建成砖混铁皮棚，同时调查发现，冯明章在弄底村弄力屯内已有农村宅基地一处，并办理了那（城厢）集用[2013]第5251号《集体土地建设用地使用证》。被申请人冯明章的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条第一款、第四十四条第一款、第五十九条、第六十二条，《基本农田保护条例》第十七条的规定，构成未经批准非法占地建房的违法事实。申请人已于2019年12月23日依法向被申请人送达了行政处罚告知书、行政处罚听证告知书，被申请人在规定时间内未提出陈述、申辩，也未要求听证。申请人于2019年12月28日送达（那）自然资罚决字〔2019〕19号《行政处罚决定书》，对被申请人冯明章未经批准非法占地建房的行为予以行政处罚：1、责令被申请人立即停止非法占地建房的违法行为；2、限被申请人在15日内自行拆除在非法占用的土地上新建占地建筑面积为44.06平方米的房屋（砖混铁皮棚），恢复土地原状。被申请人在法定期限内未提起行政诉讼，亦未主动拆除在非法占用的土地上新建占地建筑面积为44.06平方米的房屋（砖混铁皮棚），恢复土地原状。 针对被申请人及其委托代理人提出的意见，结合本案的事实和证据，本院做如下评判： 1、对于处罚对象是否遗漏当事人的问题。 经审查，本案冯明章户是以躲避落石灾害、方便小孩上学为由，以家庭户为单位在承包农田上建筑房屋供家庭成员使用，申请人那坡县自然资源局在对该户占地行为以家庭户为单位进行调查取证，向户主或家庭成员告知相关权利义务并作出处罚决定，在处罚决定书中亦明确告知了限期拆除家庭户所非法占地建筑房屋的处罚内容以及相应救济权利，符合法律规定。因此，本案不属于遗漏当事人或限制相关权利的情形。 2、申请执行人那坡县自然资源局是否具有向人民法院申请强制执行主体资格的问题。 经审查，本案冯明章户在2016年间在承包农田上占地建房，那坡县自然资源局随后进行调查核实，于2019年12月依照《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十七条的规定作出责令限期拆除的处罚决定，具备行政执法主体资格。虽经2019年8月26日修正，2020年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，农村村民未经审批占地建房的违法行为由县级以上人民政府农业农村主管部门查处，但对本案违法行为作出行政处罚的是那坡县自然资源局，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，因此，应由原作出处罚决定的那坡县自然资源局作为申请强制执行的主体。故那坡县自然资源局向人民法院申请强制执行其作出的行政处罚决定符合法律规定。 3、申请执行人那坡县自然资源局在作出行政处罚决定时未告知被申请人申请复议的权利是否违法的问题。 经审查，2020年1月1日施行的《中华人民共和国土地管理法》是针对违法占用土地建房行为查处等涉土地行政管理法律规定的特别规定，依法应严格遵照执行，而该法第八十三条未赋予行政相对人申请复议的权利，但已赋予不服限期拆除行政处罚决定可在15日内向人民法院起诉的权利。本案中，申请人那坡县自然资源局在本案处罚决定中已告知了相应的起诉权利及起诉期限，但被申请人未在法定期限内提起行政诉讼，属自行处分或放弃其权利。申请人不具有程序明显违法、损害被申请人法定权利情形。 综述，申请执行人那坡县自然资源局向本院申请强制执行拆除违法建筑行政处罚决定的申请符合法定条件，应予准许。 本院认为，申请执行人那坡县自然资源局作出行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉》的解释第一百零一条第（十四）项、第一百六十条的规定，裁定如下： 准予依法强制执行申请执行人那坡县自然资源局对被申请人冯明章在非法占用的土地上新建的占地建筑面积为44.06平方米的房屋（砖混铁皮棚）拆除、恢复土地原状的申请。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审判长  罗俏艳 审判员  崔学雷 审判员  农国杰 二〇二〇年四月十三日 书记员  李晓燕