北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终490号上诉人（一审原告）宋伟，男，1980年4月16日出生，汉族，住山东省胶州市。被上诉人（一审被告）山东省自然资源厅，住所地山东省济南市历下区经十东路114号。法定代表人李琥，厅长。委托代理人郑丹，山东省自然资源厅干部。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部干部。上诉人宋伟因诉山东省自然资源厅所作政府信息公开答复及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初668号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2019年3月27日，山东省自然资源厅就宋伟提出的政府信息公开申请作出鲁自然资公开复〔2019〕174号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“我厅于2019年3月4日收到你邮寄的3份政府信息公开申请表，2019年3月8日又收到你邮寄的3份政府信息公开申请表。其中，2019年3月4日收到的申请表中关于李家河商住小区项目（1#、2#、3#、4#楼）和李家河商住小区项目（5#、6#楼）征地信息的两份申请表经我厅工作人员与你电话沟通，你于2019年3月8日又重新提交了两份政府信息公开申请表，表述内容基本一致。经查，李家河商住小区项目（1#、2#、3#、4#楼）、李家河商住小区项目（5#、6#楼）和海尔御品华府项目项目（1期、2期）涉及土地为历史原因形成的国有土地，相关征地信息我厅未制作、保存。上述情况我厅已于2018年11月14日现场告知（2018年11月14日，你到我厅政务大厅进行了现场查阅，上述项目的征地情况已通过表格形式一并告知）。你所申请‘兰州东路项目（李家河段）’涉及土地为历史原因形成的国有土地，相关征地信息我厅未制作、保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，上述项目涉及土地的征地信息在我厅不存在，无法予以提供。”宋伟不服被诉告知书，提起行政复议申请。自然资源部于2019年7月25日作出自然资复议〔2019〕830号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为山东省自然资源厅作出的被诉告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。宋伟向一审法院诉称，我申请信息公开的项目所在土地均不是历史原因形成的国有建设土地，在建设项目前是李家河村集体土地。山东省自然资源厅未对我申请的信息依法告知，也没有提供相关法律依据和事实证据予以证明。自然资源部作出的被诉复议决定事实不清。我诉请一审法院：撤销山东省自然资源厅作出的被诉告知书和自然资源部作出的被诉复议决定，并责令山东省自然资源厅对我申请信息公开事项重新作出书面答复，诉讼费用由山东省自然资源厅、自然资源部承担。山东省自然资源厅一审辩称，我厅依法履行了政府信息公开答复职责。根据原《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称原条例）第二十一条的规定，经青岛市自然资源和规划局协助调查，宋伟申请项目涉及土地均为历史原因形成的国有土地，我厅没有制作、留存过相应的集体土地征收为国有的信息。综上，山东省自然资源厅作出的被诉告知书认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，已依法履行信息公开的法定职责，请求法院驳回宋伟的诉讼请求。自然资源部一审辩称，自然资源部负有行政复议的法定职责，本案复议程序符合法律规定，所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回宋伟的诉讼请求。一审法院经审理查明，山东省自然资源厅于2019年3月3日、3月5日收到宋伟邮寄的信息公开申请书六份，经审查，其申请事项涉及：李家河商住小区项目（1#、2#、3#、4#楼）、李家河商住小区项目（5#、6#楼）、海尔御品华府项目项目（1期、2期）、兰州东路项目（李家河段）建设前核准制作的征地公告、补偿安置方案公告、建设用地批准文件、土地勘测定界图、一书四方案以及所涉及土地由集体土地变为国有土地的批准文件。2019年3月25日，山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请延期答复告知书》并寄送宋伟。山东省自然资源厅经向青岛市自然资源和规划局核查后，于2019年3月27日作出被诉告知书并向宋伟送达被诉告知书。宋伟不服被诉告知书，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2019年5月29日收到行政复议申请书后，于2019年6月3日向山东省自然资源厅作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕830号（答））。山东省自然资源厅于2019年6月12日作出复议答复并提交相关证据材料。自然资源部经审理后于2019年7月25日作出被诉复议决定并向宋伟邮寄送达。一审法院认为，根据原条例第四条的规定，山东省自然资源厅负有受理政府信息公开申请的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为山东省自然资源厅的上一级主管部门，负有受理相关行政复议申请的法定职责。根据当时施行的原条例第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，山东省自然资源厅在接到宋伟的信息公开申请后，经核查、协查，对其本次申请的信息经查找后确认信息不存在的，山东省自然资源厅对宋伟说明原因并作出了告知；对其本次申请信息与之前申请信息重复的，亦作出相应告知。法院认为，山东省自然资源厅已履行了信息公开的法定职责，作出的被诉告知书认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定维持了被诉告知书，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。宋伟的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回了宋伟的诉讼请求。宋伟不服一审法院所作判决，向本院提起上诉，认为一审法院证据认定有误，事实认定不清。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。山东省自然资源厅、自然资源部均未对一审法院所作判决提起上诉。在一审诉讼期间，宋伟向一审法院提交并在庭审中出示了以下证据材料：1.被诉告知书；2.政府信息公开申请表三份（2019年3月3日）；3.政府信息公开申请表三份（2019年3月5日）；4.《山东省人民政府关于胶州市二〇〇〇年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2000]434号）及土地勘测定界图；5.《山东省人民政府关于胶州市2008年第二十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2009]321号）及土地勘测定界图；6.《建设工程规划许可证》（JG2002-112号）；7.《建设用地规划许可证》（JG2012-1-006）；8.被诉复议决定书；9.行政复议申请书；10.胶州市人民政府《政府信息公开告知书》（2018年11月21日）；11.胶州市国土资源局（2018）第60号《政府信息公开申请答复书》、（2018）第67号《政府信息公开申请答复书》、（2018）第62号《政府信息公开申请答复书》；12.胶州市房产管理局《非本机关政府信息告知书》两份、《政府信息公开告知书》；13.海尔御品华府1期、2期建设项目现场测量图；14.《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2016〕479号）；15.李家河商住小区土地勘测定界图。在一审诉讼期间，山东省自然资源厅向一审法院提交并在庭审中出示如下证据材料：1.政府信息公开申请表三份（2019年3月3日）；2.EMS快递单及查询单；3.政府信息公开申请表三份（2019年3月5日）；4.EMS快递单及查询单；5.《宋学斌省政府信息公开批文明细表》；6.《政府信息公开申请延期答复告知书》及邮寄凭证；7.《关于协助政府信息公开申请调查的通知》；8.《关于宋伟政府信息公开申请的办理报告》；9.被诉告知书；10.邮寄凭证及查询记录。在一审诉讼期间，自然资源部向一审法院提交并在庭审中出示如下证据材料：1.行政复议申请书；2.邮寄凭证及查询记录；3.行政复议通知书；4.邮寄凭证及查询记录；5.行政复议答复书；6.被诉复议决定邮寄凭证及查询记录；7.政府信息公开申请表；8.政府信息公开申请延期答复告知书及邮寄凭证；9.被诉告知书及邮寄凭证。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：宋伟、山东省自然资源厅、自然资源部提交的被诉告知书及被诉复议决定系本案被诉行政行为载体，其内容不作为证据采纳。宋伟提交的证据材料4-7、10-15与本案审查的信息公开答复缺乏关联性，不能达到其证明目的，不予采纳。宋伟、山东省自然资源厅、自然资源部提交的其他证据，符合证据形式上的真实性、合法性要求，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，山东省自然资源厅及自然资源部分别具有作出被诉告知书及被诉复议决定的法定职权，本院对此予以认可，故不予赘述。原条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，山东省自然资源厅收到宋伟提交的政府信息公开申请后，向山东省青岛市自然资源和规划局发送《关于协助政府信息公开申请调查的通知》，后根据山东省青岛市自然资源和规划局回复的《关于宋伟政府信息公开申请的办理报告》及附件相关内容，山东省自然资源厅作出被诉告知书，告知宋伟其申请公开事项该厅未制作、保存，信息不存在，并说明理由，认定事实清楚，适用法律法规正确。山东省自然资源厅在接到宋伟的政府信息公开申请后，履行了调查、协查、延期答复告知、告知及送达等程序，亦无不当。自然资源部接到宋伟的行政复议申请之后，向山东省自然资源厅发出行政复议通知书，在收到山东省自然资源厅的行政复议答复书及证据材料之后，经审理作出被诉复议决定，并送达当事人，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。综上，一审法院判决驳回宋伟的诉讼请求是正确的，本院应予维持。宋伟的上诉请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由宋伟负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  陈 丹审 判 员  金 丽审 判 员  刘明研二〇二〇年四月十七日法官助理  陶 慧书 记 员  高 元