辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行终473号上诉人（一审原告）：杨本，男，1973年3月15日出生，汉族，住台安县。委托代理人：万金丽，女，1977年9月9日出生，汉族，住台安县（系杨本妻子）。被上诉人（一审被告）：台安县公安局，住所地台安县台安镇梅园新区。法定代表人：张庆宏，局长。委托代理人：张铁，该局民警。被上诉人（一审被告）：鞍山市公安局，住所地：鞍山市铁东区湖营路2号。法定代表人：陈志刚，局长。委托代理人：张振东，该局民警。一审第三人：李强（曾用名李志强），男，1975年4月3日出生，汉族，住台安县。上诉人杨本因诉被上诉人台安县公安局行政处罚及诉被上诉人鞍山市公安局行政复议一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月20日受理后依法组成合议庭，于2019年12月23日组织各方当事人进行询问，上诉人杨本及其委托代理人万金丽，被上诉人的委托代理人张铁、被上诉人鞍山市公安局的委托代理人张振东参加询问，一审第三人李强经依法传唤未到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，2017年1月15日19时许，在台安县恩良医院院内，万金荣和任日新因债务纠纷发生争执后，万金荣妹万金华与任日新发生厮打，期间双方多名人员参与厮打。其中，第三人李强用脚踢原告杨本头部，致其面部受伤。被告台安县公安局于当日接报警后，经立案调查于2017年9月11日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出台公（治）行罚决字[2017]535号行政处罚决定决定，决定给予李强行政拘留五日并处贰佰元罚款的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，于2019年2月25日申请行政复议，被告鞍山市公安局受理申请后，于2019年4月23日作出鞍公行复字[2019]016号行政复议决定，决定维持被告台安县公安局作出的台公（治）行罚决字[2017]535号行政处罚决定。原告不服该行政复议决定，遂诉至本院。另查，被告台安县公安局于2018年12月31日向原告送达台公（治）行罚决字[2017]535号行政处罚决定。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告台安县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权。被告台安县公安局向本院提交的证据、依据，能够证明作出行政处罚决定的程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章的规定，其程序合法；认定的事实清楚、证据确凿；符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”、第九十五条“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定”的规定，适用法律正确，且处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告鞍山市公安局具有行政复议的职权。被告鞍山市公安局提交的证据、依据能够证明，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”的规定，履行了法定程序，作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”、第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告杨本的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨本承担。上诉人杨本上诉称，一、原审判决基本事实认定错误，证据采信错误。本案以任日新为首纠集社会黑恶势力组成的暴力讨债团伙，已经构成刑事犯罪案件，却被台安县公安局内保大队以治安案件进行处理，仅对李强、施丰行政拘留5日，罚款200元。二、原审判决适用法律错误，与当前展开的扫黑除恶专项斗争要求相背离。原审判决故意避开违法行为人涉嫌故意伤害罪、非法侵入住宅罪、诈骗罪、聚众扰乱社会秩序罪等多项犯罪事实，是典型的以行政处罚代替刑事责任追究的行为。因此请求撤销一审判决，查清事实后依法改判，支持上诉人的诉讼请求；一二审诉讼费由二被上诉人承担；将发现的涉黑涉恶线索及黑恶势力保护伞线索向有关部门移送。被上诉人台安县公安局答辩称，杨本在行政起诉状所述与事实不符。2017年1月15日19时许，任日新在台安县恩良医院院内向万金荣索要欠款时，因阻止万金荣坐车离开与万金华发生争执，后双方发生厮打，后李强用脚踢正在殴打任日新的杨本，造成杨本鼻部受伤住院治疗。以上事实有违法行为人及被侵害人陈述、证人证言、杨本、任日新住院病历、视频资料等证据佐证。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对李强处以行政拘留五日并处二百元罚款的行政处罚。我局认为，对李强作出行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当，请求法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人鞍山市公安局答辩称，同台安县公安局的答辩意见一致。一审第三人李强未提供答辩意见。本院审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被上诉人台安县公安局对辖区内违反治安管理的行为具有作出治安管理处罚决定的职权。本案中，根据台安县公安局提供的证据，能够证明李强用脚踢杨本头面部的行为，而杨本主张对李强的处罚应适用结伙殴打的情节因缺少证据证明李强有结伙殴打的故意而不能成立，故台安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出台公(治)行罚决字[2017]535号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，鞍山市公安局具备作出被诉行政复议决定的法定职权，其行政复议决定程序合法，适用法律正确。人民法院审理行政案件是对行政行为的合法性进行审查，本案审查的行政行为是台安县公安局对李强作出的行政处罚决定。关于上诉人提出本案属于刑事犯罪、应向有关部门移送案件线索的主张，任日新等人已有生效刑事判决追究刑事责任，上诉人的主张属于公安机关刑事案件事项，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第一项之规定，不属于人民法院行政诉讼审查范围。综上，一审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨本负担。本判决为终审判决。审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 雪二〇二〇年四月十三日书记员  王 逍