辽宁省朝阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽13行终31号上诉人（原审第三人）樊国忠，男，1945年10月22日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。委托代理人樊江玲，女，1976年1月16日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。被上诉人（原审原告）赵中才，男，1958年9月13日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。委托代理人赵金伟（系原告之子），男，1992年4月22日出生，汉族，农民，住辽宁省北票市。委托代理人赵建合，朝阳市龙城区新华法律服务所法律工作者。原审被告（原行政机关）北票市公安局，住所地北票市振兴街城关管理区。法定代表人李广文，局长。委托代理人张楠，北票市。委托代理人王赓，北票市。原审被告（复议机关）朝阳市公安局，住所地朝阳市双塔区朝阳大街三段56号。行政负责人田野，副局长。委托代理人刘兆明，朝阳市公安局法制支队民警。委托代理人袁兆林，朝阳市公安局法制支队民警。上诉人樊国忠因公安行政处罚一案，不服朝阳市双塔区人民法院（2019）辽1302行初117号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人樊国忠的委托代理人樊江玲，被上诉人赵中才的委托代理人赵金伟、赵建合，原审被告北票市公安局的委托代理人王赓，原审被告朝阳市公安局的委托代理人袁兆林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2018年2月23日10时许，在北票市××家乡平台××村××组××号××东南角沟崖子上，赵中才与樊国忠因琐事发生争执，赵中才将樊国忠殴打，致使樊国忠住院治疗。被告北票市公安局于2019年7月9日对原告赵中才作出行政处罚告知笔录，原告赵中才表示不提出陈述和申辩。2019年7月8日，被告北票市公安局作出北公（治）行罚决字[2019]第9027号公安行政处罚决定，给予赵中才行政拘留十日并罚款五百元的行政处罚。原告赵中才不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2019年9月25日作出朝公复决字[2019]第34号行政复议决定，维持被告北票市公安局作出的北公（治）行罚决字[2019]9027号行政处罚决定，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告北票市公安局作出的北公（治）行罚决字[2019]第9027号行政处罚决定及被告市公安局作出的朝公复决字[2019]第34号行政复议决定。另查明，被告北票市公安局曾于2018年4月23日作出北公（治）不罚决字[2018]63号不予行政处罚决定，第三人樊国忠对该不予行政处罚决定不服，向北票市人民政府申请行政复议，北票市人民政府于2018年6月26日作出北政行复字[2018]9号行政复议决定书，撤销被告北票市公安局作出的北公（治）不罚决字[2018]63号不予行政处罚决定，原告赵中才对北票市人民政府作出的行政复议决定不服，诉至朝阳市中级人民法院，2018年8月15日，朝阳市中级人民法院作出（2018）辽13行初86号行政判决书，驳回原告赵中才的诉讼请求。原告赵中才不服，上诉至辽宁省高级人民法院，2018年12月20日，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽行终1561号行政判决书驳回上诉，维持原判。原审法院认为，原告赵中才不服被告北票市公安局公安行政处罚及被告市公安局行政复议维持被告北票市公安局公安行政处罚一案，根据相关法律规定，被告北票市公安局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据被告北票市公安局提交的证据材料能够证明，原告赵中才向被告北票市公安局陈述事实时，明确说明双方争执时没有他人在场，且双方没有肢体接触，被告北票市公安局在没有新证据的情况下，仅凭第三人樊国忠有伤就认定系原告赵中才所为，对原告赵中才即作出行政处罚，证据不足。因此，被告北票市公安局作出的北公（治）行罚决字[2019]9027号行政处罚决定及被告市公安局作出的朝公复决字[2019]第34号行政复议决定，事实不清、证据不足。对原告赵中才的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告北票市公安局作出的北公（治）行罚决字[2019]第9027号公安行政处罚决定；二、撤销被告朝阳市公安局作出的朝公复决字[2019]第34号行政复议决定。案件受理费50元，由被告北票市公安局负担。第三人不服，向本院提出上诉。上诉人樊国忠上诉称，上诉人阻止赵中才砍树枝，被在树上下树的赵中才踹了一脚正好倒在石头堆上摔伤，符合事实。北票市公安局对赵中才作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，符合法律规定。赵中才歪曲事实，起诉无理，应予驳回。请求二审法院撤销原审判决，诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人赵中才答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二原审被告未提出上诉，属于服判。请求二审法院撤销原审判决，依法改判。原审被告北票市公安局述称，我局经与有关部门多次沟通，再次调查后，结合樊国忠伤情和现场情况，综合全案，认定赵中才与樊国忠因琐事发生争执，赵中才将樊国忠殴打，致使樊国忠住院治疗。以上事实有樊国忠诊断证明，对樊国忠等人的询问笔录等证据证实。我局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。请二审法院维持我局作出的行政处罚决定。原审被告朝阳市公安局述称，北票市公安局对于赵中才作出的行政处罚决定有对赵中才、樊国忠的询问笔录、证人证言、樊国忠诊断证明等证据证实，足以认定。该案事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，量罚适当。我局作出维持北票市公安局行政处罚决定的复议决定，并通过邮寄方式送达赵中才。请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求，维持我局作出的行政复议决定。各方当事人未向本院提交新证据，向原审法院提交的证据材料均随卷移送本院。本院经审理查明，2018年2月23日上午，赵中才在北票市××家乡平台××村××组××号的樊国忠家东南角的沟崖子上修理榆树，邻居樊国忠阻拦，双方发生争执。双方均向北票市公安局提交了诊断证明，北票市公安局将诊断证明结论分别向双方进行了告知。本院查明的其他案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，原审被告北票市公安局及朝阳市公安局具有作出本案被诉行政处罚决定和行政复议决定的法定职权。在赵中才与樊国忠的纠纷案件中，北票市人民政府北政行复字[2018]9号行政复议决定认为：“被申请人采信的证据中现场笔录、物证照片及申请人的病历诊断等证据均可认定申请人有外伤，但申请人的外伤是其自伤还是由他人造成的伤害，被申请人未予查明，属事实不清”。朝阳市中级人民法院（2018）辽13行终86号判决认为：“北票市公安局在作出是否对赵中才进行行政处罚时，应查清樊国忠的受伤原因”。辽宁省高级人民法院（2018）辽行终1561号判决认为：“北票市公安局在未对双方当事人陈述与现场勘查笔录、病历诊断结论进行综合分析判断，未能充分说明现有证据如何不足以认定赵中才对樊国忠实施殴打行为的情况下，直接得出赵中才违法事实不成立的结论确属主要事实不清、证据不足”。北票市公安局在重新处理本案时，对上述意见未充分理解并认真分析，在没有新证据的情况下，对赵中才依据原有作出不予处罚的证据，再次作出拘留十日并罚款五百元的处罚，缺少证据支持。在案件处理过程中，赵中才和樊国忠均向公安机关提交了纠纷发生当日的诊断证明，公安机关将涉案诊断证明结论分别向双方当事人进行了告知，并将诊断证明结论作为案件证据使用，但赵中才诊断证明中所载伤情是否系双方发生纠纷过程中所致，北票市公安局对此未予查清。在双方发生纠纷均有伤情的情况下，北票市公安局未对双方当事人陈述及诊断证明结论进行综合分析判断即作出处罚，存在认定事实不清情形。原审法院在查明事实中认定赵中才将樊国忠殴打，同时认定被诉行政行为证据不足，前后矛盾，但撤销被诉行政处罚决定及复议决定的判决结果正确，本院予以维持。综上，上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人樊国忠负担。本判决为终审判决。审  判  长 孟凡芹审判员佟伦审  判  员 郭   继   飞二〇二〇年四月二十日法官助理孙凯（代书记员）