山西省运城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋08行初25号 原告李永福，男，1951年3月10日出生，汉族，住襄汾县。 被告临汾市人民政府。 法定代表人李云峰，市长。 出庭负责人王新辉，临汾市司法局副局长。 委托代理人贾民远，临汾市司法局工作人员。 委托代理人茹娟娟，临汾市司法局工作人员。 被告襄汾县人民政府。 法定代表人白建成，县长。 第三人关汉仁（人），男，1950年6月6日出生，汉族，住襄汾县。 原告李永福不服被告临汾市人民政府复议案件不予受理决定，不服襄汾县人民政府给第三人关汉仁（人）颁发土地使用权证行为，于2020年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月6日受理后，经依法释明，原告撤回了对襄汾县人民政府给第三人关汉仁（人）颁发土地使用权证行为的起诉。本院于2020年4月3日依法由审判员张晓波适用简易程序公开开庭审理了本案。原告李永福、被告临汾市人民政府司法局副局长王新辉及委托代理人贾民远、茹娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临汾市人民政府于2020年2月18日作出临政复不受决〔2020〕1号复议案件不予受理决定，内容为：“李永福：你不服襄汾县人民政府1993年4月为关汉仁（人）颁发的0822035号《集体土地建设用地使用证》，向临汾市人民政府申请行政复议。经审查，你已于2015年9月15日通过翼城县法院知悉并复印该使用证，按照《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，你的复议申请已超过法定复议申请期限。根据《行政复议法》第九条、十七条，并参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，决定不予受理。” 原告李永福诉称，因襄汾县自然资源局，为了查清与我相邻的，关汉仁（人）使用的0822035号居民宅基地建设用地使用证，因居民宅基地建设用地使用证与档案不符，审批登记及相关程序存疑。我去翼城县人民法院合法查阅复印案卷，于2020年1月3日给襄汾县自然资源局递交相关复印材料，经自然资源局核对审查，无法确认相关的户主信息及其真伪，且于自然资源局档案不符。这时我才知道，襄汾县人民政府颁发的0822035号集体土地建设用地使用证程序违法，侵害了我的合法权益。我申请临汾市人民政府进行行政复议，临汾市人民政府受理后，发出临政复补〔2020〕l号通知书，我提交补正材料后，临汾市人民政府2月18日作出不予受理决定书，错误的推断我于2015年9月15日知悉并复印该使用证。对0822035宅基地及居民建设用地审批登记不相符，且与档案不符，真伪性，没有进行审查。错误地发出不予受理决定书。属于认定事实不清，适用法律错误。综上所述，依法应当确认襄汾县人民政府发证程序是否违法。临汾市人民政府发出的不予受理决定书，事实不清，适用法律错误，应当依法撤销，重新依法作出具体行政决定。诉讼请求：1.撤销临汾市人民政府，临政复不受决〔2020〕1号决定书；2.确认襄汾县人民政府1993年4月颁发的0822035号集体土地建设用地使用证，确认违法，依法撤销关汉仁（人）建设用地使用证，证号0822035号；3.诉讼费由被告承担。经本院释明后，原告确定其诉讼请求为撤销临汾市人民政府临政复不受决〔2020〕1号决定书，重新作出行政决定；撤回了诉讼请求第二项即对襄汾县人民政府颁发0822035号集体土地建设用地使用证的起诉。 被告临汾市人民政府辩称，一、李永福于2015年9月15日已经从翼城县人民法院知晓襄汾县人民政府为第三人关汉仁（人）颁发0822035号《集体土地建设用地使用证》的发证行为。复议期间，李永福补正后的复议申请书第二页载明“2015年9月15日，翼城县人民法院电话通知申请人，第三人提交了土地使用证，并让申请人前去复印了第三人《集体土地建设用地使用证》，该证显示其签发时间为1993年4月”。同时，李永福提供的襄汾县人民政府为第三人颁发的0822035号《集体土地建设用地使用证》复印件上载有“本件与原件核对无异2015年9月15日”，且该内容上加盖有法院公章。显然，李永福于2015年9月15日已得知襄汾县人民政府为第三人颁发的0822035号《集体土地建设用地使用证》的发证行为，其于2020年2月4日申请行政复议已经超过法定复议申请期限。二、临政复不受决(2020)1号不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告于2020年2月4日通过邮寄方式向复议机关递交了行政复议申请书，申请撤销襄汾县人民政府为第三人颁发的0822035号《集体土地建设用地使用证》。经审查，原告提供的资料不全，复议机关向李永福邮寄送达了《补正行政复议申请通知书》（临政复补[2020]1号），其补正的资料显示李永福的复议申请已超过了法定复议申请期限。答辩人审查后作出临政复不受决(2020)l号《复议案件不予受理决定书》，并依法向李永福进行送达。此外，襄汾县人民政府系1993年为第三人关汉仁（人）颁发的《集体土地建设用地使用证》，距今已27年，已超过行政诉讼法规定的最长起诉期限20年。综上，被答辩人的复议申请已超过法定复议期限，不符合法定受理条件。临政复不受决(2020)l号行政复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法驳回李永福的诉讼请求。 经审理查明，本案原告李永福诉请撤销的涉案土地使用证，系1993年4月襄汾县人民政府发给第三人关汉仁（人）。原告李永福曾于2015年9月向襄汾县人民法院提起行政诉讼，诉请撤销涉案土地使用证，襄汾县人民法院裁定不予立案。李永福上诉，临汾市中级人民法院于2015年11月25日作出（2015）临行终字第66号行政裁定，以李永福的起诉超过法律规定的20年起诉期限为由，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年1月3日李永福向襄汾县自然资源局提供其2019年12月从翼城县人民法院复印的关汉仁（人）的《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》，1月6日，襄汾县自然资源局书面答复：你提供的关汉仁（人）的《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》最后一页有编号页码为45的不是编号为NO:0822035的档案。2010年2月，李永福向临汾市人民政府申请复议，请求撤销涉案土地使用证，临汾市人民政府作出被诉不予受理决定书。李永福不服，诉至本院。 以上事实有当事人提交的证据以及本院调取的证据在案佐证。原告提交的证据有：1、襄汾县自然资源局2020年1月6日答复意见一份；2、2020年2月1日原告给被告的行政复议申请书；3、2020年2月18日临政复不受决【2020】1号复议案件不予受理决定书；4、身份证复印件一份；5、2019年12月在翼城县人民法院复印的材料12张；6、2018年7月襄汾县国土资源局的证明；7、2015年9月10日襄汾县国土资源局的声明；8、2016年4月27日襄汾县国土资源局信访事项受理通知书。被告提交的证据有：1、补正后的行政复议申请书；2、0822035号《集体土地建设用地使用证》复印件；3、补正前的行政复议申请书；4、补正行政复议通知书及送达回执；5、不予受理决定书及送达回证。本院调取的证据为临汾市中级人民法院（2015）临行终字第66号行政裁定书（中国裁判文书网下载）。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，李永福在2015年9月向襄汾县人民法院诉请撤销涉案土地使用证时，即已知道襄汾县人民政府的发证行为，至2020年2月提出复议申请，超过法律规定的60日申请期限，临汾市人民政府作出被诉不予受理决定，事实清楚，适用法律正确。 至于李永福认为其2020年1月6日收到襄汾县自然资源局答复意见后才知道被告发证程序错误，复议申请期限应从收到襄汾县自然资源局答复意见时起算。本院认为，依据法律规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起算，并没有规定从知道具体行政行为错误或违法时起算。李永福的意见是对法律的错误理解，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第二款、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李永福的诉讼请求。 本案诉讼费用50元，由原告李永福负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省高级人民法院。 审判员  张晓波 二〇二〇年四月七日 书记员  赵 敏