甘肃省庆阳市中级人民法院   行政判决书   （2017）甘10行初10号   原告吴汶燕，汉族，甘肃省会宁县人，住会宁县。   被告（原行政机关）白银市人力资源和社会保障局（以下简称白银市人社局），住所地：白银市白银区诚信路611号。   法定代表人张清，局长。   委托代理人吴玉军，白银大公律师事务所律师。   委托代理人魏振学，男，白银市人力资源和社会保障局工伤保险科科长。   原告吴汶燕诉被告白银市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2017年2月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭进行了审理。原告吴汶燕，被告白银市人社局的负责人路文学及其委托代理人吴玉军、魏振学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告白银市人社局于2017年1月22日作出白人社工伤认2017第（041）号白银市不予认定工伤决定书，认为闫某发生交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定为工伤或者视同工伤的情形，根据《工伤保险条例》第十六条第（二）项之规定，不予认定闫某为工伤（工亡）。   原告吴汶燕（闫某的妻子）诉称，2015年1月25日闫某受单位指派到其维护的会宁县丁沟乡范湾移动基站区域内巡检移动网络基站，后被人发现趴在公路边，经路人拨打120急救电话后被送往会宁县人民医院急诊科，经抢救无效死亡。根据会宁县公安司法鉴定中心出具的鉴定意见书，闫某系交通事故导致颅脑损伤死亡。闫某死亡后，原告向白银市人社局提出申请，请求对闫某死亡作出工伤（工亡）认定，但白银市人社局以闫某未取得驾驶证醉酒后驾驶车辆致使发生事故为由，不予认定为工伤（工亡）。原告认为驾驶车辆进行基站维护是单位的安排，且没有任何证据证明闫某系醉酒驾驶，上述认定明显错误，因此原告申请复议，复议结果是维持原决定。随后原告于2016年2月16日提起行政诉讼，2016年5月27日提起上诉。2016年9月29日甘肃省高级人民法院作出终审判决，一、撤销庆阳市中级人民法院（2016）甘10行初3号行政判决。二、撤销白银市人力资源和社会保障局于2015年11月6日作出的白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书；三、撤销甘肃省人力资源和社会保障厅2016年1月29日作出的甘人社复决字[2015]23号行政复议决定书；四、责令白银市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。2017年1月27日，原告收到被告又重新作出白人社工伤认2017（041）号不予认定工伤决定书。原告认为，被告重新作出的不予认定工伤决定仍然是错误的，在事实不清，证据不足，且存在矛盾的情况下，又作出相同决定，与《工伤保险条例》第十四条的规定相违背，严重侵害了原告的合法权益，原告吴汶燕要求：1、撤销白银市人社局于2017年1月22日作出白人社工伤认2017第（041）号白银市不予认定工伤决定书；2、要求被告对原告丈夫闫某死亡作出工伤认定；3、本案诉讼费由被告承担。为证明其主张，原告向法庭提交如下证据材料：1、会宁县人民医院死亡证明书，（会）公（司）鉴（病）字[2015]11号法医学尸体检验鉴定意见书，证明尸检中未提及闫某系醉酒，闫某系工作时间内发生事故；2、白公交认字[2015]第00004号道路交通事故认定书、白公交认字[2015]第001号道路交通事故证明，证明闫某发生事故时并未饮酒，系因操作不当引发事故。3、原告当庭提交署名赵某、孙某的复印件一份，用以证明会宁交警大队为其出具了一份没有办案人员签名的白公交认字[2015]第00004号道路交通事故认定书，其找到办案民警赵某要求签名，赵某为其在纸上书写了赵某、孙某。   被告白银市人社局辩称，2016年9月29日甘肃省高级人民法院作出行政判决责令答辩人对吴汶燕的工伤认定申请，重新作出行政行为。2016年12月23日答辩人发出补正材料通知书，被答辩人2017年1月13日提交了《道路交通事故认定书》白公交认字[2015]第00004号原件。答辩人向会宁县公安局交通警察大队进行复核，会宁县公安局交通警察大队向答辩人出具了《情况说明》，认为吴汶燕提交的道路交通事故认定书没有办案民警的签名或盖章且内容与其大队2015年2月27日出具的白公交认字（2015）第00004号道路交通事故认定书内容不符，不是其大队送达的文书。经综合相关证据确认，2015年1月25日17时50分许，被答辩人之夫闫某未取得机动车驾驶证且醉酒驾驶无牌摩托车发生事故，致其死亡，经会宁县交警调查确认，闫某负本起事故的全部责任。因此，依据《工伤保险条例》第十六条的规定，不予认定闫某为工伤（工亡）的具体行政行为，事实清楚，程序合法，应予以维持。   被告白银市人社局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据9份，用来证明原告向被告申请并提交的工伤认定资料。1、工伤事故备案表；2、白银市职工工伤认定申请表；3、会宁县人民医院死亡证明及会宁县人民医院重症抢救记录单；4、鉴定文书5、会公交证字[2015]第001号道路交通事故证明；6、会宁通信基站维护员闫某工亡事故调查报告；7、2014年会宁基站责任人划分表；8、考勤表；9、公示证明。第二组证据5份，用来证明闫某发生交通事故系醉酒驾驶，不能认定为工伤。1、补正材料通知书；2、工伤认定申请受理通知书；3、甘肃省庆阳市中级人民法院行政裁定书；4、会宁县公安局交通警察大队交通事故资料。（案件登记表、道路交通事故现场勘查笔录、交通事故道路现场图、吴汶燕的询问笔录、闫某询问笔录、鉴定文书、陇通司法鉴定检验报告、检验鉴定结论告知书、白公交认字[2015]第00004号道路交通事故认定书、送达回证）；5、白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书。第三组证据6份，用以证明甘肃省高级人民法院撤销白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书后，闫某发生交通事故系醉酒驾驶，不能认定为工伤。1、甘肃省高级人民法院行政判决书；2、补正材料通知书；3、补正材料交接证明及补正材料；4、会宁县公安局交通警察大队情况说明；5、工伤认定决定书及送达回证。第四组证据1份。被告当庭出具了白银市公安局文件市公安（监）发﹝2017﹞5号《关于给予王某行政记过处分的决定》。用以证明王某在任白银市公安局交通警察支队会宁县大队的大队长期间，疏于监督管理，办公室印章管理使用混乱，在2015年处理闫某道路交通死亡事故中，导致吴汶燕持有的没有办案民警签名《道路交通事故认定书》上加盖印章问题的发生；同时王某在明知会宁交警大队已出具《道路交通事故认定书》的情况下，又安排办案民警赵某违规为吴汶燕出具了虚假的《道路交通事故证明》，影响了正常的行政诉讼活动，造成了一定的后果，已构成违纪，给予王某行政记过处分。   本院依法向会宁县公安局调取了以下证据：1、白银市公安局文件市公安（监）发〔2017〕4号《关于对吴汶燕反映会宁县公安局交通警察大队有关问题的调查意见》，调查及处理意见证明;（一）会宁交警大队向白银市人社局提供的有办案人员签名的白公交认字[2015]第00004号《道路交通事故认定书》，格式符合公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十八条之规定，并且与《甘肃陇通司法鉴定所司法鉴定检验报告书》（甘陇通鉴所[2015]毒鉴字第106号）对闫某血液中检出乙醇含量212.1㎎／100ml的鉴定结论、事故调查结论相符，应视为有效证据。（二）吴汶燕向白银市人社局及甘肃省高级人民法院行政审判庭提交的没有办案民警签名的白公交认字[2015]第00004号《道路交通事故认定书》，格式不符合公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十八条之规定，文本格式也不符合《公安交通管理综合应用平台》形成的文书格式，应视为无效证据。（三）吴汶燕向白银市人社局及甘肃省高级人民法院行政审判庭提交的会公交证字[2015]第001号《道路交通事故证明》，系会宁交警大队原大队长王某应吴汶燕要求，在明知已出具《道路交通事故认定书》的情况下，违反《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，安排办案民警赵某违规出具的，此证明内容与有办案人员签名的白公交认字[2015]第00004号《道路交通事故认定书》不符，应视为虚假证明材料。（四）会宁交警大队委托法医对闫某尸体检验、鉴定、抽血、送检、结论告知各环节，操作规范、程序合法。建议给予王某行政记过处分、管理印章的办公室主任范丰春行政警告处分、给予赵某诫勉谈话处理；2、会宁县公安局文件会公安发〔2017〕88号《关于给予范丰春行政警告处分的决定》；3、中共会宁县公安局纪律检查委员会诫勉谈话通知书。   经庭审质证，原告吴汶燕除对白银市人社局提供的道路交通事故责任认定书、陇通司法鉴定检验报告、情况说明，认为与事实不符，不能作为认定案件事实的依据外，其余证据均无异议。被告白银市人社局对原告提交的道路交通事故责任认定书、白公交认字[2015]第001号道路交通事故证明的真实性提出异议，认为与其从会宁县交警队调取的复制件内容存在差异，其余证据无异议。   对于本院依法提取的证据：1、白银市公安局文件市公安（监）发〔2017〕4号《关于对吴汶燕反映会宁县公安局交通警察大队有关问题的调查意见》；2、会宁县公安局文件会公安发〔2017〕88号《关于给予范丰春行政警告处分的决定》；3、中共会宁县公安局纪律检查委员会诫勉谈话通知书。原告吴汶燕认为会宁县公安局交通警察大队向其送达的就是无办案民警签名的道路交通事故责任认定书及道路交通事故证明，证据1中将以上两份证据分别认定为无效证据和虚假证据材料与实际情况不符。被告对以上三份证据无异议。   本院对上述证据认证如下：原告提交的道路交通事故责任认定书，根据公安部《道路交通事故处理程序规定》第四十八条第二款;道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人;的规定，该份证据与会宁县交通警察大队存档文本认定闫某未取得机动车驾驶证且醉酒后驾驶机动车辆上道行驶的内容不一致，且无办案民警签字或者盖章。因此，原告提交的道路交通事故认定书形式上不符合法定形式要件，其证据的证明力较低。原告当庭提交署名赵某、孙某的复印件一份，用以证明其提供的道路交通事故认定书的效力，因其没有提供原件，真实性存疑且与其提供的道路交通事故认定书之间无关联性，依法不予确认。原告提交的道路交通事故证明，经公安机关调查，证实是王某任白银市公安局交通警察支队会宁县大队的大队长期间，在明知会宁交警大队已出具《道路交通事故认定书》的情况下，又安排办案民警赵某违规为吴汶燕出具了虚假的《道路交通事故证明》。因此，对于原告提交的道路交通事故证明，依法不予确认。原告提交的其余证据的真实性、合法性以及与本案的关联性被告均无异议，依法予以确认；被告白银市人社局提交的道路交通事故责任认定书、情况说明、关于给予范丰春行政警告处分的决定及本院依法调取的三份证据，原告虽提出异议，但该份证据与本庭调取的证据能够相互印证，依法应予确认。原告认为被告提交的闫某的血液鉴定报告提起血液时无其亲属见证且在送检委托书中就先入为主认为闫某醉酒后驾驶缺乏事实基础，但其在签收鉴定报告后未申请复议，亦无其他证据证明其主张，因此，依法作为有效证据予以确认；被告提交的其余证据，原告均无异议，依法予以确认。   经审理查明，闫某系甘肃红海人力资源有限公司白银分公司派遣到会宁县移动公司的派遣制员工，从事移动通信光缆、基站的抢修及维护工作。2015年1月25日下午5时30分，闫某受单位指派骑摩托车到其维护的会宁县丁沟乡范湾移动基站区域内巡检移动网络基站，后被人发现趴在公路边，经路人拨打120急救电话后被送往会宁县人民医院急诊科抢救无效死亡。后闫某的妻子吴汶燕向白银市人社局提出申请，请求对闫某死亡作出工伤（工亡）认定，白银市人社局以闫某未取得驾驶证，且醉酒后驾驶机动车发生肇事致其死亡，作出白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书。原告遂向甘肃省人力资源和社会保障厅申请行政复议，甘肃省人力资源和社会保障厅经复议后作出甘人社复决字[2015]23号行政复议决定，对白银市人社局的不予认定工伤决定予以维持。原告向本院提起行政诉讼，请求依法撤销白银市人力资源和社会保障局作出的白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书和甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字[2015]23号行政复议决定书，并限期要求被告重新作出工伤认定。2016年5月27日，本院作出（2016）甘10行初3号行政判决，驳回原告吴汶燕的诉讼请求。原告不服提出上诉，2016年9月29日甘肃省高级人民法院作出（2016）甘行终344号行政判决，一、撤销庆阳市中级人民法院（2016）甘10行初3号行政判决。二、撤销白银市人力资源和社会保障局于2015年11月6日作出的白人社工伤认2015（367）号不予认定工伤决定书；三、撤销甘肃省人力资源和社会保障厅2016年1月29日作出的甘人社复决字[2015]23号行政复议决定书；四、责令白银市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。2017年1月22日，被告又重新作出白人社工伤认2017（041）号不予认定工伤决定书。原告认为，被告重新作出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足，遂向本院提起行政诉讼。   本院认为，被告白银市人社局具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权，被告行政主体适格。白银市人社局作出的白人社工伤认2017（041）号不予工伤认定决定符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》的相关程序要求，其工伤认定程序合法。闫某作为甘肃红海人力资源有限公司白银分公司派遣到会宁县移动公司的员工，虽然是在上班途中发生交通事故导致死亡，但是其醉酒后驾驶机动车上道行驶，因操作不当致使车辆发生侧翻，其违法行为及过错是造成本次事故的直接原因。白银市人社局根据白银市公安局交通警察支队会宁大队出具的事故责任认定书和结论性意见及情况说明，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项以及第十六条第（二）项之规定，不予认定闫某为工伤（工亡），并无不当。原告认为白银市人社局作出的不予认定工伤决定事实不清，证据不足的理由，因缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。   综上，被诉白银市人社局白人社工伤认2017（041）号不予工伤认定决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。原告要求撤销白银市人社局白人社工伤认2017（041）号不予认定工伤决定，并要求被告对闫某死亡作出工伤认定的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告吴汶燕的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告吴汶燕负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。   审 判 长 李卫东   审 判 员 秦 涛   审 判 员 慕志锋   二〇一七年七月十七日   书 记 员 方 欢