贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终26号上诉人（原审被告）盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府，住所地：贵州省六盘水市盘州市羊场乡瞿家寨村，统一社会信用代码：11520202009465816J。法定代表人付廷斌，男，系该乡乡长。一般授权委托代理人周荣，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201711394419。被上诉人（原审原告）杨敏，女，1988年12月25日出生，白族，住贵州省盘州市。被上诉人（原审原告）杨雄，男，1979年8月16日出生，白族，住河南省夏邑县。上诉人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府（以下简称羊场乡政府）因与被上诉人杨敏、杨雄行政确认一案，不服贵州省水城县人民法院（2019）黔0221行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：原告杨敏与原告杨雄系兄妹。原告杨敏住址为盘州市；而原告杨雄，曾用名为杨中林，住址为河南省夏邑县。涉案房屋位于盘州市羊场乡瞿家寨村长田，在盘州市羊场乡集镇用地现状图的范围内。2019年5月29日，被告羊场乡政府进行现场检查时，发现原告杨敏在涉案土地上已修建好房屋。同日，被告羊场乡政府对杨敏进行了调查询问，原告杨敏在笔录中陈述涉案房屋未办理相关手续；被告向原告杨敏下发羊场告字（2019）第09号《行政处罚听证告知书》，告知了原告拟作出的处罚决定及依法享有的相关权利。2019年6月4日，被告羊场乡政府作出羊场乡政府处字（2019）第09号《违法建设行政处罚决定书》，限原告杨敏于2019年6月9日内自行拆除位于盘州市羊场乡瞿家寨村长田处的违法建筑物，并送达给原告杨敏之夫唐万成。2019年6月11日，被告羊场乡政府作出羊场拆催字（2019）第09号《拆除违法建筑催告书》，告知原告在收到本催告书之日起3日内自行拆除涉案违法建筑，逾期不拆除的，将依法强制拆除，因原告无人在家，被告通过留置送达的方式将催告书贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年6月17日，被告羊场乡政府作出羊场强执字（2019）第09号《强制执行决定书》，决定强制拆除涉案违法建筑物，因原告无人在家，被告通过留置送达的方式将强制执行决定书贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年6月21日，被告羊场乡政府作出羊场政府告字（2019）第09号《公告》，告知原告自公告之日起3日后，将依法予以强制拆除违法建筑物，因原告无人在家，被告通过留置送达的方式将公告贴于涉案房屋墙上并拍照。2019年6月25日，被告将涉案房屋强制拆除。原告不服，向法院提起行政诉讼。另查明，原告杨敏在庭审中陈述，涉案房屋系其与杨雄合资修建。一审法院认为：因原告杨敏在庭审中陈述涉案房屋系其与杨雄合资修建，而被告未提供涉案房屋杨雄未出资修建的证据，故被告辩称杨雄不是本案适格原告，不予采纳。原告提供的《乡镇居（农）民宅基地使用证》中记载的产权人杨忠林年龄为18岁，而原告杨雄曾用名为杨中林，在1993年3月原告杨雄只有14岁，杨敏只有6岁，故二原告诉称“1993年3月6日二原告以杨忠林的名义在原盘县特区土地管理局办理并取得宅基地使用证，其所建造的房屋是通过土管部门及政府审批的”，不予采信。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条虽分别规定了复议期间、诉讼期间不停止行政行为的执行，但均规定了“法律规定停止执行的除外”，而《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定应为当事人复议期间或诉讼期间行政机关不停止行政行为执行的例外，也就是说，行政强制法对行政行为的执行另有规定的，适用其规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”和第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，被告羊场乡政府作出的行政处罚决定及行政强制执行决定，告知了原告申请行政复议和提起行政诉讼的期限，但被告羊场乡政府在复议期限和起诉期限未届满就拆除涉案房屋，剥夺了原告依法享有的申请行政复议和提起行政诉讼的权利，违反了上述法律规定，程序违法，但该建筑物已被拆除，不具有可撤销的内容，依法确认被告的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府2019年6月25日强制拆除原告杨敏、杨雄位于盘州市羊场乡瞿家寨村长田房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府负担。羊场乡政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求：依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：一、上诉人系根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，于2019年6月4日向被上诉人杨敏作出案涉违法建设行政处罚决定书》，此后，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条的规定，向被上诉人杨敏作出了限期拆除和行政强制拆除决定并依法进行催告和公告，告知了被上诉人杨敏享有的复议和诉讼权利。因此，在本案房屋已定性为违法建筑且被上诉人未申请停止执行的情形下，为维护国家和社会公共利益，上诉人实施的强制拆除行为符合法律规定。二、上诉人认为一审判决适用《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，认定该条规定系《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》中不停止执行的例外，属于适用法律条款错误。被上诉人在未经规划部门审批擅自在城镇规划区内建设房屋的行为，实际上已经严重侵害了国家利益和社会利益，上诉人所实施的行政拆除行为并不符合在复议和诉讼停止执行的情形，故上诉人实施的拆除行为，程序合法正当。综上所述，上诉人拆除涉案违法建筑的主体适格，证据确实充分，且符合法律规定，故请求依法改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人杨敏、杨雄二审均未提交书面答辩意见。二审中，被上诉人杨敏提交了签发日期为1991年9月29日的户口本复印件9页及盘州市公安局羊场派出所于2020年4月1日出具的情况说明一份，上诉人对该组证据三性均无异议，该组证据能证实被上诉人杨雄曾用名为杨忠林的事实，本院予以确认。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实本院予以确认。另查明，在1991年9月29日由盘县特区羊场坝乡人民政府签发的常住人口户口薄上，被上诉人杨雄的姓名为杨忠林。本案的二审争议焦点为：上诉人的强制拆除行为是否违反了法定程序。本院认为，上诉人羊场乡政府分别于2019年6月4日、6月17日作出案涉《违法建设行政处罚决定书》及《强制执行决定书》，上述两份决定书尚在行政复议申请期限和起诉期限未届满前,上诉人就于2019年6月25日对涉案房屋进行了强制拆除,违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定,该强制拆除行为程序违法,故一审确认该强制拆除行为违法正确。综上所述，上诉人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年四月二日法官助理罗先勇书记员姚梦龙附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。