山西省高平市人民法院行政判决书（2020）晋0581行初5号原告：李玲芳，女，1976年2月8日出生，汉族，农民，住陵川县。被告：陵川县公安局，住所地山西省晋城市陵川县崇文镇回龙街与望川路交汇处。法定代表人：都慧敏，任局长。出庭负责人：李元，陵川县公安局副局长。委托诉讼代理人：郭阿妮，陵川县公安局法制大队科员。委托诉讼代理人：杨科冰，陵川县公安局崇文派出所科员。原告李玲芳诉被告陵川县公安局公安行政处罚纠纷一案，原告于2020年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年1月15日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年3月26日公开开庭审理了本案。原告李玲芳、被告出庭负责人李元及委托诉讼代理人郭阿妮、杨科冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年7月23日作出陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》，载明：“……现查明2019年7月22日12时至18时，李玲芳在其弟媳郎慧丰的纠集下，到陵川县人民政府办公室以郎慧丰被殴打为由在该办公室大吵大闹，并肆意谩骂上前劝阻的工作人员，扰乱了陵川县人民政府的正常办公秩序。以上事实有书证、证人证言、勘验、辨认笔录、视听资料及李玲芳、郎慧丰、李康、李明泉的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对李玲芳处以行政拘留八日之处罚。执行方式和期限由陵川县公安局民警送晋城市拘留所执行（行政拘留八日，自2019年7月24日至2019年8月1日止）。……如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向晋城市人民政府或陵川县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向高平市人民法院提起行政诉讼”。原告向本院提出诉讼请求：撤销被告于2019年7月23日作出的陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》。事实和理由：2019年7月22日，原告接到弟媳郎慧丰的电话，得知其在陵川县政府遭人殴打。原告即前往县政府了解相关情况，在确认郎慧丰遭受殴打后，原告与县政府工作人员进行理论，要求给郎慧丰一个说法。该事情未处理完毕，原告因工作原因回到工作地点，在下班后又回到县政府处理郎慧丰的事情，却被被告以扰乱机关单位秩序为由，处以行政拘留处罚。郎慧丰被人殴打的事实客观真实存在，原告行为并未违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，原告只是针对弟媳郎慧丰被打事实，想让县政府工作人员给个说法，并非针对县政府，何谈扰乱机关单位秩序？此外，原告中途回去上班，下班后才重新回到县政府，并未影响机关单位的正常工作。综上，被告作出行政处罚决定书无事实依据，适用法律错误，违背合法行政原则。原告提供以下证据：2019年7月20日或21日在陵川县政府二楼楼梯口原告与秦永强的对话录音。经庭审质证，被告对以上证据的真实性、合法性、关联性不予认可。本院经审核认为，原告提供证据的产生时间在本案基本事实发生之前，与本案不具有关联性，依法不予采信。被告辩称，一、原告诉称的郎慧丰被人殴打无事实依据，对原告的处罚事实依据清楚。被告查明的事实为：2019年7月22日11时左右，原告弟媳郎慧丰与崇文镇党委书记李青在县政府三楼主任办公室协商原告建房事宜时，发生言语冲突继而争执，郎慧丰多次扑撞李青，李青用手阻止，后在场的工作人员将郎慧丰拉开，李青离开现场。郎慧丰遂躺到地上哭骂并撞墙，大声喊叫自己在政府被打了。同日12时左右，原告接到郎慧丰电话后，便与其侄女、郎慧丰女儿李康一起去到县政府三楼，在未了解核实相关情况，仅听郎慧丰哭诉被李青、郎李刚殴打的情况下，就大声辱骂在办公室的郎李刚，并随意骂称郎慧丰在政府被打没人管，政府工作人员不是第一次打人等，煽动滋事、挑事闹事。工作人员告知包括原告在内的亲属，他们已妨碍了正常的办公秩序，规劝他们离开时，原告又大声辱骂工作人员，拒不离开。被告民警到现场处置，明确告知原告等人到派出所调查郎慧丰被打一事，不得在政府办公场所滞留吵闹，影响办公秩序，责令其离开，原告等人仍拒不离开。期间，原告始终在叫骂政府及其工作人员。当日16时左右，原告回家吃饭，17时左右带女儿李欢携带一件矿泉水又到县政府，将矿泉水供在办公室的郎慧丰及亲属引用。直至18时30分左右，原告等人被被告依法强行带离现场。二、被告接到110指挥中心指令后，依法受理了该案，询问了在场证人，传唤原告等人，调取视频资料，对案件进行了全面调查。查明案件事实后，被告根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等，对原告作出行政处罚决定前，依法履行告知程序，向其宣读并送达了《行政处罚决定书》，将其送晋城市拘留所执行行政拘留，并通知了其家属。综上，被告对原告的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用法律正确，量罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交行政案件卷宗一册，共249页。经庭审质证，原告认可武志栋的证人证言、所有的视听资料、户籍证明、辨认勘验笔录；认可被告对其自身询问笔录中的签字，但不认可内容；认为胡保金、冀程鹏、郎李刚、李明印、秦永强、赵冠云、侯晋伟、李青、李晓波的证人证言在郎慧丰及郎李刚到达县政府的时间、郎慧丰与李青接触时在场人员情况方面存在不符和矛盾，有关是否殴打郎李刚与视听资料不符，上述证人证言陈述不实，不应作为证据使用；不认可处警情况说明和勘验笔录中的现场方位示意图、现场平面示意图，不认可辨认笔录中辨认人手写的话，不知道郎李刚的诊断证明书和被告提供的其他证据。经本院审核，对原告的询问笔录每页均有其本人签字捺印，其虽不认可询问笔录内容，但询问笔录真实、合法，与本案具有关联性，应当予以采信。证人证言是证人就自己所知道的案件情况所作的陈述，其所叙述的时间、方位等问题是通过身体感知得来的，由于个体生理、心理的差异，对时间、方位的描述出现偏差是正常的，且证人证言可以与原告认可的视听资料相互印证、各证人证言之间也可以相互印证，共同证明原告的违法事实，证人证言的真实性、合法性、关联性应当予以认定。处警情况说明和勘验笔录中的现场方位示意图、现场平面示意图，是被告工作人员制作的对现场及处警情况的客观反映，可与视听资料、证人证言以及原告陈述相互印证，应当予以采信。原告认可的证据，依法予以采信。辨认笔录、郎李刚的诊断证明书以及被告提供的其他证据，真实、合法，与本案具有关联性，依法予以采信。经审理查明，原告在其弟媳郎慧丰的纠集下，以郎慧丰被李青殴打为由，于2019年7月22日12时许至16时许、17时许至18时许，在陵川县人民政府办公室大吵大闹、并肆意谩骂上前劝阻的工作人员，经被告民警劝阻后仍拒不离开，致办公室工作不能正常进行，直至被被告民警强行带离现场。被告于2019年7月23日作出陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留八日之处罚，并于同日送达原告。本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。（一）关于被告作出陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。原告在郎慧丰的纠集下到陵川县人民政府办公室大吵大闹、并肆意谩骂上前劝阻的工作人员，经被告民警劝阻后仍拒不离开，时间共计长达五个小时之久，致办公室工作不能正常进行。以上事实有原告陈述、证人证言、视听资料、处警情况说明、辨认勘验笔录等证据材料相互印证，共同证明，故陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分。原告认为其并不是大吵大闹，而是说话声音大，但从视听资料可以得知，其讲话分贝明显高过现场工作人员及其他人员许多，而且经劝阻后并未降低分贝，被告认定原告大吵大闹并无不当。原告认为其在县政府的谩骂行为，是因为其在几天前被骂、是为了给其弟媳郎慧丰讨个合理说法。且不论原告是否在之前被骂、现在也无证据表明郎慧丰遭到殴打，即使原告曾被骂或郎慧丰人身遭受了不法侵害，也不能成为原告在县政府大吵大闹、肆意谩骂、长时间逗留使县政府办公室工作不能正常进行的合法理由，即使是正当诉求，也必须通过合法渠道寻求解决，而非诉诸违法行为。(二)关于被告作出陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。被告立案后，经过询问当事人及相关人员并制作询问笔录，依法作出行政处罚告知笔录，后作出《行政处罚决定书》并于当日送达原告，原告认可对其询问笔录的签字捺印，告知笔录及《行政处罚决定书》在被告工作人员宣读后，原告签字捺印，符合法定程序。故被告作出的《行政处罚决定书》程序合法。（三）关于被告作出陵公行罚决字[2019]001061号《行政处罚决定书》适用法律是否正确的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，原告在郎慧丰的纠集下到陵川县人民政府办公室大吵大闹、并肆意谩骂上前劝阻的工作人员，扰乱陵川县人民政府工作秩序，经被告民警劝阻后仍拒不离开，致办公室工作不能正常进行，被告对原告处以行政拘留八日处罚符合法律法规的规定。综上，被告作出的行政处罚行为事实清楚、证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李玲芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玲芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 秦露露人民陪审员 公 芳人民陪审员 张书林 二〇二〇年四月十日法官 助理 范兰兰书 记 员 赵 静