山东省日照经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1191民初106号原告：日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会，住所地日照市东港区奎山街道盘石村驻地。统一社会信用代码54371102ME0511194G。法定代表人：秦四春，村主任。委托诉讼代理人：庄会良，山东中展律师事务所律师。被告：日照市政工程有限公司，住所地日照市东港区济南路269号建委大厦。统一社会信用代码91371100168358209Y。法定代表人：王平义，董事长。委托诉讼代理人：李兆义，山东世纪星律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕辉，男，1991年8月11日出生，汉族，居民，住日照市东港区正阳路115号。系日照市政工程有限公司员工。原告日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会（从此处起至判决主文前，简称为盘石庄村委会）与被告日照市政工程有限公司（从此处起至判决主文前，简称为日照市政）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盘石庄村委会委托诉讼代理人庄会良、被告日照市政委托诉讼代理人李兆义、吕辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盘石庄村委会向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告之间的《土地承包合同》已于2019年5月15日解除；2.判令被告支付拖欠原告的土地承包费26448.2元及该合同解除后的土地占用费（按照每亩每年1200元，共计41.7亩计算至清理完地上附着物之日，截止起诉时间金额为33360元）并按照合同约定支付违约金；3.依法判令被告限期清理完毕该宗土地的地上附着物；4.诉讼费及保全费由被告承担。事实和理由：2002年11月19日，被告以“日照市政园林绿化公司”的名义与原告签订《土地承包合同》，约定土地承包期自2003年1月1日至2032年12月31日，土地价格为每亩每年258元，共计41.7亩，并约定每年的10月1日前交清租金，必须先交款后使用，否则原告将收回土地使用权；该合同同时约定，单方违约，违约方需按照年租金10倍支付违约金。该合同盖章为“日照市市政工程公司”，签字人李华。被告在2016年交纳完该年度承包费后，2017年度至今的承包费一直拖欠。被告已经违反与原告签订的《土地承包合同》第四条“应于每年的10月1日前交清，必须先交款后使用，否则甲方将收回土地使用权”之规定。2019年5月10日，原告委托律师发律师函通知被告解除该《土地承包合同》，收回该宗41.7亩土地使用权，被告2019年5月15日签收律师函后派人与原告沟通多次未果。现原告为维护自身合法权益，现提起诉讼，请求依法处理。被告日照市政辩称，第一，原、被告签订《土地承包合同》属实，但在合同履行过程中，双方对承包费的支付时间、金额等事宜均未按合同约定履行，实际履行情况是原告根据其自己的时间等情况于年底支取，先开具发票或收款凭证到被告财务处办理支取土地承包费手续，具体支取时间不定（有时支取一年的，有时支取两年的，有时支取三年的），款项汇到何处等均有原告自行确定支取，故不存在原告不交承包费而违约的情形。第二，原告在诉求中要求按合同约定支付违约金，依照合同约定，“罚违约方年租金的10倍”，该条款的约定违反法律规定，因合同的双方均不具有惩罚职能，双方无权采取罚款。即使该约定符合法律规定，约定数额过高，应按贷款利息支付相应的损失。根据当事人陈述以及经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2002年11月19日，原告与日照市政园林绿化公司签订《土地承包合同》一份，约定原告将其面积为41.7亩土地交由被告租赁使用，土地承包期自2003年1月1日至2032年12月31日，租期30年，承包价格为每亩每年258元，应于每年的10月1日前交清，必须先交款后使用，否则原告将收回土地使用权。承包土地用途只能用于种植花卉、苗木及苗圃。合同第十条约定“本合同签定后，双方签字盖章生效，不因法人变更而变更；单方违约，罚违约方年租金的10倍。”。上述合同签订后，原告以及日照市市政工程公司盖章、负责人签字。被告日照市政对上述双方签订《土地承包合同》事实无异议。2.合同履行过程中，原告2005年12月5日（支取2006-2008三年的承包费35258.10元）、2010年1月4日（2009-2010的承包费21517元）、2011年1月4日（当年的承包费10759元）、2012年1月16日（当年承包费10758元）、2013年2月4日（当年的承包费10758元）、2014年1月23日（当年的承包费10758元）、2016年2月1日（2015-2016年的承包费21734.55元）支取了依据上述《土地承包合同》约定的相应年度金额不等的土地承包费，但2017年以后的承包费未再支付。3.2019年5月13日，原告委托律师向被告邮寄发出律师函，称被告在2016年交纳完毕该年度承包费后，2017年度至今的承包费一直拖欠，被告已经违反了《土地承包合同》第四条“应于每年的10月1日前交清，必须先交款后使用，否则甲方将收回土地使用权”的约定，现正式通知被告自2019年5月10日解除与原告签订的《土地承包合同》，收回该宗41.7亩土地使用权。被告见函后5日内向原告委托人支付拖欠的土地承包费26268.9元，违约金107586元，并清理完毕该宗土地的地上附着物；逾期不支付或不回复的，视为已经认可本律师函并放弃该宗土地的地上附着物所有权。上述律师函于2019年5月15日投递成功。本院经审查认为，依法成立、生效的合同，对合同当事人具有约束力。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告双方在涉案《土地承包合同》上签字、捺印确认，视为双方就土地承包事宜达成一致，应按照该承包合同的约定享有各自的权利和承担各自的义务。原告盘石庄村委会将涉案合同约定的土地交付给被告日照市政承包使用，已完成了合同约定的义务，被告日照市政亦应按照合同约定履行约定的义务。关于涉案《土地承包合同》解除问题。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”的规定，可以得知合同解除可分为约定解除和法定解除。具体到本案，从约定解除角度来看，原、被告双方在《土地承包合同》第四条“土地承包价格定为每亩每年258元，应于每年的10月1日前交清，必须先交款后使用，否则甲方（本案原告）将收回土地使用权。”，依据该条内容，可以认定原、被告双方对合同的解除约定了相应的条件，当解除条件成就时，解除权人可以解除合同。从法定解除角度来看，原、被告双方签订《土地承包合同》后，原告有依据该承包合同收取承包费的权利，被告有向原告按约支付承包费的义务，该承包费的收取、支付应系合同的签订、履行的核心基础，故被告按约向原告支付承包费的义务应系该承包合同中被告应承担的主要债务或主要义务，如被告未按约履行向原告支付承包费的义务可认定被告迟延履行主要债务，且迟延履行主要债务的行为致使合同目的无法顺利实现。由此可知，被告日照市政是否按约向原告履行了支付承包费的义务是本案涉案土地承包合同应否解除的关键问题。庭审中原告主张合同第四条已明确约定了涉案土地承包费的支付期限，被告未按约定期限支付要求解除合同，被告主张在原、被告履行合同过程中，被告之前向原告支付承包费的期限、金额并未按合同第四条约定的期限交纳但原告亦相应收取了涉案土地承包费，应视为原、被告双方在合同履行过程中对土地承包费的缴纳方式进行了变更，并提供录音、短信等证据证实其要求原告前往被告处支取2017、2018年度的承包费等事实。依照《中华人民共和国合同法》第七十七条“当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”、第七十八条“当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。”的规定，本案原告从被告处支取2017年度以前的涉案土地承包费确并未按照合同第四条约定的期限支取，但涉案土地承包合同系双务合同，依照合同第四条约定的内容来看，涉案土地承包费的交纳应由被告主动向原告交纳，对于原告何时收取以及以具体某种方式收取系原告自身处分，且原、被告在2017年度以前的涉案土地承包费的交纳、收取期限及方式虽未按照合同约定的期限、方式收取，但每次交纳、收取的期限并不固定，应视为原、被告双方对涉案土地承包费交纳、收取的方式变更的约定不明确，可推定为未变更。对于被告提交的向盘石庄村委会书记秦四春的短信记录要求原告支取2017、2018年度承包费系在原告发出律师函之后，另被告提供的录音，该内容并未有明确的谈话人身份信息亦形成于原告发出律师函之后，故对于被告提供上述短信、录音等证据证实其要求原告前往被告处支取2017、2018年度的承包费等事实的主张，本院不予认可。综上，被告日照市政公司未按合同约定的期限、方式及时向被告缴纳涉案土地承包费，已构成违约，且均符合合同约定、法定解除条件，原、被告双方签订的《土地承包合同》应当解除。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”的规定，原告盘石庄村委会向被告日照市政公司发出解除合同的律师函于2019年5月15日到达，故对于原告盘石庄村委会要求确认与被告日照市政之间的《土地承包合同》于2019年5月15日解除的诉讼请求，本院予以认可。合同解除后，被告应限期清理完毕涉案承包土地的地上附着物，鉴于被告在涉案承包土地上种植花卉、苗木及苗圃，清除、搬迁需要一定时间，本院酌定被告自本判决书生效之日起90日内清理完毕涉案承包土地的地上附着物。关于承包费问题。原告主张依据合同的约定，被告尚欠原告2017、2018年度及2019年5月15日合同解除前的土地承包费，按照每亩每年258元、土地41.7亩计算得出土地承包费26448.2元，被告对上述土地承包费按照258元标准计算无异议，故对于原告盘石庄村委会要求被告日照市政支付2017、2018年度及2019年5月15日合同解除前的土地承包费26448.2元的诉讼请求，本院予以认可。对于原告要求被告支付涉案土地占用费（自2019年5月15日起，按照每亩每年1200元，共计41.7亩计算至清理完地上附着物之日）的诉讼请求，原告并未提供相应证据予以证实该土地占用费支付的标准，故对于原告盘石庄村委会要求被告日照市政支付涉案土地占用费的诉讼请求，本院不予采纳。关于原告盘石庄村委会要求被告日照市政按照合同约定支付违约金的问题。涉案土地承包合同第十条约定，“本合同签定后，双方签字盖章生效，不因法人变更而变更；单方违约，罚违约方年租金的10倍。”，原告要求被告按照上述约定支付违约金。被告日照市政认为，原、被告双方没有处罚的权力，该约定应无效。原、被告双方签订的涉案土地承包合同第十条内容中，“罚”虽有行政强制性的字眼或色彩，但在本案平等主体之间的民商事合同中，“罚”应是违约方向守约方支付违约金的意思，这既符合当事人双方订立合同的本意，也符合合同法规定的违约金的立法原则。本案当事人双方对违约责任的表述虽不够规范，但这是双方建立合同关系时自愿设定的承诺，违约责任的适用应当尊重当事人的意思自治原则。依据合同法规定的公平原则、诚实信用原则等，考虑合同双方的现实经营状况，以及各自应承担的过错程度，应坚持以违约造成的损失为基准，以补偿性违约金为主，惩罚性违约金为辅，本案基于被告未及时向原告缴纳涉案土地承包费必然会导致原告就该承包费产生利息损失，故对于原告要求被告向其支付违约金，本院酌定为以26448.20元为基数，自2019年5月15日起至付清之日止，利率按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第七十七条、第七十八条、第九十三条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国土地承包法》第五十九条，《最高人民法院关于适用的解释》之第九十条之规定，判决如下：一、确认原告日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会与被告日照市政工程有限公司2002年11月19日签订的《土地承包合同》于2019年5月15日解除；二、被告日照市政工程有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会支付承包费26448.20元及违约金（以26448.20元为基数，自2019年5月15日起至付清之日止，利率按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；三、被告日照市政工程有限公司于本判决生效之日起90日内清理完毕涉案土地承包合同中载明承包土地上的地上附着物；四、驳回原告日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会本案的其他诉讼请求。如被告日照市政工程有限公司未按本判决生效指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费1295元，减半收取648元，由原告日照市东港区奎山街道盘石庄村民委员会负担148元，被告日照市政工程有限公司负担500元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审判员  王宁二〇二〇年四月三日书记员  杨森附：本案适用的规范性文件内容1.《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第七十七条：当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第七十八条：当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。2、《中华人民共和国土地承包法》第五十九条：当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。3.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条:当事人应当对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有约定的除外。在作出判决前，当事人未能庭证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不理的后果。