山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终64号 上诉人（原审原告）宋成军，男，1972年11月27日出生，汉族，住淄博市博山区。 被上诉人（原审被告）淄博市住房和城乡建设局，统一社会信用代码113703000042240871。住所地：淄博市张店区人民西路30号。 法定代表人王瑛，局长。 委托代理人于雪，山东天矩律师事务所律师。 委托代理人于宗国，山东天矩律师事务所律师。 原审第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心，统一社会信用代码123703044932250553。住所地：淄博市博山区中心路54号。 法定代表人赵汝刚，主任。 委托代理人乔伟震，淄博市博山区市政园林环卫服务中心市容环卫科科长。 上诉人宋成军诉被上诉人淄博市住房和城乡建设局履行法定职责一案，不服淄博市张店区人民法院（2019）鲁0303行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，2013年10月至2016年11月原告与第三人存在劳动关系。2019年4月初，原告向淄博12345投诉，反映：其为第三人编外人员，单位承诺给其缴纳住房公积金，但一直未缴纳，2018年10月23日到博山区住房公积金管理中心投诉该问题，后博山区住房公积金管理中心答复该问题是全国各省市普遍存在的共性问题，建议其向市住建部门反映，按照相关规定程序处理。2019年4月2日，本案被告接到淄博12345对原告投诉的转办通知，2019年4月11日被告对博山区市政园林局进行了调查，查明博山区市政园林局未给原告办理住房公积金设立手续，即给该单位下达《责令限期改正通知书》一份，内容为：经查：你单位未为职工宋成军办理住房公积金账户设立手续，违反了《住房公积金管理条例》第十三条第二款之规定，现责令你（单位）在四个月内予以改正，否则，由此引起的法律责任及后果由你（单位）承担。2019年4月17日，被告给淄博市政府投诉中心回复《关于190401160505309780号投诉件办理情况的报告》，将以上办理情况作了报告。2019年8月12日，因博山区园林环卫局未按照《责令限期改正通知书》的要求给原告宋成军办理住房公积金账户设立手续，被告给博山区园林环卫局下达《建设行政处罚告知书》，依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，对博山区园林环卫局未为宋成军办理住房公积金账户设立手续的行为拟给予20000元人民币的行政处罚。2019年8月16日，被告作出淄建行处字[2019]第017号建设行政处罚决定书，对博山区市政园林环卫服务中心（原博山区市政园林局、区园林环卫局）罚款20000元。2019年8月22日，被告工作人员通过手机短信将处理情况告知了本案原告。 还查明，2019年5月6日，原告以邮寄挂号信函的方式向被告提出投诉，请求淄博市博山区市政园林环卫服务中心补缴与原告劳动关系存续期间（2013年10月至2016年11月）的住房公积金；请求淄博市住房和城乡建设局作出处理并将结果书面告知本人。被告于次日收到该投诉后，以与前述投诉相同、属于重复投诉为由未对原告通过挂号信投诉的行为作出处理。原告认为被告未履行相应的法律责任，侵害了其合法权益，故向法院提起诉讼。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十三条第二款规定：单位应当向住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。每个职工只能有一个住房公积金账户。原告与第三人在2013年10月至2016年11月存在劳动关系，因此，第三人应当为原告开立住房公积金账户，缴存劳动关系存续期间的住房公积金。被告在机构改革后，承担了原住房公积金管理中心对违反住房公积金缴存规定的处罚等行政职能，具有查处违反住房公积金缴存规定行为的行政主体资格。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。从上述规定可以看出，住房公积金管理中心在单位不为职工办理住房公积金账户设立手续时，只能责令单位限期办理，逾期不办理的只能罚款，并不能强制单位为职工设立住房公积金账户。只有在为职工设立了住房公积金账户、单位不缴或者少缴住房公积金的，才可以申请法院强制执行。在本案中，被告在2019年4月2日收到淄博12345转办的原告投诉后，于2019年4月11日即对第三人进行了调查，并下达了《责令限期改正通知书》，责令第三人于四个月内为原告办理住房公积金账户设立手续，在第三人未按照上述期限为原告办理住房公积金账户设立手续时，于2019年8月16日对第三人作出《建设行政处罚决定书》，对第三人罚款20000元。被告的上述行政行为程序合法，适用法律法规正确，被告依法履行了调查、处罚的法定职责。 原告2019年5月6日以挂号信的方式投诉的两项请求，实际与原告2019年4月向淄博12345的投诉请求相同。其第一项要求第三人为其补缴2013年10月至2016年11月的住房公积金，该项请求不属于被告的法定职责。其第二项请求被告作出处理并将结果书面告知本人，在该项请求提出时，被告已经对第三人未给原告办理住房公积金账户设立手续进行了调查并作出初步处理，因四个月期限未到，客观上此时被告无法给原告书面的处理结果。在本案审理过程中，在第一次开庭时，原告已经取得了被告对第三人下达的《建设行政处罚决定书》，因此，被告已经答复了原告的第二项请求。 综上所述，被告已经在原告起诉前后履行了处罚第三人未给原告办理住房公积金账户设立手续的违法行为，原告也已经取得了被告对第三人进行处罚的书面报告，被告的行政行为程序合法，证据确凿，适用法律法规正确，因此，原告要求判令被告再次履行该项法定职责于法无据，不予支持。原告要求判令被告行政不作为与事实不符，不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋成军的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告宋成军负担。 上诉人宋成军上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当，程序违法。机构改革后，被上诉人淄博市住房和城乡建设局承担了原住房公积金管理中心对违反住房公积金缴存规定的处罚等行政职能，具有查处违反住房公积金缴存规定的行政主体资格。《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第三十四条、第三十七条、第三十八条规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，被上诉人具有对本市住房公积金事项的监督检查和核实处理的法定职责。上诉人在第三人单位工作期间，第三人未依法为上诉人缴纳住房公积金。上诉人宋成军就第三人的违法行为向被上诉人提出申请后，被上诉人淄博市住房和城乡建设局依据《住房公积金管理条例》的相关规定，向第三人送达《责令限期整改通知书》，但该通知书未载明应缴纳数额及期限。第三人向被上诉人淄博市住房和城乡建设局作出回复后，被上诉人未对第三人依法作出责令限期缴存，未对上诉人提出的请求依照法定程序作出进一步明确处理，被上诉人的行为属于未履行法定职责。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求；判令被上诉人履行法定职责，责令原审第三人补缴上诉人的2013年10月份至2016年11月份单位欠缴部分住房公积金，并将结果书面告知上诉人；依法判决被上诉人行政不作为违法，本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人淄博市住房和城乡建设局答辩称，我局已依法全面履行法定职责，上诉人要求我局责令第三人补缴欠缴的住房公积金无法律依据。我局于2019年4月2日接转“淄博12345承办单”，上诉人（原博山区园林环卫局保洁员）投诉举报单位未给予缴纳住房公积金一事后，立即进行了调查处理。2019年4月3日我局通过办公电话311×××2与上诉人进行了联系沟通。2019年4月11日我局到第三人处调查取证，制作了调查笔录，对第三人下达了《责令限期改正通知书》，由于设立公积金账户需要协调多个单位及部门，我局责令第三人应在四个月内为上诉人办理完结。2019年4月17日我局通过办公电话311×××2告知上诉人办理情况，询问满意度，同日，出具“办理情况报告”回复12345市民投诉中心，12345市民投诉中心服务热线回访人员对上诉人进行了回访。2019年5月7日我局又接到上诉人以挂号信的方式进行的投诉，内容与4月2日投诉到12345热线内容一致，属于重复投诉。该问题我局已在办理中，因此不再重新走执法程序，且四个月期限未到，我局客观上也无法给上诉人书面的处理结果。限期改正期限到期后，第三人由于客观无法为上诉人开设公积金账户。2019年8月12日，我局对该事项立案处罚，向第三人下达行政处罚告知书，2019年8月16日我局向第三人下达行政处罚决定书，对第三人罚款20000.00元。后我局的工作人员将履行职责情况通过短信告知上诉人，上诉人也认可收到了该短信，致此我局已依法履行了法定职责。2、根据《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。该《条例》第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。上述规定可以看出，住房公积金管理中心在单位不为职工办理住房公积金账户设立手续时，只能责令单位限期办理，逾期不办理的只能罚款，无法强制单位为职工设立住房公积金账户。只有在为职工设立了住房公积金账户、单位不缴或少缴住房公积金的，才可以申请法院强制执行。本案我局无法适用上述第三十八条之规定。原审判决认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心未提交书面陈述意见。 各方当事人提供的证据与原审一致。经审理，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案被上诉人淄博市住房和城乡建设局在政府机构改革后，承担了原住房公积金管理中心对违反住房公积金缴存规定的处罚等有关行政职能，具有查处违反住房公积金缴存规定行为的行政主体资格。根据上诉人宋成军与原审第三人淄博市博山区市政园林环卫服务中心在2013年10月至2016年11月存在劳动关系的事实及《住房公积金管理条例》第十三条第二款的规定，原审第三人应当为上诉人开立住房公积金账户，缴存劳动关系存续期间的住房公积金。本案原审第三人未为上诉人宋成军开立住房公积金账户，违反该《条例》的有关规定。上诉人宋成军向淄博12345投诉，被上诉人接转即按照《住房公积金管理条例》有关规定，对原审第三人开展调查核实、督促办理，向原审第三人下达了《责令限期改正通知书》，并于2019年8月16日依法作出《建设行政处罚决定书》，对原审第三人罚款20000.00元，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，符合《住房公积金管理条例》第三十四条、第三十七条的规定，且将处理结果以适当方式告知了上诉人宋成军，被上诉人已依法全面履行了法定职责。上诉人要求判令被上诉人适用《住房公积金管理条例》第三十八条规定，责令原审第三人补缴所欠部分住房公积金的上诉理由，因原审第三人还未为上诉人开立住房公积金账户，缺乏对原审第三人责令限期缴存、以及申请人民法院强制执行的适用之前提条件，于法无据，该上诉理由不能成立。上诉人于2019年5月6日以挂号信的方式投诉的两项请求，实际内容与2019年4月向淄博12345的投诉请求相同，被上诉人不再另行启动调查处理程序，并无不当。综上所述，上诉人宋成军的各项上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，符合有关法律法规规定，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人宋成军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  张 丽 二〇二〇年四月二十三日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼