江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）苏13行赔初2号 原告张成虎,男，1973年2月13日出生，居民，住宿迁市宿城区。 委托代理人李笃振，北京盛廷律师事务所律师。 被告宿迁市宿城区双庄街道办事处。 法定代表人马文艺，主任。 出庭负责人葛修刚，副主任。 委托代理人徐裕建，江苏力豪律师事务所律师。 原告张成虎诉被告宿迁市宿城区双庄街道办事处（下称双庄街道办）行政赔偿一案，本院于2019年4月2日立案受理后，依法向被告双庄街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日公开开庭进行了审理。原告张成虎及其委托代理人李笃振，被告双庄街道办出庭负责人葛某及委托代理人徐裕建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张成虎诉称：原告在双庄居委会张刘组的房屋2002年因双庄镇工业园区道路建设被拆迁。由于被告未依法为原告安置宅基地，导致原告无法复建房屋。经双庄居委会协调，张成虎在自己的小园地复建房屋居住，被告也未给原告办理房屋用地及规划审批手续。2014年4月28日被告违法将原告的房屋拆除。原告2015年提起国家赔偿诉讼。但由于人民法院认为原告的房屋缺乏规划审批手续，故并未按照市场价值予以赔偿。最高院（2018）最高法行申5832号行政裁定确认2002年张成虎原有房屋被拆除，双庄镇政府在给予张成虎安置补偿时未充分保障张成虎合法安置权益，导致涉案房屋建设时缺少用地、规划审批手续。张成虎可对上述损失另行提起赔偿诉讼，且其因本次诉讼所耽误的时间不应计入起诉期限。原告向被告申请国家赔偿，被告不予受理。故起诉要求被告双庄街道办赔偿2002年拆除原告房屋未保障原告合法安置权益所造成的损失2013971.6元。 被告双庄街道办答辩称，原告起诉无事实和法律依据，应予驳回。主要理由：1.张成虎在2019年对2002年政府安置行为提起诉讼，其起诉已经远远超过2年起诉期限。即使按照最高院裁定表述，因本次诉讼所耽误的时间不应计入起诉期限，从2002年到2014年张成虎第一次起诉也超过10年，明显超过了法定起诉期限。2.2002年原告房屋被拆迁时已经获得宅基地安置。2014年原告第一次起诉之前从未就宅基地问题向被告提出过异议。因此主张其2002年未获宅基地安置，显然不属实。3.2003年开始原双庄镇已经纳入宿迁城市规划区，原双庄镇政府及街道办没有对房屋建设的审批权限，并且原告也从未向政府提出任何建房的申请；4.原告擅自在安置的宅基地之外建房，也没有履行审批手续，系违法建设。对其违法建设，经法院判决，原告已经获得充分赔偿。 经审理查明：原告张成虎系宿城区双庄街道双庄居委会张刘组村民。张成虎在张刘组有一处住宅，房屋面积为135.54平方米。2002年因双庄工业园区道路建设，需要对张刘组包括张成虎在内共六户村民住宅进行拆迁。2002年5月16日原双庄镇政府与被拆迁人张成虎签订了《双庄镇工业园区道路工程房屋拆迁补偿协议》，对张成虎的房屋及附属设施进行货币补偿。2004年张成虎在张刘组小园田建设一处房屋（其中砖木一级结构建筑物104.49平方米、砖混四级结构建筑物76.16平方米、简易一级结构建筑物19.85平方米、简易二级结构建筑物3.48平方米）。2004年11月7日双庄居委会及张刘组共同盖章出具证明一份给张成虎，该证明主要内容为：因政府小城镇建设需要，张成虎的房屋被拆除做绿化建设用地，将张成虎的宅基地安置在张成虎本人的小园田。 2011年11月7日，江苏省人民政府作出苏政地（2011）482号文件，对宿迁市宿城区2011年度第6批次城市建设用地作出批复，批准将双庄镇白堡居委会、靳塘居委会、双庄居委会等25.0507公顷集体建设用地征收为国有。2004年张成虎在小园田建设的房屋在本次征地范围内。经多次商谈，双庄镇政府未能与张成虎就该房屋补偿达成协议。2014年4月28日双庄镇政府组织人员强制除了该房屋。2014年5月2日张成虎提起行政诉讼，要求确认双庄镇政府强制拆除其房屋的行为违法。宿城区人民法院于2014年7月29日作出（2014）宿城行初字第00010号行政判决，确认双庄镇政府强制拆除张成虎房屋行为违法。2014年10月30日，张成虎向双庄镇政府申请赔偿，双庄镇政府在法定期限内未作出赔偿决定。2015年1月5日，张成虎向本院提起行政赔偿诉讼。在该案中，张成虎诉称2002年原告的房屋被拆除。按当时政策，地上房屋补偿材料款，另行安置宅基地自建房屋居住。因杜庄小区宅基地在高压线下无法使用，经双庄居委会同意，原告2003年在张刘组小园地建房居住。2014年4月28日被告违法将原告建在小园田的房屋拆除，致原告无法居住和生产经营。要求判决被告将原告被拆除的房屋恢复原状并赔偿财产损失18万元。 2016年12月30日本院作出（2015）宿中行赔初字00001号行政赔偿判决。该判决认为：一、原告张成虎在城市规划区内建设房屋未办理相应的规划审批手续，所建房屋使用的土地未取得合法的土地使用权证，即便所在居委会和小组同意将原告的小园地作为原告的宅基地，原告也应该按照法律规定的途径取得土地审批手续。因此涉案房屋属于违法建筑，原告要求将涉案房屋恢复原状或按照合法建筑市场价予以赔偿无法律依据，不予支持。二、原告的房屋虽属于违法建筑，但原告建设该房屋与2002年其合法房屋被拆除有一定的联系，且房屋建成后原告已居住十几年，被告的强制拆除行为给原告造成了一定的损失，按照有利于保护原告利益考虑，被告应对原告房屋损失按照重置价承担赔偿责任，即应赔偿原告建设该房屋的建筑材料和人工费用。故判决双庄镇政府赔偿张成虎被拆房屋损失149929元、室内物品损失50000元、树木损失13000元，蔬菜损失200元，合计213129元。 张成虎不服，提出上诉。2018年3月6日江苏省高级人民法院作出（2017）苏行赔终6号行政赔偿决定，判决驳回张成虎的上诉，维持原判决。 张成虎不服，向最高人民法院申请再审。最高院于2018年12月28日作出（2018）最高法行申5832号行政裁定，认为一、二审判决双庄镇政府赔偿张成虎213129元，裁判结果恰当，故裁定驳回张成虎的再审申请。但在裁定书说理部分指出：“2002年张成虎原有房屋被拆除，双庄镇政府在给予张成虎安置补偿时未充分保障张成虎合法安置权益，导致涉案房屋建设时缺少用地、规划审批手续。张成虎可对上述损失另行提起赔偿诉讼，且其因本次诉讼所耽误的时间不应计入起诉期限”。 2019年1月28日张成虎向双庄街道办提出国家赔偿申请。双庄街道办于2019年3月22日作出书面回复，不予受理。张成虎于2019年4月2日提起本案赔偿诉讼。 另查明：2002年张刘组的房屋拆迁后原双庄镇政府在双庄居委会杜庄小区为张成虎重新安排宅基地用于房屋重建。张成虎在杜庄小区宅基地建设了315.58平方米房屋居住使用。2012年因苏宿工业园区工程建设需要，杜庄小区房屋被征收。2012年6月3日张成虎与双庄镇政府签订《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》和《苏宿工业园区工程建设房屋征收搬迁奖励协议》。该协议载明：被征收人（产权人）为张成虎，被征收房屋合法建筑面积为315.58平方米，补偿数额共950000元。张成虎已经实际领取该补偿款。 上述事实有原被告双方陈述答辩意见、（2014）宿城行初字第00010号行政判决书、（2015）宿中行赔初字00001号行政赔偿判决书、（2017）苏行赔终6号行政赔偿判决书、（2018）最高法行申5832号行政裁定书、《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》、《苏宿工业园区工程建设房屋征收搬迁奖励协议》以及证人张某甲、张某乙、张某丙的证言笔录等证据证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”据此，行政赔偿必须以行政行为违法以及公民、法人或者其他组织合法权益受损害为前提。本案中，2002年张成虎位于张刘组135.54平方米房屋被拆迁，原双庄镇政府与张成虎已签订补偿协议，就房屋和附属设施进行货币补偿，并在杜庄小区重新安排宅基地用于房屋重建。后张成虎在杜庄小区宅基上建设315.58平方米房屋居住使用，该房屋在2012年作为合法建筑被政府征收并获得补偿。故2002年张成虎张刘组房屋被拆迁，原双庄镇政府已依法保障张成虎的合法补偿安置权益。张成虎在本案以及（2015）宿中行赔初字00001号行政赔偿案件一审、二审以及申请再审诉讼中陈述2002年房屋被拆迁，因双庄镇政府在杜庄小区安排给他的宅基地上方有高压线无法建房，所以双庄居委会同意其在张刘组小园田建房，与本案新查明事实不符，本院不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告张成虎起诉称原双庄镇政府2002年未依法为其安置宅基地导致其损失，要求被告双庄街道办给予行政赔偿，没有事实根据，其起诉不符合法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，裁定如下： 驳回张成虎对宿迁市宿城区双庄街道办事处的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 谈 强 审判员 于元祝 审判员 吴军良 二〇二〇年四月一日 书记员 闫 茹