云南省保山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云05行终20号 上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，云南省腾冲市人，住腾冲县。 被上诉人（原审被告）腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称腾冲市综合执法局）。机构地址：腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号。统一社会信用代码：11533023056994753Q。 法定代表人黄宗金，局长。 委托代理人罗文斌，腾冲市城市管理综合执法局工作人员。代理权限：特别授权代理。 委托代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市综合执法局政府信息公开一案，不服腾冲市人民法院（2019）云0581行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽，被上诉人腾冲市综合执法局委托代理人罗文斌、杜德庄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年6月17日，被告收到原告同月14日邮寄的申请时间为2019年6月11日的《政府信息公开申请表》，原告申请请求公开:“1、2017年7月13日腾冲市执法局作出《责令整改通知书》时，送达原告的工作人员名单及送达时间、送达地点、送达方式、受送达人签字的记录、送达回执；2、作出《责令整改通知书》决定前，告知65号户主朱艳丽有要求举行听证的权利、有申辩的权利的相关资料及送达方式和送达人、送达回执”等信息内容。2019年6月20日，被告腾冲市执法局针对2019年6月11、17、18日收到的原告邮寄的三份申请作出腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》，内容为：一、你每份《政府信息公开申请表》申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请；二、自2019年5月25日至今，二十多天的时间内本机关已连续收到5份你提交的《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书10个工作日内说明理由。同月28日，被告腾冲市执法局针对2019年6月20、22、27日收到的原告的三份申请作出腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》，内容为：一、本机关于2019年6月20日、6月22日收到你提交的两份《政府信息公开申请表》申请公开的政府信息类别和项目繁多，且分属多个行政机关制作或保存，请按照“一事一申请”的原则，分别提出申请；二、自2019年6月20日至6月27日，本机关已连续收到3份你提交的《政府信息公开申请表》，你申请公开政府信息的数量和频次明显超过合理范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，请你于收到该告知书5个工作日内说明理由。原告对上述两个告知书不服，申请复议，2019年8月23日腾冲市人民政府作出腾政行复决字[2019]第7号复议决定，驳回申请人朱艳丽的行政复议申请。原告朱艳丽认为被告未对其2019年6月14日寄出的申请（申请时间为2019年6月11日，被告收到时间2019年6月17日）予以答复，提起本案行政诉讼，请求：一、确认被告拒不履行依申请信息公开的法定职责的行政行为违法，并判决被告根据原告的申请在法定期限内作出信息公开答复；二、原告因本次信息公开申请产生的所有车旅费、资料复印费、误工费由被告承担赔偿责任；三、本案诉讼费由被告承担。 另查明，2019年9月25日，原告朱艳丽针对被告腾冲市执法局作出的腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》和腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》及腾冲市人民政府作出的腾政行复决字[2019]第7号复议决定，另案提起行政诉讼，请求：1.确认腾冲市执法局作出的腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》和腾综执信告字201902号《关于政府信息公开告知书》违法，责令腾冲执法局按照原告的申请在法定期限内作出答复；2.撤销腾冲市人民政府作出的腾政行复决字[2019]第7号复议决定。案号为（2019）云0581行初30号。 原审法院认为：针对原告朱艳丽的政府信息公开申请（申请时间为2019年6月11日，被告收到时间2019年6月17日），被告腾冲执法局作出了腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》，被告腾冲市执法局履行了法定职责。因而，原告朱艳丽主张被告对其2019年6月14日寄出的申请（申请时间为2019年6月11日，被告收到时间2019年6月17日）未予以答复，与事实不符，原告朱艳丽主张确认被告拒不履行依申请信息公开的法定职责的行政行为违法，并判决被告根据原告的申请在法定期限内作出信息公开答复及要求原告因本次信息公开申请产生的所有车旅费、资料复印费、误工费由被告承担赔偿责任的诉讼请求，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告朱艳丽的诉讼请求；案件受理费50元，由原告朱艳丽承担。 上诉人朱艳丽上诉称：1.一审判决程序和实体均错误。上诉人申请被上诉人聘请的律师回避而未获一审法庭批准和庭前告知，也未当庭验证出庭人员有效证件；庭审结束后一审法院要求上诉人再次签署庭审笔录不合法；判决书中记载的质证意见错误。2.上诉人已肯定地告知法庭未收到过被上诉人的答复，被上诉人证据也没有证明做出过答复，被上诉人201901告知书并非本案《政府信息公开申请》的《答复》，一审法院认定错误；告知书并不涉及本案申请内容，后被上诉人又以收到上诉人的《情况说明》及更改件为由进行辩解，但被上诉人并无证据证明上诉人对本案涉及申请做过任何更改，被上诉人的狡辩没有合法证据和事实；上诉人的申请份数和申请内容均与被上诉人提交的不同，事实证明被上诉人根本就是腾冲市盛丰市镇拆迁公司的帮凶和逼迁上诉人的“黑恶势力保护伞”。3.被上诉人的证据全部都是混淆视听，大部分都与本案无关，上诉人申请内容均与被上诉人作出的《责令整改通知书》及送达程序有关，与其他行政机关无关联，已说明了用途；被上诉人滥用《工作规程》第13条规定，纯属故意刁难设置障碍，拒不履行法定政府信息公开职责；被上诉人狡辩“未按告知书要求分别提出申请，依据……视为放弃申请”不符合法律规定，被上诉人无证据和答复提交法庭，就属于拒不履行法定职责；被上诉人滥用《条例》第35条之规定，目的就是混淆视听，一审书记员篡改庭审笔录违法。4.被上诉人拒不履行法定职责的行为应受审查，却被一审包庇纵容，侵犯上诉人获取信息的合法权利。5.被上诉人拒不履行信息公开职责就是为了掩盖上诉人被强拆被逼迁的事实。综上，请求：1.撤销腾冲市人民法院作出的（2019）云0581行初26号行政判决书；2.确认被上诉人拒不履行依申请公开法定职责行政行为违法，并判决被上诉人依申请在法定期限内作出信息公开答复；3.本案两审诉讼费、上诉人的车旅费、资料复印费、误工费由被上诉人承担赔偿责任。 被上诉人腾冲市综合执法局当庭答辩称，被上诉人已答复，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人朱艳丽向一审法院提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.邮政挂号信函。欲共同证明被诉事实存在，被上诉人作出答复不符合申请需要。 被上诉人腾冲市综合执法局在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1.法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条、《云南省政府信息依申请公开工作规程》第十三条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条。2.腾政行复受通字〔2019〕第7号受理通知书、腾政行复决字〔2019〕第7号行政复议决定书、行政复议申请书及附属材料。3.2019年6月11日、6月17日、6月18日、6月30日政府信息公开申请表、朱艳丽回复及情况说明。4.腾综执信告字201901号告知书、送达回执、邮寄单及国内挂号信函收据，腾综执信息公开申请答复201904号答复、送达回执、邮寄单据，腾综执信息公开申请答复201905号答复、送达回执、邮寄单据、行政执法证复印件；用以证明被告在依法作出《告知书》《答复》并履行了告知义务。 一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，一审判决列明当事人提交的证据与实际不符，应予纠正。本院已根据实际提交情况和庭审情况重新列明。本院认为，被告提交的朱艳丽2019年6月30日政府信息公开申请表、腾综执信息公开申请答复201904号答复、送达回执、邮寄单据，腾综执信息公开申请答复201905号答复、送达回执、邮寄单据与本案没有直接关联性，不予采信。其余证据一审认证合法、正确，本院予以确认。 另，二审中上诉人提交腾办发[2017]58号文件，欲证明被上诉人未依法行政；被上诉人认为该证据并非新证据。本院认为，上诉人以一审庭审后发现该文件为由提交该证据，在本案中可作为新证据，但该文件内容并不能直接证明被上诉人未依法行政，上诉人的证明观点不予采纳。 经审理查明，针对案涉政府信息公开申请，根据上诉人提交邮寄凭证显示，被上诉人于2019年6月15日签收；而据被上诉人提交信封复印件显示，签收日注明为2019年6月17日。但可以确认的是，被上诉人针对该份申请及6月11日、6月18日收到的申请已一并作出了腾综执信告字201901号《关于政府信息公开告知书》。另经查明，针对该告知书上诉人朱艳丽已提起行政复议，并针对告知书、复议决定已另案提起了行政诉讼。其余事实与一审认定一致，本院予以确认。 本院认为，本案系针对不履行政府信息公开法定职责而提起的请求履行法定职责的诉讼。经审查，针对上诉人政府信息公开申请，被上诉人作出了腾综执信告字201901号《告知书》，针对该告知书上诉人已提起行政复议，复议决定作出后针对告知书与复议决定，上诉人已另案提起行政诉讼。因该告知书实际是政府信息公开答复中的过程性行为，而上诉人已针对该过程性行为及复议结果提起行政诉讼，被上诉人对本案涉及的申请行为仍需等待该案处理结果，故上诉人要求被上诉人针对其申请进行答复的条件尚不成立，其诉讼请求不予支持。另，上诉人提出一审中篡改笔录，被上诉人违法提交证据被采信，但庭审笔录已经上诉人签字确认，经核实各方庭前提交的证据清单与卷内证据一致，并无被上诉人超期提交证据的情形，相关异议不予采纳。一审判决中对各方提交证据的罗列确与实际不符，应予纠正。上诉人提出赔偿请求但未提交损失证据，其主张赔偿损失无事实依据，本院不予支持。综上，一审认定的主要事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，驳回上诉人诉讼请求的理由有瑕疵但结果正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李海斌 审判员  杨荣刚 审判员  唐悄若 二〇二〇年四月二日 书记员  李柏毅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。