新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 裁 定 书   （2020）新01行再1号      再审申请人（一审原告、二审上诉人）：木合塔尔吐尔逊，男，1972年8月9日出生，维吾尔族，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司炼油厂工人，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：如仙古丽斯马依力，新疆达尼西律师事务所律师。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市南湖西路99号。   法定代表人：申霜天，该局局长。   委托诉讼代理人：田宇，男，该局工伤处干部。   被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区石化大庆路966号。   法定代表人：王红晨，该公司总经理。   委托诉讼代理人：季正强，男，该公司职员。   再审申请人木合塔尔吐尔逊因与被申请人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌市人社局）、中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司（以下简称中石油乌鲁木齐石化分公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服本院（2018）新01行终147号行政裁定，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年10月12日作出（2019）新行申43号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人木合塔尔吐尔逊的委托诉讼代理人如仙古丽斯马依力、被申请人乌市人社局的委托诉讼代理人田宇，中石油乌鲁木齐石化分公司的委托诉讼代理人季正强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   木合塔尔吐尔逊再审请求：1.撤销乌鲁木齐市新市区人民法院（2018）新0104行初60号行政裁定和乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行终147号行政裁定；2.依法改判或发回重审，支持再审申请人的一审诉讼请求；3.判令被申请人承担一审、二审、再审等所有诉讼费及相关其他费用。事实和理由，在一审法院将该案的争议焦点归纳为该事故是否属于工伤，乌市人社局、中石油乌鲁木齐石化分公司在答辩中对该案是否超过起诉期限未提出异议。在这种情况下，一、二审法院对未产生争议的问题进行了错误的裁判。乌市人社局于2017年3月16日作出《不予认定工伤决定书》，于2017年3月30日送至中石油乌鲁木齐石化分公司，该公司至今为止未向木合塔尔吐尔逊送达，导致木合塔尔吐尔逊失去行政诉讼的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》的规定第七条第三项之规定，本案中不应把中石油乌鲁木齐石化分公司耽误的时间计算在起诉期限之中。   乌市人社局辩称，根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。因此，木合塔尔吐尔逊受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，应不予认定为工伤。我单位于2017年3月16日作出《乌人社工伤字第20170643号不予认定工伤决定书》，并于2017年3月30日送达。我单位作出不予认定原告受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回木合塔尔吐尔逊的再审请求。   中石油乌鲁木齐石化分公司辩称，因为我公司员工的原因，造成未及时将决定书送交木合塔尔吐尔逊，请人民法院依法处理。   木合塔尔吐尔逊向一审法院起诉请求：1.依法撤销乌市人社局作出的《乌人社工伤字第20170643号不予认定工伤决定书》；2.案件受理费由乌市人社局承担。   一审法院认定，2016年11月17日早晨，木合塔尔吐尔逊在骑自行车上白班途中，行至石化公园十字路口时因路滑不慎摔倒，后到达中石油乌鲁木齐石化分公司上班。在上班进行压缩机切换操作、开关进出口阀后感觉手腕部位明显刺痛，手腕开始肿胀。11月18日，木合塔尔吐尔逊经中国石油乌鲁木齐石油化工总厂职工医院诊断为右腕关节骨折，后于2016年11月19日经新疆维吾尔自治区人民医院诊断为右腕关节骨折。2016年12月20日，中石油乌鲁木齐石化分公司向乌市人社局提出工伤认定申请，乌市人社局于2017年2月24日作出受理通知。2017年3月16日乌市人社局作出《乌人社工伤字第20170643号不予认定工伤决定书》。2017年3月30日，乌市人社局向木合塔尔吐尔逊送达决定书，木合塔尔吐尔逊的委托代理人王跃于2017年3月30日签收。木合塔尔吐尔逊对决定书不服，于2018年5月17日诉至一审法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，木合塔尔吐尔逊的委托代理人王跃于2017年3月30日签收了不予认定工伤决定书，木合塔尔吐尔逊对不予认定工伤决定书不服，应当在接到不予认定工伤决定书之日起六个月内提起诉讼，木合塔尔吐尔逊于2018年5月17日向原审法院提起诉讼，已经超过上述法律规定的起诉期限。木合塔尔吐尔逊称因中石油乌鲁木齐石化分公司的失误致使其于2017年11月10日才知晓不予认定工伤决定书的内容，一审认为，王跃作为木合塔尔吐尔逊书面授权的委托代理人签收了不予认定工伤决定书，即视为木合塔尔吐尔逊已经收到了不予认定工伤决定书并已知晓所有内容。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”，故木合塔尔吐尔逊提起诉讼时已超过法定的六个月起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，一审法院裁定：驳回木合塔尔吐尔逊的起诉。   木合塔尔吐尔逊不服一审裁定，上诉请求：请求二审法院撤销原裁定，依法改判。   二审法院认定事实：二审认同一审法院认定的事实。二审另查明，2016年11月25日，木合塔尔吐尔逊向王跃出具授权委托书，委托王跃代理其办理提交事故报告、申请工伤认定，签收工伤认定相关文书等事项。再查，乌市人社局《乌人社工伤字第20170643号不予认定工伤决定书》中明确记载：“如对本决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅或乌鲁木齐市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起6个月之内直接向乌鲁木齐市新市区人民法院提起行政诉讼。”二审法院认为，2017年3月30日，王跃签收了乌市人社局作出的不予认定工伤决定书，该行为应当视为乌市人社局已依法向木合塔尔吐尔逊送达。木合塔尔吐尔逊若不服上述决定应当于2017年10月1日之前向人民法院提起行政诉讼，但木合塔尔·吐尔逊于2018年5月17日才向乌鲁木齐市新市区人民法院起诉，明显已过法定起诉期限，对其起诉，应予驳回。一审裁定正确，木合塔尔吐尔逊上诉理由不能成立，不予支持。二审法院裁定：驳回上诉，维持原裁定。   本院再审另查明，2017年3月30日乌市人社局向木合塔尔吐尔逊的委托代理人王跃送达不予认定工伤决定书后，王跃未及时告知木合塔尔吐尔逊，2017年11月10日木合塔尔吐尔逊到炼油厂有关部门询问工伤申报结果时，得知工伤认定结果。2018年4月16日，木合塔尔吐尔逊向一审法院提起行政诉讼。   本院再审认定的其它事实与一、二审认定的事实一致。   本院再审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。本案中，木合塔尔吐尔逊于2017年11月10日知道工伤认定结果，距乌市人社局送达不予认定工伤决定书7个月零10天，但原因是中石油乌鲁木齐石化分公司的人员未及时告知木合塔尔吐尔逊造成的，不属于木合塔尔吐尔逊自身的原因耽误起诉期限，依据上述法律规定，木合塔尔吐尔逊被耽误的时间不计算在起诉期限内，木合塔尔吐尔逊于2018年4月16日提起行政诉讼未超过起诉期限。   综上所述，原裁定以木合塔尔吐尔逊超过起诉期限裁定驳回起诉不当，本院再审依法予以纠正，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（三）项之规定，裁定如下：   一、撤销本院（2018）新01行终147号行政裁定及乌鲁木齐市新市区人民法院（2018）新0104行初60号行政裁定；   二、指令乌鲁木齐市新市区人民法院继续审理本案。   本裁定为终审裁定。         审  判  长   李健   审  判  员   于翔   审  判  员   朱虹         二 〇 二 〇 年 四 月 十 一 日     书  记  员   陈彬