浙江省湖州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙05行终8号 上诉人（原审原告）高锦堂，男，1951年2月10日出生，汉族，住长兴县。 被上诉人（原审被告）长兴县人力资源和社会保障局，住所地长兴县龙山街道太湖中路128号。 法定代表人董鸣，该局局长。 出庭应诉负责人高焕明，该局分管领导。 委托代理人刘嫣冰，该局政策法规科副科长。 委托代理人陶丽，浙江湖兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）长兴县人民政府，住所地长兴县广场路1号。 法定代表人石一婷，该县县长。 委托代理人陆燕，长兴县司法局工作人员。 委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。 高锦堂诉长兴县人力资源和社会保障局、长兴县人民政府社保其他行政行为及行政复议一案，湖州市南浔区人民法院于2019年12月30日作出（2019）浙0503行初177号行政裁定。高锦堂不服向本院提起上诉，本院于2020年1月19日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人高锦堂，被上诉人长兴县人力资源和社会保障局（以下简称长兴人社局）的出庭应诉负责人高焕明及委托代理人刘嫣冰、陶丽，长兴县人民政府（以下简称长兴县政府）的委托代理人陆燕、许智荣到庭参加庭审。本案现已审理终结。 原审法院认为，根据《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（浙人社发[2011]221号）第六项具体经办规定：“符合条件的上述人员应持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构办理参保手续，其中，‘部分离开单位职工’中原已参保的人员，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。”本案中原告高锦堂要求办理未参保集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费业务属于依申请行政行为，并非《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八规定的“依职权主动履行法定职责”的范围。原告提供的证据不足以证明其提出过办理一次性补缴基本养老保险费申请，依法应承担举证不能的不利后果。被告长兴县政府以原告在未提出正式申请情况下要求长兴人社局办理相关业务，不符合法律规定为由，驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第二项、第一百三十六条第七款规定，裁定驳回原告高锦堂对被告长兴县人力资源和社会保障局、长兴县人民政府的起诉。 上诉人高锦堂不服，上诉称，2018年3月，上诉人至被上诉人长兴人社局处咨询办理一次性补缴基本养老保险，社保大厅窗口工作人员将《2018年7月至2019年6月符合浙人社[2011]221号一次性补缴人员缴费标准表》交给上诉人，并告知上诉人可在2019年6月前到长兴人社局申请办理养老保险补缴事宜。上诉人遂于2019年4月前去办理补缴事宜，然被上诉人工作人员却告知上诉人补缴工作已经截止。另外，上诉人系城镇居民户口，却于2011年办理农村居民养老保险，办理时上诉人即未在场又未签字，上诉人一直以为该保险系低保补助，故上诉人认为2011年农村居民办理错误及2018年告知错误导致上诉人未能补缴养老保险。综上，请求二审法院判决：1.撤销湖州市南浔区人民法院（2019）浙0503行初177号行政裁定；2.依法改判支持上诉人的原审诉讼请求或将本案发回重审；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人长兴人社局答辩称，1.长兴人社局未作出拒绝上诉人一次性补缴基本养老保险的具体行政行为。根据《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》第六条以及《浙江省行政程序办法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，一次性补缴基本养老保险的办理，需要上诉人提出申请并提交相应的证明资料后，再由长兴人社局进行审核办理，属于依申请启动的行政行为。本案中，上诉人于2019年4月到长兴人社局社保服务大厅后，经咨询得知一次性补缴基本养老保险政策已因湖州市政策调整而于2018年12月31日取消。上诉人进而又向相关科室负责人咨询，该科室负责人为上诉人详细解答政策规定，再次明确了上述政策变化情况。之后，上诉人径直向长兴县信访局提出信访。因此，上诉人并未提出经办申请，而仅是咨询，长兴人社局亦未对上诉人作出相应的行政行为。2.上诉人提起上诉所依据的事实与理由与实际不符。上诉人关于2018年3月其到长兴人社局处咨询办理一次性补缴基本养老保险，社保大厅窗口工作人员向上诉人作出口头咨询答复，并向其交付了《2018年7月至2019年6月符合浙人社[2011]221号一次性补缴人员缴费标准表》的主张不符合事实。该缴费标准表系长兴人社局、长兴县财政局、长兴县地方税务局于2018年6月25日下发文件确定的，该文件在上诉人诉称的咨询时段尚未出台。3.长兴人社局已通过媒体以多种形式向社会宣传政策规定，已经完全尽到合理告知义务。2018年8月14日，湖州市决定于2018年12月31日停止办理一次性补缴基本养老保险。2018年8月16日，长兴人社局根据湖州市部署，对一次性补缴基本养老保险的办理截止时间以公告形式通过《长兴新闻报》、长兴电视台、长兴县人力资源和社会保障网、长兴人社微信公众号等方式进行了广泛宣传，已完全尽到合理告知义务。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人长兴县政府答辩称，1.长兴县政府于2019年6月17日收到上诉人提出的行政复议口头申请，长兴县政府对其制作了行政复议口头申请笔录，并于同日受理。长兴人社局在法定期限内提交了行政复议答复书。为查明事实，上诉人于同年8月6日组织召开听证，因情况复杂，延长行政复议期限三十日。2.长兴县政府经复议查明，2018年，上诉人到长兴人社局社保大厅窗口咨询未参保企业人员一次性补缴基本养老保险事宜，并领取了《2018年7月至2019年6月符合浙人社[2011]221号一次性补缴人员缴费标准表》和《长兴县未参保集体企业人员一次性补缴基本养老保险费申请表》。2019年4月22日，上诉人到长兴人社局窗口要求办理一次性补缴，工作人员告知该补缴业务已于2018年12月31日截止。上诉人认为长兴人社局未及时告知其提前截止办理一次性补缴期限不符合规定，在未提交书面申请和相关材料情况下，径直向长兴人社局提起信访，该局作出不予受理决定。上诉人不服，遂提起行政复议。另查明，2011年7月28日，浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅印发了《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》，对具有城镇户籍、未参加省职工基本养老保险的人员办理一次性补缴基本养老保险费作了具体规定，要求符合条件人员于2011年12月31日前办理参保手续。2011年12月31日，浙江省人力资源和社会保障厅印发《关于贯彻落实未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见的补充通知》将补缴业务延长2012年5月31日。2018年8月14日，湖州市社会保险管理局发布《公告》，将辖区内补缴业务延期经办至2018年12月31日。2018年8月16日，长兴人社局根据湖州市《公告》要求，将该补缴业务延期至2018年12月31日，并通过单位官方平台等网络媒体对《关于未参保集体企业退休人员一次性补缴政策调整的公告》进行了发布。3.长兴县政府认为，根据《关于解决未参保集体企业退休人员及其他人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》第六条规定：“符合条件上述人员应当持相关资料，到户籍所在地的人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理参保手续，其中‘部分离开单位职工’中原已参保的，到参保所在地人力社保行政部门或社会保险经办机构申请办理相关手续。”本案中，上诉人要求办理未参保集体企业退休人员一次性补缴基本养老保险费业务属于依申请办理行为，本案争议焦点在于上诉人是否已向长兴人社局提出未参保集体企业人员一次性补缴基本养老保险费申请。根据《浙江省行政程序办法》第四十七条之规定，依申请行政行为，上诉人需要提交书面申请并提供相应材料，上诉人于2019年4月22日到长兴人社局处要求办理该一次性补缴业务时，未提交书面申请及相关材料，也未提出口头申请，要求窗口工作人员当场记录并确认，而是在口头咨询得到答复后，径直提起信访。上诉人实际上只提出业务咨询，未向长兴人社局提出参加一次性补缴基本养老保险费的正式申请。上诉人在未提出正式申请情况下要求长兴人社局办理相关业务不符合法律规定。长兴县政府遂作出行政复议决定，决定驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料，双方当事人一审提交的证据材料已由原审法院移送至本院。 二审期间，各方当事人围绕原审裁定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法等审查重点进行了辩论。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，上诉人主张其根据《关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》第六条之规定向长兴人社局申请一次性补缴基本养老保险，但未能提交向长兴人社局提出申请履职的相应证据材料，依法应当裁定驳回起诉，原审裁定并无不当。鉴于本案对上诉人诉称的长兴人社局拒绝履行一次性补缴基本养老保险行政行为未进入实体审理，故本院对长兴县政府作出的复议决定不作审查。上诉人的上诉缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  何育红 审判员  许婷婷 审判员  彭伟伟 二〇二〇年四月七日 书记员  金 涛