浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0205行初15号 原告宁波东西芳家纺用品设计有限公司（统一社会信用代码91330212557961116F），住所地浙江省宁波市海曙区鄞县大道古林段277号。 法定代表人林圣文，执行董事。 委托代理人李宗波，男，1987年3月14日出生汉族，住山东省郓城县，系原告宁波东西芳家纺用品设计有限公司员工。 被告宁波市海曙区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市海曙区老实巷70号基威大厦7楼。 法定代表人钟金龙，局长。 出庭应诉负责人陈莉萍，副局长。 委托代理人沃晓峰，宁波市海曙区人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人张帅，浙江共业律师事务所律师。 被告宁波市海曙区人民政府，住所地浙江省宁波市海曙区县前街61号。 法定代表人褚孟形，区长。 委托代理人张倩倩，宁波市海曙区人民政府工作人员。 委托代理人卢**，浙江金汉律师事务所律师。 第三人孟庆锐，女，1984年5月8日出生汉族，户籍所在地河南省泌阳县，现住浙江省宁波市海曙区鄞县。 原告宁波东西芳家纺用品设计有限公司（以下简称东西芳公司）诉被告宁波市海曙人力资源和社会保障局（以下简称海曙人社局）、被告宁波市海曙区人民政府（以下简称海曙区政府）与第三人孟庆锐工伤认定及行政复议一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月10日受理后，于1月13日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孟庆锐与本案的审理有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年4月1日公开开庭审理了本案。原告东西芳公司的委托代理人李宗波、被告海曙人社局的出庭应诉负责人陈莉萍及委托代理人沃晓峰和张帅、被告海曙区政府的委托代理人张倩倩和卢**、第三人孟庆锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月19日，被告海曙人社局依据第三人孟庆锐的申请，作出甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》，对孟庆锐右膝半月板损伤认定为工伤。 2019年12月23日，被告海曙区政府作出海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》，维持被告海曙人社局作出的甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》。 原告东西芳公司诉称，第三人孟庆锐向被告海曙人社局提出工伤认定申请，自称其本人在2018年9月7日上午7时30分左右，在原告一楼绗逢车间给机器送布期间，将有污点的布剪掉扔在一旁时，不慎踩到机器前的站板而摔倒，导致其右腿受伤，被诊断为右膝半月板损伤，请求认定工伤。而事实上孟庆锐在当天上班之前右腿已经受伤，且孟庆锐工作场所的地面为毛毯，其从事的是送布、拉布等轻体力工作，故其不可能在该场地摔倒成如此严重伤势，海曙人社局未正确查明案件事实直接作出工伤认定。原告对该认定不服，向海曙区政府申请行政复议，海曙区政府未查明任何事实，径直在《认定工伤决定书》的基础上维持海曙人社局作出的决定。原告认为，孟庆锐的工伤不成立，故提起诉讼，请求依法撤销被告海曙人社局作出的甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》和被告海曙区政府作出的海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》。 原告在举证期限内向本院提供了甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》、海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》各一份。 被告海曙人社局辩称，其对孟庆锐在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害属于工伤的认定，事实查明清楚，作出认定工伤决定的程序合法。经查，受伤职工孟庆锐与原告存在劳动合同关系，合同期限自2017年2月13日至2020年2月12日止。2018年9月7日上午7时30分左右，孟庆锐在上班期间，在用人单位一楼绗逢车间给机器送布过程中，将有污点的布剪掉扔一旁时，不慎踩到机器前的站板而摔倒，导致其右腿受伤，后被原告员工李宗波送至医院就医，诊断其伤势为右膝半月板损伤。被告认为，孟庆锐所受伤害系在工作时间、工作场所，因工作原因所致。该情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应当对孟庆锐所受伤情认定为工伤。原告虽在工伤认定程序中主张孟庆锐所受伤害并非工伤，但其提交的证据为事故现场照片，该照片只能证明孟庆锐工作岗位的客观情况，不能证明孟庆锐所受伤情是在上班之前就已经存在。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，原告应当承担举证不能的不利后果。原告在复议程序中提交了多位证人证言作为证据，各证人均为原告单位员工，且证言为统一打印的文本，其内容也均陈述“未见到孟庆锐在送布过程中发生摔倒或其他受伤”。被告除对该证据效力不予认可外，认为即便上述人员未看到孟庆锐受伤的经过，也无法证明孟庆锐并非系在原告处受伤。2019年7月26日，被告受理了孟庆锐的工伤认定申请，并向原告送达了举证通知书。被告结合双方提交的材料，对本案相关事实进行调查后，认为孟庆锐符合相关规定，遂于2019年9月19日作出甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》，并分别向原告和孟庆锐送达该决定书。综上，被告依据孟庆锐提交的劳动合同、工资发放记录、证人证言、医院诊疗记录情况；原告提交的照片及对孟庆锐、李宗波等人所作的调查笔录等材料，作出工伤认定，事实查明清楚，程序合法。复议机关作出的复议决定事实清楚、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海曙人社局在法律规定的期限内向本院提供了以下证据：1.孟庆锐提交的劳动合同、工资发放记录、证人证言、医院诊疗记录、原告登记情况一组；2.原告提交的照片两张；3.海曙人社局对孟庆锐、李宗波、杨便宝、陈啸晓调查询问笔录一组。上述证据用以证明原告与孟庆锐存在劳动关系；孟庆锐系在工作时间、工作场所因工作原因受伤；原告未能提交孟庆锐所受伤害不属于工伤的证据。4.工伤认定申请表、补正材料告知书、受理决定书、举证通知书、甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》、邮寄面单及送达回证各一份，用以证明作出工伤认定决定的程序合法。 被告海曙区政府辩称，其作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。2019年11月5日，原告不服海曙人社局作出的《认定工伤决定书》，向其申请行政复议。海曙区政府于2019年11月8日收到原告的复议申请，并及时立案，于11月13日向海曙人社局送达了行政复议答复通知书及申请书。海曙人社局在法定期间内向其提交了答复书及相关证据材料。为查明事实，又于11月27日追加孟庆锐为第三人并送达了第三人参加行政复议通知书。经审理，于2019年12月23日作出被诉《行政复议决定书》，并通过邮寄方式向三方送达。其余答辩意见同海曙人社局。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告海曙区政府在法律规定的期限内向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书、证据材料一组，用以证明原告向海曙区政府申请行政复议的事实；2.行政复议答复书、证据材料一组，用以证明复议被申请人作出行政行为的事实和法律依据；3.行政复议答复通知书、送达回证、快递面单及送达记录，第三人参加复议通知书、快递面单及送达记录，行政复议决定书、快递面单及送达记录一组，用以证明海曙区政府作出行政复议决定的程序合法。 第三人孟庆锐的答辩意见同二被告，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告海曙人社局提供的证据，原告、被告海曙区政府、第三人均无异议。对被告海曙区政府提供的证据，原告、被告海曙人社局、第三人均无异议。本院予以确认。原告提供的证据与二被告一致，不再重复质证。 经审理查明，第三人孟庆锐系原告东西芳公司员工，双方存在劳动合同关系，双方于2017年2月签订劳动合同，合同期从2017年2月13日起至2020年2月12日，工作岗位为普工。2018年9月7日上午7时30分左右，第三人在原告一楼绗缝车间工作时，自称不慎摔倒导致其右腿受伤，后由原告员工送至医院就诊，诊断为右膝半月板损伤。第三人向被告海曙人社局提出工伤认定申请，经补正申请材料后，海曙人社局于2019年7月26日受理，并于9月11日向原告送达《工伤认定举证通知书》。根据原告及第三人提供的证据，经调查核实，海曙人社局于2019年9月19日作出被诉甬海人社工认[2019]W064号《认定工伤决定书》，认为第三人是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定该起事故为工伤事故，第三人的右膝半月板损伤为工伤，并于次日送达原告及第三人。原告对该决定书不服，于2019年11月5日向海曙区政府申请行政复议。海曙区政府经审理，于2019年12月23日作出被诉海政行复决字〔2019〕72号《行政复议决定书》，认为海曙人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定予以维持。原告仍不服，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼，请求撤销上述《认定工伤决定书》及《行政复议决定书》。 本院认为，海曙人社局作为第三人孟庆锐所在地统筹地区社会保险行政部门，具有作出受理、审核第三人工伤认定申请并作出处理决定的法定职权和行政主体资格。海曙区政府作为海曙人社局的本级人民政府,具有依法受理原告行政复议申请并作出复议决定的法定职权。 根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据劳动合同、证人证言、医院门诊病历、调查询问笔录等证据，能够证明第三人在工作时间和工作场所内因工作原因受伤这一事实，原告在庭审过程中亦承认第三人当时在工作时间和工作场所内。另根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告虽主张第三人不属于工伤，但在工伤认定举证期限内未能提供相应证据证明其主张。原告在工伤认定及复议程序中提交的事故现场照片及证人证言仅能说明第三人工作场所的客观情况，不能证明第三人上班前右腿已经受伤的主张。被告海曙人社局于2019年7月26日受理第三人提出的工伤认定申请后，依法保障了原告东西芳公司的举证申辩权利，并在法定期限内作出认定工伤决定，程序合法。被告海曙区政府在收到原告的复议申请后，依法予以受理，在法定期限内作出复议决定并对复议当事人进行了送达，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，本院认为，原告诉请撤销被诉工伤认定决定及复议决定，并无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宁波东西芳家纺用品设计有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宁波东西芳家纺用品设计有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  陈剑锋 人民陪审员  万永军 人民陪审员  舒吴军 二〇二〇年四月七日 代书 记员  倪婧婧 附与本案审理有关的法律、法规、规章等： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。