山东省淄博高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0391行审11号 申请执行人淄博市国土资源局。 被执行人淄博高新区铁路和高速公路建设指挥部。 2020年4月14日，申请执行人淄博市国土资源局向本院申请强制执行淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书一案。本院受理后，依法于2020年4月20日进行了听证，申请执行人淄博市国土资源局的委托代理人杨民飞、彭浩到庭参加了听证，被执行人淄博高新区铁路和高速公路建设指挥部经合法传唤未到庭。本案现已审查终结。 申请执行人淄博市国土资源局于2019年5月8日作出的淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书认定，被执行人淄博高新区铁路和高速公路建设指挥部未经依法批准，擅自于2018年7月占用位于辛曹路以西、济青高速铁路以北的淄博高新区四宝山办事处郭家村、闫高村土地140730平方米（其中符合土地利用总体规划的耕地92481平方米、园地4598平方米、农村道路220平方米，沟渠71平方米，村庄12763平方米，特殊用地2401平方米，公路67平方米，铁路98平方米；不符合土地利用总体规划的耕地25173平方米，农村道路14平方米，沟渠19平方米，村庄2825平方米）建设淄博高铁北站存车场工程，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，属于非法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的140730平方米土地。2、限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的28031平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、没收在非法占用的符合土地利用总体规划的112699平方米土地上新建的建筑物和其他设施。4、根据《山东省国土资源行政处罚裁量基准》中“违法占用耕地的，按照25元至30元/㎡的标准处以罚款；违法占用其它农用地的，按照20元至25元/㎡的以罚款；违法占用建设用地和未利用地的，按照15元至20元/㎡的标准处以罚款”的规定，鉴于该案无从轻或减轻处罚的情形，对非法占用的117654平方米耕地、4598平方米园地，按照每平方米30元的标准处以罚款；对非法占用的234平方米农村道路、90平方米沟渠按照每平方米25元的标准处以罚款；对非法占用的15588平方米村庄，2401平方米特殊用地，67平方米公路用地，98平方米铁路用地按照每平方米20元的标准处以罚款，共计罚款人民币：肆佰零叁万捌仟柒佰肆拾圆整（￥4038740元）。 申请执行人淄博市国土资源局向本院提交以下证据：1、违法线索登记表一份，证明自然资源部卫片发现被执行人有违法占地行为。2、自然资源违法案件询问笔录一份，证明经过对被执行人的询问，被执行人承认违法占地行为的基本事实。3、自然资源违法案件现场勘测笔录一份，证明经过对被执行人的询问，被执行人承认违法占地的范围，并制作了占地勘测笔录。4、宗地土地利用总体规划及地类情况审核表一份，证明被占用的土地为基本农田，面积25173平方米；农村道路，面积14平方米；沟渠，面积19平方米；村庄，面积2825平方米。5、2019年4月17日对被执行人下达责令停止违法行为通知书一份及送达回证一份，证明发现违法占地行为后履行制止职责并送达通知书。6、2019年4月17日对被执行人下达责令改正自然资源违法行为通知书一份及送达回证一份，证明发现违法占地行为后责令其改正并送达通知书。7、立案呈批表一份，证明对发现的违法占地行为予以立案。8、接受调查通知书一份及送达回证一份，证明要求被执行人在指定的时间内接受调查，并送达文书。9、2019年4月23日对被执行人进行的自然资源违法案件询问笔录一份，证明同证据2一致。10、2019年4月23日对被执行人进行的自然资源违法案件现场勘测笔录一份，证明同证据3一致。11、2019年4月29日下达的自然资源行政处罚告知书一份及送达回证一份，证明对被执行人的违法行为进行了处罚告知并送达文书。12、2019年4月29日下达的自然资源行政处罚听证告知书一份及送达回证一份，证明对被执行人的违法行为进行了听证告知并送达文书。13、2019年5月8日下达的自然资源行政处罚决定书一份及送达回证一份，证明对被执行人的违法行为进行处罚并送达文书。14、2019年5月16日被执行人依法缴纳罚款的山东省非税收入通用票据一份，证明被执行人全额缴纳罚款。15、法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条、76条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条，证明被执行人违反了上述规定，并依据上述规定对被执行人进行处罚。 被执行人淄博高新区高铁新城建设指挥部已缴纳罚款。 本院对上述证据认证如下：申请执行人淄博市国土资源局提供的1-15号证据，来源形式合法，客观真实，与本案处罚的事实具有关联性，本院确认为有效证据，予以采信。 经审查查明，被执行人淄博高新区铁路和高速公路建设指挥部未经依法批准，擅自于2018年7月占用位于辛曹路以西、济青高速铁路以北的淄博高新区四宝山办事处郭家村、闫高村土地140730平方米（其中符合土地利用总体规划的耕地92481平方米、园地4598平方米、农村道路220平方米，沟渠71平方米，村庄12763平方米，特殊用地2401平方米，公路67平方米，铁路98平方米；不符合土地利用总体规划的耕地25173平方米，农村道路14平方米，沟渠19平方米，村庄2825平方米）建设淄博高铁北站存车场工程，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定，属于非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下:1、责令退还非法占用的140730平方米土地。2、限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的28031平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、没收在非法占用的符合土地利用总体规划的112699平方米土地上新建的建筑物和其他设施。4、根据《山东省国土资源行政处罚裁量基准》中“违法占用耕地的，按照25元至30元/㎡的标准处以罚款；违法占用其它农用地的，按照20元至25元/㎡的以罚款；违法占用建设用地和未利用地的，按照15元至20元/㎡的标准处以罚款”的规定，鉴于该案无从轻或减轻处罚的情形，对非法占用的117654平方米耕地、4598平方米园地，按照每平方米30元的标准处以罚款；对非法占用的234平方米农村道路、90平方米沟渠按照每平方米25元的标准处以罚款；对非法占用的15588平方米村庄，2401平方米特殊用地，67平方米公路用地，98平方米铁路用地按照每平方米20元的标准处以罚款，共计罚款人民币：肆佰零叁万捌仟柒佰肆拾圆整（￥4038740元）。 2020年4月14日，申请执行人淄博市国土资源局向本院提起作出淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书中1、责令退还非法占用的140730平方米土地；2、限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的28031平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。其他处罚事项被执行人均已自动履行。 本院认为，申请执行人淄博市国土资源局作出的淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书在行政主体、行政权限、法律依据以及程序方面合法。被执行人淄博高新区铁路和高速公路建设指挥部在法律规定的期间内，未申请行政复议或提起行政诉讼，申请执行人淄博市国土资源局作出的淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书符合法律规定的强制执行条件。根据《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第二条、第七条的规定，国土资源部门向人民法院申请强制执行其作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施，责令退还、交还土地等类案件，人民法院可以采用“裁执分离”的执行方式；人民法院审查裁定准予执行并适用“裁执分离”的案件，各地法院可以根据实际情况在裁定书中载明由行政机关组织实施。根据淄博市政府淄办发[2015]41号《关于贯彻鲁办发[2015]35号文件加强国土资源执法监管建立共同责任机制的意见》的规定，对此类案件要按照“属地管理”原则，依法裁定给违法行为发生地的镇（街道）政府（办事处）组织实施执行。本案中因违法行为发生地在淄博市张店区人民政府四宝山街道办事处辖区。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人淄博市国土资源局作出的淄自然执土罚字[2019]第2021号自然资源行政处罚决定书中的1、责令退还非法占用的140730平方米土地；2、限期拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划的28031平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 二、限被执行人淄博高新区高铁新城建设指挥部于收到本裁定之日起十日内履行该决定第一项、第二项确定的义务；逾期不履行，由淄博市张店区人民政府四宝山街道办事处组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  孙红艳 人民陪审员  伊丽萍 人民陪审员  毕健强 二〇二〇年四月二十二日 法官助理王梦萱 书记员薛菲