广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂02行初67号 原告刘金明，男，1947年11月1日生，汉族，住柳州市。 被告三江侗族自治县人民政府（以下简称三江县政府），住所地三江县古宜镇江峰街7号。 法定代表人吴乐，县长。 委托代理人钟国强，三江县国土资源局工作人员。代理权限为特别授权。 委托代理人唐金秀，三江县国土资源局工作人员。代理权限为诉讼代理。 第三人三江侗族自治县丹洲镇卫生院（以下简称丹洲卫生院），住所地三江县丹洲镇板江新街。 法定代表人谢崇值，院长。 原告刘金明不服被告三江县政府1998年10月28日核发的三土国用（1998）字第2XXXXXXXXXXXXXXXXY号《国有土地使用证》（以下简称1998年土地证），于2017年2月21日向本院提起行政诉讼。本院同年3月14日立案受理后，于2017年4月13日向被告三江县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月12日公开开庭审理了本案。原告刘金明，被告三江县政府的委托代理人钟国强、唐金秀，第三人丹洲卫生院的法定代表人谢崇值到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘金明诉称，一、被告登记行为主要证据不足。1、被告登记给第三人的1998年土地证中包含了原告部分自留地。2、涉案土地权属在办证前后尚存在争议。1968年前，涉案土地的使用权属于原告所有，该土地与原告其他宅基地组成了一个整块土地，占地面积约600平方米。1969年9月，第三人丹洲卫生院因扩建而与原告订立了征地协议，拟将原告整块土地（包括宅基地及自留地）进行征用，当时双方约定征地费用为1350元，第三人向原告支付房屋搬迁押金900元，之后第三人便开挖原告自留地并占用该部分自留地。到了1969年春节前的一天，第三人丹洲卫生院公然毁约，明确表示不对原告土地进行征用并勒令原告退还900元押金，原告退还押金后便要求院方返还已开挖、占用的自留地，但院方拒绝退还并继续强行占用，由此双方引发争议，纠纷持续到1996年后，此案先后由丹洲镇人民政府和三江县政府进行调处，但至今仍未有结果。3、被告三江县政府主张涉案土地已被合法征用的事实被上级行政机关加以否定。柳州市人民政府于2016年7月8日作出柳政复字﹝2016﹞36号《行政复议决定书》，认为被告以第三人持有土地使用证为由将争议地确权给第三人使用，但被告未能提交证据证明争议地与该土地使用证存在关联，决定撤销三江县人民政府1996年1月24日作出的三政发﹝1996﹞4号《关于对丹洲乡卫生院与刘金明的土地使用权属纠纷的处理决定》，并责令被告依法重新作出行政行为。二、被告登记行为违反法定程序。被告对有权属争议的土地进行登记，在进行登记前没有进行地籍调查、现场指界、公告等程序，违反了《土地登记办法》第十八条、第二十三条和《广西壮族自治区土地登记办法》第十三条、第十四条、第十五条的规定。故提起诉讼，请求依法撤销1998年土地证。 被告三江县政府辩称，一、刘金明不是本案的适格原告。1993年1月4日，答辩人向丹洲卫生院核发的三国〔1993〕2XXXXXXXXXXXXXXXXY号《国有土地使用证》（以下简称1993年土地证）四至界限清楚，该证的发证范围与2001年1月20日颁发给刘金明的三国用（2001）字第02-XXX号《国有建设用地使用证》的界线没有重合的部分，刘金明主张该证内有193.155平方米土地是他的自留地是没有法律依据的。因为刘金明系丹洲镇板江新街的城镇居民，不是农民集体组织成员，依法不能取得自留地使用权。刘金明称其持有1953年的土地改革证，根据法律规定，《中华人民共和国土地管理法》实施后，以县或县以上人民政府颁发的证书为准，旧的土地证书不具备法律效力。根据国土资源部国土资厅函（2007）60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》关于“土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机构申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼”的规定，刘金明不是本案的利害关系人，无权提起撤销上述土地证之诉。刘金明的行为实际就是要回祖宗地、土改地的行为，其行为是违法的。二、审查行政行为的合法性应当依据作出行政行为时的法律为依据。1993年4月办理的土地登记，应当适用1988年的桂政发〔1988〕45号《广西壮族自治区人民政府批转区土地管理局〈关于依法开展土地登记、颁发土地证书的意见〉的通知》和1989年施行的《土地登记规则》。三、丹洲卫生院的申请材料齐全，符合法定形式，被告按规定受理、审查，核发1998年土地证符合法定程序。综上，答辩人核发的1993年土地证和1998年土地证事实清楚，证据充分，适用法律准确，内容适当，程序合法，请求维持1998年土地证。 第三人丹洲卫生院述称，1、为了发展医药卫生事业，1977年11月9日由当时的三江县丹洲人民公社革命委员会见证，丹洲卫生院与刘金明签订了一份征地合同，并支付刘金明迁移房屋基建费630元。2、1995年9月22日，刘金明拉了一车杂材，将医院水池和杂物棚围起来，侵犯了医院合法取得的土地使用权。3、三江县土地管理局于1995年11月21日作出三土监字（1995）211号《关于责令停止刘金明违法行为的通知》，事实依据充分，有法律依据。4、三江县政府于1996年1月24日作出三政发﹝1996﹞4号《关于对丹洲乡卫生院与刘金明的土地使用权属纠纷的处理决定》，并已依法送达当事人，该处理决定已生效，原告以没有收到该处理决定为借口提出撤销该处理决定不符合法律规定，不利于社会稳定。5、1998年10月三江县政府核发1998年土地证，明确了丹洲卫生院的土地使用范围。6、三江县政府于2016年11月14日作出三政裁字﹝2016﹞1号《行政裁定书》，裁定驳回刘金明要求确认土地使用权的申请，柳州市人民政府复议维持了上述裁定。综上所述，请求依法维持1998年土地证。 经审理查明,原告主张权属的地块面积193.155平方米，其四至界线为：东至丹洲卫生院围墙，南至丹洲卫生院围墙（与原丹洲镇人民政府相邻），西至丹洲卫生院围墙，北以西面围墙的北端直角直线到丹洲卫生院东面围墙。1993年1月4日，三江县政府向丹洲卫生院核发1993年土地证。1997年，第三人征用丹洲镇板江村民委员会第五村民小组的水田扩大用地面积，申请土地变更登记，1998年10月28，被告三江县政府为第三人核发1998年土地证。原告主张使用权的193.155平方米土地全部登记在第三人丹洲卫生院的上述两本《国有土地使用证》内，在两证宗地图上标注为“水”、“柴房”这一区域。1998年土地证系在1993年土地证的基础上扩大土地面积，扩大的部分在东北面，涉案193.155平方米土地在南面，两证的宗地图大部分完全重合，与涉案土地有关的南面界线没有变化。1996年1月24日，三江县政府作出三政发﹝1996﹞4号《关于对丹洲乡卫生院与刘金明的土地使用权属纠纷的处理决定》。2016年7月8日，柳州市人民政府作出柳复字﹝2016﹞36号《柳州市人民政府行政复议决定书》，撤销三政发﹝1996﹞4号《关于对丹洲乡卫生院与刘金明的土地使用权属纠纷的处理决定》，并责令三江县政府依法重新作出具体行政行为。2016年11月14日，三江县政府作出三政裁字﹝2016﹞1号《行政裁定书》，驳回刘金明要求确认193.155平方米地块土地使用权的申请。刘金明不服，提起行政复议，柳州市人民政府于2017年1月24日作出柳政复字﹝2017﹞11号《行政复议决定书》，维持了三江县政府的﹝2016﹞1号《行政裁定书》。刘金明不服，向法院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或其他组织，应当系行政行为的相对人或与行政行为有利害关系。本案中，原告刘金明认为被告三江县政府给第三人丹洲卫生院核发的1998年土地证侵犯了其合法权益，向法院提起行政诉讼。但从本案在案证据及查明的事实来看，原告主张使用权的涉案193.155平方米土地自1993年就登记在丹洲卫生院的1993年土地证内。1998年土地证是从1993年土地证变更而来，1993年土地证对1998年土地证有拘束力。因此，在1993年土地证的合法性未经否定的情况下，原告与涉案土地的变更登记行为之间的利害关系不能确定，其不具备仅对变更登记行为提起诉讼的原告主体资格。故对原告的起诉，依法应不予立案；已经立案的，依法应裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告刘金明的起诉。 案件受理费人民币50元（原告已预缴），本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  游 芳 人民陪审员  付兴荣 人民陪审员  林燕红 二〇一七年七月十九日 书 记 员  张 楠