湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书（2019）湘1081行初72号原告：曾庆梅，男，1981年6月17日出生，汉族，居民，住湖南省汝城县。委托代理人：袁爱成，湖南为全律师事务所律师。被告：汝城县自然资源局，住所地湖南省汝城县九龙大道政务服务中心1603F。法定代表人：王坚，该局局长。出庭负责人：何志文，男，1973年9月23日出生，汉族，汝城县自然资源局副局长，住湖南省汝城县。委托代理人：朱宁宇，男，1991年1月28日出生，瑶族，汝城县自然资源局法规股股长，住湖南省汝城县。委托代理人：李文平，湖南锐杰（汝城）律师事务所律师。原告曾庆梅不服被告汝城县自然资源局国土行政征收一案，于2019年10月22日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告曾庆梅及其委托代理人袁爱成，被告汝城县自然资源局的出庭负责人何志文、委托代理人朱宁宇、李文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告汝城县自然资源局于2019年5月22日向原告曾庆梅作出汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》，要求原告在2019年5月29日将地上附着物自行移栽，腾出土地。原告曾庆梅诉称，2019年3月22日，被告向原告作出汝国土告字［2019］9号《关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》，要求原告配合办理评估手续。原告以汝经开函［2019］10号湖南汝城经济开发区管理委员会《关于汝扫黑办转［2019］35号群众举报曾文生等人故意损毁强行霸占华泰苗木承租土地附属物，造成经济损失的核查情况的回复》第三条所载明的内容为由予以拒绝。2019年4月4日，被告委托的湖南鹏程资产评估有限责任公司对原告案涉土地上所属苗木出具了资产评估报告。2019年5月5日，被告以汝自然资告字［2019］2号《关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》告知原告评估结果。但在评估之前的2018年1月，涉案苗木所在土地未经汝城县自然资源局批转为建设用地，利民液化气站建设项目违法施工，毁坏了原告种植的大量苗木。在该批苗木数量、大小、种类等没有核查清楚的情况下，湖南鹏程资产评估有限责任公司的评估结果必然错误。2019年5月22日，被告作出的汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》严重损害了原告的合法权益。为维护自身合法权益，原告提起诉讼，请求判决：1．撤销汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》；2．本案诉讼费由被告负担。原告曾庆梅向本院提交了下列证据：1．承包经营权证复印件，拟证明原告父亲曾迎古享有涉案土地使用权；2．证明复印件，拟证明原告与曾迎古属于父子关系；3．土地流转租赁合同复印件，拟证明原告对涉案土地其中的11亩享有承包经营权；4．图片8张，拟证明11亩土地上青苗被掩埋前的现状照片；5．征地协议书复印件，拟证明被告征收原告所述土地情况；6.2019年3月22日《关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》复印件，拟证明被告违法催促原告配合苗木评估；7.2019年5月5日《关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》复印件，拟证明被告违法催促原告签订苗木补偿协议书及领取补偿款；8．汝经开函［2019］10号《回复》复印件，拟证明利民公司在涉案土地上违法施工，原告的苗木已经被泥土毁坏掩埋；9．汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》复印件，拟证明被告作出的涉案行政行为。被告汝城县自然资源局辩称：1．案涉苗木所占土地已由湖南省人民政府依法批准征收，汝城县人民政府和汝城县国土资源局在法定时间内依法发布了征地方案公告以及征地补偿安置方案公告。2．为充分保障原告权利，被告于2019年3月22日向原告作出《汝城县国土资源局关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》，向原告告知已选定湖南省鹏程资产评估有限责任公司对其苗木进行评估，并初定于2019年3月28日对苗木进行现场清点，要求原告按时到现场予以配合。后经汝城县人民政府、泰来村村民委员会、曾家二组村民代表共同清点，确定各类苗木34725株。湖南省鹏程资产评估有限责任公司经评估后，作出湘鹏程评字（2019）第1049号资产评估报告，确定涉案青苗价值92865元。之后，被告通知原告到汝城县领取青苗补偿款，由于原告未在规定期限内领取，被告遂将青苗补偿款92865元拨付至汝城县村账乡管账户，并通知原告到汝城县人民政府办理领款手续。被告在青苗补偿款已足额补偿到位的情况下，于2019年5月22日作出《限期腾地通知书》，要求原告于2019年5月29日前移栽并腾出土地。该《限期腾地通知书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，原告诉请予以撤销，无事实和法律依据。综上，请求法院依法驳回其全部诉讼请求。被告汝城县自然资源局向本院提交了下列证据：1．（2018）政国土字第1696号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》复印件，拟证明包括案涉苗木所占土地在内的共2.7580公顷农用地在2018年12月7日已经由湖南省人民政府依法批准征收；2．汝政公（2018）13号《征收土地方案公告》复印件，拟证明案涉苗木所占土地已经由汝城县人民政府在2018年12月11日就泰来村曾家二、五组2.7580公顷水田的批准征地机关、批准文号、批准时间、征地的用途、范围、地类和面积以及征地补偿标准等内容依法发布了征地公告；3．汝国土资公［2018］16号《征地补偿安置方案公告》复印件，拟证明案涉苗木所占土地已经由汝城县国土资源局在2018年12月12日依法公告征地补偿安置方案；4．两方案公告张贴照片，拟证明两公告已经依法张贴公告发布；5．汝国土资告字［2019］9号《关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》、送达回证、张贴告知书的照片复印件，拟证明为充分保障青苗所有者（原告）依法获得青苗补偿的权利，汝城县国土资源局在2019年3月22日书面告知原告，由湖南省鹏程资产评估有限责任公司对案涉青苗初定于2019年3月28日现场清点评估，要求原告按时到现场配合评估工作，该告知书于2019年3月23日张贴并由原告本人签收；6．汝自然资告字［2019］2号《关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》、送达回证、送达照片复印件，拟证明经湖南省鹏程资产评估有限责任公司与人民政府、泰来村委会、曾家二组村民代表对案涉青苗进行清点统计，共有枇杷、水蜜桃、蜜橘等苗木数量为34725株，并经湖南省鹏程资产评估有限责任公司对案涉苗木作出的评估价值合计为92865元，汝城县自然资源局于2019年5月5日作出告知书，并将该告知书向原告予以直接送达；7．汝自然资告字［2019］3号《于发放青苗补偿款的告知书》及送达回证复印件，拟证明汝城县自然资源局作出告知并于2019年5月26日向原告予以送达，通知原告到领取案涉青苗补偿款92865元并腾出土地；8．中国建设银行单位客户专用回单复印件，拟证明经由湖南汝城县经济开发区管理委员会付款到农村财务管理办公室，泰来村曾家二组曾庆梅案涉青苗补偿款92865元已经一次性足额补偿到位；9．汝自然资腾字（2019）5号《限期腾地通知书》、送达回证和送达照片复印件，拟证明在案涉青苗已足额补偿到位的前提下，汝城县自然资源局向原告依法作出并送达了限期腾地通知，要求原告于2019年5月29日前移栽并腾出土地；10．资产评估报告复印件，拟证明经具有相应评估资质的湖南省鹏程资产评估有限责任公司对经多单位代表共同参与清点的案涉全部青苗依法评估，确认案涉青苗价值为92865元；11．拟征地告知书、放弃听证决议、拟征地现状确认书（庭后提交），拟证明在土地征收报批前，已进行土地现状调查。经庭审质证，各方当事人质证意见如下：一、被告对原告证据1的三性无异议，对证明方向有异议，承包经营权证只能证明在本案征收之前原告父亲对部分土地享有承包经营权，征收后该证已依法废止；对证据2的三性有异议，该证据只是对一块宅基地补偿事宜及相关情况由原告所在村的部分村民以及村委会、村小组作出的说明，并不涉及亲属关系；对证据3的三性有异议，五份租赁合同是三个租赁方，但合同主文是同一人书写，且未经过乡镇政府的备案，五份合同的土地位置没有标明，无法证明是案涉土地范围，且合同落款时间为2015年2月30日，怀疑合同是伪造的；对证据4的三性有异议，照片与本案无关，无法看出苗木被掩埋前的情况；对证据5的三性无异议，确实有部分涉及原告种植的苗木，有的数量就是评估确认的数量；对证据6、7的三性无异议，对证明方向有异议，这两份告知书是合法的；对证据8有异议，与本案无关，该回复内容仅能证明可能存在侵权第三方；对证据9的三性无异议，对证明方向有异议。二、原告对被告证据1的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，该报告是虚构材料获批的；对证据2的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，这份公告没有明确征地范围；对证据3、4、5的真实性无异议，对合法性和关联性有异议，涉案土地11亩中的部分苗木已经在2018年1月份已经被泥土掩埋；对证据6、7、8、9、10的真实性、合法性和关联性均有异议，被告遗漏清点了涉案土地11亩中的部分苗木；对证据11有异议，该证据是事后伪造的。本院对上述证据认证如下：一、对原告证据1、2、5、6、7、8、9的真实性予以认定；对原告证据3，由于被告不予认可，且其中两份落款时间为2015年2月30日，不符合客观实际，原告亦未提交其他证据予以佐证，不予认定；对原告证据4，因被告不予认可，且原告无其他证据证明与本案相关，不予认定。二、对被告证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10的真实性予以认定；对被告证据11，虽系逾举证期限举证，但由于涉及本案基础事实的认定，且原告已发表质证意见，予以认定。经审理查明，2017年3月28日，原汝城县国土资源局发布汝国土资征告字［2017］3号《拟征地告知书》，告知拟征收汝城县曾家村二、五组、陈家村三组部分集体土地，用于汝城县2017年度第四批次建设项目（液化气储备站地块）用地。2017年3月29日，原汝城县国土资源局对拟征地范围内集体土地权属及地上附着物情况进行调查，确认拟征收曾家村二、五组集体土地2.7703公顷，其中水田2.7444公顷，沟渠0.0259公顷，无地上附着物，曾家村村民委员会、曾家村二村民小组、曾家村五村民小组及部分村民代表在《拟征地现状确认书》上盖章或签名确认。2018年12月7日，湖南省人民政府以（2018）政国土字第1696号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收汝城县曾家村、陈家村2.7839公顷农用地，用于汝城县2017年度第四批次建设项目用地。登记于原告之父曾迎古名下6.07亩承包经营地在批准征收土地范围之内（2013年，原告父亲曾迎古去世，上述6.07亩承包经营地实际由原告曾庆梅管理使用）。2018年12月11日，汝城县人民政府发布汝政公［2018］13号《征收土地方案公告》，公布了具体征地面积及登记期限等。2018年12月12日，原汝城县国土资源局发布汝国土资公［2018］16号《征地补偿安置方案公告》，公布了征地补偿的具体标准等事项。2019年3月23日，原汝城县国土资源局向原告送达汝国土资告字［2019］9号《关于选定利民液化气站建设项目范围内地上附着物（青苗）价值评估机构的告知书》，告知原告已选取湖南省鹏程资产评估有限责任公司就该批次土地范围内原告所属青苗进行价值评估，请原告在收到该告知书之日起3日内到汝城县签订委托评估合同，并告知原告初定于2019年3月28日对青苗进行现场清点，请原告予以配合。在湖南省鹏程资产评估有限责任公司对涉案青苗进行现场清点时，原告因对此次评估有异议，拒绝在清点清单上签字。2019年4月4日，湖南省鹏程资产评估有限责任公司作出湘鹏程评字［2019］第1049号资产评估报告，确定原告在利民液化气站建设项目用地范围内所属苗木资产价值为92865元。2019年5月5日，被告汝城县自然资源局向原告作出汝自然资告字［2019］2号《关于2017年第四批次（拟建利民液化气站）范围内青苗补偿有关事项的告知书》，该告知书载明经汝城县人民政府、泰来村村民委员会、泰来村曾家二组等代表现场清点，原告在利民液化气站建设项目范围内种植有枇杷、水蜜桃、蜜橘等苗木共计34725株，评估价值为92865元，……请原告接到本告知书5日内速到汝城县签订青苗补偿协议，并办理青苗补偿款领取手续。2019年5月6日，被告向原告送达上述告知书，原告因质疑评估公司资质及征地合法性问题拒绝在送达回证上签字。由于原告未在告知期限内办理青苗补偿领款手续，2019年5月21日，湖南汝城经济开发区管理委员会将青苗补偿款92865元打入农村财务管理办公室。2019年5月26日，被告汝城县自然资源局向原告送达汝自然资告字［2019］3号《关于发放青苗补偿款的告知书》，载明因原告未在规定时间内去签订青苗补偿协议，也未提出不同意见，现已将该青苗补偿款92865元拨付到村账乡管账户，请原告于7日内到办理青苗补偿领款手续，逾期不领取的，青苗补偿款自依法足额拨付到原告账户，将视为补偿到位，望及时腾出土地。原告拒绝在送达回证上签字。当日，被告汝城县自然资源局向原告送达汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》，通知原告青苗补偿款已拨付至村账乡管账户，请前往领取，并通知原告于2019年5月29日前自行移栽在该宗土地范围内种植的青苗等地上附着物，腾出土地，逾期不拆除的，自行承担法律后果。原告拒绝在送达回证上签字。另查明1．因区划调整，原汝城县陈家村、曾家村合并为汝城县泰来村；2．因机构改革，原汝城县国土资源局整合至汝城县自然资源局，不再保留汝城县国土资源局；3.2019年8月，涉案6.07亩承包经营地上原告所属苗木已被损毁；4.2019年10月，利民液化气站项目建设方已摘牌取得涉案地块的土地使用权，被告汝城县自然资源局已将涉案地块交付给利民液化气站项目建设方使用。本院认为，《湖南省行政程序规定》第七十三条规定“行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩”，郴政办发〔2015〕31号《郴州市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第八条第一款规定“…征地拆迁补偿费全额支付到位后，被拆迁人应当在规定的期限内拆迁腾地。拒不腾地的，由市、县市国土资源部门责令限期腾地；对限期腾地不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼，逾期不申请行政复议或行政诉讼的，申请人民法院强制执行…”。本案中，被告汝城县自然资源局在作出《限期腾地通知书》之前，未依法告知原告享有的陈述、申辩权利，在《限期腾地通知书》作出之时，亦未告知原告行政复议和行政诉讼的救济途径，其作出的《限期腾地通知书》违反法定程序。但鉴于该批次征收土地范围内原告所属苗木已灭失，涉案地块亦已实际交付给利民液化气站项目建设方使用，判令撤销已无实际意义，同时涉案地块系用于利民液化气站的项目建设，属于民生项目并涉及社会公共利益，若撤销将会给社会公共利益造成重大损害，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第二款第（一）项之规定，应确认被诉《限期腾地通知书》违法，但不予撤销。至于原告曾庆梅对青苗补偿有异议，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，应当向行政机关申请裁决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第二款第一项之规定，判决如下：确认被告汝城县自然资源局作出的汝自然资腾字［2019］5号《限期腾地通知书》违法。案件受理费50元，由被告汝城县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  谢铭航审 判 员  陈丽萍人民陪审员  黄 念二〇二〇年四月十四日法官助理李贤书记员朱旭霞附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。