海南省第二中级人民法院民事裁定书（2020）琼97民终502号上诉人(一审原告）：乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第8村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县九所镇九所村。负责人：陈木弟，该村小组组长。被上诉人(一审被告）：张世跃，男，1961年10月18日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。被上诉人(一审被告）：纪亚妹，女，1933年10月6日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。被上诉人(一审被告）：关义完，女，1978年8月10日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。被上诉人(一审被告）：张光坦，男，1994年8月9日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。被上诉人(一审被告）：张光照，男，1996年8月12日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。被上诉人(一审被告）：张光净，女，1998年10月13日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。一审第三人：乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第6村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县九所镇九所村。负责人：高大庆，该村小组组长。一审第三人：乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第9村民小组，住所地海南省乐东黎族自治县九所镇九所村。负责人：夏大庆，该村小组组长。上诉人乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第8村民小组（以下简称第8村民小组）因与被上诉人张世跃、纪亚妹、关义完、张光坦、张光照、张光净（以下简称张世跃等6人）及一审第三人乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第6村民小组（以下简称第6村民小组）、乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第9村民小组（以下简称第9村民小组）排除妨害纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2019）琼9027民初1436号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年3月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人第8村民小组上诉请求：1.撤销海南省乐东黎族自治县人民法院（2019）琼9027民初1436号民事裁定，指令海南省乐东黎族自治县人民法院审理本案。事实和理由：一审法院裁定认定事实不清，适用法律错误。2005年1月4日乐东黎族自治县人民政府向乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第6、第8、第9村民小组颁发了九所集有（2005）第371号《集体土地所有证》，地址位于九所镇九所村，面积293亩。2017年11月张世跃等6人开始沿着国道搭建铁皮简易房，第8村民小组的村民出面阻拦，但未果，2018年3月张世跃等6人继续抢建，建成十间简易房。发生纠纷后，第8村民小组向一审法院起诉，一审法院委托司法鉴定，海南思马特测绘规划工程有限公司于2019年10月11日作出琼思测鉴201910005号《司法技术鉴定报告》，鉴定意见为：“1.张世跃等6人搭建的十间简易房使用的土地面积为708.10平方米；2.张世跃等6人搭建的十间简易房使用的土地面积为706.48平方米土地落在九所镇九所村民委员会第6、第8、第9村民小组名下九所集有（2005）第371号《集体土地所有证》项下土地范围内。”张世跃等6人侵犯土地所有权，事实清楚，证据确实充分，不能以权属不清，适用《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，驳回起诉，告知先由政府处理。综上所述，张世跃等6人侵犯土地所有权，依据《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国责任法》的规定，应当承担责任。二审法院应当支持第8村民小组的上诉请求。被上诉人张世跃、纪亚妹、关义完、张光坦、张光照、张光净未作答辩。一审第三人第6村民小组未作答辩。一审第三人第9村民小组未作答辩。第8村民小组向一审法院起诉请求：1.判令张世跃等6人立即拆除在第8村民小组土地上搭建的铁皮简易房（十间），停止侵权，恢复土地原状，将侵占的土地返还第8村民小组；2.诉讼费由张世跃等6人负担。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条（修改后为第十四条）明确规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”本案中，双方当事人均主张对讼争的土地享有使用权，第6村民小组和第9村民小组也认为讼争的土地不属于第8村民小组，且第8村民小组提交的证据只能证明讼争的土地属于第6、8、9村民小组的土地，而张世跃等6人提交的证据无法证明其对讼争的土地拥有合法的使用权，该纠纷未经村民委员会、镇人民政府或县人民政府作出处理意见，属于权属不清。因此，双方当事人讼争的土地，应申请村民委员会、镇人民政府或县人民政府作出处理意见，不属于人民法院受理民事案件的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第8村民小组的起诉。案件受理费免缴，鉴定费9000元由乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第8村民小组负担。本院审理查明：2005年1月4日乐东黎族自治县人民政府向乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第6、第8、第9村民小组颁发了九所集有（2005）第371号《集体土地所有证》，地址位于九所镇九所村，面积293亩。2017年11月张世跃等6人开始沿着国道搭建铁皮简易房，第8村民小组的村民出面阻拦，但未果。2018年3月张世跃等6人继续搭建，建成十间简易房。发生纠纷后，第8村民小组向一审法院起诉，2019年8月20日立案受理。由第8村民小组申请，一审法院委托司法鉴定，海南思马特测绘规划工程有限公司于2019年10月11日作出琼思测鉴201910005号《司法技术鉴定报告》，鉴定意见：“1.张世跃等6人搭建的十间简易房使用的土地面积为708.10平方米；2.张世跃等6人搭建的十间简易房使用的土地面积为706.48平方米土地落在九所镇九所村民委员会第6、第8、第9村民小组名下九所集有（2005）第371号《集体土地所有证》项下土地范围内。”上述事实，有九所集有（2005）第371号《集体土地所有证》、琼思测鉴201910005号《司法技术鉴定报告》的证据为佐证，该证据已经一审庭审质证。本院认为，第8村民小组向一审法院提起诉讼，主张适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国侵权法》的规定，请求判令张世跃等6人立即拆除在第8村民小组土地上搭建的十间铁皮简易房，停止侵权，恢复土地原状，将侵占的土地返还第8村民小组。本案一审庭审中，第8村民小组提供了证据拟证明张世跃等6人搭建的十间铁皮简易房所使用的土地，侵占了九所镇九所村民委员会第6、第8、第9村民小组的土地，因此，本案并非土地权属不清，应由人民政府处理的情形。第8村民小组的起诉，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条关于起诉必须符合四个条件的规定，一审法院应予审理后，就其诉讼请求是否成立，作出支持或者驳回其诉讼请求的实体判决。一审法院裁定以属于权属不清，应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围为由，驳回起诉，不予实体判决，实属不当，应予纠正。综上所述，乐东黎族自治县九所镇九所村民委员会第8村民小组的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销海南省乐东黎族自治县人民法院(2019)琼9027民初1436号民事裁定；二、本案指令海南省乐东黎族自治县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 徐忠贵审判员 刘 霞审判员 符嘉华 二○二○年四月十四日书记员 郑若昕附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。（共印19份）