安徽省界首市人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）皖1282刑初277号 公诉机关安徽省界首市人民检察院。 被告人马颍河，男，汉族，1979年7月15日出生于安徽省颍上县，中专文化，2013年5月至案发任颍上县国土资源局红星国土资源所副所长（主持工作），住颍上县。2015年4月3日因涉嫌滥用职权罪被界首市人民检察院决定刑事拘留，同日由界首市公安局执行刑事拘留。2015年4月17日，经阜阳市人民检察院决定逮捕，同日由界首市公安局执行逮捕。2016年10月2日被本院取保候审。现在家。 辩护人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。 被告人胡家友，男，汉族，1974年10月19日出生于安徽省颍上县，大专文化，2006年1月至案发任颍上县国土资源局红星国土资源所办事员，住颍上县（户籍地颍上县）。2015年4月3日因涉嫌滥用职权罪被界首市人民检察院决定刑事拘留，同日由界首市公安局执行刑事拘留。2015年4月17日，经阜阳市人民检察院决定逮捕，同日由界首市公安局执行逮捕。2016年6月2日被阜阳市中级人民法院取保候审。2016年10月17日被本院取保候审。现在家。 界首市人民检察院以界检公诉刑诉［2015］142号起诉书指控被告人马颍河、胡家友犯玩忽职守罪，于2015年8月3日向本院提起公诉，根据安徽省阜阳市中级人民法院指定管辖决定由本院审理此案。本院依法组成合议庭，于2016年4月21日做出（2015）界刑初字第00187号刑事判决书，被告人马颍河、胡家友不服，提出上诉，案经阜阳市中级人民法院审理，于2016年8月30日作出（2016）皖12刑终244号刑事裁定书，以部分事实不清，证据不足为由，裁定撤销原判，发回重审。本院于2016年10月17日收到退卷后于当日立案，期间因补充侦查界首市人民检察院于2017年1月15日向本院申请延期审理一次，并于2017年2月14日向本院建议恢复审理。后因案情复杂，本院于2017年4月14日向阜阳市中级人民法院申请延期审理一次。本院于2017年5月12日另行组成合议庭公开开庭审理了本案，界首市人民检察院指派检察员吕其磊出庭支持公诉。安徽卫东律师事务所律师王鹏翔出庭为被告人马颍河辩护。被告人马颍河、胡家友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 界首市人民检察院指控，2006年开始，被告人胡家友系颍上县国土资源局红星国土资源所工作人员，2013年5月开始，被告人马颍河任颍上县国土资源局红星国土资源所副所长（主持工作）。红星国土资源所负有落实乡镇国土资源开发利用总体规划，对辖区开展国土资源执法巡查，协助主管部门做好非农业建设用地管理以及对土地违法案件的立案查处等工作职责。马颍河、胡家友二人在红星国土所工作期间，对陈某7、陈士刚非法占用红星镇辖区内耕地进行房屋建设的行为，不认真履行职责，未按相关规定采取有效措施予以制止，使陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的行为顺利实施，导致红星镇辖区内110.99亩耕地被严重破坏，造成经济损失2147371元。后马颍河、胡家友二人为应对上级机关检查及司法机关调查，对陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的部分面积，掩饰监管失职行为，多次以他人名义补办土地监察卷宗。具体分述如下： （一）2012年6月至2014年4月期间，陈某7（小名小虎）在颍上县红星镇吴宅非法占地11.21亩建房，前后两排先后共建房32套房屋。马颍河、胡家友二人在工作期间，未采取有效措施制止上述违法占地建房行为，使得陈某7违法占地建房行为得以持续实施，造成耕地被严重破坏4.36亩，土地年产值损失费19882元。2014年7月，班某被红星国土所以在吴宅非法占地建房当事人的身份补做2013年6月的土地监察卷宗。 （二）2012年年底开始，陈士刚在颍上县红星镇西街非法占地84.72亩采取先修路等基础设施、再出售建房地皮的方式进行开发，部分房屋于2013年陆续开工建设，当年年底至2014年期间陆续完工。在上述占地建房过程中，被告人马颍河、胡家友二人不认真履行巡查、监管职责，未有效制止和立案查处，致使陈士刚占地建房行为得以持续实施，造成国家耕地被严重破坏56.94亩，经济损失169.5万元。2014年，红星国土所为应对上级检查和公安机关调查，二被告人多次补做土地监察卷宗。 （三）2013年，陈某7在颍上县红星镇吴寨行政村何郢孜村非法占地1.6亩开发建房，具体事宜交予其司机陈某5负责。房屋于2013年5、6月份开工建设，2014年12月底完工。被告人马颍河、胡家友明知何郢孜村占地建房行为违法，未有效制止和处罚，导致陈某7违法占地建房行为得以持续实施，最终造成国家耕地被严重破坏1.5亩，其中基本农田1.4亩，经济损失10.63万元。 （四）2013年上半年，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村徐庄非法占地5.04亩开发建房，前后两排共计20余套，其中前排房屋于2013年4、5月份开工建设，部分房屋于2014年6、7月份完工。在上述占地建房期间，二被告人到施工工地进行过查处，但未下达责令停止违法通知书，也未采取其它有效措施，致使违法占地建房行为得以持续，最终造成基本农田被严重破坏2.59亩，土地年产值损失7874元。2014年，红星国土所为了迎接上级检查，马颍河、胡家友二人补做了部分土地监察卷宗。 （五）2013年3月，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村黄庄非法占地2.37亩开发房屋，在占地建房过程中，二被告人未对违法占地建房行为立案调查处理，致使基本农田被严重破坏2.26亩，经济损失14.61万元。2014年上半年，红星国土所为了迎接上级检查，二被告人补做了部分土地监察卷宗。 （六）2013年5、6月份，陈某7在红星镇××行政村××1.36亩开发建房，2013年6、7月份开始建设，2013年9、10月份，红星国土所到施工工地要求工人停止施工，韩某到红星国土所按要求签名制作行政处罚卷宗后，二被告人未再对韩庄占地建房行为予以制止，也未采取其他有效措施，最终造成国家耕地被严重破坏1.36亩，土地年产值损失4134元。 （七）2012年10月，陈士刚在红星镇××31.66亩开发建设红星第三、四街，陈士刚将道路等设施建好后，将建房用地与被占耕地村民分掉。2013年3月至2014年上半年，在红星东街开发建房期间，二被告人未认真履行巡查、监管职责，未对东街占地建房行为立案查处，最终造成国家耕地被严重破坏15.36亩，土地年产值损失46694元。2014年下半年，二被告人补做以宋某名义的土地监察卷宗。 （八）2012年下半年，陈某7在红星东街占用刘宅、丁圩孜村土地32.99亩开发红星第二条街，后汪某、吴某15等人从陈某7手中购买建房地皮，于2012年10月至2014年11月份占地建房期间，二被告人未采取有效措施予以制止，致使非法占地建房行为得以持续完成，最终造成国家耕地被破坏26.62亩，土地年产值损失121387元。2014年11月份，二个人补做了名为陈某8、高某4、吴某15、汪某的土地监察卷宗。 公诉机关为证实上述指控向本院提供了颍上县机构编制委员会文件、颍上县国土资源局文件、情况说明、户籍证明、土地监察卷宗，证人李某1、蔡某、班某的证言，被告人马颍河、胡家友的供述与辩解，阜阳华安土地评估咨询有限公司出具的土地估价报告、阜阳市国土资源局关于耕地破坏程度的鉴定报告等证据材料，认为被告人马颍河、胡家友的行为已构成玩忽职守罪，应依《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定定罪处罚。 被告人马颍河辩称：一、其认真履行了国土资源所工作人员的全部职责，不构成玩忽职守罪；二、公诉机关关于违法用地造成2147371元经济损失的认定，与事实不符，无法律依据；三、其到任时耕地已经破坏，经济损失已经造成；四、本案中土地评估报告对土地平整费、建筑物拆迁及清运费的认定与法律相违背。 其辩护人认为：一、公诉机关指控被告人马颍河在颍上县红星国土所工作期间，不认真履行职责，涉嫌构成玩忽职守罪，事实不清，证据不足。理由如下：（一）、起诉书指控的第一起、第四起、第五起、第七起、第八起非法占地行为均发生在被告人马颍河到任前，马颍河到任时破坏耕地的事实已经形成且大部分房屋已经建成，该部分经济损失马颍河不应承担责任。（二）、起诉书指控的第二起非法占地行为发生于2012年年底，被告人马颍河到任前陈士刚违法占地行为已经形成。路已修好，地基下好，房屋已经建成或者正在建设，耕地已经被破坏。并且该起指控的非法占地符合土地利用总体规划，不存在拆除建筑物和恢复土地进行复垦等产生的费用。（三）、起诉书指控的八起事实占地所建设的房屋，居民已入住，没有拆除，故公诉机关指控的损失未实际发生。二、被告人马颍河到任后，造成的损失只有第三起、第六起指控的年产值损失费，共计8874元。综上，其认为公诉机关指控被告人马颍河构成玩忽职守罪，事实不清、证据不足，应依法宣告其无罪。 辩护人为支持其辩护意见向本院提供了红星镇政府收取的土地占用费用凭证、颍上县政府办公室文件、红星镇土地利用总体规划图及颍上县国土资源局出具的情况说明、安徽省财政厅、国土厅关于耕地开垦费征收和使用管理的通知等证据，证明起诉书指控的第二起非法占用的土地符合土地利用总体规划；颍上县土地规划的第一责任人是乡镇长；经济损失中不存在土地平整费。 被告人胡家友对公诉机关指控的罪名没有异议，但认为公诉机关指控的经济损失的数额过高，实际损失并没有这么多。 经审理查明：自2006年开始，被告人胡家友系颍上县国土资源局红星国土资源所工作人员，2013年5月11日开始，被告人马颍河调任颍上县国土资源局红星国土资源所副所长（主持工作）。红星国土资源所负有落实乡镇国土资源开发利用总体规划，对辖区开展国土资源执法巡查，协助主管部门做好非农业建设用地管理以及对土地违法案件的立案查处等工作职责。马颍河、胡家友二人在红星国土所工作期间，对陈某7、陈士刚非法占用红星镇辖区内耕地进行房屋建设的行为，不认真履行职责，未按相关规定采取有效措施予以制止，使陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的行为顺利实施，导致红星镇辖区内170.95亩土地被违法占用，其中110.99亩耕地被严重破坏。后马颍河、胡家友二人为应对上级机关检查及司法机关调查，对陈某7、陈士刚非法占用耕地建房的部分面积，掩饰监管失职行为，多次以他人名义补办土地监察卷宗。具体分述如下： （一）2012年6月至2014年4月期间，陈某7（小名小虎）在颍上县红星镇吴宅非法占地11.21亩建房，前后两排先后共建房32套房屋。马颍河、胡家友二人在工作期间，未采取有效措施制止上述违法占地建房行为，使得陈某7违法占地建房行为得以持续实施，造成耕地被严重破坏4.36亩，土地年产值损失费14911.47元。2014年7月，班某被红星国土所以在吴宅非法占地建房当事人的身份补做2013年6月的土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1．证人班某的证言，证明2012年6、7月份的时候，其承建了陈某7在红星镇吴宅开发的一片房屋。第一次盖的前排有15套房屋，开工时间是2012年6、7月份，完工时间是2013年11月份，后排是2013年3月份开工建设，完工时间是2014年4月份，后排建的房子有17套。这片地大概有10多亩，都是耕地。该处土地建房，没有办理过相关手续。在建第一排房子的时候，土管所的人去工地让停止施工一段时间，还拿走了一个水泵。过了几天，陈某7的小弟马某给其打电话说土管所那边打过招呼了，让其去红星镇土管所拿水泵，其就把水泵拿回来继续施工了，以后就再没有被查过。其曾去红星镇土管所去签过字，土地监察卷宗中笔录上2013年6月12日的询问时间是假的，其是2014年7月份去红星土管所签的字。签名的时候其也没看，就直接签字了，而且胡家友也没让其签时间，其没有见到过土管所的人员和红星镇的党政干部到现场勘验过。也没有收到过红星土管所给其下发的任何处罚文件，卷宗中的处罚文件应该是胡家友当时让其一起签的。 2.证人马某的证言，证明吴宅的房子是小虎交给班某承建的，其只是帮助协调工地上的事。吴宅工地开工后，在建第一排房子的时候，其听班某说土管所去工地上检查，不让盖房子还把工地上的一个水泵拿走了，过了大概2、3天，小虎通知其让班某去红星土管所把水泵拿回去开工，后来班某就去红星土管所把水泵拿回去开工了，以后土管所的人就再也没有去制止过。小虎曾通知其去红星土管所做过吴宅的卷宗，其去了土管所之后，土管所的人叫其在一些文件上签字，其签过字后就走了。现场勘测笔录及马某占地建房宗地图上标注的时间，是其去土管所作卷的那天在土管所一起签署的，土管所有没有去现场勘测其不清楚，其没在建房现场签署过任何文件和材料。 3.证人吴某1的证言，证明其记得在2014年6、7月份，陈某7被公安局抓走后，村干部唐某1找到其，让其去土管所里作几个卷，其就想到盖房子的人，帮唐某1联系了班某，告诉班某吴宅的房子没有手续，要去土管所补办个手续，否则拿不到工程款。然后其和班某一块去土管所。吴宅这块地好像是2012年下半年动工建设的。在开发建房的过程中，其听讲在刚开始动工的时候镇里干部去过，不让盖房，还把工地上的一个水泵收走了，然后工地就没再施工，过了一段时间后，才开始动工的，之后土管所的人就没再问过。 4.证人唐某1的证言，证明2013年7、8月份，其村支书讲，吴宅开发的房子叫航拍拍到，通知吴宅队买房子人去土管所做卷，其就找到吴某1，后来吴某1通知的人。 5.证人吴某2的证言，证明房子是2012年7月份开始建的。镇政府的人来过工地，2012年8月份停了一次，大约停工有二十几天。 6.证人吴某3的证言，证明吴宅开发新房子占用的有其家一亩多地，这块地原来都是耕地，当时割完麦子开始动工建的。其没见过土管所来查过，也没听说过。 7.证人吴某4的证言，证明吴宅这边的房子是小虎开发的。 8.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人马某，编号：颍国土资（2012）第19030号，显示调查时间为2012年7月立案调查，8月下发行政处罚决定。调查人高某5、蒋某、胡家友；颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人班某，编号：颖国土资（立）字第190122，显示调查时间为2013年6月立案调查，下发行政处罚决定。证明行政处罚内容均为责令退还非法占用的土地，没收地上新建建筑物，处以每平方米15元的罚款。 9.被告人马颍河的供述，证明红星镇吴宅第二排房子是在其任职期间开发的，第一排房子其到任时已经快建好了。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。对上述违法占用耕地建房项目所作出的行政处罚卷宗不真实。这些卷有的是耕地被占用一段时间后补的，还有一些是被处罚的行为人不是真实违法占用耕地当事人。 10.被告人胡家友的供述，证明2012年陈某7在吴宅开发建设两排房子，一期前排应该是在2012年下半年开始动工的，第二排是2012年年底的时候开始动工的，其记得2、3月份的时候还去推过他们的墙。第一排做卷是蒋某作的卷，卷上面都没有其的名字；第二排的卷是马颍河来过后其作的卷，是吴宅的施工人班某来做的卷。其和马颍河也向镇分管领导金宝童汇报过，金宝童也带着他们和村里的人去制止过，但没能阻止施工。这两个行政处罚决定书都没有执行，也没有申请法院强制执行。 11.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的红星镇吴宅建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。 12.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星吴宅占地建房造成耕地严重毁坏面积4.36亩，为一般农田。 13.土地估价报告，证明该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 （二）2012年年底开始，陈士刚在颍上县红星镇西街非法占地78.72亩（约52477.5平方米，其中允许建设区9.52平方米，符合颍上县土地利用总体规划；有条件建设区45449.96平方米，符合颍上县土地利用总体规划；限制建设区7018.02平方米，不符合颍上县土地利用总体规划。）采取先修路等基础设施、再出售建房地皮的方式进行开发，部分房屋于2013年陆续开工建设，当年年底至2014年期间陆续完工。在上述占地建房过程中，被告人马颍河、胡家友二人不认真履行巡查、监管职责，未有效制止和立案查处，致使陈士刚占地建房行为得以持续实施，造成经济损失其中土地年产值损失费194735.2元，土地复垦费42108元。2014年，红星国土所为应对上级检查和公安机关调查，二被告人多次补做土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1.被告人马颍河的供述，证明红星西街其到任时地基和道路已经修好，红星西街的房屋是其到任后建的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。这些虚假的卷宗都是其和胡家友两个人做的。另外还有一部分虚假卷宗是陈某7和陈士刚事发后，其和胡家友通知村里的干部找人去做的，做这部分卷的原因除了应付南京督查组的检查外，还有一个原因就是陈某7、陈士刚案发后，公安局要卷，其害怕承担责任，所以才做的。 2.被告人胡家友的供述，证明2012年年底开始，陈士刚在红星西街开发建设两条南北街，三条东西街。地基在2012年年底、2013年年初的时候下好的。2013年年初部分房屋开始开工建设时，金宝童、高某5、蒋某和其几个人都去现场进行过制止，但一直没有立案调查处理。2013年6月份马颍河到红星土管所任所长后，陈士刚开发的西街开始大面积建房，其和马颍河对在建的几户人家进行了制止，进行了立案调查，制作了土地监察卷宗。但没有按照卷宗中行政处罚决定书的要求进行处罚，也没有将处罚决定交由人民法院强制执行。公安局调查陈士刚、陈某7非法占用耕地建房时到现场对红星东街进行测绘，其协助他们指认现场。公安局测绘后，马颍河说公安局测绘这些房屋，可能要调查查处情况，就安排其赶紧补下卷，马颍河负责联系人来做卷，联系高某5、蒋某来签字。当时补办了几处陈某7、陈士刚开发地块的行政处罚卷宗。卷宗里填写的日期都是假的，都写到了2013年上半年。因为当时是高某5在红星土管所任所长，马颍河就通知高某5来签的字。 3.证人叶某1的证言，证明在2014年4、5月份的时候，陈士刚打电话说让其去红星土管所做个手续。其到了土管所的时候，看到陈士刚、陈某1、刘洋也在土管所，陈某1和刘洋正在给陈士刚做手续。土管所的人拿给其好多张已经打印好的空白合同，并给了一份填好的合同让其对照上面填写，其在填写合同的时候，土管所的一个人问其要身份证去复印，等填好合同后，又填写了几页笔录，让其在上面签字捺指印，其签过字捺过指印后就回去了。 4.证人陈某1的证言，证明西街是2012年年底开始修的路，修好路后才开始建的房子，开始盖房子应该是在2013年年初。其记得2014年5月份左右。陈士刚打电话让其去红星镇土管所把他开发红星西街房屋手续去补一下，然后其就去了。土管所的胡家友拿些材料让其签字，其就在这些材料上签字了。离这次做卷没有多长时间，那是关于陈士刚开发郭元村房屋的事。当时也是陈士刚给其打电话，叫其到红星镇土管所去补做的卷。 5.证人刘某1的证言，证明2012年陈士刚在红星镇××路搞开发时，其购买过陈士刚在西街开发的10套房屋的用地，在建上述这10套房子的地基和房屋期间，红星土管所或红星镇镇政府的工作人员没有去过施工现场，阻止我们施工建房。大概在2013年年底或2014年年初的一天，陈士刚打电话让其去土管所签字做手续。第二天其到红星土管所时看到陈士刚、陈某1也在。土管所的胡家友拿了好多张空白的文件让其签字，其也没看都是什么文件就逐一在文件上签了名字，摁了手印。签完字就离开了。刘某1的名字其签过，刘阳的名字其也签过。 6.证人陈某2的证言，证明2013年5、6月份的时候，其在红星西街承建过九套房子的工程。其在承建上述工程期间，红星镇政府及土管所人员没有去现场制止过不让施工。 7.证人陈某3的证言，证明2013年上半年的时候，其干过红星镇西街十六、七套房子的地基的活。2013年下半年，其还帮亲戚在西街盖过5套房子。期间，没有人到施工工地查处过，要求停止施工。 8.证人高某1的证言，证明陈士刚在其生产队开发的有房子。陈士刚把地拿到手之后打下地槽就开始往外卖，谁买下来谁自己盖。 9.证人张某1的证言，证明红星中学西边那块地是陈士刚的人开发的。开始镇里土管所的人去过，后来知道是陈士刚开发的，就没去过了。 10.证人叶某2的证言，证明陈士刚要在庄上开发房子，因为都是可耕地，普通老百姓，根本盖不起来，但是陈士刚在红星镇关系都能协调好，红星镇这边的人也都给陈士刚面子，政府和土管所的就不会来阻止。 11.证人刘某2的证言，证明红星小学往西七八十米远沟北沿的地有三十多亩。此处以前是耕地，后来陈士刚开发建房用了。开发这块地的时候相关部门没有出面阻止过。其自己建房的时候相关部门也没有阻止过。 12.证人刘某3的证言，证明其现在住的房屋就在红星西街，这套房屋是在2013年2、3月份开始建的，2014年年初的时候建好完工的。红星土管所的所长带人去过一次，问其家建房用的地基占的是谁的地，其讲地基是从陈士刚手里购买的，后来土管所就再也没去管过。在2014年10月份的时候，土管所那个所长到其家说让其带着身份证到土管所签字做手续。其去了土管所后，一个高高胖胖的中年人拿了几张材料让其签字，卷宗中的签名都是按照土管所的人员要求签的，卷宗的日期都不是其填的，其签这些名字时，土管所的人也没有让其看那些文件的内容。也没有提过行政处罚的事。 13.证人朱某的证言，证明2013年的时候，陈士刚在红星西街搞开发，陈某4在陈士刚开发区域内建房，把房屋土建工程承包给其。施工期间红星土管所或镇政府的人没找过其，要求停工。在2014年10月份左右的一天，陈某4让其带着身份证一起到红星土管所去签字做卷。在红星土管所，土管所的胡家友问陈某4的房子是不是其建的，其说是，胡家友就拿了一些文件让其签字，说签字后他们做卷用于应对上级检查。当时也没看拿的哪些文件，其没有填写日期，在文件上签字后就走了。土管所的人没有给其下发过处罚决定。 14.证人陈某4的证言，证明在2014年10月份左右，朱某让其帮忙签个代建协议，其和朱某有点亲戚，其就在朱某写的代建协议上签了字。之后过了几天，红星土管所的胡家友找到其让其去红星土管所，其和朱某一起到红星土管所时，胡家友问其是不是找朱某在红星西街××房子，其讲房子是朱某建的，不是其找他代建的。之后胡家友打出来一份询问笔录，让其签字，其也没有看就在上面签了名字。 15.相关补做的土地监察卷宗：（1）颍上县国土资源局颖国土资（2013）第19041号土地监察案件卷宗，当事人：陈某1；（2）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗；案卷号1942；个人名称：叶某1；案件性质：非法占地；（3）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，卷宗号1940，当事人刘某1；（4）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人朱某；（5）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人刘会；（6）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人刘某3。证明为应对上级检查和公安机关调查，二被告人多次补做土地监察卷宗。 16.土地估价报告，证明经评估该区域土地年产值损失费标准为1520元/亩、土地开垦费为6元/平方米。 17.阜阳市国土资源局阜国土资函【2017】81号复函，证明经套合颍上县红星镇土地利用总体规划图件（2010-2020年），红星镇西街占地52477.5平方米范围内，其中允许建设区9.52平方米，符合颍上县土地利用总体规划；有条件建设区45449.96平方米，符合颍上县土地利用总体规划；限制建设区7018.02平方米，不符合颍上县土地利用总体规划。 （三）2013年，陈某7在颍上县红星镇吴寨行政村何郢孜村非法占地1.6亩开发建房，具体事宜交予其司机陈某5负责。房屋于2013年5、6月份开工建设，2014年12月底完工。被告人马颍河、胡家友明知何郢孜村占地建房行为违法，未有效制止和处罚，导致陈某7违法占地建房行为得以持续实施，最终造成国家耕地被严重破坏1.5亩，经济损失包括土地年产值损失费5130元、土地复垦费6000元。 认定上述事实的证据 1.证人陈某5的证言，证明何郢孜工地是小虎开发的，工地建设期间，其没有见红星镇政府及土管所的人员去工地制止过不让施工。其没有通知过班某去土管所做过卷。周某是否通知过班某去土管所做何郢孜的卷宗，其不清楚。 2.证人何某的证言，证明2013年5、6月份，其承建过红星镇何郢孜村一处房屋的建设工程，其在施工期间，没有红星镇土管所或红星镇镇政府的人到施工工地要求停止施工。 3.证人班某的证言，证明其去红星镇土管所做过何郢孜村的行政处罚卷宗手续。是周某让其去土管所签的，当时签字的时候周某和土管所的胡家友都在场，其他就没有人在场了，其到地方后胡家友已经把材料准备好了，其签过字之后就回去了。红星镇土管所没有就何郢孜村建房的事对其下发过责令停止违法行为通知书和行政处罚决定书等法律文书。 4.证人周某的证言，证明2013年上半年的时候，其想从何郢孜村工地上承包几套房子的活，当时陈某5同意把何郢孜工地的八套房子交给其承建，但是其必须要去红星土管所把手续做好。其就联系班某，班某也同意去土管所做卷。于是一起去了红星土管所，土管所的一个胖乎乎的工作人员接待的，其说是来做何郢孜那块地的手续，那个人就拿了几份材料让班某签字，班某就在那些材料上签了自己的名字，然后就回去了。在土管所期间，土管所的人一直没有问过其和班某何郢孜那块工地是谁开发的事，也没有问过建房占了多少地，土管所的手续都是土管所的人先做好后让班某直接签的字。 5.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人班某，编号：2014颖国土资（立）字第19012，立案时间显示为2014年1月。证明该起非法占地红星镇土管所曾做过土地监察案件卷宗，但并没有执行。 6.被告人马颍河的供述，证明吴寨行政村何郢孜、吴寨行政村徐庄这几处土地违法建设行为都是在其任期内开发的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。 7.被告人胡家友的供述，证明吴寨何郢孜那块地马颍河来过后其和马颍河跟分管的金宝童也去过，当时去也是采取的推墙不让建，但没有再做其它的强制措施。当时做卷的好像是班某，行政处罚决定书没有执行，也没有申请法院强制执行。 8.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村何郢孜村建房用地位于基本农田保护区，不符合红星镇土地利用总体规划。 9.土地估价报告，证明该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 10.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村何郢孜村占地建房共占地1.68亩，造成耕地严重毁坏面积1.5亩。 （四）2013年上半年，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村徐庄非法占地5.04亩开发建房，前后两排共计20余套，其中前排房屋于2013年4、5月份开工建设，部分房屋于2014年6、7月份完工。在上述占地建房期间，二被告人到施工工地进行过查处，但未下达责令停止违法通知书，也未采取其它有效措施，致使违法占地建房行为得以持续，最终造成基本农田被严重破坏2.59亩，土地年产值损失费8782.2元，土地开垦费103690元。2014年，红星国土所为了迎接上级检查，马颍河、胡家友二人补做了部分土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1.证人吴某5的证言，证明土地所的马颍河、胡家友和村长吴乙德与其曾经去徐庄和何郢孜检查过两次，一次是在开始动工的时候，去到工地上就不让他们动工了，第二次检查时，两块地的地基都打好了，正在砌第一层的墙，当时去到现场把砌的墙还推倒了一部分，后来就没再去过。过了几天，这两个工地就又开始施工。在查处徐庄和何郢孜这两块地时，土管所的人没有给施工方下过停建通知书，只是口头说不让建了，也没采取过什么其他的强制措施。 2.证人吴某6的证言，证明徐庄这块地是陈士刚开发的，其承建的这些房子动工时间是2013年4、5月份，当时工地也停过工，大概停了三四天或四五天，就恢复施工了。 3.证人吴某7的证言，证明徐庄村的地在地基下好后，陈士刚打电话让其找几个人到土管所去做手续，其就找了吴某8、吴金光等人到红星土管所去做的手续。后来镇里又收的土地占用税五千块钱。具体是不是正常审批的其不知道。土管所应付上面检查用的假手续，证明土管所查过了，红星镇其他建筑工地都是这样的。 4.证人徐某1的证言，证明在2013年的7月份左右，其给徐庄那个工地送过料子，其去土管所签字的时间是2013年农历11月份初十，阳历大概在12月份，吴某7当时给其打电话说让去红星土管所，用其的身份证作个卷，其到土管所之后，吴某8、吴金光、吴某7他们都已经在土管所了，吴某7当时带着其找的是土管所的胡家友，当时土管所的人除了胡家友还有一个人，不知道名字，这个人也是红星土管所的。其把身份证交给胡家友了，胡家友复印以后就拿些材料让其签字，其也没怎么看具体的内容，填了几份房屋建设工程合同后就走了。 5.证人吴某8的证言，徐庄的工地动工后，吴某7通知其到红星土管所做个手续。接过电话后，其到土管所签签字，按上指印，把身份证复印一下就走了。具体是什么手续其也不知道，就听土管所的人讲徐庄的工地规模大，要几个人签字才能建。 6.证人吴某9的证言，证明徐庄这块地在建房前是耕地，建房的时候停过两次工。 7.证人徐某2的证言，证明徐庄这块地建房之前都是耕地。 8.证人张某2的证言，证明其在吴寨村委会南边的三亩多地为耕地。 9.证人徐某3的证言，证明其卖的位于吴寨村委会旁边的一块地为耕地。 10.被告人马颍河的供述，证明吴寨行政村何郢孜、徐庄这几处土地违法建设行为都是在其任期内开发的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。 11.被告人胡家友的供述，证明陈士刚在吴寨徐庄还开发建设过一片房屋，开工时间比黄庄的稍微晚些，马颍河到任后，其和马颍河到徐庄去制止过，但当时没有立案调查处理。在2014年4、5月份，其和马颍河伪造了土地监察卷宗。主要是局里为了迎接南京市国土资源督查局检查，县国土资源局监察大队要卷时补的。陈士刚开发的徐庄和黄庄这两处地都是这次补的卷。 12.书证：（1）卷十五1-30颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称徐某1，编号颍国土（立）字【2013】第19053号；（2）卷十五67-96颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴金光，编号颍国土（立）字【2013】第19054号；（3）卷十五31-66颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴某8，编号颍国土（立）字【2013】第19052号；（4）卷十五120-143颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴某7，编号颍国土（立）字【2013】第19035号，证明为应对上级检查，二被告人多次补做土地监察卷宗。 13.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村徐庄建房用地总面积3356.57㎡（约5.03亩），其中符合规划232.14㎡（约0.35亩），符合部分位于允许建房区；不符合规划3124.43㎡（约4.69亩），不符合部分位于基本农田保护区。 14.土地估价报告，证明该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 15.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村徐庄占地建房造成耕地严重毁坏面积2.59亩，全部为基本农田。 （五）2013年3月，陈士刚在颍上县红星镇吴寨行政村黄庄非法占地2.37亩开发房屋，在占地建房过程中，二被告人未对违法占地建房行为立案调查处理，致使基本农田被严重破坏2.26亩，经济损失包括土地年产值损失费7728.8元，土地开垦费9040元，2014年上半年，红星国土所为了迎接上级检查，二被告人补做了部分土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1.证人吴某7的证言，证明陈士刚在黄庄的建房工地也是其承建的。地是黄庄的吴某12、吴录红、老猫、吴德东、吴德杰的地。 2.证人张某3的证言，证明其在黄庄承建过两栋房子，是从2013年2、3月份的时候开始干的，当时房子的地基已经下好了。其在建黄庄这处房屋期间，没有红星镇土管所或红星镇镇政府的人到施工工地要求停止施工。 3.证人陈某6的证言，证明其在吴寨黄庄盖房子和郭元盖房子时都没见土管所的人去过。 4.证人吴某10的证言，证明其在黄庄北秧田有一块地被陈士刚买走了。陈士刚买地开发房子卖钱，现在地已经建成房屋了。这些地在建房前全部都是可耕地。 5.证人吴某11的证言，证明其承包的有红星镇的宁大村韩大庄任金玉的工地、吴寨村黄庄陈士刚的工地。两个工地都是吴某7叫其去干的，这一片地都是可耕地。其和其父亲都没有去土管所做过卷，这两个卷都是假的。土管所的人没有向其下发过行政处罚决定书。 6.证人吴某12的证言，证明土地监察案件卷宗材料中的签名不是其的字，其也没有向土管所提供过身份证复印件。土管所的人没有给其下发过处罚决定。 7.证人黄某的证言，证明其从吴某7手里承包过两套房子的泥工活，土地监察案件卷宗中的名字都不是其签的。吴某7曾拿过其的身份证，不知道是不是到土管所做卷了。其本人没有向红星土管所提供过身份证复印件，其也没去过红星土管所。土管所的人没有给其下发过处罚决定。 8.被告人马颍河的供述，证明在其任职之前，吴寨行政村黄庄和郭元村韩庄这两处违法占用耕地开发的房屋，地梁（房屋地基）已经下好了，房子还没有盖，房屋是在其任职期间建好的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。 9.被告人胡家友的供述，证明陈士刚在吴寨黄庄占用耕地建过房。在2013年年初开工建设时，其和高某5、蒋某去现场进行过制止，但没有立案调查。2013年6月份，马颍河到任时，黄庄的房屋才开始建设，其和马颍河去进行过口头制止，但也没有立案调查处理。这块地后来伪造了土地监察卷宗，时间大概在2014年4、5月份。补这部分卷主要是局里为了迎接南京市国土资源督查局检查，县国土资源局监察大队要卷时补的。陈士刚开发的徐庄和黄庄这两处地都是这次补的卷。 10.书证：（1）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴某7，编号颍国土（立）字【2013】第19033号；（2）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴某11，编号颍国土（立）字【2013】第19041号；（3）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴德保，编号颍国土（立）字【2013】第19013号；（4）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴德群，编号颍国土（立）字【2013】第19039号；（5）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴多刚，编号颍国土（立）字【2013】第19012号；（6）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴德龙，编号颍国土（立）字【2013】第19040号；（7）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴顺卢，编号颍国土（立）字【2013】第19015号；（8）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴多有，编号颍国土（立）字【2013】第19038号；（9）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称黄某，编号颍国土（立）字【2013】第19014号；（10）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人名称吴德彪，编号颍国土（立）字【2013】第19011号，证明为应对上级检查，二被告人多次补做土地监察卷宗。 11.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的吴寨行政村黄庄建房用地位于基本农田保护区，不符合红星镇土地利用总体规划。 12.土地估价报告，证明经评估该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 13.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，吴寨行政村黄庄占地建房造成耕地严重毁坏面积2.26亩，全部为基本农田。 （六）2013年5、6月份，陈某7在红星镇××行政村××1.36亩开发建房，2013年6、7月份开始建设，2013年9、10月份，红星国土所到施工工地要求工人停止施工，韩某到红星国土所按要求签名制作行政处罚卷宗后，二被告人未再对韩庄占地建房行为予以制止，也未采取其他有效措施，最终造成国家耕地被严重破坏1.36亩，土地年产值损失4650.8元。 1.证人韩某的证言，证明陈某7在韩庄的两块地上搞过开发，第一块是在村里面宅基地上建的，第二块占用的是村民的可耕地。这些房子是2013年6、7月份开始建的，房子只建了不到一层就停下了。 2.证人吴某13的证言，证明韩庄工地占地2亩多。 3.证人陈某7的证言，证明郭元村韩庄开工建设期间，没有乡镇政府或土管所人员去制止过。其与红星镇政府及红星镇国土所工作人员关系都还好，都比较熟。 4.证人徐某4的证言，证明其知道陈某7在韩庄开发的有两块地，一块是在村里宅基地上开发的，另一块占用的是可耕地。土地监察案件卷宗中2012年4月10日颍上县红星镇郭元村村民委员会出具的关于韩某在郭××村××西代建居民房14套的报告，符合土地利用总体规划的证明文件是其写的，其是按照土管所马颖河和胡家友的要求补写的，这份报告上面2012年4月10日的日期是假的，报告的内容是土管所的人写好之后让其抄的。报告上的内容其实是假的。 5.证人高某2的证言，证明虎子在韩庄开发了两处房子，其中一处占用的是庄稼地，其没有参与韩某这个土地案件的处理会议，其不知道会审记录上打印的列席人员为啥有其的名字，如果其参与这个案件的处理，这上面应该有其签名。这份材料应该是土管所的人自己做的。 6.被告人马颍河的供述，证明在其任职之前，吴寨行政村黄庄和郭元村韩庄这两处违法占用耕地开发的房屋，房屋地基已经下好了，房子还没有盖，房屋是在其任职期间建好的。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。 7.被告人胡家友的供述，郭元村韩庄那块地其和马颍河也去查过，当时听说这块地是陈某7开发的，但韩某说这块地是他盖的，其就找韩某去作的卷，也给韩某送达了行政处罚决定书，而且这个卷最后还复印了一份加上行政处罚决定书一块寄到了法院，但法院当时没有受理，也就没有再管这个事。当时去这块地执法的还有金宝童、马颍河，还有村里的干部，去的时候还推过一次墙，但后来还是趁巡查不及时把房子建起来了。 8.颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，单位名称韩某，行政处罚决定书编号：颍国土资（监）字【2013】第19036号，证明红星镇国土所以韩某名义制作了韩庄的行政处罚卷宗。 9颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的郭元村韩庄建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。 10.土地估价报告，证明该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 11.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，郭元村韩庄占地建房造成耕地严重毁坏面积1.36亩，为一般农田。 （七）2012年10月，陈士刚在红星镇××31.66亩开发建设红星第三、四街，陈士刚将道路等设施建好后，将建房用地基与被占耕地村民分掉。2013年3月至2014年上半年，在红星东街开发建房期间，二被告人未认真履行巡查、监管职责，未对东街占地建房行为立案查处，最终造成国家耕地被严重破坏15.36亩，土地年产值损失费52530.8元。2014年下半年，二被告人补做了名宋某的土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1.证人宋某的证言，证明其在红星镇施工期间，镇里或土管所的工作人员都没到其的工地上检查过。在2014年10月份的时候，高某3联系其去土管所做卷。其自己就去了红星镇土管所，是土管所的所长接待的其，之后安排了一个胖乎乎的、四十多岁的土管所工作人员给其做了笔录。问了一下其在红星东街承包建房工程的情况，做完笔录，其在上面签了字就走了。 2.证人陈某6的证言，证明其在红星镇干活时，土管所的人去工地说过不让盖，但只是口头说说，也没下停建通知书，也没采取过什么强制措施，过两天就又继续盖了。 3.证人常某的证言，证明其在红星东街干活期间，镇里或土管所的人都没来查过。 4.证人吴某14的证言，证明2012年的时候陈士刚在红星东街搞开发要占用其家的地。其家在建红星东街2套4间房屋期间，没有红星镇土管所或红星镇镇政府的人到施工现场要求停止施工，也没有向红星土管所或红星财政所缴过钱。 5.证人刘某4的证言，证明其总共建了两套房子，2014年3、4月份时完工的。镇里或土管所的人都没到其这查过。 6.证人刘某5的证言，证明其没见土管所的人去过，也没听讲土管所的去过。 7.证人王某的证言，证明其在丁圩孜的两块耕地被小虎和陈士刚占去开发建设房屋了。 8.证人高某3的证言，证明陈士刚给其讲想用村上的地开发街道，并让其帮忙去给庄里的老百姓说一下，当时陈士刚还讲老百姓的地拿出来之后，老百姓和陈士刚一人一半，属于谁的地点谁自己盖，路面的硬件设施由陈士刚负责，包括修路、下水道、电等。其当时就同意帮陈士刚去问问，后来陈士刚可能又找到李某2讲了这件事情，其就和李某2一起找到这几家地的老百姓，把陈士刚的这种用地建房的模式讲给老百姓听，老百姓也同意这样干。老百姓就和陈士刚签了协议，签了协议后，其就和李某2统计每家的地亩数，统计好后陈士刚就开始动工建房了。 9.书证：（1）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人宋某，显示调查时间2013年3月，证明二被告人补做了名宋某的土地监察卷宗。 10.被告人马颍河的供述，证明红星东街分为三条街，红星东街第一条街是在红星土管所原所长赵新天任职期间占用开发的，第二条街和第三条街是在红星镇土管所原所长高某5任职期间开发的，其到任时红星东街第二条街和第三条街已经陆续盖了一部分，但都没有盖完。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为。 11.被告人胡家友的供述，证明陈士刚2012年下半年在红星东街开发了两条街，开发过程中，高某5、蒋某和其三个人到现场口头制止过两次。后找到陈士刚，陈士刚不承认是他开发的，其就没有进行立案调查，也没有制作行政处罚卷宗。2014年11月份前后，公安局调查陈士刚、陈某7非法占用耕地建房时到现场对红星东街进行测绘，其协助指认现场。公安局测绘后，马颍河说公安局测绘这些房屋，可能要调查查处情况，要赶紧补办相关的卷宗。马颍河就安排其赶紧补下卷，马颍河负责联系人来做卷，联系高某5、蒋某来签字。当时补办了几处陈某7、陈士刚开发地块的行政处罚卷宗，其中就有陈士刚在东街开发的卷宗。陈士刚在东街开发的这块地是宋某来做的卷。 12.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的陈士刚红星东街建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。 13.土地估价报告，证明该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 14.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星东街第一期（即陈士刚开发）占地建房造成耕地严重毁坏面积15.36亩，为一般农田。 （八）2012年下半年，陈某7在红星东街占用刘宅、丁圩孜村地32.99亩开发红星第二条街，后汪某、吴某15等人从陈某7手中购买建房地皮后，于2012年10月至2014年11月份占地建房期间，二被告人未采取有效措施予以制止，致使非法占地建房行为得以持续完成，最终造成国家耕地被破坏26.62亩，土地年产值损失费91010.27元。2014年11月份，二个人补做了名为陈某8、高某4、吴某15、汪某的土地监察卷宗。 认定上述事实的证据 1.证人汪某的证言，证明红星镇刘宅这处房屋其是在2012年年底开工建设的，到2013年10月份左右建成。房子在建设过程中，红星镇土管所或乡镇府的人都没有制止过，只是2014年下半年红星镇土管所让其去做了一回卷，也没有对其进行过任何处罚，当时红星土管所的所长是马颍河。 2.证人吴某15的证言，证明其在红星镇承建过两处房子，一处是水城北边的8套房子，这块地是耕地。土地监察案件卷宗中的法律文书其没有收到过。文书中“吴某15”的签名是其本人签的，但日期不是其填写的。这几份材料都是土管所的人拿给其签的，其当时也不懂，土管所的人只是说让其做个手续，当时他们也没有给其看过行政处罚决定书等材料，只是拿着这几份送达回证让其签字。 3.证人陈某7的证言，证明小虎在红星镇开发过两条街，第二条街是在2012年开始开发的。当时房子刚开始挖地基时，红星土管所的胡家友到施工工地，跟其说建房占用耕地是非法的，让其停工。当天停止了施工，第二天才又开始施工。之后其再没见过红星土管所和镇政府的工作人员去施工工地要求停止施工。 4.证人唐某2的证言，证明2012年其在红星东街承建过十一套房子。其在施工期间，没有见到镇政府和土管所的人去制止过。 5.证人刘某6的证言，证明红星东街刘宅的房子占的有三十亩左右的地。 6.证人刘某7的证言，证明陈某7在红星街东边、派出所西边开发的有九十亩地，陈士刚在丁圩子开发了十多亩，在红星队西边和××庄交界的地方开发了二十多亩。这些地方统称为东街。 7.证人刘某8的证言，证明其听说红星镇的小虎要在刘宅队这块地上开发房子。其他村民都同意签字了，其也就同意了，当时替其去签字的是其兄弟刘金刚。 8.证人刘某5的证言，证明陈士刚和小虎在东街开发占用的都是耕地，其没见土管所的人去过，也没听说土管所的人去过。 9.证人王某的证言，证明其家有两块地被小虎和陈士刚占去开发建设房屋了。 10.证人刘某9的证言，证明小虎想再开发一条街，有地的人家和他对半分地，一家一半，小虎负责把路、下水道、电等基础设施修好，不给地钱了，他那一半地他负责建房出售，谁家的地谁负责建房。 11.证人李某2的证言，证明陈某7开发的红星镇上最东边的两条街占的是红星社区丁圩子的地、刘宅的地、李宅的地。 12.证人陈某8的证言，证明其从陈某7手中买了5套房屋的地皮，建上述房屋期间，土管所的人没有去现场制止查处过。土地监察案件卷宗中的送达回证上“陈某8”的签名都是其本人签的，这是2014年10、11月份左右其去红星土管所签的，是胡家友给其做的手续，胡家友当时也没有给其说签字干啥，只是拿出了几份材料让其签字，签过字其就回去了。 13.证人高某4的证言，证明土地监察案件卷宗中“高某4”的名字都不是其签的，但高某4签名上面的手印是其摁的。红星土管所一个高高胖胖的中年人复印了其的身份证，还拿出一些文件让其签字，说是其盖房子占用耕地，让其签字。其不会签字，就在旁边找了一个不认识的人帮其签了名字，其在上面摁了手印。其不认识字，文件上面写的都是啥内容其不知道。红星土管所的人也没有说过要处罚其。 14.被告人马颍河的供述与辩解，证明红星东街分为三条街，红星东街第一条街是在红星土管所原所长赵新天任职期间占用开发的，第二条街和第三条街是在红星镇土管所原所长高某5任职期间开发的，其到任时红星东街第二条街和第三条街已经陆续盖了一部分，但都没有盖完。大部分违法占用土地开发项目书面下发过停建通知书，还有吴寨徐庄和老海子韩庄这两处违法占地开发房屋期间通知供电部门停过一次电。除此之外没有采取其他措施制止违法占用耕地建房行为 15.被告人胡家友的供述，证明2012年陈某7在红星镇开发的第一条街东侧又开发建设了一条街。2012年4、5月份开始修路时，其和高某5、蒋某在巡查中就发现了。当时高某5找到陈某7让他停工，陈某7口头答应停工，但仍然继续施工。2012年7、8月份南头路东的最先开始建房，他们建房过程中，其和分管土地工作的金宝童、高某5、蒋某一起去现场进行过口头制止，还通知过电力部门停过施工现场的电。其向施工人员下发停建通知书，没有人接收，陈某7不承认是他开发的。其就一直没有对这些非法占地建房行为立案开展调查，没有进行行政处罚。2013年5月份高某5调离时，陈某7开发的第二条街大部分都已经建好封顶，只有北头路西几户仍在建设施工。陈某7在开发这条街过程中，其没有按照职责要求对非法占用耕地行为进行立案查处，造成大量耕地被占用建房，愿意承担法律责任。2014年11月份，其补办的陈某8、高某4、吴某15、汪某几个人的土地监察卷宗就是陈某7开发东街第二条街的。 16.书证：（1）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人陈某8；（2）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人高某4；（3）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗，当事人吴某15；（4）颍上县国土资源局土地监察案件卷宗2个，当事人汪某，证明二被告人补做了名为陈某8、高某4、吴某15、汪某的土地监察卷宗。 17.颍上县国土局提供的土地利用总体规划比对图，证明本起涉及的陈某7红星东街第2条街建房用地位于允许建设用地区，符合红星镇土地利用总体规划。 18.土地估价报告，证明经评估该地区土地年产值损失费标准为1520元/亩。 19.阜阳市国土资源局关于陈士刚、陈某7在红星镇违法占地建房造成耕地破坏程度鉴定报告的函及附件，证明2015年2月26日，经阜阳市国土局委托阜阳市土地勘测规划院组织专家进行鉴定，红星东街第三期（即陈某7开发第2条街）占地建房造成耕地严重毁坏面积26.62亩，为一般农田。 庭审中，公诉机关还向法庭宣读出示了以下书证，经庭审质证，本院予以确认： 1.户籍证明，证明被告人马颍河、胡家友均系完全刑事责任能力人。 2.到案经过，证明2015年4月2日经界首市人民检察院电话通知，被告人马颍河、胡家友到颍上县法姬娜酒店等待接受询问，后界首市人民检察院从颍上县法姬娜酒店将二被告人带回询问，次日对二被告人立案侦查。 3.颍上县国土资源局文件，证明2013年5月11日，被告人马颍河调任红星国土资源所副所长（主持工作）。 4.颍上县机构编制委员会文件，证明国土资源所主要职责是贯彻执行国家有关国土资源的法律法规和方针政策，落实乡镇国土资源开发利用总体规划，开展国土资源执法巡查，负责区域内国土资源调查、统计等地籍管理工作，协助主管部门做好非农业建设用地管理、土地有偿使用及调查处理土地权属纠纷等工作。 5.关于各乡镇国土资源所执法情况说明，证明颍上县各乡镇国土资源所于2006年上划县国土局，各国土所成立了执法中队，中队人员系国土所工作人员，负责本辖区内土地违法案件的巡查、立案、查处、移送（包括对拒不执行处罚的移送人民法院，对经破坏土地鉴定后构成犯罪的移送公安机关）。 6.红星国土资源所土地执法监察动态巡查的3个规定，证明国土资源所巡查的区域、主要任务、目标要求、工作职责。 7.《安徽省土地监察条例》、《安徽省国土资源执法监察巡查办法（试行）》，证明相关土地执法的地方法规、规章的有关规定。 8.证人杨某的证言，证明乡镇辖区内土地违法建设行为应该由乡镇土地管理所进行查处，其在土地监察执法大队工作期间，没有听说过红星土管所报告这几处违法占用土地建房的事，其也没有到红星镇配合查处过这几处违法占用土地建房的违法行为。 9.证人蔡某的证言，证明各乡镇的非法占用土地行为，应该由各乡镇土管所进行制止、调查、申请立案、申请作出行政处罚决定书。违法占地行为的立案、做卷仍由乡镇土管所申报。 10.证人李某1的证言，证明其没有安排过高某5配合马颍河补充制作高某5在红星镇工作期间，红星镇辖区内违法占用土地的监察卷宗。 11.证人徐某5的证言，证明法规股审查乡镇申报的土地监察卷宗，只对卷宗进行形式审查，不对卷宗认定的事实进行审查，2014年期间，为了迎接南京督察局对颍上县土地利用情况进行的专项检查，红星土管所曾多次申报过一批行政处罚卷宗到法规宣教股补充签字，红星土管所补办卷宗主要是为了迎接上级检查，所以补办的卷宗都是把日期填写到卫片拍摄发现违法建筑前后，以免上级检查时发现没有对卫片拍到的违法占地行为进行及时的制止、立案调查。 12.证人高某5的证言，证明马颍河给其打电话讲其在红星任职期间陈某7、陈士刚在红星东街、西街开发的房子被卫片拍到标出来，公安局现在也在调查陈某7、陈士刚开发房子的事。让其到红星土管所补卷宗。 13.证人蒋某的证言，证明马颍河给其电话讲为了迎接卫片检察，局里面安排让其到红星土管所帮忙补一部分其和高某5在红星土管所工作期间红星辖区内非法占地建房的卷宗。 14.证人郏德力的证言，证明其到红星镇工作后，发现了红星镇、西街存在违法占用耕地建房的行为，其多次安排过分管土地工作的金宝童部长、土管所所长采取措施予以制止。收取耕地占用税只是履行国家税收政策，只缴纳耕地占用税没有取得土地部门建房许可的建房行为仍是违法的。马颍河曾向其汇报过东西街违法建房的情况。 15.证人孙某的证言，证明土管所人员没有向其单独汇报过陈某7、陈士刚二人违法占用耕地建房的事，马颍河在红星土管所有没有补做土地监察行政处罚卷宗其不知道。 16.颍上县人民法院情况说明，证明2012年至今，颍上县人民法院没有受理审查颍上县国土资源局申请执行的非诉行政案件。 17.情况说明，证明红星镇曾要求过供电所协助镇政府对违法建房停止供电。 上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，证明内容客观真实，且各证据间均能相互印证，本院予以确认。 关于被告人马颍河及其辩护人认为，被告人马颍河到任前耕地已经遭到破坏，经济损失已经造成，被告人马颍河到任后已经认真履行了全部职责不应对已经造成的经济损失承担责任的意见。本院认为被告人马颍河身为颍上县国土资源局红星镇国土资源所负责人，其负有对违法国土资源法律法规的行为进行查处、制止，并协助做好国土资源违法案件的调查、取证、处理和公文送达工作等。在其前任离职后，其作为继任者，仍有按照相关法律规定对非法占地的行为采取有效措施予以制止的责任。而被告人马颍河未能按照相关法律法规，有效的采取措施予以制止，导致导致红星镇辖区内170.95亩土地被违法占用，其中110.99亩耕地被严重破坏，其玩忽职守的行为与上述危害结果具有刑法上的因果关系，被告人马颍河理应对其任职期间因其不认真履行职责所造成的经济损失承担责任。 公诉机关依据土地估价报告指控本案违法占地造成的经济损失包括年产值损失费、土地开垦费及平整费、建筑物拆迁及清运费共计2147371元。被告人马颍河、胡家友认为土地开垦费及平整费、建筑物拆迁及清运费计算在本案的经济损失中，无法律依据。经审查，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。即对于违反土地利用总体规划的非法占地，需拆除土地上的新建建筑物和其他设施，恢复土地原状，此过程产生相应的土地开垦费及平整费、建筑物拆迁及清运费。 根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条，渎职犯罪所认定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失。截止本案立案前指控的八起非法占地上的建筑物均未拆除，土地亦未平整，故土地平整费、建筑物拆迁及清运费均未实际发生，也非必然要发生，因此本案土地估价报告作出的关于土地平整费、建筑物拆迁及清运费不应计算在本案的经济损失中。对于被告人马颍河、胡家友关于此项的辩解意见，予以支持。本案被占用的耕地所产生的年产值损失费已经实际产生，被告人马颍河到任后持续产生的年产值损失费与其不认真履行职责具有刑法上的因果关系，故其应对此承担责任，具体到本案的八起指控中，自2013年5月11日马颍河到任至2015年8月3日本案立案，此期间产生的年产值损失费具体为379509.54元。 另，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：“没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。”故土地开垦费为法律规定将来必然发生的损失，根据安徽省财政厅、国土资源厅、物价局关于印发《安徽省耕地开垦费征收和使用管理实施细则》的通知，颍上县的耕地开垦费为6元/平方米，本次审理期间，阜阳市国土资源局对第二起指控中所涉土地进行了对比套合，认定允许建设区9.52平方米，符合颍上县土地利用总体规划；有条件建设区45449.96平方米，符合颍上县土地利用总体规划；限制建设区7018.02平方米，不符合颍上县土地利用总体规划，更加全面、客观的反映了本起土地违法被占用的状况。故第二起指控所涉土地中的7018.02平方米及第三起、第四起、第五起指控中涉及的土地均不符合土地利用总体规划，故上述土地产生的土地开垦费分别为42108元、6000元、10360元、9040元，共计67508元理应计算在本案的经济损失中。综上，被告人马颍河因其不认真履行职责，造成的经济损失为447017.54元。 本院认为，玩忽职守罪是一种侵害国家法益的渎职犯罪，它不仅损害了国家管理职能正常运作与公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖,而且违反了国家机关工作人员职务的勤政性原则，侵害了国家机关的正常管理活动。国家机关工作人员在特定工作岗位上都负有相应的法律义务，只有国家机关工作人员正确履行了相关义务，才能保证国家机器的有效运转和社会关系的稳定和谐。任何一个国家机关工作人员不履行或不认真履行职责的玩忽职守行为，都可能破坏社会的运行机制，造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。本案中，由于被告人马颍河、胡家友作为国土资源部门工作人员不认真依法履行职责，致使人民群众认为由于陈士刚、陈某1二人和政府关系好,在红星镇只要是其二人占地建房，相关部门就不会过问，最终造成其辖区内170.95亩土地被违法占用，其中耕地110.99亩被严重破坏，在当地造成了恶劣的社会影响，严重毁损了公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，同时造成447017.54元的经济损失。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人马颍河及其辩护人认为其不构成玩忽职守的意见，不予采纳。被告人马颍河及其辩护人其他与查明事实不符的意见均不予采纳。 被告人马颍河、胡家友经侦查机关传唤主动到指定地点等待询问，且到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。考虑到本案非法占地建房的行为历经马颍河任职前后，本院将在量刑时予以考虑。被告人胡家友作为国土所一般工作人员，其根据被告人马颍河的指示进行工作，在本案中居于被主导、被支配地位，所起作用相对较小，可酌情对其从轻处罚。综合被告人马颍河、胡家友犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十二条、第六十七条第一款之规定，建议判决如下： 一、被告人马颍河犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月(刑期已执行完毕）。 二、被告人胡家友犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月(刑期已执行完毕）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  季守方 审判员  刘 华 审判员  李立冬 二〇一七年七月十日 书记员  陈 钢 附相关法律条文： 《中华人共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。