新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）新4022民初176号 原告：亚生江买买提，男，维吾尔族，1972年5月11日出生，系察布查尔锡伯自治县村民。 委托代理人：余川，新疆边塞律师事务所律师。 被告：察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队。 法定代表人：刘献超，该畜牧队书记。 委托代理人：木哈米提江·木哈依，该畜牧队队长。 委托代理人：钢拜，该畜牧队党建副队长。 原告亚生江买买提诉被告察布查尔锡伯自治县食品公司农业畜牧队（下称畜牧队）合同纠纷一案，本院（2016）新4022民初862号民事判决，经（2016）新40民终2398号民事裁定发回本院重审。本院于2017年1月18日立案受理。依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告亚生江买买提及其委托代理人余川，被告的委托代理人木哈米提江·木哈依、钢拜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亚生江买买提诉称，2004年6月，原、被告根据国家《草原法》和草原使用证的具体内容和察县县委、人民政府有关文件精神，为进一步解决贫困牧民下岗职工的具体实际困难，被告将位于本县克尔达拉荒漠草场内部分草场800亩（除道路、林带、水渠）荒漠草场承包给原告，承包期间以种植红头草、优良苜蓿、草料基地为主，建立防护林，积极喂养马、牛、羊发展畜牧业，承包期限为30年（2004年1月1日-2034年12月31日），并明确前4年免交承包费，从2008年起，每年每亩按照40元承包费。《合同》签订后，原告按照县委、县政府的要求，由专家精心规划、设计荒漠草场承包区域的饲草料种植、棚圈的建设、防风林、果树的栽种，并按照规划的要求投入大量的资金、人力、物力修建道路、修筑水渠、拉架电力设施、聘请打水专家打探取水，并取得初步成效。2008年3月，被告对原告承包的荒滩草场确已改变面貌，经协商原、被告再次根据国家《草原法》、《物权法》、《农村土地承包法》的规定和察县县委、县政府有关文件的精神，被告将位于本县克尔达拉春秋草场1600亩（东至伊琼国防公路约12-14公里之间的西进与雀尔盘村牧场相邻，南至县砂石路段，西与五乡农户承包地为界，北至党某林地）（凡承包地中的路、渠不在1600亩之内，但总面积不超过1840亩），劣质、退化荒漠草场承包给原告，承包期间以种植饲草料为主，发展畜牧业，承包期限为30年（2008年12月31日-2038年12月31日），并明确承包期内原告负责水、电、路、渠、草地排灌设施的投资及有关部门的收费全部由原告承担，自行承担全部风险和各种安全责任。前3年免交承包费，从2012年1月1日起每年每亩按40元交承包费。2010年10月，上述两份《合同》的履行均被有关部门认定为“非法占用农用地”而追究刑事责任，被告强行于2011年中止该《合同》的履行，并将其中的1970亩地高价转包他人经营，在二审期间，被告明确表示其中630亩土地可以返还给原告，现根据合同法规定，因无法履行合同的部分，我们放弃继续履行合同的请求，但原告要求被告赔偿擅自解除合同造成的经济损失，计算方式800-630剩余170亩地计算自2012年至2034年共22年，每年按400元计算，计1496000元，从2012年至2016年4年时间共630亩地按400元计算，计1008000元，另外1800亩地从2012年到2038年计26年按400元计算，计18720000元，总计21224000元，特诉至法院请求依法判决：1、要求被告履行2004年6月8日签订的合同中630亩土地；2、判令被告赔偿因不能继续履行合同的经济损失（经济损失计算方式参照每年承包费400元计算至合同约定的终止时间止计被告赔偿损失6122400元。）（当庭变更诉讼请求）；3、本案诉讼费由被告承担。 被告畜牧队辩称，2004年我队与原告签订了800亩的土地承包合同，该合同签订后原告没有履行合同约定的开发义务，并于2009年4月25日经我队同意将该800亩土地转包给党某，党某签订合同后也没有履行合同，在原来的土地上每隔五米拉一条沟栽了一些杨树，杨树也没有成活。2013年我们根据县上清查土地的要求对耕地上的附着物即杨树进行了清点，800亩土地的杨树仅成活34棵。我们认为原告没有按合同约定履行，800亩地的浇水是用该地上面1840亩耕地浇水后剩余的水。原告所述的1600亩（实际没有丈量）合同签订后，原告对土地进行了开发。2012年2月1日，根据县政府《伊犁河南岸干渠察布查尔县灌区土地清理清查规范管理工作办法》的通知，县土地清理小组称该土草场是违法承包，要求我畜牧队解除、撤销合同，清查小组办公室收回了以上800亩及1600亩土地，涉案土地于2013年3月由县政府分配给雀尔盘村委会经营管理。2013年6月份县委给我们职工留了630亩地，畜牧队有1000多人，630亩土地没有签订土地承包合同，农场职工都是低保户，630亩地承包后，每年将承包费分给职工。现在我们仅是耕种没有权利将630亩土地交给原告。 原告对其主张的诉讼请求向本院提供以下证据： 一、出示2004年6月8日原、被告签订《承包合同书》及县政府察政批59号文件，用以证明合同是双方的真实意思表示，并由县有关主管部门批复同意。 被告认为与原告签订合同属实，但59号文件上的4800亩地是指中药材基地，在涉案800亩土地北面，不是涉案耕地。 二、出示2008年3月20日原、被告签订的《承包经营合同书》及草场简图、2011年4月15日原告缴纳的1600亩地承包费64000元收据，用以证明原告承包的800亩地及1600亩地都在牧业队春秋草场的范围内。 被告对缴纳64000元承包费收据、草图无异议，认为64000元承包费是1600亩耕地一年的承包费，每亩40元。800亩地没有缴纳承包费。 三、出示栽种果树、防护林的示意图三份、照片三张，用以证明原告对土地的改良及投入。 被告对示意图、照片无异议。 四、出示原告承诺书一份，用以证明800亩耕地于2009年流转给党上龙后2010年收回来由原告在经营，800亩耕地打了四口井，一口井报废，1600亩地里没有打井，是用南岸干渠灌水。 被告认为在800亩耕地打井属实，但不清楚打井多少，原告未缴纳承包费。 五、出示2004年3月15日关于改良荒漠草场的决议一份（800亩地），由25户牧民签名决定将承包的草场进行开发。2009年5月13日关于开发荒漠草场的会议纪要一份（1600亩地），由28户牧民签名决定将承包的草场进行开发。4500亩地草场使用权证书。2011年9月16日牧业队给国土局关于春秋草场使用情况的汇报，2004年4月7日县委政府2004-545号文件，同意对28户牧民的草场进行改良，以上证据用以证明原告所承包的2400亩土地在开发前已经经过全体牧民的讨论同意，并且畜牧队已分别向县畜牧局、国土局申请备案，并得到批准，只是开发后有了初步成效后才补签的合同，签订合同的形式合法，是真实意思表示，并且经过有关部门同意。 被告对该证据无异议，认为对以前的事不清楚。 六、伊犁州法院二审庭审中笔录第30页至38页（复印件），证明两份合同都是被告经牧业代表讨论有效的。被告认可签订合同后上报上级人民政府并规划种植，原告对两块土地进行了大量投入，原告在合同期间都没有违约行为，被告在2011年11月自行终止合同履行，强行解除合同，800亩土地中630亩地被告愿意继续履行，其余土地因由其他单位管理无法履行。 被告对证据六认为，630亩土地经营权没有发包给我们。我们无权处分。 七、2016年8月8日，察布查尔县价格认证中心出具涉案物品估价鉴定结论书，内载明，2012年至2016年土地承包费均为400元/亩。林带土地承包费分别为2012年150元/亩，2013年100元/亩，2014年80元/亩，2015年50元/亩，2016年50元/亩。证明其经济损失，计算方式为800亩-630亩剩余170亩地计算自2012年至2034年共22年，每年按400元计算，计1496000元，从2012年至2016年4年时间共630亩地按400元计算，计1008000元，另外1800亩地从2012年到2038年计26年按400元计算，计18720000元，总计21224000元，诉至法院主张被告赔偿损失6122400元。 被告对该证据不认可。 被告对其辩称提供以下证据： 一、出示县政府察政办2012-7号关于印发《伊犁河南岸干渠察布查尔县灌区土地清理清查规范管理工作办法（暂行）》的通知文件、撤销合同的说明，用以证明依照文件精神，依法撤销了原告的两份承包地合同。 原告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关联性，文件只是让清查，重新签订合同，原告不在清查范围内。撤销合同的说明没有给原告送达，该说明的内容认定与原告签订的合同为无效合同，该说明只能证明被告收回土地给原告造成了损失。 二、出示2009年4月25日关于联合承包经营改良、建立人工草场合同的流转承包协议，用以证明与原告签订的800亩地承包合同无效。 原告认为没见过该协议，要求被告出示原件，2010年由原告、党某、被告三方针对该协议作出的交换承诺书。 三、出示2016年6月24日关于亚生江买买提土地合同履行、接触情况的说明一份，证明涉案土地现由雀尔盘村经营管理。 原告对说明前半部分真实性认可，现在由孙扎齐镇人民政府交给雀尔盘村管理经营。 经审理查明，原、被告分别于2004年6月（实际签订日期为2008年3月）签订的800亩承包合同、2008年3月（实际签订日期为2011年9月）签订的1600亩联合承包经营改良、建立人工草场合同以及劣质、退化荒漠草场联户承包经营合同，对双方签订合同的过程，本院（2012）察刑初字第11号刑事判决书中查明以下事实。1998年1月，本县食品公司破产后，本县人民政府为安置职工将琼博乐乡大路12公里路段4500亩草场分给了该公司的牧民，2008年3月原食品公司负责人木某、阿某、成某等人将4500亩草场中的800亩地承包给库某（原告哥哥）,并把合同日期提前到2004年6月8日，当时库某在该合同上签署了弟弟的名字（即本案原告）。2008年原告和库某因未按合同履行，2009年3月原食品公司牧业队负责人将800亩地收回又转包给了党某，党某明知承包的800亩地是草场，却将其中579.3亩地非法开垦使用。2009年11月分原告和库某又将该800亩地从党某手里收回后将剩余未开垦的220.7亩草场非法开垦。另原告和库某无任何手续又非法开垦2934亩草场，截止2011年9月原告和库某非法开垦草场3154.7亩，并在非法开垦的草场打井、建房。原告及其哥哥库某为使其非法开垦行为合法化，于2011年9月30日由原告向原食品公司负责人木某、阿某、成某三人行贿，承诺向每人无偿发包100亩地，伪造了1600亩地的承包合同，并将签订的日期改为2008年3月20日。2011年原告及哥哥库某把1600亩地一年的承包费64000元送给了木某。 2012年3月12日，原告以非法占用农用地罪被判处有期徒刑，上诉后伊犁州分院维持原判。涉案草场已由本县人民政府土地管理部门收回，未予以返还被告。现交由被告经营的630亩草场，未办理国有土地权属登记。 庭审中，原告自认开垦草原用于种植苹果树，田间套种玉米、麦子，待农作物收割后种植苜蓿草、红豆草。被告对原告种植农作物的事实认可。 2016年8月8日，察布查尔县价格认证中心出具涉案物品估价鉴定结论书，内载明，2012年至2016年土地承包费均为400元/亩。林带土地承包费分别为2012年150元/亩，2013年100元/亩，2014年80元/亩，2015年50元/亩，2016年50元/亩。原告计算其经济损失，计算方式为800亩-630亩剩余170亩地计算自2012年至2034年共22年，每年按400元计算，计1496000元，从2012年至2016年4年时间共630亩地按400元计算，计1008000元，另外1800亩地从2012年到2038年计26年按400元计算，计18720000元，总计21224000元，诉至法院主张被告赔偿损失6122400元。 上述事实，有原被告陈述、承包合同书、承包经营合同书、草场简图、栽种果树、防护林的示意图、原告承诺书、县政府察政办2012-7号关于印发《伊犁河南岸干渠察布查尔县灌区土地清理清查规范管理工作办法（暂行）》的通知文件、撤销合同的说明、关于联合承包经营改良、建立人工草场合同的流转承包协议、关于亚生江买买提土地合同履行、接触情况的说明，在卷为证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国草原法》相关规定，禁止开垦草原。本案中，原告自认开垦草原用于种植苹果树，田间套种玉米、麦子。原被告签订的800亩、1600亩系草场，明确用途以种植饲草料为主，建立人工草场以发展畜牧业，以改良劣质草场。原告亦因非法开垦草原于2012年3月12日以非法占用农用地罪被追究刑事责任。原告的非法行为导致合同无法继续履行。违反法律、行政法规的强制性规定。涉案草场由县级人民政府土地管理部门收回，并未返还被告经营管理。对此原告具有过错，应承担过错责任。原告主张继续履行630亩草场承包经营权，被告无该土地承包经营权，无权对外处分土地权益。原告的该项主张，于法无据，应予驳回。 至于原告主张涉案土地上的6122400元的经济损失，原告应缴纳变更诉讼请求增加部分6122400元的诉讼费用55779元，本院向其送达缴费通知限期缴纳，经向原告催缴后仍未缴纳诉讼费用，视为其撤回该项诉讼请求，本院对原告的该项主张不予审理。 综上，依据《中华人民共和国民法通则》第五十五条、五十七条、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项之规定，判决如下： 驳回原告亚生江买买提的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告亚生江买买提负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 伊 巍 巍 审 判 员 库吐鲁克 人民陪审员 赛力克江 二〇一七年七月十日 书 记 员 马  荣