.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}敖汉旗人民法院p t ” > 行 政 判 决 书（2017）内0430行初9号原告敖汉旗新惠镇扎赛营子村毛南组，住所地：敖汉旗新惠镇扎赛营子村。负责人汤树兴，系村民组长。委托代理人李某，敖汉旗新惠镇法律服务所法律工作者。被告敖汉旗人民政府，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。法定代表人于某，旗长。委托代理人郑某，敖汉旗国土资源局干部。第三人敖汉旗商务局，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区人大政协综合楼。法定代表人马某，局长。原告敖汉旗新惠镇扎赛营子村毛南组诉被告敖汉旗人民政府、第三人敖汉旗商务局土地行政登记一案，本院受理后，于2016年10月30日作出（2016）内0430行初19号行政裁定书，裁定驳回原告敖汉旗新惠镇扎赛营子村毛南组的起诉。原告不服，向赤峰市中级人民法院提起上诉，赤峰市中级人民法院作出（2017）内04行终14号行政裁定书，裁定撤销（2016）内0430行初19号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告敖汉旗新惠镇扎赛营子村毛南组（以下简称扎赛营子村毛南组）的负责人汤树兴及其委托代理人李某，被告敖汉旗人民政府的委托代理人郑某到庭参加了诉讼。第三人敖汉旗商务局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1999年11月份，被告敖汉旗人民政府为敖汉旗新惠北粮库毛兰官506战备储粮点颁发了敖国用（99）字第110020号国有土地使用证。原告扎赛营子村毛南组认为该储粮点占用的土地为本组所有，被告为该储粮点颁发土地使用证侵害了其合法权益，要求撤销上述国有土地使用证。原告扎赛营子村毛南组诉称，1969年搞战备时，敖汉旗新北粮库为修建”506”战备储粮点，占用本组”顺道子”土地（后为方便好记称为老粮点）。敖汉旗北粮库占用该土地时未按合法程序办理土地征用手续，为此双方发生了土地争议。敖汉旗人民政府在1999年9月25日作出了敖政裁字（1999）6号《敖汉旗人民政府土地权属裁决书》，本组对此不服，向赤峰市人民政府申请行政复议，赤峰市人民政府于2001年10月30日作出了赤政复决字（2001）1号复议决定书，撤销了敖汉旗人民政府的处理决定，责令旗政府重新作出处理决定，且双方都没有提起上诉。自此，本组将该块土地分到各户自主经营到2003年年末。2004年2月30日因本组欠组民马洪林的工资款5760元，村民小组通过村民代表大会决定，将该块土地承包给马洪林经营30年，抵顶村民组所欠他的工资。可在1999年11月份，被告却为新惠北粮库颁发了敖国用（99）字第110020号国有土地使用证。故该证颁发程序违法，也违背了赤峰市人民政府（2001）1号复议决定书。为此提起诉讼，请求依法撤销敖国用（99）字第110020号国有土地使用证，以维护本组村民的权益。原告为证明其诉讼请求，向本院提供了下列证据、依据：1、赤峰市人民政府（2001）1号行政复议决定书，证明老粮点确权错误，决定书生效。2、承包合同，证明2004年本组将涉案土地承包给马洪林，承包期30年。3、敖汉旗商务局关于王子川信���事项的处理意见，证明原北粮库转制撤销后其业务现在划归敖汉旗商务局管理。4、涉案国有土地使用证，证明该土地使用证四至不对，面积不准，四至没有找当事人签字。5、马洪林的民事起诉状，证明原告知道涉案土地证的时间，进一步证明起诉没有超过诉讼时效。6、针对涉案土地证及其范围内土地的2015年5月23日的上访信，证明对涉案土地所有权始终上访，无结果。被告敖汉旗人民政府辩称，1999年，敖汉旗新惠北粮库持《关于补办各各召、毛兰官506战备储粮点的申请》提出登记申请。根据敖汉旗新惠北粮库的申请，工作人员到实地勘察测量并进行权属调查，现场绘制了宗地草图。四至为东道路，南至林带��西至耕地，北至道路，面积5710.00平方米。同年在土地来源合法，面积准确，四邻无异议的情况下为第三人核发了涉案国有土地使用证。该土地使用证的核发是在敖汉旗人民政府1999年9月25日作出的敖政裁字（1999）6号土地权属裁定书后，至今已经17年，原告对裁定书申请复议后，双方均没有提起诉讼。原告的诉讼请求已超过法律规定的诉讼时效期限。综上，敖汉旗人民政府为第三人颁发的涉案国有土地使用证四至清楚，面积准确，权属来源及登记程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了颁发涉案国有土地使用证的证据、依���为：一、土地登记档案，即1、土地登记申请、地籍调查、审批表（三表合一）；2、土地初始登记表；3、界址标示表；4、宗地草图；5、权属调查表、地籍调查表；6、初审意见、国土局审核意见、旗政府批准意见表；7、地籍调查法人代表身份证明书二份；8、宗地图三份；9、储备粮点申请书；10、关于办证说明。二、敖汉旗志535页、敖汉旗粮食志239页复印件，证明涉案土地使用证的土地来源。三、赤政复决字（2001）1号证明该裁决书虽以适用依据错误而撤销，但权属的事实清楚。第三人敖汉旗商务局未出庭，也未提交答辩，亦未提交证据。本院依职权调取了敖汉旗机构编制委员会文件，即敖机编发（2006）9号《关于组建敖汉旗商务局的通知》，其职能职责调整为由旗经贸局（粮食局）承担的粮食行政管理职能划归旗商务局，证明敖汉旗商务局作为本案第三人参与诉讼资格适格。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见是涉案土地使用证的四至、土地来源和性质为国有不对。该土地权属为扎赛营子村毛南组，且���争议不应该发证。利用敖汉旗志和敖汉旗粮食志证明土地来源没有法律依据。涉案土地的西边是刘万兴的林地，但没有其签字。土地的所有权是原告的，没有原告的签字，当时村的主任也不同意，拒绝签字，被告依然发证，程序违法。被告对原告所提证据的质证意见：对商务局的信访处理意见、起诉状和上访信认为与本案无关；对复议决定虽然以适用依据错误而撤销，但事实清楚；对承包合同的真实性不发表意见，但将国有土地承包给马洪林属于侵权；关于土地使用证的四至，在地籍调查时以地标物为准，不涉及权属，无权找实际经营人签字。经庭审质证、认证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、5具有真实性和与本案的关联性，本院予以采信，对原告提供的其他证据不能证明被告的行政行为违法，对其证明目的本院不予采信。被告提供的证据是办理涉案土地使用证的土地来源及办理该土地使用证的相关程序及依据，但该土地权属尚未明确的情况下办理土地使用证，证据不足，程序违法，对其证明办证事实清楚，程序合法的证明目的本院不予采信。经审理查明，1999年11月份，被告敖汉旗人民政府为敖汉旗新惠北粮库毛兰官506战备储粮点核发了敖国用（99）字第110020号国有土地使用证。该土地使用证的土地来源为：1969年，敖汉旗新惠���粮库占用敖汉旗新惠乡（现新惠镇）扎赛营子村毛兰官南村民组的土地，修建了毛兰官”506”战备储粮点。基于当时的特殊形势，未办理土地征用手续。后毛兰官南村民组村民耕种上述土地与新惠北粮库发生争议。1999年9月25日，敖汉旗人民政府对争议土地作出敖政裁字（1999）6号《敖汉旗人民政府土地权属裁决书》，将争议土地的权属确给新惠北粮库。毛兰官南村民组不服，申请行政复议。赤峰市人民政府作出赤政复决字（2001）1号复议决定书，以适用依据错误和与其他土地权属争议案件共用同一文书裁决明显不当予以撤销。敖汉旗人民政府对上述土地争议未重新作出裁决。2015年修建省道210征用老粮点这块土地，因征地补偿款的归属问题原告进行上访。2015年5月23日，原告向敖汉旗新惠镇人民政府递交上访信，称马洪林拿出了涉案国有土地��用证程序存在问题，要求镇政府调查核实，撤销该土地使用证。2016年6月24日原告向本院提起诉讼。本院裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉，赤峰市中级人民法院裁定撤销原裁定，指定本院继续审理。另查明，涉案国有土地使用证所涉及的土地现已被210省道部分征用。由旗经贸局（粮食局）承担的粮食行政管理职能于2006年划归敖汉旗商务局，敖汉旗新惠乡扎赛营子村毛兰官南村民组系现在的原告。本院认为，2015年修建”210”省道涉案土地被部分征用，原告与马洪林因征地补偿款问题发生纠纷，此时才知道敖国用（99）字第110020号国有土地使用证的存在，原告于2016年6月24日向本院提起诉讼，要求撤销该国有土地使用证，其起诉未超过2年的期限。故原告的起诉未超过法律规定的诉讼时效。1999年9月25日，敖汉旗人民政府对争议土地作出敖政裁字（1999）6号《敖汉旗人民政府土地权属裁决书》，将争议土地的权属确给新惠北粮库。毛兰官南村民组不服，申请行政复议。赤峰市人民政府2001年10月31日作出赤政复决字（2001）1号复议决定书，以适用依据错误和与其他土地权属争议案件共用同一文书裁决明显不当予以撤销。1999年11月份，被告敖汉旗人民政府对争议土地为敖汉旗新惠北粮库毛兰官506战备储粮点核发了敖国用（99）字第110020号国有土地使用证。该国有土地使用证的核发，是在赤峰市人民政府对涉案土地裁决的复议期间作出，此时涉案土地使用证的权属尚未明确，且在行政复议过程中。被告对在行政复议过程中的土地权属为敖汉旗新惠北粮库毛兰官506战备储粮点核发国有土地使用证，明显事实不清，程序违法，依法应予撤销。涉案土地现虽已被210省道部分征用，但该土地的原权属尚存在争议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定���判决如下：撤销被告敖汉旗人民政府于1999年11月为新惠北粮库核发的敖国用（99）字第110020号国有土地使用证。案件受理费50元，由被告敖汉旗人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长王鸿雁审判员唐洪文人民陪审员赵剑二0一七年七月三十日书记员贾琼