广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤1704行初第18号原告：关某某，女，1961年10月8日出生，汉族，住广东省阳西县。委托代理人：林举文，男，汉族，1987年6月8日出生，住广东省阳西县。系原告关某某的儿子。被告：阳西县公安局，住所地：阳西县向阳路4号。法定代表人：蔡传雄，局长。委托代理人：姚尹岳，阳西县公安局法制大队干部。委托代理人：谭庆健，阳西县公安局法制大队干部。原告关某某诉被告阳西县公安局不服公安治安行政处罚决定及行政赔偿纠纷一案，本院于2017年5月27日立案后，依法向被告阳西县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日组织原告关某某、被告阳西县公安局进行了证据交换并公开开庭审理了本案。原告关某某及其委托代理人林举文，被告阳西县公安局的委托代理人姚尹岳、谭庆健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告阳西县公安局于2017年3月25日作出西公行罚决字[2017]00415号《阳西县公安局行政处罚决定书》，决定对原告关某某处以行政拘留10日，并处罚款500元。原告关某某诉称：2017年3月24日，阳西县公安局工作人员在未向原告出示传唤证的情况下，将原告等20多人从广州用大巴车强行带回阳西县公安局传唤24小时后将原告等4人以扰乱单位秩序的理由行政拘留10天。阳西县公安局没有将传唤的原因和处所通知被告传唤人家属，没有交付拘留决定书给原告，也没有及时通知家属，而是通过邮寄的方式通知原告家属。原告家属在三天后才收到拘留决定书，原告至今也没有收到拘留决定书。原告并没有扰乱阳西信访的工作秩序，没有实施影响阳西信访局正常工作的行为。被告的行政行为违反法律规定，应当认定无效，并赔偿原告误工费和精神损失费。被告的行政拘留处罚决定没有事实依据，处罚过重，程序违法，违反治安管理处罚法的规定，请求判令：一、确认被告的行政拘留行为违法；二、责令被告向原告赔礼道歉并赔偿经济损失和精神损失3000元。原告关某某对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据材料：1、关某某的身份证，用以证明原告主体身份；2、信封，用以证明被告没有及时通知家属；3、行政拘留家属通知书，用以证明拘留原告是不对的；4、解除拘留证明书，用以证明拘留结束后解除了；5、证人证言，用以证明原告是在广州被捉回的。被告阳西县公安局辩称:我局作出的“西公行罚决字[2017]00415号”处罚决定，认定事实清楚，证据充分。被答辩人称其没有扰乱信访局的单位秩序行为的主张与本案事实完全不符。经查实：关某某、罗某某、冯某某、曾某某等陈某某民于2017年3月20日中午一起到阳西综治信访维稳中心反映溪头镇政府在溪头镇××村征地建变电站的诉求。期间，阳西综治信访维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员向村民解释了信访的程序、时间、方式等情况，也在上班时间和林某4、林某3等6名陈埠仔民代表就征地建变电站事情作耐心的解释，说明征地建变电站是合法的一项民生工程。但关某某等陈埠仔民不听解释，上班时间在维稳中心内吵闹，导致有些上访群众无法正常上访。直至3月20日17时30分该事情还没有得到解决，维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员就告诉关某某等陈埠仔民，维稳中心已经下班了，他们可以到上班时间再来维稳中心反映诉求，并多次劝离聚集在信访维稳中心的村民。但关某某等村民不听镇政府工作人员劝告，仍然强行滞留在信访维稳中心大厅和会议室，致使信访维稳中心无法关门和工作人员无法正常下班，后村民又打包盒饭到维稳中心大厅和会议室吃，造成维稳中心环境卫生很差。工作人员又多次劝关某某等陈埠仔民先行离开信访局，到上班时间再来反应诉求，但关某某等村民仍然不听劝告，并决定聚留在维稳中心过夜。后关某某、罗某某、曾某某、冯某某等人便在维稳中心会议室睡觉，企图通过实施这种行为给维稳中心施加压力，以实现自己的无理要求。维稳中心迫于安全考虑只能安排工作人员詹某和何某等人在信访局通宵值夜班看守聚留在维稳中心的陈埠仔民，直到3月21日上班时间，关某某等人仍然还聚集在信访维稳中心。关某某等村民在维稳中心上班时间吵闹，造成有些上访群众无法正常上访；下班后聚集在维稳中心吃饭睡觉不肯离开，造成维稳中心环境卫生很差，也让工作人员无法打扫卫生；关某某等人聚集在维稳中心吃饭睡觉不肯离开以致迫使维稳中心安排工作人员詹某和何某等人通宵值班，造成维稳中心3月21日的书记大接访工作无法进行。3月21日，维稳中心也不够人手接访其他上访人员。证据有当事人陈述、证人证言、辨认笔录等。以上事实足以认定关某某有扰乱单位秩序行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局对被答辩人作出的处罚决定事实清楚，证据充分，处罚适当。二、我局作出的“西公行罚决字[2017]00415号”行政处罚决定程序合法、正确，适用法律条款正确。被答辩人称我局工作人员在未向其出示传唤证的情况下，将其等20多人从广州用大巴车强行带回阳西县公安局接受调查，在传唤后没有将传唤的原因和处所通知其家属；作出拘留决定没有及时将拘留决定书通知其家属，也没有将拘留决定书交付给其本人的主张与事实不符。事实上，我局治安大队于2017年3月21日19时左右接到阳西综治信访维稳中心工作人员何某的报案，称2017年3月20日17时许至2017年3月21日19时许，陈埠仔民聚集在阳西综治信访维稳中心的二楼会议室和一楼大厅处不肯离去，期间在一楼大厅和二楼会议室内吃饭睡觉，严重影响了信访维稳中心的单位秩序，请求出警处理。我局治安大队民警出警到现场，但涉事群众已经离开，我局依法受理了此案，并就此案展开调查。2017年3月23日，关某某等陈埠仔民越级到广东省信访局上访，后被阳西县政府工作人员劝回到阳西综治信访维稳中心。我局民警接到报案称于2017年3月20日17时许至2017年3月21日19时许涉嫌扰乱阳西综治信访维稳中心单位秩序的违法嫌疑人聚在信访维稳中心。我局民警随到现场，经出示警察证后，于2017年3月24日5时许在阳西县综治信访维稳中心大厅将涉嫌扰乱单位秩序的关某某等违法嫌疑人口头传唤到阳西县公安局接受调查，在询问调查过程中，关某某以不需要通知其家属为由拒不提供其家属的联系方式，故办案民警无法通知关某某的家属。关某某本人也在被传唤家属通知书上签名捺指模确认，并依法将关某某等违法嫌疑人的询问时限延长至24小时。我局民警在查清关某某扰乱维稳中心的单位秩序的违法事实后，对关某某作出行政处罚决定前将处罚的事实、理由、依据和享有陈述申辩权告知了其本人，关某某本人也没有异议。我局民警在24小时的查证时限内依法对关某某依法了作出行政处罚，并由其本人签名确认，当场将一份行政处罚决定书交给其本人，同时在24小时内通过邮寄的方式通知了其的家属。本案，从受理案件、调查、作出决定、执行处罚等各个执法环节，我局都严某某按照法律规定进行，没有违反法定程序，适用法律条款正确。综上所述，我局作出的“西公行罚决字[2017]00415号”处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求，维持我局处罚决定。被告阳西县公安局法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1、行政处罚决定书，用以证明我局于2017年3月25日，以扰乱单位秩序行为，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对关某某等人决定行政拘留10日并处罚款500元；2、受案登记表，用以证明我局治安大队于2017年3月21日对关某某等人扰乱单位秩序案依法受案；3-7关某某、罗某某、曾某某、冯某某询问笔录，用以证明2017年3月20日中午，其和冯某某、曾某某等人到阳西综治信访维稳中心上访，其和部分村民在上班时间在维稳中心吵闹，导致有些上访群众无法正常上访，影响了维稳中心的正常上班，维稳中心下班后，其和冯某某、曾某某等人不听工作人员劝离仍然滞留在维稳中心会议室吃饭睡觉直至3月21日，维稳中心只能安排工作人员守看他们，导致维稳中心工作人员无法正常下班休息；8-10何某、吴某、詹某、询问笔录，用以证明2017年3月20日14时许，阳西溪头镇英厚村委会陈埠仔民到阳西综治信访维稳中心反映溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的诉求，詹某耐心解释清楚信访的程序、时间、方式等情况。阳西综治信访维稳中心工作人员在上班时间联合溪头镇政府、县国土局等部门就该事情和村民进行协商调解，直到下班该事情仍未能调解成功，维稳中心工作人员多次劝说村民先行离开，到接访日再组织调解，部分陈埠仔民不顾劝说，强行滞留在维稳中心，并有村民维稳中心会议室吃饭睡觉至3月21日，致使其安排詹某和何某等人通宵值班，造成了3月21日没有人力接访其他信访人员，致使阳西维稳中心无法正常接访，影响了其单位秩序；11、徐某询问笔录，用以证明阳江市供电局在溪头镇××村建设变电站是经过相关部门合法审批的，在建变电站过程中多次遭到当地村民阻挠施工；12、冯某询问笔录，用以证明阳江市供电局在溪头镇××村建设变电站是经过相关部门合法审批的，并有超过8成村民同意并领取了征地补偿款依法开工的。2017年3月20日17时许，其接到溪头镇委副书记的电话称陈埠仔民聚在阳西综治信访维稳中心，村民表达的诉求都是不合理的，让其到维稳中心做村民思想工作，让村民先行回去，其到维稳中心接访室耐心做村民工作，但村民不听劝说，仍滞留在访维稳中心，并在信访中心吃饭；13、黄某询问笔录，用以证明2017年3月20日14时许，阳西溪头镇英厚村委会陈埠仔民到阳西综治信访维稳中心反映溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的诉求。阳西综治信访维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员就该事情和林某4等村民代表进行接访，直到下班该事情仍未能解决，维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员多次劝说村民先行离开，到上班时间再来商谈。关某某等部分陈埠仔民不顾劝说，强行滞留在维稳中心，并有部分村民在维稳中心会议室吃饭睡觉至3月21日，致使维稳中心部分工作人员无法正常上下班和上班时间的正常接访，严重影响了阳西维稳中心的单位秩序；14、邓某询问笔录，用以证明其于2017年3月20日17时30分去维稳中心值班见到很多陈埠仔民聚在维稳中心，部分村民期间在维稳中心大厅和会议室吃饭，维稳中心工作人员劝离，但村民不听劝，到了晚上部分村民在维稳中心大厅和会议室睡觉，直到3月21日9时其下班的时候，陈埠仔民仍滞留在维稳中心；15、林某1询问笔录，用以证明2017年3月20日中午，其和溪头镇英厚村委会陈埠仔民到阳西综治信访维稳中心反映溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的诉求，信访中心工作人员让他们选出5、6个村民代表进行调解，其作为村民代表之一。阳西综治信访维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员就该事情和其等村民代表进行接访，直到下班该事情仍未能解决，维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员多次劝说村民先行离开，到上班时间再来商谈。部分陈埠仔民不顾劝说，强行滞留在维稳中心大厅吃饭，影响了综治信访维稳中心的秩序；16、林某2询问笔录，用以证明2017年3月20日9时，其从溪头镇出发到阳西综治信访维稳中心汇合陈埠仔民反映溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的诉求，信访中心工作人员让他们选出6个村民代表进行调解，其作为村民代表之一。阳西综治信访维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员就该事情和其等村民代表进行接访，直到下班该事情仍未能解决，维稳中心工作人员和溪头镇政府工作人员多次劝说村民先行离开，到上班时间再来商谈。部分陈埠仔民不顾劝说，强行滞留在维稳中心大厅吃饭睡觉至3月21日，影响了综治信访维稳中心的秩序；17、林某3询问笔录，用以证明2017年3月20日10时，其和冯某某、曾某某、关某某等十几人从溪头镇到阳西综治信访维稳中心上访，维稳中心三位领导接见了他们，并在维稳中心会议室和维稳中心商讨溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的事情，直到当日17时30分该事情仍未能解决，维稳中心的工作人员就劝他们先行离开，但他们不顾劝说，强行滞留在维稳中心吃饭，罗某某、冯某某、关某某、曾某某等人甚至在维稳中心睡觉至3月21日，影响了维稳中心的上下班秩序；18、林某4询问笔录，用以证明2017年3月20日10时左右，其和冯某某、曾某某、关某某等十几人从溪头镇到阳西综治信访维稳中心上访，维稳中心三位领导接见了他们，并在维稳中心会议室和维稳中心商讨溪头镇政府在陈埠仔征地建变电站的事情，直到当日17时30分该事情仍未能解决，维稳中心的工作人员就劝村民先行离开，但村民不顾劝说，强行滞留在维稳中心吃饭，罗某某、冯某某、关某某、曾某某等人甚至在维稳中心睡觉至3月21日，导致维稳中心部分工作人员无法正常下班休息，上班时间村民在维稳中心吵闹，导致有些上访群众无法正常上访，影响了维稳中心的正常上班；19、延长询问时限审批报告，用以证明依法制作了延长询问时限审批报告；20、行政拘留家属通知书，用以证明告知被拘留人家属拘留情况；21、被传唤人家属通知书，被传唤人拒绝提供家属情况；22、关某某户籍证明，用以证明关某某的基本情况；23、辨认笔录，用以证明曾某某、冯某某、罗某某三人辨认出关某某就是和她们一起在阳西综治信访维稳中心二楼会议室和一楼大厅吃饭睡觉的人；24、传唤经过，用以证明关某某等人到案经过情况；25、受案回执，用以证明告知报案人何某受案情况；26、执行回执，用以证明对关某某执行拘留情况；27、接受证据清单，用以证明接收2017年3月20至21日阳西综治信访维稳中心一楼大厅及二楼会议室的视频；28、接受证据清单，用以证明接收徐某提供的“广电计[2014]270号关于阳江110千伏永安（溪头）输变电工程可行性研究报告的批复”等文件复印件；29、广东电网有限责任公司文件，用以证明关于阳江110千伏永安（溪头）输变电工程可行性研究报告的批复复印件；30、广东省国土资源厅文件，用以证明关于阳西2015年度第三批次城镇建设用地的批复复印件；31、阳江市国土资源局文件，用以证明关于阳江市110千伏永安（溪头）变电站地质灾害危险性评估报告备案登记证明复印件；32、项目备案证，用以证明广东省企业基本建设投资项目备案证复印件；33、阳江市人民政府办公室文件，用以证明关于阳西溪头镇土地利用总体规划（20110-2020年）修改方案（阳江110千伏永安（溪头）输变电工程）的批复复印件；34、阳西国土资源局文件，用以证明关于阳西溪头镇土地利用总体规划（20110-2020年）修改方案（阳江110千伏永安（溪头）输变电工程）公告情况说明；35、阳西国土资源局文件，用以证明阳西国土资源局征地补偿安置方案公告；36、村民会议、村民代表会议记录，用以证明变电站建设征地代表动员会记录情况和相片；37、征地补偿协议书，用以证明溪头镇110KV变电站建设用地征地补偿协议书及照片；38、阳西县人民政府文件，用以证明阳西县人民政府征收土地方案公告；39、阳西县人民政府文件，用以证明关于印发阳西征地补偿标准（2014年修订调整）的通知及丈量土地照片。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性无异议，对处罚结果有异议；证据2、3是真实的，但原告没有扰乱单位秩序；证据4不是真实的，指模是原告的，但原告没有签名，对该证据的内容有异议；对证据5、6、8无异议；对证据7、9记录的时间有异议；对证据10-18无异议；对证据19，无异议；对证据20真实性无异议，是在28日收到；对21-23无异议；对24不清楚；对25、26无异议；对27-39认为与本案没有关联。被告对原告提供的对证据1无异议；对证据2，该证据不能证明被告没有及时送给原告，被告是在2017年3月26日寄出，是在24小时内寄出，被告提交的证据20有具体时间；对证据3，4的真实性无异议，对证明事实有异议，证明当事人收到通知书，不能证明实际邮寄时间，对证据5的三性有异议，应该是个别作证，不能同时作证，签名不一定就是证人的签名，根据被告的调查，阳西信访局、溪头派出所等工作人员去到省做这些人的思想工作，这些人是自愿回信访局的；证据5与我局提供的证据18询问笔录是不一致的，原告证人证言与被告提供的证据相矛盾。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。由于原告对被告提交的其他证据，被告对原告提交的其他证据互有异议，由本院根据认定的事实综合采信。经审理查明：2017年3月20日中午，关某某、罗某某、冯某某、曾某某等陈埠仔民于一起到阳西综治信访维稳中心反映溪头镇政府在溪头镇××村征地建变电站的诉求。2017年3月20日17时30分，阳西信访维稳中心下班后，关某某等人没有听从阳西综治信访维稳中心工作人员的劝告，仍然在维稳中心大厅和会议室吃饭和睡觉，致使阳西综治信访维稳中心无法关门和工作人员无法正常下班。阳西综治信访维稳中心为此安排了詹某和何某等工作人员在值班。2017年3月21日，关某某离开阳西综治信访维稳中心。同日，阳西县公安局接到阳西综治信访维稳中心的报警后予以立案受理。2017年3月24日，阳西县公安局工作人员到阳西信访局传唤关某某回其局，并对其进行了询问。2017年3月25日，阳西县公安局告知原告关某某，拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告关某某处以行政拘留十日，并处罚款500元的处罚，并告知原告关某某有陈述和申辩权利。告知后，关某某没有提出陈述和申辩意见。同日，阳西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出了西公行罚决字[2017]第00415号行政处罚决定，决定对原告关某某处以行政拘留十日，并处罚款500元的处罚，并当场向原告关某某宣告并送达政处罚决定书。由于关某某不提供其家属的具体联系方式，阳西县公安局遂将《行政拘留通知书》邮寄给关某某的家属。并于2017年3月25日至2017年4月4日执行了行政拘留处罚。2017年5月27日，原告关某某向本院起诉，请求确认被告的行政拘留行为违法并责令被告向原告赔礼道歉并赔偿经济损失和精神损失3000元。本院立案时定案由为不服行政拘留。本院认为：本案的案由应确定为公安治安行政处罚决定及行政赔偿纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，阳西县公安局对关某某作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，其职权行使有法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”，关某某等人从2017年3月20日到2017年3月21日在阳西综治信访维稳中心大厅和会议室吃饭和睡觉，致使信访维稳中心无法关门和工作人员无法正常下班，已严重扰乱阳西综治信访维稳中心秩序。事发后，阳西县公安局依法对涉案当事人关某某、罗某某、冯某某、曾某某及证人何某、吴某、詹某、徐某、冯某、黄某、邓某、林某1、林某2、林某3、林某4进行了调查，并调取阳西综治信访维稳中心的相关视频电话，认定了原告关某某严重扰乱阳西综治信访维稳中心的正常工作秩序。阳西县公安局对关某某进行行政处罚过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出处罚、送达等程序，符合法律的规定，作出对关某某行政拘留十日并处罚款500元的公安治安行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告关某某主**西县公安局工作人员于2017年3月24日在未向原告出示传唤证的情况下，将原告等20多人从广州用大巴车强行带回阳西县公安局，传唤24小时后将原告等4人以扰乱单位秩序的理由行政拘留10天与阳西县公安局认定的事实不符，本院不予采信。阳西县公安局传唤关某某时，由于关某某没有提供其家属的具体联系方式，且阳西县公安局在拘留关某某时已经将《行政拘留家属通知书》通过邮寄的方式通知了关某某的家属，关某某的该主张与事实不符，本院不予采信。阳西县公安局在对关某某作出行政拘留时已经向其进行了宣告并送达，关某某主张其至今未收到该处罚决定书与本院查明的事实不符，本院不予以采信。关某某请求确认阳西县公安局的行政拘留行为违法并责令阳西县公安局向其赔礼道歉并赔偿经济损失和精神损失没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告关某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告关某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审判长  陈伙庆审判员  姚智发审判员  曾飞跃二〇一七年七月二十四日书记员  谭丹婷