渭南市临渭区人民法院民 事 判 决 书（2016）陕0502民初3117号原告:张某某，女，1946年10月7日出生，汉族，农民。原告:李某某，男，1955年11月6日出生，汉族，农民。原告:刘某某，女，1956年12月26日出生，汉族，农民。原告:张桂某，女，1946年9月10日出生，汉族，农民。原告:李吉善，男，1947年10月2日出生，汉族，农民。原告:辛某某，女，1951年9月20日出生，汉族，农民。原告:缑某某，女，1958年1月5日出生，汉族，农民。原告:焦某某，女，1969年12月22日出生，汉族，农民。原告:缑停某，男，1948年12月15日出生，汉族，农民。委托诉讼代理人：丁淑兰，女，1953年3月12日出生，汉族，农民。原告:李增某，男，1952年2月28日出生，汉族，农民。原告:刘梅某，女，1957年1月8日出生，汉族，农民。原告:李兴某，男，1956年9月9日出生，汉族，农民。原告:杨西某，女，1958年8月5日出生，汉族，农民。原告:贺某某，男，1961年4月20日出生，汉族，农民。委托诉讼代理人：辛某某，陕西省渭南市临渭区杜桥法律服务所法律工作者。系上列十四名原告之委托代理人。被告：刘三某，男，1969年8月27日出生，汉族，农民。委托诉讼代理人：易某某，陕西渭临律师事务所律师。第三人：李红某，男，1961年7月31日出生，汉族，农民。委托诉讼代理人：付某某，女，1991年6月1日出生，汉族，居民。原告张某某、李某某、刘某某、张桂某、李吉善、辛某某、缑某某、焦某某、缑停某、李增某、刘梅某、李兴某、杨西某、贺某某与被告刘三某、第三人李红某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年7月15日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张某某、李某某、刘某某、张桂某、辛某某、缑某某、焦某某、缑停某委托代理人丁淑兰、李增某、刘梅某、李兴某及十四名原告委托代理人辛云山、被告刘三某及其委托代理人易天社、第三人委托代理人付焦焦到庭参加诉讼，原告李吉善、缑停某、杨西某、贺某某、第三人李红某经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原告张某某、李某某、刘某某、张桂某、李吉善、辛某某、缑某某、焦某某、缑停某、李增某、刘梅某、李兴某、杨西某、贺某某向本院提出诉讼请求：1、依法确认李红某与被告刘三某于2004年4月21日签订的《场地租赁协议》无效，并判令被告返还土地。2、判令被告向原告支付拖欠的土地承包款及罚金（按每日100元计算，从2015年4月1日算至结清之日）。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年4月21日，原告张某某等十四人委托第三人李红某与被告刘三某签订《场地租赁协议》，将村民小组分给原告的责任田租赁给被告刘三某。协议履行期间，被告刘三某未经原告同意，将土地转租给他人开办汽车检测站，非法将土地用途由耕地改变为商业用地，并至今未付2015年度的土地租金。另外，因第三人李红某未履行代理职责使原告利益受损，原告书面告知撤销其群众代表权利。现原告认为，被告非法改变土地用途，故双方签订的租赁协议应属无效，原告遂诉至法院。被告刘三某辩称，第一，被告并未拖欠租金。被告已依约将2015年度租金交给第三人李红某，但原告拒收或收后退还租金，故被告并未违约。第二，原告要求确认《场地租赁协议》无效无事实法律依据。被告提交的《场地付款协议》说明原告对被告转租知情且明确表示同意。双方之间的租赁协议约定长期有效，不应确认为无效协议。第三人李红某述称，意见同被告刘三某。另外2001年9月30日委托书能够证明涉案土地性质已被原告改变，而非被告私自改变土地用途。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交的《场地租赁协议》的真实性、2015年7月20日尤西三组证明、2015年7月15日尤西三组证明的真实性、委托书、两份告知书、被告提交的《场地租赁协议》的真实性、2015年3月30日收条的真实性、土地租赁付款协议的真实性、《煤场租赁合同》（包括2001年9月30日委托书）的真实性、告知书的真实性予以认可。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张某某等十四人及第三人李红某于1985年在临渭区人民办尤西村三组分有集体土地作为责任田。1998年起，十五户村民协商后将土地整体对外出租。2004年4月21日，十五户村民推选第三人李红某代理与被告刘三某签订一份《场地租赁协议》，约定将原告位于民生街北段(原旧车交易市场)东西贰佰米、南北柒拾柒米共计二十三亩地及一间平房、一间简易房租赁给被告刘三某使用，并约定租金为每年每亩地叁仟叁佰元整（租期每满五年上调一次租金），于每年四月份前一个月一次性付清交到第三人李红某处。协议未就转租进行约定。第三人李红某及原告贺某某、李某某、被告刘三某在协议中签名，临渭区人民办尤西村三组加盖公章，当时的组长缑选亮在协议中签名。该协议附加一份《土地租赁付款协议》，约定“如被告刘三某未按时交款，投资商可直接将承包费交到二位代表处发给十五户村民”。2004年6月17日，临渭区人民办尤西村委会出具证明“兹有位于民生街北段路西靠边防洪堤南500m一侧，（原旧车辆交易市场）土地面积23亩。属我村三组闲置空院。特此证明”，临渭区人民办、渭南市国土资源局人民管理所在证明上加盖公章。2004年7月，被告刘三某将承租土地及房屋转租给汽车检测站，该租赁土地上现建有办公楼、修理厂房、检测设备、车间等。2017年3月20日，人民办尤西社区三组出具证明，内容为十五户村民享有涉案土地的承包经营权，且涉案土地作为责任田分配给村民。本院依法调取证据如下：2017年7月10日，尤西三组出具证明，内容为2006年该组申请办理瓜果市场并办理土地过户手续时，汽车检测站属企业，故未就涉案土地办理土地过户手续。另查，2015年3月30日，第三人李红某收到被告刘三某付给的2015年度土地租金。2015年7月19日，十四名原告书面告知撤销第三人李红某的群众代表权利。2016年6月30日，被告刘三某书面告知已将2016年度租金存放于尤西社区居委会，请原告到居委会领取租金。现原告主张其与被告签订的《场地租赁协议》无效，双方因此发生纠纷，原告遂诉至本院。本院认为，本案争议焦点为：原、被告之间签订的《场地租赁协议》是否应确认为无效合同。依法订立的合同受法律保护。本案原、被告在平等自愿的基础上签订的《场地租赁协议》系双方的真实意思表示。该协议已签订十三年且已实际履行，被告已转租给汽车检测站作了大量投入，原告对此知情，现又以被告改变土地用途为由起诉，要求确认合同无效，一方面明显违背诚实信用原则，另一方面《土地管理法》第十一条、第十二条属于管理性强制性规范，而非效力性强制性规范，违反该规范的并不必然导致合同无效，原告主张确认合同无效的理由不足，不予支持。原告同时主张的被告拖欠租金应承担违约责任，从本案原、被告陈述及证据情况综合分析，被告刘三某已依约将2015年度租金交给第三人李红某并将2016年度租金交由尤西社区居委会保存并告知原告领取，可见其为履约尽到了责任，故对原告该主张依法亦不应支持。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、《最高人民法院关于适用解释（二）》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：驳回原告张某某、李某某、刘某某、张桂某、李吉善、辛某某、缑某某、焦某某、缑停某、李增某、刘梅某、李兴某、杨西某、贺某某的诉讼请求。案件受理费548元，由原告张某某、李某某、刘某某、张桂某、李吉善、辛某某、缑某某、焦某某、缑停某、李增某、刘梅某、李兴某、杨西某、贺某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。审 判 员  郭 萌人民陪审员  杜邦运人民陪审员  李文娣二〇一七年七月十三日书 记 员  张利莎