湖北省通城县人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂1222民初638号原告段利生（又名段利先），男，1972年8月20日生，汉族，湖北省通城县人，农民，住通城县。委托代理人徐胜甫，通城县石南法律服务所法律工作者。被告通城县隽水镇下阔村村民委员会。法定代表人段利祥，村主任。委托代理人谢珍良，男，1961年10月5日生，汉族，湖北省通城县人，下阔村副书记，住通城县。被告段太山，男，1949年11月11日生，汉族，湖北省通城县人，农民，住址同上。委托代理人陈冰，湖北泰元律师事务所律师。原告段利生与被告通城县隽水镇下阔村村民委员会（以下简称下阔村委会）、被告段太山土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告段利生及其委托代理人徐胜甫与被告下阔村委会的委托代理人谢珍良、被告段太山及其委托代理人陈冰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段利生向本院提出诉讼请求：判决确认二被告42122210026090001J号农村土地承包经营合同中关于娥盘坵的承包合同为无效合同。事实与理由：原告段利生与被告段太山系叔侄关系。2005年3月在完善第二轮农村土地承包过程中，被告段太山要出田，原告段利生要进田，当时经被告段太山与下阔村委会同意，在段太山娥盘坵东头靠段利秀责任田划0.73亩土地给原告，被告村委会并与原告签订了土地承包合同，县人民政府也为原告颁发了土地承包经营权证，具体四至为：东至段利秀田、西至段太山田、南至段利胜田、北至段利高田。原告在承包后的头一年自己耕种了一年，2007年原告夫妇共同外出务工，便将该承包土地交被告段太山耕种，未要段太山的补偿，政府的惠农补偿由原告享有，被告段太山也未提出异议。本组村民段光军在其责任田建房时，村所审批的地基上载明“西至利先田”。本组20余户村民均已签字。在2014年的承包发证中，村组仍将娥盘坵东头土地承包给了原告，其承包证号为“隽农地承包权（2014）第421222100206090007J号”。被告村委会在与被告段太山签订421222100206090001J号土地承包合同时，未认真审核，在娥盘坵四至界限中，其东面应予原告的土地相邻，却错误记载为东至段利秀，将原告所承包的土地包含在被告的土地中，造成原告有承包合同和证件，却无承包土地。为此，特请求法院判决确认被告段太山421222100206090001J号农村土地承包经营合同为无效合同。被告下阔村委会辩称，原告段利生与被告段太山的土地承包合同是县经管局确认、由县人民政府发证的，村委会无权撤销承包合同。2005年完善二轮土地承包时，我村对土地进行了小调整，段太山应出一个人的田，段利生应进一个人的田，调整田确定为娥盘坵，因段利生在外务工，二人未当面，当时并未确定四至界限，只从段太山的田中划出一个人的田0.73亩，但该责任田仍由段太山耕种。2006年后至2013年前，原告段利生与被告段太山当面确定了土地界限，段利生进的田在西边，田有小田埂。2014年土地重新确权，我村对土地进行了登记造表，确认段利生受让的0.73亩土地在段太山的西边。尔后，在重新登记时由于未进行审核，照抄2005年承包的四至界限，造成现在的错误。被告段太山辩称，娥盘坵的责任田从81年分田到户就一直由我耕种。2005年本组耕田调整，我应出一个人的田，段利生应进一个人的田，因段利生在外务工，田未划分界线，仍由我在耕种。2006年春，由段利生、段利华（段利生之兄）和我三人对土地进行了丈量，在娥盘坵西边靠段利良方向划出0.46亩给段利生，段利生做成田埂，由我耕种二年后，段利生将田交给其兄段利华耕种到现在。2014年9月12日承包地块调查表关于娥盘坵记载承包方原告段利生0.46亩，东至段太山、西至利良田、南至段讲国田、北至段利良屋，这也说明我划给原告的田是靠西边。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告段太山自1981年分田到户时一直在承包耕种娥盘坵的田。2005年3月，下阔村9组在完善第二轮农村土地承包时，被告段太山应拿出一个人的承包田，原告段利生应进一个人的承包田，因原告段利生与被告段太山系叔侄关系，双方经村委会的同意，决定在被告段太山的责任田娥盘坵划出0.46亩土地给原告段利生。原告段利生与被告段太山、下阔村委会均签订了土地承包合同，承包期限均为2005年4月1日至2028年12月31日止。原告段利生的四至为：东至段利秀田，西至段太山田，南至段利胜田，北至段利高田，折0.46亩。被告段太山的四至为：东至段利秀田，西至段利良田，南至段奖国田，北至段五平田，折0.81亩。被告段太山所签订合同对四至的表述涵盖了原告段利生的责任田。被告隽水镇下阔村与段太山、段利生签订了合同后，原告段利生夫妇因在外务工，仍将娥盘坵的承包田交由被告段太山耕种。2007年，原告段利生将其娥盘坵的承包田交由其兄段利华耕种，将该田的西边划出0.46亩（实测面积0.73亩）田给原告段利生，并修筑田埂以确立界址，原告段利生之兄段利华一直耕种到2015年止。2014年9月12日，农村承包土地重新登记确权，被告隽水镇下阔村委会未到实地勘察，仍按照2005年所签订的承包合同继续对原、被告的土地进行登记，致使原告段利生娥盘坵的责任田与被告段太山的责任田土地承包经营权证重叠，被告段太山的土地仍涵盖了原告段利生的农村土地承包经营权证。2016年正月，被告段太山打算在娥盘坵的责任田的东面建房，原告段利生以娥盘坵的东面应由其耕种为由阻止被告段太山建房，双方引发纠纷。原告段利生曾于2016年10月8日起诉要求被告段太山停止侵害、排除妨碍，在11月24日撤诉后，于2017年1月6日提起行政诉讼，要求通城县人民政府撤销段太山的土地承包经营权证，后于4月1日撤回起诉，现再次诉至本院要求确认合同无效，原告段利生与被告段太山均要求本院依法判决。本案争议焦点为：①本案是否属于人民法院的受案范围；②被告段太山与被告下阔村委会所签订的承包合同是否有效。对争议焦点①，本院认为，因农村集体所有的土地依法由村集体经济组织或者村民委员会发包，被告下阔村委会向原告段利生与被告段太山均签订了书面合同，并颁发了《农村土地承包经营权证书》，确认其土地承包经营权，在行政登记过程中无权对作为民事基础的承包合同进行实质审查，至于下阔村委会是否发包错误，土地承包经营合同是否有效，属民事法律范畴，本院应当作出处理。对争议焦点②，本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，耕地的承包期为三十年不变。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。本案中，被告段太山在农村土地实行第一轮承包期间便享有娥盘坵的承包经营权，在二轮土地延包时将娥盘坵的田分配0.46亩给原告段利生，由于被告下阔村委会在签订合同和发证时未认真审查，造成表述的四至不符，导致被告段太山的证件涵盖了原告段利生的土地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。根据被告下阔村委会提交的证明材料，现已证明被告段太山一直在娥盘坵的东面进行耕种，原告段利生一直委托他人在娥盘坵的西面进行耕种，且对被告段太山的四至更正表述为：“东至段利秀田，西至段利良田，南至段奖国田，北至段五平田”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，承包地的发包权在集体经济组织，四至的确定通常由村委会来具体实施丈量，分配承包地系集体经济组织自治权范围，故本院对被告下阔村委会所确认的事实予以采信。被告下阔村委会按照民主议定的程序与被告段太山签订了承包合同，该合同中关于娥盘坵四至的表述确实涵盖了被告段利生的责任田，但其他约定的内容并未违反法律规定，不导致整个合同无效。被告下阔村委会应当依照相关法律规定对与被告段太山所签订的合同进行更正，使其真实权利与登记权利归于一致。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，判决如下：确认被告下阔村委会与被告段太山签订的421222100206090001J号农村土地承包合同中关于娥盘坵四至的表述部分无效。本案受理费100元，由原告段利生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  罗 军审 判 员  沈光明人民陪审员  张晏文二〇一七年七月六日书 记 员  黎 蔚