四川省犍为县人民法院民 事 判 决 书（2017）川1123民初1107号原告：祝丽，女，生于1987年3月22日，住四川省犍为县。委托代理人（特别授权代理）：陈达洪，犍为县玉津法律服务所法律工作者。被告：犍为县玉津镇铜高村2组。负责人：潘小兵，该组组长。委托代理人（特别授权代理）：朱骥，四川升力律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）：袁芳，四川升力律师事务所律师。原告祝丽诉被告犍为县玉津镇铜高村2组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年6月12日立案受理后，依法由审判员黄春梅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告祝丽及其委托代理人陈达洪，被告的负责人潘小兵及委托代理人袁芳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告祝丽诉称：原告于1987年3月22日出生在被告铜高村二组并上户，成为被告铜高村二组的集体经济组织成员。2016年6月21日因犍为一中搬迁，被告铜高村二组集体土地被依法征收，2017年3月20日，被告铜高村二组在分配土地征收两补费时以原告父母不在本组为由拒绝给予分配。原告多次找被告要求分配，未果。综上，原告诉至法院，请求：1、判令被告支付原告应分的承包地征收两补费43520元；2、两案诉讼费由被告承担。被告犍为县玉津镇铜高村2组辩称：祝丽的父母也没有土地在村上，她不符合分配方案中的第三项。祝丽本人也没有宅基地没有自留地，只有户口在那。关于征地协议书的基础是土地，是村集体经济组织人员的基础的土地来分配的。祝丽并非村集体组织成员，没有参与分配的基础。我们并不否认祝丽是铜高村二组的村民，但是祝丽不是该村的集体经济组织的成员，她并未居住和生活在该村，生活未依赖于该村的土地资源。作为集体经济组织的成员其享受该村居住生活文化教育等方面的权利同时也承担公益文化设施等方面的义务，权利可以放弃但是义务也当履行，但原告自出生起即在外漂泊，并未参加本村任何的活动。因此，原告所述的户籍并不能当然的成为其具有集体经济组织成员的依据，其次，就集体经济组织成员来说，即体现为权利义务的对等性。综上，原告祝丽一没被告处社员资格，二没被告处的权利关系的基础，所以其提出的诉讼请求是缺乏事实根据的，也是没有证据支撑的，更是不符合法律规定的，所以，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告生于1987年3月22日户籍登记地为被告村组。犍为县土地开发管理储备中心于2012年12月20日及2016年6月21日分别依照《犍为县人民政府关于玉津镇铜高村2、3、4、5组集体土地征收拆迁补偿安置实施方案的批复》（犍府函[2012]191号）的通知及《四川省人民政府关于犍为县2015年第2批城市建设用地的批复》川府土[2015]639号文件与被告犍为县玉津镇铜高村2组签订了两份《征地协议书》，统征被告组的集体土地，被告所在组获得了相应补偿。2017年3月20日被告召开村民大会制定了《铜高二组土地款分配方案》：1、第一次以2012年12月20号的协议为准；2、第二次以2016年6月21号的协议为准；3、父母不在本组的不参与分配；4、离婚的无地无房的不参与分配；5、小区开发户以证明为准，有的参加分配；6、大学生毕业后两年内没有过回本组的不参与分配；7、青苗费以现有土地人员参加分配；8、分配方案以本组实际情况和政府有关分配政策进行实施，由该村代表签字确认同意以上分配方案。该方案制定后被告村组对不参与分配人员进行公示确认原告祝丽为不参与分配人员。之后，被告村组制定2017年铜高村二组统征后两补费分配金额发放表确认第一次征地每人分配土地补偿费和安置补助费9220元，第二次征地每人分配土地补偿费和安置补助费34300元。另查明原告在被告村组无承包地，父母户籍未在被告村组，原告于1992年即未在被告村组居住生活。原告认为其为被告村组的合法村民，应该参与分配。因此原告于2017年6月12日诉至法院请求：1、判令被告支付原告应分的承包地征收两补费43520元；2、两案诉讼费由被告承担。上述事实，有原、被告双方在庭审中的陈述，经过庭审质证的身份证复印件，户口簿复印件，川府土[2015]639号文件，《征地协议书》，《铜高二组土地款分配方案》，2007年铜高二组统征后两补费分配金额表复印件等证据为据。本院认为：根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条的规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征农民的合法权益。承包地被征收的，土地承包经营权人有权获得相应的补偿。祝丽主张铜高村2组有关土地征收补偿费用分配方案决定违法的问题，该主张不限于祝丽个人利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；…”，第二十七条第二款和第三款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”征地补偿费如何使用及分配属于村民自治的范围，如村民会议作出的决定侵害集体成员合法权益的受害人可以向人民法院申请撤销，或者由政府进行行政审查，村民会议作出的决定未被撤销或更正前应当按分配方案的内容执行。被告犍为县玉津镇铜高村2组土地被征收后该组已收到土地补偿费。被告制定了《铜高村二组土地款分配方案》，该分配方案第三条规定“父母不在本组的不参与分配”，并由该村代表签字确认。被告按照分配方案未对原告祝丽进行分配，该分配方案现未被撤销，祝丽起诉要求按照无承包地人进行分配超越了村民自治的范围，其诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。其次根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，其前提条件是征地补偿费安置方案确定时，即2017年3月20日前祝丽是犍为县玉津镇铜高村2组的集体经济组织成员和是需要被安置的人；而我国实行的是城乡户籍管理制度、村民自治制度和农村土地承包经营制度，当事人的户籍登记地虽与承包地征收补偿费用分配有联系，但并不是解决土地征收补偿费用分配纠纷直接的法律标准；原告祝丽主张分配土地补偿费和安置补助费，首先必须证明在2017年3月20日前已经是被告铜高村2组的集体经济组织成员，但祝丽一直未予证明，仅从户口登记、出生地点等列举了其与铜高村2组有一定联系的事实，原告祝丽应承担举证不能的不利法律后果。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第六十三条第二款、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告祝丽的诉讼请求。本案案件受理费444元，由原告祝丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 员 黄春梅二〇一七年七月十四日法官助理 程 冲书 记 员 孙酉位附：本判决书所适用的法律条文。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。2、《中华人民共和国物权法》第四十二条：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。第六十三条：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。第一百三十二条：承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。