沈阳市皇姑区人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽0105行初133号原告：王文艳。被告：抚顺市人力资源和社会保障局。法定代表人：邸志钢。委托代理人：孙堂福。委托代理人：吕玉蒙。被告：辽宁省人力资源和社会保障厅。法定代表人：杨忠林。委托代理人：宗自强。原告王文艳不服抚顺人社局工伤认定不予受理决定及省人社厅复议决定一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月19日立案受理，并依法组成合议庭对该案进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称：原告的工伤认定申请符合《辽宁省政府45号令》第二十一条（五）项、国务院《工伤保险条例》第十四条（六）项规定，抚顺人社局在收到原告补正材料当日就制作了《工伤认定申请不予受理决定》，该决定违法。原告不服申请了复议，而省人社厅却作出维持抚顺人社局《不予受理决定》的复议决定，故原告向法院提起诉讼。具体理由如下：（一）该《行政复议决定》用字八百多，字里行间找不到“予以维持”的事实和理由。（二）《行政复议决定》适用依据错误。《行政复议法》第二十八条一项明文规定，具体行政行为必须具备“认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法、内容适当”，才可以决定维持。经查，抚顺市人社局的《不受理决定书》与上述诸条逐一对照，无一处相符，格格不入，完全对立。省人社厅对这样的违法行政行为“予以维持”，就如同给得零分的白卷打满分。（三）王文艳申诉案原本是省人社厅行文转送到抚顺市人社局的，并专函告知当事人说明转送的理由和根据，省人社厅指令下级履行其法定职责。按常规常理市人社局当依法行政，执行上级指令，但抚顺市人社局用不成立的理由，拒不执行上级指令。当省人社厅收到原告指控后不但不对下级追究责任和进行训诫，反倒行文对下级违法行政予以维持，这与当初转案完全南辕北辙。（四）原告收到省人社厅《行政复议决定书》后，第二天面访省人社厅，要求对《复议决定书》中使用的“有规定”一词予以解释。诺大个省厅级单位无一出来面对，找厅长更摸不到门。（五）省人社厅的《行政复议决定》用字八百，一半的文字陈述申请人意见和主张，这长篇的文字也冠以“申请人认为”，申请人认为不等于省人社厅认为，在整个《行政复议决定》中见不到省人社厅对“申请人认为”是与非的评判，对合法与违法的只言片语评判和表态，违反了行政复议的宗旨，省人社厅在违法行政方面比抚顺市人社局有过之而无不及。综上，请求法院一、确认抚顺人社局作出的编号：2016008号《工伤认定申请不予受理决定书》违法并撤销。二、撤销省人社厅作出的辽人社复字【2017】09号复议决定。三、支持原告工伤认定申请，认定原告工伤。原告向本院提交了证据。被告抚顺人社局辩称：原告于2016年12月30日向答辩人提交工伤认定申请。经审查：王文艳，女，现居住抚顺市顺城区梅河路67-1号楼2单元101号，系抚顺新宇建筑安装有限公司退休职工。王文艳于1995年1月9日发生交通事故受伤，截止2016年12月30日申请工伤认定，已经超出1年以内的受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款和《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条第一款之规定的受理条件，所以决定不予受理。另外，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告发生交通事故时间是1995年1月9日，到2016年12月30日向答辩人申请工伤认定已经间隔了21年，原告不存在耽误申请时间的原因，所以申请工伤认定的时限就是1年。综上所述，答辩人作出的2016008号《工伤认定申请不予受理决定》事实正确、适用法律正确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持答辩人作出的2016008号《工伤认定申请不予受理决定》。抚顺人社局向本院提交了证据。被告省人社厅辩称：一、事实情况。被答辩人王文艳，女，住抚顺市顺城区水泥社区12委12组103号。2017年3月27日我厅收到当事人不服抚顺市人社局2016年12月30日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号2016008号）提起的行政复议申请，要求我厅撤销该决定。我厅于当日受理，并向抚顺市人社局发出提出答复通知书。抚顺市人社局按期提交答辩书及当初作出具体行政行为的有关证据材料。我厅经书面审查，作出维持抚顺市人社局《工伤认定申请不予受理决定书》（编号2016008号）的复议决定，并将复议决定送达被答辩人和抚顺市人社局。二、职权依据。《行政复议法》第十二条“对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”三、法定程序。（一）《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；……”。（二）《行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”（三）《行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十八条“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容得当，决定维持。……”（四）第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”四、法定要件。被申请人作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。五、法律依据。根据《行政复议法》第二十八条的规定，我厅对抚顺市人社局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号2016008号）进行书面审查，并在行政复议中作出了维持的决定。综上所述，答辩人作出的辽人社复字[2017]09号《行政复议决定》完全符合《行政复议法》的有关规定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，请人民法院驳回被答辩人的诉讼请求。省人社厅向本院提交了证据。经审理查明，抚顺人社局根据原告2016年12月30日提交的工伤认定申请，经审查认为：原告于1995年1月9日发生交通事故受伤，截止2016年12月30日申请工伤认定，已经超出1年以内的受理时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定的受理条件，故于2016年12月30日作出《工伤认定申请不予受理决定书》(编号：2016008号)。原告对此不服，向省人社厅申请复议。省人社厅于2017年3月27日受理了原告的复议申请，于同年5月8日作出辽人社复字【2017】09号复议决定，维持了抚顺人社局作出的《不予受理决定》。省人社厅以特快专递邮寄的方式于2017年5月10日向原告送达，原告于次日5月11日收到复议决定后，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”的规定，原告于2017年5月11日收到的复议决定，若对复议决定不服应在收到复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，本案原告于2017年6月7日向本院起诉已超过了法定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（二）项及第二款之规定，裁定如下：驳回原告王文艳的起诉。本案诉讼费五十元，退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  周 毅审 判 员  曲 娟代理审判员  信欣然二〇一七年七月二十八日书 记 员  谭 悦