安徽省宁国市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）皖1881民初909号 原告：高柏坡，男，1992年7月23日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。 原告：潘小兰，女，1933年9月13日出生，汉族，住安徽省郎溪县。 共同委托诉讼代理人：储有雷，安徽今昔律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：张化平，安徽今昔律师事务所律师。 被告：宁国市交通运输局，住所地安徽省宁国市宁阳东路**，统一社会信用代码11341702003256087M。 法定代表人：杨献平，局长。 委托诉讼代理人：徐晓华，安徽地益律师事务所律师。 被告：宁国市青龙乡人民政府，，住所地安徽省宁国市青龙乡青龙村统一社会信用代码11344170200332563511。 法定代表人：丁涛，乡长。 委托诉讼代理人：焦石，安徽地益律师事务所律师。 原告高柏坡、潘小兰诉被告宁国市交通运输局、宁国市青龙乡人民政府（以下简称青龙乡政府）公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2017年3月21日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月28日公开开庭进行了审理。原告高柏坡及二原告的共同委托诉讼代理人储有雷、张化平，被告宁国市交通运输局的委托诉讼代理人徐晓华、被告青龙乡政府的委托诉讼代理人焦石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高柏坡、潘小兰向本院提出诉讼请求：1.依法判令两被告共同赔偿原告各项损失，其中死亡赔偿金583120元，丧葬费28487元，精神抚慰金50000元，被扶养人生活费24507.5元，处理丧事误工费10000元，合计667627.5元，由两被告共同承担40%的赔偿责任即267051元；2.本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：2016年12月24日11时18分，柏建农驾驶皖Ｐ×××××号小型普通客车，载其妻高先茹，沿宁国市惠杨路由杨村向惠云禅寺方向行驶，途经时，因西侧山体塌方造成护栏损毁，塌方占路，柏建农紧急操作不当，导致车辆坠入路外港口湾水库，造成柏建农、高先茹溺水死亡和车辆受损的交通事故。原告认为，两被告作为案涉道路的管理者未尽到及时维护塌方路段的义务，对柏建农的死亡负有不可推卸的责任。 宁国市交通运输局辩称，一、事发路段为惠杨乡村公路，2008年3月经过依法设计、施工并验收合格后交付给青龙乡政府负责管养。该路段确实存在山体塌方造成部分护栏损毁，但该损毁的护栏是警示护栏，并非防撞护栏，该护栏的有无与交通事故无因果关系。二、惠杨路山体滑坡发生后，我局积极作为，多次实地查看，并由青龙乡政府向上级提请地质灾害治理，根据市政府的指示，我局与青龙乡政府采取加强警示，必要时警戒，加派人员值班，清除路障等措施，足以保障车辆安全通行。三、从事发时视频及交警部门委托的鉴定结论来看，交通事故发生的原因是柏建农没有按照警示限速标志和山体滑坡险要路段警示标志谨慎驾驶，而是以超速两倍的时速行驶，从事故责任认定书看，事故发生地点在M处，而山体滑坡路段在M处，该车在尚未到山体滑坡路段，该滑坡处并未阻碍其安全通行。四、该车辆在发生事故时，干燥的水泥路面没有发现刹车制动痕迹，车辆在尚未到险情发生处直接沿小弯切线方向驶向水库坠入水中，该事故与有无护栏、山体滑坡是否占路没有关系。 青龙乡政府辩称，一、自2016年上半年，青龙乡政府就惠杨路塌方地段的治理工作请示上级政府，并按照上级人民政府的批示积极做好塌方地段的维护、治理工作，在确保道路通畅的前提下，做好治理方案，安排人员值守，并设置醒目提示标志，保障通行安全。二、原告亲属柏建农、高先茹的死亡原因是车辆驾驶不当坠入水库所致。从监控视频及现场勘测照片可以看出，车辆因为速度过快，在山体弯道处入水的行驶轨迹与弯道呈切线，并且无明显的转向。车辆入水地点与塌方地点尚有一段距离，事发时道路路面整洁，无塌落物对车辆行驶形成阻碍。三、公共道路妨碍通行损害责任是指在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关责任人应当承担侵权责任。公共道路管理部门承担的是过错责任。惠杨路山体塌方系自然灾害引起的，青龙乡政府对灾害点的维护、治理、安全警示工作一直没有停止，塌方坠落物也得到及时的清理，没有妨碍公共道路的车辆通行。青龙乡政府在本起事故中无过错，不应承担赔偿责任。 原告围绕诉讼请求依法提交了交通事故责任认定书，交通事故技术鉴定意见书，现场照片及视频，招标公告，新闻报道等证据材料。二被告提交了竣工验收鉴定书、政府文件、事故责任认定书、事故视频资料等证据。经过举证和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的新闻网新闻报道网页打印件，是记者针对惠杨路山体塌方后对相关人员的采访，被采访者谈到因该路段山体塌方准备采取的措施，已开展的施救措施及提醒公众注意，且采访是在8月5日，本起事故发生在12月24日，该采访内容不能反映事故发生日塌方现场的治理情况，其内容也不能达到原告证明道路管理部门未及时维护的证明标准，对该份证据不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 柏建农与高先茹系夫妻关系，原告高柏坡系二人之子，原告潘小兰系柏建农之母。2016年12月24日，柏建农驾驶皖Ｐ×××××号轿车载高先茹行驶至宁国市M处时发生车辆坠入路外港口湾水库的交通事故，柏建农、高建茹在事故中死亡。本起事故经交警部门作出的[2016]第00197号道路交通事故责任认定书认定：柏建农驾驶机动车在村道路上，超速行驶，未注意观察路面情况，确保行车安全，是导致事故发生的直接原因，负本起事故的全部责任，高先茹不负事故责任。宁国市惠杨公路系安徽省交通勘察设计院设计，并由宁国市路畅公路工程养护有限公司于2008年开始施工，2010年4月竣工的四级公路，经验收合格后由宁国市交通运输局交由青龙乡政府管养。2016年9、10两个月份因强降雨，导致惠杨路沿线多处塌方，特别是5公里处出现严重的山体滑坡，导致道路堵塞。在灾害发生后，道路管理部门青龙乡政府和该路段所在的龙阁村对塌方路段进行了清理，保证了车辆的正常通行，并在清理塌方路段设置了两块警示牌，其中一块在地段道路右侧（紧靠山体一侧），上载有“危险!前方山体滑坡，外侧路面悬空，行人谨慎小心，载重车辆禁止通行。青龙乡政府宣”。另一块设置在塌方路段临水库一边，载有：“山体塌方，谨慎通行”。并在惠杨路入口处道路右侧树立有一限速“20”公里固定警示牌。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，惠杨公路因暴雨出现严重塌方，但在塌方后青龙乡政府积极组织人力物力进行清理，保障了该路段的通行。并在塌方路段安置了两块警示牌，以第一块警示牌地点为起点至柏建农车辆坠入水库地点直线距离50米，道路呈非标准S型，路面宽度6米，路面能够满足车辆双向通行。从柏建农驾驶的皖Ｐ×××××号车辆的行车记录仪所载视频资料发现柏建农驾驶车辆在进入转弯路段时，并未沿道路右侧行驶，而是从道路中心线以40KM－43KM每小时的速度直线行驶至左边水库，翻过沿水库边堆放的土石方坠入水库，期间未见操控改变方向和采取刹车制动措施。根据本院现场勘查，从前述固定警示牌行驶35米可清楚直观右前方30余米处山体塌方中心位置，即使存在散落土石影响车辆通行，按交通规则靠右行驶时驾驶员有完全足够时间和距离采取有效安全防范措施，且事故发生当日天气晴好,,地面干燥事发路段为S弯,理应按右侧谨慎驾驶，然而行车记录仪显示在此处柏建农驾驶车辆未采取任何安全防范措施，也未按交通规则沿道路右侧行驶，仍保持原有速度直线继续行驶15米直至落入水库。该路段限速为20KM/小时，而柏建农驾驶车辆在拐弯处车速经检测达到40-43KM/小时。柏建农驾驶机动车在村道路上超速行驶，未注意观察路面情况，确保行车安全，是导致事故发生的直接原因。宁国市交通运输局将惠杨公路移交给青龙乡政府管理，青龙乡政府作为道路管理部门清理了塌方土石方，保障了该路段人车通行，并在塌方路段设置了明显的警示标志及限速标志。宁国市交通运输局、青龙乡政府在本起事故中无过错，原告的诉讼请求无事实与法律依据。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告高柏坡、潘小兰的诉讼请求。 本案受理费5193元，由原告高柏坡、潘小兰负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  曹成菊 人民陪审员  刘桂兰 人民陪审员  占家兵 二〇一七年七月二十六日 书 记 员  鲍文靖 附1：本案证据目录 一、原告高柏坡、潘小兰提交证据和证明目的如下： 1.原告身份证复印件、户口本复印件、郎溪县公安局建平派出所常住人口登记表复印件各一份，证明原告诉讼主体资格及受害人柏建农的被扶养人情况； 2.道路交通事故认定书一份，证明受害人在事故中因溺水死亡，案发道路因山体塌方造成护栏损毁，塌方占道的事实； 3.安徽全诚司法鉴定中心交通事故技术鉴定意见书一份，证明柏建农驾驶的车辆转向及制动均处于有效状态； 4.事故发生地现场照片复印件两张、视频资料一份，证明事故发生地现场的周围情况，其中塌方山体占道，临水路边无护栏，也无警示标志； 5.宁国市惠杨公路二期工程监理项目公开招标采购公告复印件一份，证明案发道路惠杨路的建设单位系被告宁国市交通局； 6.宁国市青龙乡人民政府信息公开新闻网页打印件一份，证明被告青龙乡政府对案涉道路有管理责任，对塌方有维护责任； 7.宁国新闻网新闻报道网页打印件一份，证明案发道路曾多次发生塌方事故，未能得到有效维护。 二、被告宁国市交通运输局提交证据和证明目的如下： 1.关于成立惠杨公路（竣）工验收领导组的通知复印件、宁国市惠杨公路工程竣工验收鉴定书复印件各一份，证明案涉道路设计施工使用合格； 2.2016年8月8日的记者报道复印件、宁国市青龙乡政府青政字〔2016〕41号政府文件复印件、宁国市人民政府对青政字〔2016〕41号政府文件的批示复印件、视频资料各一份，证明有关部门对案涉道路的塌方治理进行了多次调研，有关部门及时排险； 3.安徽全诚司法鉴定中心交通事故技术鉴定意见书复印件、道路交通事故认定书复印件、宁国市交警大队对案涉交通事故的说明、视频资料各一份，照片一组，证明案涉道路发生事故路段的防护栏非防撞护栏，与交通事故发生无因果关系，事故发生原因系驾驶员自身过错，事故发生路段仅此一起事故，该路段的防灾是有效的。 三、宁国市青龙乡人民政府提交证据及证明目的如下： 1.统一社会信用代码证书复印件、法人代表证明复印件各一份，证明被告青龙乡政府基本信息； 2.宁国市青龙乡人民政府青政字〔2017〕17号文件复印件、市政府收文网页打印件、、地质灾害治理勘察设计合同复印件各一份 3.宁国市青龙乡人民政府青政字〔2019〕191号文件复印件、惠杨公路第二次自然灾害道路垮（塌）方清障协议复印件、2016年龙阁村惠杨公路二次垮方清理预算书、决算书、建设工程竣工验收单复印件各一份； 4.财政直接支付凭证复印件三张，零星票据汇总单复印件一张，记账凭证复印件两张，现金支出凭单复印件、增值税发票复印件各一张，领条复印件三张，支款条复印件两张，考勤表复印件。第二组证据拟证明青龙乡政府对案涉路段一直在进行维护，治理塌方并为此支出费用。 5.视频资料光盘一张，现场照片一张，证明在事故发生时现场情况即车辆入水地点与塌方路段尚有一定距离。 附2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。