广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2017）粤2071行初420号原告：中山广盛运动器材有限公司，住所地广东省中山市中山港出口加工区第一区，统一社会信用代码91442000618125120D。法定代表人：江庆生，总经理。委托代理人：孟凡亮、陈泽华，广东洋三律师事务所律师、实习律师。被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：陈锦辉，该中心工作人员。委托代理人：王光阳，广东保信律师事务所律师。第三人：邱新生，男，1971年4月12日出生，汉族，住江西省吉安市青原区，原告中山广盛运动器材有限公司（以下简称广盛运动器材公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）公积金行政决定，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因邱新生与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告广盛运动器材公司的委托代理人孟凡亮，被告市公积金中心的委托代理人陈锦辉、王光阳到庭参加诉讼。第三人邱新生经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2016年9月26日作出中房金责[2016]697号责令限期缴存决定书，责令原告广盛运动器材公司对欠缴第三人邱新生的住房公积金12167元进行补缴。原告广盛运动器材公司诉称，1.被告市公积金中心是事业单位，不是行政机关，其没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，其权力的行使应受诉讼时效的限制。市公积金中心怠于行使权力，应承担不利的法律后果，因此，市公积金中心作出的责令限期缴存决定违法。综上，请求法院依法判决：1.撤销被告作出的中房金责[2016]697号责令限期缴存决定书；2.本案的诉讼费用由被告承担。被告市公积金中心辩称,1.我中心作为适格的主体，有权责令更正原告广盛运动器材公司的违法行为。2.根据第三人邱新生提供的材料显示，邱新生为广盛运动器材公司的职工，双方在2001年11月至2015年8月期间存在劳动关系，而广盛运动器材公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为邱新生从其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，违法事实清楚。3.缴存住房公积金具有强制性，我中心对广盛运动器材公司作出责令行为适用法律得当，程序正当。4.法律没有规定住房公积金存在追缴的时效性，职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月。5.我中心根据邱新生提交的参保证明，认定其工资基数，计算出邱新生的住房公积金缴存金额，于法有据。广盛运动器材公司提出的缴费的工资基数不正确，没有事实和法律的依据。综上所述，我中心对广盛运动器材公司作出的中房金责[2016]697号责令限期缴存决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求法院予以维持。第三人邱新生未向本院提出诉讼意见。经审理查明，邱新生原系广盛运动器材公司的员工。广盛运动器材公司没有为邱新生缴存住房公积金。2016年7月1日，邱新生向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令广盛运动器材公司为邱新生补缴2001年11月至2015年8月期间的住房公积金。邱新生提交了参保证明及身份材料。其中，参保证明载明参保人邱新生于2001年11月至2016年6月期间均以广盛运动器材公司为用人单位参保。市公积金中心于同年7月7日受理了邱新生的投诉。随后，市公积金中心展开调查。同年7月19日，邱新生确认其住房公积金补缴月份自2001年12月起至2015年8月止，并确认其本人和广盛运动器材公司应分别缴存的住房公积金为12167元。同年8月31日，市公积金中心作出中房金催[2016]605号住房公积金催款通知书，告知广盛运动器材公司，经核查，该公司欠缴邱新生2001年12月至2015年8月的住房公积金12167元。同年9月26日，市公积金中心作出中房金责[2016]697号责令限期缴存决定，认定邱新生于2001年12月至2002年6月的工资基数为490元，2002年7月至2003年6月的工资基数为490元，2003年7月至2004年6月的工资基数为490元，2004年7月至2005年6月的工资基数为563元，2005年7月至2006年6月的工资基数为600元，2006年7月至2007年6月的工资基数为600元，2007年7月至2008年6月的工资基数为912元，2008年7月至2009年6月的工资基数为1786元，2009年7月至2010年6月的工资基数为2758元，2010年7月至2011年6月的工资基数为2023元，2011年7月至2012年6月的工资基数为1973元，2012年7月至2013年6月的工资基数为2274元，2013年7月至2014年6月的工资基数为2466元，2014年7月至2015年6月的工资基数为2583元，2015年7月至2015年8月的工资基数为2672元，广盛运动器材公司没有为邱新生缴存2001年12月至2015年8月的住房公积金。基于用人单位应按5%的比例予以缴存，市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令广盛运动器材公司收到决定书之日起15日内为邱新生补缴上述期间单位应缴存的住房公积金12167元。2016年10月19日，市公积金中心向广盛运动器材公司送达了责令限期缴存决定书。2017年5月3日，市公积金中心根据邱新生填写的送达地址确认书邮寄了责令限期缴存决定书。广盛运动器材公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。市公积金中心是行政法规授权负责住房公积金的管理和运作的事业性单位，其可依法作出有关住房公积金的行政行为。《住房公积金管理条例》第十五条规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度平均工资的5%。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。据此，广盛运动器材公司作为用人单位，最迟应当自邱新生入职的次月起按时、足额为邱新生缴存住房公积金。基于《住房公积金管理条例》并未对职工要求单位缴存住房公积金的时限作出限定，结合建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“……单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之日起欠缴职工的住房公积金”的规定，市公积金中心收到邱新生的投诉后，作出责令限期缴存决定，要求广盛运动器材公司为邱新生补缴2001年12月至2015年8月期间单位应缴存的住房公积金12167元，并无不当。综上所述，广盛运动器材公司要求判决撤销市公积金中心作出的中房金责[2016]697号责令限期缴存决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山广盛运动器材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山广盛运动器材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李添扶人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  陈晓莹二〇一七年七月二十一日书 记 员  郑诗雅李凯琳