山西省永济市人民法院行 政 判 决 书（2017）晋0881行初13号原告：兰随彩，女，1952年10月21日出生，汉族，农民。被告：芮城县公安局。法定代表人李建刚，局长。委托代理人尚兴民，男，该局法制大队大队长。委托代理人李双劳，男，该局大王派出所所长。被告：运城市公安局。法定代表人郭尚礼，局长。委托代理人李雯，女，该局法制处科员。第三人张菊兰，女，1956年8月16日出生，汉族。委托代理人杨应主，男，1957年3月2日出生，汉族,系第三人丈夫。原告兰随彩不服芮城县公安局治安行政处罚一案，永济法院于2015年12月22日作出（2015）永行初字第91号行政判决，判后兰随彩不服上诉，运城市中级人民法院于2016年12月26日作出（2016）晋08行终84号行政裁定，认为原审遗漏了应该作为共同被告的复议机关运城市公安局，属程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第四项之规定，裁定撤销永济法院（2015）永行初字第91号行政判决，发回永济市人民法院重新审理。本院依法追加运城市公安局作为共同被告，另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告兰随彩,被告芮城县公安局负责人闫大江及委托代理人尚兴民、李双劳,被告运城市公安局委托代理人李雯，第三人张菊兰及其委托代理人杨应主到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告芮城县公安局于2011年7月4日作出决字（2011）第000171号公安行政处罚决定书，认定2011年4月8日下午15时许，兰随彩因韩卓村张菊兰在1989年兰随彩非法侵入他人住宅案件中作证一事，要求张菊兰与她一同去县里有关部门质证，途中张菊兰不同意一同前往，兰随彩用手从张菊兰脖领上塞下去，拉住其衣服从韩卓庄村拉至小阳村高崖路口，张菊兰心脏病发作，在医院住院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第四项之规定，给予兰随彩行政拘留五日。原告兰随彩诉称，一、第三人张菊兰在1989年兰随彩非法侵入他人住宅案件中作证，现兰随彩对上述案件进行申诉，需要张菊兰到司法部门进行质证，其有义务作证；二、芮城县公安局处罚书上认定的事实不对，原告不可能将第三人从韩卓庄拉到小阳村高崖路口；三、原告的行为不构成“对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复”。第三人当时倒在地上是装病，和原告拉她没有关系。综上，原告认为被告芮城县公安局作出的处罚决定事实不清，适用法律错误，被告运城市公安局的复议决定不当，均应予以撤销。被告芮城县公安局辩称，一、我局认定兰随彩侮辱证人事实清楚。2011年4月8日下午15时许，兰随彩在路上遇见张菊兰，便要求张菊兰与她去县里有关部门质证。张菊兰不同意，兰随彩用手从张菊兰脖颈领上塞下去，将其从韩卓庄拉到小阳村高崖路口，张菊兰心脏病发作后送往大王医院后转县人民医院就诊。同时查明，张菊兰确在1989年兰随彩非法侵入他人住宅案件中作证，属证人，其合法权益受法律保护。二、我局认定兰随彩侮辱证人证据确实充分。我局经过调查取证，兰随彩对其违法行为供认不讳，足以认定；三、我局查处兰随彩侮辱证人的程序合法。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、调查、告知、处罚、执行程序，做到了程序合法。四、我局对兰随彩行政拘留五日的处罚于法有据。兰随彩采取纠缠、撕扯强制张菊兰去有关办案部门质证，致使张菊兰心脏病发作，侵犯了证人的人格尊严和人身自由。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第四项之规定，我局对兰随彩作出以上处罚决定。综上，我局对兰随彩行政拘留五日的处罚，事实清楚、程序合法、适用法律条款正确、处罚适当，应予维持。被告向本院提交了以下证据：1、受案登记表，张菊兰丈夫报案后，我们4月10日受案；2、对兰随彩、张菊兰、杨应主的询问笔录，这是事实方面的证据；3、大王派出所情况说明；4、大王卫生院情况说明；5、兰随彩1989年非法侵入他人住宅案中证人杨应柱、张引节证明材料及笔录复印件；6、行政处罚告知笔录；7、处罚决定书及拘留回执；8、张菊兰县医院住院病历；被告运城市公安局辩称，2011年8月15日，兰随彩不服芮城县公安局和处罚决定，向我局申请复议，要求撤销芮城县公安局的处罚决定。同日，经审查，我局认为原告的申请符合规定，依据《行政复议法》第十七条规定予以受理。同日，依据《行政复议法》第二十三条规定，向芮城县公安局送达了《行政复议提交答复通知书》。2011年8月24日，芮城县公安局提交了行政复议答辩书以及作出具体行为的证据、依据。依据《行政复议法》第二十二条规定，我们采取书面审查的方式对本案进行了审查。2011年9月26日经集体研究，认为芮城县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当，故依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出维持决定，同时并向兰随彩送达了复议决定书。综上，我局作出的运公复决字[2011]9号行政复议决定书的复议程序完全符合法律规定，请求法院予以维持。第三人张菊兰述称，2011年4月8日，原告兰随彩用手从我脖颈领上塞下去，将我从韩卓庄拉到小阳村高崖路口，致使我心脏病发作。故芮城县公安局对原告作出处罚决定是正确的，运城市公安局的复议决定书也是正确的。经审理查明，2011年4月8日，原告兰随彩因1989年其非法侵入他人住宅案件中第三人张菊兰（原名张引节）作证一事，要求张菊兰与她一同去县里有关部门质证。途中张菊兰不同意一同前去，兰随彩遂用手从张菊兰脖领上塞下去，拉住其衣服从韩卓庄村拉至小阳村高崖路口，致使张菊兰心脏病发作，在芮城县医院住院治疗。被告芮城县公安局于2011年7月4日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第四项之规定，给予兰随彩行政拘留五日，并已执行。2011年8月15日兰随彩向运城市公安局提出行政复议申请，同日，运城市公安局予以受理并向芮城县公安局送达了《行政复议提交答复通知书》。2011年8月24日，芮城县公安局提交了行政复议答辩书以及作出具体行为的证据、依据，运城市公安局采取书面审查的方式进行了审查。2011年9月26日经集体研究认为芮城县公安局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当，故依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出运公复决字[2011]9号行政复议决定书，维持芮城县公安局作出的决字（2011）第000171号行政处罚决定书。并向兰随彩送达了复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”芮城县公安局对本辖区的治安管理违法行为具有处罚权。原告兰随彩认为第三人张菊兰作伪证，其本应通过合法渠道解决自己的诉求，但其却采取拖拽第三人张菊兰衣服的行动手段，强迫张菊兰前往有关部门进行质证，其行为侵犯了证人的人格尊严及人身自由。故芮城县公安局认定事实清楚。芮城县公安局在进行处罚的过程中，依法履行了受案、传唤、调查取证、作出处罚等行政程序，符合法律规定。芮城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第四项规定对原告处行政拘留五日，适用法律正确，处罚适当。处罚执行完毕后，原告兰随彩选择在法定期间向运城市公安局申请行政复议，运城市公安局在收到兰随彩复议申请当日向芮城公安局送达了相关文书，芮城县公安局在法定期间内提交了书面答复，并提交当出初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，运城市公安局采取了书面审查的办法，并经集体研究作出了运公复决字[2011]9号行政复议决定书，该复议程序合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告兰随彩的诉讼请求。案件受理费50元，由原告兰随彩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  孙永杰人民陪审员  黄永红人民陪审员  张巧云二〇一七年七月三十一日书 记 员  杜爱萍