平顶山市卫东区人民法院民 事 判 决 书(2017)豫0403民初279号原告薄明来，男，汉族，1957年4月7日出生，平顶山市司法局退休职工，住平顶山市新华区，系受害人薄伟的父亲。原告刘春芬，女，汉族，1954年3月11日出生，中平能化集团安培中心退休职工，住址同上，系受害人薄伟的母亲。原告许丽娟，女，汉族，1976年8月28日出生，平顶山市发改委职工，住址同上，系受害人薄伟的妻子。原告薄茂硕，男，汉族，2005年11月15日出生，在校学生，住址同上，系受害人薄伟的儿子。四原告委托代理人张继伦，河南首位律师事务所律师。被告周新义，男，汉族，1962年8月17日出生，农民，住平顶山市卫东区。委托代理人张连松，河南博识律师事务所律师。委托代理人周晓玲，河南博识律师事务所律师。被告平顶山市住房和城乡建设管理局，住所地平顶山市新城区长安大道东段建设大厦。统一社会信用代码：11410400MB0Q91794W。法定代表人高国闯，局长。委托代理人马跃，河南元瑞律师事务所律师。被告平顶山市卫东区城市管理执法局，住所地平顶山市卫东区建设路东790号。组织机构代码：69872147-4。法定代表人贾若愚，局长。委托代理人李小兵，男，汉族，1978年6月25日出生，系该局工作人员，住平顶山市卫东区。委托代理人侯晓远，河南大乘律师事务所律师。第三人邵阳阳，男，汉族，1990年4月4日出生，农民，住西华县。原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕诉被告周新义、平顶山市住房和城乡建设管理局（以下简称市住建局）、平顶山市卫东区城市管理执法局（以下简称区城管局）、第三人邵阳阳公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告薄明来、许丽娟及四原告委托代理人张继伦，被告周新义及其委托代理人张连松，被告市住建局的委托代理人马跃，被告区城管局的委托代理人李小兵、侯晓远到庭参加诉讼，第三人邵阳阳经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕诉称，2015年10月21日22时10分许，受害人薄伟驾驶二轮轻便摩托车（大阳牌小型轻便助力车）沿平安大道自东向西行驶至蜜蜂路段时，撞到路边的一堆石子。该石子堆距离道路北侧边缘4.9米，面积为5.5米×2.5米。由于天黑视线差，对向车辆灯光刺眼，石子堆面积大，且是堆放在公共道路上，明显妨碍交通安全，致使薄伟不慎撞到石子堆上死亡。该石子堆系路边被告周新义家盖房所用，被告周新义将建房工程发包给了不具备建筑资质的第三人邵阳阳施工，石子是被告周新义指示第三人邵阳阳堆放在公共道路上的。同时，被告市住建局和区城管局对堆放石子的路段负有行政执法管理的义务，两行政机关却未能及时发现并改正被告周新义和第三人邵阳阳的违法行为，造成事故发生。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，在公共道路上堆放妨碍通行的物品造成他人损害的，应当承担侵权责任。道路管理者不能证明自己已按照法定或相关标准尽到清理、防护、警示义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案中，被告周新义违法擅自将自家建房材料堆放在公共道路上，且其在实施违法行为时完全能预见到其行为会给来往行人通行造成危险，而没有设立任何警示标志，没有履行任何防护义务，对他人安全极不负责任，是积极的侵权行为，正是造成薄伟发生事故死亡的直接原因。第三人邵阳阳明知自身不具备建筑资质而承建建房工程，在施工中没有尽到安全防护义务，将建房材料堆放在公共道路上，也具有过错。故被告周新义与第三人邵阳阳构成共同侵权，应对受害人薄伟的死亡承担连带赔偿责任。被告市住建局和区城管局作为涉案路段的行政管理机关，没有及时履行自身职责，也未能提交证据证明其已履行了相关义务，也应对受害人薄伟的死亡承担赔偿责任。薄伟父母均已年迈，而独生子薄茂硕刚满十岁，正在上学。受害人薄伟的死亡使其家庭濒于崩溃，给薄伟的父母妻儿造成巨大的物质损失和精神损害。为维护四原告合法权益，特提起诉讼，请求依法判令被告周新义、市住建局和区城管局、第三人邵阳阳赔偿原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕因薄伟死亡造成的各项损失，包括死亡赔偿金（含被抚养人生活费）、丧葬费、精神损害抚慰金等共计1014041元。被告周新义辩称，请求驳回原告对我的诉讼请求，一、我不是本案中侵权行为者，我国的侵权责任法及最高法关于人身损害规定的很清楚，侵权责任承担者应当是侵权责任人，我不是石子堆放者，所以不是侵权人，我对邵阳阳只是一种建议不是指示行为，我与邵阳阳之间签订有承揽合同，且合同中约定清楚、明确，邵阳阳也自己作出承诺对本案承担全部费用，原告要求我承担20%的责任没有法律依据。二、我在本案中无任何过错，因为我与邵阳阳签订了合同，权利与义务都是由邵阳阳承担，同时我在邵阳阳堆放时还提示安全义务，所以我不应当承担本案的责任，应当承担责任的主体是受害人在本案中是主要过错，对道路管理者应当承担安全管理义务，原告要求我承担20%的责任是没有事实及法律依据的。被告市住建局辩称，首先，市住建局对涉案路段没有管理义务，对原告薄明来等四人的损失也不存在过错，不应该承担任何责任。2011年9月6日，平顶山市人民政府颁布的平政[2011]75号文件明确规定，城市管理有市级管理和区级管理，具体到区级管理是各区政府及其所属的职能部门负责，其中包括负责辖区内城市街道两侧临时堆放物料、临时搭建建筑物的审批。本案中，在公共道路上临时堆放物料需要向区政府或者所属的职能部门来进行审批，未经审批擅自占道也应由区政府或者所属的职能部门负责行政管理和执法工作。所以，如果未尽到管理职责造成损害也应由区政府或其所属的职能部门承担相应责任。具体到卫东区道路两侧的占道管理义务，应由区城管局承担。如果薄伟的死亡需要由未尽管理责任人承担赔偿责任，也应由区城管局来承担。其次，薄伟无证、醉酒驾驶无牌证摩托车，自身存在重大过错，应对死亡结果承担主要甚至全部责任。同时，薄明来等四人的诉讼请求过高，应依法减少。综上，请求人民法院驳回薄明来等四原告对被告市住建局的诉讼请求。被告区城管局辩称，被告区城管局可能承担的法律责任应当是行政责任，薄明来等四原告应该提起行政赔偿之诉；其次，区城管局不是涉案道路的行政管理机关，也不是依据《中华人民共和国行政处罚法》接受委托依法行使该涉案路段城市道路行政执法权的行政单位，不是本案适格的被告。同时，薄伟自身没有尽到安全注意义务，亦应当承担部分责任。最后，四原告的诉讼请求过高，应依法减少。第三人邵阳阳未答辩，亦未递交书面答辩状。经审理查明，2015年11月11日，平顶山市公安局交通管理支队卫东大队出具平公交证字[2015]第Z080号道路交通事故证明：2015年10月21日22时10分许，薄伟饮酒后持C1证驾驶二轮轻便摩托车沿平安大道自东向西行驶至蜜蜂路段时，撞住路面石子堆，致薄伟当场死亡。该路段呈东西走向，沥青路面，夜间有路灯照明，道路宽度为31米，距离道路北侧路边缘4.9米的路面上堆放有面积为5.5米×2.5米的石子堆，该石子堆是路边被告周新义家盖房子施工所用。2015年10月22日，平顶山市公安局交通事故鉴定所出具的毒物（血液乙醇）检验鉴定报告的检验意见为：“从送检的薄伟的血液中检出乙醇成分，含量为242.47mg/100ml。”2015年10月28日，平顶山市公安局物证鉴定所对薄伟尸体进行检验，鉴定意见为“死者薄伟符合头面部、四肢等受到钝性物体的作用（碰撞摔等）导致颅脑损伤死亡。”另查明，2015年9月4日，被告周新义作为发包人，第三人邵阳阳作为承包人，签订承包合同一份，由第三人邵阳阳包工包料承包被告周新义位于平安大道东段矿益胶管厂对面商住两用钢结构建筑工程。事发路段石子堆系第三人邵阳阳施工后所剩的石子。公安机关询问被告周新义的笔录，周新义的陈述是：第三人邵阳阳因施工拉的石子和沙没有地方放，被告周新义让第三人邵阳阳把沙堆放西边，把石子堆放东边，被告周新义嘱咐第三人扯好警戒线，被告周新义称自己还找了反光锥放在沙的东边。事故发生的第二天反光锥不见，警戒线也刮到路边。公安机关询问第三人邵阳阳的笔录和询问周新义的笔录内容相一致。再查明，平顶山市人民政府平政[2011]75号《平顶山市人民政府关于进一步明确城市管理工作职责的通知》中第二大部分“职责分工”中第三部分“城市道路和市政设施管理”明确规定，城市道路和市政设施管理分为“市级管理”和“区级管理”。“市级管理”第三条第一项规定：“负责市管城市道路、市政设施及附属设施的日常管理、养护维修和行政执法工作，主要包括：负责市管城市道路和道路范围因工程建设……确需临时占用、挖掘城市道路……等行政许可的审批及行政执法工作。”第三条第三项规定：区级管理负责辖区内除市管城市道路以外的城市道路和道路范围内的同类事项。文件附《市管城市道路一览表》，平安大道（东起许南路西至西环路）为市管城市道路。又查明，死者薄伟，男，1976年12月30日生，汉族，生前系平顶山监狱干警，住平顶山市××光明××东××号院8号楼2单元8号，为非农业家庭户口。薄明来、刘春芬系薄伟的父母，为非农业家庭户口，二人共育有两子，长子薄伟，次子薄强。许丽娟、薄茂硕系薄伟妻儿，为非农业家庭户口。2015年河南省城镇居民人均可支配收入25576元/年，人均消费性支出17154元/年。上述事实由原告薄明来等四人提交的平公交证字[2015]第Z080号道路交通事故证明、薄明来等四人的身份证、户口本、平顶山市卫东区安培社区出具的薄明来、刘春芬与薄伟的亲属关系证明、平顶山市公安局物证鉴定所[2015]第99079号《鉴定文书》、薄伟火化证明、周新义提交《承包合同》、市住建局和区城管局提交的平政[2011]75号文件、本院从公安交管部门调取的事故处理中对薄明来、周新义、邵阳阳的询问笔录、当事人陈述、庭审笔录等证据材料在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院审核，可以采信。本院认为，受害人薄伟生前系平顶山监狱干警，其饮酒后驾车，血液中酒精含量为242.47mg/100ml，系醉酒驾驶，其驾驶时持有的C1证，不具有驾驶摩托车的资格，且其驾驶的摩托车未有牌照，其在行驶过程中撞到石子堆身亡，且事发时有路灯照明，薄伟自身存在过错，应当减轻其他侵权人的侵权责任，以50%为宜。未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任”。第三人邵阳阳在施工过程中在行使的道路上实施堆放石子行为，工程已经完工，第三人邵阳阳应及时清偿石子，但其未能及时清除，影响道路的正常通行，且事发时未有警示标识，其行为存在过错，该过错与受害人薄伟的死亡有直接的因果关系，故第三人邵阳阳应当承担赔偿责任，以30%为宜。被告周新义未经道路主管部门及公安机关交通管理部门的审批，指使第三人邵阳阳在公共道路上堆放石子，其让第三人邵阳阳堆放石子时已经告知应设置警示标识，已经尽到了安全提示义务，被告周新义的指示行为存在一定过错，故被告周新义应当承担一定赔偿责任，以10%为宜。事发路段系市管城市公共道路，按城市道路管理分工，被告市住建局为道路管理者。而市住建局未能及时发现违法堆放行为并采取相应的防范、警示措施，对于事故发生也具有一定的过错。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放妨碍通行的物品，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明自己已按照法定或相关标准尽到清理、防护、警示义务的，应当承担相应的赔偿责任”，故被告市住建局应承担相应的赔偿责任，以10%为宜。原告薄明来等四人要求被告区城管局承担赔偿责任的诉讼请求，没有法律依据，应予驳回。死亡赔偿金按照25576元/年计算20年为511520元。丧葬费按照原告主张的19402元计算并扣除薄伟单位已支付的5145元为14257元。被抚养人薄茂硕生活费根据其年龄按照17154元/年计算8年除以2人为68616元。以上费用共计594393元。第三人邵阳阳应当承担30%责任即178317.9元，被告周新义、市住建局分别承担10%即59439.3元。精神损害抚慰金根据当事人侵权方式、过错程度、损害后果等因素，第三人邵阳阳应当赔偿的金额为20000元。被告周新义、市住建局应当分别赔偿的金额为10000元。四原告的其他诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第三款、第十八条第一款、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下:一、被告周新义于本判决生效后十日内赔偿原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕死亡赔偿金按照、丧葬费、被抚养人薄茂硕生活费等等损失594393元中的10%即59439.3元，精神损害抚慰金10000元，共计69439.3元。二、被告平顶山市住房和城乡建设局于本判决生效后十日内赔偿原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕死亡赔偿金按照、丧葬费、被抚养人薄茂硕生活费等损失594393元中的10%即59439.3元，精神损害抚慰金10000元，共计69439.3元。三、第三人邵阳阳于本判决生效后十日内赔偿原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕死亡赔偿金按照、丧葬费、被抚养人薄茂硕生活费等损失594393元中的30%即178317.9元，精神损害抚慰金20000元，共计198317.9元。四、驳回原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕的其他诉讼请求。五、驳回原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕对被告平顶山市卫东区城市管理执法局的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13926元，四原告薄明来、刘春芬、许丽娟、薄茂硕负担9295元，被告周新义负担926元，被告平顶山市住房和城乡建设局负担926元，第三人邵阳阳负担2779元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李艳飞代理审判员  宋玲玲人民陪审员  杨朦朦二〇一七年七月二十一日书 记 员  赵培先附有关法条：《中华人民共和国侵权责任法》第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第十八条被侵权人死亡的，其近亲属有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人为单位，该单位分立、合并的，承继权利的单位有权请求侵权人承担侵权责任。被侵权人死亡的，支付被侵权人医疗费、丧葬费等合理费用的人有权请求侵权人赔偿费用，但侵权人已支付该费用的除外。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条因在道路上堆放妨碍通行的物品，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明自己已按照法定或相关标准尽到清理、防护、警示义务的，应当承担相应的赔偿责任。《最高人民法院适用法律若干问题的解释>》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条第一款受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。