青海省民和回族土族自治县人民法院刑 事 判 决 书(2017)青0222刑初35号公诉机关民和回族土族自治县人民检察院。被告人朱永红，男，1968年12月20日出生于青海省互助土族自治县，土族，高中文化程度，农民，原系互助县红崖子沟乡小寨村十一社社长,住互助县。因涉嫌犯贪污罪于2017年1月20日被民和回族土族自治县人民检察院依法取保候审,2017年4月5日由本院决定被取保候审。经本院决定于2017年7月26日被依法逮捕，现羁押于民和县看守所。辩护人刘喜全、常宁，青海河湟律师事务所律师。被告人朱永红贪污一案,青海省海东市中级人民法院于2017年3月13日指定本院审理。民和回族土族自治县人民检察院于2017年3月28日以民检公诉刑诉[2017]33号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年6月2日公开开庭审理了本案。民和回族土族自治县人民检察院检察员马晓英出庭支持公诉，被告人朱永红及其辩护人刘喜全、常宁到庭参加诉讼。现已审理终结。民和回族土族自治县人民检察院指控，2011年9月，互助县在建设临空经济区平北工业园区时，对互助县红崖子沟乡小寨村实施征地拆迁工作，时任该村十一社社长的被告人朱永红利用协助工作组开展土地地界指认、调解纠纷等工作便利，在登记确认自家土地时，分别将本村十一社社员申某1名下面积为1.3545亩、0.388亩的两块土地和申某2名下面积为0.541亩、2亩的两块土地指认为自己的土地，虚报土地面积共计4.2835亩，骗取国家征地补偿款200467.8元及2012年度土地赔产量款4454.84元，合计204922.64元。2017年1月25日，被告人朱永红将上述赃款退缴民和县人民检察院。公诉机关就指控的事实向法庭出示了书证，证人证言，被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人朱永红利用协助互助县人民政府从事土地征用的工作便利，通过将他人土地指认为自己的土地、在登记确认过程中虚增土地面积等手段骗取国家土地补偿款及赔产量款共计204922.64元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人案发后能如实供述自己的犯罪事实，且赃款已全部退清，建议法庭对被告人朱永红依法判处有期徒刑三年至四年。被告人朱永红对起诉书指控的犯罪事实及罪名未提出异议，承认属实。辩护人对起诉书指控的罪名提出异议，1、被告人朱永红没有管理征地补偿款的职责，也没有利用职务便利的事实，其身份不符合贪污罪犯罪主体资格，贪污罪定性不能成立；2、被告人朱永红同时也是被拆迁人，有权申报征地面积并指认自己的土地界限，在丈量和指认自己的土地时应由另外一名社长或其他村民指认或确认，不应由被告人朱永红对其土地申报予以确认，属工作组失职；3、根据辩护人提供的《2017年小寨村十一社土地核减公示表》确认被告人朱永红的被征地面积为7.7149亩（包括宅基地），已扣除了起诉书指控的4.2835亩土地面积，且被告人所在村的所有农户的土地最终全部都进行了相应的核减，民和县人民检察院不应对已扣除的4.2835亩的补偿款和赔产量款指控被告人朱永红；4、被告人朱永红已经领取的补偿款和陪产量款具有临时补助款的性质，双方未最终签订土地补偿协议，最终确认的土地补偿费在政府依法核准土地面积后将从被告人朱永红未领取的土地附着物补偿款中扣除，不能认为对已经领取的补偿款采取了骗取手段。综上，被告人朱永红的行为不构成贪污，建议法庭宣告被告人朱永红无罪。经审理查明，2011年9月份海东工业园区建设平北临空工业园区，互助县人民政府在红崖子沟乡小寨村实施征地拆迁工作。2011年9月至11月期间，时任该村十一社社长的被告人朱永红利用协助工作组开展土地地界指认、调解纠纷等工作便利，在登记确认自家土地面积20.3615亩时，将其中本村十一社申某1名下面积为1.3545亩、0.388亩的两块土地和四社社员申某2名下面积为0.541亩、2亩（登记面积1.998亩，四舍五入为2亩）的两块土地指认为自己的土地，虚报土地面积共计4.2835亩.除土地附着物赔偿款尚未领取外，被告人朱永红于2013年8月份领取了土地补偿款952918.20元和2012年度土地赔产量款21175.76元，其中骗取土地面积为4.2835亩的国家土地补偿款200467.8元及2012年度土地赔产量款4454.84元，合计204922.64元。所得赃款用于家庭开支。2017年1月25日，被告人朱永红将上述赃款交到民和县人民检察院。另查明，此次征地拆迁土地补偿款补偿标准为每亩46800元，赔产量款补偿标准为每亩1040元。证明上述事实的证据有：1、移送函、立案决定书，证明2016年3月份民和县人民检察院反贪局在侦查互助县红崖子沟乡小寨村支部书记张德智贪污一案时，发现该村十一社社长申某3、朱永红涉嫌贪污犯罪，对该案进行初查。经初查被告人朱永红涉嫌贪污犯罪。2017年1月20日，民和县人民检察院决定对朱永红涉嫌贪污罪一案立案侦查。2、互助县征地拆迁登记表、征地拆迁安置补偿费评估表、平北工业园区耕地补偿款发放表、补偿费支付审批表、平北工业园区耕地赔产登记表及证明,证明红崖子沟乡小寨村支部书记、主任、会计和各社社长均协助征地拆迁工作组成员开展土地丈量、房屋评估、附着物登记、化解地界矛盾等工作，被告人朱永红在征地丈量原始资料中签字并捺印，耕地补偿款发放表和耕地赔产登记表项下朱永红土地均为20.3615亩，其中被告人朱永红作为十一社社长将本村十一社申某1名下面积为1.3545亩、0.388亩的两块土地和四社社员申某2名下面积为0.541亩、2亩（登记面积1.998亩，四舍五入为2亩）的两块土地指认为自己的土地，虚报土地面积共计4.2835亩.除土地附着物赔偿款尚未领取外，领取了土地补偿款952918.20元和2012年度土地赔产量款21175.76元，其中骗取国家土地补偿款200467.8元及2012年度土地赔产量款4454.84元，合计204922.64元。3、证人申某3的证言：我与被告人朱永红均是互助县红崖子沟乡小寨村十一社的社长。2011年10月份，在征地拆迁工作开始前，征地拆迁互助县法院工作组来到村上召开了会议，要求各社社长协助工作组开展征地拆迁工作。我的主要工作是与朱永红带领工作组辨认指认农户具体土地的地点和农户土地间的界限，丈量登记均由工作组的人员负责。3、证人达某、保某、申某4、张某、曹某的证言，不同程度证明2011年10月份，征地拆迁互助县法院工作组参加互助县红崖子沟乡小寨村征地拆迁工作会议。后工作组在村支书、村主任和各社社长参加下，召开征地拆迁会议，要求各社社长协助工作组开展征地拆迁工作，会议确定法院工作组会同乡政府抽调人员王生畔以及后来替换王生畔的曹某负责十一社征地拆迁工作。我们工作组的主要任务是负责丈量登记土地及附着物情况，社长申某3、朱永红负责带领工作组辨认指认农户具体土地的地点和农户土地间的界限；证人达某还证明互助县征地拆迁登记表中朱永红其中一块1.998亩耕地，在征地拆迁安置补偿费评估表中变更为2亩，是四舍五入的缘故。4、证人申某5、申某6的证言，证明申某5于2012年至2013年经选举担任小寨村十一社社长，2015年10月经选举担任十一社社长至今。在征地拆迁时，朱永红和申某3是十一社的社长，朱永红在四个地点总共有不到4亩多的土地。5、证人申某6的证言：2015年10月经选举担任十一社社长至今。在征地拆迁时，朱永红和申某3是十一社的社长，朱永红具体有多少土地不清楚，他实有的土地面积不超过6亩。当时征地拆迁中，我社的朱永红和申某3具体负责协助征地拆迁互助县法院法院工作组在土地、附着物丈量登记中指认农户土地的具体地点。6、证人申某7的证言：2011年征地拆迁时，朱永红和申某3是我们十一社的社长，我社的朱永红和申某3具体负责协助征地拆迁工作组在土地、附着物丈量登记中指认农户土地的具体地点、丈量土地、苗木清点、房屋登记等工作。7、证人申某1的证言：2011年征地拆迁时，自己在小寨村西河有七块土地，其中有1.3亩多、0.3亩多的两块，具体亩数说不上，这次西河的土地全部征用完了，我不知道别人把我的土地登记在他的名下。8、证人申某2的证言：2011年征地拆迁时，我在小寨村下河有五块土地，共3.02亩，分别是0.76亩多、0.36亩、0.3亩、1.5亩、0.1亩，其中0.3亩和1.5亩是我个人开垦的耕地，这次下河的土地全部征用完了，我不知道别人把我的土地登记在他的名下。9、户籍证明，证明被告人朱永红年龄等身份基本情况。10、违法犯罪记录查询，证明被告人朱永红至2016年10月26日在辖区内无违法犯罪记录11、到案经过，证明民和县人民检察院反贪局在侦查张得智涉嫌贪污一案时，发现互助县红崖子沟乡小寨村十一社社长朱永红有虚报土地面积，骗取国家土地补偿款的嫌疑，遂于2017年1月20日传唤朱永红，同日对其立案侦查。12、赃款上缴凭证，证明2017年1月25日，被告人朱永红将涉案赃款204922.64元交到民和县人民检察院。13、被告人朱永红的供述与辩解：我原名叫朱永洪,朱永红是后来办身份证更改的。我自2010年至2011年当选所在小寨村十一社的社长，2010年申某3也被选举为十一社社长。2011年开始征地拆迁工作的，当时来征我们村上土地的是互助县法院和红崖子沟乡政府两个单位的人组成的工作组。工作组正式开展工作之前，由村主任申大春、书记张得智召集各社社长在村上和工作组的领导们开了会，会上决定由各社社长配合工作组的人进行丈量登记工作。十一社是由互助县法院的人组成的工作组负责丈量土地的，分别是组长达某，还有保某、申某4、张某、还有乡上的干部曹某。2009年我村实施征地拆迁工作，我和申某3社长协助工作组进行土地丈量登记、现场指认村民的地块的地点位置界限、化解土地权属、帮助工作组解决矛盾纠纷等工作。在征地过程中，当时因家里较困难，刚好自己在协助工作组开展征地拆迁工作有这样的机会，为多领点土地补偿款，我利用职务之便，欺骗工作组将十一社村民申某1在西河的1.3545亩、0.388亩两块地和四社村民申某20.541亩、1.998亩两块地，共四块地4.2815亩指认为我的地，我和工作组的成员在丈量登记表上签了字。我指认的土地不是十一社的地，也不是我的地。朱永红在《互助县征地拆迁登记表》上虚报的1.998亩在《征地拆迁安置补偿费评估表》上登记成了2亩，多了0.002亩，这样我实际虚报了4.2835亩，《平北工业园区耕地补偿款发放表》确定我的征地面积为20.3615亩。这件事我没告诉其他人，我名下的20.3615亩土地的土地补偿款952918.2元和2012年该土地的赔产量款21175.96元（赔产款每亩1040元）已领取，均用于家庭开支。上述证据来源合法，证明的内容客观、真实，且证据之间相互印证，足以证明本案事实，应予以确认。本院认为，被告人朱永红作为农村基层组织人员，利用协助人民政府从事土地征用的工作便利，采取隐瞒事实真相、谎报补偿面积的方式，骗取国家土地补偿款及赔产量款共计204922.64元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人朱永红的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。被告人朱永红到案后自愿认罪，如实供述自己的犯罪事实，依法对其从轻处罚。案发后又退缴全部赃款，具有酌定从轻的情节，依法对其酌情从轻处罚。关于辩护人提出的被告人朱永红的身份不符合贪污罪犯罪主体、贪污罪定性不成立的辩护意见。经查，被告人朱永红作为小寨村十一社社长，在协助政府征用土地过程中带领工作组进行指认村民地块地界、调解纠纷等行为，依照《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项的规定，被告人朱永红属于“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论。被告人朱永红协助完成工作虽无明确授权委托，但在开会时确定社长协助工作组对本社的土地进行指认、确认和丈量等工作，应当视为国家工作人员行为。故辩护人的此项辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于辩护人提出根据《2017年小寨村十一社土地核减公示表》确认被告人朱永红被征用的土地面积为7.7149亩,公诉机关不应对被告人朱永红已被核减4.2835亩的土地补偿款和赔产量款进行指控的辩护意见,经查,辩护人虽出示了《2017年小寨村十一社土地核减公示表》,但该公示表制作时间是2017年，而被告人朱永红隐瞒、谎报的土地面积4.2835亩的时间是2011年11月份，且公示表系复印件，无法证明其真实性，故该证据不具有效力，本院不予采纳.关于辩护人提出公诉机关指控被告人朱永红已领取的土地补偿款和赔产量款具有临时补助款的性质，最终确认的土地补偿款和土地赔产量款在政府依法核准土地面积后将从余留的补偿款中扣除，不能认为是已经骗取了补偿款的辩护意见。经查，本案被告人朱永红利用职务之便采取隐瞒事实真相、谎报补偿面积发生的时间在2011年9月至11月期间，骗取国家土地补偿款及赔产量款的行为发生在2013年8月份，被告人朱永红虽有土地附着物补偿款未领，但已领取的土地补偿款和赔产量款符合贪污罪的构成要件，贪污行为已经完成，不具有临时补助款的性质，故辩护人的此项辩护意见不能成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第二款、第七十三条第二款、第三款、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：被告人朱永红犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，刑期自2017年7月26日起至2020年7月25日止）判处的罚金，限判决生效后十日内缴纳，上交国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长  冶玉明审判员  董昌忠审判员  罗胜利二〇一七年七月十二日书记员  祝甲文