贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书(2017)黔2601行初21号公益诉讼人剑河县人民检察院。法定代表人潘竹屏，检察长。委托代理人（特别授权）邰再梅，剑河���人民检察院民行科检察员。被告剑河县南哨镇人民政府。住所地：剑河县南哨镇南哨街上。法定代表人罗国强，镇长。委托代理人（特别授权）杨武江，剑河县南哨镇党委纪委书记。委托代理人（特别授权）肖玉蓉，剑河县南哨镇司法所负责人。公益诉讼人剑河县人民检察院诉被告剑河县南哨镇人民政府不履行法定职责一案，于2017年6月1日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2017年7月5日公开开庭审理了本案。公益诉讼人剑河县检察院主要负责人潘竹屏、委托代理人邰再梅、被告剑河县南哨镇人民政府委托代理人杨武江、肖玉蓉到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。公益诉讼人剑河县人民检察院诉称：公益诉讼人在履行职责中发现，2006年，剑河县南哨镇迁建以来，被告未经规划等部门批准，未办理环境影响评价审批手续，未采取防渗等污染防治措施，长期将辖区内生活垃圾未经无害化处理集中运至南哨××村月亮田露天堆放，形成垃圾堆场，占地面积938平方米（其中林地432平方米，非林地506平方米）。该垃圾堆场堆放的垃圾种类多、堆存时间长、堆存量大，且位置敏感，位于清水江上游南哨河右侧河岸（沿河岸堆存长度约50米），河岸坡度陡峭，大量垃圾沿河岸顺势落下进入南哨河，雨季时雨水冲刷使垃圾渗滤液沿河岸流入南哨河内，对南哨河及其下游水体造成严重污染，该垃圾堆场还紧邻X854县道和大面积茂密山林，垃圾长期存在焚烧现象，带来火灾隐患，国家和社会公共利益受到侵害。2016年6月16日，公益诉讼人向被告发出剑检行建[2016]2号检察建议，建议被告：1、立即制止南哨集镇向南哨往九虎村的路段倾倒垃圾。2、对南哨往九虎路段的垃圾及时进行清理，恢复原状。3、根据《城市环境卫生设施设置标准》设置封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施，对垃圾进行无害化处理，保护公共环境卫生。2016年6月23日，被告回复称，已安排专人负责对垃圾进行清理、焚烧和填埋，鉴于正在建设的垃圾焚烧场尚未验收，南哨镇的垃圾暂时只有在原地堆放，但会加大对垃圾的清理力度，待垃圾焚烧场验收投入使用后，将彻底清理该地垃圾，恢复土地使用用途。南哨镇无害化垃圾焚烧场于2016年8月30日通过验收并交付使用，但被告一直未对月亮田垃圾场进行清理且在垃圾焚烧场设备故障时还将垃圾继续运至月亮田垃圾场堆放。虽然，被告曾经采取了一定措施进行整改，如原地薄土覆土、就地大量焚烧、就地推向河道，但由于整改粗��不但不能解决垃圾场污染问题，还会扩大污染。2017年5月2日，贵州大学资源与环境工程学院吴永贵教授对该垃圾场进行现场调研时，发现垃圾未清理，土地未恢复原状，5月11日、5月19日公益诉讼人现场回访也发现垃圾依然没有清理且有新增，污染持续扩大,社会公共利益仍处于受侵害状态。上述事实有《县人民政府关于部分乡镇行政区划调整的通知》、南哨乡、磻溪乡林业站工程师出具《南哨集镇垃圾填埋场的调查报告》、吴永贵教授出具《环境污染情况现场调研专家意见》、公益诉讼人剑检行建[2016]2号检察建议、送达回证、被告《南哨镇关于集镇乱倾倒垃圾的情况报告》、县环保局出具的证明材料、垃圾焚烧场竣工验收材料、证人证言、检察建议发出前后该垃圾场现场照片为证。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，第三十七条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用”，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款规定：“镇人民政府负责本辖区垃圾管理工作”，被告负有本镇的垃圾管理工作职责。但被告违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第四十条、第四十一条、第四十二条、《城市生活垃圾管理办法》第九条、《贵州省城镇垃圾管理办法》第八条和《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》第二十四条第三款之规定，以及《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008》的相关规定，未经规划等部门同意，未办理环境影响评价审批手续，长期将辖区垃圾未经无害化处理集中运至南哨××村月亮田露天堆放属违法行使职权行为。该违法行为已造成环境污染，使国家和社会公共利益受到侵害。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判：1.请求确认被告在南哨××村月亮田集中倾倒垃圾的行政行为违法；2.请求判令被告依法履行垃圾管理职责，对南哨××村月亮田垃圾场依法进行处置并对受污染的环境采取补救措施。公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:第一组：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；4、剑河县人民检察院统一社会信用代码证��；5、《贵州省高级人民法院关于在全省法院设置环境资源审判庭等事项的批复》复印件，证明公益诉讼人主体资格合法，符合法院管辖规定。6、《中华人民共和国环境保护法》；7、《中华人民共和国固体废物污染防治法》；8、《贵州省城镇垃圾管理办法》；9、《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》；10、《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008》；11、剑河县人民政府关于部分乡镇行政区划调整的通知；12、中共剑河县县委委员会关于罗国强等通知任免的通知；13、中共南哨镇委员会关于第七届人民代表大会六次会议人民政府乡长选举结果的报告复印件，证明行政公益诉讼被告主体资格。14、证人王某、刘某1、杨武江、陈某、吴某、黄某、李某、龙某1、龙某2、刘某2、刘某3的询问笔录；15、环保局的证明；16、南哨新垃圾场竣工验收的材料；17、2016年6月13日、2017年5月11日、2017年5月19日办案人员所拍倾倒垃圾现场照片；18、委托鉴定书及专家意见；19、委托鉴定书及南哨集镇垃圾填埋点的调查报告复印件，证明南哨镇人民政府在没有经过选址、环评的情况下将垃圾拉往月亮田倾倒的行为违法，造成周围环境污染严重。20、立案决定书、检察院建议书、送达回证、南哨镇人民政府的诉前程序回复复印件，证明该案已经过诉前程序。被告剑河县南哨镇人民政府未提交书面答辩意见，当庭辩称：2016年6月16日答辩人在收到剑河县检察院的《检察建议书》后，南哨镇政府积极履行职责，立即安排人员到实地检查，检查结果为南哨××村月亮田处堆放有部分城镇生活垃圾情况属实并督促有关责任单位进行清理和恢复，安排专人负责对垃圾进行清理、焚烧和填埋，并在2016年6月23日对《检察建议书》确定的时间内回复公益诉讼人，说明了在该处倾倒垃圾的原因和整改措施。2017年5月26日，剑河县南哨镇政府收到剑河县检察院公益诉讼起诉书后，镇政府高度重视，针对起诉书中镇政府没有及时履行月亮田生活垃圾的清理职责问题，积极开展对月亮田处生活垃圾清理的整改方法措施，现将整改措施和结果说明如下：1、政府采取部分清运部分原地覆土填埋的方式对该垃圾堆放场的垃圾进行处理，目前已完成覆土工作,在显眼的地方设立禁止倾倒垃圾的标语，安排专人覆盖该地区环境卫生的专项检查，发现问题及时处理；2、为防止再次出现垃圾堆放的现象，镇政府在该处重新覆盖一层土地，将原堆放垃圾的土地进行种植杉木并交给该地承包人耕种管理，目前已安排人员负责对该处进行植树，该地承包人承诺对该地加强管理，杜绝再次发生倾倒垃圾的行为发生。3、为让集镇垃圾得到妥善处理，南哨镇在2015年动工修建南哨垃圾焚烧处理厂，目前已修建完毕于2016年8月30日验收合格后正式投入使用。综上所述，南哨镇政府严格履行了相应的工作职责，感谢公益诉讼人的监督，南哨镇政府将一如既往的履行好自身的各种工作职责，恳请剑河县人民法院做出撤诉决定。被告未提供证据。经庭审质证，各方诉讼参与人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认。经审理查明:2006年，剑河县南哨镇迁建以来，被告未经规划等部门批准，未办理环境影响评价审批手续，未采取防渗等污染防治措施，长期将辖区内生活垃圾未经无害化处理集中运至南哨××村月亮田露天堆放，形成垃圾堆场，占地面积938平方米（其中林地432平方米，非林地506平方米）。该垃圾堆场堆放的垃圾种类多、堆存时间长、堆存量大，且位置敏感，位于清水江上游南哨河右侧河岸（沿河岸堆存长度约50米），河岸坡度陡峭，大量垃圾沿河岸顺势落下进入南哨河，雨季时雨水冲刷使垃圾渗滤液沿河岸流入南哨河内，对南哨河及其下游水体造成严重污染，该垃圾堆场还紧邻X854县道和大面积茂密山林，垃圾长期存在焚烧现象，带来火灾隐患，国家和社会公共利益受到侵害。2016年6月16日，公益诉讼人向被告发出剑检行建[2016]2号检察建议，建议被告：1、立即制止南哨集镇向南哨往九虎村的路段倾倒垃圾。2、对南哨往九虎路段的垃圾及时进行清理，恢复原状。3、根据《城市环境卫生设施设置标准》设置封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施，对垃圾进行无害化处理，保护公共环境卫生。2016年6月23日，被告回复称，已安排专人负责对垃圾进行清理、焚烧和填埋，鉴于正在建设的垃圾焚烧���尚未验收，南哨镇的垃圾暂时只有在原地堆放，但会加大对垃圾的清理力度，待垃圾焚烧场验收投入使用后，将彻底清理该地垃圾，恢复土地使用用途。南哨镇无害化垃圾焚烧场于2016年8月30日通过验收并交付使用，但被告一直未对月亮田垃圾场进行清理且在垃圾焚烧场设备故障时还将垃圾继续运至月亮田垃圾场堆放。虽然，被告曾经采取了一定措施进行整改，如原地薄土覆土、就地大量焚烧、就地推向河道，但由于整改粗放不但不能解决垃圾场污染问题，还会扩大污染。2017年5月2日，贵州大学资源与环境工程学院吴永贵教授对该垃圾场进行现场调研时，发现垃圾未清理，土地未恢复原状，5月11日、5月19日公益诉讼人现场回访也发现垃圾依然没有清理且有新增，污染持续扩大,社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国环境���护法》第六条第二款规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，第三十七条规定：“地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类处置、回收利用”，《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条第二款规定：“镇人民政府负责本辖区垃圾管理工作”，被告负有本镇的垃圾管理工作职责。但被告违反《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、第四十条、第四十一条、第四十二条、《城市生活垃圾管理办法》第九条、《贵州省城镇垃圾管理办法》第八条和《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》第二十四条第三款之规定，以及《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008》的相关规定，未经规划等部门同意，未办理环境影响评价审批手续，长期将辖区垃圾未经无害化处理集中运至南哨××村月亮田露天堆放属违法行使职权行为���该违法行为已造成环境污染，使国家和社会公共利益受到侵害。因此向本院提起行政公益诉讼，提出诉讼请求。本院认为：公益诉讼人剑河县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起公益行政诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告剑河县南哨镇人民政府作为当地法定的负有本镇的垃圾管理工作职责主管部门，长期将辖区垃圾未经无害化处理集中运至南哨××村月亮田露天堆放的事实发生后，被告其未尽履行职责义务，依法采取行之有效方式进行无害化处理，该行为已造成环��污染，使国家和社会公共利益受到侵害的事实存在。其应严格依照《中华人民共和国环境保护法》、《贵州省城镇垃圾管理办法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《贵州省城镇垃圾管理办法》、《黔东南苗族侗族自治州生态环境保护条例》、《生活垃圾填埋场污染控制标准GB16889-2008》的相关规定履行职责，虽然其在诉讼后作出相应的填埋垃圾、建造无害化垃圾焚烧场等补救措施，但仍未按照规定要求进行处置原堆放垃圾场所，尚存在不作为违法行为。因此公益诉讼人剑河县人民检察院的请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告在南哨镇南哨村月亮田集中倾倒垃圾的行政行为违法。二、责令被告依法履行垃圾管理职责，对南哨镇南哨村月亮田垃圾场依法进行处置并对受污染的环境采取补救措施。案件受理费免予收取。如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  滕新红审 判 员  张远宏人民陪审员  赵存芳二〇一七年七月十七日书 记 员  石 娟