福建省厦门市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽02行初30号 原告吴建国等78人（各原告的自然情况详见附件1）。 诉讼代表人吴建国，男，汉族，1957年12月21日出生，住南安市。 诉讼代表人吴金钗，男，汉族，1951年6月14日出生，住南安市。 上述原告的共同委托代理人吴福林，福建志立律师事务所律师。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人陈培锋，南安市人民政府工作人员。 委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。 第三人南安市国土资源局，住所地福建省南安市环城西路溪美工商所大楼七楼。 法定代表人李红婷，局长。 委托代理人陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。 第三人南安市水头镇人民政府，住所地福建省南安市水头镇厦盛路69号。 法定代表人蔡清安，镇长。 委托代理人侯文娟、戴剑南，福建高融律师事务所律师。 第三人南安市水头明超大酒店，住所地南安市水头镇厦盛路。 法定代表人吴志超。 原告吴建国等78人诉被告南安市人民政府土地行政批复一案，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼，本院予以立案，并依法向被告南安市人民政府以及第三人送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案，原告吴建国等78人的诉讼代表人吴建国、吴金钗及其委托代理人吴福林，被告南安市人民政府的委托代理人陈培锋、黄志明，第三人南安市国土资源局的委托代理人陈鸿纬，第三人南安市水头镇人民政府的委托代理人侯文娟、戴剑南到庭参加了诉讼。第三人南安市水头明超大酒店经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 吴建国等78人提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2010年3月19日作出的《南安市人民政府关于收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位和个人国有土地使用权证的批复（南政文[2010]120号>》{下称南政文［2010］120号《批复》}；本案诉讼费用由被告承担。理由：各原告均系南安市水头镇山前村顶乡自然村村民。址在南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的60多亩土地，是南安市水头镇山前村顶乡自然村的集体土地，原告及村民长期在上述土地上从事生产活动。多年来，南安市水头明超大酒店非法占用原告村集体的上述土地进行建设，对此，原告向各级人民政府信访，并向南安市人民政府、南安市国土资源局、南安市水头镇人民政府申请政府信息公开，方知被告与南安市国土资源局、南安市水头镇人民政府恶意串通，非法将原告的集体土地提供给南安市明超大酒店进行商业建设的违法征地行为。具体为：2006年南安市水头镇人民政府超越职权，以建设开发区的名义将原告村集体土地提供给明超大酒店作为建设用地；为了使该酒店长期非法占有土地，被告与南安市国土资源局、南安市水头镇人民政府共同串通，由南安市国土资源局和南安市人民政府虚构土地用地信息，张冠李戴，将原告村集体土地虚构为南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人的国有土地（经南安市人民政府及南安市国土资源局答复，上述25宗土地的用地信息并不存在），并由南安市人民政府依据虚构用地信息作出南政文[2010]120号《批复》的文件，进行虚假征收程序（经南安市人民政府及南安市国土资源局答复，25宗单位及个人土地征收协议及信息并不存在）；南安市国土资源局利用南安市人民政府的不合法文件，在没有实际征收土地的情况下，非法向南安市明超大酒店供应土地。原告认为被告和第三人的行为严重损害了原告的合法权益。 被告南安市人民政府答辩称：一、涉案南政文［2010］120号《批复》的行政相对方是南安市闽港建材有限公司等25户单位和个人,与原告等人没有任何法律上的利害关系,原告无权对南政文［2010］120号《批复》提起行政诉讼,请求依法驳回原告起诉；二、原告不具有涉案土地的合法权益，不具备涉案土地行政诉讼主体资格，依法应予驳回起诉。根据我国现行集体土地权益二元制体制，集体所有权由村集体所有和行使，村民只能拥有承包经营权或租赁权等使用权益。从原告所提供证据材料分析，现原告并未有涉案宗地的承包经营、租赁等使用权权益凭证，不具有涉案土地合法使用权益。因此，本案原告不具有涉案宗地的使用权益，不具有行政诉讼主体资格；三、涉案南政文［2010］120号《批复》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。第三人南安市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，以南国土资［2010］52号《南安市国土资源局关于收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位和个人国有土地使用权证的请示》呈请被告审核批准。被告经审查，认为第三人南安市国土资源局的请示符合法律规定，即依法于2010年3月19日作出涉案南政文［2010］120号《批复》。被告对涉案收回国有土地使用权批复行为事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法应予维持。 第三人南安市国土资源局述称：一、涉案南政文［2010］120号《批复》的行政相对方是南安市闽港建材有限公司等25户单位和个人,与原告等人没有任何法律上的利害关系,原告无权提起本案行政诉讼,请求依法驳回原告起诉。二、原告不具有涉案土地的合法权益，不具备涉案土地行政诉讼主体资格，依法应予驳回起诉。三、涉案南政文［2010］120号《批复》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人南安市水头镇人民政府述称，一、原告吴建国等人与本案诉争的具体行政行为不具有利害关系，即原告方主体不适格。二、原告方作为村民个人或村集体经济组织个体成员，与本案诉争的南政文［2010］120号《批复》所指向的土地，亦不具有利害关系或相应权益，其无权提起本案诉讼。三、原告方合并起诉，缺乏法律依据。本案原告方并非诉争土地的共同所有权人或共同使用权人，对本案的诉讼标的不具有整体性、且本案不是法定的必要共同诉讼案件。四、本案诉争的南政文［2010］120号批复，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，并无不当，应予维持。 第三人南安市明超大酒店未提交书面参诉意见。 经审理查明，2010年3月19日，南安市人民政府作出南政文（2010）120号《关于收回南安市闽港建材有限公司等25宗单位、个人国有土地使用权的批复》，该批复决定收回上述单位、个人的国有土地使用权，土地面积合计46135.84平方米。并要求南安市国土资源局按规定给予补偿，将土地交南安市土地储备中心收储，并依法公开出让。 本院认为，原告主张“址在南安市水头镇山前村顶乡奎峰开发区及古龙山相连的60多亩土地，是南安市水头镇山前村顶乡自然村的集体土地”，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，原告吴建国等78人自行主张村集体土地的权利，不符合上述司法解释的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回吴建国等78人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  林琼弘 审 判 员  宋希凡 人民陪审员  王 军 二〇一七年七月三十一日 书 记 员  洪淳淳 附件1：各原告自然情况 原告吴建国，男，汉族，1957年12月21日出生，住南安市。 原告吴金钗，男，汉族，1951年6月14日出生，住南安市。 原告吴连钦，男，汉族，1957年8月10日出生，住南安市。 原告吴文源，男，汉族，1981年8月6日出生，住南安市。 原告吴土改，男，汉族，1951年1月18日出生，住南安市。 原告吴连炜，男，汉族，1964年1月14日出生，住南安市。 原告李纫笼，女，汉族，1978年1月26日出生，住南安市。 原告蔡红帐，女，汉族，1951年3月11日出生，住南安市。 原告吴振东，男，汉族，1960年6月17日出生，住南安市。 原告曾秀治，女，汉族，1947年4月10日出生，住南安市。 原告吴建发，男，汉族，1949年8月22日出生，住南安市。 原告吴天文，男，汉族，1978年7月21日出生，住南安市。 原告吕秀玉，女，汉族，1951年8月19日出生，住南安市。 原告陈秋红，女，汉族，1980年8月5日出生，住南安市。 原告吴清江，男，汉族，1982年1月6日出生，住南安市。 原告吴进宏，男，汉族，1983年2月28日出生，住南安市。 原告吴进火，男，汉族，1975年6月23日出生，住南安市。 原告吴全居，男，汉族，1939年11月19日出生，住南安市。 原告吴亮利，男，汉族，1945年9月21日出生，住南安市。 原告高月理，女，汉族，1967年12月9日出生，住南安市。 原告吴速富，男，汉族，1965年9月1日出生，住南安市。 原告吴志金，男，汉族，1976年4月24日出生，住南安市。 原告吴连焕，男，汉族，1968年7月22日出生，住南安市。 原告吴长华，男，汉族，1963年12月2日出生，住南安市。 原告吴秀意，女，汉族，1960年3月3日出生，住南安市。 原告吴修己，男，汉族，1957年1月19日出生，住南安市。 原告吴文资，男，汉族，1936年3月6日出生，住南安市。 原告吴清凯，男，汉族，1955年5月7日出生，住南安市。 原告吴志萍，男，汉族，1982年2月19日出生，住南安市。 原告吴昭荣，男，汉族，1968年6月26日出生，住南安市。 原告蔡秀丽，女，汉族，1932年4月17日出生，住南安市。 原告吴杰，男，汉族，1970年7月4日出生，住南安市。 原告吴昭转，男，汉族，1984年7月7日出生，住南安市。 原告吴连忠，男，汉族，1968年1月22日出生，住南安市。 原告吴招茂，男，汉族，1945年12月2日出生，住南安市。 原告吴文超，男，汉族，1971年11月24日出生，住南安市。 原告吴和平，男，汉族，1979年1月10日出生，住南安市。 原告吴文开，男，汉族，1967年8月22日出生，住南安市。 原告吴文强，男，汉族，1968年7月17日出生，住南安市。 原告吴重庆，男，汉族，1941年10月21日出生，住南安市。 原告吴文章，男，汉族，1971年6月27日出生，住南安市。 原告吴文锡，男，汉族，1974年4月12日出生，住南安市。 原告吴发展，男，汉族，1977年6月24日出生，住南安市。 原告吴志谋，男，汉族，1976年11月14日出生，住南安市。 原告吴治权，男，汉族，1978年3月8日出生，住南安市。 原告吴永忠，男，汉族，1968年12月11日出生，住南安市。 原告吴其标，男，汉族，1954年9月12日出生，住南安市。 原告曹清妹，女，汉族，1973年5月25日出生，住南安市。 原告曾双玲，女，汉族，1981年7月30日出生，住南安市。 原告吴美华，女，汉族，1957年11月7日出生，住南安市。 原告吴昭辉，男，汉族，1985年10月4日出生，住南安市。 原告吴文昌，男，汉族，1984年8月28日出生，住南安市。 原告吴金旭，男，汉族，1986年7月22日出生，住南安市。 原告吴清居，男，汉族，1952年5月24日出生，住南安市。 原告吴国文，男，汉族，1958年5月22日出生，住南安市。 原告吴淑锦，男，汉族，1960年1月1日出生，住南安市。 原告吴文瑶，男，汉族，1978年6月14日出生，住南安市。 原告吴志艺，男，汉族，1975年6月12日出生，住南安市。 原告吴水艺，男，汉族，1981年10月27日出生，住南安市。 原告吴求来，男，汉族，1958年1月2日出生，住南安市。 原告吴敬予，男，汉族，1950年11月5日出生，住南安市。 原告黄乌穗，女，汉族，1944年3月12日出生，住南安市。 原告陈秀汝，女，汉族，1959年12月6日出生，住南安市。 原告吴金龙，男，汉族，1951年11月16日出生，住南安市。 原告吴清波，男，汉族，1947年10月25日出生，住南安市。 原告吴笔丰，男，汉族，1984年3月4日出生，住南安市。 原告吴自典，男，汉族，1963年9月6日出生，住南安市。 原告杨清清，女，汉族，1982年3月27日出生，住南安市。 原告吴其树，男，汉族，1968年1月22日出生，住南安市。 原告李木英，女，汉族，1937年2月2日出生，住南安市。 原告许秀玉，男，汉族，1949年10月26日出生，住南安市。 原告吕秀燕，女，汉族，1952年5月19日出生，住南安市。 原告吴志秋，男，汉族，1981年6月12日出生，住南安市。 原告吴志钦，男，汉族，1984年10月17日出生，住南安市。 原告吴自成，男，汉族，1970年10月29日出生，住南安市。 原告陈月惠，女，汉族，1965年8月18日出生，住南安市。 原告吴滋淮，男，汉族，1957年10月7日出生，住南安市。 原告吴志刚，男，汉族，1975年8月13日出生，住南安市。 附件2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；