广西壮族自治区南丹县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂1221民初456号原告：南丹县人民政府，住所地南丹县城关镇民生街。法定代表人：覃康平，县长。委托诉讼代理人：陆腾宽，南丹县法律事务中心法律工作者。被告：彭举万，男汉族，居民，住南丹县，现住南丹县。原告南丹县人民政府（以下简称南丹县政府）与被告彭举万房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告南丹县政府的委托诉讼代理人陆腾宽到庭参加诉讼。被告彭举万经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结原告南丹县政府向本院提出诉讼请求：1.解除双方廉租房租赁合同；2.被告限期腾退廉租房；3.被告支付拖欠的房租7946.4元（103.2元/月×77月）及违约金794.64元元合计8741.04元给原告。事实和理由：2008年3月20日，南丹县人民政府成立了南丹县城市住房保障领导小组办公室，负责南丹县廉租房的日常管理工作。2010年5月14日，经审核后，南丹县城市住房保障领导小组办公室与被告签订了合同编号为2010年第01号《南丹县廉租房租赁合同》，合同约定，被告承租南丹县城关镇龙滩大道虎形路片区廉租房1号楼3单元201号，租房面积为50㎡，月租103.20元，租赁期限为2010年6月至2011年6月。合同签订后，被告入住。但被告自2011年1月至今均未支付租金，经被告催收仍未支付。截止2017年5月，被告共计77个月未支付租金，租金共计7946.4元，违约金7946.4.元×10%=794.64元，两项合计8741.04元，为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼。被告彭举万向本院递交书面答辩意见称，被告为了解决住房保障问题，向南丹县廉租住房保障主管部门提出申请，经审核，被告符合南丹县廉租住房保障的条件，已登记为货币补贴保障方式补贴额度为300元/月，并签订了《南丹县廉租住房租赁补贴协议》。时候原告要求被告上交该协议，如不上交作自动放弃处理，被告迫于无奈只要上交了，只是被告无法享受到国家补贴的保障待遇。2010年4月。主管部门通知被告进行货币补贴实物配租选项，在主管部门口头承诺实物配租不收取任何费用的前提下，被告选择了实物配租。2010年5月14日，为了享受到国家住房保障待遇被迫缴纳500元押金缴6个月的租金，签订了《南丹县廉租房租赁合同》被告才拿到钥匙，并得到了主管部门的口头承诺2年内落实房产归属问题。入住后，主管部门要求收取0.96元/度的费用，如不交则停电。2010年12月20日，南丹县廉租房第一批全体住户联名向上级主管部门要求发放租房补贴费，但没有得到答复。2011年被告确实无力缴纳房租向原告方递交了《免交房租申请书》，也得不到原告的答复。被告为维持生计从事盲人按摩，但2016年9月开始被自来水公司停电。被告彭举万未到庭参加诉讼，但递交了《南丹县廉租住房租赁补贴协议》《发放住房补贴报告》《免交房租申请书》《残疾证》及民事调解书等证据。被告彭举万没有到庭参加诉讼，视为其放弃质证的权利。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年5月14日，经过申请和批准程序后，南丹县城市住房保障领导小组办公室与被告彭举万签订了合同编号为2010年第01号的《南丹县廉租房租赁合同》。该合同约定，由被告承租南丹县城关镇龙滩大道虎形路片区廉租房1号楼3单元201号，租房面积为50㎡，月租103.20元，租赁期限为2010年6月至2011年6月。租金结算按月缴纳，缴纳地点由南丹县房地产管理所收取，由县廉租办收取并开具缴租发票。该合同第八章还约定了违约责任，乙方逾期支付租金，每逾期一个月（不足一个月按一个月计算）乙方选前交租金额的10%。2010年6月，被告彭举万入住该廉租房。2010年12月20日，彭举万等34户向南丹县房管所、廉租房管理办提交了报告。报告称各户住进廉租房之前的1-5月份都是租赁他人的房屋，但还没有领到政府发放的租房补贴，现市场物价飞涨，生活困难，特向上级主管部门报告并要求按照国家有关规定发放2010年1-5月份的租房补贴。南丹县房管所、廉租房管理办无书面答复。2011年1月25日，彭举万向南丹县人民政府递交了《免交房租申请书》。该申请书以双目残疾、离婚后独自抚养儿子为由请求南丹县人民政府免交廉租房的房租。南丹县人民政府无书面答复。另查明，彭举万为视力致盲的一级残疾，残疾证号为45272519740813371711。2009年6月11日经本院（2009）丹民初字第199号民事调解书，吴彩云自愿与彭举万自愿离婚，婚生子彭忠峄由彭举万抚养并随其生活。本院认为，廉租房是政府以实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房，是人民政府提供的公共产品。廉租房租赁合同基于人民政府推行国家福利政策而签订，具有很强的政策性，廉租房管理部门与符合申领条件的廉租房承租人之间存在一种管理与被管理的关系，二者之间不是平等主体之间的民事法律关系。廉租房租赁合同具有特殊性，作为提供廉租房一方的人民政府既具有民事合同平等主体身份的当事人，又是具有管理和监督职能的行政主体。廉租房租赁合同的订立、履行以及争议的解决，应适用2007年12月1日起实施的《廉租住房保障办法》。《廉租住房保障办法》是国务院部门规章，是相关部门对廉租房行政管理问题进行的明确规定，该第五章监督管理章节对廉租房租赁合同双方当事人退回廉租房具有明确的约定。根据该办法的规定，廉租房承租合同的签订必须由公民事先向所在地人民政府提出申请，当地人民政府按照廉租房管理办法的有关规定进行严格审查，符合廉租房申请条件的公民可取得承租廉租房的资格，并签订廉租房租赁合同；在廉租住房合同的履行过程中，只要符合法定条件，政府有权单方面决定解除合同。故廉租房租赁合同的设立、解除，是政府职能部门依据上述部门规章作出的行政行为，其合同的设立、解除引起的争议，不属民事案件的调整范围。对于廉住房管理部门与特定公民在履行廉租房租赁合同过程中，因该廉租房承租人违反合同规定的权利义务所产生的纠纷，廉住房主管部门以承租人违反廉租住房合同约定拖欠租金为由向人民法院提起诉讼的，是平等民事主体的民事法律关系，应作为民事案件受理。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条的规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。故本案被告彭举万应依照廉租住房合同约定支付租金。结合本案，廉租房租赁合同约定，被告彭举万应当按月交纳租金103.2元，承租人彭举万并未按照合同约定交纳租金，2011年1月至2017年5月共计拖欠了77个月的租金，已构成违约，应负担违约责任。依照该合同约定，被告彭举万亦应支付拖欠廉租房租金的10%违约金给原告。故原告关于由被告支付租金及违约金8741.04元的诉讼请求，本院予以支持。《廉租住房保障办法》第四条、第五条规定，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内廉租住房保障管理工作；廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租等相结合。如果廉租房保障部门对廉租住房合同签订、履行、解除等有争议的，由廉租房保障部门作出行政处理决定，承租人不服行政处理决定的，有权申请行政复议或者提起行政诉讼。故被告递交答辩状称依法制止原告乱作为、原告发放廉租住房补贴及请求办理房屋产权等的辩解，不属于本案审理范围。综上所述，原告关于解除廉租房租赁合同的诉讼请求，属行政机关与相对人的协议，不在本案审理的范围，本院不予审理；被告彭举万已违约，原告关于被告支付拖欠的廉租房租金及违约金的诉讼请求，有合同和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，参照《廉租住房保障办法》第五条、第七条、第八条、第二十五条、第二十六条之规定，判决如下：一、由被告彭举万支付从2011年1月始至2017年5月止拖欠的廉租房租金7946.4元及违约金794.64元，合计8741.06元给原告南丹县人民政府；二、驳回原告南丹县人民政府的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），减半收取25元，由被告彭举万负担。上述债务，义务人应当在本判决生效之日起十五日内支付，如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。审判员  陈龙祯二〇一七年七月三十一日书记员  杨森斌