昆明市呈贡区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）云0114民初360号 原告：李某，女，2013年9月6日生，汉族，昆明市呈贡区人，住昆明市呈贡区。 法定代理人：李应常，男，1974年7月19日生，汉族，昆明市呈贡区人，住昆明市呈贡区。 委托诉讼代理人：杜丽华，云南辰匡律师事务所律师，特别授权代理。 被告：昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会第六居民小组。 地址：云南省昆明市大渔街道办事处石城社区居委员会。 负责人，土世波，该小组组长。 委托诉讼代理人：张云春，云南众望达律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会。机构代码证号：K3798531-2。 住所地：昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会。 负责人：李汝明，该居委会主任。 委托诉讼代理人：张云春，云南众望达律师事务所律师，特别授权代理。 原告李某诉被告昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会第六村民小组（以下简称第六居民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年2月3日受理后，依法适用普通程序进行了审理。本院依职权追加昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会（以下简称石城居委会）作为第三人参加诉讼。原告李某的法定代理人李应常及委托诉讼代理人杜丽华，被告石城居委会以及第六居民小组的委托诉讼代理人张云春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告李某向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告征地补偿款181592元；2、判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告父亲李应常、母亲土艳琼均系昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会第六居民小组的集团组织成员。原告于2013年9月6日出生，于2015年7月2日落户在昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会第六居民小组，成为昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会第六居民小组的合法集体组织成员，原告落户两年后，被告昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会第六居民小组于2017年1月5日公布了《石城社区居委会六组“四退三还”征地补偿款分配方案》；于2017年1月13日公布了《石城社区居民委员会六组“四退三还一护”项目征地款分配名单上没有原告，原告的父母亲多次找到被告协商，被告均以原告系超生的二胎子女为由，拒绝分配款项给原告。户籍是取集体经济组织成员资格的法定依据，原告在征地补偿款安置方案确定前即已取昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会第六居民小组集体经济组织成员的资格，被告不能因原告父母违法生育二剥夺或者限制原告依法享有的民事财产权利。土地补偿款的分配权基于集体经济组织成员永久性丧失土地的一种补偿，土地补偿款是对集体经济组织成员的身份而产生。《根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，原告依法应取得土地补偿款，国家征地补偿款是失地农民今后的基本生活和社会保障的基本来源和依靠，关系到公民的生存权和社会的稳定，被告的行为就不合理更不合法，与国家的政策和法律背道而驰，为维护原告的合法权益，依法向法院提起诉讼。 被告石城居委会及第六居民小组辩称，原告的诉讼请求不符合法院受理范围。原告要求被告支付征地款为由提起诉讼，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民委员会是具有一定独立性的农村村民自治组织，有权对其内部经济收益的分配依法定程序作出决定。村民会议一旦根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条的规定，依法通过民主议定程序做出的决定，即对全体村民产生约束力。原告的诉求属于集体经济组织内部事务和内部的管理行为，不是平等主体之间的权利义务关系，不属于人民法院民事案件的受案范围。二、原告不具集体经济组织成员资格，因为原告系超生人员，其户口不符合被告历来的落户规定。虽然原告根据公安机关关于户口管理的规定，进行了户口登记，但是原告的户口在派出所层面的登记，仅是符合公安机关对户籍管理的要求。根据被告村规民约中《关于落户的规定》第一条的规定：“违反计划生育政策出生的子女，自愿交纳给村民小组农业配套即公益事业费30万元，手续齐全的，村委会才给予落户。”原告没有履行相关义务，其户口不符合居委会对于户口的管理规定，被告没有接收原告，也没有将原告登记为本社区的集体成员。至今原告的户口只是在派出所进行了登记，并没有成为被告的集体经济组织成员。从出生到现在，原告没有承包土地，没有履行过居民的义务，也没有享受到居民的权利。三、被告有权依照法律规定的民主议定程度决定在集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。被告社区对于收到的土地补偿是由被征占土地的村民小组进行分配。第六居民小组“四退三还”征地后，召开会议决定分配土地补偿款，按照民主议定程序作出分配方案。分配方案规定：“对于违反计划生育政策超生的人员，除按国家有关政策进行处罚和按照国家有关规定程序办理落户手续外，还必须到村组按有关规定缴清费用，才可享受本组的同等待遇。”因为原告没有按照户口管理规定履行缴费手续，社区和小组没有接受过其落户，被告没有将被原告列为可参加分配人员。四、原告不分配征地补偿款符合法律规定。农民集体所有的土地，其土地使用权属于农民集体所有。就本案来说，原告不具有农村集体经济组成成员资格，没有被告农村土地承包使用权，当土地被征占时，原告也不具有农村集体土地被征占地，也未获得土地补偿款的分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，被告有权按照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部分配方案。原告并不在可以分配补偿款的人员之列。综上所述，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告双方均提交石城居委会六组“四退三还”征地补偿款分配方案以及征地补偿款分配情况公示，以上证据，真实、合法，与本案关联，本院予以采信，原告提交的常住人口登记表，真实、合法，与本案关联，本院予以采信，被告石城居委会及第六居民小组提交的《石城居委会村规民约关于落户的规定》并不足以证实其抗辩观点，本院不予采信。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：2013年9月6日，土艳琼与李应常生育李某，2015年7月2日，李某落户于昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居委会大湾村。2017年1月5日，石城居委会召开居民代表会议，制定“四退三还”征地补偿款分配方案，规定：“本次征地石城社区六组水田面积369.9982亩，补偿费标准为175000元/亩，总额64749685元，包括片区综合地价补偿费、青苗及地上附着物补偿费在内。界定本次征地的土地内，现人口352人，人均面积1.05113亩。对违反计划生育政策超生的人员，除按国家有关政策进行处罚和按照国家有关规定程序办理落户手续外，还必须到村组按有关规定缴清费用，才可以享受本组的同等待遇。”2017年1月13日，石城居委会六组对征地款分配名单进行公示，石城居委会六组居民人均分得土地补偿款181592元。 本院认为，公民从出生时至死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。李某于2015年7月2日落户于石城社区居委会大湾村，属于被告第六居民小组的集体成员，依法享有相应的民事权利。集体所有的土地依照法律规定属于村民集体所有，土地补偿款是对集体经济组织成员永久性丧失土地的一种补偿，土地补偿款的分配权基于集体经济组织成员的身份而产生，被告石城居委会、第六居民小组提交的证据并不足以证实李某的集体经济组织成员资格已经消灭故，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容……”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的经济补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”第六居民小组不能因李某父母在2013年违反计划生育而剥夺或者限制其依法享有的民事权利。此外，“四退三还”征地补偿款分配方案规定：“对违反计划生育政策超生的人员，除按国家有关政策进行处罚和按照国家有关规定程序办理落户手续外，还必须到村组按有关规定缴清费用，才可以享受本组的同等待遇”根据法律规定，公民享有的民事权利是平等的，村民委员会组织法第二十条第二款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规、国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。同时，被国家征收的土地作为集体所有的自然资源，集体土地的形成与经济组织成员的个人贡献没有必然联系，征地分配款的分配权基于集体经济组织成员的身份而产生，不能以没有按照村组有关规定缴清费用为由对不同的人实行差别待遇。因本案中石城社区居委会已经按照第六居民小组被征收土地的数量将所得补偿款分配给第六居民小组，第六居民小组成员的人均分配款由该小组自行分配，故原告主张的分配款支付义务应由第六居民小组承担。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、第一百四十四条之规定，判决如下： 由被告昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会第六居民小组在本判决生效后十五日以内向原告李某支付土地补偿款181592元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3932元，由被告昆明市呈贡区大渔街道办事处石城社区居民委员会第六居民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  普 熙 人民陪审员  李建波 人民陪审员  白豫三 二〇一七年七月二十日 书 记 员  刘智楠