贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0522行初97号原告石寿新，男，1972年11月24日出生，汉族，贵州省大方县人。原告李灿品，男，1975年2月11日出生，彝族，贵州省大方县人，住址同上。原告李灿旭，男，1945年1月17日出生，彝族，贵州省大方县人，住址同上。三原告委托代理人王守国，北京京顺律师事务所律师。被告百里杜鹃管理区国土资源分局，住所地：百里杜鹃管理委员会格佐新区南街67号。法定代表人张勋强，局长。委托代理人陈亚光，百里杜鹃管理区国土资源分局工作人员。委托代理人陈念，百里杜鹃管理区国土资源分局工作人员。被告毕节市人民政府，住所地：毕节市七星关区碧阳大道毕节市行政中心Ｃ栋东５１３室。法定代表人桑维亮，市长。委托代理人赵大友，毕节市人民政府法制办工作人员。第三人贵州华电安顺华荣投资有限公司贵州百里杜鹃百纳乡大转湾煤矿，住所地：贵州省毕节市大方县百纳乡龙峰村。负责人时丕旭，矿长。委托代理人傅波，贵州集泰律师事务所律师。委托代理人江京倍，贵州集泰律师事务所律师。原告石寿新、李灿品、李灿旭不服被告百里杜鹃管理区国土资源分局（以下简称百里杜鹃国土局）土地管理行政答复及被告毕节市人民政府行政复议决定一案，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月5日立案后，于2017年6月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。因贵州华电安顺华荣投资有限公司贵州百里杜鹃百纳乡大转湾煤矿（以下简称大转湾煤矿）与本案案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告石寿新、李灿品、李灿旭及其委托代理人王守国、被告百里杜鹃国土局的委托代理人陈亚光、陈念、被告毕节市人民政府的委托代理人赵大友及第三人大转湾煤矿的委托代理人傅波、江京倍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告百里杜鹃国土局于2016年10月11日作出《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转弯煤矿违法占地的答复》，原告石寿新、李灿品、李灿旭不服，向被告毕节市人民政府申请行政复议，被告毕节市人民政府于2017年5月15日作出毕府行复决字[2017]9号行政复议决定，维持百里杜鹃国土局作出的《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转弯煤矿违法占地的答复》的行政行为。原告石寿新、李灿品、李灿旭诉称：原大方县百纳乡龙峰村瓦房组有土地面积125亩，1980年土地承包到户分包给村民的土地面积为100亩，剩余25亩在大转弯一带作轮歇地，后被贵州省织金县华荣煤业集团大转弯煤矿违法占用。2016年3月10日，原告向被告百里杜鹃国土局提出申请，要求被告百里杜鹃国土局对大转弯煤矿违法占用土地的行为进行查处。2016年10月11日，被告百里杜鹃国土局作出《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转煤弯矿违法占地的答复》，答复称被告百里杜鹃国土局分别于2008年、2011年对大转煤弯矿进行了处罚。原告不服，向被告毕节市人民政府申请行政复议，被告毕节市人民政府于2017年5月15日作出毕府行复决字[2017]9号行政复议决定，维持百里杜鹃国土局作出的《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转煤弯矿违法占地的答复》的行政行为。原告认为被告百里杜鹃国土局在查处大转弯煤矿时没有严格依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条的规定，现请求人民法院：1、判决撤销被告百里杜鹃国土局作出的《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转弯煤矿违法占地的答复》及毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2017]9号行政复议决定；2、判令被告百里杜鹃国土局重新对原告的申请进行查处并作出决定。原告石寿新、李灿品、李灿旭向本院提交了以下证据：第一组证据：违法占地查处申请书，证明原告依法向被告百里杜鹃国土局申请对大转弯煤矿进行查处，申请人为原告三人，并非被告国土局所述的只有石寿新一人。第二组证据：违法占地的答复，证明被告国土局未按照《土地管理法实施条例》第三十五条之规定对大转弯煤矿进行查处，而是错误适用《行政处罚法第》二十四条，首先原告要求的是对第三人进行查处、责令限期拆除违法建筑，并不仅仅是罚款，其次按照国土局的逻辑，只要罚过款，对大转的违法占地就不予处理，这是以合法形式掩盖非法目的。第三组证据：复议决定书，证明市政府维持国土局的答复行为没有进行认真核实，将大转弯煤矿占用的其他土地与大转弯实际占用的２５亩整块土地等同，为大转湾煤矿违法占地的行为进行背书。第四组证据：（２０１６）黔０５２２民初１０６０号判决，证明原告起诉的是龙峰煤矿，而非大转弯煤矿，二被告将没有任何关系的两个煤矿混淆在一起。第五组证据：龙峰村委会证明、颁发土地所有权证申请书，证明大转弯土地的权利人为龙峰村瓦房组。第六组证据：推选代表确认书及瓦房组４３名村民签名，证明原告三人为瓦房组村民推选的代表，代表大转弯土地的权利人瓦房组进行诉讼，原告主体适格。第七组证据：大转弯土地图片，证明涉案土地已被大转煤弯煤矿占用。被告百里杜鹃国土局辩称：一、原告石寿新向被告提交的违法占地查处申请书，申请人签字时仅有石寿新一人，原告李灿品及李灿旭两人并未签字，故李灿品与李灿旭并非本案适格的原告。二、若涉案宗地为村集体轮歇地，轮歇地的权属应为龙峰村集体所有，权属并非原告石寿新个人，原告不能代表龙峰村集体行使诉权或者其他权利。三、被告作出的答复仅是对原告的告知行为，不影响相对人的权益，不属于行政复议的受案范围，依法不能撤销。四、涉案土地的使用权属归华荣煤业集团大转弯煤矿所有。被告是否对大转弯煤矿作出行政处罚，不会对原告的权利及义务产生任何影响，原告提起行政诉讼的主体不适格。五、被告分别于2008年和2011年对大转弯煤矿违法占地行为进行了行政处罚，被告已经履行法定职责。六、毕节市人民政府作出的毕府行复决字（2017）9号行政复议决定，事实认定清楚，适用法律正确，应依法予以维持。被告百里杜鹃国土局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据如下：第一组证据：组织机构代码、法定代表人身份证明，证明被告主体适格；第二组证据：违法占地查处申请书，证明申请查处违法占地只有石寿新一人，李灿品、李灿旭没有在申请书上签字，不是本案适格的原告；第三组证据：龙峰村委会2016年2月26日《证明》、询问笔录，证明石寿新非龙峰村负责人；第四组证据：民事判决、协议书，证明涉案土地权属为大转弯煤矿所有，非原告所有；第五组证据：答复意见书，证明该答复仅是告知行为，对原告权利义务不产生实际影响；第六组证据：罚款收据、《国土资源行政案件卷宗》，证明被告已对大转弯煤矿作出行政处罚；第七组证据：责令停止违法行为通知书、关于尽快办理临时用地手续的函，证明大转弯煤矿已经开始完善相关手续。被告毕节市人民政府辩称：涉案土地已由大转湾煤矿向相关权利人进行租用，并签订租赁协议，土地使用权已经属于大转弯煤矿所有。百里杜鹃国土局分别于2008年、2011年（新增部分）对大转弯煤矿违法占地行为进行了查处，大转弯煤矿于2011年7月办理了临时用地手续。百里杜鹃国土局收到原告的查处申请后，进行了相关调查，在查明事实后，对原告予以书面答复，已经履行调查处理职责。被告毕节市人民政府依法受理原告的复议申请后，向行政复议当事人送达了相关行政复议法律文书。依照复议程序进行审理后作出复议决定，所作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。被告毕节市人民政府向本提交了以下证据和依据：第一组证据：1、行政复议申请，2、百里杜鹃国土局关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转弯煤矿违法占地的答复，3、提出行政复议答辩通知书，4、行政复议受理通知书，被申请人提出复议答复通知书，5、送达凭证。证明市政府的行政复议程序合法；第二组证据：1、百里杜鹃国土局行政复议答复书，2、违法占地查处申请书，3、对李灿龙、石寿新、邱发亮的询问笔录，4、（2016）黔0522行初114号行政裁定书，5、证明，6、贵百国土资复函（2011）23号批复，7、贵百国土资执停字（2016）11号责令停止违法行为通知书，8、2008年百里杜鹃国土资源大转弯煤矿非法占地建设行政案件卷宗材料（违法案件立案呈批表、违法案件询问笔录、违法占地现场勘验笔录、责令停止违法行为通知书、关于请求对大转湾煤矿违法占地进行处罚的报告、用地租地协议、案件调查报告、违法案件处理决定呈批表、行政处罚听证告知书、法律文书呈批表、法律文书送达回证、放弃听证情况说明、行政处罚决定书、法律文书呈批表、法律文书送达回证、执行、违法案件结案呈批表、采矿许可证、营业执照复印件），9、罚款收据，10百里杜鹃国土局关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转弯煤矿违法占地的答复，11、（2016）黔0522行初114号行政诉讼案件材料（2016年6月21日行政诉状、应诉通知、举证通知、百里杜鹃国土局统一社会信用代码证书、授权委托书、法定代表人身份证明、行政答辩状、2009年5月23日大转湾煤矿与李灿旭的协议、大转湾煤矿与村寨签订的各类合同（协议）移交保管交接登记表、大转湾煤矿与李灿旭的协议书、大转湾煤矿与唐少英协议书、大转湾煤矿与李灿勋、李灿辉、唐少英煤矿调剂土地协议书、荒山征用协议书、用地协议书、（2016）黔0522民初1060号民事判决书。证明国土局的答复行为事实清楚、证据充分，市政府的复议决定事实清楚、证据充分、符合法律规定。第三人大转湾煤矿陈述称：第三人违法占地的行为已被被告百里杜鹃国土局处罚过，现在第三人不存在违法占地的情况。第三人大转湾煤矿未向本院提供证据。经庭审质证：原告石寿新、李灿品、李灿旭对被告百里杜鹃国土局提供的第一组证据有异议；对第二组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为石寿新属于村民委托的代表；对第四组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的，因为判决书与协议书的内容与大转湾煤矿无关；对第五组证据的真实性无异议，但认为到不到其证明目的，因为被告百里杜鹃国土局并未对第三人大转湾煤矿进行查处；对第六组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的，因为被告百里杜鹃国土局未依法对大转湾煤矿进行查处；对第七组证据认为无原件核对故不发表质证意见。被告毕节市人民政府及第三人大转湾煤矿对被告百里杜鹃国土提供的证据均无异议。原告石寿新、李灿品、李灿旭对被告毕节市人民政府提供的第一组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第二组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的。被告百里杜鹃国土局、第三人大转湾煤矿对被告毕节市人民政府提供的证据均无异议。被告百里杜鹃国土局、第三人大转湾煤矿对原告提供的第一组证据的真实性、合法性均有异议；被告毕节市人民政府对原告提供的第一组证据无异议；被告百里杜鹃国土局、毕节市人民政府、第三人大转湾煤矿对原告提供的第二、三、四、五组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第三组证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的；对第六、七组证据的真实性、合法性均有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。经本院审理查明：2008年8月19日，被告百里杜鹃国土局以大转湾煤矿自建矿以来，擅自与该乡龙峰村村民协商调地建工业广场和办公楼等设施的行为违反了土地管理法的相关规定为由，对第三人大转湾煤矿的违法行为进行立案查处。2008年12月15日，被告百里杜鹃国土局作出贵百国土资执罚[2008]025号行政处罚决定，一、对第三人大转湾煤矿非法占用的土地处以每平方5元的罚款，共计47500.00元。二、限第三人大转湾煤矿自收到处罚决定之日起3个月内按土地管理相关规定，提供相关资料，完善建设用地报批手续。2008年12月31日，第三人大转湾煤矿缴纳了罚款47500.00元。2011年7月28日，被告百里杜鹃国土局作出贵百国土资复函[2011]23号关于大方县大转湾煤矿临时用地的批复，同意第三人大转湾煤矿使用位于百里杜鹃风景名胜区普底乡龙峰村集体土地0.5882公顷，使用期限为2011年7月18日至2013年7月17日。2016年3月10日，原告石寿新、李灿品、李灿旭向被告百里杜鹃国土局申请要求对第三人大转湾煤矿违法用地的行为进行查处。2016年3月15日，被告百里杜鹃国土局作出贵百国土资执停字[2016]11号责令停止违法行为通知，责令第三人大转湾煤矿停止违法行为，听后处理。2016年10月11日，被告百里杜鹃国土局作出贵百国土资函[2016]26号关于尽快办理临时用地手续的函，内容为由于第三人大转湾煤矿临时用地手续已于2013年7月17日到期，通知第三人大转湾煤矿尽快办理临时用地手续。同日，被告百里杜鹃国土局作出《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转湾煤矿违法占地的答复》，原告石寿新、李灿品、李灿旭不服，向被告毕节市人民政府申请行政复议，被告毕节市人民政府于2017年4月1日立案受理后，于2017年5月15日作出毕府行复决字[2017]9号，原告石寿新、李灿品、李灿旭不服，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼，请求人民法院：1、判决撤销被告百里杜鹃国土局作出的《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转湾煤矿违法占地的答复》及毕节市人民政府作出的毕府行复决字[2017]9号行政复议决定；2、判令被告百里杜鹃国土局重新对原告的申请进行查处并作出决定。本院认为，被告百里杜鹃国土局作为土地管理部门，依法具有对辖区内违法使用土地的行为进行查处的行政职责。本案中，被告百里杜鹃国土局于2008年8月19日对第三人大转湾煤矿违法用地的行为立案调查，在查清第三人大转湾煤矿违法占用土地的行为后，于2008年12月15日作出贵百国土资执罚[2008]025号行政处罚决定，对第三人大转湾煤矿进行了处罚。2016年3月10日，原告石寿新、李灿品、李灿旭向被告百里杜鹃国土局申请要求对第三人大转湾煤矿违法用地的行为进行查处。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条之规定，三原告作为百纳乡瓦房组的村民以自己的名义向被告百里杜鹃国土局申请要求对大转湾煤矿违法占地的行为进行查处，三原告的行为应认定为举报。被告百里杜鹃国土局接受举报后，进行了调查，在查清被告已对第三人的违法行为进行了处罚的事实后，被告百里杜鹃国土局书面告知了原告，可以认定其已对原告的举报事项履行了法定职责，保护了原告的投诉举报权利。原告要求被告百里杜鹃国土局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条之规定对第三人大转湾煤矿进行处理，已构成对被告百里杜鹃国土局履职内容的实质性审查，超越了原告作为举报人在行政诉讼中可以主张的范围。原告不服被告百里杜鹃国土局作出的《关于石寿新、李灿品、李灿旭反映大转湾煤矿违法占地的答复》，向被告毕节市人民政府申请行政复议，毕节市人民政府受理后经审理依法作出毕府行复决字[2017]9号行政复议决定，被告毕节市人民政府作出的复议决定事实清楚，程序合法，依法应予维持。对于被告百里杜鹃国土局主张的向其提出申请时只有石寿新一人签字，而李灿品与李灿旭未签字，李灿品与李灿旭不是本案适格原告的理由，由于被告百里杜鹃国土局作出的答复是针对三原告作出的，且原告要求撤销的是被告百里杜鹃国土局针对三原告作出的答复，故被告百里杜鹃国土局主张的该理由本院不予支持。综上，原告石寿新、李灿品、李灿旭的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石寿新、李灿品、李灿旭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石寿新、李灿品、李灿旭负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  刘 武人民陪审员  李学伍人民陪审员  肖明忠二〇一七年七月二十七日书 记 员  李妮娅