广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初636号原告：高赞泉，男，1967年7月2日出生，汉族，身份证住址广州市花都区，委托代理人：李志荣，广东科德律师事务所律师。被告：广州市花都区花东镇人民政府，住所地广州市花都区花东镇，统一社会信用代码11440114714267428P。负责人：赖小坤，职务镇长。委托代理人：肖远昌，该府工作人员。委托代理人：毕志灿，广东艾森律师事务所律师。原告高赞泉诉被告广州市花都区花东镇人民政府行政强制行为及行政赔偿一案，本院于2017年2月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月21日、2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告高赞泉及其委托代理人李志荣，被告广州市花都区花东镇人民政府的委托代理人肖远昌、毕志灿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告高赞泉诉称，被告为实施广州增城沙庄至花都北兴公路二期工程（荔城至花都北兴段）（以下简称北兴公路二期工程）的征收土地工作，没有依法与原告进行土地权属及土地附着物调查确认登记，没有依法与原告签订征地补偿协议，也没有将征收土地青苗补偿费、安置补偿费依法按照补偿标准如数支付给原告，既没有履行催告义务，也没有行政征收强制执行权，更没有依法申请人民法院强制执行的情况下，于2016年7月15日采取强行手段暴力破坏原告合法承包经营的广州市花都区花东镇杨一村大塘湖土名蟒独(以下简称蟒独)农用地的荔枝树。被告的违法行为造成原告财产损失有：荔枝树面积达0.7亩，种植18棵荔枝树，平均树高8米，树围60公分，每棵树龄超过30年。18棵荔枝树损失为54000元（按每棵果树收获200斤荔枝果、荔枝果市场售价15元/斤计算），另外按承包期20年计算预期损失，被告应赔偿原告财产损失1080000元。故起诉，请求：1.确认被告于2016年7月15日强制砍伐原告承包经营的蟒独农用地的荔枝树的行政行为违法；2.判令被告赔偿原告在蟒独农用地种植的18棵荔枝树的财产损失1080000元。原告提供的证据：1、照片八张，证明2016年7月15日被告采取暴力手段破坏原告承包经营的经济作物荔枝树面积达0.7亩，18棵荔枝树，每棵树龄超过30年，均树高8米，树围60公分；2、户口本，证明原告是杨一村的村民且是涉案土地的使用权人。被告广州市花都区花东镇人民政府辩称，根据《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》第五条的规定，镇人民政府配合实施土地征收补偿工作，没有具体负责组织本辖区内农民集体所有土地征收补偿工作的职责。涉案土地是北兴公路二期工程项目用地，接收平整土地工作从属于土地征收补偿工作，被告无权实施征收补偿工作，只是依法到现场与城管、公安等部门配合实施工作，原告的起诉没有事实和法律依据。原告主张的损失及计算方法没有事实和法律依据。原告无法证明其本人对涉案土地享有承包经营权或对涉案青苗、附着物享有相关权利。根据《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》三十三条规定，青苗补偿费包括一般青苗补偿和长生青苗补偿，以土地面积（亩）为计算单位，荔枝、龙眼密植规格为40棵/亩的，按照15000元/亩标准补偿,蔬菜等一般青苗按照3000元/亩标准补偿。综上所述，请依法驳回原告的起诉。被告提供的证据：1、《征收土地预公告》，证明北兴公路二期工程需要征收广州市花都区花东镇杨一经济联合社（以下简称杨一联社）的土地；2、《征收土地补偿协议书》，证明被告受委托与杨一联社签订《征收土地补偿协议书》，协议征收北兴公路二期工程项目范围内所涉及土地相关事宜；3、广州市农村财务专用收据，证明相关的土地补偿款已支付至杨一联社，原告无权向被告重复主张；4、《北三环项目青苗及附着物补偿款统计表》，证明杨一联社收到北兴公路二期工程的青苗补偿款已包含原告主张的份额，该表是杨一联社在2016年10月正式向被告报备，被告已按该表记载金额全部支付给杨一联社；5、《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》，证明相关征收行为的依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见是认为证据1照片拍摄时间、地点、人物、事情不清楚，但认为在2016年7月15日被告有派工作人员到北兴公路二期工程项目用地现场，配合平整了杨一联社大约5亩的土地，包括种植龙眼树、荔枝树的土地，由施工单位用钩机推倒果树等进行平整土地；证据2只能证明原告的户籍情况，但无法证明相关土地的权属和使用情况。原告对被告提供的证据的质证意见是对证据1的真实性、合法性不予认可；对证据2真实性、合法性、关联性不予认可，征收主体是被告不合法，被告称其只是配合工作是虚假的；对证据3、4真实性、合法性、关联性不予认可，原告不清楚补偿款支付情况，也没有领取相关的补偿款，但认为证据4统计表中所列的序号2中所记载的0.604亩面积是种植荔枝树的蟒独农用地，对土地面积无异议；证据5真实性、合法性、关联性予以认可，但认为被告没有依据《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》规定的程序依法依规进行征收，没有送达强制执行催告书。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据可以客观反映其因北兴公路二期工程与杨一联社签订征收土地补偿协议及征收补偿款包括青苗补偿款的情况，来源合法，本院予以确认。原告提供的证据1照片仅反映有荔枝树被砍伐及被告工作人员在场的情况，不能证明原告所称荔枝树面积达0.7亩、18棵荔枝树、每棵树龄超过30年、均树高8米、树围60公分的事实。原告提供的证据2可以证明原告的户籍情况，但仅此证据不能证明原告是村民及土地使用权人的身份。经审理查明，2015年12月17日，被告与杨一联社（广州市花都区杨一村第八经济合作社为杨一联社的签约代表之一）签订征收土地补偿协议，约定因北兴公路二期工程项目建设征用杨一联社土地及支付补偿款等。原告种植荔枝树的蟒独农用地面积0.604亩位于杨一联社被征用土地范围内。根据《北三环项目青苗及附着物补偿款统计表》记载，杨一联社拟对原告在蟒独农用地面积0.604亩种植的果树予以补偿，补偿款按50000元/亩计算共补偿30200元给原告。2016年7月，原告在蟒独农用地种植的荔枝树被砍伐。《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》第三十三条规定：“被征收农民集体所有土地上有青苗的，应当予以补偿。青苗补偿费包括一般青苗补偿和长生青苗补偿，以土地面积（亩）为计算单位，按照本市青苗补偿标准（附件2）予以补偿。一般青苗补偿是指对被征地上正处于生长阶段的短期农作物的补偿，包括水稻、蔬菜（包括叶菜和果菜类）、花生、薯类、甘蔗、玉米、豆类等。长生青苗补偿是指对被征地上正处于生长阶段的、生长周期较长的经济作物以及水产养殖品的补偿，包括苗木、花卉、果树（荔枝、龙眼、黄皮、杨桃、香蕉等）等。……”根据附件2广州市青苗补偿标准所列，荔枝补偿标准为按单价15000元/亩、密植规格40棵/亩计算。本院认为，关于被告是否实施了强制砍伐原告在蟒独农用地种植的荔枝树的行为。根据《北三环项目青苗及附着物补偿款统计表》记载，原告种植荔枝树的蟒独农用地属于杨一联社被征用土地范围。被告作为政府机关，既是土地征收方，亦派工作人员到现场参与平整土地，应当清楚砍伐果树及平整土地的行为是由谁实施，应对此承担举证责任。本案中，被告没有提供证据证明其所述没有实施砍伐原告在蟒独农用地种植的荔枝树的行为而仅是配合实施征地工作，亦没有提供证据证明是谁实施砍伐果树及平整土地的行为，应承担举证不能的后果，故本院据此推定被告实施了强制砍伐原告在蟒独农用地种植的荔枝树的行为。关于被告实施强制砍伐荔枝树的行为是否符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，强制交出土地应履行的法定程序有：一由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；二对拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告实施强制砍伐荔枝树及平整土地的行为未履行上述法定程序且超越法定职权，违反法律规定，依法应予撤销，因被诉行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，依法应确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”被告违法实施强制砍伐原告在蟒独农用地种植的荔枝树的行为造成原告财产损失，原告有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。原告诉请赔偿经济损失1080000元，是以18棵荔枝树损失54000元按承包期20年计算所得预期损失，但根据原告提供的证据无法证明原告所述被砍伐荔枝树的数量、树龄、树高、树围的情况及原告的实际损失，原告要求被告赔偿预期损失没有事实根据和法律根据，故对原告诉请赔偿经济损失1080000元，本院不予支持。本案中，原告种植荔枝树的蟒独农用地属于杨一联社被征用土地范围，根据《北三环项目青苗及附着物补偿款统计表》记载，杨一联社对原告种植的果树补偿30200元，该补偿标准高于《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》中的青苗补偿标准，依据公平公正的原则，可参照《北三环项目青苗及附着物补偿款统计表》中补偿款30200元予以赔偿。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：一、确认被告广州市花都区花东镇人民政府于2016年7月强制砍伐原告高赞泉在广州市花都区花东镇杨一村土名蟒独农用地种植的荔枝树的行为违法。二、被告广州市花都区花东镇人民政府在本判决发生法律效力之日起十日内赔偿原告高赞泉30200元。案件受理费50元由被告广州市花都区花东镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  黄 海审 判 长  黄海丹人民陪审员  卫瑞湘人民陪审员  黄小玲二〇一七年七月二十四日书 记 员  罗舒婷