广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初420号原告：潘上龙，男，1984年2月5日出生，汉族，身份证住址广州市萝岗区，委托代理人：程果、李海霞，均系北京京润律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇人民政府，住所地广州市黄埔区九龙镇九佛中路**。法定代表人：刘猛，镇长。委托代理人：何良新，系广州市黄埔区九龙镇人民政府工作人员。委托代理人：朱廷，系广东恒益律师事务所律师。第三人：广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社，住，住所地广州市黄埔区九龙镇黄田村/div>法定代表人：陈志玲，社长。原告潘上龙不服被告广州市黄埔区九龙镇人民政府行政处理决定一案，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，由于广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社与本案的处理结果有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告潘上龙及其委托代理人李海霞、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府的委托代理人何良新、朱廷到庭参加诉讼，第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2016年11月3日作出穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，对原告潘上龙、案外人陈敏娟、潘芷柔、潘民浩的行政处理申请决定如下：申请人陈敏娟、潘芷柔、潘民浩享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格；申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格。原告潘上龙诉称：原告为第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社村民，因项目建设，黄田村土地被征收，第三人剥夺原告经济组织成员资格，至今未发放土地补偿款、青苗费、分红等，不给予原告经济组织成员待遇。原告认为第三人的行为侵害了其合法权益，向被告广州市黄埔区九龙镇人民政府申请行政处理，要求确定原告与第三人其他社员享受同等权益，并发放应得的分红，被告作出处理决定认定原告没有第三人经济组织成员资格认定事实和适用法律均错误。因为：1.原告具有成员资格，应当给予与其他村民同等待遇，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。原告自2007年与陈敏娟登记结婚，在黄田村六社落户并一直在六社参加生产、生活。2008年4月7日户口经审批仍为农业户口，并入户黄田村六社。因此，潘上龙具有黄田村六社经济组织成员资格，享有与该社其他村民同等待遇，黄田村六社应依法给予其土地承包权和集体经济组织收益分配权。2.被告以未经经济组织村民大会表决为由，剥夺原告经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》和《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》规定，不得以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权，规定入赘女婿及其子女应当享受集体经济组织成员待遇；男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇。被告以未经经济组织村民大会表决为由，剥夺原告经济组织成员资格，缺乏事实和法律依据，应依法撤销。故请求法院：1.撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府作出的穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，责令其重新作出处理决定；2.案件受理费由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府承担。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府辩称：1.被告认定的事实准确。经被告查明，原告潘上龙出生于广东省，户籍于2008年4月7日由广东省振文镇××号迁入妻子陈敏娟户籍所在地广州市萝岗区××号，户口性质为农民户口。原告自户籍迁入××号，黄田村第六经济合作社并未举行成员大会确认原告享有该集体经济组织的成员资格，该事实有原告陈述和黄田村第六经济合作社及部分社员提供的陈述申辩证明。原告在被告处理决定作出前，并未就其已通过成员大会表决取得黄田村第六经济合作社社员资格进行举证，故被告采信黄田村第六经济合作社及部分社员提供的陈述申辩证明，原告诉称已通过成员大会取得黄田村第六经济合作社的成员资格情形，与事实不符。综上，被告查明原告存在户籍迁入和黄田村第六经济合作社未有确认其成员资格的事实，有相关证人证言、书证印证证明，认定事实清晰、准确，证据确实充分。2.被告适用的法律正确。被告根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《广东省人口与计划生育条例》（2016修正）第三十四条的规定，原告自2008年4月7日由广东省振文镇××号迁入广州市萝岗区××号，黄田村第六经济合作社基于原告属于户籍迁入的情形，且不符合《广东省人口与计划生育条例》（2016修正）第三十四条规定享有同等待遇的条件，不同意接纳其为成员，也没有举行成员大会表决确定其成员资格，故被告依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，作出确认原告不具有集体经济组织成员资格，不享有与该农村集体经济组织成员的平等权益，适用法规、规章正确。3.被告作出的处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。原告于2015年8月12日就其与第三人成员待遇纠纷，向被告提出处理申请，被告受理原告的申请后，于2015年9月18日向第三人发出文书编号：2015145《举证通知书》，2016年6月20日、23日分别听取了第三人及原告的陈述申辩，2016年10月13日、20日分别对社员陈启洪、陈炳祥、何彩容等进行调查取证并制作谈话笔录，于2016年11月3日作出处理决定，并直接送达给原告及第三人，不存在违反法定程序的情形，作出决定的程序合法。综上，请法院依法驳回原告的请求。第三人广州市黄埔区九龙镇黄田村第六经济合作社没有提交陈述意见和证据。经审理查明：原告潘上龙，1985年2月5日出生于广东省，2007年12月28日与陈敏娟登记结婚，2008年4月7日原告户口由广东省振文镇××号迁入广州市萝岗区××号，户主为陈启洪（陈敏娟的父亲）。2015年8月12日，原告与案外人陈敏娟、潘芷柔、潘民浩向被告广州市黄埔区九龙镇人民政府（原广州市萝岗区九龙镇人民政府）提出行政处理申请，要求被告依法确认四人享有第三人经济组织成员资格，享有与该农村集体经济组织其他成员平等的权益，并向其发放应有分红。原告在提交申请时一并提交了身份证、户口本、结婚证、计划生育证明及分红金额依据、证明等材料。被告受理原告的申请后，于2015年9月18日向第三人作出文书编号：2015145《举证通知书》，并于同年10月9日送达第三人，2016年6月20日、23日分别听取了第三人及原告的陈述申辩，2016年10月13日、20日分别对社员陈启洪、陈炳祥、何彩容等进行调查取证并制作谈话笔录，于2016年11月3日作出穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》，对原告潘上龙、案外人陈敏娟、潘芷柔、潘民浩的行政处理申请决定如下：申请人陈敏娟、潘芷柔、潘民浩享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格；申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社集体经济组织成员资格。上述《行政处理决定书》分别于2016年11月8日、24日送达给原告、第三人。原告不服，遂成本诉。另查明，原告所在地村民于2010年5月1日起统称居民户口。上述事实，有原告、被告提交的《行政处理申请书》、户口本、结婚证、计划生育服务证、《举证通知书》《谈话笔录》《行政处理决定书》《送达回证》等证据及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。《广州市街道办事处工作规定》第二条和第十三条第（九）项规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；同时，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告广州市黄埔区九龙镇人民政府是广州市黄埔区人民政府的派出机关，在广州市黄埔区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出村民待遇申请作出处理决定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条规定：“……因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”农村集体经济组织成员资格的取得有两种方式：一是原始取得，二是加入取得。要确定农村集体经济组织成员资格，应当同时符合以下条件：1.在该集体经济组织有户籍登记。户籍是作为集体经济组织成员的档案文书记载，具有较强的法定性，是确定农村集体经济组织成员的重要条件之一；2.生存、生活在该集体经济组织。判断农村集体经济组织成员资格的依据是在该集体经济所在地生产、生活并依法登记为该集体经济组织的常住户口，而且在农村集体经济组织以外没有享受其他基本社会福利保障。本案中，原告经公安机关批准，于2008年4月7日以农民的户籍身份迁入第三人处，且户籍性质为农民，并长时间居住在该经济合作社，系该社村民。被告并无证据证实原告在第三人所在的集体经济组织外享受农村集体经济组织成员资格及待遇。因此，被告以原告入户以来从未经当地社委会或者理事会和成员大会表决而不确定原告享受村民待遇，将实质上彻底剥夺原告作为一个公民应享有的一些基本资格和财产权益，这不符合国家推行的农村土地承包及社会保障制度立法原意，也不利于和谐社会的构建。故被告决定原告不享有第三人集体经济组织成员资格于法不符，应予撤销。关于被告认为原告的情形不符合《广东省人口与计划生育条例》（2016修正）第三十四条“农村男方到独生女方家结婚落户，以及独生女户、纯生二女结扎户的夫妻户籍随女儿迁入女婿所在村并居住的，享有与所在村居民同等待遇，任何人不得阻挠和歧视”规定的意见。该规定是针对符合计划生育条例人员的优待奖励与社会保障方面而制定，与原告的行政处理申请并无关联，故对被告上述意见，本院不予认可。综上所述，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告广州市黄埔区九龙镇人民政府于2016年11月3日作出的穗黄九龙［2016］行决第66号《行政处理决定书》中“申请人潘上龙不享有黄田村第六经济社组织成员资格”的决定；二、被告广州市黄埔区九龙镇人民政府在本判决书生效之日起六十日内对原告潘上龙2015年8月12日提交的行政处理申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告广州市黄埔区九龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  姜巧玲人民陪审员  周 琴人民陪审员  卫瑞湘二〇一七年七月十一日书 记 员  黄颖杰