河南省汝南县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫1727行初21号原告叶保国，男，1961年4月7日出生，汉族，住正阳县。委托代理人张玉川，河南文苑律师事务所律师。被告正阳县人民政府，住所地：正阳县真阳镇东大街。法定代表人王东征，县长。委托代理人杨磊，正阳县国土资源局工作人员。委托代理人何素林，河南明信律师事务所律师。第三人正阳县城市管理综合执法局，住所地：正阳县新城区交通路。法定代表人王建伟，局长。委托代理人董卫民，正阳县城市管理综合执法局政策法规股股长。原告叶保国诉被告正阳县人民政府土地行政登记一案，驻马店市中级人民法院于2017年2月7日作出（2017）豫17行辖字第47号行政裁定书，指定该案由本院管辖。本院于2017年2月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭进行了审理。原告叶保国及其委托代理人张玉川，被告正阳县人民政府委托代理人杨磊、何素林，第三人正阳县城市综合管理执法���委托代理人董卫民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2007年7月18日被告正阳县人民政府为正阳县市场发展服务中心（现并入本案第三人单位）颁发了正国用（2007）字第070662号国有土地使用证。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、市场资产交接协议书；2、土地登记审批表；3、正阳县市场发展服务中心关于办理土地使用权证的申请；4、河南省人民政府豫政【2001】59号文件；5、会议纪要正政【2002】2号；6、市场登记表；7、指界委托书；8、土地登记法人代表身份证明书；9、土地登记申请书；10、地籍调查表；11、驻马店市契税免征证明；12、驻马店市国有土地使用权登记、完税通知单；13、文书处理笺；14、正阳县市场发展服务中心关于办理市场产权手续的请示；15、1989年11月18日的土地登记规则。被告提供上述证据拟证明其作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告叶保国诉称，正阳县房地产开发公司因拖欠原告工程材料款62090.82元及现金3000元，于1994年4月21日和1995年10月5日与原告协商，将位于正阳县真阳镇万宝聚市场西大门内东西路两侧大棚下面的两块地皮的使用权转让给原告，用于抵偿所欠原告的上述款项。1997年4月份，原告依据两份协议向正阳县国土资源局申请办理土地使用权证，并按正阳县国土资源局的通知交纳了土地出让金和登记测绘费、工本费。正阳县国土资源局给原告出据了收款票据。2016年9月，原告就万宝聚市场土地、设施的赔偿与第三人正阳县城市管理综合执法局协商时，被告知上述土地已登记在原正阳县市场发展服务中心名下，2016年11月9日经原告的律师查询，所讼争土地确实登记在原正阳县市场发展服务中���名下。原告认为被告颁证行为事实侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告为第三人颁发的正国用（2007）字第070662号国有土地使用证。原告叶保国向本院提交了如下证据：1、1994年4月21日原告与正阳房地产开发公司签订的协议一份；2、1995年10月5日原告与正阳房地产开发公司签订的协议一份；3、关于办理国有土地使用权转让的通知；4、收费票据2张；5、正阳县工商行政管理局证明一份。被告正阳县人民政府辩称，被告为原正阳县市场发展服务中心颁发正国用（2007）字第070662号国有土地使用权证是依据河南省人民政府关于彻底完成工商行政管理部门与所办市场脱钩的通知、正阳县人民政府关于市场官办脱钩工作的会议纪要、正阳县工商行政管理局和原正阳县市场发展服务中心市场资产交接协议书、税务部门的免税证明。经正阳县市场发展服务中心申请，被告进行了地籍调查、权属审核等程序，故被告的颁证行为事实清楚、程序合法。原告与正阳县房地产开发公司商量转让行为，因正阳县房地产开发公司没有进行土地登记，双方转让行为不受法律保护，被告的行政行为没有侵害原告合法权益，与原告没有关联，原告不具备原告主体资格。综上，被告为原正阳县市场发展服务中心颁证行为事实清楚，程序合法，要求依法依法维持正国用（2007）字第070662号国有土地使用权证。原告的起诉已超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉。第三人正阳县城市管理综合执法局述称，被告的颁证行为事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明，1994年4月21日原告叶保国与正阳县房地产开发公司签订协议一份，协议载明：正阳县房地产开发公司将万宝聚市场内，位于西大门东西路两���4个大棚底下的两块地皮（即本案讼争的土地），南北长18米，东西宽20米，抵偿公司于1993年10月10日所欠叶保国工程材料款计陆万贰仟零玖拾元捌角贰分（62090.82元），产权属叶保国所有。1995年10月5日原告叶保国与正阳县房地产开发公司又签订协议一份，协议书载明：甲方：正阳县房地产开发公司；乙方：正阳县叶保国；经甲乙双方协商同意将万宝聚市场西大门路两侧四块土地，南边两楼山墙北边3.3米×13米东西两块，北边两楼山墙南边东西路北边3.3米×13米东西两块，一共四块地全部抵偿开发公司于1995年7月4日所借叶保国现金3000元，产权永属叶保国所有。1997年4月11日正阳县土地管理局向原告叶保国发出关于办理国有土地转让的通知，通知叶保国接到通知十日内到土地管理局办理土地转让手续，交出让金2000元。1997年4月11日叶保国向土地管理局交纳2000元，土地管理局出具发票一张。1997年5月16日原告叶保国又向土地管理局交纳了土地登记测绘费、工本费共计100元，土地管理局向原告叶保国出具发票一张。2002年3月7日正阳县工商行政管理局与原正阳县市场发展服务中心签订市场资产交接协议，交接内容含有万宝聚市场。2002年6月17日正阳县工商行政局出具证明，证明正阳县工商行政管理局移交给原正阳县市场发展服务中心万宝聚市场不含万宝聚市场西头，南北四个钢构大棚及土地属叶保国。叶保国使用该讼争土地至第三人拆除大棚时止。2007年7月18日原正阳县市场发展服务中心依据河南省人民政府豫政（2001）59号文和正阳县人民政府正政会纪（2002）2号会议纪要向正阳县国土资源局提出土地登记申请，正阳县国土资源局对讼争的土地进行了地籍调查，对界址进行标示，对土地进行了丈量。2007年12月5日正阳县人民政府向原正阳县市场发展服务中心颁发了正国用（2007）第070662号国有土地使用权证。2016年9月原告与第三人商谈大棚、柜台拆除赔偿时，被告知第三人持有正国用（2007）第070662号国有土地使用权证。2016年11月原告查询后知道被告为第三人对本案讼争的土地进行了土地登记。原告于2017年1月7日向正阳县人民法院提起行政诉讼。本院认为，原告叶保国按照正阳县国土资源局的通知对本案讼争的土地交纳了出让金和土地登记的其他费用，原告与被诉行政行为有法律上的利害关系，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，具有本案原告的主体资格。被告辩称叶保国不具有原告的主体资格的理由不足，本院不予支持。被告正阳县人民政府依法享有对本辖区内的土地进行登记的法定职责，是本案的适格被告。《土地登记规则》第十条第一款规定“土地登记申请者申请土地���用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）……；（四）地上附属物权属证明。”从被告提交的作出具体行政行为的证据中没有上述法律条款规定的证据材料，讼争土地的权属来源问题，被告仅凭一份交接协议书，但该协议中对万宝聚市场转让中的具体内容没有查明，所以被告为第三人进行土地登记的行政行为事实不清、主要证据不足。《土地登记规则》第十五条第一款规定：“经土地管理部门审核，对符合登记要求的宗地予以公告。”被告为第三人进行土地登记时未进行公告，被告为第三人进行土地登记的行政行为程序上亦存在瑕疵。审理中被告辩称认为原告起诉超过法定起诉期限，但未提供证据加以证明，其辩称理由不足，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，��决如下：撤销被告正阳人民政府为第三人正阳县城市管理综合执法局对位于正阳县万宝聚市场西大门东西路两侧土地的登记。案件受理费50元，由被告正阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  朵继红审 判 员  张 岩人民陪审员  罗冬梅二〇一七年七月二十八日书 记 员  李昳霖