陕西省西安市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)陕01民终8635号上诉人（原审原告）谷学德，男，1949年2月20日出生，汉族，西安职业技术学院退休职工，住西安市雁塔区。委托代理人尚艳燕，陕西普迈律师事务所律师。委托代理人刘磊，陕西普迈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西安职业技术学院。住所地：西安市雁塔区鱼斗路***号。法定代表人李教社，该学院院长。委托代理人季宏伟，陕西松意律师事务所律师。上诉人谷学德因与被上诉人西安职业技术学院人事争议纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初540号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。上诉人谷学德及其委托代理人尚艳燕，西安职业技术学院的委托代理人季宏伟到庭参加诉讼。原审法院经审理查明，1991年12月17日，谷学德经中共西安市委组织部决定，自中共临潼县委调入西安市农业局工作。1992年4月，西安市农业局党组以市农组发(1992)11号文件任命谷学德为西安市农业学校副校长。1993年5月8日，西安市农业局又以市农组发(1993)14号文件，免去谷学德西安市农业学校副校长职务，西安市农业学校没有为谷学德另行安排工作岗位。1994年1月起，西安市农业学校未按月向谷学德发放工资，仅为谷学德缴纳了养老保险。2006年西安市农业学校与其他学校合并成为西安市职业技术学校即本案西安职业技术学院，并经西安市事业单位登记管理局登记为事业单位法人。2009年2月，谷学德达到法定退休年龄。西安职业技术学院为谷学德办理了退休手续，谷学德自2009年5月1日开始享受养老保险待遇。谷学德诉称，其自1986年起担任原西安市临潼县副县长。1991年12月17日，谷学德经中共西安市委组织部决定，自中共临潼县委调入西安市农业局工作。1992年4月，西安市农业局党组任命谷学德为西安市农业学校（注：2006年西安市农业学校与其他学校合并成为西安市职业技术学院即本案西安职业技术学院，并登记为事业单位法人）副校长。1993年5月，西安市农业局党组织调整西安职业技术学院领导班子，免去了谷学德副校长职务；同年10月西安职业技术学院将谷学德工资标准由副处级降为科员级，并自此停发。2007年3月，谷学德将西安职业技术学院诉至法院，要求西安职业技术学院按照副处级工资标准支付1993年10月至2007年3月的工资和福利待遇。该案经仲裁审理、法院判决后均判令西安职业技术学院按副处级工资标准向谷学德支付工资。2014年2月，因西安职业技术学院不支付谷学德2007年4月至2009年2月工资，不向谷学德交付领取退休金的银行卡，谷学德再次诉至法院。西安市雁塔区人民法院作出(2014)雁民初字第03479号民事判决，虽认为办理退休手续不属于人事争议案件受案范围，但判决支持了谷学德要求按副处级工资标准支付在职工资的诉讼请求。目前，前述两案已经司法强制执行程序执行完毕。2009年2月，谷学德已达到退休年龄，但西安职业技术学院却不向谷学德发放领取退休金的银行卡。为此，谷学德一直要求西安职业技术学院为其办理退休手续，交付退休金领取卡，但一直未果。2016年12月，谷学德几经努力终于从西安市社会保险管理中心得知，早在2009年4月西安职业技术学院就在西安市保险管理部门完成了谷学德退休手续的申办工作，并取得了谷学德退休银行卡。2009年5月至今养老保险经办机构一直按科员工资标准，每月将谷学德的退休金通过银行转账予以支付，中间从未间断。谷学德在职期间享有副处级工资标准系生效司法判决确认的事实，西安职业技术学院理应按照副处级工资标准为谷学德申办退休手续，但西安职业技术学院却公然违背客观事实，无视司法判决，仍按科员级别为谷学德办理了退休手续，导致谷学德现有退休金远远低于应得的数额，对此西安职业技术学院理应承担赔偿责任。另外，西安职业技术学院从未按规定为谷学德办理缴纳过社会统筹医疗保险，导致谷学德无法取得个人医疗保险金、住院医疗报销、重症慢性病医疗等医疗保险待遇。故请求依法判令：1、西安职业技术学院按副处级档案工资标准向谷学德赔偿2009年3月至2029年2月期间的退休金损失707091.44元。2、西安职业技术学院立即向谷学德赔偿因未给谷学德办理和缴纳医疗保险产生的损失153750元。西安职业技术学院辩称，谷学德自1993年5月起就一直没有在西安职业技术学院处工作，没有提供任何劳动，西安职业技术学院停发其工资和社保福利是符合事实和法律规定的。且西安职业技术学院以科员级别为谷学德办理退休的一切手续均是经过上级领导部门审批，程序合法有效。2009年2月，谷学德退休后，西安职业技术学院便积极为谷学德办理养老保险事宜，但因办理养老保险需谷学德的资料和配合，因谷学德已于1993年离职，西安职业技术学院无谷学德的任何联系方式和地址，西安职业技术学院多方打听谷学德的女儿谷红梅在临潼区邮政局工作，即以邮寄方式将办理退休手续的相关材料邮寄给谷红梅代为转交，但因无法查到此人邮寄被退回。因此，谷学德退休手续办理迟延是因谷学德个人的原因，其损失应当自行承担。因谷学德从1993年5月起没有在西安职业技术学院工作，其不应享受取暖费、医疗费待遇。对于医疗保险问题，国家从1998年才开始在地方试点并建立医疗保险事宜。而谷学德无故从1993年开始直至退休从未在西安职业技术学院处上班，其工资及相关福利待遇依法应当停发。且个人医疗保险应当缴费至个人账户，退休后停止发放，谷学德要求西安职业技术学院直接支付给其个人没有法律规定，且已过诉讼时效。故请求依法驳回谷学德的诉讼请求。原审法院认为，《人事争议处理规定》第二条第（二）项规定，本规定适用下列人事争议：事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。本案中，西安职业技术学院为谷学德缴纳了养老保险，谷学德已开始享受养老保险待遇，谷学德请求西安职业技术学院按副处级档案工资标准向其赔偿2009年3月至2029年2月期间的退休金损失，不属于人事争议案件的受案范围，本院依法不予处理。谷学德请求西安职业技术学院向其赔偿因未给其办理和缴纳医疗保险产生的损失，因谷学德未提供证据证明其损失已实际发生，对其该请求，本院亦不予处理。综上所述，兹依据《人事争议处理规定》第二条第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告谷学德的起诉。案件受理费10元，全额退还原告。宣判后，谷学德不服向本院提起上诉称，原审裁定认为谷学德的诉请不属于人事争议案件受案范围，该认定错误，有违事实和法律，不能成立。首先，西安职业技术学院属事业单位，谷学德与西安职业技术学院存在人事关系，西安职业技术学院将谷学德工资标准降为科员级别由于西安职业技术学院的错误行为，谷学德退休前的工资标准为副处级等已由前案生效判决查证和认定，双方对此类事实不应再提出或存有任何争议。其次，用人单位与员工人事关系的解除存在两种状态。一种是双方约定的聘用到期或员工达到法定退休年龄的解除；另一种是在履行聘用合同期间因一方或双方原因造成人事关系解除。本案中因谷学德达到法定退休年龄，从而造成其与西安职业技术学院之间的人事关系得以解除，谷学德与西安职业技术学院的争议正是在解除人事关系时所引发的争议。第三，谷学德与西安职业技术学院人事关系解除时，按照相关规定西安职业技术学院有义务和责任按事实、依法律、遵程序为谷学德申办退休手续，以使谷学德的晚年生活有所依有所保障。因此，办理退休手续、获得合法的退休金属于人事关系解除事项的一部分，双方在此过程中发生的争议理应属于解除人事关系中产生的争议。第四，谷学德到达退休年龄时，双方正在进行诉讼，西安职业技术学院办理退休手续时从未告知谷学德，且西安职业技术学院延续先前降谷学德工资为科员级的错误，仍按科员级别办理了谷学德退休手续。西安职业技术学院的行为造成谷学德自2009年2月退休后一直没有取得过退休金，2016年2月才得知退休已办理但退休金却是按科员级别发放的事实。谷学德认为，虽然本案之诉距离双方人事关系解除有段时间，但这是受谷学德2016年12月才得知权利被侵犯所限制，因此虽然时间较长但不影响本案争议属于解除人事关系过程产生争议的事实。根据《人事争议处理规定》第二条第（二）项规定，谷学德的诉请应属于人事争议受案范围，人民法院理应依法审理，公正处理。最后，谷学德提起的本案之诉在立案时已经过法院的严格审查，法院审查后明确告知谷学德应按人事关系立案处理，谷学德根据此要求专门为此本案进行了前置的人事仲裁程序。现审判法官又给出不属于人事争议的认定，同时，原审裁定只认定称本案不属于人事争议案件的受案范围，并没有否定本案争议属于法律受理范畴。此种情形下，法院有义务向谷学德释明应按何种类型案件对谷学德受侵犯的权益进行救济，而不应简单的以一纸文书将谷学德推出了事。另外，对于谷学德请求的医疗保险金的损失。西安职业技术学院没有给谷学德缴纳医疗保险是事实。医疗保险未缴，谷学德就无法享受个人医疗保险金、住院医疗报销、重症慢性病医治等医疗保险待遇。现因西安职业技术学院没有为谷学德缴纳医疗保险，谷学德没有医保卡，自然就不可能获得本应有的个人医疗保险金部分，由此造成的谷学德损失自然存在，这属于大众可知常识性问题。现西安职业技术学院承认没有缴纳医疗保险费，对此项损失谷学德已无需进行举证。现原审裁定认定谷学德没有证据证明此损失的实际发生显然有违事实和法律。综上，请求依法撤销(2017)陕0113民初540号民事裁定并将本案发回重审。西安职业技术学院辩称，原审法院适用法律正确，请求维持。关于人事争议，人民法院应当受理的是辞退、除名、辞职、离职等人事争议，但本案与离职时间段无关，是关于退休后的福利待遇问题，不应当属于规定的人事争议处理范围；2、谷学德所说从2016年12月得知权利被侵犯、被限制与事实不符，时效应该自知道或者应当知道之日起算，谷学德2009年2月21日达到退休年龄，退休手续是2009年5月办理完毕，在这个时间其应当知道其已经退休，也应当知道其已经享受了退休待遇，从2009年5月起算应该超过一年的仲裁时效；3、我们在为谷学德办理退休手续的过程中没有任何错误，谷学德在1993年5月8日就从学校离职再未上过班，学校在1993年9月28日经西安市农业局、西安市人事局确定职务工资审批表，将其职务工资从副校长降为科员，这些资料已经附在谷学德档案中，2009年2月谷学德达到退休年龄的时候，其身份依然是科员，学校为其办理退休手续只是递交资料，不能修改档案中的任何信息，养老办也是根据其档案办理手续，这个过程没有任何错误。请求驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，原审法院查明事实属实。本院认为，《人事争议处理规定》第二条第（二）项规定，本规定适用下列人事争议：事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。本案中，谷学德请求西安职业技术学院按副处级档案工资标准向其赔偿2009年3月至2029年2月期间的退休金损失，原审法院依上述规定认为不属于人事争议案件的受案范围，依法不予处理，并无不当。谷学德请求西安职业技术学院向其赔偿因未给其办理和缴纳医疗保险产生的损失，原审法院以谷学德未提供证据证明其损失已实际发生，对其该请求，不予处理，亦无不当。综上，原审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  焦海林审判员  朱利安审判员  李美红二〇一七年七月六日书记员  孙 妍