贵州省织金县人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0524民初1874号原告：李勇，男，穿青人，1989年3月9日出生，住织金县，诉讼委托代理人：郭志祥，贵州省六盘水市钟山区大湾镇法律服务所法律工作者。被告：织金县化起镇人民政府，住所地：织金县化起街上，统一社会信用代码：11522425761395123Y。法定代表人：王才万，该镇镇长。委托诉讼代理人：陈胜义，织金县中心法律服务所法律工作者。原告李勇与被告织金县化起镇人民政府劳动争议纠纷一案，本院于2017年5月24日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李勇及其委托诉讼代理人郭志祥、被告织金县化起镇人民政府委托诉讼代理人陈胜义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李勇向本院提出诉讼请求：1.依法判决解除原告与被告的劳动合同关系；2.依法判决被告向原告支付未签订劳动关系合同期间的双倍工资中的一倍即19.44万元；3.依法判决被告为原告补缴2008年3月至2010年2月期间的社会保险；4.依法判决被告赔偿原告解除劳动合同关系补偿金16200元；5.依法判决被告向原告补发2016年8月至2017年2月的工资12600元；6.本案诉讼费用全部由被告承担。事实和理由：被告为进一步加大辖区社会治安防控力度等目的，经镇党、政联席会议研究，决定公开招聘5名化起镇派出所协勤人员，为此其专门于2008年1月2日出台《关于招聘化起镇派出所协议勤人员工作实施方案》（以下简称《方案》）。经层层选拨，原告获被告聘用，并于2008年3月到被告处上班，但当时被告违反《劳动合同法》的规定，强制要求原告的试用期为6个月。即使该6个月期限届满后，被告一直未按照《劳动合同法》及《方案》的规定与原告签订劳动合同。由于被告招聘原告等人的目的是协助化起镇派出所开展有关治安协勤等工作，故原告根据被告安排实际工作地点主要是在化起镇派出所。在工作期间，原告严格遵守各项规章制度、完成了被告要求的治安、交通、城管、吸毒人员，重点人口动态管控等方面的协勤工作，从未受到被告或代管机构化起镇派出所的任何惩戒。原告上班后，被告将财政资金转给化起镇派出所每月向原告发放工资1800元，但被告一直不与原告签订劳动合同，不为原告缴纳社会保险，原告等人向被告反映后也无果。2016年8月20日，被告通知原告签订劳动合同并自签订劳动合同后为原告缴纳社会保险，因被告的行为严重违反国家法律规定且严重侵犯原告的劳动权益，故原告未同意。随后，被告要求原告待班，从此也未再发放工资给原告。原告受被告选拨聘用，故原告与被告形成事实上的劳动关系。因自原告上班后1年内被告未与原告签订劳动合同，在1年期满后双方已成立无固定期限劳动合同，被告应向原告支付未签订劳动合同期间的双倍工资。又因被告一直不与原告签订劳动合同，不为原告缴纳社会保险，原告有权要求解除双方的劳动关系，原告已于2017年2月通知被告解除双方之间的劳动关系，原告有权要求被告支付经济赔偿金，并向原告补发2016年8月至2017年2月期间的工资及为原告缴纳社会保险。综上所述，被告严重违反劳动法律法规，侵害了原告的权益，请求人民法院依法判决。被告织金县化起镇人民政府辩称：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知劳社部发[2005]12号》第二条规定：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录。（二）用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件。（三）劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招聘记录。（四）考勤记录。（五）其他劳动者的证言等”。被告与原告不存在劳动关系，原告请求判决解除劳动合同关系无事实和法律关系依据。本案中，从原告的实际工作情况看，原告从入职到离职期间都是在织金县公安局化起镇派出所，其工资完全由织金县公安局化起镇派出所安排，原告接受其管理，织金县公安局为实际用人单位。原告为织金县公安局化起镇派出所提供劳动，织金县公安局化起镇派出所向原告支付劳动报酬，织金县化起镇人民政府只是履行协助义务，原告与被告之间不符合劳动关系成立的特征，所以原、被告之间不存在劳动合同关系或者事实劳动关系。原告系织金县化起镇派出所的交通协管员，根据公安部公交管[2008]88号文件规定，该文件的内容已明确了交通协管员隶属于公安机关，公安机关应与协管员签订聘用合同，原告是与织金县化起镇派出所存在劳动关系。原告请求法院判决解除劳动关系，就说明了此前还未解除劳动关系，这与请求支付经济补偿金相矛盾。由于本案不属于工伤保险待遇纠纷，劳动关系的解除必须是劳动者和用人单位依照《劳动合同法》的规定履行解除程序，所以原告请求人民法院判决解除劳动关系无法律依据。原告要求补缴社会费的请求不属于劳动争议仲裁范围，也不是人民法院的受理范围。因本案中原被告之间的不存在劳动关系，被告并未解除或者终止原告的劳动关系，原告要求被告支付解除劳动关系经济补偿金的诉讼请求也无法律依据。原告从2016年8月20日起因其个人原因不在化起镇派出所上班，被告不应向原告支付劳动报酬。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。综合原、被告双方陈述和答辩，本案争议焦点为：原、被告之间是否存在劳动关系。原告提供了化起镇人民政府关于招聘派出所协勤人员工作实施方案、化府发（2008）71号文件、化起镇会议纪要（2016）10文件、（2016）第15号会议纪要、被告向原告支付工资的工资册，用以证明原被告之间存在劳动关系，被告向原告发放了工资。经质证，被告对上述证据的证明目的有异议，认为到达不到原告的证明目的。为此，被告提供了织金县化起镇派出所出具的证明及该派出所协勤人员工资册，证明原告系织金县化起镇派出所的协勤人员。经质证，原告认为其在该派出所是协助该所工作，而不是派出所的工作人员，其工资也是被告下属的财政分局发放，织金县化起镇派出所出具的工资册应当盖有财务专用章而不是其行政专用章，且派出所系公安局的下级机构，没有向原告发放工资的资格，因此达不到被告的证明目的。上述证据，虽原、被告双方有异议，但证据来源合法，与本案有关联，本院依法予以采纳。上述证据证实了2008年1月2日，被告制定了《化起镇人民政府关于招聘化起镇派出所协勤人员工作实施方案》，被告按实施方案的程序，通过考试、考核，录用了原告。2008年3月原告被录用后，被告安排原告在化起镇派出所工作，其工资支付至2016年7月，由化起镇派出所代为支付。本院认为，原告是根据被告的招聘人员实施方案被录用后，由被告安排在化起镇派出所工作，化起镇派出所的行为只是代被告进行管理，原、被告之间形成事实上的劳动关系。原、被告之间的劳动合同是否已经解除，被告是否应当支付因解除劳动合同给予原告经济补偿。本院认为，原告于2017年2月通知被告解除劳动合同，被告未提出异议，因此，原、被告之间的劳动关系因原告提出已经解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）、劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；…。”、第三十八条“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：…（三）未依法向劳动者缴纳社会保险费的；…。”的规定，被告未依法向原告缴纳社会保险费，原告提出解除劳动关系，被告应当向原告支付经济补偿。3.原告要求被告支付未签订劳动合同期间的双倍工资是否应予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资”和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条“…前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日”规定，原告从2008年3月起与被告成立劳动关系，2009年3月后，双方虽未签订劳动合同，但已形成事实上无固定期限劳动合同关系。根据本条规定，原告应获得的未签订劳动合同的双倍工资时间为11个月（从2008年4月至2009年2月）。4.原告要求被告支付2016年8月至2017年2月期间的工资是否应予支持。本院认为，原告要求被告支付2016年8月至2017年2月的工资，未提供证据证实该期间原告仍为被告提供劳务，也未提供充分证据证实此期间待岗是被告的行为所至，故原告要求被告支付2016年8月至2017年2月期间的工资不予支持。5.关于原告工资标准及与被告具有劳动关系时间的认定。因原、被告双方未签订劳动合同，原告提供的证据不足以证实其工资标准，故原告的工资可依照2016年7月4日《中共化起镇委员会党政联席会议纪要》（2016）第10号决定予以确定，该纪要第（十六）决定：一是同意派出所协勤工资恢复原每月1700元…。故原告工资按每月1700元予以计算。因原告提供的证据不足以证实2016年8月以后还与被告之间具有劳动关系，故原、被告之间的劳动关系时间认定为从2008年3月至2016年7月。综上，认定事实如下：2008年1月2日，被告向社会公开招聘化起镇派出所协勤人员，原告报名参加统一考试并被录用安排在化起镇派出所工作。同年11月6日，被告下发了化府发（2008）71号《化起镇人民政府关于调整充实道路协勤管理中队的通知》，将原告列为协勤中队组成人员。2016年7月4日，被告下发了化起镇党政办公室（2016）第10号文件中，被告对化起镇派出所协勤工资事宜作了安排，并建议从7月份开始恢复原每月1700元的工资制度。会议决定：一是同意派出所协议工资恢复原1700元/月的工资制度，并从2016年7月开始发放；二是凡协勤工资需由政法委书记吴刚同志签字予以发放，交通协管员工资需由龙煜同志签字予以发放；三是关于李勇、郭兰旭、郭勇三名同志养老保险事宜，同意按照实际工作年限，以每年12月份工资标准增发一个月工资予以补偿，以前负责相应工作的人员，补贴按照原标准发放。同年8月8日，化起镇党政办公室下发了（2016）第15号中共化起镇委员会党政联席会议纪要，该会议纪要决定：由韦杰煜同志把关，财政所配合，补发派出所协勤工作人员5个月（即2016年4月、5月、6月、7月、8月）的工资。对未签订聘用合同的协勤人员，派出所具体负责，在8月9日组织签订聘用合同，聘用合同签订后交党政办备案。后原被告因签订聘用合同时发生争议，原告于2017年3月27日向织金县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委于2017年4月28日作出织劳人仲案字[2017]第105号仲裁裁决书，以原告举证不足驳回原告的全部仲裁请求。本院认为，原告与被告之间成立事实劳动关系，被告自用工之日起已满一年不与原告签订书面劳动合同，视为双方已订立了无固定期限劳动合同，因被告未与原告签订书面劳动合同，也未给原告缴纳社会保险费用，故原告解除劳动合同并有权获得双倍工资及经济补偿金。原告应得的双倍工资计算时间为11个月，每月按1700元计算为18700元，原告要求被告支付未签订劳动合同期间的双倍工资19.44万元，无法律依据，对超过部份本院依法不予支持。原告在被告单位工作8年零5个月，应得的经济补偿为8.5×1700=14500元，以上共计33150元。因征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的行政管理行为，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对原告要求被告缴纳社会保险费用的诉讼主张，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第八十二条和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条之规定，判决如下：一、由被告织金县化起镇人民政府在本判决发生法律效力后10日内一次性支付与原告李勇未签订劳动合同双倍工资18700元、解除劳动合同经济补偿金14500元，共计33150元；二、驳回原告李勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告织金县化起镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  肖孝兵二〇一七年七月二十日书记员  岳廷娟