广东省清远市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）粤18民终1469号上诉人（原审原告）:清远市宏图测绘有限公司，住所地：清远市新城。法定代表人:廖小年，该公司执行董事。委托代理人:林辉，广东明典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:阳山县国土资源局，住所地：阳山县。法定代表人：甘志科，该局局长。上诉人清远市宏图测绘有限公司因与被上诉人阳山县国土资源局建设工程勘察合同纠纷一案，不服广东省阳山县人民法院（2017）粤1823民初1025号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。清远市宏图测绘有限公司上诉请求：1、撤销一审判决，改判阳山县国土资源局向清远市宏图测绘有限公司支付测绘工程款345240元，并从2016年10月1日起按中国人民银行同期贷款利率计算至清偿之日止;2、判令阳山县国土资源局承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。（一）清远市宏图测绘有限公司与阳山县国土资源局签订的《测绘合同》是双方当事人真实的意思表示，并不违反法律和行政法规的强制性规定，依法当属有效，当事人应当按约履行义务。（二）清远市宏图测绘有限公司已根据双方签订的《测绘合同》【测字(HT)第2010-06-1号】完成了合同约定的测绘任务并将测绘成果测区总平图2份、测区1:500分幅图1份和成果成图光盘2份等交给当时在阳山县国土资源局处任职的曾国栋，但阳山县国土资源局却以走流程为由一直拖欠测绘工程费。在合同有效且继续履行的情况下，阳山县国土资源局支付对价的义务不因此免除。（三）一审法院在测绘成果是否完成存疑的条件下，未全面、客观地审查证据即判决由清远市宏图测绘有限公司承担举证不能的不利后果，违反了《民事诉讼法》第六十四条的规定。因此，一审判决驳回清远市宏图测绘有限公司请求支付测绘工程款于法无理。(四)阳山县国土资源局作为一审被告，无正当理由拒不到庭，对清远市宏图测绘有限公司提出的诉讼请求以及提供的证据未提交答辩意见以及质证意见，应承担相应的不利后果。一审法院在阳山县国土资源局未到庭的情况下全盘否定了清远市宏图测绘有限公司的诉讼请求以及提交的证据，有失偏颇。(五）阳山县国土资源局身为行政机关，在收到测绘成果后拖欠测绘工程费的行为有损其公信力与信誉。二、一审不予认定证据理由不足。根据清远市宏图测绘有限公司提供的一系列证据，足以形成完整的证据链证明清远市宏图测绘有限公司完成了测绘任务并将测绘成果交予阳山县国土资源局。一审法院对清远市宏图测绘有限公司提交的证据形成的证据链不予认可，理由不足。综上，一审法院认定事实不清，驳回清远市宏图测绘有限公司诉讼请求的理由不足，恳请二审依法判决。被上诉人阳山县国土资源局未提交书面答辩意见。清远市宏图测绘有限公司向一审法院起诉请求：一、判令阳山县国土资源局立即向清远市宏图测绘有限公司支付测绘工程款345240元，并从起诉之日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算利息至清偿之日止；二、判令阳山县国土资源局承担本案诉讼费。一审法院认定事实：2010年3月10日，清远市宏图测绘有限公司与阳山县国土资源局签订了《测绘合同》【编号：测字（HT）第2010-06-1号】，该合同第一条约定：“测绘范围（包括测区地点、面积、测区地理位置等）：1、测区名称：阳山县杜步镇军需化工用地1：500数字化地形图。2、测绘范围：测区位于阳山县杜步镇工业园区，测绘面积4923亩。测区地形主要为山地、旱地、水田、房屋、林地等，……。”第四条约定：“1、取费依据：……。2、测绘总价款：4923亩×70元／亩＝345240元，即人民币叁拾肆万伍仟贰佰肆拾元正（￥345240元）”。第七条约定：“测绘项目完成工期：1、测区测图外业工作完成时间30个晴天；2、内业工作2天”。第十条约定：“乙方向甲方交付所有成果成图后，甲方在三十日内付清测绘工程款”。第十一条约定：“乙方向甲方交付成果如下：1、测区总平图图2份；2、测区1:500分幅图1份；3、成果成图光盘2份”。第十五条：其它约定：“1、最终结算收费按实测面积计算。2、因测绘工作量增加或减少，测绘工期也相应延长或缩短。”清远市宏图测绘有限公司与阳山县国土资源局均在合同落款处盖章签名。诉讼过程中，清远市宏图测绘有限公司提供了2016年9月21日要求阳山国土局支付测绘费的《律师函》一份、清远市宏图测绘有限公司在2015年11月23日开具增值税发票四份及2013年1月18日《关于要求拨款支付阳山县杜步镇工业园区化工用地项目工程前期测绘费的请求》一份。其中《关于要求拨款支付阳山县杜步镇工业园区化工用地项目工程前期测绘费的请示》的内容如下：“局领导班子：2010年，我县拟开发的杜步工业园区化工用地项目，面积约5000亩。按程序要求需对项目工程进行测绘及设计，鉴于该项目区范围主要进山地、林地等，地形较为破碎复杂的情况下，为控制好项目建设投资和保证好工程质量，经请示县人民政府，聘请了有相关资质的，熟悉我县地形地貌的清远市宏图测绘公司进场测绘，现测绘工作已完成，测绘面积4923亩，测绘成果资料已交我局备案。根据双方签订的测绘合同【编号：测字（HT）第20XXXX-1号】，现请求拨款支付清远市宏图测绘公司该测绘费共：叁拾肆万伍仟贰佰肆拾元（34.524万元）。当否，请指示。附：1、请示报告；2、测绘合同：测字（HT）第2XXXXX1号。阳山县土地整理中心。二0一三年一月十八日。”但该“请求”的落款处没有盖章，也没有任何人签名。庭审中，清远市宏图测绘有限公司声称已将测绘成果测区总平图图2份、测区1:500分幅图1份和成果成图光盘2份等交给阳山县国土资源局，但没有证据证明。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”、第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”。清远市宏图测绘有限公司与阳山县国土资源局签订的《测绘合同》主体合格，内容合法，是合法有效的合同。根据上述规定，清远市宏图测绘有限公司有按测绘合同约定完成测绘并将测绘成果交给阳山县国土资源局的义务；阳山县国土资源局在收到测绘成果后有按约定支付测绘工程款给清远市宏图测绘有限公司的义务。根据《测绘合同》的规定，只有清远市宏图测绘有限公司在完成了测绘工程并将测绘成果交给阳山县国土资源局之后，阳山县国土资源局才在30日内支付测绘工程费给清远市宏图测绘有限公司。但是，本案中，清远市宏图测绘有限公司提供的《测绘合同》只能证明当事人双方之间建立了测绘合同关系，而清远市宏图测绘有限公司提供的《律师函》、《快递单信息》及清远市宏图测绘有限公司开具的增值税《发票》，均并不能证明清远市宏图测绘有限公司已经按照《测绘合同》约定完成了约定的测绘工作，更不能证明已将测绘成果交给阳山县国土资源局。对于清远市宏图测绘有限公司提供的《关于要求拨款支付阳山县杜步镇工业园区化工用地项目工程前期测绘费的请示》的证明效力问题。虽然该份《请求》的内容写明阳山县国土资源局已收到清远市宏图测绘有限公司完成的工作成果，但是，由于该份《请求》没有任何单位盖章，也没有任何人签名确认，不具有证明效力。由于清远市宏图测绘有限公司提供的证据不能证明其已按《测绘合同》的约定完成测绘并已将测绘成果测区总平图图2份、测区1:500分幅图1份和成果成图光盘2份等交给阳山县国土资源局，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，清远市宏图测绘有限公司应承担举证不能的后果，清远市宏图测绘有限公司要求阳山县国土资源局支付测绘工程款345240元理由不充分，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，广东省阳山县人民法院于2017年2月27日作出（2016）粤1823民初1025号民事判决：驳回清远市宏图测绘有限公司的诉讼请求。案件受理费6479元由清远市宏图测绘有限公司负担。一审法院查明的基本事实属实，本院予以确认。二审期间，上诉人清远市宏图测绘有限公司提交曾国栋证人证言一份，拟证明清远市宏图测绘有限公司已按合同要求完成测绘成果并将相关资料交阳山县国土资源局存档、使用。本院认为，本案属于建设工程勘察合同纠纷。根据最高人民法院《关于适用的解释》第三百二十三条关于“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理，当事人没有提出请求的，不予审理。但一审判决违反法律禁止性规定、或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”的规定，本案审理的争议焦点是：阳山县国土局是否应对诉争工程款345240元以及利息承担清偿责任。本案中，清远市宏图测绘有限公司主张阳山县国土资源局应承担诉争款项345240元的主要依据是双方签订的《测绘合同》、测绘区平面图、开具的增值税发票以及向阳山县国土局发出的《律师函》，并已提交原件给法庭核对无异。上述证据足以证明清远市宏图测绘公司与阳山县国土资源局存在测绘法律关系，并已完成了测绘项目。根据以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款关于：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”的规定，阳山县国土资源局如认为清远市宏图测绘公司没有履行测绘义务则应承担举证责任。但是阳山县国土资源局经一审法院、二审法院合法送达传票，均没有到庭参加诉讼，也未提交任何书面答辩意见，应视为其自动放弃举证、质证的权利。综上，清远市宏图测绘有限公司主张阳山国土资源局对讼争的款项及利息承担清偿责任，符合法律规定，本院予以支持。一审诉争法律关系变更的举证分配由清远市宏图测绘公司承担不当，本院予以纠正。此外，清远市宏图测绘有限公司主张诉争款项的利息从起诉之日起计付，是对自己权利的处分，且未违反法律的规定，本院予以支持。综上所述，上诉人清远市宏图测绘有限公司的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销广东省阳山县人民法院（2016）粤1823民初1025号民事判决。二、限阳山县国土资源局在本判决生效之日起10日内向清远市宏图测绘有限公司支付测绘工程费345240元及利息。（利息从2016年11月11日起按欠款额以中国人民银行同期同类贷款利率为标准计算至付清款之日止）一审案件受理费6479元，二审案件受理费6479元，均由阳山县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  李慧玲审判员  肖惠文审判员  何 燕二〇一七年七月七日法官助理黄敏书记员邓海欣附相关法律条文：1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。2、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。