山东省淄博市张店区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0303行初52号原告仇永芝，女，1931年1月21日生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人段爱芹，女，1965年12月25日生，汉族，住淄博市张店区。被告淄博市国土资源局，统一社会信用代码：1137030000422460XJ，住所地，淄博市张店区人民西路60号。法定代表人孙中华，局长。委托代理人张磊，被告单位工作人员。委托代理人王娜，山东大地人律师事务所律师。原告仇永芝要求确认被告淄博市国土资源局于2016年9月19日作出的淄国土资公开告知[2016]25号《淄博市国土资源局政府信息公开答复意见书》违法，并责令被告重新公开相关信息，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告仇永芝委托代理人段爱芹，被告淄博市国土资源局委托代理人张磊、王娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市国土资源局于2016年9月19日作出淄国土资公开告知[2016]25号《淄博市国土资源局政府信息公开答复意见书》，意见书注明，被告于2016年6月21日收到原告的政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，函复原告其所申请公开的关于征收原告房屋所在土地的补偿安置方案及相关审批材料等政府信息不存在。原告仇永芝诉称，原告系山东省淄博市周村区长行村村民，在周村区北门街72号拥有合法住房。原告住房所在区域目前正在进行棚户区改造征收拆迁。原告为核实征收行为的合法性，于2016年6月20日向被告提交信息公开申请表，申请公开征收原告房屋所在土地的补偿安置方案及相关审批材料等。原告于2016年9月21日收到了被告作出的淄国土资公开告知【2016】25号《政府信息公开答复意见书》，告知原告“经查，您申请公开的关于征收您房屋所在土地（位于山东省淄博市周村区北门街72号）的补偿安置方案及相关审批材料等政府信息不存在”。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”原告土地和房屋是集体性质的，都在本地的棚户区改造项目范围内，棚户区改造是拆迁法律关系。针对集体土地的拆迁必须有安置补偿方案。《征用土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征用土地方案，在征用土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”针对集体土地征收拆迁的安置补偿方案的制作机关正是被告的职责。依据信息公开条例的有关规定，制作机关是信息公开的法定机构。被告没有在15个工作日内公开原告要求公开的信息，是不正确履行公开政府信息的法定职责，属行政违法行为。故此，请求贵院依法确认被告作出的淄国土资公开告知[2016]25号《政府信息公开答复意见书》违法，并责令被告限期重新公开相关信息。原告仇永芝向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告是适格的诉讼主体；2、周集建（92）字第093954号集体土地建设用地使用证，证明原告在周村区北门街72号拥有合法的土地使用权；3、政府信息公开申请表，证明原告向被告提出信息公开申请；4、淄国土资公开告知[2016]25号《政府信息公开答复意见书》，证明被告向原告作出答复；5、淄国土资公开告知[2016]29号《政府信息公开答复意见书》，证明涉案土地的性质是集体土地，而不是国有土地。被告淄博市国土资源局辩称，原告所诉称的征地行为发生在1994年，按照当时的土地征收流程，整村转为非农业户口，土地相应转为国有，除政府批复外，不需要另外的审批材料。从《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》（鲁政函[1994]38号）中可以看出，涉案土地当时是由有关区、县土地管理部门依据当时法律法规的相关规定以征用方式代政府收归国有的，并不存在“土地征收”之说，鲁政函[1994]38号载明土地征收的行为主体为区、县土地管理部门，并非被告，所以被告处不存在相关信息。从法律角度讲，“土地征收”是在《中华人民共和国宪法修正案》（2004年）第二十条正式从法律上确认建立土地征收制度后，人大常会会第十一次会议通过了修正后的《中华人民共和国土地管理法》，其第二条第四款才将“土地征收”从部门法的层面被正式予以确认。被告于2016年6月21日收到其申请，于2016年9月21日行政复议期间对其进行答复，告知其申请的政府公开信息不存在，2016年9月27日淄博市人民政府作出淄政复决字[2016]53号行政复议决定书，确认逾期答复行为违法。被告虽然逾期答复，但是依据《政府信息公开条例》第二十一条（三）、《山东省政府信息公开办法》（省政府令第225号）第二十六条（四）之规定，被告作出《政府信息公开答复意见书》（淄国土资公开告知[2016]25号），告知原告所申请的信息不存在，该行政行为并无不当。原告曾于2016年5月9日向被告申请公开周村区北门街72号房屋所在区域集体土地变更为国有的“征地批准文件”、“征地红线图”及相关审批材料，于2016年5月11日获取涉案土地的征地批复《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》（鲁政函[1994]38号）。经查，被告处保存涉案土地的征地信息与淄博市国土资源局周村分局所保存的相关信息完全一致。2016年5月9日，原告同时向周村分局和淄博市国土局申请信息公开，要求公开涉案集体土地变更为国有的“征地批准文件”、“征地红线图”及相关审批材料，淄博市国土资源局经查询得知，原告就同一事实和理由已经向周村分局提出信息公开申请，遂指令周村分局进行答复，原告对淄博市国土资源局不予答复行为不服，提起行政复议后，2016年9月30日淄博市人民政府作出淄政复决字[2016]44号行政复议决定书，要求被告淄博市国土资源局重新答复，淄博市国土资源局于2016年10月18日，作出淄国土资公开告知[2016]29号政府信息公开答复意见书，告知其申请公开的政府信息不存在。2016年6月20日，原告再次同时向周村分局和淄博市国土局申请信息公开，申请公开补偿安置方案及相关审批材料。周村分局对原告的答复已经被生效判决所确认。针对同一事实和理由，原告已经多次申请，在行政复议已经认定逾期答复违法的情况下，起诉要求认定违法，限期重新公开，没有法律依据，应裁定驳回诉讼请求。被告淄博市国土资源局向本院提交了以下证据：1、2016年6月16日的信息公开申请表，证明公开申请时间、申请公开内容；2、淄国土资公开告知[2016]25号《政府信息公开答复意见书》，证明已经对原告的政府信息申请进行答复；3、行政复议决定书，证明被诉行政行为已经复议机构确认逾期答复行为违法；4、（2017）鲁03行终19号行政判决书，证明同一事实和理由已经向周村分局申请公开，且已经提起诉讼被驳回；5、（鲁政函[1994]38号文），证明涉案征地行为依据、作出涉案征地行为的机关并非被告。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、3、4，原告对其真实性皆无异议，其与本案待证事实有关联，为有效证据；被告提交的证据3，为被诉的行政行为，其不属于证据范畴；被告提交的证据5，系相关规范性文件依据，适用本案。原告提交的证据1、2、3，被告对其真实性皆无异议，其与本案待证事实有关联，为有效证据；原告提交的证据4，为被诉的行政行为，其不属于证据范畴；原告提交的证据5，为被告针对原告另一信息公开申请的答复，与被诉行政行为属于两个行政行为。经审理查明，原告系山东省淄博市周村区长行村村民，居在周村区北门街72号。2016年6月20日，原告向被告提交信息公开申请表，申请公开征收原告房屋所在土地（周村区北门街72号）的补偿安置方案及相关审批材料等。被告于2016年6月21日收到其申请，因其没有及时给予答复，原告于2016年9月12日向淄博市人民政府提出行政复议申请，请求确认被告未依法履行信息公开职责的行为违法，并责令被告限期公开相关信息。在行政复议期间，被告于2016年9月21日作出的淄国土资公开告知【2016】25号《政府信息公开答复意见书》，告知原告其申请的补偿安置方案及相关审批材料等政府信息不存在。2016年9月27日淄博市人民政府作出淄政复决字[2016]53号行政复议决定书，确认被告逾期答复行为违法。另查明，1994年，淄博市周村区长行村村民在由农村户口转为城镇户口过程中，原告位于周村区北门街72号房屋所占用的土地被收归国有。2016年6月20日，原告还同时向淄博市国土资源局周村分局提出与本案相同内容的信息公开申请，周村分局答复其相关信息不存在，原告不服提起行政诉讼，经周村区人民法院和淄博市中级人民法院二审终审，驳回了原告的诉讼请求。本院认为，本案所涉及的“周村区北门街72号房屋所占用的土地”，系在1994年淄博市周村区长行村村民由农村户口转为城镇户口过程中被收归国有，其依据的是《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》（鲁政函[1994]38号）之规定。被告经查询，未找到该地块的征地补偿安置方案等材料后，在答复中告知原告此政府信息不存在，其行政行为符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第三项中“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定。对于被告在答复过程中未能按规定及时作出答复的问题，在行政复议程序已经确认其违法，故对此程序违法行为在本案不再予以重复确认。因此，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告仇永芝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告仇永芝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  王怀建审 判 员  吕 云人民陪审员  宋道泳二〇一七年七月十一日书 记 员  年家慧