河南省孟州市人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0883行初24号原告武富玲，女，汉族，1969年6月9日出生，住济源市。委托代理人李海伟，男，系河南九威律师事务所律师。被告济源市国土资源局。住所济源市沁园中路**。法定代表人卢多墇，男，系该局局长。委托代理人田春杰，男，系该局工作人员。委托代理人陈世涛，男，系河南剑光律师事务所律师。原告武富玲起诉请求确认被告济源市国土资源局土地出让合同无效一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年2月10日立案受理。依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告武富玲及其委托代理人李海伟，被告济源市国土资源局委托代理人田春杰、陈世涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告武富玲诉称，该于2002年12月20日与合伙人孟国平合作筹建“济源孟国平双语学校”，经招标和被告签订一份“国有土地使用权出让合同”，取得了32196平方米国有土地的使用权，土地用途为教育用地开发。2005年12月8日，济源孟国平双语学校取得《建设工程规划许可证》开始建设施工。2006年2月10日，原告与孟国平解除合伙关系，签订协议书，约定将济源市孟国平双语学校已建设完成的教师住宅楼一号楼B段房屋所有权分配给原告所有，以折抵投资款。后因原告与济源孟国平双语学校虽然对合伙财产进行了分配，但该合伙财行所占用的土地并没有进行分割，导致该资产产权证件始终不能办理，原告也无法对该资产进行充分利用，只好对外予以出租（期间，该房屋出租后由承租人用于经营酒店）。2013年度为办理房屋的房产证和土地证手续，在协调过程中被告单位认为“孟国平双语学校将教育用地未经批准建酒店擅自改变了土地用途”，故拒绝办理产权证件，并建议缴纳罚款后可办理土地用途变更手续。后被告单位让原告以济源市孟国平双语学校的名义缴纳了55404元其他土地出让金，又和济源孟国平双语学校签订“土地收购合同”收回涉案房产占用的土地使用权，再通过“公开招拍挂”（实际仅有原告参与竞拍）的方式，于2014年7月14日以4232550元的转让价款和原告签订的《土地使用权成交确认书》和《国有土地使用权出让合同》，2014年8月20日原告足额缴纳了该土地转让价款和174906.48元契税后，被告单位给原告颁发了《建设用地批准证书》和《国有土地使用证书》。至此，原告本以为证件齐全可以办理房屋产权证书，但房管部门却告知：因土地部门实施改变土地用途的方式错误，涉案土地虽然给原告颁发了商业用地的《国有土地使用权证》，但地上房屋仍然是按照教育用地建设的，且建设主体仍为“济源孟国平双语学校”，从而因“五证不符”仍不能办理房产证件。在此情况下，原告多次向被告单位提出解决问题的请求，但始终未得到解决，被告也未退还收取原告的土地出让金。综上所述，本案实际是一起因涉案房产未按照国有土地使用权合同约定的用途投入使用，应采取何种方式变更土地用途引起的纠纷，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告单位应当先做出要求限期更正的通知，如警告、限期更正、罚款（超过5万元，还应当告知当事人有听证的权利）等。如确需改变土地用途应通过和原土地使用者重新签订土地出让合同、调整土地出让金的方式解决。现被告单位不仅未依法实施行政行为，反而违法采取“协议收回济源市孟国平双语学校土地使用权，重新拍卖”的方式，将已经建设完成的房产所占用的土地使用权出让给原告，致使原告虽然缴纳了高额的土地出让金等费用，但仍不能取得房产证，故依法提起诉讼。其诉讼请求具体为:1、请求依法撤销2014年7月14日原、被告双方签订的编号为2014-04宗土地《成交确认书》，以及撤销双方于2014年7月22日针对坐落于济源市王屋路东、土地编号为2014-04、面积为1946平方米土地使用权签订的《国有建设用地使用权出让合同》。2、请求依法撤销济源市国土局2014年8月20日颁发的济源市[2014]建批字第23号《建设用地批准书》。3、请求依法撤销济源市2014年10月10日颁发的济国用（2014）第083号《国有土地使用证书》。4、请求判令被告退还收取原告的土地出让金、其他土地出让金和契税共计4462860.48元及利息（按同期人民银行贷款利率，从2014年8月20日计算至实际退还之日）。5、诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更了诉讼请求，具体明确为以下几项请求：1：请求确认2014年7月22日原被告双方签订的国有建设用地使用权出让合同无效。2、请求依法撤销济源市国土资源局2014年8月20日颁发的济源市[2014]建批字第23号《建设用地批准书》。3、要求被告诉退还收取原告的土地出让金4232550元及利息（按中国人民银行同类同期贷款利率，从2014年8月20日计算至实际退还之日止）。4、原诉讼请求要求撤销的成交确认书、国有土地使用权证申请撤回；原诉讼请求要求退回的其他土地出让金55404元、契税174906.48元申请撤回。被告济源市国土资源局辩称，一、原告就此案提出多项诉讼请求不合法。纵观原告的诉讼请求，答辩人认为如果第一个诉讼请求《成交确认书》被认定为无效的话，原告后面的所有诉讼就随之都被认定为无效并相当然就要返还原告土地出让金。答辩人认为原告的诉讼请求是重复的行为，因而是不合法的。二、答辩人公开出让土地是合法的。1、答辩人对原告所述的与孟国平双语学校之间存在合伙投资办校的情况，答辩人是不清楚的，他们之间的纠纷与答辩人没有任何关系，答辩人与孟国平双语学校之间存在《国有土地使用权出让合同》（济土让合字【2014】1号）。2、2013年9月16日，孟国平双语学校向答辩人递交申请请求对原告所述的1949.21平方米土地进行了收购，通过市场公开出让。双方并于2014年2月21日，签订了《济源市土地收购合同》，答辩人按程序依法组织实施招拍挂，答辩人完全按照该合同履行了自已的义务并支付了121.07万元。3、原告是在答辩人公开出让该宗土地后，参加竞买取得了该块土地，并申请办理了土地登记，答辩人公开出让土地的行为是合法有效的。三、原告所述的55404元。是答辩人根据济源市人民政府（济政【2002】6号文件）所收孟国平双语学校欠交的土地收益租金，并不是原告所述的什么罚款等。综上所述，答辩人认为答辩人的行为合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据本案庭审查明的事实，原告诉请要求撤销的济源市[2014]建批字第23号《建设用地批准书》，被告虽加盖印章，但仅是作为填发机关，而批准颁证机关是济源市人民政府，故济源市国土资源局不是该项诉讼请求的适格被告，本院经向原告释明，但原告明确表示不变更被告也不撤回该项诉请，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款的规定，原告起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。故该项起诉应予驳回。另原告要求确认2014年7月22日原被告双方签订的国有建设用地使用权出让合同无效并退还土地出让金的诉讼请求，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十六条的规定，诉讼费用准用民事案件交纳标准，本院2017年7月7日告知原告于2017年7月14日前补缴诉讼费40660元，原告在本院指定的期限内未补缴，应按撤诉处理。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项、《诉讼费用交纳办法》第二十条、《最高人民法院关于适用〈诉讼费交纳办法〉的通知》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十三条之规定，裁定如下：一、驳回原告要求撤销济源市[2014]建批字第23号《建设用地批准书》的起诉。二、原告要求确认与被告签订的国有建设用地使用权出让合同无效并退还土地出让金的起诉按撤诉处理。案件受理费50元，减半收取25元，由原告武富玲承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提供副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟审 判 员  张菊玲人民陪审员  董红岩二〇一七年七月二十六日书 记 员  申淑君