湖南省慈利县人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0821民初2670号原告：张家界明沛建材有限公司。住所地：慈利县。法定代表人：李书元，男，1973年2月11日出生，住慈利县。被告：慈利县苗市镇界溪村村民委员会第七村民小组。负责人：李经解，男，系该组组长。委托诉讼代理人：李三林，湖南风云律师事务所律师。被告李书州（又名李书周），男，1948年8月18日出生，住慈利县。原告张家界明沛建材有限公司（以下简称明沛公司）与被告慈利县苗市镇界溪村村民委员会第七村民小组（以下简称界溪村7组）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月8日受理后依法组成合议庭公开开庭审理，2016年8月30日作出（2016）湘0821民初669号判决。判决后，被告界溪村7组不服提起上诉，张家界市中级人民法院于2016年12月28日作出撤销原判、发回重审的裁定。本院于2017年3月6日重新受理本案后，依法组成合议庭于2017年4月25日公开开庭进行了审理。原告明沛公司的法定代表人李书元、被告界溪村7组的委托诉讼代理人李三林到庭参加了诉讼。庭审中，原告明沛公司的法定代表人李书元申请撤回对被告李书州的起诉，本院已裁定准许原告明沛公司撤回对被告李书州的起诉。本案现已审理终结。原告明沛公司诉称：2011年5月1日，原告明沛公司因企业生产经营需要与被告界溪村7组签订《粘土砖厂转产滑石建材厂的租地协议书》，约定租期20年，先定租期8年，每年每亩租金1500元，分三次付清，延长期再商议。原告明沛公司在租赁被告界溪村7组土地期间，被告界溪村7组违约解除与原告明沛公司的土地租赁合同。现原告明沛公司请求继续履行土地租赁合同，由被告界溪村7组赔偿原告明沛公司经济损失10万元。原告明沛公司为证明其主张，向本院提交以下证据：1、营业执照副本1份，拟证明原告明沛公司系依法登记的台商投资企业，法定代表人为李书元的事实；2、慈利县苗市镇宏源机砖厂（原告明沛公司的前身）与被告界溪村7组（即学堂岗组）于1997年2月26日签订协议1份，拟证明被告界溪村7组的村民均同意原告租地建厂的事实；3、粘土砖厂转产滑石建材厂的租地协议书1份，拟证明原、被告于2011年5月1日签订合同约定土地租赁期限从2011年5月1日至2018年5月1日；被告保证原告生产经营，被告若因土地租赁纠纷影响原告生产经营，被告应当赔偿经济损失等事实；4、租地补充协议1份，拟证明原、被告于2016年1月5日签订补充合同，对原合同约定的履行方式进行了变更的事实；5、苗市镇宏源砖厂租赁被告土地界址交接协议书1份，拟证明原、被告就原告承租被告土地范围达成一致协议的事实；6、收款收据1份，拟证明原告已向被告交清2016年5月1日前的土地租赁费的事实；7、书证1份，拟证明被告负责人李经解代表七组从2007至2016年共收取土地恢复押金45547元；8、书证1份，拟证明被告于2016年3月23日召开部分组民会议，确定土地租金每亩涨到2500元，土地恢复费每年5000元，会上有十几户组民签字不同意原告继续租赁的事实；9、证人李书和的证言1份，拟证明李书和、李书金、李书爱没有参加被告于2016年3月10日召开的村民会议的事实；10、2014年慈利县粮食种植面积到户表1份，拟证明被告有45户组民，组长为李经解的事实；11、慈利县人民政府乡（镇）村集体使用土地审批单1份，拟证明原告租赁被告土地取得国土部门认可的事实；12、原告与慈利县国土资源管理局签订《关于实心粘土砖转产协议》1份，拟证明原告经慈利县人民政府批准后依法租赁被告土地从事企业生产的事实；13、收款收据1份，拟证明原告已给被告交纳2016年5月1日至2017年5月1日的土地租金的事实。被告界溪村7组辩称：1、被告属错列的主体，2、原告要求被告承担损失，如是侵权损失，与要求继续履行合同不是同一法律关系，本案就不能一同审理。3、被告没有违约的事实，也没有侵权的事实。2011年签订的合同已经终止，不存在继续履行该合同的问题，故应驳回原告的诉讼请求。被告界溪村7组为证明其主张，向本院提交以下证据：1、2011年5月1日原、被告双方签订的粘土砖厂转产滑石建材厂的租地协议书1份，拟证实原、被告对土地数量，期限和交付租金时间进行约定的事实；2、关于湖南煤业欠土地费阻车的保证书1份，拟证明原告在2015年1月1日未交纳第5-8年的年租金，如在2015年9月15日未交纳租金就应终止协议，原告方有责任恢复土地的事实；3、租地补充协议1份，拟证实该协议不是对原合同的补充和变更，应是一个新的协议，被告终止合同是行使自己的正当权利，并非违约或侵权的事实。经原、被告双方质证，本院认证如下：原告对被告提交的证据1、2、3的真实性均无异议，但提出从2016年1月5日开始已对协议的内容进行了变更，将租金变更为一年一交付的质证意见，本院认为原告质证意见与事实相符，故对被告提交的全部证据所证明的案件事实予以采信，对被告据此证明的目的不予采信。被告对原告提交的证据1、5、6、7、8无异议，本院予以采信；对原告的证据2、3的关联性、目的性提出异议，本院认为该异议意见与事实不符，本院不予采纳，对原告的该2份证据予以采信；被告关于原告证据4不是对原协议约定方式的一个补充，而是一个新的协议的质证意见，与查明的本案事实不符，本院对该意见不予采纳，故对原告的该证据予以采信；被告关于对原告证据9的“三性”均有异议和证据10与本案没有关联性的质证意见，与本案事实相符，故本院对该2份证据不予采信；对原告证据11、12、13的质证意见，与本案查明的事实不符，故对原告的该3份予以采信。根据原、被告的陈述，以及对原、被告提交的证据的分析、认证，本院确认如下基本事实：1999年9月17日，原告前身慈利县苗市镇宏源机砖厂依法取得采矿许可证，生产砖瓦。2004年，慈利县苗市镇宏源机砖厂变更为张家界明沛建材有限公司。2006年，因国家政策调整，原告生产的实心粘土砖必须转产，原告与慈利县国土资源管理局于同年8月29日签订《实心粘土砖转产协议》，慈利县国土资源管理局同意原告转产生产环保砖，要求原告原址取土制砖所占临时用地需复耕，足额交纳土地复垦保证金。之后，原告向被告交纳土地复垦保证金45547元。2011年3月，原告与石门县丰石矿业发展有限公司合作经营须租用被告土地，2011年5月1日，被告与原告签订《粘土砖厂转产滑石建材厂的租地协议书》约定：原告租被告土地22.531亩，其中个人18.531亩，集体改地4亩，因转产将余地归还各组。先约定租期8年，每年每亩租价1500元分3次付清，第一次2011年5月1日付两年，第二次2012年4月1日付第3—4年，第三次2015年元月1日付第5—8年，延长期双方再商议。该协议书25户户主（该25户所承包经营的土地18.531亩转租给原告从事生产经营）均签字，协议签订后，原告从2011年5月1日至2014年6月土地租金全部交清。2014年6月，因石门县丰石矿业有限公司终止与原告的合作，导致原告停产。2015年下半年，被告以原告拖欠租金为由要求解除土地租赁合同。2016年1月5日经慈利县苗市镇人民调解委员会主持调解，被告与原告签订《粘土砖厂转产滑石建材厂的租地补充协议》，双方约定：1、租赁期限按年度结算，每年5月1日为年度租赁到期日。2、以调委会明确原告尚需付给被告尾款2008元为准，原告结清租地费用至2016年5月1日，原告继续经营该地至2016年5月1日。3、租赁期满前15日，原告应主动与被告联系商洽续租事项并签订续租合同。如未能签订，视为放弃租赁。4、被告浮动租金额需以经济发展按市场为准，租金调节应提前通知双方。原告享有同等条件下优先租用的权利。5、本补充协议如与2011年5月1日《粘土砖厂转产滑石建材厂的租地协议书》有冲突，以本补充协议为准。补充协议签订后，原告向被告交清尾欠租金2008元。2016年3月16日原告按《租地补充协议》第三条之约定向被告提交书面申请要求与被告续签土地租赁合同，被告拒绝与原告续签合同。被告于2016年3月10日召集部分组民开会，将土地租金从每亩1500元提高到2500元。原告已向被告交清企业停产期间租金94124元（2014年6月至2016年5月1日）。2017年1月21日，原告将2016年5月1日至2017年5月1日的土地租金和管理费9679元交付给被告负责人李经解，并由李经解将租金发放给土地出租户李经秒、李书和等人。本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。原、被告于2011年5月1日签订的《粘土砖厂转产滑石建材厂租地协议书》约定了租赁的标的物为土地19.531亩，租赁期限明确为先订8年。原告在履行合同过程中虽有拖欠租金2008元的行为，但原告在协议约定的期限内向被告交清了全部租金，原告并无违约行为。原告租赁被告享有土地承包经营权25户村民的土地，获得了慈利县人民政府、苗市镇人民政府、慈利县国土资源管理局、慈利县苗市镇国土所的行政许可，符合法律及相关政策，该协议书合法、有效。本案争议的焦点一是2016年1月5日原、被告签订的租地补充协议是对原合同约定的履行方式的变更，还是对原合同的终止，即是对原合同的延续，还是订立了一个新的合同；二是对补充协议中第3条约定的期满前15日，原告应主动与被告联系商洽续租事项并签订续租合同，如未能签订，视为放弃租赁的条款应作如何解释。从补充协议标题看，原、被告签订该补充协议的目的并非是要终止原合同，而是对原合同进行补充；从补充协议的内容看，补充协议也无终止合同效力的明确的意思表示，其中明确的“租赁期限按年度结算”的条款，是强调为结算，即对原合同约定的履行期限进行协商变更，原合同变更后依然合法、有效。因为原合同并未终止，故该补充协议第3条约定的期满后续签合同就与原合同的补充协议的主要条款不一致，不符合双方签订合同的目的。该第3条应为在履行原合同的过程中对原合同的部分内容进行的协商调整。2016年3月18日原告主动要求与被告商洽，虽未能达成一致意见，但原告履行了合同义务，未能达成一致意见的过错不只是在原告一方。在新的协议达成之前原合同及补充协议应当继续履行，且被告已接收原告付给的2016年5月1日至2017年5月1日的土地租金，被告实际上已认可双方继续履行原合同和补充协议，故原告要求继续履行原、被告于2011年5月1日签订的《粘土砖厂转产滑石建材厂租地协议书》及《租地补充协议》，有事实和法律依据，本院予以支持。被告关于终止原、被告之间的土地租赁合同的主张，因无合同终止的法定情形且被告没有证据证明原告违约，本院确认被告要求终止合同的行为无效，对被告的该主张不予支持。原告要求被告赔偿经济损失10万元的请求，因未提交相关证据予以证实，应承担举证不能的后果，故本院对原告的该诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第八条、第四十四条、第六十条、第二百一十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告张家界明沛建材有限公司与被告慈利县苗市镇界溪村村民委员会第七村民小组继续履行双方于2011年5月1日签订的《粘土砖厂转产滑石建材厂租地协议书》及2016年1月5日签订的《租地补充协议》；二、驳回原告张家界明沛建材有限公司要求被告慈利县苗市镇界溪村村民委员会第七村民小组赔偿经济损失的诉讼请求。本案案件受理费2300元，由被告慈利县苗市镇界溪村村民委员会第七村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  朱爱国人民陪审员  丁柏均人民陪审员  彭小花二〇一七年七月十一日书 记 员  张文燕附相关的法律条文：《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。