上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2016）沪02行初611号原告奚哿红，女，1954年11月20日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人刘清洪，上海华尊律师事务所律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人谢坚钢。委托代理人叶平，男。委托代理人刘晨，上海精诚申衡律师事务所律师。第三人赵菊芳，女，1952年4月2日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人奚勇伟，男，1956年10月29日出生，汉族，住址同上。委托代理人唐荣芳(奚勇伟之妻)，1958年12月4日出生，汉族，住址同上。第三人奚晨阳，男，1981年11月17日出生，汉族，住址同上。第三人奚建红，女，1953年10月15日出生，汉族，住址同上。第三人奚志红，女，1950年1月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪，男。委托代理人杨凌彦，男。原告奚哿红不服上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补〔2016〕44号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告杨浦区政府在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。因奚志红、奚建红、赵菊芳、奚勇伟、奚晨阳、上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。原告奚哿红及其委托代理人刘清洪，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、刘晨，第三人赵菊芳、奚志红，第三人奚勇伟及其委托代理人唐荣芳，第三人杨浦房管局的委托代理人应豪、杨凌彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2016年3月30日作出杨府房征补〔2016〕44号房屋征收补偿决定，主要内容：一、杨浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳，产权调换房屋为本市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，3号202室、303室，4号202室五套住房，总价款共计人民币(以下币种均为人民币)2,761,652.43元；被征收人奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳应支付补偿金额与产权调换房屋房价的差价款128,623.09元。上述五套产权调换房屋归奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳六人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、杨浦房管局在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予认定建筑面积的材料费补贴94,347元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费等费用；三、被征收人奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳应当在收到本房屋征收决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市双阳路奚家浜21号房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦第二征收事务所”)办理移交手续。原告奚哿红诉称：被诉房屋征收补偿决定认定被征收房屋建筑面积为64.1平方米不合法，应该根据1951年上海市土地房产所有证记载的房屋面积和1983翻建后的房屋面积加以认定；补偿价格不合理，低于市场价。被诉房屋征收补偿决定认定事实错误，适用法律不正确，故请求撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征补〔2016〕44号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权，被告依据1985年城镇房屋分幢普查表的记载认定被征收房屋建筑面积为64.1平方米，符合规定；房屋价格评估由具有资质的评估公司所作，可以采用。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人赵菊芳、奚志红、奚勇伟述称,同意原告的意见，请求撤销被告杨浦区政府作出的杨府房征补〔2016〕44号房屋征收补偿决定。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：2015年5月19日，杨浦区政府作出杨府房征〔2015〕3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦第二征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2015年7月17日至2015年10月18日止。截止2015年8月16日，签约率达85%以上。至房屋征收部门报请杨浦区政府作出补偿决定时，已经超过签约期限。本市双阳路奚家浜21号房屋，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，原房屋权利人万邑琴于2004年10月6日被报死亡，其配偶奚泉发于1975年8月6日被报死亡，现共有人为奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳六人。根据有关规定认定的建筑面积为64.1平方米，不予认定的建筑面积为314.49平方米。房屋征收决定作出之日，该房屋内有本市常住户口10人，即房屋共有人奚建红，夫符道南、女符菲；房屋共有人奚勇伟、妻唐荣芳、子奚晨圆；房屋共有人奚勇强、妻赵菊芳、子奚晨阳、非亲属金继英。经住房保障机构对该户居住状况的核查，核定居住困难保障对象为10人，即奚建红、符道南、符菲、徐蕴堃(符菲之女)、奚勇伟、唐荣芳、奚晨圆、赵菊芳、奚晨阳、金继英。经由被征收居民选举产生的上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为26,884元∕平方米(该地块评估均价为26,578元∕平方米)，估价时点为2015年5月19日。房屋征收部门已于2015年7月6日、7日分别向被征收人户送达了分户评估报告。被征收人在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋的评估价格。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：被征收居住房屋评估价格为1,723,264.4元(计算公式为：26,884元∕平方米×100%×64.1平方米)，价格补贴为511,094.94元(计算公式为：26,578元∕平方米×0.3×64.1平方米)，套型面积补贴为398,670元(计算公式为：26,578元∕平方米×15平方米)，该户居住房屋货币补偿金额合计为2,633,029.34元；另给予按本基地方案确定的全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、不予认定建筑面积材料补贴费300元∕平方米共计94,373元、搬家补助费、家电设施移装费、装修费及本基地补偿方案约定的各项奖励等费用。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供被征收人选择：一、货币补偿方式。被征收房屋补偿金额为2,633,029.34元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，征收部门提供的产权调换房屋地点为本市浦江拓展基地永恩路80弄、鲁汇基地汇延路59弄、泗泾南拓展基地、罗店基地天家路199、200弄、申江南路7677弄、华新拓展基地尚泰路、罗店基地C8地块、航头拓展基地航春路169弄、惠南民乐基地拱海路79弄、浦江四号地块、杨浦116街坊北块保障房基地、118街坊保障房基地、国伟路500弄、内江路222弄等，并与被征收人结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。被征收人一方不接受上述方案，双方在签约期限内未能达成补偿协议。杨浦房管局于2016年2月15日报请被告作出征收补偿决定。被告受理后向被原告户送达了调解会通知。2016年2月22日，被告召开调解会，原告奚哿红，第三人奚志红、奚建红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳、杨浦房管局参加，但未达成一致意见。被告查清相关事实后，认定第三人杨浦房管局提出的以本市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室，3号202室、303室，4号202室五套住房房屋产权调换方式安置原告户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及该地块房屋征收补偿方案，于2016年3月30日作出沪杨府房征补〔2016〕44号房屋征收补偿决定书，并于2016年4月7日送达原告户。以上事实，由杨浦区政府提供的关于对双阳路奚家浜21号奚志红、奚建红、奚哿红、奚勇伟、赵菊芳、奚晨阳作出房屋征收补偿决定的报告及送达回证，委托征收协议书，征收部门组织机构代码证及法定代表人身份证明，征收事务所营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书，调查调解审理通知及送达回证，调查和调解笔录，房屋征收补偿决定书及送达回证，房屋征收决定，补偿方案，房屋征收补偿协议书生效公告，征收房屋建筑面积报告书、城镇房屋分幢普查表、翻建申请单、房屋建筑面积认定单，身份证、户籍资料摘录，估价机构公告，房地产估价机构营业执照、资质证书，征收居住困难保障补贴申请表、居住困难户认定结果单及核查结果单，杨浦区116、118街坊房屋征收项目初步评估结果的公示，征收评估分户报告及送达回证、装修评估分析报告单及送达回证、要求鉴定意见征询单，产权调换房屋的产权证明，协商记录，看房单及送达回证等证据，以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款，杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体行政职权。本案中，房屋征收部门在与原告户协商无法达成一致意见的情况下，报请杨浦区政府作出征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织召开审理调解会，双方未能达成协议。杨浦区政府遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换和货币补偿相结合并结算差价的方式进行补偿，补偿内容符法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。关于原告对房屋面积认定的异议，本院认为，根据法律法规规定及该地块征收方案，对于未经登记的房屋，以相关批准文件记载的建筑面积为准，实际建筑面积小于相关批准文件记载的建筑面积的，以实际建筑面积为准。本案中，原告户1983年填写的私人房屋翻建申请单上，主管部门同意建造的房屋为宽2.9米，深5米，高2.8米。1985年的城镇房屋分幢普查表上记载建筑面积为64.1平方米，之后该户未取得其他建房批准文件。在此情形下，被告根据1985年的城镇房屋分幢普查表的记载，认定被征收房屋建筑面积为64.1平方米，符合基地补偿方案的规定，不违反法律规定。对于超出合法面积之外的建筑面积，被诉房屋征收补偿决定已给予未认定建筑面积材料补贴费94,347元，已充分保护了原告等被征收人的补偿利益。关于原告对评估价格的异议，本院认为，根据被告提供的证据能够证明，上海市房地产估价师事务所有限公司具有评估资质，其出具的评估报告合法有效。原告户收到报告后，未在规定期限内向相关机构申请复估或鉴定，故本院对原告该项异议不予采信。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告奚哿红的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告奚哿红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理刘文君审 判 长  李金刚审 判 员  田 华人民陪审员  陈元旦二〇一七年七月二十七日书 记 员  桑彦雯附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。