云南省普洱市思茅区人民法院行 政 判 决 书（2017）云0802行初21号原告：王继红，女，汉族，生于1963年8月22日，高中文化，下岗职工，现住普洱市思茅区。委托代理人：李学达，云南震南律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：普洱市思茅区人力资源和社会保障局。住所地：普洱市思茅区人民西路**。法定代表人：钟娅华，该局局长。行政机关负责人：龚任荣，党组成员。委托代理人：李律，云南五木律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。委托代理人:王茹，云南五木律师事务所实习律师，代理权限：特别授权代理。原告王继红不服被告普洱市思茅区人力资源和社会保障局（以下简称思茅区人社局）2016年5月13日作出的《关于王继红申请退休的复核意见》，于2017年5月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年5月22日向被告思茅区人社局送达了行政起诉状副本及应诉文书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告王继红委托诉讼代理人李学达、被告思茅区人社局委托代理人李律、王茹及行政机关负责人龚任荣到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。被告思茅区人社局作出的《关于王继红申请退休的复核意见》认定的基本事实是：根据云南省人民政府《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》（云政发[2000]212号）第十六条：“从业人员符合下列条件之一，经劳动保障行政部门批准，可以办理退休：（一）男年满60周岁。女年满50周岁时，在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的，可以办理退休；女年满50周岁时，在管理技术岗位工作的，以及虽在生产或工勤服务岗位工作，但连续在生产或工勤服务岗位工作不满5年的，须年满55周岁方可办理退休”。根据云南省劳动和保障厅《关于有关问题的处理意见》（云劳社[2002]76号）第六条“城镇个体工商户养老保险问题”第二点：“原国有企业下岗女职工（以本人的原始档案为准），与企业解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或采取各种灵活方式就业的，可按50周岁办理退休”。根据以上规定及原告所提供的人事档案及相关材料，经被告审核，答复如下：原告在年满50周岁时，不属于在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的在岗职工；也不属于与国企解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或者采取各种灵活方式就业的人员，故不能按50周岁办理退休。原告王继红诉称：原告1980年参加工作（在思茅地区电力工程队架设高压电线），1986年退出工程队，在岗工作时间5年。1992年10月23日原告与思茅县胶合板厂签订劳动合同，合同期三年，自1992年10月1日起至1995年10月31日止，合同履行期间因工厂倒闭，不安排职工工作，1996年12月工厂关闭，2001年清算工作结束，企业改制破产，原告至此自谋出路。期间根据政府的有关政策，原告于2003年起至2013年8月补交养老保险，缴费时间为10年零2个月。2013年8月22日原告年满50周岁，按照政策规定，原告于2013年8月1日向户籍所在地思茅××XX路社区提交了退休报告，社区口头通知原告到55岁再来申请退休，并退回了原告的申请材料。原告不服，于2014年8月6日向被告提出复核申请，2014年11月10日被告作出了思人社复[2014]36号行政复核意见，意见称：根据原告提供的材料及档案资料无法认定原告在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年，达不到可按50周岁办理退休的必备条件，故不能按50周岁办理退休。2015年7月28日原告不服该复核意见向普洱市人社局提出了行政复议申请。2015年10月2日普洱市人社局作出了维持该行政复核意见的复议决定书。2015年11月6日原告向思茅区法院提起行政诉讼，开庭审理期间，被告撤销了其作出了复核意见，原告于2015年12月30日申请撤诉。2016年5月13日被告再次作出关于王继红申请退休的复核意见称：原告在年满50周岁时，不属于在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的在岗职工；也不属于与国企解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或者采取各种灵活方式就业的人员，故不能按50周岁办理退休。原告认为被告的行政行为未依法确认原告的职工身份，未依法确认原告1980年至1986年5年的在岗工作时间，未依法确认原告1992年10月1日至2001年9年的在岗工作时间。被告的行政行为认定事实错误，适用法律错误，请求人民法院查明事实，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》【国发（1978）】104号第一条第一项规定，依法判令撤销《关于王继红申请退休的复核意见》，由被告重新作出具体行政行为，为原告办理退休、补发延期办理退休的退休金。原告举证了如下证据材料：一、新招劳动合同制工人审批登记表、劳动合同书、普洱市思茅区乡镇企业局出具的证明各1份。用以证明：原告与思茅胶合板厂的劳动关系，原告为国家合同制职工身份，再岗时间9年。二、张克孝出具的证明、胡林出具的证明、唐杰出具的证明、思茅区供电局出具的证明、华南工学院结业证、华南工学院第七期电工班结业留影、关于撤销思茅电力工程队的批复思行复（1981）69号文件各1份。用以证明：原告1980年至1986年在思茅地区供电局工作，在岗时间为6年。三、完费证2份、个人账户表1份。用以证明：原告自己续费交养老金11年零2个月。被告思茅区人社局答辩称：被告作出行政行为前进行了调查核实，经审核原告个人档案及向有关单位调查，核实了原告的相关情况：查阅原告档案了解原告基本信息，通过原告身份证、户口簿核实原告生于1963年8月22日，提出退休申请时，年满50周岁；通过原告的失业证和未参保人员基本养老费补缴通知书核实原告提出退休申请时，其身份是城镇失业人员；通过《新招劳动合同制工人审批表》和《劳动合同书》核实1992年10月23日，云南省思茅胶合板厂与原告签订为期三年的劳动合同，合同期为1992年10月1日起至1995年10月30日止，劳动合同书为明确原告工作岗位和工种，无解除劳动合同书；通过向思茅区档案馆调取云南省思茅胶合板厂1994年、1995年职工工资花名册核实这两个年度职工工资花名册里没有原告的名字，没有向原告发放工资的记录；通过向云南电网有限责任公司普洱思茅供电局发函调查，从该单位复函核实原告不是思茅区地区电力公司的正式职工，该公司查阅1980年至1986年期间的资料及相关档案，未查到原告1980年至1986年期间在思茅地区电力公司工作的有关材料；调查核实原告申请退休时实际缴费时间为121个月，仅为10年零1个月，不满15年。对照下列女职工年满50岁办理退休的有关规范性文件：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条、《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》（云政发[2000]212号）第十六条、云南省劳动和社会保障厅《关于有关问题的处理意见》（云劳社[2002]76号）第四条、第六条，原告不符合50岁办理退休的条件，于是依法作出了《关于王继红申请退休的复核意见》。被告是作出行政行为的合法主体；作出的行政行为事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的《关于王继红申请退休的复核意见》。被告思茅区人社局向本院提交了证明其作出的行政行为的合法性的证据材料：一、王继红向思茅区思茅镇通商南路社区递交的《退休申请书》、王继红向被告递交的《退休复核申请书》、思茅区人社局《关于王继红申请退休的复核意见》思人社复[2014]36号）、思茅区人社局《关于撤销王继红申请退休的复核意见》思人社发[2015]154号）、思茅区人社局《关于补充原始材料的通知》及王继红亲属签收记录、思茅区人社局2016年5月13日作出的《关于王继红退休的复核意见》及王继红亲属签收记录各1份。用以证明：被告作出的《关于王继红退休的复核意见》具体行政行为情况。二、王继红身份证、户口本、失业证各1份。用以证明：王继红2013年申请退休时年龄为50周岁、身份为城镇失业职工。三、补交社会保险通知1份。用以证明：王继红补缴养老保险时不是在职职工，属于其他未参保人员。四、王继红基本养老保险个人账户表1份。用以证明：王继红实际缴纳年限为10年零1个月。五、云南电网公司普洱供电局向被告出具的复函1份。用以证明:王继红不是思茅地区电力公司正式职工，该单位未查到王继红1980年-1986年在其单位工作的相关材料。与原告提供的工作证明是相互冲突的。六、思茅县胶合板厂1994年、1995工资花名册各1份。用以证明：思茅县胶合板厂1994年、1995年工资花名册内没有王继红的名字、没有向王继红发放工资的记录。七、国务院《关于工人退休、退职的暂行方法》(国发[1978]104号)、《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》（云政发[2000]212号）、人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发[2010]107号）、云南省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》（云人社发[2011]61号）、云南省劳动和社会保障厅《关于有关问题的处理意见》（云劳社[2002]76号）、云南省劳动和社会保障厅《关于企业职工办理退休办法》（云南省劳动和社会保障厅公告第4号）各1份。用以证明：被告作出《关于王继红申请退休的复核意见》行政行为所依据的规范性文件。经庭审质证，对于被告思茅区人社局举证证据材料，原告王继红质证：对第一组证据材料的真实性无异议，但不认可合法性，认为没有查清事实，行政处理错误；对第二、三、四组证据材料予以认可；对第五组证据材料的真实性予以认可，不认可证明内容；对第六组证据材料的真实性无异议，但认为该组证据不能证明原告不属于胶合板厂的职工；对第七组证据材料不予质证。对于原告举证的证据材料，被告思茅区人社局质证：对第一组证据材料的真实性没有异议，不认可证明内容，在岗时间没有原始材料佐证，所以不足以证明王继红在岗时间为9年；对第二组证据材料中的关于撤销思茅电力工程队的批复的真实性没有异议，但与本案没有关联性，结业留影没有异议，但不认可关联性，供电局的证明和个人证明都为复印件，对真实性有异议，不能证明王继红在岗时间；对第三组证据材料认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据材料，被告质证认可真实性，故对该组证据材料上记载的内容，本院予以采信；第二组证据材料中张克孝出具的证明、胡林出具的证明、唐杰出具的证明、思茅区供电局出具的证明均系复印件，故本院不予采信；华南工学院结业证、华南工学院第七期电工班结业留影、关于撤销思茅电力工程队的批复思行复（1981）69号文件，被告质证认可真实性，故本院对上述证据的真实性予以采信；第三组证据材料，被告质证认可，故本院予以采信。被告提交的第一组证据材料，原告质证认可真实性，故本院对其真实性予以确认；第二、三、四组证据材料，原告质证认可，故本院予以采信；第五组证据材料系有权单位出具，与本案具有关联性，真实、合法，故本院予以采信；第六组证据材料，原告质证认可真实性，故本院对其真实性予以确认；第七组证据材料系合法有效的规范性文件，与本案具有关联性，故本院予以采信。本院根据上述有效证据及各方当事人的举证、质证意见，确认如下事实：1992年10月23日原告与云南省思茅胶合板厂签订一份劳动合同书，合同期约定为3年。原告从1995年10月1日起开始缴纳个人基本养老保险，至2013年，缴费年限实际为121个月。2014年9月6日，原告向被告提交退休复核申请书，被告受理后于2014年11月11日作出思人社复[2014]36号关于王继红申请退休的复核意见。原告不服该复核意见向本院提起行政诉讼，诉讼期间，被告于2015年12月28日作出思人社发[2015]154号关于撤销《关于王继红申请退休的复核意见的通知》。2016年1月13日被告向原告发出一份关于补充原始材料的通知，原告未按该通知补充提交有关材料。2016年5月13日被告再次作出《关于王继红申请退休的复核意见》，内容为：王继红同志：关于你提出的退休复核申请，经我局审核，现答复如下：根据云南省人民政府《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》（云政发[2000]212号）第十六条：“从业人员符合下列条件之一，经劳动保障行政部门批准，可以办理退休：（一）男年满60周岁。女年满50周岁时，在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的，可以办理退休；女年满50周岁时，在管理技术岗位工作的，以及虽在生产或工勤服务岗位工作，但连续在生产或工勤服务岗位工作不满5年的，须年满55周岁方可办理退休”。根据云南省劳动和保障厅《关于有关问题的处理意见》（云劳社[2002]76号）第六条“城镇个体工商户养老保险问题”第二点：“原国有企业下岗女职工（以本人的原始档案为准），与企业解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或采取各种灵活方式就业的，可按50周岁办理退休”。根据以上规定及你所提供的人事档案及相关材料，经我局审核，答复如下：你在年满50周岁时，不属于在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的在岗职工；你也不属于与国企解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或者采取各种灵活方式就业的人员，故不能按50周岁办理退休。原告不服该复核意见，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《云南省劳动和社会保障厅关于企业职工办理退休办法（试行）》的规定：“从2007年1月1日起，参加企业职工基本养老保险人员提前退休全部由省劳动保障厅统一审批。审批程序为：1、对符合提前退休的参保人员，达到提前退休条件时需本人提出书面申请；2、对次年符合提前退休条件且本人申请提前退休的参保人员，经单位张榜公告相关资料、参保地劳动保障行政部门初审、州（市）劳动保障行政部门复审后，由州（市）劳动保障行政部门于每年12月20日前将《云南省参保人员提前退休公式表》报省劳动保障厅养老保险处，在《云南劳动保障网》上进行公示”据此，被告作为县一级劳动保障行政部门，负责本行政区域内的参加企业职工基本养老保险人员提前退休的审核工作，行政主体适格。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第（一）项的规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的。”《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》第十六条第一款第（一）项的规定：“从业人员符合下列条件之一的，经劳动保障行政部门批准，可以办理退休：（一）男年满60周岁。女年满50周岁时，在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的，可以办理退休；女年满50周岁时，在管理技术岗位工作的，以及虽在生产或工勤服务岗位工作，但连续在生产或工勤服务岗位工作不满5年的，须年满55周岁方可办理退休。管理技术岗位与生产工勤岗位的变动，用人单位应当在变动岗位后一周内，办理劳动合同变更手续，并经劳动保障行政部门鉴证后送社会保险机构备案。”云南省劳动和社会保障厅《关于云南省企业职工基本养老保险条例实施办法有关问题的处理意见》第四条第2款的规定：“女职工退休年龄问题2、在生产（工勤服务）岗位连续工作满5年，现仍在生产（工勤服务）岗位工作的女职工，年满50周岁及其以上的可以办理退休”。第三条第2、3款的规定：“从事特殊工种的职工退休问题2、原从事特殊工种达到规定累计工作年限，现在管理（技术）岗位工作的人员，可以按男年满55周岁、女年满50周岁办理退休。3、职工与企业解除劳动关系后自谋职业并接续了养老保险关系的，其在企业从事特殊工种的时间累积达到规定年限的，男年满55周岁、女年满50周岁的可以按特殊工种办理退休”。第六条第2款的规定“原国有企业下岗职工（以本人的原始档案为准），与企业解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或采取各种灵活方式就业的，可按50周岁办理退休”。据此，原告应提交证据证明其符合上述规定的下列退休条件之一，才可以按50周岁办理退休：1、在全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体连续工龄满10年，年满50周岁；2、年满50周岁时，在生产或工勤服务岗位工作，且连续在本岗位工作满5年的；3、原从事特殊工种达到规定累计工作年限，现在管理（技术）岗位工作的人员，年满50周岁；4、职工与企业解除劳动关系后自谋职业并接续了养老保险关系的，其在企业从事特殊工种的时间累积达到规定年限的，年满50周岁的可以按特殊工种办理退休；5、原国有企业下岗职工（以本人的原始档案为准），与企业解除劳动关系时在生产（工勤服务）岗位工作并且连续满5年、缴费年限（含视同缴费年限）达到15年以上的，现从事城镇个体工商户或采取各种灵活方式就业的。而原告并未提交证据证明其符合上述情形之一。因原告不符合按50周岁办理退休的条件规定，被告作出的不能按50周岁办理退休的《关于王继红申请退休的复核意见》程序合法，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，由此原告要求撤销上述复核意见的请求无事实及法律依据，故本院不予支持。因被告不是办理退休的审批机构，由此原告要求被告办理退休，补发退休金的请求亦无事实及法律依据，故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王继红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王继红承担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于云南省普洱市中级人民法院。审 判 长  刘晓玲审 判 员  付学华人民陪审员  周德光二〇一七年七月三日书 记 员  刘广敏