河南省新县人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1523民初568号原告：光山县稻麦原种场。法定代表人：甘崇胜，系该场场长，委托诉讼代理人：王道才、邹作洋（实习），河南紫弦律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：段安源，男，1957年8月2日生，汉族，住河南省光山县。被告：刘德芝，女，1957年11月17日生，汉族，住址同上，与段安源系夫妻关系。二被告委托诉讼代理人：杨大银，信阳市光山县弦山街道中心法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告光山县稻麦原种场与被告段安源、刘德芝土地承包经营合同纠纷一案，本院于2017年3月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告光山县稻麦原种场的委托诉讼代理人王道才、邹作洋，被告段安源的委托诉讼代理人杨大银、被告刘德芝及其委托诉讼代理人杨大银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告光山县稻麦原种场向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原、被告之间的土地承包合同关系；2、请求判令拆除被告在其承包土地上的房屋、大棚、树木等附着物。事实与理由：1983年元月份，原告为了解决职工的生活问题，将部分国有土地发包给被告承包经营。后经多次调整，2009年12月，原告将现被告承包经营的土地调整给被告，由于被告段安源是原告的职工，双方未签订书面合同，也没有约定承包费和承包期限。现被告段安源已经领取了基本工资，刘德芝作为其配偶，原领取了生活费补助，现已纳入原告职工家属安置范围，应主动交还承包的土地，不应再继续承包原告的土地。2011年6月30日，河南省人民政府作出了豫政土【2011】657号批复，其中部分征地内容涵盖了原告承包给被告的土地。2011年下半年，原告通知被告解除承包合同，并多次要求被告拆除其承包土地上的附着物，并返还承包地，但被告提出无理要求，对原告的合法诉求始终置之不理。综上，维护原告的合法权益，依法提出上述诉讼请求。被告段安源、刘德芝辩称，1、我夫妻俩于1981年被安排到光山县稻麦原种场工作，属场内工人。1982年联产责任制，我夫妻二人以家庭承包的方式承包了责任田。1994年秋，根据光山县人民政府安排，为发展光山经济建设，场支部研究决定，根据上级指示精神，要求光山县农业局在该场转型生产，进行白色革命，建立大棚蔬菜基地。当时，场里为了落实上级指示精神，组织召开了职工干部大会，会上原场长传达了上级指示精神，并将场支部研究落实上级指示精神的方案在职工大会上宣布，决定让我家庭承包的责任田改为种植大棚蔬菜，建立光山县大棚蔬菜基地，同时宣读了场里的决定，强调我夫妻从现在开始所承包的责任田长期不变，直到退休为止，同时，场里帮助我贷款资金改善土壤，建立看守房，聘请工人并安排我到开封××地学习大棚蔬菜技术，通过我夫妻俩的共同努力，为全县开始建立大棚蔬菜提供了技术保障，并成立了光山县蔬菜示范基地，使光山县稻麦原种场受到了县委县政府的表彰和认可。2008年5月，光山县稻麦原种场为了解决职工住房，经农工代表与我共同协商，决定将我所承包的责任田部分置换到别处，并告知我在新责任田种植，明确了按上届领导班子达成的协议耕种年限不变。为此，我夫妻俩又将场里补偿我的资金投入到改良土壤和建造看守房的工作之中，又建立了大棚蔬菜基地，并在田边栽种了树苗，开始长远种植规划。2、我已经履行了与原告在1994年约定的义务，积极寻找生活出路，为场里减轻了负担。目前，场里个别人同开发商相互利用，从中牟利，妄想单方面解除我的承包合同，我们虽说是场里的职工，没有被安置，也没有在场里领取一分钱的工资，依靠的就是场里的承包责任田，生活来源全靠承包的责任田来维持生计，所以我坚决要求继续履行承包合同。3、原告要求解除土地承包合同，违反了双方的约定，如果原告方坚持要求解除，应给予我们补偿和赔偿。综上，原告单方面要求解除承包合同完全违背法律规定，请求人民法院依法保护承包人的合法权益，对原告的诉讼请求依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人提交的证据，本院经审理认定事实如下：原告光山县稻麦原种场系1952年正式成立的国有农场，是事业单位法人，被告段安源系原告单位正式职工，被告刘德芝与被告段安源系夫妻关系。1982年8月，原告为了解决职工生活问题，将其管理的部分国有土地发包给二被告用于稻麦原（良）种生产，期限为三年，双方未签订书面合同。到期后，二被告继续承包原土地，并向原告交纳了土地承包费用，双方未约定承包期限。2008年，原告因建经济适用房，建设用地含二被告承包的土地，于同年5月14日与被告段安源签订协议，将被告位于建设用地中的部分土地置换至别处，协议亦未约定履行期限。同年7月9日，原告补偿二被告大棚、看菜房拆迁费26000元。为了解决被告生产、生活问题，2009年12月，原告调整4.1亩土地由二被告继续承包经营，后二被告在该土地范围内建竹木结构蔬菜大棚5个，面积2.7亩，另建砖瓦结构简易房8间，面积为142㎡。2011年6月30日，河南省人民政府批复信阳市人民政府同意征用原告3.9860公顷土地为城市建设用地，其中部分征地范围涵盖了原告发包给二被告的土地。2011年秋，原告通知二被告解除合同、拆除土地上的附着物、收回发包的土地，被二被告拒绝。另查，被告段安源作为原告正式职工参加了养老保险,自2011年12月起每月领取工资，在2017年8月2日退休后可领取养老保险金。被告刘德芝作为正式农工配偶，因不符合政策条件无法缴纳养老保险金，其自2011年12月起在原告单位每月领取生活补助300元。2013年，光山县县委、县政府决定，在原告的国有土地范围内建设公益性开放式“七星湖公园”，成立光山县七星湖公园建设指挥部，同年10月，光山县七星湖公园建设指挥部发布光山县稻麦原种场职工安置方案，对于像被告刘德芝这种农工配偶，因无法解决养老保险，指挥部可根据实际情况给予其一次性经济补助8.3万元。本院认为，结合庭审查明的事实，原告单位系国有农场，双方诉争的承包地系国有土地，依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，国有土地可以由单位、个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。本案中，1985年8月，原告光山县稻麦原种场与二被告之间的土地承包合同到期后，被告段安源继续承包使用原告管理的国有土地，双方未签订合同并约定土地承包经营期限，故，原、被告之间形成无固定期限的国有土地承包合同关系。现因二被告承包使用的土地被河南省人民政府批复信阳市人民政府同意征收，转为城市建设用地，导致双方的承包合同已不能继续履行，且原告在要求解除该不定期合同之前已在合理期限内通知二被告，履行了告知义务；故，原告要求解除合同，并要求被告拆除承包土地范围内的地上附着物符合法律规定，本院予以支持。原告单位并非《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的集体经济组织，双方争议的承包地亦不属于农村集体经济组织所有的集体土地，二被告并非诉争承包地的所有权人，其依照《物权法》规定要求原告按照该法四十二条中征收集体所有的土地应当支付其土地的补偿费、安置补助费，补偿其地上附着物和青苗补偿费共计120万元的质辩理由不符合法律规定；原告向本单位职工发包单位管理的国有土地，由职工及家属生产经营，目的是为了解决职工及家属的基本生活问题，该发包行为属于原告单位内部的经营管理模式；二被告承包土地后自行经营，原告2003年前每年只收取少量的经营管理费，自2003年之后未收取任何费用，二被告承包经营获取的收益并未向原告上交，均由二被告自己支配，被告刘德芝非原告单位正式职工，其在原告单位承包土地获得的收益亦由自己获得，且自2011年12月起原告已每月向其发放生活补助300元，并可按政策领取一次性经济补助8.3万元，已获得了基本的生活保障，故，其要求原告方在解除合同后依照法定年限向其一次性发放养老金亦不符合法律规定；因双方系无固定期限的国有土地承包合同，原告已尽了合理的告知义务，并非因原告的违约行为导致被告承包土地上的房屋、大棚、树木等附着物被拆除，被告要求原告补偿地上附着物损失的质辩理由，本院不予采信。综上，经本院主持调解，双方当事人未能达成一致协议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条规定，判决如下：一、解除原告光山县稻麦原种场与被告段安源、刘德芝之间的土地承包合同关系；二、被告段安源、刘德芝于本判决生效后三十日内将其承包原告的全部土地腾出，返还给原告，同时全部拆除其在承包原告的土地上搭建的房屋、大棚、栽种的树木等附着物。案件受理费200元，由被告段安源、刘德芝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  张 涛审 判 员  曾 强人民陪审员  杨裕宏二〇一七年七月二十四日书 记 员  吕桂兰