辽宁省营口市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）辽08民终1359号上诉人（原审被告）李生财，男，1955年9月20日出生，现住大石桥市。委托诉讼代理人李兴田，大石桥市司法局水源法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）祝长江，男，1976年9月19日出生，现住营口市。委托诉讼代理人孙洪旭，营口市正大法律服务所法律工作者。上诉人李生财因与被上诉人祝长江农村土地承包合同纠纷一案，不服辽宁省大石桥市人民法院（2016）辽0882民初7667号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李生财及其委托诉讼代理人李兴田，被上诉人祝长江及其委托诉讼代理人孙洪旭到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认为，被告李生财承认原告在本案中所主张的事实，故对原告主张双方于2006年1月1日签订《土地承包合同》的事实本院予以确认，对黑英村村民委员会证实原告祝长江在黑英村李生财承包地中有10.17亩耕地予以确认，对被告举证黑英村村民委员会证实，原告已不是本村集体经济组织成员的事实予以确认，对被告举证大石桥市水源镇农村经济经营管理站出具的补贴数据，2006年粮食直补款、农资综合补贴共计为30.01元/亩，水稻良种款15元/亩；2007年粮食直补款、农资综合补贴共计为47.15元/亩，水稻良种款15元/亩；2008年粮食直补款、农资综合补贴共计为80.07元/亩，水稻良种款15元/亩；2009年粮食直补款、农资综合补贴共计为79.92元/亩，水稻良种款15元/亩；2010年粮食直补款、农资综合补贴共计为80.38元/亩，水稻良种款15元/亩；2011年粮食直补款、农资综合补贴共计为88.34元/亩；2012年粮食直补款、农资综合补贴共计为100.3元/亩；2013年粮食直补款、农资综合补贴共计为100.8元/亩；2014年粮食直补款、农资综合补贴共计为101.8元/亩；2015年粮食直补款、农资综合补贴共计为83.5元/亩；2016年粮食直补款、农资综合补贴共计为97.08元/亩予以确认。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。大石桥市水源镇黑英村于2002年开始第二轮土地承包，当时原告祝长江的户口尚未迁出，应当依法享有土地承包权，而其以被告李生财的名义承包土地的形式，经过村委会证实，符合法律规定，本院予以支持。《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。故原、被告间于2006年1月1日签订的《土地承包合同》，系双方当事人自愿达成，合法有效，本院予以确认。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。现大石桥市水源镇黑英村自2002年第二轮土地承包后，尚未对土地进行调整，故原告祝长江对已依法取得土地承包权的土地继续享有土地经营权。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同，第（三）项，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。现被告迟延履行双方约定的债务，则原告可以解除合同，故对原告要求判令解除原、被告双方土地承包合同，被告将10.17亩耕地腾退给原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。现被告李生财于2016年占有使用原告祝长江份额的耕地，依法应当按照约定承担给付耕地承包金的义务。故对原告诉请要求被告给付2016年耕地承包金3000元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。对于国家给予的耕地补偿款，因原告祝长江与被告李生财在《土地承包合同》中明确约定：承包期间，此土地如用于国家征用、企业征用等及国家补贴类似情况，一切获益应由甲方享有。根据合同法第八条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。故被告应将已经领取的土地补贴属于原告祝长江的份额予以返还。综上，为保护当事人合法权益，正确调整民事法律关系，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第十条，《中华人民共和国合同法》第九十四条第（三）项、第一百零七条之规定，判决如下：一、原告祝长江与被告李生财于2006年1月1日签订的《土地承包合同》依法解除，被告李生财于本判决生效之日起十日内返还原告祝长江承包耕地份额10.17亩。二、被告李生财于本判决生效之日起十日内给付原告祝长江2016年土地承包款3000元。三、被告李生财于本判决生效之日起十日内给付原告祝长江2006至2016年粮食直补款、农资综合补贴、水稻良种款共计7,501.2元。案件受理费50.00元，减半收取25.00元由被告李生财负担。判后，李生财不服，向本院提起上诉，其理由是：一、2002年水源镇黑英村实行第二轮土地承包，被上诉人祝长江的10，17亩承包地，已经转让给了上诉人李生财，政府为李生财颁发了《土地承包经营权证》，李生财与黑英村委会签订了《耕地承包合同》，国家直补款也由李生财领取，村里的水费、电费及应收款项等义务也由李生财承担。农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第35条规定：承包户的承包地“转让后，原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。”被上诉人承包地转让后与发包方已不存在土地承包关系，承包地经营权已经灭失，再主张要地没有法律根据。二、被上诉人祝长江承包地转让给上诉人李生财以后，上诉人李生财与发包方黑英村委会重新签订了承包合同，双方形成了新的合法的土地承包合同关系。《农村土地承包法》规定“承包合同自成立时生效，”“合法的土地承包关系受法律保护。”在上诉人李生财与黑英村委会签订的《土地承包合同》没被依法撤销和认定无效的情况下，判决李生财将依法取得的土地承包经营权退还给被上诉人祝长江，违法悖理。三、被上诉人祝长江已于2005年全家迁入设区的市(营口市)，按规定应当交回承包地或由发包方收回承包地，因为他已不是集体经济组织成员，丧失了承包农村土地资格。请求撤销原审判决，依法改判或发回重审，诉讼费用由被上诉人承担。祝长江辩称，1、答辩人与上诉人2006年1月1日签订的《土地承包合同》合法有效。2、农村土地承包是家庭承包，个人户口迁出村里的不上交承包地。2002年第二轮土地承包政策是，承包地几十年不变，即增人不增地，减人不减地，去世或迁移户口的土地还保留，由家庭成员或直系亲属耕种，新生的和嫁入的不分配土地。虽然答辩人2005年户口迁移出村里，但其父亲户口仍在村里，仍是该村村民，答辩人一直与父亲一起生活，所以答辩人依法享有土地承包权。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由没有依据不成立，上诉请求得不到法院的支持，二审法院应依法判决驳回上诉维持原判。祝长江向一审法院起诉请求：1、请求判令解除原、被告双方土地承包合同，被告将10.17亩耕地腾退给原告。2、判令被告给付2016年耕地承包金3000元。3、判令被告返还国家种粮地补7，501.20元。4、本案诉讼费由被告承担。本院经审理查明事实于原审基本一致。另查明，涉案土地于2002年4月1日大石桥市水源镇黑英村村民委员会与上诉人李生财签订《耕地承包合同》。本院认为，上诉人李生财与被上诉人祝长江农村土地承包合同纠纷案,涉案土地于2002年4月1日大石桥市水源镇黑英村村民委员会与上诉人李生财签订《耕地承包合同》，该村委会将22.57亩土地发包给上诉人李生财。而被上诉人祝长江与村委会没有签订土地承包合同，没有实际取得承包经营权。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政部门申请解决。”故该案不属于人民法院民事案件受案范围，被上诉人应向有关行政主管部门申请解决。上诉人的上诉请求有足够的证据予以证明，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：、一、撤销辽宁省大石桥市人民法院（2016）辽0882民初7667号民事判决；二、驳回祝长江的起诉。一审案件受理费50元，退还祝长江；上诉人李生财预交的二审案件受理费50元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  赵洪稷审判员  秦振敏审判员  朱隆升二〇一七年七月二十日书记员  郎 爽