河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0104行初149号原告王友河等39人（具体名单附后）。原告暨诉讼代表人：王友河，男，1956年3月18日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人：魏玉所，男，1958年8月5日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人：王堂清，男，1943年10月16日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人：冯利梅，女，1968年4月6日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人：王友光，男，1958年7月4日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县。共同委托代理人杨庆，北京京师（天津）律师事务所律师。共同委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。被告河北省国土资源厅，住所地石家庄市红旗大街**，组织机构代码：00021892-3。法定代表人潘爱良，厅长。委托代理人李波，河北省国土资源厅工作人员。委托代理人张仲伟，河北正岩律师事务所律师。原告王友河等39人诉被告河北省国土资源厅（以下简称国土厅）确认行政行为违法一案，于2017年4月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人王友河、王堂清、冯利梅、王友光及其委托代理人杨庆、孟雷，被告国土厅的委托代理人李波、张仲伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王友河等39人向国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请》。2016年11月29日，被告国土厅将该国土资源违法线索转邯郸市国土资源局。原告王友河等39人诉称，原告所在的邯郸市临漳县狄邱乡王庄被视为“国家农业综合开发现代农业园区”，2015年被临漳县农业综合开发办公室授予“狄邱乡高标准农田”，是粮食生产核心规划区，一直响应国家号召保护耕地面积不减少，维护国家粮食安全战略。自2016年6月开始，该区数千亩基本农田被防洪调蓄灌溉水利工程建设项目、酒仙网建设项目及修路项目单位占地施工，临漳县交通运输局、临漳县人民政府、狄邱乡人民政府及临漳县公检法等有关部门动用大型机械为项目建设保驾护航，占地面积达数千亩，将原告耕地上的农作物全部铲完、夷为平地，给原告造成了严重经济损失。原告于2016年10月24日通过向河北省人民政府申请政府信息公开得知，涉案建设项目所在耕地四至范围（即北至朱雀大道、南至127乡道、东至128乡道、西至王邓庄学校）土地信息不存在，因此涉案建设项目违反《土地管理法》之规定办理农用转用审批手续，须经省政府批准转为国家建设用地。事实上，涉案项目建设单位“以租代征”的方式强占土地，逼迫村民签订《防洪调蓄灌溉水利工程土地流转合同书》、《酒仙网项目用地土地使用权租用流转合同书》。在占地过程中，相关行政部门至今未履行土地调査确认，土地征收公告、征地补偿安置方案公告程序，也未听取原告所在村的村民意见，违反法律规定。建设项目单位在没有土地征收及其他合法用地手续的情况下，强行占用原告的大面积耕地，实属违法占地。严重侵害了国家利益和原告的合法权益。为此，原告特根据《土地管理法》第六十六条第一款、《土地监察暂行规定》第十二条、《国土资源行政处罚办法》第二条、第六条、第四十五条等法条之规定，向被告省国土厅申请控告查处。被告于2016年12月5日作出书面答复，答复内容是将原告等人的控告举报材料批示转办给被告邯郸市国土资源局。被告仅以书面材料转办给邯郸市国土资源局完全属于推卸责任，亵渎法律规定，没有履行法定职责，其不作为行为实属违法，侵害原告权益。根据《国土资源行政处罚办法》第六条，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件，原告针对重大违法占地行为向省级国土资源部门申请符合法律规定，被告却将其管辖的事项降级转办没有法律依据。以及《土地监察暂行规定》第十二条规定，土地管理部门的土地监察职责是：（五）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检；第二十一条规定，土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门不履行法定职责或者消极执法的，有权责令限期改正或者报同级人民政府责令履行；以及《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核査。本案中，被告国土厅收到原告的违法占地查处申请后批示转办行政行为实属不作为违法。原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判决1、确认被告河北省国土资源厅未履行查处违法占地义务不作为违法；2、请求判令被告依法全面履行法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告王友河等39人向本院提交了以下证据：1.身份证复印件；2.土地承包证复印件；3.高标准农田粮食核心规划区照片；4.土地破坏照片；5.河北省人民政府信息公开答复书（冀政信公开[2016]155号）；6.酒仙网项目用地土地使用权租用流转合同书；7.河北省国土资源执法监察局举报线索反馈函；8.2017年6月16日向国土厅重新申请的申请书及被告的转办函。被告国土厅辩称，国土厅收到魏玉所邮寄的《重大建设项目土地违法案件查处申请》后，经执法监察工作机构负责人批准，于2016年11月29日将该国土资源违法线索转邯郸市国土资源局。2016年12月5日国土厅以《举报线索反馈函》将该案办理情况告知原告，原告在行政起诉状中予以承认。根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规规定以及本办法另有规定的除外”。第六条规定，“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”。《国土资源违法行为查处工作规程》（国土资发[2014]117号）规定，“5.2违法线索处置：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查”。国土厅将原告的违法案件查处申请转交当地国土资源主管部门办理，符合法律法规规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告国土厅向本院提交了以下证据：1.土地管理法节录；2.国土资源行政处罚办法节录；3.国土资源违法行为查处工作规程节录；4.《河北省违法违规线索转办单》；5.《举报线索反馈函》；6.《重大建设项目土地违法案件查处申请书》。经审理查明，原告王友河等39人向被告国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请》，查处事项为：“位于河北省邯郸市临漳县西狄邱乡王庄村集体承包地上的防洪调蓄灌溉水利工程建设项目、酒仙网建设项目及其修路项目。”申请事项为：“1、请求依法履行监察职责查处建设项目非法强占、毁坏耕地、以租代征改变土地用途等违法行为；2、请求依法履行监察职责查处建设项目违法占地行为；3、请求依法追究有关人员的法律责任。”国土厅收到原告的查处申请后，于2016年11月29日作出冀国土资执法函[2016]00586号《河北省违法违规线索转办单》将该国土资源违法线索转邯郸市国土资源局。2016年12月5日，国土厅作出《举报线索反馈函》，告知原告：“原告的举报线索和相关材料我局已受理（查询号：161115010），领导已批示将该线索转至邯郸市国土资源局调查处理。具体办理情况，请咨询邯郸市国土资源局。查询电话031080×****。”并将该反馈函送达原告。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《国土资源违法行为查处工作规程》规定：“5.2违法线索处置：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查”。本案中，原告王友河等39人向被告国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请》后，被告国土厅将该国土资源违法线索转邯郸市国土资源局处理，并制作《举报线索反馈函》将该案转办情况告知原告，该转办行为并无不妥。被告国土厅对邯郸市国土资源局的处理结果未向原告予以告知，但原告已对邯郸市国土资源局履行法定职责的行为提起行政诉讼，现再要求被告国土厅继续履行查处的法定职责，没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王友河等39人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王友河等39人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  齐玉华人民陪审员  刘 丹人民陪审员  范建民二〇一七年七月三十一日代书 记员  郭川川原告王友河等39人名单原告暨诉讼代表人：王友河，男，1956年3月18日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路红南十巷**，身份证号1321291***********。原告暨诉讼代表人：魏玉所，男，1958年8月5日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**，身份证号1321291***********。原告暨诉讼代表人：王堂清，男，1943年10月16日出生，汉族，农民，，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街和平西三胡同**身份证号1321291***********。原告暨诉讼代表人：冯利梅，女，1968年4月6日出生，汉族，农民，，现住邯郸市临漳县张村集乡木楔刘村新建街**身份证号1321291***********。原告暨诉讼代表人：王友光，男，1958年7月4日出生，汉族，农民，现，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街和平西一胡同**份证号132129195807040719。原告：冯瑞平，男，1964年6月18日出生，汉族，农民，现，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路红北五巷**份证号132129196406180711。原告：吕金书，女，1968年7月13日出生，汉族，农民，现，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村安定西大路立志南巷**份证号132129196807130727。原告：魏双军，男，1971年8月12日出生，汉族，农民，现，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**份证号132129197108120719。原告：王平堂，男，1964年2月11日出生，汉族，农民，现住，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**证号13212919640211071X。原告：王友君，男，1957年2月20日出生，汉族，农民，现住邯，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路王家一巷**号132129195702200739。邓小新，女，1943年9月5日出生，汉族，农民，现住邯，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路王家一巷**号132129194709050725。原告：王曙光，男，1966年2月26日出生，汉族，农民，现住邯，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路王家一巷**号132129196602260712。原告：霍新林，男，1963年8月15日出生，汉族，农民，现住邯，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路霍家巷**号132129196308150758。原告：魏新其，男，1972年1月26日出生，汉族，农民，现住邯，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村坑南一巷**号132129197201260716。原告：魏新富，男，1962年2月1日出生，汉族，农民，现住邯郸，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街和平西三胡同**132129196202010714。原告：冯宝印，男，1969年1月3日出生，汉族，农民，现住邯郸，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**132129196901030714。原告：冯书印，男，1970年11月21日出生，汉族，农民，现住邯郸，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村复兴南街**132129197011210718。原告：魏小军，男，1968年12月2日出生，汉族，农民，现住邯郸市，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街和平西三胡同**3212919681202075X。原告：冯文会，男，1959年4月20日出生，汉族，农民，现住邯郸市，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**32129195904200776。原告：冯现亭，男，1960年6月18日出生，汉族，农民，现住邯郸市临，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村复兴南街**2129196006180716。原告：王慎合，男，1968年5月4日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平北巷**12919680504071X。原告：王建明，男，1946年11月11日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街**129194611110733。原告：李书林，男，1970年9月10日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村和平街**29197009100739。原告：王勤孝，男，1954年2月27日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**9195402270719。原告：王振江，男，1959年6月11日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**195906110719。原告：王明堂，男，1965年1月10日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**9650110071X。原告：曹艾花，女，1979年7月9日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路红北五巷**7907090720。原告：李新玲，女，1964年2月9日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村复兴街**6402090720。原告：杜俊梅，女，1972年8月16日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村育才南街**7208160749。原告：吴海英，女，1967年6月20日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路红北三巷**6706203125。原告：王化钦，男，1958年4月12日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村新兴街新兴东一胡同**580412073X。原告：冯金亭，男，1957年3月3日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村红旗路红北三巷**703030719。原告：魏珍花，男，1958年12月16日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村清廉街**12160715。原告：王瑞平，男，1963年12月12日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村，现住邯郸市临漳县狄邱乡王庄村新兴街新兴西一胡同**12120739。原告：李保林，男，1965年3月27日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村文治街向阳胡同**03270739。原告：吕玉章，男，1952年1月29日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村文治街向阳胡同**01290713。原告：李建东，男，1965年3月27日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村安定西路立志南巷**2220718。原告：李保庆，男，1957年9月8日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村文昌路纪元西巷**9080717。原告：许文生，男，1950年2月28日出生，汉族，农民，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村，现住邯郸市临漳县狄邱乡西狄邱村兴农街**2280715。