广西壮族自治区南宁市武鸣区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0122民初1482号 原告：曾涛，男，1974年6月17日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区。 委托代理人：黄建胜，男，1970年4月22日出生，壮族，现住广西南宁市武鸣区。 被告：武鸣县石材开发总公司，住所地：广西南宁市武鸣区城厢镇，组织机构代码：198555713。 法定代表人：李逢锦，总经理。 被告：广西南宁市武鸣区经济贸易和信息化局，住所地：广西南宁市武鸣区城厢镇灵源路**。 法定代表人：刘旭东，局长。 委托代理人：李志坚、卢平新，广西科昌律师事务所律师。 原告曾涛与被告武鸣县石材开发总公司（以下简称为武鸣石材总公司）、广西南宁市武鸣区经济贸易和信息化局（以下简称为武鸣经贸局）劳动争议纠纷一案，本院于2017年6月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭进行了审理。原告曾涛及其委托代理人黄建胜、被告武鸣经贸局的委托代理人李志坚到庭参加诉讼。被告武鸣石材总公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告曾涛诉称：原告于1994年7月高中毕业后分配到被告武鸣石材总公司工作，职务为业务主管。1997年1月后，由于各种原因，被告武鸣石材总公司处于歇业状态，原告上班无工可做。原告要求组织重新安排工作，但政府部门一拖再拖，至今没有落实。2016年11月28日，被告武鸣经贸局通知原告签订解除劳动合同协议，并按一般员工安置标准发给原告21000元经济补偿金，原告认为不合理，开始不断向上级部门上访。原告属国家正式干部，至今已有24年工龄，根据《南宁市破产国有企业干部安置暂行办法》第十一条规定，被告应按照南宁市2015年度全市在职职工年平均收入63820元的3倍向原告发放一次性安置费，即191460元。 被告武鸣经贸局与原告签订的解除合同协议书中只补偿了原告从参加工作之日起至2015年7月止的社会养老保险、医疗保险、失业保险的本金、利息及滞纳金，没有补偿住房公积金，严重违反了《劳动合同法》、《南宁市住房公积金管理办法》的相关规定，故其还应支付原告从参加工作之日起至2016年11月止的住房公积金本金、利息及滞纳金40000元。 被告从1997年10月1日后就没有向原告发放过一分钱工资及生活费，致使原告生活十分困难，现要求被告按照《广西壮族自治区工资支付暂行办法》第二十四条规定的用人单位歇业、停产等非劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按照国家规定或合同规定的工资标准支付工资，超过一个工资支付周期的，用人单位应当支付不低于当地工资标准80%的生活费，故被告应向原告支付1997年10月1日至2016年11月30日期间的生活费119320元。 综上，劳动仲裁裁决结果违背法律法规规定，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求法院判令：1.两被告向原告支付安置补偿金191460元；2.两被告向原告支付在职期间的住房公积金本金、利息及滞纳金40000元；3.两被告支付原告1997年10月1日至2016年11月30日期间的生活费119320元；4.本案诉讼费由被告承担。 原告曾涛为证实其主张，向本院提交如下证据：1.解除劳动合同协议书，拟证明原、被告之间的劳动关系及解除劳动关系的时间；2.干部介绍信，拟证明原告的干部身份；3.《南宁市破产国有企业干部安置暂行办法》，拟证明被告应按照干部身份补偿原告一次性安置补偿金；4.《广西工资支付暂行规定》，拟证明被告应向原告补发工资及生活费的标准；5.仲裁裁决书及送达回证，拟证明本案已经过仲裁裁决。 被告武鸣经贸局辩称：1.原告的起诉无理，应予以驳回。原、被告之间并不存在劳动关系，并且于2016年签订《解除劳动合同协议书》后，双方的权利义务已经结清，双方之间不再存在任何劳动关系；2.被告武鸣石材总公司于2002年7月25日被吊销营业执照，与原告之间的劳动关系已不存在，之后双方的关系是劳务关系，原告的诉讼请求已超过诉讼时效；3.现行的《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》都没有解除劳动合同要支付安置补偿金、住房公积金和生活费的规定，原告的请求没有法律依据；4.1994年之前解除合同的补偿叫生活费，《中华人民共和国劳动合同法》实施后，解除劳动合同的补偿叫经济补偿金，计算方式和标准均是在企业正常生产的情况下，按照解除合同前12个月的月平均工资计算，最多补偿12个月本人工资，其法律依据为《违法解除劳动合同的经济补偿办法》、《劳动部办公厅关于终止劳动合同支付经济补偿金有关问题的复函》及《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条；5.原、被告解除劳动合同时，双方已达成协议，并按照法律规定支付给原告经济补偿金，且已履行完毕，如果原告反悔，应先退回之前给予的所有补偿款项，再重新由法院裁决被告到底应付或不支付经济补偿，或一次性给原告的各项补偿，如果原告不同意解除合同，被告要求重新审查该协议，并按照法律规定处理；6.被告武鸣石材总公司从成立到2002年被吊销营业执照，一直发给原告基本生活费（即基本工资），有南宁武鸣诚德联合会计师事务所出具的审计报告及被告提供的领取工资报销花名册可以证明，2008年以后，留守人阮流基、韦生克的工资一致领到2016年10月份，因此，2002年以来，虽然双方已经不存在劳动关系，原告没有为被告做任何工作，但被告一直发放基本费用，已仁至义尽。综上，原告的各项请求没有事实和法律依据，应予以驳回。 被告武鸣经贸局为证实其主张，向本院提交如下证据：1.《武鸣县人民政府关于明确县经贸局为县石材开发总公司监管与协调服务主管单位的通知》、《关于调整充实武鸣县石材开发总公司资产清算组的通知》、《南宁市武鸣区人民政府2016年第15次常务会议纪要》、《原武鸣县石材开发总公司职工安置方案》，拟证明被告主体适格及政府对原告的安置方案；2.审计报告，拟证明清算组依法对被告武鸣石材总公司进行审计的结果；3.员工工资花名册，拟证明被告向原告发放工资的情况；4.财政支付凭证，拟证明被告已支付原告安置费。 被告武鸣石材总公司未答辩及提交相关证据。 本案争议焦点为：1.原、被告之间的劳动关系何时终止？本案是否超过诉讼时效；2.原告主张两被告支付的安置补偿金、住房公积金本金、利息及滞纳金、1997年10月1日至2016年11月30日的生活费是否属于劳动争议案件的审理范围？各项费用有何依据？如何计算？ 经本院审理查明：被告武鸣石材总公司成立于1994年1月26日，主管部门为南宁市武鸣区人民政府，武鸣县石材开发总公司金塔水泥厂成立于1995年5月4日，二者性质均为集体经营单位（非法人）。原告曾涛于1994年7月到被告武鸣石材总公司处工作，双方订立了期限为1995年8月15日至1998年8月15日的劳动合同，自1994年9月起，原告与其他员工参与筹建武鸣县石材开发总公司金塔水泥厂，并在该厂上班。自1996年5月起，单位因资金困难而无法生产经营，原告遂不再正常上班。2002年7月25日，被告武鸣石材总公司被吊销营业执照，2003年3月13日，武鸣县石材开发总公司金塔水泥厂被吊销营业执照。2008年11月28日，南宁市武鸣区人民政府下发《武鸣县人民政府关于明确县经贸局为县石材开发总公司监管与协调服务主管单位的通知》，明确被告武鸣经贸局为被告武鸣石材总公司的监管与协调服务主管部门，并负责该公司的破产清算工作。 2016年11月23日，被告武鸣经贸局向原告送达《解除（终止）劳动合同通知书》，载明：“你与武鸣石材总公司于1995年8月15日签订的劳动合同，由于武鸣石材总公司已于2002年7月25日被工商行政部门吊销营业执照，公司已不具备生产经营条件，现根据《劳动合同法》第四十一条第四款的规定，决定与你终止劳动合同，请你于2016年11月30日前到城区经信局办理终止劳动合同手续。”2016年11月28日，原告与被告武鸣经贸局签订《解除劳动合同协议书》，协议主要内容包括：1.自2015年6月30日起解除原来同被告武鸣石材总公司签订的劳动合同，双方的权利义务随之终止；2.被告武鸣经贸局同意向原告支付解除劳动合同经济补偿金21000元（税前），并于原告办完手续后三日内一次性支付给原告；3.由于被告武鸣石材总公司从开办起一直未为职工办理有关的社会保险手续，以致职工解除劳动合同时无法进入社保系统办理补缴业务，因此本次解除劳动合同被告武鸣经贸局只能按参加工作的时间起一次性补给原告应缴纳的基本养老保险金、基本医疗保险金、失业保险金至2015年6月30日止的单位应缴纳部分，共165085.6元。同日，被告武鸣经贸局向原告出具《解除劳动合同证明书》，载明：“兹有原武鸣县石材开发总公司职工曾涛，性别男，劳动合同期限为1995年8月15日至2015年6月30日。因公司经营问题，武鸣县石材开发总公司已于2002年7月25日被工商行政部门吊销营业执照，公司无法继续经营，根据《劳动合同法》第四十一条第四款规定，本单位解除与该职工的劳动合同。特此证明。”2016年11月28日，被告武鸣经贸局向原告转账支付经济补偿和社会保险补偿186085.6元。 另查明，2008年9月26日，南宁武鸣诚德联合会计师事务所受武鸣县石材开发总公司资产清算组委托对被告武鸣石材总公司的资产进行审计，并出具审计报告，建议石材公司清算组依法向法院申请破产。 2016年7月27日，被告武鸣经贸局向南宁市武鸣区人民政府报送《关于审定的请示》，并附《原武鸣县石材开发总公司职工安置方案》，载明：“…1.经济补偿金1000元/月（全县2015年最低工资标准）×21个月（1994-2015年，每年工龄发给1个月工资的经济补偿金）×9人=189000元；2.补偿社会保险的单位应缴部分及基本养老、基本医疗视同年缴费年限补偿费共计1603068.6元，按个人应补偿金额直接补偿给职工个人…”2016年10月25日下午，南宁市武鸣区人民政府主持召开城区人民政府2016年第15此常务会议，会议议定：“原则同意给予城区经信局安排原武鸣县石材开发总公司职工安置经费1792068元，由城区财政局从2016年基金预算支付破产或改制企业职工安置费指标结余中安排869019元，缺口部分923049元列入2016年下半年预算调整…” 又查明，2017年4月14日，曾涛作为申请人，以武鸣石材总公司和武鸣经贸局为被申请人，向南宁市武鸣区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请人请求裁令武鸣石材总公司与武鸣经贸局支付申请人：1.安置补偿金191460元；2.1994年1月1日至2016年11月31日拖欠的住房公积金、利息及滞纳金40000元；3.1997年1月1日至2016年11月30日期间的生活费119320元。同年5月26日，南宁市武鸣区劳动人事争议仲裁委员会作出武劳人仲字（2017）第34号仲裁裁决书，裁决：对申请人曾涛的仲裁请求不予支持。申请人曾涛不服，遂诉至本院，提出如前所述诉讼请求。 本院认为：关于原告主张被告支付1997年10月1日至2016年11月30日期间的生活费的问题，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条：“有下列情形之一的，劳动合同终止：…（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的…”之规定，武鸣石材总公司于2002年7月25日被吊销营业执照，故原告与被告武鸣石材总公司之间的劳动关系已于2002年7月25日终止，即使原告此后仍在被告处劳动，双方之间存在的也是劳务关系，而本案属劳动争议纠纷，与劳务纠纷属于两个不同的法律关系，故本案对劳务关系不予审理。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年…劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”之规定，因原告未能提供证据证明存在时效中断的情形，故原告请求被告支付1997年10月1日之后的生活费已过诉讼时效，本院对原告的该项请求不予支持。 关于原告主张两被告支付其住房公积金、利息及滞纳金40000元的问题，根据《住房公积金管理条例》第十九条第二款：“单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户”、第三十七条：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款”、第三十八条：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议”之规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心处理。同时，单位缴存和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，而不是支付给个人。而且，请求单位将缴存住房公积金不属于劳动争议案件受案范围，故本院对原告的该项请求不予支持。 关于原告依据《南宁市破产国有企业干部安置暂行办法》规定要求被告支付安置补偿金的问题，因被告武鸣石材总公司属集体所有制企业，而非国有企业，故原告的该项主张没有法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《住房公积金管理条例》第十九条第二款、第三十七条、第三十八条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条及第二十七条之规定，判决如下： 驳回原告曾涛的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告曾涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。 审 判 长 王 攀 人民陪审员 韦 红 人民陪审员 吴庆华 二〇一七年七月二十七日 书 记 员 蒋思竹 附法律条文： 《中华人民共和国劳动合同法》 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 《住房公积金管理条例》 第十九条第二款单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。 第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。 第三十八条违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第二条中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法： （一）因确认劳动关系发生的争议； （二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议； （三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议； （四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议； （五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议； （六）法律、法规规定的其他劳动争议。 第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。 前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。 因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。 劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。