福建省厦门市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽02行初14号 原告黄阿楷，男，汉族，1973年4月19日出生，住址福建省南安市。 委托代理人黄雨狮（黄阿楷之弟），男，汉族，1975年12月19日出生，住址福建省南安市。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人柯胜利，南安市人民政府工作人员。 委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区府东路市行政中心。 法定代表人康涛，市长。 委托代理人吕少蓉、黎三保，泉州市人民政府工作人员。 原告黄阿楷因诉被告南安市人民政府不履行政府信息公开申请法定职责、被告泉州市人民政府行政复议一案，于2017年3月7日向本院提起行政诉讼，本院予以立案，并依法向被告南安市人民政府、被告泉州市人民政府送达起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案，原告黄阿楷及其委托代理人黄雨狮，被告南安市人民政府的委托代理人柯胜利、黄志明，被告泉州市人民政府的委托代理人黎三保到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月1日，南安市人民政府作出（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》，认为黄阿楷申请的“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋相关信息”或“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋信息”中分别以“相关信息”或“房屋信息”为表述的申请内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，需补正明确的具体申请内容，才能受理其政府信息公开申请。 2017年2月22日，泉州市人民政府泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》，维持南安市人民政府（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》。 原告黄阿楷向本院提起行政诉讼，请求：1.确认泉州市人民政府泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》违法；2.确认南安市人民政府（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》违法，并依法公开其申请的政府信息。理由：其向南安市人民政府申请政府信息公开，但南安市人民政府在两次要求申请人补正申请材料后，仍然认定申请人的信息申请内容不明确，所作出的告知书违法；泉州市人民政府未依法审查认定南安市人民政府的违法之处，所作出的行政复议决定错误。黄阿楷为此提交的证据材料有：1.南安市人民政府（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》、泉州市人民政府泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》，证明被诉的行政行为；2.《致南安市城市综合体全体被拆迁户一封信》，证明南安市人民政府“组建城市建设指挥部”；3.《政府信息公开申请表》，证明其向南安市人民政府申请政府信息公开；4.《政府信息公开补正申请表》两份，证明其两次应南安市人民政府的要求补正申请政府信息的内容。 被告南安市人民政府答辩称，黄阿楷申请公开的“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁原告房屋的相关信息”中提出的“相关信息”明显申请内容不明确，答辩人两次通知黄阿楷明确相关申请内容后，黄阿楷两次补正申请表所表述的“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋相关信息”和“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋信息”，仍无法判断其所要获取的具体信息内容。为慎重起见，答辩人作出案涉告知书，再次告知需明确相关的申请内容，方才能受理其申请。所作出的案涉告知书并无不当。泉州市人民政府所作的行政复议决定亦是正确的，原告的诉求应予驳回。被告南安市人民政府提交的证据材料有：1.《政府信息公开申请表》、黄阿楷的身份证复印件、《致南安城市综合体全体被拆迁户一封信》、《挂号信封》、（2016）第1号《南安市人民政府政府信息公开办公室补正申请通知书》，证明原告提出的涉案政府信息公开申请，被告作出了补正申请的相关事实。2.《政府信息公开补正申请表》、《政府信息公开2次补正申请表》、黄阿楷身份证复印件、《致南安城市综合体全体被拆迁户一封信》、《南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议》、《挂号信封》、(2016)第3号《南安市人民政府政府信息公开办公室补正申请通知书》、（2016）第3号《南安市人民政府政府信息依申请公开告知书》、邮件回单及查询单，证明原告补正申请关于“相关信息”“房屋信息”为表述的申请内容仍然不明确及依法两次告知的相关事实。3.泉州市人民政府泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》，证明原告申请公开案涉政府信息经补正和释明后，补正申请公开内容仍不明确，已经泉州市人民政府查证认定。 被告泉州市人民政府答辩称，泉州市人民政府依法受理黄阿楷的行政复议申请，并向南安市人民政府发出《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本；南安市人民政府亦在规定期限内提交了答复书及相关证据材料。经审理后，黄阿楷的政府信息公开申请经南安市人民政府通知补正和释明后，其信息申请内容仍不明确，南安市人民政府所作的案涉告知书符合规定，并无不当，遂依法作出行政复议决定，并送达黄阿楷和南安市人民政府。原告黄阿楷的诉讼理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。泉州市人民政府为此提交的证据材料有：1.行政复议申请书、泉政行复受（2016）52号《行政复议受理通知单》、送达回证，证明泉州市人民政府于2016年12月26日依法受理黄阿楷的行政复议申请；2.泉政行复答（2016）52号《行政复议答复通知书》及送达回证，证明泉州市人民政府在法定期限内将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本发送南安市人民政府；3.行政复议答复书及相关证据，证明南安市人民政府在规定期限内提交复议答复书及相关证据材料；4.泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》及送达回证，证明泉州市人民政府在法定期限内依法作出行政复议决定，泉州市人民政府的行政复议程序合法。 上述各方当事人提供的证据均经庭审质证。各方当事人对对方提供的证据的真实性均无异议。但原告黄阿楷主张被告南安市人民政府两次要求其补正申请信息内容是违法的；南安市人民政府及泉州市人民政府均主张原告黄阿楷的政府信息申请内容在经过两次的补正后仍不明确。 经审理查明，2016年10月黄阿楷向南安市人民政府申请政府信息公开，“请求南安市人民政府信息公开南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋相关信息”。2016年10月14日，南安市人民政府信息公开办公室给黄阿楷发出（2016）1号《补正申请通知书》，后黄阿楷提交的《政府信息公开补正申请表》，明确其需要的信息仍为”南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋相关信息”。2016年11月12日，南安市人民政府信息公开办公室再次作出（2016）第3号《补正申请通知书》，黄阿楷提交的《政府信息公开2次补正申请表》明确其需要的信息“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋信息”。2016年12月1日，南安市人民政府作出（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》并送达黄阿楷。黄阿楷不服，于2016年12月26日向泉州市人民政府申请行政复议，泉州市人民政府于2016年12月26日予以受理，并依法通知南安市人民政府提交行政答复书及证据材料，经审理于2017年2月22日作出泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》，维持南安市人民政府（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》。黄阿楷仍不服，向法院提起行政诉讼，请求1.确认泉州市人民政府泉政行复（2017）5号《行政复议决定书》违法；2.确认南安市人民政府（2016）第1号《政府信息依申请公开告知书》违法，并依法公开其申请的政府信息。 另查明，2011年6月9日，黄阿楷为被拆迁人与拆迁人南安市城市建设发展投资有限公司签订《南安市城市综合体片区拆迁补偿安置协议》，确认黄阿楷位于美林街道美林社区松元片17组，建筑面积1180平方米房屋为被拆除的房屋，双方协商确定补偿价格（包括旧房屋补偿款、装修补偿、附属物补偿、办证补贴及奖励金等）共计1904456元，其中货币补偿1694456元，产权调换部分计210000元（选择具体安置房屋结算后互补差价）。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条规定，被告南安市人民政府具有对原告黄阿楷向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告黄阿楷向被告南安市人民政府申请公开“南安市人民政府组建城市建设指挥部拆迁申请人的房屋相关信息”，经南安市人民政府两次要求其明确所申请的信息内容后，黄阿楷所提交的两次补正申请所表述需要的信息仍存在不具体、不明确，因此，南安市人民政府依法作出案涉告知书，符合法规规定，并无不当。 参照《福建省政府信息公开办法》第十八条的规定：申请获取政府信息的，应当提交载明申请人姓名或者名称、联系方式；申请公开的政府信息的内容描述；申请公开的政府信息的形式要求等内容，并填写规定格式的申请表。第二十条规定：对不符合第十八条规定的申请，应当一次性书面告知申请人于15日内补正。本案南安市人民政府在收到黄阿楷的政府信息公开申请后，依法书面告知黄阿楷补正申请，并提供规范的格式申请表；在黄阿楷补正申请后，发现申请内容还是存在不够明确，为慎重起见，再次要求黄阿楷补正申请，该做法并不损害黄阿楷的合法权益，与上述规章的规定不悖。原告黄阿楷主张被告南安市人民政府未依照《福建省政府信息公开办法》第二十条的规定，一次性告知其补正申请，存在违法的理由，本院不予支持。 泉州市人民政府依法接收黄阿楷的复议申请，并按照行政复议法的程序规定进行审理，所作出的行政复议决定，程序符合法律规定。 综上，南安市人民政府所作出的案涉告知书事实认定清楚，依法有据，执法程序无不当。泉州市人民政府所作出的行政复议决定书程序合法。原告黄阿楷的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄阿楷的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告黄阿楷负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 员  林琼弘 审 判 员  宋希凡 人民陪审员  王 军 二〇一七年七月五日 书 记 员  洪淳淳 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。