吉林省双辽市人民法院刑 事 判 决 书（2017）吉0382刑初37号公诉机关吉林省双辽市人民检察院。被告人高立新，男，1987年6月28日出生，汉族，吉林省双辽市人，初中文化，个体，住双辽市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月19日被四平市森林公安局取保候审，于2016年11月28日被双辽市人民检察院取保候审，本院于2017年2月7日重新对其取保候审。吉林省双辽市人民检察院以双检刑检刑诉（2017）32号起诉书，指控被告人高立新犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2017年5月4日、2017年7月14日公开开庭审理了本案。双辽市人民检察院检察员刘爱民、刘海波出庭支持公诉，被告人高立新到庭参加了诉讼。现已审理终结。吉林省双辽市人民检察院指控，被告人高立新于2013年至2014年期间将位于双辽市兴隆镇中心校北500米处203国道西侧，在属于兴隆镇集体林地5林班45小班的林地上建筑库房和冷冻库，并将库房北侧和南侧的地面硬化混凝土地面。经公安机关现场勘验占地面积为19.5市亩（13000平方米），经鉴定，被占用毁坏的林地已无法恢复。案发后，被告人高立新于2016年5月19日到双辽市森林公安大队投案自首，并如实交代了自己的犯罪事实。吉林省双辽市人民检察院为指控上述犯罪事实所列举的证据有：1.书证：到案经过、2002年秋季退耕还林完善补助政策资金明细表、土地、林地转让合同、公民户籍信息证明、无违法犯罪记录核查证明；2.证人高某、郭某、周某、袁某、梁某、崔某、张某的证言；3.被告人高立新的供述与辩解；4.森林资源技术鉴定意见书；5.现场勘验、指认笔录。吉林省双辽市人民检察院认为，被告人高立新违反土地管理法规，擅自改变林地的用途，数量较大，造成林地毁坏且无法恢复，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人高立新对公诉机关指控的事实及罪名无异议，表示认罪。经审理查明，被告人高立新于2013年至2014年期间将位于双辽市兴隆镇中心校北500米处203国道西侧，在属于兴隆镇集体林地5林班45小班的林地上建筑库房和冷冻库，并将库房北侧和南侧的地面硬化混凝土地面。经公安机关现场勘验占地面积为19.5市亩（13000平方米），经双辽市林业局鉴定，被非法占用的林地用途改变，原有森林植被被毁坏，林业种植条件严重破坏，恢复非常困难。案发后，被告人高立新于2016年5月19日主动到双辽市森林公安大队投案。本案在审理过程中，被告人高立新非法占用的农用地1.3公顷中有1.0051公顷土地，于2017年7月7日经吉林省国土资源厅批复，依法由农用地转为建设用地，用于公共管理与公共服务、商服、工矿仓储、住宅用地项目建设。上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证实：1、到案经过，证明被告人高立新于2016年5月19日主动到双辽市森林公安大队投案的情况。2、公民户籍信息，证明被告人高立新的户籍信息情况。3、无前科劣迹证明，证明被告人高立新在其辖区居住期间无前科劣迹证明。4、现场勘验笔录，证明2016年5月11日上午双辽市森林公安大队对双辽市兴隆镇中心校北500米处203国道西侧集体林地进行现场勘验的情况。5、现场照片，证明2016年5月11日双辽市森林公安大队对双辽市兴隆镇中心校北500米处（兴隆镇5林班45小班）占地现场的拍摄情况。6、现场指认笔录，证明2016年5月19日中午被告人高立新由双辽市森林公安大队民警及双辽市林业局工程师对案涉非法占用农用地的现场进行指认的情况。7、现场方位图，证明被告人高立新非法占用林地现场方位情况。8、森林资源技术鉴定意见书，证明被告人高立新非法占用的林地系双辽市兴隆镇5号林班45小班，具体坐落在双辽市兴隆镇中心校北500米处203国道西侧，该林地为被告人高立新所有，类别为县级公益林，林种为防风固沙林，占用面积为19.5市亩（13000平方米），该占用面积内的林地已建筑库房、冷冻库并硬化地面，森林植被毁坏，林业条件严重破坏，恢复非常困难。9、林相图、小班卡片、资源档案，证明被告人高立新占用林地的具体林相及相关资源档案情况。10、双辽市兴隆镇林业站证明，证明被告人高立新建筑和硬化地面所占用的全部是林地。11、双辽市兴隆镇大有村民委员会证明，证明被告人高立新建筑和硬化地面所占用的排水壕在林地范围之内。12、2002年秋季退耕还林完善补助政策资金明细表，证明双辽市兴隆镇大有村发放2002年退耕还林补助资金情况。13、土地、林地转让合同，证明被告人高立新的哥哥高某从周某、郭某、杨某、孟某、王某、梁某、姜某、禇某、陈某、袁某、李某转让林地，并将从上述人员受让来的林地又转让给了被告人高立新。14、证人周某的证言，证明2013年1月，我将自己承包的林地转让给我们村的高立辉，林地内当时能有150棵杨树，有8-9公分粗。我的林地是我在2003年3月份从兴隆镇中心校承包来的，我有承包合同，没有林权证。15、证人郭某的证言，证明2013年1月，我将自己承包的林地转让给我们村的高立辉，林地内当时能有100多棵杨树，有8-9公分粗。我的林地是我在2003年3月份从兴隆镇中心校承包来的，我有承包合同，没有林权证。16、证人陈某的证言，证明2013年3月经我父亲同意，我将我父亲位于兴隆中心校北500米处国道203线西侧楼后面的林地转让给了高立辉，转让的价格为六千元。当时转让时树没剩几棵，因为树长的不好还有病害。17、证人袁某的证言，证明2013年3月我将自己退耕还的林地转让给了高立辉，一共卖了一万三千元，具体位置是兴隆中心校北500米处国道203线西侧楼后面，当时转让时树没剩几棵，因为树长的不好还有病害。18、证人梁某的证言，证明2013年3月我将自己退耕还林的林地转让给了高立辉，一共卖了一万五千元，具体位置是兴隆中心校北500米处国道203线西侧楼后面。当时地上没有几棵树，长的不好。我们都没有林照，只是村里有台帐。19、证人孟某的证言，证明2013年6月被告人高立新雇佣我修建库房900平方米，打混凝土地面10000平方米，共付工时费六万五千元，具体工程地点是兴隆中心校北500米处国道203线楼房西侧。20、证人崔某的证言，证明2014年5月被告人高立新修建冷冻库及里面的制冷设备是我干的，干活的地点在兴隆镇北203国道西侧，我干活时冷冻库外面的地面已经垫平了，我没有看见修建冷冻库的相关手续，工程大概干了20多天就结束了。21、证人张某的证言，证明被告人高立新建筑库房和打地面雇佣的工程队是通过我联系的，至于具体怎么干的，什么时间干的，我记不清了。22、证人高某的证言，证明我在2013年3月份从大有村村民手中转让了11家的林地，一共花了十三万八千元，后来我经营转行，就将受让来的林地又转让给了我弟弟高立新，转让价格为十二万四千元。当时我受让的这些林地都没有林照，而且林木长得都不好，多数有病害。2013年5月，高立新在林地上建的库房，建完库房后又在库房北面的地上打了地平，该地平上能有二三百棵树让他给放倒了，剩下的都埋在地平下了。2014年5月他又建了冷冻库，建完之后他又把库房南侧的地平给打上了。上述建库房、冷冻库及打地平都没有审批手续。23、被告人高立新的供述，证明2013年5月我从我哥哥高立辉手中受让林地，具体位置在兴隆中心校北500米处国道203线西侧楼房的西侧，受让价格为十二万四千元，我们有协议。我受让的林地是东西垄，中间有一个农田排水壕，该壕已废弃多年，壕长大约70米，宽大约30米，壕北能有二、三百棵树，但都有病害，长的不好。2013年5月我把这些树都放了，大约放了二百多棵。2013年6月我雇人在排水壕上盖了库房，并把壕北的林地打上了地平；2014年5月，我又在库房南侧盖了个冷冻库，建完冷冻库后，我将库房南侧的地面又打了地平。我建的库房面积为900平方米，冷冻库面积为1350平方米，库房北侧地平面积为6500平方米，南侧地平面积3500平方米。我在此林地建库房、冷冻库及打的地平均没有审批手续。我受让的林地四至：东至高立辉楼房西大山，南至林地，西至耕地，北至林地。被告人高立新向法庭出示了如下证据：1、双辽市兴隆镇林业站证明一份，用以证明被占用林地已恢复原状。2、双辽市人民政府关于2017年第5批次建设用地的请示、吉林省国土资源厅关于双辽市人民政府2017年第5批次农用地转用和土地征收的批复、双国土资执罚[2017]14号行政处罚决定书、结案呈批表、罚没款收据、土地分类面积表、双辽市人民政府2017年第5批次用地勘测定界技术图、关于二次土地调查数据与现状不符的情况说明、拟征土地现状调查结果确认单、影像图，证明该占用土地已经国土资源部门处罚，并有1.0051公顷土地补办了农用地转用手续。公诉机关对上述证据均无异议，但认为此批复、双辽市政府文件及影像图，对定罪无影响；如果该行政处罚的是同一块地，那么不应再行行政处罚。本院对被告人高立新与公诉机关就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见进行审查后认为：对被告人高立新提供的证据1，因无实际恢复的相关资料辅证，无法确认被占用土地已实际恢复原状，且与本案的客观事实不符，故本院不予采信；对证据2所证明的事实，经查，被告人高立新非法占用林地是从2013年6月开始的，其在林地上建库房、冷冻库及硬化地面时，被占用的土地性质为林地，而该被占用林地转为建设用地的时间为2017年7月7日，该林地被转为建设用地，并不影响被告人高立新非法占用农用地的犯罪事实及罪名成立，故公诉机关指控被告人高立新构成非法占用农用地罪的公诉意见有理，应予支持。综上，根据上述证据足以证明被告人高立新非法占用农用地的犯罪事实。本院认为，被告高立新违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于案发后被告人高立新主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，具有自首情节，故依法可以从轻或者减轻处罚。被告人所占用的林地有1.0051公顷现已依法转为建设用地，降低了社会危害性，故依法可以酌情予以从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节、社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款之规定，判决如下：被告人高立新犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币12707.00元（此罚金于判决生效后十日内缴纳，被双辽市国土资源局行政罚款人民币4707.00元折抵相应罚金）。缓刑考验期限从判决确定之日起计算。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内参赛过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  王为众审 判 员  顾旭玫人民陪审员  李 勇二〇一七年七月十七日书 记 员  刘宏峰