天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2017）津0101行初17号原告李盛，男，1978年12月25日出生，汉族，天津钢铁集团有限公司员工，住天津市河东区。被告天津市城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人张盛如，主任。委托代理人李民，天津市城乡建设委员会干部。委托代理人张培尧，天津森宇律师事务所律师。原告李盛诉被告天津市城乡建设委员会确认违法一案，于2017年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告李盛，被告天津市城乡建设委员会的委托代理人李民、张培尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李盛诉称，原告于2015年5月购买天津滨侨投资有限公司开发的东丽区××花园商品房一套，因开发商违规交房且房屋装修质量不符合国家相应的标准，且不能向原告提供国家、地方、行业所要求的完整的质量合格证明。原告因此多次向被告提出按照相关法律法规协助原告解决此问题，但被告多次在其官方网站上多次拒绝原告的合理要求，后经其他途径干预后，虽给予答复，但实质上对原告提出的合理请求毫无帮助。并且原告在2016年9月19日在被告处再一次提出合理诉求，但是仍然没有解决实际问题，至今原告所购房屋一直不具备交房条件，且开发商对原告提出的质量纠纷不理不睬，致使原告个人的合法权益受到严重侵害且一直未得到解决，原告无奈提起诉讼，请求判令：1、被告对原告在2016年9月19日在其单位进行对天津滨侨投资有限公司进行投诉没有“住宅工程质量验收表”即违规交房的行为时，违反消费者权益保护法，没有在七天内进行处理并给我回复的行为违法，并启动问责机制对相关责任人进行问责；2、本案诉讼费由被告承担。为证明自己的主张，原告李盛向本院提交以下证据：证据1、2016年9月19日对被告提出的信访工作建议和诉求及群众来访情况登记表的打印件，证明原告于2016年9月19日向被告进行关于天津滨侨投资有限公司开发的东丽区××花园项目原告所购买房屋×号楼×门×不能提供住宅工程质量分户验收表的投诉；证据2、照片一张，证明原告投诉的事实；证据3、天津市商品房买卖合同，证明涉案房屋与原告有关；证据4、××花园建筑位置示意图，证明目的同证据3；证据5、东丽区××花园3,8,9#楼2-17层平面图，证明目的同证据3；证据6、××花园项目8#、9#楼栋超豪华装修交楼标准（不带空中花园），证明涉案房屋系精装修；证据7、洋房公共部位装修标准，证明目的同证据3。以上证据均为复印件。被告天津市城乡建设委员会辩称，2016年9月19日原告向被告投诉称，天津滨侨投资有限公司不能提供《住宅工程质量分户验收表》，要求按照规定处罚并依照消费者权益保护法七日内回复。受理投诉后，被告高度重视并依法进行了相关核查。经核查，原告投诉所称的天津滨侨投资有限公司不能提供《住宅工程质量分户验收表》所涉项目为东丽区××花园，根据有关规定，该项目的住宅工程质量分户验收工作由天津市东丽区建设管理委员会所属东丽区质量安全监督管理支队负责监管。因此，受理投诉后，根据法律有关规定，被告将案涉投诉事项转交东丽区质量安全监督管理支队，并于2016年9月26日将该结果书面告知原告。后又将案涉投诉事项转送天津市建设工程质量安全监督管理总队并要求该队及时督办。东丽区质量安全监督管理支队接到转送的投诉后，进行相应调查并要求开发商为业主提供。所以，针对原告的案涉投诉事项，被告已经依法处理并回复原告。现原告起诉称被告没有对其案涉投诉问题进行处理并进行回复，缺乏事实与法律依据。综上，本案原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告天津市城乡建设委员会在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1、群众来访情况登记表，证明本案原告在2016年9月19日来访投诉向被告提出没有《住宅工程质量分户验收表》的事实；证据2、告知书（编号：建信告字[2016]010号）及邮寄凭证，证明接到原告的投诉举报后，被告依法核查后，2016年9月26日向原告作出告知书，并于2016年9月28日向原告邮寄送达告知书，履行了法定职责；证据3、群众来信来访事项转送单（编号：建访转字[2016]006号）及邮寄凭证，证明被告收到原告的投诉后，按照相关规定，将举报事项转送给有权的机关处理，转送单于2016年9月19日作出，于2016年9月20日转送。依据的是《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第一款第（二）项的规定；证据4、群众来信来访事项转送单（编号：建访转字[2016]009号），证明2016年10月20日作出转送单，被告在转送东丽区质量安全监督管理支队后，也向天津市建设工程质量安全监督管理总队转送了来访事项并要求及时督办；证据5、天津市建设工程质量安全监督管理总队给被告信访处的回复意见，证明2016年10月30日作出回复意见，该队已针对原告投诉事项进行了督办，并按要求给被告进行了反馈；证据6、关于012803号投诉事件有关问题的调查报告，证明接到被告转送的投诉事项后，东丽区质量安全监督管理支队依法成立调查组并进行调查，向督办单位进行了报告；证据7、中华人民共和国建筑工程施工许可证，证明针对原告投诉涉及的住宅项目，施工许可证是由东丽区建设管理委员会颁发，属于东丽区建设管理委员会监管的职责范围，被告将涉案内容转交东丽区建设管理委员会及东丽区质量安全监督管理支队具有合法性；证据8、天津市建设工程竣工验收备案书（编号：东丽2015-46），证明原告投诉涉及的住宅项目依法属于东丽区建设管理委员会及东丽区质量安全监督管理支队监管的职责范围，并由东丽区建设管理委员会、东丽区质量安全监督管理支队依法监督并进行工程竣工验收备案，被告转交具有合法性。以上证据均为复印件。依据1、《建设工程质量管理条例》；依据2、《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》；依据1、2证明被告接到原告的投诉后，具有相应的职责进行回复。依据3、《关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制意见七个实施细则的通知》，证明原告投诉所涉工程属于区管项目，不属于市管项目，根据法律依据1、2被告有答复原告的职责，但内容上属于东丽区的职责范围。原告投诉的分户验收表是由东丽区予以核准和备案，属于其监管范围。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、7、8没有异议。原告对被告提交的证据6真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为不应该由东丽区建设管理委员会对原告进行回复，应该由被告给原告进行回复。原告对被告提供的法律依据没有异议。被告对原告提交的证据1、2没有异议，证据3-7能够证明与原告有关，对此也没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告李盛所提交证据的真实性予以确认；被告天津市城乡建设委员会提交本院的证据客观真实，相互印证，具备客观性、合法性、关联性，本院均予以采信。被告提供的依据现行有效，适用本案。经审理查明，原告李盛于2015年5月购买天津滨侨投资有限公司开发的东丽区××花园商品房一套。2016年9月19日原告向被告天津市城乡建设委员会投诉称，天津滨侨投资有限公司未能提供《住宅工程质量分户验收表》，并举报该公司开发的东丽区××花园商品房项目上存在违法违规行为，将不具备交付条件的商品房交付使用。原告要求被告依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定在七日内给予原告答复。被告受理原告举报投诉后，经核查原告投诉所称的项目为东丽区××花园，被告于2016年9月19日作出建访转字[2016]006号《群众来信来访事项转送单》，并于次日将案涉举报投诉事项转送东丽区质量安全监督管理支队。2016年9月26日被告作出建信告字[2016]010号《告知书》，后向原告邮寄送达。本院认为，根据《建设工程质量管理条例》第四条：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。”和第四十三条：“……县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理……”的规定，被告天津市城乡建设委员会具有对建设工程质量实施监督管理职责，原告李盛作为涉案房屋的买受人，认为被告天津市城乡建设委员会实施对建设工程质量监督管理过程中有违法行为，有权向人民法院提起诉讼。本案原告投诉的天津滨侨投资有限公司开发的东丽区××花园×号楼项目由天津市东丽区建设工程质量安全监督管理支队备案，并出具编号：东丽2015-46《天津市建设工程竣工验收备案书》，根据《印发关于进一步完善中心城区“两级政府、三级管理”体制意见七个实施细则的通知》中《关于扩大中心城区建设项目管理事权的实施细则》第一条第（二）项、第二条的规定，本案原告投诉的商品房开发项目为区实施建设项目管理的范围。同时根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第（二）项规定，被告天津市城乡建设委员会对原告举报进行受理后，认为举报内容属于下级主管部门法定职责的，在七个工作日内转下一级主管部门办理的行政行为事实清楚，证据充分，符合法律、法规规定，并无不当。关于原告李盛要求确认被告没有在七天内进行处理并给予回复的行为违法，并要求启动问责机制对相关责任人进行问责的诉请，本院认为，启动问责机制对相关责任人进行问责不属于行政诉讼的受案范围，故相关主张本院难以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告李盛的全部诉讼请求。诉讼费用50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  刘智鑫代理审判员  刘 堃人民陪审员  王 顕二〇一七年七月三日书 记 员  张光伟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。提示：如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并前往天津市第一中级人民法院交纳上诉费用。未按期足额交纳的，将按撤回上诉处理。