广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤20行初13号原告：张海霞，女，1975年9月27日出生，苗族，住广东省中山市石岐区。被告：中山市人民政府，住所地：中山市**松苑路**,统一社会信用代码11442000722460762W。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。被告：广东省人民政府，住所地：广东省广州市东风中路**。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：邓凯、黄允鑫,均系广东省人民政府法制办工作人员。原告张海霞诉被告中山市人民政府（以下简称市政府）、广东省人民政府（以下简称省政府）行政赔偿、行政复议纠纷一案，本院于2017年1月24日收到广州铁路运输中级法院作出的（2016）粤71行初726号移送管辖裁定书，于2017年1月24日立案受理，并依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案，原告张海霞，被告市政府委托代理人陈润、谢怀斌，被告省政府委托代理人邓凯到庭参加了诉讼，现已审理终结。因中山市博爱路悦来南路下穿隧道工程项目建设需要，中山市XX区XX楼XX层83号的房屋（以下简称83号房屋）被纳入征收范围。中山市国土资源局于2011年7月22日作出的中国土决字[2011]15号《行政处理决定书》被本院作出的（2013）中中法审监行再字第2号行政判决确认违法，但不予撤销。同时，上述行政判决并责令中山市国土资源局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定重新对房地产的价值进行评估。2016年6月30日，市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》，决定就83号房屋，作出补偿决定如下：征收补偿方式按照被征收房地产市场评估价进行货币补偿，房地产价值、室内装修、租金损失、搬迁费合计补偿人民币708926元，并要求被征收人应自收到本决定10日内完成搬迁，将房屋腾空并移交房屋征收部门。张海霞不服该征收补偿决定书，向省政府申请行政复议，2016年11月29日，省政府作出粤府行复[2016]411号行政复议决定书，维持了市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》。原告张海霞诉称：一、市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》中的各项补偿明细及标准未广泛征求社会公众意见，更未经过科学论证，程序违法，亦与同期市政府作出的类似征收补偿行为的标准严重不符，程序上与实体上均明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》，没有制定补偿方案，也就更谈不上对补偿方案进行论证、公布、征求意见；二、评估公司应该由被征收人张海霞选定和委托，而不是由中山市国土资源局委托；三、涉案评估时点中山市国土资源局要求按照（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书生效日（2014年6月18日）为评估时点，没有法律依据，且距实际评估时2016年2月相差近一年半；四、违法征收导致的6年租金损失没有赔偿，装修补偿依据显属无效，缺少停产停业补偿，没有同期同类的奖励项目；五、市政府的补偿决定从公平公正公开及阳光补偿的角度也是不合理的，低于张海霞所知的其他业主的补偿标准。故请求人民法院：一.确认被告一市政府于2016年6月30日作出的3份《中山市人民政府房地产征收补偿决定书》的具体行政行为违法并予以撤销；二.确认被告二省政府于2016年11月29日作出的粤府行复[2016]411号《行政复议决定书》的具体行政行为违法并并予以撤销；三.本案诉讼费由市政府、省政府承担。原告张海霞为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.中山市人民政府房屋征收补偿决定书，拟证明市政府作出的补偿决定；2.粤府行复[2016]411号行政复议决定书，拟证明省政府作出相应复议决定书；3.（2015）中中法行终字第213号判决书，拟证明中山市国土资源局的征收系违法行政行为的法律事实，张海霞有提起行政诉讼的救济权利或就该补偿无法覆盖的损失进行主张的权利；4.（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书，拟证明中山市国土资源局行政征收系违法征收；5.（2015）行监字第637号最高法行政裁定书，拟证明最高院对本案类例的判例指导；6.（2014）辽行终字第00303号辽宁省高级人民法院行政判决书，拟证明辽宁省高院对本案类似案例的判例指导；7.中山市政府公布的西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案、139文化街区（博物馆群）项目房屋征收与补偿安置方案、孙文东路至学院路间市政道路项目征收与补偿安置方案，拟证明市政府在同期合法征收中所写列的合法征收补偿项目。被告市政府辩称：一、中山市土地房屋征收管理办公室（以下简称征管办）是市政府的房屋征收部门。2015年2月13日，征管办向张海霞发出通知，告知可以从《中山市房地产估价机构名单》中选取评估机构或自行委托其他具有资质的评估机构对被征收房地产进行评估，并要求张海霞在收到通知后30天内将选取结果以书面形式进行告知。2015年3月16日，张海霞回复《关于延期选取评估机构的通知》，以春节假期原因要求将选取截止日期延期至3月底，征管办亦于2015年3月24日作出《关于确认延期选取评估机构的回复》（中征管办函[2015]83号），同意张海霞的要求。2015年4月1日，张海霞向征管办告知选取深圳市国资源土地房地产资产评估有限公司作为评估机构，但该公司一直未与征管办联系及签订估价委托合同。张海霞后于2015年8月25日提交深圳市百象房地产评估有限公司的评估机构资质证明，选定其作为评估机构。征管办于2015年8月27日作出复函，告知张海霞将与其选定的评估机构签订合同后，按程序开展有关评估工作。2015年9月17日，深圳市百象房地产评估有限公司回复张海霞，因评估工作需跨市调查数据，不予接受张海霞委托其对中山市XX区XX楼XX层77、79、81、83卡商铺的评估委托。2015年11月20日，征管办作出《函》（中征管办函[2015]303号）告知张海霞已委托广东省机电设备招标中心有限公司通过公开摇珠的方式选定房地产评估机构，并告知其摇珠时间及地址，请张海霞届时出席。2015年12月7日，广东省机电设备招标中心有限公司出具《成交通知书》确认广东国信土地房地产估价咨询有限公司为涉案房地产的评估公司，2015年12月8日，征管办与广东国信土地房地产估价咨询有限公司签订《估价委托合同》，委托其对涉案房地产进行估价。2016年1月29日，征管办作出《函》（中征管办函[2016]21号）将《房地产初步评估答复书》作为附件送达给张海霞。2016年3月3日，征管办作出《函》（中征管办函[2016]46号）将《房地产估价报告》作为附件送达给张海霞。二、选择2010年作为装修补偿的时点，更有利于张海霞，因为2014年或2015年作为评估时点，装修新旧程度会对价值产生影响。三、2016年6月30日，市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条及广东省中山市中级人民法院（2013）中中法审监行再字第2号行政判决事项，对张海霞作出《中山市人民政府房地产征收补偿决定书》。综上，市政府作出的具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。被告市政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书;2.通知;3.关于延期选取评估机构的通知;4.关于确认延期选取评估机构的回复（中征管办函[2015]83号）;5.通知;6.复函（中征管办函[2015]226号）及房地产估价机构资质证书;7.关于中山市XX区XX楼XX层部分商铺委托评估的回复;8.函（中征管办函[2015]275号;9.函（中征管办函[2015]303号;10.成交通知书、估价委托合同;11.函（中征管办函[2016]21号）及《房地产初步评估答复书》;12.函（中征管办函[2016]46号）、收（发）文登记簿及《粤国信房估字[2016]第0012603DHZ号估价报告》;13.中信房评字[2010]第0538号房地产估价报告;14.中山市人民政府房地产征收补偿决定书;15.房地产市场租金咨询答复书。均拟证明市政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条及广东省中山市中级人民法院行政判决书(2013)中中法审监行再字第2号）的判决作出的行政行为合法有效。被告省政府辩称:省政府所作的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告张海霞的诉讼请求，并判决张海霞承担全部诉讼费用。被告省政府为证明其主张，在举证期限内提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及相关材料；2.行政复议程序性文书及相关送达记录；3.中山市人民政府提交的《行政复议答复书》及相关证据材料；4.《行政复议决定书》及送达记录，以上证据1-4均拟证明省政府依法作出《行政复议决定书》符合法律规定；5.《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》条文打印件，拟证明省政府作出《行政复议决定书》的法律依据。经庭审质证，原告张海霞提交的以下证据：中山市人民政府房屋征收补偿决定书、粤府行复[2016]411号行政复议决定书、（2015）中中法行终字第213号判决书、（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书、中山市政府公布的西区旧城改造项目（马山片区）房屋征收补偿方案、139文化街区（博物馆群）项目房屋征收与补偿安置方案、孙文东路至学院路间市政道路项目征收与补偿安置方案，被告市政府提交的以下证据：（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书、通知、关于延期选取评估机构的通知、关于确认延期选取评估机构的回复（中征管办函[2015]83号）、通知、复函（中征管办函[2015]226号）及房地产估价机构资质证书、关于中山市XX区XX楼XX层部分商铺委托评估的回复、函（中征管办函[2015]275号、函（中征管办函[2015]303号、成交通知书、估价委托合同、函（中征管办函[2016]21号）、《房地产初步评估答复书》、函（中征管办函[2016]46号）、收（发）文登记簿及《粤国信房估字[2016]第0012603DHZ号估价报告》、中信房评字[2010]第0538号房地产估价报告、中山市人民政府房地产征收补偿决定书、房地产市场租金咨询答复书，被告省政府提交的以下证据：《行政复议申请书》及相关材料、行政复议程序性文书及相关送达记录、中山市人民政府提交的《行政复议答复书》及相关证据材料、《行政复议决定书》及送达记录、《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》条文打印件，证据来源合法，均具有真实性且与本案存在关联，本院依法予以确认。原告张海霞提交的以下证据（2015）行监字第637号最高法行政裁定书、（2014）辽行终字第00303号辽宁省高级人民法院行政判决书，与本案没有关联性，本院依法不予采纳。本院查明：因中山市博爱路悦来南路下穿隧道工程项目建设需要，83号房屋被纳入征收范围。根据中山市人民政府中府复[2011]30号《关于同意收回国有土地使用权的批复》和评估机构出具的评估报告，中山市国土资源局于2011年7月22日作出中国土决字[2011]15号《行政处理决定书》，决定：一、收回中山市XX区XX楼XX层77卡、中山市XX区XX楼XX层79/81卡、中山市XX区XX楼XX层83号商铺对应的土地使用权[国有土地使用证证号为：中府国用（XX）第易XX292号、中府国用（XX）第易XX033号中府国用（XX）第易XX032号]；二、张海霞必须在本决定书送达之日起7日内腾空中山市XX区XX楼XX层77卡、中山市XX区XX楼XX层79/81卡、中山市XX区XX楼XX层83号商铺[房地产权证号为：粤房地证字第**、粤房地证字第××号、粤房地证字第××号]，并同时将该房屋及对应土地交付与中山市人民政府；三、张海霞应当自本决定书送达之日起7日内将中府国用（XX）第易XX292号、中府国用（XX）第易XX033号、中府国用（XX）第易XX032号国有土地使用权证以及粤房地证字第××号、粤房地证字第××号、粤房地证字第**《房地产权证》交回本局办理注销登记手续，逾期未交回的，依法撤销该土地使用权登记及房屋所有权登记，并公告注销该《国有土地使用权证》和《房地产权证》；四、依法就被收回的国有土地使用权及相应的地上房屋给予张海霞补偿。2014年6月20日，本院作出的（2013）中中法审监行再字第2号行政判决，该判决认定“房屋征收决定作出之日为2011年2月12日”，该判决确认：中山市国土资源局于2011年7月22日作出的中国土决字[2011]15号《行政处理决定书》违法，但不予撤销。同时，上述行政判决判令中山市国土资源局依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定重新对涉案房地产（中山市XX区XX楼XX层77卡、中山市XX区XX楼XX层79/81卡、中山市XX区XX楼XX层83号商铺）的价值进行评估，以确定张海霞应获得的补偿数额。2014年7月18日，（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书发生法律效力。本院另查明：中山市土地房屋征收管理办公室（以下简称征管办）是市政府的房屋征收部门。2015年2月13日，征管办向张海霞发出通知，告知可以从《中山市房地产估价机构名单》中选取评估机构或自行委托其他具有资质的评估机构对被征收房地产进行评估，并要求张海霞在收到通知后30天内将选取结果以书面形式进行告知。2015年3月16日，张海霞回复《关于延期选取评估机构的通知》，以春节假期原因要求将选取截止日期延期至3月底，征管办亦于2015年3月24日作出《关于确认延期选取评估机构的回复》（中征管办函[2015]83号），同意张海霞的要求。2015年4月1日，张海霞向征管办告知选取深圳市国资源土地房地产资产评估有限公司作为评估机构，但该公司一直未与征管办联系及签订估价委托合同。张海霞后于2015年8月25日提交深圳市百象房地产评估有限公司的评估机构资质证明，选定其作为评估机构。征管办于2015年8月27日作出《复函》（中征管办函[2015]226号），告知张海霞将与其选定的评估机构签订合同后，按程序开展有关评估工作。2015年9月17日，深圳市百象房地产评估有限公司回复张海霞，因评估工作需跨市调查数据，不予接受张海霞委托其对中山市XX区XX楼XX层77、79、81、83卡商铺的评估委托。2015年10月16日，征管办作出《函》中征管办函[2015]275号，告知张海霞，鉴于其选取的深圳市房地产评估公司仍未接受你位于XX区XX楼XX层77、79、81、83卡商铺的评估委托，尽快落实（2013）中中法审监行再字第2号《行政判决书》的判决，征管办将根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定确定评估机构，评估机构选取时间及地点等相关事宜将另行通知。2015年11月20日，征管办作出《函》（中征管办函[2015]303号）告知张海霞已委托广东省机电设备招标中心有限公司通过公开摇珠的方式选定房地产评估机构，并告知其摇珠时间及地址，请张海霞届时出席。2015年12月7日，经公开摇珠，广东省机电设备招标中心有限公司出具《成交通知书》确认广东国信土地房地产估价咨询有限公司（房地产估价机构贰级资质）为涉案房地产的评估公司。2015年12月8日，征管办与广东国信土地房地产估价咨询有限公司签订《估价委托合同》（列明价值时点为2014年7月18日），委托其对中山市XX区XX楼XX层77、79、81、83卡商铺进行估价。2016年1月29日，征管办作出《函》（中征管办函[2016]21号）将《房地产初步评估答复书》作为附件送达给张海霞。2016年3月3日，征管办作出《函》（中征管办函[2016]46号）将广东国信土地房地产估价咨询有限公司作出的《房地产估价报告》（粤国信房估字[2016]第0012603DHZ号）作为附件送达给张海霞。《房地产估价报告》（粤国信房估字[2016]第0012603DHZ号）记载：位于中山市××区××楼××商铺××一宗商业房地产，分摊土地面积12.5平方米，建筑面积95.52平方米，其中套内建筑面积73.73平方米；价值时点：2014年7月18日；估价结果：总价为人民币630986元，建筑面积单价为人民币6820元/平方米。上述《房地产估价报告》另有记载：于现场勘查日2015年11月30日，估价对象建筑物外墙、门窗已损坏、拆除，室内装修及水、电、通讯设施等均已损坏，无法正常使用……按估价委托方要求……估价对象建筑主体可正常使用，水电等配套设施齐全，室内专修为毛坯房标准（即不含室内二次装修）。2006年3月15日，广东国信土地房地产估价咨询有限公司出具了《房地产市场租金咨询答复书》，其中列明了该公司对位于中山市XX区XX楼XX层77卡、XX层79/81卡、XX层83号商铺的三宗房地产每月市场租金进行了调查，价值时点是：2014年7月18日，确定估价对象的每月租金共计人民币11718元，其中83号房屋的每月租金为3395元。中山市国土资源局曾委托中山市中正信德土地房地产估价有限公司（评估时具有房地产估价机构叁级资质）对83号房屋装修价值进行了评估，确定估价对象于估价时点2010年11月8日的市场价值为人民币51570元。2016年6月30日，市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》，该决定书载明：因被征收人在《博爱路悦来南路下穿隧道工程征收补偿安置实施方案》确定的签约期限内达不成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的有关规定以及广东省中山市中级人民法院行政判决书（（2013）中中法审监行再字第2号行政判决）的判决事项，按照《博爱路悦来南路下穿隧道工程征收补偿安置实施方案》，决定就83号房屋，作出补偿决定如下：一、征收补偿方式按照被征收房地产市场评估价进行货币补偿；二、房地产补偿根据广东国信房地产估价咨询有限公司出具的评估报告，该房地产评估价值为630986元；二、根据中山市中正信德土地房地产估价有限公司出具的评估报告，该房屋的室内装修评估价为51570元；三、租金损失根据广东国信房地产估价咨询有限公司出具的《房地产市场租金咨询答复书》，补偿6个月的租金损失为30370元；四、搬迁费依据《征收补偿安置实施方案》的规定，应补偿被征收人搬迁费6000元；综合上述二至四项合计补偿人民币708926元；五、被征收人应自收到本决定10日内完成搬迁，将房屋腾空并移交房屋征收部门。张海霞不服该征收补偿决定书，向省政府申请行政复议，2016年11月29日，省政府作出粤府行复[2016]411号行政复议决定书，维持了市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》。张海霞不服粤府行复[2016]411号行政复议决定书，遂向本院提起了前述诉讼请求。本院认为：本案为征收国有土地上房屋补偿决定纠纷。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”之规定，市政府作出《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》对张海霞作出相关货币补偿的决定，决定主体适格。关于评估时点的选择，本院认为，本院作出的（2013）中中法审监行再字第2号行政判决书已于2014年7月18日发生法律效力。市政府按照人民法院判决“重新……评估，以确定张海霞应获得的补偿数额”时的房地产市场估价，对被征收人张海霞予以补偿，属于履行人民法院生效判决，征管办作为市政府的征收部门，选择该判决生效之日为评估时点，并无不当。关于评估机构的选定，本院认为，在张海霞两次选定的评估机构均未能正常展开评估活动的情况下，征管办作为市政府的征收部门，委托招投标企业，以摇珠的方式，确定有资质的评估机构对涉案房地产进行评估并无不妥。市政府采纳相关评估报告确定的价值作为被征收房屋价值，并无不当。关于装修价值的补偿，本院认为，中山市中正信德土地房地产估价有限公司已对83号商铺装修价值以2010年11月8日为评估时点进行了评估，市政府考虑到室内装修新旧程度对评估价格的影响，采纳应当对张海霞更为有利的评估时点的评估价值，作为认定装修价值的补偿依据，该认定合理适当。关于停产停业损失，本院认为，参照省政府同意，广东省住房和城市建设厅发布的《广东省住房和城市建设厅实施有关问题的具体通知》粤建房[2013]26号中“停产停业期限的确定，选择货币补偿的按6个月计算”的规定，结合广东国信土地房地产估价咨询有限公司出具的《房地产市场租金咨询答复书》中确定的涉案房地产每月租金，涉案补偿决定以此认定的具体租金损失30370元，并无不当。关于搬迁、临时安置的补偿，本院认为，参照《中山市人民政府关于印发中山市国土地上房屋征收与补偿办法的通知》（中府[2013]141号）第三十条：“因征收房屋造成搬迁的，市征管办向被征收人支付搬迁费，征收个人住宅的，每户补偿3000元;征收生产、经营用房的，每户补偿6000元”之规定，涉案补偿决定书决定搬迁费6000元，符合该规定。市政府所作涉案《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》事实清楚，程序合法，本院依法予以维持。省政府在查明事实的基础上，作出粤府行复[2016]411号行政复议决定书，维持市政府作出的涉案补偿决定，程序合法，本院依法予以维持。综上，张海霞的诉讼主张不成立，其相关诉讼请求，本院依法不予支持。市政府所作《中山市人民政府房屋征收补偿决定书》、省政府所作粤府行复[2016]411号行政复议决定书，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告张海霞的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告张海霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  刘满星代理审判员  高 琳代理审判员  王 昕二〇一七年七月二十二日书 记 员  何君岚