上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪03行终261号上诉人(原审原告)靳海芹，女，1965年2月2日出生，汉族，住上海市金山区。上诉人(原审原告)丁星耀，男，1964年12月5日出生，汉族，住安徽省淮北市。被上诉人(原审被告)上海市不动产登记局，住所地上海市黄浦区。法定代表人宋唯。委托代理人王雯。上诉人靳海芹、丁星耀因要求履行办理房产转移登记法定职责一案，不服上海市松江区人民法院(2016)沪0117行初554号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月25日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审认定：上海市松江区中山东路XXX号XXX室房屋(以下简称“涉案房屋”)的产权人为张金娣。1995年12月12日，张金娣在松江县公证处立下遗嘱，自愿将涉案房屋的所有权转至孙子丁星耀、孙媳靳海琴(即靳海芹)名下。张金娣于2006年5月2日病故。后靳海芹与丁星耀离婚。2016年7月12日，靳海芹与现夫刘尚雨持公证遗嘱、遗赠人的死亡证明等材料至上海市松江区房地产登记处(以下简称“区登记处”)办理涉案房屋转移登记。该登记处工作人员经对申请主体和申请材料进行初步查验后，认为根据《上海市房地产登记条例》(以下简称《登记条例》)第三十条、第三十一条和《上海市房地产登记技术规定(试行)》(以下简称《登记技术规定(试行)》)(沪房管权[2009]217号)3.2.13.2的规定，靳海芹、丁星耀提交的申请登记文件尚未齐备，遂出具了《申请登记文件补正书》，告知丁星耀、靳海芹，除了申请人已经提交的房屋所有权证、经公证的遗嘱等，还需提交接受遗赠公证书或继承权公证文书(原件)，并告知申请人：“可以于2016年8月12日前携带上述所有文件向我处申请登记。如逾期未补正的，本补正书失效。特此通知。”同月13日，靳海芹又向上海市松江区房地产交易中心发出《房产登记申请书》，认为其提交的申请材料完全符合法律和行政法规规定的要件，而该中心作出需补正接受遗嘱公证书或继承权公证书的决定所依据的《登记条例》及《登记技术规定(试行)》，与我国现行的继承法、物权法、公证法、《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规的规定相违背，不能作为不登记的依据，故特此向该中心“提出书面的正式申请，依法将松江区中山东路XXX号XXX室房屋产权转移到我和丁星耀的名下。”落款人为靳海芹一人。此后，申请人并未在区登记处限定的期限内补正申请材料。靳海芹、丁星耀诉至原审法院，请求判令上海市不动产登记局(以下简称“市不动产登记局”)对靳海芹、丁星耀2016年7月12日的申请履行办理涉案房屋所有权转移登记的法定职责。原审认为：靳海芹、丁星耀要求履行办理房地产转移登记的法定职责，那么法院必须审查市不动产登记局是否存在不履行法定职责的情形。房地产登记的受理是登记机构对符合条件的登记申请予以接受的行为，市不动产登记局的房地产登记的法定职责从受理开始。受理的完成以将申请登记的信息录入登记系统、签署受理意见并向申请人出具受理凭证(有编号的收件收据)为标志。《登记技术规定(试行)》规定申请人应当向登记机构提交的文件中包括继承的需提交继承权公证文书，遗赠的需提交遗嘱公证书和接受遗赠公证书(原件)，而申请人并未提供上述文件，登记机构出具的补正书已失效。况且，申请房地产转移登记必须本人到现场，而2016年7月12日只是申请人靳海芹一人到了现场。从申请人次日邮寄的书面的《房产登记申请书》中也能看出2016年7月12日并非正式申请，故靳海芹、丁星耀在未向市不动产登记局正式提出申请的情况下，径直起诉要求人民法院判令市不动产登记局对靳海芹、丁星耀2016年7月12日的申请履行办理涉案房屋所有权转移登记的法定职责，缺乏事实和法律依据。此外，靳海芹2016年7月13日的申请也不符合申请的要求，且本案中，靳海芹、丁星耀明确诉请是判令市不动产登记局对其2016年7月12日的申请履行办理涉案房屋所有权转移登记的法定职责，故对2016年7月13日靳海芹的申请履职行为，不属于本案审理范围。另外，需要提醒的是，自2016年10月8日本市全面实施不动产登记后，房地产继承、遗赠的转移登记不再要求强制公证，申请人可根据《上海市不动产登记技术规定》(沪规土资籍规[2016]760号)的相关规定，持相关的所有证明文件，申请房地产转移登记。综上，靳海芹、丁星耀的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2017年3月24日判决如下：驳回靳海芹、丁星耀的诉讼请求，案件受理费50元由靳海芹、丁星耀负担(已交)。靳海芹、丁星耀不服，向本院提起上诉。上诉人靳海芹、丁星耀上诉称：被上诉人市不动产登记局的法定职责应当从申请开始而不是从受理开始，上诉人从2016年7月12日向被上诉人提出申请，被上诉人所承担的法定职责就开始了。被上诉人认为上诉人提供的申请材料不齐全，向上诉人出具了《申请登记文件补正书》而未依法当场书面告知上诉人不予受理，故根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定应当视为受理。被上诉人应在2016年7月12日后的三十个工作日完成涉案房屋的登记手续。被上诉人适用的《登记技术规定(试行)》是不能作为登记和法院裁判的依据。请求撤销原审判决，改判支持其原审诉讼请求。被上诉人市不动产登记局辩称：2016年7月12日，上诉人持遗嘱、遗赠人的死亡证明等材料至区登记处办理涉诉房屋转移登记，根据《登记条例》第三十条、第三十一条和《登记技术规定(试行)》)(沪房管权[2009]217号)3.2.13.2的规定，上诉人提交的申请登记文件尚缺乏接受遗赠公证书或继承权公证文书(原件)，故区登记处出具了申请登记补正书。但上诉人未在规定的期限内补正，该登记申请视作未受理。2016年10月8日本市全面实施不动产登记后，原上海市规划和国土资源管理局和上海市住房保障和房屋管理局的登记职责已经由市不动产登记局承继。根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，继承登记不再强制要求公证，上诉人可以根据《上海市不动产登记技术规定》，与其他继承人共同持相关文书，至松江区不动产登记事务中心申请不动产的继承转移登记。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：市不动产登记局自2016年10月8日起，承继本市房地产登记机构的职责，依法具有办理不动产登记的法定职权。本案争议发生在2016年10月8日之前，当时《上海市不动产登记技术规定》尚未实施。根据《登记条例》第十三条第二款的规定，申请人提交的申请登记文件齐备的，房地产登记机构应当即时出具收件收据，申请日为受理日。申请人提交的申请登记文件尚未齐备的，房地产登记机构应当一次性书面告知补正要求，申请登记文件补齐日为受理日。《登记条例》第三十条第(四)项规定，经登记的房地产有下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请转移登记：…(四)继承、遗赠；第三十一条第一款第(五)项规定，申请房地产转移登记，应当提交下列文件：…(五)根据登记技术规范应当提交的其他有关文件。《登记技术规定(试行)》3.2.13.2规定，申请人应当向登记机构提交下列文件：…(四)继承的需提交继承权公证文书，遗赠的需提交遗嘱公证书和接受遗赠公证书(原件)。本案中，上诉人靳海芹持上诉人丁星耀授权委托书于2016年7月12日向区登记处申请办理涉案房屋所有权转移登记，经初步查验后，区登记处认为上诉人靳海芹提交的申请登记文件尚未齐备，遂出具《申请登记文件补正书》，告知丁星耀、靳海芹，还需提交接受遗赠公证书或继承权公证文书(原件)，并告知其可以于2016年8月12日前携带上述所有文件申请登记，如逾期未补正的，本补正书失效。因上诉人未在补正书规定的期限内提供相关材料，故上诉人的申请不符合法定形式，应视为其未提出申请。因此，原审对于靳海芹、丁星耀要求履行办理房地产转移登记法定职责的诉讼请求予以判决驳回，正确合法，并无不当。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。需要指出的是，根据2016年1月1日发布实施的《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条的规定以及上海市自2016年10月8日起施行的《上海市不动产登记技术规定》(沪规土资籍规[2016]760号)2.6条规定，因继承取得不动产申请登记的，有关当事人应当向登记中心提交被继承人的死亡证明和亲属关系证明、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。故基于不动产登记行政主体的整合和登记技术规定的内容变化，上诉人可依据现行规定，提出涉案房屋继承的不动产登记申请，并由市不动产登记局进行处理。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人靳海芹、丁星耀负担。本判决为终审判决。审 判 长 鲍 浩代理审判员 程 黎代理审判员 高 凌二〇一七年七月二十一日书 记 员 林博宸附：相关法律条文附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……