广西壮族自治区合浦县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂0521民初852号 原告：庞海新，男，1949年12月4日出生，汉族，农民，住合浦县。 被告：合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村小组，住所地合浦县乌家镇乌家村委会面前垌。 法定代表人：谢吉禄，该村小组长。 委托代理人：周林东，合浦县“148”法律服务所法律工作者。 第三人：谢呈理，男，1932年9月10日出生，汉族，住合浦县。 原告庞海新诉被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村小组、第三人谢呈理承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，由审判员梁龙全适用简易程序，于2017年5月23日公开开庭进行了审理。原告庞海新、被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村小组的法定代表人谢吉禄及其委托代理人周林东、第三人谢呈理到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告庞海新向本院提出如下诉讼请求：1、请求被告向原告返还由于沿海铁路扩能征收原告承包经营的位于三角塘尾土地费用20304.37元（其中土地补偿费18742.5元、青苗补偿费1561.87元）；2、第三人谢呈理对被告返还给原告的上述费用承担连带清偿责任；3、本案受理费由被告承担。事实与理由：1997年被告对村民承包经营的土地调整发包，分配原告承包经营的位于三角塘尾土地，面积0.62475亩。原告自1997年起至2011年4月止先后在该土地上种植甘蔗、桉树等，从来没有发生过任何有关的承包经营权纠纷。2011年4月15日恰逢沿海铁路扩能改造需要征收原告的上述土地。被告及第三人瞒住原告，从测量面积到确认权属乃至签收青苗补偿费及土地补偿费均由被告原村民小组组长谢呈理签字接收。谢呈理签收上述青苗费及土地补偿费后一直没有发放给原告，将该费留作私用。新当选的村小组组长谢吉禄也对原告的主张不理不睬。 被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村小组提出如下答辩意见：原告属于城镇户口，不是该村集体组织成员，不具有诉讼主体资格。涉案土地征收费属于被告集体所有。 第三人谢呈理提出答辩意见认为其只是在征地表上签字，并未实际领取土地补偿费。 原告为证明其主张向本院提交如下证据： 证据一：原告身份证，证实原告的诉讼主体资格； 证据二：征收土地协议书，证实征收的8.626亩地有原告享有土地承包经营权的0.62475亩土地在内； 证据三：土地征收（征用）登记表，证明原告享有土地承包经营权的0.62475亩土地已被铁路扩能工程指挥部于2011年3月20日征用； 证据四：永久征地（临时用地）现场记录表，证实第三人谢呈理在征地现场记录签名的8.626亩土地其中的0.62475亩是原告承包经营的； 证据五：青苗补偿明细表，证明原告应得的青苗补偿费1561.87元已被被告及第三人非法签收占有； 证据六：征地费及征地面积权属确认表，证明原告应得的土地征用费20304.37元（其中土地补偿费18742.5元、青苗补偿费1561.87元）已被被告及第三人非法签收占有。 原告庞海新补充提交如下证据： 证据七:《乌家镇乌家村委会面前垌村小组关于三角塘钦北铁路夹心地征地补偿款分配方案》一份，证实2016年3月23日村委会召开村民户主代表会议就钦北铁路夹心地征地补偿费分配问题达成分配方案; 证据八：乌家村委会《证明》一份，证明乌家村委会面前垌小组涉案征地补偿款有253825元存在乌家镇政府服务中心账户上。 被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村小组向本院提交《会议记录》一份，证明面前垌村小组已经就涉案征地补偿款253825元形成分配方案。 第三人谢呈理没有向本院提交证据。 经开庭质证，被告认为原告提交的证据仅为复印件，不同意质证。经本院向合浦县广西沿海铁路扩能改造工程北海段征地拆迁工作指挥部调查核实，原告所提交证据的复印件与原件核对无异，本院予以采信。对各方当事人补充提交的证据，本院予以采信。 结合庭审笔录及双方当事人所提交的证据材料，本院确认以下法律事实： 2011年，钦北铁路扩能改造，需要征收被告合浦县乌家镇乌家村委会面前垌村民小组的旱地8.626亩。同年3月20日，原告在《征收（征用）土地登记表（钦北铁路扩能改造工程合浦段项目）》表上权属人、青苗所有人、土地承包人签名处签字确认，其有0.625亩旱地被征收。 同年4月10日，时任被告村小组组长的第三人谢呈理在《广西沿海铁路扩能改造工程合浦段永久征地（临时用地）现场记录表》的土地承包者、青苗及附属物所有者签名处签字确认，面前垌队被征收的旱地是8.626亩，青苗及地上附着物为甘蔗。 同年4月15日，合浦县广西沿海铁路扩能改造工程北海段征地拆迁工作指挥部作为甲方与被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村民小组作为乙方正式签订《钦北铁路扩能改造工程合浦段征收土地协议书》，协议载明甲方征收乙方的旱地8.626亩，按每亩土地补偿费和安置补助费30000元/亩补偿，征收上述土地青苗和地上附着物补偿费24815元。合浦县国土资源局、合浦县乌家镇人民政府、合浦县乌家镇乌家村民委员会在该协议书上盖章确认。同日，第三人谢呈理在《合浦县乌家镇乌家村委面前垌队征地面积权属确认表》及《合浦县乌家镇乌家村委面前垌队青苗补偿明细表》上签字确认，征收面前垌队的旱地面积8.626亩土地和安置补偿费补偿标准30000元/亩、补偿金额258780元，青苗补偿费补偿标准2500元/亩、补偿标准21565元。 2016年3月23日，被告面前垌村小组在村委会召开村民户主代表会议，就面前垌村小组钦北铁路夹心地征地补偿费分配问题形成《乌家镇乌家村委会面前垌村小组关于三角塘钦北铁路夹心地征地补偿款分配方案》:1、按照1997年第三轮调整承包土地时的人数按现丈量面积平均，对面前垌队所有的土地重新进行丈量，如现耕种面积多于实际分配面积的，多出部分由现耕种群众以承包形式向村小组交纳承包金后，可以继续耕种；而牵涉到被征土地的，也同样按实际分配到的面积发放征地补偿费用给谢呈珑、谢呈琪、谢吉南、庞达全、庞海新等人，多出来的部分按承包形式向村小组交纳承包金。2、如群众不同意重新丈量土地的，则将征地补偿费发放给谢呈珑、谢呈琪、谢吉南、庞达全、庞海新等人，所有参会人员均了解本次分配方案情况，完全同意本分配方案。该分配方案同意签名的有谢呈珑、谢呈琪、庞达全、庞海新等35位户主。 2017年4月，原告因被告不予分配面前垌涉案8.626亩旱地的土地补偿费及青苗补偿费提起本案诉讼。 2017年6月29日，被告面前垌村小组再次就面前垌村小组钦北铁路夹心地8.626亩征地补偿费分配问题召开户主代表大会形成会议记录，讨论分配征地补偿款的方案。出席本次会议的户主共有49位。会议讨论总结如下：1、本村民女子嫁出的；2、已故的；3、寄户在本村户口的人口；除以上情形的，同意见人见份平均分配。同意该分配方案签名的群众有谢祥华、黄远富等42位户主。 原告庞海新20**年11月14日将户口从乌家村委会面前垌队迁移到乌家镇新城街**。其户口户口下共有户主庞海新、庞丽福、二女庞丽珍和外孙子苏翠朗四人。其中外孙子苏翠朗于2015年4月2日因子女投靠父母由广西合浦县党江镇更楼村委会第一队25号迁入原告庞海新的户口。 截至本案宣判前，被告面前垌村小组除原告庞海新户迁出外，共有60户286人，其中自2011年以来死亡的有黄绍崇1人；外嫁迁出的有庞南秀、谢祥霞、伍丽梅、谢子旭、谢吉琼5人；寄户的有潘光燕、谢茹、韦美晨、韦文涛、杨馨、杨震6人。 2017年6月30日，合浦县乌家镇乌家村委会出具《证明》，证实被告面前垌队2012年高铁征地款有253825元在乌家镇政府服务中心账上。 本院另案判决应当支付给另案原告谢呈珑、谢呈琪、庞达全的青苗补偿费3645元、2510元、2135元。 本案的争议焦点为原告是否具备诉讼主体资格以及各项诉讼请求是否合理的问题。 关于原告的诉讼主体资格问题，其实质是原告是否具备面前垌队村小组成员资格的问题，本院认为，认定村民成员资格问题应当结合户口户口及实际生活情况来判断。中，原告庞海新已经于2005年将户口户口从面前垌村小组迁出，其户口户口迁出后，面前垌村小组所承包经营的土地上种植经济作物作为其收入来源，与面前垌村小组的其他成员利用承包经营地获得收入来源生活并无二致。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条的规定，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，本案中，被告面前垌队仍保留着原告庞海新的承包地，原告落户小城镇后仍然继续承包经营着位于面前垌的土地。而且，涉案8.626亩旱地被沿海铁路扩能改造工作指挥部征收时，涉及其中的0.625亩旱地也由原告在《征收土地登记表》上签字确认，村小组在2016年3月23日召开的户主代表会议也同意将征地补偿费用分配给原告庞海新，应当认定原告庞海新仍具有被告面前垌村小组的成员资格。 关于青苗补偿费，本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。本案中，涉案的8.626亩旱地被征收时，地上青苗补偿费以2500元/亩的补偿标准共得补偿金额21565元，其中包括了原告庞海新在被告面前垌队承包经营的0.625亩旱地的青苗补偿费，因此，原告请求被告支付其青苗补偿费1562.5元于法有据，由于原告只请求被告支付1561.87元，系其对自身合法权利的处分，符合法律规定，本院予以准许，被告面前垌村小组应当支付原告涉案青苗补偿费1561.87元。 关于土地补偿费，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有，土地补偿费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条也规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条也规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条对村民议事规则作了规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本院认为，涉案土地补偿费的分配使用应当在上述法律规定的范围内处分方可有效，被告所收到的土地补偿费有权根据村民小组会议决定的分配方案分配使用。 本案中，面前垌村小组虽于2016年3月23日召开户主代表会议，就面前垌村小组钦北铁路夹心地征地补偿费分配问题形成《乌家镇乌家村委会面前垌村小组关于三角塘钦北铁路夹心地征地补偿款分配方案》，但同意本分配方案签名的只有谢呈珑、谢呈琪、庞达全、庞海新等35位户主代表，不足本村民小组三分之二的户主人数，因此该分配方案不符合法律规定。2017年6月29日，被告面前垌村小组再次就面前垌村小组钦北铁路夹心地8.626亩征地补偿费分配问题召开户主代表大会讨论分配征地补偿款的方案，出席本次会议的户主共有49位，同意该分配方案签名的群众有42位户主，符合村民委员会组织议事规则，该方案应当作为分配涉案土地补偿款的依据。 对于土地补偿款，如何分配、使用，分配、使用多少，均可由村民小组讨论决定，被告面前垌村小组会议讨论决定分配土地补偿款253825元，本院应予准许。但在分配该款之前，应当首先支付原告庞海新应得的青苗补偿费1561.87元，同时还应扣除应当支付给另案原告谢呈珑、谢呈琪、庞达全的青苗补偿费3645元、2510元、2135元。扣除上述9851.87元青苗补偿费给原告庞海新及另案原告谢呈珑、谢呈琪、庞达全外，尚余土地补偿费243973.13元，应当按照村小组所确定的分配方案在全体有资格的人员中平均分配。根据村民小组确定的分配方案，扣除死亡的1人、外嫁迁出的5人和寄户的6人，该村民小组尚有人口274人。原告庞海新户下共有4人，也有1人寄户，实际参与分配的应为3人，该3人应当与村民小组的274人一起共277人平均分配土地补偿费243973.13元，每人应得880.77元。原告庞海新户应得土地补偿费为880.77元×3＝2642.3元。原告庞海新请求被告村小组分配18742.5元土地补偿款，于理不合，超出法律规定的部分本院不予支持，只能支持其根据分配方案应得的土地补偿费2642.3元。 对于村民小组应当支付给原告庞海新的青苗补偿费及土地补偿费，第三人谢呈理作为时任村民小组的组长，仅是承担与其职务相应的签领，何况涉案征收费用也一直保存在村委的委托账户上，并非由谢呈理个人挪用，因此，原告请求第三人谢呈理承担连带清偿责任，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条第一项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款、第二十四条的规定，判决如下： 一、被告合浦县乌家镇乌家村民委员会面前垌村民小组应当自本判决生效之日起十日内支付给原告庞海新土地补偿费2642.3元及青苗补偿费1561.87元。 二、驳回原告庞海新的其他诉讼请求。 案件受理费308元、因适用简易程序减半收取154元，由原告庞海新负担（原告已预交）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决指定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费308元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  梁龙全 二〇一七年七月四日 书记员  谭 震 附本判决适用的相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包的； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十六条第二款承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条第一款第（七）项涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （七）征地补偿费的使用、分配方案； 第二十八条第一项召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十二条第一款承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的出外。