内蒙古自治区克什克腾旗人民法院民事判决书（2016）内0425民初5460号原告:李某1，男，1957年7月9日出生，汉族，农民。原告:李某2，男，1951年11月25日出生，汉族，农民。二原告委托代理人:郑某，克什克腾旗应昌法律服务所法律工作者。被告:华能赤峰新能源有限公司，所在地赤峰市新城区玉龙大街南皇家帝苑********，统一社会信用代码×××。法定代表人:杨某，该公司董事。委托代理人:冯某，内蒙古三易律师事务所律师。被告:克什克腾旗土城子镇人民政府，所在地克什，所在地克什克腾旗土城子镇>法定代表人:孙某，该镇镇长。委托代理人:高某，克什克腾旗土城子镇司法所所长。委托代理人:付某，克什克腾旗土城子镇司法所副所长。被告:克什克腾旗土城子镇天保同村村民委员会，所在地克什，所在地克什克腾旗土城子镇天保同村>法定代表人:张某1，该村村长。第三人:张某2，男，1967年10月29日出生，汉族，农民。第三人：张某3，男，1972年8月29日出生，汉族，农民。二第三人委托代理人：王某，内蒙古贡格尔律师事务所律师。原告李某1、李某2诉被告华能赤峰新能源有限公司（以下简称华能公司）、克什克腾旗土城子镇人民政府（以下简称镇政府）、克什克腾旗土城子镇天保同村村民委员会(以下简称村委会），第三人张某2、张某3承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年6月1日作出（2015）克民初字第369号民事判决，判决书送达后李某1、李某2、村委员会、张某2、张某3在法定期间内向赤峰市中级人民法院提起上诉，赤峰市中级人民法院于2016年11月21日作出（2016）内04民终3183号民事裁定书，裁定将本案发回我院重新审理。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李某2、李某1及二原告委托代理人郑某，被告华能公司的委托代理人冯某，镇政府的委托代理人高某、付某，第三人张某3及第三人张某2、张某3的委托代理人王某到庭参加诉讼。被告村委员会的法定代表人张某1经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案缺席审理。现已审理终结。原告李某1、李某2向本院提出诉讼请求：判令被告补偿风电场装机占用原告土地补偿款406120元。事实和理由：2014年，华能公司在土城子镇进行风电项目建设，装机修路占用原告土地5.8亩，建风机2个(82、83号风机）、拉线基座3个，此外占用的土地系克集用（95）字第12号，克集用（95）字第13号集体土地使用证确认二原告的土地。第三人张某2、张某3陈述，第一，涉案的土地是第三人的在1999年通过四荒拍卖的形式取得的土地经营权，此事实已经经过克旗人民法院的生效判决予以确认，第三人对涉案的土地具有合法的土地承包经营权。第二，华能公司征占的土地在第三人承包的荒山范围内，此事实已经过当地村委会予以认可，当地政府对此也进行调查。综上，第三人对涉案的征占地拥用合法的使用权，征占用地在第三人所承包的土地范围之内。被告华能公司辩称，一、答辩人建设克旗书声300MW风电建设项目用地，系通过克旗人民政府土地出让的方式依法取得，答辩人与原告之间不存在直接的土地征用及补偿关系。二、答辩人建设的克旗书声300MW风电建设项目14.99公顷的用地补偿款，已经足额全部向政府支付，不存在占地未给付补偿款的事实。综上事实表明，答辩人与二原告之间不存在直接的土地征用及补偿关系。二原告以答辩人占用其土地未给付补偿款为由，要求答辩人补偿的诉讼请求，因缺乏事实和法律的支撑不能成立，应当依法予以驳回。被告镇政府辩称，涉案征地是合法的，原告主张的占地位置与第三人之间存在争议。因为存在争议，所以才没有发放占地补偿款。华能公司是委托我们土城子镇政府发放的土地补偿款，争议的补偿款在第三人名下的存折上，因存在争议存折在农经站保存。农经站没有发放这笔钱。永久性征地和临时性征地都有，机座是永久性征地，安装平台是临时性征地。被告村委员会在原审中辩称，弯子村民组签字后已同意发放该款项，后因原告找到政府说有争议，所以我们没有发放。征地款是已打到土城子镇政府。82号、83号风机占地应该按合同给付占地补偿款，占地补偿款应该给付荒地承包人。原告李某1、李某2所购买的荒山是天昌组的后梁，不包括漫甸。当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：原告李某1、李某2为支持其所主张的事实，向本院提交如下证据：证据一、原告李某1的《拍卖五荒使用权合同》和《克集用95字第13号集体使用权证》各一份，原告李某2的《拍卖五荒使用权合同》和《克集用95字第12号集体使用权证》各一份，证明李某1土地面积为30亩，位置为小弯子后梁，四至为东邻凌玉、曹会，南邻沟底、西邻梁顶、北邻沟底。李某2土地面积为40亩，位置为小弯子后梁，四至为东邻沟底，南邻沟底，西邻梁顶，北邻沟底。治理年限为3年，拍卖年限为50年，原告李某1、李某2经过拍卖分别获得了30亩和40亩的土地，四至清楚，地点都是在克旗土城子镇天保同村小弯子后梁。被告华能公司所建设的涉案风机和机座在二原告土地范围内。证据二、内蒙古精信测绘有限公司作出的弯子后梁风机电塔及道路占地图一份,证明被告华能公司风机场占地面积为15543.3平方米（其中电塔占地1008.88平方米、风机占地10009.02平方米、道路占地4525.40平方米）。证据三、证人李某3的询问笔录，陈述李某1、李某2于1995年7月与克什克腾旗土城子镇天保同村村民委员会签订《拍卖"五荒"使用权合同》取得弯子后梁荒山，现在82号、83号风机占地就是在李某1、李某2的荒山内。因为在我村拍卖荒山时是从山弯子组的荒山开始拍卖，当时卖完了弯子荒山，随后又卖天昌组的荒山，当时卖给了崔连元、郑天坤，连同山上的漫甸也卖给了他们。过了几年才卖的天保同组后的荒山，张某3和张某2荒山上的"小漫甸"是指天保同组后梁上的一片耕地。第三人张某3、张某2为支持自己的主张，向法庭提供了下列证据：证据一、土地使用权证一份、拍卖四荒使用权合同一份、村民委员会出具证明一份，证明第三人土地的四至（1、东至王生西界，南至石砬沿、西至250米处，北至石砬沿。2、东至张某2和王生荒山边、南至砬沿、西至李家梁边界、北至吕彬荒山边）。虽证件亩数与四至不一致，应以四至范围为准，华能公司占地是建在第三人的承包地里。证据二、照片五张，表明风机占地都在平地漫甸上，证明占地是在我们承包的土地范围内。证据三、提交（2015）克民初字第3647号民事判决书一份，证明第三人张某2于1999年4月10日与克旗土城子镇天保同村村民委员会签订的《拍卖四荒土地使用权合同》有效，第三人已于1999年4月10日取得涉案土地的土地承包经营权。被告华能公司为支持其所主张的事实，向本院提交如下证据：证据一，内政土发（2014）768号关于克什克腾旗书声300MW风电建设项目用土地批复文件一份，克建规字（2015）1号克什克腾旗2014G-25号建设用地规划设计条件一份，克国土字发（2015）16号国有土地使用权出让方案的请示一份，克政字（2015）8号克旗政府关于国有土地使用权出让的批复一份，克国土出让告字（2015）1号克旗国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告一份，证明被告建设的风电项目用地系通过政府征收农用地又变更为建设用地后出让给被告，被告与被征收土地农民或集体经济组织之间不存在直接土地征收补偿关系。证据二、被告与土城子镇人民政府签订的华能内蒙古赤峰书声300MW风电项目征地补偿委托及付款协议书一份，支付凭条十五份，证明被告与土城子镇政府签订了补偿委托及付款协议书，由土城子镇政府负责支付土地补偿款，被告向土城子镇政府支付了包括土地补偿款在内的69280000元，被告已将征地补偿款全部足额支付给政府。证据三、证明二份和征地情况明细表四份（8页），证明被告在土城子镇书声建设的风机项目一共建了四个风机位，81、82、83号风机所占用的土地按征地土地明细表上登记所占地是张某3和张某2的土地，而且位置是在小漫甸。84号风机位占地位是小弯子村民组，被告在天保同村不存在占用原告李某1、李某2土地建风机位及拉线基座的事实。证明补偿款按实际情况向被占土地村民及村小组全额发放。证据四、国有土地使用证一份，证明华能公司是经土地出让取得涉案土地，与原告及第三人之间不存在征地补偿关系。被告镇政府、村委员会均未向法庭提供任何证据。法院依法调取2014年5月9日《土城子镇关于华能内蒙古赤峰书声风电输变电路施工项目征占地补偿会议纪要》，证明镇政府曾组织华能公司筹备处、天义号村委会、天保同村委会对华能内蒙古赤峰书声风电输变电路施工征占地补偿标准、补偿出资、补偿方式、工作协调等内容进行了协商。本院组织当事人对证据进行了质证。本院对双方当事人提供的证据认证如下：1、原告李某1、李某2提供的原告李某1的《拍卖五荒使用权合同》和《克集用95字第13号集体使用权证》，原告李某2的拍《卖五荒使用权合同》和《克集用95字第12号集体使用权证》，证人李某3的询问笔录，证明被告华能公司所建设的涉案风机、电塔、道路均在二原告土地范围内。被告华能公司质证认为，82号、83号风机所占地是第三人张某2、张某3的承包地。被告镇政府、村委会及第三人张某2、张某3的质证意见与被告华能公司质证意见一致。本院认为原告所承包的荒山日期为1995年早于第三人张某2、张某3承包荒山的日期，并且该合同四至西邻梁顶应解释为至梁顶，结合李某3的询问笔录的相关内容，因此对原告李某1、李某2的证明目的予以采信。2、第三人张某2、张某3提供的四荒拍卖合同、克集用2002字第（182）号集体土地使用权证、天保同村委会出具的证明、照片5张。用以证明华能公司建设的82号、83号风机所占荒山在第三人张某2、张某3所买荒山范围内，此荒山在小弯子的后梁小漫甸。被告华能公司、镇政府、村委会对第三人张某2、张某3所提交的证据无异议。原告李某1、李某2质证认为将两个有独立请求权的第三人享有土地使用权的荒山权利登记在一个土地使用权证内，并且张某3又没有同该村委会签订有荒山拍卖合同，并且土地使用证笔迹不是同一笔体，并多次进行了修饰因此该土地使用权证不具有证据效力，因此82号、83号风机不在张某2所承包的荒山范围内。本院根据（2015）克民初字第3647号民事判决书所认定的事实及当事人的陈述，认为原告的质证意见本院予以采信，第三人的证明目的本院不予采信。3、被告华能公司提供第一组证据，内政土发（2014）768号关于克什克腾旗书声300MW风电建设项目用地的批复文件，克建规字（2015）1号克什克腾旗2014G-25号建设用地规划设计条件，克国土字发（2015）16号国有土地使用权出让方案的请示，克政字（2015）8号克旗政府关于国有土地使用权出让的批复，克国土出让告字（2015）1号克旗国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告，证明被告建设风电项目用地系通过政府征收土地变更为建设用地后出让给被告。其原告及第三人主张的补偿款与华能公司无关联。本院认为因被告华能公司是风机占地的使用主体，因此对被告华能公司的证明目的本院不予采信。4、被告华能公司提供的第二组证据，华能公司与土城子镇政府签订的华能内蒙古赤峰书声300MW风电项目征地补偿委托及付款协议书，支付凭条，证明土地出让金支付给政府，土地补偿款拨付给被征地的集体经济组织账户。原、被告及第三人对此无异议。故本院认为克什克腾旗人民政府经主管部门批准征收土城子镇所辖自然村的部分土地，出让于华能公司建设风电项目，华能公司交付出让金，政府已将补偿款拨付给被征地的集体经济组织的事实予以确认。故被告华能公司提供的上述证据真实、合法、有效。本院认为因被告华能公司是风机占地的使用主体，因此对被告华能公司的证明目的本院不予采信。5、被告华能公司提供的证明二份和征地情况明细表四份、国有土地使用证，82号、83号风机占地面积及建风机修路占地及修线塔占地（有永久性征地和临时性占地），原、被告及第三人对其占地面积及占地补偿款数额及国有土地出让给华能公司无异议。对被告华能公司的证明目的本院予以采信。6、法院依职权调取了2014年5月9日《土城子关于内蒙古华能赤峰书声输变电路施工项目征占地补偿会议纪要》（以下简称为《会议纪要》），"此征地补偿明细经风电项目输变电路施工单位、建设施工单位、镇政府工作组、村委会征地小组负责人及被征占人共同签字确认并留存，并在镇政府工作组和农经站的监督指导下，村委会与被征占人签订协议，被征占人出具合法有效证件和复印件，发放征地补偿款"。其《会议纪要》已明确"征谁地，给谁补偿"，2014年征收土地，2016年初风电项目峻工投入使用，补偿款均发放完毕，当地各集体经济组织成员无不同意见，原告、被告、第三人对此无异议，故本院认为征谁地给谁补偿的分配方案合法有效予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年克什克腾旗人民政府经其上级主管部门批准，征收土城子镇所辖部分村林地及天然牧草场地为国有土地，克什克腾旗国土资源局以国有土地使用权挂牌出让的方式出让给华能公司。自2014年至2016年被告华能公司足额支付了土地出让金69280000元。天保同、天义昌、弯子村民组所在位置是东西走向的山川。三村民组后面靠东西走向的一条山脉，各组所靠的后山均是各组的荒山。三村民组隶属于天保同村。1995年7月10日小弯子组在五荒拍卖过程中，原告李某1通过竞价买的位于小弯子后梁的荒山，四至为：东邻凌玉、曹会，南邻沟底，西邻梁顶，北邻沟底，面积30亩，期限50年，一次性给付价款530元。李某2以同样方式获得位于小弯子后梁面积40亩的荒山，四至为：东邻沟底，南邻沟底，西邻梁顶，北邻沟底，期限为50年，一次性付款1320元。天保同村与原告李某1、李某2分别签订了拍卖"五荒"使用权合同，二原告的荒山南北相邻，二原告西面均是至梁顶，即小弯子后梁梁顶。二原告对此荒山共同经营、共同管理、共同收益。1999年4月10日，天保同村（甲方）与第三人张某2（乙方）双方签订拍卖"四荒"使用权合同，土地类型为荒山，位置为小漫甸，四至为：东至王生西界，南至石砬沿，西至东205m处，北至石砬沿；东至张某2和王生荒山边，南至石砬沿，西至李家梁边界，北至吕彬荒山边界。土地总面积131亩，拍卖期限为50年，拍卖价格为6105元。2002年7月9日土城子镇政府为第三人张某2颁发的克集用（2002）字第182号集体使用权证，张某2的的荒山地址××镇，坐落在小漫甸，四至中又增添了新的内容，土地面积一栏经过刮擦后更改为"一百三十一亩"，第三人张某2合同书中未有张某3的荒山，而使用权证备注一栏后添"2、131亩荒山中包括张某362亩"。2014年5月9日华能内蒙古赤峰风电项目筹备处、转变电工沈阳电力勘测设计有限公司、土城子镇政府、天义号村、天保同村在土城子镇人民政府就占地补偿召开会议，会议确定了如下内容：一、补偿标准。二、补偿出资。三、补偿方式。四、工作协调就《会议纪要》中的补偿方式中确定。在镇工作组监督指导下，村委会与被征占人签订协议，被征占人出具合法有效证件和复印件领取征地补偿款。华能公司所建的82号、83号风机占地及建设时修路拉线占地在小弯子后梁的荒山范围内。发放补偿款时82号、83号风机的占地补偿款已拨付到土城子镇政府农经站帐户。占地补偿款登记在张某2、张某3名下，合计为208526.73元。另查明，原、被告及第三人认可被告华能公司在征收小弯子后梁的荒山范围内建82号、83号风机位所占荒山面积为4.21亩及修路所占荒山面积为4.6亩建电塔占地面积为1.22亩，补偿款为208526.73元。根据原告李某1、李某2的申请本院委托内蒙古精信测绘有限公司对被告华能公司占地进行测量，实际占地为23.31亩。本院认为，本案的争议焦点：一、被告华能公司所建的82号、83号风机位占地、拉线基座占地及修82号、83号风机位、修路占地是在原告的荒山范围内还是在第三人的荒山范围内？二、占地补偿款应该由三被告哪一方负担？三、被占土地补偿款的具体数额是多少？关于争议焦点一，原告李某1、李某2提供的拍卖五荒使用权合同和集体使用权证，证实原告李某1、李某2与克什克腾旗土城子镇天保同村村委会签订的拍卖五荒使用权合同，该合同标明原告李某1、李某2的荒山西邻梁顶，并且有证人李某3的询问笔录相互印证，证明被告华能公司所建的82号、83号风机、电塔、道路占地应在原告李某1、李某2所承包的荒山内。第三人张某2、张某3在诉讼中认为被告华能公司所建的82号、83号风机、电塔、道路占地应在其所承包的荒山范围内。我院（2015)克民初字第3647号民事判决认定1999年4月10日张某2与克什克腾旗土城子镇天保同村委会签订的"拍卖四荒使用权合同"系双方真实意思表示，因此该合同合法有效，张某2的集体土地使用权证四至为东至王生西界、南至石砬沿、西至东205m处、北至石砬沿，因此被告华能公司所建的82号、83号风机并未占用第三人张某2的荒山。虽然在克集用（2002）字第182号集体土地使用权证上载明张某3享有荒山62亩，并且该证标明西至李家梁边界，并且该证也标明所承包的荒山坐落在小漫甸，地址在××，地址在××镇5)克民初字第3647号民事判决认定张某3没有与克什克腾旗土城子镇天保同村委会签订书面的"拍卖四荒使用权合同"，因此第三人张某3不享有该证中所载明的土地权利。关于争议焦点二，被告华能公司建设的82号、83号风机所占用的土地，土地补偿款应当由三被告哪一方负担，根据被告华能公司与镇政府所签订的《华能内蒙古赤峰书声300MW风电项目征地补偿委托协议》第二条第一项"工程量为赤峰书声300MW风电场的工程用地征用（即耕地和集体荒山荒坡及牧草地等）和拆迁工作。其中耕地以现场实际丈量结果为准；集体荒山荒坡及牧草地等以旗县级国土部门提供的土地现状图为依据，与设计院提供的工程征地红线图对照，经甲乙双方共同确认后为准。"及第三条补偿款支付方式和第五条双方的权利和义务均表明华能公司已将征地事务和补偿交由镇政府负责，征地款项支付由华能公司承担。虽然华能公司辩解该公司已将征地补偿款全部交付给被告镇政府，由镇政府负责具体发放，但双方所签订的协议属于内部协议，不能对抗被征占土地的所有权人。因原告李某1、李某2被征占土地的补偿款应由被告华能公司负担。至于被告华能公司所提交的内政土发（2014）768号关于克什克腾旗书声300MW风电建设项目用地的批复文件，克建规字（2015）1号克什克腾旗2014G-25号建设用地规划设计条件等证据，证明其建设的风电项目用地系通过政府征收农用地又变更为建设用地后出让给被告，被告华能公司与被征收土地的农民或集体经济组织之间不存在直接土地征收与补偿关系，该理由不能成立，因为被告自己提供证据表明一直由华能公司直接向被征收土地的经营权人进行补偿。关于争议焦点三，被占土地补偿款的具体数额是多少？虽然原、被告及第三人均认可82号、83号风机、电塔、道路共计占地10.03亩，补偿款为208526.73元，但原告李某1、李某2一直主张除10.03亩外仍占用其他部分荒地，原告对被告华能公司多占部分的荒地有主张补偿的权利。根据原告李某1、李某2申请由内蒙古精信测绘有限公司制作的《弯子后梁风机电塔及道路占地》结论，证实82号、83号风机、电塔、道路共计占地23.31亩，因此原告李某1、李某2还应获得10.03亩之外另占荒地补偿款（23.31-10.03）×2922元=38804.16元。综上，故依据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告华能赤峰新能源有限公司于本判决生效后十日内给付原告李某2、李某1土地补偿费247330.89元；二、驳回原告李某2、李某1的其它诉讼请求；三、驳回第三人张某2、张某3的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7392元，邮寄费60元，由原告李某1、李某2承担2452元，由被告华能赤峰新能源有限公司承担5000元；勘验费2000元由原告李某1、李某2承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。审判长 翁秀财审判员 刘志显人民陪审员 王贵林二〇一七年七月十三日书记员 于艳艳