四川省广安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川16行终73号上诉人（原审原告）赵安琼，女，汉族，住四川省成都市武侯区。上诉人（原审原告）李雨亭，女，汉族，住四川省成都市武侯区。被上诉人（原审被告）岳池县国土资源局（以下简称岳池国土局）。住所地：四川省岳池县九龙大街***号。被上诉人李荣和（原审第三人），男，汉族，户籍所在地四川省南充市顺庆区，现住四川省南充市高坪区。上诉人赵安琼、李雨亭因国土行政登记一案，不服广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初253号行政裁定，于2017年5月4日向本院提起上诉，2017年5月22日，原审法院向被上诉人岳池县国土资源局以及被上诉人李荣和邮寄送达了上诉状副本。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审认定，原告赵安琼丈夫李国成的父母，共生育李杰荣（第三人之父）、李国成、李继秀（女）、李继菊（女）、李继祥、李继蓉（女）、李继成、李继琼（女）等四男四女共八个子女。李国成其父于1959年去世，其母伍光菊生前长期在岳池县顾县镇新街18号房屋内居住。岳池县人民政府于1985年4月所颁发的岳房权字5**号房屋产权证记载：房主姓名伍光菊；与房主关系人共有李继成等九人（无李国成）；房屋座落顾县区顾县镇二村；共有房屋壹排壹间六十平方米，穿逗木房；房名正屋；四至界限为东至李国成房屋，南至门前滴水，西至姚勇排山，北至屋后滴水。岳国用申登（88）字第2-4号土地使用证载明：土地使用者伍光菊；地址新街2-5社；土地用途住宅；四至为东合作商店，南街道，西姚兴广住宅，北小学；用地面积六十平方米。1995年7月，李继成用其母伍光菊的房产，即岳房权字5**号房屋产权证，在岳池县顾县镇信用合作社高桥分社抵押贷款60000元。2002年9月24日，李国成、李继成、李继祥和李荣和签定关于房屋遗产继承权的协议。其中李继蓉代李国成签署了协议。协议约定，房屋遗产地点为岳池县顾县镇新街十八号（房屋三排二间约200平方米）；继承人为李荣和（大哥之子）、李国成（二哥）、李继祥（三弟）、李继成（幺弟）四人；因1995年7月26日，李继成与李荣和之子李明祥两人从伍光菊手中将顾县镇新街十八号三排二间房屋约200平方米拿去信用社贷款陆万元正，拿到成都承包工程未成功，但款项花去，至2002年9月23日结算，大约欠信用社十六万元左右；其款项四继承人无法偿还，协商后由李荣和付款偿还欠款，其他人放弃房屋继承权，由李荣和继承全部房产。2003年3月10日，李国成出具放弃书，放弃书载明：将岳池县顾县镇新街十八号（房屋三排两间，其中140平方米）交给本案第三人继承房屋和土地使用权。2003年3月12日，岳池县顾县镇第二居委会三组出具书面证明，证明岳池县顾县镇新街十八号房屋继承人李国成（现转交大哥之子李荣和）；房屋地址顾县镇新街十八号（三排二间）；地面积220.40平方米。李国成为该证明的经办人。第三人李荣和提出改建房屋，并归还房屋贷款后，取回了户主伍光菊的503号房屋产权证。2003年3月，第三人与李继琼签定联合建房还房协议，并由第三人出资将老房屋进行改建，李国成设计改建房屋图纸并帮第三人施工。改建完成后，房管部门于2007年为第三人颁发了顾县镇新街18号商住房的房屋产权证。2012年，李国成去世。原告赵安琼认为第三人改建房屋侵占其丈夫李国成的房屋，侵犯原告权利，故向岳池县人民法院提起财产损害赔偿民事诉讼。经岳池人民法院到岳池县房产管理所及岳池县国土资源局调查，均未查找到李国成房屋登记情况以及土地使用证档案。2016年3月23日，岳池县人民法院以赵安琼所举证据不足以证明李国成在岳池县顾县镇尚有60平方米房屋，理应承担举证不利的法律后果为由，判决驳回了赵安琼的诉讼请求。原告赵安琼不服，提起上诉，但在规定的期限内未缴纳二审诉讼费，广安市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。两原告遂提起本次行政诉讼，请求判决撤销被告为第三人进行房屋登记的行政行为。原审认为，公民认为行政机关侵犯其财产权等合法权益的，可向人民法院提起行政诉讼，但提起行政诉讼的原告，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定。本案中，原告主张被告为第三人办理的房屋行政登记行为侵犯原告的合法权益，其主要理由是第三人在房屋改建过程中，侵占了伍光菊分给原告赵安琼丈夫李国成的房屋，故认为侵犯原告合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”之规定，原告主张李国成分得岳池县顾县镇新街十八号原三排两间的其中一间房屋，应提供相应的物权登记权属证书、档案资料或者生效的司法文书等相关依据。在原告举示的证据中，原告仅提供了伍光菊的房屋产权证、国土使用证以及被告进行房屋行政登记的档案等材料。原告提供的伍光菊房地产权属资料，只能直接证实伍光菊的房屋权属。在原告提供的证据材料中，均无李国成房屋产权以及土地使用权的权属证书以及登记档案资料。虽原告推断李国成应享有伍光菊分得的房屋产权，但原告自身提供的李国成本人经办的岳池县顾县镇第二居委会三组书面证明中，证实了作为继承人的李国成，已将顾县镇新街十八号原三排二间的房产转交了第三人。从原告主张的实际权益来看，争议的主要焦点在于房屋登记行为的基础关系，即原告与第三人对改建前的房屋是否享有物权。若原告享有原房屋的物权，原告就与被告的房屋登记行为存在利害关系，其对被告房屋登记行为提起的行政诉讼，人民法院理应受理并对被告的行政行为依法作出裁判。在本次行政诉讼前，原告赵安琼已就以第三人改建房屋侵犯其权益为由提起过民事诉讼。但在该次诉讼中，原告赵安琼亦未举示李国成房屋相关权属的证据，岳池县人民法院在审理过程中也未在房产和土地管理行政部门查找到赵安琼主张的李国成相关房屋以及土地的权属登记和证明材料。岳池县人民法院后以赵安琼所举证据不足以证明李国成在岳池县顾县镇尚有60平方米房屋为由，判决驳回了赵安琼的诉讼请求。原告赵安琼主张第三人改建房屋行为侵犯其权益并请求赔偿的诉讼请求未得到人民法院的支持，原告与被告就第三人改建后的房屋所进行的行政登记行为就不存在利害关系。被告的行政登记行为亦未对原告的合法权益产生实际影响。综上，在本案的现有证据下，原告未能证明其与被告的房屋行政登记行为存在利害关系。原告又并非行政行为的相对人。被告的房屋行政登记行为对原告的合法权益未造成实际影响。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告赵安琼、李雨亭的起诉。上诉人赵安琼、李雨亭上诉称，原审裁定与受理通知互相矛盾。讼争房屋是她与丈夫李国成的共同财产。岳池县国土局违规的行为导致她无法向法庭出示李国成的房产证。一是李荣和从源头上灭失了李国成的房产证，二是国土局的行为侵害了她的权利。她在一审中请求法院去顾县信用社收集证据，法院未去，不能以她未能证明其与被告的房屋登记行为存在利害关系为由，驳回其诉讼请求。请求上一级法院明查，撤销前锋区人民法院（2016）川1603行初253号行政裁定，判令被上诉人行政行为违法，令其李荣和承担行政赔偿责任。被上诉人岳池国土局未提供答辩意见。被上诉人李荣和未提供答辩陈述意见。本院认定的案件事实，与一审认定的案件事实一致。本院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。本案涉及的焦点是上诉人赵安琼、李雨亭的起诉，是否符合法定条件，即是否具备提起行政诉讼的主体资格、李荣和是否承担行政赔偿责任和一审裁定是否合法的问题。关于上诉人赵安琼、李雨亭的起诉是否符合法定条件的问题。二上诉人与二被上诉人的讼争，涉及二上诉人与被上诉人李荣和的房屋财产继承的问题。按照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。”的规定，上诉人赵安琼已以本案被上诉人李荣和为被告，于2015年向岳池县人民法院提起民事赔偿之诉讼，该院（2015）岳池民初字第3291号民事判决，以本案上诉人赵安琼未充分举出其丈夫李国成在岳池县顾县镇有60平方米房屋的证据为由，驳回其诉讼请求。赵安琼不服民事判决上诉后，又未在规定的期间内交纳诉讼费，被裁定按撤诉处理。说明二上诉人对讼争房屋无物权权利，与本案被上诉人岳池县国土资源局的颁证行为无利害关系。因此，上诉人请求一审确认被上诉人为被上诉人李荣和办理产权证的行为违法，并撤销李荣和的4763号产权证，不具有提起本案行政诉讼的主体资格，其起诉不符合法定条件。关于二上诉人要求责令被上诉人李荣和承担行政赔偿责任是否合法的问题。一是二上诉人在一审中未对李荣和提起赔偿之诉，二审不能审理此请求；二是李荣和作为公民，没有证据证明其担当了行政管理之权力、责任，不是适格的行政主体。因此，二上诉人此上诉观点，本院不予认可。关于一审裁定是否合法的问题。一审法院以二上诉人起诉证据不足为由，驳回起诉的裁定，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定，并无不当。一审裁定认定事实清楚，证据确凿，审判程序合法，适用法律正确。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 勇审判员 冯烈钢审判员 阳晓川二〇一七年七月六日书记员 贺 丹附法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……