.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市肃州区人民法院p t ” > 行 政 判 决 书（2017）甘0902行初7号公益诉讼人金塔县人民检察院，住所地甘肃省酒泉市金塔县解放路***号。被告金塔县航天镇人民政府。法定代表人孙建英，该镇镇长。委托代理人潘涛，该镇副镇长。公益诉讼人金塔县人民检察院因认为被告金塔县航天镇人民政府未依法履行职责，于2017年4月12日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，于5月15日向被告金塔县航天镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。公益诉讼人金塔县人民检察院指派检察员王国荣、高鹏忠，被告金塔县航天镇人民政府的负责人、委托代理人潘涛副镇长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月6日，公益诉讼人金塔县人民检察院向被告金塔县航天镇人民政府作出金检行建[2017]62092100001号检察建议书，认为根据《金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案》第三条（四）、第五条（一）（二）（三）（四）（六）项之规定，该单位作为农村危旧房屋改造工作责任乡镇，负有组织实施农村贫困残疾人危房改造项目的职责，但在实际工作中，该单位不严格按照危房改造政策、法规全面履行职责，造成该单位工作人员上报套取的农村贫困残疾人危房改造补助资金56380元尚未追回，国有资产仍处于流失状态，建议：1.严格按照法律法规和惠民政策的相关规定，全面落实残疾人危房改造工程，并对残疾人危房改造中存在的问题进行整改；2.依法履行监管职责，组织配合有关单位，追回被套取的补贴资金，避免国有资产流失。同时，告知金塔县航天镇人民政府在收到检察建议书后一个月内作出处理并将处理结果书面回复该院。公益诉讼人金塔县人民检察院诉称，2013年3月，甘肃省财政厅、甘肃省住房和城乡建设厅、甘肃省残疾人联合会三部门联合下发甘财社[2013]14号《关于下达2013年农村贫困残疾人危房改造省级补助资金的通知》，确定农村贫困残疾人危房改造补助资金工作。同年4月，酒泉市人民政府办公室就酒泉市农村危旧房改造工作向各县市区发布实施方案，细化目标任务和保障措施。金塔县人民政府根据上级文件精神及要求，成立金塔县农村危旧房改造工作领导小组，结合本县实际将农村危房改造工作进行分解，制定了《金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案》，明确：各乡镇主要负责组织实施农村危旧房改造工作，各乡镇要层层签订农村危旧房改造工作目标责任书，靠实责任，狠抓落实；各乡镇要切实加强设计、施工、竣工、验收等主要环节监管，严格落实农村危旧房改造工程安全质量责任制；实行乡镇领导包片、干部包村到户责任制度；乡镇要合理调配工作力量，成立强有力的工作机构，组织实施农村危旧房改造工作，并确定1名工作经验丰富的专干负责做好任务落实、督促检查、资料整理等相关工作；工程竣工后，先由各乡镇进行初步验收，填写验收登记表，对相关资料进行整理归档，然后向县农村危旧房改造工作领导小组提出书面验收申请。2013年6月，时任金塔县航天镇人民政府民政办主任兼残联专干徐勇和时任金塔县航天镇西和村村委会主任王进国将西和村李应智、魏其海、魏其栋3户当年未修建房屋的残疾人虚列为享受残疾人危房改造补助资金的农户。2013年7月，徐勇将仲吉伏、徐生清、向建国3户当年未修建房屋的残疾人虚列为享受残疾人危房改造补助资金的农户。2013年7月8日，被告金塔县航天镇人民政府将该6户残疾人确定为农村贫困残疾人危房改造农户。同年12月15日，被告在该三户《金塔县农村危旧房改造自查验收表》”乡镇验收意见”栏出具”合格”意见，且加盖了该政府印章。同年12月30日，被告上报了该6户残疾人危房改造竣工和合格率都达到了100%的工作报告，使该虚报的6户农户以”残疾人危房改造”的名义顺利通过项目验收。检察机关侦查认定，徐勇利用职务之便，采取虚列手段，先后6笔套取专项补助资金97680元。金塔县人民法院判决徐勇贪污案时认定徐勇贪污数额为41300元，尚有被骗取的56380元专项补助资金因未被认定为刑事案件犯罪数额而未予追回。我院于2017年3月7日向被告发出金检行建[2017]62092100001号检察建议书，建议被告：1.严格按照法律法规和惠民政策的相关规定，全面落实残疾人危房改造工程，并对残疾人危房改造中存在的问题进行整改；2.依法履行监管职责，组织配合有关单位，追回被套取的补贴资金，避免国有资产流失。但被告至今未对我院的检察建议作出书面回复意见。我院认为，被告作为辖区内组织实施农村贫困残疾人危房改造项目的主管单位，在农村贫困残疾人危房改造项目中房屋施工、竣工、验收等主要环节监管不力，致使其工作人员伪造虚假资料通过项目验收，农村贫困残疾人危房改造补助资金被违法套取的严重后果。为督促被告履行职责，促进行政机关依法行政，我院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条等相关规定，提起行政公益诉讼，请求：1、确认金塔县航天镇人民政府未依法履行农村贫困残疾人危房改造工作职责的行为违法；2.责令被告金塔县航天镇人民政府依法继续全面履行职责。公益诉讼人金塔县人民检察院于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1.金塔县人民检察院金检行建[2017]62092100001号检察建议书，以证明公益诉讼人提起行政公益诉讼前向被告发出检察建议的事实；2.甘肃省财政厅、甘肃省住房和城乡建设厅、甘肃省残疾人联合会联合下发的甘财社[2013]14号《关于下达2013年农村贫困残疾人危房改造省级补助资金的通知》、酒泉市人民政府办公室下发的酒政办发《关于印发2013年全市农村危旧房改造实施方案的通知》、金塔县人民政府办公室下发的《关于印发金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案的通知》，以证明被告金塔县航天镇人民政府负有依法全面履行农村贫困残疾人危房改造工作职责；3.甘肃省金塔县人民法院（2016）甘0921刑初42号刑事判决书、向国建等6户残疾人危房改造项目”一户一档”资料、对徐勇、王进国的询问笔录、《航天镇人民政府关于上报2013年度农村贫困残疾人危房改造农户的报告》、《航天镇人民政府关于上报2013年度农村贫困残疾人危房改造公示结果的报告》、《航天镇人民政府关于上报2013年度农村贫困残疾人危房改造工作总结的报告》，以证明被告未依法履行行政监督管理职责，导致其工作人员徐勇及所辖西和村村委会违法套取农村贫困残疾人危房改造补助资金，国有资产遭受损失的严重后果；4.航天镇人民政府检察建议办理情况回复及甘肃省单位往来资金结算票据，以证明被告在金塔县人民检察院提起公益诉讼后，组织督促有关单位收回被骗取的农村贫困残疾人危旧房改造补助资金及公益诉讼人据此决定变更诉讼请求。被告金塔县航天镇人民政府辩称，1.公益诉讼人请求人民法院确认航天镇人民政府未依法履行农村贫困残疾危房改造工作职责的行为违法的诉讼请求成立。航天镇人民政府工作人员徐勇在2013年落实残疾人危房改造补助资金发放过程中存在违法犯罪行为，该行为已经金塔县人民法院判决。航天镇人民政府在乡镇领导包片、干部包村到户的责任制度虽落实，但航天镇人民政府因选任干部不当，对干部监管不到位，造成西和村李应智等六户农户未修建和虚列残疾人将补助资金违规发放，作为本案被告有不可推卸的责任，一定在以后的工作中加强干部监管，吸取教训，引以为戒。2.航天镇人民政府2017年3月7日收到公益诉讼人金塔县人民检察院发出的检察建议书后，即根据建议及时将违规资金追回，通过银行交回财政专户，徐勇也在金塔县人民检察院侦查期间将贪污资金积极退回78140元。故公益诉讼人请求人民法院责令我单位依法全面履行职责的诉讼请求不能成立。未及时向公益诉讼人作出书面回复意见，系我单位工作疏忽。被告金塔县航天镇人民政府在法定举证期限内未向本院提交证据和依据。庭审质证中，被告金塔县航天镇人民政府对公益诉讼人金塔县人民检察院所举的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人金塔县人民检察院提供的证据与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明：2013年3月，甘肃省财政厅、甘肃省住房和城乡建设厅、甘肃省残疾人联合会三部门联合下发甘财社[2013]14号《关于下达2013年农村贫困残疾人危房改造省级补助资金的通知》，确定农村贫困残疾人危房改造补助资金工作。同年4月，酒泉市人民政府办公室就酒泉市农村危旧房改造工作向各县市区发布实施方案，细化目标任务和保障措施。金塔县人民政府根据上级文件精神及要求，成立金塔县农村危旧房改造工作领导小组，结合本县实际将农村危房改造工作进行分解，制定了《金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案》，明确：各乡镇主要负责组织实施农村危旧房改造工作，各乡镇要层层签订农村危旧房改造工作目标责任书，靠实责任，狠抓落实；各乡镇要切实加强设计、施工、竣工、验收等主要环节监管，严格落实农村危旧房改造工程安全质量责任制；实行乡镇领导包片、干部包村到户责任制度；乡镇要合理调配工作力量，成立强有力的工作机构，组织实施农村危旧房改造工作，并确定1名工作经验丰富的专干负责做好任务落实、督促检查、资料整理等相关工作；工程竣工后，先由各乡镇进行初步验收，填写验收登记表，对相关资料进行整理归档，然后向县农村危旧房改造工作领导小组提出书面验收申请。2013年6月，时任金塔县航天镇人民政府民政办主任兼残联专干徐勇和时任金塔县航天镇西和村村委会主任王进国将西和村李应智、魏其海、魏其栋3户当年未修建房屋的残疾人虚列为享受残疾人危房改造补助资金的农户。2013年7月，徐勇将仲吉伏、徐生清、向建国3户当年未修建房屋的残疾人虚列为享受残疾人危房改造补助资金的农户。2013年7月8日，被告金塔县航天镇人民政府将该6户残疾人确定为农村贫困残疾人危房改造农户。同年12月15日，被告在该三户《金塔县农村危旧房改造自查验收表》”乡镇验收意见”栏出具”合格”意见，且加盖了该政府印章。同年12月30日，被告上报了该6户残疾人危房改造竣工和合格率都达到了100%的工作报告，使该虚报的6户农户以”残疾人危房改造”的名义顺利通过项目验收。检察机关侦查认定，徐勇利用职务之便，采取虚列手段，先后6笔套取专项补助资金97680元。2016年12月5日，金塔县人民法院作出的（2016）甘0921刑初42号刑事判决认定：被告人徐勇在担任航天镇人民政府民政办主任兼残联办专干期间，利用经手管理残疾人危房改造项目工作的职务之便，采取虚报的手段骗取国家残疾人危房改造补助资金共计数额57580元；对徐勇为其亲属套取的残疾人危房改造补助资金，未以贪污认定；被告人王进国在担任西和村村委会主任期间，利用协助航天镇人民政府管理残疾人危房改造工作的职务便利，与被告人徐勇共同采取虚报的手段骗取残疾人危房改造补助资金共计数额14000元。判决：一、被告人徐勇犯贪污罪判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金100000元；二、被告人王进国犯贪污罪，免予刑事处罚。案发后，徐勇主动退缴现金78140元，其中属于上述6笔专项补助资金的数额为61860元。2017年3月6日，公益诉讼人金塔县人民检察院作出金检行建[2017]62092100001号检察建议书，认为根据《金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案》第三条（四）、第五条（一）（二）（三）（四）（六）项之规定，被告作为农村危旧房改造工作责任乡镇，负有组织实施农村贫困残疾人危房改造项目的职责，但被告在实际工作中，不严格按照危房改造政策、法规全面履行职责，造成该单位工作人员上报套取的农村贫困残疾人危房改造补助资金56380元尚未追回，国有资产仍处于流失状态，建议被告：1.严格按照法律法规和惠民政策的相关规定，全面落实残疾人危房改造工程，并对残疾人危房改造中存在的问题进行整改；2.依法履行监管职责，组织配合有关单位，追回被套取的补贴资金，避免国有资产流失。要求被告在收到检察建议书后一个月内作出处理，并将处理结果书面回复该院。2017年3月7日，公益诉讼人金塔县人民检察院向被告送达该检察建议书。2017年4月12日，金塔县残疾人联合会将危旧房改造违规资金20560元上交国库。2017年4月19日，金塔县航天镇西和村村民委员会将危旧房违纪资金35820元上交国库。同日，金塔县航天镇双城村村民委员会将危房违纪资金81120元上交国库。2017年4月20日，被告金塔县航天镇人民政府向公益诉讼人作出《检察建议办理情况回复》，将整改情况回复如下：1.积极作为，及时追缴，确保国有资产不被流失。已敦促西和村村委会将挪作他用的35820元套取资金上缴了国库；同时，举一反三，对航天镇双城村挪作他用的81120元套取资金，也敦促村委会上缴至国库，确保了国有资产没有流失。2.认真反思，强化管理，确保监管体制严格运行。在今后的工作中，航天镇政府将严把危改对象的确定、危房项目的建设、危房项目的初步验收等程序，坚决杜绝虚列农户情况再次发生。同时，将不断完善农村危房改造的监管体制，并加强对房屋的建设、资金的到位及验收等环节的监督力度，严格按照法律法规的相关规定，全面落实危旧房改造政策。2017年5月16日，公益诉讼人向本院提交变更诉讼请求决定书，以被告已依法履行了监督管理职责，组织配合有关单位，追回被套取的农村贫困残疾人危房改造补助资金56380元，使公益诉讼人的部分诉讼请求得以实现，根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十九条之规定，决定变更该案诉讼请求，撤回第二项诉讼请求，仅保留第一项诉讼请求。本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《最高人民检察院关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》的规定，金塔县人民检察院具备就国有资产保护等领域造成国家和社会公共利益侵害提起公益诉讼的资格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定了乡、民族乡、镇人民政府行使的职权范围，其中第七项规定的职权为”办理上级人民政府交办的其他事项”。根据酒政办发[2013]80号《2013年全市农村危旧房改造实施方案》、金政办发[2013]34号《金塔县2013年农村危旧房改造工作实施方案》，乡镇人民政府是农村危旧房屋改造项目的具体落实主体，在项目实施中负责任务落实、督促检查、资料整理等相关工作，负责房屋设计、施工、竣工、验收等主要环节的监管。被告金塔县航天镇人民政府作为辖区内组织实施农村贫困残疾人危房改造项目的主管单位，在落实建设该镇2013年农村贫困残疾人危房改造项目中，未严格按照政策要求履行行政职责，对农村贫困残疾人危房改造项目中房屋施工、竣工、验收等主要环节监管不力，致使其工作人员和其他相关人员伪造虚假资料通过项目验收，农村残疾人危房改造补助资金被套取的严重后果。据此，公益诉讼人金塔县人民检察院请求确认被告金塔县航天镇人民政府在落实建设该镇2013年农村贫困残疾人危房改造项目中未依法履行工作职责的行为违法，符合法律规定，本院予以支持。因本案受理后，被告金塔县航天镇人民政府已将涉案被套取的危房改造补助资金收回并上交国库，公益诉讼人金塔县人民检察院据此以部分诉讼目的得以实现，撤回第二项”责令被告金塔县航天镇人民政府依法继续全面履行职责”的诉讼请求，符合《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第二条及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十九条的规定，本院予以准许。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：确认被告金塔县航天镇人民政府在落实建设该镇2013年农村贫困残疾人危房改造项目中未依法履行工作职责的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长胡瑜人民陪审员陈治林人民陪审员郭贵文二〇一七年七月十一日书记员毛文静