河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀07行初38号 原告张家口灏福商贸有限公司，住所地：万全区宣平堡乡新窑子村110国道北侧。 法定代表人王富宝，系该公司经理。 委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。 被告张家口市人民政府，住所地：张家口市经开区长城西大街******。 法定代表人武卫东，市长。 委托代理人曹玲，该政府法制办工作人员。 委托代理人李海鸿，河北厚霖律师事务所律师。 原告张家口灏福商贸有限公司（以下简称灏福公司）不服被告张家口市人民政府（以下简称市政府）作出的张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》，于2017年4月21日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月3日公开开庭审理了本案。原告灏福公司法定代表人王富宝、委托代理人默立贤，被告市政府委托代理人曹玲、李海鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2017年4月5日作出张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》，认为申请人没有证据证实具体行政行为系被申请人所为，并于2017年4月1日向申请人送达了《补正行政复议申请通知书》，申请人同日予以补正，但仍不能提供证据证明该具体行政行为系万全区人民政府（以下简称区政府）作出。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定不予受理灏福公司对其厂被断水断电行为的行政复议申请。 原告诉称，原告灏福公司所在区域被断水断电。供电公司的工作人员称，原告企业的断电行为系区政府作出。原告向被告申请行政复议，要求撤销区政府作出的对原告断水断电的具体行政行为，并责令区政府恢复对原告的供水供电。被告称原告证据不足，要求原告补正。因涉案的证据保存于公安机关，原告无法调取，原告提交书面申请书申请被告依法调取，但被告却未依法调取，后被告以原告证据不足为由，不予受理原告的行政复议申请。原告认为，被告怠于履行法定职责，不予受理原告的行政复议申请应属违法。故请求：撤销被告作出的张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》；判决被告受理原告复议区政府行政复议一案；诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉讼请求提供如下证据：证据1现场照片，拟证明原告企业被断水断电。证据2与公安民警杨雪昕的录音，拟证明区政府实施了断水断电。证据3《情况说明》2份，拟证明区政府实施了断水断电行为。第4组证据《行政复议不予受理决定书》，拟证明被告违法作出不予受理决定书。 被告市政府辨称，原告于2017年3月29日向市政府提出行政复议申请，答辩人经审查后根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，依法于2017年3月29日作出《补正行政复议申请通知书》并于4月1日向原告进行了送达，告知原告需要就该复议事项补正有关资料，原告当日向答辩人提交了《补正说明》，就被告要求补正的事项书面答复了答辩人。经答辩人审查认为原告无证据证明涉案的具体行政行为系区政府所为。答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，于2017年4月5日作出张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》。被告作出的张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、复议程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1行政复议申请书，拟证明原告向被告提出复议申请。证据2市政府作出的《补正行政复议申请通知书》及《送达回证》，拟证明被告告知原告需要就该复议事项补正有关资料并向原告进行了送达。证据3《补正说明》，拟证明原告向被告提交了《补正说明》并就被告要求补正的事项书面答复了被告。证据4《行政复议不予受理决定书》及《送达回证》，拟证明被告依法审查了原告的行政复议申请，决定不予受理并依法向原告送达了《行政复议不予受理决定书》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为，对证据1、证据2、对证据3的合法性、关联性、真实性无异议，对证明目的不认可。对证据4中的《行政复议不予受理决定书》的真实性、合法性不认可，对证据4中的《送达回证》的真实性认可。 被告对原告提交的证据经质证认为，原告提供的证据1，对合法性、关联性、真实性和证明目的都不认可。证据2，对证明目的不认可。对证据3，该《情况说明》超过举证期限提供，不能被认定为新证据，且该证据系复印件，对证明目的不认可。对第4组证据，合法性、真实性、关联性认可，对证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1，能够证明原告企业被断电，本院予以认定；对证据2、3，不能证明区政府实施了断电行为，本院不予认定；对证据4，不能证明被告对原告作出的复议申请不予受理违法，本院不予认定。对被告提供的证据1，能够证明原告向被告提出过复议申请，本院予以认定；对证据2，能够证明被告于2017年4月10日要求原告补正具体行政行为系区政府所为的证据材料，本院予以认定；证据3《补正说明》，能够证明原告向被告提交了《补正说明》并就被告要求补正的事项书面答复了被告，本院予以认定。对证据4能够证明被告作出《行政复议不予受理决定书》并向原告进行了送达，本院予以认定。 经审理查明，2017年3月26日，原告企业被断电。原告认为该断水断电行为系区政府实施，于3月29日向市政府申请行政复议，申请撤销区政府对原告的断水断电行为，并责令区政府恢复对原告的供水供电。同日，市政府作出《补正行政复议申请通知书》并于4月1日向原告进行了送达，要求原告于2017年4月10日前补正具体行政行为系区政府所为的证据材料。4月1日，原告向被告提交《补正说明》和《调查取证申请书》，申请市政府向万全区供电分公司调查区政府对原告实施断水断电的证据。市政府于4月5日作出《行政复议不予受理决定书》，认为原告没有证据证实具体行政行为系区政府所为，并于次日向原告进行了送达。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（五）项，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告企业被断电，向被告市政府申请行政复议，但原告并无证据证明该行为是具体行政行为，更无证据证明该行为是区政府所实施，原告提起行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定行政复议受案范围。被告对原告提交的申请书及相关证据材料进行书面审查，认定原告在申请行政复议时所提供的证据不足以证明区政府存在其所申请的行政行为，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条关于“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正”的规定作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供该行为系区政府实施的证据。因原告不能提供该行为系区政府实施的证据，被告遂作出《行政复议不予受理决定书》。行政复议机关的调查取证权是行政复议机关受理案件后才能够行使的权利，对原告认为被告在作出《行政复议不予受理决定书》前未对原告申请的证据依法调取的主张本院不予支持。被告作出的张政复不受字［2017］87号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张家口灏福商贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张家口灏福商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  李立新 审 判 员  王瑞良 人民陪审员  杨富军 二〇一七年七月二十二日 书 记 员  李 生 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条。 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第六条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。