广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初244号 原告李海林，男，1978年2月16日出生，汉族，住浙江省长兴县。 委托代理人陈洪东，广西大航律师事务所律师。 被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 负责人蔡绍智，局长。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 被告南宁市工商行政管理局，，所在地南宁市金湖路** 法定代表人周序喜，局长。 委托代理人谢华波，南宁市工商行政管理局工作人员。 原告李海林不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工质局）工商行政管理及被告南宁市工商行政管理局（以下简称市工商局）行政复议决定一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼，本院在原告补正材料后，于2016年9月12日予以立案受理，并于同年9月18日分别向被告青秀工质局、被告市工商局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告及原告的委托代理人陈洪东，被告青秀工质局的副职负责人刘成伟和委托代理人李俊雄，被告市工商局的委托代理人谢华波到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 被告青秀工质局于2016年7月22日作出《答复书》，其内容为：李海林，你于2016年6月27日提交的关于举报在人人乐商业有限公司购买的国太牌桂花香米涉嫌虚假广告宣传，广告语中出现“国家级”用语，涉嫌违反广告法的材料已收悉。经我局执法人员2016年7月1日按举报材料到南宁市××民族大道××号人人乐超市生鲜干活区未发现有举报的国太牌桂花香米5KG（生产厂家为广西国泰粮食集团有限公司）。原告李海林不服上述答复意见，向被告工商局申请行政复议，被告市工商局于2016年8月23日作出（南）工商复字〔2016〕14号《行政复议决定书》，决定维持被告青秀工质局作出的《答复书》。 原告李海林诉称，原告于2016年6月9日在南宁市人人乐商业有限公司处购买了1袋国太牌桂花香米5KG（生产厂家为广西国泰粮食集团有限公司），单价41.5元/袋。该大米的包装袋上标有“国家级农业产业化重点龙头企业”。《中华人民共和国广告法》第九条规定广告不得有下列情形：(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。原告于2016年6月26日向南宁市12315热线进行投诉举报。2016年6月27日原告接到金湖工商所电话通知，让其提交购物小票复印件及涉案大米包装袋照片以及投诉举报材料。2016年6月28日，原告赶到金湖工商所提交了购物小票复印件及涉案大米包装袋照片以及书面举报信。在《关于南宁市人人乐商业有限公司销售国太牌大米使用国家级用语的举报信》中，原告要求在法定期限内告知受理结果以及处理结果，书面加盖公章送达举报人。2016年8月5日原告拿到被告青秀工质局出具的《答复书》，该答复书并未告知是否立案。2016年8月8日原告向市工商局申请行政复议。2016年8月24日原告收到市工商局于2016年8月23日作出的（南）工商复字〔2016〕14号《南宁市工商行政管理局行政复议决定书》。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。第十九条规定对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。第五十八条规定工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。而被告青秀工质局仅在答复书中声称“未在人人乐超市生鲜干活区未发现有举报的国太牌桂花香米5KG”就草率敷衍举报人，并未将处理结果书面告知原告。而市工商局竟然认为被告青秀工质局的违法行为符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条的规定。其次，原告依照被告青秀工质局的要求提供了书面材料：购物小票复印件及涉案大米包装袋照片以及书面举报信，但在答复书中却只字不提原告提交的证据，这是何故，却仅依超市现场未发现有举报产品就草率回复。难道说违法行为灭失后就不了了之吗？如此逻辑岂不是所有已经既遂或未遂的违法犯罪行为都要因为没有抓到现行就无法调查吗？《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十三条规定办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）证人证言；（四）视听资料、计算机数据；（五）当事人陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。因此，请求法院作出如下判决：1、撤销被告青秀工质局于2016年7月22日给原告作出的《答复书》。2、撤销市工商局于2016年8月23日给原告作出的（南）工商复字〔2016〕14号《南宁市工商行政管理局行政复议决定书》。3、责令被告青秀工质局对原告关于国太牌桂花香米的投诉举报予以立案并作出行政处理。4、本案诉讼费由两被告承担。 原告李海林在举证期限内向本院提供了以下证据：1、青秀区工商质监局于2016年7月22日作出的答复书，证明答复书的作出；2、（南）工商复字〔2016〕14号《南宁市工商行政管理局行政复议决定书》，证明复议决定的作出。 经质证，被告青秀工质局及被告市工商局对原告提交上述证据的质证意见如下：两被告对原告提交的上述证据1-2真实性、合法性和关联性没有异议。 被告青秀工质局辩称，一、被告作出的《答复书》事实清楚、证据充分。被告2016年6月27日接到《关于南宁市人人乐商业有限公司销售国太牌大米使用国家级用语的举报信》，根据《工商行政管理机关处罚程序规定》第七条于2016年7月1日予以立案调查。根据举报材料我局执法人员到南宁市××民族大道××号南宁市人人乐商业有限公司五象购物广场进行现场检查，现场检查中并未发现有被举报的国太牌桂花香米。二、我局对原告举报的商品包装物广告涉嫌违法的处理程序合法、处置恰当。经调查核实，南宁市人人乐商业有限公司五象购物广场2016年3月15日从广西国泰粮食集团有限公司进货国太牌桂花香米10包至我局检查之日已全部销售，无法查实国太牌桂花香米包装袋上是否标有“国家级农业综合示范基地”进行违法广告宣传，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条我局已于2016年7月20日予以销案。我局根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条规定在2016年7月22日对该案处理结果向举报人进行答复。综上所述，原告在南宁市人人乐商业有限公司五象购物广场消费引发的投诉举报，被告已依法履行法定职责。被告作出的《答复书》事实清楚、证据充分、程序合法，依法应予以维持。被告恳请人民法院查清本案事实，依法驳回原告的的诉讼请求，维持被告依法作出的处理决定。 被告青秀工质局于答辩期内向本院提供了以下的证据：1、举报材料，2、现场笔录，3、授权委托书，4、广西国泰粮食集团有限公司《营业执照》，5、广西国泰粮食集团有限公司《食品流通许可证》，6、广西国泰粮食集团有限公司《全国工业产品生产许可证》，7、广西国泰粮食集团有限公司《食品安全管理体系认证证书》，8、广西国泰粮食集团有限公司出厂检验报告，9、验收单，10、情况说明，以上证据1-10共同证明：南宁市人人乐商业有限公司五象购物广场现场经营中并未发现有被举报的国太牌桂花香米，且该局已依法履行检查职责；11、投诉登记单，12、立案审批表，13、案件调查终结报告，14、销案审批表，15、答复书，以上证据11-15共同证明该局对申请人的举报商品包装物广告涉嫌违法的处理程序合法、处置恰当。 经质证，原告对被告青秀工质局提供的证据2的真实性没有异议，但认为现场检查遗漏了一点，被告青秀工质局应当进一步查实原告所举报的时间点是否存在举报的违法事实，但是被告青秀工质局没有要求商家提供该时间点的证据；对证据4-9的真实性没有异议，但认为本案举报的是违反《中华人民共和国广告法》的规定，与本案的诉求没有关联性；认为证据10与本案没有关系，且回避了原告所举报的时间点有没有销售涉案产品的事实；对证据11-15的真实性没有异议，但对销案结果的合法性有异议，被告青秀工质局没有确认原告举报的商品是否有销售就作出销案结果是不对的。被告市工商局对被告青秀工质局提交的证据无异议。 被告市工商局辩称，一、我局行政复议行为程序合法。2016年8月8日，我局收到原告行政复议申请，依法于2016年8月8日作出行政复议受理决定并依法送达原告；2016年8月10日，向被告青秀工质局送达行政复议答复通知书，被告青秀工质局于2016年8月18日提交行政复议答复书及作出本案具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；2016年8月23日，我局依法作出（南）工商复字〔2016〕14号《行政复议决定书》，并依法送达原告和被告青秀工质局，我局的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条的规定。二、被告青秀工质局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分，我局作出的行政复议决定正确。首先，被告青秀工质局对原告的举报处理程序符合法律规定。2016年6月26日，原告向南宁市工商行政管理局12315投诉举报指挥中心举报南宁市人人乐商业有限公司销售的国太牌大米广告语中出现“国家级”，请求工商介入调解，要求赔偿500元，后于2016年6月27日转至被申请人处理。2016年6月28日，原告向被告青秀工质局提交书面《关于南宁市人人乐商业有限公司销售国太牌大米使用国家级用语的举报信》。2016年7月1日，被告青秀工质局对原告的举报事项予以立案调查；2016年7月20日，被告青秀工质局认定申请人举报事项证据材料不足，对其举报事项作出销案决定；2016年7月22日，被申请人将处理结果告知申请人，被告青秀工质局对原告举报事项的处理程序符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条的规定，程序合法。第二，被告青秀工质局作出的《答复书》事实清楚、证据充分。被告青秀工质局对于原告的举报事项予以立案调查，其执法人员也前往南宁市人人乐商业有限公司经营场所进行现场检查，依法对其进行询问调查并提取了相关证据材料。经调查，被告青秀工质局未发现原告举报的相关问题，其依据调查核实的证据材料作出的《答复书》事实清楚，证据充分，我局作为复议机关依法应对其《答复书》予以维持。综上所述，被告青秀工质局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿，我局的行政复议行为程序合法，行政复议决定正确，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市工商局在答辩期限内向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书及相关材料，2、行政复议受理案件通知书、送达证明，3、行政复议答复通知书、送达回证，以上证据1-3共同证明行政复议程序合法；4、被申请人答复书及证据材料目录，5、行政复议决定书、送达证明，6、行政复议有关事项审批表，以上证据4-6共同证明青秀工质局作出的具体行政行为合法，行政复议程序合法。 经质证，原告对被告市工商局提交的证据1-6的真实性没有异议，但是不能证明被告所要证明的对象，尤其是在查明事实部分有所遗漏，回避了原告所举报的时间点商家是否有销售违反产品的事实；被告青秀工质局对被告市工商局提交的证据无异议。 本院对原告李海林、被告青秀工质局、被告市工商局提交的证据认证如下：原告、被告青秀工质局，被告市工商局提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年6月26日，原告向南宁市工商行政管理局12315投诉举报指挥中心举报南宁市人人乐商业有限公司销售的国太牌大米广告语中出现“国家级”字样，请求工商介入调解，要求赔偿500元，2016年6月27日转至被告青秀工质局处理。被告青秀工质局于当日下午联系原告了解详情，并告知原告提交书面证据材料，2016年6月28日，原告到被告青秀工质局金湖工商所处提交了购物小票复印件及涉案大米包装袋照片以及书面举报信，被告青秀工质局于2016年7月1日立案调查，并于当日到南宁市××民族大道××号南宁市人人乐商业有限公司五象购物广场进行现场检查，现场检查中并未发现有被举报的国太牌桂花香米。由于证据不足，被告遂于2016年7月20日对该案件作销案处理，并在2016年7月22日向原告作出了被诉《答复书》，内容如前所述。 原告不服该《答复书》，于2016年8月8日向被告市工商局申请行政复议，被告市工商局于2016年8月23日作出（南）工商复字〔2016〕14号《行政复议决定书》，认为被告青秀工质局作出的答复书认定事实清楚、证据充分，决定维持被告青秀工质局作出的《答复书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告青秀工质局及被告市工商局则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国广告法》第六条第二款的规定，被告青秀工质局具有受理在本辖区内发生的虚假广告宣传的投诉举报事项，并依法进行调查处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市工商局对原告不服被告青秀工质局作出的答复的行政复议申请具有进行处理的主体资格和法定职权。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定：“工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日之内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。”第二十五条规定：“办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。”根据上述规定，工商行政管理机关处理因举报而启动的行政案件，应在收到材料之日起七个工作日内或最多延长至十五个工作日内及时予以核查，并根据核查的情况，看有无违法行为的初步证据，作出立案与否的决定。根据本案查明的事实，被告于2016年6月27日收到原告的举报，并于2016年6月28日收到原告提交的购物小票复印件及涉案大米包装袋照片以及书面举报信等材料，在2016年7月1日立案并开展了相关的调查，经现场检查未在被举报人生鲜干活区发现被举报产品，同时被举报人也于2016年7月1日出具了情况说明，但被告在调查了上述证据后，并没有继续调查核实被举报人是否销售过包装袋上标有“国家级农业综合示范基地”违法广告宣传的国太牌桂花香米等情况，确定被举报人是否有虚假广告宣传行为，即以证据材料不足作出销案处理，存在事实认定不清的问题。故对被告的销案处理决定，本院不予认可，基于此销案处理决定作出的《答复书》应予以撤销。 关于被告市工商局行政复议决定的合法性问题。本院认为，如前所述，被告青秀工质局作出的《答复书》，存在认定事实不清的问题。但被告市工商局在行政复议程序中未能发现上述问题并予以纠正，而作出维持该答复书的复议决定，因此该行政复议决定亦应依法撤销。 综上所述，被告青秀工质局于2016年7月22日作出《答复书》和被告市工商局于2016年8月23日作出的（南）工商复字〔2016〕14号《行政复议决定书》，认定事实不清。原告提出的诉讼请求和理由成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2016年7月22日作出的《答复书》及被告南宁市工商局于2016年8月23日作出的（南）工商复字〔2016〕14号《南宁市工商行政管理局行政复议决定书》。 二、责令被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局针对原告关于国太牌桂花香米的投诉举报重新调查处理。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局和被告南宁市工商局共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  方 微 人民陪审员  张小伟 二〇一七年七月二十七日 书 记 员  覃琳洁 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国广告法》 第六条国务院工商行政管理部门主管全国的广告监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。 县级以上地方工商行政管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。