广西壮族自治区贵港市港北区人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）桂0802民初1270号 原告:卢显孟，男，1978年9月14日出生，壮族，住贵港市港**， 委托诉讼代理人：庞绍禧，男，1963年3月2日出生，汉族，住贵港市港**， 被告：广西工业职业技术学院，住所地南宁市秀灵路**。 法定代表人：韩志刚，该学院院长。 委托诉讼代理人：覃国亭，男，1962年12月29日出生，壮族，该学院二校区管理处处长，住贵港市港**， 委托诉讼代理人：刘杰洪，男，1975年6月23日出生，壮族，该学院法律顾问，住南宁市江**， 被告：广西工业职业技术学院二校区。 原告卢显孟与被告广西工业职业技术学院、广西工业职业技术学院二校区排除妨碍纠纷一案，本院于2017年4月18日立案后，依法进行审理。 卢显孟向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即拆除将其非法侵占原告位于贵港市港北区辖下的地名“糖果岭”等处的承包土地（面积共约2亩）上砌建的围墙（高2米、长25米）及清除堆填的废土，恢复该承包土地的原有耕种状态；2.判决被告赔偿因其非法侵占行为造成的原告经济损失共17718.75元给原告；3.本案受理费由被告承担。事实与理由：自上世纪八十年代农村土地承包时期起，原告即依法获得位于贵港市港北区辖下的地名叫“糖果岭”等处的承包土地（面积共约2.5亩），并且一直由原告承包种植农作物，该事实有“土地承包经营权证”予以证实。然而，到了2016年初，被告以其建设需要为由，强行在原告的上述2.5亩承包土地内砌建了一面围墙，并推填了厚厚的废土，从而将原告的上述承包土地中约2亩土地全面毁坏，致使原告无法耕种。按照种植花生每年亩产纯花生米700斤，每100斤花生米产油45斤，目前市场价纯花生油每市斤15元计，原告的上述土地年产花生经济产值为11812.5元（700斤/年×2.5亩×0.45），即由于被告的侵占行为导致原告无法在上述承包土地上种植花生，已造成原告在2016年度及2017年上半年的花生产值损失17718.75元（11812.5元+5906.25元），应当由被告依法赔偿给原告。基于上述，原告认为，被告的行为严重侵害了原告的合法权益，因此，依照《民法通则》及其他的相关法律规定，原告特具状人民法院，请求法院依法判准原告上述之诉请。 广西工业职业技术学院辩称，广西工业职业技术学院是一个独立的法人，广西工业职业技术学院二校区不是独立法人，作为被告主体不适格，不应当存在广西工业职业技术学院二校区这个被告。贵港市职业学院于2003年创办，创办之初贵港市人民政府已经做好了805亩土地的教育科研用地规划。2013年10月，贵港市人民政府和广西工业和信息化委员会签订协议，贵港职业学院并入广西工业职业技术学院，成为二校区，约定1年内贵港市政府把805亩土地中没有征用的部分全部无偿划拨给广西工业职业技术学院。贵港市人民政府无偿把划拨给原贵港市职业学院805亩土地给广西工业职业技术学院教学使用，805亩土地已经得到了贵港市人民政府、港北区人民政府、港城镇人民政府及广西区人民政府同意而征地补偿使用，该项目用地：“两公告一登记”程序完毕，涉及到“三费”及用地地上附着物已经全部补偿完毕，可以进行供地。现在原告提出的要求广西工业职业技术学院赔偿损失的地块是2009年时候贵港市第十批次征地，征地过程已经完毕，这就说明原告诉被告排除妨害、非法占用原告位于贵港市港北区辖下的地名“糖果岭”等处的承包土地，已经不存在任何纠纷。鉴于这种情况，本院起围墙是为了学院的教育教学秩序的稳定以及师生员工的财产安全考虑，被告不存在对原告造成利益侵害的问题。综合上述，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：贵港职业学院于2003年创办。就贵港职业学院搬迁扩建项目建设用地，贵港市建设局于2003年11月18日同意给予贵港职业学院办理建设用地规划定点，作为该学院搬迁扩建项目建设用地，该用地位于友谊大道西、新区，用地规划总面积537252.475平方米，折合805.879亩，其中实际使用面积447590.425平方米，折合671.386亩。同日，贵港市建设局同意给予贵港职业学院核发贵地规管字03057号《建设用地规划许可证》。 就上述土地，广西壮族自治区人民政府于2010年3月18日批复同意将上述土地作为贵港市2009年第十批次城市建设用地。要求贵港市要严格征地批后程序，按照征收土地方案和使用国有土地方案及时补偿费用。之后，贵港市人民政府于2010年5月14日颁布《贵港市人民政府关于贵港市2009年第十批次城市建设用地征收集体土地和收回国有土地的公告》。2012年6月8日，贵港市人民政府对贵港市国土资源局报来的《关于请求批准实施贵港市2009年第十批次城市建设用地(10-5地块)征收土地补偿安置方案的请示》，经研究，同意实施该方案。 2013年10月26日，广西壮族自治区人民政府批复：一、同意贵港职业学院并入广西工业职业技术学院。……。六、贵港职业学院并入广西工业职业技术学院后，涉及建设用地问题，按国家和自治区有关政策规定办理。 2014年3月10日，甲方（广西壮族自治区工业和信息化委员会）与乙方（贵港市人民政府）签订《贵港职业学院并入广西工业职业技术学院协议书》，协议书的第三条约定：乙方将位于贵港市城北新区桂林路西段的规划给原贵港职业学院约805亩中未征部分的土地，在本协议生效之日起一年内完成征地并无偿划拨给广西工业职业技术学院办学使用。 2015年11月3日，贵港市地产服务中心就贵港市2009年第十批次城市建设用地(10-5地块)有关征地情况作了说明，贵港市2009年第十批次城市建设用地(10-5地块：贵港职业学院搬迁扩建项目)，需征收港北区港城镇蓝田村位于贵港职业学院北面的部分集体土地88.970亩。……。至此，该项目建设用地“二公告一登记”征地程序已实施完毕。至2015年10月，该项目已领征地补偿费71.97亩，未领款17亩。2015年11月6日，贵港市港北区港城镇人民政府向贵港市国土资源局出具供地证明：广西工业职业技术学院二校区(原贵港职业学院)项目用地位于市友谊大道与新区角，规划用地805亩，已征收用地391亩，现需征收港北区港城镇蓝田村位于原贵港职业学院北面的部分集体土地88.970亩。……。涉及征用我镇辖区范围内蓝田村第14、15、17、20、21、22、23生产队集体土地。到目前为止，涉及征用我镇集体土地的“三费”补偿款以及地上附着物补偿费已全部补偿完毕，可进行供地。贵港市港北区人民政府在证明上盖章，注明“情况属实”。 原告被征收的承包地，贵港市港北区港城镇人民政府认定是0.985亩，征收补偿款已由镇政府暂存入蓝田村委集体账户。 另查明，原告等14户农户未签字，不领取补偿款，原因是农户地块之间四临界线不清，存在纠纷，反复要求确认地块，等等。 2016年年底，被告在贵港职业学院搬迁扩建项目建设用地界线内修建了2米高的水泥砖围墙，2017年年初在围墙内硬化了道路。 本院经审查认为，《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。”涉及到本案争议的土地问题，因贵港市港北区港城镇人民政府没有与原告户签订有任何征收补偿协议，且原告对被征收土地面积有异议，原告更没有领取补偿款。被告至今也没有取得由土地主管部门划拨土地的相关手续，手续尚没有完备，也即涉案土地是否已从集体性质转为国有性质，尚有争议，应待政府确权，而土地权属的确定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。再者，原告在起诉时将广西工业职业技术学院二校区列为被告，经审查，广西工业职业技术学院二校区仅仅是广西工业职业技术学院的办学点之一，不是独立的事业法人，不能独立承担民事责任，不是适格的被告，故本院就原告对广西工业职业技术学院二校区的起诉，也一并予以驳回。 综合上述，本案争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围，广西工业职业技术学院二校区作为被告主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告卢显孟的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。 审判员  谭孟常 二〇一七年七月七日 书记员  李 婷