云南省彝良县人民法院刑 事 判 决 书(2017)云0628刑初11号公诉机关云南省彝良县人民检察院。被告人黄某云，男，汉族，云南省威信县人，专科文化，因本案于2016年6月22日经彝良县人民检察院决定取保候审。辩护人邓奎，云南北上律师事务所律师。辩护人徐韫，云南北上律师事务所律师。彝良县人民检察院以彝检公诉刑诉（2017）8号起诉书指控被告人黄某云犯滥用职权罪，于2017年1月17日向本院提起公诉，因不能在法定审限内审结，于2017年3月20日经昭通市中级人民法院决定延长审限三个月。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案，彝良县人民检察院指派检察员吴压、代理检察员李昌盛、书记员郑艳出庭支持公诉。被告人黄某云及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。彝良县人民检察院指控：被害人陈某琼与曾某林系情人关系并育有一女，二人因债权债务纠纷经昆明市中级人民法院调解，曾某林应支付陈某琼3**万元借款。2012年10月10日，陈某琼到威信县城找曾某林，在扎西镇国税局小区楼下与曾某林的妻子李某飞、儿子曾某伟发生抓打，陈某琼身上被抓伤，其所驾车辆被砸坏，后报案至威信县公安局。扎西镇派出所民警将双方带至扎西派出所后，被告人黄某云作为带班领导安排民警曾某权负责处理此事。在明知陈某琼、曾某林双方要求调解经济纠纷的情况下，仍安排民警提供场所给双方协商，导致陈某琼在曾某林一方的威胁恐吓下被迫写出一张虚假的300万元收据给曾某林，曾某林写出一张50万元的借条给陈某琼。期间民警姜某洋参与举例恐吓陈某琼。曾某权将双方就经济纠纷达成协议并受请托书写调解协议一事向黄某云汇报，被告人黄某云便安排曾某权以治安调解书的形式代写了该经济纠纷调解协议，黄某云、曾某权均以调解人身份签名并加盖单位公章，至始至终未对双方发生抓打之事进行处理。后陈某琼因不服此调解起诉至威信县人民法院，该治安调解书被威信县人民法院判决撤销。因此事陈某琼多次向云南省公安厅、昭通市公安局等有关部门越级上访，并向天涯社区等网络舆论论坛发表控告黄某云、曾某权等人的控告材料，对公安机关严明的执法形象以及政府机关的社会公信力造成严重破坏，产生了恶劣的社会影响。2012年12月14日，威信县扎西派出所原协警郑某果伙同社会闲散人员段某伟、吴某勇二人盗窃扎西派出所内勤范某贵罚没款6万余元。破案后原威信县公安局副局长兼扎西派出所所长的肖某涛（另处）出于个人利益和单位利益的考虑将郑某果等涉案人员安排民警送至威信县双河法制学校学习。被告人黄某云身为主抓刑侦工作的副所长，在带领干警破获该案后，明知郑某果等人的行为已涉嫌刑事犯罪，仍对郑某果等人的行为置若罔闻，致使郑某果等人长期逍遥法外。直至2014年3月，威信县人民检察院对该案进行立案监督，郑某果等人才先后受到刑事处罚。被告人黄某云的行为严重破坏了公安机关严厉打击犯罪的公正严明形象，造成了恶劣的社会影响。据此，公诉机关认为被告人黄某云身为公安干警，无视国法，在明知公安部明令禁止插手经济纠纷的情况下，擅自越权插手经济纠纷，同时其身为分管刑事侦查的副所长，对辖区内发生的刑事案件不予查办，故意不履行法定职权，给公安机关公正严明的执法形象和国家机关的社会公信力造成严重破坏，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，请求以滥用职权罪追究被告人黄某云的刑事责任。提请依法判处。被告人黄某云及其辩护人提出其行为不构成滥用职权罪，理由是被告人黄某云主观方面不具有滥用职权的故意，行为性质上被告人的行为不能定性为刑法意义上的滥用职权的行为，从危害后果来看，所出示证据不能证明本案具有刑法意义上的“恶劣社会影响”，从因果关系看，被告人的行为与公诉机关指控的危害后果之间不具有刑法上的因果关系。请求对其宣告无罪。经审理查明：被害人陈某琼与曾某林系情人关系并育有一女，二人因债权债务纠纷经昆明市中级人民法院调解，曾某林应支付陈某琼3**万元借款。2012年10月10日，陈某琼到威信县城找曾某林，在扎西镇国税局小区楼下与曾某林的妻子李某飞、儿子曾某伟发生抓打，陈某琼身上被抓伤，其所驾车辆被砸坏，后报案至威信县公安局。扎西镇派出所民警将双方带至扎西派出所后，被告人黄某云作为带班领导安排民警曾某权负责处理此事。在处理过程中双方当事人提出若能够处理好之前经昆明市中级人民法院调解的经济纠纷，则双方此次纠纷自愿和解，被告人黄某云在明知陈某琼、曾某林双方要求调解经济纠纷的情况下，仍安排民警提供场所给双方协商，导致陈某琼在曾某林一方的威胁恐吓下被迫写出一张虚假的300万元收据给曾某林，曾某林写出一张50万元的借条给陈某琼，之前债务一笔购销，双方并就共同生育的子女抚养费等问题达成协议，期间民警姜某洋参与举例恐吓陈某琼。后曾某权将双方就经济纠纷达成协议并受请托书写调解协议一事向黄某云汇报后，被告人黄某云便安排曾某权以治安调解书的形式代写了该经济纠纷调解协议，黄某云、曾某权均以调解人身份签名并加盖单位公章，至始至终未对双方发生抓打之事进行处理。后陈某琼因不服此调解起诉至威信县人民法院，该治安调解书被威信县人民法院判决撤销。因此事陈某琼多次向云南省公安厅、昭通市公安局等有关部门越级上访，并向天涯社区等网络舆论论坛发表控告黄某云、曾某权等人的控告材料，对公安机关严明的执法形象以及政府机关的社会公信力造成严重破坏，产生了恶劣的社会影响。2012年12月14日，威信县扎西派出所原协警郑某果伙同社会闲散人员段某伟、吴某勇二人盗窃扎西派出所内勤范某贵罚没款6万余元。破案后原威信县公安局副局长兼扎西派出所所长的肖某涛（另处）出于个人利益和单位利益的考虑将郑某果等涉案人员安排民警送至威信县双河法制学校学习。被告人黄某云身为主抓刑侦工作的副所长，在带领干警破获该案后，明知郑某果等人的行为已涉嫌刑事犯罪，仍对郑某果等人的行为置若罔闻，致使郑某果等人长期逍遥法外。直至2014年3月，威信县人民检察院对该案进行立案监督，郑某果等人才先后受到刑事处罚。被告人黄某云的行为严重破坏了公安机关严厉打击犯罪的公正严明形象，造成了恶劣的社会影响。上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：1、控告状、线索登记表、指定管辖决定书、情况说明，证实本案的案件来源情况。2、立案决定书、到案说明、取保候审决定书，证实被告人黄某云到案及被采取强制措施的情况。3、户口证明、干部任免审批表、威信县人民政府威政干通（2011）1号文件、威信县公安局委员会威公党（2011）12号文件，证实被告人黄某云的身份情况及于2011年4月15日任威信县公安局扎西派出所副所长的情况。4、昆明市中级人民法院民事调解书，证实2011年6月28日，经昆明市中级人民法院主持调解，被告曾某林偿还原告陈某琼借款330万元。5、威信县公安局扎西派出所治安调解协议书、收条、借条，证实2012年10月11日，在威信县公安局扎西派出所，当事人陈某琼与曾某林达成协议，双方解除非正常的男女朋友关系，之前的一切债务关系作废，不再生效，曾某林借陈某琼50万元定2012年11月12日之前还清，女儿同陈某琼生活，曾某林支付抚养费等情况，主持人为黄某云、民警曾某权，见证人吴某宽，调解机关印章为威信县公安局扎西派出所公章。同时陈某琼出具了一张收到曾某林所差欠款300万元的收据，曾某林出具了一张借到陈某琼50万元，定于2012年11月12日之前支付的借条。6、陈某琼提供的录音文字材料、《黄某云关于处理陈某琼与曾某林纠纷一事的情况说明》，证实威信县公安局扎西派出所副所长黄某云安排民警提供场所给被害人陈某琼与曾某林解决他们之间的债权债务纠纷，期间民警姜某洋参与举例恐吓陈某琼的事实。7、威信县人民法院判决书、昭通市中级人民法院判决书，证实2014年3月10日，威信县人民法院判决撤销陈某琼与曾某林于2012年10月11日在威信县公安局扎西派出所达成的治安调解协议书，原告陈某琼出具给被告曾某林300万元收据无效，被告曾某林出具给原告陈某琼50万元借条无效。被告曾某林不服上诉到昭通市中级人民法院，2014年10月17日，昭通市中级人民法院判决维持原判。8、陈某琼汽车被打烂照片、昆明医学院司法鉴定中心司法鉴定意见书、接处警登记表、出警情况说明等，证实陈某琼与曾某林的妻子发生抓扯，陈某琼被打成轻微伤，陈某琼所开的车被砸烂，陈某琼向威信县公安局扎西派出所报警，扎西派出所民警李静开等人出警处理的事实。9、省公安厅信访回告函、市公安局信访告知单，证实被害人陈某琼多次向云南省公安厅、昭通市公安局上访，控诉威信县公安局扎西派出所副所长黄某云、民警曾某权徇私枉法、滥用职权的事实。10、彝良县人民检察院刑事技术照片、下载说明，证实彝良县人民检察院对陈某琼在中华网-中华论坛、天涯论坛-天涯杂谈等网站实名发表题为云南威信扎西派出所副所长黄某云为煤老板非法销账300万等标题进行控告及部分网民进行浏览、评论的情况进行拍照下载的事实。11、证人曾某权证言，证实2012年10月份的一天，派出所副所长黄某云打电话叫我下楼参与处理陈某琼与曾某林家发生的纠纷，我到社区办公室时，看到陈某琼和其女儿曾某钰、曾某林的妻子李某飞等人坐在那里争吵，我看到陈某琼的脖子部位有抓过的血痕，穿的裤子被撕烂了一条口子，听说陈某琼的车被砸烂了，我也在派出所坝子里看了一下，陈某琼的车后尾挡风玻璃确实被砸烂了。我坐下来听了一会儿后，大体上知道了他们是因为经济问题发生抓扯，我就跟他们说，如果他们是由于经济上的问题，那就要去法院处理，他们就说主要是由于经济上的原因。由于我想详细了解一下整个事情的过程，我就把曾某林找到我办公室问情况，曾某林承认差陈某琼的钱，但具体欠多少曾某林没有说清楚，陈某琼也没有给我说过具体是差多少钱，只说过是经过法院的。等我再去一楼社区办公室，我看见派出所的民警姜某洋在和陈某琼、李某飞她们谈，还举例说哪个人的手被砍了的。过了一会，吴某宽和一个人来到我的办公室，就给我说：“谈好了，干了一大晚上，写个协议就可以了。”我就问他：“谈好了啊？连抓扯的事情都谈好了吗？”吴某宽说都谈好了。我去向黄某云汇报说，他们这个事情谈好了，但涉及经济上的事情我们不能写协议的，黄某云说，都一大晚上了，他们谈好了就给他们写一个算了，大家回去好休息。我让陈某琼、曾某林、李某飞他们自己把协商的情况写出来，双方都要求我帮他们打，我本来是想把双方发生抓扯的情况写上去的，但记不得哪个说的，说抓扯的情况不写了，直接把经济方面的写清楚就可以了。协议写好后，黄某云来到我的办公室，在协议书上签了字，我写签了字，我拿去派出所盖了公章，给当事人双方各一份，我们派出所保存一份。当事人双方还按协议打了条子。12、证人姜某洋证言，证实其2009年7月至2013年3月在扎西镇派出所刑警中队工作，2011年或者2012年的时候，具体是什么时间其记不清了，一天晚上，其接到带班领导黄某云的电话，黄某云给我说派出所有事情，让我赶紧来派出所。我到派出所遇到黄某云，黄某云安排我到社区办公室去看守一个女的。我看到一个女的带着一个大概五六岁的小姑娘坐在社区办公室里哭，当时这个女的表面上没有什么明显的伤。经了解，陈某琼跟我说，她从昆明来威信看曾某林，之后她与一个女的发生抓扯，她借了一些钱给曾某林，后面曾某林也来到社区办公室。之后派出所有人叫我出警，我就出警去了。13、证人吴某宽的证言，证实2012年10月份陈某琼与曾某林的家人发生纠纷，威信县公安局扎西派出所民警将双方带至扎西派出所，黄某云得知双方是因为经济纠纷引发打架，便提供一间办公室给陈某琼与曾某林他们协调。在处理过程中，引发纠纷的双方提出，如果经济纠纷协调好了，那么他们打架及车子被砸的事情就不处理了。纠纷双方在协调过程中，曾某林的妹妹在扎西镇派出所的大厅里谈过威胁、恐吓陈某琼的话；当时还有一个民警举例子说烟草公司有个人因为钱和耍小婆子被人把手脚砍掉就是个很明显的例子，但这个民警叫什么我不清楚。当天晚上只有曾某权和黄某云及另外一个我不认识的民警不时到曾某林及其家人与陈某琼的办公室劝解双方当事人。后来黄某云安排民警曾某权帮忙写了一份协议，曾某权便从电脑上帮他们打印一份协议出来，期间曾某林与陈某琼双方都经过多次修改，修订好打印出来经陈某琼、曾某林、我、曾某权和黄某云签字，陈某琼写了一张300万元的收条给曾某林，曾某林写了一张50万元的借条给陈某琼以后我们才从派出所出来。14、被害人陈某琼的陈述，证实其和曾某林私下生育了一女，并有300万元的债务纠纷。2012年10月份，曾某林打电话让我带着孩子去看他一下，我在电话里催他还款，他让我先到威信再说。我带着女儿到威信县国税小区曾某林的住处去看望曾某林，与在此等候的曾某林的妻子李某飞、曾某林儿子曾某伟等人因为借钱的事情发生纠纷，李某飞打我，曾某伟等人还砸我的车，他们还叫了社会上一些闲散人员将我的车堵了，他们人多，我怕他们伤着我的孩子，我就给我姐姐陈某琳打电话让她报警。扎西派出所的民警到现场后，随便问了两句就将我们带到扎西派出所一楼办公室，民警给我做思想工作进行调解，吴某宽、曾某伟等人在旁边举例子威胁、恐吓我，民警不但没有制止，还在旁边帮腔，有个民警给我举例子说烟草公司谁被谁砍了以后没有受到处理，赔了钱就了事，也有人讲把曾某林的病吓犯了的话，我也不好过等等。当天下午6点左右我就到扎西派出所，直到次日凌晨1点左右，在派出所对我谈话时我用手机全程进行了录音的，我被他们吓着了，也担心自己孩子的安全，所以我便同意他们说的调解内容：（1）、我与曾某林解除男女朋友关系，且调解之日前的所有债权债务全部作废；（2）、曾某林借我的50万元钱于2012年11月12日之前还清；（3）、女儿与我一起居住，女儿的一切费用共同承担等，除此以外，他们还让曾某林打了一张50万元的借条给我，让我写了一张300万元的收条给曾某林。调解协议、借条及收条写好后，我们双方签了字。最开始调解的时候，扎西派出所的民警没有出示工作证，我并不认识当晚参与调解的民警，在调解书上看到的民警有黄某云、曾某权，后来我到威信法院开庭的时候才知道调解的民警还有姜某洋。15、威检不立通（2014）4号通知书等，证实威信县人民检察院于2014年3月14日接到群众举报协警郑某果伙同他人盗窃扎西派出所保险柜的情况后，于2014年3月19日要求威信县公安局对郑某果盗窃一案在七日内书面说明不立案理由，2014年3月20日，威信县公安局作出说明并于当日立案查处的情况。16、（2014）威刑初字第118号刑事判决书、（2015）威刑初字第39号刑事判决书、（2015）昭中刑二终字第133号刑事裁定书，证实威信县人民法院以吴某勇犯盗窃罪判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，并处罚金20000元，以余某佳犯掩饰隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金10000元；以郑某果犯盗窃罪判处有期徒刑三年，并处罚金20000元。其中，被告人郑某果不服一审判决上诉后，中级人民法院裁定维持原判的情况。17、证人郑某果证言，证实郑某果因犯盗窃罪在昭通监狱服刑，其2012年在扎西派出所当协警，因没钱打游戏邀约段某伟等人盗窃了内勤室范某贵保管的钱，但其一直没有承认叫人来偷的钱的，直到第二天公安局副局长兼所长的肖某涛和范某贵来找其谈话后，才承认是其叫人偷了范某贵保管的钱。问完材料后，被送到法制学校一个星期左右，郑某果父亲郑明刚和范某贵开着郑某果家里的车将郑某果从法制学校接出来。在2014年，郑明刚对郑某果说，威信的案子又立案侦查了。就被昆明公安抓获了，抓获前，做了一个牙齿的修复手续，拔了二颗尽头牙，我爸爸就申请为我取保候审。2015年4月9日收监的，经过法院审判，我被判处有期徒刑三年，我现在已经服刑半年多了。作案后的第二天早上，肖某涛和范某贵来找我谈话，叫我要想清楚，主要是把偷的钱追回来，如果由派出所办，那对我的处理就要轻点，如果不配合，那扎西派出所就只有将案子交给刑大办，到时对我的处理肯定要重得多。18、彭某江证言，证实从2010年至今是扎西派出所的指导员，案发第二天上班的时候范某贵告诉我内勤办公室被盗，过了二天范某贵讲钱还没有完全追回来，人已经送到法制学校了。案发几天后在所务会议上，说过郑某果这个事是内部的事情不要外传。当时处于市局、县局对城关所的考核期间，内部安全出了问题，要扣三分，当时没有及时立案，肖某涛副局长可能是考虑到不影响考核。19、证人许某游证言，证实案发当晚肖副局长主持扎西派出所当晚值班的民警许某游、李某明、黄某云等干警开会，第一是要把钱追回来……第二天上班时听说郑某果等人已经送到法制学校去了。派出所六万多元被盗窃属于重大案件，应当立案处理。20、证人刘某刚证言，证实在2016年2月在一个朋友家听人讲肖某涛出事了，我问肖某涛出了什么事，他们就说扎西派出所以前收了七八万的罚没款，被派出所的协警叫派出所外面的人将这笔钱偷了，刑警中队将涉案人员全部抓获，扎西派出所担心考核，对涉案盗窃的相关人员就没有立案查处。对该案也就内部消化了。我对这件事情，主要有以下看法：扎西派出所在处理该案的过程中，使用法律缺乏严肃性，案件涉及公安内部的协管人员，人情大于法；二是担心年底考核受到影响，名利心太重。21、证人万某然证言，证实万某然听说过扎西派出所被盗窃的事情，对内部管理不严造成财产被盗，被盗后不依法追究犯罪分子的责任，反而因保护内部人员进行包庇纵容犯罪分子。不能真正体现法律面前人人平等，这损坏了司法机关的形象。22、证人余某军证言，证实听说2012年扎西派出所被盗，犯罪嫌疑人没有得到及时追究刑事责任……，我们听说这件事后都感到震惊，我个人的认识是：首先派出所是公安部门，是司法部门，犯罪分子犯罪没有及时追究刑事责任，甚至包庇放纵犯罪分子免受法律制裁，这是一种滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的行为；其次，作为部门的领导对自己的干警犯法，不及时的教育，不依法立案查处，这种行为不但不能保护干警，反而让犯罪干警走上更严重的犯罪道路。另外是损害了司法机关的形象，司法机关是维护公平正义的使者，扎西派出所自己被盗不立案追究犯罪分子，社会影响不好，百姓评价也不好。23、证人肖某涛证言，证实威信县公安局2012年度公安派出所工作综合考评办法，考核办法中涉及各个派出所的年度考核排名，绩效奖金，考核排名倒数第一名的，要责令所长、指导员向局党委写出书面检查，连续二年考核倒数第一名的，责令所长、指导员辞去领导职务等，郑某果的案子当时整来摆起，是担心这个案子会影响派出所及局机关的考核。2012年昭通市公安局对各县区公安局的考核办法，县区公安局党委班子成员及民警因涉嫌犯罪被采取强制措施的，也是一票否决，郑某果盗窃案件发生后，为了不影响对局机关的考核，加之派出所工作繁忙，所以我们才没有及时办理。被盗的是派出所，作案人员又是派出所的协警，想以所领导班子会议的形式讨论一下案子处理问题，最后综合了大家的意见，派出所被盗窃七、八万现金，是安全管理上的一个重大事情，同时作案人员还有派出所的协警，在队伍管理上也是一个大问题，这二项都势必影响到市、县两级公安机关对我们派出所的考核工作，我才任威信县公安局副局长兼扎西派出所所长，我们公安的考核又是实行末位淘汰制，如果考核倒数，对我个人的政绩和职务都有影响，加上出于保护队伍人员的想法，最后综合大家的意见，等考核工作结束后再说，如果社会上有人盯着这个案子，就由刑侦中队按程序立案办理此案，如果没人盯，就把案子先摆起。郑某果案件发生后我们没有上报，所以没有影响对扎西派出所的考核和威信县公安局局机关的考核。在2012年昭通市公安局对扎西派出所的考核中，威信县扎西派出所的考核是全市第一名。24、被告人黄某云供述，证实2011年至2013年期间任扎西派出所副所长，分管刑侦中队工作，2012年12月具体那天记不得，我在所里值班，民警汇报说曾某林的妻子与他的小老婆发生抓扯，人些带到派出所了，初步了解是因为民间纠纷引起的治安案件，我就安排民警姜某洋了解情况，叫当天值班的治安民警曾某权负责处理，期间，曾某权给我汇报过两次，第一次说，曾某林和他小老婆陈某琼有个娃儿，生活期间涉及到经济纠纷，现在要分手，要把经济纠纷的问题、娃儿扶养问题处理好，双方发生的纠纷愿意协商，问可以不？我说涉及经济纠纷按规定我们是不能插手的，但他们打架的原因是因为经济纠纷，既然愿意协商就由他们自己协商，协商不好我们就打架违反治安管理部分进行调查处理。第二次到了零晨一点左右，曾某权又来汇报说他们发生抓扯的双方已经协商好了，要求派出所民警帮他们写一份协议，我说既然协商好了就帮他们把协议写了，过了半个小时我到曾某权的办公室看情况，见陈某琼还在核对协议，我看过协议，就双方当事人如何支付的问题我谈了一下我的意见，我和曾某权在协议上签字并加盖了派出所公章。双方就各自休息了。之前曾某权给我说过双方打架的纠纷不严重，由他们自行协商处理。所以协议上没有写双方打架的事如何处理。事后，陈某琼在网上炒作这件事，我给公安局纪委作了情况说明，用治安调解协议书记录了当事人的调解内容是不恰当的，确实有损我们公安机关的形象，看贴子的人会认为我们乱执法，严重损害了公安机关的社会公信力。在2012年下半冬季，具体时间记不起了，扎西派出所内勤范某贵打电话给我说，办公室里的几万块钱现金被盗了，我赶到派出所了解相关情况，后通过监控发现郑某果等人有重大嫌疑，就安排干警去找郑某果，没多久就将郑某果带到派出所，我安排人员对他进行审讯，我就打电话给副局长兼所长的肖某涛汇报案件情况，他说早上上班再详细汇报，到8点左右，肖某涛到派出所后就召集副所长王某福、魏某喜，指导员彭某江，内勤范某贵及刑侦中队在派出所的人员开会，我将案件情况及开展工作的情况进行了汇报，肖副局长就安排人员继续审讯、抓捕另外的人员，还讲不要声张此事，主要是先把人员找到，损失追回。因我熬了通宵肖副局长叫我回家休息，案子他会抓起走，第二天上班没人给我讲这案子怎么处理，我已没有过问，过了三、四天干警李某民给我汇报说范某贵讲盗窃金额不吻合，肖副局长安排他去法制学校提郑某果我才知道郑某果等人被送到法制学校，过了几天肖副局长给我说郑某果家把钱赔了，郑某果身体不舒服想从法制学校请假出来，让我到时签批一下，过后我在请假条上签了同意上报局领导审批的字，2013年我调到公安局巡特警大队工作，案件如何处理就不知道了。25、彝良县人民法院刑事判决书，证实肖某涛犯徇私枉法罪，免于刑事处罚。合议庭对上述证据评判后认为，公诉机关所提供的证据程序合法，证据所证明内容与案件事实具有必然客观联系，具备关联性，证据间能相互印证，具备客观性，对相互印证的内容依法确认采信。本院认为：被告人黄某云身为公安干警，无视国法，在明知公安部明令禁止插手经济纠纷的情况下，擅自越权插手经济纠纷，同时其身为分管刑事侦查的副所长，对辖区内发生的刑事案件不予查办，不履行法定职权，给公安机关公正严明的执法形象和国家机关的社会公信力造成严重破坏，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实及罪名成立。在指控的第一桩犯罪事实中，当事人所达成的协议已被威信县人民法院依法予以撤销；在第二桩犯罪事实中，郑某果等人已被依法追究了刑事责任，在一定程度上消除和减少了社会影响，可酌情对其从轻处罚。被告人黄某云及其辩护人所提的不构成滥用职权罪的理由及建议与本案查明事实不符，本院不予采纳。综合本案犯罪事实、性质、情节及社会危害后果，决定对被告人黄某云免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：被告人黄某云犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昭通市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 代 辉审判员 唐代琼审判员 吴仕奎二〇一七年七月十一日书记员 何书函