湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂1125行赔初2号原告湖北东方医学研究院，住所地：浠水县经济开发区重阳阁路147号，组织机构代码：69514602-1。法定代表人高伟，该院院长。委托代理人高昆，湖北东方医学研究院原院长。代理权限为：参与全部行政诉讼，放弃、变更诉讼请求；进行辩论；签收法律文书。被告浠水县城市管理执法局，住所地：浠水县清泉镇戏台巷50号，统一社会信用代码:12421125568318142L。法定代表人程长锐，该局局长。委托代理人汪小兰，湖北华浩诚信律师事务所律师，执业证号：14211200811946492。代理权限为一般代理。委托代理人黄霖，湖北华浩诚信律师事务所律师，执业证号：14211201110353607。代理权限为一般代理。原告湖北东方医学研究院诉被告浠水县城市管理执法局行政赔偿一案，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年4月7日公开开庭进行了审理。原告湖北东方医学研究院的法定代表人高伟及其委托代理人高昆，被告浠水县城市管理执法局的负责人余海鹏及其委托代理人黄霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖北东方医学研究院诉称，原告的房屋被被告强制拆除，除有现场照片为物证外，还可以以《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“被告负有举证责任”和第六十八条第一款“众所周知的事实”的规定作出直接认定，且黄冈市中级人民法院以（2015）鄂黄冈行初字第00071号判决确认浠水县城市管理执法局拆除湖北东方医学研究院所建房屋的行政行为违法。原告于2016年11月23日向被告邮寄送达《行政赔偿申请书》，提出“先行处理”的主张。被告称其没有钱赔偿，只有凭法院的判决书才能到县财政局报账。故此，原告依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款的规定，向人民法院提起行政赔偿请求：1、责令被告将被拆除毁损的原告所建房屋恢复原状;2、判令被告承担原告的诉讼费用20050.00元；3、判决被告赔偿原告因遭受被告非法侵害的精神损害抚慰金50000.00元。原告湖北东方医学研究院为支持其诉讼请求，在法定举证期限内向本院提供了下列证据（均为彩印件）：证据1、主体资格证明书、民办非企业单位登记证书、组织机构代码证、高伟的身份证各1份，拟证明原告的身份；证据2、黄冈市中级人民法院（2015）鄂黄冈行初字第00071号行政判决书1份，拟证明黄冈市中级人民法院已经确认被告的行政行为违法；证据3、行政赔偿申请书及邮件回执各1份，拟证明2016年11月23日原告通过邮政特快专递向被告邮寄了行政赔偿申请书，要求被告先行处理，但被告没有先行处理；证据4、代理费及诉讼费发票各1份，拟证明原告支付律师费、诉讼费的事实；证据5、拆除现场照片5张，拟证明被告实施了违法行为；证据6、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条、第三条、第四条、第九条、第二十一条、第二十二条、第三十六条、第三十九条；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条、第六十八条条文各1份，拟证明原告提出行政赔偿有法律依据。被告浠水县城市管理执法局辩称，一、原告要求被告将所拆除毁损的原告所建的房屋“恢复原状”的诉请既不符合事实，也不合法，原告所提到的被拆除的房屋并不属于在建房屋，而是原告在国有土地上的非法建筑物，原告既没有取得该土地的使用权，也没有取得《建设工程规划许可证》，而是违法侵占土地进行房屋建设，该违法建筑物，既然已经被拆除，就不能“恢复原状”。二、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民，法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条之规定，在县人民政府的责令下依法对原告的违法建筑物采取合理合法的强制拆除等措施，即使造成了原告的财产损失，也是因为原告不遵守国家法律、法规的故意违法行为引起的，《中华人民共和国国家赔偿法》保护的是合法权益而不是违法权益，因违法建设所享有的权益是非法的，不应受到法律的保护，原告对其违法建筑物被拆除所造成的损失后果应由原告自己承担。如果被告不及时阻止原告的违法行为，任由其违法建筑物继续建设，最终该违法建筑物还是会被强制拆除，则原告的财产损失将会继续扩大。故，被告没有侵害原告的合法权益，原告的诉请不应得到支持，请求人民法院依法予以驳回。被告浠水县城市管理执法局为支持其辩驳意见，在法定举证期限内向本院提供下列证据（均为复印件）。证据1、事业单位法人证书、法定代表人身份证明书各1份，拟证明被告具有合法的执法主体资格；证据2、2009年8月27日浠水县国土资源局作出的关于高军与县房地产公司土地纠纷调查情况回复1份，拟证明原告的建设用地属于违法用地；证据3、2015年4月14日对高昆的调查询问笔录1份，拟证明原告所建房屋的土地使用权违法，其建房没有办理建设工程规划许可证，属于违法建筑；证据4、浠城管停决字［2015］第041201号责令停止建设决定书（存根）1份，拟证明原告非法建设，被告责令其停止建设；证据5、送达责令停止建设决定书的照片1份，拟证明被告已经向原告送达责令停止建设决定书；证据6、县城区拆违行动方案及四月十七日拆违行动名单各1份，拟证明拆除行为是政府组织10家单位联合执行，原告的违法建筑物也在被拆除范围之中；证据7、现场拆除照片1张、视频光盘1张，拟证明原告的非法建筑物拆除前的状态以及在拆除行动中的进展程度。原告湖北东方医学研究院对被告浠水县城市管理执法局提供的证据进行了质证，认为被告提供的所有证据都不合法，且均不能达到其证明目的，亦与本案无关。同时对被告下达停建通知有异议，认为原告的建筑在南城××经济街，属于政府工程，如果要停建，那么南城××经济街就都要停建。被告浠水县城市管理执法局对原告湖北东方医学研究院提供的证据进行了质证，对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性无异议，但认为判决已经驳回原告的赔偿请求，恰好证明本案属于重复起诉；对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，认为该申请是原告的单方申请，不能证明被告已经就原告的赔偿请求作出答复，因为原告的建筑属于违法建筑，所以被告才不能答复；对证据4的真实性无异议，但认为与本案无关，且律师费不是必然发生的费用，而诉讼费应由败诉方承担；对证据5的真实性无异议，但对关联性有异议，被告是依法对原告的违法建筑进行拆除的；对证据6的真实性无异议，但按照黄冈市中级人民法院的判决，被告不应当承担赔偿责任。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院经过庭审质证的证据作如下确认：原告提供的6份证据及被告提供证据1、3-7均与本案相关联，且证据来源合法，内容真实，可以作为本案认定事实的依据。被告提供的证据2与本案没有关联，不作为本案认定事实的依据。经审理查明，2015年4月，原告湖北东方医学研究院在未取得建设工程规划许可证情况下，在浠水县清泉镇重阳××路××号旁建设房屋。浠水县城市管理执法局分别于2015年4月9日、12日，对原告作出浠城管停决字（2015）第040901号、第041201号《责令停止建设决定书》，认定原告违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，责令湖北东方医学研究院自接到该决定书之日起，立即停止建设行为。如继续建设，将依法严肃处理。2015年4月13日，浠水县国土资源局作出浠国土资（开）责（2015）0413号《责令停止违法行为通知书》，责令湖北东方医学研究院立即停止擅自占地建房的违法行为，听候处理。2015年4月16日，浠水县城市管理执法局组织相关人员拆除了湖北东方医学研究院所建的房屋。湖北东方医学研究院不服，于2015年8月10向黄冈市中级人民法院提起行政诉讼。黄冈市中级人民法院以（2015）鄂黄冈行初字第00071号行政判决确认浠水县城市管理执法局拆除湖北东方医学研究院所建房屋的行政行为违法。2016年11月23日原告通过邮政特快专递向被告邮寄了行政赔偿申请书，要求被告先行处理，被告未予处理。原告遂诉至本院。本院认为，浠水县城市管理执法局作为城市管理监察单位，具有对其辖区内实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施的职权。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”据此，只有国家机关和国家机关工作人员行使行政职权被确认违法，且该违法行政行为导致公民、法人和其他组织的合法财产遭受损害时，才产生行政赔偿。本案中，原告在未经依法审批并取得相应行政许可的情况下，擅自建造房屋，涉案被拆除的建筑已经被行政机关认定为违法建筑，不能认定为合法权益。原告以其建造行为属于政府工程的理由不能支持其涉本案财产利益合法并要求恢复原状的主张。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”之规定，因原告仅提供代理费及诉讼费发票和现场拆除照片，现有证据不能证明被告在实施行政强制行为时存在侵犯原告合法财产权和人身权的情形，原告要求被告恢复原状并赔偿其代理费、诉讼费及精神损害抚慰金的请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条、第三十六条的规定，本院不予支持。综上，虽然被告浠水县城市管理执法局作出强制拆除的行政行为被确认违法，但该违法行政行为未给原告合法权益造成损害，原告湖北东方医学研究院的赔偿请求，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告湖北东方医学研究院的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  黄 凌审 判 员  闵 敢人民陪审员  黄文革二〇一七年七月三日书 记 员  郭 亮