广西壮族自治区东兰县人民法院民 事 判 决 书（2017）桂1224民初42号原告：杨秀群，男，1946年1月15日出生，汉族，农民，住广西东兰县。委托诉讼代理人：杨再勇，系杨秀群儿子。被告：东兰县三石镇弄英村还桃村民小组。负责人：陈凤前，该村民小组组长。委托诉讼代理人：鄢成善，东兰县。原告杨秀群与被告东兰县三石镇弄英村还桃村民小组（以下简称还桃村民小组）土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年6月7日作出（2015）东民初字第346号民事判决。原告杨秀群不服，向河池市中级人民法院提起上诉。河池市中级人民法院于2016年12月30日作出（2016）桂12民终1085号民事裁定，撤销原判，发回本院重审。本院于2017年1月16日重新立案审理，并依法另行组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭进行了审理。原告杨秀群及其委托诉讼代理人杨再勇，被告还逃村民小组的委托诉讼代理人鄢成善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨秀群向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还违法收回原告户的承包地；2、判令被告赔偿其违法收回原告户承包地造成的经济损失10242元；3、案件损失费由被告承担。事实和理由：1999年12月，落实第二轮土地延包时，原告户依法取得5份承包地(其中水田2.31亩、旱地1.30亩)，一直承包至2012年被被告违法收回时。2012年2月，被告还桃村民小组以部分田地被东兰县人民政府征收造成人地矛盾突出及原告户人口减少为由，分别将原告户位于“讲巴”（地名）一块、“更圈”（地名）5分4连田、“后头”（地名）2斤、“后头”（地名）2分、“后头”（地名）1.5分共9.75分承包水田和位于“盘洞”（地名）1.85分、“盘洞”（地名）石山角1.3分和“弄苗”（地名）0.3分共计3.45分旱地违法收回，侵害了原告户的合法土地承包经营权益。被告的行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，为此，原告特起诉，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。被告还桃村民小组辩称，还桃村民小组于1999年落实第二轮土地延包时，全队共有耕地面积48.95亩，当时全队有18户，合法人口71人。还桃村民小组执行大稳定、小调整的土地承包经营形式。2011年11月,东兰县人民政府为修建ＸＸＸ广场，征收还桃村民小组的水田1.309亩。因土地人口变动，全队有合法人口80人(其中原告户有2人)，共21户。还桃村民小组于2011年12月召开各农户代表参加的村民会议讨论通过土地调整方案，2012年2月5日出台书面调整方案。多数农户代表在调整方案上签名捺印，同意执行土地调整方案。在第二轮土地延包时，原告户虽取得5份承包地，但在制定此次土地调整方案时，原告户仅有2人是本村民小组的合法人口，即只分得2份承包地。还桃村民小组本次土地调整方案，经三石镇人民政府同意，东兰县农经局备案后执行，程序合法，应受法律保护，故原告诉请被告返还承包地及赔偿损失没有事实和法律依据，恳请驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的身份证、户口薄复印件，土地承包经营权证、农村土地承包经营合同书复印件，被告没有异议。被告提交的农村土地承包经营合适书（杨秀群户）复印件、三石派出所的证明复印件，原告没有异议。对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院认定如下：1、对原告提交的证据：《关于要求批准还桃村民小组土地小调整的报告》、《关于还桃生产队本次基本农田小调整的分配方案》、《2012年11月13日还桃生产队土地(旱地)小调整的分配方案》、毛巴远等人向三石镇政府呈报的《报告》、杨孟团的证明材料、杨军的证明材料、关于《请求撤销还桃小组违法调整承包第方案的报告》的答复，客观真实，本院予以采纳；(2015)河市行立终字第6号行政裁定书，河池发［2000］23号文、兰发［2000］26号文、征地协议书与本案无关联性，本院不予采纳。2、对被告提交的证据：《关于要求批准还桃村民小组土地承包小调整的报告》及调整方案、2011年12月30日的《协议书》、2012年2月5日的农田调整分配方案，客观真实，本院予以采纳；关于外嫁女不得享受土地的《证明》、《关于杨秀群无权享受本队公益分配的说明》，不具有客观真实性，本院不予采纳；《关于对县信访局F-215、F-216信访件的答复》、（2014）东行初字第69号行政判决书、（2015）河市民立终字第26、第27号民事裁定书、生产队2017年2月20日晚的会议记录、《还桃村民小组收支表》、2011年-2016年小队开支情况清帐单、《生产队村民出工情况表》与本案无关联性，本院不予采纳。本院经审理认定事实如下：1999年12月19日，原告杨秀群以家庭承包方式与还桃村民小组签订《农村土地承包经营合同书》，承包耕地3.61亩，承包期为30年（从1999年12月31日至2029年12月31日）。2000年1月1日，东兰县人民政府向杨秀群颁发《土地承包经营权证书》，载明杨秀群户承包水田2.31亩，旱地1.30亩。2011年11月，东兰县人民政府为修建ＸＸＸ广场，征收还桃村民小组集体土地4.249亩，其中杨秀群户水田1.309亩，水田改水塘2.94亩。同年12月30日，还桃村民小组召开村民会议通过土地补偿费分配方案，并制定了《协议书》，载明：“一、田地归小队所有。被国家或上级有关部门需征用田地的补偿费交由全队支配。二、如征用到任何一户的田地多少，由小队用田地的多少补偿。三、被征用户的田地需要得到田地补偿的，要用田地的好与差的搭配补偿。四、如小调整调整不了的，需大调整的就大调整“。2012年2月5日还桃村民小组召开农户代表会议，并制定《关于还桃生产队本次基本农田小调整的分配方案》，方案决定由杨秀群户拿出“讲巴”（地名）、“更圈”（地名）、“后头”（地名）共9.75分水田交由组内其他农户经营。该土地调整方案经多数村民代表签字同意，并于2012年7月28日报东兰县三石镇人民政府批准、后报东兰县农经局备案。2012年11月13日，还桃村民小组制定《土地（旱地）小调整的分配方案》，方案决定由杨秀群拿出“盘洞”地名、“弄苗”（地名）共3.45分旱地交由其他农户经营。土地调整方案制定后，还桃村民小组的各农户均按调整后的土地经营至今，只有原告及毛巴京户存在异议。另查明，1999年第二轮土地延包时，原告杨秀群户家庭人口有杨秀群、胡彩先、杨再勇、杨孟团、杨军5人（大女杨孟鸳已经出嫁），后因杨再勇转为公职人员，杨孟团于2011年1月20日与柳州市鹿寨县的ＸＸ登记结婚，杨军为广西鹿寨化肥有限责任公司工人，现原告户在还桃村民小组生产、生活的家庭成员有杨秀群、胡彩先两人。2011年，东兰县人民政府征收杨秀群户水田1.309亩时，杨秀群以放弃土地安置为由主张全部享有该1.309亩土地的土地安置费，案经一审、二审及再审程序审理，2013年10月29日，河池市中级人民法院作出（2013）河市民再字第4号民事判决书，判决还桃村民小组支付杨秀群土地安置补助费32725元。本院认为，一、关于被告还桃村民小组土地小调整方案是否有效的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款规定，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。被告还桃村民小组部分集体土地被国家征收后，为解决人地矛盾突出的现实问题，依照2011年12月30日达成的征地补偿费及土地调整协议，经集体讨论，分别于2012年2月5日、2012年11月13日制定《关于还桃生产队本次基本农田小调整的分配方案》、《土地（旱地）小调整的分配方案》，调整方案经组内三分之二以上农户代表签字同意，不违反法律的规定，应合法有效，且还桃村民小组其他农户均按调整后的土地各自经营至今。二、关于被告对原告杨秀群户所作的土地调整是否合法的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。只有具备集体经济组织成员资格的村民，才享有土地承包经营权。本案中，被告还桃村民小组进行土地小调整时，原告户杨再勇已参加工作，属公职人员，按照法律规定，应当认定其不再具有被告小组集体经济组织成员资格。而杨军已在广西鹿寨化肥有限责任公司工作，属于合同制工人，正常享受企业职工养老保险费福利待遇，其户口已迁出还桃村民小组现为非农业户口，已纳入城镇居民社会保障体系，不再依靠被告小组集体土地作为生活保障，亦不应认定其再具有被告小组集体经济组织成员资格。杨孟团结婚后，户口已转至柳州市鹿寨县社区，实际居住地、工作地均在，参加医疗、养老保险也是在，没有在还桃村民小组生产、生活，也不以桃村民小组的土地为基本生活保障，故亦不应认定具有被告小组集体经济组织成员资格。因此，被告还桃村民小组调出杨再勇、杨军、杨孟团的承包地份额合情合理，本院予以采纳。此外，被征收1.309亩水田时，杨秀群户以放弃村民小组进行土地安置的代价赢得了土地安置补助费32725元，故在村民小组重新调整土地时，原告户杨秀群、胡彩先两人所享有的承包土地份额应少于其他村民享有的土地份额。综上所述，被告作出的土地调整方案合法有效，对于原告要求返还田地并赔偿经营损失的诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十九条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告杨秀群的诉讼请求。案件受理费100元，由原告杨秀群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。审 判 长  覃运伟人民陪审员  陈耀权人民陪审员  韦英松二〇一七年七月十三日书 记 员  韦福珍