安徽省马鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖05行终83号上诉人（原审原告）叶明翠，女，1952年2月26日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区，被上诉人（原审被告）马鞍山市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省马鞍山市花雨路5号，组织机构代码00306809-4。法定代表人张敏，该委员会主任。委托代理人江益民，安徽长城律师事务所律师。委托代理人朱敏敏，安徽长城律师事务所律师。原审第三人马勇，男，汉族，1969年8月15日出生，住安徽省马鞍山市雨山区，上诉人叶明翠因诉被上诉人马鞍山市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）、原审第三人马勇房屋行政登记一案，不服安徽省马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定以下事实，2000年12月22日，被告根据第三人马勇的申请，依据《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第九条、第十条、第十一条、第十七条、第二十七条的规定，办理了原金家庄区（现为花山区）宁芜路站北村48栋302室、401室两处房屋的过户登记。原审法院另查明，涉案房屋原权利登记人钱广胜，于2012年1月27日病逝。原告的委托代理人钱江龙在两次庭审中均自认：2011年上半年，原告家人因无法迁移户口，发现房屋已过户到马勇名下，其父亲在生前知道此事，说房子不能给马勇，并为此找过马勇。由于2011年后一直找不到马勇，原告直到2015年下半年才提起行政诉讼，该院于2015年11月2日立案受理，后因原告叶明翠申请撤诉，该院于2015年12月30日作出〔2015〕花行初字第00078号《行政裁定书》，准予原告叶明翠撤回起诉。原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当在法定期限内向人民法院提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中原告的委托代理人钱江龙在该院两次庭审中均自认，原告的家人于2011年上半年就知道涉案房屋登记在第三人马勇名下，钱广胜在生前也表示过涉案房屋不能登记在第三人马勇名下，但在钱广胜病逝前乃至病逝后的两年内，原告均未提起过行政诉讼。因此，无论是从原告自认2011年上半年知道涉案房屋被过户的时间节点，还是钱广胜2012年1月27日病逝后的时间节点起算，原告于2015年下半年才第一次向该院提起行政诉讼，均已超过2年的起诉期限。此外，原告以无法找到第三人马勇而没有提起行政诉讼，不构成行政诉讼起诉期限中止或者中断的法定事由。综上，原告提起行政诉讼已超过2年的起诉期限。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告叶明翠的起诉。叶明翠上诉称，2000年8月18日，被上诉人市住建委在没有上诉人夫妻任何一方到场的情况下，在没有户口簿和身份证原件，也没有核查原审第三人单方提供的房某和买卖协议书的真实性，（两份法律文书均系伪造，两份文书甲方签字“钱广胜、叶明翠”都是不知名他人代签），凭未经查验的两份伪造文书就为原审第三人办理了产权变更登记，被上诉人没有按相关规定办理房地产产权变更登记手续，其行为渎职，严重侵害了上诉人的合法权益。在2016年6月18日一审庭审中，被上诉人的委托代理人认为房屋产权登记部门在办理房屋产权登记时对申请人提交的申请材料只作形式审查，然而《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查，要求权属清楚，产权来源资料齐全。因此，如果不是涉事人员与原审第三人恶意串通，原审第三人的房产登记申请就不能通过审查，也就谈不上产权转移登记了。同时，在本次庭审中，被上诉人的委托代理人要求申请笔迹鉴定，上诉人的证人也证明《房某》和《买卖协议书》两处文书中有关“钱广胜”、“叶明翠”的签名不是其本人所签，上诉人不会写字，涉案房屋一直由上诉人及家人居住。2016年9月14日，一审法院第二次庭审时，被上诉人的委托代理人又表示不申请笔迹鉴定。在一审法院的两次庭审中，上诉人的委托代理人钱江龙明确说明2011年上半年，因需将其妻子的户口迁至所居住房屋辖区派出所，催促其父母钱广胜、叶明翠去马勇处要回房产证，上诉人一直认为房产证被马勇在银行办理了抵押贷款，并不知道被上诉人在2000年8月18日为马勇办理了涉案房屋的产权转移登记，期间上诉人多次去产权处要求查看所属房屋的产权情况，但都因种种原因被拒绝。直到2015年6月，才调出办理涉案房屋转移登记所需的伪造文书，这时上诉人才知道涉案房屋在2000年8月18日就已经登记在马勇的名下。上诉人认为一审裁定严重违背事实，适用法律错误。为此，请求二审法院依法撤销一审裁定；撤销被上诉人在2000年8月18日为第三人就“原金家庄区宁芜路站北村48栋302/401（共2套）”住宅违法办理的产权过户，并承担由此产生的一切费用；依法追究违法办理涉案房屋产权转移登记的审核人及复核人的法律责任，批示人的相应责任。原审原告向原审法院提交的证据有：1、户口本复印件，证明户籍情况；2、居委会出具的居住证明，证明原告居住情况；3、商品房原始购销合同，有钱广胜签字，证明马勇签订的房屋买卖合同和房产契约上的字是伪造的；4、工程承包合同，证明该合同有“钱广胜”签字，与签订的房屋买卖合同和房产契约上的签名不相同；5、证人高某，系原告叶明翠的表弟，证明原告叶明翠不会写字，诉争房屋一直由原告居住；6、证人杨某，系原告委托代理人钱江龙的姐夫，证明原告不识字，房屋买卖合同和房产契约上的字不是钱广胜签名。原审被告向原审法院提交的证据、法律依据有：一、证据1、组织机构代码证复印件一份，证明被告主体身份适格；2、房地产权证存根页；3、马鞍山市私有房产所有权登记申请书；4、马勇身份证；5、房屋所有权证书；6、马鞍山市房地产产权市场管理处收款运转单；7、买卖协议书；8、房某；9、城镇房屋登记簿。证据2-8均为复印件，证明涉案房屋系经权利人马勇通过法定程序申请登记，且权属清楚、材料齐全，被告依法予以登记的行政行为合法、合理，被告不存任何错误行政行为。二法律依据《城市房屋权属登记管理办法》第三条、第九条、第十条、第十一条、第十七条、第二十七条，证明被告作出涉案房屋登记行为的法律依据。以上证据所案移送本院。本院经审理查明的事实与原审认定的主要事实一致，本院予以确认。本院另查明，2000年8月，马勇在办理涉案房屋转移登记时向房屋登记机关交了有“钱广胜”、“叶明翠”签名的《房某》、《买卖协议书》。叶明翠起诉时的诉讼请求为：撤销被告在2000年8月18日为第三人就“原金家庄区宁芜路站北村48栋302/401（共2套）”住宅违法办理的产权过户，并承担由此产生的一切费用。二审期间，叶明翠于2017年6月9日向本院提交《申请》，申请法院对涉案房地产转移登记所依据的《房某》和《买卖协议书》两处文书中有关“钱广胜”、“叶明翠”的签名进行笔迹真伪鉴定。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。根据本案查明的事实确认，上诉人于2011年已经知道本案被诉行政行为，其于2015年向法院提起行政诉讼，已超过了上述司法解释规定的2年起诉期限，且无正当理由，对其起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条的规定，上诉人在二审期间提交的鉴定申请，本院不予采纳。关于上诉人在二审要求依法追究违法办理涉案房屋产权转移登记的审核人及复核人的法律责任，批示人的相应责任的请求事项，系上诉人在二审程序中增加的诉讼请求，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，对该项请求，依法不予准许。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，该项请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原裁定正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  袁国庆审判员  夏雪梅审判员  焦明君二〇一七年七月十二日书记员  毕亮亮附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。