广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0204民初386号原告：南宁铁路局柳州工务段，住所地：柳州市鹅山路三区1号。负责人：彭绍熹，该工务段段长。委托诉讼代理人：李华东，男，系该工务段党委副书记、纪委书记（一般授权）。委托诉讼代理人：车声震，广西大恒律师事务所律师（特别授权）。被告：潘少华，男，1973年10月15日出生，汉族，户籍住址：河池市金城江区，原告南宁铁路局柳州工务段（以下简称柳州工务段）与被告潘少华劳动争议纠纷一案，本院于2017年1月22日立案后，依法适用普通程序，于2017年4月18日、2017年6月2日两次公开开庭进行了审理。原告南宁铁路局柳州工务段的委托诉讼代理人车声震到庭参加了诉讼，被告潘少华经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南宁铁路局柳州工务段向本院提出诉讼请求：1.确认原告对被告作出开除处分行为合法；2.判决被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被告潘少华擅自脱离生产单位，累计旷工53天，严重违反企业劳动管理制度，且为掩饰旷工真相，虚构就医事实，伪造医院病假证明欺骗单位，情节性质恶劣，原告依企业规章，即南宁铁路局《职工奖惩办法》和《劳动合同》对其作出开除处分并解除劳动合同。被告不服单位的决定，申请劳动仲裁。仲裁机关认为：《企业职工奖惩条例》已经被废止，为《劳动法》及《劳动合同法》所取代，《劳动法》及《劳动合同法》中没有规定企业可以对员工作出“开除处分”的决定，因此原告作出开除处分没有合法依据，故裁决撤销。原告认为：一、对违纪职工的惩戒，是企业行使自主管理权的一项权能，《劳动法》及《劳动合同法》出台和《企业职工奖惩条例》的废止，并不是取消企业该项自主管理的权利，而是将计划经济时期企业实行的单方意志的强制性管理，变更为市场经济条件下通过合同约定员工认同的企业规章实行契约式管理，强调的是企业管理中权利义务的双向性和公平性，并不等于取消企业对违纪员工实行纪律惩戒。事实上在实行用工合同制后，原《条例》规定的企业对违纪员工“警告，记过、罚款、降职、留用查看、除名”等多级惩戒形式，目前相当多的企业在实行纪律管理时依然适用；二、南宁铁路局《职工奖惩办法》是企业对员工实行纪律管理的主要规章，其制定和实施，符合《劳动法》第四条规定的“通过民主程序产生、内容合法和已向劳动者公示”三条件，合法有效。被告也在签订《劳动合同》时明示认可并承诺遵守接受约束，其中规定包括开除在内的处分措施，既属于企业劳动纪律的一部分，也是保障劳动者享有劳动权利，履行劳动义务的有效措施，并不违反《劳动法》及《劳动合同》强制性规定，完全可以成为原告对被告实施开除处分的制度依据；三、企业规章中的开除处分与《劳动法》及《劳动合同法》并不冲突，首先，《劳动法》及《劳动合同法》并没有明文规定不能对违纪劳动者除适用“解除劳动合同”外其它终止劳动关系的形式，更没有规定不能对违纪劳动者进行纪律惩戒。因此，根据“法无禁止皆可行”的法律原则和企业享有依法自主经营管理权的原则，南宁铁路局《职工奖惩办法》约定使用“开除”形式终止与违纪劳动者的劳动关系并不违法。其次，《劳动法》及《劳动合同法》虽然对“解除劳动合同”规定了协议、约定和依法多种形式，但企业以开除形式终止劳动关系，属企业对严重违反劳动合同和企业管理制度员工强制解除劳动合同的措施，着重点是惩戒性，仅特定适用于特定的严重违纪员工，与《劳动法》及《劳动合同法》规定的企业单方“解除劳动合同”存在动机、目的等性质和程度上差别，因此，不能等同，也不是取代。综上所述，原告认为，原告对被告开除处分的行为合法有据，为此特诉至人民法院，请求法院予以维持。在本案诉讼过程中，原告南宁铁路局柳州工务段诉称，2011年1月8日国务院颁布的588号令，依然认可开除劳动者是企业的权利，原告依据《南宁铁路局奖励办法》第十四条的规定，开除被告是合法。被告潘少华未到庭，也未提交书面答辩状以及证据。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，被告潘少华未到庭质证，也未提交书面质证意见，而原告提交证据均来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，故本院均予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：潘少华原系柳州工务段的职工，2016年4月28日至6月25日期间潘少华未到柳州工务段工作，2016年8月26日，柳州工务段作出（2016）170号开除处分决定并解除与潘少华的劳动合同。潘少华遂向柳州市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求撤销（2016）170号开除处分以及解除劳动合同的决定。在劳动仲裁中，原告提交了河池市中医医院疾病证明书加盖公章的复印件，拟证明潘少华身患疾病，但未提交2016年4月28日至6月25日期间经柳州工务段批准同意请假的相关证据；柳州工务段主张潘少华系擅自脱离生产岗位，累计旷工53天，严重违反企业劳动管理制度，掩饰旷工真相，虚构就医事实，伪造了医院病假证明。柳州市劳动人事争议仲裁委员会于2016年12月21日作出仲裁裁决书，裁决：1.撤销2016年8月26日下发的柳工人（2016）170号决定中对潘少华作出的开除处分决定；2.潘少华请求裁决撤销柳州工务段在2016年8月26日下发的柳工人（2016）170号决定中对潘少华作出的解除劳动合同的决定缺乏依据，不予支持。另认定，在《南宁铁路局奖惩办法》第十四条第（一）项第4点中，载明连续旷工达到十五日及以上，或一年内累计旷工达到三十日及以上的，开除处分。2014年6月24日的《南宁铁路局奖惩办法（修订稿）》的表决计票结果报告单中，载明根据铁路局十一届四次职代会第二次联席会议无记名表决计票结果，表决事项《南宁铁路局奖惩办法（修订稿）》通过。原告提交了潘少华在《记名学习登记表》上的签名。本院认为，用人单位有权依法建立和完善劳动规章制度，本案中，《南宁铁路局奖惩办法》中明确载明了连续旷工达到十五日及以上，或一年内累计旷工达到三十日及以上的，开除处分。该奖惩办法在职代会联席会议上得到通过，原告也提交了潘少华在《记名学习登记表》上的签名,故柳州工务段对潘少华作出的开除处分系依据用人单位依法建立的劳动规章制度，在无证据证明开除处分的劳动规章制度与法律规定相悖的情况下，原告的该行为应当在合法范围内。同时，虽然规定用人单位可以对劳动者开除处分的《企业职工奖惩条例》在2008年1月15日国务院发布的《国务院关于废止部分行政法规的决定》中被废止，废止说明为已被《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》所代替，但《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》中均规定了用人单位依法建立和完善劳动规章制度的权利义务，且在1992年7月23日发布，2011年1月8日所修改的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十七条第八款中也规定，企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同、辞退、开除职工。本案原告系全民所有制企业分支机构，所以，基于双方在本案诉讼中均未提出异议的旷工时间，本院依法确认原告南宁铁路局柳州工务段2016年8月26日作出的柳工人（2016）170号决定中对潘少华作出的开除处分决定有效。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四条、《中华人民共和国劳动合同法》第四条、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十七条规定，判决如下：确认南宁铁路局柳州工务段2016年8月26日作出的柳工人（2016）170号决定中对潘少华作出的开除处分决定有效。上述应当履行的义务，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内向本院申请执行。案件受理费10元（原告已预交），由被告潘少华负担并径付原告南宁铁路局柳州工务段。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于柳州市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（收款单位：广西壮族自治区柳州市中级人民法院，账号：20×××09，开户银行：中国农业银行柳南支行潭中分理处）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 肖 刚人民陪审员 杨 恂人民陪审员 周祖广二〇一七年七月十九日书 记 员 覃诗亮附法律条文：《中华人民共和国劳动法》第四条【用人单位义务】用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。《中华人民共和国劳动合同法》第四条【规章制度】用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。《全民所有制工业企业转换经营机制条例》第十七条企业享有劳动用工权。企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业的招工范围，法律和国务院已有规定的，从其规定。企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制。企业录用退出现役的军人、少数民族人员、妇女和残疾人，法律和国务院已有规定的，从其规定。企业定向或者委托学校培养的毕业生，由原企业负责安排就业。对其他大专院校和中专、技工学校毕业生，在同等条件下，应当优先招收。刑满释放人员，同其他社会待业人员一样，经企业考核合格，可以录用。在服刑期间保留职工身份的刑满释放人员，原企业应当予以安置。企业有权决定用工形式。企业可以实行合同化管理或者全员劳动合同制。企业可以与职工签订有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同。企业和职工按照劳动合同规定，享有权利和承担义务。企业有权在做好定员、定额的基础上，通过公开考评，择优上岗，实行合理劳动组合。对富余人员，企业可以采取发展第三产业、厂内转岗培训、提前退出岗位休养以及其他方式安置；政府有关部门可以通过厂际交流、职业介绍机构调剂等方式，帮助转换工作单位。富余人员也可以自谋职业。企业有权依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同、辞退、开除职工。对被解除劳动合同、辞退和开除的职工，待业保险机构依法提供待业保险金，劳动部门应当提供再就业的机会，对其中属于集体户口的人员，当地的公安、粮食部门应当准予办理户口的粮食供应关系迁移手续，城镇街道办事处应当予以接收。