广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初416号原告：潘再思，男，1961年12月17日出生，汉族，住址广州市海珠区,被告：广州市人力资源和社会保障局，地址广州市越秀区连新路43号。法定代表人：郭志勇，该局局长。委托代理人：陈玉元、夏婷婷，均系该局工作人员。被告：广州市人民政府，地址广州市越秀区府前路1号。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：周秋妤，该府工作人员。原告潘再思不服被告广州市人力资源和社会保障局（以下称市人社局）特殊工种提前退休审批决定和被告广州市人民政府（以下称市政府）行政复议决定一案，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭审理了本案。原告潘再思，被告市人社局的委托代理人陈玉元、夏婷婷和被告市政府的委托代理人周秋妤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告1983年大学毕业时响应党和国家“大学生应到生产第一线工作”的号召，无条件地服从组织分配到广州市染料化工厂（后改名为广州市华南化工磁性材料公司）工作，到工厂后原告就一头扎入生产最前线的生产车间工作，一干就近10年。第一年（1983-1984年）实习期间是在磁粉车间各班组与工人一起工作，1985年到厂科研究室参加CA-700录像磁粉（铝化合物、属含铝颜料类）的研制工作。从小试到中试直至车间扩大试验都是由原告亲自配料和操作。1986年CA-700录像磁粉试验成功移交车间大生产时，为确保工艺稳定和产品质量的提高，厂领导安排原告回到磁粉车间工作，一直工作到1993年担任公司经理助理（兼总工室主任、副总工程师、磁粉分厂厂长）才兼顾部分科室的管理工作，减少在磁粉车间的工作时间（此时已改名为磁粉分厂），在近十年的车间工作中无论是担任工艺员还是车间主任，原告每天上班都要到生产班组检查工作和解决生产技术出现的各种问题，平时工作台就设在生产设备的旁边，由于当时生产车间的安全卫生防护条件差，每天工作中都接触到有毒有害的磁粉粉尘，因为CA-700录像磁粉是一种微米级的粉状物质，极易随呼吸进入人体。作为含钴颜料类的录像磁粉已被化工部定为有毒有害物质（[86]化劳字第923号），所以，在磁粉车间工作满8年的男女职工退休时都是按特殊工种办理提前退休的，与原告一起在车间工作多年的党支部书记和另一位车间主任也是按照特殊工种办理提前退休的。因为国发[1978]104号文件规定工作条件与工人相同的基层干部也可以办理提前退休。按接触有毒有害物质8年可提前退休的要求，原告作为一名基层干部长期与工人们在同一条件下工作，已满足这一条件要求，原告提供的证据1可以证明原告长期接触的录像磁粉是有毒有害的物质。证据2可证明原告在有毒有害的生产车间工作满8年（“经理助理”、“副经理”、“副总经理”职务都是1993年后担任的工作职务，而1993年之前原告在磁粉车间的工作时间已近10年，这些1993年后的工作职务应该与原告申请特殊工种提前退休没有关系的）。证据3证明原告属于提前退休范围内的人员。上述事实理由和所附证据已证明原告是符合提前退休条件的，因此原告请求法院判令：1、被告市人社局撤销《特殊工种提前退休审批决定书》（穗人社特工决字[2016]0695号）并对原告办理特殊工种提前退休的申请重新作出处理；2、被告市政府撤销《行政复议决定书》（穗府行复[2016]1091号）。被告市人社局辩称：一、本局作出的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚。据查原告的原始人事档案资料，记载其从事工作简历如下:1983年9月至2000年4月在广州市华南化工磁性材料公司工作。其中从事“磁粉工艺员”：1984年8月；“科研”：1985年8月；“磁粉付主任”：1987年11月；“车间技术管理”：1988年4月；“磁粉车间付主任”：1989年4月、1990年6月；“车间付主任”：1989年5月、1990年5月、1991年4月；“磁粉车间副主任”：1990年3月；“化工助理工程师”：1990年10月；“助理工程师（车间技术管理）”：1992年4月；“磁粉车间主任”：1992年5月；“经理助理”：1993年6月；“工程师”：1993年10月；“经理助理（总工室主任、副总工程师、分厂厂长）”：1994年11月；“付经理”：1997年6月、1999年9月；“副经理”：1995年12月、1997年9月；“副总经理”：2000年3月。二、本局作出的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》适用法规正确。根据《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）附二第一条第（二）项、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第四、第五、第六点意见和广东省劳动保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行”等规定，鉴于原告从事的“磁粉工艺员”、“科研”、“磁粉付主任”、“车间技术管理”、“磁粉车间付主任”、“车间付主任”、“磁粉车间副主任”、“化工助理工程师”、“助理工程师（车间技术管理）”、“磁粉车间主任”、“经理助理”、“经理助理（总工室主任、副总工程师、分厂厂长）”、“付经理”、“副经理”、“副总经理”等工种均未被原工作单位广州市华南化工磁性材料公司所属国家化工系统(行业)列入可提前退休的特殊工种范围（国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》〔78〕劳护字第36号；化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》〔81〕化劳字第644号；化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》〔86〕化劳字第923号）。本局据此于2016年9月26日对其提前退休的申请作出不同意办理特殊工种提前退休的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》，并委托广州市海珠区退管办于同年10月25日依法送达原告。综上所述,本局作出的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法，符合法定管理权限，恳请法院依法予以维持。被告市政府辩称：一、答辩人的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款中规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”。原告不服被告市人社局作出的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》，于2016年11月14日向答辩人申请行政复议，答辩人同日决定受理其行政复议申请，并于次日向被告市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，答辩人相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。二、答辩人的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”。本案中，经审查相关证据、依据和其他有关材料，答辩人查明原告不符合特殊工种提前退休的条件。2017年1月3日，答辩人在法定审查期限内，依法作出穗府行复[2016]1091号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为，并于同年1月4日送达给被告市人社局，同年1月5日送达给原告，答辩人的行政复议审查程序符合前述规定要求。综上，答辩人作出的穗府行复[2016]1091号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告提出的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告于2016年9月1日向被告市人社局申报其1983年9月至1996年9月在广州市华南化工磁性材料公司的工作经历，并申请特殊工种提前退休。据原告的原始人事档案资料记载，其从事工作简历如下：1983年9月至2000年4月在广州市华南化工磁性材料公司工作，其中从事“磁粉工艺员”：1984年8月；“科研”：1985年8月；“磁粉付主任”：1987年11月；“车间技术管理”：1988年4月；“磁粉车间付主任”：1989年4月、1990年6月；“车间付主任”：1989年5月、1990年5月、1991年4月；“磁粉车间副主任”：1990年3月；“化工助理工程师”：1990年10月；“助理工程师（车间技术管理）”：1992年4月；“磁粉车间主任”：1992年5月；“经理助理”：1993年6月；“工程师”：1993年10月；“经理助理（总工室主任、副总工程师、分厂厂长）”：1994年11月；“付经理”：1997年6月、1999年9月；“副经理”：1995年12月、1997年9月；“副总经理”：2000年3月。2016年9月26日，被告市人社局经审核，认为原告从事的工种“磁粉工艺员”、“科研”、“磁粉付主任”、“车间技术管理”、“磁粉车间付主任”、“车间付主任”、“磁粉车间副主任”、“化工助理工程师”、“助理工程师（车间技术管理）”、“磁粉车间主任”、“经理助理”、“经理助理（总工室主任、副总工程师、分厂厂长）”、“付经理”、“副经理”、“副总经理”未分别列入广州市华南化工磁性材料公司所属化学工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，遂依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）、国家劳动总局《关于化学工业有毒有害作业提前退休工种的复函》（［78］劳护字36号）、化学工业部《关于印发“化工严重有毒有害作业工种范围表”的通知》（［81］化劳字第644号）、化学工业部《关于颁发“化学工业有毒有害作业工种范围补充表”的通知》（［86］化劳字第923号）的相关规定，作出穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》，不同意原告办理特殊工种提前退休。原告于2016年10月25日收到上述决定后不服，并于2016年11月14日向被告市政府申请行政复议，被告市政府受理后于同日向被告市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，被告市人社局于2016年11月22日向被告市政府提交《行政复议答复书》。后经审查，被告市政府于2017年1月3日作出穗府行复[2016]1091号《行政复议决定书》，决定维持被告市人社局作出的穗人社特工决字[2016]0695号《特殊工种提前退休审批决定书》，并分别于2017年1月4日、5日送达给被告市人社局和原告。原告不服，诉至本院。庭审中，原告自述其单位的普通工人是在车间内机器旁边的操作台上工作，工艺员、副主任等车间管理人员是在车间流水线中间附近的办公室中工作，但主要职责是巡视流水线，了解并解决流水线生产过程中的各类问题，也是每天都接触到涉案有毒有害物质，并主张其作为一名基层干部长期与工人在同一条件下工作，符合接触有毒有害物质满八年可提前退休的要求。以上事实，有《领取基本养老保险待遇申请表》、人事档案资料、《特殊工种提前退休审批决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议收件回执》、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、送达回证及邮寄回执等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：国务院国发[1978]104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。……”《国家劳动总局关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作的工人，无论是现在从事这类工作或曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能按照《暂行办法》第一条第（二）项办理：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年。……”劳动部劳部发[1993]120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》第一条规定：“自即日起，国务院各有关主管部门停止审批新的提前退休工种。按国发[1978]104号文件规定，提前退休工种由国务院主管部门审核后，报我部审批。”劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”粤劳社[2002]136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发[1993]120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行的规定。”第五条规定：“在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据。……”从上述规定可见，现时办理特殊工种提前退休手续，除从事工作性质须具备国发[1978]104号文件规定的条件外，还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求。根据原告的原始人事档案资料记载，本案原告所从事的“磁粉工艺员”、“科研”、“磁粉付主任”、“车间技术管理”、“磁粉车间付主任”、“车间付主任”、“磁粉车间副主任”、“化工助理工程师”、“助理工程师（车间技术管理）”、“磁粉车间主任”、“经理助理”、“工程师”、“经理助理（总工室主任、副总工程师、分厂厂长）”、“付经理”、“副经理”、“副总经理”在其原工作单位广州市华南化工磁性材料公司所属化工系统行业符合现时国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录内容，被告市人社局根据档案材料作出不同意为原告办理特殊工种提前退休的决定并无不当。原告作为工艺员、副主任等车间管理人员，其主要职责是巡视流水线，工作条件与工人不同，即使经常接触到有毒有害物质，亦与上述“从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”的规定不符。因此，原告主张其作为一名基层干部长期与工人在同一条件下工作，符合接触有毒有害物质满八年可提前退休的意见，缺乏事实和法律依据，故其要求撤销涉案《特殊工种提前退休审批决定书》的理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告市政府作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出涉案复议决定符合上述法律规定，并无不当，本院依法予以支持。原告要求撤销涉案《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告潘再思的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告潘再思负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林锡宏人民陪审员  梁耀明人民陪审员  何国梅二〇一七年七月三日书 记 员  浦 靖