成都市成华区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0108行初69号原告：熊小琴，女，汉族，1972年9月13日出生，住成都市成华区。被告：成都市国土资源局成华分局，住所地：成都市成华区站北北街1号。法定代表人刘晓晨，局长。委托出庭工作人员：邓礼忠，男，汉族，1964年6月10日出生，住成都市成华区。委托诉讼代理人：喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李彦豪，国浩律师（成都）律师事务所律师。原告熊小琴诉被告成都市国土资源局成华分局（以下至判决主文前简称国土成华分局）信息公开纠纷一案，本院于2017年5月23日受理后，依法组成合议庭，并于2017年6月26日公开开庭进行了审理。原告熊小琴，被告国土成华分局单位委托出庭工作人员邓礼忠、委托诉讼代理人喻雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告国土成华分局在收到原告熊小琴的政府信息公开申请表后，作出政府信息公开告知书，认为原告熊小琴申请的政府信息与其生产、生活无关，不予公告。原告熊小琴不服该告知，向本院提起诉讼。原告熊小琴诉称，原告于2017年3月30日收到成华国土公开告知（2017）14号《政府信息公开告知书》，该告知认定事实错误，适用法律错误，对此不服，依法起诉。1.《土地管理法》第四十八条、《土地管理法实施条例》第二十五条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《征收土地公告办法》、《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群总合法权益的紧急通知》（国办发明电【2010】15号中机发5668号）二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作。征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见。2.根据《政府信息公开条例》第十一条原告申请的信息依法应主动予以公开。而被告以三需要无关拒绝严重违法，更何况涉及原告的村民权益。根据《政府信息公开条例》第二十条和依法行政的基本要求，法律、法规、规章没有规定的，行政机关不得增加公民、法人和其他组织的义务。《政府信息公开条例》没有规定相对人在提出政府信息公开申请的过程中要提供用于生产、生活、科研等特殊需要的证明材料，故行政机关不得随意增设行政相对人在这方面的义务。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的精神，申请人只要对生产、生活、科研等特殊需要作出合理说明即可，并未要求提供专门的证明材料。根据上述法律法规规定，原告申请的安置房花名册明细表的政府信息属于主动公开的政府信息，在不主动公开的情况下，原告申请公开，被告应予以公开，七八主动公开的政府信息按三需要予以拒绝，违反了《政府信息公开条例》的相关规定，严重违法，依法应予以撤销。原告为维护自身权益诉至法院，请求法院判令：1、撤销成华国土公开告知（2017）14号《政府信息公开告知书》；2、责令被告限期依申请作出政府信息公开；3、本案的诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：1、政府信息公开申请表、告知书（6号及14号）、《征地拆迁协议书》、原告的户主分房表、生产生活补正答复书；2、相关法律法规《国务院办公厅印发关于全面政务公开工作的意见实施细则》的通知2016年11月10日所作出、国务院办公厅国办发明电【2010】15号文，中机发5668号《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护合法权益的紧急通知》、国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作的有关问题通知，国土资厅发【2014】29号文、四川省人民政府贯彻中华人民共和国政府信息公开条例实施办法的通知，川府发【2008】33号文，证明政府信息公开必须公开的证据，信息公开是以公开为原则，不公开为例外，《政府信息公开条例》第2条、9条是主动公开，重点公开的是10-12条、国办发【2004】28号文。被告成都市国土资源局成华分局辩称，被告具有依法对原告提出的信息公开申请作出相应答复的职权和主体资格。被告按规定程序和期限作出政府信息申请公开回复，符合相关规定。被告作出的政府信息公开申请告知，有充分的事实依据和法律依据，并无不妥。原告申请公开的信息与其生产、生活无关，不予公开。该答复符合《政府信息公开条例》第二十一条（二）项的规定。被告已按《政府信息公开条例》履行了政府信息公开义务，据有充分的事实依据和法律依据，并符合相关程序规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告区政府为证明其诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：1、组织机构代码证；2、政府信息公开申请表；3、政府信息公开告知书（2017）6号、2017年3月13日作出的生产生活补正答复书及附件分房表、原告身份证复印件、信封；4、2017年3月28日作出的政府信息公开告知书（2017）14号、快递单。本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。经审理查明，2017年2月18日，原告向被告提交政府信息公开申请表，请求被告公开成都市成华区和悦路189号四季长春A.B区《安置房分房表花名册明细表》。2017年3月7日，被告向原告出具成华国土资公开告知（2017）6号《政府信息公开告知书》，告知原告提供申请公开的信息与你生产、生活有关的证明资料。2017年3月13日，原告向被告提交了四季长春分房表档案号长春（2-155）号、征地拆迁住房安置协议书、申请人身份证复印件。2017年3月28日，被告向原告作出成华国土资公开告知（2017）14《政府信息公开告知书》，告知原告其申请的政府信息与其生产、生活无关，不予公开。原告收到该告知书后不服，遂起诉至院。另查明，原告系成都市成华区和悦路189号四季长春A区6栋2单元2301号房屋的业主；该小区共有业主850余户。本院认为，原告向被告提出政府信息公开申请，被告依照程序在规定期限内向原告作出政府信息告知书。本案的争议焦点在于：原告申请公开的政府信息是否与其生产生活相关。原告系成都市成华区和悦路189号四季长春A区6栋2单元2301号房屋的业主，该小区涉及的业主共850余户，原告要求公开该小区安置房花名册明细表，其涉及到850余户业主的信息，且原告未举证证明该信息与其生产生活相关，故被告以原告申请的政府信息与其生产生活无关，不予公开原告申请的政府信息的行政行为合法。原告请求撤销被告作出的行政告知，并责令被告限期重新作出政府信息公开之主张，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告熊小琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告熊小琴负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  黄 洁审 判 员  蒋登祝人民陪审员  韩红红二〇一七年七月十八日法官 助理  易晓兰书 记 员  田 甜附相关法律法规：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。