江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终422号上诉人（原审原告）陈明华等25人（名单附后）。诉讼代表人陈明华，男，1953年7月26日生，住如皋���。被上诉人（原审被告）如皋市丁堰镇人民政府，住所地如皋市。法定代表人刘小冬，镇长。上诉人陈明华等25人因与如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）其他行政行为一案，不服江苏省海安县人民法院（2017）苏0621行初64号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明,2016年9月4日，陈明华等25人向丁堰镇政府递交行政撤销申请书，要求：1.撤销丁堰镇政府取消陈明华等25人所在村民小组对丁西轧花公司所用土地用益物权的行政行为；2.退还包括实际已由陈明华等25人所在村领取的自1999年至2015年所收土地费；3.如丁堰镇政府不予受理，则请书面作出不予受理决定书，告知不予受理的事实依据和法律依据。2016年10月28日，丁堰镇政府作出告知书，主要内容为：依据如皋���人民政府皋府〔2009〕73号行政处理决定书，丁西轧花公司所占有的15.12亩土地所有权归丁堰镇农民集体所有，由丁堰镇政府代管。此后就该宗土地如皋市丁堰镇人民政府未对你组设定任何用益物权，故陈明华要求对该宗土地享有用益物权，退还其土地使用费的请求无事实和法律依据。陈明华不服，提起诉讼，请求撤销丁堰镇政府作出的告知书，确认陈明华等25人所在的村民小组对上述土地享有用益物权，责令丁堰镇政府立即退还其所在村民小组自1999年至2016年的土地租金。同时查明，原如皋县丁西乡农机站于1973年3月、1975年5月、1983年5月，分三次共使用陈明华等25人所在村民小组（原如皋县丁西乡娄庄村1组）15.12亩土地。1987年12月15日，丁西乡农机站与丁西乡娄庄村1组签订协议，载明：农机站三次征用娄庄村1组土地15.12亩，三次都有协议，关于土地补偿费���结清，同时约定，土地所有权属于集体所有，使用权属农机站，土地使用费由农机站负责，农机站负责15.12亩土地的农业税和粮食差价。1988年12月，丁西乡农机站兴办的如皋县丁西油厂以乡办集体企业的名义领取了该宗土地的集体土地使用权证书。自1987年12月签订土地使用权协议后直到1998年，土地使用权人每年给付陈明华等25人所在村民小组8000元。1999年后的由陈明华等25人所在居委会收取。2007年陈明华等106人所在村民小组，因与丁西轧花公司所使用的15.12亩土地所有权争议向如皋市人民政府申请确权，要求将上述土地的所有权确认给陈明华所在的村民小组。2009年12月24日，如皋市人民政府作出皋府法〔2009〕73号行政处理决定书，确认所争议的15.12亩土地为如皋市丁堰镇农民集体所有，由丁堰镇政府代管。为此，陈明华等106人于2010年4月9日向南通市中级人民法院提起���政诉讼，南通市中级人民法院将案件裁定移送海安县人民法院管辖。海安县人民法院经审理认为，丁西轧花有限公司属于乡镇企业，其使用的15.12亩土地是通过签订用地协议方式，并支付了土地补偿费，协议签订后丁西轧花公司每年支付的8000元为农业税和粮食补贴差价。如皋市人民政府据此作了上述处理决定书，确认该宗土地属于如皋市丁堰镇农民集体所有，由如皋市丁堰镇代管符合相关法律规定，遂作出（2010）安行初字第0020号行政判决书，判决驳回陈明华等106人的诉讼请求。陈明华等106人不服向南通市中级人民法院提起上诉，后又撤回上诉。一审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项的规定，行政行为对公民合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中���如皋市人民政府作出皋府法〔2009〕73号行政处理决定书，确认所争议的15.12亩土地为如皋市丁堰镇农民集体所有，且业经人民法院生效判决的确认。在陈明华等25人既不是土地所有权人也不是土地使用权人，丁堰镇政府据此告知陈明华等25人，其对案涉土地不享有用益物权，要求退还自2009年至2016年土地租金的请求也无事实和法律依据，该告知行为是对原已确认的事实作出的答复，并未对陈明华等25人创设新的权利义务关系。丁堰镇政府作出的案涉告知行为对陈明华等25人的权益未发生实质影响。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第八项的规定，裁定驳回陈明华等25人的起诉。陈明华等25人不服，向本院提起上诉称,被诉告知行为程序��合法，未告知陈述、申辩权，未听取当事人陈述；被诉行为回避重要事实，应当告知的事情未予告知；一审裁定对补偿费等事实没有查清，裁定错误。请求二审法院撤销一审裁定，支持上诉人诉请。本院经审查，对一审裁定认定的事实予以确认。本院认为，首先，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行行政处理的法定职责应有法定权利依据。权利依据既可以来源于法律、法规、规章等明确规定，也可以基于行政机关的承诺、保证、行政合同约定等。本案中，上诉人请求丁堰镇政府确认其对土地的用益物权以及退还土地使用费，明显不属于丁堰镇政府职权，根据《中华人民共和国物权法》规定，不动产物权的设立变更都应当经依法登记生效，没有任何法律、法规或规定赋予镇政府确认或取消用益物权的职权。上诉人要求丁堰镇政府退还土地使用费，但土地使用费也并非由丁堰镇政府收取，该申请事项显然也没有事实依据。其次，告知书中没有设定新的权利义务。告知书中告知内容主要是对如皋市人民政府皋府〔2009〕73号行政处理决定书的描述，是对申请书作出的客观回复，对陈明华等25人的实体权利义务并不产生实际影响。综上，一审法院裁定驳回陈明华等25人的起诉符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭德萍审判员  刘羽梅审判员  鲍 蕊二〇一七年七月二十七日书记员  吴 迪附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；上诉人名单：上诉人陈明华，男，1953年7月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈明付，男，1960年7月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人程广裕，男，1950年12月2日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人顾明发，男1938年4月7日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈明泉，男，1967年3月7日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人张福生，男，1958年6月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈明英，女，1939年11月1日生，居民身份证号，汉族，住如皋市��上诉人陈拥军，男，1969年7月23日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人纪丽红，女，1966年8月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人吴正泉，男1967年6月19日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人吴正元，男，1963年1月12日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人于加俊，男，1959年3月18日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈明辉，男，1964年4月30日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人吕时美，女，1949年1月5日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈明先，男，1948年2月21日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈金华，男，1956年7月24日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人ＸＸ，男，1946年12月26日���，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人张丽华，女，1962年11月20日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人陈建，男，1969年5月6日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人石广付，男，1952年2月19日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人宗序却，男，1939年5月11日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人刘爱琴，女，1967年1月14日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。上诉人石永山，男，1974年3月27日生，居民身份证号码，汉族，住如皋市。上诉人陈明光，男，1956年4月26日生，居民身份证号，汉族，住如皋。上诉人秦贤华，男，1964年10月5日生，居民身份证号，汉族，住如皋市。