辽宁省本溪市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)辽05民终1006号上诉人（原审原告）娄彦君，男，1956年10月10日出生，满族，现住辽宁省桓仁满族自治县。上诉人（原审原告）廉泽英，男，1954年10月26日出生，满族，现住辽宁省桓仁满族自治县。被上诉人（原审被告）桓仁满族自治县古城镇人民政府，住所地辽宁省桓仁满族自治县。法定代表人杨宝全，该镇政府镇长。委托代理人迟明山，该镇政府综治办副主任。被上诉人（原审被告）桓仁满族自治县古城镇拐磨子村民委员会，住所地桓仁满族自治县。法定代表人马成信，该村民委主任。被上诉人（原审被告）桓仁满族自治县古城镇拐磨子村第十二居民组，住所地桓仁满族自治县。负责人于艳琴，该组中心户长。上诉人娄彦君、廉泽英因承包地征收补偿费用分配纠纷一案,不服辽宁省桓仁满族自治县人民法院（2016）辽0522民初2212号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审判决所认定的基本事实是：2000年12月29日，娄彦君、廉泽英与桓仁满族自治县古城镇拐磨子村第十二居民组（以下简称拐磨子村第十二居民组）（原拐磨子村三组）签订集体四荒有偿使用合同书，拐磨子村第十二居民组将所有权人为拐磨子村第十二居民组，位于古城镇拐磨子村第十二居民组，小地名是大西沟和蝲蛄140亩林地承包给娄彦君、廉泽英栽植红松。2009年修铁路占了大西沟门4.5亩，后期拉线又占了1.56亩，两次共计征占林地6.06亩，林地补偿款每亩为10000元，共计60600元，林木补偿款37000余元，娄彦君、廉泽英于2015年领取了该林木补偿款。因娄彦君、廉泽英承包的林地存有争议，该林地补偿款60600元在桓仁满族自治县古城镇人民政府（以下简称古城镇政府）处代办保管。娄彦君、廉泽英诉至法院，要求古城镇人民政府给付其林地补偿款（2:8分成），共计60600元。。原审法院认为：（一）本案中，娄彦君、廉泽英与拐磨子村第十二居民组（原拐磨子村三组）签订了集体“四荒”（荒山）有偿使用合同书，其承包合同的承包方式并非家庭承包，而属于以其他方式的承包。对于娄彦君、廉泽英提出的林地补偿款60600元应分的80%份额。根据辽宁省人民政府办公厅辽政办发[2008]95号文件，关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见二、强化农村集体土地征收、征用管理。签订的集体四荒有偿使用合同书属于该条款第（五）项，其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织；（二）关于被征占的土地补偿费归谁所有问题，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，分与不分由集体经济组织依照法律规定的民主议定程序，决定是否在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此原告娄彦君、廉泽英的诉讼请求不符合法律和政策规定，不予支持。据此，原审法院判决：驳回娄彦君、廉泽英要求古城镇政府、桓仁满族自治县古城镇拐磨子村民委员会（以下简称拐磨子村委会）、拐磨子村第十二居民组给付林地补偿款的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1000元，由娄彦君、廉泽英负担。上诉人娄彦君、廉泽英的上诉请求：依法撤销原审判决，查清本案事实，依法改判支持其原审诉讼请求；一、二审诉讼费用由古城镇政府、拐磨子村民委、拐磨子村第十二居民组承担。其所依据的事实及理由是：2008年开修通灌铁路，古城镇政府研究决定，因拐磨子村承包荒山、土地每户占地不多，因此决定按辽宁省（2005）39桓仁（2006）17号文件土地补偿费按2：8分成。承包者承包得8，集体得2。如没有争议，土地补偿费全部归承包者所有。按照这个方案已经分配了几十户。拐磨子村五组马某承包款30多万元，马某起诉后按2：8分成得到了土地补偿费。我方与马某都是一样的承包林地，但是我方的土地补偿款就不能按照马某的方式分配，而是归集体所有，不服原审判决。古城镇政府在占地的当时是按2005年的文件分配的，但是到我的补偿款中却不按2005年的文件分配。我认为不合理。被上诉人古城镇政府提出了答辩：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。被上诉人拐磨子村委会提出了答辩：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持。被上诉人拐磨子村第十二居民组未提出答辩意见。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实基本一致。另查明，娄彦君、廉泽英与拐磨子村第十二居民组（原拐磨子村三组）签订《集体四荒有偿使用合同书》前，拐磨子村第十二居民组（原拐磨子村三组）作为甲方与娄彦君、廉泽英、案外人周景伟三人作为的乙方于2000年12月26日签订了《租包荒山合同》，约定：甲方将大西沟阳坡新炭林，背坡荒山，拉古甲沟阳坡和背坡、除叶福贵、廉泽英家包以外所有三组三场租包给乙方，其中40年生落叶松33棵归集体，租包年限30年，租金2500元；付款方式，乙方从制定合同之日起一次性交给甲方，甲方出正式收款收据，为了以后不出现任何纠纷，特立此合同为证，甲乙双方各持一份，并请法律公证处公证，公证后方生效。2000年12月29日，娄彦君、廉泽英与拐磨子村第十二居民组签订的《集体四荒有偿使用合同书》中关于承包地点、面积、金额、承包期限与上述《租包荒山合同》的内容均为一致，第五条乙方的权利与义务中第6项约定：“因国家或集体建设，需要征占用林地时，应服从需要。征占用单位要按有关规定给予“四荒”所有者和使用者合理补偿”。该《集体四荒有偿使用合同书》载明日期为2000年12月29日，娄彦君称实际签订日期为2011年。上述事实，有集体“四荒”有偿使用合同书、合同书、（2011）本民终字第0021号民事判决书、（2012）桓民初字第00473号民事判决书、（2013）桓民一初字第00834号民事判决书、（2013）本民一终字第00125号民事裁定书、（2014）本民一终字第00287号民事判决书、铁路征占用林地补偿概算明细表三张、桓仁满族自治县古城镇拐磨子村第十二居民组的会议记录及双方当事人陈述笔录等在案为凭，这些证据材料，已经过一审开庭质证和上诉审审查，具有证明效力，本院予以采信。本院认为：《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，因此集体的林地被依法征收后，征地方支付给集体土地所有者补偿费用，只能由集体经济组织受领。而对于该款项的分配问题，则应由该集体内部的全体成员共同讨论决定。虽然娄彦君、廉泽英所承包的“四荒”地被征占，但依据上述法律规定，征占土地的补偿费应当归集体经济组织所有，故原审判决驳回娄彦君、廉泽英要求古城镇政府、拐磨子村委会、拐磨子村第十二居民组给付土地补偿费的诉讼请求并无不当，应予以维持。关于上诉人娄彦君、廉泽英提出的2008年开修铁路时，古城镇政府决定按照辽宁省政府（2005）39号文件执行，所以其应当得到土地补偿款的上诉理由，首先，《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知》（辽政办发[2008]95号）二、强化农村集体土地征收、征用的管理中第（五）项规定：“其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织。征地补偿费用留存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，之前不得用于化解任何债务”。辽宁省林业厅《关于进一步规范集体林产权制度改革的意见》（辽林办字[2006]76号）十四、承包的林地被征占用补偿费支付问题。在承包期内遇有征占用林地时，其林木补偿费支付给林权所有者。家庭承包和自留山取得林地使用权的，林地补偿费按（辽政发[2005]39号）文件执行。属于其他形式承包取得的林地使用权（已签订合同的按合同约定执行），林地补偿费不实行2:8分成。本案中，上诉人娄彦君、廉泽英承包争议林地的方式并非家庭承包和自留山，其于2000年12月29日与被上诉人拐磨子村委会所签订的《集体四荒有偿使用合同书》对土地补偿费的分配亦未作出明确约定，仅约定：“因国家或集体建设，需要征占用林地时，应服从需要。征占用单位要按有关规定给予“四荒”所有者和使用者合理补偿”。且其并未提供证据证明古城镇政府在分配征占土地补偿款时是按照辽宁省政府（2005）39号文件执行，故其该项上诉理由，无事实及法律依据，本院不予支持。关于上诉人娄彦君、廉泽英提出其与马某承包林地的情况相同，应当和马某一样分配土地补偿款的上诉理由，经本院审查，娄彦君、廉泽英提交的辽宁省本溪市中级人民法院（2011）本民一终字第00212号民事判决的当事人分别为上诉人（原审原告）桓仁满族自治县古城镇拐磨子村第五居民组和被上诉人（原审被告）马某，该判决所确认的基本事实是：“1995年3月16日，拐磨子五组与被告马某签订了一份承包项目造林合同书，……2008年丹通高速公路修路，补偿给被告马某补偿款308802元，其中林木补偿款71262元、林地补偿款237540元，原告时任组长高玉生召开全组大会，经协商被告马某给组里提成100000元，该分配方案经村民委同意……”，从上述事实认定中可知，娄彦君、廉泽英与马某所承包林地的所有权人不同、分配土地补偿款的具体情形也不相同，故其该项上诉理由，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费一千元，由上诉人娄彦君、廉泽英负担。本判决为终审判决。审 判 长  潘秀菊审 判 员  郑 红代理审判员  于 璇二〇一七年七月十七日书 记 员  任 燕附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。