湖北省建始县人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂2822行初10号原告胡佳美，女，生于1965年2月28日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人覃仕龙（特别授权），湖北正典律师事务所律师。被告建始县国土资源局。住所地：建始县业州镇建设路**号。法定代表人刘书华，该局局长。委托代理人王从儒（特别授权），该局执法监察股股长。委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。第三人吴秀年，女，生于1938年2月4日，土家族，湖北省建始县人，农民，住建始县。委托代理人冯成贵（特别授权），系吴秀年之子。原告胡佳美不服被告建始县国土资源局土地行政管理，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月10日立案后，于2017年4月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴秀年与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人覃仕龙，被告单位的副局长万方荣及委托代理人王从儒、王永清，第三人的委托代理人冯成贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告与父亲胡传能（2012年1月22日死亡）共同承包建始县业州镇广润社区土地一块，面积0.559亩，建始县人民政府于2005年9月8日为原告父女颁发了建府农地承包权（2005）第1102号《农村土地承包经营权证》。2014年，原告听说同村村民吴秀年欲在原告承包地上修建私房，双方为此产生争议。2015年2月9日，建始县规划局向吴秀年核发“1号地块（原告承包地）用地红线图”对吴秀年作出规划许可，原告向恩施州城乡规划局申请行政复议，恩施州城乡规划局于2015年10月30日作出恩州规行复决字（2015）01号《行政复议决定书》，决定撤销建始县规划局向吴秀年核发的“1号地块用地红线图”。2015年12月4日，建始县国土资源局就前述“1号地块”违法给吴秀年办理了《国有土地使用权划拨手续》及《具体建设项目使用国有土地许可证》，原告依法向恩施州国土资源局申请行政复议，恩施州国土资源局于2016年6月6日作出恩施州国土复决字（2016）4号《行政复议决定书》，维持了前述建始县国土资源局的行政行为。原告在收到复议决定书后，才知晓经建始县人民政府批准后，建始县国土资源局核发了《国有建设用地划拨决定书》将争议地划拨给吴秀年使用。原告以建始县人民政府为被告提起行政诉讼，经湖北省高级人民法院（2017）鄂行终36号《行政裁定书》认为，应当以建始县国土资源局为被告。“沿河北路1号安置地”属于原告与胡传能的承包地，原告持有的《农村土地承包经营权证》未被注销，虽胡家权于2008年7月18日与业州镇广润社区居委会签订了《土地征收安置补偿协议书》，但原告及胡传能对土地被征收不知情，也未在协议书上签字，该协议书对原告不具有约束力，原告的承包地尚未完成农用地征收为国有土地的法定程序，不符合国有土地划拨的前置条件。划拨国有土地用于第三人吴秀年建私房违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十四条的禁止性规定，第三人吴秀年因土地被征需要安置，只能采取货币补偿。起诉请求确认被告建始县国土资源局核发的《国有建设用地划拨决定书》违法并予以撤销。被告辩称，吴秀年于2011年向建始县业州镇广润社区及业州镇国土资源所提出被征地无房安置户建房用地申请，被告建始县国土资源局于2015年11月5日依照建始县广润河综合治理工程建设指挥部《关于沿河北路被征地无房户安置建房的专题会议纪要》，向建始县人民政府请示划拨城镇住宅用地100平方米，建始县人民政府于2015年12月4日同意划拨。安置地依法经湖北省人民政府批准征用，建始县人民政府发布了《征收土地公告》，《建始县广润河综合治理项目沿河北路征收土地及附着物调查认定表》、《建始县广润河综合治理项目沿河北路征收土地上林果木实物清点表》、《土地征收安置补偿协议书》、《领款单》等证据证实争议土地被依法征收。被告建始县国土资源局在划拨建设用地使用权的过程中，呈报了原审批机关建始县人民政府的批准，划拨因土地被征收后需要安置的建设用地使用权，符合土地管理法规定的有偿使用制度，征收土地的用途为城市基础设施及工业园区建设，城市基础建设征用吴秀年等的承包地从而划拨安置给吴秀年，符合土地用途和规划。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，被诉行政行为有事实依据，符合法律规定，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，胡传能于2005年9月8日取得建始县人民政府颁发的建府农地承包权（2005）第1102号《农村土地承包经营权证》时，胡佳美的户口在建始县。胡家权与广润社区签订《土地征收安置补偿协议书》后，胡传能的承包地已被征收为国有土地，胡传能持有的《农村土地承包经营权证》应当依法注销，胡佳美于2008年10月15日将户口迁入业州镇广润社区，其没有承包经营的资格。建始县人民政府为了公共建设，通过公告、实物调查、签订协议、支付补偿款等程序，省人民政府批准将农用地转为建设用地，征地行为合法，胡传能的承包地已被征收为国有土地。建始县国土资源局在取得县人民政府同意后，依法向吴秀年核发《国有建设用地划拨决定书》合法。经审理查明，2005年9月8日，原告胡佳美之父胡传能取得建始县业州镇广润社区二组的0.559亩农村土地承包经营权。2005年9月23日，第三人吴秀年取得建始县业州镇广润社区二组0.82亩农村土地承包经营权。2008年10月15日，原告胡佳美由官店镇官店集镇五组迁入业州镇广润社区二组。因建始县广润河综合治理项目的需要，需征用胡传能、吴秀年等农户的承包地。2007年7月18日，胡传能之子胡佳权在《建始县广润河综合治理项目沿河北路征收土地及附着物调查认定表》上签字确认。2007年9月15日，建始县国土资源局与建始县业州镇广润社区居民委员会签订了《土地征收协议书》。2007年9月30日建始县国土资源局呈报的《建设用地项目呈报说明书》载明拟征收的地块用途为城市基础设施、工业用地。2007年11月20日，湖北省国土资源厅以鄂土资函[2007]386号《关于批准建始县2007年第一批次建设用地的函》，同意将建始县业州镇广润社区居民委员会、草子坝集体经济联合社、七里坪村集体农用地14.4288公顷（含耕地13.9014公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地0.5573公顷，农村集体未利用地0.4687公顷，以上共计批准建设用地15.4728公顷，该批次用地批准后土地规划用途为工业用地。2007年12月24日，建始县人民政府发布征收公告，载明征收土地用途为城市基础设施及工业园区建设。2008年6月25日，建始县广润河综合治理工程建设指挥部办公室公布了《广润河综合治理项目沿河北路被征地无房农户安置建设用地方案》，载明依据县国土资源局与广润社区签订的征地协议，在沿河北路规划红线范围内规划10宗土地用于安置被征地无房农户，安置建房用地性质为农村集体土地，被安置对象的具体安置地块由社区确定。2008年7月18日，建始县业州镇广润社区居民委员会与胡传能签订了《土地征收安置补偿协议书》，被征地农户（签章）为胡传能之子胡佳权。2010年9月13日，建始县广润河综合治理工程建设指挥部发布《关于沿河北路被征地无房农户安置建房的专题会议纪要》，载明吴秀年、胡传能等9农户为被征地无房安置宅基地对象；在公示期满后，由建始县广润河综合治理工程建设指挥部会同相关部门办理安置农户的建房手续。建始县业州镇广润社区居民委员会对沿河北路无房还建名单进行了公示。2011年6月28日，吴秀年向业州镇广润社区、业州镇国土资源所申请建房，建始县业州镇广润社区居民委员会在申请上批注“同意按沿河路1号地办理有关手续”。2015年11月5日，建始县国土资源局以建土资文[2015]195号《关于办理划拨国有建设用地使用权的请示》向建始县人民政府请求，建议将沿河北路1号地块国有建设用地使用权无偿划拨给吴秀年，土地用途为城镇住宅用地，面积为100平方米，建始县人民政府于2015年11月10日同意划拨，建始县国土资源局于2015年11月19日签发了《国有建设用地划拨决定书》，同意将业州镇广润社区二组的100平方米土地划拨给吴秀年建住房。2015年11月23日，建始县国土资源局以建土资函[2015]141号《关于征询规划意见的函》向建始县城乡规划管理局就沿河北路1号安置地块征询规划意见，建始县城乡规划管理局于2015年12月2日以建规函[2015]81号《关于对业州镇广润社区沿河北路1号安置地块征询规划意见的复函》，函复建始县国土资源局业州镇广润社区沿河北路1号安置地块的用地性质为居住用地。2015年12月4日，建始县国土资源局向吴秀年核发了《具体建设项目使用国有土地许可证》。胡佳美对建始县国土资源局向吴秀年核发了《具体建设项目使用国有土地许可证》不服，向恩施土家族苗族自治州国土资源局申请行政复议，恩施土家族苗族自治州国土资源局于2016年6月6日作出恩施州国土复决字[2016]4号《行政复决定书》，维持建始县国土资源局办理的国有土地使用权划拨手续及作出的《具体建设项目使用国有土地许可证》。另查明，建始县城乡规划管理局于2015年2月9日向吴秀年核了沿河北路1号地块的用地红线图，胡佳美以沿河北路1号地块系其承包地为由向恩施土家族苗族自治州城乡规划管理局申请行政复议，恩施土家族苗族自治州城乡规划管理局于2015年10月30日作出恩州规行复决字[2015]01号《行政复议决定书》，撤销了建始县城乡规划管理局向吴秀年核发的广润社区沿河北路1号地块的用地红线图。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条第一款第（三）项规定：“……划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。”本案被告建始县国土资源局的主体适格。湖北省人民政府批准将建始县业州镇广润社区居民委员会、草子坝集体经济联合社、七里坪村集体农用地14.4288公顷（含耕地13.9014公顷）转为建设用地后，建始县人民政府发布了征收土地公告，胡传能领取了征地补偿款，其承包地已被依法征收为国有建设用地，胡佳美虽持有《农村土地承包经营权证》，但不能对抗承包地已被征收的事实，胡佳美与被告建始县国土资源局在取得建始县人民政府同意后核发的《国有建设用地划拨决定书》不具有利害关系。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告胡佳美的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李纯斌人民陪审员  向泽炎人民陪审员  余 慧二〇一七年七月二十六日书 记 员  杨年姣