江苏省盱眙县人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0830民初421号原告（反诉被告）：盱眙县国土资源局，住所地盱眙县燕山路。法定代表人：郭茂，该局局长。委托诉讼代理人：杨帆，该局职员。委托诉讼代理人：朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。被告（反诉原告）：江苏永江房地产开发有限公司，住所地盱眙县兴府路888号。法定代表人：许定玉。委托诉讼代理人：陈雨荣，该公司职员。原告（反诉被告）盱眙县国土资源局（以下简称原告盱眙国土局）诉被告（反诉原告）江苏永江房地产开发有限公司（以下简称被告永江公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年1月17日立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2017年7月3日公开开庭进行了审理，原告盱眙国土局委托诉讼代理人朱苏宁以及被告永江公司委托诉讼代理人陈雨荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告盱眙国土局向本院提出的诉讼请求：1、被告永江公司给付原告盱眙国土局土地出让金1717万元以及滞纳金1571.06万元。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告盱眙国土局和被告永江公司于2008年4月3日签订国有土地使用权出让合同，约定被告永江公司受让金国园阳光城市西侧地块，宗地面积110547平方米，出让金为每平方米796.04元，总额为8800万元。土地出让金支付方式为2008年4月3日前缴纳5280万元，2008年5月20日前缴纳3520万元。违约责任为受让人不能按时支付土地出让金，自滞纳之日起每日按迟延支付款项的3‰缴纳滞纳金。截止2016年11月1日，被告永江公司尚欠土地出让金1717万元，产生滞纳金1571.06万元。经原告盱眙国土局催要，被告永江公司未能支付上述款项。被告永江公司辩称，欠交1717万元土地出让金的事实无异议。但被告永江公司与盱眙县人民政府签订有投资合同协议书，该协议书对其中部分土地出让金的缴纳主体、期间等均作了修改，部分土地出让金约定由江苏永江新能源科技有限公司的税收返还款中扣抵，因江苏永江新能源科技有限公司应返还用于抵充土地出让金的税款不足所以未交清。因本案与盱眙县人民政府、江苏永江新能源科技有限公司存在关联，应当追加盱眙县人民政府、江苏永江新能源科技有限公司参与诉讼。被告永江公司向本院提起反诉称：被告永江公司与盱眙县人民政府签订投资合作协议书，并与原告盱眙国土局签订国有土地使用权出让合同以及补充协议，约定合同条款与投资合作协议书有不一致的，按投资合同协议书条款执行。投资合同协议书中约定出让人应保证土地征用无遗留问题，现原告盱眙国土局出让的宗地上仍有一户人家、一条高压线以及一片树林未拆迁完成，被告盱眙国土局应当承担相应的违约责任，现暂定违约金诉讼请求20万元。原告盱眙国土局针对被告永江公司反诉辩称：原被告之间的土地出让合同约定交付条件为现状土地条件，所以被告永江公司以投资合作协议的约定主张权利，不能成立。2009年7月21日原被告签订了补充协议，在协议履行过程中如未拆迁的附着物及建筑物影响被告永江公司施工，被告永江公司应及时主张权利，但被告永江公司一直未提出，现在提出这一请求超过了诉讼时效。本院经审理认定的事实如下：2008年原告盱眙国土局通过公告挂牌拍卖十二幅地块，其中包括本案所涉地块。2008年3月20日陆永江通过竞价竞得本案所涉地块，成交价为8800万元。2008年4月3日陆永江代表被告永江公司与盱眙国土局签订国有土地使用权出让合同，约定出让人出让给受让人的宗地位于金国园阳光城市西侧地块，宗地面积110547平方米，用途为居住用地，出让人同意在2008年9月20日前将宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地达到的土地条件为现状土地条件，土地使用权出让金总额为8800万元，土地出让金支付方式为2008年4月3日前缴纳5280万元，2008年5月20日前缴纳3520万元。违约责任为如受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金。合同还对出让年限等事宜作了约定。原被告双方均在合同上加盖公章。2009年6月8日，被告永江公司（乙方）与盱眙县人民政府（甲方）签订投资合作协议书，约定乙方在江苏盱眙经济开发区内拟建风电项目，甲方为乙方提供良好的投资发展环境，土地征用无遗留问题，确保乙方无障碍施工。特别约定：1、乙方投资的“欧洲城”房地产项目土地出让金8800万元，甲方同意乙方出资的1100万元由土地竞拍保证金转为土地出让金，乙方于本协议签订日起五个工作日内再缴纳660万元土地出让金。2、“欧洲城”房地产开发项目土地出让金中抵缴的3500万元部分，用风电项目税收返还款，抵充欠缴的“欧洲城”房地产项目3500万元土地出让金，该款项在2015年年底抵交完成。如风电项目返税额不足3500万元，则不足部分由乙方在2015年底用现金缴清。3、“欧洲城”房地产项目土地出让金缓缴的3540万元，甲方同意乙方在2010年6月底前交纳600万元，2011年再交纳1000万元，2013年5月底前一次性缴清余款1940万元，具体数额以现县委常委会议纪要确定的数额为准。4、乙方缓缴的土地出让金3540万元，甲方同意于2011年5月底前免收利息。2011年6月1日起至2012年5月乙方按中国人民银行同期存款利率标准承担相应利息，直至付清为止。2009年7月21日，原告盱眙国土局（甲方）与被告永江公司（乙方）签订补充协议，约定被告永江公司与盱眙县人民政府签订于2009年6月8日共同签署的投资合作协议书具有法律效力。甲方与乙方一起严格遵守2009年6月8日签订的投资合作协议书中的条款，双方均不得违约。合同条款如与投资合作协议书有不一致之处，按投资合作协议书条款执行。截止2015年12月11日，被告永江公司共交纳土地出让金7083万元，尚欠1717万元。另查明，原告盱眙国土局交付给被告永江公司的土地上确有部分建筑物和附着物未拆除。上述事实，有原告陈述，原告盱眙国土局提供的挂牌出让公告、成交确认书、国有土地使用权出让合同、投资合作协议书等以及被告永江公司提交的照片、补充协议等证据予以证实。上述证据能够相互印证，与本案有关联性，本院予以认定。本院认为，本案原告盱眙国土局向被告永江公司签订的国有土地使用权出让合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规效力性规定，合法有效。原告盱眙国土局依约向被告永江公司交付了该宗地，被告永江公司应当按照合同约定履行支付土地出让金的义务。现被告永江公司与盱眙县人民政府签订的投资合同协议书中对该地块出让金的支付方式、期限作了变更，且原告盱眙国土局与被告永江公司签订的补充协议对此予以认可，故被告永江公司应当按照重新约定的方式及期限履行。庭审中，被告永江公司认可尚欠1717万元土地出让金，欠交的原因是风电项目税收返还款不足导致，按照投资合作协议书约定，对不足部分应由被告永江公司用现金方式缴清，故对于原告盱眙国土局主张要求被告永江公司支付土地出让金1717万元的请求本院予以支持。关于原告盱眙国土局主张要求被告永江公司支付自2016年1月1日起至2016年11月1日每日3‰滞纳金的请求，对此，本院认为国有土地使用权出让合同约定被告永江公司如迟延支付土地出让金则需向原告盱眙国土局支付滞纳金，该约定实为对受让人迟延缴纳土地出让金违约责任的约定，故处理该条款争议时应当依法适用处理违约金争议的法律条款。关于被告永江公司是否应当支付违约金的问题，本院认为原告盱眙国土局与被告永江公司签订的补充协议认可被告永江公司与盱眙县人民政府签订的投资合同协议书，而投资合作协议书中约定土地出让金中的3500万元以被告永江公司投资的风电项目税收返还款抵充，不足部分由被告永江公司于2015年底以现金方式缴清，现该风电项目的税收返还款不足以支付该款项，被告永江公司也未能在2015年年底前缴清该款项，故原告盱眙国土局主张要求被告永江公司承担自2016年1月1日起至2016年11月1日期间内的逾期付款违约金并无不当，本院予以支持。关于违约金的标准问题，被告永江公司辩称应按照中国人民银行同期存款利率承担违约金，对此本院认为投资合作协议书中“按中国人民银行同期存款利率标准承担相应利息”的约定仅针对被告永江公司需自行交纳的3540万元部分，而对于需用风电项目税收返还款抵充的部分并无新的约定，故该违约金应依据双方签订的国有土地使用权出让合同处理。因双方签订的国有土地使用权出让合同约定了违约金标准为每日3‰，该违约金标准明显高于原告盱眙国土局因被告永江公司逾期付款所造成的损失，应予以调整，本院结合双方合同履行情况、过错程度等情况，依据公平原则将违约金标准调整为中国人民银行同期贷款利率四倍，综上被告永江公司应向原告盱眙国土局支付的违约金为自2016年1月1日起按中国人民银行中长期贷款（一至三年期）基准利率的四倍计算至2016年11月1日。关于被告永江公司反诉要求原告盱眙国土局赔偿损失的请求，被告永江公司主要依据投资合作协议书中约定的“土地征用无遗留，确保无障碍施工”，现该土地上仍有部分建筑物、附着物未拆除完毕，给被告永江公司造成了损失。对此本院认为投资合作协议书中约定的“土地征用无遗留，确保无障碍施工”，仅是针对被告永江公司拟投资设立的风电项目所作的约定，而与本案土地出让合同存在关联性的仅是特别约定中涉及的土地出让金付款方式及期限的调整，所以被告永江公司依据该协议书主张要求原告盱眙国土局承担赔偿责任关联性不足。另外，在双方签订的国有土地使用权出让合同中已经约定了交付条件为“现状土地条件”，也就是说在被告永江公司在签订出让合同时应当知道该宗地的现状情况，而其现以标的物存在瑕疵要求原告盱眙国土局承担赔偿责任，依据不足，本院不予支持。关于原告盱眙国土局辩称被告永江公司主张赔偿责任超过诉讼时效的问题，本院认为在双方签订的国有土地使用权出让合同中已经约定了交付条件为“现状土地条件”，被告永江公司在接收该宗地时应当该知道宗地的存在的瑕疵情况，现被告永江公司主张原告盱眙国土局承担赔偿责任，明显超出诉讼时效。综上，本院对被告永江公司的反诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第一百五十九条、第一百六十一条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释二》第二十九条，最高人民法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第一款、第三十三条之规定，判决如下：一、被告江苏永江房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告盱眙县国土资源局土地出让金1717万元并承担自2016年1月1日起以1717万元为基数按中国人民银行中长期贷款（一至三年期）基准利率的四倍计算至2016年11月1日的违约金。二、驳回原告盱眙县国土资源局其他诉讼请求。三、驳回反诉原告江苏永江房地产开发有限公司的反诉请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费206203元，由被告江苏永江房地产开发有限公司负担141403元，由原告盱眙县国土资源局负担64800元；反诉案件受理费2150元，由反诉原告江苏永江房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省淮安市中级人民法院预交上诉案件受理费。）。审 判 长  王德宝审 判 员  陈娇娇人民陪审员  王宜国二〇一七年七月十六日书 记 员  宋国庆附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。最高人民法院第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和城市信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。最高人民法院《关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条买卖合同对付款期限作出的变更，不影响当事人关于逾期付款违约金的约定，但该违约金的起算点应当随之变更。买卖合同约定逾期付款违约金，买受人以出卖人接受价款时未主张逾期付款违约金为由拒绝支付该违约金的，人民法院不予支持。买卖合同约定逾期付款违约金，但对账单、还款协议等未涉及逾期付款责任，出卖人根据对账单、还款协议等主张欠款时请求买受人依约支付逾期付款违约金的，人民法院应予支持，但对账单、还款协议等明确载有本金及逾期付款利息数额或者已经变更买卖合同中关于本金、利息等约定内容的除外。买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。第三十三条买受人在缔约时知道或者应当知道标的物质量存在瑕疵，主张出卖人承担瑕疵担保责任的，人民法院不予支持，但买受人在缔约时不知道该瑕疵会导致标的物的基本效用显著降低的除外。