安徽省淮南市八公山区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0405民初552号原告：陈文仁，男，1966年2月4日生，汉族，住安徽省合肥市肥东县。委托诉讼代理人：孔令军，安徽安铎律师事务所律师。委托诉讼代理人：张树引，安徽安铎律师事务所实习律师。被告：淮南钱湖新型建材有限公司，住所地安徽省淮南市八公山区。法定代表人：张学训，该公司经理。原告陈文仁与被告淮南钱湖新型建材有限公司（以下简称“钱湖公司”）合作合同纠纷一案，本院于2017年5月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈文仁及其委托诉讼代理人孔令军、张树引到庭参加诉讼，被告钱湖公司经本院依法送达出庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：被告返还原告保证金50万元及利息105000元（参照年利率6%，计算期间：从2014年1月1日至2017年6月30日）及从2017年7月1日至50万元保证金返还完毕时止期间的利息（参照年利率6%）。事实和理由：2013年5月8日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《合作框架协议》，约定：“一、乙方入股公司，实际控股达到51%，不足部分由乙方以现金方式不足；超出部分返还。董事长、法人代表由乙方确定。……。三、因甲方现厂址无法生产，待甲乙双方共同确定新厂址后，由乙方负责前期投资平整，达到新厂址搬迁建设条件，所投资金经双方确认并经审计部门审计后，纳入股权资金……。七、原计划选址是原亿万达石料厂场地，由乙方全权负责平整、清理事宜，所有花费、安全责任由乙方及整理单位承担。乙方在本协议签订后3日内，向甲方预付50万元安全保证金，场地平整后，如无安全事故发生，安全保证金全额退还乙方，甲方无条件收回场地，在同等条件下，乙方可优先租用”。协议签订后，原告于2013年5月13日向被告支付了50万元安全保证金，被告出具收款收据。2013年6月13日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《委托协议》，甲方委托乙方寻找有相应资质条件的单位对场地进行整理。后原告委托其他单位对原亿万达石料厂场地进行清理、平整。2013年9月27日，淮南市人民政府下发《淮南市人民政府关于对全市非煤矿山进行专项整治的通告》，全市开展非煤矿山专项整治活动，原告的清理、平整活动被八公山区人民政府禁止，原亿万达石料厂场地平整未进行完毕，现已经无法进行完成清理、平整活动，被告窑厂也未迁移到原亿万达石料厂，双方合作因政府整治活动未能完成。现被告窑厂仍在原址进行经营，原告交纳给被告的50万元平整场地的安全保证金，因平整活动无法再继续进行，且之前在平整中亦没有发生安全事故，被告应当将收取的安全保证金返还给原告，但被告一直未归还给原告。经过多次催要，被告均无钱归还。保证金一直由被告使用至今，依法应当支付利息。为了维护原告的合法权益，故诉至法院。被告未答辩。原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：证据一、原告身份证，证明原告基本情况及诉讼主体资格。本院经审查，对该证据予以确认。证据二、被告企业信息复印件，证明被告诉讼主体资格。本院经审查，对该证据予以确认。证据三、《合作框架协议》，证明双方原计划新窑厂的选址是原亿万达石料厂场地，该场地由原告进行平整、清理，原告向被告支付50万元安全保证金，并在原告开展平整活动中没有安全事故发生时，被告将保证金全额返还原告。本院经审查，该协议系原件，落款处有原告陈文仁及被告钱湖公司ＸＸ理签名且加盖有“淮南钱湖新型建材有限公司”公章，因此，对该协议的真实性予以确认。证据四、收款收据，证明被告于2013年5月13日收到原告交付的50万元保证金。本院经审查，该证据系原件，对该证据的真实性予以确认。证据五、《淮南市人民政府关于对全市非煤矿山进行专项整治的通告》淮府秘【2013】130号文件复印件、委托协议，证明2013年9月27日，因政府政策导致原告无法对原亿万达石料厂场地进行平整活动，原告因不可抗力无法继续履行协议，被告应退还安全保证金50万元。本院经审查，对该组证据的真实性予以确认。根据原告的陈述、举证、本院认证及庭审调查，本院查明如下事实：2013年5月8日，被告钱湖公司（甲方）与原告陈文仁（乙方）签订《合作框架协议》，主要内容为：就乙方入股甲方公司经营砖厂及相关事项达成如下协议：一、乙方入股公司，实际控股达到51%，不足部分由乙方以现金方式不足；超出部分返还。董事长、法人代表由乙方确定。……。三、因甲方现厂址无法生产，待甲乙双方共同确定新厂址后，由乙方负责前期投资平整，达到新厂址搬迁建设条件，所投资金经双方确认并经审计部门审计后，纳入股权资金。四、新厂址达到搬迁建设条件后，新厂建设工程由乙方全权负责，甲方有义务帮助联系相关专业技术单位，但不干涉工程日常施工及管理。新厂建设全部经费由乙方承担，待工程结束后，所花经费经双方确定并经审计部门认定后，纳入股权资金内。……。七、原计划选址是原亿万达石料厂场地，由乙方全权负责平整、清理事宜，所有花费、安全责任由乙方及整理单位承担。乙方在本协议签订后3日内，向甲方预付50万元安全保证金，场地平整后，如无安全事故发生，安全保证金全额退还乙方，甲方无条件收回场地，在同等条件下，乙方可优先租用。该协议落款甲方处有ＸＸ理签名、并加盖有“淮南钱湖新型建材有限公司”公章，乙方处有陈文仁签名。落款时间为2013年5月8日。协议签订后，原告依约向被告支付了50万元安全保证金，被告于2013年5月13日出具加盖有财务专用章的收款收据一份，载明“交款人陈文仁，伍拾万元整，交款事由：付清理原亿万达石料厂场地工程保证金”。2013年6月13日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《委托协议》，甲方委托乙方寻找有相应资质条件的单位对原亿万达石料厂场地进行整理。2013年9月27日，淮南市人民政府下发《淮南市人民政府关于对全市非煤矿山进行专项整治的通告》，通告部分内容为：根据省统一要求，市政府决定对全市境内的采石企业、石料加工点、石灰窑和在风景区内的水泥生产企业（以下统称非煤矿山企业）进行专项整治。特通告如下：一、凡全市境内所有非煤矿山企业，证照到期后一律关闭；证照不全的立即予以关停，并在市级媒体上进行公告。二、……。三、对实施关闭的非煤矿山企业作永久性关闭处理，撤出厂区内所有的生产机械和运输车辆，拆除生产及附属固定设施，封闭进、出场道路。……。六、所在地区政府是此次专项整治的责任主体，要按照通告要求，抓紧制定具体的整治方案并组织实施，于10月底前完成关停和专项整治工作。……。另查明，2012年7月6日中国人民银行公布的一年存款利率为3%。本案争议的焦点为：一、本案所涉合作框架协议的效力问题？二、被告是否应当返还原告保证金及支付相关利息？一、关于本案所涉合作框架协议的效力问题。依据法律规定，合同当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。依法成立的合同，自成立时生效。故2013年5月8日协议签订当天合作框架协议依法成立且生效。同时，原、被告双方均具有民事行为能力，对于协议书的内容，原、被告双方意思表示真实，且不违反法律和社会公共利益。该协议书真实、合法、有效。二、关于被告是否应当返还原告保证金及支付相关利息的问题。本院认为，被告钱湖公司依照合作框架协议第七条约定获得安全保证金的利益是基于原告陈文仁具有特定目的、有意识的给付行为，即陈文仁在依照合作框架协议第七条约定进行原亿万达石料厂场地平整过程中，进行安全施工。然而，当原告陈文仁依约积极准备履行场地平整义务时，淮南市人民政府于2013年9月27日下发《淮南市人民政府关于对全市非煤矿山进行专项整治的通告》，决定对全市境内的采石企业、石料加工点、石灰窑和在风景区内的水泥生产企业进行专项整治。淮南市人民政府于2013年9月27日下发通告的行为，系原、被告双方在2013年5月8日订立合作框架协议时，协议双方不能预见、不能避免且不可克服的不可抗力。该不可抗力致使原告无法进行场地平整，致使原、被告双方无法实现合作框架协议第七条的特定目的。因此，因原告陈文仁的给付被告钱湖公司在2013年9月27日淮南市政府通告后而继续占有500000元安全保证金的财产利益，即成为无法律原因之受益，其受益无合法依据。同时被告钱湖公司的受益与原告陈文仁损失之间存在因果关系。所以，被告钱湖公司应当对收取500000元安全保证金的行为，承担返还责任。对于原告诉请的利息。本院认为，因被告钱湖公司自淮南市政府2013年9月27日通告后而继续占有安全保证金的受益无合法依据，且其持续占有行为给原告方造成了法定孳息损失，该损失为利息损失。因此，原告方主张被告支付利息的诉请，有事实与法律依据。对于利率计算标准，本院认为，以中国人民银行同期存款利率3%为基础更为适宜。因此对于原告主张的利息，本院依法调整为52500元（500000元×3%×3.5年）。因此，被告钱湖公司当偿还保证金500000元、利息52500元，并承担自从2017年7月1日起至保证金实际偿还时止的利息（按年利率3%计算）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民法通则》第九十二条、第一百五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告淮南钱湖新型建材有限公司于本判决生效后十日内一次性返还原告陈文仁保证金500000元，利息52500元。（暂计算至2017年6月30日，以后的逾期利息以500000元为本金，按照年利率3%，自2017年7月1日起计算至本金实际清偿时止）；二、驳回原告陈文仁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9850元，减半收取计4925元，由原告陈文仁负担427元，被告淮南钱湖新型建材有限公司负担4498元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审判员  李方伟二〇一七年七月二十一日书记员  王瑞瑞附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。第一百五十三条本法所称的“不可抗力”，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。