河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0311行初16号原告：王文普，男，汉族，1935年3月31日生，住西安市新城区。委托代理人：王天胜，男，汉族，1946年7月25日生，住洛阳市涧**，特别授权。委托代理人：薛正懿，北京京平律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市西工区人民政府，住所地：洛阳市西工区行署路**院，组织机构代码：00537332-4。法定代表人：刘虎成，区长。委托代理人：刘军锋，洛阳市工区人民政府工作人员，一般代理。委托代理人：李拓，河南智明律师事务所律师，一般代理。第三人：洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村民委员会，住所地：洛阳市西工区九都路**，组织机构代码：73908517-X。法定代表人：王喜全，村委会主任。委托代理人：朱赛凤、张晓文，河南达兴律师事务所律师，一般代理。原告王文普诉洛阳市西工区人民政府（下称西工区政府）因行政拆迁纠纷一案，2015年3月26日，洛阳市中级人民法院作出（2015）洛行辖字第56号行政裁定书指定本院审理。同年5月26日由本院审查立案后，依法组成合议庭，按照被告答辩内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，依法追加西工区洛北乡瞿家屯村委会为本案的第三人。本院于2015年8月19日公开庭审理本案，同年9月28日作出（2015）洛龙行初字第59号行政裁定书，因法院要求七日内。原告未提供王文甫和王文普系同一个人的证明资料，致使登记于王文甫名下的涉案宅院，不能确定是王文普名下之宅院。认为王文普就更正申请拿到利于自己的决定再行起诉，也并不影响其合法权益的实现，故裁定驳回原告起诉。王文普不服，上诉于洛阳市中级人民法院。2017年1月23日，中级法院以登记在“王文甫”名下的土地一直由上诉人王文普侄子王天胜使用，第三人在一审庭审中提出王文普不是本案适格诉讼主体，但未能提供证据证明其村里还有名为“王文甫”的人，亦未提供证据证明该土地还有其他人主张权利，故作出（2016）豫03行终24号行政裁定书，裁定撤销本院（2015）洛龙行初字第59号行政裁定书，指令本院继续审理。2017年6月26日，王文普重新立案，本院依法组成合议庭，2017年7月20日公开开庭审理此案。庭审中原告王文普委托代理人王天胜、薛正懿，被告西工区政府委托代理人刘军锋、李拓，第三人委托代理人朱赛凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王文普诉称：2014年10月1日，西工区政府遏制违法建设领导小组作出第081号《西工区遏制违法建设督办通知书》，称：“洛北乡政府：区遏制违法建设领导小组办公室9月28日在你单位瞿家屯村委接群众举报，王天胜所住房屋没有合法正规手续，9月28日区、乡共同对其下达整改通知书，要求其9月30日前提供相关合法手续。但王天胜至今不能提供。如10月5日前仍不能提供合法手续，你乡按照有关规定对其进行处理。现限你单位务必于10月5日前整改完毕，并将治理整改情况上报遏制违法建设领导小组办公室。”10月9日上午，西工区副区长杨举学、政协主席张天宝、政协副主席段建国、统战部长任宏伟，以及西工区遏制违法建设领导小组办公室闫俊等相关领导，强制拆除了王文普的房屋。西工区政府拆迁行为违法，且王天胜对所拆房屋只有居住权，王文普才是该房屋的所有权人。强拆和督办均没有通知原告王文普，也没有告知救济途径。向市政府申请复议，市政府驳回王文普复议申请。现请求法院依法确认被告强制拆除王文普位于瞿家屯村居住的房屋违法。原告向法庭提供以下证据及法律政策依据:第一组：1、2014.10.1西工区遏制违法建设领导小组办公室《西工区遏制违章建筑督办通知书》；2、2014.10.2西工区洛北乡政府《通知》；3、2014.10.4洛阳市西工区瞿家屯村民委员会《通知》。证明：强拆王文普房屋的行为是由被告西工区政府决定，同时指示洛北乡政府及西工区瞿家屯村实施的。第二组：1、2014.10.4洛阳市西工区瞿家屯村民委员会及村党支部《拆迁工作例会会议记录》；2、2014.10.9西工区相关领导及工作人员在强拆现场指挥强拆的照片7张。证明：被告西工区政府现场组织实施了强拆原告房屋的行为。第三组：1、王文普房屋所有权证，土地使用证，林权证，村委会证明复印件；2、租房许可证办理收据、电费收据、水费收据（各1张）。证明：原告对涉案房屋有合法所有权、对涉案土地有合法使用权。第四组：1、洛阳市人民政府《行政复议决定书》【洛政复决字（2015）第61号】。证明：原告经过了复议程序后提起行政诉讼。被告西工区政府辩称:根据群众举报，经市城乡规划局西工分局、国土资源局西工分局调查，王天胜居住房屋未经批准，系非法占用集体土地违规建设及超范围建设房屋。根据相关法律规定，西工区遏制私搭乱建办公室于2014年10月1日向洛北乡政府下达《西工区遏制违法建设督办通知书》，10月2日，乡政府向瞿家屯村委会下发通知，要求村委会按照有关规定对王天胜的违法建设行为进行处理。2014年10月4日，经瞿家屯村两委会研究决定，由瞿家屯村委会通知王天胜对其所居住的房屋提供建房手续，如不能提供合法建房手续，限其3天自行拆除违建房屋，否则依法强制拆除。王天胜在通知期限内未提供建房手续，也未拆除房屋，2014年10月9日上午，瞿家屯村委会对王天胜所居住房屋实施拆除。根据《城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区未依法取得乡村建设规划证或者按照乡村建设规划证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”因此，拆除违章建筑的执法主体是违章建设所在地的乡、镇人民政府，原告王文普将西工区政府列为被告没有法律和事实依据，恳请法院依法驳回原告王文普的诉讼请求。被告向法庭提交以下证据：1、2014年10月1日西工区遏制违法建设领导小组办公室《西工区遏制违章建设督办通知书》。证明：西工区遏制办系被告职能部门，其向具有法定职责的下级行政机关洛北乡政府下发该通知书的对象是洛北乡政府，而非原告。2、2014年10月2号对洛北乡政府通知、2014年10月4日对村委会通知、2014年10月4日瞿家屯两委会的《拆迁工作例会会议记录》、对王天胜住宅张贴通知照片2张。证明：拆除原告房屋主体的是瞿家屯村委会，与西工区政府无关。第三人瞿家屯村委会述称：瞿家屯村委会不是本案的利害关系人，也未组织实施对王文普房屋强制拆除，不应当被追加为第三人。第三人未向法庭提交证据材料。本案的争执焦点为：1、被告西工区政府是否实施了拆除王文普房屋的行为？2、第三人洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村民委员会是否也是拆除王文普房屋的主体？经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：王文普和王天胜系叔侄关系，二人均系瞿家屯村人。王文普常年居住西安，其在瞿家屯所居宅院由王天胜家人居住，原郊区政府颁发有洛郊集建（土06）字第003725号《集体土地建设用地使用证》，登记的土地使用者为“王文甫”。2014年10月1日，西工区遏制违法建设领导小组办公室，就王天胜所居房屋状况，下达了《西工区遏制违法建设督办通知书》（第081号），通知洛北乡人民政府进行处理，要求10月5日前整改完毕，并将治理整改情况上报区遏制违法建设领导小组办公室。10月2日，洛北乡向瞿家屯村委会发出督办通知书，要求该村督促王天胜提供合法手续，如10月5日前仍不能提供合法手续，瞿家屯村按照有关规定对其进行处理。10月4日，村委会又通知王天胜10月5日之前提供王天胜居住的房屋相关合法建房手续，如不提供，10月7日前自行拆除违建房屋。否则，依法强制拆除。期间，瞿家屯村两委班子成员召开会议，就王天胜等人存在的私搭乱建问题，限期不拆除，同意依法处理。同日，将会议决议书面通知王天胜，并将区、乡、村三级部门的联系人备注在通知书的下面。2014年10月9日上午，王天胜所居房屋被人拆除。王文普以此诉至法院请求确认西工区政府拆除其房屋行政行为违法。本院认为:西工区政府相关部门就王天胜居住房屋没有合法手续，经过各级部门的调查确认，并由西工区遏制违法建设领导小组办公室通知、洛北乡督办通知。后瞿家屯村委会召开拆迁工作例会，会议记录中确认王天胜等三户存在私搭乱建，区乡两级要求提供有效手续，到期无法提供，区乡有关部门将采取强制措施。加之，原告提交照片证据中，西工区政府的几位主要领导均在拆迁现场，西工区政府主张没有具体实施拆除王文普房屋行为，系瞿家屯村委会具体组织实施拆除行为，理由并不充分，况且第三人瞿家屯村委会自始至终否认组织拆除王文普家房屋。鉴于被告没有充分证据证明其未组织拆除原告房屋，王文普的诉讼主张予以支持。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告西工区政府拆除原告王文普房屋违法。诉讼费50元由被告西工区政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提交副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 ：杨洪璞审 判 员 ： 张 宏人民陪审员 ：冯卫娜二〇一七年七月二十五日书 记 员 :马金金