广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤09行初49号原告：高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社（即原高州县南塘镇大石垌管理区单植村经济合作社）。法定代表人：伍荣坤，社长。委托代理人：郭高汉，男，广东安南律师事务所律师。被告：高州市人民政府。法定代表人：朱春保，市长。委托代理人：陈世筹，男，高州市国土资源局工作人员。委托代理人：梁旭，男，高州市国土资源局工作人员。第三人：广东省胜利农场。法定代表人：苏达军，场长。委托代理人：梁兴瑞，男，广东雄兴律师事务所律师。委托代理人：罗志雄，男，1960年5月8日出生，汉族，住高州市，系广东省胜利农场科长。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社因诉被告高州市人民政府、第三人广东省胜利农场土地行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案受理后向原告和被告、第三人分别送达受理通知书、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及相关材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郭高汉、被告的委托代理人陈世筹和梁旭、第三人的委托代理人梁兴瑞和罗志雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社诉称：原告是高州市南塘镇大石垌村委会管辖下的自然村，位于古丁岭水流塘及周边的土地为原告集体所有和村民集体使用的财产。2016年7月起，高州市强发石料有限公司以得到第三人广东省胜利农场许可为由，强行占用上述土地，该公司向原告出示土地使用权人登记为广东省胜利农场的高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》。自始，原告才知道被告高州市人民政府在未经原告同意的情况下，将原属于原告集体所有的土地划拨给第三人广东省胜利农场并为其颁发高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》。原告认为被告为第三人广东省胜利农场颁发高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》的具体行政行为，严重侵害原告的合法权益，颁证行为认定事实错误，程序违法，依法应予撤销。原告特提起行政诉讼，请求撤销被告为第三人颁发的高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》，本案诉讼费用由被告承担。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社围绕其诉讼请求提交证据共八份：证据1.粤农集字第XX号广东省农村集体经济组织证明书（副本）、被告高州市人民政府的组织机构代码证；证明当事人诉讼主体资格。证据2.（1）NO.XX号高州县人民政府山林权证；（2）2003年3月31日甲方大石垌村委会白坑东村与大石垌村委会丹植村签订的纠纷调解协议；证据3.1997年2月8日甲方大石垌管理区丹植村与乙方大石垌管理区白坑大塘村卢金成签订的租用土地使用合同书；4.NO.XX号高州县人民政府山林权证（存根）；证据2至4均证明原告对诉争的古丁岭（杰窝岭）享有所有权。证据5.高府国用（2006）第XX号国有土地使用证；证明被告向第三人颁发的国有土地使用证侵害了原告的合法权益。证据6.卫星图2份、国营胜利农场一分场五队山林权证图；证据7-8.2017年6月7日卢金成的证明及卢金成的身份证复印件，2017年5月30日白坑村经济合作社的证明，2017年5月25日梁卓伟的证明，2017年5月29日李翠梅等4人的证明，2017年5月29日军田村何其海等9人的证明，2003年3月27日梁家英的证明材料，2003年3月27日董武才的证明材料，2003年3月24日卢子正的证明材料及卢子正的身份证复印件，2003年3月18日买木人梁兴明的陈述及梁兴明的身份复印件，2017年6月7日卢中的证明，2017年6月7日梁齐兴的证明；证据6至8均证明诉争的古丁岭（杰窝岭）一直以来都由原告支配使用。被告高州市人民政府答辩称：一、本府登记核发给第三人的高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》，发证权力来源清楚。本府根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，登记核发上述国有土地使用证，发证权力来源清楚。二、本府登记核发给第三人高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》的土地来源清楚。根据地籍档案记载，本府核发上述土地证的土地来源有下列依据：1、国有农场土地权属证明书；2、高府林证字第No.XX号《高州县人民政府山林权证》和该证草表；3、湛江专员公署文件；4、《土地权属界线核定书》。三、本府登记核发高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》，程序合法。本府给第三人登记核发国有土地使用证是严格按照《土地登记规则》第六条规定的程序进行，有相关地籍档案可考。除此之外，本府属下高州市国土资源局还在2005年12月12日的《茂名日报》B3版刊登了《关于广东省胜利农场国有土地使用权登记发证的通告》，进行明确告知。但刊登后，地籍档案中未有任何人对上述发证提出异议的记录。为此，原告认为本案上述发证严重侵害其合法权益、程序违法，请求撤销该登记发证缺乏事实依据和法律依据，不应予支持。恳请法院依法予以驳回。被告高州市人民政府在法定期限内提交证据共十二份：证据1.广东省胜利农场（2006）XX号证地籍档案封面和卷内宗地资料目录；证明（2006）XX号证地籍档案的存在。证据2.土地登记申请书；证明广东省胜利农场的土地登记请求。证据3.地籍调查土地登记审批表；证明地籍调查和地籍审批过程。证据4.土地登记卡、土地登记卡续表；证明该地籍登记的主要内容。证据5.国有农场土地权属证明书；证明申请登记的土地的权属情况。证据6.高州市国土资源局地籍登记会审表；证明地籍登记的会审意见。证据7.法定代表人身份证复印件；证明法定代表人的身份情况。证据8.关于广东省胜利农场国有土地使用权登记发证的通告；证明高州市国土资源局的登记发证告知。证据9.高府林证字第NO.XX号高州县人民政府山林权证、高州县国营胜利农场（路口队）生产队山林权证草表；证明发证地在林业三定时的发证情况。证据10.农垦干字[2004]4号转发关于苏武等同志任免职的通知；证明陀志强的任职情况。证据11.广东省湛江专员公署关于国营胜利农场场间土地规划的批复；证明湛江专员公署对国营胜利农场的土地规划设计的意见。证据12.土地权属界线核定书；证明土地权属界线情况。第三人广东省胜利农场述称：被告所颁发给第三人高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》，认定事实清楚，权属来源清楚，合法合规，程序正确，依法应当维持该证法律效力，驳回原告的诉讼请求。第三人涉案土地使用权的来源有广东省湛江专员公署文件证实，更有山林权证证实，而且有山林权证草表经原告代表人签章确认的事实，足以证实我场长期经营使用并无异议。原告提出撤销该证，既无事实依据，也无法律依据，早已超过诉讼时效。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护我场国有资产的安全。第三人广东省胜利农场围绕其述称提交证据共八份：证据1.高府国用（2006）第XX号国有土地使用证；证明涉案土地已登记发证。证据2.广东省湛江专员公署关于国营胜利农场场间土地规划的批复；证明本案土地来源。证据3.高府林证字第NO.XX号高州县人民政府山林权证；证明本案土地来源。证据4.山林权会审证明书；证明本案土地来源。证据5.高府[1982]74号关于进一步明确场社之间交界山岭定权发证合法手续问题的通知；证据6.高州县林业“三定”办公室关于国营农场胶区内场社之间插花山地填证的若干问题的规定；证据5至6均证明国有农场山林权土地确权发证政策。证据7.国土资发[2008]202号国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见；证据8.国办发[2001]8号国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知；证据7至8均证明国有农场土地确权发证规定。经庭审举证质证，被告高州市人民政府对原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社所举证据的质证意见：证据1、无异议。证据2、（1）1982年颁发NO.XX号高州县人民政府山林权证，2006年颁证给第三人，都是以前的工作人员办理，代理人对界至不清楚，以第三人的质证意见为准。（2）该协议牵涉地名、界至，现在代理人没有看过，以第三人的质证意见为准。证据3、该合同牵涉地名、界至，现在代理人没有看过，以第三人的质证意见为准。证据4、证明胜利农场有权属，不能证明原告享有权属。证据5、证明第三人享有权利，不能反映被第三人侵占原告的权益。证据6、只能证明使用状况。证据7、都是证人口述的，没有其他证据予以证明，不值得采信。证据8、身份证复印件应当是真实的，但证词需要其他证据予以证明，否则可信度低到不足以采信。第三人广东省胜利农场对原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社所举证据的质证意见：同意被告的质证意见。补充以下意见：证据2.（2）2003年3月31日甲方大石垌村委会白坑东村与大石垌村委会丹植村签订的纠纷调解协议和证据3.1997年2月8日甲方大石垌管理区丹植村与乙方大石垌管理区白坑大塘村卢金成签订的租用土地使用合同书：均与本案无关，是与其他单位的纠纷。证据5.经校对，高府国用（2006）第XX号国有土地使用证与原告的山林权证的东南至是没有互相包罩的，南至公路、水窦口在现场可以看到，是与原告相邻，被告发证是合法正确的。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社对被告高州市人民政府所举证据的质证意见：证据1、无异议。证据2、真实性无异议，对证明内容有异议，第三人所自述的土地总面积和附图都是第三人单方面填写制作，与其所依据的相关林权证、生产队山林权证草表有严重冲突。证据3、真实性无异议，对证明内容有异议，第三人所自述的土地总面积和附图都是第三人单方面填写制作，与其所依据的相关林权证、生产队山林权证草表有严重冲突，调查附记称无争议是第三人单方陈述，被告在没有对林权证和第三人自我填报的面积有明显冲突时没有做出合理调查和相关的法律依据，填写“准予注册登记”是程序不当和实体处理错误的。证据4-5、与对被告证据3的质证意见一致。证据6、关联性无异议，真实性无法确认，从地籍登记会审表中提到的可以印证原告的陈述，变更基本情况和会审意见证明第三人申请发证只有批文和林权证，没有权属界至确认书，且会审意见明确的都是其自我举证的内容，没有相邻包含原告及原告所在村委的确认。证据7、真实性无异议。证据8、真实性无异议，对证明内容有异议，该公告只是笼统登记了行为，对面积、依据、关联方没有表述，不能以此排除原告的权利。证据9、三性无异议，是第三人申请发证的重要依据，恰好可以证实原告对古丁岭享有产权，在高府林证字第NO.XX号高州县人民政府山林权证备注中明确注明约70亩属于单植队，且确认的界至与古丁岭第三人种植的橡胶树为依据，根据实地情况及该证的表述可知，没有种植橡胶的地方相应的权属属于原告；被告的发证违背该事实依据，将整个古丁岭划归第三人，还有矛盾的地方是第三人依据的林权证显示其享有古丁岭面积为198亩，大约13万左右平方米，与其发证使用的159290平方米，超出第三人申领面积的依据，被告是没有做出合法依据的调查，明显属于处理结果不当。证据10-11、真实性无异议，对证明内容有异议，广东省湛江专员公署文件中的亩数没有15万多平方米，无法确认被告作出准予发证的依据。证据12、真实性、关联性无异议，对证明内容有异议，土地权属界线核定书涉及的单位有原告所在的大石垌村委会，但最终界至核定人员只有第三人的工作人员，没有相邻相关单位的签章确认，只是凭第三人片面之词将原告享有权属的古丁岭全部划归第三人的国有土地权证中，明显属于程序违法和处理结果不当。第三人广东省胜利农场对被告高州市人民政府所举全部证据均无异议。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社对第三人广东省胜利农场所举证据的质证意见：证据1、真实性无异议，对证明内容有异议，使用面积没有合法来源依据，侵犯原告的合法权益。证据2、三性不予确认。证据3、三性无异议，该证可以证明原告的主张。证据4、三性不予确认。证据5-8、真实性不予确认，即使真实也无法佐证第三人的权属依据；其中，国办发[2001]8号国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知第一大点第一小点的规定，是无法作为其权属的确切依据。被告高州市人民政府对第三人广东省胜利农场所举全部证据均无异议。本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。经审理查明：原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社诉请撤销高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》项下的土地，位于高州市南塘镇大石垌村委会（胜利农场路口队）。该证登记的地号为XX，图号为FXX，地类为农用地，使用权类型为划拨，使用权面积为159292平方米。1957年1月30日，广东省湛江专员公署对国营胜利农场（即现广东省胜利农场）上报的场间土地规划设计材料作出（57）湛署批字第XX号《关于国营胜利农场场间土地规划的批复》，同意将坐落于南塘、顿梭、大井场间土地规划设计图界线范围内的123047亩土地划给国营胜利农场开发利用。但地籍档案中未能附有该批复的原件及场间土地规划设计图。1982年“林业三定”时期，高州县人民政府向国营胜利农场颁发高府林证字第No.XX号《山林权证》。该证第一栏登记有古丁岭（杰窝岭）198亩，东至山塘坝沿岭脚到杰窝埇尾公路面，南至公路面沿浸死鸭路到山塘水窦口，西至丹植水井沿岭脚经独树洼、古丁埇到浸死鸭路山塘水窦口，北至丹植水井沿岭脚经邓公径路到山塘坝为界；备注栏载明该山东面约有70亩荒山与各行原植胶带头和岭顶最高一行原植胶带内壁量上五市尺为界。上述权属登记与该时期《生产队山林权证草表》登记的内容一致，该草表有与农场交界的丹植生产队（即原告）负责人伍荣新盖章确认。第三人广东省胜利农场提供有该时期的《山林权会审证明书》、高府（1982）74号《关于进一步明确场社之间交界山岭定权发证合法手续问题的通知》、《关于国营农场胶区内场社之间插花山地填证的若干问题的规定》等文件证实上述发证相关事实。同一时期，原告也领有古丁岭东面约有70亩荒山（即杰窝岭）的高府林证字第No.XX号《山林权证》。该证第三栏登记有杰窝岭70亩，东至杰窝面为界，西至山顶分水为界，南、北都与农场最高一行胶带内壁量上五市尺为界。1988年8月10日和2003年8月20日，广东省胜利农场就农场与南塘镇大石垌村委会之间的界线先后进行踏界核定，均填有《土地权属界线核定书》及标注《附图》。2005年10月20日，第三人广东省胜利农场向被告高州市人民政府土地管理部门提交《土地登记申请书》，以及（57）湛署批字第XX号《关于国营胜利农场场间土地规划的批复》、高府林证字第No.XX号《山林权证》、《生产队山林权证草表》和两份《土地权属界线核定书》作为权属依据，对坐落在高州市南塘镇大石垌村委会胜利农场路口队的古丁岭（杰窝岭）进行划拨国有土地使用权设定登记。广东省茂名农垦局出具的《国有农场土地权属证明书》，就广东省胜利农场申请登记的涉案古丁岭的土地来源和权属四至予以说明和确认。被告高州市人民政府经过地籍调查和层级审核后，于2006年1月20日向第三人广东省胜利农场颁发高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》。该证登记的四至与1982年高府林证字第No.XX号《山林权证》登记的古丁岭（杰窝岭）的四至表述一致，该证附图与两份《土地权属界线核定书》中《附图》标示的宗地图红线一致。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社持其1982年高府林证字第No.XX号《山林权证》、丹植村与白坑东村的《纠纷调解协议》、《租用土地使用合同书》、卢金成等人的证明材料，认为被告高州市人民政府为第三人广东省胜利农场颁发高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》侵害其合法权益，于2017年4月26日向本院提起行政诉讼，请求判令撤销高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》。本院认为，关于被告高州市人民政府核发给第三人广东省胜利农场高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》是否侵犯原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社合法权益的问题。经查，被告高州市人民政府是在第三人广东省胜利农场提交有《土地登记申请书》以及（57）湛署批字第XX号《关于国营胜利农场场间土地规划的批复》、高府林证字第No.XX号《山林权证》、《生产队山林权证草表》和两份《土地权属界线核定书》作为权属依据的基础上，经地籍调查和层级审批后，才对坐落在高州市南塘镇大石垌村委会胜利农场路口队的古丁岭（杰窝岭）进行划拨国有土地使用权设定登记发证的。涉诉高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》项下土地的四至与第三人1982年高府林证字第No.XX号《山林权证》登记的古丁岭（杰窝岭）的四至一致，该证附图也与两份《土地权属界线核定书》中《附图》标示的宗地图红线一致。故涉诉发证的土地权属来源清楚，能够相互印证，形成证据链，本院予以支持。再者，第三人土地权属来源的1982年高府林证字第No.XX号《山林权证》登记的古丁岭（杰窝岭）的四至，是经与农场交界的丹植生产队（即原告）负责人伍荣新盖章确认，有当时《生产队山林权证草表》及原告的1982年高府林证字第No.XX号《山林权证》均可证实。原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社未能提供有效证据证实被告高州市人民政府核发给第三人广东省胜利农场高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》侵犯其合法权益，且理由不足，故本院不予采信。综上所述，原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社请求撤销被告颁发给第三人广东省胜利农场高府国用（2006）第XX号《国有土地使用证》，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高州市南塘镇大石垌村丹植经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  徐少伟代理审判员  柯国梁代理审判员  封桢莉二〇一七年七月二十五日书 记 员  邹君萍吴虹莹