广东省广州市海珠区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0105民初1554号原告：广东合生泰景房地产有限公司，住所地广东省广州市海珠区逸景路*号*房。法定代表人：张官杰，职务总经理。原告：广东珠江纺织博览中心有限公司，住所地广东省广州市海珠区瑞纺路*号*房。法定代表人：张官杰，职务总经理。上述两原告的共同委托代理人：罗锦华、黄浩，均是广东创杰律师事务所律师。被告：中国建筑第四工程局有限公司，住所地广州市天河区科韵路*号自编*栋*楼。法定代表人：卢遵荣，职务董事长。委托代理人：庞婧、柯静，均是被告公司职员，联系地址。被告：广东珠江工程总承包有限公司，住所地广东省梅州市丰顺县汤坑镇湖下开发区铜湖路*号。法定代表人：钟晓平，职务董事长兼经理。委托代理人：邓小凡、刘艺，均被告公司职员，联系地址。原告广东合生泰景房地产有限公司、广东珠江纺织博览中心有限公司诉被告中国建筑第四工程局有限公司、广东珠江工程总承包有限公司建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。两原告的共同委托代理人罗锦华，被告中国建筑第四工程局有限公司的委托代理人庞婧、柯静，被告广东珠江工程总承包有限公司的委托代理人邓小凡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2012年2月24日，两原告与被告中国建筑第四工程局有限公司（以下简称“中建四局”）及被告广东珠江工程总承包有限公司（以下简称“珠江公司”）签订粤泰景合[2012]44号《广州纺织博览中心项目自编D-3E-2建筑安装工程联合体承包合同文件》（以下简称“独栋备案合同”）。同日，原告广东珠江纺织博览中心有限公司与两被告签订了《珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包工程合同文件》（上册）（以下简称“独栋总承包合同”）。前述独栋备案合同及独栋总承包合同内容约定基本一致，均约定由两被告承建独栋（即“广州纺织博览中心D-3、E-2栋”）的建设工程。《独栋备案合同》、《独栋总承包合同》第五部分第23条均明确约定，“全部完工的标准为合同范围内工作全部竣工并完成工程所在地各相关行政主管部门或机构要求的所有单项验收或竣工条件，并获得证书的质量监督管理机构竣工备案通知”，且被告中建四局应确保所有本合同项下的全部工程，在“完工日期前竣工、实现合格的竣工验收、完工、完成法定的所有手续并交付使用”，涉案的项目工程已于2015年6月10日实际竣工验收并陆续取得各单项验收文件，截至2015年11月19日，案涉工程己竣工且取得质量监督报告、规划、环保、消防等各单项竣工验收合格文件，己具备办理竣工备案的法定条件。但作为案涉工程的施工方，虽经原告多次督促，两被告—直未能向原告移交有关的施工工程资料，并且拒不协助原告办理工程骏工备案手续，导致涉案工程至今未完成竣工备案手续。原告认为，涉案的《独栋备案合同》、《独栋总承包合同》第五部分第23条明确约定了两被告负有配合原告办理涉案建设工程项目竣工备案手续的合同义务。另外，根据建筑法的相关规定，对工程进行竣工验收，是建设单位的权利和义务，施工单位具有协助建设单位办理工程竣工验收的义务。建设工程完工后，施工单位应汇总办理竣工验收的有关资料，积极配合建设单位组织开展竣工验收工作，按照国家竣工验收有关规定，向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告，请建设单位组织竣工验收，现两被告拒不履行该法定义务，明显缺乏法律依据，原告有权要求两被告汇总提供相关竣工备案的所需文件资料，并协助原告办理广州纺织博览中心D-3、E-2栋的工程竣工验收备案手续。综上所述，两被告在承接原告纺织博览中心独栋工程中存在上述违约行为，己给原告造成巨大的经济损失，而且该损失还在持续扩大。为维护原告的合法权益，故起诉要求判令：1、两被告向原告移交广州市海珠区逸景路的“广州纺织博览中心D-3、E-2栋工程”已施工部分的工程资料及全部工程图纸，并按照有关行政主管部门或者机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定配合原告完成工程竣工档案整理和装订手续；2、两被告协助原告完成上述工程的档案验收等行政审批部门要求的办理工程竣工验收备案所需的所有验收手续并提供相应资料；3、两被告协助原告办理上述工程的工程竣工验收备案手续并提供相应资料；4、本案的诉讼费用由两被告承担。被告中建四局辩称：不同意两原告的诉讼请求，理由如下：1、两原告未履行约定的先合同义务，被告中建四局有权不提交相关的工程资料。2016年5月10日，被告中建四局与两原告就涉案的珠江纺织城独栋项目的工程款支付及资料提交、马赛商务大厦工程结算及尾款支付等事宜达成一致意见，并签订《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》，双方约定：在向被告中建四局支付珠江纺织城独栋项目进度款*万元及马赛商务大厦尾款后，被告中建四局提供纺织城独栋项目竣工备案给两原告。2、涉案项目未达到竣工备案的法定条件，被告中建四局没有配合两原告办理竣工备案的义务。被告珠江公司辩称：同意两原告的诉讼请求，同意按照合同约定尽我公司的义务配合两原告办理竣工备案手续，被告中建四局与两原告签订《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》我公司没有参加，不确认两原告所欠的工程款全部归被告中建四局。经审理查明：2012年2月24日，发包人广东合生泰景房地产有限公司与承包人（联合体主办人）中国建筑第四工程局有限公司，承包人（联合体成员）广东珠江工程总承包有限公司签订《珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包工程合同文件》（上册），其中第一部分：珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包协议书约定，本工程由中国建筑第四工程局有限公司与广东珠江工程总承包有限公司组成承包人联合体（在本合同中统称为“乙方”），联合体各成员均对本合同所约定的权利和义务承担连带责任，其中中国建筑第四工程局有限公司为承包人联合体主办人，广东珠江工程总承包有限公司为联合体成员。甲、乙双方为完成珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包，明确双方的权利、义务和责任，依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，特签订本协议书。其中，第一条，工程名称珠江国际纺织城项目独栋地块总承包工程，工程地点广东省广州市海珠区逸景路。第三条，乙方负责珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包，项目总建筑面积约*平方米，具体承包的栋号、单位工程及建筑面积，按甲方提供的施工图纸。等。第五部分（合同条款）约定，其中第23条合同工期和完工日期，23.1本工程的合同工期是指自乙方进场开工（以按照本合同第21.1款约定的开工日期为准）至本工程全部完工的完工日期之间的期限。本工程在完工日期应达到的全部完工的标准为合同范围内工作全部竣工并完成工程所在地各相关行政主管部门或机构要求的所有单项验收或竣工条件，并获得正式的质量监督管理机构竣工备案通知，并完成本工程全部工程建设工作，实现全部系统的开通调试、楼宇保洁以及物业交接工作，具备使用条件。合同工期（含区段工期）和完工日期应在投标书附录中约定。投标书附录中约定的合同工期和完工日期应随依据第31条而予以延长的任何工期进行相应调整。乙方应在工程或每一区段的合同工期内或按照第31条约定予以延长的工期内完成整个工程以及每一区段，并达到第53条中约定的完工验收条件。乙方必须确保所有本合同项下的全部工程，以及为达到工程所在地建设工程质量监督管理机构要求的竣工核验备案条件而必须完成的由独立承包人负责的独立分包工程在本款约定的完工日期前竣工、实现合格的竣工验收、完工、完成法定的所有手续并交付使用。通过完工验收，53.4如果工程通过了第53.2款所述的完工验收或第53.3款所述的重新验收，则甲方应在上述验收通过之日后7天内向乙方颁发由甲方、监理、乙方和设计人四方共同签署的完工验收证书，完工验收证书上应写明完工验收合格的日期，该日期即为工程实际完工日期。竣工资料，57.3乙方在按第53条申请工程完工验收之前，应按照本合同以及任何有关行政主管部门或机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定进行整理和装订全套竣工资料和竣工图，并保证其正确性、有效性和完整性。乙方应在甲方依据第53.4款颁发工程完工验收证书之前，将本款所约定的竣工资料和竣工图纸一式三份提交给甲方。所有指定分包工程的竣工资料和竣工图由相应的指定分包人准备和编制但由乙方负责审查、汇总和装订。除非合同中另有约定，除指定分包工程的竣工资料和竣工图的准备和编制费用（但不包括整理和装订费用）由相应的指定分包人承担外，其他所有竣工资料和竣工图的准备、编制、整理和装订的费用均由乙方承担。原告于2017年3月2日提起本案诉讼。诉讼中，原、被告确认：涉案工程在2012年2月24日开工，由两被告总承包施工，工程于2015年6月10日已经竣工验收，被告中建四局认为与原告在2016年5月10日签订《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》，双方达成共识，在两原告按会议纪要完成其应尽的付款义务后，被告中建四局才配合办理竣工验收备案，两原告认为《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》只是协商过程，双方并没有达成协议，也没有盖章确认。被告珠江公司认为没有参加该会议，不确认《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》的内容。两原告为证明其主张，提交了以下的证据：1、《珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包工程合同文件》上册，证明案涉工程在2012年2月24日由两被告总承包施工；2、《商业、办公楼工程（自编广州纺织博览中心一期D-3、E-2栋）工程质量监督报告》，证明案涉工程已于2015年6月10日竣工验收；3、建筑工程施工许可证（D-3、E-2栋）副本、广州市建筑工程施工图设计文件审查批准书（D-3、E-2栋）、广州市建筑工程施工图设计文件技术性审查报告（独栋地块）、质量评估报告、建设工程规划验收合格证、建设工程消防验收意见书（穗公消验字[2015]第*号）、关于广州纺织博览中心D-3、E-2栋办公楼建设项目竣工环境保护验收意见、中标通知书、关于广州纺织博览中心D3、E2栋的商业办公楼竣工验收卫生学意见的复函、建设工程施工安全评价书，证明案涉工程己取得各项单项验收文件，至2015年11月19日取得规划验收合格文件之日起，已具备办理竣工验收备案的前置条件，只要两被告提供相关资料便可办理竣工备案手续；4、《关于再次催办珠江国际纺织城项目独栋D3、E2栋竣工备案事宜的函》，内容主要是要求被告中建四局务必于2016年5月10日前配合提供D-3，E-2竣工备案相关资料（具体清单详见附件）。证明两原告于2016年4月18日发函给被告中建四局，催告两被告。经质证，被告中建四局对证据1的真实性、合法性没有异议，认为根据合同约定对涉案工程早已验收，被告中建四局已将相关资料交给相关部门审查，两原告未履行约定的先合同义务，被告中建四局有权不提交相关的工程资料；对证据2的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据3的真实性、合法性没有异议，认为不能证明工程已经达到竣工备案的条件；证据4没有原件，且没有收到该函件，不予质证。被告珠江公司对证据1-3的真实性、合法性、关联性没有异议，认为证据4与其无关，对该证据真实性无法确认。被告中建四局为证明其主张，提交了以下的证据：1、中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表，内容主要是，召开时间2016年5月10日，会议地点广州珠江房地产开发中心二楼，出席单位中建四局三人，珠江地产张官杰、胡晓，会议纪要：1、我司同意中建四局马赛项目2份合同（《马赛商务大厦建筑安装工程承包合同》及《跑马地花园商务大厦公共部分精装修工程合同》）的结算金额按7998万元整报集团审批，其中包含72.8万元的维修款，经集团同意后办理结算书盖章，盖章后付清马赛所有剩余工程款；2、我司同意支付纺织城项目二期中建四局的进度款共*万元，在马赛项目上述2份合同结算手续完成后，与马赛2份合同尾款一并以现金形式支付；3、我司承诺纺织城项目二期于2016年6月30日完成结算手续；4、在纺织城项目二期的进度款与马赛项目2份合同的尾款以现金形式支付中建四局后，中建四局需无条件提供纺织城项目二期竣工备案的相关资料，配合我司办理竣工验收备案。落款有珠江地产张官杰、胡晓签名，中建四局三人签名。拟证明两原告与被告中建四局双方达成共识，在两原告按会议纪要完成其应尽的义务后，被告中建四局才配合办理竣工验收备案；2、中国建筑第四工程局有限公司华南分公司发给广东珠江纺织博览中心有限公司、广东合生泰景房地产有限公司、广东珠江工程总承包有限公司、广州珠江骏骅房地产有限公司的《关于珠江国际纺织城项目独栋地块工程竣备事宜的承诺》，内容主要是，根据双方已经达成的一致意见，贵司尽快办理马赛商务大厦建筑安装工程、跑马地花园商务大厦标准层公共部分精装修工程结算，并尽快支付马赛项目工程尾款及珠江国际纺织城项目独栋地块尚未支付的进度款，在上述事宜完成后，我方配合完成珠江国际纺织城项目独栋地块工程竣工备案事宜。现我司承诺，在收到贵司最终签订的马赛商务大厦结算建筑安装工程、跑马地花园商务大厦标准层公共部分精装修工程结算定案书（结算金额：*万元）及贵司支付的*万工程款（该款项包括珠江国际纺织城项目独栋地块进度款及马赛商务大厦结算建筑安装工程、跑马地花园商务大厦标准层公共部分精装修工程全部结算尾款）后一个工作日内，我司向贵司移交珠江国际纺织城项目独栋地块工程竣工备案用全部资料（包括但不限于工程资料、支付证明），并承诺全力配合贵司办理竣备事宜。该函落款有“中国建筑第四工程局有限公司华南分公司”盖章，书写“收到、张官杰，2016年6月21日”。原告确认上述二份证据的真实性，但认为《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》是两原告的关联公司所主导的一个会谈纪要，就很多工程项目进行商讨工程支付方案备谈内容，并非双方签订的和解协议，会谈的内容没有经过两原告的同意，故至今为止双方都没有签订和解协议，确认收到中国建筑第四工程局有限公司华南分公司的《关于珠江国际纺织城项目独栋地块工程竣备事宜的承诺》文件，但不同意该承诺文件内容，双方就本案没有达成和解或一致的意见。被告珠江公司认为没有参加该协商会议，也没有收到中国建筑第四工程局有限公司华南分公司的承诺文件，对此不予质证。被告中建四局认为被告珠江公司是原告的关联企业，被告珠江公司对此予以否认，认为被告珠江公司是独立的法人，公司的股东与两原告的股东也不一致，两被告均是承包合同的联合体成员。本院认为：原、被告就珠江国际纺织城项目独栋地块总承包工程签订的《珠江国际纺织城项目独栋地块建设工程施工总承包工程合同文件》是双方当事人真实意思表示，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行各自的义务。中华人民共和国建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工备案管理暂行办法》第四条规定：建设单位应当在工程竣工验收合格之起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。由该规定可以理解，竣工验收备案是建设行政机关在本行政区域内对建筑工程实施监督和管理的行政行为，该行为的内容就是特定建筑工程的建设单位向建设行政机关报告工程完成验收情况，行政机关予以登记备案，以供行政机关检查和监督。故建设工程竣工验收备案制度是建设主管行政部门对建设工程的一项行政管理，建设单位向建设主管部门就建设工程进行竣工备案是单方履行的行政义务，与行政机关之间形成行政法律关系。施工单位在工程具备竣工验收条件时，就应当将其持有的相关工程备案资料交付给建设单位。根据本案查明的事实及原、被告的陈述，两原告将涉案工程发包给两被告建设后，两被告已实际开工，且涉案工程主体工程已经完成。现涉案工程已具备竣工验收的条件，根据合同的条款，被告中建四局、珠江公司应配合两原告将其已完工部分的工程办理移交资料、完备档案、协助验收等手续。至于被告中建四局认为与两原告达成协议，在两原告按会议纪要完成其应尽的付款义务后，被告中建四局才配合办理竣工验收备案的抗辩，被告中建四局提供的《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》第一条约定《马赛商务大厦建筑安装工程承包合同》及《跑马地花园商务大厦公共部分精装修工程合同》的结算需珠江地产报集团审批，经集团同意后办理结算书盖章，盖章后付清马赛所有剩余工程款。被告中建四局没有提供两原告经集团公司审批同意该方案的证据，被告珠江公司也没有参加该协商会议，故本院对两原告认为《中建四局配合完成纺织城二期竣工备案的协商会议签到与纪要表》只是双方协商的过程，最后双方没有达成协议，也没有盖章确认的抗辩，予以采信，对被告中建四局该抗辩意见不予采纳。被告珠江公司作为合同当事人，亦有义务配合完成上述手续。因此，两原告要求两被告向两原告移交广州市海珠区逸景路的“广州纺织博览中心D-3、E-2栋工程”已施工部分的工程资料及全部工程图纸，并按照有关行政主管部门或者机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定配合原告完成工程竣工档案整理和装订手续；两被告协助两原告完成上述工程的档案验收等行政审批部门要求的办理工程竣工验收备案所需的所有验收手续并提供相应资料；两被告协助两原告办理上述工程的工程竣工验收备案手续并提供相应资料的诉讼请求，合法有理，本院予以支持。上述“完成档案”应符合合同的约定，即按照有关行政主管部门或机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定；“验收”也应限定在办理竣工验收备案所需的范围内。需要说明的是：因涉案工程主体工程是由被告中建四局完成，其也是合同相对人，而涉案工程实际无法将各部分分离，故即使有案外人的部分施工，被告中建四局也应协助完成整体工程的上述工作。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条第一款、第六十条之规定，判决如下:一、被告中国建筑第四工程局有限公司、广东珠江工程总承包有限公司在本判决生效之日起3日内向原告广东合生泰景房地产有限公司、广东珠江纺织博览中心有限公司移交广州市海珠区逸景路的“广州纺织博览中心D-3、E-2栋工程”已施工部分的工程资料及全部工程图纸，并按照有关行政主管部门或者机构的要求和政府关于建设工程档案管理的规定配合原告完成工程竣工档案整理和装订手续；二、被告中国建筑第四工程局有限公司、广东珠江工程总承包有限公司在本判决生效之日起3日内协助原告广东合生泰景房地产有限公司、广东珠江纺织博览中心有限公司完成上述工程的档案验收等行政审批部门要求的办理工程竣工验收备案所需的所有验收手续并提供相应资料；三、被告中国建筑第四工程局有限公司、广东珠江工程总承包有限公司在本判决生效之日起3日内协助原告广东合生泰景房地产有限公司、广东珠江纺织博览中心有限公司办理上述工程的工程竣工验收备案手续并提供相应资料。如果未按本判决指定的期间履行义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。本案受理费100元，由被告中国建筑第四工程局有限公司、广东珠江工程总承包有限公司共同负担。上述受理费已由两原告预交，两原告同意两被告在履行判决时将其应负担的部分直接支付给两原告。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  黄学文人民陪审员  梁浩荣人民陪审员  邓燕媚二〇一七年七月二十八日书 记 员  易 芳陈秋贻