湖南省慈利县人民法院 行 政 判 决 书 (2017)湘0821行初23号 原告卓德清，男，1951年3月23日出生，土家族，公民身份号码4308211951********，住湖南省慈利县通津铺镇学校宿舍。 被告慈利县人力资源和社会保障局，地址：慈利县零阳镇零阳东路**。 法定代表人杨景波，局长。 委托代理人姜建勋，男，1963年7月7日出生，汉族，住湖南省慈利县零阳镇零阳东路**，慈利县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人覃章明，男，1957年2月16日出生，土家族，住湖南省慈利县零阳镇零阳中路**，慈利县人力资源和社会保障局退休干部。 原告卓德清因要求被告慈利县人力资源和社会保障局晋升工资档次，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，于2017年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告卓德清和被告慈利县人力资源和社会保障局的委托代理人姜建勋、覃章明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卓德清于2015年6月向被告慈利县人力资源和社会保障局提出晋升工资档次申请，被告在原告起诉之前未履行给付义务。 原告卓德清诉称，自2003年10月原告卓德清退休，退休后于2015年6月发现被告未给原告落实2002年、2003年两年应晋升的一个工资档次，并且至2003年10月原告不满60周岁，不属于正常退休的时间，且2003年退休不是原告本人意愿，按当时政策原告提前退休8年以上，应按57元×5＝585元调资，故向人民法院起诉要求办理两年（2002-2003年）晋升一档工资手续，并自2004年1月份执行。 原告卓德清向本院提交了以下证据：慈利县机关事业单位工资人员工资卡片，旨在证明原告2002年、2003年两年工资没有晋级。 被告慈利县人力资源和社会保障局辩称，原告请求落实其2002年、2003年两年晋升一档工资，自2004年1月份执行的请求无据，由于原告卓德清于2003年10月办理了提前退休手续，故不能作为在职人员办理人员工资晋升，原告的诉讼请求无据，请求人民法院依法驳回原告卓德清的诉讼请求。 被告慈利县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据： 1.1997年11月26日湖南省人事厅、湖南省财政厅湘人发[1997]208号文件1份，拟证明原告卓德清调级时已提前退休，不属于在职的正式人员，不属于文件规定的正常晋升工资档次的范围； 2.慈利县退休（职）人员审批表1份，拟证明原告卓德清已于2003年10月办理提前退休审批手续并退休； 3.中共张家界市委办公室张办[2003]39号文件1份，拟证明原告卓德清当年虽然只有52岁，但是工作年限已满30年，按照该文件规定，经本人申请，教育行政主管部门同意，可以提前退休； 4.中小学教职工提前退休申报表（表五）1份，拟证明此表由提前退休人员申报，主管部门核准，申报程序符合规定，原告卓德清诉称退休非本人意愿的实际不符； 5.湖南省机关企事业单位离退休人员增加养老金登记表，拟证明原告退休费情况； 6.中共张家界市委张发[2001]5号文件1份、中共慈利县委慈发[2001]16号文件1份，拟证明根据市、县文件，2001年底工作年限满30年的人员可以提前退休； 7.张家界市工资制度改革领导小组办公室张工改[1997]6号文件1份，拟证明原告卓德清在调整工资时，已经提前晋升了一次工资； 8.湖南省机关事业单位工资人员职务（级别）工资增（减）审批表1份、机关企事业单位工作人员工资变动套改表1份，拟证明原告卓德清工资调级情况； 9.2003年10月9日湖南省人事厅《关于机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次工作中几个具体问题的处理意见》1份，拟证明正常调级时间月份； 10.1999年11月21日湖南省人事厅、湖南省财政厅湘人发[1999]143号文件1份，拟证明原告卓德清不属于正常晋升工资档次的在职正式工作人员。 被告对原告提交的证据即慈利县机关事业单位工作人员工资卡片提出如下质证意见：原告卓德清2003年10月退休，从2002年至2003年未满2年，不应正常晋级。 原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据6有异议，对其他证据均无异议。 本院认证如下：对原告所举证据1即慈利县机关事业单位工作人员工资卡片1份，该份卡片来源于慈利县工资改革办公室证明了原告卓德清退休前职务工资晋升情况，对该证据的真实性本院予以认定。对被告所举证据本院认证如下：对于被告所举证据1、4即慈利县退休人员审批表和中小学教职工提前退休申报表，其中申报表由原告卓德清亲笔载明了申报退休理由及相关栏目，有关单位签署了审批意见，且原告无异议，故对该两份证据的真实性、合法性、关联性予以认定。对于被告所举证据8即湖南省机关事业单位工作人员职务（级别）工资增（减）审批表、工资变动套改表，该两份证据均证明了原告卓德清的工资变动调整情况，原告卓德清亦无异议，本院依法予以认定其证明力。被告所举其他证据，均系被告提供的规范性文件，合法有效，本院予以采信。 经审理查明：原告卓德清于1951年3月23日出生，1971年12月参加工作。1997年7月30日张家界市工资制度改革领导小组办公室张工改[1997]6号文件批复将原告卓德清纳入慈利县九六年度十月单位专业技术人员提前晋升人员名单，被告依据上述文件于1997年9月对原告卓德清提前晋升工资。1996、1997年原告卓德清考核合格，被告依据规定于1998年10月1日给原告晋升了工资档次，2000年、2001年原告卓德清连续2年考核合格，被告亦按规定从下一年度即2002年10月对原告工资按月增资56元标准晋升了工资档次。2003年8月原告卓德清申请提前退休，并亲笔填写了申报人相关情况及申报理由，原告卓德清所在单位慈利县庄塔乡九年一贯制学校盖章并签署了“情况属实，同意呈报”意见，2003年9月12日慈利县中小学核编定岗和人事制度改革领导小组办公室盖章亦签署了“同意”的审查意见。2003年10月14日慈利县庄塔乡九年一贯制学校、慈利县教育局在载明原告卓德清姓名的慈利县退休人员审批表中均签署“同意退休”字样并加盖公章，被告核定原告卓德清退休费为每月1464元。核定上述退休费时，被告依据慈发[2001]16号文件《慈利县直单位机构改革人员分流实施办法》中“（四）提前退休的人员：1.在办理退休手续时，提前退休的时间，……满6周年不满8周年的，上调4档职务工资”的规定，至2003年10月14日，原告卓德清已52岁零7个月，提前退休不满8年，被告为原告按57元×4=228元上调了4档职务工资，前述职务工资包含在核定退休费1464元之中。2005年6月原告卓德清对照工资卡片，认为2002年、2003年连续2年合格应晋升1个档次而未晋升。2015年4月28日，原告卓德清向本院起诉，要求晋升一档工资。 本院认为：本案争议的焦点问题为：1.原告卓德清是否属于自愿退休；2.原告卓德清是否应当晋升2002年、2003年调档工资。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。第七十三条第二款规定：“社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇”。故本案被告慈利县人力资源和社会保障局具有社会保险待遇核定给付法定职责，为本案适格被告。关于焦点1，原告卓德清于2003年8月在中小学教职工提前退休申报表中填写了姓名、性别等相关基本信息并亲笔书写了“特申请提前退休”意见，足以证明申请提前退休是原告卓德清的真实意愿表示，原告卓德清符合提前退休审批条件和审批程序，原告诉称于2003年退休不是其本人意愿的主张与客观事实不符，本院不予采信。关于焦点2，被告提供了湖南省人事厅、湖南省财政厅湘人发[1997]208号、湘人发[1999]143号文件，以证明两年考核称职以上的人员，应从下一年度10月1日起晋升一个工资档次，晋升对象为在职正式工作人员。2002年至2003年10月14日原告连续工作时间未达两年，并且至2004年10月1日，原告卓德清已退休不属于在职正式工作人员，故原告之请求不符合上述调资文件规定，被告未应原告要求作出晋升工资档次，具有事实依据和规范性文件依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卓德清的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卓德清负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。 审 判 长  刘际忠 审 判 员  王 婷 人民陪审员  符洪波 二〇一七年七月三日 书 记 员  李 迅