湖南省郴州市北湖区人民法院民 事 判 决 书（2017）湘1002民初56号原告（反诉被告）：李桥帆，男，1992年9月5日出生，汉族。委托代理人：李才岗，湖南嘉仕迪律师事务所律师。被告（反诉原告）：郴州市福城的士有限公司，统一社会信用代码91431000395343306T，住所地湖南省郴州市北湖区万华路1号。法定代表人：阳东亮，系该公司董事长。委托代理人：邱群芳，男，1981年3月6日出生，汉族，系该公司员工。委托代理人：颜晓华，湖南尚友律师事务所律师。原告（反诉被告）李桥帆与被告（反诉原告）郴州市福城的士有限公司（以下简称福城的士公司）租赁合同纠纷一案，本院于2017年1月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，被告福城的士公司向本院提起反诉，本院决定与本诉合并进行审理。原告（反诉被告）李桥帆及其委托代理人李才岗，被告（反诉原告）福城的士公司的委托代理人邱群芳、颜晓华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）李桥帆向本院提出诉讼请求：1、撤销原告与被告于2015年12月2日签订的《出租车汽车租赁承包合同》第六条，返还原告首期向被告交纳的租赁金190000元、履约保证金20000元；2、变更上述合同第六条，减少原告每月交纳的租赁金为900元。被告（反诉原告）福城的士公司针对本诉的答辩要点如下：第一，原告请求撤销合同没有法律依据，原、被告属于平等民事主体，双方自愿签订的协议应当遵守；第二，即使原告要求撤销合同也已经超过1年除斥期间；第三，被告依据政府招投标的规范，按照政府规定履行合同；第四，政府已经依法下调承包费，目前已经降低为2100元/月，双方合同没有显失公平。被告（反诉原告）福城的士公司的反诉请求：1、李桥帆向福城的士公司支付拖欠的租赁费20640元及违约金13932元（租赁费及违约金暂计算至2017年1月18日，实际应计算至全部租赁费付清为止），合计34572元；2、李桥帆向福城的士公司承担支付的律师费10000元；3、解除李桥帆与福城的士公司于2015年12月2日签订的《出租汽车租赁承包合同》，由反诉原告收回经营权；4、本案诉讼费由李桥帆承担。原告（反诉被告）针对反诉请求的答辩要点如下：原、被告双方于2015年12月2日签订的《出租汽车租赁承包合同》约定，被告提供拥有一台东风起亚福瑞迪车辆产权的湘LY32**给原告使用。合同第6条约定，原告首期需向被告交纳租赁金190000元、履约保证金1万元。众所周知，该汽车网上报价约80000元，被告却一次性要求要求李桥帆交纳租赁金190000元，相当于一次性购买两台新车。原告在这种情况下再租赁被告车辆，违背正常人的理智行为。若此租赁合同真实，秉着签订合同诚实信用和公平原则，被告应当返还原告首付租赁款190000元。路面上非法营运车横行，2016年3月6日，住房城乡建设部和公安部联合发文废止《城市出租车管理办法》，各地陆续出租汽车特许经营权使用费。这两年来滴滴、优步等打车软件流行，已经实质打破出租汽车特许经营，且现在已经合法化。随着客观情况发生变化，原告要求减少租赁金合情合理也合法，即原告不是恶意拒交租金。查明的事实当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。查明案件事实如下：福城的士公司系依法成立的有限责任公司，其经营范围为出租汽车营运等。2015年8月，郴州市交通管理局委托湖南天元和项目管理有限公司对“2015年郴州市城区新增出租汽车牌照经营权出让项目”进行公开招标，福城的士公司参与投标并中标该项目第三包40块牌照，中标出让价为9000元/年/块。2015年10月19日，郴州市交通运输局（甲方、出让方）与福城的士公司（乙方、受让方）签订《郴州市城区客运出租汽车经营权出让合同》，约定甲方将所属的40付出租汽车牌照经营权（湘LY32**-湘LY32**），按9000元/年/块的价格有偿出让给乙方，价款总计1800000元，每付出租汽车经营权使用期限为5年，自车辆上户日期起开始计算经营权，经营权期限与车辆的使用年限不挂钩，经营权到期后车辆自费改色下线或直接报废。2015年10月30日，福城的士公司向郴州华悦贸易有限责任公司购买了40辆福瑞迪小轿车，每辆单价11.38万元。李桥帆持有C1驾驶执照，2015年12月2日，福城的士公司（甲方、租赁方）与李桥帆（乙方、承租方）签订《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》，约定：甲方将其名下的湘LY32**东风起亚福瑞迪出租汽车实行单车租赁，由乙方进行单车承租经营，租赁期限自2015年12月2日至2020年12月2日止。……。合同签订之日，乙方必须一次性向甲方缴纳出租汽车及牌照折旧金等共计人民币190000元（不计利息），不予返还。乙方在缴纳折旧金后，乙方还必须每月向甲方缴纳租赁金人民币2780元，租金包括：由甲方代缴的税费、车辆保险费、国家规定的检车费、公司服务费等。乙方执行先交租金后营运原则，即乙方在每月25日前（遇节假日提前）一次性向甲方缴纳下一个月的租金。甲方承担的费用：车辆购置（含附加税）及上牌落户费、特许经营权有偿使用费、服装费、服务设施购置费（税控计价器、GPS设备、顶灯、车辆标识、租价标签等）。乙方承担的费用：承担除第七条1款以外的运营成本费用，包括但不限于：车辆保养和维修费、GPS服务费、驾驶证和服务资格证审验费、路桥费、车用燃气罐加装及检测费、营运车票工本费、交通违章违规处罚金、代办服务费等。车辆保险费由乙方每年一次性缴纳。……。本合同签订时，乙方向甲方一次性缴纳履约责任保证金10000元，作为乙方履约合同、服务质量、交通事故、车辆安全和旧车回收的保证。……。甲乙双方任何乙方违反本合同条款，致使本合同无法继续履行或无继续履行的必要，并给对方造成损失或者损害的，违约方在赔偿损失的前提下，还应向守约方支付违约金人民币30000元，守约方有权单方解除本合同。本合同期内，乙方出现下列情形之一，即构成违约：（1）乙方违反本合同约定拖欠租金及其他应缴费用的，从缴费截止日起，每逾期一天，乙方按拖欠费用总额的千分之五向甲方支付违约金。拖欠超过3天的，甲方可暂扣车辆（暂扣期间的租赁金及其他各种费用归乙方承担）；拖欠超过15天的或者12个月内累计三次未按约定缴付营运租赁金或其他应交费用的，甲方有权收回车辆，终止合同，并乙方应承担甲方将本合同租赁物重新营运前的一切损失。……。乙方聘请副班驾驶员必须向甲方缴纳10000元安全风险抵押金。2015年11月24日，李桥帆通过银行转账方式向福城的士公司支付了210000元，包括首期承包金190000元、安全履约保证金20000元。合同签订后，李桥帆自行雇请夜班司机进行出租车运营。福城的士公司为说明其收取的首期承包金190000元的主要构成，向本院提交了一份收支明细表，其中：GPS终端费4810元、灭火器费用42元、防护网费用340元、装潢费1070元、GPS服务费960元、钢瓶登记证款260元、车辆上户费325元、营运证资料费60元、经营权费45000元（5年）、标书资料费73.35元、标书服务费374.5元、大包围脚垫278.75元、车辆购置税3786.32元、车款113800元。合计171179.92元。并提供相应收款发票及收据对上述款项的真实性予以证实。福城的士公司为湘LY32**号出租车购买了2016年度车辆保险，支付了保费12000余元。2016年3月31日，为妥善处理郴州市城区出租车客运市场管理和维稳工作，由郴州市委、市政府主要领导及相关部门负责人召开专项会议，并形成《关于市城区出租车客运市场管理和维稳工作有关问题的会议纪要》，引导出租车企业与出租车承包经营者通过协商合理降低部分出租汽车租赁金，确认原则上出租汽车承包经营费不高于2580元/月/台。2017年5月8日，由郴州市政府主要领导及相关部门负责人召开专项会议，专题研究全市出租汽车行业改革和维稳工作有关问题，并形成《关于全市出租汽车行业改革和维稳工作有关问题的会议纪要》，初步议定市城区出租汽车租赁金参考标准为每车每月2100元，属租赁经营模式的按同样幅度减免。2017年5月15日，郴州市道路运输管理处，依据上述会议纪要，下达了《关于贯彻落实市政府第五次常务会议纪要和全市出租汽车行业改革维稳工作有关问题会议精神的实施方案》，该方案确定：市城区出租汽车租赁金参考标准每车每月2100元，属租赁经营模式的按同样幅度减免，从2017年1月1日执行；押金（安全履约保证金）标准，属承包经营的为2万元/台，属租赁经营的总押金数不超过10万元/台。福城的士公司确认从2017年1月1日起按2100元/车/月租赁金的新标准执行。李桥帆主张在非法营运车辆、网约车等冲击下其收入大幅下降，且住房城乡建设部、公安部于2016年3月16日决定废止《城市出租汽车管理办法》，故要求撤销部分合同条款并要求降低每月的租赁金。但未向本院提供有效证据证明其收入下降的具体情况以及主要影响因素，亦未提供有效证据对将每月租赁金调整至900元作出合理解释。我国住房城乡建设部、公安部于2016年3月16日决定废止《城市出租汽车管理办法》（建设部、公安部令第63号），但郴州市对于出租汽车行业新的管理性办法及规定尚未颁布。2016年5月31日之后，李桥帆未再向福城的士公司交纳每月的租赁金。在本案审理过程中，李桥帆对其诉讼请求作出说明：第一项诉请是指撤销承包合同第六条第1款；第二项诉请是指将承包合同中的第六条第2款中租赁金由原来的每月支付2780元变更为每月支付900元。福城的士公司对其反诉请求作出说明：自愿放弃第二项诉讼请求；第三项诉请“收回经营权”是指福城的士公司将车辆收回，并将折价的车款退还给李桥帆。判决的理由与结果本院认为，本案属租赁合同纠纷。本案的争议焦点为:1、原、被告双方于2015年12月2日签订的《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》应否进行撤销、变更或者解除的问题；2、福城的士公司应否退还安全保证金的问题。下文分述如下：一、原、被告双方于2015年12月2日签订的《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》应否进行撤销、变更或者解除的问题。原、被告双方于2015年12月2日签订的《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》系双方真实意思表示，且其内容不违反法律的强制性规定，应属合法有效。虽然我国住房城乡建设部、公安部于2016年3月16日决定废止《城市出租汽车管理办法》，将对城市出租车行业作出新的管理规范，但不必然导致《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》丧失法律效力。对于该合同可否撤销或者变更的问题，《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同，受损方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”第五十五条规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”本案中，李桥帆认为签订《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》时显失公平，其交纳的190000元首期承包费远远超过车辆本身价值。从双方提供的现有证据来看，福城的士公司为说明其收取的出租汽车及牌照折旧金190000元的主要构成，向本院提交了一份收支明细表，该明细表列举了该笔费用的主要构成，包含购车费用、经营权等共计171179.92元，该费用尚未包含福城的士公司作为有限责任公司的运营成本。故此，从福城的士公司收取的费用及其所列开支成本来看，并未达到显失公平的程度。此外，该合同签订于2015年12月2日，李桥帆应在一年除斥期间内即2016年12月2日前行使撤销权，但其至2017年1月9日向本院提起诉讼时才要求撤销部分条款，其撤销权已消灭。故此，本院对于李桥帆要求撤销《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》第六条第1款的诉讼请求不予支持。对于李桥帆要求变更每月租赁金至900元的问题，该项诉请应属于请求变更合同。依据上述法律规定，存在重大误解、订立合同时显失公平或者一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同的，才能要求变更合同。而本案中，未有证据可以证实双方签订合同时存在上述可变更合同的情形，故李桥帆请求变更合同缺乏事实及法律基础。此外，对于每月租赁金的确定，需由合同双方自愿协商确定，或者经有关部门进行指导性确定。原、被告双方签订合同时确定的经营承包金为2780元/月，此后在郴州市委、市政府多次协调下，于2016年3月31日确定不高于2580元/月，又于2017年5月8日确定参考标准为2100元/月，均形成相关的会议纪要，福城的士公司明确表示同意按该会议纪要执行。李桥帆作为合同一方不得擅自变更合同内容，其要求将每月租赁金变更至900元缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原、被告双方于2015年12月2日签订的《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》应否解除的问题。出租车行业涉及人数众多，且属国家民生行业，该承包合同的解除应当审慎。众所周知，近年来，我国移动互联网发展迅速，网约车行业逐渐兴起，对传统的出租车行业产生了较大的冲击。李桥帆作为出租车承包者，其收益也有较大影响，故自2016年5月31日后其未再交纳每月的租赁金。李桥帆拒不交纳租赁金，违反了其与福城的士公司签订的《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》，已构成违约。虽然合同约定福城的士公司可行使解除权，但是合同一旦解除势必会造成损失扩大及一系列的负面影响，且会影响出租车行业及社会之稳定，故本院认为该《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》不应解除，福城的士公司要求解除该合同的反诉请求本院不予支持。对于李桥帆违约责任的承担问题，李桥帆自2016年5月31日起未再支付租赁金，应承担支付义务，但租赁金的标准应按照两次会议纪要确定的标准执行（2016年3月31日至2017年1月1日按2580/月计算，此后按2100元/月计算），据此，李桥帆应支付2016年5月31日至2017年1月18日期间的租赁金19320元（2580/月×7个月+2100元/月÷30天×18天）。对于违约金的问题，本院认为，李桥帆迟延交纳租赁金主要原因系国家政策变化及行业受到冲击，其履约情势发生变更，综合考量客观实际情况及合同签订、履行情况，本院认为不应再计算逾期支付租赁金的违约金。福城的士公司要求李桥帆支付违约金的反诉请求本院不予支持，予以驳回。二、福城的士公司应否退还安全履约保证金20000的问题。《郴州市福城的士有限公司出租汽车租赁承包合同》系原、被告双方自愿签订，李桥帆亦自愿交纳了保证金，且该合同对保证金的交纳及退还作出了明确约定，退还保证金的条件尚未达到。此外，郴州市道路运输管理处于2017年5月15日下达了《关于贯彻落实市政府第五次常务会议纪要和全市出租汽车行业改革维稳工作有关问题会议精神的实施方案》，确定出租汽车属承包经营的押金为20000元/台，故此，李桥帆要求退还安全履约保证金的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条、第五十五款、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告（反诉被告）李桥帆应于本判决生效后十日内向被告（反诉原告）郴州市福城的士有限公司支付2016年5月31日至2017年1月18日期间的租赁金19320元；二、驳回原告（反诉被告）李桥帆的诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）郴州市福城的士有限公司的其他反诉请求。如果原告（反诉被告）李桥帆未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费4461元，反诉案件受理费457元，合计4918元，由原告（反诉被告）李桥帆负担2459元，由被告（反诉原告）郴州市福城的士有限公司负担2459元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  王 林人民陪审员  袁桂勇人民陪审员  谢寒梅二〇一七年七月六日书 记 员  周文清附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立合同，受损方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。