黑龙江省青冈县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑1223刑初87号公诉机关青冈县人民检察院。被告人闫某某，男，因涉嫌犯有贪污罪，经青冈县人民检察院决定，于2017年3月15日被取保候审。2017年5月18日被本院决定取保候审。被告人谷某某，男，因涉嫌犯有贪污罪，经青冈县人民检察院决定，于2017年3月15日被取保候审。2017年5月18日被本院决定取保候审。青冈县人民检察院以黑青检公诉刑诉〔2017〕77号起诉书指控被告人闫某某、谷某某犯贪污罪，于2017年5月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。青冈县人民检察院指派检察员赵冬梅出庭支持公诉，被告人闫某某、谷某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。青冈县人民检察院指控，2016年7月，黑龙江省为积极推进玉米收储制度改革，保障农民种粮基本收益，实行玉米生产者补贴。青冈县建设乡双生村党总支书记闫某某同该村会计谷某某协助乡政府申报和核实玉米合法种植面积工作。同年9月，被告人闫某某与该村村民孙某1、李某1商定，将孙某1（另案）、李某1（另案）二人在该村承包土地上种植的万寿菊以普通玉米面积上报，骗取国家拨付的玉米生产者补贴后分给其部分钱款。闫将此情况向被告人谷某某说明，谷同意。由谷经手上报孙某1、李某1名下普通玉米种植面积84亩（实际玉米种植面积为4.8亩，万寿菊种植面积为79.2亩）、170.1亩（实际玉米种植面积为10.2亩，万寿菊种植面积为159.9亩），孙某1从中骗取国家补贴款12190.46元、李某1从中骗取国家补贴款24611.81元。后孙某1拿出3500元，李某1拿出7000元，闫某某分得5500元，谷某某分得5000元。二人将此款用于家庭生活。经侦查，被告人闫某某、谷某某于2017年3月15日到青冈县人民检察院自首。公诉机关认为，被告人闫某某在任职期间，伙同被告人谷某某利用协助乡政府申报、核实玉米合法种植面积的便利，采取虚报方式，骗取国家拨付的补贴款，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人闫某某、谷某某均系主犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定处罚；被告人闫某某、谷某某犯罪后主动到检察机关投案自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定处罚。建议对被告人闫某某、谷某某判处十个月以下有期徒刑。被告人闫某某、谷某某对公诉机关指控的犯罪事实，当庭供认，不作辩解。对公诉机关的量刑建议没有异议。经审理查明，2016年7月，黑龙江省为积极推进玉米收储制度改革，保障农民种粮基本收益，实行玉米生产者补贴。青冈县建设乡双生村党总支书记闫某某同该村会计谷某某协助乡政府申报和核实玉米合法种植面积工作。同年9月，被告人闫某某在核实该村玉米种植面积过程中，该村村民孙某1、李某1找到被告人闫某某，想将二人在该村承包土地上种植的万寿菊以普通玉米面积上报，骗取国家拨付的玉米补贴款。闫某某同意后向孙某1和李某1提出，他们这样做是有风险的，在补偿款发放后要分给其部分钱款。孙某1、李某1表示同意。之后，闫将此情况告诉了被告人谷某某，谷同意后由谷某某经手将孙某1种植的万寿菊土地79.2亩虚报为种植玉米的土地面积，孙某1从中骗取国家补贴款12190.46元，将李某1种植的万寿菊土地159.9亩虚报为种植玉米的土地面积，从中骗取国家补贴款24611.81元。合计36802.27元。后孙某1拿出3500元，李某1拿出7000元送给二被告人，其中闫某某分得5500元，谷某某分得5000元。二人将此款用于家庭生活。2017年3月12日，被告人闫某某、谷某某到青冈县人民检察院投案。案发后，二被告人全部退还赃款。上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证、辩证的下列证据证实：青冈县人民检察院立案决定书，证实2017年3月15日决定对闫某某、谷某某贪污一案立案侦查。2、青冈县人民检察院破案经过、抓捕经过。证实案件的来源及被告人到案的经过。3、证人孙某1的证言，证实他是青冈县建设乡双生村的农民。2016年他在双生村共计承包了92.9亩土地，其中4.8亩种植的是玉米，其余的88.1种植的是万寿菊。2016年9月份，双生村党总支书记闫某某来到他家，说国家要给玉米种植着发放补贴，乡上让村上协助乡政府统计农户的玉米种植面积，让他把种植玉米的面积提供给村上。他和闫某某说：他家只种了4.8亩玉米，只能得到4.8亩的补偿款，想让村上帮他把种植万寿菊的面积按照种植玉米的面积报上去，得点补偿款，得了补偿款钱大家花。闫某某说可以把他种植的万寿菊以普通玉米上报，但补贴款下发后得给他们返回点钱。他就同意了。后来他就得到了84亩地的玉米补偿款，共计12929.28元，多得了12190.46元。另外，他们村种植万寿菊的李某1也同样得到了补偿款。2016年11月8日，他和李某1商量好后，二人一起将钱送到谷某某家，当时闫某某也在场，他拿出5000元钱，谷某某和闫某某只收了3500元，并让他签了一份协议，内容是：如果有农户上访，把75亩地的玉米补偿款上交财政。剩余的补偿款被他生活用掉。4、证人李某1的证言，证实他是青冈县建设乡双生村的农民。2016年他在双生村共计承包了181.5亩土地，其中10.2亩种植的是玉米，剩余部分种植的是万寿菊。2016年9月份，村上通知他们，说国家要给农民发放玉米种植着补贴，让农户统计玉米种植面积，让他把种植玉米的面积提供给村上。他找到村支部书记闫某某，商量将他家种植的万寿菊的面积以普通种植玉米上报领取补偿款。闫某某说可以把他种植的万寿菊以普通玉米上报领取补偿款，但补贴款下发后得给他们返回点钱，他就同意了。过了一段时间，他就得到了170.1亩地的玉米补偿款，共计26187.79元，多得了24611.81元。另外，他们村种植万寿菊的孙某1也同样得到了补偿款。2016年11月8日，他和李某1商量好后，二人一起将钱送到谷某某家，当时闫某某也在场，他拿出7000元钱，谷某某和闫某某让他签了一份协议，内容是：如果有农户上访，把155亩地的玉米补偿款上交财政。剩余的补偿款被他生活用掉。5、证人杨某、李某2、刘某、沈某、李某3、的证言，证实2016年，孙某1和李某1在建设乡承包的土地大部分都种植的万寿菊。6、证人张某1的证言，证实他是青冈县建设乡财政所的所长。2016年8、9月份，国家针对农村合法种植玉米着发放补贴。此项工作由县农业局负责，要求各乡镇以村为单位统计农户种植面积。建设乡政府组织财政所、经管中心和各村干部召开了会议，传达了此项补贴的文件和精神，要求各村协助乡政府统计、申报、核实、公示各村农户种植玉米的面积，强调不能将种植玉米以外的其它作物上报。经管中心负责协调各村上报玉米的种植面积，各村由党总支书记和会计负责协助乡政府对各村农户种植面积的统计、申报、核实、公示等工作。财政所负责补贴资金的发放。双生村是由党总支书记闫某某和会计谷某某负责此项工作。闫某某和谷某某给孙某1、李某1虚报玉米种植面积骗取补偿款的事他不知道。7、证人陈某的证言，证实他是青冈建设乡经管中心的主任。证言证实的内容与张某1证实的内容一致。8、证人吴某的证言，证实2013年3月至今任青冈县建设乡副乡长，证实的内容与张某1、陈某证实的内容基本一致。9、证人张某2的证言，证实她和孙某1是夫妻关系，2016年她家在建设乡双生村承包了92.9亩土地，其中4.8亩种植了玉米，其它都种植的万寿菊。2016年11月8日她家得到了84亩地的玉米补偿款，补偿款打进了孙某1的粮补折子里。当天他丈夫给闫某某、谷某某送去5000元钱，闫某某说谷某某只收了3500元。另外孙某1告诉她他们村的李某1种植万寿菊也得到补偿了。10、证人孙某2的证言，证实她和李某1是夫妻关系，2016年她家在建设乡双生村承包了170.7亩土地，其中10.2亩种植了玉米，其它都种植的万寿菊。2016年11月8日她家得到了170.1亩地的玉米补偿款，补偿款打进了李某1的粮补折子里。当天李某1和孙某1商量后给闫某某、谷某某送去7000元钱。具体怎么得到的补偿款她没有参与，是她丈夫李某1和村支书闫某某、会计谷某某他们商量的，她听李某1说将她家的万寿菊面积按种植玉米报上去，得到补偿款后分给闫某某他们一部分。11、被告人闫某某的供述，证实2016年8、9月份，国家针对农村合法种植玉米者发放补贴，上级有关部门要求各村协助乡政府统计、申报、核实、公示各农户种植农作物的面积，强调只有合法种植玉米者享有国家补贴的优惠政策，其它经济作物不得以玉米种植面积上报。每个村的书记和会计具体负责此项工作。双生村由他和会计谷某某具体负责。他在统计、调查的过程中，村民孙某1、李某1找到他，说种植万寿菊赔钱了，想将种植万寿菊的面积按照普通玉米上报，套点补偿款少赔点钱。他同意后就和孙某1和李某1提出，他们这么做有风险，等补贴款拨付后，孙某1、李某1要给他和谷某某分点钱。孙、李二人当时就同意了。之后他就找到谷某某说了这件事，谷某某同意后，他俩经过研究，给孙某1家虚报了79.2亩，给李某1家虚报了159.9亩，按照每亩补贴159.9元计算，孙某1骗取补偿款12190.46元，李某1骗取补贴款24611.81元。11月份，在补偿款拨付到位后，孙某1给他和谷某某拿了5000元钱，他们收了3500元，李某1给他们拿了7000元钱。他分得5500元，谷某某分得5000元。他们还让孙某1和谷某某分别签订了一份协议，内容是如果有人上访告状，补偿款上缴财政。他分得的钱被他生活花掉。12、被告人谷某某的供述，证实和闫某某一起为孙某1、李某1虚报玉米种植面积骗取国家补贴款的事实与闫某某供述的事实一致，其自己得到5000元钱被其生活用掉。13、2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案、黑龙江省财政厅关于做好2016年玉米生产者补贴资金发放工作的通知、黑龙江省农业委员会、黑龙江省统计局，黑龙江省财政厅关于核实上报2016年玉米等主要粮食作物种植面积的通知。证实了种植玉米补贴的实施方案和具体要求。14、书证：（一）、青冈县建设乡财政所保管的双生村上报2016年9月农户分品种种植面积公式表，证实李某1种植玉米面积为170.1亩、孙某1种植玉米的面积为84亩。（二）、青冈县建设乡财政所保管的双生村2016年补贴资金分配明细表及信用社转盘明细表，证实建设乡财政所依据双生村公式报表的面积将李某1、孙某1的补贴款存入二人的粮补折中。其中李某1170.1亩，补贴标准159.92元/亩，共计26181.79元；孙某184亩，补贴标准159.92元/亩，共计12929。28元。（三）、孙某1、李某1签字的协议书内容为：如有农户上访，二人将玉米补贴款上交财政。（四）、青冈县建设乡经管中心保管的双生村土地台账、记账凭证、现金账及承包合同，证实孙某1共计承包土地92.9亩，李某1承包土地181.5亩及二人承包土地的来源和年限。15、现场照片，经孙某1、李某1指认，证实二人种植万寿菊的地块。16、青冈县建设乡人民政府证明，证实被告人闫某某自2014年12月任双生村当总支书记至今，主管财务及双生村全面工作。谷某某自2011年12月至今任双生村会计，负责该村的财物工作。2016年青冈县建设乡开展玉米种植补贴发放过程中，二人负责协助乡政府对该村农户种植农作物面积统计、调查、申报、核实、公示及该村农户玉米补贴金额确认等工作。17、青冈县人民检察院关于闫某某、谷某某涉嫌贪污一案的说明，证实查证的事实与起诉书指控一致。18、青冈县人民检察院关于闫某某、谷某某涉嫌贪污一案返赃情况的说明，证实案发后二被告人退还全部赃款。19、青冈县人民检察院关于闫某某、谷某某涉嫌贪污案应认定为自首的说明。证实2013年3月12日，闫某某、谷某某主动到检察机关交代二人在任职期间的违法犯罪问题。经检察机关调查核实，二人交代的问题全部属实。经检察长批准于2017年3月15日立案侦查，二人被取保候审。根据刑法第六十七条及两关于认定自首的若干规定，嫌疑人闫某某、谷某某属于自首。20、青冈县建设乡双生村证明，证实李某1种植万寿菊的38.4亩地是承包张健朋的土地。21、青冈县公安局建设派出所户籍证明，证实被告人闫某某、谷某某犯罪时已成年，无前科劣迹。本院认为，被告人闫某某、谷某某在协助人民政府从事其他行政管理工作中，以非法占有为目的，利用工作上的便利条件，采取虚报冒领的手段，与他人共同骗取国家的补偿款，数额较大，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。此案系共同犯罪，二被告人在犯罪中均系主犯；二被告人主动投案自首，应依法从轻或减轻处罚，二被告人全部退还赃款，可酌定从轻处罚。综合本案的犯罪事实及社会危害程度，决定对被告人减轻处罚。公诉机关的量刑建议过重，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、第二款、《最高人民法院关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题几个问题的解释》第一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：被告人闫某某犯贪污罪，免予刑事处罚。被告人谷某某犯贪污罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。审 判 长  王丽娟人民陪审员  刘 扬人民陪审员  裴振杰二〇一七年七月二十四日书 记 员  张祖旭