广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2016）桂0107行初252号 原告徐玉才，男，1937年8月10日出生，汉族，住广西贵港市港**。 原告萧琼英，女，1940年4月29日出生，汉族，住广西贵港市港**。 原告徐梦琪，女，1997年3月8日出生，汉族，住重庆市北碚区。 原告徐某1，女，2007年10月7日出生，汉族，住南宁市。 法定代理人胡某，女，1979年11月2日出生，住南宁市。 上列原告共同委托代理人何德建，广西元胜律师事务所律师。 被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路**。 法定代表人唐斌，局长。 委托代理人黎宪，南宁市公安局法制支队副大队长。 委托代理人农春梅，南宁市。 原告徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1不服被告南宁市公安局行政赔偿一案，于2016年9月27日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年12月23日公开开庭审理了本案。原告徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1的委托代理人何德建，被告南宁市公安局的委托代理人黎宪、农春梅到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1诉称，徐某2于2015年10月28日20时被南宁市公安局兴宁分局公园派出所行政拘留10天，当天被“以戒代拘”方式送至南宁市强制隔离戒毒所强制戒毒两年（编入该所三大队3011号监舍）。徐某2在进所收监的第二天（即2015年10月29日）便向三大队的管教民警反映其这几天反复腹痛和自己有过几次胃出血病史，要求民警带去就诊。但管教民警接到徐某2的反映后，并不是依照《戒毒法》、《广西壮族自治区戒毒条例》、《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》的相关法律法规的规定对徐某2的疾病进行检查诊断治疗，而是采取置之不理的方式来变相虐待，把徐某2的病情拖至发展到腹痛加剧，呕吐容物，直到2015年11月2日下午才将徐某2送至戒毒所内的戒毒治疗康复中心检查，经该中心检查诊断为：急性肠胃炎？胃出血？并在病历记录上写明“严密观察病人病情变化。由于我科室医疗条件有限，必要时送外院检查治疗”的医嘱。经该康复中心检查后，徐某2的病情并没有得到缓解，而是进一步加重，且该所民警明知病情会危及到徐某2生命，也没有采取送外院治疗的措施，任由病情发展。直到2015年11月4日下午，徐某2晕倒在监舍中被同一监舍的人发现报告后，该所管教民警才于同日下午19时10分将徐某2送到该所康复中心抢救，在康复中心抢救时已无法测出血压和心率，且双侧瞳孔已放大。在康复中心无法救治的情况下才将徐某2送到南宁市第四人民医院抢救。同日19时55分南宁市第四人民医院宣布临床死亡。四原告认为：一、南宁市强制隔离戒毒所在处理徐某2死亡一案中程序严重违法。1.根据国家禁毒委员会办公室、公安部、司法部、国家卫生和计划生育委员会、民政部联合印发的《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》的通知中第三章第六条第（一）款规定：封存、查看戒毒人员死亡前十五日内原始监控录像，对死亡现场进行保护勘验拍照录像。但南宁市强制隔离戒毒所在戒毒人员徐某2死亡后，并没有依照此规定进行实施。当四原告向该所提出要求查看徐某2在病发送往救治的前后监控录像时，该所却拿出经过技术处理剪接的录像给原告，该录像根本无法真实反映徐某2病发期间的真实情况。因此，南宁市强制隔离戒毒所在处理徐某2死亡一案中违反了《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》第一章第三条有关依法、公正、及时、人道的原则，同时也违反了法定的处理程序。2.《强制隔离戒毒人员死亡处理规定》中的第三章第八条规定：公安机关或者司法行政部门对死亡原因进行鉴定，需要进行尸检的，应当通知死亡戒毒人员的亲属到场。但南宁市强制隔离戒毒所在戒毒人员徐某2死亡后于2015年11月11日委托广西公众司法鉴定中心进行尸检时，并未依法通知原告到场，严重违反法定的程序规定，从而影响该案调查处理的公正性，同时也剥夺了原告的知情权。3.南宁市强制隔离戒毒所作出的《戒毒人员徐某2死亡调查结论告知书》不但程序违法，而且存在滥用职权的行为。2015年11月10日10时18分，原告应该所通知到该所就戒毒人员徐某2的后事处理问题进行协商。该所以就诊病历医嘱和南宁市第四人民医院的抢救病例和医嘱是公安机关的机密为由拒绝原告的查看要求。在广西金桂司法鉴定中心作出司法鉴定意见书后，该所没有依照法定程序先送达鉴定意见给原告，而是在原告没有知悉鉴定意见的情况下，滥用职权要求原告在一份内容为对鉴定意见没有异议并在三天内火化的材料上签字。二、南宁市强制隔离戒毒所在对戒毒人员徐某2的管理存在严重过错的行为，从而导致徐某2的死亡，其应对徐某2的死亡承担全部责任。根据广西金桂司法鉴定中心[2015]病鉴字第307号法医病理司法鉴定意见书“五、鉴定意见：徐某2符合十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡”。该鉴定意见推翻了原南宁市第四人民医院作出的死亡原因为猝死的结论。根据该鉴定意见，南宁市强制隔离戒毒所对徐某2的死亡负有管理上的严重过错，事实在于：徐某2是公安机关“以戒代拘”而被采取行政强制措施强制隔离戒毒人员，在被限制人身自由后，南宁市强制隔离戒毒所对徐某2的生命权、健康权负有监管和保障义务，该所在明知徐某2身患危及生命的疾病并在病情加重至危及生命之时，该所均没有采取及时的、必要的救治措施，正是由于该所过错行为导致错过了有效的救治时间，从而导致徐某2的死亡。因此，南宁市强制隔离戒毒所管理上的过错行为与徐某2的死亡存在因果关系，并且应负全部责任。三、南宁市第一强制隔离戒毒所是南宁市公安局设置的羁押场所，由南宁市公安局负责管理，南宁市第一强制隔离戒毒所的赔偿责任应由南宁市公安局承担。因此，南宁市公安局应是本案的被告，应当对徐某2的死亡承担全部的赔偿责任。为维护四原告的合法权益，原告特向贵院提出诉讼，依法判决：1.被告依法向四原告赔偿徐某2死亡的死亡赔偿金1264820元；2.被告依法向四原告支付精神抚慰金50000元；3.被告依法向原告徐某1赔偿被扶养人抚养费33600元；以上三项合计1348420元。 原告向法庭提供如下证据：1、①身份证复印件；②离婚证复印件；③户口本复印件，证明①四赔偿请求人适格；②四赔偿请求人与死者徐某2的关系；③胡某是徐某1的法定监护人；2、①2015年11月2日病程记录；②2015年11月4日抢救记录及一般患者护理记录，证明①南宁市强制隔离戒毒所在2015年11月2日就已知道徐某2患有胃出血危及生命的疾病而未按照医嘱采取必要的治疗措施，在管理上存在过错；②南宁市强制隔离戒毒所未按医嘱对徐某2的疾病进行必要的救治的不作为行为，直至徐某2晕倒在监舍被同监人员发现后才送医，错过了有效的救治时间，从而导致徐某2的死亡，且不作为的过错与徐某2死亡存在直接因果关系；3、①南宁市四医院诊断记录②门诊病史及治疗记录③居民死亡医学证明（推断）书，证明①南宁市第四人民医院对徐某2的诊断及抢救记录；②推断徐某2为猝死与广西金桂司法鉴定中心司法鉴定意见书相冲突，是错误的推断；4、广西金桂司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明①徐某2为十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡；②南宁市强制隔离戒毒所未按康复中心2015年11月2日的医嘱对徐某2进行检查救治，导致错过了有效的治疗时机，是导致徐某2死亡的直接原因，其应对徐某2死亡承担全部责任；5、徐某2家属关于徐某2强制戒毒期间死亡的善后问题处理意见，证明徐某2死亡后，家属对善后处理的善意；6、戒毒人员徐某2死亡调查结论通知书，证明南宁市强制隔离戒毒所作出的调查结论有悖于事实和法律：①不提供监控录像给家属；②对其管理上的过错只字不提；7、戒毒人员徐某2死亡调查结论复核申请书，证明赔偿请求人不服南宁市强制隔离戒毒所作出有悖于事实和法律的调查结论，并于法定期间内申请复核；8、南宁市公安局关于南宁市强制隔离戒毒所戒毒人员徐某2死亡调查结论复核告知书，证明复核机关南宁市公安局维持南宁市强制隔离戒毒所有悖于事实和法律的调查结论；9、南宁市公安局国家赔偿决定书，证明①南宁市公安局作出不予赔偿的决定；②赔偿请求人在法定期间提起诉讼。 被告南宁市公安局辩称，一、徐某2在南宁市强制隔离戒毒所执行行政拘留期间病发，南宁市强制隔离戒毒所将其及时送医，已经尽到了注意义务、履行了相关职责，在管理上不存在过错，徐某2的死亡是其自身疾病导致的正常死亡。徐某2是吸毒人员，其因吸毒于2015年10月28日被南宁市公安局兴宁分局查获，兴宁公安分局于2015年10月29日作出行政处罚决定书（南公兴行罚决字[2015]03082号）对徐某2处以行政拘留十日的处罚；2015年11月8日作出强制隔离戒毒决定书决定对徐某2进行强制隔离戒毒二年。徐某2于2015年10月29日被送入南宁市强制隔离戒毒所执行行政拘留，2015年11月4日18时许，南宁市强制隔离戒毒所3011号监舍戒毒人员徐某2突发疾病晕倒在监舍内的卫生间里，值班民警接报后即刻将徐某2送往所内康复中心进行救治，19时许转至南宁市第四人民医院救治，19时55分南宁市第四人民医院宣布徐某2救治无效死亡，医院初步诊断死亡原因为猝死。2015年11月11日，南宁市强制隔离戒毒所委托广西公众司法鉴定中心对徐某2尸表进行检验，检验结果为：未发现机械性损伤及机械性窒息导致死亡的征象，可排除机械性损伤及机械性窒息致死。2015年11月13日，徐某2家属要求广西金桂司法鉴定中心对徐某2尸体进行解剖，鉴定死因。2015年11月13日至2015年12月3日，金桂司法鉴定中心对徐某2尸体进行解剖鉴定，鉴定结论死因为：十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡。2015年12月25日，南宁市强制隔离戒毒所对徐某2家属送达《死亡调查结论告知书》，徐某2家属对该告知书的调查结论不服，向南宁市公安局申请复核，南宁市公安局于2016年1月22日向徐某2家属送达了《关于南宁市强制隔离戒毒所戒毒人员徐某2死亡调查结论复核告知书》，认定在徐某2收治及因病治疗过程中南宁市强制隔离戒毒所在监管执法、教育管理、医疗救治等方面均依法依规进行处理，徐某2属于其自身疾病导致的正常死亡。二、徐某2家属提出的赔偿要求缺乏事实理由和法律依据。徐某2在执行行政拘留期间病发死亡，经广西金桂司法鉴定中心对尸体解剖鉴定死因为：十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡。且经广西公众司法鉴定中心对徐某2尸表进行检验，检验结果为：未发现机械性损伤及机械性窒息导致死亡的征象，可排除机械性损伤及机械性窒息致死。故徐某2死亡是因其自身疾病导致的正常死亡，南宁市强制隔离戒毒所在徐某2病发时及时将其送医，已经尽到了注意义务，在管理上无过错，无违法行为，因此，徐某2家属提出的赔偿要求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的受害人有取得国家赔偿的权利的情形。综上，徐某2死亡事件，南宁市强制隔离戒毒所在管理上无过错无违法行为，徐某2家属的赔偿要求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，缺乏法律依据，恳请法院在查明相关事实后依法裁判，驳回原告的无理诉求，依法维护我局的合法权益。 被告南宁市公安局在答辩期内向本院提供如下证据、依据：1、国家赔偿决定书,证明申请人的赔偿申请不符合国家赔偿法规定的赔偿范围，我局依法作出不予赔偿决定；2、国家赔偿申请书（授权委托书、徐绍雄身份证复印件）,证明申请人向我局提出国家赔偿申请；3、国家赔偿收讫凭证,证明我局收到申请人的国家赔偿申请；4、提交国家赔偿案件情况通知书,证明我局要求第一戒毒所提交国家赔偿案件情况；5、关于强制隔离戒毒人员徐某2因病死亡的情况说明,证明第一戒毒所向我局提交国家赔偿案件情况；6、广西公众司法鉴定中心司法鉴定意见书,证明通过对徐某2尸体进行尸表检验，得出未发现机械性损伤及机械性窒息导致死亡的征象可排除机械性损伤及机械性窒息致死的结论；7、广西金桂司法鉴定中心司法鉴定意见书,证明徐某2符合十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡；8、收条,证明徐某2家属收到两份鉴定意见书；9、戒毒人员徐某2死亡调查结论告知书,证明第一戒毒所将徐某2死亡调查结论告知其家属；10、收条,证明徐某2家属收到死亡调查结论告知书；11、徐某2死亡调查结论复核告知书,证明本局对徐某2死亡调查结论进行复核并将复核结果告知其家属；12、尸体处理通知书,证明第一戒毒所通知徐某2家属处理徐某2的尸体；13、徐某2健康检查登记表,证明徐某2入所时身体健康情况；14、徐某2戒毒病历,证明徐某2戒毒健康情况；15、徐某2X线诊断报告书,证明徐某2X线检查情况；16、检验报告单,证明徐某2血液检验情况；17、病程记录,证明徐某2病程；18、抢救记录,证明徐某2抢救情况；19、危急重症病人抢救记录,证明徐某2抢救情况；20、徐某2门诊病历,证明徐某2病情；21、徐某2医学死亡证明书,证明徐某2死亡；22、关于徐某2入所后医疗诊治的经过,证明徐某2入所后的诊治；23、徐某2生前接受管教工作有关情况,证明徐某2接受管教情况；24、徐某2死亡当天监控岗位工作有关情况,证明2015年11月4日的监控情况；25、硬盘检测报告,证明第一强制隔离戒毒所硬盘情况；26、农春梅询问笔录,证明农春梅对徐某2死亡事件经过的叙述；27、韦艳敏询问笔录,证明韦艳敏对徐某2死亡事件经过的叙述；28、滕伟斌询问笔录,证明滕伟斌对当晚监室情况的叙述；29、卢永涛询问笔录,证明卢永涛对当晚监室情况的叙述；30、肖永松询问笔录,证明肖永松对当晚监室情况的叙述；31、王光泽询问笔录,证明王光泽对当晚监室情况的叙述；32、曾磊询问笔录,证明曾磊对当晚监室情况的叙述；33、宋廷刚询问笔录,证明宋廷刚对当晚监室情况的叙述；34、韦伟询问笔录,证明韦伟对当晚监室情况的叙述；35、梁少贞询问笔录,证明梁少贞对当晚监室情况的叙述；36、玉师迎询问笔录,证明玉师迎对当晚监室情况的叙述；37、滕艺询问笔录,证明滕艺对当晚监室情况的叙述；38、滕达亮询问笔录,证明滕达亮对当晚监室情况的叙述；39、行政处罚决定书,证明徐某2因吸毒被行政处罚；40、公安行政处罚审批表,证明对徐某2行政处罚经过审批；41、强制隔离戒毒决定书,证明对徐某2强制隔离戒毒；42、强制隔离戒毒审批表,证明对徐某2强制隔离戒毒经过审批；43、禁毒现场检测报告书,证明徐某2尿检吗啡呈阳性；44、人员信息资料采集证明,证明采集吸毒人员徐某2的信息；45、行政拘留执行通知书,证明对徐某2执行行政拘留；46、戒毒人员权利义务告知书,证明告知徐某2权利义务；47、建议停止执行拘留通知书,证明建议对徐某2停止执行拘留；48、建议停止执行拘留复函,证明决定对徐某2停止执行拘留；49、解除拘留证明书,证明对徐某2解除拘留。上述证据证明徐某2被我局进行行政拘留强制隔离戒毒，在我局戒毒所执行戒毒拘留期间病发，我局的监管并没有过错，其病发死亡是属于正常死亡，因此，原告的请求不符合国家赔偿法的范围。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、6、25的证明事项有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议；对证据14、22-24、33的真实性有异议；对证据28、31、34、36的真实性、合法性有异议；并认为被告证据中由戒毒所提供的所有材料，因戒毒所与本案有利害关系，不能作为本案定案依据。被告南宁市公安局对原告提供的证据2-9的证明内容有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，原告徐玉才、萧琼英是徐某2的父母，原告徐梦琪、徐某1是徐某2的女儿。2015年10月29日，南宁市公安局兴宁分局对徐某2作出《行政处罚决定书》，认定徐某2吸食毒品海洛因，决定对其处以行政拘留十日的行政处罚。同日，该分局对徐某2作出《强制隔离戒毒决定书》，决定对其强制隔离戒毒二年，期限自2015年11月8日至2017年11月7日。当日，徐某2被送至南宁市强制隔离戒毒所执行上述拘留处罚决定。2015年11月2日下午，徐某2因身体不适，民警带其到南宁市戒毒治疗康复中心就诊，医生诊断：腹痛查因，急性胃肠炎？胃出血？目前予山莨菪碱注射液解痉，予奥美拉唑注射液护胃治疗。经输液治疗，徐某2同监戒毒人员事后向被告预审、督查民警陈述，当晚徐某2并无不适表现。11月3日下午，戒毒所值班医生巡诊，徐某2称肚子疼，医生给其保济口服液服用。当晚医生再次巡诊询问徐某2病情，其主诉无疼痛感，其同监室戒毒人员事后亦向预审、督查民警陈述其当晚无问题。2015年11月4日18时45分，戒毒所值班民警接报称，徐某2在浴室内晕倒，民警、值班医生前往查看后立即于18时55分将徐某2送至戒毒治疗康复中心抢救，抢救记录记载：“患者昏迷，呼之不应，面色苍白，无自主呼吸，牙关紧闭，颈项强直，双侧瞳孔散大，对光反射消失，全身皮肤干燥，四肢肤温冰凉，颈动脉搏动未触及，血压，心率不能测出。立即给予胸外心脏按压、人工呼吸，由于我科医疗条件有限，立即通知警官转送南宁市第四人民医院抢救治疗。”19时05分，民警、值班医生将徐某2送至南宁市第四人民医院继续抢救。19时55分，徐某2因抢救无效死亡。经被告委托，广西公众司法鉴定中心于2015年11月13日作出《尸体检验报告书》，徐某2尸体的尸表检验未发现机械性损伤及机械性窒息导致死亡的征象，可排除机械性损伤及机械性窒息致死。广西金桂司法鉴定中心于2015年12月3日作出《法医病理司法鉴定意见书》，认定徐某2符合十二指肠穿孔后继发腹膜炎导致死亡。原告认为被告应对徐某2的死亡负责，向被告提出国家赔偿申请。被告于2016年7月23日作出《国家赔偿决定书》，决定对原告的赔偿申请不予赔偿，原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二条第三款关于“看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等羁押监管场所及其工作人员有前款规定情形的，公安主管机关为赔偿义务机关。”的规定，南宁市公安局作为南宁市强制隔离戒毒所的主管机关，是本案适格被告。 根据《拘留所条例》规定，拘留所负有依法保障被拘留人的人身安全的法定职责和义务。履行上述职责的行为，是行政法规赋予的行政职责行为。如公安机关不履行法定职责，致使公民的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。《拘留所条例》第十八条规定，拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗，被拘留人病情严重的，拘留所应当立即采取急救措施。本案中，徐某2因吸毒于2015年10月29日被送往南宁市强制隔离戒毒所执行拘留。2015年11月2日下午，戒毒所民警在徐某2感到身体不适时，将其送至戒毒治疗康复中心治疗，2日当晚徐某2并无不适表现。11月3日，徐某2向戒毒所医生陈述肚子疼，医生开具药物后，其主诉无疼痛感，当晚无异常。11月4日，徐某2晕倒后，民警立即将其送医，并在戒毒所医生建议下在短时间内将徐某2送至南宁市第四人民医院抢救，后经抢救无效死亡。在案证据能证实徐某2从进戒毒所至其死亡期间，戒毒所已经履行了监管和及时救治的职责，并不存在违法行为,对此本院予以确认。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。故原告主张戒毒所管理存在严重过程行为，未及时有效实施救治导致徐某2死亡，要求被告承担行政赔偿责任，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告徐玉才、萧琼英、徐梦琪、徐某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  方 微 二〇一七年七月二十日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文： 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。