广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂01民终338号 上诉人（原审被告）：广西南宁东昇纸业有限公司，住所地横县横州镇谢圩。 法定代表人：杨和昌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陆景，男，壮族，1983年10月26日出生，住广西都安瑶族自治县，该公司职工。 被上诉人（原审原告）：闭周松，男，1990年1月10日出生，汉族，住广西横县。 委托诉讼代理人：廖国葵，广西邦泰律师事务所律师。 上诉人广西南宁东昇纸业有限公司（以下简称“东昇纸业公司”）因与被上诉人闭周松劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区横县人民法院（2016）桂0127民初1136号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案经批准延长审限，现已审理终结。 上诉人东昇纸业公司上诉请求：一、判令东昇纸业公司无需支付闭周松加倍赔偿金；二、判令东昇纸业公司无需支付闭周松经济补偿金；三、本案一审、二审的全部诉讼费由闭周松承担。事实与理由：一、被上诉人自愿辞职，公司按规定办理离职手续，根据劳动合同法规定，劳动者单方解除劳动合同的，用人单位不应当支付经济补偿金。因此，上诉人认为不应当支付被上诉人经济补偿金。二、近两年来，受纸浆市场的影响，东昇纸业公司生产处于开开停停状态，2016年3月，东昇纸业公司全面停产。停产后，东昇纸业公司积极向劳动监察大队等主管部门沟通，说明情况，并得到了劳动监察大队等主管部门的初步支持。横县人力资源和社会保障局作出了横人社监令字（2016）4号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令上诉人支付员工2015年8-10月工资。上诉人已竭力支付了8月份工资，并未逾期不支付。只因市场行情未回暖，未能恢复开机，无经济收入，支付工资受到限制。因此，一审法院裁定由上诉人支付加倍赔偿金，加重企业的负担，显失公平公正。综上，上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，请求法院撤销一审判决，发回重审。 被上诉人闭周松向一审法院起诉请求：一、判令东昇纸业公司支付闭周松2015年8月1日至12月31日的工资共12227.65元，并按应付金额百分之一百的标准加付赔偿金；二、判令东昇纸业公司为闭周松补缴自2014年3月至2015年12月的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险；三、判令东昇纸业公司支付闭周松2个月的经济补偿金；四、本案诉讼费用由东昇纸业公司承担。 一审法院查明：闭周松于2013年11月进入东昇纸业公司从事抄纸工工作，双方于2014年11月12日签订固定期限为自2014年11月12日起至2017年11月11日的劳动合同，其中约定东昇纸业公司于每月28-31日左右以人民币形式支付闭周松上月工资。2016年1月8日，东昇纸业公司出具南宁东昇[2016]9号《关于与闭周松解除劳动合同的通知》及《解除劳动合同证明》，该《通知》及《证明》均载明：“根据闭周松书面提出的辞职、解除劳动合同的请求，经公司研究决定，同意从2016年1月5日起与闭周松解除劳动合同，终止劳动关系。”闭周松于同日在《解除劳动合同证明》上签字。 闭周松的工资构成为出勤工资+加班工资+绩效资金+其他-应扣社会保险费。闭周松2015年1月至2015年12月的工资分别为：1月2530元、2月1343.45元、3月2449.17元、4月2796.35元、5月737.3元、6月1874.18元、7月2469.05元、8月1922.41元、9月2384.32元、10月2347.22元、11月753.90元、12月642.86元，解除劳动合同前十二个月的月平均工资为1854.18元。其中，2015年8月出勤18天，9月出勤22天、加班1天，10月出勤18天、加班3天，11月出勤0天，12月出勤0天。2015年12月31日，东昇纸业公司支付闭周松8月份部分工资961.21元。至双方解除劳动关系时，东昇纸业公司尚未支付闭周松2015年8月份部分工资961.20元、9月份工资2384.32元、10月份工资2347.22元、11月份工资753.90元、12月份工资642.86元。 2016年1月27日，横县人力资源和社会保障局作出横人社监令字[2016]4号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令广西南宁东昇纸业有限公司自接到限期改正指令书之日起，五日内依法支付拖欠员工2015年8月至2015年10月的工资。该指令书载明“签收人：黄国强职务：行政部副经理签收日期：2016年1月29日”。东昇纸业公司于2016年1月27日支付闭周松2015年12月份工资642.86元，其余工资至今尚未支付，为此，闭周松向横县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求东昇纸业公司支付拖欠工资并支付拖欠工资一倍的赔偿金。横县劳动人事争议仲裁委员会于2016年4月7日作出横劳人不字[2016]第13号不予受理通知书，以闭周松“已就仲裁申请中要求支付拖欠工资的请求事项按照劳动保障监察程序向劳动行政部门投诉，劳动行政部门已对投诉予以立案处理”以及“仲裁申请中要求支付拖欠工资一倍的赔偿金的请求事项属于劳动行政部门依行政职权处理的范畴，不属于劳动争议仲裁受案范围”为由，对闭周松的仲裁申请不予受理。闭周松不服，于2016年4月18日向法院起诉。 另查明，东昇纸业公司因经营困难，于2016年3月1日起全面停产。 一审法院认为，闭周松与东昇纸业公司之间依法成立劳动关系，双方应按劳动法律法规及合同约定全面履行自己的义务。关于补缴社会保险的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”关于社会保险方面的争议，只有在社会保险经办机关无法补办社会保险手续导致劳动者无法享受社会保险待遇而产生损失，劳动者要求用人单位赔偿该损失而发生的争议，才属于人民法院的受案范围。交纳社会保险费的义务主体是用人单位和个人，收缴单位是社会保险经办机构，用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系。因此，因欠缴社会保险费发生的争议，不属于劳动者与用人单位之间的劳动争议。闭周松主张东昇纸业公司补缴社会保险费的请求，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，法院不予支持。 关于拖欠工资数额的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或无故拖欠劳动者的工资。”东昇纸业公司对其拖欠闭周松工资的事实予以认可，闭周松对东昇纸业公司提供的2015年1月至12月的工资数额清单及拖欠2015年8月至11月的工资961.20元、2384.32元、2347.22元、753.90元均予以认可，是对其民事权利的处分，不违反法律的规定，法院予以确认。故东昇纸业公司应支付闭周松2015年8月至11月拖欠的工资共计6446.64元（961.20元+2384.32元+2347.22元+753.90元）。 关于加付赔偿金的问题。闭周松以东昇纸业公司拖欠工资为由，请求东昇纸业公司按百分之一百加付赔偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，用人单位只有在劳动行政部门责令其限期支付逾期仍未支付的前提下才加付赔偿金。本案中，针对闭周松主张东昇纸业公司拖欠支付的2015年8月至12月工资，横县人力资源和社会保障局仅对2015年8月至10月拖欠的工资责令东昇纸业公司限期支付，该责令书已由其公司行政部副经理黄国强签收，东昇纸业公司辩称未收到责令书的理由法院不予采纳。东昇纸业公司在期限内仍未支付拖欠闭周松2015年8月至10月的工资，因此，闭周松请求东昇纸业公司就拖欠2015年8月至10月工资的行为加付赔偿金的主张，法院予以支持。关于加付赔偿金的标准，劳动合同法第八十五条规定的标准为百分之五十以上百分之一百以下，未有明确的衡量标准。本案中，结合东昇纸业公司至2016年3月1日已全面停产的实际情况，对东昇纸业公司辩称在2015年公司已发生经营困难的理由法院予以采信，因此，东昇纸业公司拖欠闭周松工资存在客观原因。但东昇纸业公司确实经劳动行政部门责令限期支付劳动者2015年8月至10月工资逾期仍未支付，因此，法院酌情认定由东昇纸业公司按应付金额百分之五十的标准向闭周松加付赔偿金共2846.37元[（8月未付工资961.20元+9月工资2384.32元+10月工资2347.22元）×50%]。2015年11月工资未经劳动行政部门责令东昇纸业公司限期支付，2015年12月工资已支付，因此，对闭周松请求东昇纸业公司就拖欠2015年11月、12月工资的行为加付赔偿金的主张，法院不予支持。 关于经济补偿的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理……”闭周松在本案中增加请求东昇纸业公司支付闭周松2个月的经济补偿金，与本案具有不可分性，可以在本案中处理。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（二）项：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：……（二）未及时足额支付劳动报酬的；……”以及第四十六条第（一）项：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；……”的规定，本案中，东昇纸业公司未及时足额支付劳动报酬，闭周松解除劳动合同，并主张东昇纸业公司支付经济补偿具有事实和法律依据，法院予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，闭周松自2013年11月起至2016年1月5日止在东昇纸业公司处工作，东昇纸业公司应按解除劳动合同前十二个月的月平均工资即1854.18元计算2.5个月向闭周松支付经济补偿，闭周松主张按2个月计算，是对其民事权利的处分，不违反法律的规定，法院予以确认，故东昇纸业公司应向闭周松支付经济补偿共计3708.36元（1854.18元×2个月）。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（二）项、第四十六条第（一）项、第四十七条、第八十五条第（一）项，《最高人民院关于审理劳动争议案件适用若干问题的解释》第六条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，判决如下：一、广西南宁东昇纸业有限公司向闭周松支付2015年8月1日至2015年11月30日拖欠的工资共计6446.64元；二、广西南宁东昇纸业有限公司向闭周松加付赔偿金2846.37元；三、广西南宁东昇纸业有限公司向闭周松支付经济补偿3708.36元；四、驳回闭周松的其他诉讼请求。案件受理费10元，由广西南宁东昇纸业有限公司负担。 双方当事人在二审期间均没有证据提交。二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，关于拖欠工资的加付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”，故责令用人单位限期支付劳动报酬及逾期不支付则加付赔偿金的主体应为劳动行政部门，即劳动者请求用人单位加付赔偿金的应由劳动行政部门先行作出行政处理决定。具体到本案，根据一审查明的事实，东昇纸业公司拖欠职工2015年8月1日至2015年11月30日工资，对于2015年8月至10月拖欠的工资，横县人力资源和社会保障局于2016年1月27日作出横人社监令字[2016]4号《劳动保障监察限期改正指令书》，责令东昇纸业公司自接到限期改正指令书之日起，五日内依法支付拖欠员工2015年8月至2015年10月的工资，但横县人力资源和社会保障局并未作出加付赔偿金的行政处理决定。一审法院判令东昇纸业公司向闭周松支付因拖欠2015年8月至2015年10月工资加付赔偿金2846.37元属适用法律错误，本院予以纠正。 关于经济补偿金。根据查明的事实，因东昇纸业公司未及时足额支付劳动报酬，闭周松解除劳动合同，一审法院根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款、第四十六条、第四十七条认定东昇纸业公司向闭周松支付经济补偿共计3708.36元正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人东昇纸业公司的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。一审法院认定事实基本清楚，但拖欠工资加付赔偿金的认定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）、（二）项及第一百七十五条之规定，判决如下： 一、维持广西壮族自治区横县人民法院（2016）桂0127民初1136号民事判决第一、三、四项； 二、撤销广西壮族自治区横县人民法院（2016）桂0127民初1136号民事判决第二项； 三、上诉人广西南宁东昇纸业有限公司无需向被上诉人闭周松加付拖欠2015年8月至10月工资的赔偿金2846.37元。 二审案件受理费10元（上诉人广西南宁东昇纸业有限公司预交），由上诉人广西南宁东昇纸业有限公司负担5元，被上诉人闭周松负担5元。 本判决为终审判决。 审 判 长  余 健 审 判 员  曾晓东 代理审判员  青 晴 二〇一七年七月二十六日 书 记 员  莫雨虹