吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉01行初63号原告郑洪权，住址吉林省柳河县。委托代理人孟雷，北京京师律师事务所律师。委托代理人刘云，北京京师律师事务所律师。被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。法定代表人刘国中，省长。委托代理人王佳伟，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处主任科员。委托代理人王泽晗，吉林省人民政府法制办公室行政应诉处主任科员。原告郑洪权诉被告吉林省人民政府土地批复行政复议一案，于2017年5月5日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告郑洪权及其委托代理人孟雷、刘云，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月14日被告吉林省人民政府作出吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》，认为吉国土资耕函[2012]15号批复征收土地中，涉及郑洪权承包的林地，郑洪权与该批复有利害关系，郑洪权于2011年就领取了该批次林地征收补偿款，证明郑洪权早就知道了吉国土资耕函[2012]15号征收批复。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回郑洪权的行政复议申请。原告郑洪权诉称，2016年12月19日原告向吉林省柳河县国土资源局申请政府信息公开才知道被告批准吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》，该批复批准征收的土地包括原告使用的位于王船口屯西大坡林地，故该批复与原告具有利害关系。原告认为被告批准征收土地行为违法，向被告申请撤销该批复。原告于2017年4月19日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》，该决定认定事实错误。原告申请行政复议并未超过法定申请期限，被告应当予以受理。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，征收土地的各项费用应当自土地征收方案批准后，三个月内足额支付到位。本案中，被告批准征收土地的时间是2012年2月，但原告从未于2012年2月之后领取过任何征地补偿安置费用，也未领取过任何土地补偿费和安置补助费。故被告认定原告从2011年6月就知道吉林省国土资源厅于2012年2月作出涉案土地征收批复行政行为，违背常识。原告知道该行政行为的时间是2016年12月19日，据此原告申请行政复议未超过复议申请期限。综上，请求人民法院撤销被告吉林省人民政府于2017年4月14日作出的吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其受理原告的行政复议申请。被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告向被告提出行政复议申请，请求撤销吉国土资耕函[2012]15号使用土地批复，被告于2017年1月20日受理立案并书面送达原告。2017年4月14日，被告依法作出吉政复决字[2017]18号行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。行政复议期间，经原告、原告所在村委会和柳河县国土资源局共同确认，申请人承包林地在涉案使用土地批复批准征收范围内，与原告有利害关系。2011年12月11日柳河县人民政府上报了该批次用地的请示，2012年2月14日，经吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2012]15号批复，2011年6月27日原告与柳河县国土资源局签订了《被占用林地补偿费协议书》，领取了承包林地征地补偿款793,580元。原告于2011年就领取了改批次征收林地的补偿款，证明其早就知道吉国土资耕函[2012]15号批复。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告驳回原告的行政复议申请。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。原告郑洪权向本院提交了以下证据：1.原告郑洪权的身份证复印件；2.吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》；3.林权证、林业承包证、承包坡耕地合同书及公证书，上述证据用以证明原告与涉案行政行为存在利害关系，具备诉讼主体资格。4.《关于郑洪权申请政府信息公开告知书》、吉政复受字[2017]003号行政复议受理通知书，用以证明原告申请行政复议未超过法定申请期限。5.吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》，用以证明原告依法申请行政复议，被告未依法审查原告的申请，其作出的行政复议决定违法。经庭审质证，被告吉林省人民政府对原告郑洪权提供的上述证据的质证意见是：对证据3的真实性有异议；对其他证据的真实性无异议，但认为不能证明其要证明的问题。被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，用以证明原告申请行政复议的内容和时间；2.行政复议受理通知书及EMS邮单；3.吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证；4.《行政复议答复通知书》，证据2-4用以证明被告吉林省人民政府的行政复议程序合法；5.吉林省国土资源厅作出的《被申请人答复书》及柳河县国土资源局《答复书》，用以证明被申请人吉林省国土资源厅对原告申请复议的事项提出了抗辩并举证；6.《柳河县人民政府关于报请审查2011年第十九批次建设用地的函》；7.吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》，证据6、7用以证明集体土地征收批复文件的报批程序合法；8.2017年1月26日证明，用以证明集体土地征收批复文件的报批程序合法，原告领取了补偿款；9.征地公告照片，用以证明集体土地征收批复文件的报批程序合法；10.《被占用林地补偿费协议书》，用以证明原告知道林地被批准征收的事实；11.2011年6月28日原告领取补偿款的收据，用以证明原告领取了该批次征地的补偿款；12.柳河县人民政府2011年第十九批次与2013年第二批次用地项目占地位置图，用以证明原告与该批次征地有利害关系；13.行政复议调查取证记录，用以证明原告早就知道批复征地的事实。被告吉林省人民政府向本院提供的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《行政复议法实施条例》第四十八条第二款。经庭审质证，原告郑洪权对被告吉林省人民政府提供的上述证据的质证意见是：对证据1、2、4、12无异议；对证据3合法性有异议；对证据5中吉林省国土资源厅作出的答复合法性有异议，对柳河县国土资源局作出的答复的关联性、合法性有异议，而且在行政复议程序中吉林省国土资源厅未提交过柳河县国土资源局的答复；对证据6、7的证明问题有异议；对证据8、9、10合法性、真实性、关联性及证明问题均有异议，另外证据9不能显示公告张贴时间，证据10中未显示任何征地信息，不能证明原告早已知晓该份批准文件，而且通过证据7和证据10的时间也可以显示被告观点违背客观事实；对证据11合法性、关联性、证明问题有异议，没有法律规定征地有万能收据；对证据13证明问题有异议，不能证明原告早已知晓征地事实。本院对上述证据认证如下：原告郑洪权提供的证据1-3能够证明其具有原告主体资格，本院予以采纳；证据4不能证明其要证明的问题，本院不予采纳；证据5系本案被诉行政行为，本院对其真实性予以确认。对被告吉林省人民政府提供的证据10、13真实性，本院予以确认，但不能证明原告在领取补偿款时就已经知道涉案批复的作出，本院对其证明问题不予采纳；被告吉林省人民政府提供的其他证据真实、合法且与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告郑洪权系吉林省柳河县柳河镇王船口村的村民，其于1985年5月承包了王船口村西大坡的荒山，用于种植林木等。2005年3月原告郑洪权办理了林权证。2011年6月27日原告郑洪权与柳河县国土资源局签订了《占用林地补偿费协议书》，双方约定柳河县国土资源局砍伐占用原告郑洪权的林木，林木砍伐后归原告郑洪权所有，柳河县国土资源局按照《吉林省征占林地砍伐林木补偿标准》和相关政策给予原告郑洪权补偿款793,508元。原告郑洪权实际领取了上述补偿款。2011年12月11日柳河县人民政府向吉林省国土资源厅报请征收王船口等村的6宗土地进行转用、征收，原告郑洪权被柳河县国土资源局砍伐占用的林地在该批次报请范围内。2012年2月14日吉林省国土资源厅经吉林省人民政府批准，作出吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》，批准了柳河县人民政府征收集体土地的报请。集体土地征收批复发布后，2012年2月28日在王船口村对《柳河县人民政府关于征收土地公告》和《柳河县国土资源局征地补偿公告》进行了公示。2016年11月原告郑洪权向柳河县国土资源局申请政府信息公开，柳河县国土资源局于2016年12月19日对其作出《关于郑洪权申请政府信息公开告知书》，并向其公开了吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》。原告郑洪权以通过政府信息公开才知道该集体土地征收批复为由，向吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。吉林省人民政府于2017年1月20日受理了原告郑洪权的申请，并于2017年4月14日作出吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》。原告郑洪权向本院提起行政诉讼，要求撤销吉林省人民政府于2017年4月14日作出吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》；撤销吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》。本院对原告郑洪权的行政起诉状审查后，向其释明应对两个诉讼请求分别提起诉讼。此后，原告郑洪权重新向本院递交了行政起诉状，撤回要求撤销吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》的诉讼请求。本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告郑洪权向被告吉林省人民政府申请行政复议，请求撤销2012年2月14日吉林省国土资源厅作出的吉国土资耕函[2012]15号《关于柳河县人民政府2011年第十九批次农用地转用和土地征收的批复》，但从2012年2月27日柳河县人民政府作出的《柳河县人民政府关于征收土地公告》可以看出，吉国土资耕函[2012]15号名称、文号以及项目名称、征地位置、面积等事项已经由柳河县人民政府在征地项目所在的王船口村进行公告，2017年1月26日王船口村村民等人已经出具书面的证明材料，证明上述该征收土地公告在王船口村予以张贴的事实存在。结合国务院法制办公室国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，可以认定原告郑洪权作为新民村的村民，自公告届满之日起就已经知道或者应当知道吉国土资耕函[2012]15号批复的存在。现原告郑洪权于2017年1月向被告吉林省人民政府申请行政复议，超过法律规定的复议期限。被告吉林省人民政府作出行政复议决定，驳回原告郑洪权的行政复议申请并无不当。二、虽然2012年2月14日原告郑洪权使用的林地依法被吉林省人民政府批准征收，但是柳河县国土资源局发布拟征收土地公告后，在拟征地期间，原告郑洪权就与柳河县国土资源局于2011年6月27日签订了《被占用林地补偿费协议书》，原告郑洪权按照协议的约定足额领取了补偿款。据此，对原告郑洪权使用的林地实施征收过程中，原告郑洪权的征收补偿利益并未受到实际损害。虽然被告吉林省人民政府作出的吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》，并不是以原告郑洪权申请行政复议超过法定申请期限为由，对其申请予以驳回，但根据被告吉林省人民政府提供的证据能够认定原告郑洪权提出的行政复议申请确已超过复议申请期限，故驳回行政复议申请决定的结论正确。为了避免增加原告郑洪权的诉累，对其要求撤销吉政复决字[2017]18号《驳回行政复议申请决定书》、要求被告吉林省人民政府受理其行政复议申请的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑洪权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑洪权负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长  杨 光代理审判员  高婧明代理审判员  于佳鑫二〇一七年七月三日书 记 员  刘雅林