广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂12行初34号 原告黄洪，男，1962年5月29日生，汉族，现住宜州市。 委托代理人郭朝军，广西超世纪律师事务所律师。 被告宜州市人民政府。住所地：宜州市市政中心办公大楼。 法定代表人梁宁，市长。 委托代理人卢宝金，宜州市国土资源局干部。 被告河池市人民政府，住所地：河池市金城江区。 法定代表人唐云舒，市长。 委托代理人白云帆，河池市法制办干部。 第三人孔秀英，女，壮族，1928年6月15日生，现住宜州市。 特别授权委托代理人汤理林，广西宜人和律师事务所律师。 委托代理人莫伟生，女，1954年9月8日生，水族，退休干部，住宜州市庆远镇县，系孔秀英的儿媳妇。 原告黄洪诉被告宜州市人民政府、被告河池市人民政府因土地行政管理纠纷一案，原告黄洪于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告黄洪及其委托代理人郭朝军，被告宜州市人民政府的委托代理人卢宝金，被告河池市人民政府的委托代理人白云帆，第三人孔秀英的特别授权委托代理人汤理林及委托代理人莫伟生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月15日，被告宜州市人民政府颁发给第三人孔秀英宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。该证载明：土地使用权人为孔秀英，座落宜州市庆远镇××社区××姐大道旁，地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，终止日期为2064年6月23日，使用权面积为79.84㎡。2016年11月30日，原告黄洪向被告河池市人民政府提出行政复议。2017年3月3日，被告河池市人民政府作出河政复决字【2017】11号行政复议决定书，决定：维持被告宜州市人民政府颁发给第三人孔秀英宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。 原告黄洪诉称：原告所在的宜州市庆远镇沙岭村大沙岭屯五队位于宜州市××姐大道旁，原告承包经营的一块土地，多年前在政策允许情况下，建筑铁皮屋出租给他人用于工程机械修理。第三人孔秀英系宜州市庆远镇沙岭社区老鼠枧组人，1994年2月28日，宜州市建委给其发放《建设用地规划许可证》，用地位置为“宜州市庆远镇沙岭老鼠枧”。1995年2月28日，宜州市建委给第三人发放的《私人住宅建设工程规划审批单》，建设地点为“沙岭老鼠枧”。1995年2月28日，宜州市建委给第三人发放的《建设工程规划许可证》，建设位置为“宜州市庆远镇沙岭老鼠枧”。以上表明许可第三人建房用地位于老鼠枧屯，然而被告宜州市人民政府给第三人的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》记载的建设用地位置却是原告的承包地。该地从责任制至今一直是原告经营。被告河池市人民政府的行政复议查明错误。被告宜州市人民政府在没有办理转用审批手续情况下，将原告的承包地变为国有建设用地，没有依据，属于滥用行政职权行为，不仅违法，而且损害了原告的合法权益。为此，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院：一、判决撤销被告河池市人民政府的河政复决字【2017】11号行政复议决定书；二、撤销被告宜州市人民政府颁发给第三人的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。 原告黄洪提供证据有： 1、私人住宅建设工程规划审批单、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证。证明政府有关部门批准第三人建房的地址位于沙岭社区老鼠枧屯事实。 2、户口登记簿。证明第三人的户口落户于沙岭社区老鼠枧屯事实。 3、宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。证明被告宜州市人民政府颁证事实。 4、复议决定书。证明被告河池市人民政府维持颁证行为事实。 5、沙岭社区证明。证明沙岭社区老鼠枧屯与沙岭社区沙岭屯第五队相距约300米远的事实。 被告宜州市人民政府答辩称：一、第三人系沙岭社区老鼠枧屯村民小组村民，1994年6月申请建房，后征得相邻的大沙岭村民小组同意，使用该村民小组耕地0.12亩作建房用地，并与该村民小组（即生产队）签订《建房用地协议书》，补偿该村民小组土地补偿费360元，实际补偿400元，该地位置在宜州市城区规划范围，后经宜州市建委颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，原宜州市土地管理局依据规划许可证于1995年2月21日批准第三人使用水田80平方米建房。根据国发（1990）4号文件的规定，该土地按每平方80元收取土地有偿使用费计6400元，收费项目为出让金。2015年6月，第三人申请补签订该宗地《国有土地使用权出让合同》，经政府讨论后，宜州市国土资源局于2015年12月23日与第三人补签订《国有土地使用权出让合同》。2016年6月，第三人申请该宗地使用权登记，并提供该宗地的土地权属证明材料和地籍权属界址调查材料，经审查符合登记要求，于2016年3月10日对该宗地土地登记公告，该公告已在现场张贴，在公告期限内原告没有异议，2016年4月15日给第三人颁发该宗地《国有土地使用证》，证号为宜国用（2016）第0765号。综上，被告作出的行为没有违反当时的土地管理法律法规有关条款规定，原告用现行的土地管理法律法规有关条款及理由申请撤销该行政行为理由不成立。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告宜州市人民政府提供的证据有： 1、个人建房申请书。证明第三人申请建房已取得村民小组、村委及镇政府的同意。 2、建房用地协议书。证明第三人使用相邻的沙岭村民小组土地建房，并签订协议书。 3、建设用地规划许可证。证明第三人使用该地块符合城市规划要求。 4、建设工程规划许可证。证明第三人获得规划部门准许建房许可。 5、城镇个人建房用地批准书。证明第三人建房用地获得批准。 6、土地补偿费、出让金发票。证明第三人已支付该地块土地补偿费及有偿使用费。 7、关于申请办理国有土地确权登记的报告。证明第三人确权登记。 8、国有土地使用权出让合同。证明第三人与市国土资源局补签该宗地出让合同。 9、土地登记申请书及身份证。证明第三人申请办理该宗地的使用权登记及身份证明。 10、地籍调查表。证明第三人委托有资质的单位进行宗地权属界址调查。 11、土地登记公告。证明第三人申请办理该宗地使用权登记，审查机关已进行公告。 12、土地登记审批表及证书。证明答复人依法依职权审批该宗地使用权登记及颁发证书。 被告河池市人民政府答辩称：一、河政复决字【2017】11号行政复议决定程序合法。二、河政复决字【2017】11号行政复议决定事实清楚，适用法律准确。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告河池市人民政府提供的证据有： 1、宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。证明行政复议的对象。 2、行政复议申请书。证明原告依法提出行政复议申请。 3、行政复议受理通知书（河政复办受【2016】119号）。证明在法定期限内受理原告的行政复议申请。 4、第三人参加行政复议通知书（河政复办受【2016】119号）。证明要求案件争议的相关当事人参与行政复议。 5、行政复议答复通知书（河政复办受【2016】119号）。证明要求宜州市人民政府进行答复。 6、行政复议答复书。证明被申请人在法定期限内提交答辩及作出具体行政行为的理由和依据。 7、延期受理通知书（河政复延字【2017】5号）。证明因案情复杂、决定延期审理。 8、行政复议法第二十二条。证明采取书面审查方式合法。 9、行政复议法实施条例第三十二条。证明由2人办理，程序合法。 10、行政复议决定书（河政复决字【2017】11号）。证明作出的行政复议决定书适用法律正确、程序合法。 11、送达回证。证明已向当事人送达相关法律文书。 第三人孔秀英答辩称：一、孔秀英是农村居民，因无房居住，申请用地建房合法合规。二、孔秀英的建房位置与建房位置图一致。三、孔秀英取得用地手续后缓起房是因生活困难，四、原告的诉讼请求缺乏法律依据和事实依据。请求人民法院维持宜州市人民政府的具体行政行为。 第三人孔秀英提供的证据有： 1、黄朝栋的《证明》。证明黄洪同意孔秀英用他的承包地建房。 2、黄洪办理建房手续的各种费用。证明从孔秀英用黄洪承包地建房所需支付的各项补偿费抵扣。 3、用地建房协议书。证明孔秀英的建房用地经社员大会讨论同意。 4、个人建房申请书。证明生产队、村公所、庆远镇人民政府都同意用地建房并报上级审批。 5、宜山县人民政府村、镇个人建房用地批准书。证明用地合法。 6、建设用地许可证。证明用地合法。 7、建设工程审批单。证明建房位置。 8、建设工程许可证。证明建房符合规划。 9、黄中收条。证明孔秀英于1998年2月与左邻黄毅成，右邻王利民共同建了房屋基础。 10、唐霖的《证明》。证明孔秀英从用地批准之日起一直由孔秀英管理使用，没有任何争议。 11、宜州市住房和城乡建设局关于孔秀英建房位置的意见。证明建房位置与用地位置是一致的。 12、土地补偿费、土地出让金发票。证明孔秀英用地参照国家建设征用土地标准支付了土地补偿费和土地出让金；集体土地已经变为国有土地。 13、国有土地证。证明宜州市人民政府颁证给孔秀英合法有效。 14、宜山现人民政府《村、镇个人建房用地批准书》（当庭举证）。证明第三人帮原告办理《村、镇建房用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及交纳相关费用，之后建设刘三姐大道后这些用地被取消。 15、关于孔秀英建房用地申请书中用地简图四邻标注错误的说明（当庭提供）。证明经办人当时办证时，四邻写误，是经办人的笔误。 原告黄洪对被告宜州市人民政府提供的证据质证意见是：证据1（即个人建房申请书），真实性、合法性有异议，认为用地简图与申请人所在地址不相符。证据2（即建房用地协议书），真实性、合法性有异议，认为第三人与其他村民小组签订用地协议，是变相买卖土地行为。证据3（即建设用地规划许可证），没有异议，恰好证实相关部门批准给第三人用地址是老鼠枧。证据4（即建设工程规划许可证），没有异议，恰好证实相关部门批准给第三人用地址是老鼠枧。证据5（即城镇个人建房用地批准书），真实性、合法性有异议，审批地址与申请人的地址不相符。证据6（即土地补偿费、出让金发票），真实性没有异议，但不能证实第三人缴纳的费用的土地就是本案涉及的土地。证据7（即关于申请办理国有土地确权登记的报告），合法性有异议，第三人申请颁证的土地与得到规划的土地地址不一致。证据8（即国有土地使用权出让合同），合法性有异议。证据9（即土地登记申请书及身份证），合法性有异议。证据10（即地籍调查表），真实性、合法性有异议，相关部门批准第三人用地在老鼠枧，调查在大沙岭，调查内容与规划地址不一致。证据11（即土地登记公告），真实性有异议，并非进行公告过。证据12（即土地登记审批表及证书），真实性、合法性有异议，登记内容不合法，将相关部门规划给第三人的用地用其他土地填证。 对被告河池市人民政府提供的证据质证意见是：证据1，合法性有异议，确定第三人用地位置与规划给其建房地址不相符。其他证据，没有异议。 对第三人孔秀英提供的证据质证意见是：证据1（即黄朝栋的《证明》），真实性、合法性有异议，证人没有出庭，不能证实是否是其真实意思表示。证据2（即黄洪办理建房手续的各种费用），与本案没有关联性。证据3（即用地建房协议书），证据4（即个人建房申请书），证据5（即宜山县人民政府村、镇个人建房用地批准书），证据6（即建设用地许可证），证据7（即建设工程审批单），证据8（即建设工程许可证），上述证据，被告宜州市人民政府已举证，质证意见与质证被告宜州市人民政府的举证意见一致。证据9（即黄中收条），真实性、关联性有异议。证据10（即唐霖的《证明》），真实性、关联性有异议。证据11（即宜州市住房和城乡建设局关于孔秀英建房位置的意见），真实性、合法性有异议，建房位置是在老鼠枧，涉案土地在大沙岭。证据12（即土地补偿费、土地出让金发票），证据13（即国有土地证），与质证被告宜州市人民政府举证的证据质证意见一致。证据14（即宜山现人民政府《村、镇个人建房用地批准书》），关联性有异议。证据15（即关于孔秀英建房用地申请书中用地简图四邻标注错误的说明），真实性有异议，不知是否是他们真实意思表示，如果是真实的，说明被告宜州市人民政府颁证是不合法、不真实的。 被告宜州市人民政府对被告河池市人民政府、原告黄洪、第三人孔秀英提供的证据均无异议。 被告河池市人民政府对被告宜州市人民政府提供的证据无异议。 对原告黄洪、第三人孔秀英提供的证据质证意见与被告宜州市人民政府一致。 第三人孔秀英对被告宜州市人民政府、被告河池市人民政府提供的证据无异议。 对原告黄洪提供的证据质证意见是：证据1，真实性没有异议，对其证明内容有异议。证据2，证据3，证据4，没有异议。证据5，对其证明的内容有异议。 本院经庭审对证据认证如下： 对原告黄洪、被告宜州市人民政府、被告河池市人民政府及第三人孔秀英当庭表示没有异议的证据，可作为本案定案依据。对被告宜州市人民政府提供的其他证据，具有真实性、合法性、关联性，可作为本案事实认定的依据。对第三人孔秀英提供的其他证据，本院将结合查明的事实予以参考。 经审理查明，本案被诉的行政行为是被告宜州市人民政府2016年4月15日颁发给第三人孔秀英持有的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。被告河池市人民政府2017年3月3日作出的河政复决字【2017】11号《行政复议决定书》。 本案宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》登记的土地位于宜州市庆远镇××社区××姐大道旁，使用权面积为79.84平方米。1994年6月23日，宜州市庆远镇沙岭村大沙岭生产队为甲方与孔秀英为乙方签订《建房用地协议书》，约定主要内容有：“乙方要求占用甲方承包地（田）1.2亩，折80平方米作建房用地及土地补偿费，待上级批准后方可施工建房。”等。同年6月28日，孔秀英提交《个人建房申请书》并得到生产队、沙岭村公所及宜州市庆远镇人民政府的同意。7月1日，孔秀英交纳了该宗地的土地补偿费。同年12月26日，宜州市建委向孔秀英颁发《建设用地规划许可证》。1995年2月21日，孔秀英交纳了该宗地的土地出让金。同年2月22日，宜山县土地管理局作出《村、镇个人建房用地准批书》，准许孔秀英使用水田80平方米作为建房用地。1995年2月28日，宜州市建委向孔秀英颁发《建设工程规划许可证》、《私人住宅建设工程规划审批单》。1998年孔秀英在本案涉及的宗地上建筑基础并管理使用至2012年。2013年黄洪在该宗地建筑一简易工棚并使用至今。2015年6月18日，孔秀英向宜州市国土局递交《关于申请办理国有土地确权登记的报告》，申请办理国有地权登记。宜州市人民政府认为该宗地位于城市建设规划区内，孔秀英使用该地有《建设用地协议书》并支付了土地补偿费，2015年12月23日，宜州市国土局与孔秀英签订了《国有土地使用权出让合同》。2016年3月4日，孔秀英向宜州市国土局递交《申请报告》，申请办理该宗地初始登记。该局受理后，进行了地籍调查，绘制《宗地图》，邻宗地的指界人黄毅诚、王利明签名盖章。2016年3月30日宜州市国土局作出《土地登记公告》载明：“土地使用权人为孔秀英，地址为宜州市庆远镇××社区××姐大道旁，土地权属性质为国有土地使用权，公告期限30天（2016年3月10日至2016年4月10日）。”等内容。公告期限届满后，宜州市人民政府于2016年4月15日颁发给孔秀英宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》，该证载明：“土地使用权人为孔秀英，座落宜州市庆远镇××社区××姐大道旁，地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积为79.84㎡。”等内容。黄洪于2016年11月30日向河池市人民政府提出行政复议。河池市人民政府于2017年3月3日作出河政复决字【2017】11号行政复议决定书，维持被告宜州市人民政府颁发给第三人孔秀英宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。2017年3月27日，黄洪向本院提起行政诉讼，其诉讼请求是请求人民法院：一、判决撤销被告河池市人民政府的河政复决字【2017】11号行政复议决定书；二、撤销被告宜州市人民政府颁发给第三人的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。……。”的规定，被告宜州市人民政府根据当事人的申请颁发本案被诉的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》，其行政执法主体资格适格。被告河池市人民政府根据当事人提出的行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出本案被诉的河政复决字【2017】11号《行政复议决定书》，其行政执法主体资格适格。 根据当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是涉案土地权属来源是否清楚，颁证程序是否合法及行政复议决定认定的事实是否清楚。从庭审调查及对现有卷宗证据审查，1994年孔秀英征得大沙岭屯同意使用该屯土地作建房用地并签订《建房用地协议书》。其递交的《个人建房申请书》、宜山县土地管理局的《村、镇个人建房用地批准书》、2015年12月23日孔秀英与宜州市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》以及地籍调查相邻权利人的指界，足以证实涉案宗地的来源情况。被告宜州市人民政府经过讨论认为该宗地位于城市建设规划区内，孔秀英支付和交纳了该宗地土地补偿费、土地出让金，颁发给孔秀英宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》，符合土地管理的相关规定。据此，本案登记的土地来源清楚、合法。被告宜州市人民政府根据2008年2月1日实施的《土地登记办法》第九条规定，审核了孔秀英申请土地登记的相关材料，进行了地籍调查，且进行颁证前的《土地登记公告》。在公告期届满没有人提出异议情况下，颁发被诉的宜国用（2016）第0765号《国有土地使用证》，该颁证程序合法。被告河池市人民政府根据当事人提出的复议申请，经过复议后作出的河政复决字【2017】11号《行政复议决定书》，认定事实清楚，行政复议程序合法，适用法律正确。原告黄洪称本案涉及的土地是其承包地，但诉讼中未能提供出承包协议及其他证据，其请求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄洪的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄洪负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50原，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账户：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  谭凌云 审判员  华卫江 审判员  寇四清 二〇一七年七月十七日 书记员  李祥铭 附：本判决适用的法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定： 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。