云南省耿马傣族佤族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）云0926行初1号 公益诉讼人：耿马傣族佤族自治县人民检察院。地址：云南省耿马傣族佤族自治县鑫源路。 公益诉讼出庭人：田树光，该院副检察长。 公益诉讼出庭人：铁朝奎，该院民行科科长。 被告：耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局。地址：云南省耿马傣族佤族自治县公园路**。统一社会信用代码：11533527MBOQ12953P。 法定代表人：童剑云，局长。 委托诉讼代理人：何家云，该局副局长。 委托诉讼代理人：何坚，云南通四海律师事务所律师。 耿马傣族佤族自治县人民检察院因认为被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局不履行法定职责，于2017年1月19日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于同年1月24日向被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人耿马傣族佤族自治县人民检察院指派田树光、铁朝奎，被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局委托代理人何家云、何坚到庭参加诉讼。因案情复杂，本案经批准，延长审限六个月。本案现已审理终结。 耿马金象水泥预制管厂在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用耿马傣族佤族自治县耿马镇芒蚌村民委员会芒片组的集体土地进行违法建设和违规生产。公益诉讼人耿马傣族佤族自治县人民检察院于2016年7月13日向被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局发出检察建议，督促其履行法定职责，责令耿马金象水泥预制管厂停止生产，限期拆除土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2016年8月2日，被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局向公益诉讼人进行了书面回复。后经公益诉讼人的跟进监督，认为被告仍未依法履职，故向本院提起行政公益诉讼。 公益诉讼人耿马傣族佤族自治县人民检察院起诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，耿马金象水泥预制管厂法定代表人李现芬与耿马县耿马镇芒蚌村民委员会芒片组村民俸岩亮于2012年4月18日达成《耿马县耿马金象水泥预制管厂租地协议书》，约定该厂向俸岩亮租赁位于耿马县城鑫源路运政管理局和检察院办公区背后的一宗土地用于修建厂房，租期至2022年。该土地属耿马镇芒蚌村民委员会芒片组集体土地，且耿马县耿马金象水泥预制管厂一直未办理过相关用地审批手续。为切实保护好国家土地资源，公益诉讼人于2016年7月13日依法向被告发出检察建议，督促其履行法定职责。被告于2016年8月2日以耿国土资环函[2016]34号复函回复本院。回函称，被告已对耿马金象水泥预制管厂的违法用地行为作了核实和认定，并于2016年7月22日向该厂下达了耿国土资环执罚[2016]4号行政处罚决定书，要求该厂在15日内拆除厂内占用农用地（3904平方米）范围内的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并没收在非法占用的城乡建设用地（1959平方米）范围内的建筑物和其他附属设施。同时表明，被告将积极督促该厂履行上述处罚决定，如不按要求执行，将按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，移送人民法院申请强制执行。根据公益诉讼人跟进监督情况，被告至今仍未完全依法履职，致使该厂仍在非法占用农用地，所占用农用地上新建的建筑物和其他设施并未拆除，土地原状未得到恢复，所占用城乡建设用地上新建的建筑物和其他附属设施也未没收。公益诉讼人认为，耿马金象水泥预制管厂使用土地应当履行法定审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确认的用途使用土地。”第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”耿马金象水泥预制管厂至今未依法履行相关审批手续，未取得该土地的合法使用权。《中华人民共和国土地管理法》七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告作为耿马县土地资源保护领域负有监督管理职责的行政机关，对非法占用土地的行为应当依法予以处罚和纠正。本案中，经检察机关发出检察建议后，耿马县国土资源和环境保护局虽已对耿马金象水泥预制管厂下达了行政处罚决定书，但其处罚内容并未得到切实履行，而做出该处罚决定的行政机关对此也并未依法采取有效措施加以督促落实，致使土地资源仍被非法占用，国家利益和社会公共利益至今仍受到侵害。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，请求：1、判令被告责令耿马金象水泥预制管厂退还非法占用的土地，限期拆除非法占用农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、判令被告依法没收耿马金象水泥预制管厂非法占用的城乡建设用地上新建的建筑物和其他设施；3、判令被告在一定期限内履行法定职责。 公益诉讼人提供的证据及被告质证意见： 第一组证据： 1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。 2、最高人民检察院《关于印发的通知》。 3、云南省人民检察院《关于印发的通知》。 4、云南省人民检察院《关于同意对云南省耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局怠于履行法定职责案提起行政公益诉讼的批复》。 证明公益诉讼人具备本案的诉讼主体资格。被告质证无异议。 第二组证据：证实国家利益、社会公共利益受到侵害的证据。 1、由何其礼提供的《耿马县耿马金象水泥预制管厂租地协议书》及《收条》； 2、公益诉讼人对何其礼（耿马县耿马金象水泥预制管厂负责人）、周国祥（芒蚌村民委员会芒片组组长）、李学明、俸文祥、俸岩亮所作的询问笔录； 3、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局于2016年4月29日出具的《复函》。 证明耿马县耿马金象水泥预制管厂所占用土地的来源及该厂未经土地行政主管部门同意，擅自占用农用地，违法使用城乡建设用地的事实。被告质证无异议。 4、公益诉讼人于2016年6月4日所作的《现场勘验笔录》及现场照片； 5、《耿马傣族佤族自治县人民政府办公室关于印发的通知》（耿政办发[2015]112号）； 6、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局于2016年11月24日出具的《关于耿马金象预制管厂用地地类的说明》及耿马金象水泥预制管厂非法占用土地的现状图和规划图； 7、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局委托昆明金慧科技有限公司对涉案地块所作测绘记录及结论； 8、《土地违法案件现场勘验笔录》； 9、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局对何其礼、李学明、俸文祥、俸岩亮所作的调查笔录； 10、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局拍摄的耿马金象水泥预制管厂非法占用土地现场照片； 11、耿国土资环执罚字[2016]4号行政处罚决定书及送达回证； 12、耿国土资环执罚字[2016]1号履行行政处罚决定催告书； 13、公益诉讼人于2016年11月29日出具的关于耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局并未就耿马金象水泥预制管厂非法占用土地一案向县人民法院申请过强制执行的《情况说明》。 证明被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局未完全依法履行职责，虽已对耿马金象水泥预制管厂作出行政处罚，但并未采取有效措施督促落实此行政处罚决定。被告质证无异议。 第三组证据：证实耿马傣族佤族自治县人民检察院已依法履行诉前程序的证据。 1、耿检行建[2016]01号检察建议书及送达回证； 2、耿国土资环函[2016]34号《耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局关于检察建议的复函》； 证明公益诉讼人对被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局怠于履职的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。被告质证无异议。 第四组证据：证实耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局收到检察建议后仍未履行职责的证据。 1、2016年11月1日拍摄的耿马金象水泥预制管厂现场照片6张； 2、2016年11月21日拍摄的耿马金象水泥预制管厂现场照片8张； 3、2016年11月28日拍摄的耿马金象水泥预制管厂现场照片6张； 4、2017年7月13日拍摄的耿马金象水泥预制管厂现场照片10张。、 证明耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局收到检察建议后仍未完全依法履行职责，导致国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告质证对证据“三性”无异议，但对证明内容作出说明，认为违建建设遗漏尾巴，围墙、大门及高压变压器没有拆除是事实，原因在于现在工厂内的设备已基本拆除完毕，厂内荒芜无人管理，而高压变压器由于技术和客观制约，暂时未能拆除，为了安全起见，围墙和大门待高压变压器拆除以后就可以一并拆除。 被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局答辩称，2016年7月14日，耿马自治县国土资源和环境保护局对耿马金象水泥预制管厂非法占用土地立案并开展调查取证工作，经调查，该厂在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用耿马镇芒蚌村委会芒片组5863平方米（农用地3904平方米，建设用地1959平方米）的集体土地进行违法建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，事实清楚，证据确凿。2016年7月22日，耿马自治县国土资源和环境保护局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定对耿马金象水泥预制管厂下发了《行政处罚决定书》（耿国土资环执罚字[2016]4号），作出如下行政处罚：（一）责令耿马金象水泥预制管厂十五日内拆除在非法占用农用地（3904平方米）范围内的建筑物和其他设施，恢复土地原状；（二）没收在非法占用的城乡建设用地（1959平方米）范围内的建筑物和其他附属设施。《行政处罚决定书》送达后，该企业表示服从处罚决定，表态将迅速联系厂家协助拆除厂内设施，恢复土地原状。同时耿马自治县国土资源和环境保护局将积极跟进督促耿马金象水泥预制管厂履行处罚决定。《行政处罚决定书》下达后，结合耿马金象水泥预制管厂履行处罚决定事项较慢的问题，耿马自治县国土资源和环境保护局先后于2016年8月30日、2017年1月16日两次向其下达了《履行行政处罚决定催告书》（耿国土资环罚催字）[2016]1号、耿国土资环罚催字[2017]1号），向其说明若仍未履行《行政处罚决定书》决定事项，根据《中华人民共和国土地管理法》第83条相关规定，到期后如耿马金象水泥预制管厂还未履行处罚事项，耿马自治县国土资源和环境保护局将向县人民法院申请强制执行。《履行行政处罚决定催告书》送达后，耿马自治县国土资源和环境保护局根据耿马金象水泥预制管厂履行处罚决定事项尚未全部到位的问题，在做好其思想工作、动员其自行拆除的基础上，耿马自治县国土资源和环境保护局将此情况抄告了供电、供水、住建、市场监督管理等部门，请求其履行共同监管责任，合力推进拆除工作。耿马金象水泥预制管厂停止生产经营，于2017年1月19日至6月26日，分批分期自行拆除，自觉履行《行政处罚决定书》。2017年6月23日，耿马自治县国土资源和环境保护局邀请耿马自治县人民法院副院长王珏、耿马自治县人民检察院副检察长田树光、民行科科长铁朝奎莅临耿马金象水泥预制管厂指导、监督耿马金象水泥预制管厂自行拆除，自觉履行《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》执行情况如下：1、耿马金象水泥预制管厂已退还非法占用的农用地，位于勐相湿地公园的范围内，该地已经被耿马自治县人民政府依法征收，该地已开展勐相湿地公园的建设，故不必恢复土地原状；2、在非法占用土地上的建筑物和其他设施，仅剩余一个高压变压器未拆除，其他已完全拆除；3、耿马自治县国土资源和环境保护局耿国土资环[2017]64号文件已经把罚没物资报交耿马自治县财政局。耿马自治县人民检察院诉耿马自治县国土资源和环境保护局公益诉讼一案的三个诉讼请求已经基本实现，行政公益诉讼目标已经基本达到。关于耿马金象水泥预制管厂尚未拆除的高压变压器，不是耿马金象水泥预制管厂拒拆，而是因为耿马金象水泥预制管厂需要上级专技人员莅临现场拆迁，以确保安全、不损坏，确保一次性拆迁至新厂址以及耿马金象水泥预制管厂的新厂址发生土地权属争议尚未解决等问题。对此问题，耿马自治县国土资源和环境保护局表态，将采取积极有效措施，尽快拆除迁走。针对公益诉讼人提出的其他监督要求，耿马自治县国土资源和环境保护局在本案下步执行工作中，将加大执法工作力度，对本案采取行之有效的执行措施，坚决维护法律的正确实施，坚决维护国家利益和社会公共利益。 被告提供的证据及公益诉讼人质证意见： 第一组证据：1、耿马傣族佤族自治县人民检察院检察建议书（耿检行建〔2016〕01号；2、违法线索登记表；3、立案呈批表（耿国土资环执立〔2016〕29号）；4、耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局关于责令耿马金象水泥预制管厂拆除生产设备恢复用地原状的通知（耿国土资环字〔2016〕1号）；5、调查笔录（何其礼）；6、何其礼提供材料（包括：个体工商户营业执照、中华人民共和国组织机构代码证、税务登记证、法人证明、委托书、法人身份证复印件、何其礼身份证复印件）；7、耿马县耿马金象水泥预制管厂租地协议书；8、收条；9、调查笔录（俸岩亮）及被调查人身份证复印件；10、调查笔录（李学明）及被调查人身份证复印件；11、调查笔录（俸文祥）及被调查人身份证复印件；12、土地违法案件现场勘测笔录；13、耿马金象水泥预制管厂用地图及界址点坐标表；14、耿马金象水泥预制管厂非法占用土地现场照片；15、独立选址新增建设用地土地利用总体规划审查表；16、耿马金象水泥预制管厂套合《耿马傣族佤族自治县土地利用现状图》；17、耿马金象水泥预制管厂套合《耿马傣族佤族自治县土地利用总体规划图（2006-2020年）》；18、关于耿马金象水泥预制管厂涉嫌非法占用耿马县耿马镇芒蚌村芒片组土地用于预制水泥管一案的调查报告；19、违法案件审理记录；20、违法案件处理决定呈批表；21、《行政处罚告知书》（耿国土资环执告字〔2016〕4号）及送达回证；22、《行政处罚听证告知书》（耿国土资环听告字〔2016〕4号及送达回证；23、当事人自愿放弃陈述和申辩证明；24《行政处罚决定书》（耿国土资环执罚字〔2016〕4号及送达回证；25、《履行行政处罚决定告知书》（耿国土资环罚催字〔2016〕1号）及送达回证；26、《履行行政处罚决定告知书》（耿国土资环罚催字〔2017〕1号）及送达回证和送达照片；27、抄告单（抄告市场监督管理局、电力、水厂、住建）及送达回证。 证明被告在收到《检察建议书》后，对耿马金象水泥预制管厂非法占用土地立案并开展调查取证工作，并对耿马金象水泥预制管厂违法行为作出行政处罚。《行政处罚决定书》下达后，被告在积极跟进督促耿马金象水泥预制管厂履行处罚决定的同时还将情况抄告市场监督管理局、电力、水厂、住建等部门，请求履行共同监管职责，被告对本行政案的处罚非常重视，但被告没有土地行政执法的强制权，所以被告在申请人民法院强制执行之前已经采取多种措施依法履行职责，尽管时间较长，但是被告并没有不作为。公益诉讼人质证对证据“三性”无异议，但提出公益诉讼人所诉的是被告怠于履职、履职不到位，并不是不履职。 第二组证据：1、耿马金象水泥预制管厂纳入允相湿地公园建设项目征地范围内的情况说明；2、耿马金象水泥预制管厂拆除建筑物照片；3、行政处罚决定执行记录；4、结案呈批表；5、附：中华人民共和国国土资源执法监察证（张寿维、龚国华、何家云、杨金补）。 证明耿马金象水泥预制管厂已基本拆除完毕，被告已经对罚没物资进行上报，现仅剩余一个高压变压器尚未拆除，被告已依法履行职责。耿马金象水泥预制管厂已经退回非法占用的土地并且停止生产经营，非法占用的农用地位于勐相湿地公园的范围内已经被政府征收且开始湿地公园建设，不必恢复该土地原状。公益诉讼人质证对证据“三性”无异议，但对该组证据中3、4项证据的部分内容提出异议，认为城投公司出具的耿马金象水泥预制管厂纳入勐相湿地公园建设项目征地范围内的情况说明只能证实该项目征地工作正在开展中，但涉案土地是否已经被征用仍存在疑问，希望被告能提供相关证明材料予以补证。公益诉讼人认为该组证据中的照片上可以看出，除了门和围墙之外还有很多应当拆除的设备及建筑没有拆除（包括搅拌机、变压器、配电房、水池、钢轨等），更证实了被告怠于履职。 经庭审举证、质证，本院对双方提供的证据认证如下，对公益诉讼人提供的第一、二、三、四组证据，被告均无异议，且符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以确认。对被告提交的第一组证据、第二组证据中的1、2、5项证据，公益诉讼人均无异议，且符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以确认。被告提交的第二组证据中的3、4项证据，虽然证据来源合法，但对于该两项证据内容中关于“耿马金象水泥预制管厂用地位于耿马勐相湿地公园项目内，目前已被纳入征收范围”的表述，由于被告没有提交相关证据证明耿马金象水泥预制管厂非法占用的土地已经被耿马自治县人民政府依法征收，本院不予确认。 根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：耿马金象水泥预制管厂法定代表人李现芬与耿马县耿马镇芒蚌村民委员会芒片组村民俸岩亮于2012年4月18日达成《耿马县耿马金象水泥预制管厂租地协议书》，约定该厂向俸岩亮租赁位于耿马县城鑫源路运政管理局和检察院办公区背后的一宗土地用于修建厂房，租期至2022年。该土地属耿马镇芒蚌村民委员会芒片组集体土地，且耿马县耿马金象水泥预制管厂一直未办理过相关用地审批手续。公益诉讼人耿马傣族佤族自治县人民检察院在发现以上违法线索后，于2016年7月13日依法向被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局发出检察建议，督促其履行法定职责。被告于2016年8月2日以耿国土资环函[2016]34号复函回复公益诉讼人。回函称，被告已对耿马金象水泥预制管厂的违法用地行为作了核实和认定，并于2016年7月22日向该厂下达了耿国土资环执罚[2016]4号行政处罚决定书，要求该厂在15日内拆除厂内占用农用地（3904平方米）范围内的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并没收在非法占用的城乡建设用地（1959平方米）范围内的建筑物和其他附属设施。同时表明，被告将积极督促该厂履行上述处罚决定，如不按要求执行，将按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，移送人民法院申请强制执行。公益诉讼人跟进监督情况，认为被告至今仍未完全依法履职，致使耿马金象水泥预制管厂仍在非法占用土地，所占用农用地上新建的建筑物和其他设施并未拆除，土地原状未得到恢复，所占用城乡建设用地上新建的建筑物和其他附属设施也未没收，因而提起本案行政公益诉讼。 另查明被告在下达耿国土资环执罚[2016]4号《行政处罚决定书》之后，又先后于2016年8月30日、2017年1月16日两次向耿马金象水泥预制管厂下达了《履行行政处罚决定催告书》（耿国土资环罚催字）[2016]1号、耿国土资环罚催字[2017]1号），向其明确若仍未履行《行政处罚决定书》决定事项，根据《中华人民共和国土地管理法》第83条相关规定，到期后如耿马金象水泥预制管厂还未履行处罚事项，耿马自治县国土资源和环境保护局将向县人民法院申请强制执行。《履行行政处罚决定催告书》送达后，耿马自治县国土资源和环境保护局将耿马金象水泥预制管厂履行处罚决定事项尚未全部到位的情况，抄告了供电、供水、住建、市场监督管理等部门，请求其履行共同监管责任，合力推进拆除工作。现耿马金象水泥预制管厂的机械设备及其他设施尚未完全拆除，有的机械设备虽已拆除，但仍堆放在厂区内，被占用的农用地未得以恢复原状，同时也没有没收被占用的城乡建设用地范围内的建筑物和其他设施。 本院认为，本案系由检察机关依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定而提起的行政公益诉讼。根据公益诉讼人的起诉、被告的答辩，以及双方当事人的举证与质证等综合分析，本案争议的焦点是：一、被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局是否应继续履行对涉案土地的监督管理职责；二、被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局是否具有对恢复涉案土地原状履行监督管理职责的现实必要。 关于争议焦点一。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，耿马金象水泥预制管厂未经土地行政主管部门审批，擅自改变农用地用途、违法使用城乡建设用地，导致国家和社会公共利益受损。被告作为耿马自治县土地行政主管部门，对该占用土地的行为负有监督管理职责。公益诉讼人向被告发出检察建议后，虽然被告对耿马金象水泥预制管厂的违法行为作出了行政处罚，但耿马金象水泥预制管厂未能按照《行政处罚决定书》的要求在15日内拆除非法占用农用地内的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收厂内占用建设用地范围内的建筑物和其他设施，截至公益诉讼人向本院提起行政诉讼之时，被告仍未采取切实有效措施落实该行政处罚决定，也未按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，依法申请人民法院强制执行，致使土地资源仍然被非法占用，国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态。公益诉讼人起诉后，被告积极采取措施，落实行政处罚决定，在其督促下涉案土地内的大部分建筑物和其他设施已经拆除，对此，本院予以充分肯定。但就目前而言，涉案土地上的机械设备及其他设施尚未完全拆除，有的机械设备虽已拆除，但仍堆放在该土地上并未移除，同时也没有没收被占用的城乡建设用地范围内的建筑物和其他设施。因此，被告并未履职到位，仍需继续履行对涉案土地的监管职责，直到其作出的行政处罚决定得到切实有效落实为止。据此，公益诉讼人诉请判令被告继续履行对涉案土地的监督管理职责，证据充分，理由充足，本院予以支持。 关于争议焦点二。庭审中，被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局辩称耿马金象水泥预制管厂非法占用的农用地位于勐相湿地公园的范围内，已经被政府征收且开始湿地公园建设，不必恢复土地原状。因被告提交的城投公司出具的情况说明仅能证实勐相湿地公园建设项目征地工作正在开展中，被告未提供相应证据证明耿马金象水泥预制管厂非法占用的农用地已经被耿马自治县人民政府依法征收，恢复被占用的农用地原状已经没有现实必要。故公益诉讼人诉请判令被告继续对恢复涉案土地原状履行监督管理职责，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局在本判决发生法律效力后十五日内依法履行监督管理职责，即责令耿马金象水泥预制管厂退还非法占用的土地，限期拆除非法占用农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 二、被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局在本判决发生法律效力后十五日内依法没收耿马金象水泥预制管厂非法占用的城乡建设用地上新建的建筑物和其他设施。 本案案件受理费50元免缴。 如不服本判决，公益诉讼人耿马傣族佤族自治县人民检察院可在判决书送达之日起十五日内向云南省临沧市中级人民法院提出抗诉，被告耿马傣族佤族自治县国土资源和环境保护局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于云南省临沧市中级人民法院。 审判长 王 珏 审判员 罗壮子 审判员 代凤波 二〇一七年七月二十五日 书记员 林红雨