江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏06行终328号上诉人（原审原告）查红涛，男，1968年1月2日生，汉族，户籍所在地南通市通州区，现住南通市通州区。被上诉人（原审被告）南通市通州区金沙街道办事处，住所地南通市通州区。法定代表人严巍，主任。应诉负责人何俊，副主任。委托代理人王玉华，江苏清心律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市通州区人民政府，住所地南通市通州区。法定代表人陈永红，区长。应诉负责人陈曦，副区长。委托代理人王春华，南通市通州区人民政府法制办公室工作人员。上诉人查红涛因与被上诉人南通市通州区金沙街道办事处（以下简称金沙办事处）、南通市通州区人民政府（以下简称通州区政府）信息公开答复及行政复议决定一案，不服江苏省如皋市人民法院（2017）苏0682行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，查红涛系南通市通州区××街道××村××组组长。2015年9月7日，查红涛向通州区委宋乐伟书记邮寄信函，主要内容是反映××街道××村××组村民承包地上被挖土施工，要求在与村委会对有关事项没有协商好之前施工单位不要施工。2015年11月6日，金沙办事处给予查红涛金街办信复（2015）75号《关于查红涛信访事项的答复意见书》，主要内容为：太山村在银河一、二、三、四期拆迁过程中，青岛路的绝大多数农户要求拆迁后必须收回责任田。经与上级相关部门讨论决定从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位。土地的使用方式和方法由区政府统一规划，不存在与村民协商同意后再实施。太山村的部分土地是为了做绿化，提高城市形象，提升居民生活质量的一件实事，希望支持该项惠民工程。查红涛于2015年12月4日（12月6日邮寄）向金沙办事处邮寄信息公开申请书，要求金沙办事处公开1、太山村27组“要求拆迁后必须收回责任田”的农户，并请提供复印件；2、公开“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序，并且提供相关材料的复印件。金沙办事处收到查红涛的上述申请后，于2015年12月27日给予查红涛《政府信息公开延期答复告知书》，主要内容为：根据政府信息公开条例第二十四条第二款的规定，经本街道信息公开工作机构负责人同意，现将您申请公开政府信息的答复期限延长15个工作日。但金沙办事处在上述告知的延长的期限届满后，并未给予查红涛答复。查红涛因此向一审法院提起行政诉讼，要求判令金沙办事处给予书面答复。该案诉讼过程中，金沙办事处给予查红涛编号：（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：1、你申请公开“农户”信息并非你生产、生活、科研等特殊需要，故对你的该项申请不予公开；2、你申请公开“法定程序并提供材料复印件”，根据政府信息公开条例第二条的规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故“法定程序”不属于政府信息，对该信息不予公开。你申请公开相关材料复印件，因内容描述不明确，故本机关无法提供，请你予以明确。查红涛收到金沙办事处的上述答复后认为该答复远远超过法定期限，请求依法判决金沙办事处超过法定期限答复的行为违法。一审法院经审理后作出（2016）苏0682行初12号行政判决书，判决确认金沙办事处未在法定期限内对查红涛2015年12月6日的政府信息公开申请作出答复的行为违法。查红涛不服金沙办事处作出的（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，向通州区政府申请行政复议，通州区政府经复议审查后，于2016年9月13日作出通政复字（2016）56号《行政复议决定书》，决定内容为：撤销金沙办事处作出的（2016）13号《政府信息公开申请答复书》，责令金沙办事处在收到行政复议决定之日起15个工作日内重新作出答复。2016年9月26日，金沙办事处给予查红涛编号：（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：你“申请公开太山村27组……的农户”，本街道通过查询搜索，没有制作和保存；你申请公开“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序，并且提供相关材料的复印件，现将该信息复印件提供给你。金沙办事处同时向查红涛提供了金沙镇政府与太山村经济合作社2011年5月12日签订的《协议书》。查红涛不服金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》，于2016年9月30日向通州区政府申请行政复议，通州区政府审查过程中，经该机关负责人批准，决定延期30日作出决定，该延期通知书向查红涛送达，查红涛签收。2017年1月5日，通州区政府经复议审查后作出通政复字（2016）77号《行政复议决定书》，决定维持金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》。查红涛仍不服，向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》；2.撤销通州区政府作出的通政复字（2016）77号《行政复议决定书》；3.依法确认金沙办事处提供给查红涛的《协议书》违法，并依法撤销该《协议书》，并判令依法重新签订《协议书》；4.依法追究金沙办事处、通州区政府主要负责人行政违法行为责任。一审庭审过程中，经法院释明后，查红涛撤回其第3、4诉讼请求。另查，金沙街道太山村村民委员会出具的《情况说明》反映，2016年9月20日，街道党办的同志来该村调查搜索“关于银河新区拆迁过程中，青岛路东要求收回责任田的绝大多数农户具体指向哪些农户”，该村民委员会陈述，当时村干部走访过程中，确认银河二期拆迁过程中绝大多数村民要求收回责任田，在掌握大多数村民意愿的基础上，从2010年下半年开始对青岛路东侧所有责任田进行流转，当时在了解走访过程中未能留下纸质、影像等资料信息，因人数众多，也未记下村民的姓名。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该规定，政府信息是由政府机关制作的，或者是从政府机关其他制作主体获取的，与政府机关的职责密切相关的信息，并且该信息是以一定形式记录、保存的信息。《条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案中，查红涛申请公开“要求拆迁后必须收回责任田的农户”，金沙办事处接到查红涛的申请后，至太山村了解、搜索该信息，因该村并没有制作和保存查红涛所申请的信息，金沙办事处也没有制作，也没有获取和保存该信息，故无法向查红涛提供。查红涛申请的第二项关于土地补偿的信息，金沙办事处向查红涛提供了《协议书》，该信息是金沙办事处制作和保存的现有的信息。故金沙办事处属于已履行了信息公开义务，金沙办事处作出的（2016）14号《政府信息公开申请答复书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。通州区政府经复议后所作维持复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。至于查红涛对土地补偿的标准有异议，不属于本案的审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回查红涛的诉讼请求。上诉人查红涛向本院提起上诉称，一审判决违反《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》；一审认定事实出现多处常识性错误；一审判决书中未对上诉人当庭提供的辩论意见、法律法规依据、书面诉讼意见等书面材料进行表述，违反《中华人民共和国行政诉讼法》的规定；一审判决书违反最高人民法院《行政诉讼文书样式》规定。请求撤销一审判决；支持查红涛的一审诉讼请求。被上诉人金沙办事处辩称，1.上诉人要求公开拆迁后必须收回责任田农户的信息，金沙办事处在接到上诉人的申请后，至太山村了解，因该村并未制作和保存该信息，金沙办事处也未制作、获取、保存该信息，故无法向上诉人提供；上诉人要求金沙办事处提供土地补偿的信息，金沙办事处向上诉人提供了协议书，金沙办事处已履行了信息公开义务。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被上诉人通州区政府辩称，上诉人申请公开的政府信息，被上诉人金沙办事处已作出答复并向上诉人提供了其现有的相关信息，符合法律规定；通州区政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律准确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。上诉人查红涛提起上诉后，一审法院已将当事人提供的证据随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。换言之，政府信息必须是现实存在的信息。也就是说，行政机关只提供已经存在的记录或者保存的信息，不因为申请人的请求而负担制作记录、加工、分析，同时，也不负有对申请人的咨询进行解答的额外义务。本案中，查红涛向金沙办事处申请公开的两项政府信息中，其中对第一项“申请公开××村××组……农户”的信息，金沙办事处在经过查询、搜索后，未发现曾制作或保存过该信息，故在答复中称“没有制作或保存”并不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。对于查红涛申请公开的“从2010年秋熟开始，由太山村经济合作社收回从青岛路向东所属范围内的承包地、非耕地等土地，并流转给区政府，由区政府进行补偿，补偿标准由区政府参照大米市场价格拟定并补偿到位”的法定程序（并且提供相关材料的复印件）的信息，其实质属咨询性质，并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。在此情况下，金沙办事处本无对该申请（咨询）事项进行答复的法定义务，但本着对查红涛负责的态度，向查红涛提供了其制作、保存的金沙镇人民政府与金沙镇太山村经济合作社2011年5月12日签订的协议书复印件，该行为可以证明金沙办事处已经履行了政府信息公开义务的事实。故金沙办事处所作案涉被诉答复亦不违反法律规定。关于上诉人查红涛的其余上诉理由能否成立问题。一审法院认定的案件事实有经过庭审举证、质证，并经法院审核后的证据加以证明，认定事实清楚。查红涛上诉称一审判决认定事实出现多处常识性错误的理由没有事实根据；查红涛称一审判决违反《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》《中华人民共和国行政诉讼法》《行政诉讼文书样式》规定的上诉理由，均无事实根据和法律依据。综上，金沙办事处已依法履行政府信息公开答复义务，通州区政府的复议决定符合法律规定。一审法院在针对金沙办事处的被诉答复、通州区政府的被诉复议决定的合法性进行审查后所作判决符合法律规定，且认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。查红涛的上诉理由没有事实根据和法律依据，应予驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人查红涛负担。本判决为终审判决。审判长  张志新审判员  郁 娟审判员  谭松平二〇一七年七月二十七日书记员  朱超先附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；