重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0103行初26号原告刘应华，男，汉族，1957年8月22日出生，住址：重庆市九龙坡区。委托代理人谭俊容，女，汉族，1966年8月15日出生，住址：重庆市九龙坡区。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人赵宏鸿，该局工作人员。原告刘应华不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）驳回行政复议申请决定，于2017年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月6日立案后，于2月16日向被告市国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告刘应华及委托代理人谭俊容，被告市国土房管局的委托代理人赵宏鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月17日，被告市国土房管局作出渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》。原告刘应华诉称，2016年1月17日，原告向重庆市大渡口不动产登记中心邮寄了《政府信息公开申请表》，要求公开：“大渡口区组团E分区E45-1-1/04号地块内，原标注地址为大渡口区九宫庙街道基建村（厂7）房屋产权证的注销公告。”重庆市大渡口不动产登记中心收到原告的政府信息公开申请表后，于2016年1月19日向原告作出《重庆市大渡口不动产登记中心关于刘应华申请政府信息公开的复函》，告知原告持本人身份证明并填写查询申请表到房屋所在地查询机构依法查询。2016年11月15日，原告到重庆市大渡口不动产登记中心查询，但重庆市大渡口不动产登记中心出具的《重庆市大渡口不动产登记中心档案查询结果证明》称：“刘应华截止2016年11月15日前在我辖区内无房产所有权登记记录”。原告不服，向被告申请行政复议，要求确认重庆市大渡口不动产登记中心未依法依申请公开政府信息的行政行为违法，责令其限期依法履行信息公开的法定职责。被告收到行政复议申请书后，以行政复议的被申请人和提交的行政复议机关不合法，不符合行政复议案件的受理范围为由作出了渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定》。原告认为：被告作出的驳回行政复议申请决定既无事实根据也无法律法规依据，应予以撤销。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》的相关规定，重庆市大渡口不动产登记中心是被告根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第二款之规定设立的，属于法规授权的事业单位，其主要职责就是办理大渡口区范围内的不动产登记业务，不属于被告的内设机构。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，对其作出的具体行政作为不服的，可以向其上一级行政机关申请行政复议。符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（六）项之规定。因而，被告受理了原告的行政复议申请后，应当依法审理并作出行政复议决定，而不是不履行职责直接作出驳回申请人的行政复议申请。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告作出的渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定》，并重新作出相应的行政复议决定。原告刘应华在法定期限内向本院提供了证据：1、《政府信息公开申请表》，拟证明原告于2016年1月17日向大渡口登记中心提出政府信息公开申请；2、土地房屋权属证书注销证明；3、土地房屋权属证书注销明细表；4、关于大渡口区九宫庙基建村已现状挂牌出让地块范围土地房屋灭失申报说明，2-4项证据拟证明原告申请公开的政府信息由大渡口登记中心制作、保存，依法应由大渡口不动产登记中心予以公开；5、2016年1月19日《关于刘应华申请政府信息公开的复函》；6、重庆市大渡口不动产登记中心档案查询结果证明，5-6项证据拟证明原告提起行政复议申请的请求成立；7、行政复议申请书；8、渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》，7-8项证据拟证明被告作出的被诉行政行为；9、大渡口不动产登记中心2015年度报告书，拟证明重庆市大渡口不动产登记中心是被告设立接受其委托，有统一的社会信用代码，是独立的不动产权登记机构，因此被告是原告提起行政复议申请的受理单位；10、渝九检刑诉（2015）54号《起诉书》，拟证明原告申请公开的政府信息与原告生活密切相关，即原告有权申请公开该信息。被告市国土房管局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，被告作为重庆市大渡口不动产登记中心的上级主管部门，是其具体行政行为的法定复议机关之一，并有权依法作出行政复议决定。2016年11月19日，被告收到原告提交的行政复议申请材料，经审查受理后，于11月26日向大渡口登记中心送达了答复通知书。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第二款“渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理”之规定，被告是本市主城九区行政区域内土地房屋权属登记的法定主体，大渡口登记中心是2015年10月22日经重庆市机构编制委员会同意批准，更名为重庆市大渡口区不动产登记中心的，该中心是被告在大渡口区设立的办理具体登记事务的登记机构，所以，原告认为登记中心未依法履行政府信息公开职责，应依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，以被告为被申请人依法向有权机关提出行政复议申请。2017年1月17日，被告依法作出渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》，并于1月21日向复议双方邮寄送达。综上，被告作出的渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土房管局于法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书及身份证复印件；2、《政府信息公开申请表》；3、重庆市大渡口不动产登记中心《关于刘应华申请政府信息公开的复函》；4、重庆市大渡口不动产登记中心档案查询结果证明；5、重庆市九龙坡区人民检察院起诉书；6、重庆市大渡口房地产登记收件收据；7、土地房屋权属证书注销证明及注销情况明细表；8、行政复议答复通知书及送达回证，1-8项证据拟证明被告依法受理了原告的行政复议申请；9、行政复议答辩状及大渡口登记中心提交的材料（政府信息公开申请表及身份证复印件、邮寄信封、《关于刘应华申请政府信息公开的复函》、1月19日EMS邮递特快单、档案查询结果证明），拟证明大渡口登记中心依法进行了答辩；10、渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄送达邮件单，拟证明被告依法作出行政复议决定并送达当事人；11、适用的法律依据：《行政复议法》第十二条第一款、第二十条；《行政复议法实施条例》第四十八条；《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告市国土房管局提供的证据1-10真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告刘应华提供的证据1-9真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；其提供的证据10与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2016年1月17日，刘应华向重庆市大渡口不动产登记中心邮寄政府信息公开申请，申请内容为：大渡口区组团E分区E45-1-1/04号地块内，原标注地址为大渡口区九宫庙街道基建村（厂7）房屋产权证的注销公告。重庆市大渡口不动产登记中心收到该申请后，于2016年1月19日作出《关于刘应华申请政府信息公开的复函》：根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》的规定，由查询人持本人身份证明并填写查询申请表，到房屋所在地查询机构依法查询。2016年11月15日，重庆市大渡口不动产登记中心出具《档案查询结果证明》：“经查，刘应华截止2016年11月15日前在我辖区内无房产所有权登记记录”。刘应华不服，遂于2016年11月18日向市国土房管局申请行政复议，要求确认重庆市大渡口不动产登记中心未依法依申请公开政府信息的行政行为违法，责令其限期依法履行信息公开的法定职责。市国土房管局收到行政复议申请书后，于同年11月25日向重庆市大渡口不动产登记中心作出《行政复议答复通知书》，要求该中心提出书面答复意见并提交相关证据材料。同年12月8日，重庆市大渡口不动产登记中心提出答辩状，并提交了相关证据材料。2017年1月17日，市国土房管局作出渝国土房管复（2016）169号《驳回行政复议申请决定书》，认为重庆市大渡口不动产登记中心是其在大渡口区设立的办理具体登记事务的登记机构，刘应华认为该中心未依法履行政府信息公开职责，应依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，以市国土房管局为被申请人，依法向有权机关提出行政复议申请。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回刘应华的行政复议申请。刘应华收到该决定书后不服，遂向法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市国土房管局具有办理行政复议申请的法定职责。《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款、第二款规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己的名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”根据上述规定，被告市国土房管局负责全市主城区行政区域内的土地房屋权属登记工作，而大渡口不动产登记中心则是被告市国土房管局设立的办理具体登记事务的登记机构。对于该中心以自己名义对外作出的行政行为，原告刘应华不服申请行政复议，应以设立该中心的行政机关即被告市国土房管局为被申请人，依法向有权机关提起行政复议申请。现原告刘应华以大渡口不动产登记中心为被申请人提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项“有明确的申请人和符合规定的被申请人”规定的受理条件，被告市国土房管局据此作出驳回其行政复议申请的决定并无不当。原告刘应华要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘应华的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘应华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  王真祥人民陪审员  龚成秀人民陪审员  蒲兴华二〇一七年七月二十五日书 记 员  杨偞馨