.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市肃州区人民法院p t ” > 行 政 判 决 书（2017）甘0902行初6号公益诉讼人金塔县人民检察院，住所地甘肃省酒泉市金塔县解放路***号。被告金塔县人民防空办公室。法定代表人郑立林，该办公室主任。委托代理人高万春，酒泉航天律师事务所律师。公益诉讼人金塔县人民检察院因认为被告金塔县人民防空办公室不履行法定职责，于2017年4月12日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，于5月15日向被告金塔县人民防空办公室送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月10日公开开庭审理了本案。公益诉讼人金塔县人民检察院指派检察员李占平、高鹏忠，被告金塔县人民防空办公室的负责人罗光铭副主任及委托代理人高万春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月20日，公益诉讼人金塔县人民检察院向被告金塔县人民防空办公室作出金检行建[2017]62092100004号检察建议书，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第二款、《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第三条、第五条、《甘肃省实施办法》第二十九条之规定，认为金塔县人民防空办公室在批准金塔县人民医院防空地下室易地建设的同时，未及时履行向该院收取防空地下室易地建设费，致使216840元国有资产长期处于流失状态，建议：1.��格按照法律法规的相关规定，切实履行对防空地下室易地建设费的收取、管理和使用职责；2.追缴未收取的金塔县人民医院216840元防空地下室易地建设费，避免国有资产损失。同时，要求被告在收到检察建议书后一个月将办理情况书面回复该院。被告金塔县人民防空办公室收到检察建议书后，于4月1日向金塔县人民检察院作出《关于对县检察院检察建议书办理情况的回复》，回复如下：1.积极按照检察建议进行整改。该办在第一时间向主管局领导进行了汇报，向县卫计局和县医院送达了检察建议书复印件，并就此事进行了沟通。至3月23日，县医院仍以该欠款系县政府常务会议决定免交为由，拒不缴费。该办遂书面要求县卫计局和县医院按期缴纳欠费，并向县医院送达了催缴通知书。2.下一步工作打算。县医院如不按期缴纳，该办将下发人防易地建设费行政处罚决定书���决定书下发后，仍不履行的，该办将依法向人民法院进行起诉；在今后的工作中，该办将严格按照相关法律法规规章的规定，执行人防易地建设费征收政策，认真履行职责，收取、管理和使用好人防易地建设费。公益诉讼人金塔县人民检察院诉称，2007年11月19日，建设单位金塔县人民医院向被告提出应修面积为270.28㎡的防空地下室易地建设申请。经被告审批，同意按850元∕㎡的标准收取总额为22.974万元的防空地下室易地建设费。审批后，建设单位先后于同年11月19日、12月11日缴纳防空地下室易地建设费1500元和11400元，尚有216840元至今未��纳，被告亦未予以追缴。2017年3月20日，我院作出《检察建议书》，建议：金塔县人民防空办公室严格按照法律法规的相关规定，切实履行对防空地下室易地建设费的收取、管理和使用职责，向建设单位金塔县人民医院追缴216840元防空地下室易地建设费。被告收到检察建议后虽采取了一定措施履行监管责任，也于4月1日予以回复，但建设单位所欠防空地下室易地建设费未能予以追缴，致使国家利益受到损害。我院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条等相关规定，提起行政公益诉讼，请求：1、确认金塔县人民防空办公室未依法向金塔县人民医院收取防空地下室易地建设费的行为违法；2.责令被告金塔县人民防空办公室对于金塔县人民医院欠缴的防空地下室易地建设费继续履行追缴职责。公益诉讼人金塔县人民检察院于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1.《金塔县人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定》、人民防空工作适用的法律法规，以证明被告对县域内人民防空工作具有管理职责；2.金塔县人民医院住院部、理疗康复中心大楼建设规划资料及易地建设申请资料、对原金塔县人民防空办公室主任李增安的询问笔录、对金塔县人民防空办公室报账员何丽的询问笔录，以证明金塔县人民医院欠缴防空地下室易地建设费的事实；3.金塔县人民检��院金检行建[2017]62092100004号检察建议书及送达回证、金塔县人民防空办公室《关于对县检察院检察建议书办理情况的回复》，以证明公益诉讼人发出诉前检察建议及被告回复的情况；4.关于金塔县医院欠缴易地建设费有关情况的汇报及金塔县人民防空办公室发文登记、金塔县人民防空办公室限期缴纳欠缴人防易地建设费通知（金人防字[2017]第01号）及送达回证、发文登记、2007年7月31日金塔县人民政府2007年第六次常务会议记录，以证明被告在收到检察建议后未采取有效措施积极履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态的事实。被告金塔��人民防空办公室辩称，2007年6月份，经金塔县人民政府研究，同意金塔县人民医院修建住院部大楼和理疗康复中心大楼。同年7月份，县政府研究决定，上述建设项目的人防费全不收。同年11月19日，金塔县人民医院申请防空地下室易地建设，我办批准后，根据政策规定应收取易地建设费229740元。当年11月19日、12月11日，县医院分两次共缴纳12900元，欠216840元未交纳，由其工作人民出具了欠条。2012年起，我办根据金塔县审计局意见和金塔县监察局的监察建议，已经按照《中华人民共和国人民防空法》及相关配套规章规定，认真履行了收取人防工程易地建设费的法定职责。2014年9月份，我办向金塔县住建局就未清缴的费用处理问题上报请示，经金塔县人民政府研究，金塔县人民政府办公室于2014年5月26日下发《关于印发历欠人防结建费清缴问题会议纪要的通知》（金政办法[2014]72号文件），其中对金塔县医院住院部康复中心大楼的人防费用，决定根据项目实施时县政府常务会议议定的会议记录及回执执行。2017年3月20日，金塔县人民检察院向我办发出检察建议后，我办已于3月27日向金塔县人民医院送达了金人防[2017]第01号限期缴纳欠缴人防易地建设费通知，要求县医院于7日内缴纳所欠防空地下室易地建设费216840元。县医院未按通知缴纳，我办于4月13日作出金人防罚字[2017]第01号行政处罚决定书，责令金塔县人民医院限期缴纳欠缴的人防易地建设费216840元，并处罚款10842元，同时要求县医院于2017年4月28日前履行完毕，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款，该处罚决定书已于当日送达金塔县人民医院。我办认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款”县级人民政府的各工作部门受人民政府统一领导”之规定，金塔县人民检察院发出检察建议书前，我办执行金塔县人民政府的决定，未足额收取县医院人防易地建设费的行为，不宜直接被确认为违法；金塔县人民检察院发出检察建议书后，我办已经按照《中华人民共和国人民防空法》、《甘肃省实施办法》及配套规章、规范性文件的规定，依法履行了收取金塔县人民医院欠缴的人防工程易地建设费的法定职责，具体法律程序正在进行之中。综上，请求驳回公益诉讼人的诉讼请求。被告金塔县人民防空办公室于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据、依据有：1.金塔县人民政府2007年第六次常务会议记录复印件，以证明2007年7月31日金塔县人民政府常务会议决定：金塔县人民医院住院部大楼人防工程易地建设费不收取；2.金塔县人民政府办公室《关于印发历欠人防结建费清缴问题会议纪要的通知》（金政办发[2014]72号文件），以证明2014年5月金塔县人民政府决定;县医院住院部康复中心大楼人防工程易地建设费根据项目实施时县政府常务会议议定的会议纪要及回执执行；3.金人防字[2017]第01号限期缴纳欠缴人防易地建设费通知及送达回证复印件，以证明金塔县人民防空办公室已经履行向金塔县人民医院收取人防工程易地建设费的职责；4.金人防告字[2017]第01号行政处罚告知书、金人防罚字[2017]第01号行政处罚决定书及送达回证，以证明针对金塔县人民医院���按要求缴纳人防工程易地建设费的行为，金塔县人民防空办公室已于2017年4月份作出相应的处罚决定，并将相关法律文书送达县医院；5.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、第四十八条、《甘肃省实施人民防空法办法》第十五条、第三十三条的规定，以证明被告作出处罚决定所适用的法律法规。庭审质证中，公益诉讼人金塔县人民检察院对被告金塔县人民防空办公室所举证据的真实性均无异议，但认为根据相关规定金塔县人民医院并不具备减免人防工程易地建设费的条件，被告提供的证据不能证明其依法履行了行政监管职责。被告金塔县人民防空办公室对公益诉讼人金塔县人民检察院所举证据的关联性、真实性、合法性均无异议，但认为被告系执行金塔县人民政府作出的决定，被告作为金塔县人民政府的下属部门，应该执行县政府的相关决定，在金塔县人民检察院发出检察建议书前，被告的行为不宜被认定为违法；收到检察建议书后，被告已经按照相关规定履行了职责，至于易地建设费未收缴到位，是因为正处于行政程序之中。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人金塔县人民检察院与被告金塔县人民防空办公室提供证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明：2007年11月19日，建设单位金塔县人民医院向被告金塔县人民防空办公室提出应修面积为270.28㎡的防空地下室易地建设申请。经被告审批，同意按850元∕㎡的标准收取总额为22.974万元的防空地下室易地建设费。审批后，金塔县人民医院先后于同年11月19日、12月11日缴纳防空地下室易地建设费1500元、11400元，合计12900元，尚有216840元未缴纳。2007年11月19日，金塔县人民医院经办人员向被告出具欠条一份，主要内容为:金塔县医院欠到人防办防空地下室易地建设费218344.6元。2014年5月26日，金塔县人民政府办公室下发金政办发[2014]72号《关于印发历欠人防结建费清缴问题会议纪要的通知》，载明县政府十七届四十三次常务会议就历次人防结建费清缴问题进行了专题讨论研究，其中会议议定第2项：县医院住院部康复中心大楼根据项目实施时县政府常务会议议定的会议记录及回执执行。2007年7���31日，金塔县人民政府2007年第六次常务会议会议记录第十五项载明：讨论卫生局《关于申请减免县医院综合住院部大楼修建有关费用的请示》，讨论结果为人防费全不收等内容。2017年3月20日，公益诉讼人金塔县人民检察院向金塔县人民防空办公室作出《检察建议书》，建议：金塔县人民防空办公室严格按照法律法规的相关规定，切实履行对防空地下室易地建设费的收取、管理和使用职责，向建设单位金塔县人民医院追缴216840元防空地下室易地建设费。3月24日，金塔县人民防空办公室向金塔县人民政府提交《关于金塔县医院欠缴人防易地建设费有关情况的汇报》，分管副县长于3月27日批示，请卫生局、县医院严格执行相关规定，按期缴纳人防欠费。同日，被告金塔县人民防空办公室向金塔县人民医院送达金人防字[2017]第01号限期缴纳欠缴人防易地建设费通知，以该单位尚欠防空地下室易地建设费216840元，在承诺的期限内没有按期缴纳，通知该单位在接到本通知后7日内缴纳。4月1日，被告金塔县人民防空办公室向金塔县人民检察院作出《关于对县检察院检察建议书办理情况的回复》，回复内容为：1.积极按照检察建议进行整改。该办在第一时间向主管局领导进行了汇报，向县卫计局和县医院送达了检察建议书复印件，并就此事进行了沟通。至3月23日，县医院仍以该欠款系县政府常务会议决定免交为由，拒不缴费。该办遂书面要求县卫计局和县医院按期缴纳欠费，并向县医院送达了催缴通知书。2.下���步工作打算。县医院如不按期缴纳，该办将下发人防易地建设费行政处罚决定书；决定书下发后，仍不履行的，该办将依法向人民法院进行起诉；在今后的工作中，该办将严格按照相关法律法规规章的规定，执行人防易地建设费征收政策，认真履行职责，收取、管理和使用好人防易地建设费。4月7日，被告金塔县人民防空办公室向金塔县人民医院送达金人防告字[2017]第01号行政处罚告知书，告知拟对该单位作出行政处罚的内容及所依据的事实理由和依据等。2017年4月10日，甘肃省人民检察院批准金塔县人民检察院对金塔县人民防空办公室未依法履行职责一案提起行政公益诉讼。4月12日，金塔县人民检察院向本院提起行政公益诉讼。4月13日，被告金塔县人民防空办公室向金塔县人民医院送达金人防罚字[2017]第01号行政处罚决定书，责令该单位限期缴纳欠缴的人防异地建���费216840元，并处罚款10842元。金塔县人民医院收到限期缴费通知和行政处罚决定书后，至今未缴纳欠缴的防空地下室易地建设费216840元。本院认为，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》及《最高人民检察院关于开展检察机关提起公益诉讼试点工作的通知》的规定，金塔县人民检察院具备就国有资产保护等领域造成国家和社会公共利益侵害提起公益诉讼的资格。《中华人民共和国防空法》第七条第三款规定：”县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部联合下发的《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第三条规定：”建设单位依前条规定提出易地建设申请，经有批准权限的人防主管部门批准后，应按应建防空地下室的建筑面积和规定的易地建设费标准交纳建设费用，由人防主管部门统一就地就近安排易地建设人防工程。”第五条规定：”防空地下室易地建设费由各级人防主管部门严格按照国家规定组织收取。收取的收入属于预算外资金，应全额缴入预算外资金财政专户，实行”收支两条线”管理。防空地下室易地建设费应纳入人防经费预算，统筹安排并专项用于安排易地建设人防工程，各级人民政府和有关部门不得统筹调剂，不得用于平衡本级预算，不���挪作他用。”《金塔县人民防空办公室主要职责内容机构和人员编制规定》第一条第（五）项规定：”金塔县人民防空办公室负责大、中型人民防空工程建设项目可行性研究、立项、设计审批、质量监督、造价审查及竣工验收，指导人民防空工程维护管理，在平时开发利用和城市地下空间开发建设中落实人民防空要求，负责管理结合民用建设修建战时可用于防空的地下室工作，按照规定收取易地建设费，并负责费用的管理、使用。”根据上述规定，金塔县人民防空办公室作为本辖区的人民防空主管部门，具有管理本行政区域人民防空工作的法定职责，按照规定收取易地建设费，并负责费用的管理和使用，即属其法定职责的范围，故金塔县人民防空办公室作为本案被告，主体适格。行政机关没有依法履行法定职责与国家和社会公共利益受到侵害是检察机关提起公益诉讼的必要条件。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：”城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用防空的地下室。”《甘肃省实施办法》第十五条规定：”按照本办法规定应当修建防空地下室的建筑，确因地质、地形和施工条件等原因，不能修建的，建设单位应当报经人民防空主管部门批准，按照规定缴纳易地建设费。易地建设费的收取按照省物价、财政主管部门批准的标准执行。易地建设费的使用经省人民防空主管部门审批，由人民防空主管部门统一组织易地建设人民防空工程。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室的建筑面积和易地建设费。”第三十三条规定：”违反本办法规定，不修建或者少修建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五的罚款，但最高不得超过十万元；因主体工程完工无法修建或者逾期不修建的，应当缴纳易地建设费。”《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第四条规定：”防空地下室易地建设费的收费标准，由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定，报国家计委、财政部、国家人防办备案。对以下新建民用建筑项目应适当减免防空地下室易地建设费：（一）享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民用房，减半收取；（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；(三)临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。”金塔县人民医院修建住院部、理疗康复中心大楼时，经被告金塔县人民防空办公室审批应缴纳人防工程易地建设费22.974万元，但被告金塔县人民防空办公室在该建设单位未足额缴纳上述费用时未及时依法履行征缴职责，其提供的证据亦不能证明金塔县人民医院住院部、理疗康复中心大楼修建项目属于国家规定应予减免易地建设费的项目，故被告在公益诉讼人金塔县人民检察院发出检察建议书前，未依法及时向金塔县人民医院收取防空地下室易地建设费，属于未履行法定职责的行政不作为行为。金塔县人民检察院发出检察建议书后，被告虽向金塔县人民医院送达了限期缴纳欠缴人防易地建设费通知、行政处罚决定书，但该建设单位欠缴的人防工程易地建设费仍未缴纳，因被告长期未履行法定职责而导致国家和社会公共利益受到侵害的状态仍然持续存在，故公益诉讼人金塔县人民检察院提起公益诉讼符合法定条件，其要求确认被告金塔县人民防空办公室未依法向金塔县人民医院收取防空地下室易地建设费的行为违法，符合法律规定，本院予以支持。金塔县人民医院欠缴的防空地下室易地建设费至今仍未缴纳，被告金塔县人民防空办公室对该单位防空地下室易地建设费的征缴职责仍需继续履行，故公益诉讼人金塔县人民���察院提出的第二项诉讼请求，亦符合法律规定，本院予以支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：一、确认被告金塔县人民防空办公室未依法向金塔县人民医院收取防空地下室易地建设费的行为违法；二、责令被告金塔县人民防空办公室对金塔县人民医院欠缴的防空地下室易地建设费继续履行征缴职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长胡瑜人民陪审员陈治林人民陪审员郭贵文二〇一七年七月十日书记员毛文静