广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初134号 原告白某，男，2007年2月25日出生，汉族，现住广西横县。 法定代理人韦某，女，1982年10月23日出生，壮族，住南宁市。（系原告母亲） 被告南宁市公安局经济技术开发区派出所，所在地南宁市江**金凯路**。 法定代表人颜崇继，所长。 委托代理人钟慧萍，南宁市公安局经济技术开发区派出所工作人员。 委托代理人何家显，南宁市公安局江南分局法制大队工作人员。 原告白某要求被告南宁市公安局经济技术开发区派出所（以下简称经开区派出所）履行法定职责及行政赔偿一案，于2017年4月11日向本院提起诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2017年4月24日立案受理，并于同年4月26日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告白某的法定代理人韦某，被告经开区派出所的法定代表人颜崇继及被告委托代理人钟慧萍、何家显到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告白某诉称，原告为办理变更姓名民族手续，于2017年4月5日向被告提出变更申请，被告已经于2017年4月10日收到了原告的申请，但是被告不予答复变更。依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国户口登记条例》及《中华人民共和国立法法》规定，被告对于原告申请的事项具有依法办理的法定职责。 1、根据《中华人民共和国民法通则》第九十九条第一款规定，姓名权是一项重要的人格权，主要包括姓名决定权、姓名使用权、姓名变更权。未成年子女属于限制民事行为能力人或者无民事行为能力人，具体到姓名权尤其是姓名决定权、姓名变更权上。对于限制民事行为的未成年人来说，根据最高院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第五条的规定，中国法律对于离婚纠纷中未成年人抚养问题的处理会征求有表达能力的未成年人的意见，对于子女姓名纠纷的处理同样可以参照处理，可以征求子女本人的意见。对于年满10岁的限制民事行为能力人，其变更姓名应考虑本人意见，父母应尊重不得干涉！2、根据《中华人民共和国婚姻法》第二十二条的规定，“儿童利益优先”应是审判中处理案件的首要原则，也是处理离婚子女姓名纠纷的原则，并且应当从个案实际出发，以对孩子有利的原则（姓名变更前后引发的影响）进行考虑；关联本次诉讼，请法院审理时，本着保护未成年人合法权益，有利于其身心健康成长公正审判。3、根据《中华人民共和国户口登记条例》第十八条规定，《条例》规定是“或者”并非“并且”，意即没有明确规定必须有父母申请，也没有明确规定只有父或母一方申请不能变更。被告告知原告《办理户口补充材料书》有原告父亲同意变更的书面申请，但该证明材料被告注明的是“应当补充”并非“必须补充”，没有明确规定证明材料必须有原告父亲同意申请才能变更，意即被告有所保留地告知所谓的证明材料是允许有变动允许有特殊情况的。被告依据《公安部关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》不妥，该批复内容“对于父母离婚双方未经协商或未达成一致意见，而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理”是一选择性条款，而不是禁止性条款。该批复也属于法律规定中的隐性规定，“公安机关户籍科可以拒绝受理”，这是自由裁量行为，意思是户籍科也可以根据具体情况受理。所谓具体情况应指离婚子女是属于无民事行为能力人或是限制民事行为能力人亦或是完全民事行为能力人。当离婚子女年满10岁，属于限制民事行为能力人以后，被告仍坚持该批复，则与立法精神相违背，即违反上位法。《民法通则》、《婚姻法》和《户口登记条例》是国家大法，就法律效力大小而言，相对于公安机关内部管理规定是上位法。对于本次变更姓名申请，被告缩小了姓名权的主体范围，将年满10岁的限制民事行为能力人等同于无民事行为能力人拒绝受理，限制剥夺了年满10岁的限制民事行为能力人的姓名权，而《民法通则》规定了年满10岁有一定分辨能力，虽属于限制民事行为能力人，但可作出与其年龄相适应的决定，应尊重其本人意愿。可见，被告设置关卡父亲露面同意申请其实是不合理的，因为变更姓名是原告本人的意愿，对父亲不存在侵权，更因为姓名更改权归属公民个人，不受侵害。4、原告自小随母亲韦某生活，对父亲白龙没有任何印象，因为父亲从来没有探望原告，也从未给原告生活学习上帮助，所以，原告母亲于2017年4月5日申请法院强制执行抚养费事项，法院也当天执行案件立案通知了，并且因为父亲杳无音讯，于2017年4月10日申请法院宣告父亲失踪。由于姓氏随父姓白，多年来原告一直生活在父亲的阴影下。学校的同学、村里（原告居住的横县六景镇村子所有村民都是姓韦）的小孩给原告起外号，同学看原告不顺眼就会追打原告，为此原告哭着说过多次不想上学。原告在南宁市西乡塘区人民法院于2013年10月22日作出（2013）西民一初字第1689号一审民事判决书看到也听到过说，父亲曾经违法犯罪被警察抓判十年牢狱，父亲坐过牢，原告被同学用不同的眼光看待，更不想姓白，也更迫切地不要等待18岁再变更！原告想转学，母亲为了原告有更好的生活学习环境，终于今年初在南宁买了房子，落户南宁经开区。原告盼望着今年9月份就能在经开区一小读书，并且是以新的名字韦元潇入读，原告相信到那时都会有新的开始。 依照法律规定，原告有权改变自己的姓名！以前是年龄小，现在原告满10岁了，虽未成年，但有权选择自己的姓名。年满10岁了属于限制民事行为能力人，具有表达自己真实意愿的意思能力，并且可以进行与原告年龄、智力相适应的民事活动，故而，在父亲长期没有履行抚养义务没有露面同意的情况下，请法院维护《婚姻法》的严肃性和权威性，执行大法，依法保护妇女儿童的合法权益，恳请法院以儿童优先，着眼于体现儿童利益最大化原则，请求人民法院判令：一、责令实行依法履行法定职责，对原告提出的变更姓名民族申请作出答复；二、请求法院判令被告支付邮政快递费20元；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1、韦某身份证复印件，证明韦某身份信息； 2、户口薄复印件，证明韦某、白某的母子关系； 3、户口补充材料书，证明被告拒绝变更姓名理由； 4、户口补充材料，证明被告拒绝变更民族的理由； 5、户籍告知书，证明被告办理期限； 6、邮单1069666386124，证明原告支付邮费20元。 被告经开区派出所辩称，2017年4月10日，被告户籍室收到辖区居民韦某寄来的一份快递信件，信函是韦某和白某手写的两份为其儿子变更姓名和民族成份的申请报告，经电话联系，韦某称寄给派出所的申请报告是想让派出所受理她的材料。由于其所邮寄的证明材料不齐全，被告工作人员当即跟韦增风联系。当日上午，韦增风来到派出所，被告工作人员向其作详细告知办理变更姓名和民族成份所需的证明材料，并向其出具了《办理户口补充材料书》（关于办理变更姓名、民族成份各一份）、《办理户籍事项告知书》，但至今韦某一直没有向被告提交要求补充的证明材料。在整个过程中，被告严格遵照《中国公民民族成份登记管理办法》（国家民委、公安部令第2号）和广西壮族自治区公安厅《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》的规定执行办理。 综上所述，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条之规定，被告己依法履行了法定职责。请贵院查清事实，驳回原告的诉讼请求，依法维护公安机关的合法权益。 被告当庭向本院提供了以下证据、依据。证据有：1、办理户籍事项告知书（两份）；2、办理户口补充材料书（两份）；3、申请报告（两份）。以上证据1-3共同证明被告是2017年4月10日收到原告通过邮寄的方式提交的书面申请，因原告的材料不齐，被告作出了相应的告知。 依据有：《全区常住人口主要登记项日变更更正工作规范》；国家民委公安部令第2号《中国公民民族成份登记管理办法》。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。被告当庭提交的证据，被告应在收到起诉状副本15日内提交，被告逾期提交且无正当理由，本院不予确认。 上述确认的证据连同本案庭审笔录，合法有效，可作为本案的定案依据。 经审理查明，原告于2017年4月5日通过口头的形式向被告提出变更原告姓名及民族的申请。后原告又于同月10日通过邮寄的方式向被告提交书面申请，申请被告对原告户籍登记中原告的姓名及民族作出变更。被告收到后当日向原告作出两份《办理户口补充材料书》，分别告知原告申请事项所提供的证明材料不全。就原告申请变更姓名的申请事项要求原告补充以下材料：1、原告白某及父母户口本、父母双方的身份证、离婚证、白某出生证；2、白某父亲同意变更姓名的协议书；3、白某所属学校的证明。就原告申请变更民族的申请事项要求原告补充以下材料：1、白某父亲的书面申请报告；2、南宁市民委签发的《广西壮族自治区变更民族成份审批意见书》；3、加盖市民族工作部门审批意见的《广西壮族自治区变更民族成份申请审批表》；4、申请人与被申请人的户口本、身份证。原告收到后未按照上述《办理户口补充材料书》补充提交申请材料，被告未按照原告的申请作出变更登记。 本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”，第十七条“户口登记的内容需要变更或者更正的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。户口登记机关认为必要的时候，可以向申请人索取有关变更或者更正的证明。”被告经开区派出所作为原告户籍所在地的户口登记机关，具有受理原告申请变更姓名及民族的法定职权。 原告申请变更姓名应提交的申请材料，按照《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》一.（三）.1的规定，应包括以下材料：未满18周岁的未成年人，凭父母（养父母）或法定监护人书面申请和被申请人的居民户口簿、父母（养父母）双方的居民身份证。其中属父母离婚或父母一方亡故另一方再婚后要求变更子女姓名的，还需分别提供离婚双方同意子女变更姓名的协议书，提交10周岁以上子女同意变更姓名的资料。原告申请变更民族应提交的申请材料，按照《全区常住人口主要登记项目变更更正工作规范》三.（三）.2规定，应包括以下材料：本人或监护人书面申请，县、市级民族事务管理部门签署审核意见并加盖公章的《广西壮族自治区公民变更民族成份审批表》和本人居民户口簿、居民身份证。另，根据《中国公民民族成份登记管理办法》第十一条的规定，申请变更民族成份，按照下列程序办理：（一）申请人向户籍所在地的县级人民政府民族事务部门提出申请；（二）县级人民政府民族事务部门对变更申请提出初审意见，对不符合条件的申请予以退回，并书面说明不予受理的理由；对符合条件的申请，自受理之日起的十个工作日内报上一级人民政府民族事务部门审批。对于十个工作日内不能提出初审意见的，经县级人民政府民族事务部门负责人批准，可以延长十个工作日；（三）上一级人民政府民族事务部门应当在收到审批申请之日起的十个工作日内，出具书面审批意见，并反馈给县级人民政府民族事务部门；（四）县级人民政府民族事务部门应当在收到审批意见的十个工作日内，将审批意见告知申请人。审批同意的，并将审批意见、公民申请书及相关证明材料抄送县级人民政府公安部门；（五）公安部门应当依据市级人民政府民族事务部门的审批意见，严格按照公民户籍主项信息变更的管理程序，在十五个工作日内办理公民民族成份变更登记。被告于2017年4月10日收到原告提交的书面变更申请后，当日向原告作出两份《办理户口补充材料书》，认为原告提供的申请材料不全，要求原告补充相关材料，符合上述规定，并无不当。原告未按照上述《办理户口补充材料书》补充申请材料，被告已履行了相关的法律职责，原告提出责令被告履行法定职责的主张不能成立，应予判决驳回。 关于原告主张的被告支付邮政快递费20元问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”的规定，由于本案中不存在被告以及被告工作人员侵犯原告合法权益的情形，原告该项主张没有事实根据，本院不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告白某的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告白某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈 实 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年七月四日 书 记 员  范佳凝 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。