宁夏回族自治区西吉县人民法院   刑事判决书   （2017）宁0422刑初4号   公诉机关西吉县人民检察院。   被告人周生权，男，1975年6月26日出生于宁夏西吉县，公民身份号码×××，汉族，初中文化，个体经营者，住西吉县。2015年3月6日，西吉县公安局对周生权2015年3月2日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留七日；2015年5月1日，西吉县公安局对周生权2015年4月24日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日；2015年10月22日，西吉县公安局对周生权2015年10月19日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日；2016年7月17日，西吉县公安局对周生权2016年7月5日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日。2016年8月26日因涉嫌犯寻衅滋事罪，经西吉县人民检察院批准逮捕，同日被西吉县公安局执行逮捕。现羁押于西吉县看守所。   辩护人金松，上海明迈律师事务所律师。   被告人罗红霞，女，1975年9月11日出生于宁夏西吉县，公民身份号码×××，汉族，初中文化，个体经营者，住西吉县。2015年3月6日，西吉县公安局对罗红霞2015年3月2日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留七日；2015年5月1日，西吉县公安局对罗红霞2015年4月24日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日（未执行）；2015年10月23日，西吉县公安局对罗红霞2015年10月19日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日；2015年12月10日，西吉县公安局对罗红霞2015年12月6日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十五日。2016年12月15日因涉嫌犯寻衅滋事罪，被西吉县公安局监视居住。2017年1月3日被西吉县人民检察院监视居住。2017年3月23日被本院继续监视居住。   西吉县人民检察院以西检公诉刑诉[2017]4号起诉书指控被告人周生权、罗红霞犯寻衅滋事罪、被告人周生权犯非法占用农用地罪一案，于2017年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。西吉县人民检察院指派检察员葛银珍出庭支持公诉，被告人周生权及辩护人金松、被告人罗红霞到庭参加诉讼。本案因案情复杂，在法定审限内无法审结，经固原市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。   公诉机关指控，一、寻衅滋事   被告人周生权、罗红霞夫妇因对西吉县人民政府依法强制关闭西吉县袁河宏胜机砖厂的处理结果不满，于2014年12月至2016年8月期间，在其信访事项已得到政府相关部门协商处理后，仍多次到北京市天安门地区、中南海周边等重点敏感地区非正常上访。被告人周生权被北京市公安机关训诫十一次，被告人罗红霞被北京市公安机关训诫八次，二被告人被西吉县公安局分别予以行政处罚四次。期间，相关部门因从北京劝返周生权、罗红霞共计花费财政经费159113.15元。   二、非法占用农用地   2005年10月，西吉县国土资源局依照被告人周生权的申请，批准位于西吉县吉强镇袁河村的7.5亩集体土地由周生权临时使用二年，用于兴办西吉县袁河宏胜机砖厂。2007年10月10日，该宗土地使用期限届满后，周生权未申请用地续期、未经有关部门批准，继续使用该土地，并擅自平整、扩大用地规模。后经西吉县国土资源局认定：西吉县袁河宏胜机砖厂共占用农用地52.39亩，其中林草地41.91亩，旱地10.48亩。周生权在此农用地上修建砖窑、房屋等建筑物，致使该农用地遭到破坏。   认定上述事实的证据如下：   1.书证：西吉县公安局受案登记表、立案决定书、西吉县公安局行政处罚决定书、北京市公安局天安门地区分局、西城分局训诫书、个体工商户设立登记申请书、准予个体工商户登记通知书、西吉县国土资源局关于夏宗林等14户临时用地的批复、集体土地使用证、采矿许可证申请、西吉县国土资源局文件一关于挂牌出让西吉县境内石料厂、砖瓦厂采矿权方案的请求、西吉县人民政府文件-关于挂牌出让西吉县境内石料厂、砖瓦厂采矿权方案的批复、西吉县国土资源局采矿许可证发证会审单、采矿权申请审批责任表、西吉县采矿权挂牌出让公告、竟买申请书、竟买报价单、采矿权成效确认书、采矿权报价牌、采矿权出让合同、采矿许可证、宁夏回族自治区国土资源厅关于印发全区矿区资源勘查开采领域"打非治违"专项行动实施方案的通知、固原市国土资源局关于印发固原市矿产资源勘查开采领域"打非治违"专项行动实施方案的通知、西吉县国土资源局-西吉县国土资源安全生产领域"打非治违"专项行动实施方案、西吉县人民政府专题会议纪要、西吉县人民政府常务会议纪要、西吉县人民政府关于依法关闭取缔非法违法机砖厂采砂厂的公告、公文送达回证、西吉县人民政府关于印发西吉县依法关闭县城规划区非法违法砖厂的实施方案的通知、西吉县国土资源局关于周生权上访国家信访局反应县政府组织有关部门强行拆除砖厂一事的答复、西吉县国土资源局关于对周生权信访问题有关情况的答复、西吉县国土资源局关于周生权罗红霞夫妇信访事项答复意见书、送达回证、西吉县人民政府关于周生权罗红霞反映袁河宏胜机砖厂拆迁补偿信访事项的复查意见、评估人执业证书、住户房屋状况及附属物估价表、评估房屋及其他照片、关于对西吉县吉强镇袁河村宏胜机砖厂进行现场查看工作的说明、委托书、预估表、责令停止水事违法行为通知书、西吉县农村土地承包经营权确权登记2标段技术服务合同、西吉县吉强镇袁河村五组部分影像图、关于西吉县袁河宏胜机砖厂用地情况的说明及详查图、房屋面积认证单及现场勘查记录表、西吉县袁河宏胜机砖厂勘测定界图、接周生权夫妇资金开支说明、记账凭证、行政事业单位差旅费报销单、定额发票汇总报销单、宁夏进京非访信息快报、进京非正常上访告知单、户籍信息、会议记录、记账凭证、财政资金直接支付凭证（收账通知）、领条、财政直接支付申请、西吉县城乡建设和环境保护局-西吉县县城规划区范围情况说明等。   2.证人证言：证人张某甲、司某某等二十九人的证言；   3.被告人的供述和辩解：周生权、罗红霞的供述笔录；   4.勘验、检查笔录及照片：宏胜砖厂勘验笔录及照片。   公诉机关认为，被告人周生权、罗红霞在其信访事项得到处理后仍借故生非，多次前往北京市天安门地区、中南海周边等重点敏感地区非正常上访，经公安机关教育、训诫、行政处罚后仍不悔改，给当地维稳工作带来巨大压力，造成国家财物损失和恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第二十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任，属共同犯罪。被告人周生权违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人周生权一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。建议合并判处周生权三年以上五年以下有期徒刑，并处罚金；建议以寻衅滋事罪判处被告人罗红霞一年以上三年以下有期徒刑。   被告人周生权辩称，对于指控我犯寻衅滋事罪，我的场子被拆之后，我在西吉信访局跑了几次，固原又跑了几次，紧接着到银川信访局跑了几次，又到北京信访局三次，一直是没有效果，最终造成了非访，我是一级一级上访，没有越级，所以不构成寻衅滋事；对于指控我犯非法占用农用地罪，当初我想建厂，我写了申请，申请写了7.5亩地，说写上去好批，然后我就写了7.5亩，最后给我批了两年的使用权。到了两年后我继续联系办证，说现在改用采矿证，不办土地使用证。然后我就办了采矿证。我厂子面积就是52亩，至于占的林地什么的我不知道，我的采矿证每两年办理一次，采矿证2012年到期，我就再次办理延期，费用也交了2万元，但是最后没有办下来，我不知道为什么没有办下来，我不构成非法占用农用地罪。   辩护人金松的辩护意见是，一、公诉机关指控被告人周生权涉嫌寻衅滋事事实不清，证据不足，不符合刑事案件构成要件，刑法293条规定构成本罪的客观表现形式只有四种，而且均进行了准确清晰的描述，均要求情节恶劣和严重，寻衅滋事罪的主观方面是直接故意，而犯罪动机是为了满足耍威风、取乐等不正常的精神刺激或其他不健康的心理需要。公诉机关在本案中罗列的大量证据均与是否构成本罪无关，旨在其上访行为的非法性，被告人在上访过程中既没有越级又没有违法行为，均按照国家法律规定逐级依法上访，而且其上访行为也仅限于送达材料，公诉机关的多张北京警方的训诫书，也都没涉及到被告人的犯罪事实。   二、本案的起因系以县政府为主的行政机关的行政强拆行为，不作为行为，不赔偿事实，公诉人在起诉书中只字未提，对于被告人周生权争取自己权利的合法性没有评价，有选择性地描述事实，未能重现案件的真相全貌，《人民检察院刑事诉讼规则》规定人民检察院在立案侦查、审查逮捕、审查起诉等办案活动中认定案件事实，应当以证据为根据。公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担。人民检察院在提起公诉指控犯罪时，应当提出确实、充分的证据，并运用证据加以证明。人民检察院提起公诉，应当遵循客观公正原则，对被告人有罪、罪重、罪轻的证据都应当向人民法院提出。   三、公诉机关指控被告人周生权涉嫌非法占用农用地实属没有行政认定违反前置条件下的欲加之罪，亦混淆刑事责任承担主体与民事责任承担主体的概念，混淆单位犯罪与主要责任人承担刑事责任的关系。非法占用农用地罪的构成主体既可以是个人也可以是单位，本案中所有的证据均指向系宏胜机砖厂，而且在没有行政机关认定其违反国家土地管理法规的前提下，公诉机关的指控就是无源之水无本之木，也是不按照该条刑事法律的规定，缺乏最基本的刑事案件构成要件。综上，被告人周生权不构成寻衅滋事罪和非法占用农用地罪。   被告人罗红霞辩称，我不构成寻衅滋事罪，我只能通过信访这个渠道，我是从西吉到固原到银川一级一级上访，是因为政府不给我解决问题，所以我才上访。我认为我是合法上访。确实对我训诫了，但是几次我不知道，西吉对我拘留了三次，还有一次只发了通知，没有执行。我上访了之后，我准备自己回来，但是我不知道为什么他们要来领我。   被告人周生权、罗红霞向法庭提交了如下证据：   1.光碟三张及录音对话内容两份，证实了二被告人是因为政府不解决其的问题，才导致其持续上访以及国土局给其送达材料的时间和地点不合适等。   2.收条一份，证实了周生权租用司某某土地的事实。   经审理查明，一、寻衅滋事事实   2004年以来，被告人周生权在西吉县吉强镇袁河村一河道内开始创办"西吉县袁河宏胜机砖厂"。2005年向西吉县国土资源局申请土地使用权，同年6月29日，西吉县国土资源局批准位于吉强镇袁河村五组的7.5亩临时用地土地由周生权用来修建砖厂，临时用地时限为2年。2005年10月9日，西吉县人民政府向西吉县袁河宏胜机砖厂发放了集体土地使用证，载明该宗土地使用者为西吉县袁河宏胜机砖厂，土地所有者为吉强镇袁河村，用途为工业用地，使用权类型为集体，使用权面积为5000平米，终止日期2007年10月10日。   2005年，西吉县袁河宏胜机砖厂向西吉县国土资源局申请采矿权。西吉县国土资源局通过采矿权挂牌出让方式，将吉强镇袁河村矿区的采矿权出让给西吉县袁河宏胜机砖厂，并于当年5月25日与西吉县袁河宏胜机砖厂签订采矿权出让合同，约定采矿权出让年限2年，矿区面积0.0008平方公里，采矿权出让金2000元。2006年3月2日，西吉县国土资源局向西吉县袁河宏胜机砖厂发放了证号为6422230610001的中华人民共和国采矿许可证，载明矿山名称为西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址为西吉县吉强镇袁河村，开采矿种为砖瓦用粘土，开采方式为露天开采，生产规模为0.50万立方米/年，矿区面积0.0008平方公里，有效期2006年3月至2008年3月。   2006年6月1日，周生权向西吉县工商行政管理局申请工商登记。同日，西吉县工商行政管理局向西吉县袁河宏胜机砖厂登记发放了注册号6422233000196的个体工商户营业执照，载明个体工商户名称、经营范围等，有效期限2006年6月1日至2010年5月31日。   2008年3月，西吉县袁河宏胜机砖厂采矿许可证到期后，周生权于2009年2月24日、5月20日两次向西吉县国土资源局申请对到期采矿权延续。西吉县国土资源局通过采矿权挂牌出让方式，再次将该采矿权出让给西吉县袁河宏胜机砖厂，并于2009年4月30日与西吉县袁河宏胜机砖厂签订采矿权出让合同，约定采矿权位于吉强镇袁河村，矿区面积800平方米，开采深度为15米，采矿权出让期限为2年，采矿权出让总额为2000元。2009年6月2日，西吉县国土资源局向西吉县袁河宏胜机砖厂发放了证号为C6404222009067130024346的采矿许可证，载明矿山名称为西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址西吉县吉强镇袁河村，开采矿种砖瓦用粘土，开采方式露天开采，生产规模0.50万立方米/年，矿区面积0.0008平方公里，有效期2009年6月2日至2011年6月2日。   2010年，根据宁夏回族自治区国土资源厅《关于做好全区采矿权登记数据更新与换证工作的通知》，西吉县国土资源局按照新技术标准对西吉县袁河宏胜机砖厂的采矿权范围进行重新核查，并2010年12月30日向该机砖厂换发了证号为C6404222010127130097909的采矿许可证，载明矿山名称为西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址为西吉县吉强镇袁河村，开采矿种为砖瓦用粘土，开采方式为露天开采，生产规模为0.50万立方米/年，矿区面积0.006平方公里，有效期六个月，2010年12月30日至2011年6月30日。   2011年，西吉县人民政府决定对西吉县城总体规划进行重新规划，确定规划区范围为东至夏寨三岔路口，西至袁河中学以西500米，南北沿两边山脉的山脊线，西吉县袁河宏胜机砖厂被划进县城规划区。   2013年6月28日，西吉县人民政府为进一步规范全县机砖厂、采砂厂生产经营秩序，切实保护生态环境，保障防洪行洪和人民群众生命财产安全，根据有关法律法规、西吉县城总体规划、国务院、区、市人民政府关于集中开展安全生产领域"打非治违"专项行动精神，制定并发布了《西吉县人民政府关于依法关闭取缔非法违法机砖厂采砂厂的公告》，要求在县城规划区范围内设立的机砖厂、采砂厂及其附属设施，自本公告发布之日起15日内，立即停止生产经营行为，自行撤出生产设备和供电设施，拆除厂内附属设施，逾期未停止生产经营行为的，由相关部门联合执法，强制拆除生产设备、供电设施及附属设施，所造成的损失由违法者自行承担。列明关闭取缔非法违法企业名单中有西吉县吉强镇袁河宏胜机砖厂。2013年7月1日，西吉县国土局工作人员将该公告送达周生权。   期间，西吉县袁河宏生机砖厂集体土地使用证、采矿许可证陆续到期（集体土地使用证2007年10月到期，采矿许可证2011年6月30日到期），该机砖厂未执行西吉县人民政府公告规定的内容，一直继续生产经营。2013年9月5日，西吉县人民政府组织国土、建设等部门联合执法，强行关闭该机砖厂，拆除了该机砖厂的砖窑等设施。   此后，被告人周生权、罗红霞认为其机砖厂手续齐全，政府强行拆除违法，要求补偿（未确定具体数额）未果，周生权、罗红霞夫妻便共同或单独到有关部门多次上访和多次进京非访。其中被告人周生权于2014年12月17日、2015年1月18日、3月2日、4月24日、10月19日、12月6日、2016年5月13日、5月17日、7月5日、7月30日、8月12日先后到北京天安门地区、中南海周边等重大活动场所多次进行非正常上访，被北京市公安局训诫11次，被西吉县公安局行政拘留4次；被告人罗红霞于2014年12月17日、2015年1月18日、3月2日、3月3日、4月24日、10月19日、12月6日、2016年8月19日先后到北京天安门地区、中南海周边等重大活动场所多次进行非正常上访，被北京市公安局训诫8次，被西吉县公安局行政拘留4次。   2015年11月9日，西吉县国土资源局作出《关于周生权罗红霞夫妇信访事项答复意见书》（西国土资发[2015]393号），决定对西吉县袁河宏胜机砖厂征用土地、房屋及附属物补偿共计1074757.68元。同日，县国土局工作人员在西吉大饭店广场将该答复意见书送达周生权，并告知其有申请复查复核权利，周生权收取该意见书，但拒绝签字。   2015年11月27日，西吉县人民政府法制办受理周生权、罗红霞夫妇复查申请。同日向周生权、罗红霞送达此通知书，但二被告人均拒绝签收。2015年12月15日，西吉县人民政府复查了西吉县国土资源局于2015年11月9日作出的《关于周生权罗红霞夫妇信访事项答复意见书》，认为该意见书办理符合规定，事实清楚，内容合法，定性准确。决定维持该答复意见书。并告知周生权在30日内有权请求复核。同年12月18日向周生权、罗红霞送达复查意见，但二被告人均拒绝签收。2016年1月29日，经县政府安排，西吉县国土局向周生权、罗红霞夫妻支付西吉县吉强镇宏胜机砖厂补偿款50万元。   上述事实，有公诉机关出示的下列经庭审举证、质证的证据证实：   1.西吉县公安局受案登记表、立案决定书，证实了西吉县公安局在工作中发现，西吉县人民政府2013年9月5日依据2013年6月28日西吉县人民政府发布的《关于依法关闭取缔非法违法机砖厂的公告》，将周生权所经营的袁河宏胜机砖厂强制拆除，拆除后周生权与其妻子罗红霞以拆除补偿为由，自2014年12月17日一2016年7月30日前后十余次到北京市天安门、中南海等重大活动场所、重点地区和敏感部位进行非正常上访，造成恶劣影响。西吉县公安局决定于2016年8月12日受理为刑事案件。同年8月12日，西吉县公安局决定对周生权、罗红霞涉嫌寻衅滋事案立案侦查。   2.户籍证明，证实了周生权的基本情况，生于1975年6月26日；罗红霞的基本情况，生于1975年9月11日。二人实施该犯罪行为时均达到刑事责任年龄。   3.西吉县国土资源局关于夏宗林等14户临时用地的批复、集体土地使用证，证实了2005年6月29日，西吉县国土资源局批准周生权临时用地用来修建砖厂，临时用地时限为2年。用地项目宏胜机砖厂，面积7.5亩，四址为东至河床、南至河系、西至河床、北至荒山。宗地位置吉强镇袁河村五组，项目负责人周生全；2005年10月，西吉县人民政府发给此证，西吉县袁河宏胜机砖厂，吉强镇袁河村，用途工业用地，使用权类型集体，使用权面积5000平米，终止日期2007年10月10日。于2005年10月10日办理初始登记。   4.采矿许可证申请、西吉县国土资源局文件-关于挂牌出让西吉县境内石料厂、砖瓦厂采矿权方案的请求（西国土资发[2004]51号）、西吉县人民政府文件-关于挂牌出让西吉县境内石料厂、砖瓦厂采矿权方案的批复（西政发[2004]91号）、西吉县国土资源局采矿许可证发证会审单、采矿权申请审批责任表、采矿权挂牌出让资料（西吉县采矿权挂牌出让公告、竟买申请书、竟买报价单、采矿权成效确认书、采矿权报价牌、采矿权出让合同）、采矿许可证，证实了2004年12月22日，周生权向县国土局提出，欲在袁河村北沙河河床荒坡处建造一砖厂，欲开采荒坡黄土。该申请给袁河村委会加注情况属实意见并盖公章，吉强镇人民政府加注情况属实并盖政府公章；2004年5月26日，西吉县人民政府决定对境内采矿权挂牌出让，出让年限2年，核定资源出让价格；2005年，西吉县吉强镇袁河宏胜机砖厂通过采矿权挂牌出让竟买，竟得吉强镇袁河村矿区的采矿权，出让年限2年，矿区面积0.0008平方公里，采矿权出让金2000元。2005年5月25日，西吉县袁河宏胜机砖厂与西吉县国土资源局签订采矿权出让合同。2006年3月2日发采矿许可证，有效期限为2006年3月至2008年3月；2006年3月2日，西吉县国土资源局发证，证号：6422230610001，矿山名称西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址西吉县吉强镇袁河村，开采矿种砖瓦用粘土，开采方式露天开采，生产规模0.50万立方米/年，矿区面积0.0008平方公里，有效期2006年3月至2008年3月。   5.关于连续采石权的申请报告、采矿权延续申请登记书、西吉县国土资源局采矿许可证发证会审单、采矿权延续申请审批责任表、采矿权挂牌出让资料（西吉县采矿权挂牌出让公告、竟买申请书、竟买报价单、采矿权成交确认书、采矿权报价牌、采矿权出让合同、采矿许可证），证实了2009年2月24日、2009年5月20日，西吉县袁河宏胜机砖厂申请对到期采矿权延续；2008年3月，西吉县袁河宏胜机砖厂的采矿权到期后，该砖厂于2009年2月24日、5月20日两次申请延续。西吉县国土资源局经挂牌出让，该砖厂再次取得采矿权，并于2009年4月30日签订采矿权出让合同，约定出让年限2年；西吉县国土资源局与西吉县吉强镇宏胜机砖厂2009年4月30日订立采矿权出让合同，约定出让位于吉强镇袁河村，矿区面积800平方米，开采深度为15米，采矿权出让期限为2年，采矿权出让总额为2000元；2009年6月2日，西吉县国土资源局发证，证号：C6404222009067130024346，矿山名称西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址西吉县吉强镇袁河村，开采矿种砖瓦用粘土，开采方式露天开采，生产规模0.50万立方米/年，矿区面积0.0008平方公里，有效期2009年6月2日至2011年6月2日。   6.宁夏回族自治区国土资源厅文件-关于做好全区采矿权登记数据更新与换证工作的通知（宁国土资发[2010]552号）、关于变更矿区范围的申请、采矿权变更审批责任表、采矿权申请范围核查表、采矿许可证，证实了2010年12月13日，自治区国土厅要求按照新技术标准核查、换发新的采矿权许可证；2010年12月14日，西吉县袁河宏胜机砖厂向县国土局申请变更矿区范围；2010年12月22日，经宁夏国土资源调查监测院测量、西吉县国土资源局核查，西吉县袁河宏胜机砖厂的矿区范围与其它采矿权无重叠，合格；2010年12月30日，西吉县国土资源局发证，证号：C6404222010127130097909，矿山名称西吉县吉强镇宏胜机砖厂，采矿权人周生权，地址西吉县吉强镇袁河村，开采矿种砖瓦用粘土，开采方式露天开采，生产规模0.50万立方米/年，矿区面积0.006平方公里，有效期六个月，2010年12月30日至2011年6月30日。   7.个体工商户设立登记申请书、个体信息、个体工商户登记申请受理通知书、审核表、准予个体工商户登记通知书、集体土地使用证、采矿许可证、个体工商户营业执照，证实了2006年6月1日，周生权向西吉县工商行政管理局申请注册登记西吉县吉强镇宏胜机砖厂，经营范围为机砖制造、销售，有效期限2006年6月1日至2010年5月31日。2011年7月15日再次向该局申请注册登记，有效期自2011年7月15日至2015年7月14日。   8.关于周生权机砖厂有关问题的说明，证实了2016年12月13日，西吉县国土资源局对该机砖厂办理土地使用证、采矿许可证等问题进行了说明。   9.西吉县城乡建设和环境保护局-西吉县县城规划区范围情况说明（西建函[2016]112号），证实了西吉县上版县城总体规划于2005年编制完成，2006年4月28日经固原市人民政府审批通过，规划确定的范围为：东到夏寨村，西至苦水沟，西北沿两边山脉的山脊线，规划区面积约45平方公里；目前实施的总体规划2011年由陕西省城乡规划设计研究院编制，2012年10月18日经固原市人民政府审批通过，确定的规划区范围为：东至夏寨三岔路口，西至袁河中学以西500米，南北沿两边山脉山脊线，总面积45平方公里。   10．西吉县人民政府专题会议纪要、西吉县人民政府常务会议纪要，证实了2013年5月3日，虎久强副县长主持召开非煤矿山领域打非治违专项行动会议，决定全面清理整顿整治超深越界、无证、证照不全、证照过期开采矿产资源行为；2013年6月3日，任立新县长主持召开县政府第12次常务会议，研究了西吉县矿业权设置方案，决定：严格控制在城市规划区、集镇规划区和小城镇建设控制区内设置矿业开采点，严禁在保护区内设置矿业开采点，对规划控制区内已设置的建筑用砂（石）矿和砖瓦用粘土矿，该关停的必须坚决关停。同时，在《西吉县矿业权设置方案》中，不得在规划区内设置新的矿业开采点，以免造成生态破坏；国土、水务、安监、供电、公安等相关部门要切实履行职责要切实加强对矿产资源的监管力度，形成整治合力，严厉打击偷挖盗采，影响河道泄洪安全，破坏生态环境等违法违规行为，必要时要坚决断水、断电，确保关停到位，整治到位。   11.宁夏回族自治区国土资源厅关于印发全区矿区资源勘查开采领域"打非治违"专项行动实施方案的通知、固原市国土资源局关于印发固原市矿产资源勘查开采领域"打非治违"专项行动实施方案的通知、西吉县国土资源局--西吉县国土资源安全生产领域"打非治违"专项行动实施方案，证实了2013年5月29日，自治区国土资源厅为贯彻全国"打非治违"会议精神，在全区部署开展国土资源、矿产资源违法违规案件；2013年6月21日，固原市国土资源局部署开展"打非治违"活动，整治矿产资源违法违规案件；2013年5月22日，西吉县国土资源局部署开展"打非治违"专项行动，重点打击非法违法生产经营建设行为，打击无证无照、不符合城市建设总体规划、矿产资源管理规划和矿业权设置方案等非法违法生产经营建设行为。包括无证、无照不补或过期、超许可范围生产经营等。   12.西吉县人民政府关于依法关闭取缔非法违法机砖厂采砂厂的公告、公文送达回证、西吉县人民政府关于印发西吉县依法关闭县城规划区非法违法砖厂的实施方案的通知，证实了2013年6月28日，西吉县人民政府决定依法关闭取缔非法机砖厂、采砂厂。在县城规划区、乡镇规划区、小集镇规划控制区以及各类保护区范围内设立的机砖厂、采砂硬盘主其附属设施，自本公告发布之日起15日内，立即停止生产经营，自行撤出生产设备和供电设施，拆除厂内附属设施，逾期未停止非法生产经营行为的，由相关部门联系执法，强制拆除生产设备、供电设施及附属设施，所造成的损失由违法建设者自行承担。关闭取缔非法企业名单：西吉县吉强镇袁河宏胜机砖厂；2013年7月1日15时10分，张某甲、王某甲、甄德昌将西吉县人民政府关于依法关闭取缔非法违法机砖厂采砂厂的公告向周生权送达，周生权拒绝签字；2013年9月2日，西吉县人民政府安排部署对粘土机砖厂进行治理整顿，确定关闭对象有西吉县吉强袁河宏胜机砖厂，法人周生权。关闭时间2013年9月5日至10日。   13．关于请求政府研究解决征收西吉县袁河宏胜机砖厂和评估其相关设备及财产问题的报告，证实了2013年3月25日，周生权向西吉县人民政府提出，西吉县袁河宏胜机砖厂建设投资860万元，政府强行拆除造成损失数额960多万元，请求县政府研究补偿。   14.房地产估价机构资质证书、营业执照、评估人执业证书、住户房屋状况及附属物估价表、评估房屋及其他照片、预估表、关于对西吉县吉强镇袁河村宏胜机砖厂进行现场查看工作的说明、委托书，证实了2015年9月6日，宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对周生权机砖厂房屋及附属物进行登记评估，对登记的财物名称、种类、数量等，当时周生权签字确认。现场勘查记录：房屋7间，变压器2台、电杆9根、电线1200米、送土窑、蓄水池、灶台3个、炕4个，彩钢棚、旱厕。勘查人员马淑萍、马海明。征收单位指派田伟等3人参加并签字。照片记录了房屋概貌；经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对西吉县袁河宏胜机砖厂地上建筑物及附属物价值进行估价，房屋价值215464元，附属物价值40548元。以上两项共计256012元；2016年9月6日，西吉县国土资源局委托宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司对西吉县袁河宏胜机砖厂地上建筑物及附属物价值进行评估，并列明评估明细：砖木房六间，活动板房一间；变压器2台，送土窑、蓄水池、灶台3个，砖炕、彩钢棚、旱厕。   15.西吉县国土资源局关于周生权上访国家信访局反映县政府组织有关部门强行拆除砖厂一事的答复（西国土函字[2014]1号）、送达回证，证实了2014年2月18日，西吉县国土资源局认定，西吉县吉强镇袁河宏胜机砖厂采矿许可证过期，属无证开采，西吉县人民政府于2013年9月5日强制拆除关闭。西吉县政府已公告，所造成的损失由违法建设者自行承担。送达回证证实同年2月18日，马某乙等二人在县国土局向周生权、罗红霞送达该答复，但二人拒签。   16.西吉县国土资源局关于对周生权信访问题有关情况的答复（西国土函字[2015]2号）、送达回证，证实了2015年1月26日，西吉县国土局认定西吉县吉强镇宏胜机砖厂属无证开采，属违法用地。对周生权上访一事提出处理意见：对已关闭的砖厂地上附着物及其设施、设备等经济损失由自己承担；土地征用按第一次土地利用现状详查的地类和县政府（2010）85号文件进行征用补偿等。送达回证证实同日，在国土局办公室，陶志明、王某乙、张某甲向周生权、罗红霞送达该答复，但本人拒签。   17.西吉县国土资源局关于周生权、罗红霞夫妇信访事项答复意见书（西国土资发[2015]393号）、送达回证，证实了2015年11月9日，西吉县国土局依照中央督导组的指导意见、西吉县处理信访突出问题联席会议精神，委托固原博源卓越华瑞房地产咨询有限公司对相关资产进行评估，提出处理意见：第一，征地补偿，52.39亩，地上附着物补偿；房屋及附属物估价，以上三项总计1074757.68元。以上款额请周生权尽快签订协议书后领取，并同意支持周生权实现产业转型发展。对强制拆除的建筑物、构筑物及其附属物一律不予赔偿。并告知其30日内有权提出复查申请；送达回证证实2015年11月9日，县国土局张某甲、李某甲等5人在西吉大饭店广场将西国土资发[2015]第393号答复意见书向周生权送达，周生权收取该意见书，但本人拒绝签字。   18.西吉县人民政府关于周生权、罗红霞反映袁河宏胜机砖厂拆迁补偿信访事项的复查意见（西信复查字[2015]1号）、送达回证、信访事项复查受理通知书、送达回证，证实了2015年12月15日，西吉县人民政府复查了西吉县国土资源局于2015年11月9日作出的《关于周生权罗红霞夫妇信访事项答复意见书》，认为该意见书办理符合规定，事实清楚，内容合法，定性准确。决定维持该答复意见书。并告知周生权在30日内有权请求复核。同年12月18日，黄达伟、姚胡林向周生权、罗红霞送达复查意见，但周、罗二人均拒绝签收。2015年11月27日，西吉县人民政府法制办受理周生权、罗红霞夫妇复查申请。同日，黄达伟、姚胡林向周生权、罗红霞送达此通知书，但本人拒签。国土局张某甲见证。   19.记账凭证、财政资金直接支付凭证（收账通知）、领条、财政直接支付申请，证实了2016年1月29日，西吉县国土资源局支付周生权补偿费50万元。   20.西吉县公安局受案登记表（2015年第47号），证实了2015年3月2日，周生权与罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，涉嫌扰乱公共场所秩序，西吉县公安局受理为行政案件处罚。   21.西吉县公安局行政处罚决定书（2015第68号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年3月6日，西吉县公安局对周生权2015年3月2日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留七日。西吉县公安局将处罚决定告知周生权。周生权于2015年3月6日被送入拘留所执行。   22.西吉县公安局受案登记表（2015年第103号），证实了2015年4月24日，周生权与罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，涉嫌扰乱公共场所秩序，西吉县公安局受理为行政案件处罚。   23.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第163号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年5月1日，西吉县公安局对周生权2015年4月24日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日。西吉县公安局将处罚决定告知周生权。2015年5月1日，西吉县公安局将周生权送西吉县拘留所执行。   24.西吉县公安局受案登记表（2015年第323号），证实了2015年10月19日，周生权与罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，涉嫌扰乱公共场所秩序，西吉县公安局受理为行政案件处罚。   25.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第454号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年10月22日，西吉县公安局对周生权2015年10月19日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日。西吉县公安局于同日将处罚决定告知周生权。周生权于2015年10月22日被送入拘留所执行。   26.西吉县公安局受案登记表（2016年第284号），证实了2016年7月5日，周生权到北京天安门、中南海周边非法上访，涉嫌扰乱公共场所秩序，西吉县公安局受理为行政案件处罚。   27.西吉县公安局行政处罚决定书（2016年第195号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2016年7月17日，西吉县公安局对周生权2016年7月5日到北京中南海及周边非法上访行为，行政拘留十日。西吉县公安局于7月17日将处罚决定告知周生权。周生权于2016年7月17日被送入拘留所执行。   28.天安门地区分局训诫书，证实了2014年12月17日周生权在天安门地区非访，被训诫。   29.天安门地区分局训诫书,证实了2015年1月18日周生权在天安门地区非访，被训诫。   30.西城分局训诫书,证实2015年3月2日周生权在中南海周边非访，被训诫。   31.天安门地区分局训诫书,证实2015年4月24日周生权在天安门地区非访，被训诫。   32.天安门地区分局训诫书,证实2015年10月19日周生权在天安门地区非访，被训诫。   33.天安门地区分局训诫书,证实2015年12月6日周生权在天安门地区非访，被训诫。   34.天安门地区分局训诫书,证实2016年5月13日周生权在天安门地区非访，被训诫。   35.天安门地区分局训诫书,证实2016年5月17日周生权在天安门地区非访，被训诫。   36.天安门地区分局训诫书,证实2016年7月5日周生权在天安门地区非访，被训诫。   37.天安门地区分局训诫书,证实2016年7月30日周生权在天安门地区非访，被训诫。   38.天安门地区分局训诫书,证实2016年8月12日，周生权在天安门地区非访，被训诫。   39.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第5号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年3月2日，罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，被西吉县公安局行政拘留七日，2015年3月6日。同日西吉县公安局将处罚决定告知罗红霞。罗红霞于同年3月6日送入拘留所执行。   40.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第8号）、行政处罚告知笔录，证实了2015年4月24日，罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，被西吉县公安局行政拘留十日，2015年5月1日。同日西吉县公安局将处罚决定告知罗红霞。   41.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第52号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年10月19日，罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，被西吉县公安局行政拘留十日，2015年10月23日。同日西吉县公安局将处罚决定告知罗红霞。罗红霞于同年10月23日送入固原市拘留所执行。   42.西吉县公安局受案登记表（2015年第1号），证实了周生权与罗红霞2015年12月6到北京天安门、中南海周边非法上访，被西吉县公安局受理为行政案件处罚。   43.西吉县公安局行政处罚决定书（2015年第533号）、行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执，证实了2015年12月6日，罗红霞到北京天安门、中南海周边非法上访，被西吉县公安局行政拘留十五日，2015年12月10日。同日西吉县公安局将处罚决定告知罗红霞。罗红霞于同年12月10日送入西吉县拘留所执行。   44.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2014年12月17日在天安门地区非法上访被训诫。   45.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2015年1月18日在天安门地区非法上访被训诫。   46.西城分局训诫书,证实了罗红霞2015年3月2日在中南海周边非法上访被训诫。   47.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2015年3月3日在天安门地区非法上访被训诫。   48.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2015年4月24日在天安门地区非法上访被训诫。   49.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2015年10月19日在天安门地区非法上访被训诫。   50.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2015年12月6日在天安门地区非法上访被训诫。   51.天安门地区分局训诫书,证实了罗红霞2016年8月19日在天安门地区非法上访被训诫。   52.情况说明,证实了周生权、罗红霞2015年5月14日进京非访被公安机关训诫或处罚的文书未上网登记注册，无法收集。   53.宁夏进京非访信息快报、进京非正常上访告知单，证实了宁夏回族自治区信访联席会议办公室、驻京劝返联合工作组等接访、劝返周生权、罗红霞夫妇的时间、次数等情况。周生权进京非访从2014年12月17日至2016年8月12日，共非访12次。罗红霞从2014年12月17日到2016年8月19日，共进京非访9次。   54.接周生权夫妇资金开支说明、记账凭证、行政事业单位差旅费报销单、定额发票汇总报销单，证实了西吉县国土资源局统计说明，从2014年12月19日至2016年8月22日，该局派出王某乙等14人和公安配合人员上京12次，发生费用共计159113.15元。2016年10月11日。   55.会议记录、西吉县人民政府专题会议纪要，证实了2016年8月5日，穆春县长在县委书记办公室主持召开关于周生权上访事项的协调会，李聪书记、陶志明、王某乙、王斌、周生权、罗红霞等人参加。周生权主张按公安局杨局长算的350万元赔偿。周生权对国土局补偿107万元不上访，也不评估。周生权称要把这几年上访的损失、把其夫妇拘留的损失都赔上。今晚要拘就拘，不拘其夫妇就上北京。政府部门主张由周生权在全国范围内选择评估公司，但周不同意；1月25日，武维东县长主持召开信访联席会议，专题研究了化解周生权信访事项。认为周生权夫妇先后多次缠访闹访，并出尔反尔越级进京非访，给县委、政府施加压力，谋取不合理的诉求。由周生权依个人意见聘请中介评估机构，对周生权机砖厂财物进行重新评估。国土局负责，暂借周生权资金50万元。   56.委托书、申明书、收据，证实了2012年3月20日，银川科昊测绘科技有限公司委托西吉县国土资源局代收矿产资源储量简测评估费用2万元。2013年8月5日，西吉县袁河宏胜机砖厂周生权交现金2万元，事由为矿产资源储量简测评估。2012年7月25日，西吉县国土资源局申明，称在该局已申请办理矿产资源储量评估的非煤矿山企业，在2012年底前该方案编制完成后如果不符合方案要求的，所缴纳的2万元储量评估费退还。   57.证人王某丙的证言，证实了王某丙系西吉县公安局民警。2015年4月27日，按照局里安排与王某丁一起到北京宁夏驻京办事处接上访人员周生权、罗红霞。两人开警车到驻京办，见到周生权夫妇，由国土局人员陪同。了解到周生权夫妇因其砖厂被强拆到天安门上访时被查获。国土局的人员给王某丙说周生权夫妇的行为对驻京办工作人员造成阻碍，并不愿随土地局的工作人员离开。同年4月30日，王某丙与上述人员一同回到西吉县。   58.证人王某丁的证言，证实了王某丁系西吉县公安局民警。2015年4月27日，按照局里安排与王某丙一起到北京宁夏驻京办事处接上访人员周生权、罗红霞。两人开警车到驻京办，见到周生权夫妇，由国土局人员陪同。了解到周生权夫妇因其砖厂被强拆到天安门上访时被查获。国土局的人员给王某丁说周生权夫妇的行为对驻京办工作人员造成阻碍，并不愿随土地局的工作人员离开。同年4月30日，王某丁与上述人员一同回到西吉县。   59.证人吴某某的证言，证实了吴某某系西吉县国土局职工。2015年4月26日吴某某到北京信访接待中心，拿到天安门地区分局训诫书，与王惠明一起对周生权夫妇作思想工作。后来西吉县公安局王某丁等人上来，一起带周生权、罗红霞回到西吉。宁夏信访接待中心的人员只是让把人看好，不要到北京跑了，再没有说什么。   60.证人魏某某的证言，证实了魏某某系西吉县公安局民警。2015年10月19日与同事一起去北京驻京办事处接上访人员周生权、罗红霞。开警车到北京后，得知周生权、罗红霞因砖厂被拆除一事到北京天安门上访，被天安门分局查获交由驻京办。周生权夫妇不肯回，被魏某某等人强制带离，于同年10月22日回到西吉交给吉强派出所处理。宁夏驻京办人员说周生权夫妇上访行为对其工作造成阻碍，不愿离开，天安门分局出具了训诫书。但被带离过程中没有反抗。   61.证人陈某甲的证言，证实了陈某甲系西吉县公安局民警。2015年10月19日与同事一起去北京驻京办事处接上访人员周生权、罗红霞。开警车到北京后，得知周生权、罗红霞因砖厂被拆除一事到北京天安门上访，被天安门分局查获交由驻京办。周生权夫妇不肯回，被陈某甲等人强制带离，于同年10月22日回到西吉交给吉强派出所处理。宁夏驻京办人员说周生权夫妇上访行为对其工作造成阻碍，不愿离开，天安门分局出具了训诫书。但被带离过程中没有反抗。   62.证人马某丙的证言，证实了马某丙系西吉县国土局职工。2015年10月19日被局领导安排前往北京接上访人员周生权、罗红霞。后马某丙与西吉县公安局几名警察开警车到北京后，得知周生权、罗红霞因砖厂被拆除一事到北京天安门上访，被天安门分局查获交由驻京办。周生权夫妇不肯回，被马某丙等人强制带离，于同年10月22日回到西吉交给吉强派出所处理。宁夏驻京办人员说周生权夫妇上访行为对其工作造成阻碍，不愿离开，天安门分局出具了训诫书。但被带离过程中没有反抗。   63.证人孙某某的证言，证实了孙某某系西吉县公安局吉强派出所职工。2015年12月6日被局领导安排前往北京接上访人员周生权、罗红霞。8日到达北京后，拿到了罗红霞、周生权的训诫书，接到了罗红霞，没有接上周生权。在宁夏驻京办事处，工作人员说周生权、罗红霞闹的不行。并听说在北京工作人员把周生权往宁夏驻京办事处带的时候，周生权朝一个姓龚的工作人员脸上踢了一脚。   64.证人马某乙的证言，证实了马某乙系西吉县国土局职工。2015年12月6日被局领导安排前往北京接上访人员周生权、罗红霞。8日到达北京后，拿到了罗红霞、周生权的训诫书，接到了罗红霞，没有接上周生权。在宁夏驻京办事处，工作人员说周生权、罗红霞闹的不行，影响到他们工作了。   65.证人周某某的证言，证实了周某某系西吉县公安局职工。共到北京接过两次周生权、罗红霞。第一次2015年10月19日被局领导安排前往北京接上访人员周生权、罗红霞。人接回来后就交给吉强派出所。第二次是2015年12月6日，被局安排开警车前往北就接周生权、罗红霞。到北京，接到了罗红霞，周生权乘上厕所之机跑了，周某某等人拿了对二人训诫书回到西吉。周某某接周生权、罗红霞时，二人态度好着呢。   66.证人马治中的证言，证实了马治中系西吉县公安局职工。2015年5月20日上午，局领导安排马治中与陈某甲等人开警车前往北京接上访人员。22日见到周生权、罗红霞。也收到了对二人训诫书。在接回途中，周生权夫妇配合工作，没有阻碍行为。   67.证人王某戊的证言，证实了王某戊系西吉县国土局职工。2015年5月20日王某戊与同事王健平及公安局的人员开警车到北京接周生权、罗红霞。刚开始二人不肯回来，经过作工作，二人同意回来。在接回过程中，周生权、罗红霞二人态度好着呢，没有阻碍工作。   68.证人王某己的证言，王某己系西吉县国土资源局职工。2015年5月20日其与公安局马治中等人开着警车去北京接上访人员周生权、罗红霞。从北京接上二人往西吉县走的路上，周生权夫妇没有闹事，被送到周生权家。   69．证人王某庚的证言，证实了王某庚系西吉县国土资源局职工。2015年4月几号，王某庚按照局里的安排，与西吉县公安局的几名民警前往北京接上访人员周生权、罗红霞。经过劝说，在宁夏驻京办事处将周生权、罗红霞夫妇接上回西吉，在路上，二人没有闹事。   70.证人吴某某的证言，证实了吴某某系西吉县国土资源局职工。2015年4月24日局里指派吴某某去北京接上访的周生权、罗红霞。在接上回西吉的路上，周生权、罗红霞没有胡闹。周生权夫妇二人去过国土局几次，但吴某某没有见过二人胡闹。   71.证人高某某的证言，证实了高某某系西吉县国土局职工。2013年政府拆除周生权机砖厂时没有发现周生权夫妇二人在场。当时只拆除了机砖厂砖窑，其他的都没有动。2015年3月份，周生权、罗红霞到北京上访，局里派高某某去北京接过二人。二人到县国土局上访时没有影响到局里正常工作秩序。2015年5月3日被局领导安排前往北京接上访人员周生权、罗红霞。4日到达北京后，拿到了府右派出所、西城分局的训诫书，3月6日回到西吉。听宁夏信访接待中心的人说，他们从天安门带离周生权、罗红霞时两人吵闹，影响他们正常工作。   72.证人苏某某的证言，证实了苏某某系西吉县国土局职工。2013年周生权的砖厂被县政府强制拆除后，周生权、罗红霞二人到北京上访，苏某某去接二人时认识。拆除周生权机砖厂的原因是在县城规划区内，且其机砖厂的采矿许可证过期了。当时只拆除了砖窑，其他东西没有动。周生权夫妇去过国土局多次，但都是找领导，没有影响局里正常工作。   73.证人王某甲的证言，证实了王某甲系国土局职工。2013年，由于周生权机砖厂在县城规划区域内，县政府公告决定依法取缔和关闭周生权的机砖厂，将周生权的机砖厂拆除了。王某甲不清楚周生权机砖厂的证件情况。当时拆除周生权机砖厂时周生权夫妇二人在场，站在旁边看着，就拆了个砖窑，砖窑外面的场地上有很多砖坯。此后，周生权夫妇到国土局来过几次，但没有胡闹，没有影响到局里工作。   74.证人王某乙的证言，证实了王某乙系国土局职工。王某乙是对周生权的机砖厂进行安全检查时认识周生权的。2013年6月，县政府依法取缔、关闭了周生权的机砖厂，王某乙负责向被关闭的砖厂负责人告知让自行拆除。同年9月5日，县政府组织对机砖厂进行强制拆除。当时停了砖厂的电，把砖窑拆除了，窑上面的两间民房也拆除了，当时砖窑正在烧砖。   75.证人李某乙的证言，证实了李某乙山东人。2013年李某乙在周生权的砖厂包过工。李某乙负责在周生权的砖厂给烧砖，出砖，周生权给李某乙给钱。砖厂的机器设备都是周生权的，当时政府拆除时砖窑正在烧砖，还有风机、柴油机机器也在砖窑里。当时还有七、八十万的砖坯，因周生权欠着工人的工资，李某乙联系将部分砖坯卖掉，剩余的周生权自己处理了。   76.证人罗某乙的证言，证实了罗某乙收购了一部分周生权砖厂的砖坯，是一个山东人推销的，罗某乙共收购了周生权砖坯的四分之一，一块砖两毛钱，共支付了两万元左右。周生权剩下的砖坯被这个山东人拉到新营了，一部分被大滩的一个人拉走了。   77.证人马某丁的证言，证实了马某丁通过山东人李某乙收购了周生权砖厂的砖坯，一块砖坯两毛六收的，共收了三万八千块左右砖坯。周生权剩余的砖坯被罗某乙买走了。   78.证人李某丙的证言，证实了2015年4月份，李某丙通过刘世杰联系购买一台变压器，当时联系到了周老六（周生权），商量成以一万元成交，周老六发了个信用社账号，李某丙就将一万元存入该账号。当时购买的是一台蓝色、功率100伏的变压器。变压器当时在袁河宏胜机砖厂放着。   79.证人张某甲的证言，证实了张某甲在西吉县国土局工作。周生权在吉强镇袁河宏胜机砖厂的采矿许可证是张某甲所在矿产资源管理站办理的。因为该机砖厂位于县城规划区内，2013年6月，县政府决定对占用基本农田、城镇规划区的不予办理采矿许可证。6月28日政府发一个取缔关闭非法违法砖厂公告，张某甲等人于2013年7月1日将此公告在周生权砖厂送达周生权，但周生权在送达回证是不签字。同年9月5日县政府组织将该机砖厂强制拆除。当时只是挖了砖窑，其他东西没有损坏。拆的时候砖窑里有些成品砖，具体多少不知道。2015年9月，对周生权机砖厂财产情况进行评估。县国土局与信访局研究决定制作了一份答复意见书，张某甲、李某甲、苏某某等人带着此意见书在西吉县大饭店前将此答复意见送给周生权，但周生权拒绝签字。周生权的采矿许可证在有效期内，国土厅按照新标准要求在有效期内换证，县国土局就给周生权换了新的采矿许可证。在中央信访督导组要求查看周生权机砖厂登记资料，在查看对比时张某甲发现周生权使用了虚假的采矿许可证，但不知道周生权是从哪里弄来的。矿产资源储量评估需要交两万元，2012年周生权给张某甲交了2万元，张某甲将此款由自己保管，后因周生权砖厂不符合矿业权设置要求，张某甲联系周生权退还2万元未果，后来交到单位账上了。   80.证人马某戊的证言，证实人马某戊系西吉县市场监督管理局职工。马某戊通过查阅档案资料，看见周生权的机砖厂2006年办理了营业执照，但其不知道当时办理情况。2011年，周生权砖厂的营业执照过期了，他到该局换过营业执照，换执照的程序是把过期的营业执照和其他的拿到工商局就能换新的。审查材料是书面审查、形式审查，对材料的真假性不做核实，要求由提供人对材料的真假承担责任。   81.证人王某辛的证言，证实了王某辛系县城建局职工。国土局的副局长王某乙打电话说要委托一家评估公司给周生权的砖厂作评估，王某辛就让单位的田伟联系，委托了宁夏博源卓越华瑞房地产评估公司，当时田伟参与评估，王某辛没有去过现场。没有出具委托书、也没有出评估报告。   82.证人陈某乙的证言，证实了陈某乙系宁夏博源卓越华瑞房地产评估公司总经理。该评估公司有资质。2015年9月6日该公司参与评估周生权的宏胜机砖厂了，是该公司的马淑莲去西吉实地评估的。评估的对象是属于集体土地上的建筑物，依据是县政府的评估文件和标准。评估了该砖厂的砖木房、活动板房及其他附属物等。当时西吉县城建局没有委托书，该公司作了评估后没有出具评估报告。   83.证人李某甲的证言，证实了李某甲系西吉县国土局职工。周生权、罗红霞二人来过县国土局十次左右，找领导说他们砖厂补偿不合理，没有影响局里工作。   84.被告人周生权的供述，证实了侦查人员依法告知了周生权诉讼权利。周生权称不明白为什么被逮捕。称自己没有散发传单、没有拉横幅，只是从北京天安门路过，去国家信访局。不承认自己有寻衅滋事行为，并拒绝签字。   85.被告人罗红霞的供述，证实了一是罗红霞多次到北京上访是因为政府强拆了其机砖厂，一直不管，不赔偿，所以其上访；二是2015年5月份，中央督导组来西吉县督办罗红霞砖厂的事，国土局评估了107万元，但没有把该砖厂值钱的东西算进去，没有商量成，罗红霞继续上访；三是该机砖厂从2011年7月至2013年9月拆除，每年的产量500万至600万块，或700万至900万块，具体数字说不上；四是2015年年底的时候，专案组先借给罗红霞50万元。   二、非法占用农用地事实   周生权创办的西吉县袁河宏胜机砖厂位于袁河村五组一河道内。2005年6月，县国土局批准该机砖厂临时用地7.5亩，用地期限2年，终止日期2007年10月10日。用地期限届满后，该砖厂未申请用地续期及经有关部门审批，继续使用该宗地，并自行扩大用地规模。2015年7月25日，西吉县国土资源局对该机砖厂实际用地面积，经实地测量该砖厂用地面积为34918.45平方米，合52.39亩。   上述事实，有公诉机关出示的下列经庭审举证、质证的证据证实：   1.西吉县国土资源局关于夏宗林等14户临时用地的批复、集体土地使用证，证实了2005年6月29日，西吉县国土资源局批准周生权临时用地用来修建砖厂，临时用地时限为2年。用地项目宏胜机砖厂，面积7.5亩，四址为东至河床、南至河系、西至河床、北至荒山。宗地位置吉强镇袁河村五组，项目负责人周生全；2005年10月，西吉县人民政府发给此证，西吉县袁河宏胜机砖厂，吉强镇袁河村，用途工业用地，使用权类型集体，使用权面积5000平米，终止日期2007年10月10日。于2005年10月10日办理初始登记。   2.西吉县农村土地承包经营权确权登记2标段技术服务合同、西吉县吉强镇袁河村5组部分影像图，证实了2015年6月5日，西吉县农村合作经济经营管理站与宁夏回族自治区遥感测绘勘查院（宁夏回族自治区遥感中心）签订合同，由该院对西吉县吉强镇等乡镇的58个村的农村土地承包经营权确权登记提供综合技术服务。袁河村5组部分影像图，图中未矢量化区域为未进行土地确权区域。   3.关于西吉县袁河宏胜机砖厂用地情况的说明及详查图、房屋面积认证单及现场勘查记录表、西吉县袁河宏胜机砖厂勘测定界图，证实了2015年7月25日，西吉县国土局组织测绘公司对周生权砖厂用地的全部面积进行测绘，经测绘，西吉县袁河宏胜机砖厂总占地面积34918.45平方米，合52.39亩；2016年10月14日，西吉县国土资源局调查核实，确定西吉县袁河宏胜机砖厂用地面积52.39亩，其中林草地41.91亩，旱地10.48亩，全部为集体土地；2015年9月6日，西吉县国土局组织人员对周生权宏胜机砖厂房屋及现场进行登记勘查。记录了房屋结构、数量、其他设备等。   4.责令停止水事违法行为通知书（西水政字（2012）第16号）、送达回证、关于加强河道管理确保河道行洪安全的通知、责令停止水事违法行为通知书（西水政令停字（2010）第015号），证实了2012年4月22日，西吉县水务局认为西吉县吉强镇宏胜机砖厂未经审批，私自在河道开建砖厂，该局责令该机砖厂停止违法行为。并于同日送达周生权。送达人六个，有张某甲，国土局人员；2012年5月24日，西吉县防汛抗旱指挥部认为宏胜机砖厂违章建筑、土砖坯占用行洪河道，责令5月31日自行清除并恢复河道原状。当事人周生权签字确认；2010年7月29日，西吉县水务局调查认为，袁河宏胜机砖厂占用行洪河道，开采后未能整平场地，违反了防洪法、河道管理条例规定，责令该厂立即停止违法行为，限十五日内清除障碍，保证行洪安全。   5.证人司某某的证言，证实了司某某是袁河村**村民，周生权把司某某的地占去了。以前是生产队的地，后来种了很多树，树死光了，地荒了很多年没人管。九几年司某某开垦荒地，种了快十年的粮食，当时开垦了15亩左右。2000年底周生权找到司某某称要租用司某某的地建砖厂，司某某同意了。原本15亩的地，周生权算成12亩，每亩租金200元。租去后第一年周生权给了500元，第二、第三年给了200元，此后再没有给过。2004年，周生权几个人把司某某的二儿子王司平叫到一起赌博，王司平就欠了他们几个的钱，他们打王司平，最后，司某某老婆就找到周生权给把周生权租下的司某某的地顶了他们的赌博帐算了，周生权说帐他们处理。从此，司某某的15亩地就被周生权闹去了，周生权还与司某某老婆签订了合同。周生权砖厂所用的地，还有贠三信的四五亩，司耀宗的一亩，这些都是周生权把他们打了抢去的，还有些是买去的。这些地都是农业社里分完以后剩下的荒地，没有人管，就被司某某等开荒种了，国土局没有分。周生权在此地没有一点地。   6.证人张某乙的证言，证实了张某乙家住西吉县吉强镇袁河村，是2008年担任该村会计。其不知道周生权机砖厂的土是哪里来的。只记得小时候那河滩里有好多人家的地，但具体不知是谁家的。   7.证人李某丁的证言，证实了李某丁住在吉强镇袁河村。周生权的机砖厂是荒地河滩，原来是荒地，后来被人慢慢占了。司某某占了四五亩，贠治国占了一二亩，他们用来耕种。周生权先把贠治国的地弄去建设砖厂，后来又通过与司某某赌博将司某某的地也占去了，也建成了砖厂，还有周生权自己购买了一些地，大概有十几亩。砖厂东面是一些退耕还林地，周生权自己把这些地占了，挖下来当砖厂用地，被林业局的调查过，以上的地都是自己占的。   8.证人贠治国的证言，证实了贠治国是袁河村**村民。九几年的时候，贠治国在开垦了七亩左右的荒地耕种，旁边就是司家的地。周生权在那里建砖厂，没有打招呼就将贠治国家的地推了。贠治国到地里找周生权理论，周生权将贠治国打了一顿，说贠治国的地他一定要用，周生权山上的地让贠治国种去，贠治国认为是周生权将他的地强占去了。   9.证人罗红霞的证言，证实了罗红霞称其家机砖厂占用的土地没有经过有关部门审批，土地之前都是村上种粮食的，是耕地。   10.勘验、检查等笔录及照片，证实了周生权的宏胜机砖厂占地范围（四至），该砖厂位于西吉县吉强镇袁河村一河道内（河道呈东西走向)。东面为凤凰山山场（宗教场所），南面为美加特仝业有限公司，西面为袁河中学，北面为山地。现场检查，在该砖厂西南角方向见一便道由公路通向河道内，河道内西侧场地见煤粉堆放痕迹。在河道南侧见一实心砖墙体，彩钢瓦屋顶的库房，库房有绿色大门，库房前东北角见码放的袋装水泥（现场照相）。库房东南侧见空心砖为墙体，石棉瓦屋顶的一大一小两间简易房，无门有窗框。库房前见一便道，通向河道北侧，河道中部（便道西侧）见一水塘（现场照相)。水塘西北侧见一水泥搅拌机；东北侧见空心砖墙体，石棉瓦屋顶的两间简易房，西侧简易房内见锅台（现场照相），在简易房东侧见一废旧三轮汽车。在河道内北侧见一彩钢房，彩钢房西侧见四间，东侧见五间实心砖为墙体的简易房；简易房东北侧见九间实心砖为墙体的简易房；简易房南侧见一推土机（现场照相)。在简易房东侧见一土窖（现场照相）；窖东侧见一实心砖墙体简易煤窑，煤窑东侧见两间简易房，在西侧简易房内见废弃的减压启动柜等电气设备（现场照相)。在简易房前地面见电缆线及砖砌水渠；在简易房南侧见废弃的砖窑（现场照相)。在砖窑东侧见一电线杆，电线杆上见一铁皮箱，箱体上见宏胜砖厂字样，内见控制开关，铁皮箱上方见断开的电线。在砖窑南侧见三间实心砖墙体的简易房，简易房中间见简易棚，在简易房西侧见两间简易厕所。其他未见异常。现场勘验时摄像、拍照、绘图。   对公诉机关当庭出示的寻衅滋事的证据，经当庭举证、质证，审查核实，各证据来源合法，内容真实且能相互印证、吻合，应予认定。二被告人向法庭提交的光碟三张及录音对话内容两份，因来源不合法，故不予认定。   对公诉机关当庭出示的非法占用农用地的证据，其中证人证言及书证关于西吉县袁河宏胜机砖厂用地情况的说明及详查图，虽来源合法，但内容不具有客观性、真实性，亦无其他证据印证，故不予认定；对其他证据予以认定。对被告人当庭提交的收条，因内容不明确，无法证明其主张，故不予认定。   本院认为，被告人周生权、罗红霞在其信访事项得到处理后，因不满各级政府部门对其信访诉求的处理，多次前往北京市天安门地区、中南海周边等重点敏感地区非正常上访，经公安机关教育、训诫、行政处罚后仍不悔改，给当地维稳工作带来巨大压力，造成恶劣社会影响，严重扰乱了社会秩序。其行为均已构成寻衅滋事罪，且属共同犯罪。公诉机关指控二被告人犯寻衅滋事罪的罪名成立，本院予以支持。对二被告人及辩护人关于指控事实不属实、二被告人是依法维权上访，不构成寻衅滋事罪的辩解及辩护意见，因公诉机关当庭出示的北京市公安机关训诫书、西吉县公安局行政处罚决定书、二被告人的供述、证人证言等证据能够形成完整的证据链条，足以证实二被告人多次到非信访接待场所非访，严重扰乱社会公共秩序的事实，故其辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。   对公诉机关指控被告人周生权犯非法占用农用地罪。经查，根据《刑法》第三百四十二条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪。同时依照2000年6月22日施行的《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，非法占用耕地"数量较大"，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。非法占用耕地"造成耕地大量毁坏"，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。本案中，公诉机关出示的证据只能证实周生权经营的西吉县袁河宏胜机砖厂经西吉县国土局批准取得临时用地7.5亩，以及后来西吉县国土局测量的面积，但无法证实被告人周生权占用的土地的种类、性质，亦无法证实该土地被毁坏的程度。故公诉机关指控被告人周生权非法占用农用地罪无法达到证据必须确实、充分的证明标准，故公诉机关的该指控不能成立，本院不予支持。对被告人周生权及辩护人关于被告人周生权不构成非法占用农用地罪的辩解及辩护意见，予以采纳。   为打击犯罪，维护良好的社会秩序。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第(五)项之规定，判决如下：   一、被告人周生权犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年；   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即被告人周生权的刑期自2016年8月26日起至2019年7月19日止，已折抵行政拘留37日。）   二、被告人罗红霞犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。   审判长 李堂真   审判员 单玉芳   人民陪审员 虎国山   二0一七年七月七日   书记员 路蕾