安徽省太和县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖1222行初24号原告乔华银，女，汉族，1969年10月16日出生，住安徽省太和县。委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。被告太和县公安局,住所地：安徽省太和县城关镇友谊北路。统一社会信用代码证书：11341222003174153F。法定代表人张广杰，局长。委托代理人王大伟，太和县公安局法制室民警。委托代理人魏娜，太和县公安局城南派出所民警。被告太和县人民政府，住所地：安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码证书：113412220031739862。法定代表人刘牧愚，县长。委托代理人龚雪松，太和县人民政府法制办工作人员。委托代理人刘加勇，太和县人民政府法律顾问。原告乔华银不服被告太和县公安局作出的太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定及太和县人民政府作出的太复字〔2017〕14号行政复议决定，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告乔华银及其委托代理人吕国华，被告太和县公安局委托代理人王大伟、魏娜，被告太和县人民政府委托代理人龚雪松、刘加勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2016年12月28日，太和县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，作出太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定，决定对原告乔华银作出行政拘留十日的处罚。原告乔华银不服，向被告太和县人民政府提出行政复议。太和县人民政府经过复议，于2017年4月12日作出太复字（2017）14号行政复议决定，维持了太和县公安局于2016年12月28日作出的行政处罚决定。原告乔华银仍不服起诉至本院，请求依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定和太和县人民政府作出的复议决定。原告乔华银诉称，2016年12月28日，原告并未实施扰乱单位秩序的行为。在太和县人民政府依法征收涉案土地且太和县国土资源局作出责令原告交出使用的土地前，原告仍然可以依法使用土地，有权阻止任何单位或者个人强行使用其土地的行为。原告的行为不构成扰乱单位秩序。被告太和县公安局以扰乱单位秩序为由对原告作出行政处罚决定，缺乏事实根据。被告太和县公安局作出被诉行政处罚决定之前，未依法听取原告的陈述和意见，未依法经集体讨论决定。被告太和县公安局作出的行政处罚决定证据不足，违反法定程序，适用法律错误。被告太和县人民政府作出的行政复议决定的主要证据不足，违反法定程序，适用法律错误，请求法院依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定及被告太和县人民政府作出的行政复议决定。原告未向本院提交证据。被告太和县公安局辩称，2016年12月28日上午9时许，乔华银伙同韩秀侠等人在太和县城关镇国泰路安置区大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉料车辆正常通行，时间长达两个小时左右，其行为扰乱了单位秩序。被告太和县公安局在查清事实的基础上，依法履行告知程序，作出处罚决定后，及时告知诉权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告太和县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、对乔华银询问笔录；2、对王东询问笔录；3、对梅中良询问笔录；4、对黄作胜询问笔录；5、现场视频及截图；6、施工单位提供的相关说明材料；7、违法行为人及证人身份证明。以上证据证明被告太和县公安局对乔华银的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。8、太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定书；9、太公（城南）受案字〔2016〕13099号受案登记表；10、对乔华银行政处罚告知笔录；11、行政拘留通知家属记录；12、拘留所执行回执；13、健康体检通知书；14、公安行政处罚审批表。以上证据证明被告太和县公安局办案程序合法。15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。以上证据证明被告太和县公安局适用法律正确。被告太和县人民政府辩称，我单位收到原告的复议申请后，按照法律规定的程序予以受理、审理，依法作出复议决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告太和县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议受理通知书及送达回证；2、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议提出答复通知书及送达回证；3、2017年4月12日太和县人民政府太复字（2017）14号行政复议决定书及送达回证；证明被告太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。4、被告享有行政复议主体的法律依据《中华人民共和国行政复议法》第12条。5、对原告作出行政复议决定书程序合法性法律依据《中华人民共和国行政复议法》第6条、第23条、第31条。6、对原告作出行政复议决定书的认定事实法律依据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第一项。7、被告对太和县公安局作出的行政处罚的合法性进行举证的法律依据：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第9条。证明被告太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定的程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告太和县公安局提举的证据7、10、11、12、13无异议,本院予以确认。原告对被告太和县公安局提举的证据1、2、3、4有异议，原告认为该组证据不具有真实性、合法性，证言之间相互矛盾，与行为人的陈述不一致，证明目的不成立；原告对被告太和县公安局提举的证据5有异议，原告认为该证据来源不合法，不符合法律规定的有关证据形式的要求，从视频和截图的内容看，无法确定原告扰乱了单位秩序；原告对被告太和县公安局提举的证据6的真实性无异议，但对该证据的合法性、关联性有异议，原告认为被诉行为作出的时间是2016年12月28日，相关说明作出的时间是2017年2月21日，公安局调查确认的原告扰乱秩序的时间是2016年12月28日，而施工单位中冶天工集团天业有限公司取得生产许可证的时间是2017年1月6日，取得建筑工程施工许可证的时间是2017年3月12日即太和县公安局作出行政处罚决定之后，无论是建设单位还是施工单位并未取得生产许可，被告认定原告扰乱单位秩序与事实不符，被告的证明目的不能成立。本院认为，被告太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5能相互印证，证明原告乔华银于2016年12月28日在太和县国泰路安置区施工工地大门口，实施了阻止工地施工车辆进出的行为，原告的异议理由不能成立，本院对被告太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5予以采信。被告太和县公安局提举的证据6系被告作出的行政行为以后收集的证据，且施工单位是否取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证而进行施工不是本案审查的范围，该证据与本案不具有关联性，对被告太和县公安局提举的证据6，本院不予采信。原告对被告太和县公安局提举的证据9、14有异议，原告认为，被告提供的证据9、14内容相互矛盾，均不具有真实性、合法性，本院认为，被告太和县公安局提举的证据9、14能证明被告太和县公安局进行了立案、审批程序，该证据具有真实性、合法性，原告的异议理由不能成立，对被告太和县公安局提举的证据9、14，本院予以采信。原告对被告太和县公安局提举的证据15有异议，原告认为，原告并未实施扰乱单位秩序的行为，被告适用法律错误。本院认为，被告太和县公安局及施工单位提供的证据未证明原告的行为给施工单位造成了严重损失，原告的异议理由不能成立，对被告太和县公安局提举的证据15，本院予以采信。原告对被告太和县人民政府提举的证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为，被告太和县人民政府的证明目的不能成立。本院认为，被告太和县人民政府提举的证据1、2、3能证明被告太和县人民政府作出行政复议的程序合法，原告的异议理由不能成立，对被告太和县人民政府提举的证据1、2、3，本院予以采信。原告对被告太和县人民政府提举的证据4、5、6、7有异议，原告认为被告太和县人民政府适用法律错误。本院认为，被告太和县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，作出的行政复议决定，适用法律正确，原告的异议理由不能成立，本院对被告太和县人民政府提举的证据4、5、6、7予以采信。经审理查明，2016年12月28日上午9时许，原告乔华银和韩秀侠等人在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，时间长达两个小时左右。被告太和县公安局接警后开展询问、调查、取证工作，在查清上述案件事实后，依照法定程序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，于2016年12月28日作出太公（城南）行罚决字〔2016〕2371号行政处罚决定，以扰乱单位秩序为由，决定对原告乔华银行政拘留十日。原告不服，于2017年2月13日，向被告太和县人民政府申请行政复议。2017年4月12日，太和县人民政府经过复议作出太复字〔2017〕14号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定及被告太和县人民政府作出的行政复议决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，原告乔华银和韩秀侠等人在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，时间长达两个小时左右，致使施工无法正常进行，尚未造成严重损失，被告太和县公安局对原告乔华银作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以支持；太和县人民政府作出的太复字（2017）14号行政复议决定程序合法，亦应予以支持。原告认为，施工单位未取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证无权进行施工，本院认为，施工单位是否取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证不是本案审查的范围，原告的诉讼请求缺乏相关法律和证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告乔华银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告乔华银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  肖庆东审 判 员  郭 军人民陪审员  徐兴华二〇一七年七月二十八日书 记 员  王 瑜附：本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。