成都市成华区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0108行初62号原告谢惠容，男，1947年2月2日出生，住成都市成华区。原告张云祥，男，1955年9月16日出生，住成都市成华区。原告谢惠凤，女，1953年8月15日出生，住成都市成华区。原告谢惠勤，女，1963年10月21日出生，住成都市成华区。原告谢惠伦，男，1955年2月15日出生，住成都市成华区。原告谢会忠，男，1958年3月26日出生，住成都市成华区。原告熊泽芬，女，1964年1月15日出生，住成都市成华区。原告谢惠勤、谢惠伦、谢会忠共同委托代理人谢惠容，男，1947年2月2日出生，住成都市成华区，系原告谢惠勤、谢惠伦、谢会忠之兄。被告成都市成华区人民政府圣灯街道办事处，住所地：四川省成都市成华区建设北路三段。法定代表人杜坤扬，主任。委托代理人何源，男，1976年2月18日出生，住成都市青羊区，系该单位工作人员。原告谢惠容、张云祥、谢惠凤、谢惠勤、谢惠伦、谢会忠、熊泽芬诉被告成都市成华区人民政府圣灯街道办事处（以下内容至判决主文前简称圣灯街办）街道政府信息公开一案，本院2017年5月8日受理后，于2017年6月14日公开开庭进行了审理。原告谢惠容、张云祥、谢惠凤、熊泽芬及原告谢惠勤、谢惠伦、谢会忠的委托代理人谢惠容，被告圣灯街办的委托代理人何源均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年5月4日，被告圣灯街办电话通知原告到被告处领取其对原告的政府信息公开申请作出的回复。原告谢惠容、张云祥、谢惠凤、谢惠勤、谢惠伦、谢会忠、熊泽芬诉称，2017年4月7日原告通过第三方（人）成都市成华区邮政局向被告提交政府信息公开申请表，要求被告公开所需的政府信息。被告收到原告的申请后，未在《政府信息公开条例》第二十四条规定的法定时间内，对原告的政府信息公开申请作出处理答复。被告逾期不处理答复的不作为行为违法的侵权。因此，原告依据《行政诉讼法》第二条、第十二条及《政府信息公开条例》的规定，向人民法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告对原告2017年4月7日提出的政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法；2、依法判决被告在规定的时间内向原告作出答复，并公开原告所需的政府信息；3、本案诉讼费用由被告承担。原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料：1、政府信息公开申请表（2017年4月7日）；2、成华区邮政局查询邮件回单、信封、挂号信小票；3、《政府信息公开条例》，该条例第二十四条之规定；4、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定，该《规定》第一条第一项；5、圣灯街道办手机号为XXXXXX的工作人员邹雪萍短信通知、电信局通话记录。被告圣灯街办辩称，被告于2017年4月12日，收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，内容均是要求公开“圣、关、崔”拆迁项目相关的信息，被告收到上述申请后依法作出回复，并在2017年5月4日电话通知原告来我街道领取，但原告未来我街道领取。被告圣灯街办为证明其诉讼主张，向本院提交了证据材料：短信截屏。本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。经审理查明，2017年4月7日，原告谢惠容、谢惠伦、谢惠勤、谢会忠、张云祥、熊泽芬、谢惠凤7人向被告邮寄《政府信息公开申请表》，向被告申请“依法公开移交的土地是否包括申请人所在村民小组的土地和你办是按照那一级上级的要求于2016年9月27日将‘圣、关、崔’拆迁项目进行移交的，以及剩余512.6亩土地的具体地点位置的政府信息。”上述信件于同年4月10日经被告收发室签收。被告分别于同年5月4日、5月8日电话通知7名原告来领取申请公开的政府信息回复单，7名原告未前去领取。7名原告认为被告逾期不处理答复的不作为行为违法侵权。故诉至法院，请求：1、依法确认被告对原告2017年4月7日提出的政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法；2、依法判决被告在规定的时间内向原告作出答复，并公开原告所需的政府信息；3、本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第十三条、第十七条的规定，被告具有根据申请人的申请依法进行信息公开的职权。对当事人申请公开的政府信息，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”即行政机关最迟应当在收到政府信息公开申请之日起30日内对申请人进行答复。本案根据原告提交的邮件查询单，被告于2017年4月10日收到7名原告向其提出的政府信息公开申请24日后，方才通知7名原告前来领取政府信息公开回复单，超过了15日的法定期限，被告又未提出延长答复期限的相关证据，故被告违反了前述规定，存在未按期作为的违法问题。由于被告虽然超期，但最终已经对原告进行了答复，并通知原告领取其作出的政府信息回复单，原告因自身原因拒绝领取，因而原告提出的被告未向原告作出答复的主张与事实不符，其要求被告答复的诉讼请求依法不能成立，对原告的该项诉讼请求依法应当予以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决如下：一、确认被告成都市成华区人民政府圣灯街道办事处对原告谢惠容、张云祥、谢惠凤、谢惠勤、谢惠伦、谢会忠、熊泽芬的信息公开申请超期答复的行为违法；二、驳回原告谢惠容、张云祥、谢惠凤、谢惠勤、谢惠伦、谢会忠、熊泽芬的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告成都市成华区人民政府圣灯街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  黄 洁审 判 员  李戈军人民陪审员  王恒召二〇一七年七月十七日法官 助理  寇茜玥书 记 员  田 甜附本案适用的部分法律、法规、司法解释条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。2、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。