福建省南靖县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0627民初800号原告：中国人民解放军73156部队，住所地福建省长泰县武安镇建设北路366号。法定代表人：沈汉江，部队长。委托诉讼代理人：陈建东，福建道天律师事务所执业律师。被告：南靖县金晶金属制品厂，住所地福建省南靖县龙山镇奎山村。统一社会信用代码：9xxxx。法定代表人：林金真，经理。原告中国人民解放军73156部队（以下简称：73156部队）与被告南靖县金晶金属制品厂（以下简称：金晶制品厂）租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告73156部队的委托诉讼代理人陈建东、被告金晶制品厂的法定代表人林金真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。73156部队向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除73156部队与金晶制品厂于2011年1月1日签订的地块租赁合同（土地承包合同）；2、请求判令金晶制品厂从合同解除之日起应将所租赁地块（土地、房屋、鱼塘）恢复原状并归还73156部队使用；3.请求判令金晶制品厂支付73156部队所拖欠的租金（租金按月租金6242元标准从2016年1月1日起计付至合同解除之日，暂计至2017年3月1日，为85988元；4.请求判令金晶制品厂支付逾期返还租赁地块（土地、房屋、鱼塘）的使用费（使用费按月租金6242元标准，从合同解除之日起计付至实际返还租赁地块之日止）；5.请求判令金晶制品厂支付73156部队逾期付款违约金（违约金为每逾期1个月按年租金的2%标准，从2016年1月1日起计付至实际付清欠款之日止，暂计至2017年3月1日为23968元；6.案件受理费由金晶制品厂负担。事实和理由：2011年1月1日，73156部队与金晶制品厂签订了一份《土地承包合同》，合同约定：金晶制品厂承包73156部队所属的南靖县马山农场的部分土地和房屋用于工厂电镀加工使用，承包期限从2011年1月1日起至2030年12月31日止；金晶制品厂同时从2013年起还承包该地块内的鱼塘；土地和房屋年租金为57000元，鱼塘年租金为13000元，每5年租金按7%递增；年租金应每年一次性付清，支付时间为每一年起始前15日内付清，逾期付款出租人有权每天收取年租金5%的逾期付款违约金，逾期付款超过7天，按承租人自动弃约处理；合同同时约定出租人如因军事和战争需求或国家政策法规重大调整变更等不可抗力因素，非出租人所能决定的，使用本合同所涉土地时，出租人在提前六个月告知承租人，出租人有权无偿收回土地，由此产生的经济损失和责任，出租人概不负责。合同签订后，73156部队将讼争地块交付金晶制品厂使用。合同期的前5年金晶制品厂尚能如期支付租金，但从2016年起金晶制品厂开始拖欠租金至今。2016年因国家军队政策进行重大调整，中央军委下发文件要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动。故73156部队依合同约定多次通知金晶制品厂要求收回承包的地块，同时也商请南靖县、龙山镇相关部门协调收回该地块，并于2016年9月5日向金晶制品厂公证送达解除合同和收回地块的通知，但金晶制品厂均置之不理。金晶制品厂辩称，首先，其长期均按合同约定支付租金给73156部队，在2016年间其多次要求缴交租金，但73156部队均以暂时没有专用账户为由拒收租金；其次，由于国家政策变化，73156部队要求提前解除合同是可以理解的，但恳请73156部队能体谅该厂投资多、生产经营时间短、损失大的实际问题和困难。此外，在确保军事权益不受损失，群众利益得到保护的精神，允许该厂继续生产经营八年以减少损失或根据军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组印发的《关于积极稳妥推进全面停止有偿服务的通知》中：“对位于非军事行政区周边的大型超市、商场、学校、医院、养老院、加油站等涉及民生的租赁项目，以及投资较大、军地利益纠葛深的项目和整座落的租赁项目，可严格履行报批手续，暂时维持运行，待后按新的政策执行。”的规定，允许该厂维持运行，待后按新的政策执行。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：址于南靖县龙山镇马山251588.4平方米土地[其中：地类（用途）为水田、住宅；地号为Lxxx）]属于73156部队马山农场所有。2011年1月1日，以73156部队为甲方，与以金晶制品厂为乙方签订了一份《土地承包合同》，合同约定：“一、标的：甲方同意将其所属的马山农场场部内二十间房屋和房前空地两亩及场部前壹拾肆点捌（14.8）亩土地承包给乙方用于兴建厂房（非永久性建筑）；二、范围：东至田间灌溉渠道，西至奎山村进出道路，南至田间机耕路旁排水渠道，北至场部及奎山村山地；三、承包期限：乙方向甲方承包该土地期限为20年，即自二○一一年一月一日起至二○三○年十二月三十一日止；四、承包金额：乙方承包期间的租金，场部内二十间房屋及房前空地两亩共计每年两万元（￥20000元）整，场部前土地壹拾肆点捌（14.8）亩，每亩每年两仟伍佰元（￥2500元）整，计人民币叁万柒仟元（￥37000元）整。两项合计人民币共伍万柒仟元（￥57000元）整。以后以每五年为一个阶段，租金按百分之七递增。合同期内，如果南靖县内同等土地用途的租金超出年租金的30%显失公平的，甲方有权按照当时行情提高租金；五、租金支付时间及方式：乙方于本合同生效之日应一次性支付甲方当年租金人民币伍万柒仟元（￥57000元）整。以后租金每年支付一次，支付时间在合同签订之日前15日内交清。超过合同期限，甲方有权每天收取年租金5%的滞纳金；超过七天，按乙方自动弃约处理；六、双方的权利和义务：（一）甲方：……3.甲方如因军事和战争需求或国家政策法规重大调整变更等不可抗力因素，非甲方所能决定的，使用本合同所涉的土地时，须提前六个月告知乙方，甲方有权无偿收回土地，由此造成的经济损失和责任，甲方概不承担。……。5.……。如出现损害军队利益，破坏土地再利用或违反合同约定的行为，甲方有权解除合同，责成乙方恢复土地原貌，并酌情处以罚款。6.甲方允许乙方在所承包土地内进行生活设施、厂房建设（非永久性建筑）；原有排污渠道须管化地下处理，进一步完善和改善排污设施与环境，如排污不合格地方政府要求关闭停产，一切责任和损失均由乙方承担，甲方概不负责。7.乙方当前租地内的原有鱼塘伍点贰亩（5.2亩），待合同期满后由甲方协调收回归乙方同宗土地续租，租金同场部前土地价格（每亩贰仟伍佰元整）。……。（二）乙方……。3.乙方有义务依本合同约定支付租金。……。”合同签订后，金晶制品厂继续使用上述场部内二十间房屋和房前空地两亩及场部前14.8亩土地，并将租金缴交至2015年12月31日止。2016年2月16日，中共中央军事委员会下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，该通知规定：全面停止军队和武警部队有偿服务活动，内容包括原政策允许的通信、人才培训、文化体育、仓储、科研、招接待、医疗、基建营房工程技术、空余房地产租赁、维修技术等10个行业，以及民兵装备修理、幼儿教育、新闻出版、农副业生产、司机训练等机构利用军队资源开展的一切对外有偿服务活动。2016年9月6日，73156部队通过邮寄送达方式向金晶制品厂送达了《解除合同通知（函）》，该通知载明：“……，现我部正式告知贵厂于2017年2月28日前清理该土地上所有物资，并将土地归还甲方，逾期视为自动放弃，该土地上所有物归甲方所有，并有权处置。”另查明，金晶制品厂通过银行转账向73156部队缴纳租金70000元。上述事实，有73156部队提供的《土地承包合同》、靖国用（2009）第2xx9号国有土地使用权证、中共中央军事委员会军发[2016]xx号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、福建省长泰县（2016）闽泰证民内字第1xx号公证书、73156部队《解除合同通知（函）》、国内标准快递详情单、中国工商银行业务回单，以及当事人的陈述等证据证明，本院予以确认。本院认为，73156部队与金晶制品厂于2011年1月1日签订《土地承包合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律法规强制性规定，合法有效，本院予以确认。该合同约定因军事和战争需求或国家政策法规重大调整变更等不可抗力因素，非73156部队所能决定的，使用本合同所涉的土地时，须提前六个月告知金晶制品厂，73156部队有权无偿收回土地，由此造成的经济损失和责任，73156部队概不承担，同时该合同也约定金晶制品厂违反合同约定的行为，73156部队有权解除合同。本案中中共中央军事委员会下发文件要求军队和武警部队全面停止有偿服务活动，属于军事需求以及国家政策法规重大调整，73156部队也于2016年9月6日向金晶制品厂发出解除合同通知，同时金晶制品厂未按合同约定支付租金，双方合同约定的解除条件已成就，故73156部队要求解除与金晶制品厂签订的土地承包合同的诉讼请求，于法有据，应予支持。合同解除后，73156部队依合同约定要求金晶制品厂归还所承包的土地和房屋，同时要求金晶制品厂支付所拖欠和逾期使用房屋、土地的租金，每月为5082.5元[57000元（1+7%）÷12月/年]，依法应予支持。关于73156部队要求金晶制品厂从合同解除之日起应将所租赁地块（土地、房屋、鱼塘）恢复原状，并支付鱼塘部分的租金，同时要求支付逾期付款违约金，因双方在合同中并未对此进行约定，金晶制品厂也未存在根本违约情形，73156部队的诉求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百三十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除中国人民解放军73156部队与南靖县金晶金属制品厂于2011年1月1日签订的《土地承包合同》；二、南靖县金晶金属制品厂应于本判决生效后九十日内将其承包的址于南靖县龙山镇马山农场二十间房屋和房前空地2亩及场部前14.8亩土地（地号为L-xxx，四至为：东至田间灌溉渠道，西至奎山村进出道路，南至田间机耕路旁排水渠道，北至场部及奎山村山地）归还给中国人民解放军73156部队；三、南靖县金晶金属制品厂应于本判决生效后三十日内支付给中国人民解放军73156部队拖欠和逾期使用房屋、土地的租金（租金自2016年1月1日起按每月5082.5元计付至实际归还房屋、土地之日止）；四、驳回中国人民解放军73156部队其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2333元，减半收取计1167元，由南靖县金晶金属制品厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审判员  徐国辉二〇一七年七月十三日书记员  吴宛璇【执行申请提示条款】一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。