浙江省衢州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙08行初10号原告李志明，男，1963年10月15日出生，汉族，身份证住址浙江省龙游县，现住浙江省义乌市。委托代理人（特别授权代理）章爱妹，女，1963年1月18日出生，汉族，身份证住址浙江省龙游县湖镇镇联合村南区***号，现住浙江省龙游县骨伤科医院。系原告李志明妻子。原告章爱妹，女，1963年1月18日出生，汉族，住址同上。两原告共同委托代理人（特别授权代理）张立核，北京创为律师事务所律师。被告龙游县人民政府，住所地浙江省龙游县太平西路28号。法定代表人张晓峰，县长。出庭的行政机关负责人胡益峰，副县长。委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。委托代理人（特别授权代理）余雪峰，龙游县旧城改造征收指挥部办公室工作人员。原告李志明、章爱妹与被告龙游县人民政府房屋行政强制一案，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后依法组成合议庭，于同年5月10日公开开庭审理了本案。原告章爱妹及其与原告李志明的共同委托代理人张立核，被告龙游县人民政府的副县长胡益峰及委托代理人汪钢、余雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙游县人民政府于2016年10月28日组织公安等行政职能部门，对原告房屋所在的龙游县龙洲街道县学街26号建筑物实施强制拆除。原告李志明、章爱妹起诉称，原告系龙游县居民，居住在龙游县龙洲街道县学街26号，原告房屋位于该住宅楼三楼，三证齐全。2015年12月龙游县人民政府发布收购公告，对原告居住区域内大南门历史文化街区保护项目（一期）的房屋进行收购。因原告对收购价格有异议，未与收购方签订协议。2016年6至9月期间，政府拆除原告邻居的房子，对原告房屋造成极大危险，原告经报警未果。后被告以原告房屋所在小区内有旧炸弹为由，于2016年10月28日将原告章爱妹非法拘禁的同时非法强制拆除原告房屋。同年11月1日，原告章爱妹至县政府找县领导说理，被门口安保人员摔伤右膝盖，现仍住院治疗未愈。原告对强制拆除行为申请行政复议，复议机关决定驳回原告申请。原告认为，原告房屋属于依法取得的合法财产，受法律保护，任何个人或单位不得以任何借口非法剥夺。被告进行旧城改造，应当依法给予补偿，被告先以收购名义强制要求原告签订收购申请，后又以危房为名强行拆除，系严重违法行为。请求法院判令确认被告的强拆行为违法，并判令被告赔偿原告损失。为证明上述主张，原告向法院提供了以下证据：1.李志明及章爱妹身份及结婚证明材料、房屋所有权证、土地使用权证，证明涉案房屋归原告所有；2.2015年12月9日龙游县城市发展投资公司（以下简称龙游城投公司）关于收购的《公告》，证明原告房屋在大南门历史文化街区保护项目收购范围内，龙游城投公司委托龙游县政府旧城改造指挥部办公室（以下简称龙游旧改办）实施具体收购;3.2016年5月21日龙游城投公司、龙游旧改办对原告李志明作出的《通知》，证明龙游旧改办是大南门历史文化街区保护项目的组织者，承担政府工作职责；4.龙游县大南门历史文化街区保护项目（一期）《国有土地上房屋收购工作宣传手册》，证明龙游城投公司以龙游旧改办的名义向被拆迁对象发放宣传手册；5.龙游旧改办下发的大南门项目房屋收购《城南纪事》，证明该项目部署动员会在龙游县人民政府会议室召开，县长等政府官员担任项目总指挥等职责，龙游旧改办下设综合组、法纪组等办公室，龙游旧改办参加人员与龙游城投公司非上下级关系。县政府称龙游旧改办是龙游城投公司的受托单位的说法不成立；6.龙游县机关事务管理局2016年6月10日、10月20日致李志明户《通知》，证明涉案房屋401室归李志明所有，龙游县机关事务管理局曾要求李志明拆除；7-9.龙游县公安局2016年7月6日及9月22日《告知书》、龙游县龙洲街道办事处2016年10月20日《通知书》、浙江新闻头条号，共同证明涉案房屋因公共利益被政府拆除；10.强拆图片16张及光盘，证明涉案房屋因公共利益已被政府拆除，当事人章爱妹曾被政府非法拘禁；11.龙游城投公司营业执照，证明该公司的经营范围是受县政府委托，从事城市基础设施项目、市政府公共项目等；12.2015年6月9日龙游城投公司与龙游旧改办签订的《委托书》，证明龙游城投公司的行为实际为政府行为，政府将拆迁工作交给该公司又通过委托书收回该项工作；13.2015年12月9日龙游城投公司关于收购的《公告》，证明涉案项目由龙游旧改办组织实施，龙游城投公司只起到挂名作用；14.2016年1月5日龙游县房屋征收管理办公室与衢州市恒泰房屋征迁服务有限公司、临海市伟群拆迁有限公司签订的《房屋拆除工程合同》，证明龙游旧改办属于行政机关，龙游旧改办委托衢州恒泰房屋征迁公司以及临海市伟群拆迁公司拆迁；15.龙游县人民政府《行政复议答复书》，证明龙游城投公司是国有企业，其将龙游旧改办委托自己的征收工作又委托给了政府机构；16.龙游城投公司2016年5月21日向原告李志明作出的《通知》，证明李志明的房屋属于大南门历史文化街区保护项目的房屋收购范围；17.龙游县人民政府网站文章《大南门历史文化街区保护项目进入最后攻坚冲刺阶段》，证明涉案项目由龙游旧改办负责组织完成，2016年5月已进入最后攻坚冲刺阶段；18.龙游旧改办2016年12月25日出具的《关于县学街26号（原县招宿舍）排爆情况说明》，证明李志明的房屋被龙游旧改办指定的衢州市恒泰房屋征迁公司拆除。被告龙游县人民政府答辩称，1.被告非涉案原告房屋收购主体，该收购主体为龙游城投公司。被告组织实施的房屋拆除行为属于根据《中华人民共和国突发事件应对法》实施的应急处置措施。2.被告采取的应急处置措施合法，实施主体适格，程序合法。因章爱妹未积极配合房屋拆除和排查等工作，有关部门出于排险安全考虑，对现场清场，将其带离现场并进行稳控和心理疏导，以保护其人身安全，行为符合法律规定且出于善意，不存在原告主张的非法拘禁行为。3.被告在实施应急处置措施前已经对原告提供了临时安置用房，保障了原告及其家属的居住条件。请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内提交了如下证据、依据：1-5.龙游县公安局治安大队2016年7月6日出具的《龙游县局“7.4”排爆基本情况》、衢州市公安局治安大队2016年10月19日出具的《情况说明》、周宏等19人《人民来信》、钱月仙等7人询问笔录、龙游县公安局2016年10月19日《关于龙游县龙洲街道县学街26号地块的危险性评估报告》，共同证明涉案房屋墙角周边曾被挖出各类炮弹90枚的事实，周边群众信访强烈要求政府及公安部门排除公共安全隐患，公安部门对人民来信反映的问题进行调查，对涉案区域进行危险性评估，不拆除涉案房屋不足以排除公共安全隐患；6-9.龙游县公安局2016年7月6日致龙洲街道县学街26号住户《告知书》及告知送达视频资料、龙游县公安局2016年7月6日致龙游旧改办的《函》、龙游县龙洲街道办事处2016年10月20日致李志明住户的《通知书》及《送达回执》，共同证明公共安全隐患实施主体是公安机关，公安履行排除公共安全隐患告知的义务，街道办事处履行排除公共安全隐患的告知义务；10-12.2016年10月28日《排除龙游县龙洲街道县学街26号公共安全隐患工作实施方案》、房屋拆除排查视频资料、2016年12月5日龙游县龙洲街道办事处临时安置《情况说明》，共同证明被告依法组织实施消除社会公共安全隐患工作，公安等部门依照实施方案履行公务，房屋拆除清基时再次发现炸弹及房屋拆除后对原告进行了临时安置；13-16.龙游城投公司《营业执照》及其法定代表人身份证明材料、2015年6月9日龙游城投公司与龙游旧改办签订的《委托书》、2015年12月9日龙游城投公司关于收购的《公告》，共同证明龙游城投公司是国有企业，该公司是收购项目业主，不是本案实施应急处置措施的主体。龙游旧改办是受托实施单位，收购单位在房屋收购中实施的是房屋收购民事行为，非房屋征收行政行为。被告还提供了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于切实做好房屋安全隐患排查和风险防范工作的紧急通知》、《中共龙游县委办公室关于切实做好房屋安全隐患排查和风险防范工作的紧急通知》，用以证明实施应急处置措施的法律、政策依据。经审理查明，原告李志明、章爱妹系龙游县龙洲街道居民，其房屋位于县学街26号301室。2015年6月9日，龙游城投公司与龙游旧改办签订《委托书》，委托龙游旧改办实施龙游县大南门历史文化街区保护项目（一期）国有土地上房屋收购项目，期限自项目调查摸底至收购项目实施完成。2015年12月9日，龙游城投公司发布公告，公告该公司作为收购单位，收购范围为：灵山江以西，太平路以南，西湖沿巷一、二弄以东，巨龙路以北，保留房屋除外。并明确龙游旧改办为委托收购实施单位及收购时间、实施方案等。原告李志明、章爱妹位于县学街26号301室的房屋位于收购范围内。原告李志明、章爱妹未提出收购申请，也未签订房屋收购协议，其房屋未被拆除。2016年1月5日，龙游县房屋征收管理办公室分别与衢州市恒泰房屋征迁服务有限公司、临海市伟群拆迁有限公司针对龙游县城区大南门区域被收购房屋事项签订《房屋拆除工程合同》，合同约定龙游县城区大南门区域被收购的房屋由衢州市恒泰房屋征迁服务有限公司、临海市伟群拆迁有限公司负责拆除，并承担相应的行为责任。2016年7月4日，施工单位在拆除被收购的龙游县龙洲街道县学街26号附属房时，发现地下有废旧炮弹，遂停止作业并报警。据衢州市公安局治安支队说明，2016年7月4日至5日，衢州市公安部门在龙游县龙洲街道县学街26号墙角挖掘出各类炮弹90枚。2016年7月6日，龙游县公安局向龙洲街道县学街26号住户作出《告知书》，告知7月4日发现废旧炮弹，该处建筑物地下极有可能藏匿炮弹相似的情况。为确保公共安全，消除安全隐患，必须尽早拆除该建筑物，该建筑物居住人员应尽快搬离等事项。同日，龙游县公安局向龙游旧改办发出《函》，建议尽快拆除龙洲街道县学街26号建筑物，以利于尽早对该建筑物地下进行开挖检查，消除安全隐患，并告知施工单位和相关民众，注意观察，发现疑似物及时报警妥善处置，以免发生意外。2016年10月19日，龙游县公安局作出《关于龙游县龙洲街道县学街26号地块的危险性评估报告》，认为“县学街26号地块建筑物极有可能存在藏匿炮弹相似的情况，危险系数较大。为确保公共安全，必须尽早拆除该建筑物，在防爆专家的指导下进行全面开挖检查，彻底消除安全隐患，消除周边居民的恐慌心理”。同月20日，龙游县龙洲街道办事处向原告李志明发出《通知书》，告知需对该宿舍楼进行排险、拆除，彻底消除公共安全隐患，该户仍居住在301室未搬离，严重影响排险、拆除工作的正常开展。并通知该户迅即搬离该宿舍楼，临时安置用房由街道帮助安排在龙洲街道东园小区18幢2单元501室（房屋面积73.51平方米，储藏室面积20.32平方米）。对该户房屋拆除后的补偿，按相关政策执行。2016年10月28日，龙游县人民政府组织拆除了龙洲街道县学街26号建筑物。2016年12月5日龙游县龙洲街道办事处出具《情况说明》称，将上述安置用房调整为龙洲街道竹锦花园12幢1单元502室（房屋面积123.8平方米，阁楼73.9平方米，储藏室16.31平方米），并已在排爆前将李志明户原住房内的所有物品整理到临时安置用房内。李志明、章爱妹不服，以被告先以收购名义强制要求原告签订收购申请，后又以危房为名强行拆除行为违法为由，于2017年4月12日向本院提起行政诉讼，诉请如前。上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的“李志明、章爱妹身份及结婚证明材料、房屋所有权证及土地使用权证、2015年6月9日龙游城投公司与龙游旧改办《委托书》、2015年12月9日龙游城投公司《公告》、龙游城投公司《营业执照》及法定代表人身份证明、2016年5月21日龙游城投公司与龙游旧改办《通知》、2016年1月5日龙游县房屋征收管理办公室与衢州市恒泰房屋征迁服务有限公司、临海市伟群拆迁有限公司签订的《房屋拆除工程合同》、2016年7月6日龙游县公安局治安大队及2016年10月19日衢州市公安局治安大队《说明》、龙游县公安局2016年10月19日《关于龙游县龙洲街道县学街26号地块的危险性评估报告》、龙游县公安局2016年7月6日致李志明户《告知书》及送达视频资料、同日致龙游旧改办的《函》、龙游县龙洲街道办事处2016年10月20日致李志明住户的《通知书》及《送达回执》、2016年10月28日《排除龙游县龙洲街道县学街26号公共安全隐患工作实施方案》、房屋拆除排查视频资料、2016年12月5日龙游县龙洲街道办事处临时安置《情况说明》等证据证实，足以认定。本院认为，《中华人民共和国突发事件应对法》第七条规定：“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责”。第四十八条规定：“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施”。本案中，现有证据能够证明,龙游县龙洲街道县学街26号房屋地块存在安全隐患，龙游县人民政府在施工单位拆除被收购的龙洲街道县学街26号附属房发现地下有废旧炮弹并报警，龙游县公安局评估后出具《关于龙游县龙洲街道县学街26号地块的危险性评估报告》认为“县学街26号地块建筑物极有可能存在藏匿炮弹相似的情况，危险系数较大……必须尽早拆除该建筑物，在防爆专家的指导下进行全面开挖检查”的情况下，经相关职能部门告知原告李志明户安全隐患并通知搬迁而原告未在期限内搬迁后，制定排除公共安全隐患工作实施方案，对存在安全隐患的县学街26号地块建筑物采取拆除的紧急处置措施，于法有据。但原告户位于县学街26号301室的房屋系其合法财产，龙游县人民政府在采取上述紧急处置措施中予以拆除，对原告造成的客观损失，应当依法予以补偿。被告所属职能部门虽在行政程序中安置了临时用房，并承诺按照相关政策予以补偿。但在本案审理过程中，被告并未在举证期限内提供证据证明该政府已经依法履行补偿职责，依法应当承担补偿的法定职责。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，判决如下：一、驳回原告要求确认被告拆除原告房屋行政行为违法的诉讼请求。二、责令龙游县人民政府在收到本判决书之日起30日内依法补偿原告因被告紧急处置措施造成的损失。案件受理费50元，由被告龙游县人民政府负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  朱桂英代理审判员  颜朝童人民陪审员  叶兰花二〇一七年七月三十一日书 记 员  林柯莉