四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川07行终48号上诉人（原审原告）四川旭城房地产开发有限责任公司，住所地四川省江油市工业开发区会昌路。法定代表人李成旭，该公司董事长。被上诉人（原审被告）��油市国土资源局，住所地四川省江油市新华干道南段。法定代表人刘国虎，该局局长。委托代理人晏武，该局工作人员。委托代理人秦建华，四川鼎天律师事务所律师。上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司诉被上诉人江油市国土资源局不履行法定职责一案，不服四川省江油市人民法院（2017）川0781行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司的法定代表人李成旭，被上诉人江油市国土资源局的委托代理人晏武、秦建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2007年7月12日，江油市四环装甲实业有限公司（以下简称四环装甲公司）经依法登记取得位于江油市太平镇西山路宗地、��积13072平方米、用途为商业服务业的出让国有土地使用权，并在该土地上修建房屋。2011年3月25日，在江油市土地矿产市场管理所的鉴证下，原告四川旭城房地产开发有限责任公司与四环装甲公司签订国有建设用地使用权转让合同。合同约定，四环装甲公司将该宗国有土地使用权以800万元的价款转让给原告。2011年4月26日，原告向被告申请国有土地使用权变更登记，依法取得江国用（2011）第0200298号国有土地使用权证。2011年4月28日，原告向被告申请将该宗土地分为二宗，面积分别为3501平方米和9571平方米。同年5月12日，原告经依法登记取得江国用（2011）第0200506号的国有土地使用权证，该宗土地用途为商业服务业，地号为2-500-200，土地面积3500.8平方米。原告取得该宗国有土地使用权后，未进行开发建设。2016年9月9日，原告向被告邮寄《关于要求立即启动闲置��地处置程序的函》，被告收到该函未予答复。2016年9月30日，原告再次向被告邮寄《关于要求组织实施闲置土地处置方案的函》，被告收到该函后，未将该宗土地认定为闲置土地，也未作出书面答复。2017年3月14日，原告向该院提起诉讼。原审法院认为，江油市国土资源局根据《闲置土地处置办法》授权，具有对江油市辖区内闲置土地的调查认定和处置的行政职权，行政相对人认为其不履行法定职责而提起诉讼，该局是本案适格的被告。四川旭城房地产开发有限责任公司作为申请人，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，是本案适格的原告。根据《闲置土地处置办法》第二条“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日届满一年未动工开发的国有建设用地”和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条“土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。”的规定，江油市四环装甲实业有限公司依法取得位于江油市太平镇西山路的案涉国有土地使用权后，在该宗土地上修建生产用房，未将土地闲置，国土资源主管部门也未认定该宗土地为闲置土地。江油市四环装甲实业有限公司向原告四川旭城房地产开发有限责任公司转让该宗国有土地使用权时，土地并未处于闲置状态，依法不属于闲置土地。原告四川旭城房地产开发有限责任公司先后两次致函被告江油市国土资源局，要求其立即启动闲置土地处置程序，组织实施闲置土地处置方案，不符合《闲置土地处置办法》的相关���定，被告江油市国土资源局未启动闲置土地处置程序并无不当。综上所述，原告起诉的事实和理由均不能成立，对其诉讼请求，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告四川旭城房地产开发有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告四川旭城房地产开发有限责任公司负担。宣判后，上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司不服，以“一审法院认定江油市四环装甲实业有限公司在诉争土地上已经修建生产用房，不属于闲置土地系事实认定错误；一审法院适用法律错误”等为由，提起上诉，请求本院：1.撤销四川省江油市人民法院作出的（2017）川0781行初8号行政判决；2.本案一、二审案件诉讼费由被上诉人江油市国土资源局负担。被上诉人江油市国土资源局答辩称：1.江油市四环装甲实业有限公司依法向上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司转让国有土地使用权，该宗土地依法不属于闲置土地；2.江油市四环装甲实业有限公司与上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司签订的《国有建设用地使用权转让合同》合法有效，且根据相关规定江油市四环装甲实业有限公司在转让土地使用权之前，依法应当对土地进行合理开发利用，该宗土地不属于闲置用地。故上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。上诉人、被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。经二审开庭审理查明的事实和证据与���审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条“土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。”的规定，国有土地使用权的转让前提是，原国有土地使用权人已按国有土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发和利用土地，否则不得转让国有土地使用权。本案中，江油市四环装甲实业有限公司于2007年7月12日依法登记取得江国用（2007）第0200298号《国有土地使用权证》所载明的13072平方米国有土地，并将该宗土地用于修建生产用房。2011年1月11日江油市国土资源执法监察大队对该宗转让土地出具《江油市国有土地使用权抵押（转让）条件核查意见表》时，认定该宗土地未涉及违法用地。2011年3月25日，江油市四环装甲实业有限公司与上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司签订江国土资转字（2011）第145号《国有建设用地使用权转让合同》，将该宗用地依法转让给上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司，按照上述法律规定，江油市四环装甲实业有限公司在转让时必须按土地使用权出让合同的规定对该宗土地进行投资开发和利用。综上，本案所涉土地并未处于闲置状态，不符合《闲置土地处置办法》第二条第一款“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”的规定，依法不属于闲置土地。故本案上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司两次致函被上诉人江油市��土资源局，要求对案涉土地启动闲置土地处置程序，被上诉人江油市国土资源局未启动闲置土地处置程序并无不当。上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司的上诉理由于法无据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，即“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判决；”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人四川旭城房地产开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  夏春梅审判员  向 茜审判员  严皓月二〇一七年七月七日书记员  陈 莹