贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0521行初149号原告织金县珠藏镇龙井煤矿。住所地：贵州省织金县珠藏镇华山村。法定代表人廖伟，织金县珠藏镇龙井煤矿董事长。委托代理人胡建平，织金县珠藏镇龙井煤矿职工。被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市七星关区麻园路社保大楼。法定代表人高杨宗，毕节市人力资源和社会保障局局长。负责人梅品伦，毕节市人力资源和社会保障局副局长委托代理人张菁华，毕节市人力资源与社会保障局工作人员。委托代理人伍璞子，毕节市人力资源与社会保障局工作人员。第三人张青亮，男，1960年3月30日生，穿青人，住贵州省织金县。委托代理人（特别授权）龚昌华，贵州省织金县中心法律服务所法律工作者。原告织金县珠藏镇龙井煤矿不服被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，于2017年3月8日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，分别于2017年3月13日及2017年3月17日向被告及第三人送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。原告织金县珠藏镇龙井煤矿委托代理人胡建平、被告毕节市人社局负责人梅品伦及其委托代理人张菁华、伍璞子，第三人张青亮及其委托代理人龚昌华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：第三人从2004年起至2011年在原告处工作期间，原告未给第三人入保。第三人于2011年从原告处离职后，曾于2015年入职贵州新浙能矿业有限公司织金县珠藏镇宏发煤矿（以下简称宏发煤矿），成为宏发煤矿的员工，从事采煤工作，宏发煤矿按照法律规定为第三人在织金县社会保险事业局参保。第三人经贵州省第三人民医院诊断并确诊患职业性煤工尘肺一期的时间是2016年6月20日，该时间是在入职宏发煤矿后发生的，故第三人所患的职业病是在宏发煤矿所导致的。所以本案认定第三人所受伤是在原告处形成的，系适用法律错误。理由如下:第一,第三人于2011年离职后到2015年，四年期间为何没有发现职业病；第二，《职业病防治法》明确规定，员工入职必须进行上岗前、在岗期间、离岗后体检，第三人于2011年离职后于2015年再次入职宏发煤矿的行为，视为第三人已经于2011年单方与原告解除劳动合同，根据《劳动合同法》第37条等规定，第三人有权单方解除劳动合同。根据《中华人民共和国职业病防治法》对劳动者单方提出解除劳动关系并未要求离岗体检为前提的特别规定，因此劳动者单方提出解除劳动关系即使没有进行离岗体检，只要符合《劳动合同法》单方解除条件，双方劳动关系即已解除。离岗体检对劳动者来说是一种权利，对于权利来说，劳动者是可以放弃的，故劳动者放弃离岗体检的权利而单方提出解除劳动关系是法律允许的。故第三人离职后到宏发煤矿就职，其行为视为第三人未患职业病。第三，宏发煤矿聘用第三人作为其员工，必须进行入职体检，其聘用第三人及为第三人向织金县社会保险事业局缴纳保险的行为，说明第三人在入职前未患职业病；第四，根据《中华人民共和国职业病防治法》（2002年施行，未经2011年12月31日和2016年7月2日修改版）第53条关于“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担。”之规定，第三人是于2004年至2011年在原告处工作，根据法不朔及既往的原则，其行为不应受到2011年12月31日和2016年7月2日修改后的《职业病防治法》调整，应该受到2002年未修改的《职业病防治法》第53条予以调整，所以第三人遭受的工伤保险待遇应该由宏发煤矿及织金县社会事业局承担。另，从保护劳动者及地方企业的角度予以考虑，由于现在煤矿行业处于下滑阶段，入不敷出，假设该案中最后确认第三人的工伤由原告承担，本来原告已经处于水深火热当中，若再承担工伤赔偿款，无异于雪上加霜。如果第三人的工伤保险待遇由社保基金予以支付，不仅有利于保护劳动者，也有利于保护地方企业的稳定发展。其次，被告认定第三人所受伤是在原告处形成的，无事实依据。第三人申请工伤认定的时间为2016年7月20日，但第三人与原告的劳动关系于2011年即解除，到期后第三人已经离职，从没有继续在原告处上班的事实，因此，双方的劳动关系于2011年已经终止，第三人申请工伤认定的时侯，第三人和原告已经不存在劳动关系，不具备申请工伤认定的主体资格。综上，被告对于第三人因工作受伤的工伤认定严重违反法律规定，缺乏事实依据，诉请本院判令撤销被告于2016年8月30日作出的编号为0524201636428的《认定工伤决定书》；案件受理费由被告承担。本院根据原告申请，依职权调取以下证据：张青亮工伤保险参保缴费明细、参加社会保障职工花名册、杨绍生身份证复印件以及对杨绍生的调查笔录。原告方拟证明第三人张青亮从2014年至2016年入职贵州新浙能矿业有限公司织金县珠藏镇宏发煤矿后在织金县人力资源和社会保障局的参保信息。经庭审质证，原告对该组证据无异议。被告及第三人对该组证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性，达不到原告的证明目的。被告辩称：1、被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428）认定事实清楚。被告为具有用工主体资格的企业法人，第三人张青亮与原告存在劳动关系。第三人张青亮在原告龙井煤矿处从事井下采煤工作。2016年6月20日，第三人经贵州省第三人民医院诊断为：职业性煤工尘肺壹期。上述事实，有工友证明、《职业病诊断证明书》等证据予以证实。2、被告作出的《认定工伤决定书》适用依据正确。张青亮患职业病符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的”之规定，被告于2016年8月30日作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428），适用依据正确。3、被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428）程序合法。第三人向被告提出工伤认定申请，被告依法受理后，在法定时限内依法向原告送达《认定工伤举证通知书》（编号：31035），举证期限为15日。原告在举证期限内未举证。被告根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第十条：“对依法取得职业病诊断证明书或者病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”和《工伤认定办法》第十三条：“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实”之规定。被告的工伤认定程序合法。综上，被告作出的《工伤认定决定书》（编号：0524201636428）认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法，不应撤销，请求依法予以维持。被告向本院提交以下证据：张青亮身份证复印件、织金县珠藏镇龙井煤矿企业信息、工友张青礼、温应学证明及证明人身份证复印件、职业病诊断证明书、张青亮自述工伤情况。拟证明被告作出的《工伤认定决定书》（编号：0524201636428）认定事实清楚。经庭审质证，原告及第三人对该组证据无异议；2、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请证据材料收据清单、认定工伤举证通知书、认定工伤决定书、工伤法律文书送达回证。拟证明被告作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428）程序合法。经庭审质证，原告对工伤认定决定书有异议，认为被告适用法律错误。对该组证据中其他证据无异议。第三人对该组证据无异议；第三人述称：2004年8月9日-2011年12月30日第三人在原告单位上班，工种是井下采煤，由于工作中大量接触粉尘，患上职业病，2008年3月根据上级通知原告单位组织工人到织金县仁爱医院发现第三人疑似尘肺病，对此第三人曾多次要求原告另行安排工作，但原告不予理睬。到2012年初第三人不能上班便回家休息，由于病情不能得到医治，所以第三人找到原告要求安排住院治疗，原告于2016年3月21日出具了一张证明，第三人持该证明到贵阳市第三人民医院得以住院，共住院42天，自付医药费14394.97元。该院诊断为职业性煤工尘肺壹期，随后第三人按照法定程序申请工伤认定。收到工伤认定决定书后，依法申请劳动能力鉴定，鉴定为伤残七级。由于第三人和原告达不成赔偿协议，第三人向织金县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁裁定书正要下达，原告却对工伤认定提起诉讼。第三人认为原告和第三人的劳动关系至今尚未解除。按照职业病防治法第36条的规定，对未进行离岗前进行职业健康的劳动者不能解除或者终止与其签订的劳动合同。原告在2011年至2012年期间没有安排第三人进行体检，怎么知道第三人离岗时未患有职业病？2、既然原告认为与第三人脱离劳动关系，在收到人社局工伤认定举证通知书时，为什么不申请劳动关系确认仲裁，或提起劳动关系确认之诉。第三人向本院提交以下证据。1、2016年3月21日原告单位开具给第三人的住院证明。经庭审质证，原告及被告对该组证据无异议。2、劳动者职业史、职业病危害接触史即往病史证明。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议。辩称职业病危害接触史上岗前是否“体检”二字填报人名字不是原告代理人本人所签，公章是原告单位的，第三人尚未参保，所以是不会去体检的（证明是由医院采集信息后拿到单位盖公章，填写好后在反馈到医院进行治疗，所以填表人签字不是原告代理人所签）；被告对该组证据的三性无异议，认为只要单位盖公章就代表了单位，是否原告代理人签字无关联性。3、宏发煤矿出具的证明。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，辩称不管干一天还是两年都是体检后在织金县社会保障事业局参过保，入保时间其不确定，是从2014年开始到2016年3月25日。被告对该组证据无异议。4、贵州省第三人民医院职业病付款收据。拟证明第三人因患职业病治疗自付医药费的事实。经庭审质证，原告及被告对该组证据均表示无异议。5、贵州省疾病预防控制中心职防所X线检查报告单。拟证明第三人在原告单位上班时就有职业病的状况。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到第三人的证明目的；被告对该组证据无异议。本案证据认证如下：被告及第三人对原告申请法庭调取的证据对其真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，该组证据与本案无关联性，本院依法不予采信；原告及第三人对被告的第1组无异议，本院依法予以确认;原告对被告的第2组证据中工伤认定决定书有异议，认为适用法律错误，对该组证据中其余证据无异议，第三人对该组证据无异议，被告的第2组证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院依法对被告第2组证据予以确认。原告及被告对第三人的第1组、第3组、第4组证据无异议，本院依法予以确认；原告对第三人的第2组、第5组证据真实性无异议，被告对第三人的该两组证据的三性无异议，本院对第三人上述两组证据的真实性予以确认。在审核该证据的关联性、合法性和证明目的后，综合作为认定本案案件事实的依据。经审理查明：第三人张青亮于2004年起至2011年12月到原告织金县珠藏镇龙井煤矿处从事井下采煤工作，原告未给第三人入保。2016年3月21日，原告出具证明给第三人让其到医院进行体检，2016年5月11日第三人到贵州省第三人民医院住院治疗，2016年6月20日，经贵州省第三人民医院诊断证明，张青亮患职业性煤工尘肺壹期职业病。第三人于2016年7月21日向毕节市人社局申请工伤认定，毕节市人社局于同日受理后，向原告送达举证通知书，举证通知书载明，原告收到通知之日起十五日内向被告提交证据，如原告在举证期限内拒不举证，毕节市人社局将根据申请人提供的证据或调查取得的证据，依法作出是否工伤认定决定。原告收到该举证通知书后，在举证期限内，未向毕节市人社局提供相关证据。被告毕节市人社局遂于2016年8月30日作出编号：0524201636428《认定工伤决定书》，认定第三人张青亮患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第四项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明：第三人在入职原告处时进行过体检，2011年6月28日，第三人到贵州省职业病防治院作x线检查，该院要求第三人带职业史证明，半年复查；2014年第三人因身体不适，不能继续从事井下采煤工作，到织金县华山宏发煤矿做了几天临时工，从事地面煤场筛选工作，织金县华山宏发煤矿于2014年3月19日工伤保险参保费用。本案争议焦点是：被告毕节市人社局作出的编号：0524201636428《认定工伤决定书》是否合法有效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告毕节市人社局主体适格。毕节市人社局收到第三人张青亮的工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向织金县珠藏镇龙井煤矿送达《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日，原告在举证期限内未举证，被告毕节市人社局根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第十九条“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”和《工伤认定办法》第十三条“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实”之规定，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。毕节市人社局依据第三人张青亮提供的有效证据查明原告为具有用工主体资格的企业法人，第三人张青亮与原告存在劳动关系；张青亮于2004年8月至2011年12月在原告处从事井下采煤工作，因工作中接触大量粉尘，导致肺部受到伤害，于2016年6月20日经贵州省第三人民医院诊断为：职业性煤工尘肺壹期。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤(四)患职业病的”之规定，被告毕节市人社局作出的编号：0524201636428《认定工伤决定书》认定张青亮患职业病，属于工伤认定范围，予以认定为工伤的决定的事实清楚，证据确凿。综上所述，被告毕节市人社局作出编号：0524201636428《认定工伤决定书》的行政行为合法，适用法律正确。对原告织金县珠藏镇龙井煤矿在庭审中所述：“原告在收到工伤认定举证通知书期间没有向被告举证，被告在没有调查清楚的情况下在对事实依据没有完全掌握的情况下作出了认定工伤决定书，通过法院取证第三人从2014年7月至2015年8月入职贵州新浙能矿业有限公司织金县珠藏镇宏发煤矿并在织金县社会保障局参保；第三人在2011年从原告处离职后没有作离岗体检是第三人放弃权利，其劳动合同已自动解除”，根据《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第十三条以及《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第二款规定“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”，原告所述无法律依据，不予采信；对原告所述“第三人从2014年7月在织金县社会保障事业局参保，根据社保局规定是必须体检合格后才能参保的，若体检后是疑似尘肺是不能在社保局参保的；宏发煤矿提供的证据称第三人为临时工，其不论是临时工还是合同工都必须参保而且是体检合格的，所以说第三人在2014年以前是没有患职业病的，职业病是入职宏发煤矿后所患与原告没有关系”，根据被告在庭审中所举的第一组证据，原告对第三人张青亮自诉工伤情况以及张青亮工友温应学、张青礼证言不持异议，结合第三人在庭上所举的贵州省职业病防治院出具的第三人在该院的X线检查报告单，能相互印证第三人在原告处上班时疑似尘肺病的情况，且在第三人离开原告单位时，原告未按法律规定安排第三人体检，在接到毕节市送达的举证通知书后也未举证，其于2016年3月21日出具给第三人到医院的体检证明也能证明原告与第三人之间存在劳动关系。故原告的主张无法律依据，不予采信。综上，对原告请求撤销毕节市人社局作出的编号为0524201636428的《工伤认定决定书》的诉求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告织金县珠藏镇龙井煤矿的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  李 萍人民陪审员  陈百珍人民陪审员  谢 健二〇一七年七月二十八日法官助理杨世琴书记员马莉