湖南省桑植县人民法院民 事 判 决 书（2016）湘0822民初1095号原告:阳江林，男，1977年5月24日出生，汉族，住湖南省桑植县。委托诉讼代理人:王祥文，桑植县广信法律服务所法律工作者。被告:桑植县城市建设综合开发有限公司,住所地桑植县紫御山水紫御大厦。法定代表人：王长荣，公司总经理。被告：桑植县房地产管理局,住所地桑植县紫御山水紫御大厦。法定代表人：张林森，该局局长。委托诉讼代理人：谷鸣国，湖南源阳律师事务所律师。被告：葛和能，男，1961年12月28日出生，汉族，住浙江省开化县。委托诉讼代理人：张维虎，湖南风云律师事务所律师。原告阳江林与被告桑植县城市建设综合开发有限公司（以下简称城市开发公司）、桑植县房地产管理局、葛和能建设工程质量保证金返还纠纷一案，本院于2016年11月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告阳江林的委托诉讼代理人王祥文、被告城市开发公司的法定代表人王长荣、被告城市开发公司和桑植县房地产管理局的共同委托诉讼代理人谷鸣国、被告葛和能的委托诉讼代理人张维虎均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阳江林向本院提出诉讼请求:1、要求被告城市开发公司和桑植县房地产管理局返还原告质量保证金20万元；2、两被告承担本案诉讼费用。理由与事实：2012年，城市开发公司在绵绣新村修建经济适用房和廉租住房，原告承建2＃、6＃、8＃楼工程建设，该工程已于2014年完工并交付使用。被告城市开发公司锦绣新村项目部代表人葛和能于2014年12月26日收取原告工程质量保证金20万元，约定1年内返还，至今未退还。被告桑植县房地产管理局是城市开发公司的控股人，故提起诉讼，要求两被告共同承担返还责任。城市开发公司辩称：1、对锦绣新村项目部收取原告质量保证金的数额没有异议，但原告承建的工程尚未进行竣工验收，根据《房屋建筑工程质量保修办法》的规定，地基基础工程和主体结构工程的保修期间为设计文件规定的该工程的合理使用年限，屋面防水、房间和外墙面的防渗透的保修期间为5年，原告要求返还保证金的条件未成就；2、原告所交纳的保证金没有交给城市开发公司，而是交给了被告城市开发公司所属项目部下的自然人葛和能，此保证金被葛和能据为己有，应由葛和能承担返还责任。桑植县房地产管理局辩称：桑植县房地产管理局不是本案适格的被告主体，桑植县房地产管理局虽然是城市开发公司的投资股东，但城市开发公司是独立的法人，城市开发公司以其资产对外承担责任，出资股东不存在偿还城市开发公司的债务。葛和能辩称：原告所交质量保证金的金额属实，但葛和能不是本案适格的被告，保证金是城市开发公司锦绣新村项目部收取的，应由城市开发公司返还；建设工程未通过竣工验收，尚未达到返还质量保证金的法定条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。依据采信的证据，结合原、被告的陈述，本案确认如下事实：城市开发公司是由桑植县房地产管理局认缴出资设立的有限责任公司。城市开发公司锦绣新村项目部系城市开发公司内设机构，无独立法人资格，葛和能为开发公司副总经理和锦绣新村项目部负责人，全权负责锦绣新村项目开发有关事务。2012年，城市开发公司锦绣新村项目部与阳江林签订了一份建筑安装工程承包合同，约定由阳江林负责锦绣新村2＃、6＃、8＃楼建设安装，合同约定竣工验收合格后一个月扣除承包工程总价2%的保修金，保修资金按国家相关保修期（建设部80号令）执行到期后，扣减实际发生保修费用后一次性无息支付。合同签订后，阳江林组织进行了施工，该工程于2013年8月竣工，2014年1月原告与锦绣新村项目部负责人葛和能进行了结算，工程总造价9802184.50元，应扣除保证金20万元。2014年12月,项目部扣除保证金后给原告结清余款，涉案工程交付使用。至今，该工程因城市开发公司内部原因一直未组织进行竣工验收。本院认为，本案各方当事人对按照合同约定扣留20万元的质量保证金均无异议，争议的焦点：1、保证金的返还条件是否成就；2、如应返还，由谁承担返还责任的问题。1、关于保证金返还条件是否成就的问题。当事人在承包合同中约定保修资金按国家相关保修期（建设部80号令）执行到期后，扣减实际发生保修费用后一次性无息支付。《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部80号令）第七条规定，在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；（三）供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。”对于房屋建筑工程质量，我国法律、法规对于通常项目的最低保修期限进行了明确规定，发、承包双方对于保修期限的约定不得违反上述规定，但承、发包双方可根据项目实际及双方协商情况约定适当长于上述期限的保修期，并就通常项目之外的项目确定合理的保修期。质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。《建设工程质量保证金管理办法》规定，缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。缺陷责任期是指承包人按照合同约定承担缺陷修复义务，且发包人预留质量保证金的期限，自工程通过竣工验收之日起计算。由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷期。缺陷责任期内，承包人认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。从上述规定可以看出，保修期是指承包人对工程承担保修责任的一个期限，而缺陷责任期是预留质量保证金的期限。本案中，承包合同概括约定按国家相关保修期（建设部80号令）作为保证金的返还期限，其中基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程的合理使用年限，而该年限通常为50年或更长，导致保证金的返还期限过长，发包人长期占用承包人的资金。从公平原则出发，应当认定双方对保证金的返还期限约定不明，参照《建设工程质量保证金管理办法》规定，保证金返还期限应为工程竣工验收合格之日起2年。涉案工程于2014年12月交付使用，因发包方的原因致使该工程未进行验收，自交付使用之日起进入缺陷责任期，现已超过了2年的期限，被告也未提交证据证明涉案工程存在质量缺陷，返还质量保证金的条件已成就，故原告请求返还保证金的诉讼请求，本院予以支持。如果原告施工的地基基础工程和主体结构存在质量问题，被告可以在工程质量保修期内要求原告履行保修义务，这是承包人依据法律规定应当履行的工程质量保证义务，否则就必须承担相应民事责任，但被告不能以此拒绝返还保证金。因此，被告辩称涉案工程未验收，未过保修期，保证金不应返还的主张，没有法律依据，本院不予采纳。2、由谁承担返还责任主体问题。本院认为，本案中桑植县房地产管理局和葛和能不承担返还责任，应由城市开发公司承担返还责任。葛和能系锦绣新村项目部负责人，全权负责锦绣新村项目开发有关事务，与原告结算系履行职务行为，扣留的保证金也是以项目部的名义收取，锦绣新村项目部系城市开发公司内设机构，并无独立法人资格，其行为产生的法律责任依法应由城市开发公司承担，故保证金返还责任主体应是城市开发公司。被告城市开发公司辩称保证金被葛和能个人据为己有，应由葛和能个人承担返还责任的主张，因城市开发公司与葛和能系内部管理关系，与其对外承担相应的民事责任没有法律上的关联性，故本院不予采纳。城市开发公司是依法成立并经工商管理部门登记的有限责任公司，是一个独立的法人，该公司有其独立的财产，具有独立的法人人格，本案所涉及的债务是该公司在运营过程中所欠的公司债务，并且在诉讼时该公司并不存在注销、解散等终止情形，公司仍然合法存在，在公司法人资格仍然存在的情况下，只有股东出资不实、抽逃出资、虚假出资等情况下，才以认缴投资额为限对公司承担相应的有限责任。桑植县房地产管理局虽然是城市开发公司的投资股东，但原告没有提交证据证实桑植县房地产管理局有上述行为，故要求桑植县房地产管理局承担返还责任没有法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，参照《建设工程质量保证金管理办法》第二条规定，判决如下：一、被告桑植县城市建设综合开发有限公司于本判决生效后十日内返还原告阳江林工程质量保证金20万元；二、驳回原告阳江林的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元，由被告桑植县城市建设综合开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  尹彩红人民陪审员  熊隆斌人民陪审员  黄仙芝二〇一七年七月三日代理书记员  柯ＸＸ附法律条文：《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。《中华人民共和民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《建设工程质量保证金管理办法》第二条本办法所称建设工程质量保证金（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。