北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行终440号上诉人（一审原告）袁守义等17人（详细名单附后）。被上诉人（一审被告）北京市住房和城乡建设委员会，住所地北京市海淀区西四环中路16号院3号楼（C座）。法定代表人徐贱云，主任。委托代理人银跃全，北京市住房和城乡建设管理委员会工作人员。委托代理人冉敏，北京市惠诚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人毛秀武，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。上诉人袁守义等17人因诉北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）信访请求告知函和中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2016）京0108行初882号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。袁守义等17人向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销市住建委作出的京建信函[2016]184号《北京市住房和城乡建设委员会信访请求告知函》（以下简称被诉告知函）；2.撤销住建部作出的建复决字[2016]195-1号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）；3.判令市住建委依法履行查处法定职责；4.判令市住建委按照申请人提交的《查处违法行为申请书》之申请事项依法责令朝阳区房管局及时履行赔偿义务；5.诉讼费由市住建委和住建部负担。一审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，当事人提起行政诉讼应当具有事实根据。本案中，袁守义等17人向市住建委提出申请，要求市住建委依法履行查处法定职责，撤销拆迁许可证；依法查处北京市朝阳区房屋管理局（以下简称朝阳区房管局）违法审批房屋拆迁许可证并追究相关责任人的责任；返还房屋并恢复原状；责令朝阳区房管局及时履行赔偿义务等。依据相关法律法规规定，市住建委并无对上述事项进行查处的法定职责。故袁守义等17人要求撤销市住建委作出的信访答复的诉讼请求缺乏事实根据，其由此提起的诉讼，法院依法予以驳回。鉴此，袁守义等17人对被诉复议决定提起的诉讼亦应一并予以驳回。一审法院依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项和第（十）项的规定，裁定驳回了袁守义等17人的起诉。上诉人袁守义等17人上诉称：1.依据《中华人民共和国行政许可法》和《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规的规定，市住建委具有上诉人在《查处违法行为申请书》中主张的法定查处职责；2.一审法院适用法律错误，且未经开庭审理和庭审辩论，直接裁定驳回起诉，剥夺了上诉人辩论和诉讼的权利，构成程序严重违法。袁守义等17人的上诉请求是：1.撤销一审裁定；2.依法改判，依法对本案进行合法性审理，作出实体判决，支持上诉人的上诉请求。被上诉人市住建委与住建部均同意一审裁定，请求法院维持一审裁定。本院查明：2016年5月，袁守义等17人向市住建委提交《查处违法行为申请书》，要求市住建委：1.依法撤销朝阳区房管局审批核发的《房屋拆迁许可证》（京房朝拆许字[2004]第232号）；2.依法履行查处法定职责，依法查处朝阳区房管局违法审批《房屋拆迁许可证》（京房朝拆许字[2004]第232号）的具体行政行为，依法严肃查处相关责任人员的行政责任，对涉嫌渎职等犯罪的国家机关工作人员及相关责任人严肃查办，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；3.依法责令朝阳区房管局返还袁守义等17人的房屋，并恢复原状（包括产权房屋和自建房屋等）；4.责令朝阳区房管局依法及时履行赔偿义务，责令朝阳区房管局赔偿侵犯公民财产权、人身自由权、生命健康权等造成的经济损害赔偿金及精神损害赔偿金、精神抚慰金等；5.给予书面答复。2016年5月23日，市住建委作出被诉告知函，告知袁守义等17人，其信访请求不属于信访事项受理范围，按照国务院《信访条例》第十四条和第二十一条规定，建议其通过行政诉讼、行政复议等法定程序解决。袁守义等17人向住建部申请行政复议，同年9月18日，住建部作出被诉复议决定，住建部认为市住建委作出的被诉告知函认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定予以维持。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案中，袁守义等17人向市住建委提出查处违法行为申请书，要求市住建委依法履行撤销拆迁许可证，依法查处朝阳区房管局违法审批房屋拆迁许可证并追究相关责任人的责任，责令朝阳区房管局及时履行赔偿义务等职责，属于行政机关上下级之间的监督职责，履行该职责不属于人民法院行政诉讼受案范围。另袁守义等17人提出查处违法行为申请书，要求市住建委履行责令朝阳区房管局返还房屋并恢复原状的职责，而市住建委并无该项法定职责。故袁守义等17人认为市住建委不履行法定职责的诉讼主张缺乏事实和法律根据，一审法院裁定驳回袁守义等17人所提履责诉讼和针对被诉复议决定的起诉正确，本院应予维持。袁守义等17人关于撤销一审裁定并依法改判的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。一审法院未经开庭审理，径行裁定驳回袁守义等17人的起诉并无不当。袁守义等17人关于一审法院审判程序违法的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  乔 军审 判 员  杨晓琼代理审判员  王 坤二〇一七年七月二十四日法官 助理  刘京勇书 记 员  刘 畅附上诉人名单：上诉人（一审原告）袁守义，男，1953年11月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人袁守里（袁守义之弟），男，1964年8月7日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王素姮，女，1964年6月13日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李志军，男，1957年2月24日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）毛树云，女，1963年6月22日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）黄公道，男，1949年12月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）钮宏伟，男，1959年8月3日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人冯校英（钮宏伟之妻），女，1959年9月1日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张淑兰，女，1938年8月9日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）梁凤英，女，1962年10月2日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李忠山，男，1962年3月8日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）陈荣林，男，1960年12月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵智松，男，1979年7月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人王会香（赵智松之母），女，1953年12月10日出生，汉族，户籍所在地河北省廊坊市广阳区。上诉人（一审原告）袁守仁，男，1951年1月4日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人袁守里（袁守仁之弟），男，1964年8月7日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）苗长荣，男，1949年6月11日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人黄年华（苗长荣之妻），女，1951年12月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）陈浮云，女，1933年9月20日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人李志欣（陈浮云之子），男，1955年10月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）丁申，男，1992年7月8日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人王素姮（丁申之母），女，1964年6月13日出生，汉族，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王敏杰，女，1958年4月17日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人李志欣（王敏杰之夫），男，1955年10月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王国庆，女，1967年9月25日出生，汉族，住北京市朝阳区。