安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖1225行初25号 原告李小丽，女，1973年3月11日生，汉族，住北京市通州区。 委托代理人张朝明，安徽省阜南县鹿城镇法律服务所法律工作者。 被告阜南县国土资源局,住所地安徽省阜南县鹿城镇赵集路**，统一社会信用代码11341225003180713K。 法定代表人张云虹，局长。 委托代理人张辉，该局法规股股长。 委托代理人王雪竹，安徽坤慧律师事务所律师。 第三人姜学礼，男，1992年3月7日生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师 第三人李素美，女，1980年9月22日生，汉族，住北京市通州区。 原告李小丽不服被告阜南县国土资源局为第三人姜学礼颁发的房屋所有权证，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因姜学礼、李素美与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告李小丽委托代理人张朝明，被告委托代理人张辉、王雪竹，第三人姜学礼委托代理人刘德礼到庭参加诉讼。第三人李素美经本院合法传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜南县国土资源局（以下简称“县国土局”）因职权变更，依法行使原由阜南县房地产管理局（以下简称“县房管局”）负责的房屋登记职权。2013年5月23日，县房管局为第三人姜学礼办理房地产产权登记档案，并为其颁发（集体）房权证南房字第××号房屋所有权证（以下简称“13××22号房权证”）。 原告李小丽诉称：2015年10月，原告与第三人姜学礼母亲李素云因农村土地承包纠纷，经阜南县农村土地承包仲裁委员会（以下简称“县仲裁委”）于2016年4月1日作出了南农仲裁（2015）第015号仲裁裁决书（以下简称“（2015）015号仲裁书”），原告得知李素云在应返还给原告的承包地块上为其子姜学礼建房，占地面积0.35亩，所建房屋已经县房管局为姜学礼颁发了13××22号房权证。为维护原告的合法权益，请求依法撤销县房管局为第三人姜学礼颁发的13××22号房权证。 原告向本院提交以下证据，以支持其诉讼请求：1、原告身份证；2、13××22号房权证；3、（2015）015号仲裁书。 被告县国土局辩称：县房管局于2013年5月23日为第三人姜学礼颁发13××22号房权证的行政行为，主体资格合法，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求依法驳回原告李小丽的诉讼请求。 被告县国土局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）主体资格证据：《中华人民共和国建设部令第168号房屋登记办法》（以下简称“房屋登记办法”）第四条；（二）事实、程序证据：1、初始登记申请表；2、阜南县房屋建筑白蚁防治合同书、四至墙界申报表；3、阜南县朱寨镇村民宅基建设规划许可申请书；4、询问笔录；5、房地产测量委托协议书、房屋登记须知；6、姜学礼身份证及2013年4月18日朱寨镇油坊村民委员会出具的证明；7、阜南县房地产测绘大队出具的房屋建筑面积测量报告、房产幢平面图和房屋分层分户平面图；8、房屋所有权具结书；9、公告。（三）适用的法律依据：房屋登记办法第四条、第七条、第八十三条。 第三人姜学礼述称：（1）原告李小丽依据（2015）015号仲裁书提起行政诉讼，与法无据，其不具有原告的主体资格；（2）第三人系争议土地所在村委会村民，申请宅基地使用合法合理，且系旧房改造，不是在承包地上建设；（3）被告为第三人颁发的13××22号房权证，经村委会、镇土地管理所和规划所及镇政府签字盖印同意，符合法律法规的规定，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人姜学礼向本院提交了以下证据，以支持其陈述意见：1、（2015）015号仲裁书；2、第三人外祖母黄端秀为其母亲李素云出具的遗嘱（复印件）。 经庭审质证：（一）原告对被告所举事实和程序证据及法律适用均有异议。认为：1、关于事实和程序证据，证据1，第三人建房用地来源不合法；证据2-9，第三人提交的申请材料虚假，其建房用地系村委会发包给原告经营的承包土地，至今没有被收回，被告没有实地调查和依法审查，导致第三人获取被告颁发的房权证，认定事实错误，程序违法。2、本案应适用《中华人民共和国土地承包法》，被告适用法律与该法冲突。 （二）被告对原告异议反驳认为：1、被告履行了申请、受理、审核、登记、发证、公告等程序，程序合法；2、本案土地来源，有第三人居住地的朱寨镇土地管理所和规划所及油坊村委员会、朱寨镇政府等出具的证明，且原告未在公告期间提起异议。 （三）第三人姜学礼同意被告的反驳意见，并认为：土地用途经过相关部门审批可以改变用途；第三人建房土地系其母亲通过遗赠取得，是合法有效的。 本院对上述证据认证如下： （一）关于被告提交的事实、程序证据：1、证据1-9，可以证明第三人建房及其向被告申请办理房权证的时间、、地点建房面积，以及被告依据程序进行登记并颁证的经过，其中，证据1、3、4、6关于姜学礼建房用地系该村分配的宅基地，与原告和第三人提交并已生效的（2015）015号仲裁书中所认定的涉案争议土地的使用权及土地性质相矛盾，本院不予确认。 （二）关于原告提交的证据，证据1-3，可以证明原告的身份及其与被诉行政行为有利害关系，同时证明姜学礼建房用地的来源及土地性质，本院予以确认。 （三）关于第三人姜学礼提交的证据：证据1与原告提交证据2相同，证据2系复印件，达不到其证明目的。 经审理查明：2013年4月19日，阜南县房地产管理局受理第三人姜学礼提交的房屋初始登记申请，在姜学礼提交的阜南县朱寨镇村民宅基建设规划许可申请书等材料中，姜学礼居住的朱寨镇油坊村民委员会、该镇国土管理所及镇人民政府××别××该镇油坊村民委员会村民、建房用地系村委会分配的宅基地、土地整体利用符合规划及乡镇整体建房，同意建房和办理的意见。县房管局受理后，根据房屋登记办法的相关规定，于2013年5月22日为姜学礼办理了房地产产权登记档案，产权证号：13310022，并于次日为姜学礼颁发（集体）房权证南房字第××号房屋所有权证。 同时查明，原告李小丽与第三人姜学礼母亲李素云及第三人李素美系同胞姊妹，其父亲李贺法、母亲黄端秀，原户籍所在地均为安徽省××××村，现为朱寨镇油坊村民委员会。后李素云于1986年出嫁至阜南县，李小丽、李素美出嫁至北京市定居。 2015年10月，李小丽与李素云因土地承包经营权纠纷诉至阜南县农村土地承包仲裁委员会，2016年4月1日经该仲裁委作出的南农仲裁（2015）第015号仲裁裁决书查明，1994年二轮土地承包时，李小丽与其父亲李贺法、母亲黄端秀、四妹李素美、弟弟李根一家五口人共分得朱寨镇南李村围沟外沿地2.5亩、黄沟沿地2.5亩、门口地1.05亩，共6.05亩承包地。李素云出嫁至焦陂镇，在该村分得承包地；李小丽出嫁至北京在男方家至今未分得承包地。2005年1月1日，朱寨镇南李村与黄端秀签订了承包合同书，将1994年二轮承包地的人口和地亩确立在书面合同上，据实换发。2012年8月10日，李素云将户口迁到黄端秀住地，2013年1月18日，黄端秀去世后（李贺法、李根已于之前去世），李素云将6.05亩承包地管理至今，因其未经李小丽同意在其中的1.05亩（门口地）上建房三间，李小丽与李素云发生争执。经仲裁认为，李小丽一家对依法取得的6.05亩承包地拥有合法的经营权，对李素云要求继承黄端秀等人土地承包经营权，因无法律依据，依法不予支持。经裁决：1、李小丽原家庭五口人承包的朱寨镇油坊村李西村民组集体6.05亩土地承包经营权归李小丽和李素美所有；2、李素云于2016年6月15日前将位于李西组围沟外沿地2.5亩、黄沟沿地2.5亩、门口地0.7亩（扣除被李素云建房占用的0.35亩），合计5.7亩承包地返还给李小丽和李素美。现该裁决书已生效，其中，裁决书中所认定李素云建房用地，即是李素云为其子姜学礼建房用地，所建房屋经姜学礼申请，由阜南县房地产管理局为姜学礼颁发了（集体）房权证南房字第××号房屋所有权证。为此，原告李小丽提起行政诉讼。 另查明，在国务院《不动产登记暂行条例》及国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》实施后，原由阜南县房地产管理局负责房屋登记工作的职能发生变更，现由阜南县国土资源局行使房屋登记等不动产登记职责。 本院认为，本案争议的焦点是阜南县房地产管理局为第三人姜学礼颁发的（集体）房权证南房字第××号房屋所有权证，认定事实是否清楚，证据是否充分。 关于本案原、被告的主体资格，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告系县房管局为第三人姜学礼颁发房权证上建房占用土地的法定承包人，其与被诉行政行为有利害关系，具备原告的主体资格。该法第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。现不动产登记是阜南县国土资源局行使的职责，故其是本案适格被告。 根据房屋登记办法第八条：办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。第十一条第三款：申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第八十二条：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集体所有建设用地建造的房屋，可以依照本办法的规定申请房屋登记。第八十三条因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：---（三）宅基地使用权证明---。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定：生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。 本案中，阜南县农村土地承包仲裁委员会作出的南农仲裁（2015）第015号仲裁裁决书系已经生效的仲裁裁决，该裁决确认的事实可以证明，李素云为其子姜学礼建房三间（三层楼房）所占用的土地，系朱寨镇油坊村集体土地，现为李小丽、李素美依法具有承包经营权的土地中的一部分（其中1.05亩承包地中的0.35亩）。第三人姜学礼在向阜南县房地产管理局提交的房屋申请初始登记材料中，将上述建房用地登记为朱寨镇油坊村分配给姜学礼的宅基地，与事实不符，不符合上述房屋登记办法的相关规定。故县房管局为姜学礼进行房屋初始登记并颁发的13××22号房权证，认定事实不清，主要证据不足，依法应予以撤销。综上，原告请求依法撤销被告为第三人姜学礼颁发的13××22号房权证的诉讼请求，于法有据，应予支持。被告及第三人姜学礼的辩解和陈述意见，因与查明的事实不符，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告阜南县国土资源局（原阜南县房地产管理局）为第三人姜学礼颁发的（集体）房权证南房字第××号房屋所有权证。 案件受理费50元，由被告阜南县国土资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  陈皖苏 人民陪审员  王燕舞 二〇一七年七月三日 书 记 员  郭前程 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；