山东省茌平县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁1523民初1250号原告：茌平县肖家庄镇许寨村民委员会。法定代表人：许振强，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：孙同辉，山东鲁衡律师事务所律师。被告：许广信，男，1956年11月16日出生，汉族，农民，住茌平县。原告茌平县肖家庄镇许寨村民委员会（以下简称许寨村委会）与被告许广信土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年4月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告法定代表人许振强及其委托诉讼代理人孙同辉、被告许广信均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许寨村委会向本院提出诉讼请求：1、被告赔偿占用原告的土地损失228元（河滩土地210元、新开路面18元），并将地上附着物清除；2、被告负担诉讼费用。在审理过程中，原告撤销了关于新开路面部分的诉讼请求。事实与理由：原告村在2014年为筹集河道修建款，经村委会研究决定，河坝边树木种植权延期5年，从2015年12月31日延期至2020年12月31日，河坝两边的树木重新种植，村委会收取承包费每年每米3元，承包费于2014年底交齐。本次承包期限延期需缴纳承包费的共有12户，其中9户已经缴纳，包括被告在内的3户至今未缴纳。被告许广信占用52.5米，至2017年4月份，造成村委会土地损失210元（按承包费每年每米3元计算）。2016年3月份，原告村对新开路面进行发包，承包费每年每米2.5元，承包期限为15年，第一年免交承包费，承包费于2016年3月底交齐。被告许广信占用新开路面86.4米，并在路边种植树木，至今未缴纳承包费，原告无奈之下，诉至法院。被告许广信辩称：原告所述与事实不符。第一，被告系许寨村的村民，1984年被告与原告签订了为期三十年的农村土地承包经营合同，被告承包了村集体的7亩土地，其中包括与承包土地相连接的河滩土地。2013年秋季，承包合同尚未到期，原告借口筹集河道修建款，单方违约，收回部分土地，并强行将被告种植的树木伐掉，给被告造成了较大的经济损失。后来，原告在未经全村2/3以上村民讨论决定的情况下，违法擅自将合同期限延长了5年，其目的是以合法的形式，非法收取在河坝两边种植树木的种植费，美其名曰承包费。尤其，让人不能理解的是，原告对同村村民却不同对待。本次承包期延期的，也并非只有12户村民，原告对部分村民在延期的5年内，不收取费用，有失公平。事实上，原告在诉状中提到的9户村民，也是在受到原告欺骗的情况下缴纳的，并非自愿。为此，被告认为，原告违约在先，并给被告造成了一定的经济损失，理应赔偿，原告违法收取承包费，被告不同意缴纳。第二，原告所谓的新开路面承包费，收费项目违法，未经全村2/3以上村民讨论决定，不合法的乱收费，被告不同意缴纳。本院经审理认定事实如下：被告系原告村村民，1984年原被告之间签订了一份土地承包合同，承包期限为30年至2014年12月份。本案诉争的土地位于当时承包地相邻的河坝边的河滩土地，该土地归村集体所有，河坝边的土地在承包合同期限内，被告可以使用。被告现占用52.5米，种植着树木。2014年土地承包合同到期后，又延期一年。2015年，该村土地进行大调整，但诉争河滩土地的使用权并没有分配给土地调整后的新的相邻土地承包户，而是经村委会研究决定，仍然由原土地使用人继续使用，而且要求其缴纳承包费。原告主张村里挖河需要资金，经过村民代表会议商议决定，对河摊土地进行延包，并召开了各户主会议，一致同意按每年每米3元的价格进行承包，承包期5年，自2015年12月31日至2020年12月31日，承包费于2014年年底交齐，并有会议记录以及案外人许广同等人缴纳的承包费单据为凭。因被告不是户主，没有通知被告参加会议。被告当庭对原告所说的延期承包一事不予认可，不同意按每年每米3元缴纳承包费。原告也认可，关于诉争土地的延期问题，没有与被告达成一致意见，多次向被告催收承包费，被告拒不缴纳。被告向法庭陈述：占用河滩土地的依据是，2013年，原告在土地承包合同不到期的情况下，私自去了被告种植的一些树木，原告违约在先，应当赔偿被告的损失。被告对其主张未提交有效证据，原告也不认可存在违约的事。2014年土地承包合同到期后，被告应多分5口人的地，原告却延期一年，给被告造成了损失。本院认为：农村土地属于农民集体所有，依法属于村农民集体所有的土地由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。原被告争议的土地依法归原告村集体所有，由许寨村委会经营、管理。根据我国法律规定，村民可以通过承包方式取得土地的承包经营使用权。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”。由此可见，村民取得土地承包经营使用权的依据在于是否与村委会之间存在合法有效的土地承包合同。本案的争议焦点在于被告是否就涉案土地依法取得了土地承包经营权，是否有权利使用该土地。关于涉案的河滩土地，原被告之间存在约定，被告在三十年的土地承包合同期限内可以使用。可见，该约定是依附于土地承包合同而存在的。土地承包合同到期后延期一年，延期期限届满后，合同双方的权利义务终止，涉案土地使用权的约定也随之到期。经村委会研究，原告决定延期5年，但需缴纳承包费，经庭审询问，被告不同意原告提出的延包方案，也不同意缴纳承包费，双方关于诉争土地至今未达成一致意见，未成立新的承包合同，被告占用诉争土地的权利消灭。被告也未提交其他有效证据证明对涉案土地依法取得了土地承包经营权。被告占用的河滩土地，村集体有权利收回。被告辩称，之所以没有缴纳承包费，是因为2013年，原告在土地承包合同不到期的情况下，私自去了被告种植的一些树木，原告违约在先，应当赔偿被告的损失。原告并不认可被告辩称的违约，被告就原告是否违约的问题也未提交有效证据，被告的辩称缺乏事实与法律依据。被告辩称的土地延期承包一年，给被告造成了损失，与本案不是同一法律关系，不能作为被告不缴纳承包费的依据。综上所述，涉案河滩土地由被告占用并种植树木，没有事实与法律依据，故原告要求被告返还河滩土地的诉讼请求，本院依法予以支持。被告系无权占有，应当将地上附着物予以清除。原告要求被告赔偿河滩土地损失210元，被告无权使用该土地，并种植了树木，显然被告取得了的利益，给原告造成了损失，被告无依据取得的利益属于不当得利，应当返还。被告作为许寨村的村民，理应知道原告决定延期承包缴纳承包费的事，被告至今拒不缴纳承包费，原告有权利要求被告赔偿相应的损失。原告要求按承包费的标准每年每米3元的价格计算损失，本院予以支持。原告申请撤销有关新开路面的部分诉讼请求，系自身权利处分，本院予以准许。关于新开路面的问题，若双方争议仍未能解决，原告可以另行主张权利。依据，《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第二十二条、第四十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条之规定，判决如下：被告许广信于本判决生效后十日内将涉案河滩土地上的地上附着物清除，并将涉案河滩土地返还给原告茌平县肖家庄镇许寨村民委员会经营、管理；被告许广信于本判决生效后十日内赔偿原告茌平县肖家庄镇许寨村民委员会损失210元。案件受理费50元，减半收取25元，由被告许广信负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员 邢 成二〇一七年七月七日书记员 徐文远