贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）黔02行赔初10号原告王学林，男，1953年7月2日生，汉族，农民，住贵州省盘州市，身份证号码：。被告盘州市人民政府（原盘县人民政府），住所地贵州省六盘水市盘州市红果镇。法定代表人李令波，系该市市长。委托代理人杨福星，系盘州市中心法律事务所法律工作者。执业证号：32409011100965。原告王学林因与被告贵州省盘州市人民政府行政赔偿一案，于2016年10月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年10月18日立案后，于2016年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告王学林、被告代理人杨福星到庭参加诉讼。被告盘州市人民政府负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王学林诉称：请求人民法院依法判决被告赔偿原告承包农田果地14.06亩的承包权益资产长久生活机制的损失费1353978元。事实及理由：一、被告自从2013年11月至2014年上半年在刘官片区共强征农田果地1000多亩。从未按法律法规公告农地转用有关审批完善手续，在2015年6月9日违法强行挖毁原告14.06亩农田果地，导致原告巨大损失费1353978元。二、依法规计算依据。根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（2004年11月3日国土资发（2004）238号）第（一）项关于征地补偿标准，第（二）项统一年产值倍数确定土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）（2008年6月22日，国土资发（2008）135号）第（三）项征地补偿标准原则上应每2-3年更新一次，逐步提高。《国土资源部关于进一步做好征地管理的通知》第2款：补偿标准普遍提高，提高幅度平均为20%-30%同地同价的原则。三、依以上法规所算：盘州市产值1300元×30倍×提高幅度总数90%+（74棵/亩地上附着物×300元/棵）=96300元/亩，原告被挖毁农田果地应为1353978元（14.06亩×96300/=1353978元），依据《中华人民共和国国家赔偿法》提起行政赔偿诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告王学林提供的证据：1、《农村土地承包经营权证》、原告自行制作的《建设征地勘丈登记表》、土地征收与补偿的法律法规、（2008）6月22日国土资发236号、盘县人民政府公报的2011年第四期，拟证明原告的行政赔偿诉讼请求当中地上附着物，年产值是依照公告标准计算的，原告的赔偿请求是有法律依据和相关标准的。被告对原告提交证据的质证意见：对承包证的三性无异议，承包经营权证书上所记载斩土地总面积，勘丈表取得的程序不符合法律规定，内容也不真实。原告提供的证据与原告方要求的赔偿金额无关联性，法律法规与赔偿金额无关。被告盘州市人民政府辩称，一、答辩人征地工作是基于用地项目获有关政府主管部门批准，并通知原告等人，在原告等人拒不到场或到场拒绝签名的情况下按缺席丈量的方式确定被征收土地的面积及地上附着物，并按规定的价格对被征收人进行了补偿，且按法定程序对征收土地的有关事项进行公示，因此，答辩人征地的具体行政行为程序合法、适用的依据正确，至于原告拒不按规定领取土地补偿款，过错不在答辩人。二、原告所称被征用土地总面积为14.06亩并非事实，事实上，答辩人征收的原告的土地面积仅为5.079亩（其中就包括以王学林之子王某为户主的旱地1.571亩）。三、原告主张的“赔偿损失”问题。如前所述，答辩人的征地行政行为完全符合法律规定，是合法的行政行为，而行政赔偿以具体行政行为违法为前提，涉案具体行政行为合法，行政赔偿的前提都不具备，因此，原告诉请行政赔偿的理由依法不成立。其提出的“赔偿数额”更是不可能满足，原告主张的计算方法及数额缺乏事实依据和法律依据。综上，原告所诉之事实和理由不能成立，其请求依法不应支持，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告盘州市人民政府向本院提交了以下证据：被告制作的《建设征用土地勘丈登记表》，证明建设征用土地勘丈登记表当中对土地的面积，四至范围，及简图上的数据得出的土地面积，本案中涉及原告的土地总共是5.079亩，二部分构成，一是王学林与王应来是1.57亩，王学林是3.568亩，总共为5.079亩，这是被实际征用的土地面积，在地上附着物部分载明了：其中有堡坎1.96立方米，总共堡坎是4.048立方米，未挂机的桃树和李树，是属于树苗，总共是168棵，在王学林的地块上，勘丈登记表体现盛果的桃树只有一棵，未挂机的桃树和梨树440棵，有桫木五棵胸径五公分，杂木树胸径五公分五棵，十公分的有四棵，土地面积计算来源是附在后面的具体图纸上，四至范围是由很多数据共同计算而成。如果产生赔偿应按实际征收土地及地上的附着物进行计算。原告王学林的质证意见为：对方出示的勘丈登记表，其中没有明确四至界限，不符合法律依据，数据不实，勘丈表上未有农户签字确认。被告数的树木数，对方所称的地上附着物是树苗与实际情况不符。分成两户也不符合实际。本院对上述证据认证如下：1、《农村土地承包经营权证书》，系合法有效的权属证书，且被告没有异议，应予确认；2、原、被告各自自行制作的《建设征地勘丈登记表》，双方对对方制作的登记表均不予认可，不予确认；3、土地征收与补偿的法律法规、（2008）6月22日国土资发236号、盘县人民政府公报的2011年第四期，上述法律法规非针对本案被征土地作出的相关规定，对其关联性不予确认。本院依职权调取了《六盘水市建设用地管理若干规定》，该规定附表1《六盘水市征地统一年产值补偿标准》载明刘关镇林地补偿标准为13000元/亩。附表6《征地零星树木补偿标准》载明桃苗期9元/株，未挂22元/株，初挂110元/株，盛挂330元/株。附表7《部分树种种植密度规定》载明桃子42株/亩，并注明每亩株数超过上述标准，超过部分不予补偿。另，本院调取了征地时的现场视频资料，经双方当事人质证，原告认为其被征土地上的桃树为盛挂，被告认为原告土地上的桃树为树苗，本院认为，该视频资料可以证实原告的土地上桃树为树苗，对被告的质证意见予以采信。经审理查明，原告王学林持有的1998年《农村土地承包经营权证书》记载位于盘州市刘官村的承包地面积为2.68亩。2015年被告盘州市人民政府对原告栽种桃树的承包地实施征地行为，原告不服被告盘州市人民政府的征地行为，于2016年10月6日向本院一并提起确认违法诉讼和行政赔偿诉讼，本院于2016年12月25日作出（2016）黔02行初163号行政判决，确认被告的征地行为违法。判决作出后双方均未提出上诉，该判决已经发生法律效力。诉讼过程中，本院曾组织双方当事人到征地现场对土地进行指界，以确认原告被征收的土地面积，但因土地上已经进行建设，土地原状已被破坏，双方当事人均无法指认土地的界限。本院依职权调取了原告土地被征前的航拍图，双方当事人根据航拍图对被征土地的范围进行了指认。经被告盘州市人民政府申请，本院依法委托六盘水凉都虹磊测绘咨询有限公司对原告的土地面积进行测绘，经测绘原告的土地面积为6.6213亩,原告对该测绘结果提出异议，经双方当事人协商，重新选定昆明指北针测绘有效公司对原告的土地面积进行测绘，经测绘原告的土地面积为6.51亩（不含与案外人有争议的部分）。本院认为，本案的争议焦点为：原告王学林起诉要求被告盘州市人民政府赔偿1353978元，有无事实及法律依据。第一，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，原告王学林持有合法有效的土地承包经营权证书，被告盘州市人民政府征收原告王学林土地的行为已经生效判决确认为违法，被告盘州市人民政府的违法征地行为侵犯了原告合法的土地承包经营权，依法应当承担赔偿责任；第二，关于被征收土地面积。因被征用土地地貌被破坏而无法进行现场丈量，经原、被告双方协商一致选择中介测绘机构，经两次测绘测得案涉征用土地的面积为分别为6.6213亩、6.51亩。尽管对于原告的土地面积已经两次测绘，但原告仍提出测绘的亩数低于实际亩数，但并未提供有效的证据证实。该测绘数据可以作为认定原告被征土地面积的依据；第三，关于赔偿标准。六盘水市人民政府印发的市府发[2012]19号《六盘水市建设用地管理若干规定》明确了有关林地的补偿标准，盘州市刘官街道办（原刘官镇）范围的林地统一年产值补偿标准为13000元/亩，由于被告的违法征地行为，造成原告难以举证证实其土地面积，为充分维护原告的合法权益，原告的土地面积应认定为6.6213亩，故被告盘州市人民政府应当赔偿原告土地补偿款86076.9元（6.6213亩X13000元/亩）。此外，原被告双方均认可原告的土地上栽种有桃树，由于被征用土地原貌已被破坏，原告无法举证证明该被征用土地上桃树的具体数量，本院参照六盘水市人民政府印发的市府发[2012]19号《六盘水市建设用地管理若干规定》有关桃树种植密度的规定，结合征地时的视频资料，酌情认定王学林承包地上的桃树为273株，视频资料可以证实原告土地上的均为树苗，因此原告树木的补偿款为2457元（273株X9元/株）。原告主张被征土地的亩数及计算方式，没有事实及法律依据，不予支持。综上，原告诉请的赔偿的理由部分成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：一、被告盘州市人民政府于本判决生效之日起15日内赔偿原告人民币88578.9元；二、驳回原告王学林的其他诉讼请求。测绘费6000元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何与芹审判员  张 嘉审判员  宋景伟二〇一七年七月二十日书记员  周启刚