贵州省黔西县人民法院民 事 裁 定 书（2017）黔0522民初2203号原告龙某某，男。委托代理人罗安国，男，。被告黔西县某某镇人民政府。法定代表人王某某，系该镇镇长。第三人胡某甲，男。原告龙某某诉被告黔西县某某镇人民政府及第三人胡某甲土承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年5月2日受理后，依法由审判员闫继月适用简易程序于2017年7月12日公开开庭进行了审理。原告龙某某及其委托代理人罗安国与第三人胡某甲到庭参加了诉讼，被告黔西县某某镇人民政府经本院传票合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙某某诉称：2013年8月18日，我和第三人胡某甲之兄胡某乙签订了《房屋及土地转让协议》，该协议符合法律规定，合法有效，我依约向胡某乙支付房地转让费150080元。之后，我将受让房屋改建二层居住，并对协议中确认的土地进行耕种，享有占有、使用、收益和处分的权利。几年来，胡某乙、第三人胡某甲及其家庭成员从未和我发生土地使用权属争议。2014年冬，因修建白黔高速公路，我受让的土地要被征收，经丈量，被征收土地面积为1874平方米，以每平方米43.4元计算，我应领取土地补偿款69000多元，由于第三人胡某甲故意阻止，被告将该款截留。第三人胡某甲提出土地权属争议，要求镇政府处理。被告作出镇政决字（2015）3号《行政处理决定书》，送达给我后，我不服，向黔西县人民政府申请复议。黔西县人民政府复议决定：撤销被告作出的镇政决字（2015）3号《行政处理决定书》，三方均为提起行政诉讼。为此，我诉至法院，请求判决：1、被告遵照黔西县人民政府（2015）22号行政复议决定，向我支付故意截留的土地补偿费69000多元；2、第三人胡某甲向我支付因其无理阻止被告发放我应享有的土地征收补偿款69000多元产生的逾期30个月的利息41400元；3、诉讼费由被告和第三人承担。为支持其诉讼主张，原告在举证期限内向本院提交了下列证据：一、书证1、身份证，用以证明原告的身份信息；2、房屋及土地转让协议、建设用地批准书及收条，用以证明原告与胡某乙所签订的协议是双方的真实意思表示，符合法律规定，原告是本案诉争土地的合法使用权人；3、《毕节地区行政公署关于毕节地区统一年产值标准和征地区片综合地价的公告》，用以证明土地补偿款的计算标准；4、2015年7月8日的申请书、黔西县某某镇人民政府行政处理决定书、行政复议申请书、黔西县人民政府行政复议决定书，用以证明争议的土地经中坪镇人民政府确权后被黔西县人民政府行政复议决定书撤销。二、证人证言1、证人林某某出庭证实：原告龙某某是我妹夫。胡某乙把房子和土地卖给龙某某是我介绍的，我知道胡某乙所卖的土地是他本人的，且村委会在协议上盖章；2、证人余某某出庭证实：原告龙某某是我姨父。当时龙某某和胡某乙写转让协议时我在场，并在协议上签字；3、证人沈某甲出庭证实：原告龙某某是我侄女婿。胡某乙转让给龙某某的土地是胡某乙本人的；4、证人沈某乙出庭证实：原告龙某某是我侄女婿。胡某乙转让给龙某某的土地是胡某乙本人的。被告黔西县某某镇人民政府未作答辩，亦未在举证期限内向本院提交证据。第三人胡某甲辩称：因我兄长胡某乙在老家居住时，我母亲刘某某将属于我母亲的土地请胡某乙代为管理耕种，后胡某乙打算在黔西购房，遂将其在建设村杉林组的房屋和属于我母亲的承包地进行转让，于2013年8月8日与原告签订了一份房屋及土地转让协议，该协议上约定的承包土地并不属于胡某乙所有，胡某乙无权转让我母亲名下土地。2014年修建白黔高速公路，村委会通知我母亲回去丈量土地面积时，我才得知母亲名下原本分给我的土地承包经营权被胡某乙和原告私下转让，因此，我们申请中坪镇人民政府进行确权，经中坪镇人民政府调查，确认争议土地属于我母亲所有。之后，黔西县人民政府撤销了某某镇政府的处理决定。我再次向某某镇政府申请确权，至今未得到答复。某某镇政府以土地有争议为由暂停发放征收补偿款亩土地被征收面积1874平方米，每平方米43.4元，赔偿款应为81331.6元，应属于我母亲的赔偿款，现被原告私自领取12000多元。因此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求，并判决被告将属于我母亲的土地补偿款81331.6元及时发放给我母亲。第三人胡某甲在举证期限内未向本院提交证据。为查明案件事实，本院依据原告龙某某的申请黔西县国土资源局中坪镇分局调取了金沙至黔西高速公路（黔西段）征用土地勘丈表（台账）3页。经庭审质证，对原告提交的上列书证，第三人胡某甲的质证意见为：对第1组书证无异议；对第2组书证有意见，认为胡某乙无权转让母亲刘某某的土地，该土地转让协议无效；对第3组证据不予质证，认为与本案无关；对第4组证据的真实性无异议，对黔西县人民政府的行政复议决定有意见，指出：第三人已向中坪镇人民政府申请重新进行确权，至今未作出确权处理；对原告申请出庭作证的证人证言，第三人胡某甲均不予认可。对本院依原告申请调取的证据，原告龙某某无异议，第三人胡某甲认为争议土地系其母亲的承包地及自留地，中坪镇人民政府将土地登记给龙某某不合法。经本院认证，原告提交的第3组书证，与本案无关，不能作为本案的定案依据，不予采信。原告申请出庭作证的证人，均与原告有厉害关系，不能客观反映案件事实，且不能证明涉案土地权属，故对证人证言本院不予采信。原告提交的其余书证客观真实、来源合法，与本案依职权调取的证据可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。综合原、被告双方的诉辩意见及举质证情况，本案争议的焦点为：1、原告是否享有本案争议土地的征收补偿款；2、原告的诉讼请求能否得到支持。经审理查明：原告龙某某与第三人胡某甲之兄胡某乙于2013年8月18日签订《房屋及土地转让协议》，约定胡某乙将住房及土地转让给龙某某，协议第3条载明“住房位于中坪至中建路边，一楼正房两间、配房包括厨房和两大间圈舍。四至界限：东抵史洪波土、南和胡昌伦住房共壁（其共壁墙体二分之一为转让部份）、西是中坪至中建公里、北抵胡昌伦田”，第4条载明“土地转让：土地为三部分（附图共三页），属承包合同转让，乙方承担一切责任和义务，享受国家因土地产生的权利，甲方不享受”。该协议附图为草图，未载明土地名称、土地面积和四至界限。2014年，因修建白黔高速公路，原告龙某某向胡某乙转让的土地被征收，经丈量，被征收土地面积为1874平方米。第三人胡某甲认为被征收土地属于其母亲刘某某承包地，胡某乙无权转让，原告不应享有土地征收补偿款，双方遂发生纠纷。被告黔西县某某镇人民政府以征收土地存在争议为由，暂停发放该争议土地补偿款。原告于2015年7月8日向被告黔西县某某镇人民政府提交申请书，要求确认争议土地权属。2015年9月3日，黔西县某某镇人民政府作出镇政决字（2015）3号《行政处理决定书》，决定：争议地既不是胡某乙承包地、也不是其自留地，因此该争议地胡某乙无权出让，也就不能作为龙某某的转包地，争议地管理权、使用权归胡某甲母亲刘某某所有。原告领取该行政处理决定后，提起行政复议申请，黔西县人民政府于2015年12月21日作出黔政行复字［2015］22号《行政复议决定书》，以被告黔西县某某镇人民政府为在规定的期限内提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料为由，决定：撤销被告黔西县某某镇人民政府作出的镇政决字（2015）3号《行政处理决定书》。各方均未在规定的期限内提起行政复议。现争议土地未重新进行确权。本院认为，原告起诉必须有具体的诉讼请求和事实、理由。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”。本案中，原告龙某某以其享有承包土地征收补偿款为由，向本院提起诉讼，要求判决被告遵照黔西县人民政府（2015）22号行政复议决定书向其支付土地补偿款69000多元。首先，根据原告提交的证据，并不能证明其享有争议土地的使用权或管理权，其向胡某乙转让的土地四至界限不清，争议土地权属不明，黔西县人民政府（2015）22号行政复议决定书，虽然撤销了黔西县某某镇人民政府作出的行政处理决定，但并未在行政复议决定书中明确原告享有争议土地的权属，黔西县某某镇人民政府作出的镇政决字（2015）3号《行政处理决定书》被撤销后，各方当事人未提起行政诉讼，争议土地亦未重新进行确权处理，在争议土地尚未明确权属的情况下，原告认为争议土地的征收补偿款应属于其享有，并无具体的事实和理由予以支持。其次，争议土地被征收时虽登记在原告名下，但因土地存在争议，征收单位并未对土地补偿款进行计算确认，原告主张的土地补偿款69000多元系其自行计算的结果，且无具体数额，属于诉讼请求不明确。综上所述，原告基于其享有承包地征收补偿款提出的诉讼请求，对本案的基本案件事实不能举证进行说明，原告的诉讼请求无具体数额，应认定为原告的起诉没有具体的诉讼请求、事实和理由，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百二十八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，对原告龙某某的起诉，本院依法予以驳回。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告龙某某的起诉。案件受理费2508元，已减半收取1254元，退还原告龙某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（并附电子光盘），上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  闫继月二〇一七年七月二十八日书记员  丁晓妮