江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）苏07民终2587号上诉人（原审原告）：孙千友，男，1955年12月21日出生，汉族，住灌云县。委托诉讼代理人：焦庆松，灌云县蓝天法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：张启荣，女，1958年5月16日出生，汉族，住灌云县。被上诉人（原审被告）：纪兆勇，男，1983年2月3日出生，汉族，住灌云县。被上诉人（原审被告）：纪勇林，男，1985年7月2日出生，汉族，住灌云县。上诉人孙千友因与被上诉人张启荣、纪兆勇、纪勇林排妨害纠纷一案，不服灌云县人民法院（2016）苏0723民初323号之三民事裁定，向本院提出上诉。本院于2017年7月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人孙千友上诉请求：撤销一审裁定，依法改判被上诉人拆除房屋西山头和西���墙，返还0.46亩宅基地使用权，并承担一、二审诉讼费用。事实和理由：上诉人与被上诉人系邻居关系，被上诉人于2011年秋天趁上诉人全家在外打工时，侵占上诉人宅基地南北长2.176米、东西宽0.472米，并建设楼房与围墙。其后，侍庄乡人民政府确认被上诉人侵犯上诉人的宅基地使用权。一审裁定适用法律错误，本案不受《中华人民共和国城乡规划法》的调整。孙千友向一审法院起诉请求判令纪培玉排除妨碍，拆除房屋西山头和西围墙，返还0.46亩宅基地使用权，并承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：本案当事人均是灌云县侍庄乡厉荡村村民，系东西邻居，孙千友家位于西边。纪培玉家建筑房屋，未能提供准建证、规划证等相关手续。孙千友与纪培玉家发生土地使用权属争议，孙千友申请灌云县侍庄乡人民政��对土地权属进行确认，灌云县侍庄乡人民政府于2013年1月29日作出侍（2013）字第1号文件《灌云县侍庄乡人民政府土地权属决定书》，处理决定“根据1982年3月12日分地的原始账册，结合现场勘查结果，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，处理决定如下：纪培玉应当将宅基地78公分宽，40米长（共计0.78×40=4厘6毫地）土地使用权返还给孙千友。如不服本决定，可在收到本决定书的次日起三十日内，可以向人民法院诉讼”。孙千友以纪培玉为被告向一审法院提起排除妨害纠纷诉讼，一审法院于2013年6月30日作出（2013）灌民初字第0464号民事判决书，判决：纪培玉于判决生效后三十日内拆除其建于孙千友宅基地上的围墙。纪培玉对该判决不服向连云港市中级人民法院提起上诉，连云港市中级人民法院于2013年8月5日受理，案号为（2013）连民终字第1074号。2013年7���19日，灌云县侍庄乡人民政府作出侍政发[2013]63号文件《关于撤销的决定》，撤销了侍（2013）字第1号土地权属决定书。连云港市中级人民法院于2013年10月18日作出（2013）连民终字第1074号民事裁定书，撤销一审法院（2013）灌民初字第0464号民事判决，驳回孙千友的起诉。再查明，2013年10月21日，灌云县侍庄乡人民政府作出侍[2013]第2号文件《灌云县侍庄乡人民政府土地权属决定书》，“现经现场核查，确认两户界址点如下：一、宅基地北宽以孙千友家房屋西北角电线杆西杆面（为南北原石桩三点一线）外侧为着尺点，向东孙千权家10.50米（6弓，一弓按1.75米计算），孙千友家10.50米（6弓），纪培玉家11.76米（6弓3尺6寸），孙千友与纪培玉两家北界点以纪家楼房西北角向西北角斜伸2.70米，西南角向北延伸13.60米，东北角向西延伸10.70米，三线交叉点即为两家北界址点。纪培玉与殷启好家北界点以纪家楼房东北角向东北角斜伸1.80米，殷家楼房西北角向西北角斜伸4.78米，二线交叉点为两家北界点。二、宅基地南口宽以孙军家宅基地南头西南角和殷松林家原界址为着尺点，向东丈量孙军家14.14米（8弓4寸），孙千权家10.50米（6弓），孙千友10.50米（6弓），纪培玉家11.55米（6弓3尺），孙、纪两家南界点为纪家水泥场面西南角向西南角斜延0.75米为南界点。纪培玉家东南角界点以其与殷启好家现有的小沟中间原有石桩为两家的界址点。三、纪培玉现楼房西南角超越界址线部分（南北长2.176米，东西长0.472米）及其他超越界址线的土地和建筑物，纪培玉应将该部分使用权返还给孙千友。如不服本决定，可自收到本决定书之日起六十日内，向灌云县人民政府提起行政复议。对行政复议决定不服的，可在收到行政复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼”。2013年10月22上午，戴光亮、厉海、于敏在纪培玉家向其送达，纪培玉拒绝签收。孙千友再次以纪培玉为被告提起排除妨害纠纷诉讼，一审法院于2014年11月24日立案受理，案号为（2014）灌民初字第01327号。该案于2014年12月15日公开开庭进行了审理，后孙千友撤回了起诉。纪培玉不服灌云县侍庄乡人民政府土地权属行政确认，于2015年6月15日向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼，请求撤销侍[2013]第2号文件《灌云县侍庄乡人民政府土地权属决定书》。连云港市海州区人民法院于2015年9月2日作出（2015）海行初字第00177号行政裁定书，驳回纪培玉的起诉。纪培玉向连云港市中级人民法院提起上诉，连云港市中级人民法院于2015年12月28日作出（2015）连行终字第00218号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。纪培玉向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2016年6月24日作出（2016）苏行申641号行政裁定书，驳回纪培玉的再审申请。另查明，在诉讼过程中，纪培玉死亡，其继承人有配偶张启荣、长子纪兆勇、次子纪勇林一审法院认为，张启荣等人所建房屋，未能提供规划和建房等相关审批手续，亦不符合规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，张启荣等人在村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村规划许可证的规定进行建设的，应当由乡、镇人民政府依法予以处理，故孙千友的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼的受理范围。现本案立案受理后发现孙千友的起诉不符合起诉条件，一审法院依法裁定驳回孙千友的起诉。本案经一审法院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回孙千友的起诉。经本院审理查明，一审裁定认定的基本事实清楚，本院予以确认。本院认为，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑物的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围。本案中，涉案建筑物没有规划和建设等相关准建手续，一审裁定认为根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，本案不属于人民法院民事诉讼的受理范围并无不当。因此，孙千友的上诉请求不能成立，本院依法不予支持；一审裁定认定��实清楚、适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人孙千友预交的80元二审案件受理费，由本院予以退回。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘井鑫代理审判员  朱培培代理审判员  陈其庆二〇一七年七月十七日书 记 员  韩振亚附：法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。