广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)粤0606行初186号 原告佛山市禅城区祖庙街道扶西股份合作经济联合社，住所地佛山市禅城区河滨路尾。 负责人周铭祥。 委托代理人宋渝峰，系广东金舵律师事务所律师。 委托代理人吴文英，系广东金舵律师事务所律师。 被告佛山市禅城区祖庙街道办事处，住所地佛山市禅城区朝安北路23号。 法定代表人李士亨，主任。 委托代理人陈娟娟，系被告工作人员。 被告佛山市禅城区人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北80号。 法定代表人孔海文，系区长。 委托代理人曹青恒，被告工作人员。 委托代理人李毅骅，被告工作人员。 第三人周嘉慧，女，1991年2月3日出生，汉族，住址佛山市禅城区。 原告佛山市禅城区祖庙街道扶西股份合作经济联合社诉被告佛山市禅城区祖庙街道办事处（以下简称祖庙街办）行政确认及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区府）行政复议一案，于2017年1月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周嘉慧与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴文英，被告祖庙街办的委托代理人陈娟娟，被告禅城区府的委托代理人曹青恒均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 祖庙街办于2016年9月21日作出（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》，查明第三人于1991年2月3日出生，是周某与梁某生育的第三个孩子，属政策外生育，户籍地址佛山市禅城区，原告认为按照原佛山市石湾区环市镇人民政府于1994年3月28日环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》第十二条规定：“根据《省条例》第十三条规定，对违反计划生育政策者，给予行政纪律处分，并征收超计划生育费。具体按下列规定执行：3、......在一九八九年六月一日后超生的第二个及三个以上的小孩，长期停止享受集体分配和福利待遇（已实行农村合作经济股份制的，包括股权及股份分配），把应享受分配的金额如数上缴管理区，用于发展社会福利事业。......”的规定，第三人属于违反计生政策的超生人员，不具备股东资格，不享有股份分配权。另查明，《扶西股份制章程》第一条“总则”规定：“经村民代表大会通过，特决定从一九九二年十二月三十日截止人口，于九三年一月一日实行股份制”被告认为，由于原佛山市石湾区环市镇人民政府制定的环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》第十二条第3点的内容，与《广东省人口与计划生育条例》第四十条对于超生人员处以“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定相抵触，因此不予适用。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”；第三人作为周某与梁某生育的第三个孩子，虽属政策外生育第三胎，但其已于1991年3月9日入户扶西村，符合1992年《扶西股份制章程》中“一九九二年十二月三十日截止人口”的规定。被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《扶西股份制章程》相关规定，决定第三人符合《扶西股份制章程》关于界定股东资格条件的规定，依法具有原告的股东资格并享受同等的分配待遇；其余申请事项不予支持。 原告不服，向禅城区府申请行政复议，禅城区府于2017年1月9日作出禅城府行复（2016）394号《行政复议决定书》，经审查，认为（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序违法，内容适当，决定维持祖庙街办于2016年9月21日作出的（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》。 原告诉称，祖庙街办于2016年9月21日作出的（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》决定第三人具有原告的股东身份并享有相应的分配待遇，后原告不服向禅城区府提起行政复议，禅城区府于2017年1月9日作出禅城府行复（2016）394号《行政复议决定书》,维持祖庙街办作出的（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》，没有事实和法律依据，依法应予撤销。 首先，本案第三人不应享有股东身份及相关福利。根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员”的规定，成为原告的社员需同时满足“年满16周岁”和“经委会同意”两个条件。本案中，股东确权时，第三人刚满1周岁，年龄不符合“年满16周岁”的条件，不具备社员资格。因此，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》上述规定，第三人不享有股东身份，无权要求相应的分配待遇。 其次，第三人向祖庙街办申请确认其具有原告的股东身份并享有相应的分配待遇，不属于祖庙街办的处理事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条：“村民委员会是村民自我管理、自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”、第二十七条：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案”的规定，第三人向祖庙街办申请确认其具有原告的股东身份并享受相应的分配待遇，属于原告的村务自治事项，祖庙街办无权进行处理。 再次，根据原告于1992年8月4日制定的《扶西股份制章程》第二条第6款：“违反计划生育的夫妇及超生婴儿的股权享受问题按镇规定办理”的规定，当时镇的规定是不承认超生人员的股权问题的。且根据原佛山市石湾区环市镇人民政府于1994年3月28日制定的环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》第十二条：“根据《省条例》第十三条的规定，对违反计划生育政策者，给予行政纪律处分，并征收超计划生育费。具体按下列规定执行：3、在1989年6月1日后超生的第二个及三个以上的小孩，长期停止享受集体分配和福利待遇（已实行农村合作经济股份制的，包括股权及股份分配）”的规定，第三人的申请不能成立。 综上所述，《行政处理决定书》依法应予撤销，故为维护原告的合法权益，原告特具状向法院提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。请求法院：1.判令撤销祖庙街办作出的（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》及禅城区府于2017年1月9日作出的禅城府行复（2016）394号《行政复议决定书》；2.确认第三人不具有原告的股东身份；3.本案诉讼费用由两被告承担。 原告在诉讼期间向法院提供下列证据：1.广东省农村集体经济组织证明书、原告组织机构代码证复印件；2.两被告的查询资料、组织机构代码证复印件；3.（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》及禅城府行复（2016）394号《行政复议决定书》；4.环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》。 祖庙街办辩称，一、祖庙街办处理程序合法。祖庙街办根据第三人的申请，依《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，于2016年9月21日作出《行政处理决定书》，祖庙街办在职权范围内，依照合法程序履行了法定职责。 二、行政处理决定作出的相关事实如下：（一）本案第三人相关情况：第三人于1991年2月3日出生，是原告村民周某与梁某生育的第三个孩子，属政策外生育，户籍地址佛山市禅城区。（二）原告章程相关规定：1992年8月4日《扶西股份制章程》第一条“总则”规定：“经村民代表大会通过，特决定从一九九二年十二月三十日截止人口，于九三年一月一日起实行股份制”。 三、祖庙街办作出行政处理决定相关事实及法律依据。祖庙街办认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”；申请人周嘉慧作为周某与梁某生育的第三个孩子，虽属政策外生育第三胎，但其已于1991年3月9日入户扶西村，符合1992年《扶西股份制章程》“一九九二年十二月三十日截止人口”的规定。由于原佛山市石湾区环市镇人民政府制定的环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》第十二条第3点的内容，与《广东省人口与计划生育条例》第四十条对于超生人员处以“七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定相抵触，因此不予适用。 综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省人口与计划生育条例》和《扶西股份制章程》相关规定，祖庙街办作出行政处理决定程序上合法，事实认定清楚，适用法律、依据正确，是合法、合理的，请法院维持。 祖庙街办在诉讼中提交了下列证据、依据： 1.祖庙街办的法定代表人身份证明和组织代码证复印件2.恢复股东权利申请书；3.第三人常住人口登记表、居民身份证复印件；4.第三人的出生证明、育龄信息卡；5.第三人的股权证；6.《扶西股份制章程》；7.（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》；8.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》。 禅城区府辩称，一、禅城区府具有作出禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，禅城区府对于祖庙街办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。 二、禅城区府作出的禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》程序合法。原告因不服祖庙街办于2016年9月21日作出的（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》，于2016年11月21日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理。后禅城区府于2016年11月24日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式发送祖庙街道办。祖庙街办于2016年11月28日向禅城区府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。禅城区府对祖庙街办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2017年1月9日作出禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》，维持了祖庙街办作出的行政行为。禅城区府于2017年1月11日以邮寄的方式分别向祖庙街办、原告发送了上述《行政复议决定书》。综上所述，禅城区府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。 三、禅城区府作出的禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的祖庙街办进行举证。 综上，禅城区府作出的禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院予以维持。 禅城区府在诉讼中提供了下列证据、依据： 1.禅城区府组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明；2.对祖庙街办的行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证及送达邮寄单、提交材料清单、禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》；3.对原告的行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回证及送达邮寄单、被申请人提交材料清单；4.《中华人民共和国行政复议法》。 第三人没有答辩意见及提交证据。 经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认： 祖庙街办提供的证据1、2、4、7，禅城区府提供的证据1-3，原告提供的证据1-3，各方当事人无异议，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。 祖庙街办提供的证据3、5、6，原告提供的证据4，各方对证据的形式真实性无异议，该证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，第三人于1991年2月3日出生，是原告村民周某与梁某生育的第三个孩子，属政策外生育，于1991年3月9日入户，户籍地址佛山市禅城区。2016年7月18日，第三人向被告提交《恢复股东权利申请书》，申请依法确认其具有原告的股东身份并享受同等的分配待遇；追溯其本人自年满15周岁起至今的分红。祖庙街办经审查核实后，于2016年9月21日作出（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》并于2016年9月26日分别送达原告及第三人。原告不服，于2016年11月21日向禅城区府提出行政复议申请，禅城区府于当日予以受理。禅城区府经审查后，于2017年1月9日作出禅城府行复[2016]394号《行政复议决定书》，维持祖庙街办作出的行政行为，并于同年1月11日分别送达原告和祖庙街办。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求祖庙街办处理，祖庙街办有权作出处理决定，被告禅城区府作为设立被告祖庙街办的人民政府，对原告不服区政府派出机构作出的行政处理决定提起的行政复议申请，有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定作出行政复议决定，两被告是本案的适格被告。祖庙街办在收到第三人的申请后经核实作出处理决定并送达当事人，程序合法。禅城区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并分别送达原告和祖庙街办，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。 本案的争议焦点是第三人是否具有原告农村集体经济组织的成员资格及享有农村集体经济组织成员待遇的起算时间。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，被告提供第三人常住人口登记表、第三人的出生证明、育龄信息卡、第三人的股权证、《扶西股份制章程》等证据认定第三人作为周某与梁某生育的第三个孩子，虽属政策外生育第三胎，但其已于1991年3月9日入户扶西村，符合1992年《扶西股份制章程》的规定，被告根据上述地方性法规认定依法具有原告股东资格并享受同等的分配待遇，并对第三人要求追溯其本人自年满15周岁起至今的分红的申请事项不予支持，事实清楚、证据确凿，适用法规正确，处理恰当，本院予以支持。 对于原告提出本案根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，第三人不应享有原告股东身份及相关福利的问题。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十六条的规定，《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》已于2006年10月1日废止，第三人于2016年7月18日向祖庙街办申请行政处理，故本案不适用《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，因此，原告提出此项主张于法无据，本院不予支持。 对于原告提出第三人向祖庙街办申请确认其具有原告的股东身份并享有相应的分配待遇，不属于祖庙街办的处理事项问题，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织虽依法享有独立进行经济活动的自主权，但仍须接受各级人民政府、村民委员会的监督，第五条也规定各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，因此，祖庙街办作为原告所在地区级人民政府的派出机构，对第三人提出要求确认其具有原告股东身份，并享有集体经济组织成员同等待遇的行政处理申请，作出行政处理决定符合上述地方政府规章的规定，原告此项主张理由不成立，本院不予采纳。 对于原告提出根据佛山市石湾区环市镇人民政府于1994年3月28日制定的环府（94）05号《环市镇计划生育管理规定》第十二条第3点“在1989年6月1日后超生的第二个及三个以上的小孩，长期停止享受集体分配和福利待遇（已实行农村合作经济股份制的，包括股权及股份分配）”的规定，第三人属于超生人员，不应享受原告的股权问题。经查，上述镇政府的规范性文件因与《广东省人口与计划生育条例》第四十条第二款“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”的规定不一致，因此，该文件在本案不适用，原告的此项主张理由不充分，本院不予支持。 综上，原告要求判令撤销祖庙街办作出（2016）禅祖办行决第007号《行政处理决定书》及禅城区府于2017年1月9日作出禅城府行复（2016）394号《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予采纳。另原告要求确认第三人不具有原告的股东身份的请求不属法院行政诉讼的受理范围，对原告的此项诉求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告佛山市禅城区祖庙街道扶西股份合作经济联合社的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告佛山市禅城区祖庙街道扶西股份合作经济联合社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  郑旭辉 人民陪审员  郑绮年 人民陪审员  高莹莹 二〇一七年七月十八日 本件与原本核对无异 书 记 员  谢 童