甘肃省敦煌市人民法院行 政 判 决 书（2017）甘0982行初3号原告包鹏刚,男，汉族，甘肃省瓜州县人。委托代理人包俊珍，男，汉族，甘肃省瓜州人，现住瓜州县，农民。被告瓜州县公安局交通警察大队，组织机构代码43853XXXX。法定代表人段建军，该大队大队长。委托代理人聂亮，瓜州县公安局法制大队大队长。委托代理人潘启伟，瓜州县公安局交通警察大队副大队长。原告包鹏刚不服被告瓜州县公安局交通警察大队作出的瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月27日立案，并向被告瓜州县公安局交通警察大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告包鹏刚的委托代理人包俊珍、被告瓜州县公安局的委托代理人聂亮、潘启伟到庭参加了审理，被告瓜州县公安局的负责人未出庭应诉，本案现已审理终结。被告瓜州县公安局交通警察大队于2016年8月17日作出瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定：包鹏刚于2016年7月5日10时50分，在小康路路口实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的、未取得驾驶证仍驾驶摩托车的违法行为。以上事实有当事人陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条第二十九项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十八条第一款第一项之规定，决定对包鹏刚罚款700元。原告包鹏刚诉称，1、被告作出的决定无视《行政处罚法》第6条规定本人应享有的陈述、申辩权，决定违背处罚法第27条的规定，被告无视本人的意见；决定违背《行政处罚法》第32条的规定，本人至始至终都未放弃陈述和申辩的权利，而被告拒绝听取本人的陈述和申辩，违背处罚法第41条规定，违背《中华人民共和国道路交通安全法》第87条，决定内无执法人员的签名、盖章；2、被告曾于2016年7月5日作出瓜公交决字[2016]第62212629000678880号行政处罚决定，本人因不服该决定于当日向瓜州县公安局提起行政复议，瓜州县公安局于2016年7月18日作出的瓜公复议字[2016]第13号行政复议决定，决定撤销被告作出的瓜公交决字[2016]第6221262900067880号行政处罚决定，但被告此次作出的决定内容与之前被撤销的决定内容在本质上并无任何区别。3、案件处理过程中被告公然作出非法采集本人血液、指纹等核心个人信息的违法行为，特别是用针刺左手中指顶端部获取本人血液的做法严重损害本人身体完好性，给本人造成巨大心理伤害；综上，本人认为决定的形成过程明显不合法，严重侵犯本人的合法权益，请求法院依法撤销瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《行政处罚决定书》。原告包鹏刚向本院提交了以下证据、依据：1、瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《行政处罚决定书》2、瓜公复议字[2016]第13号《行政复议决定书》。被告瓜州县公安局交通警察大队辩称，1、案件基本情况：2016年7月5日10时50分，包鹏刚驾驶无牌两轮摩托车，沿瓜州大道由北向南行驶至小康路口，被执勤民警当场查获，民警在现场调查确认包鹏刚未取得机动车驾驶证且驾驶的两轮摩托车未办理机动车注册手续，属于无牌车辆，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，应予以处罚，并当场制作行政强制措施凭证送达包鹏刚，包鹏刚在凭证上签名确认。2016年7月5日，瓜州县公安交警大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、九十五条第一款的规定，对包鹏刚上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为处以200元罚款的处罚，依据第九十九条第一款第一项的规定，对原告未取得驾驶证驾驶机动车的行为处以罚款500元的行政处罚，合并执行罚款700元。2016年7月6日，包鹏刚不服行政处罚向瓜州县公安局提起行政复议，同年7月18日，瓜州县公安局作出行政复议决定，以事实不清，证据不足，适用法律错误撤销对原告的行政处罚决定，责令重新作出具体行政行为。2016年8月15日，被告在补充证据，查清事实后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、九十五条第一款的规定，对原告上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的行为处以200元的处罚，依据九十九条第一款的规定，对原告未取得驾驶证驾驶机动车的违法行为处以罚款500元的行政处罚，合并执行罚款700元。2、对原告诉讼问题：对于原告陈述的被告作出的处罚决定书无视原告应有的陈述、申辩权,违背行政处罚法27条、道路交通安全法第87条的问题：被告在调查处理被告未取得机动车驾驶证驾驶未悬挂号牌的违法行为时，依法履行了告知义务，听取了原告的申辩，在作出具体行政处罚行为前，依法告知了作出处罚决定的事实和理由，并告知了原告依法享有的权利，不存在原告陈述的无视原告享有的陈述、申辩的情况。未取得驾驶证驾驶未悬挂号牌的违法行为不属于情节轻微，不予处罚的行为，不适用口头警告；复议后作出的行政处罚决定书与之前的行政处罚决定书在本质上无任何区别的陈述，因违法事实清楚，违法的法律规定明确，决定在本质上没有区别，只是补充完善证据。对于原告陈述的非法采集原告血液、指纹等核心个人信息，对此被告认为根据《公安机关指纹信息工作规定》第11条指纹采集范围的规定，原告无证驾驶机动车依法可以并处拘留，是采集指纹的范围人员。综上，被告认为被告作出的决定对原告的处罚事实清楚，证据充分，办案程序合法，适用法律准确，处罚裁量适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告瓜州县公安局交通警察大队向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、瓜公交决字[2016]第6221262900067880号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、公（交）字[2016]第622126301004480号公安行政处罚审批表；3、受案登记表；4、行政案件权利义务告知书；5、当事人包鹏刚询问笔录；6、公安交通管理行政强制措施凭证；7、公安交通管理行政处罚告知笔录；8、当事人照片及身份信息；9、行政复议申请书；10、行政复议决定书；11、委托书；12、瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《公安交通管理行政处罚决定书》；13、公安行政处罚告知笔录；14、送达回执；15、当事人包鹏刚交纳罚款凭证；16、情况说明。经庭审质证，对原告提供的证据，被告没有异议；对被告提供的证据，原告无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，被告没有异议，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。对被告提交的证据，原告没有异议，系被告在执法过程中形成的客观证据，能够相互印证，证明的目的成立，符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以确认。经审理查明，2016年7月5日10时50分，包鹏刚在小康路路口实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的、未取得驾驶证仍驾驶摩托车的违法行为。被告瓜州县公安局交警大队于2016年7月5日作出瓜公交决字[2016]第6221262900067880号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告包鹏刚不服，提出行政复议，瓜州县公安局作出瓜公复议字[2016]第13号《行政复议决定书》，决定撤销瓜州县公安局交警大队作出的瓜公交决字[2016]第6221262900067880号行政处罚决定书，并限瓜州县公安局交警大队三十日内重新作出具体行政行为。被告瓜州县公安局交警大队于2016年8月15日作出瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对包鹏刚罚款700元。2016年8月23日送达给原告之父包俊珍，原告包鹏刚不服，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销瓜州县公安局作出的瓜公交决字[2016]第6221262900067891号《公安交通管理行政处罚决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条之规定，瓜州县公安局交通警察大队负责本辖区道路交通安全管理工作，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证的处罚的法定职权。瓜州县公安局交通警察大队经现场调查、询问、告知等程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十二条第二十九项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十八条第一款第一项之规定，作出对包鹏刚罚款700元行政处罚，程序并无不当，适用法律正确，行政行为合法。对于原告陈述的非法采集原告血液、指纹等核心个人信息，属不可诉的过程性行为，行政赔偿也是建立在行政行为违法的基础上。综上，本案被告所作被诉具体行政行为符合法定职权依据，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，执法目的正当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告包鹏刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告包鹏刚承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  李 岭审 判 员  段旭华代理审判员  杨风乐二〇一七年七月五日书 记 员  年 丽