广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初507号原告：广州泷亚装饰工程有限公司，地址广州市海珠区南洲路南新一街32号之二房。法定代表人：付国顺。委托代理人：张帆，广东邦达律师事务所律师。被告：广州市海珠区社会保险基金管理中心，地址广州市海珠区宝岗大道137号金龙大厦10、11楼。法定代表人：徐军，该中心主任。委托代理人：刘莹、黄栒冰，均系该局工作人员。被告：广州市海珠区人力资源和社会保障局，地址广州市海珠区宝岗大道1099号二楼。法定代表人：王伟，该局局长。委托代理人：张文杰，该局工作人员。第三人：赵明学，男，1965年6月28日出生，汉族，住址四川省西充县，委托代理人：张广超，广东青晖律师事务所律师。原告广州泷亚装饰工程有限公司不服被告广州市海珠区社会保险基金管理中心（以下称海珠基金中心）作出的海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》及被告广州市海珠区人力资源和社会保障局（以下称海珠人社局）作出的海人社复案字[2016]3号《行政复议决定书》，于2017年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张帆，被告海珠基金中心的委托代理人刘莹、黄栒冰，被告海珠人社局的委托代理人张文杰，第三人赵明学及其委托代理人张广超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：一、原告与赵明学之间不存在劳动关系。赵明学受伤时，原告不认识赵明学，从未与赵明学就劳动内容、劳动报酬等事宜有任何协商约定，也没有与原告及员工有过任何联系。二、《工伤保险条例》第十八条的规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：……与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”。通过该规定看，赵明学提出工伤认定申请时，须提供与原告存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。但海珠人社局没有谨慎进行调查核实，仅凭赵明学陈述，在没有劳动合同或者存在劳动关系的有效证明的情况下，轻率认定工伤，缺乏事实依据。而且，《工伤认定书》未有效送达原告，原告一直对工伤认定情况不知情。三、赵明学与原告劳动争议仲裁一案，广州市海珠区劳动争议仲裁委员会未有效送达原告相关仲裁开庭通知及材料，原告一直对该仲裁案件不知情，知道后来赵明学不服仲裁向广州市海珠区人民法院起诉，该法院进行了公告送达，原告才了解情况，准备应诉之际，赵明学又撤回了起诉。四、根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十二条规定，争议处理中涉及证据形式、证据提交、证据交换、证据质证、证据认定等事项，本规则未规定的，参照民事诉讼证据规则的有关规定执行。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十四条规定，审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。该案中，赵明学没有提供任何证据佐证双方存在劳动关系，且原告缺席审理的情况下，属于争议双方权利义务不明确，事实不清，该仲裁委仅指派独任仲裁员并仅凭《工伤认定书》便轻率确认双方存在劳动关系。另，根据建筑、装饰行业惯例，水电工不约定月固定工资，故赵明学对工资的说法有违常理及惯例。据原告了解的情况，赵明学非在工作时间、工作过程中受伤，其受伤后，业主支付了部分医疗费及进行赔偿，赵明学故意隐瞒该些情况，足以影响上述仲裁委公正裁决。五、被告海珠人社局没有依照《行政复议法》的规定向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。特别是原告的法定代表人向海珠人社局提出不知情赵明学的劳动关系情况，海珠人社局依然没有对《工伤认定书》、《仲裁裁决书》的送达情况进行调查取证，未履行调查职责便轻率作出了维持原行政决定。六、被告海珠人社局错误告知不服行政复议的起诉期限。根据《行政复议法》第十九条，法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。根据《社会保险法》第八十三条的规定：用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。据此，根据《行政诉讼法》及司法解释，本案有权在收到复议决定书之日起6个月内起诉，但海珠人社局错误告知原告在收到复议决定后15日内起诉。综上，请求法院判如所请，维护原告之合法权益，请求法院判令：1、撤销被告海珠基金中心作出的海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》;2、撤销被告海珠人社局作出的海人社复案字[2016]3号《行政复议决定书》；3、两被告承担本案诉讼费。被告海珠基金中心辩称：一、答辩人作出的海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》依据充分，事实清楚，且原告在法定期限内并未对行政部门作出的相关决定提出行政复议或行政诉讼。2016年5月12日赵明学向答辩人提交《广州市工伤保险基金先行支付申请书》，申请办理工伤保险基金先行支付业务。答辩人向原告广州泷亚装饰工程有限公司（原单位名称为“广州杰亚装饰工程有限公司”，2014年12月15日经广州市工商行政管理局海珠分局核准变更名称为广州泷亚装饰工程有限公司）发出《工伤保险先行支付催告通知书》，5月17日该司法定代表人签收了该通知书，同时对该司与赵明学的劳动关系提出异议，但并未就其主张提出行政复议或行政诉讼。鉴于原告对于2015年2月26日海珠人社局出具穗海社人社工伤认[2015]016982号《工伤认定决定书》确认“广州杰亚装饰工程有限公司职工赵明学……于2014年11月26日11时40分左右受伤情形,符合国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定为工伤”，未在法定期限内对该《工伤认定决定书》提出行政复议或行政诉讼。对于2015年10月9日广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会作出的穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《仲裁裁决书》的裁决结果，原告也未在法定期限内向有管辖权的人民法院提起诉讼。故《工伤认定决定书》及《仲裁裁决书》已生效，具有法律效力，原告以上述文书作为审核赵明学工伤保险待遇的依据并无过错。二、答辩人作出的涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》适用法律、法规正确，符合法定程序。由于原告未支付赵明学的工伤保险待遇，为维护参保人的合法权益，答辩人根据穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》、（2015）穗海法执字第7050-1号《广东省广州市海珠区人民法院执行裁定书》、穗海人社工伤认[2015]016982号《广州市海珠区人力资源和社会保障局工伤认定决定书》、穗劳鉴[2015]016309号《广州市劳动能力鉴定结论》以及《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定:“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”于2016年5月20日对赵明学的工伤保险先行支付资格及先行支付待遇标准进行了审核，并于2016年7月18日向其发出《工伤保险基金先行支付审核决定书》，由工伤保险基金先行支付其工伤待遇合计65775.42元。2016年8月31日答辩人依法向原告发出海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，要求原告在收到通知之日起10日内依法偿还工伤保险基金先行支付65775.42元。综上，答辩人发出的《工伤保险基金先行支付偿还决定书》事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。现原告要求撤销答辩人作出的涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，其主张与已经发生法律效力的穗海人社工伤认[2015]016982号《工伤认定决定书》、穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》认定的事实相矛盾，缺乏事实及法律依据，恳请法院依法驳回原告的起诉。被告海珠人社局辩称:一、答辩人的复议程序符合法律法规规定。原告于2016年10月21日向答辩人提出行政复议申请，提出对被告海珠基金中心于2016年8月31日作出的涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》不服，要求答辩人撤销该决定。根据《行政复议法》及《社会保险行政争议处理办法》的有关规定，答辩人经审查后于2016年10月24日受理了原告的行政复议申请，2016年10月25日依法向原告送达了《行政复议受理通知书》，并于2016年10月25日向被告海珠基金中心送达了《行政复议被申请人答复通知书》及行政复议申请书副本，被告海珠基金中心在法定期限内向答辩人提交了《行政复议答复书》及有关证据材料，答辩人遂依据双方提交的证据材料开展复议调查。经调查，答辩人于2016年12月14日作出了海人社复案字[2016]3号《行政复议决定书》，并依法送达给原告。二、答辩人出具的《行政复议决定书》是在严格审查后依法作出的决定。答辩人受理了复议案件后对复议案件申请人及被申请人提交的有关材料进行了严格的审查，查明了2016年5月12日赵明学向被告海珠基金中心提交了《广州市工伤保险基金先行支付申请书》，被告海珠基金中心于2016年5月17日向原告发出海社工先催[2016]001号《工伤保险先行支付催告通知书》，原告的法定代表人签收了该通知，同时对原告与赵明学的劳动关系提出异议，表示不知情。但原告未就其主张提交证据也未提出行政复议或行政诉讼。被告海珠基金中心对赵明学的工伤保险先行支付资格以及先行支付待遇标准进行了审核，并于2016年7月18日出具《工伤保险基金先行支付审核决定书》，决定由工伤保险基金先行支付工伤保险待遇项目：一次性伤残补助金，一次性医疗补助金、工伤医疗费、住院伙食补助费，合计65775.42元。并于当月由工伤保险基金先行支付赵明学工伤待遇65775.42元。被告海珠基金中心于2016年8月31日出具了海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，要求原告在收到通知起10日内依法偿还工伤保险基金先行支付的65775.42元，并送达给原告的事实。对于复议中原告提出其与赵明学没有劳动关系，没有承担工伤保险基金先行支付的偿还责任。但其主张与已经发生法律效力的穗海人社工伤认[2015]016982号《工伤认定决定书》、穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》认定的事实相矛盾，因此原告的主张缺乏事实及法律依据，其应依法承担工伤保险待遇先行支付的偿还义务。被告海珠基金中心在海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》中所认定的事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法律规定，答辩人在复议过程中予以维持符合法律规定。三、原告提出答辩人错误告知不服行政复议决定的起诉期限的主张缺乏法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。答辩人在涉案《行政复议决定书》中告知原告如不服本局行政复议决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，就被告海珠基金中心作出的涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，向有管辖权的人民法院起诉，符合法律规定。原告提出答辩人错误告知不服行政复议决定的的起诉期限的主张缺乏法律依据。综上所述，答辩人作出的涉案《行政复议决定书》认定的事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人述称：工伤认定是以存在劳动关系为前提，虽然两被告没有提交第三人工伤认定的相关材料，但根据我方当时提供的资料和证人证言证实双方存在劳动关系，原告也没有再就工伤认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼，是原告放弃了自身的诉讼权利，因此，第三人与原告双方存在劳动关系，两被告作出的赔付决定是依法有理有据。经审理查明：原告原名称为“广州杰亚装饰工程有限公司”，2014年12月15日经广州市工商行政管理局海珠分局核准变更名称为广州泷亚装饰工程有限公司。2016年5月12日，第三人向被告海珠基金中心提交《广州市工伤保险基金先行支付申请书》，申请先行支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、工伤医疗费、伙食补助费、一次性就业补助金、停工留薪期工资。被告海珠基金中心受理后，于2016年5月17日向原告送达《工伤保险先行支付催告通知书》。后经审核，被告海珠基金中心于2016年7月18日作出《工伤保险基金先行支付审核决定书》，并当场送达给第三人，决定由工伤保险基金先行向第三人支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、工伤医疗费、住院伙食补助费合计65775.42元。先行支付完毕后，被告海珠基金中心于2016年8月31日作出海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，要求原告在收到通知起10日内依法偿还工伤保险基金先行支付的65775.42元。该偿还决定书已于2016年9月1日送达给原告，原告收到后不服，于2016年10月21日向被告海珠人社局提出行政复议申请，要求撤销上述偿还决定书。被告海珠人社局受理后，于2016年10月25日向被告海珠基金中心送达《行政复议被申请人答复通知书》，被告海珠基金中心于2016年11月4日向被告海珠人社局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。后经审查，被告海珠人社局于2016年12月14日作出海人社复案字[2016]3号《行政复议决定书》，决定维持被告海珠基金中心作出的海社工先偿[2016]1号《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，并分别于2016年12月15日、16日送达给被告海珠基金中心和原告。原告不服，诉至本院。另查明，被告海珠人社局曾于2015年2月26日作出的穗海人社工伤认[2015]016982号《工伤认定决定书》，载明“……广州杰亚装饰工程有限公司职工赵明学……于2014年11月26日11时40分左右受伤情形，符合国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定为工伤……”被告海珠人社局提供的送达材料显示，该决定书分别于2015年2月27日、2015年3月7日送达第三人与原告，原告在法定期限内未对该决定书提出行政复议或行政诉讼。2015年7月30日，广州市劳动能力鉴定委员会出具穗劳鉴[2015]016309号《广州市劳动能力鉴定结论》，载明：“……被鉴定人：赵明学；用人单位：广州杰亚装饰工程有限公司；受伤时间：2014年11月26日；工伤认定的受伤部位或诊断：右胫腓骨骨折……劳动功能障碍程度：九级……停工留薪期：从2014年11月26日至2015年6月25日……”2015年10月9日，广州市海珠区劳动人事争议仲裁委员会作出穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《仲裁裁决书》，裁决：赵明学与广州泷亚装饰工程有限公司于2015年6月25日解除劳动关系；广州泷亚装饰工程有限公司应一次性支付赵明学一次性伤残补助金52272元、一次性工伤医疗补助金11616元、一次性伤残就业补助金46464元、医疗费28851.5元、住院伙食补助费1610元、停工留薪期工资40656元。该裁决书发生法律效力后，赵明学于2015年12月23日向广州市海珠区人民法院申请执行，要求广州泷亚装饰工程有限公司支付穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《仲裁裁决书》认定的各项工伤待遇款项共计181469.5元。2016年4月13日，广州市海珠区人民法院于作出（2015）穗海法执字第7050-1号《执行裁定书》，裁定：因未发现被执行人有可供执行的财产而申请人执行人表示确认，本案暂不具备执行条件，终结本次执行。诉讼中，原告主张其与第三人之间不存在劳动关系，涉案工伤不成立，并主张其未收到涉案《工伤认定决定书》和《仲裁裁决书》，直至2015年11月11日广州市海珠区人民法院张贴（2015）穗海法生民初字第912号案（该案是赵明学不服穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《仲裁裁决书》而提起的诉讼，后赵明学撤诉）的开庭公告后才了解到涉案《工伤认定决定书》和《仲裁裁决书》的情况，但此时已超过了相关的异议期间，故至今没有对涉案《工伤认定决定书》和《仲裁裁决书》提出有效异议或进行申诉。以上事实，有营业执照、商事主体名称变更核准通知书、《广州市工伤保险基金先行支付申请书》、《工伤保险先行支付催告通知书》、《工伤保险基金先行支付审核决定书》、《工伤保险基金先行支付偿还决定书》、《行政复议案件受理通知书》、《行政复议被申请人答复通知书》、《行政复议答复书》、海人社复案字[2016]3号《行政复议决定书》、穗海人社工伤认[2015]016982号《工伤认定决定书》、穗劳鉴[2015]016309号《广州市劳动能力鉴定结论》、穗海劳人仲案非终字[2015]1096号《仲裁裁决书》、送达回证等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”本案中，被告海珠基金中心根据第三人的申请，依据涉案《工伤认定决定书》、《广州市劳动能力鉴定结论》、《仲裁裁决书》、《执行裁定书》等相关证据，经审查后作出涉案《工伤保险基金先行支付审核决定书》并已实际履行，后据此作出涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，要求原告在收到通知起10日内依法偿还工伤保险基金先行支付的65775.42元，符合上述规定及本案的实际情况，程序合法，并无不当，本院予以支持。原告主张其与第三人之间不存在劳动关系，涉案工伤不成立，却在获悉涉案《工伤认定决定书》和《仲裁裁决书》的相关情况后至今一年多的时间里仍未对此提出有效异议或依法进行申诉，应对此承担相应的法律后果，故本院对原告的上述主张不予采信，其据此请求撤销涉案《工伤保险基金先行支付偿还决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告海珠人社局作为复议机关，收到原告的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出涉案《行政复议决定书》符合上述法律规定，本院予以支持。原告要求撤销涉案《行政复议决定书》的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告广州泷亚装饰工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广州泷亚装饰工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（本页无正文）审 判 长  林锡宏人民陪审员  孙燕妮人民陪审员  李群燕二〇一七年七月十日书 记 员  浦 靖