广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初125号（2017）粤0203行赔初21号原告：王成忠，男，1969年8月7日出生，汉族，广东省乐昌市人，无固定职业，住韶关市武江区。被告：韶关市人力资源和社会保障局，住所地：韶关市武江区工业西路**。法定代表人：黄庆忠，局长。委托代理人：陈志学，该局综合规划科副科长。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。被告：韶关市社会保险服务管理局，，住所地：韶关市武江区工业西路**法定代表人：康小平，局长。委托代理人：曾琳，该局社会保险关系科科员。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。原告王成忠诉被告韶关市人力资源和社会保障局、韶关市社会保险服务管理局劳动和社会保障行政复议、行政赔偿一案，原告不服被告韶关市人力资源和社会保障局于2017年3月23日作出的韶某社复[2014]4号《行政复议决定书》，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月13日向被告韶关市人力资源和社会保障局、韶关市社会保险服务管理局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告王成忠，被告韶关市人力资源和社会保障局的委托代理人陈志学、冯水清，韶关市社会保险服务管理局的委托代理人曾琳、冯水清到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年3月23日,被告韶关市人力资源和社会保障局作出韶某社复[2014]4号《行政复议决定书》，认为：“《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；(六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）第十条第一款规定“经办机构作出具体行政行为时,未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”，被申请人于2005年根据单位的申请，办理了增减员的社会保险业务，即申请人申请中所认为的变更社保缴费单位的业务，而申请人2016年才申请行政复议，已超过行政复议申请期限。”决定：“根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第因十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。”原告诉称：因王成忠与中石化韶关分公司、韶关市粤凯劳务派遣有限公司发生劳动纠纷，涉及王成忠的社会保险问题，根据广东省韶关市中级人民法院民事判决书（2015)韶中法审监民再字第21号（2016年12月底生效）的指引，人民法院认为这是行政机关应当处理。原告于2016年11月18日提交申请书，请求被告认真核实王成忠社会缴费单位变更详细档案，并提供王成忠缴费单位由中石化韶关分公司变更韶关市粤凯劳务派遣有限公司的详细档案纪录（复印件）给王成忠。并出具证明以证明该变更是否合法有效，特别是是否符合《职业病防治法》第三十六条第二款强制性规定和《劳动合同法》第四十五条规定。但被告拒绝书面回复，也没有提供变更的合法证据，也没有出具受理通知单给原告，故此，属于行政不作为。被告至今未能对原告申请事项作出处理的行为属于不履行法定职责，该不履行法定职责的行为应属违法，被告应当在一定期限内履行对原告书面申请事项作出处理的职责。根据《社会保险法》第六十三条第一款：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”的规定，《社会保险法》并没有规定超过两年的社会保险费就可以过期不缴。社会保险费征收机构仍然可以追缴，追缴是被告的法定职责。韶关市社会保险服务管理局并没有就变更原告的缴费单位通知或告知过原告，到现在也没有正式告知。更没有就变更手续的合法性、有效性告知过原告。原告现在也不知道这些变更是否合法，所以才要求其核实，原告于2016年11月18日提交申请书，但其拒绝给原告受理单据，经原告多次电话催促，仍拒绝书面回复，也不提供合法变更的证据材料给原告，原告迫不得己才提出行政复议。现第一被告以原告申请行政复议超过了行政复议申请期限，违反了行政复议法第九条规定，但是到目前为止，原告也不知道被告变更是否违法，是否侵犯原告的权益，申请期限无从谈起，还请人民法院明查。原告也没有申请过变更社保缴费单位。被告涉嫌违法变更原告的社保缴费单位，且拒绝提供原告社保缴费单位的详细档案纪录证明其合法性，也没有提供变更韶关市粤凯劳务派遣有限公司缴费依据，这一行政行为，侵犯原告的知情权，严重损害了原告的社保权益，导致王成忠对自己缴费工资基数高低不知情，直接影响到原告退休领取的养老保险待遇。2005年5月至2013年4月，原告与韶关市粤凯劳务派遣有限公司虽然签订有劳动合同，但这并不是双方协调签订的。原告从未去过该公司应聘，也没有该公司任何人商谈劳动合同事宜，该合同的有效性、合法性仍有待确认。韶关市粤凯劳务派遣有限公司从未提交过工资支付证明给原告，原告也不知道工资的具体情况。现韶关市粤凯劳务派遣有限公司没有按法律规定，依据王成忠的工资标准进行代扣代缴社会保险，造成王成忠社保待遇损失，人民法院认为这是行政机关应当处理，故向被告提出处理申请，并提起行政复议。社保机关不监督用人单位足额及时缴纳社会保险费是行政违法。请求被告赔偿损失或补缴社保费。因中石化韶关分公司一直未与原告合法终止劳动关系（只违法终止上岗合同书），并发工资到2011年9月，因此，作为用人单位的中石化韶关分公司依法应当代扣代缴原告的社会保险费。中石化韶关分公司应缴社会保险费计算至2016年12月31日数额为本金107293.76元、利息26552.20元（详见起诉状）。既然韶关市粤凯劳务派遣有限公司与王成忠签订有劳动合同，但韶关市粤凯劳务派遣有限公司一直不将劳动合同交付给原告，到现在也没有交付劳动合同原件给原告，原告一直没有和该公司协商过劳动合同事宜，造成原告在劳动争议之前一直不知道有该合同的存在。现人民法院认定，韶关市粤凯劳务派遣有限公司是原告的用人单位，且违法终止劳动合同。韶关市粤凯劳务派遣有限公司依法应当代扣代缴社会保险费。韶关市粤凯劳务派遣有限公司应缴社会保险费计算至2016年12月31日数额为本金107293.76元、利息26552.20元（因韶关市粤凯劳务派遣有限公司已代扣代缴部分社保，按下表计算结果多除少补）（详见起诉状）因少缴社保，直接影响到原告今后养老待遇，这一损失无法估算，原告也不会算，因此，应当补缴，按上表多除少补，则可弥补减少损失，无法补缴的，则按上数金额赔偿。现因被告涉嫌违法变更原告的缴费单位，导致中石化韶关分公司欠缴原告的社会保险费133845.96元，给原告造成的损失依法应当赔偿。被告涉嫌违法变更原告的缴费单位为韶关市粤凯劳务派遣有限公司，韶关市粤凯劳务派遣有限公司也不提供合法的原告的工资支付凭证和计算依据，造成原告的社会保险费远远底于社会平均工资水平，依法应当补缴。被告应当依法核查韶关市粤凯劳务派遣有限公司欠缴数额，并追缴欠费。否则仍按133845.96元赔偿给原告。以上两项合计267691.92元。2017年之后仍按这个方法计算。确定变更社保缴费单位的具体行政行为违法是下一步追缴社会保险费的前提。现在原告2016年11月18日申请被告认真核实王成忠社会缴费单位变更详细档案，并提供王成忠缴费单位由中石化韶关分公司变更韶关市粤凯劳务派遣有限公司的详细档案纪录复印件，被告都拒绝提供，原告根本无从知晓这一变更是否合法，到现在为止，也不知道这一变更是否侵犯原告的合法权益。所以本案超过行政复议时效根本无从谈起。根据《行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。被告拒绝核实变更社保缴费单位的具体行政行为合法性告知原告，这一障碍到目前为止仍未消除，申请行政复议的期限仍未开始计算，不存在超过期限的情况。因此被告明显违法。依法应当承担赔偿责任。由用人单位为劳动者办理社保手续、缴纳社保费是其法定的义务，用人单位欠缴少缴社保费违反的是国家强制性规定，不适用时效制度；同时，用人单位欠缴少缴社保费不仅侵害了职工个人的利益，同时也侵害了国家的利益，因为所缴纳的社保费用一部分进入职工个人帐户，还有一部分作为国家财产进入国家的社保基金，而对侵害国家利益的行为的追诉是不受时效限制的。追缴社会保险费是没有时效的，只要行政单位没有履行这一职责，原告都可以在任何时候要求被告履行这一职责。而核实变更社保缴费单位的具体行政行为是否违法，只是为下一步追缴社会保险费的前提，被告不履行法定职责，属于行政不作为，依法应当赔偿损失。请求法院判令：一、请求撤销被告韶关市人力资源和社会保障局作出的韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》；二、请求认定被告韶关市社会保险服务服务管理局变更社保缴费单位的具体行政行为违法；三、请求判令被告被告韶关市社会保险服务服务管理局依法为原告追缴的社保费267691.92元或赔偿267691.92元。原告向本院提供了以下证据材料：1、关于核实王成忠社保缴费单位的申请书（2016年12月6日）；2、关于核实王成忠社保缴费单位的申请书（2016年12月12日）；3、韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》。被告韶关市人力资源和社会保障局辩称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2005年3月，中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司填写《社会保险在册职工减员变动表（2005年4月）》，向韶关市社会保险服务管理局（原社会保险基金管理中心）申请减员，办理了王成忠在中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司的社会保险停保业务。同年5月，韶关市粤凯劳务派遣有限公司填写《社会保险在册职工增员变动表（2005年5月）》，向被申请人申请增员，办理了王成忠在韶关市粤凯劳务派遣有限公司参保的业务。2016年12月27日，王成忠向答辩人申请行政复议，要求答辩人依法认定被申请人违法变更社保缴纳单位，并依法征缴申请人的社保费133845.96元或赔偿133845.96元。对此，答辩人认为：《社会保险行政争议处理办法》（劳动和社会保障部令第13号）第十条第一款明确规定“经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”，韶关市社会保险服务管理局于2005年根据用人单位的申请，为王成忠办理了增减员的社会保险业务，即王成忠所认为的变更社保缴费单位的业务，而王成忠2016年才申请行政复议，已超过最长的两年行政复议申请期限。综上所述，答辩人作出的韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》，具体行政行为事实清楚、证据充分、适用法律依据无误、程序合法，请求依法予以维持。被告韶关市人力资源和社会保障局向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、行政复议申请材料；2、行政复议受理通知书；3、行政复议提出答复通知书；4、关于王成忠行政复议的回复；5、延长行政复议审查期限通知书；6、行政复议决定书；法律依据：《行政复议法》、《社会保险行政争议处理办法》。被告韶关市社会保险服务管理局辩称：原告请求认定答辩人变更社保缴费单位的具体行政行为违法已超过期限，追缴不是答辩人的职权范围，请求驳回原告诉讼请求。一、依申请变更缴费单位合法。2005年3月，中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司填写《社会保险在册职工减员变动表（2005年4月）》，向原社会保险基金管理中心申请减员，办理了王成忠在中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司的社会保险停保业务。同年5月，韶关市粤凯劳务派遣有限公司填写《社会保险在册职工增员变动表（2005年5月)》，向被申请人申请增员，办理了王成忠在韶关市粤凯劳务派遣有限公司参保的业务。当时办理的时候，出具了劳动合同等相关资料，严格按照增、减员申报表办理相关手续，办完后留存了《职工增减员花名册》归档，其余予以退还。这个业务依照用人单位的申请，办理正常业务，不存在过错。二、不存在法定过错，不需要赔偿。行政赔偿的前提是答辩人的行为违法，本案中答辩人行为不存在《国家赔偿法》第四条的情形，依照《国家赔偿法》第九条的规定，不存在赔偿。综上所述，请求依法予以驳回原告诉讼请求。被告韶关市社会保险服务管理局向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、事业单位法人证书；2、社会保险在册职工减员变动表(2005年4月）；3、社会保险在册职工增员变动表(2005年5月）；法律依据：《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》(劳某令第2号）、《国家赔偿法》。经庭审质证，对原告提交的证据，被告韶关市人力资源和社会保障局对证据1、2有异议，证据3的证明目的有异议；被告韶关市社会保险服务管理局对证据1、2有异议，证据3的证明目的有异议。对被告韶关市人力资源和社会保障局提交的证据，原告对证据1、3无异议，证据2、4、5、6有异议；被告韶关市社会保险服务管理局对证据无异议。对被告韶关市社会保险服务管理局提交的证据，原告对证据1无异议，证据2、3有异议；被告韶关市人力资源和社会保障局对证据无异议。经审理查明，2016年12月27日，原告向被告韶关市人力资源和社会保障局递交《行政复议申请书》，要求被告韶关市人力资源和社会保障局依法认定韶关市社会保险服务管理局违法变更社保缴纳单位，并依法征缴其社保费133846.96元或赔偿133845.96元。理由为：因王成忠与中石化韶关分公司、韶关市粤凯劳务派遣有限公司发生劳动纠纷，涉及王成忠的社会保险问题，根据人民法院的指引，人民法院认为这是行政机关应当处理。王成忠于2016年11月18日提交申请书，请求韶关市社会保险服务管理局认真核实王成忠社会缴费单位变更详细档案，并提供王成忠缴费单位由中石化韶关分公司变更韶关市粤凯劳务派遣有限公司的详细档案纪录（复印件）给王成忠。并出具证明以证明该变更是否合法有效，特别是是否符合《职业病防治法》第三十六条第二款强制性规定和《劳动合同法》第四十五条规定。但韶关市社会保险服务管理局拒绝书面回复，也没有提供变更的合法证据，属于行政不作为。韶关市社会保险服务管理局违法变更申请人的社保缴费单位，且拒绝提供王成忠社保缴费单位的详细档案纪录证明其合法性，这一行政行为，严重损害了王成忠的社保权益，导致王成忠的缴费单位出现变更、缴费工资基数偏低，直接影响到王成忠退休领取的养老保险待遇。2005年5月至2013年4月，王成忠与中石化韶关分公司并没有解除或终止劳动关系，中石化韶关分公司发放工资至2011年9月，但韶关市粤凯劳务派遣有限公司从未提交过工资支付证明给王成忠，王成忠也不知道工资的具体情况。现中石化韶关分公司未依法代扣代缴社会保险，造成王成忠社保待遇损失，人民法院认为这是行政机关应当处理，故提起行政复议。请求依法认定韶关市社会保险服务管理局违法变更社保缴纳单位，并依法追缴王成忠的社保费133845.96元或赔偿133845.96元损失。……因中石化韶关分公司欠缴社保，直接影响到王成忠今后养老待遇，这一损失无法估算，王成忠也不会算，因此，应当补缴，则可弥补损失，无法补缴，则按133845.96元进行赔偿。2017年1月4日，韶关市人力资源和社会保障局作出韶某社行复[2017]4号《行政复议受理通知书》，对原告的复议申请立案受理。同时向韶关市社会保险服务管理局出具《行政复议提出答复通知书》，要求韶关市社会保险服务管理局就原告的复议申请进行答复。2017年1月11日，韶关市社会保险服务管理局向韶关市人力资源和社会保障局提交《行政复议答复书》及2005年4月社会保险在册职工减员变更表、2005年5月社会保险在册职工增员变动表。2017年2月17日，韶关市人力资源和社会保障局作出韶某社行复[2017]4号《延长行政复议审查期限通知书》，延长审理期限三十日。2017年3月23日，韶关市人力资源和社会保障局作出韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》，驳回了王成忠的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2005年3月，中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司填写《社会保险在册职工减员变动表》，向当时的社保经办部门（社会保险基金管理中心）申请减员，王成忠在减员之列。该表记载的减员原因为“在职人员转移”，停保时间为“2005年4月”。社会保险基金管理中心根据该公司提交的材料，为该公司办理其社会保险在册职工减员手续。2005年5月，韶关市粤凯劳务派遣有限公司填写《社会保险在册职工增员变动表》，向社会保险基金管理中心申请增员，王成忠在增员之列。该表记载的增员原因为“续保”，来单位时间为“2005年5月”。社会保险基金管理中心根据该公司提交的材料，为该公司办理其社会保险在册职工增员手续。本院认为：被告韶关市人力资源和社会保障局于2017年3月23日作出韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》合法。一、根据《社会保险行政争议处理办法》第六条第一款第（一）项：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：（一）认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；……”第八条：“公民、法人或者其他组织对经办机构作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议。”的规定，被告韶关市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，具有对韶关市社会保险服务管理局为原告办理社会保险变更手续的具体行政行为进行行政复议的职责。二、《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，韶关市人力资源和社会保障局于2016年12月27日收到原告递交的行政复议申请书，于2017年2月17日作出韶某社行复[2017]4号《延长行政复议审查期限通知书》，延长审理期限三十日，于2017年3月23日作出韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》，程序合法。三、《社会保险行政争议处理办法》第九条第一款规定：“申请人认为经办机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内向经办机构申请复查或者向劳动行政部门申请行政复议。第十条第一款规定，经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的，行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。”本案中，原社会保险基金管理中心于2005年3月依据中国石油化工股份有限公司广东韶关石油分公司的申请，办理了王成忠自2005年4月起的停保手续，后于2005年5月依据韶关市粤凯劳务派遣有限公司的申请，办理了王成忠自2005年5月起的续保手续。即原社会保险基金管理中心作出具体行政行为的时间为2005年5月，原告于2016年12月才就该具体行政行为提出行政复议的申请，已超出行政复议申请的最长期限。被告韶关市人力资源和社会保障局依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项关于“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定，作出驳回原告行政复议申请的决定。认定事实清楚，适用法律正确。四、最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告于2017年4月就原社会保险基金管理中心于2005年5月作出的具体行政行为提起行政诉讼，已超出起诉期限。对原告要求确认被告韶关市社会保险服务管理局变更原告社保缴费单位违法，判令被告韶关市社会保险服务管理局为原告追缴或赔偿社保费267691.92元的诉讼请求，依法不予审查。综上，被告韶关市人力资源和社会保障局于2017年3月23日作出韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。原告要求撤销韶关市人力资源和社会保障局作出的韶某社行复[2017]4号《行政复议决定书》，确认被告韶关市社会保险服务管理局变更原告社保缴费单位违法，判令被告韶关市社会保险服务管理局为原告追缴或赔偿社保费267691.92元的诉讼请求，没有依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王成忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成忠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审判长 陈    伟    清审判员 胡敏人民陪审员冯世振二〇一七年七月十四日书记员 叶    全    健