河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）冀06行终119号上诉人（原审第三人）刘俊忠，男，1954年9月21日出生，汉族，现住河北省曲阳县，。委托代理人郑桂云，女，1948年11月29日出生，汉族，现住河北省曲阳县，，系上诉人刘俊忠之妻。委托代理人刘晓刚，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘俊桃，女，1946年7月17日出生，汉族，现住河北省曲阳县，。被上诉人（原审原告）张晓娜，女，1970年4月27日出生，汉族，现住曲阳县，。二被上诉人共同委托代理人崔志宏，北京市北方（保定）律师事务所律师。原审被告曲阳县恒州镇人民政府，住所地曲阳县恒阳街，统一社会信用代码11130634000843227J。法定代表人王学辉，该镇镇长。委托代理人闫英，该政府工作人员。原审被告曲阳县人民政府，住所地曲阳县恒山路689号，统一社会信用代码11130634000842742A。法定代表人石志新，该县县长。委托代理人张耀辉，该政府工作人员。委托代理人张晓芳，该政府工作人员。上诉人刘俊忠因原审被告曲阳县恒州镇人民政府、曲阳县人民政府土地行政处理、行政复议一案，不服唐县人民法院（2017）冀0627行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘俊忠委托代理人郑桂云、刘晓刚、被上诉人张晓娜及被上诉人刘俊桃、张晓娜共同委托代理人崔志宏、原审被告曲阳县恒州镇人民政府委托代理人闫英、原审被告曲阳县人民政府委托代理人张耀辉、张晓芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告刘俊桃与第三人刘俊忠、案外人刘俊民系姐弟关系。曲阳县恒州镇贡家庄村委会证明，1981年实行第一次农村土地承包时，该村将位于“南岸”地一块承包给刘俊桃，该地东至刘增建、南至南沟、西至王英春、北至道，同时证明，从1981年至今未进行过调整。1987年，第三人刘俊忠在该承包地的北部分建房三间及院落，房屋后剩余一块西边长8米、东边长14米梯形地一块，房屋院落东侧留有东西宽1.5米道路，院落南留有通行胡同。1989年，原告方占用该承包地南部分即毗邻第三人院落胡同南建房及院落，东侧也留有东西宽1.5米道路。2014年，双方为第三人刘俊忠所占用土地发生纠纷。2015年3月，第三人向被告一提出确权申请，请求确认其房院面积及房后梯形面积由其使用，房院东道路由双方共同使用。原审法院认为，被告一确定的争议地即第三人刘俊忠房屋院落占地、房后梯形地、东侧道路均是原告刘俊桃原承包地的一部分，对此，二原告、被告一、被告二、第三人均予以认同。虽然二原告、第三人分别在该承包地上建起了房屋，周边土地上其他村民也都建房居住，但该承包地的土地性质并没有依法转变。《河北省农村宅基地管理办法》第六条规定：“农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权”。《河北省农村宅基地管理办法》第八条规定：“农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批”。本案庭审中查明，原告及第三人建设的房屋，均没有经过上述申请及审批程序，没有进行宅基地登记。二原告与第三人的纠纷实际上仍然是农村土地承包经营权流转的争议。对于此争议，被告一可以进行调解，调解不成应告知当事人根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定解决纠纷。被告一以行政处理决定的方式确定承包土地的使用权，并责令当事人限期办理土地使用证，变相地认可了村民不经批准随意占用土地建设住宅的行为，绕开了相关土地管理规定直接将农用地决定为了建设用地。这样的行政行为不利于政府及有关部门合法、有序的管理土地。所以，被告一作出的行政处理决定超越了职权，应予以撤销。被告二在行政复议中未能查明被告一超越职权，仍然作出维持原行政行为的复议决定，应一并予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十九条之规定，判决撤销被告曲阳县恒州镇人民政府作出的（2015）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书;判决撤销被告曲阳县人民政府作出的曲政复字（2016）第18号行政复议决定书。案件受理费50元,由被告一负担承担。上诉人刘俊忠不服上诉称，一、上诉人有权在贡家庄取得宅基地上的房屋。上诉人出生在贡家庄，1986年以来一直在曲阳县工作。上诉人通过继承取得贡家庄老院三间房屋，后通过家庭成员内部协商一致，在大姐刘俊桃的承包地上建房，上诉人让出老院三间房屋。贡家庄位于曲阳县中心城区，自1999年起贡家庄的相关土地已经全部转为建设用地。2016年,恒州镇人民政府作出处理决定时准确查明了事实，既考虑了事实原因，又结合了土地规划利用现状，有利于更好的实现土地管理秩序，有利于维护已经客观存在30年的现状。上诉人和大姐刘俊桃、外甥女张晓娜因房前屋后土地及伙道使用权产生争议，上诉人和被上诉人之间的争议是土地使用权争议。二、恒州镇人民政府有法定职责处理个人之间的使用土地权争议，作出的土地使用权行政处理决定认定事实清楚，证据充分。现行《中华人民共和国土地管理法》第十六条及1987年实行的《中华人民共和国土地管理法》第十三条均明确规定，个人之间的土地使用权争议可以由乡级人民政府处理。恒州镇人民政府受理后进行了充分调查，通过对证据的审核认定事实，进行了处理，符合历史实际，符合曲阳县土地利用总体规划和城市规划，处理决定最后一条要求上诉人办理土地使用证是基于国家不动产统一登记需要，并非根据恒州镇政府的处理决定即可换取土地证，此条处理决定亦无不当。三、一审判决认定事实错误，适用法律错误，应当依法予以撤销。恒州镇人民政府有职责处理个人之间的土地使用权争议，其依法作出的处理决定未超越法定职权。恒州镇人民政府处理的争议地，于1999年已经变更为建设用地，并且国家为维护承包地的长期稳定，于1998年在全国范围内统一进行了二轮延包，一审判决认定仍为农用地与事实不符，一审判决认定事实错误。上诉人在1987年建房，而一审判决作为裁判依据的《河北省农村宅基地管理办法》自2002年7月1日开始施行，根据法律不溯及既往的基本原则，一审判决适用法律错误。四、上诉人在争议地已经实际居住三十年，房屋建成后已经将户口迁到争议地，形成了稳定的生产生活秩序。国土资源部公布的《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，处理遗留问题以“依法确权、尊重历史、公平合理、服务改革”为原则。认为宅基地属于农民的福利性待遇，对非农业户口居民1999年之前因转让、赠与房屋以及经政府审批建房等方式占用宅基地的，认可其合理性。恒州镇人民政府作出的处理决定完全符合上述原则，应当予以维持。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人刘俊桃、张晓娜答辩称，一审判决事实清楚，证据充分，上诉人上诉理由不符合事实情况，不符合法律规定，上诉人没有新的证据证实其观点。请求法院依法驳回上诉，维持原判。原审被告曲阳县恒州镇人民政府答辩称，恒州镇人民政府作出的土地处理决定正确，请求法院依法维持土地处理决定。原审被告曲阳县人民政府答辩称，复议决定证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院维持复议决定。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第（四）项之规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件处理。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村委会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。曲阳县恒州镇贡家庄村委会于2015年4月16日出具证明，证明该争议地于1981年承包给被上诉人刘俊桃，至今未进行过调整，仍属于承包地。上诉人刘俊忠与被上诉人刘俊桃、张晓娜之间的纠纷属于农村土地承包经营权纠纷。因此，原审被告曲阳县恒州镇人民政府作出的（2015）恒政处字第3号土地使用权纠纷处理决定书以土地行政处理的方式确定承包地的使用权属于超越职权，应予撤销。原审被告曲阳县人民政府作出曲政复字（2016）第18号行政复议决定维持原审被告曲阳县恒州镇人民政府作出的土地处理决定错误，应予撤销。一审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。上诉人上诉理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘俊忠负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨晏燕代理审判员  周兴旺代理审判员  宋晓红二〇一七年七月七日书 记 员  穆 星