四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)川01行初841号 原告涂中英，女，1955年9月27日出生，汉族，住四川省双流区。 原告涂小英，女，1976年8月18日出生，汉族，住四川省双流区。 原告涂中英、涂小英的共同委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升街道顺城街**。 法定代表人徐刚，区长。 委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。 第三人四川合丰置业发展有限责任公司。住所地：四川省双流区西航港街道办事处湖夹滩社区。 法定代表人罗羽林，经理。 委托代理人赖晓琳，四川公生明律师事务所律师。 原告涂中英、涂小英诉被告成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月13日、6月1日公开开庭审理了本案。原告涂中英、涂小英及其委托代理人李利，被告双流区政府的委托代理人王靖财及被告双流区政府负责人委托的工作人员屈颖，第三人四川合丰置业发展有限责任公司（以下简称合丰公司）的委托代理人赖晓琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告涂中英、涂小英诉称，双流区西航港龙港村化纤厂2栋5单元6楼2号、4栋5单元5楼1号房屋是原告合法的房屋，长期以来两原告和家人在此居住。2015年上述房屋突然遭部分强拆，严重影响了原告及家人正常生活。2016年7月，原告在其他诉讼中得知自己居住的房屋所在土地已被被告于2011年1月10日出让给了第三人合丰公司，并向该公司颁发了双国用（2011）第1247号《国有土地使用证》（以下简称1247号国土使用证）。原告认为被告的颁证行为违反法律规定，请求确认被告双流区政府向第三人合丰公司颁发的1247号国土使用证违法并判决撤销。 被告双流区政府辩称，1247号国土使用证所涉土地原使用权人为四川省纺织集团有限责任公司（以下简称省纺织公司），后省纺织公司将该土地作价入股到第三人合丰公司并签订了转让合同，其面积、用途、终止日期不变。2007年8月，被告分别向第三人合丰公司颁发了双国用（2007）第9064号、9065号、9066号、9067号、9068号《国有土地使用证》。此后，上述土地用途由工业用地调整为城镇住宅用地，经第三人合丰公司提出的土地使用权变更登记申请及提供的变更登记所需材料，被告于2011年1月10日向第三人合丰公司颁发了本案所涉1247号国土使用权证。被告的颁证行为符合法律、法规规定，原告主张被告颁发1247号国土使用权证行为违法没有事实和法律依据。请求判决驳回原告的诉讼请求。 第三人合丰公司陈述称，第三人系合法取得1247号国土使用证的，被告双流区政府不存在颁证违法的行为。请求判决驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，原告涂中英、涂小英（母女）系省纺织公司成都化纤纺织厂职工，原双流县××（现××区西航港××）成都化纤纺织厂4栋5单元5楼1号房屋是省纺织公司成都化纤纺织厂分配给原告涂中英居住。1991年，省纺织公司成都化纤纺织厂向其颁发了《川棉一厂化纤纺织厂家属宿舍住房证》，载明：户主涂中英，分房人员涂中英、涂小英、黄飞（原告涂中英儿子），同年1月31日，原告涂中英向省纺织公司成都化纤纺织厂缴纳该房屋的住房保证金1400元。 案外人牟文英系省纺织公司成都化纤纺织厂职工，1997年，省纺织公司成都化纤纺织厂为解决职工住宿问题，将位于原双流县××（现××区西航港××）成都化纤纺织厂2栋5单元6楼2号房屋分配给牟文英居住。1998年2月，省纺织公司成都化纤纺织厂向其颁发了《川棉一厂化纤纺织厂家属宿舍住房证》，同日向牟文英出出具了《收据》，载明“收到拼捻车间牟文英交集资建房款2600元”。2005年5月20日，牟文英与原告涂小英签订《转让住房协议》，约定“甲方（牟文英）同意转让住房给乙方（涂小英）并交付住房证和厂的住房保证金收据，甲方提出给乙方有利条件，乙方付给甲方转让费15000元，并一次性付清”。该协议签订后，牟文英将房屋交付涂小英，涂小英居住该房屋至今。 原双流县××（现××区西航港××）房屋（其中混合结构1-6层建筑面积11952.16平方米，砖木结构1层建筑面积2285.35平方米，产权证号：权**）登记的所有权人为省纺织公司。2000年4月7日、4月12日，省纺织公司分别取得双流县文星镇来龙村、湖夹滩村共计五宗土地的国有土地使用权。2007年6月，省纺织公司将上述五宗土地作价入股到第三人合丰公司，并签订转让合同。2007年8月7日，被告双流区政府就上述五宗土地向第三人合丰公司颁发了双国用（2007）第9064号、9065号、9066号、9067号、9068号《国有土地使用证》。2010年7月，上述土地经规划部门重新勘界后，土地用途由工业用地调整为城镇住宅用地，其面积实测为158108.90平方米。2011年1月，第三人合丰公司向国土部门提出国有土地使用权变更登记申请并提交了变更登记所需材料，被告双流区政府于2011年1月10日向第三人合丰公司颁发了1247号国土使用证。原告涂中英、涂小英案涉房屋所在土地在1247号国土使用权证的土地范围内。 上述事实，有各方当事人在诉讼中提供的四川省成都市中级人民法院（2016）川01民终7162号民事判决书、《川棉一厂化纤纺织厂家属宿舍住房证》、269号《收据》、编号为（2007）9064号、9065号、9066号、9067号、9068号的《土地登记审批表》、双国用（2007）第9064号、9065号、9066号、9067号、9068号《国有土地使用证》、双国用（2011）第1247号《国有土地登记审批表》、原双流县人民政府、省纺织公司、合丰公司三方签订的《关于四川合丰置业发展有限公司所使用的土地变更用地性质的协议》、原双流县经济局双经发（2010）143号《关于收回原四川齿轮厂部分土地的函》、原双流县国土资源局与合丰公司签订的合同附件、合丰公司缴纳土地款的票据和完税证、原双流县规划局《规划条件通知书》和红线图土地证号为双国用（2007）第9064号、9065号、9066号、9067号、9068号的《双流县国土资源局国有土地使用权宗地情况会签表（变更登记）》、12**国土使用证以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。就本案查明的案件事实看，原告涂中英、涂小英及家人虽然在案涉房屋即4栋5单元5楼1号、2栋5单元6楼2号房屋内长期居住使用至今，期间不论是否经过房改，但客观上原告并未取得上述涉案房屋的所有权，所有权人仍为省纺织公司。其次，包括原告涉案房屋所在土地等五宗国有土地使用权人原为省纺织公司，后省纺织公司将该五宗土地作价入股到第三人合丰公司，合丰公司由此取得该五宗土地的使用权。2011年1月，因该土地用途调整，第三人合丰公司申请国有土地使用权变更登记，被告双流区政府向其颁发了本案被诉的1247号国土使用证。因此，被告双流区政府对第三人合丰公司使用的土地进行的变更登记行为即颁发1247号国土使用证的行为，与原告涂中英、涂小英之间并不存在直接的利害关系，其提起的本案诉讼不符合法定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告涂中英、涂小英的起诉。 一审案件受理费依法予以免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李伟东 审 判 员  盛 莉 人民陪审员  张安华 二〇一七年七月二十七日 书 记 员  王 珺