重庆市石柱土家族自治县人民法院行 政 裁 定 书(2017)渝0240行审9号申请执行人：石柱土家族自治县水务局，住所地重庆石柱土家族自治县万安街道南宾路109号，统一社会信用代码11500240009135251Y。法定代表人：冉隆清，该局局长。委托代理人：马普泽，重庆律缘律师事务所律师。委托代理人：秦炜，该局执法大队工作人员。被执行人：重庆隆鑫花漾城地产有限公司，住所地重庆市石柱土家族自治县南宾街道新城区（体育馆），统一社会信用代码915002405520023463。法定代表人：安克，该公司总经理。委托代理人：徐玮洁，该公司项目副总经理。申请执行人石柱土家族自治县水务局（以下简称石柱县水务局）申请执行被执行人重庆隆鑫花漾城地产有限公司（以下简称隆鑫公司）水利行政处罚一案，申请执行人于2017年7月20日向本院申请强制执行，本院于同日受理后，向被执行人送达了强制执行申请书副本、听证通知书、权利义务告知书等法律文书，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为进行合法性审查，于2017年7月28日公开进行了听证。申请执行人的委托代理人秦炜、马普泽、被执行人的委托代理人徐玮洁，均到庭参加了听证，本案现已审查终结。被执行人隆鑫公司在实施石柱隆鑫花漾城房地产开发项目建设时，于2012年8月经编制单位石柱土家族自治县（以下简称石柱县）兴旺水电勘测设计有限公司编制《石柱隆鑫﹒花漾城项目水土保持方案报告书》，载明本工程挖填方量为20万立方米左右（自然方），石水务（2012）418号《关于石柱隆鑫﹒花漾城项目水土保持方案的批复》原则同意该项目水土保持方案。2013年8月18日，隆鑫公司（甲方）与石柱县宏发建设房地产开发有限公司（乙方）签订《石柱花漾城二期平基土石方工程施工合同》，其中约定土石方开挖、回填、分层碾压、场内转运、余土及建渣外运等工作由乙方完成。乙方经办人陈珍洪在合同上签字，陈珍洪挂靠乙方经营该合同的土石方开挖及弃渣转运。在市政执法过程中，2016年8月2日调查陈珍洪，该工程已转运弃渣40万方，还会产生12万方左右。申请执行人于2016年8月2日向隆鑫公司送达石水务（2016）347号《关于报送落实水土保持“三同时”资料的通知》，通知隆鑫公司于2016年8月5日前向该局报送水土保持实施方案、阶段性验收报告等相关资料，并委托指定专人代表该公司接受申请执行人对项目现场的核实及调查。隆鑫公司未在规定的时间内申报。同月11日石柱县水务局通知隆鑫公司于同月15日前携带证件材料前往水务综合执法大队接受调查，但隆鑫公司未前往接受调查。2016年8月17日经石柱县水务局领导批示，同意对该违法行为立案调查，同日向被执行人送达石水保责字（2016）第3号《责令停止水事违法行为通知书》：经查隆鑫公司于2013年7月起，在石柱县南宾街道鲤塘坝新区实施石柱隆鑫.花漾城房地产生产建设项目中因实际产生的弃渣量与《石柱隆鑫﹒花漾城项目水土保持方案报告书》载明的弃渣量发生重大变化，但未补充或者修改水土保持方案报原审批机关批准。该行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第三款的规定。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条的规定，现责令立即停止违法行为，听候处理。同日向被执行人送达石水保补字（2016）第3号《限期补报水土保持方案通知书》，通知隆鑫公司（事由及违反规定与石水保责字（2016）第3号）于2016年8月31日前将补充或者修改水土保持方案呈报石柱县水务局审批。逾期不补报的，将依法实施处罚。石柱县水务局于同年9月19日作出《告知理由、告知权利通知书》，告知隆鑫公司因未在2016年8月31日前履行将补充或者修改水土保持方案呈报石柱县水务局审批的义务，违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第三款的规定。根据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条、《重庆市水行政处罚裁量标准》（试行）第七条第（四）条之规定，拟对该公司作出罚款50万元行政处罚。接到本通知之日起3日内有权申辩、陈述并提出证据，逾期视为放弃权利。同日向隆鑫公司送达《告知听证权利通知书》，告知接到本通知之日起3日内有权提出听证申请，逾期则视为放弃听证权利。上述两文书于同月21日送达给被执行人，但被执行人未提出陈述、申辩，也未申请听证。2016年9月30日经石柱县水务局负责人集体讨论，决定对被执行人擅自改变水土保持方案的违法行为处罚50万元。石柱县水务局于2016年10月11日作出石水罚字（2016）3号《行政处罚决定书》，于同月21日送达给隆鑫公司。石水罚字（2016）3号《行政处罚决定书》载明：经调查核实，隆鑫公司于2013年7月起，在石柱县南宾街道鲤塘坝新区实施石柱隆鑫.花漾城房地产生产建设项目原审批的《石柱隆鑫﹒花漾城项目水土保持方案报告书》载明的弃渣量约为20万立方米，但在实施过程中实际产生的弃渣量约为52万立方米，至今未补充或者修改水土保持方案报原审批机关批准。该行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第三款的规定。该公司未在规定的时间内停止工作违法行为也未于期限内补报。依据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十五条第（四）项之规定，隆鑫公司的违法行为，属于“应当从重处罚”类型。依据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十七条第（三）项、《重庆市水行政处罚裁量标准》（试行）第七条第（四）条之规定，石柱县水务决定对隆鑫公司作出罚款50万元的行政处罚。在接到本行政处罚决定书之日起十五日内到石柱县政务服务中心水利局窗口领取罚没收入通知单》，并到石柱县政务服务中心收费处缴纳罚款。如果不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内内向重庆市水利局或者石柱县人民政府申请行政复议，也可在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向石柱县人民法院提起行政诉讼，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行。隆鑫公司未在规定的期限内申请行政复议或者提起行政诉讼也未履行。石柱县水务局于2017年4月24日向隆鑫公司送达石水务罚字（催告）（2017）第1号《履行行政处罚决定催告书》。催告隆鑫公司在收到后十日内履行，逾期将申请人民法院强制执行。隆鑫公司于2017年4月25日申报《石柱隆鑫﹒花漾城项目水土保持方案变更报告书》。经审查，本院认为，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作”及第四十三条“县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查”、第五十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款”的规定，石柱县水务局具有对本案进行查处的法定职责。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（三）申请人民法院强制执行。”的规定，石柱县水务局有权申请人民法院强制执行。石柱县水务局作出的石水罚字（2016）3号《行政处罚决定书》有《责令停止水事违法行为通知书》、《石柱县水务局限期补报水土保持方案通知书》、调查笔录、图片资料等证据可证。申请执行人通过调查后，对被执行人发出《限期补报水土保持方案通知书》、《告知理由、告知权利通知书》、《告知听证权利通知书》，并依法送达给被执行人。《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的。《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十七条规定：除法律、法规和规章另有规定外，罚款的数额按照以下规则确定：（二）罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值，从重处罚应当高于平均值。《重庆市水行政处罚裁量标准（试行）》第七条第（四）项规定：违反《中华人民共和国水土保持法》第二十五条第三款规定的，依据《中华人民共和国水土保持法》第五十三条的规定，责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，视以下情节给予处罚：（四）逾期二十日不补办手续的，处三十五万元以上五十万元以下的罚款。石柱县水务局根据上述规定，作出石水罚字（2016）3号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。申请执行人在适用《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十七条款项的规定时存在瑕疵，应为第（二）款，但依据的标准及处罚数额正确，不影响行政处罚的正确性。该行政处罚符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第八十六条、第九十三条之规定，裁定如下：对申请执行人石柱土家族自治县水务局于2016年10月11日作出的石水罚字（2016）3号《行政处罚决定书》准予强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  谭秀珍人民陪审员  陈晓容人民陪审员  龙文富二〇一七年七月三十一日书 记 员  马陈晨