江西省德安县人民法院刑 事 判 决 书（2017）赣0426刑初37号公诉机关德安县人民检察院。被告人余某某，男，1970年10月10日出生于江西省德安县，汉族，中专文化，系德安县蒲某镇人民政府原报账员，住江西省德安县，因涉嫌犯挪用公款罪，经德安县人民检察院决定，于2016年11月11日被德安县公安局刑事拘留，同年11月23日由德安县人民检察院决定取保候审,2017年4月12日由本院决定取保候审。辩护人周成勇，江西司达律师事务所律师。德安县人民检察院以德检刑诉(2017)34号起诉书指控被告人余某某犯挪用公款罪，于2017年4月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。德安县人民检察院指派检察员陶政出庭支持公诉，被告人余某某及其辩护人周成勇到庭参加了诉讼。期间，本案经九江市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。德安县人民检察院指控：2016年１月，德安县蒲某镇人民政府向某安县财政局借引税周转金人民币400万元，该笔资金被转到被告人余某某在德安县财政局备案的共青农村商业银行账户上。2016年3月，被告人余某某为谋取私利，私自将其中200万元人民币以个人名义转存定期存款。直到2016年4月11日，因蒲某镇政府要将引税资金归还德安县财政局，被告人余某某才将200万元人民币转账到德安县财政局账户上。后被告人余某某将200万元人民币的定期存款利息2600余元人民币用于个人生活开支。针对上述指控，公诉机关向法庭提供了被告人的供述、证人王某等人的证言、户籍证明材料、归案情况说明、银行账户资料等证据。公诉机关认为，被告人余某某身为国家工作人员，利用职务便利挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。提请本院依法判处。被告人余某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭表示认罪，未提出辩解意见。其辩护人周成勇提出如下辩护意见：一、就本案事实而言，公诉机关所认定的“备案账户”因为是公款私存，不符合财经法规和政策，不存在“备案账户”。所谓“定期存款”最短也要三个月以上的期限，七日通知存款属活期存款而非定期存款；二、公诉机关将余某某公款私存并获取利息行为的定性为挪用公款有误，余某某将原属于单位的引税资金存入银行系单位的意愿，系余某某的职务行为，余某某的行为并未使资金脱离单位控制，并未私自动用，不构成挪用公款罪这前提“挪用”。余某某将公款存入个人账户系受命于单位的职务行为，单位或财政局均未规定余某某存入资金是用一个账户还是可以开设两个账户，而本案余某某在管理单位资金是开的同一银行下的两个账户，具存入的资金均系公款，不存在公私不分，或将公款存入其他人名下，本案没有证据证实余某某有非法占有公款的故意，不存在挪用公款归个人使用，不符合挪用公款罪的构成要件。其“公款私存”完全不同于未经单位同意，将公款账号上的存款转入个人账户牟取利息之行为，余某某为获取高额利息而未向单位汇报将公款转存“七日”通知存款，并将利息用于个人生活，属于贪污行为，因数额未达到入罪标准，故余某某的行为不构成犯罪。经审理查明：被告人余某某自2010年起担任德安县蒲某镇人民政府的报账员，负责镇政府财务的报账工作。被告人于2009年6月1日在共青农村商业银行股份有限公司蒲亭分理处（以下简称蒲亭信用社）开立了账号为11×××14账户，其担任蒲某镇人民政府报账员后，将此账号报德安县财政局备案，用于保管蒲某镇人民政府的现金。2016年1月6日，蒲某镇人民政府向某安县财政局借引税资金人民币400万元,资金从“乡财县管专户”拨付至被告人余某某在德安县财政局的备案账户内。2016年3月7日，被告人余某某为帮助朋友完成存款任务及获取高额利息，私自将其11×××14账户内的引税资金转至其在共青农村商业银行股份有限公司蒲塘分理处（以下简称蒲塘信用社）新开设的账号为11×××43和11×××87账户内，储蓄种类为七天个人通知存款，每个账户内转账人民币100万元。2016年4月11日，被告人余某某将其在蒲塘信用社七天个人通知存款账户内的资金全部转至其在该分理处开设的用于保管城际铁路后续资金的账号为11×××11账户内，并于当日通过该账户将人民币200万元归还至德安县财政局账户内。被告人余某某将七天个人通知存款所获取的利息共计人民币2626.40元用于个人生活开支。2016年11月9日，德安县人民检察院反贪污贿赂局在向被告人余某某询问蒲亭镇附城村涉嫌虚套土地补偿款一事过程中，余某某如实向办案人员供述了其本人挪用政府引税资金用于个人定期存款获取利息的事实。2016年11月11日，德安县人民检察院对余某某涉嫌挪用公款一案立案侦查。案发后，被告人余某某已向德安县人民检察院退缴全部赃款。认定上述事实的证据有：1、被告人余某某的供述，证实其自2010年起被德安县蒲某镇人民政府安排担任报账员工作，其在蒲某信用社以个人名义办理活期存折，账号尾号是0414，用于保管蒲某镇人民政府的现金。其在办理业务过程中，蒲某信用社的工作人员向其介绍了七天通知存款的储蓄业务，利息比活期高，如果需要可以随时取走，不影响政府对资金的使用，其当时担心办理了这个业务，领导需要用钱一时取不出，担心会被领导知道，就没有办理该业务。2015年，蒲塘信用社的房某让其帮忙完成存款任务，其就在蒲塘信用社办理了一张存折，账户尾号为4011，用于保管城际铁路的后续资金。2016年春节前后，蒲某镇政府从县财政预借了人民币400万元的引税资金到其尾号0414的账户内，到2016年3月，引税资金只开支了一部分，大约还有人民币300万元在账户内，其想到了蒲塘信用社房某的请托，同时自己又可以赚取比活期存款高点的利息，就从尾号0414的账户内转人民币200万元到蒲塘信用社办理了七天通知存款储蓄业务。到了4月份，因镇政府需要交税，其把七天通知存款账户内的人民币200万元本金和2626.40元利息转到蒲塘信用社尾号4011的活期存款账户内，并从自己保管的镇政府备用金中分多次拿出2626元用于家庭开支。2、证人王某、胡某、汪某、张某的证言，证实被告人余某某系蒲某镇政府报账员，其清楚余某某的个人账户上保管了单位公款，余某某会定期向其汇报单位公款的收支情况。镇政府为引税方便，会事先从财政局预借几百万元资金，放在报账员的个人账户保管。其在蒲某镇政府工作期间，不清楚余某某将其保管的资金用于理财、存定期存款等方式获利。3、证人房某的证言，证实其系蒲塘信用社客户经理，因其信用社每年都有存款任务，2016年年初，其向余某某提过如果他账上有钱可以存到蒲塘信用社，余某某表示同意。2016年3月，余某某存了人民币200万元的七天定期在蒲塘信用社，其清楚余某某存的是蒲某镇政府的钱，所获得的利息余某某如何处理其不清楚。4、账号11×××14和11×××11存折复印件，证实被告人余某某于2009年6月11日、2013年4月28日分别在蒲某信用社和蒲塘信用社开设活期存款帐户。５、被告人余某某在共青农村商业银行股份有限公司账户交易明细及办理存取款个人业务凭证，证实被告人余某某将其保管的镇政府人民币200万元引税资金于2016年3月7日转存七天个人通知存款，2016年4月11日取出并归还到德安县财政局账户，获取利息人民币2626.40元。6、付款凭证二份，证实被告人余某某挪用的资金来源于蒲某镇人民政府向县财政所借的引税周转金人民币400万元。7、报账员资格证书复印件，证实被告人余某某系蒲某镇人民政府的报账员，其在德安县财政局的备案账号为11×××14。8、德安县乡镇财政管理局出具的拨付乡镇借支引税资金流程，证实乡镇根据所需资金额提出借款申请，乡镇财政管理局审核后，资金从“乡财县管专户”拨付至报账员账户。9、被告人余某某归案情况说明及其书写的主动交待材料，证实2016年11月9日，德安县人民检察院反贪污贿赂局在向被告人余某某询问蒲亭镇附城村涉嫌虚套土地补偿款一事过程中，余某某如实向办案人员供述了其本人挪用政府引税资金用于个人定期存款获取利息的事实。10、德安县人民检察院扣押物品清单，证实被告人家属已代被告人向德安县人民检察院退缴赃款人民币2626.40元。11、德安县蒲某镇人民政府出具的余某某个人简历及蒲某镇财务人员工作职责，证实被告人余某某自2010年起兼任蒲某镇人民政府报账员及其工作职责。12、德安县公安局出具的被告人余某某常住人口信息表，证实了被告人余某某的身份信息。以上证据经法庭调查质证核实，本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人余某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款数额较大，进行营利活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人余某某自从担任蒲某镇人民政府报账员后，就将其个人尾号0414的银行账户报德安县财政局专用于管理蒲亭镇人民政府的现金收支，该账户应视为蒲某镇人民政府的公款账户，该账户内存储的蒲亭镇人民政府向德安县财政局所借的引税资金系蒲亭镇人民政府公款，“七天通知存款”虽不属于定期存款，但其利率高于活期存款，被告人余某某为获取更高的利息，将该账户内的公款转出，另开账户以个人名义办理“七天通知存款”业务，并将获得的利息用于个人生活开支，属于挪用公款归个人使用，进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。蒲某镇人民政府所借引税资金存入被告人尾号0414的银行账户系蒲某镇人民政府单位行为，但被告人余某某将该账户内公款转出私存牟取高额利息系被告人个人行为，挪用公款罪并不要求行为人对挪用的公款具有非法占有的主观目的，辩护人提出的被告人余某某不构成挪用公款罪的辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人余某某在协助办案机关调查其他案件过程中如实供述了其挪用公款的事实，属自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人余某某挪用公款时间较短，已在案发前将所挪用的公款归还，未给国家财产造成损失，非法所得已全部退清，社会危害性较小。根据被告人的犯罪情节、量刑情节及社区矫正机关出具的社会调查评估意见书，可以对被告人余某某适用缓刑。为维护公职人员的职务廉洁性，保护公共财产的所有权不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人余某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向九江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  简正波人民陪审员  徐育春人民陪审员  黄成军二〇一七年七月十二日书 记 员  刘 洋