上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）沪7101行初108号原告唐冬娣，女，1946年1月11日出生，汉族，户籍地上海市普陀区。委托代理人龙隆，上海镇平律师事务所律师。委托代理人杜俊杰，上海镇平律师事务所律师。被告上海市普陀区规划和土地管理局，住所地大渡河路XXX号XXX号楼XXX楼。法定代表人高亮全。委托代理人高兴发，上海达晨律师事务所律师。委托代理人郑荣全。第三人上海市普陀区长征镇人民政府，住所地上海市。法定代表人李刚。委托代理人张荣华。委托代理人江卫，上海市万联律师事务所律师。原告唐冬娣不服上海市普陀区规划和土地管理局(以下简称普陀规土局)作出的责令交出土地决定一案，向本院提起诉讼，本院于2017年1月20日受理。本院依法组成合议庭，于2017年4月17日公开开庭审理了本案。原告唐冬娣的委托代理人龙隆、杜俊杰，被告普陀规土局的委托代理人高兴发、王仲林到庭参加诉讼。2017年5月2日，被告申请追加上海市普陀区长征镇人民政府(以下简称长征镇政府)为本案第三人参加诉讼，本院予以准许。2017年6月26日，本案再次公开开庭审理。原告唐冬娣的委托代理人龙隆、杜俊杰，被告普陀规土局的委托代理人高兴发、郑荣全，第三人长征镇政府的委托代理人张荣华、江卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告普陀规土局于2016年6月6日作出沪(普)征地责令【2016】004号《上海市普陀区规划和土地管理局责令交出土地决定书》(以下简称《交出土地决定书》)，具体内容为：根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条的规定，责令唐冬娣户于收到本决定书之日起十五日内搬离曹杨路北石村XXX号房屋，交出土地，搬至华新经鑫凤徐路85弄8幢38号1301室、华新经鑫凤徐路85弄8幢38号701室和华新益欣凤马塘路200弄22幢21号603室。原告唐冬娣诉称，原告房屋坐落于普陀区曹杨路北石村XXX号。2015年房屋所在地块开始征收，原告与被告在征收过程中未能就征收集体土地房屋补偿事宜达成安置协议。2016年6月6日，被告作出《交出土地决定书》，责令原告迁出房屋、迁出土地，并搬至安置房屋内。原告认为，原告户系农民，被告以居民安置标准对其进行安置属于事实认定错误。被告提供安置的房屋位于青浦区，不符合就近安置原则。故起诉来院，请求依法撤销被告作出的沪(普)征地责令【2016】004号《交出土地决定书》。原告起诉时提供以下证据：1、《交出土地决定书》，证明被告作出被诉行政行为；2、曹杨路北石村XXX号产权证、居民建房用地申请表、协议书，证明2002年，唐冬娣户为配合曹杨路交通整治，重新申请宅基地使用权。之后，由北石村XXX号宅基地上房屋搬迁至北石村XXX号宅基地上房屋。被告普陀规土局辩称，被告于2016年6月6日作出被诉交地决定书，作出交出土地决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告依据第三人认定结果确认原告的居民身份。征收农村土地时，有明确的农民和非农补偿标准，被告曾对原告身份进行公示，其并未在规定期限内提出异议。房屋安置地块既可以是就近，也可以是异地，原告安置房本身就在相邻的青浦区。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告于法定期限内提交了以下证据及依据：一、职权依据：1、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十六条(责令交出土地)宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。……2、《上海市征地房屋补偿争议协调处理试行办法》第十一条(责令交地决定)经按照本办法规定实施补偿后，被补偿人已经接受补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且在具体补偿方案中明确的搬迁期限内拒不搬迁和交出土地的，区(县)征地事务机构应当将有关实施补偿和拒不搬迁交出土地的情况报告区(县)土地管理部门。……二、事实和执法程序证据1、《交出土地决定书》及送达回证，证明被告于2016年6月6日作出被诉交出土地决定。2、《关于批准普陀区人民政府2015年第四批次建设项目征收土地的通知》、《普陀区2015年第4批次征收土地情况表》、《拟征地告知书》、《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》、《征地补偿安置方案》，证明上海市人民政府于2015年8月31日发出通知，批准征收红旗村地块集体土地，被告及相关政府机关制定了上述文件并予以公告。3、《上海市普陀区人民政府关于同意等三个文件的批复》、《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿方案》、《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿人口认定办法》、《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿产权调换购房办法》、公告照片，证明普陀区人民政府于2015年12月7日作出批复，批准房屋补偿方案等三个文件，4、上海市普陀区建设用地事务所事业单位法人证书与组织机构代码证、上海市普陀第二房屋征收服务事务所有限公司营业执照，证明由上海市普陀区建设用地事务所具体实施补偿工作。具体实施补偿工作中，上海市普陀区建设用地事务所委托上海市第二房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。5、《普陀区红旗村地块征收集体土地产权调换房屋房源信息》、《普陀区征收(动迁)安置住房调拨审批表》、宣传手册及宣传手册、房源信息送达回证、原告授权委托书，证明安置房源系由调拨取得。征收中，原告委托其女儿代为办理征地房屋补偿事宜，被告于2015年12月9日向原告户送达宣传手册和房源信息。6、房屋所有权证、建房用地申请表、协议书、长征乡农村居民申请建房前后房屋场地平面图、证明、阳台面积测绘图、户口簿、身份证、结婚证、户籍摘录单、红旗村“城中村”地块村、居民确认表、被征收人(户)基本情况表、居住困难证明，证明原告户户主为唐冬娣，房屋建筑面积为98.69平方米(楼房84平方米、阳台14.69平方米)。唐冬娣、高涛、唐洁、高晟铭四人符合非原当地农村村民居住困难补贴申请条件，居住困难补贴建筑面积为21.31平方米，应安置建筑面积为120平方米。7、上海市征收集体土地居住房屋补偿评估价分户报告单及送达回证、房屋设备移装费用登记表，结合红旗村征地补偿方案证明普陀区人民政府规定该区域土地使用权基价为人民币3,450元/平方米(以下币种均为人民币)，价格补贴系数为30%。经评估，房屋建安重置结合成新单价为楼房933元/平方米，房屋装修补偿款为24,087元，房屋附属物补偿款为4,349元，房屋设备移装费用补贴3,630元。8、谈话笔录、《唐冬娣(户)具体补偿方案》及送达回证，证明原告户未能在规定期限内与征收方达成补偿安置协议，普陀区建设用地事务所根据补偿方案制定分户具体补偿方案并送达至原告户。9、《上海市房地产登记簿》、《上海市房地产权证》，证明产权调换房屋权利清晰且无权利负担。10、2016年3月24日协调会会议通知及送达回证、签到单、会议记录、2016年3月30日协调会会议通知及送达回证、签到单、会议记录、委托书、律师证、《唐冬娣(户)具体补偿方案》、2016年4月14日协调会会议通知及送达回证、签到单、会议记录、2016年4月27日实施具体补偿通知及送达回证、情况记录、入户通知单、2016年5月3日实施具体补偿通知及送达回证、情况记录、入户通知单，证明被告于2016年3月24日主持召开协调会议，原告未到会。2016年3月30日，被告再次主持召开协调会议。会议中，原告对安置房源及遗漏有线电视2端补偿提出异议。经核查，普陀区建设用地事务所认为原告对安置房源提出的异议不符合规定，遗漏有线电视2端可提交补正材料。经原告补正，2016年4月11日区建设用地事务所将调整后的分户具体补偿方案送达原告。原告在规定的期限内答复不同意此具体补偿方案。2016年4月14日被告召开建设用地事务所和原告户协调会议，原告表示不接受具体补偿方案，双方未能达成一致。建设用地事务所分别于2016年4月27日、2016年5月3日将《实施具体补偿通知》送达原告，原告均未到场接受补偿。11、原长征镇红旗村国家征地安置农龄统计表(明细)、上海申琥工贸合作公司(原长征镇红旗村第五生产队)2009年底农龄统计明细表、长征乡人民政府社员建房用地施工执照及户籍摘录单、长征镇红旗村1958年以来集体经济组织成员劳动记录(抽取)、《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》、《关于推进村级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见(试行)》、《长征镇村、队级集体资产处置实施意见》，证明唐冬娣(户)非长征镇红旗村集体经济组织成员，其身份为居民，即非原当地农村村民。三、适用法律依据1、《上海市实施办法》(2010年修正)第二十五条农用地转为建设用地，应当按照下列规定审批：……(二)在城镇、村庄建设用地规模范围内，由区(县)土地管理部门按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案(涉及征收农民集体所有土地的，应当会同乡(镇)人民政府同时拟定征收土地方案)，分批次逐级上报市人民政府审批；其中，超出市人民政府征收土地批准权限的，应当报国务院审批。2、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第二十五条(征地房屋补偿协调)在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。3、《上海市征地房屋补偿争议协商和处理试行办法》第十三条(文书送达)具体补偿方案、协调会通知、责令交出土地决定等文书应当送达被补偿人，并留有送达的证据。……第三人长征镇政府述称，第三人同意被告意见。经质证，原告对非农民身份予以认可。但是，对被告提供的其他证据提出如下异议：1、征地房屋补偿方案未经听证程序，该方案对农民与居民采取不同安置标准违反公平合理原则；2、协商不成记录因无原告户签名系伪造；3、在协调未成情形下，征地事务所未报送协调会材料被告即作出本案交地决定书，前置程序违法；4、房屋产权不在征收方名下，房屋产权不清晰，安置价格未经评估而直接由政府定价。被告对原告提供的证据均予以认可。针对原告提出的异议，被告提出如下意见：1、安置方案是依法制定并经公告的，征收过程中已经将该方案送达至原告处，区分身份进行安置是为了维护农村集体经济组织成员利益且与法律、政策相符，并无不当；2、协商记录虽然无原告户人员签名，但是有见证人予以见证。3、协调会材料报送系内部程序，与责令交出土地无必然联系，被告提供的证据已经反映了事实，被告可以依职权作出责令交出土地决定；4房源清单等表明房屋经调拨后取得，由政府定价，政府定价无需评估。第三人同意被告意见，对原告居民身份的自认予以认可。本院对原、被告提供的依据、证据认证如下：原告、被告提供的证据均符合证据真实性、关联性及合法性，本院依法确认其具有证据效力。经审理查明，普陀区曹杨路北石村XXX号房屋户主为原告唐冬娣，来源为北石村XXX号房屋迁移另行申请宅基地使用权后重建而得。2015年8月31日，上海市人民政府发布《关于批准普陀区人民政府2015年第四批次建设项目征收土地的通知》，原告的宅基地上房屋位于征收地块范围内。2015年9月18日，上海市普陀区人民政府发布征收土地方案公告。同年10月20日，普陀规土局制定征地补偿安置方案并于次日发布方案公告。同年12月7日，普陀规土局制定的《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿方案》、《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿产权调换购房办法》、长征镇政府制定的《红旗村地块征收集体土地居住房屋补偿人口认定办法》获得区政府批准，同年12月8日予以公告。征地房屋补偿工作由普陀区建设用地事务所具体实施，区建设用地事务所委托上海市普陀第二房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。签约期内，原告与普陀区建设用地事务所多次协商未能达成征地房屋补偿安置协议。2016年3月21日，普陀区建设用地事务所制定具体补偿方案，并于同日送达至原告户。2016年3月24日，被告在15日答复期内组织征地房屋补偿双方召开第一次协调会议，因原告本人未到场而协商未成。2016年3月30日，被告组织第二次协调会。会上，原告要求安置石泉A11-8地块房屋二套，一套三室二厅、一套一室一厅。同时，原告对家用设备移装清单中遗漏有线电视2端补偿提出异议。普陀区建设用地事务所认为原告要求的安置房源房型规格不符合红旗村地块购房办法的规定未予同意，对于原告提出有线电视2端遗漏情况则同意其在3日内提交补正材料，情况属实的将调整具体补偿方案后送达原告并再次召开协调会议。2016年4月11日，普陀区建设用地事务所将调整后的具体补偿方案送达原告，要求原告户于收到之日起15日内作出答复。原告答复不同意具体补偿方案。2016年4月14日，被告组织第三次协调会议。会上，原告要求安置石泉A11-8地块一套三室二厅、二套一室一厅房屋，不认可将其认定为非原当地农村村民，拒绝接受具体补偿方案，双方未能达成一致。普陀区建设用地事务所于2016年4月27日、2016年5月3日，二次将《实施具体补偿通知》送达原告，通知原告至指定地点领取原告户的具体补偿方案、安置房入户通知单，原告均未前往领取。2016年6月6日，被告作出《交出土地决定书》，以非原当地农村村民标准安置原告户，责令原告户于收到《交出土地决定书》之日起的十五日内搬离曹杨路北石村XXX号房屋，交出土地，搬至华新经鑫凤徐路85弄8幢38号1301室、华新经鑫凤徐路85弄8幢38号701和华新益欣凤马塘路200弄22幢21号603室。原告不服，提起本案诉讼。本院认为：在被征收农村宅基地上房屋所有权人无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地的情形下，区、县土地管理部门有权作出责令交出土地决定。根据《上海市撤制村、队集体资产处置暂行办法》第十五条、《关于推进村级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见(试行)》(普长委[2013]39号)关于“农龄核实”的规定以及《长征镇村、队及集体资产处置实施意见》第三条的规定，结合原告提供的证据材料，原告既非农业户口又未有劳动在册记录，并非可享受农龄量化的长征镇红旗村集体经济组织成员。庭审中，原告对此也予以自认。故被告关于原告身份认定符合规定。被告作出交地决定所依据的征地房屋补偿方案等均已经公告并送达至原告户。本次征地对象为农村宅基地，根据法律规定，农村宅基地属于村、队集体所有，在撤制村、队集体资产处置中，可享受分配的对象为符合特定条件的集体经济组织成员。因此，征地房屋补偿方案针对不同身份采取不同安置补偿标准系保障可享受农龄量化的农村人口的权益，不存在原告所称的不公平、不合理的情形。征地房屋补偿方提供的安置房源虽然房地产权仍登记在开发商名下，但是该批安置房源系普陀区征地事务所向上海市普陀区住房保障和房屋管理局申请后调拨而来，产权清晰，并无权利负担。安置房源价格由政府定价，无需经过价格评估。以房屋安置形式进行征地房屋补偿的既可以为就近安置，也可以为异地安置。协调会中，原告曾针对征地补偿方安置异地房源的具体方案曾提出异议，双方本可协商解决安置房源选择问题。但是其要求近安置的规格要求违反政策规定，被告结合原告家庭实际情况决定以异地安置方式安置原告户并无不当。原告提出征地补偿方普陀区征地事务所制作的协商笔录系伪造。证据表明，协商记录虽未有原告户人员的签名，但是笔录上有见证人予以见证，征地房屋补偿双方曾多次协商未成的事实应当予以确认，原告的异议本院不予采纳。综上，被告作出的《交出土地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的请求缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐冬娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐冬娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  宋皓东人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  胡官友二〇一七年七月三十一日书 记 员  金黄海附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。