福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽03行初117号 原告许国才，男，1942年8月20日出生，汉族，住所地莆田市涵江区。 被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街1号。 法定代表人连向红，区长。 委托代理人王建华，莆田市涵江区人民政府工作人员，委托权限一般代理。 委托代理人郑珠琴，福建融成律师事务所律师，委托权限一般代理。 被告莆田市人民政府，住所地莆田市城厢区荔城中大道2169号。 法定代表人李建辉，市长。 委托代理人吴章明，莆田市人民政府工作人员，委托权限特别代理。 原告许国才诉莆田市涵江区人民政府行政征收、莆田市人民政府行政复议一案，本院于2017年4月1日立案受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月11日对案件公开开庭进行了审理。原告许国才、被告莆田市涵江区人民政府（下称涵江区政府）的委托代理人王建华、郑珠琴，被告莆田市人民政府（下称莆田市政府）的委托代理人郑章明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其系农民身份，依法享有“一户一宅”指标的宅基地，但被告涵江区政府组建成立的“区征迁领导小组”，对原告所在村房屋实施丈量、评估、签约等征迁工作，进行非法迫迁。2016年12月19日，“区征迁领导小组”在原告房屋的墙壁上张贴《房屋补偿登记复查工作通知书》，决定对原告的房屋实施征收工作。原告认为，被告涵江区政府作为市辖区人民政府，非法律规定的县级以上土地行政主管部门，无权代替法定的征地职能部门对包括原告在内的农村房屋实施征迁，故向莆田市人民政府申请行政复议，但莆田市政府作出维持涵江区政府对原告房屋实施征迁的行政复议决定。为此，特提起行政诉讼，请求：一、确认涵江区政府擅自组建的“区征迁领导小组”对原告房屋实施征迁的行政行为违法；二、确认涵江区政府擅自组建的“区征迁领导小组”于2016年12月19日对原告房屋作出的《房屋补偿登记复查工作通知书》无效；三、撤销被告莆田市政府于2017年2月24日作出的莆政行复[2017]7号行政复议决定。 被告涵江区政府答辩称：一、原告家所有的房屋项下的土地位于依法征迁范围内，莆田市人民政府及土地行政管理部门依法履行“两公告一登记”程序，征地程序合法。二、涵江区政府是涵江区苍口片区改造建设项目的征迁人，为确保涵江区苍口片区改造建设项目的顺利开展，成立涵江区苍口片区改造建设领导小组并没有违反法律规定。三、苍口片区领导小组作出的《房屋补偿登记复查工作通知书》是履行集体土地征收过程中“补偿登记”的程序性行为，未侵犯原告的合法权益。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告莆田市政府答辩称,其受理原告不服被告涵江区政府行政征收的行政复议后，经审理认为涵江区政府对原告房屋实施征迁的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，其作出维持涵江区政府对原告房屋实施征迁行政行为的复议决定是正确的。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经公开开庭审理，被告涵江区政府在法定期限内提供以下证据： 证据1、《福建省人民政府关于莆田市涵江区2013年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2013]773号）复印件一份； 证据2、用地红线图复印件一份； 证据3、《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公[2013]51号）及张贴相片复印件各一份； 证据4、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综[2014]145号）和张贴相片复印件各一份； 证据1-4证明原告户房屋所在宗地的土地征收程序合法。 证据5、《莆田市人民政府关于同意涵江区苍口片区改造建设用地征地补偿安置方案的批复》（莆政综[2014]40号）复印件一份； 证据6、《中共莆田涵江区委莆田市涵江区人民政府关于成立莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委[2013]44号）复印件一份； 证据5-6证明被告涵江区政府作为苍口片区改造建设项目的征迁人，依法成立莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组，以确保苍口片区改造建设项目的顺利开展。 证据7、《房屋补偿登记复查工作通知书》复印件一份。证据7证明被告涵江区政府通知原告对被征迁房屋进行复查。 被告涵江区政府提供的上述证据，经原告质证认为，证据1-4系一组征地手续的有关材料。征地手续的合法性问题，不在本案审理范围，因其中没有授权或者委托被告区政府可以成立临时机构对原告房屋实施征迁的内容，故本组证据与本案不具有关联性、没有证明力。证据5不合法，市政府无权授权擅自指定“征迁人”。证据6不合法，没有法律法规授权市辖区人民政府可以成立临时机构对农民集体所有土地实施征迁的职权。证据7系被诉的具体行政行为，不能作为证据。 被告莆田市政府对被告涵江区政府提供的证据没有异议。 为证明作出的行政复议决定依法成立，被告莆田市人民政府在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、行政复议申请书、行政复议答复通知书及相关送达回证；证明莆田市人民政府依法受理原告诉莆田市涵江区人民政府行政复议一案，并履行了送达职责。 证据2、行政复议决定书、送达回证。证明莆田市人民政府经审理认为，莆田市涵江区人民政府作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法在法定期限内作出予以维持的行政复议决定，并履行了送达职责。 被告莆田市政府提供的上述证据，经原告质证认为，证据1真实性没有异议，但仅是行政复议的程序证据，没有其他证据互相印证，无法证明其程序合法，故不具有完全证明力。证据2系被诉对象，不能作为证据。 被告涵江区政府对被告莆田市政府提供的证据没有异议。 原告为证明诉讼请求依法成立，向本院提交了以下证据： 证据1、身份证复印件一份； 证据2、行政复议申请书复印件一份； 证据3、房屋补偿登记复查工作通知书复印件一份； 证据4、房屋征收面积计算表复印件一份； 证据5、丈量结果告知书复印件一份； 证据6、行政复议决定书复印件一份； 证据1-6证明双方当事人主体适格，被诉具体行政行为现实存在。 证据7、政府信息不存在告知书复印件一份。证据7证明被告涵江区政府自认其行为违法的事实。 原告提供的上述证据，经被告涵江区政府质证认为，对原告提供证据的真实性、合法性均无异议。证据7证明对象有异议，指挥部可以直接设立并非经过批准才可设立的。 经被告莆田市政府质证认为，证据7证明对象有异议，涵委[2013]44号的文件证明该改造建设领导小组是由中共莆田市涵江区委批准成立的，该信息保存于中共莆田市涵江区委，因此无法从涵江区政府获取。其余质证意见与被告涵江区政府的一致。 结合各方当事人的举证和质证意见，本院认为，被告涵江区政府、被告莆田市政府提供的证据具备真实性、合法性、关联性，可以作为定案的依据。原告提供的证据均具备真实性，但不足以证明被告涵江区政府征迁行为违法。 根据上述有效证据，本院对案件事实认定如下： 2013年7月31日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市涵江区2013年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2013]773号），批准征收包括涵江区苍林社区集体所有的土地等共计10.5039公顷。原告户所有的坐落于涵江区涵西街道苍林村的房屋所在宗地的土地位于上述文件确定的征收范围内。根据省政府的上述批复，莆田市人民政府于2013年9月2日发布《莆田市人民政府征收（使用）土地方案公告》（莆市公[2013]51号），并于9月5日在苍林社区张贴公示，告知征地范围内的土地所有权人、使用权人在公告规定的期限内，持土地权属有关证明材料到市国土资源局涵江分局办理征地补偿登记。2014年7月30日，莆田市国土资源局发布《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综[2014]145号）。根据《莆田市人民政府关于同意涵江区苍口片区改造建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2014]40号）的规定，涵江区政府系涵江区苍口片区改造建设项目的征迁人。为确保涵江区苍口片区改造建设项目的顺利开展，中共莆田市涵江区委、涵江区政府于2013年11月13日作出《中共莆田市涵江区委、涵江区政府关于成立涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委[2013]44号），成立涵江区苍口片区改造建设领导小组，具体组织实施苍口片区改造建设项目。为保障原告获得足额补偿的权益，在原告未办理补偿登记手续的情况下，2016年12月19日，涵江区苍口片区改造建设领导小组再次通过在原告房屋墙壁上张贴了《房屋补偿登记复查工作通知书》的形式告知原告对被征收土地上的附着物进行复查登记。原告认为，被告涵江区政府作为市辖区人民政府，非法律规定的县级以上土地行政主管部门，无权代替法定的征地职能部门对包括原告在内的农村房屋实施征迁。原告向莆田市人民政府申请行政复议，但莆田市政府作出维持涵江区政府对原告房屋实施征迁的复议决定。原告不服，故提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据上述法律规定，结合《莆田市人民政府关于同意涵江区苍口片区改造建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2014]40号）第二条：“涵江区人民政府负责按本方案组织实施本项目的建设用地征地拆迁安置工作，简称为征迁人…”的规定，可确定涵江区政府系本案适格的被告。为确保涵江苍口片区改造项目的顺利开展，中共莆田市涵江区委、涵江区政府于2013年11月13日作出《中共莆田市涵江区委、涵江区政府关于成立涵江区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委[2013]44号），并没有违反法律规定，故原告诉称涵江区苍口片区改造建设领导小组系被告涵江区政府非法擅自组建成立的主张没有事实根据。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案原告所有的房屋所在宗地的土地经福建省人民政府批准征收后，莆田市人民政府及其土地行政管理部门已依法履行了“两登记一公告”的法定程序。由于原告拒不配合被告涵江区政府开展征地拆迁补偿安置工作，涵江区苍口片区改造建设领导小组经过丈量后，依法制作了《丈量结果告知书》、《房屋征收面积计算表》，并再次向原告发出《房屋补偿登记复查工作通知书》，告知原告对被征收土地上的房屋进行复查登记，该行为完全是为了保障原告获得足额补偿权益，并没有侵犯原告的合法权益。被告莆田市政府作为复议机关，经审理后依法作出维持涵江区政府对原告房屋实施征迁行政行为的复议决定，并无不当。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告许国才的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告许国才承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张鹏程 审 判 员  陈金发 人民陪审员  郑金姐 二〇一七年七月二十八日 书 记 员  陈霞滨 附本案相关法律法规规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -8- -9-