广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初154号原告：ＸＸ勇，男，1968年6月8日出生，汉族，农民，广东省南雄市人，住广东省南雄市。被告：南雄市公安局，住所地：广东省南雄市雄中路338号。法定代表人：曾东野，局长。委托代理人：黄秀明，该局珠玑派出所所长。委托代理人：马连生，该局法制科副科长。原告ＸＸ勇诉被告南雄市公安局治安行政处罚纠纷一案，原告于2017年4月25日向本院提起行政诉讼，经本院于2017年5月5日释明，原告同意把被告由南雄市珠玑派出所变更为南雄市公安局。本院于2017年4月25日立案受理后，于2017年5月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理本案。原告ＸＸ勇，被告南雄市公安局的委托代理人黄秀明、马连生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。南雄市公安局于2017年3月10日对ＸＸ勇作出韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》。查明，2017年3月10日16时许，ＸＸ勇因举报里东村委会吴屋吴增贵等人冒领铁路、高速公路征地补偿款问题，在珠玑镇相关部门经过调查并已答复，告知ＸＸ勇举报情况不是事实的情况下，仍然来到广东省广州市越秀区东风路749号省人民来访接待厅越级上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对ＸＸ勇处以行政拘留十日，由珠玑派出所送南雄市拘留所执行，期限2017年3月10日至2017年3月20日止。原告ＸＸ勇诉称，国家利用自然资源开发、带动贫困山区经济发展，上级在南雄市乡镇及山村开发旅游事业，其中在里东吴屋设一个景点。2016年7月6日，里东村委会在吴屋召开村民大会，在会议上讲到建设景点的配套资金需要各户村民集资，村民听了个个议论纷纷，村民说：“我村高速公路、铁路征地有钱，为什么还要集资？”为了不错失良机，ＸＸ勇、吴仁会与吴屋清算组为代表，去寻找我村高速公路、铁路征地款去处。2016年7月11日，已向村委、镇、市相关部门反映了详情，通过走访信后，在镇曾书记的协助下，并提供相关资料，发现吴至芳、吴至标用巧立亲属伪装之手段，私吞了我村征地款几十万元。2016年9月6日，我们向镇、市相关部门提交被私吞征地款相关数据，市纪检承诺60天给予回答。然而60天过去，不见回音，被迫无奈之下，我们去了市、省、国家信访局反映情况。镇纪检于2017年1月20日在我村召集村民，书面向村民通报，内容是原告举报吴至芳、吴至标、吴增延、吴增芳、吴增远、ＸＸ海冒领高速公路、铁路征地款，并无事实，捏造事端，扰乱社会治安。镇纪检董书记说，如吴至芳、吴至标私吞公款这么久，还不抓去坐牢？当时被举报人吴至标说，原告去北京又能把我们怎么啦？2017年2月17日，原告又去了镇、市相关部门追问被私吞征地款一事，结果是互相推脱。原告只好缓一缓选择外出打工，2017年2月20日到达深圳，找了几天，工作也不好找。后朋友提示我，你不是会排污管安装，不如去北京发展。于是，原告买好一张2017年2月25日深圳至北京西的火车票，准备去北京做工。就在这时，珠玑镇派出所及镇信访办人员于2017年2月24日下午17时在深圳××××村把原告押上车，到达珠玑派出所时已是晚上十点多钟，天寒地冻拘禁了一夜。第二天把原告押到镇派出所审讯室，王镇长告知原告，这段时间你不准离开南雄，否则抓你去坐牢。2017年2月27日，原告收到镇信访办处理回复告知书，而镇信访办回复告知书通知日期是2017年2月8日。原告将镇回复告知书隐瞒真相、伪造事实的处理结果，于2017年3月6日向镇、市相关部门反映，但没有作受理告知回答。原告便于2017年3月10日去省信访局咨询，就在原告信访的当天下午4时30分，镇派出所及镇负责信访曾书记在广州东风东路把原告押上车，到达镇派出所时是晚上十点多钟，在派出所将原告审讯一番，当晚又把原告押到南雄拘留所。到达拘留所后，拘留所狱警拿出三张没有填写的入狱手续单，要原告签名，原告只好服命。原告于2017年3月20日出狱，也没有给原告什么相关手续。原告于2017年3月27日去了镇、市相关部门追问给行政处罚执行书，但不给。有关吴至芳冒领我村高速公路征地款47220元，镇回复说，吴至芳领取的47220元征地款，是里东秧坑心村小组高速公路征用林地23.61亩的青苗补偿款，分别属于秧坑心华屋集体、雷屋集体。但经我们了解，秧坑心村小组高速公路征用林地一共17.66亩，其中有3.39亩是华屋四户村民的。有关吴至标冒领我村铁路征地款56368元，镇回复说，铁路征地时吴至标××村村长，吴至标××村集体征地款，他是代表集体领款。但2011年吴屋集体账上记录吴至标交来铁路征地款是46566.44元，镇回复说，吴至标2011年4月18日付给ＸＸ远村民10000元吴屋草塘修路。但吴屋2011年4月19日办理余交，余交单上没有草塘修路10000元的付出数记录。综上，请求法院判令：撤销原告行政处罚，给原告精神经济损失补偿并恢复名声。ＸＸ勇在诉讼中提交的证据有：1、韶雄公（珠）行罚决字【2017】00004号，用以证明我受到了南雄市公安局的行政处罚；2、有关原告提供于本案相关的包庇及伪造事实证据，用以证明我从来没有举报过吴增贵；3、珠信上级交办【2016】21号，用以证明珠玑镇纪检调查的不是事实；4、2016年9月5日高速公路征地款及面积，用以证明我没有举报吴增贵；5、2016年9月2日铁路征地款及面积，用以证明举报的名单和数据；6、举报信，用以证明我举报都属实；7、ＸＸ山、吴仁乡证明，用以证明我举报都是事实；8、华大元证明，用以证明村小组的林地补贴是华大元领取的。被告南雄公安局辩称，一、查明的案情与取得的证据。ＸＸ勇因举报南雄市珠玑镇里东村委会吴屋吴至芳等人冒领铁路、高速公路征地补偿款问题，分别于2016年8月25日、2016年12月14日前往北京上访，均被珠玑镇人民政府工作人员接回。2017年2月22日，ＸＸ勇在深圳市购好了一张由深圳开往北京西站的火车票，准备乘火车再次到北京上访，也被珠玑镇人民政府工作人员接回。2017年2月期间，ＸＸ勇分别在镇政府门口、吴屋祠堂、村路道边及南雄市光明市场等地张贴内容不实的告知纸张。2017年3月10日16时许，ＸＸ勇在珠玑镇相关部门经过调查并已作答复、告知其举报情况不属实的情况下，仍来到广东省广州市越秀区东风东路749号省人民政府信访接待厅进行上访。以上事实有ＸＸ勇本人的陈述，曾凌云、杨模连、吴增远等证人证言及珠巩镇人民政府《信访答复书》等证据证实。二、处置的情况与法律依据。ＸＸ勇多次无理前往首都、省府越级上访并不听劝阻，严重扰乱了当地公共场所秩序。因ＸＸ勇户籍常住地在我市珠玑镇,依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，该案由我局管辖更为适宜。2017年3月10日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对ＸＸ勇作出行政拘留十日的处罚。综上所述，我局在办理ＸＸ勇扰乱公共场所秩序一案中，程序合法，收集证据充分、确凿，适用法律正确，处置适当。恳请法院驳回ＸＸ勇的所有诉讼请求。南雄市公安局于2017年5月24日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、受案登记表，用以证明依法受理案件；2、传唤证，用以证明依法办理传唤手续；3、被传唤人家属通知，用以证明按规定通知被传唤人家属；4、行政处罚告知笔录，用以证明切实履行处罚前的告知；5、行政处罚决定书，用以证明依法依规作出行政处罚；6、行政拘留家属通知，用以证明按规定通知被处罚人家属；7、行政拘留回执，用以证明依法执行处罚；8、ＸＸ勇笔录，用以证明ＸＸ勇多次无理上访并张贴不实字报；9、杨模连笔录，10、朱万泽笔录，证据9、10用以证明ＸＸ勇扰乱广州公共秩序；11、吴克华笔录，12、吴增远笔录，证据11、12用以证明ＸＸ勇张贴字报诽谤他人；13、吴增远、吴克华提供的字报情况，用以证明ＸＸ勇张贴字报诽谤他人的具体内容；14、信访答复意见书，用以证明当地政府的信访情况（ＸＸ勇举报不实）；15、纪委对举报人的核查情况说明，用以证明ＸＸ勇举报情况不实，并向举报人做了反馈；16、群众来访事项表，用以证明ＸＸ勇多次无理越级上访。经庭审质证，对被告提交的16证据，原告的质证意见如下：证据1事实有异议；证据2没有收到；证据3不知道；证据4没有收到；证据5于2017年4月份才收到；证据6不知道；证据7我不懂；证据8我没有签名；证据9我去了广州进行信访这是事实；证据10我没有扰乱秩序；证据11张贴了宣传单但没有诽谤谁；证据12-13张贴告示是事实，但不认可诽谤这一事实；证据14打印的是2017年2月8号，但我收到是在2017年2月27号；证据15珠玑镇纪委是对我进行了反馈，但我认为反馈不属实；证据16无异议但我不是越级上访。对原告提交的8份证据，被告的质证意见如下：证据1无异议；证据2-8与本案无关，我们不予认可。经审理查明，自2016年7月起，ＸＸ勇因认为南雄市珠玑镇里东村委会吴屋小组的铁路、高速公路征地款二十余万元了被吴屋小组组长吴至标及其亲属侵占，于是向镇、市纪检部门反映，要求相关部门处理。并向韶关市、广东省、国家信访局反映。2017年2月8日，南雄市珠玑镇人民政府作出珠信上级交办〔2016〕21号《ＸＸ勇信访事项答复意见书》，对ＸＸ勇反映的吴至芳冒领高速路征地款47220元、吴增延冒领铁路款86307元、吴至标冒领铁路款56368元、吴增芳实际征地款10660元却多冒领25532元、吴增远并无田土却冒领9100元、吴屋高铁渠道空格款达10万元不知去向等六个方面问题作了一一说明，认为ＸＸ勇反映的问题均不属实，并告知ＸＸ勇，如对答复意见不服，可以自收到之日起三十日内向南雄市人民政府申请复查，逾期不申请复查，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。2017年2月27日，ＸＸ勇收到南雄市珠玑镇人民政府作出的珠信上级交办〔2016〕21号《ＸＸ勇信访事项答复意见书》。2017年3月10日，ＸＸ勇到广州市越秀区东风路749号广东省信访局上访，被南雄市珠玑镇人民政府和南雄市公安局珠玑派出所的工作人员带回珠玑派出所审问。同日，南雄市公安局珠玑派出所对ＸＸ勇越级上访一案立案调查，对ＸＸ勇发出《传唤证》及对其家属发出《被传唤人家属通知书》，并对ＸＸ勇作出行政处罚前告知，ＸＸ勇表示不提出陈述和申辩。2017年3月10日，南雄市公安局对ＸＸ勇作出韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》。认为ＸＸ勇因举报里东村委会吴屋吴增贵等人冒领铁路、高速公路征地补偿款问题，在珠玑镇相关部门经过调查并已答复，告知ＸＸ勇举报情况不是事实的情况下，ＸＸ勇于2017年3月10日16时许来到广东省广州市越秀区东风路749号省人民来访接待厅超级上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对ＸＸ勇处以行政拘留十日，由珠玑派出所送南雄市拘留所执行，期限2017年3月10日至2017年3月20日止。同日，南雄市公安局对ＸＸ勇的家属发出《行政拘留家属通知书》，告知ＸＸ勇的家属，ＸＸ勇因扰乱公共场所秩序，被行政拘留十日。2017年4月25日，ＸＸ勇向本院提起行政诉讼，请求判令：撤销南雄市公安局对其作出的韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》，要求南雄市公安局赔偿精神经济损失4000元并恢复其名声。本院认为，南雄市公安局作出的韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》合法，理由如下：ＸＸ勇因认为南雄市珠玑镇里东村委会吴屋小组的铁路、高速公路征地款二十余万元了被吴屋小组组长吴至标及其亲属侵占，于是向相关部门反映，要求予以处理。2017年2月8日，南雄市珠玑镇人民政府作出珠信上级交办〔2016〕21号《ＸＸ勇信访事项答复意见书》，对ＸＸ勇反映的吴至芳冒领高速路征地款47220元、吴增延冒领铁路款86307元、吴至标冒领铁路款56368元、吴增芳实际征地款10660元却多冒领25532元、吴增远并无田土却冒领9100元、吴屋高铁渠道空格款达10万元不知去向等六个方面问题作了一一说明，认为ＸＸ勇反映的问题均不属实，并告知ＸＸ勇，如对答复意见不服，可以自收到之日起三十日内向南雄市人民政府申请复查，逾期不申请复查，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理。ＸＸ勇于2017年2月27日收到上述《ＸＸ勇信访事项答复意见书》。其若对答复意见不服，本应依法向南雄市人民政府申请复查，但ＸＸ勇却越过南雄市和韶关市两级信访部门，于2017年3月10日直接到广东省信访局上访。南雄市公安局认定ＸＸ勇在2016年曾先后两次越级到北京就本案事宜进行上访，经南雄市珠玑镇人民政府劝阻和教育，仍然到省信访局越级上访，扰乱了广州市越秀区省信访局周边的公共秩序，于是根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项“有下列行为之一的，处警告或者二百以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；”的规定，在依法办理传唤手续、按规定通知被传唤人家属，并履行处罚前的告知等手续后，对ＸＸ勇作出行政拘留十日的行政处罚，符合法律规定。关于ＸＸ勇要求南雄市公安局赔偿精神经济损失4000元并恢复其名声的问题。由于南雄市公安局对ＸＸ勇作出的韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》并无违法之处，因此，对ＸＸ勇的上述请求，本院不予支持。综上所述，南雄市公安局作出的韶雄公（珠）行罚决字〔2017〕00004号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。ＸＸ勇请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告ＸＸ勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告ＸＸ勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘三瑞人民陪审员  马丽仪人民陪审员  伍焕征二〇一七年七月二十五日此件与原本核对无异书 记 员  甘雅天