上海市黄浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0101行初307号原告姚亚明，女，1957年12月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。委托代理人姚亚华(系原告的弟弟)，男，1963年2月15日出生，汉族，户籍所在地同上。被告上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人施家仪。委托代理人沈玉蓉，女。委托代理人方逸翔，男。原告姚亚明不服被告上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)基本养老金不予核定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告姚亚明的委托代理人姚亚华，被告市社保中心的委托代理人沈玉蓉、方逸翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚亚明诉称，原告系自由职业人员，其1992年底前连续工龄为12年2个月,1999年参加养老保险并连续缴费5年，合计17年2个月。原告于2006年获得国外永久居住签证定居国外，但从未变更国籍，一直持有中华人民共和国护照。原告于2017年4月1日恢复上海市户籍，领取中华人民共和国居民身份证。原告于同月10日向被告申办退休手续并申领基本养老金，被告却于同月19日对原告作出编号为BBXXXXXXXXS003的办理情况回执，告知原告不符合办理条件，不能办理。原告认为根据劳社部发(2001)20号《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》第三条规定，女性自由职业人员年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。还依照人力资源和社会保障部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(以下简称《实施〈社会保险法〉若干规定》)第六条的规定，个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。上海市人力资源和社会保障局曾于2010年12月制定过沪人社养(2010)1744号《关于本市城镇基本养老保险停止缴费人员到达法定退休年龄办理申领基本养老金手续若干问题处理意见的通知》[以下简称沪人社养(2010)1744号文]的有关规定，原告符合在本市申领基本养老金的条件，被告决定不予办理有误。原告不服，起诉请求法院判决撤销被告对原告所作上述不予核定基本养老金的决定。被告市社保中心辩称，被告受理原告的申请后经查才知晓原告于2000年3月赴日本定居、本市户籍同时被注销的事实。根据沪社保(93)第24号《上海市社会保险管理局关于印发本市企业职工养老保险制度改革试行文件的通知》[以下简称沪社保(93)第24号文]和人社部发[2009]187号《关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》(以下简称人社部发[2009]187号文)的有关规定，职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保险费一次性发给本人，同时终止养老保险关系。被告认为原告原基本养老保险关系应当予以终止，并全额退还个人账户储存额。另根据沪劳保业一发(1998)39号《上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局关于颁发本市从事自由职业人员养老、医疗保险若干问题试行意见的通知》[以下简称沪劳保业一发(1998)39号文]、沪人社养发(2013)22号《上海市人力资源和社会保障局关于本市灵活就业人员参加本市城镇职工基本养老、医疗保险若干问题的通知》[以下简称沪人社养发(2013)22号文]的有关规定，具有本市户籍的自由职业或灵活就业人员可以在本市办理基本养老、医疗保险登记手续，缴纳基本养老、医疗保险费。原告在本市户籍被注销期间不符合在本市以灵活就业人员参加基本养老保险的条件。《实施〈社会保险法〉若干规定》自2011年7月1日起施行，原告不能适用该规定。沪人社养(2010)1744号文有效期至2014年12月31日，已不再适用。被告认定原告不符合在本市申领基本养老金的条件符合相关规定，所作被诉不予核定基本养老金的决定并无不当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告姚亚明于2017年4月10日向被告市社保中心提交养老金申领表，同时还提交了领取养老金方式确认表、居民身份证等材料。被告于同日受理后经查，原告于2000年3月22日出国赴日本定居，其本市户籍同时被注销。原告后于2017年4月1日回国恢复本市户籍。根据沪社保(93)第24号文、人社部发[2009]187号文、沪劳保业一发(1998)39号文、沪人社养发(2013)22号文等有关规定，被告认定原告原养老保险关系本应当予以终止，原告不符合在本市申领基本养老金的条件。被告于2017年4月19日以办理情况回执的形式告知原告其申请办理的业务不符合规定，不能办理。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明：原告1992年底前连续工龄为12年2个月,其自1999年10月起以自由职业人员身份缴纳养老保险费，累计至2014年12月31日缴费满5年。《实施〈社会保险法〉若干规定》自2011年7月1日起施行，其中第六条规定，个人在达到法定领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。沪人社养(2010)1744号文有效期至2014年12月31日，现已失效。以上事实由原告提供的被诉办理情况回执、劳动手册、社会保险缴费手册、养老保险个人账户的记账情况及缴费情况，被告提供的养老金申领表、领取养老金方式确认表、原告居民身份证、受理情况回执、户籍资料摘录、被诉办理情况回执，以及当事人庭审陈述等证据予以证明。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的有关规定，被告系本市社会保险经办机构，提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案的争议焦点在于原告能否适用《实施〈社会保险法〉若干规定》的有关规定，其个人账户在出国定居期间予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。根据法不溯及既往原则，行政法规对于其生效以前的行为一般没有法律效力。本案原告于2000年3月赴日本定居，其本市户籍同时被注销。根据沪社保(93)第24号文、人社部发[2009]187号文的有关规定，职工未到达法定退休年龄去国外、境外定居的，个人缴纳的基本养老保险费一次性发给本人，同时终止养老保险关系。另依照沪劳保业一发(1998)39号文、沪人社养发(2013)22号文的有关规定，具有本市户籍的自由职业或灵活就业人员可以在本市办理基本养老、医疗保险登记手续，缴纳基本养老、医疗保险费。原告原养老保险关系本应当予以终止，原告在本市户籍注销期间不符合在本市以灵活就业人员参加基本养老保险的条件。被告认为原告不符合在本市申领基本养老金的条件，对其所作不予核定基本养老金的决定符合上述规定，并无不当。原告不能因为被告不知晓其出国本市户籍被注销等情况，未按照上述规定终止其原养老保险关系，而能够适用之后施行的《实施〈社会保险法〉若干规定》，否则有违法律适用的统一性和公正性等基本原则。另沪人社养(2010)1744号文的有效期至2014年12月31日，现已失效。本案被告亦未适用该文件规定。综上，原告要求撤销被告所作不予核定基本养老金决定的诉请，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚亚明的诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预交)，由原告姚亚明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  葛 翔审 判 员  白静雯人民陪审员  时 美二〇一七年七月六日书 记 员  臧佳健附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。