山西省阳城县人民法院民 事 判 决 书（2017）晋0522民初694号原告：阳城县凤城镇美泉村民委员会。住所地：阳城县凤城镇美泉村。法定代表人：郑阳龙，任村委主任。委托诉讼代理人：李玉敏，阳城县凤城镇法律服务所法律工作者。被告：侯兵创。委托诉讼代理人：李素军，阳城县法律援助中心律师。委托诉讼代理人：李雪，阳城县法律援助中心律师助理。原告阳城县凤城镇美泉村民委员会与被告侯兵创农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年3月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告阳城县美泉村民委员会法定代表人郑阳龙及其委托诉讼代理人李玉敏，被告侯兵创及其委托诉讼代理人李素军、李雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告阳城县美泉村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判决解除原被告于2001年12月31日签订的《土地承包合同》。2、判决被告交回承包原告的32亩土地。3、判决被告赔偿因其违约行为给原告造成的损失（具体损失待司法鉴定后确定）。4、要求对被告荒芜的32亩土地的垦复费用及收益损失进行司法鉴定。事实和理由：2001年12月31日，原被告签订了《土地承包合同》，约定：被告承包原告位于本村东岭山三类田32亩，用于发展犁枣生产、林果种植、养殖等经营。合同期限为50年，自2002年1月1日起至2051年12月31日止。承包金缴纳方式为：合同签订十年内，被告只缴纳农业税，十年后按被告经营利润的30%缴纳承包金，并约定承包金逾期缴纳按逾期时间及数额支付1%违约金。合同签订后，原告将32亩土地交付被告。但被告承包土地后，未按合同约定进行犁枣生产、林果种植、养殖，仅仅几年就将32亩土地荒芜，现已不能正常耕种。合同履行期间，国家于2016年起免收农业税，被告就不再缴纳农业税。原告交付被告的32亩土地是可以正常耕种的，被告长期对承包的土地未进行利用和管理，致使土地荒芜，原告多次通知被告履行合同，被告一直未予履行，按合同约定自2013年起应缴纳的承包金也未缴纳。被告的行为已违反了原被告签订合同的真实意思表示，合同目的已不能实现，诉请法院判决解除原被告签订的《土地承包合同》，并要求被告交回承包的32亩土地。原告起诉的第3、4项诉讼请求，原告当庭放弃，不再要求鉴定并让被告赔偿损失。被告侯兵创辩称，原告承包给被告的土地本就是撂荒多年的土地，2002年依照国家政策，该三类地属于退耕还林的山地。被告承包后，就于2002年购买了树苗，雇佣人员，投入巨大的人力物力财力，在承包地内种植了核桃树、花椒树、嫁接了枣树，每年程度不等地均在管理林木，到2006年已经成林。现承包地内有核桃树108株、枣树有5000多株。原告说我多年未管理不是事实。根据物权法第一百三十一条的规定，承包期内发包人不得收回承包地，故原告起诉要求解除合同无事实和法律依据，应当依法驳回原告的诉讼请求。原告根据诉讼请求向本院提交以下证据：1、2001年12月31日原被告签订的《土地承包合同书》，以证明被告承包原告位于本村东岭山三类田32亩，用于发展犁枣生产、林果种植、养殖等经营，合同期限为50年，自2002年1月1日起至2051年12月31日止。承包金缴纳方式为：合同签订十年内，被告只缴纳农业税，十年后按被告经营利润的30%缴纳承包金，并约定承包金逾期缴纳按逾期时间及数额支付1%违约金。2、2010年4月1日原告给被告送达的通知书，以证明原告给被告多次送达通知，要求被告对承包地进行经营管理，但被告未进行管理，导致承包地现在荒芜。3、2014年6月拍摄被撂荒土地实景照片。4、2017年3月拍摄被撂荒土地实景照片。以上证据可证明，被告对承包土地已弃耕撂荒，根据有关法律规定，原告可以解除合同。被告不履行合同义务，致使合同无法继续履行，且被告承包至今未向原告交过钱。被告侯兵创及其委托诉讼代理人质证认为，对原告提交的《土地承包合同书》无异议，但合同书的标的物是土地，不是耕地，依照土地管理法的规定，只有耕地撂荒才可以收回土地的承包使用权，原被告双方在承包书第七条约定，任何一方不得以任何理由随意终止合同，因此被告根据合同享有合法的土地承包经营权，原告依法不得终止。原告提交的通知书是复印件，上面的签字不是被告本人所签。关于撂荒土地的照片，承包地本就是荒地，原告方提供的照片不是整个林地的全景全貌，我方不予认可。被告侯兵创及其委托诉讼代理人向法庭提交以下证据：1、2001年12月31日原被告签订的《土地承包合同书》，与原告提交的一致。2、光盘一张，系被告在承包土地时，原告给被告提供的承包地当时现状的光盘，从光盘中可看出，该承包地本身就是撂荒地，不是耕地。3、原告给土地承包户下发的通知和退地情况明细表，以证明承包地本就是村民撂荒了的土地，村民没有耕种，撂荒了，原告才收回对外承包。4、被告在承包地内投资的记录本，以证明被告栽种核桃树和嫁接枣树的投资情况。5、退耕还林委托书、合同书、申请表、责任卡，以证明2003年1月20日国务院颁布了退耕还林条例以后，被告按照规定，经原告同意，去办理相关手续，因多种原因未领取到补助。6、赵政民、赵小正、茹军雷、许家龙的证明材料，以证明被告雇佣这些人干活时，承包地已经是撂荒的，还可以证明被告对承包地进行了人力物力投资。以上证据还可证明，到2006年时，阳城县林业局在原被告签订的承包合同书中经审核明确说明：在合同范围内不准占用林地；被告现在的承包地已成为林地，要求被告以后不得随意占用这个地，并加盖有林业局的公章。故原告现在承包的土地已确认为林地，不存在撂荒的情况。且根据有关规定，承包期内，承包方不得随意收回土地；任何组织和个人不能以欠交税费为由收回土地，原告的起诉没有任何事实和法律依据，依法应当驳回。原告及其代理人质证认为，土地承包合同书中所说的三类地属于耕地；关于退耕还林委托书，被告没有得到补助的原因是该承包地没有得到退耕还林的标准；对于证人证言，我方不予认可；被告不能因为承包时土地是荒地，承包后就应当荒芜；被告方提供的投资情况和本案没有关系，投资是用来收益的，被告承包土地到现在15年了也没有给原告交过钱。本院认为，原被告签订的《土地承包合同》中约定被告承包原告位于本村东岭山三类田32亩，该32亩三类田的来源双方均认可是原告的村民退回的村民承包的依法用于农业的撂荒未耕种的土地，属于耕地，故被告认为该承包的32亩土地不属于耕地的主张，本院不予支持。被告认为该承包的土地已经林业局确定为林地，但并未向法庭提供有效的林地产权证予以证明，故被告认为承包地现已变为林地的主张，本院不予支持。原被告签订的《土地承包合同》中约定，原告将该土地承包给被告的目的是用于发展犁枣生产、林果种植、养殖等，而被告提供的证据只能证明被告除在承包后的最初几年里在该承包地内栽种了部分核桃树和嫁接栽种了部分枣树外，未向法庭提供该在承包土地的十几年间是如何经营管理承包的土地或者是如何发展犁枣生产、林果种植、养殖等的证据，且经法庭核实，被告在最近几年里未对承包地进行经营管理，承包地现已呈现荒芜的趋势，且被告从承包至今未按合同约定向原告上交过盈利收入，原告与被告签订土地承包合同的合同目的未能实现，故原告要求与被告解除合同的主张，本院予以支持。综上所述，依法成立的合同，受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告按照合同的约定将承包土地32亩交与被告用于发展犁枣生产、林果种植、养殖等经营，被告在承包期内却怠于按照合同的约定经营承包的土地，致使承包的土地荒芜，原被告之间签订的承包合同的合同目的已不能实现，故原告要求解除合同并要求被告交回承包土地的主张，本院予以支持。经当庭核实，该承包土地在被告承包期间因修路等其他工程占用了部分土地，在原被告双方办理土地交接手续时，可以现在实际所有的土地为准。被告在承包期内种植了部分核桃树和枣树，投入了一定的资金，解除合同后，在办理土地交接时，原告应当给予被告一定的经济补偿，具体补偿数额由双方协商确定或经有关部门鉴定价格以后予以确定，或者被告可另案诉讼处理。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利，原告当庭撤回第3、4项诉讼请求不违反法律规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下：一、解除原告阳城县凤城镇美泉村民委员会与被告侯兵创在2001年12月31日签订的《土地承包合同书》。二、被告侯兵创在本判决生效后一个月内将《土地承包合同书》中约定的承包土地交回原告阳城县凤城镇美泉村民委员会（承包地的亩数已交回土地时实际核实的亩数为准）。三、驳回原告阳城县凤城镇美泉村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告侯兵创负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于晋城市中级人民法院。审 判 长  李小团人民陪审员  延柳田人民陪审员  刘团富二〇一七年七月二十日书 记 员  郭敏丽