.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省三亚市城郊人民法院民事判决书（2017）琼0271民初3398号原告：甘肃省农牧厅，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：康国玺，系该厅厅长。委托诉讼代理人：马胜军，甘肃同心律师事务所律师。委托诉讼代理人：张小娟，甘肃同心律师事务所律师。被告：张树明，男，1955年6月7日出生，汉族，住三亚市。公民身份号码：×××。被告：郑辉良，男，汉族，1957年5月12日出生，住三亚市。公民身份号码：×××。被告：三亚市崖州区梅东村民委员会（以下简称梅东村委会），住所地：三亚市崖州区梅东村民委员会。负责人：林元富，男，1963年3月10日出生，汉族，住三亚市崖州区梅东村八队**。公民身份号码：×××，系该村委会主任。原告甘肃省农牧厅与被告张树明、郑辉良、梅东村委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年4月14日立案后，依法适用简易程序，于2017年5月27日公开开庭进行了审理。原告甘肃省农牧厅委托诉讼代理人马胜军、被告张树明、郑辉良、梅东村委会负责人林元富到庭参加诉讼。在审理过程中，被告张树明、郑辉良向本院申请延期审理一个月，本院予以照准。本案现已审理终结。原告甘肃省农牧厅向本院提出诉讼请求：1.判令被告张树明、郑辉良、梅东村委会返还土地租金800000元；2.由被告张树明、郑辉良、梅东村委会承担原告实际损失1581656.92元；3.由被告张树明、郑辉良、梅东村委会承担违约金100000元；4.由被告张树明、郑辉良、梅东村委会承担本案诉讼费。事实和理由：2014年12月8日,原告和被告张树明、郑辉良签订了《南繁租地合同》，该合同上有被告梅东村委会盖章确认。该合同约定由被告张树明、郑辉良将位于三亚市××区"尖岭脚"的240亩荒坡地出租给原告，作为原告从事农业种子的科研生产经营基地。约定被告张树明、郑辉良保证出租土地承包权属清楚，不存在任何争议。如被告张树明、郑辉良违反该合同约定应当承担100000元违约金并赔偿损失等条款。该合同签订后，三被告给原告提供了《承包土地合同》、《梅东村委会村民代表会议纪要》、《村委会会议纪要》以证明涉案土地权属无争议，且原告与被告签订《南繁租地合同》具有合法性和安全性。基于对被告梅东村委会的信任，原告按照合同约定向被告张树明、郑辉良支付了定金、租地款共800000元。原告按照合同约定支付了上述款项后，于2015年3月11日开始在涉案土地上施工，在施工过程中三亚市城郊人民法院通知涉案土地属于梅东村村民赵明竟，要求在期限内退出。原告才得知该土地存在权属争议，于是原告和三被告协商此事，被告梅东村委会于2015年4月13日出具《承诺书》承诺："你们（原告）的围墙修建工程继续施工，如因协商不力或无法妥善解决，给你们造成的一切损失，由我村委会负责"。2015年4月14日，原告与被告梅东村委会签订《南繁基地开工会议纪要》，三被告保证该块土地不存在权属争议，如出现影响工程建设的事情，依约赔偿原告损失，之后原告继续开始施工。但三被告一直未能处理好此事，原告和被告于2016年5月16日签订《解除南繁租地合同协议》，该协议约定由被告返还赔偿原告合计2336305元，被告少赔付166000元，至今未付清。原告认为三亚市城郊人民法院于2013年4月23日就已判决涉案土地属于梅东村民赵明竟，三亚市中级人民法院于2014年2月10日终审维持原判，该判决已是生效判决，但三被告却故意隐瞒事实并于2014年12月8日和原告签订《南繁租地合同》，并且该判决的被告就是本案的被告梅东村委会。三被告在明知涉案土地权属不属于被告张树明、郑辉良的情况下，采用蒙骗手段和原告签订合同，给原告造成巨大损失，应由三被告承担过错责任，特此向法院提起诉讼。被告张树明承认原告所主张的事实，并提出如下答辩意见：1.其是通过被告梅东村委会承包涉案土地，承包手续齐全、程序合法，其在本案中不存在过错。2.涉案土地有争议，已经交给三亚市崖州区政府处理，如崖州区政府或村委会确认被告对涉案土地享有承包经营权，被告愿意退还土地租金以及赔偿原告的损失。被告郑辉良答辩意见与被告张树明答辩意见一致。被告梅东村委会辩称，1.涉案土地并不在赵明竟所承包的土地范围内。2.梅东村委会只和被告张树明签订合同，与原告不存在合同关系，且梅东村委会并未收到原告支付的土地租金，梅东村委会不应向原告退还土地租金及赔偿相应损失。本院经审理认定事实如下：2014年12月8日，被告郑辉良委托被告张树明与原告甘肃省农牧厅签订《南繁租地合同》以及代为受领土地租金。2014年12月8日，原告和被告张树明签订《南繁租地合同》，双方约定，1.被告张树明和被告郑辉良将位于三亚市××区"尖岭脚"240亩荒坡地承包经营权出租给甘肃省农牧厅从事农作物种子等南繁科研及生产经营（其中张树明140亩、郑辉良100亩）。2.出租期限为30年，自2015年2月1日起至2045年1月31日止。3.按每亩每年1450元，30年240亩土地的租金价格是10440000元。4.被告应当保证出租的土地承包经营权权属清楚，不存在任何争议；且应当经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意对外发包。5.当事人双方协商一致，可以解除合同。6.如被告违反合同约定，应向原告支付违约金100000元，如违约金不足以弥补经济损失的，按实际损失赔偿。7.合同执行期间发生争议，由双方协商解决。协商不成，可以向当地政府土地承包管理部门申请调解，也可以向当地政府农村土地承包仲裁机构申请仲裁或依法向人民法院提起民事诉讼。2014年12月26日，三亚市崖州区梅东村委会召开全体村民代表会议，同意被告张树明等人将位于梅东村的"尖岭脚"荒坡地流转给甘肃省农牧厅作为该省南繁基地。合同签订后，被告张树明收到原告甘肃省农牧厅支付的土地租金800000元，其中被告张树明分得600000元，被告郑辉良分得200000元。后因赵明竟对涉案240亩土地主张享有承包经营权，三亚市崖州区梅东村委会于2015年4月13日向原告甘肃省农牧厅出具承诺书，并承诺由梅东村委会全权负责解决对涉案240亩土地的承包纠纷，如无法妥善解决，造成甘肃省农牧厅的一切损失由梅东村委会负责。在合同履行过程中，被告未能按约向原告交付土地。2016年5月16日，原告和被告张树明签订《解除南繁租地合同协议》，双方约定：1.被告张树明同意返还原告已付的土地租金800000元。2.原告在涉案土地上修建围墙2492米，工程总造价1506305元由被告张树明承担。3.原告多次赴海南与被告张树明洽谈、签署合同、协调解决土地权属纠纷等，累计花费差旅费9万多元、测绘费6000元以及合同违约金100000元，上述各项费用共计196000元，由被告张树明负担30000元。上述事实，有经庭审举证、质证的《南繁租地合同》、《解除南繁租地合同协议》、《梅东村委会村民代表会议纪要》、《承诺书》以及转账凭证、当事人当庭陈述等证据证实，且当事人对上述证据均无异议，足以认定。本院认为，公民可以通过代理人实施民事法律行为。代理人以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。本案中，被告郑辉良委托被告张树明与甘肃省农牧厅签订《南繁租地合同》以及《解除南繁租地合同协议》，被告郑辉良应对被告张树明的代理行为承担责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款："当事人协商一致，可以解除合同。"、第四十四条："依法成立的合同，自成立时生效。"第九十一条"合同解除后，合同的权利义务终止。"的规定，在本案中，被告张树明及其为被告郑辉良代理并与甘肃省农牧厅签订《南繁租地合同》，且合同约定当事人双方协商一致，可以解除合同。但在合同履行过程中，被告未按合同约定向原告交付土地，致使不能实现合同目的。经双方协商，签订了《解除南繁租地合同协议》，双方解除合同的意思表示真实，未违反法律、行政法规的强制性规定，本院予以确认。综上，原、被告签订的《解除南繁租地合同协议》已经发生法律效力，原签订的《南繁租地合同》约定的权利义务终止。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条："合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。"的规定，在本案中，被告张树明、郑辉良依据签订的《南繁租地合同》取得原告甘肃省农牧厅支付的土地租金800000元，其中被告张树明取得600000元、被告郑辉良取得200000元，现双方签订的《南繁租地合同》被解除后，被告张树明、郑辉良因合同取得的土地租金应当予以返还，故对原告主张被告张树明、郑辉良退还土地租金的诉讼请求，本院予以支持。由于被告梅东村委会没有分得土地租金，故不应由梅东村委会与被告张树明、郑辉良共同承担返还土地租金的责任。关于原告主张实际损失的诉讼请求的问题，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，合同被解除后，当事人有权要求赔偿损失。《中华人民共和国担保法》第六条规定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或承担责任的行为。第十九条规定，当事人对保证方式没有约定或约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。本案中，双方签订的合同已经解除，且双方约定合同解除后由被告张树明、郑辉良向原告承担赔偿损失责任，故原告有权要求被告张树明、郑辉良承担赔偿损失的责任。因梅东村委会承诺负责解决涉案土地的纠纷，如无法妥善解决，造成损失由梅东村委会负责，被告梅东村委会所作承诺意思表示清楚，应视为被告梅东村委会对被告张树明、郑辉良出租土地的行为作出保证，但保证方式约定不明确，故被告梅东村委会应与被告张树明、郑辉良共同对原告甘肃省农牧厅受到的损失承担责任。原、被告双方已解除《南繁租地合同》并签订了《解除南繁租地合同协议》，就解除合同后双方承担的责任作出了明确约定，故双方应按照约定承担相应的责任。根据《解除南繁租地合同协议》的规定，修建围墙2492米，工程总造价1506305元的经济损失应由被告负担，但原告主张赔偿损失1581656.92元，已超出双方所约定的责任，超出的部分本院不予支持。综上，由被告张树明、郑辉良、梅东村委会共同向原告甘肃省农牧厅赔偿经济损失1506305元。关于原告主张违约金的问题，根据《解除南繁租地合同协议》第3条："乙方（甘肃省农牧厅）赴海南与甲方（被告张树明）洽谈、签署合同、协调解决土地权属纠纷等花费差旅费9万多元、测绘费6000元以及合同违约金100000元，共计196000元，甲方（张树明）自愿赔偿乙方30000元"的规定，即在本案中，被告赔偿违约金以及差旅费、测绘费等其他费用最高为30000元，但原告主张违约金100000元的诉讼请求明显高于双方所约定数额，本院应予以调整，应按双方所约定的数额予以支持。被告梅东村委会与原告之间未存在合同关系，也未向原告承诺负担违约金，原告主张被告梅东村委会承担违约金的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告张树明、郑辉良向原告甘肃省农牧厅承担违约金30000元。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一款、第二款、《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第四十四条第一款、第九十七条第二项、《中华人民共和国担保法》第六条、第十九条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告张树明、郑辉良应于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告甘肃省农牧厅退还土地租金800000元。二、被告张树明、郑辉良、三亚市崖州区梅东村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告甘肃省农牧厅赔偿经济损失1506305元。三、被告张树明、郑辉良应于本判决发生法律效力之日起十五日内向原告甘肃省农牧厅支付违约金30000元。四、驳回原告甘肃省农牧厅其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26818元，减半收取13409元（原告已预缴），由被告张树明、郑辉良、三亚市崖州区梅东村民委员会负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于海南省三亚市中级人民法院。审判员 钟海坚 二○一七年七月二十四日书记员 裴 丹