广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初102号原告：刘月保，男，1959年4月3日出生，汉族，住广东省翁源县。被告：翁源县公安局，住所地：广东省翁源县龙仙镇西区翁源县公安局指挥中心办公大楼。法定代表人：连卫，局长。委托代理人：刘裕保，该局法制科副科长。委托代理人：黄国强，该局法制科科员。被告：韶关市公安局，住所地：韶关市武江区西联镇百旺大道1号。法定代表人：李安平，局长。委托代理人：蓝小威，该局法制科工作人员。委托代理人：沈建国，该局法制科工作人员。原告刘月保诉被告翁源县公安局、韶关市公安局公安行政受理纠纷一案，原告刘月保不服被告翁源县公安局于2017年1月13日作出的翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》，及被告韶关市公安局于2017年2月21日作出的韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于2017年3月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月16日、2017年6月22日公开开庭进行了审理。原告刘月保，被告翁源县公安局的委托代理人刘裕保、黄国强，被告韶关市公安局的委托代理人蓝小威、沈建国悉数到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月15日，刘月保向被告翁源县公安局提交行政赔偿申请书，要求该局赔偿因其被拘留18天的损失221807元，被告翁源县公安局于2016年11月18日立案受理后，经审查认为，刘月保的赔偿请求事项已经超过了法定时效，遂于2017年1月13日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项、第四项及第二款的规定作出翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》，并于同日送达给了刘月保。刘月保就该驳回通知书向被告韶关市公安局提出复议，韶关市公安局认为刘月保的赔偿申请已经被翁源县公安局依法驳回，刘月保无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求无法律依据，遂于2017年2月21日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项的规定作出韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》，刘月保认为被告不受理其国家赔偿申请不符合法律规定，向本院提起公安行政受理和公安行政赔偿诉讼。原告刘月保诉称：根据广东省翁源县人民法院在2015年5月22日作出的广东省翁源县人民法院刑事判决书（2015)韶翁法刑重字第1号，判决如下：刘月保无罪。那么翁源县公安局在2011年3月25日对原告刘月保以故意伤害罪为由进行非法刑事拘31天，押于翁源县看守所进行强迫原告抄保证书因儿子刘伟兵被他人殴打致轻伤一案，不准到省和北京上访，由政府利用公款为凶手赔偿6000元给刘伟兵打伤住院医药费等费用，由龙仙镇派出所黄副所长和民警在2011年4月25日交来关押在看守所的刘月保要求写收条和另案翁源县公安局指是刘小明在2010年9月5日、6日强行占用公共作路用地被刘伟兵制止后刘伟兵为公益事业，做好事正当防卫打伤刘小明的住院一切费用。刘伟兵被判处有期徒刑3年半，法院判决刘伟兵刑事附带民事赔偿刘小明34420.19元，也由政府利用公款45000元由公安机关交给刘小明，强迫原告写借条45000元，两次共51000元，后来翁源县公安局在2011年4月25日翁源县公安局强迫原告抄保证书不到省、北京上访就取保候审出来。在2012年8月龙仙镇政府起诉刘月保返还两款51000元。2、根据翁源县公安局行政处罚决定书韶翁公（龙）决定[2012]第00014号翁源县公安局对原告刘月保在2010年9月6日以犯故意伤害罪为由，在2011年3月25日进行刑事拘留，在2011年4月25日取保假审期间，不到一年离开所住地本县没有向公安机关请假，到北京上访，翁源县公安局进行非法对原告人刘月保治安拘留10天。3、根据翁源县公安局行政处罚决定书韶翁公（龙）决定[2012]第00045号，翁源县公安局又对原告刘月保进行打击报复，在2012年5月8日，原告再次到北京上访回来又被翁源县公安局打击报复又乱作为。按照2012年3月7日的事实同一时间，同一地点进行一事两罚，对原告再次治安拘留8天等严重的非法行为。因此根据翁源县公安局在2012年3月8日作出10天治安拘留和2012年5月9日作出治安拘留8天共18天X一天作5天计算，因为申请人不是农民工所以工资应按5倍计，即为90天X242.30元＝21807元，另外要求精神损害抚慰金30万元以及原告和妻子多次软禁的误工费、官桂浓精神抚慰金20万元，共计521807元应由翁源县公安局赔偿。4、根据广东省翁源县人民法院刑事判决书（2015)韶翁法刑重字第1号，翁源县人民法院在（2014)韶翁法刑初字第165号刑事判决书判处刘月保犯故意伤害罚3年有期徒刑，原告不服向韶关市中级人民法院提出上诉，经中院（2015)韶中法刑一终字第40号刑事判定书撤销翁源县人民法院刑事判决（2014)第165号本案发回重审，在2015年5月22日作出广东省翁源县人民法院刑事判决书（2015)韶翁法刑重字第1号改判刘月保无罪释放。现申请向韶关市中级人民法院提出申请国家赔偿。翁源县公安局2012年3月8日和2012年5月9日作出00014号、00045号2次公安行政处罚的赔偿证明没有超过国家的赔偿的期限，是合理合法。翁源县公安局在2012年3月8日对刘月保以犯故意伤害取保候审离开所住地为由未向当地公安机关请假进行治安拘留10天，与韶翁法刑重字第1号判决原告刘月保无罪证明取保候审是无效和2012年3月8日作出行政处罚00014号及00045号处罚，证明公安机关没有事实和法律依据是非法拘禁行为，翁源县公安局在2012年5月9日对原告刘月保以2012年3月7日的同一时间，同一地点又进行治安拘留8天，明明申请人在2012年5月8日没有到联合国开发署上访，翁源县公安局进行打击报复对原告一事两罚共18天的严重非法拘禁的行为，所以翁源县公安局应当赔偿给原告的损失。5、根据2001年11月9日，原告承包硝矿渣合约和2003年元月25日磷肥厂矿渣池承包合同书，以及2012年4月6日金银花供苗产品回收合同，证明申请人是历来做生意为主和种植金银花，不属农民工的事实，所以就一作5天计算。6、证据韶关市公安局法医学损伤文字图片复核鉴定书刘伟兵被他人殴打致轻伤，翁源县公安局10多年来严重不作为导致原告等人一直向上级及北京等部门维权申诉上访反映，得不到翁源县公安局依法处理，追究凶手的一切责任，反而还让犯法人逍遥法外，造成刘伟兵被打致轻伤和刘官兵也被打伤，经常送粤北三院治疗及其他一切损失得不到赔偿，造成刘伟兵、智力残疾贰级发生，现在粤北第三人民医院住院治疗，刘官兵精神分裂证叁级，造成兄弟两一直不能做工，还要父、母亲来抚养和护理。7、根据广东省翁源县人民法院刑事判决书（2014)韶翁法刑初字第182号，证明何道坚等人在2005年5月29日早上抢劫原告的合法财产时殴打刘伟兵轻伤一案和刘官兵也被打伤，还开车撞刘官兵的凶手现还在逍遥法外。翁源县公安局10多年来严重不作为，造成原告到中央公安部上访，经公安部多次转办，甚至督办。翁源县公安局严重不作为是对抗党中央和公安部的非法行为。在2014年8月25日翁源县公安局才对凶手何道坚、何道敏、何小清依法归案，现还有一人开车撞刘官兵的凶手逍遥法外，造成刘伟兵、刘官兵的伤害等一切损失得不到赔偿，所以造成原告一直申诉翁源县公安局已不作为还打击报复乱作为，对原告进行多次刑事拘留和治安行政拘留及软禁限制人身自由等等非法行为。因此根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民，法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三条：行政机关及其工作人员在行使职权时对有下列侵犯人身权利情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他非法剥夺公民人身自由的；等有关法律法规规定，因此原告为维护国家法律的权威和受害人的合法权益。请求人民法院：一、依法撤销广东省翁源县公安局2017年1月13日作出翁源公赔驳字[2017]001号国家赔偿申请驳回通知书；二、依法撤销广东省韶关市公安局韶公复不受字[2017]001号通知书；三、判令翁源县公安局赔偿因2012年3月8日作出对原告刘月保行政处罚10天和2012年5月9日作出对原告刘月保处罚8天共18天的误工费，精神伤害费等一切费用521807元；四、判令翁源县公安局因原告及妻子多次被公安机关进行刑事、治安，软禁和限制人身自由等行为，赔偿造成两人的误工费精神损害抚慰金20万元；五、要求翁源县公安局要向原告和一家人赔理道歉，还要向社会各乡镇公告刘月保及家人不是犯法的行为，要恢复名誉，赔理道歉；六、本案诉讼费由被告负责。原告刘月保围绕其诉讼请求向本院提供了以下证据材料：1、2016年11月15日《行政赔偿申请书》，证明翁源县公安局不赔偿原告，原告提出行政复议。2、刘月保身份证复印件，证明原告的身份。3、韶关市公安局韶公赔复不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，证明翁源县公安局非法拘禁又不赔偿。4、翁源县公安局韶翁龙（公）决字[2012]第00014号、韶翁龙（公）决字[2012]第00045号《公安行政处罚决定书》，证明翁源县公安局一事两次处罚的非法行为。5、《参加信访维稳值班人员安排》，证明当地政府及公安机关对原告和家人进行软禁。6、广东省韶关市中级人民法院（2015）韶中法刑一终字第40号刑事裁定书，证明原告无罪，在2011年3月25日被翁源县公安局对原告进行刑事拘留，在2012年3月8日、2012年5月9日2次行政处罚的赔偿证明超过期限。7、韶关市公安局韶公刑技（复）字（2005）第1号《法医学损伤文字图片复核鉴定书》，证明刘月保的儿子刘伟兵被他人殴打致轻伤。8、2009年11月5日粤北医院第三人民医院诊断证明，证明刘官兵被他人殴打和开车撞倒在地等等导致精神分裂症。9、翁源县公安局韶翁公（龙）拘通字[2010]00014号《拘留通知书》，证明翁源县公安局对原告刘月保犯故意伤害罪为由进行打击报复。10、2011年4月21日保证书、6000元收、还款收据、45000元借条和还款收据、翁源县公安局《治安调解协议书》，证明翁源县公安局已不作为又乱作为，还要为凶手垫付6000元给刘小明一案34420.19元，强迫刘月保赔偿45000元。11、翁源县公安局韶翁公（龙）保字[2011]00002号《取保候审决定书》、韶关市翁源县看守所释字（2011）0372号《释放证明书》，证明翁源县公安局对原告犯故意伤害罪为由，强迫刘月保抄保证书不准到省、北京上访及强迫赔偿刘小明45000元等非法行为。12、广东省翁源县人民法院（2014）韶翁法刑初字第182号《刑事判决书》，证明何道坚三姐妹殴打刘伟兵轻伤一案，还有打刘官兵和开车撞刘官兵的凶手还逍遥法外，治标不治本导致受害人得不到的赔偿。13、刘月保承包金银花供苗产品回收合同、承包硝矿渣合约、磷肥厂矿渣池承包合同书，证明原告刘月保历来做生意为主，不是农民工，所以按5倍计算。14、刘伟兵残疾人证和刘官兵残疾人证，证明刘伟兵、刘官兵被他人殴打致轻伤和财产几百万元的损失，翁源县公安局严重不作为导致刘伟兵残疾贰级、刘官兵残疾叁级。15、广东省韶关市中级人民法院（2015）韶中法审监刑提字第2号《刑事裁定书》，证明韶关市中级人民法院再审维持韶翁法刑重字第1号，刘月保无罪。16、广东省韶关市中级人民法院赔偿委员会（2016）粤02委赔5号《国家赔偿决定书》，证明刘月保在2011年3月25日至同年4月25日被翁源县公安局刑事拘留32天现得到国家赔偿，也证明翁源县公安局在2012年3月、5月对刘月保2次行政处罚的赔偿没有超过期限的事实。17、翁源县公安局翁公刑赔字[2013]第001号《刑事赔偿决定书》，证明刘月保在2011年3月25日被翁源县公安局刑事拘留原告不服申请赔偿的事实。18、编号：07016公安机关处理信访事项答复意见书，证明翁源县公安局明知是刘月保公民，写何月保滥用职权的行为。19、韶关市公安局《告知书》，证明代理人刘月保提交当事人刘官兵国家赔偿申请，复议机关滥用职权将代理人改为当事人。20、翁源县公安局翁公赔不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，证明翁源县公安局直到现在刘官兵被人殴打致轻伤不作为又不赔偿的事实。21、关于刘月保信访事项的回复，证明刘月保因二儿子刘官兵、刘伟兵被人打致轻伤，一直上访被翁源县公安局报复多次，其中二次刑事、二次治安拘留和多次软禁的事实。22、广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行终172号《行政裁定书》，证明翁源县公安局不履行职责导致刘月保一直向上反映，被该局刑事拘留和治安拘留。被告翁源县公安局辩称：一、被告翁源县公安局对刘月保作出行政处罚完全符合法律规定。1、2012年3月7日，犯罪嫌疑人刘月保在取保候审期间（刘月保涉嫌故意伤害罪于2011年4月25日被翁源县公安局取保候审）未向执行机关请假离开居住地本市县前往北京。犯罪嫌疑人刘月保的行为违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》的关于取保候审的相关规定，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定，构成违反监督管理规定。被告翁源县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项之规定对刘月保作出行政拘留十天并罚款200元符合法律规定。2、刘月保于2012年3月7日(全国两会期间)到北京非正常上访的地方(联合国开发署)上访，扰乱了当地的公共秩序，被北京警方当场查获，并被北京市公安局朝阳分局发出《训诫书》。2012年5月7日违法嫌疑人刘月保不听劝阻，再次携带非正常上访资料（控告书）到北京非正常上访的地方上访。原告刘月保的行为已经触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，其行为构成扰乱公共秩序。被告依据该法对刘月保作出行政拘留八天也完全符合法律规定。违反监管规定和扰乱公共秩序系二个不同的违法行为名称，根本不存一事两罚情况。并且被告对刘月保作出二次行政拘留程序合法、事实清楚、证据确实充分、处罚恰当，依法对违法行为人刘月保执行拘留二次共十八天系违法行为人违法而应得的惩罚，我局不存在非法限制人身自由的行为，原告刘月保要求我局对其执行拘留十八天赔偿无事实无依据。二、原告刘月保申请国家赔偿明显超过赔偿请求人请求国家赔偿的时效。《国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”。从本案来看，被告翁源县公安局先后于2012年3月8日以韶翁公（龙）决字[2012]第00014号、2012年5月9日以韶翁公（龙）决字[2012]第00045号《公安行政处罚决定书》对原告刘月保作出行政拘留处罚。原告刘月保2016年11月15日才向被告提出的国家赔偿(行政赔偿)申请。从作出二次拘留处罚时至申请国家赔偿均经过了4年多时间。经调查，期间原告刘月保于2014年8月20日因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，羁押至2015年5月29日释放。减去实际被羁押时间，二次行政拘留的赔偿请求时间均超过了二年。并且在最后六个月内，也没有因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的情形，原告的赔偿请求明显超过了法定时效。因此，被告翁源县公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条之规定，驳回原告的赔偿请求符合法律规定。综上所述，为维护行政机关依法履行职责和法律的尊严，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。被告翁源县公安局围绕其抗辩意见向本院提交了以下证据：1、拘留所证明，证明被告系2012年3月8日、5月9日依法对刘月保执行行政拘留。2、韶翁公（龙）据字[2014]S031号《拘留证》、韶翁公捕字[2014]00060号《逮捕证》、（2015）韶翁法刑重字第1号《释放证明书》，证明刘月保系2014年8月21日刑事拘留，2015年5月29日释放。3、刘月保申请行政赔偿材料（行政赔偿申请书、翁源县公安局赔偿案件审批表、翁公赔受字[2016]002号《国家赔偿申请受理通知书》、国家赔偿案件审批表、国家赔偿申请驳回通知书、送达回证），证明被告依法办国家赔偿案件。被告韶关市公安局辩称：一、2017年2月16日，刘月保不服翁源县公安局作出的翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》，向韶关市公安局提出复议，韶关市公安局于2017年2月21日根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项，认为翁源县公安局驳回刘月保的国家赔偿申请决定符合法律法规规定，作出了韶公赔复不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，并于2017年2月23日送达给刘月保本人。韶关市公安机关对刘月保提出的行政赔偿复议认定事实清楚，程序合法。二、刘月保向被告韶关市公安局申请国家赔偿的理由是认为其于2012年3月8日与2012年5月9日被翁源县公安局分别处以行政拘留十日并处罚款200元以及行政拘留八日的行政处罚违法，认为自己没有违法行为，翁源县公安局认定事实错误，对其处罚错误。被告韶关市公安局在审查全案及翁源县公安局作出的驳回申请后，认为翁源县公安局依据《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”作出的驳回申请认定事实清楚，程序合法。申请人刘月保于2012年3月9日以及2012年5月9日受到公安机关的行政处罚，2016年11月15日向翁源县公安局提出国家赔偿，前后相距四年有余，除去因行政拘留、刑事拘留等被羁押等限制人身自由的期间，已经超过了法律规定的请求时效。因此被告韶关市公安局对翁源县公安局作出的驳回国家赔偿予以支持。三、起诉人刘月保在其诉状中提到的诉讼请求以及陈述的事实和理由第6、7点，将自身受到的两次行政处罚和2005年其儿子刘官兵、刘伟兵被殴打致轻伤的案件混为一谈。被告韶关市公安局认为起诉人刘月保的诉讼请求及陈述的事实理由不清，依据不足，也不是本案行政不予受理的争议焦点，被告韶关市公安局对此己经在刘月保向韶关市中级人民法院申请国家赔偿一案中作出说明。综上所述，被告韶关市公安局认为起诉人刘月保提出的国家赔偿申请己超过诉讼时效，其诉讼请求及事实理由不清，理解法律错误，证据不足，请求法院依法裁定驳回起诉。被告韶关市公安局围绕其抗辩理由向本院提交了如下证据材料：1、公安部令第130号《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，证明作出不予受理的依据。2、韶公赔复不受字[2017]001号《国家赔偿申请不予受理通知书》，证明依照法律规定作出不予受理。3、《国家赔偿申请不予受理通知书》送达回证，证明不予受理通知书直接送达给刘月保本人，程序合法。4、《行政赔偿行政复议申请书》，证明刘月保提出行政赔偿复议的时间及诉求。5、翁源县公安局韶翁公（龙）决字[2012]第00045号《公安行政处罚决定书》，证明刘月保提出赔偿的具体行政行为。经庭审质证，原告刘月保对被告翁源县公安局提供的证据质证意见为：证据1对公安局对原告两次拘留不服；证据2对翁源县公安局对原告的拘留不服，不服对原告进行逮捕，对释放证明因是无罪释放，两次拘留都是不合法的，要翁源县公安局赔偿；证据3中对行政赔偿申请书无异议，对翁源县公安局赔偿案件审批表，原告没有犯故意伤害罪，翁源县公安局对原告行政拘留不正确，对翁源县公安局《国家赔偿申请受理通知书》无异议，对国家赔偿案件审批表对驳回原告的申请不服，对《国家赔偿申请驳回通知书》，原告没有超过法律的申请期限，他们驳回无道理，对送达回证无异议。原告刘月保对被告韶关市公安局提供的证据质证意见为：证据1无异议；证据2对《国家赔偿申请不予受理通知书》市公安局不受理原告的申请，没有法律依据原告不服；证据3无异议；证据4无异议；证据5中的两份处罚决定书有异议，因为原告是无罪释放，所以他们作出的处罚决定不合法。被告翁源县公安局对于原告刘月保提交的证据有如下质证意见：证据1-2真实性、合法性、关联性均无异议；证据3-4合法性、真实性无异议，对证明内容有异议；证据5与本案无关联性；证据6合法性、真实性无异议，对证明内容有异议；证据7-8与本案无关；证据9真实性、合法性无异议，对证明事实有异议，该证据证明我方依法办事；证据10与本案无关联性，恰恰证明了刘月保不讲信用；证据11真实性、合法性无异议，对证明事实有异议；证据12-14与无本案关联性；证据15真实性、合法性、关联性均无异议。证据16-17真实性、合法性无异议，对证明事实有异议；证据18-20均与本案无关联性；证据21无关联性；证据22对真实性、合法性无异议，对证明事实有异议。翁源县公安局对于被告韶关市公安局提交的证据均无异议。被告韶关市公安局对于原告刘月保提交的证据有如下质证意见：证据1-2真实性、合法性、关联性均无异议；证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议；证据4真实性、合法性无异议，对关联性有异议，恰恰证明了翁源县公安局不是一事二罚而是对原告两次不同的违法行为进行处罚；证据5-7真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据8真实性、合法性、关联性均有异议；证据9真实性、合法性无异议，关联性有异议，恰恰证明了翁源县公安局刑拘当事人后依法通知了其家属；证据10-13真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据14真实性、合法性、关联性均有异议；证据15-16真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据17真实性、合法性、关联性均无异议；证据18-22真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告韶关市对于公安局被告翁源县公安局提交的证据均无异议。本院对于上述证据认证如下：对于原、被告均作为证据提交的行政赔偿申请书、翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》、韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》、韶翁公（龙）决字[2012]第00014号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》、韶翁公（龙）决字[2012]第00045号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》，以及原告刘月保提交的身份证复印件，被告翁源县公安局提交的送达回证，被告韶关市公安局提交的送达回证、《行政赔偿行政复议申请书》，各方当事人对于上述书证的真实性、合法性和关联性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对于原告刘月保提交的证据2、6、9、11、15、16、17，两被告对上述编号的证据真实性、合法性均无异议，但对部分证据的关联性有异议，经查，两被告实际否认的是原告刘月保的证明目的和证明内容，同样的，原告刘月保对于两被告提交的国家赔偿申请驳回通知书、行政处罚决定书、拘留证、逮捕证，亦对其真实性、合法性及关联性无异议，仅就证明内容和证明目的有异议，对此，本院认为原、被告双方因所处诉讼地位的不同，对于证据的证明内容存有差异认识亦属正常，本院将依据上述证据确定本案事实。对于原告刘月保提交的证据5、7、8、10、12、13、14、18、19、20、21、22，经查，前述证据均与本案无关。经审理查明，2010年9月5日，刘月保及其妻子官桂浓因案外人刘小明屋门前的宅基地问题与刘小明夫妻发生争吵，同日19时，刘月保儿子刘伟兵将刘小明宅基地砌的墙砸毁一段，派出所民警出警进行调解，未果，各方均同意在次日再进行调解。不料次日上午8时许，刘伟兵见刘小明妻子在争执地块上搅拌泥沙，遂持锄头阻止，刘小明见状亦持一条铁棍相持争吵，在争吵过程中，刘月保持一把铁铲出来道“这是我家的地方，不要再砌墙，再砌墙的话，我不打你，我儿子都要打你。”在刘伟兵与刘小明争执过程中，刘月保与其妻子在一旁骂骂咧咧道“打他，打他，打死他。”后刘伟兵使用锄头砸毁刘小明砌的墙，刘小明使用铁棍超刘伟兵砸去，未打中，刘伟兵便使用锄头朝刘小明头部打击，将刘小明打倒在地，后上前继续击打刘小明头部，刘小明头部被打出血并昏迷，后被人送往医院抢救，经翁源县公安局法医鉴定，刘小明的损伤属重伤。刘伟兵因本次故意伤害案于2011年4月7日被广东省韶关市中级人民法院终审判处有期徒刑三年六个月，并赔偿刘小明经济损失34420.19元。刘月保亦因本本次故意伤害案于2011年3月25日被刑事拘留。2011年4月25日，翁源县公安局作出韶翁公（龙）保字[2011]0002号《翁源县公安局取保候审决定书》决定对刘月保变更刑事强制措施为取保候审，期限从2011年4月25日计算。在取保候审决定书中载明了法律规定的被取保候审人应当依法遵守的规定，包括未经执行机关批准不得离开所居住的市、县。2012年4月24日，翁源县公安局对刘月保解除取保候审，2014年8月20日，刘月保被刑事拘留，同月29日被逮捕。2014年11月6日，翁源县人民检察院向广东省翁源县人民法院提起公诉，指控刘月保犯故意伤害罪，广东省翁源县人民法院于2014年11月19日作出（2014）韶翁法刑初字第165号刑事判决书，以刘月保犯故意伤害罪判处其有期徒刑三年，刘月保不服上诉至广东省韶关市中级人民法院，该院经审理后作出（2015）韶中法刑一终字第40号刑事裁定书，以事实不清、证据不足将该案发回广东省翁源县人民法院重审，广东省翁源县人民法院另行组成合议庭并作出（2015）韶翁法刑重字第1号刑事判决书，判决刘月保无罪，刘月保于2015年5月29日被无罪释放。2015年10月22日，广东省韶关市人民检察院就该案向广东省韶关市中级人民法院提出抗诉，广东省韶关市中级人民法院于2015年11月9日作出（2015）韶中法立刑抗字第4号再审决定，提审该案后作出（2015）韶中法审监刑提字第2号刑事裁定书，维持了广东省翁源县人民法院作出的（2015）韶翁法刑重字第1号刑事判决书。翁源县公安局对刘月保取保候审期间，刘月保于2013年3月期间，在未向公安机关请假的情况下，离开居住的市、县行至北京，翁源县公安局遂于2012年3月8日作出韶翁公（龙）决字[2012]第00014号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第四项的规定，对刘月保违反刑事强制措施监督管理规定的行为处以拘留十日并处罚款200元的处罚，并将刘月保收押执行。2012年5月，刘月保再次前往北京上访归来，翁源县公安局查实刘月保于2012年3月7日到北京非正常上访的地方（联合国开发署）上访，扰乱了当地的公共秩序，被北京警方查获，并被北京市公安局朝阳分局发出《训诫书》，遂于2012年5月9日作出韶翁公（龙）决字[2012]第00045号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，对刘月保的行为处以拘留八日的处罚，并将刘月保收押执行。因生效的（2015）韶翁法刑重字第1号刑事判决书判决刘月保无罪，刘月保对其被刑事羁押事项向广东省翁源县人民法院申请国家赔偿，该院作出赔偿决定后，刘月保不服，向广东省韶关市中级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，该院依法作出（2016）粤02委赔5号国家赔偿决定书，对于刘月保自2011年3月25日起至同年4月25日被羁押32天，以及其自2014年8月20日起至2015年5月29日止被羁押283天，共计被羁押315天的国家赔偿事宜作出了处理。另查明，2016年11月15日，刘月保向翁源县公安局递交《行政赔偿申请书》，申请翁源县公安局赔偿其被行政拘留18天的误工费损失21807元，并支付20万元精神损害抚慰金共计221807元。翁源县公安局考虑到刘月保就其两次行政拘留一并提起国家赔偿申请，遂决定一并受理，并于2016年11月18日作出翁公赔受字[2016]002号《翁源县公安局国家赔偿申请受理通知书》受理了刘月保的赔偿申请。翁源县公安局经审查后认为刘月保的两次行政拘留请求时间均超过了两年，并且在最后六个月内，也没有因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的情形，因此刘月保的赔偿请求超过了法定时效，且翁源县公安局对其进行行政拘留系依法行使职权，并未违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，遂于2017年1月13日作出翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》，依据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第三项、第四项以及第二款的规定，决定驳回刘月保的申请，并于同日将该通知书送达给了刘月保。刘月保不服该驳回申请的决定，于2017年2月17日向韶关市公安局递交《行政赔偿行政复议申请书》，该《行政赔偿行政复议申请书》载明“申请人不服翁源县公安局2017年1月13日作出翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书，翁公驳字[2017]001号，申请人向韶关市公安局申请行政复议。……请求韶关市公安局依法作出复议的赔偿。”韶关市公安局经审查后认为，刘月保的赔偿申请已经被翁源县公安局依法驳回，其无正当理由基于同一事实再次提出赔偿请求，因此根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项的规定，决定不予受理，为此于2017年2月21日作出韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》，并于2017年2月23日将通知书送达给了刘月保。刘月保不服翁源县公安局、韶关市公安局作出的决定，遂于2017年3月21日向本院提起公安行政受理行政诉讼及公安行政赔偿诉讼，本院依法予以受理，并立案号分别为（2017）粤0203行初102号及（2017）粤0203行赔初15号。本院认为，就本案（原告刘月保诉被告翁源县公安局、韶关市公安局公安行政受理纠纷一案[案号：（2017）粤0203行初102号]）而言，原告刘月保系认为被告翁源县公安局、韶关市公安局针对其行政赔偿申请分别作出的《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》、《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》违法要求撤销，本案争议的焦点也即为被告翁源县公安局2017年1月13日作出的翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》及被告韶关市公安局2017年2月21日作出的韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》是否合法，对此本院评判如下。原告刘月保据以申请国家赔偿的事项为翁源县公安局于2012年3月8日作出韶翁公（龙）决字[2012]第00014号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》对其处以行政拘留十日的行政处罚，以及翁源县公安局于2012年5月9日作出韶翁公（龙）决字[2012]第00045号《翁源县公安局公安行政处罚决定书》对其处以行政拘留八日的行政处罚，原告刘月保于该事项中申请的国家赔偿属行政赔偿，并不同于刘月保就其涉嫌故意伤害罪被判无罪后的刑事赔偿。对于该两次行政处罚，原告刘月保并未提起行政复议或者行政诉讼，并早已执行完毕，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”经查，原告刘月保向翁源县公安局递交《行政赔偿申请书》的时间为2016年11月15日，距离其被行政拘留已达四年之久，依法扣除其被刑事羁押的时间，亦早已超过申请国家赔偿的两年法定时效，翁源县公安局在受理刘月保的国家赔偿申请后，查实刘月保的行政赔偿申请事项超过请求时效又无正当理由。由于《中华人民共和国国家赔偿法》中并未对于国家赔偿申请的受理程序作出规定，翁源县公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项、第十条第二款之规定，作出翁公赔驳字[2017]001号《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》驳回了刘月保的国家赔偿申请，作此处理并无不妥，原告刘月保请求撤销该通知书理由不足，本院不予支持。至于被告韶关市公安局2017年2月21日作出的韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿申请不予受理通知书》，经查，原告刘月保系不服翁源县公安局作出的《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》而向韶关市公安局提交《行政赔偿行政复议申请书》，从该《行政赔偿行政复议申请书》所载内容“申请人不服翁源县公安局2017年1月13日作出翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书，翁公驳[2017]001号，申请人向韶关市公安局申请行政复议。……请求韶关市公安局依法作出复议的赔偿。”来看，刘月保既向被告韶关市公安局申请对翁源县公安局作出的《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》进行复议，同时又向韶关市公安局申请国家赔偿，本案中，原告刘月保申请复议的事项是翁源县公安局驳回其国家赔偿申请，而非对于其被两次行政拘留的具体行政行为所提起的复议，因此并不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”规定的情形，翁源县公安局驳回原告刘月保的国家赔偿申请，实际效果即为拒绝对其作出赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》关于对赔偿义务机关作出的行政赔偿决定不服的处理规定，赔偿请求人的权利救济途径为向人民法院起诉而非向赔偿义务机关的上一级机关申请复议，因此，在翁源县公安局作出《翁源县公安局国家赔偿申请驳回通知书》后，刘月保向韶关市公安局提起行政复议程序于法不符，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，韶关市公安局对于刘月保的复议申请应不予受理并书面告知刘月保；而针对刘月保向韶关市公安局申请国家赔偿事由，因刘月保并未就其申请国家赔偿的事项即两次行政拘留向韶关市公安局申请行政复议，韶关市公安局并非刘月保申请国家赔偿的赔偿义务机关，且翁源县公安局已经针对刘月保的国家赔偿申请作出了驳回申请的处理，故韶关市公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第六项的规定，决定不予受理，并最后将不予受理的情况以书面形式告知了刘月保。针对原告刘月保向韶关市公安局提交的《行政赔偿复议申请》，该局作出不予受理的决定符合有关法律法规的规定，程序亦无不妥，现原告刘月保要求人民法院撤销韶公赔复不受字[2017]001号《韶关市公安局国家赔偿、刑事赔偿复议申请不予受理通知书》于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：驳回原告刘月保的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘月保负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  陈伟清人民陪审员  伍焕征人民陪审员  袁 皞二〇一七年七月十三日书 记 员  李玥玢