广东省佛山市顺德区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）粤0606行初457号 原告周燕琼，女，1982年8月21日出生，汉族，住广东省乳源瑶族自治县。 委托代理人徐东剑，广东国龙律师事务所律师。 委托代理人黄亨平，广东国龙律师事务所律师。 被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地广东省佛山市南海区大沥金融商贸区。 法定代表人黄伟明,镇长。 委托代理人罗晖，该府工作人员。 被告佛山市南海区人民政府，住所地广东省佛山市南海区桂城南海大道**。 法定代表人顾耀辉，区长。 委托代理人邓小晶,该府工作人员。 委托代理人胡亚兰，该府工作人员。 第三人佛山市南海区大沥镇谢边村瓜步汛股份合作经济社，住，住所地广东省佛山市南海区大沥镇谢边瓜步汛村/div> 负责人周永开，社长。 原告周燕琼不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府（以下简称大沥镇政府）作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，于2017年4月5日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇谢边村瓜步汛股份合作经济社与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告周燕琼及其委托代理人徐东剑、黄亨平，被告大沥镇政府的委托代理人罗晖，被告南海区政府的委托代理人邓小晶均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告大沥镇政府于2016年12月28日作出沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》，查明原告于1982年8月21日出生后入户第三人所在地。1998年8月12日，原告因读书就学将其户口迁出至学校所在地，2001年10月16日毕业并将户口迁回第三人所在地。2003年9月25日，原告与文水明结婚，并于同年10月20日将其户口随夫迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。原告的户口自2003年10月20日迁出第三人所在地后，一直保留在广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。被告大沥镇政府认为，由于原告于2003年10月20日将其户口随夫迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，其农村集体经济组织成员资格已经取消。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定对原告的申请不予支持。原告不服，于2017年1月20日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于2017年3月21日作出南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，维持了被告大沥镇政府作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》。 原告诉称,原告于1982年8月21日出生于佛山市南海区大沥镇XX村**，在第三人确定村集体经济组织股份时，原告被确认为股东并予以了配股，每年都能享受经济社的股份分红及享有与其他股东同等的福利待遇。但2000年以来谢边村民委员会以不予办理结婚登记、不给出出生的子女办理入户手续、求缴纳罚款的方式胁迫嫁出外地（大沥镇外）或本地非农业户口的妇女签订协议书，强迫其从第三人所在地迁出户口。原告迫于各方压力于2003年将户籍迁出第三人所在地，随后第三人以原告属“外嫁女”且户籍不在本村为由，非法剥夺原告的股东身份，取消原告原享有的股份和分红。厅字[2001]9号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》第三条的规定：“要解决好出嫁妇女的土地承包问题规定：根据传统习俗，妇女出嫁后一般都在婆家生产和生活。因此，为了方便生产生活，妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。在没有解决之前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地。对于在开展延包工作之前嫁入的妇女，当地在开展延包时应分给嫁入妇女承包地。对于妇女嫁入时已经完成延包工作的，如当地实行“大稳定、小调整”的办法，应在“小调整”时统筹解决；如当地实行“增人不增地、减人不减地”的办法，则出嫁妇女原籍的承包土地应予以保留。不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。”原告原在第三人处享有的一切福利待遇被非法剥夺，而在户口迁入地又没有获得任何福利待遇，原告的的生存权益没有任何保障，原告认为谢边村民委员会强迫“外嫁女”迁出户籍，并剥夺其股份分红的行为是违法的，不符合男女平等的法治原则。被告大沥镇政府在没有查清事实、正确适用法律法规的情况下，作出不支持原告请求的行政处理决定书是错误的，被告南海区政府亦没能调查清楚事实，错误的维持了被告大沥镇政府的行政处理决定。因此，为维护原告的合法权益，故起诉请求法院判决：1.撤销沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》；2.撤销南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》；3.确认原告享有第三人的股东身份、享受股份分配、分红，并与其他股东享有同等的福利待遇；4.诉讼费用由两被告承担。 原告在诉讼中提供了以下证据： 1.原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格。 2.常住人口登记卡、结婚证，证明原告于1982年8月21日出出生于第三人所在地，003年9月25日结婚，并于2003年10月20日被迫将户口迁往广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村。 3.原告的婚育情况记录、大沥镇计划生育情况审核表，证明原告的生育情况。 4.范凤明与谢边村民委员会的协议书，证明原告因结婚，被迫将户口迁出第三人所在地，因为第三人的规定并不是只针对范凤明一个人，是针对所有外嫁女，虽然原告没有找到协议书，其原因是时间比较久远，但是同样能说明原告都是因为结婚而被迫将户口迁出第三人所在地。 5.关于周燕琼申请确认股东资格的回复、南海府行复〔2016〕365号《行政复议决定书》、沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》、南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，证明原告依法提起行政处理申请，在法定期间提起行政复议。 6.2004年6月《谢边村瓜步汛股份经济合作社章程》，证明章程的第八条规定，非因主动自愿而迁移户口的同样给予股东资格，原告也是因为受到第三人的胁迫而被迫迁移户口，原告的股东权利不应因此而受到损害。 被告大沥镇政府辩称，一、被告大沥镇政府在法定职权范围内对原告的申请作出处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告大沥镇政府按照法律规定对原告的申请作出行政处理。二、被告大沥镇政府向原告作出的答复认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。经调查核实，1982年8月21日原告出生后入户第三人所在地。1998年8月12日，原告因读书就学将其户口迁出至学校所在地，2001年10月16日毕业并将户口迁回第三人所在地。2003年9月25日，原告与文水明结婚，并于同年10月20日将其户口随夫迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。原告的户口自2003年10月20日迁出第三人所在地后，一直保留在广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。本案的争议焦点是原告是否具有农村集体经济组织成员资格。1990年6月1日起施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（2006年10月1日废止）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”由于原告于2003年10月20日将其户口迁出第三人所在地后迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队，因此，原告的农村集体经济组织成员资格已依法取消。被告大沥镇政府认为，由于原告于2003年10月20日将其户口迁出第三人所在地同时迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，其农村集体经济组织成员资格已经取消。据此，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告大沥镇政府对原告提出的申请作出不予支持的处理决定。2016年5月19日原告向被告大沥镇政府提交《申请书》及相关材料，要求被告大沥镇政府确认其农村集体经济组织成员资格。经对原告所提交的资料进行调查核实后，被告大沥镇政府于2016年12月28日作出《行政处理决定书》并向原告及第三人进行送达。 综上，被告大沥镇政府在处理原告的申请的过程中认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故应当驳回原告的诉求。 被告大沥镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据： 1.被告大沥镇政府的组织机构代码证以及法定代表人身份证明书，证明被告大沥镇政府的主体资格。 2.原告提交的申请书，原告及其丈夫的身份证、结婚证、户口本、计生证明及授权委托书，（沥）信答复字〔2016〕0022号《信访事项答复意见书》，经公安部门核实的原告户籍底册，《广东省农村集体经济组织证明书》（副本），沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》及送达回证，证明被告大沥镇政府依法作出《行政处理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，按照程序依法向原告及第三人送达。 3.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》，证明被告大沥镇政府作出涉案行政行为的法律依据。 被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服佛山市南海区大沥镇人民政府作出的行政决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2017年1月20日收到原告提出的行政复议申请后，于同月23日依法予以受理，并于同年2月6日向被告大沥镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。被告大沥镇政府于同年2月7日收到《提出行政复议答复通知书》后，于同月17日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年3月21日，被告南海区政府作出南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，并依法向原告及被告大理镇政府送达，整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明：原告于1982年8月21日出生后，入户第三人所在地，属农业户籍。原告于1998年8月12日因读书就学将户籍迁至学校所在地，2001年10月16日毕业并将户籍迁回第三人所在地。2003年9月25日，原告与文水明结婚，后于同年10月20日将户口迁入其丈夫文水明的户口所在地广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村委会XX队。之后，原告的户口一直保留在广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村委会XX队。2016年5月19日，原告向被告大沥镇政府提交《申请书》，请求确认其享有第三人的股东资格，享受配股、分红，并与其他股东享有同等的福利待遇。佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室于2016年7月15日作出《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》，对原告请求确认具有第三人的股东资格的申请不予支持。上述《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》已于同月19日向原告送达。原告对上述《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》不服，于2016年8月5日向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于2016年10月31日作出南海府行复〔2016〕365号《行政复议决定书》，决定：一、撤销佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室于2016年7月15日作出《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》；二、责令被告大理镇政府收到本《行政复议决定书》之日起60日内，对本案重新作出行政处理决定；三、驳回原告的其他行政复议请求。被告大沥镇政府于同年12月28日作出沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》，认定前述事实，并认为原告于2003年10月20日将户口迁出第三人所在地同时迁入广东省乳源瑶族自治县大布镇白坑村委会白石岩一队，根据《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，原告的集体经济组织成员资格已经取消，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定对原告提出的申请不予支持。上述《行政处理决定书》已于同月29日向原告和第三人送达。以上事实，有原告的申请书、身份证复印件、户口簿、结婚证、计划生育政策证明、常住人口登记表，文水明的身份证复印件、户口簿，（沥）信答复字〔2016〕0022号《信访事项答复意见书》、《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》、沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》等证据证实。 本案的争议焦点是：被告大沥镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日实施，2006年10月1日失效）第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委会同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员。户口迁出者，除社章另有规定外，其社员资格随之取消；其权利、义务在办理终止承包合同、清理债权债务等有关手续后，亦同时终止。”本案中，原告原为第三人的村民，于2003年9月25日与文水明结婚后，于同年10月20日将户口迁入其丈夫文水明的户口所在地广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村委会XX队。之后，原告的户口一直保留在广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村委会XX队。由于原告户口已迁出第三人所在地，且无证据证实其符合第三人的章程可成为集体经济组织成员的情形，故其不符合上述法律规定可成为该经济社成员的条件。被告大沥镇政府据此对原告提出的申请不予支持，合法有据。原告述称其是被迫将户口从第三人所在地迁出的，不应被剥夺股东资格和分红。但原告并未提交相关的证据予以证明，对其该项主张不予确认，且原告是否被迫将户口从第三人所在地迁出，属于公安机关办理户口迁移手续时审查的事项。原告对公安机关办理户口迁移行为不服的，应另循其他法律途径予以救济。被告大沥镇政府根据现已查明的原告户口迁移情况作出本案行政处理决定，并无不当。原告的上述理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。被告大沥镇政府作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告大沥镇政府佛山市南海区大沥镇人民政府于2016年12月28日作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。 综上，被告南海区政府处理南海府行复〔2017〕62号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据： 1.行政复议申请书、常住人口登记卡、身份证复印件、沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》、所函、授权委托书、证据材料清单，证明被告南海区政府于2017年1月20日收到原告提出的行政复议申请。 2.行政复议答复书、证据清单、授权委托书，证明被告大沥镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。 3.行政复议受理通知书、EMS邮寄单据、提出行政复议答复通知书及EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法。 4.南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》、EMS邮寄单据、送达回证，证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达原告及被告大沥镇政府。 5.《中华人民共和国行政复议法》、《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告南海区政府作出复议决定的法律依据。 第三人没有陈述意见，也没有向本院提交证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 原告提供的证据1、5-6，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。原告提供的证据2-4，两被告对该证据真实性确认，本院对其真实性予以确认，对其证明内容，结合其他证据予以认证。 被告大沥镇政府提供的证据1-2，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。 被告南海区政府提供的证据1-4，形式真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，原告于1982年8月21日出生，出生后入户第三人所在地。1998年8月12日，原告因读书就学将其户口迁出至学校所在地，2001年10月16日毕业并将户口迁回第三人所在地。2003年9月25日，原告与文水明结婚，并于同年10月20日将其户口随夫迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。原告的户口自2003年10月20日迁出第三人所在地后，一直保留在广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。2016年5月19日，原告向被告大沥镇政府提交《申请书》，请求确认其享有第三人股东资格，享受同等成员待遇。佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室于2016年7月15日作出《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》，对原告的申请不予支持。同年8月5日，原告就上述回复向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府于2016年10月31日作出南海府行复〔2016〕365号《行政复议决定书》，决定：一、撤销佛山市南海区大沥镇运用行政及司法手段调处农村股权纠纷工作领导组办公室作出的《关于周燕琼申请确认股东资格的回复》；二、责令被告大沥镇政府收到《行政复议决定书》之日起60日内，对原告的申请重新作出行政处理决定；三、驳回原告的其他行政复议请求。被告大沥镇政府于2016年12月28日作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持。原告不服，向被告南海区政府提起行政复议，南海区政府于2017年3月21日作出南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，并于2017年3月23日送达原告及被告大沥镇政府。 另查，2004年4月1日第三人开始实施的《谢边村瓜步汛股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点，统计在册股东，凡达16岁以上配10股，凡16岁以下配5股，股份经济社按股分红。2004年4月1日后，新出出生或结婚迁入本村人员不再无偿配给股权。rdquo;第九条第4点规定：“对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留本人股权配置及股份分红。” 本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告大沥镇政府应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告大沥镇政府在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，被告南海区政府作为被告大沥镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》，并分别送达原告及被告大沥镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定:“村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第十五条第三款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告是1982年出出生入户第三人处，农业户籍。婚后于2003年10月20日将户口随夫迁入广东省乳源瑶族自治县XX镇XX村XX队。因此根据上述法律规定，原告的户口存在迁入、迁出的情形，有法律、法规、规章和县级人民政府另有规定的，从其规定，否则应按照第三人组织章程的规定并经成员大会表决确定其成员资格。 2004年实施的《谢边村瓜步汛股份经济合作社章程》第八条规定：“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点，统计在册股东，凡达16岁以上配10股，凡16岁以下配5股，股份经济社按股分红。2004年4月1日后，新出出生或结婚迁入本村人员不再无偿配给股权。rdquo;第九条第4点规定：“对于今后已固化股权的外嫁女，在户籍未迁出本社前应继续保留本人股权配置及股份分红。”第九条第6点规定：“其他人员购股，由本社股东大会决定，每股价值按资产值100%购股。”本案原告并非2004年3月31日在册股东，且其也不属于户籍未迁出第三人处的外嫁女，被告大沥镇政府依据原告提供的《申请书》、原告及其丈夫的身份证、结婚证、户口本、计生证明等证据，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条第三款的规定，对原告提出确认其在第三人处的股东资格和享受同等待遇的申请不予支持，事实清楚、证据充分，适用地方性法规正确，本院予以支持。 原告称其是被迫将户口从第三人处迁出的，不应被剥夺股东资格和分红，但原告并未提供相关证据予以证明其户口迁出第三人处是被迫的，故原告的该项主张，没有事实依据，本院不予支持。 综上，被告大沥镇政府作出的沥府行决〔2016〕104号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复〔2017〕62号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书并要求确认原告在第三人处的股东资格和应享有股份及享受与其他股东同等待遇的理由不成立，于法无据，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周燕琼的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周燕琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。 审 判 长  许海霞 人民陪审员  郑绮年 人民陪审员  陆意玲 二〇一七年七月四日 书 记 员  罗盛权