山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）鲁0102行初395号 原告李更生，男，1931年12月10日出生，汉族，住济南市。 委托代理人李汝莲（系原告之女），女，1957年9月11日出生，汉族，住济南市。 被告济南市公安局，住所地济南市。 法定代表人吴**生，局长。 委托代理人尹国，济南市公安局信访处民警。 委托代理人高永涛，济南市公安局信访处民警。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告李更生不服被告济南市公安局不履行法定职责及被告济南市人民政府作出的济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月10日受理后，依法向被告济南市公安局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告李更生的委托代理人李汝莲，被告济南市公安局的委托代理人尹国、高永涛，被告济南市人民政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。现本案已审理终结。 原告李更生诉称，2010年底,因拆迁程序不合法及诸多问题状告济南市建设委员会进入司法诉讼后，2016年4月25日上午9点左右，原告的房屋被一伙身份不明的人进行了强拆，原告的私有财产和人身安全受到严重侵害。报案后一直为给予任何没有答复，因此原告于2016年6月15日向被告济南市公安局邮寄《要求保护人身财产权利申请书》，被告济南市公安局收到原告的申请后未在法定期限内答复。原告不服，2016年8月14日向被告济南市人民政府邮寄行政复议申请书。2016年11月5日原告收到被告济南市人民政府作出的济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》。原告认为被告济南市人民政府作出的上述决定认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，基于此，特依法提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告济南市公安局收到原告的申请后未依法履行法定职责的行为违法；2、依法判令被告济南市公安局履行法定职责；3、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》；4、诉讼费由被告承担。 原告李更生未提供书面证据。 被告济南市公安局辩称，一、被告对原告通过来信方式所反映的信访事项已依法转送办理。2016年6月15日，金志强署名向济南市公安局邮寄快递单号为EMS106442636xxxx的来信，被告次日收到。其在信中内附金志强、党嘉相、邵连城、李更生、崔永亮等五人《要求保护人身财产权利申请书》，反映：北大槐树片区被人以停水、停电等方式逼迫拆迁，并有人向其家中扔杂物等问题，要求保护其人身和财产安全。被告认为，根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款的规定，刑事案件由犯罪地公安机关管辖；《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故原告所反映的问题应由槐荫区公安分局处理。根据《信访条例》第二条之规定“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。因此，原告通过书信反映问题，提出请求，属信访行为，应按照国务院《信访条例》相关规定处理。根据国务院《信访条例》第二十一条第一款第（三）项之规定：“信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关”。因此，被告于2016年6月22日将原告的信访信件转送济南市公安局槐荫区公安分局依法处理。当日，被告工作人员通过“济南市公安局短信平台”向原告预留电话号码发送短信，告知其被告对该信访事项的处理情况。原告李更生等五人就该诉求于2016年9月分别向济南市人民政府提起行政复议，经济南市人民政府行政复议办公室依法审查，查明原告提出的诉求依法应由行为发生地公安机关槐荫区公安分局处理，被告接到原告邮寄的信件后进行了登记，向槐荫区公安分局进行了转送,并要求认真处理，同时通过手机短信将转送情况告知了原告。履职行为符合法律规定，并无不当。2016年11月4日济南市人民政府作出济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》，认为被告济南市公安局已依法履行职责，驳回原告李更生等五人的行政复议申请。以上事实由被告提交的《2016年度各级转送群众来信登记台帐》《来信转送单（存根）》《来信转送单》《济南市公安局短信平台界面（打印件）》《济南市公安局短信平台短信内容（打印）》《要求保护人身财产权利申请书》以及《行政复议决定书》等证据予以证实。二、原告的诉讼事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法予以驳回。根据国务院《信访条例》第二条的规定，原告向被告邮寄信件，书面反映情况，提出投诉请求，是一种信访行为。根据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》的规定：“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实际影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。因此，原告诉讼事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项和第(八）项的规定，依法应予以驳回。综上，公安机关根据违法行为地确定管辖范围，由县级公安机关负责本辖区的刑事案件和行政案件的处理。原告认为的违法行为发生在济南市槐荫区，因此，原告书面申请保护其人身和财产权利，被告收到申请后认为应当由济南市公安局槐荫区分局管辖，通过内部流转转交济南市公安局槐荫区分局处理，符合法律法规的规定，被告已依法履行了法定职责，原告的诉求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉求。 被告济南市公安局向本院提供如下证据：1、国内标准快递EMS详情单（编号106442636xxxx），证明2016年6月15日，原告向被告邮寄《要求保护人身财产权利申请书》，被告次日收到；2、原告提交的《要求保护人身财产权利申请书》复印件，拟证明原告反映的问题及其信访诉求；3、《2016年度各级转送群众来信登记台帐》，证明2016年6月22日，济南市公安局信访处收到转来的原告信访信件后登记录入《2016年度各级转送群众来信登记台帐》；4、济南市公安局短信平台界面（打印件），证明2016年6月22日，济南市公安局信访处工作人员分别向1317301xxxx、1558999xxxx、1566279xxxx、1876413xxxx、1566831xxxx发送短信并提交成功；5、济南市公安局短信平台短信内容（打印件），证明2016年6月22日，济南市公安局信访处工作人员分别向1317301xxxx、1558999xxxx、1566279xxxx、1876413xxxx、1566831xxxx发送短信的内容，告知原告已经收到；6、《来信转送单（存根）》（济公信转字[2016]第372号），证明2016年6月22日，济南市公安局信访处作出原告信访信件转送单，并留存存根联；7、《来信转送单》（济公信转字[2016]第372号），拟证明2016年6月22日，槐荫区分局工作人员到济南市公安局信访处领取原告信访信件及来信转送单；8、济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》，拟证明2016年11月4日济南市人民政府依法作出行政复议决定，驳回了申请人李更生的行政复议申请。 被告还向本院提交了适用的法律法规:1、《国务院信访条例》第二条、第三条、第二十一条第一款；2、《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款；4、《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》；5、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项；6、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定。 被告济南市人民政府辩称，2016年8月16日，被告收到原告提交的以济南市公安局为被申请人的行政复议申请。2016年8月18日，被告作出济政复公补字[2016]01号《补正行政复议申请通知书》，同日邮寄送达原告。2016年8月29日，被告收到原告的补正材料后。2016年9月1日，作出济政复公补字[2016]02号《补正行政复议申请通知书》，同日邮寄送达原告。2016年9月7日被告收到原告第二次补正材料。2016年9月12日，被告作出行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》，同日分别送达原告、济南市公安局。济南市公安局于2016年9月21日向被告提交延期提交答复和证据申请，2016年9月26日向被告递交《行政复议答复书》。2016年11月4日，被告作出了济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》，同日送达原告。综上，被告作出被诉《行政复议决定书》的程序符合法律规定。 被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《行政复议申请书》，证明原告向被告提出行政复议申请；2、《补正行政复议申请通知书》；3、《要求保护人身财产权利申请书》及信皮；1-3号证据证明经审查原告提交的要求保护人身财产权利申请书未署名，故被告于8月18日作出补正行政复议申请书；4、《补正行政复议申请通知书》；5、《行政复议申请书》及信皮；4-5号证据证明被告收到原告补正材料后,经审查发现,其以个人名义提交的《要求保护人身财产权利申请书》;6、《行政复议受理通知书》；7、送达回证。6-7号证据证明，原告以个人名义提交《要求保护人身财产权利申请书》，被告出具《行政复议受理通知书》；8、《行政复议答复通知书》；9、《延期提交答复和证据申请》；10、《行政复议答复书》；8-10号证明被告济南市公安局在法定期限内予以答复；11、《行政复议决定书》，证明被告于2016年11月4日作出行政复议决定；12、送达回证，证明被告向当事人依法送达上述文书；1-12号证据证明被告作出被诉《行政复议决定书》的程序合法。 经庭审质证，原告李更生对被告济南市公安局所举1-4、6-8号证据均无异议；对5号证据真实性有异议，对其内容不予认可。针对原告的质证意见，被告济南市公安局认为短信发送平台是一个系统软件，系统软件是工程问题，被告济南市公安局在短信中已经说明其对原告信件的处理方式及对原告的告知。被告济南市人民政府对被告济南市公安局所举1-8号证据均无异议。 原告李更生对被告济南市政府提交的1-12号证据程序无异议，但认为被告济南市人民政府没有作出正确的决定；被告济南市公安局对被告济南市人民政府提交的1-12号证据均无异议。 本院认为,原告对被告济南市公安局提交的1-4、6-8号证据无异议,本院予以采信;5号证据证明被告济南市公安局对原告提出的要求保护人身财产权利的申请,以短信方式告知其已转槐荫公安分局进行处理,被告济南市公安局已经履行了义务,本院予以采信。 对被告济南市人民政府提交的1-12号证据,原告、被告济南市公安局均未提出异议,且与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，能够证明被告济南市人民政府作出被诉《行政复议决定书》程序合法性的问题,本院予以采信。 经审理查明，2016年6月15日，原告李更生向被告济南市公安局提交《要求保护人身财产权利申请书》，认为其在济南市拥有的合法房屋及院落,被人以停水、停电等方式逼迫拆迁,侵犯其人身和财产权利,申请被告济南市公安局予以保护。被告济南市公安局次日收到上述申请后，认为原告反映的问题应由槐荫区公安分局处理，遂做好信件的记录工作,转送济南市公安局槐荫区分局，并以短信方式对原告进行告知。 原告认为被告济南市公安局未履行法定职责，于2016年8月16日被告济南市人民政府提出行政复议申请。因认为该行政复议申请需要作出补正,被告济南市人民政府遂于2016年8月18日、2016年9月1日分别作出济政复公补字[2016]01号《补正行政复议申请通知书》和济政复公补字[2016]02号《补正行政复议申请通知书》,经过原告两次补正,被告济南市人民政府于2016年9月12日作出《行政复议受理通知书》并依法送达；同日向被告济南市公安局作出《行政复议答复通知书》并依法送达。被告济南市公安局于2016年9月21日《延期提交答复和证据申请》,2016年9月26日提交《关于对李更生行政复议的答复》。2016年11月4日，被告济南市人民政府作出济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》，主要内容为：“依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十二条规定“公安机关办理刑事案件，各地区、各部门之间应当加强协作和配合，依法履行协查、协办职责。上级公安机关应当加强监督、协调和指导。”及第十五条规定“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖”。针对刑事案件，被告济南市公安局作为上级公安机关赋有监督、协调和指导的职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖”。本案中，针对原告李更生反映的拆迁过程中发生的情况不应属于被告济南市公安局的管辖范围，被告济南市公安局在收到原告李更生提交的申请后进行了登记，并向其所属槐荫区公安分局转送原告李更生的来信并要求认真处理。因此被告济南市公安局已经履行其作为上级公安机关的监督职责，并不存在不履行职责的情形。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告李更生于2016年8月16日向被告济南市人民政府邮寄行政复议申请，经过原告两次补正材料,被告济南市人民政府2016年9月12日向原告作出《行政复议受理通知书》并依法送达。2016年11月4日，被告济南市人民政府作出济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》并送达原告、被告济南市公安局,被告济南市人民政府作出济政复公决字[2016]12号《行政复议决定书》程序合法。综上，原告李更生的诉讼请求没有事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李更生的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告李更生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  王力平 人民陪审员  张荣霞 二〇一七年七月五日 书 记 员  高 杨