江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏05行初2号 原告徐云海，男，1966年10月12日生，汉族，户籍地张家港市。 原告徐桂华，男，1971年11月26日生，汉族，户籍地张家港市。 原告徐金海，男，1963年3月27日生，汉族，户籍地张家港市。 原告徐金华，男，1969年1月26日生，汉族，户籍地张家港市。 原告石秀芳，女，1940年10月7日生，汉族，户籍地张家港市。 委托代理人徐云海，系本案原告之一，代理另外四位原告。 被告张家港市人民政府，住所地张家港市人民中路8号。 法定代表人黄戟，市长。 第三人张家港市国土资源局，住所地张家港市杨舍镇人民中路。 法定代表人杨惠亚，局长。 第三人张家港市南丰镇人民政府，住所地张家港市南丰镇南丰东路1号。 法定代表人陈雪明，镇长。 原告徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳诉被告张家港市人民政府、第三人张家港市国土资源局、张家港市南丰镇人民政府确认行政行为违法一案，本院于2017年1月20日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告徐云海等5人诉称，一、徐桂华在（2015）张行初字第00336号案件中通过张家港市南丰镇人民政府2015年12月18日的行政答辩状，才知悉张家港市人民政府作出的张政地告[2012]第002号征收土地方案公告以及张家港市国土资源局公告及直接注销土地使用权登记表公告。因此在2015年12月18日之前，徐桂华等5人根本不知道上述征收土地方案公告和张家港市国土资源局直接注销土地使用权登记表行政行为。从该日起，原告参照《中华人民共和国物权法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《征收土地公告办法》、《土地登记办法》及《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等法律法规，认为张家港市人民政府、张家港市国土资源局行政行为已严重违法违规。二、张家港市人民政府违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，在征地依法报批前，张家港市人民政府没有将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果没有经原告等农民的确认。张家港市国土资源局违反《关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》附件1“征地告知书”第七项内容，即张家港市国土资源局没有对被征地农民徐云海、徐桂华、徐金华、徐金海、石秀芳《集体土地使用证》上附着物权属进行调查，上述五位原告也未在《征地调查结果确认表》上签字或盖章予以确认。张家港市人民政府、张家港市国土资源局违反相关规定，没有将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。三、张家港市人民政府张政地告[2012]第002号征收土地方案公告违反《征收土地公告办法》第三条、第八条规定，没有在原告组内以书面形式公告，公告中没有需要安置的农业人口数量。该公告也没有批准用途的内容，没有将徐桂华、徐云海、徐金海、徐金华、石秀芳列入征地补偿安置对象。上述违法违规行为，导致原告不能依据张政地告[2012]第002号征收土地方案公告办理注销登记的直接原因，原告无过错。四、张家港市国土资源局对原告四张《集体土地使用证》直接注销，说明张政地告[2012]第002号征收土地方案公告存在对原告的《集体土地使用证》登记的土地进行征收的行政行为，而其又没有对原告进行补偿，明显不合法。五、张家港市南丰镇人民政府没有将原告5人列入征地安置名单，违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第四条规定；张家港市南丰镇人民政府与张家港市人民政府没有依法对征收土地涉及原告5人宅基地上的房屋及其他建筑物、构筑物进行补偿违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十二条规定；张家港市人民政府没有重新安排给原告宅基地，没有按照与被征收住房面积相当的原则安排住房，没有按照市场评估价给予补偿，违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十二条第二款规定；张家港市人民政府没有将16周岁以下被征地农民生活补助费足额支付给本人，没有将16周岁以上被征地农民社会保障资金一次性划入保障资金专户，违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条、第三十一条。六、2014年原告与永联村民委员会进行房屋拆迁，是民事交易行为，不是人民政府行政行为，张政地告[2012]第002号征收土地方案公告的征收土地行为与该民事交易行为无关。七、根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十七条规定，征地补偿费用没有足额到位的，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地。张家港市人民政府没有对原告徐桂华户、徐金华户、徐云海户、徐金海户给予合理补偿，原告5人及其家庭成员有权拒绝交地。八、根据国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号）、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》，明确市县人民政府作为征地主体，在征地过程中负总责的法律地位，张家港市国土资源局、张家港市南丰镇人民政府在张家港市人民政府的统一组织领导下，履行部门职能，进行征地工作。综上，张家港市人民政府在张政地告[2012]第002号征收土地公告征收土地过程中，违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、违反国土资源部《征收土地公告办法》、违反《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，没有按照补偿范围、形式和标准，没有对被征收征用者给予公平合理补偿，请求法院判决张家港市人民政府征收行为违法。张家港市人民政府没有对原告5人四张《集体土地使用证》上登记的附属物、土地使用权、涉及的农民支付征地补偿费，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十七条规定，被征地农村集体经济组织及其成员有权拒绝交地，请求人民法院予以支持。 被告张家港市人民政府答辩称，其作出的张政地告[2012]第002号征收土地方案公告符合法律法规，无违法行政行为。一、根据《征收土地公告办法》第四条规定，被告于2012年3月14日收到苏政地[2012]26号《关于张家港市2012年度第2批次村镇建设用地的批复》及苏土管[2012]3号《关于批准张家港市2012年度第2批次村镇建设用地的通知》后，于2012年3月22日作出涉案征收土地方案公告，符合法律规定的时间范围。二、被告于2012年3月22日根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》作出涉案征收土地方案公告，并将该公告张贴于张家港市南丰镇永联村，符合《征收土地公告办法》的规定。三、根据《征收土地方案公告办法》第五条的规定，被告作出的涉案征收土地方案公告内容符合法律规定。四、张家港市国土资源局已经按征地时的征地补偿安置方案实施了征地补偿。五、被告早在2012年3月就进行张政地告[2012]第002号征收土地方案公告，原告提起本案诉讼已经超过法律规定的起诉期限，应当驳回起诉。六、原告起诉时，应对具体行政行为提起诉讼，本案中原告未明确起诉的具体行政行为，不符合行政诉讼法规定，应裁定驳回。综上，被告认为原告诉请无事实及法律依据，应当予以驳回。 第三人张家港市国土资源局述称，作为张政地告[2012]第002号征收土地方案公告的承办单位，无论是征地前组织准备，申报材料，批准后的公告等环节，其行为均无不当之处。一是根据《征用土地公告办法》之规定及时办理公告的审批及发布张贴，确保张家港市人民政府张政地告[2012]第002号征收土地方案公告的公告时间、内容、公告方式符合《征用土地公告办法》规定的要求。二是已经按征地时的征地补偿安置补偿方案实施了征地补偿。三是对原告《集体土地使用证》进行注销的行为符合法律规定的要求。四是原告起诉已经超过法律规定的起诉期限，应予驳回。 第三人张家港市南丰镇人民政府述称，其既不是组织涉案土地征收的主体，也不是具体负责征地补偿、安置工作的主体，其与本案不存在利害关系，在本案中的第三人地位不成立。 本院经审理查明，原告5人为张家港市南丰镇永联村九组的村民。2012年3月14日，江苏省人民政府作出苏政地[2012]26号《关于张家港市2012年度第2批次村镇建设用地的批复》。同日，苏州市国土资源局根据上述批复，作出苏土管[2012]3号《关于批准张家港市2012年度第2批次村镇建设用地的通知》。张家港市人民政府在收到上述两个文件后，于2012年3月22日作出张政地告[2012]第002号征收土地方案公告，对张家港市南丰镇永联村、凤凰镇双龙村、杨舍镇河南村、杨舍镇河头村共61.3546公顷集体土地进行征收，其中包括永联村九组3.2363公顷。上述公告同时公布了土地补偿安置标准、被征用土地所涉及的农业人员安置办法和办理土地权属证书注销登记的期限、地点等内容。张家港市人民政府将该公告张贴于永联村经济合作社的公示栏。该征收土地方案公告第六条规定，被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在本公告之日起15日内，持土地权属证书或者其他有关证明材料，到被征收所在地的国土资源所（国土分局）办理注销登记，请相互转告。2012年9月13日，张家港市国土资源局作出《直接注销土地使用权登记表》，注销东至空地、南至农田、西至联峰实业、北至农田的土地使用权，其中包括徐桂华、徐云海、徐金海、徐金华名下的农村宅基地使用权。2012年9月17日，张家港市国土资源局在其网站上发布《关于张政地告[2012]第002号范围内土地使用证的废止公告》，内容为：根据张政地告[2012]第002号征收土地方案公告，对照《土地登记办法》第五十条、第五十六条，下列范围内（南丰镇永联村9、10、49组，东至空地；南至农田；西至联峰实业；北至农田）土地使用权已于2012年9月13日直接办理注销登记。该范围内原已领取的土地使用证，经本公告发布后废止（明细附后），其中包括原告5人的4份集体土地使用证，并于当日办理注销手续。 另查明，徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳于2016年3月14日向苏州市中级人民法院起诉，请求确认张家港市人民政府作出的张政地告[2012]第002号征收土地方案公告无效，苏州市中级人民法院作出（2016）苏05行初40号行政裁定，驳回徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳的起诉，后江苏省高级人民法院作出（2016）苏行终1414号终审裁定，维持了原裁定。徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳又于2016年8月10日向张家港市人民法院起诉，请求确认张家港市国土资源局作出的《关于张政地告[2012]第002号范围内土地使用证的废止公告》及直接注销其土地使用权登记表行为无效，张家港市人民法院作出(2016)苏0582行初169号行政裁定，驳回徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳的起诉，后苏州市中级人民法院作出(2017)苏05行终69号终审裁定，维持了原裁定。 以上事实由苏州市中级人民法院(2017)苏05行终69行政裁定及江苏省高级人民法院（2016）苏行终1414号行政裁定等相应法律文书及双方当事人提交诉辩材料予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：…（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据…”本案徐云海等人诉状针对被告张家港市人民政府，不仅涉及张政地告[2012]第002号征收土地方案公告是否合法，还涉及相关征地公告前内部报批手续是否合法，还涉及未将原告等人列入征地补偿安置对象是否违法等，原告徐云海等人行政诉讼请求既有重复起诉，又有涉及行政不可诉请求。原告徐云海等人行政诉状直接将张家港市国土资源局、张家港市南丰镇人民政府列为本案第三人，要求法院确认上述行政机关在注销《集体土地使用权证》、未能合理安置补偿等行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条规定，第三人参加诉讼的方式主要有申请参加诉讼和人民法院通知参加诉讼，不包括原告自行罗列第三人的方式，且本案原告徐云海等人将张家港市国土资源局、张家港市南丰镇人民政府列为本案第三人，其诉讼实质是确认两行政机关在实施征收土地公告过程中行政行为违法，这既涉及原告重复起诉、超过起诉期限，又涉及不符合人民法院合并审理的规定。 综上，原告徐云海等人提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条规定，对不符合起诉条件的行政案件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一、二、六、十项、第三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告徐云海、徐桂华、徐金海、徐金华、石秀芳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 曹 军 审 判 员 林 磊 代理审判员 赵 芬 二〇一七年七月十八日 书 记 员 杨心刚