江西省赣州市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2017）赣07行赔终2号上诉人（原审原告）刘敏，女，1979年10月28日生，土家族，湖北省鹤峰县人，现住瑞金市。委托代理人钟小茂、曾子明，江西赣瑞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瑞金市卫生和计划生育委员会，住所地瑞金市桦林北路。法定代表人朱智逵，系该委主任。委托代理人许良，江西洪都律师事务所律师。上诉人刘敏因诉瑞金市卫生和计划生育委员会行政赔偿一案，不服江西省瑞金市人民法院于2017年3月1日作出的（2016）赣0781行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，被上诉人瑞金市卫生和计划生育委员会副主任吴书东到庭参加诉讼。现已审理终结。原审法院认定，2014年3月20日，原告刘敏在已怀孕的情况下，以自己属独生子女符合“单独二胎”政策为由，向被告申请《再生一胎生育证》。2014年4月15日，被告向瑞金市教育局发函说明原告不属于独生子女，不符合单独两孩《再生一胎生育证》办理条件，且原告已计划外怀孕五个月，并请该局督促原告在2014年4月20日前落实终止妊娠手术。原告引产后于2014年12月29日取得江西省卫生计生委信访室认定原告为独生子女的函。2015年1月13日，被告为原告办理了《再生一胎生育证》。2016年6月16日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告受理后于2016年8月11日作出了不予赔偿的行政赔偿决定书，原告自认于2016年8月20日到被告处领取了该决定书，该决定书中告知如不服可自收到决定作出之日起三个月内向本院起诉，对此原告不服，遂于2016年12月5日向本院起诉。原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，“赔偿义务机关作出的不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案中被告是2016年8月11日作出不予赔偿决定的，按前述规定，原告如不服应当在“作出决定之日”起三个月内向法院起诉，但由于被告在决定书中告知起诉的期限是“在收到决定作出之日起三个月内”，决定书告知的期限大于法律规定的期限，因此本案中原告提起诉讼的起诉期限应按决定书告知的期限计算，而庭审中原告自认是2016年8月20日收到该决定书的，故原告起诉的期限应为自2016年8月20日起三个月即2016年11月20日内，因此原告于2016年12月5日向法院提起诉讼已经超过法定的起诉期限，依法应驳回起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（七）项、第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘敏的起诉。上诉人刘敏不服一审裁定，提出上诉，请求撤销2017年3月1日瑞金市人民法院（2016）赣0781行赔初字3号行政赔偿裁定。理由是：上诉人自2005年在瑞金XX任教，于2009年6月结婚，2011年生育一男孩。2014年江西省实施单独两孩政策后，上诉人因系独生女儿，于是向被上诉人申请办理《再生一胎生育证》，然而在上诉人提供充分的证据材料后，被上诉人仍不认定上诉人为独生子女身份，并于2014年4月15日发函通知上诉人引产，上诉人申请被上诉人复查，但被上诉人不作为，上诉人被迫于2014年4月20日引产。此后经上诉人向江西省卫生和计生委申请复查，省卫计委于2014年12月29日作出《关于要求认定为独生子女的情况反馈》，认定上诉人属于独生子女。2015年1月13日，被上诉人在尚未公示的情况下为上诉人办理了《再生一胎生育证》。因被上诉人在认定上诉人独生子女身份的工作上存在重大过失，致使上诉人被迫引产，给上诉人身体造成巨大伤害，上诉人至今无法受孕，给上诉人造成极大的精神痛苦。2016年6月16日上诉人向被上诉人提出行政赔偿申请，被上诉人于2016年8月11日作出不予赔偿的决定。2016年12月1日向法院起诉，要求被上诉人进行赔偿，瑞金市人民法院审查后，于2016年12月5日决定立案。在一审庭审中，上诉人由于受到的伤害很大，精神一直恍惚，在没有回忆起收到的具体时间的情况下，就回答了是8月20日。法院以上诉人提起诉讼超过法定三个月的起诉期限为由，驳回上诉人的起诉。上诉人认为，被上诉人的答辩和证据都没有提出上诉人提起诉讼超过法定三个月的起诉期限，原审法院仅凭上诉人在法庭上回答的一句话，就驳回上诉人的起诉不正确。上诉人庭后回忆，上诉人回湖北老家度暑假，开学前才返回瑞金，况且8月20日是星期六，机关不上班。上诉人记得很清楚，《不予行政赔偿决定书》是开学后在被上诉人的办公地点，向法规科的工作人员领取的。希望法院给上诉人一个评判被上诉人是否存在过错的机会。被上诉人瑞金市卫生和计划生育委员会辩称：1、上诉人一审提起诉讼已经过了法定的诉讼期限。根据我方提供的申通快递的派送单显示，我方作出的《不予行政赔偿的决定书》是在2016年8月15日交给申通快递公司进行邮寄，申通快递公司是在2016年8月16日19：25将决定书送到瑞金一中代办点值班室进行了签收。说明上诉人在2016的8月16日就已经收到了决定书，上诉人上班地点的值班室签收，应视为送达。上诉人在2016年12月5日才提起诉讼，超过了三个月的诉讼期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定。2、上诉人在自己的学籍档案及入党考察的档案中均自述自己有一个弟弟叫刘平安，所以被上诉人也是本着严格遵守法律的态度，认为上诉人不符合二胎政策，所以没有办理二胎生育证。3、2014年4月20日上诉人自己书面申请引产。被上诉人没有对上诉人采取强制措施的情况下，她自己自愿终止妊娠。2015年1月13日，上诉人经常信访到被上诉人处和省卫计委，在这种情况下，省卫计委的领导指示被上诉人为其办理再生一胎生育证。4、上诉人提起诉讼没有事实和法律依据。上诉人在自己书写的材料中已明确表示放弃相关的权利，有上诉人自书的材料为证。5、上诉人要求赔偿没有相应的证据和法律依据。上诉人实施引产并未造成她的身体伤害，而且上诉人终止妊娠后未能怀孕，二者没有法律上的因果关系。上诉人没有提供任何证据证明终止妊娠与其不能怀孕有直接的因果关系。鉴于上述理由，请二审驳回上诉人的上诉，维持原裁定。经审理查明，2014年3月20日，上诉人刘敏在已怀孕的情况下，以自己属独生子女符合“单独二胎”政策为由，向被上诉人申请《再生一胎生育证》。2014年4月15日，被上诉人向瑞金市教育局发函说明上诉人不属于独生子女，不符合单独两孩《再生一胎生育证》办理条件，且上诉人已计划外怀孕五个月，并请该局督促上诉人在2014年4月20日前落实终止妊娠手术。上诉人引产后于2014年12月29日取得江西省卫生计生委信访室认定上诉人为独生子女的函。2015年1月13日，被上诉人为上诉人办理了《再生一胎生育证》。2016年6月16日，上诉人向被上诉人提出行政赔偿申请，被上诉人受理后于2016年8月11日作出了不予赔偿的行政赔偿决定书，上诉人到被上诉人处领取了该决定书，该决定书中告知：“如不服本决定，可自收到本决定作出之日起三个月内向瑞金市人民法院提起诉讼。”对此上诉人不服，遂向瑞金市人民法院起诉，该院于2016年12月5日对本案立案审理。上述事实有原审法院随卷移送的证据，及当事人陈述意见在卷证实。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款关于“赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”的规定，本案中由于被上诉人在决定书中明确告知起诉的期限是在收到决定之日起三个月内，决定书告知的期限大于法律规定的期限，根据有利于当事人的原则，本案中上诉人提起诉讼的起诉期限应从上诉人收到决定书之日起计算。本案争议的焦点是上诉人何时收到被上诉人作出的《不予行政赔偿决定书》。根据《国家赔偿法》的规定，被上诉人作出的赔偿决定应当书面通知上诉人。被上诉人在二审中辩称其向上诉人邮寄送达了决定书，被上诉人在原审庭审后提交申通快递单据作为证据，该单据不属于在法定举证期限内提交的证据；同时，该单据据显示签收人为“一中门卫”，签收时间为“2016年8月16日”，此时为学校放假期间，且邮件的收件人是刘敏个人，门卫代收不是法定的送达方式，该证据不能证明上诉人刘敏收到了决定书，故被上诉人的该辩解不成立。在原审庭审中上诉人对审判人员提出的关于“收到赔偿决定书的时间”问题陈述：“2016年8月20日我去卫计委拿的。”对于该陈述能否产生自认的法律后果的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十五条规定：“在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外。”由此可知，一方当事人对另一方当事人陈述的事实明确表示认可，双方当事人主张一致时，人民法院可以对该事实予以认定。本案中，被上诉人并未主张上诉人刘敏于2016年8月20日到卫计委领取决定书，且二审询问中，上诉人表示从瑞金市卫生和计划生育委员会副主任吴书东手中领取决定书，吴书东否认自己向上诉人送达了决定书。上诉人仅自己陈述收到决定书的时间，并非对对方主张事实的承认，上诉人的该陈述属于证据类型中的“当事人的陈述”。经查，2016年8月20日系周六，不属于行政机关的法定工作日，该领取时间存疑，且当事人事后否认该陈述，本案中没有其他证据对该陈述予以印证，故该陈述不能单独作为认定事实的证据。根据《国家赔偿法》的规定，将赔偿决定书面通知上诉人是被上诉人的法定义务，被上诉人对上诉人何时收到决定书应负举证责任。但现有证据无法证实上诉人何时收到被上诉人作出的《不予行政赔偿决定书》，原审法院仅根据上诉人的陈述认定上诉人于2016年8月20日收到该决定书，属于证据不足。综上，现有证据不能证明上诉人的起诉已超过起诉期限，上诉人上诉理由成立，本院予以支持。原审法院以上诉人向人民法院提起诉讼已经超过法定的起诉期限为由，作出驳回原告起诉的裁定，认定事实不清，证据不足，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销江西省瑞金市人民法院（2016）赣0781行赔初3号行政赔偿裁定；二、本案指令江西省瑞金市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  高 霞代理审判员  张小光代理审判员  赖晓玲二〇一七年七月三日书 记 员  谢泽安代理书记员  姚冰霞