云南省镇雄县人民法院行 政 判 决 书（2017）云0627行初34号原告威信县扎西镇田坝村田坝头村民组。地址：扎西镇田坝村田坝头村民组。法定代表人谢先清，村民组长。委托代理人黄训田，云南北上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告威信县国土资源局。地址：威信县扎西镇麒麟社区龙泉路***号。法定代表人葛真强，局长。委托代理人喻青，云南晓春律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告威信县扎西镇田坝村田坝头村民组（以下简称田坝头村民组）诉被告威信县国土资源局土地行政征收纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告田坝头村民组法定代表人谢先清及法定代表人的委托代理人黄训田，被告威信县国土资源局副局长古兴贵及法定代表人的委托代理人喻青到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。被告威信县国土资源局于2016年9月7日作出威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书。该决定书认定，田坝头村民组在曹家坟处集体拥有的9.485亩土地已被征收为国有土地，田坝头村民组至今拒不交出土地。遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定作出责令田坝头村民组在接到本决定书之日起15日内交出位于曹家坟处的9.485亩土地的处理决定。原告田坝头村民组诉称，我村民组拥有的位于曹家坟处的9.485亩土地系基本农田。被告威信县国土资源局征收该土地，未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定对征地补偿、安置方案进行公告，其在不能与我村民组签订补偿协议的前提下，威信县人民政府未组织双方进行协调，相关批准用地的人民政府亦未作出征地决定。此外，云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复，依据材料不齐备、程序违法，其批准征收曹家坟处的土地属基本农田，基本农田转化为建设用地要经国务院批准，该批复的内容属部分越权职权，不能成为被告威信县国土资源局作出责令交出土地决定的依据。因此，被告威信县国土资源局作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地的决定没有事实基础及法律依据。为此，特请求人民法院依法予以撤销。原告田坝头村民组向本院提交出示了现场照片8份16张，用以证明曹家坟处的9.485亩土地属基本农田。被告威信县国土资源局辩称，原告田坝头村民组提出云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复是否合法的问题不是本案的争议内容。原告田坝头村民组不登记、不丈量土地及不领取征地补偿款的行为客观存在，这些行为已经形成阻扰了我局征收土地的事实。因此，我局作出的责令交出土地的决定是合法的，请求人民法院依法驳回原告田坝头村民组的诉讼请求。被告威信县国土资源局向本院提交出示了证明行政行为合法的以下证据、依据：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条，用以证明被告威信县国土资源局具有行政执法的法定职权。2.2014年12月23日云南省国土资源厅云国土资复[2014]405号关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复复印件1份,内容是：……现批复如下：一、同意将威信县扎西镇田坝村委会田坝头村民小组等5个村（居）委会17个村（居）民小组的集体农用地17.2698公顷（其中耕地14.7528公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收扎西镇田坝村委会田坝头村民小组共计4个村（居）委会10个村（居）民小组的集体建设用地7.0599公顷；同意将国有农用地1.4826公顷（其中耕地1.3819公顷）转为建设用地。以上共计批准建设用地25.8123公顷，作为威信县2014年度第一批城镇建设用地具体建设项目供地方案按另行办理……。3.2015年1月20日威信县国土资源局征收土地公告及田坝头村民小组征地公告现场影像资料复印件各1份，用以证明被告威信县国土资源局将征收土地事宜予以公告的事实。4.2015年8月14日威信县人民政府文件威政办发[2015]65号威信县人民政府办公室关于印发威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案的通知及威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案复印件各1份，载明了田坝村土地征收工作贯彻落实依据，土地征收原则、范围及期限，土地征收工作组织实施，土地征收及附属物补偿标准和土地征收程序等内容。5.土地勘测定界图（田坝头组部分）复印件1份，载明威信县国土资源局建设用地股对田坝头村民组应征收的土地进行勘测定界的概况。6.2015年8月5日威信县国土资源局土地征收登记公告复印件1份，内容是：现将扎西镇田坝村田坝头村民小组位于曹家坟（小地名）农用地全部被征收为国有建设用地的结果予以公告，公告期15日，自公告发布之日起计算。如有异议，必须在公告期内提出，公告期内无异议或异议不成立的，土地登记结果自动生效。附：征地补偿登记表。该表载明田坝头村民组被征地农户姓名、被征地面积、补偿安置补助费标准。7.2016年8月4日威信县国土资源局征地补偿登记违约缺席定界通知书、送达回证及送达照片复印件各21份，2016年8月29日威信县国土资源局征地补征偿费领取通知书、送达回证及送达照片复印件各21份，用以证明被告威信县国土资源局下发违约缺席定界通知书及征地补征偿费领取通知书后，将该两份通知书分别送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人的事实。本院依法调取了镇雄县人民法院2016云06**行初19号行政裁定书复印件1份，该裁定书载明：原告田坝头村民组诉被告威信县国土资源局土地征收纠纷一案，因被告威信县国土资源局责令原告田坝头村民组交出土地的行政行为是否合法，是以云南省国土资源厅云国土资复[2014]405号的批复是否合法为前提，田坝头村民组的村民谢先清等40人不服此批复，提出复议申请，云南省人民政府已受理。原告田坝头村民组于2017年2月6日向镇雄县人民法院提出的撤诉申请，符合法律的规定，遂裁定准许原告田坝头村民组撤回起诉。经庭审质证，原告田坝头村民组提供出示的证据，被告威信县国土资源局提出照片不能反映真实情况，与本案没有关联性，本案的争议的土地不属于基本农田。被告威信县国土资源局提供出示的1号依据及5号证据，原告田坝头村民组表示无意见；提供出示的2号证据，原告田坝头村民组提出征收的土地属基本农田，云南省人民政府没有批复权限，因此，批复不能作为此次征地的依据；提供出示的3号证据，原告田坝头村民组提出发布公告的主体应当是人民政府，而该公告系威信县国土资源局发布，且公告上内容不全，没有农业人员安置办法和办理征地补偿的期限，公告亦不能证明被告方张贴在何处，原告方没有看见过此公告；提供出示的4号证据，原告田坝头村民组提出至今都不知道有这个补偿方案；提供出示的6号证据，原告田坝头村民组提出登记公告的内容不符合法律的规定，对被征收人的土地面积没有进行实际丈量，而是以原登记面积作为补偿面积；提供出示的7号证据，原告田坝头村民组提出与本案没有关联，是否送给谢先超等人其不知晓。本院依法调取的镇雄县人民法院2016云06**行初19号行政裁定书，原告田坝头村民组和被告威信县国土资源局均表示无意见。本院对上述证据及依据认证如下：原告田坝头村民组提供出示的证据，符合证据的一般特征，与本案具有证明关系，依法作为本案证据确认采信。被告威信县国土资源局提交出示的证明行政行为合法性的证据，原告田坝头村民组对部分证据虽存有异议，但这些证据符合法定形式，取证符合法律规定，符合证据的一般特征，均依法作为本案证据确认采信；提供出示的法律依据，依法作为行政行为的法律依据予以确定。经审理查明，2014年12月23日，云南省国土资源厅下发云国土资复[2014]405号关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复,该批复主要内容是：昭通市人民政府：你市关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的请示业经省人民政府批准，现批复如下：一、同意将威信县扎西镇田坝村委会田坝头村民小组等5个村（居）委会17个村（居）民小组的集体农用地17.2698公顷（其中耕地14.7528公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收扎西镇田坝村委会田坝头村民小组共计4个村（居）委会10个村（居）民小组的集体建设用地7.0599公顷；同意将国有农用地1.4826公顷（其中耕地1.3819公顷）转为建设用地。以上共计批准建设用地25.8123公顷，作为威信县2014年度第一批城镇建设用地具体建设项目供地方案按另行办理……。2015年1月20日，被告威信县国土资源局在扎西镇田坝村民委员会墙上张贴征收土地公告，公告主要内容是：……经县政府研究，决定征收威信县2014年第1批城市建设用地，现将有关事宜公告如下：一、建设用地名称：威信县2014年度第1批城镇建设；二、土地用途：城市建设用地；三、地块四至范围和面积：（一）范围：……田坝村民委员会田坝头村民小组……。（二）面积：1.耕地：16.1347公顷；2.其他农用地：2.6177公顷；3.建设用地：7.0599公顷。四、……上述地块的各类补偿标准如下：（一）耕地。1.平耕地4万元/亩；2.坡耕地3.7万元/亩；3.临时用地1200元/亩，土地复恳费8000元/亩；4.荒地补偿1200元/亩；5.青苗补偿费。平耕地1000元/亩，坡耕地800元/亩。（二）林地800元/亩。五、凡因威信县2014年第一批城市建设征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人请在本公告张贴公布之日起30日内，持威信县国土资源局核发的土地权属证书和有关证明文件，及时到威信县国土资源局办理征地补偿登记。六、属于威信县2014年第一批城市建设征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人对上述内容如有不同意见，自本公告公布之日起30日内，以村民小组为单位，书面报威信县国土资源局……。此后，被告威信县国土资源局对原告田坝头村民组应征收的土地进行勘测定界。2015年8月5日，被告威信县国土资源局在田坝村民委员会张贴了土地征收登记公告，公告内容是：现将扎西镇田坝村田坝头村民小组位于曹家坟（小地名）农用地全部被征收为国有建设用地结果予以公告，公告期15日，自公告发布之日起计算。如有异议，必须在公告期内提出，公告期内无异议或异议不成立的，土地登记结果自动生效；附：征地补偿登记表，该表载明田坝头村民小组被征地农户姓名、被征地面积、补偿安置补助费标准。2015年8月14日，威信县人民政府下发威政办发[2015]65号威信县人民政府办公室关于印发威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案的通知及威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案，该通知和补偿方案载明了田坝村土地征收工作贯彻落实依据，土地征收原则、范围及期限，土地征收工作组织实施，土地征收及附属物补偿标准（土地、林地补偿标准与征收土地公告确定的标准一致），土地征收程序，工作和纪要求及其它事项。2016年8月4日，被告威信县国土资源局作出征地补偿登记违约缺席定界通知书，并于同日分别将该通知书送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。2016年8月29日，被告威信县国土资源局作出征地补征偿费领取通知书，并于同日将该领取通知书分别送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。2016年9月7日，被告威信县国土资源局作出威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定书。原告田坝头村民组不服，向本院提起诉讼，本院受理后，在审理过程中，田坝头村民组的村民谢先清等40人对云南省国土资源厅下发的云国土资复[2014]405号关于威信县2014年度第一批城镇建设农用地转用及土地征收的批复不服，于2016年10月24日向云南省人民政府申请行政复议。2017年1月9日，云南省人民政府受理了该案后,原告田坝头村民组遂于同年2月6日向本院提出撤诉申请，本院于同日作出2016云06**行初19号行政裁定，准许原告田坝头村民组撤回起诉。2017年3月28日，云南省人民政府作出云政行复驳字[2017]3号复议申请决定，驳回谢先清等40人的行政复议申请。2017年5月8日，原告田坝头村民组又向本院提起行政诉讼。本院认为，1.关于云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复是否属于征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地征地依据的问题。本案中，云南省国土资源厅国作出土资复[2014]405号的批复后，田坝头村民组的村民谢先清等40人对该批复不服，申请行政复议，云南省人民政府作出云政行复驳字[2017]3号复议申请决定，驳回谢先清等40人的行政复议申请。谢先清等40人未在法定期限内提起行政诉讼。因此，该批复已经发生法律效力。云南省国土资源厅国土资复[2014]405号的批复明确载明：同意将威信县扎西镇田坝村委会田坝头村民小组等5个村（居）委会17个村（居）民小组的集体农用地17.2698公顷（其中耕地14.7528公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收扎西镇田坝村委会田坝头村民小组共计4个村（居）委会10个村（居）民小组的集体建设用地7.0599公顷；同意将国有农用地1.4826公顷（其中耕地1.3819公顷）转为建设用地。批复载明的转为建设用地的土地包含田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地。因此，该批复应认定为是征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地的征地依据。2.关于威信县国土资源局是否有权作出责令交出土地决定的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”。本案中，威信县国土资源局作为威信县人民政府土地行政主管部门，组织实施征用国家建设用地，田坝头村民小组拒不交出土地，该行为已经阻挠了国家建设征用土地。因此，威信县国土资源局作出本案责令交出土地的决定具有法定职权依据。3.威信县国土资源局组织实施征收田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地是否违反法定程序的问题。本案中，威信县人民政府征用土地的方案经云南省国土资源厅批准后，威信县人民政府即组织实施，被告威信县国土资源局将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准和办理征地补偿的期限等在扎西镇田坝村村民委员会办公楼墙上张贴予以公告后，威信县国土资源局对原告田坝头村民组应征收的土地进行勘测定界，将土地征收登记公告在田坝村民委员会张贴公示，随后，威信县人民政府人办公室下发了关于威信县成贵铁路威信段扎西镇田坝村集中安置集体土地征收补偿方案，被告威信县国土资源局先后作出补偿登记违约缺席定界通知书和征地补征偿费领取通知书，并分别将该两份通知书送达给田坝头村民组的村民谢先虎、谢先全、谢先普等21人。因谢先虎、谢先全、谢先普等21人拒不交出土地，被告威信县国土资源局即作出了威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定。上述征地程序没有违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定。因此，被告威信县国土资源局组织实施征收原告田坝头村民组位于曹家坟处的9.485亩土地没有违反法定程序。综上所述，被告威信县国土资源局作出的威国土资责决字[2016]22号责令交出土地决定具有法定职权，且该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告田坝头村民组的诉讼主张不能成立，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，提出如下处理意见：驳回原告田坝头村民组的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告田坝头村民组交纳。审判长  申时焕审判员  徐朝飞审判员  李鸿林二〇一七年七月二十五日书记员  李 翠附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。