西安铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）陕7102行初156号原告李居祥，女。委托代理人张万杉，男，系李居祥之夫。被告周至县公安局。住所地陕西省西安市周至县二曲镇二曲路**号。法定代表人高少军，局长。委托代理人解林辉，该局法制科民警。委托代理人赵英博，该局城关派出所民警。第三人刘永峰，男。原告李居祥不服被告周至县公安局公安行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月11日立案后，于2017年1月16日向被告周至县公安局送达起诉状副本及应诉通知书。因刘永峰与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日、2017年5月15日公开开庭进行了审理。原告李居祥委托代理人张万杉，被告周至县公安局委托代理人赵英博、解林辉，第三人刘永峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告周至县公安局于2016年12月16日作出周公(行)复决字[2016]15号《行政复议决定书》（以下简称15号复议决定书），该决定书载明“2016年3月1日上午8时许，刘永峰与邻居张万杉因砌墙发生纠纷，张万杉与刘永峰的父亲刘治安发生争吵继而引起打架，刘永峰与张万杉发生争吵，后张万杉的妻子李居祥受伤住院治疗。根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为，所以周至县公安局城关派出所（以下简称城关派出所），依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰作出处罚，认定的主要事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定，本机关决定如下：决定撤销城关派出所作出的周公(城)行罚决字[2016]第263号行政处罚决定书（以下简称263号处罚决定书），责令城关派出所在六十日内重新作出具体行政行为”。原告李居祥诉称，2016年3月1日上午8时许，原告的丈夫张万杉在自己的院子砌墙，原告的西邻居刘永峰的父亲刘治安不让张万杉在原来旧墙的位置砌墙，让张万杉向后移20公分，为此发生纠纷。后刘治安打电话叫来其儿子刘永峰、刘治朝等人，阻止张万杉施工。争吵中刘治安的儿子刘永峰用脚在原告李居祥的胸部用力踢了几脚，致李居祥受伤。张万杉报警后，周至县公安局城关派出所民警到达现场，让李居祥去周至县人民医院诊治。经诊断，原告胸部软组织损伤，住院治疗8天。周至县公安局城关派出所于2016年5月5日作出263号处罚决定书，决定给予刘永峰罚款200元的处罚。2016年5月12日，原告提起民事诉讼，要求刘永峰赔偿医疗费用。2016年8月10日，原告得知被告作出周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》（以下简称8号复议决定书），撤销了263号处罚决定书。2016年8月19日，因不服8号复议决定书，李居祥向法院提起行政诉讼，要求撤销该复议决定书。2016年10月18日，本院作出（2016）陕7102行初865号行政判决书：“一、撤销被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》；二、被告周至县公安局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。”2016年12月16日，被告作出15号复议决定书，以同一事实和理由作出了与原行政行为相同的行政行为。原告认为，15号复议决定书事实不清、证据不足、程序违法、包庇打人者，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》维护社会秩序、保障公共安全及保护公民、法人和其他组织的合法权益的目的，故诉至法院。请求：1.撤销被告周至县公安局作出的周公（行）复决字[2016]15号行政复议决定书；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.15号复议决定书。证明被告不是合法复议机关，其作出复议决定违反法律规定；2.王振平的证言、刘永峰询问笔录、周至县人民医院入院记录、诊断证明书、救护车费、急诊挂号费、急诊诊查费、门诊病历。证明刘永峰殴打李居祥的事实以及李居祥被打后入院治疗的情况；3.263号处罚决定书。证明该处罚决定认定事实清楚，不应被撤销；4.（2016）陕7102行初865号行政判决书。证明被告作出8号复议决定书所依据的证据是伪造的，该判决书撤销了8号复议决定书；5.周至县公安局行政复议、诉讼、国家赔偿案件登记表。证明被告周至县公安局给刘永峰作出的行政复议决定书违法，事实是刘永峰没有书写行政复议申请书，登记表的日期是伪造的。被告周至县公安局辩称，1.被告调查的事实清楚，证据确实充分。2016年3月1日上午8时许，周至县富仁镇上高村张万杉在砌墙过程中与邻居刘治安发生口角，继而引起打架，刘治安的儿子刘永峰到事发现场后和原告李居祥及其丈夫张万杉发生争吵，后当事人双方被邻居们拉开。原告李居祥在周至县人民医院住院治疗，诊断为胸部软组织损伤。2016年5月5日城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰处以200元罚款。刘永峰不服该处罚决定向被告周至县公安局申请行政复议，被告对案卷进行了调阅核实，根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为，故城关派出所作出的263号处罚决定书认定的主要事实不清、证据不足。2016年7月28日，被告作出8号复议决定书，撤销了263号处罚决定书，李居祥不服该复议决定书，向法院提起行政诉讼，要求撤销8号复议决定书。2016年10月18日，西安铁路运输法院作出（2016）陕7102行初865号行政判决书：“一、撤销被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》；二、被告周至县公安局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为”。2016年12月16日，被告作出15号复议决定书；2.被告在办理此案过程中程序合法，适用法律准确。被告在调查取证的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出15号复议决定书，决定撤销城关派出所作出的263号处罚决定书，责令城关派出所在六十日内重新作出具体行政行为。被告向本院提交以下证据、依据：1.行政复议申请书。证明刘永峰提出复议申请；2.给刘永峰作的行政复议申请笔录。证明复议机关确认申请人复议内容；3.张万杉谈话笔录。证明对张万彬进行询问；4.刘战国、李小红询问笔录。证明复议机关对证人进行调查询问；5.第三人参加行政复议通知书。证明被告通知李居祥作为第三人参加复议；6.行政复议提交答复通知书。证明被告通知城关派出所提交答复；7.周至县公安局行政复议、诉讼、国家赔偿案件登记表。证明复议申请人登记和领取行政复议决定书的情况；8.行政复议答复书、受案登记表、公安行政处罚审批表、263号处罚决定书、张万杉询问笔录、李居祥询问笔录、刘治安询问笔录、刘永峰询问笔录、苏明杰询问笔录、李居祥的诊断证明书。证明被申请机关行政复议程序及证据；9.8号复议决定书。证明被告作出行政复议决定；10.15号复议决定书。证明被告作出行政复议决定。第三人刘永峰述称,被告周至县公安局作出的15号行政复议决定合法，不应当被撤销；其他意见与被告周至县公安局答辩意见一致。第三人向本院提交以下证据：刘战国、李小红、师晓卫、刘智超证人证言及身份证复印件，照片4张。证明刘永峰并未殴打李居祥。经庭审质证，原告对被告证据1、2、4、6、7、9、10真实性、证明目的均不认可；对证据3真实性、证明目的均认可；证据5真实性认可，证明目的不认可；对证据8中的受案登记表、263号处罚决定书、处罚审批表、张万杉询问笔录、李居祥询问笔录、李居祥诊断证明书真实性认可，其他证据的真实性均不认可，证明目的不认可。第三人对被告证据真实性、证明目的均认可。被告对原告证据1、3、4、5真实性认可，证明目的不认可；对证据2中刘永峰询问笔录的真实性认可，其他证据真实性不认可，证明目的不认可。第三人对原告证据真实性、证明目的均不认可。原告对第三人证据真实性、证明目的均不认可；被告对第三人证据真实性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：对原告证据1-5的真实性依法予以确认；对被告提交证据1-10真实性依法予以确认；对第三人提交的证据真实性依法予以确认。经审理查明，2016年3月1日，城关派出所接到张万杉报警称因砌墙一事，原告李居祥、张万杉与刘治安、第三人刘永峰发生纠纷，原告李居祥因伤入院治疗。2016年5月5日，城关派出所经过调查作出263号处罚决定书，决定给予第三人刘永峰罚款200元的行政处罚。第三人刘永峰不服，向被告周至县公安局申请行政复议。2016年7月28日，被告周至县公安局作出8号复议决定书，该决定书载明“依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰作出处罚，认定的主要事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定，本机关决定如下：决定撤销城关派出所周公(城)行罚决字[2016]263号行政处罚决定”。原告李居祥不服8号复议决定书，于2016年8月19日向法院提起行政诉讼。2016年10月18日，本院作出（2016）陕7102行初865号行政判决书认为“刘永峰对被申请人城关派出所作出的《行政处罚决定书》不服，可以向周至县公安局或者周至县人民政府提出行政复议申请。被告周至县公安局应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料。另外，《行政复议法》第十条第三款规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人参加诉讼。被告周至县公安局在法定期限内仅提交《行政复议决定书》，不能证明复议程序的完整、合法性。被告作出的行政复议决定书对原告李居祥产生实际权利影响，应当将李居祥追加为第三人。故被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》违反法定程序，应予撤销…判决如下：一、撤销被告周至县公安局作出的周公(行)复决字[2016]08号《行政复议决定书》；二、被告周至县公安局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为”，该判决书现已生效。2016年12月16日，被告周至县公安局追加李居祥为第三人后，依据“行政复议申请书、给刘永峰作的行政复议申请笔录、张万杉谈话笔录、刘战国、李小红询问笔录、第三人参加行政复议通知书、行政复议提交答复通知书、周至县公安局行政复议、诉讼、国家赔偿案件登记表、行政复议答复书、受案登记表、公安行政处罚审批表、263号处罚决定书、张万杉询问笔录、李居祥询问笔录、刘治安询问笔录、刘永峰询问笔录、苏明杰询问笔录、李居祥的诊断证明书”，以不同于08号复议决定书的事实和理由作出15号复议决定书，该决定书载明“2016年3月1日上午8时许，刘永峰与邻居张万杉因砌墙发生纠纷，张万杉与刘永峰的父亲刘治安发生争吵继而引起打架，刘永峰与张万杉发生争吵，后张万杉的妻子李居祥受伤住院治疗。根据现有案卷证据材料不能证实刘永峰殴打李居祥致其受伤的违法行为，所以城关派出所依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，对刘永峰作出处罚，认定的主要事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款(三)项之规定，决定撤销城关派出所作出的263号处罚决定书，责令城关派出所在六十日内重新作出具体行政行为”。原告不服，向本院提出上述请求。本院认为，行政机关应当依法行使职权。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款规定“…(二)对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”，第二十三条规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料…”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。本案中，2016年5月5日，城关派出所作出263号行政处罚决定书，决定给予刘永峰200元罚款的处罚。刘永峰对城关派出所作出的263号处罚决定书不服，按照上述规定可以向被告周至县公安局申请行政复议，刘永峰向被告周至县公安局申请行政复议符合法律规定。被告周至县公安局经书面审查，将李居祥追加为第三人后，依据张万杉谈话笔录、刘战国、李小红询问笔录、第三人参加行政复议通知书、行政复议提交答复通知书、周至县公安局行政复议、诉讼、国家赔偿案件登记表、行政复议答复书等证据，在不同于08号复议决定书的事实和理由上，在（2016）陕7102行初865号行政判决书规定的期限内作出15号复议决定书，该决定书事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李居祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李居祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  李理时审 判 员  赵 婧代理审判员  刘思明二〇一七年七月六日书 记 员  李瑞萍