上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0114行初69号原告顾佳佳，男，1988年11月14日出生，汉族，住上海市崇明区。委托代理人张浩，男，1975年3月22日出生，汉族，住上海市静安区。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人夏卫东。委托代理人吕越腾。委托代理人王斌。原告顾佳佳诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称嘉定交警支队)、被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)不服行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月3日受理后依法由审判员潘怡易适用简易程序于2017年7月28日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张浩、被告嘉定交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定公安分局委托代理人吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定交警支队于2017年3月28日作出编号：XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该决定书认定：顾佳佳于2017年3月28日14时24分，在丰翔路沪嘉高速北约5米实施公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第四十九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》)第五十四条第二款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条，决定予以200元罚款。被告嘉定公安分局于2017年5月31日作出(2017)沪公嘉(法)复决字第80号《行政复议决定书》，决定维持嘉定交警支队对顾佳佳作出的处罚决定。原告顾佳佳诉称，其于2017年3月28日14时24分许，驾驶车牌号为浙AQXXXX的小型普通客车在丰翔路沪嘉高速北约5米的地方，被以公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货为由给予处罚。原告认为没有违法《实施条例》第五十四条第二款的规定，车辆从地面起未高于2.4米，且车内装载的系公司财物，也未超出车厢高度，故原告认为被告以此条例为依据对原告作出处罚是错误的，应予以撤销。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队作出的编号：XXXXXXXXXXXXXXXX的行政处罚决定及嘉定公安分局作出的(2017)沪公嘉(法)复决字第80号行政复议决定。原告提供如下证据：(1)2017年3月28日编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)《行政复议申请受理通知书》；(3)2017年5月31日(2017)沪公嘉(法)复决字第80号《行政复议决定书》；(4)顾佳佳的驾驶证复印件。被告嘉定交警支队辩称,原告于2017年3月28日14时24分许，驾驶浙AQXXXX小型普通客车在丰翔路沪嘉高速北约5米处，实施了公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的违法行为，被执勤民警当场查获。民警告知原告违反了《道路交通安全法》第四十九条、《实施条例》第五十四条第二款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条的规定，决定给予罚款200元。以上事实有民警现场制作并有原告签名确认的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警工作情况、民警执法记录仪拍摄的视频证据证明。依据《道路交通安全法》第五条第一款规定，嘉定交警支队具有作出行政处罚决定的主体资格。载客汽车是设计和制造上主要用于载运人员的汽车，以载运人员为主要目的的汽车。经查询，原告驾驶的车辆类型为小型普通客车，属于载客汽车一种。该车辆没有安装外部的行李架和内置的行李箱，登记时是没有核定载质量，并且没有货箱内部尺寸，因此是不允许载货的。原告向嘉定公安分局提起行政复议后，嘉定公安分局作出了维持行政处罚的行政复议决定。综上所述，嘉定交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序是正确的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告嘉定交警支队提供如下证据和依据：(1)2017年3月28日编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)2017年4月19日执法交警出具的《工作情况》；(3)浙AQXXXX车辆信息；(4)民警执法记录仪拍摄的视频；(5)《道路交通安全法》第五条第一款、第四十九条、第九十条、《实施条例》第五十四条第二款。被告嘉定公安分局辩称，原告不服嘉定交警支队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，向嘉定公安分局提起行政复议申请，嘉定公安分局于2017年4月17日依法受理。嘉定公安分局对全案审理后认为，嘉定交警支队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。故嘉定公安分局于2017年5月31日作出了(2017)沪公嘉(法)复决字第80号维持原行政处罚决定的复议决定，并将复议决定书送达原告。综上所述，嘉定公安分局作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局提供如下证据和依据：(1)2017年4月13日《行政复议申请书》；(2)2017年4月17日《行政复议申请受理通知书》；(3)2017年4月25日《行政复议答复意见书》；(4)2017年5月31日(2017)沪公嘉(法)复决字第80号《行政复议决定书》；(5)复议决定书邮寄凭证；(6)《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条、第二十八条第一款第(一)项。经庭审质证，被告嘉定交警支队和被告嘉定公安分局对原告提供的证据均无异议。经庭审质证，原告对被告嘉定交警支队提供的证据本身均无异议；但原告同时认为，客车和客运车辆是有区别的，《实施条例》第五十四条是针对运营客车，而非一般的公司客车。原告不认同被告所说的货就是物的说法，原告公司的车辆为何不能装载公司的货物，嘉定交警支队作出的处罚没有依据。经庭审质证，被告嘉定公安分局对被告嘉定交警支队提供的证据和依据均无异议。经庭审质证，原告和被告嘉定交警支队对被告嘉定公安分局提供的证据和依据均无异议。经审理查明：顾佳佳于2017年3月28日14时24分许，驾驶浙AQXXXX小型普通客车在丰翔路沪嘉高速北约5米处，实施了公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的违法行为，被嘉定交警支队执勤民警当场查获。民警告知顾佳佳其行为违反了《道路交通安全法》第四十九条、《实施条例》第五十四条第二款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条规定，决定对顾佳佳处以200元罚款。执勤民警现场制作了编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，顾佳佳在该行政处罚决定书上签名确认。顾佳佳对嘉定交警支队作出的行政处罚决定不服，于2017年4月13日向嘉定公安分局提出行政复议申请，嘉定公安分局于2017年4月17日受理了顾佳佳的复议申请，经审查后，于2017年5月31日作出(2017)沪公嘉(法)复决字第80号《行政复议决定书》，维持了嘉定交警支队对顾佳佳作出的行政处罚决定。顾佳佳仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队和嘉定公安分局分别作出的行政行为。本院认为，根据《道路交通安全法》第五条规定，被告嘉定交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。根据《行政复议法》第十五条规定，被告嘉定公安分局具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。被告嘉定交警支队提供的民警现场制作并经原告签名确认的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警工作情况、民警执法记录仪拍摄的视频及涉案车辆的信息等证据，能够证明原告实施了公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的违法行为，该行为违反了《道路交通安全法》第四十九条、《实施条例》第五十四条第二款的规定，被告嘉定交警支队据此根据《道路交通安全法》第九十条规定，按简易程序决定对原告作出罚款200元的行政处罚，该行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚金额在法定幅度内，执法权限适当，程序合法。被告嘉定公安分局收到原告的行政复议申请后，经审理，认为嘉定交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出被诉行政复议决定，被告嘉定公安分局作出的行政复议决定同样符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用缴交纳办法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告顾佳佳的全部诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告顾佳佳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  潘怡易二〇一七年七月二十八日书记员  黄玉玲附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第四十九条机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。四、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定：(一)重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；(二)其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米；(三)摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。五、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……