.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市肃州区人民法院行政裁定书（2014）酒肃行初字第35号原告酒泉市和泰养殖有限责任公司。法定代表人何爱，该公司执行董事。委托代理人郝成，甘肃长治律师事务所律师。委托代理人李志军，甘肃长治律师事务所律师。被告酒泉市农牧局。法定代表人王多胜，该局局长。委托代理人王永福，该局副局长。委托代理人妥存光，酒泉阳关律师事务所律师。第三人甘肃大禹农业发展有限公司。法定代表人郭玉珍，该公司总经理。委托代理人杨海荣，该公司经理。原告酒泉市和泰养殖有限责任公司（以下简称和泰养殖公司）诉被告酒泉市农牧局及第三人甘肃大禹农业发展有限公司（以下简称大禹农发公司）土地行政审批一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告和泰养殖公司诉称，2002年初，为了繁荣酒泉市农牧养殖业，原告公司成立。经过申报，2002年7月3日，酒泉地区高科技设施生态农业示范园管理委员会、酒泉地区农牧处和酒泉地区行署批准原告取得了酒泉市农业高新技术示范园320亩的养殖用地，四至界限为”东至水产区西路，西至园区西界，北至园区北界，南至园区南界”（除胚胎生物中心外的全部土地）。原告先后投入650万元用于基础建设、购买种牛、繁育高产胚胎荷斯坦奶牛，发展养殖、繁育德国高质品种肉牛。由于国家政策性调整，原告于2013年11月接汉唐文化新区征地拆迁工作小组通知，前去办理财产登记拆迁手续，向拆迁小组申报我公司使用的宗地面积为320亩。2014年6月20日，原告才发现被告在2003年4月23日将原告公司合法取得的土地使用证书内200亩土地拨给了第三人大禹农发公司所有，但未经酒泉市人民政府的审批。被告将已经合法划给原告的土地又重复划拨给大禹农发公司，属违法行政，严重侵犯了原告的合法权益，故请求撤销被告于2003年4月23日审批颁发给大禹农发公司占地200亩的土地使用证，并承担本案涉诉费用。被告酒泉市农牧局辩称，1.酒泉地区高科技设施农业示范园建设是原酒泉地区行署确定建设的重大农牧业项目。2001年6月7日，原酒泉地区行署批准成立的酒泉地区高科技设施生态农业示范园管理委员会（以下简称园区管委会）是专门组织实施、管理该园区农业开发建设项目的机构。园区所有土地初始使用权单位是园区管委会，农牧处（局）是其主管单位。由园区管委会自行设计，经行署或农牧处（局）批准同意的中国酒泉农业高新技术示范园建设项目审批表（示范园土地使用证书）是用于被招商单位进行园区内开发建设农牧业项目的开发凭证，不是依法登记的土地使用证。园区用地为国有划拨土地。根据规划，被招商开发建设单位在取得园区管委会发给的内部管理使用的建设项目审批表（示范园土地使用证书）后，应在规定期限15日内开工建设，否则，管理单位有权无条件收回全部或部分未使用土地。项目竣工验收后，被招商开发建设单位应当经园区管委会同意，到国土管理部门申请办理正式的国有土地使用证。2002年7月，原告入驻示范园，养殖用地被批准划拨320亩，但因原告未能及时按规划动工，又未能按照建设项目审批表（示范园土地使用证）规定缴纳土地占用费，管委会依据规定收回了原告部分土地使用权，并根据其实际开发建设能力，保留176亩作为其养殖建设用地，四至界限为：东至水产西路，北至园区北界，南至园区南界，西至园区215米。重新确定四至界限时，原告未提出异议，并于2003年4月23日盖章认可重新换领了建设项目审批表（示范园土地使用证书）。2006年3月20日，原告和其他企业为办理正式土地使用手续，向市国土资源局城关分局提交了报告。经管理部门统一申请、市政府有关领导协调，酒泉市国土资源局依据现状提出了入驻园区的企业按实际完成的建设用地每亩6667元的价格办理土地出让手续，原告对划拨的176亩土地未办理出让手续。2.《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。现原告未经行政程序处理直接向法院起诉，违反土地所有权和使用权争议处理的法定程序。3.原告诉称2014年6月20日才知道被诉行政行为不属实。我局变更行政行为的时间是2003年4月23日。如果原告以我局未告知诉权或起诉期限提起行政诉讼，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一的规定，原告应从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年的期限内即2005年4月22日前向人民法院起诉，现原告起诉已经超过法定期限。综上，请求依法裁定驳回原告起诉。第三人大禹农发公司述称，被告向我公司颁发的土地使用证合法有效，不应撤销。经审理查明：2002年7月3日，酒泉和泰养殖有限责任公司申请建设酒泉和泰公司养牛场项目，经酒泉地区高科技设施生态农业示范园管理委员会、甘肃省酒泉地区行政公署农牧处、甘肃省酒泉地区行政公署审批，示范园管委会向申请人出具了”中国酒泉农业高新技术示范园建设项目审批表”（以下简称示范园建设项目审批表）和”中国酒泉农业高新技术示范园土地使用证书”（以下简称示范园土地使用证书）。示范园土地使用证书载明：占地面积320亩，四至界限东至下产区西路、西至园区西界、北至北界、南至南界（除胚胎生物中心外全部土地），土地使用年限50年。2003年4月23日，第三人大禹农发公司申请在示范园建设良种肉羊繁育优质肉羊育肥项目，经示范园管委会、酒泉市农牧局审批，示范园管委会向大禹农发公司出具了示范园建设项目审批表和示范园土地使用证书。证书中载明占地面积200亩，土地使用年限50年，四至界限：南至312国道隔离墙向北585米（585存在涂改）、西至园区隔离墙向东216米。2003年4月23日，示范园管委会为”酒泉和泰养殖有限公司”出具了示范园建设项目审批表和示范园土地使用证书，载明占地面积176亩，四至界限东至水产区西路、北至园区北界、南至园区南界、西至园区215米，土地使用年限50年。另查明，原告和泰养殖公司成立于2003年3月28日，经营期限自2003年3月28日至2012年3月27日，2006年1月10日被吊销营业执照。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。原告及第三人所持有的示范园建设项目审批表及示范园土地使用证书，均非《中华人民共和国土地管理法》及上述行政法规规定的土地使用权确认登记凭证。双方据此产生土地使用权争议，应依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，先行申请有关人民政府处理，未经人民政府处理，不属于人民法院的受案范围。故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告酒泉市和泰养殖有限责任公司的起诉。案件受理费50元，全部退付原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长胡瑜审判员郭建林审判员杨晓花二〇一七年七月十八日书记员李玉立