江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏1291行审130号申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处，住所地泰州市东花园路11号。法定代表人彭德利，主任。委托代理人（特别授权）陈峰，江苏讼之道律师事务所律师。委托代理人（特别授权）高押华，江苏天滋律师事务所律师。被执行人周文龙，男，1952年6月15日生，汉族，住泰州市海陵区。申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处（以下简称城北街道办）于2017年6月6日向本院申请强制执行房屋搬迁补偿安置协议中约定的被执行人周文龙所负的交房义务。本院受理后，依法组成合议庭于2017年6月22日组织听证进行了审查。本案现已审查终结。申请执行人申请称，2016年5月，申请执行人城北街道办与被执行人周文龙签订房屋搬迁补偿安置协议，双方约定：城北街道办搬迁周文龙涉案房屋，被执行人同意接受搬迁补偿并交房。但被执行人至今未履行交房义务，请求法院准许强制执行：被执行人将涉案房屋交付申请执行人拆除。申请执行人城北街道办向本院提交以下证据：1.海陵区国有土地上房屋搬迁补偿安置协议；2.泰海征决[2016]4号泰州市海陵区人民政府关于站前路（渔行社区周边地块）国有土地上房屋征收的决定、泰海征告[2016]19号泰州市海陵区人民政府国有土地上房屋征收决定公告、泰海征告[2016]12号泰州市海陵区人民政府关于公布《站前路（渔行社区周边地块）国有土地房屋征收补偿方案》的公告及征收补偿方案；3.被执行人户评估报告；4.泰州市海陵区人民政府办公室函。被执行人周文龙述称，其对房屋搬迁补偿安置协议无异议，同意交房。因房屋承租人严某某占有经营房屋且不同意搬出，导致房屋未能交付。请求法院依法处理。被执行人周文龙未向本院提交证据。经审查查明，泰州市海陵区人民政府于2016年6月1日作出泰海征决[2016]4号关于站前路（渔行社区周边地块）国有土地上房屋征收的决定及征收补偿方案，征收范围为：站前路（青年北路至兴泰公路）国有土地上的房屋及附着物；征收部门为：泰州市海陵区房屋征收办公室；征收实施单位为：城北街道办。被执行人周文龙涉案房屋在征收范围内。另查明，2015年5月，周文龙户被征收房屋经评估，搬迁补偿价为618838元，装饰装潢及附着物评估价为53778元。2016年5月11日，城北街道办与周文龙签订房屋搬迁补偿安置协议，约定：“城北街道办需搬迁周文龙涉案房屋，补偿金额合计1065582元，补助和奖励合计95814元，周文龙选择货币补偿，各项补偿、补助和奖励合计1161396元。周文龙在奖励期内签约，并在签约后7日内交房，可给予奖励；逾期未交房，不给于奖励，城北街道办可向法院申请诉讼、执行。周文龙户须将已评估的房屋及附着物（设施）和装饰装潢完整地交给甲方拆除，擅自拆除或取走的，城北街道办按评估价格扣除相应补偿款。协议自各方盖章或签字后生效”。协议签订后，周文龙以被征收房屋被承租人占用，至今未向城北街道办交付。2017年7月3日，泰州市海陵区人民政府办公室向本院出具公函，内容为：“海陵区人民政府城北街道办事处与周文龙房屋搬迁协议纠纷一案，根据相关法律规定，如法院裁定准予执行，我区将组织实施执行工作”。本院认为，申请执行人城北街道办作为征收实施单位，具有签订涉案补偿安置协议的职权，其与被执行人周文龙签订的房屋搬迁补偿安置协议，系双方真实意思表示，依法已经成立。该协议以房屋征收补偿为目的，征收人履行了必要的征收程序；征收补偿对价以评估报告为基础，且已经双方平等、自愿协商最终达成一致，协议其他内容亦未违反法律、行政法规的规定。综上，涉案补偿安置协议应为合法、有效，双方均应积极、充分履行协议约定的义务。在未涉行政优益权的情况下，行政协议的履行可以适用《中华人民共和国合同法》等民事法律规定予以审查。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“债务人应当依照合同约定全面履行债务”。根据协议第五条第1款约定，周文龙应于协议签订后7日内向城北街道办交付房屋。该条约定文义清晰，权利与义务内容明确，无需经过合同解释或填补即可适用，具备司法直接赋予强制力与执行力的条件。申请执行人依据该条约定申请强制执行，依法应予准许。关于被执行人周文龙所提因承租人拒绝交房导致义务履行不能的申辩，本院认为：一、债务人主观无过错是否构成违约的问题。除发生不可抗力事由外，被执行人超出合同约定期限未能履行债务，无论是否为其主观上的原因，客观上均构成给付不能，被执行人应自行向申请执行人承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。因此，被执行人周文龙仍负有继续交付被征收房屋的义务。二、执行可能性的问题。根据被执行人周文龙陈述，其同意交付房屋，但因执行标的物系由承租人直接占有，交付义务人应指向承租人。但涉案协议并非民事合同，而是为实现公共利益，设定征收补偿权利义务关系的行政协议。本院认为，这一性质具有以下法律效果：首先，在房屋被依法征收并给予补偿后，征收人成为房屋所有权人。承租人仍继续占有被征收房屋的，构成无权占有。对征收人而言，这一基于民事租赁关系的占有状态不值法律保护，亦不得对抗征收人对房屋的所有权。故依照《中华人民共和国物权法》第三十四条关于返还原物之规定，承租人应向征收人返还房屋。其次，被征收房屋上的承租人并非协议相对人，亦非利害关系人，故协议的签订与执行无需承租人之表意，本案追加其为执行当事人并无意义。且实践中，被征收房屋上存在民事租赁关系的情况下，如被征收人怠于通过法律途径要求承租人返还房屋，或即使积极主张承租人返还房屋，仍不免最终司法程序固有的不效率，均将导致征收工作的延误，不利征收目的的实现。由此，本案惟应关注对执行标的物（被征收房屋）占有的处置，而有必要忽略对义务人身份的考量，以有效达致行政管理目标，根本维护公共利益。综上，申请执行人城北街道办主张直接回复对被征收房屋的控制与占有，具有事实和法律依据，本院予以支持。然执行实施前，仍应给予房屋承租人一定的履行期间；房屋承租人经催告仍拒绝搬出的，在执行实施中还应妥善登记、保管承租人之财物，以免再起纠纷。另，承租人可就房屋租赁关系所生争议与被执行人通过民事纠纷解决程序予以处理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条，参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行泰州市海陵区人民政府城北街道办事处依据房屋搬迁补偿安置协议申请执行的“将涉案房屋交付申请执行人泰州市海陵区人民政府城北街道办事处”之申请，由泰州市海陵区人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向江苏省泰州市中级人民法院申请复议，也可以直接向江苏省泰州市中级人民法院申请复议。审 判 长  李剑峰人民陪审员  刘葆久人民陪审员  肖桂明二〇一七年七月六日书 记 员  俞 洋附法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。