江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏01行终458号上诉人（原审原告）杨贤芳，女，1970年6月26日生，汉族，住南京市江宁区。上诉人（原审原告）暨上诉人杨贤芳的委托代理人孙军民，男，1968年8月16日生，汉族，住南京市江宁区。被上诉人（原审被告）南京市江宁区房屋征收管理办公室，住所地南京市江宁区天元东路***号。负责人黄繁，南京市江宁区房屋征收管理办公室主任。委托代理人唐泽文，南京市江宁区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人王皓，江苏杨传圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府,住所地南京市江宁区上元大街369号。法定代表人祁豫玮，南京市江宁区人民政府区长。委托代理人李哲明，南京市江宁区人民政府工作人员。上诉人杨贤芳、孙军民诉被上诉人南京市江宁区房屋征收管理办公室（以下简称江宁区征收办）、被上诉人南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）政府信息公开及行政复议一案，不服南���铁路运输法院（2017）苏8602行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，杨贤芳、孙军民于2016年9月1日向江宁区征收办申请政府信息公开，要求公开“骆家渡自然村房屋征收补偿账目明细及其他相关内容”。江宁区征收办于2016年9月18日作出《政府信息公开告知书》，主要内容为：关于骆家渡房屋征收补偿明细及相关内容，征收实施单位已按照相关规定，在征收现场及指挥部公示过，该政府信息不属于本单位保管范围，建议其与征收实施单位淳化街道办事处联系。杨贤芳、孙军民收到后不服，于2016年9月29日向江宁区政府提起行政复议申请。江宁区政府受理后，于2016年12月5日作出复议决定，维持江宁区征收办作出的《政府信息公开告知书》。原审法院另查明，江宁区政府于2013年6月28日作出房屋征收决定，征收范围为杨贤芳、孙军民居住地南京市江宁区淳化街道骆家渡自然村，征收实施单位为江宁区淳化街道办事处。庭审中，杨贤芳、孙军民陈述其向淳化街道办事处提出过信息公开申请，并提交（2014）江宁行初字第86号行政判决书、（2015）宁行终字第65号行政判决书（以下简称生效文书）及淳化街道办事处的答复一份。其向淳化街道办申请信息公开的内容包含“骆家渡在2013年9月26日前已签订房屋征收补偿明细”，生效文书认定淳化街道办已公示了38户被征收人的拆迁补偿结果，并在《政府信息公开回复》中表示剩余的7户待征收全部结束后予以公示，淳化街道办的该答复内容并无不当。原审法院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条规定，“房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。”本案中，江宁区人民政府作出的江宁府征字（2013）第4号《征收决定》确定了征收实施单位为淳化街道办事处。杨贤芳、孙军民也曾向淳化街道办提出过信息公开申请，淳化街道办亦曾对被征收人的拆迁补偿结果予以公示。江宁区征收办实际既未制作，也不保存杨贤芳、孙军民房屋的拆迁信息，且杨贤芳、孙军民也并未能提供证据证明涉案政府信息系由江宁区征收办在履行职责过程中制作或者获取的。江宁区征收办对杨贤芳、孙军民提出的政府信息公开申请，认为依法不属于本行政机关公开后，已明确告知其向淳化街道办咨询了解。该答复符合客观实际，具有相关依据，符合上述法律规定。杨贤芳、孙军民于2016年9月1日向江宁区征收办提出信息公开申请，江宁区征收办于2016年9月16日作出告知，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，办理程序合法。江宁区政府收到杨贤芳、孙军民的行政复议申请后，及时进行了立案受理，并在法定期限内作出复议决定且依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。综上，江宁区征收办针对杨贤芳、孙军民提出涉案政府信息公开申请作出的答复，认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法。江宁区政府作出的涉案行政复议决定，办理程序合法。杨贤芳、孙军民的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨贤芳、孙军民的诉讼请求；50元案件受理费由杨贤芳、孙军民负担。上诉人杨贤芳、孙军民上诉称，原审判决认定事实不清。房屋征收部门应当��法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。二被上诉人敷衍、推诿本应该承担的法定义务。请求二审法院：1.撤销南京铁路运输法院（2017）苏8602行初23号行政判决；2.责令被上诉人公开涉案政府信息；3.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人江宁区征收办答辩称，自收到上诉人的政府信息公开申请之后，经审查，认为申请中要求公开的骆家渡自然村房屋征收补偿帐目明细及其他相关内容非由本机关保管，故依法回复，并告知其向征收实施单位淳化街道办获取，符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。”同时依据《南京市国有土地房���征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》的规定，房屋征收实施单位具体负责信息公开工作的实施，淳化街道办系骆家渡征收的实施单位，故相关政府信息依法由淳化街道办负责公开。被上诉人江宁区政府答辨称，江宁区政府已依法履行行政复议法定职责。2016年9月29日，上诉人提出行政复议申请。江宁区政府经审查后于2016年10月8日予以受理，并于同日向江宁区征收办送达了《行政复议答复通知书》。2016年10月14日，江宁区征收办提交了《行政复议答辩书》及相关证据材料。2016年10月21日，上诉人到江宁区政府查阅了相关卷宗。2016年11月23日，江宁区政府组织召开了听证。2016年12月5日，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，江宁区政府作出决定维持江宁区征收办作出的《政府信息公开告知书》，��于2016年12月15日邮寄送达上诉人。上诉人杨贤芳、孙军民提起上诉后，原审法院将各方当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。经审查，原审法院对证据的审查质证符合法律规定，且各方当事人对原审法院认定的案件事实均不持异议，对原审法院查明的事实，本院予以确认。本院认为，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条的规定，房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。本案中，江宁区政府作出的涉案���收决定确定了征收实施单位为淳化街道办事处。因此，涉案政府信息的公开主体应当为淳化街道办事处。上诉人并未能提供证据证明涉案政府信息系由江宁区征收办在履行职责过程中制作或者获取的。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。江宁区征收办对涉案政府信息公开申请，认为其不属于本行政机关公开后，已明确告知其向淳化街道办咨询了解，符合上述规定。江宁区征收办于2016年9月1日收到信息公开申请，于2016年9月16日作出告知，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的15个工作日的答复期限，且依法进行了送达，程序并无不当。被上诉人江宁区政府于2016年9月29日收到行政复议申请，经审查后于2016年10月8日予以受理，并于同日向江宁区征收办送达了《行政复议答复通知书》。江宁区政府组织召开了听证之后，于2016年12月5日作出维持决定邮寄送达上诉人。上述程序符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十六条、第二十八条、第三十一条及《行政复议法实施条例》第三十三条、第四十三条的规定。江宁区政府的行政复议程序合法。综上，江宁区征收办作出的信息公开答复及江宁区政府作出的行政复议决定于法有据、并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。对两上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人杨贤芳、孙军民负担。本判决为终审判决。审判长  董学峰审判员  谢宇飞审判员  魏法永二〇一七年七月二十四日书记员  曹 洁