安康铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)陕7101行初88号原告魏平，男，1984年3月22日出生，陕西省石泉县人。被告石泉县公安局。地址：陕西省石泉县城关镇江南社区*组。统一社会信用代码：11610922016051929Q。法定代表人张鹏，局长。委托代理人李伟，该局民警。委托代理人姬鹏程，陕西齐声律师事务所律师。被告安康市公安局。地址：安康市高新区安康大道。组织机构代码:01604807-6。法定代表人杨尚伟，局长。委托代理人梁波，该局民警。委托代理人单江虎，该局民警。原告魏平不服被告石泉县公安局行政处罚决定及被告安康市公安局行政复议决定一案，于2017年5月31日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，分别向石泉县公安局和安康市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。原告魏平，被告石泉县公安局的副局长张少华及委托代理人李伟、姬鹏程，被告安康市公安局的委托代理人梁波、单江虎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告石泉县公安局于2016年12月20日作出石公（法）行罚决字[2016]第430号行政处罚决定书。该决定书的主要内容为：2016年12月15日15时许，石泉县后柳镇黑沟河村村民魏平找到该村村委会，要求村干部为其在慢性病救助申请上盖章，村主任潘家美认为魏平的申请不符合相关规定，拒绝为其盖章。魏平听后非常气愤，遂与潘家美发生争吵，争吵中魏平情绪激动，用左手小臂抵住潘家美胸口，右手握拳在潘家美左侧脸部擂了一下，造成潘家美左侧脸部受伤。石泉县公安局认为，魏平的行为属于殴打他人，违反了治安管理法规，应当予以处罚，鉴于其情节较轻，故根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对魏平行政拘留三日。原告魏平不服，向被告安康市公安局申请行政复议。安康市公安局于2017年5月13日作出安公复决字[2017]04号行政复议决定书，维持石泉县公安局石公（法）行罚决字[2016]第430号行政处罚决定。原告魏平诉称，2016年12月15日，原告到石泉县后柳镇黑沟河村委会找村干部盖章办理医疗救助，村干部无理取闹，在争吵中村干部潘家美动手点原告脸上，原告左手一挡（扬）以免再受侵害，可村干部反而报警，警察出警后将原告一人拉到后柳派出所，用体罚、打人、手铐子恐吓等方式逼口供，非法取证，使得原告最终在多张没看清楚的纸上签字按手印。第二天，警察将原告叫到村委会，原告又按警察的要求，在两张纸上写不同日期并签字按手印。原告并没有打人，也没有看到潘家美的伤，被告石泉县公安局认定原告打伤潘家美是捏造事实，无中生有。2016年12月20日，被告石泉县公安局对原告作出行政拘留三日的处罚决定，并于2017年2月21日将原告投送紫阳县拘留所执行，原告2017年2月24日才收到被告石泉县公安局作出的《行政处罚决定书》复印件。被告石泉县公安局的办案过程和行政处罚决定违法，完全背离了行政处罚所应遵循的公平、公正和公开原则，安康市公安局维持石泉县公安局作出的行政处罚决定，原告深感不解和震惊。综上，被告石泉县公安局作出的行政处罚决定严重侵害了原告的合法权益，请求法院撤销石公（法）行罚决字[2016]第430号行政处罚决定书并由被告承担本案诉讼费用。原告魏平向本院提交了通话记录一份，拟证明其与后柳派出所民警刘祖虎在2016年12月19日至2016年12月22日之间有电话联系，被告石泉县公安局未依法向其送达行政处罚决定书，即将其交付执行拘留决定,其处罚程序违法。被告石泉县公安局辩称：第一，我局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。根据魏平本人陈述、受害人潘家美陈述、现场证人杨淼、鲁龙等人的陈述、石泉县医院医学证明书、受害人潘家美脸部照片及人身检查笔录等证据足以认定魏平殴打潘家美左侧脸部并造成潘家美左侧脸部红肿这一违法事实。第二，我局作出的行政处罚决定程序合法。在办案过程中，我局严格按照法律规定履行了受案、询问、调查、告知、复核等相关程序，充分保证了魏平的合法权益，不存在威胁、引诱、胁迫等情形。原告魏平诉称我局民警让其把衣裤全部脱光，属于变相体罚不符合客观事实，根据公安机关关于人身检查的规定，民警将原告带入办案区人身检查室，采取遮挡措施，在保护被检查人隐私的情况下进行检查符合法律规定，并非变相体罚。第三，我局作出的行政处罚决定于法有据。本案中，原告魏平对潘家美实施殴打，侵害了他人的健康权，依法应予处罚，因其违法行为造成的危害后果较轻，符合《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的较轻情节，我局本着教育和处罚相结合的原则，对原告作出拘留三日的行政处罚于法有据。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告石泉县公安局向本院提交了下列证据：第一组证据：1、魏平询问笔录；2、潘家美询问笔录；3、现场证人杨淼、崔荣林、鲁龙、张远洪、蒲小丽询问笔录；4、石泉县医院医学证明书；5、现场笔录及现场照片；6潘家美的人身检查笔录及受伤照片。拟证明原告魏平殴打伤害潘家美的违法事实。第二组证据：1、接处警登记表、受案登记表、受案回执；2、行政案件权利义务告知书；3、行政处罚告知笔录；4、当事人陈述和申辩复核书；5、行政拘留执行回执；6、行政处罚决定书送达回执；7、石泉县后柳镇黑沟河村委会出具的证明；8、办案区使用情况登记表。拟证明被告石泉县公安局作出的行政处罚决定程序合法。第三组法律依据：《治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告安康市公安局辩称：第一，关于原告诉称其未殴打潘家美，石泉县公安局作出的行政处罚决定认定事实错误与事实不符的问题。石泉县公安局收集的相关证据均能证实原告实施了殴打潘家美的违法行为，该局在办案中明确告知了原告处罚的事实、理由、依据以及原告享有的权利，并对原告的陈述申辩进行了复核，处罚程序合法。该局综合案件情节和造成的危害后果，对原告作出的行政处罚决定适用法律正确、量罚适当。第二，原告于2017年3月16日向我局申请行政复议，我局当日受理后，于2017年5月13日在法定期限内作出复议决定并于2017年5月17日送达，我局作出的复议决定程序合法。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告安康市公安局向本院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、行政复议决定书送达回执。拟证明行政复议程序合法。经当庭举证质证，本院对各方当事人提交的证据分析认定如下：对原告魏平提交的通话记录，被告石泉县公安局及安康市公安局质证认为在2016年12月19日至2016年12月22日期间，原告人在西安而并未在其居住地石泉县后柳镇黑沟河村，石泉县公安局将《行政处罚决定书》交付给魏平居住地后柳镇黑沟河村委会代收，并由村委会在法定期限内向魏平家属送达符合法律规定。经审查，二被告的质证意见成立，本院对该证据的真实性、关联性予以认定，但对其证明目的不予认定。对被告石泉县公安局提交的第一组证据，被告安康市公安局无异议，原告有异议。对证据1，原告认为询问笔录中部分内容记载与客观事实不符，且该笔录未经原告仔细阅读，原告没看清内容就被民警逼迫签字；对证据2、3，原告认为民警仅询问了原告一人，对潘家美和杨淼等五名证人的陈述其均不知情；对证据4的真实性有异议，原告称其事发后次日与潘家美见过面，并未见到潘家美有任何伤情；对证据5，原告认为现场笔录不属实，其到村委会后只是与潘家美争了几句，并未殴打潘家美；对证据6，原告称其对人身检查笔录并不知情，受伤照片并非潘家美本人。经审查，关于证据1，原告本人在该询问笔录上逐页签名确认，且其内容与本案其他证据相互印证，故对原告的质证意见不予采纳。关于证据2、3，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十八条规定：“询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当个别进行”，被告石泉县公安局对被侵害人潘家美和杨淼等五名证人进行单独调查询问，符合法定形式要求，且潘家美的陈述和五名证人的陈述能够相互印证，故对原告的质证意见本院不予采纳。关于证据4、5、6，石泉县医院医学诊断证明书与人身检查笔录的内容相互印证，均能证实潘家美左侧脸部受伤的客观事实；现场笔录与魏平的陈述、潘家美本的陈述以及杨淼等五名证人询问笔录的内容基本一致，系对案发过程和情况的客观记载，故原告的质证意见依法不能成立。综上，该组证据来源合法，内容客观真实，与本案相关联，本院予以认定。对被告石泉县公安局提交的第二组证据，被告安康市公安局无异议，原告对证据6、7有异议，对其他证据无异议。对证据6、7，原告认为被告石泉县公安局作出《行政处罚决定书》后，并未及时联系原告进行送达，也未委托后柳镇黑沟河村委会向其送达，原告家属并未于2017年12月22日收到村委会代为送达的《行政处罚决定书》，直到2017年2月24日原告从紫阳县拘留所出来时才收到被告送达的《行政处罚决定书》复印件。经审查，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款规定：“送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收”。本案中，因魏平外出无法直接送达，被告石泉县公安局将《行政处罚决定书》交付给魏平居住地后柳镇黑沟河村委会代收，由村委会在法定期限内向魏平家属送达，且村委会也证实已于2106年12月22日向其家属送达，另2017年2月21日被告石泉县公安局再次向魏平本人送达该处罚决定书并现场交付执行，其送达程序符合法律规定，故原告的质证意见无证据证实，本院不予采纳。综上，对该组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。对被告安康市公安局提交的证据，被告石泉县公安局无异议，原告魏平对其真实性无异议，但认为在复议期间安康市公安局未对其进行调查询问。经审查，该组证据来源合法，原告魏平及被告石泉县公安局对其真实性均无异议，本院予以认定。根据以上对证据的分析与认定，确认以下案件事实：2016年12月15日15时许，石泉县后柳镇黑沟河村村民魏平找到该村村委会，要求办理其慢性病救助有关事项，因村主任潘家美认为原告魏平的申请不符合相关规定，拒绝为其盖章，双方遂发生争吵。争吵中，魏平用左手小臂抵住潘家美胸口，右手握拳在潘家美左侧脸部擂了一下，造成潘家美左脸部受伤，经石泉县医院诊断为左面部钝挫伤。事发后，潘家美当即向被告石泉县公安局报案。被告石泉县公安局接到报警后，立即安排民警赶到现场，经现场处置并制作笔录后，依法口头传唤原告魏平到派出所接受调查询问，后在办案区依法对其进行安全检查。当日，被告石泉县公安局依法对该案立案并展开调查，经过对被侵害人潘家美及现场证人调查询问，被告石泉县公安局认为原告魏平的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，遂将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据向原告魏平进行了告知。原告魏平就告知事项提出陈述和申辩，称其是左手一扬，不注意打到潘家美脸部，不是右手拳头打人。2016年12月16日，被告石泉县公安局对魏平的陈述和申辩进行复核，认为魏平陈述和申辩的事实、理由不成立。2016年12月20日，被告石泉县公安局作出石公（法）行罚决字[2016]第430号行政处罚决定书，决定对魏平行政拘留三日。该处罚决定作出当日，被告石泉县公安局向潘家美送达了该行政处罚决定书。经联系，因原告魏平外出，被告石泉县公安局于2016年12月21日依法向魏平居住地石泉县后柳镇黑沟河村委会送达了行政处罚决定书，该村村委会次日安排专人将魏平的行政处罚决定书送至魏平家中，由其家属代收。2017年2月21日，被告石泉县公安局再次向魏平送达该处罚决定书，并现场交付执行。原告魏平不服该行政处罚决定，于2017年3月16日向安康市公安局申请行政复议，该局依法受理后于2017年5月13日作出安公复决字[2017]04号行政复议决定书，维持石泉县公安局作出的行政处罚决定，并于2017年5月16日委托石泉县公安局向魏平送达行政复议决定书，石泉县公安局于2017年5月17日向魏平送达了行政复议决定书。魏平仍不服，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销被告石泉县公安局作出的石公（法）行罚决字[2016]第430号行政处罚决定书。本院认为，公民反映个人诉求应通过正当合法的途径解决。原告魏平因找村委会干部办理相关申请事宜，在遭到拒绝后，未能正确理性处理，而与村干部发生争吵，进而实施了殴打他人的违法行为，其行为不仅侵害了潘家美的身体健康权，而且违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，依法应予处罚。被告石泉县公安局接到报警后，依法受案并展开调查，在确认原告魏平违法事实的基础上，综合案件的性质、违法行为手段、造成的危害后果等因素，对原告魏平作出拘留三日的行政处罚，该行政处罚决定事实清楚，程序合法，处罚适当。被告安康市公安局根据原告魏平的申请，依法作出复议决定并送达给原告，该行政复议程序合法，并无不当。关于原告魏平诉称其并未殴打潘家美的理由，据庭审查明，原告魏平在石泉县公安局对其询问的陈述中，自认当潘家美用手指他时，他手一扬，手就打在潘家美脸上的事实，且受害人潘家美、现场证人杨淼等人的调查询问笔录及石泉县医院的医学证明书均证实原告魏平造成潘家美左脸受伤的违法事实，因此，原告魏平的该诉称理由与事实不符，本院不予采纳。此外，原告魏平诉称被告石泉县公安局在办案中对其有恐吓、体罚、打人等刑讯逼供的违法行为，经查，被告石泉县公安局依法在办案区对违法行为人魏平进行安全检查，并将其人身检查情况和随身财物检查情况记录在卷，符合法定程序要求，原告魏平的该诉称理由无证据证实，本院不予支持。另外，《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，故本案中被告安康市公安局对申请人的申请事项进行书面审查并依法作出行政复议决定符合法律规定要求，原告魏平以被告安康市公安局在复议过程中未依法调查并听取其陈述申辩为由，主张安康市公安局复议程序违法的意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告魏平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王玉红代理审判员  尤 静代理审判员  李 璇二〇一七年七月二十一日书 记 员  周风潇