陕西省渭南市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)陕05行初201号原告张侠娃，男，汉族。委托代理人张冰，陕西赛高律师事务所律师。被告渭南市临渭区人民政府。法定代表人刘宝琳，渭南市临渭区人民政府区长。委托代理人熊学军，陕西渭临律师事务所律师。委托代理人赵增强，临渭区阳郭镇副镇长。第三人杨淑贤，女，汉族。委托代理人徐小燕，陕西泰普律师事务所律师。原告张侠娃不服渭南市临渭区人民政府给第三人颁发土地承包经营权证，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张侠娃及其委托代理人张冰，被告渭南市临渭区人民政府的委托代理人熊学军、赵增强，第三人杨淑贤的委托代理人徐小燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月26日，被告渭南市临渭区人民政府为第三人杨淑贤颁发了编号610502101220040070Z的《农村土地承包经营权证》。原告张侠娃诉称，诉讼请求：一、依法撤销被告违法确权给第三人编号610502101220040070Z的《农村土地承包经营权证》；二、依法判令被告将属于原告承包经营的0.8亩土地确权至原告名下；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是陕西省渭南市临渭区阳郭镇屯张村四组农民。1994年12月25日原告依照国家土地承包经营政策与贠曲乡屯张村第四生产合作社签订了《渭南市农村土地承包经营合同书》一份，在承包经营合同中约定由原告承包经营北门及老菜地的土地共计4.9亩，承包期限30年，即自1994年12月25日至2025年12月24日。阳郭镇屯张村在2015年6月开始对土地承包经营权进行确权登记。在没有原告本人签字对原告承包经营具体亩数确认的情况下，村干部杨三娃私自在表格上签上原告的名字，对原告承包经营土地亩数进行确认。被告违法将属于原告承包经营的0.8亩土地确权给非本村村民的第三人杨淑贤，并向第三人颁发了编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告认为：土地承包经营权是农民重要的财产权利和物质利益，其本质上是农民享有的重要的用益物权。原告村组在土地确权工作中违反确权程序规定，没有精准确认原告承包经营土地的空间位置及面积，没有让原告本人填写确认书，直接导致被告将属于原告承包经营的土地确权给第三人。最终导致原告的合法承包经营权遭到侵害，综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十五条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、最高人民法院《关于适用若干问题的解释（一）》第二条之规定起诉至人民法院，望人民法院依法判决，支持原告的诉讼请求。原告张侠娃提供下列证据：第一组：1、渭南市农村土地承包合同书；2、张侠娃的《农村土地承包经营权证书》；3申请书，证明发包方在未通知原告的情况下将原告北门承包的责任田面积改变为2.6亩。原告书面要求被告将原告的3.4亩土地确权至原告名下，但被告未履行职责。第二组：4、张亚平户口本复印件；5、张亚平的《农村土地承包经营权证》；证明张亚平北门责任田南邻张侠娃，北邻张金利。被告将原告承包的0.8亩责任田确权给第三人。被告渭南市临渭区人民政府辩称，一、被告颁发给第三人杨淑贤的编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的登记事实清楚，程序合法。1、涉案0.8亩土地自1994年以来属第三人杨淑贤的承包经营的土地。1994年农村二轮土地承包过程中，原告拿着其嫂第三人杨淑贤从渭南城区转至原临渭区员曲乡屯张村四组的户口迁回证找到其组上的分地小组，并称其代表第三人要求组上为第三人划分承包土地，因当时第三人没有立户，故经组上讨论后将第三人的承包土地（0.8亩）划分在原告北门的承包地内。这一事实有1994年员曲乡屯张村四组原始分地登记底册，分地小组成员的证明以及第三人杨淑贤的落户证明足以证实，同时该事实也证实涉案0.8亩土地实为第三人杨淑贤应当依法享有的承包经营土地。2、答辩人根据第三人的申请，将其原来登记在原告名下的0.8亩土地登记在第三人杨淑贤名下，符合相关法律规定、国家政策以及农村土地承包经营权确认登记办法规定。（1）2015年，国家农村土地承包经营权确权登记工作开展后，第三人杨淑贤明确向其原户籍所辖的临渭区杨郭镇屯张村四组提出申请，将其原登记在原告名下的土地登记在自己名下，阳郭镇屯张村委会经调查核实，1994年原告户下登记的4.9亩承包土地中确实有第三人杨淑贤0.8亩承包土地，随后该村便将核实的情况逐级上报，答辩人根据《农村土地承包经营权确权登记办证工作中若干具体问题处理的指导意见》的相关规定涉案0.8亩承包土地确权登记至第三人杨淑贤名下。3、原告名下现确权登记的4.1亩土地为原告应当实际享有的承包经营土地，确权登记在第三人名下的涉案0.8亩承包土地并未侵害原告的任何权益。从原临渭区员曲乡屯张村四组1994年二轮土地承包原始分地登记底册记载的事实可知，在原1994年原告户下所分的4.9亩承包土地中明确载明包含有第三人杨淑贤名下的0.8亩土地，故这一事实能够充分证实原告户下应当享有的承包土地实为4.1亩，而非4.9亩，现确权登记在第三人杨淑贤名下的涉案0.8土地并非侵害原告任何承包经营权益。综上三点，涉案0.8亩承包土地虽然自1994年以来一直登记在原告户下，但该0.8亩土地的承包经营权益一直为第三人杨淑贤享有，作为原告和第三人所属辖区农村土地确权登记的人民政府即答辩人，依据客观事实和《中华人民共和国农村土地承包法》、《国家关于农村土地承包经营权确权登记办证工作的具体办法》的有关规定，将涉案0.8亩承包土地确权登记至第三人杨淑贤名下完全符合法律规定，原告主张对其撤销的诉请应依法予以驳回。二、原告的第二项诉讼请求不属于人民法院的受理范围，法庭应依法驳回原告的该项起诉。根据物权法、土地管理法、农村土地承包法的有关规定，农村土地承包经营权属争议应由人民政府裁决，不属于人民法院的受理范围，故法庭对原告的第二项诉讼请求应依法驳回其起诉。被告提供下列证据：第一组证据：1、户主声明书；2、农村土地承包经营权信息申报表、登记表；3、公示无异议声明书；4、农村土地承包合同；5、家庭承包土地情况登记表；6、承包地块示意图；7、承包地块调查表；8、杨淑贤的土地承包经营权登记簿；第二组证据：9、1994年阳郭镇屯张村四组分地底册；第三组证据：10、渭临政发（2015）70号文件；第四组证据：11、临渭区政府渭临阳政发（2015）9号文件；第五组证据：12、阳郭镇屯张村四组《关于屯张村四组张侠娃家土地确权中与张京习存在问题的说明》；证明被告为第三人杨淑贤颁发的编号为61050210120040070H的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的登记事实清楚，程序合法。第三人杨淑贤答辩认为，原告要求撤销的《土地承包经营权证》的0.8亩土地的承包经营权确属答辩人杨淑贤。1、1994年答辩人应原告要求将户籍迁回原籍屯张村四组。答辩人户籍迁回原籍后，由原告拿着答辩人的户口迁回证找村上要求给答辩人划分土地，因答辩人未单独立户，村上就应原告要求将答辩人的0.8亩土地和原告分到一起，一直由原告耕种。屯张村1994年划分土地底册明确记载原告北门2.2亩土地中包含京习（第三人之子）0.8亩。二、2015年7月，答辩人委托其子张京习，找屯张村干部要求将自己的0.8亩土地单列确权，村委会按第三人的申请为第三人办理土地确权事宜，临渭区政府根据实际的土地承包经营的情况给第三人确权登记，符合政策和法律规定。第三人杨淑贤提供下列证据：1、阳郭镇屯张村四组情况说明；2、屯张村四组土地登记底册；3、张自强、杨永贤《关于原帐的勾划问题的说明》；4、杨永贤的证明；5、阳郭镇屯张村第四小组证明；6、张京习的证明；7、杨永贤的庭审证言；8、张自强的庭审证言；9、张全利的庭审证言；10、甄主文的庭审证言；11、张京习的庭审证言；12、张振峰的庭审证言；13、甄文斌的庭审证言；14、杨淑贤的编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。证明被告给第三人颁发土地承包经营权证的事实清楚，程序合法。经庭审质证，原告对被告的证据质证意见是：第一组证据的真实性不认可，该证据中第三人的签字多处笔迹不同。第二组证据中北门地块的张京习的0.8亩的内容有改动痕迹；不能证明被告给第三人颁证尽到审核义务。第三组、第四组证据的真实性认可，但不能证明被告的颁证程序合法。第五组证据的真实性不予认可。第三人对被告的证据无异议。原告对第三人的证据质证意见是：证据1的真实性不予认可。证据2土地底册的真实性予以认可，但内容中北门的0.8亩土地被划掉应该有社员在场。证据3的真实性不予认可。证据4中杨永贤的证明与被告所述的事实相反。证据5中关于杨永贤是会计的事实予以认可。证据6张京习与第三人是母子关系，该证据不予认可。证据7、8、9、10、11、12、13与第三人提供的1994年划地情况说明相互矛盾，不能证明给第三人划地的事实。证据14属于本案被诉的对象，不能证明第三人拥有涉案0.8亩土地的承包经营权。被告对第三人的证据无异议。被告对原告的证据的质证意见是：证据1、2的真实性予以认可，证明目的有异议。证据3的真实性有异议，证明目的不予认可。证据4、5与本案无关。第三人对原告的证据的质证意见与被告的质证意见一致。本院对证据作如下认定：被告的证据1-8具有真实性、关联性、合法性，能够证明被告给第三人颁发土地承包经营权证的事实，作为有效证据予以确认。证据9、12具有真实性、关联性、合法性，能够证明1994年屯张村给第三人划分了承包地，并将第三人的0.8亩土地划入了原告承包的土地的事实，作为有效证据予以确认。证据10、11具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。原告的证据1、具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。证据2具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。证据3与本案无关，不予确认。证据4、5具有真实性、关联性、合法性，作为有效证据予以确认。第三人的证据1-12具有真实性、关联性、合法性，能够证明1994年屯张村给第三人划分承包地，并将第三人的0.8亩土地划入了原告承包的土地的事实，作为有效证据予以确认。证据13无关联性，不予认定。证据14系被诉的行政行为，不作为证据确认。经审理查明，第三人杨淑贤系原告张侠娃的嫂子。1994年阳郭镇屯张村第四村民小组给第三人杨淑贤在该村北门划分了土地0.8亩，并将第三人的0.8亩土地一并与原告张侠娃北门的2.2亩土地中划在原告家庭名下。1994年12月25日阳郭镇屯张村第四村民小组与原告张侠娃签订《土地承包书》。该《土地承包书》载明：1、北门2.2亩；2、北门1.2亩；老菜地1.5亩；合计面积4.9亩；承包期限30年。2015年渭南市临渭区开展农村土地承包经营权确权登记办证工作。2016年4月20日临渭区阳郭镇屯张村四组与杨淑贤签订《农村土地承包合同》，将涉案北门的0.82亩土地发包给第三人杨淑贤。2016年4月26日，被告渭南市临渭区人民政府给第三人杨淑贤颁发了编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。该证登记的地块名称：北门；面积0.82亩；四至为：“东：沟”；“西：路”；“南：张侠娃”；“北：张公平”。同日，被告给原告颁发了编号为610502101220040071Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证登记的原告的土地4.32亩，其中北门土地的面积为2.63亩，北门老菜地的面积为1.69亩。其中北门2.63亩承包地四至为：“东：沟”；“西：路”；“南：张建建”；“北：张亚平”。同日，被告给张亚平颁发了编号为610502101220040072Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，其中北门地块编码为6105021012200400019的地块面积0.43亩，四至为：北：张金利，东：沟，南：张侠娃，西：坎。另查明，张亚平的户籍登记中曾用名张公平。本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二十三条第一款规定“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，被告给原告张侠娃颁发了编号为610502101220040071Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中北门2.63亩土地的北临张亚平，东临沟，西临路。被告给第三人杨淑贤颁发了编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中登记涉案0.82亩土地的北临张公平，南临原告张侠娃，东临沟，西临路。被告登记的第三人杨淑贤北门的土地与被告登记的第三人杨淑贤北门土地范围的北、东、西三面的界址相同，而被告确定第三人杨淑贤北门土地的南临是原告张侠娃，因此，被告给第三人杨淑贤颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》登记的0.82亩土地包含在被告给原告张侠娃颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的北门土地的范围重叠。故被告给第三人杨淑贤颁发的编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》事实不清。原告张侠娃请求撤销第三人的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的诉请，本院予以支持。原告请求依法判令被告将属于原告承包经营的0.8亩土地确权至原告名下，不属于人民法院的职权范围，本院不予涉及。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告渭南市临渭区人民政府2016年4月26日给第三人杨淑贤颁发的编号为610502101220040070Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。案件受理费50元，由被告渭南市临渭区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。审判长  王洪池审判员  ＸＸＸ审判员  王光耀二〇一七年七月十一日书记员  李 瑞