安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终128号上诉人（一审原告）胡宗保等65人（名单附后）。诉讼代表人胡宗保，男，1934年8月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人胡宗刚，男，1966年10月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人胡云国，男，1970年5月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。委托代理人王济东，安徽皖北律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，组织机构代码00315985-0。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人聂雪原，该市国土资源局工作人员。委托代理人李强，该市人民政府法律顾问。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人陶明峰，省政府法制办公室工作人员。委托代理人李想，省政府法制办公室工作人员。胡宗保等65人因诉阜阳市人民政府、安徽省人民政府土地征收补偿及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。上诉人胡宗保等65人的诉讼代表人胡宗保、胡云国及其委托代理人王济东，被上诉人阜阳市人民政府的委托代理人聂雪原、李强，被上诉人安徽省人民政府的委托代理人李想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡宗保等65人在一审中诉称：原告的207亩土地在2011年5月和9月两次被征收，其中39亩多土地获得43680元/亩的补偿，余下的补偿标准仅为36000元/亩。原告因此申请复议，安徽省人民政府维持了阜阳市人民政府的决定。根据2013年阜阳市国土资源局发布的《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的征地拆迁补偿标准和安置方案公告》的内容，原告的土地应按新标准43680元/亩计算。故诉请撤销皖行复〔2014〕37号复议决定和阜阳市人民政府所确定的农用地补偿标准，依法支持原告要求补偿标准按43680元/亩计算的请求。一审法院审理查明：胡宗保等65人系阜阳市颍东区新华街道梨树社区西胡村民组村民。2010年，安徽省人民政府分别作出《关于阜阳市颍东区2010年第一批次建设用地置换的批复》（皖政地置〔2010〕167号）、《关于阜阳市颍东区2010年第二批次建设用地置换的批复》（皖政地置〔2010〕170号），批准征收阜阳市颍东区新华街道梨树社区孟郢、刘郢、后湖、宗郢、西湖郢、小刘庄、棉湖等村民组的集体土地。胡宗保等65人所使用的西胡村民组的集体土地在上述两批次征地范围内。2010年12月16日，阜阳市人民政府发布阜政秘〔2010〕120号《征地通告》，同年12月17日发布阜政秘〔2010〕122号《征地通告》，明确第一批次和第二批次征收土地位置、单位及面积。后阜阳市国土资源局发布《阜阳市颍东区2010年第一批次建设用地置换征地补偿安置方案通告》、《阜阳市颍东区2010年第二批次建设用地置换征地补偿安置方案通告》，根据《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》（皖政地〔2009〕132号）等有关规定，制定征地补偿、安置方案。上述征地通告和征地补偿安置方案公布后，阜阳市人民政府于2011年按照上述两征地补偿方案确定的补偿标准，将征地补偿款支付给被征地农民。另查明：2012年，安徽省人民政府发布并施行了《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政〔2012〕67号），该文件第三条规定，新征地补偿标准施行前已依法获得征地批准，且市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行；未制定或未公告征地补偿、安置方案且未实施征地的，按新征地补偿标准执行。胡宗保等65人认为新华街道办事处在征地时明确承诺待新的征地补偿标准出台后，按新标准补齐差价，遂于2014年3月向安徽省人民政府申请行政复议，要求按新标准予以补偿。安徽省人民政府于2014年4月24日作出皖行复〔2014〕37号行政复议决定，维持阜阳市人民政府就实施皖政地置〔2010〕167号、170号所确定的征地补偿标准，其中涉及胡宗保等人的农用地补偿标准为36000元/亩。胡宗保等65人仍不服，遂于2014年6月16日向一审法院提起诉讼，要求按新的补偿标准予以补偿。一审法院认为，本案的争议焦点为：一、胡宗保等人的起诉是否超过法定起诉期限；二、胡宗保等人要求按照新的补偿标准进行补偿的诉讼请求是否成立；三、安徽省人民政府的复议决定程序是否合法。围绕上述争议焦点，一审法院分别评判如下：一、安徽省人民政府皖政〔2012〕67号关于调整征地补偿标准的通知于2012年5月制定，胡宗保等人在知悉该标准后于2014年3月申请行政复议，安徽省人民政府于2014年4月24日作出复议决定，但该复议决定未告知当事人起诉期限，应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的2年起诉期限，胡宗保等人于2014年6月向一审法院起诉，并未超过法定起诉期限。二、2010年，安徽省人民政府作出皖政地置〔2010〕167号）、皖政地置〔2010〕170号批复，胡宗保等人所使用的集体土地在上述批复征收范围内。同年，阜阳市人民政府根据上述批复发布了《征地通告》，阜阳市国土资源局根据安徽省人民政府皖政〔2009〕132号关于征地补偿标准的通知等有关规定，制定了征地补偿、安置方案并发出通告，其中胡宗保等人所在居委会的征地补偿标准为农用地36000元/亩。胡宗保等人在庭审中亦陈述其所使用土地属于此征地范围。根据皖政〔2009〕132号文件精神，对于新征地补偿标准施行前已依法获得征地批准的，市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行。涉案土地已于2010年经批准征收，阜阳市人民政府已在2011年制定并公告征地补偿、安置方案，胡宗保等人也于2011年领取了土地补偿款。新的征地补偿标准于2012年5月15日制定，本案不应适用新的补偿标准。另，胡宗保等人未能提供证据证明其被征收土地属于《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》规定的范围，其要求按照《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的征地拆迁补偿和安置方案公告》确定的新标准补偿无事实依据，其诉讼请求不能成立。三、安徽省人民政府在收到胡宗保等人的复议申请后，告知阜阳市人民政府提出答复限期并要求提交相关证据、依据，后依法作出行政复议决定并如期送达复议申请人，程序合法。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告胡宗保等65人的诉讼请求。胡宗保等65人上诉称：1、2011年9月，阜阳市颖东区在没有省政府批复的情况下征收了上诉人的土地，告知被征收土地补偿标准先按照36000元/亩，待新标准出台后再补偿差价。2、2012年5月15日，安徽省人民政府下发皖政〔2012〕67号关于调整征地补偿标准的通知，附表中明确载明阜阳市颖东区“梨树村”，补偿标准为43680元/亩。2012年12月30日安徽省人民政府下发的皖政地（纳入增减挂钩）〔2012〕255号《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》，2013年阜阳市国土资源局下发〔2013〕34号《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的征地拆迁补偿和安置方案公告》，上诉人所在的“梨树村”9.4147公顷土地也赫然在列，补偿标准为43680元/亩。一审没有查清事实，判决有误，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。阜阳市人民政府答辩称：1、胡宗保等人于2011年已领取土地补偿款，其诉请要求补偿标准适用2012年的新标准找补差价，不符合安徽省人民政府皖政〔2009〕132号文件的规定。2、胡宗保等人诉称2011年征地时征收人员承诺待新标准出台后再补偿差价，无事实依据。一审判决认定事实和适用法律正确，请求驳回胡宗保等人的上诉，维持原判。安徽省人民政府的答辩意见同阜阳市人民政府，并认为胡宗保等人诉复议决定超过起诉期限。请求驳回上诉，维持原判。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提举以下证据：1、安徽省人民政府皖政地〔2010〕167号《关于阜阳市颍东区2010年第一批次建设用地置换的批复》、皖政地〔2010〕170号《关于阜阳市颍东区2010年第二批次建设用地置换的批复》，证明涉案土地所有权已于2010年经省政府批准征收；2、阜阳市人民政府阜政秘〔2010〕120号、阜政秘〔2010〕122号征地通告、阜阳市人民政府阜政秘〔2011〕71号《关于颍东区2010年第一批次建设用地置换征地补偿和安置方案的批复》及方案、阜阳市人民政府阜政秘〔2011〕72号《关于颍东区2010年第二批次建设用地置换征地补偿和安置方案的批复》及方案、阜阳市国土资源局阜国土资〔2011〕281号请示，证明阜阳市人民政府依据安徽省人民政府的征地批复，在2010年和2011年分别对本案原告所使用的集体土地进行征收制作的征收补偿方案及标准、依据；3、有关公告的照片及送达的相关法律文书，证明阜阳市人民政府所指定的补偿方案及标准已经向被征地的村民进行公示、公告；4、安徽省人民政府皖政〔2009〕132号《关于公布安徽省征地补偿标准的通知》及皖政〔2012〕67号《调整征地补偿的通知》，证明本案土地征收时是按照当时的省政府的标准实施的，本案征收完成后省政府才对安徽省的补偿标准进行调整；5、西胡村民组村民代表征地补偿领款情况一览表及青苗补偿领款花名册，证明村民小组已经于2011年5月3日和6月23日领取了征地补偿款；6、安徽省人民政府行政复议决定书及原告的起诉状，证明胡宗保等人的起诉超过法定起诉期限。安徽省人民政府在法定期限内向一审法院提举的证据同阜阳市人民政府，并提供行政复议申请书、复议决定书及送达回证，证明其作出的复议决定程序合法，且胡宗保等人的起诉超过复议决定规定的起诉期限。胡宗保等65人在法定期限内向一审法院提交以下证据：1、胡宗保等人的身份证；2、行政复议决定书；3、阜阳市国土资源局〔2013〕34号《阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的征地拆迁补偿标准和安置方案通告》、阜阳市国土资源局〔2010〕（东）第2号《阜阳市颍东区2010年第二批次建设用地置换征地拆迁补偿标准及安置途径告知书》、阜阳市人民政府〔2011〕7号《关于印发阜阳市城市规划区内计提土地征收补偿安置暂行办法的通知》、安徽省人民政府皖政地（纳入增减挂钩）〔2012〕255号《关于阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》、安徽省人民政府皖政〔2009〕132号《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》，证明初步标准定的36000元/亩，省政府把原告的村民组又划入按照新的补偿方案足额补偿的范围，阜阳市国土资源局依据安徽省人民政府的255号文件下发通告方式确认了原告所在梨树村的补偿标准43680元/亩；4、关于南庄第五次集体款分配情况的说明，证明同一时间段征收的相似土地，按43680元/亩补偿，都是追补的。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：安徽省人民政府皖政〔2012〕67号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》明确规定，新征地补偿标准施行前已依法获得征地批准，且市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行；未制定或未公告征地补偿、安置方案且未实施征地的，按新征地补偿标准执行。本案中，胡宗保等65人诉争的集体土地业经安徽省人民政府皖政地〔2010〕167号、皖政地〔2010〕170号两个批次建设用地置换的批复批准征收，阜阳市人民政府作出阜政秘〔2010〕120号、阜政秘〔2010〕122号征地通告实施征收，阜阳市国土资源局根据阜阳市人民政府阜政秘〔2011〕71号、阜政秘〔2011〕72号批复公告征地补偿安置方案组织实施，2011年5月3日、6月23日，胡宗保等65人所在的西胡村民组村民代表已领取了征地补偿款。该两个批次的征地补偿标准是按照土地征收时安徽省人民政府皖政〔2009〕132号公布的安徽省征地补偿标准实施的，整个土地征收及补偿工作业已结束。因此，胡宗保等65人诉请要求按照安徽省人民政府皖政〔2012〕67号的新征地补偿标准找补差价，不符合该通知要求，亦无法律依据。安徽省人民政府皖政地置〔2010〕167号、皖政地置〔2010〕170号批复中明确载明批准征收阜阳市颍东区新华街道梨树社区孟郢、刘郢、后湖、宗郢、西湖郢、小刘庄、棉湖等村民组的集体土地，其中的“西湖郢”即胡宗保等65人所在的西胡村民组。胡宗保等65人上诉认为安徽省人民政府皖政地（纳入增减挂钩）〔2012〕255号批复中附有阜阳市颖东区“梨树村”土地，故其诉争集体土地应在该范围内。因梨树村的土地经几个批次征收属于正常现象，不能据此否定涉案西胡村民组诉争土地已被安徽省人民政府皖政地〔2010〕167号、皖政地〔2010〕170号批复批准征收的事实，故其该上诉理由不能成立，本院不予支持。胡宗保等65人上诉称征收人员承诺被征收土地补偿标准先按照36000元/亩，待新标准出台后再补偿差价，因未提供证据证明，且不符合省政府有关征地补偿标准的通知要求，本院不予采信。安徽省人民政府作出的皖行复〔2014〕37号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，且二审庭审中胡宗保等65人对复议程序亦表示无异议，故涉案行政复议决定程序合法。综上，胡宗保等65人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由胡宗保等65人负担。本判决为终审判决。审 判 长  王玉圣审 判 员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一七年七月七日书 记 员  潘玉丹附1：上诉人（一审原告）胡宗保等65人名单上诉人（一审原告）胡超，男，1975年10月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗刚，男，1966年10月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡立量，男，1967年8月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗理，男，1931年10月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）刘芳，女，1965年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗保，男，1934年8月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）邓广，男，1973年6月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗爱，男，1971年5月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡雪飞，男，1988年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗恒，男，1941年7月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金田，男，1966年7月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡彬，男，1954年5月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）高俊友，男，1963年7月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗良，男，1962年5月25日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云标，男，1959年1月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）余雷，男，1966年10月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）余金平，男，1934年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金标，男，1966年7月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡伟，男，1960年8月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡朝开，女，1940年8月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）袁治芳，女，1961年8月26日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗田，男，1948年10月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡敏，男，1948年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗标，男，1956年2月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云飞，男，1968年10月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金各，男，1958年10月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡军，男，1962年7月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金刚，男，1966年5月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）吕朝平，女，1977年9月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云刚，男，1962年7月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）姚凤敏，女，1971年8月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）刘富起，男，1943年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）吴永成，男，1941年7月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗华，男，1956年7月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗美，男，1942年10月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云平，男，1970年6月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗华，男，1960年8月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）张明兰，女，1936年7月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗学，男，1927年7月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云朋，男，1966年11月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金冬，男，1966年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗军，男，1977年5月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）刘贺兰，女，1934年8月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡朝军，男，1940年8月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡云国，男，1970年5月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡新，男，1954年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）邓培成，男，1938年7月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）余方虎，男，1977年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）徐思英，女，1923年12月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）来芳，女，1972年4月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡朝发，男，1951年2月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗见，男，1964年7月26日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）闫芳，女，1950年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡朝云，男，1970年8月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗奎，男，1947年10月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）岳秀英，女，1941年8月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡宗仁，男，1949年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）李南南，女，1984年2月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）邓培宜，男，1948年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡金标，男，1973年5月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡振启，男，1936年7月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡亚军，男，1978年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）史去英，女，1949年5月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）胡朝军，男，1940年8月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。上诉人（一审原告）丁子见，男，1948年5月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。附2：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。