安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终141号上诉人（一审原告）界首市芦村镇路洼行政村路洼村民小组。诉讼代表人路传伟，男，1958年8月8日出生，汉族，住安徽省界首市。诉讼代表人路传学，男，1950年4月6日出生，汉族，住安徽省界首市芦。诉讼代表人路玉志，男，1956年5月3日出生，汉族，住安徽省界首市。委托代理人郭兴明，颍上县黄桥镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）界首市人民政府，住所地安徽省界首市人民中路1号，组织机构代码00316775-4。法定代表人何逢阳，该市市长。委托代理人陈光，该市国土资源局工作人员。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）界首市邴集乡王寨村民委员会。法定代表人何玉泉，该村委会主任。上诉人界首市芦村镇路洼行政村路洼村民小组（简称路洼村民小组）因诉界首市人民政府土地行政登记一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初120号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭审理了本案。上诉人路洼村民小组的诉讼代表人路传伟、路玉志及委托代理人郭兴明，被上诉人界首市人民政府的委托代理人陈光、王鹏翔到庭参加诉讼。被上诉人界首市邴集乡王寨村民委员会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。路洼村民小组在一审中诉称：被告土地登记颁证的事实不清，程序违法。解放初期，原告村民组分得集体土地200多亩。1959年安徽省林业厅在界首光武公社建葡萄场，因挖河建场，原告村民组与光芦河东的郭庄村（当时属于葡萄场，现属于邴集乡）经有关领导主持进行了土地对调，当时将原告村民组所有的集体土地多划给郭庄80余亩（基本农田），光芦河峻工后，河东岸距河坝约30亩土地（原告所有的土地），也被郭庄群众占用。1962年两村村民曾为该土地发生纠纷，并发生了群体性打架事件。双方于同年10月15日达成协议，临时使用20年。1962年10有17日，经原界首县委处理：路洼与郭庄的土地纠纷，土地所有权归路洼，划给葡萄场使用期20年。期限届满后，葡萄场（即郭庄）未能主动归还原告110亩耕地所有权。自1982年后，原告多次找县领导处理归还土地问题，但因人事变动的客观原因一直无人过问，原告主张权利未果。2010年8月20日，被告在未依法审查第三人土地登记资料的合法性、真实性的情况下，即为第三人颁发了409.13公顷的集体土地所有权证（证号为3421282050008），其中有原告村民组集体所有的土地110亩，该行政行为侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。第三人应当归还原告土地110亩，被告应对原告涉案的土地所有权，予以登记颁证。请求依法撤销被告为第三人颁发的集体土地所有权证（证号为342128250008）；判令被告对原告所有的涉案土地110亩进行登记颁证。一审法院审理查明：1962年10月13日，原界首县光武区路洼、郭庄二村为土地纠纷发生打架事件。同年10月15日，界首市葡萄厂（甲方）与芦村镇路洼大队（乙方）签订协议，该协议约定甲乙双方界线以光芦河为界，河西归乙方，河东归甲方，协议有效期20年。10月17日，界首县县委向地委、省委作出《关于光武区路洼、郭庄二村为土地纠纷打架致伤十八人的报告》，该报告关于土地纠纷的处理意见：“对路洼与郭庄的土地纠纷，从新协议仍按原处理不变。但土地所有权归路洼。划给葡萄场使用期20年等。以上系初步意见，是否妥当，请省、地委指示。”界首市邴集乡王寨村申请土地登记，经审核、审批，界首市人民政府于2010年8月20日作出界集有（2010）第16号集体土地所有权登记。该登记载明：土地所有权人界首市邴集乡王寨村农民集体，地址界首市邴集乡王寨村，地号341282050007，土地面积409.13公顷。路传伟不服该集体土地所有权登记，向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2015年10月26日作出（2015）阜行初字第00015号行政判决，驳回路传伟的诉讼请求。路传伟提起上诉，本院认为路传伟不具有原告诉讼主体资格，于2016年4月18日作出（2016）皖行终117号行政裁定，撤销一审判决，驳回路传伟起诉。另查明：一审中，界首市人民政府于2015年5月19日出具情况说明：界集有（2010）第16号集体土地所有权证书中的地号为341282050007系打印错误，应以土地登记薄记载的341282050008为准。一审法院认为：路洼村民小组起诉状中的诉讼请求为“请求撤销界首市人民政府为界首市邴集乡王寨行政村颁发的集体土地所有权证”，其起诉状中书写的集体土地所有权证证号错误系笔误。界首市人民政府提供的邴集乡王寨村宗地图中的界址各相邻村委会均予以盖章认可。界首市人民政府经地籍调查、勘丈、审批，为界首市邴集乡王寨村农民集体进行登记事实清楚。路洼村民小组提供的《关于光武区路洼、郭庄二村为土地纠纷打架致伤十八人的报告》仅是界首县县委对地委、省委的请示汇报，未提供关于土地纠纷最终处理意见的相关材料，因此路洼村民小组称界首市人民政府的登记行为侵犯其合法权益未提供充分的证据予以证明。土地登记首先应当进行申请，路洼村民小组要求直接判令界首市人民政府对其所有的涉案土地110亩进行登记颁证没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回路洼村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由路洼村民小组负担。路洼村民小组上诉称：1、涉案110亩土地所有权属于路洼村民小组，界首市人民政府将其登记在邴集乡王寨村农民集体名下错误，颁证事实不清，土地来源未经公示、听证程序违法。2、一审对路洼村民小组提供的证据依法予以确认，但未作为事实认定错误。3、1962年界首县县委对路洼、郭庄村民土地纠纷已作出处理，葡萄厂与路洼大队协议约定使用期限20年，但期限届满，葡萄厂下辖的郭庄一直没有归还路洼村民小组涉案110亩土地所有权。4、几十年来，路洼村民小组不间断向各级领导反映，其主张权利未间断。5、界首市人民政府为邴集乡王寨村农民集体颁证依据的2005年8月20日的土地权属划界协议系伪造，应为无效。6、1962年，界首县县委有权利和义务对土地纠纷作出处理决定和意见，且界首县县委的处理意见是根据双方达成的使用期限20年的协议作出的，符合客观事实和当时的政策。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。界首市人民政府庭审中答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。界首市人民政府在法定期限内向一审法院提举以下证据及依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第5条、第11条，证明其有主体资格。2、土地权属来源情况说明，证明权属来源合法。3、土地登记申请审批表、土地权属界线协议书、土地登记委托书，证明颁发土地所有权证书范围内的土地权属无争议。4、土地登记申请表、地籍调查表、宗地草图及勘丈、土地登记审批表，证明经申请，进行地籍调查、勘丈、绘制草图、报批等程序合法。5、《中华人民共和国土地管理法》第11条，证明适用法律正确。6、（2015）阜行初字第00015号行政判决书，证明颁证正确。路洼村民小组在法定期限内向一审法院提交以下证据：1、1962年10月15日的协议，证明发生土地纠纷时，葡萄厂占用路洼村民组80亩可耕地，30亩荒废地的事实。2、界首县县委的报告，证明涉案土地所有权属于原告集体所有。3、2016年3月7日芦村镇人民政府出具的情况说明，证明涉案土地为现在的路洼村民组集体所有，划给葡萄厂使用20年，110亩集体土地所有权为路洼村民组所有。4、（2016）皖行终117号行政裁定书，证明该裁定书认定涉案土地属于原告村民集体所有。5、路洼行政村发展简介，证明路洼村是由路洼村、李寨村、郭姚村于2006年7月合并，之后李玉斌到路洼村任职，证明被告颁证依据的划界协议是2005年8月21日签订，该协议存在瑕疵。6、李达的证明，证明李达在路洼任党支部书记至2007年3月，当时李玉斌不在路洼村任职，路洼村民小组一直主张涉案土地权利。7、李春泉、郑怀斌、申洪浩的证明，证明原告多年来一直未间断主张权利。8、原告当庭提交的路传涛录音资料光盘，证明划界协议签订时其一直不在场，不是路传涛签字的。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：《土地登记规则》第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”本案中，界首市邴集乡王寨村民委员会向界首市国土资源局申请土地登记，并提交了土地登记申请书、土地权属来源情况说明、土地登记委托书、土地权属界线协议书等材料，后界首市国土资源局进行地藉调查、勘丈、绘制草图等，相邻土地所有权人芦村、大董、东张、路洼村委会委托指界的人员在宗地草图上进行了指界并签字盖章，在权属无争议情况下，界首市国土资源局报请界首市人民政府批准颁证，界首市人民政府据此为界首市邴集乡王寨村民委员会颁发了涉案集体土地所有权证。该颁证行为事实清楚，程序合法。因1962年10月15日的协议及同年10月17日界首县县委的报告中的“路洼大队”、“路洼”均是村级组织，而非本案当事人路洼村民小组，路洼村民小组据此土地所有权提起本案诉讼，于法无据。路洼村民小组上诉认为上述证明土地权属来源的土地权属界线协议书系伪造，因未提供充分证据证明，且即使该协议书存在瑕疵，也对路洼村民小组的权利义务不产生实际影响，故本院不予采信。综上，路洼村民小组的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人界首市芦村镇路洼行政村路洼村民小组负担。本判决为终审判决。审 判 长  王玉圣审 判 员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一七年七月七日书 记 员  吴丽娜附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。