安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终329号上诉人（一审原告）高会吾，男，1965年9月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（一审原告）高会让，男，1958年6月21日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。上诉人（一审原告）刘彬，男，1952年2月5日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。法定代表人杜延安，该市市长。委托代理人蔡梅，该市人民政府法制办公室工作人员。上诉人高会吾、高会让、刘彬因诉亳州市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。高会吾、高会让、刘彬向一审法院起诉称，其系亳州市谯城区薛阁街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地，现耕地面临征收。因不服亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）批准的谯政〔2014〕7号《征地补偿安置方案公告》，其于2015年11月21日向亳州市人民政府申请行政复议，2015年12月15日，其收到亳州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》。后经起诉，亳州市人民政府于2016年4月25日正式受理其行政复议申请，并于2016年6月8日作出亳复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》。该决定认定事实不清，侵犯了其合法权益。请求撤销亳复字〔2016〕22号驳回行政复议申请决定，判令亳州市人民政府限期依法履行行政复议职责。一审法院审理查明，高会吾、高会让、刘彬系亳州市谯城区薛阁街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地。因不服谯城区政府批准的谯政〔2014〕7号《征地补偿安置方案公告》，高会吾、高会让、刘彬于2015年11月21日向亳州市人民政府申请行政复议。2015年11月23日，亳州市人民政府收到行政复议申请后，经审查，高会吾、高会让、刘彬所提交的材料不齐全，表述不清楚，亳州市人民政府通知其进行补正，经补正后，亳州市人民政府以高会吾、高会让、刘彬仍无法证明其与被复议的行政行为有利害关系，且复议事项表述仍不明确为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》。后高会吾、高会让、刘彬不服提起行政诉讼，在诉讼中，经法庭调查、辩论和释明，查明了高会吾、高会让、刘彬与被复议的行政行为有利害关系，且其明确了复议申请事项中复议的内容。亳州市人民政府于2016年4月25日受理了高会吾、高会让、刘彬的行政复议申请，并通知谯城区政府提出答复和提交相关材料。亳州市人民政府经审查后，以谯政〔2014〕7号《征地补偿安置方案公告》已于2014年3月17日进行张贴公示，高会吾、高会让、刘彬于2015年11月21日申请行政复议，明显超过法定的复议申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定为由，于2016年6月8日作出亳复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。高会吾、高会让、刘彬是行政复议决定的一方当事人，依法有权提起诉讼。谯城区政府批准的谯政〔2014〕7号《征地补偿安置方案》已于2014年3月17日在高会吾、高会让、刘彬所在的社区进行了张贴公告，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的有关规定，应视为包括高会吾、高会让、刘彬在内的所有被征收户此时知道了该《征地补偿安置方案》的内容。高会吾、高会让、刘彬于2015年11月21日才向亳州市人民政府邮寄行政复议申请提出行政复议，明显超过法定的复议申请期限。因此，亳州市人民政府以高会吾、高会让、刘彬的申请超过法定复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定为由，依据该条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回行政复议申请的决定并无不当。亳州市人民政府第一次受理高会吾、高会让、刘彬提出的行政复议申请后，由于其提交的材料不齐全，表述不清楚，亳州市人民政府作出不予受理复议申请决定。后经法院审理，查明了高会吾、高会让、刘彬与被复议的行政行为有利害关系，其也明确了复议的内容，亳州市人民政府再次启动复议程序，履行了受理、通知送达、审批等程序后，作出亳复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高会吾、高会让、刘彬等三人的诉讼请求。案件受理费50元，由高会吾、高会让、刘彬等三人负担。高会吾、高会让、刘彬上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律错误。1、亳州市人民政府提交的《征地补偿安置方案公告》张贴照片并非原始载体，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，不能证明该公告于2014年3月17日在其所在社区进行张贴公告。2、即使《征地补偿安置方案公告》于2014年3月17日在其所在社区进行张贴公告，但此时该方案尚未经谯城区政府批准生效，属于征求意见修改阶段，也不能认定其于此日就应当知道谯城区政府批准了该方案，故其于2015年11月21日申请复议并未超过法定的复议申请期限。3、本案中的《征地补偿安置方案》没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限等信息，根据国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，其申请行政复议并未超过2年的保护期限。请求撤销（2016）皖16行初69号行政判决或依法改判。亳州市人民政府答辩称，亳州市人民政府于2016年6月8日作出的毫复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当，程序合法。一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。亳州市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、高会吾、高会让、刘彬提交的相关证据材料；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议案件受理通知书；5、提出书面答复通知书；6、送达回证，以上6份证据证明高会吾、高会让、刘彬的复议申请符合受理条件，亳州市人民政府依法受理并书面通知双方当事人，行政复议程序合法。7、行政复议答辩状；8、谯城区政府提交的证据材料，以上2份证据证明谯城区政府依法进行答辩并提交了相关证据材料。9、行政复议案件审理审批表；10、亳复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》；11、送达回证，以上3份证据证明亳州市人民政府在法定期限内办结案件，认定事实清楚、程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》。高会吾、高会让、刘彬在一审中向法庭提供的证据有：1、身份证复印件；2、送达邮单；3、亳复字〔2016〕22号《驳回行政复议申请决定书》，以上3份证据证明高会吾、高会让、刘彬向亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府作出驳回行政复议申请决定，其具有行政诉讼原告主体资格。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，高会吾、高会让、刘彬向亳州市人民政府申请行政复议，请求确认谯城区政府批准〔2014〕7号《征地补偿安置方案》的行政行为违法，并依法撤销该《征地补偿安置方案》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”，亳州市谯城区国土资源局于2014年3月16日作出〔2014〕7号《征地补偿安置方案公告》，并于2014年3月17日在高会吾、高会让、刘彬所在社区进行张贴。该公告明确载明“本方案在征求意见后，报谯城区人民政府批准后实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。”故征地补偿安置方案是在征求被征收人意见后报谯城区政府批准的。谯城区政府的批准行为并不直接影响高会吾、高会让、刘彬的合法权益。关于《征地补偿安置方案》，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。亳州市谯城区国土资源局已于2014年3月17日在高会吾、高会让、刘彬所在社区进行了张贴，依法应视为所有被征收人此时知道了该方案的内容。高会吾、高会让、刘彬于2015年11月21日申请行政复议，明显超过法定的复议申请期限。故亳州市人民政府决定驳回其复议申请并无不当。高会吾、高会让、刘彬上诉称案涉《征地补偿安置方案》没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，根据国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，其申请行政复议期限应按2年计算。对此，国务院法制办公室国法［2014］40号文件是对征收土地决定如何计算复议申请期限的规定，并不适用于征地补偿安置方案。综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。高会吾、高会让、刘彬的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人高会吾、高会让、刘彬共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  王玉圣审 判 员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一七年七月十八日书 记 员  潘玉丹附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。