广西壮族自治区桂林市临桂区人民法院行 政 判 决 书(2017)桂0312行初5号原告巫某某，男，1979年11月19日出生，瑶族，现住广西壮族自治区桂林市临桂区。委托代理人莫小凡，男，1957年7月7日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市象山区。被告桂林市临桂区不动产登记局。住所地：广西壮族自治区桂林市临桂区世纪大道*号国土大厦。法定代表人刘孙荣，局长。委托代理人张奕华，广西诚瑞律师事务所律师。委托代理人李明艳，临桂县国土资源局法规股干部。第三人桂林市临桂区房地产管理所。住所地：广西壮族自治区桂林市临桂区临政路**号。法定代表人秦文辉，所长。原告巫某某不服被告桂林市临桂区不动产登记局作出的《桂林市临桂区不动产登记局关于巫某某来信的回复》，向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月10日立案受理后，向被告桂林市临桂区不动产登记局(以下简称区不动产局)、第三人桂林市临桂区房地产管理所(以下简称区房管所)送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。并依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告巫某某及其委托代理人莫小凡；被告区不动产局的委托代理人张奕华、李明艳到庭参加诉讼。第三人区房管所经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区不动产局在接收到原告巫某某的补办不动产权证书的申请后，于2016年12月5日向原告巫某某作出《桂林市临桂区不动产登记局关于巫某某来信的回复》，答复其申请补办需房屋共有人持土地证及共有的产权证一同申请补办。被告区不动产局于2017年1月25日向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1，《不动产登记暂行条例》，证明2015年3月1日国务院施行不动产登记的新规定，施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条规定为准。证据2,《不动产登记操作规范(试行)》,证明根据该规范2.1.3和1.2.2规定，原告除应与共有人共同申请不动产登记外，还应向被告一并提交房产证和土地证。二、依据《不动产登记操作规范(试行)》2.1.3条规定。原告巫某某诉称，原告遗失坐落在临桂××桂康路××紫藤××单元××号房屋的房产所有权证（所有权证号00010594，证本编号00044148）。于2016年11月8日原告分别到第三人临桂区房管所及中国银行股份有限公司桂林分行开具了《关于抵押期间抵押人遗失房屋所有权证的告知函》和《证明》后，到被告区不动产局处申请补办房屋所有权证。被告区不动产局告知原告到桂林日报社刊登遗失声明后，再来补充办证手续，约1个月时间可领到新证。2016年11月10日，原告拿着刊登遗失声明的桂林日报到被告处补正时遭拒，理由是需将原告该房屋的共有人即前妻秦某某手上的另一本房产证拿来才能办理补证。原告认为，其一，原告办理的房产证是在新法不动产登记之前，依新法不管旧事的原则，补办房产证应该是“老人老办法，新人新办法”，具体情况具体解决来补办房产证。其二，原告对前妻生死去向毫不知情，况且，原告补办自己手中的房产证并没有侵害到前妻的共有财产。其三，现行的不动产登记新规并没有硬性规定，补证要捆绑办证的条款。其四，原告遗失了房产证就意味着丧失了产权，不给原告补发是不公平的。原告恳请法院支持原告的诉讼请求。原告的诉讼请求：1.判决被告依法补办原告遗失的房产所有权证（证号00010594）；2.本案诉讼费由被告承担。原告为其诉请向本院提供了下列证据：证据1，身份证，证明：原告诉讼主体资格真实；证据2，临桂区法院(2013)第1195号民事判决书，证明：原告离婚事实；证据3，中国银行桂林分行《证明》，证明：同意补证；证据4，临桂县房地管理所《告知函》，证明：同意补证；证据5，产权档案查阅内容，证明：同意补证；证据6，补正报告，证明：原告办理补证的事实；证据7，临桂区不动产登记局《回复》，证明：认定事实错误、适用法律错误。被告辩称，一、被告临桂区不动产登记局所作《关于巫某某来信的回复》适用法律正确。原告2016年7月遗失位于临桂××桂康路××紫藤××单元××号房屋房产证，该房屋为原告与其前妻秦某某(案外人)共同共有，房屋所有权证号为：临桂房权证临桂镇字第××、00××94号。本案原告持有证号为00010594房产证。根据国务院2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第二、三条的规定，原告将原来遗失的房产证，补办申请不动产登记适用《不动产登记暂行条例》。同时，又根据《不动产登记暂行条例》第三十四条和国土资源部2016年05月30日施行的《不动产登记操作规范（试行）》第2.13条的规定，原告应当由其与房屋共有人前妻秦某某共同申请，才符合法律规定。被告2016年12月5日所作《回复》适用法律正确。二、原告除应与共有人共同申请不动产登记外，根据不动产“一体登记原则”，原告还应向被告提交土地证。三、原告诉状所述其前妻秦某某即原告房屋共有人，尚能联系。被告通过本案涉案房屋开发商提供的电话尚能联系到原告前妻秦某某（手机：132××××0680），也就是说本案涉案房屋共有人尚能联系。四、原告巫某某对2016年12月5日被告所作的《回复》理解从开始便理解有误。被告一直没有答复说不能为原告办理不动产权证，原告遗失房产证是可以补办的。因国家出台新的法律法规，对原房产证、土地证，施行统一的登记管理制度，根据《不动产登记操作规范（试行）》的规定，原告的补办申请需要其房产的共有人共同申请办理并同时提交该房屋的土地证给被告，才符合法律法规流程。原告可以联系其前妻秦某某，带好相应资料到被告处办理不动产证，原告是有途径解决其遗失房产证的问题。被告作为行政职权部门，没有权利义务要求或强制原告前妻秦某某办理不动产证。此外，原告诉状请求是要补办房产证，而被告的职权是办理不动产权证，依法应当适用的是不动产方面的法律法规。第三人区房管所书面述称，由于机构改革，房屋产权登记只能已经转移到不动产登记管理机关，第三人区房管所与本案无关联，原告不应将区房管所列为第三人从而给区房管所增加诉累。另外，由于不动产权属登记是根据“一体登记原则”将土地使用权证及房屋所有权证两证合一，原告申请补发遗失的房产证，也必需按照颁发新证的规定办理，而不是简单的补发问题，原告需提供土地使用证和共有人持有的房屋所有权证交到不动产登记管理机关由不动产登记管理机关换发新证。显而易见，原告的诉请不符合换发新证的条件。总之，原告的诉求不当，请依法驳回其起诉。经庭审质证，本院对当事人提交的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认，并将在本案查明的事实中对上述证据进行综合认定。经审理查明，原告2016年7月遗失位于临桂××桂康路××紫藤××单元××号房屋房产证，该房屋为原告与其前妻秦某某(案外人)共同共有，两人离婚时未对该房屋进行分割处理，该房屋仍登记在两人名下，房屋所有权证号为：临桂房权证临桂镇字第××、00××94号。原告与前妻秦某某各自持有不同证号的房产证，本案原告持有的房产证证号为00010594。2016年11月29日原告因遗失房屋房产证，向被告区不动产局递交《补证报告》申请补办房产所有权证。2016年12月5日，被告区不动产局向原告作出《桂林市临桂区不动产登记局关于巫某某来信的回复》，答复原告依据《不动产登记操作规范》的规定，共有不动产的登记应当由全体共有人共同申请。故原告申请补办，还须房屋共有人持土地证及共有的房屋产权证一同申请补办。另查明，被告不动产局的职权是依据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；其设立是依据桂林市临桂区机构编制委员会下发的临编发[2015]16号《关于设立桂林市临桂区不动产登记机构有关机构编制事项的通知》的规定，在临桂区国土资源局设立不动产登记局，主要职责为贯彻执行国家、自治区、市、区支付关于不动产确权、登记、争议调处的各项方针政策，配合有关部门调处不动产权属争议；会同房产部门负责房屋的登记发证；承担各类不动产登记材料的收集、整理、共享、汇总管理和归档；指导全区不动产登记工作。区不动产局设立后，临桂区房屋所有权登记发证的职能，由原来的第三人区房管所转移到了被告区不动产局，且被告所能发放的不再是房屋所有权证而是不动产权属证书。本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款的规定，被告作为不动产登记机构，具有依当事人申请（当事人属于遗失、灭失不动产权属证书或者不动产登记证明的情形时），予以补发不动产权属证书的法定职责。当事人申请补发不动产权证，该不动产属于共同共有的，应根据《不动产登记暂行条例》第四条、第三十五条和《不动产登记操作规范（试行）》第1.2.2条、第2.1.3条之规定，向不动产登记机构提交不动产共有人的共同申请书及相应的不动产权属证书。不动产登记机构对当事人的申请材料依法进行审查，如申请材料不齐全，应告知申请人需要补充的全部内容。本案中，被告区不动产局已经受理了原告巫某某的补发申请，并以书面的形式作出《桂林市临桂区不动产登记局关于巫某某来信的回复》，告知原告需要补充的全部内容即该房产的共有人的共同申请材料及该房屋的土地证。被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，本院予以支持。另外，根据《不动产登记暂行条例》第三十五条的规定，本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。当事人申请补发房屋产权证的，《房屋登记办法》与《不动产登记暂行条例》的规定不一致的，以《不动产登记暂行条例》的规定为准。本案中，原告向被告区不动产局申请补发的虽然是房屋所有权证，但是被告作为不动产登记机构，为当事人补发的权属证书不再是房屋所有权证，而是不动产权属证书。原告要求被告区不动产局补发房屋所有权证的请求于法无据，本院不予支持。被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告巫某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告巫某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元(收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××00l416，开户行：农行桂林高新支行)，上诉于桂林市中级人民法院。上诉期满后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。审 判 长  蒙玲燕人民陪审员  孙红兵人民陪审员  唐良保二〇一七年七月五日书 记 员  苏晴翌