河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀01行终265号上诉人（原审原告）邵占奎，男，汉族，1951年1月16日出生，住元氏县。上诉人（原审原告）周丙辰，男，汉族，1956年9月25日出生，住元氏县。上诉人（原审原告）周建华，男，汉族，1966年3月2日出生，住元氏县。上诉人（原审原告）周增其，男，汉族，1962年9月17日出生，住元氏县。以上四上诉人共同委托代理人孙瑜，河北姜钟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）元氏县国土资源局，住所地元氏县常山路85号法定代表人曹征书，局长。委托代理人许云乔，元氏县国土资源局法规科科长。上诉人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其因政府信息公开一案，不服石家庄市元氏县人民法院（2017）冀0132行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，原告邵占奎、周丙辰、周建华、周增其系元氏县北褚镇胡泉村村民。2016年9月向被告元氏县国土资源局书面申请要求：依法公开胡泉村农用地被征用用于石龙城房地产开发有限公司开发地产项目的总体规划、土地亩数、全部手续及征用土地补偿费用发放情况。被告元氏县国土资源局于2016年9月18日向原告送达元氏县国土资源局（2016）第4号政府信息公开申请补正申请通知，要求原告补正，自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系的证明材料；收到通知书起15个工作日内补齐上述全部材料。无正当理由逾期不更改或者补充的，视为未申请。原告收到后，向被告提交了一份声明及原告身份证复印件，声明的内容为：信息公开申请人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其、李风瑞系元氏县北褚镇胡泉村村民，土地是农民的主要来源，本村集体土地被征用，严重影响其生产生活。足以证明该政府行为与申请人生产、生活息息相关。无需其他证据证明。被告认为申请人提交的声明及身份证复印件不能证明自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系。被告没有公开相关的政府信息。庭审时原告向本院提交的收据二张均系复印件，原告未作出说明，复印件字迹模糊本院不能确认收款人及付款人；提供授权委托书显示：抬头委托人：胡泉村大部分村民，受托人：周丙辰、周增其、邵占奎、周建华、李风瑞，落款委托人签名是周丙辰、周增其、邵占奎、周建华、李风瑞，抬头的受托人与落款委托人完全一致，均包括四原告；提交龙城开发商非法占胡泉村耕地1280亩上访联名单五张，有签名及手印；提交北褚镇政府信访答复意见书及信访事项办理双向责任书，是北褚镇政府关于周丙辰反映上级没收赃款的答复；提交GF一2008一2601《国有建设用地使用权出让合同》显示出让宗地坐落于装元路（胡泉段）西侧。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条的规定：公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更正、补充。本案中，四原告向被告元氏县国土资源局书面申请要求：依法公开胡泉村农用地被征用用于石龙城房地产开发有限公司开发地产项目的总体规划、土地亩数、全部手续及征用土地补偿费用发放情况。被告向原告送达《政府信息公开申请补正申请通知书》，要求原告在收到通知书起15个工作日内补齐，自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系的证明材料。原告收到后，向被告提交了一份声明及申请人身份证复印件，被告认为该声明及身份证复印件不能证明自身生产、生活、科研等特殊需要与涉案土地有利害关系，被告没有公开相关的政府信息。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。庭审时原告向本院提交的收据、授权委托书、龙城开发商非法占胡泉村耕地1280亩上访联名单、北褚镇政府信访答复意见书、信访事项办理双向责任书及GF一2008一2601《国有建设用地使用权出让合同》，均不能证明四原告申请被告元氏县国土资源局公开石家庄龙城房地产开发有限公司占用胡泉村的农用地转为建设用地的审批手续、土地亩数、用地总体规划；公开将该幅土地出让给石家庄市龙城房地产开发有限公司的全部手续；公开征地补偿安置方案，是基于其自身生产、生活、科研等特殊需要与被告元氏县国土资源局信息公开职责之间具有法律上的利害关系，故四原告诉求被告元氏县国土资源局履行信息公开法定职责的理由不成立。遂判决驳回四原告的诉讼请求。上诉人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其不服，上诉至本院。请求撤销元氏县人民法院（2017）冀0132行初7号行政判决；判令被上诉人履行信息公开的义务；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.一审法院认定事实错误。上诉人为元氏县胡泉村村民，土地收入是农民的主要生活来源，本村1千余亩集体土地转变为国有土地，农用土地转变为建设用地，这一事实完全可以证明上诉人申请信息公开的土地与上诉人自身生产、生活息息相关。土地征收应公开透明，农民享有知情权。而一审法院却认定上诉人基于其自身生产、生活、科研等特殊需要与被告元氏县国土资源局信息公开职责之间不具有法律上的利害关系，明显属于认定事实错误；上诉人一审提出的诉求是要求公开胡泉村范围内集体土地变为国有土地，农用地变为建设用地的相关信息。故并不需要证明上诉人与已经变更后土地性质的土地有利害关系。一审法院无视该宗土地在变为国有土地之前的为胡泉村集体土地的事实，强调该宗土地的国有性质，属于认定事实不全面、不客观；与征地农民利益密切相关的信息须主动公开。2.原审法院适用法律错误。政府信息公开条例第九条行政机关对涉及公民法人或者其他组织切身利益的、需要社会公众广泛知晓或者参与的、反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的政府信息应当主动公开。政府信息公开条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关注定公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向国务院各部门、地方各级人民政府、及县级以上地方人民政府部门申请获取相关信息。上诉人要求被上诉人公开相关信息，属于其主动公开的政府信息，并不是依申请公开的政府信息,一审法院认定属于依申请公开的信息属于适用法律错误。恳请二审法院撤销一审判决，判令元氏县国土资源局履行信息公开的义务，保护被征地农民的知情权、表达权、监督权。被上诉人元氏县国土资源局答辩称：2016年9月5日被上诉人收到上诉人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其和李风瑞的政府信息公开申请书后，答辩人于2016年9月18日通知申请人领取了元氏县国土资源局政府信息公开申请补正申请通知书。申请人邵占奎、周丙辰代替所有的申请人签收了该通知书，并向其讲明了所需要补正的详细材料。后来，申请人提交了一份声明及身份证复印件，因提交的声明及身份证复印件等资料经审查不是补正申请通知书所要求提交的证明材料。申请人提交的上述声明及身份证复印件等资料不能证明自身生产、生活、科研等特殊需要与该国有土地有利害关系，因此被告按照有关规定没有公开相关的政府信息。经审理，二审查明的事实与一审查明认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项规定，涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，行政机关应当主动公开。第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，上诉人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其申请被上诉人元氏县国土资源局依法公开其四人所在的胡泉村农用地被征用的相关政府信息，该政府信息涉及上诉人的切身利益，属于被上诉人应当主动公开的政府信息，并不是依申请公开的政府信息。被上诉人要求上诉人提供与其生产、生活、科研等特殊需要的证明没有法律依据，元氏县国土资源局以上诉人未提供上述的“三需要”证明而不予公开其应当主动公开的政府信息不妥。一审判决驳回上诉人的诉讼请求不当，应予纠正。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销元氏县人民法院（2017）冀0132行初7号行政判决；二、限被上诉人元氏县国土资源局于本判决生效之日起十五日内对上诉人邵占奎、周丙辰、周建华、周增其政府信息公开申请给予答复。二审案件受理费50元，由被上诉人元氏县国土资源局负担。本判决为终审判决。审判长  张保江审判员  李文华审判员  魏其仓二〇一七年七月十二日书记员  苏晓华