连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书(2017)苏0706行初14号原告唐勤康，男，1957年6月3日出生，汉族，住灌云县。被告灌云县国土资源局��住所地灌云县伊山镇人民西路。法定代表人禹会成，该局局长。出庭负责人何云生，该局副局长。委托代理人杨军，江苏明亮律师事务所律师。原告唐勤康诉被告灌云县国土资源局（以下简称灌云国土局）履行信息公开法定职责一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐勤康、被告灌云国土局的出庭负责人何云生及委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月3日，灌云国土局作出《信息公开答复书》，对唐勤康的信息公开申请经审核作出答复，内容为“你向我局提交《信息公开申请书》，要求我局公开云台大道等6块地块土地财务状况等信息，我局依据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定，现答复如下：因你申请公开的信息，属于我局需要制作或者进行搜集���政府信息，且需要我局对若干政府信息进行汇总、分析和加工，所以我局对你提出的上述信息公开申请予以拒绝”。原告唐勤康诉称：2011年以来，灌云县共8个批次分6个类型征收小马庄200多亩土地，其中2批次40多亩没批文；2011年到2013年12月1日，4批次110多亩按1998年第二次分段人口计算人均土地发放安置补助费；3批次120多亩没处理小马庄与后河村界址历史纠纷就征收地，小马庄被少计算10多亩土地；在计算土地款中，还采用少给面积，少给人口，不给水利设施费等方法，大量截留挪用土地款。《信息公开答复书》事实不清，适用法律错误。原告申请公开的事项都是《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》国土资厅发（2014）29号第三条第二款明确规定的应公开事项，与答复书书中“对若干政府信息进行汇总分析和加工”��有关系。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》是人民法院是否受理案件的规定，与国土部门没有关系。请求依法判令被告依《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》国土资厅发（2014）29号的规定，按原告《信息公开申请书》申请事项如期公开。原告唐勤康为证明其主张，向本院提交以下证据、依据：《信息公开申请书》、《信息公开答复书》、《最高法关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、国土资厅发（2014）29号文件第二条。被告灌云国土局辩称：一、被告作出的《信息公开答复书》内容清楚明确，使用法律法规正确，符合法定程序，原告的起诉不符合法律规定，依法应驳回起诉。被告在收到原告信息公开申请后，在法定期限内，按照法定程序给予书面答复并附上��关联的法律规定，因申请公开的信息属于被告需要制作或者进行搜集的政府信息，且需要被告对若干政府信息进行汇总、分析和加工，所以被告对原告信息公开申请予以拒绝，被告已经依法履行了信息公开相关的告知和说明义务，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第三项，人民法院不应受理本案，已经受理的应及时裁定驳回原告起诉。二、原告诉求被告依《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》规定对其申请事项公开，而依据该规定第二条“市、县政府是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体”，原告现依据该规定要求被告公开征地信息，也应裁定驳回原告起诉。被告灌云国土局在法定期限内向本院提交以下证据、依据：《信息公开答复书》、《政府信息公开条例》第二���一条。本院对原、被告所举证据认证如下：对原告所举证据《信息公开申请书》、被告对其真实性无异议，原、被告所举证据《信息公开答复书》内容一致，双方对真实性均无异议，故本院对上述证据均作为查明相关事实的证据予以确认。审理查明，原告唐勤康系灌云县东王集乡伊东村村民，2016年12月26日，原告唐勤康向被告灌云国土局提交一份《信息公开申请书》，申请灌云国土局公开政府信息：2011年至2016年期间，对征收灌云县东王集乡伊东村小马庄六块地块（1、云台山大道地块；2、云台山大道东边、人行道和绿化带地块；3、2013挂-2-2地块；4、云台山大道东边、三里沟南边、2013-2-2地块北边、东边农地、道路和三里沟风光带地块；5、2014-2-2号黄山路地块；6、潮河路[2014-3-5-1]地块、学校用地[2014-3-3]地块、黄河路[苏政地2015年830号]地块）约200亩地的征收、补偿款、征收补偿补助费用的发放支付情况，公开补偿款发放的支付凭证（国土局下发多少钱，村民共领取多少钱）具体到每一张凭证，2013年12月1日后征收地块的劳动保障人数，潮河路、黄河路地块与后河地块协调解决情况及依据。申请中提到的依据是给钱的依据，是法律规定还是规范性文件。要求纸质书面答复，并送达本人签收，答复事项请注明依据的法律法规，财务状况请按会计要求，资金来源类＝资金占用类总则，把每一原始凭证复印件公开。2017年1月3日，灌云国土局作出《信息公开答复书》向原告作出答复，以原告申请公开的信息，属于被告需要制作或者进行搜集的政府信息，且需要被告对若干政府信息进行汇总、分析和加工，遂对原告提出的上述信息公开申请予以拒绝。原告唐勤康对被告灌云国土局拒绝公开其申请的政府信息不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据土地管理法及其实施条例的相关规定，市、县人民政府土地行政主管部门主管本行政区域内土地的统一管理工作，根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案等工作。本案被告灌云国土局作为灌云县人民政府的土地行政主管部门，依法主管灌云县行政区域内土地的统一管理工作，并负责该行政区域内土地的征地补偿、安置等相应工作，期间制作、获取或保存有相应的政府信息。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级以上人民政府及其部门重点公开的政府信息还应包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的��体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十三条规定，公民、法人或者其他组织可基于生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应就是否属于公开范围、是否由本机关公开、信息是否存在以及申请内容是否明确等事项进行审查，并针对不同情形在十五个工作日内作出相应的答复。本案中，原告唐勤康向被告灌云国土局提出信息公开申请，申请事项是2011年至2016年期间，征收灌云县东王集乡伊东村小马庄六块地块的征收、补偿款、征收补偿补助费用的发放支付情况，公开补偿款发放的支付凭证（国土局下发多少钱，村民共领取多少钱）具体到每一张凭证，2013年12月1日后征收地块的劳动保障人数，潮河路、黄河路地块与后河地块协调解决情况及依据。依据上述相关法律法规的规定，被告灌云国土局是该信息公开的主体，对于原告申请内容“小马庄六块地块的征收、补偿款、征收补偿补助费用的发放支付情况”属于应当主动公开的政府信息，唐勤康申请公开此信息的主张不违反法律规定，在本案诉讼过程中，被告也未能举证上述信息是否已经向社会主动公开，或由其他主体进行了公开，故被告灌云国土局应按《信息公开条例》的规定，对原告唐勤康的该项信息公开申请履行法定职责；对于原告唐勤康的其他申请内容，被告灌云国土局应对信息进行甄别，分别审查并根据审查后的情况进行处理，即对信息是否存在、是否属于公开信息、是否符合信息公开要求等情况分别作出答复。综上，被告灌云国土局对原告申请事项未分别审查，以原告申请公开的信息，属于被告需要制作或者进行搜集的政府���息，且需要被告对若干政府信息进行汇总、分析和加工，而作出拒绝公开信息的答复不当，被告灌云国土局针对原告唐勤康政府信息公开申请作出的《信息公开答复书》认定事实和适用法律错误，未完全履行政府信息公开的法定职责，原告要求被告履行法定职责的诉讼请求符合法律规定，本院依法予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告灌云县国土资源局2017年1月3日作出的《信息公开答复书》。二、被告灌云县国土资源局于本判决生效后十五个工作日内就原告唐勤康的公开申请履行政府信息公开的法定职责。案件受理费50元，由被告灌云县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方���事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。审 判 长  蒋丽萍人民陪审员  周月平人民陪审员  朱春静二〇一七年七月十一日书 记 员  武怡君法律条文附录及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。二、上诉须知根据���关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或未将缴款凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行