.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省酒泉市中级人民法院行政赔偿判决书（2017）甘09行终23号上诉人（原审原告）贾汉军，男，甘肃省酒泉市人，住酒泉市。被上诉人（原审被告）酒泉市公安局肃州分局。法定代表人杨建斌，该分局局长。委托代理人景全德，该分局法制大队队长。委托代理人程国亮，该分局总寨镇派出所教导员。被上诉人（原审被告）酒泉市肃州区人民政府。法定代表人张鸿，该区人民政府区长。委托代理人张兆德，该区人民政府行政复议委员会干部。委托代理人李小平，该区政府法制办公室工作人员。上诉人贾汉军因与被上诉人酒泉市公安局肃州分局、酒泉市肃州区人民政府行政赔偿一案，不服玉门市人民法院（2017甘09**行初19号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人贾汉军，被上诉人酒泉市公安局肃州分局副局长康仲泉及委托代理人景全德、程国亮，被上诉人酒泉市肃州区人民政府委托代理人张兆德、李小平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明，2016年12月31日，肃州区总寨镇人民政府向酒泉市公安局肃州分局作出《关于对贾汉军非访行为进行依法处置的函》，请求对贾汉军于2016年12月28日进京非正常上访的行为进行依法处置。当日，酒泉市公安局肃州分局总寨镇派出所以治安案件受理。经查，贾汉军因房屋质量纠纷，于2016年12月28日到北京市中南海周边禁访区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫，后被送至北京市马家楼接济服务中心，由甘肃省驻北京信访工作组劝返。2017年1月11日，酒泉市公安局肃州分局依据查证的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，认为贾汉军扰乱公共场所秩序，作出肃公（总）行罚决字[2017]3号《行政处罚决定书》，对贾汉军处以行政拘留十日。当日，贾汉军由酒泉市公安局肃州分局民警送至肃州区行政拘留所执行拘留。2017年2月16日，贾汉军不服该《行政处罚决定书》向肃州区人民政府提出行政复议申请。2017年2月20日，肃州区人民政府受理该复议申请。2017年2月25日，肃州区人民政府通知酒泉市公安局肃州分局提交作出行政处罚的证据和法律依据。2017年3月3日，酒泉市公安局肃州分局提交了作出处罚的证据、法律依据。肃州区人民政府经审查双方提交的书面材料和证据，认为酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字[2017]3号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，遂于2017年4月7日作出肃政复决字[2017]2号《行政复议决定书》，维持了酒泉市公安局肃州分局作出的肃公（总）行罚决字[2017]3号《行政处罚决定书》。2017年4月7日，贾汉军签收了《行政复议决定书》。贾汉军遂向本院起诉，请求两被告赔偿对其拘留10天的损失2426元、精神损害抚慰金60000元并承认错误、恢复名誉、赔礼道歉。原审认为，原告贾汉军系被告酒泉市公安局肃州分局辖区居民，被告酒泉市公安局肃州分局作为原告贾汉军居住地治安管理行政机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，被告酒泉市公安局肃州分局有权对原告贾汉军的违法行为依法予以处罚，其处罚权限合法。原告贾汉军因民事纠纷，于2016年12月28日到北京市中南海周边禁访区非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所审查、训诫，后被送至北京市马家楼接济服务中心，由甘肃省驻北京信访工作组劝返。被告酒泉市公安局肃州分局对原告贾汉军作出行政处罚时依法履行了受理、告知权利义务、询问、处罚前告知等法定程序后，对原告贾汉军作出处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，处罚符合法定程序。被告肃州区人民政府收到原告贾汉军的行政复议申请后，依法进行了审查并在法定期限内作出了行政复议决定，该复议符合法定程序。北京市公安局西城分局府右街派出所在2016年12月28日对原告贾汉军的《训诫书》、肃州区总寨镇人民政府作出的《关于对贾汉军非访行为进行依法处置的函》、甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表、甘肃省驻北京信访工作组作出的《关于接领进京非正常上访人员通知》，均证实原告贾汉军于2016年12月28日在北京市中南海周边地区非法上访扰乱公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并被劝返的事实。两被告的行政行为并未侵犯原告贾汉军的合法权益，也未对原告贾汉军的合法财产造成损失。现原告贾汉军以两被告违法作出非法决定给其造成损失要求赔偿，依据不足，理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决：驳回原告贾汉军的赔偿请求。贾汉军不服一审判决，上诉称：2016年12月28日上诉人到中南海周边邮局发信反映有关新农村住宅楼建设质量问题，到北京上访是法律赋予公民的合法权利；在北京期间，上诉人遵守法律规定，并没有任何机关对上诉人进行劝返和训诫，从来没有见训诫书，对训诫书的真实性不认可，且训诫书不能证明上诉人存在违法行为，被上诉人认定上诉人扰乱社会秩序并作出行政处罚决定和复议决定错误。故请求：1.撤销玉门市人民法院（2017）甘0981行初19号行政赔偿判决；2.改判被上诉人因滥用职权徇私枉法、非法拘禁，侵犯上诉人人身自由权（10天）给予损害赔偿2426元；同时责令被上诉人主要领导承认错误、赔礼道歉、恢复名誉登门谢罪，并且给予精神损害抚慰金6万元。被上诉人酒泉市公安局肃州分局答辩称，上诉人贾汉军非法上访的事实清楚，被上诉人作出的肃公（总）行罚决字[2017]3号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚适当。上诉人要求被上诉人进行行政赔偿的上诉理由不能成立。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。被上诉人酒泉市肃州区人民政府答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，肃州区人民政府作出的行政复议决定合法有效。被上诉人行政复议没有违法行为，根据国家赔偿法的规定，上诉人提出的行政赔偿请求没有法律依据。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，请求二审法院予以维持。。经二审查明的事实与一审一致，上诉人在二审中未提交新证据。据以定案的证据经原审开庭质证，又经二审核查，其来源合法，内容真实有效，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安管理的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：”行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”酒泉市公安局肃州分局作为违法行为人贾汉军居住地的公安机关，对其非法上访的违法行为具有管辖权；《信访条例》第十八条规定：”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。上诉人贾汉军于2016年12月28日到北京市中南海周边禁访区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所书面训诫，违法事实清楚。酒泉市公安局肃州分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，对贾汉军处十日行政拘留的治安处罚并无不当；被上诉人酒泉市公安局肃州分局在作出行政处罚的过程中，依法履行了受理、传唤、询问、告知、决定、送达及送交执行等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定；被上诉人酒泉市肃州区人民政府经复议维持酒泉市公安局肃州分局对上诉人贾汉军的行政处罚决定符合法律规定；《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：”在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”上诉人所提被上诉人治安行政处罚决定违法给其造成损失和精神损害的上诉请求，依据不足，上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，判决正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长陈立庆审判员刘平代理审判员石改军二〇一七年七月六日书记员魏玺颖