江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)苏行终1145号上诉人（原审原告）王波，女，1963年2月10日生，汉族，住泗洪县。被上诉人（原审被告）泗洪县人民政府，住所地泗洪县青阳镇和谐路5号。法定代表人李爱华，该县县长。委托代理人王乐，江苏拓荒者律师事务所律师。上诉人王波因诉泗洪县人民政府（以下简称泗洪县政府）要求颁发土地承包经营权证一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院(2015)宿中行初字第00098号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并公开开庭审理了本案。上诉人王波，被上诉人泗洪县政府副县长吕瀚作为出庭应诉负责人以及委托代理人王乐到庭参加诉讼。因补充调取相关卷宗材料，扣除了本案审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，王波系泗洪县双沟镇杨嘴村（原毛嘴村、杨嘴村合并）二组村民。2015年，泗洪县政府统一开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，王波的《农村土地承包经营权证》编号为321324101202110052J，该证确权登记给王波的农村集体承包地为1.18亩。王波领取该证时，认为其耕种的泗洪县双沟镇杨嘴村南滩冲淤地1.36亩没有登记，于2015年5月26日书面申请泗洪县政府给予合理说明。据王波陈述，该申请书递交给了泗洪县信访局。2015年7月6日，泗洪县人民政府农村工作办公室（以下简称泗洪县农工办）工作人员会同泗洪县国土部门、杨嘴村工作人员及王波进行实地测量和拍照，与王波进行了谈话，对涉案土地的面积和四至进行了确认。2015年7月14日，中共泗洪县委农村工作办公室作出洪委农[2015]57号《关于双沟镇杨嘴村王波反映要求南滩冲淤地确权问题的回复》（以下简称洪委农[2015]57号回复），王波不服，向泗洪县政府申请行政复议。2015年9月11日，泗洪县政府作出[2015]洪行复第4号《驳回行政复议申请决定书》，驳回王波的行政复议申请，同时建议中共泗洪县委农村工作办公室主动撤销洪委农[2015]57号回复，重新作出回复。2015年9月21日，泗洪县农工办作出《关于王波信访事项处理情况答复意见书》，认为：王波主张的1.36亩南滩冲淤地属于水利工程用地，其管理范围内的土地资源属国家所有，使用权、管理权属县水利局，在此次农村土地承包经营权确权登记颁证中不予确权。王波对该答复意见中确认的土地的面积和四至无异议，但对结果不服，故提起诉讼，要求泗洪县政府履行法定职责，为其颁发2.54亩土地的农村土地承包经营权证。一审法院另查明，中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）于1999年4月2日作出国土资函[1999]139号《关于怀洪新河续建工程窑河段河道工程建设用地的批复》（以下简称《139号批复》，意见如下：一、同意征用江苏省泗洪县农村集体耕地555.9333公顷、水域（苇地）48.8公顷，合计征用农村集体土地604.7333公顷。其中75.7333公顷划拨给江苏省宿迁市怀洪新河工程指挥部，作为怀洪新河续建工程窑河段工程建设用地；529公顷排泥场压占的土地，待工程结束交由当地人民政府复垦后，统一管理，合理安排使用。二、当地人民政府要认真组织实施耕地开发计划、弥补工程占用的耕地。对计划开发的560公顷耕地组织验收，验收结果报国土资源部备查。三、当地人民政府要合理使用征地费，采取有效措施，认真落实劳动力安置方案，切实安排好被征地单位群众的生产和生活。1999年4月14日，原江苏省国土管理局作出苏地管[1999]8号《关于批准为怀洪新河续建工程窑河段河道工程征用土地的通知》，主要内容：一、同意为怀洪新河续建工程窑河段工程征用我省泗洪县峰山乡、四河乡、魏营乡、双沟镇四个乡镇二十三个村集体土地604.7333公顷。（其他内容与《139号批复》一致）。2000年12月19日，江苏省国土资源厅作出苏国土资补复[2000]8号《关于宿迁市怀洪新河窑河段补办用地的批复》，同意泗洪县国土管理局拟定的农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，将泗洪县四河乡马滩、雷仁、大坝村、双沟镇毛嘴、双沟、西岗、杨嘴村集体农用地42.2313公顷转为建设用地并补办征用后划拨用于怀洪新河窑河段工程建设。2000年4月29日泗洪县政府召开会议，对怀洪新河河道及排泥区土地（国家已征用）统一管理的问题进行研究，并形成第8号《关于怀洪新河河道及排泥区土地管理工作的会议纪要》（以下简称《8号会议纪要》。主要内容为：沿河五个乡镇要立即将国家已征用的河道提防全部交给县水利部门管理，并与县水利局签订协议，国土部门要尽快给予确权划界。为了充分照顾沿线群众的利益，怀洪新河沿线的滩地优先承包给沿线群众耕种，管理单位每亩每年收取30—50元的管理费；怀洪新河排泥区已经国家征用的土地属国家所有，其使用权、管理权属县政府，具体管理工作由县政府委托县水利局负责实施。6000亩用于排泥的土地，因排泥结束，可以复垦利用，县政府将排泥区的6000多亩土地委托县水利局管理，由县水利局与所在乡镇签订承包合同，乡镇应根据土地征用前的情况将这批土地承包给沿线群众种植，每亩上交的承包金，按县乡3:7分成，绝不允许将国有土地当作集体承包田分配给群众种植，已耕占的要立即退出。根据征地红线图，王波主张的南滩冲淤地位于怀洪新河工程排泥区用地范围。一审法院再查明，1998年10月11日，泗洪县怀洪新河工程指挥部与双沟镇人民政府签订了征用土地协议，约定了补偿标准，耕地赔偿费每亩2900元，苇地赔偿费每亩1000元。相关征地补偿款按此标准已经给付，王波户领取了3256.5元的征地补偿款。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（七）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的属于人民法院行政案件受理范围。本案中，泗洪县政府向王波颁发的编号为321324101202110052J《农村土地承包经营权证》确权登记给王波的农村承包地为1.18亩，王波认为泗洪县政府应颁发给其2.54亩土地的承包经营权证，遗漏了南滩冲淤地1.36亩，王波不服向法院提起诉讼，属于人民法院行政案件受案范围。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（以下简称《农村土地承包经营权证管理办法》）第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，包括王波主张的1.36亩南滩冲淤地已经国务院批复征用为国有土地，该部分土地用作怀洪新河续建工程排泥压占土地，根据批复要求，工程结束后排泥压占土地交由当地政府复垦，统一管理，合理安排使用。根据泗洪县政府的《8号会议纪要》，排泥压占土地为国有土地，其使用权、管理权属泗洪县政府，泗洪县政府委托泗洪县水利局管理，由泗洪县水利局与所在乡镇签订承包合同，乡镇应根据土地征用前的情况将这批土地承包给沿线群众种植，绝不允许将国有土地当作集体承包田分配给群众种植，已耕占的要立即退出。据此，该部分土地的性质属于国家所有，且不属于国家所有但依法归农民集体使用的土地，故村集体无权将该部分土地分包给农民耕种；且王波就其主张的1.36亩土地并未取得农村土地承包合同，因此，泗洪县政府不为其颁发1.36亩土地的土地承包经营权证有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王波的诉讼请求。上诉人王波上诉称，一审判决认定事实错误，适用法律不当。上诉人合法承包涉案1.36亩土地，泗洪县政府不为其颁发农村土地承包经营权证，是行政不作为。请求本院撤销一审判决。被上诉人泗洪县政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称，一审法院认定事实清楚，涉案1.36亩土地位于泗洪县双沟镇杨嘴村南滩冲淤地块范围，该地块已经被批准征用为国有并已经补偿，现属于怀洪新河水利工程用地，故不予确权。上诉人要求为其颁发涉案1.36亩土地承包经营权证无事实和法律依据。请求本院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。本院认为，根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。申请颁发农村土地承包经营权证的程序是土地承包合同生效后，发包方向乡(镇)人民政府农村经营管理部门申报相关材料，并由乡(镇)农村经营管理部门进行初审，符合规定的，登记造册；再由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，包括上诉人王波主张的1.36亩南滩冲淤地已经国土资源部批复征收为国有，作为怀洪新河续建工程排泥场压占的土地，根据国土资源部《139号批复》要求，工程结束后排泥压占的土地交由当地政府复垦，统一管理，合理安排使用。泗洪县政府《8号会议纪要》亦明确，排泥压占土地为国有土地，其使用权、管理权属泗洪县政府，泗洪县政府委托泗洪县水利局管理，由泗洪县水利局与所在乡镇签订承包合同，乡镇应根据土地征用前的情况将这批土地承包给沿线群众种植，不允许将国有土地当作集体承包田分配给群众种植，已耕占的要立即退出。因涉案土地已被征收为国有，怀洪新河续建工程结束后，排泥压站的土地交由泗洪县政府管理，故村集体无权将该部分土地发包给农民耕种；且王波主张的1.36亩土地亦未签订农村土地承包合同，因此，王波要求泗洪县政府为其颁发涉案土地承包经营权证，不符合上述法律的规定。原审法院判决驳回王波的诉讼请求并无不当。综上，上诉人王波的上诉理由依法不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王波承担。本判决为终审判决。审判长 蔡 霞审判员 李 昕审判员 张松波二〇一七年七月二十八日书记员 周 萍书记员 陈 晨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；