.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省平凉市崆峒区人民法院民事裁定书（2017）甘0802民初407号原告：平凉市崆峒区环境卫生管理处法定代表人：常某，该管理处主任。委托诉讼代理人：刘某，男，回族，生于1988年4月5日出生，平凉市崆峒区环境卫生管理处职工，住该管理处。被告：陈某1，住平凉市。委托诉讼代理人：陈某2，男，汉族，生于1948年8月30日，城镇居民。系被告陈某1之父。原告平凉市崆峒区环境卫生管理处与被告陈某1恢复原状纠纷一案，本院于2017年1月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告平凉市崆峒区环境卫生管理处的委托诉讼代理人刘某、被告陈某1的委托诉讼代理人陈某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告平凉市崆峒区环境卫生管理处向本院提出的诉讼请求：1、要求被告将北后街公共厕所恢复原状并立即投入使用。2、要求被告返还房租费收入。3、要求被告承担诉讼费用。事实和理由：2001年4月10日，原平凉市人民政府下发平政发（2001）47号文件，原平凉市人民政府办公室转发市建环局《关于平凉市鼓励吸引社会资金修建城区公厕实施意见》的通知，被告享受有关优惠政策，将位于平凉市××区东口6号，建筑面积83.16平方米的房屋作为公共厕所进行使用。但是在2016年4月被告在未经审批的情况下将北后街东口公厕拆除并修建为商业用房，并收取了该房屋的租金。2016年5月17日崆峒区执法局下发了崆执责改字（2016）133号责令改正通知书，但被告至今未予改正。现为维护社会的公共利益，使原告的经济利益不受损失，向贵院提起诉讼。被告陈某1辩称，1、原告诉状称公共厕所，使整个案件的事实偏离，这所房屋所有权人是被告陈某1，为私有房产，并不是原告所说的公共厕所；2、原告所述的厕所修建于13年前，在北后街东、西各一座，是旧城改造时修建的，受条件限制，厕所设计为：东、西方长5米，南、北长2米，深0.5米，宽0.3米，侧面墙体高处装有一个0.6米×0.4米的水箱，自动上下水，排水管为12公分的铸铁管，一次排水量约0.2立方。从设计、卫生、节约都无可取之处，厕所距离财政局家属楼不足6米，厕所窗户长年敞开，加上施工时资金不到位，管道锈蚀严重，跑、冒、滴、漏已到了无法维修的程度，没有恢复原状的必要。3、我改造厕所前给原告写过一份情况说明，改造的原因很多，最突出的原因是收不敷出。厕所每年支出不少于3万元，包括6项开支，占比最大的是清洁人员工资，其余是水、电、暖、化粪池清理费，易损易耗品及简单的维修费。在厕所改造前，被告每天从早晨7点到晚上8点守候13个小时，仅有30个左右的路人上厕所，按人均1元计算，年收入不足1万元，一年就亏损2万元左右，被告维持这种现状12年。被告认为，完全失去价值的经营项目必须要改，作为一项公益事业，被告没有长时间的支撑能力，也没有这个义务。原告应综合考虑，如果不顾实情，一味的要求被告投入使用，那就是强人所难，不合时宜。4、因房屋所有权明晰，房租的收入应归被告所有，原告要求被告返还房租收入没有依据。5、诉讼费用应等诉讼结果出来后确定由谁承担。原告作为一级政府管理部门，没有和我协商就直接诉至法院，希望原告跳出不切实际的圈子，开拓视野，正视现状，对此案进行撤诉。6、原告诉状中所述的(2001）47号文件产生于17年前，在此期间我国经济大变化，在新形势下，文件的指导性和适应性都应有所变化，就公厕而言，过去无一座免费公厕，随着社会经济运行的巨变，免费公厕遍布全区，收费厕所该如何经营，怎样公平竞争，监管的公平性、规范性、有效性如何体现应该成为原告议事日程上的思考解决的问题，原告应疏导支持、完善，让经营者有一个平等，公平、公正的权利和机会参与市场竞争，不应该横加干涉，弱化被告经营自主权。由于免费公厕的存在，收费厕所就完全失去了发展和维持的条件，收费公厕将成为历史，将被市场淘汰。7、原告所述未经审批改变用途的问题。崆峒区区域内和被告有相同情况的收费公厕，在5年前就改变了用途，和被告是同一事件，用不同的处理办法，是典型的选择性执法。8、原告称为社会公共利益，不使原告的利益受损失的说法纯属无稽之谈。原告和被告没有任何经济利益而言。9、厕所是被告用材料款顶帐而来，面积83平方米，按当时的市场价每平方米3100元计算，价值26万元左右，在被告经营的12年间，按同市场的房租计算，被告亏损近30万元，被告在此期间的损失远远超过了原告的优惠数额。厕所目前已完全失去了其价值，无法继续经营下去，这是现实问题，被告作为厕所所有权人，采取对应措施是在情理之中。被告认为原告对厕所的公私界定不明，对依法保护各种所有制经济效益执行有误，忽略了目前厕所经营的实际困难。一味的强化公共利益，弱化被告利益。为维护被告的房产权益不受侵害，经营权利得到应有的维护，请求法院公正裁判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交的证据有：1、责令改正通知和送达回执各一份，内容是2016年5月17日，平凉市崆峒区城市管理行政执法局作出崆执责改字（2016）133号责令改正通知书，通知查明被告陈某1未经审批擅自将北后街东口公厕拆除并修建为商业用房的行为违反相关规定，要求其改正违法行为，并到该局接受处理。被告陈某1的父亲陈某2在送达回证上签名，收取了改正通知书。2、平凉市崆峒区城市管理行政执法局对陈某2的调查笔录一份，陈某2在去执法局的陈述内容是：2005年，被告陈某1从原平凉地区建筑公司顶账，取得了崆峒区北后街东口6号厕所的所有权，被告先后承包给他人经营。经营期间一直亏损，没有经过审批将公厕改建成商业用房。3、民事裁定书一份，证明原告曾以陈某2为被告向本院提起过诉讼。2016年9月30日向本院申请撤诉，本院遂作出了准予撤诉的裁定。4、买卖合同一份，出卖人为平凉市广成房地产开发有限责任公司，收买人为陈某1，房产位置为北后街东口，规划用途为公厕，建筑面积为83.16平方米。5、房产证一份，房产证登记的所有权人为陈某1，房产位置为北后街东口公厕6号房，建筑面积为83.16平方米。6、北后街东口公厕情况调查报告一份，调查单位是本案的原告平凉市崆峒区环境卫生管理处，调查报告的内容是：争议的厕所位于崆峒区北后街东口，建筑面积83.06平方米，原属于平凉市建筑安装公司，2005年陈某1用10万元的材料款顶账将公厕过户到自己名下。建成后厕所为收费公厕，陈某1自己经营2个月后，将公厕以每月200元承包给他人，至今更换4个承包人，一直为北后街附近门店和过路行人使用。随着附近门店和单位逐渐有了自己的厕所，该公厕仅供行人入厕。陈某1及承包人认为该公厕在现行情况下已入不敷出且连年亏损，遂于2016年4月未经审批擅自将公厕改建为3间商业用房，用途为：东侧为棋牌室、中间商铺用途不明，西侧为足浴店。经原告与被告陈某1之父陈某2交谈，陈某2表示公厕改为商业用房，便池拆除，但地下管道均在，具备恢复公厕的条件，同时表示不愿意恢复公厕，原因是公厕入不敷出，亏损经营。7、崆峒区机构编制委员会《关于撤销区环境卫生管理局的通知》通知及平凉市崆峒区环境卫生管理处历史演变过程各一份，内容是：平凉市崆峒区市区主次干道的清扫保洁单位变化及管理单位变化情况。目前该处保洁管理单位为平凉市崆峒区环境卫生管理处。此份证据用以证明原告对被告的公厕有管理权。8、平凉市人民政府《关于市环境卫生管理所移交工作会议纪要》一份，内容是2008年5月7日，平凉市人人民政府将市区的保洁工作及相关的设备移交给崆峒区管理运营。其目的是证明原告对公厕有管理权。9、2001年4月10日平凉市人民政府平政办发（2001）47号《平凉市人民政府办公室转发市建环局的通知》，内容是：凡个人或者单位投资改造修建水厕，政策上给予优惠，建设上给予方便，采取谁投资、谁建设、谁经营、谁受益的原则，建成后由投资者负责经营，产权归投资者所有。其中优惠政策共10项：（1）、无偿划拨土地，免收土地出让金；（2）、免费办理”一书两证”的有关费用；（3）、免收自来水增容费、配套费，承担接水工程费用；（4）、免收因接水、排污而挖掘道路的挖掘费，承担道路修复费；（5）、免收公厕内的排污费；（6）、免收建设项目卫生管理费；（7）、免收规划费、承担设计费、设计费按最低标准收取；（8）、免收公厕部分的质检费，承担公厕以外设施的质检费；（9）、免收环保、消防等有关收费；（10）、免收公厕部分产权办理契税，承担公厕以外设施产权契税。文件同时规定公厕建成后立即投入使用，不能擅自改变公厕性质和用途。被告陈某1向本院提交的证据是产权证书一份，证明该房屋的产权归陈某1所有。经质证，被告对原告提交的证据1到8的真实性没有异议，但是认为证据中平凉市崆峒区城市管理行政执法局责令改正通知书依据的法律与其改建厕所无关；对证据9有异议，认为陈某1没有享受政府的优惠政策。原告对被告提交房产证没有异议。原、被告提交的证据，内容真实，与本案有关联性，形成了证据链条，能够证明本案的事实，对其证明力本院予以确认。根据以上已经确实的证据，本院查明的事实如下：2001年4月10日，原平凉市人民政府下发平政发（2001）47号文件，原平凉市人民政府办公室转发市建环局《关于平凉市鼓励吸引社会资金修建城区公厕实施意见》的通知，根据该通知，政府吸收社会资金在平凉市××区修建公共厕所，公共厕所的产权归投资方，并给予投资人优惠政策，但文件要求享受政府优惠政策的单位和个人，对于其所有的房屋，必须作为公共厕所使用。2005年，被告陈某1购买了位于平凉市××区东口6号房屋，并享受了政府优惠政策，办理了所有权证书，所有权证书载明的所有权人为陈某1，证书载明的用途为公共厕所。截止2016年4月，该房屋一直作为收费公厕由被告陈某1使用或者出租。2016年4月，被告被告陈某1未经审批将北后街东口公厕拆除并修建为商业用房，并收取了该房屋的租金。2016年5月17日崆峒区执法局下发了崆执责改字（2016）133号责令改正通知书，但被告至今未予改正。2017年1月19日，原告以维护社会的公共利益为由，向本院提起了诉讼。本院认为，原告平凉市崆峒区环境卫生管理处作为被告陈某1所有的厕所的管理单位，要求被告陈某1恢复厕所的原状，保证厕所的正常使用，其针对管理对象的诉讼，不是民事案件的受案范围，故对其起诉本院应予驳回。依据《中华人共和国民事诉讼法》第一百一十九条一款（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条三款规定，裁定如下：驳回原告平凉市崆峒区环境卫生管理处的起诉。案件受理费300元，全部退还原告平凉市崆峒区环境卫生管理处。如不服本裁定，可在判裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审判长刘中宏审判员王亚亚审判员关静二〇一七年七月三十一日书记员郝剑