湖南省常德市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)湘07行终33号上诉人（原审原告）罗爱华，女，1964年3月7日出生，汉族，住常德市武陵区。委托代理人曾志学，湖南天地法律服务所法律工作者，代理权限为一般授权代理。被上诉人（原审被告）常德市人力资源和社会保障局，住所地常德市武陵区柳叶大道189号。法定代表人马业文，局长。委托代理人彭进忠，该局工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人易欣，该局工作人员，代理权限为一般授权代理。被上诉人（原审被告）常���市人民政府，住所地常德市武陵区朗州路。法定代表人周德睿，市长。委托代理人曾晓红，市政府工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人全冠吉，市政府工作人员，代理权限为一般授权代理。原审第三人常德市武陵区东方希腊神话酒店，住所地常德市武陵区城西办事处光明巷居委会人民西路（笔架城商厦***楼）。法定代表人张宏连，该公司总经理。委托代理人王辉，湖南和讯律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托代理人邓鹏飞，湖南和讯律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。上诉人罗爱华与被上诉人常德市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、常德市人民政府（以下简称市政府）、常德市武陵区东方希腊神话酒店（以下简称希腊神话酒店）工伤行政确认及行政复议一案，不服常德市武陵区人民法院（2016）湘0702行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日对本案进行了公开开庭审理。上诉人罗爱华及其委托代理人曾志学，人社局的委托代理人彭进忠、易欣，市政府的委托代理人曾晓红、全冠吉，希腊神话酒店的委托代理人王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告罗爱华之夫谢钢毅于2013年被招聘到第三人希腊神话酒店从事电工工作。2015年12月22日谢钢毅因病住院休假，2016年1月7日出院。出院诊断记录为高血压3级，极高危。2016年1月9日10时左右，谢钢毅到第三人希腊神话酒店询问工作事宜（正常白班上班时间��早上8时），没有办理销假手续，当天白班当班电工为ＸＸ源。当天中午谢钢毅在希腊神话食堂吃饭后到酒店电工房休息，下午4时左右，谢钢毅在希腊神话酒店电工房被ＸＸ源发现昏迷，经常德市一医院抢救无效死亡。希腊神话酒店给予谢钢毅家属补偿款60000元。2016年6月24日，被告市人社局受理了原告罗爱华的工伤认定申请，并于2016年7月12日作出常人社工伤认字（2016）22号《不予认定工伤决定书》，认定谢钢毅之死不符合认定工伤或视同工伤的情形，不予认定工伤或视同工伤。原告罗爱华不服，向被告市政府申请复议，被告市政府于2016年9月29日作出常政复决字（2016）61号《行政复议决定书》，维持了市人社局的不予认定工伤决定。原告不服，遂向本院提起诉讼。原审法院审理认为，被告市人社局具有本辖区内工伤认定的行政管理职能，被���市政府是法定的复议机关。本案争议的焦点是谢钢毅发病时间是否是工作时间。经查，谢钢毅于2015年12月22日因病住院，2016年1月7日出院，出院诊断记录为高血压3级，极高危；谢钢毅及其家人明知其病情严重，应在家休息，而放任谢钢毅出门，不顾随时可能发病得不到及时救治的危险。第三人希腊神话酒店电工的上班时间是上午8时到下午5时，谢钢毅上午10时左右到希腊神话酒店询问工作安排，在酒店期间，因当天白班当班电工为ＸＸ源，谢钢毅没有工作，而且根据第三人的员工管理规定，员工请病假后再上班须先销假，谢钢毅并没有销假，应认定谢钢毅发病的时间仍为休病假期间，不能认定为上班时间。被告市人社局作出的不予认定工伤决定认定事实清楚，程序合法。被告市政府作出的复议决定亦符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《���华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告罗爱华的诉讼请求。本案受理费50元，由原告罗爱华负担。判决后，罗爱华不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实错误，导致判决错误，直接损害上诉人的合法权益；原审法院认定第三人希腊神话酒店提供的证据有效不符合法律规定；原审法院对第三人希腊神话酒店向上诉人支付6万元认定为补偿款掩盖了客观事实。请求撤销原审判决；撤销人社局作出的常人社工伤认字（2016）22号不予认定工伤决定书；撤销市政府作出的常政复决字（2016）1号行政复议决定书；请求判决市人社局重新作出认定上诉人的丈夫死亡为工伤（视同工伤），并承担一二审诉讼费用。市人社局答辩称，上诉人在上诉状��的主张没事实和法律依据。证人证言及相关证据表明，谢钢毅2016年元月9日虽然在酒店，但未实际上班工作，属于因病休假期间，不属工作时间。谢钢毅系非上班时间在酒店发病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤之规定。被上诉人作出的不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。市政府答辩称，市政府是法定的行政复议机关；市政府办理罗爱华不服市人社局“不予认定工伤决定书”行政复议程序合法；原审法院作出的行政判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。第三人希腊神话酒店陈述称，市人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，应予维持。市政府作出的复议决定符合法定程序，��予维持。请求驳回上诉人罗爱华的诉讼请求。当事人提交并质证的证据材料已随案移送至本院，本院对双方当事人在一审中提交的证据材料的分析、认定与原审一致，故查明的事实与原审一致。本院认为，市人社局依法具有作出被诉工伤认定行政行为的职权，市政府是法定的复议机关。本案争议的焦点为，谢钢毅在2016年1月9日发病时是否在工作时间及工作岗位。根据双方提交的相关证据，可以证明谢钢毅因病住院16天。1月7日谢钢毅出院时的出院诊断记录为高血压3级，极高危；按理谢钢毅及其家属应知其病情严重，遵照医嘱注意休息，但谢钢毅却前往其工作的单位，询问上班事宜，因当天当班的是工程部主管ＸＸ源本人上班，ＸＸ源要求谢钢毅到办公室去办理销假手续后上班。但谢钢毅并未到办公室办理相关销假手续，应认定谢钢毅发病时仍属休病假期间，足以证明被诉工伤认定行政行为所认定的事实。市人社局依照《工伤保险条例》第十四条及第十五条之规定，作出认定谢钢毅的死亡不属于且不视同工伤的被诉工伤认定行政行为的主要证据充分、适用法律准确，程序适当。上诉人罗爱华就其诉称的事实在本案被诉工伤认定程序及本案一、二审审理中未提供任何充分有效的证据予以证实，故其请求缺乏事实根据和法律依据。市政府是法定的行政复议机关，其作出的行政复议程序合法，适用法律准确，应予维持。综上，原审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律、法规正确，原审判决应予维持。上诉人罗爱华的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规���，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人罗爱华负担。本判决为终审判决。审判长 杨 晋审判员 杨名夏审判员 赵阳娟二〇一七年七月五日书记员 黄 莺附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定���定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。