湖北省黄冈市黄州区人民法院民 事 判 决 书(2017)鄂1102民初1395号原告:樊晓燕，女，汉族，1989年1月1日出生，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区，委托诉讼代理人：樊金明，系原告樊晓燕父亲，代理仅限为一般代理。委托诉讼代理人：谢俊杰，湖北率责律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：黄冈市黄州区卫生和计划生育局。法定代表人：漆永平，局长。委托诉讼代理人：胡诗奇，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：刘福平，湖北中鑫律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告樊晓燕与被告黄冈市黄州区卫生和计划生育局（以下简称：“区卫计局“）人事争议纠纷一案，本院于2017年6月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人樊金明、谢俊杰，被告区卫计局的委托诉讼代理人胡诗奇、刘福平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告樊晓燕向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销区卫计局（2016）12号《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》，2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2013年开始身患重度抑郁症，于2015年7月离家出走，与亲属失去联系。自2015年9月开始，被告多次向原告父母送达《关于拟解除樊晓燕人事关系告知书》。原告父母虽配合被告工作予以签收，但每次都告知被告，他们与原告亦无法联系的事实，并明确说明无法转交。同时，原告父母除向被告单位负责人提交原告患病的诊断证明外，还代原告向被告请假。在此情况下，被告还是于2016年4月11日向原告父亲送达了一份《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》，解除与原告的人事关系。原告在外漂泊流浪达一年之久，病情稍有好转后，于2016年4月返回家里。当获悉上述情况后，万分震惊，于2017年4月向黄冈市黄州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但仲裁委以原告未按照被告的要求及规章制度提交书面请假手续为由，驳回了原告的申请。原告认为，被告作出的《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》是严重错误的，特具状起诉，请求依法撤销该《决定》。被告区卫计局辩称：原告于2008年聘用至被告处工作，自2015年3月份起就很少上班，长期自行离岗。被告于2015年9月、12月向原告送达了《告知书》，并在《湖北日报》上刊登通知，要求原告回单位履行相关手续，但原告始终未履行相关手续。被告根据规定作出《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告的起诉无事实、法律依据，请求驳回起诉。当事人围绕诉讼请求向本院依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交了如下证据：1、樊晓燕身份证；2、区卫计局黄州卫计发（2016）12号《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》；3、事业单位聘用职工通知书、黄州区机关、事业单位增人计划申报表；4、黄州区人民医院诊断证明书、出院记录；5、湖北省人民医院、黄州康泰医院诊断证明书；6、黄州区地税局证明一份；7、调查笔录一份；8、叶霞证言一份；9、（2017）黄州劳人裁字第05号裁决书；10、黄冈市中级人民法院（2010）黄民一终字第187号、区法院（2009）黄州法民一初字第266号民事判决书。被告提交以下反驳证据：1、考勤表。证明原告自2015年3月至9月很少上班；2、拟解除樊晓燕告知书三份；3、事业单位履行相关手续通知一份；4、关于解除樊晓燕工作关系的决定；5、法律依据、作息制度。被告对原告的证据1无异议；证据2真实性无异议，对证明目的有异议，认为不存在违法解除；证据3真实性无异议，对证明目的有异议，应具体单位与其签订合同；证据4、5真实性无异议，对证明目的有异议，并不是重度抑郁，对康泰医院《诊断证明书》有异议，是对其作出处理后所开出的诊断证明；证据6真实性不清楚，证明目的有异议，不能作本案的证据使用；证据7、8、9真实性无异议；证据10真实性无异议，但认为与本案无关联性。原告对被告提交的证据1真实性、关联性、合法性均有异议，该表是由被告自行制作，其内容与原告在工作时间上不符，被告解除不是依据原告旷工而作出的，与本案无关联性。证据2、3均有异议，原告因病离家出走，2016年4月才回黄州，在回前与父母未取得联系，未收到任何被告单位送达的法律文件。证据4有异议，该决定严重违法，并且没有按法定程序向原告本人送达。证据5政府文件不能在法庭上进行使用。本院经审查认为，原告提交的证据，经被告质证，对真实性无异议的证据本院予以采信。对证据6黄州区地税局的证明不符合证据规定，本院不予采信；证据7、8证人证言和调查笔录，证人应当出庭接受质询，未出庭质询的证人证言本院不予采信；证据10两份民事判决书与本案无关联，本院不予采信。关于被告提交的证据1，通过庭审当事人陈述，可以证明原告在2015年7月起长时间未上班的事实；证据2、3、4的真实性本院予以确认，但上述三份文件是否已送达原告本人，尚无证据证实；证据5系法律法规，不属证据范畴。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明如下事实：原告樊晓燕于2008年4月经黄冈市黄州区人事局毕业分配到黄州区人口和计划生育局从事办公室文员工作。2008年9月25日，原告与黄冈市黄州区人口和计划生育执法大队签订5年期的聘用合同，原告的人事关系转到执法大队。2014年3月，黄州区卫生局与人口和计划生育局合并为黄州区卫生和计划生育局（即本案被告），原告被安排到局办公室工作。2015年3月起，原告出现不请假不上班情况。2015年7月，原告离家出走，与单位和家人失去联系。因原告多次旷工，被告先后作出《关于拟解除樊晓燕劳动合同的告知书》和《关于拟解除樊晓燕人事关系的告知书》，向原告父亲进行了送达，并在《湖北日报》刊登《事业单位履行相关手续通知书》，要求原告于2015年11月3日前到被告处履行相关手续。2019年4月9日，被告根据相关规定，作出了《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》，原告拒绝签收。同月，原告樊晓燕回家。2017年3月28日，原告向黄冈市黄州区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求撤销被告作出的《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》。仲裁委经审理，作出裁决，驳回了原告的申诉申请。原告不服，遂具状起诉。另查明，2013年9月13日，原告经黄州区人民医院诊断患有抑郁症。2016年4月13日，原告离家出走回家后，家人将其带到医院进行检查，经黄州区康泰××医院诊断为抑郁症，2016年5月10日，经湖北省人民医院诊断为抑郁症。另根据仲裁委查明的事实，在原告樊晓燕离家出走期间，原告父母带着原告在黄州区人民医院的诊断证明到被告处为原告请假，但未按照被告规定履行请假手续。本院认为，本案争议焦点是原告在患病期间，被告能否解除原告人事关系？原告樊晓燕系行政事业性单位聘用人员，与用人单位（即被告区卫计局）形成了人事关系。在被告处工作期间，原告多次旷工，被告理应向原告了解旷工原因，在原告持续旷工后，被告向原告父母先后送达《关于拟解除樊晓燕劳动合同的告知书》和《关于拟解除樊晓燕人事关系的告知书》，原告父母应当向被告告知了原告患有精神抑郁症。且在2015年9月份，原告父母带着原告在黄州区人民医院的诊断证明到被告处代为原告请假，被告是应当知道原告樊晓燕患有精神疾病，但仍于2016年4月9日作出了《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》。根据国务院[国办发（2002）35号）]《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》“六，规范解聘辞聘制度第五款：受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：（四）患有职业病以及现有条件下难以治愈的严重疾病或者××的；”原告经诊断有精神抑郁症，在其患病期间，被告（用人单位）不得解除其聘用合同。且根据《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”、第十九条“自聘用合同依法解除、终止之日起，事业单位与被解聘、终止聘用合同人员的人事关系终止”的规定，即使原告旷工事实成立，作为用人单位（被告区卫计局），对违反规定的工作人员（原告樊晓燕）也应该是解除其聘用合同，而非解除人事关系。故被告在未解除原告聘用合同就直接作出《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》，程序上不符合法律规定，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第四十八条，国务院转发《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》和国务院《事业单位人事管理条例》第十五条、第十九条的规定，判决如下：撤销被告黄冈市黄州区卫生和计划生育局2016年4月9日作出的《关于解除樊晓燕同志人事关系的决定》。案件诉讼费用免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  李小军代理审判员  董俊华人民陪审员  熊春梅二〇一七年七月三十一日书 记 员  罗中平