辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽03行终147号上诉人（原审原告）：张传亮，男，1984年11月27日出生，汉族，个体经营户。住大石桥市旗口镇新立西村*号-076。委托代理人：邢秀菊，辽宁星洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：海城市公安局。住所地：海城市永安路**号。法定代表人：崔京，局长。委托代理人：刘志远，该局工作人员。委托代理人：李彪，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：海城市人民政府。住所地：海城市经济开发区黄河路**号。法定代表人：闻然，市长。委托代理人：战虹，该市法制办工作人员。原审第三人：李德兰，女，1953年1月24日出生，汉族，农民。住海城市感王镇下夹河村***号。委托代理人：金凤，女，1974年2月13日出生，汉族，个体经营户。住海城市感王镇下夹河村***号（系李德兰儿媳妇）。上诉人张传亮因诉海城市公安局撤销行政处罚及诉海城市人民政府不服行政复议决定一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2016）辽0302行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月5日受理后依法组成合议庭,于2017年7月12日依法公开开庭审理了本案。上诉人张传亮及其委托代理人邢秀菊，被上诉人海城市公安局的委托代理人刘志远、李彪，被上诉人海城市人民政府的委托代理人战虹，原审第三人李德兰的委托代理人金凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2016年1月12日，张传亮到金凤家索要欠款未果，到金凤的服装厂打包车间欲拿裤子顶账，李德兰上前阻止，双方产生龃龉，二人肢体接触后李德兰住院治疗。被告海城市公安局于2016年1月26日作出鞍公（海）行罚决字［2016］第276号《行政处罚决定书》，给予张传亮行政拘留10日，罚款500元的行政处罚。原告不服，向海城市政府提出行政复议，海城市政府于2016月6月6日作出海政行复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》，决定维持海城市公安局作出的鞍公（海）行罚决字［2016］第276号行政处罚决定。原告遂诉至本院。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，海城市公安局作为县级以上地方人民政府公安机关具备负责本行政区域内的治安管理工作的法定职权。本案中，原告与第三人发生厮打，有李德兰、金凤、栾秀坤、程景双、李万平询问笔录、伤情照片、李德兰病历相互印证，事实清楚，证据充分。且第三人李德兰年龄超过六十周岁，原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，被告海城市公安局作出的行政处罚决定适用法律正确，并无不当。被告海城市公安局立案、调查取证、告知当事人相关权利、经审批作出行政处罚决定及送达等程序均是按照法律规定进行，作出处罚决定的程序合法。故对原告要求撤销被告作出的行政处罚决定的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，海城市政府作为海城市公安局的本级人民政府，具有受理原告提出的行政复议的法定职权。被告海城市所作的行政复议决定适用法律正确，程序符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告张传亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张传亮承担（原告已付）。上诉人张传亮上诉称，一审判决结果是驳回原告张传亮的诉讼请求。被上诉人作出的处罚决定是给予张传亮行政拘留十日，罚款伍佰元。被上诉人认定的事实是2016年1月12日11时左右，张传亮到金风家索要欠款未果，到金风服装厂打包车间拿裤子，欲用裤子顶账，金风的老婆婆李德兰上前阻止，被张传亮打在脸上一拳，李德兰住院治疗。2016年3月18日上诉人向海城市人民政府申请复议，复议机关维持被上诉人的决定。上诉人认为，上诉人没有殴打李德兰，是李德兰挠上诉人脸时，上诉人用胳挡了一下，不是殴打。当时上诉人脸被李德兰挠破，西柳派出所给拍照了，被上诉人却掩盖了这段事实。既然上诉人没有殴打李德兰，给上诉人行政拘留处罚就是错误的。李德兰、金凤存在过错，应对该事件承担主要责任，公安机关提交的作为证据使用的证人证言效力不充分，因为该证人是李德兰、金凤雇用的工人，公安机关没有举证张传亮受伤的照片作为证据，因此其行政处罚是不恰当不合理的，应予撤销。综上所述，被上诉人违背事实，且程序违法，请求二审人民法院依法判决撤销一审判决，判决撤销被上诉人作出的鞍公（海）刑罚字（2016）第276号行政处罚决定。被上诉人海城市公安答辩称，2016年1月12日11时左右，张传亮到金风家索要欠款未果，到金凤的服装厂打包车间拿裤子，欲用裤子顶帐，金凤的老婆婆李德兰上前阻止，被张传亮打在脸上一拳，李德兰住院治疗。海城市公安局感王镇公安派出所受案调查，经调查认定：张传亮殴打李德兰的违法事实清楚，证据确实、充分。认定上述事实的主要证据有：1、2016年1月26日对张传亮的询问笔录；2、2016年1月12日对张传亮的询问笔录；3、2016年1月15日对李德兰的询问笔录；4、2016年1月12日对金凤、栾秀坤、程景双、李万平的询问笔录；5、张传亮、李德兰、金凤、栾秀坤、程景双、李万平的身份信息；6、李德兰海城市中医院病历；7、李德兰受伤部位照片；8、治安调解协议书；9、受案登记表、受案回执、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、传唤证、通告知记录、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留决定书、暂缓执行行政拘留申请书、当事人陈述申辩材料、当事人陈述申辩复核书、调取证据通知书、接收证据清单、通知记录、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、罚没款收据、情况说明等行政法律文书以证明办案机关办案程序合法。海城市公安局于2016年1月26日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，作出“鞍公（海)行罚决字[2016]第276号”公安行政处罚决定书对张传亮行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚。综上所述，海城市公安局作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，处罚适当。鞍山市铁东区人民法院对此案的一审判决合法、适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，请贵法院依法判决维持鞍山市铁东区人民法院“（2016）辽0302行初167号”行政判决书。被上诉人海城市政府未提交书面答辩状，其委托代理人在庭审时辩称其答辩意见同一审一致，即海城市人民政府于2016年3月18日依法受理张传亮请求撤销海城市公安局作出的鞍公（海）行罚决字［2016］第276号行政处罚决定的行政复议申请，于2016年3月22日将行政复议申请书副本和《行政复议答复通知书》发送海城市公安局。海城市公安局于2016年3月31日提交行政复议答复书及相关证据和依据。因案情复杂，不能在60日内作出行政复议决定，于2016年5月14日依法作出延期审理通知书并送达给当事人。海城市人民政府经审理认为，海城市公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于2016年6月6日作出海政行复决字〔2016〕4号《行政复议决定书》并送达当事人。海城市人民政府所作的行政复议决定适用法律正确，程序合法。请求法院依法判决。原审第三人李德兰未提交书面答辩状，其委托代理人在庭审时答辩称同意一审法院的判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，海城市公安局对其主管的行政区域内的违反治安管理的行为具有作出治安管理处罚的职权。海城市公安局提供的证据中，治安调解协议书不能证明张传亮存在违法事实，但海城市公安局提供的其他证据真实有效，且可以互相印证，能够证明张传亮有违法行为。依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，海城市公安局作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量幅度适当，应予维持。海城市人民政府作出的复议决定程序合法，应予维持。关于上诉人提出的本次治安案件是因张传亮对金凤所欠货款进行催要而产生，故张传亮在本次案件的起因中不存在过错，公安机关对张传亮的处罚过重一节。首先，张传亮与金凤之间的债权债务纠纷应该通过诉讼、申请诉讼保全等合法途径解决，其未经当事人同意，无权擅自强行占有金凤服装厂的财产。公民以私力强占方式来实现的自我救济行为，为我国法律所禁止。存在民事纷争，并不构成当事人可以实施违法行为的正当理由。本案中，张传亮到金凤的服装厂打包车间后欲拿裤子顶账，在受到李德兰阻止的情况下并未放弃该行为，进而导致了本案的发生，故其不存在过错的理由不能成立。其次，李德兰作为六十周岁以上老人，海城市公安局依据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定对其予以行政拘留十日，罚款五百元的行政处罚已是该条款设定的处罚幅度下限。因此，上诉人的该项主张缺少事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张传亮负担。本判决为终审判决。审 判 长 胡 明审 判 员 张 冬代理审判员 孙 挺二〇一七年七月二十八日书 记 员 于佳玉