徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)苏8601行初36号原告杨某某，男，1974年6月18日出生，汉族，住徐州市云龙区。委托代理人黄辉，江苏时务律师事务所律师。被告徐州市云龙区民政局，住所地徐州市云龙区和平大道66号。法定代表人王露萍，该局局长。委托代理人袁晓明，该局党组成员、婚姻登记处主任。委托代理人原国华，江苏清韵律师事务所律师。第三人乔某某，女，1979年6月18日出生，汉族，住徐州经济技术开发区。原告杨某某因要求确认被告徐州市云龙区民政局（以下简称云龙民政局）为其与第三人乔某某签发的离婚证无效，于2017年1月9日向本院提起诉讼。本院当日立案后，于2017年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告杨某某及其委托代理人黄辉，被告云龙民政局出庭应诉负责人暨委托代理人袁晓明及委托代理人原国华，第三人乔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨某某诉称：2000年，原告杨某某与第三人乔某某经人介绍相识并自由恋爱。2001年3月22日，二人登记结婚。2002年11月17日生一子杨子豪。原告与第三人婚前感情基础较好，婚后六七年双方感情一直很好。后来，在房屋拆迁等问题上产生矛盾，双方未能及时化解，致夫妻感情受到一定影响。第三人于2016年8月1日向云龙区法院起诉离婚，原告不同意离婚，并保证今后积极改善夫妻关系。云龙区法院于2016年10月8日作出判决，驳回乔某某的诉讼请求。在判决后的第三天即2016年10月11日，乔某某到原告单位（帝都大厦）以跳楼相逼，如原告不同意离婚，乔某某就从帝都大厦33层跳下去。原告为避免意外发生，被迫在乔某某事先准备好的离婚协议上签字。2016年10月12日，乔某某仍以原告不同意离婚就让原告为其收尸相威胁，威逼原告去被告婚姻登记处办理离婚登记。原告被逼无奈，与乔某某办理了离婚登记。综上，原告同意离婚的行为完全是在被胁迫的情形下作出，并非自愿，请求法院依法确认被告云龙民政局于2016年10月12日签发的L320303-2016-000975号离婚证无效。原告向本院提交的证据为：1．2016年9月12日云龙法院开庭笔录，证明原告与第三人婚前婚后感情一直较好，双方产生矛盾的症结是原告父亲房屋拆迁的问题，且原告在庭审中自始至终不同意离婚；2．（2016）苏0303民初3888号民事判决书，证明原告与第三人并非感情确已破裂，法院作出了驳回第三人诉讼请求的判决；3．原告的离婚证，证明离婚登记日期为2016年10月12日，离婚判决在2016年10月8日，仅间隔三天，原告在没有外界干涉的情况下是不会作出违背原来意愿的意思表示的，显然原告作出的离婚行为并非自愿；4．帝都大厦机动车服务收费凭证，证明第三人于2016年10月11日11时06分乘苏Ｃ×××××号车到原告单位，驶出时间为12时25分；5．到庭证人陈某、於德运的证言，证明第三人于2016年10月11日到帝都大厦，为达到离婚的目的胁迫原告。被告云龙民政局辩称：被告为原告及第三人办理离婚证的行为符合法律规定。一、被告履行了法定的审查程序，程序合法。原告杨某某与第三人乔某某于2016年10月12日到被告婚姻登记处办理离婚登记，并提供了户口本、身份证、离婚协议书及双方结婚证等原件，填写了《申请离婚登记声明书》，在《离婚登记审查处理表》当事人领证签名处签字确认。被告工作人员分别为双方制作了《双方自愿离婚谈话笔录》，证明原告与第三人有民事行为能力且自愿离婚，对子女抚养、财产分割、债权债务等事项已协商一致。经被告审查后，原告与第三人不存在《婚姻登记条例》第十二条规定的不予受理离婚登记的情形，故被告为双方办理离婚登记合法，被告尽到审查义务。二、原告无证据证明被告为原告与第三人办理离婚登记时，原告被胁迫。从被告制作的谈话笔录中可以看出，被告已经就相关问题对原告进行了询问，且对原告与第三人分开询问时，原告仍回答自愿离婚，可见，原告在办理离婚登记时是同意的，并无勉强或胁迫的情形。即使原告系被胁迫离婚，被告已尽审慎审查义务，登记颁证行为符合法律规定。如果离婚证无效，责任不在被告。三、原告请求确认离婚证无效不可诉。因婚姻登记部门无法律规定的撤销权限，故离婚登记是不可诉的行政行为。离婚证是确认当事人解除夫妻关系的有效证件，离婚证一经颁发，即解除了原有夫妻间的身份关系和相应的权利义务，鉴于人身关系的不可逆转性，且如果离婚证被判无效，必然带来更多不稳定因素，对于离婚登记不能适用无效判决。在法定期限内，被告云龙民政局向本院提交下列证据：1．离婚登记审查处理表，证明原告与第三人自愿申请离婚；2．申请离婚登记声明书，该声明记载的内容表明双方自愿离婚，对子女抚养、财产、债务等事项已达成一致处理意见，并共同签署了离婚协议书。声明人是杨某某与乔某某，其本人签名按印；3．杨某某、乔某某的身份证、户口本，杨某某的结婚证，证明原告和第三人离婚时已经向婚姻登记机关提交了相关的身份证明、户口证明、结婚证。4．杨某某的结婚证复印件上的乔某某声明，证明原告和第三人离婚时向婚姻登记机关提交了登记规范规定的材料；5．离婚协议书，证明该离婚协议书是原告和第三人自愿签署；6．杨某某、乔某某签字确认的离婚登记告知单，证明在办理离婚登记时，婚姻登记机关已将离婚的相应情况告知二人；7．被告分别为杨某某、乔某某制作的双方自愿离婚谈话笔录，证明杨某某、乔某某在办理离婚登记时完全自愿，没有受到胁迫。在法定期限内，被告向本院提交下列法律依据：1.婚姻登记条例；2.婚姻登记工作规范。第三人乔某某述称：第三人去原告单位找过原告，但没有胁迫原告。当时是第三人提出离婚，也是协商好的，准备的离婚材料也是按照法律规定准备的。第三人与原告离婚已经有一段时间，第三人现在也有自己的生活，离婚证合法合理。第三人向本院提交的证据为：第三人的离婚证，证明第三人合法取得离婚证。经庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2，系徐州市云龙区法院在审理原告与第三人离婚纠纷一案中依法形成，本院予以确认；对证据3，系本案诉争行政行为的载体，本院予以确认，但能否实现原告的证明目的本院结合其他证据予以综合评判；对证据4，与本案没有关联性，不能作为本案的定案依据；对证据5，证人证言符合证据法定形式，能够证明相关案件事实，本院予以确认。对被告提供的证据，原告、第三人均对形式真实性无异议，且系被告在为原告与第三人办理离婚登记时制作或取得，与本案有关联性，本院均予以采信。对第三人提供的证据，对方当事人均无异议，本院予以采信。经审理查明，2001年3月22日，原告杨某某与第三人乔某某登记结婚，婚后生一子杨子豪。2016年10月12日，原告杨某某与第三人乔某某到被告处申请离婚，并提交了双方的户口本、身份证，结婚证，以及双方共同签署的离婚协议书。该离婚协议书载明双方自愿离婚，并对子女抚养、财产分配及债务处理等事项达成一致意见。在被告处，原告杨某某与第三人乔某某还分别签署了申请离婚登记声明书，离婚登记告知单、离婚登记审查处理表。同时，被告工作人员分别向原告杨某某与第三人乔某某进行了询问，并制作了双方自愿离婚谈话笔录，对其自愿离婚进行了确认。经审查被告认为，原告与第三人符合离婚条件，准予离婚登记，并向二人颁发了L320303-2016-000975号离婚证。本院认为:根据《婚姻登记条例》第二条、第十条规定，被告云龙民政局是具有依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有依法办理本行政区域内离婚登记的法定职责。本案中，原告及第三人的常住户口所在地均在徐州市××区，故被告具有为原告与第三人办理离婚登记的法定职责。根据《婚姻登记条例》第十一条、第十三条的规定，办理离婚登记的内地居民应当出具本人的户口簿、身份证、结婚证及双方当事人共同签署的离婚协议书。婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件，证明材料进行审查并询问相关情况，对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的应当当场予以登记，发给离婚证。本案中，原告与第三人共同到被告处申请离婚，且按照法律规定提交了户口簿、身份证、本人的结婚证等证件，并在申请离婚登记声明书，离婚登记审查处理表，离婚登记告知单上签名，且双方就子女抚养，婚后财产分割、债权债务等协商一致，并自愿达成离婚协议书，原告与第三人上述的行为符合离婚登记法律规定。被告对原告与第三人提交的离婚所需要的证件、材料进行了审查，并分别对双方当事人进行了询问，在认定双方确属自愿离婚，具有完全民事行为能力，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成了一致的处理意见后依法当场予以登记，并向双方颁发离婚证，履行了法定程序，尽到了法定的审查义务。原告主张其被胁迫离婚，并向本院提供陈某、於德运的证言、（2016）苏0303民初3888号民事判决书及开庭笔录。其中，证人证言虽能证明原告与第三人在办理离婚登记前的相关事实，但证人并非原告与第三人办理离婚登记时的在场人，不能证明离婚登记当时的相关事实。开庭笔录及民事判决书虽然能够证明在离婚诉讼过程中原告一直不同意离婚，但亦不能证明离婚登记时原告的心理状态。且在被告对原告与第三人分别询问时，原告陈述自愿离婚，故对原告此主张，本院不予支持。综上，被告对原告及第三人作出的离婚登记证据确凿、适用法律法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  杜月秋审 判 员  焦琰茹代理审判员  李勇辉二〇一七年七月七日书 记 员  闫 琪附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《婚姻登记条例》第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。第十条内地居民自愿离婚的，男女应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常驻户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。第十一条办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料；（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第（二）项、第（三）项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。第十三条婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。