福建省莆田市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽03行初9号原告郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，住所地莆田市涵江区，被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区。法定代表人连向红，区长。委托代理人范炳山，莆田市涵江区人民政府法制办干部。委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。被告莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处，住所地涵江区。法定代表人李跃腾，莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处主任。行政机关负责人游金阳，副主任。委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。原告郭纪涵诉被告莆田市涵江区人民政府、被告莆田市涵江区涵西街道办事处行政强制一案，于2017年1月11日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月25日公开开庭进行了审理，原告郭纪涵、被告莆田市涵江区人民政府出庭行政工作人员范炳山及其委托代理人郑阳春、被告莆田市涵江区涵���街道办事处的行政机关负责人游金阳及其委托代理人郑阳春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭纪涵诉称：2016年12月27日，两被告联合组建的“征迁领导小组”带领特勤人员，对原告与胞兄郭金雄共有的房屋实施强制执行拆除，拆除了原告共有房屋50%建筑面积，致原告合法的房屋失去居住功能。两被告在没有任何法律法规的授权情况下，非法组建成立领导小组实施征迁工作，强制执行拆除原告共有的50%房屋。被诉的行政行为明显是两被告超越职权的违法乱纪行为，侵犯原告的合法财产。请求确认两被告拆除原告共有房屋的行政行为违法。被告莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处辩称，涉案房屋由原告与其胞兄郭金雄对半共有并���入征收范围内，被告依法征收并部分拆除属于郭金雄部分的房屋，并没有侵犯原告的合法权益。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、《福建省人民政府关于莆田市××区2013年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地{2013}773号）文件一份。证据2、《莆田市人民政府关于涵江区2013年度第6批次农用地转用和土地征收的通知》（莆政土{2013}202号）文件一份。证据3、《莆田市人民政府关于同意涵江区苍口片区改造建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》（莆政综{2014}40号）文件一份。证据4、《莆田市涵江区人民政府房屋征收决定书》（涵政���{2014}61号）文件一份。证据1-4证明涉案的房屋位于莆田市××区苍口片区改造项目征迁范围内，该项目中既有国有土地，也有集体土地。福建省人民政府批准莆田市人民政府征收该项目内的集体土地，涵江区人民政府作为项目的征迁人。同时，涵江区人民政府作出征收决定，征收该项目内国有土地上的房屋。证据5、《中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府关于成立莆田市××区苍口片区改造建设领导小组的通知》（涵委{2013}44号）文件一份。证明莆田市涵江区苍口片区改造建设领导小组是涵江区人民政府设立负责涵江区苍口片区征迁工作的临时机构。证据6、户口簿复印件一份。证据7、房屋丈量平面图二张。证据8、《房屋征收补偿安置协议书》二份。证据9、《交房确认书》一份。证据6-9证明（1）涉案房屋系原告与其胞兄郭金雄对半共有并列入征收范围内；（2）郭金雄将房屋分户给儿子郭庆双、郭庆武，郭庆双、郭庆武与涵西街道办事处签订《房屋征收补偿安置协议书》后，于2016年11月25日将房屋自愿交付给涵西街道办拆除。法律法规：《土地管理法》第2条第4款、第44条第1款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条、第27条第2款。证明1、国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。2、建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，在办理农用地转用审批手续后可以进行征收。3、市、县级人民政府��责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作、房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作、房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作；4、作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：证据1-3是政府内部的征地手续，未经公告对外不发生法律效力，故真实性及合法性均有异议，不具有证明力，与本案不具有关联性。证据4-9关联性有异议，不具有证明力。原告在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、身份证复印件。证据2、涵委【2013】44号《关于成立莆田市××区苍口片区改造建设领导小组的通知》。证据3、房屋补偿登记复查工作通知书。证据4、丈量结果通知书。证据5、行政裁定书。证据6、行政复议答复通知书。证据7、现场照片（12图）。证据1-7证明（1）双方当事人的诉讼主体适格；（2）被诉的行政行为现实存在；（3）讼争房屋是在集体土地上的房屋。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1-2的真实性、合法性、关联性均无异议。证据3-6关联性有异议。证据7真实性没有异议，证明对象有异议。综合证据内容和各方当事人的质证意见，本院的认证意见如下：被告提供的证据1-7、证据9真实性予以认可。被告提供的证据8真实性予以确认，但本案涉及的是集体土地，关联性不予认可。原告提供的证据1-7真实性予以确认。根据上述有效证据，本院查明事实如下：2013年7月31日，福建省人民政府作出闽政地【2013】773号《福建省人民政府关于莆田市××区2013年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》，批复同意将莆田市××区境内农用地3.4033公顷（其中耕地2.7036公顷）转为建设用地。同年8月16日，莆田市人民政府作出莆政土【2013】202号《莆田市人民政府关于涵江区2013年度第六批次农用地转用和土地征收的通知》，通知莆田市国土资源局涵江区2013年度第6批次农用地转用和土地征收已经省人民政府批准。11月13日��中共莆田市涵江区委、莆田市涵江区人民政府联合作出涵委【2013】44号《关于成立莆田市××区苍口片区改造建设领导小组的通知》。2014年4月16日莆田市人民政府作出莆政综【2014】40号《莆田市人民政府关于同意涵江区苍口片区改造建设用地征地拆迁补偿安置方案的批复》。2014年11月17日，莆田市××区住房和城乡建设局分别与原告的胞兄郭金雄之子郭庆武、郭庆双签订房屋征收补偿安置协议书，签约面积均为建筑占地面积51.32㎡、住宅建筑面积104.06㎡，住宅建筑面积总计为208.12㎡。2016年12月27日，两被告对诉争房屋对半面积的屋顶瓦片进行拆除。被告主张其只拆除已签约的郭庆武、郭庆双所属房屋的屋顶瓦片，未侵犯原告的合法权益。原告认为两被告拆除原告与其胞兄共有的房屋一半的建筑面积，致使原告房屋失去居住功能，对此不服，诉至本院。本院认为，认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》的规定，交付土地的方式只有征收土地所有权人、使用人均自愿交付或土地管理部门申请人民法院强制执行两种方式。两被告未提供原告与其胞兄关于对诉争房屋的财产分割协议，也没有证据证明诉争房屋是原告与其胞兄对半共有。诉争房屋作为一整体的房屋结构，一半面积屋顶瓦片被清空，会导致房屋出现安全隐患，影响使用功能。两被告拆除属于原告兄弟共同共有的诉争房屋对半面积的屋顶瓦片，至今未提供土地的所有权人、使用人自愿交付的证据，未提供依据证明其实施的行政强制行为的合法性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处于2016年12月27日号毁坏原告郭纪涵位于莆田市涵江区涵西街道苍林村房屋的屋顶瓦片的强制拆除的行为违法。本案案件受理费50元，由被告莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  翁奇任代理审判员  陈飞燕人民陪审员  郑绍平二〇一七年七月十一日书记���员郑颖颖附本案相关法律法规规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要��确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。