重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终219号上诉人(原审原告)林德强，男，1954年8月11日出生，汉族。住址：重庆市渝中区。委托代理人林德玉，女，1951年8月25日出生。住址：重庆市渝中区。被上诉人(原审被告)重庆市渝中区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市渝中区和平路***号。法定代表人刘路，局长。上诉人林德强因诉被上诉人重庆市渝中区人力资源和社会保障局（简称渝中区人力社保局）履行法定职责一案，不服重庆市渝中区人民法院（2016）渝0103行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月2日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院审理查明，林德强，出生于1954年8月11日。1978年1月，经重庆市第二轻工业局推荐，重庆木工机械厂招收其为新工人。1987年2月，林德强从重庆木工机械厂调到重庆家具七厂工作。1991年6月3日，重庆家具七厂对其作出除名处理的决定。2014年5月林德强向渝中区社会保险局申请办理退休，该局为其办理了居民养老保险退休，而未办理城镇企业职工基本养老保险退休。林德强不服，认为其符合渝人社发（2013）19号文及渝人社发（2013）137号文规定的情形，应当办理企业职工养老保险退休，遂起诉至法院，要求渝中区人力社保局履行法定职责，按照渝人社发（2013）19号文为其办理企业职工养老保险退休审批。另查明，林德强未参加城镇企业职工基本养老保险，未缴纳保险费。原审法院认为，根据渝府发（2004）95号《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第六条规定，渝中区人力社保局具有办理退休手续审批的法定职权。劳办发（1995）104号《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》第三条规定：“关于除名职工连续工龄计算时效的溯及力问题，我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。”渝劳社办发（1996）104号重庆市劳动局转发省劳动厅《转发的通知》的通知规定：“在1992年4月1日我市实施个人缴纳养老保险费后，除名、自动离职职工在其被除名及自动离职前的连续工龄可与其重新就业后的工龄合并计算。”林德强于1991年6月3日被重庆家具七厂作除名处理，故其被除名前的工龄不能与重新就业后的工龄合并计算，其1978年1月至1991年6月的工龄不能作为视同缴费年限计算。渝劳社发（2006）41号《关于印发重庆市改革基本养老保险金计发办法的实施意见的通知》第一条规定：“参加了企业职工基本养老保险，2006年1月1日及其以后退休的下列人员，适用本实施意见”。同时，该文第二条第（一）项第3目规定：“按月领取基本养老金缴费年限条件：缴费年限（含视同缴费年限，不含折算工龄，下同）累计满15年及其以上，其中1996年1月1日以前参加工作（或参加基本养老保险），2006年1月1日至2010年12月31日期间达到法定退休年龄的，缴费年限累计十年及其以上”。林德强于2014年8月年满60周岁，且其于1991年6月被原单位作除名处理，其于1978年1月至1991年6月的工龄不能作为视同缴费年限计算，故其缴费年限需累计满15年及其以上才能办理按月领取基本养老金。渝人社发(2013)19号文《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于解决离开我市城镇各类用人单位人员养老保险有关问题的处理意见》第一条规定：适用范围：因自动离职，被用人单位除名、开除或者被判刑等各种原因离开本市城镇各类用人单位的原固定职工（含机关事业单位在编职工）中现为本市户籍，本人愿意按本处理意见规定一次性补缴基本养老保险费的，可以申请参加我市企业职工基本养老保险，其中原用人单位为城镇企业的，仅限于在1993年2月28日前自动离职或被企业除名人员。渝人社发（2013）190号《关于印发的通知》第一条规定：“一、符合渝人社发(2013)19号文件规定条件的人员从未参加城镇企业职工基本养老保险，且在2011年6月30日以后达到或超过法定退休年龄的，能否按渝人社发（2013）19号文件规定参保补缴？答：符合渝人社发（2013）19号文件规定条件的人员从未参加城镇企业职工基本养老保险，且在2011年6月30日以后达到或超过法定退休年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）的，不能按照渝人社发（2013）19号文件规定办理参保补缴……。”林德强未参加城镇企业职工基本养老保险，未缴纳过保险费，故其不符合按照渝人社发（2013）19号文规定补缴的条件。综上，林德强既无视同缴费年限，其本人也未参加过企业职工基本养老保险，无法根据渝人社发（2013）19号文进行补缴，故其认为渝中区人力社保局应当为其办理城镇企业职工养老保险退休的意见于法无据，对其诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回林德强的诉讼请求。上诉人林德强不服，上诉认为其符合渝人社发【2013】19号的规定办理企业职工基本养老保险，原审判决违法。请求人民法院撤销原审判决，依法改判。被上诉人渝中区人力社保局未向本院提交答辩状。各方当事人向原审法院举示的证据经原审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与原审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据渝府发（2004）95号《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第六条规定，被上诉人渝中区人力社保局具有办理退休手续审批的法定职权。根据劳办发（1995）104号《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》第三条及渝劳社办发（1996）104号重庆市劳动局转发省劳动厅《转发的通知》等规定，在1992年4月1日我市实施个人缴纳养老保险费后，除名、自动离职职工在其被除名及自动离职前的连续工龄可与其重新就业后的工龄合并计算。本案上诉人林德强于1991年6月3日被重庆家具七厂作除名处理，其被除名前的工龄不能与重新就业后的工龄合并计算，故其1978年1月至1991年6月的工龄不能作为视同缴费年限计算。渝人社发(2013)19号《重庆市人力资源和社会保障局重庆市财政局关于解决离开我市城镇各类用人单位人员养老保险有关问题的处理意见》第一条规定：适用范围：因自动离职，被用人单位除名、开除或者被判刑等各种原因离开本市城镇各类用人单位的原固定职工（含机关事业单位在编职工）中现为本市户籍，本人愿意按本处理意见规定一次性补缴基本养老保险费的，可以申请参加我市企业职工基本养老保险，其中原用人单位为城镇企业的，仅限于在1993年2月28日前自动离职或被企业除名人员。渝人社发（2013）190号《关于印发的通知》第一条规定：“一、符合渝人社发(2013)19号文件规定条件的人员从未参加城镇企业职工基本养老保险，且在2011年6月30日以后达到或超过法定退休年龄的，能否按渝人社发（2013）19号文件规定参保补缴？答：符合渝人社发（2013）19号文件规定条件的人员从未参加城镇企业职工基本养老保险，且在2011年6月30日以后达到或超过法定退休年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）的，不能按照渝人社发（2013）19号文件规定办理参保补缴……。”因上诉人林德强未参加城镇企业职工基本养老保险，未缴纳过保险费，故其不符合按照渝人社发（2013）19号文规定补缴的条件。综上，原审法院认定上诉人林德强既无视同缴费年限，也未参加过企业职工基本养老保险，无法根据渝人社发（2013）19号文进行补缴，对上诉人要求渝中区人力社保局履行法定职责，为其办理城镇企业职工养老保险退休而非居民养老保险退休，依法不予支持，判决驳回上诉人林德强的诉讼请求，并无不当。上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人林德强负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平代理审判员  何小莉二〇一七年七月六日书 记 员  王俞环