广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0205行初10号原告王素斌，女，1956年7月3日出生，土家族，住广西壮族自治区柳州市。委托代理人张幼凡，男，1952年2月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳北区。委托代理人陈乃华，男，1966年12月3日出生.汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。被告柳州市公安局柳北分局，住所地广西壮族自治区柳州市跃进路63号。法定代表人周钢，该分局局长。委托代理人于文津，柳州市公安局解放派出所副所长。委托代理人吴迪，柳北公安分局法制大队民警。原告王素斌不服被告柳州市公安局柳北分局（以下简称柳北分局）行政处罚决定，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，于2017年6月16日依法向被告柳北分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月10日公开开庭审理了本案。原告王素斌及其委托代理人张幼凡、陈乃华，被告柳北���局的委托代理人于文津、吴迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告柳北分局于2017年3月10日作出柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号《行政处罚决定书》，内容为：2017年3月7日18时00分，王素斌违反《信访条例》，不听劝阻到北京市中南海周边地区上访，后被北京府右街派出所查获。以上事实有王素斌的询问笔录及北京市公安局府右街派出所的训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对王素斌行政拘留十日。执行方式：公安机关送王素斌到柳州市拘留所执行行政拘留，期限：2017年3月10日至2017年3月20日。原告王素斌诉称，1.请求法院认定柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号《行政处罚决定书》违法并予以撤销；2.请求判令诉讼费���被告柳北分局承担。事实和理由：2017年3月7日，原告王素斌因位于柳州市胜利小区的合法房屋被柳北区政府违法强拆三年尚未安置和补偿，多次到市、区政府上访都不予受理的情况下，被逼走投无路到北京去反应自己切身利益问题。原告王素斌于2017年3月9日19点40分到达柳州火车站后就被被告柳北分局民警接到柳北办案中心，直到2017年3月10日23点40分被送往柳州市看守所羁押。被告柳北分局没有原告王素斌在北京期间的任何现场违法证据的情况下，仅凭一纸来源不明的训诫书就作出了柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号《行政处罚决定书》，显然是违法的。被告柳北分局作出的是行政处罚决定，但却是在柳州市看守所作刑事拘留，再一次违法。《行政处罚法》第三十条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必���查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。因此，被告柳北分局的行政处罚决定是违法的，应依法予以撤销。原告王素斌为证其主张，提交了柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号《行政处罚决定书》、西公（2017）第136号《政府信息不存在告知书》、2017年3月10日病历记录作为证据。被告柳北分局辩称，2017年3月7日18时，原告王素斌一人不听劝阻从柳州市乘坐火车到北京，然后到北京市中南海周边地区上访，后被北京府右街派出所查获，北京府右街派出所出具《训诫书》一份并将原告王素斌移交被告柳北分局。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第七十七条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被告柳北分局对本案有管辖权。据此，被告柳北分局解放派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，于2017年3月10日依法对原告王素斌的违法行为进行立案。原告王素斌返回柳州后，解放派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，以扰乱单位秩序于2017年3月9日20时50分口头传唤原告王素斌到解放派出所接受询问调查。以上事实有原告王素斌本人签字确认的询问笔录、北京府右街派出所出具的《训诫书》以及原告王素斌2016年3月17日在北京中南海周边非法上访被行政处罚的前科材料——柳北行罚决字（2016）第256号行政处罚决定书等证据证实。据此，被告柳北分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对原告王素斌作出处于行政拘留10日的决定，并将原告王素斌送至柳州市拘留所执行拘留。综上，被告柳北分局对原告王素斌作出的行政处罚具有充分事实和法律依据，执法主体明确，事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用法律法规准确，处罚裁量适当，请求人民法院查清事实，驳回原告王素斌的诉讼请求，并由其承担诉讼费用。被告柳北分局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表，拟证明案件事实、受理依据；2.延长询问时限审批表，拟证明询问时限法律依据；3.公安行政处罚审批表，拟证明违法行为人的身份情况、违法事实、证据，处罚种类及法律规定，执行方式、期限及告知行政复议或者行政诉讼的权利，行为人的签名确认；4.行政处罚决定书，拟证明违法行为人的身份情况、违法事实、证据，处罚种类及法律规定，执��方式、期限及告知行政复议或者行政诉讼的权利，行为人的签名确认；5.行政拘留执行回执，拟证明执行机关依法对违法行为人执行行政拘留及期限的证明；6.暂缓执行行政拘留审批表，拟证明因被拘留人患有身体疾病，由其家属提出暂缓执行；7.暂缓执行行政拘留处罚决定书，拟证明违法行为人的身份情况、违法事实、依据，处罚种类及法律规定，执行方式、期限及告知行政复议或行政诉讼的权利，行为人的签名确认；8.解除拘留证明书，拟证明拘留场所已解除拘留违法行为人；9.告知笔录，拟证明依照法律规定予以告知相关事实、理由、依据及权利，被告知人签名予以确认；10.询问笔录，拟证明询问起止时间、到达及离开时间，行为人的身份查证，告知权利及违法事实的调查，行为人的签名确认；11.人身安全检查登记表，拟证明在法定时间对行为人的疾病、伤情的健康状况初步检查；12.柳北行罚决字[2016]第256号行政处罚决定书，拟证明违法行为人违法前科；13.归案经过，拟证明行为人被公安机关查获到案情况；14.户籍证明，拟证明违法行为人的姓名、性别、出生日期及身份证编号等；15.行政拘留家属通知书，拟证明通知家属行为人被行政处罚事由、依据，期限、执行场所及地址，通知时间符合法律规定；16.办案区使用情况登记表，拟证明记录在办案区内相关情况。17.训诫书，拟证明原告王素斌到北京中南海国家机关上访的证据，上面有明确的发生时间、地点，右下角有北京府右街派出所公章。经庭审质证，被告柳北分局对原告王素斌提交的证据无异议；原告王素斌对被告柳北分局提交的证据均不予认可，认为不具合法性。本院对上述证据认证如下：原告王素斌提交的证据，被告柳北分局均无异议，且与本案有关联性，故本院对该证据予以认定；被告柳北分局提供的证据系其作出行政处罚的案宗材料，该卷宗材料记录了被告柳北分局处理该案的具体流程及依据，询问笔录上有原告王素斌本人的亲笔签名，《训诫书》上亦有北京市公安局西城分局府右���派出所的印章，足以证实被告柳北分局作出的行政处罚程序合法，而原告王素斌虽不认可其合法性，但原告王素斌在被告柳北分局已完成举证责任的情况下，并未提供有力证据推翻其亲笔签名的询问笔录及府右街派出所出具的《训诫书》，故本院依法认定以上证据的合法性、真实性及关联性。经审理查明，2017年3月7日18时，原告王素斌在北京市中南海周边地区非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场查获，府右街派出所出具《训诫书》一份，对原告王素斌到中南海周边上访的行为进行训诫。2017年3月9日19时许，原告王素斌返还柳州，被告柳州分局将其传唤到柳州市公安局柳北分局办案中心并进行询问。被告柳北分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2017年3月10日作出柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号行政处罚决定：对原告王素斌处以行政拘留十日。原告王素斌不服被告柳北分局作出的柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号行政处罚决定，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，因原告王素斌患有高血压等疾病，被告柳北分局在作出行政拘留处罚决定后，于2017年3月10日将原告王素斌送到柳州市158医院特殊病区。2017年3月15日，被告柳北分局对原告王素斌作出柳北公（解放）行罚决字〔2017〕037号暂缓执行行政拘留处罚决定书，决定对原告王素斌暂缓执行行政拘留处罚。原告王素斌遂被解除拘留。再查明，此前，原告王素斌曾于2016年3月到北京上访，被告柳北分局于2016年3月17日对原告王素斌作出柳北行罚决字[2016]第256号《行政处罚决定书》，决定对原告王素斌处以��政拘留七日。本院认为,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，原告王素斌为被告柳北分局辖区内管理人员，被告柳北分局具有管理被诉具体行政行为的主体资格和法定职权。被告柳北分局在法定期限内提交了其作出行政处罚的证据、依据，这些证据经庭审质证，其证明效力依法可以确认。综合上述证据，能够证明原告王素斌的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，被告柳北分局作出的柳北公（解放）行罚决字〔2017〕036号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告王素斌称其并非到中南海上访，只是问路，但北京市府右街派出所出具的《训诫书》足以证实其到中南海上访的事实。综上，原告王素斌请求撤销被告柳北分局上述行政处罚决定的诉请，理由不充分、缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王素斌的诉讼请求。案件受理费50元（原告王素斌已预交），由原告王素斌负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。审 判 长  ＸＸ晶人民陪审员  林雪玉人民陪审员  石红灵二〇一七年七月二十七日书记��陈卫姮