安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终206号上诉人（一审原告）乔超超，男，1986年9月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人安洪民，男，1964年7月15日出生，汉族，户籍地安徽省阜阳市颍泉区。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人陈坤，该市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人杜凤宇，安徽弘大律师事务所律师。上诉人乔超超因诉阜阳市人民政府行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初164号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月19日公开开庭审理了本案。上诉人乔超超的委托代理人安洪民，被上诉人阜阳市人民政府的委托代理人陈坤、杜凤宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乔超超向一审法院诉称：其房屋位于太和县城关镇团结路社区牛王新村（段），太和县人民政府在其不知情的情况下强拆，其向太和县人民政府申请信息公开。因太和县人民政府未在法定期限内答复，其向阜阳市人民政府申请行政复议，阜阳市人民政府认为其在信息公开的答复期尚未届满时提起行政复议不符合受理条件，作出的阜复字〔2016〕42号《驳回行政复议申请决定书》。该复议决定认定事实和适用法律错误，请求确认该复议决定违法，撤销该复议决定，并判令阜阳市人民政府重新作出复议决定。一审法院审理查明：2016年6月1日，乔超超以邮寄方式（挂号信XA1809460****）向太和县人民政府寄送政府信息公开申请书，要求公开太和县城关镇团结东路牛王新村区域土地利用总体规划、城乡规划、安置补偿方案、征收意见等相关信息。太和县人民政府于同年6月2日收到，并于当日要求乔超超补充证明材料。乔超超于6月3日又补充邮寄（挂号信XA1809457****）相关证明材料，太和县人民政府6月4日收到后，于6月6日（周一）受理该政府信息公开申请，并于6月27日作出了《关于乔超超申请政府信息公开的回复》，告知获取上述信息的方式和途径，并邮寄送达给乔超超。在太和县人民政府作出上述回复之前，乔超超以太和县人民政府未在法定期限内履行政府信息公开的法定职责为由，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2016年6月21日收到乔超超邮寄的行政复议申请并于同日受理，依法审查后，认为乔超超在政府信息公开的答复期限尚未届满时提起行政复议不符合受理条件，遂于2016年8月10日作出阜复字〔2016〕42号《驳回行政复议申请决定书》，并依法送达。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，太和县人民政府于2016年6月2日收到乔超超的信息公开申请后，同日下午通知其补充资料，6月4日收到其邮寄的补充材料，6月6日受理了乔超超的信息公开申请，6月27日作出了《关于乔超超申请政府信息公开的回复》，已经告知了乔超超获取上述信息的方式和途径，并邮寄送达给乔超超。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。太和县人民政府作出的答复并未违反上述法律规定。乔超超在信息公开申请期限未届满时，以太和县人民政府未在法定期限履行政府信息公开的法定职责为由，于同年6月21日向阜阳市人民政府提出行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》中关于受理条件的规定。阜阳市人民政府在依法履行了审查、受理、审理、送达等程序后，作出的驳回行政复议申请决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，已经对乔超超的复议申请作出了明确答复，不存在不履行法定职责的情形。乔超超的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回乔超超的诉讼请求。案件受理费50元，由乔超超负担。乔超超上诉称：1、其于2016年6月1日口头向太和县人民政府申请信息公开，至6月28日收到太和县人民政府答复之日，超过法定期限15日，太和县人民政府未在法定期限履行政府信息公开的法定职责事实清楚，要求其补充材料属滥用职权；其于同年6月21日向阜阳市人民政府提出行政复议申请，政府信息公开的答复期限已经届满，其申请行政复议符合受理条件，阜阳市人民政府认为答复期尚未届满时提起行政复议不符合受理条件的理由明显不能成立。2、一审判决驳回其诉讼请求属于滥用职权行为。请求二审法院撤销一审判决，改判支持其一审中的诉讼请求。阜阳市人民政府答辩称：1、2016年6月3日乔超超补充相关信息公开证明材料，太和县人民政府于同年6月6日受理了乔超超的信息公开申请，按规定太和县人民政府应在15个工作日内给予乔超超答复，而乔超超于同年6月21日向其提出行政复议申请，此时太和县人民政府信息公开的答复期限尚未届满，故其作出的复议决定认定事实和适用法律正确。2、其于2016年6月21日收到乔超超邮寄的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、决定、送达等复议程序，作出的复议决定程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求二审法院依法驳回乔超超的上诉，维持原判。阜阳市人民政府在法定期限内向一审法院提举了以下证据和依据有：1、主体资格证据：统一社会信用代码证书，证明被告的主体资格。2、认定事实证据：原告身份证复印件及行政复议申请书、政府信息公开申请书及挂号信函单、邮件证件说明、挂号信函邮寄查询单、太和县人民政府行政复议答复书、关于乔超超申请政府信息公开的回复，证明太和县人民政府信息公开期限尚未届满，原告即提起行政复议，不符合行政复议的受理条件。3、程序证据：行政复议案件受理审批表、行政复议答复通知书、驳回行政复议申请决定书、上述文书的送达回证，证明行政复议程序合法。4、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六、十二、十七、二十三条；《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八、四十八条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条；《安徽省政府信息公开办法》第二十三、二十四条，证明行政复议适用法律正确。乔超超在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据：1、原告的身份证；2、行政复议申请书；3、阜复字〔2016〕42号行政复议决定书；4、《关于乔超超申请政府信息公开的回复》；5、太城信〔2016〕37号《关于乔超超信访事项的答复意见书》；6、东部路网项目被征收房屋村民人口信息登记表；7、村民一户一宅新建房屋认定申请表；8、联通业务凭据，证明其具有本案的诉讼主体资格，于2016年6月1日向太和县人民政府口头申请信息公开，并依照法定程序申请了行政复议。上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。《安徽省政府信息公开办法》第二十三条规定，申请人提交的申请政府信息公开的材料不齐全或者申请内容不明确的，行政机关应当当场或者5个工作日内一次性告知申请人10个工作日内补充、更正。申请人无正当理由决绝补充、更正或者逾期不补充、更正的，视为放弃申请。该办法第二十四条第二款规定，申请人依照本办法第二十三条规定补充申请材料、更正申请内容的时间，不计入答复期限。本案中，太和县人民政府于2016年6月2日收到乔超超的信息公开申请后告知乔超超补充申请材料，乔超超于6月3日补充邮寄相关证明材料，太和县人民政府6月4日收到，按规定该补充申请材料的时间不计入答复期限，至6月21日乔超超向阜阳市人民政府提出行政复议申请，为12个工作日，即使按照乔超超所述自6月1日作为答复期限的起算日，扣除补充申请材料的时间和非工作日，15日的政府信息公开答复期限亦尚未届满，乔超超的复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请，故阜阳市人民政府作出的涉案复议决定认定事实和适用法律正确。阜阳市人民政府收到乔超超复议申请后，依法履行了受理、审查、决定、送达等复议程序，故其作出的涉案复议决定程序合法。综上，乔超超的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人乔超超负担。本判决为终审判决。审 判 长  王玉圣审 判 员  宋 鑫代理审判员  蒋春晖二〇一七年七月七日书 记 员  刘 琳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。