四川省成都市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)川01行终439号上诉人（原审原告）姚秀琼等111人（具体名单附后）。诉讼代表人姚秀琼，女，1972年2月16日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。委托代理人万刚，四川海峡律师事务所律师。委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都市国土资源局。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路**号。法定代表人胡斌，局长。委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。上诉人姚秀琼等111人因诉被上诉人成都市国土资源局（以下简称市国土局）未支付土地补偿费违法一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2016）川0191行初194号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2006年10月10日，国土资源部作出国土资函[2006]533号《关于成都市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，对四川省人民政府《关于成都中心城区2005年第六批城市建设用地的请示》（川府[2006]32号）批准建设用地236.1049公顷。2007年5月21日，成都市人民政府发布[2007]第4号《征地公告》，征用包括金牛区沙河源街道友联村6组191.6055公顷在内的集体土地共236.1049公顷，明确征收土地人员补偿安置按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成都市人民政府成府发[2004]19号文件）以及《成都市征地补偿相关安置办法》（成都市人民政政府第78号令）的相关规定执行。2007年10月24日，成都市国土资源局作出[2007]第25号《征地补偿安置方案公告》，对包括金牛区沙河源街道友联村6组在内的征地补偿安置方案作出公告。2008年，金牛区国土资源局为案涉被征地人员购买了社保并发放了补助金。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年”。本案中，姚秀琼等111人起诉要求确认市国土局未支付土地补偿费的行为违法并主张其于2015年才知道市国土局征地行为违法的事实，其起诉期限应当于2015年起算。对此，本院认为，本案所涉征地行为具有合法依据，2007年，成都市人民政府作出的《征地公告》以及成都市国土资源局作出的《征地补偿安置方案公告》均明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括原告在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，姚秀琼等111人对已由相关部门缴纳社保并领取补助金的事实亦予以认可。因此，姚秀琼等111人应当于2008年即知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。姚秀琼等111人认为市国土局未支付土地补偿费违法，其起诉期限应当自2008年起算。现姚秀琼等111人于2016年提起诉讼，自知道或者应当知道市国土局作出补偿安置内容之日起超过2年，不符合上述法律规定。关于姚秀琼等111人认为本案涉及不动产，应当适用20年起诉期限的主张。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条的规定，并参照《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条第一款：“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。”的规定，本案姚秀琼等111人因土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，不能适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限。因此，姚秀琼等111人诉讼主张不能成立，本院不予支持。原审法院遂依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回姚秀琼等111人的起诉。案件受理费50元，退还姚秀琼等111人。宣判后，姚秀琼等111人不服，向本院提起上诉称，被上诉人在实施征收土地的过程中既没有告知上诉人土地补偿费不予支付的事实，也没有向上诉人出示具体的批准执行安置补偿应适用的文件和依据，上诉人一直都不清楚具体内容，通过多次申请，直到2014年底被上诉人提供了部分征收土地过程中的文件时才知道，应从此时开始计算时效，本案涉及土地所有权、使用权发生变更，应当认定为不动产纠纷，时效为20年。被上诉人市国土局二审中未提交答辩意见。本院查明的案件事实与原审裁定一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被上诉人市国土局于2007年10月作出《征地补偿安置方案公告》，明确了案涉被征地人员的补偿安置依据和标准；2008年，相关部门对包括姚秀琼等111人在内的被征地人员购买了社保并发放了补助金，即姚秀琼等111人在2008年就已知晓市国土局对其作出补偿安置的行为及方式。姚秀琼等111人于2016年提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。参照《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条第一款关于“民事诉讼法第三十三条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷”的规定，本案上诉人因被上诉人未支付土地补偿费提起诉讼，不涉及对不动产权利的确认、分割，亦不属于相邻关系引起的纠纷，上诉人称应适用因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年的起诉期限的上诉理由，与前述规定不符。因此，上诉人姚秀琼等111人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回姚秀琼等111人的起诉正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。一、二审案件受理费依法予以免收。本裁定为终审裁定。审判长  李伟东审判员  熊 文审判员  盛 莉二〇一七年七月二十九日书记员  王 珺附：上诉人名单姚秀琼，女，汉族，1972年2月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯宗珍，女，汉族，1965年1月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；孔令坚，男，汉族，1987年2月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯宗全，男，汉族，1956年5月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯飞，男，汉族，1983年4月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李建华，女，汉族，1980年11月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张世秀，女，汉族，1954年9月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；郑伟，男，汉族，1988年1月19日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；郑平，男，汉族，1987年2月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈达蓉，女，汉族，1971年9月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；江艳，女，汉族，1994年11月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李福春，男，汉族，1950年12月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张成琼，女，汉族，1952年3月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李庆，男，汉族，1976年11月21日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；胥洪，女，汉族，1977年7月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李宜昊，男，汉族，2000年10月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张菊英，女，汉族，1963年4月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；祁友，男，汉族，1959年10月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；祁新华，男，汉族，1982年4月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；祁凤娟，女，汉族，1985年7月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张晓萍，女，汉族，1968年10月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；敬飞，男，汉族，1990年5月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；彭怀，男，汉族，1979年10月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；谢舒，女，汉族，1993年3月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；姚坤香，女，汉族，1970年2月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；游渝成，男，汉族，1994年3月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；姚厚兴，男，汉族，1946年9月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李枝明，男，汉族，1950年11月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；皱长舫，女，汉族，1950年12月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李咏雪，女，汉族，1980年11月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；夏洪贵，男，汉族，1952年3月14日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；曾素芳，女，汉族，1950年1月19日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；夏惠蓉，女，汉族，1976年1月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；周子萱，女，汉族，2004年10月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；杨建，男，汉族，1974年10月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈科春，女，汉族，1978年4月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；杨成威，男，汉族，2003年1月29日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；杨利蓉，女，汉族，1977年8月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邹林祥，男，汉族，1999年10月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；钟尚琼，女，汉族，1949年9月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯宗祥，男，汉族，1953年10月2日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；戴克英，女，汉族，1955年6月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯丽，女，汉族，1980年9月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈家云，男，汉族，1964年4月8日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；刘明贵，女，汉族，1966年9月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈涛，男，汉族，1990年12月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹有芳，女，汉族，1971年11月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；田晓玲，女，汉族，1996年7月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯克亮，男，汉族，1977年9月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邝昌英，女，汉族，1952年9月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；徐艳平，女，汉族，1980年11月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；冯华斌，男，汉族，2002年2月10日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓维元，男，汉族，1964年12月28日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张兴平，女，汉族，1966年8月31日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓昭敏，女，汉族，1991年8月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；朱通成，男，汉族，1970年4月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；段元翠，女，汉族，1980年3月17日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张石图，男，汉族，1952年5月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张玉华，女，汉族，1979年1月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；张鹏，女，汉族，1982年2月12日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓启和，女，汉族，1951年12月30日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；范一凡，女，汉族，2006年10月31日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李禄珍，女，汉族，1945年12月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；蒲军蓉，女，汉族，1966年4月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈帅果，男，汉族，2004年10月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；余星鑫，女，汉族，1989年3月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；蒲波，女，汉族，1968年10月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；余卫东，男，汉族，1964年6月21日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；朱通石，男，汉族，1965年11月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；朱文禄，男，汉族，1989年12月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；卢登秀，女，汉族，1967年5月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；朱通容，女，汉族，1958年2月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李枝华，女，汉族，1941年11月15日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李文发，男，汉族，1913年9月23日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓维松，男，汉族，1945年12月26日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓昭惠，女，汉族，1969年10月28日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；申太琼，女，汉族，1949年5月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；龚雅璇，女，汉族，1997年4月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；邓昭斌，男，汉族，1970年11月30日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；叶文远，男，汉族，1963年11月1日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈朝萍，女，汉族，1966年3月4日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；叶成，男，汉族，1988年2月25日出生，住址成都市金牛区汇泽路2号4栋4单元1楼1号；刘燕，女，汉族，1978年9月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；夏志岗，男，汉族，1977年12月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；夏雪汝，女，汉族，2003年9月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；谢素清，女，汉族，1955年4月27日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈道林，男，汉族，1956年10月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈宇，女，汉族，1981年11月30日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；刘芃宇，男，汉族，2005年8月30日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；刘巧林，女，汉族，1974年5月28日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；刘尧辉，男，汉族，1946年4月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；毛素英，女，汉族，1945年12月16日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；刘志林，男，汉族，1970年10月13日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李燕，女，汉族，1971年11月25日出生，住址成都市金牛区汇泽路2号4栋3单元5楼14号；刘奕，女，汉族，2003年2月5日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹友平，男，汉族，1959年4月6日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹道东，男，汉族，1985年1月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；叶世芳，女，汉族，1962年10月7日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹有琼，女，汉族，1964年7月9日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；钟小怡，女，汉族，1986年9月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹有华，男，汉族，1969年11月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；许君莉，女，汉族，1973年10月29日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；夏银春，女，汉族，1948年1月22日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；钟学琼，女，汉族，1958年2月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；陈远莉，女，汉族，1984年10月25日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李桃，女，汉族，1979年12月29日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；付玉芬，女，汉族，1953年10月20日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李福明，男，汉族，1952年10月24日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；梁正萍，女，汉族，1964年8月3日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；李棋珍，女，汉族，1943年2月11日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组；詹道存，男，汉族，1994年9月18日出生，住址成都市金牛区洞子口乡友联村6组。