安徽省黄山市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖10行终39号上诉人（原审原告）曹伟山，男，1966年12月18日出生，汉族，住安徽省旌德县，被上诉人（原审被告）歙县人力资源和社会保障局，住所地安徽省歙县徽城镇百花路104-1号，统一社会信用代码11341021003150389B。法定代表人江勇民，局长。委托代理人吴杏荣，该局工作人员。委托代理人程江宝，该局工作人员。被上诉人（原审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道1号，组织机构代码00313906-7。法定代表人孔晓宏，市长。委托代理人黄高晖，该政府法制办公室工作人员。委托代理人汪晓华，安徽一飞律师事务所律师。原审第三人歙县新生装卸有限公司，住所地安徽省歙县新安路122号，组织机构代码68360122-6。法定代表人许文辉，经理。委托代理人方培树，该公司员工。上诉人曹伟山因与被上诉人歙县人力资源和社会保障局（以下简称歙县人社局）、黄山市人民政府、原审第三人歙县新生装卸有限公司（以下简称歙县新生公司）劳动和社会保障行政确认一案，不服安徽省歙县人民法院（2017）皖1021行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明：歙县新生公司系一家以铁路货运装卸及延伸的铁路粮食专用线装卸服务为主要业务的企业，曹伟祥系歙县新生公司装卸工。2015年7月13日5时41分许，庄祖兵驾驶皖Ｊ×××××小型普通客车由紫霞桥方向驶往二中方向，行经布射路与城许路交叉路口处，与曹伟祥骑的由富堨方向驶往万年桥方向无号牌电动车发生碰撞，造成曹伟祥受伤经救治无效死亡，两车受损的交通事故。经歙县公安局交通管理大队事故处理中队认定，曹伟祥负事故的次要责任。2016年5月9日曹伟祥之兄曹伟山向歙县人社局提出工伤认定申请，歙县人社局调查后于2016年7月5日作出20164052号不予认定工伤决定。曹伟山不服，提起行政复议。黄山市人民政府认为曹伟祥发生交通事故时不在合理的上班时间内，歙县人社局认定的事实清楚，证据确凿充分，遂作出维持决定。原审法院认为：结合曹伟祥事故发生的时间、空间与其上班的时间、地点，其发生事故的时间是上班时间的合理性及绕道的必要性和合理性明显不足。即其该时间走这条路线第一目的不能认定是上班。歙县人社局提交的证据已完成其认为不符合“上下班途中”的举证责任。曹伟山未能对曹伟祥的违反一般社会生活常理的“时间及路线”，提交充分证据证明并作出合理的解释，且不足以推翻歙县人社局的观点。歙县人社局作出的不予认定工伤决定及黄山市人民政府的行政复议决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹伟山的诉讼请求；案件受理费50元，由曹伟山负担。宣判后，曹伟山向本院提起上诉称：一、原审忽略了等候早点及吃早点时间，错误地确定计时起点，从而错误地认定“不合理时间”。二、曹伟祥一贯有早起去万年桥的早摊点去排队吃“物美价廉”的早点的习惯，歙县人社局及黄山市人民政府认定为“绕道”是有违历史事实。三、歙县人社局认定曹伟祥事发当天是去找儿子曹璋是错误的。综上，原审法院认定事实及适用法律错误，请求二审撤销原判，依法改判，支持曹伟山的诉讼请求。上诉人曹伟山向原审法院提交的证据有：1、歙县富堨镇人民武装部开具的证明，证明曹璋因参加征兵初检，2015年7月13日当天在家。2、黄山俊源钢构制造有限公司关于曹某2的证明，证明那天的路线是与生产、生活需要的路线。3、20164052号工伤认定决定书，证明歙县人社局的行政行为错误。4、黄政复决〔2016〕45号行政复议决定书，证明黄山市人民政府的行政行为错误。5、青山村委会及富堨镇人民政府的证明，证明曹伟山与曹伟祥是亲兄弟。6、曹伟山申请证人曹某1、姚某、曹某2出庭的证言。被上诉人歙县人社局未提交书面答辩意见。被上诉人歙县人社局向原审法院提交的证据有：（一）工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、不予认定工伤决定书、EMS邮寄送达给申请人和用人单位签收单。证明其作出的不予认定工伤决定程序合法。（二）1、工伤认定申请表、曹伟祥身份证复印件、营业执照、劳务协议书、曹伟祥工资流水账。2、歙县昌仁医院医疗证明书、病历、出院记录复印件、公安司法鉴定中心法医学尸体检验意见书。3、青山村证明、委托书复印件。4、曹伟祥工伤认定详细说明、住宿证明、用人单位和粮库作息时间安排、装卸班组分工和交接班说明、歙县国家粮库证明材料。5、用人单位员工江舒、汪光训、仇桂平、吕国庆、张子龙证明材料。6、道路交通事故认定书、交通事故发生监控图。7、公安部门关于曹璋人口信息和留宿网吧的证明材料。8、2016年6月13日歙县人社局对歙县新生公司职工郑金利、江舒、仇桂平和曹伟祥的妻子程有仙的调查笔录。9、2015年7月曹伟祥所在班组考勤表。10、2015年7月歙县站货运岗位交接班簿。11、2015年7月歙县新生公司装卸日记交接本。12、2015年7月粮食调入接收出货逐日登记表。13、2015年7月歙县国家粮食储备库粮食专用线生产台账。以上证据证明不予认定工伤决定认定事实清楚。（三）国务院《工伤保险条例》第十四条第六项规定、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条。证明不予认定工伤决定适用法律正确。被上诉人黄山市人民政府答辩称，只有符合《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定>》第六条第三项、第四项“从事属于日常生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”、“在合理时间内其他合理路线的上下班途中”规定的,才可以认定为“上下班途中”。原审判决事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确，曹伟山的上诉请求没有法律依据，请求维持原审法院判决。被上诉人黄山市人民政府向原审法院提交的证据有：1、黄政复决〔2016〕45号行政复议决定书，证明黄山市人民政府依法作出复议决定及决定的具体内容。2、行政复议申请书，证明曹伟山提出行政复议申请的内容。3、行政复议申请材料，证明受理审查内容。4、行政复议答复通知书。5、行政复议答复书，证明歙县人社局在行政复议答复期限内向黄山市人民政府提交了行政复议答复材料。6、被申请人法定代表人身份证明、授权委托书、证据清单，证明歙县人社局在行政复议答复期限内向黄山市人民政府提交了作出原行政行为的证据材料。7、参加行政复议通知书。8、歙县新生公司组织机构代码证、委托代理人身份证复印件、授权委托书、推荐函。9、行政复议听证通知书。10、证人出庭申请书。11、证人身份证明。12、行政复议听证笔录。13、行政复议延期通知书。14、行政复议决定呈批表。15、送达回证。证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。原审第三人歙县新生公司答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原审第三人歙县新生公司向原审法院提交的证据有：1、2013年春节安排表。2、2012年11月26日日常工作制度安排原始留底，证明2012年和2013年多年一直以来上班时间都是上午8点，这是根据歙县铁路货运站和粮库的上班时间来制定的，他们不上班，歙县新生公司无法上班。当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，经审查，原审法院对证据的认定符合规定，原审判决查明的事实无误，本院依法予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：当事人发生交通事故的时间及地点和路线是否属工伤认定的“上下班途中”范围内。首先，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，“上下班途中”包括“往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线”，所以“上下班途中”的空间是指居住地与工作地之间的合理路径。在本案的交通事故中，曹伟祥是走城许路至城许路与布射路交叉口往万年桥方向行驶，所走路线的方向偏离了单位方位。其次，“上下班途中”的时间是指从居住地到工作地之间的合理时间。故“合理的上下班时间”和“合理时间内”包括上下班时间的合理和上下班在路途时间的合理。曹伟山认为，原审错误地确定计时起点，从而错误地认定属“不合理时间”。经查，曹伟祥正常上班时间为上午8:00，而受到交通事故伤害的时间为早上5:41，距离当日上班时间还有2小时19分钟，与其往日正常上下班所需时间不成比例。另，曹伟山认为应当扣除曹伟祥吃早饭时间，其在路途时间是合理的。经本院审查认为，第一，上诉人曹伟山没有举出曹伟祥为了上班一早赶去吃早饭的直接证据。第二，曹伟祥的妻子、班组工人的证言中未能证实其有经常性绕道吃早饭的习惯。第三，事故发生后，公安机关现场调查，无该情况记载。综合曹伟祥行走的路径和时间因素，其不在合理的上班时间，行走方向又与单位偏离，且无绕道上班的其它客观事由，曹伟祥绕道与其上班失去必然直接联系。因此，曹伟山主张曹伟祥系上下班途中发生交通事故的主张无事实和法律依据，本院不予支持。黄山市人民政府作出行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曹伟山负担。本判决为终审判决。审判长 王 隼审判员 狄志国审判员 方惠灵二〇一七年七月十一日书记员 韩旭慧附：本判决适用的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……