安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖13行终83号上诉人（一审原告）：王维松，男，1944年2月15日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，被上诉人（一审被告）：灵璧县不动产登记局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路。法定代表人：朱旭昊，局长。一审第三人：灵璧县王集供销合作社，住所地安徽省宿州市灵璧县下楼镇下楼街，组织机构代码85254035-7。法定代表人：张瑞，主任。上诉人王维松因其诉被上诉人灵璧县不动产登记局土地行政登记一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2017年5月4日作出的(2017)皖1323行初19号��政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年6月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王维松一审起诉称：1952年土地改革，王维松之父王西五被划分为地主成份，其王集村新市街南首房屋十八间被没收。党和政府本着给出路的政策，在新市街北首路西分了房屋三间及房屋所占宅基地一份，四至清楚，由政府统一颁发《土地房产所有证》。因家庭人口多，1955年在三间房屋的基础上又建两间，共五间。1958年，原公社办事人员将王维松一家赶走，房屋被王集供销社当门市部使用至今，一直没有归还，且未给报酬。当时一起被赶走的有谢方舟、尤振方等户人家。自1961年6月中发（61）432号《关于坚决纠正平调错误，彻底退赔的决定》文件下发，根据该政策，占用群众的房屋、宅基一律归还，后王集供销社占用谢方舟等几户的房屋、宅基全部退还，独有王维松家因成份高，没有退还。1998年，王集供销社办理了006636号《国有土地使用证》。2013年，经过王维松提起诉讼，灵璧县人民政府主动撤销了该土地证。2017年2月21日，王维松得知，王集供销社在王维松家房屋所在地的宅基地上，又办理了灵国用2013第090009号《国有土地使用证》。王集供销社现已名存实亡，职工自负盈亏、自谋职业，地上房屋已成危房，被供销社卖给了李某等几户人家。请求判令撤销灵国用（2013）第090009号《国有土地使用证》并归还王维松的房屋五间以及宅基地使用权。灵璧县不动产登记局一审答辩：诉争的土地在解放初期由政府分给王维松家使用，王维松之父王西五于1952年领取了《土地房产所有权证》。1958年我国实行人民公社化运动，政府将诉争的房屋收回，安排给王集供销社使用，王维松一家被安排到生产队油坊居住。王���供销社使用诉争的土地距今已有50余年，进行多次翻新改建，并于1998年办理了《国有土地使用证》。依据《安徽省土地权属争议处理条例》的规定，1966年5月16日以前占用的土地，所有权属于国家，使用权属于现用地单位。登记部门依据王集供销社的申请，派员进行现场丈量，履行地籍调查及权属审查程序，向社会张榜公布，在各方无异议的情况，向王集供销社颁发土地使用权证。综上所述，王维松诉讼的事实与理由均不成立，被诉具体行政行为事实清楚程序合法。请求驳回王维松的起诉。一审法院认为：《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条明确规定，全民所有制单位和城市集体所有制单位占用农民集体所有制的土地进行非农业建设的，一九六六年五月十六日以前占用的土地，其所有权属于国家，使用权属于现用地单位。本案诉争土地自1958年便由���璧县王集供销社占有使用并持续至今，其土地的性质已演变为国有，王集村集体对该地不再享有土地使用权，王维松作为王集自然村的村民与本案诉争的土地不存在法律上的利害关系。以上已经灵璧县人民法院（2013）灵行初字第00002号《行政裁定书》及宿州市中级人民法院裁定予以认定。因此王维松无原告诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款之规定，裁定驳回原告王维松要求撤销被告灵璧县不动产登记局给第三人灵璧县下楼镇供销合作社颁发的灵国用（2013）第090009号《国有土地使用证》并归还原告的房屋五间以及宅基地使用权的起诉。王维松不服，提起上诉。王维松上诉称：一、王集供销社占用民房民宅属于违法侵占。1958年人民公社平调运动，王集供销社占用王维松家房屋五间作为门市部使用，至今未给任何报酬，也没有办理转让、征用、购买、赠与等手续。根据1961年6月中发432号《关于坚决纠正平调错误彻底退赔的决定》，其他户均已退赔。一审裁定将“刮共产风”错误认定为“政府收回”没有法律及政策依据。二、王维松合法拥有所诉房产宅基，依宪法维权。王维松一家办理的《土地房产所有证》是唯一合法的证件，该证并没有被撤销、变更，一审裁定认定为“政府收回”，不能代替合法证件。三、诉争宅基所有权仍由王集村集体所有。该宅基地位于王集自然村庄之内，没有经过征收、征用、买卖、继承，农村宅基地不能变成城市土地或国有土地。四、一审裁定适用《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条错误。该条例在2013年就已废止。且该条例第七条规定“确定土地权属应以土地登记证件为依据”，王维松有土���证件，应属于享有土地使用权的依据。第三人非法占用民宅属于侵占。五、一审法院没有开庭，就照搬了（2013）灵行初字第00002号《行政裁定书》中违背事实及法律的论述。六、王维松是残疾老人，没有宅基地和房屋，为了维护合法房屋找了各部门要求处理，但一直未给解决。综上，请求撤销一审裁定，重新审理。经审理查明：王维松不服灵璧县人民政府于1998年向王楼供销社颁发的国有土地证，于2013年1月提起行政诉讼。2013年4月3日，灵璧县人民法院作出（2013）灵行初字第00002号行政裁定，以王维松与登记土地无利害关系、不具备诉讼主体资格为由，裁定驳回王维松的起诉。王维松不服，提起上诉。2013年6月26日，本院作出（2013）宿中行终字第00047号行政裁定，认定，争议土地自1958年便由王集供销社占有使用，争议土地的性质已演变为国有，王集村集体���该地不再享有土地所有权，王维松及其父王西五作为王集自然村的村民与诉争土地不存在法律上的利害关系；根据1962年颁布的《农村人民公社工作条例修正草案》第二十一条规定，生产队范围内的土地，都归生产队所有，王维松以其父持有的1952年颁发的《土地房产所有权证》主张与争议土地有利害关系已无法律依据，王维松无诉讼主体资格，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年8月13日，灵璧县人民政府为王集供销社重新办理了灵国用2013第090009号国有土地使用证。王维松不服，于2017年2月提起行政诉讼，要求撤销该国有土地使用证。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《安徽省土地权属争议处理条例》第十二条规定，全民所有制单位和城市集体所有制单位占用农民集体所有制的土地进行非农业建设的，一九六六年五月十六日以前占用的土地，其所有权属于国家，使用权属于现用地单位。本案诉争土地自1958年便由灵璧县王集供销社占有使用至今，其土地的性质已演变为国有，王集村集体对该地不再享有土地使用权，王维松作为王集自然村的村民与本案诉争的土地无利害关系。本院作出的（2013）宿中行终字第00047号行政裁定，亦已认定王维松以其父持有的1952年颁发的《土地房产所有权证》主张与争议土地有利害关系无法律依据。故王维松不具备本案原告主体资格。一审裁定驳回王维松的起诉并无不当，依法应予维持。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第二款之规定，一审法院认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。故��审法院未开庭审理、径行作出裁定并不违反法律规定。王维松的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  潘庆飞审判员  戴宝琴审判员  程 旭二〇一七年七月二十一日书记员  彭思远附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第八十九条人���法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用��干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。