广西壮族自治区平果县人民法院民 事 判 决 书(2017)桂1023民初994号原告：广西宝泰铸造有限公司。住所地：广西平果县城北区。法定代表人：林华东，该公司董事长。委托诉讼代理人：黄武华，广西百澄律师事务所平果分所律师。被告：卢仁海，男，1971年9月21日出生，壮族，住广西平果县。委托诉讼代理人：韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：农艳勤，平果县马头镇法律服务所法律工作者。原告广西宝泰铸造有限公司与被告卢仁海劳动争议一案，本院于2017年5月15日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黄武华、被告委托诉讼代理人韦绍新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广西宝泰铸造有限公司向本院提出诉讼请求：不服平果县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决，请求法院依法判决原告不向被告支付失业保险赔偿金。事实与理由：原告是台港澳合资有限责任公司，一直以来受国家政策与市场因素的影响，经常停产、停业，经向当地劳动行政部门申请并核准同意，采用了“不定时工时制”。公司成立以来，主要向社会公开雇佣当地农民工就业。因农民工来源成分复杂，提供劳动时间不稳定，人员流动性大，部分农民工兼营农业、手工业等，季节性向原告提供劳务。部分人在其他单位未解除劳动关系，社会保险仍挂在其他单位，因此不想与原告建立长期稳定的劳动关系，不与原告签订劳动合同，不想受到原告劳动纪律约束，因此原告的用工制度一直延续至2014年5月底。多年来双方保持默契的劳务关系，双方按完成工作时间、工作量计算报酬，亦未建立《职工花名册》。平果县劳动人事争议仲裁委员会作出关于失业保险赔偿金的仲裁裁决：一、根据《社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。因此，双方均有责任共同缴纳。另外，失业保险所不给予办理失业保险，被告不能享受失业保险金，不能归责于原告，被告请求赔偿金没有法律依据；二、仲裁裁决按广西最低工资一类地区标准1400元计算失业保险金，没有法律依据；三、仲裁裁决原告支付失业人员应当领取失业保险金2倍，是适用法律错误。没有签订劳动合同是双方共同的责任，原告终止与被告的劳动关系，根本不影响被告再就业，由原告承担失业保险赔偿金，明显不当；四、被告属广西失业保险办法第二十四条规定的“农民合同制工人”，原告只承担该条规定的支付一次生活补助，而不是失业保险赔偿金。为了维护原告的合法权益，请求法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。原告就其主张的事实及诉讼请求向本院提交了以下证据：平劳人仲字[2017]第12号《仲裁裁决书》，用于证明劳动人事争议仲裁委员的裁决存在错误。被告卢仁海辩称：原告请求法院判决不向被告支付失业保险赔偿金，理由不成立。原告虽然是台港澳合资有限责任公司，但属于中华人民共和国境内的企业，应当遵守执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》的规定。2012年3月1日，原告因生产工作需要，招收被告为公司员工，未签订书面劳动合同。2016年10月10日，原告作出《终止劳动关系通知书》送达被告，限被告在30日内办理离职手续，终止与被告之间的劳动关系。2016年11月4日，被告书面向原告提出办理离职手续的要求，原告没有出具解除劳动关系证明给被告去办理求职和失业登记及申领失业保险金，并拒绝支付解除劳动关系经济补偿金等。为此，被告依法提出仲裁申请。平果县劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决正确，应当以予维持。原告诉称的理由纯属诡辩，完全违背《社会保险法》第六十条第一款和《实施若干规定》第二十条及《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，同时判决支持被告认可的仲裁决定：一、由原告与被告办理解除劳动关系手续，确认被告在原告处工作的年限是2012年3月1日至2016年10月10日止；二、由原告支付被告经济补偿金人民币5000元；三、由原告支付被告失业保险赔偿金人民币23520元；四、原告依法为被告向社会保险经办机构足额缴纳2012年3月至2016年10月期间的基本养老保险费和基本医疗保险费。被告就其主张的事实及诉讼请求向本院提交了以下证据：1、（2015）平民二初字第45号民事判决书、（2015）百中民一终字第785号民事判决书，用于证明被告自2012年3月1日起与原告存在无固定期限劳动关系；2、《终止劳动关系通知书》，用于证明原告决定终止与被告之间的劳动关系；3、《关于办理终止劳动关系的要求》，用于证明被告按照原告的通知，于2016年11月4日要求原告在办理离职手续的同时支付经济补偿金，原告拒绝出具解除劳动关系证明和支付经济补偿金；4、平果县失业保险所的《证明》、《百色市失业保险缴费年限与失业保险金标准对照表》，用于证明原告未依法为被告缴纳失业保险金，致使被告不得享受失业保险待遇以及原告应当赔偿被告损失的计算依据；5、平劳人仲字[2017]第12号《仲裁裁决书》，用于证明劳动人事争议仲裁委员的裁决正确。经庭审质证，被告对原告的证据真实性、合法性、关联性无异议，认为劳动人事争议仲裁委员会的裁决正确。原告对被告的证据真实性、合法性无异议，但认为与案件无关联性，不能证明原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据来源形式合法，内容客观明确，与待证事实具有关联性，对案件事实具有证明力。经审理查明：被告于2012年3月1日到原告处工作，双方未签订书面劳动合同，原告亦未为被告办理社会保险。2014年5月25日，原告因生产经营方面的原因停工、停产，让被告于当年7月1日至8月31日、12月1日至12月31日下岗待工，2015年之后不再安排被告上班。2016年7月28日，被告与其他下岗人员一起联名要求原告发放下岗待工期间的生活费，原告收到被告等人的报告后，没有给被告作出答复和发放生活费。为此，被告于2016年8月22日向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求原告支付其下岗待工期间的生活费。在劳动人事争议仲裁委员会审理期间，原告于2016年10月10日向被告出具《终止劳动关系通知书》，通知被告收到通知书之日起30日内到公司办理相关离职手续。被告收到该通知书后于2016年11月4日以书面形式向原告提出办理终止劳动关系手续和要求其支付经济补偿金等，原告以被告的要求过高为由拒绝为其出具解除劳动关系证明，致使被告未能依法办理求职登记、失业登记、申领保险金手续。为此，被告又向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告为其出具解除劳动关系证明、支付解除劳动关系经济补偿金、不能享受失业保险待遇的2倍赔偿金、补缴2012年11月至2016年11月期间的基本养老保险费、基本医疗保险费。2017年2月16日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2017]第12号《仲裁裁决书》，裁决；“一、由被申请人广西宝泰铸造有限公司与申请人卢仁海办理解除劳动关系手续；确认申请人在被申请人处工作的年限是2012年3月1日至2016年10月10日止；二、由被申请人广西宝泰铸造有限公司支付申请人卢仁海经济补偿金人民币5000元；三、由被申请人广西宝泰铸造有限公司支付申请人卢仁海失业保险赔偿金人民币23520元；四、被申请人广西宝泰铸造有限公司依法为申请人卢仁海向社会保险经办机构足额缴纳2012年3月至2016年10月期间的基本养老保险费和基本医疗保险费。”原告对该裁决中由其支付给被告失业保险赔偿金的决定不服，在法定期限内向本院提起诉讼。另查，被告于2014年6月25日向平果县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，并要求原告支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额。2014年9月28日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2014]第47号裁决，被告不服向本院提起诉讼。本院于2015年3月26日作出了（2015）平民二初字第45号民事判决，确认原告与被告自2012年3月1日至今存在劳动关系，原告不予支付未签订书面劳动合同二倍工资差额给被告。2015年8月31日，百色市中级人民法院作出（2015）百中民一终字第785号民事判决，维持了本院作出的判决。本院认为：综合双方当事人的诉辨意见，双方对平果县劳动人事争议仲裁委员会作出的平劳人仲字[2017]第12号《仲裁裁决书》中的第一、二、四项仲裁决定无异议，而且该仲裁结果符合法律规定，本院予以采纳。因此，对此项的裁判理由本案中不再赘述。本案的争议焦点是：原告是否应当支付被告失业保险金损失。被告与原告依法存在劳动关系，其合法权益应受法律保护。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定，职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费。可见，参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位和劳动者的法定义务。《失业保险条例》规定领取失业保险金的条件是：(一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;(二)非本人意愿中断就业的;(三)已办理失业登记，并有求职要求的。《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条规定“单位应当在与职工（含农民合同工）终止或者解除劳动关系之日起7日内履行以下职责：（一）将失业人员的名单报受理其失业保险业务的经办机构备案；（二）为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明和参加失业保险费情况等有关材料；（三）书面告知失业人员到受理其就业服务与失业保险业务的经办机构办理求职登记、失业登记、申办失业保险待遇。”第三十六条规定“单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。”原告于2012年3月1日与被告建立劳动关系，至2016年10月10日原告书面通知被告解除劳动关系时，劳动关系存续4年7个月零9天，原告未为被告办理失业保险，解除劳动关系时也未按照《广西壮族自治区失业保险办法》第十三条的规定履行有关责任，而且被告亦未存在因本人意愿中断就业的情形，导致了被告在劳动关系终止后社保机构不能补办失业保险手续，失业后不能享受失业保险待遇，原告作为用人单位应当赔偿损失。原告主张不支付失业保险金损失，于法无据，本院不予支持。《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条规定“失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：(一)累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金;(二)累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金;(三)累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。……。”第二十条规定，失业保险金的具体发放标准为：累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70%发放。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅《关于进一步完善我区失业保险管理制度有关问题的通知》（桂人社发〔2015〕75号）规定，全区实行统一的失业保险待遇标准，按照我区最低工资一类地区标准执行。桂政发〔2015〕13号《广西壮族自治区人民政府关于调整全区职工最低工资标准的通知》规定，广西最低工资一类地区标准为1400元/月。本案中，被告在原告处实际工作年限为4年7个月零9天，依据上述规定，原告应当支付给被告失业保险金损失为23520元（1400元/月×70%×12个月×2倍）。关于原告主张被告属于农民合同制工人，依照《广西壮族自治区失业保险办法》第二十四条规定，其只支付一次生活补助，而不是失业保险赔偿金的问题。《中华人民共和国劳动法》规定,劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。由此可知，劳动者的权利并不因身份不同而存在差异。再者，原告亦未能举出双方签订有劳动合同约定和经过劳动行政部门用工备案材料来证明被告属于农民合同制工人，故本院对原告的主张不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条第(二)项、第四十七条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法劳动合同法实施条例》第二十七条、《失业保险条例》第十四条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条、第三十六条、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、驳回原告广西宝泰铸造有限公司的诉讼请求；二、由原告广西宝泰铸造有限公司与被告卢仁海办理解除劳动关系手续，确认双方劳动关系年限从2012年3月1日至2016年10月10日止；三、由原告广西宝泰铸造有限公司支付卢仁海经济补偿金5000元；四、由原告广西宝泰铸造有限公司支付被告卢仁海失业保险金损失23520元；五、原告广西宝泰铸造有限公司于本判决生效后三十日内为被告卢仁海补缴2012年3月1日至2016年10月10日的基本养老保险费和基本医疗保险费，补缴的具体办法及缴费数额由社会保险经办机构核定。案件受理费10元，由原告负担。上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项------法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部)。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  杜振生二〇一七年七月十日书记员  黄明政