重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终302号上诉人（一审原告）陈刚，男，1971年1月17日出生，汉族。住址：重庆市九龙坡区。被上诉人（一审被告）重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队。住所地:重庆市南岸区茶园新区广福大道*号。负责人岳辉，该支队支队长。被上诉人（一审被告）重庆市公安局南岸区分局。住所地：重庆市南岸区茶园新区广福大道*号。法定代表人叶和平，该分局局长。上诉人陈刚因诉重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队（简称南岸区交巡警支队）、重庆市公安局南岸区分局（简称南岸区公安分局）行政处罚、行政复议决定一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的（2016）渝0104行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2016年2月3日22时27分，陈刚驾驶的渝AX小型普通客车停放在重庆市南岸区回龙湾道路且陈刚不在车内。后南岸区交巡警支队民警在巡逻中发现，遂在该车前挡风玻璃张贴了《重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队违法停车告知单》，并对其违法停放车辆拍照。陈刚于2016年6月27日到南岸区交巡警支队要求处理该行为，南岸区交巡警支队于2016年6月27日作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：5008001914288398），认定陈刚于2016年02月03日22时27分在回龙湾实施机动车在城市主、次干道违反停放、临时停车规定的违法行为（代码10394）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款的规定，决定予以200元罚款，并将该处罚决定书送达给陈刚。陈刚不服，向南岸区公安分局申请行政复议，南岸区公安分局于2016年8月16日作出《行政复议决定书》（渝公南[行]复决字[2016]3号），该复议决定维持南岸区交巡警支队作出的编号5008001914288398公安交通管理简易程序处罚决定。陈刚仍不服，遂向人民法院提起行政诉讼。另查明，南岸区公安分局未举证证明其在作出《行政复议决定书》（渝公南[行]复决字[2016]3号）过程中向南岸区交巡警支队送达行政复议申请书，亦未举证证明南岸区交巡警支队在法定期限内向南岸区公安分局提交相关证据、依据和其他有关材料。一审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第八十七条第二款的规定，南岸区交巡警支队负责辖区内道路交通安全管理工作并对道路交通安全违法进行处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定，机动车应当在规定地点停放，在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定，机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人员不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离。《重庆市道路交通安全条例》第四十六条规定，机动车在城市道路允许临时停车的路段临时停车时，应当按顺行方向停留并开启危险报警闪光灯，车身右侧距路缘不得超过三十厘米，驾驶人不得离车。临时停车不得影响其他车辆或者行人通行。本案中，陈刚于2016年2月3日22时27分，在重庆市南岸区回龙湾道路停放机动车并离车，违反了上述规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，机动车驾驶人员不在现场或者虽在现场但拒绝驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。南岸区交巡警支队根据上述规定适用简易程序对陈刚2016年2月3日22时27分的违法行为作出200元罚款的行政处罚并无不当，应依法予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本案中，南岸区公安分局并未举证证明其在法定期限内向南岸区交巡警支队发送行政复议申请书副本，也未举证证明南岸区交巡警支队在法定期限内向南岸区公安分局提交相关证据、依据和其他有关材料，故南岸区公安分局作出《行政复议决定书》（渝公南[行]复决字[2016]3号）违反法定程序，应依法确认违法。综上，陈刚提出“请求撤销被告南岸区交巡警支队作出的5008001914288398的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；撤销被告南岸区公安分局作出的《行政复议决定书》（渝公南[行]复决字[2016]3号）”的诉讼请求不成立，一审法院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决如下：一、确认南岸区公安分局作出的渝公南[行]复决字[2016]3号《行政复议决定书》程序违法；二、驳回陈刚要求撤销南岸区交巡警支队作出的编号5008001914288398《公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求。上诉人陈刚请求撤销（2016）渝0104行初220号行政判决上诉来院，其主要理由有：1、南岸区交巡警支队没有认定主次干道、认定违法地点与事实不符。2、南岸区交巡警支队没有向上诉人邮寄及送达陈述申辩材料，不符合《重庆市道路交通技术监控设备查处道路交通违法行为工作规范》。3、执法人员张贴告知单后，上诉人正好回到现场。上诉人当即向执法人员陈述申辩，且将车辆移放到停车位，执行人员当场收回了告知单。行政处罚没有依据或者不遵守法定程序，行政处罚无效。被上诉人南岸区交巡警支队辩称，1、我支队作出的行政处罚事实清楚、证据确凿。2、行政处罚决定程序合法、适用法律正确。被上诉人南岸区公安分局辩称，1、行政复议决定的事实清楚、证据确凿。2、行政复议决定程序合法、适用法律正确。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第八十七条第二款的规定，南岸区交巡警支队负责辖区内道路交通安全管理工作并对道路交通安全违法进行处罚的职权。本案中，2016年2月3日22时27分，陈刚驾驶的渝AX小型普通客车停放在重庆市南岸区回龙湾处的道路上，且陈刚不在车内。陈刚在道路上停放车辆的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。南岸区交巡警支队民警在巡逻中发现后，遂在该车前挡风玻璃张贴了《重庆市公安局南岸区分局交通巡逻警察支队违法停车告知单》，并对其违法停放车辆采取拍照固定了证据。陈刚因有异议于2016年6月27日到南岸区交巡警支队进行处理该违法停车行为，南岸区交巡警支队接受其前来处理的行为后当场作出处罚200元罚款的简易处罚决定并制作简易程序处罚决定书交付陈刚，陈刚在处罚决定书上签名。南岸区交巡警支队的处罚程序以及处罚金额符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》和《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，程序合法，罚款金额正确。本案中，南岸区公安分局在受理陈刚的行政复议申请后，作出了维持南岸区交巡警支队行政处罚的复议决定。但南岸区公安分局在诉讼中并未举证证明其在法定期限内向南岸区交巡警支队发送行政复议申请书副本以及南岸区交巡警支队在法定期限内向南岸区公安分局提交相关证据、依据和其他有关材料，故南岸区公安分局作出的行政复议决定的程序与《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定不符，一审法院以此认定南岸区公安分局行政复议程序违法，虽标准较为严格，但有利于规范行政机关的复议程序，一审法院的认定并无不当。综上所述，一审法院判决结果并无不当，本院对陈刚上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元由上诉人陈刚负担。本判决为终审判决。审判长  应禧审判员  周琦审判员  乐巍二〇一七年七月十七日书记员  杨柳