广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2017)粤71行终723号上诉人（原审原告）：李淑贞，女，1962年5月22日出生，汉族，住湖南省衡阳市雁峰区，被上诉人（原审被告）：广州市卫生和计划生育委员会，住所地：广东省广州市越秀区东风西路182号。法定代表人：唐小平，主任。委托代理人：王运健，该委工作人员。委托代理人：周芳，广东金领律师事务所律师。上诉人李淑贞因诉被上诉人广州市卫生和计划生育委员会不予受理行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2849号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明:2009年12月31日，广州市医学会作出广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》，注明：委托人为增城市人民法院，患方为李淑贞，医方为广东省水电二局医院。分析意见及结论为：“……在鉴定会过程中，由于以下原因：1、患方认为医方所提供的鉴定材料系事后伪造的；医方认为其提供的鉴定材料真实可靠。2、医方无法提供患者术前的X光照片。综上分析，鉴定专家组无法对本医案作出医疗事故技术鉴定结论。”原告不服前述《医疗事故技术鉴定书》，于2016年10月18日向被告广州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，请求：“一.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》中，由于以下原因：“①患方认为医方所提供的鉴定材料系事后伪造的；医方认为其提供的鉴定材料真实可靠。②医方无法提供患者术前的X光照片。结论：综上分析，鉴定专家组无法对本医案作出医疗事故技术鉴定结论”违法。二.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》中，医方没有骨科专科资质，是非法行医，医学会受理其医疗事故技术鉴定违法。三.确认广州医鉴(2009)184号《医疗事故技术鉴定书》裁明患者：①不配合现场体检，②入院时检查：“右下肢短缩畸形”诽谤患者违法。”被告于2016年10月24日作出穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》，答复原告称：经审查，广州市医学会《医疗事故技术鉴定书》（[2009]184号）不是行政机关作出的具体行政行为，原告申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的有关规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，原告不服《医疗事故技术鉴定书》载明的相关内容和结论向被告申请行政复议，同时要求复议机关确认该鉴定书中“医方非法行医，医学会受理其医疗事故技术鉴定违法”等，原告上述复议申请内容并非行政机关行使行政职权、履行行政职责作出的行政行为，依法不属于行政复议受案范围，被告依上述规定在法定期限内作出不予受理决定并无不当，原告要求撤销被告行政复议不予受理决定的理由不成立，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李淑贞的诉讼请求。上诉人李淑贞不服原审判决，向本院提起上诉称：（一）广东省水电二局医院，未按规定提供鉴定材料，提供材料不真实，广州市医学会不仅没有终止组织医疗事故技术鉴定，还出具广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》，侵犯上诉人合法权益。广州市医学会是挂靠被上诉人的授权组织，被上诉人经审核后，同意其为广东省水电二局医院非法行医作鉴定。根据《行政诉讼法》第三十四条的规定，被上诉人应对广东省水电二局医院未按规定提交材料、材料不真实、非法行医的行为举证。根据《行政诉讼法》第七十九条的规定，法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。因此，上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人作出的穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》违法；3.确认广州市医学会为广东省水电二局医院未按规定提交材料、材料不真实、非法行医等组织医疗事故技术鉴定出具的广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》结论违法。被上诉人广州市卫生和计划生育委员会提交书面答辩意见称：上诉人因与广东省水电二局医院医疗损害纠纷，向增城区人民法院提起民事诉讼，该院委托广州市医学会进行医疗事故技术鉴定。2009年12月31日，广州市医学会作出广州医鉴[2009]184号《医疗事故技术鉴定书》。2016年10月18日，上诉人不服该鉴定书向本委申请行政复议，本委审查后，认为广州市医学会作出的《医疗事故技术鉴定书》不是行政机关作出的具体行政行为，其申请不符合《行政复议法》第六条规定，依据《行政复议法》第十七条规定，决定不予受理，并于2016年10月24日作出穗卫行复[2016]5号《行政复议不予受理决定书》。上诉人不服，向原审法院提起诉讼。上述事实，原审法院经已清楚查明，并有双方提交的证据为证。原审判决完全正确，上诉人上诉无理，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。经审理查明，原审法院认定事实清楚，且有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”依据上述规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服提起的行政复议申请，受行政复议法的调整和规范。本案中，广州市医学会系社团法人，并非行政机关，其作出的涉案医疗事故技术鉴定书是受法院委托出具的司法鉴定意见，其司法鉴定行为也并非行使行政管理职权的行为，不属于上述法律规定的可申请行政复议的具体行政行为。上诉人对广州市医学会受法院委托出具司法鉴定意见的行为不服，应另行通过法定程序寻求救济，而不是向被上诉人提出行政复议申请。被上诉人经审查上诉人的行政复议申请后，认为上诉人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条有关行政复议受理条件的规定，决定不予受理，依法有据，并无不当。原审法院予以支持正确，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李淑贞负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈作斌审 判 员  石晓利代理审判员  金 霞二〇一七年七月二十四日书 记 员  李梦瑶