江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2017)苏0583行初11号原告宗林,男,1965年8月19日生，汉族，住江苏省东台市。委托代理人宗培林（宗林父亲），男，1943年1月9日生，汉族，住江苏省东台市。被告张家港市人力资源和社会保障局,住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌南路。法定代表人黄亚红，该局局长。委托代理人顾国平，该局工作人员。委托代理人金子，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。原告宗林诉被告张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）要求履行劳动监察行政职责一案，本院2017年1月17日立案后，于2017年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案，原告宗林的委托代理人宗培林、被告张家港人社局的行政机关负责人朱志斌、委托代理人顾国平、金子到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宗林诉称，原告2015年1月入职用人单位，双方签订劳动合同，期限3年。原告在履职中发现用人单位规章制度在制定程序和内容上存在违反劳动法律、法规的违法情形；用人单位在为原告及全体劳动者办理社会保险登记手续方面存在瞒报社会保险缴费基数和缴费人数以及存在未足额支付原告劳动报酬的违法行为。2016年2月14日，原告附相关证据书面向被告举报，请求书面告知查处结果，截止原告起诉时被告尚未履行书面告知义务。原告首次起诉时法院先电话通知原告提出补偿数额，被告给予相应补偿，原告拒绝。其次，以书面形式告知原告诉讼请求实质包含了三项彼此独立的内容，应分别进行诉讼。原告认为提起的诉讼是针对被告未履行法定职责，所谓的三项内容是被告履职过程中所涉及的具体方面的行为，原告只能申请撤诉。现再次提起诉讼，请求判令被告履行查处用人单位未足额支付原告报酬的违法行为，责令其依法支付劳动酬薪、经济补偿金及其赔偿金的法定职责，并书面告知查处结果。原告宗林向本院提供的证据、依据：1、宗林的举报信及邮寄凭证(2016年2月11日)；2、宗林的行政起诉状及邮寄凭证（2016年8月8日）；3、（2016）苏0583行初195号传票、延期开庭通知书、合议庭组成人员通知书；4、宗林主张用人单位违法侵权应赔偿补偿的数额清单；5、邮寄凭证两份；6、（2016）苏0583行初195号通知书；7、（2016）苏0583行初195号行政裁定书；8、宗林与江苏华青流体科技有限公司（以下简称华青公司）的华青船配事业部销售员任用合同书；9、2015年船配事业部的薪资及规章制度(BG-041-2015)；10、2016年船配事业部的薪资及规章制度(BG-013-2015)；11、卞泽民的2014年度张家港市职工社会保险个人权益记录单；12、华青公司2015年6月份工资发放表。被告张家港人社局辩称，一、2016年2月16日，被答辩人向答辩人举报华青公司未及时足额支付其劳动报酬、未依法为其缴纳社会保险、华青公司规章制度非依法定程序制定。答辩人2016年2月16日受理并立案。二、答辩人立案后即对被答辩人的举报内容进行了调查处理。（一）2016年3月1日、2016年3月16日、2016年3月17日分别制作询问笔录，并调取了合同书、考勤记录、工资发放表及工资明细等证据，同时还调取了暂支单、2015年11月实发工资说明及打款记录等证据。（二）上述调查反映，被答辩人举报的工资部分存在争议，根据《劳动争议调解仲裁法》、《劳动保障监察条例》、《关于实施若干规定》的相关规定，被答辩人举报未及时足额支付其劳动报酬应当由劳动争议途径解决。（三）被答辩人就上述工资争议向张家港市劳动争议仲裁委员会提起了劳动争议仲裁，于2016年7月5日作出了仲裁裁决。综上所述，答辩人已履行法定职责，被答辩人的起诉依法不能成立，应予驳回。被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、宗林的举报信及邮寄凭证(2016年2月11日)；2、张人社察案字[2016]第Z084号劳动保障监察立案审批表；3、闻某的询问笔录（2016年3月1日）；4、闻某的询问笔录（2016年3月16日）；5、吴某的询问笔录（2016年3月17日）；6、华青公司的营业执照及法人代表身份证复印件；7、华青公司与宗林的华青船配事业部销售员任用合同书；8、华青公司与卞泽民的华青船配事业部副总经理（销售）聘用合同书；9、宗林的2015年度、2016年度考勤表记录；10、华青公司2015年1月-2016年2月工资发放明细；11、宗林的2015年1月-2016年1月工资发放明细；12、宗林的暂支单（2015年12月5日）；13、宗林的2015年11月工资及2016年2月3日报销差旅清单；14、闻某的网银电子回单（2016年2月3日）；15、主叫号码为58132960的通话记录（2016年4月27日）；16、卞泽民、宗林、陈芝华的解除劳动合同知会函（2016年2月17日）；17、华青公司的通知书（2016年3月4日）；18、张劳人仲案字[2016]第576号仲裁裁决书；19、张人社察案字[2016]第Z084号劳动保障监察结案审批表；20、张人社察告字[2016]第001号劳动保障监察告知书及邮寄凭证。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所举证据1-3、6-8、12，被告未提出异议，本院依法予以确认；证据4、11，被告认为与本案无关的意见本院依法予以采纳，对该证据本院依法不予确认；证据5，被告提出其真实性无法确认，本院认为该证据系证据4材料的邮寄凭证，与本案事实无关联性，依法不予确认；证据9、10,被告提出以其调取的相关证据为依据，本院认为上述两份公司相关规定章程应为公开材料，作为公司员工均能获取，对其真实性本院依法予以确认。被告所举证据1-16，原告提出均系被告单方面形成的材料，不予认可，本院认为，上述证据系被告在履行劳动监察职责过程中形成的材料，符合行政诉讼证据的要件，依法予以确认。经审理查明，2016年2月1日，原告宗林就华青公司违反《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》的相关行为向被告张家港人社局邮寄举报信，请求“1、对被举报人未依法未举报人申报、缴纳社会保险费等违法行为，依据劳动法律、法规和《社会保险法》第七十九条、第八十六条之规定以及《江苏省社会保险征缴条例》、《江苏省工资支付条例》、《江苏省保险基金管理监督条例》等依法及时查处，对被举报人作出处理决定，责令其限期补足瞒报的缴费基数，并对其差额部分自欠缴之日按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，处欠缴数额一倍以上，三倍以下的罚款。以及责令其整改其他违反劳动法律法规的违法行为并依法对其处罚；2、对被举报人没有依照法定程序单方制定的‘两个制度’（见附证明材料之11、12《2015-2016年船配事业部的薪资及规章制度》、《公司费用报销制度》）进行合法性审查，对侵犯劳动者（举报人）合法权益的行为及时调查处理；3、将对被举报人查处、整改、处罚等情况书面向举报人反馈，邮寄到举报人确定的邮件寄送地。”上述举报信于2016年2月13日向被告邮寄。2016年2月16日，被告张家港人社局对上述原告宗林的举报事项予以立案。2016年3月1日、2016年3月16日、2016年3月17日，分别对华青公司相关人员进行了调查询问，并调取了合同书、考勤记录、工资发放明细、暂支单、银行电子回单、解除劳动合同函、通知书等相关材料。2016年4月8日，被告张家港人社局认为“经查：1、宗林反映的其2015年11月工资问题，因其与单位存在借款，应通过劳动争议处理；2、未按规定为宗林、卞泽民办理社会保险登记，经我局指令，单位已于2016年3月23日办理补登记手续；3、该单位薪资管理等相关规章制度系经法定程序产生，并经来信人签字确认。”故对宗林上述举报予以结案。2016年11月18日，被告向原告宗林发出张人社察告字【2016】第001号劳动保障监察告知书，告知“1、关于江苏华青流体科技有限公司未及时足额支付劳动报酬事项，应当依照劳动争议处理或者诉讼程序办理；2、关于江苏华青流体科技有限公司未依法为你缴纳社会保险事项，我局已依法作出张人社察令字【2016】第Z084号劳动保障监察限期改正指令书；3、江苏华青流体科技有限公司的规章制度系经法定程序产生。”该告知书于2016年12月16日向宗林邮寄送达。另查明，2016年2月17日，原告宗林与案外人卞泽民、陈芝华向华青公司发出解除劳动合同知会函，2016年3月4日，华青公司向原告宗林发出通知书，要求其至公司办理交接、离职手续。2016年7月5日，因原告宗林提出申请，张家港市劳动人事争议仲裁委员会作出张劳人仲案字[2016]第576号仲裁裁决书，裁决“一、被申请人应当支付申请人2015年9月至10月工资差额126.80元、2015年11月工资1624.37元，合计1751.17元。被申请人应当自本裁决生效之日起十日内向申请人履行给予义务。二、驳回申请人的其他仲裁请求。”后原告宗林对此提起民事诉讼，并经一、二审判决。本院认为，依据《劳动保障监察条例》第三条、第十三条第一款的规定，张家港人社局作为县级劳动保障行政部门，负有主管其辖区内劳动保障监察工作的法定职责，系本案适格被告。本案争议焦点为：被告是否需要履行原告诉请的法定职责。《劳动保障监察条例》第十一条第（六）项规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；……第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。《关于实施若干规定》第十五条规定，有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（五）项规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；……本案原告宗林于2016年2月11日向被告邮寄的举报信中确认的请求事项为对未申报、缴纳社会保险的违法行为、华青公司制定的规章制度违法进行查处并书面告知查处情况，虽其举报信中陈述理由认为用人单位未及时足额支付劳动报酬，但举报请求事项中并未涉及该项内容，且原告在进行投诉举报后，其又针对工资报酬、解除劳动合同赔偿金等向张家港市劳动人事争议仲裁委员会提出了仲裁申请，该工资报酬等内容已经仲裁、民事判决等法律程序确认，用人单位如未按照法律文书进行支付工资及相关赔偿金的，应通过申请执行等程序处理。即原告宗林现又提起行政诉讼要求被告履行查处未支付劳动报酬及赔偿金的职责的诉请无事实依据。综上，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宗林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宗林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵人民陪审员  沈 玲人民陪审员  方静丽二〇一七年七月六日书 记 员  蒋丽欢