四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终345号上诉人（原审原告）肖云辉，女，1963年10月27日出生，汉族，住四川省金堂县。被上诉人（原审被告）金堂县公安局。住所地：四川省成都市金堂县三中园区十里大道二段***号。法定代表人潘智，局长。委托代理人邹学军，金堂县公安局工作人员。委托代理人李继军，金堂县公安局工作人员。上诉人肖云辉因诉被上诉人金堂县公安局行政处罚一案，不服彭州市人民法院（2016）川0182行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，肖云辉离婚后居住在金堂县××××号，因他人房屋拆迁问题曾多次到北京相关部门上访。2016年8月30日11时40分许，金堂县公安局民警在金堂县汽车站拦截到准备再次进京非正常上访的肖云辉，并依法传唤肖云辉至金堂县公安局接受调查，金堂县公安局于当日立案受理。2016年8月30日，金堂县公安局作出肖云辉于2016年3月，2016年6月，2016年8月到北京相关部门非正常上访，经村镇多次做工作，仍强行进京非访的事实认定，并在告知肖云辉拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取肖云辉的陈述与申辩后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，作出金公（淮）行罚决字〔2016〕11539号行政处罚决定书（以下简称11539决定），决定对肖云辉行政拘留十日，行政拘留执行期限自2016年8月30日至2016年9月9日止，并处罚款人民币500元。该行政拘留决定于2016年9月9日执行完毕。肖云辉不服，向法院提起诉讼，请求判决撤销11539号决定。原审法院认为，关于行政处罚程序的问题。金堂县公安局于2016年8月30日11时40分许在金堂县汽车站拦截到肖云辉，传唤其至金堂县公安局进行调查，并立案受理。在告知肖云辉拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并听取肖云辉的陈述与申辩后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条、第八十四条、第九十四条关于受理治安案件登记、处理、询问笔录制作及陈述与申辩权的规定，作出11539号决定，其程序合法。关于肖云辉是否存在寻衅滋事行为的问题。金堂县公安局提交的对肖云辉进行询问的询问笔录及北京市公安局天安门地区分局作出的训诫书，能够证明肖云辉于2016年多次进京非正常上访，且肖云辉于2016年8月30日欲再次进京非访的案件事实。金堂县公安局对肖云辉多次进京非正常上访，经教育、训诫后，肖云辉仍继续进京非正常上访的行为予以行政处罚，其事实清楚、证据充分。综上所述，金堂县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，对肖云辉作出11539号决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确,程序合法。对肖云辉请求撤销11539号决定的诉讼请求，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回肖云辉的诉讼请求。案件受理费50元，由肖云辉负担。宣判后，肖云辉不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，发回重审。被上诉人金堂县公安局在二审中未提交答辩意见。本案二审经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。上述事实有受案登记表、到案经过、询问笔录、北京市公安局天安门地区分局训诫书、行政处罚告知笔录、11539号决定、四川省成都市金堂县拘留所执行回执、金堂县公安局行政拘留家属通知记录、四川省成都市金堂县拘留所解除拘留证明书以及当事人的庭审陈述等证据在案为证。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”据此，被上诉人金堂县公安局具有对尚不够刑事处罚的扰乱公共秩序、违反行政管理秩序的行为，在查清行为事实的情形下，给予治安管理处罚的工作职责。综合全案证据材料，上诉人肖云辉于2016年3月、2016年6月、2016年8月存在多次进京非正常上访，经教育、训诫、行政处罚后，仍于2016年8月30日前往北京进行越级上访，扰乱正常社会秩序的行为。金堂县公安局认定上诉人肖云辉涉嫌寻衅滋事的事实清楚，主要证据充分。金堂县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》关于受理治安案件登记、处理、询问笔录制作及陈述与申辩权的规定，在告知肖云辉拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并听取肖云辉的陈述与申辩后，作出的11539号决定的行为，其行政处罚程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人肖云辉的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人肖云辉承担。本判决为终审判决。审判长 袁 艺审判员 刘 平审判员 邱方丽二〇一七年七月七日书记员 张 锐附本案相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第八十四条询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。