河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀01行终321号上诉人（原审原告）许浩，男，1971年2月25日出生，汉族，住石家庄市。被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区房屋征收管理办公室。住所地：石家庄市桥西区汇华路2号。法定代表人于建刚，主任。委托代理人周立炳、闫静，河北三和时代律师事务所律师。上诉人许浩因政府信息公开一案，不服石家庄市桥西区人民法院(2017)冀0104行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，许浩于2016年12月7日向石家庄市××西区房屋征收管理办公室（以下简称桥西房屋征收办）邮寄《政府信息公开申请书一》和《政府信息公开申请书二》。《政府信息公开申请书一》申请公开下列政府信息：1、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的专户存储信息，即该存款的开户行、开户人、账号信息；2、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的足额到位信息，即银行流水单；3、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金属于新客站片区棚户区征收补偿费性质的信息，即收到该划拨款的政府批文、资金拨付单位的信息；4、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的专款专用信息，即资金足额到位后用于补偿、补助费用的发放、使用情况，存款专户的银行流水单信息。《政府信息公开申请书二》申请公开的内容为：新客站片区棚户区改造项目一期A地块每户补偿情况的相关政府信息。原告许浩要求上述政府信息均以书面形式复印件或打印件加盖公章予以公开。2016年12月22日，桥西房屋征收办对许浩作出《政府信息公开申请答复书》，答复如下：一、新客站片区棚户区改造项目一期A、B地块征收补偿资金已到账6.3亿元，已发放558625881.31元。二、关于新客站片区棚户区改造项目一期A地块所涉被征收人的每户补偿情况，由于该项目征收工作目前仍在进行当中，该信息暂不予公开，待征收工作完成后，我办将根据《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》（石家庄市人民政府令第192号）第四十九条之规定，在房屋征收范围内向被征收人公布。三、关于您要求公开的其他政府信息，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，不属于依法应予公开的政府信息，故不予公开。原审另查明，2015年12月23日，石家庄市××西区人民政府作出[2015]3号《石家庄市××西区人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对新客站片区棚户区改造项目一期A地块实施房屋征收。征收范围：新客站片区棚户区改造项目计划征收范围是东至平安大街、南至塔南路、西至胜利大街、北至东平路。本期仅对该项目一期A地块国有土地上房屋实施征收，具体是，桥西区塔南路市贸易公司宿舍1、2号楼（建华商场宿舍1、2号楼）、桥西区塔南路27号胜利小区温馨园8号楼（铁路局宿舍）、桥西区塔南路35号棉七三宿舍1号楼、桥西区塔南路35号棉七三宿舍平房（以规划红线图确定范围为准）。房屋征收部门为桥西房屋征收办。原告许浩房屋坐落桥东区（现××区）××胜利小区温馨××楼××单元××室，位于新客站片区棚户区改造项目一期A地块房屋征收范围内。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，许浩的房屋位于石家庄市××（现××区）××胜利小区温馨××楼××单元××室，在石家庄市桥西区人民政府公布的[2015]3号《关于新客站片区棚户区改造项目一期A地块国有土地上房屋征收决定》确定的征收范围之内。要求桥西房屋征收办公开：1、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的专户存储信息，即该存款的开户行、开户人、账号信息；2、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的足额到位信息，即银行流水单；3、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金属于新客站片区棚户区征收补偿费性质的信息，即收到该划拨款的政府批文、资金拨付单位的信息；4、新客站片区棚户区改造项目一期A地块专项资金的专款专用信息，即资金足额到位后用于补偿、补助费用的发放、使用情况，存款专户的银行流水单信息；5、新客站片区棚户区改造项目一期A地块每户补偿情况的相关政府信息。桥西房屋征收办作为房屋征收部门，对许浩申请的政府信息应按照法律规定予以答复。桥西房屋征收办于2016年12月22日对许浩作出《政府信息公开申请答复书》，并告知新客站片区棚户区改造项目一期A、B地块征收补偿资金已到账6.3亿元，已发放558625881.31元；对于涉案项目一期A地块的每户补偿情况，因征收项目仍在进行当中，暂不予公开，待征收工作完成后在房屋征收范围内向被征收人予以公布；其他信息由于原告没有阐明与其自身生产、生活、科研等有特殊的需要，作出不予公开，并无不妥。许浩要求撤销桥西房屋征收办2016年12月22日作出的《政府信息公开申请答复书》并要求桥西房屋征收办依法对其于2016年12月7日提交的《政府信息公开申请书一》和《政府信息公开申请书二》重新作出答复之诉讼请求，该院不予支持。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回许浩的诉讼请求。上诉人许浩不服一审判决，上诉至本院，请求依法撤销原审判决，判令被上诉人桥西房屋征收办依法重新对上诉人提交的《政府信息公开申请书一》、《政府信息公开申请书二》重新作出答复。其主要理由如下：上诉人所提出的诉讼请求符合《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》的规定，被上诉人没有依法对上诉人所提出的政府信息公开内容进行答复，仅以出具“新客站片区棚户区改造项目一期A、B地块征收补偿资金已到账6.3亿元，已发放558625881.31元。”的两组数据，对上诉人进行了所谓的答复。同时，被上诉人以该项目的征收工作目前仍在进行当中，故不予以公开为由，拒绝向上诉人公开相关政府信息。在判决书中，一审法院所依据的法律、法规错误，从而导致作出了错误的判决。具体理由如下：一、上诉人所申请公开的政府信息均为被上诉人依法主动公开、重点公开和依申请公开的政府信息。上诉人所居住并拥有个人合法产权的房屋，位于房屋征收范围内，所申请公开的信息与征收决定所涉及的上诉人的利益相关。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。因此，上诉人所申请公开的政府信息直接关系到上诉人的利益。二、上诉人在申请公开政府信息时，向被上诉人提交了所涉房屋产权证明，证明了上诉人所居住并拥有个人合法产权的房屋位于房屋征收决定的征收范围之内，该征收项目所涉政府信息与上诉人生产、生活息息相关，上诉人有对相关政府信息的知情权。被上诉人主张的待征收工作结束后将按照《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》向被征收范围居民进行公开的理由不符合法律规定。三、原审所认定的被上诉人于2016年12月22日对原告作出的《政府信息公开申请答复书》，告知了上诉人新客站片区棚户区改造项目一期A.B地块征收补偿资金已到账6.3亿元，已发放558625881.31元。所认定的情况与客观事实不符，上述两组数据既没有明确来源和出处，也没有任何证据佐证，其不具有真实性。上诉人的房屋于2015年12月23日被桥西区政府征收。为了了解相关征收补偿等情况，上诉人向被上诉人提出了政府信息公开，但被上诉人所作出的《答复》不符合《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，原审认定事实不清，适用法律错误。请求二审依法撤销原审判决，判令被上诉人依法重新对上诉人提出的政府信息公开申请作出答复。被上诉人桥西房屋征收办答辩称：第一，原告提交的《政府信息公开申请书（一）》中要求公开的政府信息1、2、3项，不属于《政府信息公开条例》第九、十、十一、十二条规定的行政机关主动公开的信息。上述信息涉及到答辩人的财务信息，且与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关，原告在申请书中也未阐明其要求公开的合理理由，故此，答辩人对上述信息不予公开符合《政府信息公开条例》的规定。第二，原告提交的《政府信息公开申请书（一）》中要求公开的政府信息第4项，有关征收补偿、补助费用的发放、使用情况，答辩人已经在答复书中予以答复，由于原告要求公开的该信息为情况描述型信息，答辩人无法以复印件、打印件盖公章的形式提供给原告，根据《政府信息公开条例》第二十六条之规定，答辩人以书面答复的适当形式告知了原告。同时该项中涉及银行流水单信息，与第2项相同，答辩人不予公开的理由在第一条中已说明。第三，原告提交的《政府信息公开申请书（二）》，关于新客站片区棚户区改造项目一期A地块所涉被征收人的每户补偿情况，首先，该信息不属于《政府信息公开条例》规定应主动公开的信息，且与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关，原告在申请书中也未阐明其要求公开的合理理由。同时该信息又涉及其他被征收人的个人经济及其他信息，在未征得其他被征收人同意的情况下目前不宜公开；其次，该信息的公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有明确的规定，该项目征收工作目前仍在进行当中，待征收工作完成后，答辩人将根据《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》（石家庄市人民政府令第192号）第四十九条之规定，在房屋征收范围内向被征收人公布。届时，原告可到场自行察看。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（二）项之规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，桥西房屋征收办收到上诉人许浩邮寄的《政府信息公开申请书一》和《政府信息公开申请书二》后，在法定期限内向上诉人许浩作出答复，对属于公开范围的，已向上诉人许浩公开，对属于不予公开范围的，已告知上诉人许浩并说明了原因，根据上述规定，桥西房屋征收办的答复并无不当。原审驳回许浩的诉讼请求并无不当，应予维持；上诉人许浩的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人许浩负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一七年七月四日书记员  李佳佳