辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书(2017)辽0102行初212号原告王保祥，男，汉族，1955年12月3日出生，住辽宁省大洼县。委托代理人韩宝，辽宁申扬律师事务所律师。委托代理人刘晶晶，辽宁申扬律师事务所律师。被告辽宁省安全生产监督管理局，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45-1号.法定代表人安瑞霓，该局局长。委托代理人黄国天，该局非煤矿山监管处工作人员。委托代理人敖妙，该局政策法规处工作人员。原告王保祥诉被告辽宁省安全生产监督管理局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员荆彤担任审判长并主审，人民陪审员黄进、雷璐璐参加评议，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告王保祥及其委托代理人韩宝，被告辽宁省安全生产监督管理局的委托代理人黄国天、敖妙到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。被告辽宁省安全生产监督管理局依原告王保祥政府信息公开申请，于2016年12月26日对原告王保祥作出《依申请公开政府信息告知书》。该告知书就原告王保祥申请公开关于“辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收、土地征收、补偿相关文件信息”进行答复，答复内容为“一、现将申请公开的辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收2个文件复印件提供；二、我局未制作过辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）土地征收、补偿相关文件，请向其他行政机关申请公开”。原告王保祥诉称：原告系盘锦市大洼县西安镇韩家村村民，辽河双6储气库配备管道（营口—盘锦联络线）经过原告所在的盘锦市大洼西安镇韩家村。但该管道距离原告一家居住的房屋不足25米，严重影响到原告人身财产安全，同时限制原告正常使用土地，损害了原告的合法权益。为了解辽河双6储库配套管道（营口—盘锦联络线）建设使用对原告居住的房屋来说是否符合相关安全规定，房屋及土地是否应被列为征收、征用及安置补偿范围，原告依法向被告申请政府信息公开，要求公开辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收、土地征收、补偿等相关文件信息。被告于2016年12月26日作出的《依申请公开政府信息告知书》仅向原告公开“关于辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）初步设计《安全专篇》的批复”和“关于辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）工程安全设施竣工验收的批复”，未完全公开政府信息，不符合原告申请公开的内容。请求：1、依法撤销被告于2016年12月26日作出的《依申请公开政府信息告知书》；2、被告依原告申请履行政府信息全部公开的法定义务。原告向本院提供如下证据：政府信息公开申请表、快递单、网络查询单、邮寄发票，用以证明原告于2016年12月14日通过邮寄的方式依法向被告申请公开有关政府信息。被告辽宁省安全生产监督管理局辩称：一、信息公开程序合法。2016年12月16日，我局收到被答辩人提交的《政府信息公开申请表》，接到申请后，我局高度重视，组织专人查找了当年的相关审批文件，2016年12月26日我局制作了《依申请公开政府信息告知书》，并按照被答辩人要求邮寄给被答辩人，同时电话告知被答辩人邮件已经寄出。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。我局信息公开的程序符合法规规定；二、信息公开内容合法。被答辩人提出我局未完全公开政府信息。我局认为：1、我局向被答辩人公开的文件已经明确该工程的安全设施设计、竣工验收情况，我局已全部公开了所做出的批复决定，符合法规规定；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。《辽宁省政府信息公开规定》（省政府令第222号）第七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关应当在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（八）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况……”。根据以上法规和规章规定，关于“辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）土地征收、补偿等相关文件信息”，不由我局制作、保存，并不能确定该信息公开部门，因此依法告知被答辩人向其他行政机关申请公开，符合法规、规章规定。综上所述，我局作出的《依申请公开政府信息告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）等相关规定，事实清楚，合理合法，程序正当，请予维持。被告向本院提供如下证据：1、辽宁省安全生产监管局依申请公开政府信息处理单，用以证明被告收到申请公开政府信息的时间及办理流程；2、依申请公开政府信息告知书，《关于辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）初步设计的批复》和《关于辽河双6储气库配套管道（营口—盘锦联络线）工程安全设施竣工验收的批复》，用以证明被告已向原告公开了我局制作的全部文件；3、快递收件证明，用以证明被告收到和平区法院的应诉通知书的时间，并在规定的时间内提交答辩状；4、《关于征求公开辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）设计、建设及竣工验收相关文件的回函》，用以证明原告提出公开政府信息中涉及输气管线坐标的部分属于国家机密不应公开。经庭审质证，原告对被告提供的证据2真实性没有异议，但对证明问题有异议，原告认为被告所公开的两份政府信息仅是其自己履行政府职责过程当中制作的信息，该信息不符合原告所申请公开的信息内容，两份信息不够完整，文件当中的附件均没有提供。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据，因被告对其真实性均无异议，故本院依法予以采信。对被告提供的证据，因原告对其真实性无异议，本院依法予以采信。经审理查明：2016年12月14日，原告王保祥通过邮政特快专递向被告辽宁省安全生产监督管理局邮寄《政府信息公开申请表》一份，申请公开的信息内容为“辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收，土地征收、补偿等相关文件信息”，上述申请表于2016年12月15日由被告签收。2016年12月26日，被告针对原告的申请作出《依申请公开政府信息告知书》，该告知书的答复内容为“一、现将申请公开的辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收2个文件复印件提供；二、我局未制作过辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）土地征收、补偿相关文件，请向其他行政机关申请公开”。被告于当日通过顺丰速运向原告邮寄送达，原告收到被告邮寄送达的上述告知书。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原告王保祥于2016年12月14日向被告辽宁省安全生产监督管理局邮寄《政府信息公开申请表》，被告辽宁省安全生产监督管理局在收到上述申请表后，针对原告王保祥提出的公开“辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）安全设施设计、竣工验收信息”的申请，将其制作的《关于辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）初步设计的批复》和《关于辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）工程安全设施竣工验收的批复》的复印件提供给原告。同时，被告辽宁省安全生产监督管理局作出《依申请公开政府信息告知书》，告知原告其未制作过辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）土地征收、补偿相关文件，原告可向其他行政机关申请公开。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,据此，原告提出的“辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）土地征收、补偿信息”并非被告辽宁省安全生产监督管理局制作，现被告已经作出《依申请公开政府信息告知书》告知原告其未制作过辽河双6储气库配套管道（营口-盘锦联络线）土地征收、补偿的信息，并将其制作过的批复文件一同于2016年12月27日送达给原告，故被告已经依原告申请全面履行政府信息公开的法定职责，程序合法，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王保祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王保祥负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,交纳上诉案件受理费,上诉于沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长 荆 彤人民陪审员 黄 进人民陪审员 雷璐璐二〇一七年七月七日书 记 员 赵彤彤本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。