四川省眉山市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川14行终34号上诉人（原审被告）青神县青城镇人民政府，住所地：四川省青神县青城镇振兴路。法定代表人刘永生，镇长。委托代理人杨尚东，四川江洋律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙子伦，女,1952年2月19日出生,汉族,住四川省青神县。委托代理人刘磊，四川华铭律师事务所律师。上诉人青神县青城镇人民政府（以下简称青城镇政府）因与被上诉人孙子伦政府信息公开一案，不服四川省眉山市东坡区人民法院（2017）川1402行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明，原告孙子伦于2016年8月8日口头向被告青城镇政府申请公开“2012年青神县青城镇游滩村4组被拆迁人安置情况、拆迁征用土地补偿和补助费用发放、使用情况”的政府信息，于次日向被告邮寄了政府信息公开申请表。2016年11月11日，被告向原告作出《答复书》载明：一、你向本机关申请获取的“2012年游滩村4组被拆迁人安置情况”，本机关在2012年拆迁游滩村4组之时已经公开。如你需获取此相关信息，可以到本机关查阅；二、你申请获取的“拆迁征用土地补偿和补助费用发放、使用情况”，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，属于村民自治的范围，公开该信息需征求游滩村村民委员会的意见，经书面征询意见，游滩村村民委员会书面答复本机关，不同意公开。2016年12月15日被告又向原告作出《撤销决定》载明：本机关于2016年11月11日向你作出了《答复书》。你对《答复书》不服，向青神县政府申请行政复议，在复议过程中，本机关获悉，你向本机关要求公开的政府信息已经向青神县政府申请公开，且你与青神县政府信息公开申请行政纠纷一案已进入二审程序，故撤销2016年11月11日向你作出的《答复书》，待你与青神县政府信息公开申请行政纠纷一案二审终结后，再决定是否作出答复。原告遂以被告不履行政府信息公开法定职责为由，提起行政诉讼，请求:1.判令被告依法公开2012年青神县青城镇游滩村4组被拆迁人安置情况、拆迁征用土地补偿和补助费用发放、使用情况政府信息；2.由被告承担本案诉讼费。一审认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十二条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条、《政府信息公开条例》第十七条的规定，被告青城镇政府作为青城镇游滩村4组被拆迁人安置情况、拆迁征用土地补偿和补助费用发放、使用情况政府信息的制作和保存机关，有公开上述信息的法定义务。本案中，原告要求公开的信息为被告应该主动公开的范围，但被告未履行主动公开的法定职责，原告向被告邮寄请求书，要求被告公开前述政府信息，根据《政府信息公开条例》第二十六条、第二十四条规定，被告收到原告的申请后，作出《答复书》，后又主动撤销该《答复书》，被告的行为实质上属于未履行法定职责的行为，原告主张被告不履行法定职责的诉讼理由成立。综上，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条一款之规定，判决：责令被告青神县青城镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告孙子伦申请公开的政府信息予以公开。本案受理费50元，由被告青神县青城镇人民政府负担。上诉人青城镇政府上诉称，被上诉人孙子伦申请公开的内容已向青神县政府申请公开，经青神县政府答复后，被上诉人提起诉讼，后又提起上诉且经两审终审。在诉讼过程中，青神县政府已就被上诉人申请公开的内容进行了公开，现被上诉人申请公开的内容与向青神县政府申请公开的内容一致，系重复申请；被上诉人的户籍、土地和房屋均不在青城镇游滩村4组，其申请公开的信息与其生产、生活无关，按《政府信息公开条例》的规定，上诉人可不向其公开，且依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，关于该组土地补偿款的发放、使用情况属于村民自治范围，且涉及村民个人财产状况等隐私，依照《政府信息公开条例》的相关规定，涉及第三方权益的应征求第三方意见，经征求意见，青城镇游滩村4组不同意公开。请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人孙子伦辩称，一审事实认定清楚，法律适用正确。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，双方当事人对原审查明的事实无异议，本院予以确认。另查明，二审中，被上诉人孙子伦明确表明其向上诉人青城镇政府申请公开的“2012年青神县青城镇游滩村4组被拆迁人安置情况、拆迁征用土地补偿和补助费用发放、使用情况”的政府信息为“对每户的安置情况；补偿补助的发放包括镇政府拨款到村组和村组对每户的发放情况”。诉讼中，上诉人认可对游滩村4组的整体安置和向游滩村4组支付土地补偿款及每户村民地上附着物、建筑物补助款的信息由上诉人制作，但游滩村4组向村民分配发放土地补偿款的信息由村组制作并保管。再查明，2015年8月，孙子伦向青神县政府申请公开涉2012年游滩村4组的土地征收公告、补偿安置文件、所有被拆迁人的安置情况，青神县政府向孙子伦公开了征地公告和补偿安置方案的信息，答复其游滩村4组所有被拆迁人安置情况的信息由青神县国土资源局和青城镇政府牵头组织实施，相关信息由上述单位制作、保存，请孙子伦与青神县国土资源局、青城镇政府联系获取。以上事实，有二审询问笔录、四川省高级人民法院（2016）川行终902号《行政判决书》证实。本院认为，本案争议焦点为，被上诉人孙子伦向上诉人青城镇政府申请政府信息公开后，上诉人是否应履行答复之责。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。故上诉人青城镇政府具有公开其制作或其从公民、法人或者其他组织获取的政府信息的法定职责。根据《政府信息公开条例》第十二条第（四）项规定，征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属乡（镇）人民政府重点公开的政府信息。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务的，应先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复或逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。本案中被上诉人孙子伦依照《政府信息公开条例》第十三条规定，向上诉人青城镇政府提出政府信息公开申请，要求公开“青城镇游滩村4组每户的安置情况；补偿补助的发放包括镇政府拨款到村组和村组对每户的发放情况”，上诉人收到被上诉人的申请后，进行了答复，但其后又撤销了该答复，明确表示待有关诉讼终结后，再决定是否答复。但上诉人在有关诉讼二审终结后，未对被上诉人的申请作出答复，上诉人的行为不符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定，属不履行法定职责的行为。因被上诉人申请公开的政府信息中的“游滩村4组的安置和向游滩村4组支付土地补偿款及每户村民地上附着物、建筑物补助款”的信息由上诉人制作，上诉人有法定义务公开此信息；但被上诉人主张的“村组对每户的补偿款发放情况”的信息，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定，属村民自治决定事项，该信息不属上诉人制作的信息，且被上诉人也未提供证据或线索确定上诉人获取并保存有该信息，故被上诉人要求上诉人向其公开此信息的请求，没有事实和法律依据。原判认定上诉人系向村民发放土地补偿款信息的制作和保存机关的证据不足，应予纠正。综上，上诉人青城镇政府未依法答复被上诉人孙子伦的政府信息公开申请的行为，构成不履行法定职责的情形，上诉人依法应对被上诉人的申请作出答复。原判部分事实认定错误，判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条的规定，判决如下：一、撤销四川省眉山市东坡区人民法院（2017）川1402行初22号行政判决；二、上诉人青神县青城镇人民政府应于本判决生效之日起十五个工作日内，向被上诉人孙子伦公开“青神县青城镇游滩村4组的安置和向该组支付土地补偿款及每户村民地上附着物、建筑物补助款”的政府信息；三、驳回被上诉人孙子伦的其他诉讼请求。本案一、二审案件受理费各50元，均由上诉人青神县青城镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  陈继兵审判员  高 莉审判员  姚俊辉二〇一七年七月十八日书记员  沈 兰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（四）土地承包经营方案；（六）宅基地的使用方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起诉讼。第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。.第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。