.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海海南省定安县人民法院行政赔偿裁定书（2017）琼9021行赔初1号海南省定安县人民法院行政赔偿裁定书（2017）琼9021行赔初1号原告：王光兴，男，1955年7月4日出生，汉族，现住定安县，系死者王传道的父亲，公民身份号码为×××。原告：陈桂英，女，1956年5月19日出生，汉族，现住定安县，系死者王传道的母亲，公民身份号码为×××。原告：李某，女，1984年7月7日出生，汉族，现住定安县，系死者王传道的妻子，公民身份号码为×××。原告：王某，男，2009年1月13日出生，汉族，现住定安县，系死者王传道的儿子，公民身份号码为×××。法定代理人：李某（系王某的母亲）,现住定安县。四原告共同委托诉讼代理人：陈友峰，海南法立信律师事务所律师。被告：定安县公安局，住所地为定安县定城镇人民南路5号。法定代表人：李忠山，该局局长。委托诉讼代理人：蔡成，海南新概念律师事务所律师。委托诉讼代理人：王国宪，男，定安县公安局法制办公室主任。原告王光兴、陈桂英、李某、王某与被告定安县公安局不服行政侵权赔偿决定纠纷一案，本院于2016年8月24日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月28日作出（2016）琼9021行赔初1号行政赔偿裁定书，裁定驳回四原告的起诉。四原告不服该裁定，上诉至海南省第一中级人民法院，海南省第一中级人民法院于2016年12月14日作出（2016）琼96行赔终2号行政赔偿裁定书，裁定撤销（2016）琼9021行赔初1号行政赔偿裁定书，由本院继续审理。本院重新立案后，依法组成合议庭，于2017年2月13日公开开庭审理了本案。原告王光兴、陈桂英、李某、王某的共同委托诉讼代理人陈友峰、被告定安县公安局的委托诉讼代理人蔡成、王国宪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告定安县公安局于2015年1月27日作出定公（定）强戒决字〔2015〕0002号强制隔离戒毒决定书，认为王传道吸毒成瘾严重，决定对王传道强制隔离戒毒二年（自2015年2月11日至2017年2月11日）。2015年11月26日，王传道在定安县强制隔离戒毒所戒毒时腹痛，被定安县强制隔离戒毒所民警送至定安县人民医院治疗，于治疗期间身亡。原告王光兴、陈桂英、李某、王某诉称，一、被告违法拘留王传道，依据《国家赔偿法》第三条第二款第（一）项之规定，王传道家属有权就被告违法限制人身自由的违法行为索赔，并且也正是因为被告违法限制王传道自由，导致王传道在病发时无法及时送医而死亡。（一）被告违法对受害人实施治安管理处罚、违法限制受害人人身自由，侵犯家属知情权，导致王传道在病发时无法及时送医而死亡。原告李某于2015年1月27日收到定安县公安局下发的《行政拘留通知书》，告知王传道因吸毒被定安县公安局处以行政拘留15日的处理，但随后王传道被定安县拘留所继续拘留直至王传道2015年11月26日病逝是基于何种处置措施或强制手段，原告作为家属并无从得知。被告在对王传道由拘留转化为强制戒毒的程序过程中，并没有向原告下发过任何通知或者告知，并且对于王传道强制戒毒的处理也未见任何处罚依据、处理决定、受理决定、自愿戒毒协议，原告认为依据《行政处罚法》、《治安管理处罚法》，被告的上述行为存在明显违法情形。以上情况符合《国家赔偿法》第三条第二款第（一）项之规定”非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的”，并且也正是因为被告违法限制王传道自由，导致王传道在病发时无法及时送医而死亡，被告应对王传道的死亡承担赔偿责任。（二）被告违法对受害人实施强制隔离戒毒的程序违法，认定受害人吸毒成瘾缺乏法定程序。被告在《国家赔偿决定书》第三页倒数第一段援引了《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条作为对受害人实施行政拘留、强制隔离戒毒的处罚依据，但是，被告并未依据《禁毒法》第三十一条、《吸毒成瘾认定办法》第七条所规定的，认定吸毒成瘾的三种情形依据或者委托有资质的戒毒医疗机构进行认定并出具认定报告的前置程序。故被告认定受害人吸毒成瘾事实错误、认定受害人吸毒成瘾缺乏法定程序，因程序上根本住违法，导致了被告实施的强制隔离戒毒处置行为违法。二、被告于2015年11月26日未及时采取急救措施，延误诊治造成王传道死亡，依据《国家赔偿法》第三条第二款第（五）项之规定，被告应予赔偿。王传道死亡后，在与被告协商调解及诉讼过程中，原告及代理人曾短暂观看过王传道所在的第12号监仓的视频监控，根据监控所反映的客观事实，原告认为被告定安县拘留所及其上级定安县公安局存在如下几点不合理、不合法的应对措施，并且也因此造成了延误诊治，直接导致王传道死亡：（一）王传道从病症出现到最后离开监管场所长达将近两个小时，在此期间暴露了被告存在未及时采取急救措施，监管人员未到位，医务人员袖手旁观，反复请示领导同意等问题。通过监控视频展示的事实，王传道在出工后突感不舒服，于当日15:02左右请假回到监仓，于15:20左右出现肚痛症状，15:35左右出现肚痛加重情形、满地打滚，15:44左右伴随呕吐表现，随后监仓人员帮助其清理呕吐物并更换衣物，16:12左右王传道重新回到房间，直至16:52左右王传道才被送出监仓，而王传道出了监仓后，本应车程仅需五分钟的定安县人民医院，监管干警直至17:20才将王传道送抵医院急救。在此期间，并未见监管干警有何及时有效的应急方案，也未见医务人员上前采取了急救、诊疗手段，原告有理由认为事发之时，监管机关人员未到位、医务人员未履行职责实施救治，甚至在病情万分危急之时还存在反复请示领导、等待领导批字同意等非章滞后及不合理的处置手续，上述行为直接违反了《治安拘留所管理办法》、《拘留所条例》之相关规定。（二）被告除了上述滞后的处理方式外，还存在原地等待王传道妻子来到拘留所门口后才一并前往医院这一非常不合理的处置方式，该处理方式直接让王传道错失了转瞬即逝的抢救机会贻误了病人挽回生命的宝贵机会。综上，被告违法拘留王传道，并且在王传道病危之际未能及时、合法采取救护措施，其违法行政行为直接造成了王传道死亡的侵权结果，依法应承担赔偿责任，原告依据《国家赔偿法》第三条、第六条、第七条、第十三条、第三十四条之规定诉至法院，请判：1、撤销定安县公安局作出的定公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》；2、判令定安县公安局向各原告支付各项损失共计130.1285万元（丧葬费及死亡赔偿金91.146万元，被抚养人生活费38.9825万元）。被告海南省定安县公安局辩称，一、2015年10月13日，王传道称其腹痛，被告干警将其送往定安县人民医院治疗，经医师诊断为急性胃炎。在医院采取必要的注射、服药等治疗措施后，症状得到控制，王传道回到戒毒所。2015年10月22日，被告再次将王传道送往定安县人民医院治疗，经医院电子胃镜检查，确定其患有慢性浅表性胃炎，医院当时也采取了治疗措施。2015年I1月l7日，被告安排定安江南社区医院为王传道等人员体检，根据医院出具的体检报告，当天彩超检查显示，王传道肝、胆、胰、脾未见明显异常；可见，在王传道被隔离戒毒期间，被告对其身体健康状况保持应有的注意，有两次检查其身体，且每当王传道身体不适，被告均及时、迅速将其送往医院治疗。二、在王传道在定安县人民医院抢救无效死亡后，被告的纪检监察室介入调查，询问了部分被强制戒毒人员和公安干警和工作人员。在纪检监察室调查过程中，询问了王传道的同仓人员吴春和王上斌。据吴春在询问笔录中陈述，2015年11月16日下午，王传道报告说其肚子疼之后，没一会时间，陈教导员陈益平和护士冯秋敏就过来看望王传道，并给其检查。过了十几分钟后，在得知王传道呕吐后，陈教导员和阿敏又再次到监仓里给王传道检查，并应王传道的要求为其购买胃药。王传道服药症状后未缓解，被告的干警即将王传道送往医院治疗。王上斌的证言也证实了上述过程。在定安县公安局纪检监察室对干警、工作人员的调查询问中，各工作人员陈述的事实和和前述同仓人员陈述的基本一致。以上多位不同身份证人的证言可以证实，在王传道身体不适的当天，被告的工作人员、干警已经采取了必要的措施，并在症状不能缓解的情况下，及时将王传道送医院治疗。同时，根据当天陪同王传道到定安县医院检查的冯秋敏、郑孔清陈述，在送往医院路途中，王传道形态正常，还和其妻子说话，到达医院后还可以自己走路。在医院半个小时就检查完成了，在医院期间，王传道和其妻子还一直说话，看起来形态正常。可见，从当天王传道的形态表现来看，王传道并不存在有病情危重的情况；并且，在将王传道送到定安县人民医院后，医院的医生很快就完成了对王传道的检查诊断，诊断结果初步确定其腹痛原因为胃炎，医院根据诊断结果做出了处理，开出了药方。在医院对其检查的过程中，也并未诊断出王传道有病情危重的情况。可见，被告在王传道出现腹痛、呕吐症状后将其送住医院治疗这一过程所采取的措施是合理、必要的，并不存在任何拖延的情形。综合以上事实，被告认为，王传道在身体不适时被告已采取合理、必要的措施，并将其送往医院救治，被告不应对其死亡承担任何责任。经审理查明，王传道于2015年1月27日因吸毒被被告定安县公安局作出定公（定）行罚决字〔2015〕0059号行政处罚决定书对其处以行政拘留十五日的处罚，于同日被被告定安县公安局作出定公（定）强戒决字〔2015〕0002号强制隔离戒毒决定书决定将其强制隔离戒毒二年。王传道于2015年11月26日下午在定安县强制隔离戒毒所戒毒期间腹痛，同日下午在戒毒所民警及王传道妻子李某的陪同下被送到定安县人民医院治疗，到达医院后于同日19时20分经抢救无效死亡。原告王光兴、陈桂英系王传道的父母亲、原告李某系王传道的妻子，原告王某系王传道的儿子，四原告均属于王传道的近亲属。四原告于2016年3月28日向定安县公安局申请国家赔偿，定安县公安局于2016年5月26日作出定公赔决字〔2016〕01号国家赔偿决定书，决定不予赔偿。四原告于法定起诉期限内向本院提起行政诉讼，请求法院判决如前述。经审查，本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第六条第二款规定：”受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。”根据上述规定，本案的审理范围是受害人或受害人死亡后其继承人和其他有扶养关系的亲属能否取得国家赔偿，故定安县公安局作出的定公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》应否撤销不属本案行政赔偿诉讼受理范围，四原告关于该项诉讼请求的起诉应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条的规定，裁定如下：驳回原告王光兴、陈桂英、李某、王某关于撤销被告定安县公安局作出的定公赔决字〔2016〕01号《国家赔偿决定书》的诉讼请求的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。审判长罗剑人民陪审员黄津人民陪审员陈琳二〇一七年七月七日书记员郭送梅