山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0283行初56号原告郭自军，男，1967年6月25日生，汉族，住平度市。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告平度市人民政府东阁街道办事处。住所地平度市杭州路**号。法定代表人黄智峰，主任。委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。原告郭自军不服被告平度市人民政府东阁街道办事处（以下简称东阁办事处）于2017年2月16日作出的（2017）11号《政府信息不存在告知书》，于2017年3月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月17日立案后，向被告东阁办事处送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月17日公开开庭审理了本案。原告郭自军及其委托代理人邬宏威，被告东阁办事处的负责人刘书光、委托代理人孙书华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东阁办事处于2017年2月16日作出（2017）11号《政府信息不存在告知书》，告知原告“经查，因本机关未制作，你申请获取的信息不存在。”原告郭自军诉称，原告系东阁办事处郭家疃村村民，原告向被告申请政府信息公开，被告以未制作为由，拒绝提供涉案信息。原告特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告东阁办事处作出的（2017）11号《政府信息不存在告知书》，并判令其重新答复；2、诉讼费用由被告承担。原告郭自军向本院提交以下证据：1、《政府信息公开申请书》22份以及邮寄底单、查询单复印件各1份，证明原告提出的政府信息公开申请的内容合法。2、《政府信息公开申请延期答复告知书》复印件1份，证明被告没有依法告知申请人需要延期的事实理由和经领导批准的证据。3、（2017）11号《政府信息公开申请不存在告知书》复印件1份，证明被告没有提交于2016年9月7日的作出责令改正申请答复的证据。4、《责令改正申请书》邮寄底单、查询单复印件各一份，证明原告申请涉案的22份《政府信息公开申请书》的合法性以及事实依据。5、被告于2016年9月7日作出的《责令改正申请答复书》复印件1份，证明被告作出的本案告知书与之前作出的《责令改正申请答复书》相互矛盾，也充分证明了被告在作出本案告知之前，就已经获取了原告申请公开的政府信息。被告东阁办事处辩称，被告收到原告申请后，在法定期限内作出延期答复告知书，后在法定期限内作出告知书，程序合法。政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经查，答辩人既没有制作原告申请的信息，也没有获取原告申请的信息，原告申请的信息不存在。为此，答辩人作出告知书并送达原告，认定事实清楚、适用法律正确。综上，答辩人作出的答复符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告东阁办事处向本院提交以下证据：1、政府信息公开申请书及信封，证明被告收到原告邮寄的政府信息公开申请。2、政府信息公开延期答复书及邮寄凭据，证明被告依法作出延期答复书并邮寄给原告。3、调查笔录，证明被告依法作出调查，经调查原告申请的信息不存在。4、政府信息不存在告知书及邮寄凭据，证明被告依法作出告知并邮寄送达给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条，证明被告作出的政府信息公开不存在告知书程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告郭自军对被告东阁办事处提交的证据1真实性认可，证据2真实性无法确定，其没有提供涉案答复延期的法定理由的证据及经过审批的证据。证据3调查笔录真实性无法确定，没有提供查阅涉案档案的相关证据。证据4真实性认可，合法性不认可，被告没有尽到相应查询检索的义务，涉及到村务公开的信息，原告之前申请被告责令村委会公开涉案村务信息，其称村委会已经公开，可见，其应当获取并保存村委会已经将涉案信息予以公开的证据。被告东阁办事处对原告提交的证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议。证据4、5与本案无关，不予质证。原告郭自军在开庭前申请被告东阁办事处的工作人员于某、孙某、荆某出庭作证，本院予以准许，并通知三证人到庭作证。证人荆某未到庭，证人于某、孙某到庭进行作证，二人称受领导安排对荆某进行调查，不清楚荆某如何进行检索的。原告郭自军对证人证言提出以下异议：1、于某、孙某作为调查人员均不负责政府信息公开答复工作；2、对涉案的信息不清楚不了解；3、调查人员是根据相关领导安排进行调查；4、调查内容是按照被告的代理律师所列提纲进行调查；5、调查人员无法确定上述信息就由荆某获取并保存。6、调查人没有提供荆某经过调查核实的证据。7、调查人不清楚不了解荆某如何对涉案信息进行查询检索。另外，重要证人荆某拒不到庭。综上，被告的证人与调查笔录之间缺乏关联性，调查人是按照某位领导安排，按照律师的提纲进行调查，明显属于应付了事，属于认定事实错误，提供虚假证据，妨碍法院公正审判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条规定，对被告上述人员的违法行为应当进行司法制裁，且不能将上述人员的证人证言和调查笔录作为被告行政行为合法的证据。被告东阁办事处对证人证言无异议，证言证明被告是依法作出调查，没有任何不当行为，应当作为本案定案依据。原告质证意见不成立，没有任何依据。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据真实性予以确认。被告东阁办事处提交的4号证据、原告提交的3证据为被告作出的政府信息不存在告知书，系被诉行政行为本身，不能作为被诉行政行为合法的证据。东阁办事处提交的3号证据即调查笔录，本院不予确认为有效证据。经审理查明，2017年1月2日，原告郭自军向被告东阁办事处公开申请政府信息，内容为：依法公开，平度市东阁街道办事处于2016年9月7日向申请人作出的，涉及32项村务信息公开申请内容的一份《责令改正申请答复书》之前，已经获取的郭家疃村委已根据《山东省村务公开条例》的相关规定，主动、及时、规范地公开了：1、2006年10月10日由郭家疃村委作出的《说明》中所涉及的被征地户自愿做出放弃听证的书面资料，或征地听证告知会议的会议纪要及到会人员名单的证据。2、2012年3月20日由郭家疃村委作出的《放弃听证说明》中所涉及的被征地户自愿做出放弃听证的书面资料，或征地听证告知会议的会议纪要及到会人员名单的证据。3、2012年4月26日由郭家疃村委作出的《放弃听证说明》中所涉及的被征地户自愿做出放弃听证的书面资料，或征地听证告知会议的会议纪要及到会人员名单的证据。4、所有在郭家疃村居住的外来人员（注：不包括与本村村民有血缘关系的外来人口），在本村申请批准建房的法律依据及村委会的决议决定书的证据。5、2013年7月20日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的土地征收补偿安置费的使用和发放明细表的证据。6、2012年3月21日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的土地征收补偿安置费的使用和发放明细表的证据。7、2006年10月10日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的土地征收补偿安置费的使用和发放明细表的证据。8、2011年4月26日签订的《土地征收补偿安置协议》中涉及的土地征收补偿安置费的使用和发放明细表的证据。9、2013年7月20日与平度市国土局签订的《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。10、2012年3月21日与平度市国土局签订的《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。11、2011年4月26日与平度市国土局签订的《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。12、2006年10月10日与平度市国土局签订的《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。13、全村具体安置村民住宅房屋的位置明细表（原始）；拆迁时统计全村旧房应还迁的住宅套数明细表信息的证据。14、郭家疃村民安置房分配时，经村民大会讨论通过的村民安置方案及会议纪要和决议决定书的证据。15、全村应安置房屋户数、面积统计明细表的证据。16、平度市2013年第九批次城市建设用地（鲁政土字【2013】771号）征地批文，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村，村民宅基地的房屋拆迁、补偿、安置费的发放明细表的证据。17、平度市2011年第四批次城市建设用地（鲁政土字【2011】1639号）征地批文，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村，村民宅基地的房屋拆迁、补偿、安置费的发放明细表的证据。18、平度市2006年第二十批次城市建设用地（鲁政土字【2011】1842号）征地批文，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村，村民宅基地的房屋拆迁、补偿、安置费的发放明细表的证据。19、平度市2012年第一批次城市建设用地（鲁政土字【2012】980号）征地批文是，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村，村民宅基地的房屋拆迁、补偿、安置费的发放明细表的证据。20、平度市2013年第二批次城市建设用地（鲁政土字【2013】417号）征地批文，所涉及的平度市东阁街道郭家疃村，村民宅基地的房屋拆迁、补偿、安置费的发放明细表的证据。21、平度市2013年第二批次城市建设用地（鲁政土字【2013】417号）征地批文，与平度市国土局签订《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。22、平度市2013年第九批次城市建设用地（鲁政土字【2013】772号）征地批文，与平度市国土局签订《土地征收补偿安置协议》前，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》例行召开的全体村民会议的会议纪要及到会人员名单的证据。被告东阁办事处于2017年1月3日收到申请，于2017年1月19日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告延期答复，于2017年2月16日作出（2017）11号政府信息不存在告知书，内容为：经查，因本机关未制作，你申请获取的信息不存在。原告郭自军不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2016年8月28日，被告东阁办事处收到原告郭自军通过邮寄形式提出的《责令改正申请书》，内容为：1，依法责令郭家疃村委会，对已签收的村务信息公开申请依法作出答复；2、依法将处理结果书面告知申请人。2016年9月7日，被告东阁办事处作出责令改正申请答复书，内容为：经查，你于2016年8月1日通过邮寄形式向郭家疃村委会提出32项村务信息公开申请，郭家疃村委工作人员于2016年8月3日签收，郭家疃村委会已根据《山东省村务公开条例》的相关规定，主动、及时、规范地公开了应予公开的村务信息。因此，对于你提出的责令改正申请，本机关决定不予支持。本院认为，被告东阁办事处于2016年9月7日答复原告郭自军，其向郭家疃村委申请的32项村务信息，郭家疃村委已主动、及时、规范地公开了应予公开的村务信息。本案原告郭自军申请的信息为“依法公开，平度市东阁街道办事处于2016年9月7日向申请人作出的，涉及32项村务信息公开申请内容的一份《责令改正申请答复书》之前，已经获取的郭家疃村委已根据《山东省村务公开条例》的相关规定，主动、及时、规范地公开了相关信息的证据”，被告东阁办事处作出了政府信息不存在告知书，与其2016年9月7日作出的《责令改正申请答复书》内容相互矛盾，作出的答复证据不足，本院不予维持。原告要求撤销理由成立。本院予以支持。原告郭自军称被告东阁办事处提供虚假证据，本院认为，根据到庭证人于某、孙某的证言，可以认定被告东阁办事处安排工作人员进行了调查，对调查笔录的真实性本院予以确认，为此原告的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告平度市人民政府东阁街道办事处于2017年2月16日作出的（2017）11号《政府信息不存在告知书》，于本判决生效之日起15个工作日内对原告郭自军的政府信息公开申请重新作出答复。诉讼费50元，由被告平度市人民政府东阁街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  张丽云人民陪审员  修典志人民陪审员  马永学二〇一七年七月二十日书 记 员  董菲菲