山西省运城市盐湖区人民法院行 政 判 决 书(2015)运盐行初字第20、27、28号原告张桃玲，女，汉族，1943年11月4日出生。原告王香草，女，汉族，1952年2月12日出生。原告李桂芳，女，汉族，1950年7月19日出生。以上原告委托代理人张红建，山西明煌律师事务所律师。以上原告委托代理人毛建公，山西明煌律师事务所律师。被告运城市人民政府。法定代表人王清宪，市长。委托代理人郭勤，运城市国土资源局副局长。委托代理人赵申民，山西大懿律师事务所律师。第三人运城市雅泽汽车销售有限公司。法定代表人罗建刚，董事长。第三人山西荣海源汽车销售有限公司。法定代表人赵海荣，董事长。原告张桃玲、王香草、李桂芳不服被告运城市人民政府国有土地使用权登记行为，分别于2015年3月31日、4月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，审查发现该三案就同一行政行为提起行政诉讼，属必要共同诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年5月27日、2015年10月16日公开合并开庭审理了三案。原告张桃玲、王香草、李桂芳的委托代理人张红建、毛建公，被告运城市人民政府的委托代理人郭勤、赵申民，第三人山西荣海源汽车销售有限公司的法定代表人赵海荣到庭参加诉讼，第三人运城市雅泽汽车销售有限公司经本院合法传唤，明确表示不参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。被告运城市人民政府于2007年6月20日为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司进行国有土地使用权登记，土地坐落于运城市运临路东侧东留村口，面积为16058.915平方米，土地用途为工业，使用期限为50年，土地使用权证号为运政国用（2007）第00719号。原告张桃玲、王香草、李桂芳诉称，三原告系盐湖区东留村第二居民组居民，张桃玲享有4.4亩耕地使用权，王香草享有3.9亩耕地使用权，李桂芳享有9亩耕地使用权。在三原告不知情的情况下，被告将三原告的集体土地登记为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司使用的国有土地。为维护三原告的合法权利，请求人民法院撤销被告为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司颁发的运政国用（2007）第00719号土地使用权证。原告张桃玲、王香草、李桂芳在开庭前提供以下证据：1、运城市盐湖区北城办事处东留村村民委员会2015年3月17日所出具的证明，证明其土地的面积和位置。2、第三人运城市雅泽汽车销售有限公司的土地证复印件，证明被告将其土地登记到第三人名下。3、王香草、尚家虎的集体土地农业用地使用证，证明其土地的面积和位置。4、盐湖区北城办事处东留村村民委员会出具的证明，证明尚家虎与李桂芳系夫妻关系，尚家虎已去世。在庭审中三原告提供了山西金拍盛世拍卖有限公司所出具的拍卖成交确认书，证明所诉争的土地已拍卖给山西荣海源汽车销售有限公司。被告运城市人民政府辩称，2006年被告运城市人民政府人依据法律规定，经调查、勘测等法律程序，依法为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司颁发了国有土地使用权证。被告为第三人颁发土地使用证事实清楚，程序合法，三原告起诉无主体资格，并超过起诉期限。请求人民法院维持为第三人颁发的土地使用证，并驳回三原告的起诉。被告运城市人民政府在举证期限内提供以下证据：1、耕保档案；2、登记档案；提供以上两册档案证明其为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司土地登记是合法的。并在第一次开庭后，向本院提供了证据3、征收（用）土地权属、地类、面积情况汇总表；证据4、山西省人民政府晋政地字（2006）299号《关于运城市二〇〇六年度第一批建设用地的批复》；证据5、被告运城市国土资源局向运城市中级人民法院发出的《关于运城市雅泽汽车销售有限公司用地情况的函》；证据6、金民的收到养猪场赔偿款200000元的收条；证据7、王小建收到赔偿大棚款900000元的收条；证据8、运城市财政局的缴款书；证据9、运城市土地开发管理中心的收款收据；证据10、运城市国土资源局的收费票据；证据11、运城市北城办事处东留大队征购土地款1162400元及540600元的收据二份；证据12、运城市雅泽汽车销售有限公司的收款收据二份；证据13、国土资源局的罚款收据。第三人运城市雅泽汽车销售有限公司未出庭，亦未提出陈述意见，未提交证据。第三人山西荣海源汽车销售有限公司述称，第三人山西荣海源汽车销售有限公司是经山西省高级人民院拍卖取得的土地，原告不应阻挡其施工，应找有关部门解决其权益的问题。第三人山西荣海源汽车销售有限公司庭审前提供以下证据：1、最终报价确认书；2、拍卖成交确认书；3、竞买人参加竞买承诺；4、竞买协议书，证明所诉争的土地已拍卖给山西荣海源汽车销售有限公司。本院在第一次庭审后依职权向盐湖区北城办事处东留村委会的会计刘花玲及被告提交证据12的经手人郭雪梅所作的询问笔录。经审理查明，2006年3月6日运城市发展和改革委员会作出运发改城环发（2006）72号《关于下达江铃、庆铃、金杯汽车修理厂建设项目用地计划的通知》，同意第三人运城市雅泽汽车销售有限公司项目占地31.8亩，建设用地指标从2006年省下达的农用地转为建设用地计划中核减。2006年3月24日第三人运城市雅泽汽车销售有限公司委托山西大禹地产咨询评估有限公司对该项目占地进行了评估，估价结果是土地总面积21204平方米，土地总地价是3313500元，单价是每平方米156.27元。2006年8月25日运城市人民政府作出运政供土字（2006）10号《建设用地通知书》同意将运城市第一批建设用地中的2.1204公顷土地出让给第三人运城市雅泽汽车销售有限公司。2007年5月18日运城市国土资源局与第三人运城市雅泽汽车销售有限公司签订了面积为16058.915平方米，价款为1464727元的国有土地使用权出让合同。2007年5月11日第三人运城市雅泽汽车销售有限公司提出土地登记申请，2007年5月23日运城市国土资源局作出建设用地批准书，批准第三人运城市雅泽汽车销售有限公司的用地面积为2.1204公顷，用途为工业用地。2007年6月20日被告运城市人民政府准予土地登记，登记土地面积为16058.915平方米。2015年3月6日第三人山西荣海源汽车销售有限公司通过拍卖方式取得该诉争的土地。三原告以该土地属其使用为由向本院提起诉讼，要求撤销被告为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司颁发的运政国用（2007）第00719号土地使用权证。本院认为，被告运城市人民政府主张张桃玲、王香草、李桂芳无原告主体资格且超过起诉期限，应驳回起诉，但法律规定与行政行为有利害关系的人均有权利提起诉讼，并且被告无证据证实三原告是何时知道被告为第三人进行了土地登记，因此被告的主张于法无据，本院不予支持。根据被告为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司进行土地登记时所适用的《土地登记规则》登记应进行地籍调查，权属审核。本案，2006年8月25日运城市人民政府作出运政供土字（2006）10号建设用地通知书，将2.1204公顷（31.806亩）土地出让给第三人运城市雅泽汽车销售有限公司，而第三人运城市雅泽汽车销售有限公司与运城市国土资源局2007年5月18日所签订的国有土地使用权出让合同，出让的土地面积却是16058.915平方米（24.08亩）。2007年5月23日运城市国土资源局出具的建设用地批准书批准的又是2.1204公顷（31.806亩）。被告所提供的2007年5月23日的地籍调查表面积又成为16058.07平方米（24.08亩），并且该表中无勘丈员及审核人的签名和日期，地籍调查结果审核意见是“经请示领导，同意办理。”第三人运城市雅泽汽车销售有限公司是2007年5月11日申请土地登记，依据的却是2007年5月18日所签的土地出让合同和2007年5月23日的建设用地批准书。2007年5月30日的土地审批表中土地面积是16058.915平方米（24.08亩），但土地权属来源证明文件又引用了批准土地面积为31.806亩的建设用地通知书和建设用地批准书，且该审批表中土地管理机关审核意见无具体日期。在耕保档案中作为权源证据的盐湖区东留第二居民组与第三人运城市雅泽汽车销售有限公司签订的土地征购协议，无法定代表人签名也无签订日期，且所加盖的东留村民委员会公章模糊不清无法确认。被告第一次庭审后所提供的证明给村委会和村民的土地补偿款的收据和收条，经本院调查，真实性均不能确认。综上，被告给第三人运城市雅泽汽车销售有限公司土地登记行为事实不清，证据不足，程序违法。依法应予撤销。另运城市中级人民法院亦致函我院第三人山西荣海源汽车销售有限公司通过司法拍卖的方式取得了诉争的土地使用权，并且支付了对应的价款，运城市中级人民法院作出的（2014）运中执字52-3号确权裁定已发生法律效力，拍卖款也已支付给申请人。本院认为第三人山西荣海源汽车销售有限公司取得土地的行为属于善意取得，基于信赖保护和交易安全的原则，善意第三人的利益应得到保护。若撤销违法行政登记行为，则会影响其他已经发生法律效力的行为，进而影响到社会交易秩序。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项之规定，判决如下：确认被告运城市人民政府为第三人运城市雅泽汽车销售有限公司土地登记行为【证号为运政国用（2007）第00719号】违法。案件受理费50元，由被告运城市人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省运城市中级人民法院。审 判 长  贾朝波代理审判员  李 姣代理审判员  王 娜二〇一五年十月二十七日书 记 员  王一平