吉林省白山市浑江区人民法院民 事 判 决 书（2015）浑民二初字第757号原告荣学海。委托代理人王继星，白山市浑江区红旗街道法律服务所法律工作者。被告葛建文，住白山市。委托代理人芮秀成，吉林刘国华律师事务所律师。被告白山市浑江区河口街道长岗村村民委员会法定代表人孙国新，系该村村��任。委托代理人倪福善，男，1976年10月13日生，汉族，农民，住白山市浑江区河口乡长岗村七社，系该村村委会委员。原告荣学海诉被告葛建文、白山市浑江区河口街道长岗村村民委员会（以下简称长岗村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员张建军独任审判，公开开庭进行了审理，原告荣学海及其委托代理人王继星、被告葛建文及其委托代理人芮秀成、被告长岗村委会委托代理人倪福善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2007年4月，被告葛建文找到被告长岗村委会商量，拟租赁原告等村民位于三道弯的承包地种植五味子，经过村委会挨家挨户动员并承诺担保，原告与被告葛建文于2007年4月9日签订土地租赁合同（名头为承包，实为租赁），约定：乙方（葛建文）承包甲方（荣学海）土地2亩作为种植五味子的综合培育基地，每年每亩承包费400元；承包期限为15年，10年内租金不变，10后依据当地玉米市场价格调整具体租金；租金支付方式，乙方于每年5月1日前将土地当年租金一次性支付给甲方，并提前预付一年每亩400元的抵押租金；在承包期间，该地被国家征用或占用时，五味子补偿金在乙方扣除成本每亩3500元后，按甲乙双方各50%分成，其他一切设施归乙方所有，土地补偿费与乙方无关；本协议一经签字，双方共同遵守，如有一方违约，由违约方按照每亩400元及地上物每亩3500元价值的10倍经济损失赔偿给对方。原、被告签订前述合同后，长岗村委会在该合同盖章担保合同的履行。截止到2015年4月合同已履行9年，但被告葛建文未按照合同约定的土地使用性质种植五味子，更重要的是在2014年被告葛建文听说该租赁土地因修建高速公路拟被征用，即违约不���原告支付租金，其违约行为侵害了原告的合法权益，故原告诉至法院，请求：一、依法解除原、被告于2007年4月9日签订的承包地租赁合同，被告葛建文将土地还给原告；二、依法判决被告葛建文给付拖欠原告的土地承包费1600元；三、依法判决被告葛建文赔偿原告经济损失78000元；四、依法判决二被告承担连带民事责任；五、诉讼费由被告承担。被告葛建文辩称：一、原告主张解除合同没有法律依据，被告不同意解除合同；二、原告主张被告赔偿没有事实和法律依据；三、原告主张诉讼主体错误。被告长岗村民委员会辩称：原告与葛建文所签合同没有在我村备案，不同意原告诉讼请求。法庭审理过程中，原告为证实其事实主张，提供如下证据：1、2003年1月1日八道江区人民政府给原告颁发的农村集体土地承包经营权证一份，��明原告依法承包了被告长岗村集体土地2.7亩，承包期限为2003年1月1日-2027年12月31日。2、2007年4月9日承包合同一份，证明被告葛建文租赁原告承包地2亩，每年每亩承包费400元，每年计800元；承包期限为15年，自2007年3月26日-2021年3月25日，在原告的承包剩余租赁期内。3、2015年6月11日被告租赁原告的土地地上物照片3张，证明被告未按合同约定种植五味子。被告葛建文质证：对证据1无异议；对证据2无异议，但我方承包原告土地是五味子综合培育基地，并非单一种植五味子；对证据3真实性无异议，但被告签订合同后一直种植五味子，2012年由于邻村喷洒农药导致五味子大面积死亡，被告通知了原告停止五味子项目。被告长岗村委会质证：同被告葛建文质证意见一致。被告葛建文举证：1、土地承包合同一份，证明被告是白山市八道江区五味子协会法人，原告起诉被告主体错误。被告承包土地是种植五味子综合培育基地，并非单一种植五味子。2、照片一份（6张），证明被告租赁原告土地后，按合同约定种植五味子，并在租赁土地中间综合种植其他农作物，被告没有违约。3、2012年3月15日白山市八道江区五味子协会通知复印件一份（2页），证明被告种植的五味子，因邻村种植农作物喷洒农药，通过空气流通导致被告种植的五味子85%死亡，被告通知租赁户取缔五味子项目，如果租赁户对租赁土地有异议，可以提出意见修改租赁合同。4、2015年8月18日长岗村委员会出具的情况说明一份，证明被告取消五味子项目，是因为邻村种植农作物喷洒农药，农药产生的气体通过空气流通导致被告种植的五味子85%死亡，被告发展五味子项目失败，并非��告恶意违约主观取缔五味子项目。5、白山市人民政府发布的白山政函2012（152）号、2013（157）号复印件各一份，证明被告租赁的土地，部分位于2014年白山市建设高速公路征地范围内，被告种植五味子项目失败后，因国家建设高速公路不能重新种植五味子项目。6、2013年11月1日长白山日报一张，证明被告租赁的土地，部分位于2014年白山市建设高速公路征地范围内。7、吉林省发展改革委员会吉发改审批（2014）151号文件复印件一份，证明被告租赁的土地，部分位于2014年白山市建设高速公路征地范围内，由于无法确定征收租赁土地面积，同时被告也提前支付了2014年租金，故2014年没有办法向出租人支付2015年租赁费。8、2015年4月20日和2015年4月26日通知复印件两份，证明被告向高速建设未被征用农户支付2015年租赁费和押金。9、2013年4月16日原告荣学海领取2013年土地租金收据一张，证明被告2013年前一直按协议约定履行合同向被告支付土地租赁费，原告收到被告支付的土地租赁费。10、2015年4月30日收据13张，证明被告2015年4月30日向租赁土地农户支付2015年土地租赁费和押金，被告没有恶意违约，原告主张没有事实依据。原告质证：对证据1真实性无异议，但被告要证明的是五味子综合培育基地原告不反对，因为被告租赁土地100亩在其他土地上综合培育，原告没有意见，但原、被告合同约定的是在原告的土地上必须种植五味子，否则属于违约；对证据2有异议，因为该证据不能证明原告起诉之日止该土地种植了五味子；对证据3有异议，原、被告之间是合同的相对人要变更或者解除合同必须遵照合同法第77条当事人协商一致才可以变更合同，被告利用通知的方式变更合同��不具有法律约束力，且原告也没有看到该通知；对证据4有异议，二被告有经济利害关系，不能互为证明，且该证明不具有合法性，因为证明的形式上是村委会法定代表人张启海、孙国新，签字是情况属实，这说明该情况说明不是长岗村委会出具的，而是被告葛建文打印成文之后找长岗村盖的章，签的字，在内容上与长岗村开庭答辩互为矛盾；对证据5有异议；对证据6真实性无异议，但对报纸的刊登和阐述有异议，为虚假宣传，因为到目前为止尚没有征地结束；对证据7真实性有异议，该证据没有规定征地日期，只是一个批复；对证据8真实性、合法性均有异议，质证意见同证据3；对证据9真实性无异议，但不能证明被告葛建文支付了2014年之后的土地租赁费；对证据10真实性、合法性均有异议，该证据是被告自己制作的，且其中还有一个2017年出具的票据，不具有真实性���被告长岗村委会质证：对证据1有异议，公章属实，但是上一届领导班子签章作出的行为；对证据2、3、6、9、10，代理人不清楚情况；对证据4无异议，是长岗村委会出具的；对证据5中的152号文件无异议，对157号文件不清楚；对证据7、8无异议。被告长岗村委会未向法院提供证据。对于当事人所举证据，本院认证如下：对原告所举证据1、2、3的真实性，被告葛建文、长岗村委会均无异议，本院予以采信。对被告葛建文所举证据1，原告无异议，被告长岗村委会虽有异议，但对其公章的真实性无异议，故本院予以采信；对被告葛建文所举证据2，原告有异议，被告长岗村委会有异议，且该照片不能体现拍摄时间，故本院不予采信；对被告葛建文所举证据3，原告及长岗村委会均有异议，且该证据系复印件，无法核实其来源及真实性，本院不予采信；对被告葛建文所举证据4，被告长岗村委会无异议，原告虽有异议但未提供反驳证据，本院予以采信；对被告葛建文所举证据5中152号文件，被告长岗村委会无异议，本院予以采信；对被告葛建文的所举证据5中的157号文件，被告长岗村委会及原告均有异议，且该证据系复印件无法核实真实性，本院不予采信；对被告葛建文所举证据6的真实性，原告虽无异议，但该证据与本案争议事实无关，本院不予采信；对被告葛建文所举证据7、8，原告均有异议，且该证据不能证明本案争议土地在征地范围内与本案争议事实无关，故本院不予采信；对被告葛建文所举证据9的真实性，原告无异议，本院予以采信；对被告葛建文所举证据10，原告有异议，且该组证据与本案争议事实无关，本院不予采纳。根据原、被告及第三人的陈述和以上认证，��院对以下案件事实予以确认：2003年1月1日，白山市原八道江区人民政府向原告颁发了（八政办）字第48号农村集体土地承包经营权证，原告承包土地2.7亩，位于原河口乡长岗九组，承包期限为2003年1月1日至2027年12月31日。2007年4月9日，在被告长岗村委会监督下，原告（甲方）与被告葛建文（乙方）签订承包合同，约定：一、乙方将承包甲方土地共计2亩，每年每亩承包价格为400元，作为种植五味子的综合培育基地；二、承包期限为15年，前10年内每亩土地租金不变，10年之后按当地玉米市场价格调整具体租金，合同期满后，甲方无条件收回土地，地上物归乙方所有。如果要继续合作，双方另行协商，在同等条件下乙方有优先承包权；三、租金支付方式为乙方于每年五月一日前将土地当年租金一次性支付给甲方，并提前预付一年每亩400元的抵押租金；四、甲乙��方在承包期间，该地被国家征用或占用时，五味子补偿金在乙方扣除成本每亩3500元后，在按甲方50%、乙方50%分成，其它一切设施乙方所有与甲方无关，土地补偿费与乙方无关；五、本协议一经签字，双方共同信守，如有一方违约，由违约方按照每亩400元及地上物每亩3500元价值的10倍经济损失赔偿给对方。白山市八道江区五味子协会在前述合同上签章。2007年至2011年被告在争议土地上种植五味子。2012年至原告诉讼时，被告未再在承包的土地上种植五味子。2015年8月18日，被告长岗村委会出具情况说明：2007年3月15日八道江区五味子协会在河口街道招商引资的情况下落户于长岗村，并以土地承包形式租赁长岗村七社、八社、九社部分社员耕地，用于发展五味子山野菜综合培育基地。于2007年5月1日项目启动，但因同年遭遇旱情导致栽种的五味子苗木全部旱死，2008年春重新栽植。但因紧邻长岗村的上甸子村大面积种植农作物玉米、大豆，春季播种后喷施除草剂封闭式除草，虽距离长岗村是安全距离，但因上甸子村耕地面积过大，农药产生气体过浓并发生漂移，还是发生严重药害。至2011年五味子85%死亡，八道江区五味子协会在长岗村五味子发展项目因不可抗逆环境因素失败。2012年11月1日，白山市人民政府作出白山政函[2012]152号文件，因辉白高速公路白山境内段拟征地，禁止以拟征地范围内抢种、抢栽及抢建和非法探矿。2013年4月16日，原告荣学海从被告葛建文处领取2013年土地承包费800元，并给被告葛建文出具收据一份。被告葛建文尚欠原告2014年、2015年的土地承包费1600元。本院认为，原告与被告葛建文于2007年4月9日签订的承包合同，名为承包合同实为租赁合同，系双方当事人真实意思表示，合法有效。原告出租的承包地的目的系收取租金现被告葛建文未如约定继续种植五味子，且违约拖欠租金应承担违约责任，因此原告要求解除与被告葛建文签订的承包合同并诉请被告葛建文给付拖欠的土地承包费1600元符合法律规定，本院予以支持。关于原告诉请被告葛建文赔偿原告经济损失78000元，因本案争议土地尚未被征用，且五味子种植项目具有风险无法继续进行非被告葛建文过错，双方订立合同时均应预见，故原告要求被告葛建文赔偿征地补偿金分成主张不予支持。关于原告诉请被告长岗村委会对其诉请承担连带民事责任，因被告长岗村委会并不是合同当事人，原告的诉请于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零九条“当事人一方未支付价款或者报酬的���对方可以要求其支付价款或者报酬”、第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，判决如下：一、解除原告荣学海与被告葛建文于2007年4月9日签订的承包合同。二、被告葛建文于本判决发生法律效力后立即给付原告荣学海2014年、2015年土地承包费1600元。三、驳回原告的其他诉讼请求。如果被告葛建文未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1790元减半收取，由原告荣学海承担870元，由被告葛建文承担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审判员  张建军二〇一五年十月十二日书记员  张婷婷