成都市龙泉驿区人民法院行 政 判 决 书（2015）龙泉行初字第17号原告景红霞。被告双流县公安局。法定代表人赵凯雄。委托代理人郭杨。原告景红霞不服被告双流县公安局于2014年12月3日作出的双公答字（2014）147号政府信息公开答复，于2015年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年1月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告景红霞，被告双流县公安局委托代理人郭杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告双流县公安局于2014年12月3日对原告作出双公答字（2014）147号《政府信息公开答复书》，该答复书的主要内容为，本机关于2014年12月2日收到成都市中级人民法院编号为（2014）成行终字第414号行政判决书，现本机关对你要求公开的“18980703379于2013年10月16日至2013年10月22日拨打110进行投诉后，我局督察大队接到电话后如何处理投诉的事实依据”内容答复如下：根据《公安机关督察条例》第九条以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》之规定，你申请获取的政府信息不属于公开范围，本机关不予公开。被告双流县公安局于2015年1月20日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据：1.政府信息公开申请表；2.成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第72号行政判决书；3.四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第414号行政判决书。被告提供的法律、法规依据：1.《公安机关督察条例》第九条；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》。原告景红霞诉称，2014年7月28日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第72号行政判决，判决撤销被告双流县公安局于2014年1月17日作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复行为，责令被告双流县公安局在该判决生效后十五个工作日内重新答复。2014年8月6日，被告不服该判决，向成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院于2014年10月20日开庭审理，于2014年11月4日作出（2014）成行终字第414号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2014年12月3日被告作出双公答字（2014）147号《政府信息公开答复书》，该答复明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和第二十六条的规定。被告作出的该政府信息公开答复违法，侵犯了原告的合法权益。原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，提起行政诉讼。为确保《中华人民共和国行政诉讼法》能公平、公正、文明、严格实施，原告请求判决撤销被告于2014年12月3日作出的双公答字（2014）147号《政府信息公开答复书》；判令被告对原告于2014年1月9日递交的政府信息公开申请作出公开，全面、及时、准确的书面答复；本案诉讼费由被告承担。原告提供了如下证据：1.政府信息公开申请表1份；2.双流县公安局作出的双公答字（2014）003号《政府信息公开答复书》1份；3.成都市龙泉驿区人民法院（2014）龙泉行初字第72号行政判决书；4.四川省成都市中级人民法院（2014）成行终字第414号行政判决书；5.双流县公安局作出的双公答字（2014）147号《政府信息公开答复书》1份。被告双流县公安局辩称，一、本案基本事实为，2014年1月9日，景红霞向该局提起政府信息公开申请，申请内容为，请求公开景红霞用18980703379的电话于2013年10月16日至10月22日拨打110进行投诉后，该局督察大队接到电话后如何处理投诉的事实依据。该局经审查于2014年1月17日作出了双公答字（2014）003号政府信息公开答复书。景红霞不服该答复，于2014年4月18日向成都市龙泉驿区人民法院提起行政诉讼。成都市龙泉驿区人民法院于2014年7月28日作出（2014）龙泉行初字第72号行政判决书，判决撤销该局于2014年1月17日作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复行为，责令该局在该判决生效后十五个工作日内重新答复。被告双流县公安局不服该判决，向成都市中级人民法院提起上诉。2014年11月4日，成都市中级人民法院作出二审判决，驳回上诉，维持原判。双流县公安局于2014年12月2日收到该二审判决书，并于2014年12月3日作出了双公答字（2014）147号政府信息公开答复书。二、原告申请公开的内容不属于政府信息公开的范围。其一，该内容属于过程性信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的规定，“……行政机关在日常工作中制作或者获取的内容管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”其二，《公安机关督察条例》未规定处理投诉的过程属于公开范围。根据该《条例》第九条的规定，应当将处理结果及时告知当事人，可见处理投诉的程序并不是公开的范围。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。经庭审质证，原告对被告提交第1-3项证据均无异议。被告对原告提交的证据无异议，但认为原告提交的证据不能证明被诉具体行政行为违法。根据原、被告的庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原、被告所提供的证据，具有证据属性，对本案待证事实具有证明力，本院予以采信；被告提供的法律依据，现行有效，本院予以确认。经审理查明，2014年1月9日，原告景红霞向被告双流县公安局提起政府信息公开申请，申请内容为：“请求公开景红霞用18980703379的电话于2013年10月16日十点三十六四十七秒，2013年10月21日八点三十二分零九秒，2013年10月22日九点四十九分三十一秒，2013年10月22日九点五十分二十秒，拨打110督察接到电话后如何处理投诉的事实依据”。被告双流县公安局于2014年1月15日受理了原告景红霞提出的政府信息公开申请并于2014年1月17日作出双公答字（2014）003号政府信息公开答复。原告景红霞不服该答复，于2014年4月18日向成都市龙泉驿区人民法院提起行政诉讼。2014年7月28日，成都市龙泉驿区人民法院作出（2014）龙泉行初字第72号行政判决，判决撤销被告双流县公安局于2014年1月17日作出的双公答字（2014）003号政府信息公开答复行为，责令被告双流县公安局在本判决生效后十五个工作日内重新答复。被告双流县公安局不服该判决，向四川省成都市中级人民法院提起上诉。2014年11月4日，四川省成都市中级人民法院作出（2014）成行终字第414号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2014年12月3日，被告双流县公安局对原告景红霞作出双公答字（2014）147号政府信息公开答复，原告景红霞不服该答复，遂提起行政诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条的规定，被告双流县公安局对原告景红霞申请公开的政府信息，具有作出答复的行政职责。景红霞申请公开的结果信息，双流县公安局已于2013年11月18日向景红霞公开。处理过程系行政行为的动态过程，并非行政机关最终意思表示形成的信息。依照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）的规定，该动态过程不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所界定的政府信息。双流县公安局作出的双公答字（2014）147号政府信息公开答复并无不当。景红霞的请求缺乏法律依据。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告景红霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告景红霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  刘文广人民陪审员  廖 桦人民陪审员  罗民凤二〇一五年三月二十七日书 记 员  王 尧附本案相关法律条文：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；