江苏省兴化市人民法院民 事 判 决 书（2014）泰兴西民初字第0817号原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会，住所地兴化市缸顾乡夏广村。法定代表人伏恒标，主任。委托代理人王善刚，江苏爱东律师事务所律师。被告顾昆鹏。委托代理人林明祥，兴化市西鲍法律服务所法律工作者。原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会诉被告顾昆鹏农业承包合同纠纷一案，本院于2014年10日23立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会的法定代表人伏恒标及其委托代理人王善刚、被告顾昆鹏及其委托代理人林明祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会诉称，我村委会与被告顾昆鹏于2009年1月22日分别签订了夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同和夏广村大鱼塘养殖承包合同各一份，养殖承包面积和承包年限分别为126亩、21年和590亩、12年，两份合同的承包金均为每年每亩120元。而政府2010年指导价为每亩每年800元左右，2012年指导价为每亩每年1000元左右，两份合同如坚持原承包金的约定，必然导致双方利益严重失衡的不公平结果，故请求依法解除该两份合同，或变更承包金金额，每亩每年增加600元。被告顾昆鹏辩称，我与原告所签订的两份合同，是经原告支部大会和村民代表会讨论决定，并经缸顾乡农村资源管理服务中心组织指导公开招标并鉴证，我经公开招标竞标取得鱼塘养殖承包权，两份合同合法有效。原告要求变更或解除合同，无事实及法律依据，故请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2009年1月22日，原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会与被告顾昆鹏签订了夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同及夏广村大鱼塘养殖承包合同各一份。其中夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同约定，原告将原陈玉华养殖的二、七组鱼塘约126亩由被告承包从事养殖，承包期限为21年，从2009年3月10日起至2030年1月30日止，承包金共计317520元，于订立合同时一次性交清。夏广村大鱼塘养殖承包合同约定，原告将原陈玉华养殖的南至瞿家界、东至新池杉小鱼塘、西至斜沟界圩、北至新池杉粮草河的约590亩鱼塘由被告承包养殖，承包期限为12年，从2013年2月1日起至2024年12月31日止，承包金共计849600元，其中前7年承包金共计495600元于订立合同时一次性交纳，后5年承包金354000元按12年平均分摊，由被告每年向原告交纳29400元。两份合同的第三条第7款规定，在承包期内，如国家及上级部门征用开发，被告需无条件服从，但原告必须退还被告余下的承包金及利息（年息15%），对当年养殖如有损失由原告按当时合理价进行赔偿。除该条款外，两份合同未约定其他解除合同的事由。两份合同均经兴化市缸顾乡村级资源管理服务中心见证签章。合同签订后，被告均按约向原告交纳了承包金。上述事实有原、被告所签订的两份鱼塘养殖承包合同及原、被告的陈述在卷佐证。原、被告争议的焦点为：原、被告所签订的上述两份合同是否合法有效，原告要求变更或解除合同有无事实及法律依据。原告为其主张提供了下列证据：1、兴委办发[2010]149号《关于规范农村土地流转管理工作的通知》，该文件为鼓励和引导农户对家庭承包取得的土地承包经营权依法流转，其中规定2010年我市土地承包经营权流转综合指导价格暂定为每亩每年800元左右。2、兴委农[2012]40号、兴政渔[2012]73号《关于规范农村土地流转行为管理的通知》，该文件规定规定2012年农村土地流转综合指导价格暂定为每亩每年1000元左右。3、2010年至2014年期间，兴化市缸顾乡西罗责任区、兴化市缸顾乡瞿冯村民委员会、兴化市李中镇黄邳村民委员会、兴化市李中镇黄邳村民委员会、兴化市缸顾乡水产养殖场与养殖承包户所签订的养殖承包合同共计9份，合同承包价格分别为每亩每年503元、574元、638元、690元、700元、723元、940元、1274元、1322元。4、2014年12月16日，兴化市缸顾乡瞿冯村瞿家责任区与被告所签订的农业承包合同一份，合同约定被告承包该责任区800亩鱼塘，承包期8年，承包金每年每亩为670元。原告以上述证据证明，原、被告所签订的两份合同的承包金每年每亩为120元，而我市土地承包经营权流转综合指导价格、周边地区养殖承包合同的承包价格及被告新签订承包合同的承包价格均远远高出该两份合同的承包价格，两份合同继续履行明显有失公平。被告为其主张提供了下列证据：1、证人两名。证人葛某（居民身份证号码××，2012年10月前担任兴化市缸顾乡夏广村支部书记）到庭陈述：原告与被告所签订的两份合同，是经过村民议事会议讨论，按当时市场价格，通过兴化市缸顾乡村级资源管理服务中心公开招标形成的。因当时村里尚欠债100余万元，每年年息15%，为了偿还债务，所以大鱼塘承包金一次性交纳。而其他小鱼塘不景气，承包金都是一年一交。证人杨某（居民身份证号码××，兴化市缸顾乡夏广村民委员会原主任）到庭陈述：2009年、2010年该村鱼塘承包金约200-300左右。当时为了一次性收取承包金，村里早点还债，所以适当降低了承包金，为每亩每年120元。村里开会讨论时，对承包金价格大家都是同意的，也有人提出承包时间过长，后来考虑到村里欠债问题，所以同意最终招标方案为，承包金每年每亩120元是恒定的，竞标人对承包年限竞标，谁承包年限长就中标。签订两份合同时，乡分管领导认为合同时间过长不太同意，后村支书请示了乡党委书记，才签订了这两份合同。当时周边地区一次性交纳承包金的情况很少。3、2008年至2010年期间，兴化市西鲍乡西鲍村民委员会、兴化市缸顾乡缸顾村缸二责任区、兴化市缸顾乡东罗村民委员会与养殖承包户所签订的养殖承包合同共计7份，合同承包价格分别为每亩每年98元、100元、110元、120元、122元、125元、150元。被告以上述证据证明，原、被告所签订的两份合同是通过村民会议讨论、按程序招标形成的，且承包金价格也符合当时的市场价格。另查，兴化市缸顾乡瞿冯村瞿家责任区与被告于2014年12月16日所签订的农业承包合同，该鱼塘的招标公告中所示招标底价为每年每亩450元，同期招标的另两块鱼塘的招标底价为每年每亩380元。本案经调解未果。本院认为，原、被告所签订的两份合同系经原告村集体民主议定程序，并通过兴化市缸顾乡村级资源管理服务中心公开招标形成的，合同签订的程序符合相关法律规定，合同的内容也不违反法律规定，故双方签订的两份合同合法有效。两份合同除第三条第7款外，未规定其他解除合同的情形，而该条款所约定的解除合同的条件并不具备，且也不存在法律规定的解除合同的情形，原告要求解除该两份合同无事实及法律依据，故对原告该诉请不予支持。原、被告所签订两份合同的背景是，原告为尽快偿还所负债务，而要求夏广村二、七组鱼塘的承包者一次性交纳21年的承包金，要求夏广村大鱼塘的承包者提前4年交纳前7年的承包金。虽然两份合同约定的承包期限均较长，但在签订合同时周边的鱼塘承包金一般系一年一交，且无法预见合同签订之后10至20年养殖业发展前景的情况下，被告一次性交纳给原告80余万元承包金，显然具有较大的风险性，也为原告尽早的减轻债务作出了积极的贡献。虽然近年来，本市各乡镇鱼塘承包金水平均有不同幅度的增长，但原告冒有一定风险进行投资，也应当享有其投资所得的合理收益。故在审查双方所签订的合同继续履行是否对原告显失公平时，应充分考虑到上述因素。原、被告双方所签订的合同，虽然明面上的合同价格为每年每亩120元，但应考虑到签订合同时周边的鱼塘承包金一般系一年一交，被告所提前交纳的承包金的利息也应计算入承包金的实际价格之内。参照原、被告签订合同时原告所负债务的利率及合同的第三条第7款规定的解除合同时返还承包金计算的利率，被告提前交纳的承包金按年利率15%计算，分摊计入约定的承包金中，其中夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同承包金的实际价格为每年每亩约300元，夏广村大鱼塘养殖承包合同前7年承包金的实际价格为每年每亩约246元，后5年承包金的实际价格为每年每亩约162元。原告所提交的两份文件，系规范农户对家庭承包取得的土地承包经营权依法流转的文件，不适用于原、被告所签订的鱼塘养殖承包合同，所规定的土地承包经营权流转综合指导价格对原、被告之间的合同不具备指导性。且鱼塘承包金的价格，受鱼塘水质、配套设施、周边环境、当地养殖业的发展水平及竞标的激烈程度等多种原因影响，造成各地鱼塘承包金价格有高有低，即便是原告所提交的其他鱼塘养殖承包合同，承包金的价格也相差悬殊，故不能以固定的指导价格来衡量。且原、被告所提交的其他鱼塘养殖承包合同承包金价格因价格悬殊太大，也难以准确的界定周边地区鱼塘养殖承包金的平均水平。故以近期被告新签订的鱼塘养殖承包合同，当时的发包方兴化市缸顾乡瞿冯村瞿家责任区2014年12月鱼塘的招标公告中的招标底价作参照，其招标底价为每年每亩380元或450元。原、被告所签订的夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同承包金的实际价格为每年每亩约300元，并不明显低于该招标底价，原告认为该合同继续履行对原告显失公平，而要求变更承包金金额，无相关的事实依据，故对原告该诉请不予支持。原、被告所签订的夏广村大鱼塘养殖承包合同前7年承包金的实际价格为每年每亩约246元，后5年承包金的实际价格为每年每亩约162元，明显低于该招标底价，继续履行该合同对原告确有显失公平，故未履行部分的承包金价格应予适当调整，以双方签订的夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同承包金的实际价格为基准，在实际价格的基础上调整至每年每亩300元为宜。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第七条、《中华人民共和国合同法》第五条、第九十三条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会与被告顾昆鹏于2009年1月22日所签订的夏广村二、七组鱼塘养殖承包合同仍按原合同条款的约定继续履行。二、原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会与被告顾昆鹏于2009年1月22日所签订的夏广村大鱼塘养殖承包合同未履行年限的承包金价格予以调整，其中自2015年1月1日起至2019年12月31日止承包金每亩每年增加54元，自2020年1月1日起至2024年12月31日止承包金每亩每年增加138元。被告顾昆鹏于本判决生效后立即给付原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会2015年度应增加的承包金31860元，并自2016年起至2019年止于每年的1月底前分别给付原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会当年度应增加的承包金31860元，自2020年起至2024年止于每年的1月底前分别给付原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会当年度应增加的承包金81420元。三、驳回原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决所指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原告兴化市缸顾乡夏广村民委员会与被告顾昆鹏各半负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预缴本案上诉费100元（江苏省泰州市中级人民法院开户行：农行；户名：泰州市财政局；帐号：20×××88）。审 判 长  朱 隽审 判 员  张国华人民陪审员  赵红华二〇一五年十月二十日书 记 员  陈 茜