江苏省丹阳市人民法院行 政 判 决 书(2017)苏1181行初36号原告葛黎妹，住丹阳市。委托代理人潘叶娟，江苏维尔达律师事务所律师。被告丹阳市延陵镇人民政府，统一社会信用代码11321181713275987Q，住所地丹阳市延陵镇。法定代表人陈文俊，该镇镇长。出庭应诉负责人贡玉凤，该镇副镇长。委托代理人朱键、陆洋琴，江苏瀛尚律师事务所律师。原告葛黎妹因要求被告丹阳市延陵镇人民政府履行政府信息公开法定职责，于2017年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月8日立案后，于2017年2月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案，原告葛黎妹及其委托代理人潘叶娟、被告的出庭应诉负责人贡玉凤、委托代理人朱键、陆洋琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛黎妹诉称，原告在原××文体大楼××、××层拥有经营性房产，该文体大楼在麦溪南门××院××区旧城改建项目范围内，2014年被告委托丹阳市宏安拆房工程服务有限公司对该文体大楼的第三层房屋进行拆除，造成一、二层包括原告在内的8户房产损毁，被停水停电，无法继续营业使用。原告于2016年12月15日书面向被告申请要求公开麦溪南门××院××区旧城改建项目的相关信息，但被告至今没有任何答复。被告没有履行法定的政府信息公开义务，构成行政不作为。根据《政府信息公开条例》的相关规定，此项信息涉及公民、法人或者其他组织切身利益，属于主动公开的范围，原告为维护自己的合法权益，提起诉讼，现要求：1、确认被告行政不作为；2、判决被告向原告公开下列内容：（1）“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及广泛征求社会公众意见的资料、所依据的房屋土地征收拆迁批文、其他相关法律规定、法规、批复、决定、政策等文件及补偿安置方案与标准；（2）对拟征收该片土地及房屋进行旧城区改造的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果的信息；（3）“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”征收或者征用土地、房屋拆迁签约期及其补偿、补助费的发放、使用情况；（4）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”拆迁项目专项资金的专户存储信息，即该存款的开户行、开户人、账号信息；（5）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”拆迁项目专项资金足额到位信息；（6）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”专项资金属于“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”征收补偿费性质的信息，即被告收到该划拨款的政府批文、资金拨付单位的信息；（7）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”专款专用信息，即拆迁专项资金足额到位后至征收开始，拆迁项目专项资金用于补偿、补助费用的发放、使用情况，该存款专户的银行流水单信息；（8）原告房屋拆迁补偿、补助费等标准的信息；3、由被告承担诉讼费用。原告起诉时向本院提供了以下证据：1、政府信息公开申请书；2、EMS邮政特快专递；3、邮件查询单，证据1-3证明原告于2016年12月15日向被告邮寄信息公开申请书，被告于同年12月16日签收。4、丹计经基【1992】164号关于下达丹阳市货物运输公司等四个单位基建投资计划的通知；5、关于企业文化中心征用地协议；6、关于企业文化中心征用土地的协议；7、申请报告；证据4-7证明原麦溪文体中心大楼的建成是有合法的审批手续，相应的征地费用均已缴纳，是合法建筑，原属于被告的房产；8、丹阳市个体工商户、私营企业登记清册2张，证明原麦溪文体中心建成以来就开舞厅、浴室，进行盈利性经营；9、房屋转让合同，证明丹阳市延陵镇人民政府将涉案的文体中心大楼第一层、第二层及场地一次性以110万元的价格转让给丹阳市永泰建材贸易有限公司；10、产权转让合同，证明丹阳市永泰建材贸易有限公司与丹阳市盛泰金属制品厂、张伟新等七人签订产权转让协议，将涉案麦溪文体中心大楼的一、二层房屋转让给张伟新等七人，将土地转让给丹阳市盛泰金属制品厂；11、延陵供电所出具的证明，证明在涉案房屋内开办了芳草幼儿园；12、关于延陵镇麦溪文体大楼住户相关事宜情况说明；13、延政复【2015】7号关于张伟新信访事项的情况答复，证据12-13证明原麦溪文体中心大楼一、二层房屋原属于被告所有，后经其同意，出卖给张伟新等七人，后被告委托丹阳市宏安拆房服务工程有限公司对三楼房屋进行了部分拆除；14、接警证明，证明芳草幼儿园的房屋是从张伟新等七人处承租，被部分拆除时发生纠纷报警处理。被告丹阳市延陵镇人民政府辩称，1、被告在收到原告的信息公开申请后，以电话回复的方式按期履行了答复义务，不存在行政不作为。被告于2016年12月16日收到原告提出的政府信息公开申请书后，经了解情况认真研究，于2016年12月28日以电话回复了原告，回复期限在《政府信息公开条例》规定的15个工作日内，被告没有行政不作为。2、原告起诉要求公开的具体信息内容不属于被告制作、保管，被告没有履行该信息公开的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十二条、第十三条、第二十六条，及《丹阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四条、第五条的规定，丹阳市人民政府负责房屋征收与补偿工作，被告作为属地政府只是作为协助单位参与落实具体执行工作，原告要求申请公开的内容不属于被告保管、制作，且被告已经按照相关规定告知其向有关行政机关申请信息公开，被告没有履行该信息公开的职责。综上，请求驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、政府信息公开申请书；2、镇政府办公室电话记录；3、镇政府负责人工作记录，证据1-3证明被告收到信息公开申请后，依法作出了回复；4、丹政房征发【2013】2号房屋征收决定，证明被告不是本案的征收主体，被告不存在该政府信息；被告同时提供了法律法规依据：《政府信息公开条例》、《丹阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。经庭审质证，被告对原告提供的证据1-3的真实性没有异议，关联性有异议；对证据4-7，认为因系复印件，原麦溪镇相应的资料被告没有存档，对其真实性无法核实；对证据8的真实性没有异议，但认为文化站能否经营歌舞厅有待商榷；对证据9没有异议；对证据10的真实性无法确认；对证据11是复印件，且对关联性有异议；对证据12-13的真实性没有异议，关联性有异议；对证据14真实性需要核实，且关联性有异议。原告对被告提供的证据1-2的真实性没有异议，但对证据2的证明内容有异议，认为原告在政府信息公开申请中要求被告书面公开，非电话形式公开，被告提供的通话记录最长时间只有一分五十一秒，最短只有四十九秒，故被告没有履行法定职责；对证据3的真实性有异议；对证据4没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3和被告提供的证据1、4符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认；原告提供的证据4-7因系复印件，本院不予确认；原告提供的证据8、11、14因与本案不具关联性，本院不予确认；原告提供的证据9、10、12、13和被告提供的证据2具有真实性，本院对此予以确认；被告提供的证据3，因其未送达给原告，本院对其真实性不予确认。经审理查明，原告于2016年12月15日向被告申请公开麦溪南门××院××区旧城改建项目的以下信息：（1）“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及广泛征求社会公众意见的资料、所依据的房屋土地征收拆迁批文、其他相关法律规定、法规、批复、决定、政策等文件及补偿安置方案与标准；（2）对拟征收该片土地及房屋进行旧城区改造的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果的信息；（3）“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”征收或者征用土地、房屋拆迁签约期及其补偿、补助费的发放、使用情况；（4）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”拆迁项目专项资金的专户存储信息，即该存款的开户行、开户人、账号信息；（5）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”拆迁项目专项资金足额到位信息；（6）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”专项资金属于“麦溪南门××院××区旧城区改建项目”征收补偿费性质的信息，即被告收到该划拨款的政府批文、资金拨付单位的信息；（7）“麦溪南门××院××区旧城改建项目”专款专用信息，即拆迁专项资金足额到位后至征收开始，拆迁项目专项资金用于补偿、补助费用的发放、使用情况，该存款专户的银行流水单信息；（8）原告房屋拆迁补偿、补助费等标准的信息。要求上述信息公开的形式为复印件或打印件、盖公章。被告于2016年12月16日收到原告的申请，未在法定期限内作出书面答复，于2016年12月28日与原告电话联系。原告称被告并未告知答复内容。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，除行政机关主动公开的信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向各级行政机关申请获取相关政府信息。对申请公开的政府信息，行政机关对于属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内答复；如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，不提供或无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据。本案中，被告收到原告的信息公开申请后，没有按照原告要求公开的形式作出答复，违反了上述法律规定。被告称在法定期限内针对原告的申请用电话告知原告内容，但原告予以否认，被告又未能举证证明其电话告知的内容，因此被告的观点，缺乏证据佐证，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告丹阳市延陵镇人民政府于本判决生效后15个工作日内对原告葛黎妹的信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告负担（此款已由原告垫付，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审判审 判 长  景银霞人民陪审员  徐锁坤人民陪审员  郦国富二〇一七年七月六日书 记 员  盛梦楠附本判决适用法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。