新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2015）水行初字第6号原告：新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司。负责人：张文，新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司经理。委托代理人：崔福民，新疆赛天律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。委托代理人：伊恕一，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处科员。第三人：高建军。原告新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司（简称：西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（简称：乌市人社局）、第三人高建军劳动和社会保障行政确认一案，原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司于2014年12月11日向本院递交起诉状，经本院审查补充材料后于2014年12月31日提起行政诉讼。本院受理后，于2015年1月5日向被告乌市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司的委托代理人崔福民，被告乌市人社局的委托代理人伊恕一，第三人高建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市人社局于2014年9月15日对第三人高建军作出编号为乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》，决定认定第三人高建军受伤为工伤。被告乌市人社局于2015年1月12日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、《工伤认定申请表》，证明第三人高建军2013年4月12日发生事故伤害，2013年7月18日提交申请，在申请时效内申请；证据2、2013年5月8日新疆生产建设兵团医院出院诊断证明书，证明第三人高建军的受伤部位；证据3、（2013）天劳仲裁字第267号《仲裁裁决书》及送达回证，证明第三人高建军与原告存在劳动关系以及第三人受伤的过程事实；证据4、（2013）天民一初字第2377号《民事判决书》，证明第三人高建军与原告存在劳动关系以及第三人受伤的过程事实；证据5、（2014）乌中民五终字第179号《民事判决书》，证明第三人高建军与原告存在劳动关系以及第三人受伤的过程事实；证据6、证明、考勤表、工资表、营业执照，证明原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司否认第三人高建军受伤事实；证据7、乌鲁木齐市公安局交通警察支队天山区大队第6501021201300576号《道路交通事故认定书》，证明第三人高建军受伤的时间、地点；证据8、被告乌市人社局对高建军、郭梦佳制作的询问笔录，证明第三人高建军受伤事实；证据9、补正材料通知书，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第十八条之规定，要求第三人高建军补齐材料；证据10、工伤认定申请受理通知书，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理第三人高建军的工伤认定申请；证据11、工伤认定限期举证通知书，证明被告乌市人社局根据《工伤保险条例》第十九条、《新疆维吾尔自治区实施﹤工伤保险条例﹥办法》第十四条规定，依法向原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司送达《工伤认定限期举证通知书》；证据12、送达回证，证明被告乌市人社局在有效时间内送达工伤认定决定。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司诉称，我公司认为被告乌市人社局是在偏听偏信高建军一面之词，忽视我公司提交的第三人高建军当天没有上班的考勤记录的情况下，作出认定第三人高建军受伤为工伤的决定。我公司认为该工伤认定决定没有事实基础，现诉至贵院，请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》，并由被告乌市人社局承担本案诉讼费用。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司针对其诉讼请求未提交证据。被告乌市人社局辩称，2013年7月18日，第三人高建军向我局提交工伤认定申请材料称：2013年4月12日，第三人高建军下班后从单位乘坐出租车回家途中发生交通事故，致使其全身多处受伤。我局于当日向第三人高建军出具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2014年4月1日，第三人高建军将证明其与原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司存在劳动关系的（2013）天劳仲裁字第267号《仲裁裁决书》、（2013）天民一初字第2377号《民事判决书》及（2014）乌中民五终字第179号《民事判决书》送交我局，我局于当日向第三人高建军开具了《工伤认定申请受理通知书》。2014年4月15日我局向原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。2014年4月21日原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司提交答辩称：第三人高建军发生事故非工作时间、非工作地点、非工作原因，因此不同意第三人高建军的工伤认定申请。经查：2013年4月12日凌晨1时30分许，第三人高建军下班后乘出租车回家途中途经碱泉街路段发生交通事故，致使其全身多处受伤。我局认为，第三人高建军与原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司的劳动关系成立。第三人高建军属于在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的条件，我局作出认定第三人高建军受伤为工伤的决定，事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律正确，请人民法院依法予以维持。第三人高建军述称，被告乌市人社局作出的行政决定正确。第三人高建军针对其述称提交以下证据：2013年4月12日乌鲁木齐市红十字急救中心院前急救病案（一）；新疆第一济困医院检验报告粘贴单；2013年4月12日新疆生产建设兵团医院入院记录；2013年5月8日新疆生产建设兵团医院从出院记录；新疆生产建设兵团医院住院病案首页；2015年1月5日新疆生产建设兵团医院诊断证明书；2015年1月8日新疆生产建设兵团医院诊断证明书。以上证明第三人高建军在2013年4月12日凌晨1：30分许受伤，乌鲁木齐市红十字急救中心于2013年4月12日1时54分接到急救指令后于2时15分将第三人高建军送往新疆生产建设兵团医院急救，经急诊治疗后于2013年4月12日9时56分住院治疗。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司对被告乌市人社局提交证据1的真实性、合法性、关联性均认可，认为是第三人高建军个人行使的权利，对其陈述的事实部分不认可；对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为第三人高建军入院时间是2013年4月12日9：56，不清楚第三人高建军到底是几点下班，第三人高建军2013年4月9日就已经不在单位工作；对证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为仲裁裁决只是确认劳动关系，不能确认工伤的事实。2013年4月9日第三人高建军已经离开公司，事故伤害不是发生在工作时间；对证据4、5的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为虽然生效的法律文书认为双方存在劳动关系，但不能证明第三人高建军发生事故伤害是工伤；对证据6的真实性、合法性、关联性均认可，认为考勤表可以看出，第三人高建军在2013年4月9日后没有上班；对证据7的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为第三人高建军在2013年4月9日后没有上班，第三人高建军2013年4月12日1：30发生交通事故，入院时间是9：56，时间相隔过久；对证据8高建军询问笔录的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为第三人高建军的表述凌晨00：30下班，夜班工作人员不允许回家，发生事故的时间和入院时间相隔过久，不符合常理；对郭梦佳询问笔录的真实性、合法性、关联性均认可；对证据9、10、11、12的真实性、合法性、关联性均认可。因为工伤事实不成立，故不认可被告乌市人社局作出行政决定所适用的法律依据。第三人高建军对被告乌市人社局提交证据1的真实性、合法性和关联性均认可；对证据2的真实性、合法性、关联性均认可，认为2013年4月12日凌晨1：30左右发生交通事故，120急救车送到医院先进行急诊手术和简单的治疗，早上9：56医院上班时才办理的入院手续；对证据3、4、5的真实性、合法性、关联性均认可；对证据6的真实性、合法性、关联性均不认可，认为事发当日还在上班，不存在4月9日离职的情况，工资表、考勤表不真实，是原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司自己制作；对证据7的真实性、合法性、关联性均认可；对证据8给高建军制作的询问笔录的真实性、合法性、关联性均认可。对给郭梦佳制作的询问笔录的真实性、合法性、关联性均不认可，认为2013年4月11日17：00左右上班，次日凌晨00：30下班；对证据9、10、11、12的真实性、合法性、关联性均认可。认可被告乌市人社局作出行政决定所适用的法律依据。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司对第三人高建军提交证据的真实性认可，合法性及关联性不认可。认为这些证据应当由被告乌市人社局在作出工伤认定时收集，被告乌市人社局在认定工伤的过程中没有收集这些证据。《中华人民共和国行政诉讼法》有明确规定，被告乌市人社局不能在认定工伤后补充提交证据。被告乌市人社局对第三人高建军提交证据的真实性、合法性和关联性均认可。本院综合全案情况审查认为被告乌市人社局提交的证据1、2、3、4、5、7、8（高建军笔录）、9、10、11、12可以证明原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司与第三人高建军存在劳动关系，以及第三人高建军在下班途中受到非本人主要责任机动车事故伤害的事实；同时证明被告乌市人社局在作出具体行政行为时履行了法定程序。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司对被告乌市人社局提交的证据提出异议，但未提供证据予以反驳，本院对被告乌市人社局提交证据1、2、3、4、5、7、8（高建军笔录）、9、10、11、12的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。被告乌市人社局提交证据6、8（郭梦佳笔录）系原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司在行政确认程序中提交的证据，该证据与生效的人民法院判决书认定事实相悖，本院对证据6、8（郭梦佳笔录）的真实性、合法性及与本案的关联性不予确认。第三人高建军提交的证据可以证实第三人高建军2013年4月12日凌晨1时30分许发生交通事故，乌鲁木齐市红十字急救中心于2013年4月12日1时54分接到急救指令后于2时15分将其送往新疆生产建设兵团医院急救，经急诊治疗后于2013年4月12日9时56分住院治疗。本院对第三人高建军提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2013年3月12日第三人高建军入职原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司担任保安工作，2013年3月28日双方签订期限为三年的劳动合同。工作时间为早班9：00-18：00，晚班18：00-次日凌晨0：30。2013年4月11日第三人高建军18：00上班，2013年4月12日凌晨0：30下班。2013年4月12日凌晨1时30分许，第三人高建军下班后乘出租车回家途中途经乌鲁木齐市碱泉街路段发生交通事故，致使其全身多处受伤。乌鲁木齐市红十字急救中心于2013年4月12日1时54分接到急救指令后于2时15分将第三人高建军送往新疆生产建设兵团医院急救，经急诊治疗后于2013年4月12日9时56分住院治疗。2013年5月8日新疆生产建设兵团医院出院诊断为：多发外伤：1、右尺骨多发骨折；2、右桡骨小头骨折；3、颜面部外伤；4、头颅外伤。乌鲁木齐市公安局交通警察支队天山区大队于2013年4月14日作出第6501021201300576号《道路交通事故认定书》，认定第三人高建军无责任。2013年7月18日第三人高建军向被告乌市人社局提出工伤认定申请，当日被告乌市人社局向第三人高建军出具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2014年4月1日被告乌市人社局向第三人高建军出具《工伤认定申请受理通知书》。2014年4月15日被告乌市人社局向原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司送达《工伤认定限期举证通知书》。2014年4月21日原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司向被告乌市人社局提交答辩意见及证据，认为第三人高建军不是在工作时间、工作地点、因为工作原因发生事故，不同意认定第三人高建军为工伤。2014年9月15日被告乌市人社局作出乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，第三人高建军受伤的情形属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2014年9月19日被告乌市人社局向原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司送达认定工伤决定。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司不服，诉至本院。另查明，2013年12月12日乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2013）天民一初字第2377号《民事判决书》，判决：新疆西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司与高建军自2013年4月9日后仍然存在劳动关系。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司不服，上诉至乌鲁木齐市中级人民法院。2014年3月26日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2014）乌中民五终字第179号《民事判决书》，认定：“新疆西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司没有证据证明高建军于2013年4月9日下班后未再到其单位工作，也未解除双方间劳动合同，新疆西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司要求确认其与高建军在2013年4月9日之后不存在劳动关系的请求没有事实和法律依据。”故判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。一、原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司在行政确认程序中提交的工资表、考勤表系其单方制作，无其他证据予以印证，且与生效的人民法院判决书认定事实相悖，故原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司关于第三人高建军2013年4月9日之后没有到单位工作以及2013年4月12日发生事故当天没有上班的诉称，本院不予采信。二、第三人高建军在原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司从事保安工作，2013年4月11日第三人高建军18：00上班，2013年4月12日凌晨0：30分下班。2013年4月12日1：30分许第三人高建军在乘出租车回家途中途经乌鲁木齐市碱泉街路段受到交通事故伤害，该时间和地点应当认定为第三人高建军下班的合理时间和路线。三、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司诉称第三人高建军不是在下班途中发生事故伤害，但未能充分举证证明，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，第三人高建军在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于《工伤保险条例》认定工伤的法定情形。被告乌市人社局作出认定第三人高建军受伤为工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司要求撤销乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年9月15日作出的认定第三人高建军受伤为工伤的具体行政行为（乌人社工伤字第20141961号）。案件受理费50元（原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司已预交），由原告西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫人民陪审员  尉慧燕人民陪审员  王艳梅二〇一五年三月二日书 记 员  孙 薇