福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0583行初50号 原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司，住所地晋江市陈埭镇溪边村，统一社会信用代码91350582611540364T。 法定代表人丁木水，该公司总经理。 委托代理人邓珉、尹娟，广东穗江律师事务所律师。 被告晋江市国土资源局，住所地晋江市青阳迎宾路国土大厦5楼。 法定代表人蔡清渠，该局局长。 委托代理人陈芳，该局工作人员。 委托代理人曾志群，福建天衡（联合）泉州律师事务所律师。 原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司因认为被告晋江市国土资源局未履行政府信息公开法定职责，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，同年3月13日向被告发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司的委托代理人邓珉，被告晋江市国土资源局的委托代理人陈芳、曾志群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晋江市国土资源局于2018年2月22日作出《信息公开告知书》，答复丁木水“晋江市陈埭镇溪边村以丁海洋名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，因原告申请公开上述信息这一请求涉及到丁海洋的个人隐私，经被告向丁海洋征询是否同意公开其征地补偿信息，丁海洋表示不同意公开，故被告认为原告申请公开的信息涉及他人隐私，因此不予提供。不同意公开申请的信息的行政行为。 原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司诉称，2014年，晋江市人民政府因双龙路改造，征收了原告厂房所在的土地，相关征地补偿均由原告公司副董事长兼副总经理丁海洋办理，所有征地补偿费用均支付给了丁海洋，经了解征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证等相关材料均保存在晋江市鞋都片区改建项目指挥办公室。原告作为利害关系人，于2017年12月22日向晋江市陈埭镇人民政府申请公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息，晋江市陈埭镇人民政府答复称原告需向晋江市国土资源局申请公开该信息，2018年1月12日，原告向被告晋江市国土资源局申请公开上述信息，被告于2018年2月22日答复称因涉及他人隐私不予公开。故原告请求判令被告公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息。 原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司提供如下证据： 证据1组，原告的《营业执照》、《法定代表人身份证明》、法定代表人《居民身份证》复印件各1份，欲证明原告诉讼主体资格。 证据2组，《外资企业登记基本情况表》复印件1份，欲证明原告公司的基本情况及丁海洋系原告公司副总经理兼副董事长的事实。 证据3组，《征地测绘图》复印件1份，欲证明被征收土地的测绘图信息。 证据4组，晋江市陈埭镇溪边村回族村民委员会出具的《证明》复印件1份，欲证明原告公司厂房土地因晋江市政府双龙路改造而被征收。 证据5组，《关于福建晋江市玉冠鞋服有限公司的答复书》复印件1份，欲证明原告曾向晋江市陈埭镇人民政府申请公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息，晋江市陈埭镇人民政府答复原告需向被告晋江市国土资源局申请公开该信息。 证据6组，《晋江市国土资源局信息公开延期答复告知单》、《晋江市国土局信息公开告知书》复印件各1份，欲证明原告向被告申请公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息，被告以该信息涉及他人隐私而不予公开。 被告晋江市国土资源局辩称，2018年1月12日，原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司向被告提出申请公开“晋江市陈埭镇溪边村以丁海洋名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”。因原告申请公开信息的请求涉及丁海洋的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，未经权利人同意，行政机关不得对外公开。据此，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定于2018年2月9日发函咨询丁海洋是否同意公开上述信息，丁海洋于2018年2月13日明确答复不同意公开。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的的规定,于2018年2月22日作出《信息公开告知书》，告知原告对其申请的信息不予提供。由于原告申请公开的事项情况复杂且相关档案保存在晋江市鞋都片区改革项目指挥部，因此被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，经被告单位负责人同意，作出延长15个工作日答复期限的决定，并于2018年2月2日将延长答复的情况告知原告。后即于2018年2月23日前答复原告。综上，被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告晋江市国土资源局向本院提交了以下证据： 证据1组，《信息公开申请书》复印件1份，欲证明原告于2018年1月12日向被告申请信息公开。 证据2组，《关于丁木水信息公开延期答复情况报告》复印件1份，欲证明被告作出延长15个工作日答复期限的决定。 证据3组，《信息公开延期答复告知单》、EMS快递单（1006322570824）复印件各1份，证明2018年2月2日被告将延长答复期限告知原告。 证据4组，《咨询函》、EMS快递单（1006322565424）复印件各1份，欲证明2018年2月9日被告发函咨询丁海洋是否同意公开关于“晋江市陈埭镇溪边村以你的名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿款及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，丁海洋于2018年2月13日明确答复不同意公开。 证据5组，《信息公开告知书》、EMS快递单（1008416205324）复印件各1份，欲证明被告于2018年2月22日作出《信息公开告知书》，答复原告不予提供其申请公开的信息。 经庭审质证，对各方当事人提供的上述证据，本院分析认证如下： 被告对原告提供的证据1、2、5、6的三性没有异议，对于各方当事人均无异议的证据，本院确认其证明效力。对证据3组的三性有异议，认为其测绘图上没有标玉冠公司，该图上也没有测量单位、陈埭镇政府或国土局的盖章，且确实有拆到该房屋，但无法证明该房屋属于玉冠公司；原告则表示该图系陈埭镇政府提供的，是最早一批的测绘图，体系了征收的土地包含玉冠公司的厂房所在地，后被告认为厂房所在地属于丁海洋才会在最终的测绘图改为丁海洋。本院认为该测绘图未加盖公章，无法证实其来源，故对该组证据不予采纳。对证据4组的三性均有异议，认为盖章来源有问题，吴伟彬不是村干部，与村委会2014年出具给指挥部的证明相矛盾，村委会此前向被告证明该土地房屋系丁海洋所有，由于村长签字加盖公章；原告则认为该证明符合法定形式。本院认为，土地的权属应由国土部门来认定，故本院对于该组证据不予采纳。 原告对被告提供的上述证据1、2、3组的三性没有异议，对于各方当事人均无异议的证据，本院确认其证明效力。对证据4、5组真实性没有异议，但认为其申请公开的信息并不涉及第三人丁海洋的个人隐私。本院认为，《咨询函》及《信息公开告知书》系本案司法审查对象之一，与本案具有关联性，可作本案定案依据，故对证据4、5组的证明效力，本院予以确认。 经审理查明，原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司于2017年12月22日向晋江市陈埭镇人民政府申请公开晋江市陈埭镇溪边村丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息，晋江市陈埭镇人民政府答复称原告需向晋江市国土资源局申请公开该信息，2018年1月12日，原告向被告晋江市国土资源局申请公开上述信息，被告于2018年2月2日以原告申请公开事项情况比较复杂为由，作出《信息公开延期答复告知单》，决定延长15个工作日答复，并送达给原告。被告于2018年2月9日发函咨询丁海洋是否同意公开关于“晋江市陈埭镇溪边村以你的名义办理的福建省晋江市玉冠鞋服有限公司征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息”，丁海洋于2018年2月13日在咨询函上注明“不同意公开”并签名确认。2018年2月22日，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的的规定,作出《信息公开告知书》，答复不予提供。原告不服，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼。 本院认为,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，被告晋江市国土资源局作为收到原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司的政府信息公开申请书的行政机关，具有对原告提出的政府信息公开申请及时作出答复的法定职责。第二十三条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中被告认为原告要求公开的丁海洋的征地补偿材料及征地补偿费用支付凭证的相关信息中有可能涉及丁海洋的个人隐私，是否公开应征求其意见。在丁海洋明确表示不同意公开后，被告作出了《信息公开告知书》，被告作出的告知书有事实依据，履行了受理、审查、权利告知、送达等程序且不违反上述法规规定，被告作出的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告福建晋江市玉冠鞋服有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  何朝晖 人民陪审员  李志民 人民陪审员  黄新法 二〇一八年八月十六日 法官助理杜琛 书记员叶俊妮 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径； （二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由； （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 -2- -7-