江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2015)昆行初字第0070号原告太仓鹏宇印刷包装有限公司，住所地江苏省太仓市板桥禅寺路南66号2幢。法定代表人王展，该公司执行董事。委托代理人王一敏，江苏周瑞昌律师事务所律师。委托代理人周心慈，江苏周瑞昌律师事务所实习律师。被告太仓市人力资源和社会保障局，住所地江苏省太仓市城厢镇柳州路38号。法定代表人王大明，该局局长。委托代理人包忠华，江苏金太律师事务所律师。被告太仓市人民政府，住所地江苏省太仓市县府东街99号。法定代表人沈觅，该市市长。委托代理人姚榕，该市法制办副主任。委托代理人史玲，该市法制办行政复议科副科长。第三人章小丽。委托代理人石建余。系第三人配偶。委托代理人张万诚，江苏如一律师事务所律师。原告太仓鹏宇印刷包装有限公司（以下简称“鹏宇公司”）诉被告太仓市人力资源和社会保障局（以下简称“太仓人社局”）、太仓市人民政府社会保障行政确认一案，本院2015年5月4日受理后，2015年5月7日向被告太仓人社局、被告太仓市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书并依法追加章小丽为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案，原告鹏宇公司的委托代理人王一敏、周心慈，被告太仓人社局的行政机关负责人顾敏华及委托代理人包忠华，被告太仓市人民政府的委托代理人姚榕、史玲，第三人章小丽的委托代理人石建余、张万诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告太仓人社局于2014年12月30日作出太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书，认定章小丽2013年11月17日受到的伤害属于工伤。被告太仓市人民政府于2015年4月13日作出[2015]太行复第11号行政复议决定书，维持了太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书。原告鹏宇公司诉称，一，2013年11月17日是星期天，属法定假日，第三人章小丽当日并未加班；二，公司为第三人安排了宿舍，宿舍即为其经常居住地，故其在太仓与无锡之间的往返不属于合理的上下班路线；遭受车祸的时间也非上班途中的合理时间；三，本案关键的三位证人与章小丽系私密朋友，也都是事故当事人，且关系到自身利益，证言均不应采信。故第三人在2013年11月17日发生的伤害不能认定为工伤。请求法院判令：撤销被告作出的太工伤认字[2014]第0713号工伤决定书；诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据：1、太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书；2、[2015]太行复第11号行政复议决定书；3、道路交通事故认定书；4、劳动合同书；5、员工简历表；6、住房协议；7、会议纪要；8、考勤管理制度；9、员工守则；10、电话通话记录；11、陈某手写证明（2014年2月18日）；12、陈某的询问笔录；13、公司保安手写证明（2014年2月18日）；14、潘某的询问笔录；15、朱某的询问笔录；16、韩某的询问笔录；17、2013年11月17日上班名单、2013年11月17日未上班名单、考勤记录；18、章小丽2013年7月至11月考勤纪录；19、组织架构图；20、请假条、调休单。被告太仓人社局辩称，一、第三人章小丽在2013年11月17日7时25分左右遭受的交通事故中不承担责任，且根据苏州市中级人民法院在（2014）苏中行终字第0171号行政判决书中认定的事实，章小丽系在上班途中。二、答辩人依照苏州市中级人民法院的终审判决重新作出了认定章小丽受到的伤害系工伤的行政行为，并依法送达。故答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。被告于2015年5月15日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书；2、送达回证、EMS快递、快递查询单；3、病历、入院记录、诊断证明书；4、劳动合同书；5、道路交通事故认定书；6、（2014）苏中行终字第0171号行政判决书。被告太仓市人民政府辩称，一、太仓人社局作出的太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书事实清楚、证据确凿。二、答辩人依法追加了章小丽作为第三人参加行政复议，在法定期限内作出了复议决定并依法送达。故答辩人作出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院依法予以维持。被告太仓市人民政府于2015年5月15日向本院提供了作出行政复议决定的证据：1、行政复议申请书；2、[2015]太行复第11号行政复议送达地址确认书；3、[2015]太行复第11号行政复议收文清单；4、行政复议立案审批表；5、[2015]太行复第11号行政复议受理通知书；6、[2015]太行复第11号行政复议答复通知书；7、[2015]太行复第11号参加行政复议通知书；8、[2015]太行复第11号第三人参加行政复议告知书；9、行政复议答复状；10、太仓鹏宇印刷包装有限公司行政复议一案证据目录清单；11、行政复议有关事项审批表；12、[2015]太行复第11号行政复议决定书；13、向太仓鹏宇印刷包装有限公司送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单；14、向太仓市人力资源和社会保障局送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单；15、向章小丽送达有关文书的送达回证、信封复印件及快递查询单。第三人章小丽述称，一，章小丽系公司生产计划科经理，全公司生产计划安排及人员加班都是其负责，2013年11月17日就是章小丽加班；且苏州市中级人民法院的终审判决也认为原告公司的规章制度并未得到切实施行。二，根据最高院司法解释，在合理时间内往返于工作与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中遭遇非本人主要责任交通事故受伤，应当认定为工伤。故其所受伤害应当认定为工伤。第三人章小丽向本院提交的证据：1、王某1的调查笔录；2、王某2的询问笔录；3、臧某的询问笔录；4、朱某1的询问笔录；5、黄某的询问笔录；6、自述材料。经庭审质证，对原告提交的证据1-9，二被告提交的所有证据，第三人提交的证据1-5的真实性，各方当事人均无异议，故本院对其证据效力予以确认。对原告提交的证据10-20，二被告与第三人均提出其内容与客观事实不符，本院认为上述证据中的询问笔录系国家机关制作的文书，是合法的行政诉讼证据；其他证据也均系工伤认定程序中形成的证据，本院对其真实性予以认可。对第三人提交的证据6，原告提出异议，本院认为作为章小丽在工伤认定程序中提交的书面材料，形式上符合行政诉讼法定要件，故对其证据效力予以确认。经审理查明，第三人章小丽系原告鹏宇公司职工，事发时暂住其配偶石建余在无锡市经济开发区XX苑二区XX号XX室的住处，鹏宇公司也有集体宿舍提供。2013年11月16日（周六）晚上7点30分下班后，章小丽与案外人王某1、王某2、臧某驾车离开公司到无锡。2013年11月17日7时25分左右，由王某1驾车，与章小丽、王某2回太仓途中，在S48高速公路宜沪线17Km附近路段（向东约500米处为沿江枢纽，即太仓北高速出口，距离原告公司约11公里）发生交通事故导致章小丽及王振江受伤，当日被送往太仓市第一人民医院救治。2013年12月4日，苏州市公安局交通巡逻警察支队苏州高速公路七大队作出苏公交高认字[2013]第700007号道路交通事故认定书，载明调查结果为：驾驶人王某1承担该事故的全部责任；章小丽不负该起事故的责任。2014年2月10日，第三人章小丽的配偶石建余向被告太仓人社局提起工伤认定申请。2014年4月9日，被告太仓人社局作出太工伤认字[2014]第0713号不予认定工伤决定书，认为第三人2013年11月17日无需上班，所受伤害不属于工伤。章小丽遂提起行政诉讼，请求法院撤销上述不予认定工伤决定书。经审理，太仓市人民法院作出（2014）太行初字第0016号行政判决，驳回了章小丽的诉讼请求。2014年12月4日，苏州市中级人民法院作出（2014）苏中行终字第0171号行政判决，认为在现有证据下，否认章小丽在2013年11月17日不需要加班这一事实的证据不足，故撤销了（2014）太行初字第0016号行政判决与太工伤认字[2014]第0713号不予认定工伤决定书，同时责令太仓人社局重新作出行政行为。2014年12月30日，被告太仓市人社局依据法院生效判决重新作出太工伤认字[2014]第0713号工伤认定决定书，确认章小丽在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于工伤。原告于2015年2月26日向太仓市人民政府提起行政复议，太仓市人民政府2015年4月13日作出[2015]太行复第11号行政复议决定书，维持了太仓人社局的工伤认定决定。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，太仓人社局负责本区域内的工伤保险工作，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告，故太仓市人民政府是本案的适格被告。本案争议焦点为：一、第三人章小丽是否是在上班途中发生了非本人主要责任的交通事故；二、被告太仓市人民政府的行政复议程序是否合法。关于第一个争议焦点，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认定是工伤的，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告鹏宇公司认为，臧某、王某2、王某1的证人证言不应采信，2013年11月17日章小丽并不需要加班。本院认为，苏州市中级人民法院作出的（2014）苏中行终字第0171号终审判决已经明确认定臧某、王某2、王某1等证人证言的证明力，在本案证据不变的情况下，原告的上述主张无事实根据和法律依据，故不予支持。原告还主张，公司已章小丽安排宿舍，她往返无锡和太仓之间发生的交通事故，并非上下班的合理路线与合理时间。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，在合理时间内往返于工作地与配偶居住地之间的合理路线，应认定为上下班途中。本案中，章小丽发生交通事故的时间在上午7点25分左右，属于合理的上班时间；虽然公司为章小丽提供宿舍系客观事实，但也不能据此认为章小丽往返于工作地与其配偶居住地之间就不存在上下班的路途，且章小丽发生交通事故的地点为S48高速公路沿江枢纽（太仓北出口）附近，已处太仓境内，距离原告公司仅剩11公里左右车程，属于合理的上班路线。故被告太仓人社局认定章小丽在2013年11月17日在上班途中遭受非本人主要责任交通事故属工伤并无不妥。关于第二个争议焦点，原告2015年2月26日向被告太仓市人民政府申请行政复议。2015年3月2日，太仓市人民政府作出行政复议受理通知书、第三人参加行政复议告知书、行政复议答复通知书，2015年4月13日在法定期限内作出2015太行复第11号行政复议决定书并依法邮寄送达。上述行政复议程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告太仓鹏宇印刷包装有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告太仓鹏宇印刷包装有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  周 游人民陪审员  刘沁芳人民陪审员  吴伟萍二〇一五年十月二十日书 记 员  晋玉芳