山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017）鲁01行终482号上诉人(原审原告)济南博源物业管理有限公司，住所地济南市。法定代表人王玉平，总经理。委托代理人孙兴奎，男，1975年10月21日出生，汉族，该公司项目经理，住济南市。委托代理人张景超，男，1988年7月12日出生，汉族，该公司项目经理，住济南市。被上诉人（原审被告）济南市历城区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人张中原，局长。委托代理人殷鸿亮，济南市历城区市场监督管理局工作人员。委托代理人蔡诚，山东齐鲁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）济南市历城区人民政府，住所地济南市历城区山大北路47号。法定代表人刘科，区长。委托代理人韩淑梅，济南市历城区人民政府法制办工作人员。委托代理人符勇跃，济南市历城区人民政府法制办工作人员。上诉人济南博源物业管理有限公司（以下简称博源物业）不服济南市历城区人民法院（2017）鲁0112行初84号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，被告济南市历城区市场监督管理局（以下简称市场监管局）2016年12月6日作出处罚决定于同日送达原告，原告不服，于2016年12月16日向被告济南市历城区人民政府（以下简称区政府）申请复议，被告区政府2017年2月17日作出复议决定并于同日邮寄原告,原告于2017年2月18日收到。复议决定交待诉权：申请人如不服本决定，可以自收到决定之日起15日内，依法向人民法院提起诉讼。原告于2017年3月10日向法院提起诉讼，法院于3月16日立案。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”本案中，原告自2017年2月18日收到复议决定应自2016年3月6日前向法院起诉，但本案原告2017年3月10日才书写诉状并此后办理立案手续，原告的起诉已经超过法律规定的15日起诉期限。原告称2017年2月28日收到复议决定，其提供的证据未能证明原告主张。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定：驳回原告济南博源物业管理有限公司的起诉。案件受理费50元不予收取。上诉人博源物业不服原审判决上诉称，上诉人于2017年2月28日收到了区政府的济历城复决字[2016]124行政复议决定书，2017年3月10日向济南市历城区人民法院提起诉讼，一审法院于3月16日办理的立案手续，上诉人的一审起诉符合法律规定。一审法院认定上诉人的起诉已超过法律规定的15日起诉期限，驳回上诉人的一审起诉，系属认定事实错误，适用法律错误。一审法院认定上诉人于2月18日收到行政复议决定系认定事实错误。被上诉人区政府提交的快递单号为1064450248918EMS特快专递查询单载明“2017年2月18日下午1：42：30【济南市】投递并签收，签收人：本人收。”与事实不符。EMS特快专递标签写明的收件人是王玉平，电话1509889****，公司是上诉人。但收件人签名一栏却是空白，邮政投递的“本人收”无法确定是王玉平个人收到还是上诉人的法人行为收到的，是邮政部门捏造“本人收”的行为。快递单号为1064450248918EMS特快专递查询单载明“2017年2月18日上午8：34：36【济南市】济南速递贤文庄揽投部安排的投递员闫智国，联系电话1885316****”。上诉人的法定代表人王玉平与投递员闫智国互不相识，收件人王玉平的电话1509889****（自2017年2月16日至3月2日）的通话记录显示从未收到过闫智国的联系电话1885316****。另外，2017年2月18日是周六，从而更加无法确定是上诉人于2017年2月18日“本人收”的行为。上诉人收到行政处罚决定书后，及时申请了行政复议。2017年2月28日收到复议决定书后，按照法律规定的15日起诉期限进行了推算，即3月14日到期，为了不超期，就复议决定书确定于3月10日提起诉讼。上诉请求：1.撤销济南市历城区人民法院（2017）历城民初字鲁01**行初84号行政裁定；2.撤销被上诉人市场监管局作出的（济历城）市监罚字【2016】2号行政处罚决定书；3.撤销被上诉人区政府作出的济历城复决字【2016】124号《济南市历城区人民政府行政复议决定书》；4.减免、变更被上诉人市场监管局作出的罚款壹拾柒万元整的处罚决定。被上诉人市场监管局辩称，一、一审法院认定事实清楚，被上诉人区政府依法向上诉人邮寄送达了《行政复议决定书》，符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行”；《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第八十一条规定：“向法人或者其他组织送达诉讼文书，应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或者盖章，拒绝签收或者盖章的，适用留置送达”。区政府提交的快递查询单书写了收件人：王玉平，公司名称：博源物业，王玉平作为博源物业的法定代表人签收本单位的《行政复议决定书》，完全符合法律规定。二、上诉人提起行政诉讼的时间已超过起诉期限，应驳回其起诉。一审查明，区政府于2017年2月17日向上诉人邮寄送达了《行政复议决定书》，上诉人于2017年2月18日签收，并当庭出具了EMS特快专递查询单显示2017年2月18日下午1时42分30秒投递并签收，签收人：本人收。也就是说，行政复议决定书已经在2月18日下午1时42分30秒由王玉平签收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。上诉人提起行政诉讼的时间为2017年3月10日，已超出法定起诉期限，三、被答辩人无任何依据证实其收到《行政复议决定书》时间为2017年2月28日。四、被上诉人所主张的下达告知书和处罚决定书，完全依据法律规定，不存在瑕疵。被上诉人区政府答辩称，答辩意见同被上诉人市场监管局。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。本案的争议焦点问题在于上诉人是否在十五日法定起诉期限内提起诉讼。对此，被上诉人提供的EMS快递单和快递查询单可以证实其于2017年2月17日向上诉人邮寄送达了《行政复议决定书》，上诉人之法定代表人王玉平于2017年2月18日进行签收。上诉人提供的EMS快递单原件上并未记载签收时间，而该签收时间应当由上诉人单位签收邮件的人员填写，其拒绝或放弃填写日期，视为对自己权利的放弃，由此带来的不利法律后果应自行承担。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条规定，在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。本案中，上诉人否认被上诉人提供的邮件签收日期证据（快递查询单），但该查询单系无利害关系的邮政单位依法出具，具有客观性、真实性、合法性，在上诉人未提供证据反驳的情况下，一审法院认定该查询单的证明效力，并以查询单载明的签收日期作为上诉人签收邮件日期符合法律规定，并无不当。上诉人于2017年2月18日签收《行政复议决定书》，于2017年3月10日书提起诉讼，已超过法定起诉期限，一审法院对上诉人的起诉予以驳回，符合法律规定，本院予以维持。因本案系驳回起诉，即不进行实体审理，故本院对上诉人提出的2-4项上诉请求不予审理。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张振明审判员  张启胜审判员  曹 磊二〇一七年七月十一日书记员  高 岚