湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂宜昌中行终字第00043号上诉人（原审原告）杨士全。上诉人（原审原告）宋定远。被上诉人（原审被告）宜昌市猇亭区人民政府。住所地：宜昌市猇亭区正大路**号。法定代表人王玺玮，该区人民政府区长。委托代理人尤小龙，该区人民政府法制办公室工作人员。一般授权代理。委托代理人许波，湖北至成律师事务所律师。一般授权代理。上诉人杨士全、宋定远因诉被上诉人宜昌市猇亭区人民政府房屋行政征收一案，不服宜昌市伍家岗区人民法院（2014）鄂伍家岗行初字第00009号行政裁定，向本院提起上诉。本院2015年3月23日立案受理后，依法组成由审判员闵珍斌担任审判长，审判员曹斌、代理审判员周铁金参加的合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审裁定认定，因实施蔡家畈路及其配套项目建设，被告于2013年2月4日作出宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》，决定征收蔡家畈居委会6组12号、26号、27号、44号、54号房屋。其中44号系原告杨士全的房屋，54号系原告宋定远的房屋。同日，被告在古老背街办蔡家畈社区公告栏处对《房屋征收决定书》及《房屋征收补偿方案》进行了公告张贴。2013年7月7日，原告宋定远之子宋宏亮与宜昌市猇亭区房屋征收与补偿管理办公室签订了《房屋征收补偿安置协议》，协议约定：因城市建设需要，并经猇亭区人民政府决定，需实施房屋征收，原告宋定远的房屋属征收范围，房屋坐落于蔡家畈6-54号，主房总建筑面积240.20平方米（砖混结构），附房总建筑面积284.45平方米，其中砖混结构52.54平方米、砖木结构231.91平方米；原告宋定远选择房屋产权调换方式进行房屋征收补偿，为原告宋定远提供的砖混结构安置房调换均价为1500元／平方米，钢混结构安置房调换均价为1860元／平方米；原告宋定远被征收房屋的补偿款合计为798000元；安置房暂定混合结构260平方米，调换价39万元；计算被征收房屋的补偿价格与安置房屋调换价格，暂扣安置房价款后，宜昌市猇亭区房屋征收与补偿管理办公室应支付原告宋定远房屋征收补偿款408000元。同日，宋宏亮领取了拆迁补偿资金408000元。2013年7月24日，原告杨士全与宜昌市猇亭区房屋征收与补偿管理办公室签订了《房屋征收补偿安置协议》，协议约定：因城市建设需要，并经猇亭区人民政府决定，需实施房屋征收，原告杨士全的房屋属征收范围，房屋坐落于蔡家畈6-44号，主房总建筑面积320平方米（砖混结构），附房总建筑面积158.96平方米，其中砖混结构60.44平方米、砖木结构98.52平方米；原告杨士全选择房屋产权调换方式进行房屋征收补偿；原告杨士全被征收房屋的补偿款合计为1069800元；为原告杨士全提供砖混结构安置房总建筑面积约320平方米，购房款为480000元；补偿到户余额为589800元。同日，原告杨士全领取了拆迁补偿资金589800元。2013年12月17日，原告杨士全以宜昌市猇亭区人民政府不履行政府信息公开法定职责为由，向宜昌市伍家岗区人民法院提起行政诉讼，后以宜昌市猇亭区人民政府在诉讼过程中提供了相应材料为由申请撤回起诉。2014年4月1日，原告杨士全、宋定远对被告作出的宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》不服，向宜昌市人民政府申请行政复议，宜昌市人民政府认为二原告提出的行政复议申请已超过60日的法定期限，驳回了二原告的行政复议申请。二原告向法院提起行政诉讼，请求撤销被告2013年2月4日作出的宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》。原审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。被告2013年2月4日作出宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》，并于当日在蔡家畈社区公告栏内进行了公告张贴，该公告明确告知：被征收人对本决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向宜昌市人民政府申请行政复议，或自本决定公告之日起3个月内向猇亭区人民法院提起行政诉讼。原告宋定远之子宋宏亮、原告杨士全分别于2013年7月7日、7月24日与猇亭区房屋征收与补偿管理办公室签订了《房屋征收补偿安置协议》，并于协议签订当日领取了安置补偿款。二原告主张2014年1月17日才得知被告作出了宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》，无事实依据。二原告2014年7月7日向法院提起行政诉讼，显然已超过了法定起诉期限。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告杨士全、宋定远的起诉。上诉人杨士全、宋定远上诉称：被上诉人作出《房屋征收决定书》后未依法向二上诉人送达，上诉人2014年1月7日通过起诉被上诉人不履行政府信息公开法定职责案件时，才取得《房屋征收决定书》，此时才知道具体行政行为的存在。二上诉人不服《房屋征收决定书》，向宜昌市人民政府申请行政复议，复议申请被驳回后在法定的起诉期限内提起行政诉讼，未超过法定的起诉期限，原审裁定驳回二上诉人的起诉错误。不能以二上诉人已签订《房屋征收补偿安置协议》并领取了拆迁补偿资金，就视为知道或应当知道具体行政行为。被上诉人作出《房屋征收决定书》，不是基于公共利益需要，而是进行房地产开发项目。被上诉人未严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行相应程序，作出《房屋征收决定书》证据不足。野蛮拆迁严重侵害了二上诉人的合法权益。原审法院审理期限超过法律规定。请求撤销原审裁定，撤销被上诉人作出的宜猇府征决字（2013）1号《房屋征收决定书》。被上诉人宜昌市猇亭区人民政府辩称：被上诉人2013年2月4日将《房屋征收决定书》在蔡家畈社区公告栏内进行了公告张贴，该公告明确告知了被征收人的起诉权和起诉期限。公告后，二上诉人与房屋征收部门多次协商，分别签订了《房屋征收补偿安置协议》，协议也已履行。二上诉人明知房屋已被征收，却假借申请政府信息公开，其理由明显不能成立。被上诉人作出《房屋征收决定书》，认定事实清楚，证据充分，行政程序合法，适用法律正确。关于原审法院审理期限超过法律规定的问题，尽管二上诉人起诉明显超过了法定起诉期限，但被上诉人作为基层人民政府，为了避免激化矛盾，试图做二上诉人的息诉工作，于2014年9月30日书面申请原审法院给予三个月的工作期限，法院也同意了被上诉人的申请，原审法院审判程序合法。请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审查认定的案件基本事实与原审相同。根据双方当事人二审过程中的陈述，本院同时查明：1、二上诉人的房屋已被拆除；2、针对被上诉人2014年9月30日的书面申请，二上诉人表示并不知情。本院认为，原审法院以二上诉人起诉已超过起诉期限为由裁定驳回其起诉。本案各方当事人的争议焦点是：二上诉人提起本案行政诉讼是否超过了法定的起诉期限。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”被上诉人2013年2月4日作出《房屋征收决定书》后，将该《决定书》在古老背街办蔡家畈社区公告栏内进行了公告张贴，公告明确告知：“被征收人对本决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向宜昌市人民政府申请行政复议，或自本决定公告之日起3个月内向猇亭区人民法院提起行政诉讼。”上诉人宋定远之子宋宏亮、上诉人杨士全分别于2013年7月7日、7月24日与猇亭区房屋征收与补偿管理办公室签订了《房屋征收补偿安置协议》，并于协议签订当日领取了安置补偿款。二上诉人超过公告告知的60日期限申请行政复议，宜昌市人民政府驳回了二上诉人的行政复议申请。二上诉人同样超过公告告知的3个月起诉期限才提起行政诉讼，原审法院以二上诉人起诉已超过起诉期限为由裁定驳回其起诉，裁定结论正确。二上诉人上诉称，被上诉人作出《房屋征收决定书》后未依法送达，二上诉人2014年1月7日才知道具体行政行为的存在，提起行政诉讼未超过法定的起诉期限。但被上诉人作出《房屋征收决定书》后，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定进行了公告，公告也明确告知了被征收人的起诉权和起诉期限，上诉人宋定远之子宋宏亮、上诉人杨士全分别于2013年7月7日、7月24日签订了《房屋征收补偿安置协议》，并领取了安置补偿款，房屋已被拆除。二上诉人认为2014年1月7日前不知道房屋征收事宜，其主张不能成立。由于二上诉人起诉已超过起诉期限，本院对被上诉人作出的《房屋征收决定书》的实体问题不予审查。原审法院审理期限超过法律规定，程序存在瑕疵。依据《诉讼费用交纳办法》的规定，原审法院收取二上诉人诉讼费50元不当，应予退还。综上，原审法院以二上诉人起诉已超过起诉期限为由，裁定驳回其起诉，原审裁定结论正确。二上诉人上诉理由不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案按规定不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审 判 长  闵珍斌审 判 员  曹 斌代理审判员  周铁金二〇一五年三月三十一日书 记 员  宋佳佳