湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2015）鄂钟祥民一初字第00279号原告潘晓红。委托代理人（特别授权代理）左丽华。委托代理人（特别授权代理）刘克清。被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司。住所地：钟祥市郢中镇文峰路**号。法定代表人谢传忠，经理。委托代理人（特别授权代理）赵强，湖北喜祥致运律师事务所律师。被告钟祥市粮食局，住所地：钟祥市郢中镇中果园街6号。法定代表人邹卫国，局长。委托代理人李莉（特别授权代理），湖北喜祥致运律师事务所律师。原告潘晓红诉被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司、钟祥市粮食局劳动争议一案，本院于2015年8月19日受理后，依法由审判员徐先金独任审判，于2015年10月8日公开开庭进行了审理。原告潘晓红的委托代理人左丽华、刘克清、被告钟祥市粮油食品包装公司的委托代理人赵强、被告钟祥市粮食局的委托代理人李莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘晓红诉称，1987年6月，被告钟祥市粮食局投资组建钟祥县粮食装具厂。钟祥县粮食装具厂向原告收取3000元集资款后将原告招收为合同制员工，双方签订了5年期限的劳动用工合同，原告主要从事后纺车间纺织工作。1992年3月19日，该厂被更名为湖北省钟祥市粮油食品包装公司，1992年5月，双方签订5年期限的劳动合同到期后，被告虽没有与原告继续签订劳动用工合同，但被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司仍然安排原告上班工作。1993年底，因经营不当而停产，被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司向原告宣布：“放假，回家休息待令，等候上班通知”，与此同时，被告钟祥市粮食局将湖北省钟祥市粮油食品包装公司的厂房等相关设备、财产一并租赁给钟祥希望饲料有限公司经营至今。2003年前后，被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司进行了企业改制，对单位正式工上班期间的养老保险进行了补缴和按照工作年限支付了经济补偿金，被告对原告只作出了退还2500元集资款（每人还有500元至今未退）的处理，对原告上班期间的养老保险金和应当依法支付的经济补偿金分文未给。原告对被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司的以上处理不服，自企业改制后，原告一直不间断地上访维权至今未果。现向法院起诉，请求法院判令被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司返还原告集资款本金总额500元及其利息（利息从1987年8月1日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至款项付清之日止）；判令被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司支付养老保险损失50064元（即2980元／月×2个月×14年）；依法判令被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司支付原告上班期间的经济补偿金总额9000元（即每年500元×18年）；判令被告钟祥市粮食局承担本案的连带责任。原告潘晓红向本院提供了下列证据：A1、原告的身份证复印件一份，证明原告基本身份情况。A2、钟祥市劳动人事仲裁委员会2015年7月29日作出的钟劳人仲（2015）不字第36号不予受理通知书原件1份，证明双方劳动争议已经过仲裁程序，被仲裁委员会决定不予受理。A3、湖北省钟祥粮食装具厂注册登记、变更撤销相关信息资料复印件一套（钟祥市计划委员会、钟祥市经济委员会联合发文的钟计字（1987）18号、钟经生字（1987）12号文件、湖北省粮食局（88）鄂粮函第126号批复；工商企字（1988）第258号企业法人申请开业登记注册书、企业申请注销登记注册书、钟祥市人民政府办公室复函、企业法人登记核准通知书、企业法人营业执照、企业登记信息），共计23页。证明：原湖北省钟祥粮食装具厂于1987年3月被批准，于1989年元月20日依法注册；原湖北省钟祥粮食装具厂的开办单位和投资人均是钟祥市粮食局，其性质属于全民所有制企业；湖北省钟祥粮食装具厂于1992年4月17日被依法注销，于1992年4月18日依法注册登记为湖北省钟祥市粮油食品包装公司，原钟祥粮食装具厂的人员、设备、设施、物质、债务等均转归湖北省钟祥市粮油食品包装公司支配；湖北省钟祥市粮油食品包装公司因未参与年检而被工商部门于2004年8月31日依法吊销营业执照；原告将钟祥市粮食局、湖北省钟祥市粮油食品包装公司列为本案被告的主体资格适格。A4、钟祥粮食装具厂劳动人事管理制度、招工合同书、工资表、湖北省钟祥县粮油食品包装公司章程复印件各一份。证明内容：原告原在湖北省钟祥粮食装具厂、湖北省钟祥市粮油食品包装公司上班，双方形成了劳动合同关系；湖北省钟祥粮食装具厂所招收的员工都必须缴纳集资款，其中商品粮户口缴纳集资款为1000元，农村户口缴纳集资为3000元；该企业用工性质是商品粮户口定性为全民所有制固定工，农村户口定性为全民所有制合同制工人，原告的工资福利待遇均明确约定按照国家规定政策套改定级，与正式员工享受同等待遇；湖北省钟祥粮食装具厂从职工工资中依法扣取了养老保险金，该厂自成立之日起对职工已实行了养老保险制度。A5、钟祥市粮食局人事教育科出具证明一份。证明原告多次找钟祥市粮食局要求查询并复印自己招工档案时，粮食局以档案被烧毁为由拒绝，原告诉讼时效因提出主张而中断。A6、钟祥市粮食局1994年第6号局务会纪要复印件一份；证明内容：钟祥市粮食局对下属单位湖北省钟祥市粮油食品包装公司因停产，局务会纪要第6号作出过对员工进行分流安置的决定，但原告对《会议纪要》精神不知情；钟祥市粮食局作出湖北省钟祥市粮油食品包装公司联营合资希望饲料项目；原告与湖北省钟祥市粮油食品包装公司劳动关系仍然存在、未解除与被告的劳动合同关系。A7、中共钟祥市委办公室钟办发（2000）19号文件复印件一套（14页）。证明：《钟祥市商贸企业改革实施方案》于2000年9月5日出台，钟祥市粮油食品包装公司属于钟办发（2000）19号文件规定改制企业的范围；改制方案明确作出“企业在与职工解除劳动合同时，对男55周岁、女45周岁以下的职工实行一次性经济补偿，每工作一年补发一个月上年度本系统人平月工资，最高不得超过500元，经济补偿金计算至2000年9月30日止”的决定；改制方案明确作出“企业在与职工解除劳动合同时，应向市社会保险机构足额缴纳养老保险金至职工劳动关系解除之日止”的决定；改制方案明确作出“职工企业解除劳动合同后，职工档案移交劳动部门保管”的决定；原告应按此方案改制精神享受相关待遇，而原告对改制方案不知情。A8、左丽华诉二被告劳动争议案的法院开庭传票、左丽华在该案中提供的证据目录复印件各一份。证明：湖北省钟祥市粮油食品包装公司于2015年8月11日开庭审理时向法院提交《钟祥市商贸企业改制实施方案》钟办发（2000）19号）文件作为证据。原告在2015年8月11日之后才知道《钟祥市商贸企业改制实施方案》钟办发（2000）19号文件内容，原告主张权利的诉讼时效应从2015年8月11日开始计算。A9、钟祥市信访局钟访转字（2012）655号《来访事项转送、交办通知单》、荆门市信访局荆访转字（2012）2号《信访事项转送单》、钟祥市政府信访事项复查复核办公室钟政信复（2014）2号信访事项复查意见书、湖北省人力资源和社会保障厅《群众来访转办通知单》、鄂人社信（访）（2013）41701号《信访事项告知书》、《信访事项复查受理告知书》、荆门市人民政府信访复查复核办公室《关于连宜兵等通知信访事项不予受理告知书》复印件共10页。证明：原告等集资工一直在向有关部门主张权利，原告诉讼时效因主张权利而中断。A10、原告代理人左丽华从后纺车间抽调到原钟祥粮食装具厂政工科统计女职工情况时制定的一份粮油食品包装公司女职工花名册复印件一份（原件在原粮油食品包装公司，复印件与原件核对一致），证明在89年1月份签订书面合同之前就有人入职。被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司辩称，原告提出退还集资款的诉讼请求，应当提供集资款交纳原始凭证，经被告单位查账确认后才能予以处理。不能举证的，法院对原告该项请求不应支持。原告提出的办理养老保险并赔偿养老保险费损失的诉讼请求，被告认为办理养老保险手续、缴纳养老保险费应由社保行政部门追缴，不应由原告向人民法院提出民事诉讼。对原告诉请被告单位支付养老保险损失赔偿金的请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（二）的规定，只有在社保机构明确表示不能补办，且经法院确认社保机构确实不能补办时，才能发生损害赔偿之债。依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，结合湖北省出台的鄂政发《湖北省深化企业职工养老保险制度改革实施方案》，湖北省自1996年1月1日起才开始对城镇企业职工实行统筹和个人帐户相结合的养老保险制度。因养老保险缴纳办法具有政策性，地区性，法院应参照适用地方政府规章制度及相应的政策规定。原告计算损失赔偿标准不符合法律规定。即使应该计算赔偿损失，也应按照劳动争议时的标准计算，而不是诉讼时的标准计算。现行法律没有规定用人单位不依法为劳动者缴纳养老保险费就必须向劳动者支付养老保险费的法律义务，劳动者以用人单位未其为其办理社保致其不能享受养老待遇，要求用人单位按养老保险待遇标准支付养老金的请求没有法律依据。法院应依法驳回原告关于养老保险费损失的赔偿请求。对于原告提出被告应当支付经济补偿金的诉讼请求，因原告与被告签订的劳动合同已到期，合同已终止，原告与被告没有签订新的劳动合同，故被告不存在支付原告经济补偿金的义务，法院不应支持。原告提出的诉讼请求均超过仲裁时效和诉讼时效，因为从本案原告诉称的事实可以确认，原告自劳动合同终止之日到主管单位对集资合同工分流和对固定工安置之时（1993年8月至1994年12月），已经知道自己的权利及待遇没有得到保障，受到了侵害。2000年钟祥市委、市政府出台企业商贸改制文件时，原告就知道劳动合同终止企业应支付职工一定的待遇，知道其权利受到了侵害。在长达十几年中从未向有关部门主张过任何意见，直到2012年，原告才向相关部门提出请求，无论其请求是否成立，均已超过仲裁时效和诉讼时效。根据《劳动合同法》第四十四条规定，用人单位被吊销营业执照，责令关闭，撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止。依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条以及劳动部关于执行《中华人民共和国劳动法》若干问题意见第八十五条规定，原告的诉求已过仲裁时效，并且已超过诉讼时效。综上所述，请求法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司向本院提交了如下证据：B1、钟祥粮食装具厂招收集资工人合同书复印件一份（与邓红签订）。证明：原告与被告签订合同期限最长为五年；原告与被告签订合同的时间是89年元月19日；原告与装具厂合同到期后合同终止，未续签新的劳动合同。B2、局务会纪要第6号、钟办发（2000）19号文件复印件各一份。证明：钟祥市粮食局在1994年12月份以会议纪要形式，对原装具厂固定职工进行了分流安置和处理。对部分搬迁困难职工在原石暂时安排居住；如果原告认为其权益受到侵害，那么也应该界定为1994年12月份就应当知道，最迟也应该在2000年12月份就应当知道。被告钟祥市粮食局辩称，被告钟祥市粮食局同意被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司的答辩意见；湖北省钟祥市粮油食品包装公司是具有独立法人资格的公司，应当独立承担民事主体的责任。钟祥市粮食局在开办被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司后已对其足额出资、到位，按照《最高人民法院关于开办单位企业注册资金不实承担责任范围问题的复函》，只有出资不实的开办单位才承担责任，而答辩人出资已到位，依法不应该承担民事责任。希望法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告钟祥市粮食局为支持其辩解，向本院提交如下证据：C1、企业法人申请开业登记注册书复印件1本，证明钟祥市粮食局对粮油公司的出资已到位（钟祥市财政局会计事务所出具的验资报告）。经庭审质证，二被告对原告提交的证据A1、A2、A3、A4、A6、A7、A8、A9的真实性没有异议，本院认为该组证据能够证明相关事实，来源合法，故对其证据效力予以确认。原告、被告钟祥市粮食局对被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司提供的证据B1、B2的真实性没有异议，本院认为当事人对该证据的真实性无异议，故对其证据效力予以确认。原告、被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司对被告钟祥市粮食局提供的证据C1的真实性没有异议，本院认为当事人对该证据的真实性无异议，故对其证据效力予以确认。对原告提供的证据A5，二被告提出异议，认为该证据是复印件，应当提交原件予以核对；钟祥市粮食局人事教育科无资格出具劳动档案管理证明，职工的劳动用工时间，应该以劳动合同上约定的时间为准，该书面证明也不能证明原告存在诉讼时效中断的情形；该证据上证明的对象是夏德玉，并不是原告，故该证据与本案原告无关联。本院认为当事人向本院提交的证据应当与本案的当事人和待证的事实有关联，而该证据内容显示仅为夏德玉提供相关证明，二被告的异议有理，本院对该证据不作为本案有效证据。对原告提交的证据A10，二被告提出异议，称该证据与原告没有关联，不能证明原告劳动合同的期限。本院认为当事人向本院提交的证据应当与本案的当事人和待证的事实有关联，而该证据内容仅证实被告公司女职工入职有先后的事实，与原告本人及其待证实的劳动关系无关联，二被告的异议有理，本院对该证据不作为本案有效证据。经审理查明，1987年初原钟祥县粮食局向原钟祥县计划委员会和钟祥县经济委员会申请筹建钟祥县粮食装具厂，1987年3月10日原钟祥县计划委员会和钟祥县经济委员会联合发出钟计字（1987）18号和钟经生字（1987）12号文件，对原钟祥县粮食局的申请作出批复，同意兴办“湖北省钟祥粮食装具厂”，企业性质为全民所有制。1987年钟祥粮食装具厂在原钟祥县郢中镇新堤村征地80亩，1988年在原钟祥县郢中镇征地3亩，作为该厂的建厂用地。1988年6月19日湖北省粮食局作出确定湖北省钟祥粮食装具厂为全民所有制企业的批复。1989年元月20日向工商部门申请开业登记注册，申请开业登记事项中确定企业名称为：湖北省钟祥粮食装具厂。经济性质为：全民所有制。法定代表人为：王中海。主管部门为：钟祥县粮食局。注册资金为620万元，其中固定资金470万元，流动资金150万元。从业人数为860人。国有注册资金比例为100%。湖北省钟祥粮食装具厂在筹建过程中和建厂完成后，该厂的从业人员除一部分为行政部门安排的管理干部和招录的全民所有制工人外，另在全县范围内先后招收一批农业户口的合同制工人，这批合同制工人在上岗就业前须按照要求每人交纳3000元集资款，并签订由湖北省钟祥粮食装具厂制定的格式化书面劳动合同，合同约定劳动合同期限为5年，自这批工人交清集资款之日开始计算，集资款3000元中500元为入厂技术培训费，不予退还，其余集资款由甲方（厂方）从乙方（工人方）交齐集资款之日起，第四年开始偿还，无特殊情况，应在五年内全部还清，到期未还清的部分，甲方按当时的银行存款利率支付本利。还约定乙方的粮食、户口关系所在地不变，吃粮标准，由所在地确定供给。乙方工资待遇，参照国家正式职工待遇执行，在国家政策规定对工人调级时，甲方根据规定条件，参照给乙方套改定级。湖北省钟祥县粮油装具厂对这部分交纳集资款后在该公司就业的人员按照集资工的分类进行管理，工资标准按照国家全民所有制正式职工待遇支付，但未为该批集资工办理养老保险待遇。原告向湖北省钟祥粮食装具厂交纳集资款后在该单位就业，从事后纺工作。1992年3月19日湖北省钟祥粮食装具厂申请注销登记，更名为湖北省钟祥县粮油食品包装公司，1992年4月18日被工商部门核准更名为“湖北省钟祥县粮油食品包装公司”。后随钟祥县撤县建市，湖北省钟祥县粮油食品包装公司更名为湖北省钟祥市粮油食品包装公司。1993年底湖北省钟祥市粮油食品包装公司因经营难以为继，通知工人放假，回家待通知，此后一直未向工人发工资或者生活费。1994年湖北省钟祥市粮油食品包装公司按照钟祥市粮食局的会议纪要对公司员工进行分流，陆续退还公司集资工的集资款。湖北省钟祥市粮油食品包装公司退还了原告集资款2500元，之后原告离开湖北省钟祥市粮油食品包装公司自主择业。2004年8月31日湖北省钟祥市粮油食品包装公司因未参加年检而被工商部门吊销营业执照，但之后钟祥市粮食局未对湖北省钟祥市粮油食品包装公司进行清算。后随着国家对劳动关系政策的变动，原湖北省钟祥市粮油食品包装公司的集资工认为应当享受社会养老保险待遇而与被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司及其主管单位钟祥市粮食局发生争议，因其诉求未获得支持，曾向上级有关部门上访表达其诉求。原告于2015年7月29日向钟祥市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，钟祥市劳动人事争议仲裁委员会当日作出决定不予受理，原告不服该决定，遂向本院提起诉讼。案件审理中，因双方均未能提交双方签订的劳动合同和原告交纳集资款的凭证，故对原告的准确入职时间产生争议，本院亦无法确定。审理中，因二被告不同意调解，法庭调解不能成立。本院认为，双方对原告交纳集资款在湖北省钟祥粮食装具厂上班的事实无争议，故原告在领取集资款前与被告湖北省钟祥市粮油食品包装公司存在劳动关系。但原告自被告湖北省钟祥粮油食品包装公司领取集资款后离开被告湖北省钟祥粮油食品包装公司自主择业谋生时，应当知道自己的权益受到侵害，并应当按照当时的法律规定及时申请仲裁。而当时规范劳动纠纷的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条规定，当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。现原告无证据证明存在仲裁时效中止、中断的情形，故原告于2015年7月29日对主张的相关待遇申请仲裁和2015年8月21日提出诉讼，已超过仲裁时效的规定。据此，依照《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告潘晓红的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元由原告潘晓红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  徐先金二〇一五年十月十六日书记员  杨玉华