云南省富民县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）富行初字第00017号 原告杨某某，女，1996年11月9日生，云南省富民县人，住富民县。 委托代理人何发洪，云南中天律师事务所律师，律师资格证号：A20145304270208。特别授权代理。 被告富民县人民政府。 组织机构代码：01512711-9。 地址：富民县永定街88号。 法定代表人周开龙，富民县人民政府县长。 委托代理人张萍，黎阳法律服务所法律工作者，执业证号：325010142100575。特别授权代理。 第三人师某某，女，1977年2月16日生，云南省富民县人，住富民县。 委托代理人刘冬华，黎阳法律服务所法律工作者，执业证号：32501011107117。特别授权代理。 第三人杨某，男，1975年12月8日生，云南省富民县人，中国移动通信集团云南有限公司富民分公司职工，住富民县。 原告杨某某因土地行政登记一案，不服被告富民县人民政府颁发给第三人师某某、杨某的《农村土地承包经营权证》的行政行为，向本院提起行政诉讼，本院2015年7月27日立案受理后，于2015年7月28日向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书，向第三人送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书，向原告送达了举证通知书。2015年8月18日本院依法组成合议庭公开开庭对本案进行了审理，原告的委托代理人何发洪、被告的委托代理人张萍、第三人师某某的委托代理人刘冬华、第三人杨某到庭参加诉讼，原告杨某某、被告的法定代表人、第三人师某某未到庭。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。 2007年，被告富民县人民政府颁发给第三人师某某的《农村土地承包经营权证》记载：承包方代表施某某，承包期限1999年12月1日至2029年11月30日止，承包经营权共有人杨某喜、施某某，承包地总面积1.46亩，承包土地2块，承包地块名称大新田0.73亩、尖坝田0.73亩。 原告杨某某起诉称，一、我于1996年11月9日出生就一直居住在上文明村**，自出生出生以后，家人杨某贵、杨某琼、方某某、杨某、杨某华一起承包了上文明村4.35亩土地，原告一直对大新田、尖坝田的两块1.46亩土地享有承包经营权，是土地的承包经营权共有人之一。2007年，在土地承包经营权证换发过程中，被告没有尽到职责，将没有土地承包经营权的第三人师某某（土地登记证为施某某）登记为土地承包人，而将原告遗漏，致使原告丧失了对大新田、尖坝田1.46亩土地享有的承包经营权。二、被告在2007年换发新证过程中，没有认真审查承包经营权人的主体资格和家庭人数情况，换发给师某某的《农村土地承包经营权证》无字号、无颁发日期，将师某某写成施某某、将杨某写成杨某喜。2012年5月，原告及原告的父亲杨某向被告请求将土地共有人变更登记为原告和杨某，并在上文明村张榜公告，但被告至今未给予变更。被告的以上行为，严重侵害了原告对两块土地享有承包经营权的资格。综上所述，原告认为被告在2007年换发农村土地承包经营权证过程中存在不作为及不认真核实土地承包经营权人家庭成员的情况，侵害了原告对大新田和尖坝田两块土地享有的承包资格，损害了原告的利益，现特向法院起诉，请求判决撤销被告颁发给第三人师某某、杨某的《农村土地承包经营权证》。 被告富民县人民政府答辩称，一、原告的起诉已经超过行政诉讼法规定的诉讼时效。原告与第三人师某某原系继母女关系。2007年答辩人换发农村土地承包经营权证书时，原告及其父亲杨某知道并同意第三人师某某与村民小组签订农村土地承包合同，认可师某某享有土地承包权利。同时，从原告的起诉状中可以看出原告于2012年5月就知道答辩人的颁证登记行为，到现在已经有三年多时间，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。由此，原告现在起诉已超过诉讼时效。二、本案应先通过民事诉讼审理后才能进行行政诉讼。答辩人的行政登记行为是在第三人师某某与村民小组签订《农村土地承包合同》的基础上依法进行的登记，在双方当事人均认可承包合同有效，没有被依法确认无效或变更、解除的基础上，原告直接起诉要求撤销答辩人的行政登记行为没有事实依据。原告诉称登记过程中存在的名字同音不同字的失误，属于登记时的暇疵，并不影响合同的效力，因此，原告不能脱离承包合同至今依然有效这一事实而直接起诉行政登记行为。三、答辩人颁证主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律得当。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《农村土地承包经营权证管理办法》第四条的规定，答辩人具有向承包方颁发土地承包经营权证的法定职权，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条的规定，答辩人依法审核了第三人师某某所在的永定镇人民政府报送的相关材料，答辩人根据第三人师某某与北邑村委会上文明村民小组签订的《农村土地承包合同书》的内容及《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的颁发程序，为师某某颁发的《农村土地承包经营权证》事实清楚，证据充分。四、原告要求撤销的土地承包经营权证已依法经昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》、（2015）昆民申字第152号《民事裁定书》认定，人民法院生效的法律文书，可作为认定事实的依据，因此，答辩人颁证行为合法，依法应予以维持。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其所作出的上述行政行为合法，在举证期限内向本院提供下列证据和法律依据： 1、上文明村民小组与第三人师某某签订的《云南省农村土地承包合同书》，第三人师某某的《农村土地承包经营权证》，欲证明2007年换发土地承包经营权证时师某某作为申请人申请换发了土地承包经营权证及作为承包方与村民小组签订了承包合同。 2、《关于北邑村委会上文明村杨某与师某某土地经营权承包纠纷一事的调解记录》，昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》，欲证明原告知道和应当知道行政行为的时间为2012年，原告现在起诉已超过诉讼时效，以及师某某的土地承包经营权证已经由人民法院生效的判决书确认合法有效。 3、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条，欲证明被告向第三人颁发农村土地承包经营权证符合法律的规定。 第三人师某某述称，一、原告的起诉已超过行政诉讼法规定的的诉讼时效。原告与答辩人原系继母女关系。2007年换发农村土地承包经营证书时，经原告家庭内部协商同意后，以答辩人作为承包人与村民小组签订《农村土地承包合同书》，确认了答辩人的承包关系。同时原告起诉称自己于2012年5月就知道答辩人持有富民县人民政府颁发的土地承包经营权证书，至今已有三年多。根据《行政诉讼法》第46条的规定，原告现在起诉已超过诉讼时效。二、原告的起诉应先通过民事诉讼后，方可进行行政诉讼。根据《农村土地承包法》第二十二条的规定，答辩人持有的经营权证书系在答辩人与村民小组签订承包合同的前提下所颁发，在承包合同未经法院或相关部门确认无效或解除的情况下，承包合同依然有效。原告不能脱离这一事实，直接提起行政诉讼。三、原告的起诉与事实不符，答辩人持有的经营权证书合法有效，应予维持。答辩人于2000年与第三人杨某结婚，虽然村民小组未调整过土地，但家庭内部分家时，答辩人与杨某分得了涉案的两块土地。2002年5月30日，杨某农转非，并将户口迁出上文明村。2007年换发新证时，答辩人作为承包户主与村民小组签订了承包合同，由县人民政府颁发了经营权证书。富民县人民政府颁发经营权证书时，原告及第三人杨某均知情，从未提出异议。上述事实已由昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号民事判决书、（2015）昆民申字第152号民事裁定书确认，生效判决书在没有被改变或撤销的情况下，应作为认定事实的依据。故答辩人持有的经营权证书是合法有效的证书，原告的起诉没有任何的事实依据。 综上所述，答辩人持有的经营权证书合法有效，答辩人对诉争的土地享有承包经营权，原告的起诉已超过诉讼时效，且无任何事实依据，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人杨某口头述称，上文明村一直没有调整过土地，师某某在上文明村没有土地，是被告在换证时错误将土地登记给师某某，上文明村民小组已经出具证明证实师某某在上文明村没有土地。请求判决撤销被告颁发给第三人的土地承包经营权证。 原告杨某某向本院提交以下证据： 1、杨某某的《户口簿》、《身份证》，欲证明原告自出生出生就对上文明村的土地享有承包经营权资格。div> 2、第三人的《农村土地承包经营权证》，欲证明被告颁发给第三人的农村土地承包经营权证无编号、无日期，承包方代表姓名、共有人姓名错误，被告的颁证程序违法，事实不清，颁证行为侵害了原告的权利。 3、第三人师某某与上文明村村民小组签订的《云南省农村土地承包合同书》，欲证明承包合同书无签订日期，被告以未生效的合同为依据将土地登记给第三人，明显属于事实不清。 4、富民县永定街道办事处北邑村委会出具的《证明》、《说明》，证人丁某出具的《说明书》，欲证明上文明村小组的集体土地自1983年承包给农户后就未进行过调整，原告对争议的两块土地享有承包经营权。 5、证人丁某、杨某共同出具的《证明》，富民县永定街道办事处北邑村委会出具的《证明》，欲证明上文明村小组在换发土地承包经营权证时由于工作失误剥夺了原告对两块土地的承包经营权，以及原来的土地承包经营权证在2007年换发时已经被收回上缴销毁。 6、杨某的《关于农村土地承包经营权证补发的申请》，村民龚某某、杨某智、杨某平、段某华、刘某友、杨某贵、杨某荣共同出具的《关于北邑村委会上文明村小组杨某土地确权证明》，欲证明杨某向村民小组提出换发土地承包经营权证，发包方同意变更；以及争议的两块土地相邻承包人均证明原告具有土地承包经营权。 7、富民县永定街道办事处北邑村委会、上文明村民小组共同出具的《公告》，富民县永定街道办事处北邑村委会出具的《证明》，欲证明原告的法定代理人提出土地变更登记申请，并进行公示的事实，公示后师某某提出异议，村委会证实原告具有土地承包经营权，被告未进行变更登记。 8、杨某贵的编号为8810402069号《富民县农村集体土地承包合同书》，富民县永定街道办事处北邑村委会出具的《情况说明》，欲证明原告对两块土地具有承包经营权，杨某贵的土地承包合同在2007年换证时被销毁导致原告的土地承包经营权被剥夺。 9、原告与上文明村民小组签订的《云南省农村土地承包合同书》，欲证明发包方已依法与原告签订新的土地承包合同，原告具有土地承包经营权。 第三人师某某向本院提交以下证据： 1、《云南省农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》，欲证明2007年换发土地承包经营权证时，师某某作为承包方与村民小组签订了农村土地承包合同，富民县人民政府依法向师某某颁发了农村土地承包经营权证。 2、北邑村委会《关于北邑村委会上文明村杨某与师某某土地经营权承包纠纷一事的调解记录》，昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》、（2015）昆民申字第152号《民事裁定书》，欲证明原告在2012年就知道自己的权利受到侵害，现在才起诉已超过诉讼时效，以及第三人的农村土地承包经营权证已经被人民法院生效的判决书确认合法有效。 3、富民县永定街道办事处北邑村委会出具的《证明》，欲证明承包经营权证上登记的施某某与第三人师某某系同一人。 4、北邑村民委员会关于对2012年4月16日为杨某盖《关于农村土地承包经营权证补发的申请》加盖公章的情况说明，欲证明第三人师某某持有的农村土地承包经营权证合法有效。 5、富民县永定街道办事处茨塘民委员会出具的《证明》，欲证明第三人师某某嫁到上文明村后，其在茨塘的土地已被村民小组收回。 6、杨某的《常住人口基本信息表》，欲证明杨某的户口已农转非为非农业人口。 7、杨作荣出具的《证明》，欲证明师某某持有的农村土地承包经营权证合法有效。 第三人杨某向本院提交以下证据： 1、富民县人民法院(2012)富民初字第291号《民事裁定书》、《民事判决书》各一份，昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第278号《民事裁定书》、（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》、（2015）昆民申字第152号《民事裁定书》各一份，欲证明该土地纠纷双方一直在进行诉讼，原告现在起诉没有超过诉讼时效。 2、杨某的《关于农村土地承包经营权证补发的申请》，富民县永定街道办事处北邑村民委员会出具的《说明》，杨某贵的编号为：8810402069的《富民县农村集体土地承包合同书》，欲证明第三人师某某在上文明村没有承包土地。 经庭审质证，原告的委托代理人对被告提交的证据认为土地承包合同书无签订日期合同未生效；土地承包经营权证无字号、无日期、承包人姓名错误，没有将原告作为共有人登记，被告没有按照法律、法规颁发土地承包经营权证，被告颁发的土地承包经营权证事实不清；调解记录不能证明原告在2012年就知道被告的登记行为；昆明市中级人民法院的判决书、裁定书与本案无关。第三人师某某的委托代理人对被告提交的证据无异议。第三人杨某对被告提交的证据同意原告委托代理人的质证意见。 被告的委托代理人、第三人师某某的委托代理人对原告提交的证据都认为原告提交的证据不能证明原告的主张观点。第三人杨某对原告提交的证据无异议。 原告的委托代理人对第三人师某某提交的证据认为合同书无签订日期，合同未生效，土地承包经营权证无字号、无日期、承包人姓名填写错误，被告的登记行为事实不清、程序违法；对其他的证据认为与本案无关。被告的委托代理人对第三人师某某提交的证据无异议。第三人杨某对第三人师某某提交的证据同意原告的委托代理人的质证意见。 原告的委托代理人对第三人杨某提交的证据认为原告不是此前民事案件的当事人，原告是现在才知道自己的权利被侵害而起诉，未超过诉讼时效。被告的委托代理人认为第三人杨某提交的证据可以证明原告在2012年就知道被告的颁证行为，原告现在才起诉已超过诉讼时效，原告起诉请求撤销的土地承包经营权证已经被法院生效的文书确认合法有效，原告的起诉无法律依据。第三人师某某的委托代理人对第三人杨某提交的证据同意被告的委托代理人的质证意见。 经审理查明，2000年1月5日师某某与杨某登记结婚，杨某系再婚，杨某再婚时抚养着与前妻共同生育的女儿杨某某。2000年10月20日师某某的农村居民户口从原富民县大营镇茨塘上村婚迁至上文明村，当时上文明村农业家庭户户主为杨某。2002年5月30日杨某的户口农转非，户口从上文明村转迁至罗免镇大罗免村，上文明村102号农业家庭户的户主变更登记为师某某，常住人口登记卡登记人员有师某某、杨某某、杨颖星（师某某与杨某婚后共同生育的女儿）。2006年7月12日，杨某的户口又从罗免镇大罗免村迁回上文明村**，并办理了单独的非农业家庭户户口簿。2007年，师某某作为农业家庭户的户主与上文明村民小组签订无具体签订日期的《云南省农村土地承包合同书》，合同开头承包户姓名为施某某、合同后面承包户主姓名为师某某，承包的土地为2块1.46亩。被告颁发给师某某的《农村土地承包经营权证》无字号、无填发日期，土地承包方代表姓名为施某某，承包方土地承包经营权共有人为杨某喜和施某某，承包的土地为2块1.46亩，土地承包期限自1999年12月1日至2029年11月30日止。 2010年12月10日，师某某与杨某经本院判决离婚。2012年4月5日，师某某向本院起诉杨某贵、杨某琼、杨某，要求判决被告按土地承包经营权证登记的土地面积归还相应的土地，经审理，2014年2月28日，本院（2012）富民初字第291号《民事裁定书》裁定：驳回师某某的起诉。师某某不服上诉后，2014年4月28日，昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第278号《民事裁定书》裁定：一、撤销富民县人民法院（2012）富民初字第291号民事裁定；二、指令富民县人民法院对本案进行审理。2014年8月26日，本院（2014）富民初字第291号《民事判决书》判决：驳回师某某的诉讼请求。师某某不服上诉后，2014年12月25日，昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》判决：一、撤销富民县人民法院（2012）富民初字第291号民事判决；二、由杨某贵、杨某、杨某琼于本判决生效之日起三十日内向师某某返还师某某所持有的《农村土地承包经营权证》上名为“大新田”的0.73亩土地（东至龚某某、南至杨国苹、西至路、北至杨某智）。2015年，杨某、杨某贵、杨某琼对昆明市中级人民法院（2014）昆民一终字第659号《民事判决书》不服申请再审，2015年6月16日，昆明市中级人民法院（2015）昆民申字第152号《民事裁定书》裁定：驳回杨某、杨某贵、杨某琼的再审申请。 另查明，2011年2月25日，杨某某作为户主办理了住址为上文明村102号的居民户户口簿，常住人口登记人员有杨某某、杨颖星（师某某与杨某婚后共同生育的女儿）。 现杨某某向本院起诉，请求判决撤销被告颁发给第三人师某某持有的《农村土地承包经营权证》。 本院认为，一、第三人师某某与杨某之间从2010年12月10日离婚后就一直因为土地承包经营权纠纷在我院及昆明市中级人民法院进行民事诉讼，2015年6月16日，昆明市中级人民法院（2015）昆民申字第152号《民事裁定书》裁定：驳回杨某、杨某贵、杨某琼的再审申请后，原告提起行政诉讼，本案未超过诉讼时效。 二、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案被告富民县人民政府具有向第三人师某某、杨某颁发《农村土地承包经营权证》的主体资格。 三、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡镇人民政府农村经营管理部门。（二）乡镇人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡镇人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡镇人民政府补正。本案被告、第三人师某某提交的证据均不能证明被告按上述程序为第三人颁发农村土地承包经营权证，被告的颁证行为属程序违法。 四、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第六条规定，农村土地承包经营权证应包括以下内容：（一）名称和编号；（二）发证机关及日期。第九条规定，农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。本案被告、第三人师某某提交的土地承包合同书无签订日期、土地承包经营权证无字号、无填发日期，土地承包方代表姓名为施某某，承包方土地承包经营权共有人为杨某喜和施某某，被告未提交相应的颁发土地承包经营权证的书面申请、土地承包经营权证登记簿等材料证明第三人承包土地的情况，被告为第三人颁发的农村土地承包经营权证属证据不足、事实不清，被告对不满足登记条件、事实不清的农村土地承包经营权证进行登记颁证属适用法律错误。 综上，被告颁发给第三人的《农村土地承包经营权证》系适格的主体作出，但存在事实不清、违反程序、适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销富民县人民政府颁发给师某某持有的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  段志能 审 判 员  董丽娜 人民陪审员  杨 明 二〇一五年十月十日 书 记 员  周芯竹