山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）鲁行终字第167号上诉人（原审原告）韩绍文等二十三人（名单附后）。上诉人暨诉讼代表人韩绍文，男，1952年1月23日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村**号。上诉人暨诉讼代表人韩绍德，男，1955年11月19日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村**号。上诉人暨诉讼代表人韩绍范，男，1961年9月10日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村**号。委托代理人万天飞，北京才良（杭州）律师事务所律师。委托代理人朱孝顶，北京才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人郭树清，省长。委托代理人安静，山东省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原审上诉人韩昌胜，农民。上诉人韩绍文等二十三人因诉山东省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2015年3月30日作出的（2015）济行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人韩绍文、韩绍德、韩绍范及上诉人的委托代理人万天飞到庭参加诉讼，省政府的负责人未出庭应诉，其委托代理人安静、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2014年12月24日作出鲁政复驳字（2014）607号《驳回行政复议申请决定》（以下简称607号驳回复议决定），认为鲁政土字（2014）416号《关于昌邑市2013年第6批次建设用地的批复》（以下简称416号批复）涉及原告所在村的土地为集体建设用地，没有耕地，没有原告的承包地。原告与416号批复没有法律上的利害关系。因此原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告韩绍文等二十四人不服，提起诉讼。原审法院审理查明以下事实：原告韩绍文等二十四人系山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村村民。原告韩绍文、韩绍英、韩昌敬、韩海云、韩海波、韩伟伟、韩迎滨七人的户籍系2006年前后迁回大韩村。涉案土地在上述七位原告户籍迁回前被山东汉兴医药科技有限公司占用。2008年7月10日，昌邑市国土资源局对山东汉兴医药科技有限公司作出昌国资监行罚字（2008）R-57号行政处罚决定，主要载明“你单位未经依法批准，于2007年5月，在位于下营滨海经济开发区金鼎大道西、大韩村东南，非法占用昌邑市下营镇大韩村建设用地23630平方米建车间的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、处以非法占用土地每平方米30元罚款的处罚，计人民币708900元。”昌邑市国土资源局2013年12月3日作出《关于昌邑市2013年第六批次建设用地审查踏勘意见》，载明“地块十六、十七、十八位于下营镇，属大韩村土地，涉及建设用地面积23630平方米（工矿仓储用地）；实地踏勘情况与土地利用现状图、土地利用总体规划图相一致；征地范围内无高压线、地下光缆或依规定应当避让的其他设施；该宗地属历史遗留地，已经昌国资监行罚字（2013）57号下达了行政处罚决定，对人对事全部处理到位。”2014年4月30日，被告省政府作出416号批复，其主要内容为，“土地所属，昌邑市北孟镇小营村，下营镇大韩村，都昌街道辛置二社区、西安家埠社区，高家道照社区、付徐城后社区，奎聚街道李家埠村，围子街道六股路村，古城里村，卜庄镇人民政府，柳疃镇人民政府。批复意见：同意征收昌邑市上列建设用地，总计13.1964公顷。”原告对416号批复不服，向被告提起行政复议申请，要求依法确认416号批复违法。2014年9月16日，被告作出鲁政复办补字（2014）216号《补正行政复议申请通知书》，2014年9月26日，被告作出鲁政复办受字（2014）607号《行政复议受理通知书》，决定对原告的复议申请予以受理。2014年11月24日，被告作出《行政复议决定延期通知书》，认为案情复杂，决定延期至2014年12月26日前作出。2014年12月24日，被告作出607号复议决定，并向原告送达。原告不服，诉至法院。另查明，昌邑市下营镇大韩村村民委员会出具《土地承包合同面积变更情况说明》载明：大韩村原有耕地面积675亩，1999年4月12日，同村民签订土地承包合同621份，承包期为30年，合同承包面积为482亩。2003年，通过政府扶持进行土地整平后，全村拥有土地863.4亩，因整平后已打乱原合同承包地块，于2004年1月份全村统一调整承包地，按当时人口211人，人均3.7亩，重新分配到户，面积为782.8亩。2005年4月15日，因昌邑市滨海开发区开发项目用地601亩，承包期30年，现剩余262.4亩，按现有人口231人，人均1.06亩，统一承包到户，签合同70份，现状与原签订合同和颁发的62份经营权证书面积不变。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。……”原告对省政府作出416号批复不服，向被告申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出本案被诉复议决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……。”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告提供的行政处罚决定、大韩村民委员会出具《土地承包合同面积变更情况说明》及《证明》、勘测定界图、土地利用现状图等证据材料相互印证，可以证实2005年因昌邑市滨海开发区开发项目占地后，大韩村委会对剩余土地进行了重新调整。调整后，原告所承包的土地不在416号批复所涉土地范围内的事实，故原告与该批复不存在法律上的利害关系。被告据此决定驳回原告的行政复议申请，并无不妥。被告受理原告提出的行政复议申请后，经调查、审理，在法定期限内作出行政复议决定并依法送达原告，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。综上，被告作出607号驳回复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告韩绍文等二十四人的诉讼请求。韩绍文等二十三人上诉请求撤销原审法院判决，撤销607号驳回复议决定。理由如下：1、原审法院采信了违法的证据来认定事实，其中证据14-20是被上诉人在被申请人提交证据的法定时限后提交的，而这些证据在本案审理中因违法而不应被采信。2、被上诉人在原审庭审过程中没有出示昌国资监行罚字（2013）57号行政处罚决定，其出示的昌国资监行罚字（2008）R-57号行政处罚决定与本案没有关联性，因此原审法院认定的部分事实证据相互矛盾。3、上诉人的承包地位于416号批复范围内。被上诉人省政府答辩称：1、被上诉人作出607号驳回复议决定程序合法。2、被上诉人作出的607号驳回复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。3、被上诉人作出的607号驳回复议决定适用法律正确。4、原审法院判决认定事实清楚，判决公正，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中向法院提供的证据已随案移送本院（详见原审行政判决书）。经庭审质证，合议庭同意原审判决确认的程序性事实。本院认为：上诉人认为原审中的14-20号证据是被上诉人在被申请人提交证据的法定时限后提交的，这些证据在本案审理中不应被采信。但上述证据是用来证明上诉人与416号批复是否具有法律上的利害关系，并非是用来证明416号批复行为的合法性，系被上诉人在行政复议过程中形成的卷宗材料，原审法院判决予以采信并无不当。上诉人主张被上诉人在原审庭审过程中没有出示昌国资监行罚字（2013）57号行政处罚决定，其出示的昌国资监行罚字（2008）R-57号行政处罚决定与本案没有关联性，被上诉人辩称系其笔误，因本案并无昌国资监行罚字（2013）57号行政处罚决定，而昌邑市国土资源局对山东汉兴医药科技有限公司作出的是昌国资监行罚字（2008）R-57号行政处罚决定，本院对此予以采信。本案主要争议焦点在于被上诉人省政府以上诉人与416号批复不具有法律上的利害关系为由驳回行政复议申请是否正确。根据被上诉人提供的昌国资监行罚字（2008）R-57号行政处罚决定、大韩村民委员会出具《土地承包合同面积变更情况说明》及《证明》、勘测定界图、土地利用现状图等证据材料，可以证实2005年因昌邑市滨海开发区开发项目占地后，大韩村民委员会对剩余土地进行了重新调整，调整后上诉人所承包的土地不在416号批复所涉土地范围内。因此上诉人与416号批复不存在法律上的利害关系，被上诉人据此决定驳回上诉人的行政复议申请是正确的，原审法院判决驳回其诉讼请求亦无不当，本院予以支持。上诉人虽主张其承包地位于416号批复范围内，但并未提供有效证据予以证明，本院不予采信。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯 勇审 判 员  马新光代理审判员  孙晓峰二〇一五年十月二十日书 记 员  杜钰越附上诉人名单：韩绍文，男，1952年1月23日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村24号。韩风刚，男，1948年12月27日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村42号。韩绍英，男，1957年9月1日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村62号。韩海云，男，1983年10月8日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村62号。韩海波，男，1982年2月22日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村61号。韩常生，男，1983年12月17日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村8号。韩昌敬，男，1954年10月6日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村45号。韩迎滨，男，1979年5月18日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村45号。韩伟伟，男，1982年5月18日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村45号。韩高友，男，1963年12月12日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村44号。韩昌伟，男，1966年4月6日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村63号。韩高华，男，1961年9月13日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村74号。韩昌乐，男，1957年9月17日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村1号。韩路军，男，1975年2月20日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村70号。韩绍德，男，1955年11月19日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村59号。韩绍范，男，1961年9月10日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村16号。韩胜利，男，1969年10月18日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村47号。韩昌德，男，1962年9月3日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村22号。韩高朋，男，1960年6月16日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村24号。韩伟，男，1971年9月8日出生，汉族，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村50号。韩伟利，男，汉族，1976年6月27日出生，农民，住山东省昌邑市下营镇（原卜庄镇）大韩村49号。韩新伍，男，汉族，1969年4月19日出生，农民，住山东省昌邑市下营镇大韩村17号。韩卫波，男，汉族，1973年10月14日出生，农民，住山东省昌邑市下营镇大韩村32号。