四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）乐行终字第37号上诉人（原审起诉人）：陈思云等60人（名单附后）。诉讼代表人：陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族，农民。诉讼代表人：周君，男，1970年10月24日出生，汉族，农民。诉讼代表人：周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族，农民。诉讼代表人：陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族，农民。诉讼代表人：王永国，男，1976年5月9日出生，汉族，农民。上诉人陈思云等60人因诉四川省犍为县定文镇人民政府行政行为违法一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第27号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。上诉人陈思云等60人以四川省犍为县定文镇人民政府为被告向原审法院提起行政诉讼，其诉称：2013年5月12日，犍为县定文镇金凌村支部书记、村长、副村长以修路为由，组织金凌村1组、2组、3组、11组全体村民约300人召开大会，讨论修建定文镇连接伏龙乡公路事宜，并宣传国家对修建的公路每公里补助15万元，但村民还须每公里集资10万元才能修建，强制每人集资600元。之后，起诉人与村干部因缴纳公路集资款发生争议，双方同时请示犍为县定文镇人民政府（以下简称定文镇政府）解决，定文镇政府口头解释，国家对农村公路建设每公里补助10万元，村民必须集资10万元，但拒绝出示文件。之后，定文镇政府同金陵村村委会编制了虚假招标文件，串通乐华建筑公司签订了《协议书》。定文镇政府的行为侵害了起诉人的合法权益，故诉请人民法院依法判决：一、确认��定文镇金陵村2014年村内公路改建邀标竞争谈判办法》、《金陵村村委会关于2014年村内公路改建的实施方案》等招标文件无效；确认金陵村村民委员会与乐华建筑公司签订的《定文镇金陵村村内公路硬化工程协议书》无效。二、定文镇政府按照《犍为县2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》等文件规定的筹资筹劳标准，退还起诉人超标准的集资款124，560元。三、定文镇政府赔偿起诉人误工费、差旅费等损失394，350元。四、定文镇政府按《定文镇金陵村村内公路硬化工程协议书》约定的内容，对公路厚度不足0.18米的路面进行重做，并制作护坡，疏通涵管，安装安全标识。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范���和受诉人民法院管辖。”起诉人陈思云等60人诉请本院确认定文镇金陵村村民委员会制作的《定文镇金陵村2014年村内公路改建邀标竞争谈判办法》、《金陵村村委会关于2014年村内公路改建的实施方案》等招标文件以及金陵村村民委员会与乐华建筑公司签订的《定文镇金陵村村内公路硬化工程协议书》无效的诉讼请求不属行政诉讼受案范围，该院不予受理。对起诉人一并提起的行政赔偿请求，因无可依附的行政诉讼，亦不符合法定的受理条件。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定对陈思云等60人的起诉不予受理。上诉人陈思云等60人上诉称：除保留二、三项诉请外，将诉讼请求改为：确认2014年3月25日犍为县定文镇人民政府在行使职权时涉及公民切身利���，不公开农村公路建设，国家补助资金文件。不出示行政法规、规章和规范性文件。不依法按照法定项目，公益事业财政一事一议标准收费。擅自制定毫无法律依据的收费标准，违法向农民集资每公里10万元的行政行为违法。请求二审法院为民伸冤做主，秉公办事，公开审理此案。本院认为，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”表明一审程序完毕后，原告在二审中提出新的诉讼请求，同理不予准许。本案上诉人在二审中无正当理由提出新的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十���条第一款第一项规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理。本案中，上诉人在一审中提出确认定文镇金陵村村民委员会制作的《定文镇金陵村2014年村内公路改建邀标竞争谈判办法》、《金陵村村委会关于2014年村内公路改建的实施方案》等招标文件以及金陵村村民委员会与乐华建筑公司签订的《定文镇金陵村村内公路硬化工程协议书》无效的诉讼请求，因不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应裁定不予受理。上诉人要求退还其集资款124，560元，赔偿其误工费、差旅费等损失394，350元以及重修公路，属附带提起的行政赔偿请求。行政赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，本案上诉人的诉请因不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其附带提起的行政赔偿之诉不具备起诉条件。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼���〉若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，应裁定不予受理。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李亚莉审判员  刘帮强审判员  钟小红二〇一五年三月二十四日书记员  范鹏程附起诉人名单：罗素芳，女，1937年2月28日出生，汉族，农民。何凤林，女，1969年8月15日出生，汉族，农民。周俊臣，男，2003年4月8日出生，汉族，农民。周贤洪，男，1968年3月13日出生，汉族，农民。许秀容，���，1974年2月5日出生，汉族，农民。周富洁，男，1993年10月15日出生，汉族，农民。罗绍玉，男，1963年6月9日出生，汉族，农民。罗燕，女，1986年11月23日出生，汉族，农民。罗绍明，男，1959年7月30日出生，汉族，农民。周贤容，女，1958年10月13日出生，汉族，农民。罗加强，男，1982年9月12日出生，汉族，农民。胡容刚，女，1987年1月7日出生，汉族，农民。罗心汝，女，2012年8月5日出生，汉族，农民。陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族，农民。陈剑锋，男，2007年8月4日出生，汉族，农民。王素华，女，1946年5月28日出生，汉族，农民。岑际蓉，女，1972年9月6日出生，汉族，农民。陈思银，男，1971年9月10日出生，汉族，农民。陈雪梅，女，1996年5月28日出生，汉族，农民。陈松明，男，1971年4月5日出生，汉族，农民。陈林，男，1993年9月4日出生，汉族，农民。罗树芳，女，1970年12月23日出生，汉族，农民。王怀芳，女，1934年12月12日出生，汉族，农民。李林富，男，1955年3月10日出生，汉族，农民。张淑芳，女，1962年6月9日出生，汉族，农民。李茂强，男，1984年11月4日出生，汉族，农民。傅作琼，女，1970年10月22日出生，汉族，农民。王贤芝，男，1952年9月22日出生，汉族，农民。王良明，男，1975年10月6日出生，汉族，农民。岑旭君，女，1950年6月1日出生，汉族，农民。王佳鑫，女，2000年10月14日出生，汉族，农民。彭贵商，男，1944年8月8日出生，汉族，农民。黄友珍，女，1953年8月27日出生，汉族，农民。彭贤君，男，1974年10月21日出生，汉族，农民。梁晓艳，女，1984年10月4日出生，汉族，农民。彭钰婷，女，2004年3月3日出生，汉族，农民。彭贤松，男，1976年7月20日出生，汉族，农民。王永利，女，1983年11月15日出生，汉族，农民。彭鑫宇，男，2007年9月16日出生，汉族，农民。周焕乾，男，1956年4月29日出生，汉族，农民。周子君，男，1982年9月21日出生，汉族，农民。余图秀，女，1958年3月27日出生，汉族，农民。刘礼群，女，1989年1月27日出生，汉族，农民。周洪旭，女，2010年6月24日出生，汉族，农民。周子绿，男，1947年4月24日出生，汉族，农民。彭先珍，女，1953年12月25日出生，汉族，农民。周贤文，男，1974年10月19日出生，汉族，农民。周潇霆，男，2005年9月20日出生，汉族，农民。罗正水，男，1947年6月5日出生，汉族，农民。王德素，女，1953年8月15日出生，汉族，农民。罗洪君，男，1974年11月10日出生，汉族，农民。罗洪斌，男，1976年9月17日出生，汉族，农民。罗媛媛，女，2004年3月29日出生，汉族，农民。周贤彬，男，1960年12月3日出生，汉族，农民。王晓燕，女，1971年9月7日出生，汉族，农民。周鑫，男，1994年5月17日出生，汉族，农民。周君，男，1970年10月24日出生，汉族，农民。周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族，农民。王永国，男，1976年5月9日出生，汉族，农民。陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族，农民。附：本案相关法律、法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；（八）起诉人重复起诉的；（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；（十一）起诉不具备其他法定要件的。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间��经补正或者更正的，应当依法受理。第四十五条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。