甘肃省张掖市甘州区人民法院民 事 判 决 书(2017)甘0702民初4955号原告：中国人民解放军xxxx部队。住所：xxx。法定代表人：张成举，系该部队部队长。委托诉讼代理人：李海波，系该部队保障部副部长。委托诉讼代理人：白璞，系甘肃金都律师事务所律师。被告：张掖市润星生物科技有限公司。住址：张掖市甘州区张掖经济开发区xxx。统一社会信用代码：xxx。法定代表人：刘巧兰，系该公司经理。委托诉讼代理人：闫某，男，1968年11月21日出生，汉族，广东省珠海市人，系张掖市润星生物科技有限公司总经理，住张掖市甘州区xxx。身份证号：xxx。委托诉讼代理人：吴铁钢，系甘肃方联律师事务所律师。原告中国人民解放军31674部队与被告张掖市润星生物科技有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年5月17日立案受理。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军31674部队委托诉讼代理人李海波、白璞，被告张掖市润星生物科技有限公司委托诉讼代理人闫广洽、吴铁钢均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中国人民解放军31674部队诉称：要求解除原、被告之间的土地租赁合同，并责令被告立即向原告交付合同项下土地；要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2003年3月29日，原、被告双方签订土地承包合同一份，约定原告将其位于张大公路12公里处农场土地3100亩（2014年9月30日变更为3490亩）及营区房舍等出租给被告从事高科技经营活动。合同签订后，原告依约履行全部合同义务，向被告交付了合同项下土地。2013年，因军队政策发生调整变化，原告要求解除合同，被告执意不肯，双方遂发生争议、矛盾。原告认为，军队政策发生重大调整变化始自2013年，特别是2015年原解放军总政治部、总后勤部、军纪委下发《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》（后发〔2015〕78号）以及2016年中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（军发〔2016〕58号）进一步明确了这种变化调整。军队政策发生重大调整变化不但系双方合同解除之约定条件，也是原、被告合同无法继续履行之”情势变迁”。被告张掖市润星生物科技有限公司辩称：1.原告番号是68307部队，现在原告主体是31674部队，被告对原告的主体有异议；2.本案系重复诉讼，2013年，该案已经甘州区人民法院（2013）甘民初字第4067号民事判决书作出处理，判决结果为解除原、被告之间的土地承包合同。案件宣判后，被告提出上诉，经张掖市中级人民法院审理作出（2014）张中民终字第461号民事判决书，判决结果为驳回原告要求解除合同的诉讼请求。后原告对二审判决不服，向甘肃省高级人民法院申请再审，2015年10月22日，省高院作出（2015）甘民申字第220号民事裁定书，驳回了原告的再审申请。原告又向甘肃省人民检察院申请监督，2017年4月17号,省检察院作出甘检民（行）监(2016)62000000043号不支持监督申请决定书。二审判决书、省高院裁定书和省检察院决定书与本案都是基于同一事实，同一诉讼请求，故本案属于重复诉讼；3.被告系非房地产租赁业务，属农业发展项目，按照现行军队政策也不属于解除合同范围之内。综上，被告不同意解除合同，请求法庭驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据：土地承包合同、补充合同、《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》、（2013）甘民初字第4067号民事判决书、（2014）张中民终字第461号民事判决书、（2015）甘民申字第220号民事裁定书、(2016)62000000043号不支持监督申请决定书、最高人民法院通知、军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组办公室负责人答记者问、评估事项备案表、张掖市人民政府文件、生产许可证、外观设计专利证书、荣誉证书、获奖证书、聘书、建设用地规划许可证、建设工程设计方案核定通知书、甘州区人民政府土地征拨文件、照片、推荐挂牌意向协议书、风险评估报告、甘州区发展和改革委员会文件、张掖市林业局文件、林权证、报纸等。本院组织当事人进行了质证，对（2013）甘民初字第4067号民事判决书、（2014）张中民终字第461号民事判决书、（2015）甘民申字第220号民事裁定书、(2016)62000000043号不支持监督申请决定书，因上述法律文书系已生效的裁判文书，故本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。对土地承包合同及补充合同，因原、被告双方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对被告提交的最高人民法院通知、军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组办公室负责人答记者问，因原告对该证据无异议，本院予以确认。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》（78号文）、《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》（58号文），本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。对被告提交的评估事项备案表、张掖市人民政府文件、生产许可证、外观设计专利证书、荣誉证书、获奖证书、聘书、建设用地规划许可证、建设工程设计方案核定通知书、甘州区人民政府土地征拨文件、照片、推荐挂牌意向协议书、风险评估报告、甘州区发展和改革委员会文件、张掖市林业局文件、林权证、报纸等证据，原告持有异议，因上述证据与本案审理的焦点问题没有关联性，故对上述证据，本院均不予认定。本院经审理认定事实如下：2003年3月29日，原告中国人民解放军31674部队（原68307部队）与被告张掖市润星生物科技有限公司（原兰州润星生物科技有限责任公司）签订土地承包合同一份，约定原告将其位于张掖市甘州区张大公路12公里处部队农场土地3100亩及营房、建筑、果园等附属设施出租给被告经营使用，承包期限自2003年3月29日至2028年3月28日，承包费每年为20万元。2004年3月2日，原、被告签订补充合同一份，将承包土地变更为3490亩，对承包费进行了变更。2004年9月30日，原、被告签订土地承包补充合同，双方对抵押、转让等事项作出约定。合同签订后，原告按约将土地交付被告使用至今。2013年11月1日，原告起诉本院要求解除双方签订的土地承包合同，经审理，本院作出（2013）甘民初字第4067号民事判决书，判决解除原、被告签订的土地承包合同及其补充合同。案件宣判后，被告提出上诉，案经张掖市中级人民法院审理作出（2014）张中民终字第461号民事判决书，判决驳回原告要求解除合同的诉讼请求。后原告不服，向甘肃省高级原告又向人民法院申请再审，2015年10月22日，省高院作出（2015）甘民申字第220号民事裁定书，驳回了原告的再审申请。2016年，原告向甘肃省人民检察院申请监督，2017年4月17日,省检察院作出甘检民（行）监(2016)62000000043号不支持监督申请决定书。2015年1月17日，中国人民解放军总政治部、中国人民解放军总后勤部、中央军委纪律检查委员会联合下发《关于进一步从严规范空余房地产租赁管理有关问题的通知》，该通知规定，严禁出租军以下作战部队的房地产，未按照规定批准的项目，2015年底前全部停止。2016年，中国共产党中央军事委员会下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，通知要求全面停止军队有偿服务活动，内容包括原政策允许的通信、人才培训、文化体育、仓储、科研、招待所、医疗、基建营房工程技术、空余房地产租赁、维修技术等10个行业，以及幼儿教育、农副业生产、新闻出版、司机训练等机构利用军队资源开展的一切对外有偿服务活动。现原告认为国家军队政策发生重大调整变化，再次起诉要求解除合同并交付项下土地。本院认为：本案争议的焦点问题是：1.原告主体是否适格。根据原告提交的中国人民解放军陆军第七十七集团军参谋部通知，可以证明原告部队番号变更为31674部队，故原告主体适格。2.原告诉讼是否违反一事不再理原则，是否构成重复诉讼。本案虽和原告第一次诉讼案件当事人相同、诉讼请求亦相同，原告第一次诉讼经法院处理结果为驳回原告要求解除合同的诉讼请求，但在原、被告继续履行土地承包合同的过程中，国家军队政策发生重大调整变化，陆续出台相关文件，要求全面停止有偿服务，故原告再次起诉要求解除合同并不构成重复诉讼。3.原告要求解除土地承包合同有无事实依据和法律依据。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。现原告以军队政策发生重大调整为由提出解除合同，符合合同第七条第（二）项关于合同解除的约定，故对原告要求解除原、被告双方签订的土地承包合同及补充合同的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十三条二款、第九十七条之规定，判决如下：解除原、被告之间签订的土地承包合同及补充合同，限被告张掖市润星生物科技有限公司于本判决书生效之日起三十日内向原告中国人民解放军31674部队返还位于张掖市甘州区张大公路12公里处部队农场土地3490亩及附属设施。案件受理费70元，由被告张掖市润星生物科技有限公司负担。原告已交纳，由被告直接给付原告，本院不再向原告退还受理费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审 判 长  侯红梅审 判 员  徐 毅人民陪审员  黄钰财二〇一七年七月十二日书 记 员  李维佳