云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）怒中行终字第2号 上诉人（原审被告）福贡县人民政府。 法定代表人夏斯付，福贡县人民政府县长。 住所地：福贡县。 被上诉人（原审原告）王贞福，男，汉族，小学文化，重庆市江津区人，住重庆市江津区。 委托代理人韩永云，云南德星永云律师事务所律师（执业证号15333200810863121）。代理权限：特别授权。 上诉人福贡县人民政府因土地行政登记一案，不服福贡县人民法院（2014）福行初字第03号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决根据当事人的举证并经庭审质证认定，原告王贞福与王达林系父子关系，金花与原告王贞福系继母子关系。王贞福曾与王达林、金花共同生活三年多。1997年王达林与金花通过转让获得位于福贡县上帕镇依块比的一宗国有土地使用权，并于2000年取得福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》，因被告作出本案被诉具体行政行为而被注销，该证书所载土地使用权人为王达林。王达林与金花在该土地上建盖了一幢砖木结构二层楼房并于2000年9月搬进该楼房内居住，该国有土地使用权及地上房屋为王达林与金花夫妻共同财产。王达林于2001年12月17日死亡，王达林死亡后，其继承人金花和王贞福并未对属于王达林遗产的部分进行分割，王贞福长期在外，该遗产一直由金花管理使用。2007年4月24日，金花向被告提出申请，要求将福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上的名字由王达林变更为自己的名字金花，申请变更登记时金花向被告提供了福土国用（2000）字第94号证书和福贡县人民医院出具的王达林死亡证明一份。被告于2007年4月24日将土地使用权人变更登记为金花并颁发了福国用（2007）第32号《国有土地使用证》，将原来登载于王达林名下的国有土地使用权变更登记在了金花一人名下，该国有土地使用证书上没有其他共同使用权人的记载。被告在土地登记审批表中“审核意见”栏和“批准意见”栏签署的日期为“2007年5月8日”，而国有土地使用证书上记载的登记颁发日期为“2007年4月24日”。2010年金花将该土地赠与案外人金伍，该证书在双方办理变更登记手续后已被注销，金花于2011年死亡。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款、原国家土地管理局1989年颁布实施的《土地登记规则》（1995年修正）第四条、第七条之规定，被告依法有受理审查申请人土地变更登记的行政职权，原告未对被告诉讼主体资格提出异议，是本案适格的被告。根据《中华人民共和国继承法》第十条之规定，原告王贞福作为王达林之子，对王达林的遗产有继承权。继承发生后，福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》上所载的国有土地使用权和地上房屋的合法权利人应为金花和王贞福。金花于2007年4月24日向被告申请国有土地使用证变更登记，被告于同日作出了变更登记的具体行政行为，并为金花颁发了福国用（2007）第32号《国有土地使用证》。正是被告作出的这一具体行政行为使原告丧失了对福土国用（2000）字第94号国有土地使用权和地上房屋的财产权利，侵犯了原告的合法财产利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第一款（八）项之规定，原告的诉讼主体资格适格。被诉具体行政行为于2007年作出，被告主张原告的起诉已超过诉讼期限，但并未提供证据证明原告知道或者应当知道被诉具体行政行为内容的时间，而本案原告提供了相应证据证明其于2014年2月8日通过档案查阅才知道被诉具体行政行为内容，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条之规定,原告的起诉未超过诉讼期限。关于土地变更登记的法律适用，在2008年2月1日前发生的相关具体行政行为，应当适用原国家土地管理局发布的《土地登记规则》（1995年修改）的相关规定。根据该规章第六条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或更换土地证书。第十条规定，申请土地登记者必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。根据国土资源部国土资发（2003）383号《关于进一步规范土地登记工作的通知》规定：一、土地登记权属必须清楚，对于没有权属来源或权属不清的，一律不予登记；二、土地登记程序必须合法，严格遵守程序。本案中，申请人金花2007年在向被告申请土地变更登记时，并未提供“居民户口簿和结婚证”，仅提交了原土地证书福土国用（2000）字第94号《国有土地使用证》一本、土地登记申请表一份和王达林死亡证明一份，尚欠缺个人身份证明、与王达林的关系证明、地籍调查材料、土地权属来源证明和地上附着物权属证明材料。土地权属来源证明一项中，根据《城镇地籍调查规程》的相关规定，申请人申请土地变更登记，登记机关应当进行地籍调查，到现场核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等。对申请人申报陈述的事实，被告有进行核实的法定义务。综上，被告作出被诉具体行政行为过程中，存在以下违法之处：一是在审查材料时未尽到谨慎审查义务。仅凭申请人陈述，未进行认真审查核实，致使遗漏其他土地使用权共有人；二是违规通过审查。在必需材料大量欠缺的情况下仍然批准予以变更登记；三是存在先发证后审批的事实，办证程序颠倒。综上所述，被告在作出颁发国有土地使用证的具体行政行为时，未严格按照程序规定进行，未严格履行法定义务，违反了《土地登记规则》第六条、第十条的规定，变更登记程序违法，依法应予撤销，但该证书已被注销，不具有可撤销内容，本院对被诉具体行政行为违法的事实予以确认，原告的诉讼请求本院予以支持。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。本案中，被告提供的证据不能证明其作出的具体行政行为具有合法性，被告的答辩请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定,作出了确认被告福贡县人民政府2007年4月24日为金花颁发福国用（2007）第32号《国有土地使用证》的行政行为违法的判决。案件诉讼费50元，由被告福贡县人民政府承担。 上诉人福贡县人民政府上诉称，一、原判认定事实错误，上诉人对王达林和金花持有的原土地使用权证，因王达林的死亡而进行的变更登记符合法律规定，该登记属变更登记而非初始登记。二、上诉人变更登记程序合法，不存在判决书中认定的程序不合法。变更登记只要符合《土地登记办法》45条、47条规定即可。本案中金花于2007年4月24日向福贡县国土资源局提出申请，将福土国用（2000）字94号国有土地使用权证的土地使用者王达林、金花变更为金花。申请理由为王达林在2001年死亡，并填写了土地登记申请书，附王达林死亡证明书，福贡县人民政府进行了批准颁发了（2007）32号《国有土地使用证》，该变更登记的程序并不违反法律禁止性规定。三、原判决使用法律和证据认定错误，依法应予撤销。四、原审采信的证据看，王达林和金花系事实婚姻，哪来的结婚证。从民事法律规定看，只要是一家人，有无登记使用权名称均不影响共有或继承的客观存在。五、原审程序违法。被上诉人以不服土地行政登记为由提起诉讼，但是原审却作出了确认违法的判决。综上所述，由于原审法院认定事实错误，适用法律错误，望二审依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人王贞福答辩称，一、原审法院从未认定金花在王达林死后，金花将土地使用权变更登记到自己名下的登记为初始登记，而非简单的名称或名字变更登记。本案存在权属上的争议，上诉人没有严格审查就进行了变更登记，剥夺了被上诉人对土地和房产拥有的相应权利。二、上诉人引用《土地登记办法》第45、47条规定，自认为登记程序合法是错误的。首先，该办法施行的时间是2008年2月1日，而本案上诉人为金花办理土地变更登记的时间是2007年4月24日，该办法还未制定。其次，《土地登记规则》从1996年2月1日施行后至2008年2月1日《土地登记办法》施行之日才失效，在为金花办理土地登记变更时，应当适用《土地登记规则》。无论如何，金花向上诉人申请土地使用权变更登记时仅仅提供了王达林的死亡证明，而未提交土地的权属来源证明及金花与王达林是何种关系证明（户口、婚姻证明）就进行了登记是合法吗？三、本案土地变更登记是权属变更，金花通过欺骗手段将属于被上诉人与其共同共有的土地和房产变更登记到自己的名下，剥夺了被上诉人的财产权。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法，判决并无不当，为维护答辩人的合法权益，请求二审驳回上诉人的上诉请求。 一审法院随案移送了原告、被告提供的所有材料。 经审查，一审法院对双方当事人提交的证据认证意见正确，本院予以确认。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。 本院审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十一条第一款（八）项之规定，原告具有诉讼主体资格，其诉讼未超过诉讼期限。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例第六条第一款的相关规定，上诉人具有受理审查金花向其提出土地变更登记申请的法定职责，是本案行政行为的适格主体。上诉人在作出国有土地使用权变更登记过程中，未严格履行法定义务，违反了行政规章[1995]国土（法）字第184号《土地登记规则》第六条、第十条的相关规定，且程序违法，其上诉请求不予支持。被上诉人向原审法院提交的证据材料具有合法性、真实性及关联性，其诉讼请求应予支持。原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  周银泉 审判员  王建元 审判员  吴 雄 二〇一五年三月十三日 书记员  庞小博 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1989年4月4日通过，现予公布，自1990年10月1日起施行。 第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判； （二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判； （三）原判决认定事实清楚，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。