连云港市连云区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）港环行初字第00004号 原告李加英，女，1925年7月5日生，汉族，赣榆区青口镇张城村一队。 委托代理人王之俭，江苏赣榆县青口法律服务所法律工作者。 被告连云港市赣榆区人民政府，住所地：赣榆区黄海路东首。 法定代表人唐光普，区长。 委托代理人王加宽，赣榆区国土资源局副局长。 委托代理人孟庆阳，江苏四季青律师事务所律师。 第三人霍允松，男，1944年10月6日生，住赣榆区。 第三人霍允亮，男，1953年12月25日生，住赣榆区。 第三人霍云，男，1967年9月13日生，住赣榆区。 委托代理人刘永杰，江苏四季青律师事务所律师。 原告李加英诉被告连云港市赣榆区人民政府（以下简称赣榆区政府）第三人霍允松、霍允亮、霍云土地行政管理行政登记一案，原告于2014年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月3日、2015年3月27日公开开庭审理了本案。原告李加英的委托代理人王之俭、被告赣榆区政府的委托代理人王家宽、孟庆阳、第三人霍允亮、第三人霍云及委托代理人刘永杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告赣榆区政府于2007年3月30日向霍云颁发赣集用（2007）字第32006号集体土地使用证。 被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据： 证据1.霍维延《土地登记申请书》。 证明霍维延提出土地登记申请。 证据2.霍维延《地籍调查表》 证明土地管理部门根据规定对土地权属、现状、界址等进行调查。 证据3.霍维延土地使用权来源证明。 证明涉案本宗地属于老宅基地。 证据4.霍维延《土地登记审批表》。 证明经县政府批准，准予登记发证。 证据5.霍维延赣集用（2000）字第0510号《集体土地使用证》。 证明霍维延于2000年5月1日取得该土地使用证。 证据6.霍云《土地登记申请书》。 证明霍云提出土地变更登记申请。 证据7.《赠与合同》及《房屋赠与协议》， 证明霍云通过赠与方式合法取得青口镇张城社区地号为3-253，面积为438.3平方米土地使用权及地上房屋所有权。 证据8.霍维延、李加英、霍云户口簿页，霍允松、霍允亮、霍云身份证复印件、土地使用权来源证明、张城村证明。 证明申请变更登记提交的相关材料。 证明9.霍云《地籍调查表》。 证明土地管理部门根据规定对土地权属、现状、界址等进行调查。 证据10.霍云《土地登记审批表》。 证明经县政府批准，准予登记发证。 被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件： 《土地登记规则》。 原告李加英诉称，八十年代初期，原告和老伴霍维延（现已故）共同购买村里六间牛棚，后翻建为六间住宅，该六间房屋位于张城村，地号为：3-253，图号为：21-10，四至为：北至大街，南至张明厚，东至巷子，西至姚开明。2000年5月10日，经赣榆区人民政府土地登记审批登记该房屋属于我老伴霍维廷所有。被告于2007年3月在原告不知情的情况下，擅自将该宗土地变更为第三人霍云使用，并向霍云颁发了集体土地使用证，证号为：赣集用（2007）字第32006号，侵犯了原告的利益。请求法院依法撤销被告为第三人霍云颁发的证号为赣集用（2007）字第3206号集体土地使用证。鉴定费用4000元由被告承担。 原告向本院提供的证据有： 证据1.2014年12月23日张城社区出具的证明一份。 证明2007年村委会出具的证明是假的，声明作废。 证据2.32006号集体土地使用证一份。 证明被告被诉具体行政行为。 被告赣榆区人民政府辩称，被告向第三人霍云颁发赣集用（2007）字第32006号《集体土地使用证》，事实清楚，程序合法，法律依据充分，该具体行政行为应予支持，原告要求撤销没有任何理由。1995年6月3日，原告李加英的丈夫霍维廷以土地使用者身份，申请土地登记，并提供相关材料，经土地管理部门调查审核，认为霍维延通过划拨方式取得集体土地建设用地使用权，符合土地管理法律、法规的规定，且宗地界址清楚、面积准确，权属无争议，经被告批准，准予注册，并于2000年5月1日向霍维延颁发赣集用（2000）字第0510号《集体土地使用证》。2007年3月17日，李加英、霍维延将其享有的坐落在青口镇张城社区地号为3-253集体土地使用权及地上房屋赠与给霍云，霍云持相关材料向土地管理部门申请土地变更登记，经土地管理部门审核，其申请符合土地管理法律法规规定，报经被告批准，准予办理变更登记。2007年3月30日，被告向霍云颁发赣集用（2007）字第32006号集体土地使用证。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人霍允松未陈述意见。 第三人霍允亮述称，我父亲在2009年3月去世之前没有到国土局办理土地变更手续，我和我母亲也没去过。要求撤销霍云的集体土地使用证。 第三人霍云述称，2007年办证时候，我父母和我们弟兄三人都到国土局办理土地变更手续。我的土地证是合法的，不应撤销。 霍云提交的证据有： 证据1.证人霍云芳（第三人霍云二姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其父亲去世6年了，大约7年前，其父母把房子赠与给霍云，兄弟都同意。听其父亲说办理土地登记给霍云时父母和几个兄弟都去的，都在场。其母亲岁数比较大有90多岁了，有两三年不能说话，不能走路了。 证据2.证人霍某（第三人霍云三姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其三弟霍云说今天开庭，其主动来作证。霍云是其叔叔家的孩子，出生时生母就去世了，被其父母抱养。宅基地以前是生产队的牛棚，比较脏乱，父亲在世时候，让老大霍允松、老二霍允亮去盖，他们都不去，后来才给老三霍云的。我父亲说房子是霍云出钱盖的，盖好后霍云去新疆了，等霍云回来了我再过户给霍云。我父亲6年前去世，之前一、两年前过户的。其父母和两个哥哥三弟霍云、大姐霍云英都去国土局的，将其父亲名下的土地过户到霍云名下。其母亲现有90多岁了，近两年什么事情都不懂，问什么话都用哑语打手势。办理过户手续时其母亲当时还能讲话，她说的当时还是她三儿媳抱着她到国土局楼上办手续。父亲去世后，霍允松和霍允亮在霍云宅基地各建一间房，建房时霍云在新疆打工。 证据3.证人霍云英（第三人霍云大姐）出庭作证证言。证言的主要内容是：其父亲去世之前，其父母及弟兄三个都同意把地过户给霍云，都去国土局过户的。其在楼底没上去，当时在楼下按私章，到楼上按指纹，其母亲是被三儿媳抱上去的。其本人有一年多没去我母亲那里了，近两年她不能说话，说话要打手势。 以上证人证言证明1.原告李家英及其丈夫和三个儿子一起去国土局办理过户手续，该过户上有原告的手印，过户到现在近8年了，一直没有提出异议。2.原告的身体不适，不具有正确表达意志的能力。3.证人是第三人霍允松、霍允亮的亲姐妹，霍云的堂兄妹，假如有倾向性语言的话，全应当倾向霍允松、霍允亮，说明证人证言比较客观真实。 上述证据均经庭审质证，原、被告及第三人的质证意见为： 被告对原告所举证据1内容有异议，不客观，应当以2007年出具的证明内容为准。对证据2无异议。第三人霍允亮对原告所举证据无异议。第三人霍云对原告所举证据1有异议，以前的证明是大队文书张顺启书写的，现在的证据是刚上任的村长出具的。对证据2无异议。 原告对被告所举证据1-证据5的真实性、合法性及与本案的关联性无异议，对证据6的真实性合法性有异议，与答辩日期不一致，程序不合法。对证据7真实性、合法性有异议，赠与合同上原告本人及霍维延没有签字按指纹，赠与合同左下方霍维延签名的“延”签成“言”。对证据8的真实性合法性有异议，不符合证据的形式要件，没有负责人的签字，也没有村里调查的相关笔录，无效。对证据9《地籍调查表》真实性合法性有异议，里面有缺项，该填写的部分没有填写，没有经过调查，程序不合法。对证据10的真实性、合法性有异议，负责人没有签字，有缺项，不完备，笔迹是一个人的。第三人霍允亮对被告所举证据同意原告的质证意见。第三人霍云对被告所举证据无异议。 对第三人霍云所举证据三位证人证言，原告认为是不真实的，证人霍云芳、霍某是听父亲或母亲说的，是道听途说；证人霍云英没有到现场见到按指纹，她在楼下对楼上发生的事情不知情，整个土地登记过程她们三人根本就不知道。出庭作证也是违反相关程序的，应在开庭前应提交书面申请书，经法庭传唤到庭作证，而证人没有接到法庭传票，是第三人自行通知过来的。证人证言具有倾向性，第三人有诱导性的语言，不是证人的真实意思的表示，证人证言不客观不公正，不能如实反映当时的情景，原告不认可。对第三人所举证据证人证言，被告认为证言的内容基本是一致的，比较客观真实，能够证明原告及原告的三个儿子是自愿同意将土地过户给第三人霍云的。第三人霍允亮认为证人证言不真实，其没有去国土局办理过户手续，霍允松也没有去。 本院根据行政诉讼证据规则对证据作如下确认： 对原告所举证据2、对被告所举证据1-证据5及证据8中霍维延、李加英、霍云户口簿页、霍允松、霍允亮、霍云身份证复印件的真实性、合法性及与本案的关联性当事人均无异议，本院予以确认。对原告所举证据1载明的内容，被告及第三人霍云有异议，因其系张城社区居民委员会出具，并盖有公章。故对其形式上的真实性，本院予以确认。对被告所举证据6的真实性、合法性，原告及第三人霍允亮有异议，第三人霍云无异议，因该证据系霍云申请土地变更登记时向被告提交，其形式和来源合法，故对其真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。对被告所举证据9、证据10的真实性、合法性，原告及第三人霍允亮有异议，第三人霍云无异议，因其系被告审查过程中形成，并盖有被告公章，故对其真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。关于被告所举证据7的真实性，有被告所举证据8中土地使用权来源证明、张城村证明及第三人霍云所举证据1-证据3证人证言印证，原告仅凭其所举证据1，不能否定其真实性。 经审理查明，2000年5月，被告赣榆区政府（原赣榆县人民政府）为霍维延颁发了赣集用（2000）字第0510号集体土地使用证。2007年3月15日，第三人霍云向被告土地管理部门提交土地登记申请，请求将霍维延名下的土地使用权变更登记在其名下。同时，霍云提交了其与霍维延、原告李加英间的赠与合同、房屋赠与协议、霍云身份证复印件、霍维延、李加英、霍云户口簿页、霍维延集体土地使用证、土地使用权来源证明、所在村村委会证明等材料，土地管理部门受理后审核了上述材料，进行了地籍调查和权属审核，报请被告批准集体土地使用权变更登记，被告于同年3月30日予以批准，并于同日向第三人霍云颁发赣集用（2007）字第32006号集体土地使用证。2014年9月4日，原告李加英以其诉称理由诉至本院，请求撤销被告为第三人霍云颁发的集体土地使用证。 另查明，霍维延、原告李加英育有长子霍允松、次子霍允亮、长女霍云英、次女霍云芳、三女霍某等子女，霍云系养子。霍维延于2009年去世。 诉讼中，原告主张赠与合同和房屋赠与协议上的指纹不是其本人所捺，于2014年10月9日申请鉴定，缴纳鉴定费用4000元。本院依法委托南京东南司法鉴定中心作出指印鉴定，同年11月20日，该中心作出鉴定意见：据现有样本，送检赠与合同、房屋赠与协议上签名字迹“李加英”处的红色指印均不是李加英所留。因在鉴定过程中，该中心自行提取李加英指印，未通知本院，亦未通知第三人霍云，鉴定程序严重违法，对其鉴定意见本院不予采纳。第三人霍云于2014年12月5日申请重新鉴定，本院依法委托北京法源司法科学证据鉴定中心作出指印鉴定，该中心于2015年3月2日，以2份检材上李加英、霍允松签名处共四处指印均捺印模糊不完整无法作出鉴定意见为由作退案处理。 本院认为，根据《土地登记规则》第四条：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责”、第六条：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”、第十条第一款：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明”的规定，被告赣榆区政府作为县级人民政府，负有土地登记的法定职责。第三人霍云向被告土地管理部门申请土地登记，并提交了土地登记申请书、霍云身份证复印件、霍维延、李加英、霍云户口簿页、霍云与霍维延、李加英间的赠与合同、房屋赠与协议、霍维延集体土地使用证、土地使用权来源证明、所在村村委会证明等材料，被告土地管理部门审核了上述材料，进行了地籍调查和权属审核后，报请被告批准集体土地使用权变更登记，被告予以批准，并向霍云颁发集体土地使用证，符合上述规定，且霍云芳、霍某、霍云英证言与赠与合同、房屋赠与协议及村委会证明材料相印证赠与事实，故本院确认被告为第三人霍云办理土地变更登记并颁发集体土地使用证的行政登记行为合法，对原告提出土地变更登记其不知情，侵犯其权益应予撤销的观点的诉讼请求，本院不予采信。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 驳回原告李加英请求撤销被告连云港市赣榆区人民政府为第三人霍云颁发的证号为赣集用（2007）字第3206号集体土地使用证的诉讼请求。 案件受理费50元，鉴定费用4000元，由原告承担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。 审 判 长  金明山 审 判 员  孙存君 人民陪审员  乔 伟 二〇一五年三月三十日 书 记 员  宋 峰 法律条文及上诉须知附录 法律条文 《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。” 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。