广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)南市行一终字第6号 上诉人（原审原告）。 委托代理人罗昌烈，广西创想律师事务所律师。 委托代理人郭利昌（原告之子）。 被上诉人（原审被告）横县人民政府，住所地横县横州镇江滨路9号。 法定代表人唐小若，该县县长。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 原审第三人郭世润。 委托代理人闭远，广西金卡律师事务所律师。 上诉人郭世煌因与被上诉人横县人民政府、原审第三人郭世润土地行政登记一案，不服宾阳县人民法院于2014年9月29日作出的（2014）宾行初字第61号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭后，于2015年2月4日公开开庭审理了此案。（请写明到庭当事人情况）本案现已审理终结。 原审判决查明事实：原审原告、原审第三人同属芳岭村委第九队（村民小组）成员。本案争讼的土地位于该队新圩尾地段，原属耕作畲地。1990至1991年，芳岭村第九队将新圩尾畲地统一调整割补划为本队村民宅基地，原审第三人户的宅基地被分到原审原告承包的畲地上，而原审第三人的畲地另由他人使用，第三人宅基地长约21米、宽约19.3米。原审第三人户由于分得宅基地面积大于自己畲地面积，以其他地段的承包地给予割补。1996年7月9日，原审第三人向横县土地管理部门提出土地登记申请。1997年2月，横县土地管理部门对原审第三人申请登记的土地使用权、四至界址和面积进行调查，时任芳岭村委会主任叶保清对此予以确认，芳岭村委会出具权属来源证明书。1997年2月28日，原审被告横县人民政府向原审第三人颁发横集用（1997）字第0××8号《集体土地建设用地使用证》。1997年8月至1998年，原审第三人在登记的土地上建成了五间一层面积约180平方米的砖混结构房屋，后又将部分房屋改建成三层。原审第三人户现在该房屋居住。原审原告于2014年通过横国土资函[2014]53号文件《郭世煌要求撤销郭世润土地使用证有关问题答复》知悉原审被告横县人民政府向原审第三人颁发横集用（1997）字第0××8号《集体土地建设用地使用证》后，以原审被告发证超出其与原审第三人协商的120平方米为由，诉至法院要求撤销涉案土地证。 原审判决认为，本案讼争建房用地，是原审第三人经村民小组集体分配宅基地所得，原审第三人依法取得了宅基地使用权。原审被告根据原审第三人、原审原告所在村民小组集体分配宅基地的事实，经过权属调查和界址四至确认，将原审第三人分得的宅基地确权登记并颁发横集用（1997）字第0××8号《集体土地建设用地使用证》给第三人，土地权属来源清楚，四至界线明确，程序合法。原审原告诉称其与原审第三人协商对换给第三人用于申请建房承包地面积为120平方米、1994年原审被告批准原审第三人建筑面积也为120平方米，但没有证据证明。原审原告起诉理由不成立，依法对其诉讼请求不予支持。根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告郭世煌要求撤销被告横县人民政府1997年2月28日为第三人郭世润颁发横集用（1997）字第0××8号《集体土地建设用地使用证》的诉讼请求，案件受理费50元由郭世煌负担。 上诉人郭世煌上诉称，一、原审判决认定涉案土地是原审第三人经村民小组集体分配所得没有任何事实依据。原审第三人所提供的没有上诉人郭世煌签名确认的芳岭村第九队部分农户畲地充公后新分配宅基地平面图，与被上诉人提供的“土地权属来源证明”所明确的“涉案宗地的房屋建于一九八一年”完全自相矛盾，且原审第三人提供的宅基地平面图也证明涉案宗地属于上诉人的集体土地范围之内。一审判决仅依据该宅基地平面图就认定“1990至1991年，原审第三人经芳岭村第九队集体调配获得上诉人土地完全没有事实依据。二、一审判决认定被上诉人涉案土地权属来源清楚，四至界限清楚，属认定事实错误。国家土地管理局1987年9月9日颁布的《城镇村庄地籍调查规程》规定：地籍调查包括权属调查、地籍勘丈。地籍调查是土地管理的基础工作，地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、界限、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。但在本案中，被上诉人在地籍调查时对涉案宗地权属调查不清楚。表现在：第一，被上诉人没有向相邻的土地使用人即上诉人发出指界通知，通知上诉人到场指界；第二，没有现场调查核实相邻的土地使用权人；第三，被上诉人在界址调查时，依据《城镇村庄地籍调查规程》规定，界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界，但被上诉人没有通知上诉人按时到场指界认定，在被上诉人的“界址点线调查表”中的双方指界人签章是由无关的村委会负责人叶保清在“邻宗”栏上签章的，而涉案宗地的东面、南面、北面均为上诉人承包地，但该表中双方指界人签章栏完全没有经过上诉人本人的签章确认，因此被上诉人在地籍调查中明显违反了《城镇村庄地籍调查规程》规定，被上诉人对涉案宗地的位置、权属、界限等基本情况调查不清楚，不符合土地登记的土地权属来源清楚、四至界址明确的要求。被上诉人的上述行为明显违反了《土地登记规则》及《城镇村庄地籍调查规程》的有关规定。三、被上诉人颁证程序违法，一审判决认定其颁证程序合法不当。涉案宗地系集体土地，被上诉人作为法定办理土地登记的部门，在为原审第三人颁证时，应当依照国家土地管理局已于1995年12月18日发布《土地登记规则》第六条明确规定“土地登记依照下列程序进行审核。（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”。但本案中，被上诉人在受理原审第三人土地登记时没有依法定程序进行审核颁证。没有调查核实权属来源，指界程序不合法。综上，一审判决认定事实错误，没有事实和法律依据。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求，撤销原判。 被上诉人横县人民政府答辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册、核发证书，确认建设用地使用权”。被上诉人具有颁发土地使用证。确认土地使用权的法定职权。二、被上诉人颁证所依据的权属来源清楚。原审第三人申请该土地登记时，横县百合镇人民政府芳岭村公所为其出具了《土地权属来源证明书》，证明土地权属来源清楚。三、被上诉人颁证程序合法。根据《土地登记规则》第六条规定，被上诉人颁发被诉土地证依法核查了土地权属来源、调查了宗地的四至界址。综上，被上诉人颁证的事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院予以维持，驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人郭世润坚持一审陈述意见，认为一审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 经审查，本院确认原审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。 本院认为，本案中，上诉人与原审第三人对涉案宗地属集体所有且原属上诉人郭世煌家庭经营承包的畲地之事实并无异议，依照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，我国农村宅基地使用权实行申报审批制度，故原审第三人是否获得宅基地使用权并不以其原来是否对涉案土地拥有权属，而是以其是否通过法定的申请程序获得宅基地使用权。据此，本案的争议焦点应是原审第三人宅基地使用权获得是否符合法律规定？ 依照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及《广西壮族自治区实施办法》有关规定，农村村民建设住宅，应符合乡（镇）土地利用总体规划并优先使用原有宅基地和村内空闲地。当事人申请农村宅基地由经营管理土地的村民小组、村民委员会或者农村集体经济组织同意后逐级报经乡（镇）人民政府、县（市）人民政府批准。据此可知，本村集体组织有权调配本集体组织的集体土地用作村民宅基地使用。故涉案宗地虽然原由上诉人经营管理，但本案被上诉人提供的权属来源证明和时任该村委会主任叶保清签字指界已表明涉案宗地被村民集体组织划给原审第三人作为宅基地使用。被上诉人据此对原审第三人申报宅基地的申请予以审批确认符合法律规定，原审第三人经批准的宅基地使用权依法应受法律保护。上诉人仅以涉案土地原为其家庭承包经营为由而否定宅基地使用权的合法性没有事实和法律依据，本院不予支持。另外，上诉人主张其是与原审第三人私自调换120平方米宅基地，但在原审第三人已于1998年左右建成建筑面积175.84平方米的房屋至今，上诉人均未提供任何证据表明其曾对原审第三人超面积建设住宅问题提出异议，上诉人的主张明显缺乏事实依据，本院不予支持。结合第三人提供的当时参与土地调整的九户村民的签字意见，原审第三人的主张与本案相应证据基本形成证据链，能够支持原审第三人通过村民组织统一调配获得宅基地之事实，原审判决认定事实基本正确，本院予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭世煌负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  彭晓霞 审 判 员  韦瑞生 代理审判员  戴声长 二〇一五年十月二十九日 书 记 员  谢其珈 附本判决法律依据： 《中华人民共和国物权法》 第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。 《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条第二款、第三款农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 《广西壮族自治区实施办法》 第四十四条农村村民建住宅使用集体土地的，由经营管理集体土地的村民小组、村民委员会或者农村集体经济组织讨论同意，经乡（镇）人民政府审核后，报设区的市、县（市）人民政府批准。涉及占用农用地的，应当先依照本办法第三十八条的规定办理农用地转用审批手续。 第四十五条第二款农村村民建住宅，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。