重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书（2015）中区法行初字第00017号原告田洪等64���（名单见判决附页）。原告暨诉讼代表人田洪，男，1975年7月15日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区。原告暨诉讼代表人廖代金，男，1952年5月18日出生，汉族，住址：重庆市大渡口。上述原告共同委托代理人杨良成，重庆周立太律师所事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人蒋政，系该局工作人员。委托代理人赵宏鸿，系该局工作人员。原告田洪、廖代金等64人要求确认被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）行政不作为违法，于2015年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于1月22日立案后，于26日向被告市国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案，原告田洪、廖代金、徐金友、夏先英、廖代全、万忠及委托代理人杨良成、被告市国土房管局的委托代理人蒋政和赵宏鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月4日，原告田洪、廖代金等人向被告市国土房管局邮寄《申请》，要求依法查处重庆小南海水泥厂改变农村土地承包经营权用途的违法行为，责令该厂拆除违法建筑，恢复土地原貌。原告田洪、廖代金等人诉称，原告系大渡口区跳蹬镇红胜村四社的村民，原告田洪等64户于1004年将约262亩土地承包经营权转给重庆嘉华园林绿化工程有限公司，双方协议约定土地的用途为修建生态园区及村民饮用水工程。重庆嘉华园林绿化工程有限公司经营一年左右，因经营不善，跳蹬镇人民政府及村委会领导未经原告等人同意，违法将土地承包经营权转给重庆小南海水泥厂。小南海水泥厂承接土地承包经营权后，未经原告等人的同意，亦未办理相应的征地及报建手��，在上述土地上修建职工住宅三幢、别墅数十套及温泉娱乐场所从事商业经营活动。小南海水泥厂将农用土地转为建设用地，不能恢复土地原貌，不仅违反了《土地管理法》，更使原告等人的生活难以得到保障。原告等人于2014年11月4日向被告邮寄《关于请求对小南海水泥厂改变农村土地承包经营权用途查处的申请》，被告于2014年11月5日收到该申请，至今已超过六十日，但被告既未作出任何处理，也未答复原告。原告认为：根据《土地管理法》的规定，被告负有查处违法建设用地的法定职责，被告已构成行政不作为，现依法向法院提起诉讼，请求法院判决确认被告行政不作为违法。原告田洪、廖代金等人在法定期限内向本院提供了证据：《关于请求对小南海水泥厂改变农村土地承包经营权用途查处的申请》、快递详情单、邮件查询单，拟证明原告于2014年11月4日向���告邮寄申请的事实，被告于2014年11月5日收到该申请。被告市国土房管局辩称，2014年11月6日，被告收到原告来信，请求对小南海水泥厂改变农村土地承包经营权用途的行为进行查处的申请。据此，被告依照《土地管理法》第五条、第六十六条、《重庆市土地管理规定》第四条、第六十三条和《国土资源行政处罚办法》第五条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖”等规定，于2014年11月26日将该举报材料移交大渡口区国土资源管理分局（以下简称大渡口国土分局）调查处理。根据《土地管理法》第六十七条、《土地管理法实施条例》第三十二条以及《国土资源行政处罚办法》第十一条：“国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查”以及《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，大渡口��土分局立即对该《申请》举报的线索进行了调查核实。2014年12月16日，被告对违法线索调查处理情况进行了跟踪督办，并派出工作人员与大渡口国土分局工作人员到违法线索举报现场大渡口区跳磴镇红胜村开展实地勘查工作，进行了违法现场拍摄取证，对被举报人进行了调查询问。2014年12月25日，经过对举报的调查核实，大渡口区国土分局认定被举报人在实施项目建设过程中存在涉嫌违法用地行为。2014年12月29日，大渡口国土分局对被举报人涉嫌违法用地行为正式立案。目前，案件正在查处过程中。被告对原告的违法线索依法进行了核查，通过询问和调查，确认了小南海水泥厂存在违法事实，并依法立案查处，已经履行了违法用地查处职责，原告称被告行政不作为的诉讼请求不能成立。根据原国土资源部《土地违法案件查处办法》的相关规定，对违法用地举报线索有相关的程序规定，但2014年7月1日起施行的《国土资源行政处罚办法》中已将上述程序删除并废止了原《土地违法案件查处办法》。因此，现行的《行政处罚法》、《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》等法律法规中，没有规定收到举报的国土资源管理行政部门有回复举报人的法定义务，仅规定应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。因此，原告称被告在收到举报申请后六十日未回复而构成行政不作为于法无据。鉴于此举报涉及人数较多，举报事项年代久远，查处工作量大，群众敏感度高，为及时回应群众关切，化解社会不稳定因素，被告仍于2015年1月16日组织相关人员在大渡口区国土资源管理分局二楼会议室将举报核查及案件查处有关情况向原告代表及其代理律师进行了通报。综上所述，被告按照国土资源管理法律法规，切实履行查处违法用地的法定职责并就违法举报及案件查处相关情况及时告知了原告，不存在行政不作为的情况。因此，原告诉讼请求不成立，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告市国土房管局于法定期限内向本院提供了以下证据、依据：1、所函、授权委托书，拟证明原告提交申请材料的事实；2、《关于转请查办举报件的函》、违法案件调查询问笔录及照片（12月16日）、违法案件立案呈报表、照片（1月16日）及情况说明，拟证明被告对原告提供的违法线索依法进行了处理；3、适用的法律依据：《土地管理法》第五条、第六十六条、第六十七条，《土地管理法实施条例》第三十二条，《重庆市土地管理规定》第四条、第六十三条，《国土资源行政处罚办法》第五条、第十一条，《国土资源违法行为查处工作规程》第五部分。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告市国土房管局提供的证据1-2真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告田洪、廖代金等人提供的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，2014年11月4日，田洪、廖代金等人向市国土房管局邮寄《关于请求对小南海水泥厂改变农村土地承包经营权用途查处的申请》，市国土房管局于次日收到该申请。同月26日，该局执法监察总队将提供的举报线索转交大渡口区国土资源管理分局核查处理，大渡口区国土资源管理分局对重庆小南海水泥厂相关人员进行调查询问后，于同年12月29日决定立案。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定：县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第六十六条规定：县级以上人民政��土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《重庆市土地管理规定》第四条第一款规定：市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。被告市国土房管局具有对全市城乡土地进行管理和监督的法定职责。《重庆市土地管理规定》第六十三条规定，土地违法案件由违地案件所在地的土地行政主管部门管辖。《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖……。”本案被告市国土房管局收到原告田洪、廖代金等人的举报后，按照属地管辖原则将该举报移交大渡口区国土资源管理分局处理，符合上述规定，大渡口区国土资源管理分局已对此立案调查，原告田洪、廖代金等人认为被告市国土房管局行政不作为的理由不能成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告田洪、廖代金、廖代志、陈先彬、陈先刚、王秀云、陈先万、刘均、刘勤、陈林、李邦德、陈小琴、李仁友、田维清、田顺江、赖永明、刘长怀、彭仕学、万朝方、刘长福、李仁全、刘长义、石绍华、李庭华、石绍波、徐金碧、刘昌素、石绍刚、赖永惠、徐金友、刘长淑、任万秀、梁永书、夏先英、徐金万、符勇、周绪荣、陈先玉、李仁会、曾秀兰、胡德芳、廖代全、张庭梅、田维义、田维华、赖永云、陈洪、李帮荣、陈玲、陈光德、牟长芬、潘永碧、彭仕海、万忠、徐金木、徐金礼、廖顶军、李成书、陈光辉、林素珍、陈光林、陈光禄、陈木生、陈先全的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告田洪、廖代金等64人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  陈代伟审 判 员  王真祥人民陪审员  曾炎一二〇一五年三月三日书 记 员  吴 杨附原告名单：原告田洪，男，1975年7月15日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附78号。原告廖代金，男，1952年5月18日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附98号。原告廖代志，男，1960年3月23日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附97号。原告陈先彬，男，1968年9月10日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附2号。原告陈先刚，男，1964年11月17日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附19号。原告王秀云，男，1952年10月14日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附54号。原告陈先万，男，1965年3月12日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4好附85号。原告刘均，女，1986年12月3日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附30号。原告刘勤，女，1985年5月28日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附30号。原告陈林，男，1978年1月3日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附14号。原告李邦德，男，1949年2月1日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附65号。原告陈小琴，女，1968年12月26日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附44号。原告李仁友，男，1967年6月3日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附52号。原告田维清，男，1967年8月10日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附100号。原告田顺江，男，1939年10月14日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附73号。原告赖永明，男，1966年3月15日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附61号。原告刘长怀，男，1965年2月22日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附8号。原告彭仕学，男，1967年9月17日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附52号。原告万朝方，男，1943年10月3日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附56号。原告刘长福，男，1949年12月8日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附46号。原告李仁全，男，1959年11月23日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附53号。原告刘长义，男，1959年9月12日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附11号。原告石绍华，男，1970年9月27日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附101号。原告李庭华，男，1957年8月17日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附22号。原告石绍波，男，1975年7月29日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附102号。原告徐金碧，女，1952年4月30日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附77号。原告刘昌素，女，1969年1月6日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附7号。原告石绍刚，男，1964年4月7日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附37号。原告赖永惠，女，1959年8月11日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附76号。原告徐金友，男，1950年4月17日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附69号。原告刘长淑，女，1947年2月11日出生，汉族，住���：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附12号。原告任万秀，女，1969年10月18日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附104号。原告梁永书，女，1948年6月15日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附5号。原告夏先英，女，1956年8月19日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附96号。原告徐金万，男，1956年3月4日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附70号。原告符勇，男，1971年9月23日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附80号。原告周绪荣，女，1938年11月29日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附82号。原告陈先玉，女，1951年9月25日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附80号。原告李仁会，女，1952年11月4日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附28号。原告曾秀兰，女，1945年4月11日出生，汉族，住址：重庆市沙坪坝区上桥二村5号附14号2-4。原告胡德芳，女，1945年11月25日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附55号。原告廖代全，男，1964年1月11日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附95号。原告张庭梅，女，1968年4月1日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附48号。原告田维义，男，1974年4月10日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附78号。原告田维华，男，1970年10月1日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附78号。原告赖永云，男，1951年7月15日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附60号。原告陈洪，男，1966年2月9日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附10号。原告李帮荣，男，1952年6月28日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附65号。原告陈玲，女，1975年9月8日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附40号。原告陈光德，男，1945年1月16日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附40号。原告牟长芬，女，1958年7月19日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附89号。原告潘永碧，女，1956年3月10日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附36号。原告彭仕海，男，1969年12月4日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附82号。原告万忠，男，1972年10月9日出生，汉族，住址：重庆市巴南区鱼洞镇街道办事处天明村11组1号附2号。原告徐金木，男，1958年8月5日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附68号。原告徐金礼，男，1960年10月16日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附51号。原告廖顶军，男，1961年5月20日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附18号。原告李成书，女，1956年5月21日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附58号。原告陈光辉，男，1943年9月4日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附39号。原告林素珍，女，1937年3月27日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附43号。原告陈光林，男，1942年12月21日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附20号。原告陈光禄，男，1957年9月29日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附21号。原告陈木生，男，1947年6月7日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇红胜村4号附79号。原告陈先全，男，1963年10月11日出生，汉族，住址：重庆市大渡口区跳蹬镇���胜村4号附114号。