湖北省通城县人民法院民 事 判 决 书（2015）鄂通城民初字第697号原告皮豪勇。原告杜三华。系原告皮豪勇之妻。原告皮欢。系原告皮豪勇之子。三原告共同委托代理人陈冰，湖北泰元律师事务所律师。被告通城县隽水镇白沙社区十三组负责人皮幼松，该组组长。委托代理人毛翠甫。原告皮豪勇、杜三华、皮欢与被告通城县隽水镇白沙社区十三组（以下简称白沙社区十三组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年5月6日受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告皮豪勇、杜三华及其委托代理人陈冰与被告白沙社区十三组及其委托代理人毛翠甫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告皮豪勇、杜三华、皮欢诉称，我们系被告组的组民，响应国家计划生育号召而只生育了一个小孩，并领取了独生子女光荣证，却从未享受过国家任何优待政策。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定“自愿终身只生育一个子女的夫妻，按国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女的奖励”，根据《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条第五项明确规定“对独生子女家庭，在发放贷款、社会救济及提供项目、技术、培训方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地、调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额”。近年来，由于本组土地开发，组民每人分得约8万元补偿金。2014年底，本组落实县委、县政府吃饭工程再次分配宅基地，村组按4.5人分得90平方米土地计算，但被告却不按国家法律分配给原告相应补偿金和土地，而是按实际出生人口分配，严重侵害了原告的权利。为此，原告找到各级领导部门反映情况后，经多次与被告协调未果。为此，请求人民法院依法判令被告按二个孩子的份额分配集体福利、宅基地给原告。原告为证明自己的主张，向本院提供了下列证据：①原告的户籍资料证明，以证明三原告均是被告村组的组民，是集体经济组织成员。②原告的独生子女光荣证，以证明原告的家庭是独生子女家庭，应当享有法律规定的优待。③2008年湖北省人口与计划生育条例，以证明从2008年起该条例第38条就规定了独生子女家庭发放福利的优待政策。④原告在白沙社区居委会调取被告的账目明细，以证明近年来每个组民分得共计70000元钱。分别为：1、2007年度每人20000元；2、2008年度每人10000元；3、2009年度每人14000元；4、2010年度每人8000元；5、2013年度每人8000元；6、2014年度每人10000元。⑤宅基地的分配图，以证明被告组民按“吃饭工程”每4.5人分配了一块宅基地。被告的质证意见为：对①②④没有异议。对证据③认为，我们队里在2005年调整了责任田，但他们没有提出来要求分田。对证据⑤认为不是吃饭工程，是按现有人口分的土地。被告白沙社区十三组辩称，我组于2015年9月11日召开了群众大会，一致不同意原告享受待遇，因为我组在2001年制订的组规民约规定“一切待遇按现有人口享受，超生子女享受一半待遇。”2001年我组调整承包土地时，原告也未得到土地承包。从2001年至2013年，我组土地费分配到户，原告从未提出过要求享受独生子女待遇，已超过了两年的诉讼时效，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告白沙社区十三组为证明其主张，向本院提供了接访登记表一份，证明原告是在2014年11月才开始提出要求，其请求显然超过了诉讼时效。原告对被告提供的证据认为，以前一直在外打工，对是否有补偿不太清楚，但在2014年以前也向有关部门反映过问题。本院对双方无异议的证据予以确认。对原告提供的证据③认为，原告提供的系相关法律法规，本院予以确认。对证据⑤认为，该宅基地分配方案不符合相关法律规定，本院不予确认。对被告提供的证据本院认为，该证据能够证明原告反映问题的时间，本院予以采信。根据上述证据，结合双方在庭审时的陈述，本院可确认以下事实：原告皮豪勇与其妻杜三华于1990年2月登记结婚，1991年1月生育儿子皮欢，于2008年2月1日领取了独生子女光荣证，该证附页载明“湖北省人口与计划生育条例（摘录）第三十二条：自愿终身只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者城市街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：……（二）对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。……”自2006年起，被告白沙社区十三组的部分土地被征用，该组召开村民会议讨论确定土地补偿款按当年的人头分配，并于2007年度每人分配20000元、2008年度每人分配10000元、2009年度每人分配14000元、2010年度每人分配8000元、2013年度每人分配8000元、2014年度每人分配10000元。三原告亦按其现有人口分得了上述款项，但未按独生子女待遇享受优待，原告于2014年11月向隽水镇信访办反映情况，要求被告给予补偿，经多次调解，双方未能达成一致意见。为此，三原告于2015年5月6日诉至本院，要求被告按二个孩子份额分配集体福利、宅基地。同时查明，《关于修改﹤湖北省人口与计划生育条例﹥的决定》于2014年3月27日经湖北省人大常委会表决通过，自公布之日起施行。该条例第三十八条规定：“自愿终身只生育一个子女的育龄夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：……（五）对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。”本院认为，本案争议焦点为：①原告是否有权享受增加一人份额的待遇；②原告的诉讼请求是否超过了诉讼时效，数额该如何确定。关于争议焦点①，本院认为，农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿款及其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体经济组织成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配作出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权利。本案中，原告皮豪勇、杜三华、皮欢的户口一直登记在村民小组，系集体经济组织成员，且原告皮欢系独生子女，根据《湖北省人口与计划生育条例》的规定，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭应当增加一人份额。被告白沙社区十三组不同意对独生子女增加一人份额的决定不得与法律、国家政策、地方性法规相抵触，不能剥夺独生子女家庭依法享有的权益，故本院对原告要求被告增加一人份额的集体福利的诉讼请求予以支持。关于争议焦点②，本院认为，诉讼时效是权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民法院保护其民事权利的制度。诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时计算。向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。本案中，原告于2008年2月所领取的独生子女光荣证的附页上明确告知了其权利，但原告自2014年11月才向有关部门反映情况，其对要求被告给予征地补偿费的请求权的诉讼时效应从向有关部门主张权利时发生中断并重新计算诉讼时效，故本院对原告要求被告补偿2007年度每人20000元、2008年度每人10000元、2009年度每人14000元、2010年度每人8000元的诉讼请求不予支持，对其要求被告补偿2013年度每人8000元、2014年度每人10000元的诉讼请求予以支持。对于原告要求被告多分宅基地的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”由此可见，农村村民一个家庭户，只能申请一处宅基地，对宅基地的审批应由有权审批的部门批准，而不应由被告自行分配，故本院对原告要求被告多分宅基地的请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十五条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、第二十九条、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、参照《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条第一款第（五）项之规定，判决如下：一、限被告隽水镇白沙社区十三组于本判决书发生法律效力之日起十日内向原告皮豪勇、杜三华、皮欢增加支付一人征地补偿款人民币18000元。二、驳回原告其他诉讼请求。本案案件受理费500元，由被告白沙社区十三组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：农行咸宁市金穗支行，账号：17680601040004550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。本判决生效后，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以在规定履行期间的最后1日起计算，2年内向本院书面申请执行，否则按自动放弃执行申请权处理。审 判 长  罗 军审 判 员  周建文人民陪审员  张晏文二〇一五年十月二十三日书 记 员  黎 蔚