贵州省遵义县人民法院行 政 裁 定 书（2015）遵县法行初字第37号原告钟正飞，男，1969年5月24日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321969********。（以下称钟正飞1）原告钟正飞，男，1973年1月24日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村安子组。身份证号：5221321973********（以下称钟正飞2）原告钟伦，男，1952年11月27日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321952********，原告张国强，男，1966年9月24日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321966********。原告钟正洪，男，1973年1月13日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321973********。原告钟正平，男，1965年8月18日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321965********。原告钟方才，男，1955年9月4日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321955********。原告钟方太，男，1979年12月15日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321979********。原告钟正维，男，1970年6月22日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321970********。原告邓书刚，男，1971年4月15日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321971********。原告钟正雄，男，1975年3月18日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村安子组。身份证号：5221321975********。原告钟虎，男，1955年6月15日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321955********。原告钟正强，男，1956年1月5日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321956********。原告陈家明，男，1966年12月28日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321966********。原告钟音坤，男，1948年2月13日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321948********。原告曾凡珍，女，1962年2月5日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村河坎组。身份证号：5221321962********。原告钟音榜，男，1964年4月17日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321964********。原告汪大书，男，1967年12月3日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321967********。原告钟音标，男，1970年3月19日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321970********。原告钟音豪，男，1969年9月27日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321969********。原告钟金现，男，1947年11月7日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村安子组。身份证号：5221321947********。原告钟荣，男，1966年7月24日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321966********。原告钟强��男，1967年4月5日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321967********。原告钟声强，男，1959年3月21日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321959********。原告胥乾容，女，1955年10月20日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321955********。原告陈宗梅，女，1963年10月23日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321963********。原告赵祥端，男，1952年12月30日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎街道居街上组。身份证号：5221321952********。原告钟正春，男，1962年8月13日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321962********。原告张自英，女，1951年1月15日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321951********。原告钟方富，男，1976年6月3日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321976********。原告钟音起，男，1971年1月27日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321971********。原告曾怀金，女，1952年6月10日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321952********。原告赵祥珍，女，1951年3月9日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321951********。原告胥乾美，女，1969年3月4日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321969********。原告钟音培，男，1973年10月1日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村郎坪组。身份证号：5221321973********。原告钟杰，男，1975年8月8日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎村双丰组。身份证号：5221321975********。原告钟音平，女，1962年4月21日出生，汉族，住贵州省习水县二郎乡二郎街道居街上组。身份证号：5221321962********。诉讼代表人钟正飞1、钟正飞2、钟伦、张国强、钟正洪。委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。委托代理人续立丽，北京市中尚律师事务所实习律师。被告习水县国土资源局。住所地：习水县东皇镇西城区。组织机构代码：00953640-X。法定代表人税新红，局长。委托代理人冯双，副局长。委托代理人封兴万，该局执法大队副大队长。委托代理人冯文品，习水县中心法律工作所法律工作者。第三人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司。住所地：习水县西城区。法定代表人李国风，董事长。委托代理人陈大春，习水鼎泰能源开发有限责任公司计划部主任。委托代理人富国民，习水鼎泰能源开发有限责任公司法务部专员。钟正飞等三十七原告诉被告习水县国土资源局要求行政机关履行法定职责纠纷一案，本院于2015年5月22日立案受理后，依职权追加了第三人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司（以下简称鼎泰公司）参加诉讼，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人钟正飞1、钟正飞2、钟伦、张国强、钟正洪及其委托代理人张国经、续立丽，被告习水县国土资源局委托代理人冯双、封兴万、冯文品，第三人鼎泰公司委托代理人陈大春、富国民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：三十七原告均系贵州省习水县二郎乡二郎村村民，有权依法申请查处违法占用村集体土地的不法行为。贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司在贵州习水二郎电厂建设过程中，在没有相应必备手续的情况下占用大片原告承包地，并对原告的房屋进行拆迁。为此，原告于2014年4月2日向被告提出查处申请，请求被告严厉查处鼎泰公司的不法行为，并将查处结果告知原告。迄今被告仍然没有作出任何回应，也没有依法履行其法定职责。被告对查处违法占地申请不予理睬的行为明显违法，属于行政不作为。现请求判决：一、确认被告逾期未履行查处违法占地的法定职责构成行政不作为；二、责令被告限期受理原告提起的查处违法占地申请；三、责令被告在法定期限内作出处理决定并送达原告；四、责令被告限期履行法定职责，并责令第三人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司拆除违法建设、恢复土地原状、返还土地并赔偿原告损失。被告习水县国土资源局辩称：二郎电厂由第三人鼎泰公司开发，在未取得合法用地手续的前提下，擅自于2013年3月动工占用二郎村集体土地建设，我局已于2013年11月对其违法行为立案查处，作出并送达了《习水县国土资源局行政处罚决定书》，处罚内容为：1、责令习水二郎电厂退还非法占用的427521平方米集体土地；2、并处罚款166670元。被处罚人已于2014年1月24日兑现罚款，现已结案。本案原告均已领取征地补偿款，也同意占用其土地，故原告已丧失起诉权利，其原告主体不适格。因我局已对二郎电厂违法行为进行了查处，亦不存在行政不作为的情形，原告请求应予驳回。第三人鼎泰公司述称：二郎电厂由我公司开发建设，2013年3月在未取得正式批准的情况下动工建设，后被习水县国土资源局处罚，我公司亦按处罚决定��缴纳了罚款，接受了相关行政处罚，故本案被告不存在行政不作为，原告请求应予驳回。该建设项目于2011年取得国土资源部关于建设用地预审意见的复函，于2013年获得国家发改委关于建设项目的核准批复，2014年获得贵州省林业厅同意使用二郎村集体林地的审核同意书。目前，已经向国土行政管理部门提交了建设用地批准申请等相关资料，相关审批工作进展顺利。本案原告及其相关集体经济组织成员已根据《习水县二郎电厂土地和房屋征收补偿安置实施办法》签订了协议，领取了相应补偿款，我公司及被告均不存在强行占用集体土地的行为，原告因对土地不再享有权利而不具备原告主体资格，其请求应全部驳回。经审理查明：贵州省习水县二郎电厂由第三人鼎泰公司开发，2011年获得国家能源局批准同意开展前期工作，同年通过国土资源部用地预审；2012��国家环境保护部对该项目作出的《关于贵州习水二郎电厂（2×66万千瓦）新建工程1、2号机组环境影响变更报告书的批复》；2013年获得了国家发改委《关于二郎电厂新建工程项目核准的批复》；2014年贵州省林业厅同意习水二郎电厂新建工程征收二郎乡二郎村集体林地3.6082公顷，同时作出临时占用林地的批复，同意临时占用0.2771公顷集体林地。在上述期间，当地政府分别与原告所在村民委员会及原告签订了《土地征收协议书》，对原告部分土地予以征收，原告领取了补偿款，并交付了土地。2013年12月16日，被告认为二郎电厂在未经批准，擅自占用土地，作出了习国土资行处决字第（2013）151号行政处罚决定书，处以：1、责令习水二郎电厂退还非法占用的427521平方米集体土地；2、并处罚款166670元。2014年4月2日，原告以邮寄方式向被告提出申请，要求对习水县二郎乡“二���电厂项目”非法占地行为进行查处。因被告未予回复，原告认为被告未履行其法定职责，诉来法院，请求判决：一、确认被告逾期未履行查处违法占地进行调查处理，责令项目开发人贵州省习水鼎泰能源开发有限责任公司拆除违法建设、恢复土地原状、返还土地并赔偿申请人损失，并将作出《责令停止土地违法行为通知书》、《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》并送达申请人。后被告未对该申请予以回复。本案审理过程中，被告于2015年7月30日当庭向原告送达了习国土资行处决字第（2013）151号行政处罚决定书，原告遂增加诉讼请求，要求判令被告履行申请执行该决定书内容的法定职责，判令被告对第三人违法建设进行查封，将查封决定书送达原告，并坚持其起诉时的诉求。本院认为：对于确有违法占地的行为，任��公民、法人和其他组织均有权向具有行政管理和执法权的机关反映和举报，相应的机关接到反映和举报后，应当依职权调查处理，但其行为不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”之规定，人民法院受理要求行政机关履行法定职责案件的范围限定在请求行政机关保护人身权、财产权等合法权益的范围内。本案中，三十七名原告均已与当地政府签订《土地征收协议书》，领取了补偿款，并已交付其土地，已经以自己的行为放弃了相应土地的使用、管理权，因此，原告已不应是本案利害关系人，接受举报、反映的行政机关是否作出处理，对原告不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告钟正飞、钟正飞、钟伦、张国强、钟正洪、钟正平、钟方才、钟方太、钟正维、邓书刚、钟正雄、钟虎、钟正强、陈家明、钟音坤、曾凡珍、钟音榜、汪大书、钟音标、钟音豪、钟金现、钟荣、钟强、钟声强、胥乾容、陈宗梅、赵祥端、钟正春、张自英、钟方富、钟音起、曾怀金、赵祥珍、胥乾美、钟音培、钟杰、钟音平的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  何 林审 判 员  高 澜人民陪审员  何德华二〇一五年十月二十日书 记 员  王 莹