浙江省瑞安市人民法院行 政 判 决 书（2015）温瑞行初字第33号原告戴乃德。原告李三女。委托代理人邵晓敏、赵约翰，浙江晓敏律师事务所律师。被告瑞安市塘下镇人民政府。法定代表人廖仕旺。委托代理人潘小飞，浙江玉海律师事务所律师。原告戴乃德、李三女诉被告瑞安市塘下镇人民政府行政强制一案，本院于2015年4月28日立案后，依法组成合议庭于2015年6月3日公开开庭进行了审理。原告戴乃德、李三女及其委托代理人邵晓敏，被告瑞安市塘下镇人民政府的委托代理人潘小飞到庭参加诉讼。因本案案情复杂，不能在审限内审结，经报请浙江省高级人民法院批准后，本案审理期限延长三个月。本案现已审理终结。原告戴乃德、李三女诉称：两原告系夫妻关系，均系瑞安市塘下镇鲍田鲍三村村民。1982年，两原告第一次向鲍三村承包下洋厂水田，位于湫边老塘河下、中塘河上首、至海安交界共62.2亩。1999年，两原告再次承包上述水田，期限30年（1999年12月起至2029年12月止）。两原告均持有农学术职称、蔬菜栽培技术、个体瓯柑种植营业执照及动物防疫合格证。1983年，两原告为了方便种植农作物、养殖畜牧业，在鲍三村下洋厂建成三间房屋（一间一层、两间二层，每间长十米、宽三米五）。1987年，两原告又在该三间房屋隔壁另建三间一层房屋（每间长十八米、宽三米九）。2007年，原鲍田镇人民政府为了通河，将两原告承包田中的菜子和小麦12亩、鸭场25间（其中14间墙砖建上方是油毛毡结构，11间墙砖建上方是钢棚结构）破坏、拆除，鸭补助一直未解决。2012年4月份，鲍田办事处为了建河堤将戴乃德承包田20多亩、瓯柑400多株、球菜780棵、洋葱5100棵损坏。2012年下半年，鲍田办事处为建设水泥路，将上述六间房屋即1983年所建的三间房屋拆除8米剩2米、1987年建造的三间房屋拆除8米剩10米。两原告多次到村委会反映上述情况，至今未予以解决。综上，被告未经两原告同意及约定赔偿的情况下损坏承包田内农作物、拆除原告房屋的行为属违法行为，已侵犯了原告合法权益。故请求判令：确认被告拆除两原告所有的鲍三村下洋厂六间部分房屋的行政行为违法。原告戴乃德、李三女向本院提供如下证据：1、身份证、户口簿，证明原告的主体资格；2、个体工商户营业执照、动物防疫合格证、证书，证明原告合法经营农业、兽业；3、鲍三村村委会出具的《证明》，证明被告拆除、损坏原告财物的事实；4、中塘河整治工作人员出具的《证明》，证明原告农作物的破坏情况；5、照片、视频，证明涉案房屋拆除前后情况。被告瑞安市塘下镇人民政府辩称：一、原告起诉程序违反法律规定。原告在诉状中既提到2007年“拆除鸭场、破坏小麦、菜子等”，又提到2012年“拆除农房、破坏瓯柑、洋葱等”，上述两个行为时间、对象不同，各自独立。原告作为一个诉讼标的提起诉讼，不符程序，且不论原告诉请的两个行政行为是否存在或由谁实施，原告起诉早已超过起诉期限，应予以驳回。第二、原告诉请实体上无理。农村农用地实行承包经营，依《农村土地承包法》第19、21条规定，承包土地必须有承包合同或承包证。原告没有提供承包合同来证明涉案土地系其合法承包使用，且其提供的动物防疫证证书及个体工商户执照、照片、视频等，均须依赖土地承包合同或承包证的存在，才能与本案具有关联性的证明意义。二，塘下镇人民政府从未对原告实施过行政行为。2007年所谓通河，系鲍三村依水利部部署而进行的农用水利改造事务，实施主体不是当时的鲍田镇政府。2011年至2012年间的中塘河整治，系市人民政府部署的重点工程，有关中塘河流域治理中的相关工程通过招投标，由中标企业实施，中标单位从事的有关行为包括拆除一些无主的违法建筑等，性质上属民事行为，且与招标方无关。综上，原告的诉讼请求应不予支持。被告瑞安市塘下镇人民政府向本院提供证据如下：1、《瑞安市人民政府关于加强中塘河河道规划保护区治理的通告》、《瑞安市人民政府（2010）156号专题会议纪要》，证明中塘河整治系瑞安市政府部署的重点工程，瑞安市人民政府已对中塘河沿线需要拆除的违章情况进行公告；2、《瑞安市塘下镇中塘河整治一期工程建设临时用地租赁合同》、《瑞安市平原绿化用地租赁合同》、《塘下镇中塘河整治-绿化土地租赁统计表》、《瑞安市平原绿化用地青苗补偿协议》，证明因中塘河整治需要，塘下镇人民政府已与鲍三村村委会就用地租赁、青苗补偿达成协议；3、《合同协议书》，证明塘下镇人民政府已与温州宏源水电建设有限公司签订承包合同，原告是在温州宏源水电建设有限公司工程队的劝说下自行拆除建筑；4、房屋现场勘查平面图（红线为界系拆除范围），证明原告房屋的实际拆除面积，原告诉称不实；5、《瑞安市中塘河整治一期工程（塘下镇段）临时租用、青苗及地上附着物补偿》，证明瑞安市塘下镇人民政府已对原告的临时租用地、附着物进行清点，并确定补偿标准，但鸭棚补偿原告至今未领。庭审中，各方当事人进行了举证、质证和辩论。原告对被告提供的证据质证意见如下：被告提供的证据1《瑞安市人民政府关于加强中塘河河道规划保护区治理的通告》上面加盖的为瑞安市人民政府的公章，且并未张贴，不能证明已将会议纪要的内容予以公示，《瑞安市人民政府（2010）156号专题会议纪要》系政府内部会议，且没有向原告公示，内容是否合法不清楚，且会议纪要并不能作为案件依据；证据2各合同内容原告并不清楚，且合同涉及的土地已租赁给原告使用，在未经原告同意解除租赁合同的情况下，鲍三村村委会与被告达成的相关协议是无效的，且《塘下镇中塘河整治-绿化土地租赁统计表》记载的金额被告是否已经支付给鲍三村村委会无法证实；证据3《合同协议书》无异议，但被告作为发包方，承包方相关行为的法律后果应由被告承担；证据4房屋现场勘查平面图系被告自行制作，与客观实际不符；证据5《瑞安市中塘河整治一期工程（塘下镇段）临时租用、青苗及地上附着物补偿》无法证实已将鸭棚补偿款支付给原告。被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1无异议；证据2仅能证明原告具备经营技术，不能证明原告对诉争土地享有合法的承包经营权；证据3真实性有异议，鲍三村村委会出具《证明》的证明内容与原告诉状一模一样，格式不符合要求，证明人应当出庭接受询问，证据4中塘河整治工作人员出具的《证明》签字真实性无法确定，证明人同样应出庭接受询问，另外证明的落款时间为2012年，而塘下镇人民政府已于2011年公告并对青苗予以补偿，公告之后的抢种不予赔偿；证据5照片、视频仅能反映2007年拆除后的情况，但2007年的行为与被告无关，故照片与本案不具有关联性。经审查，本院对各方当事人提供的证据认证如下：原告提供的证据1可以证明原告的身份情况，本院予以采信；证据2与本案没有关联性，本院不予采信；证据3鲍三村村委会出具的证明，经本院向经办人核实后，证明的内容不真实，本院不予采信；证据4与本案没有关联性，本院不予采信；证据5原告自认视频拍摄于2007年，可以反映涉案房屋被拆除前的基本状况，照片可以反映涉案房屋被拆除后的基本现状，本院均予以采信，其中视频50秒至2分10秒，原告李三女多次提及涉案房屋此前因台风受损，近期重建为砖混结构。被告提供的证据1可以证明瑞安市人民政府已发出《瑞安市人民政府关于加强中塘河河道规划保护区治理的通告》，本院予以采信，但在案证据无法证明该通告已粘贴或原告已明知通告具体内容；《瑞安市人民政府（2010）156号专题会议纪要》可以证明瑞安市人民政府已明确了中塘河整治一期工程政策处理的相关问题，本院予以采信；证据2可以证明因中塘河整治需要，被告已与鲍三村村委会就用地租赁、青苗补偿等达成协议，本院予以采信；证据3可以证明被告已与温州宏源水电建设有限公司签订合同，由温州宏源水电建设有限公司负责瑞安市中塘河整治一期工程的施工，本院予以采信；证据4房屋现场勘查平面图可以证明原告房屋的实际拆除面积，本院予以采信；证据5与本案没有关联性，本院不予采信。经审理，本院认定事实如下：原告戴乃德、李三女系瑞安市塘下镇鲍田鲍三村村民，两人在瑞安市塘下镇中塘河西岸鲍三村的集体农用地上建有房屋若干间，并在周边从事农作物种植及养殖业。2006、2007年期间，两原告未经行政主管部门审批，将上述房屋重建为砖混结构。2010年10月29日，因瑞安市中塘河整治一期工程需要，被告瑞安市塘下镇人民政府与温州宏源水电建设有限公司签订《合同协议书》，委托温州宏源水电建设有限公司负责瑞安市中塘河整治一期工程的施工等工作。2011年3月16日，被告与鲍三村村民委员会签订《瑞安市塘下镇中塘河整治一期工程建设临时用地租赁合同》，由被告承租鲍三村的22.84亩土地作为中塘河整治一期工程工程建设用地，租金57100元。2011年4月15日，被告与鲍三村村民委员会签订《瑞安市平原绿化用地租赁合同》，鲍三村村民委员会同意将其承包的中塘河通道一侧的36.96亩土地承包经营权出租给被告用于绿化造林，双方同时签订《瑞安市平原绿化用地青苗补偿协议》，就上述36.96亩被租用土地上的当季实际种植作物的青苗补偿达成协议，补偿面积共计36.96亩，每亩补偿500元，共计18480元。两原告所建的上述房屋均在中塘河整治一期工程租赁范围内。2012年下半年，温州宏源水电建设有限公司在中塘河整治一期工程施工过程中，将两原告的上述房屋的东侧拆除部分。另查明：2011年2月10日，瑞安市人民政府瑞政发（2011）18号文件同意瑞安市水利局提出的《瑞安市中塘河整治（一期）工程政策处理实施办法》，该文件第三条第1点载明：临时用地等政策处理工作由各镇、街道办事处负责组织实施。违章建筑拆除由各镇、街道组织实施，水利、规划、土地等相关部分参与联合执法。本院认为，原告诉称的拆除行为虽发生于2012年下半年，但拆除时并未告知原告诉权、起诉期限或具体内容等，故本案起诉并未超过起诉期限。被告瑞安市塘下镇人民政府通过招投标方式，将瑞安市中塘河整治一期工程发包给温州宏源水电建设有限公司进行施工，温州宏源水电建设有限公司在施工过程中对原告部分房屋进行拆除，其相关法律后果应由被告瑞安市塘下镇人政府承担，且《瑞安市中塘河整治（一期）工程政策处理实施办法》文件中也已明确违章建筑拆除等工作均由各镇、街道组织实施，故被告辩称其不存在拆除行为的意见，本院不予采信。因中塘河整治一期工程建设需要拆除相关建筑的，政府相关职能部门应当对拆除范围内房屋的建筑进行调查、核实、认定等工作，对疑似违法建筑的按照法律规定作出处理，且依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”而被告未经调查认定、未在实施强制措施前履行催告、公告等法定程序，被告的受托单位直接强制拆除涉案建筑，程序明显违法，其相关法律后果应由被告承担。原告请求确认被告强制拆除的行政行为违法的请求，于法有据，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，判决如下：确认被告瑞安市塘下镇人民政府于2012年下半年拆除原告戴乃德、李三妹在瑞安市塘下镇中塘河西岸鲍三村的集体农用地上建造的建筑物的行为违法。本案受理费50元，由被告瑞安市塘下镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于温州市中级人民法院（上诉受理费50元，应在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  黄鸥翔人民陪审员  戈金华人民陪审员  蔡永林二〇一五年十月二十六日书 记 员  李 伟