河南省郏县人民法院民 事 判 决 书（2015）郏民初字第644号原告王建根，男，1966年3月7日生，汉族。委托代理人时永涛，河南长顺律师事务所律师。委托代理人周向果，河南长顺律师事务所实习律师。被告王伟举，男，汉族，1966年12月7日生。被告郏县黄道镇大桥村村委会，住所地郏县黄道镇大桥村。代表人刘浩亮，村支书。被告郏县卫生和计划生育委员会。代表人周慧敏，局长。委托代理人王江立，河南大乘律师事务所律师。被告郏县黄道镇人民政府。代表人王劲松，镇长。委托代理人刘进军，河南天广律师事务所律师。原告王建根与被告王伟举，被告郏县郏县黄道镇大桥村村委会（以下简称大桥村委会），被告郏县卫生和计划生育委员会（原郏县卫生局与郏县计生委现合并一个单位，诉讼中，郏县卫生局变更为被告郏县卫生和计划生育委员会，以下简称卫计委），被告郏县黄道镇人民政府（以下简称黄道镇人民政府）建设工程施工合同纠纷一案，本案于2015年5月4日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭进行了审理。原告王建根及委托代理人时永涛，被告王伟举，被告大桥村委会的代表人刘豪亮，被告卫计委的委托代理人王江立，被告黄道镇人民政府的委托代理人刘进军到庭参加了诉讼。本案现已终结。原告王建根诉称，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件要求，由原郏县卫生局牵头协调经大桥村委会、郏县卫生局、黄道镇人民政府审批同意在郏县黄道镇大桥村为村医王伟举建造一标准村卫生室，总投资314600元，资金来源为国家建设项目补助、县财政补助、乡镇政府补助和不足部分由村医承担。王建根于2013年12月5日承包了该工程建设，承包工程方式为包工包料、垫资工程。王建根依照合同约定完成全部工程量后，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件规定，国家建设项目补助、县财政补助款已经拨付到原郏县卫生局账户内，但原郏县卫生局仅支付100000元，下余部分拒不支付，黄道镇人民政府拒不支付应当支付的60000元，至今四被告共欠王建根200000元工程款没有支付。经王建根多次催要无果，为维护王建根的合法权益，故诉至法院，请求：1、依法判令四被告向王建根支付工程款200000元，并按照贷款利率支付自拖欠之日起到实际支付之日期间的利息；2、由被告承担本案的诉讼费用。被告王伟举辩称，该工程属于垫资工程，钱应当给，项目款应当由其他单位支付。被告大桥村委会辩称，这种合同需要党支部和村民委员会同意后才能签订，这个协议是无效的，大桥村委会不应该承担责任。被告卫计委辩称，一、郏县卫生局不是该案所涉《施工合同》的当事人，对郏县卫生局无约束力。《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力”。据此，本案所涉施工合同仅对其合同上署名的甲方（发包方），郏县黄道镇大桥村村民委员会（以下简称“大桥村委会”）、郏县黄道镇石望河村村民委员会（以下简称“石望河村委会”）、郏县黄道镇西黄道村村民委员会（以下简称“西黄道村委会”），乙方（承包方）即原告王建根具有约束力。被告郏县卫生局不是本案所涉合同的当事人，因此，该合同对被告郏县卫生局无约束力。二、原告王建根无权要求郏县卫生局履行涉案合同支付工程款的义务。《合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百零九条规定：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”郏县卫生局不是案涉合同的当事人，没有约定或法定义务履行案涉合同应当有甲方应履行的义务，因此，原告王建根要求郏县卫生局向其支付工程款、赔偿损失，没有事实根据。三、涉案合同的甲方（发包方），依法应承担支付工程款的责任。《合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”涉案合同的工程发包方大桥村委会、石望河村委会、西黄道村委会，应当在工程竣工验收合格后，履行支付工程款义务。四、签订涉案卫生室建设合同和“筹集和拨付”建设补助，并不是郏县卫生局的行政义务。1、依据《郏县推进标准化村卫生室项目实施方案》（以下简称“实施方案”）第二条第（三）项的职责划分：“县卫生局、乡镇卫生院负责相关建设单位的协调和指导”；“县财政局负责标准化村卫生室建设专项资金的筹集拨付”，即郏县卫生局仅为协调和指导，县财政局筹集拨付建设资金。2、《实施方案》第五条规定：“由新建村卫生室书面申请，村委会、乡镇卫生院、乡镇政府签署意见”；“经县卫生局审核确定后…经县卫生局备案后开工建设”。郏县卫生局仅被授权为审核确定备案。3、《实施方案》第五条规定：“…乡镇政府或村委会与有资质的建设施工单位签订建设施工协议…。”也就是说，发包方为：本案为村委会，由村委会与承包方（施工单位）签订施工协议。4、《实施方案》第五条规定：“建设竣工后，村卫生室提出验收申请，经县发改委、财政局、卫生局组织验收合格后落实建设项目补助”。5、《实施方案》第五条规定：“补助办法：根据村卫生室建设达标验收结果，严格按规定标准，将项目资金和各级政府配套资金拨付至各乡镇项目村委会”，即案涉项目竣工验收达到要求，县财政局直接将该补助款拨付给大桥村委会、石望河村委会、西黄道村委会，并非直接支付给王建根。从郏县人民政府针对案涉标准化村卫生室建设相关规定可知，郏县卫生局不是支付案涉项目建设补助款的责任单位，更没有支付案涉项目的工程款的行政义务。综上所述，涉案合同约束的是该合同的当事人，并不约束包括郏县卫生局在内的第三人，故而，作为第三人的郏县卫生局，依法无涉案民事合同支付工程款或补助款的履行义务；发包方的村委会欠王建根的工程款，依据合同法规定的合同相对性原则，王建根应当向发包方村委会索要；涉案建设项目补助款受领人是大桥村委会、石望河村委会、西黄道村委会，协调索要补助款的权利人是村委会，作为承包施工人的原告，无权直接向有关行政部门索要该补助款；郏县卫生局对案涉项目建设，依法没有筹集拨付补助款的行政义务，据此，要求依法驳回王建根对郏县卫生局的起诉。被告黄道镇人民政府辩称，1、本案是因黄道镇大桥村卫生室建设发生的建筑施工合同纠纷案件，因黄道镇人民政府不是合同的当事人，王建根将黄道镇人民政府列为被告不符合法律规定；2、王建根要求黄道镇人民政府支付工程款于理不通，于法无据。综上所述，请求人民法院通过审理，依法驳回王建根对黄道镇人民政府的无理起诉。经审理查明，2013年10月14日，郏县人民政府办公室下发郏政办（2013）66号文件对“关于印发郏县推进标准化村卫生室项目建设实施方案的通知”该文件内容为……；二、基本原则，标准化村卫生室是公益性、非营利性医疗机构，要坚持政府主导，做到规划布局科学合理，建设标准适度超前，为农村居民提供基本公共服务和基本医疗服务。（一）合理规划。标准化村卫生室纳入当地区域卫生规划和新农村建设整体规划。标准化村卫生室的选址，原则上先在村中心地带，交通便利的地方。新型农村社区卫生室要选在文化休闲广场边。建设用地由乡镇政府和村委会无偿提供。标准化村卫生室项目建设由乡镇政府与村委会负责实施。（二）资金筹措。标准化村卫生室建设所需资金采取多方筹资的办法，政府补助与集体、个人投入相结合，按照先垫付后补助的原则，待验收合格后给予相应补助。对属于一般行政村卫生室的，国家建设项目补助5万元，县财政补助2万元，乡、镇政府补助2万元。对属新型农村社区卫生室的，国家建设项目补助5万元，县财政补助4万元，乡、镇政府补助2万元.不足资金由村集体和乡村医生共同筹集，但不得向本村村民筹资。建成后的村卫生室资产归属村集体所有，乡镇卫生院代为管理，乡村医生无偿使用。（三）明确职责。县发改委要求对标准化村卫生室建设牵头抓总。乡镇政府要按照县统一要求，具体指导建设项目，村委会抓好项目实施及配套资金的落实。县卫生局、乡镇卫生院负责相关建设的协调和指导。县财政局负责标准化卫生室建设专项资金的筹集拨付。县督查局负责标准化村卫生室建设进度的督查，督查解决工作中存在的问题。三、建设标准。（一）房屋要求：村卫生室严格按照全县统一图纸进行标准化建设。一是一般行政村卫生室建设标准。占地面积不少于350平方米，业务用房建设面积不少于202平方米。二是新型农村社区卫生服务中心建设，占地面积不少于900平方米，业务用房建筑面积不少于236平方米，房屋砖混结构，隔间到顶，上有平顶，下有地砖，墙白地平，内墙壁贴瓷砖，高度不低于1.5米……。四、实施时间。从2013年10月16日至2014年1月25日，共分三个阶段。（一）组织动员，科学选址（2013年10月16日至同年11月5日）；（二）强力推进、全面实施（2013年11月6日至2014年1月16日）；（三）严格标准，验收总结（2014年1月17日至25日）。五、实施办法。（一）审批程序。1、由新建村卫生室书面申请，村委会、乡镇卫生院、乡政府签署意见。2、经县卫生局审核确定后，乡镇政府或村委会与有资质的建设施工单位签订建设施工协议，经县卫生局备案后开工建设。3、建设竣工后，村卫生室提出验收申请，经县发改委、财政局、卫生局组织验收合格后落实建设项目补助。（二）补助办法。根据村卫生室建设达标验收结果，严格按规定标准，将项目资金和各级政府配套资金拨付至各乡镇村委会。2013年12月16日，郏县黄道镇大桥村村民委员会、郏县黄道镇石望河村村民委员会、郏县黄道镇西黄道村村民委员会作为甲方与乙方王建根签订施工合同一份，内容如下：一、甲方根据全县项目建设统一图纸要求，将工程交给乙方施工，乙方同时负责水、电、路三通，所产生费用由甲方负担。二、乙方严格按照施工图纸要求施工，并听从甲方负责人员的管理安排。三、付款方式：总造价314600元，除上级项目政府政策拨付款项外，多余钱款由甲方承担；四、施工中出现任何安全事故由乙方自行解决；五、甲方在乙方竣工后协助乙方办理一切必要的手续。六、此合同一式三份签订后生效，甲、乙双方各一份，县卫生局存档一份。甲方石国停（签名）大桥村委会（盖章）陈春良（签名）郏县黄道镇石望河村村民委员会（盖章）郏县黄道镇西黄道村村民委员会（盖章）乙方王建根（签名）鉴证单位肖国旗（签名）郏县黄道镇卫生院（盖章）。合同签订后，郏县卫生局将以上施工合同备案归档。2013年12月5日，大桥村委会和村医王伟举作为甲方与王建根签订施工合同，合同内容为：“甲方负责在万花山社区建设村卫生室一所，建成后村卫生室归集体所有，甲方享有村卫生室的使用及管理权，具体合同如下：1、目的经甲乙双方协商同意，将郏县黄道镇万花山社区卫生室标准化建设工程承包给乙方承建.....四、工程承包方式：包工包料。五、工程造价及结算方式：（1）工程造价：根据工程标准，每平方米造价1100元，总工程造价共计314600元。（2）结算方式：本工程为垫资工程，除上级政策项目拨款外，多余部分由甲方承担，甲方承担了元。待工程完工后，验收合格，款一次付清。......甲方：大桥村委会（盖章签字：王伟举乙方签字：王建根）”。合同签订后，王建根负责承建大桥村卫生室，2013年12月16日开工，2014年5月18日竣工。工程竣工后，大桥村委会作为申请验收单位，申请对大桥村卫生室进行验收，卫生室总占地面积400平方米，房屋建筑面积236平方米。经卫生局、发改委、财政局、新农办、卫生院验收，该工程验收合格，验收时间为：2014年9月10日，验收合格后，经卫计委将补助款100000元转给大桥村委会，由大桥村委会将该款支付给王建根。施工过程中，王伟举支付工程款14600元。后因工程款支付发生纠纷，王建根诉至本院。庭审中，王建根表示王伟举和村委会在本案中均不应再承担支付工程款的责任。上述事实有王建根提供的郏县人民政府办公室下发郏政办（2013）66号文件一份、建设审批表一份、验收报告一份、承包合同一份，税票，卫计委提供的郏政办（2013）66号文、施工合同及双方当事人陈述、庭审笔录在卷为凭，已经本院审查，可以采信。本院认为，本案系建筑施工合同纠纷。根据法律规定，依法成立的合同，受法律保护。王建根与王伟举、大桥村委会所签订的建设施工合同，是在双方自愿的基础上签订，双方应按合同约定履行，合同中约定，该工程为垫资工程，除上级政策项目拨款外，多余部分由王伟举和大桥村委会承担。诉讼中，王建根表示王伟举已支付其14600元，应支付款项已支付完毕，表示在本案中不再向王伟举和大桥村委会主张权利，该主张是王建根对其诉讼权利的处分，本院予以准许。关于王建根要求郏县卫计委、黄道镇政府承担工程的诉讼请求，本院不予支持，理由如下：①本案中，王建根提供的请求支付工程款的合同，系王建根与王伟举、大桥村委会所签订，郏县卫计委及黄道镇人民政府并非是合同当事人。根据合同相应性原则，只有合同当事人才能享有合同规定的权利，并承担该合同规定的义务，但除法律、合同另有规定以外，当事人以外的任何第三人不能主张合同上的权利，更不负担合同中规定的义务。根据以上规定，现王建根要求郏县卫计委、黄道镇人民政府承担支付工程款的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予予支持；②王建根所施工的工程属标准化卫生室，根据郏县人民政府办公室文件郏政办（2013）66号文件要求，项目补助款受领人是大桥村委会，协调索要补助款的权利人也是大桥村委会，王建根作为施工方无权直接向有关行政部门索要该补助款，且郏县卫计委对该案项目建设，没有筹集拨付补助款的行政义务，据此，王建根要求郏县卫计委、黄道镇政府承担工程的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王建根的诉讼请求。案件受理费4300元，由原告王建根负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  白志强审 判 员  王雪云代理审判员  刘素平二〇一五年十月十三日书 记 员  刘昊杰附法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。