广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书(2014)穗天法行初字第790号原告：何际平，住广东省连州市连州镇慧光路**号。被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，局长。委托代理人：王光，该局干部。原告何际平诉被告广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）社会保险行政处理纠纷一案，于2014年10月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后向省社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。原告何际平、被告省社保局的委托代理人王光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告何际平诉称：国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、原国家劳动总局《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》均规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，符合规定的最低年限要求可以申请提前退休。劳某发[1999]8号文件规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休。劳人护[1985]6号《劳动人事部关于改由主管部门审批提前退休工作的通知》文件强调，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作的工人，无论现在或过去是这类工作，凡符合条件者，均可以按照《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条第（二）款的规定办理退休。劳人护[1983]3号《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》文件详细说明了轻工业特殊工种名录的制定是按照行业归口的原则，将属于轻工业的轻工工种，按特殊工种范围列入名录，属于非轻工业生产工种没有列入提前退休名录。但文件强调试行中应注意的几个问题：其中第三条“轻工业各行业中，常年直接从事有毒有害作业的非轻工业生产工种，以及高温、高空、井下、野外和特别繁重体力劳动工种，可按现行有关规定，经省、市、自治区劳动部门批准同意后执行”。我过去是连县造纸厂锅炉工，从事8吨至20吨的高压、高温、高危险及繁重体力劳动的工业锅炉工作。如果锅炉一旦爆炸，其威力相当几百公斤TNT的爆炸力，是极其危险的工种。劳动部门规定造纸厂的锅炉工是必须经过培训和持证才能上岗的，因此造纸行业的锅炉工属非轻工业生产工种，锅炉工论高温和危险度远远超过造纸行业的13个提前退休的轻工工种，所以造纸厂锅炉工完全符合原国家劳动部规定的特殊工种。当年我在连县造纸厂和水泥厂一起从事锅炉工作的工友同事，年满五十五周岁的全部都办理了提前退休。我因在省社保局参保就不能按国家有关政策办理提前退休。这对我不公平！请求法院判决：撤销被告广东省社会保险基金管理局作出的《办理结果告知书》（编号为1000972262），本案诉讼费由被告负担。被告省社保局辩称：（一）我局对何际平作出的具体行政行为，有充分的事实依据。何际平于2014年1月向我局提交参保人历史信息审核和养老保险待遇申报材料，申请将其1980年1月至1990年9月分别在连州造纸厂和连州水泥厂从事“锅炉”工种的经历核定为特殊工种工作经历并申领养老保险待遇。经查何际平相关档案材料，何际平于1977年9月知青下乡至连县瑶安公社，1980年1月进入连县造纸厂工作，1987年3月调入连县水泥厂，1990年11月调入中国人民建设银行广东省连县支行。1983年3月《招工审批表》记载工种为“炉工”；1983年4月《连县（造纸厂）转正呈批表》记载工种为“锅炉工”；1984年3月《连县定级呈批表》记载工种为“锅炉工”；1986年4月《学徒工、技校毕业生工人改定级审批表》记载工种为“司炉”；1986年7月《企业职工套改新工资标准审批表》记载工种为“司炉工人”；1990年6月《企业职工调整工资审批表》记载工种为“锅炉”；1990年11月《工人商调登记表》记载工种为“司炉”。（二）何际平对我局申请事项作出的具体行政行为，有明确的法律（政策）依据。国发[1978]104号附2《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。”原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六点规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，符合规定的最低年限要求才可以申请提前退休。粤劳社[2002]136号《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，“各地必须严格执行原劳动部劳部发[1993]120号《关于加强提前退休工种审批工作的通知》、劳动和社会保障部劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”何际平从事炉工、锅炉工、司炉等工种期间所在单位连县造纸厂属于轻工行业，对照[90]轻生字第124号《轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》、劳人护[1983]3号《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》、劳动部[62]中劳护字第160号《关于制盐工人退休问题的复函》、轻工业部[87]轻劳字第28号《关于将轻工业搪瓷、钟表、玻璃等8个工种列为提前退休工种的通知》、[88]轻生字第9号《轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》、[89]轻生字第55号《轻工业部关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知》等轻工行业特殊工种有关文件，何际平所从事的炉工、锅炉工、司炉等工种未列入该行业特殊工种名录。其从事锅炉、司炉等工种期间所在单位连县水泥厂属于建材行业，对照[86]建材人劳便字29号《国家建筑材料工业局关于同意将“人力火车装卸工”列为提前退休工种的批复》、[86]建材人劳字414号《国家建筑材料工业局关于颁发试行建材工业提前退休工种范围的通知》、[86]建材人劳字704号《国家建筑材料工业局关于建材机械3个通用工种实行提前退休的复函》、[86]建材人劳字803号《国家建筑材料工业局关于同意将“地质钻探工、地质工”等9个工种列为提前退休工种的批复》、[86]建材人劳字841号《国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》、[87]建材人劳字9号《国家建筑材料工业局关于转发城乡建设环境保护部的通知》、[87]建材人劳字518号《国家建筑材料工业局关于建材非烧结砖(砌块)5个工种实行提前退休的复函》等建材行业特殊工种有关文件，何际平所从事的锅炉、司炉等工种列入该行业特殊工种名录，但其从事上述工种年限未达到可办理特殊工种提前退休的年限条件。因此，我局根据上述事实和有关文件规定，于2014年6月作出《办理结果告知书》，认定其不符合办理特殊工种提前退休条件，并无不妥。何际平对认定结果不服提起行政复议，2014年9月30日行政复议机关作出行政复议决定，依法维持了我局作出的具体行政行为。综上所述，我局对何际平特殊工种经历等历史信息的审核行为和结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备。请人民法院予以维持。经审理查明：何际平于1959年3月出生。2014年1月6日，何际平向省社保局提交养老保险待遇申请表，同时提交了《参保人特殊工种工作经历审核申报表》，申报于1980年1月至1987年3月在连州造纸厂担任锅炉工期间及1987年4月至1990年9月在连州水泥厂担任锅炉工期间为特殊工种经历，申请特殊工种提前退休。省社保局于2014年6月26日作出编号为1000972262的《办理结果告知书》，认定何际平所申报的特殊工种经历不能列为特殊工种年限，何际平不符合提前退休条件，决定对其提前退休申请不予审批。何际平不服上述结果，向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议。该厅于2014年9月30日作出粤人社行复[2014]95号行政复议决定，维持省社保局《办理结果告知书》。何际平仍不服，遂向本院提起行政诉讼。经查何际平档案材料，何际平于1977年9月知青下乡至连线瑶安公社，1980年1月进入连县造纸厂工作，1987年3月调入连县水泥厂，1990年11月调入中国人民建设银行广东省连县支行。1983年3月《招工审查表》记载工种为“炉工”；1983年4月《连县（造纸厂）转正呈批表》记载工种为“锅炉工”；1984年3月《连县定级呈批表》记载工种为“锅炉工”；1986年4月《学徒工、技校毕业生工人改定级审批表》记载工种为“司炉”；1986年7月《企业职工套改新工资标准审批表》记载工种为“司炉工人”；1990年6月《企业职工调整工资审批表》记载工种为“锅炉”；1990年11月《工人商调登记表》记载工种为“司炉”。何际平原工作单位连县造纸厂属于国家轻工业系统造纸行业，何际平在连县造纸厂曾从事的“炉工”“锅炉工”“司炉”等工种为列入[62]中劳护字第160号《劳动部关于制盐工人退休问题的复函》、劳人护[1983]3号《劳动人事部关于轻工业提前退休工种的复函》、[87]轻劳字第28号《轻工业部关于将轻工业搪瓷、钟表、玻璃等8个工种列为提前退休工种的通知》、[88]轻生字第9号《轻工业部关于将五金、皮革、家具、文教等行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》、[89]轻生字第55号《轻工业部关于将轻工业印刷行业的8个工种列为提前退休工种的通知、[90]轻生字第124号《轻工业部关于将轻工机械行业的部分工种列为轻工业提前退休工种的通知》等国家关于轻工业系统造纸行业可办理提前退休的特殊工种名录范围。何际平原单位连县水泥厂属于国家建材系统，“锅炉司炉工”工种列入[86]建材人劳字841号《国家建筑材料工业局关于试行建材工业提前退休工种范围的补充通知》国家有关建材系统（行业）可办理提前退休的特殊工种名录范围，属高温特殊工种。本院认为：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条“规范退休审批程序，健全审批制度”第四点规定“……按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体××工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。”本案中，何际平档案资料记载其从事的“炉工”“锅炉工”“司炉”等工种未列入连县造纸厂所属国家有关轻工系统造纸行业可办理提前退休的特殊工种名录范围，其曾从事的“锅炉”“司炉”等工种列入连县水泥厂所属国家有关建材系统（行业）可办理提前退休的特殊工种名录范围，但相应工作年限累计不满9年。何际平申请办理提前退休，政策法律依据不足，省社保局作出《办理结果告知书》，核定其未达到提前退休条件，并无不妥。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定,判决如下:驳回原告何际平的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告何际平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院（立案庭）递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  瞿 栋人民陪审员  廖凤如人民陪审员  何玉珊二〇一五年三月二十一日书 记 员  马妮娜