江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2015）建行初字第00011号原告冷敏，学生。委托代理人韩传萍，居民。委托代理人冷开武，居民。被告阜宁县公安局，住址阜宁县阜城���香港路588号。法定代表人沈恩山，该局局长。出庭负责人顾家文，该局副政委。委托代理人霍长亮，该局法制大队行政案件审核中队指导员。委托代理人刘颖，该局法制大队行政案件审核中队办事员。原告冷敏因认为被告阜宁县公安局不履行法定职责，于2014年12月31日向阜宁县人民法院提起诉讼。因原告要求该院回避，该院请求盐城市中级人民法院指定管辖，故中院裁定指定本院管辖。本院于2015年4月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月26日公开开庭审理了本案。原告冷敏的委托代理人韩传萍、冷开武，被告阜宁县公安局法定代表人沈恩山的出庭负责人顾家文、委托代理人霍长亮、刘颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年5月21日，原告冷敏向被告阜宁县公安局东沟派出所申请，要求对原告冷敏被老师卞作胜殴打的伤情进行法医鉴定。被告阜宁县公安局于2013年12月10日作出阜公（东沟）鉴通字（2013）135号鉴定意见通知书，认定“冷敏外伤致头皮血肿，损伤程度构成轻微伤。”在被告办案单位东沟派出所向原告冷敏的父母冷开武、韩传萍告知时，原告对鉴定意见不服，拒绝在鉴定意见通知书副本上签字，并向被告阜宁县公安局上访，被告又向原告书面告知：此案属于治安案件，但从发案到报案，已超过6个月的治安行政处罚追究时效。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第22条的规定，不应对卞作胜进行治安管理处罚。原告冷敏诉称：2008年12月8日，阜宁县东沟镇实验学校初中老师卞作胜在上课时将原告打伤，经治疗一段时间后，仍见效甚微，并体型大变，面貌全非，留下后遗症。后原告到阜宁县东���镇派出所报案，要求对原告进行伤情鉴定，但被告阜宁县公安局至今未出具伤情鉴定报告，未能履行法定职责，故请求法院依法判令被告履行法定职责，受理并完成对原告冷敏的伤情鉴定。原告冷敏向本院提供“中国人民解放军总医院病案纸”一份，证明2013年1月30日原告冷敏在中国人民解放军总医院治疗，经诊断为“局灶性癫痫、抑郁症、右侧颞下颌关节炎”脑外伤后遗症。被告阜宁县公安局辩称：2010年5月21日，原告冷敏及其母韩传萍到东沟派出所报案，反映于2008年12月8日原告上课时被数学老师卞作胜殴打，要求县公安机关对原告的伤情进行鉴定。我局东沟派出所于2010年9月20日向其出具伤情鉴定委托书，我局物证鉴定室为对原告冷敏伤情作出准确、科学的鉴定意见，委托江苏省公安厅、盐城市公安局邀请临床、影像专家会诊，于2013年12月10���作出审查意见：冷敏外伤致头皮血肿，损伤程度构成轻微伤。我局已于2013年12月12日将鉴定意见向原告冷敏的父母冷开武、韩传萍进行告知。为此，该案属于治安案件，由于从案发到报案的时间已经超过6个月的治安行政处罚追究时效，故依法不应对卞作胜进行治安管理处罚。另外在2009年9月20日，原告冷敏的监护人冷开武、韩传萍与卞作胜达成调解协议，并已经履行协议，经阜宁县人民法院予以确认生效。上述情况在原告父母上访时，我局也作了专门的书面告知。请求法院驳回原告冷敏的诉讼请求。被告阜宁县公安局向本院提交以下证据、依据：1、冷敏询问笔录；2、韩传萍询问笔录；3、冷开贤询问笔录；4、朱玉清询问笔录；5、成珍安询问笔录；6、张文婉询问笔录；7、赵学桂询��笔录；8、冯兴旺询问笔录；9、卞作胜询问笔录；10、卞作胜向公安机关提供的三份材料：（1）韩传萍的陈述材料；（2）八（4）班学生的情况说明；（3）张文婉的陈述；11、阜宁县公安局法医活体损伤检验鉴定委托书（存根联）；12、人身损害医学鉴定书（南京市鼓楼医院）；13、阜宁县公安局物证鉴定室的鉴定文书；14、鉴定意见告知书；15、公安机关信访事项告知书（阜公访告字（2014）001号）；16、公安机关收集的冷敏治疗病历诊断情况；17、东沟镇司法所调解笔录；18、东沟镇司法所调查报告；19、2009年9月20日协议书；20、阜宁县人民法院硕集法庭确认协议书相关材料；21、张登福、冷开武收条两份；22、��作胜支付冷敏医疗费用收条；23、韩传萍和东沟实验学校签订的协议；24、韩传萍到县人民检察院申请立案监督相关材料；25、卞作胜、冷敏、韩传萍的身份信息；26、告知情况录音录像。按上列证据的顺序号，主要分三组：第一组为第3、4、5、7、8、13、14、15、16号证据，该9份证据是有关鉴定情况的材料。证明其于2013年12月10日已经作出了鉴定意见，鉴定结论是外伤致头皮血肿，构成轻微伤，这个鉴定结论是在原告向法院提起行政诉讼之前就已经完成了，不存在原告诉状中陈述的不答复清形。询问笔录证明我局为了作出准确的鉴定意见，是在充分收据证据的情况下，包括南京鼓楼医院作出的鉴定书以及原告监护人向被告提供的医疗诊断情况，被告向原告所熟悉的人作询问笔录，了解原告的相关情况，这些证据证明��告在充分收集证据的基础上，听取各级专家的治疗意见，客观作出符合实际的鉴定意见。第二组为第1、2、6、9、10号证据，该5份证据是办案人员向原告冷敏、母亲韩传萍、卞作胜等人调查材料及卞作胜提供的陈述材料，是证明因为原告冷敏的损伤情况是轻微伤，属于治安案件，从案发到报警，时间达1年半，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第22条规定，已经超过6个月的时效，被告不应再作出行政处罚，原告在信访时，被告已书面告知。第三组为第17、18、19、20、21、22、23号证据，该7份证据是证明所显示时间都是在原告到公安报警之前发生的，这些证据证明原告的监护人冷开武、韩传萍与卞作胜就原告被打一事达成调解协议并经阜宁县人民法院依法确认生效，原告的合法权益已经得到保护。经庭审质证，被告阜宁县公安局对原���冷敏提交的证据“中国人民解放军总医院病案纸”一份提出质证意见认为：原告提交的证据在被告的法医鉴定材料中已经收集，不能反映原告所证明的目的。而且原告提交的医疗诊断有相互矛盾的地方，为了作出准确鉴定，请省公安厅委托鼓楼医院专家对原告影像自老进行诊断，被告到北京对这个情况作了调查，医院也说了只是个病例，不能作为鉴定结论。这些都是充分地收集证据，市局组织专家对这些材料进行会诊，我局法医作出的结论。原告冷敏对被告阜宁县公安局提交的26份3组证据提出质证意见认为：法医鉴定时，三个法医没有一人在场，而且这三个法医都是被告单位的，没有其他单位的法医参加，对鉴定结果轻微伤原告是知道，但原告没有收到鉴定意见书。还有被告发给原告的“公安机关信访事项告知书”上讲报案时间已超过6个月，事实上原告的母亲韩���萍在事发后1个月内就到东沟派出所报案了，有民警许亮在场，并没有超过6个月，是被告故意把时效弄成6个月后的。另外，调解协议和是否作出伤情鉴定没有关系，调解协议是事实，赔偿款3万元也收到了。本院对上述证据认证如下：原告冷敏向本院提供的“中国人民解放军总医院病案纸”复印件一份，因被告已对原告冷敏伤情作出鉴定意见，故该证据与本案原告的诉请没有关联性，本院依法不予认可。对于被告提交的26份证据，因其具备证据的三性，故对被告的证据，本院予以确认。本案当事人无争议的事实：2008年12月8日下午，原告冷敏的头部被阜宁县东沟实验学校初中部数学老师卞作胜打伤。2009年9月20日，原告冷敏及其监护人冷开武、韩传萍与卞作胜签订了调解协议，原告于2009年9月22日向阜宁县人民法院提起民事诉讼，请求对双方签订的调解协议予以确认。2009年9月23日，阜宁县人民法院作出（2009）阜民一初字第3369号民事调解书，对该协议予以确认。2013年12月10日，阜宁县公安局物证鉴定室对原告冷敏作出鉴定：冷敏外伤致头皮血肿，损伤程度构成轻微伤。原告认为被告未受理并完成对原告冷敏的伤情鉴定。被告认为本局已经履行了受理调查，作出了损伤程度的鉴定意见，并向原告监护人冷开武、韩传萍告知鉴定意见及案件处理意见，请求驳回原告的诉讼请求。有争议的事实：被告对原告冷敏的伤情是否已经履行了法医学鉴定的职责。经审理查明，2008年12月8日，阜宁县东沟实验学校初二学生原告冷敏正在课堂上做作业，该班数学老师卞作胜指责原告做作业做得不好，便用手掌打了原告的头部。嗣后，原告感到头部不适，其父母知晓后，母亲韩传萍即打电话给卞作胜老师说明情况，卞主��去原告家探望，并承认愿意给原告去医院检查治疗。卞曾与原告冷敏及父母冷开武、韩传萍一起去了盐城市第一人民医院、南京军区总医院、上海长征医院等处检查治疗，该三家医院经初步检查，没有查出原告的头部有明显异常状况。在此期间，卞作胜共垫付医疗费用合计5400元。但在原告回来后，其母亲韩传萍又到县教育局上访，要卞作胜作出赔偿。原告所在校方就卞作胜对原告冷敏赔偿事宜做调解工作，但校方多次调解未成。2009年9月20日，经卞作胜与原告冷敏的监护人冷开武、韩传萍双方同意，自愿达成书面协议，协议内容为：一、老师卞作胜向原告冷敏及其父母赔礼道歉；二、卞作胜自愿在已经垫付的医疗费5400元外，再一次性赔偿原告医疗费等各项费用3万元；三、原告方在协议上签字生效，收到赔偿款后不得再以其它理由和借口与卞作胜发生纠纷；四、原��方自协议书生效后的一切医疗行为和后果与卞作胜无关，卞作胜不再承担任何责任。该调解协议后又通过诉讼程序由阜宁县人民法院予以确认。原告冷敏已收到卞作胜赔偿款3万元。2010年5月21日，原告冷敏的母亲韩传萍带着原告到阜宁县东沟派出所报警，陈述其女儿于2008年12月8日上课时被东沟实验学校老师卞作胜殴打致伤，请求公安机关对女儿的伤情进行鉴定。根据原告的母亲韩传萍要求，东沟派出所于2010年9月20日向其出具了伤情鉴定委托书，被告阜宁县公安局物证鉴定室为对原告冷敏的伤情作出准确的鉴定结论，特委托江苏省公安厅和盐城市公安局邀请临床、影像专家会诊，于2013年12月10日作出法医学文证审查意见书，结论为原告冷敏外伤致头皮血肿，损伤程度构成轻微伤。该局办案单位东沟派出所亦于2013年12月12日将鉴定意见对原告冷敏的父母冷开武、韩传萍���行了告知，并发出阜宁县公安局阜公（东沟）鉴通字（2013）135号鉴定意见通知书，并现场同步视频录像。告知时，原告的父母拒绝在鉴定意见通知书上签字，既不要求重新鉴定，也不提出补充鉴定，便直接向被告阜宁县公安局上访，反映被告未履行法定职责。被告又向原告发出书面信访事项告知书，告知主要内容为：冷敏的伤情已由我局作出为轻微伤的法医鉴定意见，伤情鉴定意见已告知送达。根据鉴定意见，此案属于治安行政案件，但该案从案发到报案已超过6个月的治安行政处罚追诉时效，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，不应对卞作胜治安处罚。继而原告于2014年12月31日向阜宁县人民法院提起行政诉讼。本院认为，被告阜宁县公安局东沟镇派出所在接到原告冷敏的报警后，已经履行受理以及向当事人、在场人调查案发情��和委托阜宁县公安局物证鉴定室对原告的伤情进行鉴定的职责。该室作出鉴定意见后，被告办案单位东沟派出所即向原告监护人冷开武、韩传萍发出鉴定意见通知书，虽然监护人拒绝在鉴定通知书上签字，但办案人员记录在案。原告对鉴定意见不服后向被告阜宁县公安局上访时，被告并书面告知了原告：“根据法医鉴定意见，此案已属治安行政案件，但已经超过六个月的追诉时效，不应对卞作胜进行治安管理处罚”等事项的处理意见，并不存在未履行法定职责的情形。庭审中，被告阜宁县公安局向法庭提交了作出行政行为的“鉴定意见书”和所依据的“法医学文证审查意见书”规范性文件及附属证据。经双方质证，均符合关联性、真实性、合法性的规定，且原告对被告向其告知法医鉴定意见以及案件处理意见的事实亦予以承认，本院依法予以支持。原告向法庭提供的“中国人民解放军总医院病案纸”，虽然出自该医院医生的诊断记录，因为被告已经对原告冷敏的伤情作出法医学鉴定并依法向原告告知鉴定意见，原告其证明目的与本案的诉讼请求无关联性，故原告的举证不能证明自己主张成立，证据不足，应依法不予认可和支持。另外，原告在庭审中称原告在案发后1个月时间就向东沟派出所报案了，但因原告未能提供相关证据，原告应承担举证不能的后果，本院亦不予支持。为此，被告阜宁县公安局已履行法定职责，即受理并完成对原告冷敏的伤情进行了法医学鉴定。原告冷敏申请被告阜宁县公安局履行法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十六条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条和第六十九条的规定，判决如下：驳���原告冷敏要求被告阜宁县公安局履行法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冷敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院交纳上诉案件受理费。（上诉法院账号40×××21，收款人：盐城市财政局，开户银行：市农行中汇支行。）审判长 许 多审判员 张瑞兰审判员 张曙光二〇一五年十月十日书记员 刘馨予