贵州省江口县人民法院民 事 判 决 书（2015）江民初字第582号原告万长军，男。原告杨瑾，女。系原告万长军之妻。二原告共同委托代理人方世良，江口县司法局法律服务所法律工作者。被告江口县人民政府土地矿权储备交易局。法定代表人万荣钧，系该局局长。委托代理人杨秀炉，贵州驰铭律师事务所律师。委托代理人邓明旺，系该局副局长。被告江口县国土资源局。法定代表人唐成海，系该局局长。原告万长军、杨瑾诉被告江口县人民政府土地矿权储备交易局、江口县国土资源局消除危险纠纷一案，本院于2015年7月21日受理后，依法由审判员黄明军适用简易程序分别于2015年9月9日、2015年10月9日进行了公开开庭审理。原告万长军、杨瑾及其委托代理人方世良，被告江口县人民政府土地矿权储备交易局委托代理人杨秀炉、邓明旺到庭参加了诉讼，被告江口县国土资源局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告万长军、杨瑾诉称：2002年，原告多方筹集资金，在双江街道办事处气象片区修建了一栋房前三楼一底、房后二楼一底砖混结构房屋，建筑面积共计250平方米，房屋建好后，原告依法办理了房产证、土地使用权证。原告修建房屋时，为了使房后的基础进一步稳定，还在其基脚外侧修建了80公分宽的挡墙，使其更加坚固。2004年初春，被告因安置江口县城失地农民住宅，遂征用了气象片区全部土地，被告在平整该片土地时，毁坏排水沟，将大量的泥土推到原告房后基脚旁，形成水塘，致使原告房后的基脚以及挡墙长期浸泡在水中。时隔数年，原告的住房墙体出现断裂，根据相关部门专业人士初步推断系基脚长期被水浸泡所致，经铜仁市城市房屋管理领导小组鉴定原告的房屋已成危房。针对此情，原告找到被告，请求尽快处理此事，当时被告承诺，如果地勘检测系长期浸泡的原因，愿承担一切责任。为了查明事实真相，双方确认由具有资质的单位进行地勘，被告并且交纳了鉴定费，经贵州开程岩土工程有限公司勘察，结论是：“房屋背后地面水长期下渗导致基础持力层红粘土因含水率过大导致承载力下降，从而引起地基不均匀沉降”。与此同时，该鉴定机构还对加固方案以及所需资金进行了设计和概算。然而，被告无视客观事实，所属上级局以“本来就是一片水田，不存在房屋受损是后来被水浸泡的原因所致”一纸回复原告反映的情况不予受理。原告万般无奈，只好提起诉讼，望人民法院明察事实，根据法律的规定，依法判决被告承担原告住房地基加固费326，013.12元，诉讼费由被告承担。被告江口县人民政府土地矿权储备交易局辩称：1、原告诉称与事实不符。2009年我方平整土地的行为并没有改变土地的现状，未将泥土推到原告房后的基脚旁，更未毁坏原告的排水沟，原告房后的泥土是周围居民建房所倾倒的建筑填土。况且我方只是建设单位，不是施工单位，客观上也不能实施本案的侵权行为；2、原告修建房屋的质量达不到相应的安全标准，是其房屋开裂的根本原因。原告建房时未委托有资质的设计单位进行设计，也未发包给由资质的施工单位承建，根据铜仁市城市危险房屋管理领导小组的分析，原告的房屋不仅墙体施工未能执行相关技术规范，并且其现浇板及楼梯板在施工过程中，钢筋、混凝土及模板的技术措施控制也较差，特别是屋后，除建筑荷载外尚有2米高的毛石挡土墙荷载，致该处荷载明显偏大，以致原告的房屋整体荷载分布不均；3、即使原告的房屋开裂与其屋后的水塘有一定关系，那也是原告自身疏于管理所致；4、我方实施的平整土地行为涉及社会公共利益，应当是一个行政行为，原告应提起行政诉讼。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。被告江口县国土资源局未答辩，亦未向本院提交相关证据。经庭审举证、质证，原告万长军、杨瑾提交的公民身份证、房产证、土地使用权证、危险房屋鉴定书、岩土工程勘察报告、地基沉降加固方案设计及概算表、鉴定费票据、现场照片三张、房屋受损相关问题的回复、江机编办（2009）46号文件、贵州开程岩土工程有限公司资质证书及企业营业执照相关资料，被告提交的事业单位法人证书、组织机构代码证、决算书、气象片区硬化工程记录簿、收方记录簿，内容真实、来源合法，与本案有关联，本院予以采信。证人杨清发、唐亚奇、李金洪的证言，能够证明：1、原告万长军、杨瑾建房后在其屋后建有水泥结构排水沟；2、江口县国土资源局在平整原告屋后土地过程中将泥土推到原告排水沟下游，堵塞排水沟，形成水塘；被告江口县人民政府土地矿权储备交易局对上述三位证人的证言提出异议，但并未提交其他确凿证据加以佐证，为此，对证人杨清发、唐亚奇、李金洪的证言，本院依法予以采信；证人杨富发、杨兴国的证言中关于有其他人将建筑垃圾倾倒在原告屋后排水沟下游的内容，与被告代理人邓明旺的陈述矛盾，且原告亦对其真实性不予认可，对此，本院不予采信。根据上述采信的证据及当事人陈述，本院认定以下事实：2002年，原告万长军、杨瑾在贵州省江口县双江街道办事处嫩寨旧公路旁修建了一栋砖混结构房屋（前三楼一底，后二楼一底），并在房屋后面基脚外侧建有挡墙和排水沟。事后，原告依法办理了上述房屋的土地使用权证和房屋所有权证。自2007年起，被告江口县国土资源局陆陆续续对原告屋后土地进行平整过程中，将泥土推到原告屋后排水沟下游，堵塞排水沟，形成水塘。2014年8月25日，铜仁市城市危险管理领导小组对该房屋安全进行鉴定，鉴定书载明导致该房屋墙体等部位出现不同程度开裂的原因为：1、由于该房屋背面挡土墙代基础没有排水措施，地基长期受积水浸泡，导致持力层软化、承载力下降，出现基础不均匀沉降；2、墙体施工过程中未严格执行相关技术标准；3、现浇板及楼梯板在施工过程中，钢筋、混凝土及模板的技术措施控制较差。鉴定结论为该房屋属于b级危险房屋。被告江口县国土资源局也承担了鉴定费。2015年1月19日，具备相应资质的贵州开程岩土工程有限公司对原告房屋地基变形进行勘察，勘察劳务费用系被告江口县国土资源局承担。勘察报告载明原告房屋水文地质条件为：房屋的排水通道被填土堵塞，周围居民生活排水及雨水无法疏排，常年积水为水塘，水塘积水年限近8年。由于地表水无法通过地表疏排，地表水体只能通过蒸发及下渗进行排泄，场地地下水主要为裂隙性潜水和上层滞水。建筑地基变形分析一栏载明：万长军住房采用基础形式为毛石混凝土条形基础，屋后地基变形处为挡土墙带基础，持力层为红粘土；变形处除建筑荷载外尚有2米高的毛石挡墙荷载，致该处荷载较大，建筑整体荷载分布不均；建筑总体沉降不均匀，屋后变形处沉降相对较大。由于屋后地基变形处长期处于水的浸泡中，地表水通过土的孔隙下渗导致基础持力层红粘土含水量增高至饱和含水状态从而软化，土体工程物理力学特性指标（承载力）降低，最终出现不均匀沉降，导致房屋拉裂变形。2015年3月，贵州开程岩土工程有限公司就原告房屋地基沉降问题作出加固方案，经概算价格为326，013.12元。另查明，被告江口县人民政府土地矿权储备交易局系2009年6月15日成立的事业单位法人，举办单位为江口县国土资源局，业务范围包括土地征收、储备土地开发等。本院认为：原告对其房屋享有物权，因被告江口县国土资源局在负责平整原告屋后被征用的土地过程中，将泥土推到原告屋后排水沟下游，堵塞排水沟的行为，导致该区域形成水塘，而水塘正是造成原告屋后地基变形的原因之一，也是最终导致地基不均匀沉降进而造成原告房屋拉裂变形的原因之一，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十一条“侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人可以请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。”之规定，被告江口县国土资源局应当承担消除危险的责任。同时，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”之规定，原告的房屋在修建过程中存在技术瑕疵，也是造成房屋地基不均匀沉降的原因之一，故原告理应对此承担一定的责任。对被告江口县人民政府土地矿权储备交易局辩称原告修建的房屋质量达不到相应安全标准是其房屋开裂的根本原因之意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。综合本案具体情形，本院酌情判定被告江口县国土资源局承担一半的责任。根据贵州开程岩土工程有限公司就原告房屋地基沉降问题作出加固方案的概算价格，被告江口县国土资源局应负担原告房屋地基加固费163，006.56元，超出部分，本院不予支持。被告江口县人民政府土地矿权储备交易局系2009年6月15日成立的土地储备机构，根据贵州开程岩土工程有限公司的勘察报告载明的水塘积水年限近8年的情况，基于本院查明的被告江口县国土资源局在2007年就开始对气象片区进行土地平整的事实，本院认为，被告江口县人民政府土地矿权储备交易局并未实施将泥土推到原告屋后排水沟下游，堵塞排水沟的侵权行为。从而，被告江口县人民政府土地矿权储备交易局不应承担侵权责任。关于被告江口县人民政府土地矿权储备交易局辩称平整土地行为属于行政行为之意见，根据《土地储备管理办法》第六条“各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。”及第十九条“前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程施工单位。”之规定，平整土地的行为应是有关机构代表国家行使管理国有土地的民事行为，不属于行政行为，对被告江口县人民政府土地矿权储备交易局的上述辩称意见，本院不予采纳。关于被告江口县人民政府土地矿权储备交易局辩称原告具有疏于管理之责的意见，本案系侵权之诉，因堵塞排水沟形成水塘，渐渐危及房屋地基安全，是一般人很难预料的情况。从本案来看，原告房屋出现明显裂纹后，经专门机构进行鉴定、勘察，原告才得知堵塞排水沟、形成水塘对房屋的危害，因此，不合理拔高对原告预见能力的要求，不利于保护原告的合法权益，故对被告江口县人民政府土地矿权储备交易局的上述辩称意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十一条、第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告江口县国土资源局于本判决书生效之日起十日内支付原告原告万长军、杨瑾房屋地基加固费163，006.56元。二、驳回原告万长军、杨瑾的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6，190元，减半收取3，095元，由被告江口县国土资源局承担1，547.50元，原告万长军、杨瑾承担1，547.50元。原告万长军、杨瑾预交的案件受理费1，547.50元，待本判决生效后予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 员  黄明军二〇一五年十月十九日代理书记员  刘泽燕