浙江省宁波市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2015）浙甬法委赔字第7号赔偿申请人贺福娟。赔偿义务机关浙江省宁海县人民法院。法定代表人洪学军。委托代理人秦沓。贺福娟因违法保全赔偿申请浙江省宁海县人民法院（以下简称宁海法院）国家赔偿一案，不服宁海法院（2015）甬宁法赔字第2号决定，于2015年8月4日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月27日组织双方当事人进行质证，申请人贺福娟，宁海法院的委托代理人秦沓到庭参加质证，本案现已审理终结���2015年7月6日，宁海法院作出（2015）甬宁法赔字第2号决定，该决定认定，2011年2月11日，申请人贺福娟以严亚月为被告，向宁海法院提起民事诉讼，要求严亚月归还借款1400000元，并于同日提出财产保全申请，要求查封严亚月坐落在宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室及宁海县跃龙街道坦坑路190弄14幢5号价值50000元的房产。2011年2月16日，贺福娟以登记在其丈夫董社宜名下的坐落于上海市安亭镇方德路101弄90号1层和88-90号202、302室的房产作为担保财产，并缴纳了保证金和保全费。同日，贺福娟申请增加诉讼请求，要求严亚月归还借款2710000元，共计4110000元。2011年2月18日，宁海法院作出（2011）甬宁商初字第349-1号民事裁定，查封严亚月所有的坐落于宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室及宁海县跃龙街道坦坑路190弄14幢5号价值1400000元的房地产。2011年2月21日，因宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房屋未登记在严亚月名下，宁海法院查封了严亚月坐落于宁海县跃龙街道坦坑路190弄14幢5号的房地产及宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房屋的土地使用权。2011年8月16日，宁海法院作出（2011）甬宁商初字第349号民事判决，判令严亚月于判决生效后十日内归还贺福娟借款4110000元。贺福娟于2011年12月1日向宁海法院申请执行，宁海法院于同日立案执行。在执行期间查明严亚月所有的房产已被拍卖，申请人贺福娟按比例获得可分配金额为64671元，未分配金额为4045329元，宁海法院于2011年12月21日作出（2011）甬宁执民字第3883号执行裁定，裁定终结执行，申请执行人贺福娟如发现被执行人严亚月有可供执行的财产，可依法请求继续执行。该决定认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定：赔偿请求人认为人民法院有国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。宁海法院已将贺福娟生效的民事判决部分执行，剩余部分其发现严亚月有可供执行财产可随时申请恢复执行，且赔偿请求人已通过债权人撤销权之诉撤销了严亚月与华春峰、华光明的房屋买卖行为，贺福娟申请宁海法院查封的坐落在宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房地产仍在严亚月名下，贺福娟可申请恢复执行，因该案执行程序并未终结，故其申请应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条规定，决定驳回申请人贺福娟的国家赔偿申请。申请人贺福娟向本院赔偿委员会提出赔偿申请称：申请人已于2011年2月11日向宁海法院申请对严亚月位于宁海县丰泽园9幢1号1101、1102室房产进行财产保全并提供家庭自有5层落地街面房用于担保，但宁海法院工作人员拖延审查，到2月13日才答复，以不能用自己的房产作担保为由拒绝。直至2月14日，申请人另行提供他人房产作担保，又一次被宁海法院工作人员以集体房产不能担保为由拒绝。2月16日上午，申请人以登记在丈夫名下的房产作担保，缴纳了100000元保证金，支付3020元保全费，办理了保全手续，但法院一直拖延不予采取保全措施，2月18日下午，宁海法院又要求申请人将保全金额由500000元更改为1400000元，造成申请人因保全标的额增加而未足额缴费的假象，随后又以保证金不足为由，欺骗申请人签署了减免保证金申请，才于当日作出保全裁定。至2011年2月21日，宁海法院才去宁海县房管处进行查封，因未及时采取财产保���措施，导致被告严亚月转移房产，法院仅查封了该房屋的土地使用权证。此后，申请人经多方调查取证，发现严亚月与华春峰、华光明之间的房产买卖并非真实交易，于2013年5月13日向宁海法院提起撤销权之诉，要求撤销严亚月与华春峰、华光明关于宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101室、1102室房屋买卖行为。2015年3月27日，宁海法院判决驳回申请人的诉请，申请人上诉后该案被宁波市中级人民法院发回重审，宁海法院重审后申请人胜诉，法院判决撤销了严亚月与华春峰、华光明的房屋买卖行为。严亚月合计欠申请人4110000元，如宁海法院依法实施查封保全，按照当时严亚月真实的债务情况，申请人预期能收回2050000元借款。而至今经宁海法院审结的严亚月所欠债务合计达19000000元，即使目前严亚月的房产以最快速度予以处置，申请人的债权能分配的处置款也缩水至400000元-500000元。因此，申请人要求宁海法院按照2050000元予以赔付，待严亚月的房产处置后再予以退还宁海法院。赔偿义务机关宁海法院辩称：一、宁海法院作出的保全裁定及采取的保全措施未违反法律规定，申请人的主张无事实和法律依据。1.宁海法院拒绝申请人以家庭自有的五层落地街面房作担保并非因为申请人所主张的原因，而是经查发现该登记在申请人丈夫名下的位于宁海县桃源街道兴工三路198号的房产，面积为288.64平米＋夹层19.27平米，已于2010年3月3日办理了抵押登记手续，他项权人为宁波银行宁海支行，抵押金额为2300000元，该房产可担保的实际价值约为700000元，低于申请保全的标的额1400000元。2.关于申请人主张宁海法院要求其保全金额由500000元更改为1400000元以掩盖真相问题。因申请人起诉诉讼标的为1400000元，而其申请财产保全的标的为500000元，不动产为不可��之物且价值远远大于申请标的，为避免申请人有意降低保全标的从而规避提供担保的法律规定以及因申请人的败诉可能造成被申请人无法得到必要赔偿的情形，宁海法院按照上级法院关于申请保全标的原则上应与诉讼标的同一的原则来规范操作，并非申请人所称要求更改保全金额来掩盖真相。3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条第三款规定，人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定。申请人未说明严亚月可能存在转移被保全的不动产等紧急情况，宁海法院于2011年2月18日（星期五）下午收到申请人补齐的相关材料，于当日作出财产保全裁定，因当日作出裁定时已过下班时间，宁海法院于2011年2月21日（星期一）采取保全措施，并无不当。且2011年2月17日严亚月与华春峰、华光明已经办理了对坐落于宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房屋���过户手续，即使宁海法院当日到宁海县房管处也无法对该房产实施查封。二、申请人主张的损害与宁海法院采取保全措施无因果关系。本案申请人主张的损害系由于严亚月恶意转移财产所致，申请人可向严亚月主张民事赔偿。三、申请人的赔偿申请不符合国家赔偿请求的条件。《中华人民共和国国家赔偿法若干问题的解释（一）》第八条规定：赔偿申请人认为人民法院由国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事诉讼、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿申请，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。宁海法院已将申请人生效的民事判决部分执行，且申请人通过债权人撤销权之诉撤销了严亚月与华春峰、华光明之间的房屋买卖行为，严亚月申请查封的坐落在宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房地产仍在严亚月名下，该案执行���序并未终结。请求驳回申请人的申请。经审理查明，2011年2月11日，申请人贺福娟以严亚月为被告，向宁海法院提起民事诉讼，要求严亚月归还借款1400000元，并于同日提出财产保全申请，要求查封严亚月坐落在宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室及宁海县跃龙街道坦坑路190弄14幢5号价值500000元的房产，并提供了相应担保，但宁海法院认为申请人提供的担保物不符合法律规定。2011年2月16日，申请人以登记在其丈夫董社宜名下的坐落于上海市安亭镇方德路101弄90号1层和88-90号202、302室的房产作为担保财产，并缴纳了100000元保证金，支付了3020元保全费，同日，宁海法院告知申请人起诉标的额为1400000元，而申请保全的标的额为500000元，须按实际诉讼标的额申请财产保全，申请人遂在2011年2月11日的诉讼财产保全申请书上直接将保全金额改为1400000元。同日，申请人申请增加诉讼请求，要求增加被告严亚月归还借款2710000元，共计4110000元。2011年2月18日申请人提出因经济困难，要求法院减免保证金，宁海法院予以批准。2011年2月18日下午，宁海法院作出（2011）甬宁商初字第349-1号民事裁定，查封严亚月所有的坐落于宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室及宁海县跃龙街道坦坑路190弄14幢5号价值1400000元的房地产。2011年2月21日，因宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房屋未登记在严亚月名下，宁海法院查封了严亚月坐落于宁海县跃龙街道坦坑路90弄14幢5号的房地产及宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房屋的土地使用权。2011年8月16日，宁海法院作出（2011）甬宁商初字第349号民事判决，判令被告严亚月于判决生效后十日内归还原告贺福娟借款4110000元。申请人于2011年12月1日向宁海院申请执行，宁海法院于同日立案执行。在���行期间申请人按比例获得可分配金额为64671元，未分配金额为4045329元，宁海法院于2011年12月21日作出（2011）甬宁执民字第3883号执行裁定，裁定终结执行，同时载明申请执行人发现被执行人有可供执行的财产，可依法请求继续执行。2015年9月7日，宁海法院恢复执行，案号为（2015）甬宁执恢字第152号。另查明，2011年2月17日，严亚月将宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101室房屋及-1-56号车位、1102室房屋过户到华春峰及华光明名下。2011年4月1日，宁海法院分别立案受理申请人与严亚月、华春峰及申请人与严亚月、华光明撤销权纠纷案，并于2012年9月27日分别作出民事判决，驳回申请人的诉讼请求。申请人不服，向本院提起上诉，本院将两案发回重审。2014年11月7日，宁海法院作出（2013）甬宁民重字第2号及（2013）甬宁民重字第3号民事判决，分别撤销了严亚月与华光明、严亚月��华春峰的房屋买卖行为。华光明、华春峰不服向本院提起上诉，本院分别于2015年3月27日、3月30日作出（2015）浙甬民二终字第131号及（2015）浙甬民二终字第132号民事判决，两案均驳回上诉，维持原判。证明以上事实的证据有：1.2011年2月11日民事起诉状、诉讼财产保全申请书；2.2011年2月16日增加诉讼请求申请书；3.2011年2月16日、2011年3月24日财产保全移送单各一份；4.减免申请书；5.（2011）甬宁商初字第349-1号民事裁定书；6.（2011）甬宁商初字第349-1号协助执行通知书；7.（2011）甬宁商初字第349号民事判决书；8.（2011）甬宁执民字第3883号执行裁定书；9.（2013）甬宁民重字第2号、3号民事判决书各一份；10.（2015）浙甬民二终字第131号、132号民事判决各一份；11.2015年9月7日宁海法院执行局说明等。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制执行、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿申请人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”。而最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）第八条规定“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”。本案宁海法院虽于2011年12月21日作出（2011）甬宁执民字第3883号执行裁定，裁定终结执行，但该裁定载明申请执行人发现被执行人有可供执行的财产，可依法请求继续执行。2015年9月7日，宁海法院鉴于坐落在宁海县跃龙街道丰泽园9幢1号1101、1102室房地产目��仍在严亚月名下的实际情况，已对（2011）甬宁商初字第349号民事案件恢复执行，因此，贺福娟的申请不符合国家赔偿立案条件。宁海法院据此驳回申请人贺福娟的赔偿申请并无不当。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国国家赔偿法﹥若干问题的解释（一）》第八条之规定，本院赔偿委员会决定如下：维持浙江省宁海县人民法院（2015）甬宁法赔字第2号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一五年十月二十一日