安徽省马鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2014）马民二初字第00048号原告（反诉被告）：马鞍山市东吴市政工程有限公司。法定代表人：吴传付，董事长。委托代理人：王维，江苏博事达律师事务所律师。被告（反诉原告）：马鞍山市花山区人民政府。法定代表人：刘宇辉，区长。委托代理人：江益民，安徽长城律师事务所律师。原告（反诉被告）马鞍山市东吴市政工程有限公司诉被告（反诉原告）马鞍山市花山区人民政府拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月28日公开开庭进行了审理。马鞍山市东吴市政工程有限公司（以下简称东吴市政公司）委托代理人王维、马鞍山市花山区人民政府（以下简称花山区政府）委托代理人江益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东吴市政公司诉称：2010年12月30日，因马鞍山东环路改线工程项目建设需要，经安徽省人民政府批准，马鞍山市人民政府征收花山区霍里街道、金家庄区慈湖乡集体农用地。东吴市政公司地处被征收范围内，花山区政府负责征收工作的组织实施。经评估协商，双方一致同意征迁补偿总额10976699.65元。东吴市政公司于2011年2月完成拆迁，花山区政府自2011年3月28日至2012年2月3日，累计支付征迁补偿款6500000元。东吴市政公司经多次催要，花山区政府尚欠征迁补偿款4476699.65元未支付。故提起诉讼请求判令花山区政府：1、支付征迁补偿款4476699.65元及利息872956.43元（利息计算至2014年5月31日），合计5349665.08元；2、负担本案诉讼费。花山区政府答辩称：东吴市政公司诉讼请求缺乏事实和法律依据。花山区政府不欠东吴市政公司的钱，反而东吴市政公司欠花山区政府的钱，故提起反诉。花山区政府反诉诉称：花山区征迁项目扫尾工作领导小组2013年5月13日会议纪要中“东吴市政补偿补助合计共10976699.65元。自2011年3月至2012年2月合计共支付6500000元，剩余4476699.65元尚未支付”、谢祖松等八人签名的《东环路高速化改造项目征迁涉及企业情况说明》、花山区政府第94次常务会议纪要中关于“其中工程机械搬运费用按照项目组意见的70%的折算”均没有事实及法律依据，应当依法认定无效。故请求判令：1、确认花山区征迁项目扫尾工作领导小组2013年5月13日会议纪要中“东吴市政补偿补助合计共10976699.65元。自2011年3月至2012年2月合计共支付6500000元，剩余4476699.65元尚未支付”内容无效；确认谢祖松等八人签名的《东环路高速化改造项目征迁涉及企业情况说明》无效；确认花山区政府第94次常务会议纪要中关于“其中工程机械搬运费用按照项目组意见的70%的折算”的内容无效；2、判决东吴市政公司返还补偿款627609.4元。东吴市政公司反诉辩称：1、两份会议纪要和一份说明体现了征迁方案的主要内容，且均系反诉人自己制作，依据充分，应当有效。2、反诉请求返还补偿款无事实和法律依据。3、反诉人对征迁补偿有异议，根据最高人民法院相关规定，反诉请求应当经过政府协调、行政裁决、行政复议、诉讼等方式解决，因此反诉不属于民事案件的审理范围。请求驳回反诉人的反诉请求。东吴市政公司为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：一、2013年5月13日会议纪要复印件一份，证明花山区政府以会议纪要形式再次确认东吴市政公司应得补偿款为10976699.65元；二、花山区政府2011年7月13日第94次会议纪要，证明在征迁当时，东吴市政公司与花山区政府就征迁达成一致意见。花山区政府以会议纪要的形式同意了补偿方案，其中东吴市政公司应得补偿款10976699.65元三、2013年4月18日出的证明一份，证明涉案补偿金额的计算依据，补偿程序合法。四、东环路高速化改造项目征迁涉及企业情况说明复印件一份，证明涉案补偿金额的计算依据，补偿程序合法。五、马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表复印件一份，证明涉案补偿金额的计算依据，补偿程序合法。六、征迁补偿收款明细表复印件一份，证明东吴市政公司在会议纪要形成前，将花山区政府支付的补偿款的情况进行汇总，并呈报给花山区政府，最终得到花山区政府的确认。花山区政府质证认为：对于证据一，真实性没有异议，合法性有异议。因为这个会议纪要在前面相关材料上确认的，会议纪要上有“请霍里街道丰收路补充手续待用地单位交通局征迁资金到位后立即支付”一句话，说明对有关资料没有审查，需要核实。对证据二，真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，因为上面说对东吴市政公司征迁整体赞成，整体赞成含义不清。对证据三，真实性没有异议。对证据四，真实性没有异议，合法性有异议。这里面是违法的。两个会议纪要没有审查，里面有许多虚假的东西。外地施工工程要给搬迁费，违背法律规定没有依据。停产停业费与东吴市政公司没有关系。对证据五，真实性没有异议，但里面587万元已经含停产停业费、搬迁费。对证据六，对花山区政府已经付了6500000元的事实我们认可。对尚欠4476699.65元的事实不予认可。花山区政府未提交证据。本院认证认为：对东吴市政公司提交的第一、二、三、四、五组证据，因具有真实性、合法性、关联性，予以认定。对于东吴市政公司提交的第六组证据，因不能达不到其证明目的，不予认定。经审理查明：2010年12月30日，因马鞍山市东环路改线工程项目建设需要，经安徽省人民政府批准，马鞍山市人民政府征收花山区霍里街道、金家庄区慈湖乡集体农用地。东吴市政公司地处被征收范围内，花山区政府负责征收工作的组织实施。东吴市政公司和花山区政府经协商，双方一致同意征迁补偿总额10976699.65元。东吴市政公司完成拆迁后，花山区政府累计支付征迁补偿款6500000元。本院认为：一、关于本诉部分。花山区政府负责涉案土地征收工作。其下属单位、职能部门及相关工作人员在马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表和东环路高速化改造项目征迁涉及企业情况说明等书面材料上面签名盖章，视为与东吴市政公司达成征迁安置协议。因该协议不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，协议合法有效，应予保护。东吴市政公司和花山区政府达成的协议明确征迁补偿总额为10976699.65元，双方认可花山区政府已累计支付6500000元，因此花山区政府仍应支付征迁补偿款4476699.65元。因双方未明确征迁补偿款支付时间，故对东吴市政公司要求花山区政府支付逾期付款损失的诉讼请求不予支持。二、关于反诉部分。因花山区政府不能提供充分依据证明其诉讼请求，故对其诉讼请求不予支持。据此，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、马鞍山市花山区人民政府于本判决生效后十日内向马鞍山市东吴市政工程有限公司支付4476699.65元，二、驳回马鞍山市东吴市政工程有限公司其他诉讼请求。三、驳回马鞍山市花山区人民政府的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费49248元，马鞍山市花山区人民政府负担41212元，马鞍山市东吴市政工程有限公司负担8036元。反诉费用10076元，由马鞍山市花山区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式三份，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  唐运武审 判 员  雍自涛代理审判员  汪振兴二〇一五年三月三十一日书 记 员  王 慧附本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法做出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。