宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 裁 定 书(2015）银行初字第6号原告石亮（诉讼代表人），男，1949年1月15日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。原告石岩（诉讼代表人），男，1971年9月3日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区青铜峡市。原告石武（诉讼代表人），男，1965年10月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。原告石俊（诉讼代表人），男，1956年2月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。原告石苛（曾用名石岢），男，1951年1月25日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区青铜峡市。原告石孔，男，1955年4月10日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区青铜峡市。原告石广，男，1966年3月23日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。原告石玉佳，男，1990年3月15日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区盐池县。共同委托代理人董国女，北京楹庭律师事务所律师（特别授权）。共同委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师（特别授权）。被告宁夏回族自治区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市。法定代表人刘慧，宁夏回族自治区人民政府主席。委托代理人陈大力，男，宁夏回族自治区人民政府法制办公室行政复议处处长（特别授权）。委托代理人郑清源，男，宁夏回族自治区人民政府公职律师办公室公职律师（特别授权）。第三人盐池县人民政府，住所地宁夏回族自治区盐池县鼓楼南街。法定代表人滑志敏，男，县长。委托代理人王建成，男，盐池县人民政府法制办主任（特别授权）。委托代理人施选泽，盐池县司法局法律援助中心律师（一般代理）。原告石亮、石岩、石武、石俊、石苛、石孔、石广、石玉佳诉被告宁夏回族自治区人民政府土地行政管理一案，本院受理后，依法追加盐池县人民政府为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因案情复杂，本案经宁夏回族自治区高级人民法院（2015）宁行复字第46号批复，批准延长审理期限三个月。本案现已审理终结。原告石亮、石岩、石武、石俊、石苛、石孔、石广、石玉佳诉称，原告所持有的《草原证》证明其使用土地类型为草原，根据《土地利用现状分类》天然牧草地属于农用地，被告未经农用地转用审批而直接将农用地征收为建设用地违法。被告对草原进行征收需经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续，被告征收草原未经草原行政主管部门审核。且被告未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地的农民，征地报批程序违法，侵害了原告的知情、确认及要求听证的权利。被告以征收方式收回国有农用地，没有事实和法律依据，作出的建设用地批复，认定土地权属错误。综上，请求：1、依法撤销被告作出的《关于盐池县2013年第三批次工业项目建设用地的批复》（以下简称《盐池县建设用地批复》）；2、对宁夏回族自治区国土资源厅作出的《关于使用存量用地指标报批建设用地有关问题的通知》、《关于做好生态移民土地权属处置涉及集体建设用地预变更工作的通知》、《关于生态移民土地权属处置涉及集体建设用地报批有关问题的通知》三个规范性文件的合法性进行审查；3、对《自治区人民政府办公厅关于进一步简化和改进建设用地审批管理工作的通知》的合法性进行审查；4、本案诉讼费由被上诉人承担。经审理查明，为推动盐池县工业化建设进程，依据盐池县土地利用总体规划，第三人盐池县人民政府于2013年7月29日向宁夏回族自治区人民政府上报《关于盐池县2013年第三批次工业项目用地的请示》，随后盐池县国土资源局向自治区国土资源厅报送《关于盐池县2013年第三批次工业项目建设用地的审查报告》。2013年11月8日，经研究决定，宁夏回族自治区人民政府以《关于盐池县2013年第三批次工业项目建设用地的批复》文件正式批复盐池县人民政府用地申请，“同意将高沙窝镇高沙窝村、营西村集体建设用地51.7359公顷征收为国有建设用地，作为工业项目建设用地”。依据宁夏回族自治区人大常委会和宁夏回族自治区人民政府的相关决定和文件发布程序，涉案批次用地使用生态移民土地权属处置结余指标。2011年12月30日，宁夏回族自治区人民政府下发了《关于盐池县“十一五”期间生态移民安置区土地权属处置方案的批复》。2012年12月11日，宁夏回族自治区国土资源厅出具了《关于2011年度生态移民土地权属处置方案盐池县迁出区首批恢复农用地验收的函》。经宁夏回族自治区国土资源厅2012年第十六次厅务会议研究决定，下达给盐池县生态移民土地结余2500亩存量指标。2013年5月27日，盐池县国土资源局向宁夏回族自治区国土资源厅报送《关于使用生态移民土地结余指标涉及集体建设用地预变更的申请》。2013年6月6日，宁夏回族自治区国土资源厅审核同意将2500亩生态移民土地结余指标在现状数据库中变更为集体建设用地。在征收的51.7359公顷国有建设用地中，三愚高沙窝能源物流中心铁路专用线项目占用高沙窝镇高沙窝村胡记圈自然村土地250.638亩。另查明，原告石亮、石岩、石武、石苛、石孔5人在二轮草原承包前分别于2001-2002年将户籍迁出盐池县，迁入青铜峡市邵岗镇玉东村。其中石武于2009年8月12日将户籍迁出盐池县，迁入灵武市宁东镇羊场湾家属区，属于非农业户。三愚高沙窝能源物流中心铁路专用线项目未占用石亮、石岩、石俊、石苛、石孔、石广、石玉佳的草原。再查明，2011年，按照国家农业部、宁夏回族自治区农牧厅关于进一步完善和规范草原承包经营规范化要求，结合盐池县草原承包实施方案，第三人盐池县人民政府在全县范围内重新开展了规范和完善草原承包工作，重新签订了2011年草原承包合同，换发了2011年《草原使用权证》新证，证书内页草原承包登记表注记栏明确载明：1、四至、坐标点GPS图，以2011年继续完善和规范草原承包信息表五为准。2、此证一经换发，原草原承包合同书及使用权证自动失效。本院认为，原告石亮、石岩、石武、石苛、石孔5人在二轮草原承包前分别于2001-2002年将户籍迁出盐池县，迁入青铜峡市邵岗镇玉东村，已不是高沙窝村集体经济组织成员，不应享有迁出地胡记圈村的草原承包农牧户身份，不具有本案原告的诉讼主体资格，原告石俊、石广、石玉佳虽仍是高沙窝村集体经济组织成员，但三愚高沙窝能源物流中心铁路专用线项目占用高沙窝镇高沙窝村胡记圈自然村土地250.638亩中，并未占用本案该三原告的土地，三愚高沙窝能源物流中心铁路专用线项目占用原告石武的50.544亩土地，但原告石武的户籍证明显示其户籍已于2009年8月迁出盐池县，迁入灵武市，为非农业户，不具有胡记圈自然村村民的身份。故本案八原告与铁路专用线占用土地无利害关系，不具有原告诉讼主体资格，且八原告持有的《草原证》系第一轮草原承包所颁发，2011年4月新颁发《草原使用权证》时，八原告未申请换证，其所持有的旧证不能证明其与所诉批复有利害关系。关于原告石亮等人请求对《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步简化和改进建设用地审批管理工作的通知》等规范性文件的合法性进行审查问题。本院经审查认为，宁夏回族自治区人民政府办公厅下发的《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于进一步简化和改进建设用地审批管理工作的通知》，是根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及国家关于建设用地审批管理的相关规定，结合我区实际情况制定并下发的，其制定程序和内容符合相关法律规定，本院予以确认。宁夏回族自治区国土资源厅作出的《关于使用存量用地指标报批建设用地有关问题的通知》、《关于做好生态移民土地权属处置涉及集体建设用地预变更工作的通知》、《关于生态移民土地权属处置涉及集体建设用地报批有关问题的通知》三个规范性文件的合法性进行审查。本院经审查，上述三个规范性文件亦是根据宁夏回族自治区人大常委会和宁夏回族自治区人民政府的相关决定，结合我区实际情况制定并下发的，其制定程序和内容符合相关法律规定，本院予以确认。综上，原告石亮等人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》【法释（2015）9号】第三条第一款第（一）、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告石亮、石岩、石武、石俊、石苛、石孔、石广、石玉佳的起诉。案件受理费50元，退还原告石亮、石岩、石武、石俊、石苛、石孔、石广、石玉佳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长  高凤梅审判员  苗自治审判员  刘煜姗二〇一五年十月十四日书记员  杨 婧附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条国道的公民、法人或者其他组织：……《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……