南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书(2015)顺庆行初字第108号原告阳星明，男，汉族，1952年12月出生，住址：南充市南部县，现住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。委托代理人阳屺明，男，1957年10月生，住四川省南部县。系原告同胞弟弟。委托代理人阳丽娟，女，1971年8月生，住四川省西充县。系原告女儿。被告南充市人力资源和社会保障局，住所地，南充市顺庆区玉带中路二段111号。法定代表人代俊，该局副局长（主持工作）。委托代理人李小梅，该局工作人员。被告四川省人力资源社会保障厅，住所地成都市陕西街54号。法定代表人王建军，该厅厅长。委托代理人卢宏，该局工作人员。委托代理人沈锁桂，该局工作人员。原告阳星明不服被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》，于2015年3月27日向四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）申请行政复议，省人社厅于2015年5月13日作出了川人社复决（2015）64号《行政复议决定书》，原告仍不服于2015年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月16日立案受理后，于2015年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。原告阳星明及其委托代理人阳屺明、阳丽娟、被告市人社局委托代理人李小梅、省人社厅委托代理人沈锁桂、卢宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2014年3月5日作出对原告阳星明《工伤认定申请不予受理决定书》，其内容为“阳星明：你于2014年2月25日向我局提出工伤认定申请，要求对你于2002年5月27日受到的伤害事故进行工伤性质认定。经审查，你提出工伤认定申请的时间已超过《工伤保险条例》（国务院第586号令）规定的时效（一年），故你提出的申请不属于我局的受理范围，我局决定不予受理。”。原告不服提出行政复议后，被告省人社厅于2015年5月13日日作出川人社复决（2015）64号《行政复议决定书》，认为“被告市人社局作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，维持被申请人作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》”。原告阳星明诉称：原告于2002年5月27日下村入户给儿童接种疫苗和疫情控制工作，回院途中摔伤左下肢内踝处血管发生感染。受伤当时，原告多次找到用人单位，乡人民政府、建兴片区卫办、南部县卫生局、南部县人事局、南部县社保局请求享受工伤保险待遇。2009年8月原告只好向南充市残联申请评残，评定为肢残4级。本人不间断找原单位及上级主管部门解决，但均无结果。2013年1月25日，用人单位委托南充市劳动能力鉴定委员会对原告的因工伤残程度鉴定为“左下肢内踝关节伤，静脉曲张肿胀活动功能轻度更新丧失。评定为9级伤残”。2013年10月至2014年2月原告相继找到用人单位，建兴片区卫办、南部县卫生局和被告市人社局所属南部县人社局、社会保险局请求按政策享受伤残待遇，但均未解决。2014年2月25日，原告找到被告市人社局领导反映实际情况，递交书面申请，才同意本人上报工伤认定申请。2015年2月2日被告市人社局所属南部县人社局将市人社局的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》送达原告。原告不服于2015年3月25日向被告四川省人社厅申请行政复议，同时一并提出《关于请求享受工伤保险待遇，给予伤残赔偿的申请书》。2015年5月26日收到“川人社复决（2015）64号行政复议决定书”，维持了被告南人社局的不予受理决定书。本人认为，被告省人社厅忽略了申请人受伤当时所处的主观和客观条件和“不可抗力”的行政管理制度，造成原告根本没有办法向社会保险行政部门提出工伤认定，就片面不负责任的作出维持被告市人社局的决定，并未将申请人请求的享受伤残待遇，给予伤残赔偿的申请按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理和进行调解，属于行政复议工作不作为。现请求：1、依法撤销南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》；2、依法裁定被告承担协调支付当事人的伤残，待遇和经济补偿费用。3、支付劳动能力鉴定费用。被告人社局辩称：原告阳星明是在其受伤12年后才向我局提出工伤认定申请，远远超过工伤保险条例规定的一年时效，我局不应受理。《工伤保险条例》第17条规定，工伤职工应在其受伤之日起一年内向社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中阳星明于2002年5月受伤，2014年2月才向我局提出工伤认定申请，显然远远超过了一年的时效，我局不应受理其工伤认定申请是符合法律规定的。请依法维持我局的不予受理决定，驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在举证期限内向法庭递交了以下证据：1、工伤认定申请表；2、阳明星的身份证复印件；3、南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》；4、送达回执。原告对以上证据的真实性不持异议。被告省人社厅辩称：原告因对市人社局作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》不服向我厅申请行政复议，我厅于2015年3月27日依法予以受理。经查，原告阳星明系四川省南部县碾垭乡卫生院退休职工。2002年5月27日，在下村入户工作后回院途中摔伤左下肢内踝处血管。2013年5月3日南充市劳动能力鉴定委员会对原告的伤残程度作出鉴定为：左下肢内踝关节伤，静脉曲张肿胀活动功能轻度丧失，评定为九级伤残。2014年2月25日，原告向被告市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2014年3月5日作出南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》，不予受理原告的工伤认定申请，并于2015年2月2日送达被原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，我厅于2015年5月13日作出川人社复决（2015）64号《行政复议决定书》，并将复议决定送达原告和市人社局。我厅认为，根据《工伤保险条例》第十七条“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，原告于2002年5月27日受伤，2014年2月25日提出工伤认定申请，已超过法定时效。市人社局不予受理原告的申请并无不当。我厅作出的川人社复决（2015）64号行政复议决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告省人社厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、阳星明身份证复印件、残疾人证等复印件、《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》；3、南充市人力资源和社会保障局《执行复议答辩状》；4、《工伤认定申请表》、住院病案首页、出院记录、《关于批准阳星明同志退休的通知》、《关于南部县碾垭乡卫生院委托阳星明因残丧失劳动能力程度鉴定的通知》、文件送达回执；5、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》、《送达回证》。对以上证据的真实性原告阳星明不持异议。审理查明，原告阳星明系四川省南部县碾垭乡卫生院退休职工。2002年5月27日，阳星明在下村工作后回院途中摔伤左下肢内踝处血管。2009年8月，南充市残联给原告评定为肢残4级。2013年1月25日原告单位委托南充市劳动能力鉴定委员会对原告伤情进行鉴定，2013年5月3日南充市劳动能力鉴定委员会对申请人伤残程度作出的鉴定为：左下肢内踝关节伤，静脉曲张肿胀活动功能轻度丧失，评定为九级伤残。2014年2月25日，原告向被告市人社局提出工伤认定申请，市人社局于2014年3月5日作出南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》，不予受理原告的工伤认定申请，并于2015年2月2日送达原告。原告不服市人社局的决定，向被告省人社厅提出复议，省人社厅于2015年3月27日受理后于2015年5月13日日作出川人社复决（2015）64号《行政复议决定书》，认为被告市人社局作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，作出维持“南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》”。原告阳星明不服向本院提起诉讼。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”规定，原告在2002年5月27日受伤，在相隔近十二年的时间后于2014年2月25日向市人社局提出工伤认定申请，已远远超过《工伤保险条例》规定的1年的申请时效，故被告人社局以其申请时间超过1年而作出的南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》是有法律依据的。被告省人社厅受理原告的复议申请后，依法向被告及原告调取了相应的资料及证据，在查清原告的申请不符合《工伤保险条例》规定的受理情况下，作出维持“南人社工不受（2014）4号《阳星明工伤认定申请不予受理决定书》”的行政行为也是符合法律法规的规定的。对于阳星明的其他诉讼请求，因不属于本案可以合并审理的内容，故本院不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告阳星明的诉讼请求。本案受理费50元，由原告阳星明承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  蒋仕萍人民陪审员  吉效民人民陪审员  李自文二０一五年十月二十三日书 记 员  李 莉