海南省第一中级人民法院民 事 判 决 书（2015）海南一中民一终字第751号上诉人（原审原告）:龙桂梅。委托代理人：廖松日，海南国岛律师事务所律师。委托代理人：王哲飞，海南国岛律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）:陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会。法定代表人：陈仕瑞，该村委会主任。被上诉人（原审被告）:陵水黎族自治县新村镇桐海村第十经济合作社。法定代表人：华世文，该社社长。委托代理人：陈仕瑞,陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会主任。上诉人龙桂梅因与被上诉人陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会（下称桐海村委会）、陵水黎族自治县新村镇桐海村第十经济合作社（下称桐海十社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第235号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月7日立案受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人龙桂梅及其委托代理人廖松日、王哲飞，被上诉人桐海村委会的法定代表人及桐海十社的委托代理人陈仕瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：原告龙桂梅自出生一直落户在被告处，2005年出嫁，原告一直在被告处参加合作医疗及享受政府补贴。从2014年开始，村集体土地被国家征用，2014年1月起至2015年2月止，二被告分别向村民发放二次征地补偿款。每一次给每位村民发放征地补偿款30000元，原告只有第二次得到分配补偿款30000元，原告认为二被告尚欠其征地补偿款30000元，侵害其合法权益，因此双方引起纠纷诉至法院。一审法院认为：根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征用或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本村经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。原告能否参与经济社的征地补偿款分配，关键在于原告是否享有与本集体经济组织成员有同等的权利。本案中原告龙桂梅自出生虽然落户在被告处，并在被告处参与合作医疗，但没有参与村集体土地承包耕种作为生活来源。且在进行第二轮土地承包时，由于原告并没有充分的证据证明其参与承包集体土地进行耕作，原告龙桂梅虽然落户在被告处，从形式上看具有被告的户籍，但在实质上看并无充分证据证明原告享有被告集体经济组织成员资格。即使被告在第二次发放土地补偿款时也分配给原告30000元，但并不能说明被告就应享有与村集体经济组织成员同等的权利。故原告请求被告支付土地补偿款30000元，证据不足，理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告龙桂梅的诉讼请求。案件受理费275元，由原告龙桂梅负担。上诉人龙桂梅不服一审判决，提起上诉称：一、一审查明事实有重大遗漏。1.桐海村委会2014年1月9日的《公示》中写明：此次补偿不包个人田地。这充分证明，分配款项来源的被征用地在第二轮家庭承包时，该土地从未承包给任何家庭生产经营，该土地不是村民的基本生活来源和基本生活保障，但一审未予以查明。2.被上诉人给上诉人分有宅基地，但一审未予以查明。3.在第二轮土地承包时，上诉人作为家庭成员成为土地承包经营权共有人对被上诉人集体土地进行耕种，但一审未予以查明。二、一审认定事实严重错误，本案有充分证据证明上诉人具有被上诉人的集体经济组织成员资格。1.被上诉人分给上诉人的宅基地是上诉人的基本生活来源与基本生活保障，而上诉人分得的宅基地也是被上诉人农村集体所有的土地，这充分证明了上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格，但一审却对这方面的事实不予认定。2.在第二轮土地承包时，上诉人参与承包被上诉人集体土地进行耕作。3.《农民负担手册》也充分证明上诉人具有被上诉人集体经济组织成员资格。4.上诉人的丈夫是城镇户籍、非农户口，结婚后上诉人及其子女的户口并未迁入上诉人丈夫的户籍所在地，上诉人及子女的户口仍然是农业户口。5.上诉人的丈夫所在的黑龙江省哈尔滨市南岗区春明社区曲线办事处出具《证明》，证明上诉人在丈夫户籍所在地未取得过土地赔偿金。6.上诉人自1985年出生后，一直居住生活于被上诉人处。上诉人的子女也在被上诉人处出生和生活。7.上诉人以被上诉人集体经济组织成员名义领取水稻补贴、粮食直补、农资直补、物价补贴。8.上诉人在被上诉人参加农村养老、医疗保险，未被纳入上诉人丈夫所在地的城镇居民社会保障体系。三、被上诉人的行为严重损害了上诉人的合法权益。上诉人是被上诉人集体经济组织成员，但分配时其他成员都分两次共得60000元土地补偿款，被上诉人仅分给上诉人30000元，其理由是外嫁女，这严重损害了上诉人的合法权益。综上所述，上诉人认为，一审法院判决严重错误，请求撤销（2015）陵民初字第235号民事判决，支持上诉人的一审诉讼请求。被上诉人桐海村委会、桐海十社答辩称：一审判决是正确的。土地补偿款分配方案是经过村民代表大会根据事实及法律讨论通过并作出的决议，而且土地分配款是根据上诉人的身份性质决定的。二审期间，上诉人龙桂梅提交了六份新的证据：证据1.桐海村委会公示，证明分配款来源的被征用的土地在第二轮家庭承包时从没有分配给任何家庭进行生产经营及第十社成员得到分配土地补偿款每人两次共分得60000元的事实。证据2.农村土地承包经营权证，证明1998年1月被上诉人将6亩土地以家庭承包方式发包给上诉人的父亲龙开英，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日止，上诉人作为家庭成员成为土地承包经营权共有人进行耕种的事实。证据3.农民负担手册，证明户主是上诉人的父亲龙开英，家庭成员有4人，承包土地的面积为3.2亩。证据4.上诉人丈夫户口本，证明上诉人的丈夫顾青是城镇户籍，非农户口。证据5.上诉人家庭成员户口本，证明上诉人的父亲是龙开英，母亲是龙理珠，哥哥是龙宝强；上诉人及其家庭成员均具有被上诉人桐海村委会第十社的集体经济组织成员资格。证据6.照片，证明上诉人已在被上诉人处分得的宅基地上建造房屋并用于居住生活。桐海村委会与桐海十社对上述证据的真实性均无异议，本院予以确认。被上诉人桐海村委会、桐海十社均没有新的证据提交。本院二审查明：上诉人龙桂梅的父亲龙开英是桐海村委会十组（即桐海十社）的村民，在1998年第二轮农村家庭土地承包时作为户主代表向桐海十社承包了4亩土地。1985年11月20日，上诉人龙桂梅出生时户口落在桐海十社。2005年11月21日，上诉人龙桂梅与顾青登记结婚，但户籍仍在桐海十社，并在桐海十社参加合作医疗、养老保险及享受政府补贴。2011年，国家征用桐海十社的集体土地，并于2014年发放征地补偿费。2014年1月至2015年1月间，桐海村委会多次主持召开村民代表会议并通过决议，决定征地补偿费的分配方案为：常住人口每人分配30000元，外嫁女每人分配15000元。2014年1月、2015年2月，桐海村委会与桐海十社先后两次向村民发放征地补偿费，每位村民每次分得30000元，共计分得60000元。第一次征地补偿费发放时，未发放给上诉人龙桂梅，上诉人龙桂梅只在第二次发放征地补偿费时分得30000元。2015年4月7日，上诉人龙桂梅以其享有桐海十社的集体经济组织成员资格，桐海村委会与桐海十社应向其发放征地补偿费60000元而却只发放30000元，侵害其合法权益为由，向一审法院提起诉讼，请求判令桐海村委会与桐海十社向其支付征地补偿费30000元。另查明，上诉人龙桂梅的丈夫顾青的户别是非农业家庭户口。本院认为，本案诉讼争议的焦点是：上诉人龙桂梅是否具有桐海十社的集体经济组织成员资格，桐海村委会及桐海十社是否应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向其发放征地补偿费。上诉人龙桂梅出生后户籍落在桐海十社，虽然其于2005年11月21日与顾青登记结婚，但户口未迁出桐海十社，且未被纳入城镇居民社会保障体系，故应认定其具有桐海十社的集体经济组织成员资格，享有与桐海十社其他集体经济组织成员同等的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”上诉人龙桂梅在征地补偿安置方案确定时已经具有桐海十社的集体经济组织成员资格，享有与桐海十社其他集体经济组织成员同等的权利，桐海村委会与桐海十社应当按集体经济组织成员应分得的征地补偿费标准向其发放征地补偿费。桐海村委会与桐海十社分两次共计向其他村民发放了征地补偿费6万元，但只向上诉人龙桂梅发放30000元，侵害了上诉人龙桂梅的合法权益，其请求桐海村委会与桐海十社支付尚欠的30000元于法有据，本院予以支持。桐海村委会与桐海十社辩称征地补偿费分配方案是村民代表会议作出的决议，向上诉人龙桂梅发放征地补偿费30000元是基于其“外嫁女”的身份，该辩解理由依法不能成立，本院不予支持。理由是：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”虽然征地补偿费的分配方案是桐海村委会村民代表会议作出的决议，但其中“外嫁女每人分配15000元”的内容侵犯了上诉人龙桂梅的合法财产权利，桐海村委会与桐海十社以此为依据拒绝足额向其发放征地补偿费显属不当。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，实体处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销海南省陵水黎族自治县人民法院（2015）陵民初字第235号民事判决；二、陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村第十经济合作社向龙桂梅支付征地补偿费30000元，限于本判决生效之日起十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费275元，二审案件受理费550元，均由陵水黎族自治县新村镇桐海村民委员会、陵水黎族自治县新村镇桐海村第十经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴罗南审 判 员 谭永强审 判 员 昌 盛二〇一五年十月二十三日法官助理 周忠胜书 记 员 梁 莹附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法通则》第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：◊1◊原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；◊2◊原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；◊3◊原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；◊4◊原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。审核：吴罗南撰稿：吴罗南校对：梁莹印刷：李慧玲海南省第一中级人民法院2015年10月23日印制（共印20份）