海南省海口市美兰区人民法院民 事 判 决 书（2015）美民一初字第1850号原告：张德福，男。原告：严亚妹，女。原告：张余驹，男。共同委托代理人：王铭涛，海南威盾律师事务所律师。被告：海口市美兰区灵山镇东营村委会沙豆村民小组。委托代理人：曾垂祥，海南至睿律师事务所律师。被告：海口市美兰区灵山镇东营村民委员会。原告张德福、严亚妹、张余驹诉被告海口市美兰区灵山镇东营村委会沙豆村民小组（以下简称沙豆村民小组）、海口市美兰区灵山镇东营村民委员会（以下简称东营村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张德福、严亚妹及其委托代理人王铭涛，被告沙豆村民小组法定代表人张海春及委托代理人曾垂祥，被告东营村委会法定代表人陈占海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张德福、严亚妹、张余驹诉称：1990年底，原告张德福、严亚妹结婚。1991年12月29日，生育儿子张余驹。2008年5月19日，原告张德福、严亚妹办理《独生子女父母光荣证》。2015年初，被告海口市美兰区灵山镇东营村民委员会（以下简称东营村委会）四个村民小组（村仔、上洋、沙豆、陶令）集体所有的沙滩地被征，获得征地补偿款约71948070元。2015年7月18日，东营村民委员会发出公告，拟将征地补偿款71448070元按照人头36026.65元用于分配给各个村民小组，预留50万元，由各个村民小组向东营村委会报送人数并确认。2015年7月25日，原告发现被告海口市美兰区灵山镇东营村民委员会沙豆村民小组（以下简称沙豆村民小组）在报送人数给东营村委会确认时，未根据《海南省人口与计划生育条例》的规定对持有《独生子女父母光荣证》的原告一家增加一人份额。原告便找被告沙豆村民小组、东营村民委员会申诉，被告称这是村民的决定，不能给予原告增加一人份额。原告认为，原告张德福、严亚妹生育一子张余驹，已经办理《独生子女父母关荣证》，根据《海南省人口与计划生育条例》第四十五条的规定，在分配征地补偿款时应当增加一人的份额，被告未增加一人份额即36026.65元予以分配，侵犯了原告的合法权益，故起诉请求判令沙豆村民小组支付征地补偿款36026.66元，东莞村委会承担连带责任，诉讼费用由被告承担。被告沙豆村民小组辩称，土地征收补偿费用分配权是基于成员身份而定，但张德福、严亚妹、张余驹不具有沙豆村集体组织成员资格，无权享有相应的土地补偿待遇。1、张德福户口虽在本村，但其不在本村集体组织生产、生活，其工作单位为海口农村商业银行股份有限公司东营支行是正式员工，已经纳入城镇社保体系，所以张德福属于“空挂户”人员，不具有本村集体组织成员资格。2、严亚妹、张余驹长期不在本村劳作，不以本经济组织的土地为基本生活保障，因此严亚妹、张余驹不具备本集体成员资格。原告张德福、严亚妹、张余驹不享有土地安置补助费分配权.1、《海南省土地征收补偿安置管理办法》第九条规定：征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费、拆迁补偿费和被征地农民社会保障费等5种费用，而《海南省人口与计划生育条例》第四十五条规定，农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，仅是在分配土地安置补助费时增加一人份额，而不是原告在诉状中所称的所有征地补偿款增加一人份额，安置补助费只是征地补偿费用其中一种费用。安置补助费是指国家在土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用，所以三原告取得土地安置补助费的前提是要以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口。然而三原告并不在村集体劳作，分别在相应的企事业单位工作，综上三原告不具有土地安置补助费的分配权。2、《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享受下列奖励与优待：（一）在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额。因此，夫妻双方必须是农村居民才能依据本条享受增加一人份额的待遇，但是张德福、严亚妹并非农村居民，不应享有此权利。三、东营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案符合法律规定。此分配方案是有灵山镇政府牵头，本着公平、公正和相对平衡原则，经东营两委及四村村民小组全体干部多次会议研究，并于2015年6月1日产生出“东营四村699亩沙滩地及农用地扶持款分配方案”〖征求意见稿〗，通过广泛征集意见进行整合和审定，对分配方案意见稿中部分条款进行修改及补充。综上，分配方案的制定，符合法律的规定。四、三原告已经全额领取了土地补偿款，获得了安置不能请求多分征地补偿费。在原告不具备集体成员资格的前提下，被告也向其足额分配了土地补偿款，所以被告不存在侵害三原告集体成员权益的行为，三原告请求多分征地补偿费用没有法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告东营村委会辩称，原告所诉的款项是由沙豆村民小组分配的，与我村民委员会无关。经审理查明，原告张德福与原告严亚妹系夫妻关系，双方婚后于1991年12月29日生育男孩即原告张余驹，三原告户籍均依法登记于沙豆村，属于农业家庭户口。2008年5月19日领取海口市美兰区人口和计划生育局颁发的《独生子女父母光荣证》。2015年初东营四村（上洋、沙豆、陶令、村仔）699亩沙滩地被征用，获得扶持补偿款71948070元。2015年7月18日，东营村委会公示拟将71448070元拨付各村，沙豆村民小组应获款额为22185216.57元。2015年9月15日，被告沙豆村民小组制作分配表，给予本小组农业人口成员每人分配36026.65元，也按上述标准向三原告进行了分配。原告认为领取《独生子女父母光荣证》，根据人口与计划生育法律、法规的有关规定，被告在分配时应增加一人份额。因被告未予给付，原告遂诉至本院请求判决支持其诉讼请求。以上事实有东营四村699亩沙滩地扶持款金额、沙豆村民小组人口确认表、常住人口登记卡、独生子女父母光荣证、结婚证、证明、沙豆村民小组沙滩地扶持款分配表以及当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证和本院审核，可以采信。本院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《海南省人口与计划生育条例》第四十五条规定，农村居民领取《独生子女父母光荣证》的，享有在分配征用土地安置补助费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加一人份额的奖励。本案原告系农村居民，已领取《独生子女父母光荣证》，依法应享有上述奖励，其要求沙豆村民小组增加一人份额予以分配，于法有据，本院予以支持。分配数额以本院查明的36026.65元为准。原告关于要求东营村委会承担连带责任的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告海口市美兰区灵山镇东营村委会沙豆村民小组于本判决生效之日起十日内，向三原告支付征地补偿款人民币36026.65元；二、驳回原告张德福、严亚妹、张余驹其他诉讼请求。案件受理费人民币350.33元由沙豆村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审判员  韦王文二〇一五年十月三十日书记员林小燕附相关法律条文：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。