贵州省遵义县人民法院行 政 裁 定 书（2015）遵县法行初字第30号原告陈进，男，汉族，1966年10月11日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321966********。原告陈应林，男，汉族，1953年9月7日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321953********。原告冯世春，男，汉族，1968年1月19日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321968********。原告冯沛刚，男，汉族，1966年10月12日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321966********。原告冯沛兴，男，汉族，1956年7月20日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321956********。原告钟正修，男，汉族，1940年11月29日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321940********。原告钟方娄，男，汉族，1947年8月18日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321947********。原告冯文兴，男，汉族，1968年9月5日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321968********。原告陈应周，男，汉族，1971年1月13日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321971********。原告陈应明，男，汉族，1965年1月10日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321965********。原告冯弟华，男，汉族，1941年8月26日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321941********。原告冯茂，男，汉族，1984年6月2日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321984********。原告冯世雄，男，汉族，1951年11月19日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321951********。原告冯世良，男，汉族，1942年11月2日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321966********。原告冯世清，男，汉族，1950年3月10日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321950********。原告冯沛强，男，汉族，1958年8月4日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321958********。原告张先容，男，汉族，1965年4月25日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321965********。原告钟保华，男，汉族，1967年7月4日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321967********。原告冯沛远，男，汉族，1954年7月20日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321954********。原告钟伦，男，汉族，1970年5月18日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321970********。原告冯文强，男，汉族，1949年11月4日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321949********。原告冯泽武，男，汉族，1969年9月11日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321969********。原告冯泽俊，男，汉族，1956年7月16日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321956********。原告冯显权，男，汉族，1973年6月25日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321973********。原告程绪德，男，汉族，1962年10月15日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321962********。原告冯泽尧，男，汉族，1950年11月3日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321950********。原告冯世伦，男，汉族，1964年10月1日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321964********。原告冯��亮，男，汉族，1974年12月2日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321974********。原告冯文祥，男，汉族，1943年11月27日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321943********。原告钟明强，男，汉族，1971年9月18日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321971********。原告冯文方，男，汉族，1977年2月2日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321977********。原告冯世忠，男，汉族，1947年2月27日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321947********。原告钟正理，男，汉族，1948年4月3日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321948********。原告冯世勇，男，汉���，1964年6月28日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321964********。原告冯世强，男，汉族，1967年7月17日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321967********。原告冯显军，男，汉族，1980年10月4日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321980********。原告冯忠国，男，汉族，1981年2月28日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321981********。原告冯权，男，汉族，1962年10月29日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321962********。原告冯世明，男，汉族，1950年10月6日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321950********。原告程绪强，男，汉族，1961年09月04日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321961********。原告冯显利，男，汉族，1976年9月2日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号码：5221321976********。原告钟方强，男，汉族，1969年6月15日出生，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号码：5221321969********。原告冯沛强，男，汉族，1972年1月15日，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村包毛组，身份证号：5221321972********。原告冯文刚，男，汉族，1976年6月5日，住址：贵州省习水县二郎乡大桥村庆林组，身份证号：5221321976********。诉讼代表人陈进、陈应林、冯沛刚、冯世春，系第一、二、三、四原告。委托代理人董春阳，北京市中尚律师事务所律师。委托代理人续立丽，北京市中尚律师事务所��习律师。被告习水县国土资源局。住所地：习水县东皇镇西城区。组织机构代码：00953640-X。法定代表人税新红，局长。委托代理人周小兵，该局执法大队队长。委托代理人冯文品，习水县中心法律工作所法律工作者。第三人习水县二郎乡中学。住所地：习水县二郎乡街上。组织机构代码：78549109-9。法定代表人司开波，校长。委托代理人周莫强，该中学党支部副书记。陈进等四十四原告诉被告习水县国土资源局要求行政机关履行法定职责纠纷一案，本院于2015年5月18日立案受理后，依职权追加了第三人习水县二郎乡中学（以下简称二郎中学）参加诉讼，依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人陈进、陈应林、冯世春及其委托代理人董春阳、续立丽，被告���水县国土资源局委托代理人周小兵、冯文品，第三人二郎中学委托代理人周莫强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：四十四原告均系贵州省习水县二郎乡大桥村村民，在本村承包集体土地耕种为生。后因贵州省习水县二郎乡“二郎中学项目”在没有履行任何合法征地手续、没有征得原告的同意的情况下，强行占用原告承包地70多亩，包括大量的基本农田，原告失去了赖以生存的土地，没有了生活的来源，第三人的上述违法行为严重侵害了原告的合法权益。原告的土地被强占后，向各级国土部门申请公开习水县二郎乡“二郎中学项目”的征收土地批复及“一书四方案”过程中，原告得知“二郎中学项目”并没有履行征地审批及农用地转用审批，自己的土地是被违法强占，已经造成了严重后果，应依法予以制止和惩处。为此，原告于2014年9月28日向被告邮寄提出查处申请，被告于2014年10月8日签收《查处违法占地申请书》，却至今也没有给予原告任何合理答复，没有履行任何法定职责。被告超期未履行法定职责系行政不作为，应依法责令改正。现请求判决：1、确认被告逾期未履行查处违法占地的法定职责为违法，系行政不作为；2、判令被告限期全面依法履行法定职责，责令第三人拆除违法建设、恢复土地原状、返还土地并赔偿损失，同时将查处结果书面送达原告。被告习水县国土资源局辩称：我局于2014年10月9日收到原告陈进等村民邮寄的查处二郎中学违法占地申请后，立即组织人员对二郎中学项目建设行为进行调查，现正在查处阶段，不存在行政不作为。对二郎中学的占地，原告陈进等村民已领取征地补偿款，当时亦同意占地，已丧失诉权，其请求应予驳回。第三人二郎中学述称：��告要求拆除违法建设、恢复土地原状、返还土地并赔偿损失等，不属于行政诉讼范畴，且学校从修建到现在已十年之久，已超时效。另我校是习水县二郎乡政府修建，占地农户已领取补偿款，于情于理于法，均应驳回原告的请求。经审理查明：2003年，因“两基”义务教育，二郎中学需要扩大教学楼，习水县二郎乡政府遂与二郎乡大桥村村民协商，征用了原告等农户的土地新建学校，按照土地征收补偿标准编制《二郎乡二郎中学征地补偿花名册》，原告等被征用土地农户按名册领取了补偿款。后“二郎中学项目”开始动工建设，并于当年9月投入使用。2014年9月28日，原告认为“二郎中学项目”违法占地，向被告邮寄查处申请，要求对习水县二郎乡“二郎中学项目”非法占用申请人村集体经济组织土地的不法行为予以制止，对相关责任人依法予以查处，履行���责并责令建设单位或个人拆除违法建设、恢复土地原状、返还土地并赔偿损失，将查处结果送达申请人。2014年10月8日，被告签收了原告的查处申请，于2015年1月30日立案处理，至今未作出处理决定。本院认为：对于确有违法占地的行为，任何公民、法人和其他组织均有权向具有行政管理和执法权的机关举报，相应的机关接到举报后，应当依职权调查处理，但其行为不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”之规定，人民法院受理要求行政机关履行法定职责案件的范围限定在请求行政机关保护人身权、财产权等合法权益的范围内。本案中，当地政府在2003年即征用了原告管理使用的土地，按照并按征收土地补偿标准造册发放补偿款，原告已实际领取补偿款，并将土地交付建设，学校已建成投入使用10年之久，应认定为原告与当地政府间就土地征用和安置补偿达成协议并实际履行，原告已以自己的行为放弃了相应土地的使用、管理权，已不应是本案利害关系人，接受举报、反映的行政机关是否作出处理，对原告不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”之规定，应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定决如下：驳回原告陈进、陈应林、冯世春、冯沛刚、冯沛兴、钟正修、钟方娄、冯文兴、陈应周、陈应明、冯弟华、冯茂、冯世雄、冯世良、冯世清、冯沛强、张先容、钟保华、冯沛远、钟伦、冯文强、冯泽武、冯泽俊、冯显权、程绪德、冯泽尧、冯世伦、冯世亮、冯文祥、钟明强、冯文方、冯世忠、钟正理、冯世勇、冯世强、冯显军、冯忠国、冯权、冯世明、程绪强、冯显利、钟方强、冯沛强、冯文刚的起诉。案件受理费50元，由原告负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  何 林审 判 员  高 澜人民陪审员  何德华二〇一五年十月二十日书 记 员  王 莹