新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院刑 事 判 决 书（2014）吉刑初字第92号公诉机关吉木萨尔县人民检察院。被告人吕某某，男，1977年出生，汉族。2014年8月28日因涉嫌重大责任事故罪被吉木萨尔县人民检察院决定取保候审。辩护人马庆伟，新疆同创律师事务所律师。吉木萨尔县人民检察院以检公刑诉（2014）92号起诉书指控被告人吕某某犯重大责任事故罪，于2014年10月24日向本院提起公诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序于同年10月30日公开开庭进行了审理，吉木萨尔县人民检察院指派副检察长姚雪野、检察员蒋宏亮出庭支持公诉，被告人吕某某及其辩护人马庆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2014年8月2日，由中石化工建设有限公司承建的新疆准东经济技术开发区新疆国泰新华一期电石工程在浇筑电石生产三车间3楼顶板混凝土时，发生一起整体模板坍塌事故，造成4人死亡的严重后果。被告人吕某某身为该工程安全环保科副科长，主持工作，在工作中未认真履行安全检查的工作职责，对该起事故的发生负有直接责任。其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任，请依法判处。被告人吕某某辩称：对指控的犯罪事实没有异议，但以我的能力无法发现工程中的安全隐患。希望能够对我从轻处罚。辩护人认为，对起诉书指控的犯罪事实和罪名没有异议，被告人存在以下情节，被告人作为安全环保副科长，由发包方委派到事故现场，并非事故的直接责任人，他的安全监管责任相对较小。被告人吕某某并非建筑行业出身，凭他本身的能力无法看出安全隐患，就是没有查阅施工单位的安全资料，如果查阅也可能避免此次事故。被告人吕某某在事故发生中有一定的责任，请求在量刑应当予以考虑。被告人吕某某具有坦白情节，事故发生前回家了，8月6日回来后积极协助施工方向被害人家属进行协商赔偿。项目工程的前期建设刚刚开始，吕某某在以后的施工过程中还需要履行职责，建议判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。经审理查明：2014年4月26日，新疆国泰新华化工有限责任公司与中石化建设有限公司签订电石项目生产三车间工程，由中石化建设有限公司在新疆五彩湾准东开发区承建电石项目生产三车间工程，同时新疆国泰新华化工有限责任公司与中石化建设有限公司签订安全协议，明确新疆国泰新华化工有限责任公司对中石化建设有限公司的安全管理进行检查、监督、考核，中石化建设有限公司的施工人员在违反有关安全规章制度时，新疆国泰新华化工有限责任公司的安全监督部门有权进行处罚，新疆国泰新华化工有限责任公司安全监督部门发现中石化建设有限公司施工中的不安全情况，有权纠正或立即停止其工作。新疆国泰新华矿业股份有限公司确定由电石分公司负责电石项目建设、设备安装、组织生产，并由电石分公司的安全环保科负责生产安全监督管理、安全检查。被告人吕某某于2013年12月28日起任新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司安全环保科副科长，主持安全环保科的工作。具体负责电石项目生产三车间工程的安全监督管理，对工地进行安全巡查和查看安全隐患通知书。中石化建设有限公司成立新疆国泰新华一期电石工程项目部，张某乙系项目部经理，安全员丁某某于2014年6月13日对工地施工安全情况进行检查，发现电石生产三车间搭设的脚手架存在安全隐患，要求三日内完成整改。同年6月18日，安全员对工程安全情况进行检查，电石生产二、三车间搭设的脚手架存在安全隐患。要求限期整改。施工队没有停工整改，而是边施工边整改。2014年8月2日21时50分，施工人员在浇筑电石生产三车间三层楼顶板混凝土时整体模板垮塌，造成被害人张某甲、于某某、张某丙、张某丁4人死亡的一起事故。事故发生后，昌吉州住房和城乡建设局成立事故调查组，经调查认定造成事故原因是：1、建设单位违规建设，建设单位未办理任何工程前期手续，质量和安全监管均由建设单位自行监管；2、方案编制错误，施工单位中石化工建设有限公司编制的“16·48米梁、模板支撑方案”没有严格按照危险性较大部门项工程管理办法的相关要求进行编制，方案存在安全隐患；3、存在重大安全隐患，电石生产三车间16.48米模板支撑存在多次立杆悬空、搭接等重大安全隐患，施工单位没有认真履行安全检查职责，监理单位对检查中存在的重大安全隐患没有书面要求施工单位整改，并没有及时报告建设单位。监理单位把不合格的16.48米梁、板、柱、楼梯模板安装按合格验收确认，签字同意下道工序的施工；4、使用不合格的钢管扣件，中石化工建设有限公司使用的钢管脚手架扣件未委托有资质的检测单位进行质量检测，经抽查使用的直角扣件和旋转扣件为不合格产品。2014年8月7日，中石化建设有限公司与被害人于某某的亲属达成赔偿协议，并支付了赔偿款。被害人的亲属对被告人的行为表示谅解。同年8月9日，与被害人张某丁的亲属达成赔偿协议，并支付了赔偿款。同年8月14日，与被害人张某甲的亲属达成赔偿协议，并支付了赔偿款，被害人的亲属对被告人的行为表示谅解。同日又与被害人张某丙的亲属达成赔偿协议并支付了赔偿款，被害人的亲属对被告人的行为表示谅解。以上事实有公诉机关当庭出示的以下证据证实：（一）、书证1、新疆国泰新华矿业股份有限公司关于印发《各职能部门、分（子）公司职责分工》的通知，证实：新疆国泰新华矿业股份有限公司安全环保部的职责为负责生产安全监督管理、安全检查、环境监测及监控、安全应急预案演练、应急救援、职业卫生和项目前期手续办理的工作。2、中石化工新疆国泰新华项目HSE管理文件发放表1份、新疆国泰新华002、003、005、006、007号HSE隐患整改通知单5份，证实：中石化工新疆国泰新华电石项目HSE部在施工过程中发现施工现场脚手架搭建、塔吊作业及安全防护方面存在隐患，并于2014年5月18日、6月1日、6月13日、6月18日、7月3日发出隐患整改通知单，要求施工单位进行整改。3、山西诚正建设监理咨询有限公司监理例会纪要1份、监理日志1份，证实：监理方提出施工过程中脚手架搭建存在安全隐患。4、新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司安环科长职责，证实：被告人的工作职责为：1、贯彻和落实国家和上级单位的关于安全方面的制度、规定、标准。2、组织编制电石分公司的安全管理相关规定，对电石分公司所属各部门执行安全管理规定落实情况进行检查、落实和考核。3、组织开展分公司范围内的安全隐患排查治理，对下属单位发现隐患的治理情况进行检查和验收，对分公司范围内安全培训落实情况进行检查考核，参与上级单位组织的各类安全隐患排查、治理，完成上级领导交办的其他安全工作。5、中石化“8.2”坍塌事故技术分析报告，证实：经调查组调查确定事故直接原因是：1、建设单位违规建设；2、施工单位编制的模板支撑方案，没有严格按照危险性较大分部分项工程管理办法的相关要求进行编制，方案存在安全隐患；3、电石生产三车间16.48米模板支撑存在多处立杆悬空、搭接等重大安全隐患，施工单位没有认真履行安全检查职责，监理单位对检查中存在的重大安全隐患没有书面要求施工单位整改，没有及时报告建设单位。监理单位将不合格的16.48米梁、楼梯模板安装按合格验收确认，签字同意下道工序的施工。4、使用的钢管脚手架扣件未委托有资质的检测单位进行检测，使用的直角扣件，旋转扣件均为不合格产品。6、新疆国泰新华矿业股份有限公司国泰新华发（2013）74号文件1份、证明1份，证实：新疆国泰新华矿业股份有限公司于2013年12月28日任命被告人吕某某为电石分公司安全环保科副科长，主持安全环保科工作。7、常住人口基本信息1份，证实：被告人吕某某出生于1977年11月9日，已达到刑事责任年龄。8、新疆国泰新华化工有限责任公司一期40万吨／年电石项目生产三车间土建工程合同书，证实：合同书中明确规定发包人即新疆国泰新华化工有限责任公司应承担的安全生产责任。9、新疆国泰新华化工有限责任公司煤基精细化工循环经济工业园一期项目脚手架安全规定，证实：建设方已明确规定脚手架安装的材料选用、安装程序等标准。10、新疆国泰新华化工有限责任公司一期项目安全目标责任书，证实：建设方新疆国泰新华化工有限责任公司与建设方中石化工建设有限公司签订了安全目标责任书，规定了双方在安全生产环节的权利义务。11、关于进一步加强施工现场危险作业安全管理的通知，证实：为进一步加强施工现场危险作业安全管理，新疆国泰新华化工有限责任公司安全环保部于2014年4月7日下发了该通知，明确规定了脚手架搭建的要求。12、新疆国泰新华化工有限责任公司关于印发《安全生产责任制等八个制度》的通知，证实：新疆国泰新华化工有限责任公司明确划分和规定了各部门、分（子）公司在安全生产方面的责任。13、昌天建（检）字第2014kj00691、00692、00693号检验报告3份，证实：脚手架使用的直角扣件、旋转扣件均为不合格产品。14、建设工程施工合同及安全协议，证实：新疆国泰新华化工有限责任公司将一期40万吨／年电石项目生产三车间土建工程发包给中石化工建设有限公司。安全协议规定发包人负责对承包人安全管理进行检查、监督、考核。15、赔偿协议书及收条，证实：中石化工建设公司新疆国泰新华电石工程项目部与被害人亲属达成赔偿协议，并已经支付了赔偿款。16、谅解书，证实：三被害人亲属对张某乙、朱某某、任某某、王某某、吕某某等人表示谅解，可以从轻处罚。（二）、证人证言1、证人陈某某的证言，证实：被告人吕某某为新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司的安全环保科副科长，负责主持电石分公司施工现场的安全生产管理工作。2、证人任某某的证言，证实：新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司电石三车间施工现场第三层脚手架存在安全隐患，已列入隐患整改通知单。3、证人王某乙的证言，证实：新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司电石三车间施工现场的脚手架搭建及钢管、扣件质量存在安全隐患。4、证人王某甲的证言，证实：新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司电石三车间施工现场脚手架搭建及钢管、扣件质量存在安全隐患。（三）、被告人供述与辩解被告人吕某某的供述和辩解，证实：被告人吕某某为新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司安全环保科的副科长，对工程施工负有安全监管的职责，被告人表示没有能力发现施工现场安全隐患，也没有查阅施工单位的安全资料。（四）、鉴定意见1、阜康市公安局阜公（物证）鉴（尸检）字（2014）82号法医学尸体检验分析意见书，证实：被害人张某丁符合异物阻塞呼吸道窒息而死亡。2、奇台县公安局（奇）公（物）鉴字（2014）284号法医学尸体检验分析意见书，证实：被害人于某某符合异物阻塞呼吸道窒息死亡。3、吉木萨尔县公安局（吉）公（物）鉴（尸）字（2014）7号、8号、法医学尸体检验报告，证实：被害人张某丙的死亡原因系重型颅脑损伤死亡。被害人张某甲的死亡原因系颈椎、胸腰段骨折中枢性呼吸循环衰竭死亡。本院认为：被告人吕某某身为新疆国泰新华矿业股份有限公司电石分公司安全环保科副科长，受公司委派对工程建设项目进行安全监督管理，虽然被告人吕某某并非生产单位的工作人员，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”，对犯罪主体没有限定为生产单位的工作人员，而被告吕某某受单位安排介入生产管理，被告人吕某某没有全面、认真履行工作职责，及时发现并消除工程施工中的安全隐患，导致施工单位存在安全隐患的情形下仍然继续施工，发生坍塌事故造成4人死亡，公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人对犯罪事实也供认不讳。被告人的行为已经构成重大责任事故罪，本院对公诉机关指控的罪名予以支持。被告人能够如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可以从轻处罚。施工单位能够积极与被害人的亲属协议赔偿事宜，支付赔偿款项，并取得被害人的谅解，可以酌情从轻处罚。综上所述，根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定之规定，判决如下：被告人吕某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 杨 光 辉代理审判员 阿力木江人民陪审员 张 国 忠二〇一五年三月二十六日书 记 员 黄  剑