河南省漯河市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2018）豫11行赔初12号原告谢秋琴，女，汉族，1964年7月26日生，现住临颍县。委托代理人张红霞，河南银基律师事务所律师。被告临颍县人民政府，住所地临颍县逍襄路。法定代表人赵丹，该县县长。委托代理人刘春榜，该县新城办事处工作人员。委托代理人张向阳，河南信博律师事务所律师。原告谢秋琴诉被告临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）行政赔偿一案，于2018年3月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告谢秋琴及其委托代理人张红霞，被告临颍县政府的委托代理人刘春榜、张向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢秋琴诉称，原告房屋位于临颍县原商业局纺织品公司家属院内。2017年5月被告职能部门临颍县房屋征收与补偿办公室找到原告，通知原告要将坐落于临颍县原商业局纺织品公司家属院院内712.8平方米的房屋征收。被告在没有房屋征收决定公告、分户评估报告、分户安置补偿公示，没有与原告签订安置补偿协议的情况下，于2017年11月13日上午11时借拆县五交化公司家属院房屋时故意毁损纺织品公司家属院围墙厕所等，原告等人阻止政府拆除行为发生争吵，车站派出所出警协调无果。2017年11月26日中午被告又拆毁刘建国房屋，拉断原告门前楼栏杆，切断院落电源，致使原告无法正常生活临时外出租房居住。2018年1月1日晚8点左右，临颍县政府房屋征收部门拆除原告等人的房屋，原告向车站派出所报案，被值班民警告知已经报过案，公安机关已经立案不再重复立案。综上，被告行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，给原告造成财产损失，请求人民法院判令被告赔偿原告房屋面积50.04平方米，附着物34件，租房费1万元，本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县政府答辩称：1.其对涉案房屋的征收履行了相应的工作程序；2.原告未依法主张权利，其权利主体身份不确定；3.临颍县政府不是征收的具体实施者，不是本案适格的被告；4.临颍县政府愿意在原告举证证明涉案房屋产权的情况下按照征收标准对原告作出合理补偿。综上请求法院查明事实，驳回原告的起诉。被告临颍县政府向本院提交的主要证据、依据如下：1.临颍县政府《关于建设路南延工程的批复》，证明临颍县政府同意实施建设路南延工程，并要求征收补偿部门组织实施。2.临颍县建设路南延伸工程改造征收补偿安置方案，证明临颍县房屋征收补偿部门根据国家及市、县相关规定拟定了征收补偿方案。3.《公告》，证明临颍县房屋征收补偿部门将拟定的房屋补偿安置方案向社会公布并征求意见，最终征收补偿依此落实进行。4.照片一组，证明案涉房屋属废弃房屋，无人居住且设施不全，征收部门对征收方案进行了张贴公示。经庭审质证，原告谢秋琴对被告提供的以上证据发表如下质证意见：1.对临颍县政府《关于建设路南延工程的批复》的真实性认可，但认为该证据恰恰证明被告为本案的适格主体。2.临颍县建设路南延伸工程改造征收补偿安置方案加盖房屋征收及补偿办公室印章，但是没有骑缝章，不能证明是经过听证等程序通过的补偿方案。3.对《公告》的真实性无异议，但认为该公告仅仅是单独一份公告，没有附该公告经过相关部门论证及通过的证据，且该公告没有经过正当公示。4.对照片的真实性和证明目的均有异议，从房屋的照片中可以看出房屋不是废弃房，原告一直居住；公告的照片没有显示其张贴公告和补偿方案的具体位置，照片显示公告没有实际粘贴在墙上，照片是用手按着拍摄的，也没有显示是针对本案原告的家属楼，且被告没有辅助证据证明补偿安置方案有效并对原告进行了送达，补偿安置方案的公告与本案无关。原告为证明其主张，向本院提交的主要证据如下：第一组证据：1.收款收据、证明、证明人身份证复印件各一份；2.马军政转卖证明一份；3.证明三份；4.出庭证人马军政、臧桂枝证言。证明原告为涉案房屋的实际权利人，是本案适格的诉讼主体。第二组证据：1.原县纺织品公司住户证明一份；2.周围群众证明一份；3.政府偷拆房屋证人证言二份；4.县纺织品家属院平面图一份；5.涉案房屋在被拆迁前原始现状图一份；6.在没有达成拆迁协议之前，被告毁坏涉案房屋所在的家属院的公厕、围墙、主楼部分图一份；7.被告在没有进行合理催告等程序的情况下违法拆除涉案房屋图片一份；8.建设路南延征收补偿公开栏板图一份；9.纺织品家属楼答复函。证明被告属于违法强制拆迁，应当负责赔偿原告因被告的违法行为造成的所有损失，包括但不限于拆迁补偿损失。第三组证据：1.原告涉案房屋内物品清单一份；2.原告涉案房屋内部分物品相关手续证明三份；3.出庭证人刘波、刘志霞证言二份。证明在被告违法强制拆迁前，原告的房屋中的物品仍存放在涉案房屋中，在被告违法强制拆迁后该涉案房屋内的上述物品统统随房屋一起消失，被告应当承担赔偿上述物品的损失。经庭审质证，被告临颍县政府的质证意见如下：临颍县政府认为原告提供的证明、证言反映内容不一致，最多证明拆迁实施部门在拆除其他房产时与原告发生过冲突，原告进行过阻止；从照片显示新城办事处和拆迁补偿处的公示墙可以看出相关部门对拆迁有拆迁公告和补偿方案；上述证据不能证明原告是本案房屋的所有权人；谢秋琴房屋转卖过程都是证人证言，原始取得没有所有权，后续取得也没有所有权。经审理查明，2003年原告谢秋琴从他人手中购得位于原临颍县商业局纺织品公司家属院内的涉案房屋，未办理产权登记。2017年涉案房屋被临颍县政府征收，但原告谢秋琴一直未与房屋征收部门达成安置补偿协议。2018年1月1日涉案房屋被强制拆除。2018年7月31日漯河市中级人民法院作出（2018）豫11行初19号行政判决。该判决确认被告临颍县政府于2018年1月1日强制拆除原告谢秋琴位于原临颍县商业局纺织品公司家属院内的房屋的行为违法。原告谢秋琴于2018年3月1日向本院提起行政赔偿诉讼。经本院2018年8月13日向漯河市房屋测绘队临颍分队调查核实，涉案房屋被征收时测量的建筑面积是42平方米，本院传票通知原告就此进行质证，但原告拒绝质证。另查明，《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》中对于多层楼建筑的补偿与安置规定：“1.被征收人选择货币补偿的，以房屋权属证明为准，按市场评估价给予货币补偿。货币补偿金=应安置补偿面积×市场评估价。2.被征收人选择产权调换的，以房屋权属证明为准，按应安置面积与安置房进行1:1产权调换。”该方案对于选房面积和安置面积不符的处理办法规定如下：“（1）关于选房面积小于应安置面积的，已选房的剩余面积按开盘价的85%给予货币补偿。（2）若选房面积大于应安置面积的，超出应安置面积20㎡以内的部分按开盘价的85%结算；20㎡-30㎡的部分，按照开盘价的90%结算；超出30㎡的部分，按实际开盘价结算。”该方案对于过渡安置补助费补贴标准规定如下：“按征收房屋面积100平方米（含100平方米）以内的按每月500元计算过渡安置费；101—200平方米（含200平方米）的每月按每月700元计算过渡安置费；201平方米以上的按每月900元计算过渡安置费……”。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案关于原告的主体资格已经本院（2018）豫11行初19号行政判决所确认，且该行政判决已确认被告临颍县人民政府2018年1月1日强制拆除原告谢秋琴位于原临颍县商业局纺织品公司家属院内的房屋的行为违法，故被告应当赔偿强制拆除给原告造成的损失。关于被强制拆除房屋赔偿。（一）本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，本案对原告的赔偿不应低于因依法征收所获得的补偿。本案原告明确要求房屋置换，据此临颍县政府应当赔偿原告谢秋琴涉案房屋改建地段或者就近地段产权置换房屋。原临颍县商业局纺织品公司家属楼被征收后在涉案房屋原址100米以内的颍青路附近建设了“外贸新城”项目用于征收后的集中安置，且“外贸新城”系原临颍县商业局纺织品公司家属楼被征收后的唯一集中安置点。被告认可该项目范围内有可供原告置换的房屋并且同意给原告提供置换房屋，故被告应当在“外贸新城”项目范围内赔偿原告产权置换房。（二）原、被告双方经质证认可临颍县建设路南延伸工程改造项目指挥部的纺织品目录中记载的“无名氏”房屋系涉案房屋。该目录中关于户主姓名为无名氏的房屋、土地面积清单（表一）中房屋面积记载为40.69㎡。原告主张该面积为室内实际使用面积，被告主张该面积为建筑面积，原、被告双方对此存在争议，但双方均未就自己的该项主张提供相应证据。为保护产权人的权益，本院对此进行了进一步核实，经核实漯河市房屋测绘队临颍分队在涉案房屋的征收过程中对涉案房屋进行了实际测量，涉案房屋建筑面积为42平方米。依照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》及涉案房屋实际测量情况，被告应当在临颍县附近的“外贸新城”项目范围内赔偿原告建筑面积为42平方米的产权置换房屋。对于原告实际选房面积与被告赔偿原告置换房屋面积不一致的，原、被告双方依照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》中关于选房面积和安置面积不符的处理办法的具体规定进行差价结算。关于室内物品及附属物损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原告应当对其主张的屋内物品损失负有举证责任或作合理说明。原告所主张的防盗窗、橱柜等物品已在附属物核算表中作为房屋附属物予以记载并经计算价值为3440元，对原告的该部分损失被告应予赔偿。原告提供的室内物品损失清单中含有金某、蓝宝石戒指、玉镯等大量贵重物品，由于原告认可2017年5月知晓涉案房屋区域将启动征收工作，且原告提交的《附属物核算表》亦显示涉案房屋已于2017年1月4日进行了征收前的相关统计工作，在此情形下原告主张该部分损失不符常理，本院对此不予支持。关于原告主张的家具、家电等日常生活必需品，虽未在《附属物核算表》中记载，但符合一般家庭实际情况，对于原告主张的该部分损失本院予以酌情认定。出于最大限度保护被侵权人的合法权益考虑，结合日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，本院酌定原告谢秋琴的屋内物品损失为30000元为宜。以上各项损失共计人民币33440元，由被告临颍县政府承担赔偿责任。关于租房损失的赔偿。本案被告对原告的房屋进行强制拆除以后，未向原告提供周转用房。原告在居住房屋被拆除失去原有住房的情况下必须另行安排住处，原告因此产生的租房费损失是客观存在的，且该费用属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条所规定的征收房屋时应当给予补偿的范围。故被告应当对此部分损失作出赔偿。结合原告房屋面积、漯河市房屋租赁市场行情以及《临颍县建设南延工程改造项目征收补偿安置方案》，关于原告的租房损失应酌定每月500元为宜。租房损失赔偿金的计算自涉案房屋被强拆之日起至赔偿房屋交付日止。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、责令临颍县人民政府在本判决生效之日起90日内在临颍县“外贸新城”项目范围内赔偿原告建筑面积为42平方米的产权置换房屋。对于原告实际选房面积与被告赔偿原告置换房屋面积不一致的，原、被告双方依照《临颍县建设路南延伸工程改造项目征收补偿安置方案》中关于选房面积和安置面积不符的处理办法的具体规定进行差价结算。二、临颍县人民政府在本判决生效之日起90日内赔偿原告屋内物品及附属物损失共计人民币33400元；赔偿原告自2018年1月1日起至产权置换房屋交付之日止的房租损失按照每月500元的标准计算；三、驳回原告谢秋琴的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费用。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新利审判员  穆莹莹审判员  张静怡二〇一八年八月二十三日书记员  李佳丽