内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）赤行初字第21号原告杜晓峰，男，1965年1月5日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市松山区。原告康桂学，男，1961年1月11日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市红山区。原告康桂海，男，1970年3月8日出生，汉族，住内蒙古自治区赤峰市红山区。原告宫海，男，1965年1月20日出生，汉族，住赤峰市红山区。原告鞠明琨，男，1979年11月4日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市红山区。委托代理人鞠广华，男，1950年11月26日出生，蒙古族，住址同上（系鞠明琨之父）。以上五原告委托代理人李刚，北京泰维律师事务所律师。被告赤峰市红山区人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市红山区。法定代表人林晶华，区长。委托代理人冯建功，赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。杜晓峰等五原告不服被告赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月19日不公开开庭审理了本案。杜晓峰等五原告及其委托代理人李刚、原告鞠明琨的委托代理人鞠广华，被告红山区政府的委托代理人冯建功、陶志刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告红山区政府于2014年9月28日作出《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，告知杜晓峰等五原告其申请公开的红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告为国家机密文件，尚未过机密文件的保密期限，不予公开。相关依据为：《中华人民共和国保守国家秘密法》第十条、第十五条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条。为证明被诉具体行政行为的合法性，被告红山区政府提交了以下证据。证据1、赤红风评办发[2014]12号《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》，以证明此文件属于机密文件，不能向社会公开，向法庭证明此文件存在，但不允许原告查看。证据2、《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，以证明被告作出的具体行政行为合法。证据3、赤政复决字[2014]190号《复议决定书》，以证明原告向市政府提出复议，市政府维持了我方作出的具体行政行为。杜晓峰等五原告诉称，原告的房屋在赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》征收范围内，为了得知“红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目涉及的社会稳定风险评估报告”一信息，于2014年9月18日向被告提出信息公开申请，被告于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，《答复》称原告申请公开的《评估报告》涉及国家秘密且尚未过保密期限，决定不予公开。原告认为《答复》违法，侵害了原告的知情权。请求撤销被告红山区政府于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，责令被告公开涉案信息。为支持其诉讼请求，杜晓峰等五原告提交了以下证据。证据1、五原告的《身份证》，以证明原告的身份。证据2、邮寄《红山区人民政府的政府信息公开申请表》及快递回单，以证明依法提出了信息公开申请。证据3、赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，以证明要求公开的《风险评估报告》与原告的生产生活具有利害关系。证据4、红山区人民政府于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，以证明此答复是诉争的标的。证据5、赤峰市人民政府作出的赤政复决字[2014]190号《行政复议决定书》及送达回执，以证明诉争的行政行为经过复议。被告红山区政府辩称，答辩人对原告作出的《答复》事实清楚，适用法律正确。本案涉及的赤红风评办发[2014]12号《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》所标注的秘密等级为机密，根据《保密法》、《政府信息公开条例》的规定，该文件尚未过保密期限，所以答辩人不能向原告公开。请求依法予以维持被告的被诉具体行政行为。杜晓峰等五原告对被告红山区政府的证据质证认为，对证据1，如果是国家机密的话我们可以不看，对此证据的真实性问题我方无法判断，应由合议庭甄别。这份评估报告是否属于国家秘密，不能单凭文件上出现机密或秘密二字，国家秘密必须依法确定，被告本身并没有认定确定国家秘密的权利。此证据中如果没有有权认定国家秘密机关国家秘密认定的批文，不能确定此文件就是国家秘密文件。对证据2，如果没有确定国家秘密，这份《答复》我们不认可。对证据3，对《复议决定书》的真实性认可。被告红山区政府对杜晓峰等五原告所举证据质证无异议。双方当事人提交的证据经开庭质证，本院认为，被告证据1、虽然原告认为无法判断其真实性，因该证据属于争议的涉密文件，未交由原告质证，合议庭当庭核对，结合其他证据，对其真实性予以确认。被告证据2及原告证据4系本案争讼的内容，能过说明讼争的具体行政行为存在，对其真实性予以确认。双方对所举其他证据真实性均无异议，予以确认。经审理查明，杜晓峰等五原告主张其房屋因在赤红政决字[2014]37号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》确定的征收范围内，杜晓峰等五原告于2014年9月16日向被告红山区政府提出信息公开申请，请求向其公开“红山区棚户区改造铁南组团二期建设项目涉及的社会稳定风险评估报告”信息，被告红山区政府经审查，于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，告知杜晓峰等五原告其申请公开的红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告为国家机密文件，尚未过机密文件的保密期限，不予公开。杜晓峰等五原告不服，向赤峰市人民政府申请行政复议，赤峰市人民政府于2015年1月7日作出《赤峰市人民政府行政复议决定书》（赤政复决字[2014]190号），维持了被告红山区政府的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》，杜晓峰等五原告仍不服，向本院提起行政诉讼。又查明，根据《国家秘密定密管理暂行规定》第二十四条的规定，国家秘密一经确定，应当同时在国家秘密载体上作出国家秘密标志。国家秘密标志形式为“密级★保密期限”、“密级★解密时间”或者“密级★解密条件”。被告当庭认可本案涉密文件赤红风评办发[2014]12号《赤峰市红山区重大项目社会稳定风险评估意见书》所标注的秘密标志与上述规定不符。本院认为，本案的争议焦点是，被告红山区政府2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。”本案被告红山区政府在收到原告的政府信息公开申请后，发现拟公开的文件系其他单位作出、有国家秘密标志但与相关规定不符、不能确定是否可以公开的情况下，未依法报有关主管部门或者同级保密工作部门确定，未尽审查义务，所作具体行政行为属认定事实不清，程序违法，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第五十四条（二）项1目的规定，判决如下：一、撤销被告赤峰市红山区人民政府于2014年9月28日作出的《关于申请公开红山区棚户区改造铁南组团二期社会稳定风险评估报告的答复》；二、由被告赤峰市红山区人民政府在法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告承担。邮寄费140元，由原告承担100元，被告承担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  李海波审 判 员  甄天麟人民陪审员  丁玉芳二〇一五年三月二十三日书 记 员  苏 赫