连云港市连云区人民法院行 政 判 决 书（2015）港行初字第00151号原告江苏天力建设集团有限公司，住所地：江苏省常州市溧阳经济开发区腾飞路6号。法定代表人史俊生，董事长。委托代理人李朝春，北京盈科（上海）律师事务所律师。被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区行政楼。法定代表人张永信，局长。委托代理人陈娟，该局法规科科长。委托代理人梁洪永，该局社保科科长。第三人霍西交，男，1975年11月27日生，汉族，农民，住连云港市赣榆区。委托代理人宋迎，连云港市赣榆区青口镇法律服务所法律工作者。原告江苏天力建设集团有限公司（以下简称天力公司）不服被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆区人社局）、第三人霍西交工伤行政确认一案，原告依法向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月3日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告天力公司的委托代理人李朝春，被告赣榆区人社局的副职负责人闫东华及委托代理人陈娟、梁洪永，第三人霍西交及其委托代理人宋迎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赣榆区人社局于2015年6月29日作出赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书，该决定书查明的事实为:2014年12月7日15时30分左右，霍西交在天力公司承建赣榆金东方净水厂工地转运管道，在解捆绳准备卸车时管道脱落，霍西交不慎被砸伤。经赣榆县人民医院治疗诊断为：右下肢挤压挫裂伤，右股骨远端骨折，右股骨内髁骨折，右腓骨骨折。赣榆区人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第二款、第二十条的规定，认定霍西交为工伤。原告天力公司诉称，被告于2015年6月29日作出的赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书，对第三人霍西交于2014年12月7日发生的事故伤害认定为工伤。原告认为，被告的工伤认定缺乏受理依据，认定事实不清，适用法律错误。一、原告与第三人不存在劳动关系，被告认定第三人为工伤缺乏事实和法律依据。2014年12月7日，原告因工程需要，在朋友介绍下租用第三人的车辆运输钢管，原告与第三人约定运输费为600元，在运输过程中钢管松动，第三人因处理不当导致受伤，其受伤与原告无任何关系。原告与第三人从未建立劳动关系，仅是运输合同关系。工伤认定的前提是用人单位与劳动者存在劳动关系，第三人与原告并不存在劳动关系，被告不应受理第三人的工伤认定申请，被告认定第三人为工伤明显缺乏事实和法律依据，认定结论明显错误。二、该决定书认定事实不清。首先，第三人是在运输过程中因钢管松动将车停在路边，自行爬到钢管上解绳，因操作不当致使钢管滑落将其压伤。其次，原告与第三人之间系运输合同关系，原告应承担的仅是支付运输费的义务，而第三人负责将钢管按时、按地点运抵。在此过程中受伤应由其自行负责，与原告无关。综上，原告与第三人之间不存在劳动关系，其受伤系因自身原因造成，与原告无关，不应认定为工伤。被告作出的工伤认定决定缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。请求依法撤销被告于2015年6月29日作出的赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：证据1.原告提交给被告的答辩意见。证明在工伤认定程序中原告进行答辩，对事实情况进行陈述。证据2.秦某与原告关系的证明材料（复印件）。证明秦某与原告之间是运输买卖黄沙关系，其并非原告员工，秦某送黄沙的次数及每次每车的钱数。证据3.借条1张（复印件）。证明霍西交与妻子向黎某借款15000元，并非是原告给第三人付的医疗费。证据4.收据1张（复印件）。证明秦绪刚与原告之间是铲车租赁关系，其并非原告员工。证据5.证人黎某的出庭证言。黎某陈述其在原告施工的金东方净水厂工地从事焊接工作。霍西交是由秦某介绍到工地上运输管道的。2014年12月份左右一天下午，具体哪天不记得，在赣榆石桥镇霍西交驾驶平板车驳载管道，将管道从临时放置的水库运输到施工地点水厂，途中管道松动，车子不能前进，霍西交将车子向后倒至一块空地后，爬上去想要将管道固定，管道滑落将其砸伤。事故发生后其打120将霍西交送往医院并出于人道主义垫付部分医疗费用。秦某运沙卖给工地，并负责将工地的土运走，由工地支付运费。霍西交是事发当天中午找来的，谈好运送12根管道至工地，支付运费600元。证据6.证人吴某的出庭证言。吴某陈述其在工地从事管道安装工作。2014年12月6日霍西交的车子运送6根管道至工地，在中途有1根管道发生歪斜出现危险，就在半途上停下来，霍西交爬上去解绳子的时候管道滚下来将其砸伤。当天是秦某介绍霍西交至工地运送管道的，听黎某说谈好运12根管道至工地，运费600元。事发当时现场只有黎某和其本人在场，其不认识霍某。被告赣榆区人社局辩称，1、2015年4月22日霍西交向被告申请对本人进行工伤认定，被告于2015年4月30日受理并向原告送达工伤认定申请举证通知书，在规定的时间内原告向被告提交了答辩意见材料一份，原告在答辩意见中所述内容系原告的单方陈述，与第三人提供的证人所证实的内容不一致，且没有提交其它任何有效证据证明原告与第三人之间仅限于运输合同关系。第三人提供的证人秦某证实第三人在原告处转运管道，并沿铺设管道线分段卸管道，工资是连车带人与原告结算，而并非是原告所述约定运输费为600元。第三人转运的管道是根据原告施工的进度需要从原告位于石桥人工湖的存放地点转运至施工点，是属于工地内的材料转运，其工作受原告的管理约束。2、被告与第三人提供的证人秦某、霍某分别做了调查笔录。秦某、霍某在笔录中陈述了第三人在原告工地受伤的经过。综上所述，原告所诉各点理由均与事实不符，被告根据工伤保险条例认定第三人为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。被告向本院提交了证明具体行政行为合法的以下证据、依据：证据1.工伤认定申请书。证据2.事故报告。证据3.霍西交身份证复印件。证据4.江苏天力建设集团有限公司营业执照复印件。证据5.秦某、秦绪刚的书面证言及身份证复印件。证据6.诊断证明书、病历及出院记录复印件。以上证据证明第三人提出申请及随申请提交了用以证明符合判定工伤的相关证据材料。证据7.原告的答辩意见。证明原告在行政程序中提交了抗辩材料，原告所述意见为单方陈述，与第三人提供证人所证实内容不相一致，且在规定举证时间内未提交其他有效证据证明原告与霍西交之间仅限于运输合同关系。证据8.被告与秦某、霍某的调查笔录。秦某陈述，是其介绍第三人至原告公司承建的金东方净水厂工程工地干活的。第三人在工地转运管道（沿铺设管道线分段卸管道），连车带人与项目部结算。第三人在转运管道过程中解捆绳准备卸车时，管道脱落将其砸伤。受伤后是项目部黎某将第三人送到医院，他的医药费是由项目部支付的。霍某陈述，第三人受伤时其在现场。那天下午四点左右，第三人没带拉链胡，打电话让其送到工地，其送到石桥镇人工湖，第三人车都装好运往金东方净水厂，途经果园处过不去，项目部经理让第三人把车倒至一个空地，让把管道卸下，卸管道时因管道滑落被砸伤。后120到后，在现场的那个经理跟着一块送到医院。公司给垫付了三万元医疗费。第三人在工地开车运送管道，去工地干活的时间不清楚。以上笔录证明霍西交是在原告城建赣榆金东方净水厂工地工作并在转运管道时受伤。证据9.工伤认定申请受理决定书及送达回执。证据10.认定工伤举证通知书及送达回执。证据11.工伤认定决定书及送达回执。以上证据证明工伤认定程序合法。被告出示作出被诉具体行政行为的依据：《工伤保险条例》。第三人霍西交述称，第三人受雇于原告，在原告处工作。两者之间形成合法的劳动关系，因此第三人的工伤认定事实清楚、适用法律正确，应当维持，请求法院依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1真实性、合法性有异议。工伤认定申请书载明的参加工作时间及事故时间均有误。用人单位意见、人社局审查情况未填写，是一份无效公文。证据2真实性有异议，且与本案无关联性。第三人称其在工地上班不真实。证据3真实性无异议，关联性有异议。证据4无异议。证据5三性均有异议，秦某不是原告单位员工，事发当天并不在现场，这点被告没有核实清楚。秦某对第三人在原告处具体负责什么工作并不清楚，秦某的证言有误。身份证复印件真实性无异议。证据6真实性、合法性及与本案的关联性均有异议。证据7无异议。证据8真实性、合法性及与本案的关联性均有异议，秦某的调查笔录所载事故时间为2014年12月6日15：30分，时间错误，行政机关在调查时不严谨。对询问笔录的内容有异议，证人所述的内容被告并没有核查。霍某与第三人系同村村民，对他的调查笔录内容有异议。证据9真实性无异议，关联性和合法性有异议。证据10-11真实性无异议，合法性有异议，被告认定的程序是违法的。第三人对被告提供的证据质证意见为：对证据1-证据6无异议，第三人是秦某介绍到工地工作。证据7有异议，该答辩意见与客观事实不符。证据8-证据11均无异议。被告对原告提供的证据质证意见为：证据1系原告的单方陈述，与第三人提交的证人证言内容不一致，原告未提供其他证据证明其主张。证据2真实性无法确定，请合议庭予以确认。证据3-4与事实一致，证据3的借条所载款项是黎某以项目部经理的身份在医院支付的，由第三人及妻子打的借条。证据4该铲车使用收条证明是计时收费，该铲车的使用过程是随着原告工程量等进行的，必须按照原告要求进行施工，受到原告的管理。该2份证据也证实了第三人在原告处转运管道并非是运输合同关系，其运输行为是受原告的管理与约束，并且是按照原告的要求进行运输。证据5、证据6证人所证明的事实与与实际情况不一致。原告的管道存放于石桥镇大温庄水库并不是临时存放，第三人在转运管道过程中，中途发生倾斜，在原告负责人黎某的要求下按其指定的地点卸货，在卸货过程中造成第三人受伤。第三人在原告处所从事的工作是受原告管理与约束的，并非属原告所述的单纯的运输关系。第三人对原告提供的证据1-证据4质证意见与被告一致。证据5、证据6证人证言的真实性有异议，原告提供的案外人秦某13张运货收据是2014年5月4日至2015年1月31日，该13张收据均有两位证人作为金东方水厂的项目负责人签字认可，且每张收货单上均有货物的钱款价格，2证人出庭称是焊接管道工，与事实相互矛盾，证人证言应当不予采信。本院根据行政诉讼证据规则的规定对证据作如下认定：对原告提交的证据1的真实性予以确认。证据2因系复印件，真实性无法确定，且与本案无关，本院不予确认。证据3借条虽系复印件，但因第三人对该证据的真实性无异议，本院予以确认。证据4虽系复印件，但被告及第三人对其真实性未提出异议，本院对其真实性予以确认，但该证据与本案无关，对其关联性不予确认。证据5、证据6证人证言，两位证人对于第三人在运输管道的途中解捆绳时，管道滑落将其砸伤的陈述基本一致，该陈述与证人秦某、霍某的陈述内容一致，本院予以确认，对于两证人关于第三人至原告工地工作时间及双方对于运费支付的约定等内容的陈述因无其他证据佐证，本院不予确认。对被告提供的证据1、证据2，系第三人向被告申请工伤认定时提交的申请书及事故经过的陈述，对其真实性予以确认。原告对证据1提出的异议不能成立，本院不予采信。证据3、证据4、证据6真实性予以确认。证据5的证人证言经被告与证人核实，确系证人出具，故对其真实性予以确认。上述6组证据能够证明第三人向被告提出了工伤认定申请，并提供了相关证据材料。证据7真实性予以确认。证据8秦某与霍某的证言关于第三人在原告承建的工程工地运送管道，并在运送管道过程中受伤的陈述是一致的，该事实与原告申请出庭的两位证人的陈述亦是一致的，本院对该事实予以认定。证据9-证据11的真实性予以确认。经审理查明，原告承建了赣榆区金东方净水厂工程。在工程施工过程中，第三人霍西交经他人介绍自带车辆在工地负责运输管道。2014年12月7日下午，霍西交在运送管道至金东方净水厂工地途中，解捆绑管道的捆绳时管道脱落，将其砸伤。霍西交伤后被送至赣榆区人民医院治疗，原告工地的工作人员为霍西交垫付了部分医疗费用。经诊断，霍西交右下肢挤压挫裂伤，右股骨远端骨折，右股骨内髁骨折，右腓骨骨折。第三人霍西交向被告赣榆区人社局提交了工伤认定申请，被告赣榆区人社局于2015年4月30日作出工伤认定申请受理决定书予以受理，并于同日向原告天力公司送达了《工伤认定申请举证通知书》。原告天力公司于2015年5月6日向赣榆区人社局提交了答辩意见一份，陈述称一、霍西交与其公司不存在劳动关系。原告因工程需要租用霍西交的车辆运输钢管，约定运费为600元。霍西交从未与其公司建立劳动关系，其公司仅是租用霍西交的车辆运输钢管，申请工伤认定显然于法无据。二、霍西交的陈述与事实不符。其是在运输过程中因钢管松动后停车，自行爬上解绳，因操作不当致使钢管滑落压伤。霍西交与其公司不构成劳动关系，申请工伤认定缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。2015年6月29日，被告赣榆区人社局根据原告的答辩意见、第三人提交的证据及依职权调查取证的材料作出赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书，认定霍西交为工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告赣榆区人社局作为县级地方人民政府的劳动保障行政部门，具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据庭审查明的事实，第三人霍西交在原告承建的金东方净水厂工程施工中承担运输管道的工作，在运输管道途中发生事故，被管道砸伤，系在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》的上述规定，应当认定为工伤。因第三人系个人，并非具有相关资质的单位，原告关于其公司与第三人之间系运输合同关系，第三人所受事故伤害不应当认定为工伤的主张不符合法律规定，本院均不予支持。被告赣榆区人社局依法受理第三人提出的工伤认定申请，按照法定程序向原告送达了举证通知书。后根据调查取证情况，结合原告的陈述意见及第三人提供的证据，作出工伤认定决定书，并按照法定程序将工伤认定决定书送达给原告及第三人，工伤认定程序合法。综上，被告赣榆区人社局作出的被诉工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求于法无据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏天力建设集团有限公司要求撤销被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局于2015年6月29日作出的赣人社工认字[2015]084号认定工伤决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏天力建设集团有限公司承担（原告已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。审 判 长  赵 燕审 判 员  刘红娟人民陪审员  姜启合二〇一五年十月二十三日书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。