湖南省岳阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）岳行初字第17号原告程爱荣。委托代理人王京。委托代理人刘文忠。被告岳阳县城关镇人民政府，住所地岳阳县城关镇车站南路145号。法定代表人刘四兵，镇长。委托代理人毛冬平，湖南微水律师事务所律师。原告程爱荣诉被告湖南省岳阳县城关镇人民政府信息公开一案，于2015年1月6日向本院提起诉讼。本院于2015年1月6日受理后，于2015年1月7日向被告岳阳县城关镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。原告程爱荣及其委托代理人王京、刘文忠，被告岳阳县城关镇人民政府委托代理人毛冬平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年12月6日，原特力商城业主代表在县长信箱向被告岳阳县城关镇人民政府提出请求，请求公开特力商城及尚德家园的建设、招标、资金使用等信息。2014年12月15日，岳阳县城关镇人民政府在岳阳县人民政府县长信箱公开回复，对业主代表留言”要求公开信息”的问题，以数据涉及国家秘密和商业秘密为由，不方便向社会公开。被告岳阳县城关镇人民政府在法定举证期限内向本院递交答辩状并提供以下证据证明：1.刘文忠2011年1月28日领款单，岳阳县城关镇财政所诉讼费用会计人民币壹拾万元领条1张。2.刘文忠2012年1月20日借协调办现金捌万元借据1张。3.2012年5月9日借特力商城指挥部现金肆万元借据1张。4.刘文忠2012年12月25日借岳阳县特力商城协调办诉讼开支款玖万元借据一张。5.刘文忠2014年1月27日城关镇财政所特力商城诉讼补偿款叁拾万零贰仟伍佰捌拾叁元捌角整借据一张。拟证据刘文忠的信息公开。原告程爱荣诉称：原告程爱荣系原岳阳县城关镇特力商城现尚德家园业主。从1999年5月份起开始维权，通过全体业主的共同努力，2010年7月9日，岳阳县人民政府与原特力商城的开发商签订了协议，原特力商城业主提出的危房改造得到了落实。被告岳阳县城关镇人民政府，在未经原告程爱荣及原特力商城所有业主的同意下，拆除原特力商城，新建尚德家园。涉及到原告程爱荣自身利益，被告岳阳县城关镇人民政府应该从新建尚德家园安置方案的制订、实施、资金的使用、工程招投标等内容，依法公开，接受包括原告程爱荣在内的原特力商城业主对被告岳阳县城关镇人民政府的监督。2014年12月6日，原告程爱荣在岳阳县县长信箱向岳阳县城关镇人民政府申请，要求公开原特力商城需要还建的总户数、面积、特发公司的赔偿款，尚德家园的总建筑面积，开发商招投标及费用开支，工程决算情况。被告岳阳县城关镇人民政府以涉及国家秘密和商业秘密不方便向社会公开，作了回复。为此，原告程爱荣起诉到法院，请求判决被告岳阳县城关镇人民政府向原告程爱荣依法公开1-10项内容：1．原特力商城需要还建的总户数，需要还建的总面积以及每一栋住户的平面位置、面积等；2．特发公司的赔偿款；3．该项目申请的棚户区（或旧城改造）的补贴资金；4．上述第2，3项资金的到位情况和使用去向。5．尚德佳园的总建筑面积；还建给业主的单户面积的明细（含还建楼层、门面、门面隔层、架空层、杂物间）及现金找差金额；总建筑面积与还建面积差额的去向；差额面积的销售情况、销售款及差额面积销售款的去向；6．尚德佳园的住宅楼工程施工的招标投标情况；7．尚德佳园的辅助工程（亮化、硬化、绿化及未包含在第6项中的其它工程）的招标投标情况；8.委托代理人刘文忠、许铭及张美岳等l2名诉讼代表人的误工工资补偿及诉讼、维权期间的各项开支明细；9.协调指挥部（包括该部前身）费用开支等情况；10.本工程的最后决算情况汇报。并承担本案的诉讼费用。被告岳阳县城关镇人民政府辩称：原告程爱荣提出信息公开后，立即作了回复，除涉及第三方隐私，且第三方不同意公开的除外，都可以向原告程爱荣信息公开。其内容为：原特力商城需还建的总户数为444户，总面积为43481.82平方米，特发公司的赔偿款为3300万元（其中3200万的建设经费，100万元的协调经费）城市棚户区改造资金1207万元；尚德家园住房门面面积为56470.39平方米，车库面积3213.58平方米；尚德家园主体工程（不含桩费）一标889万，二标861万，三标899万，四标1013万；配套工程：水50万元，电100万元，有线15万元，下水道392376.5元，路面硬化工资14.72万元，单层门面290.72万元，单层桩基16.31万元，亮化3.36万元，挖机11.9万元，材料129.11万元，综上被告岳阳县城关镇人民政府认为，信息除涉及许铭等个人隐私外，已依法公开，要求法院驳回原告程爱荣的起诉。原告程爱荣向法庭提交以下证据：证据一、程爱荣身份证复印件及房产证复印件，拟证明原告程爱荣的身份及原告是本案的适格主体。证据二、向被告岳阳县城关镇人民政府申请信息公开的申请书。拟证明原告程爱荣向被告岳阳县城关镇人民政府提出了信息公开的申请事实。证据三、被告岳阳县城关镇人民政府对原告程爱荣申请的回复，拟证明被告岳阳县城关镇人民政府回复了原告程爱荣的申请，作出了具体的行政行为。在庭审质证中，被告岳阳县城关镇就原告程爱荣起诉要求的信息进行公开。1.特力商城还建总户数为444户，还建的面积为43481.82平方米。原告程爱荣认为，被告公开的信息有异议。认为总户数为412户，还建的面积为43481.82平方米。2.特发公司的赔偿款3300万，其中3200万建设经费，100万协调经费，原告程爱荣认为100万协调经费的逐笔应予公开。3.城市棚户区资金1207万。4.尚德家园住房门面面积56470.39平方米，车库面积3213.58平方米，原告程爱荣认为公开的信息不祥细。5.尚德家园的住宅楼工程的主体工程不含桩基：一标：889万，二标：861万，三标899万，四标1013万，原告程爱荣对此信息公开没有异议。7.尚德家园的辅助工程，被告岳阳县城关镇人民政府支出的情况，在庭审中公开此信息，配套工程，水50万，电100万，有线15万，下水道392376.5万，路面硬化工资14.72万，单层门面包工90.72万，单层桩基16.31万，亮化3.36万，挖机11.9万，材料129.11万。原告程爱荣认为辅助工程没有通过招投标。8.诉讼代表人刘文忠、许铭及张美岳等12名的误工工资补偿及诉讼维权期间的各项开支明细。被告岳阳县城关镇人民政府认为除刘文忠许铭等的个人信息涉及个人的隐私须征得第三方许铭等的同意，第三方许铭等不同意公开此信息。9.协调指挥部的费用开支情况，被告岳阳县城关镇人民政府认为此信息可以公开。10.本工程的最后决算情况。被告岳阳县城关镇人民政府认为，此工程决算的已交有关审计部门审计，待审计结果出来后，同意公开审计结论。经庭审质证，被告岳阳县城关镇人民政府对原告程爱荣出示的证据的真实性没有异议。经审查，本院对上述证据认定如下：对原告程爱荣提供的证据一、证据二、证据三的真实性、合法性予以确认。被告提供的证据刘文忠5张条据真实性、合法性、关联性予以确认。本院根据上述有效证据及庭审笔录认定以下事实。2010年7月9日，岳阳县人民政府与原特力商城的开发商就特力商城危房改造达成一致，并将项目的所有权利委托被告岳阳县城关镇人民政府。目前原特力商城更名为尚德佳园，改造工程已全部完成。2014年12月6日，尚德佳园住户原告程爱荣等代表在岳阳县人民政府县长信箱，向被告岳阳县城关镇人民政府提出申请，要求被告岳阳县城关镇人民政府公开原特力商城（现尚德佳园）的旧城改造情况。要求公开的内容如下：一、特力商城方面：1、原特力商城需要还建的总户数，需要还建的总面积以及每一栋住户的平面位置、面积；2、特发公司的赔偿款；3、该项目申请的棚户区（或旧城改造）的补贴资金；4、上述2、3项资金的到位情况和使用去向。二、尚德佳园方面：1、尚德家园的总面积：还建业主的单户面积的明细（含还建楼层、门面、门面隔层、架空层、杂物间）及现金找差；总建筑面积与还建面积差额的去向；差额面积的销售情况、销售款及差额面积销售款的去向；2、尚德佳园交给开发商开发的招标投标情况（是否依法进行了招标投标）；3、尚德佳园的住宅楼工程施工的招标投标情况；4、尚德佳园的辅助工程（亮化、硬化、绿化及未包含在第3项中的其他工程）的招标投标情况。三、委托代理人刘文忠、许铭及张美岳等12名诉讼代表的误工工资补偿及诉讼、维权期间的各项开支明细。四、协调指挥部（包括该部前身）费用开支等情况。五、本工程的最后决算情况。被告岳阳县城关镇人民政府在县长信箱网络公开回复。告知：”您反映的问题，我镇已安排镇党委员会曾伟波同志具体承办。我镇一直都非常都注重网络民意，网络上有关民生问题的贴文和留言，我镇本着为民解忧的原则，通过调查处理后都实事求是的作了祥尽回复。关于您的留言”要求公开信息的问题，因数据涉及到国家秘密和商业秘密不方便向社会公开””。2014年12月25日，原告程爱荣向本院提起行政诉讼，要求被告岳阳县城关镇人民政府就上述申请内容对原特力商城旧城改造的信息公开。在庭审中，被告岳阳县城关镇人民政府就原告程爱荣提出的信息公开的内容，除许铭等涉及个人隐私，第三方许铭等不同意公开的除外，都可以向原告程爱荣信息公开。本院认为：原特力商城的改造工程由被告岳阳县城关镇负责管理和实施，因此，岳阳县城关镇人民政府是该项信息公开的当然主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例的有关规定》，被告岳阳县城关镇人民政府有依申请人申请公开政府信息的法定职责。被告岳阳县城关镇人民政府在收到申请人的政府信息公开申请后，予以受理并在法定期限内作出”因数据涉及国家秘密和商业秘密不方便向社会公开”的书面答复。原告程爱荣系原特力商城现尚德家园的住户，特力商城的旧房改造涉及到原告程爱荣本人生产、生活需要的相关信息。依据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条的规定除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告岳阳县城关镇人民政府以行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开为由，不公开许铭代理费一项。本院认为第三方许铭代理费用的领取并不是个人隐私，且代理费是赔偿款的组成部分，不公开无法体现信息公开全貌，因此，被告岳阳县城关镇人民政府的此项请求本院不予支持。原告程爱荣向被告岳阳县城关镇人民政府申请公开原特力商城旧房改造及尚德佳园的内容不涉及国家秘密、商业秘密，应当予以公开。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项的规定判决如下：被告岳阳县城关镇人民政府在判决生效后30个工作日向原告程爱荣公开其在县长信箱中提出的原特力商城旧房改造和尚德佳园建设全部内容。案件受理费50元，由被告岳阳县城关镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  郭林梅审 判 员  程开支人民陪审员  潘 胜二〇一五年三月三日书 记 员  张 萍附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项规定：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行