福建省南安市人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）闽0583民初547号 原告：洪平阳，男，1968年7月14日出生，汉族，住福建省南安市。 委托诉讼代理人：洪劲曙，福建正成功律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尤冠雯，福建正成功律师事务所律师。 被告：洪新华，男，1956年12月15日出生，汉族，住福建省南安市。 委托诉讼代理人：杨源泉，福建志立律师事务所律师。 委托诉讼代理人：洪小鹏，男，1978年4月27日出生，汉族，住福建省南安市。 原告洪平阳与被告洪新华排除妨害纠纷一案，本院于2017年1月16日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洪平阳及其委托诉讼代理人洪劲曙、尤冠雯，被告洪新华及其委托诉讼代理人杨源泉、洪小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 洪平阳向本院提出诉讼请求：1.判令洪新华停止侵害、排除妨碍；2.本案诉讼费用由洪新华承担。事实及理由：洪平阳向南安市国土资源局申请，经其审批后，批准洪平阳在位于南安市新建住宅。批准用地面积为120平方米，四至为东邻：圳沟1.5米，西邻：继超墙路，南邻：继超巷沟，北邻：启瑞猪舍1.2米。批准建设工期为2016年10月31日至2017年10月31日。2016年12月洪平阳开始雇佣工人进场施工。不曾想，洪新华在施工现场多方阻扰，包括暴力损坏模板、模具，阻止工人作业。洪新华的行为不仅延误了原定工期，还造成洪平阳需要再次购买模板、模具及额外支付工人进出场费用。该费用至起诉之日暂计22740元。现洪平阳为了尽快完成施工，恳请贵院判令洪新华停止侵害、排除妨碍的行为，并同意洪平阳保留要求赔偿损失的权利。 洪新华辩称，洪平阳的诉求缺乏事实与法律依据，依法应当驳回其起诉。洪新华系诉争土地的合法承包经营人，洪平阳无权在诉争土地上进行房屋建设。诉争土地位于树下门口，系南安市人民政府于1997年8月27日依法批准由洪新华承包经营的水田（面积0.18亩，约120平方米），洪新华历来在此进行农业耕作。洪新华的同胞兄弟洪新民也承包经营与洪新华相邻的0.12亩土地。洪平阳动用洪新华承包经营的土地建设房屋并未征得洪新华同意，在其办理申请审批手续之前也没有与洪新华协商，而且经法院现场勘测洪平阳建房动用的土地面积远超过申请批准的120平方米面积，洪平阳占用洪新华耕作的土地建房侵犯了洪新华的土地承包经营权。洪新华在诉争土地上原本种植着香蕉树，香蕉树已经长成并摘采过香蕉，洪平阳在未与洪新华协商一致情况下砍掉洪新华的香蕉树挖地基建房，给洪新华造成经济损失，洪新华为维护自身合法权益，依法阻止洪平阳进行建设施工，不存在洪平阳诉称的暴力损坏建设工具情形，不存在侵害洪平阳合法权益。根据，《土地管理法》第十六条的规定，本案诉争土地，洪新华享有合法的土地承包经营权，洪平阳主张其申请获批建房，双方在土地使用权方面存在冲突，而且洪平阳未能提供获得批准建设用地的具体四至，亦存在用地具体范围争议，因此本案依法应不属于人民法院民事诉讼案件受理范围，依法应裁定驳回洪平阳的起诉，由双方先通过有关政府部门协调解决。 洪平阳为证明其主张，在审理过程中提供了如下证据： 1、洪平阳的身份证复印件，证明其诉讼主体资格； 2、洪新华的身份信息，证明洪新华的诉讼主体资格； 3、《乡村建设规划许可证》（附：《福建省农村村民住宅用地与建设申请表、勘测定界图、建设用地批准书》，证明南安市国土资源局审批并批准洪平阳在南安市新建住宅的事实； 4、录像，证明洪新华多次阻扰洪平阳建设房屋的事实； 5、《协议书》，证明本案这块地的原使用人是洪新华的弟弟洪新民，洪平阳于2014年2月8日通过与洪新民置换补偿的方式获得本案的土地； 6、1997年承包土地的记录，证明涉案土地在1997年前已经由洪新民向村民小组购买，在1997年不再另行分配，洪新华在1997年承包时分得的0.12亩、0.04亩两块土地与洪新民的土地没有关联。 洪新华为证明其主张，在审理过程中提供了如下证据：《土地承包经营权证》，证明诉争土地位于树下门口，系南安市人民政府依法批准由洪新华承包经营的0.18亩水田，承包期限自1997年8月27日至2027年8月26日，洪新华对诉争土地享有合法的土地承包经营权，无权在诉争土地上进行房屋建设。 本院还通知了证人洪某1（良山村18组原生产队长）、洪某2（良山村现调解主任）、周某（良山村18组现包片干部）到庭接受询问，洪某1述称讼争土地在洪平阳动工建设之前，由洪新华使用，种植香蕉、养鱼，洪某2和周某也述称该土地在施工以前有种植一些香蕉树。 本院认为，洪平阳以排除妨害的理由起诉，洪新华以对讼争的址在树下门口的土地享有承包经营权抗辩，因此判断洪新华的行为是否妨害了洪平阳的物权，需要以明确的土地使用权为前提。洪平阳提供的南安市英都镇人民政府颁发的《乡村建设规划许可证》，是其获准在该地块上建筑用地面积为120平方米的房屋的行政许可，并非确认土地使用权的权利凭证，不能据此认定洪平阳对该整个地块享有土地使用权。洪新华提供的《土地承包经营权证》可以证明洪新华承包了址在树下门口水田0.18亩的事实，承包期限自1997年8月27日至2027年8月26日，但是该《土地承包经营权证》上并没有相应土地的四至，因此洪新华承包经营的土地界限不明晰，但洪新华长期在使用讼争土地上种植农作物，说明存在洪新华的土地在诉争土地之中的可能性。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”本案双方对讼争土地使用权属存在争议，双方的权利凭证不明，而深入审查则要回溯到1997年村民小组对土地分配承包时以及之后相关土地的流转情况，实则是要对土地使用权属进行重新认定，而本案争议尚未经过法律规定的有权机关做出处理，而审查认定土地权属已经超出人民法院民事诉讼案件审理范围，当事人应根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定先向其他部门寻求处理。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告洪平阳的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  尤加阳 人民陪审员  洪礼宣 人民陪审员  洪田兴 二〇一八年八月十七日 书 记 员  黄柳君 注：本案适用的法律条文 1、《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 -7-