湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂武汉中行终字第00068号上诉人（原审原告）钱某甲。法定代理人钱涛，自由职业。被上诉人（原审被告）武汉化学工业区八吉府街财政所，住所地：湖北省武汉市武汉化学工业区八吉府街火官庙。法定代表人郭家元，该所主任。委托代理人许开秀，湖北多能律师事务所律师，特别授权代理。上诉人钱某甲因诉武汉化学工业区八吉府街财政所（下简称八吉府街财政所）政府信息公开行为一案，不服（（2014））鄂洪山未行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭审理，上诉人钱某甲的法定代理人钱某乙、被上诉人八吉府街财政所的委托代理人许开秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，钱某甲系武汉化学工业区八吉府街工业港村村民。2014年3月2日，钱某甲向八吉府街财政所提交《政府信息公开申请表》，要求财政所公开以下五项信息：1、工业港村“5560”村民办理最低生活保障依据法律法规（要求提供原件）；2、洪山区建设乡工业港村《历次征地情况审核表》；3、《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地“5560”村民基本生活保障综合审批表》，从2006年到2012年底共7年的；4、《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地“5560”农民基本生活保障申请表》，十三组村民钱仁桃、李秀培提交的申报材料，从2008年到2012年底共5年的；5、建设乡工业港村（失地）被征地“5560”农民基本生活保障公示结果，从2006年到2012年底共7年的7次公示结果。在该《政府信息公开申请表》中，钱某甲填写了其姓名、联系电话、邮编和联系地址等信息，在“所需信息的指定提供方式（可多选）”一栏中，选择了“纸面”，在“获取信息的方式（可多选）”一栏中，选择了“自行领取”并附带写明“要求提供信息的原件的复印件并加盖有效公章”。八吉府街财政所收到钱某甲提交的《政府信息公开申请表》后，于2014年3月20日对其申请作出《关于工业港村村民钱某甲政务信息公开查询的回复》（以下简称《回复》），内容为：1、关于申请公开的第一项信息“工业港村5560”村民办理最低生活保障依据法律、法规（要求提供原件），此项申请我所提供《市人民政府办公厅转发市劳动保障局关于做好我市征地农民基本生活保障工作意见通知》武政办（2006）113号文件供你查阅。2、关于申请公开的第二项信息“洪山区建设乡工业港村《历次征地情况审核表》”，此项申请我所提供《洪山区建设乡工业港村历次征地情况审核表》供你查阅。3、关于申请公开的第三项信息“《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地‘5560’农民基本生活保障综合审批表》从2006年到2012年底共7年的”，我所提供2009年9月12日第一次申报的《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地‘5560’农民基本生活保障综合审批表》供你查阅，2010年、2011年只填报增减人员情况，综合汇总表在洪山区农业局经管科，2012年就停止申报，武汉市政府取消这项政策。4、关于申请公开的第四项信息“《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地‘5560’农民基本生活保障申请表》十三组村民钱仁桃、李秀培提交的申报材料（从2008年到2012年底5年的）”，因多次办公地点的变换及人员调整，我所保存的‘5560’工作资料部分缺失，其中包括此项申请公开的信息资料，为此我们感到非常抱歉，此项信息也可以在洪山区农业局经管科、武汉化学工业区八吉府派出所及八吉府街工业港村村民委员会查询，洪山区农业局经管科联系电话为8719×××8，武汉化学工业区八吉府街派出所联系电话为8652×××6，八吉府街工业港村村民委员会联系电话为8652×××4。5、关于申请的第五项信息“建设乡工业港村（失地）被征地‘5560’农民基本生活保障公示结果从2006年到2012年底共7年的7次公示结果”，此项申请我所提供由工业港村村民委员会保存的关于工业港村征地‘5560’农民基本生活保障人员公示的照片共七张供你查阅。钱某甲认为财政所在《关于工业港村村民钱某甲政务信息公开查询的回复》中没有按照申请人要求的方式公开所申请的政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，遂于2014年4月15日提起行政诉讼。另查明，钱某甲的祖父母属于“5560”补助人员，其申请政府信息公开是想帮助祖父母了解惠农措施的实施情况。钱某甲在2014年3月2日向财政所申请政府信息公开之前，其法定代理人钱某乙（系钱某甲的父亲）曾于2012年5月9日向财政所申请政府信息公开，财政所已于2012年6月6日提供以下政府信息供钱某乙查阅、抄录，包括：工业港村《历次征地情况审核表》、《武汉市被征地“5560”农民基本生活保障申请表》、《武汉市被征地“5560”农民基本生活保障综合审批表》、工业港村办理“5560”工作申请、公示、核准等村级证明。再查明，2011年1月30日印发的武编（2011）12号《武汉市机构编制委员会关于武汉化学工业区管理委员会托管区域调整后有关机构编制调整的批复》中载明，将原建设乡八吉府街财政所、林业站以及派驻建设乡的动物防疫监督人员编制进行整合，设立八吉府街综合服务中心，同时挂八吉府街财政所、八吉府街林业站的牌子，为正科级事业单位。原审法院认为，钱某甲为帮助其祖父母了解基本生活保障相关事宜申请政府信息公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“具有生产、生活、科研等特殊需要”的规定，满足申请政府信息公开的主体条件。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，八吉府街财政所作为县级以上人民政府的工作部门，具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，钱某甲申请公开的五项信息属于设区的市级人民政府、县级人民政府以及其部门重点公开的政府信息中“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的情形。根据武政办（2006）第113号文件《市人民政府办公厅转发劳动保障局关于做好我市被征地农民基本生活保障工作的意见的通知》第四条规定，财政部门对基本生活保障资金具有筹集拨付和监督管理的职责。对于钱某甲申请公开的第一项内容：工业港村“5560”村民办理最低生活保障依据的法律、法规，由此可知财政所持有钱某甲申请的第一项信息；根据武政办（2006）第113号文件的第五条第（一）、（二）款的规定，钱某甲申请的第二项信息：洪山区建设乡工业港村《历次征地情况审核表》，第三项信息：2006年至2012年共7年的《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地“5560”农民基本生活保障综合审批表》，第四项信息：2008年至2012年共5年的《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地“5560”农民基本生活保障申请表》以及十三组村民钱仁桃、李秀培提交的申报材料是由村委会汇总之后，统一向乡经管站报送的，这里的乡经管站隶属于合并后的财政所。因此，八吉府街财政所持有钱某甲申请的第二、三、四项信息。根据武政办（2006）第113号文件第五条第（五）款的规定，钱某甲申请的第五项信息：2006年至2012年共7年的建设乡工业港村（失地）被征地“5560”农民基本生活保障公示结果，由区农经部门将符合条件的人员名单送所在区财政部门进行复核。因此，财政所持有钱某甲申请的第五项信息。财政所称没有保存这些信息，但未提供相应的证据予以证明，且没有事实根据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息的，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供”。八吉府街财政所于2014年3月20日作出《关于工业港村村民钱某甲政务信息公开查询的回复》，针对钱某甲申请公开的第一项、第二项、第三项及第五项的内容，并未按照钱某甲要求的形式提供加盖有效公章的复印件；对于钱某甲申请公开的第四项内容，财政所由于自身原因将其丢失，且知晓在何处可以补全该信息，故被告有责任将丢失的信息补全，故此种情形不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的情形，不能免除其公开该信息的职责。八吉府财政所认为钱某甲系未成年人，不符合原告主体资格，没有法律依据，且财政所针对钱某甲申请的内容作出的《回复》中，并未涉及主体资格问题；八吉府街财政所辩称钱某甲申请的信息属于重复申请，经审查，钱某甲申请的内容与其父钱某乙申请的内容不完全一致，申请主体亦不同，故财政所的抗辩理由不成立。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决：一、撤销武汉化学工业区八吉府街财政所于2014年3月20日作出的《关于工业港村村民钱某甲政务信息公开查询的回复》的政府信息公开行政行为；二、责令武汉化学工业区八吉府街财政所于判决生效之日起十五个工作日内对钱某甲于2014年3月2日提出的政府信息公开申请重新作出具体行政行为。上诉人钱某甲不服原审判决，向本院提起上诉称，一审判决适用法律错误，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款，应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供信息。请求二审法院撤销一审法院判决第二项，责令八吉府街财政所于判决生效十五个工作日内对钱某甲的信息公开申请事项予以公开并按上诉人要求的方式提供。被上诉人八吉府街财政所答辩称，一审判决事实清楚，适用法律正确，请求二审维持一审判决，驳回上诉。双方当事人向一审法院提交的证据及法律依据已随卷移送本院，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。本院根据有效证据，查明的事实与一审相同，双方当事人对本案查明的事实均无争议。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条的规定，钱某甲向八吉府街财政所申请公开的五项信息：“1、工业港村“5560”村民办理最低生活保障依据法律法规（要求提供原件）；2、洪山区建设乡工业港村《历次征地情况审核表》；3、《武汉市洪山区建设区工业港村被征地“5560”村民基本生活保障综合审批表》，从2006年到2012年底共7年的；4、《武汉市洪山区建设乡工业港村被征地“5560”农民基本生活保障申请表》，十三组村民钱仁桃、李秀培提交的申报材料，从2008年到2012年底共5年的；5、建设乡工业港村（失地）被征地“5560”农民基本生活保障公示结果，从2006年到2012年底共7年的7次公示结果”均属于设区的市级人民政府、县级人民政府以及其部门重点公开的政府信息中“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的情形。根据武政办（2006）第113号文件《市人民政府办公厅转发劳动保障局关于做好我市被征地农民基本生活保障工作的意见的通知》第四条、第五条的规定，八吉府街财政所对洪山区建设乡工业港村征地情况和被征地“5560”人员的相关资料有汇总、核实、上报、公示、年审等职责，应当掌握钱某甲要求公开的五项信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，八吉府街财政所作为县级以上人民政府工作部门，负有公开上述信息的法定职责。本案中，钱某甲提出上述信息公开申请后，八吉府街财政所作出回复，但回复的内容只涉及申请的第一项、第二项、第三项及第五项，对第四项内容未予以公开。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”因此一审法院判决撤销八吉府街财政所对钱某甲作出的《关于工业港村村民钱某甲政务信息公开查询的回复》，责令其在判决生效后十五个工作日内重新作出具体行政行为并无不当。上诉人钱某甲认为一审法院适用法律错误，应当判决被上诉人按照其要求的形式公开信息的上诉请求无法律依据，本院不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人钱某甲负担。本判决为终审判决。审 判 长  李莉荣审 判 员  李 丽代理审判员  侯士宇二〇一五年三月二日书 记 员  彭 婕