湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2015）湛开法行初字第230号原告雷州市附城镇英山村民委员会北村村民小组（以下简称“英山北村”）。法定代表人：吴有注，村长。委托代理人：方富杰，广东如临律师事务所律师。被告雷州市国土资源局。住所地：雷州市。法定代表人：林豪，局长。委托代理人：韩琦震。委托代理人：刘卫强。第三人雷州市附城镇英山经济联合社（以下简称“英山联合社”）。法定代表人：陈永锦，主任。委托代理人：邓正保，广东承诺律师事务所律师。第三人雷州市附城镇英山村民委员会南村村民小组（以下简称“英山南村”）。法定代表人：陈永锦，村长。第三人：雷州市碧桂园房地产开发有限公司（以下简称“碧桂园房地产公司”）。住所地：雷州市。法定代表人：杨文杰，总经理。委托代理人：刘剑辉。原告雷州市附城镇英山村民委员会北村村民小组诉被告雷州市国土资源局、第三人雷州市附城镇英山经济联合社、第三人雷州市附城镇英山村民委员会南村村民小组、第三人雷州市碧桂园房地产开发有限公司确认行政协议无效纠纷一案。原告于2015年6月30日向本院提起诉讼，本院于2015年6月30日受理后，依法组成合议庭，于2015年7月17日向被告送达了开庭传票和起诉状副本，分别于2015年8月25日和2015年10月22日公开开庭进行了审理，原告英山北村的法定代表人吴有注及其委托代理人方富杰，被告雷州市国土资源局的委托代理人韩琦震、刘卫强，第三人英山联合社和英山南村的法定代表人陈永锦，第三人英山联合社的委托代理人邓正保，第三人碧桂园房地产公司的委托代理人刘剑辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告英山北村诉称：1995年1月被告雷州市国土局与第三人英山联合社（下称英山合作社，后分为南村和北村）签订《征地协议书》，约定征用英山合作社185.84亩土地，其中：坡地103.63亩，旱地35.9亩，墓地46.24亩。征地款为1608780元。土地被征用后，其青苗费自雷州市国土资源局核实面积一个月内全部付清给乙方；其土地补偿费、安置补助费六个月内全部付清。解决农转非88名。签订协议后，被告雷州市国土资源局一直没有支付青苗费、土地补偿费、安置补助费等费用，也没有办理任何审批手续。1997年12月25日被告广东省国土资源厅批复给被告湛江市国土资源局、雷州市国土资源局，称雷州市附城镇政府未经批准就擅自使用该镇土地420亩，按国家（1997）国土【建】字第124号及省粤国土电（1997）14号文规定，同意该宗用地补办手续。批复：一、同意雷州市国土局征用上述420亩土地，作为本市附城镇迁建用地，由雷州市国土资源局根据规划与立项用于建设镇府机关、市场、车场等设施。二、有关征地补偿同意按已签订的征地协议书办理。至今，被告雷州市国土局未支付任何征地补偿费、青苗费等款项。该宗土地也没有办理任何出让手续，一直由原告实际使用。2015年3月30日，被告雷州市国土资源局经雷州市人民政府批准，发布的拍卖土地使用权公告（雷国土资网出告字（2015）2号），将该宗地作为商住用地挂牌出让。第三人雷州市碧桂园房地产开发有限公司竞得以上土地。原告认为：根据《广东省征用农村集体所有土地各项补偿费管理办法》（1995年1月1日施行）第六条的规定“征地各项补偿费标准依照有关法律、法规执行。征地补偿费由实施征地的县级以上土地行政主管部门负责向用地单位征收，并按征地协议约定的补偿标准和付款日期支付给被征地单位。逾期支付的，由土地行政主管部门按月追缴3%的违约金给被征地单位”及广东省人民政府办公厅粤府办（1995）5号文件“征地补偿费要按法定标准全额兑现。征地补偿费由实施征地的县以上国土管理部门负责向用地单位征收，……对所征用的土地，征地单位不能按期支付或无能力支付征地补偿费的，国土管理部门不得办理征地手续。对已办理征地手续但征地单位仍拖欠征地款的，国土管理部门负责限期追收，逾期不交的，应取消用地手续，将土地交还原被征用单位使用”之规定，被告雷州市国土资源局并未在六个月内支付征地补偿费给原告，依法应取消用地手续，该宗土地依法应当交还原告使用。请求法院判决：一、依法确认被告雷州市国土资源局与第三人雷州市附城镇英山经济联合社1995年1月签订的《征地协议书》无效。二、本案的诉讼费用由被告承担。经审理查明：1995年1月10日，被告雷州市国土资源局与第三人英山联合社（原海康县附城镇英山管理区经济联合社）签订《征地协议书》，约定征用英山合作社185.84亩土地，其中：园地103.63亩，旱地35.97亩，墓地46.24亩。四至：东至黄海公路，南至空地，西至英山水库坝，北至东四路。征地补偿费共计1608780元。付款方法为：土地被征用后，其青苗费自雷州市国土资源局核实面积1个月内全部付清给英山联合社；其土地补偿费、安置补助费6个月内全部付清。并约定解决英山合作社农转非指标88名。1997年12月25日，广东省国土厅作出粤地政（1997）121号《关于雷州市附城镇迁建用地补办手续的批复》，同意对涉案的用地补办手续。2003年，雷州市附城镇人民政府对涉案土地的土地补偿款进行决算，并支付给第三人英山经济联合社预借款328827元。余下征地补偿费按照月息1.5%计算，共计6084583元。2011年9月15日，雷州市附城镇人民政府支付了1200000给第三人英山经济联合社。2012年2月13日，雷州市附城镇人民政府支付了4884583元给第三人英山经济联合社。2015年6月30日，原告英山北村以被告未按照约定履行协议为由，向本院提起行政诉讼，请求确认被告雷州市国土资源局于1995年1月10日与第三人英山联合社签订的《征地协议书》无效。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告英山北村作为英山经济联合社的组成成员，其认为涉案《征地协议书》侵犯其合法权益，有权提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”，原告以行政机关不依法履行、未按照约定履行征地协议提起诉讼，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。依据《中华人民共和国民法通则》（2009修正）第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”和第一百三十七条：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护”的规定，本案中，被告雷州市国土资源局与第三人英山经济联合社于1995年1月10日签订《征地协议书》，若原告认为签订涉案的《征地协议书》侵害其合法权利的，应自其知道《征地协议书》之日起二年内提起诉讼。而原告作为英山经济联合社的组成成员，自涉案《征地协议书》签订之日起，应当知道该《征地协议书》的内容，但原告英山北村于2015年6月30日才提起行政诉讼，期间长达20年，其起诉已超过2年的诉讼时效，依法应不予受理，已经立案的，依法应驳回起诉。综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第十二条和《中华人民共和国民法通则》（2009修正）第一百三十五条、第一百三十七的规定，裁定如下：驳回原告雷州市附城镇英山村民委员会北村村民小组的起诉。案件受理费19279元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  陈 调代理审判员  莫望春代理审判员  方亦操二〇一五年十月二十二日书 记 员  黄晶晶附法律法规和司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”《中华人民共和国民法通则》（2009修正）第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。