内蒙古鄂托克旗人民法院行 政 判 决 书(2015)鄂托行初字第8号原告巴图斯仁被告鄂托克旗人力资源与社会保障局原告巴图斯仁不服鄂托克旗人力资源与社会保障局于2015年5月22日作出《鄂人社[薪]发[2015]112号》文件，从2015年6月1日开始扣除原告基本工资的10%和扣2015年的带薪年休假待遇的决定，并于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月29日受理后，本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告巴图斯仁，被告鄂托克旗人力资源与社会保障局委托代理人邢拥军、白振刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，本人是因公负伤人员，即外伤性癫痫病，同时伴有其他疾病。2015年3月左胸下部疼痛，向鄂托克旗人力资源与社会保障局请四个月病假（4月1日起—8月1日止）被告虽然同意了，但文件决定以病假超过六个月为由扣除基本工资的10%和2015年的带薪年休假待遇。2015年原告就请假一次，并未超过六个月。癫痫病是不愈之症，只能靠服药维持定期复查间断工作休息，并没有旧病复发这一说法。原告已向被告提交在鄂尔多斯市蒙医研究所住院检查后确诊为癫痫病的诊断书。被告于2015年5月22日（2015）112号文件里提到因病续假期间，没有市劳动局鉴定，结论为旧病复发。该的文件是根据《鄂旗党办发（2014）6号》关于《鄂托克旗机关事业单位公作人员日常管理制度的通知》的规定作出的，但此规定里没有要求必须提供市劳动局鉴定文件内容。每个月按21天工作日计算，原告共请了85天假。到2015年5月份，单位要求上下班6天，现要求被告核准年终基本请假时间并撤销《鄂人薪法（2015）112号》文件决定。原告为证明其主张提供以下证据：证据一、2015年1月1日—3月29日出勤证明12份，证明原告2015年第一季度开始正常上班的事实。证据二、2015年4月1日鄂尔多斯市蒙医院诊断书一份，证明原告有糖尿病、高血脂、癫痫病；鄂人劳保（2006）第10号因工负伤认定书，证明1993年2月28日原告在执行公务时发生事故认定其因工负伤；鄂劳医鉴字（2004）第72号伤残等级复议决定书，证明原告2004年认定原告是四级伤残。证据三，2015年6月17日出勤证明一份，证明原告病休假期间于2015年5月共计出勤天数为6天。被告鄂托克旗人力资源与社会保障局辩称，原告于1985年8月参加工作，现为鄂托克旗阿尔巴斯中心卫生院工作人员。2014年6月12日原告向用人单位阿尔巴斯中心卫生院提出病假申请，称自己1993年因公负伤，于2006年被认定为工伤，并经劳动能力鉴定委员会评定为四级伤残。现旧伤复发，不能正常工作，要求病休。被告方依据《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度》的规定同意巴图斯仁病休。同时要求其提供相关因工负伤，旧病复发的依据。但原告一直未提供。因此被告方认为原告请病休假与原工伤并无关联，是治疗其它疾病而进行休假的。与此同时，被告调阅了原告给本单位提供的2014年4月26日由鄂尔多斯医院出具的疾病诊断书诊断为：“活动性结核病”。结合各类证据和事实被告认为原告的病休假不是工伤复发，不享受工伤医疗待遇。原告在第一次病休结束2014年10月21日提出第二次病休时，被告方对上述内容已用《鄂人薪法（2014）217号》文件的形式明确告知原告。同意阿尔巴斯中心卫生院职工巴图斯仁因病休息44天至2014年12月31日。在此期间，原告在两次病休结束后均未按《鄂旗党办发（2014）6号》关于《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度的通知》的文件第十九条第十一款规定，病愈后要求恢复工作的需经县级以上医疗机构出具病愈证明，另提供康复证明。且从2015年1月至3月多次请病假无法正常上班。根据《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度》第十八条第三款第三项之规定，工作年限21年及以上的发本人基本工资的90%之规定。所以应从第七个月起扣减原告基本工资的10%。原告因病休假四个月以上，根据国务院《职工带薪休假条例》国务院令第514号第4条规定，“职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假，其中累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。”事实上已持续请病假共计8个月，为此被告认为被诉行政行为合法，认定事实清楚，适用法律正确，不存在其他任何不当行为，应驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张提供以下证据：1、原告提供鄂尔多斯市蒙医院住院证明一份，证明原告是以糖尿病为由住院治疗，非工伤复发；2、原告向阿尔巴斯中心卫生院请病假提供的鄂尔多斯市蒙医研究所的诊断书一份，证明其疾病为“活动性肺结核”与原告工伤无因果关系；3、由鄂托克旗社保局提供的原告在2014年12月16日在鄂旗蒙医院的疾病诊断书和治疗费明细一份，证明其治疗的是糖尿病，与工伤无关，是因其它疾病为由进行治疗的；4、《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》复印件一份，证明原告认定为工伤的应进行能力鉴定，工伤职工治疗非工伤引发的疾病不享有工伤保险待遇，按照基本医疗保险办法处理。5、鄂托克旗旗委、旗人民政府印发的《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度的通知》复印件一份，证明病假超过六个月，应扣减其基本工资的10%的合理性和必要性，并证明被告作出行政行为的合法性；6、阿尔巴斯卫生院出具的2015年1.2.3月份的考勤表各一份，证明原告上班期间因病不能坚持正常工作，其病休假应连续计算；7、由阿尔巴斯卫生院出具原告病休结束后，未向用人单位提供本人病愈证明一份，证明可恢复工作的法律依据；8、2014年7.8.9.10四个月的考勤表一份，证明原告没有正常上班，病休假应累计计算。9、鄂旗人社局下发的鄂人薪发《2014》122号、鄂人薪法《2014》217号、鄂人薪法《2015》112号三份病休通知复印件各一份，证明原告因病休的事实和2015年原告病休4个月不能享受带薪休假的事实；10、《职工带薪休假条例》复印件一份，证明原告病休4个月后，不能享受带薪休假的合法性。原告对被告提供的证据1、2、3无异议，证据4《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》（2014）65号与本案无关。本院认为原告是因其它疾病为由进行治疗，非工伤复发，根据内蒙古自治区《工伤保险条列实施办法》第二十条，第二十八条、第二十九条第三款之规定，工伤职工治疗非工伤引发的疾病不享受工伤保险待遇，按照基本医疗保险办法处理。本院予以采信；原告对被告提供的证据5、6、7、8连续请假6个未提供证据证明事实不认可。本院认为根据鄂托克旗旗委、旗人民政府下发的《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度的通知》的规定，原告病休结束后未向工作单位提供本人病愈证明且病休假累计超过6个月应扣起基本工资的10%的证据，本予以采信；原告对被告提供的证据9没有收到；证据10国务院《职工带薪休假条例》国务院令第514号第4条规定与本案无关。本院认为根据国务院《职工带薪年休假条例》第四条第五款规定累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的不享受当年的带薪年休假待遇，为此本院予以采信。被告对原告提供的证据一、三真实性认可，所要证明的内容不认可。本院认为原告病休假累计超过4个月以上，本院不予以采信。证据二真实性认可，与本案无关。原告的疾病是旧伤复发，不是工伤。本院认为根据内蒙古自治区《工伤保险条例实施办法》第四十二条之规定，职工工伤复发的，由协议医疗机构提出意见，经办机构确认进行治疗，并按《工伤保险条例》和本办法有关规定享受工伤待遇。伤情存在争议的，由统筹地区劳动能力鉴定委员会确认，原告未提供有效证据，本院不予采信。经庭审质证，本院对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10符合关联性、合法性、真实性的要求，属于有效证据，予以确认；对原告提供的证据一、二、三不予确认。经审理查明，原告于1985年8月参加工作，累计工作满20年以上的职工，2014年6月12日原告向用人单位阿尔巴斯中心卫生院提出病假申请，称自己于1993年因工负伤，2006年被认定为工伤，并经劳动能力鉴定委员会认定为四级伤残。现原告旧伤复发为由要求病休，但原告只提供了工伤认定书，并未提供能力鉴定书，被告依据《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度》的规定同意原告病休。截止2014年4月26日原告未向被告提供旧伤复发的有效证据，只有鄂尔多斯医院出具的疾病诊断书“活动性结核病”无法证明原告的病休假因工伤复发，根据《内蒙古工伤保险条例实施意见》第二十条第三款规定工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，为此被告向原告下发《鄂人社[薪]发[2015]112号》文件决定的2015年6月1日开始扣原告基本工资的10%和扣2015年的带薪年休假待遇。并向原告送达了《鄂人社[薪]发[2015]112号》文件。本院认为，《工伤保险条例》第三十八条规定工伤职工工伤复发，确需治疗的，享受本条例第三十条、第三十二条和第三十三条规定，经办机构确认后进行治疗，并按《工伤保险条例和本办法有关规定享受工伤待遇》。但原告病休法定期间未提供治疗和重新鉴定工伤旧伤复发的相关材料，就提供的2014年4月26日鄂尔多斯医院出据的疾病诊断书，结论为“活动性结核病”并非证明原告的病休假是旧伤复发，病休假与原告认定的工伤无关。根据《内蒙古工伤保险条例实施意见》第29条第三款规定工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，遵照基本医疗保险办法处理。为此按照《鄂托克旗机关事业单位工作人员日常管理制度》第十八条第三款第三项：工作年限21年及以上的发给本人基本工资90%之规定从第七个月起扣减原告基本工资的10%。鉴于原告因病休假4个月以上的，根据国务院《职工带薪休假条例》国务院令第514号第4条规定，职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假；累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的。被告鄂托克旗人力资源与社会保障局所作出的《鄂人社[薪]发[2015]112号》文件，认定事实清楚，证据充足，适用法律法规正确，依法应予支持。原告的诉讼请求无事实和法律依据。本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审判长 萨楚 拉图审判员 额尔德木图审判员 鲍 梅 兰二〇一五年十月二十日书记员 查 如 汉相关发条连接：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。