江苏省如皋市人民法院� � � 事 判 决 书（2015）皋民初字第0622号原告薛井余原告杨建林原告薛海峰原告薛德时四原告委托代理人陈小峰，江苏绘园律师事务所律师，特别授权。被告如皋市下原镇白李社区居民委员会，住所地：如皋市下原镇白李村。法定代表人李世梅，主任。被告如皋市下原镇人民政府，住所地：如皋市下原镇。法定代表人柳杰军，镇长。两被告委托代理人张昕煜，如皋市下原镇法律服务所法律工作者，特别授权。原告薛井余、杨建林、薛海峰、薛德时与被告如皋市下原镇白李社区居民委员会（以下简称白李居委会）、如皋市下原镇人民政府（以下简称下原镇政府）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2015年7月28日立案受理后，依法由代理审判���张蓉蓉适用简易程序，于2015年8月25日公开开庭进行了审理。原告杨建林、薛海峰、薛德时及其特别授权委托代理人陈小峰，被告白李居委会及下原镇政府的特别授权委托代理人张昕煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛井余、杨建林、薛海峰、薛德时诉称：2015年4月1日12时左右，薛琴芳驾驶电动三轮车沿如皋市下原镇白李村东西路由东向西至四组路段，因该路段不平整，高低不平，造成电瓶三轮车翻倒，致薛琴芳当场死亡。如皋市交警大队出具交通事故证明一份。该事故发生后的损失共计389972.5元，至今未有赔偿，原告方认为，被告作为如皋市下原镇白李村东西路的养护人，理应对该路段及时养护，或者在路面破损的情况下作出提示，否则应由被告共同赔偿原告方的损失。现起诉请求判令：1、被告赔偿原告389972.5元（死亡赔偿金299160元、精神抚慰���50000元、丧葬费28992.5元、被扶养人生活费11820元）；2、诉讼费由被告负担。被告白李居委会辩称：白李社区已经履行了管护职责。理由如下：1.白李社区和其他乡镇村居一样有专门的道路管护人员，职责就是定期对路面进行打扫，修复路，对路间的树草进行修剪；2.从交警部门拍摄的现场图可以看出，事故路段比较清洁，并无障碍物，证明了白李社区在道路管护的方面已经履行了职责；3.薛琴芳翻车的地方相距原告诉称的路面小坑有近十米之远，其摩托车的划痕到翻倒处只有1.5米，车头偏向东北，这与其本来的行车方向相反，可以看出发生事故的原因系其操作不当，与道路的瑕疵并无关联；另外，即便是答辩人在履行管护职责的过程中存在瑕疵，也不必然导致薛琴芳交通事故的发生，庭前，答辩人查阅了交通事故现场的勘验笔录与原告举证，从中不能看出任何证据证明交通事故与道路的缺陷有关联；4.死者薛琴芳生前未能注意自身行车安全，且严重违反交通法规，从交警部门制作的现场图和现有的证据可以推断，车速过快和操作不当是事故的原因。故薛琴芳的事故导致死亡所带来的损失应当由原告方自行承担，被告白李社区不应当承担本案的任何赔偿责任。被告下原镇政府辩称：同白李社区的答辩意见。补充：下原镇政府也已经履行了管护职责。从字面上，管护就是对道路进行管理和维护，政府作为机关法人对具体道路管护职能的履行，只能通过一定的行政管理职能予以实现，2012年8月27日下原镇政府已与白李社区就白李社区范围内的路桥产权进行了移交，对白李社区范围内的产权进行了明确，同时双方在移交协议的第二条中约定了路桥产权移交之后的安全检查、日常管护的责任，从这个意义上讲，下原��镇政府也履行了管护责任。另外，原告的肇事车辆是否属于国家目录所认可的上牌上路车辆，答辩人存疑。经审理查明：2015年4月1日12时左右，薛琴芳驾驶电动三轮车沿如皋市下原镇白李村东西路由东向西行至四组路段，电瓶三轮车翻倒，致薛琴芳当场死亡，电瓶三轮车损坏。如皋市公安局交通巡逻警察大队因无法查清事故发生的原因，于2015年5月13日出具《交通事故证明》（皋公交证字〔2015〕第00032号）。薛琴芳持有E类机动车驾驶证。2015年4月1日，经如皋市公安局物证鉴定尸体检验表明，薛琴芳死亡原因符合交通事故致严重颅脑损伤死亡。2015年4月10日，经南通市公安局交通警察支队物证鉴定室出具通公交物鉴（化）字〔2015〕0965号理化鉴定意见书，鉴定意见表明：在薛琴芳的血液中未检出乙醇成分。2015年4月10日，南通市公安局交警支队车辆管理所车辆属性认定部门对薛琴芳事发时驾驶的“宇顺”牌电动三轮车进行了车辆属性认定，查明：该车未见悬挂号牌，车辆钢印号未见，电机号未见，由动力装置驱动，有车载可充电蓄电池，有驱动电机，驱动能源来源于车载可充电蓄电池，不具备脚踏骑行功能，仪表盘时速设置范围为每小时0-40公里；最终根据《机动车运行安全技术条件》认定该车属于摩托车，属于机动车。2015年4月30日，经如皋市公安局物证鉴定室对薛琴芳驾驶的车辆进行痕迹检验，结论如下：被检电动三轮车车体左侧见倒地擦痕；龙头向下变形；右侧仪表盘向下变形伴泥迹附着；车厢右前角见泥迹附着；车体其余部位未检见明显新鲜碰擦痕迹。另查，事发路段叫白雁路，沥青砼，东西走向，路长776米，路宽4米，于2006年左右建成后经验收合格正式交付使用，属于下原镇白李村农村公路���根据交警部门出具的交通事故证明可知，事发时，该路段路面不平整，无标志标线控制。被告白李居委会、下原镇政府陈述：2009年起，村里就配备了管护队员，由村委会管理，平时村道坏了是由村委会修理，修理经费由村委会支付；村村之间的公交线路由镇政府管理。道路的修理没有固定的维修期限，常规为1-2个月维修一次。2003年8月21日，如皋市人民政府办公室颁布皋政办发[2003]99号文件，第二条：本细则涉及的农村公路建设工程，是指列入我市农村公路规划的镇村公路建设规划的项目及列入全省农村公路建设规划的项目中通行政村公路（由镇通达行政村的公路）。第十六条：农村公路建设的项目法人由各镇人民政府担任。第二十一条：工程交工验收合格之日起一年内为缺陷责任期，在缺陷责任期内由原施工单位进行养护，缺陷责任期满，交由各镇政府负责养护。第二十三条：各镇人民政府必须确保养护资金来源和建立乡、村路专门养护机构，切实有效加强农村公路维护保养，确保公路完好畅通。2006年4月26日如皋市人民政府办公室颁布皋政办发[2006]80号文件，第一条第二项：各镇人民政府的主要领导是辖区道路交通安全的第一责任人，要加强对本辖区内道路交通安全工作的组织领导、综合协调和监督管理工作，明确任务，落实责任，切实把农村道路交通安全管理工作的各项任务落到实处。第二条第二项：各镇人民政府要对辖区内农村道路安全隐患进行排查，并按照分工负责的原则，对安全隐患突出的路段（点）进行硬件改造或完善安全设施。第三项：对镇、村公路的养护，各镇政府要予以政策倾斜和经费扶持。第四条第一项：各镇要加强对本地区农村道路交通安全的管理。2009年4���12日，江苏省人民政府令（第55号）文件，第四条：地方各级人民政府应当加强对农村公路工作的组织领导和监督检查……乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护工作，并组织协调村民委员会配合做好农村公路的建设、养护和管理工作。2010年9月28日，如皋市人民政府办公室颁布皋政办[2010]198号文件，第4条组织领导：各镇（区、园）要将村组公路纳入农村公路管理范畴……各村（居）必须落实专人负责公路的日常管理和养护。再查，死者薛琴芳（女，1963年4月11日生）的父母薛井余（父，1929年9月17日生）、邵文英（母，已故）共生有五个女儿，薛琴芳系其三女儿；薛琴芳与丈夫杨建林（男，1963年9月25日生）共生两子，大儿子薛海峰（男，1986年11月28日生），二儿子薛德时（男，1993年5月24日生）。原告方主张的损��如下：1、死亡赔偿金：299160元（农村标准14958元/年×20年）；2、精神损害抚慰金：50000元；3、丧葬费：28892.5元（根据2014年度江苏省职工平均工资的一半，57985元÷2）；4、被扶养人生活费：薛井余11820元（农村标准11820元×5年÷5人）；以上合计：389972.5元。被告白李居委会、下原镇政府质证认为：1、对死亡赔偿金，计算方法没有异议；2、对精神损害抚慰金，应当要考虑死者的过错；3、对丧葬费有异议，并非是有关部门出台的数据；4、对被扶养费生活费，计算方法没有异议。以上原告的损失，原告方并没有考虑自身的过错，同时本案被告的养护责任与原告之间的死亡不存在因果关系，故上述损失两被告均不予以承担。庭审中，经证人证言证实，薛琴芳经过事发路段时并无其他车辆或人员对其造成碰撞或从其身旁经过。审理中，原告薛井余、杨建林、薛海峰、薛德时于2015年8月25日当庭申请撤回对被告如皋市交通运输局的起诉，本院已裁定准许。上述事实，有原、被告双方的当庭陈述，机动车驾驶证复印件，道路交通事故证明，尸体检验报告，理化鉴定意见书，车辆属性认定证明，皋政办发[2003]99号文件，皋政办发[2006]80号文件，江苏省人民政府令（第55号）文件，死亡医学证明书，如皋市公安局交巡警大队事故科出具的证明，通州市公安局平潮派出所出具的户籍信息证明，通州区平潮镇三港村村民委员会出具的证明、人口普查登记表等证据在卷佐证，可以认定。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。不能提供证据或者提供的证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担对其主张不利的法律后果。首先，关于本案的主体问题。根据我省人民政府令、本地区政府文件等相关规定，因事发路段白雁路属于村道，系农村通达工程，事发路段的管理、养护应由被告下原镇政府负责，故被告白里居委会并非本案适格的被告。其次，关于本案的损失承担问题。第一，原告方认为，因事发路段不平整，有大小坑洼，同时路面有大量碎石，从而导致薛琴芳驾驶车辆经过时失控侧翻造成死亡，但未能举证证明薛琴芳摔倒死亡是由于碾压事发路面的不平或碎石处，由此造成翻倒。即原告方仅仅是凭借己方的推测，认为薛琴芳当时可能碾压过路面的不平处，从而摔倒并遭电动车侧翻挤压身亡，且事故的目击证人亦陈述未看到薛琴芳翻倒的具体过程。第二，从交通事故现场图及照片可以看出，事发路面确有不平整，但并非严重坑洼、高低悬差大；且薛琴芳摔倒处路面平整，即其电动车倒地与路面接触点不在路面不平处，距路面不平处有一段距离，表明薛琴芳当时已经安全通过了不平处，也即路面不平整未对薛琴芳的通行造成影响。第三，薛琴芳持有E类机动车驾驶证，表明其受过交通法规的教育，具有一定的驾驶经验，对路面常见的不平整现象应当具有处理能力，且事发时正值中午，无刮风细雨等恶劣天气影响路线与通行；因薛琴芳所驾电动三轮车未悬挂号牌，无车辆钢印号，无电机号，根据《机动车运行安全技术条件》被认定为机动车，故车辆性能相对更具危险性。综上，虽然事发路段的管理与养护人为被告下原镇政府，针对路面不平整现象具有管理职责，但原告方未有充足证据证明薛琴芳损害的发生与路面不平及被告的管理职责之间具有因果关系。四原告未能完成己方所负的举证证明责任，应自行承担举证不能的不利后果。故四原告要求被告下原镇政府对其全部损失承担赔偿责任的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告薛井余、杨建林、薛海峰、薛德时的全部诉讼请求。案件受理费1225元，由四原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费2450元（户名：南通市财政局；帐号：471558227682；开户行：中国银行南通市西被闸支行）。代理审判员  张蓉蓉二〇��五年十月十六日书 记 员  孔德莱