湖北省南漳县人民法院刑 事 判 决 书（2015）鄂南漳刑初字第00145号公诉机关湖北省南漳县人民检察院。被告人郭自会，曾用名郭智慧，男，1967年1月28日出生于湖北省仙桃市，汉族，初中文化，南漳县金南漳国际大酒店有限公司总经理、南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目投资人，住仙桃市。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2013年11月20日被南漳县公安局抓获,次日被刑事拘留，同年12月27日被逮捕。2014年1月13日南漳县公安局决定对其监视居住。同年7月23日本院依法对被告人郭自会重新办理取保候审手续。辩护人何贵林，湖北思扬律师事务所律师。被告人赵俊锋，男，1979年11月9日出生于湖北省襄阳市，汉族，大专文化，南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目部施工方现场技术负责人，住襄阳市襄城区。因涉嫌重大责任事故犯罪，2013年11月22日南漳县公安局决定对其监视居住。2014年7月23日本院依法对被告人赵俊锋重新办理取保候审手续,同年9月18日本院决定逮捕被告人赵俊锋，南漳县公安局当日执行逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。辩护人王建国，湖北亘恒律师事务所律师。被告人杜元发，男，1977年8月27日出生于湖北省襄阳市，汉族，小学文化，南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目工地架子工，住襄阳市樊城区。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2013年11月30日被南漳县公安局刑事拘留，同年12月26日被逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。被告人衡光辉，男，1961年8月25日出生于湖北省襄阳市，汉族，中专文化，个体建筑商，南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目部施工方负责人、安全员，住襄阳市樊城区。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2013年11月20日被南漳县公安局抓获,次日被刑事拘留，同年12月27日南漳县公安局决定对其监视居住。2014年7月23日本院依法对被告人衡光辉重新办理取保候审手续,同年9月18日本院决定逮捕被告人衡光辉，南漳县公安局当日执行逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。辩护人张长恒、郑建伟，湖北亘恒律师事务所律师。被告人刘明章，男，1972年1月23日出生于湖北省南漳县，汉族，大学专科，南漳县工程建设监理有限公司法定代表人，南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目总监理工程师，住南漳县。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2013年11月30日被南漳县公安局刑事拘留，同年12月27日被逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。辩护人孙华海，湖北君谐律师事务所律师。被告人邹晓华，男，1949年7月7日出生于湖北省黄冈市，汉族，大学文化，湖北宏天建筑工程有限公司襄阳分公司负责人，住黄冈市黄州区。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2013年11月21日被南漳县公安局刑事拘留，同年12月27日被逮捕。2014年1月6日南漳县公安局决定对其监视居住。同年7月23日本院依法对被告人邹晓华重新办理取保候审手续。辩护人罗飞虎，湖北长久律师事务所律师。辩护人孙槐光，湖北联帮律师事务所律师。南漳县人民检察院以南检公诉刑诉[2014]65号起诉书指控被告人衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、郭自会、邹晓华犯重大责任事故罪，于2014年6月26日向本院提起公诉。本院于同年7月1日立案，依法组成合议庭，于2014年8月14日依法公开开庭审理了本案。2014年10月24日作出[2014]鄂南漳刑初字第00103号刑事判决书，判处被告人衡光辉有期徒刑三年六个月；判处被告人赵俊锋有期徒刑三年六个月；判处被告人杜元发有期徒刑三年；判处被告人刘明章有期徒刑三年；判处被告人郭自会有期徒刑三年缓刑五年；判处被告人邹晓华免予刑事处罚。宣判后,被告人衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章不服判决提出上诉。2015年8月17日襄阳市中级人民法院作出[2015]鄂襄阳中终字第00003号刑事裁定书，裁定撤销原判，发回本院重新审判。本院于同年8月24日立案，依法另行组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案，南漳县人民检察院指派检察员赵小霞出庭支持公诉，被告人郭自会及其辩护人何贵林,被告人赵俊锋及其辩护人王建国,被告人杜元发，被告人衡光辉及其辩护人郑建伟，被告人刘明章及其辩护人孙华海,被告人邹晓华及其辩护人罗飞虎、孙槐光到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定,现已审理终结。南漳县人民检察院指控，2012年7月6日，南漳县金南漳国际大酒店有限公司总经理（金南漳项目实际投资人）、被告人郭自会与个体建筑商、被告人衡光辉签订协议，将位于南漳县漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房项目（以下简称“金南漳项目”）的土建及主体工程承包给衡光辉。2012年9月3日衡光辉在未办理《建筑工程施工许可证》、安全和质量监督等手续的情况下，组织人员开始施工。因衡光辉无建筑资质，无法到建设主管部门办理相关审批手续。2012年11月26日，金南漳国际大酒店有限公司法定代表人王某4（郭自会的妻兄）与有资质的湖北宏天建筑工程有限公司（以下简称“宏天公司”）法定代表人余某1签订建设工程合同，由宏天公司负责承建金南漳项目土建及主体工程。宏天公司襄阳分公司负责人邹晓华负责对该项目工地进行安全和质量管理。2012年11月27日，郭自会与邹晓华签订《建筑工程施工责任书》，由郭自会本人承建金南漳项目的土建及主体工程，郭又将该项目土建及主体工程转包给宏天公司安排的项目部负责人及安全员衡光辉，衡实际为该项目施工的单包（包工不包料）人和负责人。邹晓华、衡光辉作为该项目施工方负责施工现场的工程质量和安全管理，衡光辉担任该项目工地安全员。衡光辉聘请赵俊锋为施工现场技术负责人，具体负责施工现场技术及安全管理。2012年12月19日，郭自会与南漳县工程建设监理有限公司法定代表人刘明章签订监理合同，由刘明章等人对该项目进行监理，约定酬金为394700.00元，监理期限自2012年9月11日至2014年9月10日止。因南漳县工程建设监理有限公司不具备14层楼以上的监理资质，刘明章便找到襄樊市大正工程建设监理有限公司（以下简称“大正公司”）总经理耿某2，要求借用该公司的资质，耿同意。随后，大正公司设立金南漳项目监理部，负责对该项目进行监理，并下文任命刘明章、刘某1、吴某为该项目监理人员，刘明章担任该项目总监理工程师。2013年3月，郭自会私刻南漳县城乡规划管理局公章，伪造规划管理部门批复文件，对原规划设计进行变更，增加商业用房天井部分。2013年10月1日，衡光辉、赵俊锋等人组织不具备特种行业从业资格的架子工杜元发等人，在未编制高支模安全施工方案的情况下，开始搭设金南漳国际大酒店附属商业用房中厅高大模板支撑脚手架，致使搭设形成的模板支撑体系存在严重安全隐患。2013年4月至10月，南漳县安某站、质量监督检测站针对该项目存在的违规建设及安全隐患等问题，多次下达整改通知和停工通知，衡光辉、赵俊峰、刘明章、郭自会、邹晓华等人未按要求停工整改，导致安全隐患一直未得到纠正。刘明章、刘某1、吴某等监理人员对金南漳施工现场监理中，在工程内容发生重大变更时，未履行监理方的责任，没有补充签订协议或重新签订监理合同，对金南漳项目监理工作失管；没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告；旁站监理不到位，现场施工监管失控；未对施工现场特种作业人员从业资质进行审核，致使高大模板架体搭设由不具备特种作业从业资格的架子工杜元发等人负责完成；对施工单位未编制高大模板支撑系统安全专项方案，而擅自组织施工的行为，未采取监理措施予以制止，致使现场隐患未及时清除；在施工单位未报送混凝土浇筑专项施工方案、未签署浇筑令的情况下，未对支撑架体进行安全检查验收，放任施工人员进行混凝土浇筑作业。2013年11月20日上午，该项目技术负责人赵俊锋和项目总监刘明章在明知该分部分项工程没有按照住建部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）和《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162-2008)的要求组织编制高支模的安全专项施工方案的情况下，也未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，便开始实施混凝土浇筑。当日下午18时许施工工人进行高支模混凝土浇筑时发生坍塌事故，致使施工工人王某5、陈某3、聂某2等7人当场死亡、2人重伤、3人轻伤，造成直接经济损失550余万元。坍塌事故发生后，郭自会、邹晓华赶到事故现场接受办案民警讯问，并如实供述了犯罪事实。2013年11月21日，南漳县金南漳国际大酒店有限公司支付赔偿款400万元，而后又支付李某、邵某、曾某、黄某四名伤者医药费及赔偿款共计20余万元。2014年1月16日，湖北省安委会办公室关于襄阳市南漳县“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查报告认定：襄阳市南漳县金南漳国际大酒店“11·20”较大建筑施工坍塌事故是一起生产安全责任事故。经调查认定：金南漳公司安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设；宏天公司安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程，施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱；大正公司未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。对上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了以下证据：1、南漳县公安局接警及到案证明、户籍证明等书证；2、被害人邵某、李某、黄某、曾某等人陈述；3、证人陈某1、刘某1、吴某、彭某、郑某1、耿某1、王某1、鞠某、刘某2、常某、熊某、张某1、童某1、艾某、陈某2、阳某、谢某1、聂某1、刘某3、王某2、谷某、余某1、童某2、赵某、欧某1、刘某4、王某3等证人证言；4、现场勘验检查笔录、现场方位图、现场俯视图、现场物证照片；5、襄阳市南漳县“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查报告、南漳县公安局司法鉴定中心法医学尸表检验意见书、南漳县公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书；6、建设工程协议书、建设工程合同、《建筑工程施工责任书》、相关文件、安全技术交底记录、会议记录、建筑工程安全监督记录、停工通知书、建筑工程安全隐患整改通知书、在建工地一览表、施工图、相关票据;7、被告人衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、郭自会、邹晓华供述与辩解。公诉机关认为，被告人衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、郭自会、邹晓华等人在金南漳项目工程建设过程中，违反有关安全管理的规定，导致发生重大伤亡事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究六名被告人的刑事责任。被告人郭自会、邹晓华自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或减轻处罚。被告人郭自会自愿认罪，辩称没办理建设施工许可证和安全、质量监督手续，是因南漳县建设规划管理局未及时将多交的配套费退回。衡光辉是该项目实际施工人，因衡光辉无建筑资质，其才与宏天公司签订责任书，又将工程交给衡光辉施工。中厅天井顶部由钢架结构变更为混凝土浇筑工程是衡光辉承建施工范围，其因为中厅楼顶需要装修，要用衡光辉工人搭设的满堂支架，衡光辉说会耽误工期，影响工程进度，让其在原来搭设满堂支架的基础上加工钱，其同意。监理范围包括全部工程。其在事故发生后到现场积极参与抢救并到公安机关投案，接受调查，有自首情节，积极筹款六百余万元支付医疗费、赔偿被害人及其家属全部损失得到谅解、及时支付农民工工资，防止矛盾激化，应当从轻、减轻处罚。其辩护人辩称，对起诉书指控被告人犯重大责任事故罪不持异议，但对起诉书指控被告人的部分犯罪事实有异议。同时辩护人还认为，被告人郭自会在本次安全事故中不负主要责任，且有法定和酌定从轻、减轻处罚的情节，在对被告人量刑时应作减轻处罚。1、金南漳项目的施工方宏天公司违法出借建筑资质，没有委派项目主管、技术负责人、项目经理、项目工程师，更没有建筑施工所必须的五大员，安排没有资质的衡光辉担任负责人，对金南漳项目不履行监管职责。项目实际施工人即项目负责人衡光辉和其指定的技术负责人赵俊锋等人组织不具备特种行业从业资质的杜元发等人搭设附属商业用房中厅高大模板支撑脚手架，没有按照规定编制高支模安全施工方案；监理公司违反监理公司执业规定，挂靠大正公司承揽监理业务。实际监理中监理人员工作不负责任。总监理工程师在2013年10月以后至事故发生时，没到施工工地。专业监理工程师刘某1兼任南漳利美之家一、二、三、四、五楼、美联一号仓库工程等多项工程的监理，事故发生时不在金南漳项目工地。旁站监理员吴某不到现场，对金南漳项目放任不管。对特种行业上岗人员资格不进行审查。监理单位对建设单位擅自变更设计不提醒、不制止、不监督。不组织施工单位编制高支模的安全专项施工方案，不组织专家论证。不组织对施工方已经搭设完成高支模脚手架进行验收。现场监理形同虚设，监理工作完全失控、失管。监理公司不负责任，施工单位违法违规施工，导致7死5伤惨案的发生。两方应当对本次事故负主要责任和直接责任。刘明章和郭自会在2008年已经认识，变更设计的工程仍在监理范围内，刘明章事实上也在监理，其辩称酒店5层商业附属楼不在其监理范围的理由不能成立。2、郭自会在没有取得施工许可证，在没有办理质监、安某手续的情况下违法开工，以及擅自将原规划的两栋23、24层的公寓楼变更为一栋五层的商业附属楼，在本次事故中有责任，但责任极小，其过错和发生安全事故之间的因果关系不明显。3、被告人郭自会在知道他人拨打“110”报警的情况下没有逃避刑事责任的意思，主动到南漳县城关派出所接受民警的询问，如实供述了自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，是自首，可以从轻或者减轻处罚；本案是过失犯罪，被告人郭自会的主观恶性较小，其犯罪情节较轻，在案发后积极组织、参与事故抢救，将伤者送往医院治疗，垫付住院医疗费，积极赔偿被害人经济损失，取得了被害人的谅解，并且积极配合政府处理善后事宜，垫付农民工工资，应当酌定从轻处罚。建议对被告人郭自会犯重大责任事故罪判处缓刑。被告人郭自会及其辩护人向法庭出示了赔偿协议、支付凭证、收条、医疗费单据、刑事谅解书，监理例会会议纪要，领款单、借条等证据。被告人赵俊锋辩称，我不是现场的技术负责人，也没有实施管理行为。天井结构各分项工程，是王某2、陈某1现场指导，检验工序的。我是钢筋工班组长，郭自会没有委托我协助陈某1等人进行管理，在架子搭设过程中我也没有协助其施工。其辩护人辩称，本案的构成要件及特征符合工程安全事故罪。赵俊锋在本案中，不是主要责任人。指控赵俊锋犯重大责任事故罪，事实不清。被告人赵俊锋未向法庭出示证据。被告人杜元发自愿认罪，辩称其在事故发生后积极参与抢救，有自首情节，请求从轻处罚。被告人杜元发未向法庭出示证据。被告人衡光辉辩称其与郭自会签订的不是土建及主体工程承包，只是劳务分包即单包工合同，无需提供建筑资质。郭自会是项目负责人，我只是部分单包工，在承包的范围内负责管理。我没有相应的执业资格证书，宏天公司安排我为项目部负责人和安全员是违规的。杜元发等人搭设支撑架体，不是我组织安排的，杜元发是支撑架搭设的承包人。其辩护人辩称，借用宏天公司资质的是郭自会，而不是衡光辉。衡光辉不是宏天公司的员工，也不是宏天公司任命的项目负责人和安全员。衡光辉不是金南漳项目的工程承包商，而仅仅是该工程的劳务承包工，郭自会是实际施工人和项目负责人。发生事故的商业用房的天井部分属于郭自会擅自变更工程规划后增加的，工程变更未与衡光辉订立变更协议，并且其施工人员是郭自会直接安排的。衡光辉不应该承担事故的主要责任。衡光辉具有自首情节。综上所述，衡光辉不是金南漳项目的项目负责人和安全员，也从没有借用其他公司资质承建工程，在郭自会违法变更工程设计后也没有参与事故工程天井部分的施工，事故的发生与衡光辉没有刑法上的因果关系，不应追究衡光辉刑事责任。被告人衡光辉未向法庭出示证据。被告人刘明章辩称，公诉机关指控的事实与现场实际发生事实严重不符。事发工程不在监理合同内，刘明章无监理单位总监理工程师书面授权，刘明章不用承担监理之责。事发的5层附属商业用房工程是建设单位重新设计的一幢新的单项工程，它独立于监理合同约定之外，与襄樊市大正工程建设监理有限责任公司无关，无监理单位书面授权，刘明章也不是事发工程的总监理工程师，并有权回避风险，没有责任和义务去履行服务，公诉机关指控事实不清，证据不足。其辩护人辩称，(1)、监理合同是郭自会与耿某2签订的，而不是与刘明章签订的。(2)、刘明章不是“金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房项目”总监理工程师。(3)、发生事故的5层酒店附属商业用房工程是重新设计，与刘明章没有签订监理合同，所以不是被告人刘明章的监理范围。(4)、本案证词与书面监理合同相互冲突，证词之间也相互冲突，指控的事实存疑。(5)、本案事故的发生与监理行为没有刑法上的因果关系，监理单位及刘明章已经尽到监理职责，所以被告人刘明章无罪。(6)、刘明章具有自首情节。同时，事故发生是施工方违法施工造成的，监理方在本案所承担的责任比施工方所承担的责任要轻。其辩护人向法庭出示了询问欧某1的笔录、大正公司关于南漳“11·20”事故的有关说明、金南漳酒店式公寓设计施工图、照片、南漳县人民政府办公室来文处理笺复印件、南漳县城乡建设局建设工程规划审批表复印件、报安全站“监理安全资料”签收目录复印件、请示、报告、汇报送审处理笺复印件、南漳县建设工程监理站重大事项决策意见表、襄阳市建筑设计院出具的证明、南漳县城乡规划管理局出具的证明、变更申请、规划设计变更证明等证据。被告人邹晓华自愿认罪，辩称郭自会只是借用宏天公司建筑资质，与宏天公司签订了合同，宏天公司收取了工程质量、安全保证金10万元，但未按合同实际履行，该工地也不要宏天公司管理，派员不要，去检查无人接待，其与事故的发生没有直接因果关系，请求从宽处罚。其辩护人辩称被告人邹晓华的行为，在主观方面和客观方面不符合重大责任事故罪的构成要件，依法不构成此罪。理由是订立合同的行为是客观事实，但在实际施工过程中，被告人郭自会和衡光辉二人将邹晓华排除在外，没有实际履行，被告人邹晓华根本不能实际介入施工活动。被告人郭自会缴纳10万元质量保证金，实质是为其与被告人衡光辉的施工关系合理化作法律铺垫，突显了被告人郭自会“借用”资质的真实想法，也说明了被告人郭自会不想让宏天公司去履行施工和管理权利之主观实际意愿。主观方面被告人邹晓华与被告人郭自会、衡光辉之间无施工意思联络，双方在本案中仅仅表现出借用资质的合同意识，而无共同处理实际施工事务的合作意识。客观方面被告人邹晓华仅是出借资质，无实施犯罪的客观行为。被告人邹晓华未向法庭出示证据。经审理查明，2011年8月18日，南漳县国土资源局为南漳县金南漳国际大酒店有限公司（以下简称“金南漳大酒店”）办理位于南漳县城关镇花石桥村五组的两宗《国有土地使用证》，面积15073.9平方米，用途为餐饮旅馆业用地，使用年限为40年。2012年7月6日，金南漳大酒店总经理（南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目实际投资人）、被告人郭自会以金南漳大酒店的名义与个体建筑商、被告人衡光辉签订协议，将位于南漳县漳国际大酒店新都汇酒店式公寓及酒店工程项目（以下简称“金南漳酒店式公寓项目”）的土建及主体工程发包给衡光辉,方式为单包,即由发包方包建筑材料,承包方包项目所需要的所有施工人员和施工所需要的一切机械设备。2012年7月11日，南漳县发改局为金南漳项目核发《湖北省企业投资项目备案证》，建设规模为兴建一栋17层客房式酒店及二栋25层公寓式酒店。2012年8月14日，南漳县人民政府批准同意《关于批准金南漳国际大酒店规划设计方案的请示》，设计为建一栋17层客房式酒店及二栋23、24层公寓式酒店。南漳县城乡规划管理局于2012年8月14日为金南漳项目补办《建设用地规划许可证》，并于2012年8月24日在明知该项目未办理《建设工程规划许可证》的情况下，同意并进行规划放线。次日，南漳县城乡建设局在明知该项目未办理《建设工程规划许可证》的情况下，在放线请示上补签同意。2012年9月3日放线，2012年11月17日，衡光辉在无《建筑工程施工许可证》、安全和质量监督等手续的情况下，组织人员开始施工。2013年3月27日，金南漳大酒店交纳配套费200万元，南漳县城乡规划管理局为金南漳项目补办了《建设工程规划许可证》。衡光辉无建筑资质，无法到建设主管部门办理相关审批手续。2012年11月26日，金南漳大酒店法定代表人王某4（郭自会的妻兄）与有建筑施工资质的湖北宏天建筑工程有限公司（以下简称“宏天公司”）法定代表人余某1签订建设工程合同，合同约定由宏天公司负责承建金南漳酒店式公寓项目土建及主体工程，金南漳大酒店于2013年1月17日向宏天公司交纳了质量保证金10万元。宏天公司襄阳分公司负责人邹晓华负责对该项目工地安全、质量和工程进度进行管理。2012年11月27日，郭自会与邹晓华签订《建筑工程施工责任书》，由郭自会本人承建金南漳酒店式公寓项目的土建及主体工程。郭自会将该项目土建及主体工程转包给衡光辉，宏天公司于2012年12月10日以通知成立金南漳国际大酒店及新都汇酒店式公寓工程项目部的形式，任命衡光辉为项目部负责人及安全员。衡光辉实际为该项目施工方的单包（包工不包料）人和负责人，负责施工现场的工程质量和安全管理，衡光辉担任该项目工地安全员。衡光辉聘请赵俊锋为施工现场技术负责人，具体负责施工现场技术及生产安全管理。2012年12月19日，郭自会与南漳县工程建设监理有限公司（以下简称“南漳监理公司”）法定代表人刘明章签订监理合同，由刘明章等人对该项目进行监理，约定酬金为394700元，监理期限自2012年9月11日至2014年9月10日止。因南漳监理公司不具备14层楼房以上的监理资质，刘明章找到襄樊市大正工程建设监理有限公司（以下简称“大正公司”）总经理耿某2，要求借用该公司的资质，耿某2同意。随后，大正公司下达文件通知成立金南漳国际大酒店有限公司新都汇酒店式公寓及酒店工程项目部监理部，负责对该项目进行监理，并下文任命刘明章任该项目总监理工程师、刘某1为现场监理工程师、吴某为旁站监理员。2013年4月，郭自会持伪造的南漳县城乡规划管理局批复文件，变更原规划设计，变更设计了金南漳国际大酒店及附属商业用房（以下简称“金南漳酒店及附属商业用房”）施工图(未经图审及消防审查),将23层、24层的二栋酒店式公寓改为4层（局部5层）的商业用房，增加商业用房天井部分。2013年7月,再次变更设计施工图,将天井顶部由钢架结构改为混凝土结构。2013年10月1日，衡光辉、赵俊锋等人组织不具备特种行业从业资格的架子工杜元发等人，在未编制高支模安全施工方案的情况下，开始搭设金南漳酒店及附属商业用房中厅高大模板支撑脚手架，致使搭设形成的模板支撑体系存在严重安全隐患。2013年4月至10月，南漳县安某站、质量监督检测站针对该项目存在的违规建设及安全隐患等问题，多次下达整改通知和停工通知，衡光辉、赵俊峰、刘明章、郭自会、邹晓华等人未按要求停工整改，导致安全隐患一直未得到纠正。刘明章、刘某1、吴某等监理人员对金南漳大酒店施工现场监理中，在工程内容发生重大变更时，未履行监理方的责任，对金南漳大酒店工程项目监理工作失管；没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告；旁站监理不到位，现场施工监管失控；未对施工现场特种作业人员从业资质进行审核，致使高大模板架体搭设由不具备特种作业从业资格的架子工杜元发等人负责完成；对施工单位未编制高大模板支撑系统安全专项方案擅自组织施工的行为未采取监理措施予以制止，致使现场隐患未及时清除；在施工单位未报送混凝土浇筑专项施工方案，未签署浇筑令的情况下，未对支撑架体进行安全检查验收，放任施工人员进行混凝土浇筑作业。2013年11月20日上午，该项目技术负责人赵俊锋在明知该分部分项工程没有按照住建部《危险性较大分部分项工程管理办法》（建质[2009]87号）和《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162-2008)的要求组织编制高大支模的安全专项施工方案的情况下，也未确认高支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，便开始实施混凝土浇筑。当日18时许，施工工人进行高支模混凝土浇筑时发生坍塌事故，致使工人王某5、陈某3、聂某2等7人当场死亡，赵俊锋等2人重伤、3人轻伤。事故发生后，衡光辉、杜元发、刘明章、郭自会积极组织参加施救，并随工作人员到城关派出所接受办案民警讯问，被告人邹晓华也在案发后赶到事故现场接受办案民警讯问，并如实供述了犯罪事实。2013年11月21日，郭自会支付给死者家属赔偿款400万元，而后又支付李某、邵某、曾某、黄某、赵俊锋五名伤者医药费及赔偿款共计318312.78元，垫付农民工工资2033935元。李某、邵某、黄某及死者家属对被告人郭自会表示谅解，请求对郭自会从宽处罚。2014年1月16日，湖北省安全生产委员会办公室关于襄阳市南漳县“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查报告认定：襄阳市南漳县金南漳国际大酒店“11·20”较大建筑施工坍塌事故是一起生产安全责任事故。经调查认定：金南漳大酒店安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设；宏天公司安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程，施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱；大正公司未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控。另查明,被告人郭自会在案发后除赔偿赵俊锋10500元、赔偿曾某10000元（曾某已另行提起民事诉讼）外,与死者亲属及其他伤者自行和解，赔偿了死者亲属及伤者经济损失共计4318312.78元。社区矫正工作办公室对被告人郭自会、衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、邹晓华所在的社区及相关居民进行了调查,认为对其适用非监禁刑对居住的社区没有重大不良影响,建议对郭自会、衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、邹晓华适用非监禁刑。上述事实，有业经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认，作为定案的依据。1、南漳县公安局接警及到案证明，证实本案接警及被告人到案情况。2、被告人衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章、郭自会、邹晓华的户籍证明，证实被告人的身份等情况。3.被害人邵某、李某、黄某、曾某陈述，证实事故发生经过，受伤事实，损失赔偿情况。邵某、李某、黄某对郭自会谅解等情况。黄某还证实，工程是衡光辉承建的，泥工班的工人是黄某请的。赵俊锋是技术员，负责建筑安全质量监管。邵某还证实其是衡光辉请的泥工等案件事实。4、证人陈某1的证言，证实其受郭自会委托协助工地主要负责人做事，管理工地，职责是看图纸，监管工程质量和进度，不负责安全工作。其有质检员资质。发生事故的金南漳大酒店附属商业用房的一至三楼是按设计蓝图施工，四楼以上部分是施工单位按电脑打印的白图施工。工地有监理人员刘某1、吴某在现场监理，经常性在施工现场检查，二人还对附属商业用房的四、五楼验收过钢筋质量，当时已在搭天井的脚手架。刘明章在8月份到过工地查看酒店及附属商业用房工地建设中梁板出现裂缝的情况，平时很少来。其看到顶杆没有顶到大梁，提醒赵俊锋让工人进行加固。赵俊锋做了一些加固，但没有加固到位。浇筑现场由赵俊锋负责，其是监工。8月份刘明章处理梁板裂缝召开临时会议，参加的建设方是王某2、陈某1，施工方是衡光辉、赵俊锋，监理方是刘明章、刘某1。监理方刘某1和质监站周元宝对西边五楼进行过验收。以及事故发生的经过等相关事实。5、证人王某2的证言，证实其在金南漳项目工地上管材料，协调工地上一些关系。郭自会是投资人，建设方是宏天公司邹晓华负责，工程安全由衡光辉负责，衡光辉是安全员，衡光辉不在时赵俊锋负责工程质量及安全，谷某做技术交底资料。金南漳酒店式公寓项目是衡光辉负责承建，包工不包料。监理工程师刘明章，平时派刘某1在现场进行监理。质监站、监理公司、建设局、消防工作人员到施工工地进行了检查。附属商业用房中厅楼顶满堂支架是衡光辉请人搭设。郭自会说过搭设架子使用完毕后不拆，利用支架装修楼顶，多付一些工钱给衡光辉。搭设满堂支架期间，监理刘某1去检查过。混凝土浇筑是赵俊锋下达的指令，赵俊锋通知王某2调材料，王某2不同意，赵俊锋自己调材料开始浇筑。南漳监理公司对金南漳酒店及附属商业用房一直在进行监理，没有说要解除合同的事情。以及事故发生的经过等相关事实。6、证人谷某的证言，证实是郭自会与衡光辉签订的金南漳酒店式公寓项目工程承包合同，衡光辉系单包即包工不包料。衡光辉是总负责人，赵俊锋算是施工员或工程师性质。其职责是负责工地事务协调，没有任何资质。其协助赵俊锋管理工地的安全、进度、质量等问题和工作。工地制定相关安全施工制度，组织班长学习，让班长讲给工人听。其没有实际抽查，平时发现工人有违章行为就纠正，但不是定时定期查看。刘某1、吴某在工地上监理，刘明章是总监理，偶尔到工地。投资方安全代表王某2及施工员陈某1在工地检查指导。有安全、保险、技术交底，上面有质监单位和监理的公章。2013年11月20日18时许，工人浇灌混凝土时，顶棚及脚手架全部坍塌，工人摔下来，其拨打急救电话等相关事实。7、证人赵某的证言，证实其经哥哥赵俊锋介绍到金南漳酒店式公寓项目工地上班，负责钢筋施工，附带买材料、协助工作。工程投资方是郭自会，施工由衡光辉负责，安全质量由赵俊锋替衡光辉管理。衡光辉在工地发现问题，现场指出，进行安全、质量、技术交底。赵俊锋在工地放线、平水，衡光辉不在，赵俊锋发现质量、安全问题就指出进行整改。宏天公司是项目挂靠的公司。附属商业用房脚手架和模板搭设完毕，王某2和陈某1验收后，通知谷某扎钢筋。监理员刘某1对扎钢筋提出问题，钢筋工进行整改加固。刘某1、吴某经常在现场监理，吴某主要在办公室做报表等相关事实。8、证人刘某4的证言，证实金南漳酒店式公寓项目的投资方是郭自会，建设方是郭自会挂靠的宏天公司，单包给衡光辉。衡光辉是安全员，负责安全质量，请有班组负责人，并指定赵俊锋在工地上具体负责。衡光辉让其供应脚手架用的钢管。其又请杜元发在工地搭设脚手架，杜元发没有资质。衡光辉、赵俊锋负责安全、技术交底，发现不安全的地方，就通知杜元发临边防护。2013年10月1日前一天，衡光辉找其商量搭设满堂支架，参加的还有郭自会、王某2、杜元发。郭自会想利用满堂支架对附属商业用房中厅楼顶进行装修。因工程量增加，就变更后增加的部分与郭自会讨价还价，衡光辉给其10000元材料款，付杜元发24000元工钱让杜元发搭满堂支架。满堂支架搭设之前没有编制方案报安全员、监理及相关人员论证等相关事实。9、证人彭某的证言，证实衡光辉承接金南漳酒店式公寓项目，彭某在该项目从事木工制作。衡光辉安排赵俊锋管安全。金南漳酒店及附属商业用房中厅楼顶以前的方案是钢架结构，投资方改了方案，定为混凝土。以及发生事故等相关事实。10、证人王某1、鞠某的证言，证实王某1、鞠某没有特种作业许可证，金南漳酒店及附属商业用房“天井”的脚手架由杜元发负责，王某1当小工，王某1将钢管、扣件装入筐内由塔吊吊入天井交给杜元发、鞠某搭建，搭起后对脚手架又做了剪刀撑加固。搭建过程中，赵俊锋及几个不认识的人经常来看，监理的女同志去过几次。浇筑混凝土过程中发生事故。王某1还证实赵俊锋负责施工质量，5月至11月，监理都在工地，但不是经常看到。没有人检查过是否持证上岗等相关事实。11、证人郑某1的证言，证实其从事商砼泵送职业，2013年11月20日，郑某1雇请工人在施工时，中厅楼顶发生坍塌，有工人受伤、死亡等相关事实。12、证人余某1的证言，证实其是宏天公司法定代表人，襄阳分公司的负责人是邹晓华，邹晓华向宏天公司交管理费。余某1不清楚邹晓华与金南漳大酒店签订建筑工程合同的事。邹晓华持有宏天公司及法定代表人印章等相关事实。13、证人童某2的证言，证实其管理宏天公司日常事务，其与邹晓华签合同，任命邹晓华为襄阳分公司负责人，给付印章，邹晓华向宏天公司缴纳管理费。其在事故发生前不知道邹晓华代表宏天公司与金南漳大酒店签订建设工程合同，任命衡光辉为安全员等相关事实。14、证人童某1的证言，证实宏天公司的基本情况，在襄阳设立有项目部，邹晓华是负责人，邹晓华给公司交管理费，有协议、文件。宏天公司没有收入，靠别人挂靠公司、借用资质收管理费等相关事实。15、证人耿某2的证言，证实南漳监理公司不是大正公司的分公司，大正公司没有对该施工项目进行监理。南漳监理公司承接金南漳酒店式公寓项目的监理工作，刘明章同建设单位签好合同后，在大正公司加盖公司和耿某1的印章。2012年9月，大正公司应刘明章要求下发文件成立金南漳项目监理部，任命刘明章为总监理工程师，刘某1为专业监理工程师(见证取样员)，吴某为旁站监理员。正常的程序是合同签订后，建设方提供合法的各种手续，由公司派人去核实，安排监理总工程师、监理员到施工工地按照监理规范履行监理义务和职能。按照和刘明章说的要求，在合同签后，必须先成立南漳大正分公司，再到相关部门备案，这两步都没有完成等相关事实。16、证人刘某1的证言及刘某1自书的“关于金南漳国际大酒店项目监理工作详细情况说明”，证实其于2012年5月领取湖北省建设监理协会核发的监理员资格，获得工程监理资格。其所在的单位是一个班子二块牌子(南漳监理公司、南漳县建设工程监理站)，负责人都是刘明章。南漳县监理公司只能对14层以下的工程进行监理，金南漳酒店式公寓项目是17层酒店和23层(A楼)、24层(B楼)酒店式公寓，该公司不具有监理资质，与大正公司联系后，大正公司委托南漳监理公司开展业务，并任命刘明章为金南漳项目总监理工程师，刘某1为专业监理工程师，吴某为旁站监理员。其主要负责施工现场监理，吴某负责现场监理和资料的整理工作和编制工作。现场监理工程师主要对施工现场的建筑质量安全隐患及时指出，对施工方施工的分部分项工程进行检查验收。其与吴某分工，一人半天在现场监理，吴某对施工的关键部位、关键工序现场实行旁站监理。其和吴某的工作，包括各种文书的签字确认都为公司负责，为总监理工程师负责。其和刘明章于2012年9月打桩阶段即已到金南漳酒店式公寓项目工地开始监理工作，当时还没和金南漳大酒店签订监理合同。工程建设方是金南漳大酒店，法定代表人是郭自会，代表是王某2；施工方是宏天公司，施工现场具体负责的是衡光辉，安全员是衡光辉。监理例会按规定是由建设方聘请的总监理工程师刘明章主持，参会人员必须是建设方、施工方和监理方。其按国家建设部建设工程监理规范要求到现场履行职责，发现施工存在安全隐患时，现场监理要向总监理工程师报告，由总监向建设方征求意见后，向施工方下达“工程暂停令”。按规定，施工方在准备下一步施工时，对完工的部分需要向监理方报验，施工方没有报验，其应该提醒，并向总监理工程师报告，其没有提醒和报告。2013年1月，其与刘明章、吴某在工地具体负责，定期对建设方、施工方开监理例会，有会议纪要。2013年3月，吴某告诉刘某1建设方改变施工规划，A、B楼不盖了，要重新设计。其问建设方代表王某2，王某2说要盖商场，正在设计图纸。5月份改变设计后又施工，在A、B楼桩基位置打建商场的载体桩，改名为酒店及附属商业用房。其得知建设方改变建设规划后，向总监理工程师刘明章报告，刘明章让其通知建设方提供重新设计方案和图纸，2013年7月11日向建设方王某2下达监理工作联系单，让建设方规范设计变更手续和相关资料。监理方多次下发监理工程师通知单，施工方没有向监理方提供施工组织设计专项施工方案、质量安全报验资料。刘明章没有说过让对方重新签合同的事，刘明章不常去施工工地，但每次监理例会刘明章到现场主持。2013年8月，刘明章到工地与王某2、陈某1、赵俊锋、谷某以及班组人员一起到工地，查看所有建筑包括17层酒店和五层附属商业用房的梁板(梁板在模板拆除后出现裂缝)，提出两点意见：一是让建设方、施工方同商混站交涉，提高混凝土质量；二是裂缝不影响整体结构，施工方到搅拌站拿水泥灰浆将裂缝糊住。至8月28日最后一次例会，刘明章没有明确对其说过不对变更后建设的5层酒店附属商业用房进行监理的要求，刘明章对开展17层新都汇酒店和酒店附属商业用房监理工作很清楚，其和吴某都向刘明章汇报过。在这次例会上也没提出解除合同的要求，都是要求对方及时提供相关资料，要求各班组规范施工，杜绝再次出现梁板开裂问题。其后未再开监理例会，原因是施工方七大管理人员不能到齐，只有赵俊锋一人在工地，建设方要求取消例会。但建设方继续联系开监理例会，其和吴某继续在工地工作。监理例会纪要由吴某整理。其将当月监理工程师通知单复印给吴某，吴某整理上报单位，总监刘明章签字后报建设局安全监督站。其发现天井搭架子时已搭到二层底，按规定，天井顶层施工必须有专项施工方案，并经过专家论证，施工方申报在建项目后监理才现场监督验收，验收合格后施工方才能开始施工。监理方多次下发监理工程师通知单，施工方不予理睬、不回复，没报验，监理方认为施工方没有准备好就没有进行检查验收。其最近一次到工地看到已搭好脚手架，支撑好模板。11月20日其在“利美”工地参加竣工验收，不清楚吴某在什么地方。发生事故属于施工方违规操作。施工方一直不提供各种信息，导致监理方无法对特种作业人员上岗证件进行审查等相关事实。17、证人吴某的证言，证实其于2013年3月取得房屋建筑工程监理员证，其所在单位是两个牌子，一个是南漳县建设局下属的南漳县工程建设监理站、一个是南漳监理公司，公司有合法的资质，只能监理14层以下的建筑，监理的金南漳大酒店项目是17层酒店、23层A楼、24层B楼。2012年9月16日，工程在打桩，其随刘明章、刘某5、刘某1同到工程上监理，12月签监理合同，金南漳酒店式公寓项目建设方是金南漳大酒店，郭自会签的监理合同，王某2是建设方现场代表，技术负责人叫陈某1；衡光辉是宏天公司该项目的负责人，技术负责人叫赵俊锋，在现场负责施工。后来大正公司文件任命刘明章任总监理工程师，刘某1任现场监理工程师，其任旁站监理员，其职责主要是收集建设和施工方以及监理方的各种资料，写监理日志、安全月报、旁站记录、编写安全监理规划、监理细则，同时对浇筑水泥等隐蔽工程旁站监理，处理安全、质量方面的问题，拿不准的向总监理工程师报告。工程监理由刘明章总监理工程师负责，刘明章每星期组织开监理例会，有时到工地看一下。其与刘某1具体在工地负责，其基本上每天都去看一下施工现场。第一次工程监理例会上宣布任命，会议有记录，以后每周三召开监理例会，因建设方和施工方不愿听，2013年8月28日后监理例会就没开了。其对现场监理业务不熟，主要是归档整理监理资料，隔三岔五去工地看一下。2013年4月，郭自会改变施工设计方案为5层附属商业用房，施工方在A、B楼之间补桩基，施工设计改变后，监理方还在对整个工程进行监理，刘某1给王某2下达了监理通知单，目的是告诉王某2及时提供变动施工方案资料，在等建设方补齐相关手续，没有重新签监理合同。8月份郭自会专门请刘明章去看过工地，也看了5层商业附属用房工程。2013年11月20日17时许，其到施工的天井看到工人在脚手架上忙，约半小时后因身体不舒服回家了。当日19时许，监理站分管安全的副站长王华打电话告知金南漳酒店式公寓项目工地发生事故，其到现场发现浇筑天井的脚手架全部坍塌，现场很多人在施救。不知道高支模是否有专项施工方案和验收评审，如果有的话，刘某1会交给其保存。刘明章没有对其说过不对在建的5层商业附属用房进行监理。安全监理月报第七期至第十期标题由“南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓工程”变更为“南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及商业附属用房工程”，包括发生事故的5层商业附属用房工程等相关情况。18、证人刘某2、常某、熊某、张某1川的证言，证实南漳县安某站、质监站本着领导指示“先服务，后办手续”的原则，在金南漳项目未办理施工许可证，未办理安全、质量监督手续的情况下，派刘某2、张某1川到金南漳项目进行安全、质量检查，在检查中针对该项目存在的违规建设及安全隐患等问题，多次下达整改通知和停工通知，特别是安某站对中厅高大模板支撑脚手架项目工程发现隐患并下达停工通知后，衡光辉、赵俊峰、刘明章、郭自会等人未按要求停工整改，导致安全隐患一直未得到纠正，发生安全事故等相关情况。19、证人欧某1证言，证实其为襄阳市建筑设计院总工程师，具有建筑结构设计资格。2012年4月，郭自会要求设计南漳县新都汇酒店式公寓及酒店建筑施工图，其于2012年6月交设计图。春节前郭自会要求将原设计的23层、24层酒店式公寓改为4层（局部5层）的商铺。其要求出具变更审批手续。2013年3月交给郭自会未正式出图的白图用于建设单位准备原材料。4月份郭自会送交一份变更申请及南漳县城乡建设规划管理局签注的“容积率减少情况下同意变更”的审批手续，才办理出图手续并加盖出图章。变更后桩基部分要进行补桩，其到施工现场进行了验槽。7月份，郭自会要求将5层商铺的天井顶部由钢架结构改为钢筋混凝土结构，其又设计修改了施工图，将17层酒店增加一层为18层，图纸上写的是结修(建筑结构修改)。变更的部位：将23层、24层酒店式公寓改为5层商铺，在建筑设计的专业术语上是变更设计(工程开工后，由于某些方面的需要，建设单位提出改变某些施工方法，或者增减某些具体项目等，再征得设计单位同意后出设计变更图。在建筑设计领域，凡是此类增减工程内容，改变使用功能，都属于设计变更)。变更后的5层商铺出图时，总平面定位图中有规划方面的内容。其于2013年4月将施工图纸交给郭自会，建设图纸上写的很清楚：要求建设单位进行图审及消防审查后方可施工，不清楚郭自会是否报审了图纸等相关情况。20、证人王某3证言，证实南漳监理公司人事是建设局任免，业务上按照法律法规进行工作。监理应当对施工质量和建设工程安全生产承担监理责任。监理发现建设单位存在违规和安全隐患的，有权要求承包单位整改；情节严重的，应当要求承包单位停止施工，承包单位拒不整改或不停止施工的，应当向有关行政主管部门报告。其职责范围是本行政区域城乡建设规划、管理，监理工程师没有向其报告过等相关情况。21、证人艾某(周某妻子)、陈某2(陈某3父亲)、阳某(王某5妻子)、谢某1(刘某6妻子)、聂某1(聂某2儿子)、刘某3(张某2居住地组长)的证言，证实周某、陈某3、王某5、刘某6、聂某2、张某2于2013年11月20日在金南漳酒店及附属商业用房项目工地进行高支模混凝土浇筑时发生坍塌事故身亡，事故发生后达成了赔偿协议，得到赔偿款，表示谅解等相关事实。22、金南漳大酒店与衡光辉签订的“协议书”，证实双方于2012年7月6日签订协议，金南漳大酒店将位于南漳县漳酒店式公寓项目的土建及主体工程发包给衡光辉,方式为单包,即由发包方包建筑材料,承包方包项目所需要的所有施工人员和施工所需要的一切机械设备等相关事实。23、金南漳大酒店与宏天公司签订的“湖北省建设工程施工合同”、宏天公司与郭自会签订的“建筑工程施工责任书”、宏天公司“关于启用项目部公章的约定”、宏天公司章程、企业法人营业执照、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、领条、宏天公司《关于成立金南漳国际大酒店及新都汇酒店式公寓工程项目部的通知》、湖北省农村信用社国内单位结算业务申请书，证实宏天公司具有相应建筑资质，邹晓华以宏天公司名义与金南漳大酒店签订合同承建金南漳酒店式公寓项目后，又将工程转包给无建筑资质的郭自会，收取金南漳大酒店质量安全保证金10万元，邹晓华负有对该项目工地进行安全、质量和工程进度管理责任等相关情况。24、宏天公司《关于对金南漳国际大酒店及新都汇酒店式公寓工程施工质量及现场安全大检查中存在问题的通知》、《关于施工现场安全检查的紧急通知》，证实邹晓华对金南漳酒店式公寓项目工地履行了部分管理职责。25、大正公司与金南漳大酒店签订的《建设工程监理合同》、《企业法人营业执照》、大正公司《关于成立南漳县金南漳国际大酒店有限公司新都汇酒店式公寓及酒店工程项目监理部的通知》和《关于任命刘明章同志为总监理工程师的通知》的文件、《授权委托书》以及监理工作人员守则、监理公司基本守则、监理员岗位责任制、专业监理工程师岗位责任制、总监代表岗位责任制、总监理工程师岗位责任制等建设工程监理规范，证实大正公司具有监理17层以上楼房资质，刘明章借用大正公司名义与金南漳大酒店签订建设工程监理合同，对金南漳酒店式公寓项目具有监理职责，以及建设工程监理规范等相关事实。26、安全技术交底记录，证明相关技术交底情况。27、金南漳酒店式公寓项目工程工地会议纪要、会议工作情况报告、例会会议纪要、监理例会会议纪要、安全监理工作月报，证明召开会议情况及相关会议记录，制作了监理月报。由此证实刘明章最后一次主持召开监理例会是2013年8月28日，安全监理月报从第七期至第十期将工程名称由“南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店式公寓工程”变更为“南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及商业附属用房工程”，事实上对5层附属商业用房进行了监理等相关情况。28、建筑工程安全监督记录、隐患整改通知书、建筑工程质量监督局部暂停施工通知书，证实南漳县安某站、质监站针对金南漳酒店式公寓项目存在的违规建设及安全隐患等问题，多次下达整改通知和停工通知等相关情况。29、会议记录、建筑工程安全监督记录、湖北省南漳县建设行政执法停工通知书、建筑工程安全隐患整改通知书、在建工地一览表,证实南漳县城乡建设局对金南漳酒店式公寓项目进行管理的相关事实。30、南漳县城乡建设局证明，证实刘某1、吴某系南漳监理公司自主招聘人员，未在该局办理任何人员聘用关系的事实。31、襄樊市建设委员会办公室文件《关于2010年度外地入樊企业办理年度备案有关事项的通知》、湖北宏天建筑工程有限公司文件《关于邹晓华等同志任职的通知》、《协议》、《湖北宏天建筑工程有限公司襄樊管理部建造师工程师及专业技术人员表》、《驻樊建筑业企业各类人员证件要求》，证实邹晓华系宏天公司襄阳分公司负责人身份等相关事实。32、脚手架工程施工合同、钢管内架供料合同，证明衡光辉租用刘某4钢管并由刘某4负责脚手架工程施工等相关事实。33、设计图、变更申请、规划设计变更证明、南漳县城乡规划管理局证明、襄阳市建筑设计院证明，证实郭自会持虚假审批证明变更设计施工图的经过及变更前后的设计图等相关情况。34、现场勘验检查笔录、现场方位图、现场俯视图、现场物证照片，证实坍塌事故发生现场及人员伤亡情况。35、襄阳市南漳县“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查报告，证实金南漳大酒店“11·20”较大建筑施工坍塌事故是一起生产安全责任事故。事故原因是金南漳大酒店安全生产主体责任不落实，违法违规搞建设；宏天公司安全生产主体责任不落实，违法出借资质、转包工程，施工项目部安全生产主体责任落实不到位，现场管理混乱；大正公司未认真履行项目监理职责，工程监理工作失控等相关事实。36、南漳县公安局司法鉴定中心法医学尸表检验意见书，证实王某5系生前因呼吸功能衰竭而死亡；陈某3系生前因严重颅脑损伤而死亡；聂某2系生前因严重颅脑损伤而死亡；刘该富系生前因严重颅脑损伤而死亡；张某2系生前因严重颅脑损伤而死亡；周某系生前因颈椎断裂而死亡；刘某6系生前因窒息而死亡。37、南漳县公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书，证实邵某腰椎压缩性骨折属轻伤一级，多发性肋骨骨折属轻伤二级；李某的损伤程度属重伤二级；曾某的损伤程度属轻伤二级；黄某胸部损伤的损伤程度构成轻伤二级；赵俊峰肝脏破裂损伤程度属重伤二级、腰椎压缩性骨折属轻伤一级、多发性肋骨骨折、胸骨骨折、跟距骨骨折属轻伤二级。38、工亡赔偿协议、支付凭证、收条、医疗费单据、刑事谅解书，证实郭自会支付医疗费、赔偿伤亡者经济损失，得到谅解，以及交纳质保金、垫付了工人工资等相关情况。39、监理例会会议纪要，证实刘明章对变更后的金南漳酒店及附属商业用房一直在履行监理职责，赵俊锋是施工单位技术负责人等相关事实。40、领款单、借条、收条，证实衡光辉在金南漳大酒店领取工程款的事实。41、被告人郭自会的供述与辩解。证实2010年6月，其以妻兄王某4名义在南漳工商管理局注册金南漳大酒店，目前手续已齐全，2012年9月开始动工建设，其是酒店投资人。为了在建设局办手续，使合同正规化，由金南漳大酒店法定代表人王某4与有资质的宏天公司签订一份正规合同，将工程发包给宏天公司，其又和宏天公司于2012年11月20日签订责任书(其不签责任书，邹晓华不提供合法资质，其办不到证件)，实质内容是将金南漳酒店式公寓项目施工任务，以项目全额承担责任的方式交给其负责施工，宏天公司在质量和安全管理上承担一定责任，金南漳大酒店支付宏天公司管理费10万元。其又将工程转包给衡光辉负责施工，衡光辉是工程实际施工人，负责土建及主体工程，包工不包料，包项目所需要的所有施工人员和施工所需要的机械设备。工程的监理方是南漳监理公司刘明章，2012年12月19日，其以金南漳大酒店的名义与大正公司签订了协议书，大正公司聘刘明章为总监理工程师，刘某1为现场监理员，吴某为旁站监理员开展监理工作，监理人员与工地施工员赵俊锋共用一个办公室，图纸也是共用。金南漳酒店及附属商业用房是监理的范围，平时在工地上监理的是刘明章和刘某1。刘明章在工地主持过监理会议，工地带班参加了会议，监理经常开会，最后一次是2013年10月下旬，刘某1、吴某有时也到工地检查，但没有看到他们提出整改意见书或停产整顿通知书一类文书。刘明章知道改变设计的事，没有说过不再监理金南漳酒店及附属商业用房的工程。该项目在南漳县建设局办的有土地许可证、规划许可证。其在申报规划许可证时交了200余万元配套费，变更减少建房面积和层数，其初步测算，建设局应退多交的钱90余万元，办施工许可证只要70余万元，经申请建设局同意退多交的钱，但退款手续比较多，一直没退下来，所以施工许可证一直没办。其向建设局领导汇报过，建设局相关领导知道金南漳酒店式公寓项目没有施工许可证，但规划局还是放了线。安某站工作人员下达停工通知书，其认为只是让其交钱，因已多交，就没有停。施工中除监理外，南漳县城乡建设局质监站刘总工、周总工，安某科熊科长派的工作人员，工商局及气象局工作人员都在工地进行检查。原工程包括17-24层(1号楼17层、2号楼23层、3号楼24层)，施工过程中发现单元楼不好卖，其将2号楼、3号楼改为5层餐饮、KTV，改变设计经过设计单位同意。变更后的金南漳酒店及附属商业用房是2013年3月开建的，中厅楼顶需要装修，其要用衡光辉雇请工人搭设的支架，衡光辉说会耽误工期，影响工程进度，让其在原来搭设满堂支架的基础上增加报酬，其同意。满堂支架是衡光辉安排搭设的，没有编制专项施工方案，架子搭设期间监理人员去查看过，没有发现安全问题并要求整改。2013年11月20日正在进行5层楼的天井浇灌，浇灌过程中脚手架坍塌。事故发生后，其到现场参与抢救并到公安机关投案，接受调查，并筹集400余万元赔偿款，伤者因得到及时治疗脱离生命危险。金南漳酒店及附属商业用房主要是衡光辉负责安全监管，另外还有监理公司的刘明章。监理人员没有很好履行监理职责，刘明章很少到工地上来、刘某1同时监理几个工地、吴某不懂业务等相关事实。42、被告人赵俊锋的供述与辩解。证实金南漳酒店式公寓的投资方是郭自会，承建方是宏天公司，项目建设由衡光辉负责安全，衡光辉不在工地时，其在工地负责。工程建设由郭自会包料，衡光辉包工，工人由衡光辉雇请。工地的监理是刘某1、吴某，对施工的工序进行指导和验收。其有时负责技术交底，向各班组下发资料，要求对照执行。郭自会改变设计，要利用架子对中厅楼进行装饰，就要求搭架子，郭自会支付架子工的工资。中厅满堂支架由杜元发负责搭设，搭设之前没有编制方案，其没有检查架子工的资质，不清楚架子工是否有资质，搭设期间及搭设完毕后，其进行了检查和验收，建设方的陈某1也检查验收了，要求杜元发进行了加密加固。中厅楼顶浇筑混凝土之前没有编制方案，建设方怎么要求，施工方怎么施工。搭设架子期间刘某1去过，浇筑混凝土之前刘某1也检查过，事故发生当天刘某1去过现场等相关事实。43、被告人杜元发的供述与辩解。证实其架子工特种作业证已过期，在建筑工程中从事搭设脚手架工作。金南漳酒店式公寓项目的投资方是郭自会，施工方是衡光辉。衡光辉不在时，赵俊锋管理。其由衡光辉雇请，赵俊锋监督脚手架的质量，进行检查和验收。中厅满堂支架是赵俊锋和衡光辉安排搭设的，报酬由郭自会支付。2013年11月20日，发生坍塌事故的脚手架是其负责与鞠某、王某1搭建。三人都没有有效的特种作业证。搭设前施工方没有做方案。搭设完毕后，赵俊锋验收要求剪刀撑加密。其知道金南漳酒店式公寓项目的监理是刘某1，刘某1从6月至10月一直在金南漳酒店式公寓项目监理，监理给施工人员一个月开一次会，强调过安全，10月1日后没开了。事故发生后，其参与抢救伤员等相关事实。44、被告人衡光辉的供述与辩解。证实其于2013年上半年取得襄阳市颁发的建筑行业安全员资格证书，没有工程建筑和施工资格证。金南漳酒店式公寓项目的投资方是郭自会，注册的是金南漳大酒店，为了办理相关建筑施工证件，郭自会借用宏天公司建筑资质（郭自会与邹晓华合作过南漳县“中央华府”项目），其为宏天公司的安全员，其和邹晓华没有关系，施工现场没有宏天公司的人员。其和郭自会签订承包合同，其只包工，承包和负责建筑施工，聘请工人，单价从380元变更为360元每平方米。金南漳酒店式公寓项目原来规划的是三幢楼房，一幢17层酒店客房，另两幢23层、24层楼房三层以下是商铺，三层以上是酒店式公寓。郭自会安排人打好桩后，其施工队于2012年11月份进入工地施工，在郭自会办公室召开班长以上工地负责人会议，刘明章参加讲话，后来再没见过刘明章到现场监理，刘某1有时来，吴某几乎每天来，主要做监理日志等工作，监理人员没有定期召开安全监理会。安某站、质监站也有人在工地检查。其平时在现场巡视，发现电线有隐患等安全问题就要求整改。其不在工地时，安排赵俊锋在工地上全面负责工程的质量及安全，赵俊锋没有安全员资质。谷某在工地放线，协调工人工作等事宜。邹晓华偶尔去过工地。2013年3月份，郭自会临时决定变更设计，2013年5月，郭自会变更设计将23层、24层楼更改为5层商铺或KTV，图纸重新设计审批过。金南漳酒店式公寓项目应该没有建筑施工许可证，没有办理安全监督手续。中厅楼顶顶棚与大梁是同时浇筑，没有编制专项施工方案，开始设计是钢构玻璃顶棚，后改为混凝土浇筑大梁，顶棚也是用混凝土浇筑。因工程设计发生变化，增加工作量，其拒绝就增加的部分进行施工，郭自会与其手下的人就增加部分商量价钱，增加部分的工钱等均由工人直接与郭自会结算。按建筑行业行规，外脚手架搭设、模板制作安装及其他高空作业不能晚上加班进行。发生事故的原因可能是支撑架太高、顶棚与大梁太重压塌。事故当天吴某去过现场。事故发生时，其不在现场，黄某告知其工地泥工进行封顶操作时发生事故。其请的架子工没有特种行业作业证，满堂支架进行了技术和安全交底，是赵俊锋负责。赵俊锋验收过，还督促架子工加密了。其认为在事故中主要负安全管理上的责任，刘明章等三位监理人员，陈某1、王某2、谷某、赵俊锋等工程管理人员都应该履行安全监管职责。模板制作安装、钢筋绑扎、混凝土浇注等项目，专业工程师对于上述每个项目阶段，我们基本上给刘某1打电话，他都来了。满堂支撑架属于监理的范围，监理不在现场监理，没有认真履行监理职责等相关事实。45、被告人刘明章的供述与辩解。证实其是南漳县建设工程监理站站长、南漳监理公司法定代表人，监理站是建设局的二级单位，是一套班子两块牌子，南漳监理公司属于中介服务机构。南漳监理公司同大正公司是合作关系，金南漳大酒店同大正公司签订监理合同后任命其为监理总工程师，刘某1为现场监理工程师，吴某为旁站监理员。刘某1、吴某有监理资质，其和二人到工地监理是单位领导班子决定的，没有按意向成立大正公司南漳分公司。金南漳酒店式公寓项目建设方是金南漳大酒店，与大正公司签合同的是郭自会，施工方是宏天公司，施工现场负责人是衡光辉，技术员是赵俊锋，建设方是代理人王某2负责。金南漳酒店式公寓项目设计是17层酒楼和24层A楼、23层B楼。前期施工中，其每周三主持召开监理例会，2013年8月后，因参会人员不齐，建设方建议取消，监理例会没开了。2013年7月11日，施工方不按协议建设A、B楼，而是在原址上建5层酒店(金南漳酒店及附属商业用房)，改变合同约定的工程规模，其按要求给建设方下达“监理工作联系单”，要求建设单位提供合格设计蓝图，建设方没有提供，监理单位就没有同建设方签订补充协议。“11·20”事故现场不属于其监理范围，建设单位重新进行设计的工程与其无关。现场监理工程师刘某1汇报过变更设计的情况，其说过工程不在监理合同范围内，可以不管，等建设方提供合格图纸补签合同再监理。但考虑到与建设方的关系，有时帮忙看下。2013年9月，其应建设单位邀请去过金南漳酒店及附属商业用房工地一次，不是履行监理职责。金南漳酒店式公寓项目没有施工许可证和安全、质量监督手续，其没有签发“开工令”，先后下发37份监理工程师通知单，每月向安全监督站上报监理安全月报。大正公司不知道金南漳酒店式公寓项目的情况，该工程也没有付过酬金。其在南漳同时监理了三个工地，刘某1监理了两个，吴某只在金南漳酒店式公寓项目监理等相关事实。46、被告人邹晓华的供述与辩解。证实其任宏天公司襄阳分公司负责人，有黄冈市人事局颁发的工程师证书、省建设厅颁发的二级建造师证书(房屋建筑)。郭自会没有建筑资质，开发南漳县中央华府时双方合作过。金南漳酒店及附属商业用房的土建及主体工程由宏天公司具体承建，郭自会是投资人，因办不到审批备案手续，找其要求借用资质，襄阳分公司收取郭自会10万元安全保证金。郭自会承接工程后又分包给衡光辉，由衡光辉承建。签订合同后，郭自会代表宏天公司进行承建，商定在建造过程中出现质量和安全问题由郭自会承担责任，宏天公司负责质量、安全、工程工期进度。宏天公司无法进行管理，派工程师、项目经理、安全员、施工员、资料员，郭自会不要。事实上整个工程宏天公司没有参与，是衡光辉在做。其代表公司进行了安全检查，发现存在安全方面的隐患，下达了隐患整改通知书，主要是安全防护措施不到位，塔吊安装、制作不合格等。郭自会的安全员是宏天公司指定的衡光辉。事故原因是支撑不到位，立柱保养期限不够。其监管不力，酿成重大责任事故，但不应负刑事责任等相关事实。本院认为，被告人郭自会在未办理《建设工程施工许可证》、安全和质量监督手续的情况下，违法借用建设施工资质，违法分包工程，聘用无建设施工资质的人员承建工程施工，擅自改变工程规划设计，致使事故发生是造成事故的主要原因，应负事故主要责任；被告人赵俊锋无建筑施工相关资质却履行施工现场技术负责人的职责，对高大支模的搭设没有组织编制高大支模的安全专项施工方案，也未确认高大支模是否具备混凝土浇筑的安全生产条件，未签署混凝土浇筑令，未制定和落实模板支撑体系位移的检测监控及施工应急救援预案等安全保证措施，明知高大支模的搭设存在安全隐患，冒险浇筑混凝土，导致事故的发生，亦应负主要责任；被告人杜元发无特种作业资质，违规上岗，作为高大支模搭设的领班，未编制高大支模安全专项施工方案，对搭设的高大支模安全隐患整改不到位，对事故的发生应承担相应的责任；被告人衡光辉不具备项目经理资格，违反规范建筑行业的相关法律法规规定，聘请无相关资质的人员担任施工现场技术负责人、安全管理人员负责技术与安全，任用无特种作业资质的人员上岗，是导致事故发生的原因之一，亦应承担一定责任；被告人刘明章在南漳监理公司不具备监理资质的情况下，违法挂靠大正监理公司承揽监理业务，且在工程内容发生重大变更时，没有补充签订协议或重新签订监理合同，对金南漳项目监理工作失管，不履行监理方的职责，没有建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统监理不到位，是造成事故的原因之一，应负次要责任；被告人邹晓华身为宏天公司襄樊分公司负责人，违法出借资质，未安排有资质人员在金南漳项目工程从事施工管理，对违法分包不制止，安排非公司人员衡光辉为本项目负责人、安全员，对该项目工程质量和安全生产管理不到位，是造成事故的原因之一，应负相应责任。本次事故共造成7人死亡、2人重伤、3人轻伤的严重后果，情节特别恶劣，被告人郭自会、邹晓华、赵俊锋、杜元发、衡光辉、刘明章的行为均构成重大责任事故罪。被告人郭自会、杜元发、衡光辉、刘明章、邹晓华均有自首情节，可以从轻或减轻处罚。郭自会在案发后真诚悔罪，积极赔偿被害人、被害人亲属经济损失，得到谅解，可以酌情从轻处罚。郭自会、杜元发、衡光辉、刘明章案发后积极组织、参加救援，可酌情从轻处罚。被告人郭自会辩称中厅天井顶部由钢架结构变更为混凝土浇筑工程是衡光辉承建施工范围。全部工程均属监理范围。其在事故发生后到现场积极参与抢救并且投案自首，积极筹款600余万元支付医疗费，赔偿被害人、被害人家属损失得到谅解，及时支付农民工工资，防止矛盾激化，维护社会稳定，应当从轻、减轻处罚。其辩护人辩称项目实际施工人即项目负责人衡光辉和其指定的技术负责人赵俊锋等人组织不具备特种行业从业资质的杜元发等人搭设附属商业用房中厅高大模板支撑脚手架，没有按照规定编制高支模安全施工方案；监理公司违反监理公司执业规定，挂靠大正公司承揽监理业务。监理公司不负责任，监理工作完全失控、失管，且有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；本案是过失犯罪，被告人郭自会的主观恶性较小，其犯罪情节较轻，在案发后积极组织、参与事故抢救，将伤者送往医院治疗，垫付住院医疗费，积极赔偿被害人经济损失，取得了被害人的谅解，并且积极配合政府处理善后事宜，垫付农民工工资，应当酌定从轻处罚。建议对被告人从轻处罚，并适用缓刑的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳。辩称，被告人郭自会在本次安全事故中不负主要责任的辩护理由与庭审查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳。被告人赵俊锋辩称，我不是现场的技术负责人，也没有实施管理行为。天井结构各分项工程，是王某2、陈某1现场指导，检验工序的。我是钢筋工班组长，郭自会没有委托我协助陈某1等人进行管理，在架子搭设过程中我也没有协助其施工。其辩护人辩称，本案的构成要件及特征符合工程安全事故罪。赵俊锋在本案中，不是主要责任人。指控赵俊锋犯重大责任事故罪，事实不清的辩护意见，与庭审查明的事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。被告人杜元发自愿认罪，辩称其在事故发生后积极参与抢救，有自首情节，请求从轻处罚的辩护意见与庭审查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳。被告人衡光辉辩称其与郭自会签订的不是土建及主体工程承包，只是劳务分包即单包工合同，无需提供建筑资质。郭自会是项目负责人，我只是部分单包工，在承包的范围内负责管理。我没有相应的执业资格证书，宏天公司安排我为项目部负责人和安全员是违规的。杜元发等人搭设支撑架体，不是我组织安排的，杜元发是支撑架搭设的承包人。其辩护人辩称，借用宏天公司资质的是郭自会，而不是衡光辉。衡光辉不是宏天公司的员工，也不是宏天公司任命的项目负责人和安全员。衡光辉不是金南漳项目的工程承包商，而仅仅是该工程的劳务承包工，郭自会是实际施工人和项目负责人。发生事故的商业用房的天井部分属于郭自会擅自变更工程规划后增加的，工程变更未与衡光辉订立变更协议，并且其施工人员是郭自会直接安排的。衡光辉不应该承担事故的主要责任。综上所述，衡光辉不是金南漳项目的项目负责人和安全员，也从没有借用其他公司资质承建工程，在郭自会违法变更工程设计后也没有参与事故工程天井部分的施工，事故的发生与衡光辉没有刑法上的因果关系，不应追究衡光辉刑事责任的辩护理由与庭审查明的事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。其有自首情节的辩护意见符合本案实际，本院予以采纳。被告人刘明章辩称，公诉机关指控的事实与现场实际发生事实严重不符。事发工程不在监理合同内，刘明章无监理单位总监理工程师书面授权，刘明章不用承担监理之责。事发的5层附属商业用房工程是建设单位重新设计的一幢新的单项工程，它独立于监理合同约定之外，与襄樊市大正工程建设监理有限责任公司无关，无监理单位书面授权，刘明章也不是事发工程的总监理工程师，并有权回避风险，没有责任和义务去履行服务，公诉机关指控事实不清，证据不足。其辩护人辩称，(1)、监理合同是郭自会与耿某2签订的，而不是与刘明章签订的。(2)、刘明章不是“金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房项目”总监理工程师。(3)、发生事故的5层酒店附属商业用房工程是重新设计，与刘明章没有签订监理合同，所以不是被告人刘明章的监理范围。(4)、本案证词与书面监理合同相互冲突，证词之间也相互冲突，指控的事实存疑。(5)、本案事故的发生与监理行为没有刑法上的因果关系，监理单位及刘明章已经尽到监理职责，所以被告人刘明章无罪。同时，事故发生是施工方违法施工造成的，监理方在本案所承担的责任比施工方所承担的责任要轻的辩护意见，与庭审查明的事实和相关法律规定不符，本院不予采纳。辩护人辩称刘明章有自首情节的辩护意见符合本案实际，本院予以采纳。被告人邹晓华的辩护人辩称被告人邹晓华主观方面与被告人郭自会、衡光辉之间无施工意思联络，双方在本案中仅仅表现出借用资质的合同意识，而无共同处理实际施工事务的合作意识。被告人邹晓华客观方面仅是出借资质，无实施犯罪的客观行为。被告人邹晓华的行为，在主观方面和客观方面不符合重大责任事故罪的构成要件，依法不构成此罪的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳。事故发生后，被告人衡光辉、杜元发、刘明章、郭自会积极组织、参加救援，可酌情从轻处罚；被告人郭自会、杜元发、衡光辉、刘明章、邹晓华犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚；被告人郭自会在案发后真诚悔罪，积极赔偿被害人、被害人亲属经济损失,得到谅解，可以酌情从轻处罚。经社区矫正工作办公室进行社会调查，对被告人郭自会、衡光辉、赵俊锋、杜元发、刘明章宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，可以适用缓刑。被告人邹晓华犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，第二十五条第二款，第三十七条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：一、被告人郭自会犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年缓刑五年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、被告人赵俊锋犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。三、被告人杜元发犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。四、被告人衡光辉犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。五、被告入刘明章犯重大责任事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。六、被告人邹晓华犯重大责任事故罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  廖焕发审判员  王正权审判员  郑明国二〇一五年十月十五日书记员  刘 超