河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫02行初274号原告杨桂琴，女，汉族，1957年6月20日生，住河南省开封市龙亭区。委托代理人车晴、冯小军，北京市京师律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告开封市龙亭区人民政府。法定代表人张正濠，区长。委托代理人高峰，龙亭区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张新军，龙亭区人民政府法律顾问，代理权限为特别授权。原告杨桂琴诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收决定一案，本院受理后依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2018年8月14日公开开庭审理了本案。由于涉案地块众多被征收人分别提起诉讼，多数原告推选或者由本院依法指定的诉讼代表人马小丁、田开颜、李海琴、陈静、陈琦及原告的委托代理人车晴、冯小军，被告龙亭区政府的委托代理人高峰、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2018年3月19日作出龙政〔2018〕5号《关于对大兴社区棚户区改造（水系2#-2-3-6-7）项目实施房屋征收的决定》（下称被诉征收决定），载明：因公共利益需要，为改善居民居住条件和生活环境，加快棚户区改造步伐，依据《关于对龙亭区大兴社区棚户区改造项目征收符合我市国民经济和社会发展规划的意见》、《关于龙亭区大兴社区棚户区改造项目用地范围的规划意见》、《开封市国土资源局关于龙亭区大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的复函》等文件，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定（豫政〔2012〕39号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政〔2011〕110号）、《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》（汴政〔2012〕12号）、《开封市棚户区改造货币化安置实施细则》（汴政〔2016〕36号）、《开封市人民政府办公室关于进一步规范国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（汴政办〔2018〕14号）等房屋征收法规和政策，龙亭区政府依法决定对大兴社区棚户区改造项目规划范围内的房屋实施征收。被征收人对房屋征收决定不服，可在决定公告之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，也可在6个月内向人民法院提起行政诉讼。附件《大兴社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》中载明了征收范围、征收依据、征收部门、征收实施时间、评估机构选定、补偿与安置、过渡方式和过渡期限、未经登记建筑的认定和处理、直管公有房屋的补偿、“住改非”房屋的补偿、其他补偿、签约期限及奖励、补偿决定及强制执行等具体事项。原告杨桂琴不服被诉征收决定，诉称：1.本次征收不是为了公共利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》(下称《条例》)第二条规定，只有为了公共利益才可征收。关于公共利益，《条例》第八条列举了六项，被告没有公告说明本次征收属于六项中的哪一项建设需要。根据开封市城市总体规划（2011-2020），本地块规划为住宅和商业金融，现有证据显示，建设单位是河南建业。商品房建设不是《条例》所列的六项公共利益需要。2.被诉征收决定称本次征收是棚户区改造，但在具体方案中没有按《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造的通知》执行。《条例》第二十一条规定，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。开封市《关于印发开封市国有土地上房屋征收与补偿试行意见的通知》也规定，古城墙范围内和根据城市规划不具备回迁安置条件的房屋征收项目，实行异地安置的规定不再执行。本次征收却没有原地安置、就近安置的房源。3.被告实施征收手续不完备，程序违法。原告通过申请政府信息公开得知，被告没有办理“控制性详规”，没有“建设项目选址意见书”，没有“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”，发改委尚未立项。4.征收补偿资金到位情况不明。被告征收补偿资金到位情况没有进行公示，原告对资金能否足额到位存疑。5.评估价格偏低。根据《条例》规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被告对原告房屋评估价格明显低于类似房地产价格。6.产权置换不公平。原告的被征收房屋是持有房产权属凭证的合法房产，而被告对原告实施产权置换的房屋建设手续不全，缺乏相关审批要件。综上，请求依法撤销被诉征收决定。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.原告身份证复印件；2.原告房地产权证；3.《龙亭区政府关于对大兴社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（龙政〔2018〕5号）；4.开封市发改委2018年6月14日《政府信息公开告知书》；5.开封市城乡规划局2018年4月12日《政府信息公开申请答复书》；6.开封市发改委2018年5月9日《政府信息公开告知书》；7.安置房卫星定位图打印件；8.开封市城市总体规划图(2011-2020年)；9.信访事项复查不予受理告知书；10.开封市发改委2018年6月26日《政府信息公开告知书》；11.开封市财政局《政府信息公开申请回复》；12.开封市国土资源局《政府信息回复》；13.开封市环境保护局《信息公开答复》；14.网上下载新闻稿件一份；15.照片7张。被告龙亭区政府辩称：答辩人依据市发改委《关于对龙亭区大兴社区棚户区改造项目符合我市国民经济和社会发展规划的意见》、市国土资源局《关于龙亭区大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的复函》、市城乡规划局《关于龙亭区大兴社区棚户区改造项目用地范围的规划意见》、龙亭区发改委《关于对龙亭区大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明》、《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政〔2011〕110号）等房屋征收法规条例，依法作出《大兴社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（征求公众意见稿）于2017年12月29日在征收范围内向公众张贴公示，进行意见征求，并于2018年2月28日在征收范围内向公众张贴公示征求意见情况及修改情况。答辩人于2018年3月7日召开大兴社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估论证会对此项目进行社会稳定风险评估论证，并于2018年3月8日作出社会稳定风险评估报告，报告结论为该项目实施房屋征收社会稳定风险较小，可实施房屋征收。答辩人根据以上相关法律条例，结合社会稳定风险评估报告结论和被征收群众意见及建议，依法作出被诉征收决定，并于2018年3月19日在征收范围内向公众予以公告公示。关于本次征收是否公共利益的问题。公共利益首先是民生工程，而民生工程的首要目标就是要改善居民生活条件，让居民生活的更好。该改造项目规划区域内的房屋建筑密度大，居住面积狭小，基础配套设施不健全，道路狭窄难行，存在较大的安全隐患，给居民生活造成严重影响。该项目采用政府购买棚户区改造服务方式来改善该区居民生活条件，提高居民生活水平。该改造项目是国家及省、市重点项目，是一项利国利民的民生工程，符合公共利益。关于被征收房屋评估价格的问题。房屋评估价格是由被征收范围内居民投票选出的河南方迪土地房地产估价有限公司进行评估。评估公司依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国资产评估法》、《国务院国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律法规，结合被评估房产所在区域进行市场价格调查、分析的基础上独立进行评估，故评估程序合法合规，评估结果与被征收房屋类似房地产的市场价格一致。综上，被诉征收决定是在充分调查后作出的，适用依据正确，程序合法，公平、公正。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持其主张，提供了以下证据：1.龙亭区征收办关于大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的函；2.开封市发改委关于大兴社区棚户区改造项目发展规划的意见；3.龙亭区征收办关于对大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的函；4.开封市国土局关于大兴社区棚户区改造项目用地规划审查的复函；5.龙亭区征收办关于对大兴社区棚户区改造项目是否符合城市规划的函；6.开封市城乡规划局关于大兴社区棚户区改造项目规划的意见；7.龙亭区征收办关于对大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的函；8.龙亭区发改委关于大兴社区棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明；9.龙亭区征收办关于对大兴社区棚户区改造项目范围内实施文物保护的函；10.开封市文物局关于对大兴社区棚户区改造项目实施文物保护的复函；11.龙亭区政府关于将大兴社区棚户区改造项目列入开封市棚户区改造项目的请示；12.关于对大兴社区棚户区改造项目列入开封市棚户区改造项目请示的回复意见；13.房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）；14.照片打印件1张；15.大兴社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况；16.公示照片打印件1张；17.大兴社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案；18.社会稳定风险评估论证会通知；19.社会稳定风险评估论证会签到表；20.社会稳定风险评估报告；21.照片打印件1张；22.龙亭区政府关于对大兴社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定；23.房屋征收补偿方案；24.房屋征收决定公告；25.公告张贴照片打印件1张；26.征收评估机构公示表；27.评估机构选择征求意见统计表；28.估价机构征求意见情况说明；29.公示照片打印件1张；30.房屋征收评估委托书；31.房屋征收评估委托合同；32.评估公司相关资料；33.房屋分户初步评估结果公示说明；34.公示照片打印件1张；35.框架协议1份、棚户区改造安置住房回购协议书2份；36.安置房源表7张；37.银行账户汇款单3张；38.房屋征收概算审核意见。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2017年7月10日，龙亭区发展和改革委员会出具证明，大兴社区棚户区改造项目征收工作已纳入国民经济和社会发展年度计划。2017年7月18日，开封市发展和改革委员会复函龙亭区政府房屋征收办公室，确认大兴社区棚户区改造项目征收符合我市国民经济和社会发展规划。2017年7月18日，开封市国土资源局回复龙亭区房屋征收办公室，经审核，大兴社区棚户区改造项目符合开封市土地利用总体规划。2017年7月21日，开封市城乡规划局复函龙亭区房屋征收办公室，大兴社区棚户区改造项目符合开封市城市总体规划。2017年12月29日，龙亭区政府公布《大兴社区棚户区改造项目房屋征收补偿方案(征求公众意见稿)》。2018年2月28日，龙亭区政府将房屋征收补偿方案征求意见情况及修改情况在征收区域张贴公示。2018年3月5日，龙亭区政府制定大兴社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估实施方案。2018年3月7日，龙亭区政府组织被征收群众代表、人大代表、政协委员及政府相关部门人员召开大兴社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估论证会。2018年3月8日，龙亭区政府作出《大兴社区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2018年3月19日，龙亭区政府作出被诉征收决定，并在征收范围内予以公告，决定对开封市田家炳实验中学、城隍庙后街以东，河南大学第一附属医院以西，现状法院街以南，西门大街以北范围内房屋及附属物实施征收。原告杨桂琴系开封市龙亭区博爱胡同17号的房地产权利人，该房屋在龙亭区政府《关于对大兴社区棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围内。原告杨桂琴不服被诉征收决定，诉至本院。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。龙亭区政府作为县级人民政府，具有作出房屋征收决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条之规定，龙亭区政府在法定举证期限内提供的证据，能够证明龙亭区大兴社区棚户区改造项目已经纳入龙亭区国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划。该项目是为促进国民经济和社会发展而进行的棚户区改造项目，符合公共利益范畴。龙亭区政府在作出被诉征收决定前，召开了社会稳定风险评估论证会，进行了社会稳定风险评估。虽然龙亭区政府未提供社会稳定风险评估经政府常务会议讨论决定的证据材料，但考虑到本案社会稳定风险评估报告最终系由龙亭区政府作出，可以视为龙亭区政府已经履行了社会稳定风险评估责任。龙亭区政府对征收补偿方案广泛征求被征收人的意见，并将征求意见情况及修改情况进行公示。龙亭区政府作出征收决定后及时予以公告，征收决定载明了补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，龙亭区政府作出的被诉征收决定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告杨桂琴认为该项目属于商业开发项目，不符合公共利益的主张，没有事实根据。原告杨桂琴请求撤销被诉征收决定无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨桂琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨桂琴承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  李 昂审判员  梁 坤审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇一八年八月二十三日书记员  闫路航书记员  谢金朋