绍兴市上虞区人民法院行 政 判 决 书（2015）绍虞行初字第77号原告姚建盛。委托代理人汪义华，浙江曹娥江律师事务所律师。委托代理人王伟龙，浙江曹娥江律师事务所律师。被告绍兴市上虞区丰惠镇人民政府。住所地绍兴市上虞区丰惠镇环庙路***号。法定代表人石洪元，镇长。委托代理人王伟强，系被告单位工作人员。原告姚建盛诉被告绍兴市上虞区丰惠镇人民政府民政婚姻登记行政确认一案，于2015年7月10日向绍兴市上虞区人民法院提起诉讼。本院当日受理后，于2015年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告姚建盛及其委托代理人汪义华，被告绍兴市上虞区丰惠镇人民政府委托代理人王伟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绍兴市上虞区丰惠镇人民政府（原上虞市谢桥镇人民政府）于1999年9月2日为原告姚建盛和第三人张小云办理了于谢字第99054号结婚登记，确认原告姚建盛和张小云为夫妻关系。被告于2015年9月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1-2、结婚登记申请书、审查处理结果各一份，证明原告自行向被告申请结婚登记且登记的身份信息均经原告自行核实的事实。3、婚姻状况证明、居住证明各一份，证明原告及配偶身份已经原告所在地村民委员会核实，婚姻登记手续齐全的事实。4、上虞市“外来女”特殊情况结婚登记申请表一份，证明张云无法取得有关证明的原因系路途遥远，父母亲均不同意此婚事，其本人对真实性愿负法律责任。并由证人姚某、张某、林成奎作证。5、问讯笔录一份，证明原登记机关谢桥镇计生办已尽到审查义务的事实。6、虞政办发（1998）93号《关于处理“外来女”婚姻特殊问题的通知》一份，证明为当事人办理结婚登记手续符合当时的文件规定。原告姚建盛诉称，1999年7月原告经人介绍与外来人口贵州省女青年“张小云”相识后同居，并于同年9月2日到被告处申请登记结婚，提供了申请人姓名为张云《上虞市“外来女”特殊情况结婚登记申请表》、上虞市谢桥镇湖云头村村民委员会出具的姓名为姚建盛和张小云《婚姻状况证明》二份，和姓名为张云的《居住证明》。被告在张小云未出具身份证、户口簿等身份信息的前提下，仅仅根据上述相互矛盾的证明材料，简单做了下“问讯笔录”后就办理了结婚登记，结婚证上女方姓名为“张小云”。原告与“张小云”登记结婚后，于2001年1月16日生育一子，取名“姚浙炯”，现丰惠中学读初二。2004年“张小云”离家出走至今杳无音信。原告于2011年7月8日在上虞日报刊登“寻人启事”四处寻找至今未果，同时原告去公安机关了解，在人口信息管理系统中均没有叫“张小云，1978年9月23日出生，住贵州省赫章县平山乡新水组”和“张云，1978年9月23日出生，住贵州省赫章县平山乡新水组”的人。综上，原告认为，原告与“张小云”在向被告申请婚姻登记时，在“张小云”未提交户口证明、居民身份证等证件和证明材料的前提下，被告未履行必要的审查义务，颁发的于谢字第99054号结婚证所作出的准予婚姻登记行为中“张小云”身份系虚假。该婚姻登记违反了《中华人民共和国婚姻法》第五条、第八条和1994年《婚姻登记管理条例》第九条强制性规定，且申请登记结婚人的主要事实不清，故该婚姻登记行政行为应属无效，应当予以撤销。故向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出的于谢字第99054号结婚登记行为；二、本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内向本院提供的证据有：1、出生医学证明、户口簿，证明原告与“张小云”于2001年1月16日生育一子，名姚浙炯。2、2011年7月8日上虞日报，证明原告在上虞日报上刊登“寻人启事”，寻找“张小云”下落的事实。3、2015年9月10日上虞区丰惠镇虞东村村民委员会证明一份，证明张小云于2004年离家出走，至今无音信的事实。被告绍兴市上虞区丰惠镇人民政府辩称，1、原告与张小云在登记结婚前于1999年5月已开始同居，双方对对方的情况都十分了解，登记时男女双方均提供各自的身份信息，并签字捺印确认。2、在结婚登记时男女双方均由所在村的村委证明，且有三个证人予以证明。3、原告与张小云在结婚登记前，被告对其双方做了问询，双方回答的信息符合结婚登记条件。4、被告在办理张小云结婚登记前已经尽到了相应的审查义务，双方系自愿结婚，并且亲自到现场拍摄结婚证件照，所提交的证明文件均有双方签字捺印确认。综上所述，被告认为原告与张小云办理结婚登记行为符合法律政策规定，登记行为合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1、2，原告质证认为女方的出生年月日、户籍等不是真实的，身份证号码空白，上面也没有本人的签名，被告未尽到审查义务，错误为原告与张小云登记结婚。证据3中的婚姻状况证明由原告所在地村委出具，且上面没有相关单位的印章，系假证明。居住证明上的名字为张云，记载的住址经原告事后查询也无法查到。证据4中女方为张云，与张小云的名字不一致，且女方来上虞的时间应为1999年5月。从笔迹看，三证人系同一人签名，对张云的真实情况并不知情。被告辩称“张小云”、“张云”其中一个可能为曾用名，两个名字均是女方自己上报。证据5中的内容系虚假，上面的内容也不是原告与张小云书写。对证据6的真实性无异议，但通知上明确无法获取结婚登记有效证件的，必须向户籍所在地乡镇政府或派出所进行联系调查，并发函两次以上，故被告程序不合法。本院认为被告提供上述证据，对证据真实性予以认定，但被告当时仅根据男方提交身份信息，女方张小云未提交任何身份信息，且女方姓名自报出现“张云”或“张小云”情况下，未进行审查，故对被告提出已尽到合理审查义务的主张不予采信。原告提供的证据1、2、3，经庭审质证，被告无异议，本院予以认定。根据上述采信的证据，本院予以确认如下事实：1999年9月2日，原告与名为“张小云”的女子在原上虞市谢桥镇人民政府登记结婚。但姚建盛和张小云提供的谢桥镇湖云头村出具的《居住证明》及问讯笔录上张小云姓名为“张云”，自称系贵州省赫章县平山乡新水组村人，出生于1978年9月23日。原告与张小云登记结婚时，仅提供了原告的身份信息，张小云未提供任何身份信息证明，仅口头提供自身身份信息。原上虞市谢桥镇人民政府根据原告所在村谢桥镇湖云头村村民委员会提交的《婚姻状况证明》，并填写了上虞市外来女特殊情况结婚登记申请表，证明张小云因路途遥远，取不到证明材料。原上虞市谢桥镇人民政府经审查，准予原告与张小云登记结婚，颁发了于谢字第99054号结婚证。婚后原告与张小云于2001年1月16日生育一子，名姚浙炯。2004年，张小云离家出走至今杳无音信，2011年7月8日，原告在上虞日报上刊登寻人启事，但张小云至今仍下落不明。原告在本案审理过程中提供了上虞区丰惠镇虞东村村民委员会出具的证明及绍兴市上虞区公安局丰惠派出所予以证明。并经公安机关查询，全国常住人口信息管理系统中贵州省毕节地区赫章县平山乡无叫“张小云”人员。故向本院提起行政诉讼，请求撤销被告就原告与“张小云”婚姻登记的行政行为。另查明，原上虞市谢桥镇人民政府于2001年10月被撤销并入丰惠镇人民政府，即本案被告上虞区丰惠镇人民政府。本院认为，原告姚建盛和张小云于1999年9月2日在原上虞市谢桥镇人民政府办理结婚登记，因原上虞市谢桥镇人民政府已撤销并入本案被告，其行政婚姻登记确认行为法律后果由被告承担。根据行政行为当时所适用的1994年国务院颁布的《婚姻登记管理条例》第五条规定：婚姻登记管理机关，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。因此，婚姻登记是法律赋予被告的法定职责。原告与张小云向原上虞市谢桥镇人民政府申请婚姻登记时，未提供张小云身份信息及户籍所在地的婚姻状况证明，现经查明原告与其结婚登记使用的姓名“张小云”的人查无此人，登记时使用了虚构姓名申请结婚登记，该过错在于原告姚建盛和张小云。但被告准予原告姚建盛和张小云登记结婚，作出的准予婚姻登记行为中张小云系虚构身份信息，客观上致行政行为认定事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告即原上虞市谢桥镇人民政府于1999年9月2日作出的于谢字第99054号结婚登记。本案受理费50元，由原告姚建盛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院【在递交上诉状之日起七日内，先预交上诉案件受理费50元，款汇绍兴市非税收入结算分户，账号：09×××13-9008，开户行：绍兴银行营业部。邮编312000，逾期不缴，按自动撤回上诉处理】。审 判 长  陶秋文代理审判员  薛 敏人民陪审员  项新法二〇一五年十月二十一日书 记 员  徐淑娜附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的。（六）明显不当的。《婚姻登记管理条例》第五条婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。