安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2015）宿埇行初字第00001号原告：张秀英，女，汉族。委托代理人：周金芳，安徽安康律师事务所律师委托代理人：周宝翠。系原告儿媳。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地宿州市。法定代表人：刘博夫，区长。委托代理人：王仲坤，宿州市埇桥区国土资源局工作人员。第三人：周宝章，男，汉族，系原告之子。委托代理人：朱叶，安徽皖光大律师事务所律师。委托代理人：周明明，安徽皖光大律师事务所律师。原告张秀英不服被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）土地管理行政登记一案，于2014年12月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年12月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周宝章与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告张秀英及其委托代理人周金芳、周宝翠，被告埇桥区政府的委托代理人王仲坤，第三人周宝章及其委托代理人朱叶、周明明均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。埇桥区人民政府于2010年向第三人周宝章颁发埇集用（2010）字第27020434号《集体土地使用权证》。土地坐落宿州市埇桥区城东办事处八里村大徐家组，四至：东邻王雪梅，南邻生活路，西邻黄巢，北邻生活路。被告在法定期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据：1、土地登记申请审批表，2、城东街道八里村确认的界址标示，证明第三人提出申请，八里村对界址进行确认；第二组证据：宗地图，证明四至无争议；第三组证据：城东国土资源所审核意见、审批表，证明经审批程序；第四组证据：证明，证明第三人宅基地面积及四至；第五组证据：第三人的户籍证明，证明第三人是八里村的村民；第六组证据：补办宅基地审批手续情况一览表，证明程序合法。被告在法定期限内提供了作出被诉具体行政行为的法律、法规：《土地登记办法》。原告张秀英诉称：2002年，原告和丈夫周维林（已去世）建造坐落在埇桥区城东办事处八里村大徐家组4号的房屋，宅基地是第一轮承包时分得。第三人周宝章从小过继给灵璧县高楼镇鰾张村村民张百树（系周宝章大舅，已去世），1982年分得承包地，1991年第三人被其大舅送回原告处生活，原告为第三人重新办理户籍登记。2010年实行集体土地登记确权时，第三人通过欺骗手段把原告的宅基地及宅基地上面的房屋登记在其名下。2013年第三人强行赶原告出门，并到城东派出所注销原告的户籍。原告报警后，派出所重新为原告办理了户籍。原告要求撤销被告向第三人周宝章颁发埇集用（2010）字第27020434号《集体土地使用权证》。原告向法庭提交的证据：第一组证据：身份证复印件，证明原告主体身份；第二组证据：土地经营权证和土地承包合同书，证明原告的承包地面积包括第三人申请登记的土地；第三组证据：城东街道八里村证明两份，证明原告分地情况，第三人在八里村没有分地；第四组证据：灵璧县高楼镇鰾张村民委员会证明，证明第三人周宝章在高楼镇鰾张村分地1.6亩，至今由其三舅张百芹耕种；第五组证据：照片两张，证明争议房地位置；第六组证据：证人王某证言、证人周某证言，证明房子是原告建的，没有第三人的土地。被告宿州市埇桥区人民政府辩称：2010年向第三人颁发的土地证，土地来源清楚，四至清晰，颁证程序合法，请求维持被告的具体行政行为。第三人周宝章陈述称：请法庭核实是否是原告本人起诉，是否是其按的指印。“过继”不是法律术语，没有形成养父母养子女关系。被告颁证合法，原告的诉求无事实、法律依据。第三人向法庭提交的证据：证人卢某证言，证明2010年第三人周宝章让其建房三间，原有起脊屋扒掉后加高建成平房。经庭审举证、质证，（一）原告对被告提交的证据质证意见：第一组中的证据1，是表格，与事实不符；证据2，村委会审核不实，与事实不符；第二组证据，无法核实真实性；第三组证据，只盖公章，无法核实真实意思；第四组证据，与事实不符；第五组证据，真实性无异议，但与本案无关联性；第六组证据，与事实不符。第三人对被告提交的证据无异议。（二）被告对原告提交证据质证意见为：第一组证据无异议；第二组证据与本案无关；第三组证据，由第三人质证；第四组证据，承包地与宅基地是两回事；第五组、第六组证据，由第三人质证。第三人对原告提交证据质证意见为：第一组证据，无异议；第二组证据，真实性无异议，是以户为单位享有的宅基地；第三组证据，证明内容与档案不符；第四组证据，内容虚假；第五组证据，是事实，大家共同居住；第六组证据，1988年动地与原告举证不一致，现在土地上还有其他房子。（三）原告对第三人提交证据质证意见为：内容不准确。被告对第三人提交证据质证意见为：内容不准确。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：对被告提交的第一组、第二组、第三组、第五组、第六组证据的真实性予以认定；第四组证据与2014年11月27日组长肖庆宝的证明内容不相符，且八里村于2014年12月5日在该证明上签署“按村民组长意见办理。”的意见，结合灵璧县高楼镇鰾张村民委员会的证明，对该组证据的证明效力不予认定。对原告提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组、第六组证据的真实性予以认定；对第三人提交的证据的真实性予以认定。经审理查明：第三人周宝章系原告张秀英之子，从小跟随其舅张百树在灵璧生活。1991年，第三人周宝章从灵璧县高楼镇鰾张村回到埇桥区城东办事处八里村大徐家组与原告张秀英共同生活。2010年9月8日，第三人周宝章申请宅基地使用权初始登记。2010年9月18日，埇桥区城东街道八里村民委员会出具证明，内容“兹有我村村民周宝章于2004年11月16日，经村委会同意划分宅基地一处，坐落在埇桥区城东办事处八里村大徐家组，东西10.61米，南北26.40米，面积280.10平方米。四至：东邻王雪梅，南邻生活路，西邻黄巢，北邻生活路。房屋与2005年8月21日建成，该户只有一处住宅地，四邻无争议。特此证明。”2010年12月1日，宿州市埇桥区城东国土资源所审查合格，予以上报。2010年12月30日，经审核，第三人实际用地面积280.10平方米，登记220平方米，宿州市埇桥区国土资源局初审符合要求，报请人民政府批准土地登记。2010年12月31日，宿州市埇桥区人民政府准予登记，向第三人周宝章颁发埇集用（2010）字第27020434号《集体土地使用权证》。另查明，第三人周宝章在灵璧县高楼镇鰾张村分得承包地1.6亩。本院认为，根据《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。本案中，宿州市埇桥区人民政府核发土地权利证书是其法定职权。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明。本案中，2010年9月18日，埇桥区城东街道八里村民委员会证明周宝章于2004年11月16日，经村委会同意划分宅基地一处。2014年11月27日，八里村大徐组组长肖庆宝证明第三人周宝章没有承包地和宅基地，且八里村民委员会在该证明上签署“按村民组长意见办理”的意见，该事实与第三人周宝章在灵璧县高楼镇鰾张村分得承包地1.6亩的证明相互印证。故第三人申请的宅基地权属来源不明，被告向第三人颁发土地证的具体行政行为事实不清，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项1目的规定，判决如下：撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2010年向第三人周宝章颁发的埇集用（2010）字第27020434号《集体土地使用权证》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王华东代理审判员  方 勇人民陪审员  许桂林二〇一五年三月十七日书 记 员  王 娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违法法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。