广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书（2015）穗天法行初字第11号原告：艾图服装配件（广州）有限公司，住所地广州市南沙区东涌镇太石工业区，组织机构代码74993456-9。法定代表人：DALEWEET，亚洲区域执行董事。委托代理人：余记华，系该公司工作人员。被告：广州住房公积金管理中心，住所地广州市天河区华就路12号2-4楼，组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，主任。委托代理人：谢佩雯，系广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：余惠霞，系广东广信君达律师事务所实习律师。原告艾图服装配件（广州）有限公司（以下简称艾图公司）诉被告广州住房公积金管理中心（以下简称广州公积金中心）要求撤销行政处罚一案，于2014年12月11日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人余记华，被告的委托代理人谢佩雯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告艾图公司诉称：广州公积金中心于2014年5月5日向我公司发出穗公积金中心南沙督登责字[2014]第1号《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》，引起了我公司高层领导的高度重视，为了将此项工作了解得更加透彻，更好配合广州公积金中心缴存登记、设立账户、确定缴费比例等具体工作，我公司于20l4年6月27日申请召开听证会。我公司通过听证会进一步了解得知，缴存住房公积金是一项利国利民的好事。我公司在听证会中就答应会于2014年7月份到南沙区的住房公积金管理中心办理企业开户手续，且还保证会主动宣传广州住房公积金的相关政策，要求员工自愿按规定缴交住房公积金，同时也希望广州公积金中心给我公司一次改过的机会，不要对我公司进行处罚，当时参加听证会的广州公积金中心的领导要求我公司在10个工作日内拟定一份《关于办理住房公积金缴存登记及设立账户之计划》加盖公章后直接上交给广州公积金中心审批，我公司已在规定的时间内按规定向广州公积金中心的领导上交了《关于办理住房公积金缴存登记及设立账户之计划》，我公司一直在等待广州公积金中心领导的回复，但到2014年8月6日收到了广州公积金中心作出的穗公积金中心罚字[2014]第12号《行政处罚决定书》。让我公司领导不满的是：《住房公积金管理条例》是中国的一项公平公正的管理条例，不应该就仅针对我公司。我公司领导了解了具体要求，已经准备按规定执行，没有必要罚款，应该给我公司一次改正的机会。为维护我公司的合法权益，现向法院提起诉讼，请求撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心罚字[2014]第12号行政处罚决定。被告广州公积金中心辩称：1.我中心作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，行政行为并无不当。艾图公司是住房公积金法定缴存义务单位，自2003年6月17日成立至今未办理住房公积金缴存登记。我中心依法先后向艾图公司发出穗公积金中心南沙督登字[2014]第1号《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》和穗公积金中心南沙督登责字[2014]第1号《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》，艾图公司都未予办理。2014年6月9日，我中心依法向艾图公司发出穗公积金中心听告字[2014]第63号《行政处罚听证告知书》。2014年6月13日，艾图公司提出听证申请。2014年6月17日，我中心依法向艾图公司发出穗公积金中心听通字[2014]第1号《听证通知书》。2014年6月27日，我中心依申请举行听证会。听证会听取了艾图公司对拟进行处罚一事的意见，但艾图公司没有按照要求提交开户方案，也没有办理开户手续。我中心于是依法向艾图公司发出《行政处罚决定书》。2.艾图公司提出的诉讼理由不成立。《住房公积金管理条例》是由国务院制定颁布的住房公积金的专项的行政法规，其住房公积金有其强制性、义务性和专属性。《住房公积金管理条例》规定，新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由我中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。艾图公司自2003年成立以来一直未按上述规定办理住房公积金缴存登记手续，事实清楚，证据充分，我中心依法作出处罚决定，并非仅针对艾图公司。其次，我中心在作出处罚决定前已充分听取艾图公司的陈述和申辩，艾图公司对未依法设立公积金账户的事实并无异议。艾图公司在听证会结束后依然未按规定办理相关手续，不符合任何免于处罚的情形。我中心作出行政处罚决定并无不当。综上，我中心作出的行政处罚决定是合法、合理的。在此，我中心恳请法院驳回艾图公司的诉讼请求。经审理查明：艾图公司是经营纺织服装、服饰业的企业法人，注册资本为952万港元，自2003年6月17日成立至2015年2月4日未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续。广州公积金中心于2014年4月18日向艾图公司送达穗公积金中心南沙督登字[2014]第1号《关于限期办理住房公积金缴存登记及账户设立通知书》，于2014年5月9日向艾图公司送达穗公积金中心南沙督登责字[2014]第1号《责令限期办理住房公积金缴存登记及设立账户通知书》，责令艾图公司自收到通知之日起10个工作日内提交资料到广州公积金中心南沙管理部办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续，并告知如不按时办理，将按相关规定进行处理。艾图公司未予办理。2014年6月11日，广州公积金中心向艾图公司送达穗公积金中心听告字[2014]第63号《行政处罚听证告知书》，艾图公司于2014年6月13日提出听证申请。2014年6月17日，广州公积金中心向艾图公司发出穗公积金中心听通字[2014]第1号《听证通知书》。2014年6月27日，广州公积金中心依申请举行听证会，听证会听取了艾图公司对拟进行处罚一事的意见，艾图公司在听证会上承诺15个工作日内提交开户方案给听证小组。艾图公司在庭审中没有提供证据证明已经按照承诺向广州公积金中心提交单位公积金缴存开户方案，艾图公司直到2015年2月4日开庭时都没有办理单位公积金缴存开户手续。广州公积金中心于2014年8月6日作出穗公积金中心罚字[2014]第12号行政处罚决定，决定对艾图公司处以4.6万元罚款，并告知艾图公司提起行政复议和行政诉讼的权利和期限。广州公积金中心于2014年8月7日将处罚决定书送达艾图公司。艾图公司不服，向广州市人民政府申请行政复议，广州市人民政府于2014年11月28日作出穗府行复[2014]1210号行政复议决定，维持广州公积金中心的处罚决定。艾图公司不服，于2014年12月11日提起行政诉讼，请求撤销广州公积金中心作出的穗公积金中心罚字[2014]第12号行政处罚决定。本院认为：《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”因此艾图公司属于具有缴存公积金义务的单位。《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十七条规定：“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”依据上述法律规定，艾图公司应当按照《住房公积金管理条例》的规定和方式，办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续。本案中，广州公积金中心已责令艾图公司限期提交资料到广州公积金中心南沙管理部办理单位住房公积金缴存登记及账户设立手续，并告知如不按时办理，将按相关规定进行处理，艾图公司直到2015年2月4日都没有办理单位公积金缴存开户手续。艾图公司称广州公积金中心仅仅针对其进行处罚的意见缺乏事实依据，本院不予采信。广州公积金中心在作出行政处罚前已经依法听取艾图公司的陈述申辩，程序合法。艾图公司是经营纺织服装、服饰业的企业法人，注册资本为952万港元，自2003年6月17日成立至2015年2月4日开庭时还未办理住房公积金缴存登记及账户设立手续，广州公积金中心对其作出罚款4.6万元的处罚决定，事实清楚、程序合法，艾图公司的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告艾图服装配件（广州）有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告艾图服装配件（广州）有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  黎锦明人民陪审员  严建华人民陪审员  叶小玲二〇一五年三月三日书 记 员  曾 妍