大连市金州区人民法院民 事 判 决 书（2014）金民初字第1533号原告：安钢。委托代理人：康波，系辽宁杰仕孚律师事务所律师。被告：大连金州新区公证处。法定代表人：于杰。委托代理人：张蓉，系辽宁生生律师事务所律师。委托代理人：张思婧，系辽宁生生律师事务所实习律师。原告安钢诉被告大连金州新区公证处公证损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告安钢及其委托代理人康波、被告大连金州新区公证处的委托代理人张蓉、张思婧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2006年5月23日，案外人周子淼持被告出具的（2006）金证民字第1046号公证书，与原告签订《房地产买卖契约》，约定原告出资45万元购买位于大连市金州区站前街道盛滨小区23号楼231号房屋。合同签订后，原告按约给付房款后依法取得大房权证金私字第2006006＊**号房屋所有权证书。2007年，该房屋产权人马德军向你院提起行政诉讼，要求撤销原告的产权证书。经你院、辽宁省大连市中级人民法院审理后以大连金州新区土地房屋局行政行为违法为由撤销了原告的产权证书。马德军也通过你院诉讼将房屋从原告手中收回。2007年12月24日，辽宁省大连市中级人民法院作出（2007）大刑初字第78号刑事判决书，认定被告张良化名“周子淼”使用伪造证件等手段办理产权过户将房屋出卖给被害人的行为构成诈骗罪。原告认为，被告在行使职权办理公证过程中未履行法定职责，严重违反法律规定，损害了原告的合法权益，故诉至你院，要求被告赔偿原告损失27万元。被告辩称：不同意原告的诉讼请求。2006年，犯罪分子张良化名周子淼持大房权证金私字第2002003＊**号房屋所有权证书、周子淼的身份证、（2006）金证民字第887号公证书、（2006）金证民字第888号公证书、《注销户口证明》到大连金州新区土地房屋局办理了房产继承手续，将原为案外人马德军所有的大连市金州区站前街道盛滨小区23号楼231号房屋（房屋所有权证书：大房权证金私字第20020037**号）变更为周子淼所有，并将房屋所有权证书变更为大房权证金私字第2006004＊**号，后周子淼将该房屋卖给案外人王春霞，但未办理房屋过户，2006年，周子淼与其委托代理人杨淑清到我处办理了（2006）金证民字第1046号公证书，周子淼委托王春霞办理案涉房屋的买卖过户等事宜。被告在办理（2006）金证民字第1046号公证书过程中严格履行审查义务，程序合法，公证员资质齐全，故该公证过程中不具有过错，且我处出具的（2006）金证民字第1046号公证书与原告的损失之间并无因果关系，应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2006年4月初，案外人孙嘉嵘（假名赵好，已被判处有期徒刑）伙同张良（假名周子淼，已被判处有期徒刑）假借租房之名，采用掉包方式从马德军妻子王淑华手中骗得载明所有权人为马德军的案涉大连市金州区站前街道盛滨小区23号楼231号房屋的大房权证金私字第20020037**号房屋所有权证，并伪造了“马德军之妻周子淼”的身份证及相关证明文书，提交给大连金州新区土地房屋局。该局依据上述伪造的证件、相关文书和大房权证金私字第2002003＊**号房屋所有权证，于2006年4月14日作出变更登记，将大连市金州区站前街道盛滨小区23号楼231号房屋所有权人由马德军变更为周子淼，并向周子淼发放大房权证金私字第2006004＊**号房屋所有权证书。同年4月初，孙嘉嵘、张良将该房屋以33万元的价格卖给案外人王春霞，但并未办理房屋所有权转移。2006年4月24日，孙嘉嵘与张良又假借周子淼之名，利用伪造的户口簿、身份证、春和区派出所的证明、大房权证金私字第20060041**号房屋所有权证书，向被告提出公证申请，授权案外人杨淑清（实际为案外人王春霞的代理人）以周子淼的名义办理大房权证金私字第2006004＊**号房屋所有权证书登记的房屋交易过户、抵押贷款、收款等相关手续，被告为其出具了（2006）金证民字第1046号公证书。同年5月18日，案外人杨淑清（实为王春霞代理人）以“周子淼”委托代理人的身份，与原告、案外人大连大开房地产评估咨询有限公司签订《房地产居间服务合同》，三方约定：原告以45万元的价格购买涉案房屋。后原告向王春霞支付了购房款45万元。2006年5月30日，金州区房产管理处将该房屋所有权过户给原告并为其办理了大房权证金私字第20060062**号房屋所有权证。同年5月26日，原告实际占有该房屋。同年12月，案外人马德军以被告依据虚假的事实变更其房屋所有权证的登记事项，该行为无事实和法律依据为由诉至本院，要求依法撤销大连市金州区城乡建设管理局颁发给原告大房权证金私字第2006006＊**号房屋所有权证的具体行政行为，确认该局对大房权证金私字第2002003＊**号房屋所有权证予以变更登记无效。本院于2007年4月23日作出（2007）金行初字第6号行政判决，撤销了大连市金州区城乡建设管理局于2006年5月30日作出大房权证金私字第20060062**号房屋所有权证的具体行政行为，确认该局于2006年4月14日作出的对大房权证金私字第2002003＊**号房屋所有权证变更登记的具体行政行为无效。该局对判决不服，提起上诉。大连市中级人民法院于2007年12月10日作出（2007）大行终字第208号行政判决，维持了本院（2007）金行初字第6号行政判决判令的内容。2008年，案外人马德军向本院提起民事诉讼，要求原告腾退涉案房屋，本院于2008年9月10日作出（2008）金民房初字第224号民事判决，限本案原告安钢于该判决生效后10日内将涉案房屋腾空，交付给案外人马德军。该民事判决生效后，案外人马德军向本院申请执行。2009年5月20日，案外人马德军以原告已将涉案房屋交付为由撤销执行申请。原告安钢于2009年4月24日向大连金州新区土地房屋局（原大连市金州区城乡建设管理局）提出行政赔偿申请，大连金州新区土地房屋局未给予答复。原告又于2009年8月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院作出（2009）金行初字第16号行政赔偿判决，认为原告应穷尽其他合法救济手段，以便计算其直接损失，因此驳回原告诉请。原告不服，提起上诉，二审予以维持。后原告将王春霞诉至本院，要求返还购房款45万元。本院作出（2011）金民初字第328号民事判决，判令王春霞返还原告45万元。原告依此判决向本院申请执行。因王春霞无可供执行的财产，本院于2013年4月18日作出（2012）金执恢字第737号执行裁定书，终结上述民事判决的执行。2013年，原告将大连金州新区土地房屋局诉至本院，要求赔偿经济损失45万元，本院于2013年12月6日作出（2013）金行初字第11号行政赔偿判决，判令大连金州新区土地房屋局赔偿原告实际损失的40%，即18万元。大连金州新区土地房屋局提起上诉，大连市中级人民法院作出（2014）大行终字第18号行政赔偿判决，维持了（2013）金行初字11号行政赔偿判决书的内容，现该判决已生效。本院所确认的上述事实，有原告提供的判决书、房屋产权证书复印件、被告提供的公证卷宗及原、被告的当庭陈述笔录等有关证据在案为凭，经开庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为：公证机关应依照法定程序对公证事项的真实性进行审查。原告认为应为实质性审查，即对申请人了解、核实相关情况，审查所提供材料的真实性，被告认为应为程序性审查，即根据不同的申请事项，审查申请人提供的材料是否齐全，内容是否完善，含义是否清晰，签名是否齐全等。对此，《中华人民共和国公证法》第二十八条规定：公证机关办理公证，应根据不同的办证规则，分别审查下列事项：（一）当事人的身份、申请办理该项公证的资格以及相关权利；（二）提供的文书是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；（三）提供的材料是否真实、合法、充分；（四）申请的事项是否真实、合法。第二十九条规定，公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实。《公证程序规则》第二十二条规定，核实可以采用询问当事人、询问证人、收集相关书证、物证、现场勘查等方式。综合上述规定，法律并未要求公证机关对申请人提供的所有材料进行实质性核查，只有在“按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实”。而对申请人提供的材料是否有异议，并无客观外在的表现。现实生活中公证事项名目繁多，涉及社会生活诸多方面，如任何事项均需公证机构进行实质审查，所需公证成本实为巨大，亦非为公证机构能力所及。本案中，张良虽提供假冒的“周子淼”的身份证，但照片为张良本人照片，且张良在办理该公证事宜前已经利用假冒的“周子淼”的身份信息在大连金州新区土地房屋局（原称大连市金州区城乡建设管理局）办理了大房权证金私字第20060041**号房屋所有权证书，该所有权证书在周子淼申请公证时为有效证书，同时张良以周子淼名义与杨淑清共同去往被告处申请公证，故被告在现有客观条件情况下，已经尽到了对材料的审查义务；同时，被告只是为周子淼与杨淑清间的委托房屋买卖事宜进行委托公证，并未就周子淼与原告间的房屋买卖行为进行买卖公证，故公证机关的公证行为程序合法，亦未直接损害原告的合法权益，故原告认为被告的公证行为具有过错且该公证行为与原告损失之间具有因果关系于法无据，应予以驳回。根据《中华人民共和国公证法》第二十八条、第二十九条、《公证程序规则》第二十二条、第二十三条、第二十五条之规定，判决如下：驳回原告安钢要求被告大连金州新区公证处赔偿原告经济损失27万元的诉讼请求。案件受理费5360元（原告已预交），由原告安钢负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长 吕 军审判员 姜 雷审判员 宋兴臣二〇一五年三月十七日书记员 钱琳琳