广东省佛山市三水区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛三法行初字第5号原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区乐平镇乐平村委会暨塘村。负责人陈志焕。被告佛山市三水区国土城建和水务局，住所地：广东省佛山市三水区西南街道碧堤路9号。法定代表人钟飞健，该局局长。委托代理人何健生、何翠娟，该局工作人员。原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社（以下简称暨塘股份合作社）诉被告佛山市三水区国土城建和水务局（以下简称三水国土局）政府信息公开一案，原告于2014年12月22日向本院提起行政诉讼。本院依法于2014年12月29日立案受理后，于2014年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案，原告负责人陈志焕、被告委托代理人何翠娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三水国土局于2014年12月2日作出三国土函（2014）383号《关于政府信息公开申请的答复》（以下简称383号《答复》），其主要内容为：经查，原乐平镇科技工业园发展有限公司与乐平镇乐平村委会暨塘村民小组（以下简称暨塘村）于2003年11月27日及2004年11月15日分别签订了《征地合同》及《征用土地补充协议》，两份合同约定的征地面积合共2685.79亩。2010年11月，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司与暨塘村就上述征地补偿事宜签订《和解协议》，根据《和解协议》的内容，双方明确实际征用暨塘村土地为2505.79亩，征用土地后，暨塘村剩余土地面积716.15亩。至2010年12月，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司已按合同将征地补偿款全部支付给暨塘村。2004年，三水区人民政府根据1988年修正的《中华人民共和国土地管理法》和1991年修正的《广东省土地管理实施办法》的相关规定，作出三府复（2004）638号《关于同意乐平工业发展公司完善用地手续的批复》（以下简称638号《批复》）等文件，同意将暨塘村上述农民集体土地征为国有建设用地。被告于2015年1月12日向本院提交了以下证据：1、《佛山市三水区国土城建和水务局政府信息公开申请表》、《公告申请》、《提交材料清单》、原告《组织机构代码证》及《广东省农村集体经济组织证明书》、原告负责人身份证复印件各一份，证明被告于2014年11月12日收到原告提交的政府信息公开申请；2、383号《答复》及快递单复印件各一份，证明被告于2014年12月2日对原告作出回复，并通过快递送达给原告；3、《征地合同》、《征用土地补充协议》、《和解协议》、《银行进账单》复印件各一份，证明暨塘村2505.79亩土地已被征收，其剩余土地面积为716.15亩，且佛山市三水中心科技工业园发展有限公司已支付全部征地补偿款；4、（2012）佛中法行初字第90号行政裁定书复印件一份，证明原告在2012年的佛中法行初字第90号案诉讼中已经知道并持有本案原告要求被告公开的建设用地审批结果。原告暨塘股份合作社诉称：2012年9月25日，暨塘村因不服佛山市三水区人民政府征用暨塘村集体土地，起诉于佛山市中级人民法院。该案查明，佛山市三水区人民政府于2003年至2004年期间征收暨塘村集体土地总面积为2685.79亩，后来在2010年明确征收集体土地面积为2505.79亩。但到目前为止，被告仍然没有对征收原告暨塘村集体土地后的建设用地审批结果予以公告。为此原告于2014年11月12日向被告提出政府信息公开申请，被告于当日受理原告的申请，并于2014年12月2日作出383号《答复》。原告认为，根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十九条第二款的规定，建设用地经有批准权的人民政府批准后，由同级土地行政主管部门对审批结果予以公告。原告是暨塘村集体的经济组织，建设用地审批结果的公告是被告在三水区人民政府批准征收暨塘村集体土地后，被告理应履行的法定职责。根据（2012）佛中法行初字第90号案的认定，三水区人民政府从2003年已经正式批准征收了暨塘村农民集体2685.79亩集体土地，虽然到2010年调整为2505.79亩，但这并不影响被告的职权职责。虽然被告对原告的申请作出了答复，但其答复行为并不是公告行为，其答复内容也并非原告所要求的建设用地审批结果公告内容，很明显被告是违反了相关法律法规的规定。为维护原告的合法权益，现恳请法院依法判决：1、撤销被告作出的383号《答复》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《公告申请》、《提交材料清单》复印件各一份，证明原告向被告提出政府信息公开的申请；2、383号《答复》复印件一份，证明被告对原告的申请作出答复。被告三水国土局辩称：一、被告作出的383号《答复》主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定和《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第二十九条第二款的规定，被告依法对三水区人民政府批准征收原告2505.79亩土地的审批结果予以公告，主体适格。二、被告作出的383号《答复》事实清楚。经查，原乐平镇科技工业园发展有限公司与暨塘村于2003年11月27日及2004年11月15日分别签订了《征地合同》及《征用土地补充协议》，两份合同约定的征地面积合共2685.79亩。2010年11月，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司与暨塘村就上述征地补偿事宜签订《和解协议》。根据《和解协议》的内容，双方明确实际征用暨塘村土地为2505.79亩，征用土地后，暨塘村剩余土地面积716.15亩。至2010年12月，佛山市三水中心科技工业园发展有限公司已按合同将征地补偿款全部支付给暨塘村。2004年，三水区人民政府根据1988年修正的《土地管理法》和1991年修正的《广东省土地管理实施办法》的相关规定，作出638号《批复》等文件，同意将暨塘村上述农民集体土地征为国有建设用地。以上事实有《征地合同》、《征用土地补充协议》、《和解协议》、《银行进账单》、638号《批复》等资料予以证实。因此，被告作出的383号《答复》事实清楚、证据充分、于法有据。三、被告于2014年12月2日作出的383号《答复》程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，被告于2014年11月12日收到原告提交的政府信息公开申请。被告于2014年12月2日作出涉案答复，并于同日通过快递形式送达给原告，符合以上规定，程序合法。四、被告已履行法定职责，对原告的申请事项进行答复。本案中，原告申请被告依法对三水区人民政府征收暨塘村2505.79亩农村集体土地后经审批的建设用地审批结果予以公告，被告已根据查明的征地事实和有关批文，依法对原告的上述申请予以公告和答复，即“2004年，三水区人民政府根据1988年修正的《土地管理法》和1991年修正的《广东省土地管理实施办法》的相关规定，作出638号《批复》等文件，同意将暨塘村上述农民集体土地征为国有建设用地”。综上所述，被告于2014年12月2日作出的383号《答复》事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院依法维持被告作出的以上答复，并驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提交的证据1和2，原告无异议，本院予以采信。对被告提交的证据3，原告对真实性无异议，但对合法性和证明内容有异议。对此，本院仅确认该部份证据的真实性。对被告提交的证据4，原告对证明内容有异议。对此，本院对原告持有638号《批复》且知悉该批复具体内容这一事实予以确认。对原告提交的证据1和2，被告无异议，本院予以确认。本院根据各方当事人的陈述及上述有效证据认定以下事实：原告暨塘股份合作社于2014年11月12日向被告三水国土局提出政府信息公开申请，要求其公开暨塘村2505.79亩集体土地被征为国有土地后的建设用地审批结果。被告当日收到原告的政府信息公开申请后，于2014年12月2日作出383号《答复》。原告不服该383号《答复》，遂向本院提起诉讼。另查明，原告在2012佛中法行初字第90号案诉讼中向佛山市中级人民法院提交了638号《批复》作为证据材料，该批复的主要内容为同意乐平镇工业发展公司于1998年从农民集体中取得的位于暨塘村的68.91亩土地征为国有建设用地。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告三水国土局作为政府信息公开被申请人，其在法定期限内做出答复，程序合法，执法主体适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同情况做出处理，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告要求公开的政府信息为暨塘村2505.79亩集体土地被征为国有后建设用地的审批结果，被告所作的383号《答复》并没有针对上述原告的申请作出相应的回复，况且该答复所提及的638号《批复》也只是针对暨塘村的68.91亩征为国有建设用地做出的批复，与原告要求公开的2505.79亩建设用地审批结果也并不相符。因此，被告所作的383号《答复》应视为未按照原告的政府信息公开申请做出相应的回复，且无相关的法律依据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目的规定，判决如下：1、撤销被告佛山市三水区国土城建和水务局作出的三国土函（2014）383号《关于政府信息公开申请的答复》。2、被告佛山市三水区国土城建和水务局于本判决生效后15个工作日内对原告佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社于2014年11月2日提出的《政府信息公开申请》重新作出答复。案件受理费50元，由被告佛山市三水区国土城建和水务局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  乔 颖代理审判员  刘新湖人民陪审员  陈志超二〇一五年三月十八日书 记 员  李秀娟