北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2015）东行初字第551号原告刘斌，男，1979年7月29日出生。委托代理人郝维国，北京市天济律师事务所律师。被告北京市公安局海淀分局，住所地北京市海淀区长春桥路15号。法定代表人尹燕京，局长。委托代理人高睿。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人王郁。第三人李鑫，男，1984年4月18日出生。第三人霍永娟，女，1987年7月3日出生。委托代理人吴言博，北京市亿达律师事务所律师。委托代理人张彦，北京市亿达律师事务所律师。原告刘斌不服被告北京市公安局海淀分局（以下简称海淀分局）公安行政处罚决定及被告北京市公安局（以下简称市公安局）作出的行政复议决定，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李鑫、霍永娟与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其2人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。原告刘斌及其委托代理人郝维国，被告海淀分局的委托代理人高睿及被告市公安局的委托代理人王郁，第三人李鑫、霍永娟的委托代理人吴言博、张彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海淀分局于2015年1月16日对原告刘斌作出京公海行罚决字（2015）000550号行政处罚决定书（以下简称550号决定），主要内容为：2015年1月15日零时30分许，违法行为人刘斌伙同邢元元在海淀区三建宿舍红五楼楼前，因工作上的矛盾与李鑫发生纠纷，将李鑫、霍永娟打伤，后被民警抓获。以上事实有刘斌、邢元元的询问笔录，李鑫、霍永娟、刘秀萍等人的询问笔录、到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安处罚法》）第四十三条第二款第（一）项之规定，现决定给予刘斌行政拘留十天并处罚款人民币五百元的处罚。刘斌不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2015年6月11日作出京公复决字（2015）第126号行政复议决定（以下简称第126号复议决定），维持了原行政行为。原告刘斌诉称，2015年1月16日（应为15日）零时30分许，原告因要求刘秀萍退还其鼓动母亲购买“理财产品”款项一事，与刘秀萍及其子李鑫在电话中发生争执，后应刘秀萍、李鑫电话要求，原告与妻子邢元元去其家理论此事。原告来到楼下喊刘秀萍下楼时，却被突然冲出来的李鑫用棒球棍打伤头部及双手。原告当时没有还手，但海淀分局偏信地认为原告也将李鑫、霍永娟打伤，草率地作出550号决定，对原告处以治安拘留十天并罚款五百元的处罚，并于当日送交海淀区拘留所执行处罚。原告拘留期满被放出来后，遂于2015年3月16日向市公安局申请行政复议，市公安局于2015年6月11日作出维持原行政处罚的复议决定。原告认为，被告作为公安机关理应追究行为人的责任，但被告不顾原告的伤情，却对原告作出行政拘留处罚，原告至今不清楚李鑫和霍永娟伤在何处。为维护自身的合法权益，规范公安机关的行政行为，请求贵院判令：1、撤销被告海淀分局作出的550号决定；2、责令被告海淀分局重新对李鑫依法进行处罚；3、撤销被告市公安局作出的第126号复议决定。原告在开庭前向本院提交了如下证据材料：1、海淀分局的550号决定，证明海淀分局于2015年1月16日14时向原告宣告并送达550号决定；2、市公安局2015年6月11日作出的第126号行政复议决定书，证明原告不服海淀分局作出的行政处罚决定，依法申请行政复议，市公安局作出维持550号决定的事实；3、北京市海淀医院《门诊病历手册》及诊断证明书，证明原告于2015年1月15日1时20分因被人打伤头部、双手到医院就医，在2015年1月26日拘留执行完毕后立即到医院复查，确诊为：头部外伤、颈部挫伤、脊髓振荡伤，病情已加重的事实。被告海淀分局辩称，一、2015年1月15日零时30分，刘斌伙同邢元元在海淀区三建宿舍红五楼楼前，因工作上的矛盾与李鑫发生纠纷，将李鑫、霍永娟打伤，后被民警抓获。刘斌的行为构成殴打他人，我分局根据《治安处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，对刘斌作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。二、对于李鑫的处理，我分局已经按照刑事诉讼程序办理。综上，我分局认定刘斌结伙殴打他人的违法行为事实清楚，证据充分，办案程序符合法律规定，处罚幅度适当，请求法院依法驳回刘斌的诉讼请求。被告市公安局辩称，2015年3月16日，原告向我局提出申请，要求撤销海淀分局作出的550号决定。我局于当日受理，并于2015年3月20日向海淀分局送达相关材料，要求海淀分局在法定期限内提交证据、依据材料。后因案情复杂，我局于2015年5月13日决定延长复议期限30日，经审查，我局认为海淀分局作出的550号决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当，于2015年6月11日作出维持原行政行为的复议决定，并依法送达原告。综上，我局作出的行政复议决定，内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告海淀分局于法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1、刘斌询问笔录；2、李鑫询问笔录；3、霍永娟询问笔录；4、刘秀萍询问笔录；5、邢元元询问笔录；6、李鑫的法医临床学伤检临时意见书及诊断证明；7、霍永娟的法医临床学伤检临时意见书及诊断证明；8、治安调解协议书；9、现场笔录；10、到案经过；11、物证照片；12、受案登记表；13、传唤证；14、行政处罚告知笔录；15、法律依据为《治安处罚法》第四十三条第二款第（一）项。被告市公安局在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书及相关材料，证明被告于2015年3月16日收到原告向其提出的行政复议申请材料；2、提交行政复议答复通知书及送达回执，证明被告于2015年3月20日向海淀分局送达行政复议申请材料的情况；3、行政复议答复书，证明海淀分局向被告提交行政复议答复书；4、行政复议期限延长通知书及送达回执，证明被告依法延长复议期限30日；5、行政复议决定书及送达手续，证明被告于2015年6月11日作出行政复议决定书，并于同年6月12日邮寄送达原告；6、法律依据为《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条、第三条及第三十一条。第三人李鑫、霍永娟口头述称，公安机关对本案事实认定清楚，证据充分，行政处罚程序合法。原告所述系虚假陈述，第三人保留继续追究原告造成霍永娟伤害事实的权利，请求驳回原告的诉讼请求。第三人李鑫、霍永娟未提供证据材料。本案经开庭审理，并听取了当事人的质证、辩论意见及当事人的陈述，本院对上述证据材料认证如下：被告海淀分局提供的证据1-5、证据6-7中李鑫、霍永娟2人的诊断证明及证据8、证据10、证据12-14取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明被告海淀分局作出行政处罚决定的事实依据和履行程序的情况，予以采信；证据6-7中的法医临床学伤检临时意见书，非正式鉴定意见书，不符合证据的形式要件，不予采纳；证据9及证据11系刘斌被李鑫殴打的情况，与被诉处罚决定认定刘斌殴打他人的事实无关，不予采纳。被告市公安局提供的证据1-5取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其履行行政复议的情况，予以采纳。被告海淀分局和市公安局作出被诉行政行为所适用的法律依据均系生效的法律、法规，予以采纳。原告的证据1-2，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明原告主张的事实，予以采纳；证据3系原告被他人伤害后的就诊记录，与被诉处罚决定认定刘斌殴打他人的事实不具有关联性，不予采纳。根据上述有效证据及当事人的陈述意见，本院认定以下事实：2015年1月14日21时许，刘斌因要求刘秀萍退还其母亲购买“理财产品”一事与刘秀萍及其子李鑫在电话中发生争吵。当晚，刘斌与其妻邢元元开车行至李鑫家楼下理论此事，零时30分许，其2人与在楼下等候的刘秀萍和霍永娟发生口角。李鑫下楼后，刘斌、邢元元上前与李鑫互相殴打对方，霍永娟上前劝解时亦被对方2人打伤。李鑫伤情经北京市海淀医院诊断为：头外伤神经性反应，双上肢、右膝外伤；霍永娟被北京市海淀医院诊断为右手食指、末节指骨骨折。刘斌的伤情经法医鉴定构成轻伤（李鑫伤害刘斌一案按刑事案件另案处理）。北京市公安局海淀分局海淀派出所（以下简称海淀派出所）民警接到报警后赶到现场，并通知案发时在场的当事人刘斌、邢元元及李鑫、霍永娟、刘秀萍到派出所接受调查询问。当日立案后，海淀派出所对案件当事人分别进行了询问，制作了询问笔录，并做了调解工作。因刘斌不接受调解，调解未果。2015年1月16日，海淀派出所对刘斌履行了告知程序，刘斌表示不提出陈述和申辩。当日，海淀派出所以海淀分局的名义分别对刘斌和邢元元作出了行政拘留十天并处罚款五百元的处罚，并向其送达。刘斌不服，于2015年3月16日向市公安局申请行政复议，市公安局于当日受理，并于同年3月20日书面通知海淀分局进行答复并提交证据、依据。2015年5月13日，市公安局以案情复杂为由决定延长该案复议期限30日，并依法通知双方当事人。2015年6月11日，市公安局作出第126号复议决定，维持了原行政行为，并分别送达给刘斌及海淀分局。刘斌不服，于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，《治安处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据该规定，海淀分局具有对其辖区内违反治安管理的行为进行行政处罚的职权。《治安处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，结伙殴打、伤害他人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，根据海淀分局提供的证据证实，刘斌因其家人购买理财产品的问题与李鑫在电话中发生争执后，伙同其妻邢元元到李鑫家理论此事，并共同将李鑫、霍永娟打伤。因此，海淀分局认定刘斌结伙邢元元殴打李鑫、霍永娟的违法行为，事实清楚，证据充分。海淀分局根据刘斌的违法行为及情节，依据《治安处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定，对其作出行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，适用法律准确，处罚幅度适当。海淀分受理刘斌殴打李鑫、霍永娟一案后，依法履行了传唤、询问、调解、告知、送达等程序，并于2015年1月16日对刘斌作出550号处罚决定，并无不当。综上，海淀分局作出的550号决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序并无不当。市公安局对刘斌的复议申请，履行了受理、审查、延期告知及送达程序，其作出维持原行政行为的复议决定，程序合法。现刘斌要求撤销550号决定及第126号复议决定等诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘斌的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘斌负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判长 杨鹏英人民陪审员王丽人民陪审员陶晶二〇一五年十月二十六日书记员 曹       园       园