青海省格尔木市人民法院民 事 裁 定 书（2015）格民初字第504号原告郝吉新，男，1963年8月18日生，汉族。委托代理人苏合群，青海彰杨律师事务所律师。被告格尔木市卫生和计划生育局。法定代表人李宗良，局长。委托代理人王素文，男，1976年9月3日生，土族。被告格尔木市人力资源和社会保障局。法定代表人陆彩红，局长。委托代理人喻青山，男，1965年6月26日生，土家族。二被告委托代理人谢光华，青海盛通律师事务所律师。原告郝吉新与被告格尔木市卫生和计划生育局（以下简称市卫生局）、格尔木市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）人事争议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郝吉新及其委托代理人苏合群、被告市卫生局委托代理人王素文、被告市人社局委托代理人喻青山、二被告委托代理人谢光华到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告郝吉新诉称，2001年7月，时任被告市卫生局领导卫东以原告有经济问题为由强逼原告办理了退职手续。之前，为了达到逼迫原告退职的目的，在工作中卫东对原告处处刁难和迫害，曾多次停止原告的工作和停发工资，还拒绝报��原告正常的差旅费，并两次书面通知原告办理有关手续。被告市人社局在审批原告退职中把关不严，弄虚作假，依据市卫生局提供的虚假材料，在原告不情愿的情况下，利用行政手段强行为原告办理退职手续。原告多年奔波上访，至2014年3月6日格尔木市纪委对原告的问题进行了答复，对原告上访予以终结。为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求依法判决：1、撤销被告市人社局作出的格政劳人字（2001）578号《关于郝吉新同志退职的批复》文件，恢复原告公职，调整工资级别，并补发原告退职时至现在的工资差额，同时支付至补发之日的利息；2、二被告在市卫生局范围内向原告公开赔礼道歉；3、被告市卫生局报销原告在职期间应报销票据3177.27元及至报销之日的利息；4、二被告报销原告为解决公职问题产生的差旅费26000元；5、二被告连带赔偿原告精神损失费200000元；6、本案诉讼费由二被告连带承担。为证实其诉求，原告向法庭提交了以下证据：1、1999年7月28日国家公务员证1本，证明其公务员身份；2、2000年8月28日被告市卫生局给原告的《通知》复印件1份、2001年7月23日被告市卫生局给原告的《通知》复印件1份、2001年7月24日被告市卫生局给被告市人社局的《公函》复印件1份、2009年11月20日被告市卫生局原副局长杨忠诚书写的《关于郝吉新同志退职情况的说明》复印件1份，证明二被告逼迫原告办理退职手续；3、2000年12月6日被告市卫生局作出的格政卫（2000）053号《关于暂停发郝吉新同志工资的决定》复印件1份，证明被告市卫生局对原告进行迫害，反复几次扣发原告工资；4、2000年9月15日《格尔木市医务劳动鉴定表》复印件1份、2002年4月格尔木市人民医院《证明》复印件1份、2010年4月23日《青海省中医院体格检查记���》和《乙肝门诊检验报告单》复印件各1份，证明二被告在办理原告退职手续时弄虚作假；5、2001年7月25日被告市人社局作出的格政劳人字（2001）578号《关于郝吉新同志退职的批复》复印件1份，证明被告市人社局给被告市卫生局发出《公函》的第二天就作出了同意原告退职的批复；6、2002年3月25日青海省格尔木市人民法院（2002）格民初字第77号《民事裁定书》复印件1份，拟证明被告曾以原告有经济问题起诉原告，后撤诉，证明原告没有经济问题；7、1997年7月17日、1998年3月5日、9月7日、1999年3月10日、8月25日学费、资料费票据5张，2000年4月4日、4月13日、4月21日、4月28日90#汽油发票4张，国道215线格尔木市北出口段公路通行费票据2张、国道109线格尔木市东出口段公路通行费票据2张，青海省海西州汽车票13张，2000年5月8日原告出差补助15元，以上票据总计3177.27元，证明原���在职期间应报销的票据被告市卫生局未予报销；8、火车票140张、汽车票和住宿票56张，共计196张，证明原告为解决公职问题产生的费用26000元；9、2008年10月被告市卫生局给原告的《公函》1份、2009年1月5日海西州信访局给格尔木市政府的《信访事项转送单》复印件1份、2010年1月4日青海省信访局给海西州政府的《信访事项转送单》复印件1份、2012年6月15日格尔木市信访局作出《对郝吉新上访事宜的回复》复印件1份、2012年6月19日格尔木市纪委信访室《信访回复单》原件1份、2014年3月6日格尔木市纪律检查委员会作出的2014第［01］号《格尔木市纪委信访事项核查情况送达书》复印件1份，证明2002年之前原告一直为退职问题主张权利，诉讼时效长期中断；10、2014年4月3日原告之妻李素玲书写的《证明》原件1份，证明2002年4月格尔木市人民医院出具的《证明》的来源；11、2011年6月27日格尔木市劳动争议仲裁委员会作出的格劳仲不字（2011）第36号《不予受理案件通知书》复印件1份，证明原告就此事曾向市仲裁委员会申请过仲裁，但市仲裁委员会未予受理；12、2011年6月30日青海省格尔木市人民法院（2011）格立初字第03号《行政裁定书》、2011年8月2日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院（2011）西行终字第5号《行政裁定书》、2014年5月15日青海省格尔木市人民法院（2014）格立初字第01号《行政裁定书》、2014年5月29日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院（2014）西行终字第01号《行政裁定书》、2014年6月9日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院（2014）西行申字第1号《驳回再审申请通知书》复印件各1份，证明原告曾因退职问题提起过行政诉讼，但一审、二审、再审均以不属于行政案件为由裁定不予受理。被告市卫生局、市人社局辩称，1、二被告在办理原告退职手续时严格按照法定程序和条件履职，准确无误。被告市人社局作出的格政劳人字（2001）578号《关于郝吉新同志退职的批复》文件是依据国发（1978）104号《关于安置老弱病残干部的暂行办法》作出的，无论程序和实体都是符合法律规定的，因此不存在撤销的问题，更不存在为原告恢复公职和向其赔礼道歉的事情。故不同意原告的第1、2项诉求；2、现在原告已经退职，不存在票据报销问题。即使有未报销的票据，也已超过了一年的诉讼时效，而且原告应当办清财务和人事部门的手续后才能办理退职的，所以不同意原告主张报销票据3177.27元及至报销之日的利息的第3项诉求；3、原告要求二被告报销其为解决公职问题产生的差旅费26000元，没有法律和事实依据，故不同意原告的第4项诉求；4、原告要求二被告承担精神损失费200000元，因无法律和事实依据，不同意原告的第5项诉求；5、由于原告主张的前5项诉求均不成立，故二被告不应承担本案的诉讼费用。为证实其意见，二被告向法庭提交以下证据：1、2011年1月17日青海省海西州公安局（西）公（刑）鉴（文）字（2011）01号《朱墨时序检验鉴定文书》1份，证明原告提交的第二份证据是先盖章后写内容的无效证据；2、2011年1月17日青海省海西州公安局（西）公（刑）鉴（文）字（2011）02号《笔迹检验鉴定文书》1份，证明原告提交的第七份证据并非被告市卫生局在职人员所写；3、2014年3月4日《郝吉新反映有关问题信访听证终结答复会会议记录》1份，证明郝吉新上访反映的问题无事实依据，郝吉新全程参会并在记录上签字；4、2012年6月4日杨忠诚在格尔木市监察局的《调查笔录》1份，证明原告提交的第五份证据是杨忠诚碍于情面所写的，内容是不真实的；5、市卫生局空白介绍信1份、2013年10月11日刘云《调查笔录》1份，证明原告提交的二份市卫生局《通知》是用的市卫生局介绍信的下半部分写的，没有上半部分，是不完整的，被告市卫生局从未开过原告提交介绍信即原告提交的《通知》；6、2000年8月29日原告本人所写《关于申请病退的报告》1份、2010年6月10日时光昌《调查笔录》1份、2012年6月1日李伟健《调查笔录》1份、2014年3月7日格尔木市纪委格纪（2014）2号《关于格尔木市卫生局退职人员郝吉新多次上访反映有关问题的调查报告》1份，证明退职是原告自己的真实想法，为原告办理退职手续符合当时的政策规定，不存在被告市卫生局逼迫其退职的情况；7、原告注明了证据来源及本人承诺的2002年4月格尔木市人民医院《证明》1份、2010年6月10日格尔木市人民医院（2010）第75号《证明》1份、2012年5月29日陈冬梅《调查笔录》1份、2012年6月4日格尔木市人民医院（2012）第68号《证明》1份，证明原告提交的格尔木市人民医院的《证明》来源不合法，内容不真实；8、原告注明了证据来源及本人承诺的2001年7月23日被告市卫生局《通知》1份，证明原告提交的该份证据是无效证据；9、2000年9月15日《格尔木市医务劳动鉴定表》1份，证明为原告做体检的医生伍孟君在该《鉴定表》上备注为原告填写诊断结论无人打招呼；10、2001年7月24日被告市卫生局给市人社局的《公函》1份、2001年7月25日被告市人社局格政劳人字（2001）578号《关于郝吉新同志退职的批复》1份、2015年5月12日侯文孝所写的《关于郝吉新同志退职过程说明》1份、1978年6月2日国发（1978）104号国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知1份，证明���告市人社局审核原告退职程序合法；11、2001年2月1日被告市卫生局出具的格政卫（2001）01号《关于恢复发放郝吉新同志工资的决定》1份，证明被告市卫生局不存在长期迫害原告和停发原告工资的情况；12、2000年11月24日青海省格尔木市人民法院（2000）格民初字第196号《民事判决书》1份、2011年2月23日中共海西州纪委（2011）西纪案报01号《关于格尔木市卫生局退职人员郝吉新多次上访反映有关问题的调查报告》1份，证明原告确有经济问题；13、2007年2月12日格尔木市人民政府办公室格政办{2007}18号《关于启用格尔木市发展和改革委员会等部门印章的通知》1份、2008年2月20日格尔木市卫生局格政卫（2008）19号《关于全市卫生工作会议、新型农村合作医疗工作会议以及爱国卫生工作会议经费的报告》1份，证明被告市卫生局于2007年2月就更换了公章，原告提交的第十四份证据��盖的是已经废止的公章；14、2011年6月10日原告书写的《人事仲裁申请书》1份，证明原告的身份是被告市卫生局在编公务员。经本院审理查明，原告郝吉新于1979年12月参加工作，1987年6月到被告市卫生局工作，是市卫生局在编的国家公务员，2001年7月从市卫生局退职。2000年8月28日，被告市卫生局给原告郝吉新的《通知》一份，内容为：“由于你在经济纠纷中负有一定责任，我局决定：马上给你办理病退的一切相关手续。请你按领导要求填写有关材料，否则将你开除公职。”该《通知》的载体是被告市卫生局介绍信的下半部分（事由部分）。2011年1月13日，中共海西州纪律检查委员会因处理郝吉新申诉案件委托青海省海西蒙古族藏族自治州公安局对上述《通知》中，落款日期字迹与盖印的格尔木市卫生局印章印文的朱墨时序进行鉴定。2011年1月17日，青海省海西蒙古族藏族自治州公安局作出（西）公（刑）鉴（文）字（2011）01号《朱墨时序检验鉴定文书》，鉴定意见：该《通知》上的落款日期字迹与盖印的格尔木市卫生局印章印文的朱墨时序是先朱后墨（先盖章后写字）。2010年6月10日，格尔木市纪委、格尔木市监察局针对上述《通知》，给被告市卫生局干事时光昌作《调查笔录》，在该《笔录》中时光昌陈述，郝吉新跟他说过想退休的话，但没有见过上述《通知》。2013年10月11日，格尔木市纪委、格尔木市监察局针对上述《通知》，给被告市卫生局会计刘云作《调查笔录》，在该《笔录》中刘云陈述，市卫生局从未给郝吉新开过上述《通知》，也未听说过卫东逼迫郝吉新退职一事。2000年8月29日，原告郝吉新向被告市人社局提交《关于申请病退的报告》，内容为：“本人自79年工作，至今在格尔木地��已工作21年了。近两年由于自己身体有病（高原性心脏病等多种疾病），特别是今年又患了乙肝，给工作带来了诸多的不便。为此，根据自己的身体情况，我申请病退修养。（如病退不通过，就请按退职研究）请组织给予批准为感！”2000年9月15日，《格尔木市医务劳动鉴定表》记载：郝吉新患慢支炎、肺心病及神经性耳鸣；被告市卫生局的意见是：该同志患乙肝多年，同意病退；格尔木市医务劳动鉴定委员会的意见是：同意病退职。2012年5月22日，已退休的格尔木市人民医院医务科科长伍梦君在该《鉴定表》的下方作了说明：“郝吉新的《格尔木市医务劳动鉴定表》的传真件经我辨认，其中病伤情况及诊断结论一栏是我本人所写，具体是谁找我，我确实回忆不起来了，当时的卫生局局长卫东没有找过我。”2012年6月1日，格尔木市纪委、格尔木市监察局针对上述《鉴定表》，给格尔木市人民医院CT主任李伟健作《调查笔录》，在该《笔录》中李伟健表示：卫东局长没有找过他为郝吉新拍胸片。2000年11月24日，青海省格尔木市人民法院对原告青海省卫生实业总公司与被告格尔木市卫生局欠款纠纷一案作出（2000）格民初字第196号民事判决书，判决结果：一、被告市卫生局支付原告青海省卫生实业总公司货款33840元，于判决生效后三十日内付清；二、被告市卫生局支付原告青海省卫生实业总公司欠款利息10669元，于判决生效后三十日内付清；三、被告市卫生局支付原告青海省卫生实业总公司差旅费7828元，于判决生效后三十日内付清。2000年12月6日，被告市卫生局作出格政卫（2000）053号《关于暂停发郝吉新同志工资的决定》，内容为：“根据青海省格尔木市人民法院（2000）格民初字第196号民事判决书，原��青海省卫生实业总公司诉我局欠款纠纷一案，我局败诉，由于郝吉新同志于九七年十月十五日持我局介绍信提取了货物，负有不可推卸的责任。经二〇〇〇年十二月五日局党支部会议决定，从本年十一月份暂停发郝吉新同志工资。”2001年2月1日，被告市卫生局作出格政卫（2001）01号《关于恢复发放郝吉新同志工资的决定》，内容为：“我局干部郝吉新同志由于在青海省卫生实业总公司与市卫生局欠款纠纷诉讼案中负有责任，由我局支部会已作出从2000年11月起停止发放工资的决定。现此案由市纪检委调查核实，鉴于此，我局党支部会议重新研究，决定在市纪检委未查清此案之前，暂时发放郝吉新同志工资，等待市纪检委查清此案并下发处理决定后，按市纪检委处理决定执行。”2001年7月23日，被告市卫生局给原告的《通知》，内容为：“根据你在法院开庭中的表现，卫生局和劳人局商定，马上给你办理退职。你如果不办，我局将停止你的工资，并下文将你开除公职，后果自负。”2010年12月17日，原告郝吉新在该《通知》的下方作了说明：“上述证明是2001年7月23日格尔木法院法庭开庭当天下午卫东在她办公室交给我的。（大概时间）记不清当时办公室有无他人。字体好像是时光昌所写（不确定）。我对上面材料真实性负法律责任、经济责任及其他相关责任。”2011年1月13日，中共海西州纪律检查委员会因处理郝吉新申诉案件委托青海省海西蒙古族藏族自治州公安局对上述《通知》中的书写字迹是卫东、杨忠诚、刘云、时光昌、郝吉新五人中的何人所书写进行鉴定。2011年1月17日，青海省海西蒙古族藏族自治州公安局作出（西）公（刑）鉴（文）字（2011）02号《笔迹检验鉴定文书》，鉴定意见：该《通知》上的��迹不是卫东、杨忠诚、刘云、时光昌、郝吉新所写。2013年10月11日，格尔木市纪委、格尔木市监察局针对上述《通知》，给原被告市卫生局会计刘云作《调查笔录》，在该《笔录》中刘云陈述：“我是1993年3月1日到市卫生局工作的，当时卫生局有魏先华（局长）、杨忠诚（分管业务）、时光昌、郝吉新、还有我，共五人。我在卫生局任会计，当时的情况是这样的，人员工资和正常经费由市政府财务管理，卫生局财务管理着卫生局系统的正常经费，全市医疗费用报销，专项经费和医疗费。卫生局从未给郝吉新开过上述《通知》，也未听说过卫东逼迫郝吉新退职一事。”2001年7月24日，被告市卫生局给被告市人社局出具《公函》，内容为“经我局党支委研究，同意我局郝吉新同志办理退职手续，请予接洽为感。”在该《公函》的下方，有被告市人社局副局长王���格给局调配科签署的意见：“我再次请示市纪委马世全书记该同志的退职事宜现在能否可办理，马书记答复可以办理，请调配科按退职办理”。2001年7月25日，被告市人社局依据国发（1978）104号“国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知”作出格政劳人字（2001）578号《关于郝吉新同志退职的批复》，同意为郝吉新办理退职手续。并对原告退职时应享受的相关待遇一并批复，自2001年8月1日起执行。2002年3月25日，青海省格尔木市人民法院对市卫生局与郝吉新赔偿纠纷一案作出（2002）格民初字第77号《民事裁定书》，裁定：准许市卫生局撤回起诉。2002年4月，格尔木市人民医院出具《证明》，内容为：“郝吉新同志的医务劳动鉴定表，不是本人办理的。2000年9月卫东局长到我院找个别大夫填写了郝吉新的医务劳动鉴定表。卫东还要求写上郝吉新患乙肝多年，我们的大夫没有人愿意写，为此卫东当时很不高兴。”2010年12月17日，原告在该《证明》的下方说明：“本页上述证明是2002年4月（大概时间），格尔木市人民医院医务科希主任交给我的，记不清当时办公室有无其他人。我对上述材料的真实性负法律责任、经济责任及其它相关责任。”2012年5月29日，格尔木市纪委、格尔木市监察局针对上述《证明》给格尔木市人民医院医务科主任希鲁布的儿媳陈冬梅作《调查笔录》，在该《笔录》中陈冬梅陈述：希鲁布退休后未经医院返聘，并于2000年5月或6月去世。2012年6月4日，格尔木市人民医院出具2012字第68号《证明》，内容为：“格尔木市人民医院职工希鲁布同志于1997年12月退休，退休后未经我院返聘，于2000年5月病逝。”2014年4月3日，原告郝吉新之妻李素玲书写一份《证明》，内容为：“大约在2002年（具体时间记不清了），当时我在市人民医院工作。在我工作期间上厕所回来，看到我办公桌上有份盖有医院公章的《证明》（大意是郝吉新的医务劳动鉴定表不是本人办理的），我估计是医务科的人放到我办公桌上的。因为我知道当时我丈夫为了卫东逼他退职的事一直在找医院，所以，我当时也就没有多问，带回来交给了我丈夫。”2010年6月10日，格尔木市人民医院出具2012字第75号《证明》，内容为：“格尔木市人民医院马文德同志于2004年4月份代理医院办公室主任，医院印鉴由该同志保管，马文德同志未出具关于郝吉新医务鉴定的说明。”2007年2月12日，格尔木市人民政府办公室作出格政办（2007）18号《关于启用格尔木市发展和改革委员会等部门印章的通知》，在该文件中启用新印章、废止旧印章的单位包括被告市卫生局。2008年10月，被告市卫生局给郝吉新出具《公函》，内容为：“自你退职以来至今，你经常反复找单位，要求解决你的工作及党籍丢失问题，由于你要求解决的问题，单位无权给你解决，也不是卫生局能够办理的，请你以后找上级领导解决你的问题。”该《公函》上加盖的是被告市卫生局已经废止的旧公章。2009年1月5日，海西州信访局给格尔木市政府的西信转字（2009）第112号《信访事项转送单》记载：“郝吉新等1人来访，反映格尔木市卫生局强迫退职，要求复职问题，请你们按照《信访条例》的有关规定，在收到转送单15日内书面告知信访人是否受理。行政机关应在规定的时间内将处理（复查、复核）意见书面答复来访人，径报州信访局。”2009年11月20日，原市卫生局副局长杨忠诚书写的一份《关于郝���新同志退职情况的说明》，内容为：“2001年初，市卫生局因一起与客户的债务纠纷，将郝吉新同志告上了法庭。后经法院审理，认为没有郝吉新同志的责任（见（2002）格民初字第77号民事裁定书），法院未判决前一段时间，为此事，时任卫生局局长的卫东认为郝应负重大责任，因而强硬要求郝吉新马上办理病退，并停止了他的工作和工资。郝吉新被逼无奈打了病退报告。后来，不知为什么，卫东一手为郝吉新办成了退职。当时郝吉新认为这样不太公平，很有意见。我和郝吉新同事10多年，该同志一直表现不错。我曾建议卫东再考虑考虑，不要太草率了。但卫东未采纳这个意见。最后还是强逼郝吉新办理了退职手续。”2012年6月4日，中共格尔木市纪委、格尔木市监察局针对杨忠诚所写的上述《说明》给其作《调查笔录》，在该笔录中，杨忠诚承认该《情况说明》是��告多次找他，他碍于情面，才按照原告所述写的，至于原告所述情况是否属实他并不清楚。2010年1月4日，青海省信访局给青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府的青访转字（2010）第3号《信访事项转送单》记载：“郝吉新等1人来访，反映格尔木市卫生局强迫退职，要求复职问题，请你们根据《信访条例》的有关规定，在收到转送单15日内书面告知信访人是否受理。行政机关应在规定的时间内将处理（复查、复核）意见书面答复来访人，径报省信访局。”2010年4月23日，青海省中医院体格检查记录，检查结论：郝吉新健康、无异常。HbsAg表面抗原，结果为阴性。（无乙肝病）2011年2月23日，中共海西州纪律检查委员会作出（2011）西纪案报01号《关于格尔木市卫生局退职人员郝吉新多次上访反映有关问题的调查报告》，结论为：1、郝吉新反映自己退职是受原格尔木市卫生局局长卫东威胁、逼迫的问题无事实根据；2、郝吉新退职相关手续符合当时的政策规定；3、郝吉新提供的两份带有威胁、恐吓其退职言词并盖有公章的文字材料，疑似其本人伪造而成，建议公安机关进一步侦查并酌情追究其相关法律责任。2011年6月10日，原告向格尔木市人事仲裁委员会提交《人事仲裁申请书》。2011年6月27日，格尔木市劳动争议仲裁委员会作出格劳仲不字（2011）第36号《不予受理案件通知书》，以申请人主体不符合《人事争议处理规定》第二条之规定为由决定不予受理。2011年6月30日青海省格尔木市人民法院对郝吉新与市卫生局行政纠纷一案作出（2011）格立初字第03号《行政裁定书》，裁定：对郝吉新的起诉，不予受理。郝吉新对该裁定不服，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。2011年8月2日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院作出（2011）西行终字第5号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原审裁定。2012年6月15日，格尔木市信访局作出《关于对郝吉新上访事宜的回复》，内容为：“郝吉新同志：由于你在格尔木市卫生局2001年8月退职并在2003年6月至今组织关系不明事宜，近年来你多次来我局上访至今，接此案件后，我局及时与相关部门协调，现回复如下（见附件）。附件：1、市卫生局于2012年5月16日转来《关于对郝吉新同志组织关系有关事宜的回复》。2、市卫生局于2012年5月2日转来《关于对郝吉新同志组织关系进行协查的函》。3、市卫生局于2012年6月6日转来《关于对郝吉新同志组织关系有关事宜的回复》。4、市卫生局于2012年5月17日转来《关于对郝吉新同志退休一事的说明》。”2012年6月19日，格尔木市纪委信访��给郝吉新的《信访回复单》记载：“郝吉新同志：来信收到。你反映你本人退职是受原市卫生局局长卫东逼迫，无奈之下提出退职申请和你的退职手续是卫东亲自给你办理的问题。对此作如下答复：1、你退职是受原市卫生局局长卫东逼迫，无奈之下提出退职申请和你的退职手续是卫东亲自给你办理的问题无事实依据。2、退职相关手续的办理程序符合当时的政策规定。”2014年3月4日，州纪委、市纪委、市监察局、市法院、市检察院、市委组织部、市卫生局、市人社局、市信访局、市委宣传部、察尔汗行委针对原告反映的有关问题举行信访听证终结答复会，参会人员有：郝吉新、市人大代表、市政协委员、政风行风监督员以及法律工作者。听证终结结论：郝吉新上访反映的问题无事实依据，经信访听证终结答复会评议人员评议，信访听证终结。会议制作了��郝吉新反映有关问题信访听证终结答复会会议记录》，参会人员在笔录上签字。2014年3月6日，格尔木市纪委出具的2014第［01］号《信访事项核查情况送达书》记载：“郝吉新上访反映：一、其本人的退职是受原市卫生局局长卫东逼迫，无奈之下提出退职申请的，其退职手续是卫东给办理的。二、党籍问题。经市纪委反复调查核实，并于2014年3月4日召开郝吉新反映有关问题信访听证终结答复会已作答复，现予以终结。”郝吉新在该《信访事项核查情况送达书》上签名。2014年3月7日，格尔木市纪委作出格纪（2014）2号《关于格尔木市卫生局退职人员郝吉新多次上访反映有关问题的调查报告》，结论为：1、郝吉新上访反映其退职是受卫生局局长卫东逼迫，无奈之下提出退职申请的，其退职手续是原卫生局长卫东给办的，无任何事实根据；2、郝吉新退���手续的办理符合当时的政策规定；3、郝吉新上访反映尽快恢复党籍的问题不属实。2014年5月15日青海省格尔木市人民法院对郝吉新与市人社局行政纠纷一案作出（2014）格立初字第01号《行政裁定书》，裁定：对郝吉新的起诉，不予受理。郝吉新不服该裁定，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。2014年5月19日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院作出（2014）西行终字第01号《行政裁定书》，裁定：驳回上诉，维持原审裁定。郝吉新不服上述裁定向青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院提出再审申请。2014年6月9日青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院作出（2014）西行申字第1号《驳回再审申请通知书》，该《通知书》认定：郝吉新对该案申请再审理由不符合法律规定的再审条件，予以驳回。2015年5月12日，被告市人社局调���科干部侯文孝书写《关于郝吉新同志退职过程的说明》称：2001年郝吉新提出病退申请时，年龄不满50岁尚未达到病退条件。郝吉新本人多次要求马上办理退职手续，但因其经济问题市纪委待查，故未马上办理退职手续。后经市人社局副局长王德格请示市纪委马世全书记后才为其办理的退职手续。庭审中，原告提交了其在职期间未报销的票据26张，其中1997年7月17日、1998年3月5日、9月7日、1999年3月10日、8月25日学费、资料费票据共5张；2000年4月4日、4月13日、4月21日、4月28日90#汽油发票共4张；国道215线格尔木市北出口段公路通行费票据共2张、国道109线格尔木市东出口段公路通行费票据共2张；青海省海西州汽车票共13张；2000年5月8日原告出差补助15元，以上票据总计3177.27元。另原告称其为解决公职问题产生火车票140张、汽车票和住宿票56张，共计196张。本院认为，《人事争议处理规定》第二条规定：本规定适用于下列人事争议：（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。由此可见，人事争议纠纷的诉讼主体一方是实施公务员法的机关或者参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）、事业单位、社团组织、军队聘用单位，而另一方是聘任制公务员或者是参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关的聘任工作人员、事业单位的工作人员、社团组织的工作人员、军队聘用单位的文职人员。本案中，原告郝吉新退职前系市卫生局正式在编的国家公务员，并非聘任制工作人员，即原告不是人事争议案件的适格主体，本案不属于人事争议案件的受案范围。依照《人事争议处理规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下；驳回原告郝吉新的起诉。案件受理费10元，予以免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 商 惜 华审 判 员 仲 继 红人民陪审员 余  敏二〇一五年十月十二日书 记 员 索南旦巴