山东省曹县人民法院 行 政 判 决 书 曹行初字第3号 原告：江珮珮，农民。 委托代理人：孙会强，农民。与原告江珮珮系夫妻关系。 原告：孙会强，农民。 委托代理人：荣安金，市民。 被告：曹县卫生局，住所地曹县青岛路中段。 法定代表人：刘存华，局长。 委托代理人：于海寅，山东贵和律师事务所律师。 委托代理人：王波，曹县卫生局副局长。 原告江珮珮、孙会强与被告曹县卫生局行政不作为一案，本院于2015年1月9日立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年2月2日、2015年2月27日公开开庭进行了审理，原告江珮珮、孙会强及孙会强委托代理人荣安金，被告委托代理人于海寅、王波，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告江珮珮于2014年3月27日在曹县人民医院生育一男婴，曹县人民医院严重违反医疗规程、接生方式、医护常规等，致男婴死亡。医疗事故发生后，二原告及家人向医方强烈提出质疑，得不到解决，便多次向曹县卫生局申请处理，当面递交了要求行政部门处理申请书，还分别于2014年4月2日、2014年4月6日向被告两次邮寄了医患纠纷请求处理申请书，有邮寄凭证及被告签收凭证为据。依据国务院颁发的《医疗事故处理条例》第三十八条、三十九条之规定，被告未移送上级人民政府卫生行政部门处理，又未作出是否受理的决定，书面通知原告，因此被告未履行法定职责。请求法院依法判决。 被告辩称，原告诉请完全缺乏事实和法律根据，应依法驳回其诉讼请求。原告先后三次向被告提交书面材料，其中于2014年3月30日提交医患纠纷调解申请书，请求的内容为，请求被申请人除承担产妇江佩佩住院期间医疗费用外，再赔偿新生儿死亡赔偿金212400元，精神抚慰金100000元，家属处理事故费用64407元，共计四十万元。2014年4月2日提交再次强烈请求医疗事故处理申请书。2014年4月8日提交刑事控告书。从原告的请求可看出，其请求的内容可以概括为两个方面：第一、对要求曹县人民医院赔偿四十万元进行调解；第二、提出刑事附带民事赔偿控告。被告先后接到医患纠纷调解申请书和再次强烈请求医疗事故处理申请书后，于2014年3月31日上午组织曹县人民医院宋孝言副院长和王宪华科长与患方代表进行座谈，并向曹县医患纠纷人民调解委员会申请调解，曹县医患纠纷人民调解委员会受理了双方的调解申请。2014年4月2日，被告再次组织医患双方到曹县医患纠纷人民调解委员会进行调解，而未能达成一致意见，遂建议医患双方申请医疗事故鉴定或司法鉴定，也可直接到人民法院起诉。但双方至今未申请医疗事故鉴定或司法鉴定，也未就赔偿问题向法院起诉。关于原告向被告提交刑事附带民事赔偿控告，因被告不具有刑事立案侦查的法定职能，建议其向公安机关报案或者控告。从以上事实完全可以表明，被告接到原告的医患纠纷调解申请书、再次强烈请求医疗事故处理申请书、刑事控告书之后，及时安排到曹县医患纠纷人民调解委员会进行调解，被告一直在积极的作为，根本不存在不作为的问题。因而原告诉称被告行政不作为，完全违背事实，缺乏根据。请依法驳回原告诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供了证明其行政不作为不成立的全部证据：1、原告2014年3月30日的医患纠纷调解申请书一份；2、2014年4月2日原告的再次强烈请求医疗事故处理申请书一份。以上证据证明，原告向被告提出的申请是处理医疗事故损害赔偿40万元的问题，而非申请医疗事故争议处理；3、2014年4月8日，原告向被告提交的刑事控告书一份。证明原告并未向被告申请医疗事故争议处理；4、2014年3月31日，曹县医患纠纷人民调解委员会受理医患纠纷的记录一份；5、2015年1月24日，曹县医患纠纷人民调解委员会说明一份。以上证据证明，被告接到原告提交的赔偿申请后，及时组织医患双方到曹县医患纠纷人民调解委员会进行调解，被告已经进行积极的作为。 庭审中，原告为证明被告不履行法定职责提供以下证据：1、医患纠纷调解申请书，证明医疗事故发生后，原告向被告提交了处理申请；2、再次强烈请求处理医疗事故申请书，证明催促被告对医疗事故处理；3、国内快递邮寄凭证，证明原告向被告提交了第一次医疗事故申请；4、国内快递邮件已投妥的信息，证明再次向被告申请医疗事故处理，被告已收到原告的处理申请。 被告对原告以上证据发表质证意见，对1、2号证据真实性无异议，对证明目的有异议，因为这两份证据只是申请卫生局对其赔偿要求进行调解处理，并未要求对医疗事故争议进行处理。对3、4号证据真实性无异议。 原告对被告质证意见辩称，先后两次的申请书，均是依照《医疗事故处理条例》所规定的格式书写，第一有申请人，第二有被申请人，第三有事实与理由，第四有发生医疗事故的医疗机构，第五有具体的请求。这五点是《医疗事故处理条例》中规定医疗事故处理申请的基本格式，具备这五点就是具备了医疗事故申请的基本条件。 在第二次庭审中，原告提供山东省菏泽市牡丹区人民法院（2014）菏牡行初字第28号行政判决书及山东省菏泽市中级人民法院（2014）菏行终字第133号行政判决书，证明本案被告曹县卫生局收到原告申请后，未按规定移交上一级卫生行政部门，也没有给原告作出是否受理的书面通知。 被告对原告提供的两份判决书发表质证意见认为，收到原告申请后，被告曹县卫生局直接带领原告到曹县医患纠纷人民调解委员会，调解委员会受理并进行调解，由于争议较大，建议申请医疗事故鉴定或者司法鉴定，但患方、院方均未申请医疗事故鉴定或者司法鉴定，原告也未向被告提出医疗事故争议处理申请，仅要求曹县人民医院给予经济赔偿，正是由于上述原因曹县卫生局未给原告作出任何书面回复。 被告为证明行政不作为不成立，出示了在法定期限内提供的证据，原告对被告提供的证据发表质证意见，对1、2、3、4号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，对被告的证明目的有异议。申请书都是依照行政法规规定的格式所写，是医疗事故争议处理申请，如果说被告不承认是医疗事故申请，请被告向原告提供医疗事故申请格式。证据3，控告书不仅向被告提交也向各级妇联提交，向各级部门提交并不等于要求各级部门给于处理，原告既向行政部门提交医疗事故申请又提供刑事控告。被告以此作为行政作为的理由是不正确的，被告行政作为或是不作为，是有法律认定标准的，《医疗事故处理条例》第三十八条第二款规定，被告的作为就是对本案进行移送，没有移送就应认定为不作为。所以，认定被告作为与不作为不是看工作没工作，不是看你调解没调解，调查没调查，是要看你移送没移送，要看你受理没受理。对证据5认为，1、没有对原告方的告知签字说明，2、根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据，该证据收集不合法，是被告在原告起诉期间收集的。 被告对原告认为其没有按照《医疗事故处理条例》第三十八条的规定移交鉴定的质证意见辩称，原告向被告提交申请的内容是要求曹县人民医院赔偿40万元，而并未要求对医疗事故争议进行处理，因而被告仅就其请求的内容进行调解处理，而且在双方争议较大的情况下，建议双方申请鉴定或起诉，但是原告既未提出申请医疗事故鉴定，又未请求对医疗事故争议进行处理，所以就根本不存在向上级卫生行政部门移交的问题。因此，依据《医疗事故处理条例》第三十八条规定，原告认为被告未履行移送的法定职责是缺乏事实根据的。 当庭宣读本院于2015年2月11日对曹县人民医院宋孝言、王献华询问笔录各一份。原告对这二份笔录发表质证意见，认为1、与本案的审理焦点没有关联性，根据《医疗事故处理条例》第三十九条规定，被告曹县卫生局应当在收到原告处理申请后十日内，进行审查作出是否受理的决定，并书面通知申请人；2、应当在作出处理决定之日起五日内，将有关材料交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定，并通知申请人；3、对不符合本条例规定，不予受理的也应当书面通知申请人并说明理由。 被告对宣读的二份询问笔录无异议，对原告方的质证意见发表意见认为，原告向被告提交了调解申请，请求的内容是要求对医院赔偿其40万元进行调解，但至今也未向被告提交医疗事故争议处理申请，因此，就不存在依据《医疗事故处理条例》第三十八条、第三十九条规定受理与否的问题。 经过庭审质证，对当事人提供的证据作如下确认：原告提供的1至4号证据，对证明原告请求被告调解并要求曹县人民医院赔偿损失的事实具有证明力。原告提供的山东省菏泽市牡丹区人民法院（2014）菏牡行初字第28号行政判决书及山东省菏泽市中级人民法院（2014）菏行终字第133号行政判决书具有真实性、合法性，但对证明被告不履行法定职责没有证明力。被告提供1、2号证据与原告提供1、2号证据相一致，对证明原告没有向其提供医疗事故争议处理申请书具有证明力。被告提供的3号证据对证明原告曾向其提供一份刑事控告书这一事实具有证明力。被告提供的4、5号证据，对证明曹县医患纠纷人民调解委员会曾受理原告与曹县人民医院医患纠纷并进行调解处理的事实具有证明力。本院于2015年2月11日对曹县人民医院宋孝言、王献华询问笔录各一份，对证明曹县人民医院否认是医疗事故，拒绝赔偿这一事实具有证明力。 根据当事人陈述、答辩及有效证据确认以下事实：2014年3月27日上午原告江珮珮在曹县人民医院产一男婴，下午该男婴死亡。原告于2014年3月30日向被告提交医患纠纷调解申请书，以曹县人民医院为被申请人，请求被申请人除承担江佩佩住院期间医疗费用外，再赔偿婴儿死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、家属处理事故费用，共计四十万元。2014年4月2日提交再次强烈请求医疗事故处理申请书，请求被申请人曹县人民医院承担江佩佩住院期间医疗费用，赔偿婴儿死亡赔偿金、丧葬费、精神抚慰金、家属处理事故费用，共计四十万元。2014年4月8日又递交刑事控告书。被告对原告要求赔偿调解的请求，组织医患双方到曹县医患纠纷人民调解委员会进行了调解，曹县人民医院认为没有过错，不同意赔偿，调解未果。原告以被告行政不作为为由，于2015年1月9日诉至本院。 本院认为，根据国务院颁布的《医疗事故处理条例》第二条规定，医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊所护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。原告与曹县人民医院发生医患纠纷后，曹县人民医院否认是医疗事故，拒绝赔偿。原告认为是医疗事故，根据侵权责任法第五十四条规定，应由医疗机构承担赔偿责任，向被告曹县卫生局提交医患纠纷调解申请书，提出赔偿调解的请求，后又提交再次强烈请求医疗事故处理申请书，但原告没有依照《医疗事故处理条例》第三十七条规定，递交医疗事故争议处理申请书，因为医疗事故争议处理是卫生行政部门的法定职责，而医疗事故的赔偿依照《医疗事故处理条例》第四十六条规定，当事人可以向卫生行政机关提出调解申请，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，原告认为是医疗事故可以直接向人民法院提起民事诉讼。综上，原告起诉被告曹县卫生局行政不作为的理由不成立。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告江珮珮、孙会强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江珮珮、孙会强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  徐 杰 审 判 员  邢 程 人民陪审员  侯义俊 二〇一五年三月三十日 书记 员  代美珍