河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2014）驿行初字第85号原告姜永强，男，1973年5月2日出生，汉族，农民，住河南省驻马店开发区。委托代理人姜玉华，男，1950年10月3日出生，汉族，农民，住址同上。委托代理人孙春玲，河南民青律师事务所律师。被告驻马店经济开发区管理委员会。负责人李新中，主任。委托代理人王辉，河南文苑律师事务所律师。被告驻马店经济开发区开源办事处。负责人牛国印，主任。委托代理人王辉，河南文苑律师事务所律师。原告姜永强不服被告驻马店经济开发区管理委员会、驻马店经济开发区开源办事处行政不作为一案，于2014年11月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月23日公开开庭审理了本案。原告姜永强及其委托代理人姜玉华、孙春玲，二被告的委托代理人王辉到庭参加诉讼。经报请，河南省高级人民法院同意本案延长期限90日。本案现已审理终结。原告诉称，2004年6月21日，遂平县石寨铺镇政府为原告颁发了第03041625号集体土地证，因未加盖县政府公章，被遂平县法院判决确认该土地证无效。原告要求重新颁发土地证，现因居住地刁庄划归驻马店经济开发区开源办事处管辖，原告向二被告申请，但二被告推托未予给原告办理。请求法院判决：1、二被告为原告上报核发集体土地使用证；2、赔偿原告经济损失10万元。原告提交下列证据：1、集体土地建设用地使用权登记表（彭宏彬、姜永强、姜玉华、姜军）。证明姜永强的原土地证是真实存在的及与四邻的关系。2、（2008）遂民初字第1077号民事判决书；3、（2012）遂行初字第4号行政判决书；4、信访事项处理意见书及送达回证；5、石政文[2012]3号《关于石寨铺镇原刁庄村姜玉华信访事项的结案报告》；6、信访事项受理告知单；7、信访人登记表；8、信访事项复查意见；9、确权申请书；10、反映材料；11、开源办事处对原告申请事项的调查报告；12、诉状；13、受理申请告知书；14、（2013）驿行初字第123号行政裁定书。以上证据证明，原告的原土地证被撤销后，原告多次申请确权。二被告辩称，二被告是经济型区域，不是法律规定的行政政府，无权对原告的土地权属争议确权和核发土地证；原告向被告递交的申请事项与本案诉请不符，原告申请的是界定地界，已达成协议；原告的起诉超过诉讼时效；原告诉请经济损失无法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。提交下列证据：1、《中华人民共和国土地管理法》、《河南省开发区条例》、驻编[2009]35号《关于同意成立河南驻马店经济开发区开源办事处的批复》。证明土地权属争议应当由政府处理，二被告没有确权和发证的职权。2、单位组织代码、事业单位法人证书和企业代码证、负责人身份证明。证明二被告是经济独立区，不是法律意义的行政政府。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：原告提交证据都是复印件，没有单位出具的公章，形式要件不合法，不具有真实性；对原告提交的证据拟证明目的有异议。具体意见：1、原告都是以上访、信访形式要求解决土地纠纷的，原告未按法定程序申请土地确权及颁发土地证，上访信访材料不能证明其向有职权部门申请过确权或颁证，所以其诉请没有事实依据和法律依据；2、姜永强向市国土局申请确权，该申请机关不是二被告，所以诉讼主体错误；3、原告与他人发生土地争议，并于2014年1月要求确定其宅基地四至，原告的申请与本案诉请不一致；另有权属争议的土地不能核发土地证，必须先确权；4、开源办事处不具有土地确权和办证的职责，已告知原告；5、上述证据不能证明原告已损失10万元；6、二被告不是国务院设立的行政政府主体，不具有发证的职责，原告申请主体错误。原告对被告提交的证据无异议，但认为若二被告无办证的职权，但其有上报的职权，其仍构成不作为。本院认为，原、被告提交的证据具有真实性及合法性，与本案有关联性，可以做为本案有效证据使用。本院根据以上证据可以认定以下事实：原告姜永强在原遂平县石寨铺镇刁庄村刁西组有宅基地一块，2004年6月21日，遂平县石寨铺镇人民政府向姜永强颁发了遂平集用（2004）字第03041625号集体土地使用证。因原告姜永强与邻居彭洪斌就宅基地边界发生争议提起民事诉讼，2008年10月13日，遂平县法院作出（2008）遂民初字第1077号民事判决书，认为，姜永强的土地证无县政府的确权，边界无确切的界线，不能证明其土地证与彭洪斌的土地证有重叠现象，如果姜永强认为其土地使用权与他人的权属不明，存在争议，可由有管辖权的相关部门予以确权处理，判决驳回了姜永强的诉讼请求。姜永强以遂平县石寨铺镇人民政府超越职权为其颁发土地证给其造成经济损失为由提起行政诉讼，2012年5月7日，遂平县法院作出（2012）遂行初字第4号行政判决书，判决：1、确认遂平县石寨铺镇人民政府为姜永强颁发的03041625号集体土地使用证违法、无效；2、遂平县石寨铺镇人民政府赔偿姜永强经济损失1816元。姜永强及其父亲姜玉华自2008年多次信访，要求镇政府为其办理合法土地证并赔偿损失。现遂平县石寨铺镇刁庄村划归驻马店市经济开发区开源办事处管辖。原告多次向二被告申请对其土地确权及土地登记，无果。2013年10月13日，姜永强以要求二被告履行法定职责确定其具体土地使用面积，为其上报核发集体土地证为由诉至我院。2014年1月21日，驻马店经济开发区开源办事处出具《受理申请告知书》，对原告要求为其宅基地的四至予以定界的申请予以受理，同月26日，原告申请撤诉。同年4月26日，姜玉华及亲属和开源办事处刁庄村委在开源办事处的见证下，达成和解协议，主要内容为：姜玉华及其邻里目前宅基地状况维持现状；姜玉华及亲属不再对有关机关提出异议；姜玉华及亲属认为宅基地纠纷及相关问题已经彻底处理终结，自此息诉罢访等。现原告又要求二被告为其上报核发集体土地证，并以二被告不作为诉至本院。在本案诉讼期间，2014年12月30日，被告开源办事处作出《关于姜永强宅基地确权及信访办证的意见复函》，明确告知姜永强其申请土地确权和办证应向驻马店市人民政府申请。另查明，根据驻马店市机构编制委员会的驻编（2009）35号文件，驻马店经济开发区管理委员会成立驻马店经济开发区开源办事处，为开发区的办事机构，事业单位。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第十六条规定，个人之间的土地使用权争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《河南省开发区条例》第二条规定，经济技术开发区是按规定批准设立的，有明确的地域界限，具备相应的基础设施，实行国家和省赋予的优惠政策，相对独立的经济区域。第十一条规定，开发区由所在地市（县）政府设立的开发区管理机构实行统一管理，开发区管理机构的职责和管理范围，由设立开发区的人民政府规定。根据以上法律法规的规定，本案中，二被告不是法定的一级政府，无法定土地登记职权，原告要求二被告为其上报核发集体土地使用证的主张，缺乏法律支持；原告要求二被告赔偿其经济损失的主张，因未提供相应证据，且与二被告缺乏法律上的利害关系，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下:驳回原告姜永强要求二被告为原告上报核发集体土地使用证和赔偿原告经济损失的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉至河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云审 判 员  廖 慧人民陪审员  邵 翔二〇一五年三月三十日书 记 员  孙 利