云南省沾益县人民法院 民 事 判 决 书 (2015)沾民初字第1239号 原告周正奎，男，汉族，1978年12月10日生，中专文化，农民，住沾益县。 委托代理人高学礼、王峥松，云南和欣律师事务所律师，系特别授权代理。 被告沾益县盘江镇农业综合服务中心。 机构代码：05695532-4。 法定代表人王东田，该中心主任。 地址沾益县盘江镇人民政府院内。 委托代理人陶娟，沾益县盘江镇法律服务所法律工作者，系特别授权代理。 原告周正奎诉被告沾益县盘江镇农业综合服务中心劳动争议纠纷一案，本院于2015年8月26日立案受理。依法由代理审判员莫渊适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周正奎及其委托代理人高学礼、被告沾益县盘江镇农业综合服务中心的法定代理人王东田及其委托代理人陶娟到庭参加了诉讼。现本案已审理终结。 原告周正奎诉称，原告于1994年6月与被告建立劳动关系，双方未签订劳动合同，被告每月向原告支付工资每月310元，且至今未为原告依法缴纳保险。原告与被告形成事实劳动关系至今21年余，被告应当依法为原告缴纳社保保险，依法支付原告不低于当地最低工资标准的劳动报酬。为此，原告与被告多次协商，并依法向被告的主管部门沾益县农业局及盘江镇劳动人事争议调解。原告依法向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，仲裁委以超过仲裁时效为由驳回原告全部诉求。 原、被告未签订劳动合同，依照《劳动合同法》第十四条规定第四款规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。因此，原、被告之间的劳动关系仍然存续，双方并未因劳动争议而解除劳动合同。劳动关系存续期间，为劳动者依法缴纳社会保险等用人单位的法定义务，仲裁时效尚未开始计算，当然就不存在超过时效的可能。 综上所述，沾益县劳动人事争议仲裁委员会作出的沾劳仲案（2015）9号仲裁裁决书适用法律错误，原告之诉请依法应当得到支持。故诉请法院：1、判令被告为原告补缴自1995年至今的五项社会保险，或依法赔偿原告损失155989.86元；2、判令被告向原告支付因未签订劳动合同双倍工资差额70980元；3、判令被告向原告支付最低工资差额40500元；并由被告承担本案诉讼费。 被告沾益县盘江镇农业综合服务中心辩称，原告诉请的五项保险不属于劳动争议的范围，原告自2011年12月前的与被告无关，机构改革前的当时盘江蚕桑站隶属沾益县农业局，故被告不是适格主体，应由沾益县农业局负责，根据有关规定，原告请求的双倍工资也没有依据，故原告的请求不应当支持。另外，原告工资分为基本工资及年终奖两项，已经超过基本工资两倍，故不应当支持。 本案中，双方争议的焦点：1、被告是否应当为原告购买五项社会保险及被告的主体资格是否适格；2、原告请求双倍工资差额及支付最低工资差额的主张是否成立。 原告为支持其主张向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件一份，以证实其主体资格。 2、原沾益县盘江镇蚕桑站人员情况表一份，以证实原、被告之间存在劳动关系，被告未与原告签订劳动合同的事实。 3、调解建议书一份、关于盘江镇周正奎等人的回复意见，关于沈先聪等人反映的回复，以证实被告未依法为原告缴纳社会保险，被告明确表示愿意对原告采取一次性经济补偿及本案诉讼时效发生中断的事实。 4、仲裁裁决书一份，以证实原告诉请的劳动争议已经仲裁裁决。 5、养老保险个人账户参数表一份，2000年-2014年各年社会平均月工资情况表，以证实被告未与原告签订书面劳动合同，且未为原告缴纳社会保险致使原告实际发生损失的计算依据。 经质证，被告对证据1、4无异议，予以采信。对证据2、3、5均不予认可，认为证据2只是补助发放表；证据3回复只提了解决工资待遇跟购买保险，回复意见也是反映同工同酬跟缴纳保险，调解书也不能证明未过诉讼时效，未支付双倍工资及劳动报酬；证据5与本案无关联性。 被告为支持其辩解向本院提交了以下证据: 1、沾益县盘江镇农业综合服务中心营业执照一份、机构代码证一份、法人代表身份证一份，以证实被告的主体资格。 2、2004年至2014年蚕桑站补助发放表一份，以证实原告的补助较高，不存在工资差额。 经质证，原告对证据1无异议，予以采信。对证据2亦没有异议，但认为没有原告的工资单和签收单，补助是属于什么性质也没有划分。 对全案证据分析如下：对原告提交的证据2、3，结合被告的陈述及证据4，能够客观证实原、被告之间存在劳动合同关系及因双方未签订劳动合同原告向相关部门申诉的事实，予以采信；对证据5，因无法证实其真实性和合法性，不予采信。对被告提交的证据2，能够证实原告在该期间的真实收入，予以采信。 经庭审和质证，本院确认以下法律事实：原告周正奎于1994年6月受聘于盘江蚕桑站（原隶属于曲靖地区曲靖市农业局，后隶属于沾益县农业局）任技术员，每月工资310元。2011年沾益县农业系统机构改革，原沾益县盘江镇蚕桑站整体划归沾益县盘江镇农业综合服务中心，原告继续服务于被告，每月、年仍按原来的标准领取工资及各类补助。原告工作期间，被告未与其签订书面劳动合同，未缴纳社会保险。2013年至2014年期间，原告多次到各级部门信访，要求签订无固定期限劳动合同，完善五保和参照同工种核发工资福利无果。于2015年8月11日向沾益县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请被告补缴社会保险，支付11个月的双倍工资及自工作以来工资低于最低工资标准的差额，经仲裁认为原告享受五险待遇的诉求超过诉讼时效，追偿差额工资因法律明确规定责任部门，不予受理，驳回了原告的全部诉求。同年8月26日，原告不服沾劳人仲案（2015）9号仲裁裁决书，诉至本院。另查明，原告自2004年至2015年6月在被告处领取各类补助如下：2004年1-12月3900.2元、2005年1-12月12392.5元、2006年1-12月13715.1元、2007年1-12月10990元、2008年1-12月9400元、2009年1-12月21030元、2010年1-12月7210元、2011年1-12月3720元、2012年1-12月0元、2013年1-12月3050元、2014年1-12月9720元、2015年1-6月1860元。 本院认为，劳动者的合法权益应受法律保护。原告周正奎于1994年6月至至今在被告沾益县盘江镇农业综合服务中心工作，按月领取工资，双方存在事实劳动关系。对被告沾益县盘江镇农业综合服务中心认为自2011年12月前的与其无关，机构改革前盘江蚕桑站隶属沾益县农业局，自己不是适格主体，应由沾益县农业局负责给付之前赔偿的意见，因在机构改革后盘江蚕桑站划归被告名下，该站的权利义务随之由被告继承，所以，对被告的辩解意见，不予采纳。故对原告的各项诉讼请求，本院认定如下： 一、对于原告要求被告补缴自1995年至至今的的五项社会保险，或赔偿损失155989.86元的问题。 根据法律规定，社会保险包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险五部分。依据《中华人民共和国社会保险法》第四条的规定“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费”、第十条规定“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老费”、第十二条规定“用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费”、第二十三条规定“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”，第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”，以及《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”第二十六条规定“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制缴纳。”周正奎与沾益县盘江镇农业综合服务中心工作具有劳动用工关系，沾益县盘江镇农业综合服务中心应当按照社会保险经办机构规定的缴纳保险比例依法缴纳社会保险费。双方在事实劳动关系存续期间，用人单位和劳动者均未缴纳社会保险费，现周正奎要求沾益县盘江镇农业综合服务中心工作依法补缴社会保险费的请求，不属于人民法院主管的民事案件受案范围，本院不予处理。对原告诉请被告赔偿损失155989.86元的问题，无法律依据，不予支持。 二、对于原告要求被告支付因未签订劳动合同双倍工资差额70980元的问题。 依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”，该二倍工资属于对用人单位未按照劳动合同法规定与劳动者签订书面劳动合同所产生的法律后果，不同于劳动者通过劳动获得的报酬，其性质为惩罚性赔偿金，其仲裁时效起算应适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》从2008年1月1日起实施，沾益县盘江镇农业综合服务中心虽然未与周正奎签订书面劳动合同，但从2009年1月1日起，双方之间应视为已经订立了无固定期限劳动合同，故该项请求已超过申请仲裁时效规定，本院不予支持，沾益县盘江镇农业综合服务中心无需再向周正奎支付未签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资报酬。 三、对原告要求被告支付2004年至2014年的最低工资差额40500元的问题。 依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款“用人单位支付劳动者的工资标准不得低于当地最低工资标准。”之规定，原告现仍在被告处工作，其可以要求被告沾益县盘江镇农业综合服务中心支付其自2004年至2014年期间的不足最低工资标准的工资差额。对原告认为被告发放的奖金不属于工资的意见，被告作为事业单位，其工资结构包括基本工资、津贴补贴、岗位绩效，原告虽不属于被告处在编人员，但其工资结构属于参照事业单位工作人员工资结构发放，故原告领取的奖金应当属于其工资的一部分，对其认为奖金不属于工资的意见，不予采纳。根据《云南省最低工资规定》，沾益县属三类地区，2002年7月1日起执行的最低工资标准是每月270元，2004年10月1日起执行的最低工资标准是每月350元，2006年7月1日起执行的最低工资标准是每月420元，2008年1月1日起执行的最低工资标准是每月520元，2010年7月1日起执行的最低工资标准是每月630元，2011年9月1日起执行的最低工资标准是每月720元，2012年5月1日起执行的最低工资标准是每月830元，2013年5月1日起执行的最低工资标准是每月955元，2014年5月1日起执行的最低工资标准是每月1070元。周正奎2011年5月1日以前工资均高于当地执行的最低工资标准，不存在补足工资差额的问题。原告周正奎2011年6月至2014年12月期间的不足最低工资标准的工资差额计算如下：2011年6月至8月为2040元（3月×720元=2160元，扣除6月支付的120元，实际为2040元），2011年9月至12月为2880元（4月×720元），2012年1月至12月为9520元（4月×720元+8月×830元），2013年1月至4月为270元（4月×830元=3320元，扣除已支付的3050元，实际为270元），2013年5月至12月为7640元（8月×955元），2014年1月至12月为2660元【1月至4月为3820元（4×955元），5月至12月为8560元（8月×1070元），扣除已支付的9720元，实际为2660元】，合计应补足工资差额为25010元。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第七十九条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第十条、第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、《中华人民共和国社会保险法》第四条、第十条、第十二条、第二十三条、第六十三条、《社会保险费征缴暂行条例》第十三条、第二十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，判决如下： 一、由被告沾益县盘江镇农业综合服务中心于本判决生效之日起十日内支付原告周正奎低于最低工资标准的差额工资25010元； 二、驳回原告周正奎的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 代理审判员 莫 渊 二〇一五年十月二十八日 书 记 员 杨红叶