天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）一中行终字第0079号上诉人（原审原告）王春霞，女，1959年4月2日出生，汉族，中国北车天津机辆轨道装备有限责任公司退休职工，住天津市河北区。委托代理人杜永胜，男，1962年10月7日出生，汉族，无职业，住天津市西青区。委托代理人吴和平，男，1946年2月1日出生，汉族，天津市第九十中学退休教师，住天津市河北区。被上诉人（原审被告）天津市规划局河北区规划分局，住所地天津市河北区昆纬路98号。法定代表人张红，局长。委托代理人张克衡，天津市规划局河北区规划分局副局长。委托代理人赵大山，天津市规划局河北区规划分局干部。被上诉人（原审第三人）天津茂业置业有限公司，住所地天津市河北区中山路290号万科中心大厦24层。法定代表人黄茂如，董事长。委托代理人蒋凤军，天津茂业置业有限公司职员。委托代理人李林，天津茂业置业有限公司职员。上诉人王春霞因请求确认《建设工程规划许可证》违法一案，不服天津市河北区人民法院（2014）北行初字第29号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月27日公开开庭审理了本案。上诉人王春霞及其委托代理人杜永胜、吴和平，被上诉人天津市规划局河北区规划分局的委托代理人张克衡、赵大山，被上诉人天津茂业置业有限公司的委托代理人蒋凤军、李林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人天津茂业置业有限公司（以下简称茂业公司）于2011年7月29日向被告天津市规划局河北区规划分局（以下简称河北规划分局）就茂业大厦1-8层主体部位提出建设工程规划许可证申请，经审核，被告河北规划分局向第三人茂业公司核发了《建设工程规划许可证》（2011河北建部申字0011）。后因第三人茂业公司擅自在天津市河北区交口的茂业大厦项目进行9-51层超部位建设，被告河北规划分局对第三人茂业公司作出编号为2013罚决通字第02号《行政处罚决定书》。第三人茂业公司在履行处罚决定后，于2014年2月27日向被告河北规划分局提出建设工程规划许可证申请，并提交了使用土地的有关证明文件、审定的总平面设计方案等相关材料。经审核，被告河北规划分局于2014年2月28日向第三人茂业公司核发了被诉《建设工程规划许可证》。原告王春霞在起诉确认《建设工程规划许可证》（2011河北建部申字0011）违法的案件中得知被告河北规划分局核发了《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）。原告王春霞认为被告河北规划分局核发的《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）侵犯了其的合法权益，故提起行政诉讼，请求确认被告河北规划分局核发的《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）违法。原审法院认为，原告王春霞系天津市河北区公产房屋的合法承租人，因其承租房屋与被诉行政行为所指向的建设项目属于相邻关系，故与被诉行政行为有法律上的利害关系，具有提起行政诉讼的主体资格。根据《天津市城乡规划条例》第六条第三款“区、县城乡规划主管部门，在市城乡规划主管部门的领导下，负责本行政区域内的规划管理工作”的规定，被告河北规划分局是在天津市规划局的领导下，负责河北区区域内的规划管理工作的区、县城乡规划主管部门。依据《天津市城乡规划条例》第五十三条“新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”的规定，被告河北规划分局具有核发建设工程规划许可证的法定职责。第三人茂业公司持使用土地的有关证明文件、审定的总平面设计方案、审定的建设工程设计方案等需要提供的材料，向被告河北规划分局申请办理建设工程规划许可证。被告河北规划分局在第三人茂业公司履行了行政处罚后，依据第三人茂业公司的申请在二十个工作日内完成审核，并核发了被诉《建设工程规划许可证》，被告河北规划分局的上述行为符合《天津市城乡规划条例》规定的法定程序和《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》的技术规范要求，应认定被诉行政行为合法。因第三人茂业公司在向被告河北规划分局提交材料申请办理被诉《建设工程规划许可证》时，以《建设工程测量技术报告》替代了《建设工程规划放线测量技术报告》，故被告河北规划分局以《建设工程测量技术报告》为要件进行审核并核发被诉《建设工程规划许可证》存在一定瑕疵。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告王春霞要求确认被告天津市规划局河北区规划分局于2014年2月28日核发的《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）违法的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王春霞承担。上诉人王春霞不服原审判决上诉称，1、原审判决认定事实不清。原审判决仅认定被上诉人茂业公司超部位建设，而并未认定建筑外檐材料的使用是否造成光污染，亦未认定自±0到屋顶为212.2米的钢管组合柱框架结构的建筑可抗7级地震是否符合权威机构所作出的强制性规定。2、原审判决证据不足。原审判决没有证据可以证明违法行为只要接受处罚并补办相关手续即为合法，且被上诉人河北规划分局未就是否有“先施工后审批”的法律依据作出回答。原审判决没有证据可以证明被上诉人河北规划分局所作被诉行政行为未对上诉人王春霞造成伤害，亦无证据证明被上诉人河北规划分局允许被上诉人茂业公司使用的涉案建筑的外檐材料不违反相关规定，且没有证据可以证明被上诉人茂业公司持有被诉《建设工程规划许可证》。3、原审判决违反法定程序可能影响判决结果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，原审法院应要求被上诉人茂业公司向法院提交被诉《建设工程规划许可证》，但原审法院拒不遵守此项规定，可能影响判决结果。4、原审判决适用法律错误。原审判决依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定是错误的。因为被上诉人河北规划分局依据被上诉人茂业公司提供的《建设工程测量技术报告》核发了被诉《建设工程规划许可证》是一种严重的滥用职权的行为，所以原审判决应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第5目的规定。综上，上诉人王春霞请求二审法院撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人河北规划分局在庭审中辩称，1、被上诉人河北规划分局具备规划管理的主体资格和法定权限。根据《天津市城乡规划条例》第六条的规定，被上诉人河北规划分局具有负责其行政辖区内规划管理工作的主体资格。根据《天津市城乡规划条例》第五十三条的规定，被上诉人河北规划分局具有核发被诉《建设工程规划许可证》的法定权限。2、被上诉人河北规划分局作出的具体行政行为符合法定程序。被上诉人河北规划分局严格按照《天津市城乡规划条例》第五十四条的规定，核发被诉《建设工程规划许可证》，符合法定程序。3、被上诉人河北规划分局根据《天津市城市规划管理技术规定》第三百八十一条及《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》第五条、第六条的规定核发被诉《建设工程规划许可证》，符合技术管理规范要求。综上，被上诉人河北规划分局请求二审法院驳回上诉人王春霞的诉讼请求。被上诉人茂业公司在庭审中辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。被上诉人河北规划分局向原审法院提供了如下证据和依据：1、《建设工程规划许可证申报表》；2、《天津市国有土地使用权出让合同》；3、津北海94-019号地块《天津市国有土地使用权出让合同》补充合同（一）；4、津北海94-019号地块《天津市国有土地使用权出让合同》补充合同（二）；5、津北海94-019号地块《天津市国有建设用地使用权出让合同》补充合同（三）；6、津北海94-019号宗地《天津市国有建设用地使用权出让合同》补充合同（四）；7、编号为2007海河地证0006的《建设用地规划许可证》；8、《天津市房地产权证》（房地证津字第××号）；9、编号为2006海河规总申字0102的《总平面设计方案审定通知书》及附图；10、编号为2006海河建案申字0102的《建筑设计方案审定通知书》及附图；11、编号为2006海河建案申字0102变的《建设工程设计方案审定通知书》及附图；12、编号为2010河北建案申字0024的《建设工程设计方案审定通知书》及附图；13、《建设工程测量技术报告》（地上部分）；14、《建设工程测量技术报告》（地下部分）；15、编号为2014河北建证申字0007的《建设工程规划许可证》通知书及附图；16、《结合民用建筑修建防空地下室审批表》；17、总编号为（北）规监字（2011）第05号的《违法行为处理决定履行情况通知书》；18、天津茂业大厦项目日照分析报告；19、日照遮挡补偿协议；20、《天津市城乡规划条例》第六条；21、《天津市城乡规划条例》第五十三条；22、《天津市城乡规划条例》第五十四条；23、《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》第五条；24、《天津市城市规划管理技术规定·建筑管理篇》第六条；25、《天津市城市规划管理技术规定》第三百八十一条。上诉人王春霞向原审法院提供了如下证据和依据：1、行政诉讼状（1-8层部位证）及缴费单；2、《天津市关于进一步加强高层建筑规划管理的通知》第七条；3、编号为2014-010的信息公开答复、编号为2014-011的信息公开答复及熊副市长赴茂业大厦指导工作的报道；4、天津市中心城区高层建筑玻璃幕墙控制导引2.1.1；5、天津市中心城区高层建筑玻璃幕墙控制导引1.1.3；6、《建设工程规划许可证申报表》；7、编号2013-2363的《信息不存在告知书》；8、另案庭审笔录（第12页、第13页）；9、编号2014-009的信息公开答复；10、市领导等到茂业大厦指导工作的照片；11、海河一号环境影响报批稿（节选）；12、总编号为（北）规监字（2011）第05号的《违法行为处理决定履行情况通知书》；13、1-8层《建设工程规划许可证申报表》；14、城乡规划管理业务流程；15、河北华兴基础工程有限公司近三年来主要业绩；16、津北海94-019号地块《天津市国有土地使用权出让合同》补充合同（一）；17、《天津市海河历史文化街区保护规划》；18、王春霞的身份证复印件；19、《天津市公有住房租赁合同》复印件；20、天津市河北区人民法院（2014）北行初字第11号行政判决书（第8页）；21、光反射造成光污染的照片；22、茂业大厦项目平面图；23、《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款、第二款；24、《中华人民共和国行政许可法》第三十四条；25、《中华人民共和国行政许可法》第三十六条；26、《中华人民共和国行政许可法》第四十六条、第四十七条；27、《天津市设定与实施行政许可规定》第二条；28、《天津市城乡规划条例》第四十六条、第四十八条；29、《天津市城乡规划条例》第五十四条；30、《天津市城乡规划条例》第六十四条；31、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条、第二十二条第一款第（三）项；32、《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条；33、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条；34、《中华人民共和国防震减灾法》第三十四条、第三十五条；35、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》第十四条；36、《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第六条；37、工程建设领域突出问题专项治理实施方案（节选）；38、《中华人民共和国物权法》第九十条；39、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第（一）、（二）项；40、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中的目录序号108；41、《天津市城市规划条例》第三十六条、第四十八条；42、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007修正）第二十六条。被上诉人茂业公司向原审法院提供了如下证据：《天津市房地产权证》（房地证津字第××号）复印件一份。上述证据材料均已随案移送本院。本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。原审法院认证正确。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十三条第（一）项的规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。现上诉人王春霞所举证据能够证实《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）所指向的建设项目涉及上诉人王春霞的相邻权，故上诉人王春霞有权对《建设工程规划许可证》（2014河北建证申字0007）提起行政诉讼。根据《天津市城乡规划条例》第六条第三款和第五十三条的规定，被上诉人河北规划分局具有负责其行政区域内的规划管理工作的主体资格，依法核发建设工程规划许可证是其法定职权。《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款规定：“申请办理建设工程规划许可证，需要提交下列材料：（一）使用土地的有关证明文件；（二）审定的修建性详细规划、总平面设计方案或者市政工程规划方案；（三）审定的建设工程设计方案；（四）具有相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告；（五）与规划管理相关的施工图；（六）其他需要提供的材料。”被上诉人河北规划分局所举证据能够证实被上诉人茂业公司在申请办理被诉《建设工程规划许可证》时提交了上述相关材料。被上诉人河北规划分局据此核发被诉《建设工程规划许可证》符合《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款的规定。虽被上诉人茂业公司在申请办理被诉《建设工程规划许可证》时用《建设工程测量技术报告》替代《建设工程规划放线测量技术报告》，被上诉人河北规划分局亦据此作出被诉《建设工程规划许可证》，但属于瑕疵。《天津市城乡规划条例》第五十四条第二款规定：“城乡规划主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内审核完毕。符合规定条件的，核发建设工程规划许可证。”被上诉人河北规划分局所举证据能够证实其在收到被上诉人茂业公司的申请后二十个工作日内核发了被诉的《建设工程规划许可证》，故被诉《建设工程规划许可证》的核发程序合法。此外，被诉《建设工程规划许可证》核发属于处罚后的依申请核发，因《天津市城乡规划条例》并未对此作出特殊规定，故被上诉人河北规划分局核发被诉《建设工程规划许可证》适用《天津市城乡规划条例》第五十四条的规定，并无不当。原审法院判决驳回上诉人王春霞的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人王春霞的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人王春霞负担。本判决为终审判决。审 判 长  杨 玲代理审判员  董国强代理审判员  张 全二〇一五年三月二十七日书 记 员  芦一峰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……