安徽省宿州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）宿中民三终字第00053号上诉人（一审被告）：泗县泗城镇人民政府。法定代表人：褚卫东，该镇镇长。委托代理人：姚玉金，安徽玉金律师事务所律师。委托代理人：徐奎，安徽玉金律师事务所实习律师。被上诉人（一审原告）：胡红侠，。被上诉人（一审原告）：韩业胜。被上诉人（一审原告）：韩花。被上诉人（一审原告）：韩铎。上述四位被上诉人共同的委托代理人：朱鹏，安徽郑良付律师事务所律师。一审被告：泗县泗城镇大周村民委员会。法定代表人：王永，该村民委员会主任。一审被告：许鹏飞。上诉人泗县泗城镇人民政府因与被上诉人胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎、一审被告泗县泗城镇大周村民委员会、许鹏飞机动车交通事故责任纠纷一案，不服安徽省泗县人民法院于2014年11月28日作出的（2014）泗民一初字第03221号民事判决，向本院提出上诉。本院于2014年12月25日受理后，依法由审判员姚强担任审判长，与审判员耿青、代理审判员张虹良组成合议庭审理了本案。现已审理终结。胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎一审起诉称：2014年8月16日21时许，韩昌玉驾驶四轮机沿大周村小朱庄至赵庄水泥路由东向西行驶，行至小朱庄与赵庄中间时，因四轮机前轮突然掉入路北旁已被杂草覆盖的树穴中，导致四轮机方向失控，侧翻至路北沟中，驾驶人韩昌玉当场死亡。此路是村村通公路，路两旁树穴是被告许鹏飞2013年春所挖，一直没有植树，也未填平，因杂草覆盖，无法发现安全隐患。许鹏飞作为树穴实施人，泗城镇大周村民委员会和泗县泗城镇人民政府作为该路管理人，对该路段安全隐患没有及时排除，对韩昌玉死亡均存在过错，依法应承担赔偿责任，请求依法判决泗县泗城镇人民政府、泗县泗城镇大周村民委员会许鹏飞赔偿胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎死亡赔偿金137666元、丧葬费23903元、精神抚慰金50000元，合计211569无的50％，即105784元。泗县泗城镇大周村民委员会、泗县泗城镇人民政府一审辩称：事故发生没有具体地点，胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎是否有驾驶资格没有证据，没有相关报案及处理情况，泗县泗城镇大周村民委员会、泗县泗城镇人民政府对道路管理有无管理责任无法律依据。许鹏飞一审辩称：本人与事故无因果关系，应驳回胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的诉讼请求。一审法院查明：2014年8月16日21时许，韩昌玉驾驶四轮机沿大周村小朱庄至赵庄路段水泥路由东向西行驶，行至小朱庄与赵庄中间路段时，因四轮机前轮突然掉入路北旁已被杂草覆盖的树穴中，导致四轮机方向失控，侧翻至路北沟中，驾驶人韩昌玉当场死亡。另查明：韩昌玉生于1951年8月23日，其妻是胡红侠、长子是韩业胜、长女是韩花、次女是韩铎。一审法院认为：综合双方当事人举证、质证意见，本案争议的焦点是：1、泗县泗城镇大周村民委员会、泗县泗城镇人民政府是否是乡村道的所有人或管理人，应否对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担赔偿责任。2、许鹏飞是否是道路两边树穴的挖掘人，是否对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担赔偿责任。1、关于泗县泗城镇大周村民委员会、泗县泗城镇人民政府是否是乡村道的所有人或管理人，应否对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担赔偿责任问题，《安徽省农村公路管理暂行办法》第二条规定：“本办法中的农村公路特指乡道和村道。乡道是指主要为乡（镇）行政区域内经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡（镇）与乡（镇）之间及乡（镇）与外部联络的公路。村道是指主要为行政村区辖内经济、文化和人民群众生产、生活服务的公路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。”《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发（2005）49号）第二条（四）项规定：“乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。”参照此规定，泗县人民政府下发了《关于印发泗县农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》，该通知第二条（三）项规定，乡镇人民政府负责乡村公路管理养护工作，应成立农村公路管理站或者明确有关组织机构承担管养具体工作。根据以上规定，本案事故道路在泗城镇大周村范围内，属于村道，其管理养护主体为泗县泗城镇人民政府，泗县泗城镇人民政府在道路留有树穴的情况下，既未栽树也未平整，导致道路存在安全隐患。因此，泗县泗城镇人民政府对该道路未尽到管理养护职责，且该行为与韩昌玉死亡之间存在一定的因果关系，应对对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担相应的赔偿责任。泗城镇大周村民委员会不具有法定的道路管理养护之职，不应对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担赔偿责任。2、关于许鹏飞是否是道路两边树穴的挖掘人，是否对韩昌玉的死亡给胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎造成的损失承担赔偿责任问题。胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎提供的证据不能证明许鹏飞是道路两边树坑的挖掘人，因此，许鹏飞不应对胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的损失承担赔偿责任。韩昌玉作为一个60多岁的老人，晚上开着四轮机，自己未尽到安全注意的义务，应承担事故的主要责任。本院酌定韩昌玉承担事故的80％责任，泗县泗城镇人民政府承担事故20％的责任。参照2013年《安徽省国民经济和社会发展统计公报》的相关数据，胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的损失为：死亡赔偿金161960元（8098元／年×20年）、丧葬费23903元、精神抚慰金30000元，以上合计215863元，泗城镇人民政府应赔偿43172.6元（215863元×20％）。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条第一款（一）项、第二十七条、第二十九条、《安徽省农村公路管理暂行办法》第二条、第二十条之规定，判决：一、泗县泗城镇人民政府于判决生效后十日内赔偿胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的损失43172.6元；二、驳回胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的其他诉讼请求。案件受理费2420元，减半收取1210元，由胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎负担960元，由泗县泗城镇人民政府负担250元。泗县泗城镇人民政府不服一审判决向本院提出上诉称：一审判决认定事实错误，根本就没有路边树穴的村在，认定韩昌玉驾驶四轮机掉入路边树穴发生侧翻没有事实依据，该案由是交通事故，没有报案，没有交警部门的事故责任认定。《中华人民共和国公路管理法》第八条规定“县级以上地方人民政府的交通管理部门主管本行政辖区的公路管理工作”。一审没有适用公路法错误。请求二审驳回胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎的起诉。胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎辩称：韩昌玉的死亡事故的发生，与路边被草丛覆盖的树穴有直接的因果关系，胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎提供了事故中队所拍的事故现场照片和证人到庭作证，能够证明路边有树穴，且事故发生与树穴有直接因果关系。泗县泗城镇人民政府是事发路段的管理养护人，一审判决泗县泗城镇人民政府适用法律正确。请求维持原判。泗县泗城镇大周村民委员会没有意见。胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎、泗县泗城镇人民政府、泗县泗城镇大周村民委员会二审所举证据与一审相同，相对方的质证意见同于一审，本院认证意见与一审一致。经二审审理查明：一审法院查明的事实正确，本院予以确认。本院认为：综合双方举证、质证及诉辩意见，本案二审的争议焦点是：1、事发路边是否有树穴，韩昌玉发生的交通事故是否与树穴有关；2、一审判决泗县泗城镇人民政府承担赔偿责任是否正确。（一）关于事发路边是否有树穴，韩昌玉发生的交通事故是否与树穴有关的问题。胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎提供了现场照片和证人证言，能够证明事发路边有树穴，且车是轧过树穴后翻车将韩昌玉致死，事实清楚，证据充分。泗县泗城镇人民政府称事发地点路边没有树穴，胡红侠、韩业胜、韩花、韩铎不能证明韩昌玉驾驶的车辆是轧过树穴后翻车致韩昌玉死亡，与本案事实不符，本院不予采信。（二）关于一审判决泗县泗城镇人民政府承担赔偿责任是否正确的问题。《安徽省农村公路管理暂行办法》规定：本办法所称农村公路特指乡道和村道。村道是指主要为行政村辖区内经济、文化和人民群众生产、生活服务的公路，以及不属于乡道以上公路的行政村之间及行政村与外部联络的公路。《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》国办（2005）49号第二条（四）项规定：乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金的筹措等方面的具体职责，由县人民政府结合当地实际确定。参照此规定，泗县人民政府下发了《关于印发泗县农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》，该通知第二条（三）项规定，乡镇人民政府负责乡村公路管理养护工作，应成立农村公路管理站或者明确有关组织机构承担管养具体工作。本案事发路段属村道，在泗县泗城镇人民政府辖区内，一审判决认定泗县泗城镇人民政府对事发路段有管理维护职责，并判决其承担赔偿责任并无不当。《安徽省农村公路管理暂行办法》、《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》以及泗县人民政府下发的《关于印发泗县农村公路管理养护体制改革实施意见的通知》均是有关行政部门根据《中华人民共和国公路法》制定的，其内容与该法一致，规定的更为具体，因此，泗县泗城镇人民政府上诉称一审没有适用《中华人民共和国公路法》属适用法律错误的理由不能成立，本院不予采信。综上，泗县泗城镇人民政府的上诉理由不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2420元，由上诉人泗县泗城镇人民政府承担。本判决为终审判决。审 判 长  姚 强审 判 员  耿 青代理审判员  张虹良二〇一五年三月十八日书 记 员  王思嫚附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；