安徽省涡阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）涡行初字第00028号原告张凯，男，住址安徽省合肥市。委托代理人曹振东，男，安徽中特律师事务所律师。委托代理人王俊，男，安徽中特律师事务所律师。被告涡阳县房地产管理局，住所地涡阳县团结路3号。法定代表人李伟，男，局长。委托代理人张红，女，涡阳县房地产管理局法规股副股长。委托代理人王建军，男，安徽永恒律师事务所律师。第三人张凯（又名张磊），男，住址安徽省涡阳县。原告张凯不服被告涡阳县房地产管理局行政赔偿一案，于2015年7月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于同年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张凯（张磊）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院于同年7月13日通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人曹振东、王俊，被告单位分管领导燕丽、委托代理人张红、王建军，第三人张凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张凯诉称：原告张凯与第三人张凯（又名张磊，身份证号码：341223197701244312）系同父异母兄弟，第三人张磊后经涡阳县公安局把自己的名字也变更为张凯。涡国用（97）字第130380号和涡国用（97）字第130369号国有土地使用证系原告所有，原告和父亲在该土地上经批准建设了房屋，但是一直没有办理房产证，原告于2013年初计划办理房产证，发现房产证已经被第三人张凯冒领后，原告向涡阳县人民法院提起诉讼，涡阳县人民法院和亳州市中级人民法分别于2014年7月18日、2014年10月15日作出行政判决，认定被告于2009年3月25日为第三人张凯（又名张磊）颁发房产证涡字第3178**号产权证的具体行政行为违法。因该土地和房屋价值约200万元，并且该房地产权证已经设定抵押，抵押给涡阳县农村商业银行五里湾支行。被告的行为严重违反了有关法律规定，给原告造成了极其惨重的经济损失。特依法提起行政诉讼，判令被告赔偿原告房地产涡字第3178**号房地产权证项下的土地和房产价值1537561元和评估费费13000元。判令被告赔偿原告处理本次赔偿事项误工、交通、住宿费用10万元。原告向本院提供如下证据1、涡阳县人民法院（2014）涡行初字第00008号行政判决书，证明被告具体行政行为违法，以及造成原告标的物的损失；2、亳州市中级人民法院（2014）亳行终字第00044号行政判决书，证明被告具体行政行为违法，予以造成原告标的物的损失；3、EMS快递，证明原告已于2015年3月29日向被告申请国家赔偿，以及被告逾期未作出处理的事实；4、房地产权证，证明被告为第三人颁发的产权证，造成原告标的物的损失；5、申请法院评估的评估报告、收据及皖正评涡法字（2015）第002号评估鉴定书，证明鉴定费用13000元，房地产价值1537561元。被告涡阳县房地产管理局辩称：被告不应当承担赔偿责任，已经尽到合理审慎审查义务。这一事实已被生效的（2014）涡行初字第00008号判决书和（2014）亳行终字第00044号判决书确认。原告的损失是因第三人张凯提供虚假材料造成的，应当由第三人张凯承担。第三人张凯已经涉嫌诈骗罪，公安机关正在立案侦查，原告的损失依法应向公安机关申请追缴。被告向本院提供如下证据：1、（2014）亳行终字第00044号判决书原件，证据证明确认被告颁证行为违法的原因是第三人提供虚假材料所致，不是行政机关自身的行政行为所致。被告不承担赔偿责任，被告尽到了合理审查义务，第三人涉嫌犯罪，公安机关正在立案侦查。2、涡阳农村商业银行五里湾支行为第三人张凯贷款的相关证据复印件一组（包括他项权证、评估报告和贷款凭证），证明第三人在他项权证作废的情况下，继续进行抵押，办理贷款90万元，涉嫌合同诈骗。上述证据证明，被告不承担赔偿责任，被告尽到了合理审查义务。第三人张凯（张磊）述称：第三人没有提交书面答辩状，庭审中口头陈述土地买卖手续都是第三人自己的，身份证、土地证、准建证也都第三人自己的，记载的是第三人的名字。赔偿问题与第三人没有任何关系，第三人自己的房子想怎么办就怎么办，是第三人自己的事情。第三人没有向本院提供证据。庭审中，原告将诉讼请求中的赔偿数额200万元变更为153.7561万元。经庭审质证，被告对原告证据的质证意见是：原告举证的1、2号证据系一二审法院生效判决，对其真实性无异议，但是对1号证据一审法院查明的事实有异议，2号证据是二审判决，已经对一审查明的事实作了变更和修正。二审判决认定了被告在为第三人颁证时，已经尽到审慎审查义务，原告的损失是第三人提供虚假证据所致，原告的损失应当由第三人承担；3号证据是邮政特快专递凭证，但是，被告没有收到原告申请赔偿的材料，签字也不是张红本人签的，也没有加盖被告单位公章，对于具体赔偿数字200万，我们今天才知道；4号证据的真实性无异议，房产证的颁发是第三人提供虚假材料所致；5号证据中评估费13000元是以什么标准收的不清楚，对评估报告中认定153余万元的房屋价值，不能说明就是损失的数额，本案的第三人设定抵押贷款是90万元，鉴于第三人目前没有还清贷款，那么贷款本息合计的数额才是他的损失，而且这一损失应由第三人承担。原告请求的10万元交通、误工等损失，没有任何证据证明，原告从来没有来过涡阳处理过此事。本案原告对损失的造成，自身也有过错，如果原告张凯没有将手续交给第三人张凯（张磊），被告也不会给第三人颁证，第三人的行为已经构成诈骗罪。第三人对原告证据的质证意见是：认为1、2号证据判决错误，查明的事实不正确，房子是自己的，不是违法占有。虽然房产进行了抵押，但是，2014年9月16日，我把之前从银行贷款还清，半年之内没有人把房产证撤销掉，2015年3月5号我又重新贷款90万元，至今本金和部分利息未还，我的房子与原告张凯一点关系都没有。原告对被告举证的证据质证意见是：对1、2号证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，1号证据生效判决的说理部分只是说理，不是判决结果，不能证明被告已经尽到审慎审查义务；2号证据是否构成诈骗，公安机关立案与否都与本案赔偿没有关系。第三人对被告证据的质证意见是，对1号证据的意见和前面相同，不再重复，对2号认为自己不构成诈骗。本院对上述证据认证如下：对原告提供的1-5号证据，本院认为，1、2号证据是人民法院作出已经发生法律效力的行政判决书，具有羁束力，第三人认为该判决有错误，但是没有证据能够推翻，故第三人异议理由不能成立，对1、2号证据予以认定；3号证据能够证明原告向被告发出了赔偿请求，被告工作人员予以签收，庭审中经核对被告单位出庭人员，证实被告单位有收发登记，但是没有提供相应证据证明，因此被告主张没有收到赔偿请求的异议理由不能成立，对3号证据证明已经被告申请赔偿，被告逾期未作出决定的证明目的，予以支持；4、5号证据能够证明被告为第三人颁发房产证，第三人抵押贷款90万元，至今本息未付，原告损失是90万元本息，而不是153万余元。被告主张损失数额是贷款本息的异议理由成立，对4、5号证据证明损失是153万余元的证明目的，本院不予认定。对被告提供的1-2号证据，本院认为，1号证据是亳州市中级人民法院作出的二审生效判决，生效判决确认的事实可以作为定案的依据，它不仅包括审理查明的事实，而且包括本院认为的判理部分，因为判理是对查明事实的高度概括和总结，对当事人主张是否成立作出的价值判断，为判决结果埋下伏笔。该份判决不仅对被告为第三人颁证行为的违法性予以确认，同时认定是由于第三人张凯提供虚假材料所导致，被告在颁证当时已经尽到合理审慎审查义务，责任应由第三人承担，故原告异议理由不能成立，对1号证据的证明目的予以认定；2号证据能够证明第三人张凯用房产证办理抵押登记，进行贷款至今未还的事实，无论第三人张凯是否构成刑事诈骗，均不影响本案的审理，对2号证据予以认定。经审理查明：第三人张凯与原告张凯系同父异母兄弟关系。其父张俊喜与1999年2月22日从程广谦处购买土地二处，并将土地登记在原告张凯名下。土地证号分别是涡国用（97）字第130380号和涡国用（97）字第1303**号。后来张俊喜又出资在该土地上建造了房屋。第三人张凯原名张磊，其于2009年4月8日在涡阳县公安局花沟派出所将姓名由原来的张磊变更为张凯，其身份证号码仍为341223197701244312。第三人张凯于2009年3月18日在姓名还为张磊的情况下，持姓名为张凯身份证号码为341223197701244312的身份证，原告张凯的土地使用证、规划许可证等向被告涡阳县房产局申请办理房屋登记。被告涡阳县房产局于2009年3月25日为第三人张凯办理了房地产涡字第3178**号房地产权证。第三人张凯于2009年4月13日以该房地产权证作抵押，先后几次从涡阳县农村商业银行五里湾支行（原涡阳县农村信用合作联社五里湾信用社）贷款，该房地产产权已抵押登记给涡阳县农村信用合作社五里湾信用社。第三人张凯第一次抵押登记设定他项权利时间是2009年3月31日，贷款还清之后，又于2013年9月12日用该房屋抵押登记，设定他项权利期限5年，从涡阳县农村商业银行五里湾支行贷款90万元，至今未还。原告认为自己的合法权益受到损失，于2014年4月24日向本院提起行政诉讼，要求确认被告为第三人张凯颁发房产证的行政行为违法，本院受理后，于2014年7月18日作出（2014）涡行初字第00008号判决，判决确认被告行政行为违法。宣判后，第三人张凯不服，提起上诉。亳州市中级人民法院经过审理，认为第三人张凯在申请颁发房产证的过程中，提供了虚假的身份证，导致被告行政行为的违法，由于受当时客观条件的限制，被告无法辨别身份证的真伪，被告在颁证过程中已经尽到合理审慎审查义务，第三人张凯对此应当承担责任，于2014年10月15日作出（2014）亳行终字第00044号判决，驳回第三人的上诉，维持原判。原告张凯于2015年3月29日向被告申请赔偿，被告收到赔偿申请后，在两个月内未作出是否赔偿的决定。原告于2015年7月8日向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告损失200万元及其他损失10万元。案件审理过程中，原告申请对争议房屋及占地进行评估，经过评估，房屋及占地153.7561万元，评估费1.3万元。庭审中，原告变更赔偿数额为153.7561万元及损失10万元。另查明：在审理过程中，第三人张凯主动到被告处表示9月底还款，被告于2015年9月15日向本院申请协调处理，原告也同意调解处理，后因第三人张凯未能履约，被告涡阳县房地产管理局于2015年10月13日作出涡房撤证字（2015）第002号决定，将2009年3月25日为第三人张凯颁发的房地产涡字第3178**号房地产权证予以撤销，被告涡阳县房地产管理局将这一撤销决定邮寄送达给原告，原告不同意撤诉。本院认为：被告涡阳县房地产管理局作为行政机关，具有对本辖区范围内的房屋依法办理房屋产权登记及他项权登记的法定职责。本案中，争议的房屋虽然被被告错误登记在当第三人张凯名下，第三人用其作抵押担保进行银行贷款，并办理了他项权证，因被告这一登记行为已被生效法律文书确认为违法，第三人无法进行房屋转移登记，原告只是行使房屋所有权暂时受到阻碍，并没有实际上完全丧失掉该房屋。第三人贷款90万元是基于贷款当时房屋评估价的一定比例所得，并非是房屋价值的全部，所以，现在原告损失实际上是90万元及利息。原告诉讼中申请房屋评估，支付评估费1.3万元，也属于损失范围，应计入损失数额，原告对超过上述损失数额的主张不能成立，本院不予支持。原告主张其他损失10万元，没有相应证据加以证明，本院也不予支持。《房屋登记办法》第九十二条规定“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。本案中，第三人提供了虚假的身份证导致被告颁证行为违法，在当时的条件下，由于受客观条件的限制，无法辨别其身份证的真伪，但是被告已经尽到合理审慎审查义务，这一事实也已被生效法律文书所确认。被告的行政行为虽然违法，但是与原告的损失之间不具有因果关系，被告对此不应承担赔偿责任，其损失应当由第三人承担。诉讼中，被告主动撤销了为第三人张凯颁发的房产证，房屋又回到登记之前的状态，原告主张房屋损失的情形已经消失，被告也将这一撤销情况依法告知了原告，原告不同意撤诉，本院对本案继续审理。综合以上理由，原告要求被告行政赔偿的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张凯的诉讼请求。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审判长 周 侠审判员 蒿新云审判员 罗 梅二〇一五年十月三十日书记员 张安徽书记员 宋 颖附相关法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”《中华人民共和国国家赔偿法》第五条规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任行政机关工作人员行使与职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告请求没有事实根据或者法律的根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。