广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛南法行初字第239号原告：吴灿城，男，汉族，住址：广东省佛山市南海区。委托代理人：罗秀琼，广东信孚律师事务所律师。被告：佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：黄伟明，佛山市南海区大沥镇人民政府镇长。委托代理人：吴咏瑜。第三人：佛山市南海区大沥镇六联村九村股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。负责人：李炽明。原告吴灿城诉被告佛山市南海区大沥镇人民政府、第三人佛山市南海区大沥镇六联村九村股份合作经济社股权分配行政处理一案，于2015年6月1日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人罗秀琼，被告的委托代理人吴咏瑜到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年5月5日，被告对原告的申请作出沥府行决（2015）13号行政处理决定，认定原告在1991年8月15日出生于佛山市南海区大沥镇六联北一村，出生后户口一直在原村，原告的父亲吴志彬和母亲陈丽娥于1981年3月3日结婚，户籍地为大沥镇六联北一村，原告的父母均为第三人的集体经济组织成员，股权证证号分别为：004202090284和004202090285，原告是其父母生育的第三个子女，其出生不符合计划生育相关法律法规的规定，至今没有享受第三人的无偿配股股东的待遇，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告提出的申请不予支持。原告诉称：原告1991年8月15日出生于佛山市南海区大沥镇六联九村，由于原告是其父母生育的第三个子女，故其出生不符计划生育的相关规定。但是，原告出生后，其父母已依法缴纳了超生罚款，其户籍也依法登记在佛山市南海区大沥镇六联九村。据此，原告认为，其虽属超生，但其父母依法缴纳了罚款后，其户籍登记符合相关法律法规的规定，故依照《广东省农村集体经济组织管理规定》，其具有佛山市南海区大沥镇六联九村集体经济组织成员的资格。农村集体经济组织所有的资源所产生的收益，是农村集体经济组织成员赖以生存的条件之一，也是农村集体经济组织成员应当享有的基本权利，受法律保护。同时，原南海市黄岐镇人民政府1993年11月16日出具的黄府字（93）11号《关于在我镇推行农村股份制的意见》也明确规定，超生子女年满16周岁再行配股。而《广东省人口与计划生育条例》规定处罚的也仅是针对超生夫妻双方，而并未涉及对超生子女的处罚。原告自出生后，一直在佛山市南海区大沥镇六联九村生活、读书、就业。由此可见，第三人拒不确认原告农村集体经济组织股东资格及恢复其股份分红和同等村民待遇的行为显然违反了法律法规关于任何组织及单位不能侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利等内容的规定，属于侵犯集体经济组织成员享有分配集体财产权利的行为。然而，与原告同是六联居（村）委会属下的南二股份合作经济社就已于2011年8月1日作出给该社超生子女予以配股的决议，但却遭到六联居委会的无理阻拦而至今未得到落实。故，被告以第三人在实行股权固化时自行制定章程确定股东资格并且没有将原告记载在原始股东名册上的行为合法，决定不支持原告的申请显然是错误的。为此，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告于2015年5月5日作出的沥府行决（2015）13号行政处理决定，并责令被告重新作出具体行政行为；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.原告的身份证（原件、1份），用以证明原告的诉讼主体资格，原告是具有中华人民共和国国籍的公民。2.原告的户口簿（原件、1份），用以证明原告的户籍依法登记在第三人所在地。3.被告、第三人的组织机构代码证（复印件、各1份），用以证明被告、第三人的主体资格。4.沥府行决（2015）13号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告于2014年12月29日向被告申请保护原告的合法利益，但被告却于2015年5月5日以第三人在施行股权固化时自行制定章程确定股东资格且没有将原告记载在原始股东名册上的行为合法为由，作出不支持原告申请的决定。5.1994年5月1日制定的《南海市黄岐镇六联股份（集团）公司北一公司章程》、《南海市黄岐镇六联管理区北二股份合作公司章程（草案）》（复印件、各1份），用以证明第三人在股权固化之前已有自制的章程，该章程第十一条规定超生子女年满十六周岁再行配股；同时证明六联村下辖的各股份公司均是按照黄府字（93）11号南海市黄岐镇人民政府文件《关于在我镇推行农村股份制的意见》的规定制定当时的相关股份制章程，其都规定了超生子女年满十六周岁再行配股。6.《关于超生子女是否配股议案》（复印件、1份），用以证明与原告同是六联居委会属下的南二股份合作经济社已于2011年8月1日作出给该社的超生子女予以配股的决议，但是却遭到六联居委会的无理阻扰而至今未得到落实。7.黄府字（93）11号南海市黄岐镇人民政府文件《关于在我镇推行农村股份制的意见》（复印件、1份），用以证明原佛山市南海黄岐镇政府已于1993年11月16日向辖区内的各管理区办事处发文，要求各管理区推行农村股份制必须执行的标准，其中包括含超生子女年满十六周岁再行配股的执行标准。8.《证明》（原件、1份），用以证明原告虽然属于超生，但是原告父母已依法落实计划生育措施并依法缴清计划外生育罚款的事实。被告辩称：一、被告在法定职权范围内对原告的申请作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条及粤委办（2006）142号《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定和集体收益分配事项进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。二、被告向原告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。原告吴灿城1991年8月15日出生于佛山市南海区大沥镇六联九村，是其父母生育的第三个子女，其出生不符合计划生育相关法律法规的规定。原告户籍所在的农村集体经济组织1995年4月30日的“现有股东花名册”上原告被确认为不予配股，不属于原始股东。1995年5月1日《南海市黄岐镇六联股份集团公司九村分公司章程》和现适用的《南海区大沥镇六联村九村股份经济合作社章程》中对于公司或经济社原始股东资格的条件并无修改，且现行的章程第十一条还明确规定可以通过出资购股方式成为社员股东的对象和办法。另查明，该农村集体经济组织前身为南海市黄岐镇六联股份集团公司九村分公司，1995年4月30日配股截止日前记载于原始股东花名册上属于南海市黄岐镇六联股份集团公司九村分公司股东的人员现今为该农村集体经济组织的集体经济组织成员。到2014年12月30日止，本案第三人的配股总数与1995年4月30日的配股总数一致，但2004年开始股权流转后，股东人数发生变化。1995年，原告所在的农村集体经济组织根据上级政府的要求实行固化股权，制定章程管理和约束农村集体经济事务，通过一定的程序制定章程，以当时的股东名册为基础确定原始股东资格并给予配股。在固化股权时，该农村集体经济组织年满十六周岁的农民和未年满十六周岁的合法出生农民子女经过表决、公示等一定程序载入原始股东名册成为社员（股东）获得配股，而计划外生育子女未能载入原始股东名册故不获无偿配股。2014年12月26日，被告收到原告提出对其农村集体经济组织成员资格进行确定和集体收益分配事项的申请。2015年2月13日，被告告知原告其申请需要补交材料。2015年3月18日，原告向被告提交《行政处理决定补充申请书》。因此，被告在核实上述情况后，依法在2015年5月5日作出行政处理决定并向原告直接送达该文书。因此，被告在对原告作出行政处理决定的过程中认定事实清楚，适用法律正确，程序正当。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理申请书》（原件、1份）；3.原告的身份证、户口簿、出生证（复印件、各1份），原告父母的身份证、结婚证、股权证（复印件、各1份），《关于超生子女是否配股议案》（复印件、1份），黄府字（93）11号南海市黄岐镇人民政府文件《关于在我镇推行农村股份制的意见》（复印件、1份）；4.2015年2月13日《谈话笔录》、《告知书》（原件、各1份），《行政处理决定补充申请书》（原件、1份）；5.1995年5月1日《南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司章程》（复印件、1份）；6.2004年《大沥镇六联村股份经济合作社章程》（复印件，1份）；7.《九村股份公司股东及村民花名册》（固化股权时第三人的股东花名册）（复印件、1份）；8.《九村经济社截止2014年12月31日股东名册》（复印件、1份）；9.沥府行决（2015）13号《行政处理决定书》（原件、1份）；10.送达回证（原件、2份）。证据2-10，用以证明被告依原告申请所作出的行政处理决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告向本院提供以下法律、规章、文件依据：1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；2.《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起实施）第四条、第五条、第九条；3.《广东省农村社区合作经济组织暂定规定》（1990年6月1日起实施至2006年10月1日废止）第七条、第十七条；4.《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》（粤委办（2006）142号）。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-4、8，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据5，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的证据6，是被告提供的证据3中的一部分，本院予以采纳。原告提供的证据7，是黄岐镇政府文件，不属证据。被告提供的证据1、2、4-10，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据3中的黄府字（93）11号南海市黄岐镇人民政府文件《关于在我镇推行农村股份制的意见》，是黄岐镇政府文件，不属证据；被告提供的证据3中的其他证据，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章、文件依据，适用于本案。经审理查明：原告在1991年8月15日出生于佛山市南海区大沥镇六联九村，出生后户口一直在原村，原告的父亲吴志彬和母亲陈丽娥于1981年3月3日结婚，户籍地为大沥镇六联九村，原告的父母均为第三人的集体经济组织成员，股权证证号分别为：004202090284和004202090285，原告是其父母生育的第三个子女，其出生不符合计划生育相关法律法规的规定，至今没有享受第三人的无偿配股股东的待遇。2014年12月26日，原告向被告提出行政处理申请，请求：1、责令第三人确认原告农村集体经济组织股东资格，享有100%的股权份额，恢复其股权分红和同等村民待遇；2、责令第三人向原告补发从2007年8月15日起至2013年12月31日止的股份分红。经调查核实，被告于2015年5月5日对原告的申请作出沥府行决（2015）13号行政处理决定，认定上述事实，并认为根据1990年6月1日《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（施行至2006年10月1日废止）第七条和第十七条的规定，当时的农村集体经济组织成员资格确定和集体收益分配问题可由农村集体经济组织通过制定章程自行确定，1995年第三人根据上级政府的要求实行固化股权，制定章程管理和约束农村集体经济事务，通过一定的程序制定章程并以当时的股东名册为基础确定原始股东资格并给予配股，该行为并未违反相关法律规定，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：对原告提出的申请不予支持。2015年5月18日、5月21日，被告分别将沥府行决（2015）13号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，1995年5月1日起实施的《南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司章程》第3条规定：“在一九九五年四月三十日截止以现有股东花名册为基础，如对有关条例无抵触的，均可确定股东资格，每人配一股。以后不论人口增加或减少都不能改变其原有的配股权。股东死亡后股份分配可以继承”，第7条规定：“一九九五年四月三十日后（即配股截止日以后），因各种原因（包括新生），户籍迁入公司的将成为公司和村委会的村民，享受和承担村民的权利和义务。如要成为股东，首先向公司提出书面申请，经批准后，交纳配股基金才能成为股东（配股基金的计算，按当时股本总值除以股东人数等于每人配股基金）”。第三人1995年4月30日的股东花名册上原告被确认为不予配股，不属于原始股东。1995年5月1日起实施的《南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司章程》和现适用的《南海区大沥镇六联村九村股份经济合作社章程》中对于公司或经济社原始股东资格的条件并无修改，且现行的章程第十一条还明确规定可以通过出资购股方式成为社员股东的对象和办法。第三人前身为南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司，1995年4月30日配股截止日前记载于原始股东花名册上属于南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司股东的人员现今为第三人的集体经济组织成员。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出沥府行决（2015）13号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，1990年6月1日起实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（施行至2006年10月1日废止）第七条规定：“社区经济组织的权利：……（二）根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权；……（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配……”，第十七条规定：“凡户籍在当地社区范围内，年满十六周岁的农民，承认社章并承担相应义务者，经社委同意，均可以成为户籍所在地经济合作社（或经济联合社）的社员……”。按照上述规定，当时的农村集体经济组织成员资格可以由农村集体经济组织自行确定。根据本案证据材料，1995年5月1日起实施的《南海市黄岐镇六联股份集团公司九村公司章程》第3条规定：“在一九九五年四月三十日截止以现有股东花名册为基础，如对有关条例无抵触的，均可确定股东资格，每人配一股。以后不论人口增加或减少都不能改变其原有的配股权。股东死亡后股份分配可以继承”。第三人1995年4月30日的股东花名册上原告被确认为不予配股，不属于原始股东。因此，原告不符合上述《暂行规定》及章程对成为第三人农村集体经济组织成员条件的规定，未被确认为股东。原告向被告提出责令第三人确认其农村集体经济组织股东资格，享有100%的股权份额，恢复其股权分红和同等村民待遇等请求，被告作出涉案行政处理决定，对原告的申请不予支持，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并责令被告重新作出具体行政行为，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴灿城的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告吴灿城负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黎燕华二〇一五年十月二十日书 记 员  廖建杨