福建省漳州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）漳行终字第13号上诉人（原审原告）孙李平，男，1954年10月20日出生，汉族，农民，住东山县。委托代理人林丽虹，福建朗马律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东山县公安局，住所地东山县西埔镇龙舞街东环二路101号。组织机构代码00391618-8。法定代表人陈志勤，局长。委托代理人王龙生，男，东山县公安副局长，住东山县。委托代理人林平国，男，东山县公安法制大队科员，住东山县。原审第三人孙义坤，男，汉族，1959年9月5日出生，东山县樟塘镇南山村委会主任，住东山县。上诉人孙李平不服东山县人民法院对其诉东山县公安局治安行政处罚一案作出的（2014）东行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙李平及其委托代理人林丽虹，被上诉人东山县公安局的委托代理人王龙生、林平国等到庭参加诉讼。原审第三人孙义坤经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原审判决查明，2013年9月10日早上，政府有关部门在本县樟塘镇南山村征地挖土，孙李平以其家的古墓地未取得赔偿款为由要求停止挖土，南山村委会主任孙义坤叫其到村部协调解决。当天10时许，孙李平到南山村村委会反映情况，当时该村干部正在开会。会议结束后，孙李平来到会议室，将手中的袋子放在地上，并对孙义坤说：“义坤，你把村里财产都抢了去，把那些土都载去卖了。”孙义坤发火，两人发生争执，孙义坤用手推了孙李平胸部一下，致孙李平后退坐在椅子上，孙李平拿袋子打到孙义坤头部一下，之后又拿了塑料烟灰缸要砸孙义坤被制止。案发当日孙李平向东山县公安局报案，东山县公安局进行了登记并委托鉴定机构对孙李平的伤情进行鉴定。2013年11月25日东山县公安局接到孙某1报案，对案件予以受案登记。东山县公安局履行了告知、审批、作出决定书及送达法律文书等法律程序。孙李平不服向东山县人民政府申请复议，东山县人民政府于2014年5月9日作出东政行复[2014]2号行政复议决定书，维持了东山县公安局作出的具体行政行为。另查明，案发后南山村村干部及公安机关均对涉案各方开展调解工作，孙李平曾提出如下调解意见：要求孙义坤赔礼道歉，并赔偿其医疗费等各项费用共计4000元。因涉案各方意见不一，调解未能达成协议。原审判决认为，东山县公安局具有治安管理行政职权。孙李平在案发当日即向东山县公安局报案，由于开展涉案当事人调解工作，东山县公安局没有及时进行受案登记，导致案件办理期限过长，程序上存在瑕疵，但不影响具体行政行为的合法性，东山县公安局执法程序基本合法。本案案发现场见证人、出庭证人的证言及孙李平的陈述等证据，可以充分说明孙李平对案件起因负有过错，其实施了拿袋子打孙义坤头部及拿塑料烟灰缸要砸孙义坤（被制止）的行为，属于殴打他人的行为，东山县公安局在法律规定的幅度内对孙李平处以罚款200元，其量罚适当，适用法律正确。孙李平在庭审中要求赔偿精神损失费，不属本案审查范围。综上，东山县公安局作出的具体行政行为合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持东山县公安局于2013年12月20日作出的东公（樟塘）行罚决字[2013]03016号行政处罚决定。案件受理费人民币50元，由孙李平负担。宣判后，孙李平不服一审判决，向本院提起上诉称：请求撤销一审判决和被上诉人东山县公安局作出的东公（樟塘）[2013]03016号行政处罚决定书或发回重审。主要理由：1、被上诉人作出的行政处罚决定程序违法。2013年9月10日，上诉人被原审第三人孙义坤殴打后即报案，办理民警到现场了解情况后，给上诉人开具伤情鉴定委托书到县公安局作伤情鉴定。2013年9月26日，县公安局作出伤情鉴定意见，认定上诉人的损伤程度为轻微伤。本案立案时间从上诉人报案起算，被上诉人从收案到结案共102天，违反了《福建省行政执法程序规定》第28条的规定，超过了办案期限，属程序违法。2、依据闽公综（2013）272号文件第三条第四项规定，调解应当自愿，上诉人从未表示过愿意由村委会进行调解，被上诉人称做了大量细致的调解工作没有任何事实，且在行政复议中也没有看到有关进行调解的证据材料，被上诉人也无法提供有关调解人员的具体信息，更没有关于调解后未达成协议的调解记录。闽公综（2013）272号文件仅是一份规范性文件，其效力低于法律法规，且也没有规定有进行调解可以不及时立案和任意延长办案期限。3、被上诉人认定上诉人有用袋子打中孙义坤头部的事实不清，证据不足，依照《行政处罚法》第30条的规定是不得给予处罚的。本案被上诉人是依据原审第三人孙义坤的陈述及几个所谓证人的证言作出事实认定的，由于证人分别是村干部和镇驻村干部，均与原审第三人孙义坤（村主任）有利害关系，依法不能予以采信。另外，被上诉人也没有收集到孙义坤头部受伤的证据，因此，被上诉人作出本案的处罚决定明显事实不清，证据不足，依法应予撤销。一审判决予以维持明显有误，也应当予以撤销，请求二审法院查明事实，依法公正判决。被上诉人东山县公安局答辩称，1、答辩人作出的东公（樟塘）[2013]03016号行政处罚决定程序合法。答辩人于2013年9月10日接到报案后，立案受理并出警至现场了解情况。受理后，考虑到此案的起因是县重点民生工程的项目建设，牵涉到土地征用，坟墓迁移等群众切身利益，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条之规定，一方面联系当地镇党委、政府作协调工作，邀请该村调委会参与调解，该案按照调解程序处理。另一方面答辩人作出处理决定前，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，经本机关领导批准延长了办案期限，以备调解不成依法呈报裁决。2、被上诉人提供的卷宗材料中，上诉人孙李平的笔录上有明确讲到“后来村里治安主任和调解主任为这事调解不成，我要求孙义坤亲自向我赔礼道歉，并且赔偿我医疗费等各项费用共计4000元”，上诉人称没有进行调解是不属实的。综上，答辩人作出本案处罚决定是在调解未果后作出的，并不违反法律法规的相关规定。3、答辩人作出本案的处罚决定有当事人陈述、证人证言等证据为据，且证人孙某1、孙某2都属同村村民，并在一审中出庭作证，即本案认定事实清楚、证据确凿，量罚得当。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，各方当事人在原审中提交的证据、依据均已随案移送本院，并经庭审举证、质证。二审中，双方当事人均无提供新证据，各方仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。本院经审查，确认原审认证正确，审判程序合法。对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，2013年9月10日上午10时许，上诉人孙李平以其家的墓地未取得赔偿款被征用为由，到东山县樟塘镇南山村村部处理，言语中与原审第三人孙义坤（村主任）发生争执。争吵中，孙义坤用手推打了孙李平胸部一下（经鉴定为轻微伤，孙义坤已被处罚款500元）；而孙李平则拿起随身携带的袋子打中孙义坤头部一下（未做伤情鉴定）。上述事实有双方当事人的陈述、证人证言以及证人孙某1、孙某2在一审中当庭作证予以证实，事实清楚，证据充分，应予确认。上诉人孙李平否认有殴打孙义坤及提出被上诉人对其处罚（罚款200元）没有事实依据的诉称均与事实不符，不予采信；其提出被上诉人对其处罚违反办案期限的规定，存在程序违法，应予撤销的主张，经审查，被上诉人以本案系因县重点民生工程项目征收土地中引起的治安案件，为化解矛盾和解决纠纷，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条之规定，邀请当地组织进行调解处理，并无不当。但在调解不成的情况下，却久拖不决，有悖立法精神。本案从2013年9月10日受案至2013年12月20日才作出处罚，明显违反办案期限的规定，鉴于该程序问题没有对上诉人的权利和本案的实体处理产生实际影响，因此，上诉人请求撤销的意见，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉请求均不能成立，不予支持。被上诉人所作的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，且量罚适当，一审判决予以维持并无不当，可以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙李平负担。本判决为终审判决。审 判 长  蔡月新审 判 员  陈妙红代理审判员  王炜强二〇一五年三月九日书 记 员  陈雪贞附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……