贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔01行初287号原告董照贵，男，苗族，1972年9月17日出生，住贵州省务川仡佬族苗族自治县。委托代理人史西宁，北京京坤律师事务所律师。被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市云岩区中华北路242号。法定代表人孙志刚，省长。委托代理人林立红，贵州省人民政府办公厅工作人员。委托代理人杨永苏，贵州省人民政府办公厅工作人员。原告董照贵诉被告贵州省人民政府政府信息公开一案，本院于2017年3月6日立案后，于2017年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告董照贵及委托代理人史西宁，被告贵州省人民政府的委托代理人林立红、杨永苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告贵州省人民政府于2016年10月21日作出黔府办公开复函（2016）71号政府信息公开申请答复书，内容为：你们通过信函提出申请公开：1、务川县都濡镇杨村村土地农用地转用批文、土地征收批文；2、务川县都濡镇杨村村土地征收的申请材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。根据《贵州省政府信息公开暂行规定》和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，答复如下：一、现将申请涉及的用地批复《省人民政府关于务川自治县2010年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2010）387号）、《省人民政府关于务川自治县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2011）209号）、《省人民政府关于务川自治县2011年度第四批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2011）632号）复印给你们。二、申请公开的村土地征收的申请材料等其他信息，按规定应由相关编制单位公开，请你们向制作保存相关依据的务川县政府及国地资源等部门咨询或申请。并告知务川县政府网站和地址等。原告董照贵的诉讼请求为：一、撤销被告作出的黔府办公开复函（2016）71号答复书；二、判令被告重新作出政府信息公开；三、诉讼费由被告负担。事实和理由为：2016年2月17日，原告通过特快专递向被告申请政府信息公开：1、务川县都濡镇杨村村土地农用地转用批文、土地征收批文；2、务川县都濡镇杨村村土地征收的申请材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。被告于2016年10月21日作出黔府办公开复函（2016）71号答复书，对原告要求提供的土地征收的申报材料不予提供。原告认为原告作为务川县都濡镇杨村村民对征地拆迁事宜享有知情权，被告不完全履行政府信息公开法定职责的行为属于行政不作为。被告贵州省人民政府辩称，答辩人收到原告的公开政府信息的申请后，经转交省国土厅核实，申请涉及的用地批复：《省人民政府关于务川自治县2010年度第三批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2010）387号）、《省人民政府关于务川自治县2011年度第一批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2011）209号）、《省人民政府关于务川自治县2011年度第四批次城镇建设使用土地的批复》（黔府用地函（2011）632号）批复，已复印给原告，并告知原告其申请公开的“村土地征收的申报材料”政府信息，应由务川县政府和国土资源局等相关单位编制并保存，请原告向该政府机关申请政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定，答辩人的上述行为应视为已履行法定信息公开职责，原告的诉讼理由没有事实依据，其诉请应全部驳回。被告贵州省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.签收凭证；2、原告的申请书和原告身份证件；3.省政府办公厅转办笺；4、省国土厅关于原告等32位村民信息公开情况的函；5、省政府办公厅政府信息公开审核表；6、黔府办公开复函（2016）71号答复书和送达回执；7、邮寄凭证；8、政府信息公开条例；9《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发（2014）29号），证明被告接受原告的申请履行政府信息公开义务，并对原告要求公开的其他信息作出答复的事实和法律依据。经庭审质证，原告对被告提供的1－9份证据的真实性无异议，但认为第3、4份证据是被告机关内部程序；第6份证据即答复书，原告认可收到，但认为该答复没有完全提供政府信息，被告没有完全履行法定职责。本院对上述证据认证如下：被告提供的1－9份证据的真实性均予认可，对于上述证据是否证明被告充分履行政府信息公开的法定职责，应结合所涉政府信息的性质、来源和信息提供的义务等相关情况进行判断。经审理查明，原告系务川县都濡镇杨村村村民。2016年2月17日，原告通过特快专递向被告申请政府信息公开：1、务川县都濡镇杨村村农用地转用批文、土地征收批文；2、务川县都濡镇杨村村土地征收的申请材料（包括但不限于建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案）。被告收到该申请后于2016年10月21日作出黔府办公开复函（2016）71号答复书（内容详见前述）。原告认为被告作出的答复书未完全履行政府信息公开的法定职责，故提起本案诉讼。另查明，诉讼中，被告陈述：对于务川县政府报批的农用地转用申请的报批资料是通过网上申报的，没有纸质资料，有关报批的电子资料保存在省政府政务服务中心。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第五条“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则”的规定，公民有获取相关政府信息的权利。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，政府信息公开的法定主体是制作或保存信息的行政机关。本案涉及的务川县都濡镇杨村村农用地转用征收的相关信息，可以分为被告省政府作为批准单位制作的审批文件及其接受务川县政府的土地转用和征收申报而获取保存的相关资料文件。其中，务川县都濡镇杨村村农用地转用和征收的批准文件，被告已经向原告提供相关文件的复印件，履行了政府信息公开的法定职责；至于务川县政府申报的都濡镇杨村村农用地转用征收资料，即原告要求公开的务川县都濡镇杨村村土地征收的申请材料（包括建设项目呈报说明书、征用土地方案、供地方案、农用地转用方案、补充耕地方案），虽然被告省政府在受理务川县政府申报的上述事项的审批时接收和保存了该部分资料，但因该部分资料作为审批事项的基础性资料系由务川县政府及相关政府职能部门制作提供的，依法应由制作单位根据利害关系人的申请予以公开，因此，被告省政府书面答复原告：该政府信息不属于其公开的范围并告知原告向该信息的制作单位索取，该答复内容符合法律规定。原告诉请撤销该答复书并要求被告重新作出答复的诉讼理由，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”的规定，判决如下：驳回原告董照贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董照贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  颜 云审 判 员  霍守明审 判 员  黄永福二〇一七年七月十一日法官助理  吴冬梅书 记 员  潘盛机