山东省招远市人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）招刑初字第25号 公诉机关招远市人民检察院。 被告人杨某某，男，1960年7月14日出生于山东省招远市，汉族，大学文化，2014年9月17日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年9月30日被取保候审。 辩护人杨东山，山东通昌律师事务所律师。 被告人丁某某，男，1965年3月31日出生于山东省招远市，汉族，高中文化，2014年10月30日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。 辩护人栾宝福，山东通昌律师事务所律师。 被告人陈某某，男，1969年5月1日出生于山东省招远市，汉族，大专文化，中共党员，2014年10月28日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。 招远市人民检察院以招检未检刑诉〔2014〕101号起诉书指控被告人杨某某犯私分国有资产罪、受贿罪、被告人丁某某、陈某某犯私分国有资产罪，于2014年12月17日向本院提起公诉。2015年8月26日，招远市人民检察院以招检未检刑变诉〔2015〕1号变更起诉书对本案变更起诉，指控被告人杨某某、丁某某、陈某某犯私分国有资产罪。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。招远市人民检察院指派检察员傅建慧出庭支持公诉，被告人杨某某、丁某某、陈某某及被告人杨某某的辩护人杨东山、被告人丁某某的辩护人栾宝福到庭参加诉讼。现已审理终结。 招远市人民检察院指控，2010年至2012年，招远市军队离休退休干部休养所先后五次违反国家规定，将国家资产人民币268300元集体私分给单位职工，被告人杨某某、丁某某、陈某某对以上行为负有直接责任。 对指控的上述犯罪事实，公诉机关向法庭提交了相应的证据证实。公诉机关认为被告人杨某某、丁某某、陈某某之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款之规定，均构成私分国有资产罪，提请本院依法判处。 被告人杨某某、丁某某、陈某某对起诉指控的犯罪事实及当庭出示的证据均无异议，但均辩解其行为不构成私分国有资产罪。 被告人杨某某辩护人的辩护意见是，被告人杨某某等人私分的是集体财产，主观上没有私分国有资产的故意，不构成私分国有资产罪。 被告人丁某某辩护人的辩护意见是，被告人丁某某主观上没有私分国有资产罪的故意，发放福利的资金来源于房租收入，没有违反国家规定，故不构成私分国有资产罪。 经审理查明,2010年至2012年，被告人杨某某、丁某某、陈某某分别担任招远市军队离休退休干部休养所的所长、书记、副所长。期间，该所先后五次违反国家规定，经单位集体研究，将该单位房租收入人民币268300元以分发福利的方式分给单位职工。具体分述如下： 1、2010年6月25日以购置空调的名义给该单位职工共发放人民币49300元。 2、2010年11月28日以进行天然气管道改造的名义给该单位职工共发放人民币51000元。 3、2011年8月29日以购买电视机的名义给该单位职工共发放人民币64000元。 4、2012年4月30日以物价、旅游补助的名义给该单位职工共发放人民币68000元。 5、2012年12月22日以庆祝十八大胜利召开的名义给该单位职工共发放人民币36000元。 被告人杨某某、陈某某、丁某某分别于2014年9月16日、10月28日、10月30日被检察机关传唤到案。三被告人归案后于同年12月18日将所分个人赃款共计人民币47700元全部退缴，剩余分发给职工的赃款人民币220600元由招远市民政局负责监督收回。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、确认的下列证据予以证实： 1、招远市军队离休退休干部休养所财务科科长戴斌证实，该所于2010年6月25日至2012年4月30日先后5次给职工发放空调购置费49300元、天然气管道改造费51000元、电视机款64000元、物价补贴和旅游费68000元、庆祝十八大召开36000元，共计人民币268300元。 2、书证： (1)招远市人民检察院立案决定书、补充立案决定书，证实被告人杨某某、丁某某、陈某某因涉嫌滥用职权、受贿罪被招远市人民检察院立案侦查。 (2)中华人民共和国组织机构代码证，证实招远市军队离休退休干部休养所系事业法人单位。 (3)中共招远市委组织部文件，证实2010年3月31日，被告人陈某某任招远市军队离休退休干部休养所副所长；被告人丁某某任招远市军队离休退休干部休养所党支部书记。 (4)招远市军队离休退休干部休养所出具的证明，证实被告人杨某某、丁某某、陈某某分别在该所的任职情况。 (5)被告人杨某某、丁某某、陈某某的人口信息，证实三被告人作案时均达完全刑事责任年龄。 (6)军休所会议记录，证实被告人杨某某、丁某某、陈某某研究为老干部及单位职工发放福利、补贴，包括空调购置费（2900元每台）、天然气管道安装费（3000元每户）、电视款（4000元每人）、庆祝十八大召开费（2000元每人）、旅游费（1000元每人）、物价补贴（3000元每人），并证实上述款项系从房租收入中支付。 (7)记账凭证图片，证实被告人杨某某、丁某某、陈某某于2010年6月25日至2012年4月30日先后5次给职工发放空调购置费49300元、天然气管道改造费51000元、电视机款64000元、物价补贴和旅游费68000元、庆祝十八大召开36000元，共计人民币268300元。 (8)烟台市民政局《关于干休所生产经营收益分配的试行意见》规定，凡利用上级配备的车辆和出租住房所获得的收入，不得纳入分配，主要用于车辆维修、更新和房屋修缮；军休所要做到专款专用。 (9)烟台市退伍军人和军队离休退休干部安置办公室出具的关于军休机构附属用房出租情况说明，证实1989年的《关于干休所生产经营收益分配的试行意见》出台后，市民政局未出台相关文件。烟台市军休机构目前通行的做法是，将所内闲置的附属用房出租，出租收入用于军休服务管理工作。 (10)财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》，证实政府非税收入管理范围包括国有资产有偿使用收入。国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，督促有关机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。 (11)招远市民政局关于军休所交福利情况说明、招远市军队离休退休干部休养所出具的证明及收款收据，证实被告人杨某某、丁某某、陈某某所发的福利费共计47700元已于2014年12月18日收回，余额部分由招远市民政局监督招远市军队离休退休干部休养所收回。 3、三被告人对上述犯罪事实均供述，并与其他证据相吻合。 本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人杨某某作为招远市军队离休退休干部休养所主管人员，伙同被告人丁某某、陈某某，违反国家规定，以该单位名义，将国有财产私分给职工，其行为均构成私分国有资产罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人杨某某、丁某某、陈某某及被告人杨某某、丁某某的辩护人均辩解三被告人私分的是招远市军队离休退休干部休养所将其闲置房屋进行出租所得的收益，系集体财产。经查，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》中规定，政府非税收入管理范围包括：国有资产有偿使用收入。国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入。招远市军队离休退休干部休养所对该所闲置房屋只有占有和使用权，无所有权。该所将房屋出租所获得的收益，理应归房屋所有人，即该部分房租收入应属于国有资产，被告人及其辩护人的相关辩解不符合法律规定，本院不予采纳。被告人丁某某的辩护人辩解三被告人没有私分国有资产的直接故意。经查，招远市军队离休退休干部休养所的房屋出租收入系国有资产，依法应当上缴财政；三被告人未经主管部门批准，以集体研究的名义将应当上缴财政的非税收入进行私分，可以认定三被告人具有私分国有财产的故意，故辩护人的该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。被告人杨某某、丁某某、陈某某归案后均如实供述私分的事实，其辩解不构成犯罪系对法律认识的辩解，不能据此认定三被告人不认罪，其积极退缴全部赃款，属犯罪情节轻微，均可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下： 被告人杨某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。 被告人丁某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。 被告人陈某某犯私分国有资产罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  杨蕴健 人民陪审员  张桂生 人民陪审员  于中庆 二〇一五年十月十五日 书 记 员  王晓霞