河南省驻马店市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2015)驻行终字第36号 上诉人（一审第三人）潘华芳，女，汉族，1951年8月20日生，住新蔡县。退休干部。 委托代理人张涛，男，汉族，1973年1月18日生，住驻马店市驿城区。 委托代理人侯全喜，河南成盛律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）谷雨，男，汉族，1967年4月4日生，住驻马店市驿城区。 被上诉人（一审原告）谷冰，男，汉族，1971年12月16日生，住驻马店市驿城区，现住市。 二被上诉人的共同委托代理人耿显黎，河南北纬律师事务所律师。 一审被告驻马店市人民政府。 法定代表人武国定，市长。 委托代理人王永涛，驻马店市国土资源局工作人员。 委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。 上诉人潘华芳因土地行政登记一案，不服驿城区人民法院（2014）驿行重字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。上诉人潘华芳及其委托代理人张涛、侯全喜，被上诉人谷雨、谷冰及二人的共同委托代理人耿显黎，一审被告驻马店市人民政府的委托代理人王永涛、曹勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 1998年7月14日，原驻马店市人民政府为潘华芳办理了驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证，载明：土地使用者潘华芳，性质个人，土地坐落橡林乡塘坊蒋楼西组，面积160㎡，土地类别住宅，权属性质国有，使用期限长期，四至：东袁德山，西方泽立，南路，北路。 一审法院查明：谷雨、谷冰与谷新民存在父子关系。1995年12月22日，二者的父亲谷新民在原橡林乡塘坊村蒋楼西村民组购买宅基地一处，东西长11米，南北宽14.6米，并办理有土管宅字（1995）第178号《居民宅基地用地许可证》。谷新民未在该片宅基地建设房屋。1998年潘华芳对该片宅基地申请登记，申请书中以方燕名义申请登记，后涂改为潘华芳，没有注明涂改原因；申请手续中，没有土地来源协议书及交纳土地费用的相关材料。原驻马店市人民政府经过审核，为潘华芳办理了驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证，潘华芳拥有的土地证与谷新民的土管宅字（1995）第178号《居民宅基地用地许可证》发生重叠登记。潘华芳亦未在该片宅基地建设房屋。2007年8月7日，谷新民因病死亡。2013年争议的宅基地被政府批准进行城中村改造；同年9月3日，开发商与谷雨、谷冰达成土地置换房屋、安置协议。潘华芳得悉该情况后，以此宅基地归其所有提出异议，并出示了驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证。潘华芳以自己从谷新民手中购买，价款3万元，本人拥有谷新民的原宅基地许可证和重新办理的的驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证，说明土地来源清楚，驻马店市人民政府为其办证的程序合法，要求享受城中村改造的拆迁安置待遇。谷雨、谷冰认为谷新民的【土管宅字1995第178号】《居民宅基地用地许可证》为何转移到潘华芳手中自己并不清楚，潘华芳如果属于购买，应当出示有关协议书和交易费用的收条。谷雨、谷冰也不知道有此交易存在；谷冰、谷雨在与开发商签订协议后，因潘华芳出示登记的土地证才知道驻马店市人民政府的办证行为，并认为潘华芳持有的驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证土地来源不清，与谷新民的宅基地登记面积位置一致，严重侵犯其合法权益，为此，请求法院依法查明事实，撤销驻马店市人民政府为潘华芳颁发的驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证。重审期间，法院对谷新民再婚生育的儿子谷冬冬(谷曙音)进行了询问，谷曙音明确表示不参加本案诉讼，并放弃其主体资格。关于谷新民的居民宅基地用地许可证为何在潘华芳的土地登记档案中，经法庭开庭调查，驻马店市人民政府和潘华芳认为是谷新民将土地卖与潘华芳，并将土地证交给了潘华芳，潘华芳申请转移登记，原土地登记档案随之转移；谷雨、谷冰认为，此解释不符合法律规定，潘华芳与谷新民之间如果存在买卖关系，应当有买卖协议或收据，且潘华芳一直说不认识谷新民，不存在宅基地买卖的事实。另查明，原驻马店市人民政府为现驿城区人民政府，但因城区土地登记的管理职责上划,归现驻马店市人民政府管辖，现驻马店市人民政府属于本案适格的被告。 一审法院认为：驻马店市人民政府作为本行政区域确认土地使用权的行政管理部门，依据《中华人民共和国土地管理法》及1989年《土地登记规则》的规定，有职权颁发土地使用证。但是其在办理本案争议的土地登记中，存在土地来源事实不清、程序不当的情形。潘华芳作为申请人递交的申请登记材料中，即没有与谷新民的买卖转移的协议书，也没有买卖转移的收款依据；本案诉讼期间，潘华芳自己也提供不出上述手续；同时，登记材料中，亦不显示潘华芳从其他地方购买该争议地的手续。依照1995年《土地登记规则》第十一条第二款第（三）项规定，申请土地登记的申请材料应有“土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明”，因此，驻马店市人民政府为潘华芳办证的土地来源不清，办证事实缺少主要的证据支持。潘华芳递交的申请存在涂改现象，驻马店市人民政府没有合理的解释,且对登记的土地没有依照规定进行公告，违反《土地登记规则》第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告”。驻马店市人民政府作出驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证登记的程序不当。驻马店市人民政府及潘华芳提出谷雨、谷冰起诉超过法定期限问题，缺乏直接的证据支持。依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十二条“因公民不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，涉及不动产的起诉期限为作出之日起20年”，故市政府及潘华芳的该项主张不成立；驻马店市人民政府及潘华芳提出谷新民宅基地使用许可证超过一年未予建设，政府有权收回，但没有证据材料显示政府已将争议宅基地收回，该主张不能成立；潘华芳对谷雨、谷冰的主体资格提出异议，同时认为宅基地不具有继承权，但无递交有效的证据材料支持自己的观点，不予采信。综上，驻马店市人民政府为潘华芳办理驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证登记的事实不清，程序不当，应当撤销；谷雨、谷冰诉请的理由成立，应予支持。但谷雨、谷冰与潘华芳所争议的土地权属应当由政府部门重新确认。依据《中华人民共和行政诉讼法》第五十四条第（二）项1、3目之规定，经审判委员会研究决定，判决如下：撤销原驻马店市人民政府1998年7月14日为第三人潘华芳办理的驻市国用（1998）字第5566号国有土地使用证。 上诉人潘华芳不服一审判决，上诉称：1、谷新民1998年转让该地后已不持有宅基地用地许可证，谷冰、谷雨无法继承到该用地许可证的权利，且谷新民与被上诉人存在父子关系的的事实证据不足，谷冰、谷雨无本案原告诉讼主体资格。2、申请书上将方艳名字涂改为潘华芳是因为上诉人当时没带方艳身份证，涂改为潘华芳更能说明当时的客观事实。3、谷新民的宅基地用地许可证仅为建房凭证，并载有一年建房期限，而政府为潘华芳颁发的是国有土地使用证，不存在重复登记。土地转让协议不是土地转让成立的唯一形式，谷新民将用地许可证交给上诉人，并存放在上诉人的地籍档案里的事实也说明了上诉人的土地来源合法。4、上诉人颁证时提交的有买卖协议，国土局已说明是由于大、小市局合并的原因导致丢失。5、2002年谷新民和妻子雷新正离婚时，对各项财产都进行了分割，却没有涉及该宗土地，说明谷新民已没有该宗土地权属的事实。6、一审重审开庭过程中，谷雨陈述2007年谷新民去世时仍保留着用地许可证，其当时见过该用地许可证，明显为欺骗法庭。7、被上诉人持有的安置协议已经作废，其宅基地用地许可证也系从上诉人的档案里复印的，这些均不能证明其对争议地拥有合法权益。8、被上诉人在不具备原告诉讼主体资格的情况下，受利益驱使，在驻马店日报上刊登虚假声明，骗取签订安置协议，以达到非法获利的目的。综上，驻马店市人民政府为上诉人颁证的土地来源清楚，一审法院判决错误。请求：1、撤销驿城区人民法院作出的(2014)驿行重字第3号行政判决。2、驳回被上诉人的诉讼请求。3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人谷雨、谷冰庭审中口头答辩称，上诉人认为争议地属于自己，应该拿出相应的手续、证据，但登记档案里只有谷新民的登记证明，证明争议地为谷新民所有，却没有上诉人的任何土地权属证明，市政府为上诉人颁证没有事实依据。按照《行政诉讼法》的规定，被上诉人提供了与谷新民系父子关系的证明，谷冰、谷雨符合近亲属可以提起诉讼的条件。谷新民早在85年前就离婚了，而且净身出户，户籍上不显示其与谷冰、谷雨的关系也在情理之中，但我们提供的其他证明能够印证谷新民与谷冰、谷雨的关系。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 一审被告驻马店市人民政府的答辩意见同上诉人潘华芳的上诉意见相一致。 二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。 本院认为，依照1995年《土地登记规则》第十条第（三）项之规定，上诉人潘华芳向驻马店市人民政府申请土地使用权登记时，应当提供其土地权属来源证明。驻马店市人民政府在上诉人潘华芳没有提供土地权属来源证明的情况下，仅依据其提交的谷新民的土管宅字（1995）第178号居民宅基地用地许可证，就为上诉人潘华芳颁发了被诉的土地证，属颁证事实不清，依法应予撤销。一审法院判决结果正确，本院予以维持。关于上诉人潘华芳认为被上诉人谷雨、谷冰不具备本案原告诉讼主体资格的问题，被上诉人谷雨、谷冰作为谷新民之子，认为政府的颁证行为侵犯其合法权益，可以作为本案原告提起行政诉讼。上诉人潘华芳该项主张不能成立。综上，上诉人潘华芳上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 诉讼费50元，由上诉人潘华芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 战 审 判 员  杨文杰 代理审判员  马国中 二〇一五年三月十三日 书 记 员  张 静