河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)驻行终字第37号上诉人（一审被告）上蔡县人力资源和社会保障局。法定代表人刘建宏，局长。委托代理人吴亚军，上蔡县人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（一审原告）杨景周，男，生于1979年3月11日，住上蔡县。委托代理人张计红，河南博建律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）上蔡县蔡沟乡孔庄小学。法定代表人冯卫霞，校长。上诉人上蔡县人力资源和社会保障局因工伤行政确认一案，不服上蔡县人民法院（2014）上行初字第98号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭进行了审理。上诉人上蔡县人力资源和社会保障局委托代理人吴亚军，被上诉人杨景周及其委托代理人张计红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上蔡县人力资源和社会保障局于2014年6月24日作出（2014001）号不予认定工伤决定书，该决定书载明，申请人杨景周（与杨文成关系：父子）。杨文成是上蔡县蔡沟乡孔庄小学教师。调查核实，2014年4月6日下午2点左右，蔡沟乡教师杨文成配合县水利局施工人员新建水池开学校大门，××，被送回家中，当天17时，家人用号码为159××××6063的电话拨打县人民医院120，县医院急诊派赵洪建医生接诊，赵洪建在杨文成家对杨文成采取输液、降颅压等措施后，送到县人民医院抢救，经CT检查左侧颞顶叶大面积脑出血，家人放弃治疗后死亡。杨文成同志受的伤害，不符合《工伤认定保险条例》第十五条及《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤【2014】15号第七条）认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。一审法院查明，原告杨景周的父亲杨文成是上蔡县蔡沟乡孔庄小学的教师，2014年4月6日（清明节放假期间）下午2点左右，因上蔡县水利局施工人员到孔庄小学新建水池，蔡沟乡孔庄小学校长冯卫霞安排原告的父亲杨文成到学校为建水池的人员开学校大门。××晕倒在地，其家人得知后，将杨文成拉回家找村卫生室医生刘发旺治疗，刘发旺在杨文成家中为其给与甘露醇静脉注射，同时拨打上蔡县人民医院120转诊。上蔡县人民医院派赵洪建医生接诊，赵洪建在杨文成家对杨文成采取输液、降颅压等措施后，送到县人民医院抢救，经CT检查大面积脑出血，后转到外一科，因当时患者病情危急，病人无治疗价值，原告家人放弃治疗后当晚死亡。后原告向被告申请工伤认定，被告经调查于2014年6月24日作出（2014001）号不予认定工伤决定书。原告对该决定不服，向上蔡县人民政府申请行政复议。上蔡县人民政府于同年9月25日作出上政复决字【2014】11号复议决定书，维持上蔡县人力资源和社会保障局于2014年6月24日作出（2014001）号不予认定工伤决定书。原告不服该复议，向上蔡县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的（2014001）号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出工伤认定决定书。一审法院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案被告对原告父亲杨文成不予工伤认定的理由有三个：（一）杨文成发病不是在工作时间和工作岗位上。（二）杨文成××后不是从工作岗位直接送往医院抢救无效48小时内死亡，不符合《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条的规定。（三）杨文成家人是放弃治疗死亡，不是抢救无效死亡。（一）关于原告父亲杨文成发病是否在工作时间和工作岗位的问题。本案原告的父亲杨文成是在法定假期时间受学校安排到校打开学校大门便于新建水池，该项工作劳动强度不大，其就是从家到学校开门然后返回家中的过程，在该过程中，原告从接到学校通知走出家门到重新回到家中都是在牺牲自己应当享有的法定休息时间，无偿去为单位安排的事情工作。对此，原告的父亲完全可以拒绝学校的安排而向其他职工一样在国家规定的假期内在家休息，但是原告的父亲为了工作的全局而选择了自己没有义务的该项任务。因此，原告的父亲从接受安排离家到学校开门然后回到家整个过程都应当视为工作过程，处于工作时间和工作岗位上，在这一过程均属于在工作时间和工作岗位上。被告关于原告不在工作时间和工作岗位的辩解意见，本院不予采纳。（二）关于原告××在48小时内经抢救无效死亡的问题。被告依据《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条的规定，认为本案原告父亲在××后没有直接送往医院，而是先回家后才拨打120送往县医院治疗，且是原告家属放弃治疗死亡的。根据常理，××人的家属，××后，其先考虑的是就近、××病人的性命，然后根据病情的发展，决定选择进一步的医疗措施和医疗机构。本案原告父亲患病在回家的路途中，××人当时的病情就近到找村卫生所医生治疗，然后拨打120要求转到医疗条件相当好的县人民医院治疗，比较符合常理。因此，原告家人将原告父亲在村卫生室治疗的行为，应认定为前往医院治疗的情形，符合立法的本意。××患者家属一定要先去乡镇或者县城的正规医院治疗才视为直接到医院，是对法律规定的曲解。因此，被告的辩解意见本院不予采纳。（三）关于原告家人放弃治疗问题。原告家人是在原告父亲到医院检查左侧颞顶叶大面积脑出血，在咨询医生，医生说没有治疗价值的情况下才放弃治疗的。作为一家人在常理情况下，都会尽最大努力，尽力挽救患者的生命，不会轻易放弃挽救患者的生命。因此，本案原告家人在没有救治价值的情况下，放弃治疗，在48小时内死亡，不影响工伤的认定。综上，本案被告在受理原告的工伤申请后，在用人单位认为属于工伤的情况下，被告未全面调查原告××及发病后治疗的情况，即作出不予工伤认定的决定，属于事实不清，原告请求撤销，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）第1目之规定，判决：一、撤销被告上蔡县人力资源和社会保障局于2014年6月24日作出（2014001）号不予认定工伤决定书。二、限被告上蔡县人力资源和社会保障局自本判决发生法律效力之日起60日内查清事实后重新作出工伤认定。上诉人上蔡县人力资源和社会保障局不服上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。1、杨文成的工作过程就是开门，其开门后返家，应当是回家途中，而不是工作过程，工作岗位。2、杨文成家人延误了最佳治疗时机，其虽是在48小时内死亡，但不属于认定工伤的条件。3、一审根据社会保障法及其法规规定，法律依据不足。请求撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人杨景周答辩称，被上诉人父亲杨文成，系上蔡县蔡沟乡孔庄小学老师。学校假期期间，因上蔡县水利局施工人员在学校新建水池，接受学校安排开校门，××死亡，应视为工作期间死亡。一审法院判决正确，应予维持。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院认为，杨文成假期期间受学校安排到学校开门建水池，在开完门后感觉头晕经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条“职工由下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××或者在48小时之内经抢救无效死亡。”的规定，应当视同工伤。上诉人上蔡县人力资源和社会保障局认为杨文成开门后回家，应当是回家途中而不是工作过程。上诉人的认识与《工伤保险条例》的规定相违背，因为下班途中的合理路线和合理时间内也应认定为工作过程。关于上诉人诉称的杨文成家人延误最佳治疗时机的问题。该上诉理由明显违背常理，且没有法律依据。综上，上诉人上诉理由不充分，本院不予支持。一审法院判决撤销被上诉人上蔡县人力资源和社会保障局作出（2014001）号不予认定工伤决定书正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人上蔡县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 战审判员 王 蓉审判员 于发安二〇一五年三月十九日书记员 张雅岚