河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书(2015)郸行初字第26号原告：叶绍建，男，1957年7月25日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告：叶新国，男，1969年12月18日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托代理人：王德印，河南省鹿邑县法律服务所法律工作者。委托代理人：叶亚洲，男，1983年12月15日出生，汉族，住河南省商丘市。被告：鹿邑县生铁冢镇人民政府（简称生铁冢镇人民政府）。法定代表人：周学领职务:镇长。委托代理人：季端平，生铁冢镇人民政府办公室主任。委托代理人：尚承君，生铁冢镇人民政府法律顾问。第三人：鹿邑县生铁冢镇生铁冢行政村第二村民组（简称生铁冢第二村民组）。代表人：叶文俭职务：组长。原告叶绍建、叶新国不服生铁冢镇人民政府2015年7月16日作出的生政【2015】13号《关于生铁冢行政村第二村民组和叶绍建、叶新国土地使用权的处理决定》（简称生铁冢镇人民政府《土地处理决定》），于2015年7月29日向本院提起行政诉讼，本院同日受理该案。因生铁冢第二村民组与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月11日公开开庭审理了本案。原告叶绍建、叶新国及其委托代理人王德印、叶亚洲、被告生铁冢镇人民政府的委托代理人季端平、尚承君、第三人生铁冢第二村民组的代表人叶文俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。生铁冢镇人民政府《土地处理决定》的主要内容是：申请人：生铁冢第二村民组。被申请人：叶绍建。被申请人：叶新国。申请人称：生铁冢镇人民政府应将1972年生铁冢卫生院征用生铁冢第二村民组一宗土地（2001年被审批后发有国有土地使用证）以外的土地确权归生铁冢第二村民组所有，该宗土地2007年被二被申请人擅自占用，面积为0.45亩，西邻杨彩霞，南北宽14.8米，减去商沈路肩3.3米，下余11.5米；东靠叶绍栋，南北宽13.7米，减去路肩3.3米，下余10.4米；北靠叶绍建、叶新国租卫生院地，从杨彩霞东边线量至叶绍栋西交界线东西长27.8米，南头靠商沈公路，从杨彩霞东边线量至叶绍栋西交界线东西长27.8米，面积为0.45亩，该宗土地发生争执，2014年8月20日申请生铁冢镇人民政府依法确权处理。被申请人叶绍建拒绝答辩。被申请人叶新国拒绝答辩。生铁冢镇人民政府根据有关法律规定，依法受理申请人的申请后，依法进行了认真走访调查取证及借阅了鹿邑县人民法院(2013)鹿民初字第619号民事卷宗材料证据证词，并进行现场勘验，结合证据证词，现查明以下事实：l、该宗土地位于生铁冢村东头，商沈公路北，1972年被生铁冢卫生院征用后，下余土地属生铁冢第二村民组所有。2、二被申请人所占用的土地一部分是租赁生铁冢卫生院的土地，其余部分是商沈公路以北生铁冢卫生院土地使用证以外的土地，属第二村民组所有。3、该争执地位于生铁冢卫生院东南角，西邻杨彩霞住处，原是生铁冢第二村民组耕地，东靠生铁冢村民叶绍栋住处，也属第二村民组耕地，北接是生铁冢卫生院征用第二村民组耕地，现属国有土地，南邻商沈公路。4、该争执地面积为0.45亩，位于生铁冢卫生院东南角以南，商沈公路以北，路沟被叶绍建、叶新国填平占用，西邻杨彩霞，东靠叶绍栋。根据调查取证及证言证词，可以证明生铁冢第二村民组申请确权的0.45亩土地的属性，没有发生改变，属集体土地。经镇党政班子会研究，本着尊重历史，面对现实，公平公正，实事求是，妥善处理的原则，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，作出如下处理决定：一、位于商沈公路以北，叶绍建、叶新国二人租赁生铁冢卫生院土地以南，西邻杨彩霞，东靠叶绍栋的0.45亩土地的所属权，应归生铁冢第二村民组使用。二、该宗土地属集体土地，不经生铁冢第二村民组同意，任何单位和个人不得私自占用。原告叶绍建、叶新国诉称:叶绍建、叶新国于2005年4月22日和鹿邑县生铁冢卫生院签订租赁土坑合同一份，合同载明土坑北东西长29米，南东西长33米，西南北宽31.8米，东南北宽28米，面积926.9平方米，四至是：东至卫生院东墙、西至卫生院门诊楼、南至柏油路（商沈公路），租给乙方填土管理使用，该合同经鹿邑县公证处进行了公证，合同没有涉及生铁冢第二村民组的集体土地。叶绍建将坑填平后建房14间，鹿邑县人民政府为其颁发了004967号房屋所有权证。该证记载的该处房地产四至是：北至卫生院、西至卫生院、东至叶新国、南至和谐路（原商沈公路），没有涉及生铁冢第二村民组的集体土地。生铁冢卫生院的国有土地使用证载明生铁冢卫生院使用的国有土地位于商沈公路北侧，四至是：北至耕地、南至商沈公路、西至路、东至耕地，也没有涉及生铁冢第二村民组的集体土地。生铁冢第二村民组2013年5月起诉叶绍建、叶新国民事侵权案件，已经周口市中级人民法院二审裁定驳回生铁冢第二村民的起诉，说明叶绍建、叶新国没有占用生铁冢第二村民组的集体土地。争执的土地虽然原属生铁冢第二村民组所有，但因修建商沈公路已被国家征用，成了路壕，叶绍建、叶新国为了生产生活方便，保护路基，把路壕用土填平，生铁冢镇人民政府将该0.45亩土地确定给生铁冢第二村民组所有，缺乏事实根据和法律依据。特提起诉讼，请求人民法院依法判决撤销生铁冢镇人民政府《土地处理决定》，诉讼费由被告负担。被告生铁冢镇人民政府辩称：生铁冢卫生院1972年征用生铁冢第二村民组的集体土地，2001年鹿邑县人民政府为其颁发国有土地使用证时面积小于实际征地面积，生铁冢卫生院将本案争议土地退还给生铁冢第二村民组，被叶绍建、叶新国占用。该宗土地应归生铁冢第二村民组所有，有生铁冢卫生院出具的证明、生铁冢村民委员会出具的证明、四邻的证人证言、鹿邑县人民法院(2013)鹿民初字第619号民事判决书、周口市中级人民法院(2014)周民终字815号民事裁定书等证据证实。叶绍建房屋所有权证记载房屋占有的土地不是本案争议的土地，不能说明本案争议土地的使用权归其所有。生铁冢镇人民政府《土地处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法驳回叶绍建、叶新国的诉讼请求。第三人生铁冢第二村民组述称：本案争议土地属生铁冢第二村民组所有，生铁冢镇人民政府《土地处理决定》合法有效，应予维持。经审理查明：生铁冢卫生院使用的土地系征用生铁冢第二村民组的集体土地。2001年3月30日，鹿邑县人民政府为生铁冢卫生院颁发国有土地使用证，该证用图标明生铁冢卫生院使用土地的四至是：北至耕地，南至商沈公路，西至路，东至耕地。2005年4月22日，生铁冢卫生院作为出租方（甲方）与叶绍建、叶新国作为承租方（乙方）签订租地合同书一份。合同的主要内容是：甲方在卫生院东南角有废坑一个，经与乙方协商，现租给乙方使用，就租赁事宜协商如下：一、甲方在卫生院东南角有土坑一个，北东西长29米，南东西长33米，西南北宽31.8米，东南北宽28米，折合面积926.9平方米（东至卫生院东墙，西至卫生院门诊楼，南至柏油路，北与卫生院门诊楼挑檐齐），租给乙方填土管理使用。二、租赁期限三十年，自2005年4月22日起至2035年4月22日止。东墙归乙方使用，填土归乙方。三、租赁地费用30000元，签订合同时一次付清。四、本合同签字后甲乙双方不准反悔，违者均依法承担给对方造成的经济损失。五、本合同经双方签字盖章之日起生效，乙方对出租地拥有管理使用权，包括甲方在内任何人无权干涉。该合同于2006年3月29日经鹿邑县公证处进行了公证。当年叶绍建、叶新国将土坑填平建起了房屋分别使用，之后又在房前搭建了遮阳棚。2013年，生铁冢第二村民组以叶绍建、叶新国为被告向鹿邑县人民法院提起民事诉讼，请求判令叶绍建、叶新国“停止侵权，排除妨害，拆除在生铁冢第二村民组土地上的建筑物，并返还土地0.45亩”。鹿邑县人民法院2013年12月30日作出(2013)鹿民初字第619号民事判决书，判决结果内容是：“一、叶绍建、叶新国自判决生效之日起三日内拆除建在生铁冢卫生院土地使用证范围外生铁冢第二村民组所有土地上的建筑物；二、驳回生铁冢第二村民组的其他诉讼请求。”叶绍建、叶新国不服，向周口市中级人民法院提起上诉。周口市中级人民法院于2014年6月20日作出(2014)周民终字第815号民事裁定书，裁定结果内容是：“一、撤销鹿邑县人民法院(2013)鹿民初字第619号民事判决；二、驳回生铁冢第二村民组的起诉。”2014年8月20日，生铁冢第二村民组向生铁冢镇人民政府提出申请，请求将位于生铁冢卫生院东南角至商沈公路北侧南北宽13.70米的土地确定给自己所有，生铁冢镇人民政府于2015年7月16日作出被诉的《土地处理决定》。叶绍建、叶新国不服，向本院提起诉讼，请求判决撤销。诉讼中，当事人没有提供鹿邑县人民政府为叶绍建颁发的004967号房屋所有权证；没有提供生铁冢卫生院已将本案争议土地依法退还给生铁冢第二村民组方面的证据。本院认为：叶绍建、叶新国作为生铁冢镇人民政府《土地处理决定》的当事人（被申请人），对鹿邑县人民政府《土地处理决定》不服，在法定起诉期限内可以自己的名义向人民法院提起行政诉讼。鹿邑县人民政府2001年3月30日为生铁冢卫生院颁发国有土地使用证用图标明生铁冢卫生院使用土地的南至是商沈公路；生铁冢卫生院作为出租方与叶绍建、叶新国作为承租方2005年4月22日签订租地合同叶绍建、叶新国租用生铁冢卫生院使用国有土地的南至是柏油路，说明生铁冢卫生院使用的国有土地与商沈公路之间，没有生铁冢第二村民组的集体土地存在。在生铁冢卫生院的国有土地使用证和经鹿邑县公证处公证的生铁冢卫生院与叶绍建、叶新国签订租地合同涉及本案讼争土地部分相关内容没有被依法撤销或者变更，当事人没有提供生铁冢卫生院已将本案争议土地依法退还给生铁冢第二村民组方面证据的情况下，鹿邑县人民政府作出被诉的《土地处理决定》，将叶绍建、叶新国租用生铁冢卫生院土地南端部分的所有权确定给生铁冢第二村民组，属行政行为主要证据不足。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用状况。”该条赋予了人民政府有权处理个人之间、单位之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议，同时也赋予当事人对人民政府土地处理决定不服的起诉权利等，并没有规定人民政府如何具体确定土地所有权、使用权。人民政府处理土地权属争议时，应当适用相关处理土地权属争议方面的实体法规定。生铁冢镇人民政府作出被诉的《土地处理决定》，仅适用《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，将本案争议土地的所有权确定给生铁冢第二村民组，属行政行为适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：撤销鹿邑县生铁冢镇人民政府2015年7月16日作出的生政【2015】13号《关于生铁冢行政村第二村民组和叶绍建、叶新国土地使用权的处理决定》。诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 张传兵陪审员 王连猛二〇一五年十月八日书记员 展宣茹