吉林省长春市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）长民二终字第826号上诉人（原审被告）农安县巴吉垒镇太平山村民委员会。法定代表人衣广德，村民委员会主任。委托代理人马丽，吉林功承律师事务所律师。被上诉人（原审原告）孙丽娜，女，1966年6月1日生人，汉族，农民，住吉林省农安县。委托代理人鞠鹏，男，1988年7月21日出生，汉族，住吉林省农安县，系孙丽娜之子。委托代理人鞠海泉，男，1962年5月8日出生，汉族，住吉林省农安县，系孙丽娜丈夫。上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会因草原承包合同纠纷一案，不服吉林省农安县人民法院（2015）农民初字第1067号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会的法定代表人衣广德、委托代理人马丽，被上诉人孙丽娜的委托代理人鞠鹏、鞠海泉到庭参加诉讼。原审原告孙丽娜原审诉称：1999年1月开始农安县巴吉垒镇太平山村民委员会为低压改造筹措资金，将村102公顷荒地公开向外承包时，按村委会规定的：“承包人在签订承包合同前必须先交一万元（10000.00元）押金，并且先掏自己的钱，为村里的102公顷荒地到草原管理站办理使用审批手续，批多少承包多少，办理审批手续时产生的费用一并抵顶承包金。因此孙丽娜在村委会办公室，将一万元（10000.00）押金交到村会计吴景和手，在场的有当时的村书记郭喜章、主任王秀清、老党员王某某等人。（这些人都在仲裁时当庭出证）事后，孙丽娜与丈夫鞠海泉多次往返草原管理站跑审批手续，交审批费一万元（10000.00元），花其他费用零点柒千伍百元（7500.00元），批荒地40公顷，由此，孙丽娜为承包土地共拿出资金贰万柒千伍百元整（27500.00元）。而后，孙丽娜为保险起见，挨户取得全村农民签名按印同意，将所批40公顷荒地，其中26公顷承包给自己后，于2000年12月1日与村书记王秀清、村主任耿武签订了承包26公顷荒地，承包金贰万柒千伍佰元（27500.00元），所批40公顷荒地，余下的14公顷归村使用的承包合同。承包后，孙丽娜按国家规定栽了26公顷树木，并依法取得了国家和政府颁发的林权证书，虽然村委会多次换届均没提出异议，现在孙丽娜已经履行合同16个年头。农安县巴吉垒镇太平山村民委员会2013年5月份经换届选举一年后，在孙丽娜履行承包合同16个年头情况下，2014年9月25日，以孙丽娜承包金村委会没有入账，承包时没召开村民代表大会为由，将孙丽娜告到农经局土地仲裁委员会，要求撤销合同。由于仲裁庭采信证据不当，适用法律不当，审理过程中严重违背了客观性、关联性、真实性、合情合理合法性这四个审判基本原则，以承包金没入账，没召开村民代表大会为由，枉判孙丽娜终止合同。因此，孙丽娜不服，故诉至人民法院，要求继续履行合同。孙丽娜认为：1、自1999年1月份孙丽娜按村委会承包土地的要求，向村委会交10000.00元承包押金，先后自掏现金为村委会办理荒地使用审批手续，挨户取得全体村民签名按印明确表示同意将所批荒地承包给本人，这实际已经开始履行合同。那时1999年11月27日《吉林省集体土地承包经营管理条例》尚没出台，《农村土地承包法》还在酝酿之中。《土地承包法》第15条二款虽规定了村民经济组织对外发包土地要召开村民大会，但孙丽娜已取得了全体村民签名、按印明确表示同意将所批荒地26公顷承包给孙丽娜。2、根据《合同法》第55条：“具有撤销权利的当事人知道或者应当知道撤销事由之日起，一年内没行使撤销权利的，撤销权利消灭”的规定，依据《最高人民法院关于民事纠纷若干问题解释》，“在合同履行中没能及时提出异议，以自己的行为放弃撤销权的，应视为有效合同。”这足以证明孙丽娜与太平山村签订的承包合同生效。3、至于孙丽娜交的承包金村委会没入账，这跟承包人没有任何关系，跟合同成立生效没有任何关系，承包人只有履行合同的责任，没有监督村委会财经的权利和义务。孙丽娜首交承包金10000.00元，虽然票据丢失，但有在交钱现场的目击者和当时在任的村支书都已公开出庭证明孙丽娜交款无疑。综上所述，孙丽娜不服仲裁委裁定，依法向人民法院提起诉讼，希望人民法院依法作出公正判决。原审被告农安县巴吉垒镇太平山村民委员会原审未出庭参加诉讼，亦未提交答辩意见。原审法院经审理认定：为低压改造经全体村民同意，孙丽娜与农安县巴吉垒镇太平山村民委员会于2000年12月1日签订租赁草原开荒合同。合同约定：农安县巴吉垒镇太平山村民委员会将村草原位于波罗泡子东、北临万顺草原、南邻元宝沟草原，东临东铁、太平山地26垧荒地（草原南大沟外）承包给孙丽娜25年，自2000年12月1日至2025年12月30日止，承包费27500元含办批件费用款。协议签订后孙丽娜开始经营该草原，孙丽娜于2007年1月19日取得了林证字（2006）第0000001441号林权证。2014年9月25日农安县巴吉垒镇太平山村民委员会以该合同未经民主议定程序和孙丽娜未缴纳承包费无效为由向农安县农村土地仲裁委员会提出仲裁，2014年12月15日农安县农村土地仲裁委员会作出农农仲裁字（2014）第65号仲裁书，自2015年起终止双方于2000年12月1日签订的租赁草原开荒合同的履行，孙丽娜不服，诉至法院。原审法院认为：孙丽娜与农安县巴吉垒镇太平山村民委员会所签订的租赁草原开荒合同，意思表示真实，不违反有关法律的禁止性规定，且孙丽娜亦应该合同取得了林权证照，应为有效合同，应当继续履行。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条之规定，判决：孙丽娜与农安县巴吉垒镇太平山村民委员会2000年12月1日签订的租赁草原开荒合同有效，继续履行。案件受理费488元由农安县巴吉垒镇太平山村民委员会负担。宣判后，农安县巴吉垒镇太平山村民委员会不服，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，改判上诉人与被上诉人之间签订的合同无效，终止合同的履行；一、二审诉讼费由被上诉人承担。理由：原审判决认定事实错误，适用法律不当。1、原审法院认为原、被告双方签订的草地承包协议是有效合同，系认定事实错误。村委会与孙丽娜所签订的协议是在村民不知情的情况下签订的，村委会并未召开村民代表大会，该协议违反了法律的强制性规定，是无效的；2、被上诉人承包的荒地经营方式、收费标准没有经集体组织和经营者协商确定，被上诉人是和当时村领导私下串通后，在村民不知情的情况下，签订了协议。被上诉人也没有向上诉人交付一分钱的承包费。虽然被上诉人办理了林权证，但该林权证不能证实其承包草原开荒合同是有效的。被上诉人孙丽娜二审答辩称：我已经向村里交了承包费1万元，另外办理审批手续花费17500元，按照村里的规定，该费用抵顶承包费。并且由老党员王某某牵头取得了全体村民签名按指后，明确表示同意将26公顷荒地承包给我后，我与当时的村书记王秀清、村主任耿武签订的承包合同。所以该合同是有效的，应当继续履行。本院经审理查明的事实与原审判决认定事实一致。二审庭审中，上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会明确表示因被上诉人未缴纳承包费，严重违约，要求解除合同。本院认为：上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会与被上诉人孙丽娜于2000年签订草原承包合同，至今已经履行了15年，孙丽娜在承包的土地上种植了树木，且办理了林权证。证人王某某、郭某某证言证实孙丽娜将1万元抵押金交给了村会计，孙丽娜提供的收据能够证明其向农安县草原管理站交纳了审批费用。综上，可以证实孙丽娜按照合同约定交纳了承包费，上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会主张孙丽娜没有交纳承包费，应解除合同，没有事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费488.00元，由上诉人农安县巴吉垒镇太平山村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  梁 伟代理审判员  王君伟代理审判员  雷 勇二〇一五年十月二十六日书 记 员  颜炳红