广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）防市行初字第14号 原告何绍媚，女，壮族，1954年7月17日出生，住广西上思县。 委托代理人黄庞统，广西钰锦律师事务所律师。 被告上思县人民政府，住所地上思县思阳镇民政路**。 法定代表人黄炳利，县长。 委托代理人林日高，上思县人民政府法制办工作人员。 委托代理人何其贤，上思县人民政府法制办工作人员。 被告上思县国土资源局，住所地上思县思阳镇中华路。 法定代表人黄科，局长。 委托代理人梁海忠，上思县国土资源局法律顾问。 委托代理人刘净瑞，上思县国土资源局工作人员。 原告何绍媚不服上思县人民政府于2015年8月7日实施的强制执行行为,于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案。原告何绍媚及其委托代理人黄庞统，被告上思县人民政府的委托代理人林日高、何其贤，被告上思县国土资源局的委托代理人梁海忠、刘净瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年8月7日，上思县人民政府以经过合法审批为由，组织有关部门对何绍媚原承包的1.08亩土地进行强制回收，并管理使用。 被告上思县人民政府、被告上思县国土资源局在举证期限内向本院提供了其作出行政行为的证据、依据：1、上国土资催字[2015]15号《限期交出土地催告书》，证明2015年3月19日上思县国土局已对何绍媚作出催告书。2、送达回证，证明2015年3月19日，催告书已留置送达给何绍媚家。3、上国土资决字[2014]15号《责令交出土地决定书》，证明2014年11月21日上思县国土局作出责令交出土地决定书，责令何绍媚交出所承包经营1.08亩土地。4、送达回证，证明2014年11月21日何绍媚接收了该责令交出土地决定书。5、桂政土批函[2012]882号《广西壮族自治区人民政府关于上思县2011年第十批城市建设用地的批复》，证明2012年7月27日自治区人民政府批复同意上思县思阳镇广元、江平村民委员会的集体农用地5.5323公顷（水田5.0514公顷、农村道路0.0683公顷、坑塘水面0.1142公顷、沟渠0.2984公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会的集体建设用地1.5633公顷（均为农村宅基地），共计7.0956公顷土地作为上思县2011年第十批城市建设用地，且原告何绍媚承包的1.08亩土地在该批复范围内。6、听证告知书，证明2011年9月26日县国土局作出听证告知书给原告所在的平钱队。7、送达回证，证明上述听证告知书已送达。8、关于上思县2011年第十批城市建设用地被征地农村集体和农户放弃听证的说明，证明被征收土地的集体及农户在规定时间内未提出听证申请，视为放弃听证。证据9上政函[2012]69号文件，证明2012年8月22日县政府批复同意县国土局拟定的该批次征收土地方案公告，由国土局负责具体实施，并按有关规定做好相关工作。10、征收土地方案公告，证明2012年8月24日上思县人民政府已对项目名称、土地用途、征收土地位置、土地补偿标准等等内容向社会公告，公告期为15日。11、上政函[2012]130号，证明2012年9月21日县政府批复同意县国土局拟定的该批次征收土地补偿方案。12、征收土地补偿安置方案公告，证明2012年9月21日上思县国土资源局将该征地补偿安置方案进行公告；13、征收土地补偿安置方案公告，证明2012年9月6日县国土局会同县统计局，物价局等部门拟定《征收补偿安置方案》，向社会公告征求意见，后报上思县人民政府批准组织实施。14、地块现状图，证明何绍媚1.08亩地块现状。15、上思县2011年第十批次城市建设用地勘测定界图，证明上思县2011年第十批次城市建设用地勘测定界图情况。16、证明，证明江平村委会证实农永盘同志系平钱二组组长。17、告知书（2013年10月11日和2013年11月13日两次），证明县征地办拟出告知书，告知何绍媚户被征收地块及补偿数额、办理领取补偿方式及该款项提存保全等事宜。18、送达回证（两次），证明2013年10月11日，2013年11月14日何绍媚户已分别接收告知书，但拒绝签字。19、电汇凭证，证明原告的被征收补偿款已转入上思县调处处理土地山林水利纠纷办公室账户。20、土地征收协议书，证明2012年2月9日原告所在的村民小组组长及村民代表与征地单位签订土地征收协议。21、平钱二组征地补偿分配方案，证明2012年2月9日平钱二组组长及群众代表制定征地补偿分配方案。22、上思县进城大道涉及江平平钱二队地块的权属、地类、面积第二次公示表，证明2011年11月22日上思县万山大道建设指挥部对被征地农户包含原告在内的被征地情况进行公示。23、上思县进城大道征地涉及江平平钱二队征地补偿明细表、公示，证明①2013年9月30日县征地办对征用到原告何绍媚承包的1.08亩土地被征地情况进行公示；②同时也公示被征用到的相关农户承包土地得到补偿情况。24、《关于要求责令相关生产小组限期交出万山大道项目第三安置点安置用地的请示》，证明建设指挥部向县征地办请求,对拒绝交土地农户作出责令限期交出土地处理决定书。25、上国土资报[2014]186号《关于实施征地过程中责令交出土地相关事宜的请示》，证明2014年11月21日国土局向县政府请示，拟对许文青等16户下发《责令交出土地决定书》。26、图片，证明征收的土地已进行公示，程序合法。27、社会风险评估报告，证明上思县思阳镇政府、县公安局对永福大道（平钱段）建设用地维护施工作评估报告。28、上政发[2011]27号上思县人民政府关于印发《上思县县城规划区征地办法》的通知，证明2011年8月23日上思县人民政府印发了该通知。29、（2015）上行审字第4号《行政裁定书》，证明2015年7月30日上思县人民法院作出裁定书，准予执行上述《责令交出土地决定书》，且复议期间不停止执行。 原告何绍媚诉称，原告一家五口在本屯(平钱第五村民小组)分得1.08亩土地。2015年8月3日上思县人民法院向原告送达(2015)上行审字第4号《行政裁定书》。原告不服该裁定书准予执行的上国土资决字[2014]15号《责令交出土地决定书》。向防城港市中级人民法院提请复议。但原告在法定复议期间内还没来得及递交复议申请书，2015年8月7日被告就强行填压了原告的上述1.08亩赖以生存的基本农田。原告认为违反了《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，应按照“占多少，垦多少”的原则补偿土地，且本案中被告征收基本农田的程序不合法，也没依照《中华人民共和国土地管理法》的规定得到国务院的批准。故诉请：一、依法确认被告上思县人民政府2015年8月7日强制执行（填压）原告的征地标识号为445号面积1.08亩行为违法；二、依法判决被告赔偿原告1.08亩水田（质量相当）给原告；三、依法判令被告承担本案的诉讼费用。 原告就其诉讼请求提供了以下证据：1、土地承包经营权证书，证明本案被征的农田属于原告一家承包田；2、（2015）上行审字第4号《行政裁定书》，证明上思县人民法院裁定原告可在法定期限内申请复议；3、户口簿，证明原告的家庭成员；4、思阳镇江坪村委会证明，证明本案被征用的农田属于原告一家承包的农田。 被告上思县人民政府辩称，一、上思县人民政府2015年8月7日实施的强制执行行为合法。根据上思县城区规划建设需要，县政府决定在思××镇江平村建设永福道路，以解决入城交通拥挤问题。该项目建设用地已经自治区人民政府作出桂政土批函[2012]882号《关于上思县2011年第十批次城市建设用地的批复》，批准征收上思县思阳镇广元、江平村委会106.43亩集体土地作为城市建设用地。上思县人民政府于2012年8月24日对《征收土地方案》进行公告。上思县国土资源局于2012年9月6日对《征收补偿安置方案》进行了公告。在上述公告期限内，未收到被征收土地所有权人及承包经营户的书面异议和要求举行听证会的申请。上思县人民政府于2012年9月21日批准实施《征地补偿安置方案》。在征地方案实施后，上思县征地办已与被征收土地所有权人（即原告所在平钱二组）和15户土地承包经营户签订了《土地征收协议书》、按法律规定，足额支付了补偿费用，并依法征收土地。原告何绍媚户所承包的征地标识号为445号面积1.08亩土地在上述被征收土地范围内，地类为水田。原告何绍媚户未在规定期限内办理相关征地补偿手续，不签领征地补偿款，且拒不交出土地。2013年10月18日，上思县征地办将原告何绍媚户承包经营的第445号地块的征地补偿51506.5元转入指定账户进行保全（账号：94×××97，户名：上思县调解处理土地山林水利纠纷办公室，开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司上思县环城东路支行），并书面告知原告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，上思县国土资源局于2014年11月21日作出上国土资决字[2014]15号《责令交出土地决定书》，责令被征收土地所有权人上思县思××镇江平村平钱二队村民小组及承包经营户何绍媚自收到本决定书之日起15日内，到上思县征地拆迁工作办公室办理相关补偿事宜，并交出其所承包经营的1.08亩土地。当日，上思县国土资源局将该《责令交出土地决定书》送达何绍媚。2015年3月19日，上思县国土资源局作出上国土催字(2015)15号《限期交出土地催告书》，催告原告户自收到该催告书之日起10日内履行《责令交出土地决定书》所确定的义务，交出所占用的土地，并于当日送达该催告书。其后，由于原告未在催告时间内履行义务，上思县国土资源局向上思县人民法院申请强制执行该《责令交出土地决定书》，2015年7月30日，上思县人民法院作出(2015)上行审字第4号行政裁定书，裁定准予执行该《责令交出土地决定书》。因此，上思县人民政府于2015年8月7日对原告承包的1.08亩土地实施强制执行行为是根据法律法规规定进行的，实施的强制执行行为合法。二、原告请求的第二项即依法判决被告赔偿原告1.08亩水田（质量相当）给原告没有事实和法律依据。1、原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条的规定，上思县人民政府应按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与其原有承包耕地的数量和质量相当的耕地赔偿给原告，但是该条法律属于耕地保护的原则，不能用来规范行政机关实施强制执行行为的依据。2、原告认为根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，被告上思县人民政府征用土地没有经过国务院批准，不合法，但本次征收的土地属于道路建设项目，不需要由国务院批准，自治区人民政府是有权批准的。从该法第四十五条规定来看，上思县人民政府每次征收的土地，没有达到该条法律中规定超过三十五公顷的由国务院批准的情形,仍属于自治区人民政府批准范围内。其后实施的强制执行行为也不属于该两条法律规定的情形，原告的第二项请求没有事实与法律依据。综上，上思县人民政府于2015年8月7日实施的强制执行行为是依法依规进行。原告诉讼请求没有事实与法律依据。请求防城港市中级人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告上思县国土资源局辩称，答辩意见与上思县人民政府的意见一致。特别说明上思县人民法院作出的准许执行裁定已经生效了，并已送达给原告方，故被告上思县国土资源局所做的《责令交出土地决定书》已经生效了。 经质证，原告对被告提交的证据1、2，认为没有依法告知原告，不能作为定案依据。证据3、4，认为该《责令交出土地决定书》不能认定原告已经收到，应该视为没有送达。证据5真实性没有异议，但对其合法性、关联性有异议，按照规定政府没有权限审批农田的征收。证据6、7、8的真实性、合法性没有异议，但是对其关联性有异议，受送达人是组长，没有送达给原告本人，原告不知道有听证告知书，被告未履行告知义务。对证据9，没有证据证实已经送达给原告，并且原告已经知道并同意这个方案。对证据10，对其真实性无异议，对合法性、关联性有异议，征收公告应该经被征收土地的集体村民大会决议通过。证据11-13，没有证据证实已经送达给原告并经原告同意该方案，且征地补偿标准过低。证据14、15的真实性、合法性没有异议，但不能证明被诉的行政行为合法性。证据16，对其真实性、合法性无异议，但跟本案没有关联。证据17、18，对其真实性、合法性有异议，原告没有收到，不知道补偿款是否包含在其中，是否包含了被征地农民的社会保障基金。证据19，不能证明被告强制征用原告的土地是合法的。证据20的真实性有异议，签订协议要召开农民集体代表大会，这份协议没有体现已经召开大会。证据21，对其真实性不认可，合法性、关联性都不认可，没有任何证据体现全部集体成员三分之二的意见，不能证明被告强制填平原告的土地就是合法的。证据22，对其真实性不予认可，原告没有收到这份公示，不能作为本案的定案依据。对证据23的真实性没有异议，对其合法性有异议，因为被告向法庭陈述征用农田是为了公共利益，现在被告征收这些农田是为了以后开发房地产。证据24，对其真实性无异议，对合法性有异议，对关联性有异议，万山大道建设指挥部没有权利要求生产小组交出安置用地的。证据25，对其真实性无异议，对合法性、关联性有异议，从合法性上讲，这是一个无效的批复，不能以这个文件作为依据征用农民的土地。基本农田必须经过国务院的批准，这个请示不能作为被告强制原告农田的依据。证据26-28的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，没有考虑到征收土地后农民的社会保障问题。对证据29的真实性无异议，对合法性、关联性有异议。行政裁决书要告知原告，目前原告是没有收到。二被告认为，对真实性均无异议，但是不能证明承包的土地可以对抗征收行为。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，被告提交的证据5-8、10、14-16、19、23-29的真实性，各方当事人均无异议，对无异议的证据本院予以认可。被告提交的证据1-4、9、11-13、17、18、20-22，原告虽对其有异议，但未提交相反证据予以证实，本院对该证据的真实性予以认可。 经审理查明，广西壮族自治区人民政府于2012年7月27日作出《关于上思县2011年第十批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2012]882号），批准征收上思县思阳镇广元、江平村委会106.43亩集体土地作为城市建设用地。2012年8月24日,上思县人民政府对《征收土地方案》进行了公告。上思县国土资源局于2012年9月6日对《征地补偿安置方案》进行公告。在上述公告期限内，未收到被征收土地所有权人及承包经营户的书面异议和要求举行听证会的申请。上思县人民政府于2012年9月21日批准实施《征地补偿安置方案》。在征地方案实施后，上思县征地拆迁工作办公室已依照方案支付了补偿费用，并依法征收土地。经查，原告何绍媚所承包经营的征地标识号为445号的土地在上述被征收土地范围内，地类为水田，面积1.08亩。但其未在规定期限内办理相关征地补偿手续，不签领征地补偿费。2013年10月18日，上思县征地办将何绍媚承包经营的第445号地块的征地补偿款51506.50元转入指定账户进行了保全（账号：94×××97，户名：上思县调解处理土地山林水利纠纷办公室，开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司上思县环城东路支行），并书面告知了承包经营户何绍媚。2014年11月21日，上思县国土局作出上国土资决字[2014]15号《责令交出土地决定书》：责令被征收土地所有权人上思县思××镇江平村平钱二队村民小组及承包经营户何绍媚自收到本决定书之日起15日内，到上思县征地办办理相关补偿事宜，并交出何绍媚所承包经营的1.08亩土地。当日，上思县国土资源局将该《责令交出土地决定书》送达何绍媚。2015年3月19日，上思县国土局作出上国土资催字[2015]15号《限期交出土地催告书》，催告何绍媚户自收到该催告书之日起10日内履行《责令交出土地决定书》所确定的义务，交出所占用的土地，并于当日送达该催告书。2015年7月8日，上思县人民法院受理了被告上思县国土资源局对上国土资催字[2015]15号《责令交出土地决定书》进行强制执行的申请，并于2015年7月30日作出[2015]上行审字第4号《行政裁定书》，其中对上述事实予以了认定，并对该申请裁定准予执行，该裁定已发生法律效力。2015年8月7日，被告上思县人民政府以经过合法审批，组织有关部门对原告原承包的1.08亩土地进行了强制回收，并管理使用。因原告不服[2015]上行审字第4号《行政裁定书》，向本院申请复议，2015年10月13日，本院作出（2015）防市行复字第3号《行政裁定书》，裁定维持上思县人民法院作出的（2015）上行审字第4号行政裁定；准予强制执行上思县国土资源局于2014年11月21日作出的上国土资决字[2014]15号《责令交出土地决定书》。2015年8月7日，上思县人民政府组织有关部门对何绍媚承包的1.08亩土地进行强制回收，填土、修建道路。 根据庭审审查,本案争议焦点确定为：1、本案被告作出的强制执行行为是否违反法律规定；2、原告请求判决被告赔偿原告相同质量面积的水田1.08亩有无事实和法律依据。 本院认为，关于争议焦点一。首先，本案案涉的征地、责令交出土地以及强制执行行为均符合法律规定，经过法定程序。本案征地系基于公共利益进行，以公共道路建设为目的，由自治区人民政府进行征地审批通过。被告上思县人民政府在征地过程中履行了征地公告、补偿安置公告和补偿登记程序，签订征地协议和进行安置补偿等征地程序。上思县国土资源局则依照相关法律的规定，作出了责令交出土地的决定，经过催告后，申请上思县人民法院强制执行，经过上思县法院审查并作出了准予执行的行政裁定。据此，本案中二被告均依照法律规定作出行政行为。其次，虽然原告诉讼请求系针对行政强制执行而提起，但其诉讼理由，系针对征收土地行为和责令交出土地决定的程序性问题而提出，但除了强制执行行为，其余两个行为的合法性均已经上思县人民法院作出[2015]上行审字第4号《行政裁定书》予以确认，具有确定性，且原告的诉讼理由不充分，所提供的证据、依据不足以否认被诉行政行为的合法性。再次，行政非诉审查裁定复议期间不停止执行，故原告认为被告在[2015]上行审字第5号《行政裁定书》复议期间即强制收回土地系违法行为，理由不成立。 关于争议焦点二。其一，耕地占补平衡原则是指根据《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定的国家占用耕地补偿制度，但“占多少，补多少”的原则，并不是一种针对直接征收农户的具体征地补偿方式，而是全国性、地区性总体范围内实施保护耕地红线的重要举措，是国家宏观调控的措施，并不规定适用于具体的行政案件，且本案涉及的土地征用已经广西壮族自治区人民政府合法审批，故本案诉讼的实际情况与适用该原则无直接关联性。其二，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，集体土地为村农民集体所有，故土地补偿是对土地所有权消灭的补偿，其直接补偿对象也不是被征收承包地的农户，而是该集体经济组织内部所有成员，故如被告补充了同面积耕地并给回被征收集体，如何分配、调挤集体内部耕地，应当是通过集体经济组织根据民主议定等原则、程序进行。其三，根据已确认的事实，被告上思县人民政府的征地办已将原告承包经营的第445号地块的征地补偿款51506.50元转入了指定账户提存（账号：94×××97，户名：上思县调解处理土地山林水利纠纷办公室，开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司上思县环城东路支行），并书面告知了原告，履行了征地补偿职责，原告可自行提取该补偿款。故原告要求判决被告赔偿给原告1.08亩水田给其，于法无据，本院不予支持 综上，根据《中华人民共和国强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告何绍媚的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告何绍媚负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  凌旭芳 代理审判员  田 海 人民陪审员  郑锡金 二〇一五年十月二十二日 书 记 员  黄积定 附：本判决适用的相关法律法规 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。（主体问题） 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。（主体问题、行为问题） 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。（执行依据） 第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。（占补原则） 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。（补偿对象） 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（判决依据） 附：上诉须知： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。