上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）沪一中行终字第372号上诉人（原审原告）顾月芳。委托代理人＊＊＊。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区建设和交通委员会。法定代表人＊＊＊，主任。委托代理人＊＊＊。委托代理人＊＊＊。第三人上海市浦东新区张江镇人民政府，住所地上海市浦东新区张江镇＊＊＊路＊＊＊号。法定代表人＊＊＊，镇长。委托代理人＊＊＊。委托代理人徐丹，上海韩明志律师事务所律师。上诉人顾月芳因房屋拆迁裁决一案，不服上海市浦东新区人民法院（2015）浦行初字第153号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，被动迁房屋坐落于本市浦东新区＊＊＊镇＊＊＊路＊＊＊弄（原乐安新村）＊＊＊号，属于浦东新区D类区域，房屋类型自建，房屋结构砖混，农村宅基地使用证和建房用地申请表登记在顾月芳名下，该房屋核定有证建筑面积为246平方米，应建未建建筑面积为136平方米，总计认定顾月芳（户）有证建筑面积为382平方米。2009年5月22日，上海市浦东新区张江镇人民政府（以下简称：张江镇政府）因“张江镇宅基地置换迁入地（三号农民建房基地）”项目建设依法取得浦建委房拆许字（2009）第12号房屋拆迁许可证，顾月芳（户）房屋位于该拆迁许可证许可拆迁的范围内。拆迁人委托某房屋拆迁有限公司实施拆迁。因顾月芳（户）拒绝评估，上海某土地房地产估价有限公司对被拆迁房屋进行参照评估。张江镇政府与顾月芳（户）就上述房屋的拆迁补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果。上海市浦东新区建设和交通委员会（以下简称：浦东建交委）于2014年12月12日受理张江镇政府拆迁裁决申请后，发出通知召集顾月芳（户）与张江镇政府进行协商调解，双方仍未达成一致意见。浦东建交委经审核，于2015年1月9日作出浦建委房裁（2015）001号房屋拆迁裁决书（以下简称：被诉拆迁裁决），裁决：一、张江镇政府以货币补偿金额同等价值的产权房屋安置顾月芳（户）至本市浦东新区＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室（三室一厅，建筑面积为106.19平方米，房屋安置价为人民币392，903元），＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室（三室一厅，建筑面积为106.91平方米，房屋安置价为395，567元）；＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室（三室一厅，建筑面积为105.72平方米，房屋安置价为475，740元）共三套产权房，建筑面积共计318.82平方米，房屋安置价计1，264，210元，予以支持；二、顾月芳（户）提出先将大女儿顾某三口之家安置1套三室一厅、2套二室一厅计3套房屋后再来协商顾月芳等人的拆迁补偿安置事宜的要求，不予支持；三、顾月芳（户）应得货币补偿安置金额为952，330元，张江镇政府提供的3套产权房安置价为1，264，210元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，顾月芳（户）应一次性支付给张江镇政府房屋调换差价款为311，880元；四、顾月芳（户）的房屋装修、附属设施等有关费用另行按规定评估后由张江镇政府给予补偿，并按规定支付给顾月芳（户）搬家补助费和家用设施移装费；五、顾月芳（户）在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区＊＊＊镇＊＊＊路＊＊＊弄（原乐安新村）＊＊＊号的房屋。浦东建交委将被诉拆迁裁决向顾月芳及张江镇政府进行了送达。顾月芳不服，诉至原审法院，请求撤销浦东建交委作出的被诉拆迁裁决。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条及《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条“施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理”的规定，因涉案建设项目核发《房屋拆迁许可证》的时间为2009年5月22日，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（以下简称：《实施细则》）第二十四条的规定，浦东建交委具有作出被诉拆迁裁决的行政职权。被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。被拆除房屋的用途和建筑面积，以农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。征地拆迁居住房屋，可以实行价值标准房屋调换。补偿安置的实施程序，按照《实施细则》中的有关规定执行。顾月芳房屋坐落于集体土地，系居住房屋，可以适用价值标准房屋调换。浦东建交委根据顾月芳（户）的农村宅基地使用证和建房用地申请表确定被动迁房屋的有证建筑面积，并按照基地口径核定了该户的应建未建面积后，裁决张江镇政府与顾月芳（户）进行房屋产权调换，认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。顾月芳认为，应当先行解决大女儿的安置再来协商其安置事宜的主张，缺乏法律依据，不予采纳。顾月芳在庭审中表示对参照评估结果有异议，原审法院多次询问是否申请房地产专家委员会进行鉴定，顾月芳均表示不申请鉴定。被诉拆迁裁决并不存在违法情形，原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾月芳的诉讼请求，案件受理费50元，由顾月芳负担。判决后，顾月芳不服，上诉于本院。上诉人顾月芳诉称，被上诉人浦东建交委系区一级的房屋拆迁主管部门，无权作出被诉拆迁裁决。参照评估的对象并不在拆迁范围内，且参照评估缺乏法律依据，对于评估结果不予认可。拆迁双方协商不成是由被上诉人造成的，上诉人的大女儿顾某已达到法定婚龄，符合自然分户的条件，上诉人提出建房申请，但未得到批准，此次拆迁应先对顾某进行安置，再协商上诉人户的拆迁补偿安置事宜。被诉拆迁裁决认定事实不清，适用法律错误，程序违法，故请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人浦东建交委辩称，被上诉人属于市、县一级的拆迁主管部门，依法具有作出被诉拆迁裁决的法定职权。2004年修改的《上海市房屋拆迁评估管理暂行规定》第十一条规定，被拆迁人不提供资料、拒绝估价人员实地查勘，致使房屋估价无法进行的，估价机构可参照被拆除房屋同区域、同建筑类型的房屋进行估价。对于上诉人顾月芳（户）有证建筑面积的认定以该户农村宅基地使用权审核表及建房批准文件为准，上诉人要求首先对顾某单独进行安置缺乏事实依据。被上诉人作出的被诉拆迁裁决符合法律规定，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人张江镇政府述称，其同意被上诉人浦东建交委的答辩意见，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。本院认为，根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《实施细则》第二十四条的规定，被上诉人浦东建交委作为对本市浦东新区的房屋拆迁工作实施监督管理的行政主管部门，在拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，经当事人申请，依法有权作出拆迁裁决。被上诉人受理第三人张江镇政府的裁决申请后，审核了相关资料，两次组织拆迁双方进行调解，因双方协商不成，在经批准延长的拆迁期限内作出被诉拆迁裁决，并送达各方当事人，程序合法。被上诉人浦东建交委根据上诉人顾月芳（户）的上海市农村宅基地使用权审核表、社员建房用地申请表、现有在册人口等情况，认定被拆迁房屋的所有权人及有证建筑面积，并以上海万千土地房地产估价有限公司出具的被拆迁房屋《上海市征用集体所有土地居住房屋拆迁估价分户报告单》、《征用集体所有土地居住房屋拆迁补偿估价项目汇总表》按基地政策和相关规范性文件补偿的土地使用权基价、价格补贴等为依据，计算出被拆迁房屋的货币补偿金额，裁决第三人张江镇政府以与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换方式安置上诉人顾月芳（户），认定事实清楚，符合《实施细则》及有关拆迁规范的规定。上诉人顾月芳虽对被拆迁房屋参照评估的对象及评估结果不予认可，但在一、二审诉讼过程中均未提出由房屋拆迁估价专家委员会进行鉴定的申请，故本院对于上诉人提出的上述意见难以采信。另，在上诉人户家庭成员顾某未取得任何宅基地使用权证或建房批准文件的情况下，上诉人提出先行对顾某单独进行安置的要求，依据不足，本院不予支持。综上，原审判决驳回上诉人顾月芳的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人顾月芳负担（已付）。本判决为终审判决。审 判 长  岳婷婷审 判 员  侯 俊代理审判员  樊华玉二〇一五年十月十六日书 记 员  王 贺附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……